prot · GH0956 · 1994-02-08 00:00:00 — Deanställda får därmed litet råg i ryggen i sin kamp förjobben.Jag skall inte lasta för att det ser utsom det gör på spånplattesidan. Men regeringenhar halverat bostadsproduktionen och byggandethär i landet, och det är klart att det slår. Jag är ocksåbekymrad över att ägarstrukturen när det gällerspånplatteskivor innebär att en ägare är sådominant. Det kan ge både de anställda ochföretagen och inte minst samhället och statensvårigheter. Verksamheten finns på en hand, och vikommer att få svårt att styra den i fortsättningen.Herr talman! Jag skall åka hem till ochtala om för de anställda att statsrådet är beredd attställa upp om det blir uppvaktningar och liknandemed , kommunen, de anställda ochkoncernen. De anställda kan känna att de harvinden i ryggen och att statsrådet kan hälpa demmed det fortsatta jobbet.Överläggningen var härmed avslutad.14 § Svar på fråga 1993/94:315 om regeringenspromemoria ''Ökat skydd för barn''Anf. 92 ():Herr talman! har fråga mig omregeringens promemoria ''Ökat skydd för barn'' varklar . Frågan är ställd motbakgrund av att det i samband med riksdagensmuntliga frågor till regeringen den 20 januarigjordes gällande att så var fallet.Svaret är nej. Promemorian var klar i oktober 1993och skickades direkt ut på remiss. Jag vill i dettasammanhang särskilt upplysa omatt promemorian inte är utgiven av regeringen utanav Justitiedepartementet.Arbetet med promemorian påbörjades i början av1993. Utöver frågan om en eventuellkriminalisering av innehav av barnpornografiredovisas i promemorian överväganden i mångakomplexa frågor, framför allt när det gälleråtgärder som kan stärka skyddet för barn somutsätts för sexuella övergrepp. Jag vill här särskiltnämna förslagen om en förlängning avpreskriptionstiderna för sexualbrott som begås motbarn och om införande av ett nytt rekvisit ibestämmelsen om sexuellt utnyttjande samt fråganom vår lagstiftning i något avseende behöver ändrasför att i än högre utsträckning uppfylla innehållet ivissa bestämmelser i konvention om barnetsrättigheter, den s.k. . Som ElvySöderström säkert förstår rymmer alla dessa frågorsvåra överväganden.Avslutningsvis vill jag säga att jag utgår från attElvy och jag har samma mål, nämligenatt barn över huvud taget inte skall behöva utsättasför sexuella övergrepp och att vi gemensamt måsteförsöka hitta nya lösningar och medel för att ökaskyddet. Jag tror också att hållermed mig om att frågan om skydd för barnen äralltför viktig för att göras till föremål för en politiskskendebatt om handläggningsformen.Anf. 93 ():Herr talman! Jag ber att få tacka justitieministernför svaret på min fråga.I min hand håller jag ett brev som justitieministernhar skrivit till en av de många oroliga svenskar somupprörts av det som inte bara har figurerat underden senaste tidens debatt. Frågan var ju ocksåaktuell i samband med allmännamotionstid.I brevet gladdes jag särskilt åt slutet som jag skallbe att få återge. Avslutningsvis, sägerjustitieministern, vill jag framhålla att vi medstörsta kraft och med alla tillgängliga medelkommer att verka för att all hantering medbarnpornografi stoppas. Varje möjlighet attytterligare förbättra lagstiftningen kommer attprövas mycket noga. Skulle det visa sig att engrundlagsändring behövs för att ge barnen skyddkommer den att genomföras.Det kändes mycket bra när jag fick ta del av detta.Jag vill också informera om attkonstitutionsutskottet har behandlat ärendet.Jag vet att justitieministern har haft en utfrågning iRosenbad från vilken jag har fått refereratlitet av vad som hänt.Konstitutionsutskottet har enhälligt beslutatatt man skall behandla frågan om kriminalisering avinnehav av barnpornografi med sikte på ettriksdagsbeslut . Sedan har en delandra beslut fattats som hör samman med detta.Jag vill med anledning av det som justitieministernavslutningsvis sade i sitt svar, att det skulle vara enskendebatt om handläggningen, säga att så vill jagabsolut inte att den skall tolkas. Vi är alla precis likaangelägna om att få stopp på detta elände, för detär ingenting annat än elände och det har ingen platsi vårt samhälle. Men vi är också medvetna om atten ändring i grundlagen krävs och att det då finnsen viss ordning för en sådan.Anf. 94 Justitieminister ():Herr talman! Skälet till att det för mig var viktigtatt markera att detta inte får bli en skendebatt äratt den enda fråga som ställde tillmig var om huruvida promemorian Ökat skydd förbarn var klar . Mitt svar skulle därmedegentligen ha kunnat vara ett enkelt nej. Men förmig är frågan så viktig att det därför också varviktigt att i detta sammanhang redovisa det arbetesom vi har bedrivit och som ännu inte är avslutat.Anf. 95 ():Herr talman! Om en ändring av grundlagen krävs,om det skulle ske på regeringens initiativ och omlagen skulle ha trätt i kraft vet vi alla attdet hade krävts ett förslag från regeringen senastden 18 december 1993.När den här frågan ställdes var det de som stodutanför , vilka lyssnade till detta, som ficken känsla av att och inte hade gjort vad man kunnat för att fåstopp på detta.Det är viktigt att visa framför allt barnen att vi villfå stopp på detta elände. Därför handlar det om attskapa klarhet och att så skyndsamt som möjligt fåstopp på och komma till rätta med detta.Anf. 96 Justitieminister ():Herr talman! De missuppfattningar somuppkommit är att beklaga. Men det tråkiga är attmissuppfattningarna uppkom till följd av att ThageG kastade ur sig detta påstående isamband med frågedebatten.Anf. 97 ():Herr talman! Detta påstående har faktiskt figurerati andra sammanhang. Det var för att skapa klarhetsom vi ville få svar på frågan.När vi i behandlade motioner av bl.a.Ulla m.fl. avslogs motionerna medhänvisning till att regeringen utredde frågan och attvi skulle få ta del av promemorian. Eftersom vivisste att det var så viktigt att få fram ett förslag var vi många somupprördes över att vi inte fick något sådant. Mennu har det skapats klarhet, så låt oss nu få stopp pådetta.Anf. 98 Justitieminister ():Herr talman! Som jag tidigare nämnde sändesdepartementspromemorian ut på remiss oktober/november. I den fördes bl.a.våra resonemang kring en grundlagsändring fram.Jag har i och för sig förståelse för att ingen riktigtreagerade förrän den senaste, förhoppningsvissista, barnporrhärvan inträffade. Men det var jutidigare inte okänt att vi från departementets sidapekade på de problem som uppkommer. Vi harockså från departementets sida sagt att om vi finneratt kriminalisering av innehav är nödvändigt är detsjälvklart att vi anhåller om dispens hoskonstitutionsutskottet. Det är därför också viktigtför mig att få säga att här gäller det att tänka. Mendet gäller också att inte ha någon prestige, och dethar vi inte heller på Justitiedepartementet.Anf. 99 ():Herr talman! Nej, någon prestige handlar det inteom. Men det handlar om att vi skall få ettförslag och att vi i riksdag får det beslutsom krävs för att få stopp på barnpornografin. Ominte ett sådant beslut fattas i vår vet vi att vi inte kankomma till rätta med problemet förrän i slutet av1998. Det är faktiskt bråttom att få fram ett förslagsom kan få stopp på detta. Tack för svaret.Överläggningen var härmed avslutad.15 § Svar på fråga 1993/94:331 om hjälp tillbrottsofferAnf. 100 Justitieminister ():Herr talman! har frågat mig vilkaåtgärder jag avser att vidta för att hjälpa den gruppav brottsoffer som utgörs av småföretagare som årefter år utsätts för brott i form av skadegörelse ochstöld.Liisa Rulander nämner att småföretagare harmycket små möjligheter att få rättshjälp. Det ärriktigt att den möjligheten är begränsad.Emellertid förs talan om skadestånd på grund avbrott ofta i brottmålet. Åklagaren är i sådana fallnormalt skyldig att förbereda och utföramålsägandens talan, om målsäganden begär det.De begränsade möjligheterna att få allmänrättshjälp är inte det stora problemet.Som jag uppfattar problemet handlar det omsmåföretagare som utsätts för skadegörelse ochstölder och som inte får ersättning för skadorna avsina försäkringsbolag och inte heller avgärningsmannen därför att denne inte har någratillgångar att betala skadestånd med. Frågan är dåom staten skall träda in och betalabrottsskadeersättning till dessa företagare. Statenhar genom brottsskadelagen tagit på sig ett ansvaratt betala ersättning för skador på grund av brott tillskadelidande som inte kan få skadan ersatt på annatsätt. Men reglerna om brottsskadeersättning ärinriktade på att i första hand ge så god ersättningsom möjligt vid personskada.Lösningen på det problem tar uppligger knappast i ökade brottsskadeersättningar.Jag tror att och jag kan vara enigaom att de åtgärder som verkligen hjälper den gruppav brottsoffer som frågan avser måste sättas in påett tidigare stadium. Det viktiga är ju att förhindraatt alla dessa brott begås. Vad vi gör, ochnaturligtvis kommer att fortsätta med, är attutveckla det brottsförebyggande arbetet. Attresurser sätts av för detta arbete tjänar vi alla på.När det gäller Polisens verksamhet vill jag peka påde riktlinjer regeringen beslutat skall gälla förpolisverksamheten. På det lokala planet skallpolisverksamheten i ökad utsträckning bedrivas iform av närpolisverksamhet som i första handinriktas på brottsförebyggande arbete,problemorienterat polisarbete och på en hög gradav synlighet och tillgänglighet. Detproblemorienterade polisarbetet innebär bl.a. attPolisen kartlägger och åtgärdar sådanaförhållanden som ger upphov till brott. Som ettexempel kan jag nämna vad som gjordes i enStockholmsförort där det begicks ett stort antalkällarstölder och inbrott ur bilar. Polisen inleddedär ett samarbete med experter på inbrottsskydd.Sedan inbrottsskyddet förstärkts minskadeinbrotten och stölderna kraftigt.Avslutningsvis vill jag nämna att regeringen i marsförra året tillsatte en parlamentarisk kommitté somskall överväga bl.a. hur tryggheten mot brott skallkunna ökas.Anf. 101 ():Herr talman! Jag är mycket tacksam för det svarsom jag fick av ministern. Mycket av det känner jagtill, och jag är också mycket nöjd med att enparlamentarisk kommitté tittar på dessa speciellafrågor som behöver utredas mycket brett. Det ärockså riktigt att polisverksamheten i ökadutsträckning skall bedrivas i form av närpolis, någotsom vi också är glada för. Man får då möjlighet tillbåde närhet till och kännedom om lokalerna,platserna och människorna däromkring.Det som jag nu skall ta upp gäller ett litet företag,ett familjeföretag som är mycket likt många andrasmåföretag i . Det finns många av dem, ochvi vill ju alla att de skall öka. är att de är känsligare för ingrepputifrån, exempelvis för inbrott som inteförsäkringen täcker. Man kanske har en försäkringmed en självrisk på . Det innebär att maninte ens har en möjlighet att anmäla alla desmåinbrott och skadegörelser som man drabbas avtill sitt försäkringsbolag, trots att man betalar sinförsäkring och därmed borde haft en lägre självrisk.Jag vill alltså än en gång ta upp fallet med familjenZentio, som jag känner till och som bor i minhemkommun. har det företagethaft 200 inbrott. Det är ganska ansenliga mängderutryckningar som man har fått göra. Familjen harsjälv satt upp en vaktstyrka. Hans, som mannenheter, kör i väg när den får larmet och , somhustrun heter, ringer till polisen. Företaget ligger längs med vägen, ochdet är ett mycket attraktivt ställe för dem som villgöra inbrott för att skaffa sig bildelar eller bensingratis, eftersom det är väldigt långt dit och polisenhar svårt att hinna dit för att ta dem som görinbrotten.Man har löst detta bra inom familjen. Menproblemen börjar på nytt när man kommer tilldomstolen; det är egentligen där det storaproblemet ligger. Det här paret har själva lyckats taväldigt många av förövarna. De har också lyckatmed att få tillbaka en del av sina förlorade ägodelar.Men problemen börjar alltså i domstolen. Manskulle önska sig en attitydförändring där.Anf. 102 Justitieminister ():Herr talman! Jag avser inte att gå in på det konkretafallet. Men jag inser problemen, och jag inser vilkasvårigheter den här typen av brottslighet orsakarför småföretagare, likaväl som för privata hushållJag har fått fram en uppgift som kanske någotförklarar varför jag inte nu lovar attBrottskadenämnden skall utökas för att omfattadenna typ av skador. Beräkningar, som inte ärdagsfärska men därmed knappast ej helleröverdrivna, visar att skador till följd av stölder ochskadegörelser riktade mot hushåll uppskattas för år1989 till 2 miljarder kronor.Anf. 103 ():Herr talman! Det är enorma kostnader oavsett vemde drabbar. Men antingen det gäller ett hushåll ellerett företag, är det ändå i slutet individer somdrabbas.Jag skulle vilja fortsätta att berätta om hurdomstolen arbetar. Man kan få en kallelse med viteom om man inte infinner sig redan nästadag till rätten, för att ta del av den rättegång somförövaren skall genomgå. Till dagen efter skall manockså till tingsrätten komma in med deskadeanspråk som man har. Det tar mycken tid attfå fram uppgifter om de krav som glasmästaren,snickaren och transportören kommer att ställa,uppgifter som behövs för att man skall kunna fåskadorna ersatta.Då kommer vi till nästa fråga. Åklagaren kankomma att anse att reparationen i fråga, som ärabsolut nödvändig och tvungen, är en förbättring,och därmed minskas ersättningen. Denattitydförändring som kanske behövs är det som jagvill peka på, nämligen att brottsoffren inte får sessom brottsförövare. Jag skulle vilja fråga ministern:Hur snart kommer brottsoffer i likhet med familjenZentio att kunna se någon skillnad i regeringenspolitik som förs på detta område i förhållande tillvad som har förekommit?Anf. 104 Justitieminister ():Herr talman! När det gäller attityderna fråndomstolarnas sida vågar jag nog påstå att man blivitmycket medveten om hur människor uppleversituationer. Vi måste ha förståelse för att den somsitter som domare, med sin erfarenhet, kanske intealltid tänker sig in i hur det är att vara ny irättegångssammanhang - nu är visserligen justdenna familj inte ny i sådana sammanhang. Det ärjust en av de frågor som har tagitupp och uppmärksammar i sin utbildningen. Jagmärker själv vid besök på tingsrätter att attitydernadärigenom har förändrats; det finns en annanförståelse. Det är ingenting som man kan lagstiftafram, utan det är något som man måste skapa enmedvetenhet om. Jag hävdar att man har kommitlångt här.Jag nämnde beloppet för skadormot enskilda hushåll. För att inga missförståndskall uppstå vill jag påpeka att inte heller dessaskador berättigat till ersättning frånBrottskadenämnden. Det är personskadorna somhar prioriterats.Anf. 105 ():Herr talman! Självfallet är det viktigt att det ärpersonskador som skall ha företräde framföregendomsbrott. Det är inte mycket som är såintegritetskränkande som skador mot person isamband med brott. Likafullt måste vi kanskekomma tillbaka i den här frågan för att se vad somkan göras för samtliga som drabbats av brottsligverksamhet. Jag har här tagit upp fallet Zentio,men det finns hur många fall som helst, som var ochen för sig är unika.Jag är ändå väldigt tacksam för att ministernuttryckt den inriktning som regeringen har och attregeringen har gett instruktionerom de problem som har med hur brottsoffren kankänna sig inför domstol att göra. Men ändå skulle jag vilja fråga: Trorministern att det är realistiskt att man skulle kunnagöra någonting mer för ett företag som investerat ibrottsförebyggande åtgärder och som ändå råkar utför tio till tjugo brott -- åtminstone i enframtid? Man har gallerförsedda fönster, och detser nästan ut som en fästning.Anf. 106 Justitieminister ():Herr talman! Jag vill gärna återgå till det som jagsade i mitt första svar, något som jag är övertygadom att vi är helt överens om. Vi måste lägga allkraft vi har på det brottsförebyggande arbetet. Ochjag menar att vi har funnit formerna. Det som jaginte nämnde, men som jag i detta sammanhanggärna vill nämna, är det som vi aviserat ibudgetpropositionen 1994/95. I den anges attregeringen har för avsikt att ge BRÅ i uppdrag attarbeta fram en nationell brottsförebyggandestrategi. Jag tror detta är en viktig åtgärd, ochregeringen arbetar just nu med direktiven till ensådan utredning.Anf. 107 ():Herr talman! Jag vill uttrycka min tacksamhet överatt det händer saker på detta område, mensamtidigt vill jag ändå ta mig friheten att skickamed ministern -- vilka kommittéer som än finns idetta sammanhang -- att man skulle behöva tänkapå de speciella problem som just småföretagarehar. Det talas ju så mycket om småföretagande nuför tiden. Vi kan ge fler mod att våga startasmåföretag och kämpa för dem. Med detta tackarjag ministern för det positiva svaret.Överläggningen var härmed avslutad.AjourneringKammaren beslöt på förslag av förste vicetalmannen att ajournera förhandlingarna till kl.18.00.Återupptagna förhandlingarFörhandlingarna återupptogs kl. 18.00.16 § Svar på fråga 1993/94:304 om försäkringsmäklares ansvarsförsäkringAnf. 108 Statsrådet ():Herr talman! har frågat justitieministern när kraven på ansvarsförsäkring förförsäkringsmäklare skall bli sådana att de kan anses arbeta på samma villkor som försäkringsmäklare inom EU.Arbetet inom regeringen är så fördelat att detär jag som skall svara på frågan.Försäkringsmäklarnas verksamhet i varfram av mycket begränsadomfattning, främst till följd av försäkringsbolagens marknadsföringsöverenskommelser. Sedandessa överenskommelser upphört att gälla och lagen om försäkringsmäklare införts har branschen expanderat snabbt. är 560 fysiska personer registrerade försäkringsmäklare. Samtligaverkar i bolag som också är registrerade försäkringsmäklare. Antalet mäklarbolag uppgår till194.EES-avtalet och genomförandet av den inremarknaden på försäkringsområdet innebär nyamöjligheter och verksamhetsförutsättningar förförsäkringsmäklarna. En grundtanke inom EU äratt mäklarnas verksamhet är av central betydelseför att tjänstefriheten på den inre marknadenverkligen skall komma försäkringskunderna tillgodo.Det finns inga bindande EG-regler om ansvarsförsäkring för försäkringsmäklare. utfärdade en rekommendation enligt vilken försäkringsmäklare skall haen ansvarsförsäkring eller en annan motsvarandegaranti. Det anges inte närmare vilka villkor sombör gälla för en sådan försäkring eller garanti.De nationella reglerna om ansvarsförsäkringför försäkringsmäklare varierar kraftigt mellan deolika EU-länderna. och haröver huvud taget ingen lagstiftning om försäkringsmäklare.Enligt den svenska lagstiftningen skall en försäkringsmäklare ha en ansvarsförsäkring. Regeringen och meddelar närmareföreskrifter om försäkringsvillkoren. De villkorsom föreskrivs syftar till att ge ett fullgott kundskydd. Det kommer bl.a. till uttryck genom att försäkringsvillkoren som huvudregel skall bygga påden s.k. orsaksteorin. Den betyder att försäkringen skall täcka skador som orsakats medan försäkringen är i kraft, oavsett om de anmälts underförsäkringstiden eller först sedan försäkringenupphört att gälla. Denna regel är särskilt viktignär skador upptäcks efter det att en mäklare helthar upphört med sin verksamhet och inte längrehar någon försäkring.Det har visat sig vara svårt att få fram försäkringar på den svenska och internationella marknaden som uppfyller bl.a. orsaksteorins villkor. Dethar lett till att kraven på ansvarsförsäkringen successivt mildrats, och de bygger nu på en indelningav mäklarverksamheten i två grupper.Den ena gruppen omfattar försäkringsmäklaresom bara förmedlar skadeförsäkringar till näringsidkare med fler än tio årsanställda. Sådanamäklare behöver inte ha sin ansvarsförsäkring baserad på orsaksteorin. Försäkringsvillkoren får istället grundas på den s.k. claims made-principen.Den innebär till skillnad från orsaksteorin att försäkringen måste vara i kraft när skadan anmäls.Den andra gruppen omfattar all annan förmedling av försäkring, dvs. all förmedling av livförsäkring samt förmedling av skadeförsäkringar tillkonsumenter och till näringsidkare med högst tioårsanställda. För sådana mäklare gäller huvudregeln, dvs. orsaksteorin.Det uppställs också för båda grupperna minimivillkor bl.a. i fråga om hur stora skadeståndsanspråk som försäkringen skall täcka.Årspremien för en skadeförsäkringsmäklareuppgår enligt uppgift till mellan 45 000 och200 och för en livförsäkringsmäklare tillomkring . För vissa enskilda skadeförsäkringsmäklare är försäkringskostnaden betungande.Finansdepartementet överväger , i samarbete med ,om de nu gällande kraven på ansvarsförsäkringenkan modifieras. Dessa överväganden måste byggapå en avvägning mellan intresset av att upprätthålla ett fullgott konsumentskydd och intresset avatt kompetenta försäkringsmäklare skall kunnaupphandla ansvarsförsäkringar på rimliga villkori och utomlands. De krav som gäller föransvarsförsäkringar i vissa EU-länder kan naturligtvis vara av intresse i sammanhanget. En liberalisering måste dock vara förenlig med den högakonsumentskyddsstandard som gäller i Sverige.Anf. 109 ():Herr talman! Jag ber att få tacka statsrådetLundgren för svaret. Jag tycker att det är ettganska bra svar, och det ger gott hopp om att detskall kunna bli en ändring av dessa bestämmelser.Jag talade för sedan med en man som efter att det blivit möjligt att etablera sig som försäkringsmäklare slutade på sitt försäkringsföretagoch började som egenföretagare, och han drivernu ensam försäkringsmäklarverksamhet. Hansade att han inte kan hålla på med det här längre,därför att han får betala en ansvarsförsäkring somnu kostar och senare kommer att kosta150 . Detta skall jämföras med att maninom EG i de flesta fall klarar sig inom en ram påungefär . Han sade att det är omöjligt förhonom att konkurrera inom EG eller att över huvud taget få några uppdrag, eftersom han måstelägga in försäkringen i sitt kostnadsunderlag närhan skall beräkna priset på sina tjänster. Han stårnu i begrepp att lägga ner verksamheten, om detinte blir någon ändring.Det här visar ungefär hur situationen är. Jagtyckte att det var positivt att vi fattade beslutet omatt skapa möjligheter för försäkringsmäklare attetablera sig i . Det vore därför synd omverksamheten skulle försvinna.Det är alltså ett ganska bra svar som jag harfått, och det ger hopp om att en ändring kankomma till stånd. Jag håller fullständigt med omatt det är självklart att man inte får göra avkall påkonsumentskyddet, utan att det måste vara fullgott. Jag tror att det kan lösas på ett rimligt sätt.Jag har bara att tacka så mycket för svaret, ochjag är alltså relativt nöjd.Överläggningen var härmed avslutad.17 § Svar på fråga 1993/94:310 om försäljningen av Nobel-KemiAnf. 110 Statsrådet ():Herr talman! Mot bakgrund av den nederländska koncernen förvärv av Nobel-Kemifrån har Bo Finnkvist frågat näringsministern om han avser att verka för att de svenskafackliga organisationerna skall bli representeradei . Eftersom arbetet inomregeringen är så fördelat att jag har ansvar för , besvarar jag frågan.Vid rekonstruktionen av Nordbanken bildadesen särskild koncern -- där är moderbolag -- dit bankens tidigare problemengagemanghar överförts. Denna koncern ägs numera direktav staten.Det ankommer på den av staten tillsatta styrelsen och verkställande ledningen i att besluta i frågor om koncernens verksamhet. För attbästa möjliga resultat skall kunna uppnås vid avvecklingen av problemengagemangen är det avstörsta vikt att ägaren inte försöker detaljstyraverksamheten. Denna princip bör även gälla dennu aktuella frågan om sammansättningen av koncernstyrelsen i Akzo. Hur denna styrelse skall vara sammansatt är således inte en frågaför regeringen utan bör lösas i förhandlingar mellan koncernledningen i och desvenska fackliga organisationerna.Det kan för övrigt nämnas att det varken enligtnuvarande svenska lagstiftning eller enligt internationella överenskommelser föreligger någonrätt till svensk koncernfacklig styrelserepresentation i ett utländskt moderbolag.Anf. 111 BO FINNKVIST (s):Herr talman! Jag tackar för svaret på frågan.Det är bäst att jag först säger att jag hade missuppfattat namnet på företaget.