bet · GJ01TU6 · 1995-11-23 00:00:00 — Köp av interregional persontrafik på järnväg Utskottet tillstyrker regeringens förslag att staten bör köpa interregio- I betänkandet behandlar utskottet proposition 1995/96:46 Köp av inter-regional persontrafik på järnväg jämte fyra motioner. 1995/96:T23 av Per m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår proposition 1995/96:46 i enlighet med vad somanförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om översyn och specificering av anslaget för gemensamma funk-tioner för länsjärnvägarna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen vid upphandling av interregional persontrafik,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att interregional persontrafik skall upphandlas i konkurrensinom och mellan olika trafikslag,5. att hos regeringen begär förslag till köp av interregionalpersontrafik inom en ekonomisk ram på i enlighetmed vad som anförts i motionen.1995/96:T24 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av attinföra ett samhällsekonomiskt synsätt i trafikpolitiken för att person- ochgodstrafik skall fördelas på ett optimalt sätt mellan olika transportslag.1995/96:T25 av m.fl. (s) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om persontra-fiken på övre Norrland.1995/96:T26 av och Ragn-hild Pohanka (båda mp) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kostnadsramen för statensupphandling av interregional persontrafik för för att återställa nattågstrafiken frånDalarna till och Malmö.Utskottet1 BakgrundStaten har enligt trafikpolitiska beslut ett övergripande ansvar förtransportförsörjningen. Staten upphandlar med denna utgångspunkt regio-nalpolitiskt viktig interregional persontrafik på järnväg som inte kan upp-rätthållas på affärsmässiga grunder. Upphandlingen sker enligt riktlinjersom fastställs av regering och riksdag. Trafiken finansieras från sjättehuvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional persontrafik på järn-väg m.m.Trafikupphandlingen utförs av en statlig kommitté (K 1991:02) Förhand-lare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. Enligt förhandlarensdirektiv inför skall kommittén förhandla och sluta avtal omköp av sådan interregional persontrafik på järnväg som är av särskild regi-onalpolitisk betydelse (dir. 1995:57). Upphandlingen skall ske i konkur-rens och enligt lagen om offentlig upphandling. En utgångspunkt för upp-handlingen skall vara det trafikutbud och de anslagsmedel som riksdagenbeslutat om för . Trafiken kan upphandlas för perioder upptill . Vid förhandlingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlarenvälja att föreslå upphandling av rullande materiel i stället för upphandlingav trafik. Vid bedömning av vilken trafik som skall upphandlas skall sär-skild hänsyn tas till den aktuella trafikens utvecklingsmöjligheter samt tillvilka alternativa resemöjligheter som finns. Trafiklösningarna skall sålångt som möjligt vara regionalt förankrade. Avtalsförhandlingarna skalldärför ske i samråd med företrädare för trafikhuvudmännen. Förhandlarenhar möjlighet att på konkurrensneutrala villkor ställa rullande materiel ochgemensamma funktioner till olika operatörers förfogande.Kommittén har överlämnat en redovisning tillregeringen om en träffad överenskommelse med SJ om köp av persontrafikpå järnväg. Överenskommelsen gäller , som avser perioden1996-06-10-1997-12-31. Enligt överenskommelsen skall staten för detaktuella trafikåret köpa interregional persontrafik på järnväg för 590 mil-joner kronor. Vidare ersätts SJ enligt avtalet med förvissa gemensamma funktioner för länsjärnvägarna.2 Regeringens förslagTrafikupphandlingRegeringen ställer sig bakom den preliminära överenskommelse som in-gåtts mellan kommittén och SJ om statens köp av persontrafik på järnväg.Regeringen föreslår därför att den bemyndigas att för köpadels interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på 590miljoner kronor, dels ersätta SJ för vissa gemensamma kostnader med 94miljoner kronor. Medelsberäkningen innebär en oförändrad kostnadsnivåför den upphandlade trafiken jämfört med föregående trafikår.Regeringens förslag innebär att följande trafikutbud upphandlas trafikå-ret 1996 (trafikutbud anges inom parentes):SträckaAntal tågpar per dagÖvre inkl. Malmbanan21 (21 )Östersund-Storlien3 (3)(Mittlinjen)4 (4)Borlänge-Mora7 (4)Gävle-Borlänge-Hallsberg4 (4), Krylbo-Hallsberg4 (4)Västerås-Katrineholm7 (7)Eskilstuna-Stockholm12 (12 )Mjölby-Örebro7 (7)Uddevalla-Herrljunga-Borås6 (6)Nässjö-Falköping-Skövde8 (8)/Karlskrona-Alvesta-Göteborg53 (53 )Av propositionen framgår att för trafiken på Mittlinjen, dvs. relationenÖstersund-Sundsvall, finns ett förbehåll enligt den preliminära överens-kommelse som ingåtts mellan kommittén och SJ. Förbehållet innebär atttrafiken upphandlas endast om SJ kan teckna avtal med regionala intres-senter om tågtrafiken. Regeringen föreslår att trafiken på Mittlinjen skallkunna upphandlas av annan operatör än SJ om trafikhuvudmännen träffaravtal med annat trafikföretag. En förutsättning för detta är vidare att trafi-keringsrätt kan meddelas en ny operatör och att den aktuella tågtrafikeninte ställer ökade anspråk på statlig ersättning.Uppföljning och utvärderingI trafikutskottets betänkande om köp av interregional person-trafik på järnväg framhölls att regeringens behandling av trafikupphand-lingen bör utvecklas till att omfatta ett ökat inslag av utvärdering och upp-följning (prop. 1994/95:73, bet. TU6, rskr. Av propositionen framgåratt SJ på regeringens uppdrag i en skrivelse har läm-nat underlag för utvärdering och uppföljning av statens köp av persontrafikunder trafikåret 1993.Regeringen bedömer att det redovisade materialet är alltför begränsat föratt några mer långtgående slutsatser skall kunna dras. SJ kommer därför fåi uppdrag att efter innevarande trafikår lämna ytterligare trafikmässiga ochekonomiska uppgifter som underlag för utvärdering och uppföljning avstatens köp av persontrafik på järnväg. Med ett bredare underlag avserregeringen återkomma till med en redovisning i samband medatt riktlinjer fastläggs för statens trafikupphandling för kalenderåret 1998.Ny upphandlingsordningNuvarande handläggningsordning innebär att behandlar trafik-upphandlingen för ett trafikår vid två olika tillfällen. I en proposition underhösten har regeringen redovisat förslag till upphandling av trafik för näst-kommande trafikår och riktlinjer för det därpå följande trafikåret. I kom-mande budgetproposition har regeringen därefter begärt medel för ändamå-let.Regeringen anger att genom övergången till kalenderbudgetår bör detvara möjligt att fortsättningsvis behandla statens köp av trafik i ett sam-manhang, nämligen i den årliga budgetpropositionen. En sådan beredningskapar förutsättningar för en bättre sammanhållen beslutsprocess. Rege-ringen avser därför att återkomma till i budgetpropositionen år1996 när det gäller förslag till riktlinjer och anslagsram för den kom-mande trafikupphandlingen.I sammanhanget framhålls vidare att efter den nu slutfördatrafikupphandlingen har fyra förhandlingsomgångar genom-förts utan att någon privat operatör erhållit något trafikupp-drag på det olönsamma nätet. Mot bakgrund av den kritiksom riktats från andra trafikföretag bedömer regeringen attkompletterande riktlinjer måste lämnas för att skapa konkur-rensneutrala förhållanden vad gäller tillgång till gemensam-ma funktioner och fordonspark för persontrafik på järnväg.Av propositionen framgår att regeringen då den återkommertill med förslag till riktlinjer förstatens köp av persontrafik på järnväg kommer att övervägaäven andra former för statlig trafikupphandling.3 MotionsförslagI motion T23 (m) framhålls att statens trafikupphandling bör utformas såatt den främjar ett effektivt resursutnyttjande. Utgångspunkten bör vara attstödet skall syfta till att tillgodose resenärernas behov och inte till att upprätthålla olönsam järnvägstrafik. Statens upphandling bör därför reforme-ras så att den sker i konkurrens inte bara inom ett trafikslag utan ävenmellan trafikslagen. För den enskilde bör det i första hand vara av störstintresse att resbehovet tillfredsställs, inte vilket transportmedel som väljs.För samhället och dess skattebetalare bör det dessutom vara av intresse attoffentliga medel används på ett så effektivt sätt som möjligt.I motionen anges vidare att konkurrerande trafikföretag tvingas ersättaSJ för användande av olika gemensamma tjänster. SJ kan därmed genomprissättningen på trafikledning försätta sina konkurrenter i ett underlägeoch motverka en sund konkurrenssituation. För att skapa en rättvis konkur-renssituation bör därför trafikledningsansvaret skiljas från SJ och överfö-ras till en neutral instans. Vidare måste en översyn genomföras i syfte attkartlägga och förhindra eventuell underprissättning i samband med an-budsgivning.Motionärerna ifrågasätter vidare kostnadsposten på 94 miljoner kronortill SJ för att täcka gemensamma kostnader för länsjärnvägarna. I förhål-lande till de resurser som åtgår för själva persontrafiken framstår dennaersättning som omotiverat hög. För att kunna bedöma rimligheten i me-delsanvisning efterlyses en översyn av vad anslaget skall användas till.Mot denna bakgrund hemställs att propositionen avslås och att regering-en återkommer med ett nytt förslag till upphandling. Kostnadsramen bördärvid beräknas till för , vilket innebären besparing på . Inriktningen för trafikupp-handlingen bör vara att i första hand stödja de sträckor där resandeunder-laget och resbehovet är störst.I motion T26 (mp) anges att den trafiklösning som erbjuds på sträck-an från till och inte är tillräckligt bra. Mot dennabakgrund förordas att kostnadsramen utökas med föratt återinföra den nattågstrafik som har lagts ned på sträckan.I motion T24 (fp) framhålls att regeringens förslag inte bygger på någrasamhällsekonomiska överväganden eller kalkyler. Regeringen har hellerinte närmare redovisat vilken järnvägstrafik som man bedömer vara sam-hällsekonomiskt lönsam eller regionalpolitiskt motiverad trots att den ärföretagsekonomiskt olönsam. För miljöns och trafiksäkerhetens skullanges det som angeläget att begär att få ett sådant underlag så kan komma ett steg närmare genomförandet av trafikpolitis-ka beslut.I motion T25 (s) anges att även harefterfrågan på nattågsförbindelser på övre varitmycket större än tillgången. På grund av att tågen är fullbo-kade månader i förväg tvingas ett mycket stort antal resenärervälja andra turistmål. Enligt motionen är turistnäringenmycket viktig för . Kommunikationerna till ochfrån länet har stor betydelse för möjligheterna att åstadkom-ma en positiv utveckling. Motionärerna förordar att en lång-siktig lösning skapas genom att platskapaciteten på tågen tillövre byggs ut till befintlig efterfrågan. Enligt mo-tionen bör det vara möjligt för SJ att på rent kommersiellagrunder utöka antalet platser. Regeringen bör därför tillsam-mans med SJ verka för att finna en lösning på problemet medplatsbristen.4 Utskottets ställningstagandeKostnadsramens storlek m.m.Riksdagen har under föregående angett att utgångspunkten förförhandlingarna inför skall vara det trafikutbud och demedel som beslutat om för (prop. 1994/95:73,bet. TU6, rskr. Utskottet konstaterar att regeringens förslag till kost-nadsram för köp av interregional persontrafik på 590 miljoner kronoröverensstämmer med detta riksdagsbeslut. Trafikupphandlingen motsvararvidare det trafikutbud som upphandlas . Utskottet anser därför attregeringen bör bemyndigas att köpa interregional persontrafik på järnväginom den angivna kostnadsramen. Utskottet har inget att erinra mot rege-ringens förslag att trafiken på Mittbanan skall kunna upphandlas av annanoperatör än SJ enligt de förutsättningar som anges i propositionen. Utskot-tet delar även regeringens uppfattning att bör anvisastill SJ för vissa gemensamma kostnader för tågtrafiken på länsjärnvägarna.Reformerad trafikupphandlingUtskottet vill beträffande motion T23 (m) om en reformering av trafikupp-handlingen erinra om vad som i propositionen framhålls om att formernaför statens framtida trafikupphandling kommer att prövas närmare. Ökadkonkurrens i trafikupphandlingen kommer därvid att övervägas. Förstärktainsatser kommer vidare att göras för att följa upp och utvärdera hittillsva-rande köp av tågtrafik. Förslag till nya riktlinjer avses presenteras för riks-dagen . Utskottet vill också erinra om att i proposition1995/96:92 Nya förutsättningar för järnvägstrafiken har regeringen lämnatförslag om en förändring av regelverket på järnvägsområdet. Förslagetinnebär bl.a. att ansvaret för trafikledning och banfördelning överförs frånSJ till en administrativt självständig enhet inom . Gemensammafunktioner inom järnvägsområdet, som stationer, rangerbangårdar, service-anläggningar, elkraftsanläggningar m.m., skall enligt förslaget kunna ut-nyttjas på konkurrensneutrala och icke diskriminerande villkor. Dessutomanges i propositionen att SJ i sin redovisning bör särredovisa den verk-samhet som berör statens tågupphandling.I avvaktan på regeringens aviserade redovisning till om nyariktlinjer för trafikupphandlingen bör enligt utskottets mening inte motionT23 (m) föranleda någon åtgärd från sida.Samhällsekonomisk utgångspunktMed anledning av motion T24 (fp), som efterlyser ett samhällsekonomisktsynsätt, vill utskottet framhålla att grundvalen för statens trafikupphand-ling är trafikpolitiska beslut. Staten upphandlar enligt detta beslutinterregional järnvägstrafik som inte kan drivas på företagsekonomiskagrunder men som är regionalpolitiskt angelägen. För bannätets utbyggnadoch vidmakthållande gäller ett samhällsekonomiskt synsätt. De skatter ochavgifter som tas ut som ersättning för utnyttjandet av infrastrukturen harockså utformats efter samhällsekonomiska principer.Utskottet anser att dessa utgångspunkter bör vara vägledande för statenstrafikupphandling även under . Som utskottet tidigare angettpågår ett utvecklingsarbete inom för attreformera trafikupphandlingen. Utskottet vill även hänvisa till den parla-mentariska kommitté som på begäran tillsatts för att utredakommunikationspolitiken (K 1995:01). Utskottet är mot denna bakgrundinte berett att förorda något initiativ från sida med anledning avmotionen.Nattågstrafik på övre NorrlandUtskottet delar den uppfattning som framförs i motion T25 (s) att en viktigförutsättning för regionalpolitiken är att det finns väl fungerande kommu-nikationer. En ökad platskapacitet för nattågstrafiken ligger också i linjemed regionens strävanden att bygga ut turistnäringen i fjällområdena. Avpropositionen framgår att regeringen är medveten om de kapacitets-problem som råder under turistsäsong för nattågstrafiken på övre Norrlandoch västra . Regeringens förslag innebär sålunda att inom enoförändrad total kostnadsram utökas statens insatser för tågtrafiken på övreNorrland genom att SJ även ersätts för del av det tredje tågparet norr omVännäs, vilket innebär att dagens trafikutbud kan säkerställas även . Genom SJ:s förbättrade ekonomi får också förutsättas attSJ har större möjligheter att möta marknadens trafikbehov. Utskottet ärinte berett att förorda att anvisar ytterligare medel för upphand-ling av tågtrafik eller tar något annat initiativ.Nattågstrafik på DalarnaBeträffande motion T26 (mp) och nattågstrafiken från till södraSverige vill utskottet erinra om att det i sitt av godkända betän-kande 1994/95:TU6 avstyrkt ett likartat motionsyrkande. Utskottet har inteändrat uppfattning i frågan.Sammanfattning av utskottets hemställanAv det anförda följer att utskottet anser att bör godkänna vadregeringen anfört om upphandlingen av interregional persontrafik på järn-väg för och att samtliga behandlade motioner, dvs. T23(m), T24 (fp), T25 (s) och T26 (mp), bör avslås. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att staten bör köpa interregio- nal persontrafik på järnväg för under trafikåret 1996.Det betyder att den tågtrafik som upphandlas av regionalpolitiskaskäl kommer att upphandlas även under nästa trafikår. Anslagsberäkningeninnebär vidare att SJ ersätts med för vissa gemensam-ma funktioner för länsjärnvägarna.Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden med hänvisning till bl.a.tidigare riksdagsbeslut och det beredningsarbete som pågår om en föränd-rad inriktning av statens trafikupphandling.Till betänkandet är fogat tre reservationer. M-ledamöterna anser att statens trafikupphandlingbör reformeras och att anslaget kan reduceras med157 . I en reservation av fp-ledamoten framhålls att trafikupphandlingen börgrundas på samhällsekonomiska bedömningar.Mp-ledamoten förordar en ökning av anslagetmed för att finansiera ytterli-gare upphandling av nattågstrafik.PropositionenRegeringen () föreslår i proposition1995/96:46 att godkänner vad regeringen anfört om upphand-lingen av interregional persontrafik på järnväg för . Utskottet hemställerbeträffande trafikupphandlingatt med avslag på motionerna 1995/96:T23, 1995/96:T24,1995/96:T25 och 1995/96:T26 godkänner vad regeringen anfört omupphandlingen av interregional persontrafik på järnväg för trafikåret1996.res. 1 (m)res. 2 (fp)res. 3 (mp)den 23 november 1995På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), PerWesterberg (m), (), Per (), Tom (), (),(), (), (), (), (), (), (), ElisaAbascal (), (),() och (). TrafikupphandlingPer , Tom , och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Riksdagenhar" och på s. 9 slutar med "bör avslås" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att statens trafikupphandling bör reformeras så att ett ef-fektivt resursutnyttjande främjas. Utgångspunkten bör vara att stödet skallsyfta till att tillgodose resenärernas behov och inte till att upprätthållatrafik på olönsamma järnvägssträckor. Med en avveckling av SJ:s trafike-ringsmonopol och upphandling i konkurrens, där valet av färdmedel be-stäms efter resandeströmmar och kostnadseffektivitet, frigörs enligt utskot-tets mening ett betydande besparingsutrymme. Tågtrafiken på de mestolönsamma trafiksträckningarna bör vidare avvecklas. Utskottet anser attmed dessa förutsättningar bör kostnadsramen kunna reduceras med 157miljoner kronor till för trafikåret 1996.Utskottet anser vidare att SJ genom sin prissättning på trafikledning kanförsätta sina konkurrenter i ett underläge och motverka sunda konkur-rensvillkor. En översyn bör därför genomföras i syfte att kartlägga ochförhindra eventuell underprissättning i samband med anbudsgivning.Utskottet ifrågasätter vidare kostnadsposten på till SJför att täcka gemensamma kostnader för länsjärnvägarna. I förhållande tillde resurser som åtgår för själva persontrafiken framstår denna ersättningsom omotiverat hög. För att kunna bedöma rimligheten i medelsanvisning-en bör en översyn av anslagsbehovet göras.Vad utskottet nu anfört innebär att motion T23 (m) tillstyrks och att pro-positionen avstyrks bör av ges regeringen till känna. Detta inne-bär att regeringen bör återkomma till med ett nytt förslag tillupphandling. I avvaktan på detta förslag bör övriga motioner inte föranle-da något initiativ från sida. De avstyrks därför av utskottet.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande trafikupphandlingatt med bifall till motion 1995/96:T23 och medavslag på proposition 1995/96:46 och motionerna1995/96:T24, 1995/96:T25 och 1995/96:T26 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. TrafikupphandlingTorsten () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Riksdagenhar" och på s. 9 slutar med "bör avslås" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att ett samhällsekonomiskt synsätt enligt trafik-politiska beslut bör gälla för statens trafikupphandling. Utskottet kan dockkonstatera att regeringens förslag till kostnadsram inte bygger på samhälls-ekonomiska överväganden. Regeringen har heller inte närmare redovisatvilken järnvägstrafik som man bedömer vara samhällsekonomiskt lönsameller regionalpolitiskt motiverad utan att den är företagsekonomiskt lön-sam. Regeringens förslag till kostnadsram överensstämmer i stället medtidigare års kostnadsramar.Enligt utskottets mening är detta en felaktig utgångspunkt. Kostnadsra-men för trafikupphandlingen bör bestämmas utgående från en bedömningav tågtrafikens samhällsekonomiska betydelse. Endast så kommer mil-jöskador och trafikolyckor orsakade av olika transportmedel att kunna tasmed i bedömningen.Utskottet anser mot denna bakgrund att regeringen bör presentera ettbeslutsunderlag som gör det möjlighet att fastställa en kostnadsram sombygger på samhällsekonomiska överväganden. Sådana överväganden kanbl.a. innebära att en omprövning görs av den negativa inställningen tillupphandling bl.a. av nattågstrafik och att en mer optimal fördelning avtrafiken på olika trafikslag uppnås. Utskottet avstyrker mot denna bak-grund regeringens förslag. Regeringen bör i stället återkomma med ett nyttförslag till upphandling i enlighet med vad som anförts.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T24 (fp) tillstyrks, börav ges regeringen till känna. I avvaktan på regeringens redovis-ning av en samhällsekonomiskt grundad trafikupphandling bör övrigamotioner inte föranleda något initiativ från sida. De avstyrksdärför av utskottet.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande trafikupphandlingatt med bifall till motion 1995/96:T24 och medavslag på proposition 1995/96:46 och motionerna1995/96:T23, 1995/96:T25 och 1995/96:T26 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. TrafikupphandlingElisa () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Riksdagenhar" och på s. 9 slutar med "bör avslås" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att om ett miljöanpassat och långsiktigt bärkraftigt tra-fiksystem skall kunna utvecklas måste en kraftfull satsning göras på järn-vägar och kollektivtrafik. Enligt utskottets mening bör därför kostnadsra-men för statens köp av interregional persontrafik höjas med 130 miljonerkronor för . Medelsökningen bör användas för att återinföranattågstrafik från till och och för att utökanattågstrafiken på övre i syfte att klara de stora kapacitets-problem som här finns. Utskottet avstyrker mot denna bakgrund regering-ens förslag. Regeringen bör i stället återkomma med ett nytt förslag tillupphandling i enlighet med vad som anförts.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T26 (mp) tillstyrks ochatt syftet med motion T25 (s) bör tillgodoses, bör av ges rege-ringen till känna. Övriga motioner bör inte föranleda något initiativ frånriksdagens sida. De avstyrks därför av utskottet.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande trafikupphandlingatt med bifall till motion 1995/96:T26 och med anledning avregeringens förslag och motion 1995/96:T25 samt med avslag på motio-nerna 1995/96:T23 och 1995/96:T24 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.InnehållsförteckningGotab, 19951 Ett tågpar tillkommer söder om genomgående tågpar via . Därtill 15 dubbelturer med buss samtvissa förstärkningar och söndagar.3 Ytterligare fem tågpar på sträckan /.