bet · GI01BoU11 · 1995-02-23 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringens förslag ibudgetpropositionen om anslag m.m. till allmänna samlingslokalerjämte helt eller delvis fyra under allmänna motionstiden 1995väckta motioner.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrkersamtliga motioner.Reservationer har avgivits av utskottets företrädare förModerata samlingspartiet och Vänsterpartiet.TRETTONDE HUVUDTITELN Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 14() föreslagit att1. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram somregeringen förordar [i detta betänkande behandlas yrkandet i vadavser besparingar på anslaget till Bidrag till allmännasamlingslokaler m.m.],2. medge att beslut om bidrag till allmänna samlingslokalerför /96 får meddelas inom en ram om20 ,3. medge att beslut om bidrag till handikappanpassning avallmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söksfristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning motramen,4. till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. /96 anvisa ett förslagsanslag på . I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1995väckta motionerna1994/95:Bo228 av m.fl. (s, c) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om bidraget till allmänna samlingslokaler.1994/95:Bo231 av m.fl. (m) vari yrkas5. att beslutar att under anslaget E 3 inomCivildepartementet anvisa ett i förhållande till regeringenminskat anslag med samt att avvisa hemställanunder 1 och 2.1994/95:Bo237 av m.fl. (v) vari yrkas6. att till allmänna samlingslokaler för budgetåret1995/96 anvisar utöver vad regeringenföreslagit.1994/95:Kr420 av m.fl. (m) vari yrkas4. att till E 3. Bidrag till allmännasamlingslokaler för /96 under fjortondehuvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslagmed minskat anslag.Uppgifter om stöd till allmänna samlingslokaler m.m.Bidrag till allmänna samlingslokaler kan enligt förordningen1989:288 lämnas för ny- och ombyggnad av samlingslokaler samtför köp av sådana lokaler. Vid nybyggnad lämnas bidrag med 50procent av den godkända kostnaden för ytor upp till 1 000m2. För ytor därutöver upp till lämnas bidragmed . För bidrag krävs att kommunen lämnar bidrag med minst30 %. För köp samt för ombyggnad och andra upprustningsåtgärderlämnas bidrag efter samma grunder och med samma bidragsandelarsom för nybyggnad. För handikappanpassning som utförs utansamband med andra bidragsberättigade åtgärder lämnas bidrag förhela den godkända kostnaden dock med högst 165 000 kr.Enligt förordningen om bidrag till handikappanpassning avfolkparksteatrar lämnas bidrag för teatrar som uppförts ellerbyggts om med stöd av bygglov som beviljats före den 1 juli1977. Bidrag lämnas till skäliga kostnader för åtgärderna,normalt dock med högst 165 000 kr.Stödet handläggs inom av dessSamlingslokaldelegation.För varje budgetår fastställer en ram för beslut ombidrag för ny- och ombyggnad av allmänna samlingslokaler ellerför köp av sådan lokal samt en ram för beslut om bidrag förhandikappanpassning av folkparksteatrar. Ramen för beslut ombidrag för allmänna samlingslokaler under /95uppgår till . Bidrag för handikappanpassningav allmänna samlingslokaler får lämnas utan rambegränsning.Ramen för beslut om bidrag för handikappanpassning avfolkparksteatrar uppgår till 800 000 kr.Riksdagen har därutöver på det underArbetsmarknadsdepartementets huvudtitel uppförda anslagetArbetsmarknadspolitiska åtgärder för innevarande budgetåranvisat för bidrag till allmännasamlingslokaler.Boverket föreslår att ramen för beslut om bidrag för ny- ochombyggnad m.m. av samlingslokaler under /96fastställs till 67,5 miljoner kronor.Hos fanns inneliggande 125ansökningar om bidrag till köp samt till om- eller nybyggnad avallmänna samlingslokaler till en sammanlagd kostnad av ca penningvärde. I budgetpropositionen (bil. 14 s. 7 samt s. 63--66) behandlasfrågor om Bidrag till allmänna samlingslokaler. Ovan harsammanfattningsvis redovisats de regler som tillämpas för stödtill sådana lokaler, för handikappanpassning av dem samt förhandikappanpassning av folkparksteatrar.Det hävdas i budgetpropositionen att behovet av helt nyasamlingslokaler inte är lika stort som . Dennaomständighet samt det statsfinansiella läget motiverar enligtpropositionen en förändring av stödet. Stöd föreslås i principinte kunna beviljas för köp eller nybyggnad av samlingslokal.Undantag från denna ordning skall dock kunna medges om det påorten inte finns någon ändamålsenlig lokal för föreningslivetatt tillgå och det bedöms vara av synnerligen stort värde förföreningslivet att allmän samlingslokal byggs. Behovet avlokaler skall framgå av en lokalförsörjningsplan. Vadnu redovisats synes i budgetpropositionen motsvara yrkande 1under den nu diskuterade stödformen. I detta yrkande föreslåsriksdagen medge att beslut om bidrag till allmännasamlingslokaler för /96 får meddelas inom en ramom 20 miljoner kronor.I yrkande 2 i propositionen föreslås medge attbeslut om handikappanpassning av folkparksteatrar skall kunnages enligt samma regler som för handikappanpassning av allmännasamlingslokaler. Detta innebär att handikappanpassning som söksfristående från andra åtgärder skall kunna medges utan avräkningmot beslutsramen.Också ett mera övergipande yrkande som förs fram iCivildepartementets bilaga till budgetpropositionen(bil. 14 s. 7) bör tas upp i detta sammanhang. Riksdagenföreslås godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram somregeringen förordar. Enligt vad utskottet underhand erfaritinnebär regeringens förslag en besparing på anslaget tillallmänna samlingslokaler för nästa budgetår om 40 miljonerkronor. För de därpå följande åren föreslås nu inga besparingaravseende allmänna samlingslokaler.För nästa budgetår föreslås anvisas tillBidrag till allmänna samlingslokaler.I tre motioner tas upp frågan om beslutsram och anslag förnästa budgetår. I motion Bo231 (m) yrkande 5 föreslås attanslaget för verksamheten skall vara avvecklat . Förnästa budgetår föreslås ett i förhållande till regeringensförslag med minskat anslag. Eftersommotionärerna föreslår att stödformen skall avvecklas yrkar deavslag på regeringens förslag om beslutsram för nästa budgetåroch om stödets utformning avseende handikappanpassning avallmänna samlingslokaler och folkparksteatrar.Med motivet att uppnå stabilitet i de offentliga finansernaoch en balanserad budget förslås i motion Kr420 (m)yrkande 4 ett i förhållande till regeringens förslag med 11miljoner kronor minskat anslag.Utskottet behandlar i detta sammanhang också motion Bo237 (v)yrkande 6. Motionärerna anför att det hos finnsansökningar om projekt, till ett värde av 1,2 miljarder kronoroch att kötiden från förhandsbesked till igångsättning förnärvarande är . De anför vidare att samlingslokalprojektenär väl förberedda och kan påbörjas snabbt vilket är bra urarbetsmarknadssynpunkt och föreslår att för nästabudgetår anvisar utöver vad regeringenföreslagit. Efter underhandskontakt med motionärerna och motbakgrund av bidragsreformens konstruktion med beslutsramen ochanslag har utskottet utgått från att motionärernas avsikt är attföreslå en ökning av beslutsramen med utöverregeringens förslag dvs. för nästa budgetår.Med anledning av vad i budgetpropositionen anförts ochföreslagits om bidrag till allmänna samlingslokaler och ombidragsgivningens inriktning samt med anledning av förslagen ide nu refererade m- och v-motionerna får utskottet anföraföljande.Utskottet har förståelse för att det statsfinansiella lägetkan föranleda en omprövning också av stödet till allmännasamlingslokaler m.m. Inte minst vid en minskning av stödetsomfattning är det betydelsefullt att de medel som satsas påverksamheten ges en sådan inriktning att det även framöver finnsgoda möjligheter att ha ett rikt och varierat utbud avsamlingslokaler på landsbygden och i tätorter av olika storlek.Den inriktning som förslaget i budgetpropositionen har och sominnebär att stöd huvudsakligen skall kunna beviljas förombyggnad och handikappanpassning av allmänna samlingslokaleroch för handikappanpassning av folkparksteatrar kan utskottetansluta sig till. Utskottet har positivt noterat att undantagfrån den i propositionen förordade ordningen skall kunnamedges.Vad nu anförts innebär att utskottet tillstyrker regeringensförslag om beslutsram och anslag till bidrag för allmännasamlingslokaler för nästa budgetår samt också vad ibudgetpropositionen föreslagits om att beslut om bidrag förhandikappanpassning av allmänna samlingslokaler ochfolkparksteatrar i vissa fall skall kunna medges utan avräkningmot beslutsramen. Utskottet tillstyrker också vad ibudgetpropositionen förordats om besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram till och med år 1998i vad avser allmänna samlingslokaler. Beträffande sistnämndaregeringsförslag har utskottet noterat att någon besparing påanslaget inte beräknats för åren 1997 och 1998.Utskottets nu redovisade ställningstagande är inte förenligtmed förslagen i motionerna Bo231 (m) yrkande 5 och Kr420 (m)yrkande 4 om avskaffande av stödformen resp. ytterligareminskning av anslaget i förhållande till regeringens förslag.Att minska anslaget nästa budgetår utöver regeringens förslagkan heller inte anses försvarbart mot bakgrund av att gjordaåtaganden måste infrias.Motion Bo237 (v) yrkande 6 om vidgning av ramen utöverregeringens förslag kan utskottet inte ställa sig bakom. Ettförslag som om det genomförs innebär en ytterligare påfrestningpå statens finanser bör inte vinna bifall.En motion återstår att behandla i detta betänkande nämligenmotion Bo228 (s). Motionärerna föreslår att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombidraget till allmänna samlingslokaler. Motionärerna harförståelse för att regeringen i nuvarande statsfinansiella lägetvingas skära i de flesta anslag. De anför bl.a. att 43samlingslokalföreningar har fått dispens att påbörja arbetenautan att avvakta bidragsbeslut. En följd av den av regeringenförordade ändringen av stödgivningens inriktning kan enligtmotionärerna innebära att många föreningar som redan genomförtsin investering i värsta fall kan komma att gå i konkurs.Samlingslokaldelegationen bör därför enligt motionärerna ges iuppdrag att redovisa till regeringen om minskningen av stödettill samlingslokaler får de allvarliga effekter som deredovisat.Utskottet delar motionärernas oro men vill erinra om attBoverket fått i uppdrag att före utgången av tillregeringen lämna förslag till uppföljningssystem för allmännasamlingslokaler. Utskottet, som erfarit att har sinuppmärksamhet riktad på den av motionärerna aktualiseradefrågan, förutsätter att verket i de pågående övervägandena elleri annat lämpligt sammanhang informerar regeringen om de imotionen yppade farhågorna medför sådana konsekvenser som därförs fram. Eftersom vad i motionen anförts torde komma tillregeringens kännedom utan medverkan finner utskottetdet inte nödvändigt för att göra det i motion Bo228(s) föreslagna tillkännagivandet till regeringen omsituationen för vissa samlingslokalföreningar m.m. beträffande beslutsram och anslagatt med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga14 och med avslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 5,1994/95:Bo237 yrkande 6 och 1994/95:Kr420 yrkande 4a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram somregeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidragtill allmänna samlingslokaler m.m.,b) medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokalerför /96 får meddelas inom en ram om20 ,c) medger att beslut om bidrag till handikappanpassning avallmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söksfristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning motramen,d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. /96 anvisar ett förslagsanslag på60 ,res. 1 (m)res. 2 (v)2. beträffande situationen för vissasamlingslokalföreningaratt avslår motion 1994/95:Bo228res. 3 (m) - motiv.res. 4 (v)den 23 februari 1995På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), IngaBerggren (m), Per () och (). Beslutsram och anslag (mom. 1), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "bifall"bort ha följande lydelse:I budgetpropositionen erinras om en rapport från från1992 i vilken hävdas att behovet av nya samlingslokaler inte ärlika stort som . Denna uppfattning förs fram i motionBo231 (m). Utskottet delar motionärernas uppfattning att vi har god tillgång på samlingslokaler av hög standard. Det kaninte längre anses vara en statlig angelägenhet att genom ettsärskilt stöd vare sig medverka till tillkomsten av nyasamlingslokaler eller reinvesteringar i befintliga. Dessutomfinns i varje kommun ett stort antal skolor, daghem och andralokaler vilka genom ökat sambruk väl kan fylla behovet avsamlingslokaler för medborgarna.Någon ram för beslut om bidrag bör därför inte medges förnästa budgetår. Utskottet föreslår att avslårförslaget i budgetpropositionen. Som en konsekvens av utskottetsställningstagande finns inte heller anledning att i sak övervägaregeringens förslag till regler för handikappanpassning avallmänna samlingslokaler och folkparksteatrar.Utskottet beräknar behovet av medel för utbetalningar nästa åri enlighet med motionärernas förslag dvs. till 40 miljonerkronor. Som en konsekvens av detta beslut beräknar utskottetliksom motionärerna besparingen till och med till 40miljoner kronor.Vad utskottet nu anfört innebär alltså en tillstyrkan tillmotion Bo231 (m) yrkande 5. Förslaget i motion Kr420 (m) yrkande4 är därmed delvis tillgodosett. Förslagen i budgetpropositionenoch i motion Bo237 (v) yrkande 6 är oförenliga med vad utskottetnu förordat. Dessa förslag avstyrks.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande beslutsram och anslagatt med bifall till motion 1994/95:Bo231 yrkande 5,med anledning av motion 1994/95:Kr420 yrkande 4 och med avslagpå proposition 1994/95:100 bilaga 14 samt motion 1993/94:Bo237yrkande 6a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram somutskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidragtill allmänna samlingslokaler m.m.,b) inte medger någon ram för beslut om bidrag till allmännasamlingslokaler för /96,c) inte medger ändrade regler för avräkning mot ramen vidbeslut om handikappanpassning av allmänna samlingslokaler ochfolkparksteatrar,d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. /96 anvisar ett förslagsanslag på40 ,2. Beslutsram och anslag (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet har" och på s. 5 slutar med "bifall"bort ha följande lydelse:I motion Bo237 (v) förs fram goda motiv för att öka stödettill allmänna samlingslokaler. Motionärerna erinrar om attkötiden från förhandsbesked om bidrag till igångsättning avprojekten är och att det hos Boverketfinns projekt till ett värde av ca . Godtillgång på bra samlingslokaler är inte sällan ett viktigtinslag för föreningslivet. Inte minst på landsbygden och imindre tätorter är de allmänna samlingslokalerna av storbetydelse för olika politiska och kulturella aktiviteter.En ytterligare positiv effekt av investeringar isamlingslokaler är att de skapar arbetstillfällen ibyggbranschen och i närliggande branscher. Utskottet anser attriksdagen bör medge en beslutsram om förnästa budgetår. Detta är praktiskt taget lika mycket som ställtstill verksamhetens förfogande för innevarande budgetår.Utskottet, som tillstyrker regeringens förslag i vad avserreglerna för när stöd skall kunna utgå anser dock att desamlingslokalföreningar som senast innevarande budgetår fåttförhandsbesked skall beviljas stöd också i nybyggnadsfallet.Utskottet återkommer nedan till denna fråga.Utskottet tillstyrker regeringens förslag i vad avserhandikappanpassning till allmänna samlingslokaler och tillfolkparksteatrar. Utskottet tillstyrker också regeringsförslagetom anslag för verksamheten för nästa budgetår. Utskottet kandäremot inte godkänna regeringens förslag om inriktningen avbesparingsåtgärderna avseende Bidrag till allmänasamlingslokaler fram . Med den storlek på ramensom utskottet nu förordat torde någon besparing inte komma attbli aktuell under de närmaste budgetåren.Förslagen i de båda m-motionerna Bo231 yrkande 5 och Kr420yrkande 4 upptar besparingar i verksamheten som gör att denambitionsnivå som utskottet ovan uttalat sig för inte skullekunna förverkligas. Dessa förslag avstyrks.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande beslutsram och anslagatt med bifall till motion 1993/94:Bo237 yrkande 6med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 samt medavslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 5 och 1994/95:Kr420yrkande 4a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram somutskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget Bidragtill allmänna samlingslokaler m.m.,b)medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokalerför /96 får meddelas inom en ram om60 ,c) medger att beslut om bidrag till handikappanpassning avallmänna samlingslokaler och folkparksteatrar som söksfristående från andra åtgärder får meddelas utan avräkning motramen,d) till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. /96 anvisar ett förslagsanslag på60 ,3. Situationen för vissa samlingslokalföreningar (mom. 3,motiveringen), , och (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "Utskottet delar" och slutar med"samlingslokalföreningar m.m." bort ha följande lydelse:Utskottet har ovan tillstyrkt en m-motion om att stöd tillallmänna samlingslokaler inte skall beviljas efter utgången avinnevarande budgetår. Det är därför inte, vid denna ståndpunkt,relevant att i sak granska förslaget i motion Bo228 (s) om hurstaten genom stödgivningen till allmänna samlingslokaler skallbistå sådana samlingslokalföreningar som fått förhandsbesked omstöd och därefter genomfört projektet och väntar på attstödet skall betalas.Även om inte bifaller den ovan åsyftade m-motionen-- och bidragsgivningen sålunda fortgår också nästa budgetår --finns inte tillräcklig anledning att tillstyrka s-motionen. Deföreningar som kan ha råkat i ekonomiska svårigheter torde påvanligt sätt få försöka lösa den uppkomna situationen bl.a.genom överläggningar med sina långivare.4. Situationen för vissa samlingslokalföreningar (mom. 3)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "samlingslokalföreningarm.m." bort ha följande lydelse:Utskottet har ovan tillstyrkt motion Bo237 (v) yrkande 6 om envidgning av ramen för stöd till allmänna samlingslokaler.Därigenom bör goda möjligheter ha skapats att lösa också deproblem för vissa samlingslokalföreningar som tas upp i motionBo228 (s). Som motionärerna framhåller och som utskottet anförtovan, finns anledning att särskilt uppmärksamma situationen fördessa föreningar. Utskottet föreslår att med anledningav motionen som sin mening ger regeringen detta till känna. Vadnu förordats om stöd till vissa föreningar gäller även vid ettriksdagens beslut om ram enligt förslaget i budgetpropositionen.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande situationen för vissasamlingslokalföreningaratt med anledning av motion 1993/94:Bo228 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,