bet · GI01TU17 · 1995-03-28 00:00:00 — Ändring i telelagen, m.m. I detta betänkande behandlas proposition 1994/95:128 omändring i telelagen (1993:597), m.m. Utskottet tillstyrkerregeringens lagförslag som innebär bl.a. utvidgade möjligheteratt vid tillståndsprövning för mobila teletjänster bjuda inintressenter för att välja ut vilka av flera sökanden som skallfå tillstånd. Med hänvisning till gällande ansvarsförhållandenoch telelagens syften avstyrker utskottet en motion omauktionsförfarande för att slutligt välja ut tillståndshavare.Till betänkandet har fogats en reservation av m- ochfp-ledamöterna, som anser att vid brist på radiofrekvenser kanett auktionsförfarande vid en slutlig bedömning vara en lämpligfördelningsgrund. Förslag till riksdagsbeslutRegeringen () föreslår iproposition 1994/95:128 att antar regeringens förslagi propositionen till1. lag om ändring i telelagen (1993:597),2. lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation.Lagförslagen är fogade som bilaga till betänkandet. 1994/95:T25 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ändring i telelagen. 1 BakgrundFör att främja bl.a. ett effektivt frekvensutnyttjandeinnehåller lagen (1993:599) om radiokommunikation krav påtillstånd för att få inneha eller använda en radiosändare.Enligt telelagen (1993:597) krävs vidare tillstånd för atttillhandahålla bl.a. telefonitjänster och mobila teletjänster omverksamheten har en betydande omfattning. Om det kan förväntasintresse från flera håll att driva verksamhet som inte alla kanges frekvensutrymme, skall enligt telelagen ett särskiltinbjudningsförfarande tillämpas för att välja ut vilken ellervilka av flera sökande som skall få tillstånd att driva den nyatjänsten. Det ankommer på att prövatillståndsfrågor enligt telelagen och radiokommunikationslagen.2 TelelagenTelelagen reglerar det fallet att en ny tjänst skall etableraseller en redan etablerad tjänst skall väsentligt ändras. Däremotsaknas bestämmelser för det fallet att en redan etablerad mobilteletjänst får ökat frekvensutrymme eller tar mindrefrekvensutrymme i anspråk genom att effektiviteten ifrekvensutnyttjandet höjs. Regeringen föreslår därför att ettförfarande med allmän inbjudan till ansökan skall tillämpas ävenavseende det frekvensutrymme som blivit tillgängligt på dettasätt. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 april 1995.Regeringens förslag till lagändring har inte föranlett någramotionsyrkanden. Utskottet tillstyrker regeringens förslag tilländring i telelagen. Lagändringen bör dock träda i kraft den 1juni 1995.Regeringen behandlar i sammanhanget frågan om debedömningsgrunder som bör gälla när begränsat frekvensutrymmefördelas. Enligt propositionen bör fördelningen grundas på desyften som lagen skall främja och de medel som lagen anvisar föratt uppnå dessa syften. Vid denna bedömning bör även de allmännakvalitetskrav som ställs upp för tillståndspliktig verksamhetenligt 11 § telelagen vara vägledande. Enligt regeringen kanurvalskriterier som är bestämda på annat sätt än utifrån lagenssyften -- t.ex. olika former av auktionsförfaranden ochlottdragning -- inte anses utgöra saklig grund för hurfördelningen av frekvensutrymmet enligt telelagen skall ske.I motion T25 (m) framhålls att det kan vara omöjligt för Post-och att i detalj väga olika tjänster mot varandra.Vid en slutlig bedömning av tillståndsansökningar kan därförett auktionsförfarande utgöra den mest objektivafördelningsgrunden. Motionärerna motsätter sig därför denuppfattning om lagens tillämpning som regeringen ger till kännai propositionen.Utskottet kan konstatera att det enligt telelagen ankommer påregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer attmeddela föreskrifter om de sakliga grunder som skall tillämpasvid prövning av tillståndsansökningar för mobila teletjänster.Utskottet har inget att erinra mot vad regeringen anfört om atturvalskriterier som är bestämda på annat sätt än utifrån lagenssyften -- t.ex. olika former av auktionsförfarande ochlotteridragning -- inte kan anses utgöra saklig grund för hurfördelningen av frekvensutrymmet enligt telelagen bör ske.Motionen avstyrks följaktligen.3 Lagen om radiokommunikationMed anledning av att försvarsmakten omorganiserades den 1 juli1994 föreslås i propositionen följdändringar i lagen (1993:599)om radiokommunikation. Förslaget innebär att förutomFörsvarsmakten och även viss verksamhetvid undantas från krav på tillstånd attfå inneha eller använda radiosändare. Ändringarna föreslås trädai kraft den 1 april 1995.Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag tilländring i lagen om radiokommunikation och tillstyrker därför deti propositionen framlagda lagförslaget. Lagändringen bör dockträda i kraft . beträffande ändring i telelagenatt antar det i proposition 1994/95:128 framlagdaförslaget till lag om ändring i telelagen (1993:597) med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den1 ,2. beträffande bedömning av tillståndsansökningaratt avslår motion 1994/95:T25,res. (m, fp)3. beträffande lagen om radiokommunikationatt antar det i proposition 1994/95:128 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1993:599) omradiokommunikation med den ändringen att tidpunkten förikraftträdandet bestäms till den 1 juni 1995.Stockholm den 28 mars 1995På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), JanSandberg (m), (), (), TomHeyman (m), (), (), MonicaGreen (s), (), (),(), () och IngemarJosefsson (s). Bedömning av tillståndsansökningar (mom. 2)(), (), Tom (), BirgittaWistrand (m) och () anserdels den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med"Utskottet kan" och slutar med "avstyrks följaktligen" bort haföljande lydelse:Utskottet anser, som framhålls i motion T25 (m), attsituationer kan uppkomma där det inte är möjligt för Post- ochtelestyrelsen att i detalj kunna väga olikatillståndsansökningar mot varandra med hänsyn till de krav somenligt telelagen skall vara vägledande. Den förändrade tolkningsom regeringen förordar vid prövningen kan därför innebära attPost- och bedömning i slutänden blir ytterstsubjektiv. Enligt utskottets mening kan i stället ettauktionsförfarande, vid en slutlig bedömning avtillståndsansökningar, utgöra den mest objektivafördelningsgrunden.Vad utskottet nu anfört, och som innebär att motion T25 (m)tillstyrks, bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande bedömning av tillståndsansökningaratt med bifall till motion 1994/95:T25 som sinmening ge regeringen till känna vad utskottet vad utskottetanfört,Propositionens lagförslag Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)2. Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) omradiokommunikation Sammanfattning1Propositionen1Motionen1Utskottet21 Bakgrund22 Telelagen23 Lagen om radiokommunikation3Hemställan3Reservation4BilagaPropositionens lagförslag5