bet · GJ01AU5 · 1995-12-08 00:00:00 — Viss fråga om arbetsplatsintroduktion för ungdomar I detta betänkande behandlar utskottetett utskottsinitiativ angåendeanställningskravet för ungdomar isamband med arbetsplatsintroduktion(API). Utskottet anser att det böröppnas möjlighet att göra undantag fråndetta krav om arbetsförmedlingen bedömeratt det i det enskilda fallet finnsomständigheter som talar för detta.Särskilda yttranden har avgivits avföreträdarna i utskottet för Moderatasamlingspartiet samt Folkpartietliberalerna, ochKristdemokratiska samhällspartietävensom av företrädaren förVänsterpartiet. BakgrundFöre fanns flera olikaarbetsmarknadspolitiska åtgärder sominnefattade arbetsplatsförlagd praktiknämligen invandrarpraktik,akademikerpraktik, vidgadarbetsprövning, arbetsprövning inom AMIoch praktikdelen inomungdomsintroduktion. Gemensamt för alladessa åtgärder var att arbetslösa fickmöjlighet att för en period praktiserapå en arbetsplats och att de fickutbildningsbidrag under tiden.Genom beslut (prop.1994/95:218, AU15, rskr. 398, 399)ersattes dessa åtgärder från och med den1 med en ny åtgärd, benämndarbetsplatsintroduktion (API). Dennapraktikåtgärd kan i princip användas föralla som är anmälda som arbetslösasökande hos arbetsförmedlingen och somförmedlingen bedömer vara i behov avpraktik. För ungdomar i åldrarna 20-24år får åtgärden beviljas endast om denföljs av en anställning som varar . Undantag gäller för praktikhos kommuner och ideella organisationer.Praktikperioden bör kunna vara upp . För unga handikappade kanen medges. Anordnare somtillhandahåller arbetsplatsintroduktionbetalar ett finansieringsbidrag på 1 000kr för varje deltagare.Avgiften utgår dock inte för bl.a.äldre, invandrare ocharbetshandikappade. Deltagarna iarbetsplatsintroduktion fårutbildningsbidrag enligt de bestämmelsersom gäller för dessa.I sitt ovan nämnda betänkandeunderströk utskottet beträffandeanställningskravet vidarbetsplatsintroduktion för ungdomar iåldrarna särskilt möjligheternatill provanställning ochvisstidsanställning. Utskottetsuppfattning var att gruppen i fråga ärattraktiv på arbetsmarknaden och att mandärför borde kunna ställa större krav påarbetsgivarna. En påtaglig fördel meddenna konstruktion ansåg utskottet detvara att ungdomarnas chanser att prövapå riktiga arbeten ökade och att detstärkte ungdomarnas möjlighet att efterarbetsplatsintroduktionen få riktigaarbeten.Anställningskravet i samband med APIAv AMS lämnade uppgifter om ungdomar iAPI framgår följande.Vid utgången av hade 24500 ungdomar i åldrarna varitarbetslösa i . Detmotsvarar ca en tredjedel av samtligaarbetslösa i denna åldersgrupp.Procentsatsen för samtliga arbetslösaungdomar i den ålderskategorin är 18,. Ett skäl till att arbetslösheten idenna åldersgrupp inte gått nerytterligare är enligt AMS att API intehar fått tillräcklig omfattning underhösten.Antalet arbetslösa ungdomar uppgick enligtAMS till 68 841personer eller . Dessa kunde taarbete direkt.Vid månadsskiftet oktober/november 1995var antalet ungdomar i åldersgruppen20-24 år på ca 12 000.Siffran 12 000 kan t.ex. jämföras medungdomspraktikplatserna som vintern1993-1994 omfattade ca 90 000 ungdomaroch vintern därpå ca 50 000. Enligt AMSär behovet av en åtgärd med API:s syfteoch innehåll större för den aktuellaungdomsgruppen än vad som hittillsuppnåtts volymmässigt.En faktor som kan förklara en stor delav trögheten är enligt AMS att för denaktuella gruppen 20-24-åringar finnskravet på anställning minst 6 månaderhos anordnaren efter praktiken. Vissaundantag finns som ovan redovisats,bl.a. vid API hos kommuner och ideellaorganisationer.AMS har i skrivelse till regeringen den24 tagit upp problem medden aktuella åtgärden och därvid bl.a.framhållit vikten av attintroduktionsplatserna i näringslivetsnabbt kan öka. Vissa ungdomar behöveräven praktik utan att binda sig föranställning. Inför val av yrke ochutbildning är det viktigt att de kan fåerfarenhet från olika yrkesområden. Inteminst betydelsefullt är det att de somvill välja ett för sitt könotraditionellt yrke kan pröva sig fram,framhåller AMS.För att vidga ungdomarnaspraktikmöjligheter i näringslivet börenligt fåbemyndigande att avgöra näranställningskravet skall gälla och närundantag från detta krav skalltillämpas. Konkurrenssvaga grupper börkunna få utan attarbetsgivaren förbinder sig att anställaungdomarna. Vidare bör undantag frånanställningskravet kunna göras om berördfacklig organisation ger sittmedgivande, något som bör kunna begränsaundanträngning av normala anställningar.Anställningskravet i API för ungdomar bör såledesenligt AMS kunna variera från fall tillfall. Arbetsförmedlingen bör få rätt attavgöra när anställningskravet skallgälla.ÖvervägandenUtskottet ser allvarligt påarbetsmarknadssituationen förungdomarna.Olika initiativ har under årens lopptagits för att komma till rätta medungdomsarbetslösheten och så långt sommöjligt söka förhindra negativa effekterav en omfattande arbetslöshet. Förutomåtgärder från statsmakternas sida villutskottet peka på de initiativ somtagits av parterna på arbetsmarknaden.Uppmärksammas bör i detta sammanhang deavtal som har träffats mellan SverigesVerkstadsindustrier och resp.ALMEGA och Industrifacket. Båda dessaavtal har syftat till att erbjudaungdomar kompetensutveckling iverkstadsföretag resp.ungdomsanställning i företag. Avtalenhar emellertid enligt vad utskotteterfarit inte gett några egentligagenomslag på arbetsmarknaden.Under vårriksdagen ställde sigriksdagen bakom regeringens mål att allaungdomar skall vara iarbete, utbildning eller aktivarbetsmarknadspolitisk åtgärd inom 100dagars arbetslöshet. Siffror somredovisats ovan är därför alarmerande.Av ungdomarna i åldersgruppen 20-24 århar en tredjedel varit arbetslösa mer än100 dagar. En sådan utveckling kan inteaccepteras utan att statsmakternareagerar. Situationen måste tas på stortallvar och åtgärder så snabbt sommöjligt vidtas för att söka bryta dennanegativa trend.Det finns enligt utskottets mening skälatt fråga sig om det obligatoriskaanställningskravet har inneburit enåterhållande faktor när arbetsgivarenvverväger att ta emot en ungdom i denaktuella åldersgruppen som praktikant.Det kan inte uteslutas att det förhållersig så. Eftersom ingen möjlighet fårlämnas oprövad när det gäller att få nedungdomsarbetslösheten finns detanledning överväga om man skall kunnagöra undantag från det obligatoriskakravet på anställning efter praktikenäven i andra fall än de som gäller . En mycket viktig faktor isammanhanget är också att ge ungdomarvidgade möjligheter att komma i kontaktmed en arbetsmarknad med ett brett utbudav arbetstillfällen. Inte minstangeläget är det att ungdomar får ökademöjligheter till arbetstillfällen inäringslivet.Det är utskottets uppfattning attambitionen vid beviljande av API för denaktuella åldersgruppen alltjämt skallvara att praktikanordnaren anställer denunge efterpraktiktiden. För att uppnå det avstatsmakterna uppsatta målet om attungdomar inte skall behövavara arbetslösa ärutskottet emellertid berett förorda attdet obligatoriska anställningskravet kanfrångås när det föreligger särskildaskäl. Enligt utskottets mening börfrågan om efterföljande anställning fåavgöras från fall till fall och vid ensamlad bedömning av arbetsförmedlingen.Samråd bör därvid ske med berörd fackligorganisation, något som för attrisken för undanträngningseffekteruppmärksammas. Det lokala facketsmedverkan är naturlig mot bakgrund avatt berörd facklig organisation med debestämmelser som gäller gestillfälle att yttra sig innanlänsarbetsnämnden första gången anvisarnågon till API på en arbetsplats.Sammanfattningsvis anser utskottet attövervägande skäl talar för att det - medbeaktande av vad ovan anförts om vad somskall gälla vid bedömningen - skallfinnas möjlighet att medge undantag frånbestämmelsen om att API för ungdom under25 år får beviljas endast om den följsav en anställning som varar minst sexmånader.Utskottet anser slutligen attregeringen noga bör följa denna frågaoch vid lämpligt tillfälle återkommatill med en redovisning.Med stöd av initiativrätten enligt RO3:7 föreslår utskottet att somsin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört. Utskottet hemställerbeträffande anställningskravetvid arbetsplatsintroduktion m.m.att som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört.Stockholm den 8 december 1995På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), LailaBjurling (s), (), SonjaFransson (s), (),(), (), (), DanEricsson (kds), (),() och ().Särskilda yttranden1. , ,och (allam) anför:Vi konstaterar att det system som nugäller för att få in ungdomar påarbetsmarknaden inte räcker för attdämpa arbetslösheten, speciellt inte igruppen . Dessutom är detuppenbart att konstruktionen med ettnärmast obligatoriskt krav påanställning efter praktiktidens utgångutgör hinder i strävandena att få inungdomar på arbetsmarknaden.Den arbetsmarknadspolitiska åtgärd -ungdomspraktik - som infördes av denförra regeringen varmycket enkel att hantera och gav mycketsnabbt stora volymer. Redan vintern1992/93 var volymen80 000-90 000 och nådde sin kulmen islutet av med 93 000ungdomar i ungdomspraktik. Som framgårav redovisningen i utskottets betänkandevar volymerna mycket stora ävenvintrarna därpå. De utvärderingar somgjorts av ungdomspraktiken visar attåtgärden var framgångsrik. Enutvärdering som AMS har gjort avungdomspraktiken visar således att vidtre mätperioder, , december1993 och låg andelenungdomspraktikanter inom enskildaföretag . Andelen inomkommunerna låg på 26-32 %.Vi anser att det är angeläget attungdomar får ökade möjligheter tillarbetstillfällen i näringslivet. Det ärlätt att inse att nuvarande reglerinnebär en spärr i detta hänseende förden aktuella åldersgruppen.Utskottets initiativ att öppna störremöjligheter att introducera ungdomar påarbetsmarknaden är välkommet. Det utgören bekräftelse - om än senkommen - påatt det var felaktigt att avveckla denungdomspraktik som tidigare visade sigså framgångsrik.Utskottets initiativ är emellertidhalvhjärtat. I stället för att avvecklaanställningskravet införs en slagsdispensordning där arbetsförmedlingen isamverkan med de fackligaorganisationerna skall fälla avgörandet.Syftet med särskilda introduktioner förungdomar är naturligtvis att beredavägen för anställning. Som det senasteårets erfarenhet visat leder emellertidöverdrivna villkor på företagen till attdessas intresse för att bistå nyaarbetssökande blir mindre än vad somvore önskvärt. Det drabbar direkt dearbetssökande ungdomarna.Utskottsinitiativet går år rätt håll,men är alltså likväl otillräckligt. Avkonstitutionella orsaker saknasmöjlighet att nu påyrka en meraändamålsenlig lösning av ett viktigtproblem. Av det förstnämnda skälet börinitiativet bifallas som detav det sistnämnda skälet finns anledningför att vid tidigast möjligatidpunkt fatta beslut om en ordningmotsvarande den tidigareungdomspraktiken.2. (), () och () anför:Även vi anser att situationen förungdomarna är så alarmerande att detkrävs ett särskilt initiativ frånutskottets sida. Vi har därför anslutitoss till utskottets förslag. Viförutsätter att de bestämmelser somutfärdas som en följd av initiativetkommer att utformas på ett sådant sättatt största rationalitet och smidighet ihanteringen uppnås. Därvid bör depositiva erfarenheterna från denarbetsmarknadspolitiska åtgärdenungdomspraktik tas till vara.Det är även viktigt att regeringenåterkommer med en redovisning. Vi menaratt denna redovisning bör ske underinnevarande budgetår.3. () anför:Jag anser att man måste angripaungdomsarbetslösheten på ett mer aktivtsätt än vad som har skett. Ilikhet med vad tidigarehar föreslagit anser jag att man på siktmåste överväga införandet av ett systemmed obligatoriska praktikplatser påmedelstora och stora företag inäringslivet. Praktikantplatser skall gebåde praktik och kompetenshöjning ochavtalad praktiklön skall utgå. Ettsådant förslag innebär att produktionenfår ett ekonomiskt och praktiskt ansvarför ungdomars sysselsättning ochframtida möjligheter.De frivilliga avtal som trots allt harträffats för vissa branscher och somsyftat till att ge ungdomar eninträdesbiljett på arbetsmarknaden harinte lett till önskat resultat. Detta ärbeklagligt och visar att näringslivet ipraktiken inte är berett att ta ettrimligt finansiellt och socialt ansvar.Jag kan mot bakgrund av vad som är käntom den akuta situationen för ungdomarnaacceptera en viss uppmjukning av deregler som styrarbetsplatsintroduktionen. Jag utgårfrån att den redovisning som utskottetanser att regeringen skall göra lämnasunder innevarande budgetår.InnehållsförteckningSammanfattning 1Utskottet 1Bakgrund 1Anställningskravet i samband medAPI 2Överväganden 3Hemställan 4Särskilda yttranden 51. (m) 52. (fp), (c), (kds) 63. (v) 6Gotab, 1995