bet · GJ01SkU18 · 1995-12-07 00:00:00 — Medhänvisning härtill tillstyrkerutskottet för sin del att skatteninledningsvis bestäms till per tonoch avstyrker motion Sk15 yrkande 1.Utskottet utgår vidare från attönskemålen i motionerna Sk14 yrkande 2och Sk16 om utvärdering av förslagetseffekter i olika avseenden kantillgodoses med hänvisning till sammauttalande i propositionen.I motiveringen till motion Sk14yrkande 1 framförs ett allmänt hålletönskemål att propositionen borde hakompletterats med ett producentansvaräven för byggindustrin och med förslagom hur man ytterligare skulle kunnauppmuntra återanvändning ochåtervinning av naturgrus. Utskottetkonstaterar att motionen inteinnehåller något preciserat yrkande iangivet hänseende. Det bör tilläggasatt Kretsloppsdelegationen (se bl.a.direktiv 1995:23) har till uppgift attta fram förslag till en strategi förhur arbetet med en krets-loppsanpassning av samhället skallbedrivas inom olika sektorer. Enligtvad utskottet erfarit planerardelegationen att avgeförslag som gäller byggnadsindustrin.Återstående yrkanden i motion Sk15gäller dels införande av enavfallsskatt, dels att bestämmelsernaom skatt på naturgrus skall omfattaäven sandsugning till havs.Utskottet erinrar om attAvfallsskatteutredningen i juni 1994avgett ett betänkande med förslag omvissa miljöskatter m.m. påavfallsområdet (SOU 1994:114). I mars1995 har en särskild utredaretillkallats för att ta fram förslagtill en skatt som syftar till attminska mängden avfall som deponeras ochför att allsidigt utreda konsekvensernaav att införa en sådan skatt (dir.1995:37). I avvaktan på resultatet avdetta arbete är utskottet inte berettatt föreslå en avfallsskatt med deninriktning som avses i motion Sk15yrkande 2.Genom den föreslagna konstruktionen avlagen om skatt på naturgrus omfattarskatten även sådan sandsugning m.m. ivattenområde som sker med tillståndenligt vattenlagen (1983:291).Sandsugning i övrigt inom och utomSveriges sjöterritorium regleras ilagen (1966:314) om kontinentalsockeln.Enligt förordningen (1991:738) ommiljökonsekvensbeskrivningar skall iärenden om tillstånd till bl.a.utvinning av naturtillgångar enligtkontinentalsockellagen enmiljökonsekvensbeskrivning bifogas tillansökningen. ärSveriges geologiska undersökning (SGU).Utskottet kan för sin del förutse vissaskatterättsliga eller tekniska problem,om punktskattelagstiftningen skullegöras tillämplig påexploateringsverksamhet utanför svensktterritorium. Det bör dock särskiltframhållas att de företag som utvinnergrus, sand och sten med tillståndenligt kontinentalsockellagen ärskyldiga att betala en avgift förverksamheten. Enligt uppgift från SGUvarierar denna avgift inom ganska vidagränser, från ca per kubikmetertill per kubikmeter. Närmarebestämmelser härom finns i förordningen(1966:315) om kontinentalsockeln. Meddet anförda avstyrker utskottet motionSk15 yrkande 3.Ändring i naturvårdslagenSom framgår av propositionen finns förnärvarande ingen generell bestämmelse inaturvårdslagen som gör det möjligt attmeddela föreskrifter om avgifter förtillstånd och tillsyn. Däremot finns ensådan bestämmelse i 69 §miljöskyddslagen. Utskottet anser detangeläget att naturvårdslagenkompletteras på det sätt regeringenföreslår och tillstyrker förslaget omändring i naturvårdslagen.Stockholm den 23 november 1995På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), MaggiMikaelsson (v), (), EvaBjörne (m), (),() och MichaelHagberg (s).Avvikande meningar1. Avslag på förslaget om skatt pånaturgrusGöte , , och (alla m) anseratt utskottets överväganden underrubriken naturgrus bort haföljande lydelse:Som framgår av motion Sk13 harefterfrågan på bergkrossmaterial ökatmarkant . Dennatendens bekräftas också av deberäkningar geologiskaundersökning har gjort. Dessa utvisaratt naturgrusanvändningen vidproduktion av ballast sedan år 1987minskat med . harbergkrossanvändningen ökat till 35 %.Statens naturvårdsverk har iaktionsprogrammet Ett miljöanpassatsamhälle ställt upp ett delmål till år1994 att berg skulle svara för av ballastproduktionen. Alla teckentyder således på att gällanderiktlinjer för hushållningen mednaturgrus är fullt tillräckliga. Denkontinuerligt sjunkande användningen avnaturgrus torde vara ett utslag av detpersonliga ägaransvaret att hushållamed ändliga naturresurser. Det finnssåledes, som motionärerna anför, ingaklara argument för att en skatt skulleleda till en minskad användning avnaturgrus. Regeringens förslag lederdärmed endast till att det samladeskattetrycket ökar inom en vissnäringsgren. Utskottet anser såledesatt skatteutskottet bör medtillstyrkande av motion Sk13 avstyrkaregeringens förslag om en ny skatt pånaturgrus. Därmed bör även övrigamotioner i detta avsnitt avstyrkas.2. SkattenivånGudrun () anser att den delav utskottets överväganden underrubriken naturgrus som börjarmed Som framgår och slutar med Sk15yrkande 1 bort ha följande lydelse:Som anförs i motion Sk15är det viktigt att skatten på naturgrusger tillräckligt incitament för enövergång till andra material ännaturgrus. De beräkningar som gjortsangående prisskillnaden mellannaturgrus och bergkross tyder på attden av regeringen föreslagna nivån ärför låg. Enligt Utredningen omnaturgrusskatt (SOU 1995:67) är enskattenivå om per ton rimlig frånstyrmedelssynpunkt. Enligt utskottetsmening måste skatten sättas så högt attnaturgrus av kostnadsskäl inte längreframstår som det förmånligastealternativet. Utskottet föreslår därföratt skatteutskottet tillstyrker motionSk15 yrkande 1 om en skattenivå på 10kr per ton.