bet · GI01SfU13 · 1995-04-20 00:00:00 — 1994/95SfU13TIONDE HUVUDTITELN Utskottet behandlar i detta betänkande dels regeringensskrivelse /95:131 Invandrar- och flyktingpolitiken, delsproposition 1994/95:100 bilaga 11 ().Regeringen redovisar i skrivelsen den svenska invandrings-,invandrar- och flyktingpolitiken samt invandringen till Sverige.Redovisningen avser i huvudsak /94. Vidarebeskrivs bl.a. migrations- och flyktingsituationen i världensamt roll i det internationella samarbetet.I propositionen har regeringen lagt fram förslag tillmedelsanvisning för /96 under littera D.Invandring m.m. I propositionen redovisas ocksåbesparingsåtgärder inom området på sammanlagt 800 miljonerkronor till , varav minst 140 miljoner kronorhänförs till /96. Besparingarna skall åstadkommasbl.a. genom en snabbare och effektivare prövning av ansökningarom uppehållstillstånd samt verkställighet av avlägsnandebeslut.Vidare kommer besparingarna att uppnås genom att invandring avpersoner som inte har en principiell rätt tilluppehållstillstånd regleras genom planeringsramar som fastställsav statsmakterna på grundval av bl.a. det samhällsekonomiskaläget. Konkreta förslag skall lämnas av . Regeringen begär godkännande av inriktningen avbesparingsåtgärderna för budgetåren 1997 och 1998.I betänkandet behandlas också åtskilliga motioner främst frånden allmänna motionstiden om invandrarpolitiken samtinvandrings- och flyktingpolitiken. Motionerna gäller främst denallmänna inriktningen på invandrings- och flyktingpolitiken,kommunernas flyktingmottagande samt olika frågor rörandeinvandrartäta områden.Utskottet har inför ärendets behandling dels gjort ettstudiebesök i , dels hållit en offentligutfrågning om invandrartäta bostadsområden. En utskrift frånutfrågningen är fogad till betänkandet som bilaga.Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker bifall tillsamtliga motioner.Till betänkandet är fogade 21 reservationer och fem särskildayttranden. Proposition 1994/95:100Regeringen () har i proposition1994/95:100 bilaga 11 under littera D föreslagit attunder tionde huvudtiteln(D) godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inomområdet Invandring m.m. för budgetåren 1997 och 1998 somregeringen förordar,(D 1)1. godkänna att under vissaextraordinära omständigheter får överskrida ramanslaget med25 utan föregående regeringsbeslut,2. till för /96 anvisaett ramanslag på ,(D 2) till Förläggningskostnader m.m. för /96anvisa ett förslagsanslag på 1 ,(D 3) till Åtgärder för invandrare för /96anvisa ett reservationsanslag på ,(D 4) till Överföring av och andra åtgärder för flyktingarm.m. för /96 anvisa ett förslagsanslag på396 ,(D 5) till Ersättningar till kommunerna för åtgärder förflyktingar m.m. för /96 anvisa ett förslagsanslagpå 6 ,(D 6) till Statsbidrag till /96 anvisa ett anslag på ,(D 7) till Ombudsmannen mot etnisk diskriminering m.m. /96 anvisa ett ramanslag på ,(D 8) till Lån till hemutrustning för flyktingar m.fl. /96 anvisa ett förslagsanslag på ,(D 9) till för /96 anvisa ettramanslag på ,(D 10) till Internationell samverkan inom ramen för flykting-och migrationspolitiken m.m. för /96 anvisa ettreservationsanslag på ,(D 11) till Åtgärder mot främlingsfientlighet och rasism /96 anvisa ett reservationsanslag på 27 000 000kr,(D 12) till Särskilda insatser i invandrartäta områden /96 anvisa ett reservationsanslag på125 000 000 kr.Skrivelse 1994/95:131Regeringen har till överlämnat skrivelse 1994/95:131Invandrar- och flyktingpolitiken. Motion väckt under den allmänna motionstiden /941993/94:U630 av () vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ytterligare bör intensifierasina ansträngningar att förmå andra länder att dela påflyktingmottagandet i Europa.Motioner väckta under den allmänna motionstiden /951994/95:Sf602 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det europeiska samarbetet påflyktingområdet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om UNHCR:s roll i flyktingarbetet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om grundprinciperna för och inriktningen avsvensk flyktingpolitik,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om beredskap för massflyktssituationer,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillfälliga uppehållstillstånd,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om anhöriginvandring,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kvotflyktingar,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om handikappade och tortyrskadade flyktingar,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en uppdelning av ,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samordning av flykting- ochinvandrarfrågor med frågor om de mänskliga rättigheterna ochbiståndspolitiken.1994/95:Sf608 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ram för mottagande av flyktingar ochanhöriga,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om mottagning av flyktingar,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att de ideella organisationernasmöjligheter att ta ansvar för integrationsarbetet bör öka,4. att hos regeringen begär en utredning ommöjligheten att ersätta bidrag med lån i enlighet med vad somanförts i motionen.1994/95:Sf610 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom vikten av att hela skall ta ansvar för den svenskaflyktingpolitiken.1994/95:Sf611 av m.fl. (kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en uppdelning i invandringsfrågor ochminoritetsfrågor,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en uppdelning av Invandrarverketsarbetsuppgifter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en tydligare definition av skäl som kanåberopas för asyl för krigsvägrare och de facto-flyktingar,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en särskild "flyktingpeng",11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en försöksverksamhet där ideellaorganisationer får ta emot flyktingar utöver flyktingkvoten,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillvaratagande av erfarenheter av denflyktingpolitik som bedrivs i genom en försöksverksamhet,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en individuellt avpassad utförliginformation om förhållandena i , om lagar, om rättigheteroch skyldigheter samt om demokratins övergripande människosyn,21. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kommunala "diskrimineringsombudsmän",23. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillvaratagande av hantverkskunskaperbland invandrarna.1994/95:Sf612 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om kommunplacering.1994/95:Sf614 av och () vari yrkas1. att beslutar om ändringar i lagen 1992:1068 samti socialtjänstlagen 1980:620 i enlighet med motionens förslagtill ny lagtext,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillfälliga uppehållstillstånd,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om anhörigbegreppet.1994/95:Sf615 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om asylpolitik och Europeiska unionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om migrationspolitiska insatser i ,och ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillfälliga uppehållstillstånd,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rätten för asylsökande att stanna kvar iSverige under prövningen av asylärendet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om muntlig handläggning av utlänningsärenden,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om juridiska biträden i utlänningsärenden,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ökad flyktingkvot beroende på kriget iBosnien,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om flyktingars önskemål i samband medplacering i kommun,15. att hos regeringen begär förslag om förändringav introduktionsersättningen för kommunplacerade flyktingar ienlighet med vad i motionen anförts,16. att hos regeringen begär att Invandrarverketskall kunna innehålla eller reducera kommunersättning förkommuner som brister i sina introduktionsprogram.1994/95:Sf618 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att anslaget om försärskilda insatser i invandrartäta storstadsområden inte skallutesluta att intressanta projekt i andra miljonprogramsområdenkan bli föremål för bidrag,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om medel för särskilda insatser förinvandrare från Europeiska socialfonden så att invandrarnasbehov kan tillgodoses i olika delar av landet,3. att hos regeringen begär att Arbetsmarknadsverketfår i uppdrag att tillsammans med invandrarnas egnaorganisationer finna nya modeller för en bred satsning påsvenskundervisning för arbetslösa invandrare i enlighet med vadsom anförts i motionen.1994/95:Sf620 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen på den nuvarande utredningenom flyktingpolitik i ett vidgat perspektiv,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förkortade handläggningstider,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om regeringens roll i asylpolitiken vad avseransvar för information,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringen på eget initiativ bör kunnata över enskilda ärenden,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ansvaret för svensk asylpolitik ochsvenskt flyktingmottagande bör föras samman med biståndsfrågoroch frågor om mänskliga rättigheter,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förenklad asylprocess,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förstärkningar av asylbyråerna,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fasta fristående advokatjourer, förstärktatolkresurser och lagreglerad rätt för en asylsökande att lämnakompletterande upplysningar,9. att till D 2. Förläggningskostnader /96 anvisar mindre än vadregeringen föreslagit eller således 1 ,10. att till D 1. /96 anvisar utöver vadregeringen föreslagit eller således 689 200 000 kr.1994/95:Sf621 av m.fl. (c) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om motprestationer för att få fler attgenomgå svenska för invandrare,8. att hos regeringen begär förslag till sådanutbildning som anförts under . att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om nationellt upprustningsprogram,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att språkkunskaper ges meritvärde vidanställning inom kommun och landsting,1994/95:Sf622 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om flyktingsituationen i vissa kommuner,2. att hos regeringen begär att erforderligaåtgärder vidtas för att undvika en alltför stor koncentration avinvandrare till dessa kommuner,3. att hos regeringen begär att åtgärder vidtas föratt undvika de svåra långsiktiga sociala och ekonomiskakonsekvenser som blir följden när statsbidraget försvinner ochflyktingarna fortfarande saknar förmåga till egen försörjning.1994/95:Sf623 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att som komplement till sfi-undervisningenge handledningsersättning till arbetsgivare som anställer ochhandleder invandrare/flyktingar i det praktiska yrkesarbetet.1994/95:Sf625 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om särskilda insatser i invandrartäta områden iUppsala kommun.1994/95:Sf626 av m.fl. (m) vari yrkas1. att under anslaget D. Invandring m.m. /96 anvisar ett i förhållande till regeringensförslag minskat anslag med 1 i enlighet med vadsom anförts i motionen,2. att under anslaget D 12. Särskilda insatser iinvandrartäta områden för /96 anvisar ett iförhållande till regeringens förslag minskat anslag med125 i enlighet med vad som anförts i motionen.1994/95:Sf627 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om minskad byråkrati i flyktingmottagandet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om starkare engagemang för de orter som desenaste åren tagit emot en oproportionerligt stor andelflyktingar.1994/95:Sf628 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om svenskundervisning för invandrare irehabiliteringssyfte m.m.1994/95:Sf629 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om flyktingmottagandet och kostnaderna härför.1994/95:Sf630 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attflyktingkvoten bör ökas till minst 2 500 personer/år,5. att som sin mening ger regeringen till känna attinga utvisningar bör ske innan besluten vunnit laga kraft,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om verkställighet och inhibition,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om andra grunder för flyktingskap enligtCartagena- och ,12. att som sin mening ger regeringen till känna attSverige inom EU bör försvara rätten till en generösflyktingpolitik,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om undervisning om rasism ochflyktingfientlighet i skolorna,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om arbete för invandrarungdomar,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att slå vakt om asylrätten,17. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om juridiskt biträde.1994/95:Sf631 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om flyktingarnas situation i kommunerna.1994/95:Sf632 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en delning av Statens invandrarverk.1994/95:Sf635 av m.fl. (fp) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en särskild kommission för att bekämpafrämlingsfientlighet och rasism.1994/95:Sf636 av m.fl. (mp) vari yrkas22. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om diskriminering,23. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om DO:s befogenheter och resurser.1994/95:Sf637 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en kompletterande flyktingkonventionliknande den afrikanska ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om asyl- och invandringsfrågorna inom EU,14. att hos regeringen begär förslag till sådanändring i rättshjälpslagen att advokatjour kan inrättas iärenden med omedelbar verkställighet,15. att hos regeringen begär förslag till sådanändring av rättshjälpslagen att beslutanderätten om offentligtbiträde i utlänningsärenden återförs tillrättshjälpsmyndigheten,27. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om överförande till kommunerna av denförläggningsverksamhet som bedrivs av ,30. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avveckling av i dessnuvarande form,31. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tilläggsdirektiv till invandrar-,invandrings- och flyktingkommittéerna,32. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen av besparingsåtgärderna inomområdet Invandring m.m. för budgetåren 1997 och 1998,33. att beslutar att under tionde huvudtiteln,anslaget D 1, anslå mindre än vad regeringenföreslagit eller ,36. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att verkställighet av avvisningar alltidskall genomföras på ett humant sätt och med full respekt för denavvisades människovärde.1994/95:A287 av m.fl. (v) vari yrkas6. att till Särskilda insatser i invandrartätaområden för /96 anvisar ett reservationsanslag på125 utöver vad regeringen föreslagit.1994/95:K224 av m.fl. (kds) vari yrkas35. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att EU skall verka för ett generöstförhållningssätt till flyktingpolitik,36. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att EU bör utarbeta en klar och tydligasyldefinition,37. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skall vara drivande så attEU-länderna gemensamt kan utarbeta konkreta planer, syftandetill effektiv integration och lika behandling av invandrare ochflyktingar,38. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att EU skall utarbeta en rättvis modellsom proportionellt fördelar flyktingströmmarna över hela EU.1994/95:U620 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om flyktingar och svensk asylpolitik.Motion väckt med anledning av proposition 1994/95:25 Vissaekonomisk-politiska åtgärder1994/95:Fi4 av m.fl. (v) vari yrkas8. (del) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om flyktingpolitiken.Motion väckt med anledning av proposition 1994/95:26Förlängning av tiden för stimulansbidrag till kommuner som ökarsitt flyktingmottagande1994/95:Sf2 av () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna behovet av åtgärder för attundvika en alltför stor koncentration av invandrare till vissakommuner. InledningUtskottet behandlar i detta betänkande dels regeringensskrivelse /95:131 Invandrar- och flyktingpolitiken, delsförslag i proposition 1994/95:100 bilaga 11() till medelsanvisning /96 under littera D. Invandring m.m. och ominriktningen av besparingsåtgärder inom detta område förbudgetåren 1997 och 1998 och dels motioner huvudsakligen väcktaunder den allmänna motionstiden om internationellt samarbete ochom den allmänna inriktningen på invandrings- ochflyktingpolitiken eller med anknytning till de olika anslagen.Utskottet har inför behandlingen av budgetpropositionen ochvissa av motionerna dels gjort ett studiebesök i kommuni , dels hållit en offentlig utfrågning ominvandrartäta bostadsområden. En utskrift av vad som förekommitvid utfrågningen finns fogat till betänkandet som bilaga.Regeringen redovisar i skrivelsen den svenska invandrar-,invandrings- och flyktingpolitiken samt invandringen tillSverige. Redovisningen avser i huvudsak /94.Vidare beskrivs migrations- och flyktingsituationen i världensamt roll i det internationella samarbetet. Enredogörelse ges också för den svenska utlänningslagstiftningenoch för mottagandet av asylsökande och flyktingar i samtför de svenska frivilligorganisationernas roll.Med invandringspolitik avses de principer och bestämmelsersom reglerar vilka utlänningar, inkl. asylsökande, som skall fåtillstånd att bosätta sig i . Den svenska invandringen ärsedan år 1967 reglerad för utomnordiska medborgare. De nuvaranderiktlinjerna för invandrings- och flyktingpolitiken lades fastav (prop. 1978/79:100, bil. 15, AU 22, rskr.230) och konfirmerades vid 1983/(prop.1983/84:144, SfU 30, rskr. Den utomnordiska invandringenbestår huvudsakligen av flyktingar och personer som får bosättasig i av flyktingliknande eller humanitära skäl samtanhöriga till här bosatta personer. Uppehålls- ocharbetstillstånd av rena arbetsmarknadsskäl beviljas i principbara om arbetskraftsbehovet inte kan tillgodoses inom ,och den utomnordiska arbetskraftsinvandringen har de senasteåren uppgått till endast ett par hundra personer om året.Invandrarpolitiken omfattar sådana åtgärder som samhälletvidtar för att underlätta invandrares, inkl. flyktingars,introduktion och integrering i det svenska samhället. Målen förinvandrarpolitiken antogs av och sammanfattasi begreppen jämlikhet, valfrihet och samverkan. År 1986fastslogs att dessa övergripande mål alltjämt skall gälla (prop.1985/86:98, SfU 20, rskr. Målen syftar till likarättigheter och möjligheter för invandrare i förhållande tillden övriga befolkningen. De skall också leda till respekt förden enskildes identitet och integritet, möjligheter att utveckladet egna kulturarvet inom ramen för de grundläggande normer somi gäller för mänsklig samlevnad samt ömsesidig tolerans,solidaritet och gemenskap mellan människor av olika ursprung.Goda etniska relationer bör prägla det svenska samhället, ochsamhället bör markera sitt avståndstagande från alla uttryck företnisk intolerans.I den svenska flyktingpolitiken ingår, förutom mottagandeti av flyktingar,internationellt agerande för att bidra till attinternationella konflikter motverkas och löses och för attrespekten för mänskliga rättigheter upprätthålls,ekonomiskt stöd till organisationer som bedriverflyktingarbete utanför ,internationellt samarbete för en solidarisk ansvarsfördelningoch för att stärka flyktingars rättsliga skydd,överföring till av särskilt utsatta personer sombehöver en säker undan förföljelse,mottagande av flyktingar i enligt en asyllagstiftningsom i vissa avseenden ger ett starkare skydd än vad 1951 årsGenèvekonvention stadgar,ett av staten finansierat kommunalt mottagande för flyktingarm.fl., vilket syftar till att främja deras möjligheter att finnasig till rätta i det svenska samhället,särskilda insatser för att ge flyktingar och andra invandrarelikvärdiga villkor och möjligheter till integration i ,stöd till flyktingar som frivilligt vill lämna för attbosätta sig i hemlandet eller annat land.I skrivelsen erinras om att antalet flyktingar i världen nuuppskattas till drygt 16 miljoner vartill kommer 3 miljoner somär flyktingar inom sitt eget lands gränser, s.k.internflyktingar. Ytterligare 3 miljoner var flyktingar somåtervänt till sina hemländer och fortfarande behöver skydd ochstöd samt personer drabbade av situationen i f.d. Jugoslavien.Dessutom lever ca 2,5 miljoner palestinier i flyktingläger.Allmän inriktning av flykting- och invandringspolitikenFlyktingdefinitionerDet finns endast en universellt godtagen flyktingdefinition. IFN:s konvention om flyktingars rättsligaställning () avses med uttrycket flykting densom till följd av händelser som inträffat före den 1 januari1951 och i anledning av välgrundad fruktan för förföljelse pågrund av sin ras, religion, nationalitet, tillhörighet till visssamhällsgrupp eller politiska åskådning befinner sig utanför detland vari han är medborgare samt är ur stånd att eller på grundav sådan fruktan, som sagts, icke önskar att begagna sig avsagda lands skydd. Motsvarande gäller den som, utan att varamedborgare i något land, till följd av händelser som förut sagtsbefinner sig utanför det land vari han tidigare haft sin vanligavistelseort samt är ur stånd att återvända dit eller på grund avsådan fruktan, som sagts, icke önskar att återvända dit. --har senare kompletterats med 1967 årsprotokoll angående flyktingars rättsliga ställning. Genom dettaprotokoll förpliktade sig anslutande stater att tillämpakonventionens flyktingbestämmelser utan begränsning tillhändelser eller i . De stater som anslutitsig till konventionen med den geografiska begränsningen tillEuropa har emellertid kunnat behålla denna begränsning.Afrikanska stater har en egen konvention om flyktingar(). Konventionen, som antogs , har enbetydligt vidare flyktingdefinition.