prot · GI0943 · 1994-12-15 00:00:00 — Dehar framfört sin oro över att en ändrad tillståndgiv-ning skulle störa deras insatser kring den s.k. krogsa-neringen. Jag vill betona att utskottet enhälligt uppfat-tat att det arbete som har gjorts har varit positivt. vill också betona att det inte finns någothinder för kommunerna att samordna sig med länssty-relsen för att fungera slagkraftigt och åstadkomma ettbra resultat. Denna lagstiftning hindrar inte den möj-ligheten.Herr talman! Den nya lagen träder i kraft den 1 ja-nuari 1995. Utskottet tillstyrker i allt väsentligt försla-gen i propositionen. Vi vill dock lyfta fram en delfrågor.När det gäller det utvidgade utskänkningstillstån-det till anser utskottet att effek-terna av ungdomens alkoholkonsumtion och det våldsom enligt tidningarna förekommer skall utredas.Regeringen skall sedan återkomma till medresultatet av utredningen.När det gäller frågan om förverkande av destilla-tionsapparater framgår det av nuvarande bestämmel-ser att om någon har en destillationsapparat utan till-stånd kan den förverkas. I förslaget till alkohollagenkrävs det att destillationsapparaten bevisligen haranvänts vid olovlig tillverkning för att den skall kunnaförverkas. Utskottsmajoriteten tillstyrker regeringensförslag, men vi anser att regeringen bör överväga attutvidga förverkandemöjligheterna och därefter åter-komma till riksdagen.Herr talman! Jag vill yrka bifall till hemställan ibetänkandet och avslag på samtliga reservationer.Anf. 69 Statsrådet ():Herr talman! Vi har i satt höga mål för våralkoholpolitik. Regering och riksdag har upprepadegånger slagit fast att det övergripande alkoholpolitiskamålet är att minska alkoholkonsumtionen i syfte attbegränsa alkoholskadorna.Bakom målsättningen för den svenska alkoholpo-litiken finns insikten att överkonsumtion och missbrukav alkohol utgör ett av våra stora folkhälsoproblem.Alkoholens samhällskostnader är avsevärda. En bety-dande del av den totala sjukligheten och dödlighetenär alkoholrelaterad. Det berusningsdrickande somutgör en traditionell del av svenska alkoholseder ska-par särskilda risker för våld och andra sociala alko-holskador. Till detta kommer det mänskliga lidandesom alkoholmissbruk skapar hos missbrukarna själva,hos deras barn och hos andra anhöriga.Det finns inget oundvikligt eller opåverkbart idetta. Vi vet en hel del om vilka åtgärder som är avbetydelse när det gäller att påverka såväl alkoholkon-sumtionens nivå som alkoholproblemens omfattning.Vetenskapen har på ett övertygande sätt visat att detfinns ett signifikant samband mellan den allmännakonsumtionsnivån i ett givet samhälle och de alkohol-relaterade problemens omfattning. Därför är det intetillräckligt att inrikta sig på de grupper som har ettuttalat problemfyllt förhållande till alkohol. Det måstetill en alkoholpolitisk strategi som inverkar på fleraområden och som leder till minskadalkoholkonsumtion totalt i samhället.I dagarna har en mycket intressant forskningsrap-port presenterats. Boken, som heter Alcohol policyand the public good, är utarbetad av de främsta alko-holforskarna i världen, däribland flera svenskar. Därsägs bl.a. att all forskning pekar på att en politik somanvänder sig av alkoholbeskattning och kontroll avalkoholens fysiska tillgänglighet, som använder mot-åtgärder mot trafikonykterhet och som investerar ibehandling och framför allt i tidiga vård- och stödin-satser sannolikt leder till en minskning av problemensomfattning. Även mångsidiga lokala handlingspro-gram är av betydelse som ett led i en uttalad alko-holstrategi.Detta är delar i en medveten politik. I harvi en alkoholpolitik som ligger i linje medvad forskarna kommit fram till. De nuvarande lagarnahar gammalt ursprung. Deras huvudsyften är att be-gränsa alkoholens tillgänglighet och att skydda ung-domen. Till detta kan läggas de hälsopolitiska målen,som länge haft stor betydelse för utformningen av densvenska alkoholpolitiken.Herr talman! är samhället annorlunda ochdärmed också förutsättningarna för alkoholpolitiken.Det gäller framför allt internationaliseringen, som göratt vi måste se över formerna för vår alkoholpolitik.Målet för den svenska alkoholpolitiken står dock fast.Vi skall verka för en sänkning av den totala alkohol-konsumtionen och en förändring av våra dryckesvanori en riktning som gör att de sociala skadeverkningarnaockså minskar.Vi skall också hålla fast vid de verkningsfullamedlen. En relativt hög beskattning av alkoholdryck-er, kontroll av alkoholens fysiska tillgänglighet, olikaförebyggande insatser och vård och behandling ärdelar av en alkoholpolitisk strategi också i fortsätt-ningen. Men den konkreta utformningen av de olikadelarna måste självfallet göras utifrån de förutsätt-ningar som finns i dag.Det är mot denna bakgrund de förslag som läggsfram i regeringens proposition om en ny alkohollagskall ses.Förändringarna är föranledda av att de gamla mo-nopolen för import, export, tillverkning och partihan-del strider mot EG-rätten och artikel37 om handelsmonopol. Den svenska alkoholpolitiskamålsättningen att minska den totala konsumtionen föratt motverka medicinska och sociala alkoholskadorsätts inte i fråga av EG-rätten. Det är diskriminerandeeffekter av åtgärder för att nå målen som inte tillåts.EG-domstolens rättspraxis indikerar att importmono-pol är förbjudna i sig, oberoende av om de utövasdiskriminerande eller ej. anser attockså export- och distributionsmonopol i sig är för-bjudna. Däremot skall överenskommelsen mellanSverige och kommissionen tolkas så, att detaljhandel-smonopol är förbjudna bara om de har diskrimineran-de verkan.Systembolagets detaljhandelsmonopol är det mestbetydelsefulla medlet för att begränsa alkoholenstillgänglighet. Regeringen utgår från att det kan behål-las och att Systembolaget anpassar verksamheten påett sådant sätt att ingen tvekan uppstår om dess icke-diskriminerande behandling av varor från övriga EU-länder.Alkohol är inte en vara vilken som helst, även omdet är en vara som tillverkas, tillhandahålls och kon-sumeras fullt lagligt. Det är också en vara som ärberoendeframkallande och en vara med förgiftning-segenskaper. Därför måste alkoholen behandlas an-norlunda än andra varor på marknaden. Handeln meddenna vara måste kontrolleras.Den nya myndigheten, Alkoholinspektionen, fåren viktig roll när det gäller att se till att aktörerna påmarknaden följer de lagar och regler som skapasför att kontrollera handeln med alkoholhaltiga dryck-er.I propositionen föreslås också att kommunernaskall överta länsstyrelsernas hantering av restaurang-ers serveringstillstånd. Motiven har lagts fram av ettflertal utredningar. Framför allt hänvisas till att kom-munerna har den bästa lokalkännedomen. Alkoholenfinns i en social miljö, och det är kommunerna sombäst känner sin sociala verklighet. En fråga bör hellerinte i princip handläggas på en högre nivå än sakenkräver.Dessutom saknar länsstyrelserna , på grundav för stor arbetsbelastning, möjlighet att fullgöra denviktiga rollen som tillsynsmyndighet på alkoholområ-det. Länsstyrelsernas cirka 35 alkoholhandläggare harknappast möjlighet att bedriva en effektiv tillsyn överde drygt 8 000 restauranger som har sprit-, vin-eller starkölstillstånd.Regeringens förslag innebär som jag ser det enkraftfull satsning på tillsynen av restaurangernas verk-samhet. Kommunerna får nu ansvaret för den direktarestaurangtillsynen och måste anställa mer personalför uppgiften, en kostnadsökning för tillsynen sombranschen själv skall betala. Det är också kommuner-na som har största intresset av en väl fungerandetillsyn, eftersom de får bära kostnaderna av en för högalkoholkonsumtion och destruktiva dryckesmönster.Samtidigt frigör kommunaliseringen av till-ståndsgivningen resurser hos länsstyrelserna för derasviktiga tillsynsverksamhet, resurser som enligt rege-ringens uppfattning i ökad utsträckning bör kunnaanvändas till det man i kallar"", dvs. att på den regionalanivån samordna myndigheternas tillsynsarbete gente-mot restaurangbranschen, och då framför allt bekäm-pa den ekonomiska brottsligheten inom branschen.Jag håller med , och så gott som alla som har yttrat sig, om attdenna typ av samordnad tillsynsverksamhet har visatsig vara mycket effektiv. Länsstyrelserna bör enligtregeringens uppfattning i fortsättningen prioriteradenna typ av samordnad regional tillsynsverksamhet.Den förändring som innebär att kommunerna taröver tillståndsgivningen och den direkta restaurang-tillsynen som länsstyrelsernas resurser påområdet bibehålls och Alkoholinspektionen inrättas,innebär som jag ser det en kraftigt ökad satsning frånsamhällets sida på tillsynen över restaurangernas ochandra aktörers hantering av alkoholdrycker. Det bety-der t.ex. att det äntligen kommer att finnas resurserför tillsyn också av försäljningen av folköl i butikernaoch att man håller på 18-årsgränsen.För innevarande budgetår har beslutatatt utöver ordinarie anslag på området anslå ytterliga-re för olika alkohol- och drogpoli-tiska åtgärder. Av dessa medel har 50 miljoner kronoröverlämnats till , för att man skallansvara för och leda det alkohol- och drogförebyg-gande arbetet. Institutet har bl.a. fått i uppdrag attsammankalla en nationell ledningsgrupp, som skallarbeta fram en långsiktig handlingsplan.Den behövs för att motverka negativa konsekven-ser av att de traditionella alkoholpolitiska instrumen-ten framöver kanske inte blir lika verkningsfulla somhittills. Handlingsplanen skall redovisas för regering-en senast den 1 juli 1995.Även om samordningen på nationell nivå är avstor betydelse ligger huvuddelen av det praktiskaarbetet på lokal och regional nivå. Avgörande förmöjligheterna att framöver förebygga en ökning avalkoholskadorna blir att åstadkomma inte bara ennationell samling kring denna uppgift utan framförallt en kraftsamling på den lokala och regionala nivån.Den framtida svenska alkoholpolitiken måste for-mas i samverkan med många olika aktörer, och denmåste vara väl förankrad hos människorna. Det ärockså en styrka att, trots att det finns många reserva-tioner till betänkandet, det ändå tycks finnas en igrunden ganska stark uppslutning kring huvuddragen ide nya förslagen.Alkoholpolitiska handlingsprogram bör utarbetaspå nationell, regional och lokal nivå. Kommuner,landsting och länsstyrelser spelar en väsentlig rollliksom flera statliga organ, i första hand men också och Alkoholin-spektionen.Skola och arbetsliv, fackliga, ideella och andra or-ganisationer, de politiska partierna och deras kvinno-och ungdomsförbund har också betydelsefulla uppgif-ter i detta sammanhang.Det är alltså synnerligen viktigt att kommuner ochlandsting arbetar fram alkohol- och drogpolitiskahandlingsprogram. Kommunerna kommer i och medden nya alkohollagen att få en annan och mera uttaladroll när det gäller att påverka alkoholens tillgänglig-het. Det kommunala vetot försvinner, och man övertarsjälv tillståndsgivningen. Kraven ökar då på att kom-munerna har en genomtänkt och dokumenterad stra-tegi för såväl prövningar av serveringstillstånd som enoffensiv tillsyn över verksamheterna i kommunen.Varje kommun bör ha alkoholpolitiska programsom innehåller tydliga riktlinjer för vad som skallgälla för att man skall få tillstånd att servera alko-holdrycker och på vilket sätt kommunen tänker bedri-va det alkoholförebyggande arbetet.Regeringen avser att tillsammans med uppmärksamma kommunernapå hur viktigt det är att de arbetar med sådana alko-holpolitiska program och en strategi på alkohol- ochdrogområdet.Sådana program kommer framöver att bli särskiltviktiga som underlag för ställningstaganden i serve-ringsärenden och för möjligheterna att förhindra attalkoholpolitiska olägenheter uppkommer i sambandmed restaurangetableringar. Väl underbyggda alko-holpolitiska program som konkret och detaljerat ana-lyserar hur sådana olägenheter kan förhindras blirviktiga dokument vid eventuella överklagningsären-den och domstolsprövningar.Fru talman! En stor majoritet betraktar alko-holdrycker som ett inslag i livet som man inte villavvara. De flesta använder alkohol på ett sådant sättatt det inte vållar problem, vare sig för dem självaeller för samhället. Samhällsorganen behöver inteingripa. Lagregleringen syftar till att motverka ettbruk av alkohol som leder till skador. Alkoholpoliti-ken skall också inriktas på att minska bruket av alko-hol för att skadeverkningarna därigenom skall begrän-sas. Det är viktigt att bilda opinion för mera alkohol-fria umgängesseder, särskilt bland ungdomar. Lagreg-ler och opinionsbildning påverkar varandra i ett stän-digt växelspel. Det är därför angeläget att lagstift-ningsåtgärder, information och påverkan från samhäl-lets sida stöder varandra.Serveringsställen skall i princip kunna etablerasoch konkurrera på rättvisa villkor. Uppfylls vissa påförhand klart angivna delvis stränga krav skall till-stånd att servera alkohol ges. I de fall som kommunenbedömer att servering för med sig alkoholpolitiskaolägenheter måste dock inskränkningar kunna göras.Sådana inskränkningar förutsätter en prövning i detenskilda fallet mot bakgrund av en alkoholpolitiskhelhetsbedömning. Vid intresse- och normkollisionenmellan å ena sidan näringsfriheten och den andrasidan skyddet för människors hälsa bör skyddsaspek-terna ta över.Fru talman! Detta är några av regeringens ut-gångspunkter och överväganden inför de förändringarsom föreslås i den framlagda propositionen. Jag skallockså med glädje ta emot utskottets beställning av enöversyn av möjligheterna att kunna ta destillationsap-parater i beslag hos dem som bevisligen har dem i sinägo.Anf. 70 () re-plik:Fru talman! I denna sena timme blir det här ingenlång replikväxling. Jag lär inte kunna övertyga stats-rådet om att det är länsstyrelserna som bör ha ansvaretför tillsyn och indragning av serveringstillstånd.Verkligheten kommer att visa vem avoss som har rätt.Men jag måste ändå reagera på detta med attkommunerna får så mycket större resurser genom attde kan avgiftsbelägga tillsynsverksamheten. Denmöjligheten kan man också ge länsstyrelserna och pådet sättet öka deras resurser.Anf. 71 Statsrådet ():Fru talman! Nej, vi kan kanske inte övertyga var-andra just . Men vi är överens om att vi skall följautvecklingen. Det är min förhoppning - och jag kän-ner mig också ganska säker på - att länsstyrelsernamycket väl kommer att kunna fylla den samordnings-uppgift som ju blir den uppgift som naturligen liggerkvar hos dem.Det stämmer naturligtvis att det i och för sig skullevara möjligt att bygga ut resurserna också hos länssty-relserna. Men min poäng var den att jämfört med hurdet har varit kommer det att tillföras ganska betydan-de resurser till tillsynsverksamheten. Jämfört medhistorien kommer läget därmed förhoppningsvis attkunna bli bättre.Anf. 72 () replik:Fru talman! Det är inte svårt attkomma överens om de höga målen eller om de godaföresatserna. Det är bra. Men de goda föresatsernaoch de höga målen skall också omsättas i praktiskpolitik.Det har varit svårt att fullfölja de mål som vi harkommit överens med WHO om. Det har också varitsvårt att genomföra vissa av de handlingsprogramsom har funnits ute i kommunerna på olika håll ilandet. Man har inte haft de rätta medlen. Det är depraktiska medlen som det ytterst handlar om.Här talar statsrådet väldigt fint om att begränsatillgängligheten och att skydda ungdomen. Jag vill dåfråga: Är det verkligen att begränsa tillgänglighetenoch skydda ungdomen att tillåta varenda korv-gubbe var som helst, vilken tid som helst attsälja folköl, eller att godisbutiken kan komplettera sittsortiment med folköl? Är detta att skydda ungdomenoch minska tillgängligheten? Det hänger inte ihopmed det som statsrådet säger om de nya förutsättning-ar som vi har . Inte har väl förutsättningarnaändrats på den punkten? Oavsett EU-medlemskapeller inte har vi väl vår egen rätt att avgöra hur vi skallordna det hela.Anf. 73 Statsrådet ():Fru talman! är orolig över folk-ölet, och jag kan dela hans oro när det gäller ungdo-marna. Det gäller i första hand ett fåtal ungdomar -men ändå - som berusar sig på folköl, efter vad mannu vet.Det som då känns angeläget är att man verkligenkontrollerar att åldersgränsen efterlevs. Det kan manlugnt säga om de nuvarande resurserna för tillsyn attkontrollen av åldersgränsen är obefintlig. Detta är ett av argumenten till att det ärganska så naturligt att det är kommunerna som skallvara tillsynsorgan. De vet var de eventuella proble-men finns, och de kommer att ha resurser framöver attkunna utöva den tillsyn som knappast har ägtrum.Anf. 74 () replik:Fru talman! Just den här delen avförslaget är det som oroar mig allra mest. Jag vet såväl att just folköl för väldigt många vanliga svenskaungdomar - jag känner till det från min hemortsmiljö- är inkörsporten till alkoholbruk. Det går inte atthålla åldersgränserna, om man tillåter varenda korv-gubbe sälja öl hur som helst. Det går inte att hållaåldersgränserna. Hur skall kontrollen gå till? Det gårinte.Jag tycker att ni har gått för långt när det gäller dethär förslaget. Det här är en mycket oroande del avförslaget, som just drabbar ungdomen. Därför upple-ver jag det så starkt. De andra delarna kan diskuteras,men det är odiskutabelt att det här kommer att ökatillgängligheten.Anf. 75 Statsrådet ():Fru talman! Tillgängligheten är redan i dagmycket stor när det gäller folköl. Det är knappast därvi kan stoppa ungdomar. Det som är viktigt för att fåbukt med vanor som håller på att utvecklas i vissaungdomskulturer är att ta itu, på nivå därresurserna finns, med ungdomsmiljöer och med defrågor som hör samman med hur ungdomar utvecklarsina alkoholvanor, som man håller kontrollpå att åldersgränsen för försäljning verkligen hålls ifortsättningen.Anf. 76 ():Fru talman! Sedan mina och vägar skildes för är vi inteöverens om mycket. Det finns dock en sak som vi äröverens om, och det är att enigheten i ärnärmast total om svensk alkoholpolitik. Däremot ärjag inte lika övertygad om att denna enighet omfattarvåra uppdragsgivare utanför detta hus.Fru talman! Jag har sagt tidigare att min zoologilä-rare i skolan påstod att strutsen inte finns i vilt till-stånd i . Han hade rätt. Däremot finns detstrutsar i tamt tillstånd i form av de egenskaper somsymboliserar strutsen, nämligen att sticka huvudet isanden då problem uppstår. De är vilt och fritt före-kommande framför allt i riksdag. Jag harlyssnat till debatten av och till och noterar attdet finns en del aspiranter till att vara efterträdare tillden danske sagoberättaren H.C. En representant för kds påstod att al-koholen hade åstadkommit om inte allt så nästan alltont. Jag vill bestämt, baserat på mycket konkreta ochnäraliggande erfarenheter, påstå att det finns ämnennäraliggande henne som har åstadkommit än mer ontför människorna i världen.Fru talman! Jag tror inte att det finns något områ-de där förståelsen för vad vi sysslar med i riksdagenär mindre än när det gäller alkoholpolitiken. Det ärfrämmande, helt obegripligt för många av våra välja-re. Men de löser det på sitt eget sätt. Man skrattar åtdet och sköter det själv.Vi har i baserat vår alkoholpolitik på enkatastrofalt omfattande hembränningsverksamhet. Detberor endast på den politik som vi har bedrivit, ochbedriver, i denna kammare. Ett annat underbetyg påvår alkoholpolitik är den tendens som tyvärr i bland alltför många ungdomar, och det har inteblivit bättre . Tyvärr är det dess värretvärtom. Det är inte danska ungdomar som försöker"rasera" i . Det är svenska ung-domar som sysslar med dylik verksamhet, framför alltberoende på den svenska alkohollagstiftningen.Jag skulle verkligen vilja veta vilken den svenskaalkoholkonsumtionen egentligen är totalt. Den mot-svarar inte de siffror som vi bokföringsmässigt förfram i vår argumentation. Om vi räknar in allt, hurdricker vi då jämfört med andra länder i ? Jagtror i alla fall inte att vi är bättre. Vi är nog precis somalla andra, varken bättre eller sämre.Fru talman! Jag accepterar att människor tyckeratt man inte skall använda alkohol, men dessa bordeockså acceptera den majoritet som ändå gör det istörre eller mindre omfattning. De regler som man försöker skapa och få svenska folket att följa efteroch leva med har man misslyckats med. Därför bordeman kanske pröva på andra framkomlighetsvägar.Jag har noterat att även mitt eget parti efter långdags färd accepterat att agitera för ålders-gränsen . Det innebär att Du får rösta i valet tilldet här parlamentet, kan bli invald i parlamentet, kanbesluta om och i alkoholpolitiken, men du får inte påSystembolagets butik på köpa en flaskalättvin. Det är dig förbjudet tills du fyller . Där-emot kan du gå in på en restaurang och beställa enstarköl, om du har fyllt . Problemet är bara detatt servitrisen kanske inte har fyllt men skallavgöra dels om du är , dels om du kan inmundigaden här drycken. Konsekvensen är inte helt vare sigsolklar eller uppenbar.Sedan kommer jag in på ämnet vinservering vidteatrar. Man kommer att få lov att dricka ett glas vineller öl i pausen, men inte före föreställningen ochframför allt efter den. Jag skulle vilja fråga majorite-ten: Vad är den alkoholpolitiska effekten av dettabeslut? Jag tror inte att jag får något svar på frågan.Kommer den svenska alkoholkonsumtionen att sjunkaom vi följer det majoritetsförslag som förelig-ger? Däremot vet jag att det blir billigare för konsu-menten, för han eller hon tar drinken hemma innanhon eller han går på teater. Hon tar sig en drink hem-ma efteråt till trots allt betydligt lägre pris än det manmåste betala i teaterns bar.Sedan till från . Jagtyckte att ni generade korvgubbarna litet grand. Jagtror inte att korvgubbarna är sämre att bedöma männi-skors förmåga att inmundiga en flaska folköl än vadbiträdena på ICA eller är. Butikernas öppet-hållande är faktiskt ganska så omfattande.Det talas också om att man inte skall sälja alkoholpå restauranger till ett pris som understiger självkost-nadspriset plus skäligt påslag. Jag tror inte att detfinns någon enda människa som anser att påslagen pårestauranger är skäliga.Skulle någon bransch i övrigt ha exakt samma på-slag på 200, 300 eller skulle den bli anmäld tilldiverse statliga konsumentombudsmyndigheter.Fru talman! Minibarer finns överallt i värl-den. Att vi i nu kommer att acceptera dettaborde vara effekten av en positiv internationalisering.Kan andra runt om i och ute i hela världenklara det, borde väl vi i också göra det. Elleranser ni att svenska folket är mindre kompetent atthantera den här frågan?Till sist: Jag vet att det inte går att förändra riks-dagens attityd till alkoholpolitiken. Jag är synnerligenväl medveten om det. Men jag noterar med glädje att ivarje fall en majoritet av medborgarna - våra väljare,våra uppdragsgivare - struntar i det här och ordnarallting själva i stället.Jag noterar att statsrådet har aktualiserat det gamlatalesättet bättre fly än illa fäkta. Därför kan jag baraställa en fråga till henne utan att få den besvarad.Statsrådet säger ju att svensk alkoholpolitik är välförankrad. Då är min fråga: Bland vilka?Anf. 77 () re-plik:Fru talman! Denna sena timme skulle jag kanskeavstå från replik. Men när vill påskinaatt vi skulle överdramatisera bekymren med alkoholenoch det elände den förorsakar, måste jag säga någraord.Jag vill ge ett exempel. Det handlar då om de150 000 barn som lever i en mycket svårsituation på grund av att föräldrarna är alkoholiserade.Det handlar om barn som från barnsben försökerskydda sin mamma och pappa, som försöker övertamammans och pappans roll, för att om möjligt undvi-ka att det kommer ut att föräldrarna har alkoholbe-svär. Det handlar om barn som i skolanförsöker spela clown, som gör allt för att det inte skallmärkas hur de har det. De barnen har jag intresseratmig för litet grand som politiker.Jag har sett många människor som utsätts för våld.Tyvärr är alkoholen inblandad.Men , så här inför julen, får jag kanske in-bjuda på en kopp kaffe.