bet · GJ01UU3 · 1995-12-05 00:00:00 — Enligt utskottets mening finnsdet, som utskottet framhållit i detföregående, skäl att noga följa vad somhänder på detta område, då myndighetenetablerats, och vid behov omprövaregelsystemet för överprövning.Det rådgivande organetPropositionenI linje med vad som gäller för andramyndigheter med tillståndsprövning ochtillsyn som huvuduppgifter bör enligtpropositionen den nya myndighetenorganiseras enligt enenrådighetsmodell, vilket innebär attmyndighetschefen i princip ensam skallha beslutsansvaret.Den nuvarande rådgivande nämnden förkrigsmaterielfrågor bör enligtpropositionen ombildas till ett råd församråd i exportkontrollfrågor. Rådetbör ha ett vidare verksamhetsområde änrådgivande nämnden, innefattande ävenfrågor om kontroll av andra strategisktkänsliga produkter än krigsmateriel.Arbetet i rådet skall sikta inte barapå samråd utan skall också tillföramyndigheten sakkunskap och kontinuerliginblick i relevanta utrikes-, säkerhets-och försvarspolitiska frågor. Rådet bördäremot inte ha till uppgift att biståmyndigheten i teknisk-vetenskapligafrågor. Regeringen bör utse rådetsledamöter efter förslag från de partiersom är företrädda i utrikesnämnden.MotionenI motion 1995/96:U12 yrkande 5 (mp)hemställs att rådet bör få ta del avunderlagsmaterialet så tidigt sommöjligt och att konsensusprincipenskall gälla vid rådetsrekommendationer. I samma motionyrkandena 7 och 8 hemställs att allaärenden bör föregås av samråd och attendast sådana utförselärenden somtillstyrkts av samtliga partier kan bliföremål för positiva beslut.Utskottets bedömningUtskottet har inga invändningar motförslaget att ombilda den rådgivandenämnden till ett råd för samråd medmyndigheten med delvis nya ochutvidgade uppgifter. Utskottet utgårfrån att det arbetssätt som utvecklatsunder de som rådgivandenämnden funnits kommer att fortsättaoch att det faktum att en större kretsav partier kommer att vara med intekommer att utgöra något hinder för ettsmidigt arbetssätt.Utskottet tillstyrker förslaget idenna del och avstyrker motion U12yrkandena 5, 7 och 8 (mp).Stockholm den 30 november 1995På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: BirgitFriggebo (fp), (),(), (), (), (m), (s), BirgittaHambraeus (c), (),(), (), (), (), (),(), () och ().Avvikande mening1. Avslag på propositionen m.m.Birger Hagård, , NilsFredrik och (allam) anser att den del av utskottetsyttrande som börjar med och slutar med propositionen, avstyrkas bort haföljande lydelse:Mot bakgrund av att det inte finnsanledning att prövning enligt tvåskilda lagar skall ske av sammamyndighet avvisas regeringensproposition om en ny myndighet förkontroll över krigsmateriel och andrastrategiskt känsliga produkter.När det gäller tillsyn avkrigsmateriel finner utskottet inteanledning att ändra på den ordning somnu gäller. Krigsmaterielinspektionenoch den rådgivande nämnden förkrigsmaterielexportfrågor börfortsättningsvis finnas kvar med sammauppgifter som . Någonförändring av lagen om krigsmateriel ärdärför inte motiverad. Utskottet ansersåledes att propositionen i enlighetmed yrkandena i motionerna U8 yrkandena1 och 5 och U12 yrkande 1 skall avslås.2. Lagreglering av riktlinjernaBirgit och (båda fp) anser att den del avutskottets yttrande som börjar med Enligt utskottets mening och slutarmed U12 yrkandena 2 och 4 bort haföljande lydelse:Riksdagen har tidigare avvisat krav pålagreglering av riktlinjerna. Dådispensgivningen nu överförs frånregeringen till en självständigmyndighet kommer frågan i ett nyttläge. En myndighet bör styras av en avSveriges riksdag antagen lag. Därförbör som sin mening geregeringen till känna vad i motion U9yrkande 4 anförts om att regeringen böråterkomma till med förslagtill lagreglering av riktlinjerna förkrigsmaterielexport.3. Utfärdande av förordningarBirgit och (båda fp) anser att den del avutskottets yttrande som börjar med Utskottet vill också och slutar med vara uppfyllda bort ha följandelydelse:Propositionens förslag, enligt vilketregeringen får meddela ytterligareföreskrifter om överlämnande av ärendentill regeringen, är enligt utskottetsmening inte till fyllest. mening bör regeringen, föratt praxisbildningen skall tillgodoses,kunna utfärda förordningar om länderoch visst vapenslag även under andraförhållanden än under krislägen ochtillspetsade situationer. Motionerna U7yrkande 2 (s) och U9 yrkande 5 (fp) börsåledes tillstyrkas.4. Prövning av dual use-produkterBirger Hagård, , NilsFredrik och (allam) anser att den del av utskottetsyttrande som börjar med Utskottetanser och slutar med därföravstyrkas bort ha följande lydelse:Kontrollen av krigsmateriel respektivestrategiska produkter (s.k. dual use-produkter) regleras av två skilda lagaroch bygger på två fundamentalt skildasynsätt. Utförsel av krigsmateriel är iprincip förbjuden. Dual use-produkteromfattas däremot i princip av frihandeloch av EU:s fria rörlighet för varor.Det finns därför ingen anledning attprövning enligt de två skilda lagarnaskall ske av samma myndighet. Tvärtomligger det ett värde i att dual use-produkter hanteras i en ordning skildfrån krigsmateriel. Regeringensproposition om en ny myndighet förkontroll över krigsmateriel och andrastrategiskt känsliga produkter avvisasdärför. Tillståndsprövningen för dualuse-produkter bör, som föreslagits ibetänkandet (SOU 1993:56), delegerasfrån regeringen till ,vars beslut bör kunna överklagas tillregeringen. Motion U8 yrkandena 2 och 3bör således tillstyrkas.Särskilt yttrandeHandläggningen av ärendetBirger Hagård, , NilsFredrik och (allam) anför:Handläggningen av detta yttrande tillutrikesutskottet lämnar en del övrigtatt önska. Den mycket korta tid somutskottet haft till förfogande förbehandlingen av ärendet har enligt vårmening gått ut över noggrannheten ibedömningar och överväganden.Försvarsutskottets yttrande1995/96:FöU1yNy myndighet för kontroll överkrigsmateriel och andrastrategiskt känsliga produkterTill utrikesutskottetUtrikesutskottet har berettförsvarsutskottet tillfälle att yttrasig över proposition 1995/96:31 om nymyndighet för kontroll överkrigsmateriel och andra strategisktkänsliga produkter, jämte motioner,såvitt gäller försvarsutskottetsberedningsområde.PropositionenRegeringen föreslår i propositionen atten ny myndighet, Inspektionen förstrategiska produkter, inrättas för attpröva flertalet ärenden om kontrollöver krigsmateriel och andrastrategiskt känsliga produkter somregeringen eller ett statsråd i dagprövar. I anslutning härtill föreslåsändringar i lagen (1991/92:1300) omkrigsmateriel och lagen (1991:341) omstrategiska produkter.Regeringen förutsätts också ifortsättningen pröva ärenden som harprincipiell betydelse eller annars ärav särskild vikt. Det skall inte längreförekomma att ett statsråd själv avgörtillståndsärenden om exportkontroll.Utrikes-, säkerhets- ochförsvarspolitiska överväganden skall,liksom , fälla utslaget vidärendenas prövning. Bestämmelser somskall säkerställa detta förs in ilagstiftningen.Den nya Inspektionen för strategiskaprodukter föreslås få i uppgift attpröva frågor om tillstånd, förbud ochundantag i särskilda fall enligt lagenom krigsmateriel. Den föreslås vidarefå motsvarande uppgift gällande s.k.dual use-produkter i enlighet med lagenom strategiska produkter. Regeringenkan dock för det senare fallet bestämmaatt någon annan myndighet i visst falleller i viss fråga skall ha ansvaretför beredning och beslut.Regeringen anför att en myndighet fårlämna över ett ärende till regeringenför prövning, om ärendet harprincipiell betydelse eller annars ärav särskild vikt. Regeringen fårbesluta om ytterligare regler omöverlämnande av ärenden tillregeringen.Regeringen föreslår vidare att denrådgivande som finns i dagombildas till ett råd för samråd iexportkontrollfrågor hos den nyamyndigheten. Rådet avses därvid få ettvidare verksamhetsområde och en bredaresammansättning än den nuvarandenämnden.För att täcka kostnaderna för den nyamyndigheten skall en årlig avgiftbetalas av den som har tillstånd atttillverka krigsmateriel ellertillverkar dual use-produkter av detslag som myndighetens tillsyn kommeratt omfatta. En förutsättning föravgiftsskyldighet är dock att detfakturerade värdet av tillverkarenssålda produkter överstiger 2,5 miljonerkronor. Myndigheten föreslås bestämmaavgiften efter ett för allaavgiftsskyldiga lika förhållande tilldet fakturerade värdet.Regeringens förslag, som sägs innebäraatt prövningen inte i sak förändras,syftar till att· delegera sådana ärenden frånregeringen till myndighetsnivå som intekräver ett ställningstagande frånregeringen,·· utveckla det samråd somRådgivande nämnden förkrigsmaterielexportfrågor är ett forumför i dag.·Reformen föreslås träda i kraft den 1februari 1996.FörsvarsutskottetUtskottets övervägandenUtskottet behandlar i det följandeendast försvarspolitiska aspekter påpropositionen och avstår från att gesynpunkter på de avgivna motionerna.Utskottet har vid ett flertaltillfällen framhållit att svenskförsvarsindu-stris förmåga att levererahögteknologiska produkter till detsvenska försvaret har ett stortsäkerhetspolitiskt värde. Utskottet harvidare framhållit att internationellförsvarsindustriell samverkan kan bidratill att upprätthålla denna kompetens.Det är därmed ett försvarspolitisktintresse att formerna för att prövaexporttillstånd m.m. i enlighet medkrigsmateriellagen fungerar effektivt.Utskottet uppfattar attregeringsförslaget är en administrativreform för att förenkla ocheffektivisera behandlingen avtillståndsärenden som rör tillverkningoch export av krigsmateriel samt exportav strategiskt känsliga produkter vidsidan om krigsmateriel.Från försvarspolitiska utgångspunkterhar utskottet ingen erinran motregeringens förslag.Stockholm den 23 november 1995På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), KarinWegestål (s), (), OlaRask (s), My (), LennartRohdin (fp), (), JanJennehag (v), (), OlleLindström (m), () ochÅke Carnerö (kds).Avvikande meningAnnika () anser attutskottets yttrande bort ha följandelydelse:Miljöpartiet de gröna anser att densvenska vapenexporten bidrar till attvåld och krig uppfattas som ettnaturligt sätt att lösa konflikter. Vårutgångspunkt är därför, så längeSverige exporterar krigsmateriel, attkrigsmaterielärenden är politiskaärenden som det ankommer på regeringenatt avgöra.Enligt propositionen skall regeringenfortsättningsvis pröva de ärenden somär viktiga för utvecklingen eller somär svårbedömda. Övriga ärenden skallsåledes delegeras till den nyamyndigheten. Det gäller bl.a. ett stortantal krigsmaterielärenden därregeringens riktlinjer förkrigsmaterielexport och annanutlandssamverkan ger ledning vidprövningen. Således kommer den nyamyndigheten att pröva huvuddelen avregeringens nuvarande ärenden omtillstånd till tillverkning, utförsel istörre omfattning, utförsel tillkänsliga destinationer eller annanutlandssamverkan än utförsel enligtlagen om krigsmateriel.Miljöpartiet yrkar i sin motion U12(mp) i första hand avslag påpropositionen och i andra handförändringar som tillgodoser politisktansvar över krigsmaterielexporten.InnehållsförteckningSammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Yttranden från andra utskott 3Utskottet 3Inledning 3Propositionens huvudsakliga innehåll4En ny myndighet för prövning avförvaltningsärenden om kontroll överkrigsmateriel och andra strategisktkänsliga produkter 5Ärendefördelning mellan myndigheteroch regeringen 10Ombildning av förkrigsmaterielexportfrågor 13Finansiering av den nya myndighetensverksamhet 15Överprövning av beslut 16Genomförande 18Anslagsfrågor 18Övriga frågor 18Utskottets överväganden 18Hemställan 19Reservationer 211. Avslag på propositionen m.m. (mom.1, 2, 8, 13, 16 och 18) 212. Avslag på propositionen (mom. 1)233. Namnet på den nya myndigheten(mom. 3) 244. Lagreglering av riktlinjerna (mom.6) 245. Förordningar om vissa länder (mom.7) 256. Prövning hos den nya myndigheten(mom. 11) 257. Det politiska ansvaret förprövningen (mom. 12) 268. Samrådsorganets roll (mom. 14) 269. Reglering av nämndens arbetsformer(mom. 15) 2710. Överprövning av beslut (mom. 17)27Propositionens lagtext 29Av utskottet framlagt lagförslag 44Konstitutionsutskottets yttrande1995/96:KU4y 45Försvarsutskottets yttrande1995/96:FöU1y 58