bet · GI01AU12 · 1995-03-14 00:00:00 — Vad nu sagts torde även tillgodosemotionerna A219, A227 och A289 i aktuella delar.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande arbetslöshetssituationen förarbetshandikappadeatt med anledning av motionerna 1994/95:A219,1994/95:A227, 1994/95:A236 och 1994/95:A289 yrkandena 1 och 7som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Arbetslöshetssituationen för arbetshandikappade (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 12 sombörjar med "Utskottet känner" och på s. 13 slutar med "berördadelar" bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i mycket av vad som sägs i aktuella delari den socialdemokratiska motionen A289.Inriktningen av svensk handikappolitik är entydig i sinuppfattning att människor inte får diskrimineras på grund avfunktionshinder. Tyvärr är de funktionshindrades situation påarbetsmarknaden ett exempel på att samhället inte leverupp till denna målsättning.I en situation där 600 000 människor står utanför denordinarie arbetsmarknaden är situationen särskilt besvärlig försvaga grupper. har påtalat att år 1991saknade av de svårast funktionshindrade arbeteeller sysselsättning. I handikappgruppen finns ca 90 000personer som antingen är öppet arbetslösa eller i åtgärder.Många ungdomar går direkt från skola till förtidspension och fårdärigenom aldrig en möjlighet att bli delaktiga i samhället.Alla människor måste enligt utskottets uppfattning ha rätttill arbete oberoende av eventuella funktionshinder.Arbetsgivare skall inte tillåtas att missgynna en arbetstagareeller arbetssökande på grund av ett funktionshinder. Genom attkostnaderna för anpassningsåtgärder och arbetshjälpmedel i alltstörre utsträckning lagts på enskilda arbetsgivare utan skyddför funktionshindrade arbetssökande, bidrar samhället tilldiskrimineringen.Utskottet anser avslutningsvis att det är viktigt att denaktiva arbetsmarknadspolitiken bibehålls och utvecklas. Förutomnödvändiga anslag behövs ytterligare förslag och resurser somunderlättar inträdet på arbetsmarknaden för funktionshindrade.Vad utskottet nu anfört med anledning av motion A289 iaktuella delar tillgodoser också intentionerna i motionernaA219, A227 och A236. Detta bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande arbetslöshetssituationen förarbetshandikappadeatt med bifall till motion 1994/95:A289 yrkandena 1och 7 samt med anledning av motionerna 1994/95:A219,1994/95:A227 och 1994/95:A236 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,6. Inriktningen av besparingsåtgärder inom anslagetYrkesinriktad rehabilitering (mom. 6) och anslag tillyrkesinriktad rehabilitering (mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 14 sombörjar med "Utskottet delar" och på s. 15 slutar med "harbegärt" bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med i motion A287 attde hårdhänta besparingar som regeringen föreslår påarbetsmarknadsinstituten () är oacceptabla.Även i tider med ett besvärligt statsfinansiellt läge måsteyrkesinriktad rehabilitering vara en prioriterad uppgift så attmänniskor inte slås ut från arbetslivet.Utskottet vill därför för nästa budgetår anvisa 50 miljonerkronor utöver vad regeringen föreslagit.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande inriktningen av besparingsåtgärder inomanslaget Yrkesinriktad rehabiliteringatt med anledning av motion 1994/95:A287 yrkande 26i motsvarande del och med avslag på proposition 1994/95:100 bil.11 i motsvarande del som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om inriktningen av besparingsåtgärdernainom anslaget Yrkesinriktad rehabilitering för budgetåret 1997och 1998,dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande anslag till yrkesinriktad rehabiliteringatt med anledning av motion 1994/95:A287 yrkande 26i motsvarande del och med anledning av proposition 1994/95:100bil. 11 i motsvarande del till Yrkesinriktad rehabiliteringför /96 under tionde huvudtiteln anvisar ettramanslag på 1 ,7. Inriktningen av besparingsåtgärder inom anslaget Särskildaåtgärder för arbetshandikappade (mom. 10)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 16 sombörjar med "Utskottet gör", och på s. 17 slutar med "berördadelar"bort ha följande lydelse:I likhet med i motionerna A244 och So294 anserutskottet att en sänkning av nivån för lönebidraget inte kommeratt leda till några besparingar, och förslaget bör därföravvisas.Arbetsgivare med många handikappade anställda, t.ex.handikapprörelsen, idrottsrörelsen och politiska organisationer,kommer om förslaget genomförs att få svårt att betala en störreandel av lönekostnaden. Många handikappade riskerar härigenomatt bli arbetslösa. Detta är oacceptabelt från rent mänskligautgångspunkter men också genom att det leder till kostnader församhället på andra områden.Utskottet vill betona vikten av att arbetsförmedlingen i sinaförhandlingar med arbetsgivare totalt sett uppnår rimligabidragsnivåer. De högsta lönebidragen bör i det rådandearbetsmarknadsläget bibehållas främst för ekonomiskt svagaorganisationer.Motion A287 avstyrks i berörd del.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande inriktningen av besparingsåtgärder inomanslaget Särskilda åtgärder för arbetshandikappadeatt med anledning av motionerna 1994/95:A244yrkande 31 och 1994/95:So294 yrkande 12 samt med avslag påproposition 1994/95:100 bil. 11 i motsvarande del och motion1994/95:A287 yrkande 27 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om inriktningen av besparingsåtgärdernainom anslaget Särskilda åtgärder för arbetshandikappade förbudgetåren 1997 och 1998,8. Inriktningen av besparingsåtgärder inom anslaget Särskildaåtgärder för arbetshandikappade (mom. 10)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 16 sombörjar med "Utskottet gör" och på s. 17 slutar med "berördadelar" bort ha följande lydelse:Utskottet kan inte acceptera den föreslagna sänkningen avlönebidraget från av lönekostnaden. Förslaget ledertill ökad arbetslöshet och drabbar de svagaste av alla påarbetsmarknaden, de arbetshandikappade.I en budget som prioriterar sysselsättningsfrågor framstår detsom mycket olyckligt att försöka spara på lönebidragen. Bidragetär ofta den enda möjligheten för den här gruppen att få arbete.Lönebidragsanställningarna finns i stor utsträckning ioffentlig sektor och i ideella organisationer. Det är sektorersom drabbats av hårdhänta ekonomiska neddragningar under senareår. Det finns helt enkelt inget utrymme för dessa arbetsgivareatt ta på sig ett större löneansvar än man redan gör.Utskottet kan heller inte godta förslaget att sänkautbildningsbidraget för inskrivna vid från till 245kr. Även detta förslag slår hårt mot arbetshandikappade.Sammantaget förordar utskottet att det anslås ytterligare 204miljoner kronor under anslaget för nästa budgetår.Utskottet anser således att med bifall tillVänsterpartiets motion A287 i aktuell del bör avslå regeringensförslag till inriktning av besparingsåtgärder.Motionerna A244 och So294 avstyrks i den mån de inte hartillgodosetts med vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande inriktningen av besparingsåtgärder inomanslaget Särskilda åtgärder för arbetshandikappadeatt med anledning av motion 1994/95:A287 yrkande 27samt med avslag på proposition 1994/95:100 bil. 11 i motsvarandedel och motionerna 1994/95:A244 yrkande 31 och 1994/95:So294yrkande 12 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om inriktningen av besparingsåtgärderna inomanslaget Särskilda åtgärder för arbetshandikappade förbudgetåren 1997 och 1998,9. Bidrag till arbetsbiträde (mom. 13)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 sombörjar med "Utskottet erinrar" och på s. 20 slutar med "aktuelladelar" bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till vad som sägs i motion A262 (v) ochförordar att bidrag till arbetsbiträde skall kunna lämnas ävenför handikappade som har anställning med lönebidrag. Ifortsättningen bör också lönebidrag och bidrag tillarbetsbiträde kunna överstiga den totala lönekostnaden.Utskottet anser slutligen att bidraget bör knytas tillbasbeloppet och för nästa budgetår bestämmas till 2,5 basbeloppmotsvarande . Kostnaden för förslaget kan beräknas till2,. Det sagda tillgodoser även motion A289 imotsvarande del.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följandelydelse:13. beträffande bidrag till arbetsbiträdeatt med anledning av motionerna 1994/95:A262yrkandena 1 och 2 samt 1994/95:A289 yrkande 4 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,10. Anslag till Särskilda åtgärder förarbetshandikappade (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 20 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "berörda delar" bortha följande lydelse:Som påpekas i motion A244 har anslaget tilllönebidrag inte utnyttjats fullt ut . Utskottetställer sig bakom förslaget att överföra medel frånlönebidragsanslaget till för att åstadkomma flerarbetstillfällen för arbetshandikappade. För /96bör överföringen uppgå till 300 miljoner kronor.Motionerna A262, A286 och A287 avstyrks i aktuella delar.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följandelydelse:14. beträffande anslag till Särskilda åtgärder förarbetshandikappadeatt med anledning av motion 1994/95:A244 yrkande 32i motsvarande del och proposition 1994/95:100 bil. 11 imotsvarande del samt med avslag på motionerna 1994/95:A262yrkande 3, 1994/95:A286 yrkande 30 och 1994/95:A287 yrkande 28till Särskilda åtgärder för arbetshandikappade /96 under tionde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på 10 ,11. Anslag till Särskilda åtgärder förarbetshandikappade (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 20 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "berörda delar" bortha följande lydelse:I likhet med vad som sägs i kommittémotion A286menar utskottet att arbetslinjen måste gälla även för gruppenarbetshandikappade. Förtidspensioneringar måste undvikas istörsta möjliga utsträckning.Utskottet har som framgått avvisat den föreslagna sänkningenav taket för lönebidrag.Såväl lönebidrag som arbete hos har visat sig varavärdefulla lösningar för handikappade och bör tillförasytterligare resurser. Utskottet föreslår att 500 miljoner kronorutöver vad regeringen föreslagit skall satsas på dearbetshandikappade.Riksdagen bör för /96 till Särskilda åtgärderför arbetshandikappade anvisa 11 308 000 000 kr.Motionerna A244, A262 och A287 avstyrks i aktuella delar.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följandelydelse:14. beträffande anslag till Särskilda åtgärder förarbetshandikappadeatt med anledning av motion 1994/95:A286 yrkande 30och proposition 1994/95:100 bil. 11 i motsvarande del samt medavslag på motionerna 1994/95:A244 yrkande 32 i motsvarande del,1994/95:A262 yrkande 3 och 1994/95:A287 yrkande 28 tillSärskilda åtgärder för arbetshandikappade för budgetåret1995/96 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslagpå 11 ,12. Anslag till Särskilda åtgärder förarbetshandikappade (mom. 14)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 20 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "berörda delar" bortha följande lydelse:Utskottet har ovan ställt sig bakom vad anförti motion A287 i motsvarande del när det gäller inriktningen avbesparingsåtgärder under anslaget. Utskottet har också ienlighet med motion A262 i motsvarande del förordat en vidgadbidragsgivning när det gäller arbetsbiträden. bördärför för /96 anvisa ytterligare 206,9 miljonerkronor utöver vad regeringen föreslagit under anslaget Särskildaåtgärder för arbetshandikappade.Motionerna A244 och A286 avstyrks i aktuella delar.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följandelydelse:14. beträffande anslag till Särskilda åtgärder förarbetshandikappadeatt med bifall till motionerna 1994/95:A262 yrkande3 och 1994/95:A287 yrkande 28 och med anledning av proposition1994/95:100 bil. 11 i motsvarande del samt med avslag påmotionerna 1994/95:A244 yrkande 32 i motsvarande del och1994/95:A286 yrkande 30 till Särskilda åtgärder förarbetshandikappade för /96 under tiondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 11 ,13. Föreslagna besparingsåtgärder rörande (mom. 15)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 21 sombörjar med "Utskottet finner" och slutar med "regeringenföreslagit" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att arbete för handikappade inomSamhallkoncernen innebär betydande vinster frånsamhällsekonomiska utgångspunkter och från rent mänskligaaspekter.Utskottet ställer sig bakom den uppfattning som framförs iCenterpartiets motion A244 att om lyckas överträffa detresultatkrav som tidigare beslutat om bör frigjordaresurser användas för att anställa fler handikappade.De ytterligare besparingar som regeringen föreslagit förSamhall är inte samhällsekonomiskt eller statsfinansiellteffektiva och bör avvisas. Utskottet förordar att ytterligareresurser bör satsas på anställningar vid Samhall.Motion A287 avstyrks i berörd del.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följandelydelse:15. beträffande föreslagna besparingsåtgärder rörandeSamhallatt med anledning av motion 1994/95:A244 yrkande 32i motsvarande del samt med avslag på proposition 1994/95:100bil. 11 i motsvarande del och motion 1994/95:A287 yrkande 29 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört ominriktningen av besparingsåtgärderna inom anslaget Bidrag tillSamhall Aktiebolag för budgetåren 1997 och 1998,14. Föreslagna besparingsåtgärder rörande (mom. 15)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 21 sombörjar med "Utskottet finner" och på s. 22 slutar med"regeringen föreslagit" bort ha följande lydelse:Det finns en påtaglig risk för att alltför storabesparingsbeting riktade mot kommer att drabba dearbetshandikappades möjligheter att få arbete. I likhet med vadsom sägs i motion A287 anser utskottet att man inte bör åläggaSamhall så kraftiga besparingar som regeringen föreslagit. Detbör räcka med ett halverat besparingskrav. För nästa budgetårbör bolaget därför tillföras utöver vadregeringen föreslagit.Ett Samhallsarbete är lönsamt utifrån både mänskliga ochekonomiska utgångspunkter. Enligt vad utskottet erfarit harSamhall ekonomiska förutsättningar för att öka antaletarbetstillfällen för arbetshandikappade med ca 1 500 nya platserunder nästa budgetår. Det vore enligt utskottets meningutomordentligt värdefullt om dessa arbetstillfällen kom tillstånd. Nya anställningar i den storleksordningen torde innebäraen vinst för statsbudgeten och socialförsäkringssystemet på ca90 miljoner kronor.Utskottet motsätter sig dock förslag i motion A244att lönebidragsmedel skall föras över till Samhall.dels att utskottets hemställan under 15 bort ha följandelydelse:15. beträffande föreslagna besparingsåtgärder rörandeSamhallatt med anledning av motion 1994/95:A287 yrkande 29samt med avslag på proposition 1994/95:100 bil. 11 i motsvarandedel och motion 1994/95:A244 yrkande 32 i motsvarande del som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört ominriktningen av besparingsåtgärderna inom anslaget Bidrag tillSamhall Aktiebolag för budgetåren 1997 och 1998,15. Anslag till driften av (mom. 17)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 23 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "avstyrks härmed" bortha följande lydelse:Utskottet har ovan ställt sig bakom krav omytterligare satsningar på arbeten för arbetshandikappade vidSamhall. För /96 bör således beviljas ettanslag på ytterligare utöver vad regeringenföreslagit.dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följandelydelse:17. beträffande anslag till driften av Samhallatt med anledning av motionerna 1994/95:A244 yrkande32 i motsvarande del och 1994/95:So294 yrkande 11 ochproposition 1994/95:100 bil. 11 i motsvarande del samt medavslag på motionerna 1994/95:A256 och 1994/95:A287 yrkande 30till Bidrag till för /96under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på7 ,16. Anslag till driften av (mom. 17)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 23 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "avstyrks härmed" bortha följande lydelse:Utskottet har ovan ställt sig bakom krav imotion A287 om ett halverat besparingskrav på . För nästabudgetår bör därför beviljas ett anslag på ytterligare150 utöver vad regeringen föreslagit.Motionerna A244, A256 och So294 avstyrks i här berörda delar.dels att utskottets hemställan under 17 bort ha följandelydelse:17. beträffande anslag till driften av Samhallatt med anledning av motion 1994/95:A287 yrkande 30och proposition 1994/95:100 bil. 11 i motsvarande del samt medavslag på motionerna 1994/95:A244 yrkande 32 i motsvarande del,1994/95:A256 och 1994/95:So294 yrkande 11 till Bidrag tillSamhall Aktiebolag för /96 under tiondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 7 ,17. Instansordningen enligt proposition 1994/95:136 (mom. 19)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 25 sombörjar med "Utskottet delar" och på s. 26 slutar med "i frågan"bort ha följande lydelse:Arbetarskyddsstyrelsens beslut gentemot tillverkare,importörer och leverantörer av tekniska anordningar ellerfarliga ämnen har föranlett mycket fåöverklagningsärenden. Regeringen har som sista instans avgjortärendena med hjälp av kompetent expertis.Utskottet anser att det med tanke på det fåtal ärenden det ärfråga om skulle vara svårt för landets alla länsrätter ochkammarrätter att skaffa sig och behålla en nödvändig kompetenspå området.Utgångspunkten måste vara tryggheten i arbetsmiljön, dvs.användarnas intresse av säkerhet mot ohälsa och olycksfall iarbetet. Överklagningsinstansen måste därför besitta nödvändigkompetens på området och kunna arbeta snabbt. Ärendena bördärför enligt utskottets mening i enlighet med vad som sägs imotion A23 koncentreras till en enda kammarrätt som första ochsista instans.Regeringen bör skyndsamt återkomma med ett förslag i enlighetmed vad utskottet ovan anfört. Detta bör ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följandelydelse:19. beträffande instansordningen enligt proposition1994/95:136att med anledning av motion 1994/95:A23 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilt yttrandeHans Andersson () anför:Vänsterpartiet har i sina reservationer i detta betänkandegivit sin syn i en rad frågor som rör de funktionshindrade iarbetslivet.Det förtjänar att sammanfattningsvis framhållas attarbetslivsfrågorna endast är en, om än viktig, del i svenskhandikappolitik. har i motion K216 redovisat sinsyn på handikappfrågorna utifrån ett brett perspektiv.Det råder stor politisk enighet om att människorinte skall diskrimineras på grund av funktionshinder. Dehandikappade skall ha möjlighet att delta i samhällslivet påsamma villkor som icke handikappade.Det står klart att målen för handikappolitiken inte har kunnatförverkligas. har i sittkartläggningsbetänkande visat på vad många länge känt till,nämligen att funktionshindrade i sitt dagliga liv utsätts förbegränsningar på en rad områden, bl.a. arbetslivsområdet, sominte gäller andra människor.De funktionshindrades problem i samhällslivet berör flerasamhällssektorer och kräver följaktligen breda lösningar.Handikapputredningen pekade på åtta områden som var särskiltväsentliga för att främja funktionshindrades deltagande isamhällslivet. På alla dessa områden lade man fram förslag tillåtgärder. Bl.a. föreslogs en lag om arbetslivets tillgänglighetför personer med funktionshinder.Vänsterpartiet anser att regeringen bör förverkligaHandikapputredningens förslag och förelägga ettförslag om arbetslivets tillgänglighet.Lagförslaget i proposition 1994/95:136 Förslag till lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160) Sammanfattning1Propositionerna 2Motioner 3Utskottet 6Inledning 6Arbetslivspolitik 7Företagshälsovård 9Arbetshandikappade 11Arbetshandikappades sysselsättning 11Yrkesinriktad rehabilitering 14Yrkesinriktad rehabilitering: Uppdragsverksamhet 15Särskilda åtgärder för arbetshandikappade 15Lönebidrag m.m. 15Arbetshjälpmedel 19Medelsanvisningen 20Bidrag till 20Föreslagna besparingsåtgärder rörande 21Behovet av utbyggnad av m.m. 22Medelsanvisningen 23Bidrag till för vissa skatterm.m. 23Proposition 1994/95:136 24Hemställan 26Reservationer301. Utvecklingen på arbetslivsområdet (mom. 1), (v) 302. Obligatorisk företagshälsovård m.m. (mom. 2), (v) 303. Handikappanpassning m.m. (mom. 3), (fp, v, mp) 314. Arbetslöshetssituationen för arbetshandikappade(mom. 5), (fp, c, mp) 325. Arbetslöshetssituationen för arbetshandikappade (mom.5), (v) 326. Inriktningen av besparingsåtgärder inom anslagetYrkesinriktad rehabilitering (mom. 6), (v) och anslagtill yrkesinriktad rehabilitering (mom. 8), (v) 337. Inriktningen av besparingsåtgärder inom anslagetSärskilda åtgärder för arbetshandikappade (mom. 10),(fp, c) 348. Inriktningen av besparingsåtgärder inom anslagetSärskilda åtgärder för arbetshandikappade (mom. 10),(v) 359. Bidrag till arbetsbiträde (mom. 13), (v) 3510. Anslag till Särskilda åtgärder för arbetshandikappade(mom. 14), (c) 3611. Anslag till Särskilda åtgärder för arbetshandikappade(mom. 14), (fp) 3612. Anslag till Särskilda åtgärder för arbetshandikappade(mom. 14), (v) 3713. Föreslagna besparingsåtgärder rörande (mom.15), (fp, c) 3814. Föreslagna besparingsåtgärder rörande (mom.15), (v) 3815. Anslag till driften av (mom. 17), (c) 3916. Anslag till driften av (mom. 17), (v) 3917. Instansordningen enligt proposition 1994/95:136 (mom.19), (v) 40Särskilt yttrande (v) 41Bilaga: Lagförslag i proposition 1994/95:136 42