bet · GI01FiU20 · 1995-05-30 00:00:00 — Åtgärderna för att sanerastatsfinanserna måste kombineras med insatser för ökad tillväxt ochsysselsättning.Av finanspolitiken krävs i detta läge en svår och känslig balansgång.Alltför sena och svaga budgetförstärkningar skulle öka riskerna för att Sverigegår in i nästa konjunkturavmattning utan ekonomisk-politisk handlingsfrihet.Alltför snabba och omfattande budgetförstärkningar skulle å andra sidan ledatill en för kraftig åtstramning och kunna bryta konjunkturuppgången.Finanspolitiken inriktas på att eliminera underskottet i de offentligafinanserna och på att stabilisera statsskulden som andelav BNP . På detta sätt bidrar finanspolitiken till lägre räntoroch starkare krona. Därmed läggs grunden för god tillväxt och högsysselsättning.Prisstabilitet är en avgörande förutsättning för en framgångsrik ekonomiskpolitik och skapar goda förutsättningar för en hög och balanserad tillväxt.Penningpolitiken bedrivs självständigt av och har somhuvuduppgift att säkerställa prisstabilitet.I samband med vårens turbulens på de internationella finansiella marknadernahar kronan försvagats och de långa räntorna stigit. har betonatönskvärdheten av en förändrad tyngdpunkt av de monetära förhållandena mot enstarkare krona och lägre långa räntor. En sådan förändring sammanhänger medtrovärdigheten för den samlade ekonomiska politiken. I propositionen framhållsatt efter hand som det nu etablerade budgetförstärkningsprogrammet får fulltgenomslag förbättras förusättningarna för en sådan förskjutning, vilket minskarbördan på penningpolitiken och skapar en mera balanserad ekonomisk utvecklingoch en i mindre grad tudelad ekonomi. Därmed förbättras också förutsättningarnaför prisstabilitet.Uppslutningen bakom politiken är helt avhängig av att fördelningen avbördorna är, och upplevs som, rättvis. Därför har såväl förslagen i dennaproposition som saneringsprogrammet sammantaget en jämn fördelningsprofil. Varoch en skall efter förmåga delta i den gemensamma strävan, och var och enkommer att vinna på att lyckas ta sig ur den mycket allvarligastatsfinansiella situationen. I propositionen understryks att kampen motarbetslösheten måste prioriteras för att skall kunna upprätthållavälfärden och den offentliga sektorn, vilken är viktig inte minst urjämställdhetsperspektivet.För att befästa och stärka den goda utveckling av ekonomin som enligtpropositionen är på väg föreslås i propositionen bl.a.att budgetdisciplinen återupprättas. Kraftiga budgetförstärkningar föreslåsför att åtgärda kvarstående finansieringsbehov, tidigare underskattningar avkostnader och försvagningar i budgeten.att ett utgiftstak införs för att hålla de offentliga utgifterna underkontroll.att trygghetssystemen görs mer uthålliga genom sänkta ersättningsnivåer.att den kommunala inkomst- och kostnadsutjämningen förbättras.att arbetsmarknadspolitiken effektiviseras. Åtgärderna kommer i högre gradatt riktas mot personer som riskerar en permanent utslagning frånarbetsmarknaden.I syfte att skapa ett brett parlamentariskt stöd för saneringen avstatsfinanserna och omläggningen av den kommunala inkomst- ochkostnadsutjämningen har Socialdemokraterna träffat en överenskommelse medCenterpartiet om huvudinriktningen av den föreliggande propositionen.Propositionen har därefter utformats i ett nära samarbete mellan regeringen ochCenterpartiet.Oppositionspartiernas förslag till ekonomisk-politiska riktlinjerModerata samlingspartietI motion Fi31 (m) anförs att har skilt sig fråndet europeiska genomsnittet genom en lägre tillväxt, högre skatter och sämrereallöneutveckling. Riktlinjerna för den ekonomiska politiken måste ha somutgångspunkt att målet för den ekonomiska politiken är att återupprätta Sverigesom tillväxt- och företagarnation. En politik med sådan inriktning är också deteffektivaste sättet att uppnå full sysselsättning, stabila priser, stabilitet istatsfinanserna, balans i affärer med omvärlden och en godlevnadsstandard för alla medborgare. Dessa mål förverkligas genom en politiksom bygger på strategiska skattesänkningar och avregleringar samt sparande i deoffentliga utgifterna. Den centrala uppgiften är att öka utbudssidansflexibilitet. Det handlar om att arbetsmarknadens funktionssätt, kapital- ochpenningmarknadens effektivitet och förmågan att tillvarata teknologiskaförändringar måste förbättras genom att drivkrafterna för arbete, sparande ochföretagande förstärks.Samtidigt blir en av de viktigaste uppgifterna för politiken att minska denoffentliga sektorns finansiella underskott och skuldsättning . Hur väl denna uppgift lyckas är avgörande för tillväxten ochsysselsättningen på . Den enskilt viktigaste faktorn för att få nedden offentliga skulden som andel av BNP är en hög tillväxt, dels därför attskuldens andel av BNP minskar när BNP växer, dels därför att såväl statensinkomster som utgifter är mycket beroende av tillväxten. En hög tillväxt ökarskatteintäkterna och minskar de statliga utgifterna, framför allt förarbetslösheten. Givet den offentliga skuldens storlek och placering är ävenräntenivån och växelkursen av stor betydelse för skuldens utveckling. Därför ärdet så viktigt att de finansiella marknaderna har förtroende för den ekonomiskapolitiken. Räntenivån är även betydelsefull för tillväxten, varför enräntenedgång får dubbel effekt. Storleken på budgetförstärkningarna är ocksåviktiga, men framför allt deras inriktning. En förstärkning som hjälper tillatt förbättra ekonomins funktionssätt och därmed ökar tillväxten får dubbeleffekt. Den moderata strategin för att minska den offentliga skulden är därföratt skapa förutsättningar för långsiktig tillväxt. Det innebär ettnäringslivsklimat som tillåter företagen att vara lönsamma och växa. Därför ärbudgetförstärkningar genom skattehöjningar inte effektiva. Det moderataalternativet förutsätter en avreglering av arbetsmarknaden så att arbetslösasnabbt kan få jobb när efterfrågan uppstår i företagen. Det kräver även enförändring av socialförsäkringssystemen så att det blir klart mer lönsamt attarbeta än att leva på bidrag. En översyn krävs av samtligasocialförsäkringssystem i syfte att göra dem mer arbetsbefrämjande och mindrekostnadskrävande.Den moderata strategin för att minska den offentliga skuldsättningeninkluderar även att minska de offentliga finansernas konjunkturkänslighet. Imotionen understryks att den stabiliseringspolitiska ambitionen att genom denoffentliga sektorn dämpa alla konjunktursvängningar har drivits för långt iSverige. Vidare framhåller motionärerna att automatiska stabilisatorer av denstorlek vi har i inte heller är förenliga med medlemskapet i EU. Redani EMU:s andra fas, som vi befinner oss i , har medlemsländerna förbundit sigatt sträva efter att minska sina budgetunderskott och därefter hålla dem under3 % av BNP.Av stor vikt för att strategin skall fungera är att de finansiellamarknaderna har förtroende för att politiken skall lyckas att minskaskuldbördan. För att skapa förtroende för skuldsaneringsstrategin måsteregeringen göra klart att villkoren för dem som lånar pengar till staten,framför allt förvaltare av svenska pensions- och försäkringsmedel, inte kommeratt försämras. Men det innebär också att det inte får finnas några tvivel omatt man inte tänker falla för frestelsen att försöka inflatera bort skulden ochbudgetunderskottet. Ett sådant förfarande är dessutom förbjudet i EU. Detskulle heller inte fungera i praktiken, eftersom de finansiella marknadernaomedelbart skulle straffa ett sådant beteende genom att placera pengarna någonannanstans. Det skulle leda till högre räntor och svagare kronkurs. Obalansernai ekonomin skulle förvärras.I motionen framhålls att den bedömning regeringen gör, att kronan kommer attstärkas kraftigt och räntan sjunka, inte är realistisk med nuvarande omfattningoch inriktning av budgetpolitiken. Det krävs en inriktning avfinanspolitiken som ger en budgetförstärkning på ytterligare minst20 miljarder kronor netto och en ändrad fördelning mellan åtgärder på inkomst-och utgiftssidan i enlighet med vad Moderata samlingspartiet föreslog redan ijanuari.När det gäller penningpolitiken understryks i motionen att detöverordnade målet måste vara att upprätthålla prisstabilitet, vilket innebäratt målet om en inflation på skall hållas. kamp motinflationen försvåras, menar motionärerna, främst av regeringens fördafinanspolitik. Men även möjligheter att föra en sjävständigpenningpolitik behöver stärkas. En ökad självständighet för skullesannolikt minska trycket på de långa räntorna och därmed behovet av att höja dekorta. Motionärerna ser det som positivt att regeringen nu presenterar förslagtill lagstiftning om att förbjuda statlig upplåning direkt i Riksbanken.Sverige har förpliktat sig att införa en sådan lag innan EMU:s tredje fasinleds. Detsamma gäller emellertid även beträffande Riksbankenssjälvständighet. kräver bl.a. att riksbankschefensavsättbarhet begränsas till att endast kunna förekomma vid kriminalitet, ohälsaeller direkt olämplighet. Eftersom en grundlagsändring kräver beslut av tvåriksdagar är det viktigt att ett första beslut sker redan under innevarandemandatperiod.För att skall undgå att drabbas av att arbetslösheten permanentas påen hög nivå krävs enligt motionärerna ett systemskifte. Det program somModerata samlingspartiet förordar för en effektiv arbetsmarknadspolitik kansammanfattas i följande sju punkter.Företagen måste kunna växa och flera företag etableras. Avdragsrätt förriskkapital införs.Skattesystemet måste ge goda förutsättningar för arbete och företagande,genom att skatterna sänks. Det gäller särskilt skatter på arbete.Dubbelbeskattningen avskaffas. Skatten på tjänsterutformas på ett sådant sätt att skattekilarna reduceras.Lönebildningen måste främja rekrytering av ny arbetskraft, men ocksåkarriär och arbetsbyten. Arbetsmarknadens parter bär ett huvudansvar för attåstadkomma en bättre fungerande arbetsmarknad.Arbetsmarknaden måste bli en verklig marknad. Dagensarbetsmarknadslagstiftning måste reformeras och generella möjligheter öppnasför enskilda anställningsavtal mellan företag och medarbetare. Beslut böromedelbart fattas om en liberalisering av arbetslagstiftningen.Socialförsäkringarna måste ändras så att de befrämjar arbete, men ocksåför att medge nödvändigt skydd när rörligheten på arbetsmarknaden tilltar.Arbetslöshetsförsäkringen skall vara allmän. Möjligheten till evig rundgångmellan a-kassa och arbetsmarknadsåtgärder bryts.Utbildningen måste vara av hög kvalitet. Den bör kunna fortgå under helayrkeslivet för att främja kompetenstillväxt och rörlighet. Ett system medpersonliga utbildningskonton introduceras liksom en ny yrkesteknisk utbildning.Arbetsmarknadspolitikens effektivitet måste höjas, bl.a. genom sådanaersättningsregler att ett aktivt arbetssökande främjas.Arbetsmarknadsutbildningen reformeras.Folkpartiet liberalernaEn avgörande fråga för återhämtningen av den svenska ekonomin är, sägs det imotion Fi32 (fp), sysselsättningsutvecklingen. Kan arbetslösheten trängastillbaka råder det ingen tvekan om att även ekonomi påtagligt skulleförbättras.Problemet är hur arbetslösheten skall kunna trängas tillbaka. En del avlösningen ligger i att den exportindustri som går bra anställer fler. Sedansvensk ekonomi vände uppåt under de borgerliga regeringsåren, har Sverigeåterindustrialiserats på ett mycket positivt och välbehövligt sätt. Ändå ärtyvärr, menar motionärerna, en samstämmig bedömning att ökningen avsysselsättningen inom exportindustrin blir begränsad till följd av fortsattrationaliseringsverksamhet. En annan del av lösningen ligger i att övrigabefintliga företag i såväl industri- som tjänstesektorn expanderar sinverksamhet. Så sker också nu vilket ger vissa sysselsättningseffekter.Problemet här är emellertid den bristande köpkraften hos hemmamarknaden.Saneringen av statens finanser tar så stor del av den alltför svaga tillväxtenatt knappast något återstår till ökad privat konsumtion. Resultatet av den lågaefterfrågan blir att antalet arbetstillfällen inte ökar så mycket som voreönskvärt. Problemet kan tyckas olösligt. Om statsfinanserna inte saneras stigerräntan så att efterfrågan påverkas av det skälet. Om de saneras, dras köpkraftin och effekten på efterfrågan blir densamma. Detta ekonomisk-politiska"Moment 22" måste brytas på något sätt.Regeringen hoppas uppenbarligen, sägs det i motionen, framför allt på krafteni den exportledda uppgången i industrin, kanske i kombination med att minskadeinflationsförväntningar i skall få ner det internationella ränteläget.Genom att vissa s.k. fundamenta i ekonomin, som produktion och export,utvecklas positivt är förhoppningen att det successivt kommer att kunna vändabilden av . I förening med den politiska förtroendeökning som regeringenanser ligga i dess samverkan med skall det räcka till sänktaräntor, bl.a. genom att långivarnas förtroende för ökar för att vi idet läget har statsskuldutvecklingen under bättre kontroll somekonomin åter kan expandera. I motionen konstateras att ett sådant scenariovore önskvärt, men det bedöms som mindre sannolikt. Motionärerna befarar att"förtroendeunderskottet" i svensk ekonomi är så stort att den förda politikeninte räcker till för att lösa förtroendeproblemet.Mot här angiven bakgrund förordas en omläggning av inriktningen av denekonomiska politiken. Det är främst en ändrad syn på företagande, arbete ochsparande, gärna manifesterad i en bredare politisk samverkan, som måste kommatill stånd. En våg av nyföretagande krävs. Men sådan utveckling fordrartrovärdiga besked om att de långsiktiga villkoren för företagande kommer attvara goda, vilket innebär att politiken måste läggas om. Några av de viktigastepunkterna i en ny inriktning av den ekonomiska politiken är följande.Lägre räntorI motionen förordas en finanspolitik som ger en snabbare budgetsanering änden regeringen föreslår. Om omvärlden märker att tar resoluta tag föratt få balans i ekonomin finns förutsättningar för att räntorna kan sjunka.Räntenivån är en nyckelfaktor för företagandet i -- dels genomatt den påverkar efterfrågan, dels naturligtvis också för att många företag ärberoende av att kunna låna pengar på rimliga villkor. I motionen framhålls attstörre budgetförstärkningar än vad som genomförts och föreslagits avregeringen måste komma till stånd för att minska risken att budgetsaneringenmisslyckas.En fungerande riskkapitalmarknadTillförseln av riskkapital till svenskt näringsliv fungerar intetillfredsställande . Skildringarna av hur svenska patent exploateras ochger sysselsättning utomlands är många och tragiska. I motionen understryks attom den ökning av sysselsättningen som är nödvändig skall komma till ståndmåste investeringarna öka mer än vad regeringens prognoser anger. Trots attsparandet är högt är tillgången till riskvilligt kapital ett problem. En orsakär den orimliga beskattningen av riskkapital. Dubbelbeskattningen måste därföravskaffas.Lägre skatt på företagande -- särskilt inom tjänstesektornEfter regeringsskiftet har flera beslut fattats som skärptbeskattningen på företagandet. Arbetsgivaravgiften har höjts, liksom skatten påaktieutdelningar. Den skärpta marginalskatten berör många företagare, förutomatt den har många andra nackdelar. Förslaget om fastighetsskatt påindustrilokaler ser motionärerna som ett återinförande bakvägen av skatt påarbetande kapital. Denna inriktning av skattepolitiken måste omprövas.Motionärerna anser att det är oerhört förvånande att Socialdemokraterna idetta kritiska läge för sysselsättningen skall dra inytterligare från de företag som skall åstadkomma de nyajobben genom att lägga om rutinerna för momsuppbörd. Den snabba inbetalningenkommer bl.a. att innebära att företagen i vissa fall måste betala in moms tillstaten innan de fått den av kunderna. avvisar förslaget.I motionen föreslås att skattesänkningar på företagandet istor utsträckning riktas mot tjänstesektorn. I budgetalternativhar sammanlagt avsatts för en lägre tjänstebeskattning.Den lägre beskattningen bör genomföras helst i form av sänkt tjänstemoms eller,om det inte går av EU-skäl, sänkta arbetsgivaravgifter för tjänsteföretag.Bättre fungerande arbetsmarknadDen borgerliga regeringen genomförde ett antal strategiska förändringar iarbetsrätten av särskild betydelse för de mindre företagen. Dessa besluttillhör dem som revs upp i den socialdemokratiska återställarpolitiken hösten1994.Folkpartiet var länge pådrivande för att ett lagstadgat skydd mot obefogaduppsägning skulle införas. Det är angeläget att hålla fast vid de grundläggandetankarna i lagen om anställningsskydd, inte minst av hänsyn till de äldre somofta har stora svårigheter att få nya jobb. En arbetsrätt som utgår från attföretagen inte utan vidare kan säga upp sina anställda innebär starkaredrivkrafter för arbetsgivarna att utveckla sina medarbetare. I många fall harreglerna fungerat bra. Det finns likafullt, menar motionärerna, två viktigaskäl att genomföra vissa förändringar i arbetsrätten. Det ena är att en delbestämmelser ibland varit ett hinder för småföretagens utveckling. Det andra äratt alltför stelbenta regler kan hämma nyanställningar på en arbetsmarknad somi allt höge grad förutsätter flexibilitet.Mot denna bakgrund föreslås att de regler som den borgerliga regeringen drevigenom återinförs.Vid årsskiftet infördes nya regler med anledning av ett EU-direktiv om bl.a.anställningvillkoren vid bl.a. företagsöverlåtelser och entreprenader. Detbeslut regeringen drev igenom gick längre än vad EU-direktivet krävde, vilketkan leda till att entreprenader försvåras. bör inom detta område därförverka för rimligare regler både inom EU och i Sverige.I motion om arbetsmarknadspolitik föreslås attarbetslöshetsförsäkringen görs om till en obligatorisk socialförsäkring enligttidigare mönster. Försäkringens karaktär av omställningsförsäkring blir tydliggenom att rundgång mellan kontantstöd och åtgärd inte längre blir möjligt. Detblir en tydlig signal inte bara till de arbetssökande utan i hög grad tillandra inblandade parter, särskilt arbetsförmedlingarna, att intensifierainsatserna för att finna jobb på den ordinarie arbetsmarknaden. Regeringensinriktning av politiken med sänkt ersättningsnivå och evig rundgång skapar enolycklig kombination av dålig trygghet och svaga incitament som bör avvisas.En ytterligare skärpning av arbetsvillkoret i arbetslöshetsförsäkringen börgenomföras. Huvudregeln bör vara 75 timmars arbete . Motivet är att arbetslöshetsförsäkringen skall ge inkomstrelateratskydd vid arbetslöshet för dem som haft stark anknytning till arbetsmarknaden.Möjligheten att återkvalificera sig till ny a-kassa med hjälp avarbetsmarknadsutbildning bör avskaffas.Här redovisade förslag om obligatorisk arbetslöshetsförsäkring innebär attden höjning av sjukförsäkringsavgiften som regeringen genomfört bör återställasoch växlas mot motsvarande höjning av avgiften i arbetslöshetsförsäkringen.En bättre fungerande arbetsmarknad kräver god rörlighet, både geografiskt ochyrkesmässigt. I motionen avvisas därför den av regeringen och Centernföreslagna minskningen av starthjälpen (flyttstödet).Avmonopolisering av offentlig sektorEn stor del av den skattefinansierade verksamheten består inte avmyndighetsutövning utan av tjänster av olika slag. Motionärerna föreslår attden serie återställare som genomförts efter regeringsskiftet och som stärker dekrafter i kommunerna som vill motarbeta förnyelse rivs upp. Om möjligheternatill privat företagande på det område som varit förbehållet kommunalaförvaltningar eller bolag ökar kan det dels leda till lägre kostnader förkommunerna, dels uppmuntra nyföretagande.VänsterpartietI motion Fi33 (v) anförs att ekonomisk-politiska strategipå många punkter helt avviker från regeringens. Det avgörande inslaget iVänsterpartiets politik är att få bort massarbetslösheten. Det är den endavägen att också förbättra statsfinanserna och pressa ner statsskulden, givetatt det skall kunna ske på ett samhällsekonomiskt acceptabelt sätt med fortsatthög nivå på offentlig verksamhet och social trygghet. Finanspolitiken måste haen sådan inriktning att budgetsaneringsarbetet inte får bli ett medel attpermanenta massarbetslösheten och drastiskt sänka nivån på verksamheter ikommuner och landsting.En annan politik måste till som framför allt inriktas på att få nerarbetslösheten till anständiga nivåer, så snabbt som möjligt till under 5 %.Sysselsättningspolitiken inrymmer nyckeln till en långsiktigt hållbar tillväxt,sundare statsfinanser och en rättvisare fördelning. Den nu höga arbetslöshetenger dessutom högern ett politiskt övertag -- den fräter på de offentligafinanserna och den splittrar arbetarrörelsens led. Den nya politiken kan intebygga på ett forcerat konvergensprogram, med sikte på svenskt deltagande i ,som sätter prisstabilitet och höga räntor framför ökad sysselsättning och ökadproduktion.När det gäller inriktningen av finans- och penningpolitiken sägs i motionenatt nu gör samma bedömning av behovet av budgetsanerandeåtgärder som . Det betyder att ytterligare budgetförstärkningar --utöver de som regeringen i likhet med ansågtillräckliga för /96 -- inte anses nödvändiga. Dekraftfulla insatserna och våren för att sanera budgeten har fåttönskad effekt. Finans- och penningpolitiken präglas av en svår balansgångmellan önskemålen om snabb budgetförstärkning å ena sidan och ökad aktivitet påhemmamarknaden å andra sidan. inriktning av finanspolitikeninnebär ett budgetförslag som ger en mer expansiv effekt än den av regeringenföreslagna politiken; dels via en mer aktiv fördelningspolitik som stärkerköpkraften hos grupper med hög konsumtionsbenägenhet, dels genom riktadestimulanser till bl.a. tjänstesektorn motsvarande ca 10 miljarder kronor.Den ekonomiska politiken störs ständigt av oron på finansmarknaderna.Realräntan är för hög och kronan för svag. En mer balanserad utveckling isvensk ekonomi förutsätter en sjunkande realränta. Enligt är detemellertid inte möjligt att uppnå denna målsättning med den penningpolitik sombedrivs . inledde en renodladhögräntepolitik. Samtliga räntor som har till sitt förfogande föratt styra kredit- och penningtillgången i ekonomin höjdes kraftigt. Dettamedförde att den expansiva effekten av den låga kronkursen försvagades imotsvarande utsträckning. är finanspolitiken inte tillräckligtexpansiv för att uppväga den åtstramande effekten av den höga spar- och lågakonsumtionsbenägenheten i den privata sektorn. De disponibla inkomsternasjunker som en följd av budgetsaneringsarbetet. är den svenskastatsskuldpolitiken egentligen mycket restriktiv. Den största delen avupplåningen sker i , vilket bidrar till att pressa upp räntenivån ochminska varu- och tjänsteefterfrågan på hemmamarknaden.Riksbankens högräntepolitik bidrar till att skapa förväntningar omkontinuerligt stigande långräntor. Den pressar inte bara ner aktiviteten påhemmamarknaden utan fördyrar också den svenska statsskuldpolitiken via dyrareupplåning och allt högre statliga ränteutgifter. Den nuvarande inriktningen påpenningpolitiken utgör därmed en onödigt stor belastning för det svenskafolkhushållet. Ett första nödvändigt steg för att stabilisera förhållandena äremellertid att göra verksamheterna på finansmarknaderna tydliga och synliga.Vänsterpartiet anser att en kommission bör tillsättas för att undersöka vilkaföretag och institutioner som bedrivit och bedriver omfattande spekulation motden svenska kronan. måste också verka för en uppstramning avförhållandena på de internationella finansmarknaderna. En skatt påinternationella spekulativa kapitalrörelser -- en s.k. Tobinskatt -- skulleinte bara ge ytterligare resurser till FN:s biståndsverksamhet utan också dämpatrycket mot små och utsatta valutor som kronan.I motionen framhålls att prisutvecklingen bör hållas under kontroll. En höginflation snedvrider ekonomin och får negativa fördelningspolitiskakonsekvenser. Den uppfattning om inflationens betydelse för långsiktig tillväxtsom presenteras i propositionen är dock alldeles för förenklad.