bet · GJ01AU4 · 1995-11-23 00:00:00 — I likhet med regeringen anserutskottet att en anställdsarbetsförmåga i allmänhet tordeförbättras över tiden och att detdärför är rimligt att lönebidragettrappas ned om bidraget skall förlängasefter . Utskottet vill ocksåerinra om att högre bidrag än avlönekostnaden kan lämnas för vissagrupper med svårare funktionshinder.Utskottet tillstyrker med det anfördapropositionens förslag i här berörd deloch avstyrker motionerna A3, A5 och A6alla i motsvarande delar.Utskottet har alltsedan de flexiblalönebidragen infördes behandlatmotioner med begäran om undantag förideella organisationer i syfte attmildra verkningarna av förväntade lägregenomsnittliga lönebidragsnivåer.Utskottet har konsekvent, senast i detav godkända betänkandet1994/95:AU12, motsatt sig särlösningarpå det här området. Utskottet vidhållerdetta ställningstagande och avstyrkerbifall till motion A2 i berörd del.Bedömningen vid omprövning avlönebidragPropositionenEnligt bestämmelsen i 17 a § iförordningen (1991:333) om anställningmed lönebidrag bör vid omprövning avbeslut om lönebidrag som fattats föreden beaktas om en minskningav bidraget kan medföra en påtagligrisk för att den anställde inte fårbehålla anställningen.Bestämmelsen tillkom efter riksdagenshörande.Regeringen föreslår att risken föruppsägning från anställning medlönebidrag inte bör beaktas särskiltnär bidraget omförhandlas till en lägrenivå. Enligt propositionen innebärbestämmelsen en oklarhet om vilkabidragsnivåer som skall gälla och ärsvår att hantera förarbetsförmedlingen. Bestämmelsen bördärför avskaffas.MotionerCentern i kommittémotion A6 (yrk. 3) avElving m.fl. yrkar avslag påförslaget med hänvisning till riskenför uppsägningar av arbetshandikappadeoch den därefter följande svårighetenatt komma tillbaka tillarbetsmarknaden.Kristdemokraterna i kommittémotion A2(yrk. 1) av m.fl. yrkarlikaledes avslag på förslaget om attrisken för uppsägning inte skallbeaktas när ett lönebidragomförhandlas.Utskottets övervägandenUtskottet erinrar om attlönebidragsreformen , dåbidragsnivåns koppling tillarbetsgivarkategori upphävdes, innebaratt lönebidragsnivån i fortsättningenskulle återspegla denarbetshandikappades arbetsförmåga ochgraden av funktionsnedsättning.Bidraget skulle omprövas regelbundetoch därvid kunna anpassas tillförändringar i arbetsförmågan.Att införa flexibla lönebidrag syftadebl.a. till att skaffa fler jobb förpengarna . Detta skulle bli möjligtgenom att det genomsnittliga bidragetblev lägre. Utskottet kan konstateraatt denna målsättning inte har kunnatförverkligas. Den genomsnittligabidragsnivån har ökat i stället för attminska.Utskottet anser att det vid omprövningav lönebidragsbeslut som fattats föreden råder en alltför storosäkerhet om vilken lönebidragsnivå somskall tillämpas. Arbetsförmedlingenställs inför stora tillämpningsproblemnär man skall finna en bidragsnivå medutgångspunkt från denarbetshandikappades arbetsförmåga ochgraden av funktionsnedsättning ochsamtidigt beakta risken för att denarbetshandikappade förlorar jobbet.Utskottet bedömer att dessa svårighetermedverkar till att konservera alltförhöga bidragsnivåer.Utskottet vill understryka vikten avatt beviljade lönebidrag återspeglarden funktionshindrades arbetshandikappoch att bidraget fortlöpande anpassastill förändringar i arbetsförmågan. Dehögsta bidragen skall förbehållaspersoner med de allra svårastenedsättningarna.Lönebidragsanställda omfattas avanställningsskyddslagen och har ocksåföreträde till fortsatt arbete enligtsamma lag. Det är därför inte givet atten personalinskränkning måste drabbaden anställde med lönebidrag. Om såändå skulle bli fallet börarbetsförmedlingen med all kraft verkaför att skaffa den arbetshandikappadeett nytt arbete eller en arbetsmarknadsåtgärd som i förlängningen kan ledatill en ny anställning.Med det anförda anser utskottet attriksdagen bör godkänna vad som sägs ipropositionen om hänsyn till risken föruppsägning vid omprövning avlönebidragets nivå. Motionerna A2 ochA6 avstyrks i motsvarande delar. beträffande medelsförbrukningför /95att med bifall tillproposition 1995/96:96 imotsvarande del godkänner denfaktiska medelsförbrukningen påtionde huvudtitelnsreservationsanslag Särskildaåtgärder för arbetshandikappade /95 (avsnitt 2),2. beträffande omfördelning avmedel till utgifter för anställningmed lönebidragatt med anledning avproposition 1995/96:96 imotsvarande del och motionerna1995/96:A5 yrkande 1, 1995/96:A6yrkande 1, 1995/96:A7, 1995/96:A9och 1995/96:A10 godkänner att högst325 av de medel somriksdagen anvisat på tiondehuvudtitelns reservationsanslagArbetsmarknadspolitiska åtgärderunder /96 fåranvändas för utgifter föranställning med lönebidrag (avsnitt4),res. 1 (m)res. 2 (v)3. beträffande en redogörelseför utvecklingen avlönebidragsanställningaratt med anledning avmotion 1995/96:A3 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,4. beträffandearbetshandikappades situation påarbetsmarknadenatt avslår motion1995/96:A3 yrkande 1,5. beträffande etthelhetsperspektiv på statenskostnader för lönebidrag m.m.att avslår motion1995/96:A8,6. beträffande omfördelning avmedel till Galaxenverksamhetenatt avslår motion1995/96:A4,7. beträffande lönebidragsnivånvid förlängning efter fyra årsanställningatt med bifall tillproposition 1995/96:96 imotsvarande del samt med avslag påmotionerna 1995/96:A3 yrkande 3,1995/96:A5 yrkande 2 och 1995/96:A6yrkande 2 godkänner regeringensförslag att lönebidraget vidförlängning av bidraget efter deförsta fyra anställningsåren fårlämnas med högst avlönekostnaden (avsnitt 4),res. 3 (c, fp,v)8. beträffande en särlösning förideella organisationeratt avslår motion1995/96:A2 yrkande 2,res. 4 (kds)9. beträffande bedömningen vidomprövning av lönebidragatt med bifall tillproposition 1995/96:96 imotsvarande del samt med avslag påmotionerna 1995/96:A2 yrkande 1 och1995/96:A6 yrkande 3 godkänner vadregeringen har anfört om hänsyntill risken för uppsägning vidomprövning av lönebidragets nivå(avsnitt 4).res. 5 (c, v, kds)den 23 november 1995På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: JohnnyAhlqvist (s), (), StenÖstlund (s), Per (), KentOlsson (m), (), ElvingAndersson (c), (),(), (), (), BarbroJohansson (mp), (),(), (), () och IngridBurman (v). Omfördelning av medel till utgifterför anställning med lönebidrag (mom. 2)Per , , och (alla m)anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 8 börjar med Utskottethyser och slutar med underbudgetåret bort ha följande lydelse:Utskottet anser inte att man som sägsbl.a. i kommittémotionerna frånSocialdemokraterna och skallomfördela medel utöver de 200 miljonerkronor som föreslås i propositionen.Motionärernas förslag innebär attanslaget Arbetsmarknadspolitiskaåtgärder i alltför hög grad tas ianspråk för ändamål som det inte äravsett för. Som framgår av reservation39 i arbetsmarknadsutskottetsbetänkande /95:AU15 har utskottettidigare motsatt sig att målgruppen förlönebidrag utvidgas till ickearbetshandikappade personer som fyllt60 år. Utvidgningen innebär enytterligare belastning pålönebidragsanslaget. Lönebidrag bör istörre omfattning och efter striktbedömning reserveras förarbetshandikappade.Det finns enligt utskottetsuppfattning skäl att följahur lönebidragssystemet fungerar.Utskottet tillstyrker med det anfördapropositionen i motsvarande del ochavstyrker motionerna A5 och A6, båda imotsvarande delar, A7, A9 och A10.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande omfördelning av medeltill utgifter för anställning medlönebidragatt med bifall tillproposition 1995/96:96 imotsvarande del och med avslag påmotionerna 1995/96:A5 yrkande 1,1995/96:A6 yrkande 1, 1995/96:A7,1995/96:A9 och 1995/96:A10godkänner att högst 200 000 000 krav de medel som anvisatpå tionde huvudtitelnsreservationsanslagArbetsmarknadspolitiska åtgärderunder /96 fåranvändas för utgifter föranställning med lönebidrag (avsnitt4),2. Omfördelning av medel till utgifterför anställning med lönebidrag (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 8 börjar med Utskottet anseri och slutar med förlönebidragsanställningar bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det är angelägetatt värna och upprätthålla dearbetshandikappades rätt att finnas påarbetsmarknaden. Utskottet befarar attdet belopp som enligt propositionenskall omfördelas tilllönebidragsanställningar, 200 miljonerkronor, inte kommer att räcka till föratt upprätthålla antaletlönebidragsanställningar. Regeringensförslag innebär enbart attneddragningen kan ske i en långsammaretakt. Människor som förlorar sinlönebidragsanställning kommer atttvingas övergå till andraarbetsmarknadspolitiska åtgärder ellerförtidspensionering. Dessa åtgärder ärknappast billigare men bokförs på ettannat konto. Så sent som i vårasfattade dessutom beslut omatt vidga gruppenlönebidragsberättigade så att ickearbetshandikappade personer över 60 årsom varit långtidsarbetslösa skall gesmöjlighet till anställning medlönebidrag. Det är angeläget att detges ekonomiska förutsättningar för attgenomföra beslut och attupprätthålla antaletlönebidragsanställningar. Utskottetanser således att böromfördela dels 100 miljoner kronorutöver vad regeringen föreslagit ipropositionen tilllönebidragsanställningar i allmänhet,dels ytterligare somskall användas förlönebidragsanställningar för arbetslösapersoner som fyllt . böralltså med anledning av propositionenoch motionerna A5 och A6, båda imotsvarande delar, A7, A9 och A10godkänna att högst 350 miljoner kronorav de medel som anvisats under anslagetArbetsmarknadspolitiska åtgärder fåranvändas till utgifter förlönebidragsanställningar.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande omfördelning av medeltill utgifter för anställning medlönebidragatt med anledning avproposition 1995/96:96 imotsvarande del och motionerna1995/96:A5 yrkande 1, 1995/96:A6yrkande 1, 1995/96:A7, 1995/96:A9och 1995/96:A10 godkänner att högst350 av de medel somriksdagen anvisat på tiondehuvudtitelns reservationsanslagArbetsmarknadspolitiska åtgärderunder /96 fåranvändas för utgifter föranställning med lönebidrag (avsnitt4),3. Lönebidragsnivån vid förlängningefter anställning (mom. 7)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar med Utskottet harovan och slutar med motsvarandedelar bort ha följande lydelse:Utskottet motsätter sig förslaget omatt lönebidraget för personer som varitanställda skall minskas tillhögst av lönekostnaden. Riksdagenbeslutade så sent som om ensänkning av högsta nivån för nyalönebidrag från till avlönekostnaden. Den föreslagnaförsämringen av lönebidraget kommer attleda till uppsägningar avarbetshandikappade. Trots att vissagrupper är undantagna sänkningen ärrisken överhängande att ett stort antalredan anställda arbetshandikappadekommer att förlora jobben. En tredjedelav lönebidragsanställningarna finns iallmännyttiga organisationer som harsvårt att ta ett ökat kostnadsansvarför sina lönebidragsanställda. mening kommer regeringensförslag att innebära ett hårt slag motorganisationerna och dearbetshandikappade.Man kan på goda grunder ifrågasätta omdet sammantaget finns någonsamhällsekonomisk vinst att göra med deneddragningar som regeringen föreslår.Om människor till följd avneddragningen förlorar sina arbetenövervältras samhällets kostnader tillandra områden. Kostnaderna ökar istället för socialbidrag,förtidspensionering ocharbetsmarknadsåtgärder. Härtill kommerde mänskliga aspekterna som inte kanmätas i pengar.dels att utskottets hemställan under 7bort ha följande lydelse:7. beträffande lönebidragsnivån vidförlängning efter fyra årsanställningatt med bifall tillmotionerna 1995/96:A3 yrkande 3,1995/96:A5 yrkande 2 och 1995/96:A6yrkande 2 avslår proposition1995/96:96 i motsvarande del,4. En särlösning för ideellaorganisationer (mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 10 börjar med Utskottet haralltsedan och slutar med i berörddel bort ha följande lydelse:Utskottet kan konstatera atteffekterna av beslut i vårasom att tidigarelägga den generellasänkningen av den högstalönebidragsnivån till avlönekostnaden nu börjar märkas. Ideellaorganisationer har börjat säga upplönebidragsanställd personal. Särskiltallvarlig är situationen ihandikapporganisationerna. Faran äröverhängande att de som sägs upp kommeratt bli passiva bidragsmottagare. Dettastrider mot den uppfattning somutskottet gett uttryck för, nämligenatt arbetslinjen skall hävdas och attförtidspensioneringar skall undvikas.Enligt utskottets uppfattning finns detmot den bakgrunden skäl för riksdagenatt ompröva sitt ställningstagande närdet gäller bidragsnivån; framför alltbör ideella organisationer undantasfrån en sänkning. bör ienlighet med vad som sägs i denkristdemokratiska motionen A2 imotsvarande del återkomma med ettförslag om detta. I det sammanhangetbör regeringen också berörafinansieringssidan och frågan om attöverföra ytterligare medel från A2-anslaget. Detta bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8bort ha följande lydelse:8. beträffande en särlösning förideella organisationeratt med anledning avmotion 1995/96:A2 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,5. Bedömningen vid omprövning avlönebidrag (mom. 9)(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 11 börjar med Utskotteterinrar och på s. 12 slutar med motsvarande delar bort ha följandelydelse:Utskottet kan inte acceptera att 17 a§ i lönebidragsförordningen tas bort.Att arbetsförmedlingen vid omprövninginte längre skall beakta om enminskning av lönebidraget kan medföraatt den anställde förloraranställningen är enligt utskottet enalltför drastisk åtgärd. Situationen påarbetsmarknaden för arbetshandikappadeär redan besvärlig och regeringensförslag ökar problemen. Sammantaget mednivåsänkningen ökar riskerna påtagligtatt personer med storafunktionsnedsättningar förloraranställningen. Propositionen bör avslåsi denna del.dels att utskottets hemställan under 9bort ha följande lydelse:9. beträffande bedömningen vidomprövning av lönebidragatt med bifall tillmotionerna 1995/96:A2 yrkande 1 och1995/96:A6 yrkande 3 avslårproposition 1995/96:96 imotsvarande del,Särskilt yttrandeArbetshandikappades situation påarbetsmarknaden m.m. (mom. 4)() och () anför:Samhällets insatser förarbetshandikappade är oerhört viktigaoch måste oavsett konjunkturläge alltidvara prioriterade. Människor medfunktionshinder har alltid särskiltsvårt att komma in och få fäste påarbetsmarknaden. Arbetslinjen måstegälla även för denna grupp, ochförtidspensioneringar måste undvikas istörsta möjliga utsträckning. Vi gickunder förra emot regeringensbesparingar på lönebidrag ochanställningar vid . Vi föreslogi stället ökade anslag till dessaverksamheter. Om regeringen då hadelyssnat till våra förslag hade pengarnaräckt och det totalstopp för nyalönebidragsanställningar som råderhade inte behövt inträffa. Störremöjligheter hade funnits t.ex. förnyrekrytering med lönebidrag iGalaxenverksamheten. De ideellaorganisationerna hade inte hellerdrabbats så som blir fallet.Regeringen har sent omsider insett attdet behövs mer pengar tilllönebidragsanställningar. Det är braatt utskottet insett den prekärasituation som råder och föreslåromfördelning av ytterligare medel tillsådana anställningar. Frågan är om detkommer att räcka. Det har spritt sig oro bland arbetshandikappade ocharbetsgivare med lönebidragsanställda ilandet över utvecklingen, och det ärbra att utskottet ställt sig bakomförslaget att regeringen skalleterkomma till med enredogörelse för hur situationenutvecklas.Innehållsförteckning