bet · GI01UbU16 · 1995-05-11 00:00:00 — När frågan genom förslag i motioner återkom till utskottetvåren , konstaterade utskottet att det enligt Skolverketännu inte hade varit möjligt att utläsa några tydliga effekterav reformen för kommunernas del annat än det ökade antaletfristående skolor (bet. 1993/94:UbU6 s. 5 f.). uppfattning var det för tidigt att dra säkraslutsatser av den nuvarande bidragsnivån när det gällerkommunens skolorganisation, de fristående skolornas ekonomietc. Utskottet fann det viktigt att regeringen följdeutvecklingen med stor uppmärksamhet.De viktigaste förutsättningarna när det gäller att driva enverksamhet är att spelreglerna är rättvisa, lätt överblickbaraoch långsiktiga. Utskottet tvingas nu att konstatera att dessaförutsättningar inte gäller för fristående skolor i Sverige.Utan att presentera något underlag för sitt förslag föreslårregeringen en sänkning av bidragsnivån med tio procentenheteratt gälla redan för tiden från . Konsekvensernaav detta snabbt framarbetade förslag kan bli katastrofalaframför allt för många nystartade fristående skolor.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetregeringens förslag såvitt avser kommunernas möjlighet tillavdrag vid beräkningen av bidraget till de fristående skolorna.Utskottet avstyrker även motsvarande bestämmelse om bidragsnivåi 4 kap. 8 a § skollagen.Utskottet föreslår alltså att med bifall tillmotionerna 1994/95:Ub31 yrkande 1, 1994/95:Ub32, 1994/95:Ub33yrkande 1, 1994/95:Ub35 och 1994/95:Ub36 i denna del avslårregeringens förslag i nu berörda delar samt motion1994/95:Ub364 yrkande 5.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:1. beträffande bidragsnivånatt dels med bifall till regeringens förslagbeslutar att orden "det stadium" i 4 kap. 8 a § och 9 kap.6 § första stycket skollagen (1985:1100) skall ersättas med"den årskurs", dels med bifall till motionerna 1994/95:Ub31yrkande 1, 1994/95:Ub32, 1994/95:Ub33 yrkande 1, 1994/95:Ub35och 1994/95:Ub36 i denna del i övrigt avslår regeringensförslag till ändring i 4 kap. 8 a § och 9 kap. 6 § förstastycket skollagen (1985:1100) samt motion 1994/95:Ub364 yrkande5,2. Ersättning för särskilda kostnader, m.m. (mom. 2)Under förutsättning av bifall till reservation 1Beatrice (), (), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8börjar med "Enligt utskottets" och på s. 10 slutar med"stycket skollagen" bort ha följande lydelse:Utskottet har i det föregående avstyrkt regeringens förslagom sänkt nivå för kommunernas bidrag till de friståendeskolorna. Det finns enligt utskottet anledning att stryka underatt den i skollagen föreskrivna möjligheten för kommunerna attvid beräkningen av bidraget göra ett avdrag som uppgår tillhögst anger den lägsta nivå som bör komma i fråga förbidrag till den fristående skolan. Lagen föreskriver somgenerell regel att det för varje elev skall lämnas ett beloppsom motsvarar den genomsnittliga kostnaden per elev ihemkommunens grundskola. Tyvärr, tillåter sig utskottet attkonstatera, har bestämmelsen om ett bidrag på av dengenomsnittliga kostnaden i kommunen kommit att betraktas somett "tak".Utskottet delar flera av motionärernas uppfattning attkommunen vid bidragsgivningen bör ta hänsyn till de kostnadersom hänför sig till att den fristående skolan tagit emot eleversom har behov av särskilt stöd och vars kostnader för dettainte kan täckas med hjälp av schablonbidraget på . gälla elever som är dyslektiker, elever med behov avsärskilt stöd och elever som behöver undervisning i hemspråk.Vidare bör kommunen -- också i enlighet med vad som anförs imotionerna -- kompensera fristående skolor för dearbetsgivaravgifter som de kommunala skolorna erhållerkompensation för. Detsamma bör gälla de fristående skolornaskostnader för moms. Utskottet är inte berett att nu föreslåsådan lagstiftning att kommunerna utöver bidraget på avgenomsnittskostnaden åläggs att beakta de nu ifrågavarandekostnaderna. Utskottet förutsätter att kommunerna och defristående skolorna kommer överens om sådana bidrag. Emellertidär det angeläget att regeringen uppmärksamt följer utvecklingenpå området och återkommer till med förslag omlagstiftning om det visar sig nödvändigt. Vad utskottet haranfört om särskild ersättning för extra kostnader bör riksdagenmed bifall till motionerna 1994/95:Ub31 yrkande 5, 1994/95:Ub33yrkande 2, 1994/95:Ub304 yrkande 4, 1994/95:Ub315 yrkande 5,1994/95:Ub327 yrkande 2 och 1994/95:So209 yrkande 7 och medavslag på motion 1994/95:Ub34 som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:2. beträffande särskild ersättning för extra kostnader,m.m.att med bifall till motionerna 1994/95:Ub31 yrkande5, 1994/95:Ub33 yrkande 2, 1994/95:Ub304 yrkande 4,1994/95:Ub315 yrkande 5, 1994/95:Ub327 yrkande 2 och1994/95:So209 yrkande 7 och med avslag på motion 1994/95:Ub34som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet haranfört,3. Ersättning för särskilda kostnader (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8börjar med "Enligt utskottets" och på s. 10 slutar med"stycket skollagen" bort ha följande lydelse:Utskottet har i det föregående tillstyrkt regeringens förslagom sådan ändring i bestämmelserna om bidrag till de friståendeskolorna att kommunerna får möjlighet att vid tilldelningen avbidrag göra ett avdrag som uppgår till högst av denframräknade genomsnittskostnaden. Utskottet anser inte attriksdagen genom ett beslut i enlighet med förslageti motion 1994/95:Ub34 skall lagfästa en skyldighet förkommunerna att beakta bl.a. de särskilda kostnader som kanförekomma vid fristående skolor och som åberopas såväl i denmotionen som i de övriga motionerna. Utskottet finner ettsådant beslut onödigt. Det skulle också -- som utskottet serdet -- innebära att binder upp den inledningsvisomnämnda kommitténs arbete. Det bör ankomma på den attförutsättningslöst pröva frågan om det framtidabidragssystemets utformning.Utskottet har inget att erinra mot syftet med motionerna.Emellertid är det utskottets uppfattning att kommunerna inomramen för gällande bestämmelser själva bör avgöra huruvidabidrag skall utgå utöver de som vid bifalltill regeringens förslag normalt blir den nedre gränsen förkommunalt bidrag. Utskottet förutsätter att kommunen och denfristående skolan kommer överens om ett större bidrag i de falldet befinns motiverat.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmotionerna /95:Ub31 yrkande 5, 1994/95:Ub33 yrkande 2,1994/95:Ub34, 1994/95:Ub36, 1994/95:Ub304 yrkande 4,1994/95:Ub315 yrkande 5, 1994/95:Ub327 yrkande 2 och1994/95:So209 yrkande 7.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:2. beträffande ersättning för särskilda kostnaderatt med avslag på motionerna 1994/95:Ub31 yrkande5, 1994/95:Ub33 yrkande 2, 1994/95:Ub34, 1994/95:Ub36,1994/95:Ub304 yrkande 4, 1994/95:Ub315 yrkande 5, 1994/95:Ub327yrkande 2 och 1994/95:So209 yrkande 7 antar 9 kap. 6 § förstastycket i regeringens förslag till lag om ändring i skollagen,4. Ansökningstiden (mom. 3), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet noterar" och slutar med "bör avslås" bortha följande lydelse:Utskottet finner i likhet med motionärerna att det finnsanledning att ifrågasätta förändringen av reglerna beträffandeansökningstid i 9 kap. 6 § andra stycket, 6 a § förstastycket och 9 § tredje stycket. Utskottet uppfattarregeringens förslag som ytterligare ett onödigt hinder i vägenför att starta en fristående skola. Utskottet föreslår därföratt med anledning av förevarande motion avslårregeringens förslag i nu berörda delar.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:3. beträffande ansökningstidenatt med bifall till motion 1994/95:Ub36 delvis ochmed anledning av motion 1994/95:Ub33 yrkande 3 avslårregeringens förslag till lag om ändring i skollagen (1985:1100)såvitt avser 9 kap. 6 § andra stycket, 6 a och 9 §§,5. Lagförslaget i övrigt (mom. 4)Under förutsättning av bifall till reservationerna 1 och4Beatrice , , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet har" och slutar med "det föregående" bortha följande lydelse:Utskottet föreslår att antar regeringens förslag iövrigt i den mån det inte har berörts av utskottetsställningstagande i det föregående samt beslutar om deändringar av ingressen och ikraftträdandebestämmelserna somföranleds av vad utskottet har föreslagit i det föregående.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:4. beträffande lagförslaget i övrigtatt antar regeringens förslag till lag om ändring iskollagen i den mån det inte har berörts under momenten 1 och 3samt beslutar om sådan ändring i ingressen ochikraftträdandebestämmelserna som föranleds av vad utskottet harföreslagit under dessa moment,6. Rätten att välja och att starta fristående skolor(mom. 5), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Utskottet vill" och slutar med "yrkande 6" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det finns skäl för att -- ienlighet med vad som föreslås i motion 1994/95:So209 -- uttalasig för rätten att välja skola. Utskottet hänvisar till denutförliga motiveringen för ett sådant uttalande som återfinns imotionen. Utskottet vill i sammanhanget erinra om vad imotionen anförs om att rätten att välja skola gäller såvälvalet mellan kommunala skolor med olika karaktär och inriktningsom valet mellan kommunala skolor och fristående skolor. Detfria valet mellan många olika skolor skapar utveckling ochdynamik. De fristående skolorna är enligt utskottetsuppfattning en viktig del i de ökade möjligheterna för denenskilde att råda över utbildningen. Genom den borgerligaregeringens reform när det gäller de fristående skolorna haralla givits rätt och möjlighet att välja skola. Reformeninnebär också att lärare nu kan välja mellan olika arbetsgivareeller att själva starta en fristående skola. Utskottet befararhos den nuvarande regeringen ett synsätt som inte visar tilltrotill eller respekt för vanliga människors förmåga och rätt attsjälva bestämma över sina egna liv.Utskottet föreslår med hänvisning till det anförda attriksdagen med bifall till motion 1994/95:So209 yrkande 6 ochmed anledning av motionerna 1994/95:Ub31 yrkande 2,1994/95:Ub315 yrkande 4 och 1994/95:Sf621 yrkande 5 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört omrätten att välja skola.dels att moment 5 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:5. beträffande rätten att välja och att starta friståendeskolor,att med bifall till motion 1994/95:So209 yrkande 6och med anledning av motionerna 1994/95:Ub31 yrkande 2,1994/95:Ub315 yrkande 4 delvis och 1994/95:Sf621 yrkande 5 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet har anförtom rätten att välja skola,7. Rätten att välja och att starta fristående skolor(mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Utskottet vill" och slutar med "yrkande 6" bort haföljande lydelse:Utskottet finner i likhet med vad som anförs i motionernafrån att de fristående skolorna berikar den svenskaskolan genom att de medverkar till ökad valfrihet och mångfald.Att tillåta människor att starta fristående skolor är intedetsamma som att nedvärdera den kommunala skolan. I stället bördet enligt utskottet vara så att de fristående skolornasverksamhet blir en stimulans för den kommunala skolansorganisatoriska utveckling och pedagogiska förnyelse. Utskottetvill i likhet med motionärerna uttrycka oro med anledning avkritiska uttalanden om skolpengen och stödet till de friståendeskolorna som har gjorts av talesmän från regeringspartiet.Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet förslagen imotionerna 1994/95:Ub31 och 1994/95:Ub315 att skallgöra ett uttalande om att möjligheten att starta och pårättvisa villkor driva en fristående skola är en medborgerligrättighet. Förutsättningen skall naturligtvis vara att skolansutbildning svarar mot de kunskaper och färdigheter somgrundskolan förmedlar och att skolan även i övrigt väsentligensvarar mot mål. Med ett sådant uttalandetillgodoses i stor utsträckning yrkandena i de övriga nuaktuella motionerna.dels att moment 5 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:5. beträffande rätten att välja och att starta friståendeskoloratt med bifall till motionerna 1994/95:Ub31 yrkande2 och 1994/95:Ub315 yrkande 4 i denna del samt med anledning avmotionerna 1994/95:Sf621 yrkande 5 och 1994/95:So209 yrkande 6som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet haranfört,8. Invändningar mot utredningen, m.m. (mom. 6), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Enligt vad" och på s. 13 slutar med "skall utgå"bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med vad som anförs i de båda nuförevarande motionerna från den allmänna motionstiden att detfinns skäl att ifrågasätta nödvändigheten av att tillsätta enparlamentarisk utredning om de fristående skolorna. Utskottetkan inte befria sig från intrycket av att regeringen har tagitinitiativet i syfte att klara ut interna bekymmer när detgäller synen på de fristående skolorna. Vidare vill utskottet-- vilket även motionärerna gör -- peka på att avseratt belysa elevrekryteringen till fristående skolor,möjligheterna att nyttja valfriheten, vilka variationer somfinns och varför och i vilken utsträckning valfriheten bidrartill förändringar. Projektet kommer att avslutas i december1996. Utskottet anser att detta underlag behövs somkomplettering till uppgifter om olika skolors studieresultat,innan några slutsatser om större förändringar vad gällerreglerna kring rätten att välja skola kan dras. Detta måsterimligen påverka den nu aktuella beredningen av frågor rörandefristående skolor.Nu föreligger direktiven till utredningen. Utskottetkonstaterar att kommittén skall överväga hur kommunernasinflytande vid tillståndsgivningen kan stärkas samt lämnaförslag till ett delat tillsynsansvar mellan ochkommunen. Sådana direktiv är styrande och bör enligt utskottetutgå.Sammanfattningsvis anser utskottet att med bifalltill motion 1994/95:Ub33 yrkande 4 och med anledning avmotionerna 1994/95:Ub339 yrkande 7 och 1994/95:Ub901 yrkande 3som sin mening skall ge regeringen till känna vad utskottet haranfört om tveksamhet till den nu aktuella utredningen och vadutskottet anfört om styrande direktiv.dels att moment 6 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:6. beträffande invändningar mot utredningen, m.m.att med bifall till motion 1994/95:Ub33 yrkande 4och med anledning av motionerna 1994/95:Ub339 yrkande 7 och1994/95:Ub901 yrkande 3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet har anfört,9. Tillståndsgivningen (mom. 8), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Som redan" och slutar med "utskottet desamma" bortha följande lydelse:Utskottet är av den uppfattningen att -- inteminst av rättssäkerhetsskäl -- bör besluta om godkännande avfristående skolor. Även fortsättningsvis bör ett sådantgodkännande vara enda förutsättningen för fristående skolorsrätt till bidrag. Med det anförda ansluter sig utskottet tillvad i motionerna 1994/95:Ub315 och 1994/95:Ub327 anförs om attSkolverket bör vara den enda tillståndsmyndigheten förfristående skolor. Detta bör med avslag på motionerna1994/95:Ub314, 1994/95:Ub379 och 1994/95:Ub386 yrkande 1 somsin mening ge regeringen till känna.dels att moment 8 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:8. beträffande tillståndsgivningenatt med bifall till motionerna 1994/95:Ub315yrkande 4 i denna del och 1994/95:Ub327 yrkande 1 samt medavslag på motionerna 1994/95:Ub314, 1994/95:Ub379 och1994/95:Ub386 yrkande 1 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet har anfört,10. Avgifter (mom. 9)() och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Utskottet vill" och slutar med "därför avslås" bortha följande lydelse:Utskottet tillstyrker förslagen i de förevarande motionernaatt skall uttala sig för att fristående skolor iprincip skall vara avgiftsfria. Skolor som tar utterminsavgifter skall sålunda inte vara berättigade tilloffentliga bidrag. Med en sådan ordning åstadkoms en reellmöjlighet till val för alla föräldrar och barn mellan enkommunal skola och en fristående skola.dels att moment 9 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:9. beträffande avgifteratt med bifall till motionerna 1994/95:Ub31 yrkande3, 1994/95:Ub315 yrkande 6 och 1994/95:Ub364 yrkande 4 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet har anfört,11. Tillsyn (mom. 10)(), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Enligt gällande" och slutar med "yrkande 8" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det inte bör göras någon förändring i vadavser ansvar för tillsynen av de friståendeskolorna. Mot bakgrund av vad som anförs i motion 1994/95:Ub339beträffande verksamhet enligt 10 kap. 4 § skollagen börriksdagen med bifall till förevarande yrkande i motionen somsin mening ge regeringen till känna att bör gestillsynsansvar över sådan verksamhet som i realiteten sker iskolmässiga former. Yrkande 7 i motion 1994/95:Ub315 böravslås.dels att moment 10 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:10. beträffande tillsynatt med bifall till motion 1994/95:Ub339 yrkande 8och med avslag på motion 1994/95:Ub315 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet har anfört,12. Tillsyn (mom. 10)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Enligt gällande" och slutar med "yrkande 8" bort haföljande lydelse:Utskottet tillstyrker förslaget om ett uttalande av riksdagenom att samma regelverk vad gäller tillsynen bör gälla både förkommunala skolor och fristående skolor. Det nuvarandetillsynsansvaret hos bör alltså föras över tillkommunerna. skall ha den övergripande tillsynen överbåda skolformerna. Motion 1994/95:Ub339 yrkande 8 avstyrksdärmed.dels att moment 10 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:10. beträffande tillsynatt med bifall till motion 1994/95:Ub315 yrkande 7och med avslag på motion 1994/95:Ub339 yrkande 8 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet har anfört,Regeringens lagförslagFörslag tillLag om ändring i skollagen (1985:1100) Utskottets förslag till lydelse av 9 kap. 6 § förstastycket skollagen (1985:1100)Bilaga 2Regeringens förslag Utskottets förslag 9 kap. 6 §3En fristående skola, som En fristående skola, somär godkänd för elever är godkänd för eleversom har vanlig skolplikt, som har vanlig skolplikt,skall tilldelas bidrag för skall tilldelas bidrag förverksamheten av elevernas verksamheten av elevernashemkommuner. För varje elev hemkommuner. För varje elevskall lämnas ett belopp som skall lämnas ett belopp sommotsvarar den genomsnittliga motsvarar den genomsnittligakostnaden per elev i kostnaden per elev ihemkommunens grundskola det hemkommunens grundskola detpågående kalenderåret pågående kalenderåretpå den årskurs som på den årskurs someleven tillhör. Vid eleven tillhör. Vidtilldelningen får kommunen tilldelningen får kommunengöra ett avdrag som göra ett avdrag somuppgår till högst 25 uppgår till högst 25procent av den framräknade procent av den framräknadegenomsnittskostnaden. När kommunen bestämmer avdragets storlek skall den beakta bland annat om den fristående skolan harRegeringen eller den myndighet särskilda kostnader påregeringen bestämmer får grund avmedge ett större avdrag, omdet finns särskilda 1. att skolan drivs av enskäl. enskild fysisk eller juridisk person och inte av kommunen, 2. att skolans åtagande omfattar elever med behov av särskilda stödinsatser, 3. att skolan erbjuder skolhälsovård. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får medge ett större avdrag än , om det finns särskilda skäl.3 Senaste lydelse 1993:800.