bet · GI01UU17 · 1995-04-27 00:00:00 — Godkännande av överenskommelse mellan omavgränsning i och norra , m.m. Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens() förslag (prop. 1994/95:156) om attgodkänna en överenskommelse mellan omavgränsningen i och norra av Sverigesekonomiska zon och av kontinentalsockel och fiskezon.Utskottet föreslår vidare att godkänner ett protokollom att överenskommelse med om avgränsning avkontinentalsockeln i , , ochnordligaste delen av skall tillämpas vid avgränsningav ekonomiska zon och kontinentalsockel ochfiskezon norr om ön i avvaktan på en teknisk revision.Utskottet tillstyrker också regeringens förslag till lag omändring i lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium. Genomlagändringen utsträcks det svenska territorialhavet något iBottenviken utanför , i , i Bottenhavetssydligaste del samt i . Utskottet delar regeringensbedömning att lagändringen bör träda i kraft den dag regeringenbestämmer.Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. I proposition 1994/95:156 föreslår regeringen() att riksdagen1. godkänner överenskommelsen mellan Sverigeoch om avgränsningen i och norra avSveriges ekonomiska zon och av kontinentalsockel ochfiskezon,2. godkänner protokollet om tillämpning av överenskommelsenden mellan och om avgränsningav kontinentalsockeln i , , ochnordligaste delen av såsom avgränsning av svenskekonomisk zon och av finländsk kontinentalsockel och fiskezon iavvaktan på att en teknisk revision av avgränsningen hargenomförts,3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1966:374) om Sveriges sjöterritorium.I propositionen anförs att beredning skett efter hörande avFiskeriverket, Kustbevaknigen och Sjöfartsverket.Avtalshandlingarna är upprättade på svenska och finska språken.Båda texterna äger lika giltighet.Lagförslaget har fogats till betänkandet som bilaga 1.Lagändringen föreslås träda i kraft i anslutning tillikraftträdandet av överenskommelsen med . Denna träder ikraft efter den dag då avtalsparterna meddelat varandraom överenskommelsens godkännande (artikel 4 i överenskommelsen).Regeringen föreslår därför att den ges befogenhet att genomförordning besluta om lagens ikraftträdande.Överenskommelsen och protokollet har tagits in som bilaga2 i betänkandet. I propositionen redogörs dels för lagen (1966:374) om Sverigessjöterritorium, dels för lagen (1966:314) om kontinentalsockeln.Av 1 § i lagen om Sveriges sjöterritorium framgår attsjöterritoriet omfattar inre vatten och territorialhavet. Ilagen om kontinentalsockeln definieras kontinentalsockeln somhavsbottnen och dess underlag inom allmänt vattenområde samtinom det havsområde utanför territorialgräns somregeringen bestämmer i enlighet med Genèvekonvention omkontinentalsockeln (SÖ 1966:24). På grund av närheten till andrastaters kuster kan inte fullt ut göra anspråk på enkontinentalsockel enligt konvention utan att mötamotsvarande anspråk från andra stater. I sådana fall skallavgränsningen mellan de berörda staternas sockelområdenbestämmas genom avtal dem emellan (artikel6).Genom havsrättskonvention introducerades begreppetekonomisk zon. Inom en ekonomisk zon ges kuststaten delsrättigheter och skyldigheter som motsvarar de sedan tidigaregällande bestämmelserna om fiskezon och kontinentalsockel, delsvissa andra rättigheter och skyldigheter på bl.a. miljörättensområde. En ekonomisk zon får ha en bredd av högst räknat från baslinjerna vid strandstatens kust. Beroende pågeografiska omständigheter förekommer det att en kuststat intekan göra anspråk på en bred ekonomisk zon utanatt möta ett motsvarande krav från en annan kuststat. I en sådansituation måste en avgränsning av den ekonomiska zonen göras.Utanför territorialhavsgränsen har inrättat enekonomisk zon genom lagen (1992:1140) om ekonomiska zon(prop. 1992/93:54, bet. 1992/93:UU10, rskr. 1992/93:54). Enligt1 § i denna lag föreskriver regeringen om zonens närmareavgränsning. Sådana föreskrifter har beslutats genomförordningen (1992:1226) om ekonomiska zon. Enligtgällande folkrätt får en ekonomisk zon omfatta högst 200nautiska mil från de baslinjer vid kusten varifrån bredden avterritorialhavet räknas. Inte någonstans längs kanSverige i full utsräckning göra gällande en zon om utan att möta andra staters anspråk. En avgränsning måstealltså ske. Den fråga som aktualiseras i föreliggandeproposition är avgränsningen mellan och i och norra propositionen framgår vidare att harträffat avtal med om avgränsning av kontinentalsockeln iSkagerrak (prop. 1968:152, bet 1968:UU14, rskr. 1969:413, SÖ1969:3) och med om avgränsning av kontinentalsockeln iBottenviken, , och ned till en punkt inordligaste delen av (prop. 1972:123, bet. 1972:UU21,rskr. 1972:324, SÖ 1973:1). Denna avgränsning gäller sedan år1977 även som avgränsning av och fiskezoner iBottenhavet och fram till en punkt strax norr omSödra Kvarken (prop. 1977/78:107, bet. 1977/78:JoU19, rskr.1977/78:235, SÖ 1978:16). Avgränsningen av området vid Bogskär,som behandlas i föreliggande proposition, har tidigare intereglerats i avtal mellan och Finland.Sverige ingick avtal med dåvarande Tyska DemokratiskaRepubliken om avgränsning av kontinentalsockeln i (prop. 1978/79:14, bet. 1978/79:UU7, rskr. 1978/79:49, SÖ1978:42). Detta avtal gäller alltjämt i förhållande tillFörbundsrepubliken slöts avtal om avgränsning avkontinentalsockeln och fiskezonerna i , Kattegatt ochÖstersjön (prop. 1984/85:131, bet. 1984/85:UU15, rskr.1984/85:239, SÖ 1984:54).Med dåvarande träffades enöverenskommelse om principer för avgränsning av vissahavsområden i , följd av en överenskommelse omavgränsning av kontinentalsockeln samt av den svenska fiskezonenoch den sovjetiska ekonomiska zonen i , liksom av enöverenskommelse om ömsesidiga förbindelser på fiskets område idet tidigare omtvistade området i (prop. 1987/88:175,1987/88:UU33, rskr. 1987/88:378, SÖ 1988:3 resp. SÖ 1988:39).Genom upplösningen av har dess traktaträttsligaförpliktelser vad gäller avgränsningen övertagits av de baltiskastaterna och Ryska federationen.En överenskommelse om avgränsning av kontinentalsockeln slötsår 1989 mellan och (prop. 1988/89:87, bet.1988/89:UU13, rskr. 1988/89:162, SÖ 1989:27).Den nu ingångna överenskommelsen av mellanSverige och innebär enligt propositionen entillfredsställande lösning av gränsproblemen i ochnorra . Den uppdelning av det omdiskuterade området,som uppnåtts med , motsvarar den uppdelning -- 75 %för och för den andra parten -- som underår 1988 uppnådde med dåvarande Sovjeunionen beträffande dettidigare omtvistade området öster om . Nuvarandeavgränsningar i och norra är svåra attövervaka för svenska myndigheter. När överenskommelseträder i kraft erhålls en enda avgränsning, vilket underlättarövervakningen. Genom avgränsningsöverenskommelsen med Finlandhar kommit ytterligare ett steg mot målet att fåyttergränserna för den svenska ekonomiska zonen fastställda tillalla grannstater. Tillämpligheten av överenskommelserna år 1972om avgränsning av kontinentalsockeln i , ,och nordligaste delen av samt omvissa gränsfrågor upphör när avtalet av träder ikraft. Ikraftträdande sker efter det att parternameddelat varandra att överenskommelsen godkänts (artikel 4 iöverenskommelsen).Antagandet av protokollet medför enligt propositionen att 1972års avgränsning av kontinentalsockeln i , Bottenhavetoch norr om ön skall tillämpas som avgränsningav den svenska ekonomiska zonen och av den finländska fiskezonenoch kontinentalsockeln. Denna avgränsning kommer i ett senareskede att bli föremål för en teknisk revision. Med tekniskrevision avses att koordinaterna skall definieras med modernmätteknik.Lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium anger, somframgått ovan, avgränsningen av det svenska sjöterritoriet. 3 §första stycket i lagen fastställer som huvudprincip att detsvenska territorialhavet får ha en bredd av högst tolv nautiskamil. På grund av avståndet till angränsande staters kuster kandock inte alltid göra anspråk på ett tolv nautiska milbrett territorialhav utan att stöta på motsvarande krav frånandra stater. Ett antal undantag från huvudprincipen i 3 §första stycket har därför meddelats i paragrafens andra stycke.Det nu relevanta undantaget återfinns i andra stycket punkten f.Här anges tre fall där territorialhavet inte får uppgå tillfulla tolv naautiska mil. Det tredje av dessa undantagföreskriver att territorialhavet inte får utsträckas utövermittlinjen mellan de svenska och finländska baslinjerna.Undantaget tar sikte på de fall där de överenskomnakontinentalsockel- och fiskezonsgränserna löper bortommittlinjen från svensk sida sett och har införts av hänsyn tillFinland. I överläggningar har, enligt propositionen, parternaenats om att skäl saknas att behålla denna begränsning. Genomatt begränsningen tas bort utvidgas det svenska territorialhavetnågot dels i utanför , dels i NorraKvarken, dels i sydligaste del, dels i hav.Några hinder mot dessa förändringar har i överläggningar medFinland inte ansetts föreligga från folkrättslig eller annansynpunkt. Vidare kan lagrummet i sin nuvarande lydelse tolkas såatt en eventuell förändring av de finländska baslinjerna skullefå omedelbar effekt för utsträckningen av det svenskasjöterritoriet. I syfte att undvika oklarheter i denna fråga ärdet enligt propositionen regeringens bedömning att 3 § andrastycket f) också av detta skäl bör ändras så att hänvisningentill respektive lands baslinjer tas bort.ÖvervägandenUtskottet har tagit del av regeringens framställning ochföreslår att antar det med propositionen framlagdalagändringsförslaget respektive godkänner överenskommelsenmellan och med tillhörande protokoll. beträffande överenskommelse den 2 juni 1994att godkänner överenskommelsen den 2 juni 1994mellan och om avgränsningen i ochnorra av ekonomiska zon och av Finlandskontinentalsockel och fiskezon,2. beträffande protokolletatt godkänner protokollet om tillämpning avöverenskommelsen mellan ochFinland om avgränsning av kontinentalsockeln i ,, och nordligaste delen av såsomavgränsning av svensk ekonomisk zon och av finländskkontinentalsockel och fiskezon i avvaktan på att en tekniskrevision av avgränsningen har genomförts,3. beträffande ändring i lagen om Sveriges sjöterritoriumatt antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium.Stockholm den 27 april 1995På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), KristinaSvensson (s), (), (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (), () och Elisebeht ().Propositionens lagförslag