bet · GI01SfU16 · 1995-05-18 00:00:00 — Återkallelse av uppehållstillstånd (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 sombörjar med "Utskottet delar" och slutar med "yrkande 4." bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör regeringens förslag om enutvidgning av möjligheterna att återkalla ett beviljatuppehållstillstånd inte genomföras. Den föreslagna bestämmelsenlämnar enligt utskottets mening utrymme för en betydandeosäkerhet vid tillämpningen. Utskottet anser också att denföreslagna utvidgade möjligheten att bevilja tillfälligtuppehållstillstånd i de fall det föreligger tvekan om enutlännings levnadssätt talar mot nödvändigheten av attlagreglera möjligheten att återkalla uppehållstillstånd.Utskottet avstyrker således bifall till regeringens förslagsåvitt avser 2 kap. 11 § första stycket UtlL samt tillstyrkerbifall till motion Sf22 yrkande 3.dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:6. beträffande återkallelse av uppehållstillståndatt med bifall till motion 1994/95:Sf22 yrkande 3och med anledning av motionerna 1994/95:Sf19 yrkande 1 i dennadel och 1994/95:Sf21 yrkande 3,dels avslår regeringens förslag till lag om ändring iutlänningslagen (1989:529) såvitt avser 2 kap. 11 § förstastycket,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om återkallande av uppehållstillstånd,13. Tidsfristen för återkallelse av uppehållstillstånd(mom. 7)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "yrkande 5." bort haföljande lydelse:I propositionen föreslås att tidsfristen för återkallelse avuppehållstillstånd utsträcks från till . Enligtregeringen är anledningen till detta förslag att i mångafall får kännedom om anmärkningar i utlänningens levnadssättefter det att tvåårsfristen gått ut. Enligt utskottets mening ärdetta ett problem av administrativ natur som inte bör medföra enförlängning av tidsfristen. Utskottet tillstyrker således bifalltill motionerna Sf19 yrkande 3 och Sf23 yrkande 5.dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:7. beträffande tidsfristen för återkallelse avuppehållstillståndatt med bifall till motionerna 1994/95:Sf19 yrkande3 och 1994/95:Sf23 yrkande 5 avslår regeringens förslag till lagom ändring i utlänningslagen (1989:529) såvitt avser 2 kap. 11 §andra stycket,14. Villkoren för återkallelse av uppehållstillstånd (mom. 8), , ochMargareta E (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 sombörjar med "Utskottet delar" och slutar med "yrkande 4." bort haföljande lydelse:Möjligheterna att återkalla uppehållstillstånd för denutlänning som inte lever hederligt och skötsamt bör såsomregeringen framhåller vidgas. I motsats till regeringen anserdock utskottet att denna möjlighet bör motsvaraförutsättningarna för ett sådant tillstånd. Den omständighetenatt ett uppehållstillstånd meddelats innebär inte att viktenminskar av att utlänningen följer de lagar och regler i övrigtsom gäller i det svenska samhället. Att acceptera attutlänningar som kommit till för att söka skydd härdärefter missbrukar denna gästfrihet kan enligt utskottetsmening få till följd att det skapas en grogrund förfrämlingsfientlighet. Om en utlänning brister i deförutsättningar som var ett villkor för uppehållstillståndet,bör det således finnas möjlighet att återkalla detta. anfört i denna del bör med bifall till motion Sf20yrkande 2 ges regeringen till känna.dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:8. beträffande villkoren för återkallelse avuppehållstillståndatt med bifall till motion 1994/95:Sf20 yrkande 2och med avslag på motion 1994/95:Sf23 yrkande 4 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,15. Villkoren för återkallelse av uppehållstillstånd (mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "Utskottet delar" och slutar med "yrkande 4." bort haföljande lydelse:Utskottet delar regeringens bedömning att det i vissa fall kanvara väsentligt att ett uppehållstillstånd kan återkallas. Ilikhet med vad som anförs i propositionen bör intebestämmelserna om återkallelse motsvara förutsättningarna förbeviljande av sådant tillstånd. Utskottet anser dock att det avpropositionen bort framgå på ett mycket tydligare sätt på vilkagrunder ett beviljat uppehållstillstånd skall kunna återkallas.Regeringen bör återkomma i denna fråga. Vad utskottet anfört börmed bifall till motion Sf23 yrkande 4 ges regeringen till känna.dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse;8. beträffande villkoren för återkallelse avuppehållstillståndatt med bifall till motion 1994/95:Sf23 yrkande 4och med avslag på motion 1994/95:Sf20 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,16. Utvisning på grund av brott (mom. 9)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 22 sombörjar med "De fr.o.m." och slutar med "yrkande 14." bort haföljande lydelse:Bestämmelserna om utvisning på grund av brott har nyligenskärpts (prop. 1993/94:159, SfU17). Enligt utskottetsuppfattning stämmer de nya reglerna bättre än de tidigareöverens med vad som kan kallas det allmänna rättsmedvetandet.Bestämmelserna tydliggör att det finns en gräns för vad detsvenska samhället tolererar. Det är dock angeläget atttillämpningen av de nya bestämmelserna noga följs upp. Utskottettillstyrker sålunda bifall till motion Sf635 yrkande 14.dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:9. beträffande utvisning på grund av brottatt med bifall till motion 1994/95:Sf635 yrkande 14som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,17. Ändringar i medborgarskapslagen (mom. 11)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 25 sombörjar med "Enligt gällande" och på s. 26 slutar med "ansestillgodosedd." bort ha följande lydelse:I propositionen föreslås en ändring av medborgarskapslageninnebärande att den som har levt skötsamt och hederligt och kanförväntas även iaktta ett sådant levnadssätt kannaturaliseras. Enligt utskottets uppfattning ges genom dessaförändringar ökat utrymme för godtycke och rättsosäkerhet. Någrabärande skäl för den föreslagna förändringen har enligtutskottets mening inte anförts i propositionen. Utskottettillstyrker sålunda bifall till motionerna Sf19 yrkande 5 ochSf22 yrkande 4.dels att moment 11 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:11. beträffande ändringar i medborgarskapslagenatt med bifall till motionerna 1994/95:Sf19 yrkande5 och 1994/95:Sf22 yrkande 4 antar regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1950:382) om svenskt medborgarskap med denändringen att 6 § första stycket 3 erhåller följande somReservantens förslag betecknande lydelse:Regeringens förslag Reservantens förslag3. har levt skötsamt och 3. fört en hederlig vandel.hederligt och kanförväntas även iframtiden iaktta ett sådantlevnadssätt.18. Överlämnande av medborgarskapsärenden (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 26 sombörjar med "Av bestämmelser" och på s. 27 slutar med "ansesbesvarad." bort ha följande lydelse:Bestämmelserna i 9 a § lagen om svenskt medborgarskapmotsvarar i princip bestämmelserna i 7 kap. 11 § UtlL omöverlämnande av ärenden till regeringen. I ett avseende skiljersig dock bestämmelserna åt. I UtlL finns ett stadgande omöverlämnande av ärenden till regeringen på grund avfamiljeanknytning eller liknande samband med annat ärende. Iproposition 1991/92:30 övervägdes att även imedborgarskapslagstiftningen införa överlämnande även av dettaslags ärenden. Regeringen ansåg dock efter överväganden attdetta inte borde ske.Utskottet anser att, även om överlämnande avmedborgarskapsärenden inte gör sig gällande med samma styrkasom utlänningsärenden när det gäller en prövning med hänsyn tillfamiljeanknytning, det ändå kan finnas skäl att närmare övervägaom en sådan möjlighet bör införas även imedborgarskapslagstiftningen. Vad utskottet anfört bör medbifall till motion Sf21 yrkande 4 ges regeringen till känna.dels att moment 12 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:12. beträffande överlämnande av medborgarskapsärendenatt med bifall till motion 1994/95:Sf21 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,19. Krav på kunskaper i svenska språket för medborgarskap(mom. 13), , ochMargareta E (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 27 sombörjar med "Motionsyrkanden om" och slutar med "yrkande 8." bortha följande lydelse:Kunskaper i svenska språket är en grundläggande förutsättningför att en utlänning på ett riktigt sätt skall kunna tillvaratasina rättigheter och iaktta sina skyldigheter här i landet.Sådana kunskaper utgör vidare en av förutsättningarna för attverkligen komma ut på arbetsmarknaden. Utskottet anser attsådana kunskaper bör utgöra ett obligatorium för att erhållasvenskt medborgarskap. Undantag i detta hänseende bör dock kunnagöras för äldre invandrare. Utskottet tillstyrker sålunda bifalltill motionerna Sf20 yrkande 4 och Sf602 yrkande 12.dels att moment 13 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:13. beträffande krav på kunskaper i svenska språket förmedborgarskapatt med bifall till motionerna 1994/95:Sf20 yrkande4 och 1994/95:Sf602 yrkande 12 och med anledning av motion1993/94:Ub51 yrkande 8 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,20. Hemvisttidens längd vid medborgarskap (mom. ~14)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 27 sombörjar med "Motionsyrkanden om" och slutar med "yrkande 8." bortha följande lydelse:Beträffande det motionsvis framförda yrkandet om en sänkningav det lagstadgade hemvistkravet anser utskottet atthemvisttidens längd som villkor för medborgarskap inte börsättas högre än vad som erfarenhetsmässigt behövs för attutlänningar i allmänhet skall hinna inlemmas i det svenskasamhället. kan därvidlag anses som en lämplig riktlinje.Utskottet tillstyrker bifall till motionerna Sf630 yrkande 8 ochSf636 yrkande 16.dels att moment 14 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:14. beträffande hemvisttidens längd vid medborgarskapatt med bifall till motionerna 1994/95:Sf630 yrkande8 och 1994/95:Sf636 yrkande 16 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,21. Handläggningen av medborgarskapsärenden (mom. 18)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 28 sombörjar med "har" och slutar med "yrkande 29." bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det kan finnas skäl för regeringen attöverväga om inte medborgarskapsärenden lämpligen bör handläggasav en avdelning inom och tillstyrkersålunda bifall till motion Sf637 yrkande 29.dels att moment 18 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:18. beträffande handläggningen av medborgarskapsärendenatt med bifall till motion 1994/95:Sf637 yrkande 29som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,22. Utredningar i medborgarskapsärenden m.m. (mom. 19)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 29 sombörjar med "Enligt 3 §" och slutar med "yrkande 4." bort haföljande lydelse:Utskottet anser det inte lämpligt att regeringen förordnar attSIV och får ha terminalåtkomst till vissapolisregister. Enligt utskottets uppfattning kan detta komma attmissbrukas och därmed kränka individers integritet. Utskottettillstyrker bifall till motion Sf19 yrkande 4.dels att moment 19 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:19. beträffande utredningar i medborgarskapsärenden m.m.att med bifall till motion 1994/95:Sf19 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,23. Ansökan efter inresa och rättshjälp i anknytningsärenden(mom. 20 och 21)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 36börjar med "Utskottet delar" och på s. 38 slutar med "motionSf3." bort ha följande lydelse:Utskottet anser att förslaget om en begränsad utvidgning avmöjligheterna att få en ny ansökan om uppehållstillståndbeviljad inte tar tillräckliga humanitära hänsyn. Grundorsakentill de nuvarande stora humanitära problemen är enligt utskotteten orimligt restriktiv praxis beträffande bedömningen avasylansökningar.Det är viktigt att man även i utlänningsärenden erkänner attbarn har behov av båda sina föräldrar. Det får inte vara så attett barn förnekas rätten till kontakt med sin far även om denneråkar vara utlänning. För att värna denna rätt anser utskottetatt det skall krävas synnerliga skäl för att skilja ett barnfrån en förälder genom verkställighet av ett avlägsnandebeslut.Regeringen bör lägga fram förslag härom.Vad gäller tillämpningen av de föreslagna bestämmelserna i 2kap. 5 b § anser utskottet att ny ansökan bör bifallas omvistelsetiden i efter lagakraftvunnet avvisningsbeslut,utan den sökandes förskyllan, har blivit längre än sex månader.Samma sak bör gälla om sökanden riskerar att kvarhållas i sitthemland än på grund av militärtjänstgöring.En utlänning som efter lagakraftvunnet beslut gömmer sig ansesha begått ett brott och beviljas därför inte uppehållstillstånd.För många av utlänningarna med anknytning till har detvarit nödvändigt att "gå under jorden" för att ävenfortsättningsvis kunna leva ihop med sin familj. När de nyareglerna införs skall detta förhållande enligtutskottet inte få ligga utlänningen till last vid prövningen avden nya ansökan.I propositionen anges vidare att tillstånd inte bör beviljasom det finns anledning att anta att sökanden har verkat för enorganisation som gjort sig skyldig till övergrepp av olika slag.Utskottet anser att det måste krävas att utlänningen självmedverkat i sådana handlingar. Det måste också krävas betydligtstarkare bevis för att avslå en ansökan. Det måste tas med ibedömningen om utlänningen numera tagit avstånd frånorganisationen eller inte.Med denna motivering tillstyrker utskottet lagförslaget iberörda delar.I övrigt anser utskottet att, om det begärs av den sökande, enanknytningsutredning alltid skall genomföras här i landet föreen eventuell verkställighet. Utskottet har erfarit attInvandrarverket inte beviljar uppehållstillstånd om detföreligger ett återreseförbud. Regleringen i utlänningslagen avåterreseförbud bör därför ändras. Det anförda bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 38börjar med "I motion" och slutar med "yrkande 11." bort haföljande lydelse:Det har visat sig föreligga ett mycket stort behov avrättshjälp i ärenden om rätt till uppehållstillstånd efter nyansökan på grund av anknytning. Utskottet anser att regeringenbör utfärda tilläggsdirektiv till utredningen om översyn avrättshjälpen att lägga fram förslag härom.dels att momenten 20 och 21 i utskottets hemställan bortha följande lydelse:20. beträffande ansökan efter inresaatt med bifall till motionerna 1994/95:Sf19yrkandena 6--10, 12 och 13 och 1994/95:Sf637 yrkandena 6 och 7och med anledning av propositionen och motionerna 1994/95:Sf3,1994/95:Sf23 yrkandena 7, 8, 13, 14 och 16, 1994/95:Sf611yrkande 6, 1994/95:Sf630 yrkande 3 och 1994/95:Sf635 yrkande 15samt med avslag på motion 1994/95:Sf23 yrkande 15,dels godkänner vad utskottet anfört,dels antar regeringens förslag till lag om ändring iutlänningslagen (1989:529) såvitt avser 2 kap. 5 och 5 b §§,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,21. beträffande rättshjälp i anknytningsärendenatt med bifall till motion 1994/95:Sf19 yrkande 11som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,24. Ansökan efter inresa (mom. 20)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 35börjar med "I det" och på s. 38 slutar med "motion Sf3." bort haföljande lydelse:I propositionen föreslås att uppehållstillstånd får beviljasmedan utlänningen befinner sig i om det är uppenbart attansökan skulle ha bifallits om prövningen gjorts före inresan.Utskottet anser att det bör vara tillräckligt att det ärsannolikt att uppehållstillstånd skulle ha beviljats omprövningen hade skett före inresan.Vidare anser utskottet att det är inhumant att kräva att enasylsökande som fått avslag på sin asylansökan skall åka tillsitt hemland och söka uppehållstillstånd därifrån. Här måsteprincipen "hellre fria än fälla" gälla. Utskottet vill därförändra formuleringen beträffande ny ansökan så attuppehållstillstånd skall beviljas om det annars är stötande förrättskänslan.De nuvarande bestämmelserna har medfört att flera familjerlever med ett avvisnings- eller utvisningsbeslut för denutländske familjemedlemmen, trots att det föreligger en näraanknytning till . Utskottet anser att, när de nyabestämmelserna införs , tillämpningen skall varasådan att också dessa familjer får en chans till ett liv i lugnoch harmoni. Därvid skall särskild hänsyn tas även till par utanbarn.dels att moment 20 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:20. beträffande ansökan efter inresaatt med bifall till motion 1994/95:Sf23 yrkandena 7,8 och 13--16 och med anledning av propositionen och motionerna1994/95:Sf3, 1994/95:Sf19 yrkandena 6--10, 12 och 13,1994/95:Sf611 yrkande 6, 1994/95:Sf630 yrkande 3, 1994/95:Sf635yrkande 15 och 1994/95:Sf637 yrkandena 6 och 7dels godkänner vad utskottet anfört,dels antar regeringens förslag till lag om ändring iutlänningslagen (1989:529) såvitt avser 2 kap. 5 och 5 b §§ medden ändringen att i 2 kap. 5 § tredje stycket ordet "uppenbart"byts mot "sannolikt" och i 2 kap. 5 b § orden "skulle strida mothumanitetens krav" byts mot "är stötande för rättskänslan",25. Spruckna anknytningar (mom. 22)(), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 42börjar med "Utskottet förutsätter" och slutar med "yrkande 12. "bort ha följande lydelse:Utländska kvinnor som misshandlas av sina män vågar inte brytaupp från förhållandet eftersom de tror att de då riskerar attutvisas från . Kvinnor som har goda skäl att lämna mannenskall enligt utskottets mening inte tvingas att lämna Sverige.Polisen och måste vara ännu tydligare i dettaavseende.Det förekommer att män upprepade gånger tar hit utländskakvinnor och utsätter dem för svåra övergrepp. Utskottet anseratt regeringen särskilt bör uppmärksamma dessa problem ochåterkomma till med förslag till åtgärder. För attmotverka att situationer uppstår med de utländska misshandladekvinnorna kan det finnas anledning att överväga omInvandrarverket skall medges rätt att införskaffakriminalregisterutdrag för mannen i denna typ av ärenden.Det anförda bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att moment 22 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:22. beträffande spruckna anknytningaratt med anledning av motionerna 1994/95:Sf611yrkande 15, 1994/95:Sf621 yrkande 13, 1994/95:Sf635 yrkandena 16och 17, 1994/95:Sf637 yrkande 24 och 1994/95:A802 yrkande 12 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,I propositionen framlagda lagförslag Sammanfattning 1Propositionen 2Motioner 3Utskottet 7Vandelns betydelse i ärenden om uppehållstillstånd 7Gällande ordning 7Levnadssättets betydelse i ärenden om uppehållstillståndför asylberättigade 11Propositionen 11Motioner 12Utskottets bedömning 13Levnadssättets betydelse vid uppehållstillstånd förandra än asylberättigade 13Propositionen 13Motioner 14Utskottets bedömning 15Tidsbegränsade uppehållstillstånd 16Propositionen 16Motioner 17Utskottets bedömning 17Återkallelse av uppehållstillstånd 17Propositionen 17Motioner 18Utskottets bedömning 19Utvisning på grund av brott 20Gällande ordning 20Propositionen 20Motioner 21Utskottets bedömning 22Levnadssättets betydelse vid ansökan om medborgarskapm.m. 22Gällande ordning 22Propositionen 23Motioner 24Utskottets bedömning 25Utredningar i ärenden om uppehållstillstånd ochmedborgarskap 28Uppehållstillstånd för vissa anhöriga 29Gällande bestämmelser 29Uppehållstillstånd efter inresa 30Propositionen 30Motioner 32Utskottets bedömning 34Vissa frågor om s.k. spruckna anknytningar 38Motioner 38Utskottets bedömning 39Beslut om avvisning eller utvisning vid avslag på ansökanom uppehållstillstånd 42Kontroll och tvångsåtgärder 43Omprövning och rättelse av beslut 43Förslaget i övriga delar 44Hemställan 44Reservationer 471. Levnadssättets betydelse vid asyl (mom. 1) 472. Levnadssättets betydelse vid asyl (mom. 1) 483. Levnadssättets betydelse vid asyl (mom. 1) 484. Incidentrapporter och återkallese av medborgarskap(mom. 2 och 15) 495. Levnadssättets betydelse vid uppehållstillstånd förandra än asylberättigade (mom. 3) 506. Levnadssättets betydelse vid uppehållstillstånd förandra än asylberättigade (mom. 3) 517. Vistelsetidsregler (mom. 4) 518. Tidsbegränsade uppehållstillstånd (mom. 5) 529. Tidsbegränsade uppehållstillstånd (mom. 5) 5210. Återkallelse av uppehållstillstånd (mom. 6) 5311. Återkallelse av uppehållstillstånd (mom. 6) 5412. Återkallelse av uppehållstillstånd (mom. 6) 5413. Tidsfristen för återkallelse av uppehållstillstånd(mom. 7) 5514. Villkoren för återkallelse av uppehållstillstånd(mom. 8) 5515. Villkoren för återkallelse av uppehållstillstånd(mom. 8) 5616. Utvisning på grund av brott (mom. 9) 5617. Ändringar i medborgarskapslagen (mom. 11) 5718. Överlämnande av medborgarskapsärenden (mom. 12) 5719. Krav på kunskaper i svenska språket för medborgarskap(mom. 13) 5820. Hemvisttidens längd vid medborgarskap (mom. 14) 5821. Handläggningen av medborgarskapsärenden (mom. 18)5922. Utredningar i medborgarskapsärenden m.m. (mom. 19)5923. Ansökan efter inresa och rättshjälp ianknytningsärenden (mom. 19 och 20) 5924. Ansökan efter inresa (mom. 19) 6125. Spruckna anknytningar (mom. 21) 62Bilaga I propositionen framlagda lagförslag 63