bet · GI01FiU30 · 1995-06-14 00:00:00 — Statsbudgetens utgifter för /96 Regeringen har i kompletteringspropositionen (prop. 1994/95:150 bil.1)föreslagit att riksdagen4. godkänner beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna /96,5. godkänner beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto /96.I kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagensfinansutskott att göra sådana förändringar som inte kunnat beaktas ipropositionen. De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan avalla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar, vilka främst motsvarardepartementens ansvarsområden,förändringar i behållningar på reservationsanslag,beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposteri statsbudgeten för /96. kommer budgetåret attmotsvara kalenderåret. Som en följd av denna förändring omspänner budgetåret1995/96 perioden --, dvs. sammanlagt 18månader.Statsbudgetens utgiftsanslagI budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens närmare650 utgiftsanslag under /96 till 949 378,6 miljoner kronor.Därefter har regeringen i tio särpropositioner lagt fram förslag förriksdagen som sammantagna minskar anslagsbehovet med netto 1 810,7 miljonerkronor. Det ändrade medelsbehovet är föranlett av de förslag som förts fram iföljande propositioner:1994/95:139 om särskilda utbildningssatsningar inom högskolan (-1 )1994/95:147 om rätten till förtidspension och sjukpenning samt folkpensionför gifta (-1 )1994/95:152 om regler för godkända och auktoriserade revisorer (-5,)1994/95:158 om ny myndighetsorganisation inom arbetslivsområdet (+110,)1994/95:160 om samarbete med (+0,)1994/95:161 om regionalpolitik (+723,)1994/95:164 om jämställdhet mellan män och kvinnor inom utbildningsområdet(+37,)1994/95:165 om ett högskoleverk (+18,)1994/95:166 om finansiering m.m. av lantmäteri- och fastighetsdataverksamhet(-7,)1994/95:218 om en effektivare arbetsmarknadspolitik (+256,)Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen lagt fram förslagsom innebär att vissa anslag ökar med sammanlagt 10 ,netto. De största enskilda anslagsförändringarna i kompletteringspropositionenavser statsbidrag till landsting och kommuner (+13,0 mdkr, netto),statsskuldräntor (+3,0 mdkr), bidrag till lönegarantiersättning (+2,4 mdkr),bidrag till arbetslöshetsersättning (+1,6 mdkr), bostadsbidrag (-0,9 mdkr),föräldraförsäkring (-1,2 mdkr), sjukpenning och rehabilitering (-1,9 mdkr) samtsjukvårdsförmåner (-3,1 mdkr).Med de jämkningar som tillkommit uppgår därmed regeringensförslag till medelsberäkning för /96 till sammanlagt 958 294,9miljoner kronor. Det är 8 mer än motsvarande belopp ibudgetpropositionen.Utskottet har i efterföljande tabell ställt samman regeringens förslag tillmedelsberäkning med de ändringar som beslutat göra i dessa förslag.En mer detaljerad redovisning av de ändringar som vidtagit lämnas ien bilaga till betänkandet.Av den bilagda sammanställningen framgår att beslutat ändramedelstilldelningen på sammanlagt 25 anslag. Av dessa har 7 sin grund i attmedel omfördelats från ett anslag till ett annat. Dessutom har riksdagenbeslutat att i 8 fall höja anslag med sammanlagt 1 och i10 fall minska anslag med sammanlagt 19 . Vidare harriksdagen beslutat flytta ramanslaget från en huvudtiteltill en annan. Vid behandlingen av förvaltningskostnader anvisaderiksdagen först mindre än vad förvaltningsstyrelsenföreslagit (bet. 1994/95:KU39, rskr. 274, 275). beslutade attäven anvisa resterande (bet. 1994/95:KU36, rskr. 388, 389)Under huvudtitel har beslutat om förändringarav barnbidragen vilka sammantaget leder till ett minskat medelsbehov med 161miljoner kronor jämfört med regeringens förslag i budgetpropositionen.Riksdagen har beslutat om en minskning av bostadstilläggen till pensionärer somär föranledd av att valt en annan konstruktion för en viss besparing(se inkomstbetänkandet 1994/95:FiU29). Därigenom behöver inte den av regeringenföreslagna ökningen på tillstyrkas.Som en följd av att vissa besparingar inom har tidigarelagts harriksdagen anslagit mindre än vad regeringen föreslagit tillTullverket under huvudtitel. Beträffande de generellakommunbidragen fortsätter övervägandena. Anslagsbeloppen har därför sänkts medsammantaget . En ändring med samma belopp har gjorts påinkomstsidan under inkomsttiteln huvudtitel har beslutat att nivånpå studiebidraget skall överensstämma med den nya nivån på barnbidraget, vilketmedför en merutgift på jämfört med regeringens förslag. Somen följd av en minskning av antalet basårsplatser i högskolan minskar anslagettill studiemedel med 5 miljoner kronor.Under huvudtitel har anslagit 150 miljonerkronor mer än regeringen på anslaget till avbytarverksamheten. Till regionaltstöd och miljöersättningar har anvisat närmare 1 250 miljonerkronor utöver regeringens förslag.Inom område har vissa omfördelningar av anslagen gjortsmed sammantaget . Ökningen med är föranledd avatt ett anslag av misstag blev för lågt beräknat i budgetpropositionen.Utgiftsökningen för geologiska undersökning underNäringsdepartementets huvudtitel är finansierad genom en överföring frånEnergiteknikfonden som tillförts statsbudgetens inkomster. Minskningen avanslaget Främjande av kvinnors företagande finansierar en lika stor ökningav anslaget Stöd till kooperativ utveckling.Under huvudtitel har anvisat drygt 100 miljonerkronor mindre till anslaget Stöd till idrotten än vad regeringenföreslagit. Minskningen är föranledd av ändrad periodisering av utbetalningar.Under huvudtiteln och dess myndigheter har , påfinansutskottets förslag, beslutat minska anslaget revisorer ochderas kansli jämfört med förslaget från förvaltningsstyrelse.Minskningen är i allt väsentligt föranledd av att revisorernas tidigareframställning om medel på tilläggsbudget för innevarande budgetår bara delvishar bifallits av (bet. 1994/95:FiU7, rskr. 169--171).De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för /96 sedanbudgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (mkr).00>Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen 64>949 37900>Förslag lämnade i särpropositioner 64>- 1 81100>Förslag lämnade i kompletteringspropositionen00>03>statsskuldräntor 64>+ 3 00000>03>övriga anslag 64>+ 7 72700>Av beslutade ändringar00>03>bidrag till kommuner och landsting 64>- 19 00000>03>övriga anslag 64>+ 71600>Summa utgiftsanslag i statsbudgeten 64>940 011Förändringar av anslagsbehållningarFör reservationsanslag gäller att outnyttjade medel på ett sådant anslag fåranvändas under efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarnaett visst budgetår komma att avsevärt avvika från det anslagna beloppet. Dessaavvikelser registreras som förändringar av anslagsbehållningarna.En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandetav reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form avreservationsanslag för det aktuella budgetåret. En del av anslagsbehållningarnafrån måste då tas i anspråk. Minskningen registreras därför som enökad belastning på statsbudgetens utgiftssida.Omvänt gäller att anslagsbehållningarna ökar när utbetalningarna frånreservationsanslagen understiger vad som anvisats på dem. Detta tas upp som ennegativ post på utgiftssidan.I det reviderade budgetförslaget räknar regeringen med attanslagsbehållningarna kommer att minska med /96, dvs. det blir en extra belastning på budgeten av dennaomfattning.Utskottet har inget att erinra mot denna beräkning och räknar således med attanslagsbehållningarna under /96 kommer att minska med 1,0miljarder kronor.Beräknat tillkommande utgiftsbehov, nettoFör att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning som sånära som möjligt visar det väntade utfallet, används en ospecificerad postkallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På den förs sådana utgifteroch inkomster upp för vilka konkreta förslag ännu inte föreligger eller därbeloppen inte exakt kan beräknas.I det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto, förs upp med -3,för /96.Regeringen räknar med andra ord med en nettobesparing för det kommandebudgetåret av de förslag som kommer att presenteras under nästa riksmöte.Utskottet förordar att posten tas upp till det belopp som föreslås ipropositionen.De samlade statsutgifternaSammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för /96på följande sätt (mkr). beträffande förändringar i anslagsbehållningarnaatt godkänner den i proposition 1994/95:150 bilaga 1 yrkande 4redovisade beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna för budgetåret1995/96,2. beträffande Beräknat tillkommande utgiftsbehov, nettoatt godkänner den i proposition 1994/95:150 bilaga 1 yrkande 5redovisade beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto, /96.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.Stockholm den 14 juni 1995På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit:Jan (),(),Per (),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),() och Per ().