bet · GI01UU15 · 1995-03-16 00:00:00 — Biståndet bör, enligt yrkande 35, merän nu inriktas på landsbygdsutveckling, demobilisering avsoldater och minröjning, samt på MR- och kvinnoorganisationer.I kommittémotionen U311 (m) yrkande 4 (delvis 12) föreslås att80 anvisas.UtskottetUtskottet har ingen invändning mot regeringens förslagavseende medel till Kambodja.Därmed avstyrks motionerna U231 (v) yrkande 36 och U311 (m)yrkande 4 (delvis 12).Som framgår av propositionen har det svenska stödet tillKambodja i ökad utsträckning kunnat bli mer långsiktigt, ochregeringen anser att landet därmed bör upptas som programland.Fortsatt svenskt bistånd bör, enligt propositionen, gå tillundervisningssektorn samt insatser som stärker landetsförvaltning och till energiområdet. Det är också viktigt attfortsätta insatser för att förbättra läget vad gäller mänskligarättigheter och till att stabilisera demokratin. Regeringenanser också att stöd till det kambodjanska minröjningsprogrammetär angeläget. Enligt utskottets uppfattning föreligger enbetydande överensstämmelse mellan regeringens avsikter och desyften motionärerna eftersträvar.Med det anförda anser utskottet motion U231 (v) yrkande 35besvarad.LaosMotionernaI partimotionen U206 (kds) yrkande 9 (delvis 19) föreslås att120 anslås.I partimotion U231 (v) yrkande 37 föreslås att168 anvisas.I kommittémotionen U311 (m) yrkande 4 (delvis 13) föreslås att50 anvisas.UtskottetUtskottet har ingen invändning mot regeringens förslagavseende medel till Laos.Därmed avstyrks motionerna U206 (kds) yrkande 9 (delvis 19),U231 (v) yrkande 37 och U311 (m) yrkande 4 (delvis 13).Sri LankaMotionernaI partimotionen U206 (kds) yrkande 9 (delvis 20) föreslås att90 anslås.I Vänsterns partimotion U231 (v) yrkande 38 föreslås att100 anvisas.I kommittémotionen U311 (m) yrkande 4 (delvis 14) föreslås att40 anvisas.UtskottetUtskottet har ingen invändning mot regeringens förslagavseende medel till Sri Lanka.Därmed avstyrks motionerna U206 (kds) yrkande 9 (delvis 20),U231 (v) yrkande 38 och U311 (m) yrkande 4 (delvis 14).VietnamMotionernaI partimotion U209 (fp) yrkande 29 hemställs att225 anvisas.I Vänsterns partimotion U231 (v) yrkande 39 föreslås att 330miljoner kronor anvisas.I kommittémotionen U311 (m) yrkande 4 (delvis 15) föreslås attinga medel anvisas. bör avvecklas som programland.UtskottetDet svenska biståndet till bidrar till reformeringenav förvaltningen i syfte att bland annat införa rättsstatligaprinciper. Som sägs i propositionen bör vid bedömningen av detsvenska biståndets fortsatta inriktning stor vikt läggas vid denekonomiska reformprocessen, utbyggnad av sociala sektorer samttydliga förbättringar vad gäller demokrati och mänskligarättigheter.Utskottet delar inte uppfattningen att bör avvecklassom programland.Utskottet har ingen invändning mot regeringens förslagavseende medel till Vietnam.Därmed avstyrks motionerna U209 (fp) yrkande 29, U231 (v)yrkande 39 och U311 (m) yrkande 4 (delvis 15).Västbanken och GazaMotionernaI kommittémotionen U311 (m) yrkande 4 (delvis 16) föreslås att120 anvisas.Situationen på och i behandlas i motion U612(mp). I yrkande 7 krävs att det svenska biståndet till områdetutökas. Regeringen bör också verka för att PLO och andrabiståndsmottagare i området så snabbt som möjligt får detbistånd som har utlovats (yrkande 8). bör anvisa medelför möten mellan palestinier och israeler i (yrkande10), och regeringen bör verka för möten mellan palestinier ochisraeler både i och på andra håll i världen (yrkande11).Också i motion U629 (s) framhålls vikten av att biståndet tillområdet kommer fram snabbt. har en central roll, bådesom biståndsgivare och som samordnare, vilken måste utnyttjasför att medverka till att uppbyggnaden av främst omedelbarttar fart (yrkande 2). Inte minst bör palestinska NGO:erutnyttjas vad avser uppbyggandet av ett demokratiskt och civiltsamhälle. Stödet till sådana organisationer, via svenskaenskilda organisationer, bör öka i omfattning (yrkande 3).Sverige bör vidare medverka till utbildning av de personer somfrigivits ur israelisk fångenskap (yrkande 4).UtskottetUtskottet har ingen invändning mot regeringens förslagavseende medel till och Gaza.Därmed avstyrks motion U311 (m) yrkande 4 (delvis 16).Det svenska biståndet uppgår under innevarande år till närmare300 . Detta är i det närmaste en ökning med 50 %jämfört med föregående år. Utskottet noterar att det ärregeringens uttalade avsikt att bl.a. genom omfattandebiståndsverksamhet bidra till att stödja fredsprocessen.Det svenska biståndet har en förhållandevis högutbetalningstakt. Utskottet utgår från att detta förhållandeblir bestående och att verkar för att förmå övrigagivare att öka utbetalningstakten i sitt bistånd. Utskottetnoterar dock i sammanhanget att mottagningskapaciteten f.n. ärbegränsad och att strukturer måste byggas upp för attbiståndsmedlen med säkerhet skall komma tilltänkta projekt tilldel.Enligt vad utskottet erfarit stöds kontaktskapande åtgärder(möten mellan palestinier och israeler) medsvenska biståndsmedel, detsamma gäller samhällsbyggande påVästbanken och i . Bistånd till och genom palestinskaenskilda organisationer är en mycket viktig del av stödet tillfredsprocessen. Svenskt bistånd kanaliseras till relativt stordel på detta sätt. Enligt vad utskottet erfarit avser regeringenfortsätta och, om möjligt, öka detta stöd. Utskottet ser ocksåbehovet av stöd till utbildning av frigivna palestinska fångarsom angeläget.Med det anförda anser utskottet motion U612 (mp) yrkandena7--8 och 10--11 samt motion U629 (s) yrkandena 2--4 besvarade.Regionala insatser i AsienMotionernaSituationen i behandlas i motion U223 (m, c). Ettav de svåraste problemen efter kriget är de kvarliggandeminorna. Det är viktigt att stöder FN:sminröjningsinsatser och agerar för att världssamfundet skallgöra en starkare satsning (yrkande 1). Opiumproduktionen är ettannat problem. Därför behövs stöd till defrivilligorganisationer som driver program för att få böndernaatt övergå till odling av andra grödor (yrkande 2). Deutländska frivilligorganisationerna spelar en central roll föråteruppbyggnaden efter kriget. Det är därför av stor vikt att deges ett fortsatt stöd (yrkande 3).I motion U231 (v) yrkande 40 krävs att, om nuvarandeförhållanden består, anslaget till bör omprövasav miljöskäl. Andra intressanta regionala samarbetsprojekt,vilka kan bidra till stabilitet och demokratisering i regionen,finns framför allt i ().I nämnda motion krävs i yrkande 42 att svenskt bistånd ejskall användas för Arun-dammen i . Samma krav framförs imotion U230 (v) yrkande 7.UtskottetUtskottet har ingen invändning mot regeringens förslagavseende medel till Regionala insatser i Asien.Det svenska biståndet till kanaliseras till entredjedel via enskilda organisationer och till två tredjedelarvia olika FN-organ. Den största enskilda kanalen är . I praktiken är de enskildaorganisationernas andel av det svenska biståndet långt störreeftersom FN-organen ofta anlitar de enskilda organisationernaför programmens genomförande.Utskottet konstaterar att repatrieringsprogrammen, minröjningav prioriterade områden samt rehabilitering av jordbruket iAfghanistan är strategiska områden för det svenska biståndet.Sverige bidrar med en stor andel av budgeten för UNOCHA:sminröjningsprogram. Utskottet noterar att UNOCHA under 1994kunnat öka takten i programmet till följd av förbättradfinansiering och nya metoder.Sverige stöder också CDAP (Comprehensive Disabled AfghansProject), ett program för rehabilitering av handikappade underUNDP:s ledning. och Svenska Afghanistankommitténhar en framträdande roll i projektet.Afghanistankommittén har med goda resultat också gjortinsatser inom bl.a. jordbruk och landsbygdsteknisk utveckling.Utskottet utgår från att frågan om övergång från opiumodlingtill odling av andra grödor beaktas vid uppläggning ochgenomförande av program på jordbrukets område. Detta är avsärskild betydelse med tanke på att opiumodlingens tyngdpunktnumera förskjutits från den s.k. Gyllene triangeln tillAfghanistan.Med det anförda anser utskottet motion U223 (m, c) yrkandena1--3 besvarade.De fyra länder som berörs av Mekongsamarbetet -- ,, och -- har kommit fram till enöverenskommelse om hur samarbetet skall utformas i framtiden.Överenskommelsen beräknas bli undertecknad i april i år.Tyngdpunkten för det svenska stödet till liggerjust på miljöområdet.Enligt vad utskottet erfarit genomför SIDA f.n. en inventeringav regionala institutioner i som kan vara lämpligamottagare för ett eventuellt framtida svenskt stöd.Med det anförda anser utskottet motion U231 (v) yrkande 40besvarad.Nepal är ett av världens allra fattigaste länder, ochvattenkraft är dess enda stora naturtillgång. Efterfrågan påelkraft ökar starkt både i och dess grannländer. Samtidigthotar den omfattande skogsavverkningen för brännved åt denökande befolkningen att leda till en miljökatastrof. Det är motdenna bakgrund som har valt att i samarbete medbl.a. Trots enfördubbling av elproduktion medför inte självakraftverket och dammen några tvångsförflyttningar, och desspåverkan på miljön, belyst i tre separatamiljökonsekvensbedömningar, anses enligt ochsvenska experter, vara relativt liten. Enligt vad utskotteterfarit har den av BITS anlitade miljöexperteren funnit attprojektets eventuella negativa effekter är små i relation tilldess positiva utvecklingseffekt.På begäran av nepalesiska NGO:er har en Världsbankensinspektionspanel nu engagerats för att granska projektet.Inspektionspanelen, som inrättades , har till uppgiftatt utreda eventuella misstankar om att bankstaben i sinverksamhet brutit mot bankens regler och riktlinjer. Beslut iVärldsbankens styrelse om hela projektet torde komma att anståtill dess inspektionsprocessen är avslutad. kommeratt följas upp med ett miljöåtgärdsprogram, som kommer attfortsätta långt efter det att kraftverksbygget slutförts.Med det anförda anser utskottet motionerna U231 (v) yrkande42 och U230 (v) yrkande 7 besvarade.C 2.3 LatinamerikaMotionernaI kommittémotionen U311 (m) yrkande 4 (delvis 17) föreslås att250 anvisas vad gäller hela Latinamerika.I bör , enligt motion U231 (v) yrkande 44koncentrera biståndet till fattigdomsbekämpande åtgärder direktriktade till indianbefolkningen i exempelvis , Boliviaoch Peru.UtskottetUtskottet har ingen invändning mot regeringens förslagavseende medel till Latinamerika.Därmed avstyrks motion U311 (m) yrkande 4 (delvis 17).Profilen på det svenska biståndet till är attstödja de inledda reformprocesserna, vilka syftar till attsäkerställa demokratins landvinningar och inrikta utvecklingenpå ekonomisk och social rättvisa. Inom denna ram har Sverigesedan många år prioriterat just den typ av fattigdomsinriktatbistånd till indianbefolkningen som omnämns i motion U231 (v),yrkande 44. Så ges exempelvis i stöd till tvåspråkigundervisning, kvinnor och hälsa samt integreradfattigdomsbekämpning. Det övergripande målet är att minskafattigdomen, och stödet är riktat till de mest utsatta delarnaav den indianska befolkningsmajoriteten med särskild tonvikt påmödrar och barn.Med det anförda anser utskottet motion U231 (v) yrkande 44besvarad.Centralamerika och KaribienMotionernaI motion U209 (fp) yrkande 38 framhålls att bistånd till dedemokratiskt sinnade krafterna på -- i opposition mot detnuvarande förtrycket -- bör förmedlas. Det förutsätts attregeringen använder de möjligheter och kanaler som kan stå tillbuds för detta ändamål.I motion U626 (v) yrkande 3 krävs ett tillkännagivande ommöjligt utvecklingssamarbete med . Motionärerna anser attden demokratiska reformprocessen kan stödjas genom kubanersdeltagande i kurser. Det teknisk-vetenskapliga samarbetet medCuba bör återupptas. Forskningssamarbete med inriktning påjordbruk och industri kan bidra till landets utveckling.Kulturutbyte är viktigt som ett bidrag till demokratiskutveckling. Enskilda organisationer kan komma att spela enstörre roll som förmedlare av bistånd till Cuba.Vänsterpartiet kräver i motion U231 (v) yrkande 43 att Sverigeställer krav på den salvadoranska regeringen att fullföljajordreformen och om möjligt koncentrera en stor del av biståndettill denna reform.UtskottetUtskottet delar uppfattningen att en hållbar utveckling i Cubaförutsätter demokrati och respekt för de mänskligarättigheterna. Utskottet anförde föregående år (bet.1993/94:UU15), att några hinder mot humanitära insatser somfrämjar systemöppning, demokrati och mänskliga rättigheter ejföreligger. Utskottet vidhåller denna uppfattning. Genommultilaterala kanaler -- EU och FN -- är redan delaktigti viktiga insatser på området.I november 1991 beslöts att utvecklingssamarbetet med Cubaskulle upphöra i takt med att då gällande avtal utlöpte. Främströrde det sig om kurs- och stipendieverksamhet, som från svensksida drevs i BITS regi. avvecklades ettsvensk-kubanskt samarbete inom bl.a. cancer- ochdiabetesforskning, vilket finansierades av Sarec.Genom beslut av regeringen har emellertidmöjlighet öppnats för att återuppta stipendieutbyte ochforskningssamarbete med . Kubanska medborgare får därigenompå nytt möjlighet att delta i kurser för utländska forskare, ochkulturarbetare skall kunna söka stipendier i . Samtidigtfullföljs det tidigare avbrutna forskningssamarbetet med Cuba.Med det anförda anser utskottet motionerna U209 (fp) yrkande38 och U626 (v) yrkande 3 besvarade.Jord- och äganderättsfrågor är ett av de övergripande problemsom hindrar social och ekonomisk utveckling i Latinamerika.Sverige betonar detta i förhandlingar med flera länder sommottar svenskt bistånd, däribland . I flertalet fallär det emellertid inte i första hand en fråga om brist påbiståndsmedel utan frånvaron av lagstiftning och politisk viljasom utgör hinder för genomförande av jordreformer.Med det anförda anser utskottet motion U231 (v) yrkande 43besvarad.NicaraguaMotionernaI partimotionen U206 (kds) yrkande 9 (delvis 21) föreslås att225 anslås.I Vänsterns partimotion U231 (v) yrkande 46 föreslås att 295miljoner kronor anvisas.UtskottetUtskottet har ingen invändning mot regeringens förslagavseende medel till Nicaragua.Därmed avstyrks motionerna U206 (kds) yrkande 9 (delvis 21)och U231 (v) yrkande 46.SydamerikaMotionernaI motion U231 (v) yrkande 45 anförs att en konsekventfattigdomsinriktning borde innebära prioritet för , ettekonomiskt svagt land som är inne i en period av mycket känsligpolitisk utveckling.Sverige bör, enligt motion U622 (mp) yrkande 7 dra tillbakasitt bistånd till utbyggnaden av Bio i Chile.Projektet har inte föregåtts av en utredning avmiljökonsekvenserna eller följderna för den indianskalokalbefolkningen. Projektet medför, enligt motionärerna,betydande skador på miljön och medför försämradelevnadsbetingelser för över en miljon människor.UtskottetParaguay erhåller bistånd genom såväl SIDA, Sarec som BITS. IParaguay är det främst de enskilda organisationerna som svararför den svenska biståndsnärvaron.I propositionen anförs att den tidigare aviseradeambitionshöjningen avseende biståndet till avresursskäl ej bör genomföras. Utskottet delar dennaprioritering.Därmed avstyrks motion U231 (v), yrkande 45.BITS har beviljat en u-kredit på förfinansiering av svenska turbiner till kraftverket Pangue i . (), som ingår ivärldsbanksgruppen, är huvudfinansiär av projektet. I motsatstill vad som hävdas i motionen har fleramiljökonsekvensutredningar genomförts av IFC. Utifrån dessastudier har slutsatsen dragits att miljökonsekvenserna kanaccepteras. På BITS uppdrag har projektet också granskats av ensvensk konsult. Såväl IFC som BITS har som villkor för sinmedverkan i finansieringen krävt att en åtgärdsplan utarbetasför att minimera de negativa miljökonsekvenserna.Därmed avstyrks motion U622 (mp), yrkande 7.C 2.4 Bistånd till demokrati, mänskliga rättigheter ochkonfliktlösning(prop. s. 126 f.)Biståndet under denna anslagspost har som mål att främjautvecklingen av ett demokratiskt samhällsskick och ökad respektför de medborgerliga fri- och rättigheterna. Under budgetåret1993/94 har bistånd utgått till ca 570 insatser.Biståndet till stöd för demokratisk samhällsutveckling svararför av insatserna.Under /96 föreslås, som tidigare nämnts ipropositionssammanfattningen, biståndet till ochSydamerika, och /överföras till land-och regionprogram.De ändrade förutsättningarna i många länder leder till att enökande andel av insatserna bör göras inom denoffentliga sektorn i syfte att t.ex. stärka rättsväsendet. Enstörre koncentration av biståndet till vissa huvudområden böreftersträvas. Den nya biståndsmyndigheten skall i samarbete medbiståndsambassaderna i , och /96 ta fram en handlingsplan för hur demokratisksamhällsutveckling och respekt för mänskliga rättigheter börstödjas. Ökad vikt skall ges till insatser för barn och kvinnor.Stöd till partier i och genompartianknutna organisationer i kommer att införas.Utrymme bör också reserveras inom anslagsposten för stöd tilldet internationella och val.Inom ramen för anslagsposten bör särskild prioritet ges tillinsatser som förebygger konflikter samt främjar fred ochförsoning. Vissa insatser för konfliktlösning och försoning haröverförts från anslagsposten Katastrofer och återuppbyggnad m.m.Fortsatt stöd förutses till det för insatsersom avser demokratisk utveckling, försoning och respekt förmänskliga rättigheter. Möjligheten till humanitära insatseravseende bör särskilt beaktas.MotionernaI partimotionen U206 (kds) yrkande 9 (delvis 22) föreslås att300 anslås.I Vänsterns partimotion U231 (v) yrkande 47 föreslås att 375miljoner kronor anvisas.I kommittémotionen U232 (c) yrkande 17 (delvis 10) föreslås enuppräkning med i förhållande tillregeringens förslag.I kommittémotionen U311 (m) yrkande 4 (delvis 18) föreslås att302,anvisas.Folkpartiet anser (motion U209 (fp) yrkande 37) att regeringenbör återkomma till med en tydligare redovisning av sinsyn på biståndssamarbetet med . En utgångspunkt bör då varaatt mer omfattande biståndsinsatser inte bör förekomma förränsituationen vad gäller mänskliga rättigheter tydligtförbättrats.Mänskliga rättigheter i tas också upp i motionen U229(fp). I yrkande 1 krävs att regeringen återkommer med enredogörelse för situationen i . Regeringen bör också, enligtyrkande 2, presentera en handlingsplan för stöd till endemokratisk utveckling i Kina.Mot bakgrund av en skildring av kurdernas situation i Irakyrkas i motion U210 (m, c, fp) att det humanitära stödet ochhjälpen till "" skall fortsätta. regeringskall här och i EU verka aktivt för ett politiskt stöd för atträdda och utveckla demokratin i den kurdiska skyddszonen i Irak.I motion U231 (v) yrkande 15 krävs stöd för det Forum för demänskliga rättigheterna i Stillahavsasien som bildats iSoeul.Enligt motion U211 (mp) yrkande 5 bör , i enlighet meden rekommendation från , ge humanitärt bistånd tilldet östtimoresiska folket med . Det börkanaliseras via oberoende organisationer till projekt i kyrkansregi. bör vidare under anslaget demokrati och mänskligarättigheter ge stöd till det MR-arbete som den östtimoresiskafrihetsrörelsen utför. bör även under detta anslagge stöd till utbildning och sociala projekt som genomförs av denlokala kyrkan på . Slutligen, sägs det i yrkandet, börSverige under anslaget särskilda program ge stöd tillkulturarbete som bedrivs på Östtimor.I samma motion (U211 (mp) yrkande 7) anförs dels attregeringen bör följa rekommendation (res. 966 avden ) att "uppmana länder som har ekonomiska bandmed att utöva påtryckningar på att stoppaalla kränkningar av mänskliga rättigheter och all tillägnelse avÖsttimors naturresurser och tillgångar", dels att regeringensnarast begär omförhandling av avtalet om skydd och främjande avinvesteringar mellan och i syfte att undantaÖsttimor.Yrkande 9 i samma motion (U211 [mp]) innehåller krav på "attriksdagen begär att regeringen skriver in i regleringsbreven förSIDA:s MR/demokrati-bistånd om humanitärt bistånd tillÖsttimor". Motionärerna kräver också, i enlighet medEuropaparlamentets resolution av omÖsttimor, att beslutar att suspendera allt ekonomisktsamarbete med den indonesiska regeringen så länge som denframhärdar med sin olagliga ockupation och sitt förtryck(yrkande 10).Under rubriken och MR-bistånd till oberoendekrafter i krävs i motion U631 (c) yrkande 7 attSverige, i enlighet med en rekommendation i Europarådetsresolution , skall ge humanitärt bistånd tilldet timoresiska folket. Detta humanitära bistånd bör kanaliserasvia oberoende kanaler till projekt i kyrkans regi.I samma motion [(U631 (c) yrkande 8)] hemställs att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna att 10 miljoner kronorbör anslås från anslagsposten Demokrati, mänskliga rättigheteroch konfliktlösning till det östtimoresiska folket.UtskottetUtskottet har inget att erinra mot regeringens förslagavseende medel till Bistånd till demokrati, mänskligarättigheter och konfliktlösning.Därmed avstyrks motionerna U206 (kds) yrkande 9 (delvis 22),U231 (v) yrkande 47, U232 (c) yrkande 17 (delvis 10) och U311(m) yrkande 4 (delvis 18).I motionerna U209 (fp) yrkande 37 och U229 (fp) yrkandena1--2 behandlas ur olika aspekter frågan om demokrati i samtbiståndssamarbetet med detta land.Från svensk sida följer man mycket noga utvecklingen vad avsersituationen beträffande mänskliga rättigheter i . Ettuttryck för detta är att regeringen sände endelegation till för att studera läget rörande de mänskligarättigheterna. Härvid besöktes bl.a. . Regeringensuppfattning om MR-situationen i har i olika sammanhangredovisats för riksdagen.Biståndet till är av begränsad omfattning. För det senastutgångna budgetåret uppgick det totalt till 51,5 miljonerkronor. Biståndsinsatserna möjliggör för att både genomkontakter och biståndsprojektens inriktning verka för enförbättring av MR-läget i . Som framgår avbudgetpropositionen anser regeringen att frågor rörandemänskliga rättigheter och demokrati särskilt bör beaktas vidbiståndssamarbetet mellan och . Även i multilateralasammanhang intar denna hållning. Således förberedsexempelvis ett människorätts- och demokratibistånd till isamarbete med UNDP.Med det anförda anser utskottet motionerna U209 (fp) yrkande37 och U229 (fp) yrkandena 1--2 besvarade.Sverige ger humanitärt bistånd till kurderna i norraIrak, såväl genom FN som genom enskilda organisationer. Enligtvad utskottet inhämtat är det regeringens uppfattning attfortsätta med denna hjälp så länge skäl därtill föreligger.Enligt utskottets uppfattning bör även möjligheterna att agera idenna fråga inom EU:s ram beaktas.Utvecklingen mot demokrati i norra är sedan i maj 1994avbruten till följd av blodiga sammanstötningar kurdernaemellan, vilket lett till en de facto-fragmentarisering avområdet. Fastän ledarna för de två kurdiska partierna i området,KDP och PUK, har insikt om behovet av att sluta fred förefallerde inte kunna genomdriva sina ambitioner på de nivåer (klan- ochstamnivå) där oroligheterna förekommer.