bet · GI01KU29 · 1995-02-21 00:00:00 — Kyrkoberedningens förslag är föremålför behandling i och regeringen avser att läggafram en skrivelse till kyrkomöte. Mot denna bakgrund anserutskottet att det saknas anledning att genomföra en sådankommunallagsanpassning av kyrkolagen som regeringen föreslår ipropositionen. Med bifall till motion 1994/95:K16 avstyrker därförutskottet propositionens förslag.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande fråga om avslag på proposition 1994/95:129 attriksdagen med bifall till motion 1994/95:K16 avslår proposition1994/95:129,2. 11 kap. 1--3 §§ kyrkolagen (1992:300) (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar med"I likhet" och slutar med "yrkande 2 a)" bort ha följande lydelse:I likhet med motionärerna anser utskottet att det är olämpligt att ikyrkolagen använda samma begrepp med olika innebörd. Detta kan enligtutskottets mening leda till förväxlingar. För att undvika detta börredan i lagtexten anges vilken personkrets som avses. Utskottet anserdärför att i stället för ordet medlem i av regeringen föreslagenlydelse av 11 kap. 1--3 §§ kyrkolagen skall anges att det ärfolkbokförd i församlingen som avses. Således avstyrker utskottetpropositionens förslag i denna del och bifaller yrkandena i motionernaK13 och K15 yrkande 2 a). Av utskottet föreslagen lydelse framgår avtill detta betänkande fogad bilaga 2.dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande 11 kap. 1--3 §§ kyrkolagen (1992:300) attriksdagen med bifall till motionerna 1994/95:K13 i denna del och1994/95:K15 yrkande 2 a) antar regeringens förslag till lag om ändringi kyrkolagen (1992:300) såvitt avser 11 kap. 1--3 §§ med den ändringenatt dessa paragrafer erhåller i bilaga 2 som Reservantens förslagbetecknade lydelse,3. Den kyrkokommunala kompetensen (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18 börjar med"Motionärens yrkande" och slutar med "motion K14" bort ha följandelydelse:Utskottet delar motionärens uppfattning att det kan finnas mångapersonliga band till en församling man tidigare tillhört och att detbör vara möjligt för en församling att på ett rimligt sätt kunna tahänsyn till detta. Enligt utskottets mening bör därför en ändringgöras av kyrkolagens bestämmelser så att det blir möjligt för enförsamling att besluta om att även den som inte tillhör församlingenmen har särskild anknytning till denna kostnadsfritt skall kunna få tadel av de kyrkliga handlingarna dop, begravning, konfirmation ochvigsel. Med anledning av motion K14 anser därför utskottet attriksdagen hos regeringen bör begära förslag om sådan ändring ikyrkolagen.dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande den kyrkokommunala kompetensen att riksdagenmed anledning av motion 1994/95:K14 hos regeringen begär förslag tillsådan ändring i kyrkolagen som möjliggör för församling att besluta omatt den som inte tillhör församlingen men har särskild anknytning tilldenna, kostnadsfritt skall kunna få ta del av de kyrkliga handlingarnadop, konfirmation, vigsel och begravning,4. Kyrkokommunalt partistöd (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22 börjar med"Den översyn" och slutar med "yrkande 2 c)" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är viktigt attinföra ett kyrkokommunalt stöd till de grupper som i val får säte ikyrkofullmäktige. Utskottet anser att samma rätt som tillkommer deborgerliga kommunerna i detta avseende bör införas för de kyrkligakommunerna. Detta är inte minst av vikt för möjligheterna att kunnatillgodose behovet av information om kyrkofullmäktigevalen. nu anfört med anledning av motionerna K12 och K15 yrkande 2c) bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande kyrkokommunalt partistöd att medanledning av motionerna 1994/95:K12 och 1994/95:K15 yrkande 2 c) somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. 22 kap. 1 § kyrkolagen (1992:300) (mom. 7)Under förutsättning av bifall till reservation 2Birgitta () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23 börjar med"Utskottet har" och på s. 24 slutar med "denna del" bort ha följandelydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det är olämpligt attsamma begrepp med olika innebörd används i kyrkolagen. Detta kanenligt utskottets mening leda till förväxlingar. För att undvika dettabör redan i lagtexten anges vilken personkrets som avses. Utskottethar ovan ansett att i stället för ordet medlem i den av regeringenföreslagna lydelsen av 11 kap. 1--3 §§ kyrkolagen skall anges att detär folkbokförd i församlingen som avses. Utskottet anser att detsammabör gälla den av regeringen föreslagna lydelsen av 22 kap. 1 §kyrkolagen. Således avstyrker utskottet propositionens förslag i dennadel och bifaller yrkandena i motionerna K13 och K15 yrkande 2 f). föreslagen lydelse framgår av till detta betänkande fogadbilaga 3. I övrigt tillstyrker utskottet propositionens förslag idenna del.dels att utskottets hemställan under mom. 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande 22 kap. 1 § kyrkolagen (1992:300) att riksdagenmed bifall till motionerna 1994/95:K13 i denna del och 1994/95:K15yrkande 2 f) antar regeringens förslag till lag om ändring ikyrkolagen (1992:300) såvitt avser 22 kap. 1 § med den ändringen attparagrafen erhåller i bilaga 3 som Reservantens förslag betecknadelydelse,6. Stat--kyrka-frågan (mom. 13)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 32 börjar med"Kyrkoberedningen har" och slutar med "K613 och K628" bort ha följandelydelse:Utskottet delar den uppfattning som framförts i motion K613 om attsambandet mellan kyrka och stat skall behållas. Liksom motionärenanser utskottet att en fördjupad diskussion bör ske om den öppnafolkkyrkans roll i samhällsutvecklingen när det gäller frågor om ökadlokaldemokrati och decentralisering. De i motionen särskilt angivnafrågorna är härvid viktiga att bevaka för att bevara bästa tänkbaraarbetsförutsättningar för i framtiden.Kyrkoberedningens förslag kan enligt utskottets mening inte läggastill grund för ett principförslag till kyrkomöte. Omregeringens förslag till kyrkomöte innebär att kyrka och statskiljs åt måste, såsom motionärerna anfört, detta föregås av enfolkomröstning innan kyrkomötet och tar ställning. Medbifall till motion K613 bör som sin mening ge regeringentill känna vad utskottet nu anfört.Utskottet anser inte att yrkandet i motion K628 bör föranleda någonåtgärd från sida, varför denna motion avstyrks avutskottet.dels att utskottets hemställan under mom. 13 bort ha följandelydelse:13. beträffande stat--kyrka-frågan att med bifalltill motion 1994/95:K613 och med avslag på motion 1994/95:K628 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Stat--yrka-frågan (mom. 13)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 32 börjar med"Kyrkoberedningen har" och slutar med "K613 och K628" bort ha följandelydelse:Såsom anförts i motion K628 anser utskottet att det nu är hög tidatt lösa frågan om relationerna stat--kyrka. Enligt utskottets meningkan Kyrkoberedningens förslag inte i oförändrat skick läggas tillgrund för en slutlig lösning av stat--kyrka-frågan. Utskottet anseratt Kyrkoberedningens förslag om att i grundlag garantera särställning också inte kan accepteras. Eftergenomförd reform bör det enligt utskottets mening stå klart attSvenska kyrkan inte är ett offentligrättsligt subjekt.Utskottet delar motionärernas uppfattning att lösningen bör innebäraatt kyrkan frigörs från staten men att staten dels medverkar till attkyrkan ges arbetsmöjligheter över hela landet, dels lagreglerarskyldigheter i fråga om indrivning av medlemsavgifter,begravningsväsende, kyrkans roll vid vigslar, ansvaret förkulturhistoriskt värdefulla byggnader m.m. I enlighet med vad somanförts i motionen anser utskottet att staten inte bör ta ställningför någon religion eller något samfund och att staten i störstamöjliga utsträckning bör behandla religiösa riktningar lika. Medbifall till motion K628 bör som sin mening ge regeringentill känna vad utskottet nu anfört.Utskottet anser inte att yrkandet i motion K613 bör föranleda någonåtgärd från sida, varför denna motion avstyrks avutskottet.dels att utskottets hemställan under mom. 13 bort ha följandelydelse:13. beträffande stat--kyrka-frågan att med bifalltill motion 1994/95:K628 och med avslag på motion 1994/95:K613 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. Gemensam lagstiftning om trossamfund (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 32 börjar med"I motion K621" och slutar med "avstyrker motionen" bort ha följandelydelse:I likhet med motionärerna i motion K621 anser utskottet att fråganom en gemensam lagstiftning för samtliga trossamfund kan behandlasseparat från frågan om de framtida relationerna mellan staten ochSvenska kyrkan. Enligt utskottets mening bör därför medanledning av motion K621 hos regeringen begära förslag om en gemensamlagstiftning om trossamfund,dels att utskottets hemställan under mom. 14 bort ha följandelydelse:14. beträffande gemensam lagstiftning om trossamfund attriksdagen med anledning av motion 1994/95:K621 hos regeringen begärförslag om en gemensam lagstiftning om trossamfund.Särskilt yttrandeBegravningskostnader (mom. 15)() anför:Jag delar den i motion K606 framförda uppfattningen att det börkunna erbjudas alternativ eftersom kostnaden för en begravning blirhög. Ett sätt kan vara att, såsom anförts i motionen, landsting ochkommuner genom sjukhus eller annan vårdinrättning får tillhandahållabilliga kistor m.m. I den fortsatta behandlingen av Kyrkoberedningensförslag om begravningsverksamhet avser regeringen att behandla fråganom den enskildes begravningskostnader. Det är mot denna bakgrund somjag kan ställa mig bakom utskottets bedömning.Propositionens förslag till lagtext Bilaga 1 I reservation 2 föreslagen ändring i regeringens Förslag till Lag om ändring i kyrkolagen (1992:300)Bilaga 2Regeringens förslag Reservantens förslag 11 kap. 1 §En församling får En församling fårsjälv eller i samverkan med själv eller i samverkan medandra församlingar ha hand andra församlingar ha handom de om deförsamlingsangelägenheter församlingsangelägenhetersom har anknytning till som har anknytning tillförsamlingens eller de församlingens eller deberörda församlingarnas berörda församlingarnasområden eller till deras områden eller till de imedlemmar. 2 §En församling skall En församling skallbehandla sina medlemmar lika, behandla de i församlingenom det inte finns sakliga folkbokförda lika, om detskäl för något annat. inte finns sakliga skäl för något annat. 3 §En församling får inte En församling får intefatta beslut med fatta beslut medtillbakaverkande kraft som tillbakaverkande kraft somär till nackdel för är till nackdel för de imedlemmarna, om det inte finns församlingensynnerliga skäl för det. folkbokförda, om det inte finns synnerliga skäl för det.I reservation 5 föreslagen ändring i regeringensFörslag tillLag om ändring i kyrkolagen (1992:300)Bilaga 3Regeringens förslag Reservantens förslag 22 kap. 1 §Varje person som är medlem Varje person som äri en församling har rätt folkbokförd i enatt få lagligheten av församling har rätt attförsamlingens beslut få lagligheten avprövad genom att församlingens beslutöverklaga dem hos prövad genom attlänsrätten. överklaga dem hos länsrätten. Sammanfattning1 Propositionen1 Motionerna2 Motioner från allmänna motionstiden 19953 Utskottet4 1. Inledning4 1.1 Bakgrund4 1.2 Propositionens huvudsakliga innehåll5 2. Frågan om avslag på propositionen6 2.1 Propositionen6 2.2 Motionen6 2.3 Kyrkomötet6 2.4 Utskottets bedömning7 3. Den kyrkokommunala kompetensen7 3.1 Nuvarande bestämmelser7 3.2 Propositionen8 3.3 Motionerna9 3.3.1 Begreppet medlem9 3.3.2 Den kyrkokommunala kompetense10 3.4 Bakgrund11 3.4.1 Begreppet medlem11 3.4.1.1 Kyrkomötet11 3.4.1.2 Medlemskap i kyrkan12 3.4.2 Den kyrkokommunala kompetensen13 3.4.2.1 Person som inte är folkbokförd i församlingen13 3.4.2.2 Internationell diakoni och annan internationell hjälpverksamhet14 3.4.2.3 Kyrklig kommuns befogenhet att inrätta ålderdomshem16 3.5 Utskottets bedömning18 4. Kyrkofullmäktiges arbetsformer19 4.1 Nuvarande bestämmelser19 4.2 Propositionen19 4.3 Motionen20 4.4 Kyrkomötet20 4.5 Utskottets bedömning20 5. Kyrkokommunalt partistöd21 5.1 Nuvarande bestämmelser21 5.2 Propositionen21 5.3 Motionerna21 5.4 Kyrkomötet22 5.5 Pågående utredning22 5.6 Utskottets bedömning22 6. Bestämmelser om överklagande22 6.1 Propositionen 22 6.2 Motionerna 23 6.3 Bakgrund23 6.4 Utskottets bedömning23 7. Tidpunkt för kyrkovalet och mandatperioder24 7.1 Propositionen24 7.2 Motionen24 7.3 beslut om valperiodens längd25 7.4 Kyrkomötet26 7.5 Utskottets bedömning26 8. Övriga förslag i propositionen 26 8.1 Propositionen26 8.2 Utskottets bedömnin27 9. Rörlig församlingstillhörighe27 9.1 Motionen27 9.2 Kyrkomötet27 9.3 Utskottets bedömning28 10. Övrigt28 10.1 Motionen28 10.2 Utskottets bedömning28 11. Övriga kyrkliga frågor28 11.1 Stat-kyrka-frågan m.m.28 11.1.1 Motionerna28 11.1.2 Bakgrund30 11.1.3 Utskottets bedömning32 11.2 Begravningskostnader32 11.2.1 Motionerna32 11.2.2 Bakgrund33 11.2.3 Utskottets bedömning36 Hemställan36 Reservationer37 Särskilt yttrande42 Bilaga 1 Propositionens förslag43 Bilaga 2 I reservation 2 föreslagen ändring i regeringensförslag till ändring i kyrkolagen (1992:300)85 Bilaga 3 I reservation 5 föreslagen ändring i regeringensförslag till ändring i kyrkolagen (1992:300) 86