bet · GI01FiU24 · 1995-05-04 00:00:00 — Lag om vissa personregister för officiell statistik m.m.(prop. 1994/95:200) I propositionen föreslås en lag om personregister för denofficiella statistiken. Genom en sådan lagstiftning skapas enbättre överblick och klarhet inom det område som reglerarde personregister som måste finnas för produktion av denofficiella statistiken. Det bör framhållas att lagförslaget inteinnebär någon försämring av integritetsskyddet för känsligapersonuppgifter.Utskottet tillstyrker lagförslaget och de följdändringar ivissa lagar som därav blir nödvändiga.I den motion som väckts med anledning av propositionenföreslås att avvisar förslaget till lag om vissapersonregister för officiell statistik. I proposition 1994/95:200 föreslår regeringen() att antar propositionensförslag till1. lag om vissa personregister för officiell statistik,2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),3. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),4. lag om ändring i lagen (1984:533) om arbetsställenummerm.m.,5. lag om ändring i lagen (1992:1068) omintroduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar.Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 1 till dettabetänkande. 1994/95:Fi30 av () vari yrkasatt avslår proposition 1994/95:200 om lag om vissapersonregister för officiell statistik. Allmänt om personregisterI propositionen föreslås en lag om vissa personregister förofficiell statistik. Med personregister avses i det följanderegister, förteckning eller andra anteckningar som förs medhjälp av ADB och som innehåller personuppgift som kan hänförastill den som avses med uppgiften.För vissa slag av personregister krävs tillstånd avDatainspektionen (DI). Tillstånd enligt datalagen behövs inteför personregister vars inrättande beslutats av ellerregeringen, s.k. statsmaktsregister.Den nu föreslagna lagen innebär att DI inte längre kommer attvara tillståndsmyndighet för här aktuella register.Ej heller kommer fortsättningsvis några statsmaktsregister medkänsliga uppgifter att förekomma för personregister förframställning av officiell statistik. Det bör nämnas att detendast är myndigheter som äger rätt att inrätta personregisterför framställning av officiell statistik.Den officiella statistiken regleras sedan den 1 januari 1993i lagen (1992:889) om den officiella statistiken. Gränsen mellanofficiell och övrig statistik dras genom att man i förordningenräknar upp den statistik som är officiell. Delar av detregelverk som gäller för den officiella statistiken tillämpasemellertid också -- uttryckligen eller av kutym -- för annanstatlig statistik. Den väsentliga skillnaden är att det endastär uppgifter till den officiella statistiken som kan samlas inmed stöd av uppgiftsplikt, dvs. en lagstadgad och sanktioneradskyldighet för enskilda m.fl. att lämna uppgifter tillstatistiken. Den statistik som omfattas av begreppet officiellstatistik framgår av betänkandets bilaga 2.Lagen skall reglera upprättande av personregister medintegritetskänsliga uppgifter. Med integritetskänsliga uppgiftermenas sådana uppgifter som avses i 4 § datalagen (sebilaga 3 till betänkandet) och sådana uppgifter om enskildapersoners inkomst- och förmögenhetsförhållanden som är skyddadeav sekretess och inte avser näringsverksamhet.Nuvarande omfattning av ADB-register för framställning avofficiell statistikI propositionen konstateras att det finnsungefär 130 personregister som mer eller mindre frekvent användsför framställning av officiell statistik. Av dessa kan 110register knytas till en statistikansvarig myndighet eller tillett visst statistikområde. Resterande 20-talet register harinrättats för särskilda statistiska ändamål och saknar betydelsei detta sammanhang.Det finns också register som används för att ta fram s.k.övrig statistik. Denna statistik grundas dock i litenutsträckning på uppgifter hämtade utanför myndighetensadministrativa register och blir endast i begränsad omfattningföremål för publicering. Uppgifterna tas ofta direkt ur deadministrativa datasystemen. De sistnämnda är regelmässigtpersonregister, och ändamålen för dem omfattar ofta också"framställning av statistik". Det bör emellertid noteras att mani praxis ansett att register för administrativa ändamål fåranvändas för statistikframställning hos den registeransvarigeäven om detta inte uttryckligen har angivits i ändamålet.Av kartläggning framgår att innehållet ide påträffade personregistren varierar stort, och spännviddenframgår av att det förekommer detaljrika beskrivningar avmänniskors levnadsförhållanden, uppgifter om personer medkriminell belastning och uppgifter om personer som fåttsocialbidrag eller varit föremål för tvångsomhändertagande församhällsvård. Personregister med sådana uppgifter måstebetraktas som mycket känsliga med hänsyn till den enskildesintegritet. Å andra sidan förekommer relativt harmlösa registeröver företag m.fl. som utgör personregister eftersom deinnehåller uppgifter om fysiska personer som bedrivernäringsverksamhet i eget namn.Ett betydande antal av de personregister som används förframställning av officiell statistik har ansetts varastatsmaktsregister.Motiven till den föreslagna lagstiftningenFör framställning av den statliga statistiken krävs enomfattande personregistrering och en kvalificerad bearbetning avuppgifter som förutsätter stöd av ADB. Utskottet delar denuppfattning som framförs i propositionen att det finns starkaskäl som talar för att skapa ett fast regelverk förpersonregistreringen inom den officiella statistiken.Personregistreringen inom detta område är av sådan karaktäratt det krävs tillstånd enligt datalagen för att inrätta ochföra register. Enhetlig systematik saknas emellertid beträffandedessa tillstånd och de föreskrifter som meddelats i samband medatt tillstånd lämnats. Avsikten med den i propositionenföreslagna lagstiftningen är att skapa en bättre ordning ochklarhet i det regelverk som skall gälla för de personregistersom är nödvändiga för den officiella statistiken.Ett annat starkt vägande skäl att skapa en enhetlig systematikinom detta område är den ändrade ansvarsfördelningen av denstatliga statistiken. Fr.o.m. har ansvaret förstatistiken fördelats på flera myndigheter.Den nya ansvarsfördelningen av statistikproduktionen motiverarockså en ändring i sekretesslagen. För att göra det möjligt attutbyta uppgifter från mindre känsliga register -- som inteomfattas av den föreslagna regleringen -- föreslås ipropositionen en ändring i statistiksekretessen på så sätt attett utlämnande skall kunna ske, förutom som för forskning,även för framställning av statistik.Utskottet har ingen erinran mot den i propositionen föreslagnaändringen av sekretesslagen.Utformningen av lagenLagen föreslås utformad som en ramlag. Det innebär att lagenanger de från integritetssynpunkt viktiga yttre gränserna förpersonregistreringen, varefter regeringen i förordningfastställer ändamål och innehåll samt regler om inhämtande avuppgifter för varje register.MotionenI motion Fi30 av () framhålls attpropositionens lagförslag är tvivelaktigt när det gäller minstfyra följande punkter.Register över betydande delar av befolkningen med mycketkänsliga uppgifter kommer att inrättas inte av utan avregeringen som här alltså stärker sin makt på riksdagensbekostnad.Gränsdragning mellan integritetskänsliga och inteintegritetskänsliga register är grannlaga. Regeringen villtydligen skydda endast särskilt känsliga register men intesådana register som "bara" är känsliga och alltså endast 40 avde 130 registren. Efter ingripande från Lagrådet "skyddades"privatpersoners förmögenhetsuppgifter men uppgifter om denenskildes utbildningsnivå är alltjämt "fria".Det är en viktig huvudregel att register ej skall få användasutöver sitt egentliga ändamål. Men gränsen mellan officiell ochövrig statistik är oklar. Dessutom öppnar lagförslaget även förannan användning av registren än för officiell statistik.Ett fullgott integritetsskydd för registeruppgifterförutsätter att statistiksekretess föreligger. Men här tycksförslaget öppna sekretessen genom en generell och därmedtvivelaktig möjlighet till utlämnande av känsliga uppgifter.Enligt motionärens uppfattning finns det ingen anledning attpåskynda detta ärende. I motionen föreslås därför att riksdagenavslår propositionen.Såvitt utskottet förstår har motionären missförstått motivettill den i propositionen föreslagna lagstiftningen. Avsikten ärinte att minska integritetsskyddet i anslutning tillpersonuppgifter utan snarare att städa upp i detsvårtillgängliga regelsystem som råder . Även denförändrade ansvarsfördelningen av statistikproduktionen talarför en enhetlig lagstiftning på detta område. Skyddet förintegritetskänsliga personuppgifter försämras inte genom den ipropositionen föreslagna lagstiftningen.I motionen anförs även att lagförslaget innebär att regeringenstärker sin makt på bekostnad av när det gällerpersonregister. Det bör emellertid påpekas att det ärDatainspektionen som utfärdar tillstånd att upprättapersonregister.Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi30 (fp).Utskottets ställningstagandeSammanfattningsvis tillstyrker utskottet propositionensförslag till lag om vissa personregister för officiell statistikoch de därav föranledda ändringarna i sekretesslagen,socialtjänstlagen, lagen om arbetsställenummer m.m. och lagen omintroduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar.Motion Fi30 (fp) avstyrks av utskottet. Utskottet hemställerbeträffande lag om vissa personregister för officiellstatistik m.m.att med avslag på motion 1994/95:Fi30antar de i proposition 1994/95:200 framlagda förslagen tilldels lag om vissa personregister för officiell statistik,dels lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),dels lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),dels lag om ändring i lagen (1984:533) omarbetsställenummer m.m.,dels lag om ändring i lagen (1992:1068) omintroduktionsersättning för flyktingar och andra utlänningar.Stockholm den 4 maj 1995På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit: (), Per-OlaEriksson (c), Per (), (), LisbetCalner (s), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), () och Per ().Regeringens lagförslag Utdrag ur förordningen (1992:1668) om den officiellastatistikenBilaga 2Definition av officiell statistikUtdrag ur datalagen (1973:289)Bilaga 3