bet · GI01TU23 · 1995-05-04 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet proposition 1994/95:126 Denframtida trafikadministrativa verksamheten samt 15motionsyrkanden, som väckts med anledning av propositionen ochunder den allmänna motionstiden . Vidare behandlar utskottetförslag i årets budgetproposition om anslag m.m. till Vägverketskostnader för registerverksamhet.Enligt bilregisterkungörelsen är centralregistreringsmyndighet och länsstyrelserna regionalaregistreringsmyndigheter. förs av genomautomatisk databehandling.Regeringens förslag innebär i huvudsak att länsstyrelsernasuppgifter inom bilregisterverksamheten skall föras över tillVägverket, som därmed får ett samlat ansvar för dennaverksamhet. Ny teknik används för att effektiviseraregistreringen. Handläggningen av ärendena -- liksomtelefonservicen -- koncentreras till och deregionalpolitiskt prioriterade kommunerna medför en besparing på 40 miljonerkronor per år.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrkersamtliga motionsyrkanden. Beträffande organisationsförändringenföreslår dock utskottet att regeringen själv bör få bestämmatidpunkten härför, men att denna inte bör infalla senare än den1 januari 1996.V- och mp-ledamöterna yrkar i en gemensam reservation avslagpå regeringens förslag om bilregisterverksamheten.Till betänkandet är också fogat särskilda yttranden, delsav m-ledamöterna, dels av c- och fp-ledamöterna. Proposition 1994/95:126Den framtida trafikadministrativa verksamhetenRegeringen () föreslår iproposition 1994/95:1261. att godkänner det som regeringen förordar omatt överföra uppgifter inom fordonsområdet tillVägverket,2. att godkänner det som regeringen förordar omatt ärenden om återkallande av körkort skall prövas av denlänsstyrelse där körkortsinnehavaren är folkbokförd.Proposition 1994/95:100 bilaga 7Vägverket: Kostnader för registerverksamhetRegeringen föreslår i budgetpropositionens bilaga 7() under denna rubrik (s. 40--41)1. att till : Kostnader förregisterverksamhet för /96 anvisar ett ramanslagpå ,2. att godkänner att regeringen bemyndigas beslutaom att medel får överföras från anslaget A 2. Drift ochunderhåll av statliga vägar till anslaget A 7. Vägverket:Kostnader för registerverksamheten. Motioner väckta med anledning av proposition 1994/95:1261994/95:T18 av m.fl. (c, mp, kds) variyrkas att beslutar avslå proposition 1994/95:126 ochbehålla bilregistren hos länsstyrelserna.1994/95:T19 av m.fl. (m) vari yrkas1. att avslår förslaget i proposition 1994/95:126om centralisering av bilregisterverksamheten ochtelefonservicen,2. att hos regeringen begär en utredning omlämpliga rationaliseringsåtgärder inom bilregisterverksamhetendär hänsyn tas till bl.a. ekonomin, teknikens möjligheter tilldecentralisering samt rättstryggheten i ett nyttbilregistreringssystem.1994/95:T20 av och (båda s)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om angelägenheten av en decentraliseradservice inom bilregisterverksamheten,2. att hos regeringen begär förslag om attredovisa förslag om hur bildfångsttekniken kan utnyttjasregionalt i kombination med en fortsatt expeditions- ochtelefonservice vid länsstyrelserna.1994/95:T21 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att bilregisterverksamheten ävenfortsättningsvis skall hanteras av länsstyrelserna.1994/95:T22 av () vari yrkas1. att beslutar att avslå proposition 1994/95:126,2. att hos regeringen begär att den återkommer medett mer detaljerat förslag i enlighet med vad som anförts imotionen.1994/95:T23 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom ett överflyttande av telefonservice och kundmottagning frånlänsstyrelserna till Vägverket.1994/95:T24 av () vari yrkas1. att avslår regeringens förslag om att överföraden trafikadministrativa verksamheten från länsstyrelserna tillVägverket,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om uppdrag till länsstyrelserna,3. att hos regeringen begär ett nytt förslag omden framtida trafikadministrativa verksamheten.Motioner avgivna under den allmänna motionstiden i januari19951994/95:T906 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom en fortsatt decentralisering av bilregisterverksamheten.1994/95:T913 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om bilregistren.1994/95:Bo306 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att länsstyrelserna ävenfortsättningsvis skall hantera bilregistreringarna. 1 InledningI proposition 1994/95:126 Den framtida trafikadministrativaverksamheten, i det följande kallad "propositionen", behandlasvissa statliga förvaltningsuppgifter med anknytning tillvägtrafiken. Uppgifterna fullgörs både på central och regionalnivå. På den regionala nivån prövas ärendena i samtliga fall avlänsstyrelsen.Genom propositionen föreläggs två förslag om denämnda förvaltningsuppgifterna. Det första förslaget gällerbilregisterverksamheten i dess helhet och det andra en del avkörkortsverksamheten.Enligt bilregisterkungörelsen (1972:599) är Vägverketcentral registreringsmyndighet och länsstyrelserna regionalaregistreringsmyndigheter. Enligt körkortsförordningen(1977:722) är central förvaltningsmyndighet ochlänsstyrelserna regionala förvaltningsmyndigheter. Bil-,körkorts- och yrkestrafikregistren förs av genomautomatisk databehandling. Verksamheten är förlagd tillTrafikregistret i Örebro.Enligt det första förslaget i propositionen bör riksdagengodkänna det som regeringen förordar om att överföralänsstyrelsens uppgifter inom fordonsområdet till Vägverket.Förslagets innebörd är i huvudsak att länsstyrelsernas uppgifterinom bilregisterverksamheten i sin helhet skall föras över tillVägverket, som därmed får ett samlat ansvar för dennaverksamhet.I anslutning till det nämnda förslaget behandlar utskottetförslag i del av åretsbudgetproposition om anslag m.m. till Vägverketsregisterverksamhet.I fråga om fordonsbeskattningen är enligtfordonsskattelagen (1988:327) central förvaltningsmyndighet ochlänsstyrelserna regionala beskattningsmyndigheter.Fordonsskatten beräknas och fastställs genom automatiskdatabehandling i bilregistret.Riksdagen har ställt sig bakom ett förslag iFinansdepartementets del av årets budgetproposition om anslagtill Skattemyndigheterna (prop. 1994/95:100 bil. 8, bet.SkU22, rskr. Av beslutet framgår att fordonsbeskattningenskall föras över från länsstyrelserna till skatteförvaltningen.För den nytillkommande uppgiften har under anslaget tillskattemyndigheterna beräknats ett resurstillskott på 9 miljonerkronor för nästa budgetår.Det andra förslaget i propositionen avser som nämnts en delav körkortsverksamheten. Enligt körkortslagen (1972:603) prövarlänsstyrelsen frågor om återkallelse av körkort. Avkörkortslagen och lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar framgår att beslut i sådanafrågor får överklagas till länsrätten. Enligt 35 §körkortsförordningen gäller som huvudregel att frågor omåterkallelse av körkort prövas av i det län därdet senast gällande körkortstillståndet har meddelats.Regeringen föreslår att godkänner att denna s.k.forumregel ändras så att frågorna prövas av i detlän där körkortshavaren är folkbokförd.2 Ärendets beredningAv propositionen framgår att länsstyrelserna i ,och län, Statskontoret och ifebruari 1994 till regeringen överlämnade rapporten ombil- och körkortsregistreringen m.m. Myndigheterna var inteeniga om hur den framtida bil- och körkortsverksamheten bordeorganiseras. De tre länsstyrelserna förordade att det centralaregistret skulle föras över till i län.Statskontoret lämnade ett särskilt yttrande och enreservation. Vidare framgår av propositionen att imars 1994 till regeringen överlämnade ett eget förslag till hurbl.a. den framtida bil- och körkortsverksamheten bordeorganiseras.De s.k. Länsstyrelse- och Vägverksförslagen har behandlatsvid en "hearing" i regi i april1994.Kostnadsberäkningar, som i de olika förslagen harpresenterats av länsstyrelserna och , har genomgåtts avÖhrlings i en rapport som remissbehandlats.Utskottet har i samband med sin beredning av ärendet mottagiten rad synpunkter i form av uppvaktningar och skrivelser frånolika myndigheter, organisationer och enskilda personer.3 Bilregisterverksamheten3.1 Registreringens rättsverkningar m.m.Av bilregisterkungörelsen framgår att vissa motordrivna fordoninte får användas i allmän trafik utan att vara registrerade.Denna huvudregel gäller främst personbilar, lastbilar, bussar,motorcyklar och traktorer.De ärenden som handläggs enligt kungörelsen avserhuvudsakligen registrering, ägarbyte, av- och påställning avfordon samt avregistrering.Registreringen har ett flertal rättsverkningar. skyldighet för fordonets ägare att betalaregisterhållningsavgift och fordonsskatt samt att se till attfordonet omfattas av en trafikförsäkring och att det inställstill kontrollbesiktning. Vidare är den registrerade ägarenexempelvis skyldig att betala felparkeringsavgift ellerkontrollavgift, om fordonet har rapporterats parkerat i stridmot vissa parkeringsföreskrifter -- enligt vad som närmareframgår av lagstiftning i ämnet. Alla dessa skyldigheter bestårså länge som fordonet inte är avställt eller avregistrerat ellerfått en ny registrerad ägare. Om fordonet får en ny ägare ochäganderättsövergången registreras, övertas skyldigheterna av dennye ägaren.Som nämnts är central registreringsmyndighet ochlänsstyrelserna regionala registreringsmyndigheter. Verket förockså bilregistret genom automatisk databehandling samt svararför det system- och programmeringsarbete som behövs.Fram till gällde som huvudregel attlänsstyrelsen prövade vissa frågor av betydelse förregisterföringen enligt bilregisterkungörelsen. Undantag frånhuvudregeln, som innebär att i stället får pröva dessafrågor, gällde dock -- och gäller alltjämt -- med stöd av 1988års förordning om direktregistrering i bilregistret, varom meranedan. Genom ändringar i kungörelsen, som trädde i kraft dennämnda dagen, har undantagsordningen fått en vidgad omfattning.Utskottet återkommer till frågan i ett avsnitt av dettabetänkande med rubriken ikraftträdda ändringar ibilregisterkungörelsen.3.2 förordning om direktregistrering i bilregistretEnligt förordningen (1988:1108) om direktregistrering ibilregistret bemyndigas medge att uppgifter förregistrering i bilregistret av bl.a. ägarbyten,avregistreringar, avställningar och upphörande av vissaavställningar får lämnas till verket, i stället för tilllänsstyrelse, på medium för automatisk databehandling ellergenom datakommunikation. Sådant medgivande får dock endastlämnas till den som i sin yrkesmässiga verksamhet innehar fordonoch som bedöms ha förutsättningar att lämna uppgifter på etttillförlitligt sätt.4 Regeringens överväganden och förslag i fråga ombilregisterverksamheten4.1 Förslaget i huvuddragRegeringen föreslår, som nämnts, att godkänner detsom regeringen förordar om att överföra uppgifterinom fordonsområdet till Vägverket.Innebörden av detta förslag sammanfattas i propositionenenligt följande: ges ett samlat ansvar förbilregisterverksamheten. Ny teknik används för att effektiviseraverksamheten. Handläggningen avbilregisterärendena -- liksom telefonservicen -- koncentrerastill tre platser i landet, nämligen , och Visby.4.2 Allmänna övervägandenSom bakgrund till förslaget framhåller regeringen attbilregisterkungörelsen är gammal och attregelsystemet är anpassat till en arbetsfördelning mellancentrala och regionala organ som var lämplig för 1960-taletsADB-teknik. En rad ändringar i kungörelsen har gjorts underårens lopp. tillkom den nämnda förordningen omdirektregistrering i bilregistret, vilken innebär att bilfirmorm.fl. kan direktregistrera ägarbyten samt av- och påställningarav fordon. Till följd härav är det numera som iflertalet fall svarar för registreringen av fordon. Genom attansvaret för att föra bilregistret sålunda är splittrat påVägverket och länsstyrelserna har regelsystemet blivit svårt attöverblicka och begripa. Informationen till allmänheten omgällande regler är bristfällig, och de blanketter som används ärsvåra att förstå.Vidare framhåller regeringen att bilregisterverksamhetenfinansieras via flera olika anslag och avgifter. Det saknas --betonar regeringen -- en samlad redovisning över verksamhetenskostnader. Betydande besparingar bör kunna göras genom införandeav ny teknik och administrativ rationalisering.Vägverket har -- framgår det av propositionen -- utvecklatden s.k. bildfångsttekniken. Denna innebär i korthet atthandlingar avbildas i digital form och lagras på optiska media,som handlingarnas information tolkas och analyserasmed hjälp av en dator. Härigenom kan dels arkivering avhandlingar rationaliseras, dels handläggning av enklaärenden formaliseras i ett dataprogram på ett snabbt, säkert ochkostnadseffektivt sätt.Bildfångsttekniken har -- framgår det vidare avpropositionen -- införts för registrering avparkeringsanmärkningar och för tillverkning av körkort.Vägverket har i en skrivelse till regeringen omändringar i bilregisterkungörelsen hemställt att nu få tatekniken i bruk även inom bilregisterområdet. Verket haranskaffat utrustning för ändamålet. Kostnaden härför och försystemutveckling har uppgått till ca 10 miljoner kronor.Inom ramen för registerverksamheten -- framhåller regeringen-- hanteras omkring två miljoner anmälningar omäganderättsövergångar, en halv miljon anmälningar om avställningoch en kvarts miljon avregistreringar. kommer mångaav dessa ärenden till länsstyrelserna, där de hanteras manuelltenligt särskilda instruktioner. Bildfångsttekniken innebär attde flesta av ärendena i stället skulle kunna hanteras maskinellti register. De tekniska förutsättningarna för attrationalisera bilregisterverksamheten finns således, menbesparingarna har inte kunnat genomföras. I de falldirektregistrering inte görs, är det nämligen -- enligtreglerna i bilregisterkungörelsen -- som skallföra in uppgifter i bilregistret om ägarbyten samt om av- ochpåställning av fordon.Regeringen framhåller också att det föreligger storaskillnader i kvalitets- och servicenivå mellan olikalänsstyrelser. Detta medför att bilregistret innehållerinaktuella uppgifter, något som medför felaktiga resultat näruppgifterna används i nästa led. Härigenom skapas i sin tur nyaärenden och onödigt administrativt arbete, som tar ytterligareresurser i anspråk. Om man försöker lösa resursproblemet iregistreringsarbetet, genom att dra ned på telefonservicen,uppstår nya problem. Frågor som inte av per telefonuppenbarar sig ofta som skriftliga ärenden eller ofullständigaanmälningar från allmänheten, vilka tar mer resurser i anspråkän telefonservicen.Vidare framhåller regeringen att anmälningar om ändringar ibilregistret enligt nu gällande ordning kan sändas in tillvilken länsstyrelse som helst och att frågor om ett fordon kanbesvaras av vilken länsstyrelse som helst. En konsekvens häravär att de länsstyrelser som har en hög servicenivå i sinbilregisterverksamhet riskerar att få fler ärenden. Mednuvarande finansieringssystem får man inte kompensation fördetta.Regeringen sammanfattar skälen till sitt förslag enligtföljande: I nuvarande statsfinansiella läge måste allamöjligheter att rationalisera statliga verksamheter tas tillvara. Digital bildfångstteknik i bilregisterverksamheten bördärför nu införas och den nya informationstekniken även i övrigtutnyttjas för att minska kostnaderna för verksamheten.Regelsystemet bör förenklas och informationen till fordonsägarnaförbättras i syfte att minska antalet ärenden som behöverutredas av registreringsmyndigheten.4.3 Vissa uppgifter på bilregisterområdetI propositionen ges under ett antal rubriker exempel påuppgifter inom fordonsområdet som länsstyrelserna nu har och somi enlighet med regeringens förslag bör föras över frånlänsstyrelserna till Vägverket.Under rubriken och tekniska utredningarframhåller regeringen sålunda att är mest lämpat attutföra sådana utredningar. Verket har nämligen, till skillnadfrån länsstyrelserna, tillgång till egen fordonstekniskkompetens.Under rubriken och utredningar om av- ochpåställning framhåller regeringen att sådant arbete börövertas av och koncentreras till färre platser ilandet än . Härigenom kan verket utvecklaerforderlig specialistkompetens och få vissa stordriftsfördelaräven vid hanteringen av mer komplicerade ärenden.Under rubriken framhåller regeringen attäven då det gäller telefonförfrågningar finns det fördelar medatt arbeta i större enheter. Man kan då utvecklaspecialistkunskaper. Om man har större enheter, ökar ocksåmöjligheterna att hålla stationerna öppna ochhelger samt att ge viss tolkservice. Vidare framhållerregeringen att kommer sannolikt även telefonservicenatt rationaliseras. Ett stort antal fordonsfrågor kommer attkunna besvaras genom s.k. röstvalssystem.Under rubriken erinrar regeringen om attdet är möjligt att genom personliga besök pålänsstyrelsen göra anmälan om registrering, avregistrering,avställning, påställning och ägarbyten. Antalet sådana besök hardock successivt minskat. Regeringen betonar att en möjlighettill personliga besök bör finnas kvar, även sedan Vägverketövertagit ansvaret för bilregistreringsärendena. Detta kan skeantingen genom att i sin regionala organisationinrättar en kundmottagning eller genom att verket köper dessatjänster av . Det bör ankomma på attbesluta hur frågan om de direkta kundkontakterna skall lösas.Målsättningen bör vara att kundmottagningar skall finnas påminst lika många ställen som i dag.4.4 Organisation och resurserI ett avsnitt av propositionen med rubriken ochresurser framhålls att länsstyrelsernas sammanlagda kostnaderför bilregisterverksamheten är drygt 80 miljonerkronor. Regeringen gör den bedömningen att kostnaderna bör kunnahalveras genom att länsstyrelsernas uppgifter förs över tillVägverket och genom att beskattningsfrågorna också ges en nylösning. Som framgår av vad utskottet anfört i det föregåendeinnebär den nya lösningen av beskattningsfrågorna att dessa försöver från länsstyrelserna till skatteförvaltningen.Beträffande organisation förordar regeringen attutredningsverksamheten och telefonservicen bedrivs vid treenheter. Av dessa bör en enhet finnas i för att få ennära koppling mellan å ena sidan utvecklingen avbilregistersystemet och, å andra sidan, det löpande arbetet medatt hantera ärenden och besvara frågor från allmänheten. De tvåandra enheterna bör förläggas till regionalpolitisktprioriterade orter, nämligen och . De anställdasom arbetar med bilregisterfrågor bör i första handerbjudas anställning i på de nämnda orterna.Organisatoriskt bör -- framhåller regeringen avslutningsvis-- enheterna i och vara knutna tillTrafikregistret i . Det nya trafikregistret bör ges enökad självständighet och organisatoriskt jämställas medregionerna inom väg- och trafikdivision. trafikregister bör också knytas ett rådgivande organmed företrädare för de olika intressenter som är beroende avuppgifter från trafikregistret.4.5 FinansieringsfrågorI del av årets budgetpropositionföreslår regeringen att under anslaget A 7.Vägverket: Kostnader för registerverksamhet för nästa budgetåranvisar ett ramanslag på . Regeringenframhåller att den vid beräkningen av anslaget tagit särskildhänsyn till förslagen i propositionen om den framtidatrafikadministrativa verksamheten. Härigenom tillförs Vägverket37,från länsstyrelseanslaget.Vidare föreslår regeringen att den bemyndigas att föra övermedel mellan anslaget A 2. Drift och underhåll av statligavägar och anslaget A 7. : Kostnader förregisterverksamheten. Bemyndigandet bör gälla för det fall enkraftig ökning av antalet nyregistreringar av fordon ochutfärdade körkort m.m. sker i en så stor omfattning attanslagskrediten inte är tillräcklig för att möta en sådan ökandeefterfrågan på verkets tjänster.I sitt av godkända betänkande1994/95:BoU12 tillstyrker bostadsutskottet regeringens förslag-- i del av budgetpropositionen -- om attunder anslaget Länsstyrelserna m.m. för /96anvisa ett ramanslag på (prop. 1994/95:100bil. 14, rskr. Av beslutet framgår att kostnaderna förlänsstyrelsernas befattning med bilregistret uppgår till 83,5miljoner kronor . Vid anslagsberäkningen har anslagetminskats med detta belopp mot bakgrund av regeringsförslaget attlänsstyrelsernas arbete med bilregistret skall upphöra. Isammanhanget hänvisar bostadsutskottet till den proposition somtrafikutskottet nu behandlar. Skulle -- framhållerbostadsutskottet -- med anledning av trafikutskottets betänkandesenare komma till slutsatsen att bilregistret skallligga kvar hos länsstyrelserna, ämnar bostadsutskottetaktualisera frågan om en ökning av länsstyrelseanslaget ochåterkomma till med förslag till ny anslagsberäkning.Riksdagen har, som nämnts inledningsvis, ställt sigbakom ett regeringsförslag -- i del avbudgetpropositionen -- att länsstyrelsernas verksamhet inomfordonsskatteområdet skall föras över till skatteförvaltningen.För den nytillkommande verksamheten har under anslaget tillskattemyndigheterna beräknats ett resurstillskott på 9 miljonerkronor för /96, dvs. för heltår.Av det anförda framgår att kostnaderna förbilregisterverksamheten enligt budgetpropositionen minskar med40 (83,5 --37,5 --6).4.6 GenomförandeRegeringen framhåller att viss förberedelsetid krävs för attöverföra länsstyrelsernas bilregisterverksamhet till Vägverketoch för att bygga upp den nya verksamheten i och Visby.Verksamheten i den nya organisationen bör därför bedrivasfr.o.m. den 1 januari 1996.5 Vissa ikraftträdda ändringar ibilregisterkungörelsenI propositionen, som lades på bord den 12 januari1995, framhålls att det är angeläget att bildfångsttekniken såfort som möjligt tas i bruk. Regeringen har mot den bakgrundenbeslutat om vissa ändringar i bilregisterkungörelsen vilkaträder i kraft den 1 mars 1995.Till följd av dessa ändringar gäller numera bl.a. -- i denmån direktregistrering enligt förordning inte kan kommai fråga -- att anmälan om övergång av äganderätt till fordonskall göras skriftligen på fordonets registreringsbevis och attsådan anmälan skall göras antingen till ellertill länsstyrelsen.Vägverkets användning av bildfångsttekniken underlättas,enligt vad utskottet erfarit, genom att nya registreringsbevis-- på vilka ju anmälan om ägarbyte skall ske -- har Vägverketsom adressat för sådan anmälan. Den nya ordningen är äventillämplig på anmälningar om avställning och om upphörande avavställning samt om avregistrering, i vissa fall -- allt i denmån direktregistrering inte kan komma i fråga. Om anmälningarinte hanteras med hjälp av bildfångsttekniken, får emellertidVägverket överlämna dem till för ett manuelltförfarande.6 MotionsförslagI motion T18 (c, mp, kds) yrkas avslag på propositionen.I motion T19 (m) yrkas att avslår förslaget ipropositionen om centralisering av bilregisterverksamheten ochtelefonservicen. Vidare yrkas att hos regeringen begären utredning om lämpliga rationaliseringsåtgärder inombilregisterverksamheten, där hänsyn tas till bl.a. ekonomin,teknikens möjligheter till decentralisering samt rättstryggheteni ett nytt bilregistersystem.I motion T20 (s) yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om angelägenhetenav en decentraliserad service inom bilregisterverksamheten.Vidare yrkas att hos regeringen begär förslag om hurbildfångsttekniken kan utnyttjas regionalt i kombination med enfortsatt expeditions- och telefonservice vid länsstyrelserna.I motion T21 (v) yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om attbilregisterverksamheten även fortsättningsvis skall hanteras avlänsstyrelserna.I motion T22 (m) yrkas avslag på propositionen.