bet · GI01KrU21 · 1995-04-04 00:00:00 — Ersättningar och bidrag till konstnärer Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag somregeringen lagt fram i budgetpropositionen beträffandeErsättningar och bidrag till konstnärer.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisningunder de sex anslagen, dvs. tillKonstnärsnämnden, till Visningsersättning åtbild- och formkonstnärer, till Bidrag tillkonstnärer, till Inkomstgarantier förkonstnärer m.m., till Ersättning åtförfattare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotek m.m.och till Ersättning till rättighetshavare påmusikområdet. Totalt föreslås en medelsanvisning om333 . Utskottet föreslår därutöver att riksdagengodkänner vad regeringen redovisat om grundbelopp förbiblioteksersättningen, vilket innebär att grundbeloppet förhemlån av originalverk /96 skall vara 94 öre.Konstnärsnämndens organisation och visningsersättningen åtbild- och formkonstnärer behandlas i två motioner. Utskottetanser att skall begära att regeringen ser över delsreglerna för hur ledamöterna i utses,dels reglerna om ersättningar till bildkonstnärer som anses haviss anknytning till upphovsrätt, exempelvis s.k. individuellvisningsersättning.Utskottet avstyrker två motioner som behandlar folkmusikensställning.Till betänkandet har fogats en reservation och ett särskiltyttrande. Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 12() under C. Konstarterna och det trycktaordet avsnittet Ersättningar och bidrag till konstnärerdels under punkt C 4 (s. 75--76) föreslagit atttill för /96 anvisa ettramanslag på ,dels under punkt C 5 (s. 76--77) föreslagit atttill Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer /96 anvisa ett reservationsanslag på 81 299 000kr,dels under punkt C 6 (s. 77--79) föreslagit atttill Bidrag till konstnärer för /96 anvisa ettreservationsanslag på ,dels under punkt C 7 (s. 79--80) föreslagit atttill Inkomstgarantier för konstnärer m.m. för /96anvisa ett förslagsanslag på ,dels under punkt C 8 (s. 80--84) föreslagit riksdagen1. att godkänna vad som redovisats om grundbelopp förbiblioteksersättningen,2. att till Ersättning åt författare m.fl. för utlåning avderas verk genom bibliotek m.m. för /96 anvisaett förslagsanslag på ,dels under punkt C 9 (s. 84) föreslagit att tillErsättning till rättighetshavare på musikområdet för budgetåret1995/96 anvisa ett anslag på . 1994/95:Kr262 av Per m.fl. (mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om sammansättning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att visningsersättningsanslaget ifortsättningen benämns Konstnärsfonden,4. att hos regeringen begär ett förslag ominrättande av ett särskilt anslag ur den statligavisningsersättningen för personlig visningsersättning enligt vadsom anförts i motionen.1994/95:Kr265 av m.fl. (v) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om upphovsrättsligt skydd förtraditionsmusik,1994/95:Kr276 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom folkmusiken.1994/95:Kr278 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om och visningsersättningen. (C 4)har till uppgift att besluta om statligabidrag och ersättningar till bild-, form-, ton-, scen- ochfilmkonstnärer. Nämnden skall vidare hålla sig underrättad omkonstnärernas ekonomiska och sociala förhållanden ochtillsammans med styrelsen för avgeförslag till innehavare av inkomstgaranti för konstnärer.Konstnärsnämnden har tidigare betalat sinaförvaltningskostnader av de bidragsmedel som nämnden disponerar.Regeringen anser att nämndens förvaltningskostnader börredovisas särskilt och föreslår därför att medel förKonstnärsnämndens administration anvisas under ett egetramanslag. I propositionen föreslås ett anslag tillKonstnärsnämnden om , varav 6 434 000 kronorberäknas för --. omfattas avregeringens sparkrav på utgifter för statlig konsumtion, varföranslaget har räknats ned med 319 000 kronor.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 9 708 000kronor anvisas under anslaget.Konstnärsnämndens organisationKonstnärsnämndens organisation och dess styrelsessammansättning regleras i förordningen (1988:831) medinstruktion för . Nämnden leds av en avregeringen utsedd styrelse. Inom nämnden finns fyra organ förhandläggning rörande bidrag och ersättningar till konstnärer,nämligen styrelsen för , arbetsgruppenför upphovsmän på musikområdet, arbetsgruppen för musiker ochsångare och arbetsgruppen för scen- och filmkonstnärer.Ledamöterna i dessa organ utses av regeringen.Regeringen anför i propositionen att det, för attKonstnärsnämnden ytterligare skall kunna utveckla en rörlig ocheffektiv stödverksamhet med inriktning på konstnärlig kvalitet,krävs en minskad detaljstyrning av organisationen och attregeringen därför inte bör utse särskilda organ för handläggningav ärenden rörande bidrag och ersättningar till konstnärer.Regeringen anför att det i stället bör ankomma på nämndensstyrelse att bestämma hur arbetet skall organiseras. Regeringenavser att i detta syfte ändra förordningen med instruktion förKonstnärsnämnden. Organisationsförändringen innebär bl.a. attKonstnärsnämndens styrelse blir ansvarigt förvaltningsorgan förSveriges bildkonstnärsfond och att styrelsen för Sverigesbildkonstnärsfond därmed upphör.Frågor om sammansättningen av styrelsem.m. behandlas i två motioner.Motionärerna bakom motion Kr278 (s) accepterar att den avregeringen särskilt utsedda styrelsen för Sverigesbildkonstnärsfond upphör med sin verksamhet samt förutsätter atten arbetsgrupp, liknande de nuvarande tre arbetsgrupperna,tillsätts för bild- och formkonstnärerna. Motionärerna anseremellertid att konstnärsorganisationerna skall ha inflytande påsammansättningen av den styrelse som behandlar derasersättningar. I motionen anförs att en möjlighet kan vara attKonstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd (KLYS)ges förslagsrätt vad gäller utseende av ledamöter iKonstnärsnämndens styrelse.I motion Kr262 (mp) föreslås att styrelseoch dess fördelningsgrupper tillsätts av regeringen på förslagfrån KLYS (yrkande 2). Motionärerna anför som skäl för detta attkonstnärsorganisationerna bör ha inflytande över fördelningen avmedlen till konstnärerna.Utskottet har inget att erinra mot de förändringar avKonstnärsnämndens organisation som regeringen avser attgenomföra, vilka i korthet innebär att Konstnärsnämndenfortsättningsvis själv beslutar om organisationen avfördelningsorganen och om tillsättningen av ledamöter i dessa.Enligt utskottets mening bör frågan om huruvida konstnärernaskall ges inflytande genom förslagsrätt vid tillsättningen avKonstnärsnämndens styrelse övervägas ytterligare. Utskottetanser därför att regeringen bör se över reglerna om hurledamöterna i utses och -- omresultaten av översynen så föranleder -- återkomma tillriksdagen i frågan. Vad utskottet sålunda anfört med anledningav innehållet i motionerna Kr262 i denna del (yrkande 2) ochKr278 i här berörd del bör som sin mening geregeringen till känna.Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (5)MedelsanvisningenStaten anvisar medel som ersättning till bild- ochformkonstnärerna för att deras verk i offentliga institutionersägo visas för allmänheten eller används på annat allmännyttigtsätt (visningsersättning). Visningsersättningen får användasdels för ändamål som syftar till att ge yrkesverksammakonstnärer ekonomisk och arbetsmässig trygghet, dels för andraändamål som berör verksamhet inom bildkonstens område.Regeringen föreslår för /96 att anvisarett anslag på totalt , varav 54 199 000kronor beräknas för --juni 1996.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 81 299 000kronor anvisas under anslaget.Individuell visningsersättningEnligt årsredovisning har Sverigesbildkonstnärsfond under /94 avskaffat den s.k.individuella visningsersättningen till förmån förkoncentration på arbetsstipendier, bidrag till internationelltkulturutbyte och förstärkta pensionsbidrag.I motion Kr278 (s) anförs att upphovsrättsersättningar börrenodlas från kulturpolitiskt betingade stödåtgärder.Motionärerna anser att en översyn bör göras där man prövarmöjligheten att ur bryta ut ettanslagsbelopp motsvarande vad som fått beteckningenindividuell visningsersättning. Enligt motionärerna bör ävenprövas om ansvaret för fördelningar av sådana medel kan läggaspå exempelvis den ideella föreningen iSverige (BUS).Även motionärerna bakom motion Kr262 (mp) behandlar frågan omindividuell visningsersättning (yrkandena 3 och 4). Motionärernaföreslår att det statliga visningsersättningsanslaget ersättsmed två nya anslag. Det ena bör ges namnet Konstnärsfonden. Detandra (motsvarande den tidigare individuellavisningsersättningen) bör fördelas av BUS och benämnas Personligvisningsersättning åt bild- och formkonstnärer. Det senareanslagets storlek bör fastställas genom förhandlingarmellan staten och BUS och därvid relateras till utvecklingen avdet offentliga konstinnehavet.Enligt utskottets mening kan det finnas skäl att närmareöverväga frågor som rör bidrag som anses ha viss anknytning tillupphovsrätt, exempelvis s.k. individuell visningsersättning.Utskottet anser därför att regeringen bör se över de regler omersättningar till bildkonstnärer som kan ha denna anknytningtill upphovsrätt och därefter återkomma till med deförslag som resultaten av denna översyn kan föranleda. Utskottetföreslår att med anledning av innehållet i motionernaKr262 i här aktuell del (yrkandena 3 och 4) och Kr278 i härberörd del som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet har anfört.Bidrag till konstnärer (6)MedelsanvisningenFrån anslaget lämnas bidrag enligt förordningen (1976:528) ombidrag till konstnärer. Bidragen kan ha formen avkonstnärsbidrag eller projektbidrag. Under anslaget finns ävenmedel för särskilda insatser till förmån för upphovsmän påmusikområdet och fonogramartister.Regeringen föreslår för /96 ett anslag om45 , varav beräknas för juli1995--juni 1996.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 45 569 000kronor anvisas under anslaget.FolkmusikFrågor om folkmusiken behandlas i två motioner.Motionärerna bakom motion Kr265 (v) påpekar att en viktigförutsättning för all kulturverksamhet är att användarenersätter konstnärerna. Motionärerna hävdar att utövare avlevande traditionskultur inte har samma upphovsrättsskydd somandra konstnärer. Motionärerna anser att det på lämpligt sättskall ges kompensation till folkmusikgrenen för bristen påupphovsrättsligt skydd för traditionsmusik (yrkande 7).I motion Kr276 (s) anförs att folkmusiken för närvarandebefinner sig i stark utveckling. Intresset för folkmusik ökaroch gränslinjerna mellan svensk tradition och på senare tidinvandrad musik suddas ut. Motionären anser att uppmärksamhetbör ägnas åt utvecklingen av folkmusiken i det kulturpolitiskaarbetet och åt upphovsrättsfrågorna inom folkmusiken.Lagutskottet behandlade motionsyrkanden medönskemål om att upphovsrättslagen skulle ses över i syfte attden skulle bli tillämplig på folkmusik (se bet. 1991/92:LU5).Lagutskottet framhöll i sitt betänkande att upphovsrättslagengäller för alla former av litterärt och konstnärligt skapande,således också för folkmusik. I betänkandet påpekades att den sombearbetar och framför folkmusik skyddas av upphovsrättsreglerna.Lagutskottet ansåg att några särskilda regler om skydd förfolkmusik inte borde införas och avstyrkte motionsyrkandenahärom.Kulturutskottet delar lagutskottets uppfattning då det gällerdet upphovsrättsliga skyddet för folkmusik. Kulturutskottetkonstaterar att motionskraven kan sägas ha detgemensamma och vidare syftet att utövarna av folkmusik skall gesstörre möjligheter att verka och att folkmusikens ställningskall stärkas. Utskottet kan också konstatera att intresset förfolkmusik ökar i landet och att detta bl.a. beror på attsamhället blivit mera mångkulturellt . Folkmusikentorde därför efter hand få en allt större möjlighet att hävdasig gentemot andra musikgenrer. Då det gäller stöd till utövarnaav folkmusik vill utskottet hänvisa till att det ingår iKulturutredningens uppdrag att pröva frågor om förbättring avkonstnärernas villkor. Även andra delar av utredningens uppdragär av betydelse för folkmusiken likaväl som för andramusikgenrer. Mot bakgrund av det anförda anser utskottet attmotionerna Kr265 yrkande 7 och Kr276 inte bör föranleda någonriksdagens åtgärd.Inkomstgarantier för konstnärer m.m. (C 7)Under anslaget anvisas medel för inkomstgarantier ochlångtidsstipendier för konstnärer. Antalet inkomstgarantieruppgår till 157. För innevarande budgetår utgår45 långtidsstipendier. Regeringen föreslår för budgetåret1995/96 ett anslag om , varav 22 435 000kronor beräknas för --juni 1996.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 33 653 000kronor anvisas under anslaget.Med anledning av de synpunkter som anförs ibudgetpropositionen om den framtida avvägningen mellan olikastödformer vill utskottet framhålla att frågor som rörförbättring av konstnärernas villkor ingår i Kulturutredningensuppdrag. Resultaten av utredningsarbetet bör inte föregripasvarför utskottet inte tar ställning till de framfördasynpunkterna.Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verkgenom bibliotek m.m. (C 8)Biblioteksersättning ges för utlåning genom folkbibliotek ochskolbibliotek av litterärt verk i original av svensk eller iSverige bosatt upphovsman och litterärt verk i svensköversättning. Ersättning ges även för böcker som ingår ibibliotekens referenssamlingar. Från anslaget överförs årligentill medel som beräknas på grundval avvissa grundbelopp för biblioteksersättning.Som ett led i beredningen av förslagen till riksdagenförhandlar regeringen med de upphovsmannaorganisationer somberörs av biblioteksersättningen.Regeringen föreslår att grundbeloppet för hemlån avoriginalverk /96 skall vara , vilketinnebär en höjning med i förhållande till innevarandebudgetår. Regeringen informerar om att det i överenskommelsenmed upphovsmannaorganisationerna har beaktats det utnyttjande avfolk- och skolbibliotekens bokbestånd som förekommer i ställetför utlåning och som på regeringens uppdragredovisat i en rapport den 15 december 1993.Regeringen har i tilläggsdirektiv gett den kulturpolitiskautredningen i uppdrag att utvärdera gällande form förbiblioteksersättning med avseende på förhandlingsordning,anslagskonstruktion och fördelningsorganisation och lämnaförslag till åtgärder.Regeringen föreslår att godkänner vad som ipropositionen redovisas om grundbelopp förbiblioteksersättningen samt att för /96anvisar under anslaget, varav 105 799 000kronor beräknas för --juni 1996.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 158 699 000kronor anvisas under anslaget. Utskottet tillstyrker ävenregeringens förslag om grundbeloppet.Ersättning till rättighetshavare på musikområdet (C 9)Från anslaget utgår ekonomisk kompensation tillrättighetshavare på musikområdet för verkningarna avprivatkopiering av fonogram. Regeringen föreslår för budgetåret1995/96 ett anslag om , varav 3 375 000kronor beräknas för --juni 1996.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 5 063 000kronor anvisas under anslaget. beträffande medelsanvisningen till Konstnärsnämndenatt med bifall till regeringens förslag tillKonstnärsnämnden för /96 under elftehuvudtiteln anvisar ett ramanslag på ,2. beträffande sammansättningen av Konstnärsnämndensstyrelse m.m.att med anledning av motionerna 1994/95:Kr262yrkande 2 och 1994/95:Kr278 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet har anfört,res. (m, fp, kds) - motiv3. beträffande medelsanvisningen till Visningsersättning åtbild- och formkonstnäreratt med bifall till regeringens förslag tillVisningsersättning åt bild- och formkonstnärer /96 under elfte huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på ,4. beträffande individuell visningsersättningatt med anledning av motionerna 1994/95:Kr262yrkandena 3 och 4 och 1994/95:Kr278 i denna del som sin meningger regeringen till känna vad utskottet har anfört,5. beträffande medelsanvisningen till Bidrag tillkonstnäreratt med bifall till regeringens förslag tillBidrag till konstnärer för /96 under elftehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,6. beträffande uttalanden om folkmusikenatt avslår motionerna 1994/95:Kr265 yrkande 7 och1994/95:Kr276,7. beträffande medelsanvisningen till Inkomstgarantier förkonstnärer m.m.att med bifall till regeringens förslag tillInkomstgarantier för konstnärer m.m. för /96under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på33 ,8. beträffande grundbelopp för biblioteksersättningenatt godkänner vad regeringen redovisat omgrundbelopp för biblioteksersättningen,9. beträffande medelsanvisningen till Ersättning åtförfattare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotekm.m.att med bifall till regeringens förslag tillErsättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verkgenom bibliotek m.m. för /96 under elftehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,10. beträffande medelsanvisningen till Ersättning tillrättighetshavare på musikområdetatt med bifall till regeringens förslag tillErsättning till rättighetshavare på musikområdet /96 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på5 063 000 kr.Stockholm den 4 april 1995På kulturutskottets vägnarElisabeth FleetwoodI beslutet har deltagit: (), BeritOscarsson (s), (), (), IngegerdSahlström (s), (), (), Carl-JohanWilson (fp), (), (v),(), (), (), FannyRizell (kds), (), () ochErik (). Sammansättningen av m.m.(mom. 2 motiveringen)(), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "till känna" bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening kan frågan om huruvida konstnärernaskall ges visst inflytande genom förslagsrätt vid tillsättningenav behöva övervägas. Utskottet anseratt regeringen bör se över reglerna om hur ledamöterna iKonstnärsnämndens styrelse utses och -- om resultatet avöversynen så föranleder -- återkomma till i frågan.Utskottet vill betona att några förändringar i inte bör ske som översynen pågår.Enligt utskottets mening bör regeringen därför avvakta med attfatta beslut beträffande de i propositionen angivnaorganisationsförändringarna, som bl.a. skulle innebära attstyrelsen för upphör, till dess attresultatet av översynen föreligger. Vad utskottet sålunda haranfört med anledning av innehållet i motionerna Kr262 i dennadel (yrkande 2) och Kr278 i här berörd del bör som sinmening ge regeringen till känna.Särskilt yttrandeUttalanden om folkmusiken (mom. 6)(v) anför:Svensk folkmusikfond bildades som svar på debatten medkrav på upphovsrättspengar till utövarna av traditionell musik.Fonden bildades som ett frivilligt åtagande av , , IFPI (de större skivbolagensbranschorganisation), NIFF (Nordiska icke-kommersiellafonogramproducenters förening), , ,Folkets hus-föreningarnas riksförbund och . Avtalen är uppsagda och fonden harupphört. I enlighet med vad som anförs i motionen är detangeläget att utövarna av folkmusik på lämpligt sätt kompenserasför detta, t.ex. genom nya avtal, och senare att folkmusikensställning stärks på andra sätt. Utskottet förutsätter attKulturutredningen ägnar uppmärksamhet åt frågorna omfolkmusikens ställning och om folkmusikernas villkor.