bet · GI01KU27 · 1995-02-21 00:00:00 — Vid sinbehandling av revisorernas förslag konstaterade trafikutskottetatt regeringen hade tagit initiativ till ett omfattandeutredningsarbete beträffande olika säkerhetsfrågor inomtransportområdet (bet. 1994/95:TU3). Enligt utskottet borderegeringen vid sina överväganden i samband därmed också pröva defrågor som revisorerna aktualiserat. Utskottet hemställde attriksdagen med anledning av revisorernas förslag som sin meningskulle ge regeringen till känna vad utskottet anfört. Riksdagenföljde utskottet (rskr. 84--85).Revisorernas förslagRevisorerna anser att behovet av tydliga förutsättningar förtillsynen inte nog kan understrykas. Regeringen bör därförredovisa för hur informationen om gällande regler inomviktiga tillsynsområden ytterligare kan förbättras. Vidareföreslår revisorerna att regeringen bör kartlägga i vilkenutsträckning allmänna råd i stället för föreskrifter används somutgångspunkt för tillsyn. Enligt revisorernas uppfattning är detockså väsentligt att det tydligt framgår av lagstiftningenvilken myndighet som har tillsynen inom ett bestämt område ochvad tillsynsuppgiften konkret innebär. Revisorerna förutsätteratt regeringen redovisar förslag till åtgärder i syfte att göraansvarsförhållandena entydiga.Revisorerna anser att regeringen bör följa upp tillsynensinriktning, omfattning och resultat inom skilda områden.Regeringen bör i samband därmed bedöma behovet av särskildainitiativ för att samordna skilda tillsynsinsatser ellerstimulera till samverkan mellan tillsynsorganen. Även behovet avkompetensutveckling inom skilda tillsynsområden bör redovisasför . Revisorerna poängterar vidare att förhållandetmellan länsstyrelserna och skilda centrala tillsynsmyndigheterbör klargöras. En samlad redogörelse rörande tillsyn bör lämnastill under innevarande mandatperiod. Enligtrevisorerna kan det ske inom ramen för den reguljärabudgetprocessen och efter särskilda direktiv från regeringentill myndigheter med tillsynsansvar att ställa samman resultatenav sin tillsyn. Myndigheterna bör därvid redovisa vilka åtgärderde vidtagit för att bevaka att de tjänstemän som utövar tillsynhar tillräcklig kompetens härför. Enligt revisorerna bör vid ensådan genomgång också belysas behovet av ökad samverkan mellanolika tillsynsmyndigheter samt av åtgärder för att stärkatillsynens oberoende. Samtliga tillsynsmyndigheter bör vidareges i uppdrag att redovisa omfattningen av sin aktivatillsynsverksamhet. Revisorerna anser vidare att regeringen börbedöma om myndigheternas andra uppgifter i alltför hög grad harbegränsat den faktiskt utförda tillsynen. I den samladeredogörelsen bör regeringen även föreslå åtgärder som medför atttillräckliga resurser avsätts för aktiv tillsyn inom olikaverksamhetsfält. Revisorerna förutsätter att betydelsen avsamhällsorganisatoriska förändringar uppmärksammas iredogörelsen. Vidare förutsätter revisorerna att förhållandetmellan egenkontroll och oberoende tillsyn beaktas i samband medsådana förslag till organisationsförändringar som innebär attförutsättningarna för tillsyn ändras. Regeringen bör då särskiltbehandla frågan om egenkontroll respektive myndighetstillsyn.Enligt revisorerna bör även denna fråga tas med i redogörelsentill . Därutöver anger revisorerna att de har funnit enrad brister i utformningen av gällande sanktioner. Frågan omverkningsfulla sanktioner bör därför diskuteras i redogörelsen.Därvid bör regeringen beskriva och värdera såväl svagheter ibefintliga sanktionsmöjligheter som brister vid tillämpningen avdessa sanktioner. Enligt revisorerna bör regeringen ävenkartlägga vilka metoder olika tillsynsorgan använder för attsprida kännedom om sin verksamhet i allmänhet och om speciellatillsynsinsatser. Vidare anser revisorerna att frågan omavgifter för tillsyn inom olika områden förtjänar en samladbehandling, där olika tillsynsområden jämförs med varandra. Idetta sammanhang bör behandlas frågan om vissa avgifterskaraktär av skatter påverkar tillsynen i negativ riktning.Hänsyn måste enligt revisorerna tas till praxis i andraeuropeiska länder. I regeringens redogörelse till böräven behandlas de problem med skiftande avgiftsuttag somrevisorerna beskrivit.Revisorerna föreslår vidare att regeringen i anslutning tillförslag om samhällsorganisatoriska förändringar regelmässigtutvecklar sin syn på hur tillsynsbehoven ändras på både kommunaloch statlig nivå. Enligt revisorerna bör härvid bl.a.förhållandet mellan tillsyn och egenkontroll behandlas.Utskottets bedömningEnligt utskottets mening är en väl fungerande statlig tillsynett viktigt instrument i arbetet med att uppnå att lagar ochandra föreskrifter efterlevs. Det är vidare betydelsefullt attregelbildningen är ändamålsenlig. Detta förutsätter, såsomrevisorerna framhållit, att får information omkonsekvenserna av sin lagstiftning så att denna kan bedömas ocheventuella förändringar aktualiseras. Som utskottet redovisat idet föregående är ett system som underlättar uppföljning avnormgivningen under uppbyggnad. Det är enligt utskottetväsentligt att detta system vidareutvecklas.Riksdagens revisorer har i sitt förslag lyft fram och lämnatvärdefulla synpunkter på en rad problem inom olika områden i denstatliga tillsynsverksamheten. Som framgår av det föregående harregeringen genom budgetprocessen getts möjlighet tilluppföljning och kontroll av myndigheternas verksamhet. mening bör regeringen i detta reguljära budgetarbeteuppmärksamma de frågor som revisorerna nu har aktualiserat. Förregeringens löpande uppföljning och kontroll kan härvidmyndigheternas årsredovisningar och framför alltresultatredovisningen utgöra värdefulla informationsbärare.Utskottet vill också framhålla att regeringen bör överväga att imyndighetsspecifika direktiv inför de fördjupadeanslagsframställningarna särskilt uppdra åt myndigheten attredovisa dess arbete med tillsynsfrågor. Vidare delar utskottetrevisorernas uppfattning att regeringen i samband med förslag omomorganisation eller ändrade ansvarsförhållanden inom enmyndighets verksamhetsområde regelmässigt bör analysera omförutsättningarna för tillsynen ändras. Vad utskottet nu haranfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Utskottet hemställeratt med anledning av revisorers förslag1994/95:RR9 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.Stockholm den 21 februari 1995På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (m), ToneTingsgård (s), (), (),(), (), (), (), () och ().