bet · GJ01JoU15 · 1995-12-05 00:00:00 — Åtgärder för att främja företagens deltagande isystem för miljöstyrning och miljörevision, m.m. I detta betänkande behandlasproposition /96:107 Åtgärder föratt främja företagens deltagande isystem för miljöstyrning ochmiljörevision, m.m. Vidare behandlastre motionsyrkanden väckta medanledning av propositionen.Utskottet tillstyrker regeringensförslag. Motionsyrkandena avstyrks.Till betänkandet har fogats enreservation (mp) och ett särskiltyttrande (m). Regeringen ()föreslår i proposition 1995/96:107 attriksdagen1. till Bidrag till miljöarbete påtilläggsbudget till statsbudgeten /96 under fjortondehuvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på ,2. till förmiljöskydd på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /96under fjortonde huvudtiteln anvisarett ramanslag på 2 000 000 kr.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen läggs fram förslag tillåtgärder för att stärka miljöarbetetinom två olika områden som ocksåbehandlas i regeringens proposition1995/96:25 En politik för arbete,trygghet och utveckling. Ett ökatmiljömedvetande har blivit en viktigdrivkraft för en tillväxt som inte tärpå våra naturtillgångar. Miljöanpassadeprodukter och processer efterfrågas iökad utsträckning och är en alltviktigare konkurrensfaktor förföretagen. har godaförutsättningar att åstadkomma en gröntillväxt. I föreliggande propositionläggs fram förslag för att främjaföretagens deltagande i EU:s system förmiljöstyrning och miljörevision.Regeringen föreslår att 5 miljonerkronor ges som ett engångsbelopp tillNärings- och teknikutvecklingsverket() för informations- ochprojektverksamhet. Syftet är attunderlätta för små och medelstoraföretag att ansluta sig till systemetför miljöstyrning och miljörevision.Vidare föreslår regeringen att 2miljoner kronor ges till som ett villkorataktieägartillskott. Medlen behövs i ettinitialskede för att bolaget skallkunna fullgöra sina uppgifter somsvenskt registreringsorgan i EU:ssystem för miljöstyrning ochmiljörevision.Regeringen föreslår vidare skallfå ytterligare /96 för att påskyndahandläggningen av ärenden enligtmiljöskyddslagen. Det är angeläget attKoncessionsnämnden tillräckligt snabbtkan handlägga bl.a. ansökningar omtillstånd till nyproduktion ochproduktionsökningar. 1995/96:Jo8 av och () vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om prövning enligtmiljöskyddslagen,2. att påtilläggsbudget till statsbudgeten /96 under fjortondehuvudtiteln anvisar ett ramanslag på 1000 000 kr.1995/96:Jo9 av () variyrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om obligatorisk miljörevisionför tillverkningsindustrin. BakgrundInom Europeiska unionen (EU) gällersedan den 1 juli 1993 en förordning omfrivillig miljöstyrning ochmiljörevision (EEG) nr 1836/93 av den29 . Systemet med frivilligmiljöstyrning har till syfte attförbättra och utvärdera industrinsmiljöarbete och att tillhandahållainformation om detta arbete. I lagen(1994:1596) om frivillig miljöstyrningoch miljörevision finns kompletterandebestämmelser till rådets förordning.Regeringen har i beslut den 2 mars 1995utsett AB Svenska Miljöstyrningsrådetatt vara svenskt registreringsorgan.Riksdagen godkände attbolaget genom omprioriteringar inomramen för befintliga medel skulletillföras för att täckavissa initialkostnader (prop.1994/95:101, JoU9, rskr. har den 8september 1995 inkommit med enskrivelse till regeringen där bolagetvisar på behovet av ytterligare medel iett initialskede.Närings- och teknikutvecklingsverket() har i en rapport tillNäringsdepartementet lämnatförslag om en ändamålsenlig rådgivningtill framför allt små och medelstoraföretag om hur dessa företag kanutforma och upprätthålla system förmiljöstyrning och miljörevision.Förslaget innebär att skall varahuvudansvarig för en informations- ochhänvisningsservice riktad till små ochmedelstora företag. Vidare avser NUTEKi projektform ytterligare utvecklametoder och samverkansformer mellanolika aktörer, såväl myndigheter somnäringslivsorganisationer. Kostnadenför verksamheten beräknas uppgå till 9miljoner kronor , varav 4miljoner kronor skall läggas påinformations- och hänvisningsserviceoch skall användasför att initiera pilotprojekt ochkomplettera pågående projekt. Medlenskall enligt även täcka kostnaderenligt förslagen i den rapport omutformning av kompetens- ochkunskapsstöd rörande kemikaliekontrolltill mindre företag somKemikalieinspektionen lämnat tillMiljödepartementet i februari hari skrivelse tillregeringen påtalat behovet av utökaderesurser till följd av en anhopning avärenden.Frivillig miljöstyrning ochmiljörevision m.m.PropositionenRegeringen föreslår att 3 miljonerkronor anvisas som ett engångsbeloppför informations- och projektverksamhetför att underlätta för små ochmedelstora företag att ansluta sig tillEU:s system för miljöstyrning ochmiljörevision i industriföretag.Samtidigt avsätter regeringen 2miljoner kronor ur tolfte huvudtitelnsanslag A 2 Småföretagsutveckling församma ändamål. Medlen skall även täckakostnader enligt förslagen i rapportenom utformning av kompetens- ochkunskapsstöd rörande kemikaliekontrolltill mindre företag. För att inteunderskottet i statsbudgeten skall ökakommer av de pengarsom beräknas inflyta vid försäljningenav statens aktier i att avsättaspå statsbudgetens inkomstsida. De tremiljonerna bör anvisas påtilläggsbudget för /96under fjortonde huvudtitelns anslagBidrag till miljöarbetetRegeringen föreslår vidare att tvåmiljoner kronor ges till som villkorataktieägartillskott. Detta skallåterbetalas när bolagets verksamhetbörjar visa ett överskott. Regeringenangav tidigare att kostnaderna förregistrering och information efter ettinledningsskede bör täckas av avgifter(prop. 1994/95:101). Regeringenvidhåller sin tidigare bedömning.Ytterligare medel måste emellertidtillföras verksamheten för att bolagetskall kunna fullgöra sin verksamhet iinledningsskedet. Den tillkommandeutgiften på statsbudgeten motvägs avmedel som kommer in på statsbudgetensinkomstsida i samband med försäljningenav aktier i motion Jo9 (mp) är gällandelagstiftning om frivillig miljöstyrningoch miljörevision otillräcklig.Tillverkningsföretag och industrierskall vara skyldiga att göra en årligmiljörevision. Med en sådanobligatorisk miljörevision blir detlättare att kontrollera att företagenföljer miljölagstiftningen samtutarbetar och förverkligar miljöprogramoch miljöstyrningssystem. Verksamhetenbör präglas av en helhetssyn när detgäller produkternas hela livscykel.Regeringen bör återkomma till riksdagenmed ett förslag om obligatoriskmiljörevision förtillverkningsindustrin.Utskottets övervägandenSom framhålls i propositionen kräverartikel 13 i EG:s förordning ommiljöstyrning och miljörevision attstaten organiserar eller stimulerartekniska stödåtgärder för att ge småoch medelstora företag den expertis ochden hjälp som krävs för att följa deregler, villkor och förfaranden somanges i förordningen. Detta gällersärskilt i fråga om utformningen avmiljöpolicy, miljöprogram ochmiljöstyrningssystem samt genomförandetav revisioner. Detsamma gällerutarbetandet och utformningen avmiljöredovisningar. Varje företag somansluter sig till systemet åtar sig attställa krav på sina leverantörermotsvarande dem som ställs inomsystemet. Som regeringen framhåller ärstödåtgärderna därför av vikt försvenska små och medelstora företagsmöjligheter att behålla sin ställningsom underleverantörer till störresvenska och utländska företag. Med detanförda tillstyrker utskottetregeringens förslag om ytterligaremedel för informations- ochprojektverksamhet i linje med . Som anförs i propositionenskall medlen även täcka kostnaderenligt förslagen i rapporten omutformning av kompetens- ochkunskapsstöd rörande kemikaliekontrolltill mindre företag.Som nämnts ovan har utsetts till attvara svenskt registreringsorgan enligtEG:s förordning om miljöstyrning ochmiljörevision. Bolagets verksamhetsyftar till att främja en frivilligförbättring av industrins miljöarbetesamt av vissa andra samhällssektorersmiljöarbete om och när systemet harutvidgats till att omfatta även dem. Isamband med att hösten 1994behandlade förslaget om frivilligmiljöstyrning och miljörevision angavsatt kostnader för registrering ochinformation efter ett inledningsskedebör täckas av avgifter. Som framgår avpropositionen anser regeringen attytterligare medel måste tillförasverksamheten för att bolaget skallkunna fullgöra sina uppgifter iinledningsskedet innan tillräckligaintäkter i form av registrerings- ochårsavgifter har flutit in. Utskottetdelar regeringens bedömning ochtillstyrker förslaget i denna del.Utskottet har , bl.a. medhänvisning till vad som gällerenligt EG:s förordning ommiljörevision, avvisat krav omobligatorisk miljörevision förföretagen (1995/96:JoU2). mening föreligger inte skältill ändrat ställningstagande i dennafråga. Därmed avstyrks motion Jo9.Ytterligare medel föreslår fårdisponera ytterligare 2 miljoner kronorför /96 för att påskyndahandläggningen av ärenden enligtmiljöskyddslagen. Det är angeläget attKoncessionsnämnden tillräckligt snabbtkan handlägga bl.a. ansökningar omtillstånd till nyproduktion ochproduktionsökningar.Den nya utgiften skall kompenserasgenom besparingar på andra anslag underfjortonde huvudtiteln.MotionenEnligt motion Jo8 (m) begränsas oftamängden producerad vara till en maximalårsvolym eller massa ikoncessionsvillkoren. Enligtmotionärerna fyller detta villkoringen funktion vad gäller skyddet avmiljön. Om koncessionen regleradeutsläppen av skadliga ämnen och intetillverkad vara skulle det vara lättareför industrin att expandera.Ansökningar om förändrade villkor lederdessutom till ökad belastning förKoncessionsnämnden i ärenden som interör ökande utsläpp av farliga ämnen.Genom förändringar i detta hänseendekan koncentrera sigpå de för miljön viktiga parametrarna.Detta minskar ärendebalanserna ochskapar förutsättningar för att bedrivatillståndsprövning med befintligaresurser (yrkande 1). Under enövergångstid kan det likväl finnas skälatt anslå ytterligare medel. Därför börriksdagen till förmiljöskydd på tilläggsbudget anvisa ettramanslag på (yrkande2).Utskottets övervägandenUtskottet har ingen erinran motregeringens förslag. Därmed avstyrksmotion Jo8. Det bör tilläggas attyrkande 1 i motionen avserrättstillämpningen enligtmiljöskyddslagen. bör integöra uttalanden i en sådan fråga annatän i form av motivuttalanden i sambandmed lagstiftning. beträffande bidrag tillmiljöarbeteatt till Bidrag tillmiljöarbete på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för budgetåret1995/96 under fjortonde huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på ,2. beträffande obligatoriskmiljörevisionatt avslår motion1995/96:Jo9,res. (mp)3. med bifall tillregeringens förslag och med avslagpå motion 1995/96:Jo8 tillKoncessionsnämnden för miljöskyddpå tilläggsbudget tillstatsbudgeten för budgetåret1995/96 under fjortonde huvudtitelnanvisar ett ramanslag på 2 000 000kr.Stockholm den 5 december 1995På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), MaggiMikaelsson (v), (), EvaBjörne (m), (),() och MichaelHagberg (s).ReservationObligatorisk miljörevision (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrandepå s. 4 som börjar med Utskottet har och slutar med motion Jo9 bort haföljande lydelse:Som framhålls i motion Jo9 är gällandelagstiftning om frivillig miljöstyrningoch miljörevision otillräcklig.Tillverkningsföretag och industrierskall enligt utskottets mening varaskyldiga att göra en årligmiljörevision. Med en sådanobligatorisk miljörevision blir detlättare att kontrollera att företagenföljer miljölagstiftningen samtutarbetar och förverkligar miljöprogramoch miljöstyrningssystem. Verksamhetenbör präglas av en helhetssyn när detgäller produkternas hela livscykel.Regeringen bör återkomma till riksdagenmed ett förslag om obligatoriskmiljörevision förtillverkningsindustrin. Vad utskottetanfört med anledning av motion Jo9 börriksdagen som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 2bort ha följande lydelse:2. beträffande obligatoriskmiljörevisionatt med anledning av motion1995/96:Jo9 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,för miljöskyddGöte , , och (alla m) anför:Koncessionen innehåller normalt en radvillkor för verksamheten. Dels reglerasutsläppsmängder i förhållande tillmängden passerad luft, vatten ellerannat medium, dels regleras normalt enhögsta nivå för utsläppsmängden totalt.Dessutom är ofta mängden produceradvara begränsad till en maximal årsvolymeller massa. Enligt vår uppfattningfyller det sistnämnda villkoret ingenfunktion vad gäller skyddet av miljönsåvida man inte på grund av eneventuell produktionsökning skulleöverträda miljökraven i övrigt. Omkoncessionen enbart reglerade utsläppenav skadliga ämnen och inte mängdentillverkad vara skulle det vara lättareför industrin att inom ramen förgällande koncessionsvillkor expandera.Ansökningar om förändrade villkoravseende mängden tillverkad vara lederdessutom till ökad belastning förKoncessionsnämnden i ärenden som interör ökande utsläpp av farliga ämnen.Genom förändringar i detta hänseendekan koncentrera sigpå de för miljön viktiga parametrarna.Detta minskar ärendebalanserna.Gotab, 1995