bet · GI01TU19 · 1995-04-04 00:00:00 — I detta betänkande behandlas regeringens förslag ibudgetpropositionen om köp av kollektivtrafik samtmotionsyrkanden från den allmänna motionstiden om upphandling avtågtrafik.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagenunder anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.anvisar nära för nästa budgetår, vilketomfattar . Merparten av medlen eller drygt 644miljoner kronor avser upphandling av olönsam järnvägstrafik.Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag att 309miljoner kronor anvisas under anslaget Ersättning tilltrafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik. Dessa medelavser i huvudsak ersättning till trafikhuvudmännen för att deövertagit ansvaret för viss persontrafik på länsjärnvägarna. Medhänvisning till bl.a. tidigare riksdagsbeslut och pågåendeöversyn av trafikpolitiken avstyrks samtliga motionsyrkanden.Till betänkandet är fogat tre reservationer.M-ledamöterna anser att med ökad konkurrens och avvecklingav tågtrafiken på de mest olönsamma sträckorna kan anslaget förtågupphandling reduceras med 150 miljoner kronor.C-ledamoten anser att staten bör upphandla ävennattågstrafik på linjen --/Malmö.Mp-ledamoten förordar en ökning av anslaget förtågupphandling med samt att SJ:s vinstmedelanvänds för att finansiera ytterligare tågupphandling.SJÄTTE HUVUDTITELN Kollektivtrafik och samhällsköpta tjänster m.m.Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.Regeringen föreslår i proposition 1994/95:100 bilaga 7() under denna rubrik (anslaget E 2,s. 91--93)1. att till Köp av interregional persontrafik påjärnväg m.m. för /96 anvisar ettreservationsanslag på ,2. att godkänner regeringens förslag ipropositionen att kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statensköp av persontrafik på järnväg m.m. fr.o.m. den 1 januari 1996inordnas i Banverket.Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av visskollektivtrafikRegeringen föreslår under denna rubrik (anslaget E 3,s. 93--95)1. att till Ersättning till trafikhuvudmännen förköp av viss kollektivtrafik för /96 anvisar ettreservationsanslag på ,2. att bemyndigar regeringen att för budgetåret1995/96 vid behov omfördela medlen mellan anslagen E 2. Köp avinterregional persontrafik på järnväg m.m. och E 3. Ersättningtill trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik. 1994/95:T212 av och (bådamp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att satsa på järnvägstrafik påbekostnad av bl.a. 13-metersvägen --Borlänge.1994/95:T218 av m.fl. (s) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om persontrafiken på sträckanHalmstad--Hässleholm.1994/95:T220 av m.fl. (m) vari yrkas7. att beslutar att under anslaget E 2. Köp avinterregional persontrafik på järnväg m.m. inomKommunikationsdepartementet anvisa ett i förhållande tillregeringen minskat anslag med 150 000 000 kr.1994/95:T221 av m.fl. (mp) vari yrkas19. att för /96 anslår100 utöver propositionsförslaget till köp avinterregional persontrafik på sträckorna från tillGöteborg och ,20. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att SJ i särskildafall undantas vinstkrav under förutsättning att de fortsätteratt driva olönsam trafik vars existens är av samhällsintresse.1994/95:T232 av m.fl. (c) vari yrkas18. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fortsatt nattågstrafikGävle--/via Dalarna.1994/95:T516 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om tågtrafik på sträckan --Sundsvall.1994/95:Fi212 av m.fl. (mp) vari yrkas24. att under sjätte huvudtiteln, anslaget E 2.Köp av interregional persontrafik på järnväg anslår895 för /96, vilket innebär enökning med jämfört med regeringens förslag. 1 Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.1.1 BakgrundStaten har enligt trafikpolitiska beslut ettövergripande ansvar för transportförsörjningen. Statenupphandlar med denna utgångspunkt regionalpolitiskt viktiginterregional persontrafik på järnväg som inte kan upprätthållaspå affärsmässiga grunder. Upphandlingen sker enligt riktlinjersom fastställs av regering och riksdag. Trafiken finansierasfrån sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m. Från detta anslag finansieras ävenvissa gemensamma kostnader för de regionala trafikhuvudmännenstågtrafik på länsjärnvägarna, ersättning till tågtrafiken påInlandsbanan samt upphandling av viss flygtrafik.Trafikupphandlingen utförs av en statlig kommitté (K 1991:02)Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m.Enligt förhandlarens direktiv skall tågupphandlingen ske ikonkurrens mellan olika järnvägsföretag (dir. 1992:79). Vidförhandlingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlaren väljaatt föreslå upphandling av rullande materiel i stället förköp av tågtrafik. Vid bedömning av vilken trafik som skallupphandlas skall särskild hänsyn tas till den aktuella trafikensutvecklingsmöjligheter samt till vilka alternativaresemöjligheter som finns. Trafiklösningarna skall så långt sommöjligt vara regionalt förankrade. Avtalsförhandlingarna skalldärför ske i samråd med företrädare för regionala myndigheteroch intressenter.Riksdagen ställde sig bakom regeringensförslag att staten skall upphandla interregional persontrafik påjärnväg inom en kostnadsram på , som omfattar (prop. 1994/95:73, bet.TU6, rskr. Utgångspunkten för detta riksdagsbeslut var enöverenskommelse som träffats mellan den statligaförhandlingsmannen och SJ om köp av följande tågtrafik förtrafikåret 1995.Sträcka Antal tågparper dagÖvre inkl. 2*3Östersund-Sundsvall (Mittlinjen) 4Borlänge-Mora 7Gävle-Borlänge-Hallsberg 4Gävle-Avesta/4Västerås-Katrineholm 7Eskilstuna-Stockholm 2Mjölby-Örebro 7Uddevalla-Herrljunga-Borås 6Nässjö-Falköping-Skövde 8Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 5* Ett tågpar tillkommer söder om förslagRegeringen föreslår i budgetpropositionen att riksdagenanvisar för /96, somomfattar , under anslaget Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m. Av detta belopp avser 644,3miljoner kronor upphandling av interregional tågtrafik. Vidareingår i anslagsberäkningen ersättning med 98,6 miljoner kronortill SJ för vissa gemensamma funktioner för tågtrafiken pålänsjärnvägarna samt för förhandlings- ochadministrationskostnader i samband med trafikupphandlingen. Imedelsberäkningen ingår dessutom som drift-och investeringsbidrag till enligt gällandeavtal samt för upphandling av flygtrafikmellan och Umeå.1.3 MotionsförslagI motion T220 (m) föreslås att anslaget förtrafikupphandlingen minskas i två steg. För /96bör anslaget reduceras med och för åretdärpå bör en ytterligare minskning med 250 miljoner kronorgöras. Besparingen anses möjlig att finansiera genomkostnadsminskningar till följd av ökad konkurrens såväl inom sommellan trafikslagen samt genom avveckling av tågtrafiken på demest olönsamma trafiksträckningarna.I motionerna T212, T221 och Fi212 (samtliga mp) framhålls attmiljövänliga transportsystem behöver byggas ut genom enytterligare satsning på järnvägar och kollektivtrafik.Motionärerna förordar därför att anslaget höjs med 100 miljonerkronor för att möjliggöra ytterligare upphandling avinterregional persontrafik i samt från tillGöteborg och . Finansieringen föreslås ske genom enminskning av utbyggnaden av stora riksvägar. Som exempel på enmöjlig vägbesparing anges de somavsatts för vägutbyggnaden mellan och . I motionT221 (mp) förordas vidare att SJ, med hänsyn till detstatsfinansiella läget, i särskilda fall bör undantas frånvinstkrav . I gengäld bör staten kunna krävaatt SJ fortsätter att bedriva tågtrafik på de olönsamma sträckorsom finner angelägna.I motion T232 (c) understryks behovet av fortsattnattågstrafik på linjen --/via . Dekostnader som beräknas uppstå härigenom bör enligt motionenfrånräknas den vinst som SJ långsiktigt planerar att inlevereratill staten när en positiv ekonomisk utveckling uppnåtts.I motion T516 (s) framhålls att tågtrafiken på sträckanÖstersund--tillgodoser såväl ett regionaltpendlingsbehov som ett behov av interregionala resor. Trafikenbedöms vidare ha möjlighet att bli företagsekonomisktlönsam. För att säkra trafikens överlevnad och utveckling bördärför tågtrafiken enligt motionärerna upphandlas av staten ävenunder kommande budgetår.I motion T218 (s) begärs att staten på ett eller annat sättmedverkar till att persontrafiken -- med tillhörande tågstopp iMarkaryd -- återupptas på sträckan --Hässleholm.1.4 Utskottets ställningstagandeSom framgår av den tidigare bakgrundsbeskrivningen harriksdagen så sent som beslutat om att statenskall upphandla interregional persontrafik på järnväg för 379miljoner kronor under , som omfattar 12 månader.Utskottet ser ingen anledning för att frångå dettabeslut. Utskottet har inga erinringar mot regeringensmedelsberäkning för /96 som omfattar 18 månader.Beträffande de finansieringsförslag som förts fram imotionerna T221 (mp) och T232 (c) om att bekosta olönsamtågtrafik med SJ:s vinstmedel vill utskottet erinra om att SJ,till skillnad från vad som normalt gäller för statligaaffärsverk och bolag, disponerar överskott i sin verksamhet utanatt behöva leverera in någon avkastning till statsverket. Dennaavgiftsbefrielse gäller till och med . Utskottet anserdet angeläget att SJ:s ekonomi kan konsolideras. Detta är enförutsättning om järnvägstrafiken skall kunna utvecklas ochspela en viktigare roll som ett konkurrenskraftigt, miljövänligtoch energisnålt transportmedel. Om den pågående satsningen påjärnvägens infrastruktur skall kunna tas till vara krävs vidareomfattande investeringar i bl.a. rullande materiel. Utskottet ärdärmed inte berett att förorda att SJ:s överskott används föratt finansiera ytterligare upphandling av olönsam tågtrafik.När det gäller tågtrafiken mellan och utskottet erinra om att i det nämnda beslutetfrån angett att utgångspunkten för den kommandetrafikupphandlingen skall vara det trafikutbud och de medel somriksdagen beslutat om för /96. Med hänsyn tillatt tågtrafik på Mittlinjen ingår i statens trafikupphandlingkan utskottet konstatera att fortsatt statlig trafikupphandlingär en utgångspunkt för den nu förestående upphandlingen.Utskottet har, beträffande trafiken på sträckanHalmstad--, hänvisat till att den statligaförhandlingsmannen inte ansett att tågtrafiken på denna bandeluppfyller de interregionala och regionalpolitiska krav som lagtsfast av statsmakterna för statens trafikupphandling. Utskottethar inte ändrat uppfattning i frågan. I sammanhanget kan vidarehänvisas till den möjlighet som bl.a. kommuner ochtrafikhuvudmän har att upphandla tågtrafik som inte bedöms kunnaupprätthållas på affärsmässiga villkor.Beträffande nattågstrafiken från till södra utskottet erinra om att det i sitt av godkändabetänkande /95:TU6 förutsatte, i avvaktan på en utvärderingav trafikpolitiska beslut och ett klarläggande av vadde nya trafikmässiga förutsättningarna innebär, att berördaintressenter gör stora ansträngningar för att undvikaneddragningar av trafiken. Enligt vad utskottet erfarit har SJefter beslut ersatt det tidigare nattåget pårelationen med en nattågsförbindelse där sovvagnen sammankopplasmed ordinarie nattåg från . Utskottet vill isammanhanget även hänvisa till att regeringen i december 1994tillkallat en statlig kommitté med uppdrag att utarbeta ennationell plan för kommunikationerna i (K 1995:01).Enligt kommitténs direktiv skall planen baseras på en helhetssynoch ges en sådan inriktning att den medverkar till att uppnå ettmiljöanpassat transportsystem som trafiksäkerhet,välfärd, långsiktigt hållbar tillväxt och regional balans samtett konkurrenskraftigt näringsliv främjas (dir. 1994:140).Kommittén skall vidare analysera bl.a. effekterna av olikaregionalpolitiska åtgärder inom kommunikationssektorn och ställadessa effekter i relation till kostnaderna samt analysera ivilken mån målet om regional balans uppfyllts.Utskottet övergår därefter till de övriga medelsförslag somingår i regeringens anslagsberäkning. Utskottet delarregeringens uppfattning att bör anvisastill SJ för vissa gemensamma kostnader för persontrafiken pålänsjärnvägarna. Utskottet har heller inget att erinra mot att1,utbetalas från anslaget för detförhandlings- och administrationsarbete som är förknippat medstatens trafikupphandling. Utskottet anser också, i likhet medregeringen, att under detta anslag bör anvisas 44 miljonerkronor till och förupphandling av flygtrafik mellan och det anförda följer att utskottet anser att förnästa budgetår bör anvisa under anslagetKöp av interregional persontrafik på järnväg m.m. och attsamtliga nu behandlade motionsyrkanden avstyrks.2 Trafikupphandlingens organisationRegeringen framhåller att roll som sektorsmyndighetbör förstärkas. Regeringen förslår därför att kommittén(K 1991:02) Förhandlare för statens köp av persontrafik påjärnväg m.m. fr.o.m. inordnas i Banverket.Kommittén skall dock vara fristående i sin verksamhetsutövning,på likartat sätt som Järnvägsinspektionen.Regeringen har tillkallat en särskildutredare för att se över myndighetsuppgifter (dir.1995:31). Uppdraget skall redovisas senast den 1 oktober 1995.En utgångspunkt för uppdraget är bl.a. den föreslagnaförändringen av trafikupphandlingens organisation. Utskottetförutsätter att frågan om hur kommitténs arbetsuppgifter kaninordnas i kommer att beredas i detta sammanhang.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.3 Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av visskollektivtrafikFrån anslaget finansieras det tidsbegränsade statsbidrag som ienlighet med trafikpolitiska beslut ges tilltrafikhuvudmännen för att de övertog ansvaret för visspersontrafik på länsjärnvägar.I enlighet med beslut träffade statendetta år avtal med trafikhuvudmännen i , ,och om ersättning på totalt 36miljoner kronor (1991/prisnivå) för attdessa trafikhuvudmän övertog ansvaret förpersontrafikförsörjningen utmed . Dessa kostnaderfinansieras också från detta anslag.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att böranvisa under anslaget för budgetåret1995/96.Utskottet har inget att erinra mot förslaget ibudgetpropositionen att regeringen vid behov får omfördelamedlen mellan anslagen Köp av interregional persontrafik påjärnväg m.m. och Ersättning till trafikhuvudmännen för köp avviss kollektivtrafik. beträffande anslag till Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m.att med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1994/95:T212 yrkande 1, 1994/95:T218yrkande 5, 1994/95:T220 yrkande 7, 1994/95:T221 yrkandena 19 och20, 1994/95:T232 yrkande 18, 1994/95:T516 och 1994/95:Fi212yrkande 24 till Köp av interregional persontrafik på järnvägm.m. för /96 anvisar ett reservationsanslag på795 ,res. 1 (m)res. 2 (c)res. 3 (mp)2. beträffande trafikupphandlingens organisationatt med bifall till regeringens förslag godkänneratt kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp avpersontrafik på järnväg m.m. fr.o.m. inordnasi ,3. beträffande ersättning till trafikhuvudmännen för köpav viss kollektivtrafik m.m.att med bifall till regeringens förslaga) till Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av visskollektivtrafik för /96 anvisar ettreservationsanslag på ,b) bemyndigar regeringen att för /96 vidbehov omfördela medlen mellan anslagen E 2. Köp avinterregional persontrafik på järnväg m.m. och E 3. Ersättningtill trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik.Stockholm den 4 april 1995På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), Tom (), KenthSkårvik (fp), (), (), MonicaGreen (s), (), (), Claes-GöranBrandin (s), () och (). Anslag till Köp av interregional persontrafik på järnvägm.m. (mom. 1), , Tom och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar med "Som framgår" och på s. 7 slutar med "motionsyrkandenavstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att statens trafikupphandling börreformeras. Med en avveckling av SJ:s trafikeringsmonopol ochupphandling i konkurrens, där valet av färdmedel bestäms efterresandeströmmar och kostnadseffektivitet, frigörs enligtutskottets mening ett betydande besparingsutrymme. Tågtrafikenpå de mest olönsamma trafiksträckningarna bör vidare avvecklas.Utskottet anser att med dessa förutsättningar bör anslaget kunnareduceras med för /96 och medytterligare budgetåret därefter.Utskottet anser sålunda att för nästa budgetår böranvisa under anslaget Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T220 (m)tillstyrks i nu behandlad del medan övriga motionsyrkandenavstyrks, bör av ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande anslag till Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m.att med bifall till motion 1994/95:T220 yrkande 7,med anledning av regeringens förslag samt med avslag påmotionerna 1994/95:T212 yrkande 1, 1994/95:T218 yrkande 5,1994/95:T221 yrkandena 19 och 20, 1994/95:T232 yrkande 18,1994/95:T516 och 1994/95:Fi212 yrkande 24dels till Köp av interregional persontrafik på järnvägm.m. för /96 anvisar ett reservationsanslag på645 ,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. Anslag till Köp av interregional persontrafik på järnvägm.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Som framgår" och på s. 7 slutar med "motionsyrkandenavstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att statens trafikupphandling bör utökas medfortsatt nattågstrafik på linjen --/viaDalarna. De kostnader som beräknas uppstå härigenom börfrånräknas den vinst som SJ långsiktigt planerar att inlevereratill staten när en positiv ekonomisk utveckling uppnåtts.Utskottet har inga erinringar mot regeringens medelsberäkningoch anser att för nästa budgetår bör anvisa 795,9miljoner kronor under anslaget Köp av interregional persontrafikpå järnväg m.m.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T232 (c)tillstyrks i nu behandlad del medan övriga motionsyrkandenavstyrks, bör av ges regeringen till känna. Utskottetsställningstagande innebär vidare att syftet med motion T221 (mp)blir delvis tillgodosett.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande anslag till Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m.att med bifall till motion 1994/95:T232 yrkande 18,med anledning av regeringens förslag samt med avslag påmotionerna 1994/95:T212 yrkande 1, 1994/95:T218 yrkande 5,1994/95:T220 yrkande 7, 1994/95:T221 yrkandena 19 och 20,1994/95:T516 och 1994/95:Fi212 yrkande 24dels till Köp av interregional persontrafik på järnvägm.m. för /96 anvisar ett reservationsanslag på795 ,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. Anslag till Köp av interregional persontrafik på järnvägm.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar med "Som framgår" och på s. 7 slutar med "motionsyrkandenavstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att om ett miljöanpassat och långsiktigtbärkraftigt trafiksystem skall kunna utvecklas måste etthelhetsperspektiv anläggas på trafiksektorn. En kraftfullsatsning behöver därför göras på järnvägar och kollektivtrafik.Enligt utskottets mening bör därför anslaget för köp avinterregional persontrafik höjas med 100 miljoner kronor.Därmed möjliggörs bl.a. utökad tågtrafik i och frånDalarna till och . Finansieringen bör ske genom enminskad utbyggnad av stora riksvägar. Som exempel på en möjligbesparing vill utskottet ange de somavsatts för vägutbyggnaden mellan och . Regeringenbör återkomma till med förslag till besparing.Som framhålls i motion T221 (mp) bör vidare SJ, med hänsyntill det statsfinansiella läget, i särskilda fall undantas frånvinstkrav . I gengäld bör staten kunna krävaatt SJ fortsätter att bedriva tågtrafik på de olönsamma sträckorsom finner angelägna.Av det anförda följer att utskottet anser att förnästa budgetår bör anvisa under anslagetKöp av interregional persontrafik på järnväg m.m.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motionerna T221yrkande 20 och Fi212 yrkande 24 (båda mp) tillstyrks, bör avriksdagen ges regeringen till känna. Utskottets ställningstagande innebär dock att syftetmed flera av dem kommer att tillgodoses.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande anslag till Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m.att med bifall till motionerna 1994/95:T221 yrkande20 och 1994/95:Fi212 yrkande 24, med anledning av regeringensförslag samt med avslag på motionerna 1994/95:T212 yrkande 1,1994/95:T218 yrkande 5, 1994/95:T220 yrkande 7, 1994/95:T221yrkande 19, 1994/95:T232 yrkande 18 och 1994/95:T516dels till Köp av interregional persontrafik på järnvägm.m. för /96 anvisar ett reservationsanslag på895 ,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört, Sammanfattning1Propositionen2Kollektivtrafik och samhällsköpta tjänster m.m.2Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.2Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av visskollektivtrafik2Motionerna2Utskottet31 Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.31.1 Bakgrund31.2 Regeringens förslag41.3 Motionsförslag51.4 Utskottets ställningstagande52 Trafikupphandlingens organisation73 Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av visspersontrafik7Hemställan8Reservationer9