bet · GI01TU12 · 1995-03-07 00:00:00 — I betänkandet behandlas avsnittet Sjöfart i åretsbudgetproposition och bortemot ett nittiotal motionsyrkanden isjöfartsfrågor, som väckts under den allmänna motionstiden i år.Utskottet tillstyrker, på ett undantag när, regeringenssamtliga förslag. Sålunda tillstyrks bl.a. förslagen ominriktning av verksamhet, om ekonomiska mål förverksamheten och om verkets investeringar under perioden1995--1997. Utskottet tillstyrker också förslag tillmedelsanvisningar för ett flertal sjöfartsändamål, t.ex.Ersättning för fritidsbåtsändamål m.m. (68,),Transportstöd för () samt stöd tilltrafiken på och i ().Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag tillmedelsanvisning för Bidrag till svenska rederier (510 miljonerkronor). Förslaget behandlas i samband med ett flertalmotionsyrkanden om sjöfartens internationella och nationellakonkurrenskraft. Samtliga dessa yrkanden avstyrks med hänvisningtill pågående utredningsarbete.Ett stort antal motionsyrkanden gäller sjöfartens säkerhets-och miljöfrågor. Utskottet betonar den mycket stora betydelsenav dessa frågor men avstyrker samtliga yrkanden med hänvisningtill pågående eller aviserat utredningsarbete och tillnödvändigheten av att säkerhets- och miljöfrågorna i storutsträckning behandlas inom ramen för det internationellasamarbetet.Med anledning av ett flertal motionsyrkanden omåterinförande av det statliga fritidsbåtsregistret framhållerutskottet bl.a. de fördelar som registrering av fritidsbåtarinnebär från sjösäkerhets- och ordningssynpunkt. Regeringen bördärför enligt utskottet överväga om dessa fördelar motiverar attregistret återinförs. Därvid bör regeringen också beakta deriksdagsbeslut som väntas med anledning avmotionsyrkanden om båtskatt och om obligatoriskansvarsförsäkring för bl.a. ägare av fritidsbåtar. Yrkandenabereds av skatte- resp. lagutskottet.Med anledning av regeringens förslag att Handelsflottanskultur- och fritidsråd (HKF) skall inordnas i Sjöfartsverketframhåller utskottet att fortsatt självständighet för HKF är attföredra, om möjliga besparingar inte därigenom uteblir.Till betänkandet är fogat elva reservationer.M-ledamöterna reserverar sig till förmån för ett m-yrkandeom minskat anslag till Bidrag till svenska rederier. Vidarereserverar sig m-, c- och fp-ledamöterna i fråga om utskottetsställningstagande till motionsyrkandena om återinförande avfritidsbåtsregistret.V-ledamoten reserverar sig till förmån för ett v-yrkande ominvesteringsstöd för installation av katalysatorer på fartyg.Mp-ledamoten reserverar sig till förmån för ett antalmp-yrkanden främst beträffande sjöfartens säkerhets- ochmiljöfrågor.Till betänkandet har också fogats fyra särskilda yttranden --två från m-ledamöterna och två från mp-ledamoten.SJÄTTE HUVUDTITELN Förslag till riksdagsbeslutSjöfartsverketRegeringen föreslår i proposition 1994/95:100 bilaga 7() i avsnitt B. Sjöfart underrubriken (s. 54--61)1. att godkänner verksamhetsmålen, denhuvudsakliga inriktningen av verksamheten och av investeringarnasom i propositionen förordats för för perioden1995--1997,2. att godkänner vad som i propositionen anförtsom det fortsatta arbetet med sjöfartens säkerhetsfrågor ochmiljöfrågor,3. att godkänner vad som i propositionen förordatsom de ekonomiska målen för verksamhet,4. att bemyndigar regeringen att fastställaSjöfartsverkets utdelning till staten i enlighet med vad somförordats i propositionen,5. att godkänner förslaget om att överlämnafastigheten som gåva i enlighet med vad somförordats i propositionen,6. att godkänner förslaget till fördelning avkostnaderna för skredförebyggande åtgärder till följd av skredeti i enlighet med vad som förordats i propositionen.AnslagsfrågorRegeringen föreslår under rubriken för budgetåret1995/96 (s. 62--67)1. att till Ersättning för fritidsbåtsändamål m.m.för /96 anvisar ett förslagsanslag på68 (punkt B 1),2. att till Transportstöd för /96 anvisar ett förslagsanslag på 250 000 000kr (punkt B 2),3. att godkänner att Handelsflottans kultur- ochfritidsråd inordnas i i enlighet med vad somanförts i propositionen (punkt B 3),4. att till Handelsflottans kultur- och fritidsrådför /96 anvisar ett anslag på (punktB 3),5. att godkänner regeringens förslag ipropositionen till disponering av anslaget B 4 (punkt B 4),6. att till Ersättning till viss kanaltrafik m.m.för /96 anvisar ett förslagsanslag på94 (punkt B 4),7. att till Bidrag till svenska rederier /96 anvisar ett förslagsanslag på 510 000 000kr (punkt B 5),8. att till Åtgärder mot vattenförorening frånfartyg för /96 anvisar ett förslagsanslag på1 (punkt B 6). 1994/95:A472 av och (bådafp) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utlokalisering av hamnverksamhet frånStockholms hamn,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om miljöanpassad sjöfart.1994/95:Jo605 av m.fl. (kds) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om krav på dubbelskrov för fartyg somtrafikerar våra stora insjöar.1994/95:Jo623 av m.fl. (c) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om minskade kväveoxidutsläpp frånfärjetrafiken.1994/95:Jo628 av m.fl. (fp) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om miljörelaterade hamn- ochfarledsavgifter,15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om regler för svavelhalt ifartygsbränsle.1994/95:T220 av m.fl. (m) vari yrkas5. att beslutar att under anslaget B 5. Bidragtill svenska rederier inom anvisaett i förhållande till regeringen minskat anslag med150 000 000 kr.1994/95:T224 av m.fl. (v) vari yrkas16. att hos regeringen begär att den kommer medförslag om hur sjöfartens luftföroreningar skall minska.1994/95:T232 av m.fl. (c) vari yrkas10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att höja sjösäkerheten,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om skärpta internationellaöverenskommelser om miljöriktig sjöfart,12. att hos regeringen begör en handlingsplan föratt minska de miljöskadliga utsläppen från sjöfarten.1994/95:T238 av m.fl. (fp) vari yrkas18. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att inom EU driva frågan om likakonkurrensmöjligheter samt ökad standardisering av säkerhet ochmiljö inom sjöfarten.1994/95:T239 av m.fl. (kds) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om bilaterala avtal med våra grannländerom ökade sjösäkerhetskrav.1994/95:T601 av och (båda fp)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om stöd tillsjösäkerhetsutbildningen i Göteborg.1994/95:T602 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om säkerhetssystem inom färjetrafiken.1994/95:T603 av och (båda m)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att fartyg ur isbrytarflottanstationeras i Härnösand.1994/95:T604 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en minnesboj vid /95:T605 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en långsiktig gemensam sjöfartspolitikinom Europeiska unionens ram, utan subventioner och baserad påsunda affärsmässiga förhållanden,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om uppdraget till den sjöfartspolitiskakommittén,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om konkurrensförutsättningarna försjöfarten,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om sjöfartsavgifter ochkonkurrensneutralitet,11. att hos regeringen begär att en översyn görsav reglerna för lotsning i enlighet med vad som anförts imotionen,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att verka för skärpta miljökrav försjöfarten inom Europeiska unionen,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att de gemensamma nordiska regler somtillkommer som en följd av Estoniahaveriet blir gällande inomEuropeiska unionen,15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att ISM-koden bör innefattas i svensklagstiftning.1994/95:T606 av Per m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att åter införa obligatoriskregistrering av fritidsbåtar enligt tidigare utarbetade regler,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förslag till beskattning av störrefritidsbåtar.1994/95:T607 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av reserverade platser påGotlandsfärjorna för bofasta gotlänningar.1994/95:T608 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av åtgärder för att minskautsläppen från sjöfarten,2. att hos regeringen begär förslag om att en fondbaserad på avgifter från icke katalysatorutrustade fartyginrättas,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om bilaterala förhandlingar föröverenskommelse om krav på katalytisk avgasrening,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ett pådrivande arbete inom EU och IMO,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av åtgärder även inomfritidsbåtssektorn.1994/95:T609 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att flytta de i stationeradestatsisbrytarna till Luleå.1994/95:T610 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inte förverkliga Rödkobbsleden,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att staten bör ingripa för att hindra allförstörelse av naturen i Stockholms skärgård.1994/95:T611 av och (båda mp)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om extra sjöräddningsavgift,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att bygga säkrare bil- ochpersonfärjor som trafikerar med grannländer,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att alla ombord skall kunna räddas viden olyckshändelse,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att större färjor ej skall trafikerainnerskärgården,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om miljö- och avgaskrav på sjöfarten,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att vid behov bygga ut kollektivamiljövänliga transporter från centrum till båtterminalerna.1994/95:T612 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en skärpning av säkerhetskravenför tankfartyg.1994/95:T613 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om nödvändigheten av att få bort de storabåtarna från ,2. att hos regeringen begär en utredning omframtiden för godstrafiken till och från och andraÖstersjöstater innan i någon form färdigprojekterasoch byggs.1994/95:T614 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att ett allmänt fritidsbåtsregister bör införas.1994/95:T615 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kravet att alla oljetankfartyg påÖstersjön skall vara dubbelbottnade,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om internationella överenskommelser somleder till att alla oljetankfartyg på svenskt territorialvattenskall vara dubbelbottnade,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att samma bestämmelser beträffandeoljefartygs dubbla botten skall gälla i skärgårdarsom på och ,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att ochNaturvårdsverket får i uppdrag att bedöma vilka farvatten som ärspeciellt känsliga för oljeutsläpp och att fördem utfärdar regler med krav på dubbelbottnade oljetankfartyg,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att övergångstiden för övergång tilldubbelbottnade oljetankfartyg ändras från 30 till högst 2 år.1994/95:T616 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att återinföra fritidsbåtsregistret.1994/95:T617 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till lag somförbjuder försäljning av fartygsbränslen med svavelhalter somöverstiger ,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att bör verka internationelltför att alla fartyg skall drivas med lågsvavliga bränslen,3. att hos regeringen begär att den skall tainitiativ till överläggningar med våra grannländer kringÖstersjön och i för att arbeta fram bindande regionalaöverenskommelser, som minskar svavelhalten i fartygsbränslentill högst ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kravet att fartyg vid kaj av hamnarnamåste få fullgod strömförsörjning för att förhindra försurande,miljö- och hälsofarliga utsläpp och om hur detta kanfinansieras.1994/95:T618 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om koncessionsvillkor för framtida färjetrafikmellan och Gotland.1994/95:T619 av och (båda s)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om anmälnings- och lotsplikt föroljetonnage.1994/95:T620 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att sjöpraktik skall kunna ersättasmed en väl dokumenterad och vitsordad lokal kännedom.1994/95:T621 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om båtregister,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om registreringsavgift och obligatoriskansvarsförsäkring.1994/95:T622 av och (bådav) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om sjöfartspolitiken.1994/95:T623 av och (båda fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om säkrare transporter i nordiskafarvatten,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om miljömärkning,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att aktivera FN-organ för att få tillstånd globala transportsäkerhetskrav för oljetransporter.1994/95:T624 av andre vice talman () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om isbrytarnas lokalisering till Härnösand.1994/95:T625 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en ökad samordning och utvecklingav sjöräddningstjänst och informationsinhämtning i södraÖstersjön.1994/95:T626 av m.fl. (c, m, fp, v) variyrkas att begär en utredning omtransportsystemutveckling och terminalanpassning koordinerat försjö- och landtransporter.1994/95:T627 av och (båda s)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att införa en registrering avfritidsbåtar.1994/95:T628 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att en ny utredning bör undersöka frågan omen kanal --Vänern.1994/95:T629 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av att utveckla sjöfarten avenergiskäl,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av skärpt lotstvång förmiljöfarliga sjötranporter,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om skärpta regler, samt i vissa fallförbud, för sjötransport av miljöfarliga ämnen,6. att hos regeringen begär förslag om märkning avolja för att möjliggöra identifikation vid oljeutsläpp,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att oljetankrar med en oljelastöverstigande skall förbjudas på svenskt vatten ochatt den verkar för ett sådant förbud för hela ,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att alla oljetankrar som går påsvenskt vatten skall ha särskilda skydd som dubbla bottnar ochatt den verkar för att ett sådant beslut gällande hela Östersjönkommer till stånd,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att alla oljetankrar som går påMälaren och skall ha dubbla skrov och vara försedda medlots ,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att sjöfartsavgifterna skall ges enmiljöprofil så att fartyg med dubbla skrov och/ellerkatalysatorrening får en rabatterad avgift relativt de utandetsamma,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av internationella initiativvad gäller miljökrav på sjöfarten,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om trafikmässig miljökonsekvensanalys vidstörre industriprojekt, vägbyggen m.m. där alternativ medsjöfart skall vägas in om så är tillämpligt.1994/95:T631 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om inrättande av ett båtregister med beaktandeav tidigare erfarenheter.1994/95:T632 av Per m.fl. (s) vari yrkasatt hos regeringen begär en översyn av lagen(1983:293) om inrättande, utvidgning och avlysning av allmänfarled och allmän hamn.1994/95:T633 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att den svenska modellen för denoperativa sjöräddningsorganisationen innefattande tvåsjöräddningscentraler (MRCC) och två sjöräddningsundercentraler(MRSC) bör bibehållas,2. att sjöräddningscentralen i bör inrättas föratt fungera som regional sjöräddningscentral för (Baltic RCC) medan de baltiska staterna bygger upp egnasjöräddningsorganisationer.1994/95:T636 av och (bådas) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om återinförande av en båtregistreringenligt tidigare gällande bestämmelser. 1 Sjöfartens konkurrenskraft1.1 BakgrundRiksdagen beslutade att införa ett rederistöd i syfteatt stärka den svenska handelssjöfartens internationellakonkurrenskraft (prop. 1987/88:129, bet. TU27, rskr. 1988/89:56, bet. TU6, rskr. Ett enigt trafikutskotthade , , uttalat att den svenskahandelsflottan hade undergått en minskning som var ägnad attinge allvarlig oro med hänsyn till vår transportförsörjningi krissituationer (bet. 1987/88:TU8, rskr. Åtgärderbehövde därför vidtas -- betonades det i det sistnämndabetänkandet -- i syfte att kunna bevara en internationelltinriktad sjöfartsnäring av rimlig omfattning. I sammanhangetunderströks näringens betydelse inte bara frånberedskapssynpunkt utan också för bytesbalans samt försysselsättningen även inom andra sjöfartsanknutna verksamheterän fartygsdrift.I beslut framhölls att de högabemanningskostnaderna hade en avgörande betydelse för densvenska handelsflottans konkurrenskraft i fjärrfart. Stödetavgränsades därför till att avse handelsfartyg i sådan fart ochutformades som dels en återbetalning av sjömansskatt,dels ett bidrag till reduktion av sociala avgifter.I april 1992 beslutade att rederistödet skulleavvecklas (prop. 1991/92:100 bil. 7, bet. TU24, rskr. nämnda propositionen anmäldes att regeringen avsåg att undervåren 1992 förelägga förslag till nya förutsättningarför den svenska sjöfarten. Därmed avsågs främst ett svensktinternationellt fartygsregister, som skulle göra det möjligt attoperera vissa svenskägda fartyg på internationellakostnadsvillkor.I december 1992 beslöt att rederistödet skulleåterinföras i avvaktan på ett slutligt ställningstagande tillfrågan om åtgärder till stöd för svensk sjöfart (prop.1992/93:128, bet. TU12, rskr. Beslutet tillkom som enföljd av att sjöarbetsmarknadens parter inte hade kunnat enas ifrågan om införande av ett svenskt internationelltfartygsregister. Av betydelse för beslutet var också det s.k.rationaliseringsavtal som hade träffats mellan parterna ochsom redovisades i den nämnda propositionen. Avtalet skulleenligt parternas beräkning medföra kostnadssänkningar pågenomsnittligt . Parterna hade vidare beräknat att derasegna åtgärder i förening med statliga åtgärder -- bestående avbefrielse från sjömansskatt och en minskning av de socialaavgifterna -- skulle innebära ensammanlagd kostnadsminskning på . Genom det nämnda besluteti anvisades också medel för det återinfördarederistödet. Så har därefter skett för vart och ett avbudgetåren 1993/94 och 1994/95. För innevarande budgetår har 400miljoner kronor anvisats (prop. 1993/94:100 bilaga 7, bet. TU14,rskr. 158).I det sistnämnda betänkandet erinrade också utskottet om denoenighet, i och annorstädes, om de sjöfartspolitiskamedlen som hade rått alltsedan rederistödet infördes . Idebatten hade framhållits att borde följa vissa andrasjöfartsnationers exempel och införa ett internationelltfartygsregister. De därmed förenade internationellakostnadsvillkoren skulle enligt förespråkarna medföra lägrebemanningskostnader och följaktligen en stärkt internationellkonkurrenskraft samt minska eller eliminera behovet av statligtstöd. Häremot hade invänts att ett svenskt internationelltfartygsregister skulle kunna innebära att man på svenska fartygunderlät att tillämpa svenska lagregler på väsentliga områden --inte minst det arbetsrättsliga -- i en utsträckning som voreoförenlig med svensk rättsuppfattning. I anslutning till dennasammanfattning av den sjöfartspolitiska debatten framhöllutskottet:Nuvarande sjöfartspolitik, i den del den omfattar åtgärder isyfte att stärka den svenska handelssjöfartens internationellakonkurrenskraft, baseras på ett nu gammaltriksdagsbeslut. Det är därför enligt utskottets mening inte förtidigt att ånyo pröva denna politiks mål och medel. Utskottetanser att alla ansträngningar därvid bör göras i syfte att nå enbred enighet över partigränserna i den för nationen centralafrågan om hur vårt behov av sjöburen utrikeshandel bäst skalltillgodoses i ett långsiktigt perspektiv. En parlamentarisktsammansatt utredning bör därför tillsättas för ändamålet.I det nämnda betänkandet, 1993/94:TU14, betonade utskottetockså att frågor som gäller taxor ochavkastningskraven på dess verksamhet är av väsentlig betydelseför den framtida transportpolitiken och för handelssjöfartensinternationella konkurrenskraft. Utskottet sade sig därförförutsätta att den förordade parlamentariska utredningen ävenskulle överväga sådana frågor.1.2 Aktuella utredningarRegeringen har fastställt kommittédirektivenEn långsiktig sjöfartspolitik (dir. 1994:132). Med utgångspunkti den av utskottet angivna centrala frågan -- hur vårt behov avsjöburen utrikeshandel bäst skall tillgodoses i ett långsiktigtperspektiv -- skall kommittén klarlägga den svenska sjöfartensmarknadssituation och konkurrensförutsättningar samt analyserahur svensk sjöfart skall kunna utvecklas. Kommittén skallvärdera behoven av och motiven för en fortsatt statligsjöfartspolitik med inriktning på stöd till svenskflaggadefartyg. Den långsiktighet som eftersträvas skall också bedömasmed avseende på fortsatta möjligheter till kostnadsbesparingarenligt det nämnda rationaliseringsavtalet. Regeringen sägersig fästa stort avseende vid att rationaliseringsarbetetfortsätter som ett led i strävandena att åstadkomma minskadedriftskostnader.I direktiven framhålls vidare att även den infrastruktur sombetjänar sjöfarten är av strategisk betydelse för att åstadkommakostnadseffektiva transportlösningar. taxor ochstatens avkastningskrav på dess verksamhet är av väsentligbetydelse för den framtida transportpolitiken och för sjöfartenskonkurrenskraft. Analysen av sjöfartspolitikens mål och medelskall därför även omfatta möjligheterna att se sjöfartspolitikensom en naturlig del i den övriga närings- ochtransportpolitiken.