bet · GJ01SoU3 · 1995-11-09 00:00:00 — I betänkandet behandlas ett sjuttiotal motionsyrkanden om olika alkohol-frågor från den allmänna motionstiden . Till betänkandet har fogats 21 reservationer. 1994/95:So202 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om försäljning avalkoholprodukter.1994/95:So205 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om lördagsstängtpå Systembolaget.1994/95:So208 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om information och upplysning om drogmissbruk och dess skade-verkningar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om internationella erfarenheter och forskning på det alkoholpoli-tiska området,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder för att stärka familjen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolans ansvar,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inriktningen av alkoholpolitiken,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förändringar av alkohollagen.1994/95:So223 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om redovisning av vad förslag lett till,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om upplysning och opinionsbildning om alkoholbruk,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om opinionsbildning mot langning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om efterlevnad av ålderskontroll vid försäljning och utskänkningav alkohol,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ANT-undervisningen i skolan och utveckling av särskildahandlingsprogram,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppgift att framställa material för skolans ANT-undervisning,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till alkoholfria miljöer,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om Systembolagets och Vin & Sprits alkoholpolitiska roll,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om uppföljning av handhavandet av tillfälliga serveringstillstånd,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om överklagande av beslut om serveringstillstånd,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om marknadsföring av alkoholdrycker,14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om länsstyrelsernas direkttillsyn över alkoholserveringen,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om prioritering av ,16. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om åtgärder mot hembränning,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om primär- och sekundärpreventiva insatser mot alkoholmissbruk.1994/95:So227 av Skånberg (kds) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om varningstexterpå starkölsförpackningar, vin- och spritflaskor.1994/95:So234 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om ungdom ochalkohol.1994/95:So239 av m.fl. (v, s, kds) vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag till lag om höjd åldersgräns, från 18 till ,för servering av alkoholhaltiga drycker på restaurang.1994/95:So242 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avskaffande av Systembolagets monopol,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om försäljning och innehav av alkoholhaltiga drycker för personerunder myndighetsåldern.1994/95:So243 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om en informa-tionskampanj mot missbruk.1994/95:So246 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tidig upptäckt av dolt missbruk,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om åtgärder mot utslagning i arbetslivet på grund av missbruk,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett forskningsråd inriktat på dolt missbruk i arbetslivet.1994/95:So247 av () vari yrkas att som sin me-ning ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att tillåta ut-skänkningen av typen TMS - Tag Med Själv.1994/95:So252 av och () vari yrkas att riksda-gen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt medge vinauktioner.1994/95:So260 av och () vari yrkas att riks-dagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av förändringar av lagen (1978:763) om alkoholreklam i syfte attmotverka förtäckt alkoholreklam i annonser.1994/95:So264 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en noggrann uppföljning av EU-medlemskapets inverkan påden svenska alkoholkonsumtionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en återgång till tidigare regler för försäljning av folköl,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skolans roll för att motverka och förebygga alkoholmissbrukbland ungdomar,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om primärvårdens ansvar för tidig upptäckt av personer som riske-rar hamna i missbruk.1994/95:So268 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna att tillsynen avserveringstillstånden för alkohol bör återföras till regional nivå,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tillståndsgivningen för servering av alkohol återförs tillregional nivå,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att sanktionerna för brott mot serveringsbestämmelserna ävenfortsättningsvis skall handläggas på regional nivå,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om den kommunala vetorätten vid etablering av serveringsställenför alkohol,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om regler för försäljning av öl klass II,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att införa regler om minibarer,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av inköpsregistrering vid inköp av alkohol,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om Systembolagets ansvar för information kring alkohol,11. att hos regeringen begär att får i uppdrag atteffektivisera skolornas ANT-verksamhet,12. att hos regeringen begär att Verket för högskoleservice fåri uppdrag att föreslå en obligatorisk undervisning på universitetens sjuk-vårdslinjer om alkoholen kontra folkhälsan,13. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om bättre lagefterlevnad när det gäller lagen om handel meddrycker (LHD),14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om alkohol och idrott,15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om behovet av en satsning på alkoholfria fritidsmiljöer i kom-munerna,16. att hos regeringen begär förslag till lag som förbjuder bryg-gerinäringen att idka partihandel med öl enligt vad i motionen anförts omsymbiosen mellan bryggeri- och restaurangnäringen.1994/95:So272 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sambandet mellan våld och alkohol,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en treårig kampanj för nykterhet i ungdomsåren, itrafiken, inom idrotten m.fl. sektorer,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av skärpt kontroll av efterlevnaden av serveringstill-stånden.1994/95:So281 av m.fl. (kds ,c, fp, mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna att insatsernaför det förebyggande arbetet intensifieras på alla nivåer i samhället,2. att som sin mening ger regeringen till känna att grundutbild-ningen av alla yrkeskategorier som har med barn att göra ger grundläggan-de kunskaper om såväl alkohol och missbruk som om barn.1994/95:So481 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att regeringen inför regeringsförhandlingarna aktivtverkar för att inom EU befästa de svenska principerna i alkoholpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om särskilda handelsregler för alkohol,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelsen av föreningslivets insatser för att sänka alkoholkon-sumtionen.1994/95:So484 av m.fl. (kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att hälsoaspekterna bör väga tyngre än frihandelsaspekterna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om genomförandet av förslag till strategiför en förbättring av missbrukarbarnens situation.3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om punktnykterhet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om handlingsprogram för att förebygga, upptäcka och åtgärdaalkoholproblem,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att införa en 20-årsgräns för inköp av alkohol,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att offentlig representation skall vara alkoholfri.1994/95:So601 av m.fl. (fp) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behov av insatser för barn till missbrukare.1994/95:K224 av m.fl. (kds) vari yrkas39. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om att även som EU-medlem skall fortsätta att bedrivaen nationell, restriktiv alkoholpolitik för att hålla nere alkoholkonsumtio-nen,40. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om att bör komma väl förberett till EU:s översynsmöteoch försvara de svenska undantagsbestämmelserna,41. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skall agera för en bättre folkhälsa inom EU genomatt ställa svensk alkoholpolitisk kompetens till EU:s förfogande.1994/95:Sk684 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökade informationsinsatser.1994/95:Ju809 av m.fl. (c) vari yrkas32. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om information om alkohol och narkotika.1994/95:A807 av m.fl. (c) vari yrkas35. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motio-nen anförts om åtgärder vad gäller alkoholmissbruket. Inriktningen av alkoholpolitikenI motion So208 av m.fl. (m) begärs ett tillkännagivandeom vad i motionen anförts om inriktningen av alkoholpolitiken (yrkande7). Motionärerna hävdar att den övervägande delen av befolkningär fullt kapabel att ta ansvar för sin egen alkoholkonsumtion, utan restrik-tioner och regler. Detta bör därför vara vägledande för den svenska alko-holpolitiken. Den alkoholpolitik som bedrivits i har i alltför högutsträckning koncentrerats till totalkonsumtionen, vilket inneburit att detverkliga problemet med överkonsumtion inte tillräckligt uppmärksammats.Enligt motionärerna finns inget klart samband med totalkonsumtion ochalkoholskador.I samma motion begärs ett tillkännagivande om vad som anförts om in-ternationella erfarenheter och forskning på det alkoholpolitiska området(yrkande 2). Motionärerna pekar på att internationell forskning om alkoholvisar att en viss mängd alkohol per dag kan vara nyttigt och minska döds-fall i hjärt- och kärlsjukdomar. Detta diskuteras med undantag för Sverigerunt om i världen. Motionärerna anser att denna enkelspåriga attitydtill forskningen på det alkoholmedicinska området är allvarlig.I motion So223 av m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivandeom en redovisning av vad förslag lett till (yrkande1). Motionärerna anser att de åtgärder som vidtagits på alkoholområdetunder i stort sett är bra men att återstående förslag frånAlkoholpolitiska kommissionen också måste leda till åtgärder. Regeringenbör enligt motionärerna ge en samlad redogörelse av vadsom har gjorts och vad som återstår att göra när det gäller kommissionensförslag.I motion So264 av m.fl. (c) hemställs om ett tillkännagi-vande om vad i motionen anförts om en noggrann uppföljning av EU-medlemskapets inverkan på den svenska alkoholkonsumtionen (yrkande1). Genom de nya införselreglerna för privatpersoner finns möjlighet attföra in betydande mängder öl. Motionärerna anser att myndigheterna nogabör följa utvecklingen på detta område för att signalera om det krävsåtgärder från riksdag och regering.I motion K224 av m.fl. (kds) begärs ett tillkännagivande tillregeringen om vad i motionen anförts om att som medlem i EUskall fortsätta att bedriva en nationell, restriktiv alkoholpolitik för att hålnere alkoholkonsumtionen (yrkande 39) och att bör komma välförberett till och försvara de svenska undantagsbe-stämmelserna (yrkande 40). Vidare begärs ett tillkännagivande om attSverige skall agera för en bättre folkhälsa inom EU genom att ställa svenskalkoholpolitisk kompetens till EU:s förfogande (yrkande 41). Beträffandede så kallade resandebestämmelserna har uppnått en sådan lösningatt vi kan upprätthålla den nuvarande prisnivån på alkoholhaltiga drycker.Begränsningen skall ses över per på motsvarandesätt som för som har ett likadant undantag. Undantaget förlängsautomatiskt om inte ministerrådet enhälligt beslutar att det skall upphöra.Sverige behåller därmed ett avgörande inflytande på denna fråga genom attblott rösta emot en förändring och därmed förhindra en förändring. På såsätt, menar motionärerna, kan svenska politiker även värna enrestriktiv alkoholpolitik. Vidare bör ställa alkoholpolitisk kompe-tens till EU:s förfogande i syfte att främja EU:s satsningar på folkhälsa.I motion So481 av m.fl. (s) begärs tillkännagivandenom vad i motionen anförts dels om att regeringen inför regeringsförhand-lingarna aktivt verkar för att inom EU befästa de svenska princi-perna i alkoholpolitiken, dels om särskilda handelsregler för alkohol(yrkandena 1 och 2). Motionärerna anför att en grundprincip i svenskalkoholpolitik har varit att begränsa det privata vinstintresset genom statli-ga monopol. Genom EU-inträdet har detta försvagats. Det är därför viktigtatt de medel som används , dvs. hög beskattning av alkoholdrycker,Systembolagets monopol för att minska tillgängligheten, gränskontroll,åldergränser samt ett aktivt förebyggande arbete, förstärks ochinarbetas i EU:s planering inför regeringskonferensen . böräven noggrant dokumentera hur EU-medlemskapet förändrat konsum-tionsbeteendet. Det är också viktigt att inom EU arbeta för att alko-holdrycker inte skall betraktas som vilken handelsvara som helst.I motion So481 (s) begärs också ett tillkännagivande om vad i motionenanförts om betydelsen av föreningslivets insatser för att sänka alkoholkon-sumtionen (yrkande 3). En viktig resurs i det förebyggande och vårdandearbetet är föreningslivet och folkbildningen. De nordiska länderna skullekunna bidra med folkrörelsearbetet som ett tillskott i det demokratiskaarbetet i EU. , DKSN och övriga folkrörelser utför ettomfattande arbete, som får betydande stöd från samhället. Motionä-rerna anser att regeringen bör framhålla betydelsen av att statliga ämbets-verk, landsting och kommuner i större utsträckning bildar nätverk meddessa organisationer, som har goda erfarenheter och hög kompetens avförebyggande och vårdande arbete. Detta bör framhållas vid regeringskon-ferensen 1996.I motion So484 av m.fl. (kds) yrkas att ger rege-ringen till känna vad i motionen anförts om att hälsoaspekterna bör vägatyngre än frihandelsaspekterna (yrkande 1). I alla ställningstaganden omalkoholpolitiken i EU är det en fråga om tyngdpunkten skall läggas påfrihandelsaspekten eller på folkhälsoaspekten. Motionärernas uppfattningär att folkhälsoaspekten alltid måste vara vägledande. bör ta klarställning för folkhälsoaspekten i de fall tveksamheter föreligger om in-skränkningar av frihandeln.BakgrundI budgetpropositionen 1994/95:100 bil. 6 sägs bl.a. följande. Målet förden svenska alkoholpolitiken är att begränsa alkoholens skadeverkningargenom att minska den totala alkoholkonsumtionen. Denna målsättninguppnås främst genom att på olika sätt begränsa alkoholens tillgänglighet.Alkoholpolitiken vilar på den s.k. totalkonsumtionsmodellen som formule-rats av WHO och som ligger till grund för Europaregionens aktionsplan föratt minska konsumtionen fram . har anslutitsig till denna aktionsplan. Planen rekommenderar länderna att utveckla enallsidig alkoholpolitik med åtgärder inriktade på såväl hela befolkningensom på speciella riskgrupper. står vi inför omfattande föränd-ringar i omvärlden som påverkar den fördaalkoholpolitiken. Enligt Alkoholpolitiska kommissionen (SOU 1994:24)behövs framöver en kraftfull mobilisering på alkoholområdet för att be-gränsa konsumtionen, tränga tillbaka missbruket och motverka alkohol-skadorna.Den hittillsvarande svenska alkoholpolitiken bygger på en avvägd kombi-nation av höga skatter, restriktioner, information, opinionsbildning ochbehandlingsinsatser. Enligt regeringen kommer förutsättningarna för attanvända prisinstrumentet som alkoholpolitiskt medel att ändras. På grundav marknadsanpassning och slopad gränskontroll kommer troligtvis alko-holpriset att påverkas nedåt. Information, opinionsbildning och andraalkoholförebyggande insatser får därför en ökad betydelse i ansträngning-arna att förändra dryckesvanorna i vårt land.Utskottet återkommer i det följande till olika alkoholförebyggande insat-ser.Alkoholpolitiska kommissionens uppgift var att utvärdera den hittillsvaran-de alkoholpolitiken och lägga fram förslag till en strategi för framtiden föratt nå målen att minska den totala alkoholkonsumtionen och att begränsaalkoholens skadeverkningar - bl.a. i ett EG-perspektiv. Kommissionenskulle bl.a. pröva om delar av det svenska regelsystemet behövde förändrasmed hänsyn till det europeiska integrationsarbetet. Kommissionen skulleockså pröva om vissa bestämmelser i regelsystemet kunde förenklas ellerhelt utmönstras, liksom om andra bestämmelser behövde förtydligas ellerskärpas. I sina förslag utgick kommissionen från att monopolen för import,export, tillverkning och partihandel på alkoholområdet skulle komma attavvecklas och att en ny myndighet för tillståndsgivning, kontroll och till-syn skulle inrättas. Kommissionen utgick också från att Systembolagetsdetaljhandelsmonopol skulle behållas. Kommissionen lämnade ocksåförslag om att kommunerna skulle överta huvuddelen av länsstyrelsernashantering av serveringstillstånd till restauranger samt att vissa andra änd-ringar görs i reglerna rörande servering och handel med alkoholdrycker.Samtliga betänkanden från Alkoholpolitiska kommissionen har remissbe-handlats. beslöt att i allt väsentligt anta rege-ringens förslag till alkohollag (prop. 1994/95:89, bet. SoU9, rskr. 106).Alkohollagen, som trädde i kraft , ersatte de tidigare lagarnaom handel med och tillverkning av drycker. Alkoholmonopolen, medundantag av Systembolagets försäljning över disk till konsument, avveck-lades. Detta var nödvändigt för att göra den svenska lagstiftningen förenligmed . Alkohollagen innehåller också delvis ändrade reglerom servering av alkoholdrycker. Regeringen har därvid utgått från deutgångspunkter och ledande principer som Alkoholpolitiska kommissionenredovisat. har också fattat beslut om ny alkoholskatt och be-skattning av viss privatinförsel som är föranledd av föreslog också att en nationell handlingsplan skulle utarbe-tas för att förebygga alkoholskador. har på uppdrag avregeringen sammankallat en nationell ledningsgrupp för det alkohol- ochdrogförebyggande arbetet. I ledningsgruppens uppdrag ingick att utarbetaen nationell handlingsplan som skulle innehålla både en långsiktig strategioch ett konkret åtgärdsprogram. I arbetet med planen ingick att beakta deförslag som presenterats av Alkoholpolitiska kommissionen. Handlings-planen överlämnades till regeringen . En närmare redogörelseöver innehållet i planen kommer i det följande.Forskningens betydelse framhölls också av kommissionen, liksom behovetav statistik för att kunna följa utvecklingen inom alkoholområdet. Attinsamla statistik som behövs för att kontrollera, följa upp och utvärderaeffekterna av den förda politiken ingår numera i Alkoholinspektionensuppgifter. har i enlighet med kommissionens förslagfått i uppdrag att leda arbetet med att se över statistikbehovet inom alko-hol- och drogområdet. har också i enlighet med rege-ringens uppdrag tagit initiativ till ett samlat program för en förstärktsvensk alkoholforskning. initierade för detta arbete enutredning, , som överlämnat sinrapport till regeringen. Utskottet återkommer i det följande till förslagenfrån utredningen.Vidare föreslog kommissionen att åldersgränsen för servering av alko-holdrycker på restaurang skulle höjas från till och en skärpningav reglerna för hur reklam för lättöl skall utformas. Förslagen i dessa delarbereds i . I enlighet med kommissio-nens förslag kommer, enligt uppgift från , , och Alkoholinspektionen att få i uppdrag attkartlägga problematiken och omfattningen med olovlig sprithantering.Det straffbara området för olovlig tillverkning av spritdrycker, olovligförsäljning och olovligt anskaffande av alkoholdrycker har genom alkohol-lagen utvidgats.För en redogörelse över kommissionens förslag rörande vård av missbru-kare hänvisas till utskottets betänkande 1994/95:SoU26. förslag rörande insatser för missbrukare har också utgjortunderlag för övervägande i de frågor som rörsocialtjänstens insatser för människor med missbruksproblem. Kommis-sionens och förslag i dessa delar bereds fortfaran-de i Socialdepartementet.Enligt uppgift kommer regeringen i en kommande proposition om olikaalkoholfrågor att lämna en redogörelse över vad som gjorts och återstår attgöra när det gäller Alkoholpolitiska kommissionens förslag.Sverige har inom ramen för ett hälsoupplysnings- och informationspro-gram inom EU drivit frågan om alkoholens skadeverkningar. Ett förslaghar lagts fram om åtgärder för att tidigt upptäcka riskfylld konsumtion.Utskottets bedömningTotalkonsumtionens samband med alkoholskadorna i ett land har enligtutskottet stöd i såväl svensk som internationell alkoholforskning. En ökadtillgänglighet till alkohol medför en ökad konsumtion. Ju mer alkohol detdricks i ett samhälle, desto fler storkonsumenter kommer det att finnas ochdesto fler kommer att få skador av sitt drickande.Överkonsumtionen av alkohol i för med sig omfattande socialaoch medicinska problem. Kostnaderna för samhället är mycket höga, ochlidandet för den enskilde och dennes anhöriga är mycket stort. Missbrukethar också en stark koppling till våld och andra former av brott och liggerbakom ett stort antal olyckor samt orsakar i många fall en alltför tidig död.Detta är anledningen till att för en re-striktiv alkoholpolitik som bl.a. syftar till att begränsa den totala alkohol-konsumtionen och därmed alkoholskadorna. Utskottet vill ånyo ställa sigbakom denna målsättning som ligger väl i linje med Världshälsoorganisa-tionens (WHO) hälsostrategi för Europa.Förutsättningarna för den svenska alkoholpolitiken har förändrats genomEES-avtalet och medlemskapet i den europeiska unionen. Import-, export-,tillverknings- och partihandelsmonopolen inom alkoholhanteringen haravvecklats och ersatts av ett tillståndssystem, vilket innebär att de som villetablera sig på den svenska alkoholmarknaden måste ha tillstånd frånAlkoholinspektionen. En del av de traditionella alkoholpolitiska instru-menten, såsom principen att begränsa privata vinstintressen i alkoholhan-teringen och prispolitiken, har ändrats.