bet · GI01JoU23 · 1995-05-18 00:00:00 — Det svenska miljöarbetet i EU -- inriktning och genomförande I betänkandet behandlas regeringens skrivelse (1994/95:167) omdet svenska miljöarbetet i EU. Vidare behandlas 166motionsyrkanden väckta dels med anledning av skrivelsen, delsunder den allmänna motionstiden . Utskottet har undvikit attbehandla det stora antalet motionsyrkanden om olika enskildheteri förhandlingsarbetet på ett mer ingående sätt. I stället harutskottet eftersträvat en mer övergripande bedömning därtyngdpunkten läggs på bl.a. de av prioriterademiljöfrågorna.Utskottet delar i huvudsak regeringens syn på inriktningen avdet svenska miljöpolitiska arbetet i EU och hur arbetet skallbedrivas. Samtliga motionsyrkanden avstyrks, i åtskilliga fallmed konstaterandet att de överensstämmer med utskottets ochregeringens syn på det miljöpolitiska arbetet eller att de intestår i någon motsättning till de svenska ambitionerna.Till betänkandet har fogats 33 reservationer (m, fp, c, v, mp)och 2 särskilda yttranden (v, mp).SkrivelsenRegeringen () har i skrivelse 1994/95:167berett tillfälle att ta del av regeringenspresentation av sin syn på inriktningen av det svenskamiljöpolitiska arbetet i EU och hur arbetet skall bedrivas.Skrivelsens huvudsakliga innehållI skrivelsen presenterar regeringen sin syn på inriktningen avdet svenska miljöpolitiska arbetet i EU och hur arbetet skallbedrivas.Huvuduppgiften är att medverka till en långsiktigt hållbarutveckling i i linje med slutsatserna frånRiokonferensen. skall vara pådrivande i omställningen avsådan produktion och konsumtion som utgör ett hot mot miljön. Iförsta hand gäller det omställningen inom tre för det ekonomiskalivet centrala områden, nämligen transporter, energiförsörjningoch livsmedelsområdet i vid mening. skall verka för attgamla metoder, tekniska lösningar och anläggningar som intefyller miljökraven så snabbt som möjligt ersätts med ny teknikoch nya investeringar som förenar ekonomiska krav med ekologiskagrundvillkor. Det innebär att i EU-arbetet skall förenainsatserna för en bättre miljö med åtgärder för att skapa nyaarbetstillfällen.Sverige skall således prioritera: kampen mot försurning och klimatförändringar arbetet för kretsloppsanpassning bevarande av biologisk mångfald, samt en höjd ambitionsnivå när det gäller kemikaliekontroll ochminskad användning av bekämpningsmedel.Med hänsyn till miljöfrågornas stora betydelse i EU är detenligt regeringens uppfattning naturligt att den fortsattautvecklingen av EU:s miljöpolitik diskuteras vid denregeringskonferens som äger rum mellan medlemsländerna år 1996.Regeringen har för avsikt att lyfta fram miljöfrågorna i sambandmed översynen av de grundläggande fördragstexterna förEU-verksamheten.Sverige bör som medlem i EU aktivt verka för effektiva ochökade miljöinsatser i och i synnerhet ivårt närområde. är av särskild vikt.I skrivelsen ägnas genomförandefrågor särskild uppmärksamhet.Där behandlas hur olika grupper i samhället skall engageras ochges tillfälle att delta. Vidare tas frågan om vissaresursförstärkningar upp liksom hur de svenska förberedelsernainför EU-förhandlingar skall samordnas samt hur EU-reglernaskall få genomslag i . Motioner med anledning av skrivelsen1994/95:Jo21 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att i samarbetet inom EU skall beakta de möjligheteroch fördelar som fjärrvärme medför för miljön.1994/95:Jo22 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om grunden för miljöstrategi i EU,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det sektorsövergripande arbete som nubehövs för att minska försurningsproblematiken,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åtgärder för att minska utsläppen avförsurande ämnen från transportsektorn,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att försiktighetsprincipen skall gälla iarbetet med att minska risken för klimatförändringar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att EU:s koldioxidutsläpp skall minska medminst ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att införandet av en koldioxidskatt i EUär högprioriterat,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bevarandet av biologisk mångfald genomgemensamma planer för att bevara alla de olika slagsnaturmiljöer som finns i EU,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att effektiva sanktionsmöjligheter skallinföras i EU mot länder, företag och enskilda som bryter motskyddet av den biologiska mångfalden,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall verka förproducentansvar inom hela EU för varor och kemikalier,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall verka för atttillämpningen av substitutionsprincipen ochförsiktighetsprincipen skall gälla inom EU,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att kretsloppsprincipen ochavfallsminimering skall vara ett övergripande mål vid utformningav EU:s direktiv och förordningar,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att export av miljöfarligt avfall från EUtill länder som saknar möjlighet att ta emot avfallet på ettmiljömässigt adekvat sätt skall förbjudas och stoppas,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall verka för att få framförpacknings- och retursystem som kan användas inom hela EU,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall verka för att EUutvecklar sina program, direktiv och förordningar för attpåskynda framtagandet av teknik och processer som skyddarvattentillgångar,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ändring av EU:s jordbrukspolitik för attminska miljöproblemen och ge konsumenterna större tillgång tillekologiskt odlade produkter,16. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att EU skall agera på effektivast möjligasätt för att gynna en uthållig utveckling i jordens fattigaländer,17. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att EU skall agera på effektivast möjligasätt för att gynna en uthållig utveckling i Öst- ochCentraleuropa,18. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att aktivt skall medverka iarbetet med miljöhandlingsprogrammet för att minskamiljöproblemen i ,19. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall driva kravet på enanalys av om fortsatt urbanisering är förenligt med målet om detuthålliga samhället.1994/95:Jo23 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de allmänna målen med EU:s miljösamarbete,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en långsiktig investeringsstrategi,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åtgärder för att skapa nyaarbetstillfällen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om marknadsekonomiska lösningar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om koldioxidskatt och en ökad miljörelateringav energiskatterna,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om trafik och miljö,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en skärpt klimatstrategi,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om våtmarker och biologisk mångfald,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en koppling av EU:s bistånd till krav påmarknadsekonomiska reformer,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att lyfta fram subsidiaritetsprincipen iden fysiska planeringen,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en prioritering av grundforskningen påmiljöområdet,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om handel med utsläppsrätter.1994/95:Jo24 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om arbete i EU för att förebyggaoljekatastrofer.1994/95:Jo25 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om energieffektivisering och förnyelsebaraenergislag och om ändring därom i Euratoms stadgar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om införande av absolut förbud av import ochmellanlagring av utländskt kärnavfall,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att nya kärnanläggningar inte får uppförasutom för det i landet producerade använda kärnbränslet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utländska företag inte får köpa in sigi den svenska kärnkraftsindustrin och dess anläggningar,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att måste blockera ett beslut omatt utöka EU-fonderna för utlåning under nuvarande villkor ochatt i stället skall agera så att förnyelsebara ochenergieffektiva energisystem utvecklas,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall agera kraftfullt mot nyakärnkraftsreaktorbyggen i ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förbud av export av kärntekniskt materiel,kärnbränsle och radioaktivt avfall till länder utanför EU,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att sänka gränsvärdet för strålskydd meden tiopotens,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utökad insyn i all verksamhet som rörkärnenergi och kärnteknisk hantering i och EU.1994/95:Jo26 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en skatteväxling för miljön,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att införa krav på en hållbar utveckling iEU:s grundläggande fördragstexter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att miljöavgifter beslutas sommiljöfrågor och inte skattefrågor i EU,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om offentlighet avseende miljöfakta ochmiljöbeslut i ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åtgärder mot transportsektornsmiljöpåverkan,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avregleringar och avskaffande avsubventioner inom energisektorn,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utvidgning av EU till att omfattaländer i Öst- och Centraleuropa.1994/95:Jo27 av m.fl. (kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att vid EU:s regeringskonferens1996 driver frågan om en förstärkt miljögaranti innebärandebl.a. en omvänd bevisordning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att vid regeringskonferensen skallverka för en ändring från enhällighet till kvalificeradmajoritet i fråga om gemensamma miljöskatter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att som EU-medlem skall verka fören effektivare implementering av det femtemiljöhandlingsprogrammet i enlighet med vad som anförts imotionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en kontrollstation för attutvärdera hur offentlighetsprincipen tillgodosetts på nationellnivå när det gäller miljöarbete i EU,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall driva på arbetet förökad offentlighet beträffande EU:s miljöarbete och själv gå föregenom att deklarera hur röstat i ministerrådet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om översättning av dokument till flera språksamt användning av informationsteknologin för spridning avrelevant miljöinformation till allmänhet och EU:s instanser,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att som medlemsland i EUkraftfullt skall verka för att Helsingforskonventionratificeras av samtliga signatärer,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom EU skall verka för ettsärskilt Barentsinitiativ inom ramen för s.k.Gemenskapsinitiativ samt för ett Barentsregionskontor iStockholm,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom EU skall verka för att EUi sin handel med ger information så att dessa smidigtkan anpassa sig till marknadsutvecklingen inom EU,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en övervakningsfunktion inom EU för attförhindra export till av produkter förbjudna inom EU,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom EU skall verka för att EUsom part driver på det internationella arbetet att finnalösningar på svåra miljöproblem orsakade av miljöföroreningareller överutnyttjande av gemensamma globala naturresurser,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU verkar för ett offensivtklimatarbete innebärande nödvändiga reduktionsmål samttillräckliga åtgärder för att nå dessa,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillsammans med övrigaprogressiva länder i EU aktivt skall arbeta för en gemensamskatteväxling för miljöns och sysselsättningens skull,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillsammans med andra länder iEU använder sig av möjligheten att genomförainformationskampanjer om åtgärdsförslag på miljöområdet i deländer där dessa idéer inte slagit rot,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att offensivt skall stödja arbetetinom EU vad gäller framtagande av en gemensamkoldioxid-/energiskatt,16. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU kraftfullt skall stödjaarbetet för framtagande av teknikutvecklandeenergiprestandanormer i hushållsapparater m.m.,17. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inför regeringskonferensen1996 skall driva frågan om en omskrivning av unionsfördraget vadavser målen för EU:s energipolitik i enlighet med vad somanförts i motionen,18. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom EU skall verka för enutfasning av subventioner till icke förnybara energislag,19. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall verka för att EUupprättar en avvecklingsplan för alla svårnedbrytbara,bioackumulerbara ämnen samt för in detta som ett mål vidrevideringen av EU:s femte miljöhandlingsprogram,20. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU skall ta initiativ tillett direktiv som förbjuder alla typer av klorkemikalier vidpappersmassatillverkning,21. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom EU skall verka förprincipen om att alla transportslag bär sina totala kostnader,22. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om dels att skall verka för att EUinom TEN-samarbetet prioriterar utbyggnad av snabbtågsnätet,dels i övrigt främjar järnvägstrafiken,23. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU skall verka för att enfond för fartygstrafiken upprättas dit fartyg utankatalysatorteknik betalar och där stöd utgår till fartyg sominvesterar i denna teknik,24. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall samverka med övrigaEU-länder när det gäller forskning, utveckling och etablering aveffektiva kollektivtrafiksystem,25. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att som EU-medlem aktivt skalldriva på arbetet med ett direktiv med kraftigt skärpta krav vadgäller energiförbrukning,26. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU skall verka för engemensam strategi för introducering av motoralkoholer,27. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att av EU skall begära ett förbudmot generell användning av antibiotika i djurfoder från det årSveriges undantag på detta område upphör,28. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU skall arbeta för attekologiskt jordbruk expanderar,29. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU skall verka förmiljöskatt på bekämpningsmedel, handelsgödsel och kadmium samtverka för ett kraftigt sänkt gränsvärde för kadmiuminnehåll ihandelsgödsel,30. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU skall verka för en nyvision och strategi för jordbruket i ett framtidakretsloppssamhälle där stad och landsbygd gemensamt bidrar tillenergiförsörjning, alternativ produktion och biologisk mångfald,31. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU skall verka för ettslopande av det generella kravet på att frösorter skall varaupptagna på EU:s officiella sortlista vad gällerportionsförpackat frö avsett för husbehovsodlare,32. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU skall ta initiativ naturvårdskonferens om nationalparker,33. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en grundlig översyn av svensk lagstiftningi förhållande till EU:s habitat- och fågelskyddsdirektiv,34. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om skärpt arbete för att leva upp tillåtagandena enligt CITES-konventionen.1994/95:Jo28 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU aktivt skall arbeta fören ökad öppenhet mot allmänheten i miljöfrågor,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU bör driva på arbetet medbioenergi,3. att hos regeringen begär att en parlamentariskutredning tillsätts för att utarbeta en svensk strategi förbioteknik inom EU,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om agerande i EU vad gäller PVC,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om enhetlig miljömärkning i EU.1994/95:Jo29 av () vari yrkas1. att begär att regeringen i EU skall verka för attEU:s grundläggande miljöpolitik ändras enligt vad som anförts imotionen,2. att begär att regeringen i EU skall verka för atten hållbar utveckling av samhället skall vara ett av EU:sgrundläggande mål och skrivas in i unionsfördraget,3. att begär att regeringen i EU verkar för attresurshushållning och miljöskydd skall vara ett av unionens måli enlighet med vad som anförts i motionen,4. att begär att regeringen i EU skall verka för attförsiktighetsprincipen och substitutionsprincipen skrivs in iunionsfördraget och blir grundläggande i EU:s lagstiftning,5. att begär att regeringen i EU skall verka för attdet i fördraget anges att den gemensamma politiken i EU skallleda till en hållbar utveckling och att ett långsiktigt hållbartsamhälle måste vara det mål mot vilket alla politiska beslutskall prövas,6. att begär att regeringen verkar för att det i EUblir tillåtet för enskilt medlemsland att gå före, dvs. ha högremiljökrav,7. att begär att regeringen i EU skall verka för attvarureglerna 100 a § skall ses som minimiregler,8. att begär att regeringen i EU verkar för atttotalharmoniseringen vad avser varuregler 100 a § upphör såvidade med dagens situation inte kan tolkas som minimiregler,9. att begär att regeringen i EU driver att Sverigeinte skall behöva sänka miljökraven vad avser de i motionenframförda undantag som fick vid inträdet i EU,10. att begär att regeringen i EU verkar för enkraftfullare miljöpolitik vad avser EU:s roll i ochvid uppföljandet av ,11. att begär att regeringen i EU driver frågan omskatteväxling som en metod att ekonomiskt knyta ihop ekologi ochekonomi, i enlighet med vad i motionen anförts,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att måste gå före på detta områdeoch skatteväxla,13. att begär att regeringen i EU verkar för attmiljöskatter används i större utsträckning än ,14. att begär att regeringen i EU verkar för attdessa miljöskatter enbart är minimiskatter,15. att begär att regeringen i EU verkar för attskyddet av hotade biotoper prioriteras,16. att begär att regeringen i EU verkar för atttransportarbetet minskar och att järnvägssatsningar prioriteras,17. att begär att regeringen i EU driver målet attutsläpp av NOx skall minskas ,18. att begär att regeringen i EU verkar för attsvavelhalt i fartygsbränslen skall ner till och att enhandlingsplan för detta tas fram,19. att begär att regeringen i EU verkar för attalternativa bränslen prioriteras,20. att begär att regeringen i EU verkar för attmineraloljedirektivet förändras vad avser beskattning avförnybara bränslen i förhållande till fossila,21. att begär att regeringen i EU verkar för att enavvecklingsplan tas fram för ozonnedbrytande ämnen,22. att begär att regeringen i EU verkar för attmålet med avvecklingsplanen skall vara att användning av freoneroch metylbromid skall ha upphört och attanvändningsförbudet även skall innefatta handel med varor m.m.som anförts i motionen,23. att begär att regeringen i EU skall verka föratt användning av alla svårnedbrytbara och bioackumulerade ämnenupphör och att detta skrivs in i miljömålen,24. att begär att regeringen i EU verkar för attkonkreta avvecklingsplaner med tydliga mål för avveckling tasfram för tungmetaller, klorerade lösningsmedel och PVC,25. att begär att regeringen i EU tar initiativ tillatt s.k. hormongifter, miljögifter med hormonliknande utseende,uppmärksammas,26. att begär att regeringen i EU driver attavvecklingsplaner för i första hand nonylfenol och DEHP tas framsom anförts i motionen,27. att begär att regeringen i EU verkar för attmiljögifter som påverkar endokrina system skall ersättas enligtsubstitutionsprincipen och försiktighetsprincipen,28. att begär att regeringen i EU verkar för attavfallsminimering skall styra utformningen av EU:savfallsdirektiv och förordningar,29. att begär att regeringen i EU verkar för attnaturvårdspolitiken Natura 2000 integreras i all fysiskplanering,30. att begär att regeringen i EU verkar för attskyddet av hotade biotoper integreras i all fysisk planering, ienlighet med vad i motionen anförts,31. att begär att regeringen i EU och i andrainternationella sammanhang verkar för att skyddsvärda områdenmed höga biologiska värden i ges skydd,32. att begär att regeringen i EU verkar för attfågeldirektivet och habitatdirektivet skärps,33. att begär att regeringen i EU verkar för attkrav på sortdokumentation och certifiering av fröer avköksväxter upphör eftersom det är ett hot mot den biologiskamångfalden och Riodeklarationen,34. att begär att regeringen i EU verkar för att ialla fall traditionella frösorter undantas från kraven,35. att begär att regeringen i EU verkar för attmedel anslås för att täcka kostnaden för sortdokumentation ochcertifiering för köksväxtsorter för att inte riskera att denbiologiska mångfalden och de odlingskulturella värdena gårförlorade,36. att begär att regeringen i EU verkar för attsista förbrukningsdag ersätts med uppgifter om grobarhet förfröpartier för aktuell odlingssäsong och att normer utarbetasför detta i enlighet med vad som anförts i motionen,37. att begär att regeringen i EU verkar för attekologiska odlare prioriteras i avsikt att få ett ekologisktlångsiktigt hållbart lantbruk i unionen,38. att begär att regeringen i EU verkar för attminimimål för hur stor del av arealen som skall vara ekologisktodlad tas fram i enlighet med vad i motionen anförts.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19951994/95:K224 av m.fl. (kds) vari yrkas11.