bet · GJ01TU9 · 1995-12-05 00:00:00 — Funktionshindrades tillgång till teletjänster I detta betänkande behandlasproposition /96:86Funktionshindrades tillgång tillteletjänster. Regeringen redovisar ipropositionen den inriktning som skallgälla för forsknings- ochutvecklingsinsatserna samtstandardiseringsarbetet inom områdettelekommunikationer och handikapp.Vidare redovisas de principer som skallvara vägledande för arbetet inomområdet. Regeringen lämnar också vissaförslag med avsikt att stärkainsatserna inom detta område vad avsersåväl forsknings- ochutvecklingsarbetet somstandardiseringsarbetet. När det gällerfinansieringsprincipen förfunktionshindrades tillgång tillteletjänster avser regeringen att isamband med översynen av telelagenunder ta ställning tilltillämpningen av ansvars- ochfinansieringsprincipen påtelekommunikationsområdet. Ingamotioner har väckts med anledning avpropositionen som tillstyrks avutskottet. Regeringen() föreslåri proposition 1995/96:86Funktionshindrades tillgång tillteletjänster att godkänner deföreslagna riktlinjerna för forskningoch utveckling samt standardiseringinom området telekommunikationer ochhandikapp. Finansiering av teletjänster förfunktionshindradeMed anledning av ett riksdagsbeslutvåren (prop. 1992/93:200, bet.TU30, rskr. 443) ochHandikapputredningens betänkande Ettsamhälle för alla (SOU 1992:52) uppdrogregeringen åtStatskontoret att utredaförutsättningarna för en fond förhandikappstöd påtelekommunikationsområdet.Handikapputredningen föreslog attfinansieringen av en telefond skulleske genom att teleföretagen betalade enårlig avgift. Ur fonden skulle bidragkunna utgå till exempelvis enskilda föratt täcka de merkostnader somfunktionshindrade personer har för attanvända telekommunikationer.I propositionen framhålls att frinummerupplysning och förmedlingstjänstför texttelefonsamtal samtsubventionerade merkostnader förtexttelefonsamtal är service som ärnödvändig för att funktionshindradeskall ha tillgång tilltillfredsställande telekommunikationer.I dag subventioneras servicen via medelöver stasbudgeten underSocialdepartementets ochKommunikationsdepartementetshuvudtitlar. Regeringen instämmer i denslutsats som Statskontoret redovisadeatt en fond inte är nödvändig för attuppnå de mål som Handikapputredningeneftersträvar. Fonder bör enligtregeringen inrättas endast iundantagsfall och då med den direktaavsikten att förvalta statligförmögenhet. Eftersom syftet med entelefond knappast kan varaförmögenhetsförvaltning utan snarareett önskemål att specialdestinera medeltill området telekommunikationer ochhandikapp bör enligt propositionen enfond inte inrättas.Regeringen anser, i likhet medflertalet remissinstanser, att enavtalslösning enligt Statskontoretsförslag inte heller bör genomföras idagsläget med hänvisning till nuvarandemarknadssituation med en dominerandeoperatör. Statskontorets förslagförutsätter att Post- och telestyrelseni samband med sin tillståndsgivningtill teleoperatörerna får dessa attförbinda sig att inbördes träffa avtalom hur de skall fördela kostnaderna föratt tillgodose funktionshindrades rätttill grundläggande telekommunikationer.Regeringen har för avsikt att under år1996 påbörja ett arbete med attrevidera telelagen. Hänsyn skall bl.a.tas till den nya lagstiftning som förnärvarande utarbetas inom EU.Regeringen kommer att i dettasammanhang även pröva frågan om ansvars-och finansieringsprincipen skalltillämpas på telekommunikationsområdet.Denna princip innebär att varje sektori samhället skall utforma och bedrivasin verksamhet så att den blirtillgänglig för alla medborgare, ävenpersoner med funktionshinder. Undertiden kommer nuvarande system sominnebär finansiering över statsbudgetenatt tillämpas. Detta system fungerarenligt regeringen väl och har inteifrågasatts av de berörda.Forskning och utvecklingKommunikationsforskningsberedningen(KFB) har ansvaret för forskning ochutveckling med särskild inriktning påfunktionshindrades tillgång tilltelekommunikationer, medan ansvaret förden industripolitiskt inriktadeforskningen inomtelekommunikationsområdet åvilarNärings- och teknik-utvecklingsverket().Regeringen anser att en starkarebetoning på forskningsområdet ärangelägen för att säkrafunktionshindrades tillgång tillanpassade telekommunikationer ochdärigenom öka funktionshindradesmöjligheter till delaktighet, jämlikhetoch självständighet. Det är enligtpropositionen viktigt att betonanödvändigheten av att resurser ges tillkonsekvensforskning, dvs. att forskningbedrivs kring konsekvenserna avintroduktion av nya tekniska system somsärskilt påverkar tillvaron förpersoner med funktionshinder.KFB och skall arbeta för attskapa förutsättningar ochutvecklingsmiljöer med positiv inverkanpå teleteknisk forskning, utvecklingoch framtagning av produkter ochtjänster till stöd för personer medfunktionshinder. En av KFB och NUTEKinrättad samordningsgrupp skall följautvecklingen på forskningsområdettelekommunikation och handikapp.Riksdagen har tidigare beslutat attforsknings- och utvecklingsverksamhetenrörande funktionshindrades behov inomteleområdet i fortsättningen skallupphandlas av KFB. Likaså har riksdagenbeslutat att den forskning ochutveckling som staten bedriver påtelekommunikationsområdet via KFB ochNUTEK skall finansieras överstatsbudgeten. Forsknings- ochutvecklingsverksamhet som är avgenerellt intresse anses i allmänhetvara ett statligt ansvar somfinansieras genom anslag via olikaforskningsråd ochforskningssektorsorgan. Regeringenbedömer att den verksamhet som KFB,och för närvarandebedriver är av god standard ochupprätthåller en hög nivå. Regeringenanser att de förslag på forsknings- ochutvecklingsområdet som presenteras ipropositionen kommer att stärkademonstrations- ochutvecklingsforskningen inom områdettelekommunikationer och handikapp.StandardiseringStandardiseringsarbetet har tidigareutförts och utförs även till vissdel av operatörer och leverantörer påmarknaden. AB:sstandardiseringsarbete har sedanombildningen till bolag koncentreratsmer på den kommersiella delen avverksamheten. Post- och telestyrelsenhar med medel från ett anslag underKommunikationsdepartementets huvudtitelstöttat mindre kommersiellastandardiseringsprojekt, bl.a. arbetetmed standarden för texttelefonmodem. Påandra områden där standardisering ochtestning av handikapphjälpmedel ärnödvändig spelar enviktig roll. Någon sådan traditionfinns inte inom teleområdet i dageftersom endast tidigarebedrev denna verksamhet.Det är enligt regeringen viktigt attvka medvetenheten om vikten av att iett tidigt skede beaktahandikappaspekten istandardiseringsarbetet. För att byggaupp en sådan medvetenhet och kunskap omfunktionshindrades behov bland dem somdeltar i olika standardiseringsorganskall en standardiseringsgrupp meddenna inriktning bildas. Enligtpropositionen är det av största viktatt representanter från industrin,operatörer, upphandlare, myndigheter,handikapporganisationer,m.fl. deltar iarbetet. Standardiseringsgruppen skalli sitt arbete bl.a. ta till vara olikaintressegruppers aspekter påutformningen av vissa standarder, geolika aktörer möjlighet att informeravarandra och diskutera olikastandardförslag, överväga hur likastandardiseringsprojekt skallprioriteras m.m.Det är regeringens mening att ensamlad utvärdering avtelekommunikationsområdet medinriktning mot funktionshindrades behovskall göras . En sådanutvärdering skall omfatta såvälstandardiserings- som forsknings- ochutvecklingsarbetet inom området.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att det är en väsentliguppgift för samhället att se till attfunktionshindrade har tillgång tilltillfredsställande telekommunikationer.Utskottet har inget att erinra mot attfinansieringen av vissa teletjänsterför funktionshindrade liksom i dagfinansieras via medel överstatsbudgeten i avvaktan på attregeringen senast under år 1997återkommer till med sin synpå frågan i anslutning till attresultatet av den aviserade översynenav telelagen redovisas.Utskottet anser vidare att riksdagenbör godkänna de riktlinjer förforskning och utveckling samtstandardisering inom områdettelekommunikationer och handikapp somföreslås i propositionen. Utskottet hemställerbeträffande funktionshindradestillgång till teletjänsteratt godkänner de avregeringen föreslagna riktlinjerna förforskning och utveckling samtstandardisering inom områdettelekommunikationer och handikapp.Stockholm den 5 december 1995På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), HåkanStrömberg (s), (), PerErik (), Tom (),(), (), (), (), (), MonicaGreen (s), (), LenaSandlin (s), (),() och ().InnehållsförteckningSammanfattning 1Propositionen 1Utskottet 1Finansiering av teletjänster förfunktionshindrade 1Forskning och utveckling 2Standardisering 3Utskottets ställningstagande 4Hemställan 4Gotab, 1995