bet · GJ01JoU1 · 1995-10-26 00:00:00 — Länsstyrel-serna i och utarbetar nu en regional miljöstrategi,som kan användas som underlag för förverkligandet av målsättningen omen "totalrestaurering" av Emåns vattensystem.I motion Jo633 (s) framhålls behovet att av arbetsmarknadsmedel avsättamedel för att bygga en besöksanläggning i Tåkern-Omberg-området. Imotionen anförs att jordbruksutskottet och 1994 framhållit attdet inte finns något som hindrar att en besöksanläggning uppförs genomTåkernfondens försorg. Detta skulle enligt motionärerna strida mot fon-dens syfte.I motion Jo641 (c) föreslås att regeringen tar initiativ till överläggningarom en långsiktig finansiering av bevarande av skyddsvärd mark för natur-vårdsändamål (yrkande 20). Staten måste ha ett grundläggande ansvar förfinansieringen, men det bör också skapas förutsättningar för t.ex. gemen-sam finansiering mellan landsting, kommuner, företag etc. för inköp avsådan mark.I motion Jo654 (v) anförs att en utredning bör göras av vilken nivå deskogliga naturreservaten skall omfatta för att uppnå målen i skogsvårdsla-gen om biologisk mångfald och artrikedom och hur det skall lösas eko-nomiskt (yrkande 1). En särskild miljövårdsavgift eller avräkning påskogsfastighetsskatten som kompensation för reservatsavsättning är tänk-bara lösningar som kan diskuteras (yrkande 2).I motion Jo658 (s) föreslås att Kindlaområdet i Bergslagen bevaras somnaturreservat.I motion 1994/95:A472 (fp) anförs att principen "förorenaren betalar"skall gälla även i skärgården (yrkande 8). En möjlighet är att inrätta ennaturvårdsfond som finansieras med passageraravgifter. Fondens medelskall enligt motionärerna kunna användas för t.ex. återställande av skada-de stränder, forskning och insatser för en levande skärgård.Utskottets övervägandenUtskottet har inhämtat att och länsstyrelserna i Jönkö-pings och län samt mot bakgrund av behovet av attsamordna arbetet med miljöfrågor inom Emåns avrinningsområde initieratdet s.k. . Representanter från dessa myndigheter samt frånMönsterås och kommuner arbetar inom projektet. Stor vikt läggsvid att skapa en helhetsbild över hela och att väga in olika aktivite-ters påverkan på ån och dess avrinningsområde. Syftet med projektet är attgenom samråd och dialog bl.a. uppnå en god hushållning med befintliganaturresurser och att samordna arbetet med miljö- och naturresursfrågornainom avrinningsområdet samt att verka för en levande landsbygd med bl.a.goda förutsättningar för ett aktivt jord- och skogsbruk, småindustrier,ekoturism och jakt och fiske.Verksamheten i ligger enligt utskottets mening väl i linjemed syftet i motion Jo627. Utskottet föreslår att motionen lämnas utanvidare åtgärd.Utskottet har tidigare uttalat (1993/94:JoU20 s. 6) att primäraansvar i fråga om naturvården bör vara att besluta om generell normgiv-ning rörande det regelverk som ger ansvariga myndigheter nödvändigainstrument för att skydda vissa naturtyper och naturområden m.m. Utskot-tet konstaterar att flera av de nu behandlade motionerna tar upp renatillämpningsfrågor i form av krav på skyddsåtgärder för specificeradeområden och regioner eller berör generella föreskrifter på beslutsområdendär i stor enighet delegerat normgivningsmakten till regeringeneller vederbörande myndighet.Beträffande en besöksanläggning vid sjön hänvisar utskottet tilltidigare betänkanden (1992/93:JoU12 s. 7, 1992/93:AU11 och 1993/94:JoU15 s. 12). Som framgår av dessa finns inget som hindrar att berördamyndigheter tar initiativ till en anläggning av det slag som motionen avser.Utskottet finner inte anledning att föreslå någon ytterligare åtgärd medanledning av motion Jo633.Utskottet har och tagitställning till frågan om avsättande av Kindlahöjden som nationalpark(1993/94:JoU9 s. 47). Utskottet erinrar om att frågor om naturreservat ärutpräglade förvaltningsärenden. Motion Jo658 avstyrks.Regeringen anmälde budgetproposition att regeringen har föravsikt att analysera möjligheten att införa en naturvårdsavgift eller skattsom skulle kunna bidra till att finansiera inköp av mark och övriga natur-vårdsåtgärder inom skogsbruket (prop. 1994/95:100 bil. 15 s. 16). Utskot-tet delar de grundprinciper om statens ansvar för särskilt skyddsvärdaområden som redovisas i motion Jo641. Mot bakgrund av de analyser sompågår är utskottet inte berett att beträffande förslagen i motion Jo641 yr-kande 20 föreslå någon åtgärd. Med hänvisning till vad utskottet nu anförtavstyrks även motion Jo654 yrkande 2.Skogsstyrelsen har regleringsbrev fått i uppdrag att senast un-der utvärdera effekterna av den nya skogspolitiken, särskilt medavseende på miljömålet. skall i samarbete med fortlöpande utvärdera den nya skogspolitikens effekter för denbiologiska mångfalden. Utskottet anmälde vid behandlingen av årets bud-getproposition att det inte finns underlag för att preciseramålsättningen för omfattningen och takten i det fortsatta bevarandearbetet(1994/95:JoU14 s. 18). Utskottet delar den syn som anläggs i motionJo654 yrkande 1 om vikten av att områden med höga naturvärden kanberedas ett tillräckligt gott skydd, men förordar att ställningstagandet fårkvarstå i avvaktan på utvärdering. Motion Jo654 yrkande1 avstyrks.Regeringen har beslutat förslag till ett program för an-vändningen av medel från i mål 5b-området Skärgår-den. Programmet avser och har överlämnats till kommis-sionen för godkännande. Den övergripande målsättningen med planen äratt utveckla skärgårdens unika fördelar, och insatser för bland annat land-skapsvård och kulturmiljövård ryms i förslaget.Miljövårdsberedningen (Jo 1968:A) har fått i uppdrag att analysera mil-jösituationen i landets skärgårdsområden och att föreslå en strategi ochåtgärder för en bättre miljö i områdena (dir. 1995:127). Syftet med arbetetär att skapa förutsättningar för en långsiktigt hållbar utveckling i skärgår-darna. Arbetet skall bedrivas med utgångspunkt i behovet av en levandeskärgård samt olika verksamheters och aktiviteters inverkan på miljön.Miljövårdsberedningen skall vidare överväga åtgärdsprogram för en mermiljöanpassad sjötrafik i berörda skärgårdsområden. Utskottet förutsätteratt de frågor som motion 1994/95:A472 yrkande 8 tar upp kommer attövervägas inom ramen för Miljövårdsberedningens uppdrag och i arbetetmed programmet för mål 5b-området Skärgården. Motionen föreslås iavvaktan härpå inte föranleda någon ytterligare åtgärd.NaturvårdsavtalMotionernaI motion Jo652 (s) påtalas behovet av lagreglering i syfte att binda ettcivilrättsligt naturvårdsavtal till fastigheten. Möjligheten att träffafrivilligacivilrättsliga avtal beslutades i samband med behandling av denskogspolitiska propositionen 1992/93:226. Frivilligheten och möjlighetenatt i vissa delar styra avtalstexten med utgångspunkt i markägarens intres-sen har gjort att markägarna fått en positiv inställning. Avtalstiderna på 50år och möjligheten till ett snabbt förfarande har medfört en positiv inställ-ning också från naturvården. Skogsvårdsstyrelserna menar att det är osä-kert om avtalen gäller mot en ny markägare.Motionärerna i motion Jo674 (c) anser att regeringen bör få i uppdrag atti samråd med skogsmyndigheten komplettera lagstiftningen så att denjuridiska osäkerheten i fråga om naturvårdsavtalen undanröjs. Jurister harpå senare tid bedömt naturvårdsavtalens möjligheter att gälla mot en nymarkägare som osäkra, bl.a. beroende på osäkerhet om vad som utgörnyttjanderätt.Utskottets övervägandenRegeringen anförde i den skogspolitiska propositionen (prop. 1992/93:226s. 81) att tidsbegränsade skydd kan åstadkommas genom civilrättsliga avtalmellan markägaren och staten, t.ex. för att överhålla av-verkningsmogna bestånd och på så vis öka andelen gammal skog i land-skapet. När det gäller de stora markägarna anfördes att detta oftast kan skeutan några kostnader för staten genom frivilliga insatser av det slag somDomän AB hade redovisat i sitt remissvar. I andra fall kan det bli aktuelltatt förordna om reservat utan att ägareförhållandet ändras och med envarierad grad av inskränkningar. I ytterligare andra fall kan långtgåendeinskränkningar genom reservatsavsättningar inte undvikas om skyddssyftetskall nås. I det skogspolitiska beslutet anslogs medel för intrångsersätt-ningar i fjällskogar och biotopskyddet samt kostnader för ersättningarenligt de s.k. naturvårdsavtalen.Från och med /94 har det sålunda funnits möjlighet förskogsvårdsorganisationen att mot ersättning teckna avtal med markägareom skötseln av markområden i syfte att värna eller utveckla naturvärdenainom områdena.Regeringen har genom beslut lämnat en framställningfrån om lagstiftning rörande naturvårdsavtal utan åtgärd.Skogsstyrelsen hade hemställt att regeringen skulle initiera en sådan lag-ändring att avtalen ges giltighet mot en ny markägare på samma sätt somgäller för nyttjanderättsavtal. anförde att naturvårdsavtalenger den största nyttan för bevarandet av den biologiska mångfalden omavtalen tecknas för långa perioder, gärna upp mot . Avtal omnyttjanderätt till fast egendom blir enligt reglerna i 7 kap. jordabalken oftagiltiga mot en ny fastighetsägare. Naturvårdsavtalen innebär vanligen attmarkägaren förbinder sig att avstå från vissa åtgärder, normalt avverkning,och avtalen är därför enligt Skogssstyrelsens mening generellt sett intenyttjanderättsavtal.I naturvårdslagen (1964:822) finns möjlighet att förordna om naturre-servat om ett område bör särskilt skyddas eller vårdas på grund av sinbetydelse för kännedomen om landets natur, sin skönhet eller eljest märk-liga beskaffenhet m.m. Enligt 19 § kan ett område förklaras som natur-vårdsområde. Arbetsföretag som kan skada naturmiljön får enligt 21 §naturvårdslagen inte utföras inom sådana mindre mark- eller vattenområ-den (biotoper) som utgör livsmiljö för utrotningshotade djur- eller växtar-ter eller som annars är särskilt skyddsvärda.I nuvarande bestämmelser om områdesskydd finns sålunda möjligheteratt bereda ett långsiktigt skydd för ur naturvårdssynpunkt värdefulla områ-den.En fördel som åberopas beträffande naturvårdsavtalen är frivilligheten. Iett avtal där en markägare frivilligt avstår från vissa åtgärder i utbyte motekonomisk ersättning torde det enligt utskottets mening finnas möjlighetatt föreskriva sådana villkor att statens intressen av en tillräckligt långavtalstid beaktas.Utskottet delar den syn som anläggs i motionerna att det är positivt atten markägare frivilligt åtar sig att avstå från vissa åtgärder för att främjanaturvårdsarbetet. Utskottet utgår därför från att problemen ägnas fortsattuppmärksamhet. I detta sammanhang kan också hänvisas till att Skogssty-relsen regleringsbrev har fått i uppdrag att i sin årsredovisningredovisa hur biotopskyddet på skogsmark har genomförts. Mot dennabakgrund och på grund av att frågeställningen om sakrättsligt bindandenaturvårdsavtal innefattar komplicerade rättsliga problem föreslår utskottetatt motionerna Jo652 och Jo674 lämnas utan vidare åtgärd. beträffande Trestickla nationalparkatt godkänner att de i propositionen angivna områdena iDals-Eds kommun avsätts som Trestickla nationalpark,2. beträffande utvidgning av Trestickla nationalparkatt avslår motionerna 1994/95:Jo38 och 1994/95:Jo39yrkande 4,3. beträffande föreskrifter för Trestickla nationalparkatt avslår motion 1994/95:Jo39 yrkandena 1-3,4. beträffande ett öppet kulturlandskapatt avslår motion 1994/95:Jo202,5. beträffande anläggande av våtmarker och åsystem i Skåneatt avslår motion 1994/95:Jo603 yrkandena 1 och 3 samtmotion 1994/95:Jo684,6. beträffande miljön i Skåneatt avslår motion 1994/95:Jo686 yrkandena 1-3,7. beträffande kommunala tjänstemän med naturvårdsansvaratt avslår motion 1994/95:Jo686 yrkande 5,8. beträffande trafik med terrängfordon och vattenskoteratt avslår motionerna 1994/95:Jo610 yrkande 1 och1994/95:Jo651,9. beträffande Emåns restaureringatt avslår motion 1994/95:Jo627,10. beträffande besöksanläggning i Tåkern-Omberg-områdetatt avslår motion 1994/95:Jo633,11. beträffande Kindlaområdetatt avslår motion 1994/95:Jo658,12. beträffande finansiering av mark för naturvårdsändamålatt avslår motionerna 1994/95:Jo641 yrkande 20 och1994/95:Jo654 yrkande 2,res. (v)13. beträffande omfattningen av skogliga naturreservatatt avslår motion 1994/95:Jo654 yrkande 1,14. beträffande naturvårdsfondatt avslår motion 1994/95:A472 yrkande 8,15. beträffande naturvårdsavtalatt avslår motionerna 1994/95:Jo652 och 1994/95:Jo674.Stockholm den 26 oktober 1995På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), IngemarJosefsson (s), (), (), (), (), (), (), GudrunLindvall (mp), (), () och ().ReservationFinansiering av mark för naturvårdsändamål (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med "Med hän-visning till" och slutar med "Jo654 yrkande 2." bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion Jo654 yrkande 2om vikten av att tillräckligt stor andel av skogsmarken kan skyddas i formav naturreservat. Om reservatsbildningen skjuts kommer enutarmning av den svenska skogens artinnehåll och biologiska mångfald attinträffa, vilket strider mot målen i skogsvårdslagen och mot en stark natio-nell opinion. Med kännedom om det ökade intresset för naturvård ochartbevarande, som finns i skogsnäringens konsumentländer, kommer densvenska skogsindustrin inte heller då att kunna behålla sin kundkrets imiljömedvetna länder som , , , , Danmarkm.fl.Mot denna bakgrund bör regeringen enligt utskottets mening utarbeta ettförslag till en miljövårdsavgift för finansiering av sådana skyddsåtgärder.Vad utskottet anfört bör med anledning av motion Jo654 yrkande 2 gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande finansiering av mark för naturvårdsändamålatt med anledning av motion 1994/95:Jo654 yrkande 2och med avslag på motion 1994/95:Jo641 yrkande 20 som sin me-ning ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Trestickla nationalpark (mom. 2-3)() och () anför:I motion Jo38 (v) och motion Jo39 (mp) framförs synpunkterdels rörande föreskrifter, mål och skötsel av den nya natio-nalparken, dels områdets omfattning vad avser södra områden omkring. I behandlingen av ärendet har kontak-ter med visat att de flesta av våra yrkandenredan beaktats eller kommer att beaktas. Beträffande södraBoksjön och området omkring sjön avser verket att här inrättanaturreservat, vilket vi finner till fyllest. Att som skett i dettafall inhämta synpunkter från under ärendetsbehandling i utskottet har varit mycket bra. Det är med till-fredsställelse vi kan konstatera att våra synpunkter beaktas idet fortsatta arbetet med naturreservatet och vi välkomnar detnya naturreservatet . Emåns restaurering (mom. 9)och (båda c) anför:Vi anser, i likhet med vad som anförts i motion 1994/95:Jo627, att detbehövs en nationell restaureringsplan för Emåns vattensystem. Det arbetesom utförs i det s.k. i Emåns avrinningsområde är viktigt,men det behövs en helhetsbild på för att möjliggöra och på ett mil-jöriktigt sätt utveckla den kraftresurs även kommer attvara. Det saknas en total bild av Emåns nuvarande situation vadgäller såväl nyttjandeintressen som miljöintressen samt bedömning avvilka åtgärder som behöver vidtagas. Därför borde en nationell restaure-ringsplan för upprättas.3. Finansiering av mark för naturvårdsändamål (mom. 12)och (båda c) anför:Det är positivt att utskottet delar de grundprinciper om statens ansvar försärskilt skyddsvärda områden som redovisas i motion Jo641 yrkande 20.Däremot anser vi inte att yrkandet skall lämnas utan åtgärd "mot bakgrundav regeringens avsikt att analysera möjligheten att införa en naturvårdsav-gift eller skatt". anser att det inte skall införas någon sådanavgift eller skatt.InnehållsförteckningGotab, 1995