bet · GI01SfU19 · 1995-06-01 00:00:00 — Konvention om social trygghet mellan och I betänkandet behandlas regeringens proposition 1994/95:199Konvention om social trygghet mellan och och enmotion (m) som har väckts med anledning av propositionen.Utskottet tillstyrker propositionens förslag att riksdagengodkänner konventionen om social trygghet mellan ochChile och avstyrker bifall till motionen.Till betänkandet har fogats en reservation. I proposition 1994/95:199 Konvention om social trygghet mellanSverige och har regeringen ()föreslagit att godkänna en den 13 mars 1995undertecknad konvention mellan och . 1994/95:Sf24 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en redogörelse för de ekonomiskakonsekvenserna i samband med antagande av sociala konventionermed främmande länder,2. att hos regeringen begär utredning om desociala konventionernas innehåll, funktion, konsekvenser ochekonomiska kostnader i enlighet med vad som anförts i motionen. PropositionenUnder mars månad 1993 inleddes på initiativ av den chilenskaregeringen förhandlingar mellan och om enkonvention om social trygghet. Konventionen undertecknades den13 av företrädare för regeringarna i ochChile.I propositionen anförs att konventionen på etttillfredsställande sätt reglerar de bilaterala förhållandenamellan och på den sociala trygghetens område.Konventionen underlättar enligt regeringen situationen förpersoner som flyttar mellan länderna och för företag medverksamhet i bägge länderna. Regeringen föreslår attkonventionen, som inte föranleder några lagändringar, godkännsav riksdagen.Enligt vad som anförs i propositionen skall konventionentillämpas på den svenska lagstiftningen om sjukförsäkring ochföräldraförsäkring, arbetsskadeförsäkring, folkpension ochtilläggspension samt arbetslöshetsförsäkring och kontantarbetsmarknadsstöd. På chilensk sida skall konventionentillämpas på landets lagstiftning om sjukvårdsförmåner,arbetsskadeförsäkring samt det gamla och nya pensionssystemet.I propositionen framhålls att det faktum att konventionenskall tillämpas på lagstiftningarna om sjuk- ocharbetsskadeförsäkring samt arbetslöshetsförsäkring och kontantarbetsmarknadsstöd för svenskt vidkommande får mycket begränsadeffekt. Dessa delar av den svenska sociala tryggheten är främstintagna i konventionen för att så långt möjligt åstadkomma attkonventionens bestämmelser om tillämplig lagstiftning vidkompetenskonflikter mellan de båda ländernas system skall gällahela socialförsäkringen. Den som tjänar in rätt till svenskpension och för vilken svenska pensionsavgifter erläggs skallinte kunna stå utanför t.ex. den svenskasjukförsäkringen och befrias från avgifter till denna.Enligt artikel 3 gäller konventionen i princip för allapersoner som är eller har varit omfattade avsocialförsäkringslagstiftningen i eller oavsettmedborgarskap. Artikel 4 innehåller en regel om förbud motsärbehandling på grund av medborgarskap.Enligt artikel 6 skall en förvärvsverksam person omfattas avlagstiftningen i det land där han eller hon arbetar oavsett varpersonen är bosatt och oavsett var arbetsgivaren finns. Försvenskt vidkommande sammanfaller enligt vad som anförs ipropositionen regeln med vad som enligt lagen (1981:691) omsocialavgifter gäller för arbetsgivares skyldighet att betalasocialavgifter. På förmånssidan innebär det dock en förändringav vad som gäller enligt lagen (1962:381) om allmän försäkringsom i princip för utländska medborgare kräver bosättning iSverige. Artikel 6 ansluter enligt propositionen delvis till vadsom gäller för EU- och EES-medborgare. Till skillnad frånEG-rätten gäller artikeln dock endast den förvärvsverksammapersonen själv och inte hans familjemedlemmar.I artikel 7 behandlas vissa undantag från huvudregeln iartikel 6, bl.a. vad gäller arbetstagare i ett land som sänds utför arbete i det andra landet för av högst ochsjömän.Artikel 9 innehåller en regel som enligt propositionen iförsta hand är av betydelse för personer med svensk pension somflyttar eller återvänder till . Regeln ger sådana personerrätt till samma sjukvårdsförmåner som personer med chilenskpension har enligt lagstiftningen där. I propositionen görsbedömningen att bestämmelsen troligen kan få viss betydelse förmöjligheten för personer med låg svensk pension att återvändatill Chile.I artikel 10 finns en bestämmelse om sammanläggning avförsäkringsperioder för att uppfylla lagstiftningarnas kravom minsta försäkringstid för rätt till pension. Artikel 12innehåller en bestämmelse enligt vilken vissa svenska förmånerundantas från möjligheten att betalas ut vid bosättning i gäller bosättningsbaserad svensk folkpension,pensionstillskott, handikappersättning som inte utgår somtillägg till folkpension, vårdbidrag och alla inkomstprövadepensionsförmåner.I artikel 24 anges att konventionen skall ratificeras och attden träder i kraft i tredje månaden som följer påden månad under vilken ratifikationsinstrumenten har utväxlats.MotionenI motion Sf24 yrkande 1 av m.fl. (m) begärstillkännagivande om en redogörelse för de ekonomiskakonsekvenserna i samband med antagande av sociala konventionermed främmande länder. I samma motion yrkande 2 begärs utredningom de sociala konventionernas innehåll, funktion, konsekvenseroch ekonomiska kostnader. Motionärerna framhåller att de i sakinte har några invändningar mot konventionen mellan ochChile, men att de anser att det är en brist att propositioneninte innehåller någon beskrivning av vad konventionens förmånerberäknas kosta den svenska staten. Motionärerna anser att det ärväsentligt att får en beräkning av vad kostnaderna kankomma att uppgå till . En begäran från regeringen tillriksdagen om att anta en social konvention bör därför alltidinnehålla en uppskattning av konventionens ekonomiskakonsekvenser för del. Någon större genomgripande studieav i vilken utsträckning sociala konventioner fyller en funktionoch hur mycket de kostar jämfört med vad de kostar deländer som omfattas av respektive konvention har såvittmotionärerna känner till inte gjorts, och de anser därför attregeringen bör få i uppdrag att redogöra härför.Utskottets bedömningUtskottet anser att det är angeläget att genomkonventioner med andra länder reglerar multi- och bilateralaförhållanden på den sociala trygghetens område. Härför talarinte minst det förhållandet att man härigenom kan upprätthållaett skydd för personer som omfattas av det svenskasocialförsäkringssystemet men som för en kortare eller längretid lämnar . Den förevarande konventionen är särskiltpositiv eftersom den underlättar för de chilenska invandrare somönskar återvända till det forna hemlandet.Vad gäller frågan om konsekvensanalyser av olika förslag anserutskottet att det är angeläget att regeringen i propositionertill ger en utförlig information om effekter såvälvad gäller beräknade kostnader till följd av föreslagnaförändringar som i fråga om förväntade beteendeändringar hosberörda individer. Utskottet har uttalatatt konsekvensbeskrivningarna i propositioner är bristfälliga iolika avseenden. Även revisorer har påtalat brister idetta hänseende i förslag 1994/95:RR10, och utskottet har vidbehandlingen av förslaget denna dag i betänkande 1994/95:SfU20föreslagit ett tillkännagivande i frågan. Konsekvensanalyser medanledning av konventioner torde dock vara svåra att göra pågrund av tidsaspekterna och ovissheten om utnyttjandegraden, menviss ledning om konsekvenserna bör ändå kunna lämnas ipropositioner om konventioner.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet attriksdagen godkänner den föreliggande konventionen. Motion Sf24yrkande 1 får anses tillgodosedd med det ovan anförda.I fråga om kravet på utredning av i vilken utsträckningsociala konventioner, som redan trätt i kraft, fyller någonfunktion liksom av kostnaderna härför för främst delanser utskottet att nyttan och användbarheten av informationerhållen genom en sådan utredning kan ifrågasättas. Om enutredning av detta slag görs bör den innefatta också enutvärdering av de fördelar som kommit svenska medborgare tilldel till följd av olika konventioner om social trygghet.Utskottet anser emellertid att en sådan utredning inte behövergenomföras och avstyrker därför bifall till motion Sf24 yrkande2. beträffande godkännande av konventionenatt godkänner konventionen om social trygghet mellanSverige och ,2. beträffande ekonomiska konsekvenser m.m.att avslår motion 1994/95:Sf24.res. (m)den 1 juni 1995På socialförsäkringsutskottets vägnarMaj-Inger KlingvallI beslutet har deltagit: (), GullanLindblad (m), (), (), MaudBjörnemalm (s), (), (), Gustafvon (m), (), (), UllaHoffmann (v), (), (),(), (), () och (). Ekonomiska konsekvenser m.m. (mom. 2)(), (), (), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "I fråga" och slutar med "yrkande 2" bort ha följandelydelse:Såvitt utskottet känner till har det inte gjorts någon störregenomgripande studie av i vilken utsträckning socialakonventioner fyller någon funktion och hur mycket de kostarSverige jämfört med vad de kostar de länder som omfattas avrespektive konvention. Utskottet anser därför att regeringen börfå i uppdrag att utreda frågan om de sociala konventionernasfunktion, konsekvenser och inte minst kostnader. Vad utskottetanfört bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2. beträffande ekonomiska konsekvenser m.m.att med bifall till motion 1994/95:Sf24 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.