bet · GJ01KU12 · 1995-11-30 00:00:00 — Skyddet bör enligtregeringen behållas även vid ändraderelationer mellan staten och , och bör även iframtiden genom sina församlingar ochsamfälligheter ha ansvaret förkyrkobyggnadernas vård och förvaltning,liksom för de kyrkliga inventariernaoch de övriga kyrkliga kulturminnen somskyddas genom kulturminneslagen.Bevarandet av de kyrkligakulturvärdena är dock en angelägenhetför hela samhället och svenska folketoch att det inte är rimligt att dentotala kostnaden för dettaallmänintresse bärs endast av medlemmar.Utgångspunkten att Svenska kyrkanssammanlagda uttag av kyrkoavgiftenminskas i samma omfattning som denstatliga ersättningen utgår motiverasav regeringen med att det med hänsyntill det samhällsekonomiska läget intefinns något samhällsekonomiskt utrymmeför ökade insatser att vårdakulturhistoriskt värdefull egendom.Utskottets bedömningSom framhålls såväl i propositionen somi motionerna är bevarandet av dekyrkliga kulturvärdena en angelägenhetför hela samhället och svenska folket.Det är därför inte rimligt att dentotala kostnaden för dettaallmänintresse bärs endast av medlemmar.Utskottet instämmer i att ersättningenbör vara ett led i ett ömsesidigtåtagande av staten och Svenska kyrkanatt bevara de kulturhistoriska värdenainom kyrkan, och detta bör komma tilluttryck i en långsiktig överenskommelsemellan staten och kyrkan.Utskottet konstaterar dock, i likhetmed regeringen, att det med hänsyn tilldet ekonomiska läget inte finns någotsamhällsekonomiskt utrymme för ökadeinsatser att vårda kulturhistorisktvärdefull kyrklig egendom. Det fårdärför accepteras som en utgångspunktför det fortsatta utredningsarbetet attSvenska kyrkans sammanlagda uttag avkyrkoavgift minskas i totalt sammaomfattning som den statligaersättningen. En motsatt ordning skulleinnebära viss dubbelbetalning förförsamlingarnas medlemmar.Med det anförda avstyrker utskottetmotionerna /96:K1 yrkande 2 och1995/96:K5 yrkande 1. Utskottetföreslår att godkännerregeringens riktlinjer i denna del.Fortsatt utredning och genomförandeRegeringens förslagRegeringen anser att fortsatt statligtutredningsarbete behövs i fråga om- konstitutionella och andra rättsligafrågor,- uppbörd av kyrkoavgift,- begravningsverksamheten,- den kyrkliga egendomen,- vården av kulturhistoriskt värdefullegendom och kyrkoarkiven,- personalfrågor.Särskilda åtgärder bör enligtregeringen vidtas för att underlättainsyn i och samordning mellanutredningarna och samverkan bör skemellan statens och kyrkansutredningsarbeten.I utredningsarbetet kommer enligtregeringen att prövas de kostnader somreformen för med sig och hur de skallfinansieras. Vägledande skall därvidvara en statsfinansiellt neutrallösning.Det fortsatta statligautredningsarbetet beräknas pågå fr.o.m.hösten 1995 t.o.m. . Efterremissbehandling av utredningsförslagenbör enligt regeringen engrundlagsproposition kunna läggas frami sådan tid att den kan behandlas avriksdagen första gången ochandra gången efter riksdagsvalet hösten1998. Beträffande de lagändringar somkräver kyrkomötets medverkan börförslag kunna redovisas till 1998 årskyrkomöte. Reformen bör enligtregeringen kunna genomföras den 1januari 2000.Utredningsarbetet bör enligtregeringen bedrivas i nära samarbetemed olika organ inom ,andra trossamfund,personalorganisationer m.fl. För atttillgodose behovet att samordna arbetetmellan de statliga utredningarna samtmellan dem och det kyrkligautredningsarbetet och för atttillmötesgå berättigade krav på insynavser regeringen att inrätta ettsärskilt samrådsorgan.MotionI motion 1995/96:K5 av . (kds) anför motionärerna attantalet kyrkligt anställda år 1993uppgick till ca 25 500 och att det ärmycket angeläget att den personal sompå grund av förändringsarbetet tvingassägas upp garanteras en rimligavvecklingssituation. Dessa frågormåste enligt motionärerna tas påfullaste allvar och får inte förbises.I motionen begärs ett tillkännagivandeom vad som anförts om det fortsattaarbetet med personalfrågorna (yrkande3).Gustaf von () begär, som ovannämnts, i motion 1995/96:K2 äventillkännagivanden om att de friatrossamfunden ges verkliga påverkansmöjligheter genom representation i detvidare utvecklingsarbetet (yrkande 3),och om att rimliga övergångslösningarför skall skapas iavvaktan på full likställighet mellanSvenska kyrkan och övriga trossamfund(yrkande 4).Utskottets bedömningRegeringen konstaterar i propositionenatt personalfrågorna har varitförbisedda och kräver storuppmärksamhet i det fortsattautredningsarbetet, där de skallanalyseras ingående, samt att frågorsom har att göra med självarelationsändringen bör uppmärksammassärskilt. Vidare framhåller regeringenatt det vidare utredningsarbetet börbedrivas i nära samarbete med olikaorgan inom , andratrossamfund, personalorganisationerm.fl.Personalfrågorna är såledesuppmärksammade och kommer att ingå idet fortsatta utredningsarbetet.Utskottet anser därmed inte att någotsådant tillkännagivande som begärs imotion 1995/96:K5 yrkande 3 behövs.Som framgår ovan avser regeringen attdet vidare utredningsarbetet börbedrivas i nära samarbete även medandra trossamfund än Svenska kyrkan.Dessa trossamfund kommer således attdelta i utredningsarbetet, ochutskottet anser inte att någottillkännagivande behövs med anledningav motion 1995/96:K2 yrkande 3.Enligt propositionen beräknas detfortsatta statliga utredningsarbetetpågå t.o.m. våren1997, och efter fortsattberedningsarbete beräknasförändringarna kunna genomföras den 1januari 2000. Utskottet avstyrkermotion 1995/96:K2 yrkande 4.Med det anförda föreslår utskottet attriksdagen godkänner regeringensriktlinjer även i denna del.Regeringens förslag i övrigtUtskottet anser att de riktlinjer somregeringen har lagt fram i övrigt fördet fortsatta arbetet med ändraderelationer mellan staten och bör godkännas. beträffande avslag påpropositionenatt avslår motion1995/96:K7,res. 1 (v)2. beträffande propositionenshuvudsakliga riktlinjeratt med bifall tillpropositionen i denna del och medavslag på motionerna 1995/96:K1yrkande 1, 1995/96:K2 yrkandena 1och 2 och 1995/96:K6 godkännerregeringens förslag till riktlinjerför det fortsatta arbetet medändrade relationer mellan statenoch i denna del,res. 2 (fp)3. beträffande kyrkligtutjämningssystematt avslår motion1995/96:K5 yrkande 2,res. 3 (fp) -motiv.4. beträffande vård avkulturhistoriskt värdefull egendomatt med bifall tillpropositionen i denna del och medavslag på motionerna 1995/96:K1yrkande 2 och 1995/96:K5 yrkande 1godkänner regeringens förslag tillriktlinjer för det fortsattaarbetet med ändrade relationermellan staten och idenna del,res. 4 (m, fp)5. beträffande regeringensförslag i övrigtatt med bifall tillpropositionen i denna del och medavslag på motionerna 1995/96:K2yrkandena 3 och 4, 1995/96:K3,1995/96:K4 och 1995/96:K5 yrkande 3godkänner regeringens förslag tillriktlinjer för det fortsatta arbetetmed ändrade relationer mellan statenoch i vad det inteberörts ovan under momenten 2 och 4.Stockholm den 30 november 1995På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: BirgitFriggebo (fp), (),(), (), (), (m), (s), BirgittaHambraeus (c), (),(), (), (), (), (),(), () och ().Kenneth () har dock endastdeltagit i beslutet i fråga om avslagpå propositionen.Reservationer1. Avslag på propositionen (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med Frågan om ochpå s. 12 slutar med 1995/96:K7. bortha följande lydelse:De av regeringen föreslagnaprinciperna för det fortsatta arbetetmed att ändra relationerna mellanstaten och ger enligtutskottets mening mindre frihet för dereligiösa samfunden. I stället för attSvenska kyrkan skiljs från staten drasfler samfund in under en form avstatlig reglering. En särställning förSvenska kyrkan är enligt utskottetsmening i längden inte försvarbar.Utskottet anser att dess position avfolkkyrka får vidmakthållas utansärställning i förhållande till staten.Utskottet anser att Svenska kyrkanliksom andra samfund skall vara heltfri från statlig reglering och attregeringsformens bestämmelser omreligionsfrihet räcker. Propositionenbör således avslås och ett nytt förslagom skiljande av frånstaten läggas fram. Inför ett sådantförslag bör belysas hurbegravningsverksamheten skallorganiseras sedan kyrkan skiljts frånstaten. Vidare bör en parlamentariskutredning överväga hur kulturhistorisktvärdefulla kyrkobyggnader ochkyrkoarkiv som är ett gemensamtintresse och ett ansvar för stat ochkommun skall garanteras godvård och gott omhändertagande.Utskottet anser således i likhet medmotionärerna i motion 1995/96:K7 attpropositionen bör avslås och regeringenåterkomma med ett annat förslag.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande avslag påpropositionenatt med bifall tillmotion 1995/96:K7dels avslår regeringens förslagtill riktlinjer för det fortsattaarbetet med ändrade relationermellan staten och ,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,2. Propositionens huvudsakligariktlinjer (mom. 2)och (båda fp) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 12 börjar med Utskottetvill och på s. 13 slutar med i dennadel. bort ha följande lydelse:De av regeringen föreslagnariktlinjerna för det fortsatta arbetetstrider visserligen inte i formellmening mot religionsfriheten menförslaget håller enligt utskottetsuppfattning öppet för en sådansärbehandling av att denäven efter relationsförändringen kanbetraktas som bärare av enstatsreligion och i viss mån utgöra ettoffentligrättsligt subjekt. Dettaförhållande konstitueras främst av attSvenska kyrkan enligt riktlinjernasynes även bli föremål fören relativt omfattande särlagstiftning.Med hänsyn till historiska fakta ochtill önskan att genomföra en reform istörsta möjliga samförstånd kan vissaundantag från en strikt likabehandlingfå accepteras. I en ny lag omtrossamfund kan således behöva föras inbestämmelser om de särskilda relationersom kommer att kvarstå mellan statenoch . Med hänsyn tillreligionsfrihet och likabehandlingmellan trossamfunden måstesärregleringen dock inskränkas till vadsom är absolut nödvändigt. Undantagenfrån likabehandlingsprincipen måstevara få och motiveras tydligt.Utskottet anser att det klart bör angesi riktlinjerna att frågor som har medkyrkans tro och inre liv inte skallregleras genom lag utan genominomkyrkliga bestämmelser.Några särbestämmelser om i regeringsformen bör enligtutskottets mening inte komma i fråga.Det anförda bör med bifall till motion1995/96:K6 och med anledning av motion1995/96:K2 yrkandena 1 och 2 gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande propositionenshuvudsakliga riktlinjeratt med bifall tillmotion 1995/96:K6 och med anledningav propositionen i denna del ochmotion 1995/96:K2 yrkandena 1 och 2och med avslag på motion 1995/96:K1yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,3. Kyrkligt utjämningssystem (mom. 3)och (båda fp) anser att den del avutskottets yttrande som på s. 17 börjarmed Av och slutar med i denna del. bort haföljande lydelse:Utskottet, som anser att frågan omarbetsbetingelserna för Svenska kyrkansförsamlingar bör avgöras inom själv, avstyrker motion1995/96:K5 yrkande 2.4. Vård av kulturhistoriskt värdefullegendom (mom. 4)(), (m), (), HåkanHolmberg (fp), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 20 börjar med Som framhålls och på s. 21 slutar med i denna del. bort ha följande lydelse:Som framhålls såväl i propositionensom i motionerna är bevarandet av dekyrkliga kulturvärdena en angelägenhetför hela samhället och svenska folket.Det är därför inte rimligt att dentotala kostnaden för dettaallmänintresse bärs endast av medlemmar. Vidare ärförsamlingarna skyldiga att iakttakulturminneslagens bestämmelser, ochdet kan vara rimligt att ge dem vissersättning för underhållet av dekyrkliga kulturvärdena som kompensationför de inskränkningar och fördyringarsom detta kan innebära.Utskottet instämmer i att ersättningenbör vara ett led i ett ömsesidigtåtagande av staten och Svenska kyrkanatt bevara de kulturhistoriska värdenainom kyrkan, och detta bör komma tilluttryck i en långsiktig överenskommelsemellan staten och kyrkan.Utskottet instämmer vidare i attersättningen bör utformas så att denuppmuntrar till ett rationellt ocheffektivt underhåll med beaktande av dekulturhistoriska kraven och att dennärmare omfattningen och utformningenbör utredas vidare med beaktande av detstatliga stöd för kulturminnesvård somredan finns.Utskottet kan däremot inte delaregeringens uppfattning att enutgångspunkt för det fortsattautredningsarbetet skall vara attSvenska kyrkans sammanlagda uttag avkyrkoavgift minskas i totalt sammaomfattning som den statligaersättningen.dels att utskottets hemställan under 4bort ha följande lydelse:4. beträffande vård avkulturhistoriskt värdefull egendomatt med bifall tillmotion 1995/96:K1 yrkande 2 och medanledning av propositionen i dennadel och motion 1995/96:K5 yrkande 1som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,InnehållsförteckningSammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Utskottet 3Inledning 3Gällande bestämmelser 3Ärendets beredning 5Principiella utgångspunkter 5Propositionens huvudsakligainnehåll m.m. 5Den rättsliga regleringen enligtpropositionen 6Motioner 6Bakgrund 9Utskottets bedömning 11Andra särskilda frågor 13Ekonomi och uppbörd 13Utjämningssystem 16Den kyrkliga egendomen ochkulturhistoriska värden 17Fortsatt utredning och genomförande21Regeringens förslag i övrigt 23Hemställan 23Reservationer 241. Avslag på propositionen (mom. 1)242. Propositionens huvudsakligariktlinjer (mom. 2) 253. Kyrkligt utjämningssystem (mom. 3)254. Vård av kulturhistoriskt värdefullegendom (mom. 4) 25Gotab, 1995