bet · GI01UU18 · 1995-04-27 00:00:00 — Ändringar i lagen (1991:341) om strategiska produkter Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens() förslag (prop. 1994/95:159) till vissaändringar i lagen (1991:341) om strategiska produkter. Deföreslagna ändringarna är föranledda av att det inom deneuropeiska unionen fattats beslut om exportkontroll avstrategiska produkter, dels i form av en rådsförordning vadgäller de materiella bestämmelserna, dels i form av ettrådsbeslut vad gäller produktomfattningen.Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. I proposition 1994/95:159 föreslår regeringen() att antar de i propositionenframlagda förslag till1. lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter,2. lag om ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen(1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kananvändas i massförstörelsesyfte, m.m.Synpunkter på lagförslagen har enligt propositionen inhämtatsfrån Riksåklagaren, , ,, ,Kemikalieinspektionen, verkstadsindustrier, Stockholmshandelskammare, exportråd och Industriförbundet.Lagrådets yttrande har inhämtats över förslaget till lag omändring i lagen om strategiska produkter och finns bifogat på s.32--34 i propositionen. Regeringen har följt Lagrådets förslag.Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga.Lagändringen avseende lagen om strategiska produkter föreslåsträda i kraft . InledningUtskottet har i flera betänkanden, senast i betänkandet1993/94:UU24, haft anledning att redogöra för detinternationella samarbetet på exportkontrollens område avseendestrategiskt känsliga varor, dvs. traditionell krigsmateriel ochprodukter med både civil och militär användning, s.k. dualuse-produkter (strategiska produkter). Det internationellasamarbetet omfattar flertalet västliga industriländer, och detär en strävan att också inkludera de central- och östeuropeiskaländerna inklusive samt en del ledande länder utanförOECD-kretsen i de olika exportkontrollregimer som etablerats.Bland dessa märks främst Missile Technology Control Regime(MTCR), den s.k. Australiengruppen, ' Group(NSG) samt (). Till samtliga dessa regimer har Sverigeanslutit sig (se dock nedan beträffande COCOM).Inom MTCR kontrolleras produkter och teknologi som kan kommatill användning för att utveckla och tillverka missiler med vissräckvidd och bärkraft och som kan tjäna som bärare avmassförstörelsevapen. Den s.k. Australiengruppen harsammanställt en lista över kemiska utgångsämnen (prekursorer)och biologiska agenser samt utrustning som kan komma tillanvändning vid framställning av kemiska och biologiskastridsmedel. Inom NSG har riktlinjer för exporten avkärnteknikrelaterade strategiska produkter och en lista överdessa upprättas. Av propositionen framgår att exporten avstrategiska produkter på högteknologiområdet sedan slutet av1940-talet kontrollerats inom COCOM. När COCOM-samarbetetupphörde överenskoms att de deltagandestaterna, och de med denna regim samverkande staterna, ditSverige hörde, på nationell basis skulle bibehållaexportkontrollen av högteknologiprodukterna på COCOM:sindustrivarulista i avvaktan på att en ny exportkontrollregimför detta produktområde förhandlats fram. Den nya regimen harenligt propositionen fått arbetsnamnet , ochförhoppningen är att förhandlingarna skall kunna slutföras underinnevarande år.Av propositionen framgår vidare att den enhet för strategiskexportkontroll (ESEK) vid handelsavdelningsom aviserades i proposition 1993/94:176 (bet. 1993/94:UU24) harinrättats. Enheten ansvarar för handläggningen av allaexportkontrollfrågor avseende produkter med både civil ochmilitär användning (dual use-produkter). Samråd sker med olikadepartement och myndigheter samt med andra statersexportkontrollmyndigheter, i synnerhet i EU-kretsen.Den svenska kontrollen av utförseln av strategiska produktergrundar sig på lagen (1991:341) och förordningen (1994:2060) omstrategiska produkter samt EG:s rådsförordning (EG) nr 3381/94om upprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av exportav strategiska produkter, varom mera nedan. Lagen i sinnuvarande lydelse trädde i kraft , dock medvissa övergångsbestämmelser. Den svenska förordningen(1994:2060) trädde i kraft . EG-förordningen träder ikraft den dag den offentliggörs i samtliga språkversioner menskall, vilket anges i förordningen, tillämpas fr.o.m. den 1 juli1995. EG-förordningen förutsätter kompletterande nationelllagstiftning på några särskilda områden. En redogörelse förEG-förordningens artiklar (art. 1--24) återfinns på s. 14--15 ipropositionen.Förslag till ny regleringRegeringens förslag innebär att det i lagen om strategiskaprodukter införs ansvarsbestämmelser och tillsynsbestämmelsertill EG:s rådsförordning. Vidare införs en generalklausul ilagen. Därigenom kan produkter som inte omfattats av dentidigare regleringen bli föremål för tillståndstvång, omprodukten är eller kan vara avsedd för användning i visshantering av massförstörelsevapen. Förslaget innehåller ocksåett bemyndigande för regeringen att meddela de föreskrifterrådsförordningen förutsätter.Av propositionen framgår att det inom EU har fattats beslut omexportkontroll av strategiska produkter, dels genom rådetsförordning (EG) nr 3381/94 av omupprättandet av en gemenskapsordning för kontroll av export avstrategiska produkter, dels genom rådets beslut 94/942/GUSP avden om den gemensamma åtgärd för kontroll avexport av strategiska produkter som antagits av rådet pågrundval av artikel J.3 i Fördraget om Europeiska unionen.Förordningen är enligt propositionen ännu inte publicerad iEuropeiska gemenskapens officiella tidning, EGT. Förordningeninnehåller de materiella bestämmelserna om tillståndskrav förexport av strategiska produkter. Den är i alla delar bindandeoch är direkt tillämplig i varje medlemsstat.Rådsbeslutet med bilagor innehåller listor över de produktersom avses med exportkontrollen, riktlinjer och rekommendationerom destinationer. Beslutet är bindande för dem det riktar sigtill, men det är inte direkt tillämpligt i medlemsstaterna. Föratt genomföra beslutet krävs nationella åtgärder.TillståndskravLagen (1991:341) om strategiska produkter är till sinuppbyggnad en förbudslagstiftning. Enligt lagen är utförsel avstrategiska produkter förbjuden utan föregående tillstånd.Tillståndskrav gäller även för avtal om tillverkningsrätt ochtillhandahållande. Det är därvid regeringen som bestämmerproduktomfattningen, som grundar sig på de internationellaåtaganden gjort på exportkontrollområdet.EG:s rådsförordning om exportkontroll innehåller som framgåttovan de materiella reglerna för denna kontroll. Förordningengrundar sig på artikel 113 i , som reglerar dengemensamma handelspolitiken. Produktomfattningen är beslutadgenom en gemensam åtgärd enligt artikel J.3 i Fördraget omEuropeiska unionen och är följaktligen inte direkt tillämplig imedlemsstaterna utan kräver nationella åtgärder förinförlivandet.Regeringen föreslår för detta ändamål att den får befogenhetatt föreskriva vilka strategiska produkter som skall omfattas avrådsförordningens krav på exportkontroll (3 § i ny lydelse).Handläggning av ärendenEnligt 1 a § lagen om strategiska produkter prövas frågor omtillstånd enligt lagen av regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer.EG:s rådsförordning bygger på samma internationella samarbetesom är grunden för den svenska lagstiftningen. Regeringenföreslår därför att den möjlighet till delegering som finns ilagen görs tillämplig även på frågor om tillstånd enligtrådsförordningen (EG) nr 3381/94 om upprättandet av engemenskapsordning för kontroll av export av strategiskaprodukter.Nationella föreskrifterEn rådsförordning har allmän giltighet, är i alla delarbindande och direkt tillämplig i varje medlemsstat. Dettahindrar inte att det kan behövas kompletterande nationellaföreskrifter. En rådsförordning kan t.ex. innehålla uttryckligaåligganden för medlemsstat att besluta utfyllande bestämmelser.En förordning kan också i övrigt för att få avsedd verkan krävaatt nationella myndigheter meddelar sådana föreskrifter.Regeringen föreslår därför att regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer får meddela föreskrifter för attkomplettera bestämmelser om exporttillstånd i rådets förordning(EG) nr 3381/94.GeneralklausulI betänkandet 1993/94:UU24 framhålls det att den tekniskautvecklingen på området för massförstörelseprodukter är så snabbatt det i det närmaste är omöjligt att förutse vilka produktereller vilket material som kan komma att användas för bl.a.massförstörelsevapen. Den situationen kan också uppkomma att enexportör, som har för avsikt att genomföra export av en vissprodukt, får reda på att den ifrågavarande produkten, med ennormalt helt civil användning, i det speciella fallet avsesanvändas i massförstörelsesyfte. Rådsförordningensgeneralklausul tar sikte på dessa situationer. Den behörigamyndigheten skall då kunna föreskriva att produkten i frågaskall bli föremål för tillståndsprövning. Detta tillståndskravskall vara straffsanktionerat.Enligt propositionen är den nuvarande svenska regleringenutformad så att regeringen inom ramen för av givnabemyndiganden meddelar föreskrifter om vilka produkter som skallomfattas av regleringen. Dessa produkter är indelade i tio olikahuvudgrupper. Lagen ger dock inte möjlighet att utfärdaföreskrifter om produkter som inte kan inordnas i någon av nugällande huvudgrupper. För att ge regeringen möjlighet attutfärda föreskrifter om tillståndskrav även för sådana produktermåste lagen kompletteras med en bestämmelse med innebörd attregeringen kan föreskriva att lagen skall tillämpas även förprodukter i övrigt, som i sin helhet eller delvis är eller kanvara avsedda för användning i samband med viss närmare angivenhantering av massförstörelsevapen (2 § i ny lydelse).AnsvarsbestämmelserNär det gäller ansvarsbestämmelser till EG:s rådsförordning,vilka enligt artikel 17 i förordningen skall bestämmasnationellt, föreslår regeringen, i enlighet med Lagrådetsförslag, att en ny 3 a § införs i lagen om strategiskaprodukter. Förslaget innebär att påföljdsbestämmelserna i lagen(1960:418) om straff för varusmuggling och i lagen (1991:341) omstrategiska produkter (12 § i ny lydelse) görs tillämpliga pårådets förordning (EG) nr 3381/94.Tillsyn och kontrollEnligt artikel 15 i rådsförordningen skall medlemsstat för atttillförsäkra att förordningen tillämpas på rätt sätt vidta deåtgärder som behövs för att tillåta de behöriga myndigheternadels att inhämta information om varje order eller transaktionsom innefattar strategiska produkter, dels att fastställa attkontrollåtgärderna tillämpas på rätt sätt, vilket kan inbegriparätt till tillträde till de personers lokaler som har intresse ien exporttransaktion. Regeringen föreslår att den myndighet somutövar tillsyn över efterlevnaden av rådsförordningen skall harätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövsför kontrollen, ha rätt att få tillträde till lokaler därexportörens verksamhet bedrivs och ha rätt att begära biträdefrån andra statliga myndigheter i sin tillsyn. Regeringenföreslås få meddela föreskrifter om tillsynen (16 §).ÖvervägandenUtskottet har tagit del av regeringens framställning ochföreslår att antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1991:341) om strategiskaprodukter och förslag till lag om ändring i lagen om ändring imassförstörelselagen. Utskottet noterar i detta sammanhang attdetta senare förslag är föranlett av att 6 a § ännu inte trätt ikraft, därför att ikraftträdandet är beroende av att FN:skonvention om kemiska vapen trätt i kraft i förhållande tillSverige, vilket ännu inte skett. beträffande ändring i lagen om strategiska produkteratt antar i propositionen framlagt förslag tilllag om ändring i lagen (1991:341) om strategiska produkter,2. beträffande ändring i lagen om ändring imassförstörelselagenatt antar i propositionen framlagt förslag till lagom ändring i lagen (1994:718) om ändring i lagen (1991:341) omförbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas imassförstörelsesyfte, m.m.Stockholm den 27 april 1995På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), KristinaSvensson (s), (), (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (), () och Elisebeht ().Propositionens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1991:341) omstrategiska produkterHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1991:341) omstrategiska produkter2. Förslag till lag om ändring i lagen (1994:718) om ändringi lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter somkan användas i massförstörelsesyfte, m.m.