bet · GJ01LU1 · 1995-11-14 00:00:00 — Frågan om genomförande av detta förslag har enligt kul-turutskottets bedömning nära samband med den i propositionen berördafrågan om en offentligrättslig avgift på vidareförsäljning av konst som inteomfattas av något offentligrättsligt skydd. I båda fallen skulle nämligen deinflytande beloppen användas till kollektiva ändamål inom bildkonstområ-det. Utskottet utgår därför från att de i motionerna L35 (s) yrkandena 2 och3 och L36 (c) yrkande 3 framförda förslagen - som synes vara identiskamed ovan redovisade förslag - kommer attövervägas i samband med frågan om införande av en offentligrättsligavgift som komplettering till droit de suite. Motionerna påkallar därförenligt utskottets mening inte någon åtgärd.Genom utskottets ställningstagande i det föregående har synpunkterna imotion L38 (fp) beaktats.Utskottet har i övrigt inte något att erinra mot regeringensförslag rörande införande av droit de suite.Längre upphovsrättsligt skyddEU:s ministerråd antog ett direktiv om harmonisering avskyddstiden för upphovsrätt och vissa närstående rättigheter (93/98/EEG).I direktivets ingress uttalas bl.a. att medlemsstaternas lagar bör harmonise-ras så att skyddstiderna blir likadana inom hela gemenskapen. Syftet meden sådan harmonisering är att den inre marknaden skall kunna fungerasmidigt.Det anförs i propositionen att alldeles oavsett direktivets krav finns detgoda skäl att stärka det upphovsrättsliga skyddet genom längre skyddsti-der.I propositionen föreslås i huvudsak följande. Skyddstiden för litteräraoch konstnärliga verk i allmänhet skall utsträckas från 50 till 70 år.Skyddstiden för filmverk skall vara från dödsåret för den sist avlidneav huvudregissören, manusförfattaren, dialogförfattaren och kompositörenav verkets speciella musik. Utgångspunkten för beräkningen av skyddsti-den för utövande konstnärers prestationer skall vara tidpunkten för framfö-randet. Den som första gången lovligen ger ut eller offentliggör ett verk,för vilket skyddstiden gått ut och som inte har getts ut, skall ha enrätt som svarar mot de ekonomiska rättigheter som innefattas i upphovsrät-ten. Rätten skall gälla . Regeringen skall få meddela föreskrifter omupphovsrättslagens tillämp-ning med avseende på andra länder inte endastunder förutsättning av ömse-sidighet utan också i de fall det följer av ettsådant avtal med en främmande stat eller en mellanfolklig organisationsom godkänt. Detta förslag hänger samman med det förhållandetatt till följd av medlemskapet i EU och EES avtalet måste ge skyddtill andra länder även om det inte föreligger någon ömsesidighet.I fråga om ikraftträdande och övergångsbestämmelserna till lagförslagetfinns skäl att här nämna följande. Regeringen föreslår att den nya skydds-tiden skall tillämpas även på verk som har skapats innan de nyareglerna träder i kraft, oavsett om skyddstiden löpt ut enligt de hittillsgällande be-stämmelserna. I fråga om verk som inte har någon EES an-knytning gäller dock i stället den regel som finns i omjämförelse av skyddstiden. Bestämmelser föreslås för att skydda tredjemans intressen i fråga om verk där skyddstiden gått ut men där den före-slås återupplivad (se närmare härom i prop. s. 32-35 och s. 43-45). Rege-ringen föreslår även i fråga om de närstående rättigheterna att de nya be-stämmelserna skall ha retroaktiv verkan och att samma övergångsbestäm-melser skall gälla som i fråga om det upphovsrättsliga skyddet.I två motioner tas frågor om den föreslagna förlängda upphovsrättsligaskyddstiden från 50 till upp. I båda motionerna kritiserar motionärer-na främst de föreslagna reglerna om återupplivandet av det upphovsrättsli-ga skyddet i fråga om verk där den 50 åriga skyddstiden gått ut vid den nyalagstiftningens ikraftträdande.I motion L33 (m) anför motionärerna att de inte delar regeringens upp-fattning att det oavsett EG direktivet föreligger skäl att stärka det upphovs-rättsliga skyddet genom att förlänga skyddstiden. Motionärerna anser attdet inte heller är önskvärt med en sådan lagstiftningseffekt som de före-slagna reglerna får. Således får bl.a. radio och TV företagen ökade kost-nader till följd av att de använder verk för vilka skyddstiden gått ut mensom nu åter blir skyddade. Regeringen bör noggrant följa den praktiskaeffekten av lagstiftningen. Om det skulle visa sig att lagstiftningen behöverändras, bör det ankomma på regeringen att söka få till stånd en ändring avEG direktivet (yrkande 3).I den andra motionen, L37 (s), anförs i huvudsak följande. Förlängning-en av skyddstiden från 50, som gäller enligt , till 70 årefter upphovsmannens död innebär en väsentlig inskränkning i allmänhe-tens möjligheter att få del av bl.a. vissa litterära verk. Andra länder hartvingats att i detta fall likaväl som i andra fall vid utformningen av EUdirektiv anpassa sig till det land, , som har det starkaste skyddetför det privata intresset. Reglerna om återupplivandet av upphovsrättenkan knappast ligga i linje med den allmänna rättsuppfattningen. Vinnare påregeringsförslaget är normalt förlagen medan läsare, bokhandlare ochbibliotek är förlorare. Den bör - särskilt i fråga om 70årsregeln - slå vakt om de grundtankar som låg bakom Bernkonventionenoch verka för en gemensam lagstiftning, som inte inkräktar så starkt påallmä-nintresset som den föreslagna anpassningen av svensk upphovsrättinnebär, anför motionären.I skrivelse till utskottet från Europeiska radiounionen (EBU) har ut-tryckts farhågor för att ett genomförande av förslaget i propositionen omåterupplivandet av upphovsrätten kommer att få allvarliga negativa effek-ter för EBU länderna.Kulturutskottet konstaterar att enligt EU-direktivet är skyldigt atthöja den upphovsrättsliga skyddstiden till . Denna skyldighet har inteheller ifrågasatts i motionerna. Utskottet delar motionärernas uppfattningatt noga bör följa effekterna av lagstiftningen. Något riksdagensinitiativ erfordras inte enligt utskottets mening.Kulturutskottet anser att det inte föreligger några kulturpolitiska skälsom talar för att regeringens förslag skall genomföras då det gäller ettåteruppli-vande av det upphovsrättsliga skyddet beträffande verk för vilkaskyddet enligt nuvarande regler har löpt ut. Utskottet vill i sammanhangetockså framhålla att ett sådant återupplivande av skyddet - vilket stridermot det vedertagna sättet att övergångsvis reglera förlängda skyddstider -föranleder en rad svårigheter på det praktiska planet. Därvid kan det ifrå-gasättas om skyddet för tredje man har lösts på ett godtagbart sätt i rege-ringsförslaget. Det ankommer på lagutskottet att ta ställning till den kon-troversiella frågan om huruvida såsom EES land är skyldigt attåteruppliva det upphovsrättsliga skyddet för verk beträffande vilka skyddetenligt nu gällande regler löpt ut.Stockholm den 27 april 1995På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), BeritOscarsson (s), (), (), (), (),(), (), (), (v), AgnetaRingman (s), (), (), (), (), () och Skånberg(kds).Avvikande meningar1. Frågan om införande av regler om droit de suiteStig (), (), (), () och Skånberg (kds) anser att den del av utskottets yttrandesom börjar med "I sitt" och slutar med "(L33 yrkande 1 och L39)" bort haföljande lydelse:Utskottet vill här erinra om att det inte finns någon förpliktelse för Sve-rige till följd av medlemskapet i EU eller av EES avtalet att besluta ominförande av droit de suite i vårt land.Som framkommit i ärendet bl.a. genom skrivelser från företrädare förkonsthandeln finns det anledning att räkna med att ett genomförande avregeringens förslag medför en betydande risk för att handeln med konstkommer att försvinna "under jord" och utomlands. Det finns i anslutninghärtill skäl att erinra om att droit de suite inte införts i ochinte heller i USA.Den angivna effekten får betydelse även för statens möjligheter tillskatteinkomster.Regeringens förslag är - även om det skulle jämkas i detaljerna - inteägnat att förbättra bildkonstnärernas villkor i någon väsentlig mån. Ersätt-ningar av någon betydenhet kommer framför allt att utgå till arvingarna handfull konstnärer som avlidit för länge sedan.Vid bedömningen av regeringens förslag måste beaktas att erfarenheter-na från andra länder visar att det finns stor risk för att administrationskost-naderna kan bli orimligt höga.Med hänvisning till det anförda anser utskottet att regeringensförslag om droit de suite bör avslås. Motion L33 yrkande 1och motion L39 bör således tillstyrkas.2. Differentiering av ersättningarna vid vidareförsäljning avkonstStig (), (), (), JanBackman (m), () och Skånberg (kds) anser attden del av utskottets yttrande som börjar med "Upphovsrättsutredningenhar" och slutar med "(L33 yrkande 2 och L34)" bort ha följande lydelse:Utskottet har i det föregående redovisat den genomgående motiveringenför förslaget att differentiera ersättningarna genom att, beroende på hurhögt försäljningspriset är, låta tre olika procentsatser gälla. Utskottet delarmotionärernas uppfattning. Utskottet vill särskilt framhålla att det före-slagna systemet innebär att ersättningarna till unga och oetablerade konst-närer skulle bli desamma som enligt regeringens förslag, eftersom de tillhelt övervägande del återfinns inom den kategori, där den högsta relativaersättningsnivån skulle gälla.I enlighet med det anförda tillstyrks motionerna L33 yrkande 2 och L34.3. Minimibelopp för rätt till ersättning vid vidareförsäljningav konstStig (), (), (), (), () och Skånberg (kds) anser att den delav utskottets yttrande som börjar med "För att" och slutar med "av basbe-loppet" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att förslaget i propositionen är väl avvägt. Rätt till ersätt-ning vid vidareförsäljning av konst bör således finnas om försäljningspri-set exklusive mervärdesskatt överstiger en tiondel av gällande basbelopp,. Enligt utskottets bedömning skulle ett lägremi-nimipris medföra att obetydliga ersättningar skulle utgå i ett mycketstort antal fall. Detta skulle leda till orimligt höga administra-tionskost-nader, eftersom det är uppenbart att betydande arbete kan krävasför att finna rättsinnehavarna till upphovsmän som avlidit för lång tidsedan.4. Användningen av ersättning vid vidareförsäljning då upp-hovsmannen inte hävdar sin rätt till ersättning inom tre årCharlotta L Bjälkebring (v) anser att den del av utskottets yttrande sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "åtgärd" bort haföljande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som redovisas i motion L40 yrkande 2.Riksdagen bör således besluta följande. Upphovsmannen förlorar sinersätt-ningsrätt efter det den uppstått, om ersättningen inte kan till-ställas honom exempelvis av det skälet att hans vistelseort är okänd. Er-sättningen tillfaller den organisation som har rätt att kräva in ersättningen.Organisationen skall få använda medlen för att exempelvis stödja bild-konstnärernas verksamhet.Det får ankomma på lagutskottet att utarbeta er-forderlig lagtext.InnehållsförteckningSenaste lydelse 1995:4471 Senaste lydelse 1995:447