bet · GI01JoU15 · 1995-03-21 00:00:00 — Ändringar i växtskyddslagen, m.m. Utskottet tillstyrker de i proposition 1994/95:145 föreslagnaändringarna i växtskyddslagen (1972:318) för att anpassabestämmelserna på växtskyddsområdet till EG:s regler.Anpassningen innebär att kontroll och undersökning skall kunnagenomföras för att göra det möjligt att fastställa frihet frånväxtskadegörare. Även med avseende på lagens tillämpningsområdeföreslås ändringar som innebär att vissa ogräs, t.ex. jätteloka,och andra organismer som indirekt kan förorsaka sjukdom ellerannan skada på växtodlingar skall kunna bekämpas även på annanmark än växtodling och skog.I propositionen föreslås också en ändring i lagen (1983:738)om bekämpande av salmonella hos djur. Ändringen innebär attskyldigheten att genomföra salmonellakontroll skall kunnaåläggas alla som yrkesmässigt håller fjäderfä.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 15 april 1995.Utskottet tillstyrker regeringens förlag och avstyrkermotionerna.Till betänkandet har fogats en reservation (mp). Regeringen () föreslår i proposition1994/95:145 att antar regeringens förslag till1. lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318),2. lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande avsalmonella hos djur.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås ändringar i växtskyddslagen för attanpassa bestämmelserna på växtskyddsområdet till EG:s regler.Anpassningen innebär att kontroll och undersökning skall kunnagenomföras för att göra det möjligt att fastställa frihet frånväxtskadegörare. I övrigt föreslås bestämmelser om sundhetsintygför handel med och utförsel av växter samt vissa ändringar medavseende på lagens tillämpningsområde.I propositionen föreslås också en ändring av lagen (1983:738)om bekämpande av salmonella hos djur. Ändringen innebär attskyldigheten att genomföra salmonellakontroll skall kunnaåläggas alla som yrkesmässigt håller fjäderfä.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 15 april 1995.Lagrådet har avgett yttrande över förslaget till lag omändring i växtskyddslagen.Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande. Motioner väckta under allmänna motionstiden och 19951993/94:Jo504 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av en förändring av förordningen (1975:994) ominförsel av växter m.m.1994/95:Jo506 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av kontinuerlig bevarandeodling av kulturväxter föratt bevara och skydda den biologiska mångfalden och de genetiskaresurserna.1994/95:Jo507 av m.fl. (mp) vari yrkas2. att hos regeringen begär att den ser till att detinom EU också anslås medel för sortgodkännande av traditionellaväxtsorter,3. att hos regeringen begär att den arbetar meddenna fråga också inom ramen för det svenska arbetet inom FN,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om krav och kostnader för certifiering ochkontroll av standardutsäde av köksväxtfröer,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kravet på att sista förbrukningsmånadskall ersättas med uppgifter om fröpartiers grobarhet föraktuell odlingssäsong,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att de svenska kraven på högre grobarhetskall göras till svensk norm och att skall verka för attden också skall gälla i EU,1994/95:Jo524 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom översyn av taxorna för kontroll av grönsaksfrö i Sverige.1994/95:Jo602 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att hindra spridning av jätteloka.1994/95:Jo607 av Skånberg (kds) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av en aktionsplan för att utrota den kraftigt giftigajättebjörnlokan i Sverige.1994/95:Jo636 av och ()vari yrkas att hos regeringen begär lagstiftning motjätteloka i enlighet med vad som anförts i motionen. VäxtskyddPropositionenGenom de föreslagna ändringarna skall lagen kunna tillämpasockså på sådana organismer som orsakar skador på odlingar utanatt direkt angripa växterna, t.ex. vissa ogräs och vissa andraorganismer som förstör förutsättningarna för odling.Bestämmelsen om lagens tillämpningsområde utformas så attJordbruksverket i stället för regeringen kan ges befogenhet attföreskriva vilka växtskadegörare som omfattas av lagen. I detnuvarande bemyndigandet talas om skada på växtodling, skog ellerlager av växter. För att bl.a. kunna bekämpa ogräs som först fårsitt fäste på "annan mark" än växtodling eller skog, föreslåsatt även växtskadegörare som allvarligt kan skada sådan markomfattas av föreskriftsrätten.Den som har anledning anta att växtskadegörare angripit växtereller växtodling på mark som han odlar eller brukar är skyldigatt anmäla detta till . I enlighet medutvidgningen av definitionen av växtskadegörare kommeranmälningsskyldigheten att omfatta bl.a. också ogräsangrepp somär skadliga för växtodlingen. Skyldigheten att göra anmälanvidgas till att gälla också den som har växter i lager förförsäljning till annan än konsument.Enligt nuvarande bestämmelser vidtas åtgärder med stöd avväxtskyddslagen främst efter anmälan från odlare. Vid handel medväxter mellan stater kontrolleras växternas sundhet vid gränsen.I båda fallen har möjlighet att ingripa motväxtskadegörare.Bestämmelser införs nu som ger stöd för föreskrifter omanmälningsskyldighet, kontroll och undersökning i syfte attgenomföra om kontroll i odlingar och skyldighet attkunna spåra växtskadegörares ursprung vid handel med växter.Vidare utgör bestämmelserna en förutsättning för att konstaterafrihet från växtskadegörare.Föreskrifter skall kunna meddelas om krav på sundhetsintyg vidhandel med och utförsel av växter. Privata organ skall kunna gesrätt att utfärda sådana intyg.MotionernaI motion 1993/94:Jo504 av () framhålls attförordningen (1975:994) om införsel av växter m.m. bör ses övereftersom importerat virke i många fall är fullt med insekter ochinsektslarver som riskerar att spridas i virkespartiernasomgivningar.I motion Jo506 av () påtalas behovet avkontinuerlig bevarandeodling av kulturväxter för att bevara ochskydda den biologiska mångfalden och de genetiska resurserna.Fröer från gamla kulturväxter lagras frysta eller torkade ifröbanker. Vid strömavbrott kan fröbankerna förstöras ochgrobarheten är vidare inte särskilt hög hos frö som har torkats,frysts och lagrats länge.I motion Jo507 av m.fl. (mp) framhålls att detenda sättet att nu bevara de traditionella sorterna förköksväxter är att få in dem på EU:s lista över godkända sorter,vilket är mycket dyrt och tidsödande. bör verka för attdet inom EU anslås medel för sortgodkännande av traditionellaväxtsorter samt att inom ramen för arbetet inom FN börarbeta med frågan (yrkandena 2 och 3). Vidare framförs att kravoch kostnader för certifiering och kontroll av standardutsäde avköksväxtfröer bör ses över, så att användningen av traditionellasorter av köksväxter inte omöjliggörs (yrkande 4). Vidareföreslås att kravet på att sista förbrukningsmånad skallersättas med uppgifter om fröpartiers grobarhet för aktuellodlingssäsong (yrkande 5). Dessutom föreslås att de svenskakraven på högre grobarhet skall göras till svensk norm och attSverige skall verka för att den också skall gälla i EU (yrkande6).Enligt motion Jo524 av () bör en utredningtillsättas för att se över taxorna för kontroll av grönsaksfrö iSverige. För att bereda svenska fröföretag möligheter attkonkurrera med holländska och danska företag på lika villkor vadgäller kostnader för officiell kontroll av köksväxtfrö börkostnaderna för kontrollen anpassas till vad som gäller ikonkurrentländerna.I motionerna Jo602 av och (), Jo607av Skånberg (kds) och Jo636 av ochAnita () föreslås lagstiftning och en aktionsplan föratt utrota och hindra spridning av jätteloka.Utskottets övervägandenUtskottet har ingen erinran mot regeringens förslag.Jordbruksverket bör således bemyndigas att föreskriva vilkaväxtskadegörare som omfattas av växtskyddslagen. Det ärangeläget att bekämpning kan sättas in mot nya växtskadegöraremed kort varsel. Vidare bör definitionen av växtskadegörareutvidgas till att omfatta organismer ur växt- och djurriket sominte direkt angriper växter, men som ändå kan förorsaka sjukdomeller annan skada på växtodlingar. Till denna kategori hör t.ex.vissa ogräs och vissa andra organismer som förstörförutsättningarna för odling. befogenhet attmeddela föreskrifter bör vidare utvidgas till växtskadegöraresom allvarligt kan skada även annan mark än växtodling och skog.Förslaget innebär att ett ogräs, t.ex. jättelokan, som först fårfäste på annan mark än växtodling eller skog skall kunnabekämpas enligt lagen.Utskottet delar i huvudsak motionärernas synpunkter angåendeproblemen med jättelokans utbredning och anser det angeläget attden fortsatta spridningen hejdas. Utskottet utgår från attregeringen och berörda myndigheter noga följer tillämpningen avde nu föreslagna reglerna. Motionerna Jo602, Jo607 och Jo636 börmot bakgrund både av vad nu anförts och av att de måste ansesvara i allt väsenligt tillgodosedda med föreliggande förslaginte påkalla någon ytterligare åtgärd.Även motion 1993/94:Jo504 avstyrks med hänvisning till att deav motionären föreslagna ändringarna genomförts (se SFS1994:1248 och föreskrifter SJVFS 1994:245).Regeringen beslutade att en svensklandsstudie skall göras som redovisar våra kulturväxter, derasvilda släktingar och andra växter av potentiellt värde och vilkaåtgärder som behövs för att säkra en bred genetisk variation hosdem. Enligt direktiven (dir. 1994:77) skall en översikt görasöver arter och sorter som odlas i samt arter som ärinhemska i och odlas i andra länder. Översikten ochbeskrivningen skall göras efter en indelning i olikaväxtslagsgrupper. Odlingens omfattning av växterna skall angesoch vidare skall aktiviteterna i för att bevara deväxtgenetiska resurserna kartläggas.Utskottet delar i stor utsträckning de synpunkter som framförsi motion Jo507. Det är angeläget att bevara de traditionellasorterna för köksväxter både i och i andra länder. Detsvenska arbetet för att bevara den biologiska mångfalden börgenomsyra också bestämmelser om certifiering och kontroll avstandardutsäde av köksväxtfröer. De frågeställningar sombehandlas i motion Jo507 omfattas enligt utskottets mening iallt väsentligt av direktiven till arbetet med en landsstudie omkulturväxter. Mot bakgrund av vad nu anförts finner utskottetdet lämpligt att avvakta resultatet av det fortsatta arbetet meden landsstudie över våra kulturväxter och föreslår attmotionerna Jo506 och Jo507 yrkandena 2--6 nu lämnas utan någonriksdagens vidare åtgärd.Avgift för kontroll av standardutsäde av köksväxter beslutadesden av Statens utsädeskontroll (SJVFS 1994:75).Utskottet har erfarit att Statens utsädeskontroll därefter,genom beslut , för /95 sänktkostnaden för kontroll av utsäde som delas upp ismåförpackningar i eller som importeras i färdigaförpackningar. Utskottet anser i likhet med motionärerna detangeläget att den svenska officiella kontrollen har enomfattning som motsvarar den i våra konkurrentländer. Utskottetförutsätter att regeringen och ansvariga myndigheter ocksåfortsättningsvis noga kommer att följa utvecklingen inomområdet. Mot bakgrund av vad som anförts får enligtutskottets mening motion Jo524 anses vara i huvudsaktillgodosedd och inte påkalla någon ytterligare riksdagensåtgärd. Motionen avstyrks.Bekämpande av salmonella hos djurUtskottet tillstyrker regeringens förslag om en obligatorisksalmonellaprovtagning för ungdjur som föds upp till värphöns. beträffande växtskyddatt antar regeringens förslag till lag om ändring iväxtskyddslagen (1972:318),2. beträffande salmonellaatt antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur,3. beträffande spridning av jätteloka m.m.att avslår motionerna 1993/94:Jo504, 1994/95:Jo602,1994/95:Jo607 och 1994/95:Jo636,4. beträffande kulturväxter och traditionella växtsorteratt avslår motionerna 1994/95:Jo506 och1994/95:Jo507 yrkandena 2--6,res. (mp)5. beträffande taxor för kontroll av grönsaksfröatt avslår motion 1994/95:Jo524.Stockholm den 21 mars 1995På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), SinikkaBohlin (s), (), (), (), (), (), (), (), (), MaggiMikaelsson (v), (), (), GudrunLindvall (mp), (), () ochOla (). Kulturväxter och traditionella växtsorter (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "vidare åtgärd" bort haföljande lydelse:Utskottet delar helt de synpunkter som framförs i motionernaJo506 och Jo507 om det angelägna i att bevara de traditionellasorterna för köksväxter i och i andra länder. I och medEU-inträdet gäller /95 helt nya regler iSverige för köksväxtfröer, som kommer att få förödandeverkningar för traditionella köksväxtfröer och den biologiskamångfalden.Utskottet anser att de frågor som behandlas i motionerna Jo506och Jo507 är så viktiga att de fordrar omedelbara åtgärder.Utskottet anser därför att vi inte kan invänta den landstudiesom regeringen beslutade innan åtgärdervidtas.Det är främst tre ingredienser i de nya bestämmelserna som gerförödande verkningar för grönsaksodlingen, det genetiska arvetoch den biologiska mångfalden. Det första är kravet påsortdokumentation, det andra kravet att allt frö som säljs måstevara certifierat eller kontrollerat standardutsäde och dettredje kravet är att fröpåsarna skall vara märkta med sistaförbrukningsdag, i praktiken sista förbrukningsmånad.Kravet på sortdokumentation är absolut och orubbligt för atten grönsakssort skall få säljas över huvud taget i och iEU. Den måste vara upptagen i en officiell sortlista, vilket ipraktiken betyder EU:s gemensamma lista över dokumenteradeköksväxtsorter. Finns inte köksväxten med på listan betraktasden som illegal. Det spelar ingen roll hur bra eller godaskördar som sorten ger eller om den har varit i allmänt bruksedan länge. Finns sorten inte på listan får den inte finnas ihandeln.Från EU:listan har det strukits mångasorter och varianter (närmare två tusen). Det har varit dels föratt rationalisera kontrollen, dels för att inget fröföretag harhaft råd eller intresse att ta på sig ansvaret för gamla sorter.Det kostar alldeles för mycket för mindre fröodlare att få ensort registrerad på EU:s lista eftersom kostnaden för ensortdokumentation är per sort. Det tar för attfå en dokumentation genomförd, då det fordras en treårigkontrollodling, som i utförs av Statens utsädeskontrolloch godkänns av Statens växtsortnämnd.I är det främst de äldre standardsorterna som drabbasav denna rensning. Det drabbar inte de nya sorterna, dyra medhögst personliga namn, garanterad lönsamhet och tydligaägarförhållanden.Certifieringskravet och kontrollen av standardutsäde måste skeför varje fröparti som skall säljas och finns till för attgarantera sortrenhet och grobarhet. Den skall utföras av godkändmyndighet i eller utomlands.Saknas kontrolluppgift skall Statens utsädeskontroll utföragrobarhetstest och renhetsanalys på varje fröparti som skallsäljas. Varje köksväxtsort kan vara uppdelad på flera partier.Det kostar för varje fröparti plus en grundavgift på 50kr, administrationsavgift på samt en timdebitering föranalysen. Renhetskontrollen fordrar en minsta provmängd förvarje fröparti. Totalkostnaden per parti är normalt 1 000 kr.Kontrollkostnaderna drabbar alla fröfirmor lika. För mindreföretag med hyggligt heltäckande sortiment av köksväxter kandetta innebära nedläggning av verksamheten. Kostnaden för attundersöka flera hundra partier blir för dem heltorimlig. Kontrollkostnaderna kan överstigaförsäljningsintäkterna. Kvar blir då några få stora företag medett likformigt och begränsat sortiment. För odlarna minskarmöjligheterna att välja från en mångfald sorter som de mindrefröföretagen har tillfört oss.De nya reglerna, som gäller /95, kommeratt förändra utbudet av köksväxtfrö för alla odlare och det tilldet sämre.Utskottet anser att det är orimligt att förbjuda odlare attanvända alla de icke dokumenterade sorter som finns och som haranvänts och även fortsättningsvis kan användas med framgång iSverige bara därför att de inte är dokumenterade i EU. Många avdem har egenskaper som passar våra odlingsförhållanden.Utskottet anser att det är viktigt att dessa sorter inteförbjuds med tanke på att som ett av 153 ländertillsammans med EU har ställt sig bakom Riodeklarationen ombiologisk mångfald.Utskottet delar också de synpunkter som har framförts i motionJo506 om behovet av kontinuerlig bevarandeodling av kulturväxterför att bevara och skydda den biologiska mångfalden och degenetiska resurserna.Vad utskottet anfört med anledning av motionerna Jo506 ochJo507 yrkandena 2--6 bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande kulturväxter och traditionella växtsorteratt med anledning av motionerna 1994/95:Jo506 och1994/95:Jo507 yrkandena 2--6 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,