bet · GJ01SkU12 · 1995-11-21 00:00:00 — Undantagen från den generellaskatteplikten är få, avseende bl.a. vissa bank- och finansie-ringstjänster, tjänster inom sjukvården eller det sociala området samt om-sättning av vissa varor där olika tekniska skäl motiverar avvikelsen.Det nuvarande undantaget för dagstidningar motiveras enligtpropositionen emellertid inte av beskattningstekniska skäl utan i ställetframför allt av tidningarnas framskjutna roll i den demokratiska processen.Detta motiv är enligt propositionen i högsta grad fortfarande giltigt.Den statsfinansiella situationen är emellertid mycket ansträngd, ochregeringen anser det därför nödvändigt att föreslå att skatteplikt införs föromsättning av allmänna nyhetstidningar. Förslaget tillgodoser enligtpropositionen de statsfinansiella intressena som konkurrens-neutraliteten förbättras.Skattesatsen bör med hänsyn till dagspressens centrala betydelse i dendemokratiska processen vara reducerad. Regeringen anser att är enlämplig nivå, och den bör gälla även för sådana radio- och kassettidningarsom skattemässigt jämställs med de allmänna nyhetstidningarna. Rege-ringen bedömer också att den föreslagna mervärdesskatten inte kommer attnegativt påverka dagstidningarnas möjligheter att sprida information tillallmänheten.När det gäller ikraftträdandet föreslås att mervärdesskatten på allmännanyhetstidningar införs och att den skall avse tidningarsom levereras från denna tidpunkt. Om förskottsinbetalning skett senastden skall mervärdesskatt dock inte tas ut.Skälet till att den aktuella beskattningen skall införas den 1 januari 1996är statsfinansiellt och baseras på överväganden i kompletteringspropositio-nen och i det s.k. konvergensprogrammet. Några tekniska hinder mot attinföra beskattningen från den nämnda tidpunkten finns enligt propositio-nen inte.Gällande regler om mervärdesskatt innebär enligt propositionen attdagstidningar som levereras efter ikraftträdandet alltidskall beläggas med mervärdesskatt, även om betalningen - dvs. prenume-rationen - för tidningarna erlagts tidigare. Regeringen anser det dockskäligt att medge skattefrihet för tidningar som levereras efter årsskiftetmen där betalning skett senast den 31 oktober 1995.Regeringen beräknar att effekterna av den föreslagna beskattningen påstatsbudgeten blir . Den föreslagnamervärdesskatten ger inte fullt ut den varaktiga effekt på 0,4 miljarderkronor som förutsatts i kompletteringspropositionen. Denna skillnad avserregeringen jämna ut genom att föreslå en höjning av punktskatten på folkölfrån den 1 januari 1996.MotionernaI en motion med anledning av propositionen (mot. 1995/96:Sk9) begär IsaHalvarsson och , (båda fp), att avslår förslaget omatt införa en mervärdesskatt på dagstidningar.Motionärerna anför att dagspressen i är en oumbärlig institutionoch intar en särställning i vårt demokratiska liv. En statlig presspolitikbehövs för att tidningarnas ställning skall säkras . Formen förstimulansen bör vara så generell som möjligt, och stödet bör främja kon-kurrens och mångfald samt kanaliseras mer till branschen än den enskildatidningen. Det viktigaste instrumentet i detta sammanhang är den generellabefrielsen från mervärdesskatt. Att behålla denna indirekta förmån stärkerenligt motionärerna dagspressen som medium, säkrar konkurrensrättvisanoch stimulerar på så sätt förnyelse och utveckling. Motionärerna hänvisarockså till ett tidigare förslag från liberalerna om att det direktapresstödet skall halveras till 1998.I en annan motion med anledning av propositionen (mot. 1995/96:Sk10)begär m.fl. (m) att avslår propositionen och attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i motionenanförts om snedvridningar av konkurrensförhållanden mellan bilagor tillallmänna nyhetstidningar och tidskrifter.Enligt motionärerna är det inte möjligt att isolerat ta ställning till fråganom att införa mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar utan att samti-digt diskutera reklamskatten och presstödet. I motionen framhålls densnedvridning i konkurrenshänseende som föreligger mellan allmännanyhetstidningar och tidskrifter. Flera allmänna nyhetstidningar har införtbilagor som konkurrerar med tidskrifter som måste betala mervärdesskatt.Enligt motionärernas mening bör, i avvaktan på att regeringen redovisar ensamlad bild beträffande mervärdes- och reklamskatt samt presstöd, åtgär-der vidtas som minskar den nämnda konkurrenssnedvridningen.I en tredje motion med anledning av propositionen (mot. 1995/96:Sk11)begär m.fl. (v) att avslår propositionen och somsin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförts om delsett samlat beslut angående presstödslag och moms på dagstidningar, delsen samordning av beslut om moms på tidningar och en breddad och höjdreklamskatt.Enligt motionärerna finns det starka skäl som talar för att nyhetstid-ningar skall vara befriade från mervärdesskatt. Motionärerna delar rege-ringens bedömning att den föreslagna momsbreddningen ger en väsentliginkomstförstärkning som förslaget innebär en ökad konkurrens-neutralitet mellan olika typer av tidningar. Enligt motionärerna är detmindre lämpligt att bryta loss ett av förslag innan ställ-ning tagits till övriga förslag från utredningen. bör vid ett ochsamma tillfälle ta ställning till samlade förslag, ansermotionärerna. Ytterligare överväganden bör göras beträffande möjlighetenatt finna alternativa åtgärder för att åstadkomma den planerade inkomst-förstärkningen och en förbättrad konkurrensneutralitet. Därvid bör bl.a.beaktas beräkningar som gjorts av Föreningen , ansermotionärerna. När det gäller EG:s mervärdesskattedirektiv anser motionä-rerna att mycket talar för att nuvarande övergångsordningar kommer attförlängas.I en fjärde motion med anledning av propositionen (mot. 1995/96:Sk12)begär m.fl. (mp) att avslår regeringensförslag om att moms införs på dagstidningar och att hos rege-ringen begär förslag om att bredda och höja reklamskatten i enlighet medvad som anförs i motionen.Motionärerna delar inte regeringens uppfattning beträffande effekterna avatt ta bort momsbefrielsen för dagstidningarna. Tidningsläsarna är enligtmotionärerna mycket priskänsliga, och höjda priser leder enligt motionensannolikt till minskat tidningsläsande, vilket innebär att allt fler människorriskerar att ställas utanför den dagliga nyhetsrapporteringen och debatten.Motionärerna förordar en omläggning av reklamskatten som ett alternativtill moms på dagstidningar, ett alternativ som också skulle ge störreintäkter. Enligt motionärerna bör reklamskatt införas även för etermedia,och formerna för detta bör undersökas.BakgrundGällande reglerEnligt 3 kap. 12 § mervärdesskattelagen (ML) är omsättning, dvs. överlå-telse av allmänna nyhetstidningar, undantagen från skatteplikt. Dettaundantag är ett s.k. kvalificerat undantag, vilket innebär att det föreliggeravdragsrätt för ingående mervärdesskatt trots att upplageinkomsterna intebeskattas (10 kap. 11 § ML). Dock är annonsering i allmän nyhetstidningskattepliktig.Även periodiska medlemsblad och periodiska personaltidningar är, i denmån de tillhandahålls gratis eller mot ersättning tillhandahålls utgivaren,medlemmar eller anställda, undantagna från mervärdesskatteplikt. Vissaperiodiska organisationstidskrifter är också undantagna från skatteplikt (3kap. 14 § ML). Även tjänster som avser införande eller ackvisition avannonser i periodiska medlemsblad, personaltidningar och organisations-tidskrifter undantas från skatteplikt (3 kap. 19 § ML). Framställning avpublikationer samt tjänster som framställaren tillhandahåller i sambandmed framställningen är också undantagna från skatteplikt med rätt tillåterbetalning av ingående mervärdesskatt.För andra tidskrifter än de som nämnts gäller vanliga mervärdesskatte-regler, vilket innebär att mervärdesskatt tas ut av försälj-ninsgpriset exkl. moms samt på annonsintäkter exkl. moms.Avdrag får göras med ingående mervärdesskatt.EG-reglerI det s.k. sjätte mervärdesskattedirektivet finns huvuddelen av EG:s regleravsende mervärdesskatter samlade. Enligt artikel 12.3 a bör medlemslän-derna tillämpa en normalskattesats om av beskattningsunder-laget. Emellertid står det medlemsländerna fritt att tillämpa en högreskattesats. Normalskattesatsen skall vara lika för varor och tjänster. Någotundantag från skatteplikt för omsättning av allmänna nyhetstidningar finnsinte i direktivet. Även annonstjänster omfattas fullt ut av skatteplikten.Lägre skattenivåer än får i princip tillämpas för vissa i direktivetuppräknade varor och tjänster, däribland nyhetstidningar och tidskrifter,men inte beträffande sådant material som är att hänföra till annonsering.S.k. nollskattesatser får bara tillämpas övergångsvis och endast under vissavillkor. har medgetts rätt att tillämpa den nuvarande nollskattesat-sen för nyhetstidningar i vart fall fram till . Senast den31 skall ministerrådet enhälligt besluta vilken minimis-kattesats som skall tillämpas efter den 31 december 1996.Bakgrunden till de svenska reglernaDagstidningar undantogs från omsättningsskatt när denna infördes 1959.Motivet härför angavs vara såväl skattetekniskt som principiellt. Skatt-skyldigheten för dagstidningarna diskuterades även då mervärdesskattensenare ersatte omsättningsskatten.I regeringens proposition (prop. 1968:100) med förslag till förordningom mervärdesskatt m.m. anfördes att andra än rent skattetekniska hänsynborde gälla i fråga om dagspressen. I propositionen angavs som motiv förskattebefrielse för dagspressen att tidningsbranschen skulle stödjas ekono-miskt. Undantaget från den allmänna varuskatten borde överföras tillmervärdesskatten i avvaktan på den pågående . Undan-taget föreslogs vara av kvalificerad art. Annonser och annonstjänster skulledock beläggas med mervärdesskatt.Dagstidningskommittén tog i sitt betänkande SOU 1988:48 upp fråganom befrielsen från mervärdesskatt och framhöll bl.a. att dagstidningarnasframskjutna roll för den demokratiska processen och den starka ställningeni det allmänna medvetandet borde sättas före en i och för sig förståeligsträvan efter likabehandling i olika skattesystem. förordade i sitt betänkande SOU 1989:35 att skatteplikten för för-säljning av tidningar borde utsträckas till att även omfatta allmänna ny-hetstidningar. I proposition 1989/90:111 med anledning av betänkandetframhölls att utifrån en samlad bedömning borde undantaget från skatte-plikt bestå.Frågan om dagstidningarnas mervärdesskatt har också behandlats avUtredningen om vissa mervärdesskattefrågor i ett delbetänkande (SOU1993:75). Utredningen föreslog att en enhetlig skattesats på bordeinföras för allmänna nyhetstidningar, andra periodiska publikationer ochböcker. Det innebar att det kvalificerade undantaget för allmänna nyhets-tidningar skulle upphöra.Konstitutionsutskottets bedömningI detta yttrande över förslaget i proposition 1995/96:45 om att införa mer-värdesskatt på allmänna nyhetstidningar koncentrerar utskottet sin be-dömning till förslagets förenlighet med tryckfrihetsförordningen.När det gäller hur förslaget om införande av mervärdesskatt kan tänkaspåverka villkoren för opinionsbildningen konstaterar utskottet att det intefinns någon helt klarläggande bild av dessa efffekter. I utredningen ochvissa motioner som väckts med anledning av propositionen redovisas skälsom talar både för och mot vissa tidningsföretags förmåga att klara kost-nadsökningarna och intäktsminskningarna samt hushållens möjligheter attklara de ökade kostnaderna för tidningsläsning. Utskottet har inte haftmöjlighet att göra en egen analys av dessa förhållanden.När det gäller de tryckfrihetsrättsliga aspekterna anges i 1:1 TF bl.a.rätten att utan några i förväg lagda hinder utgiva skrifter. I 1:2 TF angesbl.a. att det inte är tillåtet för myndighet eller annat allmänt organ att pågrund av skrifts innehåll hindra tryckning, utgivning eller spridning avskriften.I och Ragnemalms kommentar till 1:2 TF anförs bl.a. att hindretmot tryckning eller utgivning av tryckt skrift inte behöver vara absolut.Även åtgärd som verkar väsentligen försvårande eller ekonomiskt för-lustbringande är otillåten. "En skatt, lagd på vissa publikationer på grundav deras innehåll, som klart försvårar utgivningen, kan exempelvis ansessom ett hinder. På liknande sätt torde även positiva ingripanden till stödför vissa publikationer på grund av deras innehåll kunna erhålla den fak-tiska karaktären av hinder för konkurrerande publikationer, vilka intekommit i åtnjutande av stödåtgärderna", heter det vidare i kommentaren(, 1980 s. 380).Med hänvisning till vad som redovisats i det föregående kan enligtkonstitutionsutskottets mening det aktuella förslaget om att införa mervär-desskatt på allmänna nyhetstidningar inte anses utgöra något hinder i TF:smening mot tryckning, utgivning eller spridning av tryckt skrift.Stockholm den 9 november 1995På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), IngvarJohnsson (s), (), (m), (), (), (), (), (), (), (), PeterEriksson (mp), (), () och NilsFredrik ().Gotab, 1995Senaste lydelse 1994:1798.Lydelse enligt SFS 1995:700.Lydelse enligt SFS 1995:700.