bet · GI01FiU19 · 1995-05-30 00:00:00 — Den kommunala ekonomin(prop. 1994/95:100, 1994/95:150och skr. 1994/95:220) behandlar i detta betänkande de förslag om denkommunala ekonomin som regeringen lagt fram ikompletteringspropositionen och i budgetpropositionen.Utskottet tillstyrker förslagen i kompletteringspropositionentill riktlinjer när det gäller statsbidragsutvecklingen för denärmaste åren. Det finansiella utrymmet för kommuner ochlandsting måste enligt utskottets mening ses mot bakgrund av denuvarande statsfinansiella problemen. Kommunsektorns utgifterbör därför utvecklas restriktivt och statsbidragen i principhögst bli nominellt oförändrade.Utskottet tillstyrker också att särskilda statliga insatsergörs för och kommuner till följdav den svåra ekonomiska situation som dessa kommuner befinnersig i. Utskottet har heller inget att erinra mot förslagen tillekonomisk reglering mellan staten och kommunsektorn för åren1995 och 1996.Regeringen föreslår i kompletteringspropositionen ett nyttbidrags- och utjämningssystem för kommuner och landsting fr.o.m.år 1996. Systemet syftar till att ge kommuner och landstinglikvärdiga ekonomiska förutsättningar att bedriva sinverksamhet. Utskottet ställer sig bakom de grundläggandeprinciper för ett nytt bidrags- och utjämningssystem när detgäller syfte, inriktning, omfattning och införanderegler somläggs fram i propositionen.Utskottet anser emellertid -- bl.a. mot bakgrund av desynpunkter som anfört om en alternativteknisk utformning -- att man i första hand bör välja en annanlagstiftningsteknik för att uppnå de utjämningseffekter somförslaget i propositionen eftersträvar. Regeringen bör därföråterkomma till med ett nytt lagförslag i sådan tid attdet kan vara i kraft fr.o.m. den 1 januari 1996.Det är enligt utskottets mening av stor betydelse att deenskilda kommunerna och landstingen får en så klar vägledningsom möjligt om vilka förutsättningar som kommer att gälla för år1996. Det är därför angeläget att det nya förslag som regeringenåterkommer till med efter lagteknisk bearbetning iprincip skall ge samma utfall för de enskilda kommunerna ochlandstingen som det nu föreliggande förslaget.Utskottet behandlar i betänkandet också ett antal motioner.Samtliga motionsyrkanden avstyrks.Till betänkandet har fogats 36 reservationer, varav tio frånModerata samlingspartiet, nio från liberalerna, tiofrån , två från de gröna och fem frånKristdemokraterna. Två särskilda yttranden har avgivits frånModerata samlingspartiet och ett från de gröna.InledningI detta betänkande behandlar utskottetdels proposition 1994/95:100 (budgetpropositionen)bilaga 8 i vad avser littera G Bidrag ochersättningar till kommunerna,dels proposition 1994/95:150 (kompletteringspropositionen)bilaga 5 i vad avser yrkande 4beträffande ersättning till sjukvårdshuvudmännen för sjukresoroch yrkandena 8 och 9 beträffande bidrag till missbrukarvårdsamtbilaga 7 i vad avser avsnitt 1 Denkommunala ekonomin m.m.,dels regeringens skrivelse 1994/95:220 om utvecklingeninom den kommunala sektorn,dels de med anledning av proposition 1994/95:150 väcktamotionerna1994/95:Fi31 av m.fl. (m) i vad avser yrkande 11,1994/95:Fi32 av m.fl. (fp) i vad avseryrkandena 10--14,1994/95:Fi33 av m.fl. (v) yrkande 6,1994/95:Fi34 av m.fl. (mp) i vad avseryrkande 19,1994/95:Fi35 av m.fl. (kds) i vad avser yrkandena5, 11, 12 och 13,1994/95:Fi36 av m.fl. (m) i vad avser yrkandena1--8,1994/95:Fi37 av m.fl. (v) i vad avseryrkandena 1--15,1994/95:Fi39 av m.fl. (fp),1994/95:Fi40 av och () i vadavser yrkandena 8--11,1994/95:Fi41 av och (),1994/95:Fi42 av Per (),1994/95:Fi47 av (),dels den med anledning av regeringens skrivelse1994/95:220 väckta motionen1994/95:Fi50 av och (),dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1994/95:Fi216 av m.fl. (kds) i vad avseryrkande 25,1994/95:Fi218 av m.fl. (v) i vad avseryrkandena 9 och 10,1994/95:Fi301 av och (),1994/95:Fi302 av (),1994/95:Fi303 av m.fl. (mp),1994/95:Fi304 av Per och (),1994/95:Fi305 av m.fl. (mp),1994/95:Fi306 av och (),1994/95:Fi307 av m.fl. (m) i vad avseryrkandena 1--3,1994/95:Fi308 av m.fl. (m),1994/95:Fi309 av (),1994/95:Fi310 av m.fl. (m),1994/95:Fi311 av och (),1994/95:Fi312 av (),1994/95:Fi313 av m.fl. (v),1994/95:Fi314 av och (),1994/95:A445 av () i vad avser yrkande 6,1994/95:A467 av m.fl. (fp) i vad avseryrkande 1,1994/95:A470 av m.fl. (s) i vad avseryrkande 10,1994/95:Sk328 av m.fl. (m) i vad avser yrkande 8,1994/95:Sk341 av m.fl. (v) i vad avseryrkandena 24 och 25,1994/95:Sk349 av m.fl. (kds) i vad avseryrkande 14,1994/95:So432 av () i vad avser yrkande 3,1994/95:So485 av m.fl. (mp) i vad avseryrkande 5,1994/95:N273 av m.fl. (fp) i vad avseryrkande 5 i denna del,1994/95:N298 av m.fl. (m) i vad avser yrkande 2.Regeringens lagförslagRegeringens i proposition 150 framlagda lagförslag sombehandlas i detta betänkande återfinns i bilaga 1.Lagrådets yttrandeFinansutskottet har berett Lagrådet tillfälle att avgeyttrande över det i proposition 1994/95:150 bilaga 7 framlagdaförslaget till lag om utjämning av skatteinkomster och kostnaderi kommuner och landsting. Protokollsutdrag från Lagrådetssammanträde återfinns i bilaga 2 tillbetänkandet.Yttranden från andra utskottFinansutskottet har berett ochsocialutskottet tillfälle att avge yttrande över de förslag iproposition 150 jämte motioner som rör respektive utskottsberedningsområde. Yttrandena /95:KU6y och 1994/95:SoU3yåterfinns i bilagorna 3 och 4 till betänkandet.Utfrågning och inkomna skrivelserDen ordnade utskottet en utfrågning med företrädareför och . Utfrågningengällde den kommunala ekonomin samtkommunernas och landstingens ekonomiska situation. Därutövertogs förslagen i kompletteringspropositionen till ett nyttbidrags- och utjämningssystem upp.Skrivelser i ärendet har inkommit frånDe små kommunernas samverkan (SmåKom),kommun,,i ,Anställda inom kommun,LO-sektionen i ,Metalls socialdemokratiska fackklubb i ochSkattebetalarnas Förening. Proposition 100I proposition 100 bilaga 8 föreslårregeringendels under punkt G 1 (s. 140)att till Statligt utjämningsbidrag till kommuner /96 anvisar ett förslagsanslag på57 ,dels under punkt G 2 (s. 141)att till Skatteutjämningsbidrag till landsting /96 anvisar ett förslagsanslag på11 304 000 000 kr.Proposition 150I proposition 150 bilaga 5 föreslårregeringen4. att godkänner att ersättningen frånsjukförsäkringen till sjukvårdshuvudmännen för sjukresor slopasper ,8. att godkänner att statsbidraget tillmissbrukarvård och ungdomsvård slopas per ,9. att till reservationsanslaget Bidrag tillmissbrukarvård och ungdomsvård för /96 anvisarett belopp som är lägre än vad som föreslagitsi proposition 1994/95:100 bilaga 6.I proposition 150 bilaga 7 föreslårregeringen under avsnitt 1 Den kommunala ekonominm.m. (s. 1--101)1. att antar regeringens förslag till lag omgenerellt statsbidrag till kommuner och landsting,2. att antar regeringens förslag till lag omutjämning av skatteinkomster och kostnader i kommuner ochlandsting,3. att antar regeringens förslag till lag ominförande av lagen (1995:000) om utjämning av skatteinkomsteroch kostnader i kommuner och landsting,4. att antar regeringens förslag till lag medsärskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel ,5. att antar regeringens förslag till lag ommervärdesskattekonton för kommuner och landsting,6. att antar regeringens förslag till lag om ändringi lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns ochannan menighets utdebitering av skatt, m.m.,7. att antar regeringens förslag till lag om ändringi lagen (1979:417) om utdebitering och utbetalning av skatt vidändring i rikets indelning i kommuner, landsting ochförsamlingar,8. att antar regeringens förslag till lag om ändringi lagen (1994:961) med särskilda bestämmelser om utbetalning avskattemedel ,9. att godkänner regeringens riktlinjer när detgäller statsbidragsutvecklingen (avsnitt 1.2.4),10. att godkänner regeringens riktlinjer för ettnytt bidrags- och utjämningssystem (avsnitt 1.3),11. att bemyndigar regeringen att utge bidrag försärskilda insatser för vissa kommuner och landsting i enlighetmed vad regeringen förordar (avsnitten 1.3.6, 1.5.7 och 1.5.8),12. att bemyndigar regeringen att uppta lån på600 och ge ut motsvarande belopp som förlagslånoch även i övrigt ingå de avtal som är erforderliga försaneringen av kommuns ekonomi enligt de riktlinjerregeringen föreslagit (avsnitt 1.5.7),13. att bemyndigar regeringen att ändra villkorenför det statliga lån som beviljats kommun enligtde riktlinjer regeringen föreslagit (avsnitt 1.5.7),14. att till Generellt statsbidrag till kommuner /96 under sjunde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 44 ,15. att till Generellt statsbidrag till landstingför /96 under sjunde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 12 ,16. att till Särskilda insatser för vissa kommuneroch landsting för /96 under sjunde huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på 1 ,17. att under sjunde huvudtitelns förslagsanslagG 1 Statligt utjämningsbidrag för kommuner för budgetåret1995/96 anvisar ett belopp som är 38 lägre änvad som föreslagits i proposition 1994/95:100 bilaga 8,18. att under sjunde huvudtitelns förslagsanslagG 2 Skatteutjämningsbidrag till landsting för budgetåret1995/96 anvisar ett belopp som är 7 lägre änvad som föreslagits i proposition 1994/95:100 bilaga 8. Motionsyrkanden med anledning av proposition 1501994/95:Fi31 av m.fl. (m) vari yrkas11. att beslutar att under Finansdepartementetshuvudtitel, anslaget Neutraliseringsavgift, anvisa ett iförhållande till regeringens förslag med 450 miljoner kronorminskat anslag i enlighet med vad som anförts i motionen.1994/95:Fi32 av m.fl. (fp) vari yrkas10. att godkänner de riktlinjer för ett nyttbidrags- och utjämningssystem för kommunsektorn som förordats imotionen.11. att avslår förslaget att inrätta en"kommunakut",12. att godkänner vad i motionen anförts ominföranderegler,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bolagsförsäljning, avreglering, enskildaalternativ och konkurrens inom den kommunala sektorn,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tvångsförvaltning av kommuner.1994/95:Fi33 av m.fl. (v) yrkande 6 variyrkas6. att hos regeringen begär förslag till sänktaarbetsgivaravgifter för kommuner och landsting från den1 enligt vad i motionen anförts.1994/95:Fi34 av m.fl. (mp) vari yrkas19. att avslår regeringens förslag att avskaffa detsärskilda anslaget Bidrag till missbrukarvård och ungdomsvård.1994/95:Fi35 av m.fl. (kds) vari yrkas5. att beslutar att fastighetsskatten påindustrifastigheter (0,) och kommersiella lokaler ()införs och att inkomsten överförs till kommunsektorn,11. att engångsvis för anslår215 till missbrukarvård och ungdomsvård,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om uppräkning för äldrefaktorn i bidrags- ochutjämningssystemet för kommuner och landsting,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om beräkningsgrunden för barnomsorgsfaktorn ibidrags- och utjämningssystemet för kommuner och landsting.1994/95:Fi36 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kommunernas ekonomiska utrymme,2. att hos regeringen begär en översyn avomfattningen av de offentliga åtagandena och om en nationellfinansiering av vissa kommunala uppgifter i enlighet med vad somanförts i motionen,3. att avslår regeringens förslag om lag omgenerellt statsbidrag till kommuner och landsting i enlighet medvad som anförts i motionen,4. att avslår regeringens förslag om lag omutjämning av skatteinkomster och kostnader i kommuner ochlandsting i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att hos regeringen begär förslag om förändringari dagens utjämningssystem till kommuner och landsting att trädai kraft i enlighet med vad som anförts imotionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om övergångsregler i det revideradeutjämningssystemet,7. att hos regeringen begär förslag om lag medsärskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel ,inkl. spärr mot kommunala skattehöjningar, i enlighet med vadsom anförts i motionen,8. att avslår regeringens förslag om ett särskiltbidrag till om i enlighetmed vad som anförts i motionen.1994/95:Fi37 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den kommunala konsumtionens andel av BNP,2. att avslår regeringens förslag till utgiftstakför kommuner och landsting,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tvångsförvaltning av landsting ochkommuner som inte sköter sin ekonomi,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om krav på balanserad budget och reglering avlånefinansiering,5. att hos regeringen begär förslag till sänktaarbetsgivaravgifter för kommuner och landsting från den1 enligt vad i motionen anförts,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det generella statsbidragssystemet,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förslaget till ett nytt bidrags- ochutjämningssystem,8. att beslutar om en övergångstid föratt införa systemet med utjämning för strukturellt betingadekostnadsskillnader mellan kommuner och landsting enligt vad imotionen anförts,9. att beslutar att kostnaderna för den utökadeövergångstiden finansieras via kommunakuten/krisfonden,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om användningen av EU-avgiften,11. att anvisar totalt tillkrisfonden/kommunakuten enligt vad i motionen anförts,12. att till Särskilda insatser för vissa kommuneroch landsting för /96 under sjunde huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på 3 ,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om direktiv för den parlamentariskautredningen som skall utvärdera det nya kommunalaskatteutjämningssystemet,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utredning om att bredda skattebasen förkommunsektorn,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utredning om att utveckla arbetssätt inomden offentliga sektorn för att motverka "sektorisering".1994/95:Fi39 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till bidrags- ochutjämningssystem för kommuner och landsting,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett bidrags- och utjämningssystem förkommuner och landsting.1994/95:Fi40 av och () variyrkas8. att beslutar ändra 7 § kommunallagen på följandesätt: "Kommuner får icke driva näringsverksamhet",9. att hos regeringen begär en utredning av denkommunala självstyrelsens framtida inriktning med förändradansvarsfördelning och ett ändrat förhållande mellan stat ochkommun,10. att beslutar avskaffa barnomsorgslagen samt detvingande bestämmelserna om socialbidragets storlek isocialtjänstlagen,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att kommunerna skall få rätt att beslutaom kommunala vårdnadsbidrag och om avdragsrätt för dokumenteradebarnomsorgskostnader vid den kommunala beskattningen.1994/95:Fi41 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en utredning om en redovisningslag.1994/95:Fi42 av Per () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omåtgärder för att nedbringa dagens kostnader inom den kommunalasektorn.1994/95:Fi47 av () vari yrkas1. att avslår förslaget om inomkommunalt system förkonkurrenskorrigering i enlighet med vad som anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utformningen av ett system förkonkurrenskorrigering avseende kommuner och landsting.Motionsyrkande med anledning av regeringens skrivelse1994/95:Fi50 av och () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om behovet av enutredning i syfte att vidga grundlagsskyddet för den kommunalasjälvstyrelsen.Motionsyrkanden från allmänna motionstiden1994/95:Fi216 av m.fl. (kds) vari yrkas25. att i enlighet med vad i motionen anförtsbeslutar om ett riktat bidrag för vård och omsorg på4,till kommun och landsting.1994/95:Fi218 av m.fl. (v) vari yrkas9. att till Statligt utjämningsbidrag till kommunerför /96 anvisar utöver vadregeringen föreslagit enligt vad som anförts i motionen,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den kommunala ekonomin.1994/95:Fi301 av och () variyrkas att upphäver lagen (SFS 1982:1070) omskatteutjämning i landstingskommun.1994/95:Fi302 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom lindring av övergångseffekterna för kyrkliga kommuner tillföljd av den ändrade utbetalningen av kyrkoskattemedel genomtemporär befrielse från avgift till Kyrkofonden.1994/95:Fi303 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om införande av beskattning avfastigheter knutna till företagssektorn.1994/95:Fi304 av Per och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kommunalt skatteunderlag.1994/95:Fi305 av m.fl. (mp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att kommunerna skall återfå rätten attbeskatta fritidsfastigheter.1994/95:Fi306 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vikten av att följa finansieringsprincipen.1994/95:Fi307 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inte frångå principen om kommunaltsjälvstyre,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att statligt stöd till medborgarna istörre utsträckning skall gå till de enskilda,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en bokföringslag för kommuner.1994/95:Fi308 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att man ej skall frångå principen omkommunalt självstyre,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att statligt stöd till medborgarna istörre utsträckning skall gå till de enskilda,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inkomst- och kostnadsutjämningen mellankommunerna.1994/95:Fi309 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom miljödifferentierad fastighetsskatt.1994/95:Fi310 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen under anslag G 1 Statligtutjämningsbidrag till kommunerna för /96 anvisarett i förhållande till regeringens förslag minskat anslag med2 i enlighet med vad som anförts i motionen.1994/95:Fi311 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ett rättvisare statligt utjämningssystem förbl.a. kommun.1994/95:Fi312 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av en snar förändring av det kommunala ochlandstingskommunala skatteutjämningssystemet.1994/95:Fi313 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen under sjunde huvudtiteln , anslår200 mer än vad regeringen föreslagit eller57 309 500 000 kr.1994/95:Fi314 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett rättvist kommunaltskatteutjämningssystem.1994/95:A445 av () vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett regionalpolitiskt perspektiv i ettnytt skatteutjämningssystem mellan landets kommuner.1994/95:A467 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det kommunala utjämningssystemet.1994/95:A470 av m.fl. (s) vari yrkas10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett skatteutjämningssystem som möjliggörutveckling i hela landet.1994/95:Sk328 av m.fl. (m) vari yrkas8. att hos regeringen begär förslag om kommunaltskattestopp med verkan i enlighet med vad somanförts i motionen.1994/95:Sk341 av m.fl. (v) vari yrkas24. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts under avsnitt 9.1 om fastighetsskatten ochden kommunala skattebasen,25. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts under avsnitt 9.1 om fastighetsskatten ivissa attraktiva skärgårdslägen.1994/95:Sk349 av m.fl. (kds) vari yrkas14. att i enlighet med vad i motionen anförtsbeslutar att växla delar av fastighetsskatten mot en kommunalfastighetsavgift.1994/95:So432 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utformandet av statsbidrag ochkostnadsutjämningar mellan landstingen.1994/95:So485 av m.fl. (mp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna attde statliga bidragen till landstingen böråterfå nivå.1994/95:N273 av m.fl. (fp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att öka konkurrensen i den offentligasektorn, i denna del.1994/95:N298 av m.fl. (m) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om effektivisering, konkurrensutsättning ochförsäljning av kommunala verksamheter. Den kommunala sektorns utveckling och ekonomiska utrymmeI kompletteringspropositionen (bilaga 7) redovisarregeringen sina överväganden om den kommunala sektorn och densamhällsekonomiska utvecklingen. Regeringen föreslår ianslutning därtill att skall godkänna de av regeringenförordade riktlinjerna för statsbidragsutvecklingen för denärmaste åren samt en ram för statsbidragen till kommuner ochlandsting för år 1996.I propositionen betonas att staten har det övergripandeansvaret för att den offentliga verksamheten i sin helhetutvecklas på ett sätt som är förenligt med kravet påsamhällsekonomisk balans. Genom sin omfattning har kommunsektornstor betydelse för samhällsekonomins utveckling, bl.a. förskattenivån och sysselsättningen. Regeringen framhåller attstatens styrning av den kommunala sektorn främst sker genomnivån på statsbidragen och genom lagstiftning som reglerar denkommunala verksamheten. Dessutom kan staten ange riktlinjer förkommunsektorns skattefinansierade utymme, dvs. summan avskatteinkomster och statsbidrag, samt bedöma vilkenutgiftsutveckling som är godtagbar ur samhällsekonomisksynvinkel.Enligt propositionen får kommunsektorns ekonomiska situationtotalt sett anses vara stabil, även om utfallet för kankomma att innebära en försämring jämfört med de två närmastföregående åren. Regeringen pekar på att de ekonomiskaförutsättningarna har inneburit att kommuner ochlandsting behövt genomföra rationaliseringar ocheffektiviseringar av verksamheten.I den med propositionen överlämnade skrivelsen(1994/95:220) lämnar regeringen en första samlad redovisningav den kommunala verksamheten. I skrivelsen redovisasutvecklingen inom olika verksamheter utifrån bl.a. nationellstatistik och studier som olika sektorsmyndigheter hargenomfört. Redovisningen ger, enligt vad regeringen anför, inteunderlag för påståenden om att det skett stora och generellaförsämringar i den kommunala verksamheten. understryksatt det också finns stora skillnader i standard mellan enskildakommuner respektive landsting, skillnader som tenderar att öka.Det finns därför anledning att uppmärksamt följa utvecklingen.Regeringen aviserar att den tänker återkomma tillriksdagen med en samlad redovisning av utvecklingen inom denkommunala sektorn.Bedömningen av kommunsektorns ekonomi --2000bygger på de antaganden som görs i den revideradenationalbudgeten. antas den kommunala konsumtionenminska realt i förhållande och fortsättersedan att minska något för att vara oförändrad.Enligt kalkylerna blir det finansiella sparandet i kommunsektornsom helhet negativt , men positivt övriga årfram . För landstingen beräknas det finansiellasparandet däremot bli positivt under hela perioden.Regeringens ambition är enligt propositionen att så långtmöjligt värna de kommunala kärnverksamheterna framför övrigadelar av den offentliga verksamheten.