bet · GI01KrU29 · 1995-05-04 00:00:00 — Beslutanderätten i fråga om kyrkliga kulturminnen I betänkandet behandlas proposition 1994/95:208 som innehållerförslag om att beslut om kyrkliga kulturminnen enligt 4 kap.lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. i fortsättningen skallfattas av länsstyrelserna i första instans i stället för avRiksantikvarieämbetet och statens historiska museer. Utskottettillstyrker att de föreslagna lagändringarna genomförs.Med avstyrkande av ett motionsyrkande om en senareläggning avikraftträdandet av lagändringarna tillstyrker utskottet ocksåförslag i propositionen om att dessa skall träda i kraft den 1juli i år.Vid betänkandet har fogats en reservation. I proposition 1994/95:208 Beslutanderätten i fråga om kyrkligakulturminnen föreslår regeringen () attriksdagen antar i propositionen framlagt förslag till lag omändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.Lagförslaget har intagits i bilaga till betänkandet. 1994/95:Kr14 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fortsatt utredning för att bedöma behovetav straffbestämmelser,2. att beslutar att ändringarna i lagen (1988:950)om kulturminnen m.m. skall träda i kraft . I propositionen föreslås att beslut om kyrkliga kulturminnenenligt 4 kap. lagen (1988:950) om kulturminnen m.m. ifortsättningen skall fattas av länsstyrelserna i första instansi stället för av och statens historiskamuseer (RAÄ). Eftersom länsstyrelserna redan nu beslutar iärenden om begravningsplatser enligt samma lag innebär förslagetatt besluten om den kyrkliga kulturmiljön samlas hoslänsstyrelserna.Det lämnas i propositionen en redovisning för RAÄ:shandläggning av kyrkoärenden och för länsmuseernas medverkan iärendena (se prop. s. 6).Utskottet konstaterar att ett genomförande av förslaget ipropositionen innebär att länsstyrelserna får ett samlat ansvarför den statliga kulturmiljövården på regional nivå. RAÄavlastas härigenom ärendehandläggningen, och kan då i ställetprioritera insatser på tidigare eftersatta uppgifter sompolicyarbete, vidareutbildning, uppföljning och utvärdering.Utskottet tillstyrker att de föreslagna lagändringarnagenomförs.Regeringen föreslår att lagändringarna skall träda i kraft den1 juli i år.I motion Kr14 (m) föreslås att lagändringarna skall träda ikraft först . Motionären anför som skäl härföri huvudsak följande. kommer inte samtligalänsstyrelser att ha tjänstemän som genomgått utbildning rörandekyrkoärenden. Den utbildning som genomförts har dessutom inteomfattat de föreskrifter och allmänna råd som verksamheten skallbygga på, eftersom dessa ännu inte är fastställda; ett förslagpå området skall diskuteras i början av juni månad.Utskottet har inhämtat följande. Vid RAÄ pågår arbetet med attta fram allmänna råd. Ambitionen är att de skall tryckas . Personalen från länsstyrelser och länsmuseerfrån alla län utom fyra har genomgått RAÄ:s utbildning. Genomden förstärkning av resurserna till länsstyrelsernaskulturmiljöenheter som tidigare beslutat om kommer detatt vid vissa länsstyrelser anställas tjänstemän, som kan fåmöjlighet att delta vid ett utbildningstillfälle i år.Med hänsyn till vad utskottet sålunda inhämtat gör utskottetbedömningen att de föreslagna lagändringarna bör kunnagenomföras vid det kommande utan att detta medförnågra nackdelar som överväger de allmänna fördelar som följer avregeringsförslaget. Vid denna bedömning beaktar utskottet att --som anförs i propositionen -- länsstyrelserna och länsmuseernaäven efter det att beslutanderätten överförts bör kunna utnyttjaden specialistkompetens som finns hos RAÄ och samråda med RAÄ iexempelvis frågor som gäller äldre kyrkliga inventarier. Detframgår också av propositionen att RAÄ bör bibehålla vissarkitektkompetens som stöd för det regionala arbetet.I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag även då det gäller ikraftträdandet av lagförslaget.Motion Kr14 avstyrks i motsvarande del (yrkande 2).I motion Kr14 (m) tas också upp frågan om införande avmöjligheter till straff, handräckning och vite som kan riktasmot de kyrkliga beslutande organen om de inte följer fattadebeslut (yrkande 1).Vid remissbehandlingen av den promemoria, vars förslag liggertill grund för propositionen, föreslog RAÄ att det skulleuppdras åt (Ku 1994:09) att utreda ochlämna förslag till straffbestämmelser samt regler omförelägganden om rättelse och handräckning. Regeringen anför attdet i detta ärende saknas tillräckligt underlag för att bedömabehovet av bestämmelser om straff, handräckning och vite.Regeringen lämnar därför inte något förslag om sådanabestämmelser.Utskottet vill erinra om att frågan om åtgärder för att kommatill rätta med s.k. domstolstrots, lagtrots och liknandeöverträdelser från kommuners och landstings sida senast varitföremål för utredning av . Utredningenhar redovisat sina överväganden i betänkandet (SOU 1993:109)Förtroendevaldas ansvar vid domstolstrots och lagtrots. Efterremissbehandling bereds betänkandet iFinansdepartementet. Ställningtagandet till utredningsförslagethar uppenbarligen betydelse för den i motionen upptagna frågan.Utskottet är mot bakgrund av det anförda inte berett att i dettasammanhang förorda något riksdagsinitiativ i frågan. Motion Kr14yrkande 1 avstyrks därför. beträffande förslag till lag om ändring i lagen(1988:950) om kulturminnen m.m.att med avslag på motion 1994/95:14 yrkande 2 antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) omkulturminnen m.m.,res. (m, c, fp, kds)2. beträffande bestämmelser om straff m.m. i vissa fallatt avslår motion 1994/95:Kr14 yrkande 1.Stockholm den 4 maj 1995På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), BeritOscarsson (s), (), (), StigBertilsson (m), (), (),(), (), (), (v), (), JanBackman (m), (), (), Nils-ErikSöderqvist (s) och (). Beträffande förslag till lag om ändring i lagen (1988:950) omkulturminnen m.m. (mom. 1)(), (), (), (), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjarmed "Utskottet har" och på s. 3 slutar med "(yrkande 2)" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det är viktigt att det redan vid den nyalagstiftningens ikraftträdande vid samtliga länsstyrelser finnspersonal som genomgått erforderlig utbildning för handläggare avkyrkoärenden. De uppgifter som inhämtats i ärendet visar att såinte kommer att vara fallet, om följer regeringensförslag om ikraftträdandetidpunkten. Dessutom framstår det somnödvändigt att de allmänna råd som RAÄ utarbetar omhandläggningen av kyrkoärenden föreligger förelagstiftningens ikraftträdande, detta i all synnerhet som deinte har varit färdigställda vid de utbildningsinsatser somhitintills gjorts. Det anförda leder till slutsatsen attriksdagen med bifall till motion Kr14 i här aktuell del (yrkande2) bör besluta att ändra den föreslagna ikraftträdandetidpunkenfrån till den 1 januari 1996.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande förslag till lag om ändring i lagen(1988:950) om kulturminnen m.m.att med bifall till motion 1994/95:14 yrkande 2antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:950)om kulturminnen m.m. med den ändringen att tidpunkten förikraftträdandet bestäms till den 1 januari 1996.I propositionen framlagt och av utskottettillstyrkt lagförslagFörslag tillLag om ändring i lagen (1988:950) om kulturminnen m.m.