bet · GI01UbU12 · 1995-04-20 00:00:00 — Proposition 1994/95:100 bilaga 9 I betänkandet behandlas förslag i budgetpropositionen om enutvidgning av rätten att inrätta professurer. gäller attprofessorstjänster inrättas genom lokala beslut av styrelsernaför universitet och högskolor med fakultet.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att också mindreoch medelstora högskolor utan egen fakultetsorganisation att inrätta professurer efter särskildkvalitetsprövning. Mot beslutet reserverar sig Moderaterna.Utskottet tillstyrker även förslaget att regeringen på nyttskall få rätt att inrätta professurer vid universitet ochhögskolor för att kunna prioritera vissa nationellt angelägnaforskningsområden. I en gemensam reservation från m, c, fp ochkds kritiseras beslutet; det innebär en återgång tillcentralisering och ökad styrning av högskolan. Proposition 1994/95:100 bilaga 9 Regeringen har i inledande avsnitt under littera C(s. 103--105) föreslagit6. att godkänner det som regeringen förordar omrätten att inrätta professurer. 1994/95:Ub624 av m.fl. (fp) vari yrkas22. att avslår regeringens förslag om attregeringen åter skall ges rätt att inrätta professurer.1994/95:Ub626 av andre vice talman () variyrkas4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av att stötta inrättandet aven professur i distanspedagogik vid ,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av att stötta inrättandet aven professur i uthålligt utnyttjande av energi vidMitthögskolan.1994/95:Ub656 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om professur i distanspedagogik.1994/95:Ub676 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om möjlighet att tillsättaprofessorstjänster vid vårdhögskolorna efter sedvanligkvalitetsprövning.1994/95:Ub722 av m.fl. (fp, c, v, mp) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att en professur i djurskydd bör inrättasvid lantbruksuniversitet.1994/95:Ub901 av m.fl. (m) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om professurer vid mindre och medelstorahögskolor.1994/95:Ub907 av m.fl. (c) vari yrkas10. att avslår regeringens begäran om att fåinrätta professurer i enlighet med vad i motionen anförts.1994/95:Jo529 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inrättandet av en professur idjurskydd vid . InledningTjänst som professor vid universitet eller vid sådanhögskola, till vilken en fakultet är knuten eller därkonstnärligt utvecklingsarbete bedrivs, inrättas genom lokaltbeslut av styrelsen för resp. universitet och högskola (2 kap.2 § och 4 kap. 3 § högskoleförordningen, 1993:100). Äventillsättningen av professuren sker lokalt.Nämnda bestämmelser infördes i enlighet medriksdagens beslut (prop. 1990/91:150 del II bil. 7,bet. UbU21, rskr. Därmed upphörde den tidigare ordningenatt regering och riksdag skulle besluta om den ämnesmässigainriktningen av den fasta forskningsorganisationen ochforskarutbildningen genom inrättande eller omprövning avtjänster som professor.Regeringen föreslår nu att också mindre och medelstorahögskolor -- efter prövning -- skall ges möjlighet att inrättaprofessurer. Därutöver bör regeringen på nytt få rätt attinrätta professurer vid universitet och högskolor för attgarantera tillgången på forskare inom särskilda områden.Professurer vid mindre och medelstora högskolorI propositionen framhåller regeringen att de mindre ochmedelstora högskolorna har givits ökaderesurser för grundutbildning och forskning. De har fått en alltstörre betydelse för den samlade forskningsinsats som utförsvid landets universitet och högskolor. Det är angeläget, anförregeringen, att denna positiva utveckling får fortsätta.Regeringen har gjort bedömningen att en fortsatt gynnsamutveckling av de mindre och medelstora högskolorna och denforskning som där bedrivs förutsätter att högskolorna får ökadtillgång till kvalificerad vetenskaplig ledning. Det är avavgörande betydelse för grundutbildningens kvalitet attforskningsanknytningen i grundutbildningen säkras även viddessa högskolor som saknar egen fakultetsorganisation.Kraven på kvalitet är enligt regeringen det huvudsakligamotivet för att alla högskolor bör ha rätt att inrättaprofessurer. En högskola utan fakultet eller konstnärligtutvecklingsarbete, som anser sig ha tillräckligt omfattandevetenskaplig verksamhet inom ett visst område och kan avsättaresurser för en eller flera kvalificerade forskare, bör därförfå möjlighet att ansöka om rätten att inrätta professurer.Ansökan bör göras hos eller den nya myndighetinom högskoleområdet som regeringen aviserat. Det bör enligtregeringen ankomma på ämbetet/den nya myndigheten att pröva omforskningsmiljön vid en högskola är på sådan vetenskaplig nivå,att högskolan bör ges rätt att inrätta professurer inom ettvisst område. Fakultetsanknytningen för en professur som fårinrättas vid en mindre eller medelstor högskola skalldessförinnan beslutas i samråd mellan högskolan ochuniversitet/högskola med fakultet.I motion 1994/95:Ub901 (m) yrkande 7 kritiseras regeringensförslag att vidga rätten att inrätta professurer till de mindreoch medelstora högskolornas styrelser. Den ytterstakonsekvensen av förslaget blir att statsmakterna säger sig varaberedda att tillföra dessa högskolor också de övriga resursersom krävs för att professorernas verksamhet skall kunnabedrivas, påpekar motionärerna. De hävdar att en sådan politiksplittrar begränsade resurser på ett sätt som äventyrarSveriges vetenskapliga konkurrensförmåga.Utskottet anser att det är angeläget att öka forskningen ochforskarutbildningen vid de mindre och medelstora högskolorna.Det föreliggande förslaget, att möjlighet nu skapas att inrättaprofessurer vid dessa högskolor, ser utskottet som ettbetydelsefullt led i uppbyggnaden av forskningsresurser. Genomden föreslagna ordningen med kvalitetsprövning av högskolansforskningsmiljö och krav på anknytning till befintlig fakultetvid universitet/högskola för rätt att inrätta professurgaranteras enligt utskottets mening den vetenskapliga nivån.Utskottet föreslår således att med avslag på motion1994/95:Ub901 yrkande 7 godkänner vad regeringen förordat ominrättande av professurer vid mindre och medelstora högskolor.Utskottet vill i sammanhanget fästa uppmärksamheten på attregeringen i proposition 1994/95:165 föreslagit att en nymyndighet, , skall inrättas ochdärvid överta bl.a. uppgifter. Ämbetet skallenligt förslaget läggas ned med utgången av juni 1995.Utskottet avser att behandla propositionen jämte motioner isitt betänkande 1994/95:UbU17.Riksdagen bör enligt motion 1994/95:Ub676 (fp) yrkande 1uttala sig för att professorstjänster får tillsättas vidvårdhögskolorna efter kvalitetsprövning. Motionären anför attnär nu regeringen föreslår att nya högskolor efter prövning avKanslersämbetet skall få tillsätta professorstjänster bordeförslaget innefatta även de kommunala vårdhögskolorna.Utskottet hänvisar till bestämmelsen i 12 kap. 5 §högskoleförordningen (1993:100) enligt vilken kommuner ochlandsting inte får anställa lärare som professorer. Vidare villutskottet erinra om att beslutade att detskall finnas utrymme för alternativa huvudmannaskapsformer förde vårdutbildningar som bedrivs vid vårdhögskolorna (prop.1993/94:177, bet. UbU13, rskr. Med anledning av beslutethar regeringen tillkallat en särskild utredare (dir. 1994:76)för att förhandla med de landsting och kommuner som önskaröverföra huvudmannaskapet för vårdutbildningen till staten. Enredovisning av de överenskommelser som träffats mellan statligauniversitet och högskolor å ena sidan samt nuvarande huvudmän åden andra om överföring av vårdutbildning skall enligtdirektiven lämnas till regeringen senast den 30 juni 1995.Hittills () har för regeringens godkännandeöverlämnats sex avtal om överflyttning till staten avlandstingsdrivna vårdhögskolor.Enligt vad utskottet inhämtat kommer de vårdhögskolor somövergår till statligt huvudmannaskap, dvs. förläggs inom ettuniversitet eller en statlig högskola, därmed att omfattas avantingen gällande eller föreslagna nya regler i fråga ominrättande av professurer. Med det anförda avstyrks motion1994/95:Ub676 yrkande 1.Rätt för regeringen att inrätta professurerI propositionen föreslås att regeringen åter skall få rättatt inrätta professurer vid universitet och högskolor för attgöra det möjligt att prioritera vissa nationellt angelägnaforskningsområden samt garantera tillgången på vetenskapligtkompetenta forskare, t.ex. inom vissa områden där forskninginte finns tillfredsställande representerad. Regeringenframhåller i sammanhanget att huvudansvaret för forskningensorganisation vid universitet och högskolor alltjämt vilar påresp. Regeringens möjlighet att inrätta professurerinom särskilda områden bör därför utnyttjas restriktivt.Avslag på regeringens begäran att återfå rätten att inrättaprofessurer yrkas i två motioner. Enligt motion 1994/95:Ub907(c) yrkande 10 bör målet att öka antalet kvinnor påprofessorstjänster kunna uppnås genom klarare direktiv ombehovet av ökad jämställdhet vid professorsutnämningar ochinrättande av professurer. I motion 1994/95:Ub624 (fp)yrkande 22 anförs som motiv för ett avslag att regeringensförslag går emot målet om ökad frihet för universitet ochhögskolor. Det är ett steg tillbaka till större styrning ochcentralisering av beslutsfattandet.Utskottet bereder regeringens förslag iproposition 1994/95:164 om jämställdhet mellan kvinnor och mäninom utbildningsområdet. Bland annat föreslås av regeringen enresursförstärkning för inrättande av nya professurer i syfteatt på kort sikt öka antalet kvinnor på sådana tjänster.Forskningsråden skall enligt förslaget ges ansvaret att isamråd med universitet och högskolor fastställa inriktning ochplacering av de nya professurerna. Universitet och högskolorskall svara för utlysning och tillsättning av tjänsterna. Dennaengångssatsning följs upp med förslag om mer långsiktigarekryteringsmål för professorer, där det åligger varjeuniversitet och högskola att se till att en jämnarekönsfördelning uppnås. Utskottet kommer att i betänkande1994/95:UbU18 ta ställning till regeringens förslag.Utskottet påminner om att vilar ansvaret föromfattning och inriktning av grundutbildning, forskarutbildningoch forskning samt för verksamhetens organisation i alltväsentligt på universiteten och högskolorna själva. Inom deegna verksamhets- och befogenhetsramarna avgör varjehögskoleenhet antalet professurer och deras inriktning.För egen del vill utskottet betona att huvudansvaret förforskningens organisation skall åvila styrelserna förlärosätena. Dock instämmer utskottet med regeringen i att detkan finnas behov av att i ett nationellt perspektiv prioriteravissa forskningsområden. Utskottet har därför inget att erinramot att regeringen, med en förutsatt restriktiv tillämpning, pånytt får möjlighet att inrätta professurer vid universitet ochhögskolor. Enligt utskottets mening bör med avslag påmotionerna 1994/95:Ub624 yrkande 22 och 1994/95:Ub907 yrkande10 godkänna regeringens förslag också i denna del.Motionsförslag om inrättande av vissa professurerI motionerna 1994/95:Ub626 (c) yrkande 4 och 1994/95:Ub656(mp) begärs ett tillkännagivande av om vikten av atten professur i distanspedagogik får inrättas vidMitthögskolan. Likaså bör enligt yrkande 5 i motion1994/95:Ub626 uttala sig för inrättandet vid aven professur i uthålligt utnyttjande av energi.Utskottet hänvisar till de av regeringen föreslagna nyareglerna för professurer vid mindre och medelstora högskolor,vilka utskottet i det föregående tillstyrkt. Enligt dessaregler ankommer det i första hand på att ansökahos /det föreslagna om prövningav huruvida forskningsmiljön inom högskolan kvalificerar förrätt att inrätta angivna professurer. bör därför integöra några uttalanden med anledning av motionsyrkandena utanavslå desamma.Förslag om inrättande av en professur i djurskydd vidSveriges förs fram i motionerna1994/95:Ub722 (fp, c, v, mp) och 1994/95:Jo529 (mp) yrkande 1.Motionärerna menar att en sådan professur som den beskrivs imotionerna innebär att djurens behov och beteenden kommer icentrum och att djurskyddsfrågornas status ökar.Utskottet erinrar om att enligt förordningen (1993:221) förSveriges beslutar styrelsen förLantbruksuniversitetet om inrättande av tjänst som professor(2 kap. 3 § p. Denna ordning gäller sedan den 1 juli1993. Med hänvisning härtill avstyrker utskottetmotionsyrkandena. beträffande inrättande av professurer vid mindre ochmedelstora högskoloratt med avslag på motion 1994/95:Ub901 yrkande 7godkänner vad regeringen förordat,res. 1 (m)2. beträffande professorstjänster vid vårdhögskoloratt avslår motion 1994/95:Ub676 yrkande 1,3. beträffande rätt för regeringen att inrättaprofessureratt med avslag på motionerna 1994/95:Ub624 yrkande22 och 1994/95:Ub907 yrkande 10 godkänner vad regeringenförordat,res. 2 (m, c, fp, kds)4. beträffande inrättande av vissa professurer vidMitthögskolanatt avslår motionerna 1994/95:Ub626 yrkandena 4 och5 samt 1994/95:Ub656,5. beträffande inrättande av viss professur vid Sverigeslantbruksuniversitetatt avslår motionerna 1994/95:Ub722 och1994/95:Jo529 yrkande 1.Stockholm den 20 april 1995På utbildningsutskottets vägnarJan BjörkmanI beslutet har deltagit:Jan (),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),() ochMajléne (). Inrättande av professurer vid mindre och medelstorahögskolor (mom. 1), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3börjar med "Utskottet anser" och slutar med "medelstorahögskolor" bort ha följande lydelse:Utskottet har samma uppfattning som motionärerna attregeringens förslag om att öppna möjlighet för mindre ochmedelstora högskolor att inrätta professurer kan få vittgåendeforskningspolitiska konsekvenser genom att begränsade resursersplittras. Utskottet erinrar om att våren 1994beslutade om vissa riktlinjer för utvecklingen av forskning ochforskarutbildning vid mindre och medelstora högskolor isamverkan med universitet och tekniska högskolor. Underinnevarande budgetår har dessa riktlinjer börjat få praktisktgenomslag. Inom ramen för samarbete mellan universitet ochvissa av de mindre och medelstora högskolorna finns redan inågra fall professorer som utför huvuddelen av sitt arbete viden sådan högskola. Utskottet anser att sådana samverkansformerbör utvecklas. Regeringens förslag i fråga om professurer vidmindre och medelstora högskolor bör avslås.Utskottet föreslår att med bifall tillmotionsyrkandet och med avslag på regeringens förslag i dennadel som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om samverkan mellan universitet och högskolor medfakultet samt mindre och medelstora högskolor.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:1. beträffande inrättande av professurer vid mindre ochmedelstora högskoloratt med bifall till motion 1994/95:Ub901 yrkande 7och med avslag på regeringens förslag som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,2. Rätt för regeringen att inrätta professurer (mom. 3)(), (), (), UlfMelin (m), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "För egen" och slutar med "denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet anser liksom motionärerna att ett bifall tillregeringens begäran om att få rätt att inrätta professurer viduniversitet och högskolor skulle innebära en återgång tillcentralisering och ökad styrning av högskolan. Inom de ramarsom riksdag och regering anvisar för verksamheten bör det ocksåi fortsättningen vara de enskilda universitetens ochhögskolornas sak att själva besluta om professurer ochforskningsinriktning. Enligt utskottets mening bör riksdagendärför med bifall till motionsyrkandena avslå regeringensförslag.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:3. beträffande rätt för regeringen att inrättaprofessureratt med bifall till motionerna 1994/95:Ub624yrkande 22 och 1994/95:Ub907 yrkande 10 avslår regeringensförslag,Särskilt yttrandeInrättande av professurer vid mindre och medelstora högskolor(mom. 1)() anför:Centerpartiet har inget att erinra mot den av regeringenföreslagna möjligheten att inrätta professurer vid de mindreoch medelstora högskolorna. Målsättningen bör dock vara att demindre och medelstora högskolorna får fasta forskningsresurser.Vi anser att regeringen redan nu borde ha tilldelat dessahögskolor fasta forskningsresurser med vilka följer rätt attinrätta professurer enligt gällande regler.