bet · GJ01NU4 · 1995-11-14 00:00:00 — Redogörelse för företag med statligt ägande 1995/96NU4ÄrendetI detta betänkande behandlasdels redogörelse för företag med statligt ägande, vilken haröverlämnats till med regeringens skrivelse 1995/96:20,dels en motion som har väckts med anledning av skrivelsen,dels - delvis - en motion från allmänna motionstiden om försäljning avskogsmark. Utskottet föreslår att redogörelsen för företag med statligt ägande läggs tillhandlingarna utan ytterligare åtgärd. avstyrker utskottet en mo-tion med krav på att regeringen skall redovisa den ägarpolicy som statenhar i sina företag. Denna fråga bör enligt utskottets mening behandlas isamband med en av regeringen aviserad proposition om nytt bemyndigan-de beträffande förvaltningen av statliga företag. Motionen följs upp i enreservation (mp). Utskottet avstyrker också ett motionsyrkande om för-säljning av skogsmark från till enskilda.SkrivelsenI regeringens skrivelse 1995/96:20 lämnas en redogörelse för verksamhe-ten i de företag som , eller motsvarande verksamhetsår, helteller delvis ägdes av staten. Den motion som väckts med anledning av skrivelsen är1995/96:N4 av m.fl. (mp) vari yrkas att hos rege-ringen begär redovisning av ägarpolicy för statligt ägda företag i enlighetmed vad som anförts i motionen.Den motion från allmänna motionstiden som behandlas här är1994/95:Jo238 av m.fl. (m) såvitt gäller yrkandet (32) attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom utförsäljning av skogsmark från AssiDomän. Redogörelsen för företag med statligt ägandeRegeringen har genom skrivelse 1995/96:20 till överlämnat1995 års redogörelse för företag med statligt ägande. I denna lämnas upp-gifter om verksamheten , eller motsvarande verksamhetsår, ide företag som helt eller delvis ägdes av staten.En motion, 1995/96:N4 (mp), har väckts med anledning av skrivelsen.Motionärerna påpekar att det i redogörelsen inte lämnas någon redovisningför den ägarpolicy som staten har i sina företag. De anser att en sådanpolicy bör redovisas för på ett samlat och lättbegripligt sätt.Därigenom kan de folkvalda och allmänheten ges möjlighet att diskuteraen förändring av det statliga ägandet. Det bör kunna räcka med att enredovisning lämnas en gång per mandatperiod och då lämpligen i denaktuella redogörelsen, menar motionärerna. De anför vidare att staten börbegränsa sitt ägande av företag till ett minimum som skall motiveras avmycket starka allmänna intressen. Statliga uppköp och försäljningar avföretag skall, enligt motionärernas mening, alltid avgöras av riksdagen.Riksdagen bemyndigade regeringen att privatisera 34angivna statliga företag (prop. 1991/92:69, bet. besluta-des att det statliga Förvaltningsaktiebolaget skulle avvecklas. Soci-aldemokraterna och motsatte sig dessa beslut. Vidare harregeringen genom särskilda riksdagsbeslut fått bemyndigande att säljavissa andra statliga företag, däribland Nordbanken, och Retriva.I budgetpropositionen 1995 (prop. 1994/95:100 bil. 13 s. 47) angavs att20 av de aktuella företagen helt eller delvis har sålts eller överförts tillannan ägare . Regeringen föreslog i propositionenett nytt bemyndigande beträffande förvaltningen av statliga företag. Detstatliga ägandet utgör en viktig del av näringslivet och det skall bidra tillmångfald och konkurrens, anfördes det i propositionen. De ideologisktmotiverade utförsäljningarna som genomfördes av den förra regeringenskall upphöra, sades det. Staten skall emellertid ge de statliga företagenförutsättningar att utvecklas och konkurrera på samma villkor som privataoch kooperativa företag. Därför föreslogs i budgetpropositionen ett nyttbemyndigande.Regeringens förslag till nytt bemyndigande kritiserades i flera motionerfrån företrädare för samtliga oppositionspartier. Då utskottet erfarit attregeringen avsåg att justera sitt förslag beträffande förvaltningen av före-tag med statligt ägande beslöt utskottet att uppskjuta behandlingen avförslaget jämte alla motioner i frågan , när justeringenavsågs föreligga (bet. 1994/95:NU19). I ett särskilt yttrande (m, c, fp, kds)anfördes att privatiseringen av statliga företag som inleddes under denförra regeringen bör fortsätta. I ett annat särskilt yttrande (v) framhölls attdet nuvarande bemyndigandet om försäljning av statliga företag bör åter-kallas och att det framlagda förslaget om nytt bemyndigande i budgetpro-positionen är oacceptabelt.I proposition 1995/96:25 om en politik för arbete, trygghet och utveck-ling - den s.k. tillväxtpropositionen - anmäler regeringen sin avsikt attsenare återkomma med en proposition som skall innehålla vissa komplet-teringar och justeringar av förslaget om förvaltningen av statliga företag ibudgetpropositionen. Regeringen uttalar i tillväxtpropositionen sin åsikt attstaten bör bli en mer professionell och aktiv företagsägare för att bättrekunna tillvarata de enskilda företagens utvecklingsmöjligheter och därige-nom främja tillväxten i näringslivet samt förräntningen av det statskapitalsom är bundet i företagssektorn. En mer professionell ägarutövning frånstatens sida kan även bidra till ökad mångfald och komplettering av ägar-strukturen i näringslivet, sägs det i propositionen.Under mandatperioden 1988/89-1990/91 behandlade utskottet vid olikatillfällen motionsyrkanden (mp) rörande statlig affärspolicy, liknande detnu aktuella i motion 1995/96:N4 (mp). Utskottet avstyrkte yrkandena ochanförde att någon ytterligare redovisning av de statliga företagens uppgif-ter och funktion inte var erforderlig (se senast bet. 1990/91:NU38 s. 10).Yrkandena fick stöd i reservationer (mp) men avslogs av riksdagen.Som redovisats avser regeringen att i en särskild proposition återkommatill frågan om nytt bemyndigande beträffande förvaltningen av statligaföretag. Den frågeställning som tas upp i motion 1995/96:N4 (mp) ochsom rör ägarpolicy för statligt ägda företag bör, enligt utskottets mening,behandlas i det sammanhanget. Motionen avstyrks därmed. Utskottet fö-reslår vidare att regeringens skrivelse läggs till handlingarna utan ytterliga-re åtgärd.Försäljning av skogsmark till enskildaStaten bör genom sin ägarandel i det nya verka för attförsäljningen av skogsmark till enskilda fortsätter, anförs det i motion1994/95:Jo238 (m). Kombinationen jord- och skogsbruk har av traditionvarit stark i , säger motionärerna och menar att denna struktur börvara viktig även . Deras målsättning är att ytterligare stärkafamiljejordbruken och det enskilda ägandet av jord och skog. Utförsälj-ningen av vissa arealer från har härvidlag varit en god mar-kering, anser motionärerna.Våren 1992 bemyndigade regeringen att ombilda Domänver-ket till aktiebolag, (prop. 1991/92:134, bet. Därvidbehandlades även frågan om hur olika delar av verkets markinnehav skullehanteras. fastställde riktlinjer dels för hur naturvårdsintressetskulle tillgodoses, dels för hur försäljningen av mark till enskilda skullegenomföras. I den aktuella propositionen anfördes att försäljning av marktill enskilda är viktig och syftar bl.a. till att stärka det enskilda skogs- ocjordbruket. Det angavs att försäljningen skulle ske efter två huvudlinjer:dels skulle mindre enskilda skogsskiften understigande 200 ha bjudas uttill försäljning, dels skulle privata skogsägare, som var i behov av meraskogsmark för att uppnå effektivitet, hos Domän kunna begära förhand-lingar om förvärv av skogsmark.Näringsminister besvarade en fråga avSven-Erik () om försäljning av AssiDomäns skogsmark (prot.1994/95:22). Statsrådet erinrade om att de av fastställda riktlin-jerna för försäljningen av mark till enskilda har tagits in i avtalet mellanstaten och dåvarande om bolagiseringen av Domänverket.Enligt avtalet skall försäljningen pågå till . Näringsminis-tern anförde vidare att AssiDomän - som aktiebolag - på sedvanligt sätthar ett självständigt ansvar för försäljningarna i enlighet med riksdagensriktlinjer och att regeringen inte hade någon avsikt att föreslå någon änd-ring av beslut i denna del.Av de skogsmarksområden understigande 200 ha som AssiDomän haratt sälja fram till - och som totalt uppgår till ca 1 200områden - återstår, enligt vad utskottet har erfarit, cirka enfemtedel.En motion (m) liknande den nu aktuella avslogs på förslagav utskottet (bet. 1993/94:NU16 s. 8) med hänvisning till tidi-gare nämnda riktlinjer för försäljningen av mark till enskilda.Utskottet finner ingen anledning att nu göra någon annan bedömning ifrågan än vad som gjordes . Motion 1994/95:Jo238 (m) av-styrks sålunda i här berörd del. beträffande redogörelsen för företag med statligt ägandeatt med avslag på motion 1995/96:N4 lägger regeringensskrivelse /96:20 till handlingarna,res. (mp)2. beträffande försäljning av skogsmark till enskildaatt avslår motion 1994/95:Jo238 yrkande 32.Stockholm den 14 november 1995På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: (), (), KarinFalkmer (m), (), (), Bo Bern-hardsson (s), (), (), (),(), (), (), (),(), (), () och ().ReservationRedogörelsen för företag med statligt ägande (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjar med "Som redovi-sats" och slutar med "ytterligare åtgärd" bort ha följande lydelse:Utskottet anser - i likhet med vad som anförs i motion 1995/96:N4 (mp)- att regeringen för bör redovisa den ägarpolicy som staten harför sina företag. Detta är viktigt för att de folkvalda och allmänheten skallha en möjlighet att diskutera det statliga ägandet och kunna föreslå för-ändringar i det. En sådan redovisning bör göras en gång per mandatperiodoch då lämpligen i anslutning till den årliga redogörelsen för statliga före-tag.Allmänt anser utskottet att det statliga ägandet av företag bör begränsastill ett minimum och komma i fråga endast i sådana fall där mycket starkaallmänna intressen föreligger. Detta kan gälla beträffande t.ex. naturligamonopol och verksamheter som rör rikets säkerhet. Vidare bör, enligtutskottets mening, statliga köp och försäljningar av företag alltid avgörasav . Som framgått av den redogörelsen får riksdageninom kort anledning att återkomma till frågan om förvaltningen av statligtägda företag.Riksdagen bör genom ett uttalande ställa sig bakom vad utskottet härhar anfört om redovisning av ägarpolicy för statliga företag. Därigenomblir den nämnda motionen helt tillgodosedd; den tillstyrks. Vidare föreslårutskottet att regeringens nu aktuella skrivelse läggs till handlingarna utanytterligare åtgärd.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följande lydelse:1. beträffande redogörelsen för företag med statligt ägandeatt med bifall till motion 1995/96:N4dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,dels lägger regeringens skrivelse 1995/96:20 till handlingarna.Särskilt yttrandeRedogörelsen för företag med statligt ägande (mom. 1)(), (), (), KjellEricsson (c), (), () och () anför:Vi vill erinra om de synpunkter som företrädare för Moderata samlings-partiet, , liberalerna och fram-förde i ett särskilt yttrande till betänkande 1994/95:NU19 omföretag med statligt ägande. Där sades att statens främsta uppgift inomnäringspolitiken är att ange generella ramar och regelsystem för företagensverksamhet. Med en privatisering av statliga företag uppnås en tydligareägarroll, kommersiellt mer kompetenta företag och en ökad aktiespridningtillika med en breddad riskkapitalmarknad, framhölls det vidare. Denprivatisering som inleddes under den förra regeringen ansågs sålunda börafortsätta. I yttrandet meddelade företrädarna också sin avsikt att i sambandmed det väntade justerade förslaget från regeringen återkomma till frågan.De här redovisade synpunkterna äger i det nu aktuella sammanhangetsamma giltighet som tidigare.Gotab, 1995