bet · GI01SfU10 · 1995-05-04 00:00:00 — Medhänsyn till den parlamentariska sammansättningen av beredningenborde möjligheter för olika lösningar därför fortfarande hastått öppna.2. Inriktningen avseende förändringar i sjuk- ochföräldraförsäkringarna (mom. 1)() anför:I motionerna Sf212 och Sf266 föreslås ett system med enhetligaoch samordnade regler för bl.a. sjuk- ocharbetslöshetsförsäkringarna. Det synsätt som ligger bakomförslagen om införandet av en arbetslivsförsäkring ryms ihuvudsak inom de nya direktiven till Sjuk- ocharbetsskadeberedningen. avser att i det fortsattaberedningsarbetet verka för att den nya ohälsoförsäkringen fåren sådan inriktning.Vidare läggs i kompletteringspropositionen fram förslag sominnebär att karensdagen i sjukersättningssystemen bibehålls ochatt enhetliga kompensationsnivåer införs i dessa system ocharbetslöshetsförsäkringen. Med hänvisning härtill har jag inteanledning att nu reservera mig i frågan.3. Inriktningen avseende förändringar i sjuk- ochföräldraförsäkringarna (mom. 1)() anför:Den 23 mars 1995 justerade utskottet ett förslag tillbetänkande som beträffande inriktningen på förändringarna ibl.a. sjukförsäkringen innebar att Sjuk- ocharbetsskadeberedningen skulle få i uppdrag att utreda och läggaförslag om en ohälsoförsäkring där kompensationsnivåer ochkarenstider inte var låsta. Utskottet upphävde sin justering närregeringen aviserade nya förslag i kompletteringspropositionen.I förevarande betänkande hänvisar utskottet dels till de nyaförslagen i kompletteringspropositionen, dels till de nyadirektiv som utfärdats till Sjuk- och arbetsskadeberedningen ochsom innebär att beredningen skall utgå från en ohälsoförsäkringmed en karensdag och en 75-procentig kompensationsnivå. Jagnödgas konstatera att utskottets majoritet nu intar en annanståndpunkt i frågan. Jag har därför reserverat mig till förmånför motion Sf228. I övrigt delar jag den uppfattning somframförs i det särskilda yttrandet ovan av m, fp, mp och kds.4. Inriktningen av besparingar på läkemedels- ochtandvårdsområdena (mom. 26)() anför:I budgetpropositionen aviserade regeringen sin avsikt attunder mandatperioden presentera ytterligare förslag tillbesparingar inom läkemedelsförmånen som skulle träda i kraft år1998. Centerpariet godtog dessa besparingar under deförutsättning som redovisas i motion Sf266 yrkande 4. Regeringenoch har härefter kommit överens om vissabesparingar avseende bl.a. besparingar inomläkemedelförsäkringen, vilka redovisas ikompletteringspropositionen. Med hänsyn härtill avstår jag frånyrkande i frågan.5. Pensionsgrundande tid (mom. 30), , ochMargareta E (alla m) anför:Vi anser att det fanns goda motiv för införande av regler förberäkning av bosättningstid för personer som beviljats asyl.Reglerna kan ändå uppfattas som stötande. De innebär att de egnamedborgarna får en snävare behandling än människor med ett annateller ett ursprungligt annat medborgarskap. Reglerna kan bli änmer stötande när de träffar svenska medborgare som genom långautlandsvistelser verkat för svenska intressen. De inskränkningari folkpensionsrätten som trädde i kraft varmotiverade av och EU:s lagstiftning. I dessa kaninga ändringar göras för att svenska medborgare som återkommertill efter utlandsvistelser skall få bättrefolkpensionsförmåner. Däremot finns det möjlighet att slopasärbehandlingen enligt 5 kap. 7 § AFL av personer som beviljatsasyl i så att dessa endast får tillgodoräkna sigbosättningstid i . En person som beviljats asyl i Sverigebör endast kunna tillgodoräkna sig bosättningstiden i Sverigesom pensionsgrundande. Om detta skulle leda till en mycket lågpension kan utfyllnad ske på annat sätt genom socialbidrag.Eftersom utskottet har begärt en närmare utredning avde problem som finns och som kan uppkomma när detgäller försörjningen av invandrade ålderspensionärer har vi fördagen inget särskilt yrkande.6. Information om det reformerade pensionssystemet (mom. 47)() anför:I motion 1994/95:Sf229 framhåller vi vikten av attGenomförandegruppen följer de generella direktiv (dir. 1994:124)som gäller samtliga kommittéer och särskilda utredare attredovisa jämställdhetspolitiska konsekvenser av sina förslag.Det kan hävdas att Pensionsarbetsgruppen i bilaga B tillbetänkandet (SOU 1994:22) om ett reformerat pensionssystem redangjort en granskning ur ett jämställdhetsperspektiv. Vi menardock att denna granskning var begränsad och endast gällde denekonomiska jämställdheten. Jämställdhet är ett vidare begrepp änatt kvinnor får ATP-poäng upp till 7,5 basbelopp för att stannahemma och vårda barn. Vad innebär t.ex. delad pensionsrätt förkvinnors rätt att själva tjäna ihop till sin pension? Vadinnebär livsinkomstprincipen för kvinnors förvärvsarbeterespektive fyra barnår för deras möjligheter att komma tillbakatill förvärvslivet? Vad innebär den låga pensionsrätten förstudier för kvinnors studier? Vår uppfattning är således att dengranskning som gjorts är otillräcklig och att en ny måste görassom underlag för den redovisning av de jämställdhetspolitiskakonsekvenserna som åligger Genomförandegruppen. Vi framhållervidare i motionen att Genomförandegruppens förslag måstegranskas ur ett klassperspektiv. I det nyaålderspensionssystemet finns visserligen fördelningspolitiskainslag, t.ex. vid studier, barnår, värnplikt, arbetslöshet ochsjukdom, som skall finansieras via staten. En granskning ur ettklassperspektiv ökar garantierna för att dessa inslag blirbestående i systemet.7. Bostadstillägg till pensionärerBo Könberg () anför:Regeringen anser att av det särskilda grundavdraget förpensionärer skall avtrappas även mot kapitalinkomster och föreslår att skall godkänna denaviserade ändringen. För att mildra den totala marginaleffektenför pensionärer som har bostadstillägg föreslår regeringen attden förhöjda avkastningen på av förmögenhetsvärdet somberäknas för förmögenhet för ogift och 60 000 krför gift pensionär slopas.Folkpartiet liberalerna anser inte att det finns några starkaskäl för att försämra pensionärernas särskilda grundavdrag.Detta avdrag är ett av sociala skäl motiverat avdrag, som iförsta hand är avsett för den som endast har låg pension.Förslaget om det särskilda grundavdraget har överlämnats tillskatteutskottet för behandling i detta utskott. Jag hänvisardärför till den uppfattning som framförts av Folkpartietliberalernas representant i skatteutskottet.8. Bostadstillägg till pensionärerAlice () anför:Förslaget att slopa den förhöjda avkastningen på avförmögenhetsvärdet som beräknas för förmögenhet överstigande75 för ogift och för gift pensionär har vid ennärmare granskning visat sig ge otillfredsställande resultat.Regeringens förslag hade -- om det genomförts -- fått till följdatt pensionärer med låg pension och inget eller endast ettblygsamt sparkapital hade fått lägre bostadstillägg än ,medan pensionärer med betydande förmögenhetsinnehav skulle hakunnat beviljas bostadstillägg. Förslaget var kombinerat med ettförslag av innebörd att det särskilda grundavdraget förpensionärer skulle trappas av mot kapitalinkomster. Förslagetbeträffande det särskilda grundavdraget har överlämnats tillskatteutskottet för behandling i detta utskott.Syftet med förslaget att det särskilda grundavdraget skulletrappas av mot kapitalinkomster var att göra det mindreförmånligt för pensionärer som vid sidan av pensionen harkapitalinkomster. Det syftet gillas av . Åtgärdenberäknades inbringa till statskassan. Eftersomförslaget skulle medföra ökade marginaleffekter för pensionärermed stora kapitaltillgångar föreslogs också, för att minskadenna effekt, en ändring av reglerna för bostadstillägg tillpensionärer. Denna åtgärd skulle innebära en utgiftsökning på400 miljoner kr.Eftersom bostadstillägget försämrats kraftigt för pensionärermed låg eller ingen ATP ansåg att nämnda 400miljoner kronor i stället skulle ligga kvar inom ramen förbostadstillägget. Genom att frågan om det särskildagrundavdraget överlämnats till skatteutskottet för behandlingomintetgjordes de politiska intentioner hade,nämligen att förstärka bostadstillägget för pensionärer med lågeller ingen ATP.I proposition 1994/95:100 framlagda lagförslag I proposition 1994/95:147 framlagda lagförslagUtskottets förslag till ny lydelse av 3 kap. 16 § lagen(1962:381) om allmän försäkringBilaga 2Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 16 §1Om en arbetstagare har rätt till lön under sjukdom enligtstatliga, kommunala eller landstingskommunala bestämmelser, kanregeringen föreskriva undantag helt eller delvis frånbestämmelserna om rätt till sjukpenning.I den mån sådant undantag inte har föreskrivits fårarbetsgivaren i den ordning regeringen bestämmer uppbäraarbetstagarens sjukpenning till den del den inte överstiger denutbetalda lönen.En överenskommelse, som innebär att en arbetsgivare som harutgivit lön till en arbetstagare under sjukdom har rätt attuppbära dennes sjukpenning, är bindande för omden har form av kollektivavtal och på arbetstagarsidan harslutits eller godkänts av en organisation som är att anse somhuvudorganisation. Ett sådant kollektivavtal får en arbetsgivaresom är bunden av avtalet efter överenskommelse åberopa även ifråga om arbetstagare som inte omfattas av avtalet mensysselsätts i arbete som avses i det. Regeringen får meddelaföreskrifter om sjukpenningberäkning och handläggning av sjukfallför arbetstagare hos staten som omfattas av sådant avtal.Regeringen får även meddela föreskrifter omsjukpenningberäkning för arbetstagare med statligt regleradanställning som är anställda hos en annan arbetsgivare än statenoch som omfattas av sådnt kollektivavtal som anges i tredjestycket.Har en försäkrad drabbats av sjukdom utom riket och därviderhållit underhåll genom utrikesförvaltningens försorg fårförvaltningen i den ordning regeringen bestämmer frånförsäkringskassan erhålla den försäkrades sjukpenning, i den månden inte överstiger vad som har utgivits i underhåll.Sjukpenning som betalas ut Sjukpenning som betalas utenligt denna paragraf till en enligt denna paragraf till enarbetsgivare skall minskas med arbetsgivare skall minskas medskattepliktiga förmåner skattepliktiga förmåneri form av lön, bil, bostad i form av lön, bil, bostadoch helt fri kost under och helt fri kost undersjukdom som arbetsgivaren sjukdom som arbetsgivarenutger till arbetstagaren utger till arbetstagarenför som somsjukpenningen avser, dock sjukpenningen avser, dockendast med den del av endast med den del avförmånerna under sjukdom förmånerna under sjukdomsom överstiger motsvarande som överstiger motsvarandeförmåner i arbetet med förmåner i arbetet när sjukpenning när sjukpenningutges med den procentandel som utges med den procentandel somanges i 4 § första anges i 4 § förstastycket 2, stycket 2, med 90 procentnär sjukpenning utges när sjukpenning utges 1 Senaste lydelse 1994:46Nuvarande lydelse Föreslagen lydelsefrån och med den fjärde från och med den fjärdetill och med den nittionde till och med den nittiondedagen i sjukperioden med den dagen i sjukperioden med denprocentandel som anges i 4 procentandel som anges i 4§ första stycket 3, med § första stycket 3, när sjukpenning när sjukpenningutges från och med den utges från och med dennittioförsta till och med nittioförsta till och medden trehundrasextiofemte dagen den trehundrasextiofemte dageni sjukperioden med den i sjukperioden med denprocentandel som anges i 4 procentandel som anges i 4§ första stycket 3 och § första stycket 3 ochmed för tid för tiddärefter när sjukpenning därefter när sjukpenningutges med den procentandel som utges med den procentandel somanges i 4 § första anges i 4 § förstastycket 4. Härvid har stycket 4. Härvid harbestämmelserna i 4 § bestämmelserna i 4 a §tredje och femte styckena andra och tredje styckenamotsvarande tillämpning. Sammanfattning 1Propositionerna 4Motionerna 7Utskottet 17Sjuk- och föräldraförsäkring 17Gällande bestämmelser om sjukpenning och sjuklön 17Gällande bestämmelser om föräldrapenningförmåner 19Inriktning avseende förändringar i sjuk- ochföräldraförsäkringarna 20Proposition 100 20Motioner 20Kompletteringspropositionen 25Nya direktiv till Sjuk- ocharbetsskadeberedningen 25Utskottets bedömning 27Sjukdomsbegreppet 29Bedömning av arbetsförmågan 31Den försäkrades medverkan och behandlande läkaresbedömning 32Fördjupad prövning av rätt till sjukpenning ochkompletterande utredning 33Rehabilitering 34Gällande ordning 35Kvinnors rehabiliteringssituation 35Rehabiliteringsansvaret 37Forskning inom socialförsäkringsområdet 39Biståndsarbetare 40Rapporteringsskyldighet enligt sjuklönelagen 41Närståendepenning 42Tillfällig föräldrapenning till båda föräldrarnasamtidigt 43Bruttoredovisning och finansieringsprinciper försjukförsäkringen 44Medelsanvisning till sjukpenning och rehabilitering46Medelsanvisning till föräldraförsäkring 50Sjukvårdsförmåner m.m. 50Läkemedelsförmåner 50Gällande ordning 50Proposition 100 51Tilläggsdirektiv till Kommittén (S 1992:04) om hälso-och sjukvårdens finansiering och organisation 51Proposition 150 53Motioner 53Utskottets bedömning 56Tandvårdsförsäkringen 58Strukturprojekt för besparingar inom läkemedels- ochtandvårdsområdena för 60Sjukhusvårdsavgifter 61Medelsanvisning 62Pensioner m.m. 62Värdesäkring 62Pensionsålder 65Sabbatsår 66Pensionsgrundande tid 66Barnpension 67Vårdbidrag och handikappersättning 68Sänkning av folkpension och höjning av pensionstillskotttill förtidspension 70Folkpension för gifta 70Ändrad tidpunkt för pensionsutbetalningar 71Förtidspension 71Gällande bestämmelser om förtidspension 71Avskaffade äldreregler 72Utredning om rätt till förtidspension 75Övriga frågor om förtidspension väckta i motioner 77Ändrad benämning av ordet sjukbidrag 77Pensionsgrundande inkomst 78Förtida uttag 78Handikappade studerandes ekonomi 79Barntillägg 80Bostadstillägg till pensionärer 80Inledning 80Arbetsinkomst för ålderspensionärer 81Avkastning av förmögenhet 81Inkomstavdrag 82Samordning av bostadstillägg och bostadsbidrag 83Beräkning av skuldränta 83Skälig levnadsnivå vid beräkning av särskiltbostadstillägg 84Det reformerade ålderspensionssystemet 84Allmänt 84Framflyttning av det formella ikraftträdandet av detreformerade pensionssystemets intjänanderegler 85Lagförslagen i övrigt 86Medelsanvisning 86Administration 88Allmänt om socialförsäkringsadministrationen 88Medelsanvisning för /96 och inriktningenav besparingsåtgärder för budgetåren 1997 och 199889Sammanslagning av försäkringskassor 91Försäkringskassornas rehabiliteringsverksamhet 92Hemställan 94Reservationer 1001. Inriktningen avseende förändringar i sjuk- ochföräldraförsäkringarna m.m. (mom. 1, 16 och 17) 1002. Inriktningen avseende förändringar i sjuk- ochföräldraförsäkringarna (mom. 1) 1023. Inriktningen avseende förändringar i sjuk- ochföräldraförsäkringarna (mom. 1) 1044. Inriktningen avseende förändringar i sjuk- ochföräldraförsäkringarna (mom. 1) 1045. Inriktningen avseende förändringar i sjuk- ochföräldraförsäkringarna (mom. 1) 1056. Sjukdomsbegreppet m.m. (mom. 3) 1067. Fördjupad prövning av rätt till sjukpenning ochkompletterande utredning (mom. 5) 1068. Fördjupad prövning av rätt till sjukpenning ochkompletterande utredning (mom. 5) 1079. Fördjupad prövning av rätt till sjukpenning ochkompletterande utredning m.m. (mom. 5) 10710. Rehabiliteringsansvaret (mom. 7) 10811. Biståndsarbetare (mom. 9) 10812. Utökad närståendepenning (mom. 12) 10913. Läkemedelsförmåner 1995/96 (mom. 18) 11014. Översyn av läkemedelsförmånssystemet m.m.(mom. 19) 11015. Översyn av läkemedelsförmånssystemet m.m.(mom. 19) 11116. Avgiftsfria läkemedel och förbrukningsartiklar(mom. 21) 11217. Tandvårdsförsäkringen (mom. 22) 11218. Anslag till Sjukvårdsförmåner m.m. (mom. 25) 11319. Värdesäkring (mom. 27) 11320. Värdesäkring (mom. 27) 11421. Pensionsålder (mom. 28) 11522. Sabbatsår (mom. 29) 11523. Vårdbidrag och handikappersättning (mom. 32) 11624. Avskaffade äldreregler (mom. 37) 11625. Avskaffade äldreregler (mom. 37) 11726. Avskaffade äldreregler (mom. 37) 11727. Avskaffade äldreregler (mom. 37) 11828. Pensionsgrundande inkomst (mom. 40) 11829. Förtida uttag (mom. 41) 11930. Barntillägg (mom. 43) 11931. Beräkning av BTP (mom. 44) 11932. Det reformerade ålderspensionssystemet(mom. 45) 12033.Anslag till Förtidspensioner (mom. 48) 12134. Anslag till Förtidspensioner (mom. 48) 12135. Anslag till Bostadstillägg till pensionärer (mom. 49)12136. Anslag till Bostadstillägg till pensionärer 12237. Anslag till Bostadstillägg till pensionärer och anslagtill Ålderspensioner (mom. 49 och 54) 122Särskilda yttranden . Inriktningen avseende förändringar i sjuk- ochföräldraförsäkringarna (mom. 1) 1232. Inriktningen avseende förändringar i sjuk- ochföräldraförsäkringarna (mom. 1) 1243. Inriktningen avseende förändringar i sjuk- ochföräldraförsäkringarna (mom. 1) 1244. Inriktningen av besparingar på läkemedels- ochtandvårdsområdena (mom. 26) 1245. Pensionsgrundande tid (mom. 30) 1256. Information om det reformerade pensionssystemet (mom.47) 1257. Bostadstillägg till pensionärer 1268. Bostadstillägg till pensionärer 126Bilaga 1 I proposition 1994/95:100 framlagdalagförslag 128Bilaga 1 I proposition 1994/95:147 framlagdalagförslag137Bilaga 2 Av utskottet framlagt lagförslag 150