bet · GI01KU39 · 1995-04-06 00:00:00 — och dess myndigheter m.m. I betänkandet behandlas budgetpropositionens förslag om anslagför /96 under femtonde huvudtiteln, ochdess myndigheter m.m., utom anslaget B 2 revisorer. Ibetänkandet behandlas även fyra motioner som berör riksdagensbudget.Riksdagens förvaltningsstyrelse föreslår en höjning avgrundbidraget till de riksdagspartier som inte är iregeringsställning med per parti och år.Förvaltningsstyrelsen föreslår också en höjning avledamotsstödet från en assistent/utredare per tre ledamöter assistent/utredare per 2,5 ledamöter. Mot dessa förslag reserverar sig de moderataledamöterna.Utskottet förordar att frågan om inrättande av ettEU-informationskontor behandlas senare under våren 1995.Utskottet avstyrker samtliga övriga motioner. 1994/95:100 bilaga 16 A 1 vari yrkas1. att till ledamöter och partier m.m.för /96 anvisar ett förslagsanslag på 610 610 000kr,2. att antar lag om ändring i lagen (1994:1066) omstatligt bidrag till partigrupperna i enligt bilagan.1994/95:100 bilaga 16 A 2 vari yrkas att tillRiksdagsutskottens resor utom för /96anvisar ett reservationsanslag på 3 800 000 kr.1994/95:100 bilaga 16 A 3 vari yrkas att tillRiksdagens förvaltningskostnader för /96 anvisarett ramanslag på 441 800 000 kr.1994/95:100 bilaga 16 A 4 vari yrkas att tillRiksdagens byggnader m.m. för /96 anvisar ettreservationsanslag på 57 230 000 kr.1994/95:100 bilaga 16 B 1 vari yrkas att tillRiksdagens ombudsmän, , för budgetåret1995/96 anvisar ett ramanslag på . 1994/95:K306 av och ()vari yrkas att uppdrar åt förvaltningsstyrelsen att tafram ett handlingsprogram för att miljöanpassa somarbetsplats.1994/95:K313 av förste vice talman m.fl. (m)vari yrkas att avslår förvaltningsstyrelsens förslagatt höja det statliga bidraget till partigrupperna med i enlighet med vad som anförts i motionen.1994/95:K315 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger förvaltningskontoret tillkänna vad i motionen anförts om energisnåla glödlampor,2. att som sin mening ger förvaltningskontoret tillkänna vad i motionen anförts om byggnadsmaterial ochmålarfärger.1994/95:K318 av m.fl. (m, c, fp) vari yrkas attriksdagen hos begär en utredningom att minska kostnaderna för ledamöternas resor genom atterbjuda dem som så önskar ett i enlighet med vad somanförts i motionen. ledamöter och partier m.m. (A 1)PropositionenRiksdagens förvaltningskontor föreslår att till Riksdagensledamöter och partier m.m. anvisas ett förslagsanslag på . Från anslaget finansieras arvoden, kostnadsersättningaroch traktamenten till ledamöter, arbetsgivaravgiftersamt pensioner och inkomstgarantibelopp åt f.d.riksdagsledamöter m.fl. Vidare finansieras reseersättningar vidresor inom , sjukvårdskostnader och utbildning förriksdagens ledamöter. Kostnader för ledamöternas deltagande iinternationellt parlamentariskt samarbete såsom , IPUliksom bidragen till ledamöternas enskilda studieresorfinansieras även från anslaget. Särskilda medel har avsatts förarvoden till 22 ledamöter i samt förEU-nämndens verksamhet. I anslaget ingår slutligen även bidragtill riksdagsledamöternas föreningar/organisationer (bl.a.RIFO) liksom bidraget till partigrupperna.För stödet till partigrupperna föreslås dels en ökning avgrundbidraget för partier som inte är i regeringsställning, delsen uppräkning av ledamotsbidraget för assistent/utredarstöd frånberäkningsgrunden 1 assistent på 3 ledamöter till 1 assistent på2,5 ledamöter. Höjningen av grundbidraget motiveras avpartikansliernas ökade arbetsbelastning för bevakning avEU-frågor såväl i som i fackutskotten. Höjningen avassistentstödet grundas bl.a. på de synpunkter som framkommit ien enkät om ledamöternas service som genomfördes under våren1994 och som utvisade att assistent/utredarstödet till denenskilde ledamoten bedömts vara otillräckligt.Förvaltningsstyrelsen föreslår att antar ändringar ilagen (1994:1066) om statligt bidrag till partigrupperna iriksdagen i enlighet med bilaga 1 till propositionen. Avlagförslaget framgår att förvaltningsstyrelsens ambition är atten ny uppräkning skall göras inför med innebördatt beräkningsgrunden skall vara en assistent på två ledamöter.Ledamöternas arvoden bestäms fr.o.m. av ensärskild nämnd, . Förvaltningskontorethar beräknat medel för arvodena enligt nu gällande nivå. senare kan komma fram till beträffande arvodenas storlekkommer att belasta detta anslag.MotionenI motion K313 hemställer m.fl. (m) att riksdagenavslår förvaltningsstyrelsens förslag att höja det statligabidraget till partigrupperna med i enlighet medvad som anförts i motionen.Enligt motionärerna måste den allvarliga ekonomiska situation,som landet befinner sig i och som innebär att praktiskt tagetall övrig statlig verksamhet får finna sig i minskade eller ibästa fall oförändrade anslag, beaktas även av sombeslutar om nedskärningar för andra offentliga verksamheter. Detfinns enligt motionärerna en överhängande risk för attförvaltningsstyrelsens beslut om ökade partibidrag uppfattas somen provokation av bl.a. allmänheten. De önskemål det här ärfråga om bör enligt motionärerna tillgodoses genom attpartigrupperna själva gör de omfördelningar som behövs inombefintliga ramar.Utskottets bedömningFörvaltningsstyrelsen föreslår en ökning av det ekonomiskastödet till partier som inte är i regeringsställning medhänvisning till den ökade arbetsbelastningen på partiernaskanslier vad avser bevakningen av EU-frågor i ochutskotten. Utskottet anser för sin del att den föreslagnaökningen av grundbidraget i dessa fall är väl motiverad ochtillstyrker förslaget. Utskottet tillstyrker i enlighet härmedförslaget till ändring av 5 § i lagen (1994:1066) om statligtstöd till partigrupperna i riksdagen.Utskottet har tidigare (bet. 1992/93:KU9) framhållit att ettgott personligt stöd till ledamöterna, innefattande såvälutredar- och handläggarfunktioner som sedvanlig assistenthjälp,är en förutsättning för att ledamöterna skall ha möjlighet attpå bästa sätt fullgöra sina uppdrag.Utskottet konstaterar vidare att detta stöd varit oförändratsedan den 1 juli 1991, då det höjdes till motsvarande enassistent per tre ledamöter. har behovet av ettförbättrat administrativt stöd bekräftats av bl.a. den nämndaenkäten som genomfördes och som redovisats avförvaltningskontoret i september 1994.Med hänvisning till vad utskottet tidigare uttalatprincipiellt och till ambition att långsiktigtförbättra ledamöternas administrativa stöd, som präglat besluteni denna fråga , tillstyrker utskottetförvaltningsstyrelsens förslag om en uppräkning avledamotsstödet såvitt avser /96, innebärande attledamotsstödet beräknas till en assistent per 2,5 ledamöter.Av förvaltningsstyrelsens förslag framgår att ambitionen äratt ytterligare förbättra stödet från genomen ny uppräkning. Utskottet delar denna uppfattning men anserdet för sin del rimligt att förvaltningsstyrelsen återkommer ifrågan i samband med budget. Detta medför att förslagettill ändring i 10 § lagen (1994:1066) om statligt stöd tillpartigrupperna i och den föreslagnaikraftträdandebestämmelsen har förändrats. Utskottets förslagtill ändring framgår av bilaga 2.Utskottet avstyrker motion K313 med hänvisning till vadutskottet anfört i det föregående.Vad gäller föreslagna medel på till arvodenm.m. för 22 ledamöter i bör dessa enligtutskottets mening brytas ut ur anslaget A 1 enligtpropositionens förslag och redovisas som ett särskilt anslag ibudgeten. I enlighet härmed föreslår utskottet att anslaget A 1reduceras med den nämnda summan. Utskottet lämnar i ett särskiltbetänkande (bet. 1994/95:KU48) förslag till reglering avEU-parlamentarikernas arvoden m.m. Beslut om medelsanvisning börfattas i samband med behandlingen av detta betänkande.Utskottet tillstyrker förvaltningsstyrelsens förslag i övrigadelar.Riksdagsutskottens resor utom (A 2)PropositionenRiksdagens förvaltningskontor föreslår att tillRiksdagsutskottens resor utom anvisas ettreservationsanslag på 3 800 000 kr.Anslaget /96 är avsett att täcka medelsbehovet förmandatperioden. För verksamheten har beräknats de merkostnadersom uppkommer genom att utskottens ledamöter utökats från 15till 17 samt effekterna av att utskotten i ökad utsträckningförväntas resa i delegationer. Medel har också beräknats förEU-nämndens resor som i dessa sammanhang likställs medutskottens.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker förvaltningsstyrelsens förslag.Riksdagens förvaltningskostnader (A 3)PropositionenRiksdagens förvaltningskontor föreslår att till Riksdagensförvaltningskostnader anvisas ett ramanslag på 441 800 000 kr.Från anslaget utgår medel för riksdagsförvaltningen exkl.kostnaderna för fastighetsförvaltningen. Kostnaderna avser bl.a.löner, administration, intern säkerhet, datateknik,förlagsverksamhet, bibliotek och informationsverksamhet.Av propositionen framgår bl.a. att medel avsätts för nyalokala system för personal-, löne- och ekonomiadministration ilinje med utvecklingen inom statsförvaltningen i övrigt. Medelavsätts också för fortsatt kompetensutveckling, särskiltspråkutbildning. I budgetförslaget ingår även medel förslutförande av reinvesteringen i ADB-systemet. Målet är attunder 1995 ersätta terminalerna med persondatorer. Medel finnsockså avsatta för driften av tidigare beslutatinformationscentrum i kvarteret . Vidare har medel istorleksordningen beräknats för ett särskiltinformationskontor för EU-information i regi.Medel har också beräknats för viss personalförstärkning tillföljd av ianspråktagandet av en ny fastighet, effekterna avEU-medlemskapet, ökad satsning på information och Rixlex samtnya behov inom data- och dokumentationsverksamheten. Frågan omnya permanenta föredragandetjänster inom utskottsorganisationenhar skjutits upp i avvaktan på resultatet avRiksdagsutredningens arbete. Medel har dock avsatts för enförstärkning av finansutskottets kansli med hänvisning tillutskottets roll i den nya budgetprocessen.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker förvaltningskontorets förslag medundantag för de medel -- -- som är avsedda förett EU-informationskontor i regi. Frågan omfinansieringen av det tilltänkta informationskontoret behandlasi samband med ett aviserat förslag i denna fråga ikompletteringspropositionen.Riksdagens byggnader (A 4)PropositionenRiksdagens förvaltningskontor föreslår att till Riksdagensbyggnader m.m. anvisas ett reservationsanslag på 57 230 000 kr.Av propositionen framgår bl.a. att disponerar totaltlokaler till en omfattning av ca 120 000 kvm BTA (totalarea)exklusive bostäder. Beträffande ombyggnaden av husuppgår medelsbehovet /96 till . Tilldetta kommer vissa tillkommande kostnader på totalt ca 14,5miljoner kronor. Insatser har beräknats för vissa arbetsmiljö-och ventilationsinvesteringar samt handikappanpassningar avriksdagens hus. I och med att fastigheterna i kvarteren Neptunusoch Merkurius tas i full drift kan vissa förhyrningar avslutasoch kostnaderna därmed minskas.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker förvaltningsstyrelsens förslag.Riksdagens ombudsmän, 1)föreslår att till Riksdagensombudsmän, , anvisas ett ramanslag på 50 437000 kr.Ämbetet har med hänvisning till det stigande antalet klagomåloch med bibehållet verksamhets- och kvalitetsmål begärt medeltill en personalförstärkning med en föredragandetjänst. medelsberäkning har förvaltningsstyrelsen inget atterinra. Enligt styrelsen får det ankomma påkonstitutionsutskottet att ta ställning till lämpliga åtgärderför att komma till rätta med ärendebalansen.Bemanning, ärendebalanser m.m. vid JO-ämbetetI en rapport från revisionsavdelningen vid riksbank(dnr 94-3119-REV) om ADB-stödets effekter på verksamheten vidJO-ämbetet redovisas bl.a. ärendetillströmning, ärendeavverkningoch ärendebalanser för perioden /90 -- 1993/94. Det framgåratt antalet ärenden ökade kontinuerligt , från3 688 till 4 741 (). Antalet avgjorda ärenden ökade undersamma period från 3 693 till 4 570 (), vilket resulterade ien ökande ärendebalans, från 801 till 1 002 ().Antalet handläggare ökade från 30till 32, medan biträdespersonalen minskade från 18 till 16. Dentotala personalstyrkan har varit oförändrad under perioden.Det framgår vidare av rapporten att datoriseringen, sompåbörjades /90, bidragit till en relativt kraftig uppgång iproduktiviteten . Därefter harproduktiviteten stagnerat, mätt i antal ärenden perårsarbetande, eller minskat, mätt i antal ärenden perhandläggare och JO.Av en skrivelse till utskottet (dnr 351/94-95) från chefs-JOframgår att en klar tendens till ökning av ärendebalansen harkunnat skönjas och att lägetytterligare förvärrats i början av innevarande år.Utskottets bedömningUtskottet finner mot bakgrund av vad som redovisats i detföregående att har kunnat bemästra en ökandeärendetillströmning utan personalökning tack vare införandet avADB-stöd. Den kontinuerliga ökningen av anmälningsärenden görenligt utskottets mening att behovet av en ny handläggartjänstframstår som uppenbart. Mot denna bakgrund tillstyrker utskottetförvaltningsstyrelsens förslag om en personalförstärkning med entjänst som föredragande vid JO-ämbetet.Utskottet har i särskild ordning (bet. 1994/95:KU33) tagitinitiativ till en förstärkning av genom att föreslåatt skall kunna utse en eller flera ställföreträdandeombudsmän, som kan inträda då en ordinarie ombudsman på grund aven längre tids sjukdom blir förhindrad att utöva sin tjänsteller det av annat särskilt skäl föreligger behov avställföreträdande ombudsmans tjänstgöring. Enligt utskottetsmening kan merkostnaderna för sådana extraordinära åtgärder sominkallande av ställföreträdande JO av naturliga skäl inteberäknas i förväg. Dessa kostnader bör dock kunna rymmas iämbetets ordinarie budget.Miljöanpassning av riksdagenMotionernaI motion 1994/95:K306 av och (båda c) hemställs att gerförvaltningsstyrelsen i uppdrag att utarbeta etthandlingsprogram för att miljöanpassa som arbetsplats.Enligt motionärerna bör vara en arbetsplats somligger i frontlinjen när det gäller miljöanpassning och därmedkunna tjäna som ett föredöme. Som exempel på områden att se övernämns upphandling av kontorsmateriel, elektronisk utrustning ochtransporttjänster. Vidare nämns övergång till lågenergilamporoch avskaffande av engångsartiklar.I motion 1994/95:K315 av m.fl. (mp) yrkas attriksdagen som sin mening ger förvaltningskontoret till känna vadi motionen anförts om energisnåla glödlampor (yrkande 1),byggnadsmaterial och målarfärger (yrkande 2).Motionärerna påpekar att många av de tvätt- ochrengöringsmedel som försäljs innehåller ämnen som är farliga förmänniska och miljö samt att det finns tillgängliga alternativtill miljöskadliga produkter. bör därför enligtmotionärerna föregå med gott exempel och ersätta vissa kemiskamedel med miljövänliga alternativ.Riksdagens förvaltningskontorRiksdagens förvaltningskontor har tagit initiativ till ettprojekt om hur arbetet i skall kunna miljöanpassas.Projektet kommer att inledas med en förstudie.Studien syftar till att ta fram underlag för det fortsattaarbetet, bl.a. en kartläggning av de produkter som användsoch dessas miljökonsekvenser. Kartläggningen syftar till attmäta flödena av bl.a. energi, kemikalier och papper som passerarriksdagen. Studien kommer att utföras i samarbete med en externkonsult.Utskottets bedömningUtskottet delar motionärernas uppfattning att det är angelägetatt miljöanpassas. De frågor som tas upp i motionernakommer att behandlas i den kommande utredningen, varförmotionärernas önskemål därmed får anses tillgodosedda. Iavvaktan på projektets genomförande avstyrker utskottetmotionerna K306 och K315 yrkandena 1 och 2.SLTF-kort för ledamöterMotionenI motion 1994/95:K318 av m.fl. (m, c, fp) yrkasatt hos begär enutredning i syfte att minska kostnaderna för ledamöternas resorgenom att erbjuda dem som så önskar ett s.k. ienlighet med vad som anförts i motionen. SLTF ärtrafikhuvudmännens organisation, Svenska Lokaltrafikföreningen.Motionärerna hänvisar till gällande resereglemente, enligtvilket ledamöter utan personligt utlägg kan utnyttjainrikes järnvägar, reguljära flyglinjer samt statligabusslinjer. Därutöver får förvaltningskontorföreskriva att annat färdmedel får anlitas. Genom enkomplettering av resereglementet med en generell möjlighet attutnyttja länstrafiken skulle kostnaderna för ledamöters enskildataxiresor kunna minskas och den sammanlagda kostnaden för resorsänkas, menar motionärerna. En sådan lösning skulle enligtmotionen kunna uppnås genom att förvaltningskontorupptar förhandlingar med trafikhuvudmännen, via derashuvudorganisation ().Riksdagens förvaltningskontorPå uppdrag av förvaltningsstyrelse tog riksdagensförvaltningskontor kontakt med för att undersöka möjligheterna till enuppgörelse vad gäller ledamöters resor med länstrafikbolagen.Det bud som då lade fram ansågs för högt;det skulle innebära en extra kostnad på 2--förriksdagen.Förvaltningskontoret har åter inlettförhandlingar med . Föreningenkommer att besluta om ett bud avseenderiksdagsledamöters lokala resor till riksdagensförvaltningskontor. Enligt förvaltningskontoret hyser man dennagång förhoppningar om att kunna träffa en överenskommelse medSvenska Lokaltrafikföreningen.Enligt förvaltningskontoret är det främst de ledamöter som ärbosatta utanför som är i behov av enkomplettering av det här avsedda slaget. Dessa ledamöter saknarframför allt möjligheten att resa fritt inom StorstockholmsLokaltrafiks (SL) trafikområde samt med Arlandatrafiken.Ledamöter bosatta inom har redan dessa förmåner.De tillkommande möjligheterna till fria lokalresor avsesintegreras i det kort omfattande färdbevis för SJ-resor ochbetalkort som alla ledamöter har.Utskottets bedömningUtskottet bedömer det som värdefullt att ledamöterfår enhetliga möjligheter till kostnadsfria resor över helalandet inklusive lokalresor. Utskottet utgår från att depågående förhandlingarna med ledertill en för acceptabel lösning. I avvaktan på dettaavstyrks motion K318. beträffande lag om ändring i lagen (1994:1066) omstatligt bidrag till partigrupperna i riksdagenatt med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga16 A 1 och med avslag på motion 1994/95:K313 antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen (1994:1066) om statligtbidrag till partigrupperna i med den ändringen att10 § och ikraftträdandebestämmelsen erhåller i bilaga 2 somUtskottets förslag betecknade lydelse,res. (m)2. beträffande anslag till ledamöter och partierm.m.att med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga16 A 1 till ledamöter och partier m.m. för budgetåret1995/96 anvisar ett förslagsanslag på ,3. beträffande anslag till riksdagsutskottens resor utomSverigeatt med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga16 A 2 till Riksdagsutskottens resor utom /96 anvisar ett reservationsanslag på 3 800 000kr,4. beträffande anslag till riksdagensförvaltningskostnaderatt med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga16 A 3 till förvaltningskostnader /96 anvisar ett ramanslag på ,5. beträffande anslag till byggnader m.m.att med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga16 A 4 till byggnader m.m. för budgetåret1995/96 anvisar ett reservationsanslag på ,6. beträffande anslag till JO-ämbetetatt med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga16 B 1 till ombudsmän, justitieombudsmännen för /96anvisar ett ramanslag på ,7. beträffande miljöanpassning av riksdagenatt avslår motionerna 1994/95:K306 och 1994/95:K315yrkandena 1 och 2,8. beträffande för ledamöteratt avslår motion 1994/95:K318.Stockholm den 6 april 1995På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (m), (s), vonSydow (s), (), (),(), (), (),(), (), () och (). Ökat ekonomiskt stöd till partigrupperna (mom. 1), , och alla (m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Förvaltningsstyrelsen föreslår" och på s. 4 slutar med "detföregående" bort ha följande lydelse:Förvaltningsstyrelsen föreslår en höjning av det statligapartistödet till partigrupperna i med 10,8 miljonerkronor. avser ledamotsbidrag och 2,7miljoner kronor avser gruppkanslibidrag. Höjningen avledamotsbidraget grundas på att för bidraget ändras frånen assistent/utredare per tre ledamöter till enassistent/utredare per 2,5 ledamöter.Utskottet anser att behovet av den föreslagna förstärkningeninte är klarlagt. Dessutom måste enligt utskottets mening denallvarliga ekonomiska situation som landet befinner sig ibeaktas även av . Det finns enligt utskottets mening enöverhängande risk för att ett riksdagsbeslut om ökadepartibidrag enligt den modell som förvaltningsstyrelsenföreslår skulle uppfattas som provocerande av allmänheten.Mot denna bakgrund anser utskottet att de önskemål det här ärtal om bör kunna tillgodoses genom att partigrupperna själva görde omfördelningar som behövs inom befintliga resursramar.Utskottet tillstyrker därför motion K313 och avstyrkerförvaltningskontorets förslag i denna del.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande lag om ändring i lagen (1994:1066) omstatligt bidrag till partigrupperna i riksdagenatt med bifall till motion 1994/95:K313 avslårregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1066) omstatligt bidrag till partigrupperna i riksdagen.Propositionens lagförslag Av utskottet föreslagen ändring i regeringensBilaga 2Förslag tillLag om ändring i lagen (1994:1066) om statligt bidrag tillpartigrupperna i riksdagenPropositionens förslag Utskottets förslag 10 §Bidraget är avsett för Bidraget är avsett förutredar-, assistent- och utredar-, assistent- ochkontorshjälp åt kontorshjälp åtriksdagsledamöterna. riksdagsledamöterna.Bidraget bestäms för ett Bidraget bestäms för ettbudgetår i sänder av budgetår i sänder avriksdagens riksdagensförvaltningsstyrelse. förvaltningsstyrelse.Bidraget beräknas efter Bidraget beräknas efternormen kostnader för en kostnader för enassistent per två assistent per 2,5ledamöter. ledamöter.Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraftden . den 1 juli 1995.Beräkningen av bidragetenligt 10 § skall dockunder tiden från och medden till och medden görasefter en assistentför 2,5 ledamöter.