bet · GI01BoU12 · 1995-02-23 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringens förslag om anslag tilllänsstyrelserna m.m. för /96 jämte sju motionerhelt eller delvis. I tre av dessa tas upp frågan om denregionala indelningen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag tilllänsstyrelserna m.m. och avstyrker motionerna.Reservation om minskat anslag i förhållande till regeringensförslag förs fram av (m) medan i en reservation (v) föreslåsökat anslag beroende på motionärernas uppfattning attlänsstyrelserna även efter bör ha ansvar förbilregistret.TRETTONDE HUVUDTITELN Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 14() föreslagit att1. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram somregeringen förordar, [i detta betänkande behandlas yrkandet ivad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m.],2. godkänna inriktningen av de besparingsåtgärder förlittera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 somregeringen förordar, [i detta betänkande behandlas yrkandet ivad avser besparingar på anslaget till Länsstyrelserna m.m.],3. till Länsstyrelserna m.m. för /96 anvisa ettramanslag på 2 . I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1995väckta motionerna1994/95:Bo231 av m.fl. (m) vari yrkas7. att beslutar att under anslaget A 1 inomCivildepartementet anvisa ett i förhållande till regeringenminskat anslag med 270 000 000 kr.1994/95:Bo301 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom sammanslagen läns- och landstingsindelning i Skåne.1994/95:Bo302 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att regeringen bör redovisa vilka principersom styr fördelningen av anslagen till länsstyrelserna.1994/95:Bo303 av m.fl. (m, s, fp, v, mp) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om befolkningshänsyn vid den slutligafördelningen av länsstyrelseanslaget.1994/95:Bo304 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom regional indelning av den statliga tillsynen.1994/95:Bo305 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om länsstyrelserna i Skåne.1994/95:Bo306 av m.fl. (v) vari yrkas2. att för /96 till länsstyrelsernaanslår mer än vad regeringen föreslagit. InledningI budgetpropositionen (bil. 14 s. 8--21) behandlas frågan omanslag till länsstyrelserna. lade (bet.1992/93:BoU17) fast de övergripande mål som skulle gälla förlänsstyrelsernas verksamhet under planeringsperioden1993/94--1994/95. budgetproposition sammanfattaslänsstyrelsernas huvuduppgifter på följande sätt.Länsstyrelserna har tre huvuduppgifter. Den första är att inomett stort antal verksamhetsområden fastställa regionala målutifrån de nationella målen och tillståndet i länet. Inom dessaområden skall länsstyrelserna svara för tillsyn samt uppföljningoch utvärdering av hur de nationella målen nås. Resultatet skallutgöra grunden för det fortsatta arbetet.Den andra huvuduppgiften för länsstyrelserna är att främjarespektive läns utveckling. Inom länen skall länsstyrelsernaverka för att statlig, landstingskommunal och kommunalverksamhet samordnas och anpassas efter de övergripande miljö-och regionalpolitiska målen samt att kravet på en långsiktigtgod hushållning med naturresurserna upprätthålls. Det senareförutsätter en förstärkt samverkan med andra aktörer både inomlänet och över länsgränserna.Den tredje uppgiften är att svara för en effektiv förvaltningäven på områden som inte har direkt koppling till de båda övrigahuvuduppgifterna. Länsstyrelserna bör ta sådana initiativ attarbetet kan utföras till lägre kostnad och med bibehållenkvalitet.Regeringen föreslår att de övergripande målen för verksamhetensom nu gäller utsträcks till att omfatta även budgetåret1995/96. I budgetpropositionen anförs att förändringar ochtyngdpunktsförskjutningar ständigt sker i länsstyrelsernasverksamheter. Arbetsuppgifter upphör och nya tillkommer. Nuaktuella förändringar tas upp i budgetpropositionen. I detföljande behandlas regeringens ställningstaganden ibudgetpropositionen i vad avser anslag till Länsstyrelserna m.m.i den mån dessa mött invändning i motioner.Anslag till länsstyrelserna m.m.I budgetpropositionen föreslås godkänna inriktningenav de besparingsåtgärder inom Civildepartementetsverksamhetsområde fram som regeringen förordar(bil. 14 s. 7). föreslås också godkänna debesparingsåtgärder som regeringen förordar för littera ALänsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 (bil. De båda förslagen, som i detta betänkande behandlas i vadavser länsstyrelserna, är i praktiken identiska.Regeringsförslagen innebär följande. Anslagsnivån beräknas vidutgången av ha sänkts med . /96 beräknas besparingen netto uppgå till 90miljoner kronor, för till och för år1998 till (90 + 60 + 119 = 269).För budgetåren 1997 och 1998 kommer regeringen att övervägavilka ytterligare strukturella förändringar i verksamhetensinnehåll och organisation som erfordras för att uppnåregeringens krav. För /96 föreslås tillLänsstyrelserna m.m. anvisa ett ramanslag på 2 686 773 000kr.I motion Bo231 (m) yrkande 7 föreslås anslaget reduceras medca eller med . harmotionärerna beräknat budgeteffekten till 170 miljoner kronor.Motionärerna anför att deras politik medför en ökad avregleringoch minskad byråkrati och att detta bör avspegla sig inom denoffentliga sektorn.I motion Bo306 (v) yrkande 2 föreslås för budgetåret1995/96 anvisa mer till länsstyrelserna änvad regeringen föreslagit. I yrkandet 1 i motionen, somhänvisats till trafikutskottet, föreslås att länsstyrelsernaäven fortsättningsvis skall hantera bilregistret. I proposition1994/95:126 Den framtida trafikadministrativa verksamheten somsenare kommer att behandlas av medanledning av ett betänkande från trafikutskottet föreslås attregistret fr.o.m. skall flyttas frånlänsstyrelserna till . I den propositionen anges attdär föreslagna förändringar innebär en årlig besparing om ca 40miljoner kronor. betänkande avses tas upp förbehandling i den 19 maj 1995.Med anledning av motion Bo231 (m) vill utskottet erinra om attregeringens förslag, som framgått ovan, innebär inte oväsentligabesparingar på länsstyrelseanslaget för tiden fram t.o.m. år1998. Ytterligare besparingar för nästa budgetår i denomfattning motionärerna föreslår kan utskottet inte ställa sigbakom. Ett tillmötesgående av förslaget skulle förmodligeninnebära en omprövning av de övergripande målen förlänsstyrelsernas verksamhet, något som inte bör komma ifråga. Troligen skulle ett genomförande av förslaget i motionBo231 (m) yrkande 7 också innebära stora icke önskvärdapersonalpolitiska konsekvenser. Med det anförda avstyrkerutskottet motionsförslaget.Den fråga som tas upp i motion Bo306 (v) yrkande 2 omytterligare medel till länsstyrelserna för att behållabilregistret är i realiteten avhängig av beslut medanledning av proposition 1994/95:126 och de motioner som väcktsi sammanhanget.För att inte försena behandlingen av nu föreliggandebetänkande anser utskottet att motionsyrkandet nu bör behandlas.Utskottet har därvid kommit till uppfattningen att motion Bo306(v) yrkande 2 inte bör tillstyrkas. Skulle medanledning av trafikutskottets betänkande senare under vårenkomma till slutsatsen att bilregistret skall ligga kvar pålänsstyrelserna ämnar utskottet aktualisera frågan och återkommatill med förslag om ny anslagsberäkning.Med hänvisning till vad nu anförts tillstyrker utskottet vad ipropositionen förordats om inriktningen av vissabesparingsåtgärder och om anslag till Länsstyrelserna m.m.för /96 och avstyrker således motionerna Bo231(m) yrkande 7 och Bo306 (v) yrkande 2.Fördelning av länsstyrelseanslagetI två motioner, motionerna Bo302 (fp) och Bo303 (m, s, fp, v,mp) tas upp fördelningen av länsstyrelseanslaget. I bådamotionerna diskuteras vilken betydelse som bör tillmätasfolkmängdens storlek i ett län som grund för fördelning avanslaget. I den förstnämnda motionen tas exemplet Jönköpingslän. Motionären finner det märkligt att länet i anslagshänseendekommer först på 16:e plats trots att länet bl.a. när det gällerfolkmängd har väsentligt högre "placering". Han anser attanledning finns att värdera de kriterier som avgör fördelningenav länsstyrelseanslaget. I den sistnämnda motionen tas uppfrågan och då med län som exempel. att länet innevarande budgetår jämfört med nästa avses fåden största neddragningen av vissa jämförbara län.Utskottet har tidigare (bet. 1990/91:BoU14 s. 14,1992/93:BoU17 s. 12 och 1993/94:BoU13 s. 4--6) behandlatmotioner om fördelning av länsstyrelseanslaget. Vid senastetillfället, , anförde utskottet att det från tid tillannan inom förts diskussioner om vilkakriterier som bör ligga till grund för fördelningen av anslagetpå län. Utskottet anförde att något tillräckligt bra underlaginte stått att finna för att göra en mera genomgripandeomfördelning mellan länen. Enligt vad utskottet erfarit hadeinför fördelningen av anslaget för innevarande budgetår vissalänsstyrelser för vilka anslagssituationen bedömts mindretillfredsställande än för andra ålagts mindre besparingskrav.Av budgetpropositionen (bil. 14 och 20) framgår att regeringen-- beträffande den rampost om ca som avsattsför arbetet med EU:s jordbruksstöd -- senare kommer att beslutaom fördelning av dessa medel. I detta sammanhang kan enligtutskottets uppfattning finnas anledning att bedöma ocksåfördelningsfrågorna, delvis utifrån de utgångspunkter sompräglar förslagen i motionerna Bo302 (fp) och Bo303 (m, s, fp,v, mp) om befolkningsstorlekens inverkan pålänsstyrelseanslaget. Enligt vad utskottet erfarit harregeringen alltjämt sin uppmärksamhet riktad på frågan omkriterier för fördelning av anslaget mellan lännsstyrelserna.Ett tillkännagivande enligt förslaget i motionerna kan inteanses erforderligt.LänsindelningenSedan några år pågår utredningar om den offentligaverksamhetens uppbyggnad och indelning på regional nivå. Enparlamentarisk utredning, Regionberedningen (C 1992:06), har iuppdrag att utforma förslag om detta.Regionberedningen har i ett delbetänkande, som avgavs ,behandlat dels en begäran om försöksverksamhet med ändradregional uppgiftshantering i , dels Västsverigeutredningensbetänkande -- region i utveckling (SOU 1992:66). Idelbetänkandet, och -- regioner i förändring(SOU 1993:97), föreslår beredningen att kommuner och landsting iSkåne och i den västsvenska regionen skall få möjlighet attbilda i regionala utvecklingsfrågor.Förslaget är utformat så att en sådan samverkansmodell skallkunna prövas även i andra regioner. Ett grundläggande krav föratt ett regionförbund skall få bildas är att det finns en bredlokal och regional uppslutning bakom en sådan samverkan.Beredningen kommer att överlämna sitt slutbetänkande i mars1995. I motionerna Bo301 (m), Bo304 (m) och Bo305 (m) förs framförslag om den regionala indelningen främst i vad avser Skåne.Vid behandling av liknande motioner 1994 (bet. 1993/94:BoU13)anförde utskottet bl.a. att resultatet av regionberedningensarbete borde avvaktas. Utskottet, som vidhåller sin uppfattningvill fästa uppmärksamheten på att beredningen kommeratt avge sitt slutbetänkande. Resultatet av de kommandeövervägandena med anledning av detta bör avvaktas.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Bo301 (m),Bo304 (m) och Bo305 (m) om länsindelningen i m.m. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder ochanslagatt med bifall till proposition 1994/95:100 bilaga14 och med avslag på motionerna 1994/95:Bo231 yrkande 7 och1994/95:Bo306 yrkande 2a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram somregeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget tillLänsstyrelserna m.m.,b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder förlittera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 somregeringen förordar i vad avser besparingar på anslaget tillLänsstyrelserna m.m.,c) till Länsstyrelserna m.m. för /96anvisar ett ramanslag på 2 686 773 000 kr.res. 1 (m)res. 2 (v)2. beträffande befolkningsstorlekens inverkan pålänsstyrelseanslagetatt avslår motionerna 1994/95:Bo302 och1994/95:Bo303,3. beträffande länsindelningen i m.m.att avslår motionerna 1994/95:Bo301, 1994/95:Bo304och 1994/95:Bo305,den 23 februari 1995På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), IngaBerggren (m), Per () och (). Inriktningen av vissa besparingsåtgärder och anslag(mom. 1), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Med anledning" och slutar med "Bo306 (v) yrkande 2" bortha följande lydelse:Att regering och riksdag mer eller mindre kontinuerligtomprövar statliga myndigheters verksamhet kan knappast förvåna.Inte minst i tider av knappa resurser är det motiverat att genomomprioriteringar och effektiviseringar omstrukturera denna. Motbakgrund av denna inställning har utskottet ingen erinran motregeringens förslag om att också ålägga länsstyrelserna ettbesparingskrav. Utskottet anser emellertid att detta krav sattsför lågt. Som föreslås i motion Bo231 (m) yrkande 7 börbesparingskravet sättas till eller 270 miljoner kronorberäknat på det i budgetpropositionen föreslagna anslaget om ca2 700 miljoner kronor.Vad utskottet nu förordat innebär alltså, utifrån denberäkning som görs i budgetpropositionen, en besparing om 360miljoner kronor för nästa budgetår. beräknarutskottet besparingen till 170 miljoner kronor.Riksdagen föreslås anvisa anslag till länsstyrelserna utifrånvad nu förordats samt godta inriktning av besparingsåtgärdernapå anslaget till och med i enlighet med vad nu anförts.Utskottet kan inte dela uppfattningen i motion Bo306 (v)yrkande 2 att medel på anslaget bör beräknas utifrånuppfattningen att bilregistret skall ligga kvar pålänsstyrelserna. Skulle vidbehandlingen av proposition 1994/95:126 Den framtidatrafikadministrativa verksamheten senare i vår komma till annanuppfattning finns anledning för utskottet att föreläggariksdagen ett reviderat förslag om beräkning avlänsstyrelseanslaget.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder ochanslagatt med bifall till motion 1994/95:Bo231 yrkande 7med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 och medavslag på motion 1994/95:Bo306 yrkande 2a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram somutskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget tillLänsstyrelserna m.m.,b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder förlittera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 somutskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget tillLänsstyrelserna m.m.,c) till Länsstyrelserna m.m. för /96anvisar ett ramanslag på 2 416 773 000 kr.2. Inriktningen av vissa besparingsåtgärder och anslag(mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "med anledning" och slutar med "Bo306 (v) yrkande 2" bortha följande lydelse:Utskottet förutsätter att bifaller förslaget imotion Bo306 (v) om att bilregistret även kommeratt ligga kvar på länsstyrelserna och inte flyttas tillVägverket. Detta förslag kommer att behandlas av riksdagensenare i vår. Som anförs i motionen innebär en centraliseringkraftigt försämrad service till allmänheten. beräknasmellan 200 000 och 400 000 besök vid länsstyrelsernasbilregister. Trots telefax och andra nya tekniska hjälpmedelhar stora delar av befolkningen behov av att personligen fåkomma till bilregistren.Utskottet anser liksom motionärerna och mot bakgrund av vad nuanförts att anslaget bör anvisas med mer änvad regeringen föreslagit till länsstyrelserna för derashantering av bilregistret under nästa budgetår.Vad nu föreslagits innebär en motsvarande minskning avbesparingen på anslaget nästa budgetår, dvs. 52,5 miljonerkronor i stället för av regeringen beräknade 90 miljoner kronor.För de därpå följande två åren får besparingarna beräknasutifrån att länsstyrelserna även då ansvarar för bilregistret.Förslaget i den moderata motionen Bo231 yrkande 7 omytterligare besparingar utöver de nu föreslagna är alltförlångtgående och bör inte bifallas.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande inriktningen av vissa besparingsåtgärder ochanslagatt med bifall till motion 1994/95:Bo306 yrkande 2med anledning av proposition 1994/95:100 bilaga 14 och medavslag på motion 1994/95:Bo231 yrkande 7a) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram somutskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget tillLänsstyrelserna m.m.,b) godkänner inriktningen av de besparingsåtgärder förlittera A Länsstyrelserna m.m. för budgetåren 1997 och 1998 somutskottet förordar i vad avser besparingar på anslaget tillLänsstyrelserna m.m.,c) till Länsstyrelserna m.m. för /96anvisar ett ramanslag på 2 .