bet · GJ01LU12 · 1995-11-21 00:00:00 — Borttagande av innehavsanteckningar från inskrivningsregistret I betänkandet behandlar utskottetproposition /96:84 om borttagandeav innehavsanteckningar fråninskrivningsregistrer, vari föreslåsatt sådana anteckningar får tas bortgenom ett förenklat förfarande.Propositionen har inte föranlett någotmotionsyrkande, och utskottettillstyrker bifall till propositionen. I proposition 1995/96:84 föreslårregeringen () -efter hörande av Lagrådet - attriksdagen antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om ändringi lagen (1973:98) ominskrivningsregister.Lagförslaget har intagits som bilagatill betänkandet. Bestämmelser om pantsättning av fastegendom finns i jordabalken (JB).Reglerna innebär i huvudsak följande.På ansökan av den lagfarne ägarenbeviljar inskrivningsmyndigheteninskrivning i fastigheten av visstpenningbelopp. Inskrivning har tidigareskett i fastighetsbok, men numerasedan all fastighetsregistrering haröverförts till ADB-medium, skerinskrivning i inskrivningsregistret (se3 § lagen [1973:98] ominskrivningsregister). En inskrivningav detta slag kallas inteckning (se 6kap. 1 § JB). Med inteckningen följeren viss företrädesrätt till betalningur fastigheten (se 17 kap. 6 § JB).Mot varje inteckning svarar ettpantbrev (se 22 kap. 5a § JB).Pantbrevets huvudsakliga funktion äratt tjäna som instrument vidpantsättning av fastigheten. Panträttenuppkommer genom att fastighetsägarenöverlämnar pantbrevet som pant förfordringen. Panträtten knyts tillborgenärens innehav av pantbrevet.Innehavet får på flera sätt betydelseför borgenärens möjlighet att göragällande den panträtt som har upplåtitstill honom.Pantbrevet har tidigare alltid utgjorten skriftlig handling. Genomlagstiftning, som trädde i kraft den 1juli 1994 (prop. 1993/94:197, bet.1993/94:LU33, rskr. 349) har det emellertidblivit möjligt att i stället låtainteckningen komma till uttryck i ettdatapantbrev. Ett datapantbrev kommertill stånd genom att inteckningenregistreras i ett särskilt register,pantbrevsregistret (se 6 kap. 1 §första stycket JB samt lagen [1994:448]om pantbrevsregister). Vid en sådanregistrering klargörs också vem som harrätt att råda över registreringen(pantbrevshavaren). Den registreradepantbrevshavaren anses på grund avregistreringen ha de rättigheter ochskyldigheter som följer med innehavetav ett skriftligt pantbrev (se 16 §lagen om pantbrevsregister).På ansökan av innehavaren av ettpantbrev skall det antecknas iinskrivningsregistret vem som inneharpantbrevet (se 22 kap. 12 § JB jämfördmed 3 § lagen om inskrivningsregister).Sådana innehavsanteckningar äroffentliga. Syftet medinnehavsanteckningarna är attinnehavaren av pantbrevet skall kunnaunderrättas om vissa förfaranden somberör pantbrevet eller fastigheten ochsom är av betydelse för hans rätt.Innehavsanteckning är dock inte någonnödvändig förutsättning för att detskall föreligga en giltig panträtt. Densaknar också betydelse när det gälleratt avgöra vem som är rätt borgenär.Ärenden om innehavsanteckning handläggsav inskrivningsmyndigheterna enligt debestämmelser som gäller förhandläggning av inskrivningsärenden (se19 kap JB). En ansökan ominnehavsanteckning tas därför upp påinskrivningsdag som ett särskiltärende. Även en begäran om att eninnehavsanteckning skall tas borthandläggs som ett särskiltinskrivningsärende.Bestämmelserna om innehavsanteckninggäller även datapantbrev. Fördatapantbrev finns emellertid ocksåbestämmelser om registrering avpantbrevshavare. Pantbrevshavarenregistreras dock inte iinskrivningsregistret utan ipantbrevsregistret. Pantbrevsregistretär - till skillnad fråninskrivningsregistret - inte en del avfastighetsdatasystemet. För uppgifterom pantbrevshavare gäller enligt 8 kap.22 § sekretesslagen (1980:100) visssekretess. Uppgifterna får således intelämnas ut, om det inte står klart attuppgiften kan röjas utan att den somuppgiften rör lider skada.I propositionen anförs att det är ettkänt förhållande att uppgifter ominnehavare ofta står kvar iinskrivningsregistret under lång tidefter det att innehavet faktiskt harupphört. Ofta tas en innehavsanteckningbort först sedan en ny innehavare självhar begärt att få bli antecknad sominnehavare. Skälet till att dentidigare innehavaren låter bli attanmäla att hans innehav har upphörttorde ofta vara att förfarandet upplevssom betungande. Konsekvensen blir attregistret innehåller inaktuellauppgifter. Inte minst mot denbakgrunden finns det anledning att görareglerna om borttagande avinnehavsanteckningar så enkla sommöjligt. Vidare torde behovet av enförenklad ordning för borttagande avinnehavsanteckningar ha ökat i och medtillkomsten av det nya systemet meddatapantbrev. Systemet medför attinnehavarens intresse av att innehavetär registrerat i inskrivningsregistretminskar, eftersom pantbrevsregistretinnehåller samma information ominnehavare som en innehavsanteckning.Pantbrevshavarna kan också få löpandeinformation om förändringar iinskrivningsregistret genom de nyaaviseringsrutiner sompantbrevsregistret möjliggör. För endel kreditinstitut framstår detförmodligen som en fördel att vararegistrerade enbart som pantbrevshavarei pantbrevsregistret, eftersom sådanaregistreringar - till skillnad fråninnehavsanteckningar iinskrivningsregistret - inte gerkonkurrerande kreditinstitut insyn ikreditinstitutets kundkrets. Det kandärför antas att ett stort antalkreditinstitut som är antecknadesom innehavare i inskrivningsregistretoch som låter konvertera sitt innehavav skriftliga pantbrev tilldatapantbrev kommer att begära attinnehavsanteckningarna tas bort. Det ärgivetvis önskvärt att det arbete somdetta medför för registerförandemyndigheter kan begränsas så mycket sommöjligt. Det är också önskvärt attreglerna utformas så att de blirsmidiga även för de berördakreditinstituten.I propositionen konstateras att varjeärende om borttagande av eninnehavsanteckning med nuvarandeordning behandlas för sig och tas uppsom ett särskilt inskrivningsärende. Omman antar att konverteringen avskriftliga pantbrev till datapantbrev iett stort antal fall kommer att följasav ansökningar från innehavarna om attinnehavsanteckningarna skall tas bortfrån inskrivningsregistret, kommer detatt innebära en betydandearbetsbelastning för landetsinskrivningsmyndigheter. Den pågåendekonverteringen berör nämligenmiljontals pantbrev. Uppenbarligenskulle mycket stå att vinna om det gickatt ta bort flera innehavsanteckningari ett enda sammanhang, t.ex. så att detkreditinstitut som så önskar skullekunna få samtliga innehavsanteckningaravseende datapantbrev för vilkainstitutet är registrerat sompantbrevshavare avförda på en och sammagång. Datatekniken öppnar storamöjligheter för detta.Mot den angivna bakgrunden föreslåsatt regeringen ges möjlighet attmeddela föreskrifter om attinnehavsanteckningar får tas bort påannat sätt än vad som följer avjordabalken. Möjligheten bör begränsastill de fall då den inteckning somanteckningen avser kommer till uttrycki ett datapantbrev, dvs. dåinteckningen är registrerad ipantbrevsregistret. Det är regeringensavsikt att med stöd av en sådanbestämmelse ge Lantmäteriverketmöjlighet att handlägga ärenden omborttagande av innehavsanteckningar.Lagändringen föreslås träda i kraft den1 januari 1996.Enligt utskottets mening är den nuföreslagna rationaliseringen vidhanteringen av innehavsanteckningar iinskrivningsregistret klartändamålsenlig. Med hänsyn till denmycket stora mängd pantbrev som nuskall konverteras till datapantbrev ärdet i princip nödvändigt att kunna tabort flera innehavsanteckningar i ettenda sammanhang. Åtgärden torde -förutom minskad arbetsbelastning hosinskrivningsmyndigheterna - ocksåmedföra inte helt obetydligabesparingar. Med det anfördatillstyrker utskottet propositionen. Utskottet hemställerbeträffande borttagande avinnehavsanteckningaratt antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen(1973:98) om inskrivningsregister.Stockholm den 21 november 1995På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (m), (), (), TanjaLinderborg (v), (), (), YvonneRuwaida (mp), (),() och dePourbaix-Lundin (m).Propositionens lagförslagFörslag till lag om ändring i lagen(1973:98) om inskrivningsregister