bet · GI01LU32 · 1995-05-30 00:00:00 — Konsumentpolitikens mål och inriktning, m.m. I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag iproposition 1994/95:140, Aktiv konsumentpolitik. I propositionenbegärs att skall godkänna regeringens förslag om delskonsumentpolitikens mål och inriktning, dels övergripande målför de statliga konsumentmyndigheterna.Regeringens förslag innebär att de nationella målen förkonsumentpolitiken skall vara att hushållen skall ha godamöjligheter att utnyttja sina ekonomiska och andra resursereffektivt, att konsumenterna skall ha en stark ställning påmarknaden, att konsumenternas hälsa och säkerhet skyddassamt att sådana konsumtions- och produktionsmönsterutvecklas som minskar påfrestningarna på miljön och bidrar långsiktigt hållbar utveckling. I förhållande till vad somgäller innebär förslaget, såvitt avser de två förstnämndamålen, inga ändringar. De två övriga målen -- skyddet för hälsaoch säkerhet samt miljömålet -- är däremot helt nya.När det gäller inriktningen av det konsumentpolitiska arbetetinnebär förslaget att vissa områden prioriteras. Det gälleråtgärder som avser hushållens baskonsumtion och stöd tillkonsumentgrupper som är ekonomiskt eller socialt utsatta ellerav andra skäl är i behov av särskilt stöd. Det gäller ocksååtgärder som främjar konsumenterna i det internationellasamarbetet.I övrigt innebär regeringens förslag att de övergripande målenför verksamhet anpassas till de nya nationellamålen för konsumentpolitiken.I propositionen redovisar regeringen också sina bedömningarnär det gäller det konsumentpolitiska arbetet på en mängdområden (t.ex. för konsumentinflytande och konsumentengagemang,ungdomar och konsumtion, den lokala verksamheten, detinternationella samarbetet, konsumenterna och miljön, brukarkravvid avregleringar m.m., forskning samt de statligakonsumentmyndigheterna).Som utskottet tidigare i vår förutskickade i betänkandet1994/95:LU19 behandlas i förevarande betänkande också det iårets budgetproposition (prop. 1994/95:100 bil. 14 s. 7)framlagda förslaget om inriktningen av besparingsåtgärder förbudgetåren 1997 och 1998 inom Civildepartementetsverksamhetsområde, såvitt gäller konsumentområdet.Vidare behandlas 25 motioner innehållande över 100 yrkandensom gäller konsumentpolitik samt lagstiftningen påkonsumenträttens och angränsande områden. Fem av motionerna harväckts med anledning av propositionen och 20 . Därutöver behandlar utskottet i dettabetänkande två motionsyrkanden som väckts med anledning av åretskompletteringsproposition (prop. 1994/95:150) och somremitterats till lagutskottet. Yrkandena gäller vissa anslag påkonsumentområdet för /96.I betänkandet redovisas avslutningsvis utskottetsställningstaganden med anledning av en undersökning om vilkenkunskap om de gällande reglerna om konsumentköp som finns hosallmänheten och detaljisterna. Undersökningen har gjorts påinitiativ av utskottet och utförts av Statistiska centralbyrån.I ärendet har två uppvaktningar ägt rum varvid företrädare förNaturskyddsföreningen resp. organisationen isamverkan -- framfört synpunkter på proposition1994/95:140. Den sistnämnda organisationen har också inkommitmed skrivelser.Utskottet tillstyrker regeringens förslag omkonsumentpolitikens mål och inriktning samt de övergripandemålen och verksamhetsinriktningen för de statligakonsumentmyndigheterna. Vidare tillstyrker utskottet det i åretsbudgetproposition framlagda förslaget om inriktningen avbesparingsåtgärder på konsumentområdet.Samtliga motionsyrkanden avstyrks.Till betänkandet har fogats 36 reservationer och 3 särskildayttranden. Proposition 1994/95:100 bilaga 14I proposition 1994/95:100 bilaga 14 (s. 7) föreslår regeringen() -- såvitt nu är i fråga -- att riksdagengodkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inomkonsumentområdet fram t.o.m. som regeringen förordar.Proposition 1994/95:140I proposition 1994/95:140 föreslår regeringen()1. att godkänner vad regeringen föreslår omkonsumentpolitikens mål och inriktning (avsnitt 5),2. att godkänner vad regeringen föreslår omövergripande mål och verksamhetsinriktning för de statligakonsumentmyndigheterna (avsnitt 13). Motioner väckta med anledning av proposition 1994/95:1401994/95:L45 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av stöd till ideellakonsumentorganisationer,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en landsomfattande kampanj för att gekonsumenter ökade kunskaper i och med EU-medlemskapet.1994/95:L46 av och ()vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om liberal konsumentpolitik,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om enskilda alternativ i offentlig sektor,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om privat hushållsekonomi,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om medborgerligt konsumentinflytande,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om svensk konsumentpolitisk satsning i EU.1994/95:L47 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om målsättningen för konsumentpolitikenavseende konsumenternas ställning på marknaden,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentinflytande ochkonsumentengagemang,3. att avslår regeringens förslag att avsättasärskilda medel ur Allmänna arvsfonden för konsumentupplysandeteaterverksamhet för ungdomar,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den lokala verksamheten,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ökat konsumentansvar för organisationeroch näringsliv,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utforma en konsumentpolitik enligtfinsk förebild,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det internationella samarbetet,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentforskningen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de statliga konsumentmyndigheterna,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om renodling och begränsningar av denstatliga konsumentpolitiken,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om verksamhet,12. att beslutar avveckla ,13. att beslutar att till /96 anvisa ett förslagsanslag om 91 687 000 kr.1994/95:L48 av m.fl. (kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om väsentlighetskrav för attkonsumentpolitiska åtgärder skall vidtas i statlig regi,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om införande av lokala reklamationsråd,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vidareutveckling av näringslivetsegenåtgärder,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de frivilliga organisationernasbetydelsefulla roll när det gäller att driva konsumentfrågorbåde nationellt och inom och EU.1994/95:L49 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de konsumentpolitiska målen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentkunskap,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om produktinformationsblad,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att alla produkter skall ha en"fullständig innehållsdeklaration",5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om innehållsförteckningar,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en obligatorisk miljövarudeklaration,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att elförbrukande produkter (köksmaskiner,vitvaror etc.) skall märkas med information om energiförbrukningoch en jämförelse med en normalprodukt,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bilar skall märkas med information ombilens förbrukning av energi och en jämförelse med en normalbilpå liknande sätt som jämförpriser,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att frukt, grönsaker och andra livsmedelskall märkas med tydlig uppgift om ifall det vid produktioneller distribution har använts metoder (kemikalier etc.) som ärförbjudna i ,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att frukt och grönsaker som på grund avanvändning av mögelmedel och andra bekämpningsmedel bör skalasskall märkas med information om detta,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att produkter som innehåller för människanskadliga kemikalier skall märkas på ett för konsumenten tydligtsätt,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förstärkning av konsumentvägledningen,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att kommersiell oadresserad reklam skallförbjudas,14. att hos regeringen begär att den återkommer medett välavvägt förslag om förbud mot diskriminerande reklam,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentrepresentation,16. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att endast de produkter och tjänster somuppfyller något av miljömärkenas kriterier får marknadsföra sigsom miljövänliga eller med någon beteckning som påminner härom,17. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bristerna hos miljömärkningen Svanen,18. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att konsument- och miljöintressen skall haen dominerande ställning i SIS,19. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att underlagsarbeten till Svanen skallvara offentliga och att dokumenten skall ha referenser,20. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att Svanens kriterier skall varaoffentliga,21. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att Svanen skall ha ett kriteriesystem därman inte kan byta ut en dålig egenskap med att ha bra värden påen annan,22. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att man inte skall blanda in kvalitets-och funktionskrav i bedömningen av Svanens miljömärkning,23. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att Svanen inte skall bygga sinfinansiering på mängden försålda miljömärkta produkter,24. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att Svanen skall avskaffamonopolparagrafen,25. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att miljömärkningssystem skall varaoberoende av staten,26. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att miljö- och konsumentorganisationerskall driva miljömärkningssystemen,27. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att staten skall garanteramiljömärkningssystemen genom statlig medfinansiering,28. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall ha minst ett nationelltmiljömärkningssystem,29. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om miljömärkningssystemets utformning,30. att hos regeringen begär en utredning ommiljömärkning och momssänkning enligt vad som anförts imotionen,31. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rättvisemärkning,32. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skolan måste ges bättre möjlighet tillett flexibelt arbetssätt där man både kan gå på studiebesök ochta emot besök.Motioner väckta med anledning av proposition 1994/95:1501994/95:Fi33 av m.fl. (v) vari yrkas52. att till Stöd till konsumentorganisationer (C 3)anvisar utöver vad regeringen föreslår.1994/95:Fi34 av m.fl. (mp) vari yrkas39. att för /96 anslår ytterligare 3miljoner kronor till bidrag till konsumentorganisationer och 7miljoner kronor till Konsumentverket.Motioner väckta under den allmänna motionstiden /951994/95:L701 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den framtida konsumentpolitikens mål ochinriktning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ändring i produktsäkerhetslagen så attlagen omfattar även den offentliga sektorns utbud av varor ochtjänster,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om verksamhet och framtid,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om privatisering av delar av verksamheten,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utredning av Konsumentombudsmannensställning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts angående frivilliga organisationers betydelseför konsumenternas inflytande,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det konsumentpolitiska ansvaret för vissamedborgargrupper,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den konsumenträttsliga lagstiftningensinriktning mot ökad valfrihet för konsumenterna,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utbyggnaden av den del av infrastrukturensom är en förutsättning för en fungerande informationsteknologi,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om roll i ett EU-perspektiv,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om beredningen av Grupptaleutredningensförslag.1994/95:L704 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vikten av att konsumenternas ställningstärks.1994/95:L705 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentrådgivning i kommunerna.1994/95:L706 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förstärkt konsumentskydd.1994/95:L708 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att arbetet med miljömärkning skallpåskyndas och att inriktningen skall vara att skapa tydliga menenkla miljömärkningssystem,2. att beslutar om att det skall finnasmiljömärkning av leksaker och att den skall ha minst två nivåer,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att alla produkter skall vara underställdasubstitutionsprincipen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att miljömärkningsarbetet skall beaktas iEU och i svenskt bistånd.1994/95:L709 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen beslutar att under anslag C 1,, anvisa ett i förhållande till regeringensförslag lägre anslag så att besparingen uppgår till 30 miljonerkronor 1998 i enlighet med vad som anförts i motionen.1994/95:L711 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen av konsumentpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ge Konsumentberedningen itilläggsdirektiv att analysera den internationella utvecklingenpå konsumentområdet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en översyn av skuldsaneringslagen,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en översyn av sammansättningen iMiljömärkningsstyrelsen,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lärarutbildningen och lärarfortbildningeni konsumentkunskap,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fortbildning av konsumentvägledare,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör ägna ökaduppmärksamhet åt granskning av reklam i etermedia,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att uppdra åt att utredahur konsumentinformation kan ges via databaser i butiker,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att uppdra åt attundersöka konsumenternas prioriteringar/behov när det gällerkommunal konsumentvägledning.1994/95:L712 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en offensiv konsumentpolitik,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentforskningens betydelse,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en ny ekonomiinriktning --konsumentekonomi.1994/95:L714 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om entydiga regler för märkning av leksakermed varningstexter så att dessa finns på lättförståelig svenska,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör verka för attindustriinflytandet över produktsäkerhetsarbetet inom EUkraftigt minskar och helt upphör så att konsumentintressena fåren avgörande tyngd i produktsäkerhetsarbetet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör verka för att alla sjukhusdeltar i skaderapporteringssystemet (EHLASS) inom EU till frommaför säkerhetsarbetet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av medel inom ramför förbättrad och utvecklad marknadskontroll av leksaker.1994/95:L715 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att satsning på ökad konsumentrådgivningses som en investering för samhället, som snabbt lönar sig förstaten genom friskare befolkning, minskade vårdköer, ökadhushållning i hemmen som leder till mindre bidragsbehov samtminskad oro hos konsumenterna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att satsningen skall ses som ett led iökad saklig och neutral konsumentvägledning på hemmamarknaden ien ökad internationalisering,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att Hushållningssällskapen och derashemkonsulenter ges en samordnande nyckelroll i samhället iovanstående frågor som kunskapsspridare länsvis med kopplingtill och konsumentråd centralt.1994/95:L716 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett utökat konsumentskydd.1994/95:L717 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentkunskap,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om produktinformationsblad,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att alla produkter skall ha en"fullständig innehållsdeklaration",4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om innehållsförteckningar,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en obligatorisk miljövarudeklaration,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förstärkning av konsumentvägledningen,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att kommersiell oadresserad reklam skallförbjudas,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentrepresentation.1994/95:L904 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omoffentlig kontroll av penninginsamlingar.1994/95:L905 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att auktorisation av fastighetsvärderarebör inrättas vid Fastighetsmäklarnämnden.1994/95:K224 av m.fl. (kds) vari yrkas24. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inom EU skall verka för ettstärkt konsumentskydd.1994/95:K409 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentupplysning,åldersrekommendationer och restriktioner i marknadsföring förrollspel.1994/95:Fi417 av () vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentpolitik,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringen verkar för attKonsumentrådet satsar på att få in ungdomar.1994/95:Jo238 av m.fl. (m) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den framtida konsumentpolitikens mål ochinriktning,20. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att konsumentorganisationer och andrakonsumentföreträdare ges möjligheter till insyn i myndighetersarbete med konsumentfrågor.1994/95:Jo685 av () vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till känna attden i EU skall verka för att nationella miljömärkningar tillåtesäven framgent, i enlighet med vad i motionen anförts.1994/95:A807 av m.fl. (c) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör få ett ökatinformationsansvar för livsmedel,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om användande av IT-tekniken för att spridaproduktinformation till konsumenter,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ett heltäckande konsumentpolitisktprogram bör arbetas fram och antas av . Betänkandets innehåll och dispositionI det följande kommer utskottet att behandla de frågor iproposition 1994/95:140 som har aktualiserats genom motionernaeller eljest har tilldragit sig utskottets uppmärksamhet.Som utskottet förutskickat tidigare i vår (se bet.1994/95:LU19) behandlas i detta betänkande också det i åretsbudgetproposition framlagda förslaget om inriktningen avbesparingsåtgärder inom konsumentområdet fram t.o.m. (prop. 1994/95:100 bil. 14 s. 7).Vidare behandlas vissa konsumentpolitiska och andranärliggande frågor som tagits upp i motioner som väckts underden allmänna motionstiden . Därutöver behandlas tvåmotionsyrkanden som återfinns i motioner som väckts medanledning av årets kompletteringsproposition (prop.1994/95:150). Yrkandena gäller anslagen för /96till och Stöd till konsumentorganisationer.Efter en inledande allmän bakgrund redovisas propositionernashuvudsakliga innehåll. Under rubriken övervägandenbehandlas först ett antal motioner som tar upp mer principiellaoch övergripande frågor rörande den framtida konsumentpolitiken.Vidare berör utskottet frågan om behovet av nyakonsumentpolitiska riktlinjer. Därefter behandlas regeringensförslag och de motioner som gäller konsumentpolitikens mål ochinriktning, varvid betänkandet i huvudsak följer propositionensdisposition. I två avsnitt därefter behandlas de i ärendetaktuella anslagsfrågorna respektive de motionsyrkanden somgäller konsumenträttslig lagstiftning.I betänkandet redovisas avslutningsvis utskottetsställningstaganden med anledning av en undersökning om vilkenkunskap om de gällande reglerna om konsumentköp som finns hosallmänheten och detaljisterna. Undersökningen har utförts påinitiativ av utskottet inom ramen för den allmänna uppföljnings-och utvärderingsverksamhet som förordades av Riksdagsutredningeni (Reformera riksdagsarbetet!) och som riksdagensedermera ställt sig bakom (1993/94:TK1, KU18). Arbetet harutförts av () och finns redovisat irapporten /95:URD2, Kunskapen om konsumentköplagen hoskonsumenter och detaljister. Rapporten har fogats till dettabetänkande som bilaga.Allmän bakgrundInledningVerksamhet med syfte att stödja konsumenter har en långtradition i . Till en början bedrevs sådan verksamhet avolika konsumentorganisationer. Kooperativa kvinnogillesförbundetoch bildades redan i börjanav . Ett statligt engagemang växte fram långt senare.Först bildades halv- och helstatligainstitutioner med konsumentstödjande uppgifter. Fram till slutetav var dessa konsumentorgans verksamhet framför alltinriktad på att hjälpa hushållen att utnyttja sina resurser såväl som möjligt. Efter hand kom verksamheten att ägnas åtprovning och upplysningar om varor.Under 1960-talet vidgades ramen för det konsumentpolitiskaarbetet.