bet · GI01KU44 · 1995-02-21 00:00:00 — Frågor om riksdagsledamöters ekonomiska intressen m.m. I betänkandet behandlas två motioner med anknytning tillriksdagens arbetsgrupp med uppdrag att utreda frågan omregistrering av ledamöternas ekonomiska intressen. Den enamotionen gäller ett vidgat uppdrag för arbetsgruppen, den andragäller ett tillkännagivande till gruppen om vissaförutsättningar för riksdagsledamöternas arbete. En reservation för vardera motionen (mpresp. m) har fogats till betänkandet. 1994/95:K301 av m.fl. (fp, s, m, c, v, mp,kds) vari yrkas att beslutar om vidgat uppdrag förarbetsgruppens behandling av etikfrågor inom arbete.1994/95:K314 av () vari yrkas att somsin mening ger förvaltningskontoret till känna vad i motionenanförts om förutsättningar för ledamöternas arbete i riksdagenoch om att dessa aspekter bör delges den arbetsgrupp som utrederfrågan om registrering av ledamöternas ekonomiska intressen. BakgrundMed anledning av motioner anförde isitt av godkända betänkande 1993/94:KU18 följande.Utskottet konstaterar att det finns en bred uppslutningbakom tanken att uppgifter om riksdagsledamöternas ekonomiskaförhållanden liksom ledamotskap i olika slags styrelser börfinnas registrerade och tillgängliga för allmänheten. Exempel påekonomiska förhållanden som bör registreras är uppgifter ominkomst samt innehav av fastigheter och aktier. När det gällerstyrelseuppdrag som kan komma i fråga för registrering rör detsig t.ex. om uppdrag i bolagsstyrelser, ekonomiska föreningar,företags- och branschorganisationer, fackliga organisationer ochorganisationer med anknytning till boendet.Syftet med en sådan registrering bör enligt utskottets meningvara att öppet redovisa de olika bindningar och intressen somkan tänkas påverka det politiska uppdraget.Den praktiska sidan av saken gäller bl.a. hur ett system avhär avsett slag skall administreras. För detta behövs bl.a.regler för vilka uppgifter som skall lämnas för registrering,vem som skall ta hand om dessa uppgifter, hur uppgifterna skalluppdateras och i vilken form de skall presenteras.Mot denna bakgrund bör enligt utskottets mening , medanledning av motionerna -- -- -- uppdra åt förvaltningskontoretatt utreda frågan och till redovisa sina övervägandenoch förslag.Förvaltningskontoret har därefter i skrivelse den 20 december1994 till lämnat följande information omhandläggningen av uppdraget.I en promemoria har ett underlagsammanställts med bl.a. beskrivningar av motsvarande system förregistrering i andra länder, däribland , ochFinland och av de regler som enligt insiderlagen sedan 1990gäller för statsråden. Vidare redovisas vissa principiellafrågeställningar som bör ligga till grund för ettregistreringssystem i riksdagen.Den 30 november 1994 förelades denna PM talmannen, vicetalmännen och gruppledarna för en första diskussion omprincipfrågorna. Därvid fattades beslut om att tillkalla ensärskild parlamentarisk utredning med uppdrag att i ett vidareperspektiv överväga frågor om bl.a. etiska riktlinjer förriksdagsledamöternas uppdrag vid sidan om ledamotsuppdraget. Idetta sammanhang skall också de principiella grunderna för denbeslutade registreringen av ekonomiska intressen diskuteras.När utredningen har redovisat sina överväganden och förslagåterkommer förvaltningskontoret till med förslag omden praktiska utformningen av registret.Riksdagsdirektören har därefter i meddelande den 27 december1994 angivit följande.Talmannen utser i samråd med partiernas representanter italmanskonferensen en arbetsgrupp med uppgift i första hand attmed utgångspunkt i det redovisade materialet arbeta vidare medatt utforma ett registreringssystem och därvid analysera ochbedöma konsekvenserna av olika slag.Arbetsgruppen är oförhindrad att också ta upp andra frågor avetiskt slag med anknytning till ledamöternas uppdrag iriksdagen.Arbetsgruppen skall bestå av en representant för varjeriksdagsparti frånsett socialdemokraterna som utser två. Tillordförande för gruppen utses regeringsrådet årets allmänna motionstid har väckts två motioner medanknytning till uppdraget.Barbro m.fl. (fp, s, m, c, v, mp, kds) pekar imotion K301 på forskning bl.a. om allmänhetens förtroende förpolitiker som gjorts . De pekar på endel åtgärder som vidtagits i andra länder för att söka stärkaförtroendet för politiker och andra beslutsfattare i offentligtjänst. Motionärerna nämner också den etikkommitté som denförutvarande regeringen tillsatte med uppgift att se omdet finns möjlighet att ge riktlinjer som statsråden kan följavid förvaltning av sina tillgångar samt att se om reglerna börgälla också för andra personer i regeringskansli och myndighetersamt att ur etisk synvinkel ge råd till statsråd omförmögenhetsdispositioner, jäv, bisysslor etc. De nämner vidareatt i finns en informell grupp med ledamöter frånsamtliga partier som genom artiklar, motioner och seminariersöker stimulera debatten kring hur förtroendet för politiker kanökas samt att man försöker föra en sådan debatt också i enskildakommuner och landsting. Slutligen nämner de den av riksdagentillsatta gruppen för behandling av etikfrågor.Motionärerna anser att vad som gjorts inte räcker. Deanser att det därutöver behövs insatser inom forskningen ochutbildningen och att det fordras kunskapsspridning och enlevande debatt om frågor som har samband med allmänhetensförtroende för politiker. Vidare behövs en värdering av deåtgärder som andra länder vidtagit för att öka förtroendet försina politiker och beslutsfattare och en bedömning av vad somkunde vara lämpligt att införa också i . Gruppen förbehandling av etikfrågor bör därför enligt motionärerna få iuppdrag att komma med förslag till åtgärdsprogram för Sverige.Utöver det uppdrag gruppen fått bör den särskilt belysa tänkbarainsatser inom forskning och utbildning. Syftet bör bl.a. varaatt genom klara riktlinjer och öppen diskussion öka politikernsrespekt för sitt uppdrag som förtroendevald. Därigenom kan i sintur allmänhetens förtroende för politiker och beslutsfattare ioffentlig tjänst tillta. Motionärerna hemställer att riksdagenbeslutar om vidgat uppdrag för arbetsgruppens behandling avetikfrågor inom arbete.Ola () anför i motion K314 att det är positivt medledamöter som har kvar en fot i arbetslivet, vare sig det är iden offentliga sektorn eller i det privata näringslivet, och medförankring i företagande och näringsliv eller ifackföreningsarbete, producent- och konsumentverksamhet ochandra delar av Organisationssverige. Likaså är det enligtmotionären eftersträvansvärt med en allsidig representation vadgäller kön, olika delar av , yrkeserfarenhet och ålder.För att göra denna breda representation möjlig fordras enanpassning av riksdagsarbetet. Motionären ser vissa risker medlångtgående registrering av ledamöter. Sålunda får registreringt.ex. av ledamöters ekonomiska ställning och andra kopplingarinte innebära att närståendes yrkesverksamhet försvåras elleratt deras integritet träds för när. Registrering av utlandsresorm.m. kan också innebära att yrkesverksamhet försvåras förledamot eller ledamoten närstående. Om utlandsresor betalade aveget eller delägt företag genom registrering kommer tillkonkurrenters kännedom eller på annat sätt, omöjliggörs känsligaaffärsuppdrag. Registrering av medlemskap i olika organisationerriskerar att leda till att medlemskap i sig betraktas som någototillbörligt för en riksdagsledamot, medan det i själva verketär positivt med breda kontaktnät. En långtgående registreringkan leda till att olika yrkesutövare väljer bort ett tänkbartledamotskap i , och det måste enligt motionären finnasreella möjligheter att uppehålla kontaktenmed yrkeslivet på deltid. Motionären anser att vad han anfört imotionen bör övervägas av den arbetsgrupp inom somfått i uppdrag att utreda frågan om registrering avriksdagsledamöternas ekonomiska intressen.Tidigare utskottsbehandlingSom framgår ovan behandlade utskottet frågan om registreringav ledamöters ekonomiska intressen under föregående ochföreslog då att frågan skulle utredas. Utskottet behandladevidare i sitt av godkända betänkande 1993/94:KU44 enmotion om en parlamentariskt sammansatt utredning för att prövahur förtroendet för politiker skall kunna höjas. Utskottet ansågdet därvid viktigt att diskussionen om etik i politiken försinom och mellan partierna och i den allmänna debatten, menutskottet avstyrkte motionsförslaget att tillsätta en särskildparlamentarisk utredning.Utskottets bedömningDen tillsatta arbetsgruppens uppgift är i första hand att medutgångspunkt i redovisat material arbeta vidare med att utformaett registreringssystem och därvid analysera och bedömakonsekvenserna av olika slag. Arbetsgruppen är oförhindrad attockså ta upp andra frågor av etiskt slag med anknytning tillledamöternas uppdrag i . Samtliga riksdagspartier ärrepresenterade i arbetsgruppen.Beträffande den i motion K301 begärda utvidgningen avarbetsgruppens uppdrag anser utskottet, liksom vid behandlingenav en liknande motion under föregående , att det ärviktigt att diskussionen om etik i politiken förs inom ochmellan partierna och i den allmänna debatten. Utskottet anserinte att någon utvidgning bör ske av arbetsgruppens uppdrag, ochutskottet avstyrker motionen.Beträffande önskemålen i motion K314 anser sig utskottet kunnautgå från att synpunkter av det slag som uttalas i motionen bådeframförs och övervägs inom arbetsgruppen. Utskottet anser siginte böra föregripa resultatet av arbetsgruppens överväganden.Motionen avstyrks. beträffande vidgat uppdrag för arbetsgruppenatt avslår motion 1994/95:K301,res. 1 (mp)2. beträffande uttalande till arbetsgruppenatt avslår motion 1994/95:K314.res. 2 (m)den 21 februari 1995På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (m), ToneTingsgård (s), (), (),(), (), Pär-AxelSahlberg (s), (), () och (). Vidgat uppdrag för arbetsgruppen (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Beträffande den" och slutar med "avstyrker motionen." bortha följande lydelse:Liksom motionärerna i motion K301 anser utskottet att detfordras kunskapsspridning och en levande debatt om frågor somhar samband med allmänhetens förtroende för politiker. Detbehövs också en värdering av de åtgärder som andra ländervidtagit för att öka förtroendet för sina politiker ochbeslutsfattare samt en bedömning av vad som kunde vara lämpligtatt införa också i . Den tillsatta arbetsgruppen somutreder frågan om registrering av ledamöternas ekonomiskaintressen bör därför enligt utskottets mening få i uppdrag attkomma med förslag till åtgärdsprogram för samt därutöveratt belysa tänkbara insatser inom forskning och utbildning medsyfte bl.a. att genom klara riktlinjer och öppen diskussion ökapolitikerns respekt för sitt uppdrag som förtroendevald.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande vidgat uppdrag för arbetsgruppenatt med bifall till motion 1994/95:K301 som sinmening ger förvaltningskontoret till känna vad utskottet anförtom ett vidgat uppdrag för arbetsgruppen för utredning av fråganom registrering av ledamöternas ekonomiska intressen,2. Uttalande till arbetsgruppen (mom. 2), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Beträffande önskemålen" och slutar med "Motionen avstyrks. "bort ha följande lydelse:I motion K314 framförs värdefulla synpunkter på möjligakomplikationer vid en långtgående registrering avriksdagsledamöters ekonomiska intressen. Enligt utskottetsuppfattning är det viktigt att dessa synpunkter beaktas av dentillsatta arbetsgruppen.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande uttalande till arbetsgruppenatt med anledning av motion 1994/95:K314 som sinmening ger förvaltningskontoret till känna vad utskottet anförtom innehållet i motionen.