bet · GJ01NU3 · 1995-11-14 00:00:00 — 1995/96NU3ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1995/96:3 om Postens finansiella tjänster,dels tre motioner som väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att ge vissautökade möjligheter att utföra finansiella tjänster i egen regi. Enligt utskot-tets mening finns det ett direkt samhällsintresse av att Postgirot på etteffektivt sätt kan möta den ökande konkurrensen på betalningsmarknaden.Vidare har utskottet inget att erinra mot vad som sägs i propositionen omatt skall ges befogenheter att utveckla envärdepappersrörelse i egen regi. Regeringens förslag avvisas i en reserva-tion (m, fp).Tre motioner om den framtida inriktningen avPostgirot avstyrks av utskottet men följs upp i tvåreservationer. I den ena (m, fp) hävdas att Postgi-rot bör komma i fråga för en ägarbreddning inomen snar framtid. I den andra reservationen (v) an-förs att Postgirot bör ges möjlighet att utveckla enfullständig bankrörelse i syfte att förstärka kon-kurrensen mellan bankerna. I proposition 1995/96:3 föreslås att bemyndigar regeringen attbesluta om inriktning och begränsningar av AB:s bankrö-relseverksamhet med inriktning på betalningsförmedling. De motioner som har väckts med anledning av propositionen är följande:1995/96:N1 av m.fl. (m) vari yrkas att riksdagen1. avslår proposition 1995/96:3,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omprivatisering av Postgirot [Bank] AB och /96:N2 av () vari yrkas att som sin me-ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att Posten skall fåfullständiga bankrättigheter.1995/96:N3 av m.fl. (v) vari yrkasatt beslutar om inriktning och begräns-ning av AB:s bankrörelseverksam-het i enlighet med vad som anförts i motionen. BakgrundPosten AB:s befogenheter att bedriva finansiell verksamhet lades fast isamband med beslut att bolagisera (prop. 1993/94:38, bet. Omorganisationen , som trädde i kraft den1 , innebar att en koncern bildades med som moder-bolag och helägda dotterbolag indelade i ett antal affärsområden.Bestämmelserna om postverksamheten samlades i en ny postlag(1993:1684). Den nya lagen reglerar den verksamhet som i allmänhetligger i begreppet postverksamhet, dvs. främst befordran av brev och pa-ket. I lagen anges de övergripande målen för den grundläggande post- ochkassaservicen. Dock reglerar inte postlagen verksamheten med betalnings-förmedling. I stället blev den inordnad under den befintliga regleringen pådet finansiella området.Kassaverksamheten bedrevs tidigare av affärsområdet och Kassa.Vid ombildningen överfördes den tillståndspliktiga finansieringsverksam-heten till ett nybildat kreditmarknadsbolag, , med uppgiftatt förmedla krediter samt utföra betalningar och andra finansiella tjänster.Genom riksdagsbeslutet bemyndigades regeringen vidare att träffa avtalmed om en rikstäckande post- och kassaservice för vilken enårlig ersättning från staten skulle utgå. Efter förslag budgetpro-position har denna ersättning till Posten reducerats (prop. 1994/95:100bil.7, bet. Ett skäl för denna besparing var att Posten be-dömdes kunna utöka bl.a. sin finansiella verksamhet.Riksdagsbeslutet innebar vidare att Postgirot ombildades till ett bankak-tiebolag, . anmälde regeringen sin avsikt attavskaffa Postgirots ensamrätt till de statliga betalningarna. I syfte att uppnåkonkurrens på jämbördiga villkor mellan Postgirot och Bankgirot/bankerna utvidgades Postgirots verksamhetsförutsättningar. Främst sked-de detta genom att Postgirot gavs rätt att ge ränta till såväl fysiska somjuridiska personer under . Postgirot gavs också möjlighetatt tillhandahålla betalningsmedel i form av t.ex. checkar och kontokortsamt att driva valutahandel. Det betonades att Postgirot inte fickutveckla en fullständig bankrörelse. Därför infördes begränsningar bl.a.när det gäller de sammanlagda utestående krediterna och den räntebärandeinlåningsvolymen. För både och togsriktlinjerna för verksamheten in i bolagsordningen. Väsentliga ändringar idessa kräver regeringens godkännande, och inför förändringar i verksam-hetsförutsättningarna bör även höras. En utvärdering av de nyabefogenheterna för skulle ske före utgången av år1995.Postgirots ensamrätt till statliga betalningar avvecklades den 1 juli 1994.Postgirot och Bankgirot blev därmed direkta konkurrenter om att få för-medla statens alla in- och utbetalningar. har dock Postgirot ännuinte fått rätt att verkställa betalningar genom debiteringar på banklönekon-ton _ den s.k. autogirofrågan.PropositionenI proposition 1995/96:3 erinras om att i olika sammanhang harpekat på svårigheterna att upprätthålla ett rikstäckande kassanät till enrimlig kostnad och därför bl.a. framfört önskemål om att få bättre möjlig-het att utnyttja kontorsnätet genom utökade befogenheter att bedriva fi-nansiell verksamhet. har vidare anfört att ABmåste få utökade befogenheter på det finansiella området för att kunnabemöta den allt hårdare konkurrensen på betalningsmarknaden. Vidarehänvisas till vad som sägs budgetproposition (1994/95:100 bil.7, bet.TU25) om att Postens finansiella verksamhet bör kunna utökas.Av propositionen framgår att anser att bolagets nuva-rande restriktioner försvårar möjligheterna att bemöta konkurrensen påbetalningsmarknaden. Bolaget kan inte erbjuda en rad banktjänster, t.ex.lämna långa krediter m.m., vilket gör att det går miste om främst små ochmedelstora företagskunder. Utvecklingen går mot en ytterligare skärptkonkurrens på betalningsmarknaden mellan affärsbankerna och ett antalnya nischbanker som har etablerat sig. Vidare påpekas att det inte har nåttsnågon överenskommelse i autogirofrågan, vilket be-traktar som en betydande konkurrensnackdel.Enligt regeringens uppfattning bör ges vissa utökademöjligheter att utföra finansiella tjänster i egen regi och därmed erhållabättre möjligheter att konkurrera på betalningsmarknaden. Dock bör fortfa-rande gälla att bolaget inte skall utveckla en fullständig bankrörelse.Regeringen föreslår därför vissa förändringar i bolagsordningen. Sålun-da skall bl.a. begränsningen för att kunna ta emot in-låning från allmänheten på enbart postgirokonto slopas. I fortsättningenskall bolaget ha rätt att ta emot inlåning utan begränsning till en specifikkontotyp. Vidare skall volymtaken för räntebärande inlåning och krediterm.m. Även den nuvarande begränsningen beträffande löptiden förplaceringar i skuldebrev som inte är föremål för handel på penningmark-naden föreslås slopad. Regeringen pekar också på att det stora antaletdetaljerade begränsningar i bolagsordningen kan innebära behov av attskyndsamt genomföra ytterligare förändringar i bolagsordningen. Detföreslås därför i propositionen att regeringen skall ges bemyndigande attbesluta om inriktning och begränsningar av AB:s bankrö-relseverksamhet med inriktning på betalningsförmedling. Liksom hittillsskall dock ändringar som medför att den nuvarande inriktningen på betal-ningsförmedling förändras underställas prövning.I propositionen anmäler regeringen också att den avser att ge utökade befogenheter att utveckla en värdepappers-rörelse i egen regi. Bolaget kan enligt den nuvarande bolagsordningenbedriva handel med finansiella instrument för annans räkning samt för-medla kontakt mellan köpare och säljare av finansiella instrument eller iannat fall medverka vid transaktioner avseende sådana instrument. Bolagetkan också medverka vid emissioner av fondpapper eller erbjudande omförsäljning av finansiella instrument i samband med privatisering av stat-ligt ägda bolag. bedömer att utökade befogenheter på värde-pappersområdet kan generera ett betydande resultattillskott till Postkon-cernen, men anser att det inte går att uppnå en tillfredsställande lönsamheti värdepappersrörelsen så länge man är tvingad att dela intäkterna medandra aktörer. Eftersom det krävs endast begränsade investeringar för attbedriva en värdepappersrörelse i egen regi och då risknivån som är för-knippad därmed kan bedömas vara rimlig anser regeringen att Posten ABbör ges möjligheter att utveckla en värdepappersrörelse i egen regi inomramen för . Bolaget skall dock inte t.ex. ut-veckla en aktiv förmögenhetsförvaltning eller bedriva in- eller utlånings-verksamhet i samband med värdepappersrörelsen.MotionernaTre motioner har väckts med anledning av propositionen. I motion1995/96:N2 (s) sägs att regeringens förslag i propositionen är bra, men intetillräckliga för att utveckla verksamheten i . Ett alltförstort antal restriktioner finns kvar, t.ex. att bolaget enbart får vara ett be-talningsförmedlande institut och att det inte har rätt att utveckla en spar-kontorörelse. Motionären anser att konkurrensen inom bankvärlden ärbristfällig. Det är utländska banker som svarat för nyetablering, samtidigtsom de svenska banker som startats har begränsat sin verksamhet till smalanischer av marknaden. Mot denna bakgrund yrkas i motionen på att Postenskall ges fullständiga bankrättigheter. bör bli en nypostbank som kan konkurrera på lika villkor som andra banker, anförs det.Ett rakt motsatt budskap framförs i motion 1995/96:N1 (m). Motionä-rerna menar att Postgirots verksamhet inte bör vidgas ytterligare i syfte attöka möjligheterna för företaget att bedriva bankverksamhet. Samma sakgäller beträffande ; staten bör inte utöka ochfördjupa sin egen affärsverksamhet inom värdepappershandeln. Privatise-ringen av Nordbanken skall fullföljas, och därefter skall staten avhålla sigfrån att ikläda sig ägarrollen i någon bankverksamhet, anförs det i motio-nen. I stället borde staten koncentrera sig på lagstiftningsrollen. Statenskall _ av konkurrensskäl _ avstå från att bedriva rörelseverksamhetinom områden där det finns fungerande privata alternativ, sägs det. Debåda aktuella bolagen och konkurrensutsatta verksamheter som bör komma i fråga för ägar-breddningar . Motionärerna påpekar vidare att dettrots tidigare utfästelser saknas en objektiv utvärdering av Postgirot BankAB:s utvidgade verksamhetsramar. Propositionen ger intryck av attförslaget tillkommit därför att anser att nuvaranderestriktioner är för snäva, heter det i motionen.Postgirot bör få möjlighet att utveckla en fullständigbankrörelse, dock med inskränkningar _ som ocksåregeringen gör _ vad gäller värdepappersrörelsen, anförs deti motion 1995/96:N3 (v). Postgirot bör utnyttjas för att skärpakonkurrensen mellan bankerna för att pressa vinstmargi-nalerna och få ned avgifter och räntor. Motionärernapåminner om att har motsatt sig enutförsäljning av Nordbanken. Staten bör ha kvar en bank föratt använda den i konkurrensbefrämjande syfte. Postgirot bördärvid, skriver motionärerna, ges möjlighet att utveckla ensparkontorörelse och lämna krediter som är längre än ett år.Vidare borde volymtaken för räntebärande inlåning ochkreditvolymer slopas.Utskottets ställningstagandeUtskottet behandlar först regeringens förslag om ochdärefter frågan om den framtida inriktningen av AB:sbankrörelseverksamhet.Det har gått de nya bestämmelserna för postverk-samheten och de därtill förknippade nya verksamhetsformerna trädde ikraft. Den avvägning som gjordes beträffande mellandels vidgade verksamhetsförutsättningar, dels vissa bibehållna restriktionerkan _ enligt utskottets mening _ bedömas i huvudsak ha fallit väl ut.Utvecklingen på marknaden för betalningsförmedling är emellertid snabb.Ny teknik tas i bruk och nya aktörer etablerar sig vilket leder till en meromfattande och skärpt konkurrens. Detta var också ett syfte med reformen.Samtidigt är det viktigt att fortlöpande följa upp, som den nu aktuellapropositionen är ett exempel på, att denna konkurrens sker på lika villkor.Det statliga företaget, , måste kunna konkurrera på samma villkorsom de privata aktörerna vad gäller tjänsten att tillhandahålla betalnings-förmedling.Utskottet vill peka på att det finns ett direkt samhällsintresse av attPostgirot på ett effektivt sätt kan möta den ökande konkurrensen. Genomde ökade befogenheter som gavs till företaget samt de avtal somträffats om ett kommersiellt samarbete med Nordbanken, sparbankerna ochett antal nischbanker har bolaget kunnat anpassa sig till den nya mark-nadssituationen. Detta samarbete genererar intäkter för AB.Postgirot är i sin tur en av de största kunderna hos Postens Kassatjänst ochsvarar för en stor del av de intäkter som ytterst garanterar att en riks-täckande kassaservice kan upprätthållas. De lättnader i verksamhetsförut-sättningar som regeringen avser att medge också med detta intresse för ögonen. Utskottet vill även i detta sam-manhang uttrycka vikten av att en överenskommelse nås mellan och vissa affärsbanker i autogirofrågan. Avsaknaden av ett så-dant avtal innebär att målet om en konkurrens på lika villkor inte ännu harnåtts till fullo.De ändringar i bolagsordningen som regeringen avser att genomföravad avser AB:s bankrörelseverksamhet, och för vilketriksdagens bemyndigande begärs, finner utskottet mot denna bakgrundvara välavvägda. Utskottet tillstyrker sålunda regeringens förslag i propo-sitionen samt avstyrker det aktuella yrkandet i motion 1995/96:N1 (m).Vidare har utskottet inget att erinra mot vad som redovisas i propositionenbeträffande utökade befogenheter för attutveckla en värdepappersrörelse i egen regi.Utskottet övergår därefter till att behandla frågan om den framtida in-riktningen av AB.Utskottet erinrar om att statsmakterna vid tidigare tillfällen har tagitställning mot att en bankverksamhet utvecklas inom . Regering-en finner alltjämt i den nu aktuella propositionen att huvudinriktningen förPostgirot skall vara betalningsförmedling och att restriktioneräven skall finnas vad gäller t.ex. bolagets möjligheter att utveck-la en sparkontorörelse. Utskottet ansluter sig till denna ståndpunkt.Enligt utskottets uppfattning är det inte lämpligt att vare siglåta utvecklas till en fullskalig bank ellerprivatisera företaget. Risken är överhängande, menarutskottet, att det rikstäckande kassanätet i båda fallen kanbrytas sönder och att ökade krav på särskilda ersättningar frånstaten för att upprätthålla ifrågavarande kassaservice kankomma att framföras. Med det sagda avstyrker utskottet härberörda motionsyrkanden. beträffande regeringens förslag om ABatt med bifall till proposition 1995/96:3 och med avslagpå motion 1995/96:N1 yrkande 1 bemyndigar regeringen att beslutaom inriktning och begränsning av AB:sbankrörelseverksamhet med inriktning på betalningsförmedling ienlighet med vad som anges i propositionen,res. 1 (m, fp)res. 2 (v) - motiv.2. beträffande den framtida inriktningen av ABatt avslår motionerna 1995/96:N1 yrkande 2,1995/96:N2 och 1995/96:N3.res. 3 (m, fp)res. 4 (v)den 14 november 1995På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: (), (), KarinFalkmer (m), (), (), Bo Bern-hardsson (s), (), (), (),(), (), (), (),(), (), () och . Regeringens förslag om (mom. 1)(), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med "Det har" ochslutar på s. 6 med "egen regi" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är de verksamhetsramar som angavs förPostgirot i samband med beslut fullt tillräckliga. I likhetmed vad som anförs i motion 1995/96:N1 (m) menar utskottet att stateninte skall bygga ut den statliga bankverksamhet som bedrivs inomPostgirot på det sätt som föreslås i propositionen. Staten bör avkonkurrensskäl avstå från att bedriva rörelseverksamhet inom de områdendär det redan finns fungerande privata alternativ. Staten bör heller inteutöka och fördjupa sin egen affärsverksamhet inom värdepappershandeln.Även inom detta område finns det en väl fungerande marknad. I den månpostkontoren har behov av att erbjuda banktjänster bör detta ske genomavtal med olika befintliga banker. Utskottet vill i detta sammanhang ocksåuttrycka vikten av att en överenskommelse nås mellan ABoch vissa affärsbanker i autogirofrågan. Med det sagda tillstyrker utskottetmotion /96:N1 (m) i berörd del och avstyrker regeringens förslag ipropositionen.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande regeringens förslag om ABatt med bifall till motion 1995/96:N1 yrkande 1avslår proposition 1995/96:3.2. Regeringens förslag om (mom. 1, mo-tiveringen)() anser att den del av utskottets yttrande på s. 6 sombörjar med "De ändringar" och slutar med "egen regi" bort ha följandelydelse:Utskottet anser att de förslag rörande AB:sbankrörelseverksamhet som regeringen begär riksdagensbemyndigande att genomföra innebär ett steg i rätt riktningmot att låta bolaget få utveckla en fullständigbankverksamhet. Därför tillstyrker utskottet regeringensförslag i propositionen samt avstyrker motion 1995/96:N1(m) i aktuell del.3. Den framtida inriktningen av (mom. 2)(), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Utskotteterinrar" och slutar med "berörda motionsyrkanden" bort ha följande lydel-se:Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion 1995/96:N1 (m),att både och , som var försig bedriver konkurrensutsatta verksamheter, bör komma i fråga för ägar-breddningar . Regeringen bör därför återkomma tillriksdagen med förslag om privatisering av dessa två bolag. En sådan pri-vatisering ger statskassan ett resurstillskott och löser frågan omverksamhetsbegränsningarna inom de båda bolagen.Med det anförda tillstyrker utskottet motion 1995/96:N1 (m) i här ak-tuell del. Av det sagda följer att utskottet avstyrker motionerna1995/96:N2 (s) och 1995/96:N3 (v).dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande den framtida inriktningen av ABatt med bifall till motion 1995/96:N1 yrkande 2 ochmed avslag på motionerna 1995/96:N2 och 1995/96:N3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. Den framtida inriktningen av (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar med "Utskotteterinrar" och slutar med "berörda motionsyrkanden" bort ha följande lydel-se:Utskottet anser i motsats till den uppfattning som regeringen har gett ut-tryck för i propositionen att bör få möjlighet att utveck-la en fullständig bankrörelse. Utskottet instämmer således med vad somanförs i motion 1995/96:N3 (v) och även i motion 1995/96:N2 (s) om attstaten bör ha en bank i sin ägo i syfte att skärpa konkurrensen mellanbankerna, pressa vinstmarginalerna samt få ned avgifter och räntor. Ge-nom att behålla en bank i statlig ägo finns det stora möjligheter för statenatt få tillbaka en del av det bankstöd som främst gått till Nordbanken ge-nom att de vinster som den nya banken genererar kan tillföras statskassan.Riksdagen bör anmoda regeringen att till återkomma med erfor-derliga förslag till förändrade verksamhetsförutsättningar med innebörd attPostgirot skall utveckla en fullständig bankrörelse i enlighet med vad somanförs i motion 1995/96:N3 (v).dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande den framtida inriktningen av ABatt med bifall till motion 1995/96:N3, med anledning avmotion 1995/96:N2 och med avslag på motion 1995/96:N1 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Gotab, 1995