bet · GI01KU48 · 1995-04-27 00:00:00 — Utskottet anser det varavärdefullt att genom en gemensam administration understrykasambandet mellan svenska folkets valda ombud i de bådaförsamlingarna -- den svenska och Europaparlamentet.Härigenom kan också sambandet mellan ett partis representanter ide båda församlingarna underlättas. Avgörande skäl talar såledesenligt utskottets uppfattning för att administrationen av denationella ersättningarna till de svenska företrädarna iEuropaparlamentet skall ligga inom , dvs. hanteras avriksdagens förvaltningskontor.Huvudmannaskapet för de svenska ersättningarna bör således liggainom . Enligt utskottets uppfattning finns det därmedockså skäl att lägga ansvaret för den utredning om den framtidaregleringen av ekonomiska ersättningar till de svenskaföreträdarna i som utskottet anser behövs påriksdagen. En samordning bör ske med den översyn som förnärvarande pågår inom förvaltningskontoret av de ekonomiskavillkoren för riksdagsledamöterna. Förvaltningsstyrelsen bör läggafram de förslag som utredningen leder till.Utskottet utgår från att det arbete som fullgjorts av de ovannämnda särskilda utredarna under , främst avEU-tjänstgöringsutredningen, kan ge ett värdefullt bidrag till dennu nämnda utredningen.Arvode m.m. i avvaktan på utredningsresultatDen lag som reglerar de nationella förmånerna för de nuvarandesvenska företrädarna i gäller, som framgår ovan,endast dem. Den kan således inte tillämpas på de företrädare somskall väljas vid valet den 17 september.För dessa företrädare bör, i avvaktan på resultatet av denbegärda utredningen, villkoren så nära som möjligt ansluta tilldem som gäller de riksdagsvalda företrädarna och riksdagensledamöter.Författningsändringar med kommentarerUtskottet redovisar nedan de författningsändringar som behövsför att göra det möjligt dels för förvaltningsstyrelseatt lämna förslag om framtida arvode m.m. till Sverigesföreträdare i , dels för riksdagensförvaltningskontor att intill dess resultatet av utredningenföreligger betala ut arvode m.m. till dem.HuvudmannaskapRegler om förvaltningsstyrelse och förvaltningskontorfinns dels i riksdagsordningen (9 kap. 3 och 4 §§), dels i lagen(1983:1061) med instruktion för förvaltningskontor.Förvaltningskontoret leds av förvaltningsstyrelse.Förvaltningsstyrelsen skall enligt 12 § instruktionslagen bl.a.besluta i frågor om tillämpning av bestämmelser om ledamöternasekonomiska villkor och i frågor om ekonomiska villkor i övrigt förriksdagsledamöterna, allt i den mån frågorna inte är rutinmässiga.Enligt 8 § ingår vid handläggningen av vissa frågor, dock intefrågor om riksdagsledamöternas ekonomiska förmåner,personalföreträdare.Avsikten med den gällande bestämmelsen att förvaltningsstyrelsenskall besluta inte endast om tillämpning av bestämmelser omledamöternas ekonomiska villkor utan även i frågor om ekonomiskavillkor i övrigt för ledamöterna är enligt motiven (förslag1990/91:15, KU36) att styrelsen skall kunna ta ställning även tillfrågor som hyressättning av ledamöternas bostäder ochavgiftsbeläggning av viss teknisk utrustning.Förvaltningskontoret är enligt den nämnda instruktionslagen ettserviceorgan för . Förvaltningskontoret skall, om inteannat är särskilt stadgat, bl.a. handlägga frågor om arvoden ochersättningar till ledamöter samt frågor angåendepensioner och andra förmåner till ledamöterna och derasefterlevande (2 §). Förvaltningskontoret får meddelaförvaltningsföreskrifter och råd beträffande de frågor som detankommer på kontoret att handlägga (6 §).Förvaltningskontoret har enligt 5 § ersättningslagenbemyndigande att meddela tillämpningsföreskrifter till nämnda lag.Förvaltningskontoret får också bevilja inkomstgaranti enligt 13kap. i vissa fall utöver vad som gäller direkt enligt lagen.För att skall kunna administreraersättning till andra än ledamöter och personal krävsenligt utskottets uppfattning ändringar i kontorets instruktion.Utskottet lägger fram förslag till sådana ändringar i bilaga(lagförslag 1).Ändringarna innebär att i 2 § förs in en bestämmelse sominnebär att förvaltningskontoret skall handlägga sammaersättningsfrågor för företrädarna i som förriksdagens ledamöter samt i 12 § att förvaltningsstyrelsen skallbesluta i motsvarande frågor. Vidare utvidgas undantaget i 8 § ompersonalföreträdares deltagande i förvaltningsstyrelsenshandläggning av riksdagsledamöternas ekonomiska förmåner till attavse även företrädarnas i Europaparlamentet.Ändringar i förvaltningskontorets bemyndiganden enligtersättningslagen behövs enligt utskottets uppfattning inte iavvaktan på resultatet av den utredning som begärs.FörslagsrättEnligt 3 kap. 8 § riksdagsordningen får annat organ än utskottsom helt eller delvis utses av väcka förslag hosriksdagen i fråga som rör organets kompetens, organisation,personal eller verksamhetsformer. kan enligt sammaparagraf föreskriva att sådant organ även i annat fall får väckaförslag hos . I tilläggsbestämmelsen 3.8.2 finnsföreskrifter om förslagsrätt hos för talmanskonferensenoch för förvaltningsstyrelse. fårväcka förslag i fråga som gäller riksdagsarbetets bedrivande samti annat fall i fråga som gäller eller dess organ, omförslaget grundar sig på utredning som talmanskonferensen hartillsatt på uppdrag. Förvaltningsstyrelsen får väckaförslag i fråga, som rör förvaltningen inom eller dessmyndigheter, om denna faller under styrelsens handläggning.För att uppdraget att lägga fram förslag om arvode m.m. till dedirektvalda företrädarna i skall kunna anförtrosriksdagens förvaltningsstyrelse bör enligt utskottets uppfattningändring göras i den nämnda tilläggsbestämmelsen.Utskottet lägger i bilaga fram förslag till sådan ändring(lagförslag 2).Förslaget innebär att förvaltningsstyrelsen får väcka förslag ifråga som faller under styrelsens handläggning, även om fråganinte rör förvaltningen inom eller dess myndigheter.Genom den ovan föreslagna ändringen i instruktionslagen fallerfrågor om arvode m.m. till Europaparlamentarikerna understyrelsens handläggning.Provisorisk regleringEn särskild lag bör beslutas om arvode m.m. till Sverigesföreträdare i . I lagen hänvisas till tillämpligabestämmelser i ersättningslagen.Utskottet lägger i bilaga fram förslag till dessa ändringar(lagförslag 3).Förslaget innebär att företrädarna skall vara berättigade tillsådana förmåner till följd av uppdraget som motsvarar förmånernaför riksdagsledamöter i 3 kap. och 7--15 kap. ersättningslagen.Ikraftträdande m.m.Utskottet anser att de föreslagna lagändringarna bör träda ikraft före valet till Europaparlamentet.Utskottet anser att frågan om upphävande av lagen om riksdagensval av företrädare för i bör anstå tilldess resultatet av den begärda utredningen föreligger.AnslagetSom ovan framgår anser utskottet att de medel som för budgetåret1995/96 beräknats till arvoden för de svenska företrädarna iEuropaparlamentet bör föras upp under ett eget anslag. beträffande arvoden m.m. till företrädare iEuropaparlamentetatt antar de av utskottet i bilaga framlagda förslagentilla) lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion förriksdagens förvaltningskontor,b) lag om ändring i riksdagsordningen,c) lag om arvode m.m. till företrädare iEuropaparlamentet,2. beträffande utredningatt som sin mening ger förvaltningsstyrelsen tillkänna vad utskottet anfört om utredning och förslag,3. beträffande medelsanvisningatt till ett nytt förslagsanslag Sverigesföreträdare i för /96 underfemtonde huvudtiteln anvisar 14 000 000 kr.Stockholm den 27 april 1995På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), WidarAndersson (s), (s), (), Björnvon (), (), (),(), (), (), NilsFredrik (), () och ().Utskottets förslag till lagtext Förslag till lag om ändring i lagen (1983:1061) medinstruktion för förvaltningskontorHärigenom föreskrivs att 2, 8 och 12 §§ lagen1(1983:1061) med instruktion för förvaltningskontorskall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 §Förvaltningskontoret skall, om inte annat är särskilt stadgat,1. svara för frågor om förhandlingar som rör förhållandetmellan arbetsgivare och arbetstagare såvitt gäller ochdess myndigheter samt företräda och dess myndigheter somarbetsgivare i arbetstvister rörande kollektivavtal som harslutits av förvaltningskontoret,2. svara för personalärenden,3. meddela föreskrifter och råd såvitt gäller ochdess myndigheter i frågor som rör förhållandet mellan arbetsgivareoch arbetstagare eller som behövs för tillämpningen avkollektivavtal som förvaltningskontoret har slutit,4. handlägga frågor om inrättande och indragning av tjänstervid ,5. handlägga frågor om 5. handlägga frågor delsarvoden och ersättningar om arvoden och ersättningartill ledamöter till ledamötersamt frågor angående och till Sverigespensioner och andra företrädare iförmåner till , dels omledamöterna och deras pensioner och andraefterlevande, förmåner till ledamöterna och deras efterlevande samt till företrädarna och deras efterlevande,6. svara för frågor om löner och ersättningar till arbetstagarehos och dess myndigheter utom samt frågorangående pensioner och andra förmåner till dessa arbetstagare ochderas efterlevande.Det åligger förvaltningskontoret att verka för en ändamålsenligpersonal- och lönepolitik inom och dess myndigheter ochatt därvid beakta förhållandena på arbetsmarknaden i övrigt.Förvaltningskontoret skall verka för att personalresurserna inomriksdagen samordnas.Förvaltningskontoret skall bereda varje myndighettillfälle att framföra sina synpunkter på förhandlingsfrågor somdirekt berör myndigheten.Förvaltningskontoret får överlämna till en myndighetatt handlägga avtalsfråga som ankommer på kontoret.Förvaltningskontoret får, utom såvitt avser ,föreskriva eller för särskilt fall besluta att endast den som ärsvensk medborgare får inneha eller utöva tjänst vid riksdageneller dess myndigheter.1 Lagen omtryckt 1991:366.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 §Förvaltningskontoret leds av förvaltningsstyrelse.Bestämmelser om val av ledamöter och om ordförande iförvaltningsstyrelsen finns i riksdagsordningen. Styrelsen utseren av de av valda ledamöterna att vara vice ordförande.Vid handläggningen av de Vid handläggningen av defrågor som anges i 12 § frågor som anges i 12 §1, 3--7 och 9--14 och som inte 1, 3--7 och 9--14 och som integäller gäller ekonomiskariksdagsledamöternas förmåner förekonomiska förmåner riksdagsledamöterna elleringår i styrelsen högst företrädarna itre personalföreträdare. ingår iDessa får därvid styrelsen högst trenärvara och yttra sig men personalföreträdare.inte delta i beslutet. Dessa får därvid närvara och yttra sig men inte delta i beslutet.Personalföreträdare får utses och entledigas av den eller dearbetstagarorganisationer som är företrädda hos , om inteannat följer av avtal eller särskild föreskrift.Personalföreträdarna skall vara anställda hos eller dessmyndigheter.Bestämmelserna om jäv i personalföreträdarförordningen(1987:1101) skall tillämpas på personalföreträdarna iförvaltningsstyrelsen.För varje personalföreträdare skall det finnas en ersättare. Vadsom är föreskrivet för personalföreträdare gäller också i fråga omersättare. 12 §2Förvaltningsstyrelsen skall1. i enlighet med denna instruktion fastställa den närmareinriktningen av förvaltningskontorets verksamhet samt pröva omverksamheten bedrivs effektivt och i överensstämmelse med denangivna inriktningen,2. avgöra frågor om slutande av kollektivavtal medarbetstagarnas huvudorganisationer, om avbrytande av annanförhandling än förhandling i tvist om avtal, om lockout ellerannan stridsåtgärd samt andra förhandlingsfrågor som är avprincipiell natur eller har större ekonomisk betydelse eller ärgemensamma för och dess myndigheter ävensom frågor somavses i 2 § femte stycket,3. besluta om föreskrifter som enligt denna lag eller andraförfattningar får meddelas av förvaltningskontoret,4. fastställa arbetsordning för förvaltningskontoret och avgöraviktigare frågor i övrigt om organisation och arbetsformer,5. besluta om anställning av kanslichef, biträdandekammarsekreterare, föredragande i utskottsorganisationen,förhandlingschef, förvaltningsjurist, enhetschef vidförvaltningskontoret och andra arbetstagare somförvaltningsstyrelsen bestämmer,6. besluta i frågor som avses i 2 § femte stycket,7. avgöra andra viktigare personalärenden utom frågor som skallprövas av enligt lagen (RFS 1980:4) ombeslutande organ i frågor om disciplinansvar m.m. beträffandearbetstagare hos och dess myndigheter, eller avpersonalansvarsnämnden enligt 14 a §,2 Senaste lydelse 1994:263.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse8. besluta i frågor om 8. besluta i frågor omtillämpning av tillämpning avbestämmelser om bestämmelser om ekonomiskaledamöternas ekonomiska villkor förvillkor och om arvoden för riksdagsledamöterna ochuppdrag inom , dess för Sverigesmyndigheter och organ samt i företrädare ifrågor om ekonomiska och omvillkor i övrigt för arvoden för uppdrag inomriksdagsledamöterna, allt i , dess myndigheterden mån frågorna inte och organ samt i frågor omär rutinmässiga, ekonomiska villkor i övrigt för riksdagsledamöterna och för företrädarna i , allt i den mån frågorna inte är rutinmässiga,9. besluta om framställningar till ,10. besluta i viktigare frågor om lokaler och bostäder,11. fastställa bokslut och besluta i frågor om revision,12. besluta i frågor enligt lagen (1983:953) om säkerhetsskyddi utom i de fall där beslutanderätten enligt lagentillkommer förvaltningsdirektören eller säkerhetschefen,13. avge verksamhetsberättelse,14. besluta i andra frågor som är av principiell natur eller iövrigt av större betydelse eller som förvaltningsdirektörenhänskjuter till styrelsen.Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995.2. Förslag till lag om ändring i riksdagsordningenHärigenom föreskrivs att tilläggsbestämmelsen 3.8.2riksdagsordningen1 skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3.8.2Talmanskonferensen får väcka förslag hos i fråga somgäller riksdagsarbetets bedrivande. kan vidarei annat fall framlägga förslag för i fråga som gällerriksdagen eller dess organ, om förslaget grundar sig på utredningsom talmanskonferensen har tillsatt på uppdrag.Riksdagens Riksdagensförvaltningsstyrelse får förvaltningsstyrelse fårväcka förslag hos väcka förslag hosriksdagen i fråga, som i fråga somrör förvaltningen inom faller under styrelsensriksdagen eller dess handläggning.myndigheter, om denna fallerunder styrelsenshandläggning. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1995:272.3. Förslag till lag om arvode m.m. till företrädare iEuropaparlamentetHärigenom föreskrivs följande.1 § Företrädare för i , som valtsvid det allmänna valet , skall varaberättigade till förmåner motsvarande dem som gäller förriksdagsledamöter enligt lagen (1994:1065) om ekonomiska villkorför ledamöter med undantag av de förmåner som avses i4--6 kap. nämnda lag.2 § Rätt till förmåner gäller från och med den dag dåföreträdaren tillträder sitt uppdrag i . Rätttill arvode gäller till och med utgången av den månad då uppdragetatt vara företrädare upphör.Denna lag träder i kraft . Sammanfattning 1Ärendet 1Utskottet 2Inledning 2Gällande ordning för ersättningar i ochEuropaparlamentet 2Riksdagsvalda företrädare i 2Ersättningar till riksdagsledamöter 3Ersättningar inom 6Pågående utredningsarbete 8Förvaltningsstyrelsens pågående översyn aversättningslagen 8Två kommittéer -- särskilda utredare -- underFinansdepartementet 9Utskottets bedömning 10Behov av utredning 10Arvode m.m. i avvaktan på utredningsresultat 12Författningsändringar med kommentarer 12Anslaget 14Hemställan 14Bilaga Utskottets förslag till lagtext 15