bet · GI01UU20 · 1995-05-19 00:00:00 — Dessutom bör, enligt yrkande 2, en parlamentarisk utredningtillsättas för att se över vapenexportpolitiken med intentionerna attsuccessivt minska den svenska vapenförsäljningen.FN:s resolution om register över konventionella vapen gäller s.k. tyngrevapen. Öppenhet om detta kan givetvis ha en dämpande effekt, när konflikterhotar att bryta ut. Men en lokalbefolkning under ett krig drabbas lika svårt avalla slags vapen. Därför borde också vapentransaktioner med s.k. lätta vapenregistreras. bör, enligt yrkande 4, skärpa sin vapenexportpolitik vadgäller övrig krigsmateriel och lättare vapen.I motion U211 (mp) yrkande 4 krävs att den svenska vapenexporten tillIndonesien upphör. Detta kan ske med hänvisning till de grava och omfattandekränkningarna av mänskliga rättigheter i och . Ett annatskäl är att regeringen har att hörsamma rekommendationerna i resolutionerna 966och 470 från vad gäller vapenembargomot . Regeringen bör dessutom i olika internationella fora och ibilaterala kontakter verka för genomförandet av resolutioner 966och 470.I motion U219 (v) yrkande 5 framhålls att är näst det land ivärlden som har flest landminor. Det finns en mina per invånare i landet och av offren är civila. Bland dessa är barn . Antalet minskadadeuppgår till nästan 100 000 personer, vilket betyder att är det land varsbefolkning procentuellt sett är värst drabbad i världen. Det har t.o.m. hävdatsatt svenska minor har påträffats. Detta bör utredas av en opartisk instans,exempelvis SIPRI.FN:s generalsekreterare vill, enligt motion U231 (v) yrkande 17, utvidga så att det även omfattar handeln med lättare vapen somhandeldvapen, gevär, maskinpistoler och personminor. Det är sådana vapen somanvänds mest i de inre konflikterna, och handeln med sådana är svårast attkontrollera. bör stödja detta förslag.I den enskilda motionen U403 (m) behandlas tre olika aspekter av svenskexport av försvarsmateriel. Motionären anför att kraven på motköp vid svenskabeställningar utomlands under tidigare perioder har varit låga. De undersenaste åren höjda kraven, t.ex. vid stridsvagnsköpen, bör ligga kvar för attge svensk industri samma villkor som omvärlden (delvis 1).Dagens svenska regelsystem skapar, enligt motionären, ett antal egendomligainkonsekvenser. har tidigare på tvivelaktiga vägar köpt RBS70 somskydd mot flygattacker. Möjligheter till följdleveranser bör öppnas (delvis 3).Vi bör inte förvägra andra stater rätten och möjligheten att försvara sig, baradärför att de ligger i ett oroligt område.En annan inkonsekvens är att köper försvarsmateriel från stater somvi inte tillåter export till. tecknades t.ex. kontrakt med ominköp av s.k. pilammunition. För att inte slå undan benen för egen industri börmöjligheten till handel gälla antingen i båda riktningar eller inte alls(delvis 2).I motion U631 (c) yrkande 6 krävs att bör följa EU-parlamentetsresolution under punkt 5, där man uppmanarmedlemsstaternas regeringar att stoppa allt militärt bistånd och vapenexporttill , så länge framhärdar med sin olagliga ockupation ochsitt förtryck.Också motion U637 (fp) rör vapenexporten till . Motionären anseratt det finns anledning för den att ta ett samlat grepp överde svensk-indonesiska relationerna. Ökad uppmärksamhet måste riktas mot detökande förtrycket och de omfattande övergreppen mot mänskliga rättigheter.Svensk vapenexport bör ej ske till (yrkande 2).Produktion av försvarsmateriel är undantagen från EG:s ansvarsområde enligtRomtraktatens paragraf 223, framhålls det i motion Fö502 (mp). IMaastrichtfördraget finns angivet att man avser att ytterligare undersöka ökatsamarbete på vapenområdet i syfte att upprätta en europeisk vapenagentur. InomEU håller en gemensam marknad för vapenindustrin på att växa fram.Sverige bör, enligt yrkande 2, motsätta sig en ändring av text isyfte att krigsmateriel skall betraktas som varor på den fria marknaden.Miljöpartiet de gröna har, enligt motion Fö503 (mp), yrkat attall svensk vapenexport skall upphöra. Partiet menar att detta kan ske med enfemårig avvecklingsperiod. Det är ett etiskt krav att bör vara ettföregångsland när det gäller utvecklingen mot en fredligare värld. Motionärenvidhåller kravet på en lagstiftning som avvecklar vapenexporten (yrkande 1).4.4 Utskottets överväganden4.4.1 RedovisningsfrågorI motion U34 (v) krävs bl.a. att regeringen redovisar vilken typ av materielsom sålts till respektive land (yrkande 8) samt en redovisning av vilkatillstånd som lämnats för svenska företags avtal om utlandssamarbete (yrkande9).Utskottet har tidigare under detta i betänkande 1994/95:UU1behandlat likalydande yrkanden. Utskottet anförde därvid bl.a. att det ansågatt regeringens redogörelse uppfyller de krav som kan ställas, och detavstyrkte dessa yrkanden. Utskottet vidhåller denna uppfattning.Därmed avstyrks motion U34 (v) yrkandena 8 och 9.Utskottet har också tidigare behandlat frågan om en utvidgning av , senast i betänkande 1993/94:UU19. Utskottet anförde därvid attdet såg mycket positivt på inrättandet av detta register, vilket sommedförslagsställare till olika FN-resolutioner tidigare verkat för. Utskottetframhöll vidare att borde eftersträva bindande åtaganden från samtligamedlemsstater att ansluta sig. Utskottet betonade också att det i initialskedetär av övergripande betydelse att få samtliga FN:s medlemsstater att rapporteratill det nuvarande registret. När ytterligare erfarenheter vunnits finns skälatt pröva frågan om en utökad ambitionsnivå. Utskottet konstaterar att dettaöverensstämmer med den uppfattning som FN:s generalsekreterare redovisar i sinrapport till om FN:s register över konventionella vapen(A/49/316).Mot bakgrund härav och med beaktande av att rapporteringen till ännu bara gjorts anser utskottet att någonriksdagens åtgärd inte är motiverad för närvarande.Med det anförda anser utskottet motionerna U34 (v) yrkande 4 och U231 (v)yrkande 17 besvarade.4.4.2 Lagstiftning och tillämpningArtikel 233 i gör det möjligt för EU:s medlemsstater att undantatillverkning och handel med krigsmateriel från unionens normala regelverk.Reglerna på detta område varierar kraftigt från land till land inom EU, bådetill form och innehåll.I motsats till den bild som tecknas i motion Fö502 (mp) yrkande 2 är detutskottets bedömning att en gemensam europeisk marknad för krigsmateriel inteär aktuell inom överskådlig tid. Målsättningen för är att ävenfortsättningsvis driva en restriktiv vapenpolitik i enlighet med gällanderegelverk. Regeringens bedömning är, enligt vad utskottet inhämtat, att detfinns anledning värna om artikel 223 som den ser ut . Regeringen avserockså att, tillsammans med likasinnade medlemsstater, aktivt verka för en merrestriktiv syn inom EU på dessa frågor. Enligt utskottets uppfattning bör såske.Med det anförda anser utskottet motionerna U34 (v) yrkande 3 och Fö502 (mp)yrkande 2 besvarade.En rad motioner -- U403 (m) i berörd del, U34 (v) yrkande 5, samt U35 (mp)yrkandena 4, 5 och 6 -- innehåller krav på förändringar i den svenskakrigsmateriellagstiftningen och dess tillämpningar.Utskottet har tidigare under detta i bet. 1994/95:UU1 behandlatmotioner med motsvarande inriktning. Därvid anfördes bl.a. följande: "uppfattning bör de nu gällande principerna förkrigsmaterieltillverkning och krigsmaterielexport alltjämt gälla. Utskottetförutsätter emellertid att regeringen vid lämpligt tillfälle gör en utvärderingoch översyn av såväl lagstiftningen och riktlinjerna som tillämpningen avdessa." Utskottet vidhåller denna uppfattning.Därmed avstyrks motionerna U403 (m) i berörd del, U34 (v) yrkande 5, samt U35(mp) yrkandena 2, 4, 5 och 6.Den rådgivande är föremål för yrkandena 6 och7 i motion U34 (v).Statsrådet har i ett frågesvar i den 20 april 1995förklarat att det är regeringens avsikt att under innevarande år underställariksdagen ett förslag avseende samrådet rörande krigsmaterielexportfrågorna.Enligt utskottets uppfattning finns det därför ej anledning förriksdagen att uttrycka en mening i frågan.Därmed avstyrks motion U34 (v) yrkandena 6 och 7.4.4.3 Generella begränsningar av krigsmaterielexportenI motionerna U34 (v) yrkandena 1 och 2, U35 (mp) yrkande 1 och Fö503 (mp)yrkande 1 framförs olika förslag rörande en avveckling av vapenexporten.Utskottet har i en följd av betänkanden om krigsmaterielexporten, senast ibet. 1994/95:UU1, behandlat likartade yrkanden. Utskottet har därvidgenomgående tagit ställning mot förslag rörande en avveckling av svenskkrigsmaterielexport. Enligt utskottets uppfattning äger tidigare gjordaställningstaganden alltjämt giltighet.Därmed avstyrks motionerna U34 (v) yrkandena 1 och 2, U35 (mp) yrkande 1 ochFö503 (mp) yrkande 1.I motion U35 (mp) yrkande 3 krävs att vapentillverkning ochkrigsmaterielexport inte skall få ske av närings- eller arbetsmarknadspolitiskaskäl.Enligt utskottets uppfattning är gällande regelverk på området utformat påett lämpligt sätt. Motionärernas syfte är, som bl.a. framgår av förarbetenatill gällande lagstiftning (prop. 1991/92:174), i allt väsentligt redantillgodosett. Något behov av att tillföra ytterligare begränsningar av närings-eller arbetsmarknadspolitisk karaktär finns inte.Därmed avstyrks motion U35 (mp) yrkande 3.I motion U35 (mp) yrkande 7 anförs att i internationella sammanhangbör verka för en nedtrappning av den internationella vapenhandeln.Utskottet noterar att frågan om kontroll av den internationella vapenhandelnsärskilt uppmärksammats vid FN:s generalförsamlings båda extra möten omnedrustning 1978 och 1982 och i samband med den av leddaFN-studien om nedrustning och utveckling (1984). har under en långföljd av år varit pådrivande i FN vad avser åtgärder för att stärka system förkontroll och övervakning av vapenproduktion och vapentransporter samt för attuppnå större öppenhet avseende internationella vapenöverföringar.I december 1991 antog , med sommedförslagsställare, en resolution om att upprätta ett internationellt registerför medlemsstaternas export och import av vissa kategorier av tyngre vapenfr.o.m. För första år, 1992, lämnade 83 avFN:s medlemsstater uppgifter om sin export och import avseende aktuellavapenslag. Inkomna uppgifter beräknas motsvara av den export av tyngrevapen som förekom . har sedan det inrättats lämnat uppgiftertill detta register. deltar även aktivt i motsvarande arbete inom ESK:ssäkerhetsforum i och i i . Det bör isammanhanget också noteras att bedriver ett uppmärksammat arbete påområdet.Efter --1991 framträdde hos många länder en politisk vilja attskapa en större internationell insyn i och kontroll över vapenhandeln. Dettamanifesterades i uttalanden av , de fem permanenta medlemmarna iFN:s säkerhetsråd och inom den europeiska säkerhetskonferensen. Den främstauppmärksamheten riktades mot den konventionella vapenhandeln. Det ovan nämndaFN-beslutet skall ses i detta perspektiv.Sverige samverkar med en rad andra stater för att förhindra spridning avprodukter som kan användas för tillverkning av kärnvapen (Nuclear SuppliersGroup, NSG), missiler och missilteknologi (Missile Technology Control Regime,MTCR) samt kemiska och biologiska vapen (Australiengruppen).En exportkontrollregim för högteknologi som kan ha militär tillämpning ärunder övervägande, och deltar aktivt i dessa internationellaförhandlingar. Eventuellt kan konventionell vapenexport också komma attomfattas av denna regim.Utskottet utgår från att regeringen även framgent kommer att verka för enbegränsning och kontroll av den internationella vapenhandeln.Utskottet har ovan redovisat sin syn vad avser agerande inom EU idenna fråga.Med det anförda anser utskottet motion U35 (mp) yrkande 7 besvarad.4.4.4 Krigsmaterielexport till enskilda stater och områden m.m.I motion U219 (v) yrkande 5 krävs en opartisk utredning av förekomsten avsvenska minor i Angola.Enligt vad utskottet erfarit rapporterade Cap Anamur, en tysk enskildorganisation som arbetar med minröjning i södra , fyndet av en mina somföreföll vara svensk. På officiell svensk begäran har denna uppgift undersöktsav en opartisk instans, nämligen på platsen(UCAH/CMAO). Undersökningen resulterade i att man inte kunde bekräfta attdet var fråga om en svensk mina. Uppgiften har därför strukits från UCAH/CMAO:slista över gjorda fynd.Med det anförda anser utskottet motion U219 (v) yrkande 5 besvarad.I flera motioner krävs stopp för vapenexport till en rad olika stater. Medanledning härav vill utskottet framhålla att när det gäller ställningstagandenbeträffande tillstånd för export av krigsmateriel är det regeringen som enligtgällande lag och riktlinjer har att pröva sådana ärenden. Detta sker medparlamentarisk insyn genom utrikesnämnden eller förkrigsmaterielfrågor.Utskottet vill i sammanhanget erinra om att det tidigare under ianslutning till sin behandling av krigsmaterielfrågor gjort en fördjupadgranskning av förhållandena beträffande de mänskliga rättigheterna i bl.a.Indonesien. Utskottet konstaterade därvid att MR-läget i landet alltjämt gavanledning till betydande oro. Denna bedömning kvarstår. Utskottet är också avden uppfattningen att regeringen vid den tidigare i detta betänkande nämndautvärderingen och översynen av krigsmateriellagstiftningen och riktlinjernasamt tillämpningen av dessa bör fästa särskilt stor vikt vid MR-frågorna.Utskottet konstaterar också att utrikeshandelsministern i den 18november 1994 anfört att "läget i är sådant att han inte avseratt föreslå regeringen att ge tillstånd för någon export av nyakrigsmaterielsystem till detta land". Utskottet noterar detta medtillfredsställelse och utgår ifrån att regeringen för en restriktivkrigsmaterielpolitik mot så länge förhållandena beträffande demänskliga rättigheterna och läget på inte förändras till detbättre.Därmed avstyrker utskottet motionerna U211 (mp) yrkande 4, U403 (m) i berörddel, U631 (c) yrkande 6, U637 (fp) yrkande 2, U34 (v) yrkandena 10--19. beträffande regeringens skrivelseatt lägger regeringens skrivelse 1994/95:183 Redogörelse för densvenska krigsmaterielexporten till handlingarna,2. beträffande redovisningen av krigsmaterielexportenatt avslår motion 1994/95:U34 yrkandena 8 och 9,res. 1 (v)3. beträffande FN:s vapenregisteratt förklarar motionerna 1994/95:U34 yrkande 4 och 1994/95:U231yrkande 17 besvarade med vad utskottet anfört,4. beträffande krigsmaterielfrågorna och EUatt förklarar motionerna 1994/95:U34 yrkande 3 och 1994/95:Fö502yrkande 2 besvarade med vad utskottet anfört,5. beträffande förändringar i krigsmateriellagstiftningenatt avslår motionerna 1994/95:U403 i berörd del, 1994/95:U34yrkande 5 samt 1994/95:U35 yrkandena 2, 4, 5 och 6,res. 2 (v, mp)6. beträffande samrådet rörande krigsmaterielexportfrågornaatt avslår motion 1994/95:U34 yrkandena 6 och 7,res. 3 (v, mp)7. beträffande åtgärder för avveckling av svensk krigsmaterielexport m.m.att avslår motion 1994/95:U34 yrkandena 1 och 2, 1994/95:U35yrkande 1 och 1994/95:Fö503 yrkande 1,res. 4 (v, mp)8. beträffande kriteria för vapentillverkning m.m.att avslår motion 1994/95:U35 yrkande 3,9. beträffande internationell begränsning av vapenexportenatt förklarar motion 1994/95:U35 yrkande 7 besvarad med vadutskottet anfört,10. beträffande svenska minor i Angolaatt förklarar motion 1994/95:U219 yrkande 5 besvarad med vadutskottet anfört,11. beträffande krigsmaterielexport till enskilda stater och områdenatt avslår motionerna 1994/95:U211 yrkande 4, 1994/95:U403 iberörd del, 1994/95:U631 yrkande 6, 1994/95:U637 yrkande 2 och 1994/95:U34yrkandena 10--19.res. 5 (v, mp)den 19 maj 1995På utrikesutskottets vägnarViola FurubjelkeI beslutet har deltagit: (), (), NilsT (), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), (), (), () och Elisebeht (). Redovisningen av krigsmaterielexporten (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets betänkande som under rubriken 4.4.1Redovisningsfrågor börjar med "Utskottet har tidigare" och slutar med"yrkandena 8 och 9." bort ha följande lydelse:Utskottet anser, i enlighet med vad som yrkas i motion U34 (v) yrkandena 8och 9, att regeringen bör redovisa vilken typ av materiel som sålts till vilketland och vilka tillstånd som lämnats för svenska företags avtal omutlandssamarbete.Därmed tillstyrks motion U34 (v) yrkandena 8 och 9.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:2. beträffande redovisningen av krigsmaterielexportenatt med bifall till motion 1994/95:U34 yrkandena 8 och 9 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. Förändringar i krigsmateriellagstiftningen (mom. 5)() och () anserdels att den del av utskottets betänkande som under rubriken 4.4.2Lagstiftning och tillämpning börjar med "Utskottet har tidigare" och slutar med"yrkandena 2, 4, 5 och 6." bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning finns det anledning att på centrala punkterskärpa krigsmateriellagstiftningen. Sålunda bör de särskilda bestämmelserna förföljdleveranser avskaffas. Som en följd härav bör endast en typ avslutanvändarintyg förekomma. Likaså bör all krigsmateriel behandlas på det sättsom sker beträffande krigsmateriel för strid. Regeringen bör tillsätta enparlamentarisk utredning för att se över vapenexportpolitiken med intentionernaatt successivt minska den svenska vapenförsäljningen, varvid nu nämndasynpunkter bör beaktas. Detta bör ges regeringen till känna.Utskottet avvisar de förslag som förs fram i motion U403 (m) i berörd del.Därmed tillstyrks motionerna U34 (v) yrkande 5 och U35 (mp) yrkandena 2, 4, 5och 6. Motion U403 (m) i berörd del avstyrks.dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:5. beträffande förändringar i krigsmateriellagstiftningenatt med bifall till motionerna 1994/95:U34 yrkande 5 samt1994/95:U35 yrkandena 2, 4, 5 och 6 samt med avslag på motion 1994/95:U403 iberörd del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. Samrådet rörande krigsmaterielexportfrågorna (mom. 6)() och () anserdels att den del av utskottets betänkande som under rubriken 4.4.2Lagstiftning och tillämpning börjar med "Enligt utskottets uppfattning" ochslutar med "yrkandena 6 och 7" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör den rådgivande nämnden förkrigsmaterielfrågor avskaffas. Dessa frågor bör lyftas upp till och beslutas iutrikesnämnden.I den mån regeringen ändå väljer att behålla nämnden, bör denna utökas, såatt samtliga riksdagspartier där får representation.Därmed tillstyrks motion U34 yrkandena 6 och 7.dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:6. beträffande samrådet rörande krigsmaterielexportfrågornaatt med bifall till motion 1994/95:U34 yrkandena 6 och 7 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. Åtgärder för avveckling av svensk krigsmaterielexport m.m. (mom. 7)() och () anserdels att den del av utskottets betänkande som under rubriken 4.4.3Generella begränsningar av krigsmaterielexporten börjar med "Utskottet har i"och slutar med "Fö503 (mp) yrkande 1." bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är det ett etiskt krav att bör vara ettföregångsland när det gäller utvecklingen mot en fredligare värld. Mot dennabakgrund är det angeläget med en lagstiftning som avvecklar vapenexporten ochatt en plan för en successiv avveckling utarbetas. Detta bör ges regeringentill känna.Därmed tillstyrks motionerna U34 (v) yrkandena 1 och 2, U35 (mp) yrkande 1och Fö503 (mp) yrkande 1dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:7. beträffande åtgärder för avveckling av svensk krigsmaterielexport m.m.att med bifall till motionerna 1994/95:U34 yrkandena 1 och 2,1994/95:U35 yrkande 1 och 1994/95:Fö503 yrkande 1 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört.5. Krigsmaterielexport till enskilda stater och områden (mom. 11)() och () anserdels att ordet "också" bort utgå i den mening i den del av utskottetsbetänkande som under rubriken 4.4.4 Krigsmaterielexport till enskilda stateroch områden m.m. som börjar med "Utskottet konstaterar också",dels att den del av utskottets betänkande som under rubriken 4.4.4Krigsmaterielexport till enskilda stater och områden m.m. börjar med "Därmedavstyrker utskottet" och slutar med "yrkandena 10--19" bort ha följandelydelse:Utskottet menar att det, förutom generella synpunkter på MR-frågor i samtligaexportärenden, är av särskild vikt att peka på det olämpliga i export tillvissa länder. Förutom , anser utskottet att export till , , , , , , ,, och ej bör förekomma.Därmed tillstyrks motionerna U211 (mp) yrkande 4, U631 (c) yrkande 6, U637(fp) yrkande 2 och U34 (v) yrkandena 10--19. Motion U403 (m) i berörd delavstyrks.dels att moment 11 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:11. beträffande krigsmaterielexport till enskilda stater och områdenatt med bifall till motionerna 1994/95:U211 yrkande 4 och1994/95:U34 yrkandena 10--19, med anledning av motionerna 1994/95:U631 yrkande6 och 1994/95:U637 yrkande 2 samt med avslag på motion 1994/95:U403 i berörddel som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandeFN:s vapenregister (mom. 3)() och () anför:Det är glädjande att FN:s vapenregister har kommit till stånd. Ett problem äratt samtliga länder inte lämnar uppgifter. Ett annat är att registret baraomfattar tyngre vapen. FN:s generalsekreterare har i enrapport (dok. A/49/316) till FN:s generalförsamlingframfört att "om registret skall uppnå full verkan måste deltagandet breddasoch dess omfattning vidgas (expanded in scope)". Det är vår uppfattning att detbåde är angeläget att samtliga länder lämnar uppgifter och att registret ocksåomfattar lättare vapen.