bet · GJ01SfU2 · 1995-11-30 00:00:00 — Förvaltningen avRiksförsäkringsverkets fonder (mom. 13)() anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 21 som börjar med Utskottetdelar och slutar med yrkande 7. bortha följande lydelse:Utskottet delar regeringensuppfattning att placeringsreglerna förRFV:s fonder är i behov av enmodernisering och att reglerna böranpassas till den utveckling som skettunder senare tid på penningmarknaden.Utskottet tillstyrker därför bifalltill regeringens förslag. Någonanledning föreligger emellertid inteenligt utskottets mening att ge någrasärskilda föreskrifter beträffandevilka valutor som är acceptabla förfondfullmäktiges vidkommande. Utskottetutgår ifrån att fullmäktige har denkompetens som erfordras för att på ettbetryggande sätt kunna genomföraplaceringar i utländska valutor vid ensådan verksamhet. Regeringen börsnarast återkomma till medförslag till ändring av reglementet inu nämnt hänseende. bör medbifall till motion Sf7 yrkande 7 somsin mening ge regeringen detta tillkänna.dels att utskottets hemställan under 13bort ha följande lydelse:13. beträffande förvaltningen avRiksförsäkringsverkets fonderatt med bifall tillmotion 1995/96:Sf7 yrkande 7dels antar regeringens förslag tilllag om ändring i reglementet(1961:265) angående förvaltningenav fonder,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,10. Avgiftsväxling och höjdsjukförsäkringsavgift (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 23 som börjar med Som ovan ochslutar med av . bort haföljande lydelse:I den avvikande meningen 9 tillutskottets yttrande 1994/95:SfU6y tillfinansutskottet överkompletteringspropositionen tillföregående motsatte sigutskottet bl.a.växlingen mellansjukförsäkringsavgiften ocharbetsmarknadsavgiften. Utskottetanförde därvid att kontantförmåner vidarbetslöshet även fortsättningsvis del borde finansieras genom enegenavgift. I konsekvens härmed anserutskottet att bör avslåregeringens förslag om växling mellande båda nämnda avgifterna..Utskottet har ovan motsatt sig attkompensationsnivån inom sjuklönelagensänks till . Regeringens förslag omen höjning av arbetsgivaravgiften tillsjukförsäkringen bör därföravslås av riksdagen.dels att utskottets hemställan under14 bort ha följande lydelse:14. beträffande avgiftsväxling ochhöjd sjukförsäkringsavgiftatt med bifall tillmotionerna 1994/95:Sf6 yrkande 1 idenna del och 1995/96:Sf7 yrkande 8och 9 och med anledning avregeringens förslag samt med avslagpå motion 1995/96:Sf8 yrkande 3dels avslår regeringens förslagtill lag om ändring i lagen(1981:691) om socialavgifter såvittavser 3 kap. 1 §dels antar förslaget till ändring i2 kap. 1 § samma lag med denändringen att paragrafen skall haföljande lydelse:2 kap. 1 §En arbetsgivare skall på detavgiftsunderlag som anges i 3-5 §§för betala1. sjukförsäkringsavgift med 6,18procent,2. folkpensionsavgift med 5,86procent,3. tilläggspensionsavgift med 13,00procent,4. delpensionsavgift med 0,20procent,5. arbetsskadeavgift med 1,38procent,6. arbetsmarknadsavgift med 4,32procent,7. arbetarskyddsavgift med 0,17procent,8. lönegarantiavgift med 0,25procent.Arbetsgivare som avses i 1 kap. 2 §andra stycket skall dockbeträffande ersättning som avses i11 kap. 2 § första stycket m ochfemte stycket lagen (1962:381) omallmän försäkring betala endasttilläggspensionsavgift.11. Avgiftsväxling och höjdsjukförsäkringsavgift samt höjning avden allmänna sjukförsäkringsavgiften(mom. 14 och 15)() anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 23 som börjar med Som ovan ochslutar med yrkande 12. bort haföljande lydelse:I den avvikande meningen 9 tillutskottets yttrande 1994/95:SfU6y tillfinansutskottet överkompletteringspropositionen tillföregående motsatte sigutskottet såväl växlingen mellansjukförsäkringsavgiften ocharbetsmarknadsavgiften som höjningen avden allmänna sjukförsäkringsavgiften.Utskottet anförde därvid attkontantförmåner vid arbetslöshet ävenfortsättningsvis till en del bordefinansieras genom en egenavgift. Ikonsekvens härmed anser utskottet attriksdagen bör avslå regeringens förslagom växling mellan de båda nämndaavgifterna och höjning av den allmännaegenavgiften.Utskottet har ovan motsatt sig attkompensationsnivån inom sjuklönelagensänks till . Regeringens förslag omen höjning av arbetsgivaravgiften tillsjukförsäkringen bör därföravslås av riksdagen.dels att utskottets hemställan under14 och 15 bort ha följande lydelse:14. beträffande avgiftsväxling ochhöjd sjukförsäkringsavgift attriksdagen med bifall tillmotionerna 1994/95:Sf6 yrkande 1 idenna del och 1995/96:Sf7 yrkandena8 och 9 och med anledning avregeringens förslag samt med avslagpå motion 1995/96:Sf8 yrkande 3dels avslår regeringens förslagtill lag om ändring i lagen(1981:691) om socialavgifter såvittavser 3 kap. 1 §dels antar förslaget till ändring i2 kap. 1 § samma lag med denändringen att paragrafen skall haföljande lydelse:2 kap. 1 §En arbetsgivare skall på detavgiftsunderlag som anges i 3-5 §§för betala1. sjukförsäkringsavgift med 6,18procent,2. folkpensionsavgift med 5,86procent,3. tilläggspensionsavgift med 13,00procent,4. delpensionsavgift med 0,20procent,5. arbetsskadeavgift med 1,38procent,6. arbetsmarknadsavgift med 4,32procent,7. arbetarskyddsavgift med 0,17procent,8. lönegarantiavgift med 0,25procent.Arbetsgivare som avses i 1 kap. 2 §andra stycket skall dockbeträffande ersättning som avses i11 kap. 2 § första stycket m ochfemte stycket lagen (1962:381) omallmän försäkring betala endasttilläggspensionsavgift.15. beträffande höjning av denallmänna sjukförsäkringsavgiftenatt med bifall tillmotionerna 1995/96:Sf7 yrkande 10,1995/96:Sf8 yrkande 4 och1994/95:Sk349 yrkande 12 och medavslag på motion 1995/96:Sf8yrkandena 5 och 6 avslårregeringens förslag till lag omändring i lagen (1994:1744) omallmänna egenavgifter.12. Avgiftsväxling och höjdsjukförsäkringsavgift samt höjning avden allmänna sjukförsäkringsavgiften(mom. 14 och 15)() anserdels att den del av utskottetsyttrande på s. 23 som börjar med Somovan och slutar med inte aktuella. bort ha följande lydelse:Utskottet anser att neutraliseringenav arbetsgivarnas sänktasjuklönekostnader inte bör ske genomatt arbetsgivaravgifterna höjs utangenom miljörelaterade skatter.Arbetsgivarnas sjukförsäkringsavgiftbör fastställas till ett 0,20procentenheter lägre belopp än vad somföreslagits i propositionen, eller till5,avavgiftsunderlaget.Utskottet motsätter sig ocksåhöjningen av den allmännasjukförsäkringsavgiften. Höjningen slårfördelningspolitiskt orättvist genomatt högre inkomsttagare kantillgodogöra sig ett högreskatteavdrag, och den urgröperkommunernas skatteunderlag. Kommunernasoch landstingens skatteinkomsterminskar härmed med över 2 miljarderkronor, vilket tillsammans med de ökadesocialbidragskostnaderna leder till attkommuner och landsting måste minskaantalet anställda med åtminstone 10 000under . Detta leder i sin turtill sämre statsfinanser genom ökadekostnader för arbetslöshetsersättningoch arbetsmarknadspolitiska åtgärder.Utskottet föreslår som ett alternativtill höjd sjukförsäkringsavgift ochhöjd egenavgift att den allmännakoldioxidskatten höjs med ytterligare 8öre/kg koldioxid och koldioxidskattentill industrin höjs med /kg.Vidare föreslår utskottet att skattenpå elektrisk kraft till hushåll ochicke industriell verksamhet höjs med2,/kWh och att den särskildaskatten på kärnkraftsel höjs med 2,5öre/kWh och den särskilda skatten påvattenkraftsel med /kWh utövertidigare beslutade höjningar.dels att utskottets hemställan under14 och 15 bort ha följande lydelse:14. beträffande avgiftsväxling ochhöjd sjukförsäkringsavgiftatt med bifall tillmotionerna 1995/96:Sf6 yrkande 1 idenna del och 1995/96:Sf7 yrkande 9samt med anledning avmotion1995/96:Sf8 yrkande 3 ochregeringens förslag och med avslagpå motionerna 1995/96:Sf6 yrkande 1i denna del och 1995/96:Sf7 yrkande8 antar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1981:691)om socialavgifter såvitt avser 2kap. 1 § och 3 kap. 1 § med denändringen att i 2 kap. 1 § under 1.skall talet 5,28 bytas mot 5,08,15. beträffande höjning av denallmänna sjukförsäkringsavgiftenatt med bifall tillmotionerna 1995/96:Sf7 yrkande 10,1995/96:Sf8 yrkandena 4 - 6 och1994/95:Sk349 yrkande 12dels avslår regeringens förslagtill lag om ändring i lagen(1994:1744) om allmännaegenavgifter,dels som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört omalternativ finansiering,13. (mom. 18)(), (), (), Rose-MarieFrebran (kds) och () anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 26 som börjar med och på s. 27 slutar med samma motion. bort ha följandelydelse:Utskottet anser dels att ytterligareen karensdag bör införas isjukförsäkringen fr.o.m. den 1 juli1996, dels att vissa nödvändigaförändringar bör vidtas när ytterligareen karensdag införs, bl.a. för attkomma till rätta med de problem medkarensdagar som anställda som arbetarskift eller med fler än en arbetsgivarehar. Utskottet anser att regeringen böråterkomma med ett förslag omytterligare en karensdag som innebäratt ingen kan få fler än tvåkarensdagar i en och samma sjukperiod.Vidare bör möjligheterna försmåföretagare att återförsäkra sig hosförsäkringskassan anpassas till tvåkarensdagar. Vad utskottet anfört börriksdagen som sin mening ge regeringentill kännadels att utskottets hemställan under 18bort ha följande lydelse:18. beträffande två karensdagaratt med bifall tillmotion 1995/96:Sf4 yrkandena 1 och2 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,14. Sjukpenninggrundande inkomst (mom.19)(), (), (), Rose-MarieFrebran (kds) och () anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 27 som börjar med Utskottet har och slutar med yrkande 3. bort haföljande lydelse:Utskottet anser att densjukpenninggrundande inkomsten skallräknas på ett medelvärde av de senaste24 månadernas inkomst och att dennaändring bör genomföras fr.o.m. den 1juli 1996. Detta bör som sinmening ge regeringen till kännadels att utskottets hemställan under 19bort ha följande lydelse:19. beträffandesjukpenninggrundande inkomstatt med bifall tillmotion 1995/96:Sf4 yrkande 3 somsin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört..Särskilda yttranden1. Avgiftsväxling och höjdsjukförsäkringsavgift samt höjning avden allmänna sjukförsäkringsavgiften(mom. 14 och 15), , Gustafvon och (alla m) anför:Även Moderata samlingspartiet ansåg iden avvikande meningen till utskottetsyttrande /95:SfU6y attkontantförmåner vid arbetslöshet ävenfortsättningsvis skulle finansierasgenom en egenavgift. Vi motsatte ossdärför såväl avgiftsväxlingen mellansjukförsäkringsavgiften ocharbetsmarknadsavgiften som en höjningav den allmännasjukförsäkringsavgiften. Eftersom viinte fick gehör för våra åsikteraccepterar vi för dagenriksdagsbeslutet om en avgiftsväxlingoch höjd egenavgift t.o.m. . Viavser att återkomma i frågan om enallmän obligatoriskarbetslöshetsförsäkring.Vi accepterar också förslaget om enhöjd sjukförsäkringsavgift förarbetsgivarna på grund av den sänktanivån i sjuklönesystemet. Vi vill dockunderstryka vikten av att fullkostnadsneutralitet uppnås vidförändringar i sjuklönesystemet, vilketär särskilt betydelsefullt försmåföretagen.2. Utredning av effekterna av denallmänna egenavgiften ochkonsekvensanalyser (mom. 16 och 20)() anför:Vänsterpartiet har vid flera tillfällenpåtalat brister när det gäller attbeskriva hur olika förslag frånregeringen ekonomiskt drabbar olikagrupper. Den förevarande propositionensaknar, trots vad utskottet tidigareuttalat, ordentliga konsekvensanalyser.I motion 1993/94:Sf217 framhåller m.fl. (s) att den bredapolitiska uppgörelse som träffats omvårt framtida pensionssystem innebäratt systemet skall fullt utfinansieras via egenavgifter, till enbörjan ganska blygsamma sådana men islutlig form relativt ansenliga beloppav intjänad lön. Motionärerna kännerstark oro för vilka konsekvenser dessaegenavgifter kommer att få rentfördelningspolitiskt i vårt samhälleoch anser att regeringen ordentligtborde utreda effekterna härav. Därtillförutser de att många människor kommeratt komplettera den allmänna pensionenmed ett eget finansieratpensionstillägg och de frågar sig vadsom då kommer att hända med delågavlönade grupperna. Även detta bordeenligt motionärerna utredas. Vi delarmotionärernas oro och anser attregeringen självfallet måste utredanämnda konsekvenser och redovisa dessatill i samband med kommandeförslag på pensionsområdet.Vänsterpartiet konstaterar vidare attregeringen har utfärdat generelladirektiv (dir. 1994:124) till samtligakommittéer och utredare att redovisajämställdhetspolitiska konsekvenser.Direktiven innehåller riktlinjer förhur kommittéer och särskilda utredareskall ge jämställdhetsfrågorna ökaduppmärksamhet. Alla förslag som läggsfram skall enligt direktiven föregås aven analys och innehålla en redovisningav de jämställdhetspolitiskaeffekterna. Mot bakgrund härav anser viatt även regeringen i sina förslag tillriksdagen måste redovisa sådanaeffekter.Sammanfattningsvis anser vi att allaförslag till förändringar frånregeringen ovillkorligen måste föregåsav ordentliga konsekvensanalyser, inkl.jämställdhetspolitiska sådana, och viavser att återkomma i frågan.3. Konsekvensanalyser (mom. 20)() och Rose-MarieFrebran (kds) anför:Vi delar utskottets uppfattning attdet är viktigt att de förslagregeringen lägger fram föregås avordentliga konsekvensanalyser.Riksdagen har på förslag av utskottetgivit regeringen detta till känna. Denförevarande propositionen innehållerlikväl brister i detta avseende. Detfinns således all anledning attfortlöpande bevaka denna fråga och viavser att återkomma i den mån kommandeförslag från regeringen inte föregåttsav ordentliga konsekvensanalyser.I propositionen framlagda lagförslagAv utskottet framlagda lagförslagUtskottets förslag till ny lydelse av 3kap. 2 b § lagen (1962:381) om allmänförsäkringNuvarande lydelse Utskottets förslag3 kap.2 b §12 b § Årsarbetstid 2 b § Årsarbetstidberäknas av beräknas avförsäkringskassan försäkringskassanför försäkrade som för försäkrade somhar en har ensjukpenninggrundand sjukpenninggrundande inkomst som helt e inkomst som helteller delvis är att eller delvis är atthänföra till hänföra tillanställning när anställning närdetta är av detta är avbetydelse för betydelse förberäkning av beräkning aversättning. ersättning.Årsarbetstiden är Årsarbetstiden ärdet antal timmar det antal timmarper år som en som enförsäkrad kan antas försäkrad kan antaskomma att ha tills komma att ha tillsvidare i vidare iifrågavarande ifrågavarandeförvärvsarbete som förvärvsarbete somordinarie arbetstid ordinarie arbetstideller motsvarande eller motsvarandenormal arbetstid. normal arbetstid.Vid beräkningen av Vid beräkningen avårsarbetstiden årsarbetstideninräknas även inräknas ävenledighet enligt 10 ledighet enligt 10§ tredje stycket. § andra stycket.Ersarbetstiden avrundas till ndrmastehela timtal, varvid halv timme avrundasuppet.Berdkningen av ersarbetstiden skall,ddr fvrhellandena inte dr kdnda fvrfvrsdkringskassan, grundas pe deupplysningar som kassan kan inhdmtafren den fvrsdkrade eller dennesarbetsgivare eller uppdragsgivare.Regeringen eller, efter regeringensbemyndigande, fermeddela fvreskrifter omschablonberdkning av ersarbetstid.Utskottets förslag till ny lydelse av21 kap. 1 § lagen (1962:381) om allmänförsäkringNuvarande lydelse Utskottets förslag21 kap.1 §2Den som är Den som ärinskriven hos en inskriven hos enallmän allmänförsäkringskassa, försäkringskassa,men inte är men inte ärförsäkrad för en försäkrad för ensjukpenning som, sjukpenning som,beräknad enligt 3 beräknad enligt 3kap. 4 § första kap. 4 § förstastycket 3, uppgår stycket 2, uppgårtill , till ,skall kunna genom skall kunna genomfrivilliga avgifter frivilliga avgifterförsäkra sig för försäkra sig förerhållande av erhållande avsjukpenning eller sjukpenning ellersjukpenningtillägg. sjukpenningtillägg.Den som inte har Den som inte harrätt till rätt tillsjukpenning enligt sjukpenning enligt3 kap. 1 § får 3 kap. 1 § fårförsäkra sig för försäkra sig försjukpenning som sjukpenning somuppgår till lägst uppgår till lägst20 kronor och högst och högst60 kronor. Den somhar rätt till har rätt tillsjukpenning enligt sjukpenning enligt3 kap. 1 § får 3 kap. 1 § fårförsäkra sig för försäkra sig försjukpenningtillägg, sjukpenningtillägg,som tillsammans med som tillsammans medden sjukpenning som den sjukpenning somhan är berättigad han är berättigadtill enligt 3 kap. till enligt 3 kap.4 § första stycket 4 § första stycket3 uppgår till lägst 2 uppgår till lägst20 kronor och högst och högst60 kronor. 60 kronor.En frivillig försäkring påverkasinte av att den försäkrades sjukpenningenligt 3 kap., under där angivnaförutsättningar, beräknas medtillämpning av 5 § sjätte stycket eller10 a eller 10 b § nämnda kapitel.Försäkringen skall efter denförsäkrades val gälla med en karenstidav 3 eller eller utan sådankarenstid.Rätt till inträde i den frivilligaförsäkringen eller förkortning avgällande karenstid enligt fjärdestycket tillkommer endast den som ärunder 55 år.Ersättning enligt denna paragraf utgesinte för tid efter ingången av denmånad då den försäkrade börjar uppbärahel förtids- eller ålderspension.Utskottets förslag till ny lydelse av2 kap. 3 § lagen (1981:691) omsocialavgifter2 kap.3 § 3Nuvarande lydelse Utskottets förslagUnderlag för Underlag förberäkning av beräkning avavgifterna är avgifterna ärsumman av vad summan av vadarbetsgivaren under arbetsgivarenåret har utgett som harlön i pengar eller utgett som lön iannan ersättning pengar eller annanför utfört arbete ersättning föreller eljest med utfört arbeteanledning av eller eljest medtjänsten, dock inte anledning avpension, eller tjänsten, dockandra inte pension,skattepliktiga eller andraförmåner eller, i skattepliktigafall som avses i 3 förmåner eller, ikap. 2 § andra fall som avses i 3stycket lagen kap. 2 § andra(1962:381) om stycket lagenallmän försäkring, (1962:381) omannan ersättning allmän försäkring,för utfört arbete. annan ersättningBidrag som avses i för utfört arbete.11 kap. 2 § första Bidrag som avses istycket m) lagen om 11 kap. 2 § förstaallmän försäkring stycket m) lagenlikställs med lön. om allmänMed lön likställs försäkringäven likställs med lön.kostnadsersättning Vidare likställssom inte enligt 10 med lön§ uppbördslagen garantibelopp(1953:272) undantas enligt lönegarantivid beräkning av lagen (1992:497).preliminär A-skatt. Med lön likställsävenkostnadsersättningsom inte enligt 10§ uppbördslagen(1953:272)undantas vidberäkning avpreliminär A-skatt.Med lön likställs också ersättning somen arbetsgivare utger till en allmänförsäkringskassa som följd avbestämmelsen i 24 § första stycketlagen (1991:1047) om sjuklön.Ersättning som avses i andra stycketskall anses som ersättning tillarbetstagare vid tillämpning av 4 och 5§§.LagrådetUtdrag ur protokoll vid sammanträde1995-11-23Närvarande: justitierådet StaffanMagnusson, f.d. presidenten ,regeringsrådet socialförsäkringsutskott beslutat inhämtaLagrådets yttrande över proposition1995/96:69 om vissasocialförsäkringsfrågor, m.m., såvittavser förslaget till lag om ändring ilagen (1981:691) om socialavgifter ochavsnitt 13:2 Klarläggande vad avserskyldighet att betalaarbetsgivaravgifter.Ärendet har inför Lagrådet föredragitsav kammarrättsassessorn föranleder följande yttrandeav Lagrådet.I propositionen föreslås att det genomett tillägg till 2 kap. 4 § förstastycket lagen (1981:691) omsocialavgifter uttryckligen skall angesatt vissa sociala förmåner ochersättningar som är att hänföra tillinkomst av anställning alltjämt inteskall ligga till grund för beräkning avarbetsgivaravgifter. Anledningen angesvara att det i samband med det nyauppbördsförfarandet av de statligaarbetsgivaravgifterna har uppkommitoklarhet när det gäller frågan om vilkasociala förmåner och ersättningar somskall beläggas med arbetsgivaravgifter.De ersättningar som är aktuella angesi 11 kap. 2 § första stycket a-l, n, poch r lagen om allmän försäkring. Detdr fråga om i huvudsak statligaersättningar främst frånsocialförsäkringen men ocksåersättningar i form avarbetsmarknadsstöd och studiestöd.Gemensamt för samtliga ersättningar äratt de enligt det angivna lagrummetgrundar rätt till tilläggspension ochatt de vid beräkning av denpensionsgrundande inkomsten anses sominkomst av anställning. Någraarbetsgivaravgifter synes inteha erlagts på ersättningarna. Dettagrundas på det förhållandet att detinom avgiftsområdet har upprätthållitsett strikt krav på att ettarbetsgivar/arbetstagarförhållandeskall föreligga för attarbetsgivaravgift skall tas ut (jfrprop. 1989/90:110 s. 752). Något sådantförhållande mellan utbetalare aversättningen och mottagare av denna harinte ansetts föreligga.I samband med skattereformgenomfördes med giltighet fr.o.m. den 1januari 1991 vissa ändringar isocialavgiftslagen som innebar ettnågot utvidgat arbetsgivarbegrepp (se 1kap. 2 § andra stycketsocialavgiftslagen jämfört med 3 kap. 2§ andra stycket lagen om allmänförsäkring). Med inkomst av anställninglikställdes i fortsättningen ersättningför utfört arbete även om anställningeller uppdrag inte förelåg. Någotuttalande om eventuella konsekvenserför skyldigheten att betalaarbetsgivaravgifter för socialaförmåner och liknande ersättningargjordes inte i de propositioner som lågtill grund för reformen (prop.1989/90:110 och 1990/91:54).Skatteutskottet anförde dock vidbehandlingen av den sistnämndapropositionen - i samband med attutskottet tillstyrkte förslaget attsocialavgifter skulle erläggas ocksåför vissa utbetalningar från s.k.avtalsförsäkringar - att socialaförmåner av olika slag och liknandestatliga ersättningar liksom hittillsskulle undantas från avgiftsplikt(1990/91:SkU10 s. 166).Att förslag nu läggs fram omförtydligande av bestämmelserna omskyldighet att betalaarbetsgivaravgifter är närmastföranlett av en skrivelse den 18augusti 1995 från tillsocialdepartementet. I skrivelsenanförs att, efter de ändringar somfr.o.m. har gjorts i lagen omallmän försäkring ochsocialavgiftslagen, lagtextensutformning är sådan att det framgår attbl.a. de ersättningar som räknas upp i11 kap. 2 § lagen om allmän försäkringrätteligen skall vara underlag försociala avgifter.Enligt Lagrådets mening kanriktigheten av Riksskatteverketsuppfattning ifrågasättas. Det skullevisserligen kunna anföras att vissa avde berörda ersättningarna utgår istället för ersättning för utförtarbete och att de i vissa fall bestämstill sin storlek i relation till deninkomst av förvärvsarbete som tidigareförelegat. Andra ersättningar som ingåri uppräkningen i 11 kap. 2 § förstastycket lagen om allmän försäkringutgår däremot utan något samband medtidigare utfört förvärvsarbete.Gemensamt för samtliga aktuellaersättningar är att de utgår utan attdet föreligger något egentligtarbetsgivar/arbetstagarförhållandemellan utbetalare och mottagare.Ersättningarna utgår inte heller direktsom kompensation för utfört arbete.Något stöd för att utbetalaren aversättning i dessa fall skall bedömassom arbetsgivare i socialavgiftslagensmening är det därför svårt att se.I de fall där det av särskilda skälanses att arbetsgivaravgift skall utgåpå ersättning av det slag varom här ärfråga eller på liknande utbetalningarhar det uttryckligen angivitsi socialavgiftslagen att enavgiftsskyldighet föreligger. Så ärfallet t.ex. med de bidrag som utgesfrån ochkonstnärsnämnden (11 kap. 2 § förstastycket m lagen om allmän försäkring).Med en sådan lagteknik får närmastanses följa att andra ersättningar avmotsvarande slag faller utanföravgiftsskyldigheten.Om det emellertid, trots vad Lagrådetnu har framhållit, anses önskvärt medett klarläggande i 2 kap. 4 § förstastycket socialavgiftslagen att deberörda ersättningarna inte äravgiftsgrundande, bör det i klarhetensintresse också anges iövergångsbestämmelserna att avgifterinte tas ut på ersättningar som harbetalats ut före den nya lagregelnsikraftträdande.I prop. 1995/96:69, avsnitt 13.2,anges att ersättning som utbetalasenligt lönegarantilagen (1992:497)skall i enlighet med det föreslagnaklarläggandet i socialavgiftslagenfr.o.m.