bet · GI01LU20 · 1995-03-30 00:00:00 — Yrkandetinnebär att skall ge regeringen till känna attbestrålade livsmedel skall bli föremål för obligatoriskmärkning och totalförbjudas inom EU. Detsamma skallgälla livsmedel framställda med hjälp av genteknik (yrkande 25).Göte m.fl. (m) yrkar i motion Jo238 etttillkännagivande om att datummärkning av bröd skallinnehålla upplysning om bakdag (yrkande 17).I motion Fö802 yrkar m.fl. (mp) att riksdagenskall begära lagförslag som innebär att gränsvärdet förradioaktivitet i livsmedel skall sänkas (yrkande 12).Vad först gäller de motionsyrkanden som kan anses innefattakrav på internationellt agerande från svenskt håll i syfte attfå till stånd ändrade EG-regler vill utskottet erinra om det avriksdagen beslutade tillkännagivandet i sambandmed godkännandet av fördraget om anslutning till EU(prop. 1994/95:19, bet. UU5, rskr. I då aktuella motioneryrkades tillkännagivanden om ett svenskt agerande inom EU föratt förbjuda bestrålning av livsmedel och öka livsmedlenstjänlighet genom fördjupade kvalitets- och hälsokrav samtinförande av en tydligare märkning av livsmedel med avseende påursprung och tillsatser. Vidare kritiserades omdatummärkning av bröd och märkning av ingredienserna isammansatta livsmedel samt tillåtandet av s.k. azofärgämnen. Isitt yttrande till utrikesutskottet anförde lagutskottet (yttr.1994/95:LU1y) att ett svenskt medlemskap i inte bör föranledaatt minskar sina ambitioner på livsmedelsområdet. Vidareanförde utskottet att det är angeläget att vi med utnyttjande avde resurser som står till buds försöker påverka utvecklingeninom EG i riktning mot en högre skyddsnivå som tillgodoserkonsumenternas intressen. Särskilt viktigt är därvid, anfördeutskottet, att förbättra livsmedelskontrollen samt att höjakvalitets- och hälsokraven. Inrättandet av en europeisklivsmedelsmyndighet kan därvid vara en ändamålsenlig åtgärd.Därutöver framhöll utskottet att det är angeläget att man frånsvensk sida arbetar för att åstadkomma en tillfredsställandeursprungsmärkning och andra förbättringar av märkningsreglernabl.a. i syfte att tillgodose allergikernas intressen. Äveninsatser syftande till ett förbud mot bestrålning av livsmedelbör ha hög prioritet anförde utskottet. Vad lagutskottet sålundaanförde gav som sin mening regeringen till känna.I budgetpropositionen (bil. 10 s. 90) framhåller ocksåregeringen att aktivt skall verka för att inom EU bl.a.förstärka livsmedelskontrollen, minimera användningen avtillsatser, införa en bättre märkning av livsmedel samt ökalivsmedlens tjänlighet genom fördjupade kvalitets- ochhälsokrav.När det sedan gäller de motionsyrkanden som kan ansesinnefatta krav på inhemska åtgärder vill utskottet erinra om attflertalet av EG:s rättsakter på livsmedelsområdet ärtotalharmoniserade. Detta innebär att det inte är tillåtet förnågot medlemsland att ha vare sig strängare eller liberalarebestämmelser. Med stöd av bemyndiganden i livsmedelslagen harSLV utfärdat över trettio nyakungörelser med föreskrifter föranledda av . Dessagäller främst livsmedelskontroll, livsmedelstillsatser,märkning, gränsvärden för främmande ämnen, livsmedelsstandarder,specialdestinerade livsmedel, material som kommer i kontakt medlivsmedel och metoder för analys av livsmedel. EG:s reglerbygger i stora delar på internationella rekommendationer frånCodex Alimentarius, som är samlingsnamnet för FOA:s och WHO:sgemensamma program, Food Standards Programme, för bl.a.standarder, riktlinjer och råd. Huvuddelen av SLV:s nyakungörelser trädde i kraft med , dvs. den 1januari 1994. I många av författningarna finns särskildaövergångsbestämmelser som innebär att äldre bestämmelser fårtillämpas . I vissa fall kan dubblaregelsystem komma att gälla ända upp till . Syftet meddessa långa övergångstider är att underlätta anpassningar förlivsmedelsindustri och handel. Det svenska EU-medlemskapetinnebär i princip inga förändringar när det gäller dettaregelverk. Däremot medför medlemskapet i EU att fullt utoch aktivt kan medverka och påverka gemenskapsreglerna som är avbetydelse på området. Vidare innebär EU-medlemskapet attgränskontrollerna gentemot andra EU-länder avskaffats.Utskottet kan för sin del inte se att regeringen har någotannat synsätt än motionärerna. I budgetpropositionen (bil. 10 s.4) anför regeringen att konsumenternas intressen skall stå icentrum för livsmedelspolitiken. Det innebär att de skall gesreella möjligheter att välja den mat de vill ha på marknaden.Information om ursprungsland, produktionssätt, djurskydd,användning av bekämpningsmedel och tillsatser är viktigafaktorer inför valet av livsmedel. Överskådlig prismärkning ochutförliga innehållsdeklarationer är enligt regeringens meningberättigade konsumentkrav. Särskilt med hänsyn till allergikernaär det viktigt att upprätthålla en hög standard när det gällerinnehållsdeklarationerna. Regeringen konstaterar att EU:sdirektiv på detta område inte är så långtgåendesom de krav vi ställer i . Det innebär, konstaterarregeringen, att vi får upprätthålla vår högre märkningsstandardpå frivillig väg. För detta krävs, anser regeringen, en medvetenkonsumentpolitik och en ökad konsumentupplysning på detlivsmedelspolitiska området. Hur detta skall uppnås är en viktigstrategisk fråga för regeringen. Förslag kommer att presenterasunder våren 1995.När det gäller märkning av livsmedel har lagutskottet fleragånger tidigare pekat på att om märkning intehindrar att livsmedelsindustrin och handeln lämnar ytterligareinformation som är värdefull för olika konsumentgrupper. Våren1994 behandlade utskottet motioner med yrkanden om förbättradeinnehållsdeklarationer och ursprungsmärkningar. Utskottetanförde därvid att konsumenterna, med ett ökat varuutbud, i änhögre grad än tidigare kan komma att efterfråga uppgifter omt.ex. Eftersom en tillfredsställande märkning-- i likhet med annan varuinformation som konsumenterna önskar-- är ett konkurrensmedel förutsatte utskottet att enskildaföretag i olika branscher utnyttjar denna möjlighet (bet.1993/94:LU22).Den utveckling som utskottet förutsatte synes nu hakommit i gång. Enligt vad som redovisats i olika sammanhang (sebl.a. Konsumentberedningens Faktablad, Livsmedelskonsumenternaoch EU, nr 23, 1994 och tidningen , nr 2, 1995) harlivsmedelsindustrins branschorgan rekommenderat sin medlemmaratt behålla den tidigare märkningen med hänsyn tillallergikernas behov. Sålunda har ICA angett att produkter medallergiframkallande ämnen skall deklareras enligt den gamlasvenska ordningen. Vidare vill man ha uppgift om förpackningsdagpå kylvaror och bakningsdag för färskt bröd och att i utlandetberedda kött- och charkvaror skall märkas med ursprungsland. Envara beredd i med utländsk köttråvara skall anges medråvarans ursprungsland. Beträffande tillsatser ser man frånICA:s sida ingen anledning att ta in varor som innehållerfärgämnen, sötningsmedel eller liknande som inte är tillåtna iSverige, framför allt inte azofärger. KF avser att fortsättaupplysa konsumenterna om bakningsdag när det gäller bröd frånegna bagerier. Beträffande den egna kött- ochcharktillverkningen avser KF att behålla ursprungsmärkningen. KFavser också att på andra områden där konsumentbehov föreliggerpå liknande sätt upprätthålla en hög nivå vad gäller informationoch kvalitet. Även om det förekommer att enskildalivsmedelsbutiker inte alltid har en märkning som svarar mot denuttalade policyn anser utskottet att utvecklingen ärtillfredsställande.I sammanhanget vill utskottet också erinra om att regeringen ibudgetpropositionen (bil. 10 s. 102) föreslår ett nytt anslag på30 till konsument- och marknadsföringsåtgärder inomlivsmedelsområdet. Propositionen har i denna del remitteratstill jordbruksutskottet som tillstyrkt förslaget i betänkandet1994/95:JoU13. Anslaget är avsett att användas i syfte attbättre ta till vara konsumenternas intressen och kan gälla t.ex.insatser för förstärkt information till konsumenter,livsmedelskontroll, tydligare varumärkning,kvalitetsförbättringar och minimering av kemiska tillsatser.Konsumenter med särskilda behov, t.ex. allergiker, bör enligtregeringens mening särskilt uppmärksammas. Enligt regeringensmening måste också arbetet med att förbättralivsmedelskvaliteten fullföljas. Det kan gälla t.ex. åtgärderför att minimera användningen av bekämpningsmedel,konserveringsämnen och färgämnen i produktionen och förbjudabestrålning av livsmedel. Mottagare av medel från detta anslagkan vara konsumentorganisationer och branschorganisationer.Vidare vill utskottet hänvisa till särskildaallergiprojekt, vilket redovisats i SLV:s Rapport 49/94,Allergi och annan överkänslighet, samt i verkets tidskrift , nr 8, 1994. Projektet har haft som mål att genominformation om riskerna med allergiframkallandelivsmedelsingredienser öka kunskapen hos allergiker, dietister,läkare, livsmedelsproducenter m.fl. och därigenom minskariskerna för att allergiker och överkänsliga skall drabbas avreaktioner på livsmedel. I projektet har bl.a. EES-avtaletsföljder inventerats. Slutsatsen är att de nya reglerna i vissafall blivit något bättre och i andra fall något sämre förallergikerna. I rapporten erinras om att märkningsuppgifternaenligt huvudregeln skall anges på svenska, vara lätta att förståoch väl synliga. Alla ingredienser i ett livsmedel skall --liksom tidigare -- anges i fallande ordning efter vikt. Ettbegränsat antal sammansatta ingredienser får anges med enbartsina namn om de utgör av livsmedlet. För attdetta inte skall ge allergikerna en försämrad situation kommerSLV att göra en snäv tolkning av reglerna, satsa på informationtill allergikerna samt arbeta för att påverka reglernainternationellt. I rapporten sägs vidare att medvetenheten omallergiproblem har ökat genom de kontakter som SLV haft medlivsmedelsindustrin. Åtgärdsprogram har införts för att minskariskerna för sammanblandning. Vidare har produktutveckling sattsi gång i syfte att finna alternativ till s.k. riskingredienser.I sammanhanget kan vidare upplysas att i samråd medFinland, och lagt fram ett förslag till ändringav Codex generella märkningsstandard för att förbättramärkningen för allergiker. Den föreslagna ändringen avCodexstandarden går ut på att 25-procentsgränsen ändras till 5 %samt att en lista utarbetas med sådana ingredienser som alltidmåste anges på grund av att de är kända för att kunna framkallaöverkänslighetsreaktioner. Enligt uppgift är frågan ocksåaktuell inom EG, och en rapport väntas under år 1995.Beträffande gränsvärden för radioaktivitet i livsmedel finnssärskilda bestämmelser i kungörelse med föreskrifter omåtgärder för att begränsa intaget av radioaktiva ämnen genomlivsmedel (SLV FS 1987:4). Föreskrifterna innebär bl.a. attvaror med halter över vissa nivåer inte får säljas i handeln.Enligt vad utskottet inhämtat föreligger inte några skäl attändra gränsvärdena. I samarbete med bl.a. kommunerna har SLVgenomfört ett analysprogram för att kontrollera cesiumhalterna imat och dryck. Analysen har visat att halterna i så gott somalla livsmedel som säljs i affärer ligger långt under gällandegränsvärden. Utskottet vill också erinra om att SLV gett ut enbroschyr som riktar sig till personer med ett kosthåll som tillstor del baseras på ren, vilt och insjöfisk frånnedfallsdrabbade områden.Vad som ovan redovisats ger enligt utskottets mening vidhanden att önskemålen i motionerna i allt väsentligt är föremålför uppmärksamhet och åtgärder på skilda håll. Sålunda harregeringen förklarat att aktivt skall verka för att inomEU bl.a. förstärka livsmedelskontrollen, minimera användningenav tillsatser, införa en bättre märkning av livsmedel samt ökalivsmedlens tjänlighet genom fördjupade kvalitets- ochhälsokrav. Mot den bakgrunden saknas enligt utskottets meningskäl för att nu förorda ett förnyat tillkännagivande.Utskottet utgår från att regeringen noga följer upp frågorna.Också på nationell nivå pågår, som nämnts i det föregående,arbete både hos regeringen och vid SLV och inte minst inomlivsmedelsbranschen som syftar till förbättringar förlivsmedelskonsumenterna.Mot bakgrund av det anförda bör enligt utskottets meningmotionerna L703, L710, L713, K224 yrkande 25, Fö802 yrkande 12,So484 yrkandena 29 och 30, So488 yrkandena 7 och 10, Jo238yrkandena 15, 16 och 17 samt Jo529 yrkande 26 och 27, A807yrkande 9 samt Bo504 yrkandena 10 och 11 inte föranleda någonriksdagens ytterligare åtgärd. beträffande verksamhetatt godkänner att den övergripande målsättningen förverksamheten inom Statens livsmedelsverks ansvarsområde skallvara i enlighet med vad regeringen förordar i proposition1994/95:100 bilaga 10, punkt G 1,2. beträffande anslaget till Livsmedelsverketatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1994/95:Jo259 yrkande 12 under niondehuvudtiteln till för budgetåret1995/96 anvisar ett ramanslag på ,res. 1 (m)3. beträffande köttbesiktningatt med bifall till regeringens förslag under niondehuvudtiteln till Täckande av vissa kostnader förköttbesiktning m.m. för /96 anvisar ett anslagpå ,4. beträffande livsmedelskontrollatt med bifall till revisorers förslagoch motion 1994/95:Jo238 yrkande 18 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,5. beträffande regler om ursprungsmärkning inom EUatt avslår motion 1994/95:A807 yrkande 9,res. 2 (c)6. beträffande olika åtgärder inom livsmedelsområdetatt avslår motionerna 1994/95:L703, 1994/95:L710,1994/95:L713, 1994/95:K224 yrkande 25, 1994/95:Fö802 yrkande 12,1994/95:So484 yrkandena 29 och 30, 1994/95:So488 yrkandena 7 och10, 1994/95:Jo238 yrkandena 15, 16 och 17, 1994/95:Jo529yrkandena 26 och 27 samt Bo504 yrkandena 10 och 11.Stockholm den 30 mars 1995På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), BirgitHenriksson (m), (), (),(), (), (m), () och (). Anslaget till (mom. 2), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Utskottet utgår" och på s. 6 slutar med "yrkande 12" bortha följande lydelse:Som framhålls i motion Jo259 har regeringen i åretsbudgetproposition aviserat besparingar inom jordbruksområdet på500 fram (bil. 10 s. 6). Enligtregeringens mening ligger besparingspotentialen framför alltinom administrationen. Utskottet vill för sin del inteifrågasätta att så är fallet. För att utgiftsminskningar i denaviserade storleksordningen över huvud taget skall vara möjligaatt genomföra krävs emellertid,enligt utskottets mening, redan kommande budgetår betydligtstörre besparingar än vad regeringen nu föreslår. mening är det också med hänsyn till detstatsfinansiella läget angeläget att det aviseradebesparingsarbetet kommer i gång möjligt. En realminskning av SLV:s utgifter kommande budgetår framstårmot bakgrund av det anförda som otillräckligt. Genom att redaninför kommande budgetår minska anslaget får myndigheten dessutomlängre tid på sig att anpassa verksamheten samt, i avvaktan påresultatet av den aviserade utredningen, själv vidta derationaliserings- och besparingsåtgärder som måste varagenomförda . Den i motionen förordade ytterligarebesparingen, , synes enligt utskottets mening medhänsyn till det anförda väl avvägd.Utskottet tillstyrker således bifall till motion Jo259 yrkande12. Till följd härav förordar utskottet att bestämmeranslaget till SLV för /96 till 130 294 000 kr.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande anslaget till Livsmedelsverketatt med bifall till motion 1994/95:Jo259 yrkande 12och med anledning av regeringens förslag under niondehuvudtiteln till för budgetåret1995/96 anvisar ett ramanslag på 130 294 000 kr.2. Regler om ursprungsmärkning inom EU (mom. 5)och (båda c) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 14 sombörjar med "Vad som" och slutar med "ytterligare åtgärd" bort haföljande lydelse:Mot bakgrund av vad som ovan redovisats kan utskottetkonstatera att det på nationell nivå pågår arbete både hosregeringen och vid SLV och inte minst inom handeln som syftartill förbättringar för livsmedelskonsumenterna. Det pågåendearbetet är enligt utskottets mening positivt. Arbetet ligger ilinje med de motionsönskemål som framställts om åtgärder pånationell nivå. Med hänsyn härtill saknas anledning förriksdagen att med anledning av dessa motionsyrkanden göra någrasärskilda tillkännagivanden.När det sedan gäller de motionsyrkanden som kan ansesinnefatta krav på internationellt agerande från svenskt håll isyfte att få till stånd ändrade EG-regler anser utskottet attett förnyat tillkännagivande från sida är motiverat,dock endast när det gäller ursprungsmärkningen. mening bör med särskild kraft verka för attreglerna om ursprungsmärkning av livsmedel inom EU skärps.Behovet av skärpta regler framgår med önskvärd tydlighet av vadsom redovisats i massmedia när det gällerdjurtransporter i vissa EU-länder.Vad utskottet sålunda, med bifall till motion A807 yrkande 9,anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.Utskottets ställningstagande innebär att utskottet avstyrkerbifall till övriga motionsyrkanden.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande regler om ursprungsmärkning inom EUatt med bifall till motion 1994/95:A807 yrkande 9som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.