bet · GI01UU16 · 1995-04-06 00:00:00 — 1994/95UU16Sammanfattning av betänkandetI detta betänkande behandlas regeringens proposition1994/95:160 angående samarbete med Central- ochÖsteuropa samt de motioner som väckts med anledning avpropositionen. I betänkandet behandlas även ett antal motionersom väckts under allmänna motionstiden /95.Regeringen föreslår att ett nytt program om totalt fyramiljarder kronor inrättas för samarbete med Central-och under budgetåren 1995/96--1998. För det /96 föreslås . Ipropositionen föreslås också att den särskildaexportkreditgarantiramen för höjs från entill två miljarder kronor.Samarbetet, som ytterst syftar till att främja säkerheten,demokratin och en bärkraftig utveckling i hela ,koncentreras bilateralt till länderna i närområde,medan samarbetet med övriga länder framför allt löper viamultilaterala kanaler, bl.a. inom ramen för EU-samarbetet.Huvuddelen av de anvisade medlen för bilaterala ändamål går tillolika typer av stöd och projekt som kommer att administreras avden nya sammanhållna biståndsmyndigheten.Utskottet framhåller i betänkandet att samarbetet med Central-och intar en central plats i svensk utrikespolitik.Det är ett grundläggande svenskt intresse att utvecklingen ocksåi dessa europeiska stater leder till en fördjupad demokratiskkultur, ekonomiska och sociala framsteg, förbättrad miljö medbl.a. effektivare energisystem samt en ökad öppenhet motomvärlden. En viktig strävan för blir att engagera såmånga andra stater som möjligt, inte minst inom EU, isamarbetet. I förlängningen av den önskvärda utvecklingen iEuropa ligger de centraleuropeiska ländernas, inkl. de baltiskastaternas, fulla integration i med medlemskap i somslutgiltigt mål.Det föreslagna samarbetsprogrammet utgör enligt utskottetsuppfattning ett viktigt steg på vägen mot en mer samlad ochöverblickbar organisation och hantering av samarbetet medCentral- och . Det statligt finansierade samarbetetspeglar inte på något fullständigt sätt mångfalden i dekontakter som håller på att utvecklas med länderna i Central-och . Samarbetet är inte ett arbetsfält enbart förcentrala myndigheter utan utvecklas på en mängd olika nivåer idet svenska samhället. I betänkandet betonas den viktiga roll isamarbetet som spelas av bl.a. enskilda organisationer,folkrörelser, kommuner och andra regionala organ.Utskottet tillstyrker på samtliga punkter regeringens förslagtill nytt program för samarbete med Central- ochÖsteuropa för budgetåren 1995/96--1998. Utskottet anser ocksåatt bör godkänna de förslag som framlagts ipropositionen angående bl.a. en utökad exportkreditgarantiram.Moderata samlingspartiet, , ,de gröna samt Kristdemokratiska samhällspartiet harreserverat sig avseende propositionens förslag ommedelsfördelning och begärt ökade medel för framför alltmiljösatsningar i . Nämnda partier samtFolkpartiet liberalerna har också reserverat sig på enskildaavsnitt i betänkandet. Till betänkandet har även fogats ettsärskilt yttrande.I bilaga till betänkandet återges yttranden frånjordbruksutskottet resp. näringsutskottet. Regeringen framlägger i proposition 1994/95:160 följandeförslag under littera G vari yrkas:1. att medger att programmet för samarbete medCentral- och avser budgetåren 1995/96--1998,2. att till Samarbete med Central- och Östeuropagenom Den nya myndigheten för /96 anvisar ettreservationsanslag på ,3. att till Samarbete med Central- och Östeuropagenom för /96 anvisar ettreservationsanslag på ,4. att till Övriga bidrag till samarbete medCentral- och för /96 anvisar ettreservationsanslag på ,5. att till Avsättning för förlustrisker vad avsergarantier för finansiellt stöd och exportkreditgarantier /96 anvisar ett reservationsanslag på48 ,6. att till Täckande av eventuella förluster ianledning av statliga garantier till länder i Central- ochÖsteuropa för /96 anvisar ett förslagsanslag på1 ,7. att bemyndigar regeringen att under budgetåret1995/96 ikläda staten betalningsansvar i form av statsgarantierför finansiellt stöd till länder i tillett belopp om högst ,8. att bemyndigar regeringen att ikläda statenbetalningsansvar i form av statsgarantier förexportkreditgarantigivning för vissa länder i Central- ochÖsteuropa till ett belopp om högst 1 utövertidigare medgivet belopp,9. att bemyndigar regeringen att under budgetåret1995/96 få göra utfästelser för insatser i Central- ochÖsteuropa intill ett belopp om högst 1 utöveranslagna medel för /96,10. att medger att högst avintäkter från investeringar i får användas som säkerhetför upplåning på kapitalmarknaden för vidare utlåning tillprojekt i ,11. att godkänner vad regeringen anfört rörandeavräkning av investeringsgarantier,12. att medger att den medelsreservation som vidutgången av /95 kan finnas kvar påreservationsanslaget G 1. samarbete med länderna iCentral- och får tillföras de nya anslagen underlittera G. samarbete med . 1994/95:U26 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att till samarbete med /96 anvisar utöver vadregeringen föreslagit eller således ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att den nya biståndsmyndigheten ansvararför fördelningen av pengarna och att även enskildaorganisationer bör kunna få del av medlen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att stöd för kärnsäkerhet ochstrålskydd i endast får omfatta i dagbefintliga kärnkraftverk.1994/95:U27 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om sambandet mellan övergången till demokratioch övergången till marknadsekonomi,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det ekonomiska systemskiftets betydelseför en socialt och ekologiskt hållbar utveckling,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om prioritering av demokratistöd vidutdelning av medel för vänortsutbyte och samarbete mellan länoch regioner i och länder i Öst- och ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillträde till EU för samtliga europeiskaländer som uppfyller kraven på demokrati och marknadsekonomi,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om riskerna med att sprida de svenskainsatserna i till alltför många länderoch regioner,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samarbete med och ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samarbete med och ,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samarbete med reforminriktade regioner iRyssland i förhållande till samarbete med den ryskacentralmakten i ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om prioritering av demokrati- ochmiljösatsningar vid eventuella framtida utökningar avanslagsramen för samarbete med länderna i Öst- ochCentraleuropa.1994/95:U28 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av stöd till regionalainsatser inom ramen för samarbetet med Central- och Östeuropa.1994/95:U29 av m.fl. (s, c, v, mp, kds)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att kooperativa utvecklingsinsatser utgören viktig del av det svenska biståndet till Central- ochÖsteuropa,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fördelningen av de föreslagna budgetmedlenför demokratisk och social utveckling,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fördelningen av biståndsmedel.1994/95:U30 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av ett snabbt systemskifte iCentral- och ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att begreppet gemensam säkerhet inte somtidigare får avse accepterande av förtryck och diktatur,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av systemskifte särskilt inom desociala sektorerna och inom utbildning och infrastruktur,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att medverka till att brytaoffentliga monopol i de sociala sektorerna och inom utbildningoch infrastruktur,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om satsning på miljö och kärnsäkerhet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samsyn mellan utrikes- ochsäkerhetspolitiken och stödet till ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om organisationen av samarbete medCentral- och ,8. att beslutar att till samarbete med Central- ochÖsteuropa (litt. G) anslå 1 för budgetåret1995/96 i enlighet med vad som anförts i motionen,9. att beslutar att för tekniskt samarbete,kapacitetsutveckling och näringsutveckling anslå 438 000 000 krför /96 i enlighet med vad som anförts imotionen,10. att beslutar att för miljösamarbete anslå205 för /96 i enlighet med vad somanförts i motionen,11. att beslutar att för kärnsäkerhet och strålskyddanvisa för /96 i enlighet med vadsom anförts i motionen,12. att beslutar att för samarbete med Central- ochÖsteuropa genom anslå /96 i enlighet med vad som anförts i motionen,13. att beslutar att för säkerhetsfrämjande insatseranvisa för /96 i enlighet med vadsom anförts i motionen,14. att beslutar att för Främjande av rättsstatenanvisa för /96 i enlighet med vadsom anförts i motionen,15. att beslutar att Till regeringens dispositionför samarbete med anslå /96 i enlighet med vad som anförts i motionen.1994/95:U31 av m.fl. (kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tyngdpunkten i östbiståndet skallligga hos de Baltiska staterna, nordvästra och ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om valet av huvudområden och vikten av atthålla fast vid dessa,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till omskolning för militär personaloch alternativ produktion för krigsindustrin,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att jämställdhetspolitiska insatserprioriteras i östbiståndet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att i EU verkar för attde nuvarande Europaavtalen med östländer utvecklas och ges enallt fastare form,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att stödet till sociala sektorerprioriterar barn med handikapp och kanaliseras via enskildaorganisationer,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ges möjlighet att användaprojektintäkter från investeringar i som säkerhet förupplåning på kapitalmarknaden för vidare utlåning till projekt iCentral- och ,8. att beslutar anslå ytterligare 25 000 000 krutöver regeringens förslag för näringslivsinriktat stöd genomSwedecorp (G 1),9. att beslutar finansiera ovanståendeutgiftshöjning genom att minska anslaget till (G 2) med och anslaget Till regeringens disposition(G 3.3) med ,10. att beslutar att skall stödjamiljöinvesteringar i genom Ecofund och s.k.debt-for-environment swaps, dvs. skuldavskrivning i utbyte motatt satsar motsvarande summa i miljöprojekt,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU bör verka för att enförskjutning av EU:s öststöd till sker,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom EU verkar för ett ökatstöd till och samt att en plan förmiljöåtgärder i denna region utarbetas,13. att för miljöinsatser i (G 1)beslutar anslå utöver regeringens samladeförslag,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att understödja kommunernas arbete medvänortsuppbyggnad inkluderande konkret miljöstöd,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att framtida satsningar påva-infrastruktur i i ökad utsträckning inriktaspå kretsloppsbaserade lösningar där urin och fekalier kan bli enresurs i ett miljöanpassat jordbruk,16. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringen till återkommermed ett förslag till hur kan bidra till utvecklandet aven miljöanpassad infrastruktur i de baltiska staterna.1994/95:U32 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om Europaintegrationens betydelse förSveriges samarbete med ,2. att beslutar att till Miljöinsatser i Central-och /96 anvisa ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillsättandet av en kommission för attutarbeta förslag till program för miljöinsatser i Central- ochÖsteuropa perioden --1999,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om sammanhållande ansvar förMiljödepartementet när det gäller miljöinsatser inärområdet,5. att beslutar att till program för ettmiljöanpassat energisystem i och det östeuropeiskanärområdet /96 anvisa ,6. att beslutar att till anslaget G 3.3, Tillregeringens disposition, /96 anvisa 33 199 000kr,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om svenska initiativ så att alla stater inärområdet ratificerar avtal beträffande ansvar vidkärnkraftsolyckor,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om svenska initiativ för ökad öppenhet iNuclear Safety Accounts arbete,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nej till svenskt stöd för byggande avkärnreaktorer,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om reformering av EU:s TACIS-program,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om reformering av EU:s PHARE-program,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om EU:s s.k. Cross Border-program,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett EU-program för ,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om finansieringen av arbetet med den s.k.Östersjövisionen,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en garantiram för miljölån vid NordiskaInvesteringsbanken,16. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en särskild facilitet för mjukfinansiering knuten till NIB/NEFCO,17. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det nordiska samarbetets betydelse förSveriges samarbete med ,18. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förhöjd prioritet åt Barentssamarbetetinom samarbete med ,19. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av särskilda medel förLänsstyrelsens i arbete med Barentsrådetsregionråd.1994/95:U33 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förutsättningarna för en fungerandemarknadsekonomi i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om andel av den totalaexportgarantiramen på ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om partistödet till ,4. att hos regeringen begär ytterligare förslag omhur skall kunna bidra till att begränsa forskarflyktenfrån till och andra delar avvärlden,5. att hos regeringen begär förslag om ytterligareåtgärder för att miljösanera Östersjön.1994/95:U233 av m.fl. (mp) vari yrkas14. att beslutar att anslag till samarbete medCentral- och utökas med en särskild fond förmiljöinsatser på (G 4).1994/95:U503 av m.fl. (fp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att Öst- och fårfritt tillträde till marknaderna i EU för sina produkter som ettled i en kompromisslös, uthållig och ideologiskt central del avvår liberala ,1994/95:U703 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om roll iÖstersjösamarbetet.1994/95:U705 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om stöd för bevarande av den biologiskamångfalden inom f.d. Sovjetunionen.1994/95:U801 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom ramen för biståndsinsatsernagenom medverkan till lagstiftning motverka barnprostitution i debaltiska staterna.1994/95:U802 av () vari yrkas1. att begär en redovisning av regeringen ochregeringens bedömning i vad mån uppfyller Parisstadgansåtaganden om "Human Rights, Democracy and Rule of ",2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen av det svenska biståndet tillRyssland.1994/95:U803 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avskaffande av viseringskrav från debaltiska staterna.1994/95:U804 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom ett bidrag till The "" Foundation.1994/95:U805 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om for Reconstruction andDevelopment () och kärnkraftsprojekt,2. att hos regeringen begär en översyn av ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att satsa på energieffektivisering ochförnybar energi,4. att hos regeringen begär att medel via förlån till kärnkraftverket Mochovce inhiberas.1994/95:U806 av och (v, s) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om hälsobiståndet till ochBaltikum.1994/95:U807 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om fortbildning av folkbildare iÖstersjöområdet.1994/95:U808 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett fortsatt samarbetsprogram mellanSverige och länderna i ,1994/95:U809 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den allmänna inriktningen på svensktöstsamarbete,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stödet till forskningsinstitut iÖsteuropa,3. att rikdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vikten av stöd till demokratins ochrättsstatens institutioner,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stödet till vissa typer av folkrörelseroch fackföreningar,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om sociala insatser i ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de handelsavtal som träffas med de öst-och centraleuropeiska staterna,8. att begär att regeringen återkommer med förslagom hur svenskt stöd till bevarande av naturområden skallförstärkas,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att påskynda omställningen avenergisektorn i ,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att energistödet skall utformas så att detstödjer kärnkraftsavvecklingen i ,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utveckla samarbetet kring luft- ochvattenvård,12. att beslutar att kommunikationssektorn skallingå i det svenska östprogrammet,13. att beslutar att jämställdhetsaspekten skallingå i det svenska östprogrammet,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förändrade regler för kreditgivning tillCentral- och i ,15. att till Samarbete med länderna i Central- ochÖsteuropa, bil. 4 G 1, för /96 anvisar150 utöver regeringens förslag.1994/95:U810 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom inriktningen på det svenska stödet till vad gällerenergiområdet.1994/95:U811 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förutsättningar för ekonomiskt samarbeteoch handel med i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bevakning av att samarbetet iBarentsregionen inte skadas av den nya gränssituationen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om medel till i förgenomförande av miljösamarbete i ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om internationella insatser för miljönsärskilt vad gäller strålskydd och radioaktivt avfall iBarentsregionen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en gemensam plan för kommunikationerna påStorkalotten,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stimulans av samiskt samarbete påStorkalotten,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kvinnors liv, arbete och utbildning iBarentsregionen.1994/95:K224 av m.fl. (kds) vari yrkas29. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillsammans med likasinnadeskall fortsätta att verka för frihandel och flera handelsprogrammed Central- och Östeuropa.1994/95:Ub711 av m.fl. (fp) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om biståndsmedel för högre utbildningar tillde baltiska staterna och ,1994/95:T225 av m.fl. (mp) vari yrkas17. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att svenskt bistånd till delvisinriktar sig på att sprida kunskap om växthuseffekten och stödjautvecklingen av miljöanpassade transportsystem,1994/95:Jo604 av m.fl. (kds) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en effektivitetsutredning vad avsersatsningarna i åtgärder för en renare ,1994/95:Jo615 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om stöd till Barentsregionen.1994/95:Jo628 av m.fl. (fp) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen av miljöinsatser i Öst- ochCentraleuropa,1994/95:Jo664 av m.fl. (v) vari yrkas5. att hos regeringen begär en långsiktig plan förrestaureringen av ,1994/95:Jo671 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om åtgärder för ett renare Östersjön.1994/95:N233 av Elisebeht m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av Östersjökontakter.1994/95:N242 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om hur kan ges en roll sommötesplats i /95:N262 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om exportkrediter till och övrigaöststater.1994/95:A470 av m.fl. (s) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om exportgarantier. InledningHösten 1989 skedde genomgripande förändringar av den politiskasituationen i . Den allt hastigareutvecklingen mot en återförening av de båda tyska staterna,besluten om hemtagandet av sovjetiska trupper frånTjeckoslovakien och samt den oförutsett snabbademokratiseringsprocessen bland den dåvarande Warszawapaktensmedlemsländer var dramatiska tecken på att var på väg moten kvalitativt ny situation, med helt nya möjligheter tillsamarbete mellan . De första planerna på ettsvenskt samarbetsprogram för drogs upp avregeringen --. beslutaderiksdagen om ett samarbetsprogram omfattande en miljard kronorunder treårsperioden /91--1992/93 (prop. 1989/90:100, bet.1989/90:UU15, rskr. 1989/90:223).Tyngdpunkten i programmet lades på kunskapsöverföring, sombedömdes ha den största strategiska betydelsen i förhållandetill storleken på de anslagna medlen. Demokratiska reformer,återupprättande av marknadsekonomi och förbättrad miljö var deviktigaste målen. En tredjedel av programmet avsåg , därsamhällsomvandlingen kommit längst.Det bilaterala östsamarbetet kanaliserades via existerandeorgan.