bet · GI01SkU39 · 1995-05-16 00:00:00 — Ändrade övergångsbestämmelser till tullagen I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag omvissa utvidgningar i tullmyndigheternas kontrollbefogenhetervid inre gräns. Utskottet avstyrker de två motioner som väckts iärendet.Vid betänkandet fogas en reservation (m) och ett särskiltyttrande (kds). Regeringen () föreslår i proposition1994/95:173 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i tullagen (1994:1550),2. lag om ändring i tullregisterlagen (1990:137),3. lag om ändring i lagen (1994:1552) om tullkontroll avvarumärkesintrång,4. lag om ändring i lagen (1991:1483) om skatt påvinstsparande m.m.Lagförslagen har följande lydelse. 1994/95:Sk51 av () vari yrkas1. att avslår regeringens förslag i de delar somavser möjligheter att ta ut kostnader avtrafikanterna i samband med omhändertagande av varor,2. att avslår regeringens förslag att avtransportföretagen ta ut kostnader för att ställa lokaler tillförfogande.1994/95:Sk52 av Tom () vari yrkas att avslårförslagen i proposition 1994/95:173 om ändring avövergångsbestämmelserna till tullagen punkt 7. Ändrade befogenheter vid inre gränsInför ett svenskt medlemskap i beslutade omgenomgripande ändringar i tullagstiftningen fr.o.m. den 1januari 1995. Bestämmelser som reglerade förhållanden som ävenreglerades i gemenskapsförordningar upphävdes. Samtidigtinfördes nya regler som behövdes för att genomföra gällandedirektiv på tullområdet. Tullagen (1987:1065) ersattes med en nytullag (1994:1550) som är ett komplement till gemenskapsreglernaom införsel av varor från tredje land och export till landutanför EU.Tullmyndigheternas kontrollverksamhet hör i huvudsak till dennationella kompetensen. Den nya tullagens regler omkontrollverksamhet överensstämmer därför till stor del medmotsvarande bestämmelser i den gamla tullagen. En viktigskillnad är att den nya tullagen avser varurörelser över yttregräns. Tullens kontroll vid den inre gränsen regleras genom deövergångsbestämmelser som har tagits in i den nya tullagen.Övergångsreglerna syftar till att kontrollmöjligheterna när detgäller bl.a. narkotika och vapen inte skall försämras undertiden tills dess ett nytt kontrollsystem har utformats.EU-gränskontrollutredningen har lagt fram ett förslag (SOU1994:131) som har remissbehandlats och som bereds iregeringskansliet.I propositionen föreslås att tullmyndigheterna fr.o.m. den 1juli 1995 i trafiken från annat EU-land -- liksom i trafiken medländer utanför EU -- skall kunna ta hand om varor för attkontrollera om de är av sådant slag som avses iövergångsbestämmelserna i tullagen eller i avvaktan på attinförseltillstånd kan uppvisas. En vara som har tagits om handskall också kunna läggas upp på lager för tillfällig förvaring,och kostnaderna härför skall täckas av trafikanten såvida detinte föreligger särskilda skäl för befrielse frånersättningsskyldighet.Vidare föreslås i propositionen att de bestämmelser omtransportföretagens skyldigheter att utan kostnad ställa lokaleroch anordningar till förfogande som gäller itredjelandstrafik, skall gälla även för transportföretag sombefordrar resande från annat EU-land i fråga om sådana varor somomfattas av övergångsbestämmelserna. I propositionen betonasvikten av att anpassar lokalernas storlek till detbehov som föreligger.Beträffande varor som vid den inre gränsen tagits ut förkontroll med stöd av övergångsbestämmelserna innebärpropositionen vidare att den kontrollerade skall åläggas enskyldighet att biträda vid kontrollen på samma sättsom när det gäller tredjelandstrafik, t.ex. vid uppackning ochåterinpackning m.m. Den som inte fullgör skyldigheten riskeraratt bli skyldig att ersätta staten för kostnaderna föråtgärderna.De nya bestämmelserna skall enligt förslaget skrivas in i enny punkt 7 i övergångsbestämmelserna till tullagen.Med anledning av propositionen har väckts motionerna Sk51 avNils () och Sk52 av Tom (). Enligt densistnämnda motionen skall förslaget till ny punkt 7 iövergångsbestämmelserna avslås. I motion Sk51 yrkas om avslag påpropositionen såvitt avser möjligheten att ta ut kostnader avtrafikanterna i samband med omhändertagande av varor och när detgäller att disponera lokaler. Bl.a. anförs att förslaget om attkostnadsfritt ställa lokaler till förfogande kanleda till orimliga konsekvenser framför allt på platser därendast EU-trafik förekommer.Den kontroll av trafiken från annat EU-land somtullmyndigheterna har ålagts enligt övergångsbestämmelsernagäller förutom narkotika och vapen även vissa andra varor somomfattas av införselförbud, t.ex. injektionssprutor, kanyler,dopningsmedel, ammunition, springstiletter och andra s.k.gatustridsvapen, vissa kulturföremål, hundar och katter samtalkohol och tobak som inte får föras in skattefritt vid inresatill . För detta slags varor har en anmälnings- ochuppgiftsskyldighet behållits liksom tullens kontrollbefogenheterenligt vissa bestämmelser tullag. Genom de förslagsom lagts fram i förevarande proposition kommer tullens kontrolläven att avse införsel av vissa djur från andra EU-länder.Utskottet anser det vara viktigt att tullmyndigheternasbefogenheter enligt övergångsbestämmelserna är utformade så attkontrollen av de speciella varuslag som det är fråga om kangenomföras på ett effektivt sätt. Tullen bör ha möjlighet att taom hand en vara och hålla den tillfälligt i lager när det behövsför att kontrollera om varan omfattas av införselrestriktionerenligt övergångsbestämmelserna. bör också kunnadisponera lokaler i anslutning till platser där det finnsanledning att utöva kontroll och trafikanten bör ha skyldighetatt hjälpa till med uppackning m.m. för att kontrollen skallkunna genomföras.I fråga om kostnaderna för dessa åtgärder finns det enligtutskottets mening inte något avgörande skäl mot att samma reglerskall gälla som före inträde i EU och som fortfarandegäller i tredjelandstrafiken, dvs. att kostnaderna får bestridasav trafikanten om inte särskilda skäl för befrielse frånersättningsskyldighet föreligger.Utskottet vill emellertid betona vad som framhålls också ipropositionen att det är viktigt att anpassarlokalernas storlek till det behov som föreligger.Det anförda innebär att utskottet tillstyrker de ipropositionen framlagda förslagen till en ny punkt 7 iövergångsbestämmelserna till tullagen och avstyrker motionernaSk51 yrkandena 1--2 och Sk52.Övriga frågorI propositionen föreslås även sådana ändringar i tullagen ochtullregisterlagen som skall ge Kemikalieinspektionen möjlighetatt få information från om ärenden som gäller importeller export av kemiska produkter.Vidare föreslås att övergångsbestämmelserna till tullagentillförs en ny punkt 6 med föreskrifter om tullkontroll vidinförsel av djur från andra EU-länder. Förslaget innebär bl.a.att nötkreatur, svin, får, getter, fjäderfän och fisk kommer attomfattas av äldre bestämmelser om kontroll. En tullmyndighetskall också vid misstanke om smittsam djursjukdom kunna stoppaen transport och utföra nödvändiga undersökningar. Transportörenåläggs en skyldighet att stanna på tullmyndighets anmaning ochpå begäran tillhandahålla uppgifter och dokument.I propositionen föreslås också en ändring lag omtullkontroll av varumärkesintrång som följer av att gällandeEG-förordning på området ersätts med en ny utvidgad förordning.Slutligen föreslås en rättelse i lagen (1991:1483) om skatt påvinstsparande m.m.Samtliga lagändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.Utskottet har inte någon erinran mot propositionen i övrigteller de vid propositionen fogade lagförslagen. Utskottettillstyrker följaktligen propositionen i dessa delar. beträffande ändrade befogenheter vid inre gränsatt bifaller proposition 1994/95:173 i denna del ochavslår motionerna 1994/95:Sk51 yrkandena 1 och 2 och1994/95:Sk52,res. (m) - delvis2. beträffande propositionen i övrigtatt bifaller proposition 1994/95:173 i denna del,3. beträffande lagförslagenatt med bifall till proposition 1994/95:173 i dennadel antar de vid propositionen fogade förslagen till lag omändring i1. tullagen (1994:1550),2. tullregisterlagen (1990:137),3. lagen (1994:1552) om tullkontroll av varumärkesintrång,4. lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande m.m.res. (m) - delvisStockholm den 16 maj 1995På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (),(), (), (), (), () och IngaBerggren (m). Ändrade befogenheter vid inre gräns (mom. 1 och mom. 3 imotsvarande del), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "I fråga" och slutar på s. 12 med "Sk52" bort haföljande lydelse:Även om tullmyndigheternas befogenheter bör stärkas i nuaktuella avseenden är det inte rimligt att kostnaderna för delokaler som tullen behöver för kontrollen av vissa varuslag iEU-trafiken skall övervältras på näringslivet. Detsamma gällernär varor läggs upp på lager i anslutning till tullkontrollen.Det lagförslag som fogats till propositionen bör därför ändras idetta hänseende så att kostnaderna skall belasta Tullverket.Detta innebär att utskottet tillstyrker motion Sk52 yrkandena 1och 2.dels att utskottet under moment 1 och moment 3 imotsvarande del bort hemställa:1. beträffande ändrade befogenheter vid inre gränsatt med bifall till motion 1994/95:Sk51 yrkandena 1och 2 och med anledning av motion 1994/95:Sk52 och med anledningav proposition 1994/95:173 i denna del beslutar om ändradebefogenheter för tullmyndighet i enlighet med vad som ovananförts,3. beträffande lagförslagen i fråga om tullagenatt med bifall till motion 1994/95:Sk51 yrkandena 1och 2 och med anledning av motion 1994/95:Sk52 och anledning avproposition 1994/95:173 i denna del beslutar att anta det vidpropositionen fogade förslaget till lag om ändring i tullagen(1994:1550) med den ändringen att punkt 7 iövergångsbestämmelserna får följande som utskottets förslagbetecknade lydelse: Övergångsbestämmelserna punkt 7Regeringens förslag Utskottets förslag7. Vid kontroll av de varor 7. Vid kontroll av de varorsom nämns i punkt 4 andra som nämns i punkt 4 andrastycket och punkt 6 första stycket och punkt 6 förstaoch andra styckena skall och andra styckena får,bestämmelserna i 69 och 74 såvitt gäller§§ tullagen (1987:1065) införsel, tullmyndighet tafortfarande gälla i hand om en vara om dettillämpliga delar. fårsådan kontroll får, därvid läggas upp påsåvitt gäller lager för tillfälliginförsel, tullmyndighet ta förvaring. Vid sådanhand om en vara om det kontroll skallbehövs. får bestämmelserna i 69 §därvid läggas upp på tullagen (1987:1065)lager för tillfällig fortfarande gälla iförvaring. De kostnader som tillämpliga delar. haft för varans befordran av resande frånuppläggning och annat land i Europeiskaförvaring skall ersättas unionen skall 74 §av trafikanten. Tullmyndighet nämnda lag fortfarandekan bestämma att varan inte gälla i tillämpligafår tas ut från lagret delar, dock att kostnadernaförrän kostnaderna för att ställa lokalerersatts eller säkerhet och anordningar tillställts för dem. förfogandeTullmyndighet får vidare skall betalas av staten.besluta om befrielse helteller delvis frånersättningsskyldigheten, omdet finns särskildaskäl.Särskilt yttrandeMichael () anför:Det är mycket angeläget att tullen kan vara effektiv i sinbevakning av smugglingen av sådana varor som inte får föras in iSverige, t.ex. narkotika och vapen. Det har härvid ingenbetydelse om varan kommer från ett annat EU-land eller från etttredje land. Jag har tidigare vid behandling av tullfrågorbetonat att samhället måste på olika sätt svara upp mot enalltmer organiserad och vittförgrenad narkotikasmuggling ochannan internationell brottslighet. Grundläggande är en utökadsamverkan mellan tull och polis, utvecklad och datoriseradpolisiär underrättelsetjänst, gränsöverskridande polisiärtsamarbete och bättre gränskontroll. Tullmyndigheter bör ocksåkunna ta del av passagerarlistor hos flygbolag och rederier.De i propositionen föreslagna befogenheterna för tullen attdisponera lokaler m.m. tjänar till att förebygga att detuppkommer praktiska problem i trafiken med andra EU-länder vidkontroll av varor som omfattas av införselförbud. Det är viktigtatt tullen får dessa utvidgade befogenheter. När det gällerkostnaderna för att tullen skall kunna disponera lokalerförutsätter jag, som det är tänkt i propositionen, att tullenanpassar lokalernas storlek till det behov som numeraföreligger. Redan befintliga lokaler för internationell trafikbör kunna utnyttjas och nya lokaler skall inte behöva byggasenbart för EU-trafiken.