bet · GJ01TU12 · 1995-12-07 00:00:00 — 1 (m,fp)2. beträffande godstrafikatt med bifall tillregeringens förslag och med avslagpå motionerna 1995/96:T31 yrkande2, 1995/96:T33 yrkande 1 i dennadel, 1995/96:T34, 1995/96:T35yrkande 1, 1995/96:T36 yrkande 1 idenna del och 1995/96:T37 yrkandena1 och 3dels godkänner att alla somuppfyller de av staten angivnakraven fr.o.m. gesrätt att bedriva godstrafik påstatens spåranläggningar,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,res. 2 (m, fp)res. 3 (v)res. 4 (mp)3. beträffande ansvaret förbanfördelning och trafikledningatt med bifall tillregeringens förslag och med avslagpå motionerna 1995/96:T33 yrkande 1i denna del, 1995/96:T36 yrkande 1i denna del och 1995/96:T37 yrkande2 bemyndigar regeringen att beslutaom inrättandet av och de närmareformerna för en enhet inomBanverket för banfördelning ochtrafikledning,res. 5 (v)4. beträffande efterfrågestyrdmodellatt avslår motion1995/96:T32 yrkande 4,res. 6 (m)5. beträffande banavgifteratt avslår motion1995/96:T31 yrkande 3,res. 7 (fp)6. beträffande gemensamma funktioneratt avslår motion1995/96:T32 yrkandena 2 och 3,res. 8 (m)7. beträffande rullande materielatt avslår motion1995/96:T37 yrkande 4,res. 9 (mp)8. beträffande upplåtelse av bandelmed nyttjanderättatt med bifall tillregeringens förslagdels godkänner att gällande reglerför upplåtelse av statligajärnvägar med nyttjanderätt ävenskall vara tillämpbara vad gälleråterupptagen kommersiell trafik,dels godkänner att regeringen ellermyndighet som regeringen bestämmerfår besluta om att upplåta statligajärnvägar med nyttjanderätt,9. beträffande återupptagande avbanunderhållatt med bifall tillregeringens förslag godkänner attregeringen eller myndighet somregeringen bestämmer påsamhällsekonomisk grund får beslutaom återupptagande av banunderhållpå bandelar som ingår i statensspåranläggningar,10. beträffande utökning av statensspåranläggningaratt med bifall tillregeringens förslag godkänner attregeringen eller myndighet somregeringen bestämmer påsamhällsekonomisk grund och påbegäran av de enskilda spårägarnafår besluta om utökning av statensspåranläggningar,11. beträffande finansiering avplanskilda plattformsförbindelseratt med bifall tillregeringens förslag och med avslagpå motion 1995/96:T37 yrkande 5godkänner att staten med anlitandeav sjätte huvudtitelns anslag kanbidra med maximalt av detotala kostnaderna vid nybyggnationav planskildaplattformsförbindelser vidstationer på stomjärnvägar fr.o.m.den 1 januari 1996,res. 10 (mp)12. beträffande Banverketsinternationella entreprenadverksamhetatt med bifall tillregeringens förslag och med avslagpå motionerna 1995/96:T31 yrkande 4och 1995/96:T32 yrkande 6 godkänneratt i begränsadomfattning får bedrivaentreprenadverksamhet i andraländer om syftet är attupprätthålla nödvändigjärnvägsspecifik kompetens,res. 11 (m, fp)13. beträffande bolagisering av SJm.m.att avslår motionerna1995/96:T32 yrkande 5 och 1995/96:T35 yrkandena 4 och 5,res. 12 (m)14. beträffande SJ:s kontinentbolagatt med bifall tillregeringens förslag godkänner attSJ inte bildar ett bolag förkontinenttrafik i enlighet medproposition 1992/93: 132,(bet.TU11, rskr. 152)15. beträffande EU:s järnvägspolitikatt avslår motion1995/96:T35 yrkande 3,16. beträffande uppföljning ochutvärderingatt med anledning avmotionerna 1995/96:T33 yrkande 2och 1995/96:T36 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.Stockholm den 7 december 1995På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), (), Per (), KristerVrnfjäder (s), (),(), (), (), LenaSandlin (s), (), ElisaAbascal (), (), (), UllaLöfgren (m), () ochLennart Fremling (fp).Reservationer1. Persontrafik (mom. 1)Per (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 6 börjar med Utskottetanser och på s. 7 slutar med behandlad del bort ha följandelydelse:Den borgerliga regeringen inledde ettomfattande avregleringsarbete inomjärnvägssektorn. Det långsiktiga måletvar att öppna för konkurrens i syfteatt ge järnvägstrafiken bättreutvecklingsmöjligheter. Som framhålls imotionerna är regeringens förslag heltotillräckliga för att det skall varamöjligt att ta vara på de fördelar somen fri konkurrens skulle ge.När det gäller persontrafiken innebärregeringens förslag bara attmonopolrättigheten flyttas frånnationell till regional nivå. Utskottetanser att persontrafiken bör avregleraspå hela järnvägsnätet. Regeringen bördärför återkomma till riksdagenmed ett förslag som ger fri konkurrensinom persontrafiken. I avvaktan på attregeringen återkommer med ett sådantförslag bör godta detbegränsade förslag till avreglering somföreslås i propositionen.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att samtliga nu behandlademotionsyrkanden tillstyrks, bör avriksdagen ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande persontrafikatt med bifall tillmotionerna 1995/96:T31 yrkande 1,1995/96:T32 yrkande 1 och1995/96:T35 yrkande 2 samt medanledning av regeringens förslagdels godkänner atttrafikhuvudmännens rätt att bedrivapersontrafik fr.o.m. den 1 juli1996 utökas till att även gällalokal och regional persontrafik påstomjärnvägar i det egna länet,dels godkänner atttrafikhuvudmännen efter regeringensmedgivande fr.o.m. den 1 juli 1996får rätt att bedriva persontrafikpå stomjärnvägar i angränsande länom syftet är att utveckla den re-gionala eller lokala persontrafikeni det egna länet,dels som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,2. Godstrafik (mom. 2)Per (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 9 börjar med Utskottet anseratt och på s. 10 slutar med tillkänna bort ha följande lydelse:Utskottet anser att förslagen ipropositionen om avreglering avgodstrafiken är helt otillräckliga. Detär oacceptabelt att, som regeringenföreslår, etablerade operatörer skallges rättigheter i första hand.Konsumenternas behov bör sättas icentrum, vilket man inte gör genom attge nya operatörer med nya idéermöjligheter att etablera sig först iandra hand. I motsats till vadregeringen föreslår vore det rimligareatt tillförsäkra nya järnvägsoperatöreren särskilt välvillig behandling.Regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag till ytterligareavregleringar när det gällergodstrafiken. I avvaktan på att så skerbör godta regeringensbegränsade förslag till avreglering.Utskottet vill dessutom framhålla attnågot EG-direktiv som anger att nyajärnvägsoperatörer skall tillförsäkrasen särskilt välvillig behandling,vilket anges i propositionen, intefinns. Inom EU behandlas dockytterligare direktivförslag angåendebl.a. avreglering av godstrafiken.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motion T31 (fp) tillstyrksmedan syftet med motion T35 (kds) blirtillgodosett, bör av gesregeringen till känna. Övrigamotionsyrkanden avstyrks.dels att utskottets hemställan undermom. 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande godstrafikatt med bifall tillmotion 1995/96:T31 yrkande 2 medanledning av regeringens förslagoch motion 1995/96:T35 yrkande 1och med avslag på motionerna1995/96:T33 yrkande 1 i denna del,1995/96:T34, 1995/96:T36 yrkande 1i denna del och 1995/96:T37yrkandena 1 och 3dels godkänner att alla somuppfyller de av staten angivnakraven fr.o.m. gesrätt att bedriva godstrafik påstatens spåranläggningar,dels som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,3. Godstrafik (mom. 2)() anserdels att den del av utskottetsyttrande som på s. 9 börjar med Utskottet anser att och på s. 10slutar med till känna bort haföljande lydelse:Utskottet anser att godstransporter påjärnväg bör främjas före transporter påväg. Det är nödvändigt om miljömålenskall kunna uppfyllas. Regeringensförslag att splittra upp godstrafikenpå flera operatörer kan komma attmedföra att hittillsvarande system medett nationellt godstransportnät påjärnväg mellan 300 orter blir kraftigturholkat eller omöjligt attupprätthålla.Som framhålls i motion T34 (v) börregeringen återkomma till medanalyser av de frågor som tas upp imotionen och med förslag som syftartill att främja godstrafik på järnvägoch då särskilt de tunga ochmiljöfarliga transporterna. Regeringenbör bl.a. överväga att höjaaxelvikterna för att skapa symmetri medden förbättrade konkurrenskraft somvägtrafiken fått genom borttagandet avkilometerskatten och beslutet atttillåta 25,25 meter långalastbilskombinationer. tillåtsbara kombinationer.Utskottet vill också understryka attEU:s regler inte kräver någonavreglering av godstrafiken, vilketockså framgår av regeringens egenproposition.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motion T34 (v) tillstyrks idenna del och att regeringens förslagbeträffande godstrafiken liksom övrigamotionsyrkanden avstyrks, bör avriksdagen ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande godstrafikatt med bifall till motion1995/96:T34 samt med avslag påregeringens förslag och motionerna1995/96:T31 yrkande 2, 1995/96:T33yrkande 1 i denna del, 1995/96:T35yrkande 1, 1995/96:T36 yrkande 1 idenna del och 1995/96:T37 yrkandena 1och 3 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,4. Godstrafik (mom. 2)() anserdels att den del av utskottetsyttrande som på s. 9 börjar medSUtskottet anser att och på s. 10slutar med till känna bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det intefinns underlag för att avregleragodstrafiken helt. Konsekvensernaskulle kunna bli förödande genom attett fungerande system, på grund avbristande ekonomiskt underlag, på siktslås sönder. Målet måste vara attutveckla järnvägen och öka trafikenbetydligt. Som framhålls i motion T37(mp) är konkurrensen frånlastbilstransporterna så hård attjärnvägen, med regeringens förslag,riskerar att förlora marknadsandelar omen intern konkurrens gör att SJtvingas lägga ner trafik utan att någonannan operatör kan ta över trafiken.Enligt utskottets mening bör därför enpartiell avreglering genomföras påföljande sätt:- SJ skall tills vidare behålla sinställning som dominerande operatör medhuvudföreträde till trafikeringsrätt påstatens spåranläggningar.- SJ skall få behållatrafikeringsrätten på statensspåranläggningar så länge en visstransportvolym inte underskrids. När SJunderskrider denna gräns skall andraoperatörer automatiskt ha rätt att fåöverta trafikeringsrätten mednödvändiga arrangemang som tillkommer.Detta förslag till partiellavreglering av godstrafiken skulle geSJ ökad anledning att vårda sinakundkontakter och finna nya kunder föratt slippa förlora marknadsandelar tillnågon annan operatör. I motion T37 (mp)finns förslag till volymgränserredovisade.Utskottet anser vidare att om ettmatarbolag går i konkurs så skallendast en annan järnvägsoperatör kunnaerhålla trafikeringsrätten. Exempelvisbör åkerier inte kunna erhållatrafikeringsrätt eftersom de kan gynnasin egen vägtrafik genom att inte drivatågtrafiken på bästa sätt.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motion T37 (mp) tillstyrksi nu behandlad del liksomavslagsyrkandet i motion T34 (v) samtatt regeringens förslag och övrigamotionsyrkanden avstyrks, bör avriksdagen ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande godstrafikatt med bifall tillmotionerna 1995/96:T34 yrkande 2 och1995/96:T37 yrkandena 1 och 3 samt medavslag på regeringens förslag ochmotionerna 1995/96:T31 yrkande 2,1995/96:T33 yrkande 1 i denna del,1995/96:T34 yrkande 1, 1995/96:T35yrkande 1 och 1995/96:T36 yrkande 1 idenna del som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,5. Ansvaret för banfördelning ochtrafikledning (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med Utskottetanser och på s. 12 slutar med dennadel bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning somframförs i motionerna T33 (s) och T36(s) att det är viktigt att såvälbanfördelning som trafikledning är sånära knuten till tågdriften sommöjligt. måste kravet påneutral behandling av olika operatörersäkerställas. Detta kan åstadkommasgenom att den i propositionensjälvständiga enheten endast får tilluppgift att pröva om avtal omtågtidtabellen mellan operatörer ochbanhållare är förenliga med fastställdaprinciper. Avtalen skall godkännas avden självständiga enheten innan de blirgiltiga.Det dagliga komplicerade arbetet medatt göra tidtabeller och leda trafikengörs inom SJ. Den effektivasteoch billigaste lösningen torde vara attSJ, som största operatör, utför dessaaktiviteter på entreprenad åt densjälvständiga enheten.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionerna T33 (s) och T36(s) tillstyrks i denna del, bör avriksdagen ges regeringen till känna.Motion T37 (mp) avstyrks i denna del.dels att utskottets hemställan undermom. 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande ansvaret förbanfördelning och trafikledningatt med bifall tillmotionerna 1995/96:T33 yrkande 1 idenna del och 1995/96:T36 yrkande 1 idenna del, med anledning av regeringensförslag i denna del och med avslag påmotion 1995/96:T37 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,6. Efterfrågestyrd modell (mom. 4)Per , , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 12 börjar med Utskottetavstyrker och slutar med dessafunktioner bort ha följande lydelse:Regeringens förslag att verksammaoperatörer skall ges företrädesrätttill tidigare utnyttjadetrafikeringstider leder till enkonservering av nuvarandetrafikstruktur som inte behövermotsvara den samhällsekonomiskt mesteffektiva lösningen. bör därförenligt utskottets mening enefterfrågestyrd modell införas sominnebär att de olika operatörerna gesmöjlighet att via anbud abonnera påviss trafikeringstid under en bestämdtidsperiod.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motion T32 (m) tillstyrs idenna del, bör av gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande efterfrågestyrdmodellatt med bifall tillmotion 1995/96:T32 yrkande 4 somsin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,7. Banavgifter (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 13 börjar med Utskottetanser och slutar med denna del bortha följande lydelse:Som framhålls i motion T31 (fp) är detväsentligt att banavgifterna fastställsi enlighet med de riktlinjer som ladesfast i samband med 1988 årstrafikpolitiska beslut. Inriktningenbör vara att banavgifterna medverkartill att resenärer och godskunderbetalar marginalkostnaden för denaktuella resan beräknad enligtsamhällsekonomiska principer.Vad utskottet nu anfört, vilket innebäratt motionen tillstyrks i denna del,bör av ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan undermom. 5 bort ha följande lydelse:5. beträffande banavgifteratt med bifall till motion1995/96:T31 yrkande 3 som sin meningger regeringen till känna vad utskottetanfört,8. Gemensamma funktioner (mom. 6)Per , , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 14 börjar med För att och slutar med denna del bort haföljande lydelse:Utskottet delar den uppfattning somframförs i motion T32 (m) att det ärnödvändigt att operatörerna kangaranteras en konkurrensneutraltillgång till de gemensammafunktionerna. De bör därför inte liggakvar hos SJ utan överföras tillBanverket. Tågfärjetrafik ochtågfärjeterminaler, som bedrivs ibolagsform, bör dock skiljas från SJoch privatiseras. För att inteavregleringen skall försenas börregeringen bemyndigas att överföra degemensamma funktionerna till Banverket.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionen i denna deltillstyrks, bör av gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande gemensammafunktioneratt med bifall till motion1995/96:T32 yrkandena 2 och 3 som sinmening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,9. Rullande materiel (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 14 börjar med Utskottetdelar och slutar med behandlad del bort ha följande lydelse:Tågtrafiken möter en verkligkonkurrens från vägtrafiken. Utskottetanser därför att särskilda insatser ochregler bör införas för att stärkajärnvägens konkurrenskraft. Som yrkas imotion T37 (mp) bör regeringenåterkomma till med ettförslag till investeringsbidrag tillnationella privata operatörer för inköpav ny tågmateriel.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionsyrkandet tillstyrks,bör av ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan undermom. 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande rullande materielatt med bifall till motion1995/96:T37 yrkande 4 som sin meningger regeringen till känna vad utskottetanfört,10. Finansiering av planskildaplattformsförbindelser (mom.11)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 16 börjar med Utskottetanser och slutar med denna del bortha följande lydelse:Utskottet tillstyrker yrkande 5 imotion T37 (mp) att staten fr.o.m. den1 skall kunna bidra av de totala kostnaderna vidnybyggnation av planskildaplattformsförbindelser vid stationer.Vad utskottet nu anfört bör avriksdagen ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 11 bort ha följande lydelse:11. beträffande finansiering avplanskilda plattformsförbindelseratt med bifall till motion1995/96:T37 yrkande 5 och med anledningav regeringens förslag som sin meningger regeringen till känna vad utskottetanfört,11. internationellaentreprenadverksamhet (mom. 12)Per (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 17 börjar med I likhet ochslutar med denna del bort ha följandelydelse:Utskottet delar den uppfattning somframförs i motionerna T31 (fp) och T32(m) att det inte är rimligt att ensvensk myndighet bedriverinternationell entreprenadverksamhet.Industridivisionen bör överföras tillaktiebolagsform vilket skaparförutsättningar för en privatisering.En sådan lösning skulle medgeobegränsade möjligheter tillinternationell expansion och skapabättre förutsättningar för att behålladen specifika kompetensen och för enutveckling av verksamheten.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionerna T31 (fp) och T32(m) tillstyrks i denna del, bör avriksdagen ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan undermom. 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande Banverketsinternationellaentreprenadverksamhetatt med bifall tillmotionerna 1995/96:T31 yrkande 4 och1995/96:T32 yrkande 6 och med avslag påregeringens förslag som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,12. Bolagisering av SJ m.m. (mom. 13)Per , , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 17 börjar med Utskottetvill och på s. 18 slutar med behandlad del bort ha följandelydelse:Utskottet delar den uppfattning somframförs i motionerna T32 (m) och T35(kds) att SJ bör överföras tillaktiebolagsform. En bolagiseringunderlättas om även persontrafikenavregleras och konkurrensutsätts och omde gemensamma funktionerna överförstill . har vid fleratillfällen uttalat att SJ börkoncentrera sin verksamhet tilljärnvägsdriften. Så har ännu inteskett. Det finns därför anledning, sombegärs i motion T35 (kds), attriksdagen upprepar detta uttalande.Vad utskottet nu anfört, vilketinnebär att motionerna T32 (m) och T35(kds) tillstyrks i nu behandlad del,bör av ges regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan undermom. 13 bort ha följande lydelse:13. beträffande bolagisering av SJm.m.att med bifall tillmotionerna 1995/96:T32 yrkande 5och 1995/96:T35 yrkandena 4 och 5som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,InnehållsförteckningSammanfattning 1Propositionen 2Motionerna 3Utskottet 41 Bakgrund 42 Persontrafik 52.1 Regeringens förslag 52.2 Motionsförslag 52.3 Utskottets ställningstagande 63 Godstrafik 73.1 Regeringens förslag 73.2 Motionsförslag 73.3 Utskottets ställningstagande 94 Banfördelning och trafikledning 104.1 Regeringens förslag 104.2 Motionsförslag 114.3 Utskottets ställningstagande 115 Banavgifter 125.1 Regeringens förslag 125.2 Motionsförslag 125.3 Utskottets ställningstagande 126 Gemensamma funktioner 136.1 Regeringens förslag 136.2 Motionsförslag 136.3 Utskottets ställningstagande 147 Rullande materiel 147.1 Regeringens förslag 147.2 Motionsförslag 147.3 Utskottets ställningstagande 148 Upplåtelse av bandel mednyttjanderätt 149 Återupptagande av banunderhåll 1510 Utökning av statensspåranläggningar 1511 Finansiering av planskildaplattformsförbindelser 1611.1 Regeringens förslag 1611.2 Motionsförslag 1611.3 Utskottets ställningstagande1612 internationellaentreprenadverksamhet 1612.1 Regeringens förslag 1612.2 Motionsförslag 1712.3 Utskottets ställningstagande1713 Bolagisering av SJ m.m. 1713.1 Motionsförslag 1713.2 Utskottets ställningstagande1714 SJ:s kontinentbolag 1815 EU:s järnvägspolitik 1815.1 Motionsförslag 1815.2 Utskottets ställningstagande1916 Uppföljning och utvärdering 1916.1 Motionsförslag 1916.2 Utskottets ställningstagande19Hemställan 20Reservationer22Gotab, 1995