bet · GJ01NU2 · 1995-10-17 00:00:00 — 1995/96NU2ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1994/95:228 om mästarbrev förhantverkare,dels en motion som har väckts med anledning avpropositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag ominförande av en lag om mästarbrev för hantverkare.Lagen ger regeringen rätt att meddela föreskrifterom mästarbrev och att överlämna till en eller flerahantverksorganisationer att utfärda och återkallamästarbrev.Med anledning av en motion (fp) betonar utskottetvikten av konkurrensneutralitet och uppföljning avsystemet. I proposition 1994/95:228 föreslås att riksdagenantar regeringens förslag till lag om mästarbrev.Lagförslaget, som har granskats av Lagrådet,återges i bilaga.MotionenDen motion som har väckts med anledning avpropositionen är1994/95:N28 av tredje vice talman . (fp) vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ansvar för attnoga följa utvecklingen så att inga nyaetableringshinder utvecklas,2. som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om praktiska erfarenheter av andraEU-länders behandling av svenska företagare medmästarbrev. BakgrundGällande bestämmelserEnligt 1 § kungörelsen (1973:596) om mästarbrev förhantverksutövare får mästarbrev tilldelas förtjäntaoch skickliga hantverksutövare i ett visst yrke. Detär () som beslutarom tilldelande av mästarbrev efter yttrande frånMästarbrevsnämnden.Mästarbrev får enligt 4 § tilldelas den som hararbetat det yrke som mästarbrevetavser och som har förvärvat skicklighet ocherfarenhet samt har kunskaper i kalkylering ochbokföring. Möjlighet finns för FR att återkalla ettmästarbrev (7 och 8 §§). Detta får ske, ontinnehavaren av brevet i utövande av sitt yrke gjortsig skyldig till brottsligt förfarande, visatuppenbar vårdslöshet eller bristande skickligheteller om han inte uppfyller de särskilda villkor somföreskrivs för tilldelande av mästarbrev.Mästarbrevsnämnden faställer de avgifter som enligt10 § får tas ut vid ansökan om mästarbrev. Den somobehörigen utger sig för att inneha mästarbrev kanenligt 11 § dömas till böter. Organisationens beslutatt avslå en ansökan om mästarbrev eller attåterkalla mästarbrev kan överklagas till Närings-och teknikutvecklingsverket (). Mot verketsbeslut i ett sådant ärende får talan inte föras.Under den gångna tioårsperioden har det utfärdatsmellan 142 och 333 mästarbrev inom sammanlagtett 80-tal hantverksyrken. En viss nedgång har skettde senaste åren.Gesällbrev är ett kompetensbevis som erhålls efteravlagt gesällprov. Någon författning som reglerarutfärdandet av gesällbrev finns inte. FR har underlång tid även beslutat om gesällbreven, men SverigesHantverks- och Småföretag har börjat utfärdaegna gesällbrev.Berörda organisationerFöretagarnas bildades i juni 1990av . FR är enligt sina stadgar enideell näringspolitisk organisation, partipolitisktobunden, som skall verka för enskild företagsamhetgrundad på marknadsekonomi under socialt ansvar.Organisationen skall bl.a. främja yrkesutbildningoch yrkesskicklighet inom hantverk och andranäringsgrenar.Sveriges Hantverksråd, före den 1 juli 1994Centrala , bildades av SHIO-Familjeföretagen. Rådet har till huvuduppgift attinitiera och stödja insatser inom hantverkssektorn iSverige. handlägger Hantverksrådetsamtliga ansökningar om mästarbrev på uppdrag av utreder kvalifikationerna hosdem som söker mästarbrev. På grundval av dennautredning tillstyrker eller avstyrker nämndenansökningar. I samverkan med yrkesförbund ochbranschorganisationer tar nämnden fram aktuellaprovbestämmelser för mästarbrev och reviderarbestämmelserna. Vidare skapar nämnden normer1995/96:NU2 och riktlinjer för vilka kunskaper somkrävs i t.ex. bokföring och kalkylering. Nämndenvidtar även åtgärder mot vilseledande marknadsfö-ring, t.ex. om någon i annonsering felaktigt haruppgett sig ha mästarbrev.Sveriges Hantverks- och Småföretag (SHS) är ensammanslutning av lokala föreningar för hantverks-och småföretag inom enskilt näringsliv.Organisationen bildades , men bygger påerfarenheter från f.d. SHIO (hantverks- ochindustriorganisation) och . Målsättningen för SHS är attarbeta partipolitiskt obundet i förtroendefulltsamarbete med myndigheter, bransch- ochyrkesföreningar samt andra organisationer.Regleringen i andra länderGesäll- och mästarbrev utfärdas i ett flertal länderi , men reglerna skiljer sig starkt åt.Tyskland har en mycket välorganiserad hant-verkssektor. Hantverksutövare är anslutna till någonav de ca 45 hantverkskammare som finns i landet.Enligt tysk lag får bara personer som är inskrivna ihantverkskamrarnas yrkesregister utöva något av deöver 100 hantverksyrken som finns förtecknade iregistret. För detta krävs gesällbrev. Kraven föratt få gesäll- och mästarbrev finns regleradeförfattningar. mästarbrevssystem påminnerom det tyska. 1 utges olikakompetensbevis för hantverkare, bl.a. mästarbrev.Mästarbrev finns även i . Av de nordiskaländerna har _ förutom _ endast Norgeutvecklat ett system med mästarbrev. Reglerna ommästarbrev finns fastslagna i en lag från år 1986.Finland ersatte sitt system med gesäll- ochmästarbrev med olika yrkesexamina. 1 finnsinte något system med traditionella mästarbrev.MästarbrevsutredningenI tillsattes en särskild utredning meduppdrag att utreda frågor om rätt att utfärdamästarbrev för hantverkare (dir. 1993:142).Utredningen (särskild utredare: rättschefen ) antog namnet Mästarbrevsutredningen.Bakgrunden till uppdraget var att bl.a. SverigesHantverks- och Småföretag till regeringen hade gjorten framställning om att tillerkännas rätt attutfärda mästarbrev. Vidare hade Konkurrensverketpåtalat att det nuvarande systemet med att utfärdamästarbrev inte är förenligt medkonkurrensintresset. lade imaj 1994 fram betänkandet Mästarbrev för hantverkare(1994:53).I betänkandet föreslås att skallupphöra. Frågor om mästarbrev skall enligtutredningen tills vidare skötas av (efter SverigesHantverksråd). skulle gesen bredare sammansättning, bl.a. skulle SverigesHantverks- och Småföretag beredas plats i rådet.PropositionenI propositionen läggs fram förslag om en lag om mästarbrev förhantverkare. Enligt förslaget skall systemet med attutfärda mästarbrev även fortsättningen regleras ioffentligrättslig ordning för att garanterakvaliteten på mästarbrev och för att säkerställa detsvenska mästarbrevets konkurrenskraft i andraeuropeiska länder.Frågor om mästarbrev skall regleras i en särskildlag, eftersom det är fråga om myndighetsutövning.Med stöd av lagen ges regeringen rätt att meddelaföreskrifter om mästarbrev och att utse särskildaorgan att besluta om dem. Rätten att utfärda ochåterkalla mästarbrev skall kunna ges tillorganisationer som bedöms kunna utföra uppgiftensakligt och opartiskt samt även övrigt på ett sådantsätt att mästarbrevens anseende som kompetensbevisupprätthålls. Organisationerna skall också ge statenen tillfredsställande insyn i verksamheten.Regeringen avser att överlämna till SverigesHantverksråd att pröva frågan om att utfärda ochåterkalla mästarbrev, under förutsättning attorganisationen uppfyller dessa villkor.Företagarnas och SverigesHantverks- och Småföretag anmälde under våren 1995till regeringen att de avsåg att ombilda SverigesHantverksråd till ett organ där alla rikstäckandeorganisationer med hantverksanknytning kan delta pålika villkor. Denna ombildning genomfördes i juni1995.Liksom tidigare skall den som obehörigen utger sigför att ha mästarbrev kunna dömas till böter.Regeringen avser att i förordning utfärda enbestämmelse om detta. 1 förordning skall ocksåmeddelas behövliga övergångsbestämmelser i sambandmed att mästarbrevskungörelsen upphävs.I propositionen erinras om att de berördaorganisationerna har förklarat sig önska statligmedverkan. Hantverksorganisationerna är överens omatt en offentligrättslig reglering är nödvändig föratt mästarbrevet skall behålla sin kvalitet ochkunna medverka till att stimulerakompetensutveckling och yrkesskicklighet.Mästarbrevets kvalitet är också av intresse frånkonsumentsynpunkt. En offentligrättslig ordning ärockså av värde, betonas det, för att säkerställa detsvenska mästarbrevets konkurrenskraft i andraeuropeiska länder. Enligt regeringen får frågan omkonkurrensneutralitet nu sin lösning genom attSveriges Hantverksråd ombildas till en organisationdär alla kan delta på lika villkor.Regeringen anser att skälen för enoffentligrättslig reglering ar sa starka att ensådan bör finnas även i fortsättningen. Det bör docki stor utsträckning överlåtas åt de berördaorganisationerna att inom en offentligrättslig ramutforma verksamheten, påpekas det.MotionenMed anledning av propositionen har det väckts enmotion,1994/95:N28 (fp). Däri framhålls Konkurrensverketsansvar att noga följa utvecklingen och vid behovingripa så att inga nya etableringshinder skapas.Mästarbrevet skall enligt motionärerna vara ettfrivilligt kompetensbevis och får inte utvecklastill ett auktorisationssystem som innebär elleruppfattas som ett etableringshinder. Skulle framtidapraktiska erfarenheter visa att myndighetskontrollinte är en förutsättning för att svenska företagareinte skall diskrimineras i vissa EU-länder bör ettsystem utan offentligrättslig reglering prövas.Vissa kompletterande uppgifterSom tidigare nämnts, ombildades SverigesHantverksråd . Ombildningen innebär attrådet är en partipolitiskt obunden, branschmässigtfristående ideell förening, som bl.a. skall verkaför hög kvalitet på all yrkesutbildning för attsäkerställa de svenska yrkeskompetensbevisensinternationella konkurrenskraft. Vidare skall rådetopartiskt fastställa enhetliga provbestämmelser förkompetensbevisen samt utfärda och återkallamästarbrev.Utskottets ställningstagandeInledningsvis konstaterar utskottet att mästarbrevenalltjämt fyller en funktion som kompetensbevis.Bland annat kan mästartiteln utgöra ett av fleraunderlag vid konsumentens val av leverantör av entjänst eller produkt.Bakgrunden till att mästarbreven ärförfattningsreglerade är den kontroll från detallmännas sida som har ansetts önskvärd för attbreven skall få en auktoritativ prägel. Som nyssanförts är mästarbrevets kvalitet av intresse ävenfrån konsumentsynpunkt. Frågan gäller nu statensfortsatta roll beträffande mästarbreven.Synen på offentligrättsliga regleringar när detgäller näringslivet har förändrats ,och åtgärder har vidtagits för avreglering ochkonkurrens inom många samhällssektorer. Det kandärför ifrågasättas om det allmänna över huvud tagetskall engagera sig i en fråga av denna karaktär. Deberörda hantverksorganisationerna har emellertidtydligt förklarat sig vilja ha statlig medverkan. Deär sålunda ense om att en offentligrättsligreglering är nödvändig för att mästarbrevet skallbehålla sin kvalitet och kunna bidra till attstimulera kompetensutveckling och yrkesskicklighet.Innehav eller avsaknad av mästarbrev saknarformellt sett betydelse för den enskildes rätt attdriva näring. Brevet är, och skall också vara, ettfrivilligt kompetensbevis. Det bör understrykas attföretagare som uppfyller kraven för mästarbrev måstekunna komma i fråga för mästartiteln oavsett deraseventuella medlemskap i en organisation, lika välsom att företagare utan mästarbrev inte fårdiskrimineras av detta skäl.Utskottet är medvetet om den oro som finns på vissahåll för att det föreslagna systemet kan fåkonsekvenser som inverkar menligt på kon-kurrensneutraliteten. Den mest väsentliga fråganhärvidlag har enligt utskottets mening nu fått sinlösning genom att Hantverksråd harombildats till en organisation där allarikstäckande, branschövergripandenäringslivsorganisationer inom hantverksyrkena kandelta på lika villkor. 1 sammanhanget vill utskottetframhålla det ansvar som åligger Konkurrensverketatt följa utvecklingen så att systemet inte medföratt oönskade etableringshinder uppstår.Sverige är bundet av ett flertal EG-direktiv omömsesidigt erkännande 1995/96:NU2 av examina. Syftetmed dessa direktiv är att garantera en fri arbets-marknad inom medlemsländerna och att undanröjaregler som är till hinder för en fri rörlighet. Somanförs i propositionen är det förenat medsvårigheter att klarlägga vilken betydelse enoffentlig reglering kan ha i internationellasammanhang. Det kan dock inte uteslutas att ettförfattningsreglerat mästarbrev i praktiken kaninnebära en viss hjälp för en svensk hantverkare somsöker arbete inom EU. För att kunskap skall kunnavinnas om systemets praktiska effekter förutsätterutskottet att berörda myndigheter noga följerutvecklingen när det gäller andra i EU-ländersbehandling av svenska hantverkare med och utanoffentligrättslig reglerade mästarbrev.Det sagda leder utskottet till slutsatsen att detfinns skäl för en fortsatt offentligrättsligreglering av mästarbreven. vill utskottetåterigen understryka vad som anförs i motion1994/95:N28 (fp) om vikten av konkurrensneutralitetoch uppföljning. Något uttalande av i denfrågan är dock enligt utskottet inte påkallat.Motionen bör därför inte föranleda någon vidareåtgärd från sida.Eftersom utfärdande och återkallande av mästarbrevutgör myndighetsutövning, bör frågorna regleras i ensärskild lag. Som anförs i propositionen bör detdock i stor utsträckning överlåtas åt de berörda or-ganisationerna att utforma verksamheten inom enoffentligrättslig ram. Det bör ankomma på regeringenatt meddela förskrifter om mästarbrev och att utseenskilda organ att besluta om dem. Som en konsekvenshärav bör avskaffas. Med detanförda tillstyrker alltså utskottet regeringensförslag till lag om mästarbrev. Utskottet hemställeratt med avslag på motion 1994/95:N28antar det i proposition 1994/95:228 framlagdaförslaget till lag om mästarbrev.Stockholm den 17 oktober 1995På näringsutskottets vägnarBirgitta Johansson1 beslutet har deltagit: (),(), (), BoBernhardsson (s), (), SylviaLindgren (s), (), (), (), (), (), (), (), LailaBäck (s), (), () och EvaFlyborg (fp).Regeringens lagförslagFörslag till lag om mästarbrev för hantverkareHärigenom föreskrivs följande.1 § Mästarbrev är ett kompetensbevis som efteransökan får tilldelas förtjänta och skickligahantverkare i ett visst yrke.2 § Regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer får meddela föreskrifter om mästarbrev.3 § Regeringen får överlämna till en eller flerahantverksorganisationer att pröva frågor om attutfärda och återkalla mästarbrev.Uppgiften får överlämnas endast till organisationersom bedöms kunna utföra den sakligt och opartisktsamt även i övrigt på ett sådant sätt attmästarbrevens anseende som kompetensbevisupprätthålls.4 § En hantverksorganisation som har rätt attutfärda och återkalla mästarbrev skall lämna denmyndighet som regeringen bestämmer de upplysningarom sin verksamhet som myndigheten begär.5 § En hantverksorganisations beslut om att intetilldela en sökande mästarbrev eller att återkallaett mästarbrev får överklagas hos allmänförvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vidöverklagande till kammarrätten.1 fråga om överklagande av en hantverksorganisationsbeslut tilllämpas bestämmelserna i 23-25 och 30 §§förvaltningslagen (1986:223).