bet · GJ01LU10 · 1995-11-23 00:00:00 — Stöd till konsumentpolitiska åtgärder på området finansiella tjänster I betänkandet behandlar utskottetproposition /96:82 Ökat ansvar förKonsumentombudsmannen ochKonsumentverket på området finansiellatjänster jämte två motioner.I propositionen begärs att riksdagenmedger att ochKonsumentombudsmannen, för atttillvarata konsumentintresset när detgäller finansiella tjänster, fårdisponera underinnevarande budgetår från anslagetUtveckling av ideell verksamhet.I motionerna yrkas avslag påpropositionen och förordas andralösningar för att tillgodosekonsumenternas behov på ifrågavarandeområde.Enligt utskottets mening är detpåkallat med en förstärkning avKonsumentverkets ochKonsumentombudsmannens resurser.Utskottet avstyrker därför bifall tillmotionerna och förordar regeringensförslag. Av budgettekniska skäl bördock regeringens förslag medföra attriksdagen på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för innevarande budgetårunder trettonde huvudtiteln dels tillKonsumentverket anvisar ett ramanslagpå , dels beslutar attminska reservationsanslaget Utvecklingav ideell verksamhet med motsvarandebelopp.Till betänkandet har fogats enreservation. I proposition 1995/96:82 föreslårregeringen () attriksdagen medger att från trettondehuvudtitelns reservationsanslagUtveckling av ideell verksamhet fårunder /96 disponeras för Konsumentombudsmannensoch ökade ansvar påområdet finansiella tjänster. 1995/96:L18 av m.fl. (m)vari yrkas1. att avslår regeringensförslag i enlighet med vad som anförtsi motionen,2. att beslutar att frånanslaget Utveckling av ideellverksamhet anslå tillfrivilliga konsumentorganisationersarbete i enlighet med vad som anförts imotionen.1995/96:L19 av ()vari yrkas1. att avslår propositionensförslag till finansiering av det ökadeansvaret för ochKonsumentombudsmannen på områdetfinansiella tjänster,2. att beslutar att detökade ansvaret för ochKonsumentombudsmannen på områdetfinansiella tjänster skall finansierasgenom en omfördelning inomKonsumentverkets budgetram. I propositionen anför regeringen attKonsumentombudsmannens (KO:s) ochKonsumentverkets (KOV:s) roll påområdet finansiella tjänster omedelbartbehöver förstärkas. För detta behöverKO och KOV ökade resurser.Resursbehovet beräknas till 3 miljonerkronor. Enligt regeringens bedömningryms inte detta behov inom KOV:snuvarande budgetram. Med hänsyn tilldet statsfinansiella läget villregeringen inte begära att nya medelanvisas. Regeringen föreslår i ställetatt trettonde huvudtitelnsreservationsanslag Utveckling av ideellverksamhet får disponeras för attbekosta en förstärkning av KOV /96.Riksdagen har till KOV(inkl. KO) för /96, somomfattar tiden t.o.m.den 31 december 1996, anvisat ettramanslag på (prop.1994/95:100 bil. 14, bet. 19, rskr.222). Från anslaget Utveckling av avideell verksamhet kan bidrag ges tillideella föreningar, ekonomiskaföreningar och stiftelser som bedriverutvecklingsarbete i den s.k. tredjesektorn. Bidrag kan ges tillorganisationer för att utvecklaformerna för lokal ideell verksamhetliksom för att lämna information ochrådgivning i dessa frågor. Anslagetuppgår efter förslag ikompletteringspropositionen innevarandebudgetår till (prop.1994/95:150, bet. 1994/95:FiU20, rskr.454). Regeringen upplyser i förevarandeproposition att belastningen för detursprungligen avsedda ändamålet medanslaget Utveckling av ideeellverksamhet inte förefaller att bli avden omfattning som beräknades i sambandmed att underlaget till åretsbudgetproposition utarbetades.Kulturutskottet, som bereder anslagetUtveckling av ideell verksamhet, harberetts tillfälle att avge yttrandeöver propositionen och motionerna.Kulturutskottet har emellertid beslutatatt inte avge något yttrande i ärendet.I propositionen förklarar sigregeringen positiv till den senastetiden utveckling av konkurrensen på detfinansiella området. Parallellt med attåtgärder vidtas för att ökakonkurrensen måste också, enligtregeringens mening, konsumentskyddetuppmärksammas. Regeringen konstateraratt en alltmer komplicerad omvärld,kännetecknad av snabba förändringar,leder till svårigheter för konsumenteratt få överblick av utbudet avfinansiella tjänster. Vidare pekas påbrister i informationen om vilkaalternativ som finns och på vilkavillkor tjänsterna bjuds ut. Enskildakonsumenter har små möjligheter attpåverka utformningen av marknadenstjänster. Användningen av nya tekniskalösningar, inte minst inombetaltjänstområdet, kan också medförakonsumentproblem. Om konsumenternaskall kunna dra nytta av denförbättrade konkurrensen måste det,enligt regeringens mening, finnas någonsom med utgångspunkt i konsumenternasbehov kritiskt kan granska utbudet avtjänster. Vidare är det enligtregeringens bedömning viktigt attnågon, i större utsträckning än vad somär möjligt , kan företrädakonsumenterna i domstol i syfte attpåverka rättsutvecklingen till ledningför de myndigheter och andra organ somarbetar med förebyggande och rådgivandeinsatser för konsumenterna. Enligtregeringens mening behövs ytterligareåtgärder för att möta konsumenternaskrav och behov. KOV måste, tillsammansmed andra berörda organ, öka insatsernavad gäller att se över avtalsvillkoroch information på det finansiellaområdet. Insatserna bör, enligtregeringens mening, gälla vilka kravsom kan ställas på denproduktinformation som banker,försäkringsbolag och andra aktörertillhandahåller sina kunder samt enöversyn av avtalsvillkoren. Det finnsockså behov av att i störreutsträckning väcka talan iMarknadsdomstolen enligtavtalsvillkorslagen,marknadsföringslagen ochkonsumentkreditlagen. Dennalagstiftning är ny ochprejudikatbildning är viktig förkonsumentskyddet. Med anledning av attdetaljhandeln och bensinbolagen tagitupp konkurrensen i fråga om kontokorthar ockå tillsynsbehovet ökat. Vidarepekar regeringen på att det föreliggerett informationsbehov gentemotkonsumenterna. Sammantaget handlar detom att ge konsumenterna ett starkarestöd när det gäller att ta till varasina rättigheter och att vara aktiva påområdet.Rolf m.fl. (m) förklarar sigi motion L18 inte ifrågasättakonsumenternas behov av hjälp för attbättre kunna tillvarata sina intressenpå det finansiella området. Däremotmotsätter sig motionärerna att behovetskall tillgodoses genom att ytterligaremedel tillförs KOV. Enligtmotionärernas mening är det nödvändigtatt minimera det offentligas åtagandepå konsumentområdet. I stället börkonsumentsammanslutningar och andraorganisationer få en möjlighet att växaoch ta på sig större uppgifter.Motionärerna vill därför att deföreslagna medlen i stället skallanvändas till att stödjafrivilligorganisationernas arbete medatt tillgodose konsumentintresset påområdet finansiella tjänster. Imotionen yrkas att propositionen skallavslås (yrkande 1) och att riksdagenbeslutar att från anslaget Utvecklingav ideell verksamhet anslå 3 miljonerkronor till frivilligakonsumentorganisationers arbete(yrkande 2).I motion L19 anför () att utvecklingen på detfinansiella området innebär att det ärangeläget att konsumenternas intressenbevakas. Motionären motsätter sigemellertid den finansieringsform somregeringen föreslagit. Utvecklingen avden ideella sektorn är, enligtmotionärens mening, av mycket storbetydelse. Ifrågavarande anslag harredan tidigare minskats avsevärt ochytterligare minskningar bör inteaccepteras. I motionen yrkas attpropositionen avslås (yrkande 1) ochatt det ökade ansvaret för KOV och KOpå området finansiella tjänster skallfinansieras genom en omfördelning inomKOV:s budgetram (yrkande 2).I likhet med regeringen anserutskottet att det föreligger ettangeläget och behov avåtgärder i syfte att ökakonsumentskyddet när det gällerfinansiella tjänster. Inte minst densnabba och intensiva utvecklingen pådet finansiella området och dekonsumentproblem som uppstått har ökatbehovet av att konsumenternas intressentas till vara. Utskottet konstaterarockså att behovet inte ifrågasatts inågon av motionerna.När det gäller de åtgärder som numåste komma till stånd finner utskottetatt dessa till övervägande del är avtraditionell myndighetskaraktär och attdet därför måste vara KO och KOV som iförsta hand får ta sig an problemen.Utskottet vill därvid erinra om att KOVenligt sin instruktion harförfattningsenliga möjligheter attutarbeta riktlinjer för näringsidkarnasmarknadsföring och utformning av varor,tjänster och andra nyttigheter samt förnäringsidkarnas tillämpning avkonsumentkreditlagen. Tillsynen över dekonsumenträttsliga lagarna liggerytterst på KO, som kan väcka talan omförbud och åläggande vidMarknadsdomstolen. KO kan i vissa falläven själv meddela förbud elleråläggande. Därtill kommer att riksdagenvåren 1995 i samband med fastställandetav konsumentpolitikens mål ochinriktning (prop. 1994/95:140, bet.LU32) uttalat att det primära ansvaretpå konsumentområdet bör ligga på statenoch avslagit motioner med liknandeinriktning som den nu aktuella motionL18. Några skäl för att nufrångå detta principiellaställningstagande föreligger inte.Utskottet kan mot bakgrund av detanförda inte ställa sig bakom detförslag som förs fram i motion L18.Enligt utskottets mening finns detemellertid goda skäl att utgå från attde frivilliga konsumentorganisationernaockså på området finansiella tjänsterkommer att bli ett utomordentligtkomplement till KOV:s och KO:sverksamheter.Beträffande motion L19 kan utskottetinte finna annat än att det behövs enomedelbar ekonomisk förstärkning avKOV:s resurser för att erforderligaåtgärder skall kunna komma till stånd.Enligt utskottets mening kan dettaresursbehov lämpligast tillgodosesgenom en omfördelning av befintligaanslag inom område.Om det , såsom regeringen anför,visat sig att belastningen av anslagetUtveckling av ideell verksamhet inteblir av den omfattning som riksdagentidigare utgått från ser utskottetinget hinder mot att KOV och KO fårdisponera av dettaanslag under innevarande budgetår.Med det anförda avstyrker utskottetbifall också till motion L19.Med hänvisning till ovan gjordaställningstaganden ställer sigutskottet bakom det förslag som försfram i propositionen. Utskottetkonstaterar emellertid att regeringensförslag innebär en omfördelning avmedel mellan tidigare anvisade anslag(se bet. 1994/95:LU19, rskr. 1994/95:FiU20, rskr. Avbudget- och redovisningstekniska skälbör därför besluta att påtilläggsbudget till statsbudgeten förinnevarande budgetår under trettondehuvudtiteln dels till KOV anvisa ettram-anslag på , delsminska det anvisadereservationsanslaget Utveckling avideell verksamhet med motsvarandebelopp.Utskottet finner inte anledning att nunärmare gå in på och ta ställning tillvilka särskilda insatser som bör kommai fråga. Enligt utskottets mening ärdet emellertid angeläget att ocksåkonsumenter med svag ekonomiuppmärksammas, eftersom de i regel intekan dra fördel av den ökadekonkurrensen på det finansiellaområdet. Vidare förutsätts frånutskottets sida att regeringen ilämpligt sammanhang för riksdagenredovisar resultatet av det arbete sominitierats i propositionen. Utskottet hemställerbeträffande stöd tillkonsumentpolitiska åtgärder påområdet finansiella tjänsteratt med anledning avpropositionen och med avslag påmotionerna 1995/96:L18 och1995/96:L19dels till påtilläggsbudget till statsbudgetenför /96 undertrettonde huvudtiteln anvisar ettramanslag på3 ,dels beslutar att på tilläggsbudgetför /96 minska detunder trettonde huvudtitelnanvisade reservationsanslagetUtveckling av ideell verksamhet med3 000 000 kr.res. (m)den 23 november 1996På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (m), (), (), TanjaLinderborg (v), (), (), BirgittaCarlsson (c) och de ().ReservationStöd till konsumentpolitiska åtgärderpå området finansiella tjänsterRolf , , och de (alla m) anserdels att den del av utskottetshemställan som på s. 4 börjar med Närdet och på s. 5 slutar med ipropositionen bort ha följandelydelse:I likhet med vad som anförts i motionL18 anser utskottet att det ärnödvändigt att minimera det offentligasåtagande på konsumentområdet. Utskottetförordar att man för konsumentpolitkenskall uppställa en princip som innebäratt åtgärder skall vidtas i statligregi endast när de är väsentliga ochinte kan utföras bättre av andraaktörer. Konsumentpolitiken bör ävensyfta till att skapa medvetnakonsumenter som enskilt eller ifrivillig samverkan tar till vara sinaintressen som konsumenter. Kunniga ochkritiska konsumenter är fundamentet förvarje väl fungerande marknad.Denna grundsyn på konsumentpolitikeninnebär att konsumentsammanslutningaroch intresseorganisationer bör beredastillfälle att växa och ta på sig störreuppgifter. Behovet av statligtengagemang skulle då minska imotsvarande mån och statliga resurserfrigöras för sådana medborgargrupper,till vilka speciella hänsyn måste tas.Mot bakgrund av vad sålunda anförtskan utskottet inte ställa sig bakomregeringens förslag att nu tillföra KOVoch KO ytterligare resurser. Detåtgärdsbehov som föreligger kan, enligtutskottets mening, mycket vältillgodoses av frivilligakonsumentsammanslutningar och andraorganisationer om de tillförsmotsvarande medel. Att kritiskt granskautbudet av finansiella tjänster ochinformera konsumenterna omavtalsvillkor och andra villkor äringen myndighetsuppgift utan kan medfördel överlämnas till frivilligaorganisationer. De konsumentproblem somkan uppstå till följd av ny teknik kanockså mycket väl lösas av frivilligaorganisationer i samråd medbranschföreträdare. Att KO skullebehöva tillföras ytterligare medel föratt kunna väcka talan iMarknadsdomstolen stämmer inte överensmed vad regeringen uppgav i samband medatt beslutade omen ny marknadsföringslag (prop.1994/95:123, bet. LU16).I sammanhanget vill utskottet vidareerinra om att det på konsumentområdetfinns ett särskilt anslag, Stöd tillkonsumentorganisationer (se bet.1994/95:LU19). Enligt beslutkan anslaget numera användas på allakonsumentområden samt för att stödjaoch stimulera uppbyggnaden av nyaorganisationer. För innevarandebudgetår har anvisat ettreservationsanslag till stöd tillkonsumentorganisationer på drygt 6miljoner kronor. Anslaget disponeras avKOV. Till saken hör också att Finans-inspektionen och KO tillsammans medSvenska bildaten stiftelse, Stiftelsen förKonsumenternas Bankbyrå, ditkonsumenter kan vända sig för att fåindividuell information ochreklamationsrådgivning. Ett motsvarandeorgan finns på försäkringsområdet,. Istiftelsernas uppgifter ingår även atthålla tillsynsmyndigheterna, bankernaoch försäkringsbolagen informerade omde konsumentproblem som deuppmärksammar.Utskottet tillstyrker med det anfördabifall till motion L18 samt avstyrkerbifall till propositionen och motionL19. Ställningstagandet innebär attutskottet förordar att de tre miljonerkronor som kan ställas till förfogandefrån anslaget Utveckling av ideellverksamhet tillförs anslaget Stöd tillkonsumentorganisationer.dels att utskottets hemställan bort haföljande lydelse:beträffande stöd tillkonsumentpolitiska åtgärder påområdet finansiella tjänsteratt med bifall tillmotion 1995/96:L18 samt med avslagpå propositionen och motion1995/96:L19dels till Stöd tillkonsumentorganisationer påtilläggsbudget till statsbudgetenför /96 undertrettonde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på ,dels beslutar att på tilläggsbudgetför /96 minska detunder trettonde huvudtitelnanvisade reservationsanslagetUtveckling av ideell verksamhet med3 000 000 kr.Gotab, 1995