bet · GI01AU13 · 1995-05-30 00:00:00 — Mål och riktlinjer för regionalpolitikenUtskottet konstaterar inledningsvis att regeringens förslagangående de grundläggande målen för regionalpolitiken, nämligenmålet om en uthållig tillväxt samt målen om rättvisa ochvalfrihet innebär en vidareutveckling av den linje som utskottettidigare har stått för.De motionssynpunkter som oppositionspartierna framfört rörandemål och inriktning i regionalpolitiken kan delvis anses fylla utramen i föreliggande proposition. Detta innebär att detföreligger en betydande samsyn om de grundläggande målen iregionalpolitiken.I målet om en uthållig tillväxt innefattas även miljöaspekten.Utskottet anser att de små och medelstora företagensförutsättningar och förmåga att växa kommer att vara avgörandeför både tillväxt och sysselsättning och därmed även för endifferentierad arbetsmarknad.Utskottet instämmer i regeringens linje för arbetet framöver:lokala genomarbetade utvecklingsplaner kan ligga till grund fören förnyad samhällsplanering, där statens resurser integrerasflexibelt i enlighet med lokala och regionala önskemål.De mål och åtgärder för landsbygdsutveckling, som formuleradesi samband med proposition 1993/94:140 kvarstår oförändrade.Företrädarna i utskottet för Moderata samlingspartiet följerupp sin kommittémotion med en reservation.Regional utveckling och olika samhällssektorerUtskottet instämmer i regeringens syn på olika sektorersbetydelse för en god regional utveckling.Motioner på bl.a. utbildnings- och forskningsområdena,trafikområdet och det näringspolitiska området avstyrks avutskottet med hänvisning till bl.a. strukturfondsprogrammen samtpågående utredningar och den aviserade översynen av deregionalpolitiska företagsstöden. Företrädarna i utskottet förModerata samlingspartiet, , de grönaoch fullföljer sina yrkanden i sakfrågor medett antal reservationer.Regionalt utvecklingsarbete för tillväxtUtskottet delar propositionens uppfattning att ett välförankrat strategiarbete i länen kan bidra till att bryta nersektorsgränserna och därmed öka effektiviteten iutvecklingsarbetet.Vidare avstyrker utskottet revisorers förslag1994/95:RR2 beträffande regionala utvecklingsinsatser såvittavser beslutsunderlag, budgetfrågor, samfinansiering ochbidragsfloran, huvudmål för projektverksamheten samt regeringensstyrning gentemot länsstyrelserna.Beträffande strukturfondsprogrammen avstyrker utskottet ettantal motioner bl.a. med hänsyn till pågående programarbete.Reservationer har avlämnats av och Vänsterpartiet.Företagsinriktade åtgärderUtskottet delar regeringens uppfattning att den verklighet därde regionalpolitiska stöden skall fungera är under starkförändring i ett antal avseenden. Mot denna bakgrund finnerutskottet det både naturligt och tillfredsställande att enöversyn av företagsstöden nu planeras inom regeringskansliet.Enligt utskottet bör det inledningsvis nämnda målet förregionalpolitiken vara vägledande också för den planeradeöversynen. Företagsstöden måste vidare avvägas gentemotsatsningar på infrastruktur, kommunikationer, utbildning,riskkapital etc. Utskottet instämmer i regeringens uppfattningatt möjligheterna till bättre samverkan mellanregionalpolitiska, arbetsmarknadspolitiska och näringspolitiskainsatser bör belysas. Förenkling av regelverket liksom av deolika områdesgränserna ingår naturligen i översynen. Enperspektivförskjutning mot ett underifrånperspektiv kommer attkrävas. Genom arbetet med strukturfondsprogram kommer nyasamverkansmetoder att utvecklas. Försöksverksamhet med ökadsamverkan mellan olika regionala organ skall bedrivas i någralän.Översynen bör ha en bred ansats med öppenhet också för nyafrågor. Om det efterhand visar sig att utredningsfrågorna får enallt större räckvidd anser utskottet att organisationen avöversynsarbetet bör vidgas.Utskottet avstyrker ett antal motioner angående stöd ochstödområden med hänvisning till bl.a. den planerade översynen.Beträffande lokaliseringsstöd, utvecklingsbidrag,sysselsättningsbidrag, nedsatta socialavgifter, transportstödoch Norrlandsfonden tillstyrker utskottet propositionens förslagsamt avstyrker motsvarande motionsyrkanden.Företrädare i utskottet för och Folkpartietliberalerna har reserverat sig till förmån för sinakommittémotioner.AnslagsfrågorUtskottet tillstyrker regeringens förslag till anslag. Detinnebär att utskottet föreslår en sammanlagd medelsanvisning påca 4 243 miljoner kronor.Reservation föreligger från beträffandeanslagsmedlens disponering. reserverar sig tillförmån för sin kommittémotion vad gäller besparingsförslagavseende selektiva företagsstöd.Åtgärder i län och regionerAvslutningsvis behandlar utskottet ett stort antalmotionsyrkanden om särskilda insatser i olika delar av landet.Utskottet avstyrker de yrkanden som därvid framställs underhänvisning till att motionernas förslag till insatser i förstahand bör prövas av de regionala organen. BudgetpropositionenI proposition 1994/95:100 bilaga 11 föreslår regeringen() under punkt C Regional utveckling,i avvaktan på särskild proposition i ämnet, att riksdagen1. godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder förbudgetåren 1997 och 1998 inom Regional utveckling som regeringenförordar,2. till Regional utveckling för /96 beräknarett anslag på 3 519 383 000 kr.Proposition 1994/95:161I propositionen föreslår regeringen() att riksdagen1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen omnedsättning av socialavgifter (1990:912),2. godkänner det som regeringen förordar om målen förregionalpolitiken (avsnitt 5),3. godkänner det som regeringen förordar om lokaliseringsstöd(avsnitt 9.2.1),4. godkänner det som regeringen förordar om utvecklingsbidrag(avsnitt 9.2.2),5. godkänner det som regeringen förordar omsysselsättningsbidrag (avsnitt 9.2.3),6. godkänner det som regeringen förordar om nedsattasocialavgifter (avsnitt 9.3.1),7. godkänner det som regeringen förordar om transportstöd(avsnitt 9.3.2),8. godkänner det som regeringen förordar om Norrlandsfondensfinansiering m.m. (avsnitt 9.4),9. till Lokaliseringsbidrag m.m. för /96anvisar ett reservationsanslag på ,10. att till Regionala utvecklingsinsatser m.m. /96 anvisar ett reservationsanslag på ,11. medger att statlig kreditgaranti för lån till företag pålandsbygden och för lån till kommersiell service får beviljas isådan omfattning att det sammanlagda beloppet för uteståendegarantier som beslutats efter uppgår till högst290 ,12. till Täckande av förluster på grund av kreditgarantiertill företag på landsbygden m.m. för /96 anvisarett förslagsanslag på ,13. till Ersättning för nedsättning av socialavgifter /96 anvisar ett förslagsanslag på ,14. till Sysselsättningsbidrag för /96 anvisarett förslagsanslag på ,15. till Transportstöd för /96 anvisar ettförslagsanslag på ,16. till för /96 anvisar ettramanslag på ,17. till Expertgruppen för forskning om regional utveckling(ERU) för /96 anvisar ett ramanslag på 12 075 000kr,18. till Lokaliseringslån för /96 anvisar ettreservationsanslag på ,19. till Europeiska regionala utvecklingsfonden för budgetåret1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 338 000 000 kr.Propositionens lagförslag återfinns i bilaga 1 tillbetänkandet.Riksdagens revisorers förslag 1994/95:RR2I revisorers förslag föreslås att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om beslutsunderlag,2. som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om budgetfrågor,3. som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om bidragsflora och samfinansiering,4. som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om huvudmål för projektverksamheten,5. som sin mening ger regeringen till känna vad revisorernaanfört om styrning. Motioner väckta med anledning av proposition 1994/95:1611994/95:A31 av Tom () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utvärdering av transportstödetseffekter för industrin inom stödområdet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att den sjöfartspolitiska utredningen fåri uppgift att utreda hur konkurrensneutralitet mellantransportslagen kan uppnås.1994/95:A32 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omöversyn av de regionalpolitiska företagsstöden.1994/95:A33 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att -- med anledning av de delvis nya regler som gäller efterSveriges EU-inträde -- göra en samlad bedömning av hurstatsbidraget skall fördelas till länsstyrelserna, så att hänsyntas dels till tillgängliga EU-bidrag, dels till ambitionen attfrämja tillväxt och satsa på småföretag.1994/95:A34 av m.fl. (fp, m, mp) vari yrkas attriksdagen beslutar att Ångermanlandskusten inplaceras ipermanent stödområde 2.1994/95:A35 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omregionalpolitiskt företagsstöd till pälsdjursuppfödning.1994/95:A36 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom regionalpolitiskt företagsstöd till pälsdjursuppfödning.1994/95:A37 av Bo Finnkvist m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att de norra delarna av kommuninplaceras i stödområde 2,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nedsättning av sociala avgifter inomNyskoga församling,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av regionala utvecklingsmedel iVärmlands län för de olika strukturfondsprogrammen ochgemenskapsinitiativen och för viktiga egna regionalautvecklingsprojekt.1994/95:A38 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag omregionalpolitiska konsekvensbedömningar i enlighet med vad imotionen anförts,2. att hos regeringen begär att mål och riktlinjerkompletteras i enlighet med vad i motionen anförts,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om EU-medlemskapets konsekvenser,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förnyad inriktning av regionalpolitiken,5. att beslutar om finansiering av tillfälligtsmåföretagarstöd i enlighet med vad i motionen anförts,6. att hos regeringen begär förslag om "frilän" ienlighet med vad i motionen anförts,7. att hos regeringen begär förslag om länsparlamenti enlighet med vad i motionen anförts,9. att hos regeringen begär förslag om återförandeav vattenkraftsvinster i enlighet med vad i motionen anförts.1994/95:A39 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om regionalpolitiska insatser i Malmöområdet.1994/95:A40 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om inplacering av Ångermanlandskusten istödområde 2.1994/95:A41 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det avgörande i att mobilisera lokalaresurser,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utbildningens betydelse för den regionalautvecklingen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kulturella insatser på landsbygden,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om småföretagens betydelse för landsbygdensutveckling,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en parlamentarisk utredning isyfte att se över hela regionalpolitiken.1994/95:A42 av m.fl. (c, s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att bör utses till försökslänavseende det regionalpolitiska utvecklingsarbetet.1994/95:A43 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av förlängd stödområdestillhörighet åtminstone till1997-06-30 för kommunerna , , ochVästervik i län.1994/95:A44 av andre vice talman () vari yrkasatt i enlighet med vad i motionen anförts beslutar attHöga kustens glesbygdsområde inplaceras i permanent stödområde2.1994/95:A45 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av förlängd stödområdestillhörighetåtminstone till för kommunerna i län.1994/95:A46 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av att Övre och Nedre Ulleruds församlingar i Forshagakommun införlivas i tillfälligt stödområde.1994/95:A47 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en avveckling av regionalpolitisktföretagsstöd till pälsdjursuppfödning.1994/95:A48 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att anpassa de existeranderegionalpolitiska stödåtgärderna till kvinnligt företagande,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att sociala avgifter bör sänkas även inomoffentlig sektor i berörda kommuner,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inrätta ett kommunaltnäringslivsbidrag,4. att i enlighet med vad som anförts i motionenanslår för kommunalt näringslivsbidrag,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utveckla telenätet i glesbygden,6. att anslår för att utvecklatelenätet i glesbygden.1994/95:A49 av Per m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om mål för regionalpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stödområden,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om villkor för regional tillväxt ochutveckling,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om selektiva företagsstöd,5. att hos regeringen begär förslag på successivavveckling av de regionalpolitiska selektiva företagsstöden, ienlighet med vad som anförts i motionen,6. att avslår regeringens förslag omlokaliseringsstöd och utvecklingsbidrag,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nedsättning av sociala avgifter,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om transportstödet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kommunikationer,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om villkoren för en kunskapsinsats förregional utveckling,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kvinnors arbetsmarknad,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om landsbygdsutveckling,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen av de projekt sommedfinansieras tillsammans med ,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om Norrlandsfonden,15. att godkänner inriktningen av debesparingsförslag vad gäller selektiva företagsstöd i enlighetmed vad som anförts i motionen,16. att beslutar att anvisa ett nytt anslag på för utbildning i enlighet med vad som anförts imotionen.Motioner från allmänna motionstiden 19951994/95:A228 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om medel till försöksverksamhet med kvinnligarådgivare.1994/95:A246 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kvinnors rätt till arbete och utveckling.1994/95:A253 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åtgärder för att främja arbete ochutbildning för kvinnor i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om resurser till regionala resurscentra iSkåne.1994/95:A258 av m.fl. (s) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör ges huvudansvaretför att regionala utvecklingscentrum kommer till stånd.1994/95:A271 av m.fl. (kds) vari yrkas18. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om regionalt kommissionsarbete för att stärkarespektive regions egen utvecklingskraft.1994/95:A281 av Per m.fl. (m) vari yrkas23. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ytterligare besparingsutrymme /96 inom litt. C Regional utveckling.1994/95:A287 av m.fl. (v) vari yrkas31. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om regional utveckling.1994/95:A401 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om geografisk avgränsning av EG:s 5b-målområdenför Bohuslän.1994/95:A402 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av förlängdstödområdestillhörighet till minst förkommunerna i Kalmarlän.1994/95:A403 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en fortsatt hög ambitionsnivå i deninhemska traditionella regionalpolitiska stödgivningen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett regionalt ansvar för administrationenav det regionalpolitiska stödet via EU:s strukturfonder.1994/95:A404 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att begreppet skärgård ändras tillskärgårdskust omfattande öar såväl med som utan landförbindelse,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att förutsättningar för en godsamhällsservice ges.1994/95:A405 av m.fl. (c) vari yrkas1. att beslutar om de riktlinjer förregionalpolitiken som anförts i motionen,2. att hos regeringen begär förslag om återföring avvattenkraftsresurser till de regionalpolitiskt prioriteradeområdena,3. att till regionutveckling för /96anslår 4 ,4. att beslutar att omfördelning av uppkomnareservationer på de regionalpolitiska anslagen endast får skeefter godkännande,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en kraftfull regionalpolitisk satsning påinformationsteknologin,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om anslutningsavgifter m.m. tillinformationsteknologins s.k. motorvägar,7. att hos regeringen begär förslag om att det inomavreglerade områden blir möjligt att med avgiftssystemsäkerställa rimligt pris och service i alla delar av landet,9. att hos regeringen begär förslag om utökadeinsatser för kvinnors företagande,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att arbetet med utländskaföretagsetableringar i sker med regionalpolitisktbeaktande,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen av det regionalpolitiskaarbetet vad avser återflödet från ,13. att hos regeringen begär en redovisning ochförankring av de geografiska aspekterna på det regionalpolitiskaåterflödet från EU:s strukturfonder.1994/95:A406 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att ön utses till ett mål 5b-område.1994/95:A407 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om landsbygdsturismens möjligheter somförsörjningskälla.1994/95:A408 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om regionalpolitiska medel till kommunalaflygplatser i skogslänen.1994/95:A409 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av prioriterade åtgärder för attöka sysselsättningen och minska arbetslösheten i län.1994/95:A410 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om slopandet av arbetsgivaravgifter föråretruntföretag på ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utvärdering.1994/95:A411 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bättre villkor för småföretagandet iStockholmsområdet,1994/95:A412 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till åtgärder förKarlsborg.1994/95:A413 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att genom omfördelning mellan länentillföra projektet i medel för fortsattverksamhet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utse som pilotregion förarbetet med samordnade statliga stödinsatser för små företag.1994/95:A414 av () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär en utredning om hur staten genomomlokaliseringar av egna verksamheter kan bidra till att minskamiljötrycket på storstäderna.1994/95:A415 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att vid förslag om statliga nedskärningarsom särskilt drabbar vissa regioner inrätta särskilda regionalakommittéer,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av regional helhetssyn,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillsätta en särskildutvecklingskommitté för Östergötland.1994/95:A416 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utlokalisering av statlig verksamhet tillKalmar län.1994/95:A417 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om arbetsmarknaden i Södermanland.1994/95:A418 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om projektverksamhet i utarbetande av EU:sprogram inom målområdena 2, 3 och 4.1994/95:A419 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omuppförande och finansiering av ett teknik- och företagarhus iÖstersund.1994/95:A420 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om samarbete mellan , sydvästraFinland och Åland.1994/95:A421 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regelverk bör ändras såatt det ges möjlighet att stödja projekt längre än ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att förändringen bör gälla projekt somstöder kvinnlig företagsamhet, kooperativ företagsamhet ochproduktutveckling hos småföretagare.1994/95:A422 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att principen om partnerskapet vidutnyttjande av även bör omfatta kooperationoch folkrörelser,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör användas förutveckling av kooperation och social ekonomi.1994/95:A423 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om nyetablering, utlokalisering elleravknoppning av statliga styrelser, myndigheter eller verk.1994/95:A424 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om läns utomordentligt svåraläge,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behov av insatser för ettmer differentierat näringsliv,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en Västernorrlandsdelegation börtillsättas,4.