bet · GI01JuU21 · 1995-05-16 00:00:00 — Om statistikendessutom upplyste om vilka åtgärder som vidtogs i fråga om ungalagöverträdare skulle den också bidra till bättre kunskap omeffekten av olika åtgärder. De centrala myndigheterna kundeockså, anförde justitieministern, behöva statistik för att utövasin tillsyn och för att utveckla metoder för att förebyggaungdomskriminalitet. Sammanfattningsvis ansåg justitieministernemellertid övervägande skäl tala för att man skulle avvaktautfallet av den då föreslagna reformen innan ställning togs tillden från integritetssynpunkt känsliga frågan om registrering avbrottsmisstankar mot barn skulle få ske i personregister hospolisen. Justitieministern ansåg att man då inte borde öppnanågon möjlighet till en sådan registrering. Utskottet tog iärendet (s. 11) avstånd från tanken att personregister meduppgifter om brottsmisstankar mot barn skulle få föras hospolisen.Utskottet hänvisade vidare till sitt betänkande angåendeungdomsbrottslighet m.m. (1989/90:JuU14 s. 10 f)vari utskottet upprepade sitt uttalande i ett ärende rörandeåtgärder mot unga lagöverträdare (JuU 1987/88:36 s.23 f) att det skulle vara av värde att ha tillgång tilltillförlitlig information om brott av barn . I detsistnämnda ärendet anförde utskottet vidare bl.a. att sådanabrott enligt 13 § LUL (nuvarande 31 §) endast undantagsvis skallutredas av polisen och att en konsekvens härav blir attstatistiken skulle bli bristfällig. Den skulle nämligen kommaatt bygga på den bedömning av brottet som görs av den som fårreda på det, t.ex. en enskild polisman, och brottsmisstankenskulle inte ha prövats av åklagare eller domstol. Utskottetansåg att behovet av bakgrundsmaterial i stället får tillgodosespå sedvanligt sätt inom ramen för den vetenskapliga forskningenpå området.Utskottet avstyrkte i ärendet aktuella motioner underåberopande av att såväl frågan om registrering av barn som begårbrott som statistik häröver var föremål för överväganden vid enarbetsgrupp inom regeringskansliet.Resultatet av arbetsgruppens arbete utmynnade sedermera bl.a.i direktiven till den tillkallade parlamentariskakommittén (Ju 1990:07, dir. 1990:53) som hade till uppgift attgöra en översyn av det allmännas insatser vid brott av unga ochför att utvärdera det nuvarande regelsystemet på området.Huvuduppgiften var att undersöka om den nuvarande fördelningenav uppgifter mellan och rättsväsendet var välavvägd och om samordningen mellan myndigheterna kundeförbättras. Utredningen, som antog namnetUngdomsbrottskommittén, lade fram betänkandet (SOU1993:35) Reaktion mot ungdomsbrott. Betänkandet harremissbehandlats och redan delvis lett till lagstiftning.Sålunda antog förslag till ändringar i LUL omhur ungdomsmålen skall handläggas hos framför allt polis,åklagare och i domstol (prop. 1994/95:12, JuU1, rskr. 39).Lagändringarna trädde i kraft den 1 mars 1995.Ungdomsbrottskommittén hade även i uppdrag att belysa fråganom personregister baserat på brottsmisstankar mot barn.Kommittén redovisade emellertid att den på grund av den snävatidsramen saknat möjligheter att behandla den frågan. Kommitténsförslag bereds inom () har inom ramen för ettregeringsuppdrag att ta fram underlag för ettnationellt brottsförebyggande program bl.a. ålagts att kartläggavilka åtgärder det allmänna och andra bör vidta när det gällerde ungdomar som begår brott. Frågor som rör behovetav och förutsättningarna för en registrering av minderårigalagöverträdare, brottsstatistik m.m. kommer att beröras inomramen för detta arbete. Uppdraget skall redovisas i mitten avjuni månad 1995.Utskottet vill liksom tidigare understryka att det skulle varaav stort värde att ha tillgång till tillförlitlig statistiskinformation om brott av barn . I övrigt konstaterarutskottet att det utredningsarbete som pågår inom BRÅ skallredovisas . Utskottet utgår från att aktuella frågorbelyses inom ramen för detta arbete. Resultatet avutredningsarbetet bör avvaktas, och motionerna bör inteföranleda någon åtgärd. Utskottet avstyrker bifalltill motionerna Ju17, Ju801 och Ju802 i här behandlade delar.Rättsstatistiken beträffande våld m.m. mot kvinnorI motion A807 (c) yrkas att rättsstatistiken skall innehållauppgifter om offrets kön och relation till gärningsmannen föratt ge ett bättre underlag för bl.a. jämförande studier vadgäller våld mot kvinnor i nära relationer.I statistiken över sexualbrott redovisas inte offrets kön. Föratt bl.a. ge ett bättre underlag för att bedömabrottsutvecklingen såvitt avser våld som riktas mot kvinnorskall enligt sina direktiv (dir.1993:88) undersöka om den nuvarande brottsstatistiken kan ochbör könsuppdelas i större utsträckning än för närvarande.Vidare pågår inom BRÅ i samarbete medStatistiska centralbyrån (SCB) ett arbete för att finna metoderför att statistiskt bättre kunna följa de rättstillämpandemyndigheternas hantering av ett ärende, från anmälan tilllagföring. Frågor som rör könsuppdelning av statistiken ochregistrering av relationen gärningsman--offer är föremål föröverväganden inom ramen för detta arbete. Resultatet av arbetetkommer att presenteras /96.Det som efterfrågas i motion A807 är föremål för överväganden.Utskottet, som anser att resultatet av översynsarbetet böravvaktas, avstyrker bifall till motion A807.Statens invandrarverks tillgång till utdrag urkriminalregistret m.m.I motion Ju209 (s) begärs utökade möjligheter för () att, i anknytningsfall i vilket en utländskkvinna åberopar anknytning till en man i , få tillgångtill innehållet i kriminal- och/eller polisregister beträffandemannen vid handläggningen av frågan om uppehållstillstånd förkvinnan i syfte att komma till rätta med s.k. kvinnoimport.Upplysningar ur kriminalregistret får enligt 8 §kriminalregisterlagen lämnas bl.a. till i ärende omfrihetsberövande åtgärd enligt utlänningslagen.Enligt 3 § polisregisterlagen har verket även rätt tillupplysningar om innehållet i polisregister.Utskottet behandlade liknande motionsönskemål i sittbetänkande rörande anslag till polisväsendet (prop.1993/94:100 bil. 3, JuU19 s. 44 f). Utskottet konstaterade dåatt myndigheternas och andras tillgång till kriminalregistret avintegritetsskäl är starkt begränsad och att det inte i någotfall förekommer att ett kriminalregisterutdrag beträffande enperson kan fås ut för att utgöra beslutsunderlag i ett ärende omuppehållstillstånd för någon annan. Utskottet konstaterade attutskottet inte har beredningsansvaret för frågor omuppehållstillstånd i och att det därför undandrog sigutskottets bedömning om det fanns anledning att ändra denordningen.SIV har i skrivelse till regeringen begärt att få tillgångtill sådana registerupplysningar som efterfrågas i motionen.Utskottet har inhämtat att harremitterat skrivelsen till RPS för yttrande.Frågan om tillgång till upplysningar urkriminalregistret och/eller polisregister är föremål föröverväganden inom . Regeringens överväganden ifrågan bör avvaktas. Utskottet avstyrker bifall till motionJu209. beträffande riktlinjer för uppbyggnaden av en nyregisterstrukturatt med avslag på motion 1994/95:Ju18 godkänner vadregeringen i proposition 1994/95:144 anfört om riktlinjer föruppbyggnaden av en ny registerstruktur,res. 1 (v, mp)2. beträffande EU-anpassningatt avslår motion 1994/95:Ju17 yrkande 2,res. 2 (m)3. beträffande registrering av minderåriga lagöverträdarem.m.att avslår motionerna 1994/95:Ju17 yrkande 1,1994/95:Ju801 yrkande 2 samt 1994/95:Ju802 yrkandena 6 och 7,res. 3 (m)4. beträffande rättsstatistiken beträffande våld m.m. motkvinnoratt avslår motion 1994/95:A807 yrkande 43,res. 4 (c, v, mp)5. beträffande Statens invandrarverks tillgång till utdragur kriminalregistret m.m.att avslår motion 1994/95:Ju209.Stockholm den 16 maj 1995På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit: (), Lars-ErikLövdén (s), (), (), SigridBolkéus (s), (), (), GörelThurdin (c), (), (), Ann-MarieFagerström (s), (), (), (), () och (). Riktlinjer för uppbyggnaden av en ny registerstruktur(mom. 1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Utskottet finner" och slutar med "till motionen" bort haföljande lydelse:Många av de frågor som berörs i propositionen, t.ex. vilkauppgifter som skall registreras i misstankeregistret och ivilken omfattning den berörde, myndigheter och enskilda skall fåta del av uppgifterna i registren är mycket grannlaga och avstor betydelse för medborgarnas rättssäkerhet. Utskottet anseratt dessa frågor inte är tillräckligt utredda, och utskottetdelar den uppfattning som framförs i motion Ju18 att beslut omriktlinjer för registerstrukturen och inriktningen avregisteruppbyggnaden m.m. samt frågor rörande den rättsligaregleringen bör övervägas i ett sammanhang. Beslut i aktuellafrågor bör alltså enligt utskottets uppfattning anstå till dessatt den särskilde utredaren slutfört sitt uppdrag så att ettsamlat förslag kan föreläggas för ställningstagande iett sammanhang. Utskottet är sålunda inte berett att tillstyrkaregeringsförslaget utan tillstyrker bifall till motion Ju18.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande riktlinjer för uppbyggnaden av en nyregisterstrukturatt med bifall till motion 1994/95:Ju18 avslårproposition 1994/95:144 om riktlinjer för uppbyggnaden av en nyregisterstruktur,2. EU-anpassning (mom. 2), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Arbete med" och slutar med "behandlad del" bort ha följandelydelse:Sveriges medlemskap i reser frågor om hur våra nationellaregister kan komma att förhålla sig till övriga medlemsländersregister i olika avseenden. Utskottet anser att regeringen ipropositionen bort redovisa sin syn på registerfrågorna ävenutifrån detta perspektiv. Utskottet är sålunda kritiskt motpropositionen i detta hänseende och anser att regeringen utandröjsmål skall återkomma till med en redovisning avsin syn på de aktuella registerfrågorna mot bakgrund av Sverigesmedlemskap i . Vad utskottet med anledning av motion Ju17 nuanfört bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande EU-anpassningatt med anledning av motion 1994/95:Ju17 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Registrering av minderåriga lagöverträdare m.m. (mom. 3), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "Utskottet vill" och slutar med "behandlade delar"bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Ju17,Ju801 och Ju802 att det är nödvändigt att den som är under 15 åroch skäligen misstänkt för brott blir föremål för registrering.Det är inte tillfredsställande att en femtonåring som grips avpolisen kan ha ett till synes fläckfritt förflutet trots att hani själva verket har gjort sig skyldig till måhända omfattandebrottslighet. En registrering av barn som gjort sig skyldigatill brott skulle ge polisen och andra rättsvårdande myndigheteren klarare bild av barnet om det på nytt grips för brott. Enregistrering skulle också underlätta polisens brottsutredandeverksamhet. Dessutom skulle en registrering av barn som begåttbrott enligt utskottets uppfattning också ge möjligheter attframställa en mer rättvisande statistik över brott som begås avminderåriga.Utskottet har tidigare understrukit att det skulle vara avstort värde att ha tillgång till tillförlitlig statistiskinformation om brott av barn . Sådan statistik är avstor betydelse inte minst vid överväganden av generella åtgärdermot ungdomsbrottsligheten.För att genomföra den av utskottet nu med anledning avmotionerna Ju17, Ju801 och Ju802 i här behandlade delarförordade ordningen krävs lagstiftning. Regeringen bör därförsnarast återkomma till med förslag till lagstiftningsom tillåter registrering såväl av barn som begått brott som avde brott som begåtts av barn i linje med vad utskottet nuskisserat.dels att utskottets hemställan under moment 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande registrering av minderåriga lagöverträdarem.m.att med anledning av motionerna 1994/95:Ju17 yrkande1, 1994/95:Ju801 yrkande 2 samt 1994/95:Ju802 yrkandena 6 och 7som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Rättsstatistiken beträffande våld mot kvinnor (mom. 4)(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "Det som" och slutar med "motion A807" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning behövs, i linje med vad somanförs i motion A807, tillgång till bättre statistiskt underlagför studier av brottsutveckling m.m. i kampen mot våld och hotmot kvinnor i nära relationer än som ärtillgängligt. Det är nödvändigt att man kan utläsa såväl kön påoffer och gärningsman som relationen mellan dem när det gällert.ex. sexualbrott och brott som innefattar våld och hot m.m. föratt rättsstatistiken skall kunna anses vara tillfredsställande.Det pågående utredningsarbetet hos BRÅ bör enligt utskottetsmening påskyndas. Nya regler som möjliggör en statistik av dentyp som utskottet här angett bör kunna träda i kraft den 1januari 1996. Det ankommer på regeringen att se till att denordning som utskottet nu skisserat genomförs. Vad utskottet medanledning av motion A807 nu anfört bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande rättsstatistiken beträffande våld motkvinnoratt med anledning av motion 1994/95:A807 yrkande 43som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandeRegistrering av minderåriga lagöverträdare m.m. (mom. 3)() anför:Tillförlitlig statistik är enligt min uppfattning nödvändigför att få kännedom om vilken typ av brott som begås av unga.Detta är av största betydelse för att det skall vara möjligt attföreslå rätt åtgärder och insatser. Utskottet har tidigare vidflera tillfällen understrukit att det skulle vara av stort värdeatt ha tillgång till sådan statistik. Utskottets uttalanden harännu inte lett till något resultat. Jag anser att att det ärangeläget att saken nu får sin lösning utan ytterligaredröjsmål. Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Motioner väckta med anledning av propositionen 1Motioner väckta under den allmänna motionstiden 2Utskottet 2Bakgrund 2Propositionen m.m. 6Överväganden 6Riktlinjer för uppbyggnaden av en nyregisterstruktur 6EU-anpassning 8Registrering av minderåriga lagöverträdare m.m. 8Rättsstatistiken beträffande våld m.m. mot kvinnor 11Statens invandrarverks tillgång till utdrag urkriminalregistret m.m. 11Hemställan 12Reservationer 131. Riktlinjer för uppbyggnaden av en ny registerstruktur(mom. 1) 132. EU-anpassning (mom. 2) 133. Registrering av minderåriga lagöverträdare m.m. (mom. 3)144. Rättsstatistiken beträffande våld mot kvinnor(mom. 4) 15Särskilt yttrande 15Registrering av minderåriga lagöverträdare m.m.(mom. 3) 15