bet · GJ01LU14 · 1995-11-30 00:00:00 — Reglering av s.k. fakturaskojeri i marknadsföringslagen I betänkandet behandlar utskottetproposition /96:81 Reglering avs.k. I propositionenföreslås en särskild bestämmelse sominnebär ett direktsanktionerat förbudför en näringsidkare att vidmarknadsföring tillställa någonfakturor, inbetalningsavier ellerliknande meddelanden avseende produktersom inte uttryckligen har beställts ochdärvid vilseleda mottagaren om dennesbetalningsskyldighet.Den nya bestämmelsen föreslås träda ikraft som den nyamarknadsföringslagen den 1 januari1996.Propositionen har inte föranlett någotmotionsyrkande, och utskottettillstyrker bifall till propositionen. I proposition 1995/96:81 Reglering avs.k. fakturaskojeri imarknadsföringslagen föreslårregeringen () - efterhörande av Lagrådet - att riksdagenantar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring imarknadsföringslagen (1995:450).Lagförslaget har intagits som bilagatill betänkandet. antog en nymarknadsföringslag (1995:450). Den nyalagen träder i kraft den 1 januari 1996då den nuvarande marknadsföringslagen(1975:1418) skall upphöra att gälla(prop. 1994/95:123, bet. LU16, rskr.267).Den nya lagen innebär att detnuvarande systemet medvitessanktionerade generalklausulerbehålls. I den nya marknadsföringslagenfinns en särskild bestämmelse medallmänna krav på marknadsföring (4 §).Enligt bestämmelsen skallmarknadsföringen stämma överens med godmarknadsföringssed och även i övrigtvara tillbörlig mot konsumenter ochnäringsidkare. En näringsidkare varsmarknadsföring strider mot godmarknadsföringssed eller på något annatsätt är otillbörlig mot konsumentereller näringsidkare får förbjudas attfortsätta med den marknadsföringeneller att vidta någon annan liknandeåtgärd. Ett förbud skall förenas medvite, om det inte av särskilda skäl ärobehövligt (19 §).Vid sidan av denna generalklausul omotillbörlig marknadsföring finns nyasärskilda regler (s.k. katalogregler)med konkreta förbud mot och krav påvissa marknadsföringsåtgärder (5-13§§). I katalogreglerna upptas särskildabestämmelser om reklamidentifiering,vilseledande reklam, vilseledandeförpackningsstorlekar ochefterbildningar,konkursutförsäljningar,utförsäljningar, realisationer,obeställda produkter ochförmånserbjudanden. Överträdelse av desärskilda reglerna kan medföra att ennäringsidkare ådöms en direktverkandesanktion i form avmarknadsstörningsavgift (22-28 §§). Ennäringsidkare kan åläggas att betala ensådan avgift om näringsidkaren ellernågon som handlar på näringsidkarensvägnar uppsåtligen eller av oaktsamhethar brutit mot någon bestämmelse i 5-13§§.Den särskilda bestämmelsen ikatalogreglerna om obeställda produkter(12 §) innebär att en näringsidkare vidmarknadsföring inte får levereraprodukter till någon som inteuttryckligen har beställt dem ochdärvid vilseleda mottagaren om dennesbetalningsskyldighet.I samband med behandlingen avförslaget till ny marknadsföringslagväcktes motioner med yrkanden om attdet i 12 § marknadsföringslagen bordeinföras ett uttryckligt förbud ocksåmot att skicka fakturor och liknandehandlingar och därigenom vilseledamottagaren i fråga om beställning harskett eller om att betalningsskyldighetföreligger - s.k. fakturaskojeri.Fakturaskojeri är en form av vad sombrukar kallas negativa säljmetodereller negativ avtalsbindning. Sådanametoder kännetecknas av attmarknadsföraren utnyttjar andrasokunnighet om gällande rättsregler förslutande av avtal till att skapa enoriktig föreställning om att bindandeavtal kommit till stånd. I många fallhar mottagaren inte ens fått någon varalevererad eller tjänst utförd. Enkatalogbestämmelse med förbud motsådana förfaranden hade ocksåföreslagits avMarknadsföringsutredningen ibetänkandet (SOU 1993:59) Nymarknadsföringslag, som låg till grundför lagförslaget. Regeringen ansågemellertid att en uttrycklig regel omdetta inte var motiverad. I den mån ettsådant förfarande är att bedöma sommarknadsföring borde det, anförderegeringen, kunna förbjudas med stöd avgeneralklausulen om tillbörligmarknadsföring.Utskottet fann emellertid att detförelåg ett behov av lagstiftning somkan motverka negativa säljmetoder iform av fakturaskojeri på etteffektivare sätt än vadstraffbestämmelserna i ochgeneralklausulen om otillbörligmarknadsföring kan göra. Utskottetförordade att regeringen snarastmöjligt skulle framlägga ett förslagtill rättslig reglering i nu angivetsyfte. Vidare ansåg utskottet detönskvärt att den förordade rättsligaregleringen kan träda i kraft samtidigtmed den nya marknadsföringslagen. sålunda, med bifall till dedå aktuella motionerna, anförde gavriksdagen som sin mening regeringentill känna.I förevarande proposition återkommerregeringen i frågan. I propositionenföreslås ett tillägg till 12 §marknadsföringslagen i syfte attmotverka negativa säljmetoder i form avs.k. Förslaget grundarsig på en genom Civildepartementetsförsorg upprättad promemoria, Förslagtill reglering av s.k. fakturaskojerienligt marknadsföringslagen (1995:450).Promemorian har remissbehandlats.Genom det nu framlagda förslagetkompletteras den bestämmelse som finnsom förbud mot att vid marknadsföringleverera produkter till någon som inteuttryckligen har beställt dem ochdärvid vilseleda mottagaren om dennesbetalningsskyldighet (12 §). Förslagetinnebär att det också i andra fall blirförbjudet för en näringsidkare att vidmarknadsföringen tillställa någonfakturor, inbetalningsavier ellerliknande meddelanden avseende produktersom inte uttryckligen har beställts ochdärvid vilseleda mottagaren om dennesbetalningsskyldighet. Den nyabestämmelsen föreslås träda i kraftsamtidigt som den nyamarknadsföringslagen den 1 januari1996.Propositionen har inte föranlett någotmotionsyrkande.Enligt utskottets mening tillgodoserregeringens förslag detlagstiftningsbehov som utskottettidigare ansett föreligga. Med denkomplettering av 12 § som regeringen nuföreslår kommer flertalet fall avfakturaskojeri att omfattas avdirektsanktionerade förbud. Utskottettillstyrker regeringens förslag.De föreslagna ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna bör emellertidav lagtekniska skäl utgå.Ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna till den ännuinte ikraftträdda marknadsföringslagen(1995:450) kommer nämligen att omfattaäven den nu aktuellaändringsförfattningen. Utskottet hemställerbeträffande fakturaskojeriatt antar regeringens förslagtill lag om ändring imarknadsföringslagen (1995:450) med denändringen att ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna utgår.Stockholm den 30 november 1995På lagutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), TanjaLinderborg (v), (), (), BirgittaCarlsson (c), ()och de ().Propositionens lagförslag