bet · GJ01AU1 · 1995-10-26 00:00:00 — I den pågående över-synen av studiestödssystemet bör jämställdhetsförutsättningarna utgöra engrund vid övervägandena.Utskottet instämmer vidare med motion A820 (kds) att kvinnor och mänbör ha samma möjligheter till ekonomiskt oberoende samt att det är viktigtatt få och att sprida kunskaper om den ekonomiska maktens fördelningmellan kvinnor och män.Med hänvisning till vad som anförts ställer sig utskottet bakom försla-gen i motionerna A802, Fi211 och A820 beträffande jämställdhetsarbetetsinriktning. Övriga motionsyrkanden avstyrks i den mån kraven inte tillgo-doses genom utskottets ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande inriktningen av jämställdhetsarbetetatt med anledning av motionerna 1994/95:A802 yrkande 1,1994/95:Fi211 yrkande 7 och 1994/95:A820 yrkandena 5 och 10 samtmed avslag på motionerna 1994/95:A803, 1994/95:A807 yrkande 3,1994/95:A808, 1994/95:A811, 1994/95:A814, 1994/95:A816 yrkande1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Inriktningen av jämställdhetsarbetet (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med"Beträffande övriga" och slutar med "avstyrks följaktligen" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning har jämställdhetsarbetet under de senasteåren i hög utsträckning varit inriktat på kvinnorepresentationen i politiskaorgan. Att kvinnor skall ha sin del av den formella makten är en självklar-het men att enbart fokusera på kvinnorepresentation tenderar dessvärre attskymma det faktum att de nedskärningar och förändringar som görs ivälfärdssystemen kraftigt urholkar jämställdheten. Försvaret och utveck-lingen av det som kallas den generella välfärdsmodellen är en av deviktigaste kvinnofrågorna. Detta inkluderar kraftfulla åtgärder för att brytaden könssegregerade arbetsmarkanden. Det behövs också en bred satsningför att höja kompetensen hos stora grupper av lågutbildade kvinnor varsarbeten rationaliserats bort.Regeringen har fattat beslut som leder i rakt motsatt rikt-ning, t.ex. då barntillägget i SVUX/SVUXA togs bort och då rättigheternaför deltidsarbetslösa försämrades. Regeringspolitiken har efter vårensuppgörelse med presenterat en politik som direkt undergräverjämställdheten, kvinnors ställning i välfärdssystemen och i arbetslivet.Detta påtalas bl.a. i LO:s skrift .Det är hög tid för en perspektivförskjutning i jämställdhetsarbetet. Det ärav central betydelse för jämställdheten att lyfta in ett kvinnoperspektiv iden ekonomiska politiken. Det innebär att alla beslut som fattas om budgetskall granskas ur ett kvinnoperspektiv. Skall kvinnors underordning brytasmåste den ekonomiska politiken bli ett medel för att omfördela resurser såatt kvinnor ges möjlighet att förena förvärvsarbete och familj.Vad utskottet anfört med anledning av motion A803 (v) bör ges rege-ringen till känna. Övriga behandlade motioner avstyrks.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande inriktningen av jämställdhetsarbetetatt med anledning av motion 1994/95:A803 samt med av-slag på motionerna 1994/95:A802 yrkande 1, 1994/95:A807 yrkande3, 1994/95:A808, 1994/95:A811, 1994/95:A814, 1994/95:A816 yr-kande 1, 1994/95:A820 yrkandena 5 och 10 samt 1994/95:Fi211 yr-kande 7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Förbud mot lönediskriminering och behov av könsneutralarbetsvärdering (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 14 som börjar med "Utskottetvill" och på s. 15 slutar med "avstyrks därmed" bort ha följande lydelse:Kravet på lika lön för likvärdigt arbete måste föras fram med all kraft.Att skapa gehör för könsneutral arbetsvärdering innebär ett steg på vägen.Med tanke på att det pågår ett antal projekt m.m. i syfte att anpassa arbets-värderingsmetoderna till olika slags arbetsplatser och förhållanden i Sveri-ge anser utskottet att regeringen bör göra en uppföljning av de olika an-strängningarna. Inriktningen skall vara att initiera sådana åtgärder attosakliga löneskilllnader elimineras.Vad utskottet anfört med anledning av motion A820 (kds) i denna delbör ges regeringen till känna. Övriga motionsyrkanden avstyrks i den månde inte tillgodoses av utskottets ställningstagande.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följande lydelse:7. beträffande förbud mot lönediskriminering och behov avkönsneutral arbetsvärderingatt med anledning av motion 1994/95:A820 yrkande 6 samtmed avslag på motionerna 1994/95:A802 yrkande 2, 1994/95:A807yrkande 21, 1994/95:A809 och 1994/95:A810 yrkande 3 som sin me-ning ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Alternativa arbetsgivare (mom. 8)(), (), () och AnnaÅkerhielm (m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 15 som börjar med "Den i mo-tion A816" och slutar med "aktuell del" bort ha följande lydelse:Jämställdheten berörs av en mängd olika faktorer. Den socialdemokra-tiska familjepolitiken har utformats för att gynna en viss livsform som haransetts jämställd. Arbetsmarknaden för kvinnor har utformats på ett sättsom ansetts jämställt. Vid en närmare granskning finner man dock attsystemen skapat stelbenthet och snarare hämmat kvinnorna än öppnatmöjligheter för dem.57 % av de förvärvsarbetande kvinnorna återfinns inom den offentligasektorn. Många yrken är totalt kvinnodominerade. Vi har alltså fått enstarkt könssegregerad arbetsmarknad.Den centralstyrda lönepolitik som har bedrivits i bygger på densocialdemokratiska, kollektivistiska synen på männsiskor som likformigaoch utbytbara. Den har lett till flera obalanser. har blivit ett låglö-neland för högutbildade och ett höglöneland för lågutbildade. Detta feno-men är särskilt markant inom den offentliga sektorn, där den s.k. dubblaobalansen länge har diskuterats. Den leder till att staten och kommunernafår allt svårare att rekrytera och behålla kompetens. Bl.a. den offentligasektorns monopolställning har lett till att särskilt kvinnor ofta får en blyg-sam utdelning på sina investeringar i högre utbildning. Det är oacceptabelt.Utskottet konstaterar att vi inte har lyckats uppnå den jämställdhet påarbetsmarknaden som är önskvärd samt att en del av förklaringen till dettaligger inbyggd i "den svenska modellen". En ensidig och begränsad ar-betsmarknad har inte haft den flexibilitet som är nödvändig för att fullt utta vara på kvinnornas mångsidighet och kompetens och inte heller för attmöta dagens arbetslöshetsproblem.I det nuvarande samhällsekonomiska läget har det också blivit alltmeruppenbart att kvinnornas arbetsmarknad är sårbar. Offentlig expansion ärinte längre möjlig. Många kvinnor har helt enkelt blivit beroende av ettsystem som är på väg att kollapsa.Det kan just nu te sig som om förutsättningarna för arbete och försörj-ning skulle vara hotade för alla de kvinnor som arbetar inom vården ochomsorgen. I själva verket finns det emellertid goda skäl att anta, att beho-vet av sådana tjänster i stället är växande. Uppgiften blir alltså att finnanya former för organisationen och finansieringen av arbetet.Utskottet anser att den viktigaste jämställdhetsfrågan just , utöverlångsiktig attitydpåverkan, är att bryta upp de offentliga monopolen inomfrämst vård, omsorg och utbildning. Detta tjänar dubbla syften. Dels fårkvinnor i lika hög utsträckning som män möjligheter att välja mellan alter-nativa arbetsgivare, vilket kommer att leda till flera positiva effekter somexempelvis rimligare lönesättning, dels öppnas helt nya utvecklingsmöj-ligheter för kvinnor med ökat egenföretagande som ett resultat.Vad utskottet anfört med anledning av Moderata samlingspartiets mo-tion A816 (yrk. 8) bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följande lydelse:8. beträffande alternativa arbetsgivareatt med anledning av motion 1994/95:A816 yrkande 8som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,6. lagmodell för lika lön (mom. 10)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 17 som börjar med "Utskottetinstämmer" och slutar med "motion A817 (yrk. 2, 3)" bort ha följandelydelse:Enligt utskottets uppfattning skall lika eller likvärdiga arbeten ge likalön för kvinnor och män. Principen om lika lön för kvinnor och män är ettviktigt led i strävan efter en långsiktigt bärkraftig och solidarisk lönepoli-tik. Utskottet instämmer med motionärerna att det vid bedömningen avotillåten lönediskriminering kan vara nödvändigt att jämföra arbetsuppgif-ternas lönesättning hos annan arbetsgivare inom samma bransch. Lagreg-lerna har annars ett begränsat värde.Än styrs lönebildningen av traditionella föreställningar om mänsresp. kvinnors olika ekonomiska behov samt av det faktum att traditionelltmanliga arbetsuppgifter värderas högre än kvinnors. För att komma åtdessa mekanismer krävs ett helt nytt arbetsvärderingssystem som lyfterfram innehållet i kvinnors arbete.Med hänsyn till att i tycks ha en framgångsrik lagstift-ning mot lönediskriminering föreslår utskottet att regeringen ges i uppdragatt utarbeta ett liknande förslag till lagstiftning för svensk del. Inriktningebör vara att arbetsgivare med fler än 100 anställda åläggs att genomföra enarbetsvärdering för både kvinno- och mansdominerade arbeten och däref-ter göra upp en plan för årliga lönejusteringar för att uppnå lika lön förarbeten av lika värde. bör av lönesumman avsättas för dettaändamål.Arbetsgivare med färre än 100 anställda bör åläggas att genomföra lika-lönsprincipen senast som de större arbetsgivarna.Lagstiftningen bör innehålla en skyldighet för alla svenska arbetsgivare,även de med färre än tio anställda, att föra en könsbaserad lönestatistiksom offentliggörs och sprids på arbetsplatsen.Vad utskottet anfört med anledning av motion A817 (v) i berörda delarbör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följande lydelse:10. beträffande lagmodell för lika lönatt med anledning av motion 1994/95:A817 yrkandena 2och 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Sanktionsmöjligheter mot företag (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 18 som börjar med"Sanktionsmöjligheter mot" och slutar med "motion A810 (yrk. 1)" bortha följande lydelse:Eftersom de senaste årens löneutveckling för kvinnor visat på ökade lö-neskillnader mellan könen bör regeringen återkomma till medförslag till skärpta åtgärder mot lönediskrimineringen. Utskottet instämmermed motion A810 (mp) att det krävs sanktionsmöjligheter mot företag ochandra arbetsgivare som har osakliga löneskillnader mellan könen.Vad utskottet anfört med anledning av motion A810 i denna del bör ges re-geringen till känna.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande sanktionsmöjligheter mot företagatt med anledning av motion 1994/95:A810 yrkande 1 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. Skyldighet att upprätta jämställdhetsplan (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 som börjar med "Med an-ledning" och slutar med "således avstyrks" bort ha följande lydelse:Jämställdhetslagen innebär att arbetsgivare med färre än tio arbetstagareär undantagna från skyldigheten att upprätta en årlig jämställdhetsplan.Nuvarande ordning innebär att ett mycket stort antal arbetsplatser intebehöver göra någon jämställdhetsplan. Enligt utskottets uppfattning är detangeläget att ingen arbetsplats undantas från jämställdhetslagen och dessolika instrument för att utveckla jämställdheten.Som anförs i motion A815 (s) bör regeringen komma med förslag tilländring av jämställdhetslagen på denna punkt. Utskottet tillstyrker bifalltill motionen.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följande lydelse:14. beträffande skyldighet att upprätta jämställdhetsplanatt med bifall till motion 1994/95:A815 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Skriftlig information om lön (mom. 16)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 20 som börjar med "Utskottethar vid" och slutar med "nämnda motionsyrkande" bort ha följande lydel-se:Utskottet anser i likhet med motion A817 (v) att det är viktigt att densom anser sig otillåtet könsdiskriminerad skall ha rätt att från arbetsgivareneller den fackliga organisationen få tillgång till löneuppgifter och andraanställningsvillkor för den som arbetstagaren vill jämföra sig med. Utan ensådan regel blir det svårt att kontrollera om en viss lön strider mot diskri-mineringsförbudet.Vad utskottet anfört med anledning av motion A817 i denna del bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 16 bort ha följande lydelse:16. beträffande skriftlig information om lönatt med anledning av motion 1994/95:A817 yrkande 4som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,10. JämO:s uppgifter (mom. 17)(), (), () och AnnaÅkerhielm (m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 20 som börjar med "Utskottethar förståelse" och på s. 21 slutar med "det anförda" bort ha följande ly-delse:Från principiella utgångspunkter ifrågasätter utskottet om det i en fri ochöppen demokrati kan vara rätt att ha statliga myndigheter och tjänstemänvars uppgift det är att påverka opinionen, dvs. att styra individernas tän-kande i en viss, av makthavarna önskad riktning.Med tanke på den prioriterade ställning jämställdhetsarbetet har inomEU som organisation och på den praxis som har utvecklatnär det gäller kvotering och lönediskriminering m.m. är det troligt attJämO:s betydelse kommer att minska och att det därför inom en inte alltföravlägsen framtid kan finnas skäl att se över JämO:s organisation och upp-gifter.Under alla förhållanden är JämO:s roll såsom den är utformad heltoförenlig med utskottets perspektiv för det fortsatta jämställdhetsarbetet -att attitydpåverkan skall uppnås inte genom politiska beslut utan genom attenskilda individer tar ett personligt, praktiskt och moraliskt ansvar.Vad utskottet anfört med anledning av Moderata samlingspartiets motionA816 (yrk. 10) om en översyn av JämO:s framtida uppgifter bör gesregeringen till känna. Övriga motionsyrkanden har en annan inriktning ochavstyrks.dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följande lydelse:17. beträffande JämO:s uppgifteratt med anledning av motion 1994/95:A816 yrkande 10samt med avslag på motionerna 1994/95:A810 yrkande 2,1994/95:A813 och 1994/95:A817 yrkande 1 som sin mening ger rege-ringen till känna vad utskottet anfört,11. JämO:s uppgifter (mom. 17)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 20 som börjar med "Utskottethar förståelse" och på s. 21 slutar med "det anförda" bort ha följandelydelse:För att möjliggöra ett mera aktivt arbete från JämO:s sida mot arbetsgi-vare, fack m.fl. som medverkar till en könsdiskriminerande lönesättning,bör JämO få större befogenheter att ingripa än vad dagens lagstiftningmedger. Utskottet biträder därför uppfattningen i motion A817 (yrk. 1).Med det anförda får motion A810 (yrk. 2) i väsentlig del anses vara till-godosedd. Övriga motionsyrkanden avstyrks.dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följande lydelse:17. beträffande JämO:s uppgifteratt med anledning av motionerna 1994/95:A810 yrkande 2 och1994/95:A817 yrkande 1 samt med avslag på motionerna 1994/95:A813och 1994/95:A816 yrkande 10 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,12. Sexuella trakasserier (mom. 18)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 21 som börjar med "Reglersom" och på s. 22 slutar med "avstyrks därmed" bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionerna A812 (yrk. 1) och A819 attjämställdhetslagen bör kompletteras med ett förbud mot sexuella trakasse-rier. Enligt 22 § första stycket jämställdhetslagen får en arbetsgivare inteutsätta en arbetstagare för trakasserier på grund av att arbetstagaren haravvisat arbetsgivarens sexuella närmanden eller anmält arbetsgivaren förkönsdiskriminering. Arbetstagaren har möjlighet att anmäla händelsen tillpolisen för att få sitt ärende prövat enligt bestämmelser.Detta är ofta en lång och svår process för den enskilde. Lagstiftningen ärsåledes otillräcklig när det gäller de sexuella trakasserierna i sig.Utskottet anser därför att regeringen bör återkomma till medlagförslag i form av ett tillägg till 22 § jämställdhetslagen med ett förbudmot sexuella trakasserier.Vad utskottet anfört med tillstyrkan av motionerna A812 i aktuell deloch A819 bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 18 bort ha följande lydelse:18. beträffande sexuella trakasserieratt med bifall till motionerna 1994/95:A812 yrkande 1 och1994/95:A819 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,13. Kvinnans och mannens gemensamma ansvar (mom. 19)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 23 som börjar med "Utskottethar" och slutar med "motion A820 (yrk. 1, 2)" bort ha följande lydelse:Sverige hör till de västerländska demokratier som nått längst i jämställd-hetsarbetet. Ändå förutsätts kvinnan ofta ta huvudansvaret för arbetet medhem och barn. Detta har medfört att många kvinnor blivit dubbelarbetande.Männen har i betydligt större omfattning arbetat utanför hemmet medåtföljande socialförsäkringsförmåner. Utskottet instämmer i den uppfatt-ning som redovisas i motion A820, nämligen att arbete i hem och familjskall värderas lika som arbete utanför hemmet. Därtill krävs ett aktivtopinionsbildande arbete som betonar mannens och kvinnans gemensammaansvar för hem och familj.Vad utskottet anfört med anledning av motion A820 i aktuella delar börges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följande lydelse:19. beträffande kvinnans och mannens gemensamma ansvaratt med anledning av motion 1994/95:A820 yrkandena 1och 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,14. Kvinnors hälsa (mom. 20)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 23 som börjar med "Frågan om"och på s. 24 slutar med "aktuella delar" bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer med motion A820 att mannen oftast utgör norm in-om vetenskapliga sammanhang. När mannens värden utgör kom-mer kvinnornas värden att klassificeras som onormala. Enligt utskottetsuppfattning bör såväl männens som kvinnornas testvärden utgöra forsk-ningsområden och användas som t.ex. medicinska normer.Kvinnornas hälsotillstånd bör dessutom vara föremål för forskning isamma utsträckning som männens hälsa. Särskilt oroande är det att arbets-skadorna bland de unga kvinnorna har ökat . I detta samman-hang kan påpekas att arbetsmiljön måste utformas efter varje individsbehov och förutsättningar.En förutsättning för ett framgångsrikt förebyggande hälsovårdsarbete äratt det finns kunskap om de nära sambandet mellan livsstil och ohälsa samtatt människor medvetandegörs om helheten.Vad utskottet anfört med anledning av motion A820 i berörda delar börges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 20 bort ha följande lydelse:20. beträffande kvinnors hälsaatt med anledning av motion 1994/95:A820 yrkandena 17-19 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Förbud mot lönediskriminering och behov av könsneutralarbetsvärdering (mom. 7)() och () anför:Frågan om grupptalan t.ex. när det gäller mål enligt jämställdhetslagen harlänge varit under utredning. Frågan är under beredning iregeringskansliet. Rätt till grupptalan synes svara mot ett behov. En fördelmed grupptalan är att en enskild person inte behöver dra sig för att anmälalönediskriminering av rädsla för att bli trakasserad.Vi förutsätter att frågan återkommer till riksdagen.2. Förbud mot lönediskriminering och behov av könsneutralarbetsvärdering (mom. 7)() anför:Vi menar att staten bör ta ett stort ansvar vad gäller att eliminera osakligalöneskillnader inom det statliga området. Detta innebär att även riksdags-förvaltningen bör bli en föregångare på detta område.Innehållsförteckning