bet · GJ01JuU2 · 1995-11-07 00:00:00 — föreslår kommittén att allmänna fängelseminimumhöjs till en månad. Härigenom kommer i princip alla somdöms till fängelse att vara aktuella för villkorlig frigivning.I fråga om reaktionerna vid misskötsamhet föreslår kommittén två änd-ringar. Den längsta tid som skall kunna förklaras förverkadpå grund av misskötsamhet föreslås sänkt från en månadtill . Vidare föreslås att möjligheten att förklara villkorligt medgi-ven frihet förverkad på grund av brott skall stå öppen om den frigivnehäktas eller får del av åtal eller, vilket innebär en ut-vidgning, från prövotidens utgång.Kommittén anser det också angeläget att en ordning införs som innebäratt den sista delen av ett fängelsestraff avtjänas utanför anstalten genomelektronisk övervakning (s.k. back door-system). Kommittén lägger emel-lertid inte fram något konkret förslag härom. De personer som skulle om-fattas av en sådan ordning kan enligt kommittén nämligen förväntas geupphov till annorlunda krav på verkställighetens utformning än de somman stött på under den nuvarande försöksverksamheten. Kommittén före-slår att det bör inledas en försöksverksamhet med "back door". Försöketskulle enligt kommittén kunna läggas upp på det viset att den som varitskötsam och avtjänat en viss minsta del av strafftiden, skulle kunna fålämna avtjäna återstående del fram till frigivningstidpunk-ten under elektronisk övervakning.Riksrevisionsverkets förslagRiksrevisionsverket (RRV) har inom ramen för sin effektivitetsrevisiongranskat frivården. Resultatet av granskningen har presenterats i frivårds-rapporten (RRV 1995:36). RRV har undersökt vilka faktorer som påverkarutvecklingen av antalet frivårdspåföljder och vilka åtgärder som kan vidtasför att nå en ökning av andelen frivårdspåföljder på fängelsestraffensbekostnad.RRV föreslår bl.a. att skyddstillsynspåföljden utvecklas och ges en fas-tare form och ett tydligare innehåll, bl.a. att verksamheten med olika på-verkansprogram prioriteras och att lekmannaverksamheten ses över ochutökas samt att det skapas former för återkoppling av frivårdens resultattill domstolarna.Vidare framhåller RRV vikten av att det från central och regional nivåinom kriminalvården formuleras krav på frivårdsmyndigheterna rörandeåterkommande träffar med tingsrätterna beträffande såväl frekvens sominnehåll och att det utformas en gemensam policy för när frivården skallreagera mot misskötsamhet.RRV föreslår också att samhällstjänsten reformeras, bl.a. så att kravet påövervakningsbehov för att samhällstjänst skall kunna komma i fråga över-ges, att arbetsplatserna skall kunna hämtas inte bara från den ideella sek-torn utan från ett större område och att påföljden permanentas.Slutligen föreslår RRV att ansvaret för frigivningsförberedelserna införvillkorlig frigivning bör tas över av lokalanstalterna och att frivården intebör ha så mycket direktkontakt med intagna utan mera fungera som hand-ledare för kontaktpersonerna på anstalterna.Utskottets övervägandenI motion Ju1 (m) yrkas att revisorers förslag avslås i avvaktanpå resultatet av arbete.Utskottet vill redan inledningsvis slå fast att utskottet ställer sig positivttill revisorers förslag.I samband med den årliga behandlingen av kriminalvårdsbudgeten ( set.ex. 1992/93:JuU25, 1993/94:JuU17 och 1994/95:JuU16), men ofta ocksåi andra sammanhang (se t.ex. 1993/94:JuU28), har utskottet konsekventklargjort sin positiva inställning till en minskad användning av anstaltsbe-handling samt till utveckling och ökad användning av alternativa ickefrihetsberövande påföljder. Utskottet har därjämte välkomnat olika initiativsyftande till ett bättre innehåll i frivårdspåföljderna liksom ökade insatserinom frivården i övrigt. Utskottet har också vid upprepade tillfällen un-derstrukit vikten av differentiering inom anstaltsvården.Utskottet konstaterar att revisorernas förslag ligger väl i linje med såvälStraffsystemkommitténs och RRV:s förslag som med utskottets egnaståndpunkter i motsvarande frågor.När det gäller lokalanstalternas framtida användning diskuterar reviso-rerna bl.a. möjligheten att föra över anstalter till frivården och ombildadem till behandlingshem för kriminella med missbruksproblem. Dettaskulle enligt utskottets mening kunna komma i konflikt med den s.k. nor-maliseringsprincipen, vilken i korthet innebär att kriminalvården inte skallfullgöra uppgifter som ankommer på annan huvudman. Utskottet vill idetta sammanhang upprepa att normaliseringsprincipen enligt utskottetsmening bör gälla även i fortsättningen.Utskottet anser emellertid att det vore förhastat att i det rådande bered-ningsläget med flera aktuella utredningar ta ställning till detaljfrågor irevisorernas förslag. Utskottet nöjer sig med att här uttala att det fortsattareformarbetet på straffrättens område bör ske mot bakgrund av de grund-tankar som bär upp inte bara revisorernas utan även Straffsystemkommit-téns och RRV:s förslag samt utskottets egna ställningstaganden. Med vadutskottet här uttalat tillstyrker utskottet att ger regeringen tillkänna vad revisorer har anfört om den svenska kriminalvår-den.Av utskottets nu redovisade ställningstagande följer att utskottet avstyr-ker bifall till motion Ju1. beträffande den svenska kriminalvårdenatt med bifall till revisorers förslag1995/96:RR13 och med avslag på motion 1995/96:Ju1 ger rege-ringen till känna vad revisorerna anfört.res. (m)den 7 november 1995På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), (), BirtheSörestedt (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), ()och (). Den svenska kriminalvårdenGun , , och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 som börjar med "Utskottetvill" och slutar med "motion Ju1" bort ha följande lydelse:Som framgått i detta betänkande behandlar revisorerna i stort frågor somockså tas upp i betänkande; det senare omfattardock ytterligare ett antal för straffsystemet väsentliga frågor, bl.a. ompåföljdernas utformning och innehåll. Beredning av betänkandet pågår.Utskottet anser för sin del, i likhet med motionärerna, att ställningstagan-den i hithörande frågor bör ske först när det pågående arbetet avslutats.Utskottet avstyrker bifall till revisorernas förslag och tillstyrker alltså biftill motion Ju1.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande den svenska kriminalvårdenatt med bifall till revisorers förslag 1995/96:RR13och med avslag på motion 1995/96:Ju1 ger regeringen till känna vad revi-sorerna anfört.InnehållsförteckningGotab, 1995