bet · GI01JoU21 · 1995-05-18 00:00:00 — Vissa ändringar i miljölagstiftningen till följd avEU-medlemskapet I betänkandet behandlas proposition 1994/95:181 Vissaändringar i miljölagstiftningen till följd av EU-medlemskapetoch en följdmotion. De föreslagna ändringarna föranleds avSveriges anslutning till EU, och ändringarna innebär i någrafall anpassningar av de regler som infördes på grund avEES-avtalet. I propositionen bemyndigas regeringen att meddelaföreskrifter som går utöver EG:s minimidirektiv i fråga omgränsvärden m.m. Vidare föreslås en ändring av reglerna föromprövning av villkor för tillstånd till miljöfarlig verksamhetm.m.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrkermotionen.Till betänkandet har fogats två reservationer (mp). Regeringen () föreslår i proposition1994/95:181 att antar regeringens förslag till1. lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),2. lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080),3. lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter,4. lag om ändring i renhållningslagen (1979:596),5. lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822),6. lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning avsamfälligheter.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås vissa ändringar i miljölagstiftningentill följd av anslutning till EU.I miljöskyddslagen och hälsoskyddslagen föreslås anpassningarav de regler som infördes på grund av . Ipropositionen bemyndigas således regeringen att meddelaföreskrifter som går utöver EG:s minimidirektiv i fråga omgränsvärden m.m. Dessa föreskrifter skall inte inverka på redangivna tillstånd enligt miljöskyddslagen. Vidare föreslås enändring av reglerna för omprövning av villkor för tillstånd tillmiljöfarlig verksamhet. I hälsoskyddslagen bemyndigas regeringenatt meddela föreskrifter om luftkvalitet som går utöver EG:sminimidirektiv.I lagen om kemiska produkter och renhållningslagen föreslåsändringar som har till syfte att säkerställa tillämpningen avdirekt gällande EG-förordningar på miljöområdet. Ändringarföreslås när det gäller tillsynsregler, bestämmelser omkompletterande föreskrifter och bestämmelser om straffansvar.I naturvårdslagen och lagen om förvaltning av samfälligheterföreslås några lagtekniska justeringar.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.Lagrådet har avgett yttrande över lagförslagen.Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande. 1994/95:Jo37 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att i enlighet med vad i motionen anförtsbeslutar att regeringen skall meddela föreskrifter,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om föreskrifternas omfattning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en lagstiftning som garanterar attEG-direktiven på miljöområdet överförs direkt till svensk rätt,4. att hos regeringen begär att frågan om omprövningav tillståndsvillkor ytterligare utreds i enlighet med vad somföreslås i motionen. Miljöskyddslagen och hälsoskyddslagenPropositionenRegeringen bemyndigas att meddela föreskrifter enligtmiljöskyddslagen i fråga om försiktighetsmått som går utöverEG:s minimidirektiv. På motsvarande sätt bemyndigas regeringenatt meddela föreskrifter enligt hälsoskyddslagen omluftkvalitet.Föreskrifter som går utöver vad som följer av EG:sminimidirektiv skall inte inverka på redan givna tillståndenligt miljöskyddslagen.Bestämmelserna om tillsyn i miljöskyddslagen kompletteras såatt tillsynsåtgärder kan vidtas för att säkerställa att kraven ide föreskrifter som grundas på EG-direktiven uppfylls.Straffreglerna i miljöskyddslagen kompletteras så attstraffansvar gäller för överträdelser mot angivna föreskrifter.Bestämmelserna om omprövning av villkor för tillstånd enligtmiljöskyddslagen kompletteras, så att regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer bemyndigas meddelaföreskrifter som innebär att hänsyn tas till EG:s bestämmelserom obligatorisk omprövning.MotionenI motion Jo37 (mp) anförs att det inte är tillräckligt attregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fårmeddela föreskrifter om försiktighetsmått och gränsvärden(yrkande 1). För att de EG-rättsliga kraven skall kunnauppfyllas bör det i stället anges att angivna organ skallmeddela föreskrifter. Vidare bör tydligt framgå att dessaföreskrifter som ett minimum måste täcka allt som enligt ettdirektiv måste bli gällande i nationell rätt (yrkande 2). Vidareanförs att när inte annat bestäms i lag som innebär längregående skydd för miljön, skall de direktiv vars innehåll intefår åsidosättas på grund av medlemskap i tillämpas som svensk lag (yrkande 3). Enligtgrundvattendirektivet skall ett tillstånd omprövas minst vartfjärde år och skall därvid kunna upphävas. Eftersom det enligtpropositionen krävs en åtgärd av en myndighet för att enomprövning skall ske, tas inte hänsyn till det krav påomprövning som finns i grundvattendirektivet. I motionenföreslås att regeringen ytterligare skall utreda frågan omomprövning av tillståndsvillkor och återkomma till medett förslag där man på ett mer genomgripande sätt tar hänsyntill de krav på omprövning som finns i flera EG-direktiv(yrkande 4).Utskottets övervägandenSom föreslås i propositionen bör regeringen bemyndigas att ifråga om miljöfarlig verksamhet samt luftkvalitet meddelaföreskrifter om sådana försiktighetsmått som inte fåråsidosättas på grund av medlemskapet i EU. Om det behövs fårregeringen meddela sådana föreskrifter som går utöver vad somföljer av medlemskapet. Såsom anförs i propositionen kan detfinnas ett behov av att i vissa fall gå längre i de svenskaföreskrifterna än vad som följer av EG-reglerna. Särskilt gällerdetta äldre EG-direktiv som innehåller bestämmelser vilkamotsvarar en skyddsnivå som passerats i Sverige.Utskottet delar uppfattningen att regeringens föreskrifterinte bör gå utöver vad som behövs för att åstadkomma en avriksdagen beslutad eller på annat sätt etablerad skyddsnivå, pådet sätt som angetts i propositionen.I anslutning till yrkande 1 i motion Jo37 får utskottet erinraom att de aktuella lagförslagen utgör s.k.bemyndigandelagstiftning, som i sina grundläggande principerregleras i 8 kap. regeringsformen. Dessa bestämmelser innebär ikorthet att på vissa områden kan delegera sinnormgivningskompetens till regeringen eller andra organ. Attutforma ett sådant delegationsbeslut som en absolut skyldighetför regeringen att meddela vissa föreskrifter är enligtutskottets mening inte förenligt med de principer som härangetts. Det skulle för övrigt inte heller innebära någonändring av de åtaganden redan gjort gentemot EU i frågaom införlivande av EG-rätten i svensk lagstiftning. Motion Jo37yrkande 1 avstyrks.Enligt artikel 189 i är ett direktiv bindande förvarje medlemsstat till vilken det är riktat i vad avser detresultat som skall uppnås men överlåter till de nationellamyndigheterna att välja form eller sätt för genomförandet. Pånationell nivå regleras detta i lagen (1994:1500) med anledningav anslutning till Europeiska unionen. För utskottetframstår det som oklart vilka ändringar i regeringens lagförslagsom motionärerna eftersträvar enligt yrkandena 2 och 3 i motionJo37. Det bör under alla förhållanden understrykas att Sverigesåtaganden i detta hänseende redan av reglerats på ettuttömmande sätt, i överensstämmelse med både ochanslutningsfördraget. Motionen avstyrks i angivna delar.Rådets direktiv /68/EEG av om skydd förgrundvatten mot förorening genom vissa farliga ämnen ochdirektiv /464/EEG av om förorening genomutsläpp av vissa farliga ämnen i gemenskapens vattenmiljö med ipropositionen angivna dotterdirektiv reglerar frågor om utsläpptill vatten av det slag som enligt miljöskyddslagen utgörmiljöfarlig verksamhet. I artikel 11 i direktiv /68/EEG angesatt tillstånd får endast meddelas för en begränsad tidsperiodoch skall omprövas minst . Tillstånden kan därvidförnyas, ändras eller upphävas. I direktivet om skydd förgemenskapens vattenmiljö med dotterdirektiv finns liknandebestämmelser.Miljöskyddslagen är uppbyggd kring en samlad prövning avutsläppen från en miljöfarlig verksamhet. Utsläpp till vattenfrån en sådan verksamhet omfattas av miljöskyddslagensregelsystem. Omprövning av villkor som bestämts enligtmiljöskyddslagen kan enligt nuvarande bestämmelser ske varttionde år, vilket strider mot bestämmelserna i de nämndaEG-direktiven.I propositionen föreslås att 24 § miljöskyddslagen ändras pådet sättet att regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer bemyndigas att föreskriva om kortare omprövningstid pågrund av medlemskapet. Det anförs att omprövningsmöjligheten böravse villkoren för ett tillstånd, inte själva tillståndet,vilket enligt propositionen bäst överensstämmer med gällandeordning.Utskottet delar regeringens bedömning att ändringen börutformas som ett bemyndigande för regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer att föreskriva om kortareomprövningstid på grund av medlemskapet.I motion Jo37 konstateras att enligt bl.a.grundvattendirektivet skall ett tillstånd omprövas minst vartfjärde år och tillståndet skall därvid kunna upphävas. Eftersomdet enligt propositionen krävs en åtgärd från en myndighet föromprövning tas enligt motionärerna inte hänsyn till kravet påomprövning som finns i direktivet.Utskottet delar motionärernas synpunkter så långt att denföreslagna lösningen kan synas innebära att bestämmelserna igrundvattendirektivet inte införlivas, i vart fall inteordagrant, eftersom själva tillstånden till utsläpp i vatteninte kan upphävas med stöd av den föreslagna bestämmelsen.Enligt artikel 189 i överlämnas det dock till denationella myndigheterna att välja form och sätt för attinförliva ett direktiv. För bedömningen av den ordning somregeringen förordar bör beaktas att tillståndet som sådant viss verksamhet så att säga utgörs av summan av villkoren.Enligt utskottets mening torde det därför i praktiken inte blinågon skillnad från miljöskyddssynpunkt om omprövningen avserendast villkoren för ett tillstånd. Det kan tilläggas att etttillstånd enligt 23 § miljöskyddslagen kan återkallas undervissa förutsättningar; t.ex. om tillståndshavaren i betydandemån åsidosatt ett villkor. Utskottet instämmer därför iregeringens bedömning att omprövningsmöjligheten bör formulerasså att den avser villkoren för ett tillstånd, inte självatillståndet. Motion Jo37 yrkande 4 avstyrks.Kemikalie- och avfallslagstiftningenPropositionenEtt bemyndigande för regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer att meddela föreskrifter som kompletterarEG:s förordningar om kemiska produkter och avfallstransporterföreslås i lagen om kemiska produkter och i renhållningslagen.Myndigheternas tillsyn föreslås även avse de krav som anges iEG-förordningarna rörande kemikalier och avfall.EG-förordningen om export och import av vissa kemikalierinnehåller regler om anmälningsskyldighet före export samt vissakrav på uppgiftslämnande och märkning. När någon åsidosätterförordningen genom att underlåta att lämna uppgifter eller attlämna felaktiga uppgifter föreslås detta leda till straffansvarenligt lagen om kemiska produkter.För att säkerställa att uppgifter lämnas enligt rådetsförordning om utvärdering och kontroll av risker med existerandeämnen införs straffansvar enligt lagen om kemiska produkter vidunderlåtenhet att lämna uppgifter liksom om felaktiga uppgifterlämnas. När uppgifter skall lämnas är i vissa fall oklart enligtEG-förordningen av skäl som hänför sig till tidpunkten förSveriges anslutning till EU. Kemikalielagstiftningenkompletteras därför i detta avseende.Rådets förordning nr 3093/94 om ämnen som bryter nedozonskiktet ersätter delvis de nuvarande svenska reglerna.EG-förordningen kompletteras därför med regler i lagen omkemiska produkter om sanktioner vid överträdelser avförpliktelserna i förordningen. Ytterligare bestämmelser omtillämpningen och om tillsyn meddelas av regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer.Straffbestämmelserna i lagen om kemiska produkter görstillämpliga på överträdelser av reglerna i EG-förordningen omavfallstransporter, eftersom EG-förordningen till stora delarersätter de svenska reglerna i förordningen om export och importav farligt avfall. Dessutom kompletteras renhållningslagen medett bemyndigande för regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer att meddela de föreskrifter som behövs pågrund av medlemskap i naturvårdslagen och lagen om förvaltning av samfälligheterföreslås några lagtekniska justeringar.Utskottets övervägandenUtskottet tillstyrker regeringens förslag om ändringar ilagen (1985:426) om kemiska produkter, renhållningslagen(1979:596), naturvårdslagen (1964:822) och lagen (1973:1150) omförvaltning av samfälligheter. beträffande nationella föreskrifteratt med avslag på motion 1994/95:Jo37 yrkandena 1--3antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),b) lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080),res. 1 (mp)2. beträffande övriga lagförslagatt antar förslaget tilla) lag om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter,b) lag om ändring i renhållningslagen (1979:596),c) lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822),d) lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning avsamfälligheter,3. beträffande omprövningatt avslår motion 1994/95:Jo37 yrkande 4.res. 2 (mp)den 18 maj 1995På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), SinikkaBohlin (s), (), (), (), (), (), (), (), (), Ann-KristineJohansson (s), (), (), LennartBrunander (c), () och (). Nationella föreskrifter (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "I anslutning" och på s. 4 slutar med "angivna delar." bortha följande lydelse:Som anförs i motionen är det ytterst viktigt att regeringenverkligen meddelar föreskrifter i fråga om miljöfarligverksamhet om sådana försiktighetsmått som inte får åsidosättaspå grund av medlemskapet i EU. Dessa föreskrifter skall som ettminimum täcka allt som enligt ett direktiv måste bli gällande inationell rätt. Regeringen bör således i de svenskaföreskrifterna kunna gå utöver vad som följer av EG-reglerna.Särskilt gäller detta äldre EG-direktiv som innehållerbestämmelser vilka motsvarar en skyddsnivå som sedan längepasserats i Sverige.Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringen böroch kan meddela föreskrifter som är ägnade att underlättatillämpningen av efterlevnaden av direktiven. Regeringen börockså meddela föreskrifter som går utöver vad som följer avEU-medlemskapet när målsättningar och beslut påmiljöområdet så motiverar.Vad utskottet anfört bör med anledning av motion Jo37yrkandena 1--3 ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande nationella föreskrifteratt antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i miljöskyddslagen (1969:387),b) lag om ändring i hälsoskyddslagen (1982:1080),samt med anledning av motion 1994/95:Jo37 yrkandena 1--3 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Omprövning (mom. 3)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet delar motionärernas" och på s. 5 slutar med "4avstyrks." bort ha följande lydelse:I likhet med vad som anförs i motion Jo37 anser utskottet attförslaget i propositionen inte överensstämmer med ordalydelsen igrundvattendirektivet, där det anges att ett tillstånd skallomprövas minst och därvid skall kunna upphävas.Eftersom det enligt förslaget i propositionen också krävs enåtgärd från en myndighet för att en omprövning skall ske, tasenligt utskottets mening inte hänsyn till det krav på omprövningsom anges i grundvattendirektivet. Enligt utskottets mening börregeringen återkomma till med ett nytt förslag ienlighet med det nu anförda. Vad utskottet anfört bör medanledning av motion Jo37 yrkande 4 ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande omprövningatt med anledning av motion 1994/95:Jo37 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.