bet · GI01JoU17 · 1995-03-21 00:00:00 — Ändringar i lagen (1994:1704) om lageravgift på socker och ris I betänkandet behandlas en proposition med förslag omändringar i lagen om lageravgift på socker och ris. Ändringarnaföranleds av att EG beslutat om vissa avgifter på överlager m.m.De nya bestämmelserna behövs bl.a. för att förhindra dubblaavgifter på den svenska lagerhållningen. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag och avstyrker därmed fyra motioner som gårut på att bör upphäva den svenska lagstiftningen i dendel den avser avgifter på normallager.Till betänkandet har fogats en reservation (m, c, fp, mp) avinnebörd att bör upphäva lagen om lageravgift påsocker och ris, med undantag av de bestämmelser som behövs föratt implementera EG-avgifterna.Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast enbordläggning. Regeringen () föreslår i proposition1994/95:146 att antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1994:1704) om lageravgift på sockeroch ris,2. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter,3. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),4. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigadeskattefordringar m.m.Propositionens huvudsakliga innehållDen beslutade en lag om lageravgiftpå socker och ris. Lagen syftar till att neutralisera skillnaderi prisnivå och gränsskydd mellan och Europeiska unionen(EU) och därmed bl.a. motverka spekulation i socker och ris. Föratt undvika störningar på marknaden som en följd av ,och anslutning till unionen beslutadeEG-kommissionen en förordning som försvensk del avgiftsbelägger onormalt stora lager av bl.a. ris.I propositionen föreslås de ändringar i lagen om lageravgiftpå socker och ris som föranleds av den av EG beslutade avgiftenpå överlager. Nya bestämmelser behövs för att förhindra dubblaavgifter och för att beräkna och uppbära den av EG beslutadeavgiften. Därutöver föreslås en bestämmelse om rätt att frånlageravgiften på socker avräkna en avgift som EG tar ut på lagerav socker.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1995.Lagrådet har avgett yttrande över lagförslagen.Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande. 1994/95:Jo17 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar att avskaffa den nationellalageravgiften på socker och ris,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tolkningen av begreppet "överlager".1994/95:Jo18 av m.fl. (c) vari yrkas1. att beslutar att lagen (1994:1704) om lageravgiftpå socker och ris upphör att gälla,2. att avslår proposition 1994/95:146 Ändringar ilagen (1994:1704) om lageravgift på socker och ris.1994/95:Jo19 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att nu gällande avgiftssystem med lageravgifter påjordbruksprodukter (socker och ris) slopas.1994/95:Jo20 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom lageravgifter på socker och ris.UtfrågningUtskottet har anordnat en utfrågning angående den nationellalageravgiftens förenlighet med EG-rätten. Deltagare var UlfBernitz, professor i europeisk integrationsrätt, Bengt-ÅkeNilsson, rättschef i statsrådsberedningen, ,rättschef i och ,departementsråd i . InledningRiksdagen beslutade en lag om lageravgiftpå socker och ris (prop. 1994/95:43, bet. JoU11, rskr. 127).Bakgrunden till lagen är att det inför inträde i EUkonstaterades att ett medlemskap i unionen skulle komma attinnebära höjda marknadspriser på socker och ris. Ett syfte medlagen är att motverka den spekulation som denna prisskillnadskulle kunna leda till. Genom lagen avgiftsbeläggs också devinster som uppstår vid övergången till EG:s regleringar påområdet.Den 19 december 1994 beslutade kommissionen förordning (EG) nr3108/94 om övergångsåtgärder vad avser handeln medjordbruksprodukter med anledning av , ochSveriges anslutning (förordningen om avgift på överlager).Förordningen innebär för svenskt vidkommande enavgiftsskyldighet för sådana lager av ris och bereddachampinjoner som är att anse som onormalt stora.Den av EG beslutade avgiften på överlager gör det enligtregeringen nödvändigt att i vissa avseenden ändra lagen omlageravgift på socker och ris. Avgiften på överlager och dennationella lageravgiften måste samordnas så att inte något lagerbeläggs med dubbla avgifter. EG-förordningen måste ocksåkompletteras med nationella förfaranderegler för hur avgiftenpå överlager skall tas ut.I samband med att den nationella lageravgiften beslutadesaktualiserades frågan om rätt för den som betalar en avgift pålager av socker enligt rådets förordning (EEG) nr 1785/81 av den30 om den gemensamma organisationen av marknaden försocker att göra ett avdrag från den inhemska lageravgiften. Idet följande behandlas också den frågan.I lagstiftningsärendet har synpunkter inhämtats från bl.a.Statens jordbruksverk, ,och Sockerbolaget AB.Avgift på överlager av ris och beredda champinjonerPropositionenLagen om lageravgift på socker och ris och EG:s förordning somavgiftsbelägger överlager av ris och champinjoner innebär attöverlager av ris träffas av två olika avgifter. I det följanderedovisas det huvudsakliga innehållet i den nationellalagstiftningen och i EG:s förordning. Därefter redogörs för deändringar som behöver göras i lagen om lageravgift på socker ochris med hänsyn till EG-förordningen. Avslutningsvis behandlasvissa tillämpningsfrågor.Lagen om lageravgift på socker och ris innebär en skyldighetför den som hade socker eller ris i lageratt betala lageravgift till staten. Enligt lagen tas avgift utendast för den del av lagret som omfattar mer än tre ton.Både i fråga om ris och socker har avgiften beräknats somskillnaden mellan svenskt marknadspris före anslutningen till EUoch det då rådande marknadspriset inom EU. Detta har bedömtsmotsvara den höjning av marknadspriset som blir en följd avmedlemskapet i EU. Avgifterna varierar med hänsyn tillförädlingsgrad.Den som är avgiftsskyldig skall lämna en deklaration tillJordbruksverket om sitt innehav av avgiftspliktiga varor.Deklarationen skall ta upp varuslag och kvantitet,lagringsplatsen och lageravgiftens belopp. För avgifterna gällerbestämmelserna i lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter.I förordningen om avgift på överlager är det särskilt artikel4 som är av intresse i detta sammanhang. Enligt den artikelnskall de nya medlemsstaterna avgiftsbelägga innehav av överlagerav vissa jordbruksprodukter per den 1 januari 1995.Avgiftsskyldigheten gäller bara om det inte finns strängarelagstiftning på nationell nivå vad avser överlager.Vid fastställandet av varje innehavares överlager skall de nyamedlemsstaterna särskilt ta hänsyn till vissa angivnaförhållanden. Överlagret skall sålunda bestämmas med hänsyn tillgenomsnittet av tillgängliga lager föreanslutningen, handeln under dessa år och de omständigheter undervilka lagren byggts upp.För produkter med ursprung i tredje land skall avgiftenmotsvara skillnaden mellan importavgiften till EU den 31december 1994 och den svenska importavgiften . I frågaom produkter från EU skall avgiften motsvara skillnaden mellande exportbidrag som gällde i gemenskapen den 31 december 1994och den svenska importavgiften . I båda fallenförutsätts att den svenska importavgiften är lägre än EU:simportavgift respektive exportbidrag.Reglerna innebär, vad beträffar ris, att avgiften på överlagerkan variera från som högst per kilogramned till per kilogram. Avgiftsbeloppen varierarberoende på risets kvalitet men också med avseende på risetsursprung, dvs. det land från vilket riset kommer.Avgiften på överlagret av beredda champinjoner kommer i deflesta fall att uppgå till antingen perkilogram eller per kilogram beroende påvaruslag. Avgiften kommer inte att omfatta andra varor än sådanasom kommer från tredje land, eftersom något bidrag inte harlämnats vid export från EU.Det ankommer på medlemsstaterna att göra en inventering av deaktuella lagren per för att säkerställa attavgifterna tas ut på ett korrekt sätt. Artikel 4 innehållerockså en uppräkning av de varor för vilka avgift skall tas ut.För del gäller enligt grundförordningenavgiftsskyldigheten endast ris. I en ändringsförordning frånkommissionen, kommissionens förordning (EG) nr 3244/94 av den 21december 1994 om ändring i förordningen (EG) nr 3108/94 av den20 om övergångsåtgärder vad avser handeln medjordbruksprodukter med anledning av , ochSveriges anslutning, har för svenskt vidkommandeavgiftsskyldigheten vidgats till att gälla också vissa bereddachampinjoner.De båda förordningarna bifogas lagrådsremissen som bilaga,grundförordningen i en svensk inofficiell översättning.EG:s förordning om avgift på överlager är direkt tillämplig iSverige. Förordningen förutsätter dock vissa utfyllandebestämmelser för att kunna verkställas här i landet. Dessabestämmelser kan med fördel föras in i lagen om lageravgift påsocker och ris.För att kunna ta ut EG:s avgift på överlager måste i ettförsta steg bestämmas vilka som hade ettsådant lager. Överlagrens storlek måste också fastställas. Förstnär avgiftsskyldigheten har avgränsats på detta sätt är detmöjligt att ålägga lagerhållarna en deklarationsplikt som kanutgöra grund för uttag av avgiften.I en av de nya bestämmelserna föreslås att det bör ankomma påJordbruksverket att fastställa vilka lagerhållare som skall varaskyldiga att betala avgift på överlager. Verket skall ocksåfastställa överlagrens storlek.Bestämmelserna i lagen om lageravgift på socker och ris omdeklarationsskyldighet och punktskattelagens tillämpningföreslås ändrade så att de kommer att omfatta också avgiften påöverlager. Enligt den nuvarande bestämmelsen omdeklarationsskyldighet skall deklarationer avseende lageravgiftha kommit in till senast den 15 januari 1995.Motsvarande tidpunkt för deklarationer som avser avgift påöverlager bör bestämmas till den 15 april 1995.Vid riksdagsbehandlingen av regeringens proposition omlageravgift på socker och ris underströks vikten av att undvikaatt de avgiftsskyldiga företagarna missgynnas ikonkurrenshänseende på grund av dubbel avgiftsskyldighet. Föratt svenska företag inte skall missgynnas i förhållande tillutländska konkurrenter bör den som blir skyldig att betalaavgift på överlager få rätt att göra avdrag för den inhemskalageravgiften som hänför sig till överlagret.Varken den inhemska lageravgiften eller den av EG beslutadeavgiften på överlager har i princip bestämts till högre beloppän att avgifterna motsvarar den prishöjning på varorna som bliren följd av de högre marknadspriserna inom EU. Det kanemellertid inte uteslutas att problem kan uppstå i första handför företag som skall betala avgift på överlager. Avgiften påöverlager av ris blir förhållandevis hög, som högst omkring 6kronor per kilogram. Tillgängliga uppgifter tyderemellertid på att det finns få om ens något överlager av ris ilandet. Skulle, trots vad som sagts om grunden föravgiftsbeloppen, något eller några företag råka i svårighetersom en följd av avgiftsskyldigheten bör kunna,om det finns synnerliga skäl, jämka den inhemska lageravgifteneller avgiften på överlager av ris eller beredda champinjoner.Regeringen har för avsikt att bemyndiga attmedge sådan nedsättning eller befrielse som avses i 9 kap. 4 §punktskattelagen.I lagstiftningsärendet har ()framhållit vikten av att tillämpningen av lagen blir neutral ikonkurrenshänseende mellan inhemska lagerhållare. Det finnsenligt KF en risk för att förbundets butiker kommer attmissgynnas i förhållande till andra detaljister.I anledning av vad KF anfört bör det framhållas att det är avstor betydelse att den föreslagna lagstiftningen tillämpas påett sådant sätt att konkurrenssnedvridning undviks. Lika villkorbör gälla mellan svenska och utländska företag liksom mellansvenska företag. I allmänhet bör gälla att avgiften skall varadensamma oberoende av om en innehavares lager är fördelat på etteller flera lagerställen. Det finns emellertid skäl att frångåden principen i sådana fall då företagare som bedriververksamhet under i övrigt lika villkor annars skulle komma attbehandlas olika i avgiftshänseende. När det gäller detaljhandelnkan det förutsättas att de lager som finns ute i varje enskildbutik kommer att betraktas som ett lagerinnehav. En sådantillämpning bör gälla också för KF:s butiker.Vidare har i lagstiftningsärendet ifrågasatts om inteförordningen om avgift på överlager tillåter en kompletteranderegel i lagen som från avgift undantar varor som uppenbarligenär avsedda endast för den svenska marknaden. Genom denföreslagna regeln skulle det klargöras att t.ex. lager av rissom är förpackat i konsumentförpackningar märkta med svensk textundantas från avgiftsskyldighet. Något fog för ett sådantundantag finns emellertid inte. EG:s förordning syftar till attundvika att det uppkommer störningar på marknaden som en följdav utvidgningen med nya medlemsländer. Dessa störningarförutsätts kunna uppkomma oavsett inom vilket land inom unionensom riset säljs. Det förhållandet att riset är avsett bara förden svenska marknaden bör följaktligen inte påverkaavgiftsskyldigheten.Lageravgiften på vitsockerPropositionenDe grundläggande bestämmelserna för EG:s sockerreglering finnsi rådets förordning (EEG) nr 1785/81 av om dengemensamma organisationen av marknaden för socker. Av artikel 8i förordningen följer att medlemsstaterna skall ta ut en avgiftav de företag som har tilldelats en sockerkvot inom EG:ssockerreglering. Avgiften är per kilogramförsålt socker. Enligt artikeln skall det också lämnas ettbidrag för lagring av socker. Bidraget uppgår för närvarandetill per kilogram och månad.Lager av socker som omfattas av EG:s avgift bör inte belastasmed en i förhållande till andra lager högre sammanlagdavgiftsskyldighet. Från den inhemska lageravgiften bör därföravdrag få göras med ett belopp som avrundat motsvarar EG:slageravgift med hänsyn tagen till det lagerbidrag som lämnas permånad enligt sockerregleringen. Med hänsyn till delagringsperioder som den svenske sockertillverkaren kanförutsättas tillämpa kan bidraget för lagring beräknas till 18öre per kilogram att jämföras med lageravgiften på perkilogram. Med utgångspunkt från skillnaden mellan lageravgiftenoch lagerbidraget bör avdraget bestämmas till perkilogram.MotionernaFyra motioner, Jo17 -- Jo20, har väckts med anledning avpropositionen (m, c, kds, mp). Samtliga motioner innehålleryrkanden som innebär att bör upphäva lagen omlageravgift på socker och ris och endast anta de bestämmelsersom behövs för att införliva EU:s avgifter med svensk rätt. Imotion Jo17 (m) yrkas dessutom att gör ett uttalandeangående tolkningen av begreppet överlager när det gäller atttillämpa EG:s förordning om avgift på överlager. Livsmedelimporterade för normal förbrukning på den svenska marknaden börenligt motionen inte beläggas med EG-avgift.De skäl som anförs i motionerna innebär i huvudsak att Sverigesaknar anledning att ensidigt införa eller behålla nationellaavgifter som går utöver de avgifter som beslutats inom EU.Vidare framhålls att den nationella avgiften inte är konstrueradså att den träffar några spekulativa överlager utan drabbarordinära smålager hos grossister, förädlingsindustrier, butikeroch storhushåll. I motion Jo20 (mp) anförs att ris är ett brabaslivsmedel och att det ligger i konsumenternas intresse attpriset är så lågt som möjligt.Utskottets övervägandenSom framgår av propositionen har under hösten 1994beslutat en lag om en nationell lageravgift på socker och ris(1994/95:JoU11). Lagen trädde i kraft ,dagen före anslutning till EU. Syftet med lagen vardels att motverka att det i byggdes upp lager ispekulationssyfte inför ett svenskt medlemskap i , dels attmotverka spekulation och att lagerhållare övergångsvis gjordestora vinster på ett svenskt EU-inträde. Beträffande de argumentsom framfördes för och emot den nationella lagstiftningenhänvisar utskottet till angivna betänkande.I den nu framlagda propositionen föreslås ändringar i lagen omlageravgift på socker och ris som föranleds av att EG beslutatom en avgift på överlager av ris och beredda champinjoner samtom en lageravgift för socker. Nya bestämmelser behövs för attförhindra dubbla avgifter och för att beräkna och uppbära de avEG beslutade avgifterna. Inbetalningen av de nationellaavgifterna och EG-avgifterna skall enligt propositionen skesenast eller den senare tidpunkt somJordbruksverket föreskriver.Utskottet har, som framgår av inledningen till dettabetänkande, anordnat en särskild utfrågning angåendeförhållandet mellan den nationella lageravgiften och EG-rätten.Vidare har utskottet under hand fått information från angående inlämnade deklarationer rörandelagerinnehav av ris och socker m.m.Utskottet anser inte att det har framkommit några nyaomständigheter som skulle motivera att upphäver denlag om lageravgift på socker och ris som antogs i december 1994.Bestämmelserna om nationella lageravgifter beslutades och träddei kraft innan blev medlem i EU. Den del av avgifternasom ej hänför sig till överlager kan enligt utskottets bedömningses som ett utflöde av den nationella självbestämmanderätten påskatteområdet, och anslutningsfördraget bör således inte utgöranågot hinder mot att bibehåller och tillämpar deaktuella bestämmelserna. Utskottet tillstyrker regeringensförslag och avstyrker motionerna Jo17 yrkande 1, Jo18, Jo19 ochJo20.När det gäller tolkningen av begreppet överlager erinrarutskottet om att det enligt förslaget ankommer påJordbruksverket att fastställa överlagrens storlek. I denaktuella förordningen (3108/94) finns en definition av begreppetöverskjutande lager som bl.a. ger möjlighet att beakta undervilka omständigheter lagren byggdes upp. De uppgifter sominkommit från utvisar att det inte finns någotöverlager av socker i enligt de deklarationer sominlämnats till verket. I fråga om ris har verket redovisatsiffror som tyder på en viss ökning av importen under år 1994.De företag som redovisar större lager än normalt har dock i deflesta skäl angivit skäl för detta, som t.ex. nya kunder, nyaprodukter och sammanläggningar av företag. Mot angivna bakgrundutgår utskottet från att synpunkterna i motion Jo17 yrkande 2kommer att tillgodoses i tillämpningen. Motionen påkallar ingenåtgärd i denna del. beträffande lagförslagenatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1994/95:Jo17 yrkande 1, 1994/95:Jo18,1994/95:Jo19 och 1994/95:Jo20a) antar förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1704) omlageravgift på socker och ris,b) antar förslaget till lag om ändring i lagen (1984:151) ompunktskatter och prisregleringsavgifter,c) antar förslaget till lag om ändring i skattebrottslagen(1971:69)d) antar förslaget till lag om ändring i lagen (1971:1072) omförmånsberättigade skattefordringar m.m.,res. (m, c, fp, mp)2. beträffande överskjutande lageratt avslår motion 1994/95:Jo17 yrkande 2.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 21 mars 1995På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), SinikkaBohlin (s), (), (), (), (), (), (), (), (), MaggiMikaelsson (v), (), (), GudrunLindvall (mp), (), () ochOla (). Lagförslagen (mom. 1)(), (), (), (),(), (), () och OlaSundell (m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Utskottet anser" och på s. 8 slutar med "och Jo20" bort haföljande lydelse:I en reservation (m, c, fp, mp) till utskottets betänkande1994/95:JoU11 anfördes en lång rad tunga sakskäl mot dennationella lageravgift som omfattas av vissa ändringsförslagi propositionen. Argumenten som talar emot den nationellalageravgiften har ytterligare förstärkts genom utvecklingenefter . De uppgifter som inkommit frånJordbruksverket utvisar att det inte existerar någotöverskjutande lager av socker enligt EG:s definition. När detgäller ris finns vissa uppgifter om ökad import ,men enligt bedömning torde det inte heller idenna del bli tal om annat än normala lagervariationer medhänsyn till bakomliggande omständigheter. Därmed är det klarlagtatt den svenska lageravgift som ej hänförs till överlageruteslutande får karaktären av en punktskatt på ris och sockersom helt går utöver de åtaganden gjort gentemot EU isamband med anslutningen. Motiven för en nationell avgift harsåledes fallit.Utskottet ser det som särskilt allvarligt att den nationellaavgiftens förenlighet med EG-rätten har starkt ifrågasatts av enav landets främsta experter på detta rättsområde. Utskottetdelar uppfattningen att en nationell avgift på normallager inteär nödvändig och inte heller förenlig med artikel 145.2 ianslutningsfördraget. Även om utnyttjat den formellarätten att vid senaste möjliga tillfälle, nämligen dagen föreanslutningsdagen, införa en nationell skatt står det klart attimplementeringen av denna pålaga måste ske efter det landetblivit medlem i unionen. Utskottet erinrar om att inbetalningenav lageravgifterna nu enligt förslaget senareläggs till den 15juli 1995 eller till den senare tidpunkt som Jordbruksverketföreskriver. Det bör understrykas att det, enligt vad somframkom vid utfrågningen, finns avgöranden av somger belägg för att EG-rätten har företräde framför nationellrätt oavsett om den nationella lagen antagits före eller efterikraftträdandet av den EG-rättsliga bestämmelsen.Mot angivna bakgrund anser utskottet att lagen om lageravgiftpå socker och ris bör upphävas och propositionen avslås. Debestämmelser som behövs för att verkställa EG:s avgifter påöverskjutande lager m.m. kan däremot bibehållas. Regeringen börsnarast återkomma med en proposition som innehåller denödvändiga implementeringsbestämmelserna och förslag omupphävande av lagstiftningen i övrigt. Detta bör , medanledning av motionerna Jo17 yrkande 1 och Jo18--Jo20, som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande lagförslagenatt med anledning av motionerna 1994/95:Jo17 yrkande1, 1994/95:Jo18, 1994/95:Jo19 och 1994/95:Jo20 avslårpropositionen och som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,