prot · GH0974 · 1994-03-17 00:00:00 — Dagbidraget är ju inte större änatt det räcker till mat och det allra nödvändigaste.För en person som lever på en förläggning där matingår kostar ett läkarbesök med medicin mer änfyra dagars dagersättning. Med tanke på den redanslimmade dagersättning som utgår tycker vi attavgiften för läkarbesök och medicin måste stå ibättre relation till de medel som den asylsökandeförfogar över.Till frågorna om återvandring och tortyrskador blirdet tillfälle att komma tillbaka senare i kammaren.Vi arbetar i det första fallet i utskottet med ettförslag till betänkande. Vi förväntar oss i det andrafallet från att det kommer enproposition som skall gälla behandling avtortyrskadade. Jag vill bara säga att vi är mycketglada över att höra att utredningen härom nu skallresultera i förslag.Herr talman! Jag vill avsluta med några ord ommom. 32, rättshjälpen. Utskottet tror att antaletnya ansökningar skall minska, om man begränsarrättshjälpen vid förnyad ansökan. Vår uppfattningär dels att antalet nya ansökningar kommer att öka,dels att dessa kommer att bli av mycket skiftandekvalitet. Juristen är den som kan övertyga denasylsökande om att det inte finns några nya skälsom skulle förändra verkets beslut. Det som händeri framtiden är förmodligen att man med hjälp avbekanta eller andra som arbetar med flyktingarkommer att överklaga besluten i sina ärenden. Vianser också att detta kan medföra att flermänniskor kommer att gömma sig.Jag yrkar bifall till meningsyttringvad avser mom. 1, 4, 18, 23 och 32. Vi kommerunder mom. 12 att rösta för socialdemokraternasreservation.Anf. 5 ():Herr talman! Socialförsäkringsutskottetbetänkande nr 11 innehåller flera frågor som rörvårt mottagande av asylsökande. Det har fleratalare noterat.Få samhällsverksamheter har någonsin varit såutsatta för stora omvälvningar och påfrestningarsom vårt flyktingmottagande har varit under desenaste åren. Antalet asylsökande har varieratkraftigt mellan åren. Det har i sin tur påverkat såvälmottagandets organisation som dess innehåll ochinte minst dess kostnader.Som framgår av vårt betänkande fanns det vidingången av innevarande budgetår över 90 000asylsökande och flyktingar i Invandrarverketsförläggningssystem. Prognosen tyder på att antaletpersoner, i slutet av det budgetår som nubehandlas, skall vara nere på 10 000.Förutsättningen för detta är naturligtvis att en nystor grupp asylsökande inte anländer till våragränser under det år som kommer. Detta visarkanske på svårigheterna i att planera ochorganisera denna verksamhet. Det svänger väldigtnär det gäller både tiden och omfattningen.Under de senaste åren har det riktats en hel delkritik både mot och motmottagningsverksamheten. Jag tänker inte gå in pådetaljerna i den kritiken, men jag kan konstateraatt en del kritiska synpunkter har varit berättigademen att det också har funnits en hel del kritik somhar varit obefogad. I det stora hela måste det dockkonstateras att man har klarat sina uppgifter på ettbra sätt, med tanke på den stora anspänning somhar varit . Detta konstaterarockså regeringen i sin proposition.Herr talman! Regeringens förslag till nyorganisation och riktlinjer för flyktingmottagandetinnebär en vidareutveckling av vårt mottagande.Förslaget är baserat på de erfarenheter som vi harfått under de senaste årens verksamhet. I alltväsentligt ställer sig en bred utskottsmajoritetbakom regeringens förslag.Huvudpunkten i förslaget är att även fortsättningsvis skall varahuvudman för flyktingmottagandet och attverksamheten skall vara så flexibel som möjligt.För att uppnå ökad effektivitet och minskadekostnader skall verksamheten omfattas av ettanbuds- och konkurrensförfarande. Det gör att dendel av verksamheten som drivs på entreprenadökar.För att stimulera fler asylsökande till att ordna etteget boende öppnas det möjligheter för dem att fåhyresersättning om de önskar bo hos släktingareller bo på något annat sätt. Vi har ju diskuteratprincipen om att de skall ta ett ökat ansvar för sinaegna liv i Sverige.I förslaget vidareutvecklas den meningsfullaverksamhet som finns på förläggningarna förde asylsökande. Verksamheten skall utökastidsmässigt, och de asylsökande blir också skyldigaatt delta i verksamheten.Man har pekat på deltagande i svenskundervisningoch verksamhet som innebär orientering omförhållandena i det svenska samhället. Det gällerdeltagande i det gemensamma arbetet påförläggningarna, och det gäller deltagande iverksamheter utanför förläggningarna.Den sista punkten har framkallat en delsynpunkter. Det finns också en reservation när detgäller formerna för hur denna verksamhet skallbedrivas. Socialdemokraterna har i sin reservationpekat på att det skall vara ett obligatorisktsamrådsförfarande med länsarbetsnämnder ochfackliga organisationer.Vi har från majoritetens sida samma uppfattningsom regeringen. Om detta skall fungera får maninte kringgärda verksamheten med alltför mångatekniska och andra komplicerade regler som gör attverksamheten blir tungrodd och svårhanterlig. Dåkommer man inte heller att nå speciellt mångaverksamheter utanför förläggningarna.Från regeringens sida har man mycket klart sagt attdet är fråga om uppgifter som normalt inte utförspå marknadsmässiga villkor. Man har pekat ut vissaområden som är lämpliga för den här typen avuppgifter. Därmed tycker vi heller inte att dekonfliktpunkter finns som har berörts av ett partalare när det gäller anknytning till den övrigaarbetsmarknaden och den ordinarieverksamheten -- den som kan ske på vanligamarknadsmässiga villkor. Vi är på den punktennöjda med regeringens avvägningar.Jag kan inte låta bli att något kommentera Nydemokratis reservation när det gällerförläggningsverksamhetens organisation. Nydemokrati förordar en återgång till ett system sominnebär att det skall vara någon form av -- om jaghar uppfattat det rätt -- enkla förläggningar medhelpension. Där aktiveras inte precis denasylsökande utan passiviseras snarare.Argumentationen är litet märklig. Det är baranågot år sedan en av Ny demokratisförgrundsgestalter, , åkte land ochrike runt för att argumentera mot den nuvarandeorganisationen på förläggningar.Han sade att just det att människor trängdes ihop iförläggningar, att det inte fanns någon aktivverksamhet osv., var fel. pläderar Ny demokratiför en återgång till ett system som skulle innebäramer passivitet och en återgång till etthelpensionsboende. har det varit en utveckling mot att man skalllämna hotell- och pensionatsvistelserna och gå inför att de asylsökande skall ta ett ökat ansvar för sigsjälva.Jag måste säga att jag har svårt att hänga med i Nydemokratis tankegångar på detta område. Därföryrkar jag avslag på Ny demokratis reservation påden här punkten.Från utskottets sida har vi gjort en del mindrejusteringar -- nämnde detta i sittanförande -- när det gäller detaljer i regeringensförslag, t.ex. tystnadsplikten för de anställda somfinns på entreprenörernas förläggningar. Vi harframfört önskemål till regeringen om att få till stånden enklare hantering av arbetstillstånden. Vi harjusterat åldersgränser så att de stämmer med hurverksamheten ser ut. Det är, som sagt, fråga ommindre justeringar. När det gäller helhetenupplever jag det som att det finns en bred enighethär i bakom huvudprinciperna för dettaförslag.Det finns kanske anledning att också orda något omde andra två delarna, som handlar omtidsbegränsade uppehållstillstånd och ny ansökan.Utskottet uppfattar förslaget från regeringen omtidsbegränsade uppehållstillstånd som en tillfälliglösning i avvaktan på att den invandrarpolitiskautredningen blir färdig med sitt förslag. I direktiveningår det att utredningen skall se över vårflyktingpolitik och vår utlänningslagstiftning i stort.Frågan om hur olika skyddsbehov skall hanterasnär det gäller både permanenta och tillfälligauppehållstillstånd ingår som en uppgift. Vi serdärför den lösning som regeringen nu har valt somen temporär lösning i avvaktan på att utredningenblir klar med sitt förslag och man kan göra ensamlad helhetsbedömning av vilkaskyddsanordningar som skall finnas för olikagrupper. Det gäller kanske också de grupper somi dag faller utanför det traditionella asylbegreppet.Det handlar om miljöflyktingar samt om flyktingari samband med svältkatastrofer och liknandekatastrofer som kan inträffa i vår närhet.Utskottet har under avsnittet Ny ansökan valt attfölja regeringens förslag när det gäller vem somskall ansvara för den förnyade ansökan, dvs. attUtlänningsnämnden skall ta över det ansvaret frånInvandrarverket. Vi har däremot valt att inte följaregeringens förslag när det gäller kriterierna för huren ny ansökan skall prövas. Bakgrunden till det äratt det har uppstått en diskussion kring huruvudade kriterier som regeringen har föreslagit skulleinnebära en kraftig insnävning i möjligheterna attfå sin sak prövad. Vi har utgått ifrån att regeringensjälv har sagt att syftet med den förändradeorganisationen och de förändrade kriterierna inteär att minska antalet ansökningar som bifalls utanatt förhindra att man alltför många gångerupprepar sina ansökningar, att det blir en regel ansöker flera gånger.Utskottet har gjort en sammanvägning. Vi har valtatt följa organisationsmodellen och behålla degamla kriterierna. När det gäller rättshjälpen har vivalt att gå på regeringens förslag, dvs. att begränsasamhällets skyldighet att ge ekonomiskt stöd tillrättshjälp när det gäller att lämna in ansökningar.Vi tror att vi har hittat en rimlig avvägning, medtanke på hur vi har uppfattat diskussionen,debatten och också regeringens ambitioner på dettaområde.Vi utgår självfallet ifrån att regeringen noga följerupp det här. Det är naturligtvis ytterst enavvägningsfråga hur mycket av kvalificeraderesurser vi kan använda för behandling avansökningar när vi en gång har kommit till ettslutgiltigt avgörande i om hurmånga gånger man skall kunna föra upp sitt ärendepå nytt. Vi tycker att den avvägning vi har gjort omhur man skall hantera den här ansökan är lämplig.Herr talman! Med det anförda yrkar jag bifall tillutskottets hemställan.Anf. 6 (nyd) replik:Herr talman! säger sig ha svårt atthänga med i Ny demokratis svängningar.Verkligheten är inte statisk, . Denär ganska dynamisk. Man får inte köra fast sig igamla fåror. Verkligheten och visionerna får intespringa ifrån en medan man sitter kvar i de gamlainkörda fårorna. Man måste hänga med.Vi har sagt -- jag framförde det även här -- att maninte skall bygga upp någon aktiv verksamhet. Manskall i stället satsa på att tiden på förläggningarnaskall förkortas. Man skall sätta in resurser så att enasylsökande kan få ett beslut på tremånader. Vi menar att ärendebehandlingen måsteeffektiviseras.Anf. 7 () replik:Herr talman! Man kan fundera över vem det är somhar fastnat i gamla hjulspår. Vi har lämnat den typav förläggningsverksamhet som Ny demokratipläderar för bakom oss. Vi har lämnathelpensionsboende i olika typer av förläggningaroch gått över till ett eget boende där man får ta ettökat ansvar för sin egen livshållning. Det är ennyhet och en utveckling av verksamheten. På denpunkten upplever jag att det är Ny demokrati somhar fastnat i gamla hjulspår.Det finns ingen motsättning mellan ett bramottagande och korta handläggningstider. Jagtycker att det skall vara ett värdigt mottagandeoavsett om vistelsen på förläggningen blir fjortondagar eller . Jag tycker att det är likaviktigt i båda fallen. Det finns ingen tidsaspekt närman skall hantera människor. Vi skall ge dessamänniskor ett värdigt, bra och innehållsriktmottagande oavsett om de kommer att fåuppehållstillstånd för att stanna i eller omde skall återvända till sitt hemland. Tiden böranvändas på ett så aktivt sätt som möjligt. Dessamänniskor befinner sig i en pressad situation. Debehöver hjälp, stöd och aktivitet under den härperioden. Jag tycker därför att tidsaspekten intespelar någon roll. Det är lika viktigt med aktivitetför den som stannar i i , ett åreller kanske för resten av sitt liv.Anf. 8 (nyd) replik:Herr talman! Jag blev litet förbryllad när RuneBacklund klart och tydligt sade att tidsaspekten intespelar någon roll för förläggningsverksamheten.Det spelar tydligen inte så stor roll för RuneBacklund och om en människa får vänta . Det är tydligen ingen skillnad mellan tvåveckor, och tre år.Vi menar att det spelar en fruktansvärt stor roll.Det skall inte behöva ta så att fatta ettbeslut. Det skall ta högst tre månader.Anf. 9 () replik:Herr talman! Jag vet att brukar varaduktig på att försöka missuppfatta det man säger.Det gör han även . Jag sade att jag inteser någon motsats mellan korta handläggningstideroch ett värdigt mottagande. Det är skillnaden motden uppfattning som nu försökerpådyvla mig.Oavsett om en person skall vistas på en förläggningunder skall mottagandet vara braunder den tid personen är på förläggningen. Det ärdetta jag tycker är viktigt. Det är i det fallet jagupplever att Ny demokrati har fallit tillbaka i gamlahjulspår. Om man inte klarar av de kortahandläggningstider som Ny demokrati säger sigvilja uppnå, hur blir då livet för de människor somefter fortfarande måste bo i dessaförläggningar?Jag önskar naturligtvis lika väl som alla andra atthandläggningstiderna inte skall bli så långa. Defacto har vi fått leva med dessa handläggningstider.Vi har haft en kraftig ökning av antaletasylsökande. Det har medfört attmottagningsapparaten inte har klarat av att utredaärendena i den takt som vi alla skulle ha önskat.Även i Ny demokratis system kan man råka ut försådana toppar. Hur blir livet för människorna på Nydemokratis förläggningar?Anf. 10 ():Herr talman! I det aktuella betänkandet SfU11föreslås flera förbättringar i mottagandet avasylsökande. Det gäller bl.a. sysselsättning underväntetiden. Under vissa förutsättningar skall mankunna arbeta, och man skall få större möjligheteratt välja boende utanför förläggning genom visshyresersättning. Asylsökande barn får i principtillgång till samma hälso- och sjukvård som barnbosatta i . Driften av förläggningar skallvara öppen för entreprenad.Propositionen föreslog en skärpning när det gällerkriterierna för bifall av ny ansökan. Det är myckettillfredsställande att kds motionskrav om att 2. kap5 § andra stycket som medger att ny ansökan omuppehållstillstånd får bifallas om ''det annars finnssynnerliga skäl av humanitär art'' på det sättbegreppet beskrivs i specialmotiveringen tillutlänningslagen har vunnit gehör även hos övrigaregeringspartier. Det är därmed en mycket bredmajoritet i utskottet för detta.Vi kristdemokrater befarar att den stramautformning begränsningen av rättshjälp vid nyansökan har fått kan ge negativa konsekvenser.Den som har pengar kan alltid köpa rättshjälp.Måhända kommer antalet gömda asylsökande attöka i den gruppen som inte har råd att betala enadvokat. Vi får följa utvecklingen här.Herr talman! För att flyktingmottagandet skall blibra måste den kompetens och vilja att hjälpa somfinns i samhället tas till vara.Frivilligorganisationerna utgör en stor resurs. Härkan bli något riktigtbra. Vi svenskar behöver övervinna vår rädsla ochsläppa in det som till en början känns främmande.Vi behöver vidga våra cirklar och släppa in nyamänniskor i våra nätverk. ''Tillsammans in i detsvenska samhället'' är Kontaktnätets valspråk.Det är dock inte bara bosnier som behöver nätverk.Det behöver alla. Det behöver inte minst deinvandrare som har varit här och inte haren enda svensk kontakt och inte släpps innågonstans i våra nätverk.Många ideella organisationer har en stor kunskapom olika länders kulturer och etniska förhållandensom skulle kunna komma till användning hos bådeutlänningsnämnden och Invandrarverket.I vårt land har vi många asylsökande från u-länder.Det borde kunna gå att ge ''bistånd'' redan här tilldem som sannolikt kommer att återvända. Enlämplig grupp att börja med kunde varaeritreanerna i . En lämplig utbildning i t.ex.engelska och tigrinja i kombination med praktiskyrkesutbildning skulle göra dem rustade att bidratill återuppbyggandet den dag de kan återvända.Då ger biståndspengarna effekt i hemlandet. Det ärslöseri med humankapital att inte övervägaalternativa strategier för innehållet i vistelsen iSverige för flyktingar från u-länder.Herr talman! Det är glädjande att regeringen nukommer att fatta, eller kanske redan har fattat,beslut om somalierna. Det finns flera grupperasylsökande i vilkas omöjliga situationborde förändras.Vad gäller kosovoalbanerna borde åtminstone ettverkställighetsstopp gälla tills förhållandena blirdrägliga i Kosovo. Överlevnadsvillkoren ärsannerligen knappa för den som varken har arbeteeller bostad att återvända till. De kanske inte hellerhar någon släkt kvar. UNHCR har vädjat förkosovoalbanerna vid upprepade tillfällen, menSverige fortsätter att utvisa till Kosovo. Det ärupprörande.Det pågår aktiviteter i frågan. Här i skallvi bl.a. ha en hearing framöver. Jag förväntar migett positivt resultat.Anf. 11 Kulturminister ():Herr talman! har länge varit kritiskt tillhur mottagandet av asylsökanden har gått till iSverige. Vi har också varit kritiska till de långaväntetiderna på flyktingmottagningarna. Underoppositionstiden skrev vi motioner här i riksdagenoch ville ha förändringar. En mycketuppmärksammad rapport lämnades i mars 1990.Den stakade ut en väg för hur vi skulle viljaorganisera asylmottagandet i framtiden.Vi har upplevt att mottagandet har varit alltförstelbent. Det har alltför mycket präglats avomhändertagandet. Syftet bakom detta harnaturligtvis varit vällovligt, men det har i vissa fallfått negativa konsekvenser. Det har inneburit enpassivisering och en tillvänjning till ettbidragsberoende. Man har invaggats i tron att häri gör myndigheterna allting. Man har tagitalltför litet hänsyn till de asylsökandes förmåga attta ansvar. Det har också lett till attmottagningssystemet har blivit onödigt dyrt.Oavsett om man får avslag på sin asylsökan eller omman får stanna i har vi tyckt att det ärviktigt att man mår så bra som möjligt underväntetiden på beskedet om man får stanna ellerinte.I ärlighetens namn skall jag också säga att det underde år som har gått också har skett förbättringarsuccessivt. fattas de formella besluten sombekräftar att de asylsökande har en egen förmågaatt ta ansvar och att de kan göra det. Det går ocksåut rätt signaler till de asylsökande om att grundenför vistelsen här i är att man försörjer sigsjälv. Många av förslagen ligger i linje med detta.Det gäller rätten att skaffa sig en egen bostad ochatt man får ta ansvar för förläggningarnas skötsel.Det är en tydlig signal om att dagbidraget är enersättning för en prestation.Herr talman! redovisade attSocialdemokraterna är med på i stort sett allaförslag i propositionen, och det har vi också sett ibetänkandet. Ändå intar enganska gnällig attityd till de olika beslut som nuskall fattas. Jag tolkar det som attSocialdemokraterna har varit känsliga för denkritik som bl.a. har fört fram underårens lopp och att man har känt sig träffad. Man harsåledes svårt att slita sig från den gamlaplanmässigheten men man vågar inte gå emotförslagen.Självfallet skall man följa upp de beslut somkommer att fattas här i och se hurverkamheten kommer att utvecklas.Socialdemokraterna har en reservation till en del avpunkterna som handlar om den meningsfullasysselsättningen. Man vill att Länsarbetsnämndenoch de fackliga organisationerna regelmässigt skallkopplas in. Man vill inte medge att det görs avstegfrån huvudregeln att det är somskall teckna sysselsättningsavtal med arbetsgivareav olika slag och därmed förhindra attentreprenörer gör det. Man vill att helaarbetsrätten skall träda i kraft i form av denmeningsfulla sysselsättningen.Jag upplever detta bara som att man villbyråkratisera verksamheten och att man villtillbaka till den gamla ordningen då myndigheteroch fackliga och andra organisationer styrde nästanallt på arbetsmarknaden.De här personerna skall ju inte ha någon lön. Debefinner sig därmed vid sidan av den ordinariearbetsmarknaden.Jag tycker det är beklagligt att socialdemokraternainte har lyckats slita sig ifrån de gamla formerna förhur verksamhet skall bedrivas. Det bästa är ju handlar på ett så flexibelt sätt så att mansnabbt uppnår syftet att se till att människor får enmeningsfull sysselsättning.Arne i Ny demokrati har attityden att detskall vara mer av det gamla. Det skall vara ännumer inlåsning, ännu mer avskiljande av deasylsökande ifrån det normala samhället. In meddem på förläggningar! Se till att man serverar mattill dem, så att de inte får sköta det själva. Tillfälligauppehållstillstånd skall vara ett regelmässigt inslag,oavsett hur människor behöver ha skydd iSverige. Vid tillfälliga uppehållstillstånd underkortare tid skall det inte ges några bidrag och detskall inte heller ges någon hjälp att åka hem.Jag skulle vilja påstå att Ny demokrati nu börjarhamna rejält på efterkälken när det gällerflyktingpolitiken. Hänger ni inte med längre? Hängmed, häng med!Berith sade att propositionen präglades avatt asylsökande var besvärliga personer och att detgällde att hitta olika regler för att hålla dem påplats. Detta var, herr talman, inte ett exakt referatav vad sade, men så tolkade jag vaddet betydde.Tvärtom är det så att propositionen präglas av attasylsökande inte är mer besvärliga personer änandra människor i det här landet. De skall i så storutsträckning som det är möjligt behandlas somandra människor d.v.s. så att man respekterar derasförmåga och vilja att ta eget ansvar. Det skall varagrunden för mottagningssystemet.Märtha var inne på att det var viktigt attförbereda människor för ett återvändande. Det harvi talat om här i kammaren. Vi harockså varit överens om att det har varit brister i densvenska flyktingpolitiken när det gälleråtervändandet.Regeringen har så sent som gettInvandrarverket i uppdrag att ta fram ett programför hur man på frivillig väg skall kunna gemöjligheter för somalier att förbereda sig för etteventuellt återvändande. Uppdraget skallredovisas för regeringen i år.Dessutom pågår ett arbete när det gäller bosnierna,i samarbete mellan på Utrikesdepartementet.Invandrar- och flyktingkommittén har också fåttuppdraget att mer på lång sikt se hur det kan bli enväsentlig del i flyktingpolitiken. har diverse kontakter för attmöjliggöra att människor skall kunna återvända.Men det handlar då om frivillighet.Jag vill också något kommentera frågan om nyansökan och den precisering av kriterierna somregeringen föreslog i sin proposition. Jag har intenågot att invända mot att utskottet enats om att integöra några ändringar i kriterierna. Men jag villändå mycket kraftigt understryka att i diskussionenom dessa förändringar har det varit väldigt mångamissförstånd.En del människor som engagerar sig för flyktingarhar trott att man genom regeringens propositionskulle avskaffa möjligheten att över huvud taget fåstanna i av humanitära skäl. Detta är enabsurditet. får ju 40 000 bosnier permanentstanna i just av humanitära skäl.Denna diskussion har skapat stor oro, som jagdjupt beklagar. Hela regelverket förasylprövningar, inklusive grunden humanitära skäl,står fast, orubbad och ograverad. Vad det handladeom var en precisering av kriterierna i ny ansökan,dvs. när man redan hade fått sin sak prövad i tvåolika instanser. Därtill finns självklart möjlighetenatt i ny ansökan få nya politiska skäl prövade. Omman fått ett avslag, och situationen i hemlandetdrastiskt förändras då manförbereder sig att åka hem, då är det självklart ettnytt politiskt skäl som det skall tas hänsyn till. Jagbeklagar djupt den diskussion som har förekommitmed anledning av regeringens proposition.Ett av syftena med denna proposition är att minskaväntetiderna på förläggningarna. Den viktigasteförutsättningen för detta är atthandläggningstiderna förkortas. Det är inte någonmotsättning mellan att dels minskahandläggningstiderna och dels försöka få en så brasituation som möjligt dåvederbörande väntar på asylprövningen.