bet · GJ01KU1 · 1995-11-16 00:00:00 — 1------------5 § Yttrande till konstitutionsutskottetFortsätts behandlingen av fråga om yttrande till överproposition 1994/95:150 bilaga 7 avsnitt 3 om förvaltningsmyndigheternasledning.Kulturutskottet beslutar att genom protokollsutdrag redovisa följandesyn-punkter på propositionen i denna del.Kulturutskottet anser att nuvarande styrelsemodell för Statens biografbyrå-bör bibehållas.Utskottet vill också framhålla angelägenheten av att regeringen vid kom-mande överväganden om ledningsformen för andra myndigheter inomkulturdepartementets område tar till vara möjligheterna att utnyttja lek-mannastyrelser för att garantera såväl den samhälleliga insynen som detmedborgerliga inflytandet.Denna paragraf förklaras justerad.-------------Vid protokolletKarin JosephsonJusterat den 19 oktober 1995Åke GustavssonRätt utdraget intygar:Anita LysholmExp. till KU 1995-10-19Trafikutskottets yttrande1995/96:TU1yFörvaltningsmyndigheternas ledningTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har berett trafikutskottet tillfäl-le att yttra sig över proposition 1994/95:150 bilaga 7, avsnitt 3 om för-valtningsmyndigheternas ledning.Regeringens förslagRegeringen har prövat ledningsformen för drygt 110 centrala förvaltnings-myndigheter.Regeringen anser att ledningsformen enrådighetsverk bör övervägas därdet finns behov av en mer direkt och tydlig styrning av myndigheten ochdär politiska beslut måste genomföras utan fördröjning. Detta bör särskiltbeaktas mot bakgrund av de ökade krav på styrning och samordning sommedlemskapet i EU ställer på regeringen. För en del myndigheter medmånga rutinärenden eller uppgifter av servicekaraktär kan också enrådig-hetsmodellen komma i fråga.Modellen med enrådighetsverk bör kompletteras med ett av regeringentillsatt insynsråd med demokratisk insyn som främsta uppgift i de fall ettsådant råd bedöms vara av allmänt intresse.Ledningsformen styrelse med fullt ansvar för verksamheten bör främstövervägas för myndigheter som arbetar under affärsliknande förhållandeneller har en verksamhet som innebär stort finansiellt och självständigtansvar.Ett bibehållande av nuvarande styrelsemodell med ett delat ansvar mel-lan styrelsen och myndighetschefen bör enligt regeringen övervägas förmyndigheter där en viss bredd och mångfald är önskvärd i verksamhetenoch det därför inte finns skäl för regeringen att närmare styra den. Model-len kan även väljas för myndigheter där insyn, råd och stöd har stor bety-delse. Regeringen avser att ge följande myndigheter inom Kommunika-tionsdepartementets verksamhetsområde ny ledningsform under år 1995genom ändringar i myndigheternas instruktioner. Affärsverken berörs inteav reformen.Post- och med insyBanverket Styrelse med fulltVägverket Styrelse med fulltStatens väg- och transport- EnrådighetsverkforskningsinstitutKommunikationsforskningsberedningen Styrelse med fullt ansvarStatens geotekniska institut ställningstagandeTeleverket och bolagiserades resp. den 1 mars1994. I samband härmed antog en telelag och en postlag. Syftetmed lagarna är att ge staten förutsättningar att på en öppen marknad styraoch kontrollera verksamheterna så att de av fastlagda post- ochtelepolitiska målen kan uppnås. Dessa mål syftar bl.a. till att trygga godapost- och telekommunikationer i hela landet.Trafikutskottet framhöll i sitt av godkända betänkande1993/94:TU11 Postlag och en förändrad verksamhetsform för Postverket,m.m. att vid en övergång till en avreglerad marknad, som verk-samhetsformen förändras, gäller att särskilda krav måste ställas på upp-följning och utvärdering. har ett berättigat intresse av att följaupp att de politiska målen kommer att uppfyllas även framgent. Trafikut-skottet anförde vidare att regeringen för borde ge enutförlig redovisning som bl.a. belyser måluppfyllelse och servicegrad inompostmarknaden. Härvid bör även avrapporteras resultatet av det uppfölj-ningsarbete som bl.a. skall bedriva. Motsvaranderedovisning bör även lämnas för utvecklingen inom teleområdet, ansågtrafikutskottet.Väl fungerande post- och telekommunikationer har mycket stor betydel-se för enskilda människor, myndigheter och företag i hela landet. En avPost- och viktigaste arbetsuppgifter är att följa utvecklingenpå post- och telemarknaderna och till regeringen rapportera om de avstatsmakterna fastlagda målen uppfylls. Som framgår ovan innebär dessamål bl.a. att hela landet skall ha tillgång till väl fungerande post- och tele-kommunikationer. har också ansvaret för samhälls-åtaganden på post och teleområdet vad gäller totalförsvarets och funk-tionshindrades behov av post- och teletjänster. Enligt trafikutskottets me-ning är det, med hänsyn till arbetsuppgifternas betydelse, väsentligt att detfinns såväl samhällelig insyn som medborgerligt inflytande i Post- ochtelestyrelsens verksamhet.Trafikutskottet anser, med hänvisning till det anförda, att ledningsfor-men styrelse med fullt ansvar bör väljas för . I övrigthar trafikutskottet ingen erinran mot vad regeringen anfört om myndighe-terna inom verksamhetsområde.Stockholm den 26 oktober 1995På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), (), PerErik (), Tom (), (),(), (), (),(), (), (),(), (), JeppeJohnsson (m) och ().Avvikande meningTom , , och (allam) anser att "ställningstagande" bort ha följande lydelse:När det gäller delarutskottet regeringens uppfattning att modellenenrådighetsverk med insynsråd bör väljas. Därmedskapas en klar och tydlig ledningsfunktion där detinte råder någon tvekan om var det ytterstaansvaret inför regeringen ligger. Inte heller iövrigt har vi något att erinra mot vad regeringenanfört om myndigheterna inomKommunikationsdepartementetsverksamhetsområde.Jordbruksutskottets yttrande1995/96:JoU1yFörvaltningsmyndigheternas ledningTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har berett övriga utskott till-fälle att avge yttrande över proposition 1994/95:150 (kompletterings-propositionen) bilaga 7 avsnitt 3 om förvaltningsmyndigheternas ledning.Inga motioner föreligger i ärendet.PropositionenI bilaga 7 till propositionen (s. 114 ff.) redovisar regeringen utgångspunk-ter och allmänna överväganden om förvaltningsmyndigheternas ledning.Enligt förslaget skall verksamhetens art och regeringens behov av att styramyndigheten på visst sätt vara utgångspunkten vid val av ledningsform.Som ledningsform för centrala förvaltningsmyndigheter skall regeringenvälja enrådighetsverk eller styrelse. Såväl enrådighets- som styrelsemodel-len bör vid behov anpassas till de särskilda förutsättningar som råder förden enskilda myndigheten. kan ha ett helt eller ett med myn-dighetschefen delat ansvar för verksamheten inför regeringen. Riktlinjernaför val av ledningsform skall i princip tillämpas även på länsmyndigheterunder en central chefsmyndighet.I avsnitt 3.3 lämnar regeringen en redovisning departementsvis av vilkamyndigheter som regeringen avser att ge ny ledningsform under år 1995genom ändringar i myndighetens instruktion.Förslaget innebär, såvitt avser myndigheter under Jordbruksdepartemen-tet och , följande:JordbruksdepartementetStatens jordbruksverk med insynsrådStatens utsädeskontroll EnrådighetsverkStatens maskinprovningar EnrådighetsverkStatens veterinärmedicinska anstalt med insynsrådStatens livsmedelsverk med insynsrådFiskeriverket med insynsrådMiljödepartementetKemikalieinspektionen EnrådighetsverkNuvarande styrelsemodell bibehålls för , och Statens kärnkraftinspektion.Utskottets övervägandenUtskottet delar regeringens överväganden när det gäller de allmänna prin-ciperna för förvaltningsmyndigheternas ledning. Som anförs i propositio-nen bör utgångspunkten vid val av ledningsform vara att regeringen utgårfrån myndighetens verksamhet och mål sådana de är fastlagda av riksdagenoch regeringen och därefter väljer en ledningsform med den grad av styr-ning som bäst bedöms gagna verksamheten och de uppställda målen.Ledningsformen enrådighetsverk bör övervägas där det finns behov av enmer direkt och tydlig styrning av myndigheten och där politiska beslutmåste genomföras utan fördröjning. Detta bör särskilt beaktas mot bak-grund av de ökade krav på styrning och samordning som medlemskapet iEU ställer på regeringen. Utskottet delar regeringens bedömning att model-len med enrådighetsverk bör kompletteras med ett av regeringen tillsattinsynsråd med demokratisk insyn som främsta uppgift i de fall ett sådantråd bedöms vara av allmänt intresse. med fulltansvar för verksamheten bör främst övervägas för myndigheter som arbetarunder affärsliknande förhållanden eller har en verksamhet som innebärstort finansiellt och självständigt ansvar. Ett bibehållande av nuvarandestyrelsemodell bör övervägas för myndigheter där en viss bredd och mång-fald är önskvärd i verksamheten och det därför inte finns skäl för regering-en att närmare styra den.Utskottet drar samma slutsatser som regeringen i fråga om valet avlämplig styrelseform för , Statens utsädeskontroll,Statens maskinprovningar, , och Kemikalieinspektionen. Utskottet vill särskilt framhålla attflera av de uppräknade myndigheterna bedriver ett omfattande och inten-sivt arbete i frågor som har samband med medlemskapet i EU. De ökadekraven på samordning och styrning i dessa frågor utgör starka motiv föratt välja den ledningsform som anges i propositionen. Behovet av samhäl-lelig insyn får anses tillgodosett genom förslaget att de större myndighe-terna förses med ett insynsråd på det sätt som anges i propositionen. Frånde synpunkter utskottet har att företräda vill utskottet således föreslå attriksdagen godkänner regeringens riktlinjer för förvaltningsmyndigheternasledning.Stockholm den 26 oktober 1995På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), SinikkaBohlin (s), (), (),(), (), IngemarJosefsson (s), (), (), (), MaggiMikaelsson (v), (), (),(), (), OlaSundell (m) och ().Avvikande meningLennart (), (), () ochMarie Wilén (c) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med"Utskottet drar" och slutar med "förvaltningsmyndigheternas ledning"bort ha följande lydelse:När det gäller valet av ledningsform för demyndigheter som redovisas underJordbruksdepartementet och Miljödepartementetfår utskottet anföra följande. Den modell sominnebär att statliga myndigheter leds av enmyndighetschef tillsammans med enlekmannastyrelse garanterar både densamhälleliga insynen och det medborgerligainflytandet. Den verksamhet som bedrivs vidStatens jordbruksverk, ochKemikalieinspektionen omfattar viktiga ochövergripande frågor om bl.a. resursanvändningoch skydd för hälsa och miljö. Dessa frågor är avstort politiskt intresse och allmänintresse, ochstarka skäl talar för att regeringen väljer enledningsform som garanterar samhällelig insynoch medborgerligt inflytande i verksamheten.Enligt utskottets mening bör de angivnamyndigheterna, med hänsyn till arten ochomfattningen av sin verksamhet, även ifortsättningen ledas av en myndighetscheftillsammans med en lekmannastyrelse. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen tillkänna.Arbetsmarknadsutskottets yttrande1995/96:AU1yFörvaltningsmyndigheternas ledningTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har beslutat bereda samtligautskott tillfälle att yttra sig över proposition 1994/95:150 bilaga 7, avsnitt3 om förvaltningsmyndigheternas ledning. Med anledning härav får ar-betsmarknadsutskottet anföra följande.I propositionen begär regeringen godkännande av nya riktlinjer för för-valtningsmyndigheternas ledning.De föreslagna riktlinjerna i ledningsfrågan innebär följande.Verksamhetens art och regeringens behov av att styra myndigheten på visstsätt skall vara utgångspunkten vid val av ledningsform.Som ledningsform för centrala förvaltningsmyndigheter skall regeringenvälja enrådighetsverk eller styrelse.Såväl enrådighets- som styrelsemodellen bör vid behov anpassas till de sär-skilda förutsättningar som råder för den enskilda myndigheten.En styrelse kan ha ett helt eller ett med myndighetschefen delat ansvar förverksamheten inför regeringen.I propositionen lämnar regeringen vidare en redovisning departementsvisav vilka myndigheter som regeringen avser att ge ny ledningsform under år1995 genom ändringar i myndighetens instruktion.Följande principer anges ha varit vägledande vid prövningen av lämpligledningsform.Ledningsformen enrådighetsverk bör enligt propositionen övervägas därdet finns behov av en mer direkt och tydlig styrning av myndigheten ochdär politiska beslut måste genomföras utan fördröjning. Modellen börkompletteras med ett insynsråd om det av allmänt intresse bedöms varapåkallat med demokratisk insyn och kontroll.En ledningsform med styrelse med fullt ansvar för verksamheten kan,framhålls i propositionen, vara aktuell för myndigheter som arbetar underaffärsliknande förhållanden eller har en verksamhet som innebär stortfinansiellt och självständigt ansvar.Den nuvarande styrelsemodellen med delat ansvar mellan styrelsen ochmyndighetschefen kan enligt propositionen passa för myndigheter därbredd och mångfald är önskvärd och det inte finns skäl att närmare styraverksamheten. Modellen kan även väljas för myndigheter där insyn, rådoch stöd har stor betydelse.I proposition 150 framhåller regeringen att man delar den grundtankesom den dåvarande regeringen förde fram i propositionen Förvaltnings-myndigheternas ledning (prop. 1993/94:185, bet. KU42, rskr. 381) i led-ningsfrågan, nämligen att myndigheterna skall ha en klar och tydlig led-ningsfunktion, där det inte råder någon tvekan om var det yttersta ansvaretligger.Regeringen säger sig däremot inte helt dela den slutsats beträffande valav ledningsform som den dåvarande regeringen drog. Regeringen förordar,med hänvisning till de skiftande verksamheter det är fråga om, en merflexibel tillämpning av olika ledningsformer än vad som gäller, dåenrådighetsverk skall väljas i första hand.I propositionen lämnas förslag på ledningsform för vissa myndigheterinom bl.a. arbetsmarknadsutskottets beredningsområde. Sålunda föreslåsdet nya utveckling vara enrådighetsverk medinsynsråd liksom Arbetarskyddsstyrelsen, men med det tillägget att densenare myndigheten skall ha ett särskilt beslutsorgan för den normerandeverksamheten och i förvaltningsärenden.Arbetsmarknadsutskottet fann vid sin behandling av förslaget beträffan-de utveckling att bredd och mångfald var vikti-ga aspekter vid val av ledningsform för institutet och föreslog i sitt avriksdagen godkända betänkande 1994/95:AU18 en styrelse med ett delatansvar mellan styrelse och myndighetschef.Vad härefter angår frågan om ledningsform för Arbetarskyddsstyrelsen fårutskottet anföra följande.Arbetarskyddsstyrelsens styrelse består av sju ledamöter, general-direktören inräknad. Generaldirektören är styrelsens ordförande. Styrelsenhar en bred medborgerlig sammansättning.Styrelsens ansvar och uppgifter regleras i verksförordningen(1987:1100) och i förordningen (1988:730) med instruktion för Arbe-tarskyddsverket.I 13 § verksförordningen i dess lydelse enligt förordning (1992:920) heterdet:Styrelsen skall fatta beslut om1. myndighetens anslagsframställning och årsredovisning,2. åtgärder med anledning av revisionsrapporter ochden redovisning myndighetens chef skall lämna till regeringen enligt10 § andra stycket,3. sådana föreskrifter som riktar sig till enskilda, kommuner eller lands-ting.I 16 § första stycket förordningen med instruktion för Arbetarskyddsver-ket i dess lydelse enligt förordning (1994:682) heter det:Utöver vad som anges i 13 § verksförordningen (1987:1100) skall styrel-sen avgöra förvaltningsärenden som avser tillämpningen av arbetsmiljö-lagstiftningen, lagstiftningen om kemikaliekontroll, tobakslagen(1993:581) samt gentekniklagstiftningen.Enligt 19 § förordningen (1988:730) med instruktion för skall Arbetarskyddsstyrelsen innan den beslutar om föreskrifter somriktar sig till enskilda, kommuner eller landsting eller beslutar i förvalt-ningsärende av större vikt samråda med representativa arbetsgivar- ocharbetstagarorganisationer.Den i propositionen föreslagna ordningen med ett särskilt beslutsorganför kollektiva beslut för den normerande verksamheten och i förvaltnings-ärenden skulle innebära att det beträffande dessa ärenden blir en liknandeordning som i dag.Enrådighetsverk bör som framgått av den föregående framställningen ivissa fall kompletteras med ett av regeringen tillsatt insynsråd. Ett sådantinsynsråd föreslås för Arbetarskyddsstyrelsen. För styrelsens del kan denpraktiska lösningen bli att några av de personer som sitter i beslutsorganettillika ingår i insynsrådet.Den föreslagna ledningsformen för Arbetarskyddsstyrelsen kan därmedsom utskottet har förstått den i praktiken innebära i huvudsak samma ord-ning som . Skillnaden blir den att exempelvis beslut om anslagsfram-ställning och årsredovisning, som beslutas av styrelsen, kommer attbeslutas av generaldirektören.Av det anförda finner utskottet att det inte föreligger tillräckliga skäl attändra den nuvarande ordningen i all synnerhet som det i propositionenförordas flexibilitet i valet av ledningsform och bland förslagen även åter-finns en ledningsform med delat ansvar mellan generaldirektören ochstyrelsen. Utöver detta vill utskottet understryka betydelsen av samhälleliginsyn i verksamheten, något som bäst garanteras genom ett medborgerligtinflytande i styrelsen.Sammanfattningsvis anser utskottet att den nuvarande ledningsformen förArbetarskyddsstyrelsen bör behållas.Stockholm den 7 november 1995På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), (), (), Per (), (), (), (), (), (), (),(), (), (), ChristelAnderberg (m), (), () och IngridBurman (v).Avvikande meningPer , , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "" och slutar med "bör behållas" bort ha följandelydelse:I fråga om Arbetarskyddsstyrelsen vill utskotttet understryka betydelsenav att en ledningsform för statliga myndigheter utvecklas som är klar såvälvad avser själva ledningen som i fråga om ansvaret. Enligt utskottet upp-nås detta bäst genom ett entydigt ansvar för generaldirektören (motsv.) Det hindrar självfallet inte att särskilda organ -dock inte för beslut - inrättas i myndigheten t.ex. för olika intressenter.Bostadsutskottets yttrande1995/96:BoU1yFörvaltningsmyndigheternas ledningTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1994/95:150 (kompletteringspropositionen) bilaga 7, avsnitt 3om förvaltningsmyndigheternas ledning.Riksdagen föreslås godkänna de riktlinjer för förvaltningsmyndigheter-nas ledning som regeringen presenterar i kompletteringspropositionen.Dessa utgår från beslut (prop. 1993/94:185, bet.1993/94:KU42) och från vad budgetproposition meddelats omvilka ledningsformer regeringen bedömde bli aktuella att tillämpa. Led-ningsformerna är enrådighetsverk med eller utan råd med insynsuppgift,styrelse med fullt ansvar för verksamheten och även styrelse enligt nuva-rande modell, dvs. med delat ansvar mellan styrelsen och myndighetsche-fen.I kompletteringspropositionen lämnas en redovisning departementsvisav vilka myndigheter som regeringen avser att ge ny ledningsfunktionunder . Den del av redovisningen som rör myndigheter inom bo-stadsutskottets beredningsområde gäller (). Nämnden bör enligt regeringens mening ha ledningsformen enrå-dighetsverk med insynsråd.Den grundläggande utgångspunkten för valet av ledningsform är enligtkompletteringspropositionen verksamhetens art och regeringens behov avatt styra myndigheten på visst sätt. Att en utgångspunkt med denna inrikt-ning får vägleda valet av ledningsform är i och för sig naturligt. vill emellertid för sin del tillägga att det inte sällan är av stor vatt den medborgerliga insynen kan garanteras. har denna garantibl.a. åstadkommits genom lekmannamedverkan i myndighetens styrelse.Det finns enligt bostadsutskottets uppfattning anledning att vid bedöm-ningen av lämplig ledningsform också framgent väga in denna omständig-het.Huruvida denna aspekt på frågan är av den karaktären att den innebär enomprövning av den föreslagna ledningsformen för BKN torde få avgörasinför de slutliga övervägandena i frågan.Som redovisas i kompletteringspropositionen avser regeringen att i enproposition rörande lantmäteri- och fastighetsdataverksamheten senare i årredovisa ledningsformen för det nya Lantmäteriverket.Denna fråga har sedermera redovisats i proposition 1995/96:78. Den avsesbehandlas av bostadsutskottet och senare under hösten.Stockholm den 26 oktober 1995På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (), () och ().Avvikande meningKnut , , och (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "Dengrundläggande" och slutar med "i frågan" bort ha följande lydelse:Bostadsutskottet anser att utgångspunkten för bedömningar som rörledningsformen för förvaltningsmyndigheterna bör utgå från vad den förraregeringen föreslog (prop. 1993/94:185). Detta förslag god-kändes av (bet. 1993/94:KU42). Detinnebar bl.a. att ledningsformen enrådighetsverk borde väljas i första hand.Endast om tungt vägande skäl motiverade det borde enligt propositionenen myndighet ledas på annat sätt och då närmast av en styrelse. Som ocksåframhölls i propositionen och av är det vid en över-gång till enrådighetsverk av särskild vikt med demokratisk kontroll. Därförborde - bl.a. när myndigheter ombildas till enrådighetsverk - ett särskilt rådinrättas vid myndigheten med insyn som främsta uppgift.Vad gäller BKN följer förslaget i den nu aktuella propositionen riksda-gens ovannämnda beslut.För att tvekan inte skall råda om inställning till de principersom bör vägleda bedömningarna av ledningsformerna för de centrala för-valtnings-myndigheterna samt om ledningsformen för BKN bör riksdagenmed anledning av propositionen som sin mening ge regeringen till kännavad nu anförts.Gotab, 1995