bet · GJ01FiU5 · 1995-12-05 00:00:00 — 10 (v, mp)8. beträffande anslag tillGenerellt statsbidrag till kommuneratt med bifall tillproposition 1995/96:64 yrkande 8 samtmed avslag på motion 1995/96:Fi14yrkandena 1 och 8 till Generelltstatsbidrag till kommuner påtilläggsbudget till statsbudgeten /96 under sjundehuvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 14 ,res. 11 (kds) -delvisres. 12 (mp) -delvis - motiv.9. beträffande anslag tillGenerellt statsbidrag tilllandstingatt med bifall tillproposition 1995/96:64 yrkande 9 samtmed avslag på motion 1995/96:Fi14yrkandena 2 och 8 till Generelltstatsbidrag till landsting påtilläggsbudget till statsbudgeten /96 under sjundehuvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 4 ,res. 11 (kds) -delvisres. 12 (mp) -delvis - motiv.10. beträffande anslag tillUtjämningsbidrag till kommuner ochlandstingatt med bifall tillproposition 1995/96:64 yrkande 10till Utjämningsbidrag till kommuneroch landsting på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /96under sjunde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 21 ,11. beträffande nyinkomsttitelatt med bifall tillproposition 1995/96:64 yrkande 11under en ny inkomsttitel påstatsbudgeten, Utjämningsavgift förkommuner och landsting, /96 beräknar21 ,12. beträffande kommunernasrollatt avslår motion1995/96:Fi14 yrkandena 3 och 7,res. 13 (kds)res. 14 (m) -motiv.13. beträffande den kommunalasektorns ekonomiska utrymmeatt avslår motion1995/96:Fi17 yrkande 6,res. 15 (v)14. beträffande översyn avkommunal finansiering m.m.att avslår motion1995/96:Fi10 yrkande 3,res. 16 (m)res. 17 (fp) -motiv.15. beträffandefinansieringsprincipenatt avslår motion1995/96:Fi14 yrkande 4,res. 18 (kds)16. beträffande kommunalverksamhet och valfrihetatt avslår motionerna1995/96:Fi16 yrkandena 20 och 21 samt1995/96:Fi23 yrkande 8.res. 19 (m, fp, kds)den 5 december 1995På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), (), SörenLekberg (s), (), BoNilsson (s), (), ArneKjörnsberg (s), (),(), (), (), FredrikReinfeldt (m), (), MatsOdell (kds), (), PerBill (m) och (). Utformningen av propositionenslagförslag (mom. 1), , FredrikReinfeldt och Per (alla m) anserdels att utskottets yttrande underrubriken till och motiv förkommunala skatteutjämningssystem bortutgå,dels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken avpropositionens lagförslag börjar med Regeringen pekar och slutar med tillgrundlagsbestämmelserna bort haföljande lydelse:Lagrådet hänvisar därvid också tillatt regeringen nu tillkallat enkommitté för att närmare analyserainnebörden av den kommunalasjälvstyrelsen och beskattningsrättenoch dess förhållande tillgrundlagsbestämmelserna.dels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken avpropositionens lagförslag börjar med Utskottet vill och slutar med 1 och2 bort ha följande lydelse:Utskottet avvisar regeringensreviderade förslag tillutjämningssystem för kommuner ochlandsting. Förslaget åstadkommer exaktsamma resultat som det tidigareförslaget och är endast en tekniskvariant av inomkommunal utjämning somLagrådet utdömde som heltfrämmande och stridande motgrundlagen. Det är uppenbart attregeringens förslag endast är ett sättatt söka kringgå grundlagensbestämmelser i regeringsformen 1kap. 7 §.Ett stort antal kommuner kommer medregeringens förslag att tvingas ta utlokal skatt som skall användas för attfinansiera utgifter i helt andrakommuner och detta i strid medgrundlagen. Enligt utskottet borde detvara självklart att grundlagensbestämmelser skall följas. Medanledning av regeringens förslag börriksdagen ge regeringen till känna attett nytt och långsiktigtstatsbidragssystem måste vara förenligtmed vad som står i den svenskagrundlagen.Enligt utskottet måste således denkommunala beskattningsrätten såsom denkommit till uttryck i grundlagenförsvaras och upprätthållas. Det ärutskottets bestämda mening att vad enkommun genom den folkvalda församlingenupptar i skatt skall gå till den egnakommunens skötsel, i enlighet medregeringsformens bestämmelser.Utskottet anser att staten har storamöjligheter att påverka den kommunalaekonomin, bl.a. genom att fastställabasen för den kommunala beskattningen.Det är vidare statens uppgift att gebidrag till de kommuner och landstingsom har otillräcklig skattekraft föratt kunna sköta sina uppgifter. Destatliga skatteintäkterna skall bl.a.användas till detta ändamål. Däremotkan inte medel som enskilda kommuneruppbär i skatt för sina lokalauppgifter användas för denna utjämning.Utskottet presenterar längre framriktlinjer för hur en långsiktigthållbar lösning skulle kunna utformasgenom en översyn av bl.a. vilkauppgifter som kommunerna genomkommunalskatten bör ansvara för.Utskottet lägger i det följande ocksåfram - i avvaktan på en mer långsiktiglösning på den kommunala sektornstotala omfattning ochfinansieringsansvar - förslag tillomedelbara förändringar istatsbidragssystemet för kommuner ochlandsting. Utskottet tillstyrkermotionerna Fi10 (m) yrkandena 1 och 2och Fi11 (m) yrkandena 1 och 2.dels att utskottets hemställan under 1bort ha följande lydelse:1. beträffande utformningen avpropositionens lagförslagatt med bifall tillmotionerna 1995/96:Fi10 yrkandena 1och 2 och 1995/96:Fi11 yrkandena 1och 2 samt med avslag påproposition 1995/96:64 godkännervad utskottet anfört och som sinmening ger regeringen detta tillkänna,2. Utgångspunkter för ett nyttutjämningssystem (mom. 2), , FredrikReinfeldt och Per (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken förett nytt utjämningssystem börjar med Utskottet vill och slutar med yrkande 5 bort ha följande lydelse:Utskottet anser, i likhet med vad somanförs i motion Fi10 (m), attpropositionens förslag tillutjämningssystem är så utformat att detär tillväxtfientligt och innehållernegativa incitament. I kommuner somökar sin skattekraft blir effekten attde inte får behålla den.Lågskattekommuner som ökar sinskattekraft kommer t.o.m. att förloraresurser om de ökar skattekraften merän riksgenomsnittet och får högretotala intäkter om skattekraftensjunker.På kortare sikt bör enligt utskottetdagens skattekraftsutjämning viastatsbidrag behållas. Motsvarandesystem bör införas för landstingen.Kostnadsutjämningen bör dock förändrasoch byggas upp med standardfaktorer ienlighet med regeringens förslag.Strukturkostnadsindex för enskildakommuner bör i enlighet med dagenssystem påverka grundgarantierna iinkomstutjämningen som tillägg elleravdrag. En enskild kommun eller ettenskilt landsting med skattekraft övergarantinivån bör enligt utskottetsuppfattning självfallet inte få någotstatsbidrag.För att bygga in ett kraftfulltpositivt incitament förskattekraftsförändringar förordar utskottet attreferensnivåerna för varje kommun iutjämningssystemet fryses. Det innebäratt en kommun kortsiktigt helt fårbehålla respektive bära relativaförändringar i den egna kommunensskattekraftsutveckling. En fördel meddenna ordning är vidare att inga s.k.pomperipossaeffekter uppstår trots denhöga utjämningen.Övergångsregler bör gälla. I kronorper invånare är det enligt utskottetrimligt att utforma dessa så att detnya strukturkostnadsindex i förhållandetill referensnivå inte skallpåverka utgående bidrag med mer änhögst . Relativaförändringar i den egna skattekraftenförutsätts ligga utanförövergångsreglerna.Utskottet anser att ett nytt förslagtill bidrags- och utjämningssystem börutarbetas enligt dessa linjer. Med detanförda tillstyrker utskottetmotionerna Fi10 (m) yrkandena 4 och 5samt Fi11 (m) yrkande 5.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande utgångspunkter förett nytt utjämningssystematt med bifall tillmotionerna 1995/96:Fi10 yrkandena 4och 5 samt 1995/96:Fi11 yrkande 5som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,3. Utjämningsbidrag ochutjämningsavgift (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken ochutjämningsavgift börjar med Det är och slutar med yrkandena 5 och 6 bortha följande lydelse:Utskottet anser att en långtgåendeutjämning av skillnader ibeskattningsbara inkomster ochstrukturellt betingadekostnadsskillnader bör ske. Utskottetförordar emellertid attinkomstutjämningen sätts till istället för eftersom det ärviktigt att den stora sektor somkommuner och landsting utgör har egnaincitament att bidra till denekonomiska tillväxten.När det gäller kostnadsutjämningen ärenligt utskottets mening de modellersom ligger till grund för denHenstrandska utredningen nogagenomarbetade och väl underbyggda.Utskottet anser därför att utredningensförslag bör utgöra underlag förkostnadsutjämningen. Dock börkostnadsfördelningen förkollektivtrafiken ske utifrån denfaktiska kostnadsfördelningen mellankommuner och landsting i länen. Dennafråga bör prövas med förtur inom ramenför det fortsatta utvecklings- ochutvärderingsarbetet.Utskottet vill också peka på attutjämningssystemet har en sådan komplexitet att det kan vara svårt attöverblicka. Inte minst ur demokratisksynvinkel är det därför, såsom sägs imotion Fi12 (fp), viktigt att systemetär möjligt för kommunerna attkontrollera. Hithörande frågor börövervägas av den parlamentariskakommitté som skall följa upp ochutveckla det nya utjämningssystemet.Utskottet tillstyrker med det anfördamotion Fi12 yrkandena 1-3.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande utjämningsbidragoch utjämningsavgiftatt med bifall tillmotion 1995/96:Fi12 yrkandena 1-3och med avslag på motion1995/96:Fi14 yrkandena 5 och 6antar de i proposition 1995/96:64yrkandena 2 och 3 framlagdaförslagen tilldels lag om utjämningsbidrag tillkommuner och landsting,dels lag om utjämningsavgift förkommuner och landstingsamt godkänner vad utskottet anförtoch som sin mening ger regeringendetta till känna,4. Utjämningsbidrag ochutjämningsavgift (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken ochutjämningsavgift börjar med Utskottetvill betona och slutar med därföravstyrkas bort ha följande lydelse:Utskottet anser att huvuddragen iregeringens förslag till utjämning haren riktig ansats. När det gällerutjämningen av strukturellakostnadsskillnader anser utskottet dockatt vissa justeringar måste göras.Bl.a. bör äldrefaktorn ges en betydligttyngre vikt. För kommunernas del krävsenligt utskottet vissa justeringar vadgäller barnomsorg i enlighet med vadsom anförs i motion Fi14 (kds). Enuppräkning av kompensationen för hälso-och sjukvård i kostnadsutjämningen förlandstingen är också nödvändig.dels att den del av utskottets yttandesom under rubriken ochutjämningsavgift börjar med Medhänvisning och slutar med 5 och 6 bort ha följande lydelse:Med hänvisning till vad utskottetanfört tillstyrker utskottetpropositionens förslag med tillägg förvad som förordas i motion Fi14 (kds)vilket som sin mening bör geregeringen till känna. Utskottetavstyrker däremot motion Fi12 (fp)yrkandena 1-3.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande utjämningsbidragoch utjämningsavgiftatt med bifall tillmotion 1995/96:Fi14 yrkandena 5 och6 samt med avslag på motion1995/96:Fi12 yrkandena 1-3 antar dei proposition 1995/96:64 yrkandena2 och 3 framlagda förslagen tilldels lag om utjämningsbidrag tillkommuner och landsting,dels lag om utjämningsavgift förkommuner och landstingsamt godkänner vad utskottet anförtoch som sin mening ger regeringendetta till känna,5. Utjämningsbidrag ochutjämningsavgift (mom. 3,motiveringen), , FredrikReinfeldt och Per (alla m) anseratt den del av utskottets yttrande somunder rubriken ochutjämningsavgift börjar med När det och slutar med 5 och 6 bort haföljande lydelse:Utskottet har tidigare med anledningav motion Fi10 yrkande 4 angivit ettantal förändringar istatsbidragssystemet för kommuner ochlandsting. I denna alternativa modellför ett nytt bidrags- ochutjämningssystem har utskottet ocksåredovisat sin syn på hurkostnadsutjämningen och inkomstutjämningen bör vara uppbyggd för attstimulera tillväxten och ge incitamenttill ökning av den kommunalaskattekraften och därvid undvika s.k.pomperipossaeffekter. Utskottet stårgivetvis fast vid denna alternativamodell.6. Införandet av det nya bidrags- ochutjämningssystemet (mom. 5), , FredrikReinfeldt och Per (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken av detnya bidrags- och utjämningssystemetbörjar med I motion Fi11 (m) liksom och slutar med yrkande 4 bort haföljande lydelse:Utskottet avvisar den del avregeringsförslagets införanderegler sominnebär en bestraffning av kommuner somdet haft en merfördelaktig skattekraftsutveckling änriksgenomsnittet. Det handlar om ettstort antal kommuner även om effektenblir mest kännbar för de kommuner somej erhållit statsbidrag enligt dethittills gällande systemet. Exempel påsådana kommuner är ochLidingö. Dessa får nu bära en betydligtstörre förlust än vad regeringenangett som årligt tak iinförandereglerna. Detta visar enligtutskottet det stötande i att bygga innegativa incitament i systemet. Med detanförda tillstyrker utskottet motionFi11 yrkande 3 och avstyrkerpropositionens förslag tillinföranderegler.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande införandet av detnya bidrags- och utjämningssystemetatt med bifall tillmotion 1995/96:Fi11 yrkande 3 ochmed avslag på det i proposition1995/96:64 yrkande 4 framlagdalagförslaget och motion1995/96:Fi12 yrkande 4 godkännervad utskottet anfört och som sinmening ger regeringen detta tillkänna,7. Införandet av det nya bidrags- ochutjämningssystemet (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken av detnya bidrags- och utjämningssystemetbörjar med I motion Fi11 (m) liksom och slutar med yrkande 4 bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är denföreslagna övergångstiden på åtta åroacceptabelt lång. Den kommer tveklöstatt innebära att omvandlingstrycket ide kommuner som förlorar påomläggningen minskar. Den långainförandetiden kommer av de berördakommunerna att tolkas som att de intebehöver anpassa sig.Utskottet föreslår i stället attinförandereglerna ändras så att denmaximerade bidragsminskningen sättstill per invånare för allakommuner. Övriga införanderegler ipropositionen bör följas. Detta skulleinnebära att flertalet kommuner kommeratt vara infasade i systemet efter fyraår samt att de kommuner som tidigareförlorat mest nu snabbast får enförbättring. Även för landstingen börinförandetiden begränsas till , vilket överensstämmer medutredningens ursprungliga förslag.Regeringen bör återkomma medförslag till förkortning avgenomförandetiden till . Medhänvisning till vad utskottet häranfört tillstyrks motion Fi12 yrkande4.dels att utskottets hemställan under 5bort ha följande lydelse:5. beträffande införandet av detnya bidrags- och utjämningssystemetatt med bifall tillmotion 1995/96:Fi12 yrkande 4 samtmed avslag på motion 1995/96:Fi11yrkande 3 antar det i proposition1995/96:64 yrkande 4 framlagdaförslaget till lag om införande avlagen (1995:000) om generelltstatsbidrag till kommuner ochlandsting, lagen (1995:000) omutjämningsbidrag till kommuner ochlandsting och lagen (1995:000) omutjämningsavgift för kommuner ochlandsting samt godkänner vadutskottet anfört och som sin meningger regeringen detta till känna,8. Avräkningsförfarandet (mom. 6), , FredrikReinfeldt och Per (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubrikenAvräkningsförfarandet börjar med Utskottet anser och slutar med yrkande 5 bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att regeringensförslag till införanderegler innebäratt indragningar skall göras frånkommuner med fördelaktigskattekraftsutveckling med hjälp av enprognosticerad inkomstförstärkning. Omdet skulle visa sig att inkomsternainte har utvecklats enligt prognosernaförlorar kommunen ändå pengarna, tillföljd av att del- och slutavräkningarnaföreslås bli slopade. Utskottet avvisarförslaget att slopa den för varjekommun och landsting individuella del-och slutavräkningen av kommunal- ochlandstingsskattemedel och tillstyrkermotion Fi11 (m) yrkande 4.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffandeavräkningsförfarandetatt med bifall tillmotion 1995/96:Fi11 yrkande 4 ochmed avslag på de i proposition1995/96:64 yrkandena 6 och 7framlagda lagförslagen och motion1995/96:Fi12 yrkande 5 godkännervad utskottet anfört och som sinmening ger regeringen detta tillkänna,9. Avräkningsförfarandet (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubrikenAvräkningsförfarandet börjar med Utskottet anser och slutar med yrkande 5 bort ha följande lydelse:Utskottet kan för sin del inte ställasig bakom förslaget i propositionentill kollektiv avräkning av kommunal-och landstingsskattemedel . Utskottet finnerinte tillräckliga skäl för en sådanförenkling av avräkningsförfarandet.Enligt utskottets mening kan kommunernainte gentemot staten behandlas som ettkollektiv, där förlust för den enakommunen kvittas mot vinst för denandra, för att på detta sätt åstadkommastatsfinansiell neutralitet. Principenmåste vara att varje kommun behandlasför sig, även om skillnaderna för denenskilda kommunen inte blir särskiltstora. Utskottet tillstyrker motionFi12 (fp) yrkande 5 och avstyrkerpropositionens förslag i denna del.dels att utskottets hemställan under 6bort ha följande lydelse:6. beträffandeavräkningsförfarandetatt med bifall tillmotion 1995/96:Fi12 yrkande 5 ochmed avslag på de i proposition1995/96:64 yrkandena 6 och 7framlagda lagförslagen och motion1995/96:Fi11 yrkande 4 godkännervad utskottet anfört och som sinmening ger regeringen detta tillkänna,10. Ändrat system för återbetalningav mervärdesskatt till kommuner ochlandsting (mom. 7)() och () anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken system föråterbetalning av mervärdesskatt börjarmed När det och slutar med motionFi13 (mp) bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i att det ändradesystemet för återbetalning av ingåendemervärdesskatt skall varakostnadsneutralt för kommunsektorn.Utskottet anser också att det beloppsom skall tillföras kommuner ochlandsting även i ett längre perspektivbör vara lika stort som ingåendemervärdesskatt. Utskottet tillstyrkersåledes motion Fi13 (mp). Vad utskottethär anfört bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 7bort ha följande lydelse:7. beträffande ändrat system föråterbetalning av mervärdesskatttill kommuner och landstingatt med anledning avmotion 1995/96:Fi13 antar det iproposition 1995/96:64 framlagdaförslaget till lag ommervärdesskattekonton för kommuneroch landsting och som sin meningger regeringen till känna vadutskottet anfört,11. Anslag till Generellt statsbidragtill kommuner och anslag till Generelltstatsbidrag till landsting (mom. 8 och9)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken börjarmed Utskottet vill och slutar med till budgetåtgärder bort ha följandelydelse:Enligt utskottet är det avgrundläggande betydelse att denoffentliga sektorn anpassas till dekrav som samhällsekonomin ställer. Detär viktigt att stor hänsyntas till nyckelområden såsom vård ochomsorg. Möjligheterna till ytterligarebesparingar inom dessa områden måsteanses vara obefintliga.Utskottet delar den uppfattning somförts fram av imotion Fi14 att kommunsektorn börtillföras ett särskilt bidrag till vårdoch omsorg på totalt 4,8 miljarderkronor. Insatserna bör finansierasbl.a. genom att höjningen avegenavgiften begränsas och genom attden breddade fastighetsskatten förkommersiella lokaler ochindustrilokaler skall användas för enskatteväxling till kommunsektorn.Utskottet tillstyrker motion Fi14yrkandena 1, 2 och 8.dels att utskottets hemställan under 8bort ha följande lydelse:8. beträffande anslag tillGenerellt statsbidrag till kommuneratt med bifall tillmotion 1995/96:Fi14 yrkandena 1 och8 samt med anledning av proposition1995/96:64 yrkande 8 till Generelltstatsbidrag till kommuner påtilläggsbudget till statsbudgetenför /96 under sjundehuvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 17 350 000 000kr,dels att utskottets hemställan under 9bort ha följande lydelse:9. beträffande anslag tillGenerellt statsbidrag tilllandstingatt med bifall tillmotion 1995/96:Fi14 yrkandena 2 och8 samt med anledning av proposition1995/96:64 yrkande 9 till Generelltstatsbidrag till landsting påtilläggsbudget till statsbudgetenför /96 under sjundehuvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 5 ,12. Anslag till Generellt statsbidragtill kommuner och anslag till Generelltstatsbidrag till landsting (mom. 8 och9, motiveringen)() anser att den del avutskottets yttrande som under rubrikenBudgetåtgärder börjar med Utskottetvill och slutar med tillbudgetåtgärder bort ha följandelydelse:Utskottet anser att förstärkningar istatsbudgeten inte i första hand skallske på bekostnad av den kommunalasektorn. Välfärdens kärnområden -omsorgen, skolan och vården - är i höggrad kommunala angelägenheter.Besparingar på dessa områden får storanegativa efekter på socialaförhållanden, jämlikhetssträvanden ochsamhällets långsiktiga ekonomiskaförmåga. Utskottet menar därför attkommunsektorn borde ha kompenserats fördet minskade skatteunderlag som blirföljden av de höjda egenavgifterna.Samtidigt får det statligabudgetunderskottet inte ökas iförhållande till vad riksdagenbeslutade . Ett ökatbudgetunderskott skulle kunna medföraallvarliga negativa konsekvenser såsomen högre räntenivå, en försvagadkronkurs, en lägre ekonomisk tillväxtoch ett minskat ekonomiskt utrymme tillföljd av ökade räntekostnader. Ettbifall till motion Fi14 (kds) yrkandena1 och 2 skulle medföra ett ökatbudgetunderskott eftersom motionensaknar konkreta förslag tillfinansiering.Med det anförda avstyrker utskottetmotion Fi14 (kds) yrkandena 1 och 2.Utskottet tillstyrker samtidigtregeringens förslag tillbudgetåtgärder.13. Kommunernas roll (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrandesom under rubriken rollbörjar med Utskottet kan och slutarmed yrkande 3 bort ha följandelydelse:Utskottet kan för sin del ställa sigbakom den syn på kommunernas roll isamhället som redovisas i motion Fi14(kds). Grundläggande för möjligheternaatt upprätthålla ett hållbartvälfärdssamhälle, och därmed också föratt slå vakt om de kommunalaverksamheterna, är sunda statsfinanserinom ramen för en ansvarsfull ocheffektiv marknadsekonomi. Utskottetvill understryka att det endast är ettmarknadsekonomiskt system somlångsiktigt kan generera den tillväxtoch de andra förutsättningar som krävsför att skapa varaktiga jobb och ensund ekonomi. Staten roll är inte minstatt underlätta bl.a. den kommunalasektorns strukturomvandling i avändrade ekonomiska och socialaförhållanden.Kommunerna och landstingen har enligtutskottets mening en mycket viktig rolli samhällsekonomin genom att de på etteffektivt och heltäckande sätt skallbistå människor i deras dagliga liv.Kommunsektorn har under senare årkommit att ställas under allt hårdarekrav. Det hänger bl.a. samman med attstaten överfört delar av den egnaverksamheten till nivå, genomökad reglering av den kommunalaverksamheten och genom en realminskning av tillgängliga resurser.Därtill skall läggas att det nyautjämningssystemet för kommuner ochlandsting nu i praktiken kommer attnagga den egna beskatttningsrätten ikanten. Enligt utskottet finns det motbakgrund av det anförda starka skäl atttillsätta en utredning med uppgift attta fram en bättre och långsiktigthållbar modell för finansiering av denkommunala verksamheten. Utskottettillstyrker med hänvisning härtillmotion Fi14 (kds) yrkandena 3, 7 och 8.dels att utskottets hemställan under 12bort ha följande lydelse:12. beträffande kommunernas rollatt med bifall tillmotion 1995/96:Fi14 yrkandena 3 och7 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,14.