bet · GJ01JoU4 · 1995-12-07 00:00:00 — I betänkandet behandlas ett antalmotioner från den allmänna motionstiden1995 rörande allmän fiskevårdsavgiftsamt åtgärder för att skydda dennaturreproducerande laxen i Östersjön.Frågorna behandlades ursprungligen isamband med proposition 1994/95:231Allmän fiskevårdsavgift m.m., vilkenåterkallades (skr.1995/96:114). Utskottet föreslår etttillkännagivande rörande finansieringenav angelägna fiskevårdsåtgärder.Motionerna avstyrks med hänvisningbl.a. till vidtagna och aviseradeåtgärder från regeringens ochFiskeriverkets sida.Till betänkandet har fogats tvåreservationer. 1994/95:Jo402 av m.fl. (m)vari yrkas5. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om yrkesfisket efter lax,7. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att en allmänfiskevårdsavgift inte bör införas.1994/95:Jo403 av ()vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om laxfisket i ,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om allmän fiskevårdsavgift.1994/95:Jo404 av ochUlla () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts omatt samma regler måste gälla för allasom utövar fiske i Östersjön.1994/95:Jo407 av m.fl.(v) vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om totalstopp för svensktlaxfiske ,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ersättningar för förloradinkomst till yrkesfiskarna.1994/95:Jo412 av () variyrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att i samråd med näringenutarbeta bestämmelser för fisket,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om att i internationella foraverka för begränsningar av fisket.1994/95:Jo414 av ochSivert () vari yrkas2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om det svenska laxfisket iVstersjön.1994/95:Jo416 av m.fl. (m)vari yrkas1. att hos regeringen begären utredning av åtgärder mot otjänligavattenmiljöer i ,5. att avslår förslaget iårets budget om en fiskevårdsavgift föryrkesfiskare.1994/95:Jo419 av ochJeppe () vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om ensidiga fiskestopp ochandra restriktioner.1994/95:Sk319 av ochIngvar () vari yrkas1. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om bildande avfiskevårdsområden,2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionenanförts om allmän fiskevårdsavgift. Fiskevård m.m.BakgrundRegeringen har den 22 november 1995återkallat proposition 1994/95:231Allmän fiskevårdsavgift m.m.Följdmotionerna till propositionen harförfallit med anledning avåterkallelsen. För riksdagensbehandling återstår dock ett antalmotioner från den allmänna motionstidenrörande vissa fiskefrågor.I den återkallade propositionenredovisades de åtgärder som harvidtagits för att skydda dennaturreproducerande laxen i Östersjönoch de översiktliga planerna för detfortsatta arbetet på detta område.Utskottet har inhämtat att debedömningar som redovisades i dettaavsnitt av den återkalladepropositionen alltjämt är aktuella.MotionernaI motionerna Jo402 yrkande 7, Jo403yrkande 2 och Sk319 yrkande 2 anförsatt en allmän fiskevårdsavgift inte börinföras. I motionerna hänvisas till attdet finns en fungerande fiskevård påmånga fiskevatten som sköts ochförvaltas som fiskevårdsområden. En nybyråkratisk avgift som inte ger någotnämnvärt överskott till fiskevårdbehövs inte. Avgiften skulle drabbaalla kategorier fiskande somförslaget innebär en ny statligbyråkrati. I motion Jo416 (m) yrkas attförslaget om en fiskevårdsavgift föryrkesfiskare avslås (yrkande 5).I motion Sk319 (m) anförs attfrifiskereformen måste omprövas ochersättas med bildande avfiskevårdsområden (yrkande 1).Utskottets övervägandenRegeringen har den 22 november 1995återkallat proposition 1994/95:231Allmän fiskevårdsavgift m.m. Härmed harsyftet med motionerna Jo402 yrkande 7,Jo403 yrkande 2, Jo416 yrkande 5 ochSk319 yrkande 2 tillgodosetts.Motionerna avstyrks i berörda delar.I skrivelsen om återkallelse avpropositionen framhålls att regeringennu har för avsikt att lägga framförslag om annan finansiering avangelägna fiskevårdsinsatser. Utskottethar inhämtat att harberäknat kostnaderna för erforderligfiskevård till nivån 65 miljoner kronorför tolv månader.I den återkallade propositionenanfördes att det är angeläget att detnybildas och ombildas fiskevårdsområdenför att på bästa sätt främja en godfiskevård och öka tillgången påfiskevatten för allmänheten. Utskottetförutsätter att dessa uttalanden kommeratt beaktas även i den fortsattaberedningen av frågan om erforderligafiskevårdsåtgärder.Utskottet anser att de fortsattaövervägandena angående behovet avfiskevårdande åtgärder underinnevarande budgetår börfullföljas. Regeringen bör snaraståterkomma till med förslagtill finansiering av fiskevården föråterstoden av innevarande budgetår. anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.Utskottets ställningstaganden ovaninnebär att syftet med motion Sk319yrkande 1 i huvudsak är tillgodosett.LaxfisketBakgrundVid fanns naturlax svenska älvar. Eftervattenkraftsutbyggnaden återstår nuendast 19 älvar med naturligt lekandelax. Den största laxälven är Torneälv,som förvaltas gemensamt av ochFinland genom den Finsk-svenskagränsälvskommissionen.Reproduktionsstörningar i form avavsevärt förhöjd dödlighet hos nykläcktlaxyngel upptäcktes i enkompensationsodling vid Norrlandskustenår 1974. skedde en dramatiskökning av dödligheten. I vissa odlingardog av laxynglen. EndastÖstersjölax har drabbats av M74.Sjukdomen kan knytas till yngel frånhonor som efter uppväxt återkommer frånsödra för lek.Sverige har undertecknat konventionenom biologisk mångfald. Regeringenuttalade i proposition 1994/95:231 attSverige härigenom har åtagit sig attsäkerställa förutsättningarna för laxenatt överleva som art med sin genetiskavariation. Förvaltningen av denaturreproducerande laxbestånden iÖstersjön berörs även av direktivet92/43/EEG om bevarandet av naturligahabitat samt vild fauna och flora (art-och habitatdirektivet).Fiskeriverket har den 8 september 1995till regeringen redovisat enaktionsplan för biologisk mångfaldavseende fisket. Enligt denna är måletför laxfiskevården på kort sikt attundanröja det akuta hotet om genetiskutarmning eller direkt utslagning somflertalet vilda laxstammar lever underi . På lång sikt bör måletvara att hela reproduktionspotentialeni de laxförande älvarna utnyttjassamtidigt som tillväxtpotentialen ihavet bättre tas till vara. Så längesom hotet mot den vilda laxen genom iförsta hand M74 kvarstår bör åtgärdenatt avlysa laxfiske i samtliga älvarmed vild lax i ,och länoch i befintliga fredningsområdenutanför dessa älvar upprepas genomårliga beslut. bör arbeta föratt metoden med fördröjd utsättning avlax utvecklas och genomförsinternationellt. Härigenom gesmöjlighet att minska havsfisket efterlax på laxens uppväxtområde.Fiskeriverket beslutade i november1994 om inskränkningar i såväl kust-och älvfisket som havsfisket efter lax.Havsfisket förbjöds fr.o.m. den 1december 1994 till den 31 mars 1995.Fisket i kustvatten och i älvarregleras huvudsakligen genom nationellabestämmelser. Det bör även ifortsättningen vara Fiskeriverketsuppgift att följa utvecklingen pålaxområdet och vidta de nationellaåtgärder som bedöms nödvändiga.Nödvändiga nationella åtgärder kommeratt vidtas för att tillgodose behovetav skydd för den naturligtreproducerande laxen.År 1974 undertecknade Östersjöländernaen konvention som omfattar allt fiske iÖstersjön, International Baltic SeaFishery Commission(). Årligatotalkvoter för lax har fastställts avWarszawakommissionen . Förår uppgick kvoten till 3 350ton, till , år 1993till 650 000 laxar, till600 000 laxar och till 500 000laxar för egentliga . Sverigeingår numera i EU:s delegation vidWarszawakommissionens sessioner.Utskottet har inhämtat att totalkvotenför fastställts till 450 000laxar för . Vidare rekommenderarkommissionen att fiskemyndigheterna imedlemsländerna utfärdar ett moratoriumför fiske i älvar och älvmynningar mednaturreproducerande laxbestånd.MotionernaI motionerna Jo402 (m) yrkande 5, Jo404(m), Jo412 (m) yrkande 2, Jo414 (c)yrkande 2, Jo419 (m) yrkande 1 anförsatt svenska fiskare inte kan förväntasacceptera ensidiga fiskestopp och andrarestriktioner. Den naturreproducerandelaxen kan inte räddas genom att maninför restriktioner endast för ettlands fiskare. ensidigaförbud för svenska laxfiskare att fångalax från till den31 innebar en stor utslagningav såväl laxfiskare somberedningsindustri. Samma regler måstegälla för alla som utövar fiske iÖstersjön. Alla beslut som rörfiskekvoter och uttag i börfattas i internationella sammanhang ochfora. Andra exempel på ensidigaåtgärder finns från avseendetorskfiske. I motion Jo407 (v) krävsatt allt svenskt fiske av lax stoppasunder samt ett fortsatt agerandeför en internationell begränsning avlaxfisket i (yrkande 1).Vidare anförs att ett totalstopp förlaxfisket innebär att berördayrkesfiskare måste få ersättning förinkomstbortfallet (yrkande 2). EU-stödutgår för dessa ersättningar.I motion Jo403 (m) anförs att för attnorrbottniska fiskare skall slippatotalstopp för laxfiske börkvoten delas upp i (yrkande 1).Exempelvis skulle Norr- ochVästerbotten kunna få en egen kvot inomtotalransonen.I motion Jo412 (m) anförs att de avFiskeriverket beslutade åtgärderna böromprövas och ersättas med andraåtgärder som utarbetas i samråd mednäringen (yrkande 1).I motion Jo416 (m) begärs en utredningav åtgärder om otjänliga vattenmiljöeri (yrkande 1). Svenskaforskare misstänker att laxsjukdomenM74 är förorsakad av giftiga ämnen ivattnet som skadat laxynglen så att merän hälften av beståndet slagits ut. Föratt komma till rätta med detta ochandra symptom på otjänlig vattenmiljökrävs enligt motionärerna målmedvetnanationella och internationellainsatser.Utskottets övervägandenUtskottet delar den uppfattning somframförs i flera motioner attkraftfulla åtgärder krävs för att räddade återstående laxstammarna. För atträdda den naturreproducerande laxenkrävs en minskning av beskattningen avde blandade bestånden, i första hand isödra , förbud mot fiske på derenodlade vildlaxbestånden samt ettintensivt fiske riktat mot den odladelaxen, bl.a. för att förhindra att densprider sig till de älvar som harnaturreproducerande laxbestånd. Ettalternativ till att kraftigt minskahavsfisket efter lax är att avsevärtminska utsättningarna.Utskottet instämmer i den uppfattningsom redovisats av regeringen iproposition 1994/95:231. För att minskafisket på de blandade bestånden krävsinternationella uppgörelser som innebäratt alla Östersjöstaters fiskarekraftigt reducerar sitt fiske på dessabestånd. Även om ensidiga svenskaåtgärder kan ge betydande effekter,särskilt för kust- och älvfisket, krävsi praktiken internationell samordning.Det framgår av propositionen attSverige avser att fullt ut drivafrågorna inom ramen för de nyaförutsättningar som gäller förfiskeripolitiken i . Utskottetförutsätter att regeringen med störstakraft driver frågan om erforderligtskydd för den naturligt reproducerandelaxen i internationella sammanhang. Meddet anförda föreslår utskottet attmotionerna Jo402 yrkande 5, Jo403yrkande 1, Jo404, Jo407 yrkande 1,Jo412, Jo414 yrkande 2 och Jo419yrkande 1 lämnas utan någon riksdagensvidare åtgärd.EU-stödet på fiskets område ges ihuvudsak inom ramen för detstrukturstöd som kan hänföras till mål5a. har överlämnat ensektorsplan för fiskeri- ochvattenbruksnäringen för åren 19951999till . EU-stöd kanlämnas för olika fiskevårdandeåtgärder, främst i form av enskildastörre projekt. För att förhindrautslagning av fiskeföretag vidtillfälliga fiskestopp föreslås stödutgå till fiskare som tillfälligtligger stilla vid fiskeförbud. Åtgärdenfinansieras till hälften av Fonden förfiskets utveckling och till hälften avoffentliga svenska medel. Med detanförda bör syftet med motion Jo407yrkande 2 anses vara huvudsakligentillgodosett.Utskottet instämmer i huvudsak i vadsom anförs i motion Jo416 yrkande 1 ombehovet av målmedvetna nationella ochinternationella insatser för att kommatill rätta med sjukdomen M74 och andrasymptom på otjänlig vattenmiljö. Ipropositionen anfördes att storaresurser har avsatts förlaxforskningen. Dessa resurser är långtstörre än insatserna inom något annatområde inom fiskforskningen. EU:sforskningsplan för fisk innefattaruttryckligen kopplingen mellan miljönoch fiskens tidigasteutvecklingsstadier. Ett omfattandeforskningsprogram har satts i gång isyfte att klarlägga orsakerna tillsjukdomen M74. Arbetet har organiseratssom ett särskilt projektområde,Reproduktionsstörningar hosÖstersjöfisk, inom Naturvårdsverket.Det finansieras gemensamt avNaturvårdsverket, ,, och Skogs-och jordbrukets forskningsråd. Vidareredovisades att ett nordisktsamarbetsprojekt pågår kring M74. Dettasyftar till att beskriva och förklarareproduktionsstörningar hos fisk inordiska vatten. Det anförda innebäratt motion Jo416 yrkande 1 får anses ihuvudsak tillgodosedd. beträffande allmänfiskevårdsavgiftatt avslår motionerna1994/95:Jo402 yrkande 7, 1994/95:Jo403 yrkande 2, 1994/95:Jo416yrkande 5 och 1994/95:Sk319 yrkande2,2. beträffande finansiering avfiskevården m.m.att som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört samt avslår motion1994/95:Sk319 yrkande 1,3. beträffande dennaturreproducerande laxen iÖstersjönatt avslår motionerna1994/95:Jo402 yrkande 5, 1994/95:Jo403 yrkande 1, 1994/95:Jo404,1994/95:Jo407 yrkande 1, 1994/95:Jo412, 1994/95:Jo414 yrkande 2 och1994/95:Jo419 yrkande 1,res. 1 (m)res. 2 (v, mp)4. beträffande ersättning förinkomstbortfallatt avslår motion1994/95:Jo407 yrkande 2,5. beträffande otjänligavattenmiljöer i Östersjöområdetatt avslår motion1994/95:Jo416 yrkande 1.Stockholm den 7 december 1995På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), MaggiMikaelsson (v), (), EvaBjörne (m), (),(), () och (). Den naturreproducerande laxen iÖstersjön (mom. 3), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Utskottetinstämmer och på s. 6 slutar med vidare åtgärd. bort ha följandelydelse:Både fiskare och förädlingsindustri ärlångsiktigt beroende av att det svenskalaxfisket kan fortsätta i framtiden.När det gäller laxen är det enligtutskottets mening riktigt att begränsafisket.Det är samma lax som rör sig iÖstersjön och . mening bör därför sammaregler gälla för fiske i ochi Bottenhavet.Utanför de outbyggda älvarna gälldeFiskeriverkets laxfiskeförbud underhela , vilket påverkadeyrkesfiskarna längs Västerbottenskustenoch de kustfiskare som idkar näringensom en bisyssla till annnannäringsverksamhet. harfredningstider ensidigt införts utanförde outbyggda Norrlandsälvarna. FörNorrbottens yrkesfiskare harfredningstider och laxfiskeförbud underflera år påverkat deras verksamhetnegativt. För att undvikalaxfiskeförbud för norrbottniskafiskare bör kvoten delasupp i . Utskottet anser att detkan övervägas att ge ochVästerbotten en egen kvot inomtotalransonen.Under har kustutsättning avhavsöringssmolt och annan havsöringsfiskevård av olika slag skett iflera kustmynnande vattendrag, vilkethar gett ett gott resultat. För attdetta arbete skall få en fortsattpositiv utveckling anser utskottet attde av beslutadeåtgärderna bör omprövas och ersättasmed andra åtgärder som utarbetas isamråd med näringen.Ett ensidigt förbud för svenskalaxfiskare att fånga lax kan enligtutskottets mening innebära att såvällaxfiskare som beredningsindustri slåsut. Utskottet anser att inomramen för EU och Warszawakommissionenskall verka för de begränsningar avtotalkvoten för lax som bedöms varanödvändiga på biologiska grunder, bl.a.med hänsyn till utvecklingen avlaxsjukdomen M74.Utskottets ställningstaganden ovan börriksdagen som sin mening ge regeringentill känna, i enlighet med motionernaJo402 yrkande 5, Jo403 yrkande 1,Jo404, Jo412, Jo414 yrkande 2 och Jo419yrkande 1. Motion Jo407 yrkande 1avstyrks.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande dennaturreproducerande laxen iÖstersjönatt med anledning avmotionerna 1994/95:Jo402 yrkande 5,1994/95:Jo403 yrkande 1,1994/95:Jo404, 1994/95:Jo412,1994/95:Jo414 yrkande 2,1994/95:Jo419 yrkande 1 och medavslag på motion 1994/95:Jo407yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottetanfört,2. Den naturreproducerande laxen iÖstersjön (mom. 3)() och GudrunLindvall (mp) anserdels att den del av utskottets yttrandesom på s. 5 börjar med Utskottetinstämmer och på s. 6 slutar med vidare åtgärd. bort ha följandelydelse:År 1983 infördes regleringar avkustfisket efter lax, och år 1991träffades inom ramen förWarszawakommissionen en internationellöverenskommelse om en högsta tillåtenfångstmängd som resulterat i ett någotminskat fångstuttag. En arbetsgruppinom lade framett förslag, Naturlax 94, omlångtgående begränsningar inom allafångstområden.I dessa förhandlingar har endast enbegränsning av laxfisket med 150 000laxar () uppnåtts, vilket ärotillräckligt. Arbetsgruppens förslagvar en halvering av laxfångsten.Fiskeriverket behandlade därefterfrågan och införde ett förbud förkustfiske efter lax från december 1994till . Tillsammans med detförhandlingsresultat som uppnåtts i deinternationella förhandlingarna kan manräkna med en mindre fångst under1995 jämfört med år 1994.Enligt utskottets mening krävs nukraftfulla åtgärder för att rädda deåterstående laxstammarna. Det räckerinte med de begränsningar som hittillsvidtagits. Utskottet anser att alltsvenskt fiske av lax bör stoppas underett år som fortsätteratt agera för en internationellbegränsning av laxfisket i Östersjön.Vad utskottet anfört bör somsin mening ge regeringen till känna, ienlighet med motion Jo407 yrkande 1.Övriga motioner avstyrks.dels att utskottets hemställan under 3bort ha följande lydelse:3. beträffande dennaturreproducerande laxen iÖstersjönatt med anledning av motion1994/95:Jo407 yrkande 1 och med avslagpå motionerna 1994/95:Jo402 yrkande 5,1994/95: Jo403 yrkande 1,1994/95:Jo404, 1994/95:Jo412,1994/95:Jo414 yrkande 2 och1994/95:Jo419 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad utskottetanfört,InnehållsförteckningSammanfattning 1Motionerna 1Utskottet 2Fiskevård m.m. 2Laxfisket 3Hemställan 6Reservationer 7Gotab, 1995