bet · GI01JuU24 · 1995-04-27 00:00:00 — 7 (m, c, fp, mp)13. beträffande återställande av skadoratt avslår motion 1994/95:Ju809 yrkande 21,res. 8 (m, c, fp, mp)14. beträffande avskaffande av påföljden vård inomsocialtjänsten m.m.att avslår motion 1994/95:Ju802 yrkandena 10 och 11,res. 9 (m)15. beträffande nya påföljder för unga lagöverträdareatt avslår motion 1994/95:Ju809 yrkande 19,res. 10 (m, c, fp)16. beträffande fängelse för 18--21-åringaratt avslår motion 1994/95:Ju802 yrkande 12,res. 11 (m)17. beträffande m.m.att avslår motionerna 1994/95:Ju605 och1994/95:Ju607,18. beträffande utvidgning av nödvärnsrätten m.m.att avslår motionerna 1994/95:Ju627 och1994/95:Ju807 yrkande 4,res. 12 (mp)19. beträffande ekologiskt nödvärn m.m.att avslår motion 1994/95:Ju807 yrkandena 16 och 17,20. beträffande preskriptionstiden för miljöbrott m.m.att avslår motionerna 1994/95:Ju608 yrkande 2,1994/95:Jo606 yrkande 4 och 1994/95:Jo622 yrkande 4,res. 13 (v, mp, kds)21. beträffande översyn av företagsbotsinstitutet m.m.att avslår motion 1994/95:Ju608 yrkande 3.Stockholm den 27 april 1995På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit:Gun (),(),(),(),(),(),(),(m),(),(),(),(),(),(),(),(),(),() ochIngbritt Irhammar (c).Lars () och () har inte deltagit ibesluten under mom. 1 och 2 samt 4-21.Göthe (), (m) och ()har inte deltagit i beslutet under mom. 3. Terminologin vid våld mot kvinnor (mom. 5)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjarmed "Utskottet är" och slutar med "Motionerna avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att brottsbenämningen misshandel, ringa brott,inte är lämplig när fråga är om en man som misshandlar en kvinnaeller ett barn. Brottsbenämningen är i de fallen alltför neutraloch döljer de allvarliga övergrepp det handlar om. Detta medförrisk för att våld mot kvinnor bagatelliseras inom rättsväsendet.Regeringen bör överväga rubriceringsfrågan och återkomma tillriksdagen med ett förslag. Vad utskottet nu har anfört börriksdagen med anledning av motionerna Ju624, Ju806 och Ju807 somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande terminologin vid våld mot kvinnoratt med anledning av motionerna 1994/95:Ju624yrkande 2, 1994/95:Ju806 yrkande 1 och 1994/95:Ju807 yrkande 10som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Prostitution (mom. 6)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "Utskottets initiativ" och slutar med "A802 avstyrks"bort ha följande lydelse:Utskottet anser att köp av sexuella tjänster börkriminaliseras. Det fortsatta beredningsarbetet i frågan bördärför ha som inriktning att ett sådant förbud skall införas.Vidare erfordras skärpt lagstiftning för att få stopp på allaformer av sexuell exponering på klubbar o.dyl. Regeringen böråterkomma till med förslag i enlighet med vadutskottet nu har anfört. Detta bör med anledning avmotionerna Ju612 och A802 som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under moment 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande prostitutionatt med bifall till motionerna 1994/95:Ju612yrkandena 4 och 5 samt 1994/95:A802 yrkande 13 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Narkotika m.m. i trafiken (mom. 7)(), (), () ochRolf () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Utskottet anser" och på s. 12 slutar med "och T238"bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det finns starka skäl att se överrattfyllerilagstiftningen när det gäller narkotika, anabolasteroider, lugnade mediciner och andra medicinska preparat somkan medföra ett trafikfarligt beteende. En sådan översyn börenligt utskottets mening komma till stånd. Enutgångspunkt för utredningsarbetet bör, anser utskottet, varaatt det skall införas en 0-gräns i trafiken för alla typer avpreparat som här är i fråga, men en möjlighet kan också vara --naturligtvis endast när det gäller legala läkemedel -- attgränsvärden fastställs för olika preparat. Vid fastställandet avsådana gränsvärden skall trafiksäkerhetskraven tillmätasavgörande betydelse. Utskottet är medvetet om att ett flertalolika frågor närmare måste analyseras innan ett förslag med deninriktning som utskottet här har tagit ställning för kanföreläggas . Utskottet förutsätter att arbetet härmedbedrivs med skyndsamhet. Vad utskottet nu har anfört börriksdagen med anledning av motionerna Ju604, Ju614, Ju615,Ju616, Ju617, Ju618, Ju626, T210 och T238 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande narkotika m.m. i trafikenatt med anledning av motionerna 1994/95:Ju604,1994/95:Ju614, 1994/95:Ju615, 1994/95:Ju616, 1994/95:Ju617,1994/95:Ju618 yrkande 4, 1994/95:Ju626, 1994/95:T210 yrkande 12samt 1994/95:T238 yrkandena 10 och 11 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,4. Narkotika m.m. i trafiken (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar "Utskottet anser" och på s. 12 slutar med "och T238" bortha följande lydelse:Utskottet anser att det finns starka skäl att se överrattfyllerilagstiftningen när det gäller narkotika. En sådanöversyn bör därför komma till stånd. En utgångspunkt förutredningsarbetet bör enligt utskottets mening vara att detskall införas en principiell 0-gräns i trafiken i fråga omillegal narkotika; detta anser utskottet med beaktande av såvälnarkotikalagstiftningen som lagstiftningen i fråga omrattfylleri och de krav mer allmänt som trafiksäkerheten ställersom självklart. Däremot är utskottet inte berettatt ta ställning för de motioner som rör förbud mot vissaläkemedel m.m. Ett sådant förbud skulle kunna få långtgåendekonsekvenser, t.ex. för allergisjuka på landsbygden. Etteventuellt förbud i fråga om legala läkemedel förutsätter alltsåenligt utskottets mening noggranna överväganden, inte minst ifråga om vilken betydelse sådana läkemedel har förtrafiksäkerheten. Också ett flertal andra frågor kräver närmareanalys. Det får ankomma på regeringen att beakta vad utskottetnu anfört i det kommande utredningsarbetet. Det sagda börriksdagen med bifall till motionerna Ju604 och Ju617 i denna deloch med anledning av motionerna Ju614, Ju615, Ju616, Ju617 idenna del, Ju618, Ju626, T210 och T238 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande narkotika m.m. i trafikenatt med bifall till motionerna 1994/95:Ju604 och1994/95:617 yrkande 1 samt med anledning av motionerna1994/95:Ju614, 1994/95:Ju615, 1994/95:Ju616, 1994/95:Ju617yrkande 2, 1994/95:Ju618 yrkande 4, 1994/95:Ju626, 1994/95:T210yrkande 12 samt 1994/95:T238 yrkandena 10 och 11 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Åtgärder vid indrivning av böter vid trafikbrott (mom. 10), , och JeppeJohnsson (alla m) anserdels att utskottets yttrande på s. 15 som börjar med"Utskottet anser" och slutar med "Motionen avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att åtgärder måste vidtas för att utländskatrafikanter som begår trafikbrott i i störreutsträckning skall betala sina böter. Nuvarande regleringinnebär i praktiken att den utländske trafikant som lämnarlandet utan att ha betalat sina böter kommer undan påföljden.Utskottet ifrågasätter om reglerna om kvarstad fungerartillfredsställande i aktuellt hänseende och anser att regeringenbör överväga åtgärder för att förbättra utländska trafikantersbetalningsmoral -- det kan t.ex. röra sig om ytterligaremöjligheter till inskränkningar i förfoganderätten till det egnafordonet till dess böterna betalats -- och därefter återkommatill med förslag. Vad utskottet har anfört börriksdagen med anledning av motion Ju708 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 10 bort haföljande lydelse:10. beträffande åtgärder för indrivning av böter vidtrafikbrottatt med anledning av motion 1994/95:Ju708 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. Utredning om lagöverträdare under (mom. 11)(), (), (m),(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 17 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "Motionsyrkandetavstyrks" bort ha följande lydelse:Ungdomsbrottskommittén, som inte särskilt hade att behandlafrågan om brott av barn , konstaterar dock i sittbetänkande att det finns en mycket betydande barnbrottslighet.Exempelvis begås det första brottet ofta redan i10--12-årsåldern. Under arbetets gång i utredningen yppadesflera gånger önskemål om att åtgärder vidtas för att se översamhällets brottsförebyggande insatser vad särskilt gäller barnunder (jfr SOU 1993:35 s. 90 f).Som framgått ovan är möjligheterna att vidta rättsligaåtgärder mot unga lagöverträdare under begränsade.Utskottet anser i likhet med vad som framförs i motion Ju809 atten utredning bör komma till stånd för att undersöka vilkaåtgärder som bör vidtas för denna grupp. BRÅ:s ovan redovisadeuppdrag härvidlag är alltför begränsat men bör kunna tjäna somunderlag för ytterligare utredningsarbete. Det får ankomma påregeringen att vidta åtgärder för att en sådan utredningsom utskottet nu efterlyst kommer till stånd. Vad utskottet härmed anledning av motion Ju809 uttalat bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 11 bort haföljande lydelse:11. beträffande utredning om lagöverträdare under 15 åratt med anledning av motion 1994/95:Ju809 yrkande 18som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Medling (mom. 12)(), (), (m), SiwPersson (fp), (), () ochIngbritt Irhammar (c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "Utskottet vill" och slutar med "och Ju809" bort haföljande lydelse:Utskottet vill nu på nytt understryka att utskottet ser mycketpositivt på den medlingsverksamhet som pågår på vissa håll, ochden bör, som anförs i motionerna Ju801, Ju802 och Ju809, utantvekan kunna utvecklas vidare. Många brott av ungdomar begås avoförstånd eller förhastande, och ungdomar får ofta inte klartför sig vilka konsekvenser brottet får för den som drabbas.Utskottet tänker här inte endast på de ekonomiska konsekvensernaav ett brott utan även t.ex. på den känsla av otrygghet somunder kan följa en drabbad person. Det måste därförvara ett starkt önskemål att på olika sätt tydliggöra effekternaav brott, särskilt för unga lagöverträdare. Ett sådant sätt ärkonfrontation mellan den unge och målsäganden i syfte att hosden unge skapa en medvetenhet om och förståelse för vadbrottsligheten innebär för den som drabbas. Konfrontation idetta syfte måste förväntas ha en starkt brottsavhållande effektpå många unga lagöverträdare.Kartläggningsarbete om nya s.k. medlingsmodeller pågår enligtuppdraget till Riksåklagaren, men detta är inte tillräckligt.Redan nu bör nya former av medling kunna prövas och här kanledning hämtas från de förslag som framförs i motionerna Ju801,Ju802 och Ju809. Det får ankomma på regeringen att se till attett sådant arbete inleds och vid behov återkomma till riksdagenmed förslag möjligt. Vad utskottet här anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 12 bort haföljande lydelse:12. beträffande medlingatt med anledning av motionerna 1994/95:Ju801yrkande 5, 1994/95:Ju802 yrkande 9 och 1994/95:Ju809 yrkande 20som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. Återställande av skador (mom. 13)(), (), (m),(), (), () ochIngbritt Irhammar (c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 sombörjar med "Som framgått" och slutar med "berörd del" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att syftet med bestämmelserna om återställandeav skador är lovvärt och att dessa bestämmelser bör utvecklas ienlighet med vad som framförs i motion Ju809. Här behövs såledesåtgärder som kan åstadkomma en utveckling och effektivisering avregleringen, och Riksåklagarens utredningsarbete härvidlag kaninte avvaktas. Det får ankomma på regeringen att genast vidtaåtgärder härför. Vad utskottet nu med anledning av motion Ju809anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 13 bort haföljande lydelse:13. beträffande återställande av skadoratt med anledning av motion 1994/95:Ju809 yrkande 21som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Avskaffande av påföljden vård inom m.m.(mom. 14), , och JeppeJohnsson (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 21 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "avstånd från" bort haföljande lydelse:Utskottet har uppfattningen att det första steget som måstetas i det fortsatta arbetet med att minska ungdomsbrottslighetenär att avskaffa påföljden överlämnande till vård inomsocialtjänsten. Grunden för att tillämpa den påföljden är främstden unges behov av vård och behandling, medan den omständighetenatt han begått brott skjuts i bakgrunden. Detta medför att detfaktiska ingripandet som den unge utsätts för bestäms avvårdbehovet och inte av hur allvarligt brottet är. En sådanegenskap hos påföljdssystemet är svår att förena med degrundläggande principerna om legalitet och likhet inför lagen.Det finns också ett starkt intresse av att påföljdssystemet ärtydligt. Av betydelse är vidare att straffsystemet bygger på attdet är domstolen som skall bestämma påföljden och att dennaskall stå i proportion till brottet. Det är alltså, enligtutskottets mening, svårt att förena en rad grundläggandeprinciper för straffsystemet med ett bibehållande av nuvarandeöverlämnandepåföljd, och denna bör utmönstras. Enligt utskottetsmening bör påföljdssystemet för unga lagöverträdare sålundaförändras genom att påföljden överlämnande till vård inomsocialtjänsten avskaffas och en ny påföljd, ungdomsstraff, förungdomar i åldern 15--införs såsom föreslås i motionJu802. Det får ankomma på regeringen att utforma ettsådant lagförslag och återkomma med detta till . nu med anledning av motion Ju802 anfört bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 14 bort haföljande lydelse:14. beträffande avskaffande av påföljden vård inomsocialtjänsten m.m.att med anledning av motion 1994/95:Ju802 yrkandena10 och 11 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,10. Nya påföljder för unga lagöverträdare (mom. 15)(), (), (m),(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 21 sombörjar med "När det" och slutar med "till den" bort ha följandelydelse:Som framgått ovan bereds nu förslag omett nytt påföljdssystem för unga lagöverträdare iJustitiedepartementet. Utskottet ser det som angeläget attarbetet härmed avancerar och att resultatet härav presenterasför . I det arbetet bör följandebeaktas.När det gäller ungdomar som begår brott behövs, som framförs imotion Ju809, nya former av påföljder som kan användas i ställetför de traditionella påföljderna. Utskottet tänker här t.ex. påen utvidgning av systemet med att ge föreskrift omsamhällstjänst och på hur medling skall kunna infogas som ettpermanent inslag i sanktionsregleringen för unga lagöverträdare.Flera av de traditionella påföljderna bör dock kunna användasäven för de unga lagöverträdarna om de kan kombineras ochanpassas till de ungas behov. Utgångspunkterna för ett sådantarbete angavs av den förutvarande regeringen i proposition1994/95:12 om handläggning av ungdomsmål (avsnitt 4). Vad däranfördes i nu berörda frågor bör kunna tjäna som vägledning iarbetet med ett nytt påföljdssystem för unga.Det får ankomma på regeringen att återkomma tillriksdagen med förslag i den riktning som utskottet nu skisserat.Vad utskottet här med anledning av motion Ju809 uttalat börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 15 bort haföljande lydelse:15. beträffande nya påföljder för unga lagöverträdareatt med anledning av motion Ju809 yrkande 19 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. Fängelse för 18--21-åringar (mom. 16), , och LarsBjörkman (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 21 sombörjar med "Inte heller" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att gällande begränsningar när det gäller attdöma unga lagöverträdare under till fängelse alltjämt börråda. Däremot har utskottet uppfattningen att det ärkriminalpolitiskt förfelat att behålla en sådan inskränkning närdet gäller unga i åldersgruppen 18--. Dessa personer är,som framhålls i motion Ju802, myndiga och bör fullt ut svara försina handlingar. Av detta följer att de i påföljdshänseendeprincipiellt bör likställas med vuxna. Någon särreglering närdet gäller att döma till fängelse i dessa fall bör alltså intefinnas. Erforderlig hänsyn till den dömdes ungdom kan i ställettas vid straffmätningen jämlikt 29 kap. 7 § BrB, där denallmänna strafflindringsbestämmelsen för unga finns.Det bör ankomma på regeringen att upprätta förslag tilllagstiftning med den innebörd som utskottet nu förordat.Förslaget bör föreläggas . Vad utskottet nuuttalat bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 16 bort haföljande lydelse:16. beträffande fängelse för 18--21-åringaratt med anledning av motion 1994/95:Ju802 yrkande 12som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,12. Utvidgning av nödvärnsrätten m.m. (mom. 18)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Som underströks" och på s. 24 slutar med "i dennadel" bort ha följande lydelse:Utskottet har emellertid en annan uppfattning och kan iprincip ställa sig bakom de resonemang härvidlag som framförs imotionerna Ju627 och Ju807. Här vill utskottet anmärka attKvinnovåldskommissionen bl.a. skall studera den särskildaproblematiken för kvinnor som utsätts för hot om våld ochöverväga om tillämpningen av bestämmelserna om nödvärn vållarproblem i sådana sammanhang. Oavsett utgången avKvinnovåldskommissionens överväganden anser utskottet att det nubör inledas ett arbete på att utvidga nödvärnsrätten på det sättsom förespråkas i motionerna. Det får ankomma på regeringen attutföra detta arbete och återkomma till med förslagtill lagstiftning i denna riktning. Vad utskottet nu medanledning av motionerna Ju627 och Ju807 uttalat bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 18 bort haföljande lydelse:18. beträffande utvidgning av nödvärnsrätten m.m.att med anledning av motionerna 1994/95:Ju627 och1994/95:Ju807 yrkande 4 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,13. Preskriptionstiden för miljöbrott m.m. (mom. 20)(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 26 sombörjar med "har" och slutar med "och Jo622"bort ha följande lydelse:Utskottet har stor förståelse för tankarna i motionerna om enförlängning av preskriptionstiderna för miljöbrotten. Det stårdock, som framfördes redan vid införande av särregleringen i nuaktuellt hänseende på skattebrottsområdet (jfr prop. 1961:28 s.38, 1LU1961:17), utom diskussion att starka skäl måste kunnaåberopas för en avvikelse från den generellt gällandepreskriptionstiden, i all synnerhet när det som i förevarandefall är fråga om att förlänga den. Utskottet har emellertid, somframgått ovan, inte avvisat tanken på en särlösning för vissabrott om sådan påkallas, och mot bakgrund av den brottslighetdet här gäller är utskottet berett att förorda en översyn påområdet. Utskottet har då noterat det som klartotillfredsställande att när effekterna av ett miljöbrott förstblir synliga, åtalspreskription ofta redan har inträtt.Översynen bör kunna ske genom att tilläggsdirektiv ges tillMiljöbalksutredningen, som enligt utskottets uppfattning bör seöver gällande preskriptionsbestämmelser på området. Enutgångspunkt för översynsarbetet bör enligt utskottetsuppfattning vara att preskriptionstiden bör ligga på minst 25år. Det får ankomma på regeringen att utforma detilläggsdirektiv till som utskottet nuförordat. Vad utskottet här med anledning av motionerna Ju608,Jo606 och Jo622 anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 20 bort haföljande lydelse:20. beträffande preskriptionstiden för miljöbrott m.m.att med anledning av motionerna 1994/95:Ju608yrkande 2, 1994/95:Jo606 yrkande 4 och 1994/95:Jo622 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört. Sammanfattning 1Motionerna 1Utskottet 5Inledning 5Övergrepp mot kvinnor och barn 5Sexualbrott 5Terminologin vid våld mot kvinnor 8Prostitution m.m. 9Trafikbrott 10Narkotika m.m. i trafiken 10Eftersupning 12Säkerhetsavdraget vid alkoholanalys 13Åtgärder för indrivning av böter vid trafikbrott 14Vissa frågor om unga lagöverträdare 15Inledning 15Gällande ordning 15Utredning om brott av barn 16Medlingsverksamhet m.m. 17Påföljden för unga lagöverträdare 19Straffansvarsutredningen m.m. 21Ansvarsfrihetsgrunder m.m. 22Inledning 22Nödvärn m.m. 23Preskriptionstiden för miljöbrott 24Företagsbot 26Hemställan 27Reservationer 291. Terminologin vid våld mot kvinnor (mom. 5) 292. Prostitution (mom. 6) 303. Narkotika m.m. i trafiken (mom. 7) 304. Narkotika m.m. i trafiken (mom. 7) 315. Åtgärder vid indrivning av böter vid trafikbrott(mom. 10) 316. Utredning om lagöverträdare under (mom. 11) 327. Medling (mom. 12) 338. Återställande av skador (mom. 13) 339. Avskaffande av påföljden vård inom m.m.(mom. 14) 3410. Nya påföljder för unga lagöverträdare (mom. 15) 3511. Fängelse för 18--21-åringar (mom. 16) 3512. Utvidgning av nödvärnsrätten m.m. (mom. 18) 3613. Preskriptionstiden för miljöbrott m.m. (mom. 20) 37