bet · GI01AU7 · 1995-02-23 00:00:00 — Anslag till jämställdhet m.m. I detta betänkande behandlas anslag tillJämställdhetsombudsmannen m.m. (), till särskildajämställdhetsåtgärder () och till bidrag tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet ()samt besparingsåtgärder inom Civildepartementetsverksamhetsområde fram till och med 1998.Utskottet förordar att anslagen förs upp med av regeringenföreslagna belopp samt tillstyrker besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde.Till betänkandet har fogats reservationer från ,och företrädare i utskottet. I proposition 1994/95:100 föreslår regeringendels i bilaga 6 () under punkternaG 1 (s. 279--281)att till m.m. /96 anvisar ett ramanslag på ,G 2 (s. 282)att till Särskilda jämställdhetsåtgärder /96 anvisar ett reservationsanslag på 20 559 000kr,dels i bilaga 14 () under punktE 5 (s. 67--69)att till Bidrag till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet för /96 anvisar ettreservationsanslag på 5 148 000 kr.Inledning (s. 6--7)att delvis godkänner de besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram somregeringen förordar. 1994/95:A272 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär att JämO får i uppdragatt utreda en förkortad arbetsdags effekter på löneskillnadernamellan könen enligt vad i motionen anförts.1994/95:A806 av m.fl. (mp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attJämO följer upp efterlevnaden av jämställdhetsprogrammen inomkyrkan.1994/95:A807 av m.fl. (c) vari yrkas15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att samordna FN-konferensernaoch kvinnoorganisationernas roll i förberedelserna av ochdeltagandet i dem.1994/95:A817 av m.fl. (v) vari yrkas6. att till Jämställdhetsfrågor för budgetåret1995/96 anvisar utöver vad regeringen föreslagitenligt vad i motionen anförts.1994/95:A818 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att under anslaget E 5 Bidrag tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet anvisa ett iförhållande till regeringen med minskat anslag /96 i enlighet med vad som anförts i motionen.1994/95:Kr420 av m.fl. (m) vari yrkas6. att till E 5 Bidrag till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet för /96 under trettondehuvudtiteln anvisar ett i förhållande till regeringens förslagmed minskat anslag. Allmänna jämställdhetsfrågorPropositionenI propositionen slås fast att jämställdhet mellan kvinnor ochmän är en politisk fråga som har stor prioritet för regeringensarbete. Kvinnoorganisationer, kvinnligt nätverk och enskildakvinnor men också många män har aktivt bidragit till den ökadeuppmärksamhet som riktas mot kvarvarande brister i jämställdhet,såväl generellt som mellan enskilda kvinnor och män. Detta utgören god grund för de insatser som också behövs för att drivajämställdhetsarbetet framåt. Regeringen avser återkomma tillriksdagen med förslag till åtgärder i en särproposition våren1996 (s. 274).Under hösten 1994 har regeringen beslutat om direktiv (dir.1994:124) till samtliga kommittéer och särskilda utredare medriktlinjer om att förslag som läggs fram skall innehålla enanalys och en redovisning av de jämställdhetspolitiskakonsekvenserna.Frågor om kvinnors ekonomiska makt och ekonomiska resursermåste uppmärksammas mer. Regeringen tillsatte enutredning om fördelning av ekonomisk makt och ekonomiskaresurser mellan kvinnor och män (dir. 1994:102). Utredningensarbete skall redovisas fortlöpande i delrapporter och i enslutrapport i juli 1997.Sveriges medverkan i det internationella jämställdhetsarbetetkommer att kräva stora insatser . Vårt inträde i EUmedför förväntningar om svenska bidrag till utvecklingen avsocialpolitik och jämställdhet mellan kvinnor och män i Europa.I september 1995 äger FN:s fjärde kvinnokonferens rum iPeking. Ett aktivt förberedelsearbete pågår, såväl inom FN som imedlemsländerna. Den s.k (dir. 1993:70) ärrådgivande instans vid beredningen av medverkan ikonferensen. En arbetsgrupp inom har ansvaretför att förbereda svenska positioner m.m. I syfte att bidra tillökad information har medel lämnats för upprättande av ettsärskilt NGO-kansli (s. 278 f.).Jämställdhetsombudsmannen m.m.Propositionen1993/94 Utgift 5 540 8941994/95 Anslag 8 959 0001995/96 Prop. 13 489 000Regeringen har i budgetpropositionen under femte huvudtiteln() punkt G 1 föreslagit att tillJämställdhetsombudsmannen m.m. för /96 anvisa ettramanslag på varav är beräknat förjuli 1995--juni 1996.Från anslaget betalas kostnader för (JämO) med kansli och för Jämställdhetsnämnden.De övergripande målen för verksamheten framgår avjämställdhetslagen (1991:433) och av förordningen (1991:1438)med instruktion för samt förordningen(1991:1437) med instruktion för . Målet äratt främja jämställdhet mellan kvinnor och män i arbetslivet ochverka för att jämställdhetslagens föreskrifter följs.MotionerVänsterpartiet föreslår i motion A817 (yrk. 6) att anslagettill bör tillföras 2 500 000 krmotsvarande tre handläggar- och två assistenttjänster. JämO:sinstruktion bör dessutom ändras så att det klart framgår att enavdelning uteslutande skall arbeta med lönefrågor.I partimotion A272 (yrk. 1) begär att JämO fåri uppdrag att utreda en förkortad arbetsdags effekter pålöneskillnader mellan könen. Det anförs att en kortare arbetsdagför alla är ett viktigt rättvise- och jämställdhetskrav.Ewa m.fl. (mp) vill i motion A806 (yrk. 1) ha etttillkännagivande att JämO följer upp efterlevnaden avjämställdhetsprogrammen inom kyrkan. Motionärerna anför attjämställdhetslagen även omfattar . Därför är detviktigt att JämO aktivt går in och granskar kyrkans uppföljningav lagstiftningen.Utskottets bedömningJämO har i och med förändringen av Jämställdhetslagen (prop.1993/94:147, bet. AU17, rskr. 290) fått väsentligt utökatkompetensområde, nya arbetsuppgifter och utökade resurser. Iuppgifterna ingår att JämO utövar tillsyn över helaarbetsmarknaden och att JämO förväntas intensifiera arbetet medbl.a. lönefrågor.Utskottet som inte kan ställa sig bakom förslaget iVänsterpartiets motion om ökat anslag till JämO delarregeringens bedömning i fråga om medelsbehovet och avstyrkersåledes motion A817 (yrk. Budgetpropositionens förslag omatt m.m. för /96 skallanvisas ett ramanslag på tillstyrks.De förslag som framställs i motionerna A272 (yrk. 1) omeffekterna av en förkortad arbetsdag på löneskillnaderna ochA806 (yrk. 1) om uppföljning av efterlevnaden avjämställdhetsprogrammen inom ingår enligtutskottets mening redan i JämO:s arbetsuppgifter. Motionernaavstyrks således i berörda delar.Särskilda jämställdhetsåtgärderPropositionen1993/93 Utgift 6 127 033 Reservation 12 553 8971994/95 Anslag 21 506 0001995/96 Prop. 20 559 000Regeringen har i budgetpropositionen under femte huvudtiteln() punkt G 2 föreslagit att tillSärskilda jämställdhetsåtgärder anvisa ett reservationsanslag på20 varav är beräknat för juli1995--. Från anslaget betalas kostnader för särskildaåtgärder som syftar till att främja jämställdhet mellan kvinnoroch män.Inom ramen för projektverksamhet som bedrivs med stöd avanslaget prövas nya metoder och modeller förjämställdhetsarbetet.UtskottetUtskottet tillstyrker regeringens förslag beträffande anslagtill särskilda jämställdhetsåtgärder.Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhetPropositionen1993/94 Utgift 3 501 000 Reservation 66 9001994/95 Anslag 3 432 0001995/96 Prop. 5 148 000Regeringen har i budgetpropositionen under trettondehuvudtiteln () punkt E 5 föreslagit riksdagenatt till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhetför /96 anvisa ett reservationsanslag på varav beräknas för --juni 1996.Från anslaget fördelas bidrag till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet. Medlen disponeras av Civildepartementetefter särskilda beslut av regeringen enligt de riktlinjer somanges i proposition 1981/82:155 om stöd tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet.Statsbidraget består av ett grundbidrag och för organisationermed mer än 3 000 medlemmar ett rörligt bidrag.Bidraget anvisas /93 som ettreservationsanslag och fördelas i mån av tillgång på medel förett år i sänder.Den ekonomiska basen för att bedriva effektivtopinionsbildande arbete när det gäller att stärka kvinnorsställning i samhället och att verka för jämställdhet mellankvinnor och män har försvagats för nära hälften avkvinnoorganisationerna. Under , som liggertill grund för beräkningen av statsbidraget, minskade antaletmedlemmar i kvinnoorganisationerna med sammanlagt drygt 10 000.Under /95 har regeringen vid fördelningen avstatsbidraget valt att använda det tillgängliga utrymmet för attnågot höja grundbeloppet, eftersom organisationsstödet ärviktigt från jämställdhetssynpunkt för att engagera nya grupperav kvinnor och att utveckla kvinnoorganisationerna.I fortsättningen bör stöd också kunna ges för utveckling ochförnyelse.Regeringen presenterade i proposition 1994/95:25 om vissaekonomisk-politiska åtgärder m.m. sin avsikt att återkomma tillriksdagen med förslag till konkreta besparingar för utgifter förstatlig konsumtion. har godkänt inriktningen ochomfattningen av besparingarna (1994/95:FiU1, rskr. 145).De konkreta förslag som är aktuella avser i huvudsak åtgärdersom berör länsstyrelserna. I övrigt berörs Kammarkollegiet,och . Vidare görsbesparingar på statsbidragen till ideella organisationer.MotionerModeraterna anser i sin kommittémotion Kr420 (yrk. 6) att tillBidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet /96 bör anvisas ett i förhållande tillregeringens förslag minskat anslag. att för att uppnå stabilitet i de offentliga finansernaoch uppnå det avgörande målet om en balanserad budget till år1998 måste alla verksamheter bidra.Annika () anser i motion A818 att det av regeringenanvisade anslaget till Bidrag till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet skall minskas med /96. Motionären påtalar att alla måste ta ansvarför den svåra ekonomiska situation som landet befinner sig i.Utskottets bedömningUtskottet som finner regeringens förslag väl avvägttillstyrker budgetpropositionens förslag att det till Bidragtill kvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret1995/96 anvisas ett reservationsanslag på 5 148 000 kr.Motionerna Kr420 och A818 avstyrks i berörda delar.Utskottet föreslår att godkänner inriktningen av debesparingsåtgärder inom verksamhetsområdefram som regeringen förordar.FN-konferensernaMotionIngbritt Irhammar m.fl. (c) vill i motion A807 (yrk. 15) haett tillkännagivande angående vikten av att samordnaFN-konferenserna och kvinnoorganisationernas roll både vadgäller förberedelser och deltagandet i sådana konferenser.Motionärerna begär att regeringen ger kvinnoorganisationernasärskilda möjligheter att delta i detta förberedelsearbete.Utskottets bedömningFörenta nationernas världskvinnokonferens äger rum i Pekingden 4--. Den genom direktiv (1993:70) tillsattaPekingkommittén består förutom av ledamöterna iJämställdhetsrådet även av fristående organisationer.Regeringen har ställt medel till förfogande för ett särskiltNGO-kansli.Utskottet finner att kvinnoorganisationerna har berettsmöjlighet att förbereda och delta i FN:s fjärde kvinnokonferens.Intentionen i motion A807 (yrk. 15) kan således anses uppfylld.Motionen bör därför inte föranleda någon åtgärd ochavstyrks följaktligen. beträffande anslag till m.m.att med bifall till proposition 1994/95:100 imotsvarande del och med avslag på motionerna 1994/95:A272yrkande 1, 1994/95:A806 yrkande 1 och 1994/95:A817 yrkande 6till m.m. för /96under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 13 489 000 krres. 1 (v)res. 2 (mp)2. beträffande anslag till särskilda jämställdhetsåtgärderatt med bifall till proposition 1994/95:100 imotsvarande del till Särskilda jämställdhetsåtgärder /96 under femte huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på ,3. beträffande anslag till kvinnoorganisationernaatt med bifall till proposition 1994/95:100 imotsvarande del och med avslag på motionerna 1994/95:A818och 1994/95:Kr420 yrkande 6 till Bidrag tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på ,res. 3 (m)4. beträffande verksamhetsområdeatt med bifall till proposition 1994/95:100 imotsvarande del godkänner de besparingsåtgärder inomCivildepartementets verksamhetsområde fram till och med 1998som regeringen förordar,5. beträffande i 1995att avslår motion 1994/95:A807 yrkande 15.Stockholm den 23 februari 1995På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), ElverJonsson (fp), Per (), (), (), (), Per (), (), (), (), (), (), (), KristinaZakrisson (s), (), () och IngridBurman (v). Anslag till m.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "JämO har" och slutar med "berörda delar" bort ha följandelydelse:Utskottet konstaterar att lönediskriminering på grund av könkvarstår på den svenska arbetsmarknaden. Under 1970- och1980-talen minskade löneskillnaderna mellan kvinnor och män.Under de senaste åren har de emellertid ökat igen.En av JämO:s viktigaste uppgifter är tillsynen överarbetsmarknaden, och JämO förväntas intensifiera arbetet medlönefrågor.För att aktivt kunna bevaka och drivalönediskrimineringsfrågor är det viktigt att JämO erhållerresurser härför. Utskottet anser att JämO för det kommandebudgetåret skall tillföras medel motsvarande tre handläggar- ochtvå assistenttjänster. En avdelning bör uteslutande arbeta medlönefrågor. Detta förutsätter en ändring i JämO:s instruktion.Utskottet anser därför att anslaget tillJämställdhetsombudsmannen m.m. bör öka med utövervad regeringen föreslagit.Eftersom kvinnor är på arbetsmarknaden i lika storutsträckning som män men ofta arbetar deltid, kan det sägas attkvinnorna själva bekostar sin arbetstidsförkortning. En kortarearbetsdag med lönekompensation för de lågavlönade skulle minskalöneskillnaderna mellan kvinnor och män. Enligt utskottetsmening bör JämO få i uppdrag att utreda en förkortad arbetsdagseffekter på löneskillnaderna mellan könen och på jämställdheteni arbetslivet.Med hänvisning till vad som anförts tillstyrker utskottetVänsterpartiets motion A272 (yrk. Med anledning av motionA817 (yrk. 6) anser utskottet att anslaget tillJämställdhetsombudsmannen m.m. bör uppgå till 15 989 000 kr.Efterlevnaden av jämställdhetsprogrammen inom Svenska kyrkaningår enligt utskottets mening redan i JämO:s arbetsuppgifter.Motion A806 (yrk. 1) bör därför inte föranleda någon särskildåtgärd.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande anslag till m.m.att med bifall till motion 1994/95:A272 yrkande 1,med anledning av proposition 1994/95:100 i motsvarande del ochmotion 1994/95:A817 yrkande 6 samt med avslag på motion1994/95:A806 yrkande 1 till m.m.för /96 under femte huvudtiteln anvisar ettramanslag på ,2. Anslag till m.m. (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet som" och slutar med "berörda delar" bort haföljande lydelse:Utskottet konstaterar att Jämställdhetslagen även omfattarsvenska kyrkan. Det finns en uppenbar snedvridenkönsfördelning inom . Detta gäller såväl vidchefstillsättning som vid tillsättning av präster. Dagenssituation är otillfredsställande. Det är därför, enligtutskottets mening, viktigt att JämO aktivt går in och granskarkyrkans uppföljning av lagstiftningen.Vad utskottet anfört med anledning av motionA806 (yrk. 1) bör ges regeringen till känna. Motionerna A272(yrk. 1) och A817 (yrk. 6) avstyrks.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande anslag till m.m.dels att med bifall till proposition 1994/95:100i motsvarande del samt med avslag på motionerna 1994/95:A272yrkande 1 och 1994/95:A817 yrkande 6 tillJämställdhetsombudsmannen m.m. för /96 underfemte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på ,dels att med anledning av motion 1994/95:A806yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,3. Anslag till kvinnoorganisationerna (mom. 3)Per , , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Utskottet som" och slutar med "berörda delar" bort haföljande lydelse:Utskottet anser i likhet med i motion Kr420 (yrk.6) att anslaget till kvinnoorganisationerna bör minskas med 1miljon kronor med hänsyn till att alla verksamheter måste bidraså att stabilitet i de offentliga finanserna uppnås. Medhänvisning till det anförda tillstyrker utskottet motion Kr420(yrk. Även motion A818 (m) får delvis anses tillgodosedd.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande anslag till kvinnorganisationernaatt med bifall till motion 1994/95:Kr420 yrkande 6samt med anledning av proposition 1994/95:100 i motsvarande deloch motion 1994/95:A818 till Bidrag tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret1995/96 under trettonde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på ,