bet · GJ01KU14 · 1995-12-05 00:00:00 — Översyn av vissa arvodesbestämmelser inom riksdagsområdet Utskottet behandlar i betänkandet ettförslag från riksdagensförvaltningsstyrelse rörande ändringarav arvodena för uppdrag inom ,dess myndigheter och organ samt avtilläggsarvodet för uppdrag som vicetalman, ordförande och vice ordförandei utskott. Utskottet tillstyrker medvissa i huvudsak redaktionellaändringar förvaltningsstyrelsensförslag. En reservation (v, mp) haravgetts till betänkandet.FörslagetI förslag 1995/96:RFK3 hemställs attriksdagen antar förvaltningskontoretsförslag till1. lag om ändring i lagen (1989:185)om arvoden m.m. för uppdrag inomriksdagen, dess myndigheter och organ,2. lag om ändring i lagen (1994:1065)om ekonomiska villkor för riksdagensledamöter.Lagändringarna föreslås träda i kraftden men tillämpasfr.o.m. 1995/96:K11 av () variyrkas1. att avslårförvaltningskontorets förslag1995/96:RFK3 i dess nuvarande form,2. att uppdrar åtförvaltningskontoret att tillsätta enny utredning i enlighet med vad somanförts i motionen. Förslagets huvudsakliga innehållÄndringar i arvodeslagenI lagen (1989:185) om arvoden m.m. föruppdrag inom , dessmyndigheter och organ (arvodeslagen)regleras storleken av de arvoden somutgår för uppdrag i riksdagensmyndigheter eller andra parlamentariskttillsatta organ. Dessa uppdragtillkommer utöver det ordinarieriksdagsuppdraget. Arvodeslagen träddei kraft , men hartillämpats från samma år.De arvodesbelopp som regleras i lagenhar inte ändrats sedan lagen trädde ikraft.Förvaltningsstyrelsens förslag, somberetts av en parlamentarisktsammansatt beredningsgrupp inomriksdagen, innebär att de månatligatilläggsarvodena för uppdrag inomriksdagen, dess myndigheter och organhöjs genomgående. I förslagetkonstateras att uppdragen i allmänhetmedför ett betydande merarbete förriksdagsledamöterna, såväl vad avseransvar och inläsningsarbete somtidsåtgång. Enligt förslaget motiverasnivån på höjningarna med att arvodenalegat stilla . Undertiden har den allmänna prisnivån stigitmed . I förslaget anges vidareatt det är angeläget attarvodesnivåerna i fortsättningenåtminstone ses över inför varje nyvalperiod. Vid nästa tillfälle föröversyn bör enligt förslaget prövas omarvodena skall beräknas i procent avledamotsarvodet på samma sätt somtilläggsarvodet till vice talman,utskottsordförande m.fl.Förvaltningsstyrelsens förslag omändringar i arvodeslagen innebär,förutom höjningar av de månatligatilläggsarvodena, följande.Bestämmelserna i första paragrafen omarvode till ledamot och suppleant iUtrikesnämnden, som reglerar attsammanträdesarvode utgår i visst fall,flyttas till andra paragrafen. Vidareerhåller riksbanksfullmäktigesordförande, utöver månadsarvode,sammanträdesarvode. Bestämmelserna omersättning för uppdrag inom EU-nämndenöverförs från lagen (1994:1065) omekonomiska villkor för riksdagensledamöter (ersättningslagen) tillarvodeslagen. Vidare erhåller ledamot iEU-nämnden, som inte är ordförandeeller vice ordförande, och suppleant iEU-nämnden sammanträdesarvode.Dagarvodena till ledamöterna iValprövningsnämnden ersätts avmånadsarvode och sammanträdesarvode förordförande och vice ordförande samt avsammanträdesarvode för ledamot ochsuppleant. Därutöver påpekas iförslaget att vad gäller suppleant iriksdagens förvaltningsstyrelse och iRiksdagens revisorer som företräder ettpolitiskt parti som inte har någonordinarie ledamotsplats kanarbetsbördan för dessa jämställas medarbetsbördan för en ledamot i sammaorgan. Samma arvode bör därför utgåtill sådan suppleant som till ledamot.Ändringar i ersättningslagenFörvaltningsstyrelsen föreslår vidarevissa ändringar i 3 kap. 2 § lagen(1994:1065) om ekonomiska villkor förriksdagens ledamöter (ersätt-ningslagen). I nämnda bestämmelseregleras tilläggsarvoden till vicetalman och till ordförande och viceordförande i utskott och i EU-nämnden.Arvodena beräknas i procent avledamotsarvodet, som för närvarandeuppgår till . Detnuvarande systemet har tillämpats sedanden 1 maj 1987.Förvaltningsstyrelsens förslag innebären procentuell höjning avarvodesnivåerna. Förslaget innebärockså en utjämning av nivån dels mellanordförande och vice ordförande iutskott, dels mellan talman och vicetalman. Enligt förslaget motiverashöjningarna av att tilläggsarvodena harlegat på en för låg nivå i förhållandetill arbetsbördan, som för de berördauppdragen har ökat väsentligt undersenare år. Härvid anförs att det fåranses skäligt att tilläggsarvodet höjsför vice talman från till avriksdagsarvodet, för ordförande iutskott från till avriksdagsarvodet och för vice ordförandei utskott från till avriksdagsarvodet.Som nämnts i det föregående föreslårförvaltningsstyrelsen vidare attbestämmelserna om tilläggsarvoden tillEU-nämndens ledamöter skall flyttasfrån ersättningslagen tillarvodeslagen.MotionenI motion 1995/96:K11 av () anförs att Miljöpartietsgrundinställning är att riksdagsarbetetär ett förtroendeuppdrag med ett stortmått av självständigt arbete ochansvar. De enda som rimligen kan avgöraom en riksdagsledamot har gjort ett braarbete är väljarna i allmänna val.Enligt motionären arbetar ledamöter ismå partier troligen betydligt mer ände i stora partier. Vidare arbetarnyinvalda ledamöter sannolikt mer än demed flera mandatperioder bakom sig.Huvudprincipen för ersättning tillriksdagens förtroendevalda bör vara attde olika uppdragen inom måsteses som ett hedersuppdrag som ingår ivad som är ett normalt arbete för enriksdagsledamot. I motionen anförs atten ny genomgång av riksdagsledamöternasersättningar bör göras med inriktningmot att extra arvoden begränsas ochuppdragen i stället ersätts genom denfasta arvodering som utgår tillriksdagsledamöterna. Målet bör vara attsärskilda arvoden helt bortfaller.Enligt motionären bör därförförvaltningskontorets förslag avslås iavvaktan på ytterligare utredning avfrågan. En sådan utredning bör vidareundersöka möjligheterna att förbättraassistent- och utredningsstödet tillriksdagens ledamöter.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker de förslag omändringar i arvodesreglerna m.m. somframförs i förvaltningsstyrelsensförslag. Motion K11 avstyrks. Därutövervill utskottet framhålla att det voreönskvärt att en översyn sker avriksdagsledamöternas ersättningar medkortare tidsintervall än vad somhittills varit fallet.Enligt utskottets mening bör vissajusteringar göras i nu föreslagenlagtext. Under hand har inhämtats attförvaltningskontoret anser att vissaändringar av lagtexten till den nuföreslagna lydelsen av 1 och 2 §§arvodeslagen bör göras. Vad gäller 1 §3. revisorer bör det ilagtexten ej göras skillnad på försteoch andre vice ordförande, utan somsammanfattande benämning bör anges viceordförande med bibehållet arvodesbeloppom . Vidare bör ledamot avRiksdagens revisorers arbetsutskott sominte är ordförande eller viceordförande eller tjänsteman vidkansliet läggas till. Arvodesbeloppetför sådan ledamot bör bestämmas till . Vad gäller 2 § föreslås attsista meningen i sista stycket angåendeatt sammanträdesarvode enligt dennaparagraf inte betalas när arvoderingsker med tillämpning av förordningen(1978:45) om ersättning vidkommittéuppdrag utgår.Utskottet tillstyrker förslaget tilllagtext med de ändringar som angetts idet föregående. Utskottet hemställeratt med bifall tillförslag 1995/96:RFK3 och med avslagpå motion 1995/96:K11 antar bifogadeförslag till ändring i dels lagen(1989:185) om arvoden m.m. föruppdrag inom , dessmyndigheter och organ, dels lagen(1994:1065) om ekonomiska villkor förriksdagens ledamöter.res. (v, mp)den 5 december 1995På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: BirgitFriggebo (fp), (),(), (), (), (m), (s), BirgittaHambraeus (c), (),(), (), (), (), (),(), () och ().ReservationKenneth () och () anserdels att utskottets yttrande underrubriken bedömning bort haföljande lydelse:Utskottet konstaterar attriksdagsarbetet är ettförtroendeuppdrag med ett stort mått avsjälvständigt arbete och ansvar. Somanförs i motion 1995/96:K11 skulle enundersökning förmodligen visa att såvälriksdagsledamöter i små partier somnyinvalda ledamöter lägger nedbetydligt mer arbete på sittriksdagsuppdrag än ledamöter i störrepartier respektive ledamöter som harflera mandatperioder bakom sig. mening bör som huvudprincipför fastställandet avriksdagsledamöternas arvoden gälla attolika uppdrag inom är attanse som hedersuppdrag som ingår i detnormala arbetet för en riksdagsledamot.En ny genomgång av ledamöternasersättningar bör nu göras medmålsättningen att de särskilda arvodenahelt bortfaller och att de olikauppdragen i stället ersätts genom fastarvodering. Utskottet delar därförmotionärens uppfattning attförvaltningskontorets förslag böravslås i avvaktan på att frågan omriksdagsledamöternas ersättningarytterligare utreds. En sådan utredningbör vidare undersöka möjligheterna attförbättra assistent- ochutredningsstödet till riksdagensledamöter.dels att utskottets hemställan bort haföljande lydelse:att med bifall tillmotion 1995/96:K11 dels avslårförslag 1995/96:RFK3, dels som sinmening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.Lagtext1. Förslag till lag om ändring i lagen(1989:185) om arvoden m.m. för uppdraginom , dess myndigheter ochorganHärigenom föreskrivs i fråga om lagen(1989:185) om arvoden m.m. för uppdraginom , dess myndigheter ochorgandels att 1 och 2 §§ skall ha följandelydelse,dels att det i lagen närmast före 1 och2 §§ skall införas nya rubriker avföljande lydelse.Nuvarande lydelse1 §1Arvoden för vissa uppdrag inomriksdagen, dess myndigheter och organskall utgå enligt följande:1. riksbankFullmäktig som inte är tjänsteman: för månad.Fullmäktiges ordförande: 3 000 kronorför månad utöver fullmäktigearvodet.Suppleant för fullmäktig som inte ärtjänsteman: för månad.2. förvaltningsstyrelseLedamot: för månad.Vice ordförande iförvaltningsstyrelsen: förmånad utöver ledamotsarvodet.Ordförande i direktionen: 450 kronorför månad utöver arvodet som ledamot avförvaltningsstyrelsen.Ledamot av direktionen som inte ärvice ordförande i förvaltningsstyrelseneller ordförande i direktionen: 350kronor för månad utöver arvodet somledamot av förvaltningsstyrelsen.Suppleant i förvaltningsstyrelsen: 300kronor för månad.3. revisorerRevisor: för månad.Ordförande: för månadutöver arvodet som revisor.Vice ordförande: utöverarvodet som revisor.Ledamot av arbetsutskottet som inte ärordförande eller vice ordförande ellertjänsteman vid kansliet: förmånad utöver arvodet som revisor.Suppleant: för månad.4. svenska delegationLedamot av arbetsutskottet: 250 kronorför månad.Ordförande: för månadutöver arvodet som ledamot avarbetsutskottet.Suppleant i arbetsutskottet:sammanträdesarvode enligt 2 §.5. besvärsnämndLedamot: för månad.Ordförande: för månadutöver ledamotsarvodet.Suppleant: sammanträdesarvode enligt 2§.6. ValprövningsnämndenLedamot och suppleant: dagarvode medmotsvarande tillämpning avbestämmelserna i förordningen (1978:45)om ersättning vid kommittéuppdrag.Ordföranden och dennes ersättare: för månad utöver dagarvodet.7. UtrikesnämndenLedamot och suppleant:Sammanträdesarvode enligt 2 § under tiddå traktamente inte utgår tillledamoten eller suppleanten enligt 4kap. 1 § lagen (1994:1065) omekonomiska villkor för riksdagensledamöter.8. Stiftelsen och suppleant: förmånad.Ordförande: för månadutöver ledamotsarvodet.Vice ordförande: 550kronor för månad utöverledamotsarvodet.Föreslagen lydelseMånadsarvodeArvoden för vissa uppdrag inomriksdagen, dess myndigheter och organskall betalas enligt följande:Organ/befattningMånadsarvode kronor1. Sverigesriksbank:Fullmäktiges 10ordförande: 000Annan fullmäktigsom inte är 5 000tjänsteman ibanken:Suppleant förfullmäktig som 1 300inte är tjänstemani banken:2. RiksdagensförvaltningsstyrelseVice ordförande iförvaltningsstyrel 2 000sen:Ordförande i 2 100direktionen:Ledamot avdirektionen sominte är viceordförande i 2 000förvaltningsstyrelsen ellerordförande idirektionen:Ledamot iförvaltningsstyrelsen som inte är 1500ledamot avdirektionen:Suppleant i 450förvaltningsstyrelsen:Suppleant iförvaltningsstyrelsen som företräder 1 500ett parti utanledamot:3. RiksdagensrevisorerOrdförande: 4 600Vice ordförande: 3 500Ledamot avarbetsutskottetsom inte ärordförande eller 3 300vice ordförandeeller tjänstemanvid kansliet:Annan revisor: 2 800Suppleant: 1 000Suppleant somföreträder ett 2 800parti utanledamot:4. Nordiska rådetssvenska delegationOrdförande: 1 100Ledamot avarbetsutskottet 300som inte ärordförande idelegationen:5. RiksdagensbesvärsnämndOrdförande: 1 100Annan ledamot: 3006.ValprövningsnämndenOrdförande: 2 500Ersättare för 2 000ordförande:7. StiftelsenRiksbankensjubileumsfondOrdförande: 3 000Vice ordförande: 2 100Annan ledamot och 1 300suppleant:8. EU-nämndenOrdförande: avarvodet somriksdagsledamotVice ordförande: avarvodet somriksdagsledamotNuvarande lydelseFöreslagen lydelse2 §SammanträdesarvodeFör fullgörande av För fullgörande avi 1 § angivna uppdrag som anges iuppdrag utgår 1 §, uppdrag somsärskilt arvode för ledamot ochsammanträdesdag suppleant i(sammanträdes- Valprövningsnämndenarvode) med belopp och i EU-nämndensom fastställs av samt uppdrag somriksdagens suppleant iförvaltningskontor. Nordiska rådetsSammanträdesarvode svenska delegationsutgår dock inte arbetsutskott och itill betalassärskilt arvode försammanträdesdag(sammanträdesarvode) med beloppsom fastställs avRiksdagensförvaltningskontor.Sammanträdesarvodebetalas dock intetilla) a) riksbankschef,riksbanksfullmäktiges ordförande,b) riksbankschef, b) viceriksbankschef,c) vice c) EU-nämndensriksbankschef. ordförande,d) EU-nämndensvice ordförande.Sammanträdesarvodebetalas även tillledamot ochsuppleant iUtrikesnämndenunder tid dåtraktamente inteutgår tillledamoten ellersuppleanten enligt4 kap. 1 § lagen(1994:1065) omekonomiska villkorför riksdagensledamöter.Arvodesbeloppetfastställs avRiksdagensförvaltningskontor.Till suppleant som Till suppleant somdeltar i deltar isammanträde utan sammanträde utanatt delta i beslut att delta i beslututgår betalassammanträdesarvode sammanträdesarvodeendast om endast omrespektive organ respektive organbeslutar det. beslutar det.Sammanträdesarvodeenligt dennaparagraf utgår ejnär arvodering skermed tillämpning avförordningen(1978:45) omersättning vidkommittéuppdrag.Denna lag träder i kraft den 1 januari1996. Den skall dock tillämpas fr.o.m.den 1 oktober 1995.2. Förslag till lag om ändring i lagen(1994:1065) om ekonomiska villkor förriksdagens ledamöterHärigenom föreskrivs att 3 kap. 2 §lagen (1994:1065) om ekonomiska villkorför ledamöter skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse3 kap. 2 §1Tilläggsarvode Tilläggsarvodebetalas för månad betalas för månadtill vice talman till vice talmanmed , ,till ordförande i till ordförande iutskott och i EU- utskott med 20nämnden och tillprocent och till vice ordförande ivice ordförande i utskott med 15utskott och i EU- procent avnämnden med 4 ledamotsarvodet.procent avledamotsarvodet.Denna lag träder i kraft den 1 januari1996. Den skall dock tillämpas fr.o.m.den 1 oktober 1995.InnehållsförteckningSammanfattning 1Förslaget 1Motionen 1Utskottet 2Förslagets huvudsakliga innehåll 2Ändringar i arvodeslagen 2Ändringar i ersättningslagen 3Motionen 3Utskottets bedömning 3Hemställan 4Reservation 5Lagtext 61. Förslag till lag om ändring ilagen (1989:185) om arvoden m.m. föruppdrag inom , dessmyndigheter och organ 62. Förslag till lag om ändring i lagen(1994:1065) om ekonomiska villkor förriksdagens ledamöter 11Gotab, 19951 Senaste lydelse 1995:7991 Senaste lydelse 1995:798