bet · GJ01SkU12 · 1995-11-21 00:00:00 — I detta betänkande tillstyrker utskottet regeringens förslag om att införa6 % mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar. Utskottet avstyrker demotioner som väckts i ärendet.Vid betänkandet fogas fyra reservationer (m, fp, v, mp och kds) och ettsärskilt yttrande. Regeringen () föreslår i proposition 1995/96:45 attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),2. lag om ändring i lagen (1995:931) om ändring i mervärdesskattelagen(1994:200).I propositionen föreslås att mervärdesskatt skall tas ut vidomsättningen av allmänna nyhetstidningar. Reglerna föreslås träda i kraftden . Särskilda övergångsregler föreslås i fråga omprenumerationsavgifter som betalats avseendeleveranser efter ikraftträdandet.Lagförslagen har följande lydelse.1. Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200)Härigenom föreskrivs i fråga om mervärdesskattelagen (1994:200)dels att 3 kap. 12 § skall upphöra att gälla,dels att 3 kap. 15 och 17 §§ samt 10 kap. 11 och 12 §§ skall ha följandelydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse3 kap.15 §Från skatteplikt undantas, utövervad som följer av 12-14 §§, inför-sel av utländska periodiska publi-kationer, när de förs in i landet föratt av utgivaren tillhandahållasprenumeranter här i landet medeller utan någons förmedling.Från skatteplikt undantas, utövervad som följer av 13 och 14 §§,införsel av utländska periodiskapublikationer, när de förs in ilandet för att av utgivaren tillhan-dahållas prenumeranter här i landetmed eller utan någons förmedling.17 §Undantagen i 12-15 §§ omfattaräven radio- och kassettidningar.Undantagen i 13-15 §§ omfattaräven radio- och kassettidningar.10 kap.11 §Den som i en yrkesmässig verk-samhet omsätter varor eller tjänsterinom landet har rätt till återbetal-ning av ingående skatt för vilkenhan saknar rätt till avdrag enligt 8kap. på grund av att omsättningenär undantagen från skattepliktenligt 3 kap. 9 § utom tredje styck-et 2, 10 §, 12 §, 19 § första stycket2, 21 §, 22 §, 23 § 1, 2, 4 eller 8,30 a §, 30 c § eller 30 e §.Den som i en yrkesmässig verk-samhet omsätter varor eller tjänsterinom landet har rätt till återbetal-ning av ingående skatt för vilkenhan saknar rätt till avdrag enligt 8kap. på grund av att omsättningenär undantagen från skattepliktenligt 3 kap. 9 § utom tredje styck-et 2, 10 §, 19 § första stycket 2, 21§, 22 §, 23 § 1, 2, 4 eller 8, 30 a §,30 c § eller 30 e §.Rätten till återbetalning av ingående skatt hänförlig till sådan om-sättning som avses i 3 kap. 9 § utom tredje stycket 2, 10 § samt 23 § 1,gäller endast under förutsättning att den som förvärvar varan ellertjänsten bedriver verksamhet utanför EG eller att tjänsten har direktsamband med varor som exporteras till ett land som inte är medlem iEG.Rätt till återbetalning föreligger också för ingående skatt som hänförsig till tjänster som skall anses omsatta i ett annat . Rätten tillåterbetalning gäller under förutsättning att omsättningen är skattepliktigeller undantagen från skatteplikt enligt 3 kap. 19 § första stycket 2, 21 §,22 § eller 30 e §.I 10 a kap. finns ytterligare bestämmelser om rätt till återbetalning avingående skatt.12 §Den som omsätter varor ellertjänster genom export har rätt tillåterbetalning av ingående skatt förvilken han saknar rätt till avdragenligt 8 kap. på grund av att om-sättningen sker utanför EG. Rättentill återbetalning gäller under förut-sättning att omsättningen är skatte-pliktig eller undantagen frånskatteplikt enligt 3 kap. 9 § utomtredje stycket 2, 10 §, 12 §, 19 §första stycket 2, 21 §, 23 § 1, 2eller 4, 30 c § eller 30 e §.Den som omsätter varor ellertjänster genom export har rätt tillåterbetalning av ingående skatt förvilken han saknar rätt till avdragenligt 8 kap. på grund av att om-sättningen sker utanför EG. Rättentill återbetalning gäller under förut-sättning att omsättningen är skatte-pliktig eller undantagen frånskatteplikt enligt 3 kap. 9 § utomtredje stycket 2, 10 §, 19 § förstastycket 2, 21 §, 23 § 1, 2 eller 4,30 c § eller 30 e §.1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1996.2. Om den som omsätter allmänna nyhetstidningar senast den 31oktober 1995 erhållit ersättning för tidningar som skall levereras den 1januari 1996 eller senare, skall 1 kap. 3 § tredje stycket inte tillämpas.2. Förslag till lag om ändring i lagen (1995:931) om ändring imervärdesskattelagen (1994:200)Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 och 2 §§ mervärdesskattelagen(1994:200) i paragrafernas lydelse enligt lagen (1995:931) om ändring inämnda lag skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse7 kap.1 §Skatt enligt denna lag tas ut av beskattningsunderla-get om inte annat följer av andrastycket.Skatt enligt denna lag tas ut av beskattningsunderla-get om inte annat följer av andraeller tredje stycket.Skatten tas ut av beskattningsunderlaget för1. rumsuthyrning i hotellrörelse eller liknande verksamhet samtupplåtelse av campingplatser och motsvarande i campingverksamhet,2. personbefordran utom sådan befordran där resemomentet är avunderordnad betydelse,3. transport i skidliftar,4. omsättning av sådana konstverk som avses i 9 a kap. 5 §, och somägs av upphovsmannen eller dennes dödsbo,5. import av sådana konstverk, samlarföremål och antikviteter somavses i 9 a kap. 5-7 §§,6. omsättning, gemenskapsinternt förvärv och import av sådanalivsmedel och livsmedelstillsatser som avses i 1 § livsmedelslagen(1971:511) med undantag föra) vatten från vattenverk,b) spritdrycker, vin och starköl, ochc) tobaksvaror.Skatten tas ut avbeskattningsunderlaget för allmän-na nyhetstidningar, samt för mot-svarande radio- och kassettidning-ar. Med allmänna nyhetstidningaravses sådana publikationer avdagspresskaraktär som normaltutkommer med minst ett nummervarje vecka.2 §Vid omsättning som anges i 3och 4 §§ beräknas beskattnings-underlaget med utgångspunkt i deti nämnda paragrafer angivna vär-det. Beskattningsunderlaget utgörsav detta värde minskat med1. när skattesatsenenligt 1 § är , och2. när skattesatsenär 12 procent.Vid omsättning som anges i 3och 4 §§ beräknas beskattnings-underlaget med utgångspunkt i deti nämnda paragrafer angivna vär-det. Beskattningsunderlaget utgörsav detta värde minskat med1. när skattesatsenenligt 1 § är ,2. när skattesatsenär , och3. när skattesatsenär 6 procent.Vid omsättning som medför skattskyldighet enligt 1 kap. 2 § förstastycket 2-4 utgörs dock beskattningsunderlaget av det i 3 § angivnavärdet utan sådan minskning som anges i första stycket.I 9 a kap. finns särskilda bestämmelser om beräkning av beskatt-ningsunderlaget vid omsättning i vissa fall av begagnade varor, konst-verk, samlarföremål och antikviteter.I 9 b kap. finns särskilda bestämmelser om beräkning av beskatt-ningsunderlaget vid omsättning i viss resebyråverksamhet. 1995/96:Sk9 av och () vari yrkas attriksdagen avslår förslaget om att införa en mervärdsskatt pådagstidningar.1995/96:Sk10 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår proposition 1995/96:45,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om snedvridningar av konkurrensförhållanden mellan bilagor tillallmänna nyhetstidningar och tidskrifter.1995/96:Sk11 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår proposition 1995/96:45,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett samlat beslut angående presstödslag och moms pådagstidningar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en samordning av beslut om moms på tidningar och en breddadoch höjd reklamskatt.1995/96:Sk12 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag om moms på dagstidningar,2. att hos regeringen begär förslag om att bredda och höjareklamskatten i enlighet med vad som anförts i motionen.Yttrande från annat utskottKonstitutionsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet (1995/96:KU1y)fogas som bilaga till detta betänkande. I propositionen föreslås att mervärdesskatten fr.o.m. den 1 januari 1996utvidgas till att omfatta allmänna nyhetstidningar och de radio- ochkassettidningar som jämställs skattemässigt med allmänna nyhets-tidningar. För omsättning av dessa tidningar föreslås en nymervärdesskattesats på 6 %.Ett beslut i enlighet med förslaget innebär att mervärdesskattelagen /1996 vid sidan av generella skattesatsen kommer attinnehålla två reducerade skattesatser, resp. . Den skattesats om21 % för livsmedel som gäller f.n. försvinner då riks-dagens tidigare beslut om att sätta ned matmomsen till träder i kraft.Med anledning av propositionen har väckts fyra motioner. I samtligamotioner yrkas om avslag på propositionen.Isa och () motiverar i motion Sk9 sittavslagsyrkande med att den nuvarande mervärdesskattebefrielsen är ettviktigt instrument i statens presspolitik. Däremot bör det direkta presstödetenligt motionen halveras fram till 1998.Bo Lundgren m.fl. (m) anser i motion Sk10 yrkande 1 att propositionenbör avslås i avvaktan på att regeringen kan redovisa en samlad bild i frågaom mervärdesskatt, reklamskatt och presstöd. Redan nu bör enligt motio-nen åtgärder övervägas som minskar konkurrenssnedvridningen i förhål-lande till momspliktiga tidskrifter. I motionens yrkande 2 föreslås att riks-dagen skall besluta om ett tillkännagivande till regeringen om snedvridni-ng av konkurrensförhållandet mellan bilagor till allmänna nyhetstidningaroch tidskrifter.Enligt motion Sk11 av m.fl. (v) talar övervägande skälför att vänta med ett ställningstagande till en eventuell moms på nyhets-tidningar, så att vid ett och samma tillfälle kan ta ställning tillförslagen från -94. I motionen yrkas att propositionenavslås (yrkande 1) och att skall besluta om ett tillkännagivandetill regeringen om ett samlat beslut angående presstödslag och moms pådagstidningar (yrkande 2). Slutligen yrkas i motion Sk11 ett tillkänna-givande om att beslutet om moms på tidningar skall samordnas med enbreddning och höjning av reklamskatten (yrkande 3).I motion Sk12 av m.fl. (mp) förordas i stället fören momsbeläggning att det görs en grundläggande omläggning av reklam-skatten, t.ex. genom en generell höjning till , dock med lägre procent-sats för dagspressen. Reklamskatten bör enligt motionen utvidgas till attomfatta även etermedia. Enligt motionens yrkande 1 bör propositionenavslås och enligt yrkande 2 bör hos regeringen begära ett förslagom breddad och höjd reklamskatt.Konstitutionsutskottet har i sitt yttrande, som är fogat som bilaga till dettabetänkande, koncentrerat sin bedömning till förslagets förenlighet medtryckfrihetsförordningen. När det gäller hur förslaget om införande avmervärdesskatt kan tänkas påverka villkoren för opinionsbildningen kon-staterar att det inte finns någon helt klarläggandebild av dessa effekter. Det aktuella förslaget om att införa mervärdesskattpå allmänna nyhetstidningar kan enligt inte ansesutgöra något hinder i tryckfrihetsförordningens mening mot tryckning,utgivning eller spridning av tryckt skrift.Frågan om att införa moms på allmänna nyhetstidningar har aktualiseratsi olika sammanhang, bl.a. i utredningsarbetet kring 1990-91 årsskattereform då en avsevärd breddning av basen för momsen genomfördes.Nyligen har -94 lagt fram ett förslag om en nypresstödslag och föreslagit en momsbeläggning med en låg skattesats avdagstidningar (Vårt dagliga blad - stöd till svensk dagspress, SOU1995:37). I den kompletteringsproposition som behandlade ivåras (prop. 1994/95:150 bilaga 1) aviserade regeringen att den skullelägga fram ett förslag om mervärdesskatt på dagstidningar. Momsbredd-ningen beräknades medföra en inkomstförstärkning för staten på minst 0,4miljarder kronor.Mervärdesskatten har utvecklats mot att vara en hel-täckande allmän omsättningsskatt som omfattar i princip alla varor ochtjänster. Det var en viktig utgångspunkt skattereform attmervärdesskatten likformigt bör träffa all konsumtion av varor och tjänstersamtidigt som produktion och distribution går fria genom avdragsrätt föringående skatt. Undantagen från den generella skatteplikten är fåoch finns inom vissa speciella områden, t.ex. tjänster inom sjukvårdsområ-det och det sociala området. Det finns också några undantag för omsätt-ning av speciella varor, där olika tekniska skäl motiverat avvikelsen.Momsundantaget för dagstidningar har framför allt motiverats avtidningarnas framskjutna roll i den demokratiska processen. Att tidningaroch andra massmedier skall kunna fullgöra sina uppgifter till förmån för friåsiktsbildning, granskning av samhällsorganen m.m. är naturligtvis avgrundläggande betydelse i en väl fungerande demokrati. Den föreslagnamomsbreddningen till moms innebär ett hänsynstagande till dags-pressens speciella ställning. I sammanhanget bör framhållas att böcker,fackpress, populärpress m.m. omfattas av moms.Utskottet anser att det ansträngda läget för statens finanser gör attmomsbreddningen bör genomföras. Det finns enligt utskottets mening inteheller anledning att avvakta med ett beslut i frågan utan genomförandetbör ske fr.o.m. . I förhållande till antagandena isamband med kompletteringspropositionen beräknas momsbreddningen geett något mindre ekonomiskt utfall. Effekten på statsbudgeten blir 0,35miljarder kronor . Den föreslagna mervärdesskatten gersåledes inte den i kompletteringspropositionen förutsatta varaktigaeffekten på . Som nämns i propositionen kommeremellertid det förslag till höjning av punktskatten på folköl fr.o.m. den 1januari 1996 som finns i proposition 1995/96:57 att medföra enbudgetförstärkning som mer än väl täcker den mindre intäkten frånmomsbreddningen. Utskottet kommer att behandla det sistnämndaförslaget i ett annat sammanhang (bet. 1995/96:SkU13).Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet det i propositionen framlagdaförslaget om mervärdesskatt på allmänna nyhetstidningar och avstyr-ker motionerna Sk9, Sk10 yrkande1, Sk11 yrkande 1 och Sk12 yrkande 1.Utskottets ställningstagande innebär att önskemålet rörandebeslutsordningen i motion Sk11 yrkande 2 inte kan tillgodoses.Som framgått tidigare i betänkandet har i m.fl. (m) motionSk10 yrkande 2 tagits upp en fråga om konkurrenssnedvridning mellantidningar. Enligt motionen råder det en stark konkurrenssnedvridningsom har lett till att flera allmänna nyhetstidningar infört särskilda bilagorsom direkt konkurrerar med mervärdesskattepliktiga tidskrifter. Motionä-rerna vill att beslutar om ett tillkännagivande till regeringen omatt den bör överväga åtgärder som minskar konkurrenssnedvridningen.Det förslag om en moms på på allmänna nyhetstidningar somutskottet har tillstyrkt förbättrar läget när det gäller denkonkurrenssnedvridning som motionärerna avser. Emellertid kvarstårfortfarande en betydande skillnad. Utskottet förutsätter att regeringen äruppmärksam på detta förhållande och anser det därför inte vara motiveratmed ett tillkännagivande till regeringen i enlighet med motionen. Utskottetavstyrker därför motion Sk10 yrkande 2.I fråga om de yrkanden om utformningen av reklamskatten som hartagits upp i motionerna Sk11 och Sk12 konstaterade utskottet (bet.1994/95:SkU28) att det föreligger ett omfattande reformbehov som harsamband med utvecklingen på mediaområdet och den ökade internatio-nella rörligheten. Bl.a. det faktum att reklam i radio och TV är undantagenfrån skatten måste numera ses som ett problem som måste ägnas särskilduppmärksamhet. Vidare finns det problem när det gäller beskattningen avreklamtrycksaker. Utskottet anser att de överväganden som pågår inomregeringskansliet när det gäller behovet av förändringar på detta områdebör avvaktas innan tar ställning i hithörande frågor. Utskottetavstyrker därför motionerna Sk11 yrkande 3 och Sk12 yrkande 2.Beträffande lagförslagen i propositionen bör förslaget till ändrad lydelseav 10 kap. 11 § mervärdesskattelagen samordnas med en ändring i sammaparagraf som föreslås i proposition 1995/96:58. Utskottet tillstyrker i sakden i proposition 1995/96:45 föreslagna ändringen av lagrummet, men denförfattningstekniska regleringen bör ske i annat sammanhang (bet. 1995/96:SkU13). Med den ändringen att den nämnda paragrafen fårutgå ur förevarande ärende tillstyrker utskottet de lagförslag som har lagtsfram genom propositionen. beträffande moms på allmänna nyhetstidningaratt med bifall till proposition 1995/96:45 i denna del ochmed avslag på motionerna 1995/96:Sk9, 1995/96:Sk10 yrkande 1,1995/96:Sk11 yrkande 1 och 1995/96:Sk12 yrkande 1 beslutar attutvidga skatteplikten i enlighet med vad som föreslagits ipropositionen,res. 1 (m, fp, v, mp) - delvis2. beträffande tillkännagivande om beslutsordningenatt avslår motion 1995/96:Sk11 yrkande 2,res. 2 (v, mp) - villk.3. beträffande konkurrenssnedvridning mellan tidningaratt avslår motion 1995/96:Sk10 yrkande 2,res. 3 (m, fp, v, kds)4. beträffande reklamskattenatt avslår motionerna 1995/96:Sk11 yrkande 3 och1995/96:Sk12 yrkande 2,res. 4 (v, mp)5. beträffande lagförslagenatt med anledning av proposition 1995/96:45 i denna del ochtill följd av vad utskottet ovan anfört och hemställt antar de vid propo-sitionen fogade förslagen till1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200), dock att denföreslagna ändringen i 10 kap. 11 § utgår ur förslaget,2. lag om ändring i lagen (1995:931) om ändring i mervärdesskattela-gen (1994:200).res. 1 (m, fp, v, mp) - delvisStockholm den 21 november 1995På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), AnitaJohansson (s), (), (),(), (), (), (), CarlFredrik (), (), IngerLundberg (s), (), (),(), (),(), ()och (). Moms på allmänna nyhetstidningar (mom. 1 och mom. 5)(), (), (),(), (), () och CarlErik () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med"Mervärdesskatten har" och slutar med "yrkande 1" bort ha följandelydelse:Frågor som gäller villkoren för dagstidningarna skall behandlas på ettsådant sätt att de viktigaste frågorna kan bedömas i ett sammanhang. Såhar inte skett i regeringens nu förevarande proposition. Regeringensförslag om att utvidga skatteplikten för mervärdesskatt till allmännanyhetstidningar bör således avslås av riksdagen.dels att utskottets hemställan under 1 och 5 bort ha följande lydelse:1. beträffande moms på allmänna nyhetstidningaratt med bifall till motionerna 1995/96:Sk9,1995/96:Sk10 yrkande 1, 1995/96:Sk11 yrkande 1 och1995/96:Sk12 yrkande 1 avslår proposition 1995/96:45.5. beträffande lagförslagenatt avslår de vid propositionen fogade förslagen till1. lag om ändring i mervärdesskattelagen (1994:200),2. lag om ändring i lagen (1995:931) om ändring imervärdesskattelagen (1994:200).2. Tillkännagivande om beslutsordningen (mom. 2)Under förutsättning av bifall till reservation 1Lars () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Utskottetsställningstagande" och slutar med "kan tillgodoses" bort ha följandelydelse:Pressutredningen -94 har lagt fram förslag om en ny presstödslag.Utredningen föreslår även en mervärdesskatt med en låg skattesats pådagstidningar. bör vid ett och samma tillfälle ta ställning tillPressutredningens samlade förslag. Det fortsatta beredningsarbetet bördärför ges inriktning som möjliggör en sådan beslutsordning. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande tillkännagivande om beslutsordningenatt med bifall till motion 1995/96:Sk11 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om detfortsatta beredningsarbetet.3. Konkurrenssnedvridning mellan tidningar (mom. 3)(), (), (),(), (), () ochMichael () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Detförslag" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:I propositionen har inte lagts fram något förslag som löser problemetmed den starka konkurrenssnedvridning som finns mellan allmännanyhetstidningar å ena sidan och tidskrifter och motsvarande tidningar sombelastas av mervärdesskatt å den andra. Denna snedvridning har letttill att flera allmänna nyhetstidningar infört särskilda bilagor som direktkonkurrerar med mervärdesskattepliktiga tidskrifter. Enligt utskottetsmening bör regeringen skyndsamt överväga åtgärder som minskarkonkurrenssnedvridningen på detta område. Detta bör ges regeringen tillkänna. Utskottet tillstyrker därför motion Sk10 yrkande 2.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande konkurrenssnedvridning mellan tidningaratt med bifall till motion 1995/96:Sk10 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom åtgärder mot rådande konkurrenssnedvridning.4. Reklamskatten (mom. 4)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "I frågaom" och slutar med "yrkande 2" bort ha följande lydelse:Även om det nu inte är möjligt att fatta beslut i momsfrågan ochreklamskattefrågan vid ett och samma tillfälle är det angeläget attåstadkomma en samordning av besluten i dessa frågor. Utskottet anser attregeringen bör bereda reklamskattefrågan med stor skyndsamhet. Arbetetbör inriktas på att reklamskatten skall höjas och breddas underhänsynstagande till dagspressens speciella ställning. Detta bör enligtutskottets mening ges regeringen till känna med anledning av de tvåmotioner som väckts i frågan.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande reklamskattenatt med anledning av motionerna 1995/96:Sk11 yrkande3 och 1995/96:Sk12 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört om reklamskattens utformning.Särskilt yttrandeMoms på allmänna nyhetstidningar (mom. 1)() anför:Basen för momsen bör vara så bred som möjligt och omfatta ävendagstidningar. bör man eftersträva en utjämning i skillnaderna iskattesatser mellan å ena sidan dagspressen och å andra sidan böcker,populärpress, fackpress, m.m. Momssatsen för detta område skall varareducerad jämfört med den allmänna momssatsen som är25 %.Konstitutionsutskottets yttrande1995/96:KU1yMervärdesskatt på allmänna nyhetstidningarTill skatteutskottetSkatteutskottet har beslutat att bereda konstitutions-utskottet tillfälle att yttra sig över propositionen 1995/96:45 Mervärdes-skatt på allmänna nyhetstidningar jämte eventuella motioner. I detta ytt-rande behandlar endast förslagets förenlighet medtryckfrihetsförordningen och hur det kan antas påverka de ekonomiskavillkoren för opinionsbildningen.UtskottetPropositionenPressutredningen -94 har i betänkandet SOU 1995:37 Vårt dagliga blad -stöd till svensk press lämnat förslag till presstödslag och därvid ocksåföreslagit att en mervärdesskatt med en låg skattesats införs på dagstid-ningar. I kompletteringspropositionen (prop. 1994/95:150 bilaga 1) harregeringen angivit att den avser att lägga fram förslag om mervärdesskattpå dagstidningar med en förväntad inkomstförstärkningseffekt på minst400 . Propositionen innehåller förslag till en sådan be-skattning.I propositionen föreslås ändringar i dels mervärdesskattelagen (1994:200), dels lagen om ändring i lagen (1995:931) om ändring imervärdesskattelagen, innebärande att skatteplikt införs för allmännanyhetstidningar och att mervärdesskattesatsen bestäms till . Mervär-desskatten införs enligt förslaget och skall avsetidningar som levereras eller . Om förskottsinbe-talning skett skall mervärdesskatt dock inte tasut.Enligt propositionen har mervärdesskatten alltmerkommit att utvecklas mot en heltäckande allmän omsättningsskatt, som iprincip omfattar alla varor och tjänster.