bet · GI01JoU22 · 1995-05-09 00:00:00 — Som framgår avpropositionen har förbud och avvecklingsplaner successivtutarbetats och utvidgats på både nationell och internationellnivå. De ytterligare åtgärder som aviseras av regeringenutgör ett viktigt steg på vägen mot en fullständig avveckling avde ozonnedbrytande ämnena. Utskottet har inget underlag för attavvika från de bedömningar regeringen gjort i fråga om tidsplanoch tillåtna användningsområden m.m. för berörda ämnen och sombl.a. bygger på överläggningar med de företag och myndigheterm.fl. som använder ämnena i sin verksamhet. Utskottetförutsätter att regeringen kraftfullt verkar för att alla länderlever upp till ändringar av Montrealprotokollet ochverkar för ytterligare skärpningar av detta protokoll. Med detanförda avstyrker utskottet motionerna Jo645 yrkande 2, Jo687yrkandena 24--26, Jo33 yrkandena 6 och 7 och Jo36 yrkandena 18,19, 21 och 22, allt i den mån motionerna ej blivit tillgodoseddamed det anförda.När det gäller yrkandena 20 och 23 i motion Jo36 får utskotteterinra om att dessa frågor behandlas i annat sammanhang. Fråganom miljöskatt på HCFC har aktualiserats i en tidigare motionfrån , vilken kommer att behandlas iskatteutskottets betänkande 1994/95:SkU28. När det gällerSveriges agerande inom EU pågår redan beredning i utskottet medanledning av skrivelse 1994/95:167 (JoU23). I angivna skrivelse(s. 43) anför regeringen i klara och bestämda ordalag attSverige bör arbeta för att för avveckling avozonnedbrytande ämnen skärps så att de motsvarar de svenskabestämmelserna. Såvitt utskottet kan utläsa överensstämmer dettamed motion Jo36 yrkande 23. Ytterligare åtgärd med anledning avmotionen i dessa delar är således överflödig.I samband med en uppvaktning har representanter för m.fl. understrukit behovet av attHFC-föreningar kan användas som ersättning för halon i bl.a.fasta brandsläckningssystem. Förbud mot halon i befintligasläckningssystem gäller . Enligtpropositionen (s. 30) bör en viss begränsad användning avHFC-föreningar och blandningar med SF6 kunna godtas under enövergångsperiod. Utskottet anser för sin del att det av fleraskäl är angeläget att övergången till andra brandskyddsmedel änhalon görs under former som är tillfredsställande frånbrandskyddssynpunkt och som ger möjlighet att utveckla andralämpliga alternativ. Utskottet utgår från att de praktiskaproblem som påtalats av branschen beaktas av regeringen idet fortsatta arbetet. beträffande svavelprotokolletatt godkänner protokollet till konventionom långväga gränsöverskridande luftföroreningar,2. beträffande försurning och skogsskador m.m.att lämnar utan vidare åtgärd motionerna1994/95:Jo301 yrkande 1, 1994/95:Jo302 yrkande 1,1994/95:Jo645 yrkande 1, 1994/95:Jo647 och 1994/95:Jo680yrkandena 2 och 3,3. beträffande förbud mot barrskogsplantering m.m.att avslår motion 1994/95:Jo645 yrkandena 3 och 4,res. 1 (mp)4. beträffande sjöfartens miljöfrågor m.m.att avslår motionerna 1994/95:Jo32 yrkandena 1 och2, 1994/95:Jo33 yrkandena 1--3, 1994/95:Jo34 yrkandena 4--6,1994/95:Jo36 yrkandena 3--6, 1994/95:T605 yrkande 12 och1994/95:T617 yrkande 5,res. 2 (mp)5. beträffande samlad redovisning av försurningsproblemenm.m.att avslår motion 1994/95:Jo34 yrkandena 1, 3 och10,res. 3 (v)6. beträffande uttalande att förberedelserna tillgranskningen av svavelprotokollet börjar redan nuatt avslår motion 1994/95:Jo36 yrkande 2,7. beträffande kväveutsläppenatt avslår motionerna 1994/95:Jo34 yrkande 2 och1994/95:Jo36 yrkande 1,res. 4 (mp)8. beträffande miljöarbete inom EUatt avslår motion 1994/95:Jo34 yrkandena 7--9,9. beträffande sänkning av svavelutsläppen med 83%att avslår motion 1994/95:Jo34 yrkande 18,10. beträffande kväveoxidavgiftenatt avslår motion 1994/95:Jo34 yrkande 19,11. beträffande regler om vedeldning ihälsoskyddsförordningen m.m.att avslår motionerna 1994/95:Jo31 yrkande 4,1994/95:Jo35 delvis, 1994/95:Jo36 yrkandena 9 och 10 och 12--14och 1994/95:N435 yrkande 1,res. 5 (mp)12. beträffande krav på ackumulatortank ochinvesteringsbidrag m.m.att avslår motionerna 1994/95:Jo31 yrkande 2,1994/95:Jo33 yrkande 4, 1994/95:Jo34 yrkandena 11 och 12,1994/95:Jo35 delvis och 1994/95:Jo36 yrkandena 7 och 8,res. 6 (v)res. 7 (mp)13. beträffande bygglovsplikt för eldningsanläggningarm.m.att avslår motion 1994/95:Jo36 yrkande 11,14. beträffande långsiktiga regleratt avslår motion 1994/95:Jo32 yrkande 3,15. beträffande miljögodkännande av vedpannor m.m.att avslår motionerna 1994/95:Jo31 yrkande 3 och1994/95:Jo35 delvis,16. beträffande myndigheternas informationsansvar m.m.att avslår motionerna 1994/95:Jo31 yrkandena 1 och5, 1994/95:Jo34 yrkande 13 och 1994/95:Jo35 delvis,17. beträffande krav på nedmyllning och spridning m.m.att avslår motion 1994/95:Jo36 yrkandena 15 och 16,res. 8 (mp)18. beträffande en ammoniakpolicy inom EUatt avslår motion 1994/95:Jo36 yrkande 17,19. beträffande målsättning för utsläppsminskningen,utformning av stöd m.m.att avslår motionerna 1994/95:Jo33 yrkande 5 och1994/95:Jo34 yrkandena 14--17,20. beträffande fortsatt avveckling av ozonnedbrytande ämnenm.m.att avslår motionerna 1994/95:Jo33 yrkandena 6 och7, 1994/95:Jo36 yrkandena 18, 19, 21 och 22, 1994/95:Jo645yrkande 2 och 1994/95:Jo687 yrkandena 24--26,res. 9 (mp)21. beträffande miljöskatt på HCFCatt avslår motion 1994/95:Jo36 yrkande 20,22. beträffande agerande inom EU för ozonregleratt avslår motion 1994/95:Jo36 yrkande 23.Stockholm den 9 maj 1995På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), SinikkaBohlin (s), (), (), (), (), (), (), (), (), Ann-KristineJohansson (s), (), (), EvaBjörne (m), (), () ochMichael (). Förbud mot barrskogsplantering m.m. (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "I anslutning" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet delar uppfattning enligt motion Jo645att flera starka skäl talar för en ökad lövskogsinblandning iskogsbruket. Ett väsentligt inslag i kampen mot försurningen börvara att öka lövskogsinslaget i försurningskänsliga områden. Enlämplig riktpunkt är lövskogsinblandning. börgöra ett uttalande om denna målsättning i enlighet med yrkande 3i motionen.Vidare delar utskottet uppfattning enligtyrkande 4 i motion Jo645 att det bör införas ett generelltförbud mot övergång från lövskogsdominerad mark tillbarrskogsdominerad mark i försurningskänsliga områden. Ettsådant ingrepp i markanvändningen torde kräva att gällandelagregler om ersättning i de fall det allmänna inskränkeranvändningen av mark blir föremål för omprövning. Det börankomma på regeringen att lägga fram de lagförslag somerfordras. I den mån bestämmelserna i 2 kap. 18 §regeringsformen berörs bör regeringen även lägga fram förslag omändring av denna grundlagsparagraf. Ändring av grundlag krävertvå riksdagsbeslut med mellanliggande val. Förslaget bör därförläggas fram under innevarande valperiod så att det kan träda ikraft under nästkommande valperiod.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande förbud mot barrskogsplantering m.matt med anledning av motion 1994/95:Jo645 yrkandena3 och 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,2. Sjöfartens miljöfrågor m.m. (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Med det anförda" och slutar med "yrkandena 3--6"bort ha följande lydelse:Vad däremot beträffar sjöfartens miljöfrågor ansluter sigutskottet till synpunkterna i mp-motionen Jo36 yrkandena 3--6.Som motionärerna anför kan svavelutsläppen från sjöfartenåtgärdas med förhållandevis låga kostnader per kilo minskatutsläpp. Utsläppen från sjöfarten utgör av de svenskautsläppen. Enligt väntas dessautsläpp dessutom öka . har tidigare gjortvissa påtryckningar inom IMO för att få fram internationellaöverenskommelser för att minska svavelhalten i bränslen, främstbunkerolja. Utskottet anser att bör fortsätta ochintensifiera påtryckningarna inom IMO. Vidare bör verkaför att EU inför direktiv som reglerar svavelhalten i olikabränslen inklusive bunkerolja. bör tillsammans medÖstersjöländerna komma överens om begränsning av svavelhaltenför sjöfarten på . Vidare bör differentieradehamnavgifter införas, baserade på båtarnas svaveldioxid- ochkväveoxidutsläpp. Vad utskottet anfört med anledning av motionJo36 yrkandena 3--6 bör ges regeringen till känna. Övrigamotioner i detta ämne avstyrks i den mån de ej tillgodoses genomdetta ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande sjöfartens miljöfrågor m.m.att med anledning av motion 1994/95:Jo36 yrkandena3--6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört samt lämnar utan vidare åtgärd motionerna 1994/95:Jo32yrkandena 1 och 2, 1994/95:Jo33 yrkandena 1--3, 1994/95:Jo34yrkandena 4--6, 1994/95:T605 yrkande 12 och 1994/95:T617 yrkande5,3. Samlad redovisning av försurningsproblemen m.m. (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Med hänvisning" och slutar med "yrkandena 1, 3 och10" bort ha följande lydelse:Utskottet delar bedömning i motion Jo34 attpropositionen saknar en samlad strategi för att motverka ocheliminera försurningsproblemen. Det verkar snarare vara en textsom har tillkommit av en rad tillfälligheter. Ett stort avsnittav propositionen ägnas t.ex. åt vedeldning som kan vara viktigur flera aspekter men har föga inverkan på försurningen. Den förförsurningsfrågorna så viktiga trafiksektorn behandlas överhuvud taget inte. Utskottet delar motionärernas uppfattning attförsurningen är ett av allvarligaste miljöproblem ochatt regeringen bör återkomma till med ett samlatprogram för att eliminera försurningsskadorna. En utredning börtillsättas i samarbete med våra grannländer för att få enhelhetsbild av försurningssituationen och åtgärdsbehovet. I densamlade redovisningen till bör ingå en strategi somvisar hur användningen av fossila bränslen skall minskas till ennivå som miljön tål. Vad utskottet anfört med anledning avmotion Jo34 yrkandena 1, 3 och 10 bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande samlad redovisning av försurningsproblemenm.m.att med anledning av motion 1994/95:Jo34 yrkandena1, 3 och 10 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Kväveutsläppen (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "När det" och slutar med "yrkande 1" bort ha följandelydelse:I likhet med ser utskottet allvarligt på attriksdagens målsättning rörande minskning av kväveoxidutsläppeninte kommer att uppnås. Enligt detta mål skall utsläppen minskamed . Men utsläppen har baraminskat , och 30-procentsmålet till år 1995kommer ej att uppnås. Svårigheterna beror i hög grad på atttrafiken ökat . Möjligheterna att med nationellaåtgärder minska kväveoxidutsläppen från trafiken är starktbegränsade i och med att är med i EU. Utskottetförutsätter att regeringen, efter det attNaturvårdsverket redovisat sitt uppdrag om en 50-procentigreduktion av kväveoxidutsläppen , återkommer med enproposition med konkreta förslag. Redan nu bör dockanta målet att minska kväveutsläppen till år 2005.Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo36 yrkande 1 börges regeringen till känna. Övriga motioner i denna frågaavstyrks i den mån de ej tillgodoses genom dettaställningstagande.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande kväveutsläppenatt med anledning av motion 1994/95:Jo36 yrkande 1och med avslag på motion 1994/95:Jo34 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Regler om vedeldning i hälsoskyddsförordningen m.m. (mom.11)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "När det" och slutar med "yrkandena 12--14" bort haföljande lydelse:7 § hälsoskyddslagen ger kommunerna möjlighet att föreskrivaatt fastighetsägaren skall vidta åtgärder som säkerställer attavloppsvatten inte skall ge upphov till sanitära problem. Detbehövs en liknande paragraf som ger kommunerna rätt attföreskriva att vattenkylda pannor skall eldas på sådant sätt attpyreldning inte uppstår. Ett alternativ kan vara att med stöd av13 § hälskoskyddslagen göra en förändring ihälsoskyddsförordningen med samma innebörd. Det ger ägarenmöjlighet att välja mellan ackumulatortank och pelletsbrännare.Tanken som kostar ca minskar inte bara utsläppen utanhöjer verkningsgraden kraftigt och kräver bara inlägg en tilltvå gånger . Utskottet anser vidare att kommunerna börges rätt att förbjuda vedeldning där biobränslebaseradfjärrvärme är tekniskt och ekonomiskt möjlig att använda.Dessutom bör kommunerna reglera tillkommande vedeldning ikommunala energiplaner eller i detaljplaner. Förbud bör införasmot icke miljögodkända pannor inom tätbebyggtområde. Tillsynen av pannor bör bli obligatorisk. Enobligatorisk funktionskontroll för vedeldade pannor bör införasden 1 januari 1996.Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo36 yrkandena 9,10 och 12--14 bör ges regeringen till känna. Övriga motioner idenna fråga avstyrks i den mån de ej tillgodoses genom dettaställningstagande.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande regler om vedeldning ihälsoskyddsförordningen m.m.att med anledning av motion 1994/95:Jo36 yrkandena9, 10 och 12 -- 14 som sin mening ger regeringen till känna samtlämnar utan vidare åtgärd motionerna 1994/95:Jo31 yrkande 4,1994/95:Jo35 delvis och 1994/95:N435 yrkande 1,6. Krav på ackumulatortank och investeringsbidrag m.m.(mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Av propositionen " och slutar med "7 och 8" bort haföljande lydelse:Utskottet delar uppfattning i motion Jo34 attkrav på ackumulatortank bör ställas för eldning med fastabränslen. Eftersom regeringen lagt fram förslag ominvesteringsbidrag till installation av ackumulatortank är detviktigt att samhället också ställer krav på sådan installation(prop. 1994/95:218). Med hänvisning till det anförda föreslårutskottet att motionsyrkandena om investeringsbidrag lämnas utanvidare åtgärd. Vad utskottet anfört om krav på ackumulatortankbör med anledning av motionerna Jo31 yrkande 2, Jo34 yrkande 11och Jo35 delvis ges regeringen till känna. Motion Jo36 yrkandena7 och 8 avstyrks i den mån den ej kan anses tillgodosedd.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse:12. beträffande krav på ackumulatortank ochinvesteringsbidrag m.m.att med anledning av motionerna 1994/95:Jo31 yrkande2, 1994/95:Jo34 yrkande 11 och 1994/95:Jo35 delvis och medavslag på motionerna 1994/95:33 yrkande 4, 1994/95:Jo34 yrkande12 och 1994/95:Jo36 yrkandena 7 och 8 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,7. Krav på ackumulatortank och investeringsbidrag m.m. (mom.12)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Av propositionen" och slutar med "och 8" bort haföljande lydelse:Av propositionen --- (= utskottet)--- yrkande 12. Utskottetdelar uppfattning i motion Jo36 att alla pannor itätort som är nyare än skall vara försedda medackumulatortank . För pannor utanför tätorterskall motsvarande krav gälla . Vad utskottetanfört med anledning av motion Jo36 yrkandena 7 och 8 bör gesregeringen till känna. Motionerna Jo31 yrkande 2, Jo34 yrkande11 och Jo35 delvis avstyrks i den mån de ej tillgodoses meddetta ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse:12. beträffande krav på ackumulatortank ochinvesteringsbidrag m.m.att med anledning av motion 1994/95:Jo36 yrkandena 7och 8 och med avslag på motionerna 1994/95:Jo31 yrkande 2,1994/95:Jo33 yrkande 4, 1994/95:Jo34 yrkandena 11 och 12 och1994/95:Jo35 delvis som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,8. Krav på nedmyllning och spridning m.m. (mom. 17)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "Utskottet delar" och på s. 26 slutar med "yrkande15" bort ha följande lydelse:I likhet med vad som anförs i motion Jo36 anser utskottet detanmärkningsvärt att det inte har vidtagits mer kraftfullaåtgärder för att uppfylla den av beslutademålsättningen om en 25-procentig minskning av ammoniakavgångenunder perioden --1995. Enligt Statistiska centralbyrånsberäkningar har utsläppen av ammoniak till luft ökat med 12 %från 1990/91 till 1992/93. Utskottet anser det positivt attregeringen nu föreslår åtgärder mot ammoniakavgången. I likhetmed vad som anförs i motion Jo36 bör man gå ett steg längre såatt kraven på snabb nedmyllning av gödsel och speciellspridningsteknik införs i hela och i Svealandsslättbygder. Vidare bör rådgivning och information tilllantbrukare för att minska utsläppen av ammoniak prioriteras.Sverige måste dra lärdom av andra länder där problemen är än merakuta, t.ex. , där man vidtagit de mest långtgåendeåtgärderna för att minska utsläppen av ammoniak. Det anförda börriksdagen, med anledning av yrkandena 15 och 16 i motionen, geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följandelydelse:17. beträffande krav på nedmyllning och spridning m.m.att med anledning av motion 1994/95:Jo36 yrkandena15 och 16 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,9. Fortsatt avveckling av ozonnedbrytande ämnen m.m. (mom. 20)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 28börjar med "Utskottet vill" och slutar med "det anförda" bort haföljande lydelse:Utskottet vill --- (= utskottet)--- ozonnedbrytande ämnena.Utskottet delar emellertid uppfattning enligtmotionerna Jo645, Jo687 och Jo36 att det krävs mer långtgåendeåtgärder för att motverka de ytterst allvarliga miljöproblem somförorsakas av de ozonnedbrytande ämnena. Som anförs i motionJo687 bör regeringen aktivt verka för ytterligare skärpning avMontrealprotokollet. Förbud mot CFC bör införas redan från den 1januari 1996 och mot HCFC från . I enlighetmed vad som anförs i motion Jo36 bör uttala att HCFCinte får tillåtas ersätta CFC. Vidare bör uttala sommålsättning att samtliga ozonnedbrytare skall vara heltavvecklade . Eftersom alla länder ännu interatificerat ändring av Montrealprotokollet är detytterst viktigt att regeringen arbetar för en total uppslutningkring detta tillägg. bör också verka för en snabbareavveckling av ozonnedbrytarna inom Montrealprotokollet.Utskottet anser det i likhet med motionärerna oacceptabelt attHCFC i Montrealprotokollet inte föreslås vara helt avvecklatförrän år 2030.Vad utskottet anfört med anledning av motionerna Jo36yrkandena 18, 19, 21 och 22 och Jo687 yrkandena 24--26 bör gesregeringen till känna. Yrkande 2 i motion Jo645 om att HCFCskall avvecklas omgående är i viss mån tillgodosett genom detovan anförda. Övriga motioner avstyrks i den mån de ejtillgodoses genom detta ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följandelydelse:20. beträffande fortsatt avveckling av ozonnedbrytande ämnenm.m.att med anledning av motionerna 1994/95:Jo36yrkandena 18, 19, 21 och 22 och 1994/95:Jo687 yrkandena 24--26samt med avslag på motionerna 1994/95:Jo33 yrkandena 6 och 7 och1994/95:Jo645 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,Särskilt yttrandeMaggi () anför:Försurningen av mark och vatten fortgår. Trots en ökandemedvetenhet om situationens allvar sker alltför lite av konkretaåtgärder för att belastningen på naturen skall minska.Till att börja med kan konstateras att en samlad redovisningav försurningsproblematiken ligger bakåt i tiden samt attförsurningsfrågorna har aktualiserats av regeringen vid tretillfällen under innevarande , i form av två skrivelseroch en proposition. Dessutom aviseras att frågor om luftvårdm.m. kommer att behandlas . Det är med andra ordingen enhetlig bild som visas upp från regeringens sida.Försurningsproblematiken återkommer i flera sammanhang i mereller mindre utförligt skick, vilket naturligtvis komplicerarmotionsskrivandet. Det förefaller därför märkligt attutskottet riktar kritik mot att det lämnas in yrkanden som hareller kommer att behandlas i andra sammanhang. Utöver demotioner som skrivs under den allmänna motionstiden anserVänsterpartiet att det är självklart att också reagera påregeringens skrivelser och propositioner när vi finner detnödvändigt. Det innebär också att det i vissa fall skeröverlappningar, ibland beroende på att likartade frågor hamnar iolika utskott. avsikt är att så långt möjligtundvika detta, men då krävs också en viss disciplin frånregeringen.När det gäller systemet med miljöavgift på kväveoxiderföreslår att denna också skall omfattaindustriella processer. Utskottets avslagsyrkande är ytterstknapphändigt och hänvisar till regeringens utförligt redovisadebedömning. Och det är just detta som har gjort.Utifrån regeringens bedömning har dragit en annanslutsats och anser att regeringen redan nu kan införa en sådanmiljöavgift. Något som regeringen för övrigt håller öppet förframtiden.