bet · GI01SkU23 · 1995-03-14 00:00:00 — Av vad verksledningen har förklarat införutskottet har framgått att ett bibehållet antal årsarbetskrafteri denna storleksordning skulle ge en bättre möjlighetatt klara vissa angelägna insatser på kontrollområdet.Det har varit en utgångspunkt för utskottets förslag att dettainte skall innebära en försvagning i statsbudgeten. Utskottethar noterat att nivån på vissa tullrelaterade avgifter inteändrats . En uppjustering av vissa avgifter kanföljaktligen vara motiverad. Inom hargjorts en översiktlig genomgång av nivåerna för vissaoffentligrättsliga avgifter. Generaltulldirektören har redovisatför utskottet att det i fråga om tullförrättningsavgift,tullräkningsavgift och förseningsavgift kan vara motiverat medhöjningar som motsvarar ca . Den störstahöjningen skulle avse tullförrättningsavgiften. Därtill kommeratt efter påpekanden frånRiksrevisionsverket (RRV) redan har minskat fristen fördröjsmålsavgift för ej inbetald tullräkning, vilket harberäknats motsvara en årlig räntevinst för staten om 16 miljonerkronor.En utökad avgiftsfinansiering av tullverksamheten har avvisatsi den skrivelse från som utskottet hartagit emot i detta ärende. Utskottet vill emellertid betona attutgångspunkten för de höjningar som bör vara möjliga attgenomföra är att avgifterna inte har höjts på flera år.Tullförrättningsavgiften har enligt utskottets mening enbetydelsefull funktion eftersom de ger möjlighet för Tullverketatt upprätthålla en god service till näringslivet och tillgodosenya anspråk från trafikföretagens sida som statenskostnader för att upprätthålla tullkontroll av den kommersiellatrafiken dygnet runt och kan få en rimligtäckningsgrad. Enligt tullens ledning ligger täckningsramen föravgiften långt . Vidare medförtullförrättningsavgiften att tullens resurser kan anpassas såatt ökade servicekrav inte skall behöva gå ut övernarkotikakontroll och andra angelägna kontrollfunktioner somtullen har.De avgifter som kan vara motiverade att räkna upp beslutas medundantag för förseningsavgiften av regeringen med stöd avbemyndiganden i tullagen. Beslutanderätten rörande nivåerna påtullförrättningsavgifterna har av regeringen delegerats vidaretill . Enligt utskottets mening bör detankomma på regeringen att genomföra den ytterligare beredning ifråga om höjt avgiftsuttag m.m. som erfordras. Detta bör gesregeringen till känna.Enligt vad utskottet har inhämtat har föravsikt att genomföra omorganisationen på en gång och alltså intesuccessivt trappa ned verksamheten, vilket budgetförslaget germöjlighet till. Personalminskningen kommer därmed enligt denuvarande planerna att vara genomförd under våren 1996.Utskottet anser att takten i besparingsplanen bör ändras såatt tyngdpunkten i besparingen i stället förläggs /96 då personalminskningen genomförs. bedömning är det möjligt att öka den besparing somskall genomföras /96 med 50 miljoner kronor.Detta innebär en besparing på för det nämndabudgetåret i stället för de som föreslagitsi budgetpropositionen. Under bör enligtutskottets mening resterande av den besparingsom utskottet sammanlagt förordar genomföras. Detta innebär attbesparingen blir helt genomförd under . Denändrade besparingsplan som utskottet förordar ger ränteeffektersom bidrar till finansieringen av utskottets förslag om att höjaanslagsnivån.En följd av den förskjutning i besparingstakten som utskottetföreslår är att anslaget för /96 bör räknas nedmed till 1 . bedömning kommer för /96ändå att förfoga över medel som täcker de ytterligare ca 250tjänster som får behållas i organisationen.Det är som får avgöra var de ytterligare tjänsternabör placeras liksom hur den nya organisationen skall utformas.Utskottets förslag innebär inte någon förändring när det gällerden planerade strukturen i en ny organisation. Utskottetförutsätter därför att den nya organisationen kommer attinnebära effektivitetsvinster i samma omfattning som regeringenhar räknat med i budgetförslaget.Enligt utskottets mening bör det ske en skyndsam utvärderingav effekterna för kontrollverksamheten och tullverksamheten iövrigt av organisationsförändringen. Utskottet förutsätter attregeringen vidtar de åtgärder som behövs för att utvärderingenskall bli genomförd. Detta bör ges regeringen till känna.Utskottets förslag om en höjd anslagsnivå innebär att motionSk677 delvis får anses tillgodosedd. I den mån yrkandena intekan anses vara tillgodosedda avstyrks dessa liksom de förslagtill anslagshöjningar m.m. som lagts fram i motionerna Fi216yrkande 20, Sk660 yrkandena 1 och 2 och Ju221 yrkandena 13 och14.Med hänsyn till utskottets förslag om anslaget för budgetåret1995/96 och om inriktningen av tullverksamheten för budgetåren1997 och 1998 ser utskottet inte något behov av att riksdagenbeslutar om tillkännagivanden till regeringen rörande resurseroch prioriteringar i tullverksamheten i enlighet med vad somhemställts i motionerna K630 yrkande 10, Sk602 yrkande 1, Sk611yrkandena 1 och 3, Sk623 yrkande 1, Sk638, Sk641, Sk648 yrkande1, Sk661, Sk662, Sk678, Ju221 yrkande 12 och Ju809 yrkande 34.Utskottet avstyrker följaktligen dessa motioner även ommotionerna i inte oväsentlig mån bör anses vara tillgodoseddagenom utskottets förslag rörande anslagsnivån. Beträffande denmotion som gäller resurserna till efterkontrollverksamheten villutskottet tillägga att resurserna för företagskontroll kommeratt vara på en hög nivå. har också för avsikt attytterligare öka insatserna i efterkontrollverksamheten. Dessutomkommer snart att kunna använda tulldatasystemet föratt öka effektiviteten i kontrollen. Sammantaget kommer dettaatt innebära en tydlig höjning av ambitionsnivån iefterkontrollen.Beträffande propositionen i övrigt har utskottet inte funnitanledning till erinran. Utskottet utgår ifrån att de brister somtidigare har uppmärksammats i uppbördshanteringen och itulldatasystemet kommer att åtgärdas i den mån de inte redan äråtgärdade.Lokala verksamheterNågra av de motioner som väckts med anledning avbudgetförslaget innehåller förslag om att genomtillkännagivanden till regeringen skall uttala sig för hurtullens verksamhet bör vara organiserad i olika delar av landet.Peter och () vill i motionSk648 yrkande 2 betona vikten av att tullen har en god bevakningav skånska hamnar. I motion Sk664 anser () att ennedläggning av tullkammaren i försvårar möjligheternaatt åstadkomma regional balans i . m.fl. (s) vill i motion Sk665 att det görs enutredning om konsekvenserna för av neddragning avtullverksamheten och om samordning mellan olika myndigheter.Enligt motion Sk679 av () bör resurseromdisponeras så att organisation på Gotlandbibehålls utan någon neddragning. Enligt motion Sk680 av SivertCarlsson och () bör en ökad andel tullresursertilldelas län för bibehållen tillsyn över länetskustområden. () yrkar i motion Sk681 attTullverket ges resurser och direktiv att upprätthålla en fullgodtullverksamhet i och . I motion A445yrkande 5 hemställer () att skall uttalasig för att en tulldirektion och ett kontor för samhällsservicebör inrättas i av regionalpolitiska skäl.Utskottet har vid tidigare behandling av motioner som syftartill att stärka tullens närvaro i olika regioner eller på olikaorter hänvisat till att det i första hand är somsvarar för denna resursfördelning. Det som skall vara styrandeför hur tullverksamheten organiseras och lokaliseras ärtrafikens och näringslivets behov av tullinsatser ochstatsmakternas krav på effektivitet och rationell klarerings-och kontrollverksamhet. Utskottet håller fast vid dettaställningstagande. ger naturligtvis det förslag omtullresurserna, som utskottet ovan redovisat, bättreförutsättningar att lösa de problem som kan uppkomma på olikaplatser. Exakt var de ytterligare tjänster som nu fårbehålla skall placeras är det, som utskottet tidigare anfört,självt som får avgöra.Mot denna bakgrund avstyrker utskottet motionerna Sk648yrkande 2, Sk664, Sk665, Sk679, Sk680, Sk681 och A445 yrkande 5.Klassificering av flygplatserI några motioner förordas att skall besluta omtillkännagivande till regeringen om Tullens närvaro vidflygplatser. Enligt motion Sk617 av och (m) bör tullverksamheten -- inom ramen för befintligtanslag -- bibehållas vid flygplatsen i . ()yrkar i motion Sk644 och m.fl. (s) i motionSk647 att flygplats skall klassificeras sominternationell flygplats. Motsvarande yrkas beträffande Visbyflygplats i motion Sk666 av () och i fråga omVästerås flygplats i motion Sk667 av ochPaavo Vallius (s). och ()yrkar i motion Sk682 på omprioriteringar i syfte att säkerställatullens närvaro på orter med internationell luftfart.Som framgått tidigare i betänkandet har frågor omklassificering av flygplatser även tagits upp vid uppvaktninginför utskottet och i skrivelser som utskottet har mottagitunder ärendets beredning.Utskottet behandlade ett motionsyrkande som gälldetullresurserna vid en viss flygplats (bet. 1994/95:SkU8).Utskottet förklarade sig vara medvetet om att den klassificeringsom tullen gör av olika flygplatser kan medföra problem för demindre flygplatserna. Detta borde dock enligt utskottet kunnalösas på ett för flygplatserna acceptabelt sätt.Med de förbättringar för tullverksamheten som utskottet harföreslagit tidigare i detta betänkande anser utskottet atttullen har goda förutsättningar för att kunna att lösaeventuellt uppkommande problem med tullnärvaron på olikaflygplatser. Det är emellertid en fråga för attbedöma näringslivets behov av tullresurser och disponera sinainsatser med hänsyn härtill.Beträffande klassificering av flygplatser som internationellagemenskapsflygplatser framgår av budgetpropositionen attregeringen beslutat att flygplatsernaArlanda, och inkl. i ett svenskt EU-medlemskap skall utgöra internationellagemenskapsflygplatser vid tillämpning av . Detframgår vidare av propositionen att harfått regeringens uppdrag att i samråd med utredaom ytterligare flygplatser bör ges denna benämning. Enligt vadutskottet erfarit kommer det en redovisning till regeringenunder våren. Regeringen har följaktligen redan sin uppmärksamhetpå frågan om klassificering av flygplatser.Med hänvisning till det anförda anser utskottet att riksdageninte bör besluta om tillkännagivanden till regeringen i enlighetmed vad som yrkats i motionerna. Utskottet avstyrkerföljaktligen motionerna Sk617, Sk644, Sk647, Sk666, Sk667 ochSk682.Tulltjänstemans kontrollbefogenheter vid inre gräns, m.m.I flera motioner har tagits upp frågor om Tullverketssamverkan med andra myndigheter och tulltjänstemäns befogenheteri olika hänseenden.Frågor om myndighetssamverkan och befogenheter har behandlatsav Yttre gränskontrollutredningen i SOU 1994:24 Varu- ochpersonkontroll vid EU:s yttre gräns och avEU-gränskontrollutredningen 1994:131 Skyddet vid den inregränsen. Dessa utredningar bereds f.n. inom regeringskansliet.Flera av de frågor som tas upp i motionerna har beröring meddetta beredningsarbete.När det gäller tulltjänstemännens kontrollbefogenheter vidinre gräns yrkas i motion Sk604 av () atttulltjänstemän uttryckligen skall ges befogenhet att stopparesande i trafiken mellan EU-länder och inleda samtal med dessaför att kunna utröna om det kan finnas grund för kontroll. JerryMartinger yrkar i en annan motion, Sk605, att tulltjänstemän börberedas tillgång till ADB-lagrade uppgifter i bokningsdatorerhos flygbolag och rederier om resande i flyg- och färjetrafikentill och från . Ett yrkande om att tjänstemän hos tullenoch polisen skall få tillgång till bokningslistor finns även imotion Sk663 av (). Ett allmänt hållet yrkandeom att tull och polis skall ges ökade befogenheter ibekämpningen av internationell kriminalitet och narkotikahandelfinns i motion Sk611 yrkande 2 av m.fl.(kds).I motion N450 yrkande 3 hemställer m.fl. (mp)att regeringen skall göra en översyn och lägga fram lagförslagom tullarnas befogenheter att kontrollera och ingripa motradioaktiva transporter. och (c) yrkar i motion Sk640 att Tullverketsbefogenheter att utföra kontroll vid inre gräns skall utvidgastill radioaktivt avfall och annat farligt avfall ochstrålkällor. Den sistnämnda motionen omfattar även befogenheteratt utföra kontroll av utrotningshotade djur och växter, dvs.varor enligt den s.k. CITES-konventionen.Utskottet vill erinra om att tulltjänstemännens befogenheternär det gäller kontroller vid inre gräns har utretts i olikaomgångar och senast av . Beredning avutredningsbetänkandet pågår f.n. i . Tilldess att ett nytt kontrollsystem har utformats kan tullen enligtövergångsbestämmelser i den nya tullagen utföra vissa kontrollervid inre gräns utan att behöva åberopa brottsmisstanke. Dettagäller för kontroll av in- och utförselförbud som anges ibestämmelserna, dvs. avseende narkotika, injektionssprutor ochkanyler, dopingmedel, vapen och ammunition, springstiletter ochandra s.k. gatustridsvapen, krigsmateriel och strategiskaprodukter, vissa kulturföremål, hundar och katter samt alkoholoch tobak som inte får tas in skattefritt. För de nämndavaruslagen har anmälnings- och uppgiftsskyldigheten och tullenskontrollbefogenheter behållits enligt vissa bestämmelser i gamlatullagen. Även varusmugglingslagen gäller tills vidare vid inregräns.Utskottet utesluter inte att det kan finnas skäl att övervägakompletteringar i gällande regler och förutsätter att de frågorsom har tagits upp i motionerna kommer att bli belysta i denfortsatta beredningen av EU-gränskontrollutredningensbetänkande.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionernaSk604, Sk605, Sk611 yrkande 2, Sk640, Sk663 och N450 yrkande 3.Frågor om samordning mellan tull och andra myndigheter hartagits upp i några motioner. och () yrkar i motion Sk602 yrkande 2 att person- ochvarukontrollen samordnas under en gemensam myndighets ansvar. Imotion Sk612 yrkar () att skallinordnas i . Enligt motion Sk677 yrkande 3 avThomas och () skall ochandra myndigheter samarbeta för att driva in avgifter somundanhållits statskassan.Utskottet anser att det är önskvärt att stärka samarbetetmellan tullen och polisen. Behovet av ett sådant samarbete blirtill följd av de föreslagna neddragningarna inom tullen än merangeläget. Utskottet förutsätter att regeringen beaktar detta idet fortsatta beredningsarbetet. Dessa och andrasamverkansformer som är lämpliga för myndigheternas arbete ochhur dessa skall anpassas till utvecklingen inom EU bör förstprövas i det beredningsarbete som pågår. Utskottet avstyrkerdärför att skall besluta tillkännagivanden tillregeringen i enlighet med motionerna Sk602 yrkande 2, Sk612 ochSk677 yrkande 3.TullprocedurerCarl och () har i motionSk624 tagit upp vissa frågor om tullprocedurer. Dehemställer i motionen att regeringen skall arbeta för en enklaretullprocedur inom EU vad gäller säkerheter för eventuelltullskuld (yrkande 1), att skall verka inom EU för enförenklad tullprocedur i handeln med tredje land (yrkande 2) ochatt tillämpning av Gemenskapens tullkodex inte skallgå längre än vad kräver (yrkande 3).Utskottet anser att man bör sträva efter så enkla och smidigatullprocedurer som det är möjligt att åstadkomma. Utskottetutgår ifrån att ett sådant synsätt också är vägledande förregeringens och arbete med tullreglerna. Enavvägning måste dock alltid göras så att kontrollintressetbeaktas i rimlig omfattning. Enligt utskottets mening finns detinte anledning för att göra uttalanden i dessahänseenden till regeringen i enlighet med vad motionärernayrkat. Utskottet avstyrker följaktligen motion Sk624 yrkandena1--3.I motion Sk639 hemställer () om etttillkännagivande till regeringen om lämpligheten av att inrättaen frizon vid Sturup.Den som vill inrätta en frizon kan ansöka om tillstånd tilldet enligt regler i tullagen. Av 46 § nämnda lag framgår attregeringen prövar sådana ansökningar. Fråga om att inrätta enfrizon vid är alltså inte en fråga som har attta ställning till. Utskottet avstyrker motionen.TulltilläggNils () hemställer i motion Sk629 attriksdagen skall avskaffa tulltillägget från den 1 juli 1995.Frågan om att slopa tulltillägget eller att avdragsgill momsinte skall ingå i underlaget när tulltillägget beräknas harbehandlats i vid återkommande tillfällen. Hösten 1993bifölls en motion om att ändra reglerna så att momsen inteskulle ingå i underlaget för tulltillägget. Enligt den nya tullag som harbeslutat att gälla fr.o.m. ingår momsen återi underlaget för tulltillägget. Tulltillägg utgår dock med 10 %på momsdelen i stället för normala (prop. 1994/95:34, bet.SkU8, SFS 1994:1550). Utskottet anser att de nya reglerna skallligga fast och avstyrker motionen. beträffande anslag, m.m.att med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga8 i denna del och motion 1994/95:Sk677 yrkandena 1, 2, 4 och 5och med avslag på motionerna 1994/95:K630 yrkande 10,1994/95:Fi216 yrkande 20, 1994/95:Sk602 yrkande 1,1994/95:Sk611 yrkandena 1 och 3, 1994/95:Sk623 yrkande 1,1994/95:Sk638, 1994/95:Sk641, 1994/95:Sk648 yrkande 1,1994/95:Sk660, 1994/95:Sk661, 1994/95:Sk662,1994/95:Sk678, 1994/95:Ju221 yrkandena 12--14 och1994/95:Ju809 yrkande 34dels till för budgetåret anvisar ett ramanslagpå 1 ,dels godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inomTullverket för budgetåren 1997 och 1998 som utskottet redovisat,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört om höjt avgiftsuttag m.m. samt om en skyndsamutvärdering av effekterna för kontrollverksamheten ochtullverksamheten i övrigt av organisationsförändringarna,res. 1 (m, c, fp)res. 2 (v)res. 3 (kds)2. beträffande lokala verksamheteratt avslår motionerna 1994/95:Sk648 yrkande 2,1994/95:Sk664, 1994/95:Sk665, 1994/95:Sk679, 1994/95:Sk680,1994/95:Sk681 och 1994/95:A445 yrkande 5,3. beträffande klassificering av flygplatseratt avslår motionerna 1994/95:Sk617, 1994/95:Sk644,1994/95:Sk647, 1994/95:Sk666, 1994/95:Sk667 och 1994/95:Sk682,res. 4 (v)4. beträffande tulltjänstemäns kontrollbefogenheter vid inregränsatt avslår motionerna 1994/95:Sk604, 1994/95:Sk605,1994/95:Sk611 yrkande 2, 1994/95:Sk640, 1994/95:Sk663 och1994/95:N450 yrkande 3,res. 5 (c)res. 6 (v, kds)5. beträffande samordning mellan tull och andramyndigheteratt avslår motionerna 1994/95:Sk602 yrkande 2,1994/95:Sk612 och 1994/95:Sk677 yrkande 3,6. beträffande tullprocedureratt avslår motionerna 1994/95:Sk624 yrkandena 1--3och 1994/95:Sk639,res. 7 (m, fp, kds)res. 8 (v)7. beträffande tulltilläggatt avslår motion 1994/95:Sk629.res. 9 (m, fp)den 14 mars 1995På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), RolfKenneryd (c), (), (), IsaHalvarsson (fp), (), (), UllaRudin (s), (), () och MichaelStjernström (kds). Anslag m.m. (mom. 1)(), (), (),(), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "För att försäkra sig om" och på s. 13 slutar med "iefterkontrollen" bort ha följande lydelse:Tullens arbetsvolym minskar kraftigt som en konsekvens avSveriges medlemskap i . De besparingar som föreslagits ipropositionen är emellertid för långtgående. Såvälnarkotikakontrollen som servicenivån gentemot företagen skullebli allvarligt lidande av en så kraftig neddragning sombudgetförslaget innebär.Tullens insatser i narkotikabekämpningen minskar inte tillföljd av EU-medlemskapet. Denna del av tullverksamheten skall ifortsättningen ha hög prioritet vid såväl yttre som inregränser. Tullen kommer också att ha en viktig funktion när detgäller att i samarbete med svenska myndigheter ochinternationellt bekämpa den illegala handeln med bl.a.narkotika.Det är vidare av största vikt att har tillräckligapersonella resurser för att verket skall kunna tillgodoseberättigade anspråk på service från näringslivets sida. Ettaktuellt problem är tullbevakningen av flygplatser medinternationell trafik. Av de uppvaktningar och skrivelser somutskottet har mottagit har framgått att omställningen till en nytullagstiftning vållar företagen åtskilliga bekymmer. Det fårinte uppkomma ett läge där svenska företag fårkonkurrensnackdelar med produktion här i landet därför atttullverksamheten inte förmår ge tillräcklig service.Nivån på anslaget bör höjas så att tullen ges möjlighet attbehålla ytterligare ca 300 årsarbetskrafter i organisationenutöver vad förslaget i propositionen medger. De synpunkter somframförts till utskottet under ärendets behandling visar att enhöjning i den storleksordningen är väl avvägd. För det förstabudgetåret bör i enlighet med det anförda besluta omett anslag på 1 , vilket överensstämmer medGeneraltullstyrelsens anslagsäskanden för budgetåret. Detinnebär att anslaget mer än väl täcker kostnaden för ytterligare300 årsarbetskrafter i förhållande till regeringens förslag.Beträffande bör anslagsnivån fastställas såatt den motsvarar de ytterligare 300 tjänster som Tullverketskall behålla i sin organisation.Utskottets förslag ligger i linje med flera av de motioner sominnehåller yrkanden om tullverksamheten. Det finns mot dennabakgrund inte någon anledning för att besluta omtillkännagivanden till regeringen i dessa frågor.dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:1. beträffande anslag, m.m.att med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga8 i denna del och motionerna 1994/95:Fi216 yrkande 20,1994/95:Ju221 yrkandena 12--14 och 1994/95:Ju809 yrkande 34 ochmed avslag på motionerna 1994/95:K630 yrkande 10, 1994/95:Sk602yrkande 1, 1994/95:Sk611 yrkandena 1 och 3, 1994/95:Sk623yrkande 1, 1994/95:Sk638, 1994/95:Sk641, 1994/95:Sk648 yrkande1, 1994/95:Sk660 yrkandena 1 och 2, 1994/95:Sk661,1994/95:Sk662, 1994/95:Sk677 yrkandena 1, 2, 4 och 5 och1994/95:Sk678,dels till för /96 anvisar ettramanslag på 1 ,dels godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inomTullverket för budgetåren 1997 och 1998 som ovan redovisats,2. Anslag m.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "För att försäkra sig om" och på s. 13 slutar med "iefterkontrollen" bort ha följande lydelse:I slutet av 1994 redovisade ett förslagtill organisation anpassad efter ett svenskt medlemskap i innebar en personalreducering på 520 tjänster /96. I budgetpropositionen höjde regeringensparkraven till en nivå som motsvarar en neddragning med 1 100tjänster. Mot den bakgrund som utskottet beskrivit ovan måste demycket långtgående besparingar som regeringen föreslår ibudgetpropositionen betraktas som bristfälligt underbyggda ochofullständigt beredda.Såväl narkotikakontrollen som servicenivån gentemot företagenskulle bli allvarligt lidande av en så kraftig neddragning sombudgetförslaget innebär. Den minskning i klareringsarbetet somEU-medlemskapet innebär kan inte motivera en så snabbpersonalminskning som regeringens förslag innebär. Vad gällerbortfallet av klarering bör även framhållas att det underutskottets beredning framkommit att det i redovisningen avklareringsarbetet i praktiken ingått ett betydande inslag avkontrollverksamhet.Under beredningen av ärendet har utskottet vidare noterat attnivån på vissa tullrelaterade avgifter inte ändrats under senareår. En uppjustering kan följaktligen vara motiverad. De avgiftersom kan vara motiverade att räkna upp beslutas med undantag förförseningsavgiften i princip av regeringen med stöd avbemyndigande i tullagen. Utskottet förutsätter att regeringenfattar de beslut som erfordras i detta avseende.Även om utskottet anser att regeringen föreslagit alltförlångtgående och snabba neddragningar av tullens anslag delarutskottet regeringens bedömning att betydande besparingar kanoch bör göras inom som en följd av det svenskamedlemskapet i EU. Enligt utskottets uppfattning bör enstrukturutredning tillsättas som får till uppgift att göra entotalöversyn av den yttre och inre gränskontrollen samtTullverkets och Polisens olika funktioner.I avvaktan på resultatet av utredningen bör tullverksamhetentillföras medel som innebär att personal kan hållas kvar i ensådan utsträckning att det senare skall vara möjligt attbegränsa neddragningen av antalet årsarbetskrafter till ca 500tjänster. bör ta ställning till hur tullverksamhetenskall dimensioneras budgetåren 1997 och 1998 först när dettautredningsarbete är klart.