bet · GJ01TU4 · 1995-11-09 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet revisorers förslag1995/96:RR4 angående jämte motioner.Revisorerna bedömer att det saknas trafikmässiga skäl för reguljär per-sontrafik på . Däremot uppges att godstrafiken på begränsadedelar av banan, främst systemtågstrafiken, är trafikmässigt motiverad.Revisorerna anser att , då avtalsperiodenmed statligt stöd till löper ut, bör ta ställning till den framti-da tågtrafiken. Ställningstagandet till en fortsatt statlig finansiering före-slås göras utifrån en samlad bedömning av banans betydelse från trafik-mässiga, miljömässiga, regionalpolitiska, kulturpolitiska och försvarspoli-tiska utgångspunkter. Revisorerna föreslår även att regeringen närmareundersöker om erfarenheterna från banhållningen på , somvisar på att upprustning och underhåll har utförts till lägre kostnad än vadBanverket har beräknat, kan tas till vara för landets övriga banor.Vidare föreslår revisorerna att regeringen överväger en rättslig reglering isyfte att förhindra att personer som kunnat påverka utformningen av statli-ga bidrag inte efter uppdraget - eller efter det att en kortare tidhar förflutit - som näringsidkare erhåller de bidrag de själva varit med attutarbeta.Utskottet delar revisorernas uppfattning att regeringen börframlägga förslag om villkoren för en fortsatt gods- och persontrafik påbanan. Utskottet anser att regeringen i det sammanhanget även bör övervä-ga revisorernas övriga förslag. Utskottet förutsätter vidare att regeringenkommer att överväga de förslag som förs fram i motionerna. I avvaktan påregeringens redovisning avstyrks dock samtliga motionsyrkanden.Till betänkandet har fogats en reservation av mp-ledamoten som anser att utgångspunkten inför ettnytt ställningstagande till bör varaatt tågtrafiken kan tryggas och utvecklas vidare.FörslagetRiksdagens revisorer föreslår i förslag 1995/96:RR4 angående Inlandsba-nan att ger regeringen till känna vad revisorerna har anfört rö-rande1. trafikmässiga betydelse för person- resp. godstrafik,2. kostnaderna för banhållningen,3. finansieringen av trafiken på ,4. experternas roll,5. regionalpolitiska, kulturpolitiska och försvarspolitiskabetydelse,6. ställningstagande till förutsättningar för fortsatt trafik på Inlandsba-nan. 1995/96:T4 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelse,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om fortsatt stöd till ,3. att hos regeringen begär förslag till hur den fortsatta driftenpå skall utformas.1995/96:T5 av Tom och (båda m) vari yrkas1. att hos regeringen begär en utredning av de miljö- och sam-hällsekonomiska konsekvenserna om godsmängderna på försöver på landsväg,2. att hos regeringen begär en utredning av hur Inlandsbanansekonomi skulle påverkas om tvärbanorna överfördes till IBAB,3. att hos regeringen begär en utredning av om det finns enpotentiell marknad för shortline-trafik längs tvärbanorna och Inlandsbanani system,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en konsekvensanalys av effekterna på om kon-kurrensen på spåren släpps fri.1995/96:T6 av och (båda s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom den framtida finansieringen av Inlandsbanan.1995/96:T7 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om trafikmässiga betydelse för person- resp. gods-trafiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kostnaderna för banhållningen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tvärbanorna och Hoting-Forsmo,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om betydelse som enda med konkurre-rande företag.1995/96:T8 av m.fl. (kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om trafikmässiga betydelse för person- resp. gods-trafiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kostnaderna för banhållningen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att även tvärbanorna bör överföras till IBAB,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att presentera ett förslag till hur den framti-da trafiken på skall finansieras.1995/96:T9 av m.fl. (c) variyrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om Inlandsba-nans framtid. 1 BakgrundI december lade fast riktlinjer för tågtrafiken på In-landsbanan (prop. 1992/93:9 resp. 91, bet. TU3, rskr. Genom beslu-tet gavs kommunerna utmed den nyttjanderätttill banan, fastigheterna samt till ett visst utbud av rullande materiel. In-tressenterna, som skulle bära det fulla ekonomiska ansvaret för banan, fickäven rätt att ta ut banavgifter. Från beslutet undantogs systemtågstrafikenoch anläggningar som krävdes för annan järnvägstrafik än trafik på In-landsbanan. I villkoren ingick statliga medel förunderhåll av och investeringar i banan samt driftbidrag till tågtrafiken.Efter beslut träffades ett avtal mellan staten ochInlandsbanan AB (IBAB), som ägs av samtliga kommuner utmed banan.Avtalsperioden är fr.o.m. . Avtalet reglerar huvud-mannaskap, trafikeringsrätt liksom utbetalning av upprustnings- och un-derhållsbidrag samt drift- och investeringsstöd.De ekonomiska villkoren enligt avtalet innebär att IBAB under periodenden 1 januari 1993-den 30 juni 1998 erhåller statliga bidrag på totalt 620miljoner kronor. Medelsbeloppet fördelas på ett drift- och investeringsbi-drag på , för baninvestering-ar och som ett årligt bidrag för banunderhåll. SJ harvidare kompenserats med för viss rullande materielsom disponeras av IBAB. Härutöver har 2,6 miljo-ner kronor utbetalats för administrativa kostnader i samband med genom-förandet av beslut.På beräknas utföras ett trafikarbete omfattandedrygt , huvudsakligen transporter av sågade träva-ror och torv. Reguljär persontrafik utförs inte året runt.Däremot förekommer turisttågstrafik . uppgickantalet resenärer till ca 21 000.Trafikutskottet föreslog att revisorerskulle granska de trafikmässiga och ekonomiska konsekvenserna av 1992års riksdagsbeslut om . Revisorernas överväganden och för-slag har redovisats i granskningsrapporten (1994/95:RR5) Inlandsbanan.Granskningsrapporten har remissbehandlats.För en mer utförlig beskrivning av ärendets hantering, avtalsutformning,ekonomiska förutsättningar och konsekvenser samt olika trafikfrågor hän-visas till revisorernas granskningsrapport om Inlandsbanan.2 Revisorernas förslag2.1 trafikmässiga betydelse för person- resp. godstrafikRevisorerna konstaterar att kapacitetsutnyttjandet på ärmycket lågt. Persontrafiken uppges subventioneras mer än såmycket som den icke lönsamma persontrafik som staten upphandlar av SJ.Den persontrafik som bedrivs på under några sommarveckorhar främst intresse från turistsynpunkt. Trafikhuvudmännen för kollektiv-trafiken utefter banan har valt att helt ombesörja den lokala och regionalakollektivtrafiken med hjälp av bussar. Detta motiveras främst av att enupphandling av järnvägstrafik inte prismässigt kan konkurrera med buss-trafik.Beträffande godstrafiken anger revisorerna att det är inte någon somifrågasätter värdet av systemtågstrafiken på . Systemtågentrafikerar av totala längd. Vagnslasttrafiken harökat på både banans norra och södra delar. Revisorerna förklarar trafikök-ningen i huvudsak med att SJ nu ser fördelar med att köra delar av singodstrafik på i stället för som tidigare på tvärbanorna ochnorra stambanan.Sammanfattningsvis tyder den information som revisorerna erhållit påatt godstrafiken på begränsade delar av , främst system-tågstrafiken, är trafikmässigt motiverad. Däremot bedömer revisorerna attdet saknas trafikmässiga skäl för reguljär persontrafik på Inlandsbanan.2.2 Kostnaderna för banhållningenEnligt avtalet med staten har ansvar för att genom un-derhåll säkra en tillfredsställande standard på hela . Under enfemårsperiod skall användas för upprustning och 235miljoner kronor för underhåll av Inlandsbanan.Revisorerna anger att den samlade informationen tyder på att IBAB harskött sitt åtagande gentemot staten på ett ansvarsfullt sätt i enlighet medgällande avtal. Upprustning och underhåll av har utförts tilllägre kostnad än vad har beräknat. Regeringen bör,enligt revisorernas mening, närmare undersöka om erfarenheterna avIBAB:s arbete kan utnyttjas även för andra banor. Vidare framhålls att ettfortsatt statligt åtagande när det gäller medel för upprustning och underhållav måste grundas på ställningstagande till fortsatttrafik på banan efter 1998.2.3 Finansieringen av trafiken på InlandsbananEnligt revisorernas uppfattning lämnas omfattande subventioner till trafi-ken på . Det första verksamhetsåret var bolagets totala intäk-ter, . Av detta belopp utgjorde 9,2 miljoner kronoreller egna intäkter, främst banavgifter och andra avgifter. Återstoden,eller , utgjordes av statsbidrag.Revisorerna menar att måste ta ställningtill den framtida trafiken på . En utvärdering av alternativafinansieringsmöjligheter måste därför ske . Mot bakgrund av bl.a.trafikvolymens utveckling ifrågasätter revisorerna om några mera betydan-de förändringar av person- eller godstrafiken kan förväntas ske inom över-skådlig tid.2.4 Experternas rollRevisorerna anser att IBAB:s upphandling av persontrafik på Inlandsbananhar skett i enlighet med fastställda regler. konstateras att detfemåriga statliga stödet till drift och investeringar i stor utsträckning harutformats och föreslagits av samma personer som senare kommit att upp-bära stödet via ägarskap i olika företag.Enligt revisorernas uppfattning är det självfallet av stort värde att ex-pertkunskap tillvaratas i olika sammanhang. Revisorerna ifrågasätter dockdet lämpliga i att de tidigare experterna har starka ekonomiska intressensom näringsidkare i detta sammanhang. I sin tidigare roll som experter harde haft möjlighet att påverka utformningen av de statsbidrag som sedanblivit en väsentlig komponent i den verksamhet de som näringsidkarebedriver.Det är, enligt revisorernas uppfattning, angeläget att allmänheten hyserförtroende för det sätt på vilket offentliga medel används. Under gransk-ningen har frågan aktualiserats om regeringen bör överväga någon form avrättslig reglering. En sådan reglering skulle syfta till att förhindra att per-soner vilka i egenskap av experter eller liknande kunnat påverka utform-ningen av statsbidrag m.m. inte efter uppdraget - eller efter detatt har förflutit - som näringsidkare kan erhålla de bidrag desjälva varit med om att utforma.2.5 regionalpolitiska, kulturpolitiska och försvarspoli-tiska betydelseEnligt revisorernas bedömning bör fortsatt persontrafik på Inlandsbananinte i första hand betraktas som en fråga om transportmöjligheter för be-folkningen i berörda kommuner. I stället bör sådan trafik jämföras medandra insatser som ger möjligheter till kultur- eller naturupplevelser.Ställningstagande till en fortsatt statlig finansiering av trafiken bör enligtrevisorernas mening göras utifrån en samlad bedömning av banans bety-delse från trafikmässiga, miljömässiga, regionalpolitiska, kulturpolitiskaoch försvarspolitiska utgångspunkter.2.6 Förutsättningar för fortsatt trafik på InlandsbananRevisorerna ser det som mycket angeläget att förutsättningarna för fortsatttrafik på klargörs. , då inne-varande period med statliga subventioner löper ut, bör ha fattatbeslut om villkoren för den fortsatta gods- och persontrafiken på banan.Berörda företag och kommuner får då möjlighet att planera sin verksamhetoch ta ställning till tänkbara alternativ för att finansiera denna verksamhet.Deras förutsättningar att samordna tåg- och busstrafiken förbättras därmed,liksom förutsättningarna för mera långsiktiga investeringar. Revisorernaanser att regeringen bör ges i uppdrag att senast presenteraett förslag till hur den framtida trafiken på skall finansieras.3 MotionsförslagI flera av motionerna framhålls att det har gått alltför sedan IBABtog över ansvaret för att det skall vara meningsfullt att redan nu utvärderatågtrafiken på . Samtliga motionärer delar dock revisorernasuppfattning att ett ställningstagande behöver göras om de framtida trafik-förutsättningarna för . I motionerna lämnas vidare förslag omvilka frågor som bör belysas i det fortsatta beredningsarbetet samt vilkautgångspunkter som bör gälla vid regeringens arbete med frågan.I motion T4 (mp) framhålls att framtida förutsättningarmåste klargöras. riksdagsbeslut bör tolkas så att det statliga stödetfortsätter att utgå tills dess att en tidsgräns anges för när IBAB skall varaekonomiskt oberoende. Någon sådan tidsgräns finns dock inte enligt gäl-lande avtal. Motionärerna menar att en ökning av järnvägstrafiken måsteske av miljömässiga skäl vare sig med eller utan . Vidareanförs att järnvägskapitalet måste förvaltas noggrant för att inte kostnader-na skall öka . Vidare hänvisas till de regionalpolitiska, kultur-politiska, trafikmässiga, säkerhetsmässiga och miljömässiga skäl som talarför fortsatt tågtrafik på . Mot denna bakgrund begärs attregeringen utreder hur en fortsatt trafik på skall se ut och attriksdagen får ta ställning till regeringens förslag innan avtalsperi-oden löper ut. Utgångspunkten bör vara att fortsatt stöd utgår till Inlands-banan.I motion T5 (m) anges att revisorernas granskning av byggerpå alltför begränsade erfarenheter. Innan regeringen återkommer till riks-dagen med något förslag om den framtida trafiken på måstedärför ytterligare utredningar göras som bygger på olika utvecklingsför-lopp. En framtida avreglering av järnvägstrafiken och därmed konkurrenspå och om spåren skulle dramatiskt kunna påverka godstrafiken. Det full-skaleprojekt som utgör när det gäller upprustning och under-håll i privat regi måste också påverka bedömningarna av . Detgår vidare inte att bortse från att stambanans kapacitet är begränsad och attSJ:s nuvarande upplägg inte har utrymme för vagnslasttrafik. Om SJ intehade flyttat över vagnslasttrafiken till skulle denna typ avgodstrafik helt ha upphört, vilket skulle ha inneburit problem för vägsy-stemet. Även detta bör vägas in i en miljö- och samhällsekonomisk analysom framtid. Det vore också intressant, enligt motionen, attfå belyst hur en överföring av tvärbanorna från till IBAB skullepåverka ekonomin. Allra intressantast vore att studera konsekvenserna aven fri konkurrens på spåren. skulle då kunna ta upp konkur-rensen med stambanan om kunderna. Mot denna bakgrund förutsätts attutvärderingen av framtida finansieringsmöjligheter för trafiken på Inlands-banan beaktar den framtida trafikpolitiken, avregleringarna, miljöfrågornaoch den totala samhällsekonomin.I motion T6 (s) framhåller motionärerna att de delar revisorernas uppfatt-ning om vikten av att ett förslag snabbt läggs fram om hur den framtidatågtrafiken kan finansieras.Enligt motion T7 (fp) är värdet av revisorernas granskning ytterst begrän-sat eftersom den i praktiken endast avser ett verksamhetsår då vissa inkör-ningssvårigheter förekom. Motionärerna delar dock helt revisorernas upp-fattning att det är mycket angeläget att förutsättningarna för fortsatt trafikpå klargörs.Enligt motionen utgör en viktig del av inlandets infrastruk-tur. Den erbjuder transportlösningar som är av stor betydelse för näringsli-vet. Godstrafiken har mer än fördubblats . Godstrafikenbedöms på hela bansträckan från till vara väl motiverad ursamhällsekonomisk synpunkt. Detta gäller även persontrafiken med turis-ter. I likhet med revisorerna anser motionärerna att det inte finns någratrafikmässiga skäl för reguljär persontågstrafik så länge kollektivtrafikensamtidigt ombesörjs med bussar. Enligt motionen har banan en stor regio-nalpolitisk betydelse både som godstransportled och som turistprojekt.Banan har vidare kulturhistorisk betydelse som den spelar enviss roll för försvarsplaneringen som beredskapsbana.I motionen framhålls även att tvärbanorna och Ho-ting-Forsmo utgör en naturlig del av trafiksystem. Dessabåda banor bör därför föras över till IBAB. Med de medel som disponerar för upprustning och underhåll av tvärbanorna skulle IBABkunna fullfölja den påbörjade upprustningen av dessa banor samt görainsatser på bansträckan . Motionärerna påtalar vidareatt är i bättre skick . IBAB har lyckatsutföra upprustning och underhåll till en lägre kostnad än vad Banverkettidigare beräknat. Motionärerna delar därför revisorernas uppfattning attregeringen bör undersöka ifall erfarenheterna av IBAB:s arbete kan utnytt-jas även för andra järnvägar i landet. Dessutom påtalas att Inlandsbananutgör den enda med konkurrerande verksamheten för drift ochförvaltning av järnvägar. Den utvecklingsverksamhet och det fullskaleför-sök som IBAB utför på den avreglerade bedöms därför varaav stort värde för landets övriga järnvägar.I motion T8 (kds) framhålls att har stor regionalpolitiskbetydelse både som godstransportled och för utvecklingen av den småska-liga landsbygdsturismen. Banans betydelse som kommunikationsled förnatur- och kulturturismen gör den också unik internationellt sett. Inlands-banan framstår som en viktig del av ett regionalt kulturarv. Motionärernaframhåller vidare att godstrafiken på hela banan mellan och är väl motiverad inte minst ur samhällsekonomisk synvinkel. Dettagäller även persontrafiken med turistisk inriktning. För reguljär persontra-fik på banan anges att en samordning måste ske med den trafik som läns-huvudmännen bedriver med buss. Erfarenheten säger dock att detta inte ärmöjligt i någon större utsträckning , när en ny upphandling avkollektivtrafik skall ske.Motionärerna förordar vidare att tvärbanorna överförs till IBAB påsamma villkor som . De utgör en naturlig del av inlandsbane-systemet. Några ytterligare statliga medel för drift och utveckling av trafi-ken på efter femårsperioden är inte aktuella. I motionenkonstateras även att standard är bättre än vad den tidigarenågonsin varit. Regeringen bör därför undersöka om de positiva erfarenhe-terna av IBAB:s arbete kan utnyttjas som en förebild för andra banor. Enanalys bör även ske av alternativa finansieringsmöjligheter via lokala ochregionala organ samt genom de nya bidragsmöjligheter för regional ut-veckling som öppnats genom inträde i EU.Enligt motion T9 (c) begränsas värdet av revisorernas studie då gransk-ningen i praktiken endast avser ett verksamhetsår. Motionärerna framhålleratt ur såväl närings-, kultur- som trafikpolitiska perspektiv utgör Inlands-banan en viktig del av infrastrukturen i inland. Försvars- ochregionalpolitiska aspekter måste vidare anläggas. bidrar tillutvecklingen av näringslivet i regionen. Inför kommande ställningstagandeom måste en helhetsbedömning göras där samtliga aspekterblir belysta. Motionärerna delar mot denna bakgrund revisorernas slutsatsatt de långsiktiga förutsättningarna för fortsatt trafik på banan bör uti god tid innan det gällande avtalet löper ut. Utgångspunkten bör vara attden fortsatta driften skall kunna klaras.4 Utskottets ställningstagandeSyftet med riksdagsbeslut om var att ge kommu-nerna utmed banan ansvar för denna och möjlighet att utveckla olika for-mer av gods- och persontrafik. De berörda kommunerna fick ansvar såvälför banan som för trafiken, med undantag för viss godstrafik. Vid en över-gång till nya verksamhetsformer för såväl tågtrafik som banunderhåll börsärskilda krav ställas på uppföljning och utvärdering. Utskottet har motdenna bakgrund föreslagit att revisorerna skall göra den granskning avInlandsbanan som behandlas.Utskottet anser att alltför har gått för att det skall vara möjligt atgöra en allsidig utvärdering av den nya verksamheten för tågtrafik ochbanhållning på . gäller att det är viktigt att fortlö-pande följa nya verksamheter och ta till vara erfarenheter som successivtvinns. Som redovisas i motionerna har också revisorerna under singranskning gjort betydelsefulla iakttagelser. Revisorerna har sålunda bl.a.konstaterat att oklarhet råder om de framtida finansiella förutsättningarnaför efter det att den gällande statsbidragsperioden löper utunder år 1998.Enligt utskottets mening är en förutsättning för en effektiv trafikför-sörjning och en rationell banhållning långsiktiga och stabila planerings-förutsättningar. Inte minst näringslivet måste känna till vilka transportal-ternativ som finns tillgängliga. Utskottet anser därför, som revisorernaförordar, att regeringen bör presentera ett förslag till riks-dagen om hur de grundläggande villkoren för en framtida gods- och per-sontrafik på banan bör utformas. Därmed kan förevåren 1998, då avtalsperioden med statligt stöd löper ut, fatta beslut ifrågan. Förslaget bör grundas på en helhetssyn, där en samlad bedömninggörs av banans betydelse från trafikmässiga, miljömässiga, regionalpolitis-ka, kulturpolitiska och försvarspolitiska utgångspunkter.Regeringen bör även överväga revisorernas övriga förslag. Sålunda börstuderas om erfarenheterna från banhållningen på kan an-vändas som en förebild för övrig banhållning liksom frågan om någonform av rättslig reglering behövs för att förhindra att personer, vilka iegenskap av experter eller liknande kunnat påverka utformningen avstatsbidrag m.m., inte efter uppdraget som näringsidkare skallkunna erhålla de bidrag de själva varit med om att utforma.Av det anförda följer att utskottet tillstyrker samtliga förslag från reviso-rerna. Detta innebär att regeringen bör överväga revisorernas förslag ochför senast presentera sina egna förslag rörandeden framtida trafiken på . Utskottet anser att det inte nu ärlämpligt att ta ställning till de frågor som väckts i motionerna. Regeringensproposition bör inväntas. Utskottet förutsätter dock att de frågor som tasupp i motionerna kommer att övervägas av regeringen i dess beredningsar-bete. Något initiativ från sida med anledning av motionerna ärdärför inte erforderligt. De avstyrks därför av utskottet.Vad utskottet nu anfört bör som sin mening ge regeringen tillkänna. Utskottet hemställerbeträffande Inlandsbananatt med bifall till revisorers förslag till riks-dagen 1995/96:RR4 och med avslag på motionerna 1995/96:T4,1995/96:T5, 1995/96:T6, 1995/96:T7, 1995/96:T8 och 1995/96:T9som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.res. (mp)den 9 november 1995På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), Per (), HåkanStrömberg (s), (), Per (), Tom (),(), (), (), (), (), (), (),(), (), () ochRoy ().ReservationInlandsbananRoy () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjar med "Regeringenbör" och på s. 10 slutar med "till känna" bort ha följande lydelse:Som framhålls i motion T4 (mp) utgör en mycket viktigdel av inlandets infrastruktur och erbjuder transportlösningar av stor bety-delse för näringslivet. En rad regionalpolitiska, kulturpolitiska, trafikmäs-siga, säkerhetsmässiga och inte minst miljömässiga skäl talar också förfortsatt drift på . En utgångspunkt för regeringens övervägan-den bör därför vara att bör ges sådana långsiktiga förutsätt-ningar att tågtrafiken kan tryggas och utvecklas vidare.Utskottet anser att regeringen vid sina överväganden även bör pröva deövriga frågor som motionärerna har aktualiserat. Det gäller bl.a. en över-föring av tvärbanorna och Hoting-Forsmo till Inlands-banan. Utskottet förutsätter vidare att revisorernas övriga förslag kommeratt övervägas.