bet · GI01KU50 · 1995-01-01 00:00:00 — Kampanjkostnader vid valet till I betänkandet behandlas frågan om medel till partier ochorganisationer för att bedriva opinionsarbete i EU-frågor. Utskottettillstyrker förslaget i propositionen att anvisa medel (30 miljonerkronor) för riksdagspartiernas kampanjkostnader m.m. för valet tillEuropaparlamentet. Utskottet förordar också en viss fördelning avmedlen mellan partierna.Utskottet avstyrker med hänsyn till dels de nu föreslagna medlentill kampanjkostnader, dels EU 96-kommitténs arbete en motion omekonomiskt stöd till EU-negativa organisationers opinionsarbete.Till betänkandet har fogats en reservation (m) och ett särskiltyttrande (c). 1994/95:150 bilaga 3 A 7 vari yrkas att tillKampanjkostnader m.m. för val till /96 anvisar ett reservationsanslag på . 1994/95:K808 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ekonomiskt stöd för att stimulera en allsidig EU-debatt.1994/95:K19 av m.fl. (v) vari yrkas4. att hos regeringen begär ett genomförande av vad somi motionen anförts om informationsinsatser.1994/95:K23 av förste vice talman m.fl. (m) variyrkas att avslår regeringens förslag att tillKampanjkostnader m.m. för val till anvisa 30miljoner kronor i enlighet med vad som anförts i motionen. InledningRiksdagen har beslutat om anslag till Allmännaval m.m. för /96 (prop. 1994/95:100, bet. KU40, rskr.273). För kostnaderna för valet tillEuropaparlamentet hade beräknats . Några medelhade däremot inte beräknats för riksdagspartiernas information isamband med det valet.PropositionenI propositionen framhålls att riksdagspartierna har ett givetintresse av att nå ut med information till väljarna, bl.a. för attinformera om hur de ser på de EU-frågor som aktualiseras i valet.Information kan också enligt propositionen behövas för attpersonröstning skall kunna tillämpas.Mot den angivna bakgrunden föreslår regeringen att 30 miljonerkronor anslås till ändamålet.MotionernaMed anledning av propositionen har väckts motion K23 av AndersBjörck m.fl. (m). I motionen yrkas avslag på det här behandladeförslaget om medelsanvisning. Som skäl till yrkandet hänvisas tillSveriges allvarliga statsfinansiella läge. Den svåra ekonomiskasituation som landet befinner sig i kräver enligt motionärernaåterhållsamhet med de offentliga utgifterna på i princip allaområden, och även politiska partier bör bidra till att statensutgifter hålls nere.Utskottet behandlar i detta sammanhang också två tidigare väcktamotioner om medel till opinionsbildning inför valet tillEuropaparlamentet m.m.I motion K19 av m.fl. (v), yrkande 4, begärs attriksdagen skall uppdra åt regeringen att genomföra vad som i motionenanförs om informationsinsatser. Motionen väcktes med anledning avproposition 1994/95:154 om val till m.m., ochmotionärerna ansåg det vara en klar brist att den propositionensaknade förslag om medel för informationsinsatser för de partier somställer upp i valet och att den borde kompletteras för att undanröjadenna brist. Motionärerna pekade på att ja- och nejsidan i sambandmed folkomröstningen om EU-medlemskap fick möjlighet att medverka iden informationsskrift som sände ut till samtligahushåll, och motionärerna förordade att ett liknande arrangemangordnades för de olika partierna i samband med valet tillEuropaparlamentet.Sven och () anser i motion K808, somväcktes under allmänna motionstiden , att det är mycket angelägetmed en bred, öppen och allsidig debatt där många olika åsikter kommertill tals om vilken linje skall välja inför olikaställningstaganden i EU och att debatten inför valet tillEuropaparlamentet och inför regeringskonferensen är särskiltviktig. För att möjliggöra en sådan allmän och öppen debatt börriksdagen enligt motionärerna anslå medel så att också denEU-kritiska opinionen kan delta på rimliga villkor och med välunderbyggda argument. Regeringen bör senast i samband medkompletteringspropositionen föreslå anslag som möjliggör också förorganisationer som är EU-kritiska eller motståndare tillEU-medlemskap att bedriva aktivt opinionsarbete. Motionärerna begäratt som sin mening skall ge regeringen till känna vad somanförts om ekonomiskt stöd för att stimulera en allsidig EU-debatt.Tidigare fördelning av kampanjmedel mellan riksdagspartiernaInför folkomröstningen om EU-medlemskap anslogs 60 miljoner kronortill kampanjverksamhet (prop. 1993/94:245, bet. KU50, rskr. Avdetta belopp utgick till riksdagspartierna, medanresten fördelades på de kampanjorganisationer som bildats för attverka för något av svarsalternativen. Fördelningen mellan partiernaskedde med utgångspunkt i den procentuella röstfördelningen mellandem i riksdagsvalet med viss justering nedåt för de störrepartierna och uppåt för de små partierna.Information om EU-frågor i andra sammanhangEn särskild parlamentarisk kommitté, (UD 1995:02,dir. 1995:15) har tillsatts med uppdrag att bl.a. stimulera denoffentliga debatten kring regeringskonferensens huvudfrågor och geföreträdare för olika åsiktsriktningar utrymme att argumentera försina uppfattningar. Kommittén skall sålunda särskilt lägga sig vinnom att både positiva och negativa uppfattningar kommer till uttryckoch att debatten förs runt om i landet. Särskilda medel kommer attställas till kommitténs förfogande också för dessa uppgifter.I kompletteringspropositionen begär regeringen med hänvisning tillfrämst att ytterligare skallanvisas till utredningar inom verksamhetsområdeför det kommande budgetåret. Frågan om detta anslag har beretts avutrikesutskottet, som i betänkande UU26 tillstyrker regeringensförslag i denna del. betonar att kommittén särskiltmåste lägga sig vinn om att såväl förespråkare som kritiker kommertill tals samt att debatten förs runt om i landet.Från EU 96-kommittén har inhämtats att frågan om medelsfördelninginte har avgjorts inom kommittén. Två alternativ diskuteras. Det enaalternativet innebär en mera konventionell modell med ett frittansökningsförfarande där olika organisationer får ansöka om bidragtill egna projekt. Det andra alternativet innebär att kommitténsätter upp program med bestämda syften och att olika organisationerfår ge in förslag till lösningar för att nå de angivna syftena.Frågor om anslag till Europainformation i andra former behandlas ikonstitutionsutskottets betänkande KU36. Ikompletteringspropositionen nämns faktaskriftserie och s.k.medborgarsamtal om EU m.fl. aktiviteter bland planerade insatser sominte omfattas av uppdraget till den parlamentariska kommittén.Utskottets bedömningUtskottet anser det liksom regeringen vara värdefullt att partiernahar möjlighet att inför valet till nå ut tillväljarna med information om hur de ser på olika EU-frågor somaktualiseras i valet. Även i ett ansträngt statsfinansiellt läge bördärför medel avsättas för att göra sådan verksamhet möjlig. Utskottettillstyrker förslaget i propositionen om ett särskilt anslag tillpartiernas kampanjkostnader. Motion K19 yrkande 4 tillgodoses därmed.Utskottet avstyrker motion K23.Propositionen innehåller inte något förslag om fördelningen av deanslagna medlen. Inte heller har denna fråga väckts i någon motion.Utskottet anser emellertid att fördelningen bör fastställas avriksdagen. Enligt utskottets uppfattning bör fördelningen vara ihuvudsak proportionell med utgångspunkt i den procentuellaröstfördelningen vid riksdagsvalet . Den procentuellafördelningen bör dock jämkas med hänsyn till att alla partier harvissa grundläggande kostnader. Utskottet föreslår att beloppetfördelas enligt följande. (s) (m) (c) (fp) (v) (mp) (kds) 1 994 500 krVad gäller begäran i motion K808 om det angelägna i en bred ochallsidig debatt i EU-frågor vill utskottet anföra följande.De nu tillstyrkta medlen till riksdagspartiernas kampanjkostnaderinför valet till innefattar medel såväl tillpartier som har en huvudsakligen positiv syn på EU som till partiervars syn på EU huvudsakligen är negativ. Inom vissa av partierna äropinionen delad, och på deras valsedlar inför valet kommer bådeEU-positiva och EU-negativa personer att kandidera. Även EU-kritiskaopinioner kommer därigenom att få del av de angivna kampanjmedlen.Vidare är en av huvuduppgifterna för den parlamentariskt sammansattaEU 96kommittén att stimulera den offentliga debatten kringregeringskonferensens huvudfrågor och att ge företrädare för olikaåsiktsriktningar utrymme att argumentera för sina uppfattningar. Somovan framgår understryks det i direktiven för kommittén att densärskilt skall lägga sig vinn om att både positiva och negativauppfattningar kommer till uttryck, och särskilda medel kommer attställas till kommitténs förfogande också för detta. Även om kommitténinte ännu har fastställt sina principer för medelsanvändningen, ärdirektiven klara i detta avseende.Utskottet anser att syftet med motionen härigenom är tillgodosett. beträffande medelsanvisning till kampanjkostnader m.m.att riksdagendels med bifall till regeringens förslag och med anledning avmotion 1994/95:K19 yrkande 4 samt med avslag på motion 1994/95:K23till Kampanjkostnader m.m. för val till /96 under andra huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på ,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om medelsfördelningen,res. (m)2. beträffande debatt i EU-frågoratt avslår motion 1994/95:K808.Stockholm den 30 maj 1995På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (m), (s), BirgittaHambraeus (c), (), (), BarbroHietala (), (), (), PeterEriksson (mp), () och (). Medelsanvisning till kampanjkostnader m.m. (mom. 1), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med"Utskottet anser" och slutar med "" bort ha följandelydelse:Valet till innebär för del ytterligareett steg in i den pågående europeiska integrationsprocessen, ochvalet har enligt utskottets uppfattning ett stort symbolvärde.Sveriges statsfinansiella läge är emellertid allvarligt. Den svåraekonomiska situation som landet befinner sig i kräver återhållsamhetmed de offentliga utgifterna på i princip alla områden, och ävenpolitiska partier bör enligt utskottets uppfattning bidra till attstatens utgifter hålls nere. Utskottet vill erinra om att partiernahar ett icke föraktligt ekonomiskt stöd. Kampanjkostnaderna för valettill bör kunna inrymmas i detta ordinariepartistöd. Utskottet avstyrker därför förslaget att avsätta 30miljoner kronor till partiernas kampanjkostnader inför detta val.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande medelsanvisning till kampanjkostnader m.m.att med bifall till motion 1994/95:K23 avslår regeringensförslag till medelsanvisning till Kampanjkostnader m.m. för valtill för /96 och motion1994/95:K19 yrkande 4,Särskilt yttrandeDebatt i EU-frågor (mom. 2)() anför:I motion K808 pläderas för resurser också till den EU-kritiskaopinionen,dels till kampanjen inför Europaparlamentsvalet ,dels för debatten inför , IGC 96.När det gäller IGC 96 har motionens syfte uppnåtts i och medEU 96-kommitténs direktiv.När det gäller valet till är det viktigt attutskottet i detta betänkande framhåller att de 30 miljonerna ocksåtilldelas EU-kritiska opinioner inom partier där opinionen är delad.Enligt min mening är det emellertid olyckligt att det endast är denuvarande riksdagspartierna som får statligt stöd inför sinvalkampanj. Andra grupper som ställer upp till valet tillEuropaparlamentet får därmed ett sämre utgångsläge. Ettansökningsförfarande liknande det som sköttes av UD genom den s.k.Fälldin-delegationen hade varit lämpligt.Det är vanligt att EU-ländernas representation i Europaparlamentetskiljer sig markant från den i de inhemska parlamenten. tillhör av EU-parlamentarikerna partier som inte finns iFolketinget. Dessa är samtliga motståndare till EU som det regleratsav .