bet · GI01KrU28 · 1995-05-18 00:00:00 — I betänkandet behandlas förslag om den statligaturistpolitiken som regeringen lagt fram i budgetpropositionenoch proposition 1994/95:177 samt förslag som förts fram imotioner väckta dels under allmänna motionstiden ,dels med anledning av proposition 1994/95:177.Utskottet har vid sin behandling av förslagen ominriktningen och omfattningen av turistpolitiken föreslagitriksdagen att med anledning av propositionerna och i vissamotioner som sin mening ge regeringen till känna att denstatliga turistpolitiken bör ha ett vidare ansvarsområde än vadsom anges i propositionen. Till turistpolitiken bör som enmycket viktig del höra frågor om turistnäringens förutsättningaroch utvecklingsmöjligheter. Turistpolitiken bör också omfattafrågor som avser möjligheterna för den enskilde till turism.Denna politik bör således avse även förutsättningarna för denenskilde att resa och för att få ett meningsfullt innehåll iresandet, bl.a. genom kultur- och naturupplevelser och genomrekreationsaktiviteter. Utskottet ansluter sig till regeringensförslag att målet för turistpolitiken sammanfattningsvis skallvara att skall ha en hög attraktionskraft som turistlandoch en långsiktigt konkurrenskraftig turistnäring. Utskottetframhåller särskilt vikten av att den samhälleliga verksamheteninom turist- och rekreationsområdet inte enbart utnyttjas avnågra få grupper utan också kommer de breda folklagren till del.Utskottet ansluter sig till den uppfattning som regeringen ochmotionärerna ger uttryck åt i vad gäller den storasamhällsekonomiska betydelse turistnäringen har för ochi att det bör finnas utrymme för en fortsatt expansion avturistnäringen i Sverige.De statliga insatserna för utvecklingen av turismen ochturistnäringen skall ha sin utgångspunkt i att de generellaförutsättningarna för företagens verksamhet, inte minst inomsmåföretagsområdet, bestämmer turistbranschens utveckling. Ävenåtgärder inom andra politikområden har betydelse för turismen,inte minst inom regional-, arbetsmarknads-, kultur- ochmiljöområdena.Utskottet har inte något att erinra mot vad regeringenföreslår i fråga om statens roll och insatser när det gälleråtgärder som direkt riktas mot turismen och turistnäringen i vadgäller utveckling av turistnäringen, samordning av statensinsatser inom olika politikområden för att stärka turistnäringenoch samordningen mellan olika samhällssektorer av betydelse fördennas utveckling. Staten skall också ha ett delansvar förgenomförandet och finansieringen av en övergripandeinternationell marknadsföring av som turistland medinriktning både på rekreations- och tjänsteresor.Motioner om särskilda uttalanden om kulturturism, naturturismm.m. avstyrks.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att Styrelsen förSverigebilden avvecklas per och att en nystatlig myndighet inrättas. Utskottet föreslår att riksdagenmed anledning av regeringens förslag och förslag i vissamotioner som sin mening skall ge regeringen till känna vadutskottet anfört om denna nya turistmyndighet. Bl.a. skall detav utskottet föreslagna vidare ansvarsområdet för den statligaturistpolitiken gälla för den nya myndighetens verksamhet.Utskottet tillstyrker propositionsförslaget om den nyamyndighetens uppgifter när det gäller samordning av statensinsatser, samverkan mellan staten, regionala organ, kommuner ochnäringen, uppföljning av utvecklingen inom turistnäringen,kunskapsutveckling, insatser för miljövård och naturskydd inomturismen, insatser för att verka för att de handikappades behovbeaktas av branschen, m.m. Utskottet framhåller därvid attöverföringen till den nya myndigheten av de uppgifter ochåtaganden inom turistområdet som åvilar Styrelsen förSverigebilden och som avses läggas på den nya myndigheten börske på ett sådant sätt att kontinuiteten och effektiviteten iverksamheten garanteras. Utskottet anser vidare att regeringennoga bör pröva möjligheten att i stället för en stor styrelseför den nya myndigheten tillsätta en mindre styrelse och eneller flera referensgrupper till denna.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att statentillsammans med näringen skall gå in som delägare i ett bolagför marknadsföring utomlands av som turistland. Vidareföreslår utskottet att med anledning avregeringsförslagen om ägandet, styrelsen m.m. och förslag ivissa motioner att bolaget -- i vart fall till en början --skall ägas av staten till minst hälften och att staten vid etthälftenägarskap skall tillsätta styrelsens ordförande. Utskottetframhåller att bolaget bör ha så liten administration sommöjligt och att verksamheten i möjligaste mån skall drivas genomavtal med näringen. Utskottet betonar att det vid övergångentill ett nytt marknadsföringsbolag inte får bli något avbrotteller någon nedgång i verksamheten med marknadsföring utomlands.Den kunskap, erfarenhet och kapacitet som finns bör tastill vara.Motioner som syftar till uttalanden om handlingsprogram förturismens utveckling, om kunskapsutveckling, om inriktningen avmarknadsföringen och om utomlands(NSU) avstyrks.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att under ett nyttanslag benämnt Turistfrämjande anvisa ,varav avses för aktieteckning i det nyamarknadsföringsbolaget, marknadsföringutomlands och den nya turistmyndigheten. Medanledning av en motion föreslår utskottet att som sinmening ger regeringen till känna att vissafrivilligorganisationer inom turistområdet även fortsättningsvisi rimlig utsträckning bör få del av det statliga stödet tillturismen.Motionsyrkanden om anslagsbeloppet m.m. avstyrks.Utskottet tillstyrker att anvisas under ettnytt anslag benämnt Kostnader för avveckling av Styrelsen förSverigebilden. Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 13() under huvudavsnittet A. Näringspolitikm.m.dels under punkt A 6. Turistfrämjande (s. 41--43)föreslagit att1. godkänna vad regeringen förordat om inriktningen avturistpolitiken och avvecklingen av Styrelsen för Sverigebilden,2. till Turistfrämjande för /96 anvisa ettreservationsanslag på ,dels under punkt A 7. Kostnader för avveckling avStyrelsen för Sverigebilden (s. 43) föreslagit atttill Kostnader för avveckling av Styrelsen för Sverigebilden /96 anvisa ett förslagsanslag på 1 000 kr.Regeringen har i proposition 1994/95:177 Turistpolitik() föreslagit att1. godkänna det som regeringen förordar om inriktningen avturistpolitiken,2. godkänna att regeringen inrättar en myndighet förturistfrämjande,3. godkänna att staten tecknar aktier intill ett belopp avhögst i ett aktiebolag med uppgift att svaraför övergripande, turistinriktad marknadsföring och informationutomlands,4. medge att kostnaderna för aktieteckningen imarknadsföringsbolaget får belasta tolfte huvudtitelnsreservationsanslag Turistfrämjande. Motioner väckta under allmänna motionstiden 19951994/95:Kr410 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om turistnäringen.1994/95:Kr411 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till fortsatt utvecklingav turistfrämjandet i enlighet med vad som anförts i motionen.1994/95:Kr601 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utarbetande av en strategi och målsättningför rese- och turistnäringen.1994/95:Kr602 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om marknadsföring av turismen.1994/95:Kr603 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utveckling av turismen.1994/95:Kr604 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om inriktningen av den statliga turistpolitikenoch marknadsföringen av Sverige.1994/95:Kr605 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en ny nationell myndighet för turismensutveckling och förvaltning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om beredningen och beredningsarbetet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den regionala nivåns roll,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om sysselsättningen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om marknadsföring av turismen, såvälnationellt som internationellt.1994/95:Kr606 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt ge Styrelsen för Sverigebilden i uppdrag att utveckla enstrategi för att marknadsföra som turistland förfunktionshindrade.1994/95:Kr607 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen av den statligaturistpolitiken och marknadsföringen av ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att nuvarande statligaorganisationslösning inom turistområdet bör avvecklas ochersättas av ett organ för turistpolitiken.1994/95:Kr608 av (m) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom värdet och behovet av en aktivare turistpolitik till gagn förvårt land och dess nationalinkomster.1994/95:Kr609 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omlandsbygdsturism i Sverige.1994/95:Kr610 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av ett nationellt program för densmåskaliga bygdeturismen.1994/95:N270 av m.fl. (mp) vari yrkas4. att beslutar att anslaget under tolftehuvudtiteln skall utgå med 49 500 000 kr.1994/95:N299 av m.fl. (c) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett samordningsorgan för turistnäringen.1994/95:A448 av m.fl. (kds) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett nationellt programarbete förbygdeturismen.1994/95:A807 av m.fl. (c) vari yrkas25. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett samordningsorgan som kan utforma enpolicy för svensk turistpolitik och ta ansvar för uppföljningoch utveckling av den småskaliga turismen.Motioner väckta med anledning av proposition 1994/95:1771994/95:Kr5 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kultur- och turismprojektet samtmarknadsföring utomlands.1994/95:Kr6 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det olämpliga i att inrätta ett separatstatligt bolag för marknadsföring av som turistland,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om möjligheten att engagera arbetslösaungdomar i turistfrämjande verksamhet,3. att som sin mening ger regeringen till känna attturistpolitiken bör bidra till ökad regional balans vad gällersysselsättning, rekreation och kulturupplevelser.1994/95:Kr7 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om användningen av de statliga resurser somavsätts för marknadsföring av som turistland,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av fasta forskningsresurser förturismforskning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om insatser för att hindra att allemansrättenöverutnyttjas av såväl inhemsk som utländsk turism.1994/95:Kr8 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det nya bolaget tar över Next StopSweden i sin helhet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att anslår 12 miljoner kronorutöver vad regeringen anslagit för turistsatsningar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kulturturism,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ekoturism,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om allemansrätten,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om marknadsföring,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nytt samordningsorgan,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lokal utveckling,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om forskning,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utbildning.1994/95:Kr9 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kultur- och turismprojektet samtmarknadsföring utomlands.1994/95:Kr10 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omturistpolitik.1994/95:Kr11 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fortsatt verksamhet hos Styrelsen förSverigebilden,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om införande av en "exportrådsmodell" i frågaom samarbetet mellan staten och näringen på turismområdet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förbättrad samordning mellan statligaorgan när det gäller verksamhet som syftar till att främjaturismen.1994/95:Kr12 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att betona den starka kopplingen mellanturism, kultur-, natur- och miljöpolitik,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att initialt stimulera en samlandefungerande branschverksamhet som successivt trappas av samtinriktas på kultursatsningar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i ges enroll som samordnare av regionalpolitiska satsningar och attsamarbetet med och databasen om turism utvecklasvidare,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om myndighetens roll att stärka turismensmiljö- och kulturprofil, s.k. naturturism,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om turismkonsekvensbeskrivning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kompetensuppbyggnad.1994/95:Kr13 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillräckliga ekonomiska resursergaranteras för att möjliggöra en fortsatt aktiv marknadsföringav utomlands,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ansvarsfördelningen mellan de bådaföreslagna organisationerna blir klar och tydlig samt attriktlinjer och direktiv noggrant övervägs,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av ett nationellt program för densmåskaliga bygdeturismen.Ärendets beredningSom ett led i ärendets beredning har utskottet den 18 april1995 hållit en offentlig utfrågning om turism med särskildinriktning mot marknadsföringen utomlands av somturistland.Vid utfrågningen lämnades information av företrädare förStyrelsen för Sverigebilden, exportråd, /Next Stop och dess Londonkontor,Svenska rese- och turistindustrins samarbetsorganisation (RTS),(), , turistråd, , ,, , Turistserviceoch , Hamburg.Vad som förekommit vid utfrågningen framgår av bilaga tillbetänkandet.Till utfrågningen inbjöds även , Ljusnedal.Då hon inte hade tillfälle att delta i utfrågningen har honlämnat sina synpunkter i en skrivelse (KrU dnr 1994/95:125) somtas in som underbilaga till betänkandet. InledningNuvarande inriktning och organisation av de statligainsatserna för turismenVid /92 beslutade att målet för destatliga insatserna inom turistområdet skulle vara att påverkaSverigebilden utomlands genom att sprida allmän utlandsinriktadSverigeinformation och att bistå med sådana exportfrämjandeinsatser som kommer turistbranschen i dess helhet till godo(prop. 1991/92:100 bil. 13 s. 34--36, bet. 1991/92:KrU16, rskr.1991/92:196).Kulturutskottet ansåg att det inte var motiverat med någonsärskild målsättning för turistpolitiken avseende regionalutveckling och sysselsättning. Utskottet ansåg inte heller tillfredsställande kunde motivera speciella insatser för detdittillsvarande sociala målet för turistpolitiken.En ny turistmyndighet, Styrelsen för Sverigebilden, fickansvaret för att besluta i frågor om de statliga insatserna förturismen m.m. Myndigheten inrättades ochstartade sin verksamhet under hösten 1992.Vid /93 beslöt att inom ramen förstatsbidraget till Styrelsen för Sverigebilden inrymma medeltill projektet , som har till uppgift attutomlands presentera som investeringsland (prop.1992/93:100, bet. 1992/93:KrU15, rskr. 1992/93:314).I förordningen (1992:584) med instruktion för Styrelsen förSverigebilden anges myndighetens uppgifter enligt följande.1 § Styrelsen för Sverigebilden har till uppgift att bidratill spridandet av information om utomlands och biståmed sådana marknadsföringsinsatser som kommer svenskt näringslivoch då särskilt turistbranschen till godo.Styrelsen för Sverigebilden skall fullgöra sin uppgift genomupphandling av tjänster med inriktning på marknadsföringutomlands av som turistland.Styrelsen för Sverigebilden skall vidare ha ett huvudansvarför presentationen utomlands av som investeringsland.2 § Styrelsen för Sverigebilden skall också1. anslå medel för långsiktig kunskapsuppbyggnad och vissstatistik med avseende på turism i den mån Styrelsen förSverigebilden bedömer att det behövs,2. ansvara för internationella kontakter med avseende påturism i den mån dessa naturligen inte faller under någon annanmyndighets eller organisations ansvarsområde,3. besluta i vissa bidragsärenden till intresseorganisationermed anknytning till turismen,4. avge yttranden i ärenden med anknytning till Styrelsen förSverigebildens verksamhetsområde, och5. upphandla tjänster i syfte att särskilt främja dehandikappades behov av rekreation.3 § Styrelsen för Sverigebilden skall samordna sina insatseravseende information med verksamheterna inom Svenska institutetoch exportråd.4 § Styrelsen för Sverigebilden skall verka förturistnäringens utveckling i alla delar av landet.Vid riksdagsbeslutet uttalade kulturutskottet attturistbranschen själv var bättre skickad än en statligtfinansierad organisation att handha marknadsföringen utomlandsav som turistland. Det bolag som var under bildandeunder medverkan av branschens organisationer för att producerautlandsinriktad turistinformation borde enligt utskottetsuppfattning räkna med att få uppdrag i betydande omfattningunder rimlig tid -- i vart fall . Bolagetfick benämningen /Next Stop Swedenoch började sin verksamhet . Bolaget har egnakontor i , , , , ,, och samt -- tillsammans medturistfrämjande organ i övriga -- kontor i och USA.Föreliggande förslag till ny inriktning och organisation av destatliga insatserna för turismenRegeringen har i budgetpropositionen (bil. 13 s. 41--43))förordat en ny inriktning av turistpolitiken avseende delsorganisationen av den övergripande marknadsföringen av Sverigesom turistland, dels organisationen av samordningen ochutvecklingen av turismen. Regeringen har i budgetpropositionenföreslagit att Styrelsen för Sverigebilden skall avvecklas perden . Under ett nytt anslag benämnt Kostnader föravveckling av Styrelsen för Sverigebilden beräknas 1 000 kronor.Under ett nytt anslag, benämnt Turistfrämjande, beräknas 99miljoner kronor.I proposition 177 har regeringen återkommit till riksdagenmed förslag om inriktningen av turistpolitiken, ominrättande av en ny myndighet för turistfrämjande samt omstatens engagemang i ett nytt bolag för marknadsföringutomlands av som turistland. När utskottet i detföljande hänvisar till "propositionen" åsyftas proposition 177.Ett stort antal motioner har väckts dels , dels med anledning av proposition177.I budgetpropositionen (bil. 13) har regeringen föreslagitriksdagen att verksamheten med att främja utländskainvesteringar i skall föras från Styrelsen förSverigebilden till en särskild delegation. Under ett nytt anslagbenämnt Investeringsfrämjande har regeringen föreslagitriksdagen att anvisa för /96(dvs. för --den 31 december1996). har godkänt förslaget och anvisat de begärdamedlen (bet. 1994/95:NU18, rskr. 1994/95:300). Ikompletteringspropositionen har regeringen föreslagit enminskning av anslaget med (prop.1994/95:150, bil. 12).Inriktningen och omfattningen av turistpolitikenRegeringen har i budgetpropositionen skisserat ett förslagtill inriktning av den statliga turistpolitiken. Turistnäringenhör allmänt sett till de mest expansiva tjänstenäringarna. Denhar stor betydelse för sysselsättningen, särskilt i vissaregionalpolitiskt prioriterade områden. För att utvecklaturismen i och utveckla branschen krävs en rad olikaåtgärder. Huvudansvaret för att utveckla näringen måste åvilaföretagen. Staten kan emellertid spela en strategisk rollframför allt när det gäller marknadsföringen utomlands avSverige som turistland, anförs det i budgetpropositionen.I proposition 177 (s. 8--13) behandlas under rubrikenInriktningen av turistpolitiken dels turistpolitikens mål ochförutsättningar, dels strategi, dels ock statens roll. Ipropositionen anges att målet för turistpolitiken skall vara attSverige skall ha en hög attraktionskraft som turistland för bådeutländska och inhemska turister. Turistnäringen skall utvecklastill att bli en långsiktigt konkurrenskraftig sektor. I enlångsiktigt hållbar turistpolitik skall också näringensregionalpolitiska betydelse beaktas. En turistnäring medlönsamma företag skapar förutsättningar för en varaktigsysselsättning. Den bidrar också till att stärka Sverigesekonomiska balans med andra länder.Då turistnäringen består av ett stort antal delnäringar ochbranscher av olika slag med olika förutsättningar bör man inomturistpolitiken utgå från förhållandena inom var och en avdessa.För att nå det övergripande målet behövs det en bättresamordning mellan olika samhällssektorer av betydelse förturistnäringen, dvs. samordning av de statliga insatserna ochsamverkan mellan staten, regionala organ, kommunerna ochnäringen.Staten skall svara för vissa verksamheter som har väsentligbetydelse för utvecklingen av turistnäringen. Staten skall ocksåsvara för den nämnda samordningen.En utveckling av turistnäringens olika tjänster och enförbättrad samordning av samhällets insatser gagnar såväl deninhemske som den utländske rekreationsresenären. Det ärangeläget att utbudet på rekreationsverksamhetens område inteenbart utnyttjas av några få grupper utan också kommer de bredafolklagren till del, anförs det i propositionen.Inom tjänstereseområdet, anförs det vidare, anses näringenkonkurrenskraftig, men en ytterligare utveckling bör varamöjlig.I propositionen redovisas utförligt förutsättningarna förturismen i , såsom naturen, kulturen, det geografiskaläget, statens ansvar för verksamheter och tjänster av betydelseför turismen, näringens förutsättningar, m.m.Sverige skall marknadsföras utomlands på ett effektivt sättmed inriktning både på rekreations- och tjänsteresor.Strategiskt bör marknadsföringen inriktas på att framhålla bl.a.Sveriges vidsträckta och orörda natur, kulturutbudet samt detgeografiska läget. Staten skall enligt propositionen ha ettdelansvar för genomförandet av en övergripande internationellmarknadsföring av som turistland. Det är såledesmotiverat att staten tar ett ansvar för den övergripandeSverigeinformationen och deltar i finansieringen avmarknadsföringen utomlands.Marknadsföringen utomlands skall ge en övergripandeinformation om landet i dess helhet med utgångspunkt i de unikatillgångar landet har jämfört med andra länder. Att understödjaintresset för den svenska naturen bör kunna leda till ensatsning på de glest bebyggda delarna av landet. En satsning påatt även utveckla kulturturismen i dessa delar av landet bör gesysselsättningseffekter. En annan viktig del av marknadsföringenär att framhålla storstädernas utbud. En kombination avstorstadsbesök och naturupplevelser bör få större betydelse.Marknadsföringsinsatser av centrala, regionala och lokala organbör ske i nära samverkan.