bet · GI01LU6 · 1995-01-19 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition1994/95:49 om reformerad löneexekution och målhantering hoskronofogdemyndigheten.I propositionen föreslås att de nuvarande formerna avlöneexekution, utmätning av lön och införsel i lön, slås sammantill ett enhetligt system, så att all löneexekution sker genomutmätning. Sådan utmätning föreslås, i likhet med den nuvarandeinförseln, kunna äga rum utan tidsbegränsning i stället förhögst som den nuvarande löneutmätningen.Anstånd skall dock kunna medges under pågående löneutmätning. Iprincip behålls nuvarande företrädesordning så attunderhållsbidrag och skatter m.m. har företräde framför andrafordringar. Löneutmätning för vissa fordringar skall kunna skeäven under konkurs. Vid all löneutmätning tillämpas sammaförbehållsbelopp för gäldenären. Detta belopp höjs något iförhållande till nuvarande förbehållsbelopp vid införsel menligger lägre än det nuvarande utmätningsfria beloppet vidlöneutmätning. I propositionen föreslås vidare en mera rationellhantering av enskilda mål hos kronofogdemyndigheten. Målen skallhandläggas i ettårsperioder och sökanden kan få denna periodförlängd. Målen kan hos myndigheten vara föremål för utredning,verkställighet eller bevakning. De nya reglerna föreslås träda ikraft den dag regeringen bestämmer.Propositionen har inte föranlett något motionsyrkande, ochutskottet har ingen erinran mot det sakliga innehållet ipropositionen. Med hänsyn till att fattatbeslut om att förlänga preskriptionstiden för underhållsbidragenligt förordar utskottet vissa lagtekniskajusteringar i regeringens förslag till lag om ändring iutsökningsbalken. Vidare anser utskottet att tidpunkten för dennya lagstiftningens ikraftträdande bör bestämmas av ,och utskottet förordar att denna tidpunkt bestäms till den 1april 1996. I proposition 1994/95:49 föreslår regeringen() -- efter hörande av Lagrådet -- attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i utsökningsbalken,2. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),3. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,4. lag om ändring i lagen (1970:215) om arbetsgivareskvittningsrätt,5. lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979),6. lag om ändring i studiestödslagen (1973:349),7. lag om ändring i lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellannäringsidkare m.fl.,8. lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189),9. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare,10. lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617),11. lag om ändring i konkurslagen (1987:672),12. lag om ändring i lagen (1991:1488) om handläggning avvissa ersättningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret,13. lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497),14. lag om ändring i konsumentkreditlagen (1992:830),15. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning avstatliga fordringar m.m.,16. lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334),17. lag om ändring i sjölagen (1994:1009).Lagförslagen har intagits i bilaga 1 till betänkandet. Enligt gällande ordning förekommer två former avverkställighet (exekution) i lön, nämligen utmätning av lön ochinförsel i lön. Båda dessa former av löneexekution används föratt ta i anspråk en gäldenärs inkomst. I båda fallen åläggsarbetsgivare eller annan utbetalare att innehålla ett visstbelopp från gäldenärens lön eller annan ersättning och attredovisa detta till kronofogdemyndigheten, medan gäldenärenförbehålls ett visst belopp för eget uppehälle m.m. De tvåexekutionsformerna företer emellertid också en del olikhetersinsemellan. Införsel (bestämmelser om införsel finns i 15 kap.UB) får sålunda bara ske för fordran på underhållsbidrag och ide flesta allmänna mål. Löneutmätning (bestämmelser härom finnsfrämst i 4 och 7 kap. UB) får däremot ske för alla sortersfordringar. Införsel har företräde framför utmätning. Normernaoch beräkningsgrunderna beträffande de belopp som gäldenärenskall få förbehålla sig för sitt uppehälle skiljer sig ocksåmellan utmätning av lön och införsel. Införsel får vidare skeutan några tidsbegränsningar. Utmätning av lön däremot fårtillämpas i sammanlagt högst under samma kalenderår,och efter varandra får inte lönen i följd ellerutan större uppehåll tas i anspråk än sexmånader. Man brukar i detta sammanhang tala om tidskonsumtion.Under konkurs får utmätning av lön inte ske. Däremot fårinförsel ske under vissa förutsättningar.När det gäller hanteringen hos kronofogdemyndigheten av målsom gäller betalningsskyldighet handläggs de flesta allmänna mållika och är föremål för kontinuerlig bevakning ochverkställighet tills de antingen är fullt betalda eller harpreskriberats. De enskilda målen redovisas däremot åter tillsökanden så snart det konstaterats att verkställighet inte kanske.Enligt propositionen är nuvarande ordning förenad medsvagheter som i stor utsträckning hänger samman med att olikatyper av mål behandlas på olika sätt och att den rättsligaregleringen är splittrad och därigenom svårtillämpad. Ipropositionen föreslås därför att ett enhetligt lönexekutivtinstitut införs; verkställighetsformen införsel avskaffas ochall löneexekution skall ske genom utmätning av lön. Vidareföreslås en mer rationell hantering av enskilda mål hoskronofogdemyndigheten.Förslagen i propositionen bygger på en översyn av UB somRiksskatteverket utfört på regeringens uppdrag och somredovisats i verkets slutrapport 1992:1 Översyn avutsökningsbalken, vilken huvudsakligen behandlar frågor omlöneexekution och målhantering hos kronofogdemyndigheten.Rapporten har remissbehandlats.Vad först gäller frågan om ett enhetligt löneexekutivtinstitut framhålls i propositionen att de senaste årensständigt ökande målmängd och löneexekutionens alltmerdominerande plats i indrivningsarbetet medfört att behovet avrationaliseringar blivit allt tydligare. Dagens system med tvåformer av löneexekution innebär en hel del extra arbete både förmyndigheterna, parterna och arbetsgivarna. Dessutom medförreglerna om den s.k. tidskonsumtionen att löneutmätningen somsådan är svåradministrerad. Enligt propositionen är detuppenbart att mycket står att vinna genom att man inför enenhetlig ordning för löneexekution.När det gäller utformningen av reglerna för det nya enhetligasystemet föreslås följande. Reglerna om tidsbegränsning och s.k.tidskonsumtion vid utmätning av lön slopas. Sådan utmätningskall i princip kunna fortgå utan tidsbegränsningar.Kronofogdemyndigheten skall ha möjlighet att besluta att heladet utmätningsbara utrymmet i gäldenärens lön skall tas ianspråk genom löneutmätning. Alla de typer av ersättningar somför närvarande får tas i anspråk genom införsel skall ifortsättningen få tas i anspråk genom löneutmätning.Vidare föreslås att samma förbehållsbelopp skall gälla oavsettvilken sorts fordran löneutmätningen gäller. Förbehållsbeloppetskall enligt förslaget bestämmas med ledning av ett normalbeloppsom innefattar alla vanliga levnadskostnader utombostadskostnad, vilken beräknas särskilt och läggs tillnormalbeloppet. Normalbeloppen för vuxna skall ligga något högreän dagens normalbelopp vid införsel men lägre än nuvarandeutmätningsfria belopp vid utmätning av lön. Nivån kommerdärigenom att ligga högre än vägledande normför rätt till socialbidrag och därmed också över den nivå somnormalt skall anses som nedre gräns för skälig levnadsnivåenligt socialtjänstlagen (1980:620). För barn görs en vissdifferentiering beroende på barnets ålder. Alla normalbeloppomräknas i förhållande till konsumentprisindex.I propositionen föreslås vidare att löneutmätning får skeunder konkurs och att sådan utmätning skall ske genomkronofogdemyndighetens försorg.När det sedan gäller kronofogdemyndigheternas hantering avenskilda mål redovisas, som ovan berörts, i dagens system deenskilda målen tillbaka till sökanden så snart det harkonstaterats att verkställighet eller vidare verkställighet intekan ske. I propositionen framhålls att ungefär hälften av målenåterkommer till myndigheterna nästan direkt efter att de harredovisats till sökandena. Att redovisa mål och att nyregistreramål tar i anspråk stora resurser hos kronofogdemyndigheterna.Även för sökandena innebär detta skickande av mål fram ochtillbaka mycket arbete. Det finns enligt propositionen därförskäl att överväga en mer kontinuerlig handläggning hoskronofogdemyndigheten av enskilda mål, mer lik den som nutillämpas i flertalet allmänna mål.Mot denna bakgrund föreslås i propositionen att enskilda målsom gäller betalningsskyldighet skall handläggas räknat för ansökan. Sökanden kan genom en s.k.förnyelseansökan begära att målet handläggs . En sådan ansökan kan göras ett obegränsat antalgånger. Vid löneutmätning för fordringar på underhållsbidragskall dock enligt förslaget utmätningen fortsätta utan särskildbegäran, om den pågår vid utgången av ettårsperioden.Kronofogdemyndigheten skall därvid självmant iakttapreskriptionstiden för svenska underhållsbidrag. Underhandläggningstiden kan ett enskilt mål vara föremål förutredning, verkställighetsåtgärder eller bevakning.Kronofogdemyndigheten skall enligt förslaget även utan yrkande imålet utmäta lös egendom, om myndigheten på grund av samordningmed annat mål eller av någon annan anledning får kännedom omsådan egendom. Sökanden skall kunnabegära ny utredning om gäldenärens löneförhållanden ellerförekomsten av utmätningsbar lös eller fast egendom.Enligt förslaget skall vidare, i mål om betalningsskyldighet,sökanden kunna medge uppskov vid högst två tillfällen underettårsperioden och av högst vid varjetillfälle. Om ytterligare uppskov medges förfaller ansökan. Allauppskov är villkorade bl.a. på så sätt att samordning medutmätning i annat mål mot samme gäldenär skall ske utan hinderav uppskovet. Beträffande pågående utmätning av lön kankronofogdemyndigheten själv bevilja anstånd, dels på begäran avsökanden, dels på begäran av gäldenären om det finns särskildaskäl.De nya reglerna föreslås träda i kraft den dag regeringenbestämmer. Enligt vad som uppges i propositionen är inriktningenatt ikraftträdandet skall kunna ske den 1 januari 1996.Utskottet tillstyrker en effektivare och rationellarehandläggning av exekution i lön och av enskilda mål i enlighetmed propositionen. Mot bakgrund främst av att nyligenfattat beslut om att förlänga preskriptionstiden förunderhållsbidrag enligt från tre till (prop. 1994/95:25, FiU1, rskr. 146) förordar utskottetemellertid vissa justeringar i förslaget till lag om ändring iutsökningsbalken enligt vad som framgår av utskottets förslag ibilaga 2.Utskottet anser vidare att bör bestämma tidpunktenför lagändringarnas ikraftträdande. Som anförs i propositionenbehövs för reformens genomförande en framförhållning på cirkaett år med hänsyn till arbetet med ADB-utveckling, utbildning,utveckling av nya rutiner m.m., och enligt vad utskottetinhämtat synes en lämplig tidpunkt för lagändringarnasikraftträdande vara . Utskottet föreslår därfördenna ikraftträdandetidpunkt.Med angivna ändringar tillstyrker utskottet sålundapropositionen. beträffande utsökningsbalkenatt antar regeringens förslag till lag om ändring iutsökningsbalken med de ändringarna att 4 kap. 1 a §, 7 kap. 10,14 och 16 §§ och 17 kap. 6 § samt ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna skall erhålla i bilaga 2 somUtskottets förslag betecknade lydelse,2. beträffande övriga lagförslagatt antar regeringens förslag tilllag om ändring i uppbördslagen (1953:272),lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,lag om ändring i lagen (1970:215) om arbetsgivareskvittningsrätt,lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979),lag om ändring i studiestödslagen (1973:349),lag om ändring i lagen (1978:599) om avbetalningsköp mellannäringsidkare m.fl.,lag om ändring i bötesverkställighetslagen (1979:189),lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifterfrån arbetsgivare,lag om ändring i utsökningsregisterlagen (1986:617),lag om ändring i konkurslagen (1987:672),lag om ändring i lagen (1991:1488) om handläggning av vissaersättningar till den som tjänstgör inom totalförsvaret,lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497),lag om ändring i konsumentkreditlagen (1992:830),lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statligafordringar m.m.,lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334),lag om ändring i sjölagen (1994:1009),med den ändringen att tidpunkten för lagarnas ikraftträdandebestäms till den 1 april 1996.Stockholm den 19 januari 1995På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), BirgitHenriksson (m), (), (),(), (), (m), () och ().Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken 2 Förslag till lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)3 Förslag till lag om ändring i lagen (1958:295) omsjömansskatt4 Förslag till lag om ändring i lagen (1970:215) omarbetsgivares kvittningsrätt5 Förslag till lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979)6 Förslag till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349)7 Förslag till lag om ändring i lagen (1978:599) omavbetalningsköp mellan näringsidkare m.fl.8 Förslag till lag om ändring i bötesverkställighetslagen(1979:189)9 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbördav socialavgifter från arbetsgivare10 Förslag till lag om ändring i utsökningsregisterlagen(1986:617)11 Förslag till lag om ändring i konkurslagen (1987:672)12 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1488) omhandläggning av vissa ersättningar till den som tjänstgör inomtotalförsvaret13 Förslag till lag om ändring i lönegarantilagen (1992:497)14 Förslag till lag om ändring i konsumentkreditlagen(1992:830)15 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) omindrivning av statliga fordringar m.m.16 Förslag till lag om ändring i skuldsaneringslagen (1994:334)17 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009)Av utskottet föreslagna ändringar i regeringens förslag tilllag om ändring i utsökningsbalkenBilaga 2Regeringens förslag Utskottets förslag 4 kap. 1 a §Utmätning på grund av att gäldenären enligt lag på särskildatider skall betala underhållsbidrag till make, förutvarandemake, eget barn eller annans barn skall avse samtliga bidrag somär förfallna vid verkställighetstillfället. Sökanden kan dockbegära att verkställigheten skall begränsas till vissabidragsbelopp.Utmätning får inte ske Utmätning får inte skeför underhållsbidrag för preskriberadeenligt och underhållsbidrag enligtföräldrabalken sedan tre ochår har förflutit från föräldrabalken.den ursprungligaförfallodagen. 7 kap. 10 §Ett beslut om utmätning Ett beslut om utmätningskall ändras, om det finns skall ändras, om det finnsanledning till det. Innan en anledning till det. Innan enändring som är till ändring som är tillnackdel för nackdel förgäldenären beslutas, gäldenären beslutas,skall denne ges tillfälle skall denne ges tillfälleatt yttra sig, om det inte att yttra sig, om det inteär uppenbart obehövligt är uppenbart obehövligt.eller beslutet inte kan Sådant tillfälleuppskjutas. behöver inte heller ges, om beslutet inte kan uppskjutas.Ett beslut om utmätning för underhållsbidrag som avses i4 kap. 1 a § första stycket skall hävas, om gäldenärenbetalar förfallna bidrag och uppkomna förrättningskostnader ochdet finns anledning att anta att gäldenären även i framtidenfullgör bidragsskyldigheten. 14 §Vid utmätning av lön har följande fordringar i nämnd ordningföreträde framför andra fordringsanspråk:1. fordran som avser underhållsbidrag enligt äktenskapsbalkenoch ,2. konkursbos fordran på gäldenärens lön enligt 3 kap. 4 §konkurslagen (1987:672), om lönen innehållits under konkursen,3. fordran som avses i 2 § lagen (1993:891) om indrivning avstatliga fordringar m.m.Företrädesrätten Företrädesrättenenligt första stycket 1 enligt första stycket 1gäller även sådant gäller även sådantutländskt utländsktunderhållsbidrag som får underhållsbidrag som fårverkställas i , om verkställas i , ombidragsfordringen vid bidragsfordringen vidverkställighetstillfället verkställighetstillfälletinte är äldre än tre inte är äldre än femår. år.Regeringens förslag Utskottets förslag 16 §Vid samtidig utmätning för flera underhållsbidrag medföreträdesrätt enligt 14 § skall det innehållna beloppetfördelas efter de löpande bidragens storlek. Om mer än somsvarar mot de löpande bidragen har utmätts, har bidrag som harstått ute längre företräde vid fördelningen av det överskjutandebeloppet.En delbetalning som flyter in En delbetalning som flyter inpå en viss på en vissunderhållsberättigads underhållsberättigadsfordran avräknas i fordran avräknas iförsta hand på den första hand på denfordran som har stått ute fordran som har stått utelängst. Dock får belopp längst.inte avräknas på enfordran som är äldreän . 17 kap. 6 §Kronofogdemyndigheten skall ta skall taut förrättningskostnader ut förrättningskostnaderutan särskild begäran. utan särskild begäran.Preskription av en Preskription av enhuvudfordran omfattar även huvudfordran omfattar ävenfordran på förrättningskostnad. En förrättningskostnad somfordran på avser ett mål omförrättningskostnad som utmätning föravser ett mål om underhållsbidragutmätning för preskriberas vid utgångenunderhållsbidrag av kalenderåret fyra årpreskriberas vid utgången efter det att avgiftenav kalenderåret två debiterades.år efter det att avgiftendebiterades.1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraftden dag regeringen den 1 april 1996.bestämmer.2. De nya föreskrifterna skall tillämpas även i mål som haranhängiggjorts före ikraftträdandet beträffande förhållande somhänför sig till tiden därefter. I fråga om överklagande av ettbeslut om införsel tillämpas efter ikraftträdandet de nyaföreskrifterna om överklagande av ett beslut om utmätning.3. Om det vid ikraftträdandet pågår verkställighet av ettbeslut om införsel eller utmätning av lön, skallkronofogdemyndigheten ompröva beslutet med tillämpning av de nyaföreskrifterna i 7 kap. Om ett sådant beslut vid ikraftträdandetär föremål för prövning i domstol, skall kronofogdemyndighetenavvakta med omprövningen tills domstolsprövningen är avslutad.4. Mål som har anhängiggjorts före ikraftträdandet skall vidberäkning av den ettåriga handläggningstiden enligt 4 kap. 9 §anses ha kommit in till kronofogdemyndigheten förikraftträdandet.5. En ansökan om införsel som har gjorts före ikraftträdandetskall anses som en ansökan om utmätning med begäran om begränsadtillgångsundersökning enligt 7 kap. 9 d §. Den nya bestämmelsen i 7 kap. 14 § andra stycket tillämpas endast på underhållsbidrag för vilka den ursprungliga förfallodagen inträtt eller .