bet · GJ01FiU5 · 1995-12-05 00:00:00 — Kommunernas roll (mom. 12,motiveringen), , FredrikReinfeldt och Per (alla m) anseratt den del av utskottets yttrande somunder rubriken roll börjarmed Utskottet kan och slutar med yrkande 3 bort ha följande lydelse:Utskottet kan i vissa delar ställa sigbakom den analys som i motion Fi14(kds) görs av de problem som denkommunala sektorn brottas med.Samtidigt bör framhållas attkommunsektorn på ett bra sätt åren1992-1994 anpassade sig till ensituation med knappare resurser genomen kombination av nya lokalt anpassadelösningar, rationaliseringar,effektivisering och omprövning av vissverksamhet. Den avreglering avstatsbidragssystemet som beslutades år1992 bidrog verksamt till dennapositiva utveckling. Utskottet förordari likhet med motionärerna att enöversyn bör göras av formerna förfinansieringen av den kommunalaverksamheten.Det grundläggande problemet ur ettmedborgarperspektiv - likväl somutifrån samhällsekonomiskautgångspunkter - är emellertid dentotala kommunala sektorns omfattning,något som också framhålls i motion Fi10(m). En omprövning behövs av deoffentliga åtagandena och därmed ocksåav det kommunala finansieringsansvaret.Omprövningen bör enligt utskottet bl.a.bestå i att vissa uppgifter förs överfrån den offentliga till den privatasektorn. I andra fall kan det varalämpligt att föra överfinansieringsansvaret från kommunernatill staten. Införandet av en nationellskolpeng, som föreslås i motion Fi10(m), kan vara ett exempel på detsenare.15. Den kommunala sektorns ekonomiskautrymme(mom. 13)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken ekonomiska utrymme börjar med Utskottet anförde och slutar med yrkande 6 bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet medmotionärerna bakom motion Fi17 (v) attde kommunala verksamheterna är av heltavgörande betydelse för välfärden, förden ekonomiska tillväxten liksom förförnyelsen av svensk ekonomi. Det ärdärför enligt utskottet nödvändigt medförstärkningar av kommunsektornsekonomi. Utskottet delar regeringensuppfattning att de kommunalaverksamheterna måste värnas. Det gällerinte minst om utbildning, vård ochomsorg.Utskottet ser allvarligt påatt regeringens politik i praktiken påmånga sätt minskar det kommunalahandlingsutrymmet. Den kommunalakonsumtionen beräknas t.ex. minska somandel av BNP under perioden1992-1996. Regeringen aviserar ocksåförslag om ett kommunalt utgiftstak.Enligt utskottets mening är ett striktutgiftstak för kommuner och landstinginte förenligt med den grundlagsfästakommunala självstyrelsen.Utskottet anser också att regeringenbör infria sitt löfte att se överfördelningen mellan egenavgifter ocharbetsgivaravgifter. Enligt utskottetsmening måste kommunsektorn kompenserasmed för denförsvagning av skatteintäkterna somegenavgifterna innebär. Det kan skegenom en riktad sänkning avarbetsgivaravgifterna på det sätt somföreslogs av ianslutning till vårenskompletteringsproposition. Enkrisfond/kommunakut bör ocksåtillskapas för de mest utsattakommunerna och tillföras 1,6 miljarderkronor. Utskottet tillstyrker med detanförda motion Fi17 yrkande 6.dels att utskottets hemställan under 13bort ha följande lydelse:13. beträffande den kommunalasektorns ekonomiska utrymmeatt med bifall tillmotion 1995/96:Fi17 yrkande 6 somsin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,16. Översyn av finansieringm.m. (mom. 14), , FredrikReinfeldt och Per (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken av kommunalfinansiering m.m. börjar med Utskottetdelar och slutar med yrkande 3 bortha följande lydelse:Enligt utskottets mening är engenomgripande reform av den kommunalasektorns finansiering nödvändig. Detvisar med all önskvärd tydlighetdiskussionen kring principerna för ochutformningen av ett nytt bidrags- ochutjämningssystem. Enligt utskottetsuppfattning bottnar svårigheternaframför allt i den kommunala sektornsstora omfattning. Om man inkluderar detstatliga skatteuttaget för att betalastatsbidragen till kommuner ochlandsting krävs en utdebitering på nära40 % av landets förvärvsinkomster föratt finansiera denna verksamhet. Dettaär ur samhällsekonomisk synvinkelskadligt genom att tillväxtkraften ilandet hämmas.För att få ett långsiktigt hållbartsystem fordras enligt utskottet engrundläggande omprövning avutgångspunkterna för verksamheten.Således bör vissa uppgifter överförasfrån den offentliga till den privatasfären. Ett motsvarande utrymme kandärigenom skapas för medborgarna attefter egna överväganden finansieradessa uppgifter. De uppgifter som efteren översyn kvarstår som ett lokaltkommunalt ansvar - också vad avserfinansieringen - bör även ifortsättningen finansieras med kommunalinkomstskatt kompletterat med riktadestatsbidrag till kommuner med föruppgifterna otillräcklig skattekraft.En sådan översyn bör enligt utskottetinledas . Med det anfördatillstyrker utskottet motion Fi10 (m)yrkande 3.dels att utskottets hemställan under 14bort ha följande lydelse:14. beträffande översyn avkommunal finansiering m.m.att med bifall tillmotion 1995/96:Fi10 yrkande 3 somsin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,17. Översyn av finansieringm.m. (mom. 14, motiveringen)() anseratt den del av utskottets yttrande somunder rubriken av kommunalfinansiering m.m. börjar med Utskottet delar och slutar med yrkande 3 bort ha följande lydelse:Utskottet anser att kommunerna ochlandstingen svarar för mycketbetydelsefulla uppgifter i samhället.Det gäller framför allt skolor,barnomsorg, äldreomsorg och sjukvård.Det är viktigt att den service som gesmedborgarna är av hög kvalitet, attverksamheten styrs demokratiskt medstor öppenhet samt fördelas efterbehov. Enligt utskottet är detangeläget att i ett kärvt ekonomisktläge göra en översyn av all onödigsåväl statlig som kommunaldetaljreglering av verksamheten.Inom ramen för en sådan översyn är detenligt utskottets mening ocksåangeläget att ta bort hinder sominförts när det gäller enskildaalternativ och konkurrens inom denkommunala sektorn. En avgörandeförutsättning för att kommunerna ochlandstingen framöver skall kunna klarakraven att med realt minskade resursererbjuda en kvalitativt god verksamhetär att de tillåts att använda en radolika instrument. Bland sådana märksolika typer av enskilda alternativ,effektiv upphandling samt ökadkonkurrens.18. Finansieringsprincipen (mom. 15)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubrikenFinansieringsprincipen börjar med Frågan om och slutar med yrkande 4 bort ha följande lydelse:Utskottet anser att staten givetvismåste leva upp till den s.k.finansieringsprincipen. Staten skallsåledes självfallet inte påförakommuner och landsting nya kostnaderutan att ta ansvar för hur dessa skalltäckas. De svårigheter som funnits attleva upp till detta åtagande gör attdet nu finns tveksamheter till tankenpå ett tak för de kommunala utgifterna.Utskottet utgår från att regeringen isamband med det aviserade förslagettill utgiftstak kommer att klargöra hurfinansieringsprincipen skall tillämpasfortsättningsvis. Mot denna bakgrundställer sig utskottet bakom motion Fi14yrkande 4.dels att utskottets hemställan under 15bort ha följande lydelse:15. beträffandefinansieringsprincipenatt med bifall tillmotion 1995/96:Fi14 yrkande 4 somsin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,19. verksamhet och valfrihet(mom. 16)(), (),(), (), Per () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken verksamhetoch valfrihet börjar med Utskottetvill och slutar med yrkande 8 bortha följande lydelse:Utskottet anser i likhet medmotionärerna bakom motion Fi23 (fp) detangeläget att kommunerna prioriterarkärnverksamheterna vård, omsorg ochutbildning. Enligt utskottets meningbör huvudregeln vara att kommunalverksamhet bedrivs i förvaltningsformmed de möjligheter till insyn förmedborgarna som detta innebär.Kommunernas verksamhet har givetvisockså en viktig roll för det lokalanäringslivets möjligheter att utvecklasoch därigenom skapa jobb. Däremot ärdet inte en uppgift att medmedborgarnas skattemedel somriskkapital bedriva affärsverksamhet ikonkurrens med privata aktörer.Utskottet vill här peka påkommunallagens bestämmelser som iprincip ej tillåter sådanaffärsverksamhet.I praktiken är emellertid gränsenmellan offentlig och privat verksamhetinte enkel att dra. Den ökademarknadsorienteringen inom denoffentliga sektorn har inneburit attgränsen mellan den offentliga och denprivata sektorn blivit mindre markerad.Det visar den analys som nyligenredovisats i betänkandet Konkurrens ibalans (SOU 1995:105) avUnderprissättningsutredningen. Det ärenligt utskottet angeläget att nogafölja utvecklingen och vidta åtgärdermot en icke önskvärd och motkommunallagen stridandeaffärsverksamhet som pågår på mångahåll. Utskottet tillstyrker med detanförda motionerna Fi16 (fp) yrkandena20 och 21 samt Fi23 (fp) yrkande 8.dels att utskottets hemställan under 16bort ha följande lydelse:16. beträffande kommunalverksamhet och valfrihetatt med bifall tillmotionerna 1995/96:Fi16 yrkandena20 och 21 och 1995/96:Fi23 yrkande8 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.Särskilda yttranden1. Utjämningsbidrag ochutjämningsavgift (mom. 3)() anför:Kostnadsutjämningen för kollektivtrafikberäknas utifrån förutsättningen attkommuner och landsting vardera bärhälften av kostnaden. I ochSödermanlands län bär emellertidlandstingen hela kostnaden. Särskilt iStockholms län innebär regeringensförslag ett allvarligt avbräck förlandstingets inkomster. Risken är storatt detta kan innebära ytterligarenedskärningar i vården. Med hänsyn tillvårdsituationen i är dettahelt oacceptabelt.Miljöpartiet de gröna anser därför attregeringen redan nu skall vidta sådanaåtgärder att kostnadsutjämningen förkollektivtrafiken i ochSödermanlands län att landstingenerhåller hela kostnadsersättningen.2. Ändrat system för återbetalning avmervärdesskatt till kommuner ochlandsting (mom. 7), , FredrikReinfeldt och Per (alla m) anför:Moderata samlingspartiet har i sinpartimotion Fi10 föreslagit enalternativ modell för förändringar istatsbidragssystemet på kortare siktoch i avvaktan på en långsiktiglösning. Enligt detta förslag skall ettnytt momssystem införas förkommunsektorn som innebär fullneutralitet gentemot även privataproducenter. Regleringarna med statensker enligt detta alternativ genom dens.k. Generellt statsbidrag tillkommuner respektive landsting (mom. 8och 9), , FredrikReinfeldt och Per (alla m) anför:I sin partimotion Fi10 har Moderatasamlingspartiet på kortare siktförordat ett system som bygger på attdagens skattekraftsutjämning bibehållsmen där kostnadsutjämningen förändras ienlighet med vad som redovisas ipropositionen. Vidare bör destrukturkostnadsindex som räknas framför enskilda kommuner och landsting ienlighet med rådande system påverkagrundgarantierna i inkomstutjämningensom tillägg eller avdrag.Regleringarna mellan stat och kommunbör ske i enlighet medfinansieringsprincipen och andraförändringar genom den s.k.neutraliseringsavgiften i samband medutbetalning av kommunalskattemedel. Detutrymme som finns för statsbidrag skallhelt gå till grundgarantierna förutjämning av skattekrafts- ochstrukturkostnadsskillnaderna. Någotgenerellt statsbidrag tillkommunsektorn skall inte utgå.4. Generellt statsbidrag tillkommuner respektive landsting (mom. 8och 9)() anför:Vänsterpartiet har i sin partimotionFi17 föreslagit en förstärkning avkommunsektorns ekonomiska utrymme ochatt kommuner och landsting måstekompenseras för den åtstramning somorsakas av systemet med egenavgifter.Partiet vidhåller denna uppfattning.Det är också väsentligt attkommunsektorn kompenseras för såvälverksamhetsförändringar somskatteunderlagsförändringar i sambandmed att statsmakterna tar beslut sompåverkar kommuner och landsting. finansieringsprincipen måstetillämpas fullt ut. Det kan lämpligenske då det skattefinansierade utrymmetfastställs i samband medställningstagandet till storleken på degenerella statsbidragen till kommuneroch landsting.5. Kommunernas roll (mom. 12)() anför:Folkpartiet känner stark oro för lägeti många kommuner. Statsmakterna måstemycket noga följa utvecklingen på detkommunala välfärdsområdet. Det kan fåmycket allvarliga konsekvenser pålängre sikt om t.ex. kvaliteten iskolundervisningen tillåts sjunka, omvården av unga med psykiska problemförsummas eller om barnomsorgenutvecklas till ett passivtomhändertagande. En sådan utvecklingfår inte tillåtas.Vi vill påpeka att med den av ossförordade politiken - som leder tillfler jobb och därmed färre arbetslösa,bibehållen 80-procentig ersättningsnivåinom socialförsäkringssystemen ochfortsatt förnyelsearbete i kommunerna -kommer även kommunernas ekonomi attpåverkas positivt. Detta bidrar tillatt kunna upprätthålla och utvecklavälfärden inom utbildning, vård ochomsorg.Ett fortsatt och utvecklatförnyelsearbete leder alltså till attmedborgarna kan få både mer och bättreservice, vård och omsorg.6. Den kommunala sektorns ekonomiskautrymme (mom. 13)() anför:Miljöpartiet de gröna anser attkommunsektorn skall kompenseras för detinkomstbortfall som blir följden avsystemet med egenavgifter. En sådankompensation ingår i partietsbudgetförslag för /96.Förslaget innebar i övrigt ytterligarebesparingar i statens utgifter sommedförde ett mindre budgetunderskott änenligt regeringens förslag. Riksdagenavslog emellertid detta förslag.Miljöpartiet avser att återkomma medmotsvarande förslag i budgetsammanhang.När det gäller förslaget till nyttutjämningssystem för kommuner ochlandsting bör detta enligtMiljöpartiets uppfattning varakostnadsneutralt för staten.1Propositionens lagförslag1. Förslag till lag om generelltstatsbidrag tillkommuner och landsting2. Förslag till lag omutjämningsbidrag till kommuner ochlandsting3. Förslag till lag omutjämningsavgift för kommuner ochlandsting4. Förslag till lag om införande avlagen (1995:000) om generelltstatsbidrag till kommuner ochlandsting, lagen om utjämningsbidragtill kommuner och landsting och lagen(1995:000) om utjämningsavgift förkommuner och landsting5. Förslag till lag ommervärdesskattekonton för kommuner ochlandsting6. Förslag till lag om ändring ilagen (1965:269) medsärskilda bestämmelser om kommuns ochannan menighets utdebitering av skatt,m.m.7. Förslag till lag om ändring ilagen (1979:417) omutdebitering och utbetalning av skattvid ändring i riketsindelning i kommuner, landsting ochförsamlingarInnehållsförteckningSammanfattning 1Inledning 2Utfrågning och inkomna skrivelser 2Regeringens lagförslag 2Förslag i proposition 64 2Motionsyrkanden 3Motionsyrkanden med anledning avproposition 64 3Motionsyrkanden med anledning avproposition 25 5Utskottet 5Ärendets tidigare beredning 5Bakgrund till och motiv för kommunalaskatteutjämningssystem 6Ett nytt utjämningssystem m.m. 9Utformningen av propositionenslagförslag 9Ett utjämningssystem för kommuneroch landsting 11Generellt statsbidrag till kommuneroch landsting 16Införandet av det nya bidrags- ochutjämningssystemet 16Avräkningsförfarandet 19Ändrat system för återbetalning avmervärdesskatt tillkommuner och landsting 19Budgetfrågor 21Övriga frågor 22Kommunernas roll 22Den kommunala sektorns ekonomiskautrymme 23Översyn av finansieringm.m. 23Finansieringsprincipen 24Kommunal verksamhet och valfrihet25Hemställan 26Reservationer1. Utformningen av propositionenslagförslag (mom. 1), (m) 292. Utgångspunkter för ett nyttutjämningssystem (mom. 2), (m) 303. Utjämningsbidrag ochutjämningsavgift (mom. 3), (fp) 314. Utjämningsbidrag ochutjämningsavgift (mom. 3), (kds) 325. Utjämningsbidrag ochutjämningsavgift (mom. 3), (m) 326. Införandet av det nya bidrags- ochutjämningssystemet(mom. 5), (m) 337. Införandet av det nya bidrags- ochutjämningssystemet(mom. 5), (fp) 338. Avräkningsförfarandet (mom. 6),(m) 349. Avräkningsförfarandet (mom. 6),(fp) 3410. Ändrat system för återbetalningav mervärdesskatt tillkommuner och landsting (mom.7), (v, mp) 3511. Anslag till Generellt statsbidragtill kommuner och anslag tillGenerellt statsbidrag tilllandsting (mom. 8 och 9), (kds) 3512. Anslag till Generellt statsbidragtill kommuner och anslag tillGenerellt statsbidrag tilllandsting (mom. 8 och 9,motiveringen), (mp) 3613. Kommunernas roll (mom. 12), (kds)3714. Kommunernas roll (mom. 12,motiveringen), (m) 3715. Den kommunala sektorns ekonomiskautrymme, (v) 3816. Översyn av finansieringm.m. (mom. 14), (m) 3917. Översyn av finansieringm.m.(mom. 14, motiveringen), (fp) 3918. Finansieringsprincipen (mom. 15),(kds) 4019. verksamhet och valfrihet(mom. 16), (m, fp, kds) 40Särskilda yttranden1. Utjämningsbidrag ochutjämningsavgift (mom. 3), (mp) 422. Ändrat system för återbetalning avmervärdesskatt tillkommuner och landsting (mom. 7),(m) 423. Generellt statsbidrag tillkommuner respektive landsting(mom. 8 och 9), (m) 424. Generellt statsbidrag tillkommuner respektive landsting(mom. 8 och 9), (v) 435. Kommunernas roll (mom. 12), (fp)436. Den kommunala sektorns ekonomiskautrymme (mom. 13), (mp) 43BilagaPropositionens lagförslag 441. Förslag till lag om generelltstatsbidrag till kommuneroch landsting 442. Förslag till lag omutjämningsbidrag till kommuneroch landsting 453. Förslag till lag omutjämningsavgift för kommuneroch landsting 474. Förslag till lag om införande avlagen (1995:000) omgenerellt statsbidrag tillkommuner och landsting,lagen om utjämningsbidrag tillkommuner och landstingoch lagen (1995:000) omutjämningsavgift för kommuneroch landsting 495. Förslag till lag ommervärdesskattekonton för kommuneroch landsting 526. Förslag till lag om ändring ilagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns ochannan menighets utdebiteringav skatt, m.m. 547. Förslag till lag om ändring ilagen (1979:417) om utdebiteringoch utbetalning av skatt vidändring i rikets inelning ikommuner, landsting ochförsamlingar 57