bet · GJ01TU5 · 1995-11-21 00:00:00 — Vissa frågor inom område I betänkandet behandlas proposition 1995/96:65 Vissa frågor inom område m.m. Utskottet tillstyrker ett förslag av regeringen omatt skall få bilda ett s.k. holdingbolag för förvaltning avaktierna i ,och . I sammanhanget tillstyrks ocksåvissa regeringsförslag som har samband med det det nämnda förslaget.Ett m-yrkande om privatisering av de tre bolagen, eller av holdingbola-get, avstyrks. M- och fp-ledamöterna reserverar sig.Vidare förordar utskottet att , med viss precisering av regering-ens förslag, bemyndigar regeringen att medge att ochBanverket ställer ut en obegränsad likviditets- och kapitaltäckningsga-ranti till det av staten helägda avseende förpliktelsersom bolaget har enligt de s.k. Arlandabaneavtalen.Ett m-yrkande om avslag på regeringens förslag avstyrks. Häremot re-serverar sig m-, c- och fp-ledamöterna. I proposition 1995/96:65 föreslår regeringen (Kommunikationsdeparte-mentet) att bemyndigar regeringen1. att medge att får bilda ett bolag för förvaltning av akti-erna i Luftfartsverkskoncernens aktiebolag (holdingbolaget),2. att uppdra åt att till holdingbolaget överlåta nuvarandeaktier i , och ,3. att medge att teckna aktier eller ge aktieägartillskotttill holdingbolaget inom en total ram på ,4. att medge att får teckna borgensförbindelser för kredi-ter till förmån för holdingbolaget avseendefinansiella åtaganden i bolagsgruppen,5. att återkalla tidigare bemyndiganden för att teckna ak-tier, lämna aktieägartillskott eller teckna borgensförbindelser till förmånför , resp. , i dendel de inte redan utnyttjas,6. att medge att får ställa garanti för upplupna pen-sionsskulder för personal som övergår till och ,7. att medge att och ställer ut en obegränsadlikviditets- och kapitaltäckningsgaranti. 1995/96:T27 av Per m.fl. (m) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om privatisering av det in-rättade holdingbolaget eller de ingående bolagen var för sig i enlighet medvad som anförts i motionen,2. att avslår förslaget i de delar som rör medgivande för och att ställa ut en obegränsad likviditets- och kapi-taltäckningsgaranti i enlighet med vad som anförts i motionen. 1 ÄrendetPropositionen innehåller sju förslag. Det första gäller bildandet av ettaktiebolag för förvaltning av de av staten i sin helhet ägda - och av förvaltade - aktierna i , . Därefter följer fyra förslag som har samband medbildandet av det holdingbolag som det första förslaget avser. Utskottetbehandlar de fem första förslagen i propositionen under rubriken ett holdingbolag inom m.m. Under den rubri-ken behandlas också det första förslaget i motionen, som avser privatise-ring av holdingbolaget eller av de bolag vilkas aktier avses förvaltas avholdingbolaget.Det sjätte förslaget i propositionen innebär att pensionsskulder för per-sonal som övergår från till och skall garanteras av staten genom . För-slaget behandlas i det följande under , och sista, förslaget i propositionen avser en likviditets- ochkapitaltäckningsgaranti till förmån för det av staten helägda A-BananProjekt . Den ena hälften av aktierna i detta bolag förvaltas av och den andra av . Utskottet behandlar förslaget -och det andra yrkandet i motionen, om avslag på regeringens förslag -under rubriken och kapitaltäckningsgaranti till förmån för A-Banan Projekt av ett holdingbolag inom m.m.2.1 BakgrundI propositionen erinras om att bemyndigade rege-ringen att besluta om överförande av viss verksamhet inom Luftfartsverkettill bolagsform (prop. 1992/93:100 bil. 7, bet. TU19, rskr. Av beslu-tet framgick bl.a. att bolagsformen skulle avse sådan kommersiell verk-samhet som kan bedrivas på en fungerande marknad och som är så lång-siktigt stabil att den kan bedrivas utan subventioner. Genom beslutet be-myndigades också regeringen att besluta om förvärv och tecknande avaktier m.m. i sådana bolag.Under rubriken dotterbolag framhåller regeringen attaffärsverket bildar med följande av statenhelägda aktiebolag.Swedavia AB, som bildades (prop. 1981/82:185, bet. TU32,rskr. 289), har ett aktiekapital på och sex fast anställ-da. Bolagets affärsidé är att marknadsföra kunnande inter-nationellt, att organisera och genomföra utlandsprojekt samt att främjasvensk export inom luftfartssektorn.LFV AirportCenter AB, som bildades (prop. 1990/91:100 bil. 8,bet. TU20, rskr. 177), har ett aktiekapital på och nioanställda. En planerad aktieemission kommer att öka aktiekapitalet till 23,8miljoner kronor. Bolagets huvuduppgift är att utveckla verksamheten ikommunikations- och serviceanläggningen SkyCity på Stockholm-Arlandaflygplats. Bolaget förvaltar också SkyCity-anläggningen åt ägaren bildades till följd av ett regeringsbe-slut . Regeringsbeslutet, i sin tur, fattades med stöd av detnämnda riksdagsbemyndigandet . Bolaget, som har ett initialt ak-tiekapital på , har som uppgift att bedriva ramp- ochexpeditionstjänst, tills vidare vid och flygplatser. Beslutet att bilda bolaget skall - framgår det avpropositionen - ses mot bakgrund av en överenskommelse mellan om att konkurrensen i handlingverksamhe-ten vid och flygplatser skall utökas ge-nom att skall tillåta ytterligare en fristående operatör idenna verksamhet. Vid etableringen hade bolaget ca 900 anställda och enberäknad omsättning på ca per år.I propositionens uppräkning av nämns ock-så . Det bolaget, vars aktier - som nämnts - till enahälften förvaltas av och till andra hälften av ,omfattas emellertid inte av regeringens förslag i holdingbolagsfrågan, somutskottet nu behandlar. Utskottet återkommer i avsnitt 4 av detta betänkan-de till det ovan nämnda regeringsförslaget om en likviditets- och kapital-täckningsgaranti till förmån för A-Banan Projekt överväganden och förslagAv propositionen framgår att i en skrivelse till regeringenframhållit att bolagsandelen inom , med tillkomsten avLFV , utökats i så hög grad att den nu utgör en väsentlig delav den totala verksamheten. Verket finner det därför angeläget från såvälstyrsynpunkt som finansierings- och skattesynpunkt att ett holdingbolagbildas för att samordna bolagsgruppen.Regeringen erinrar om att beslutatgodkänna förslag om bildande av holdingbolag under andra affärsverk änLuftfartsverket inom område. Skäl finnsnu - betonar regeringen - att tillgodose önskemål om enförbättrad styrning och förvaltning av de verksamheter som bedrivs i ak-tiebolagsform. En viktig utgångspunkt är därvid att ägarstyrningen intepåverkas negativt.Det föreslagna holdingbolaget avses i första hand, fortsätter regeringen,ägna sig åt förvaltning och samordning av finansierings- och skattefrågorinom en bolagsgrupp som föreslås omfatta , och Swedavia AB.Under rubriken för holdingbolaget m.m. framhållerregeringen att totala finansiering även fortsättningsviskommer att hållas samman genom affärsverkets befintliga internbanks-funktion. Genom en sådan samordning av finansieringsfrågorna kan fi-nansieringskostnaderna hållas nere. Genom bildandet av ett holdingbolagkan bolagsgruppens skattesituation underlättas, eftersom koncernbidragkan överföras mellan de ingående dotterbolagen. Två separata kontostruk-turer kommer att finnas i koncernen, eftersom statens löpande finansieringgenom affärsverket inte får blandas samman med holdingbolagets finansi-ering. Det är viktigt - betonar regeringen - att bolagsgruppen klarar sinalöpande finansiella åtaganden av egen kraft. Bolagsgruppen bör därförinitialt ges en god soliditet. Dessutom bör tillräckligt finansiellt utrymmeges i form av ytterligare rambefogenheter för att tecknaaktier eller lämna aktieägartillskott samt ge borgen för finansiella krediter.Mot bakgrund av de sålunda redovisade övervägandena föreslår rege-ringen att den av bemyndigas- att medge att bilda ett bolag för förvaltning av aktiernai Luftfartsverkskoncernens aktiebolag (holdingbolaget),- att uppdra åt att till holdingbolaget överlåta nuvarandeaktier i , och ,- att medge att teckna aktier eller ge aktieägartillskott tillholdingbolaget inom en total ram på ,- att medge att teckna borgensförbindelser för krediterupp till till förmån för holdingbolaget avseende finan-siella åtaganden i bolagsgruppen,- att återkalla tidigare bemyndiganden för att teckna ak-tier, lämna aktieägartillskott eller teckna borgensförbindelser till förmånför , resp. , i dendel de inte redan utnyttjats.2.3 MotionsförslagI motion T27 (m) framhålls (yrkande 1) att , och bedriver sina verksamheter med av-kastningskrav och i helt affärsmässiga former. Ur samhällets perspektivfinns det inga motiv för denna form av statligt företagsägande, betonarmotionärerna. Inget hindrar att dessa bolag privatiseras var för sig. Enannan möjlighet är att holdingbolaget privatiseras, när omstruktureringenhar genomförts. bör därför, i samband med beslutet om atttillåta inrättandet av ett holdingbolag, hos regeringen begära förslag om attprivatisera de tre bolagen var för sig eller tillsammans genom att holding-bolaget privatiseras.2.4 Utskottets ställningstagandeSom nämnts i den inledande bakgrundsredogörelsen ovan beslutade riks-dagen på förslag av den dåvarande regeringen att denna skullebemyndigas att besluta om överförande av viss verksamhet inom område på vissa i den då föreliggande propositionen angivnavillkor. Beslutet fattades med utgångspunkt i "behovet att finna nya effek-tivare och flexiblare organisationsformer för den del av Luftfartsverketsverksamhetsområde som sker på affärsmässig basis". Utskottet ser den nyaregeringens beslut, , om bildande av , ochdess nu föreliggande förslag om bildande av ett holdingbolag m.m. inomLuftfartsverkskoncernen, mot bakgrund av det sålunda uttalade behovet.Utskottet har för sin del inte ändrat uppfattning i frågan och finner försla-gen stå i överensstämmelse med uttalade önskemål.Förslagen tillstyrks följaktligen.Frågan om en privatisering av sådana bolag till vilka delar av verksamhet hade överförts eller kunde komma att överföras berör-des inte i den nämnda propositionen eller i utskottets betänkande(1992/93:TU19) med anledning av denna. Utskottet kan konstatera attdetsamma gäller den nu föreliggande propositionen. Frågan uppmärksam-mas emellertid i den med anledning av propositionen väckta motionen.Utskottet vill med anledning därav erinra om den utgångspunkt som enligtregeringen bör gälla vid bildandet av holdingbolaget, nämligen att ägar-styrningen av den bolagsgrupp som holdingbolaget avses kontrollera intefår påverkas negativt. Utskottet delar den uppfattningen och anser att frå-gan huruvida någon annan än staten bör utöva denna styrning inte harstörre aktualitet nu än , då det nämnda utskottsbetänkandetskrevs. Motion T27 (m) yrkande 1 avstyrks följaktligen.3 Vissa pensionsåtagandenUtskottet tillstyrker regeringens förslag att bemyndigar regering-en att medge att ställa garanti för upplupna pensionsskulderför personal som övergår till och AirportCenterAB.4 Likviditets- och kapitaltäckningsgaranti till förmånför A-Banan Projekt ägs som nämnts av staten. förvaltarden ena hälften av aktierna och den andra. I propositionenframhålls att bolaget har till uppgift att administrera dels statens upp-handling i konkurrens av en järnvägsförbindelse med flygplatsinkl. trafikupplägg, dels projektets samlade rättigheter och skyldigheter.Regeringen erinrar om att bemyndigade regering-en att låta och såsom ägare till A-Banan ProjektAB ge kapitaltillskott till bolaget när behov därtill föreligger och att god-känna att regeringen får återkomma till med förslag till hursådana kapitaltillskott skall täckas (prop. 1993/94:213, bet. TU36, rskr.436). Dessa bemyndiganden har vidareförts till de båda verken i regle-ringsbrev . och har anmält -framhåller regeringen - att det är lämpligt att till förstställa ut en obegränsad likviditets- och kapitaltäckningsgaranti. Vid behovkommer verken sedan att fullgöra sina förpliktelser enligt garantin genomatt lämna kapitaltillskott till A-Banan Projekt bakgrund av det anförda föreslås i propositionen att be-myndigar regeringen att medge att och ställer uten obegränsad likviditets- och kapitaltäckningsgaranti.I motion T27 (m) yrkas avslag på regeringens förslag. Motionärerna fram-håller att det enda motiv som regeringen angivit för förslaget är att och funnit det "lämpligt". Enligt vår uppfattning -fortsätter motionärerna - kan inte en garanti utan förbehåll utfärdas, isynnerhet inte då en konkret motivering härför saknas. Regeringens förslagbör därför avvisas och regeringen ges möjlighet att återkomma till riksda-gen med ett förslag där en ekonomisk ram för likviditets- och kapitaltäck-ningsgarantin ges.Utskottet vill med anledning av de nu aktuella förslagen i propositionenoch motionen erinra om att genom det nämnda beslutet år 1994bl.a. godkände vissa grundläggande principer för Arlandabaneprojektetsgenomförande. bemyndigade regeringen att godkännaett i proposition 1993/94:213 förutskickat förhandlingsresultat inom ramenför vissa principer och åtaganden för staten, som framgick av avsnitt 4 iden nämnda propositionen, och av fyra avtal som sammanfattningsvisredovisades i bilaga 1 till denna. Enligt vad utskottet erfarit godkände denförra regeringen dessa fyra avtal - , , och - samtbeslutade i övrigt om bemyndiganden och uppdrag i enlighet med riksda-gens beslut . Avtalen rörande innebär ihuvudsak att ett konsortium av privata företag skall bygga och förvaltabanan samt driva tågpendeltrafik mellan och Arlanda.Parterna i konsortiet har bildat för genomförande av projektet.Staten företräds av . I ett av de nämnda avtalen -, med regeringen och som parter - återfinnsvissa direkta statliga åtaganden. Dessa innebär bl.a. att staten skall se tillatt fullföljer sina skyldigheter gentemot A-Train ABenligt . Skyldigheterna innebär bl.a. att A-BananProjekt skall ersätta för störningskostnader och extrakostnader m.m. enligt vad som närmare anges i Arlandabaneprojektavta-let. A-Banan Projekt aktiekapital är . Bolaget harsålunda begränsade möjligheter att självt finansiera eventuella kostnaderav det nämnda slaget. Riksdagsbeslutet - om bemyndigande förregeringen att låta och såsom ägare till A-BananProjekt ge kapitaltillskott till bolaget när behov därtill föreligger -skall ses mot den angivna bakgrunden.Enligt vad utskottet under hand inhämtat från avsesden föreslagna likviditets- och kapitaltäckningsgarantin gälla sådana kost-nader som har att svara för med anledning av Arlan-dabaneavtalen.Eftersom en sådan garanti inte innebär några ekonomiska förpliktelserför staten utöver dem som följer av de principer som redan hargodkänt, har utskottet ingen annan erinran mot regeringens förslag än attdetta bör preciseras. Det bör sålunda till en början framgå att garantinavser . Det bör vidare framgå att garantin gäller deförpliktelser som detta bolag har enligt de avtal som regeringen godkäntmed stöd av beslut.I enlighet med vad tidigare beslutat skall regeringen vid etteventuellt infriande av garantiåtagandena återkomma till medförslag till hur dessa slutligt skall regleras.Vad utskottet nu anfört innebär att syftet med regeringens förslag tordefå anses tillgodosett.Utskottets ställningstagande innebär vidare att syftet med motion T27(m) yrkande 2 torde få anses delvis tillgodosett. Det bör därför inte föran-leda någon åtgärd och avstyrks följaktligen. beträffande bildande av ett holdingbolag inom m.m.att med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringendels att medge att bilda ett bolag för förvaltning av ak-tierna i Luftfartsverkskoncernens aktiebolag (holdingbolaget),dels att uppdra åt att till holdingbolaget överlåta nuva-rande aktier i , och ,dels att medge att teckna aktier eller ge aktieägartill-skott till holdingbolaget inom en total ram på ,dels att medge att teckna borgensförbindelser för kredi-ter till förmån för holdingbolaget avseendefinansiella åtaganden i bolagsgruppen,dels att återkalla tidigare bemyndiganden för att tecknaaktier, lämna aktieägartillskott eller teckna borgensförbindelser tillförmån för , resp. LFV HandlingAB, i den del de inte redan utnyttjats,2. beträffande privatisering av holdingbolaget m.m.att avslår motion 1995/96:T27 yrkande 1,res. 1 (m, fp)3. beträffande vissa pensionsåtagandenatt med bifall till regeringens förslag bemyndigar regeringenatt medge att ställa garanti för upplupna pensionsskul-der för personal som övergår till och ,4. beträffande likviditets- och kapitaltäckningsgarantiatt med anledning av regeringens förslag och med avslag påmotion 1995/96:T27 yrkande 2 bemyndigar regeringen att medge attLuftfartsverket och ställer ut en obegränsad likviditets- ochkapitaltäckningsgaranti till avseende de förplik-telser som bolaget har enligt de avtal som regeringen godkänt medstöd av godkännande av grundläggande principer för ge-nomförandet av (prop.1993/94:213, bet. TU36, rskr.436).res. 2 (m, c, fp)den 21 november 1995På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), PerWesterberg (m), (), (), Per (), (), (), (), Mo-nica (), (), (), (), (), (), (), () och (). Privatisering av holdingbolaget m.m. (mom. 2)Per (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med "Frågan om"och slutar med "avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse:Som framhålls i motionen bedriver , LFV AirportCenterAB och sina verksamheter med avkastningskrav och ihelt affärsmässiga former. Utskottet delar motionärernas uppfattning attdet ur samhällets perspektiv inte finns några motiv för att staten skall ägadessa företag. Som motionärerna framhåller finns det inget som hindrar attde tre bolagen privatiseras vart och ett för sig eller att hela holdingbolagetprivatiseras när omstruktureringen har genomförts. bör därföräven enligt utskottets mening - i samband med beslutet om att tillåta bil-dandet av ett holdingbolag - hos regeringen begära förslag om privatise-ring av de tre bolagen var för sig. Det bör dock stå regeringen fritt att istället föreslå en privatisering av holdingbolaget, när omstruktureringenhar genomförts.I samband med en privatisering av verksamheten bör - som också fram-hålls i motionen - föreskrifter om konkurrensupphandling av servicetjäns-terna föreslås. Inriktningen på dessa skall vara att upphandlingen i möjli-gaste mån uppdelas på mindre enheter i syfte att stimulera konkurrens ochunderlätta vid byte av entreprenör.Vad utskottet nu anfört - och som innebär att motion T27 (m) yrkande1 tillstyrks - bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande privatisering av holdingbolaget m.m.att med bifall till motion 1995/96:T27 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Likviditets- och kapitaltäckningsgaranti (mom. 4)Per (), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjar med "Eftersomen" och slutar med "avstyrks följaktligen" bort ha följande lydelse:Som framhålls i motion T27 (m) har regeringen inte kunnat åberopa an-nat skäl för sitt förslag - att och skall få ställa uen obegränsad likviditets- och kapitaltäckningsgaranti - än att de bådaverken funnit en sådan "lämplig". Utskottet delar motionärernas uppfatt-ning att en garanti utan förbehåll inte kan utfärdas, i synnerhet inte då enkonkret motivering härför saknas. Regeringens förslag bör därför avvisas,och regeringen ges möjlighet att återkomma till med ett förslagdär en ekonomisk ram för likviditets- och kapitaltäckningsgarantin ges.Vad utskottet nu anfört - och som innebär att motion T27 (m) yrkande2 tillstyrks och regeringens förslag avstyrks - bör som sin me-ning ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande likviditets- och kapitaltäckningsgarantiatt med bifall till motion 1995/96:T27 yrkande 2 och medavslag på regeringens förslag som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.InnehållsförteckningGotab, 1995