bet · GI01JoU19 · 1995-05-02 00:00:00 — Lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter,m.m. Utskottet tillstyrker den i proposition 1994/95:175 föreslagnalagen om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter.Den nya lagen föranleds av medlemskap i som innebäratt EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter blirdirekt tillämplig i landet. De nya bestämmelserna behövs bl.a.för att EG:s politik skall kunna verkställas i Sverige.I propositionen föreslås också ändringar i lagen (1992:1683)om provtagning på djur, m.m. Ändringarna innebär bl.a. attlagens användningsområde vidgas till att avse även åtgärder föratt förhindra spridning av smittsamma djursjukdomar.Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den 1juli 1995.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrkermotionen.Till betänkandet har fogats en reservation. Regeringen () föreslår i proposition1994/95:175 att antar regeringens förslag till1. lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter,2. lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur,m.m.Propositionens huvudsakliga innehållSveriges medlemskap i innebär att EG:s förordning omekologiskt framställda produkter blir direkt tillämplig ilandet. För att EG:s politik på området skall kunna verkställasi föreslås i propositionen en ny lag som kompletterarEG-förordningen.I lagen finns bestämmelser om tillsyn, straff ochöverklagande.I propositionen föreslås också ändringar i lagen (1992:1683)om provtagning på djur, m.m. Ändringarna innebär att lagenstillämpningsområde vidgas till att avse även åtgärder för atthindra spridning av smittsamma djursjukdomar. Genom en nybestämmelse i lagen införs ett bemyndigande som ger stöd förföreskrifter eller beslut i enskilda fall om avlivning av djur,isolering av djur eller andra begränsningar i hanteringen avdjur för att hindra spridning av andra smittsamma djursjukdomarän epizootiska sjukdomar och salmonella. Vidare skall enmyndighet för sådana åtgärder ges rätt till tillträde till bl.a.djurstallar, och djurägaren skall vara skyldig att bistå medhjälp och upplysningar. En ändring görs också som innebär attöverklagande skall ske till länsrätten i stället för tillkammarrätten.Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den 1juli 1995.Lagrådet har avgett yttrande över förslaget till lag om EG:sförordning om ekologiskt framställda produkter, m.m.Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande. 1994/95:Jo30 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att utforma den framtidakontrollen på ett sådant sätt att KRAV och kanfortsätta sin verksamhet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att samordna kontrollinsatsernaför att minimera byråkratin. InledningDen del av lagstiftningen som har anknytning till dengemensamma jordbrukspolitiken har i huvudsak beslutats pågrundval av beslut om vissa livsmedelspolitiskaåtgärder vid ett medlemskap i den europeiska unionen (prop.1994/95:75, bet. JoU7, rskr. 1994/95:126). EG:s lagstiftninggällande jordbruket och fisket utgörs till övervägande delen avförordningar som i och med medlemskapet blir direkt tillämpligai landet. Den inför medlemskapet beslutade lagstiftningen hardärför begränsats till att gälla regler som kompletterarEG-förordningarna.Inom jordbrukets område finns emellertid EG-förordningar somomfattades redan av . För att införliva dessaförordningar i svensk rätt har det före medlemskapet krävtslagstiftning som kompletterar förordningarna. Till dessaförordningar hör rådets förordning (EEG) nr 2092/91 av den 24juni 1991 om ekologisk produktion av jordbruksprodukter ochlivsmedel (EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter).Genom medlemskapet blev den nämnda förordningen direkttillämplig i . Den inkorporering som tidigare skettbehöver därför ersättas med en kompletterande lagstiftningliknande den som redan beslutats i fråga om jordbruket ochfisket.Ändringarna i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.syftar till att behålla ett fortsatt gott djurhälsoläge iSverige och möjliggöra sådana bekämpningsprogram för smittsammadjursjukdomar som fordras för att uppfylla EG:s krav för s.k.tilläggsgarantier.I lagstiftningsärendet har synpunkter inhämtats från bl.a.Statens jordbruksverk, ochKonsumentverket. Synpunkter har också inhämtats från deorganisationer som svarar för kontrollen av ekologiskodling i , nämligen KRAV) och samt från EkologiskaLantbrukarna.Kompletterande lagstiftning till EG:s förordning om ekologisktframställda produkterPropositionenSveriges medlemskap i innebär att EG:s förordning omekologiskt framställda produkter blir direkt tillämplig iSverige. För att EG:s politik på området skall kunna verkställasinförs en lag som kompletterar förordningen.I den föreslagna nya lagen bemyndigas regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer att i fråga om EG:sförordning om ekologiskt framställda produkter, i denutsträckning förordningen tillåter det, meddela kompletterandeföreskrifter.Det skall vara möjligt att överlämna till ett enskiltkontrollorgan att utöva tillsyn över efterlevnaden av EG:sförordning om ekologiskt framställda produkter.Tillsynsmyndigheterna och ett enskilt kontrollorgan skall1. ha rätt till tillträde till områden, lokaler och andrautrymmen som används i samband med hantering avjordbruksprodukter och livsmedel,2. ha rätt att få de upplysningar och handlingar som behövsför tillsynen,3. kunna ta ut avgift för tillsynen.De myndigheter som utövar tillsyn skall få meddela deföreskrifter som behövs för att reglerna i EG:s förordning, ilagen och i föreskrifter meddelade med stöd av lagen skallföljas. Ett föreläggande eller förbud skall kunna kombineras medvite.En leverantör som överträder ett med stöd av EG-förordningenmeddelat förbud att marknadsföra sina produkter som ekologisktodlade skall kunna straffas med böter.MotionenI motion 1994/95:Jo30 yrkande 1 (mp) framhålls att kontrollenoch märkningen av alternativodlade produkter har skötts mycketförtjänstfullt av KRAV och . Det ärdärför viktigt att den framtida kontrollen utformas på ettsådant sätt att dessa organisationer kan fortsätta sinverksamhet. Enligt yrkande 2 är det väsentligt att samordna dekontrollinsatser som krävs till följd av medlemskapet i EU såatt byråkratin minimeras.Utskottets övervägandenUtskottet har ingen erinran mot regeringens förslag. IEG-förordningen anges de krav som skall vara uppfyllda för attprodukter skall få marknadsföras som ekologiskt framställda. Iförordningen finns också bestämmelser om vilken omfattningkontrollen skall ha. Bestämmelserna för ekologisk produktion ochkontrollbestämmelserna har karaktären av minimikrav. Det finnsföljaktligen inte något hinder mot nationella regler somföreskriver strängare produktionsbestämmelser eller en merafrekvent eller på andra sätt mer långtgående kontroll. I Sverigefinns nationella bestämmelser på området bara i fråga omprodukter avsedda för export. Den som odlar eller på annat sättframställer ekologiska produkter har emellertid frivilligtkunnat underkasta sig regler för verksamheten. För dessa reglerhar KRAV och svarat. I fortsättningenkommer all produktion och handel med ekologiska produkter attvara underkastad bestämmelserna i . Ingentinghindrar dock att näringsidkare som producerar eller på annatsätt hanterar ekologiska produkter och uppfyller de krav somEG-förordningen ställer därutöver frivilligt följer t.ex. KRAV:seller Demeterförbundets regler. Det är även möjligt att överlåtatillsynen över efterlevnaden av förordningen till ett enskiltkontrollorgan. I regeringens förslag nämns bl.a. som möjliga kontrollinstanser.Utskottet instämmer i regeringens bedömning att det bör varatill fördel för ett effektivt kontrollsystem att ta till varaden erfarenhet och de kunskaper som finns hos de nuvarandekontrollorganisationerna. Utskottet anser det inte nödvändigtatt härutöver gör något uttalande i enlighet medmotion Jo30 yrkande 1.I motion Jo30 yrkande 2 framhålls vikten av att samordnakontrollinsatserna för att minimera byråkratin. Detföreliggande lagförslaget innebär att samhällsresurser tas ianspråk för tillsyn och viss ärendehantering hos domstolar ochandra myndigheter. Tillsynen förutsätts bli finansierad genomavgifter. Statens kostnader kommer följaktligen närmast att avseärenden i form av överklaganden. har tidigare uttalatatt ett medlemskap i unionen inte sammantaget får ökade administrativa kostnaderna för statsförvaltningen (prop.1994/95:19, bet. 1994/95:UU5, rskr. 65), och utskottet är inteberett att nu föreslå ytterligare uttalanden i frågan. Yrkande 2i motion Jo30 får anses i huvudsak tillgodosett med det anfördaoch bör avslås.Förbättrat skydd mot smittsamma djursjukdomarPropositionenBakgrunden till förslaget är att länder eller områden som ärfria från vissa smittsamma sjukdomar eller som har ettobligatoriskt kontrollprogram för dessa sjukdomar kan efteransökan till beviljas tilläggsgarantier försjukdomarna. Tilläggsgarantierna innebär att landet, utöver degenerella krav på sjukdomsfrihet som ställs inom EU, kan ställaytterligare krav för att säkerställa att de djur som förs in ilandet är fria från den sjukdom som tilläggsgarantin avser.Landet erhåller därmed ett ökat skydd mot sjukdomarna i fråga.Detsamma gäller i de fall landet av givitsstatus som sjukdomsfritt område beträffande viss djursjukdom.För att ett land skall beviljas tilläggsgarantier krävs attlandet har både ett kontrollprogram och ett bekämpningsprogramför aktuell sjukdom. Har ett land beviljats status som frittfrån viss djursjukdom krävs vidare hög beredskap för kontroll-och bekämpningsåtgärder för att denna status inte skall upphöravid isolerade utbrott av sjukdom.Bestämmelser om sådana kontroller finns i lagen (1992:1683) omprovtagning på djur, m.m. Lagens tillämpningsområde är förnärvarande emellertid begränsat till att avse kartläggning ochkontroll. Bestämmelser om bekämpning av epizootiska sjukdomaroch av salmonella finns i särskilda lagar. Däremot saknas iSverige tvingande bestämmelser om bekämpning av andra smittsammadjursjukdomar. Utan sådana bestämmelser kan intebeviljas de tilläggsgarantier som ansökt om. Lagenstillämpningsområde bör därför vidgas för att avse även åtgärderför att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar.Bestämmelser införs i lagen som ger stöd för föreskrifter ellerbeslut i enskilda fall om avlivning av djur, isolering av djureller andra begränsningar i hantering av djur i syfte att hindraspridning av smittsamma djursjukdomar. Myndighet ges rätt tilltillträde till bl.a. djurstallar för sådana åtgärder. Djurägarenskall bistå med hjälp och upplysningar vid åtgärderna.Utskottets övervägandenUtskottet tillstyrker regeringens förslag om en utvidgning avlagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. till att ävenomfatta åtgärder för att hindra spridning av smittsammadjursjukdomar. beträffande EG:s förordning om ekologiskt framställdaprodukteratt antar regeringens förslag till lag om EG:sförordning om ekologiskt framställda produkter,2. beträffande KRAV:s och Demeterförbundetsverksamhet, m.m.att avslår motion 1994/95:Jo30,res. (mp)3. beträffande smittsamma djursjukdomaratt antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.Stockholm den 2 maj 1995På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), SinikkaBohlin (s), (), (), (), (), (), (),(), (), Ann-KristineJohansson (s), (), (), EvaBjörne (m), (), () ochMarianne (). KRAV:s och verksamhet, m.m. (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet instämmer" och slutar med "bör avslås" bort haföljande lydelse:Kontrollen och märkningen av alternativodlade produkter harenligt utskottets mening skötts mycket förtjänstfullt av KRAVoch Demeter i . Förtroendet för organisationerna ärmycket stort hos konsumenterna, och märkningen har gjort detenkelt att finna alternativt framtagna produkter. Det är därförviktigt att den fortsatta verksamheten utformas på ett sätt sominte försämrar möjligheterna för dessa organisationer attfortsätta sitt arbete.Jordbruket inom EU är omgärdat av bestämmelser och detaljeraderegler. Detta kräver en allt större byråkrati, vilket ävenmärkts i , t.ex. i samband med fördelningen av kvoter.För den ekologiske producenten kan antalet kontrollinstanserbli stort. I det föreliggande förslaget nämns , , ,länsstyrelserna, kommunernas miljö- och hälsoskyddsnämnder samtKRAV och som möjliga kontrollinstanser.Utskottet anser att det är väsentligt att även inom EUarbetar för att effektivisera byråkratin och förenklakontrollen, särskilt med tanke på det statsfinansiella läget sommedför neddragningar både inom stat och kommun.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande KRAV:s och Demeterförbundetsverksamhet, m.m.att med anledning av motion 1994/95:Jo30 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Bilaga