bet · GI01UU15 · 1995-03-16 00:00:00 — I detta betänkande behandlas den del av regeringensbudgetproposition som avser utvecklingssamarbetet med (littera C i bil. 4 till prop. 1994/95:100) samt motioner påbiståndsområdet.Utskottet framhåller i betänkandet att målet om att anslå enprocent av bruttonationalinkomsten (BNI) till detinternationella utvecklingssamarbetet ligger fast och skalluppfyllas så snart som ekonomin så tillåter. Utskottettillstyrker regeringens förslag om att biståndet bibehålls pånuvarande nominella nivå, vilket innebär 20 040 miljoner kronorför det förlängda /96 (18 månader). Dettaberäknas motsvara av BNI.I betänkandet betonar utskottet att den långsiktiga,fattigdomsorienterade inriktningen av det svenska biståndetförstärks. Bl.a. framhålls att samarbetet med Världsbankeninriktas på att få ökat genomslag i verksamheten för bankensfattigdomsorienterade strategi.En koncentration sker till det landprogrammerade biståndet.Samarbetet med , /och fårfastare former och kommer fr.o.m. nästa budgetår att finansierasöver egna anslagsposter. Utskottet tillstyrker regeringensförslag om att inleda förberedelser för att kompletterakatastrofbiståndet till det f.d. med ett merlångsiktigt stöd efter kriget.Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att denuvarande biståndsmyndigheterna SIDA, BITS, Sarec och SwedeCorpslås samman i en ny, sammanhållen organisation.Kvinnors rätt och delaktighet i utvecklingsarbetet betonas,och utskottet noterar att regeringen tillsatt en utredning föratt studera om ett nytt biståndspolitiskt mål, avseendejämställdhet, skall tillkomma.En tyngdpunkt i betänkandet ligger på stärkandet avdemokratin. Utskottet tillstyrker regeringens förslag omförsöksverksamhet med en ny form av bistånd till politiskapartier i mottagarländerna men betonar att det bör ske genomsvenska, partianknutna organisationer.Utskottet framhåller att de enskilda biståndsorganisationernasverksamhet bör kunna finansieras över fler anslagsposter än vadsom är praxis.Utskottet tillstyrker på samtliga punkter regeringens förslagtill budget för det internationella utvecklingssamarbetet.Utskottet anser också att bör godkänna de förslag somframlagts i propositionen angående riktlinjer förutvecklingssamarbetet, de utfästelser som redovisats samtbemyndiganden att göra utfästelser, åtaganden och utbetalningarmed de preciseringar som angivits av utskottet.De förslag avseende medelsfördelning som framförts i motionerav (m), (c), (fp), (v), (mp) och (kds) finns sammanfattade ibilaga 1 till detta betänkande. Nämnda partier reserverar sig iallt väsentligt i enlighet med dessa förslag. Sammanlagt har 162reservationer och 11 särskilda yttranden fogats tillbetänkandet.TREDJE HUVUDTITELN 1994/95:100 bilaga 4 C 1 vari yrkas1. att godkänner de riktlinjer för bidrag tillinternationella biståndsprogram som förordas i propositionen,2. att godkänner de utfästelser som redogjorts för ipropositionen,3. att bemyndigar regeringen att göra deutfästelser, åtaganden och utbetalningar som härutöverförordats,4. att till Bidrag till internationellabiståndsprogram /96 anvisar ettreservationsanslag om 4 762 500 000 kr.1994/95:100 bilaga 4 C 2 vari yrkas1. att godkänner de riktlinjer förutvecklingssamarbete genom den nya myndigheten som förordas ipropositionen,2. att bemyndigar regeringen att göra de utfästelseroch åtaganden som förordas,3. att till Utvecklingssamarbete genom den nyamyndigheten för /96 anvisar ettreservationsanslag om 11 586 600 000 kr.1994/95:100 bilaga 4 C 3 vari yrkas att till Den nyamyndigheten och Styrelsen för u-landsutbildning i (SandöU-centrum) för /96 anvisar ett ramanslag på619 , varav för verksamheten inomSandö U-centrum.1994/95:100 bilaga 4 C 4 vari yrkas1. att godkänner de riktlinjer för bidrag till EG:sgemensamma bistånd som förordas i propositionen,2. att bemyndigar regeringen att göra de utfästelseroch åtaganden som förordas,3. att till Bidrag till EG:s gemensamma bistånd /96 anvisar ett reservationsanslag om90 000 000 kr.1994/95:100 bilaga 4 C 5 vari yrkas att godkänner deriktlinjer för bistånd genom somförordas i det föregående och anvisar ett förslagsanslag om1 för /96.1994/95:100 bilaga 4 C 6 vari yrkas att godkänner deriktlinjer för bistånd genom enligtpropositionen och föreslår att till för /96 anvisar ett ramanslag på9 083 000 kr.1994/95:100 bilaga 4 C 7 vari yrkas1. att godkänner de riktlinjer för biståndsgivningsom förordas i propositionen,2. att bemyndigar regeringen att göra de utfästelseroch åtaganden som förordas,3. att till Övrigt för /96 anvisarett reservationsanslag om . 1994/95:U201 av och (m, s)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om förmedicinsk-teknisk förvaltning i Malmö.1994/95:U202 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om biståndets inriktning på att stödjakvinnors rättigheter och kvinnligt företagande.1994/95:U203 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att biståndspolitikens huvudsakligainriktning skall vara att bidra till utrotning av den absolutafattigdomen,2. att beslutar att utformningen och ledningen avdet svenska u-landsbiståndet skall ligga hos ochregeringen i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att beslutar att svenskt bistånd inte skall utgåtill statsmakterna i diktaturer eller i länder där regimenkonsekvent bryter mot de mänskliga rättigheterna i enlighet medvad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att svenskt bistånd skall bidra tillskuldlättnader i länder som genomgår systemskifte och som harärvt en orimlig skuldbörda,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att medverkan iskuldavskrivningar sker på sådant sätt att vanstyre,ansvarslöshet och korruption ej uppmuntras,6. att beslutar att svenskt bistånd inte skall utgåtill länder med mycket hög andel bistånd i relation tillbruttonationalprodukten i enlighet med vad som anförts imotionen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att primärhälsovård, inklusivebarnbegränsning, och grundläggande utbildning, särskilt förkvinnor, skall ha hög angelägenhet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om katastrofbiståndet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bidra till uppbyggande av rättsstatenoch dess institutioner,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att biståndet genom ochInternationella valutafonden bör ökas,12. att beslutar att biståndets effekter påmottagarlandets utveckling bör utvärderas i enlighet med vad somanförts i motionen,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om organisationen av biståndsmyndigheterna,14. att beslutar att ett organ för en oberoendeutvärdering av biståndet bör skapas i enlighet med vad somanförts i motionen,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att frivilligorganisationernas roll ibiståndet successivt bör stärkas,16. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att alla biståndsprojekt skall upphandlasoch att det skall ske på lika villkor mellan privata ochoffentliga organ i och utomlands,17. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om biståndsanslagen.1994/95:U204 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om medel till stöd för återuppbyggnad avkulturarvet i Bosnien.1994/95:U205 av m.fl. (kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att enskilda organisationer ges fortsattamöjligheter att göra biståndsinsatser i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nödvändigheten av att utrikespolitisktföra upp Rwanda- och Burundikonflikterna på en högreprioriteringsnivå än vad som anförts i regeringens proposition1994/95:100,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att företa en svensk eller svensk/norskfreds- och försoningsinsats på högsta nivå och utveckling av dedemokratiska institutionerna i Rwanda.1994/95:U206 av m.fl. (kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om 1-procentsmålet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de enskilda organisationernas betydelse,3. att till enskilda organisationer anslår 150miljoner kronor utöver regeringens förslag och således anslår1 ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att huvudansvaret för världsbanksfrågornaåtergår till medan ansvaret förinternationella finansiella frågor fortsatt hanteras iFinansdepartementet,5. att till stödet för ekonomiska reformer ochskuldlättnader anslår utöver regeringensförslag och således anslår ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en ny biståndsorganisation som delas upp itvå enheter,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att landstrategier bibehålls medtillhörande planeringsprocess för störstabiståndsmottagande länder,8. att avslår regeringens begäran att höjaavräkningen från biståndsbudgeten med ytterligare 300 miljonerkronor för ökade asylkostnader,9. att i övrigt bifaller den fördelning avbiståndsanslaget som föreslås i motionen,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om demokrati, mänskliga rättigheter ochbistånd,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kvinnornas roll i biståndspolitiken,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om världshandelns, marknadsekonomins ochrättssamhällets betydelse för ekonomisk utveckling,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om miljöåtgärder som en väsentlig del avsvenskt bistånd,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nödvändigheten av ett brett perspektiv påbefolkningsfrågan,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om uthållighet beträffandekatastrofbiståndet.1994/95:U207 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utformningen av det svenska biståndet tillSydafrika.1994/95:U208 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att systematiskt undersöka lägetbeträffande demokrati och mänskliga rättigheter iprogramländerna för svenskt utvecklingsbistånd,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utförlig information om lägetbeträffande demokrati och mänskliga rättigheter iprogramländerna för svenskt u-landsbistånd,1994/95:U209 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett kvalitetsprogram för det svenskabiståndet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillsättande av en u-landspolitiskutredning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en förnyad prövning av debiståndspolitiska målen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om koncentration av biståndet, ämnesmässigtoch geografiskt,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om "biståndsbombardemanget",6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bistånd skall ges i former som intesnedvrider mottagarländernas ekonomier,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bundet bistånd,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om prioritering av kunskapsöverföring ochinvesteringar i "det mänskliga kapitalet",9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett genderperspektiv och kvinnornas roll ibiståndet,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om biståndsberoendet,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om demokratimålet i det svenska biståndet,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av stöd till den typ av verksamhetoch arbetssätt som Worldview representerar,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om EU och ,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om miljö och bistånd,15. att avslår regeringens förslag att höjaavräkningen av asylkostnader med -- räknatpå 12 månader -- och således låter denna avräkning ligga kvar påoförändrat nominellt belopp,16. att med avslag på regeringens förslagfastställer biståndsramen för /96 till20 (räknat ),17. att , med avslag på regeringens förslag omfrysning av biståndsramen fram , som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om en höjning avbiståndet med och medytterligare ,18. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den nya biståndsmyndigheten,19. att beslutar fastställa det svenska stödet tillUNFPA till för /96 dvs. 15miljoner kronor mer än regeringen föreslagit ,20. att beslutar fastställa det svenska stödet tillUNICEF till för /96 dvs. 15miljoner kronor mer än regeringen föreslagit ,21. att beslutar att fastställa det svenska stödettill UNHCR till för /96 dvs.45 miljoner kronor mer än regeringen föreslagit ,22. att beslutar fastställa det svenska stödet tillIPPF till för /96 dvs. 22,5miljoner kronor mer än regeringen föreslagit ,23. att beslutar fastställa ramen för till45 för /96 dvs. 15 miljonerkronor mer än regeringen föreslagit ,24. att beslutar fastställa ramen för till180 för /96 dvs. 15 miljonerkronor mindre än regeringen föreslagit ,25. att beslutar fastställa ramen för till127,för /96 dvs. 15 miljonerkronor mer än regeringen föreslagit ,26. att beslutar fastställa ramen för till375 för /96 dvs. 30 miljonerkronor mer än regeringen föreslagit ,27. att beslutar fastställa ramen för till202,för /96 dvs. 15 miljonerkronor mer än regeringen föreslagit ,28. att beslutar fastställa ramen för till202,för /96 dvs. 22,5 miljonerkronor mer än regeringen förslagit ,29. att beslutar fastställa ramen för till225 för /96 dvs. 30 miljonerkronor mindre än regeringen föreslagit ,30. att beslutar att delposten Särskildamiljöinsatser skall fastställas till /96 dvs. mer än regeringenföreslagit ,31. att beslutar att Särskilda miljöinsatser skallutgöra en anslagspost och gör de erforderliga justeringar avandra anslagsposter som detta medför,32. att beslutar att anslagsposten Bistånd genomfolkrörelser och andra enskilda organisationer skall fastställastill för /96 dvs. 225miljoner kronor mer än regeringen föreslagit ,33. att beslutar att anslagsposten Stöd tillekonomiska reformer och skuldlättnad skall fastställas till för /96 dvs. 300 miljonerkronor mer än regeringen föreslagit ,34. att beslutar att delposten för u-krediter skallfastställas till för /96 dvs.60 miljoner kronor mindre än regeringen föreslagit för 18månader,35. att beslutar att delposten för biståndskrediterskall fastställas till dvs. 60 miljonerkronor mer än regeringen föreslagit ,36. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om biståndskrediter,37. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om Kina-biståndet,38. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om Kuba.1994/95:U210 av m.fl. (m, c, fp, v, mp, kds)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av humanitärt ochpolitiskt stöd till Irak.1994/95:U211 av m.fl. (mp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts i de fyra punkterna om humanitärt bistånd,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts i de fyra punkterna om krediter,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts i de två punkterna om handelspolitiken,9. att begär att regeringen skriver in iregleringsbreven för SIDA:s MR/demokrati-bistånd om humanitärtbistånd till ,10. att beslutar att suspendera allt ekonomisktsamarbete med den indonesiska regeringen så länge som denframhärdar med sin olagliga ockupation och sitt förtryck.1994/95:U212 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att hos regeringen begär tillsättande av enutredning med uppdrag att lägga fram förslag om bindanderiktlinjer för agerande i IMF och därsyftet bör vara att öka den offentliga insynen, skapa en bättreparlamentarisk kontroll och uppnå en mer pådrivande roll förSverige i strävan att förbättra det multilaterala biståndet,2. att som sin mening ger regeringen till känna attSverige och representant i aktivt skallverka för att banken agerar i enlighet med svenska åtaganden vadgäller internationella konventioner om klimatförändringar,biologisk mångfald, Montrealprotokollet m.m.,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör inrätta ettmoratorium vad gäller stöd till stora dammprojekt,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att IDA-medel inte skall användas förstora dammprojekt,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en större del av IDA:s resurser skallanvändas för utveckling av mänskliga resurser och att en störredel av lånen inom energisektorn går till energieffektiviseringaroch s.k. icke-konventionell energiproduktion,6. att hos regeringen begär ett utförligtbeslutsunderlag inför påfyllnad av medel till ,. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall verka aktivt för en mersammanhållen skuldsaneringsstrategi,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att öppenheten och den offentliga insynenmåste förbättras väsentligt inom och dessinstitutioner,9. att som sin mening ger regeringen till känna attSverige kontinuerligt skall offentliggöra de instruktioner somges till verkställande styrelsen i och ,10. att beslutar inrätta en parlamentarisktsammansatt grupp för att kontinuerligt följa ochIMF:s arbete,11. att hos regeringen begär förslag till för att där inrätta en parlamentarisk grupp förutarbetande av gemensam hållning och uppföljning av det nordiskaagerandet i och /95:U213 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att en större del av biståndetges till satsningar på kvinnors och barns utbildning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om initiativ till samråd med olika aktörer isyfte att avskaffa barnarbete.1994/95:U214 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om enskilda institutioner och ominrättandet av en och ett svensktInnovationscentrum.1994/95:U215 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om förläggning av ytterligareutbildningsverksamhet inom biståndsområdet till U-centrum.1994/95:U216 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omvärldens kris och vår.1994/95:U217 av m.fl. (m, s, c, fp, v, mp)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om förläggningen av kurscentrum förbiståndsutbildningen.1994/95:U218 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om biståndsmyndighetens handläggningstiderm.m. för ungdomsorganisationers biståndsprojekt,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om hjälp från biståndsmyndighetens sida föratt underlätta ungdomars insatser i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en ungdomssekreterare påbiståndsmyndigheten,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av ökade stipendier för ungdomarsstudier i u-länder.1994/95:U219 av m.fl. (v) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att och EU skall verka för att deinternationella valutaorganen skall ge tillgång tillkredit,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i FN och i EU skall verka föraktivt stöd av återuppbyggnaden i ,1994/95:U220 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stärkt social ställning för kvinnor,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rätten till abort,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av information om preventivmedel,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om biståndet och befolkningsfrågan,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kvinnor och bistånd.1994/95:U221 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att EU:s bistånd via skall bygga på respekt förmottagarländernas uppfattning då det gäller projekt och program.1994/95:U222 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om villkoren vid internationellaomförhandlingar av bilaterala lån för de fattigaste länderna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör verka för att möjlighetentill reella avskrivningar bör inkluderas vid omförhandling avVärldsbankens fordringar på de fattigaste länderna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till särskilda programför , SPA,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en biståndsstrategi för (avsnitten2--6),5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bistånd via oberoende fonder som sätts uppsom allmänna stiftelser i något afrikanskt mottagarland,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om beredskap för strategiska insatser avbetydelse för demokrati, mänskliga rättigheter ochkonfliktlösning i afrikanska stater utanför programlandskretsen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att mekanismer förerfarenhetsuppbyggnad byggs in i demokratibiståndet till Afrika.1994/95:U223 av och (m, c) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett utökat stöd till FN:sminröjningsprogram i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till programmen för alternativodlingi ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av ett fortsatt stöd till enskildaorganisationers hjälpinsatser i Afghanistan.1994/95:U224 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bistånd till insatser i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av bistånd till Rwanda.1994/95:U225 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om biståndet till Eritrea.1994/95:U226 av m.fl. (v, s, c, fp, mp, kds)vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att slutomdömen bör användassom ett viktigt dokument i olika givarförhandlingar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i den egna biståndsbudgetensärskilt bidrar till projekt som kommer barnen till del,4. att beslutar att i EU:s biståndsbudgetdriver att medel avsätts till projekt som kommer barnen tilldel.1994/95:U227 av och (v, s) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ökat stöd till funktionshindrade iutvecklingsländer.1994/95:U228 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att hos regeringen begär en utredning för attutforma en svensk biståndslag,2.