bet · GJ01UU4 · 1995-12-12 00:00:00 — Svenskt deltagande i framtidainternationella fredsuppdrag skall ske,inte bara efter beslut av FN, utan ocksåunder ledning av FN. bör geregeringen i uppdrag att ge förslag tydlig svensk policy som tar avståndfrån ett långsiktigt understödjande aven utveckling som innebär att enregional militärallians får övertarollen som världspolis. Som i övrigamotioner betonas också angelägenheten avdet kommande freds- ochåteruppbyggnadsarbetet. Ett självklartoch uttalat mål för bör vara attledningen av fredsinsatser så snabbt sommöjligt ersätts av FN-personal och attinriktningen övergår till civilaåteruppbyggnadsinsatser (yrkandena 1 och2).Utskottets övervägandenKriget i f.d. är en oerhördtragedi och ett misslyckandestortnederlag för hel a för hela Europa.Etnisk rensning, systematiskavåldtäkter, mord, tortyr ochurskillningslös artilleribeskjutning hardrabbat värnlösa och oskyldiga människori stor omfattning. Utskottet har i fleratidigare betänkanden (senast bet.1994/95:UU21) ingående belyst bakgrundentill och olika aspekter på utvecklingeni f.d. . Uppgiften att nå enpolitisk lösning av konflikten ochsnarast bringa de väpnade striderna tillända har därvid framhållits som denprimära. Fredsöverenskommelsen mellanparterna som paraferades den 21 november1995 i , , inger förhoppningarom att en varaktig fred nu skall kunnauppnås.Sverige har av tradition varit enkonstruktiv och nyskapande aktör iinternationellt samarbete. Avprincipiella och sakliga skäl harviockså i positiv anda prövat deframställningar FN tidigare gjort ominsatser i f.d. . De svenskaåtagandena är och, sSom framgår avföreliggande proposition, har de svenskaåtagandena varit har varit avsevärda.Även utanför FN:s ram har Sverigebetydande engagemang i området.Utskottet har i tidigare betänkandenbetonat det angelägna i dessafredsbevarande, humanitära och andrainsatser, men även pekat på behovet avmassiva internationella åtaganden föratt bygga upp de av krig förstördadelarna av bl.a. ochpå vikten av svensk beredskap för dylikainsatser.I regeringens proposition 1995/96:12Totalförsvar i förnyelse, som riksdagennyligen behandlat, har föreslagits attSveriges förmåga och möjligheter attbidra till internationell fred ochsäkerhet skall ökas. harställt sig bakom vad regeringen förordatom höjningen av den svenskaambitionsnivån för internationellafredsfrämjande insatser. I detsammansatta utrikes- ochförsvarsutskottets betänkande om svensksäkerhetspolitik (bet. 1995/96:UFöU1)med anledning av berörda delar avregeringens proposition (prop.1995/96:12) framhölls bl.a. följande:I den omvälvande period vi nu befinneross i efter det slut - medde möjligheter som finns att bryta gamlamönster - bör det svenska engagemanget ikort- och långsiktiga fredsfrämjandeinsatser aktivt vidareutvecklas. - - -Utskottet konstaterar att Sverigeåterkommande har ställt svensk personaltill förfogande för FN:s fredsfrämjandeinsatser samt även med materiel ochpersonal bistått med humanitär hjälp vidolika katastrofer och internationellakonflikter. Det är och har varit avstort värde att med handlingvisat att den internationellasolidaritet som utmärktsvensk utrikespolitik även omsatts ipraktisk handling. Den situation som harutvecklats efter det kalla krigetställer nya och större krav på eneffektiv hantering av konflikter. Det ärhärvid värdefullt att ökar sinkapacitet att på ett effektivt sättbidra med hjälp i samband med konflikteroch katastrofer.Utskottet noterar även attutrikesministern (bl.a. i ett anförandeden ) betonat vikten avatt i det säkerhetspolitiskasamarbetet aktivt bidrar med deerfarenheter som ryms i en långtradition av deltagande iinternationellt samarbete ochfredsbevarande operationer. Utskottetdelar regeringens uppfatttning att detockså är i detta perspektiv som vi skallse deltagande i den fredsstyrkasom skall medverka till att fredsavtaleti f.d. kan förverkligas.Försvarsutskottet, som beretts tillfälleatt yttra sig och begränsar sittyttrande till de försvarspolitiskaaspekterna på propositionen, anförföljande (1995/96:FöU2y):Det finns i en lång ochomfattande erfarenhet från medverkan iinternationella fredsbevarandeoperationer och andra liknande insatser.Sverige är starkt engagerat ifredsansträngningarna i f.d.Jugoslavien, bl.a. genom diplomatiskainsatser och fredsbevarande styrkor.Sverige lämnar ett omfattande humanitärtbistånd till denna region och har tagitemot ett stort antal flyktingar. Detfinns nu en verklig möjlighet till fredi området. Utskottet delar därförregeringens uppfattning att starka skältalar för ett svenskt deltagande i dennu aktuella multinationella fredsstyrkani f.d. Jugoslavien.En svensk medverkan i IFOR är också helti linje med de värderingar som utskottetnyligen framfört (bet. 1995/96:FöU1)beträffande en höjning av ambitionernaför att på olika sätt delta iinternationella fredsfrämjande insatser.Det är därför naturligt för attnu erbjuda sig att ställa trupp tillförfogande i en blivande nordisk brigadinom IFOR.Mot bakgrund av vad som ovan anförts omökad svensk ambitionsnivå i detinternationella fredsfrämjandesamarbetet och vad utrikesutskottettidigare anfört om förutsättningar försvenskt truppdeltagande i f.d.Jugoslavien finner utrikesutskottet, ilikhet med försvarsutskottet, detnaturligt för att också nuerbjuda sig att bidra med trupp i enblivande, huvudsakligen nordisk brigadinom IFOR. har i dettasammanhang också noga övervägt deförutsättningar som regeringen angivit iförberedelserna för ett svensktdeltagande i den multinationellafredsstyrkan.Försvarutskottet anför i dettasammanhang följande:Utskottet delar också regeringens synnär det gäller vissa grundläggandeförutsättningar för att delta i denmultinationella fredsstyrkan. Sålundamåste det självklart finnas ett mandatfrån om operationen.Det är också elementärt att ledningenför IFOR måste använda underställdaenheter för uppgifter som förbanden ärlämpade för och har utsikt att kunnalösa med hänsyn till deras utrustningoch grad av samövning. Detta betyder fördet svenska förbandet att det intekommer att användas för att genomföraregelgrätta anfallsföretag. Mot bakgrundav bl.a. det förhållandet attfredsöverenskommelsen bygger påparternas samtycke bedöms regelrättaanfallsföretag på marken inte behöva bliaktuella för fredsstyrkan.Vidare behöverparterna i en fredsöverenskommelse hasamtyckt till utplacering av förbandinom delar regeringens synpå de grundläggande förutsättningarnaför deltagande i IFOR. Utrikesutskottetnoterar också regeringens bedömning attregelrätta anfallsföretag på marken intekommer att bli aktuella för fredsstyrkanmot bakgrund av bl.a. det förhållandetatt fredsöverenskommelsen bygger påparternas samtycke. UUttskottet noterarvvidare att deltagande i IFORkommer att regleras i ett s.k.ddeltagandeavtal (ParticipationAgreement) mellan och NATO.Detta aavtal kommer attundertecknas av regeringen.I flera motionsyrkanden aktualiserasockså andra aspekter på de av regeringenredovisade förutsättningarna för svensktdeltagande i IFOR.I motion U17 (mp) yrkande 2 krävs entydlig svensk policy som tar avståndfrån ett långsiktigt understödjande aven utveckling som innebär att enregional militärallians får övertarollen som världspolis. En näraliggandeuppfattning framförs i partimotion U13(v) yrkande 1 vari framhålls att ettsvenskt deltagande i IFOR måste utgöraett specialfall i svensk utrikespolitik.Framför allt får det svenska bidragettill den internationella fredsstyrkaninte utgöra ett första steg in i NATOeller VEU.Enligt utskottets uppfattning är denoro som motionärerna hyser om densvenska säkerhetspolitikens inriktningobefogad. Efter det slutbefinner sig många av ikraftig social och ekonomisk omvandling.En viktig uppgift för äratt förhindra uppkomsten av nyakonflikter som den i f.d. Jugoslavien.Riksdagen slog ånyo fast attSveriges militära alliansfrihet syftandetill att vårt land skall kunna varaneutralt i händelse av krig i vårtnärområde består (bet. 1995/96:UFöU1).Av betänkandet framgår att samarbetetmed NATO sker på en alliansfri grund.Utskottet framför också uppfattningenatt medlemskap i inte kan komma ifråga fördetta följer att medlemskap iVEU eller i NATO inte kan komma i frågaför del. Däremot harFförutsättningarna, efter det kallakrigets slut, i detkonfliktförebyggande, krishanterande ochfredsbyggande arbetet har dockförändrats och möjliggjort en nyinriktning av svensk säkerhetspolitik.Därtill kommer, som framhållits ovan,möjligheten att nu också höja densvenska ambitionsnivån förinternationella fredsfrämjande insatser.Regeringen kan, enligt lag, besluta omdeltagande med väpnad styrka ifredsbevarande insatser endast om dessagrundar sig på mandat från FN:ssäkerhetsråd eller OSSE.Enligt utskottets uppfattning betingasde medel som bäst lämpar sig för att nåsäkerhetspolitikens mål av denlångsiktiga utvecklingen i världen runtomkring oss. En ökad arbetsfördelningmellan FN och regionala organisationerhar öppnat möjligheter för preventivdiplomati. Särskilt har skaffat sigen bred erfarenhet på detta område ochknutits närmare FN. Även andra regionalaorganisationer, i främst EU ochNATO, gör ett värdefulltkonfliktförebyggande arbete. Det ärockså mot denna bakgrund vi bör se detbeslut inom kortförväntas fatta om att ge enmultinationell fredsstyrka i uppdrag attmedverka till genomförandet avfredsöverenskommelsen mellan parterna ikonflikten i f.d. . Att, somföreslås i motion U17 (mp)motionärernaföreslår, på det här aktuella områdetformulera en policy för oförutsägbarasituationer i en oviss framtid är enligtutskottets mening inte ändamålsenligteller lämpligt.Med det anförda avstyrker utskottetmotionerna U13 (v) yrkande 1 och U17(mp) yrkande 2.I de nämnda motionerna aktualiserasvidare frågan om ledningen av FN:sinsatser för fred i f.d. (motion U17 (mp) yrkande 1) och densvenska insynen i och det svenskainflytande när det gäller IFOR:sbefälsordning (motion U13 (v) yrkande2). Med anledning härav får utskottetkonstatera följande.Den multinationella fredsstyrkan, IFOR,skallkommer att verka inom ramen för ettmandat som ges av FN:ssäkerhetsråd. Utskottet har, vid deföredragningar som genomförts i sambandmed ärendets beredning, försäkrat sig omatt det inflytande och den insyn frånsvensk sida som kommer att föreligga vadavser IFOR:s medverkan tillgenomförandet av fredsöverenskommelsenmellan parterna i konflikten i f.d.Jugoslavien är till fyllest. Det sätt påvilket genomförandet av fredsavtalet äravsett att ske står i samklang med FN:sstadga. FN:s mindre framträdande roll isammanhanget är främst att se som enfunktion av att världsorganisationensjälv inte disponerar de nödvändigaresurserna. Detta är att beklaga.UUtskottet noterar att den s.k. högerrepresentant som utsetts för attövervaka och samordna genomförandet avde ccivila delarna av överenskommelsenockså skall hålla nära kontakt med IIFORsamt löpande rapportera till bl.a. FN.Utskottet vill i sammanhanget framhållaatt FN, genom sina fackorgan, kommer attfå en betydelsefull roll vid deåteruppbyggnadsinsatser som förutses ifredsöverenskommelsen. Sålunda kommerUNHCR att få framträdande uppgifter närdet gäller genomförandet av de delar avöverenskommelsen som garanterarflyktingars och internflyktingars rättatt återvända. Också rollblir betydande. Mot denna bakgrund anserutskottet inte det motiverat att gåmotionärerna till mötes.Med det anförda avstyrker utskottetmotionerna U13 (v) yrkande 2 och U17(mp) yrkande 1.I motion U13 (v) begärs att riksdagenskall göra ett särskilt tillkännagivandeom deltagande i denmultinationella fredsstyrkan. Medanledning av yrkandet konstaterarutskottet att den fredsöverenskommelsesom ingåtts mellan parterna i f.d.Jugoslavien är resultatet av ett långtförberedelsearbete samt av tre veckorsintensiva förhandlingar underinternationell medling. I synnerhetstaterna i den s.k. kontaktgruppen (,, , ochRyssland) har jämte EU:s ordförande förICFY gjort betydande insatser för att fåöverenskommelsen till stånd. Det liggerenligt utskottets uppfattning i Sverigesstarka intresse att också denfredsstyrka som skall medverka tillgenomförandet av fredsöverenskommelsenfår en genuint multinationell karaktär.Rysslands deltagande är i dettasammanhang särskilt värdefull, men kaninte utgöra ett villkor för det svenskaställningstagandet och vår medverkan ien internationell insats för enbestående fred i f.d. Jugoslavien.Med det anförda betraktar utskottetmotion U13 (v) yrkande 3 som besvarat.I motion U14 (fp) hemställs attriksdagen bemyndigar regeringen att vidbehov ställa ett större antal personerän 870 till förfogande för denmultinationella fredsstyrkan i f.d.Jugoslavien.Enligt vad utskottet erfarit ärpersonalstyrkan bara en av de faktorersom är bestämmande för att de avseddasyftena med en viss insats skall kunnauppnås. Andra aspekter som måste vägasin är vilket slags förband som behövs,behovet av vissa typer av materiel,underhåll, logistik m.m. Med hänsyn tilldetta kan därför antalet soldater iexempelvis en bataljon variera högstbetydligt.Utskottet noterar att regeringen genombeslut haruppdragit åt Försvarsmakten att bl.a.utreda den svenska bataljonensorganisation och utrustning. För detplanerade svenska truppbidraget, vilketi huvudsak avses bestå av en mekaniseradbataljon, beräknas personalbehovet uppgåtill högst 870 man.Redan en insats av förutsedd omfattningnödvändiggör att av beviljademedel, inklusive en ingående reservationfrån /95, tas i anspråk.Beslut om eventuella ytterligare svenskainsatser, såväl vad avser omfattning sommedel, kan enligt utskottets bedömningfattas först efter ett nyttställningstagande av . tordedärför kräva att anvisarsärskilda medel. Beaktande attregeringen inte ansett det motiverat attbegära ett bemyndigande av den sort sombegärs i motionen och att ett sådantbemyndigande skulle få ekonomiskaimplikationer som ej kan bedömas idagsläget är utskottet ej berett atttillmötesgå motionärerna.Därmed avstyrker utskottet motion U14(fp).I motion U15 (kds) anförs att densvenska personal som tjänstgör ienheter ur Nordbat 2 och som kan komma ifråga för deltagande i den planeradeIFOR-styrkan bör få teckna nya kontraktoch att frivillighetsaspekten härvidpreciseras.Utskottet konstaterar att allrekrytering till den svenskaförsvarsmaktens internationella insatsersker på frivillighetens grund. Nyakontrakt kommer att skrivas med desoldater som önskar tjänstgöra i IFOR.Motionärens önskemål synes således redanvara tillgodosett. Det ankommer inte påriksdagen att ha närmare synpunkter påanställningsförhållandena i övrigt.Med det anförda anser utskottet attmotion U15 (kds) besvarats.Också i motion U16 (c) krävs att de somavses ingå i den planerade IFOR-styrkanfår information om nya villkor ochförutsättningar samt att de individuelltges tillfälle att ta ställning tilldessa vad gäller fortsatt kontraktering.Motionärerna begär, som också framgåttovan, att det även klargörs vad som iövrigt kommer att gälla för personalenoch förbandet vid en övergång fråntjänstgöring under det nuvarande FN-mandatet till deltagande i IFOR-styrkansamt att säkerhetsaspekten härvidsärskilt uppmärksammas.Utskottet har ovan tagit ställning tillden del av yrkandet som rörkontraktering av personal.I sitt betänkande 1992/93:UU35 anfördeutskottet följande:Som tragiska erfarenheter visat kanförluster i människoliv i samband med FN-uppdrag inte uteslutas.Ställningstaganden gällande operationerav den art som kan bli aktuella i detf.d. måste göras i fullmedvetenhet härom.Dessa synpunkter är av relevans också isamband med den förestående IFOR-insatsen. Utskottet noterar attregeringen i sin proposition uppmärksammar de problem som motionären pekarpå. Genom föredragningar i samband medärendets beredning har utskottet erfaritatt diskussioner om förutsättningarnaför det svenska förbandets användninghar förts mellan berörda stater ochNATO. Något glapp mellan de två FN-mandaten - UNPROFOR:s mandat och IFOR:s- kommer inte att uppstå. Regeringen harvidare givit Försvarsmakten i uppdragatt utreda konsekvenser vad gällerförbandets säkerhet vid ett svensktdeltagande i en fredsstyrka till f.d.Jugoslavien.Med det anförda anser utskottet attmotion U16 (c) besvarats.Utskottet noterar att tidsförhållandenaär sådana att utskottetsriksdagensberedningoch ställningstagande ianledning av regeringens förslag iproposition 1995/96:113 om svensktdeltagande i fredsstyrka i f.d.Jugoslavien kommer att ägera rum redaninnan fredsöverenskommelsenundertecknats och att FN:ssäkerhetsrådsresolution därför inteföreligger. I propositionen redovisas delikheter respektive skillnader somförväntas bli aktuella mellan IFOR:s ochUNPROFOR:s mandat. På basis avsäkerhetsrådets mandat kommer därefterenhetliga uppträdanderegler, Rules ofEngagement, att fastställas för IFOR.Utskottet noterar regeringens påpekandei propositionen att dessa skiljer sigfrån dem som gällt för UNPROFOR och attde kommer att ge möjlighet till ett merkraftfullt militärt uppträdande. Vidarenoterar utskottet att dessa reglerkommer att gälla för samtligatruppbidragande stater i fredsstyrkan.Regeringen anmäler i propositionen attdet svenska deltagandet avses omfattahögst 870 personer till en beräknadkostnad på för tolvmånader. Med anledning av regeringenskostnadsberäkning konstaterarförsvarsutskottet i sitt yttrande tillutrikesutskottet att regeringen häriinkluderar kostnaderna för attåterställa medförd materiel ikrigsdugligt skick efter insatsen.Kostnader för oförutseddamaterielförluster kan tillkomma.I motion U13 (v) föreslås att denkostnadsökning på 40 miljoner sombeslutet medför skall belastaförsvarsanslaget. Med anledning avyrkandet konstaterar utrikesutskottet, ilikhet med försvarsutskottet, att de avregeringen beräknade kostnaderna rymsinom det under statsbudgetens tredjehuvudtitel uppförda reservationsanslagetFredsbevarande verksamhet.Riksdagen har f.ö. godkäntregeringens förslag (prop. 1995/96:12,bet. FöU1, rskr. 45 och 46) attFörsvarsdepartementets huvudtitelfr.o.m. tillförs medelför kostnader som avser militära fredsfrämjande insatser. Vidare får utskottethänvisa till det förslag om bl.a.utgiftsramar och utgiftsområden medanledning av ändringar i den statligabudgetprocessen som förväntas läggasfram inom de närmaste månaderna.Förslaget är bl.a. en följd av det år1990 inledda arbetet inom ramen för dens.k. Riksdagsutredningen.Med det anförda avstyrks motion U13 (v)yrkande 4.Utskottet konstaterar attfredsöverenskommelsen i , ,bara är början på en möjligfredsprocess. Freden måste också vinnaspå marken och i människors sinnen. Ettmassivt stöd från omvärlden kommer attkrävas för att freden i f.d. Jugoslavienskall bli hållbar. I detta sammanhang ärdet internationella militära bidraget iform av IFOR en viktig, inledandeförutsättningden mindre delen. Den storauppgiften blir att genomåteruppbyggnadsarbete ge fredsprocessenett reellt innehåll och förutsättningaratt fördjupas och fortsätta. Det ärförst och främst parterna i f.d.Jugoslavien som ansvarar för att vändafientlighet och förstörelse i försoningoch fred. Men också omvärldens stödkommer att vara väsentligt.Återupppbyggandet i f.d. Jugoslavienblir enligt utskottets uppfattningsannolikt en av de mest komplicerade ochkomplexa operationer som detinternationella samfundet stått inför.Kostnaderna beräknas uppgå till 35miljarder kronor för den förstatreårsperioden. Enligt utskottetsuppfattning är det angeläget attomvärldens stöd, och därmed ocksåSveriges, förenas med tydliga villkor isyfte att förmå de mottagande staternaatti syfte att förmåpså att demottagande staterna tvingas visa att devill och förmår införa bygga öppna ochdemokratiska samhällen baseradebyggda pårättsstatens principer. Bestämda kravbör uppställas i bl.a. frågor som gällerrespekt för de grundläggande mänskligarättigheterna, yttrandefrihet,flerpartisystem och fria val,minoritetsskydd samt äganderätt.Utskottet konstaterar att riksdagenvåren 1994 enhälligt tog ställning förett antal förslag om hur svenskainsatser efter ett krigsslut i f.d.Jugoslavien skall kunna utformas (bet.1993/94:UU21). Hur en fred skulle se utoch vilka omständigheter som skulle rådakunde man då inte närmare förutse.Utskottet utgår emellertid från attregeringen inför kommande beslut ombidrag för att befästa den fred som nuöverenskommits och den återuppbyggnads-och försoningsprocess som förestårbeaktar den viljeinriktning dågav uttryck för. I nämnda betänkandebetonade utskottet bl.a. attåteruppbyggnadsinsatserna bör ges enutformning så att de får enförtroendeskapande effekt. Det ärhärvidlag väsentligt att opartiskhetiakttas. Utskottet framhöll också attflyktingarna från berörda områden utgören väsentlig resurs som bör kunnautnyttjas.Med det ovan anförda tillstyrkerutrikesutskottet, i likhet med försvarsutskottet, att regeringen medges attställa en väpnad styrka om högst 870personer till IFOR:s förfogande underFN:s mandat i f.d. . beträffande Sverigesdeltagande i IFOR och den europeiskasäkerhetsordningenatt avslår motionerna1995/96:U13 yrkande 1 samt 1995/96:U17yrkande 2,res. 1 (v,mp)2. beträffande insyn i ochinflytande över fredsstyrkansledningatt avslår motionerna1995/96:U13 yrkande 2 och 1995/96:U17yrkande 1,res. 2 (v,mp)3. beträffande Rysslandsdeltagandeatt förklarar motion1995/96:U13 yrkande 3 besvarat med vadutskottet anfört,4. beträffande svenskatruppbidragets storlekatt avslår motion1995/96:U14,res. 3 (fp)5. beträffande precision avfrivillighetsaspektenatt förklarar motion1995/96:U15 besvarad med vad utskottetanfört,6. beträffande förutsättningarför det svenska förbandets användningunder en övergångsperiodatt förklarar motion1995/96:U16 besvarad med vad utskottetanfört,7. beträffande finansieringen avSveriges bidragatt avslår motion1995/96:U13 yrkande 4,8. beträffande medgivande tillregeringen att ställa en väpnad styrkatill IFOR:s förfogande under FN:smandatatt med bifall tillproposition 1995/96:113 medger attregeringen ställer en väpnad styrka omhögst 870 personer till förfogande somett svenskt bidrag till enmultinationell fredsstyrka, när Förentanationernas säkerhetsråd beslutat att geen sådan styrka uppdrag att medverkatill genomförandet av denfredsöverenskommelse som ingåtts mellanparterna i konflikten i f.d.Jugoslavien.Utskottet hemställer vidare att ärendetföretas till avgörande efter endast enbordläggning.Stockholm den 12 december 1995På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: ViolaFurubjelke (s), (),Axel (), (), (), (),(), (),(), (),(), (), BodilFrancke (), (), Elisebeht (), CarinaHägg (s) och (). deltagande i IFOR och deneuropeiska säkerhetsordningen (mom. 1)() och () anserdels att den del av utskottetsbetänkande som på s. 12 börjar med Enligt utskottets uppfattning ochslutar med eller lämpligt bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är detnödvändigt med en tydlig svensk policy idet avseende som aktualiseras i motionU17 (mp). Det bör framgå, att Sverigedeltar i den multinationellafredsstyrkan , som FN:s säkerhetsrådgett mandat att övervaka ochupprätthålla fred i f.d. ,under förutsättning att detta är enengångsföreteelse som inte i någotavseende är prejudicerande.En fredsöverenskommelse har ingåtts,och snabba fredsbevarande insatserbehövs. deltar redan med sådanastyrkor i olika delar av f.d.Jugoslavien. Parterna som skrivit underfredsavtalet samtycker till IFOR:snärvaro , under vilken tidockså allmänna val skall hållas iBosnien enligt fredsavtalet ochflyktingar skall kunna återvända tillsina hemorter. En annan förutsättningför deltagande är att förutomNATO-länderna deltar 14 stater, som stårutanför NATO, i de gemensammafredsoperationerna. Derasarbetsuppgifter bör vara utformade såatt deras närvaro för att detinte blir fråga om en renodlad NATO-insats. Såväl FN som övriga deltagandeländer bör ha god insyn i den militäraplaneringen.I FN:s generalsekreterares tillägg till"An Agenda for Peace" i juli 1995framhålls risken att överlåta merkrävande uppgifter på grupper ledda avstormakter. att detta medför risker för attFN:s trovärdighet och ställningundergrävs.