bet · GI01LU19 · 1995-03-07 00:00:00 — Anslag på konsumentområdet för /96 I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag(proposition 1994/95:100 bilaga 14) till anslag för budgetåret1995/96 till , , Stödtill konsumentorganisationer, Konsumentforskning och Bidrag tillmiljömärkning av produkter.När det gäller den i budgetpropositionen förordadeinriktningen av besparingsåtgärder inom konsumentområdet framtill och med återkommer utskottet härtill senare undervåren i samband med behandlingen av den aviserade propositionenom riktlinjer för den framtida konsumentpolitiken.I ärendet har inkommit en skrivelse från Svenska KonsumentersRiksförbund.Utskottet tillstyrker bifall till propositionen i nubehandlade delar.Till betänkandet har fogats två särskilda yttranden (m resp.mp).TRETTONDE HUVUDTITELN I proposition 1994/95:100 bilaga 14 ()föreslår regeringendels under littera C 1 (s. 36) att tillKonsumentverket för /96 anvisar ett ramanslag på101 ,dels under littera C 2 (s. 38) att till för /96 anvisar ett ramanslagpå ,dels under littera C 3 (s. 40) att till Stödtill konsumentorganisationer för /95 anvisar ettreservationsanslag på ,dels under littera C 4 (s. 42) att tillKonsumentforskning för /95 anvisar ettreservationsanslag på ,dels under littera C 5 (s. 43) att till Bidragtill miljömärkning av produkter för /96 anvisarett anslag på . InledningI betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag tillanslag på konsumentområdet för /96, dvs. Förslagen omfattaranslag till , ,Stöd till konsumentorganisationer, Konsumentforskning och Bidragtill miljömärkning av produkter (prop. 1994/95:100 bil. Vid jämförelser med tidigare budgetår måste beaktas /96 avser en 18-månadersperiod.I budgetpropositionen upplyser regeringen att en propositionmed förslag till riktlinjer för den framtida konsumentpolitikenkommer att överlämnas till . Isamband med behandlingen av sistnämnda proposition kommerutskottet att behandla det i budgetpropositionen framlagdaförslaget om inriktningen av besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram t.o.m. (bil.14 s. 7), såvitt gäller konsumentområdet.KonsumentverketKonsumentverket är den centrala förvaltningsmyndigheten förkonsumentfrågor med uppgift att stödja hushållen i deras strävanatt effektivt utnyttja sina resurser samt att stärkakonsumenternas ställning på marknaden. I anslutning till dettafullgörs de uppgifter som ankommer på ()enligt bl.a. marknadsföringslagen (1975:1418) ochavtalsvillkorslagen (1994:1512). fullgör vidarevissa andra uppgifter enligt annan konsumenträttsliglagstiftning.I årets budgetproposition föreslår regeringen att riksdagentill för /96 anvisar ettramanslag på 101 687 000 kr.Förslaget till medelsberäkning för föranlederingen erinran från utskottets sida, och regeringens förslagtillstyrks således. I avvaktan på förslagen om inriktningen avden framtida konsumentpolitiken anser utskottet, i likhet medregeringen, att verksamheten tills vidare bör styras av deövergripande mål för verksamheten som gäller för budgetåret1994/95.Allmänna reklamationsnämndenAllmänna reklamationsnämnden har till huvudsaklig uppgift attpröva s.k. konsumenttvister och ge rekommendationer om hurtvisterna bör lösas. Nämndens övergripande verksamhetsmål är attpå ett snabbt och ändamålsenligt sätt pröva de konsumenttvistersom anmäls till nämnden.Regeringen anser att de övergripande målen för nämndensverksamhet skall gälla även för /96. När detgäller anslaget föreslår regeringen att skall anvisaett ramanslag på 20 518 000 kr.Utskottet tillstyrker bifall till regeringens anslagsförslagockså i denna del.Stöd till konsumentorganisationerGenom beslut om livsmedelspolitiken (prop. 1989/90:146, bet. JoU25, rskr. 327) infördes ett särskiltstöd till ideella konsumentorganisationer. Syftet med stödetsinförande var att stärka konsumenternas inflytande pålivsmedelskedjans olika led i frågor som rörlivsmedelspolitiken. har därefter (prop. 1992/93:100bil. 14, bet. LU32, rskr. 229) beslutat att stödet skall kunnaanvändas också på andra konsumentområden samt för att i ettinitialskede stödja och stimulera uppbyggnaden av nyaorganisationer. Anslaget, som innevarande budgetår uppgår till2 , disponeras av Konsumentverket.I budgetpropositionen föreslår regeringen att tillstöd till konsumentorganisationer för /95 anvisarett reservationsanslag på 6 150 000 kr.I propositionen upplyser regeringen att konsumentråd-- en paraplyorganisation för frivilliga konsumentorganisationer-- har ansökt om bidrag för sin verksamhet med 4 800 000 krför /96. Regeringen anser attkonsumentorganisationer spelar en viktig roll iEuropasamarbetet. I sin egenskap av frivilliga organisationerutövar de inflytande genom andra kanaler än dem som EU-ländernasregeringar har. konsumentråd är medlem i den europeiskakonsumentorganisationen des Unions deConsommateurs (BEUC) och kommer att representera den svenskakonsumentrörelsen i , The Consumer ConsultativeCouncil (CCC). konsumentråd deltar också som svenskrepresentant i den samarbetsorganisation för konsumentdeltagandei det europeiska standardiseringsarbetet, Association deNormalisation Europénne pour les Consommateurs (ANEC), somnyligen upprättats.Enligt regeringens mening bör konsumentråd kunnamedverka till en fördjupad diskussion och debatt om hurkonsumentskyddet skall kunna stärkas i . Rådet har ocksåenligt regeringens mening en viktig uppgift att spridainformation om arbetet inom EU till sina medlemsorganisationer.Regeringen anser att konsumentråd bör få särskiltekonomiskt stöd bl.a. för att företräda konsumenterna iEuropaarbetet. Medel för detta har beräknats under anslaget Stödtill konsumentorganisationer. Regeringen kommer att ange denärmare villkoren för detta stöd. Enligt regeringens mening börliksom också andra konsumentorganisationer kunna fåekonomiskt stöd från anslaget.Mot bakgrund av anslagets utvidgade användningsområde harutskottet inga erinringar mot medelsberäkningen. Utskottet, somutgår från att det i propositionen angivna budgetåret skall vara1995/96, tillstyrker således bifall till regeringens förslagockså i denna del.KonsumentforskningGenom forskningspolitiska beslut (prop.1992/93:170, bet. LU48, rskr. 392) anvisades tillforskningen på konsumentområdet. Medlen disponeras avKonsumentverket. Vid behandlingen av förra åretsbudgetproposition beslutade att anslaget förinnevarande budgetår skulle vara oförändrat (prop. 1993/94:100,bet. LU21, rskr. 253).I årets budgetproposition föreslår regeringen att riksdagentill konsumentforskning för /95 anvisar ettreservationsanslag på . Förslaget innebär,beräknat på årsbasis, i stort sett oförändrat belopp iförhållande till innevarande budgetår. Av propositionen framgåratt regeringen avser att tillsätta en arbetsgrupp för attkartlägga konsumentforskningen. Avsikten är att kartläggningenskall läggas till grund för ett särskiltkonsumentforskningsprogram.Förslaget till medelsberäkning för det kommande budgetåretföranleder inga erinringar från utskottets sida. Utskottet, somutgår från att det i propositionen angivna budgetåret skall vara1995/96, tillstyrker bifall till regeringens förslag också idenna del.Bidrag till miljömärkning av produkterMed anslaget stöd till miljömärkning av produkter, i åretsbudgetproposition benämnt bidrag till miljömärkning avprodukter, finansieras ett system förfrivillig och enhetlig positiv miljömärkning, den s.k.svanmärkningen. Systemet har tillkommit i nordisk samverkan ochbygger på gemensamma nordiska kriterier, vilka fastställs av ettsärskilt samordningsorgan under (prop.1989/90:25, bet. LU13, rskr. Den frivilliga miljömärkningeni organiseras och bedrivs -- inom ramen för detta system-- av i (SIS) och leds avMiljömärkningsstyrelsen. Verksamheten avsågs i huvudsak blifinansierad genom avgifter och ersättningar från de företag somvill miljömärka sina produkter. Under uppbyggnadsskedetförutsattes emellertid att medel skulle tillhandahållas överstatsbudgeten. Medlen avsågs bli återbetalade när systemetekonomiskt kunde bära detta. När anslaget inrättades beräknaderegeringen det totala behovet av medelstillskott under de femförsta åren till . Av åretsbudgetproposition framgår att sammanlagt 18 600 000 kranslagits över statsbudgeten t.o.m. /95.I propositionen anför regeringen att det finns ett stortantal svanmärkta produkter på marknaden varigenom konsumenternakan välja de minst miljöbelastande produkterna. Regeringen anseratt en officiell miljömärkning är av så stort allmänt intresseatt verksamheten tills vidare bör få fortsatt statligt stöd.Inom EU gäller ett gemensamtmiljömärkningssystem. Systemet har införts genom rådetsförordning (EEG) nr 880/92 av om ettgemenskapsprogram för tilldelning av miljömärke.EG-förordningen, som är direkt gällande i , återspeglar istort de principer som gäller för den nordiska miljömärkningen.Bestämmelser som behövs för att tillämpa EG:smiljömärkningsförordning finns i lagen (1994:1772) omtillämpningen av det europeiska miljömärkningssystemet. EnligtEG-förordningen skall de länder i vilka förordningen gäller utseorgan som ansvarar för de uppgifter som anges i förordningen.Med stöd av tillämpningslagen har regeringen utsett SIS att varabehörigt organ i fram till den 1 juli 1995.I budgetpropositionen föreslår regeringen att tillbidrag till miljömärkning av produkter anvisar ett anslag på6 . Anslaget avser handhavande av såväl den nordiskamiljömärkningen som EU:s miljömärkningssystem.Utskottet tillstyrker bifall till regeringens förslag. beträffande anslaget till Konsumentverketatt med bifall till regeringens förslag undertrettonde huvudtiteln till för budgetåret1995/96 anvisar ett ramanslag på ,2. beträffande anslaget till Allmänna reklamationsnämndenatt med bifall till regeringens förslag undertrettonde huvudtiteln till /96 anvisar ett ramanslag på ,3. beträffande stöd till konsumentorganisationeratt med bifall till regeringens förslag undertrettonde huvudtiteln till Stöd till konsumentorganisationerför /96 anvisar ett reservationsanslag på6 ,4. beträffande konsumentforskningatt med bifall till regeringens förslag undertrettonde huvudtiteln till Konsumentforskning för budgetåret1995/96 anvisar ett reservationsanslag på ,5. beträffande bidrag till miljömärkning av produkteratt med bifall till regeringens förslag undertrettonde huvudtiteln till Bidrag till miljömärkning avprodukter för /96 anvisar ett anslag på6 900 000 kr.Stockholm den 7 mars 1995På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), EvaArvidsson (s), (), (),(), (), (), (m), () och BirgittaCarlsson (c).Särskilda yttranden1. Ytterligare besparingar på konsumentområdetRolf , , och (alla m) anför:Nuvarande mål för den statliga konsumentpolitiken lades fastav (prop. 1985/86:121, LU43, rskr. Ibörjan av överlämnade den dåvarande regeringen tillriksdagen proposition 1994/95:16 Den framtida konsumentpolitikenmed förslag till nya mål för konsumentpolitiken. Förslagenbyggde på Konsumentpolitiska kommitténs betänkande (SOU 1994:14)Konsumentpolitik i en ny tid. Sedan den nuvarande regeringentillträdde återkallades propositionen (skr. 1994/95:30).Regeringen anförde därvid att man hade för avsikt att återkommamed förslag till olika åtgärder som den fortsatta beredningenkunde ge anledning till. Med anledning av skrivelsen väcktes enmotion med yrkande om att skulle godkänna de förslagsom framlagts i den återkallade propositionen. Motionen avslogsemellertid på utskottets hemställan (bet. 1994/95:LU14). Företrädarna för Moderata samlingspartiet,och reserverade sig mot beslutet ochansåg att de förslag som hade lagts fram i propositionen bordegenomföras.Först i årets budgetproposition återkommer regeringen tillfrågan om den framtida konsumentpolitiken och uttalar därvid sinavsikt att framlägga förslag till riksdagenom nya riktlinjer. Enligt uppgift kommer en proposition attöverlämnas till . Detta innebär attriksdagen inte innevarande år slutligtkan fatta erforderliga beslut om den framtidakonsumentpolitiken.Med hänsyn till den ovisshet som råder om den framtidakonsumentpolitiken är de ställningstaganden som gjorts från vårsida i detta ärende beträffande anslagen på konsumentområdet /96 ytterst preliminära. Enligt vår mening kanman nämligen med nya konsumentpolitiska riktlinjer, innefattandebl.a. åtgärder i syfte att minimera det offentliga engagemangetoch renodla myndighetsuppgifterna, skapa utrymme för ytterligarebesparingar på konsumentområdet redan under /96.Vi ämnar återkomma med förslag i dessa frågor senare underinnevarande vår i samband med behandlingen av denkonsumentpolitiska propositionen.2. Anslagen på konsumentområdetYvonne Ruwaida (mp) anför:Av budgetpropositionen framgår att regeringen senare undervåren kommer att framlägga förslag om den framtidakonsumentpolitiken. Enligt uppgift kommer en proposition attöverlämnas till den 31 mars 1995.Jag vill härmed klargöra att de ställningstaganden som gjortsfrån min sida i detta ärende beträffande anslagen påkonsumentområdet är att betrakta som preliminära. Enligt minmening finns det skäl att överväga ökade anslag tillKonsumentverket med och stöd tillkonsumentorganisationer med för budgetåret1995/96. Beträffande finansieringen av de ökade anslagen villjag hänvisa till vad företrädare för anfört imotion 1994/95:Fi212.Jag ämnar återkomma med närmare förslag i samband medbehandlingen av den konsumentpolitiska propositionen.