bet · GI01SkU23 · 1995-03-14 00:00:00 — Under /96 böranslaget höjas med utöver vad regeringenföreslagit i budgetpropositionen.Utskottets ställningstagande i dessa avseenden innebär etttillgodoseende av de flesta av de motioner som gäller tullensresurser för narkotikabekämpningen m.m.dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:1. beträffande anslag, m.m.att med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga8 i denna del och motionerna 1994/95:Sk660 yrkandena 1 och 2,1994/95:Sk677 yrkandena 1, 2, 4 och 5, 1994/95:K630 yrkande 10,1994/95:Sk602 yrkande 1, 1994/95:Sk611 yrkandena 1 och 3,1994/95:Sk638, 1994/95:Sk641, 1994/95:Sk648 yrkande 1,1994/95:Sk661, 1994/95:Sk662, 1994/95:Sk678, 1994/95:Ju221yrkande 12, 1994/95:Ju809 yrkande 34 och med avslag påmotionerna 1994/95:FiU216 yrkande 20, 1994/95:Sk623 yrkande 1och 1994/95:Ju221 yrkandena 13 och 14,dels till för budgetåret anvisar ett ramanslagpå 1 ,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om en strukturutredning som skall göra entotalöversyn av den yttre och inre gränskontrollen samtTullverkets och Polisens olika funktioner och utgöra underlagför senare ställningstagande i fråga om inriktningenav tullverksamheten budgetåren 1997 och 1998,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om vissa tullrelaterade avgifter,3. Anslag m.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "För att försäkra sig om" och på s. 13 slutar med "iefterkontrollen" bort ha följande lydelse:Tullens arbetsvolym minskar kraftigt som en konsekvens avSveriges medlemskap i . De besparingar som föreslagits ipropositionen är emellertid för långtgående. Såvälnarkotikakontrollen som servicenivån gentemot företagen skullebli allvarligt lidande av en så kraftig neddragning sombudgetförslaget innebär.Tullens insatser i narkotikabekämpningen minskar inte tillföljd av EU-medlemskapet. Denna del av tullverksamheten skall ifortsättningen ha hög prioritet vid såväl yttre som inregränser. Hotbilden för sydvästra måste beaktas. Tullenkommer också att ha en viktig funktion när det gäller att isamarbete med svenska myndigheter och internationellt bekämpaden illegala handeln med bl.a. narkotika.Det är vidare av största vikt att har tillräckligapersonella resurser för att verket skall kunna tillgodoseberättigade anspråk på service från näringslivets sida. Ettaktuellt problem är tullbevakningen av flygplatser medinternationell trafik. Av de uppvaktningar och skrivelser somutskottet har mottagit har framgått att omställningen till en nytullagstiftning vållar företagen åtskilliga bekymmer. Det fårinte uppkomma ett läge där svenska företag fårkonkurrensnackdelar med produktion här i landet därför atttullverksamheten inte förmår ge tillräcklig service.Enligt utskottets mening måste det göras en skyndsamutvärdering av effekterna för kontrollen av bl.a. narkotika ochtullverksamheten i övrigt. Utskottet förutsätter att regeringenvidtar de åtgärder som behövs för att utvärderingen blirgenomförd. Det är angeläget att regeringen noga följerkonsekvenserna av besparingarna.Motionen från innehåller förslag om höjningav anslagsnivån på för /96.En sådan nivåhöjning skulle ge tullen möjlighet att behållaytterligare minst 300 årsarbetskrafter i organisationen utövervad förslaget i propositionen medger. De synpunkter somframförts till utskottet under ärendets behandling visar att enhöjning i den storleksordningen är väl avvägd. För det förstabudgetåret bör i enlighet med det anförda besluta omett anslag på 1 . Beträffande åren 1997 och1998 bör anslagsnivån fastställas så att den motsvarar deytterligare minst 300 tjänster som skall behålla isin organisation eller ca 100 miljoner kronor.Utskottets förslag ligger i linje med flera av de motioner sominnehåller yrkanden om tullverksamheten. Det finns mot dennabakgrund inte någon anledning för att besluta omtillkännagivanden till regeringen i dessa frågor.dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:1. beträffande anslag, m.m.att med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga8 i denna del och motionerna 1994/95:FiU216 yrkande 20 och1994/95:Sk611 yrkandena 1 och 3 och med avslag på motionerna1994/95:Ju221 yrkandena 12--14, 1994/95:Ju809 yrkande 34,1994/95:K630 yrkande 10, 1994/95:Sk602 yrkande 1,1994/95:Sk623 yrkande 1, 1994/95:Sk638, 1994/95:Sk641,1994/95:Sk648 yrkande 1, 1994/95:Sk660 yrkandena 1 och 2,1994/95:Sk661, 1994/95:Sk662, 1994/95:Sk677 yrkandena 1, 2, 4och 5 och 1994/95:Sk678,dels till för /96 anvisar ettramanslag på 1 ,dels godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inomTullverket för budgetåren 1997 och 1998 som ovan redovisats,4. Klassificering av flygplatser (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Med de förbättringar" och på s. 15 slutar med "ochSk682" bort ha följande lydelse:I motion Sk682 framhålls flera skäl för att upprätthålla engod tullservice vid flygplatser med internationell trafik. Ettviktigt skäl är att utvecklingen av en orts eller en regionsnäringsliv kan vara avhängigt av möjligheten att utnyttjaflyget. En god bevakning av flygplatser med internationelltrafik är naturligtvis också nödvändig i narkotikabekämpningen.Utskottet anser att med anledning av motionen börbesluta ett tillkännagivande till regeringen om vikten av attupprätthålla en god tullnärvaro på flygplatser där detförekommer internationell trafik.dels att utskottet under moment 3 bort hemställa:3. beträffande klassificering av flygplatseratt med anledning av motion 1994/95:Sk682 som sinmening ger regeringen till känna vad som ovan anförts omtullnärvaro vid flygplatser och avslår motionerna 1994/95:617,1994/95:Sk644, 1994/95:Sk647, 1994/95:Sk666 och 1994/95:Sk667,5. Tulltjänstemäns kontrollbefogenheter vid inre gräns (mom.4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Utskottet utesluter" och slutar med "yrkande 3" bortha följande lydelse:De övergångsbestämmelser som togs in i den nya tullag somriksdagen beslutade ger befogenhet att ocksåi fortsättningen vid inre gräns, dvs. vid en gräns mot ett annatEU-land, kontrollera olaglig införsel av bl.a. narkotika ochvapen. Motion Sk640 syftar till att övergångsbestämmelsernaskall kompletteras så att tullen vid inre gräns skall kunnaingripa mot olaglig införsel av utrotningshotade djur ochväxter, farligt avfall, radioaktivt avfall och strålkällor.Utskottet instämmer i att tulltjänstemän bör utrustas med dessabefogenheter även när det gäller sådana varor som förs in frånett annat EU-land. Utskottet tillstyrker därför motion Sk640.Därmed bör motion N450 yrkande 3 anses vara tillgodosedd.Beträffande övriga motioner rörande gränskontrollen utgårutskottet från att det pågående beredningsarbetet kommer att geett underlag för ett senare ställningstagande till de eventuelltytterligare åtgärder som kan visa sig vara nödvändiga.dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:4. beträffande tulltjänstemäns kontrollbefogenheter vidinre gränsatt med bifall till motion 1994/95:Sk640 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omkomplettering av övergångsbestämmelserna till tullagen ochavslår motionerna 1994/95:Sk604, 1994/95:Sk605, 1994/95:Sk611yrkande 2, 1994/95:Sk663 och 1994/95:N450 yrkande 3,6. Tulltjänstemäns kontrollbefogenheter vid inre gräns (mom.4)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Utskottet utesluter" och slutar med "yrkande 3" bortha följande lydelse:Den internationella narkotikahandeln och annan kriminalitettenderar att bli alltmer organiserad och vittförgrenad.Samhället måste svara upp mot detta genom bl.a. större samverkanmellan tull och polis, utvecklad och datoriserad polisiärunderrättelsetjänst, gränsöverskridande polisiärt samarbete samtbättre yttre gränskontroll. Detta bör i enlighet med yrkande 2 imotion Sk611 ges regeringen till känna.Tullen saknar möjlighet att få del av flygbolagenspassagerarlistor. För att kunna bedriva en effektiv spaning motförsök att smuggla narkotika m.m. bör övervägas en lagändring isyfte att tillskapa en skyldighet för flygbolag och rederier atttillställa tullmyndigheterna sina passagerarlistor. Utskottettillstyrker motion Sk663, vilket innebär att motionSk605 tillgodoses.Beträffande de övriga motioner som väckts i fråga ombefogenheter för tulltjänstemän förutsätter utskottet att defrågor som tas upp kommer att bli belysta i det arbete som nupågår i kring de utredningar som har behandlatdessa frågor.dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:4. beträffande tulltjänstemäns kontrollbefogenheter vidinre gränsatt med bifall till motionerna 1994/95:Sk611yrkande 2 och 1994/95:Sk663 och med anledning av motion1994/95:Sk605 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om det fortsatta beredningsarbetet och avslårmotionerna 1994/95:Sk604, 1994/95:Sk640 och 1994/95:N450 yrkande3,7. Tullprocedurer (mom. 6)(), (), (), (), () och MichaelStjernström (kds) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Utskottet anser" och på s. 17 slutar med "yrkandena1--3" bort ha följande lydelse:Sveriges medlemskap i innebär stora möjligheter för svensktnäringsliv att minska sina kostnader för den EU-interna handeln.Detta förbättrar konkurrensläget på den europeiska marknaden försvenska företag. Vissa förfaranden kräver numera säkerheter i enstörre utsträckning än tidigare, vilket leder till ökadekostnader och komplicerar tullproceduren. I motion Sk624 nämnssom exempel krav på generella säkerheter resp. särskildasäkerheter för tullager. bör inom EU arbeta för atttullprocedurerna görs enklare. När det gäller t.ex. generellasäkerheter borde sådana komma i fråga i huvudsak endast isamband med en eventuell tullskuld. Det är också angeläget attvi inte genom åtgärder i ytterligare komplicerarregelverket. Tullprocedurerna får inte utformas på ett sätt sominnebär att man i regelgivning och tullmyndigheternastillämpning ställer upp krav som går utöver vad EU-rättenkräver. Utskottet tillstyrker förslaget i motion Sk624 omtillkännagivanden till regeringen rörande dessa frågor.dels att utskottet under moment 6 bort hemställa:6. beträffande tullprocedureratt med bifall till motion 1994/95:Sk624 yrkandena1--3 som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tullprocedurer m.m. och avslår motion1994/95:Sk639,8. Tullprocedurer (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Utskottet anser" och på s. 17 slutar med "yrkandena1--3" bort ha följande lydelse:Det har under utskottets beredning av tullfrågorna blivitalltmer uppenbart att på tullområdet är ytterligtkomplicerat. EU-inträdet har i vissa avseenden förflyttatSverige långt tillbaka i tiden när det gäller handelsregleringarav olika slag. Detta är naturligtvis hindersamt och kostsamt försvenska företag.Utskottet anser därför att det finns all anledning för Sverigeatt inom EU kraftfullt verka för en avbyråkratisering ochförenkling av utrikeshandeln mot tredje land. börnaturligtvis inte heller bygga ut EU:s komplicerade regelverkmed egna tillägg som medför ytterligare administrativt krångel.Vad som utskottet anfört ovan bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottet under moment 6 bort hemställa:6. beträffande tullprocedureratt med anledning av motion 1994/95:Sk624 yrkandena2--3 som sin mening ger regeringen till känna vad som ovananförts om krångel i utrikeshandeln m.m. och avslår motionerna1994/95:Sk639 och 1994/95:Sk624 yrkande 1,9. Tulltillägg (mom. 7)(), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Frågan om" och slutar med "avstyrker motionen" bortha följande lydelse:Tulltillägg drabbar företagen på ett sätt som inte står irimlig proportion till en begången förseelse. Det handlar sågott som alltid om ouppsåtliga fel i tulldeklarationer somupprättats under tidspress. inträde i EU har samtidigtinneburit att importörerna fått en mängd nya regler att hållareda på. Dessutom har inlämningsfristen för tulldeklarationerminskat från 15 . De skäl som talar emottulltillägget som sanktionsform har alltså om möjligt blivitännu starkare . Det finns också anledning attuppmärksamma att cheferna för tullverken inom EU hargjort ett uttalande som riktar sig mot administrativa sanktionersom vissa medlemsländer tillämpar. Tulltillägget bör avskaffas.Utskottet tillstyrker därför motion Sk629.dels att utskottet under moment 7 bort hemställa:7. beträffande tulltilläggatt med bifall till motion 1994/95:Sk629 som sinmening ger regeringen till känna vad som ovan anförts om attavskaffa tulltillägget.Särskilda yttranden1. Lokala verksamheter (mom. 2)() anför:Jag biträder utskottets uppfattning att självt böravgöra hur resurserna skall fördelas mellan olika regioner. Meddet förslag som har lagt om anslagsnivån /96 kommer att ges bättre möjligheteratt upprätthålla bemanningen och därmed kontroll och service påolika orter i landet.2. Klassificering av flygplatser (mom. 3)() anför:Jag har tillsammans med en annan motionär i motion Sk682framhållit vikten av att tullnärvaron säkras på orter medinternationell luftfart. Mot bakgrund av att tullen nu fårbehålla fler tjänster än enligt propositionen anses ibetänkandet att det finns goda förutsättningar för att kunnalösa eventuellt uppkommande problem med tullnärvaron på olikaflygplatser. Jag kommer uppmärksamt att följa denna fråga. Omdet inte blir förbättringar kommer jag att ta upp frågan på nytti .