bet · GI01KU47 · 1995-05-04 00:00:00 — Propositionens lagförslag Bilaga 1 I detta betänkande behandlas regeringens proposition1994/95:170 Digitala ljudradiosändningar jämte tvåföljdmotioner. I propositionen föreslås att digitalaljudradiosändningar skall kunna inledas . Båderadioföretag med public service-ansvar och andra intresseradeprogramföretag bör ges tillfälle att medverka. I motionerna K21och K22 (m resp. fp) begärs att fördelningen av frekvenser skallske i ett auktionsförfarande. I motion K22 begärs härutöver attauktionsförfarandet skall lagregleras och att publicservice-företagens andel av meddelade frekvenstillståndbegränsas till ; i motion K21 förordas att dessa företaginte skall ges fler än två tillstånd.Utskottet har tillstyrkt propositionen. Två reservationer (moch fp) föreligger. I propositionen 1994/95:170 föreslår regeringen att riksdagen1. antar regeringens förslag till lag om ändring i radiolagen(1966:755), se bilaga 1,2. godkänner vad regeringen föreslår om digitalaljudradiosändningar.Lagändringen föreslås träda i kraft . 1994/95:K21 av m.fl. (m), vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om fördelningen av frekvenser för digitalaljudradiosändningar.1994/95:K22 av m.fl (fp), vari yrkas attriksdagen beslutar1. att digitala tillstånd fördelas genom ettauktionsförfarande och att detta regleras i lag,2. att beslutar att public service-företagen aldrigfår ha större andel än av meddelade frekvenstillstånd. Propositionens huvudsakliga innehållDigital ljudradio (Digital Audio Broadcasting, DAB) bygger påen teknik som framstår som överlägsen den nuvarande analogasändningstekniken. Den ger bättre ljudkvalitet och störretålighet mot störningar. Vidare är sändningstekniken flexibel påså sätt att större eller mindre överföringskapacitet kananvändas beroende på vilket programmaterial som sänds ut. Ävenannat än ljudradioprogram kan sändas ut, t.ex. data och bilder.DAB-tekniken kan ge bättre frekvensekonomi än de analogasändningarna. Om det frekvensutrymme som används föranaloga sändningar i stället skulle användas för sändningar medDAB-teknik skulle ett betydligt större antal ljudradiokanalerkunna sändas än . De tekniska begränsningarnaskulle då minska i betydelse när det gäller att bedrivaradiosändningar.Enligt propositionen bör en verksamhet med digitalaljudradiosändningar påbörjas. Sändningar bör kunna starta hösten1995. Sändningar bör inledningsvis förekomma i ett begränsatantal områden i såväl storstadsregionerna som andra delar avlandet. Syftet med att inleda sändningarna är att i större skalapröva den nya sändningstekniken under svenska förhållanden ochatt utveckla kompetens hos svenska företag såväl i fråga om derent tekniska aspekterna av DAB-tekniken som utvecklandet avolika programtjänster. Ett annat syfte är att ge allmänhetenmöjlighet att bedöma fördelar och nackdelar med DAB-tekniken.Det torde enligt propositionen inte vara möjligt att göra någrameningsfulla bedömningar om övergång till ny sändningsteknikförrän sändningarna har pågått i åtminstone ochutvärderats successivt.Regeringen anser att sändningar inledningsvis bör äga rum intebara i storstadsregionerna utan även i områdena utanför dessaoch anger flera skäl för detta. Från regionalpolitisk synpunktär det viktigt att även de delar av som ligger utanförde tätbefolkade regionerna får tillgång till tekniska nyheter.För att ge rättvisande erfarenheter är det vidare angeläget attområden av olika karaktär finns med. Ytterligare ett skäl är attstorstadsområdena redan nu är bäst försedda med radiokanaler. Ensändningsverksamhet som syftar till att erbjuda allmänhetenflera program torde ha de bästa möjligheterna i områden där intevalmöjligheterna redan tidigare är stora.Regeringen föreslår att såväl ochUtbildningsradion som privata programföretag ges möjlighet attdelta i sändningarna. Om inte alla intresserade programföretagfår plats skall det eftersträvas att det finns program av olikakaraktär och att både public service-företag och privataprogramföretag medverkar. För den nya verksamheten kan det varalämpligt att Radio- och lämnar förslag om vilkaprogramföretag som bör meddelas tillstånd. Det bör enligtregeringen också vara verket som inbjuder intresseradeprogramföretag att medverka. Förfarandet bör vara så öppet ochöverskådligt som möjligt och föreskrifter kan meddelas genomförordning.En rad villkor för sändningstillstånd till privata företag börställas i avtal i fråga om sändningsteknik, geografiskavgränsning, sändningar under egen beteckning och kostnadsfriameddelanden i nödsituationer. Något krav på att sändningsrättenskall utövas opartiskt och sakligt bör inte ställas för privataprogramföretag som medverkar i sändningarna. Därför föreslås enny regel i radiolagen som ger möjlighet för regeringen att gedispens i detta avseende. Dispensregeln har utformats i enlighetmed ett förslag från Lagrådet.Vidare föreslås en ändring i radiolagen med innebörd attkravet på opartiskhet och saklighet samt förbud mot gynnande avkommersiella intressen -- liksom när det gäller annonser itelevisionen -- inte skall gälla det som sänds under annonstid iljudradion. En definition av begreppet annonstid i ljudradionbör då tas in i 1 § radiolagen.Avtalen med de privata programföretagen bör gälla längst tillutgången av medan för ochUtbildningsradion bör gälla att rätten att sända digitalljudradio tidsmässigt följer företagens sändningstillstånd iövrigt.MotionernaI motion K21 av m.fl. (m) framhålls att det inteär rimligt att också på det digitalasändningsområdet, precis som då det gäller analoga sändningar,får en dominans genom att tilldelas ett flertal frekvenser.Sveriges Radio bör inte tilldelas mer än två frekvenser, vilkabör vara rikstäckande. Motionärerna vänder sig också motregeringens förslag att regeringen skall fördelasändningstillstånd efter rekommendation av Radio- och ,och ser det som en återgång till en politik där den offentligamakten avgör vilka som skall få sändningstillstånd. Fördelningenav frekvenser måste redan från början ske på ett sätt som gynnarkonkurrens och mångfald. Det är därför enligt motionen viktigtatt de digitala kanalerna fördelas på samma sätt somfördelningen av frekvenser för den nuvarande privatalokalradion, nämligen genom ett öppet auktionsförfarande.Koncessionsavgiften i den inledande omgången bör erläggas som enengångssumma.Också i motion K22 av m.fl. (fp) förordasauktionsförfarandet. Ett sådant förfarande framstår enligtmotionen som långt sundare än den process som regeringenföreslår och som innebär att Radio- och skall agerasmakdomare utan några lagreglerade riktlinjer, varefterregeringen efter eget skön skall välja mellan de programföretagsom på det smakligaste sättet beskrivit sin programuppläggning.Det är enligt motionen viktigt att så många programföretag sommöjligt kan komma i fråga och att public service-företagen intefår monopol på sändningarna. Det bör därför stipuleras attpublic service-företagen aldrig får ha en större andel än 50 %av meddelade tillstånd.Utskottets bedömningEnligt utskottets mening är propositionens förslag i fråga omfördelningen av tillstånd för digitala sändningar väl avvägt ochger goda förutsättningar för en balans när det gäller innehålloch medverkande företag. Utskottet ser det som naturligt att enavvägning när det gäller behovet av balans leder till denslutsatsen att och Utbildningsradion skall gesmöjlighet att medverka. Regeringen har i propositionen klartuttalat att det behövs en balans och att den kommer atteftersträva att också privata programföretag medverkar i deinledande digitala ljudradiosändningarna. Enligt utskottetsmening saknas mot den bakgrunden anledning att föreskriva enbestämd gräns för public service-företags andel av meddeladetillstånd.Utskottet delar således regeringens bedömning i fråga omsättet för fördelning av sändningstillstånd. Det saknas enligtutskottets mening anledning att anta att ett auktionsförfarandei enlighet med motionsyrkandena skulle leda till en högre gradav yttrandefrihet och informationsfrihet. beträffande lagstiftning om fördelningsprincipernaatt med bifall till proposition 1994/95:170 yrkande2, såvitt nu är i fråga, avslår motion 1994/95:K22 yrkande 1,såvitt nu är i fråga,res. 1 (m, fp)2. beträffande regeringens förslag i övrigtatt med bifall till proposition 1994/95:170 yrkande1 och yrkande 2, såvitt nu är i fråga, samt med avslag påmotionerna 1994/95:K21 och 1994/95:K22 yrkande 1, såvitt nu är ifråga, och yrkande 2 dels antar i bilaga 1 intagna förslag tilllag om ändring i radiolagen (1966:755), dels godkänner vadregeringen i övrigt föreslagit.res. 2 (m, fp)den 4 maj 1995På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (m), ToneTingsgård (s), (), (),(), (), (), (), (), ()och (). Lagstiftning om fördelningsprinciperna (mom. 1)(), (), (m),(), () och ()anserdels att utskottets yttrande på s. 4 under rubrikenUtskottets bedömning borde ha inletts med ett avsnitt avföljande lydelse:Enligt utskottets bedömning är det sannolikt att ett tillståndför digitala ljudradiosändningar kommer att ha ett stortkommersiellt värde . De företag som kommer att gestillstånd kan få ett avsevärt försteg framför andra företag närde digitala sändningarna fått genomslag och kommer också attkunna hävda sig väl på det internationella planet. Ettsändningstillstånd måste därför anses innebära en så påtagligförmån att det finns starka skäl att lagreglerafördelningsprinciperna. Förslaget om att Radio- och TV-verketoch regeringen skall göra bedömningar på skönsmässig grund utanlagreglerade riktlinjer är enligt utskottets mening integodtagbart.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande lagstiftning om fördelningsprincipernaatt med bifall till motion 1994/95:K22 yrkande 1,såvitt nu är i fråga, och med avslag på proposition 1994/95:170yrkande 2, såvitt nu är i fråga, som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.2. Regeringens förslag i övrigt (mom. 2)(), (), (m),(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Enligt utskottets" och slutar med "avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att fördelningen av tillstånd bör ske iauktionsförfarande i enlighet med vad som gäller för den privatalokalradion. Enligt utskottets mening ger ett auktionsförfarandesamman med en regel om att public service-företagen får innehahögst två frekvenstillstånd, som skall vara rikstäckande, på ettannat och bättre sätt förutsättningar för en vid yttrandefrihetoch informationsfrihet. Mot bakgrund av det försprång som deförsta tillståndshavarna får på marknaden är det vidareangeläget att mångfalden och konkurrensen gynnas genom attfördelningen av tillstånd sker genom ett sådant förfarande.Utskottet föreslår mot denna bakgrund att radiolagen ändras idetta syfte.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande regeringens förslag i övrigtatt med bifall till motion 1994/95:K22 yrkande 1,såvitt nu är i fråga, och yrkande 2 samt med anledning avproposition 1994/95:170 yrkande 1 och yrkande 2, såvitt nu är ifråga, och motion 1994/95:K21 dels antar regeringens förslagtill lag om ändring i radiolagen med det tillägget att 5 § skallerhålla ändrad lydelse i enlighet med Utskottets förslag ibilaga 2 och beslutar om en sådan ändring av ingressen tillregeringens förslag till ändring i radiolagen (1966:755) somdetta föranleder, dels godkänner vad regeringen i övrigtföreslår om digitala ljudradiosändningar. Propositionens lagförslag Bilaga 1 Reservanternas förslag till ändring av 5 § radiolagen(1966:755) Bilaga 2Nuvarande lydelse Utskottets förslag 5 §1För rätt att här i landet sända radioprogram irundradiosändning krävs tillstånd av regeringen. För tillstånd att bedriva digitala ljudradiosändningar gäller dock 4, 8--14, 18--21, 28 första stycket 1--3 och 31--39 §§ lokalradiolagen (1993:120) i tillämpliga delar. För tillstånd som lämnats efter ett auktionsförfarande skall en engångsavgift betalas. Programföretag som har tillstånd av regeringen för analoga ljudradiosändningar över hela landet får inte inneha fler än två tillstånd för digitala ljudradiosändningar. Dessa tillstånd får endast gälla sändningar med samma innehåll i alla områden.Varje tillståndshavare (programföretag) avgör ensam vad somskall förekomma i de sändningar som anordnas med hjälp avtillståndet. Härvid skall programföretaget iaktta föreskrifternai 6 och 7 §§ samt 17 § andra stycket. I fråga om vad som sändsunder annonstid i televisionen skall programföretaget ocksåiaktta föreskrifterna i 8--15 §§.1 Senaste lydelse 1991:2028