bet · GI01FiU15 · 1995-03-23 00:00:00 — avgift till gemenskapsbudgeten m.m.(prop. 1994/95:100 bil. tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag tillutgifter på statsbudgeten för att betala avgift tillgemenskapsbudgeten. Den sammanlagda avgiften uppgår till 19,8 miljarder kronorräknat för en tolvmånadersperiod. För nästa budgetår 1995/96, som omfattar 18månader, blir avgiften nära . Den totala avgiftensfördelning på tullavgift, jordbruks- och sockeravgift, mervärdesskattebaseradavgift samt avgift baserad på bruttonationalinkomsten framgår avsammanställning på s. 3.Utskottet avstyrker i betänkandet några motionsyrkanden väckta av Folkpartietoch som tar upp frågan om finansieringen av medlemsavgiften.Till betänkandet har fogats två reservationer och tre särskilda yttranden. Regeringen föreslår i proposition 1994/95:100 bilaga 8 ()dels under littera H avgift till gemenskapsbudgeten (s.142--143)att godkänner att regeringen för /96 ikläder sig deåtaganden som följer av EG-budgeten avseende bemyndiganden,dels under punkt H 1 (s. 143)att till Tullavgift för /96 anvisar ettförslagsanslag på 6 ,dels under punkt H 2 (s. 143--144)att till Jordbruks- och sockeravgifter för /96anvisar ett förslagsanslag på 1 ,dels under punkt H 3 (s. 144)att till Mervärdesskattebaserad avgift för /96anvisar ett förslagsanslag på 12 ,dels under punkt H 4 (s. 144--145)att till Avgift baserad på bruttonationalinkomsten för budgetåret1995/96 anvisar ett förslagsanslag på 9 ,dels under punkt I 7 (s. 151--152)att till Bidrag till kapitalet i investeringsbanken /96 anvisar ett förslagsanslag på 2 . 1994/95:Fi211 av m.fl. (fp) vari yrkas30. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om återstående finansiering av medlemsavgiften till EU.1994/95:Fi212 av m.fl. (mp) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de negativa effekterna på statens ekonomi av att betalamedlemsavgift för medlemskap i unionen,1994/95:U503 av m.fl. (fp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inte bör få rätt att emittera obligationer ieget namn för att finansiera transeuropeiska nätverk,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen av ett svenskt engagemang i budgetfrågorna inom EU. avgift till gemenskapsbudgetenEG:s budget finansieras av de s.k. egna resurserna, vilka utgörs av avgifterfrån medlemsländerna. Den sammanlagda avgiften till gemenskapsbudgeten bestårav fyra komponenter: tullar, jordbruks- och sockeravgifter,mervärdesskattebaserad avgift och en avgift baserad på bruttonationalinkomsten.Avgiften beräknas per kalenderår och betalas månatligen enligt de regler somgäller för vart och ett av avgiftsslagen. Tullavgift, jordbruks- ochsockeravgift betalas enligt faktisk uppbörd. av avgiften får dock landetbehålla för att täcka administrativa kostnader i samband med uppbörden. Tullaroch införselavgifter svarar för av EG-budgetens inkomster.Den mervärdesskattebaserade avgiften och BNI-avgiften betalas enligt igemenskapsbudgeten budgeterade belopp. Utgångspunkten för denmervärdesskattebaserade avgiften är en enhetlig procentuell avgift påmedlemslandets mervärdesskattebas. är uttaget högst . Uttagetavses sjunka successivt till år 1999.BNI-avgiften utgår i procent av medlemsländernas BNI till marknadspriser föraktuellt budgetår. Procentsatsen är enhetlig och fastställs i EG:sbudgetprocess för att täcka återstående finansieringsbehov sedanjordbruksavgifter, tullar och momsbasavgift fastställts. Procentsatsen fastställs i förhållande till summan avsamtliga medlemsländers BNI.Tabell. avgift till gemenskapsbudgeten (mkr)Avgift 1994/95 1995/96 1995/96(12 mån)Tullavgift 2 250 4 500 6 700Jordbruks- ochsockeravgift 700 900 1 100Mervärdesskattebaseradavgift 4 100 8 000 12 000Avgift baserad påbruttonationalinkomsten 2 900 6 400 9 900Sveriges avgift tillgemenskapsbudgeten 9 950 19 800 29 700På grund av infasningen får en rabatt på avgiften somgör att nettoavgiften blir lägre . I enlighet medde principer för redovisningen som ställde sig bakom i höstastillämpas bruttoredovisning, dvs. att rabatten redovisas som inkomst påstatsbudgeten.Utskottet tillstyrker propositionens förslag till utgifter för att betalaSveriges avgift till gemenskapsbudgeten och godkänner att regeringen iklädersig de åtaganden som följer av EG-budgeten avseende bemyndiganden.Finansiering av medlemsavgiften till EUI motion Fi211 av m.fl. (fp) uttrycks kritik motregeringens sätt att finansiera EU-avgiften. Höjningen av arbetsgivaravgiftenbör återtas. En höjning av den lägre momssatsen vore att föredra framför atthöja fastighetsskatten på näringsfastigheter.I motion Fi212 av m.fl. (mp) konstateras att medlemskapeti EU intecknat en rad skattehöjningar. Utan medlemskapet hade dessaskatteinkomster kunnat användas för att minska budgetunderskottet. Enligtmotionärerna har därför förespråkarna för EU en stor skuld i den besvärligasituation som nu befinner sig i.Riksdagen behandlade finansieringsprinciper för betalning avEU-avgiften (prop. 1994/95:40, bet. FiU5, rskr. Regeringen lade också framett konkret förslag till finansiering av EU-avgiften (prop. 1994/95:122) somriksdagen ställde sig bakom. Regeringens förslag till finansiering avmedlemskapet i EU redovisas i finansplanen 1995 (s. 64--66). Av redovisningenframgår att återstår att finansiera. Regeringen avser attåterkomma med förslag.Utskottet ser mot bakgrund av vad som här redovisats inte anledning förriksdagen att göra något tillkännagivande i enlighet med vad som anförs imotionerna Fi211 (fp) yrkande 30 och Fi212 (mp) yrkande 7, varför dessaavstyrks av utskottet.Finansiering av transeuropeiska nätverkI motion U503 av m.fl. (fp) tas frågan upp omfinansiering av de transeuropeiska nätverken. Motionärerna motsätter sig attkommissionen skall få rätt att emittera obligationer i eget namn. Det skulle fåvittomfattande konsekvenser för finansieringen av EU:s verksamhet. Det skullemotverka strävan att ifrågasätta de stora utgifterna för jordbruket.Lån bör i stället tas via de nationella budgetarna eller Europeiskainvesteringsbanken eller statliga bidrag från de länder som närmast drar nyttaav infrastrukturinvesteringarna.Vid Europeiska rådets möte i beslutades i enlighet medförslag i den s.k. Christophersengruppens slutrapport att de transeuropeiskanätverken skall finansieras via existerande finansiella instrument inom EUutöver nationell och privat finansiering. De existerande instrumenten, somEuropeiska investeringsbanken och Europeiska investeringsfonden, avses bliutnyttjade och anpassade till de nya krav som finansiering av transeuropeiskanätverk kräver. Några nya finansieringsordningar inom EU föreslogs inte, menministerrådet och kommissionen fick i uppdrag att följa de prioriteradeprojekten noga. Skulle finansieringsproblem uppstå har kommissionen möjlighetatt lägga fram förslag om nya finansieringsformer. De nya instrumenten skalldock länkas till de befintliga instrumenten.Det är således inte aktuellt att införa några nyafinansieringsinstrument varför utskottet avstyrker motion U503 (fp) yrkande 3.Svenskt engagemang i budgetfrågorna inom EUI motion U503 (fp) anförs vidare dels att bör drivabudgetfrågorna med hög profil, dels att regeringen tar initiativ och uthålligtdriver frågor om att minimera fusk med bidrag och stöd från EU:s budget.Grunden till fusk och bedrägeri är ofta förekomsten av omfattande regleringaroch konkurrensbegränsningar, bl.a. inom EU:s jordbrukspolitik. Avreglering,frihandel och enklare regler kan vara verkningsfulla åtgärder mot fusk ochbedrägerier.Utskottet anser det vara av stor betydelse att regeringen driver de imotionen nämnda budgetfrågorna och bidrar till att minimera fusk med bidrag ochstöd från EU:s budget och utgår från att så sker utan att gör ettsärskilt tillkännagivande härom. Motion U503 (fp) yrkande 12 avstyrks därför avutskottet.Bidrag till kapitalet i investeringsbankenAv medlemskapet i Europeiska unionen följer automatiskt medlemskap iEuropeiska investeringsbanken. kapitalandel uppgår till2 026 miljoner ecu. Av kapitalinsatsen skall inbetalas till banken.Vidare skall insättningar göras till bankens reservfonder och andraavsättningar av vinstmedel. Beloppen skall inbetalas i fem lika stora raterhalvårsvis. Under /96 (18 månader) skall tre inbetalningar görasom sammanlagt ca 300,3 miljoner ecu. Med tanke på eventuella förändringar ikronans värde i förhållande till ecu föreslår regeringen att ett anslag på2 anvisas för detta ändamål.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om svensk kapitalinsats iEuropeiska investeringsbanken för /96. beträffande åtaganden som följer av EG-budgeten avseende bemyndigandenatt med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga 8 littera H idenna del godkänner att regeringen för /96 ikläder sig deåtaganden som följer av EG-budgeten avseende bemyndiganden,2. beträffande anslag till Tullavgiftatt med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga 8 punkt H 1till Tullavgift för /96 under sjunde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 6 ,3. beträffande anslag till Jordbruks- och sockeravgifteratt med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga 8 punkt H 2till Jordbruks- och sockeravgifter för /96 under sjundehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 1 ,4. beträffande anslag till Mervärdesskattebaserad avgiftatt med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga 8 punkt H 3till Mervärdesskattebaserad avgift för /96 anvisar ettförslagsanslag på 12 ,5. beträffande anslag till Avgift baserad på bruttonationalinkomstenatt med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga 8 punkt H 4till Avgift baserad på bruttonationalinkomsten för /96 undersjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 9 ,6. beträffande finansiering av medlemsavgiften till EUatt avslår motionerna 1994/95:Fi211 yrkande 30 och 1994/95:Fi212yrkande 7,res. 1 (fp)7. beträffande finansieringen av transeuropeiska nätverkatt avslår motion 1994/95:U503 yrkande 3,res. 2 (fp, v, mp)8. beträffande svenskt engagemang i budgetfrågorna inom EUatt avslår motion 1994/95:U503 yrkande 12,9. beträffande anslag till Bidrag till kapitalet i med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga 8 punkt I 7till Bidrag till kapitalet i investeringsbanken /96 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på2 850 000 000 kr.Stockholm den 23 mars 1995På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit:Jan (),Per (),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),Per (),(),() ochLars (). Finansiering av medlemsavgiften till EU (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar med "Riksdagenbehandlade" och på s. 4 slutar med "avstyrks av utskottet" bort ha följandelydelse:Som ett led i att finansiera medlemsavgiften till EU drev regeringen igenomen höjning av arbetsgivaravgiften. Detta har negativa effekter på produktionoch sysselsättning. Regeringen har också aviserat en höjning avfastighetsskatten på näringsfastigheter. Ett sådant förslag skulle enligtutskottets mening vara ett sätt att återinföra förmögenhetsskatt på arbetandekapital. Det skulle motverka företagande och skapande av nya jobb. Utskottetdelar uppfattningen som framförs i motion Fi211 (fp) att en sådan höjning intebör ske. Som påpekas i motion Fi211 (fp) måste flera av de genomfördaskattehöjningarna på företagande och nya jobb avskaffas. Finansiering bör skegenom minskade utgifter, och därutöver kan en höjning av momsen på matövervägas.Vad utskottet anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande finansiering av medlemsavgiften till EUatt med bifall till motion 1994/95:Fi211 yrkande 30 samt medavslag på motion 1994/95:Fi212 yrkande 7 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,2. Finansiering av transeuropeiska nätverk (mom. 7)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "VidEuropeiska" och slutar med "yrkande 3" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att en rätt för kommissionen att ieget namn få utge obligationer skulle kunna få mycket långtgående konsekvenserför finansieringen av EU:s verksamhet. Det skulle i en förlängning kunnainnebära att även andra verksamheter än transeuropeiska nätverk skulle kunnafinansieras på detta sätt. De återhållande krafterna på ökningen av budgetensutgifter, inte minst för jordbruket, skulle därmed försvagas. Vad utskottetanfört med anledning av motion U503 (fp) yrkande 3 bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande finansiering av transeuropeiska nätverkatt med bifall till motion 1994/95:U503 yrkande 3 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Finansiering av medlemsavgiften till EU (mom. 6)(), (), (), (), Per () och () anför:Vid behandlingen av hur medlemsavgiften skulle finansierasredovisade vi vår gemensamma uppfattning i en särskild reservation (prop.1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, res. mom. 10) om finansieringsprinciper m.m. förbetalning av EU-avgiften. Vi har alltjämt samma uppfattning.Vi redovisade i reservationen vår syn på medlemskapet och hur vi anser attdet påverkar den svenska ekonomin. Vi motsatte oss höjningar avarbetsgivaravgiften för att finansiera EU-avgiften. Vi har också motsatt osshöjningen av fastighetsskatten som regeringen aviserat. För att kunna utnyttjaEU-medlemskapets fördelar måste vi behålla gynnsamma produktionsbetingelser förföretagen. Det stärker konkurrenskraften, ökar produktionen och främjarsysselsättningen.Självfallet får inte finansieringen leda till ett ökat upplåningsbehov.Finansieringen borde enligt vår uppfattning ha skett på sedvanligt sätt genomomprövning och omprioriteringar inom ramen för det ordinarie budgetarbetet.2. Finansiering av medlemsavgiften till EU (mom. 6)() anför:Medlemskapet i Europeiska unionen innebär ökade budgetutgifter på närmare 20miljarder kronor . Detta utgör en ytterligare budgetbelastning i ett lägedär budgetunderskotten är ett av de allvarligaste ekonomiska problemen iSverige. De höga kostnaderna var också ett av skäl för att säganej till ett svenskt medlemskap i . Vi kan nu dessutom konstatera att desnabba och positiva ekonomiska konsekvenserna av ett svenskt medlemskap i ja-sidan förutskickade i allt väsentligt uteblivit.Vänsterpartiet förband sig att respektera folkomröstningens resultat. Avdetta följer att det var naturligt för att ta ansvar för attfinansiera kostnaderna för medlemskapet. För att undvika än störreneddragningar i välfärden eller ökad upplåning har medverkattill att EU-avgiften kommer att finansieras på ett fördelningspolitisktacceptabelt sätt.3. Finansiering av medlemsavgiften till EU (mom. 6)() anför:Medlemskapet i Europeiska unionen innebär en budgetförsvagning på närmare 20miljarder kronor i ett läge där ca 1/3 av statens utgifter täcks genomökad upplåning. Medlemskapet är bl.a. därför en betydande ekonomisk nackdel försåväl staten som det svenska samhället. De ekonomiska fördelar som ja-sidanpåstod skulle komma med ett svenskt medlemskap har i allt väsentligt uteblivit.Även det sätt som regeringen valt att finansiera medlemsavgiften är tillstora delar till nackdel för svensk ekonomi. Det gäller särskilt höjningen ochbreddningen av fastighetsskatten samt höjningen av arbetsgivaravgifterna. Dessaåtgärder har enligt min bedömning bromsat den ekonomiska återhämtningen.Dessutom har det inneburit en ökad beskattning av arbete jämfört medbeskattning av energi och annan miljöpåverkan. Därigenom har lönsamheten imiljöförstöringen förstärkts, vilket jag anser är djupt olyckligt.