bet · GJ01UU2 · 1995-11-07 00:00:00 — Godkännande av FN:s konvention för bekämpning av ökenspridning Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens ()förslag (prop. 1995/96:42) om godkännande av FN:s konvention för be-kämpning av ökenspridning. Inga motioner har väckts med anledning avpropositionen. I proposition 1995/96:42 yrkar regeringen att godkänner Förentanationernas konvention för bekämpning av ökenspridning i de länder somdrabbas av allvarlig torka och/eller ökenspridning, särskilt i . Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner kon-vention om bekämpning av ökenspridning. Konventionen undertecknades iParis . Förhandlingen, vid vilken konventionenutarbetades, inleddes genom beslut av generalförsam-ling efter rekommendation av om miljö ochutveckling i . Konventionen är ett av de viktigasteresultaten av konferensen . Konventionen träder i kraft 90 dagarefter att 50 länder ratificerat den, vilket beräknas ske mot slutet av år 1996.BakgrundÖkenspridning betecknar en sammansatt process där sociala, politiska ochekonomiska faktorer tillsammans med klimatiska förändringar leder tillförstörelse av de brukbara markresurserna. Man räknar med att ungefär900 miljoner människor, dvs. en sjättedel av jordens befolkning, bor i torraområden. Drygt två tredjedelar av landyta uppskattades år 1991vara torrområden. Torrområdesfrågorna är ett globalt problem men de mestakuta svårigheterna drabbar Afrika.Huvudorsaken till ökenspridning är i korthet kombinationen av mänskligmisshushållning med markresurserna, en inbyggd sårbarhet hos dessaresurser och svåra klimatförhållanden. En förutsättning för att nå framgångi bekämpningen av ökenspridningen är att se orsakerna till den och sam-banden mellan de olika faktorerna som leder till markförstöring. Åtgärdermot markförstöring måste integreras i ett bredare perspektiv för att bekäm-pa fattigdomen.Hoten mot miljö och naturresurser skapar risker för säkerheten i världenglobalt sett. Inom ramen för ett vidgat säkerhetsbegrepp måste, enligtregeringens uppfattning, hänsynen till hållbar utveckling utgöra ett själv-klart inslag. Sett ur det perspektivet är konsekvenserna av markförstöringoch ökenspridning, som en del av hotet mot de livsuppehållande systemen,en angelägenhet för alla länder.Innehållet i konvention mot ökenspridningKonventionens parter är uppdelade i två länderkategorier: utveckladeindustriländer och utvecklingsländer.I konventionen understryks ökenspridningsproblemens allvarliga karak-tär och globala betydelse samt att det behövs nya sätt för att bekämpaökenspridning och lindra dess konsekvenser. Konventionens mål är attgenom långsiktiga integrerade strategier bekämpa ökenspridning och lind-ra konsekvenserna av torka i drabbade områden, särskilt i , för attbidra till ett hållbart utnyttjande av naturresurserna. De utvecklade länder-na förbinder sig att stödja drabbade , särskilt i , med eko-nomiska resurser och främja andra former av stöd så att länderna skallkunna bekämpa ökenspridning.Regeringens övervägandenRegeringen föreslår att godkänner konventionen för bekämpningav ökenspridning. Man förutser inga lagändringar eller andra inhemskakonsekvenser med anledning av godkännande av konventionen.Riktlinjerna för utvecklingssamarbete med överens-stämmer väl med konventionens syfte och inriktning.Avgörande för att en förbättring skall kunna komma till stånd i de ländersom drabbas av ökenspridning är det nationella ansvarstagandet för denegna utvecklingen.De drabbade ländernas åtgärder för att motverka ökenspridning börstödjas av ett samordnat agerande från biståndsgivarnas sida.Konventionens mål ska uppnås genom ett integrerat angreppssätt iöverensstämmelse med . Detta innebär att problemen bör sesutifrån ett helhetsperspektiv och åtgärder måste vidtas på alla plan, medutgångspunkt från den lokala nivån.Kvinnornas fundamentala roll i arbetet med att på ett hållbart sätt nyttjanaturresurserna betonas i konventionen. Regeringen kommer att verka föratt de rekommendationer som givits vid om kvinnor ochutveckling i skall följas upp i arbetet med konventio-nen och utvecklingssamarbete med u-länderna.Vårt stöd till de fattiga människorna i torra och halvtorra områden bör iökad utsträckning avse produktionssystemen vatten, mark och skog.En avgörande faktor är att stärka de institutioner, ekonomiska incitamentoch regelverk som styr nyttjande och ägande till mark och vatten och iförekommande fall söka påverka dem. Regeringen har i årets reglerings-brev till Sida angett att särskild uppmärksamhet bör ägnas detta.Det finns ett stort behov av att främja forskning och metodutveckling isyfte att utveckla alternativa och billiga tekniker för att mera effektivtnyttja tillgängliga resurser.FN:s generalförsamling är det forum som har till uppgift att följa uppUNCED-besluten. Generalförsamlingen har beslutat att ett särskilt möteskall äga rum för att följa upp de beslut som fattades i . Rege-ringen avser att vid detta möte betona vikten av att konventionen för be-kämpning av ökenspridning följs upp både multilateralt och bilateralt.Regeringen anser att uppföljningen av konventionen skall integreras i denreguljära biståndsverksamheten. En utveckling i denna riktning har redaninletts.Konventionens principer tillämpas redan i stor utsträckning i de programoch projekt som stöder inom de torra och halvtorra områdena.Bland annat stöder ett antal forskningsinsatser av relevans.Det är angeläget att stödja informationsspridning om konventionen ochtorrområdesproblematiken i allmänhet både i och i de drabbadeländerna. stöder därför informationsspridning och nätverksbyg-gande genom enskilda organisationer både i och i samtgenom de multilaterala organisationerna.Utskottets övervägandenKonventionen om bekämpning av ökenspridning är ett centralt inslag iuppföljningen av om miljö och utveckling i . Konventionens syfte ligger väl i linje med principerna för Sverigesutvecklingssamarbete. Utskottet delar regeringens uppfattning att det na-tionella ansvarstagandet i drabbade länder är en förutsättning för åtgärdersom syftar till att främja en långsiktigt hållbar utveckling.För att stödja de drabbade ländernas åtgärder är det nödvändigt att bi-ståndsgivarna samordnar sitt agerande. Därigenom kan samarbetet rationa-liseras och effektiviseras och dubbelarbete undvikas.Hållbar utveckling utgör ett självklart inslag inom ramen för ett vidgatsäkerhetsbegrepp. Som anförs i propositionen bör detta återspeglas i utri-kes- och säkerhetspolitiken.Utskottet tillstyrker att godkänner FN:s konventionför bekämpning av ökenspridning. Utskottet hemställeratt godkänner konvention för bekämpningav ökenspridning i de länder som drabbas av allvarlig torka och/ellerökenspridning, särskilt i Afrika.Stockholm den 7 november 1995På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), Axel (), (), (), (), Karl-GöranBiörsmark (fp), (), (), (),(), (), Elisebeht (), (), () och ().Gotab, 1995