bet · GI01LU27 · 1995-04-06 00:00:00 — Elektronisk dokumenthantering inom exekutionsväsendet m.m. I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition1994/95:168 om elektronisk dokumenthantering inomexekutionsväsendet m.m.I propositionen föreslås lagändringar som gör det möjligt attersätta den pappersbaserade målhanteringen vidkronofogdemyndigheterna med elektroniska dokument ochelektroniska akter. En elektronisk akt skall innehålla allahandlingar i ett mål, både handlingar som har upprättats ielektronisk form och elektroniska avbildningar avpappersbaserade handlingar. Elektroniska dokument skallrättsligt vara likställda med pappersbaserade dokument.Propositionen innehåller också förslag till lagändringar som ärföranledda av en planerad, successiv övergång till en ordningdär de datorbaserade registren för indrivningsverksamheten försregionalt och den centrala registerföringen begränsastill ett referensregister. De nya bestämmelserna föreslås trädai kraft den 1 juni 1995.Propositionen, som inte föranlett något motionsyrkande,tillstyrks av utskottet. I proposition 1994/95:168 föreslår regeringen() efter hörande av Lagrådet att riksdagenantar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617),2. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring förskatter, tullar och avgifter.Lagförslagen har intagits som bilaga till betänkandet. Allmän bakgrundArbetet med att införa ADB-stöd för kronofogdemyndigheternasindrivningsverksamhet inleddes . Det s.k.REX-systemet (Redovisningssystem för exekutionsväsendet) byggdesefter hand ut och omfattade vid utgången av /84alla landets kronofogdemyndigheter. Ansökningar omverkställighet i allmänna mål, dvs. mål om indrivning avskatter, avgifter, böter m.m., görs till heltövervägande del på ADB-medium. Även i enskilda mål har på senaretid införts en möjlighet att göra ansökan på ADB-medium. tillförs alltså det register som förs med hjälp avREX-systemet, utsökningsregistret, i stor utsträckning deuppgifter som skall finnas i en ansökan om verkställighet.Riksskatteverket () beslutade om ettnytt ADB-stöd för indrivningsverksamheten inomexekutionsväsendet som skall ersätta REX-systemet. Inriktningenav reformarbetet har presenterats av RSV i rapporten och ADB-stöd för indrivningen (RSV Rapport 1994:2).Det nya ADB-stödet skall genomföras successivt med en förstaetapp avseende handläggning av enskilda mål om införsel till den1 . Reformen innebär en registerföring i regionaladatabaser som varje kronofogdemyndighet själv förfogar över.Vidare ingår i det nya systemet elektroniska arkiv i deregionala registren och ett centralt referensregister.RSV-rapporten har överlämnats till regeringen med hemställan omden författningsreglering som krävs för genomförandet.Inom har därefter utarbetats promemorianNytt ADB-stöd för indrivningsverksamheten, Författningsförslag,från . Promemorian har remissbehandlats.Riksdagen har beslutat ändringar i främstskatteregisterlagen (1980:343) som möjliggör ökad användning avADB i beskattningsverksamheten (prop. 1994/95:93, SkU15, rskr.158). De nya bestämmelserna ger möjlighet att ersätta denpappersbaserade ärendehanteringen inom skatteförvaltningen medelektroniska dokument och elektroniska akter. Vidare ges nyaregler om regionala register som innehåller de elektroniskaakterna och de uppgifter som behövs för att söka fram akter ochhandlingar i dessa.De lagförslag som lämnas i förevarande proposition påexekutionsväsendets område bygger på de överväganden som hargjorts i ovannämnda promemoria från Finansdepartementet.Propositionens förslagI propositionen anförs att den författningsreglering avregisterföringen som krävs vid ett genomförande avINDEX-projektet motsvarar såvitt gäller elektroniska dokumentoch elektroniska akter den reglering som redan införts i frågaom beskattningsverksamheten. Några regionala register förindrivningsverksamheten finns dock inte . Bestämmelser omsådana register måste nu enligt propositionen införas.Innehållet i de föreslagna reglerna överensstämmer delvis medvad som föreskrivits i fråga om de regionala skatteregistren. Enskillnad hänger samman med att det nya ADB-stödet förexekutionsväsendets del avses i etapper ersätta det stöd som är uppbyggt kring det för hela landet gemensammautsökningsregistret. Det innebär att de regionala registrenmåste omfatta även sådana typer av uppgifter som också skalleller får finnas i utsökningsregistret i dess nuvarande form.Enligt förslaget skall de grundläggande bestämmelserna om detnya registersystemet tas in i utsökningsregisterlagen(1986:617), URL.Närmare innebär förslagen i propositionen att det med hjälp avADB skall föras ett regionalt utsökningsregister för varje län.Det för hela landet gemensamma utsökningsregistret skallanvändas som ett referensregister till de regionala registren,dvs. för fördelning av mål och handlingar mellankronofogdemyndigheter samt för redovisning till sökanden. skall enligt förslaget vara registeransvarigför det regionala utsökningsregistret i det egna länet och,liksom , för det centrala utsökningsregistret såvittgäller uppgifter i mål eller ärenden som handläggs hosmyndigheten. RSV skall såsom fallet är vararegisteransvarigt för det centrala utsökningsregistret.Regeringens förslag innebär vidare att de regionalautsökningsregistren skall få innehålla bl.a. uppgifter av sammaslag som det nuvarande utsökningsregistret.En nyhet enligt förslaget är att de regionalautsökningsregistren skall få innehålla s.k. elektroniska akter.En elektronisk akt skall innehålla alla handlingar som inkommereller upprättas i ett mål och vara tillgänglig via terminal.Även beslut skall kunna upprättas i form av elektroniskadokument och inte behöva finnas i pappersbaserad form hosmyndigheten. Efter förebild av de bestämmelser som införts påbl.a. tullområdet och senast på skatteområdet bör enligtförslaget med elektroniskt dokument avses en upptagning varsinnehåll och utställare kan verifieras genom ett visst teknisktförfarande. Kraven på säkerhet när det gäller lås för deelektroniska dokumenten med anknytning till utställare bör,anförs det i propositionen, vara så höga att det elektroniskadokumentet kan jämställas med ett underskrivet pappersdokument.För att informationen i de elektroniska akterna skall kunnaåterfinnas föreslås att de regionala registren, förutomuppgifter som krävs för att identifiera det mål till vilketakten hör, får innehålla uppgift om beteckning på handling iakten.Såväl RSV som kronofogdemyndigheterna skall enligt förslagetfå ha terminalåtkomst till det centrala utsökningsregistret idess nya form. RSV skall få ha terminalåtkomst till ettregionalt utsökningsregister i fråga om identifieringsuppgiftersamt uppgifter om fordringar, exekutionstitlar, exekutivaåtgärder m.m. En kronofogdemyndighet skall få ha terminalåtkomsttill det regionala utsökningsregistret för länet. som är tillsynsmyndighet i konkurs skalldessutom få ha åtkomst till vissa uppgifter i det regionalautsökningsregistret för ett annat län som ingår itillsynsområdet.Uppgifter ur de regionala utsökningsregistren skall enligtförslaget få lämnas ut på ADB-medium för redovisningsändamål.Regeringen skall kunna medge utlämnande på sådant medium ävenför andra ändamål. Denna befogenhet skall kunna delegeras tillDatainspektionen såvitt gäller uppgifter som inte omfattas avsekretess.Vad gäller tidpunkten för ikraftträdandet av lagändringarnaär det enligt propositionen, med hänsyn till tidplanen förINDEX-projektet, angeläget att de nya bestämmelserna kan träda ikraft . Regeringen föreslår som lämpligtidpunkt den 1 juni 1995.Utskottets bedömningUtskottet delar den bedömning som regeringen gör ipropositionen att ett genomförande av förslagen vad gällerelektronisk dokumenthantering, i likhet med motsvarande reform ifråga om skatteförvaltningen, är av stor betydelse för att maninom exekutionsväsendet skall kunna ta till vara de möjlighetertill rationalisering av målhanteringen som modern teknikerbjuder. En reform med den i propositionen angivna inriktningentorde bidra till minskade administrationskostnader på sikt.Utskottet vill härefter uppehålla sig något vid frågan omanvändande av elektroniska dokument inom förvaltningen.Utskottet vill därvid erinra om att utskottet gjorde vissauttalanden angående rättslig reglering av sådana dokument vidriksdagens behandling av lagstiftningen ompantbrevsregister (prop. 1993/94:197, bet. LU33, rskr. 349).Utskottet anförde i det sammanhanget följande.Spörsmålet om den rättsliga regleringen av elektroniskadokument har behandlats av vid ett flertal tillfällen.Vid riksdagsbehandlingen av den ändring i tullagenvarigenom det nya begreppet elektroniskt dokument infördes irättsordningen uttalade sålunda bl.a. attdet är angeläget att frågan om en reglering av elektroniskadokument i förvaltningsförfarandet får en generell lösning(1989/90:KU2y). Samma inställning gav regeringen uttryck för iproposition 1990/91:60 om offentlighet, integritet och ADB. Ipropositionen anfördes därvid att frågorna föll inom ramen förden pågående översynen av datalagen och därför inte togs upp idet sammanhanget (s. 39). ansåg inte heller vidbehandlingen av propositionen -- och med anledning av ettmotionsyrkande i ämnet -- att någon åtgärd från sidavar påkallad med hänsyn till vad regeringen anfört (bet.1990/91:KU11). Den översyn som åsyftades var detutredningsarbete som utfördes av (Ju1989:02). Denna utredning har emellertid numera slutfört sittarbete, och frågan om en generell reglering av elektroniskadokument har ännu inte fått sin lösning. Utskottet har dockerfarit att det inom nu förbereds direktivför en utredning om rättsliga frågor beträffande elektroniskadokument på förvaltningsområdet.Med hänsyn till det anförda anser utskottet att den regleringbeträffande elektroniska dokument som ges i förslaget till lagom pantbrevsregister kan godtas i avvaktan på resultatet av deöverväganden om en mer generell reglering av elektroniskadokument i förvaltningsförfarandet som kommer att ske.Som berörts ovan har begreppet elektroniskt dokument nyligeninförts även på skatteområdet efter förebild av begreppen itullagen (1987:1065) och lagen (1994:448) om pantbrevsregister(prop. 1994/95:93, bet. SkU15, rskr. 158).Utskottet vill nu framhålla att regeringen tillkallat ensärskild utredare med uppdrag att utarbeta sådana förslag tillrättslig reglering som kan behövas i samband med inrättandet avs.k. elektroniska anslagstavlor och för användningen avelektroniska dokument inom både förvaltningen och näringslivet(dir. 1994:42). Beträffande elektroniska dokument anförs idirektiven att utvecklingen, som ökar möjligheterna tillinformationsutbyte med hjälp av datorer, också innebär enmöjlighet att kommunicera med myndigheter och företag genomdatorer. I sammanhanget uppstår frågor om det kan finnassärskilda rättsliga problem när ett dokument ges in till enmyndighet på endast elektronisk väg. Den tekniska utvecklingenhar, anförs det, kommit dithän att möjligheter finns attelektroniskt signera dokument, s.k. digitala signaturer. Dennateknik gör det möjligt att kontrollera att ett dokument inteförändrats och att säkerställa avsändarens identitet.I direktiven redovisas bl.a. den rättsliga regleringen inomolika områden beträffande elektroniska dokument. De beskrivnaexemplen visar, anförs det, på ett i och för sig omfattandebehov av analyser av vilka konsekvenser den nyainformationsteknologin kan få på olika regelverk. Vad som iförsta hand är aktuellt är emellertid enligt direktiven att taställning till frågor av mer begränsad karaktär.Utredarens arbete skall sålunda vara begränsat till att medbeaktande av integritetsintressena lösa de rättsliga problemenkring elektroniska anslagstavlor och elektroniska dokument. Vadgäller elektroniska dokument och digitala signaturer kan enligtdirektiven en fråga vara om några särskilda överväganden behövergöras med hänsyn till reglerna om allmänna handlingarsoffentlighet och förvaltningsförfarandet eller om det är möjligtatt hitta rättsliga lösningar som också innefattar näringslivetsbehov av reglering av elektroniska dokument. I detta sammanhang,anförs det vidare, är det naturligtvis av vikt att utredarenhåller sig underrättad om den utveckling som sker iinternationella fora och som kan beröra utredningsarbetet. Detfinns vidare anledning för utredaren att i sitt arbete beaktadet fortlöpande arbetet inom och EU avseendeintegritetsskyddet för personuppgifter.Utredningsarbetet skall vara avslutat senast den 1 november1995.Utskottet vill för sin del betona de krav på säkerhet sominformationsteknologin ställer, inte minst när det gäller låsför de elektroniska dokumenten med anknytning till utställarenav dokumentet, s.k. digitala signaturer. Utskottet vill vidare,i linje med sitt tidigare ställningstagande beträffandeelektroniska dokument på fastighetsdataområdet, framhålla attden reglering av sådana dokument som föreslås påindrivningsområdet får ses som provisorisk i avvaktan på en mergenerell lösning av de rättsliga frågor som aktualiseras medavseende på användningen av dessa dokument.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen. Utskottet hemställerbeträffande elektronisk dokumenthanteringatt antar regeringens förslag till1. lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617),2. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring förskatter, tullar och avgifter.Stockholm den 6 april 1995På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (), (), (), BirgittaCarlsson (c), () och ().Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om ändring i utsökningsregisterlagen(1986:617) 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:880) ombetalningssäkring för skatter, tullar och avgifter