bet · GI01SoU26 · 1995-04-20 00:00:00 — Behovet avrehabilitering och rekreation måste anses lika stort för allabrottsoffer, såväl för den välbemedlade som för den som stårutan ekonomiska resurser. På grund härav och dåskadeståndsersättning är tänkt att täcka både akuta ochframtida behov bör inte skadeståndsersättning för lidande ochkränkning anses som inkomst vid prövningen av rätt till biståndenligt socialtjänstlagen. Vad utskottet nu anfört bör gesregeringen till känna.dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa:1. beträffande beräkning av socialbidragatt med anledning av motion 1994/95:Ju601yrkande 7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,2. Socialtjänstlagen (mom. 2), , och (alla m) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 8 som börjar med"Även de" och slutar med "yrkande 10 avstyrks" bort ha följandelydelse:De sociala problemen ökar på många håll och inom skildaområden trots att den kommunala sedan början av1970-talet kraftigt byggts ut. kan intesjälvständigt lösa problemen, vilket inte heller är meningen. Avde erfarenheter som gjorts (bl.a. efter socialtjänstlagensikraftträdande) kan slutsatsen dras att intelyckats när det gäller att uppnå vissa viktiga mål. I många fallär det uppenbart att insatser t.ex. inom individ- ochfamiljeomsorgen satts in . Detta gäller bl.a. ungdomarsom varit på väg in i ett asocialt beteende. En ingående analysmåste enligt utskottets mening göras när det gällermetodfrågorna inom , och metodutvecklingen inomsocialtjänsten måste ges hög prioritet.Vidare anser utskottet att det i dagens ekonomiska läge ärhelt nödvändigt att se över de generella trygghetssystemen. Viddenna översyn är det angeläget att en besparing inom degenerella, statligt finansierade systemen inte medför ökadekostnader för den kommunala . Ävensocialbidragsnormerna måste anpassas till miniminivåerna i andragenerella system. Regeringen bör vidta åtgärder för attkomma till rätta med dessa samordningsproblem.Enligt utskottets mening bör möjligheten till s.k. villkoratbistånd införas i socialtjänstlagen. Erfarenheten har visat attdet är otillfredsställande att lagen inte ger socialnämndernamöjlighet att ställa krav på motprestationer från denbidragssökande. Regeringen bör återkomma till medförslag i enlighet härmed.Utskottet delar inställningen i motion So226 (m) vad gällersocialtjänstlagens nuvarande utformning och den kritik somriktas mot förslag. Ansvaret förkostnaderna läggs på kommunerna men rätten att fatta besluten påstaten och domstolarna. Detta är enligt utskottets meningohållbart i längden. förslag innebär intenågot nytänkande i detta avseende. Inte heller finns någotförslag om att kommunerna skall få rätt att ställa krav påmotprestation från dem som mottar socialbidrag eller på att ungamissbrukare aktivt deltar i ett rehabiliteringsprogram.Utskottet är vidare kritiskt till förslaget om att riksdagenskall bestämma nivån på socialbidraget, en s.k. riksnorm,eftersom detta innebär en ytterligare detaljstyrning avkommunerna. Skulle en sådan riksnorm införas så kommer ävenmöjligheten att genom förvaltningsbesvär få till stånd enändring av det överklagade beslutet att starkt begränsas. uppfattning är det kommunernas politiker som skall haansvaret för bedömningarna utifrån de förutsättningar som finnsoch de åtgärder som krävs med hänsyn till de lokalaförutsättningarna. Kostnadsansvaret måste följabeslutanderätten. Om bestämmer bidragsnivåerna skallriksdagen också stå för kostnaderna för det ekonomiskabiståndet.Slutligen anser utskottet att en översyn av reglerna omsocialbidrag till hyreskostnader bör komma till stånd isyfte att undanröja de oklarheter som råder.Vad utskottet nu anfört bör ge regeringen till kännamed anledning av motionerna So206 (m) yrkandena 1--3, So226 (m)och So257 (m, c).dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa:2. beträffande socialtjänstlagenatt med anledning av motionerna 1994/95:So206yrkandena 1--3, 1994/95:So226 och 1994/95:So257 samt med avslagpå motionerna 1994/95:Ju809 yrkande 7, 1994/95:So250 yrkandena2--4 och 1994/95:A472 yrkande 10 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,3. Socialtjänstlagen (mom. 2)() och () anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 8 som börjar med"Även de" och slutar med "yrkande 10 avstyrks" bort ha följandelydelse:Enligt Socialtjänstkommittén bör besluta omprinciperna för försörjningsstödets utformning. Kommitténföreslår en preciserad lagreglering av rätten till bistånd tillden del det avser försörjningsstöd. Utskottet är kritiskt tillförslaget om att skall bestämma nivån påsocialbidraget eftersom det skulle innebära en ytterligaredetaljstyrning av kommunerna. Skulle en sådan riksnorm införaskommer även möjligheten att genom förvaltningsbesvär få tillstånd en ändring av det överklagade beslutet att starktbegränsas. Enligt utskottets uppfattning är det kommunernaspolitiker som skall ha ansvaret för bedömningarna utifrån deförutsättningar som finns och de åtgärder som krävs med hänsyntill de lokala förutsättningarna. Kostnadsansvaret måste följabeslutanderätten. Om bestämmer bidragsnivåerna skallriksdagen också stå för kostnaderna för det ekonomiskabiståndet.Vidare anser utskottet i likhet med vad som anförts i motionJu809 (c) att , som enligt socialtjänstlagen harett ansvar för att de som bor och vistas i en kommun får detstöd och den hjälp som de behöver, bör ges ett huvudansvar föratt samordna skilda myndigheters insatser när det gällerbrottsförebyggande arbete. Detta ansvar bör enligt utskottetsmening regleras i socialtjänstlagen.Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 2 bort hemställa:2. beträffande socialtjänstlagenatt med anledning av motionerna 1994/95:Ju809yrkande 7 och 1994/95:So226 och med avslag på motionerna1994/95:So206 yrkandena 1--3, 1994/95:So250 yrkandena 2--4,1994/95:So257 och 1994/95:A472 yrkande 10 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,4. Vård av unga (mom. 5)(), (), (),() och ()anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 14 som börjar med"Utskottet vidhåller" och slutar med "yrkande 5" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det är mycket viktigt att socialnämndernaarbetar förebyggande, särskilt när det gäller familjer medsociala problem och i fråga om ungdomar i utsatta situationer.Ett ingripande bör i allmänhet inte komma överraskande.Socialnämnderna bör redan tidigare ha gjort försök med olikaformer av stödjande insatser. Det är, enligt utskottetsuppfattning, mycket viktigt att socialnämnden planerar sinainsatser för den unge. Erfarenheterna visar dock, anserutskottet, att det föreligger ett behov av stegvisa åtgärder avdet slag som tidigare fanns i barnavårdslagen. Kedjan avåtgärder -- hjälpåtgärder, förmaningar och varning, föreskrifterom den unges levnadsförhållanden samt övervakning -- skullekunna ge socialnämnden en reell möjlighet att agera. Härigenomskulle föräldrarna och den unge bli medvetna om att åtgärdernakan komma att trappas upp om inte förändringar till det bättreäger rum. Utskottet anser att regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag om ändring i LVU i enlighet med vad somovan anförts.dels att utskottet under mom. 5 bort hemställa:5. beträffande vård av ungaatt med anledning av motion 1994/95:So208yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,5. Vård av missbrukare (mom. 6), , och (alla m) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 18 som börjar med"Vård enligt" och slutar med "So405 (m) yrkande 6" bort haföljande lydelse:Erfarenheterna visar dock, enligt utskottet, att nuvarande LVMinte ger tillräckliga möjligheter att ingripa på ett tidigtstadium. Missbrukarvården är i alldeles för storutsträckning inriktad på dem som har ett långt missbruk bakomsig. Enligt utskottets mening tar denna vård resurser frånmissbrukare som befinner sig i början av ett missbruk. Detbehövs enligt utskottet en ny LVM-lag som kombinerar frivilligaåtgärder och tvång. Familjens, vänners och arbetskamratersmöjligheter att ge stöd och hjälp måste också förstärkas.Utskottet föreslår att stöd och behandling skall ske på trenivåer. Dessa är frivilliga åtgärder inom ramen försocialtjänstlagen, övervakning och föreskrifter somsocialnämnden ålägger missbrukaren och i sista handfrihetsberövande. Den nya lagen bör också ge möjlighet till s.k.kontraktsvård och längre sammanhängande vårdtider. Utskottetvill i sammanhanget också betona vikten av att kampen mot hivfortsätter.dels att utskottet under mom. 6 bort hemställa:6. beträffande vård av missbrukareatt med anledning av motionerna 1994/95:So208yrkande 6 och 1994/95:So405 yrkande 6 och med avslag på motion1994/95:So223 yrkandena 18, 20 och 26 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,6. Vård av missbrukare (mom. 6)() anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 17 som börjar med"Inom ramen" och på s. 18 slutar med "Motionen avstyrks" bort haföljande lydelse:Tyngdpunkten inom missbrukarvården måste enligt utskottetsmening mer än läggas på förebyggande insatser, både närdet gäller det primärpreventiva arbetet med information ochopinionsbildning och sekundärpreventiva insatser för attuppmärksamma personer tidigare i missbruksutvecklingen. Dettakan, enligt utskottet, ske inom primärvården,företagshälsovården, psykiatrin och . mening bedrivs en alltför stor andel avmissbrukarvården i institutionsform. Då flertaletalkoholmissbrukare får lika bra eller bättre vård i öppnaformer, och då denna vård är billigare än institutionsvård måsteen förskjutning av tyngdpunkten ske i vården. När det gällernarkomanvården konstaterar utskottet att många kommuner harinrättat specialiserade öppenvårdsteam för narkotikamissbrukare.På några håll i landet behandlas narkotikamissbrukare medmetadon under strängt kontrollerade former. Dessa satsningarmåste enligt utskottet fortsätta och de olika vård- ochbehandlingsformerna fortlöpande utvärderas. Detta bör medanledning av motion So223 (fp) yrkandena 18, 20 och 26 gesregeringen till känna.dels att utskottet under mom. 6 bort hemställa6. beträffande vård av missbrukareatt med anledning av motion 1994/95:So223yrkandena 18, 20 och 26 samt med avslag på motionerna1994/95:So208 yrkande 6 och 1994/95:So405 yrkande 6 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Kvinnliga missbrukare (mom. 7)() anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 20 som börjarmed "Missbrukande kvinnors" och på s. 21 slutar med "avstyrksdärför" bort ha följande lydelse:Utskottet anser det positivt att missbrukande kvinnorssituation ägnats större uppmärksamhet. Ytterligareinsatser behövs dock enligt utskottet. Nuvarande missbrukarvårdär inte anpassad till en ökande andel kvinnliga missbrukare. Detär därför viktigt att förebyggande program ochbehandlingsprogram för kvinnor med alkoholproblem utvecklas.Erfarenheterna vid EWA-enheten vid till vara. Enligt utskottets mening behövs också ökadeinsatser för att förbättra kunskaperna om kvinnors och flickorsmissbruk och om metoder för att upptäcka missförhållanden. Dettabör ges regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 7 bort hemställa:7. beträffande kvinnliga missbrukareatt med anledning av motionerna 1994/95:So223yrkande 22 och 1994/95:A802 yrkande 9 samt med avslag på motion1994/95:A820 yrkandena 20 och 21 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,8. Ideella organisationer (mom. 8)(), (), (),(), (), () och () anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 21 som börjar med"Utskottet delar" och på s. 22 slutar med "Motionerna avstyrks"bort ha följande lydelse:Utskottet anser att ideella organisationer och många enskildapersoner utför ett mycket värdefullt arbete i kampen motdrogmissbruk och i vården av missbrukare. De frivilligaorganisationerna har också uppnått goda rehabiliteringsresultat.Alternativa behandlingsformer måste därför stimuleras ochuppvärderas, anser utskottet. Ett stort problem är attväntetiderna för personer som behöver vård och rehabilitering äralltför långa. Denna brist kan enligt utskottets mening åtgärdasgenom att stat och kommuner regelbundet och konsekvent användersig av de frivilliga organisationernas möjligheter att erbjudavård- och behandlingsplatser. Även föreningslivet, som har enviktig uppgift när det gäller att förebygga missbruk, måstestödjas också i fortsättningen. Detta bör ges regeringen tillkänna.dels att utskottet under mom. 8 bort hemställa:8. beträffande ideella organisationeratt med anledning av motionerna 1994/95:So208yrkande 10 och 1994/95:So223 yrkande 17 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,9. Psykiatrisk vård (mom. 9)(), (), (),(), () och ()anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 29 som börjar med"Utskottet som" och slutar med "So262 (m) avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet har inte ändrat uppfattning i denna fråga. Utskottetvill dock peka på att många missbrukare som vårdas vid Statensinstitutionsstyrelses institutioner lider av psykiska problem.Det har visat sig, vilket också bekräftas avinstitutionsstyrelsen, att det kan vara svårt att få till stånden adekvat behandling inom psykiatrin för patienter som ärintagna för vård på LVM-hem. Institutionsstyrelsen har i sittremissyttrande påpekat att det är förenat med stora problem attfå till stånd ett fungerande samarbete med den psykiatriskavården så att klientens vårdbehov kan tillgodoses på ett smidigtsätt. Mot denna bakgrund anser utskottet att en översyn av denpsykiatriska vården i anslutning till institutionsbehandlingmåste göras. Detta bör ges regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 9 bort hemställa:9. beträffande psykiatrisk vårdatt med anledning av motion 1994/95:So262 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,10. Utbildning (mom. 11)() anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 29 som börjarmed "Enligt utskottets mening" och slutar med "och avstyrks"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är tillgången till välutbildadpersonal i olika funktioner en avgörande faktor för attinstitutionerna skall kunna ge de intagna klienterna vård av godkvalitet. Ungdomar med invandrarbakgrund som omhändertas församhällsvård måste få en vård som uppmärksammar deras särskildaproblem. Utskottet anser det vara av stor vikt att personalenvid de särskilda ungdomshemmen ges kompletterande utbildning föratt förstå konflikter som har sin grund i kulturmöten och föratt ge invandrarungdomar en adekvat vård. Detta bör gesregeringen till känna.dels att utskottet under mom. 11 bort hemställa:11. beträffande utbildningatt med bifall till motion 1994/95:Sf635yrkande 13 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,11. Kontroll av post (mom. 12)(), (), (),() och () anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 29 som börjar med"I LVM" och på s. 30 slutar med "avstyrks därför" bort haföljande lydelse:Utskottet konstaterar att försändelser till den som vårdasenligt LVM i ett hem för särskilt noggrann tillsyn fårkontrolleras. Kontrollen syftar, enligt förarbetena till lagen,främst till att hålla berusningsmedel utanför institutionerna.Lagen ger dock inte någon möjlighet att kontrollera utgåendeförsändelser. Detta är enligt utskottets meningotillfredsställande eftersom det möjliggör att en intagen frånLVM-hemmet med post kan sända ut en beställning på önskade varorsamt ange var försändelsen skall placeras. Enligt LVU får densom vistas i ett hem för särskilt noggrann tillsyn underkastasövervakning av sina brev och andra försändelser, om detta ärpåkallat med hänsyn till ordningen vid hemmet eller till denunges särskilda förhållanden. För detta ändamål får den somförestår vården öppna och ta del av såväl försändelser till denunge som sådana som sänds från den unge. Utskottet anser detotillfredsställande att olika regler gäller och att en översyndärför bör göras av de särskilda tvångsbefogenheterna i LVM ochLVU. Översynen bör även omfatta motsvarande regler inomkriminalvården och den psykiatriska tvångsvården. Vad utskottetnu anfört bör ges regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 12 bort hemställa:12 beträffande kontroll av postatt med anledning av motionerna1994/95:So215, 1994/95:Ju801 yrkande 4 (delvis) och1994/95:Ju802 yrkande 8 (delvis) som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,12. Våld mot kvinnor (mom. 14)() anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 34 som börjar med"Inom " och slutar med "23 avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att fler särskilda mottagningar för kvinnoroch barn som utsätts för sexuella och andra övergrepp börinrättas. Den våldtagna kvinnan måste så snabbt som möjligterbjudas stöd och hjälp oavsett om hon väljer att behålla barneteller göra abort. har det vuxit fram mångalokala kvinnojourer som, enligt utskottets mening utför ettmycket värdefullt arbete. Det är angeläget att kvinnojourernafortsätter sin verksamhet med en kapacitet som motsvararefterfrågan. Vidare anser utskottet att påföljderna förmisshandel och våldtäkt måste skärpas ytterligare. När detgäller könsstympning måste det enligt utskottets mening bliobligatoriskt för svenska myndigheter att upplysa dem som kommerfrån andra länder där könsstympning praktiseras, att dettabetraktas som ett grovt brott i svensk lag.Enligt utskottets mening krävs ett arbete på bred front föratt motverka våld, övergrepp och diskriminering av kvinnor.Fördomar, som direkt och indirekt tar sig uttryck iuppfattningar om mäns makt över kvinnor, måste bekämpas medkraft. För att förstå bakomliggande orsaker till våld motkvinnor och för att kunna föreslå effektiva insatser mot dettavåld behövs, enligt utskottet, tvärvetenskaplig forskning påområdet.dels att utskottet under mom. 14 bort hemställa:14. beträffande våld mot kvinnoratt med anledning av motionerna 1994/95:Ju806yrkandena 3 och 6, 1994/95:A802 yrkande 11 och 1994/95:A807yrkandena 42 och 46 samt med avslag på motionerna 1994/95:So213,1994/95:A807 yrkande 47 och 1994/95:A820 yrkandena 22 och 23 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,13. Kristerapi för brottsoffer (mom. 15)() anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 35 som börjarmed "Enligt 3 §" och slutar med "yrkande 25" bort ha följandelydelse:Utskottet vill betona vikten av att människor som utsatts förbrott får det stöd och den hjälp de är i behov av för att lindrade psykiska efterverkningarna. Brottsoffer är ofta i behov avkvalificerat psykologiskt stöd och kristerapi. Möjligheternatill sådan hjälp är begränsade och någon självklar rättatt få kostnaderna täckta finns inte. Enligt utskottets meningbör stöd till brottsoffer ingå i kommunernas verksamhet och varaen av uppgifter. Frågan om terapiverksamhet förbrottsoffer bör utredas. Detta bör ges regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 15 bort hemställa:15. beträffande kristerapi för brottsofferatt med anledning av motion 1994/95:Ju809yrkande 25 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Sammanfattning 1Motionerna 1Utskottet 4Socialtjänstlagen 4Tidigare behandling 6Metodutveckling m.m. inom 7Utskottets bedömning 8Skydd för personal 9Utskottets bedömning 10Social verksamhet i kooperativ form 10Utskottets bedömning 12Vård av unga 13Utskottets bedömning 14Vård av missbrukare 15Utskottets bedömning 17Kvinnliga missbrukare 19Utskottets bedömning 20Ideella organisationer 21Utskottets bedömning 21Statens institutionsstyrelse (SiS) 22Kontroll av post från LVM-institutionerna och desärskilda ungdomshemmen 23Kontroll av klienter vid de särskildaungdomshemmen 24Uppföljning och utvärdering av vården 25Samarbetet mellan psykiatrisk vård ochmissbrukarvård 26Utbildning 27Utskottets bedömning 28Våld mot kvinnor 30Utskottets bedömning 34Kristerapi för brottsoffer 34Utskottets bedömning 35Hemställan36Reservationer37