bet · GI01SkU26 · 1995-05-04 00:00:00 — I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1994/95:201 ominförande av ett nytt register för avisering avfolkbokföringsuppgifter och avstyrker en motion om avslag påpropositionen. Vidare avstyrker utskottet två motioner omidentitetsbyte och dubbel bosättning i vissa fall menförutsätter att frågorna utreds närmare. Ytterligare tvåmotioner avstyrks i betänkandet. Regeringen () föreslår i proposition1994/95:201 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om aviseringsregister,2. lag om ändring i lagen (1990:1536) omfolkbokföringsregister,3. lag om ändring i datalagen (1973:289),4. lag om ändring i vallagen (1972:620),5. lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigeval,m.m.,6. lag om ändring i sametingslagen (1992:1433),7. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343).I propositionen föreslås att ett nytt register för aviseringav folkbokföringsuppgifter skall inrättas. Registret skallersätta personbanden och riksaviseringsbandet som därigenom kanavskaffas. skall ha registeransvaret för detnya aviseringsregistret. Registret skall få användas avmyndigheter för aktualisering, kontroll och komplettering avuppgifter i myndigheternas personregister.Aviseringsregistret skall innehålla uppgifter om en personsidentitet, bosättning och familj samt de ytterligare uppgiftersom behövs för att behovet av allmänt efterfrågadefolkbokföringsuppgifter skall kunna tillgodoses. Vissa uppgiftersom är av särskilt känslig natur skall inte få registreras. Ihuvudsak skall registret innehålla endast aktuella uppgifter.Registret föreslås reglerat i en särskild lag omaviseringsregister.Lagen om aviseringsregister föreslås träda i kraft den 1 juli1995.Lagförslagen har följande lydelse.NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 5--14 NY SIDA Motion väckt med anledning av propositionen1994/95:Sk50 av och ()vari yrkas1. att avslår proposition 1994/95:201 om aviseringav folkbokföringsuppgifter,2. att hos regeringen begär förslag som ger lagstödåt verksamheten med avisering av folkbokföringsuppgifter tillmyndigheter.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19951994/95:Sk901 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförändringar i folkbokföringslagen.1994/95:Sk902 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av uppföljning av 1991 årsfolkbokföringslagstiftning.1994/95:Sk903 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att personer folkbokförda i erbjudsatt i folkbokföringsregistret få antecknad eventuellkyrkotillhörighet.1994/95:Ju633 av () vari yrkas, såvitt nuär i fråga,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om identitetsbyte för våldshotade personer. StällningstagandeAvisering av folkbokföringsuppgifterI propositionen föreslås att de nuvarande personbanden ochriksaviseringsbandet skall ersättas av ett nytt centraltaviseringsregister, vars ändamål skall vara att tillgodosemyndigheternas behov av folkbokföringsuppgifter och som skallinnehålla de uppgifter som behövs för att tillgodose ändamåletmed registret. Förslaget innebär en viss -- men inte särskiltbetydande -- utvidgning av registerinnehållet i förhållande tillvad som gäller i dag.Aviseringsutredningen, på vars betänkande propositionenbygger, hade föreslagit att det nya aviseringsregistret ävenskulle ersätta SPAR. På grund av bl.a. det splittraderemissutfallet rörande denna fråga, varvid flera tungt vägandeinvändningar riktades mot utredningens förslag, har regeringenavstått från att nu ta ställning till om ett nyttaviseringsregister även skall ta över SPAR:s funktioner. Ocksåfrågan hur uttag av urval för direktreklamändamål skall lösasbehöver enligt propositionen övervägas ytterligare. ärdet enligt regeringens bedömning väsentligt att uppbyggnaden avett nytt aviseringsregister som ersätter dagens bristfälligasystem kan påbörjas så snart som möjligt.Förslaget innebär vidare att några avgifter för nyttjande avaviseringsregistret -- som kan ske endast i formav utskrift eller på ADB-medium men inte via terminal -- inteinförs för aviseringar till myndigheter , men att frågan ivilken omfattning avgifter bör tas ut för att täcka kostnadernaför registret kommer att övervägas på nytt när frågan omterminalåtkomst behandlas. Avgifter skall dock få tas ut för atttäcka särkostnader som uppkommer vid uttag av urval avpersonuppgifter samt vid uppgiftslämnande i form av utskrifterpå papper, om inte skattemyndigheten enligt lag eller förordningär skyldig att tillhandahålla uppgifterna.Enligt regeringens bedömning bör det nu föreslagna systemetför avisering i likhet med dagens system kunna bekostas inombefintliga anslag för skatteförvaltningen. Regeringen avser attåterkomma till resursfrågan i samband med att frågan omterminalåtkomst och avgifter tas upp.Den nya aviseringsregisterlagen samt en detaljändring iskatteregisterlagen föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.Övriga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 januari 1997.I motion Sk50 av och (bådafp) yrkas dels avslag på propositionen utom såvitt avserdetaljändringen i skatteregisterlagen, dels att regeringen skallanmodas att återkomma med ett nytt förslag som ger lagstöd åtverksamheten med avisering av folkbokföringsuppgifter tillmyndigheter. Enligt motionärernas uppfattning tillgodoserpropositionen inte de krav från integritetssynpunkt som börställas på en lagstiftning av denna karaktär. Bl.a. kritiserarmotionärerna att andra än myndigheter skall få använda registretför uttag av urval, något som enligt motionärernas uppfattningkan ge upphov till samma problem som inrättandet av SPAR löste.Motionärerna menar att regeringen i detta sammanhang tydligtborde ha tagit ställning till SPAR:s framtid.Av propositionen framgår, anser utskottet, att det nuvarandesystemet för avisering av folkbokföringsuppgifter är behäftatmed så allvarliga brister att ändringar är nödvändiga. Dessaändringar bör genomföras , trots att ställning ännu intetagits till SPAR:s framtid. De förslag som läggs fram ipropositionen är väl motiverade och bör enligt utskottetsuppfattning modernisera och förbättra aviseringsverksamheten.Utskottet förutsätter att verksamheten följs upp noga från bl.a.integritetssynpunkt och att i de fortsatta övervägandena rörandede frågor som det ännu återstår att lösa -- bl.a. SPAR:s framtidoch hur uttag av urval för direktreklamändamål skall ske -- storvikt fästes vid integritetsaspekterna. Med det anförda, som tillviss del torde tillgodose syftet bakom motion Sk50, tillstyrkerutskottet propositionen och avstyrker motionen.Identitetsbyte och dubbel bosättning i vissa fallI två motioner från den allmänna motionstiden begärstillkännagivanden om vissa förändringar i folkbokföringsreglernasom motionärerna finner angelägna. I den första motionen --Ju633 av () -- efterlyses en möjlighet förvåldshotade personer med särskilt skyddsbehov attpermanent byta identitet. I den andra motionen -- Sk901 av UllaLöfgren (m) -- pekas på vissa problem för i synnerhet kvinnorsom förorsakas av reglerna om dubbel bosättning enligt den nyafolkbokföringslagen, t.ex. kvinnliga kommunalpolitiker somsammanbor med någon på annan ort än där hon är politisktverksam, kvinnliga landshövdingar vars familjer bor på annan ortän residensstaden och kvinnliga konstnärer vars familjer bor påannan ort än där hon bedriver sitt konstnärliga arbete.Motionärerna anser att i fall av denna och liknande karaktär enmöjlighet bör införas att folkbokföra sig på den ort därverksamheten bedrivs.Utskottet vill erinra om att den 11november 1994 till har överlämnat enutvärdering av lagen (1991:483) om fingerade personuppgifter.Rikspolisstyrelsen föreslår bl.a. att man skall överväga attinföra en möjlighet till permanent identitetsbyte i stället förfingerade personuppgifter. Utvärderingen med tillhörande förslagbereds inom och enligt vadutskottet erfarit överväger man att tillkalla en särskildutredare för att ytterligare granska den berörda frågan.Avsikten är att även frågan om folkbokföringen vid tillfälligavistelser på annan ort skall tas upp inom ramen för dettautredningsarbete.Utskottet anser att bägge de frågor som tagits upp i de nuaktuella motionerna är angelägna och påkallar åtgärder.Utskottet förutsätter att regeringen föranstaltar om deutredningsinsatser som behövs för att kommafram till en tillfredsställande lösning på de berörda problemen.Av vad sagts framgår dock att frågorna redan haruppmärksammats inom , och något uttalande avriksdagen erfordras därför enligt utskottets uppfattning inte.Utskottet avstyrker följaktligen motionerna.Arkivmyndigheternas behovI motion Sk902 av () begärs en uppföljning avfolkbokföringslagstiftningen. Enligt motionären förekommeribland problem med registreringen av vigslar utomlands och medatt uppfylla ändamålsbestämmelsen i arkivlagen t.ex. såvittavser forskning inom medicinhistoria, sociala frågor ochgenealogi.Enligt utskottets uppfattning förekommer de av motionärenomnämnda problemen med registrering av vigselförrättningarutomlands inte i sådan omfattning att de motiverar någonsärskild åtgärd av . Vad vidare gäller behovet avfolkbokföringsuppgifter inom forskningen vill utskottetframhålla att frågan övervägts i samband med införandet av dennu gällande lagen (1990:1536) om folkbokföringsregister (prop.1990/91:53, bet. 1990/91:SkU9). I propositionen betonades attkontinuiteten inom folkbokföringen borde upprätthållas genom attuppgifter i ett lokalt folkbokföringsregister ställdes sammanefter ett bestämt urvalskriterium i s.k. längder och fördes övertill i första hand statliga arkivmyndigheter för förvaring ochtillhandahållande. Syftet var att materialet hosarkivmyndigheterna skulle användas för forskning av olika slag,inte bara individorienterad som släkt- och personforskning utanäven annan forskning som t.ex. historisk, social, ekonomisk,demografisk, medicinsk och juridisk forskning.Frågan om ett inrättande och en detaljreglering av sådanalängder har därefter övervägts av en arbetsgrupp med tjänstemänfrån bl.a. Avsikten äratt gå in till regeringen med en begäran om en förordning. Denav motionären väckta frågan är således redan uppmärksammad.Överväganden pågår och något ingripande från sida kanför närvarande inte anses påkallat. Utskottet avstyrker därförmotionen.KyrkotillhörighetI motion Sk903 av () begärs etttillkännagivande om införande av en möjlighet att frivilligt fåantecknat kyrkotillhörighet i folkbokföringen. En sådan uppgiftkan enligt motionärens uppfattning vara värdefull då t.ex.polisen skall meddela anhöriga olyckshändelse eller dödsfall ochdet har betydelse vad den person som saken gäller har förtrosriktning.Utskottet vill erinra om att uppgift om tillhörighet till varesig eller annat trossamfund inte finns ifolkbokföringsregistren. Däremot förs inom ochandra trossamfund egna register över medlemmarna i respektivesamfund. Av betydelse i detta sammanhang är också hur deframtida relationerna mellan och staten kommeratt utformas. Kyrkoberedningen har i sitt slutbetänkande SOU1994:42 Staten och trossamfunden föreslagit att Svenska kyrkanskall få ställning som ett eget rättssubjekt som varken ärstatligt eller kommunalt och att andra trossamfund skallbehandlas likvärdigt. Ärendet bereds inomCivildepartementet, och till de frågor som måste lösas i sambandmed ett slutligt ställningstagande hör bl.a. hur samfundensverksamhet skall finansieras, vem som skall ansvara förregistreringen av samfundens eventuellt avgiftsskyldigamedlemmar och hur de kyrkliga valen skall organiseras. Tillsaken hör också att ett förslag till EG-direktiv om skydd förenskilda personer med avseende på behandlingen avpersonuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter medbl.a. förbud för medlemsstaterna att databehandlapersonuppgifter som avslöjar bl.a. religiös övertygelse, dockinte när den registrerade har lämnat sitt uttryckliga samtycketill en sådan behandling, just nu är under utarbetande.Enligt utskottets mening föreligger inte någon anledning attta in sådana uppgifter som motionären nämner ifolkbokföringsregistren. Utskottet vill dock erinra om attkonstitutionsutskottet och skatteutskottet tidigare betonatvikten av att hanteringen av befolkningsregistren är såorganiserad att eftersökningen av anhöriga i samband med olyckoroch katastrofer underlättas (se bet. 1990/91:SkU28 och yttr.1990/91:KU5y). Med hänvisning härtill och mot bakgrund av detovan anförda avstyrker utskottet motion Sk903. beträffande avisering av folkbokföringsuppgifteratt med bifall till proposition 1994/95:201 och medavslag på motion 1994/95:Sk50 yrkandena 1 och 2 antar de vidpropositionen fogade förslagen till1. lag om aviseringsregister,2. lag om ändring i lagen (1990:1536) omfolkbokföringsregister,3. lag om ändring i datalagen (1973:289),4. lag om ändring i vallagen (1972:620),5. lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigeval,m.m.,6. lag om ändring i sametingslagen (1992:1433),7. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),2. beträffande identitetsbyte och dubbel bosättning i vissafallatt avslår motionerna 1994/95:Ju633 yrkande 3 och1994/95:Sk901,3. beträffande arkivmyndigheternas behovatt avslår motion 1994/95:Sk902,4. beträffande kyrkotillhörighetatt avslår motion 1994/95:Sk903.Stockholm den 4 maj 1995På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), LisbethStaaf-Igelström (s), (), (), CarlFredrik (), (), (), LarsBäckström (v), (), (), RonnyKorsberg (mp), (), IngibjörgSigurdsdóttir (s) och ().