bet · GI01SkU19 · 1995-03-14 00:00:00 — Resultatet avdessa samtal bör enligt utskottets mening avvaktas innanställning tas till eventuella ändringar av reglerna på svensksida.Vad gäller den särskilda frågan om behandlingen av mousserandevin i samband med resandeinförsel och taxfreeförsäljning villutskottet erinra om att bestämmelserna, som i dessa sammanhangjämställer sådant vin med starkvin, bygger på ett gällandeEG-direktiv (se artikel 4 Rådets direktiv /169/EEG omharmonisering av lagstiftningen om befrielse frånomsättningsskatter och punktskatter på varor som införs avresande).Med det anförda avstyrker utskottet de nu berörda motionerna.Sveriges framtida agerande i EU såvitt avser skattefriförsäljning i den internationella trafiken och skattefriinförsel av alkoholdrycker och tobaksvarorI motion So223 (yrkande 10) av m.fl. (fp)begärs ett tillkännagivande av om att bör --vid behov med utnyttjande av sin vetorätt -- motsätta siglättnader i de nuvarande införselrestriktionerna som enligtEU-avtalet skall tillämpas till utgången av . I motionSo487 (yrkande 6) av m.fl. (fp, s, m, c, v,mp, kds) uttalas att bör arbeta för att ett förbud motskattefri försäljning och införsel av tobaksvaror inom EU kommertill stånd tidigare än . Under åberopande av alkohol- ochtobakspolitiska skäl begär motionärerna ett tillkännagivandehärom av riksdagen.Utskottet vill erinra om att de införselrestriktioner föralkohol och tobak som tillförhandlat sig i EU-avtaletfår tillämpas till utgången av , då en översyn avrestriktionerna skall göras. Enligt propositionen om Sverigesmedlemskap i unionen (prop. 1994/95:19 s. 145) gerkopplingen av denna översyn till översynen avbeskattningsordningen för mervärdesskatt, som förutsätterenhällighet, goda möjligheter att i samråd med andranordiska länder verka för en förlängning avinförselrestriktionerna. Vad gäller frågan om taxfreeförsäljningombord på fartyg och flygplan i trafik mellan EU-länderna och iexportbutiker till resenärer till ett annat EU-land gällerrätten till sådan försäljning under en övergångstid t.o.m. den30 juni 1999.Utskottet har tidigare i samband med att dessa och liknandefrågor behandlats i utskottet uttalat att de svenskaEU-förhandlingarna bör föras med tanke på att dealkoholpolitiska strävandena i inte försvagas. Fråganhur den svenska linjen såvitt gäller skattefri försäljning ochinförsel av såväl alkoholdrycker som tobaksvaror mer precist börläggas upp vid de kommande förhandlingar som motionärernaåsyftar är dock för tidigt väckt, och utskottet avstyrker därförmotionerna. beträffande skatten på alkoholdryckeratt avslår motionerna 1994/95:Sk636 i denna del,1994/95:Sk684 yrkande 1 i denna del, 1994/95:Fi212 yrkande 34och 1994/95:So246 yrkande 3,res. 1 (mp)2. beträffande skatten på ölatt avslår motionerna 1994/95:Sk609, 1994/95:Sk630,1994/95:Sk642, 1994/95:Sk684 yrkande 1 i denna del och1994/95:So223 yrkande 11,3. beträffande teknisk spritatt avslår motionerna 1994/95:Sk633,1994/95:Sk674 och 1994/95:So268 yrkande 17,res. 2 (m, c, fp, kds)4. beträffande skatten på tobaksvaroratt avslår motionerna 1994/95:Sk636 i denna del,1994/95:Fi212 yrkande 33 och 1994/95:So220 yrkande 2,res. 3 (mp)5. beträffande cigarettförsäljning styckevisatt avslår motion 1994/95:Sk610,6. beträffande KPI och tobaksprisernaatt avslår motion 1994/95:So487 yrkande 5,7. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel avalkoholdrycker som inköpts skattefritt ombord på färjoratt avslår motion 1994/95:Sk635 yrkande 2,res. 4 (m)8. beträffande tillåten försäljning i exportbutiker och påfärjoratt avslår motionerna 1994/95:Sk635 yrkande 1,1994/95:Sk675 och 1994/95:Sk676,res. 5 (m)9. beträffande framtida agerande i EU såvitt avserskattefri försäljning i den internationella trafiken ochskattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaroratt avslår motionerna 1994/95:So223 yrkande10 och 1994/95:So487 yrkande 6.res. 6 (fp, v)den 14 mars 1995På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (),(), () och (). Skatten på alkoholdrycker (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Som framgår" och slutar med "utskottet motionerna" bort haföljande lydelse:Av statsfinansiella och alkoholpolitiska skäl är det motiveratatt och senast fr.o.m. höjaskatten på alkoholdrycker, en höjning som även kan betraktas somett kostnadsansvar för de kostnader som bruket av alkoholorsakar samhället i form av vård och omsorg. Utskottet biträdersåledes förslag i motion Fi212 att höja skatten påalkoholdrycker . Som anförs i motionen bör en sådanhöjning leda till ökade skatteinkomster med 2 miljarder kronor.Regeringen bör omgående och senast i kompletteringspropositionenlägga fram förslag med angiven innebörd.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande skatten på alkoholdryckeratt med bifall till motion 1995/95:Fi212 yrkande 34,med anledning av motionerna 1994/95:Sk636 i denna del och1994/95:So246 yrkande 3 och med avslag på motion 1994/95:Sk684yrkande 1 i denna del hos regeringen begär förslag till höjdaskatter på alkoholdrycker i enlighet med vad utskottet anfört.2. Teknisk sprit (mom. 3)(), (), (),(), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Inledningsvis vill" och på s. 8 slutar med "aktuell del"bort ha följande lydelse:Som framhålls i motionerna från m och kds förorsakar den nyalagstiftningen problem för företag som i sin verksamhet använderteknisk sprit, som inte är denaturerad. Problemen består däriatt dessa företag antingen måste ligga ute medskatten, som i normala fall kan uppgå till flera miljoner kronorårligen, eller skaffa sig godkännande som upplagshavare. I detsistnämnda fallet krävs emellertid både lagringskapacitet ochatt företaget, om det avser att sälja den obeskattade varan annan upplagshavare i eller till en näringsidkare iett annat , ställer säkerhet för skatten. harRiksskatteverket krävt en säkerhet på 500 000 kr.Många företag torde vara i den situationen att de över huvudtaget inte förmår ligga ute med skatten eller ställa den begärdasäkerheten eller att de kan tillgodose kraven endast till prisetav en försvagad likviditet eller genom att anstränga sin kreditytterligare. Det finns ingen rimlig anledning till att det skallbehöva vara på det viset eftersom man genom relativt enklaändringar i regelsystemet torde kunna åstadkomma en bättreordning som kan bygga på de kontrollrutiner som redan utövas avLäkemedelsverket över dem som får använda teknisk spritskattefritt mot försäkran. Utskottet föreslår således att enutvidgning av försäkranssystemet, en rimligare nivå på denbegärda säkerheten och en omprövning av förutsättningarna föratt bli upplagshavare övervägs närmare. Med omedelbar verkan börden övergångsordning som innebär att vissa användare av teknisksprit får inköpa spriten skattefritt mot försäkran förlängas.Riksdagen bör med anledning av motionerna Sk633 och Sk674 somsin mening ge vad nu anförts regeringen till känna. Däremotavstyrker utskottet motion So268 i nu aktuell del.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande teknisk spritatt med anledning av motionerna 1994/95:Sk633 och1994/95:Sk674 och med avslag på motion 1994/95:So268 yrkande 17som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anförtangående reglerna rörande beskattningen av teknisk sprit,3. Skatten på tobaksvaror (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Som framgår" och slutar med "utskottet motionerna" bort haföljande lydelse:Av statsfinansiella och hälsopolitiska skäl är det motiveratatt och senast fr.o.m. höjaskatten på tobaksvaror, en höjning som även kan betraktas somett kostnadsansvar för bl.a. de vårdkostnader som tobaksbruketorsakar samhället. Utskottet biträder således Miljöpartietsförslag i motion Fi212 att höja skatten på tobaksvaror med 13 %.Som anförs i motionen bör detta leda till ökade skatteinkomstermed . Regeringen bör omgående och senast ikompletteringspropositionen lägga fram förslag av angiveninnebörd.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:4. beträffande skatten på tobaksvaroratt med bifall till motion 1994/95:Fi212 yrkande 33och med anledning av motionerna 1994/95:Sk636 i denna del och1994/95:So220 yrkande 2 hos regeringen begär förslag till höjdaskatter på tobaksvaror i enlighet med vad utskottet anfört.4. 24-timmarsregeln vid införsel av alkoholdrycker som inköptsskattefritt ombord på färjor (mom. 7), , och Jan-OlofFranzén (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Den s.k. 24-timmarsregeln" och på s. 10 slutar med "dennadel" bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till den ståndpunkt som tidigareintagits av Moderata samlingspartiet i denna fråga. Moderatasamlingspartiet framförde starka tvivel i fråganom ger utrymme för en 24-timmarsregel vare sig i frågaom gods som inköpts med skatt i andra EU-länder eller i fråga omvaror som inhandlats skattefritt ombord på färjor på väg tillSverige från ett annat EU-land. De särregler om en viss tidsbortovaro från det egna landet som förutsättning för skattefriinförsel som bl.a. har tillämpat ger inga säkraslutsatser om hur stort manöverutrymme har när detgäller vår egen beskattning vid införseln av varor som inköptsombord på färjor från andra EU-länder. Något underlag som skullemöjliggöra en bedömning av de nuvarande reglernas förenlighetmed har regeringen inte presenterat.Sammanfattningsvis anser utskottet att den nya lagen ombeskattning av privatinförsel etc. över huvud taget inte börinnehålla någon 24-timmarsregel. Vad särskilt gällertaxfreevaror som säljs ombord på färjor mellan och andraEU-länder anser utskottet att den kvantitativa restriktion somföljer av gällande provianteringsföreskrifter, som begränsarförsäljningen ombord på färjorna inom , är tillräckligfrån olika synpunkter. 24-timmarsregeln behövs därför inte ochbör utgå ur lagstiftningen. förutsätter utskottet attregeringen har sin uppmärksamhet riktad på hurtaxfreeförsäljningen praktiseras på färjorna efter ettborttagande av den nuvarande 24-timmarsregeln. Vid eventuellaansatser till missbruk, t.ex. i form av taxfreeförsäljning påfärjeturer på internationellt vatten utan något egentligttransportsyfte, förutsätter utskottet att regeringen lägger framde förslag som kan visa sig nödvändiga för att motverka sådanatendenser. bör som sin mening ge regeringen till kännavad nu anförts. Med detta tillstyrker utskottet motion Sk635yrkande 2.dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha föjandelydelse:7. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel avalkoholdrycker som inköpts skattefritt ombord på färjoratt med bifall till motion 1994/95:Sk635 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anförtangående en avveckling av den s.k. 24-timmarsregeln,5. Tillåten försäljning i exportbutiker och på färjor (mom. 8), , ochJan-Olof (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Enligt vad" och slutar med "berörda motionerna" bortha följande lydelse:De svenska restriktionerna för vilka varor som får ingå i den800-kronorsram som gäller för skattefri försäljning iexportbutiker till resenärer till andra EU-länder och ombord påfartyg och flygplan på väg från till ett annat EU-landsaknar stöd i och tillämpas heller inte av andraEU-länder. Utskottet delar därför den uppfattning som förs frami motion Sk675 (m) att de svenska reglerna innebär enkonkurrenssnedvridning på detta område. Även vad gäller denskattefria försäljningen av öl i exportbutiker och ombord påfärjor och flygplan i motsvarande fall föreligger -- somframhålls dels i den nämnda motionen, dels i motion Sk635 -- enolikhet. har maximerat försäljningen till perresenär, medan däremot t.ex. tillåter . Dettafår till följd att man på passagerarfärjorna mellan ochFinland får köpa endast på utresan men på vägenhem till , en ordning som resenärerna måste uppfatta sommärklig.Enligt utskottets uppfattning bör bestämmelserna i dessa bådahänseenden ändras så att konkurrensneutralitet skapas. Med detanförda tillstyrker utskottet motion Sk635 i denna del ochmotion Sk675 men avstyrker motion Sk676.dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha föjandelydelse:8. beträffande tillåten försäljning i exportbutiker och påfärjoratt med bifall till motionerna 1994/95:Sk635 yrkande1 och 1994/95:Sk675 och med avslag på motion 1994/95:Sk676 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anförtangående konkurrensneutrala regler om den skattefriaförsäljningen i exportbutiker och ombord på färjor.6. framtida agerande i EU såvitt avser skattefriförsäljning i den internationella trafiken och skattefriinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror (mom. 9)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet vill" och på s. 11 slutar med "därförmotionerna" bort ha följande lydelse:Liksom motionärerna bakom motion So223 (fp) befarar utskotteten ökad alkoholkonsumtion i samband med de ökade möjligheternaatt införa alkoholdrycker i från resor till andraEU-länder. Ännu större blir denna risk om de tillåtnakvantiterna ökas efter de som omfattas av den särlösningsom tillförhandlat sig i . Enligtpropositionen om medlemskap i unionen (prop.1994/95:19 s. 145) ger kopplingen av den översyn som skall görasnär utgår till översynen av beskattningsordningen förmervärdesskatt, som förutsätter enhällighet, godamöjligheter att i samråd med andra nordiska länder verka för enförlängning av införselrestriktionerna. Utskottet anser i likhetmed de nämnda motionärerna att det är viktigt att denna vetorättutnyttjas och att prioriterar möjligheten att begränsainförseln av billiga alkoholdrycker. Det är också viktigt attutvecklingen av den faktiska resandeinförseln följs noga. Detanförda bör, som föreslås i motionen, som sin meningge regeringen till känna. Utskottet tillstyrker således motioneni denna del och avstyrker motion So487 i berörd del.dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha föjandelydelse:9. beträffande framtida agerande i EU såvitt avserskattefri försäljning i den internationella trafiken ochskattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvaroratt med bifall till motion 1994/95:So223 yrkande 10och med avslag på motion 1994/95:So487 yrkande 6 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört angående Sverigesagerande när tiden för särlösningen av de nuvarandeinförselbestämmelserna går ut.Särskilda yttranden1. Skatten på öl (mom. 2), , ochJan-Olof (alla m) anför:Av motion Sk609 (m) framgår att skatten på s.k. mellanöl redani dag är högre i än i övriga EU-länder, jämfört med deflesta EU-länder avsevärt högre. I förening med de nya,liberaliserade införselbestämmelserna, som gör det möjligt attföra in betydande mängder öl som för ett billigt pris inköpts ibeskattat skick i andra EU-länder, försätter den svenskaskattepåläggningen på öl landets bryggerier i en mycketbesvärlig konkurrenssituation. Som framhålls i den nämndamotionen kan redan den nuvarande situationen komma att leda tillett betydande ekonomiskt bortfall i form av såväl förlust avölskatteintäkter som bortfall av arbetstillfällen. Om omnågra år, när den nuvarande övergångstiden för ölbeskattningengår till ända, beslutar att tillämpa EG-direktiven på dettaområde på så sätt att skatten på de alkoholsvagare sorterna höjsför att åstadkomma den nödvändiga proportionaliteten, kommerläget att bli ännu mycket värre för den svenskabryggerinäringen. Vi förutsätter att regeringen inte väljer denvägen. Under alla omständigheter är det viktigt attbryggerinäringen före utgången av övergångstiden fårbesked om den kommande utformningen av beskattningen av öl föratt kunna bedöma vilka framtida skatte- ochkonkurrensförhållanden som kommer att gälla och ha korrektaunderlag för långsiktiga investeringsbeslut. Eftersom utskottetredan gjort ett uttalande härom har vi för dagen inget yrkande.2. Skatten på öl (mom. 2)() anför:Jag vill erinra om att skatten på öl enligt EU:s skattereglerkan sättas lägre, eller avskaffas helt, för öl med enalkoholhalt på högst 2,8 volymprocent, dvs. en alkoholstyrkaungeför mitt emellan nuvarande lättöl och folköl. EnligtFolkpartiets uppfattning vore den naturliga åtgärden från svensksida för att möta det hot som EU-harmoniseringen innebär, attbryggerierna uppmanades att satsa på utveckling av ett gott ölmed alkoholstyrkan 2,8 volymprocent, som skulle kunna ersättafolkölet och bli en konkurrenskraftig dryck att sälja ilivsmedelshandeln. Härigenom skulle man också kunna bemöta denoro för ett ökat missbruk som många ansvarskännande personerkänner inför konsekvenserna av en radikalt minskad ölbeskattningi kombination med en ytterligare liberalisering av de regler somgäller i fråga om införsel av öl som inköpts i andra EU-länder.Jag delar därför fp-motionärernas uppfattning att regeringeninte bör lägga fram några förhastade förslag om en minskadölbeskattning. Något tillkännagivande eller annan åtgärd avriksdagen finner jag dock inte påkallad.