bet · GI01TU23 · 1995-05-04 00:00:00 — Vidare yrkasatt hos regeringen begär att den återkommer med ettmer detaljerat förslag i enlighet med vad som anförs i motionen.I motion T23 (m) yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om ettöverflyttande av telefonservice från länsstyrelserna tillVägverket.I motion T24 (kds) yrkas att avslår regeringensförslag om att överföra den trafikadministrativa verksamhetenfrån länsstyrelserna till . Vidare yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom uppdrag till länsstyrelserna. Slutligen yrkas att riksdagenhos regeringen begär ett nytt förslag om den framtidatrafikadministrativa verksamheten.I motion T906 (c) yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en fortsattdecentralisering av bilregisterverksamheten.Utskottet kan konstatera att den huvudsakliga innebörden avsamtliga motionsyrkanden är att bör avslå regeringensförslag om att bör godkänna det som regeringenförordar om att överföra uppgifter inomfordonsområdet till . Som en följd av dessa yrkandenframhålls i vissa motioner att regeringen bör återkomma tillriksdagen med ett nytt förslag i enlighet med motionärernasönskemål. Till stöd för yrkandena om avslag, och yrkandena medden innebörden, åberopas omständigheter som kan ges en samladredovisning enligt följande.I praktiskt taget samtliga motioner riktas invändningar motden centralisering av bilregisterverksamheten som regeringenförordar. Därvid anförs främst att centraliseringen innebär enförsämrad service till allmänheten, bilhandlare och företag sombedriver yrkesmässig trafik m.fl. I sammanhanget betonas att ca400 000 personer besöker länsstyrelsernasbilregisterexpeditioner.Vidare betonas i flertalet motioner attarbetsmarknadspolitiska överväganden talar mot regeringensförslag. Därvid framhålls att de ca 250 personersom arbetar i länsstyrelsernas bilregister kommer att förlorasina arbeten. Flertalet är kvinnor med låg eller föråldradgrundutbildning, relativt hög medelålder och långtjänstgöringstid. De löper därför stor risk att slås ut frånarbetsmarknaden.I många motioner underkänns också regeringens ekonomiskaberäkningar. Därvid åberopas bl.a. den ovan, under rubrikenÄrendets beredning, nämnda rapporten av revisionsföretagetÖhrlings . Rapporten visar enligt motionärerna att deav regeringen föreslagna förändringarna kommer att innebära enbesparing med endast , inte 40 miljonerkronor -- som regeringen hävdar. I sammanhanget riktas också iett par motioner kritik mot att regeringen inte i propositionenredovisat remissyttrandena över den nämnda rapporten. Dessayttranden är enligt motionärerna mycket kritiska till den avregeringen förordade centraliseringen.I de ekonomiska beräkningarna har regeringen inte heller --framhålls det i en motion -- beaktat de kostnader som uppstårpå grund av förpliktelsen enligt EG-rätten för en nyarbetsgivare att ta över befintlig personal från den förrearbetsgivaren med oförändrade villkor . Denna regelhar införlivats med svensk rätt, säger motionärerna, genom enändring i MBL, dvs. lagen (1976:580) om medbestämmande iarbetslivet. Vidare har regeringen, framhålls det i motionen,inte räknat med kostnaderna för de utlovade regionalamottagningarna.I några motioner framförs också invändningar mot den s.k.bildfångsttekniken. Därvid betonas att tekniken är oprövad ibilregistersammanhang. Eftersom den bygger på optisk läsning,förutsätts det att underlaget är korrekt ifyllt.Bildfångsttekniken klarar inte heller av att läsanamnteckningar, dvs. att rätt person skrivit under en anmälan.Därför kritiseras denna teknik i ett par motioner också frånrättssäkerhetssynpunkt.7 i ärenden om återkallelse av körkortSom utskottet framhållit inledningsvis föreslår regeringen attriksdagen godkänner att regeringen ändrar den s.k. forumregelför ärenden om återkallelse av körkort som återfinns ikörkortsförordningen. gäller som huvudregel attsådana frågor i första instans prövas av i det ländär det senast gällande körkortstillståndet har meddelats.Regeringen framhåller att stadgandet avser en administrativfråga som den själv får besluta om. Regeringen förelägger ändåriksdagen förslag om att skall godkänna att stadgandetändras, så att frågor om återkallelse av körkort skall prövas avlänsstyrelsen i det län där körkortshavaren är folkbokförd. Tillstöd för förslaget framhålls att det regionala sambandet mellanlänsstyrelsen och körkortshavaren -- vid handläggningen avkörkortsärenden -- stärks, om förslaget genomförs. Isammanhanget erinras om att regeringen i en tidigare propositiongjort bedömningen att ifrågavarande bestämmelse är avövergripande betydelse inom körkortslagstiftningen.8 Utskottets ställningstagande8.1 BilregisterverksamhetenAv budgetpropositionen framgår att en överföring avlänsstyrelsernas uppgifter, dels inombilregisterverksamheten till , dels inomfordonsskatteverksamheten till skatteförvaltningen, innebär enbesparing på per år.Utskottet delar regeringens uppfattning om vikten av att inuvarande statsfinansiella läge ta till vara alla möjligheteratt rationalisera den statliga verksamheten. Så skeruppenbarligen inom bilregisterverksamheten genom tillämpning avinformationstekniken. Datakommunikation eller medier förautomatisk databehandling används i allt större utsträckning ibilregisterverksamheten, särskilt genom s.k.direktregistrering hos den centralaregistreringsmyndigheten. Som framgår av vad utskottet anförtkompletteras nu denna rationella registerföring genom attVägverket kan använda bildfångstteknikenför annan registerföring än sådan som sker genomdirektregistreringen. Härigenom uppstår ytterligarerationaliseringsvinster.Av propositionen framgår att regeringens målsättning är attkundmottagningar för bilregisterärenden skall finnas på minstlika många ställen som . Utskottet delar regeringensuppfattning men utgår självfallet från attrationaliseringsvinsterna tas till vara. Så synes t.ex.kundmottagningar inte nödvändigtvis behöva lokaliseras tillVägverkets regionkontor eller länsstyrelserna, i de fall dåalternativa lokallösningar erbjuder en ökadkostnadseffektivitet.Informationstekniken innebär, förutom de redan nämndafördelarna i form av bl.a. datakommunikation, även möjligheteratt låta kundservicen bedrivas i andra former än detraditionella. Utskottet utgår från att dessa möjligheteranvänds i största möjliga utsträckning. Telefaxtjänster användsi dag i stor omfattning vid sidan av de vanliga post- ochtelefonitjänsterna av sådana bilregisterkunder som intekommunicerar med bilregistret via dataöverföring eller medierför automatisk databehandling.Till följd av de nämnda kommunikationsmetoderna synesbilregisterkunder i t.ex. större städer, som inte ärresidensstäder, inte uppfatta avsaknaden av en lokalbilregisterexpedition som besvärande. Vidare har bilregistret iNorrbottens län utlokaliserats till . Inte hellerluleborna synes uppfatta situationen som besvärande.Vad gäller de arbetsmarknadspolitiska överväganden sommotionsledes åberopats mot regeringens förslag vill utskottetframhålla att det har erfarit att ca 125 personer avsesnyanställas i den nya organisationen. Denna kommer som nämntsatt lokaliseras till , och . Till Örebrolokaliseras också en enhet inom skatteförvaltningen, förfordonsskattefrågorna. Anställningarna erbjuds i första hand deca 260 personer som arbetar med bilregister- ochfordonsskattefrågor inom länsstyrelserna.Utskottet delar inte den i vissa motioner uttaladeuppfattningen att en tillämpning av bildfångsttekniken i sambandmed bilregisterverksamheten äventyrar rättssäkerheten. i det föregående framhållit gäller iår att anmälan om ägarbyte skall göras skriftligen på fordonetsregistreringsbevis. Anmälan skall alltid göras av den nye ägarenoch, om äganderätten övergår på annan grund än arv, bodelningeller testamente, även av den förre ägaren, inom frånden nye ägarens förvärv. Äktheten av förekommandenamnunderskrifter undersöks inte av registreringsmyndigheten --vare sig hanteringen sker manuellt eller maskinellt -- och utgörinte någon förutsättning för att en laglig övergång aväganderätten skall anses föreligga. Registreringsmyndighetenunderrättar emellertid alltid den nye ägaren om det anmäldaägarbytet. Detsamma gäller den förre ägaren, om äganderättentill fordonet övergått på annan grund än arv, bodelning ellertestamente. Sistnämnda grunder för övergång av äganderätt måstestyrkas av den nye ägaren. Genom de nämnda rutinerna -- samtgenom det angivna kravet på formen för anmälan -- tillgodosesrättssäkerhetsaspekterna i rimlig utsträckning, enligtutskottets mening.Med det anförda tillstyrker utskottet att riksdagengodkänner det som regeringen förordar om att överföralänsstyrelsens uppgifter inom fordonsområdet till Vägverket.Regeringen bör emellertid -- anser utskottet -- vara fri attsjälv bestämma tidpunkten för genomförandet avorganisationsförändringen. Denna bör dock enligt utskottetsmening inte ske än den regeringenföreslår, dvs. Samtliga motionsyrkandenavstyrks.8.2 AnslagsfråganUtskottet tillstyrker regeringens förslag att tillVägverket: Kostnader för registerverksamhet för nästa budgetåranvisar ett ramanslag på . Vidaretilstyrker utskottet att regeringen bemyndigas besluta om attmedel får överföras från sjätte huvudtitelns anslag A 2. Driftoch underhåll av statliga vägar till anslaget A 7. Vägverket:Kostnader för registerverksamheten, under de förutsättningar somanges i budgetpropositionen.8.3 i ärenden om återkallelse av körkortUtskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagengodkänner det som regeringen förordar om att ärenden omåterkallelse av körkort skall prövas av den länsstyrelse därkörkortshavaren är folkbokförd. beträffande bilregisterverksamhetenatt med avslag på motionerna 1994/95:T18,1994/95:T19, 1994/95:T20, 1994/95:T21, 1994/95:T22,1994/95:T23, 1994/95:T24, 1994/95:T906, 1994/95:T913 och1994/95:Bo306 yrkande 1 godkänner det som regeringen förordari proposition 1994/95:126 om att överföra länsstyrelsensuppgifter inom fordonsområdet till med den ändringenatt överförandet bör ske som regeringenbestämmer, dock ,res. (v, mp)2. beträffande anslag till : Kostnader förregisterverksamhetatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1994/95:100 bilaga 7 till : Kostnader förregisterverksamhet för /96 anvisar ettramanslag på ,3. beträffande överföring av medel mellan vissa anslagatt med bifall till regeringens förslag i den undermom. 2 nämnda propositionen bemyndigar regeringen att besluta omatt medel får överföras från anslaget A 2. Drift och underhållav statliga vägar till anslaget A 7. : Kostnader förregisterverksamhet,4. beträffande behörig länsstyrelse i ärenden omåterkallelse av körkortatt godkänner det som regeringen i den under mom. 1nämnda propositionen förordar om att ärenden om återkallelse avkörkort skall prövas av den länsstyrelse där körkortshavaren ärfolkbokförd.Stockholm den 4 maj 1995På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), UlricaMessing (s), (), Tom (), (), (), (), BirgittaWistrand (m), (), (),(), () och IngemarJosefsson (s). Bilregisterverksamheten (mom. 1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13börjar med "Av budgetpropositionen" och på s. 14 slutar med"motionsyrkanden avstyrks" bort ha följande lydelse:Propositionen innehåller enligt utskottets mening intetillräckligt underlag för att man skall kunna göra några säkrabedömningar av de ekonomiska konsekvenserna av regeringensförslag, om det genomförs.Så mycket är dock säkert att organisationsförändringenskulle innebära en stark centralisering avbilregisterverksamheten. Som framhålls i motion T18 (c, mp, kds)skulle centraliseringen i sin tur innebära en avsevärt försämradservice för alla dem som behöver bilregistrets tjänster.Som framhålls i motion T21 (v) är flertalet av de ca 250personer som arbetar med bilregistrering kvinnor -- medlåg eller föråldrad grundutbildning, relativt hög medelålder ochlång tjänstgöringstid. Utskottet delar motionärernas uppfattningatt ett stort antal av dessa kvinnor löper risk att slås ut frånarbetsmarknaden, om regeringens förslag genomförs. En sådanutslagning är inte bara grym mot dem den drabbar utan medförockså stora kostnader för samhället.Utskottet har sålunda att göra en avvägning mellan, å enasidan, osäkra rationaliseringsvinster och, å andra sidan, enförsämrad service för bilregistrets kunder -- inte minst vissagrupper av kunder med särskilda behov -- samt kostnader för ossalla för att kompensera den friställda personalen.För utskottet är denna avvägning inte svår. Vi avstyrkerregeringens förslag och tillstyrker motionsyrkandena om avslagpå propositionen samt yrkandena med den innebörden. Dettaställningstagande innebär att syftet med samtliga övrigamotionsyrkanden torde få anses tillgodosett.Utskottet förutsätter att regeringen -- om avslårdess förslag -- återkommer till med förslag om deanslagsmässiga konsekvenserna av beslut.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande bilregisterverksamhetenatt med bifall till motionerna 1994/95:T18,1994/95:T19 yrkande 1, 1994/95:T20 yrkande 1, 1994/95:T21,1994/95:T22 yrkande 1, 1994/95:T24 yrkande 1, 1994/95:T906,1994/95:T913 och 1994/95:Bo306 yrkande 1 samt med anledning avmotionerna 1994/95:T19 yrkande 2, 1994/95:T20 yrkande 2,1994/95:T22 yrkande 2, 1994/95:T23 och 1994/95:T24 yrkandena 2och 3 avslår regeringens förslag i proposition 1994/95:126 omatt överföra uppgifter inom fordonsområdet tillVägverket,Särskilda yttranden1. Bilregisterverksamheten (mom. 1), , Tom och (alla m) anserVi har inte motsatt oss att bifaller regeringensförslag men vill understryka att propositionen har brister sombör undvikas i de beslutsunderlag som regeringen överlämnar tillriksdagen.Det brister sålunda till en början i analys av de ekonomiskakonsekvenserna av regeringens förslag. Dessa bör i sin turbedömas mot bakgrund av de tekniska förändringar som utgör dengrundläggande förutsättningen för förslaget.I propositionen framhålls att bilregisterkungörelsens reglerskulle vara så utformade att endast får svara förregisterföringen i de fall direktregistrering inte görs. Ombildfångsttekniken tillämpades, skulle -- framhåller regeringen-- registerföringen i stället kunna ske maskinellt hos dencentrala registreringsmyndigheten, . Framställningen ärsådan att läsaren får intrycket att har att taställning inte bara till frågan om länsstyrelsernasbilregisterverksamhet skall föras över till , utanockså till frågan om bildfångsttekniken över huvud taget börinföras i bilregisterverksamheten. Uppenbarligen har ävenmotionärerna fått detta intryck.Vi har därför med förvåning noterat vad regeringen säger iden del av propositionen som avser organisationsförändringensgenomförande. Av det avsnittet framgår att , sedan den1 mars , redan tillämpar bildfångsttekniken. Därmedundermineras inte bara grunden för den del av länsstyrelsernasbilregisterverksamhet som alltjämt finns kvar, sedandirektregistreringen så att säga gjort grovjobbet. Så sker ocksåutan att ges tillfälle att bedöma de ekonomiskakonsekvenserna av denna genomgripande förändring. Och dessakonsekvenser utgör ju ändå den viktigaste grunden för attregeringen vänder sig till med sitt förslag.Av propositionen framgår att revisionsföretaget har granskat de kostnadsberäkningar som presenteratsav och länsstyrelserna. Det framgår också attföretagets rapport har remissbehandlats. Vidare framgår att mani länsstyrelsernas utredning beräknat att bildfångstteknikeninnebär besparingar på i stället för de40 som regeringen anger. Vi kankonstatera att varken rapportens eller remissvarens innehåll harredovisats i propositionen och att regeringen inte förklararvarför dess beräkning av organisationsförändringensbesparingseffekter förtjänar större tilltro än länsstyrelsernas.Det är för övrigt inte helt lätt att sluta sig till hurregeringen kommit fram till den besparingseffekt -- 40 miljonerkronor -- som anges i propositionen. I ett avsnitt medrubriken och resurser framhålls attlänsstyrelsernas sammanlagda kostnad för bilregisterverksamhetenär . Denna kostnad bör kunna halveras --säger regeringen -- genom organisationsförändringen och genomatt "beskattningsfrågorna också ges en ny lösning". Av ettavsnitt med rubriken framgår att Riksskatteverketavses få i uppdrag att föreslå en sådan lösning när bilregistretöverförts till . Sedan förslagberetts "kan regeringen återkomma till med eventuellaförslag till förändringar avseende beskattningsfunktionen". Iett avsnitt med rubriken framhålls attregeringen "redovisar de anslagsmässiga konsekvenserna av denföreslagna omorganisationen i budgetpropositionen".Av budgetpropositionen -- för att nu till en början övergåtill del av denna -- framgår attVägverkets registerverksamhet "tillförs 37,5 miljoner kronorfrån länsstyrelserna".I del av budgetpropositionen framhållsatt kostnaderna för länsstyrelsernas befattning med bilregistretuppgår till . Vid beräkningen avanslaget till Länsstyrelserna har detta minskats med det angivnabeloppet mot bakgrund av regeringens förslag ombilregisterverksamheten. Efter att ha läst budgetpropositionenså långt, kan man alltså konstatera att besparingen uppgår till46 (83,5 --37,5). Utmärkt, säger man sig,besparingen är ju större än vad regeringen angivit. Men hur vardet med fordonsskattefrågorna? Regeringen skulle ju återkommatill med dem, sedan studerat frågan.Man måste tydligen vänta ännu någon tid, innan bilden av defullständiga besparingseffekterna -- enligt regeringensbedömning -- klarnar.Döm om vår häpnad, när regeringen visar sig återkomma tillriksdagen förr än man rimligtvis kunde ana -- nämligen sammadag. Ty i del av budgetpropositionen ståratt läsa att länsstyrelsernas verksamhet inomfordonsskatteområdet skall föras över till skatteförvaltningen.För den nytillkommande verksamheten beräknas ett resurstillskottför skatteförvaltningen på för budgetåret1995/96. gäller det att komma ihåg att nästa budgetåromfattar och ge akt på att de 37,5 miljonerkronor, som det talas om i del avbudgetpropositionen, av allt att döma endast avser 12 månader.Först efter de av dessa omständigheter föranleddaräkneoperationerna står bilden äntligen klar: 83,5 minus 37,5,minus tolv artondelar -- dvs. två tredjedelar -- av nio,summa 40.Vi vill understryka att denna långa redogörelse inte hadebehövts om propositionen hade uppfyllt de krav på tydliga ochsamordnade beslutsunderlag som vi menar att har rättatt ställa på regeringen. Tydligheten ökar inte av attregeringen på flera ställen framställer sina ståndpunkter som"förslag", ehuru de på intet sätt omfattas av regeringenshemställan. Denna är för övrigt, i huvudfrågan, inte hellertydlig. bör sålunda enligt regeringen godkänna "detsom regeringen förordar om att överföra uppgifterinom fordonsområdet till ". Av propositionen framgåratt det angivna området bl.a. omfattar bilregisterverksamhetenoch fordonsskattefrågorna. Det förslag som , pågrundval av propositionen, har att ta ställning till gälleremellertid endast bilregisterverksamheten.Fordonsskattefrågorna, ja, de behandlas -- som framgår av vad vianfört -- på ett överraskande sätt i en helt annan proposition.Med anledning av den andra frågan, som underställs ochsom gäller en procedurregel i ärenden om återkallelse avkörkort, undrar vi också varför regeringen förelägger riksdagenförslag till beslut i en fråga, vilken -- enligt vad regeringensjälv uttryckligen framhåller -- avser ett administrativtspörsmål som den själv får besluta om.Vi motsätter oss, som nämnts, inte att bifallerregeringens förslag, ehuru dess ekonomiska konsekvenser ärsvårbedömda. Vi förutsätter emellertid att regeringen noggrantföljer dessa konsekvenser och redovisar dem för . Viutgår vidare från att regeringen i fortsättningen till riksdagenöverlämnar beslutsunderlag med högre kvalitet än vad somkännetecknar det nu föreliggande.2. Bilregisterverksamheten (mom. 1)() och () anför:Vi har inte motsatt oss att bifaller regeringensförslag men vill understryka att det beslutsunderlag somregeringen förelagt har vissa brister. Som en följdhärav framstår besparingseffekterna av regeringens förslag somosäkra. Vi kan emellertid konstatera att bildfångstteknikenredan tagits i bruk av som ett led i den ständigtfortgående datoriseringen, även av statligaförvaltningsuppgifter. Det är viktigt och riktigt att användamodern tekniks möjligheter, men det är också angeläget att allade, som av olika anledningar efterfrågar personliga tjänster isamband med sina bilregisterärenden, även i fortsättningen kanfå dessa behov tillgodosedda. Nuvarande organisation avbilregisterverksamheten gör detta möjligt.Vi har därför med tillfredsställelse noterat den avregeringen angivna målsättningen att kundmottagningar skallfinnas på minst lika många ställen som samt attlänsstyrelsens körkorts- och yrkestrafikinriktade verksamhetkommer att bibehållas. Vi förutsätter mot den bakgrunden attVägverket, såsom antyds i propositionen, vid övertagandet avbilregisterverksamheten också använder sig av den kompetens somi dag finns hos länsstyrelsernas trafikadministrativt engageradepersonal. Härigenom minskas också de svårigheter för den berördapersonalen som organisationsförändringen innebär.Kundmottagningarna synes vidare med fördel, i förekommande fall,kunna lokaliseras till nuvarande expeditioner förbilregisterärenden. Sammanfattning1Propositionerna2Proposition 1994/95:1262Den framtida trafikadministrativa verksamheten2Proposition 1994/95:100 bilaga 72Vägverket: Kostnader för registerverksamhet 2Motionerna2Motioner väckta med anledning av proposition1994/95:1262Motioner avgivna under den allmänna motionstiden i januari19953Utskottet41 Inledning42 Ärendets beredning53 Bilregisterverksamheten53.1 Registreringens rättsverkningar m.m.53.2 förordning om direktregistrering ibilregistret64 Regeringens överväganden och förslag i fråga ombilregisterverksamheten64.1 Förslaget i huvuddrag64.2 Allmänna överväganden64.3 Vissa uppgifter på bilregisterområdet84.4 Organisation och resurser94.5 Finansieringsfrågor94.6 Genomförande105 Vissa ikraftträdda ändringar ibilregisterkungörelsen106 Motionsförslag117 i ärenden om återkallelse avkörkort128 Utskottets ställningstagande138.1 Bilregisterverksamheten138.2 Anslagsfrågan148.3 i ärenden om återkallelse avkörkort15Hemställan15Reservation16Särskilda yttranden17