bet · GJ01SoU3 · 1995-11-09 00:00:00 — avser att ge insatserna för förbätt-rad kunskap hög prioritet i det fortsatta arbetet. förmed-lar stöd till forskningsprojekt om primär- och sekundärprevention inomalkohol- och narkotikaområdet, alkoholbrukets ekonomiska, sociala ochpsykologiska orsaker och effekter samt om inidividuell konsumtionsut-veckling i olika kretsar. Institutet har också haft regeringens uppdrag att tainitiativ till att berörda myndigheter tillsammmans utarbetar ett samlatprogram för forskning inom alkoholområdet. För uppdragets genomföran-de initierades en utredning, . Uppdraget varslutfört , då rapporten om alkohol - för individ ochsamhälle överlämnades till regeringen. Utredningen anger tre forsknings-områden som bör prioriteras, nämligen konsumtions-, preventions- ochbehandlingsforskning. Alkoholens roll i samhället och de konsekvenseralkoholbruket medför, ställer särskilda krav på forskningsinformation.Utredningen anser att allmänheten har rätt att få lättillgänglig och korrektinformation som ger möjlighet att bedöma riskerna i den egna alkoholkon-sumtionen. Vidare föreslår utredningen att alkoholforskningen bör få ökatfinansiellt stöd och att ett speciellt alkoholforskningscentrum med tyngd-punkt i beteende- och samhällsvetenskap inrättas. Centrumet bör inrättassom en s.k. särskild inrättning enligt högskoleförordningen och ha egenstyrelse och budget. (Enligt uppgift från övervägs attskicka utredningens rapport på remiss).Utskottets bedömningInformation och upplysning om alkoholens skadeverkningar ingår som enmycket viktig del av den svenska alkoholpolitiken. Utskottet har också vidupprepade tillfällen understrukit detta.Utskottet delar motionärernas uppfattning att information, opinionsbild-ning och andra förebyggande åtgärder nu måste ges en mer framträdanderoll. har i uppdrag att leda och samordna ett förstärktalkohol- och drogförebyggande arbete och en nationell ledningsgrupp harsammankallats för detta arbete. Ledningsgruppen har också presenterat ennationell handlingsplan för alkohol- och drogförebyggande insatser. Pla-nen innehåller en långsiktig strategi för det alkoholskadeförebyggandearbetet och ett konkret åtgärdsprogram. har beslutat att förinnevarande budgetår anslå särskilda medel () för olikaalkohol- och drogpolitiska åtgärder, bl. a. för att understödja sådana insat-ser som anges i handlingsplanen. I handlingsplanen sägs att insatser somsyftar till att stärka en opinion till förmån för återhållsamma alkoholvanoroch en avvisande hållning till missbruk av narkotika är viktigare ännågonsin. En väsentlig del av opinionsbildningen måste inriktas på attskapa förståelse för den restriktiva politiken. Informationsinsatser riktadetill hela befolkningen skall kompletteras med information riktade till vissagrupper om alkoholens negativa effekter och skadeverkningar. Lednings-gruppen har särskilt framhållit att en viktig princip för informations- ochopinionsbildande insatser är att de fungerar som ett stöd för andra insatsersom bedrivs centralt, regionalt och lokalt. Budskapet måste också varatydligt och enkelt och anpassat till den målgrupp som avses. Folkhälsoin-stitutet har i samarbete med kommuner och landsting genomfört ennationell s.k. satellitkonferens och lokala konferenser i varje län där hand-lingsplanen kommer att redovisas. I övrigt låg tyngdpunkten på drogföre-byggande arbete bland ungdom. mediakampanj undervåren 1995 har enligt utvärdering gett gott resultat och kommer att följasupp . Utskottet är positivt till att informationsinsatser,som bl.a. syftar till att öka kunskapen om de särskilda risker som kvinnorlöper vid hög alkoholkonsumtion och till att främja nykterhet bland ung-domar, gravida kvinnor och i trafiken, har och kommer att vidtas underinnevarande budgetår.Utskottet anser att motionerna So208 (m) yrkande 1, So223 (fp) yrkande2, So243 (m), So272 (s) yrkandena 1 och 2, So281 (kds, c, fp, mp) yrkan-de 1, Sk684 (m) yrkande 2 och So484 (kds) yrkande 3 i allt väsentligt fåranses tillgodosedda genom de insatser som vidtagits eller förbereds. Någottillkännagivande till regeringen behövs därför inte. Motionerna avstyrks.Utskottet delar regeringens bedömning att insatser för att skjuta upp alko-holdebuten, begränsa alkoholkonsumtion och berusningsdrickande blandbarn och ungdomar särskilt skall prioriteras. Det är därför viktigt att in-formation och opinionsbildning kombineras med andra insatser, t.ex. föratt skapa sysselsättning för ungdomar i alkoholfria miljöer. Verksamhetenvid kommunala fritidsgårdar och ungdomsgårdar samt andra drogfriaarrangemang spelar därvid en viktig roll. Som framhållits i motion So223(fp) bör även arbetet med att främja alkoholfria miljöer för den vuxnabefolkningen stödjas. I den nationella handlingsplanen sägs att organisa-tioner som bedriver alkohol- och narkotikaförebyggande verksamhet ge-nom ett särskilt stöd skall ges möjlighet att stärka sina insatser. Utskottetser positivt på detta.När det gäller alkoholservering på nöjes- och idrottsplatser vidhåller ut-skottet sin tidigare restriktiva inställning.Motionerna So223 (fp) yrkande 7 och So268 (v) yrkandena 14 och 15får anses tillgodosedda och avstyrks.Det är enligt utskottets mening viktigt att det ute i skolorna förs en levandediskussion om alkohol- och narkotikafrågor, i syfte att stärka elevernasmotstånd mot olika drogpositiva budskap.Utskottet anser det också viktigt att skolorna använder det kommentar-och referensmaterial som utarbetar och att undervisning omriskerna med tobak, alkohol och andra droger bedrivs kontinuerligt ochinte enbart som sporadiskt återkommande kampanjer samt att Skolverketföljer upp hur ANT-undervisningen bedrivs.I kommunernas alkoholpolitiska handlingsprogram bör skolan särskiltuppmärksammas.Utskottet utgår också från att berörda högskolor inser vikten av att bli-vande lärare har tillräckliga kunskaper om och att utbildningsplaner-na utformas härefter. Information om alkohol och andra drogers skade-verkningar bör också ingå i den högre utbildningen för hälso- och sjuk-vårdspersonal, liksom i grundutbildning och fortbildning för övriga yrkes-kategorier som kommer i kontakt med barn och ungdomar. Det är angelä-get att utbildningen också omfattar hur man identifierar barn och ungdo-mar som vistas i missbrukarmiljöer eller som eljest riskerar att hamna imissbruk.Utskottet ser vidare positivt på att den nationella ledningsgruppen plane-rar att i samarbete med bl.a. kommuner och landsting genomföra utbild-ningskonferenser i länen i syfte att höja kompetensen för förebyggandearbete hos den personal som arbetar med ungdomar.Med det anförda får motionerna So208 (m) yrkande 4, So223 (fp) yr-kandena 5 och 6, So264 (c) yrkande 3, So268 (v) yrkandena 11 och 12,So281 (kds, c, fp, mp) yrkande 2 och Ju809 (c) yrkande 32 anses tillgodo-sedda och avstyrks.Utskottet anser att det krävs en kraftsamling i kommunerna, i bostadsom-rådena, på arbetsplatserna, i skolorna och i hemmen för att möta riskernaför ökade alkoholproblem. Det är som anförts i handlingsplanen viktigt attlokala alkoholpolitiska handlingsprogram utarbetas. Under innevarandebudgetår kommer enligt uppgift statliga medel att fördelas till länen för attstödja det förebyggande arbetet. Ledningsgruppen skall också stimulera ettbrett och långsiktigt lokalt arbete för att förebygga alkohol- och narkoti-kamissbruk.Det förebyggande arbetet mot missbruk måste, som utskottet tidigare an-fört, innefatta ett stort antal åtgärder av olika slag och på olika nivåer.Insatser riktade till hela befolkningen som syftar till att minska totalkon-sumtionen måste kompletteras med insatser riktade till riskgrupper, fram-för allt till ungdomar, barn till missbrukare och olika högkonsumenter. Ettbrett tvärsektoriellt samarbete är nödvändigt. De myndigheter som ansva-rar för kontrollinsatserna och de som svarar för vård och andra förebyg-gande verksamheter måste samarbeta.Särskilt viktigt är att ett nära samarbete sker mellan socialtjänst, skola,polis, den kommunala fritidsverksamheten, skolhälsovården, företagshäl-sovården, primärvården och frivilliga organisationer för att utveckla meto-der att tidigt nå och stödja ungdomar som befinner sig i riskzonen förmissbruk.Utskottet konstaterar att de olika åtgärder mot missbruk som vidtagitseller förbereds i stort sett tillgodoser de yrkanden som framförts i motio-nerna So208 (m) yrkande 3, So223 (fp) yrkande 19, So246 (s) yrkandena1, 2 och 4, So264 (c) yrkande 4, So484 (kds) yrkandena 2 och 4, So601(fp) yrkande 9 och A807 (c) yrkande 35. Motionerna avstyrks.ÅldersgränserI motion So208 av m.fl. (m) yrkas att åldersgränserna förinköp av alkohol och införsel av alkohol bör sänkas till myndighetsåldern,dvs. till (yrkande 11 delvis).I motion So242 av () begärs ett tillkännagivande omvad i motionen anförts om försäljning och innehav av alkoholhaltigadrycker för personer under myndighetsåldern (yrkande 2). Motionärenmenar att nuvarande regler och restriktioner varken lett till mindre kon-sumtion eller färre problem förknippade med alkoholkonsumtion. Tvärtomhar vi mycket stora problem med t.ex. ungdomsfylleri, hembränning, alko-holrelaterade skador och sjukdomar. Detta måste mötas med kraftfullaåtgärder från samhällets sida. Åldersgränsen för köp och innehav skallvara lika med myndighetsåldern. Denna gräns måste efterlevas och brottmot reglerna kraftfullt sanktioneras.I motion So239 av m.fl. (v, s, kds) yrkas att hosregeringen begär förslag till lag om höjd åldersgräns, från 18 till , förservering av alkoholhaltiga drycker på restaurang. till Alkoholpolitiska kommissionens förslag om höjd åldersgräns ochanför att höjd åldersgräns är av stor betydelse för att skjuta upp alkoholde-but och minska alkoholkonsumtion bland ungdomar.I motion So484 av m.fl. (kds) begärs tillkännagivande omvad i motionen anförts om att införa en 20-årsgräns för inköp av alkohol(yrkande 5). Motionärerna pekar på att alltfler länder börjar diskutera ochgenomföra en höjning av åldersgränsen för inköp av alkoholdrycker. An-ledningen är att tidig alkoholdebut kan leda till alkoholberoende senare ilivet. Vidare hänvisar motionärerna till att Alkoholpolitiska kommissionenföreslagit en enhetlig åldersgräns på 20 år.I motion So223 av m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivandeom vad i motionen anförts om efterlevnad av ålderskontroll vid försäljningoch utskänkning av alkohol (yrkande 4). Det är enligt motionärerna viktigtatt personal vid Systembolaget, i livsmedelsaffärer och på restaurangerhåller på åldersgränserna när det gäller försäljning och servering till ung-domar.I motion So234 av () begärs ett tillkännagivande avvad i motionen anförts om ungdom och alkohol. Motionären anser attregeringen bör återkomma till med ett förslag till lagstiftningrörande ungdom och alkohol. Den nya situationen med allt lättillgängligareoch billigare alkohol bör därvid beaktas. I förslaget bör ingå åtgärder somkan förutsättas påverka medborgarnas attityder vad gäller ungdomar ochalkohol, bör förslagen vara sådana som de flesta medborgare ärvilliga att stödja.Tidigare behandling m.m.Alkoholpolitiska kommissionen har föreslagit att åldergränsen för serveringav alkoholdrycker skall höjas från till 20 år.Utskottet har senast i sitt betänkandet 1994/95:SoU9 uttalat att det ansågatt nuvarande åldersgränser, för inköp av spritdrycker, vin ochstarköl på Systembolaget och för servering på restuarang, skall behål-las. Vidare ansåg utskottet att samma åldersgräns som gäller för inköp hosdetaljhandelsbolaget också bör gälla vid införsel till landet av spritdrycker,vin och starköl. Utskottet tillstyrkte förslaget om åldergränser i alkoholla-gen och avstyrkte ett motionsyrkande om att sänka åldersgränsen till 18 år.Frågan om ändrade åldersgränser bereds inom regerings-kansliet.Utskottets bedömningUtskottet anser att bör avvakta regeringens kommande förslagbeträffande åldersgränser och avstyrker därför motionerna So208 (m)yrkande 11 delvis, So239 (v, s, kds), So242 (m) yrkande 2, So484 (kds)yrkande 5. Även motion So234 (s) avstyrks.Utskottet vill understryka vikten av att den som serverar eller säljer alko-holdrycker noga följer alkohollagens bestämmelser och förvissar sig om attgästen/köparen har uppnått den ålder som anges i lagen. I regeringskanslietövervägs också att utöka och effektivisera kontrollen av tillämpningen avåldersgränserna. Något tillkännagivande med anledning av motion So223(fp) yrkande 4 behövs inte. Motionen avstyrks.Servering av alkoholdryckerTillståndsprövning och administrativa ingripandenI motion So268 av m.fl. (v) begärs ett tillkännagivandeom att tillståndsprövningen för servering av alkohol skall återföras tillregional nivå och att sanktionerna för brott mot serveringsbestämmelsernaäven i fortsättningen skall handläggas på regional nivå (yrkandena 2 och3). Kommunerna skall nu överta länsstyrelsernas hantering av serverings-tillstånd. Detta är enligt motionärerna att lägga ytterligare bördor på deredan hårt pressade kommunerna. Att kommunerna bereds möjlighet att taut avgifter från dem som söker serveringstillstånd kommer knappast atttäcka de reella kostnaderna. Vidare begärs ett tillkännagivande om vad imotionen anförts om den kommunala vetorätten vid etablering av serve-ringsställen för alkohol (yrkande 4). Motionärerna anser att den kommuna-la vetorätten bör återinföras tills vi av eventuellt tvingasavskaffa denna. Vetorätten kan försvaras med hänsyn till folkhälsa och avhävd. Kommunerna bör i större utsträckning uppmuntras att använda sigav sin vetorätt och göra detta till ett vasst alkoholpolitiskt instrument.Bakgrund och tidigare behandlingEnligt alkohollagen (1994:1738) som trädde i kraft den 1 januari 1995skall hanteringen av serveringstillstånd handhas av kommunerna. Kom-munerna har också getts huvudansvaret för den direkta tillsynen över ser-veringsställena och rätten att fatta beslut om återkallelse och andra admi-nistrativa ingripanden. kommer dock som en övergångsåt-gärd länsstyrelserna att fullgöra kommunernas skyldigheter. För åren 1996och 1997 kommer länsstyrelserna som ett stöd till kommunerna att yttrasig över alla ansökningar om permanenta serveringstillstånd.I samband med behandlingen av förslaget till alkohollag (prop.1994/95:89) behandlades motionsyrkanden om att avslå förslagen om attföra över tillståndsgivningen för serveringstillstånd och beslut om admi-nistrativa ingripanden från länsstyrelserna till kommunerna. Även mo-tionsyrkanden om att behålla den kommunala vetorätten behandlades viddetta tillfälle. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag och avstyrkte medföljande motivering motionsyrkandena (bet. 1994/95:SoU9).Utskottet instämmer i förslaget i propositionen att ansvaret för att utredaoch besluta i fråga om serveringstillstånd skall föras över från länsstyrel-serna till kommunerna. Under remissbehandlingen har förslaget i huvud-sak tagits emot positivt. Bland de remissinstanser som tillstyrkt hör . - - -Som tillståndsmyndighet får kommunen ett inflytande över tillståndsgiv-ningen på detta område. Det kommunala vetot bör därmed enligt utskottetavskaffas. - - -Frågan om beslutsmyndighet när det gäller administrativa ingripanden motden som innehar serveringstillstånd är komplicerad. I propositionen före-slår regeringen att kommunerna övertar även denna funktion från länssty-relsen. Alkoholpolitiska kommissionen däremot har föreslagit att beslutenäven i fortsättningen bör vara en uppgift för . Remissinstan-serna är delade i frågan. Utskottet har i frågan uppvaktats av landshöv-dingen i samt representanter för Hotell- ochRestaurangföretagare och Hotell- och restauranganställdas Förbund, vilkauttalat starkt stöd för kommissionens förslag. Även om kommunerna ansesböra få möjlighet att ingripa mot innehavare av serveringstillstånd bördenna möjlighet enligt dem finnas kvar för länsstyrelserna.Utskottet anser att det är av stor betydelse att funktionerna tillståndsgiv-ning samt ansvar för administrativa åtgärder och tillsyn hålls samman.Härigenom undviks också dubbelarbete. Att kommunerna har bättre kun-skaper om de lokala förhållandena på området talar även för att ansvaretför administrativa ingripanden bör ligga på dem.Antalet beslutsinstanser ökar dock kraftigt om propositionens förslaggenomförs. Det blir åtminstone inledningsvis svårt framför allt för småkommuner att skaffa erforderlig kompetens inte minst när det gäller attmotverka ekonomisk brottslighet i branschen. Utskottet anser emellertid attdessa och andra svårigheter som kan uppkomma bör kunna övervinnas.Utskottet utgår från att kraven på rättssäkerhet och opartiskhet skall tillgo-doses. Ett fortsatt gott samarbete kommer att krävas mellan kommunernaoch länsstyrelserna och andra myndigheter - statliga och kommunala -som är berörda. I propositionen föreslås också att under 1995skall fullgöra kommunernas uppgifter. skall kom-munerna inhämta yttrande innan beslut fattas om permanentserveringstillstånd eller återkallelse av tillstånd.Vidare uttalade utskottet att regeringen och Alkoholinspektionen noga börfölja utvecklingen på detta område. Särskild uppmärksamhet bör ägnasutvecklingen i storstadsregionerna. Utskottet ansåg att en utvärdering aveffekterna av de nya bestämmelserna bör ske och om att rege-ringen bör återkomma till om det skulle visa sig motiverat.Riksdagen följde utskottet (rskr. 106).Tillfälliga serveringstillståndI motion So223 av m.fl. (fp) yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om uppföljning avhandhavandet av tillfälliga serveringstillstånd (yrkande 9). Motionärernaanser att det finns risk att försäljning från ett stort antal partihandlare tilinnehavare av tillfälliga serveringstillstånd kan bli svåra att kontrollera.Vad händer med de varor som inte säljs vid det tillfälle tillståndet omfattar.Finns det några garantier att dessa varor återgår till leverantören frågarmotionärerna. bör uttala att Alkoholinspektionen och andramyndigheter noga skall följa beviljandet och handhavandet av tillfälligaserveringstillstånd. Även försäljningen bör följas.BakgrundEnligt alkohollagen får innehavare av tillfälliga serveringstillstånd, som äruppdelat på tillstånd till allmänheten och till slutna sällskap, köpa alko-holdrycker från den som har partihandelstillstånd. Ett partihandelstillståndinkluderar förutom partihandelsrätten också rätt att importera och exporte-ra motsvarande alkoholrycker. Beträffande serveringstillstånd till slutnasällskap gäller samma krav på sökandens vandel som för den som sökertillstånd till servering till allmänheten.I samband med behandlingen av förslaget till alkohollag anförde utskot-tet att innehavare av serveringstillstånd skall kunna köpa alkoholdryckerfrån den som har partihandelstillstånd. Något undantag borde enligt utskot-tet inte göras för slutna sällskap eller innehavare av tillfälliga tillstånd (b1994/95:SoU9).ÖverklagandeI motion So223 av m.fl. (fp) begärs ett tillkännagivandeom vad som anförts om överklagande av beslut om serveringstillstånd(yrkande 12). Enligt motionärerna är det viktigt att de närboende har enverklig möjlighet att få en överprövning av beslut om serveringstillstånd.Många serveringstillstånd med sen nattlig och bullersam servering kanutgöra en allvarlig försämring av boendemiljön. De sociala nackdelarnamed alltför omfattande alkoholservering bör beaktas vid ett överklagande.Motionärerna anser att utvecklingen noga bör följas och att regeringen böråterkomma till med en redovisning av erfarenheterna av den nyalagstiftningen . Därvid bör bl.a. uppmärksammas hur möj-ligheten att överklaga har fungerat i praktiken.Tidigare behandlingVid behandlingen av förslaget om alkohollag ansåg utskottet i likhet medregeringen att det inte är lämpligt att införa en särreglering i alkohollagenom närboendes rätt att överklaga. Utskottet hänvisade till förvaltningsla-gens bestämmelser att den som direkt berörs av ett beslut har rätt att över-klaga detta, om beslutet gått honom emot. Utskottet ansåg att det får bli enfråga för domstolarna att klargöra om t.ex. en närboende till en restaurangeller ett annat serveringsställe skall anses ha rätt att överklaga beslut omtillstånd till alkoholservering. Utskottet erinrade också om att kommunernavid tillståndsgivningen kan vägra tillstånd, om serveringen kan befarasmedföra olägenheter från alkoholpolitisk synpunkt och återkalla beviljadetillstånd om serveringen föranleder olägenheter i fråga om ordning ochnykterhet.Med det sagda avstyrkte utskottet motioner om särskilda bestämmelser omnärboendes rätt att överklaga beslut om serveringstillstånd. Riksdagenföljde utskottet (bet. 1994/95:SoU9).Tillsyn - uppföljningI motion So223 av m.fl. (fp) begärs tillkännagivanden omvad i motionen anförts om länsstyrelsernas direkttillsyn över alkoholser-veringen (yrkande 14) samt om prioritering av (yrkande 15). Motionärerna anser att alkohollagen skall ändras så att läns-styrelsen som tillsynsmyndighet skall ha möjlighet att göra administrativaingripanden mot serveringsställen som missköter sig. En sådan ordningskulle dessutom underlätta verksamhet av typ . Detär också nödvändigt att som ett led i utövandet av tillsynen avefterlevnaden av alkohollagens bestämmelser inom länet får möjlighet attdirekt utöva tillsynen över hur serveringen bedrivs vid en viss restaurang.Vidare anser motionärerna att länsstyrelserna i fortsättningen bör prioriterasådan verksamhet typ som inletts i Stockholmslän. Det behövs ett tydligt uttalande härom från sida.I motion So268 av m.fl. (v) begärs ett tillkännagivandeom att tillsynen av serveringstillstånden för alkohol bör återföras till regio-nal nivå (yrkande 1). Motionärerna framhåller att landets kommuner i daghar tillräckliga problem med alla uppgifter som statsmakterna lägger pådem. Det är svårt att tro att alkoholpolitiken prioriteras. Den har länge variteftersatt och när länsstyrelserna nu frigörs från huvudansvaret är det storrisk att det inte blir någon tillsyn alls. Motionärerna anför också att erfor-derlig kompetens på detta område endast finns att tillgå i större kommuner.I samma motion begärs också ett tillkännagivande om bättre lagefterlev-nad när det gäller lagen om handel med drycker (LHD) (yrkande 13).Enligt motionärerna har antalet ställen som serverar alkohol ökat markantunder senare år. har det inom restaurangbranschen skett en för-skjutning från egentlig restaurangverksamhet till dryckes- och nöjesverk-samhet för ungdom. Utvecklingen har lett till ökad alkoholkonsumtion pårestaurangerna. Motionärerna menar att denna utveckling skett i strid motlagen och det är dags att branschen följer de lagar och förordningar somfinns.I motion So272 av m.fl. (s) begärs ett tillkännagivan-de om vad i motionen anförts om behovet av skärpt kontroll av efterlevna-den av serveringstillstånden (yrkande 3). Motionärerna pekar på att ingenenskild faktor har så stor betydelse för brottsligheten som alkoholen. Avtio våldsbrott sker två på krogen. Det behövs därför bl.a. en skärpt kontrollav restaurangernas serveringstillstånd.Bakgrund m.m.Utskottet delade i betänkandet 1994/95:SoU9 regeringens uppfattning atthuvudansvaret för den direkta tillsynen över servering av alkoholdryckeroch detaljhandel med öl skall föras över från till kommuner-na. Utskottet avstyrkte motioner om att ansvaret för tillsynen skall åvilalänsstyrelserna med följande motivering.Den rollfördelning mellan länsstyrelse och kommun som regeringen före-slår överensstämmer också med vad som i allmänhet gäller på andra rätts-områden och med intentionerna i länsstyrelserefomen.