bet · GI01NU27 · 1995-05-31 00:00:00 — 1994/95NU27ÄrendetI detta betänkande behandlas proposition 1994/95:178 ompantbankslag. Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ny pantbankslagsamt de förslag som i övrigt lämnas avseende ändringar i annanlagstiftning. Den nya lagen innebär en minskad offentligreglering av pantbanksverksamheten, som enanpassning sker till aktuell konsumentpolitisk lagstiftning.Lagen skall träda i kraft . I proposition 1994/95:178 föreslås att antarregeringens förslag till1. pantbankslag,2. lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),3. lag om ändring i konsumentkreditlagen (1992:830),4. lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag,5. lag om ändring i lagen (1995:311) om ändring ikonsumentkreditlagen (1992:830).Lagförslagen, som har granskats av Lagrådet, återges i bilaga. BakgrundI infördes de första bestämmelserna 1772, Kungl. Maj:ts reglemente av den 21november 1772. inrättadesprivata pantlånekontor på flera orter i . Dennapantlånerörelse blev först underkastad en offentligreglering genom en kungörelse om villkoren för idkande avpantlånerörelse. Kungörelsen ersattes med en förordningangående idkande av pantlånerörelse. beslutades om denalltjämt gällande lagen (1949:722) om pantlånerörelse(pantlånelagen).Pantlånelagen har till syfte att dels motarbetatillgreppsbrottslighet, dels skydda utsatta låntagare. Av dennalag framgår bl.a. att det krävs tillstånd av föratt bedriva pantlåneverksamhet. I prövningen ingår en bedömningav om det finns behov av rörelsen. En lämplighetsprövning av denperson som förestår en pantlåneinrättning skall ocksågenomföras. utövar tillsyn över verksamheten.Lagen föreskriver att kommun, eller ett bolag eller en föreningmed allmännyttigt ändamål, skall ges företräde att erhållatillstånd. I lagen finns också en skyldighet för innehavaren avpantlånerörelsen att till polisen ge upplysningar beträffandegods som kan sättas i samband med brott.I september 1993 beslutade den dåvarande regeringen att ensärskild utredare skulle tillkallas med uppgift att övervägahuruvida pantlåneverksamheten även bör vara regleradgenom en särskild lag. I sammanhanget skulle belysas i vad måndet finns andra lagar som på ett ändamålsenligt sätt tar tillvara samma skyddsintressen som pantlånelagen. I direktivenpekade regeringen på att det införtslagstiftning som tillvaratar konsumenternas intressen, bl.a.konsumentkreditlagen och lagen om avtalsvillkor ikonsumentförhållanden. Även synen på hur näringsrättsligaregleringar bör utformas har förändrats. behovsprövningen som är ett centralt inslag i dennuvarande pantlånelagen.Våren 1994 avlämnade (särskild utredare:försäkringsdomaren ) sitt betänkandePantbankernas kreditgivning (SOU 1994:61). Regeringen beslutadei att inhämta Lagrådets yttrande med anledning av delagförslag som upprättats på grundval av utredningens förslag.Regeringens förslagI proposition 1994/95:178 lägger regeringen fram förslag om enhelt ny pantbankslag som skall ersätta den nu gällandepantlånelagen . Syftet med förslaget är attförenkla reglerna för verksamheten, underlätta nyetableringar ibranschen och att genomföra en anpassning till vad som i övrigtgäller på konsumentkreditmarknaden. Med den nya pantbankslagenskall den offentliga regleringen av pantbanksverksamhetenminskas, som kraven på konsumentskydd ochbrottsbekämpning upprätthålls. Den juridiska formen för att iframtiden få bedriva pantbanksverksamhet föreslås bliaktiebolag. Förslag till ny finansiering av tillsynen lämnas.Som en följd av förslaget till en ny pantbankslag föreslås ävenföljdändringar i vissa författningar som innehållerverksamhetsregler för kreditgivare och bestämmelser omkonsumentskydd vid kreditgivning. Sålunda framläggs förslag tilländringar i bankrörelselagen (1987:617), konsumentkreditlagen(1992:830) och lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag.Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.Regeringen ansluter sig till bedömningatt de speciella förhållandena inom branschen föranleder ettbehov av fortsatt speciallagstiftning och att lag ompantlåneverksamhet bör ersättas av en ny pantbankslag. De nyareglerna innebär emellertid inga radikala förändringar utansyftar till en modernisering och förenkling av ett regelsystemsom i sina huvuddrag anses ha fungerat väl. De viktigasteförändringarna i lagstiftningen är följande.En skillnad är benämningen på lagen. Regelverket föreslåsbenämnas pantbankslag i stället för nuvarande pantlånelag.Innebörden i denna förändring är att begreppet pantbank blirlagfäst. menade att pantbank av olika skälär en ändamålsenlig beteckning för ett företag som driverpantlånerörelse. Bl.a. är ordet pantbank väletablerat i det allmänna språkbruket. Vidare finns det idagsläget etablerade pantbanker som använder ordet pantbank isin firma. Utredningen anförde att detta torde vara förenligtmed den nuvarande lydelsen av 1 kap. 9 § bankrörelselagen, ivilken definieras vilka som i sin firma eller i övrigt vidbeteckning av affärsrörelse får använda ordet bank. Dockföreslog utredningen -- vilket regeringen ställer sig bakom iden aktuella propositionen -- att bankrörelselagen kompletterasså att även pantbanker uttryckligen omfattas av nyssnämndabestämmelse.Regeringen föreslår att kravet på tillstånd skall behållas iden nya lagen, men att tillståndsprövningen förenklasväsentligt. Länsstyrelserna föreslås även fortsättningsvis fåansvara för denna mer begränsade prövning. Den administrativastyrningen av pantbanksverksamheten mjukas upp i syfteatt bl.a. underlätta nyetableringar. I propositionen föreslårregeringen att behovsprövningen avskaffas. Lämplighetsprövningenbör dock behållas, menar regeringen. Kravet på redbarhet,ordentlighet och lämplighet uttrycks i den nya lagen -- efterförebild från kreditmarknadsbolagslagen -- som ett krav på sundpantbanksverksamhet.I propositionen föreslås att företrädesrätten vidtillståndsprövningen för kommuner och s.k. allmännyttiga företagskall slopas. Alla företag som uppfyller lagens krav skallfortsättningsvis ha rätt att erhålla tillstånd.Med företag menas i detta sammanhang aktiebolag. Utpekandet aven bestämd associationsform som krav för att få bedrivapantlåneverksamhet är en nyhet jämfört med pantlånelagen.Motivet till bestämmelsen att endast aktiebolag skall äga rättatt bedriva pantbanksrörelse är att endast denna företagsformanses ge garanti för viss varaktighet vad gäller kapitalinsats,tillfredsställande revision och en rimlig tillsyn.Aktiebolagsformen främjar att en från konsument- ochaffärssynpunkt sund verksamhet etableras, menar regeringen.Bl.a. är bestämmelserna om revision för t.ex. ekonomiskaföreningar och kommanditbolag mer begränsade än för aktiebolag.Den viktigaste skillnaden är att det i lagen (1987:667) omekonomiska föreningar inte finns -- till skillnad från iaktiebolagslagen (1975:1385) -- föreskrivet något krav på attden som utses till revisor skall vara auktoriserad ellergodkänd, såvida inte tillgångarna eller antalet anställdaöverstiger vissa uppsatta gränser. Vad gäller ekonomiskredovisning finns det i bokföringslagen (1976:125) undantag förenskilda näringsidkare att upprätta årsbokslut ochårsredovisning vars bruttoomsättning understiger ett visstangivet belopp. Mindre pantbanker skulle därmed inte behövaupprätta årsbokslut. Emellertid drivs i dagslägetpantlåneverksamhet huvudsakligen i aktiebolagsform. Avsammmanlagt 17 pantbanker drivs 13 som aktiebolag, tre somkommanditbolag och en som ideell förening. En pantbank ärkommunägd ().Kravet i aktiebolagslagen på minsta aktiekapital föreslåsgälla också för aktiebolag som driver pantlåneverksamhet. Frånden gäller enligt 1 kap. 3 § aktiebolagslagenkrav på som minsta aktiekapital; tidigare varminimibeloppet . Denna kapitalinsats skall -- efterövergångsregler vad gäller tidpunkten för när ombildning tillaktiebolag skall ha skett för de företag som för närvarandebedriver pantlåneverksamhet under en annan associationsform --sålunda också gälla för pantbankerna.Länsstyrelsernas verksamhet vad avser tillståndsprövning ochtillsyn av pantbanker föreslås bli avgiftsfinansierad. Tvåavgifter skall tas ut, dels en avgift för handläggningen avtillståndsansökan, dels en årlig avgift för den löpandetillsynen. För att fastställa de avgifter som bör tas ut förtillståndsprövning respektive tillsyn måste emellertid kostnadenför länsstyrelsernas arbete med dessa ärenden utredas närmare.Regeringen har därför för avsikt att uppdra åtRiksrevisionsverket att företa en sådan utredning.Ett väsentligt skäl för att även ha en särskildreglering av pantbanksverksamheten är, enligt regeringen, kravetpå upprätthållande av ett konsumentskydd. Detta skydd skall somhittills grundas på kvalitetsgranskningen av och tillsynen överpantbanker i enlighet med de speciella regler som föreslås i dennya pantbankslagen. Följdändringar föreslås i regelverk medkonsumentskyddssyfte som skall tillämpas på pantlåneverksamhet.I pantbankslagen föreslås en anpassning till motsvaranderegler som återfinns i konsumentkreditlagen. Utgångspunktenhärvid är att skyddsnivån i princip skall vara densamma och attavvikelser från konsumentkreditlagens skyddsbestämmelser skallvara motiverade av pantbanksverksamhetens särskildaförhållanden. För att säkerställa konsumentskyddet har i den nyapantbankslagen införts nya bestämmelser om räntor och avgifter,pantsedelns innehåll, en längsta tid för kreditgivning,försäkringsskydd av pantsatta föremål och försäljning av panter.I nuvarande lagstiftning finns bestämmelser om skyldighet förutövare av pantlånerörelse att låta polismyndigheten undersökarörelsens lokaler samt granska pantboken. Denna rätt för polisenföreslås stå oförändrad i den nya lagstiftningen. I lagenklargörs att polismyndigheten skall kunna ålägga pantbanken attregelbundet sända in uppgifter ur pantboken, vilket bedöms kunnaförbättra och rationalisera polisens arbete.Den nya lagen föreslås, som redan nämnts, träda i kraft den 1januari 1996. Med hänsyn till att det enligt den nya lagen ärfråga om en ny form av tillståndsprövning skall befintligatillstånd upphöra att gälla, och för fortsatt verksamhet krävstillstånd enligt den nya lagen. Pantbanker som har tillståndenligt äldre regler får dock driva verksamheten vidare under ettår efter ikraftträdandet.Förslagen till förändringar i annan lagstiftning är avkonsekvenskaraktär. Ändringar föreslås i, som tidigare nämnts,bankrörelselagen, konsumentkreditlagen och lagen omkreditmarknadsbolag. Dessutom föreslår regeringen en förändringi lagen (1995:311) om ändring i konsumentkreditlagen (1992:830).Förslaget innebär en rättelse av en felaktig hänvisning i 32 §,som uppkommit efter lagändring som tidigare beslutats avriksdagen (prop. 1994/95:49, bet. LU6).Utskottets ställningstagandeFörslaget till ny pantbankslag är en modernisering av enlagstiftning som härrör närmast efter andravärldskriget. Utskottet konstaterar att regeringens förslaginnebär en förstärkning av näringsfriheten, som enanpassning sker till aktuell konsumentpolitisk lagstiftning. Avpropositionen framgår emellertid att pantlåneverksamheten ihuvudsak -- trots de något åldersstigna bestämmelser som styrtdensamma -- ändock sköts på ett tillfredsställande sätt.Utskottet finner att regeringens förslag till ny pantbankslagoch de förslag som i övrigt lämnas avseende konsekvensändringarsom måste göras i annan lagstiftning är väl motiverade ochtillstyrker propositionen i dess helhet. Utskottet hemställeratt antar de i proposition 1994/95:178 framlagdaförslagen tilla) pantbankslag,b) lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617),c) lag om ändring i konsumentkreditlagen (1992:830),d) lag om ändring i lagen (1992:1610) om kreditmarknadsbolag,e) lag om ändring i lagen (1995:311) om ändring ikonsumentkreditlagen (1992:830).Stockholm den 31 maj 1995På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: (), BoFinnkvist (s), Per (), (), MikaelOdenberg (m), (), (), BarbroAndersson (s), (), (), LennartBeijer (v), (), (), (), (), () och ().Regeringens lagförslag 1 Förslag till pantbankslag2 Förslag till lag om ändring i bankrörelselagen (1987:617)3 Förslag till lag om ändring i konsumentkreditlagen(1992:830)4 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1610) omkreditmarknadsbolag5 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:311) om ändringi konsumentkreditlagen (1992:830)