bet · GJ01SoU6 · 1995-11-21 00:00:00 — I betänkandet behandlas avsnitt 7Barnbidrag m.m. i regeringensproposition /96:69 Vissasocialförsäkringsfrågor, m.m. och åttamotionsyrkanden som väckts medanledning av propositionen.Utskottet tillstyrker förslagen ipropositionen, bl.a. att sänka detförlängda barnbidraget till sammabelopp som det allmänna barnbidraget,per barn och månad samt att påsikt avskaffa flerbarnstilläggen genomatt inga nya flerbarnstillägg beviljasefter utgången av . De familjersom före beviljatsflerbarnstillägg får behålla dettatills rätten till stödet upphör enligtgällande regler. Utskottet avstyrkermotions-yrkanden från fp, v, mp ochkds. Reservationer har anmälts fråndessa partier. I proposition 1995/96:69 föreslårregeringen så vitt nu är i fråga attriksdagen antar förslag till1. lag om ändring i lagen (1947:529)om allmänna barnbidrag,2. lag om ändring i lagen (1986:378)om förlängt barnbidrag,3. lag om fortsatt giltighet av lagen(1987:442) om försöksverksamhet medkommunal tillståndsprövning för vissahem för vård eller boende enligtsocialtjänstlagen (1980:620).Lagförslagen fogas till betänkandet sombilaga. 1995/96:Sf5 av m.fl. (v)vari yrkas2. att avslår regeringensförslag om att sänka det förlängdabarnbidraget från till 640 krper månad och ungdom.1995/96:Sf6 av m.fl. (fp)vari yrkas1. att avslår regeringensförslag i enlighet med vad som anförtsi motionen (delvis).1995/96:Sf7 av m.fl.(kds) vari yrkas4. att avslår regeringensförslag om att inga nya flerbarns-tillägg skall beviljas 1995,5. att avslår regeringensförslag om att nivån för det förlängdabarnbidraget ändras till perbarn och månad,6. att hos regeringen begärförslag till sådan ändring avbarnbidragssystemet som föreslagits imotionen.1995/96:Sf8 av m.fl.(mp) vari yrkas7. att avslår regeringensförslag att sänka barnbidraget,8. att avslår regeringensförslag att ta bort flerbarnstillägget,9. att som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts imotionen om att höja barnbidraget till12 och göra detskattepliktigt.Propositionen har remitterats tillsocialförsäkringsutskottet men iangiven del jämte motioner överlämnatstill socialutskottet. Allmänt barnbidragPropositionenRiksdagen beslutade att avstatsfinansiella skäl och med verkanfr.o.m. sänka detallmänna barnbidraget från perbarn och månad till per barn ochmånad eller till per barn ochår (prop. 1994/95:100 bil. 6, SoU15,rskr. avslog samtidigtförslag från mp om att höjabarnbidraget till per barn ochmånad och att beskatta barnbidraget.Att beskatta barnbidraget skulle enligtutskottet bryta mot principen attbarnbidrag skall utgå lika för allabarn. Det skulle också öka rundgångenav pengar i systemen och därmed ökaadministrationen. Utskottet var inteheller berett att som föreslagits avkds sänka barnbidraget med . ochöverföra resurserna tillbostadsbidragssystemet. Detta skulleenligt utskottet slå alltför hårt motmånga barnfamiljer och inte innebäranågon besparing för statsbudgeten.I den nu aktuella propositionen harregeringen när det gäller det allmännabarnbidraget endast föreslagit enredaktionell ändring i 3 § lagen(1947:529) om allmänna barnbidrageftersom hänvisningen där till 7 § ilagen efter en ändring 1994 inte fyllernågon funktion.MotionerI motion Sf7 av . (kds) yrkande 6 delvis begärssådan ändring av barnbidragssystemetsom föreslagits i motionen.Motionärerna förordar en generellneddragning av det allmännabarnbidraget med till perbarn och månad och att per barnförs över till den barnrelaterade delenav bostadsbidraget. Ändringen föreslåseftersom det inte kan anses acceptabeltatt neddragningen drabbar allabarnfamiljer lika, oberoende av derasekonomiska situation.I motion Sf8 av m.fl.(mp) yrkande 9 hemställs om etttillkännagivande om att barnbidragetbör höjas till per barn ochår och göras skattepliktigt.Förslaget innebär att höginkomsttagarefår vidkännas en större real minskningav barnbidraget medan de med mycketlåga inkomster får en real höjning.FlerbarnstilläggPropositionenVid behandlingen av anslaget tillallmänna barnbidrag för budgetåret1995/96 noterade utskottet (bet.1994/95:SoU15) att tidigarebeslutat om en begränsad sänkning avflerbarnstilläggen. Utskottet var inteberett att föreslå någon ytterligaresänkning då det skulle slå hårt mot destörre familjer som erhållerflerbarnstillägg. Dessa familjer bör fåbehålla stödet på nuvarande nivå.Utskottet ansåg dock att systemet medflerbarnstillägg borde upphöragenom en successiv utfasning så attflerbarnstillägg inte lämnas förnytillkommande barn fr.o.m. den 1januari 1996. beslutade geregeringen till känna vad utskottetuttalat (rskr. 1994/95:294).Regeringen föreslår nu i enlighet medutskottets uttalande att fler-barnstilläggen avskaffas genomatt inga nya flerbarnstillägg beviljasefter utgången av . Detta skallgälla inte enbart när ytterligare barnföds i en familj utan också i andrasituationer, t.ex. när två personer somvardera har barn gifter sig eller fårett gemensamt barn. De familjer somföre beviljatsflerbarnstillägg får behålla dettatills rätten till stödet upphör enligtgällande regler. Då upphör det förgott, dvs. även om det enligt nugällande bestämmelser bara skulle hablivit fråga om ett kortare avbrott irätten till flerbarnstillägg. Ensärskild fråga som då uppkommer är omen familj som redan harflerbarnstillägg skall få ett högrestöd när ytterligare barn föds ifamiljen. Regeringen föreslår - ikonsekvens med att en tvåbarnsfamiljinte kommer att få flerbarnstillägg förett tredje barn - att nytillkommandebarn i större familjer inte berättigartill ytterligare flerbarnstillägg.Regeringen föreslår därför attbestämmelserna om flerbarnstillägg ilagen om allmänna barnbidrag i 2 a, 2 boch 4 a §§ upphävs fr.o.m. den 1januari 1996. Enligt punkt 2 i deföreslagna övergångsbestämmelserna fården som uppbär flerbarnstillägg för ettbarn vid ikraftträdandet behålla det,men bara till dess rätten av någonanledning upphör. Det betyder att rätttill flerbarnstillägg inte kan uppståigen t.ex. efter en längreutlandsvistelse. Det betyder också attnär antalet barn i ett hushåll blirstörre exempelvis på grund av att tvåensamstående föräldrar flyttar sammanmed sina respektive barn, eller att ettnytt barn föds, kan flerbarnstillägginte börja utges för dessa barn. Detbetyder också att man inte kan bytabetalningsmottagare förflerbarnstillägg. Ett undantag från detsistnämnda föreskrivs dock. Det är denömmande situationen att den föräldersom utbetalning av barnbidrag ochflerbarnstillägg sker till avlider ochatt utbetalningen därför måste övergåtill den andra föräldern.MotionerI motion Sf6 av m.fl. (fp)yrkande 1 delvis hemställs attriksdagen avslår regeringens förslag ienlighet med vad som anförts imotionen. Motionärerna motsätter sigavskaffandet av flerbarnstilläggen somenligt dem har en godfördelningspolitisk träffsäkerhet.I motion Sf8 av m.fl.(mp) yrkande 8 hemställs också attriksdagen avslår förslaget att ta bortflerbarnstillägget, eftersom dettaenligt motionärerna kommer att tvingamånga flerbarnsfamiljer att blisocialbidragstagare. Kostnadernavältras över på kommunerna vilket kanmedföra ytterligare negativakonsekvenser för familjer med småekonomiska marginaler. Enligtmotionärerna bör flerbarnstilläggen istället höjas i motsvarande mån som detallmänna barnbidraget enligt dem börhöjas och beskattas.Även i motion Sf7 av . (kds) yrkande 4 hemställs attriksdagen avslår förslaget. Enligtyrkande 6 delvis i samma motion börflerbarnstilläggen vara relaterade tilldet allmänna barnbidraget, enligtmotionärerna per barn och månad,och utgöra av barnbidraget förtredje barnet och för det fjärdeoch följande barn.Utskottets bedömningUtskottet fann vid behandlingen avårets budgetproposition att det avstatsfinansiella skäl var nödvändigtatt sänka det allmänna barnbidraget med110 kr till per barn och månad.Samtidigt avstyrkte utskottet en motion(mp) om att i stället höja barnbidragetmed och beskatta det eftersomdetta skulle bryta principen attbarnbidrag skall utgå lika för allabarn och öka rundgången av pengar isystemen och därmed ökaadministrationen. Utskottet var inteheller berett att som föreslogs i enmotion (kds) sänka barnbidraget med 150kr och överföra resurserna tillbostadsbidragssystemet eftersom dettaenligt utskottet skulle slå alltförhårt mot många barnfamiljer och inteinnebära någon besparing förstatsbudgeten. Utskottet har inteändrat uppfattning och avstyrker därmedmotionerna Sf7 (kds) yrkande 6 delvisoch Sf8 (mp) yrkande 9.Utskottet vidhåller sin tidigareinställning att systemet med flerbarns-tillägg avskaffas genom ensuccessiv utfasning så att flerbarns-tillägg inte utgår för nytillkommandebarn fr.o.m. den 1 januari 1996.Utskottet tillstyrker förslaget attupphäva 2 a, 2 b och 4 a §§ i lagen(1947:529) om allmänna barnbidrag ochavstyrker motionerna Sf6 (fp) yrkande 1delvis, Sf7 (kds) yrkandena 4 och 6delvis samt Sf8 (mp) yrkande 8.Utskottet tillstyrker i övrigtförslaget till lag om ändring i lagenom allmänna barnbidrag med tilläggetatt 11 § i lagen om allmänna barnbidragändras på så sätt att orden ellerflerbarnstillägg i paragrafens förstastycke utgår.Vad gäller de barn som föds i december1995 och för vilka flerbarns-tilläggskall utges första gången i januari1996 gäller att rätten att uppbäraflerbarnstillägg uppkommer redan närbarnet föds. Även för dessa barn skallalltså kunna utges flerbarnstillägg.Enligt de föreslagnaövergångsbestämmelserna leder, förutomi ett mycket speciellt fall, avbrott irätten att uppbära flerbarnstillägg förett barn till att barnet inte längreberättigar till flerbarnstillägg överhuvud taget.Grundregeln är att barnbidrag, ochflerbarnstillägg, lämnas till och meddet kvartal barnet fyller . För debarn som efter fyllda berättigartill flerbarnstillägg på grund avfortsatta studier meddelarförsäkringskassan, efter anmälan, ettbeslut om att förutsättningar förflerbarnstillägg fortfarandeföreligger. Om inte något avbrott istudierna görs (förutom sedvanligtsommarlov) kommer ocksåflerbarnstillägg från försäkringskassandärmed att utan avbrott fortsätta attbetalas ut till samma person. Någotavbrott kan då inte heller anses haskett i den personens rätt att uppbäraflerbarnstillägg för ett barn, varförde nuvarande bestämmelserna omflerbarnstillägg skall fortsätta atttillämpas.Förlängt barnbidragRiksdagens beslut att sänkadet allmänna barnbidraget till 640 krper barn och månad innebar inte attmotsvarande sänkning genomfördesbeträffande det förlängda barnbidragetsom lämnas till elever i bl.a.grundskolan efter det att eleven fyllt16 år. Enligt regeringen bör sammaregler gälla för det förlängdabarnbidraget som för de allmännabarnbidragen. 1 § lagen (1986:378) omförlängt barnbidrag föreslås ändras ienlighet härmed.I motion Sf5 av m.fl. (v)yrkande 2 hemställs att riksdagenavslår förslaget att sänka detförlängda barnbidraget. Barnfamiljernaär enligt motionärerna redan hårtansträngda av ochregeringens omotiverat hårdabesparingar, och det blir i många fallföräldrarna som får kompensera denbortfallna hundralappen. Den är för detmesta redan intecknad för klädinköp,resor och fickpengar.Även i motionerna Sf7 av Rose-MarieFrebran m.fl. (kds) yrkande 5 och Sf8av m.fl. (mp) yrkande 7avstyrks förslaget. Motionärernahänvisar till sina respektive förslagbeträffande det allmänna barnbidraget.Utskottets bedömningRiksdagen har beslutat att det allmännabarnbidraget skall sänkas till 640 krper barn och månad fr.o.m. år 1996.Utskottet anser i likhet med regeringenatt samma regler bör gälla för detförlängda barnbidraget som för detallmänna barnbidraget och tillstyrkerdärför förslaget till lag om ändring ilagen om förlängt barnbidrag ochavstyrker motionerna Sf5 (v) yrkande 2,Sf7 (kds) yrkande 5 och Sf8 (mp)yrkande 7.Försöksverksamhet med viss kommunaltillståndsprövningUtskottet tillstyrker förslaget tilllag om fortsatt giltighet av lagen(1987:442) om försöksverksamhet medkommunal tillståndsprövning för vissahem för vård eller boende enligtsocialtjänstlagen (1980:620), vilketinnebär att lagen förlängs tillutgången av . beträffande det allmännabarnbidragetatt avslår motionerna1995/96:Sf7 yrkande 6 delvis och1995/96:Sf8 yrkande 9,res. 1 (mp) delvisres. 2 (kds)delvis2. beträffande utfasning avflerbarnstilläggetatt med avslag påmotionerna 1995/96:Sf6 yrkande 1delvis, 1995/96:Sf7 yrkandena 4 och6 delvis samt 1995/96:Sf8 yrkande 8antar regeringens förslag att 2 a,2 b och 4 a §§ i lagen (1947:529)om allmänna barnbidrag skallupphöra att gälla,res. 1 (mp) delvisres. 2 (kds) delvisres. 3 (fp)3. beträffande 11 § lagen(1947:529) om allmänna barnbidragatt beslutar dels attorden eller flerbarnstillägg i 11§ första stycket lagen (1947:529)om allmänna barnbidrag skall utgådels om sådan ändring av ingresseni regeringens förslag till lag omändring i lagen (1947:529) somföranleds härav,res. 1 (mp) delvisres. 2 (kds) delvis4. beträffande förslaget tilllag om ändring i lagen (1947:529) omallmänna barnbidrag i övrigtatt antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen(1947:529) om allmänna barnbidrag iden mån det inte omfattas av vadutskottet hemställt under mom. 2och 3,res. 1 (mp) delvisres. 2 (kds) delvis5. beträffande förslaget tilllag om ändring i lagen (1986:378) omförlängt barnbidragatt med avslag påmotionerna 1995/96:Sf5 yrkande 2,1995/96:Sf7 yrkande 5 och1995/96:Sf8 yrkande 7 antarregeringens förslag till lag omändring i lagen (1986:378) omförlängt barnbidragres. 1 (mp) delvisres. 2 (kds) delvisres. 4 (v)6. beträffande förslaget tilllag om fortsatt giltighet av lagen(1987:442) om försöksverksamhet medkommunal tillståndsprövning för vissahem för vård eller boende enligtsocialtjänstlagen (1980:620)att antar regeringensförslag till lag om fortsatt giltighetav lagen (1987:442) om fösöksverksamhetmed tillståndsprövning förvissa hem för vård eller boende enligtsocialtjänstlagen (1980:620).Stockholm den 21 november 1995På socialutskottets vägnarSten SvenssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), ChristinaPettersson (s), (),(), (),(), (), (), MariannYtterberg (s), (),(), (), () och AnnikaJonsell (m). Det allmänna barnbidraget m.m. (mom.1-5)() anserdels att det avsnitt på s. 4 som börjarmed Utskottet fann och på s. 5 slutarmed att tillämpas. bort utgå,dels att det avsnitt på s. 6 som börjarmed har och slutar med yrkande 7. bort utgå,dels att utskottet bort anföraföljande:Det allmänna barnbidraget är en mycketviktig del i den generellavälfärdspolitiken. Det visar påsamhällets positiva syn på barnen ochbidrar till goda uppväxtvillkor fördem. Barnbidraget har särskilt storbetydelse för familjer med lågainkomster och utgör ett viktigtkomplement till förvärvsinkomsterna.Det statsfinansiella lägetnödvändiggör besparingar också inomfamiljepolitikens område. Riksdagenbeslutade att 3 miljarderkronor netto skulle sparas påfamiljepolitikens område år 1998.Utskottet anser att besparingarna måstegöras på ett sådant sätt att de mestutsatta hushållen inte drabbas.Utskottet anser därför att barnbidragenbör höjas till per barn ochmånad och görasskattepliktiga. Detsamma bör gälla detförlängda barnbidraget. Ävenflerbarnstilläggen bör höjas ochsamtidigt göras skattepliktiga.Härigenom uppnås regeringens besparingsamtidigt som fördelningsprofilen blirrättvis. Om flerbarnstillägget tas bortkommer många barnfamiljer att tvingassöka socialbidrag. Kostnaderna vältrasdärmed över på kommunerna vilket kanmedföra ytterligare negativakonsekvenser för familjer med småekonomiska marginaler. Regeringen börsnarast återkomma till med deförslag till lagändringar som ärnödvändiga.Utskottet anser att dels böravslå regeringens förslag till lag omändring i lagen om allmänna barnbidragoch lag om ändring i lagen om förlängtbarnbidrag, dels ge regeringen tillkänna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under1-5 bort ha följande lydelse:1-5. beträffande det allmännabarnbidraget m.m.att med anledning avmotionerna 1995/96:Sf5 yrkande 2,1995/96:Sf6 yrkande 1 delvis,1995/96:Sf7 yrkandena 4 och 5,1995/96:Sf8 yrkandena 7-9 och medavslag på regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1947:529) omallmänna barnbidrag och lag om ändringi lagen (1986:378) om förlängtbarnbidrag samt motion 1995/96:Sf7yrkande 6 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,2. Det allmänna barnbidraget m.m. (mom.1-5)() anserdels att det avsnitt på s. 4 som börjarmed Utskottet fann och på s. 5slutar med att tillämpas bort utgå,dels att det avsnitt på s. 6 som börjarmed har och slutar med yrkande 7. bort utgå,dels att utskottet bort anföraföljande:Utskottet anser att huvuddelen avbarnbidraget även fortsättningsvisskall utgå lika för alla barn och attdet inte skall beskattas. Däremot anserutskottet att barnbidraget bör sänkasmed per barn och månad och attpengarna bör föras över till denbarnrelaterade delen avbostadsbidraget. Detsamma bör gälla detförlängda barnbidraget. Härigenomskyddas familjer med en svag ekonomifrån effekterna av sänkningen. För attsärskilt värna de stora familjerna bören förändring göras i denbarnrelaterade delen av bostadsbidragetså att ett särskilt stöd utgår förfjärde barnet. Familjerna med fyraeller fler barn kompenseras därmed förden sänkning av flerbarnstilläggen somriksdagen beslutade om hösten 1994.Regeringen bör återkomma med delagändringar som behövs.Utskottet delar uppfattningen i motionSf7 (kds) att flerbarnstilläggen böråterställas till den nivå de hade föreden , så attflerbarnstillägget för tredje barnetbör utgå av barnbidraget ochatt tillägget för fjärde barnet börutgå av barnbidraget.Utskottet anser dels att böravslå regeringens förslag till lag omallmänna barnbidrag och lagen omändring i lagen om förlängt barnbidragdels ge regeringen till känna vadutskottet anfört.dels att utskottets hemställan under1-5 bort ha följande lydelse:1-5. beträffande det allmännabarnbidraget m.m.att med anledning avmotionerna 1995/96:Sf5 yrkande 2,1995/96:Sf6 yrkande 1 delvis,1995/96:Sf7 yrkandena 4-6 och1995/96:Sf8 yrkandena 7 och 8 och medavslag på regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1947:529) omallmänna barnbidrag och lag om ändringi lagen (1986:378) om förlängtbarnbidrag samt motion 1995/96:Sf8yrkande 9 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,3. Utfasning av flerbarnstillägget m.m.(mom. 2-4)() anserdels att det avsnitt av utskottetsbetänkande på s. 5 som börjar med Utskottet vidhåller och slutar med att tillämpas. bort ha följandelydelse:Utskottet noterar att defördelningspolitiska studier somutförts visar attbarnfamiljerna - särskilt de som hartre eller flera barn - haft en sämreekonomisk utveckling än genomsnittet.Undersökningar visar att de riktigtstora familjerna redan med gällandeflerbarnstilläggssy-stem i högre gradän familjer med färre barn, är beroendeav socialbidrag. Utskottet motsättersig avskaffandet av flerbarnstilläggeneftersom dessa behövs och har godfördelningspolitisk träffsäkerhet.Slopas flerbarns-tilläggen innebär detett ökat socialbidragsberoende för destora familjerna.Det kan te sig egendomligt för mångaföräldrar att flerbarnsfamiljer underlång tid kommer att få helt olikabidragsbelopp beroende på när barnen ärfödda. Den aktuella besparingen kommeratt få fullt genomslag först . Utskottet vill inte förringavärdet av långsiktigt verkandeutgiftsnedskärningar men konstateraratt det i nuvarande ekonomiska läge ärmer angeläget att genomföra besparingarmed snabbare verkan, i varje fall föresekelskiftet.dels att utskottets hemställan under2-4 bort ha följande lydelse:2-4. beträffande utfasning avflerbarnstillägget m.m.att med anledning avmotionerna 1995/96:Sf6 yrkande 1delvis, 1995/96:Sf7 yrkande 4 och1995/96:Sf8 yrkande 8 avslårregeringens förslag till lag omändring i lagen (1947:529) omallmänna barnbidrag och motion1995/96:Sf7 yrkande 6 delvis,4. Förslaget till lag om ändring ilagen (1986:378) om förlängt barnbidrag(mom. 5)() anserdels att det avsnitt av utskottetsbetänkande på s. 6 som börjar med har och slutar med yrkande 7 bort ha följande lydelse:Utskottet motsätter sig den föreslagnasänkningen av det förlängdabarnbidraget. Barnfamiljerna är redanhårt ansträngda av ochregeringens omotiverat hårdabesparingar.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande förslaget till lagom ändring i lagen (1986:378) omförlängt barnbidragatt med anledning avmotionerna 1995/96:Sf5 yrkande 2,1995/96:Sf7 yrkande 5 och1995/96:Sf8 yrkande 7 avslårregeringens förslag till lag omändring i lagen (1986:378) omförlängt barnbidrag,Särskilt yttrandeDet allmänna barnbidragetRoland () anför:Centern har i olika sammanhangframfört att barnbidraget för barn iåldern och föräldraförsäkringenskall slås samman och ersättas av etts.k. Det förhållandet attjag i detta sammanhang avstått från attanmäla reservation innebär ingen ändradinställning i frågan.I propositionen framlagda lagförslag1 Förslag tillLag om ändring i lagen (1947:529) omallmänna barnbidrag2 Förslag tillLag om ändring i lagen (1986:378) omförlängt barnbidrag3 Förslag tillLag om fortsatt giltighet av lagen(1987:442) om försöksverksamhet medkommunal tillståndsprövning för vissahem för vård eller boende enligtsocialtjänstlagen (1980:620)Innehållsförteckning