bet · GI01TU27 · 1995-05-30 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 1994/95:186 om ändringar ifartygssäkerhetslagen och en motion, som väckts med anledning avpropositionen. Regeringen föreslår ändringar i tre olikaavseenden.För det första bör den inom () antagna säkerhetsorganisationskoden(ISM) införlivas med svensk rätt. ISM-koden syftar till attuppnå en säker sjöfart samt skydd för människor, miljö ochegendom genom krav av organisatoriskt slag på rederierna ochderas fartyg.För det andra bör regeringen bemyndigas att utfärdaföreskrifter om skyldighet att registrera uppgifter angåendeombordvarande på passagerarfartyg, med möjlighet för regeringenatt delegera bemyndigandet vidare till Sjöfartsverket.Den tredje frågan gäller säkring av last. Eftersom denuvarande bemyndigandena i fartygssäkerhetslagen endast omfattarlastsäkring ombord på fartyg, föreslås att regeringensbemyndiganden att utfärda föreskrifter och utöva tillsynutvidgas så att de omfattar även last som avses atttransporteras på fartyg, men som ännu inte har förts ombord.Därmed avses också lastbärare, såsom t.ex. containrar, lastbilaroch järnvägsvagnar, samt last i sådana lastbärare.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag omändring i fartygssäkerhetslagen. Vidare tillstyrker utskottet ensmärre följdändring i lagen om åtgärder mot vattenföroreningfrån fartyg samt en rättelse i sjöarbetstidslagen.I motionen, som väckts av utskottets mp-ledamot, behandlasfrågor om utsläpp av oljehaltigt vatten från fartyg, omstickprovskontroller av lastsäkring och om vattensprinklersystempå passagerarfartyg. Utskottet finner syftet med motionen ihuvudsak tillgodosett och avstyrker ett bifall till densamma.Till betänkandet är fogat tre särskilda yttranden avmp-ledamoten. Förslag till riksdagsbeslutRegeringen () föreslår iproposition 1994/95:186 att antar regeringens förslagtill1. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49),2. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder motvattenförorening från fartyg,3. lag om ändring i sjöarbetstidslagen (1970:105).Lagförslagen har fogats som bilaga till betänkandet. 1994/95:T26 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om certifiering,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om stickprovskontroll vid lastsäkringen,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om installering av vattensprinklersystem. 1 Fartygssäkerhetslagen och regeringens förslag i huvuddrag1.1 InledningLagbestämmelser om säkerhet på fartyg återfinns huvudsakligeni fartygssäkerhetslagen (1988:49). Lagen är till stora delar enramlag med allmänt hållna bestämmelser och bemyndiganden förregeringen och olika myndigheter att utfärda närmareföreskrifter. Dessa föreskrifter återspeglar regler i olikainternationella överenskommelser, varav internationellakonvention om säkerheten för människoliv till sjöss, Safetyof Life at Sea, (SOLAS) och dess protokoll är denviktigaste. SOLAS har utarbetats inom , (),där det internationella regelskapandet på sjösäkerhetsområdet iförsta hand sker.Genom propositionen föreläggs förslag tilländringar i fartygssäkerhetslagen i tre olika avseenden.1.2 ISM-kodenI propositionen framhålls att man inom IMO enades omvissa Internationella organisationsregler för säker drift avfartyg och för förhindrande av förorening. Bestämmelserna, sombl.a. resulterat i ett nytt kapitel i en bilaga till SOLAS,betecknas vanligen som ISM-koden, på engelska InternationalSafety Management Code, som kan översättas till Internationellasäkerhetsorganisationskoden.Regeringen framhåller att ISM-koden syftar till att uppnå ensäker sjöfart samt skydd för människor, miljö och egendom.Enligt koden skall ett rederi utforma en säkerhetsorganisation.Denna skall kontrolleras av sjöfartsadministrationen, dvs. iSverige av genom . Efter ettgodkännande utfärdas ett dokument angående godkändsäkerhetsorganisation. Därefter skall säkerhetsorganisationenombord på rederiets fartyg kontrolleras. Om fartygetssäkerhetsorganisation överensstämmer med rederiets godkändasäkerhetsorganisation, skall ett certifikat utfärdas. Dokumentetoch certifikatet angående godkänd säkerhetsorganisation skallfinnas ombord på fartyget och uppvisas för tillsynsmyndigheter.Flaggstatens tillsynsmyndighet skall med viss regelbundenhetkontrollera att rederiets och fartygets godkändasäkerhetsorganisation upprätthålls.Regeringen föreslår ändringar i fartygssäkerhetslagen föratt därigenom skapa de legala förutsättningarna att införlivaISM-kodens bestämmelser med svensk rätt.1.3 Registrering av ombordvarande på passagerarfartygRegeringen föreslår att i fartygssäkerhetslagen skall infogasen bestämmelse om bemyndigande för regeringen ellerSjöfartsverket att meddela föreskrifter om skyldighet attregistrera uppgifter angående ombordvarande på passagerarfartyg.Förslaget skall ses mot bakgrund av förlisning.Syftet med de avsedda föreskrifterna är i första hand attunderlätta identifieringen av ombordvarande efter enfartygsolycka.1.4 LastsäkringNuvarande bemyndigande enligt fartygssäkerhetslagen om rättatt meddela föreskrifter om lastning gäller endast lastningombord på fartyg. Bemyndigandet bör enligt regeringen utvidgasså att föreskrifterna även kan omfatta last som avses atttransporteras på fartyg, men som ännu inte förts ombord. Därmedavses också lastbärare, såsom t.ex. containrar, lastbilar ochjärnvägsvagnar, samt last i sådana lastbärare.1.5 Ändringar i andra lagar än fartygssäkerhetslagenSom en följd av förslaget till lag om ändring ifartygssäkerhetslagen föreslår regeringen en lag om ändring ilagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg.Förslaget innebär endast att en hänvisning görs i den sistnämndalagen till den förstnämnda. Vidare föreslår regeringen enrättelse i sjöarbetstidslagen (1970:105) genom en lag om ändringi den lagen.2 MotionsförslagMotion T26 (mp) innehåller tre yrkanden.Enligt det första yrkandet bör som sin mening geregeringen till känna vad i motionen anförts om certifiering.Motionären hänvisar till en bestämmelse, som omfattas avregeringens förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen,om att rederiverksamhet skall bedrivas på ett sådant sätt attsjösäkerheten upprätthålls samt människor, miljö och egendomskyddas. Motionären framhåller att det inte framgår avpropositionen hur kontrollen av miljökrav för fartygen skallske. bör enligt motionären verka internationellt för attrederierna skall visa att utsläpp av oljehaltigt vatten endastsker i särskilda anläggningar i hamn. I annat fall skall detvara möjligt att inte bevilja certifikat, betonas det imotionen.Enligt det andra yrkandet bör som sin mening geregeringen till känna vad i motionen anförts omstickprovskontroll vid lastsäkringen. Motionären framhåller atthårdare krav än måste ställas på lastsäkringenoch att kontrollen av denna bör förbättras genom stickprov.Surrningsanordningarna måste också -- betonas det -- varadimensionerade för de starka krafter som kan uppstå vidfartygets rörelser. Vidare understryker motionären att ävenplaceringen av last i lastbilar och containrar måste granskas.Enligt det tredje yrkandet bör som sin mening geregeringen till känna vad i motionen anförts om installering avvattensprinklersystem. Motionären framhåller attbrandskyddskraven måste ytterligare skärpas för såväl nya somexisterande fartyg. Installeringen av vattensprinklersystemmåste nu ske på existerande passagerarfartyg senast till år2005, vilket är onödigt sent, betonar motionären.3 Lagen om åtgärder mot vattenförorening från fartygI motionen framhålls, som nämnts, att bör verkainternationellt för att rederierna skall visa att utsläpp avoljehaltigt vatten endast sker i särskilda anläggningar i hamn.I annat fall skall det enligt motionären vara möjligt att inteutfärda sådant certifikat angående godkänd säkerhetsorganisationsom avses i regeringens förslag till lag om ändring ifartygssäkerhetslagen.Med anledning av detta motionsyrkande lämnar utskottet i detföljande en redogörelse för vissa i sammanhanget väsentligabestämmelser i lagstiftningen om åtgärder mot vattenföroreningfrån fartyg.Därvid bör först framhållas att bestämmelser om förbud motvattenförorening från fartyg och om mottagningsanordningar förskadliga ämnen -- däribland förorenat barlast- ochtankspolvatten -- återfinns i de s.k. MARPOL-reglerna. Dessaregler omfattar också krav på fartygens konstruktion ochutrustning i syfte att förebygga eller begränsavattenföroreningar från dem. Reglerna omfattar vidare krav påtillsyn och andra åtgärder i samma syfte. MARPOL -- (itime)(lution), dvs. havsförorening -- är den förkortade rubrikenpå en m.m. som i likhet med SOLAS har en globaltillämpning. Och liksom SOLAS ligger till grund förfartygssäkerhetslagen, ligger MARPOL till grund för lagen omåtgärder mot vattenförorening från fartyg.Förutom de redan nämnda bestämmelserna om vissa förbud ochom mottagningsanordningar för skadliga ämnen finns i lagen bl.a.regler om bemyndiganden i olika avseenden. Med stöd av dessa harSjöfartsverket utfärdat föreskrifter om att bl.a. oljedagböckerskall föras ombord på fartygen. Anteckning i en oljedagbok skallgöras, när någon i bestämmelserna närmare angiven åtgärd vidtas.Det är fråga om en lång rad åtgärder, inte bara utsläpp avoljehaltigt vatten utan också t.ex. bortskaffande av oljeresteroch -- i fråga om oljetankfartyg -- bl.a. lastning och lossningav oljelaster samt rengöring av lasttankar, även med råolja.Dagboken skall på begäran hållas tillgänglig för polis-, tull-och sjöfartsmyndigheterna. gällerdessutom att befälhavaren skall se till att få ett kvitto på detsom lämnats från fartyget till mottagningsanläggningen. Omkvittot förvaras tillsammans med oljedagboken, ökarbefälhavarens möjligheter att bevisa att fartyget inte varitinblandat i ett ifrågasatt utsläpp.Inom Sveriges sjöterritorium och ekonomiska zon samtÖstersjöområdet utanför dessa vattenområden får olja ocholjehaltiga blandningar -- enligt vad som närmare bestäms avSjöfartsverket -- inte släppas ut från fartyg utan skallbehållas ombord eller avlämnas till mottagningsanordningar förolja. Anordningar för mottagning och behandling av bl.a.oljehaltigt barlast- eller tankspolvatten skall finnas på deplatser inom territorium där olja lastas ellertankfartyg repareras.Om förbuden eller bestämmelserna om förande av oljedagböckeröverträds, finns ett flertal sanktioner -- i form avförelägganden och förbud av olika slag, liksom böter ochfängelse -- att tillgripa. Härtill kommervattenföroreningsavgift, som för övrigt höjdes kraftigt så passnyligen som (prop. 1994/95:28, bet. TU5,rskr. 121).4 Utskottets ställningstagandeDe svåra fartygsolyckor som inträffat i vårtnärområde har ökat allas vår medvetenhet omsjösäkerhetsfrågornas utomordentligt stora betydelse. Alltarbete för att öka sjösäkerheten -- och för att förhindravattenföroreningar från fartyg -- förutsätter självfallet attgällande regler härom efterlevs. Som framhålls i propositionenär det en viktig del av detta arbete att se till att rederiernager sjösäkerhets- och havsmiljöfrågorna vederbörligt företrädeinom ramen för sina verksamheter, på land såväl som ombord påfartygen. Stater, som införlivar ISM-koden med sina nationellarättsordningar, får härigenom ett i dessa grundat stöd attställa krav i de nämnda avseendena samt dessutom i fråga omarbetsmiljön ombord och de anställdas kunskaper och färdigheteri säkerhets- och miljöfrågor. Det bör understrykas att ISM-kodeninte innehåller några i materiellt avseende nya regler till gagnför säkerheten och till skydd för miljön. Vad koden syftar tillär att genom krav av organisatoriskt slag på rederierna ochderas fartyg skapa förutsättningar för en effektiviseradtillämpning av säkerhets- och miljöbestämmelser, som återfinns iandra internationella överenskommelser än ISM-koden. Dennakompletterar därmed sådana överenskommelser inom ramen för ettövergripande system av bestämmelser i det syfte som anges i 2kap. 4 a § i regeringens förslag till lag om ändring ifartygssäkerhetslagen. Rederiverksamhet skall bedrivas på ettsådant sätt att sjösäkerheten upprätthålls samt människor, miljöoch egendom skyddas.I motionen utgår motionären från det sålunda återgivnaförslaget till lagrum och framhåller att det inte framgår avpropositionen hur kontrollen av miljökraven för fartygen skallske. Hon förordar, som nämnts, att internationellt skallverka för att rederierna skall visa att utsläpp av oljehaltigtvatten endast sker i särskilda anläggningar i hamn. I annatfall skall det -- betonar motionären -- vara möjligt att intebevilja certifikat, dvs. sådant certifikat angående godkändsäkerhetsorganisation på fartyg som avses i propositionen.Utskottet har i det föregående redogjort för vissa huvuddragi lagen om åtgärder mot vattenförorening från fartyg och ibestämmelser som meddelats med stöd av lagen. Bestämmelsernasynes väl ägnade att tillgodose syftet med motionsyrkandet. Enförutsättning härför är dock självfallet att bestämmelsernaåtlyds. Om så inte sker, finns, som nämnts, sanktioner atttillgripa. Korrekt förda oljedagböcker torde vidare vara enförutsättning för bl.a. sådant certifikat som avses i ISM-koden.Med det sagda avstyrker utskottet yrkande 1 i motionen.I motion T26 (mp) framhålls också att hårdare krav måsteställas på lastsäkringen och att denna måste kontrolleras bättreän , lämpligen genom stickprov. Vidare betonar motionärenatt även placeringen av last i vissa lastbärare -- såsomlastbilar och containrar -- måste granskas.Vad först gäller stickprovskontroller vill utskottetfästa uppmärksamheten på 10 kap. 5 § i regeringens förslag tilllag om ändring i fartygssäkerhetslagen. Av paragrafen framgåratt tillsyn i vissa avseenden enligt lagen -- bl.a. i fråga omlastning av fartyg och säkring av last som ännu inte har förtsombord -- utförs som besiktningar, rederikontroller ellerinspektioner. Som huvudregel gäller att besiktningar ochrederikontroller görs planmässigt. Besiktningar görs bl.a. föratt undersöka om ett fartyg är sjövärdigt. Inspektioner görs nären tillsynsmyndighet finner det motiverat. I inspektionens naturligger sålunda att den sker genom stickprov.Med last som ännu inte har förts ombord avses ävenlastbärare, såsom t.ex. containrar, lastbilar ochjärnvägsvagnar, samt last i sådana lastbärare. Att så är falletframgår av Lagrådets i propositionen redovisade yttrande i dettalagstiftningsärende och av regeringens i avsnittetFörfattningskommentar återgivna ställningstagande till Lagrådetsförslag till lydelse av bestämmelsen i fråga.Med det anförda finner utskottet syftet med motionsyrkandettillgodosett. Det bör därför inte föranleda någon riksdagensåtgärd och avstyrks följaktligen.Utskottet har inhämtat att det är riktigt att vissainternationellt överenskomna regler -- i SOLAS -- gäller om attvattensprinklersystem skall installeras på vissaexisterande passagerarfartyg . Någon tidigaretidpunkt har man inte kunnat nå internationell enighet om.Sjöfartsverket överväger emellertid att låta nationellaföreskrifter i ämnet gälla tidigare än . Med det sagdaavstyrker utskottet också det tredje yrkandet i motionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändringi fartygssäkerhetslagen och övriga lagförslag. beträffande utsläpp av oljehaltigt vatten från fartygatt avslår motion 1994/95:T26 yrkande 1,2. beträffande stickprovskontroller av lastsäkringatt avslår motion 1994/95:T26 yrkande 2,3. beträffande vattensprinklersystem på passagerarfartygatt avslår motion 1994/95:T26 yrkande 3,4. beträffande regeringens lagförslagatt antar de genom propositionen framlagda förslagentilldels lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49),dels lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder motvattenförorening från fartyg,dels lag om ändring i sjöarbetstidslagen (1970:105).Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 30 maj 1995På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),Tom (), (), (), MonicaGreen (s), (), (),(), () och ().Särskilda yttranden1. Utsläpp av oljehaltigt vatten från fartyg (mom. 1)() anför:ISM-koden synes mig ha sin grund i den omständigheten attgällande regler till gagn för sjösäkerheten och till skydd förhavsmiljön i alltför stor utsträckning inte åtlyds. Det sagdagäller inte minst de förbud mot utsläpp av olja och oljehaltigablandningar från fartyg som återfinns i MARPOL och nationellalagstiftningar. Vi påminns nästan om de för havsmiljönförödande konsekvenserna av enstaka samvetslösa individersförakt för dessa förbud.Motionsyrkandet skall ses mot den angivna bakgrunden. Detåterstår att se om ISM-kodens regler om certifiering avrederiers och fartygs säkerhetsorganisation kommer att medföraen högre grad av laglydnad än . Jag förutsätter att regeringenverkar för att såväl korrekt förda oljedagböcker som kvitton påatt oljehaltigt vatten lämnats till mottagningsanläggningar iland skall utgöra en förutsättning för certifiering enligtISM-koden och fartygssäkerhetslagen.2. Stickprovskontroller av lastsäkring (mom. 2)() anför:Den polska lastfärjan ' undergång i hårt väder ijanuari 1993 visade den stora betydelsen av att man effektivtsäkrar lastbärare, som transporteras på fartyg, och lasten isådana lastbärare.Som framhålls i propositionen tillämpas i numeravissa IMO-regler om säkring av last i lastbärare som avses atttransporteras på fartyg. Reglerna är emellertid inteinternationellt bindande utan utgör endast en rekommendation.Jag förutsätter att regeringen verkar för att göra reglernaobligatoriskt gällande på det internationella planet. Så kan skegenom att de t.ex. utgör en del av SOLAS.Enligt min mening har 3 kap. 9 § andra stycket i regeringensförslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen givits ensådan lydelse att det inte klart framgår att bestämmelsen avseräven last i lastbärare, som ännu inte har förts ombord. Jag kanemellertid av de skäl som Lagrådet anfört accepterabestämmelsens utformning.Miljöpartiet har med sitt motionsyrkande omstickprovskontroller av lastsäkring velat markera vikten av attsådana kontroller företas i största möjliga omfattning för attförhindra en upprepning av sjöolyckor av det slag som JanHeweliusz' förlisning innebar.3. Vattensprinklersystem på passagerarfartyg (mom. 3)() anför:Den omständigheten -- att internationell enighet inte kunnatnås om att vattensprinklersystem skall installeras påexisterande passagerarefartyg -- får enligt minmening inte tas till intäkt för att regeringen underlåter att setill att sådana system möjligt installeras på svenskaexisterande passagerarfartyg, liksom på utländska existerandepassagerarfartyg som trafikerar svenska hamnar.Propositionens lagförslag 1 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen(1988:49)2 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärdermot vattenförorening från fartyg3 Förslag till lag om ändring i sjöarbetstidslagen(1970:105) Sammanfattning1Propositionen2Förslag till riksdagsbeslut2Motionen2Utskottet21 Fartygssäkerhetslagen och regeringens förslag ihuvuddrag21.1 Inledning21.2 ISM-koden31.3 Registrering av ombordvarande på passagerarfartyg31.4 Lastsäkring31.5 Ändringar i andra lagar än fartygssäkerhetslagen32 Motionsförslag43 Lagen om åtgärder mot vattenförorening från fartyg44 Utskottets ställningstagande5Hemställan7Särskilda yttranden8Bilaga1 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen(1988:49)102 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärdermot vattenförorening från fartyg233 Förslag till lag om ändring i sjöarbetstidslagen(1970:105)24