bet · GI01AU16 · 1995-05-04 00:00:00 — 2) attföräldraledighetslagen skall ändras så att det tydligt framgåratt begreppet kvinnors hälsa även omfattar fostrets hälsa.EG-direktivet innehåller ingen bestämmelse som gör detnödvändigt med en sådan ändring som förordar.Utskottet delar regeringens bedömning att det räcker med att detframgår i förarbetena till föräldraledighetslagen attEG-direktivet bör tolkas så att den gravida kvinnan och fostretskall ses som en enhet från risksynpunkt. Härtill kommer att detmed stöd av 4 kap. 6 § arbetsmiljölagen (1977:1160) kan meddelasföreskrifter som tar hänsyn även till riskerna för fostret.Regeringsförslaget tillstyrks medan motionen i här aktuell delavstyrks.När det gäller frågan om förläggningen av helföräldraledighet framhåller (yrk. 3) attförslaget är oklart och till nackdel för föräldrarna och barnen.Utskottet delar inte bedömning att reglerna äroklara och till nackdel för föräldrarna. Arbetstagarensbeslutanderätt, vad gäller ledighetens förläggning, är inskränktendast i de fall då arbetsgivarens verksamhet utsätts för storapåfrestningar och endast då förläggningen av ledigheten tillannan tidpunkt inte medför olägenhet för arbetstagaren.Härigenom skapas enligt utskottets bedömning tillräckligagarantier för föräldrarnas önskemål om ledighetens förläggning.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker därmedbifall till motionen i här behandlad del.Övriga regeringens förslag beträffande föräldraledighetslagensom i den föregående framställningen inte närmare harkommenterats tillstyrks.När det gäller föräldraledighetens förläggning under dagenföreslår som framgått ovan Socialdemokraterna i motionerna1993/94:A40 (yrk. 6), 1993/94:A254 (yrk. 36) och 1993/94:A814(yrk. 3) en ändring som innebär att föräldern själv skall fåbestämma när en ledighet skall tas ut.Utskottet delar motionärernas uppfattning att, för det fall enöverenskommelse inte träffas om hur ledigheten skall tas ut vidförkortad arbetstid, arbetstagaren själv bör få bestämma i frågaom ledighetens närmare förläggning och därmed sammanhängandefrågor. Ett särskilt skäl för denna ståndpunkt är att det kanbli fråga om två olika arbetsgivare med olika intressen ochdärmed risk för samordningsproblem. Förutsättningen måste dockvara att ledigheten inte får förläggas så att det skulle skapaallvarliga men för produktionens behöriga gång.Utskottet anser att regeringen närmare bör överväga en sådanordning som motionärerna förordar och vid lämpligt tillfälleåterkomma till med förslag om hur en sådan bestämmelseskall utformas. Vad utskottet med anledning av motionerna1993/94:A40, 1993/94:A254 och 1993/94:A814 i här berörda delaranfört bör ges regeringen till känna.I sin motion (yrk. 6) yrkar att bestämmelsen i17 § semesterlagen om semesterlönegrundande frånvaro skallupphävas.Vänsterpartiet däremot yrkar å sin sida avslag på regeringensförslag om ändring i semesterlagen och anser att de föreslagnaändringarna i semesterlagen bör behandlas av Sjuk- ocharbetsskadeberedningen (S 1993:07). Enligt motionärerna vore detatt föregripa beredningens förslag att behandla dessa frågor idetta sammanhang.Vad först angår förslag har utskottet tidigare iår behandlat motionsförslag beträffande semesterlönegrundandefrånvaro (bet. 1994/95:AU2). Utskottet uttalade då attregeringskansliet förfogade över betydande underlagsmaterial ifråga om reglerna för semesterlönegrundande frånvaro samt attutskottet avvaktade regeringens beredning av frågan och utgickfrån att regeringen skulle återkomma till i ärendet.Utskottet finner inte nu skäl till något annatställningstagande.Enligt vad utskottet inhämtat kommer Sjuk- ocharbetsskadeberedningen inte att komma in på de konkreta frågor isemesterlagen som behandlas i propositionen. Ändringarna innebärsåledes inte ett föregripande av utredningens arbete. Deföreslagna ändringarna bör därför genomföras nu.Regeringens förslag tillstyrks således medan motionerna A29(v) och A30 (m) avstyrks i här berörda delar.Övriga lagförslag tillstyrks. beträffande översyn av föräldraledighetslagenatt avslår motion 1994/95:A30 yrkande 1,res. 1 (m)2. beträffande individuella avtalatt med bifall till propositionen i motsvarande deloch med avslag på motion 1994/95:A30 yrkande 2 antar 2 § i detgenom propositionen framlagda förslaget tillföräldraledighetslag,res. 2 (m)3. beträffande kvalifikationstidatt med bifall till propositionen i motsvarande deloch med avslag på motion 1994/95:A30 yrkande 3 antar 9 § förstastycket i det genom propositionen framlagda förslaget tillföräldraledighetslag,res. 3 (m)4. beträffande ledighetens förläggningatt med bifall till propositionen i motsvarande deloch med avslag på motion 1994/95:A30 yrkande 4 antar 10 § förstastycket i det genom propositionen framlagda förslaget tillföräldraledighetslag,res. 4 (m)5. beträffande återgång i arbeteatt med bifall till propositionen i motsvarande deloch med avslag på motion 1994/95:A30 yrkande 5 antar 15 § tredjestycket i det genom propositionen framlagda förslaget tillföräldraledighetslag,res. 5 (m)6. beträffande rätten till ledighet vidmödravårdsundersökningatt avslår motion 1994/95:A29 yrkande 1,res. 6 (v, kds)7. beträffande begreppet kvinnors hälsaatt avslår motion 1994/95:A29 yrkande 2,res. 7 (v)res. 8 (kds)8. beträffande förläggningen av hel föräldraledighetatt med bifall till propositionen i motsvarande deloch med avslag på motion 1994/95:A29 yrkande 3 antar 14 § förstastycket i det genom propositionen framlagda förslaget tillföräldraledighetslag,res. 9 (v)9. beträffande föräldraledighetslagen i övrigtatt med bifall till propositionen i motsvarande delantar det genom propositionen framlagda förslaget tillföräldraledighetslag i den mån det inte omfattas av vadutskottet hemställt under 1--9 ovan,10. beträffande förläggning av föräldraledighet underdagenatt med anledning av motionerna 1993/94:A40 yrkande6, 1993/94:A254 yrkande 36 och 1993/94:A814 yrkande 3 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,res. 10 (m)11. beträffande 17 § semesterlagenatt med bifall till propositionen i motsvarande deloch med avslag på motionerna 1994/95:A29 yrkande 4 och1994/95:A30 yrkande 6 antar 17 § i det genom propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1994:2079) omändring i semesterlagen (1977:480),res. 11 (m)res. 12 (v)12. beträffande lagförslagen i övrigtatt med bifall till propositionen i motsvarande delantar de genom propositionen framlagda förslagen tilllag om ändring i lagen (1994:2072) om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring,lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,lag om ändring i arbetsrättslig beredskapslag (1987:1262).Stockholm den 4 maj 1995På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), BeritAndnor (s), (), (), Per ErikGranström (s), (), (), PatrikNorinder (m), (), (), ChristelAnderberg (m), (), (), AnnaÅkerhielm (m), () och (). Översyn av föräldraledighetslagen (mom. 1), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Moderata samlingspartiet begär" och slutar med "berörddel" bort ha följande lydelse:I likhet med motionärerna i motion A30 (m) anser utskottet detnödvändigt att se över och i grunden reformera samtliga reglerför arbetstid, semester och annan ledighet. En samlad översyn avhela ledighetslagstiftningen är nödvändig för att det skall blimöjligt att göra erforderliga prioriteringar mellan olikasociala och andra hänsynstaganden. Strävan i en sådan översynskall vara att finna sådana regler som främjar flexibilitetenoch personliga variationer. Den tillsattaArbetstidskommittén (A 1995:2) bör enligt utskottet få i uppdragatt se över föräldraledighetslagen.Utskottet tillstyrker motion A30 i aktuell del.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande översyn av föräldraledighetslagenatt med anledning av motion 1994/95:A30 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Individuella avtal (mom. 2), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "I samma motion" och på s. 10 slutar med "avstyrksföljaktligen" bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna i motion A30 (m) attdet parallellt med en successiv förnyelse iarbetsmarknadslagstiftningen bör öppnas generella möjligheteratt, inom ramen för allmänna rättsregler, genom individuellaavtal mellan arbetsgivare och arbetstagare avtala om vissaavvikelser från föräldraledighetslagen. De ytterligareöverväganden som krävs härför bör göras av ,och det får ankomma på regeringen att återkomma med förslag tilllagtext.Utskottet tillstyrker därför motion A30 i berörd del.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande individuella avtalatt med bifall till motion 1994/95:A30 yrkande 2 ochmed anledning av det i propositionen framlagda förslaget tillföräldraledighetslag såvitt avser 2 § som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,3. Kvalifikationstid (mom. 3), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Regeringens förslag" och slutar med "avstyrksdärför" bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till uppfattningen i motion A30 (m) atten kvalifikationstid är oförsvarligt kort. Istället bör kvalifikationstiden såsom motionärerna förordar varaett år. Det får ankomma på regeringen att återkomma med förslagtill lagtext.Med hänvisning till vad som anförts tillstyrker utskottetmotion A30 i aktuell del.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande kvalifikationstidatt med anledning av motion 1994/95:A30 yrkande 3samt med avslag på det i propositionen framlagda förslaget tillföräldraledighetslag såvitt avser 9 § första stycket som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Ledighetens förläggning (mom. 4), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "anser vidare" och slutar med "avstyrksföljaktligen" bort ha följande lydelse:En uppdelning av ledigheten medför ofta avsevärda olägenheterför arbetsgivaren. I likhet med önskemålet i motion A30 (m)anser utskottet därför att huvudregeln skall vara att helaledigheten skall tas ut i ett sammanhang med möjlighet förarbetsgivaren och arbetstagaren att avtala om en annanuppläggning. Det får ankomma på regeringen att återkomma medförslag till lagtext.Utskottets ställningstagande bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande ledighetens förläggningatt med anledning av motion 1994/95:A30 yrkande 4samt med avslag på det i propositionen framlagda förslaget tillföräldraledighetslag såvitt avser 10 § första stycket som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Återgång i arbete (mom. 5), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Längden av" och slutar med "del avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet anser liksom motionärerna i motion A30 (m) att dentid som en arbetsgivare får skjuta på en återgång i arbetet börutsträckas . Som motionärerna framhåller blir enmånad en alltför för att varsel skall kunna utfärdasoch en vikarie sägas upp på ett godtagbart sätt.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande återgång i arbeteatt med bifall till motion 1994/95:A30 yrkande 5 ochmed anledning av propositionen i motsvarande del antar 15 § idet genom propositionen framlagda förslaget tillföräldraledighetslag med den ändringen att sista stycket skallha följande lydelse:I det fall ledigheten varit avsedd att pågå en månad ellermer, får arbetsgivaren skjuta på återgången högst två månaderefter det att arbetsgivaren tagit emot underrättelsen,6. Rätten till ledighet vid mödravårdsundersökning (mom. 6)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "I motion A29" och slutar med "behandlad del" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att måste lagstifta för att uppfylladirektivets krav vad gäller rätten till ledighet utan löneavdragvid mödravårdsundersökning. Att hänvisa frågan till enavtalslösning innebär enligt utskottet dels att införlivandet avEG:s direktiv skjuts till en obestämd framtid, dels attdirektivet ej kommer att täcka hela arbetsmarknaden. Deytterligare överväganden som krävs bör göras avregeringskansliet, och det får ankomma på regeringen attåterkomma med förslag till lagtext.Utskottet tillstyrker därför motion A29 i aktuell del.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande rätten till ledighet vidmödravårdsundersökningatt med bifall till motion 1994/95:A29 yrkande 1 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.7. Begreppet kvinnors hälsa (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "föreslår vidare" och på s. 11 slutarmed "del avstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas mening att man bör eftersträvaatt få reglerna i föräldraledighetslagen så enkla och tydligasom möjligt. Det skall inte vara någon tvekan om att begreppetgravid kvinna även innefattar fostret. Detta bör framgå redan avlagtexten. får man gå ända till förarbetena tillföräldraledighetslagen för att hitta denna definition. Deytterligare överväganden som krävs bör göras avregeringskansliet, och det får ankomma på regeringen attåterkomma med lagtext.Med hänvisning till vad som anförts tillstyrker utskottetmotion A29 i aktuell del.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande begreppet kvinnors hälsaatt med anledning av motion 1994/95:A29 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. Begreppet kvinnors hälsa (mom. 7)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "föreslår vidare" och slutar med"del avstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas mening att man bör eftersträvaatt få reglerna i föräldraledighetslagen så enkla och tydligasom möjligt. Det skall inte vara någon tvekan om vilkarättigheter som den gravida kvinnan och fostret har.Det är också enligt utskottets mening viktigt att ävenhänsynen till fostrets hälsa och säkerhet regleras i lagtext. Deytterligare överväganden som krävs bör göras avregeringskansliet, och det får ankomma på regeringen attåterkomma med förslag till lagtext.Med hänvisning till vad som anförts tillstyrker utskottetmotion A29 i aktuell del.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande begreppet kvinnors hälsaatt med anledning av motion 1994/95:A29 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Förläggningen av hel föräldraledighet (mom. 8)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "När det gäller" och slutar med "behandlad del" bortha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna att den föreslagnalydelsen i 14 § första stycket innebär en klar försämring förarbetstagaren och barnet i förhållande till arbetsgivaren.Bestämmelsen kan tolkas på så sätt att föräldraledigheten iförsta hand skall anpassas till arbetsgivarens behov och intetill barnets. Med hänsyn till att lagstiftningen är till förbarnet är lagtexten onödig. Dessutom är den oklar. Denföreslagna 14 § första stycket bör därför utgå ur lagen.Med hänsyn till vad som anförts tillstyrker utskottet motionA29 i aktuell del.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande förläggningen av hel föräldraledighetatt med bifall till motion 1994/95:A29 yrkande 3avslår det i propositionen framlagda förslaget tillföräldraledighetslag såvitt avser 14 § första stycket,10. Förläggning av föräldraledigheten (mom. 10), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "När det gäller" och slutar med "till känna" bort haföljande lydelse:Redan i dag gäller att arbetstagarna och arbetsgivarna skallsamråda om ledighetens förläggning och om andra frågor som rörledigheten. Om parterna inte kan komma överens är arbetsgivarensbestämmanderätt begränsad på det sättet att arbetsgivaren inteutan arbetstagarens samtycke kan förlägga ledigheten till annantid än arbetsdagens början eller slut. Med hänsyn till attarbetsgivarens beslutanderätt redan med gällande ordning är såbegränsad finns det enligt utskottets mening inte skäl att göraytterligare inskränkningar i denna beslutanderätt.Mot denna bakgrund avstyrks motionerna 1993/94:A40, 1993/94:A254och 1993/94:A814, samtliga i här berörda delar.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande förläggning av föräldraledigheten underdagenatt avslår motionerna 1993/94:A40 yrkande 6,1993/94:A254 yrkande 36 och 1993/94:A814 yrkande 3,11. 17 § semesterlagen (mom. 11), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "I sin" och på s. 12 slutar med "berörda delar" bortha följande lydelse:I likhet med motionärerna i motion A30 (m) anser utskottet attde olika typerna av semesterlönegrundande frånvaro har byggts uti en sådan omfattning att finansieringen medför alltförbetungande kostnader som framför allt drabbar småföretagare ochytterst allvarligt skadar ekonomi. Huvudprincipenmåste, enligt utskottet, i alla sammanhang vara att det skalllöna sig bättre att arbeta än att inte arbeta. Endast arbetadtid skall därför grunda rätt till semesterlön.Med hänsyn härtill tillstyrker utskottet motion A30 ibehandlad del och avstyrker motion A29 i aktuell del.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande 17 § semesterlagenatt med bifall till motion 1994/95:A30 yrkande 6samt med avslag på motion 1994/95:A29 yrkande 4 upphäver 17 §semesterlagen (1977:480),12. 17 § semesterlagen (mom. 11)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "I sin" och på s. 12 slutar med "berörda delar" bortha följande lydelse:Utskottet anser att de frågor som tas upp i propositionen omsemesterlönegrundande frånvaro inte bör behandlas i dettasammanhang. Anledningen härtill är att Sjuk- ocharbetsskadeberedningen (S 1993:07) fortfarande arbetar och detvore att föregripa deras förslag.Med hänsyn härtill tillstyrker utskottet motion A29 ibehandlad del och avstyrker motion A30 i aktuell del.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande 17 § semesterlagenatt med bifall till motion 1994/95:A29 yrkande 4avslår det i propositionen framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1994:2079) om ändring i semesterlagen(1977:480) såvitt avser 17 § samt motion 1994/95:A30 yrkande 6,Propositionens lagförslag Förslag till föräldraledighetslagFörslag till lag om ändring i lagen (1994:2079) om ändring isemesterlagen (1977:480)Förslag till lag om ändring i lagen (1994:2072) om ändring ilagen (1962:381) om allmän försäkringFörslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkringFörslag till lag om ändring i arbetsrättslig beredskapslag(1987:1262) Sammanfattning 1Propositionen 2Motioner 2Utskottet 3Propositionen 3En ny föräldraledighetslag 3Barnledighet i samband med förlossning 4Omplacering vid riskfylldaarbetsförhållanden 5Tjänstledighet vid riskfyllda arbetsförhållanden 6Samråds- och anmälningsskyldighet m.m. 6Avvikelser genom kollektivavtal 6Semesterlönegrundande frånvaro 690-dagarsregeln i 17 § andra stycket semesterlagen 7Tvåårsregeln i 17 § andra stycket semesterlagen 7Motioner 7Utskottets överväganden 9Hemställan 12Reservationer 151. Översyn av föräldraledighetslagen (mom. 1) (m) 152. Individuella avtal (mom. 2) (m) 153. Kvalifikationstid (mom. 3) (m) 164. Ledighetens förläggning (mom. 4) (m) 165. Återgång i arbete (mom. 5) (m) 166. Rätten till ledighet vid mödravårdsundersökning (mom.6) (v, kds) 177. Begreppet kvinnors hälsa (mom. 7) (v) 178. Begreppet kvinnors hälsa (mom. 7) (kds) 189. Förläggningen av hel föräldraledighet (mom. 8) (v) 1810. Förläggning av föräldraledigheten (mom.10) (m) 1911. 17 § semesterlagen (mom. 11) (m) 1912. 17 § semesterlagen (mom. 11) (v) 20Bilaga: Propositionens lagförslag 21