bet · GI01TU14 · 1995-03-14 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet regeringens förslagunder avsnittet i årets budgetproposition (prop.1994/95:100 bil. Förslagen avser verksamhet ochanslag om totalt ca till järnvägensinfrastruktur under /96 vilket omfattar 18månader. I betänkandet behandlas också 52 motioner. organisation, medelsanvisningar, riktlinjer förjärnvägsplaneringen, bannätets indelning, banavgifternasutformning samt utbyggnad av olika järnvägsprojekt.Utskottet tillstyrker samtliga regeringsförslag. Medhänvisning till främst gällande planeringsordning ochansvarsbestämmelser samt pågående beredningsarbete avstyrksmotionsyrkandena. Utskottet framhåller dock att syftet med fleramotionsyrkanden kan komma att tillgodoses. Det gäller exempelvisyrkanden om organisation, utbyggnad av olikajärnvägsprojekt och insatser för att utveckla järnvägensinfrastruktur på Nordkalotten.Till betänkandet har åtta reservationer fogats.Enligt m-ledamöterna bör produktionsverksamhetbolagiseras och konkurrensutsättas. anslag föradministration bör reduceras med . Vidare börenligt m-ledamöterna investeringsanslaget för stomjärnvägarreduceras med 1,2 miljarder kronor.V-ledamoten anser att anslaget för drift och vidmakthållandeav bannätet bör höjas med . Anslaget tillnyinvesteringar i stomjärnvägar bör vidare höjas med 300miljoner kronor.Mp-ledamoten anser att anslaget för investeringar istomjärnvägar bör höjas med och att nyaplaneringsförutsättningar bör anges för järnvägen som möjliggören kraftfull utbyggnad av järnvägstrafiken.V- och mp-ledamöterna anser vidare att en omaxlingsstationbör anläggas i Haparanda.SJÄTTE HUVUDTITELN Förslag till riksdagsbeslutBanverketRegeringen föreslår i proposition 1994/95:100 bilaga 7() i avsnitt A. Infrastruktur underdenna rubrik (s. 42--46)1. att godkänner vad som i propositionen förordatsom verksamhet,2. att godkänner vad som i propositionen anförtsom kostnadsansvar för och finansiering av Banverketstjänsteresor på tåg samt drift av växlar och signaler.Vidare föreslår regeringen att godkänner attBanverket får ta upp lån i inom en ram av1 för /96 till de ändamål somredovisats i propositionen under rubriken (s. 47).Anslag för /96 m.m.Regeringen föreslår under denna rubrik (s. 47--53)1. att till : Administrationskostnaderför /96 anvisar ett ramanslag på (punkt A 9),2. att bemyndigar regeringen att besluta att medelfrån anslaget A 9. : Administrationskostnader fårbestrida kostnader som annars skulle belasta anslaget A 10.Drift och vidmakthållande av statliga järnvägar (punkt A 9),3. att till Drift och vidmakthållande av statligajärnvägar för /96 anvisar ett ramanslag på4 (punkt A 10),4. att till Nyinvesteringar i stomjärnvägar /96 anvisar ett ramanslag på 9 (punkt A 11),5. att till Ersättning till för vissakapitalkostnader för /96 anvisar ettförslagsanslag på (punkt A 12),6. att till för budgetåret1995/96 anvisar ett ramanslag på (punkt A 13),7. att till : Försvarsuppgifter /96 anvisar ett reservationsanslag på63 (punkt A 14). 1994/95:T205 av () vari yrkas (delvis)att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om rendöden på våra vägar och järnvägar.1994/95:T212 av och (båda mp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utbyggnad av järnvägen --Sälenoch --,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om elektrifiering av Västerdalsbanan.1994/95:T213 av m.fl. (c, m, fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om bättre kommunikationer när det gällersträckan ------samt sträckanKarlstad----Göteborg.1994/95:T214 av och (båda m)vari yrkas (delvis) att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om utvecklingen avkommunikationer i län.1994/95:T218 av m.fl. (s) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om den s.k. kust-till-kust-banan.1994/95:T220 av m.fl. (m) vari yrkas2. att beslutar att under anslaget A 11.Nyinvesteringar i stomjärnvägar inom Kommunikationsdepartementetanvisa ett i förhållande till regeringen minskat anslag med1 ,4. att beslutar att under anslaget A 9. Banverket:Administrationskostnader inom Kommunikationsdepartementetanvisa ett i förhållande till regeringen minskat anslag med150 000 000 kr.1994/95:T221 av m.fl. (mp) vari yrkas17. att beslutar att påbörja utbyggnadav järnvägsnätet på viktigare järnvägssträckningar ute i landetdär kommunikationsstandarden är sämre än i övriga , ellerdär en avlastning på järnväg från annat transportslag är akut,18. att beslutar om en kraftig utbyggnad avjärnvägen på sikt.1994/95:T222 av m.fl. (s) variyrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tågtrafikens utveckling i Västsverige.1994/95:T224 av m.fl. (v) vari yrkas2. att hos regeringen begär att den i samarbetemed våra grannländer utreder möjligheterna att bygga snabb- ochhögfartståg,3. att till Drift av statliga järnvägar (A 10) /96 anvisar utöver vadregeringen föreslagit eller således 4 ,4. att till Nyinvesteringar i stomjärnvägar (A 11)för /96 anvisar utöver vadregeringen föreslagit eller således 9 708 060 000 kr.1994/95:T232 av m.fl. (c) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förutsättningar att erhålla medel frånEU:s infrastrukturprogram för de i motionen anförda projekten,5. (delvis) att hos regeringen begär en plan fördrift och underhåll av vägar och järnvägar i ett långsiktigtperspektiv.1994/95:T238 av m.fl. (fp) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om överförande av tvärbanorna tillInlandsbanan,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om aktiv medverkan i EU för en snabbarestandardisering av järnvägsnätet.1994/95:T239 av m.fl. (kds) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om strukturförändringar inom ,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om Inlandsbanan.1994/95:T501 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att investeringen i enomaxlingsterminal i bör ske 1995--1996,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att ytterligare medel till bandelenBoden--bör prioriteras --1996,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ny bandel mellan ochKarlsborg.1994/95:T502 av () och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att Nobelbanan bör ingå iBanverkets nästa revidering av stomnätsplanerna.1994/95:T504 av och (bådac) vari yrkas att hos regeringen begär att Banverketges i uppdrag att utreda förutsättningarna för en utbyggnad avEuropabanan.1994/95:T505 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om järnvägens speciella tekniska ochekonomiska fördelar,2. (delvis) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att järnvägspolitiken bör varaknuten till EU-politiken,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att vissa investeringar börsenareläggas,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att tydliggöra olikaroller,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att bolagisera och upphandlaBanverkets produktion och underhåll.1994/95:T506 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utredning av Europabanan.1994/95:T507 av och (båda c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om angelägenheten av att påskynda istället för senarelägga utbyggnaden av Nordlänken,2. att hos regeringen begär en redovisning avmöjligheterna att tidigarelägga utbyggnaden av Nordlänken motbakgrund av de beslut som fattats inom EU.1994/95:T508 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vikten av att Nobelbanan blir föremål för enanalys inför nästa trafikpolitiska beslut.1994/95:T509 av och (bådav) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en ny järnvägsförbindelseHagfors----Karlstad.1994/95:T510 av och (båda c) vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om behovet av att påskyndaAtlantbaneprojektet.1994/95:T511 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om byggandet av Götalandsbanan.1994/95:T512 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om inarbetning av sydostlänken i stomnätsplanen1998--2007.1994/95:T513 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ändringar i reglerna för ansvarsfördelningenmellan och /95:T514 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om järnvägstrafiken i Västernorrland.1994/95:T517 av och (båda kds)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vikten av att arbetet medförverkligandet av Götalandsbanan drivs vidare i syfte attsnarast möjligt få till stånd den nya järnvägen.1994/95:T518 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om banan mellan och /95:T519 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om förutsättningarna för en Europabana.1994/95:T521 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom anläggande av Riksbangård Syd inom Eslövs kommun.1994/95:T523 av () och () vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om Mittbanan i län.1994/95:T524 av andre vice talman m.fl. (c,m, fp, v, mp, kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av utbyggnaden av Ostkustbananlängs hela ,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av kopplingen till ochMurmansk i i ett nordeuropeiskt perspektiv,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av att målinriktat arbeta föratt ansöka hos EU om medel till Ostkustbanan i norra /95:T526 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om järnvägsinvesteringar på ,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fortsatt upprustning av bandelenBoden--Haparanda.1994/95:T527 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utbyggnad av Ostkustbanan försnabbtågstrafik,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utbyggnad av Atlantbanan försnabbtågstrafik,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fortsatt utbyggnad av bansträckornaUppsala--,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utbyggnad av med Norralänken och fjärrtågsförbindelser via Arlandastationen.1994/95:T528 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om Atlantbanan.1994/95:T529 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om upprustning av Västerdalsbanan samt ombanans förlängning till Sälen.1994/95:T531 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om Haparandabanan.1994/95:T533 av och (båda s)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om järnvägenHerrljunga----Varberg.1994/95:T534 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om Götalandsbanan.1994/95:T536 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om Älvsborgsbanan.1994/95:T537 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att ingen ytterligare nedläggning avjärnväg skall ske,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om beredskapsbanor,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en plan för järnvägens utveckling,4. att hos regeringen begär att får iuppdrag att, tillsammans med SJ, upprätta ett handlingsprogramför att främja regionala matarbanor,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att skapa en särskild frijärnväg.1994/95:T538 av och (bådas) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om järnvägssträckanNässjö--Falköping.1994/95:T539 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om fullföljande av Stångådalsbanansupprustning.1994/95:T540 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om Banverket.1994/95:T542 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att i EU-sammanhang ävenfortsättningsvis bör verka för att så snart som möjligtfår en höghastighetsförbindelse till den europeiska kontinenten,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att bör få i uppdrag attundersöka möjligheterna att få till stånd den så kalladeEuropakorridoren.1994/95:A405 av m.fl. (c) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om och Atlantbanan.1994/95:A442 av m.fl. (mp) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att påbörja projektering ocharbete med Ostkustbanan för sträckning längs Norrlandskustentill ,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om byggande av omaxlingsstation förjärnvägstrafik i ,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om byggande av järnvägssträckanKarlsborg--,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om upprustning och framtida utveckling avInlandsbanan.1994/95:A445 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en omaxlingsstation i Haparanda.1994/95:A446 av och (båda s) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att riktlinjerna för byggnationen avBotniabanan fastställs.1994/95:A447 av och (bådakds) vari yrkas2. (delvis) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om , ochInlandsvägen.1994/95:Fi212 av m.fl. (mp) vari yrkas23. att under sjätte huvudtiteln, anslaget A 11.Nyinvesteringar i järnvägar anslår 11 /96, vilket innebär en ökning med2 jämfört med regeringens förslag.1994/95:Jo628 av m.fl. (fp) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en miljörelatering och sänkning avbanavgiften.1994/95:N234 av () vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utbyggnad av järnväg och behov avrullande materiel. 1 Verksamhetsfrågor1.1 verksamhetBanverket har enligt sin instruktion (1978:707) somhuvuduppgift att främja järnvägens utveckling, driva ochförvalta statens spåranläggningar, ha hand om säkerhetsfrågorför all spårtrafik i landet samt främja en miljöanpassadjärnvägstrafik.Regeringen anger i budgetpropositionen att man delarBanverkets bedömning om verksamhetens inriktning. Detta innebäratt verket inom givna resurser skall genomföra de åtgärder inomjärnvägsnätet som ger största möjliga samhällsekonomiska nytta.Regeringen framhåller att har ansvar för attjärnvägens transportsystem blir effektivare och trafiksäkrare,med hänsyn tagen till höga miljökrav och regional balans. Vidarebetonas att skall tillhandahålla en konkurrenskraftigoch kundanpassad infrastruktur. Investeringar i stom- ochlänsjärnvägar skall ske i enlighet med av regeringen fastställdaplaner och beslut . Av propositionenframgår även att bör utveckla användandet avmiljökonsekvensbeskrivningar som en del i beslutsunderlaget. Detanges vidare som viktigt att medverkar i arbetet medatt utforma ett miljöanpassat transportsystem.Banverket har utvecklat de trafikpolitiska målen till sexolika delmål om hastighet, axellast, kapacitet, driftsäkerhet,trafiksäkerhet och miljö. Regeringen bedömer att dessaverksamhetsmål i stort sett svarar mot omvärldens behov och kravpå järnvägssektorn. För att delmålen effektivt skall kunna styraverksamheten framhålls dock att bör fortsätta attutveckla och precisera målen. Vad gäller verksamhetsmåletregional balans anges i propositionen att börformulera ett konkretiserat och uppföljningsbart delmål. Vidarebör tydligare följa upp och ange hur tågtrafikenförmår möta de nya förutsättningar som infrastrukturenmöjliggör.Regeringen förutsätter att , med anledning av denkritik som riktat mot att kostnaderna förinvesteringar ofta underskattats, ser över formerna för sinlångtidsplanering samt hur osäkerheter i investeringskalkylerredovisas. Regeringen aviserar slutligen att man avser tillsättaen särskild utredare med uppdrag att analysera Banverketsmyndighetsuppgifter och roll samt föreslå eventuellaförändringar.Regeringen föreslår mot denna bakgrund att riksdagengodkänner vad som förordats om verksamhet.Två motioner har väckts som behandlar organisation.I motion T239 (kds) framhålls att det är nödvändigt attBanverket genomgår samma positiva förändringsprocess som skettinom . All produktionsverksamhet bördärför successivt skiljas ut från och läggasunder en annan huvudman. Som ett problem betecknas att mycket avBanverkets produktion, på grund av att verksamheten sedanurminnes tider varit monopoliserad, inte kan skötas av någonannan aktör på marknaden. Det är därför enligt motionenbeklagligt att regeringen valt att utreda omstruktureringen somen intern organisationsfråga för . Enligt motionenborde i stället en fristående utredning tillsättas om Banverketsverksamhet.I motion T505 (m) framhålls att staten bör uppträda somkompetent beställare och ägare av infrastrukturen. Det betyderatt olika roller måste tydliggöras och särskiljas.Projektering och byggande kan därmed ske i konkurrens mellanmarknadens aktörer. Enligt motionen leder bolagisering ochupphandling i konkurrens av produktion och underhålltill att verksamheten kan effektiviseras.Utskottet har ingen erinran mot att treårsplanligger till grund för den fortsatta verksamheten. mening är det vidare, som anges i propositionen,angeläget att målen för verksamheten konkretiseras ytterligare.Först därmed möjliggörs en effektiv målstyrning och uppföljningfrån och regeringens sida. Att tydligareskall följa upp vilka möjligheter till tågtrafik somjärnvägsnätet erbjuder ligger också i linje med vad riksdagentidigare uttalat om att en ökad helhetssyn skall eftersträvasvad gäller infrastruktur och trafik.Beträffande de motionsyrkanden som väckts kan utskottetkonstatera att verksamhet och organisation berörs avfrämst två olika utredningar, nämligen dels en intern översyn avBanverkets verksamhet, dels en statlig utredning som nyligentillsatts om myndighetsuppgifter.Inriktningen för interna översyn är att verketsolika roller skall renodlas och effektiviseras. Enligtdirektiven för den interna översynen är en sådan utvecklingnödvändig för att kunna skapa jämförbara förutsättningar föregen resp. extern verksamhet. Det gäller exempelvis vidupphandling av produktion och vid mätningar av kostnader ocheffektivitet. Syftet med översynen, som skall vara klar senastden , är att få en ökad marknadsorientering och etteffektivare utnyttjande av resurser.Av direktiven för den särskilda utredaren som regeringennyligen tillsatt framgår att utredaren skall föreslå utformning,finansiering och lokalisering av förändrade myndighets- ochförvaltningsuppgifter inom järnvägssektorn, som följer avkommande förslag till nya regler för järnvägstrafiken (dir.1995:31). Utredaren skall vidare analysera Banverketsmyndighetsuppgifter och roll inom järnvägssektorn samt föreslåeventuella förändringar. Förslagens inriktning skall vara attBanverkets roll som sektorsorgan för järnvägsfrågor förstärksoch blir mer väldefinierad. Av direktiven framgår även attutredaren skall samordna sina förslag med den interna översynsom pågår inom samt analysera förslagens konsekvenserför banhållningen. Uppdraget skall redovisas senast den 1oktober 1995.Utskottet anser att roll som centralförvaltningsmyndighet bör tydliggöras. Det är också angelägetatt verksamhet ses över i syfte att få enrationellare banhållning. För detta talar inte minst rådandestatsfinansiella situation och behovet av förstärktaunderhållsinsatser för att trygga järnvägsnätets standard.Utskottet anser att syftet med motionerna T239 (kds) och T505(m) om att effektivisera verksamheten till väsentlig del kommeratt tillgodoses genom det utredningsarbete som igångsatts.Motionsyrkandena påkallar därför ingen åtgärd från riksdagenssida och avstyrks följaktligen. Utskottet tillstyrker attriksdagen godkänner vad som i propositionen förordats omBanverkets verksamhet.1.2 handläggning av järnvägsinvesteringarI motion T540 (c) anges att kritik har riktats mot Banverketssätt att sköta sina kontakter i samband med utbyggnad av nyajärnvägssträckor. Inom ramen för det aviserade utredningsarbetetbör därför undersökas hur sköter sina kontakter medberörda medborgare. Förslag bör också lämnas om åtgärder somförbättrar samrådsförfarandet. Vidare begärs attmiljökonsekvensbeskrivningar skall tas fram inför varje nyttjärnvägsprojekt.Utskottet kan konstatera att den kraftiga investeringsökningende ställt och planeringssystemet införstora arbetsuppgifter. Med hänsyn till att planberedskapentidigare har varit begränsad har ställt omsin verksamhet till helt nya förutsättningar. Enligt vadutskottet inhämtat ingår som regel miljökonsekvensbedömningar iBanverkets banutredningar. Vidare gäller att detta materialsänds på remiss till berörda intressenter. arrangerarockså möten och tar kontakt med enskilda intressegrupper isamband med banutbyggnader. Mot bakgrund av de erfarenheter somvunnits från nuvarande regelverk och den kritik som riktats mothanteringen av markanskaffningen genom bl.a. nuvarandeexpropriationsförfarande har efterlyst en s.k. banlagmed väglagen som förebild.Utskottet anser det angeläget med ett väl fungerande samspelmellan den nationella planeringen för trafikens infrastrukturoch bl.a. den kommunala planeringen för markanvändningen. Dettaär av betydelse bl.a. för att uppnå ett miljöanpassattransportsystem som är långsiktigt hållbart och förenligt med engod livsmiljö. En förutsättning för detta samspel är ettutvecklat och brett samarbete i samhällsplaneringen därmedborgarinflytandet kan komma till uttryck.Enligt vad utskottet erfarit bereder regeringskanslietfrågan om en förändrad banlagstiftning. Regeringen avser attunder juni månad 1995 lämna förslag till om en nylagstiftning för planering och byggande av järnvägar somtillgodoser moderna krav på en bred planeringsprocess som ärförankrad i och regional planering och bland berördallmänhet. Utgångspunkten för arbetet är att åstadkomma enallsidig och smidig prövning samt eftersträva en god förankringi länsstyrelsernas och kommunernas planering redan i ett tidigtskede av planeringsprocessen.Med hänvisning till vad som anförts torde syftet medmotionen i allt väsentligt kunna komma att tillgodoses. Motionenavstyrks följaktligen.1.3 Avgränsning av kostnadsansvaretI budgetpropositionen förordas en smärre förändring av denavgränsning av kostnadsansvaret som gjordes mellanBanverket och SJ. Enligt regeringen bör den grundläggandeprincipen vara att ansvaret ligger hos den som i störstutsträckning kan påverka kostnaderna.