bet · GJ01NU9 · 1995-12-05 00:00:00 — Dettaarbete skall bedrivas med beaktande avBCCI-direktivet och slutföras /96.Mot bakgrund av det anförda föreslårregeringen alltså att bestämmelserna i7 kap. 11 § bankrörelselagen om att detkrävs synnerliga skäl för förvärv sominnebär att ett icke-finansielltföretag blir moderföretag till en bankupphävs. Som en följd av detta föreslåsäven ett upphävande av bestämmelsen i 7kap. 17 a § försäkringsrörelselagen(1982:713) om att ett försäkringsbolagsom är moderbolag till en bank inte fårvara dotterföretag till andra företagän banker. Den s.k.banksmittobestämmelsen i 1 kap. 11 §bankrörelselagen föreslås kvarståoförändrad.Med hänvisning till vikten av att enbank inte bör ingå i en koncernstruktursom är sådan att tillsynen försvårasanser regeringen att lagändringarnainte bör träda i kraft förrän den nyssnämnda översynen har slutförts ochregeringen kunnat lägga fram förslag omerforderliga lagändringar.Bestämmelserna föreslås därför träda ikraft först den 1 juli 1996.Miljöpartiet de gröna är i grundenpositivt till åtgärder som kan ledatill en ökad bankkonkurrens, anförs deti motion 1995/96:N9 (mp). Motionärernaaccepterar förslaget att banker skallkunna ägas även av icke-finansiellaföretag. I propositionen påtalas dockrisken med att detta kan leda tillintressekonflikter och maktmissbruk ochatt banken kan smittas av problem iandra delar av företagsgruppen,konstaterar motionärerna. De anserdärför att det är viktigt attutvecklingen noga följs upp - inte barasom föreslås i propositionen avFinansinspektionen. Regeringen börockså, efter förslagsvis , lämnaen redovisning till averfarenheterna av att den möjligaägarkretsen vidgas, föreslårmotionärerna. Därvid bör det redogörasför de omstruktureringar och eventuellaincidenter som skett samt ingripandenfrån . Vidare börredovisas en analys av effekterna påkonsumentservice och räntemarginaler.Redovisningen bör också omfattaFinansinspektionens funktionssätt,anförs det.Utskottet delar regeringensuppfattning att möjligheterna för icke-finansiella företag att äga banker börvidgas. Detta bör, som sägs ipropositionen, kunna bidra till en ökadkonkurrens på bankmarknaden.Det kan dock finnas vissa risker medatt den möjliga ägarkretsen vidgas. Somanförs i motion 1995/96:N9 (mp) bördärför regeringen göra en noggrannuppföljning av utvecklingen.Utskottet anser sålunda att regeringenefter bör lämna en redovisningtill om erfarenheterna avregeländringen. Därvid är det angelägetatt risken för att en bank smittas avproblem i andra delar avföretagsgruppen särskilt uppmärksammas.Utskottet vill framhålla att förslagetom en redovisning till inteinnebär ett krav på återkommanderedovisningar. Det som avses är enuppföljning av utvecklingen under detvå första åren.Med det anförda tillstyrker utskottetde nu aktuella lagförslagen och motion1995/96:N9 (mp). I regeringens förslagtill ändring i försäkringsrörelselagenfrån har emellertidinte hänsyn tagits till en ändring avden aktuella paragrafen som enligtförslag i proposition 1995/96:10 skallgenomföras från den 1 januari 1996.Lagutskottet (bet. 1995/96:LU4) harnyligen tillstyrkt detta förslag.Näringsutskottet har i bilaga 3 fört indenna ändring så att paragrafen fårrätt lydelse när den nu aktuellalagändringen genomförs den 1 juli 1996.Lagförslagen i övrigtI propositionen framläggs också ettantal förslag om konsekvensändringar iolika lagar.Vidare har näringsutskottetövertagit ett lagförslag frånlagutskottet. Det gäller förslag tilländringar i bankrörelselagen iproposition 1995/96:10 om års- ochkoncernredovisning. Vidare behandlarnäringsutskottet i detta betänkandeförslag till ändringar i konkurslagen(1987:672) i proposition 1995/96:60.Övriga förslag i den sistnämndapropositionen har behandlats ibetänkande 1995/96:NU7.Utskottet samordnar berördalagförslag i föreliggande betänkandeoch tillstyrker alltså här aktuellalagförslag.Ett av dessa förslag gäller lagen(1947:576) om statlig inkomstskatt.Utskottet har uppmärksammat att pågrund av en tidigare ändring som gällerreglerna om uttagsbeskattning i 22 §punkt 1 av anvisningarna tillkommunalskattelagen (1928:370) bör enlagteknisk justering göras i lagen omstatlig inkomstskatt. Utskottet infördenna justering i det nu aktuellalagförslaget. beträffandeinlåningsverksamhetatt med anledning avproposition 1995/96:74 moment 2 idenna del antar av utskottet ibilaga 2 framlagt förslag till lagom ändring i bankrörelselagen(1987:617) såvitt avser 1 kap. 2 §och övergångsbestämmelserna,2. beträffande insättning avkundmedelatt med bifall tillproposition 1995/96:74 moment 2 idenna del och med avslag påmotionerna 1994/95:N201 och1995/96:N10 yrkande 2 i denna delantar av utskottet i bilaga 2framlagt förslag till lag omändring i bankrörelselagen(1987:617) såvitt avser 1 kap. 2 a§,3. beträffande mindre spar- ochlåneföreningaratt riksdagendels med bifall till proposition1995/96:74 moment 2 i denna del ochmed avslag på motion 1995/96:N10yrkande 2 i denna del antar avutskottet i bilaga 2 framlagtförslag till lag om ändring ibankrörelselagen (1987:617) såvittavser 1 kap. 2 b och 2 c §§,dels antar det i proposition1995/96:74 framlagda förslaget tilllag om ändring i lagen (1992:1610)om kreditmarknadsbolag,res. (mp)4. beträffande ny lag ommedlemsbankeratt med bifall tillproposition 1995/96:104 moment 12och med avslag på proposition1995/96:10 moment 10 och motionerna1994/95:N292, 1994/95:N297 och1995/96:N10 yrkande 1 antar det iproposition 1995/96:74 framlagdaförslaget till lag ommedlemsbanker, dock med denändringen att 9 kap. 8 § erhållerlydelse enligt förslag iproposition 1995/96:104,5. beträffandefinansieringsverksamhet iekonomisk föreningatt avslår motion1995/96:N10 yrkande 3,6. beträffande banktjänstergenom ombudatt med bifall tillproposition 1995/96:74 moment 2 idenna del antar av utskottet ibilaga 2 framlagt förslag till lagom ändring i bankrörelselagen(1987:617) såvitt avser 2 kap. 3 a§,7. beträffande icke-finansiellabankägareatt med bifall tillmotion 1995/96:N9dels antar de i proposition1995/96:74 framlagda förslagen tilla) (förslag 2 b) lag om ändring ibankrörelselagen (1987:617),b) lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713),dock med ändring av lydelsen enligtUtskottets förslag i bilaga 3,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,8. beträffande lagförslagen iövrigtatt riksdagendels antar de i proposition1995/96:74 framlagda förslagen tilla) lag om ändring ibankaktiebolagslagen (1987:618),b) lag om ändring i sparbankslagen(1987:619),c) lag om ändring i lagen(1988:1385) om riksbank,d) lag om ändring i lagen(1947:526) om statlig inkomstskatt,dock med den ändringen att orden fjärde stycket i 2 § 4 mom. tvåsista styckena skall utgå,e) lag om ändring i lagen(1950:272) om rätt för utländskaförsäkringsföretag att bedrivaförsäkringsrörelse i ,f) lag om ändring i skogskontolagen(1954:142),g) lag om ändring i lagen(1967:531) om tryggande avpensionsutfästelse m.m.,h) lag om ändring i ackordslagen(1970:847),i) lag om ändring i lagen(1972:262) om understödsföreningar,j) lag om ändring i lagen(1979:611) om upphovsmannakonto,k) lag om ändring i lagen(1987:1245) omstyrelserepresentation för deprivatanställda,l) lag om ändring i lagen(1993:765) om statligt stöd tillbanker och andra kreditinstitut,m) lag om ändring i lagen(1993:1538) omperiodiseringsfonder,n) lag om ändring i lagen(1993:1539) om avdrag förunderskott av näringsverksamhet,o) lag om ändring i lagen(1993:1540) om återföring avskatteutjämningsreserv,p) lag om ändring i lagen(1994:2015) om ändring i lagen(1991:981) om värdepappersrörelse,dels - med ändring av riksdagensbeslut enligt förslag i betänkande1995/96:LU4 i denna del - antar deti proposition 1995/96:74 framlagdaförslaget till lag om ändring ilagen (1995:000) om årsredovisningi kreditinstitut ochvärdepappersbolag, dock med denändringen att ingressens andra dels-sats skall ha följande lydelse: dels att 2 kap. 1 §, 6 kap. 2 §, 8kap. 5 § samt 9 kap. 3 § skall haföljande lydelse. dels med bifall till proposition1995/96:10 moment 7 och proposition1995/96:74 moment 2 i denna delantar av utskottet i bilaga 2framlagt förslag till lag omändring i bankrörelselagen(1987:617) i den mån det inteomfattas av utskottets hemställan idet föregående,dels med bifall till proposition1995/96:74 moment 15 antar det iproposition 1995/96:60 framlagdaförslaget till lag om ändring ikonkurslagen (1987:672), dock medden ändringen att orden centralföreningsbank i olikaböjningsformer skall bytas ut mot med-lemsbank i motsvarandeböjningsform.Stockholm den 5 december 1995På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: BirgittaJohansson (s), (),(), (), (), BoBernhardsson (s), (),(), (), (), (), (), (), (), (),() och KerstinWarnerbring (c). Mindre spar- och låneföreningar (mom.3)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom börjar på s. 10 med Vad slutligen och slutar på s. 11 med motsvarandedel bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer till stor del i desynpunkter på avgränsningen av småspar- och låneföreningar som framförs imotion 1995/96:N10 (s) men också iskrivelser till utskottet. Som sägs imotionen bör småföretag tillåtas attsamverka. Likaså bör t.ex. s.k. ekobyareller föreningar för vindkraftverkkunna samverka i en spar- ochlåneförening som omfattas avundantagsbestämmelsen.Enligt utskottets mening bör såledesdven juridiska personer tillåtas sommedlemmar. För att förhindra att flerasmå spar- och låneföreningar slår sigsamman i större federationer utanfördet reglerade området kanundantagsbestämmelsen formuleras så attjuridiska personer, vars huvudsakligaverksamhet är finansieringsverksamhet,inte tillåts som medlemmar. För atthålla verksamhetens omfattning på enrimlig nivå kan en tänkbar modell varaatt sätta en gräns på t.ex. 50miljoner kronor i balansomslutning - istället för att ange en gräns på 1 000medlemmar.Riksdagen bör anmoda regeringen attsnarast återkomma med ett förslag tillutformning av den aktuellaundantagsbestämmelsen i enlighet medvad utskottet har förordat. Därmedtillstyrks motion 1995/96:N10 (s) idenna del.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande mindre spar- ochlåneföreningaratt riksdagendels med bifall till proposition1995/96:74 moment 2 i denna del ochmotion 1995/96:N10 yrkande 2 idenna del antar av utskottet ibilaga 2 framlagt förslag till lagom ändring i bankrörelselagen(1987:617) såvitt avser 1 kap. 2 boch 2 c §§,dels antar det i proposition1995/96:74 framlagda förslaget tilllag om ändring i lagen (1992:1610)om kreditmarknadsbolag,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.Regeringens lagförslag1 Förslag till lag om medlemsbanker2 a Förslag till lag om ändring ibankrörelselagen(1987:617)2 b Förslag till lag om ändring ibankrörelselagen (1987:617)3 Förslag till lag om ändring i lagen(1992:1610) omkreditmarknadsbolag4 Förslag till lag om ändring ibankaktiebolagslagen (1987:618)5 Förslag till lag om ändring isparbankslagen (1987:619)6 Förslag till lag om ändring i lagen(1988:1385) omSveriges riksbank7 Förslag till lag om ändring i lagen(1947:576) om statlig inkomstskatt8 Förslag till lag om ändring i lagen(1950:272) om rätt för utländskaförsäkringsföretag att bedrivaförsäkringsrörelse i Sverige9 Förslag till lag om ändring iskogskontolagen (1954:142)10 Förslag till lag om ändring i lagen(1967:531) om tryggande avpensionsutfästelse m.m.11 Förslag till lag om ändring iackordslagen (1970:847)12 Förslag till lag om ändring ilagen (1972:262) omunderstödsföreningar13 Förslag till lag om ändring i lagen(1979:611) omupphovsmannakonto14 Förslag till lag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713)15 Förslag till lag om ändring ikonkurslagen (1987:672)16 Förslag till lag om ändring i lagen(1987:1245) omstyrelserepresentation för deprivatanställda18 Förslag till lag om ändring i lagen(1993:765) om statligt stöd till bankeroch andra kreditinstitut19 Förslag till lag om ändring i lagen(1993:1538) omperiodiseringsfonder20 Förslag till lag om ändring i lagen(1993:1539) om avdrag för underskott avnäringsverksamhet21 Förslag till lag om ändring i lagen(1993:1540) omåterföring av skatteutjämningsreserv23 Förslag till lag om ändring i lagen(1994:2015) om ändring i lagen(1991:981) om värdepappersrörelse24 Förslag till lag om ändring i lagen(1995:000) omårsredovisning i kreditinstitut ochvärdepappersbolagAv utskottet framlagt förslag tillLag om ändring i bankrörelselagen(1987:617)Härigenom föreskrivs i fråga ombankrörelselagen (1987:617)dels att 4 kap. skall upphöra attgälla,dels att i 2 kap. 6 a och 8 §§, 3 kap.2 och 15 §§, 5 kap. 8 § samt 6 kap. 3 §orden central föreningsbank och ordet föreningsbank i olika böjningsformerskall bytas ut mot ordet medlemsbank i motsvarande form,dels att 1 kap. 1 och 2 §§, 2 kap. 3a, 5, 6, 9, 10, 13, 17-19 §§, 3 kap. 1,4, 5, 7 och 11 §§, 5 kap. 1, 3 och 7§§, 6 kap. 1 §, 7 kap. 4, 5, 10, 11,13, 14, 21, 22 och 24 §§ samt 8 kap. 1,2, 4, 5 och 8 §§ skall ha följandelydelse,dels att det i 1 kap. skall införas nyabestämmelser, 2 a - c §§, av följandelydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelseNuvarande lydelse Utskottets förslagNuvarande lydelse Utskottets förslagNuvarande lydelse Utskottets förslagNuvarande lydelse Utskottets förslagNuvarande lydelse Utskottets förslagNuvarande lydelse Utskottets förslagNuvarande lydelse Utskottets förslagNuvarande lydelse Utskottets förslagAv utskottet föreslagen ändring iregeringens förslag tilllag om ändring iförsäkringsrörelselagen (1982:713)Lydelse enligt Utskottetsbetänkande förslag1995/96:LU417 a §Ett Ettförsäkringsbolag försäkringsbolagfår enligt de får enligt deförutsättningar förutsättningarsom anges i denna som anges i dennaparagraf förvärva paragraf förvärvaaktier eller aktier ellerandelar i företag andelar i företagsom driver någon som driver någonform av finansiell form av finansiellverksamhet. Ett verksamhet.försäkringsbolagsom är moderbolagtill ett bankbolagfår inte varadotterföretag tillnågot annatföretag än ettbankbolag.För förvärv av aktier eller andelarsom, tillsammans medförsäkringsbolagets övriga aktier ellerandelar i samma företag, motsvarar ettröstetal som överstiger avröstetalet för samtliga aktier ellerandelar i företaget krävs tillstånd avregeringen eller, efter regeringensbemyndigande, . Omförsäkringsbolaget ingår i en koncern,skall första meningen tillämpas påkoncernens samlade innehav. Vidberäkningen av koncernens innehav skalldock, intill ett innehav av röstetalet för samtligaaktier eller andelar, bortses frånaktier och andelar som innehas avföretag i koncernen som driver någonform av finansiell verksamhet eller avdotterföretag till sådana företag.Tillstånd enligt andra stycket får gesendast om värdet av de förvärvadeaktierna eller andelarna - tillsammansmed det bokförda värdet avförsäkringsbolagets sammanlagda innehavav aktier och andelar som krävertillstånd enligt andra stycket samt avvad som skjutits till som aktiekapitaleller i annan form i ett annatförsäkringsbolag - inte överstigersumman avA. eget kapital och garantikapitalsamt2. av- försäkringstekniska avsättningar,- återbäringsmedel och- av övervärden itillgångar,B. eget kapital, garantikapital,regleringsfond för trafikförsäkring ochutjämningsfond,2. av- skatteutjämningsreserv,- återstående del av uppskovsbeloppetenligt lagen (1990:655) om återföringav obeskattade reserver och- periodiseringsfond samt3. av- försäkringstekniska avsättningar,- säkerhetsreserv och- av övervärden itillgångar.Beräkningen av aktiernas ellerandelarnas värde enligt tredje stycketskall ske enligt 4 kap. lagen(1995:000) om årsredovisning iförsäkringsföretag. Bestämmelserna i 4kap. 5 § nämnda lag om värdering tillverkligt värde skall dock intetillämpas. Eget kapital ochåterbäringsmedel skall i förekommandefall minskas med fond för orealiseradevinster.För tillstånd krävs att förvärvetingår som ett led i organisationen avverksamheten.InnehållsförteckningÄrendet 1Sammanfattning 1Proposition 1995/96:74 2Proposition 1995/96:10 3Proposition 1995/96:60 3Proposition 1995/96:104 3Motionerna 3Utskottet 4Bakgrund 4Bankrörelsedefinitionen 5Inlåningsverksamhet 5Insättning av kundmedel 6Propositionen...............................................................................7Motionerna...................................................................................8Utskottetsställningstagande........................................................8Mindre spar- och låneföreningar 8Finansiell verksamhet i föreningsform11Ny lag om medlemsbanker 11Propositionen...........................................................................11Motionerna................................................................................13Utskottetsställningstagande......................................................14Finansieringsverksamhet i ekonomiskförening 15Banktjänster genom ombud 16Icke-finansiella bankägare 17Lagförslagen i övrigt 19Hemställan 20ReservationMindre spar- och låneföreningar (mp) 22Bilagor1. Regeringens lagförslag i proposition1995/96:74 242. Av utskottet framlagt förslag tilllag om ändring i bankrörelselagen 1023. Av utskottet föreslagen ändring iregeringens förslag till lag om ändringi försäkringsrörelselagen 121