bet · GI01AU9 · 1995-04-27 00:00:00 — Styrelsen börtill sitt förfogande ha en prioriterings- ochutvärderingsorganisation där forskare skall vara i klarmajoritet.Rådet skall fungera i nära samverkan med övrigaforskningsfinansierade myndigheter, t.ex. forskningsråd ochsektorsorgan.Utskottet förordar att det i samband med den aktuellaomorganisationen görs en omprövning av befintlig verksamhet somär mera långtgående än vad regeringen föreslagit. som regeringen förutskickat bör få iuppdrag att göra en grundlig genomgång av den verksamhet somi dag bedrivs bl.a. inom och Institutetför arbetslivsforskning.Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande arbetslivsforskningens organisation m.m.att med bifall till motion 1994/95:A27 yrkandena 2och 9 och med avslag på motion 1994/95:A283 yrkande 2 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Finansieringen av de nya myndigheterna (mom. 5)Per , , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "har" och slutar med "förforskningsfinansiering" bort ha följande lydelse:Utskottet förordar i likhet med förslaget i Moderatasamlingspartiets motion A27 att det inomArbetsmarknadsdepartementets budget, Litt. B, görs en besparingsom med full effekt är större än vadregeringen föreslagit.Utskottet anser att resurserna måste koncentreras på det somär statens ansvar och att arbetsgivare och arbetstagare jämtederas representanter måste ta ett ökat direkt ansvar för det somär renodlade frågor för verksamheten i företaget ochorganisationen.Arbetarskyddsavgiften kan för den kommande 12-månadersperiodenberäknas inbringa ca . Med hänsyn till debesparingar och det ökade direkta arbetsgivaransvar påarbetslivsområdet som utskottet förordat börarbetarskyddsavgiften sänkas från av avgiftsunderlagettill och till . Arbetsmarknadsavgiften börhöjas i motsvarande omfattning.Vad utskottet anfört bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande finansieringen av de nya myndigheternaatt med anledning av motion 1994/95:A27 yrkande 10samt med avslag på proposition 1994/95:158 i motsvarande del ochmotionerna 1994/95:A26 yrkande 3, 1994/95:A283 yrkande 1 och1994/95:A287 yrkande 25 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om finansieringen av de nya myndigheterna,4. Finansieringen av de nya myndigheterna (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "har" och slutar med "förforskningsfinansiering" bort ha följande lydelse:Utskottet är starkt kritiskt till att regeringen lägger framförslag om genomgripande förändringar avarbetslivsforskningens organisation och finansiering utan attfrågan är ordentligt beredd. Avsaknaden av samråd med parternapå arbetsmarknaden och sedvanlig remissbehandling gör attriksdagens beslutsunderlag måste betraktas som undermåligt.Flera viktiga frågor är dåligt belysta i propositionen, bl.a.frågor om utbildning, kunskapsspridning och verksamhet ute påarbetsplatserna samt frågor om forskningens långsiktigafinansiering.Utskottet anser att den nu föreslagna omorganisationen intefår äventyra det stöd som kanaliseras tillutbildningsinsatser och annan arbetsmiljöverksamhet påarbetsplatserna. En väsentlig del av dessa insatser utgörs avarbetsmiljöutbildning som drivs t.ex. i studieförbundens regi.Utskottet förutsätter att de föreslagna nya myndigheterna kommeratt upprätthålla en sådan bred samverkan.Utskottet delar den syn på hur finansieringen avarbetslivsforskningen skall ske som framförs i Vänsterpartietsmotioner A26 och A287.Regeringen redovisar i propositionen endast summariskt hur enlångsiktig forskning skall tryggas. Denna fråga är heltavgörande för att den nya myndigheten skall få trovärdighetbland samarbetspartners i forskningsvärlden och blandarbetsmarknadens parter. Innan regeringen presenterat ettgenomarbetat förslag om hur arbetslivsforskningen skall tryggaslångsiktigt och hur rådet skall få integritet och trovärdighetkan utskottet inte ställa sig bakom förslaget i den här delen.Arbetsmiljöfonden har tillkommit efter en överenskommelsemellan arbetsmarknadens parter. Enligt utskottets mening voredet olyckligt om beslutar avveckla fonden utan attförändringen är bättre förankrad bland parterna.Utskottet förordar att med anledning av motionernaA26 och A287 i berörda delar och med avslag på motionerna A27och A283 i aktuella delar godkänner att Rådet för FoU övertarArbetsmiljöfondens medelsreserv och tillförs tidigare andel avarbetarskyddsavgiften. Avgiften bör därvid betala forskningen,medan övrig verksamhet skall betalas över statsbudgeten.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande finansieringen av de nya myndigheternaatt med anledning av motionerna 1994/95:A26 yrkande3 och 1994/95:A287 yrkande 25 samt med avslag på proposition1994/95:158 i motsvarande del och motionerna 1994/95:A27 yrkande10 och 1994/95:A283 yrkande 1 godkänner vad utskottet anfört omfinansieringen av de nya myndigheterna,5. Överföring av medel från Arbetslivsfonden tillstatsbudgeten (mom. 6)Per , , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 sombörjar med "antog" och på s. 20 slutar med "berördadelar" bort ha följande lydelse:Utskottet motsätter sig i likhet med vad som sägs i Moderatasamlingspartiets motion A27 att urArbetslivsfonden överförs till statsbudgeten för att finansieraarbetsmarknadspolitiska insatser. Fondmedlen bör i ställetanvändas för att minska statsskulden.Regeringen bör återkomma till med förslag om hur dearbetsmarknadspolitiska insatserna skall finansieras.Utskottets ställningstagande innebär att regeringens förslagtill lag om tillfällig avvikelse från lagen (1989:484) omarbetsmiljöavgift bör avslås. Det sagda torde tillgodoseintentionerna bakom motion A211.Vad utskottet anför bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande överföring av medel från Arbetslivsfondentill statsbudgetenatt med bifall till motion 1994/95:A27 yrkandena 3och 4 och med anledning av motion 1993/94:A211 samt med avslagpå proposition 1994/95:158 i motsvarande del och motion1994/95:A283 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört om överföring av medel frånArbetslivsfonden,6. Motionsförslag med anknytning till Arbetslivsfonden(mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 24 sombörjar med "Utskottet anser" och på s. 25 slutar med "i berördadelar" bort ha följande lydelse:Utskottet bedömer att överskottet från Arbetslivsfonden ärstörre än de som regeringen nu tar i anspråkför sysselsättningsskapande åtgärder.Arbetslivsfonden har tillskapats för att utveckla ochförbättra arbetslivet. De ytterligare medel, dvs. medel utöver600 , som kan finnas i fonden bör därförreserveras just för sådana ändamål.I dagens snabbt föränderliga arbetsliv är rätten ochmöjligheten till kompetensutveckling en grundläggandeförutsättning för att människor skall kunna stanna kvar iarbetslivet och ej sorteras bort på grund av bristandekompetens.För att säkerställa rätten till kompetensutveckling anserutskottet att ett system av framtidsfonder enligt den modell somskisserats i motioner A250, Fi32, Sk352, A26 ochA240 bör inrättas. Fonderna skall verka för att utvecklaarbetsorganisation och arbetstagarnas kompetens och bör somstartkapital få Arbetslivsfondens ytterligare överskott.Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande motionsförslag med anknytning tillArbetslivsfondenatt med anledning av motionerna 1993/94:A250 yrkande29, 1993/94:Fi32 yrkandena 15 och 38, 1993/94:Sk352 yrkande 25,1994/95:A26 yrkande 4 och 1994/95:A240 samt med avslag påmotionerna 1993/94:A40 yrkande 14, 1993/94:A50 yrkande 3,1993/94:A210, 1993/94:A212, 1993/94:A213, 1993/94:A232,1993/94:A253, 1993/94:A254 yrkande 28, 1993/94:A450yrkande 22, 1993/94:N307 yrkandena 1 och 2, 1994/95:A28,1994/95:A244 yrkande 33 och 1994/95:K630 yrkande 4 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Anslag till och inriktningen avbesparingsåtgärder rörande (mom. 9 och 10)Per , , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 26 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "avstyrks därmed"och som börjar med "Utskottet ställer" och slutar med "och 1998"bort ha följande lydelse:Utskottet anser att även måste bidra tillde offentliga besparingarna. Verket bör därför /96anvisas ett anslag som är lägre än vadregeringen föreslagit, dvs. börbesparingen uppgå till totalt utöver detgenerella sparbetinget.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande anslag till Arbetarskyddsverketatt med bifall till motion 1994/95:A27 yrkande 5 ochmed anledning av proposition 1994/95:158 i motsvarande del tillArbetarskyddsverket för /96 under tiondehuvudtiteln anvisar ett ramanslag på ,dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande inriktningen av besparingsåtgärder rörandeArbetarskyddsverketatt med bifall till motion 1994/95:A27 yrkande 6samt med avslag på proposition 1994/95:158 i motsvarande delgodkänner vad utskottet anfört om inriktningen avbesparingsåtgärder rörande budgetåren1997 och 1998,8. Övergripande ansvar för för tillsyn ochutveckling i arbetsmiljöverksamheten m.m. (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 27 sombörjar med "Förslagen i" och slutar med "aktuella delar" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det är viktigt att löntagare och samhällefår bättre information om för- och nackdelar med olikaarbetsplatser och arbetsuppgifter. En kunskapsbank medinformation om arbetsskador, sjukfrånvaro, personalomsättningetc. på olika arbetsplatser skulle bidra till att göraarbetsmarknaden effektivare och ge drivkraft till omvandlingenav produktionen.För att skapa underlag för kunskapsbanken bör enligtutskottets mening information om arbetsmiljön och desspersonaleffekter införas i företagens redovisning. Dennainformation skall sedan användas för att klassificeraarbetsplatsen i förhållande till branschen och yrket.När kunskapsbanken används i arbetsförmedlingsverksamheten kaninformationen påverka de arbetssökandes val och framtvingaarbetsmiljöförbättringar på arbetsplatserna.Utskottet vill vidare se en utveckling som innebär attArbetarskyddsstyrelsen får ett övergripande ansvar för tillsynenoch utvecklingen av arbetsmiljöverksamheten och därmedföretagshälsovården. Ansvaret skall omfatta alla arbetsplatseroch inte bara de sämsta.Regeringen bör återkomma till med förslag tilllagstiftning i enlighet med vad utskottet nu anfört. Detta börriksdagen med anledning av motion A217 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse:12. beträffande övergripande ansvar för Arbetarskyddsverketför tillsyn och utveckling i arbetsmiljöverksamheten m.m.att med anledning av motion 1994/95:A217 yrkandena 3och 4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,9. Anslag till Myndigheter inom arbetslivsområdet ochinriktningen av besparingsåtgärder rörande de nya myndigheterna(mom. 13 och 14)Per , , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 28 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "regeringenföreslagit" och som börjar med "Utskottet ställer" och slutarmed "avstyrks således" bort ha följande lydelse:Utskottet har ovan ställt sig bakom den myndighetsorganisationpå arbetslivsområdet som Moderata samlingspartiet föreslagitsamt uppfattningen att man på arbetslivsområdet skall göra enbesparing som är större än vadregeringen föreslagit.Utskottet förordar därför i enlighet med förslaget i motionA27 i aktuell del att i stället för att anslå medeltill Nya myndigheter inom arbetslivsområdet för budgetåret1995/96 under tionde huvudtiteln anvisar ett nytt ramanslag på575 , varav skall avse Institutetför arbetslivsforskning och skall avse Rådetför arbetslivsforskning.Förslaget tillgodoser vad som anförts i motion A281 i aktuelldel.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följandelydelse:13. beträffande anslag till Myndigheter inomarbetslivsområdetatt med bifall till motion 1994/95:A27 yrkande 7 ochmed avslag på proposition 1994/95:158 i motsvarande del till ettnytt anslag Nya myndigheter inom arbetslivsområdet /96 under tionde huvudtiteln anvisar ettramanslag på , varav till Rådetför arbetslivsforskning,dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följandelydelse:14. beträffande inriktningen av besparingsåtgärder rörandede nya myndigheternaatt med bifall till motionerna 1994/95:A27 yrkande 8och 1994/95:A281 yrkande 22 samt med avslag på proposition1994/95:158 i motsvarande del godkänner vad utskottet anfört ominriktningen av besparingsåtgärder budgetåren 1997 och 1998rörande de nya myndigheterna,Särskilt yttrandeRegeringens beredning av förslaget om en nymyndighetsorganisation inom arbetslivsområdetElver (), (), ()och () anför:Vi är starkt kritiska till att regeringen lägger fram förslagom genomgripande förändringar av arbetslivsforskningensorganisation utan att frågan är ordentligt beredd. Avsaknaden avsedvanlig remissbehandling gör att beslutsunderlagmåste betraktas som undermåligt.Användningen av de relativt stora medel somarbetslivsforskningen disponerar förtjänar en mer ingåendeanalys än den som presteras i propositionen. Bl.a. saknas heltöverväganden om arbetslivsforskningens roll inom ramen för ensamordnad forskningspolitik.Genom att propositionen uppenbarligen tagits fram i stor hasthar synpunkter från forskare eller avnämare inom eller utanförberörda myndigheter inte beaktats.Flera viktiga frågor är dåligt belysta i propositionen, bl.a.frågor om utbildning, kunskapsspridning och verksamhet ute påarbetsplatserna samt frågor om forskningens långsiktigafinansiering.Vi anser att den nu föreslagna omorganisationen inte fåräventyra det stöd som kanaliseras tillutbildningsinsatser och annan arbetsmiljöverksamhet påarbetsplatserna. En väsentlig del av dessa insatser utgörs avarbetsmiljöutbildning som drivs t.ex. i studieförbundens regi.Vi förutsätter att de föreslagna nya myndigheterna kommer attupprätthålla en sådan bred samverkan.Propositionens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) omsocialavgifterFörslag till lag om tillfällig avvikelse från lagen(1989:484) om arbetsmiljöavgiftKonstitutionsutskottets yttrande1994/95:KU5yBilaga 2Ny myndighetsorganisation inom arbetslivsområdet m.m.Till arbetsmarknadsutskottetArbetsmarknadsutskottet har beslutat inhämtayttrande från över proposition1994/95:158 Ny myndighetsorganisation inom arbetslivsområdetm.m, såvitt avser ledningsfunktionen av den nyamyndighetsorganisationen. Ledningsfunktionen tas upp i motion1994/95:A26 (v), yrkande 2, vari hemställts att myndigheten förFoU skall ledas av en styrelse.PropositionenI propositionen föreslås en ny organisation för forskning ochutveckling inom arbetslivsområdet. Syftet är att uppnå en bättresamordning och en klar uppdelning mellan utförande verksamhetoch medelsbevillning. Regeringen föreslår således att det inomarbetslivsområdet bildas dels en , dels ettmedelsbeviljande råd för forskning och utveckling.Den förstnämnda myndigheten skall bedriva forskning,utbildning, kompetens- och arbetslivsutveckling. Detta institutbör enligt propositionen inrättas som ett enrådighetsverk med engeneraldirektör som chef. Regeringen anser vidare att det börinrättas ett särskilt råd vid institutet med representanter förbl.a. arbetsmarknadens parter och med uppgift att säkerställa enfortlöpande insyn i verksamheten.Den andra myndigheten -- ett råd med uppgift att bevilja medeltill forskning och utveckling -- skall enligt propositionenledas av en styrelse som utses av regeringen.MotionenI motion 1994/95:A26 framhålls att arbetslivsforskningensperspektiv kan smalna in och bli mer likriktat närarbetslivsforskningen samlas i ett institut. Det är därför avstörsta vikt att institutet leds av en stark styrelse som ärbrett förankrad bland arbetslivets aktörer och i forskarvärlden.Konstitutionsutskottets bedömningVåren 1994 godkände vissa riktlinjer beträffande decentrala förvaltningsmyndigheternas ledning, vilka föreslagitsav regeringen i proposition 1993/94:185Förvaltningsmyndigheternas ledning.Konstitutionsutskottet framhöll vid behandlingen avpropositionen att ledningsformen enrådighetsverk -- somregeringen föreslagit -- borde väljas i första hand. Endast omvägande skäl motiverade det, borde en myndighet ledas på annatsätt, och då närmast av en styrelse (1993/94:KU42).Propositionens riktlinjer innehöll en översiktlig redogörelseför vilka typer av myndigheter som borde ledas av en styrelse.Dit hörde i huvudsak myndigheter som arbetar underaffärsliknande förhållanden eller som har en verksamhet sominnebär ett stort finansiellt ansvar samt chefsmyndigheter förregionala organisationer. En del myndigheter vars verksamhet ihög grad berör enskilda personers integritet kunde ocksåmotivera att de leddes av en styrelse. Även i en del andra fallborde styrelseformen övervägas. Dit hörde främst forsknings- ochkulturmyndigheter. För forskningsmyndigheterna gällde attriksdagen och regeringen beslutar om anslag och allmäninriktning av forskningen. Det ankom sedan enligt propositionenpå myndigheten att fritt pröva vilka olika forskningsprojekt somden skall bedriva eller stödja och vilka krav som skall ställasutifrån speciella forskningsaspekter. Här låg det enligtregeringens mening nära till hands att myndigheten leddes av enprofessionell styrelse med en sådan sammansättning attverksamheten fick god förankring i forskarsamhället.Mot beslut att ställa sig bakom dessariktlinjer reserverade sig de socialdemokratiska ledamöterna,som förordade ett tillkännagivande till regeringen med följandeinnebörd: Den dåvarande huvudregeln att statliga myndigheterjämte verkschefen leddes av valda lekmannastyrelser, somgaranterade både den samhälleliga insynen och det medborgerligainflytandet, borde gälla även . Ett absolut krav pålekmannastyrelser borde ställas inom forskningsområdet. Eftersomstatsmakterna medvetet valt att ge dessa verksamheter storfrihet är det av stort värde med styrelser inom detta område.Smärre myndigheter som sysslade med rutinärenden kunde däremotenligt reservanterna inrättas som enrådighetsverk underförutsättning av att någon typ av insynsorgan fanns.Från sida framhölls att det inte fanns någonanledning att ändra den dåvarande ordningen. En övergång tillenrådighetsverk skulle försvaga den demokratiska strukturen inommyndigheterna.I den nu aktuella propositionen Ny myndighetsorganisation inomarbetslivsområdet m.m. beskrivs den nya bl.a. påföljande sätt.De verksamhetsutförande delarna i ,och Arbetsmiljöfondensamorganiseras i den nya . Regeringen anser attdet är principiellt viktigt att de nya huvudverksamheter somskall ingå i den nya myndigheten organiseras och bedrivs på ettsådant sätt att de bidrar till att upprätthålla och stärkaforskningens kvalitet och relevans, å ena sidan, och till att ien vid betydelse föra ut och tillämpa forskningens resultat åandra sidan. Utbildningsinsatser, forskarstöddautvecklingsprojekt och informationsverksamheter är exempel påsådana verksamhetsåtaganden. Den nya myndighetens huvudsakligaverksamhet avses bestå i att bedriva forskning och utveckling.Konstitutionsutskottet gör följande bedömning.Riksdagens beslut om förvaltningsmyndigheternas ledninginnebär att ledningsformen enrådighetsmyndighet bör komma ifråga i första hand. När det gäller t.ex. forskningsmyndigheterbör dock enligt riksdagsbeslutet en styrelseledning övervägas.Beslutet ger således utrymme för båda ledningsformerna. Fråndessa utgångspunkter kan det finnas skäl att överväga enstyrelseledning för i stället för denenrådighetsledning som föreslås i propositionen.Stockholm den 18 april 1995På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (m), ToneTingsgård (s), (), (),(), (), (), (), (), ()och (). Sammanfattning 1Propositionerna 2Motioner 3Uppvaktningar 7Inkomna skrivelser 7Utskottet 8Inledning 8Ny myndighetsorganisation inom arbetslivsområdet 9Propositionens huvudsakliga innehåll 9Fråga om avslag på proposition 158 m.m. 11Arbetslivsforskningens organisation m.m. 14Inriktningen av FoU-verksamheten vid det nya institutetm.m. 15De nya myndigheternas ledning 16Finansieringen av de nya myndigheterna 17Arbetslivsfonden 18Överföring av medel till statsbudgeten 18Övriga förslag rörande Arbetslivsfonden 20Motioner om användningen av ytterligare återståendemedel i Arbetslivsfonden 20Motioner med förslag om hur förändringsarbetet iarbetslivet skall bedrivas när Arbetslivsfonden avvecklats 21Motioner om att Arbetslivsfondens verksamhet skallfortsätta ännu m.m. 22Anslagsfrågor 25B 1 25Medelsanvisningen 26Inriktningen av besparingsåtgärder avseendeArbetarskyddsverket 1997 och 1998 26Övrigt 26B 2 Myndigheter inom arbetslivsområdet 27Medelsanvisningen 28Inriktningen av besparingsåtgärder som avser de nyamyndigheterna 28Hemställan 29Reservationer 321. Avslag på proposition 158 m.m. (mom. 1), (m) 322. Arbetslivsforskningens organisation m.m. (mom. 3),(m) 323. Finansieringen av de nya myndigheterna (mom. 5),(m) 344. Finansieringen av de nya myndigheterna (mom. 5),(v) 345. Överföring av medel från Arbetslivsfonden tillstatsbudgeten (mom. 6), (m) 356. Motionsförslag med anknytning till Arbetslivsfonden(mom. 8), (v) 367. Anslag till och Inriktningen avbesparingsåtgärder rörande (mom. 9 och 10),(m) 378. Övergripande ansvar för för tillsynoch utveckling i arbetsmiljöverksamheten m.m. (mom. 12),(v) 379. Anslag till Myndigheter inom arbetslivsområdet ochinriktningen av besparingsåtgärder rörande de nya myndigheterna(mom. 13 och 14), (m) 38Särskilt yttrandeRegeringens beredning av förslaget om en nymyndighetsorganisation inom arbetslivsområdet, (fp, mp, kds, c)39Bilaga 1: Propositionens lagförslag 40Bilaga 2: yttrande 42