bet · GJ01JoU2 · 1995-10-26 00:00:00 — Utskottet behandlar här ett trettiotal yrkanden om miljölagstiftningen ochvissa organisatoriska frågor m.m. på miljöområdet. De motioner som harnära anknytning till arbete behandlas på ett förenk-lat sätt, med hänvisning till utskottets betänkande 1994/95:JoU16 och tillden proposition om en ny miljöbalk som enligt beslut skallframläggas år 1997.Motioner om miljömärkning, och vissa frågor i övrigt av-styrks med hänvisning till några fattade riksdagsbeslut och till ettantal tillsatta utredningar inom miljöområdet. 1994/95:K630 av m.fl. (s) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av Miljödelegationen i västra arbete.1994/95:Fi407 av och () vari yrkas4. att begär att regeringen i den kommande propositionen ommiljöbalk föreslår en lagtext som möjliggör handel med överlåt-bara utsläppsrätter.1994/95:L711 av m.fl. (c) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vad som an-förts i motionen om ett särskilt råd för standardiseringsfrågor om yttremiljön,1994/95:So484 av m.fl. (kds) vari yrkas34. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om att kommuner skall ges lagstadgad rätt att införa miljözo-ner i känsliga tätortscentrum.1994/95:Jo603 av och () variyrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om försök med kvävereduktionsbubbla,1994/95:Jo604 av m.fl. (kds) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att en resurssparkommitté bör inrättas,1994/95:Jo609 av m.fl. (m) vari yrkas4. att hos regeringen begär förslag som innebär att överlåtel-sebara utsläppsrätter prövas även i i enlighet med vad som anförtsi motionen,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om ett system för kommunerna med överlåtelsebara utsläpps-rätter för kväve,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om och det lokala arbetet med att förbättra miljön.1994/95:Jo618 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inrättande avett miljö- och rymdforskningsinstitut i Kiruna.1994/95:Jo620 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet och nödvändigheten av reviderad miljölagstiftning för attunderlätta vindkraftens utbyggnad.1994/95:Jo622 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att miljörevision bör lagstadgas för tillverkningsföretag ochindustri,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att miljörevisionerna bör registreras och vara offentliga,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att externa miljörevisorer bör utföra granskning och provtag-ning.1994/95:Jo628 av m.fl. (fp) vari yrkas8. att hos regeringen begär ett förslag om användningen avöverlåtbara utsläppsrätter,1994/95:Jo632 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom samordning av täkttillsynen enligt naturresurslagen och miljö-skyddslagen i Norr- och samt om ersättning till kommu-nerna.1994/95:Jo637 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enskärpning av miljöskyddslagen och införande av utsläppsgränser för vissamiljöskadliga ämnen.1994/95:Jo639 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av större resurser och bättre samordning i miljö-tillsynsarbetet.1994/95:Jo641 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om centralt ansvar för Agenda 21-uppföljningen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om frikommuner för genomförandet av lokala ,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om organisation och inriktning av miljömärkningen i SIS,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljökriterier för standardiseringsarbetet,1994/95:Jo649 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att miljöredo-visning bör bli en obligatorisk del av företagens re-dovisning.1994/95:Jo659 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom konsumentperspektivets betydelse i miljöanpassningen av produktionoch konsumtion.1994/95:Jo676 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom vikten av att ett nationellt program för miljökvalitetsarbete snarastkommer till stånd.1994/95:Jo678 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om obligatoriska miljökonsekvensbeskrivningar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regler för upprättande av miljökonsekvensbeskrivningar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om offentliggörande av miljökonsekvensbeskrivningar,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförs om miljökonsekvensbeskrivningar av förslagen från statliga utred-ningar och kommittéer.1994/95:N451 av m.fl. (s) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljöskyddslagen och tillståndsgivning.1994/95:A807 av m.fl. (c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att minska miljöskulden,1994/95:Bo504 av m.fl. (kds) vari yrkas15. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om att kommu-ner skall ges lagstadgad rätt att införa miljözoner ikänsliga tätortscentrum. Miljölagstiftningen m.m.MotionernaEtt tjugotal motionsyrkanden tar upp olika frågor angående miljölagstift-ningen, frågor som har nära samband med bl.a. det arbete som pågår iMiljöbalksutredningen på att sammanföra miljölagarna i en samlad miljö-balk. I motion Jo637 (s) framförs förslag om en allmän skärpning av mil-jöskyddslagen, utsläppsgränser för vissa miljöskadliga ämnen m.m. Enligtmotion Jo620 (c) bör miljölagstiftningen revideras för att underlätta ut-byggnaden av vindkraft. Enligt motion N451 yrkande 7 (s) bör energi- ochklimatfrågorna integreras i tillståndsgivningen. I några motioner föreslåsatt överlåtbara utsläppsrätter införs eller prövas i , nämligen Fi407yrkande 4 (fp), Jo609 yrkandena 4 och 14 (m), Jo628 yrkande 8 (fp) ochJo603 yrkande 4 (m). I motionerna från (m) föreslås även överlåtbarakommunala utsläppsrätter för kväve och försök med s.k. kvävereduktions-bubbla. I motionerna So484 yrkande 34 (kds) och Bo504 yrkande 15 (kds)föreslås att kommunerna får rätt att besluta om miljözoner i tätort. Enligtmp-motionerna Jo622 och Jo649 bör miljöredovisning/miljörevision varaobligatorisk för företagen. I motion Jo622 yrkas, utöver lagstadgad miljö-revision för tillverkningsföretag och industri, även att miljörevisionernaskall vara registrerade och offentliga och att externa miljörevisorer börutföra granskning och provtagning (yrkandena 1-3). I motion Jo678 (s)föreslås obligatoriska miljökonsekvensbeskrivningar för större exploate-ringsprojekt, formaliserad procedur för sådana beskrivningar (MKB), attMKB redovisas offentligt och att förslag från statliga utredningar innehål-ler MKB. I motion Jo659 (s) framhålls konsumentperspektivets betydelse imiljöanpassning av produktion och konsumtion.Utskottets övervägandenUtskottet erinrar om att utskottet ingående behandlatfrågan om en ny miljöbalk när det gäller både innehåll och tidsplanering avden proposition i ämnet som aviserats av regeringen (1994/95:JoU16). förslag har uttalat att en sammanhållen miljölagstift-ning i en ny miljöbalk bör träda i kraft (rskr.306). Enligt riksdagsbeslutet bör propositionen framläggas i så god tid attriksdagsbehandlingen hinner avslutas före sommaruppehållet 1997. Detarbete som pågår i omfattar miljöskyddslagenoch ett stort antal andra centrala lagar inom miljöområdet. De frågor somtagits upp i motionerna kommer att beröras, direkt eller indirekt, av dettaarbete. I anslutning till några av motionerna, närmare bestämt de somberör kommunala miljözoner, miljörevision och miljökonsekvensbeskriv-ningar samt konsumentperspektivet, kan dessutom tilläggas följande: ITrafik- och klimatkommitténs slutbetänkande SOU 1995:64 föreslås attkommunerna skall kunna ange miljözoner i översiktsplaner. Beträffandemiljörevision gäller numera en EG-förordning om frivillig miljöstyrningoch miljörevision såsom närmare framgår av lagen (1994:1596) om frivil-lig miljöstyrning och miljörevision. När det gäller miljökonsekvensbe-skrivningar kan bl.a. hänvisas till förordningen (1992:445) om miljökon-sekvensbeskrivningar. Beträffande konsumentperspektivets betydelse förmiljöanpassning av produktion och konsumtion hänvisar utskottet tilllagutskottets betänkande 1994/95:LU32 om konsumentpolitikens mål ochinriktning. En särskild utredare skall vidare undersöka hur miljömålet ikonsumentpolitiken skall uppnås (dir. 1995:46).Utskottet har mot bakgrund av vad som redovisats ovan beslutat be-handla samtliga här redovisade motioner om miljölagstiftningen på ettförenklat sätt. Motionerna avstyrks i avvaktan på den aviserade propositio-nen om en ny miljöbalk.Vissa organisatoriska frågor m.m.MotionernaI motion Jo639 (s) anförs att det behövs större resurser och bättre samord-ning i miljötillsynsarbetet. Enligt motion L711 yrkande 5 (c) bör ett sär-skilt råd för standardiseringsfrågor om den yttre miljön tillsättas. I c-motionen Jo641 yrkandena 8 och 9 föreslås att tillsätter en särskildmiljökommitté för att stärka miljökompetensen i standardiseringsarbetet.Internationellt bör verka för miljökriterier som ram för detta arbe-te. I kds-motionerna Jo676 och Jo604 yrkande 4 föreslås att ett nationelltprogram för miljökvalitet upprättas och att en resurssparkommitté tillsätts.Några motioner innehåller yrkanden om lokala . Enligt yrkande2 i motion Jo641 bör det finnas ett centralt ansvar för uppföljningen avAgenda 21. I motion Jo609 yrkande 18 (m) framhålls vikten av att kom-munerna i sitt arbete med uppmuntrar mångfald och personligtansvarstagande. Enligt motion Jo641 yrkande 3 bör det inrättas ett slagsfrikommuner som får större frihet att förändra den kommunala verksamhe-ten. De kommuner som själva så önskar bör ges möjligheter att friare,, fatta beslut om sådana förändringar i den egnakommunen som ligger i linje med förslagen i den egna . I mo-tion A807 yrkande 2 (c) efterlyses åtgärder för att minska miljöskulden. Imotion Jo632 (v) framhålls behovet av samordning med den kommunalaverksamheten angående täkttillsynen i och . Imotion Jo618 (m) förordas att ett miljö- och rymdforskningsinstitut inrät-tas i . Enligt motion K630 yrkande 9 (s) är det nu dags att göra enuppföljning av de förslag som framlades av Miljö-delegationen Västra Skåne.Utskottets övervägandenInledningsvis erinrar utskottet om att även de organisatoriska frågornaingår i uppdrag (dir. 1994:134). När det gällerresurser för miljötillsynsarbetet bör tilläggas att det pågårett program för omprövning av gällande villkor i tillstånd enligt miljö-skyddslagen. Drygt hälften av alla industrianläggningar kommer att om-prövas (se skr. 1994/95:120 s. 36). skall i sin anslagsframställning för redovisa ettsamlat program för den fortsatta miljöövervakningen. När det gäller stan-dardiseringsfrågorna och miljömärkningen bör nämnas följande. standardiseringsorganisationen arbetar med enmiljöstandard, ISO 14001. Förslaget har remitterats till deltagarländernasstandardiseringsorganisationer. har antagit en lag omtillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet. Lagen innebäratt EG:s miljömärkningsförordning gäller som svensk rätt (1994/95:LU12). Arbetet med miljömärkning drivs aktivt av den svenska organisa-tionen SIS Miljömärkning. Frågor om miljömärkning behandlades ävenunder i lagutskottets betänkande 1994/95:LU32 om konsu-mentpolitiken. Standardisering och miljömärkning tas vidare upp somviktiga delfrågor i direktiven till utredningen om konsumenterna och mil-jön (dir. 1995:46). Med hänvisning till det anförda och i avvaktan på resul-tatet av pågående utredningsarbete föreslår utskottet att motionerna Jo639,L711 yrkande 5 och Jo641 yrkandena 8 och 9 lämnas utan vidare åtgärd.Utskottet avstyrker även motion Jo676 om ett nationellt program förmiljökvalitet med hänvisning till några tillsatta utredningar, varavkan nämnas bl.a. handlingsprogram för att minska miljörelaterade hälso-risker (dir. 1995:68), integrering av miljöhänsyn i samhällets olika sektorer(dir. 1995:22) och strategi för en kretsloppsanpassad varuproduktion (dir.1995:23). Frågor om miljökvalitet har givetvis även samband med deregler om tillståndsprövning och miljökvalitetsnormer som omfattas avMiljöbalksutredningens verksamhet.I anslutning till motionerna rörande och närliggande frågorvill utskottet främst erinra om att regeringen har tillkallat en kommitté förhållbar utveckling för att medverka i arbetet med att fördjupa, utveckla ochförankra (dir. 1995:34). Kommittén skall hålla sig informeradom arbetet i myndigheter på lokal, regional och nationell nivå samt i för-eningar och näringslivet med att utforma lokala och med upp-följningen av UNCED. Kommittén skall medverka till att många engagerasi detta arbete och till att goda exempel sprids, främst genom konferenser,seminarier och samtal med olika intressenter. Särskild vikt skall läggas viddet frivilliga arbetet. Det anförda innebär att motionerna Jo604 yrkande 4och Jo641 yrkande 2 är i huvudsak tillgodosedda. Likaså är synpunkterna imotion Jo609 yrkande 18 om att kommunerna bör uppmuntra mångfaldoch personligt ansvarstagande i Agenda 21-arbetet tillgodosedda. Dessasynpunkter överensstämmer väl med de ovan angivna direktiven och medregeringens uttalanden i skr. 1994/95:120 (s. 15 f.). Som framgår av skri-velsen bör det kommunala arbetet bedrivas i dialog och samarbete medmedborgare, näringsliv och ideella föreningar m.m. På så sätt kan kom-muninnevånare, intresseorganisationer, företag och övriga lokala aktörerengageras i arbetet och bidra med sina kunskaper.Motion Jo641 om inrättande av s.k. frikommuner innebär, såvitt utskot-tet kan bedöma, att vissa kommuner efter eget initiativ skulle tilldelas mervittgående befogenheter än vad som följer av gällande lagstiftning på olikaområden där den kommunala kompetensen regleras. Motionen innehålleremellertid i denna del ingen närmare redovisning av vilka rättsregler somavses. Utskottet har för sin del fått det övervägande intrycket att det kom-munala arbetet med bedrivs aktivt och intensivt och att det intei första hand är gällande rättsregler som lägger hinder i vägen för dettaarbete. I den mån inskränkningarna i de kommunala befogenheterna skullevisa sig utgöra ett problem förutsätter utskottet att såväl som upppmärksammar denna fråga.Med det anförda bör motion Jo641 yrkande 3 kunna lämnas utan vidareåtgärd.Motion A807 yrkande 2 avstyrks med hänvisning till att behovet av attminska miljöskulden tidigare diskuterats i många olika sammanhang ochatt allmän politisk enighet föreligger om att miljöskulden ej bör tillåtas öka(se bl.a. 1994/95:FiU20 s. 66).I anslutning till motion Jo632 vill utskottet nämna att revi-sorer har granskat den statliga organisationen för prövning ochtillsyn av täktverksamheten. Revisorernas rapport omfattar bl.a. kommu-nernas deltagande i verksamheten och överensstämmer delvis med försla-gen i motionen. Rapporten har sänts på remiss till centrala myndigheter,länsstyrelser och kommuner. Motionen påkallar därför enligt utskottetsmening ingen ytterligare åtgärd.Enligt vad utskottet erfarit har regeringen i samarbete med långt framskridna planer på att inrätta ett forskningsinstitutav det slag som anges i motion Jo618. Förhandlingar pågår med om finansiering med mål 6-medel. Motionen bör i avvaktanpå resultatet av denna verksamhet inte föranleda någon vidare åtgärd.I anslutning till motion K630 yrkande 9 erinrar utskottet om att rege-ringen tillsatte en delegation för en miljöinriktad regionplanering iSkåne (dir. 1994:15). Delegationen har lagt fram betänkandetSOU 1995:62, Ett renat . Härigenom får motionen anses i huvudsaktillgodosedd. beträffande motioner med anknytning till miljöbalksarbetetm.m.att avslår motionerna 1994/95:Jo603 yrkande 4,1994/95:Jo609 yrkandena 4 och 14, 1994/95:Jo620, 1994/95:Jo622yrkandena 1-3, 1994/95:Jo628 yrkande 8, 1994/95:Jo637,1994/95:Jo649, 1994/95:Jo659, 1994/95:Jo678, 1994/95:N451 yr-kande 7, 1994/95:Fi407 yrkande 4, 1994/95:So484 yrkande 34 och1994/95:Bo504 yrkande 15,2. beträffande resurser för miljötillsynatt avslår motion 1994/95:Jo639,3. beträffande standardiseringsfrågor, miljömärkning m.m.att avslår motionerna 1994/95:Jo641 yrkandena 8 och 9,1994/95:L711 yrkande 5 och 1994/95:Jo676,4. beträffande uppföljning av m.m.att avslår motionerna 1994/95:Jo604 yrkande 4,1994/95:Jo609 yrkande 18 och 1994/95:Jo641 yrkande 2,5. beträffande frikommuneratt avslår motion 1994/95:Jo641 yrkande 3,6. beträffande miljöskuldenatt avslår motion 1994/95:A807 yrkande 2,7. beträffande täkttillsynatt avslår motion 1994/95:Jo632,8. beträffande miljö- och rymdforskningsinstitutatt avslår motion 1994/95:Jo618,9. beträffande Miljödelegationen avslår motion 1994/95:K630 yrkande 9.Stockholm den 26 oktober 1995På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), IngemarJosefsson (s), (), (), (), (), (), (), GudrunLindvall (mp), (), () och ().Särskilda yttranden1. Motioner med anknytning till miljöbalksarbetet m.m.(mom. 1)(), (), (), () och () anför:Några motioner från (m) och (fp) tar upp frågan om överlåtbara utsläpps-rätter dels som en allmän princip i miljövårdsarbetet, dels som ett systemför fördelning av kväveutsläpp mellan kommunerna. Dessa motioner ärFi407 yrkande 4, Jo603 yrkande 4, Jo609 yrkandena 4 och 14 samt Jo628yrkande 8. Vi understödjer dessa förslag men har i detta sammanhangavstått från att avge reservation på grund av att utskottet behandlat samtli-ga motioner om miljölagstiftningen på ett förenklat sätt, med hänvisningtill kommande proposition om en miljöbalk. Vi återkommer i detta sam-manhang med definitiva förslag och ställningstaganden.2. Frikommuner (mom. 5)och (båda c) anför:Vi anser i likhet med vad som anförts i motion Jo641 att ett antal kommu-ner skulle kunna bli frikommuner med avseende påmiljöplaneringen och det lokala Agenda 21-arbetet. Konkreta exempel påverksamhet som skulle kunna bedrivas i dessa kommuner är ett förenklatförfarande när det gäller planering och byggande av vindkraftverk, anläg-gande av va-system samt sophantering.InnehållsförteckningGotab, 1995