bet · GI01LU28 · 1995-05-09 00:00:00 — Ändrade regler om ersättningsansvaret för oljeskador tillsjöss I betänkandet behandlar utskottet proposition 1994/95:169 omändrade regler om ersättningsansvaret för oljeskador till sjössjämte en motion som väckts med anledning av propositionen.I propositionen förslås att skall ansluta sig till1992 års ändringsprotokoll till internationellakonvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genomolja och till ändringsprotokoll till 1971 årsinternationella konvention om upprättandet av en internationellfond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja.Propositionen innehåller förslag till den lagstiftning som krävsför anslutningen till tilläggsprotokollen.Lagförslagen innebär bl.a. att de ersättningsbelopp somfartygsägare och Internationella oljeskadefonden skall betalavid oljeskador höjs så att ca kommer attkunna disponeras för att ersätta skador som orsakats avoljeutsläpp från ett fartyg. Tillämpningsområdet utvidgas så attäven oljeskador orsakade av tankfartyg som går i barlast och avs.k. kombinationsfartyg som transporterar olja skall ersättasoch ersättningsansvaret skall omfatta oljeskador som haruppkommit inte bara som på land- och sjöterritoriumutan också i ekonomiska zon.Enligt förslaget skall reglerna om fartygsägarnas ansvarighetför oljeskador inte längre finnas i en särskild lag utan istället föras in i sjölagen (1994:1009). Lagstiftningen föreslåsträda i kraft den dag regeringen bestämmer.I motionen yrkas att skall ge regeringen till kännaatt bör verka för skärpta sanktionsmöjligheter mot demsom pumpar ut oljeavfall i havet.Utskottet tillstyrker bifall till propositionen och avstyrkerbifall till motionen. I proposition 1994/95:169 föreslår regeringen() att riksdagendels godkänner ändringsprotokoll till 1969 årsinternationella konvention om ansvarighet för skada orsakad avförorening genom olja,dels godkänner ändringsprotokoll till 1971 årsinternationella konvention om upprättandet av en internationellfond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja,dels ock godkänner att regeringen får säga upp 1969 årsinternationella konvention om ansvarighet för skada orsakad avförorening genom olja och internationella konvention omupprättandet av en internationell fond för ersättning av skadaorsakad av förorening genom olja senast i enlighet medbestämmelserna i artikel 31 ändringsprotokoll till1971 års internationella konvention om upprättandet av eninternationell fond för ersättning av skada orsakad avförorening genom olja.I propositionen föreslår regeringen vidare -- efter hörande avLagrådet -- attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i sjölagen (1994:1009),2. lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från deninternationella oljeskadefonden,3. lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighetrörande mottagande av olja ,4. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall,5. lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder motvattenförorening från fartyg,6. lag om ändring i mönstringslagen (1983:929),7. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49).Lagförslagen har intagits som bilaga till betänkandet. 1994/95:L30 av m.fl. (kds) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att , inom FN:s konvention omansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja, verkarför skärpta sanktionsmöjligheter mot dem som med berått modpumpar oljeavfall ut i havet. I regleras rätten till ersättning för skador somorsakats av oljeutsläpp från tankfartyg i lagen (1973:1198) omansvarighet för oljeskada till sjöss och i lagen (1973:1199) omersättning från den internationella oljeskadefonden. Lagarnabygger på bestämmelserna i två internationella konventioner. Denena är internationella konvention om ansvarighet förskada orsakad av förorening genom olja(ansvarighetskonventionen). Den andra är 1972 årsinternationella konvention om upprättande av en internationellfond för ersättning av skada orsakad av förorening genom olja(fondkonventionen). Till ansvarighetskonventionen, som trädde ikraft , är över 80 stater anslutna och tillfondkonventionen, som trädde i kraft , är 64 stateranslutna.Ansvarighetskonventionen gäller för skador som orsakats avtankfartyg och som uppkommer på en konventionsstats territorium,inklusive dess territorialvatten. Den täcker även kostnader somhar vidtagits i syfte att minska skadeverkningarna avoljeutsläpp, dvs. förebyggande åtgärder, dock endast i de fallolja har läckt ut.Skadeståndsansvaret för oljeskador ligger hos fartygsägarenoch är strikt. Ägaren är alltså ansvarig även om han varken harförfarit uppsåtligt eller varit vårdslös. Fartygsägaren harenligt ansvarighetskonventionen rätt att begränsa sinansvarighet till ett belopp som motsvarar 133 särskildadragningsrätter (SDR) per ton av fartygets dräktighet.Ansvarigheten kan dock inte i något fall överstiga 14 miljonerSDR. Detta senare belopp motsvarar ca 154 miljoner kronor.Beräkningsenheten SDR -- som är Internationella valutafondensberäkningsenhet -- infördes i ansvarighetskonventionen genom ettändringsprotokoll till ansvarighetskonventionen som antogs år1976. Om fartygsägaren har orsakat skadan uppsåtligen ellergenom vårdslöshet har han dock inte någon rätt att begränsa sittansvar.Fartygsägarens ansvarighet skall vara täckt av en försäkringeller av en säkerhet av annat slag när fartyget transporterarmer än olja som last. Den stat där fartyget ärregistrerat är skyldig att se till att försäkringspliktenuppfylls. Konventionsstaterna har åtagit sig att inte ta emotutländska fartyg i sina hamnar, om inte försäkring finns föransvarigheten enligt konventionen. Detta gäller även i fråga omfartyg från stater som inte har tillträtt konventionen.Genom fondkonventionen har den internationella oljeskadefondenför ersättning av skador som orsakats av förorening genom oljaupprättats. Fondkonventionen är avsedd att kompletteraägaransvaret enligt ansvarighetsskonventionen. Stater som inteär anslutna till ansvarighetskonventionen kan därför intetillträda fondkonventionen. Den som inte har kunnat fåersättning eller full ersättning från fartygsägaren för en skadaorsakad av oljeutsläpp är under vissa förutsättningar berättigadtill ersättning från fonden, bl.a. om skadorna överstiger detbegränsningsbelopp som gäller för fartygsägarens ansvarighetenligt ansvarighetskonventionen. Fonden är i praktiken inteansvarig för skador som har orsakats av icke identifieradefartyg.Också fondens ansvar är begränsat. Det sammanlagda belopp somkan betalas i ersättning för en och samma olycka enligtansvarighets- och fondkonventionen får inte överstiga 60miljoner SDR. Detta motsvarar ca 660 miljoner kronor.Den internationella oljeskadefonden finansieras genom avgiftersom läggs på sjötransporterad råolja och tjock eldningsolja.Avgift till fonden skall betalas av var och en -- fysisk ellerjuridisk person -- som i en fondstat under ett kalenderår hartagit emot olja. Avgifter till fonden utgåri form av grundavgifter och årsavgifter. Grundavgiften är enengångsavgift som skall betalas av varje avgiftsskyldig i stateni samband med att staten tillträder fondkonventionen.Årsavgifterna, vilka till helt övervägande del utgör fondensinkomster, betalas till fonden med hänsyn till fondens behov avmedel under löpande kalenderår.Ansvarighetskonventionens materiella bestämmelser ärinförlivade med svensk rätt genom lagen (1973:1198) omansvarighet för oljeskada till sjöss (oljeskadelagen).Verkställighetsföreskrifter till oljeskadelagen finns iförordningen (1975:150) med verkställighetsföreskrifter tilllagen (1973:1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss.Oljeskadelagen överensstämmer med ansvarighetskonventionensbestämmelser, bortsett från att den i vissa avseenden har givitsett vidare tillämpningsområde än konventionen.Fondkonventionen har införlivats med svensk rätt genom attartiklarna 1--13 i den konventionen enligt lagen (1973:1199) omersättning från den internationella oljeskadefonden (fondlagen)skall gälla som svensk rätt.Inom sjöfartsorganisation, (), inleddes arbetet på enrevision av ansvarighetskonventionen och fondkonventionen. Somett resultat av det arbetet antogs ändringsprotokolltill de båda konventionerna. Ändringsprotokollen kom emellertidinte att träda i kraft, främst beroende på svårigheterna attuppfylla ikraftträdandebestämmelsen till fondkonventionen. Påinbjudan av IMO hölls därför en internationellkonferens för att anta nya ändringsprotokoll till ansvarighets-resp. fondkonventionen och vid konferensen antogs nya sådana.Dessa är ändringsprotokoll till 1969 årsinternationella konvention om ansvarighet för skada orsakad avförorening genom olja samt ändringsprotokoll till 1971års internationella konvention om upprättandet av eninternationell fond för ersättning av skada orsakad avförorening genom olja.Genom ändringsprotokoll till ansvarighetskonventionenoch till fondkonventionen införs bl.a. nya begränsningsbeloppsom skall gälla för fartygsägarna och årsinternationella oljeskadefond. Ändringarna innebär ett ansvarför fartygsägaren på 3 miljoner SDR för fartyg med en dräktighetupp till och med 420 SDR per ton av fartygetsdräktighet därutöver. Det sammanlagda beloppet får dock inteöverstiga 59,7 miljoner SDR. För fondkonventionen innebärändringen att det införs ett system som verkar i två skeden. Idet första skedet kommer fondens ansvar att uppgå till 135miljoner SDR. När den mängd olja som sammanlagt har tagits emoti tre konventionsstater överstiger höjsansvaret för fonden till 200 miljoner SDR.Ändringsprotokollen innehåller vidare ett system som skallgöra det möjligt att ändra gränserna för begränsningsbeloppen iframtiden på ett smidigare sätt än genom ett traditionelltändringsförfarande av konventioner.Enligt ändringsprotokollen blir ansvars- ochersättningssystemet tillämpligt även på tankfartyg som går ibarlast och på kombinationsfartyg när de transporterar olja ochunder resorna som följer på en oljetransport, om det inte kanvisas att inga oljerester finns kvar ombord efteroljetransporten. Dessa ändringar torde få särskild betydelse närdet gäller fartyg som till sjöss "rensar" sina tankar frånoljerester. Dessa fartyg kommer att omfattas av ansvarighets-och ersättningssystemet och det blir därmed, om skadanöverstiger fartygsägarens ansvarsbegränsning, möjligt att fåersättning från oljeskadefonden för skadan.Skadebegreppet preciseras i ändringsprotokollen genom att detanges som "skada genom förorening". Därmed kan ersättning utgåbl.a. för den försämring av miljön som en skada orsakat, underförutsättning att ersättningen är begränsad till -- förutomutebliven vinst -- rimliga åtgärder för att återställa miljön.Det geografiska tillämpningsområdet för konventionernautvidgas så att det omfattar inte bara en stats territorium,inbegripet dess territorialhav, utan också statens ekonomiskazon. Det betyder att skador genom förorening som inträffatutanför en stats territorialvatten men inom ett område som intesträcker sig längre än utanför detta kanersättas. För att ändringen skall bli tillämplig för en statmåste den dock ha inrättat en exklusiv ekonomisk zon runt sinkust eller ha beslutat om att ett motsvarande område skallfinnas inom vilket de nya reglerna skall tillämpas.Genom ändringsprotokollet till fondkonventionen har intagitsen regel om rätt till begränsning i skyldigheten att betalaavgift till oljeskadefond för dem som i ett land taremot sjötransporterad olja. Regeln innebär att ett landsoljemottagare inte skall behöva svara för med än avoljeskadefondens behov av årsavgifter. Innebär landetsmottagande av olja att denna andel överskrids, skall övrigastaters avgiftsskyldiga oljemottagare till lika delar svara förden överskjutande delen.Trots att protokoll kallas ändringsprotokoll till1969 års ansvarighetskonvention resp. fondkonvention ärdet fråga om två helt nya konventioner som reglerar ersättningför oljeskador orsakade av fartyg. Avsikten är att en stat underen övergångstid skall kunna tillhöra både det ansvars- ochersättningssystem som skapats genom de ursprungligakonventionerna och det ansvars- och ersättningssystem somskapats genom ändringsprotokollen (de nya konventionerna).Fördelen med detta anses vara att ansvars- ochersättningssystem kan träda i kraft förhållandevis snabbt ochutan att det uppstår någon lucka iansvarstäckningen.I propositionen föreslår regeringen att skall anslutasig till internationella ansvars- och ersättningssystemför oljeskador men därvid välja att stå kvar i 1969/1971 årsansvars- och ersättningssystem till dess att skyldigheten attsäga upp det systemet inträder och systemet därefter upphör attgälla. Enligt förslaget skall bestämmelserna i 1992 årsansvarighetskonvention transformeras till svensk rätt och tas ini sjölagen (1994:1009), medan fondkonvention skallinkorporeras med svensk rätt.Utskottet, som med tillfredsställelse kan konstatera att deinternationella ersättningssystemen vid oljeskador nu förstärksbåde vad gäller belopp och ansvarighetens omfattning,tillstyrker bifall till propositionen.I motion L30 av m.fl. (kds) begärs etttillkännagivande om att bör verka för att FN:skonvention om ansvarighet för skada orsakad av förorening genomolja skall innehålla sanktionsmöjligheter mot dem som med beråttmod pumpar ut oljeavfall i havet. Motionärerna framhåller attden fartygschef som vet att han kan drabbas av ett kännbartfängelsestraff eller löper risk att mista sin rätt att för allframtid föra befäl över ett fartyg inte kommer att beordramaskinrengöring till havs.Utskottet, som har förståelse för motionärernas synpunkter,kan konstatera att syftet med de nu behandlade konventionerna äratt reglera det ekonomiska ansvaret för oljeskador som orsakatsav oljeutsläpp från fartyg. Det rent straffrättsliga ansvaretberörs däremot inte alls. Det kan enligt utskottets uppfattningifrågasättas om det över huvud taget är lämpligt att ta upp dentypen av frågor inom ramen för ansvarighetskonventionen.Utskottet utgår dock från att regeringen i lämpligt sammanhangverkar i den riktning som motionärerna önskar. Med det sagdaavstyrker utskottet bifall till motion L30. beträffande godkännande av tilläggsprotokollen m.m.att med bifall till proposition 1994/95:169dels godkänner ändringsprotokoll till 1969 årsinternationella konvention om ansvarighet för skada orsakad avförorening genom olja,dels godkänner ändringsprotokoll till 1971 årsinternationella konvention om upprättandet av en internationellfond för ersättning av skada orsakad av föroreningar genom olja,dels ock godkänner att regeringen får säga upp 1969 årsinternationella konvention om ansvarighet för skada orsakad avförorening genom olja och internationella konvention omupprättandet av en internationell fond för ersättning av skadaorsakad av förorening genom olja senast i enlighet medbestämmelserna i artikel 31 ändringsprotokoll till1971 års internationella konvention om upprättandet av eninternationell fond för ersättning av skada orsakad avförorening genom olja,2. beträffande lagförslagenatt antar regeringens förslag tilldels lag om ändring i sjölagen (1994:1009),dels lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning frånden internationella oljeskadefonden,dels lag om ändring i lagen (1975:1083) omuppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja,dels lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall,dels lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärder motvattenförorening från fartyg,dels lag om ändring i mönstringslagen (1983:929),dels ock lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (1988:49),3. beträffande bättre sanktionsmöjligheteratt avslår motion 1994/95:L30.Stockholm den 9 maj 1995På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), BirgitHenriksson (m), (), (),(), (), (m), (), () och ().Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om ändring i sjölagen (1994:1009) 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) omersättning från den internationella oljeskadefonden3 Förslag till lag om ändring i lagen (1975:1083) omuppgiftsskyldighet rörande mottagande av olja4 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall5 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:424) om åtgärdermot vattenförorening från fartyg6 Förslag till lag om ändring i mönstringslagen (1983:929)7 Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen(1988:49)