bet · GI01LU4 · 1995-03-28 00:00:00 — Motionärerna yrkar därför attriksdagen avslår propositionen (yrkande 1) samt att riksdagenbegär att regeringen omförhandlar enligt vadi motionen anförts om att konsumtionen av spridningsrätten tillljudupptagningar av litterära och konstnärliga verk samtfilmverk skall vara global (yrkande 2).Även i motion L12 av m.fl. framhålls att enprincip om global konsumtion ligger i linje med Sverigessträvanden mot att åstadkomma en friare handel och att dettaockså är i konsumenternas intresse. Motionärerna konstateraremellertid att en tolkning av direktivet ger vid handen attendast regional konsumtion medges och att det därför inte finnsnågon möjlighet för att tillämpa global konsumtion förnärstående rättighetshavares prestationer. Mot den bakgrundenyrkas i motionen att skall ge regeringen till kännaatt aktivt bör verka för att principen om globalkonsumtion blir huvudregel på immaterialrättens område(yrkande 1).Utskottet erinrar om att , sedan propositionenframlades , blivit medlem i Europeiska unionen. Pågrund av medlemskapet är förpliktat att uppfylla kraveni direktivet om uthyrnings- och utlåningsrättigheter avseendeupphovsrättsligt skyddade verk och om närstående rättigheter. Ienlighet härmed tillstyrker utskottet att det införs enspridningsrätt för utövande konstnärer, för producenter avfonogram och filmupptagningar samt för radio- och TV-företag.När det gäller förslaget om konsumtion av spridningsrättenvill utskottet erinra om att utskottet i annat sammanhang (bet.1992/93:LU17) uttalat att principen om global konsumtion liggeri linje med strävanden att åstadkomma en friarevärldshandel och också är i konsumenternas intresse. En övergångtill regional konsumtion bör, enligt vad utskottet ocksåframhållit, därför ske endast om åtaganden mednödvändighet innebär att principen om global konsumtion måsteöverges. Utskottet vidhåller denna uppfattning och ställer sigdärför principiellt avvisande till tanken på en regel omregional konsumtion av spridningsrätten för utövande konstnärerm.fl. Utskottet nödgas emellertid konstatera att det inte ärförenligt med ordalagen i och syftet med direktivet att hävdaprincipen om global konsumtion beträffande de närståenderättigheterna. I sammanhanget vill utskottet påpeka att även omvi skulle införa en regel som innebär global konsumtion också pådetta område är risken stor att principen om regional konsumtionskulle komma att upprätthållas i den praktiskarättstillämpningen. Enligt den praxis som lagts fast avEG-domstolen skall nämligen materiella regler tolkas ochtillämpas i enlighet med gällande direktiv. Det innebär attsvenska domstolar kan bli skyldiga att tillämpa en regel omregional konsumtion trots att den svenska lagstiftningen byggerpå principen om global konsumtion.En väsentlig fråga vid ett ställningstagande till regionalkonsumtion är vilka verkningar som uppkommer för handeln övergränserna. Samtliga de nu aktuella motionsyrkandena syftar tillatt parallellimport till från länder utanför EES-områdetäven fortsättningsvis skall vara möjlig. I linje med vad somtidigare sagts delar utskottet motionärernas uppfattning att detär viktigt att den fria handeln med olika produkter kanupprätthållas. Åtgärder som kan inskränka möjligheterna tillparallellimport bör därför undvikas. Införandet av en regel omregional konsumtion i den svenska upphovsrättslagen medför i siginte att det uppkommer hinder mot parallellimport till Sverigeav utländska verk och prestationer. Upphovsrättslagen gällernämligen endast verk och prestationer med med anknytning tillSverige. Verk och prestationer med ursprung i andra länderomfattas i princip inte. Genom olika konventioner på detupphovsrättsliga området har emellertid åtagit sig attge rättsligt skydd för upphovsmän och andra rättighetshavarefrån konventionsstaterna. Av det allmännadiskrimineringsförbudet i följer vidare atträttighetshavare från EES-länderna måste ges samma rättsligaskydd här i landet som svenska medborgare. I 62 §upphovsrättslagen har regeringen därför bemyndigats att underförutsättning av ömsesidighet föreskriva att lagen skalltillämpas gentemot andra länder. Sådana föreskrifter harmeddelats i internationell upphovsrättsförordning (1994:193),varigenom de svenska upphovsreglerna i varierande utsträckningblivit tillämpliga på verk och prestationer från ett stort antalländer.Det sagda innebär att den nya regeln om regional konsumtionfår direkt effekt på möjligheterna till parallellimport endast ifråga om verk och prestationer med ursprung i EES-länderna.Exempelvis kan ett fonogram som producerats i eller iFrankrike och som finns på marknaden i inte utanrättighetshavarnas tillstånd importeras från till . Ivad mån importen av produkter med ursprung i länder utanförEES-området berörs beror på våra internationella åtagandenenligt de olika konventionerna.Det internationella skyddet för utövande konstnärer,fonogramframställare och radioföretag regleras i Romkonventionenfrån . har tillträtt denna konvention, liksom ett40-tal andra länder. Två av EU:s medlemsländer har ännu intetillträtt konventionen men väntas göra det . Kretsen avkonventionsstater omfattar inte med dess betydandefonogramindustri. Att konventionen inte har fått någon störreutbredning anses bero på att de nationella reglerna är tämligenolika från land till land.Gentemot de länder utanför EES som inte tillträttRomkonventionen har inte någon skyldighet att tillämpareglerna om närstående rättigheter. Det kan således inte komma ifråga att de nya bestämmelserna om spridningsrätt och regionalkonsumtion sätts i kraft beträffande sådana länder. Det äremellertid möjligt att bestämmelserna inte heller behövertillämpas gentemot samtliga de konventionsstater som stårutanför EES. Det är nämligen en omtvistad fråga huruvidaRomkonventionens princip om nationell behandling kräver att ettland tillerkänner rättighetshavare från andra konventionsstatersamma skydd som de egna medborgarna eller om det är till fyllestatt de utländska rättighetshavarna ges det minimiskydd somkonventionen föreskriver. Det kan därvid noteras attRomkonventionen inte innehåller några regler om spridningsrätt.Med hänsyn till vikten av att parallellimporten inte försvårasanser utskottet det angeläget att spridningsrätten för utövandekonstnärer och producenter inte ges ett vidaretillämpningsområde än det som följer av våra folkrättsligaförpliktelser. Regeringen bör därför noga överväga den närmareinnebörden av Romkonventionen i detta avseende närföreskrifterna om internationell tillämpning skall utfärdas medstöd av bemyndigandet i 62 § upphovsrättslagen.Som påpekas i motion L12 är det också viktigt att regeringen iden fria handelns intresse såväl inom EU som på detinternationella planet i övrigt aktivt verkar för principen omglobal konsumtion som huvudregel.När det gäller de ovan redovisade möjligheterna att begränsaeffekterna för fonogramimporten av en regel om regionalkonsumtion kompliceras bilden av det förslag som regeringenlägger fram om regional konsumtion av också upphovsmännensspridningsrätt till vissa verk. Som tidigare nämnts föreslårregeringen att upphovsmännens spridningsrätt beträffandeljudupptagningar av verk skall förstärkas genom en övergång frånglobal till regional (EES-vid) konsumtion. från nationellaoch upphovsrättsliga utgångspunkter kan utskottet finna starkaskäl för förslaget. Utan en anpassning av upphovsmännensspridningsrätt skulle sålunda olika konsumtionsbestämmelser blitillämpliga på samma objekt, t.ex. ett fonogram som skyddas avbåde upphovsrätt och närstående rätt. Det skulle innebära attnärstående rättighetshavare i dessa fall skulle få en bättreställning än upphovsmännen. Som framhålls i propositionenförefaller det svårt att motivera en sådan ordning. Genomförsförslaget får det emellertid konsekvenser för importen avfonogram till Sverige.Som framgår av den inledande översiktliga redogörelsenbehandlas de internationella aspekterna på upphovsrätten i 1886års Bernkonvention för skydd av litterära och konstnärliga verk.Konventionen har fått mycket stor utbredning. Förutom ,som tillhör konventionen , är ett drygt 90-tal länderanslutna.Sedan länge gäller i , liksom i i övrigt, attspridningsrätten till exemplar av litterära eller musikaliskaverk och konstverk konsumeras globalt. Ett sådant verk fåralltså utan hinder av upphovsmannen fritt spridas vidare övergränserna sedan det har utgivits eller överlåtits. En övergångtill regional konsumtion av upphovsmännens spridningsrätt tillljudupptagningar medför att , på grund avBernkonventionens princip om nationell behandling, måste låtasamma förstärkta spridningsrätt gälla även för upphovsmännensalster från alla Bernunionens medlemsstater. Praktiskt tagetalla fonogram som har avsättning på den internationellamarknaden omfattas av upphovsrättsligt skydd i någon av dessastater. I stort sett hela importen av fonogram till frånländer utanför EES-området kommer därmed att kräva tillståndfrån upphovsmännen. Till bilden hör också att det är ovanligt,särskilt i , att upphovsmännen överlåter sina rättighetertill fonogramproducenterna.I syfte att slå vakt om fonogramimporten till harutskottet i det föregående understrukit vikten av atttillämpningsområdet för den nya spridningsrätten för utövandekonstnärer m.fl. inte utsträcks till andra länder i vidare månän som följer av våra internationella förpliktelser. Demöjligheter som härvidlag står till buds blir emellertid heltbetydelselösa om upphovsmännen får en förstärkt spridningsrätt.Vid en avvägning mellan denna nackdel med förslaget och deupphovsrättsliga fördelarna finner utskottet att intresset av enfriare handel bör väga över.Sammanfattningsvis förordar utskottet att regeringens förslagom spridningsrätt för utövande konstnärer genomförs samt att vadsom anförts om tillämpningsområdet till denna och om aktivainsatser för global konsumtion som huvudregel ges regeringentill känna. Utskottet avstyrker bifall till förslaget omregional konsumtion av upphovsmännens spridningsrätt. Utskottetsställningstagande innebär att önskemålen i motionerna L8, L9,L10 yrkandena 1 och 2, L11 och L12, yrkande 1, blirtillgodosedda.Utskottets ställningstagande beträffande upphovsmännensspridningsrätt föranleder att vissa ändringar måste göras i 19,45, 46, 48 och 49 a §§ i regeringens förslag till lag om ändringi upphovsrättslagen. Därutöver bör en ändring ske i 61 §.Ändringen innebär att den nya regeln om spridningsrätt förfonogramproducenter i 46 § endast skall tillämpas på producentermed anknytning till . Den särskilda regel som tar siktepå piratkopior av fonogram bibehålls dock.Avtal om filmningUpphovsrättslagen innehåller i 39 § en presumtionsregel om atten överlåtelse av rätten till inspelning av ett litterärt ellerkonstnärligt verk på film också omfattar rätten att genomvisning av filmen på biograf, i television eller annorledes göraverket tillgängligt för allmänheten samt att i filmen återgetalade inslag i text eller översätta dem till annat språk.Bestämmelsen gäller inte för musikaliska verk. Regeln ärdispositiv, dvs. den tillämpas under förutsättning att parternainte har kommit överens om annat.I motion L12 av m.fl. (s) sätts i fråga omregeln i 39 § är motiverad. Motionärerna pekar på attpresumtionsregeln inte omfattar musikaliska verk. De framhålleri det sammanhanget att det inte kan råda någon tvekan om attregissören har en avgörande betydelse för tillkomsten av ettfilmverk och att det därför inte borde vara svårt att gefilmregissören åtminstone samma ställning som skaparen av ettmusikaliskt verk till en film. Enligt motionärerna förefallerpresumtionsregeln ge filmföretagen en fördel, eftersom de ochderas organisationer är tillräckligt starka och kapabla atttillvarata sina intressen gentemot upphovsmän utan hjälp avlagstiftningen. Filmföretagen är i det avseendet inte annorlundaän andra företag som ingår överenskommelser med upphovsmän omöverlåtelse av rättigheter. Motionärerna förutsätter attregeringen följer utvecklingen på området, och de begär attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om presumtionsregeln vid filmmedverkan(yrkande 2 delvis).Utskottet erinrar om att upphovsrättslagen varföremål för översyn av Upphovsrättsutredningen.Utredningsarbetet bedrevs i etapper och resulterade iåtskilliga förslag som ledde till lagstiftning.Upphovsrättsutredningen arbete avslutades dock utan att någonallmän översyn av upphovsrättslagen kom till stånd. Den förraregeringen uttalade att någon omedelbar översyn inte var aktuellnär det gällde de delar av lagen som utredningen inte hannbefatta sig med och vilka inte heller aktualiserats i sambandmed EG:s arbete. En genomgång av också dessa delar böremellertid komma till stånd i lämpligt sammanhang (se prop.1992/93:214 s. 45). I den nu aktuella propositionen (se s. 21)ställer sig regeringen bakom uttalandet och framhåller särskiltatt det kan finnas skäl att se över bl.a. reglerna i 3 kap.Vidare framhålls att efter ett genomförande av nämnda projekttorde tiden vara mogen för en teknisk och redaktionell översynav upphovsrättslagen.Utskottet konstaterar att upphovsrättslagens tredje kapitelinnehåller bestämmelser om upphovsrättens övergång och såledesockså den omdiskuterade presumtionsregeln i 39 §. Utskottet villför sin del understryka att frågan om det föreligger behov avnämnda regel noga bör övervägas. Med hänsyn till den ovanaviserade översynen utgår utskottet dock från att regeringendärvid gör dessa överväganden. Mot denna bakgrund är någottillkännagivande med anledning av motion L12 yrkande 2 i dennadel inte påkallat.Ikraftträdande- och övergångsbestämmelserDen nya lagstiftningen har i propositionen föreslagits träda ikraft . Riksdagsbehandlingen av propositionenhar emellertid inte kunnat avslutas . Medhänsyn till att det är angeläget att lagändringarna träder ikraft möjligt förordar utskottet attikraftträdandetidpunkten bestäms till den 1 juni 1995.I propositionen föreslås att det i 45 §, som behandlarutövande konstnärers framförande av litterärt eller konstnärligtverk, genom en hänvisning anges att den tidigare behandladepresumtionsregeln i 39 § skall tillämpas även på sådanaframföranden. Hänvisningen anknyter således till de utövandekonstnärernas nya rättigheter att bestämma när och på vilkavillkor upptagningar av deras framföranden skall görastillgängliga för allmänheten. I tredje punkten i de föreslagnaövergångsbestämmelserna till lagen om ändring iupphovsrättslagen anges att hänvisningen inte skall tillämpas ifråga om avtal om filminspelning som har ingåtts föreikraftträdandet. I stället skall i fråga om sådana avtal gällaatt en utövande konstnär genom avtalet skall anses ha överlåtiträtten att genom filmen göra framförandet tillgängligt förallmänheten.I motion L10 av m.fl. (v) yrkas att riksdagenbeslutar avslå presumtionsregeln i punkt 3 iövergångsbestämmelserna (yrkande 3). Motionärerna anser attregeln med den föreslagna lydelsen har retroaktiv verkan och attden innebär expropriation av en ekonomisk rätt som den enskildeutövaren förhandlat sig till. Samma fråga tas upp i motion L12yrkande 2 (delvis) av m.fl. (s). Motionärernaframhåller att bestämmelsen inte får leda till attframförhandlade rättigheter upphävs.Utskottet kan konstatera att den kritiseradeövergångsbestämmelsen i punkt 3 står i överensstämmelse medartikel 13 punkt 7 i EG-direktivet om utlåning och uthyrningm.m.. Bestämmelsen tar sikte på avtal om filminspelning som harträffats före ikraftträdandet och innebär att de utövandekonstnärernas rätt att genom filmen göra framförandettillgängligt för allmänheten skall anses ha överlåtits genomavtalet. Bestämmelsen tar alltså sikte på de nya rättigheter sompropositionen ger de utövande konstnärerna. Däremot harbestämmelsen ingen verkan på rättigheter som föreikraftträdandet kan ha framförhandlats i avtal mellan enfilmproducent och en utövande konstnär. Om en utövande konstnärinnan lagen träder i kraft genom avtal med filmproducentenförsäkrar sig om vissa exploateringsrättigheter, påverkas dessasåledes inte alls av övergångsbestämmelsen. Bestämmelsen geralltså inte upphov till sådana effekter som motionärernabefarar. Motionerna L10 yrkande 3 och L12 yrkande 2 i denna delbehöver därför inte föranleda någon åtgärd.Mot de delar av propositionen som inte särskilt har berörtshar utskottet ingen erinran. Utskottet tillstyrker att förslagengenomförs. beträffande spridningsrättatt med anledning av motionerna 1994/95:L8,1994/95:L9, 1994/95:L10 yrkandena 1 och 2, 1994/95:L11 och1994/95:L12 yrkande 1dels avslår regeringens förslag såvitt rör regionalkonsumtion av upphovsmännens spridningsrätt,dels antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verksåvitt avser 19, 45, 46, 48, 49 a och 61 §§ med den ändringenatt paragraferna erhåller i bilaga 2 som Utskottets förslagbetecknade lydelse,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om det internationella tillämpningsområdet förspridningsrätten för närstående rättighetshavare och om globalkonsumtion inom upphovsrätten,2. beträffande presumtionsregel om avtal vid filmningatt avslår motion 1994/95:L12 yrkande 2 i denna del,3. beträffande redan ingångna filmavtalatt med avslag på motion 1994/95:L10 yrkande 3 ochmotion 1994/95:L12 yrkande 2 i denna del antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätttill litterära och konstnärliga verk såvitt avser punkt 3övergångsbestämmelserna,4. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar regeringens förslag tilldels lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnärliga verk i den mån förslaget inteomfattas av vad utskottet hemställt ovan,dels lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissaupphovsrättstvister,med den ändringen att tidpunkten för lagarnas ikraftträdandebestäms till den 1 juni 1995.Stockholm den 28 mars 1995På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), BirgitHenriksson (m), (), (),(), (), (m), (), () och ().Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) omupphovsrätt till litterära och konstnärliga verk 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medlingi upphovsrättstvisterAv utskottet föreslagna ändringar i regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litteräraoch konstnärliga verkBilaga 2Regeringens förslagUtskottets förslag 19 §När ett exemplar av ett När ett exemplar av ettverk med upphovsmannens litterärt eller musikalisktsamtycke har överlåtits, verk eller ett konstverk medfår exemplaret spridas upphovsmannens samtycke harvidare. För överlåtits, fårljudupptagningar av exemplaret spridas vidare.litterära och musikaliska För exemplar avverk samt exemplar av datorprogram gäller idatorprogram och filmverk stället att spridningengäller i stället att är tillåten sedanspridningen är tillåten exemplaret med upphovsmannenssedan exemplaret med samtycke har överlåtitsupphovsmannens samtycke har inom Europeiska ekonomiskaöverlåtits inom samarbetsområdet.Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet.Första stycket ger inte rätt att tillhandahålla allmänheten1. exemplar av verk, utom byggnader och brukskonst, genomuthyrning eller andra jämförliga rättshandlingar, eller2. exemplar av datorprogram i 2. exemplar av datorprogram imaskinläsbar form och maskinläsbar form genomfilmverk genom utlåning. 45 §En utövande konstnärs framförande av ett litterärt ellerkonstnärligt verk får inte utan hans samtycke1. tas upp på en grammofonskiva, en film eller en annananordning, genom vilken det kan återges, eller2. sändas ut i ljudradio eller television eller genom direktöverföring göras tillgängligt för allmänheten.Ett framförande som har tagits upp på en anordning som avses iförsta stycket 1 får inte utan konstnärens samtycke föras överfrån en sådan anordning till en annan eller göras tillgängligtför allmänheten förrän har förflutit dåupptagningen gjordes.Bestämmelserna i 3, 6--9, Bestämmelserna i 3, 6--9,11--13, 15 och 16 §§, 19 11--13, 15, 16, 21, 22, 25--26§ första stycket andra b, 26 e, 26 f, 27 och 28meningen och andra stycket, §§, 39 § första21, 22, 25--26 b, 26 e, 26 f, meningen samt 41 och 4227, 28 §§, 39 § §§ skall tillämpas iförsta meningen samt 41 och fråga om framföranden42 §§ skall tillämpas som avses i denna paragraf.i fråga om framförandensom avses i denna paragraf. När ett exemplar av en upptagning enligt denna paragraf med den utövande konstnärens samtycke har överlåtits inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet får exemplaret spridas vidare.Regeringens förslag Fjärde stycket ger inteUtskottets förslag rätt att tillhandahålla allmänheten 1. exemplar av en upptagning genom uthyrning eller andra jämförliga rättshandlingar, eller 2. exemplar av en film eller annan anordning på vilken rörliga bilder tagits upp genom utlåning. 46 §En grammofonskiva, en film eller en annan anordning på vilkenljud eller rörliga bilder har tagits upp får inte utanframställarens samtycke eftergöras eller göras tillgänglig förallmänheten förrän har förflutit dåupptagningen gjordes. Som eftergörande anses även attupptagningen förs över från en sådan anordning till en annan.Bestämmelserna i 6--9 Bestämmelserna i 6--9§§, 11 § andra §§, 11 § andrastycket, 12, 13, 15 och 16 stycket, 12, 13, 15, 16, 21,§§, 19 § första 22, 25--26 b och 26 e §§stycket andra meningen och skall tillämpas i frågaandra stycket, 21, 22, 25--26 om upptagningar som avses ib och 26 e §§ skall denna paragraf. Dessutom skalltillämpas i fråga om 26 f § tillämpas iupptagningar som avses i denna fråga om andra upptagningarparagraf. Dessutom skall 26 f än sådana som avses i 47§ tillämpas i fråga §.om andra upptagningar änsådana som avses i 47 §. När ett exemplar av en upptagning enligt denna paragraf med framställarens samtycke har överlåtits inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet får exemplaret spridas vidare. Tredje stycket ger inte rätt att tillhandahålla allmänheten 1. exemplar av en upptagning genom uthyrning eller andra jämförliga rättshandlingar, eller 2. exemplar av en film eller annan anordning på vilken rörliga bilder tagits upp genom utlåning. 48 §En ljudradio- eller televisionsutsändning får inte utan radio-eller televisionsföretagets samtycke1. tas upp på en anordning, genom vilken den kan återges,eller2. återutsändas eller återges för allmänheten på platser därallmänheten har tillträde mot inträdesavgift.En utsändning som har tagits upp på en anordning som avses iförsta stycket 1 får inte utan radio- ellertelevisionsföretagets samtycke föras över från en sådananordning till en annan förrän har förflutit efter detår då utsändningen ägde rum. Anordningarna får inte heller utanföretagets samtycke spridas till allmänheten förrän samma tidhar förflutit.Regeringens förslag Bestämmelserna i 6--9Utskottets förslag §§, 11 § andra stycket, 12, 15, 16, 21, 22, 25--26 b och 26 e §§Bestämmelserna i 6--9 skall tillämpas i fråga§§, 11 § andra om ljudradio- ochstycket, 12, 15 och 16 televisionsutsändningar som§§, 19 § första avses i denna paragraf.stycket andra meningen, 21,22, 25--26 b och 26 e §§skall tillämpas i frågaom ljudradio- ochtelevisionsutsändningar somavses i denna paragraf. När ett exemplar av en upptagning enligt denna paragraf med företagets samtycke har överlåtits inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet får exemplaret spridas vidare.Om ett radio- eller televisionsföretag har krav på ersättningför en sådan vidaresändning som avses i 26 f § och som harskett med företagets samtycke, skall företaget framställa sittkrav med de krav som avses i 26 i § femte stycket. 49 a §Den som har framställt en fotografisk bild har uteslutanderätt att framställa exemplar av bilden och göra den tillgängligför allmänheten.