prot · GH0992 · 1994-04-20 00:00:00 — Utskottetvidhåller därför sina tidigare ställningstaganden.Flera motioner har särskilt uppmärksammat deutsatta barnens och ungdomarnas förhållanden motbakgrund av de senaste årens ekonomiskautveckling och det förändringsarbete som harbedrivits i landets kommuner. Åtskilliga rapporterhar också kommit med oroväckande inslag underde senaste åren.Regeringen gav redan efter sommaren 1992Socialstyrelsen i uppdrag att, med anledning av detförnyelse- och omställningsarbete som pågår ikommuner och landsting, i samråd med andramyndigheter följa utvecklingen av barns villkor isamhället. En första rapport gällande utvecklingenunder avlämnades , och idagarna kom slutrapporten, som beaktarutvecklingen också under det gångna året 1993.Utskottet har även här ansett att pågående arbetebör avvaktas.Herr talman! Jag utgår från att vi får anledning attåterkomma till , när regeringen har berettrapporten och de förslag som där framläggs. Jag villbara göra ett par allmänna kommentarer tillrapporten och den välkomna uppmärksamhet ochdebatt som den har väckt.Rapporten bekräftar att de problem som vi ser påflera håll också är en direkt följd av denekonomiska utvecklingen i vårt land. Denunderstryker att det inte finns någon automatiskmotsatsställning mellan å ena sidan kravet på attdet förs en ansvarsfull ekonomisk politik för attskapa de nödvändiga förutsättningarna för en välfungerande välfärd och å andra sidan deberättigade krav på insatser som våra barn ochungdomar kan ställa. Det är väl känt att enekonomisk politik som inte främjar tillväxt ochjobb närmast ofrånkomligt slår hårdast mot desämst ställda. Dit hör särskilt de utsatta barnen ochungdomarna.Rapporten visar också att en genomtänkt ochförberedd förnyelse av den kommunalaverksamheten har kunnat ske utan allvarligaförändringar i verksamheten eller för dem som denriktar sig till. Det gäller i stora delar av landet.Däremot visar den, inte helt överraskande, attdrastiska och ogenomtänkta nedskärningar i flerafall har haft klart oönskade effekter. Särskilt visarden att generella nedskärningar slår hårdast motspeciellt utsatta grupper i utsatta boendeområden.Boendesegregationen är här en betydelsefullförklaring.De problem som redovisas i Socialstyrelsensrapport avser framför allt områden i våra storstäderoch i vissa av deras förortsområden. Förändringenav statsbidragen till kommunerna, som harinneburit en större frihet att göra prioriteringarna ikommunerna, innebär också ett större ansvar attgöra de nödvändiga prioriteringar som de avriksdagen fastställda nationella målen förutsätter.Jag räknar med att vi snart får tillfälle att ta del avde åtgärder som regeringen finner nödvändiga medanledning av rapporten och dess slutsatser.Jag finner det emellertid glädjande med denomfattande uppmärksamhet som diskussionenkring rapporten och de förhållanden som denbelyser har givit upphov till. Jag tror att det i inteså liten utsträckning är en följd av att barnensintressen nu sätts i fokus på ett helt annat sätt, inteminst såsom en följd av ochden inrättade funktionen såsom barnombudsman.Herr talman! Uppmärksamheten kring sexuellaövergrepp mot barn har blivit allt starkare -- intenödvändigtvis därför att de har blivit fler utansnarare därför att det stora mörkertalet har blivitallt tydligare. En lång rad åtgärder på detta områdevidtas av bl.a. . Så sentsom i sitt betänkande hänvisade utskottettill den viktiga roll som också den nyinrättadebarnombudsmannen har på detta område.I en mycket välskriven och välavvägdflerpartimotion har en rad förslag framlagts ominsatser för utbildning och fortbildning samtforskning och metodutveckling. Utskottet finneratt regeringen bör överväga de förslag somframläggs i motionen och återkomma till riksdagenmed förslag om insatser.Herr talman! Jag yrkar bifall till utskottetshemställan.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )11 § Konsumentpolitiska frågor m.m.Föredrogslagutskottets betänkande1993/94:LU21 Konsumentpolitiska frågor m.m.Anf. 118 ():Herr talman! behandlar i dagregeringens proposition angående anslag /95 beträffandekonsumentpolitiken och därtill 17 motioner, alltsamlat i lagutskottets betänkande nr 21. Visocialdemokrater har till betänkandet fogat femreservationer, som jag skall kommentera.Nuvarande mål för den statliga konsumentpolitikenlades fast av 1986. Målet förkonsumentpolitiken är att stödja hushållen i derassträvan att effektivt utnyttja sina resurser och attstärka konsumenternas ställning på marknaden.För att nå målet har man utvecklat den lokalakonsumentverksamheten samt givit stöd till utsattagrupper. Vi socialdemokrater anser att det därtillfordras en väl fungerande lagstiftning samt enmyndighetsorganisation.1992 tillsatte regeringen , som överlämnade sittbetänkande SOU 1994:14. I denna utredningföreslås att målen kompletteras med att främja enfrån miljösynpunkt hållbar utveckling.En i utredningen varande majoritet föreslår ocksåen delning av , vilket visocialdemokrater, samtCenterpartiets ledamot i utredningen harreserverat oss mot. Vi befarar attdelningsalternativet kommer att skapa otydlighetoch ge upphov till oklarheter i rollfördelningenbåde för konsumenter och producenter samt blandde anställda inom verksamheten både i derasinterna arbete och i deras kontakter med t.ex.konsumentvägledare, näringsliv och frivilligaorganisationer.Den framtida konsumentpolitiken kommer attdiskuteras, när en proposition från regeringenföreligger. Därför avstår jag från att diskuterautredningens förslag mer i dag.Herr talman! Jag övergår nu till att kommenteravåra socialdemokratiska reservationer. Ireservation 1 beträffande anslag tillKonsumentverket vill vi socialdemokrater peka påatt också regeringen i budgetpropositionen haransett att ställer krav på insatser frånKonsumentverkets sida i form av bl.a. ökadmarknadskontroll. Som framhålls i propositionenblir i och med EES-avtaletsikraftträdande tillsynsmyndighet enligt flera nyalagar, som träder i kraft med EES-avtalet.Nya insatser kommer att krävas med bl.a.systematiska kontroller påproduktsäkerhetsområdet. För /95kommer tillsynen framför allt att omfattahushållsapparater, maskiner för personligt bruk,textilier och leksaker.Vi socialdemokrater menar att det äranmärkningsvärt att dessa väsentligt utökadearbetsuppgifter inte föranlett något förslag frånregeringen om höjt anslag till . Ibudgetpropositionen finns det endast ettpåpekande från regeringens sida om att det ärviktigt att avsätter tillräckligaresurser för verksamheten.Som framhålls i motion L704 innebär regeringensförslag en väsentlig anslagsminskning, om man tarhänsyn till engångsanslaget på 10 miljoner kronorför informations- och utbildningsinsatser i sambandmed att skuldsaneringslagen träder i kraft.Med hänsyn till vikten av att redan nufullföljer sina åtaganden enligt ochutför den marknadskontroll som förutsatts anser visocialdemokrater att utöver vadregeringen har föreslagit bör anvisa 2 885 000 tillKonsumentverket, ett belopp som överensstämmermed kostnadsberäkningar förmarknadskontroller under det kommandebudgetåret.Inom begreppet marknadskontroll ryms också, somframhålls i motion L704, frågan omprisinformation. Sådan information är enligtutskottets mening viktig för att stärkakonsumentpolitiken och ge hushållen möjligheteratt utnyttja sina resurser på ett effektivt sätt.Genom prisinformationslagen har ettutomordentligt konsumentpolitiskt instrumenttillskapats. Enligt vår mening är det därförallvarligt att prisinformationslagen fortfarande, tvåår efter lagens ikraftträdande, inte efterlevs itillräcklig omfattning. Förutom de brister som detpekas på i motionen när det gäller efterlevnaden avlagen inom livsmedelshandeln finns det ocksåandra branscher där näringsidkarna inte följerlagen. Enligt uppgift visade bara vartredje bensinstation här i bensinpriset såatt det lätt kunde synas från vägen, trots att detfinns en särskild överenskommelse mellan om justprisskyltning.Med utgångspunkt i rådande förhållanden påmarknaden anser vi socialdemokrater att ökadeinsatser från sida är nödvändigaför att få en bättre efterlevnad avprisinformationslagen.I reservation 3 tar vi socialdemokrater upp anslagentill konsumentorganisationer.Enligt vår mening är det mot bakgrund av vad somanförts av Konsumentpolitiska kommitténuppenbart att det finns ett stort behov avomedelbara ökade insatser från olikakonsumentrörelser när det gäller t.ex. ekonomiskrådgivning, konsumentinformation, utbildning ochopinionsbildning.EES-avtalet innebär att behovet förstärksytterligare. Trots att det ursprungliga stödet genomriksdagens beslut utvidgades till attanvändas på andra områden än inomlivsmedelspolitiken har anslaget i stort sett varitoförändrat ända sedan inrättandet . Visocialdemokrater anser att tiden nu är mogen för enförstärkning av anslaget.Speciellt viktigt är stöd till Konsumentrådetsverksamhet och dess utveckling på lokalorganisationsnivå.I reservation 4 behandlas konsumentforskningen.De farhågor som vi socialdemokrater tidigare iolika sammanhang framfört beträffandekonsumentforskningen har genomKonsumentpolitiska kommitténs betänkande ocksåhär bekräftats. Enligt vår mening krävs det intenågra ytterligare överväganden för att fåkommitténs slutsatser vidimerade om attforskningen på det konsumentpolitiska området äreftersatt.Som vi anför i motion L711 kräver vi att resursermer eller mindre omgående avsätts förhushållsekonomiskt inriktad forskning ochdessutom att ett särskilt program initieras. Fastaresurser krävs också för hushållsekonomisktinriktad forskning vid de samhällsvetenskapligafakulteterna.I reservation 5 behandlas utvärderingen avmiljömärkningen.För oss socialdemokrater är det anmärkningsvärtatt regeringen inte heller i årets budgetpropositionnärmare redovisar en utvärdering av det arbete somhittills bedrivits med miljömärkningen. Som vikonstaterat har detuppenbarligen förelegat betydande svårigheter närdet gällt att få i gång systemet med den frivilligamiljömärkningen. Att arbetet försenats har lett tillatt konkurrerande märkningssystem kommit tillstånd på grund av att vissa branscher inte ansett sigkunna invänta Miljömärkningsstyrelsens beslut.Vidare är det nu helt uppenbart att deursprungligen fastställda ekonomiska ramarna förverksamheten inte håller. Utgångspunkten föröverenskommelsen mellan staten och SIS var attmiljömärkningen efter en övergångsperiod skullevara självbärande.Enligt vad som redovisades redan i förra åretsbudgetproposition anser Miljömärkningsstyrelsenatt denna förutsättning visat sig orealistisk. Enligtvad styrelsen nu framfört visar erfarenheterna attmiljömärkningen inte kan bli självfinansierad ochhänvisar i sammanhanget till erfarenheter från denationella miljömärkningssystemen såväl iTyskland som i , där verksamheten tillstörsta delen finansieras genom statsanslag.Redan mot denna bakgrund framstår det enligt vårmening som motiverat att en utvärdering kommertill stånd. Därtill kommer att genom etttillägg till med största sannolikhetkommer att förpliktas införa också EG:smiljömärkningssystem. Innan tarställning till hur detta skall ske är det enligt vårmening angeläget att en utvärdering av detnuvarande systemet görs av regeringen och därefterredovisas för i lämpligt sammanhang.I reservation 6 tar vi upp behovet avkonsumentpolitiskt samarbete mellan EU ochEFTA. Vi socialdemokrater delar såvälmotionärernas som uppfattning och förordar att regeringenomgående tar initiativ till ett ökat samarbeteinternationellt och mellan EU och EFTA.Herr talman! Med detta vill jag framföra att visocialdemokrater står bakom samtligareservationer. Men jag yrkar bifall tillreservationerna 1, 3, 5 och 6 samt avslag påreservation 2. För övrigt yrkar jag bifall tillhemställan i lagutskottets betänkande.Anf. 119 (nyd):Herr talman! Ny demokrati har anvisat större besparingar ännågot annat parti gjort. I ord och handling har viförsökt göra besparingar i fråga om mångabudgetposter. Detta har vi gjort utan att i flertaletfall få stöd av vare sig regering eller opposition.Beträffande anslaget till vill vi iNy demokrati minska anslaget med ytterligare 2 %jämfört med regeringens förslag.Herr talman! Jag yrkar bifall till reservation nr 2.(Applåder)Anf. 120 ():Herr talman! Betänkandet om konsumentpolitikhandlar dels om anslag till konsumentområdet, delsom ett antal motioner från allmänna motionstiden.Med hänsyn till de förändringar som sker i vårtsamhälle och i vår omvärld är en översyn av dagenskonsumentpolitik nödvändig. I utredningenKonsumentpolitik i ny tid har en sådan översyngjorts. Utredningen remissbehandlas förögonblicket.Det finns därför ingen anledning att föregriparegeringens ställningstagande till utredningen ochremissbehandlingen.Av de sex reservationer som fogats till betänkandethandlar två om anslaget till Konsumentverket.Socialdemokraterna vill höja anslaget, medan Nydemokrati vill minska anslaget. En rimlig slutsatsbeträffande propositionens förslag är att det är rättnivå. Det är riktigt att har fåttnya arbetsuppgifter i form av en utökadmarknadskontroll.I propositionen anges också att det är viktigt attverket avsätter resurser för att kunna utövakontrollen. Det är inte en ovanlig situation, BengtKronblad, att ett statligt verk anmodas prioriteraverksamheter inom givna ramar.Det finns anledning att nämna anslaget på 10miljoner kronor för information och utbildning isamband med införandet av skuldsaneringslagen.Det är ett nytt anslag som kan förefalla högt. Menjag förutsätter att beräkningar har gjorts inomregeringskansliet och att det behövs informationoch utbildning motsvarande nämnda belopp.Reservationerna 3 och 4 handlar omkonsumentorganisationerna ochkonsumentforskningen. Båda dessa områdenbehandlas i den konsumentpolitiska utredningen.Från majoritetens sida vill vi invänta regeringensförslag med anledning av utredningen ochremissvaren.Reservation 5 handlar om miljömärkning av varor.Med all sannolikhet kommer att behöva etttillägg till för att uppfylla EG-kravenpå miljömärkningsområdet. Övervägningar inomregeringen finns om hur man kan införliva detnordiska system som vi har i EG-regelsystemet.Till sist reservation 6 som tar upp införlivandet avEES-avtalet i EG:s regelsystem. Även denna frågabehandlas i . Fråganär därmed aktualiserad i regeringen och kommeratt behandlas i regeringens översyn avkonsumentpolitiken.Det är något förvånande, tycker jag, att BengtKronblad och Socialdemokraterna yrkar påförändringar av anslag och även på andra områdenmed tanke på att har suttit med ijust den konsumentpolitiska utredningen. Han vetmycket väl att det är god sed i utskotten att manavvaktar en utredning och ett regeringsförslag medanledning av utredningen. Därför är jag mycketförvånad över att ochSocialdemokraterna går in med yrkande omförändringar och mer pengar för de olika områdenaredan nu.Det är inte alltid mer pengar som löser problemen.Man kan genom olika omprioriteringar och olikaåtgärder även få ett effektivt och väl fungerandesystem med de pengar som finns.Herr talman! Jag yrkar bifall till utskottetshemställan och avslag på samtliga motioner.Anf. 121 () replik:Herr talman! tar upp till diskussion omman kan prioritera. Självklart har man möjlighetatt prioritera. Men man måste också se över vilketbehov som föreligger. Det är det vi gör i densocialdemokratiska politiken. Vi tittar på var ettbehov finns. När vi ser att det är stort vill vi ocksålösa de problem som finns genom att görasatsningar som behövs för att skapa engrundförutsättning för en aktiv konsumentpolitik.Fru talar om att hon är förvånad över att jagsom ledamot i tarupp en del av de frågor som förekommer där. Somledamot kunde man konstatera att det finns ett stortbehov av en aktiv konsumentpolitik. Det är därförsom vi redovisar de här förslagen. I övrigt hänvisarjag till det jag tidigare sade i mittinledningsanförande.Anf. 122 ()replik:Herr talman! I den konsumentpolitiskautredningen föreslår man en annan organisation avKonsumentverket. Det är viktigt att man inte låserfast sig med mer pengar och låser fast denorganisation som finns , utan att man avvaktar.Jag är mycket förvånad över att vill följa den sed som jag mycket riktigtpåpekade tidigare att man har i utskotten. När enutredning har lagts på regeringens bord, avvaktarman tills regeringen kommer med förslag. Dettycker jag är en princip som Socialdemokraternaäven i detta fall kan ansluta sig till.Anf. 123 () replik:Herr talman! Det vi diskuterar ligger inomramen för det budgetpropositionen har tagit upp.Det är det, , som vi skall diskutera.Man kan vara förvånad på litet olika sätt. Förslagetav en majoritet i ,att skall förändra sinorganisation, förstår jag mycket väl medför att manmed ett visst intresse väntar på att få se på vilketsätt regeringen avser att skriva sin proposition. Enmajoritet i utredningen innebär nämligen inte attdet finns underlag för en majoritet här i riksdagen.Ett av partierna som utgör underlag förregeringspartierna sitter med i utredningen och ärtillsammans med oss och emot endelning av . Jag förstår att detbetyder stor oklarhet. Jag förutsätter att vi intekommer till med sådana förslag som manfår tillbaka på grund av ett avslag. Jag kan intetänka mig att byter sida, även om partiet iriksdagen utgör regeringsunderlag.Anf. 124 ()replik:Herr talman! Självfallet behandlar vibudgetpropositionen och ett antal motioner som ärväckta med anledning av den. Men jag tycker attdet är väl värt att följa regeringens förslag när detgäller anslagen. De är med all säkerhet nogaövervägda. Man skall kunna lägga fram dem, somman har gjort till Konsumentverket.Mera pengar löser inte alla problem, BengtKronblad. Socialdemokraterna tror ofta det. Mendet är inte så. Man kan effektivisera och man kanomorganisera inom den organisation man har. På såsätt kan man också få mer uträttat. Kanske får mansläppa en del verksamheter . Det ärmycket möjligt. Men då får man se till att man fårekonomisk möjlighet att fullfölja de nya och viktigauppdrag som man är ålagd att fullfölja.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )Kammaren beslöt att ajourneraförhandlingarna till för middagsuppehåll.Återupptagna förhandlingarFörhandlingarna återupptogs kl. 19.00.12 § Livsmedelskontroll m.m.Föredrogslagutskottets betänkande1993/94:LU22 Livsmedelskontroll m.m. (prop.1993/94:100 delvis).Anf. 125 ():Herr talman! Vi skall nu behandla anslagen tillLivsmedelsverket för --1995 samtnågra motioner på livsmedelsområdet.När det gäller medelsberäkningen förLivsmedelsverket tillstyrker vi socialdemokraterregeringens förslag. Verket kommer genom och arbetet med att harmonisera vårtregelverk med EG:s att få utökade arbetsuppgifter.Vi anser ändå att det är möjligt att utföra detarbetet inom den givna budgetramen.På ett par punkter i betänkandet vill visocialdemokrater gå längre än de borgerligaledamöterna i utskottet. Det gällerinnehållsdeklarationer och ursprungsmärkning avlivsmedel, men också agerandeinternationellt.Det finns ute i samhället en stark oro för vad delivsmedel som vi importerar innehåller. Man villveta var livsmedlen har producerats. Man vill vetaom det är risk för att det finns rester avbekämpningsmedel eller antibiotika kvar. Man villveta att det man äter kommer från salmonellafriaområden, osv.Den kanske viktigaste informationen som man somkonsument efterfrågar är innehållsdeklarationer, såatt allergiker kan känna sig trygga när de gör sinainköp. har bästa märkning när detgäller allergiframkallande ämnen, och den vill vibehålla även efter en eventuell EU-anslutning.Det är viktigt att dessa synpunkter tas till vara ochdrivs i EES-samarbetet. Vi bör här från riksdagenge tydliga signaler om vart vi vill komma när detgäller dels kvalitet på våra livsmedel, dels tydligheti produktinformationen till konsumenterna.Sverige bör i driva frågan om attförbättra varumärkningen för livsmedel, och dåfrämst för allergiframkallande ämnen och ämnensom kan ge upphov till cancer. Helt klart är att enallmän översyn och en modernisering av EG-direktiven på dessa områden måste till. Här kanoch bör bli en pådrivande kraft.I våra reservationer vill vi ge dessa synpunkter ochkrav regeringen till känna. Vi socialdemokraterstår bakom reservationerna 2 och 3, men för attvinna tid yrkar jag bifall endast till reservation 3. Iövrigt yrkar jag bifall till utskottets hemställan.Anf. 126 ():Herr talman! Jag ber att få inleda med att yrka bifalltill hemställan i lagutskottets betänkande 22. Jaghar inget yrkande om det sänkta anslaget tillLivsmedelsverket. En bred majoritet i lagutskottetär ense om att anslå de medel som har föreslagits iårets budget.Det finns två reservationer som behandlarmärkningen av livsmedel. Det har tidigare förtsmånga diskussioner om märkning av livsmedel. Nuhar Socialdemokraterna i en särskild reservationvelat betona vikten av detta. har i mångaår väckt motioner om ursprungsmärkning samtbättre märkning och kontroll av importeradelivsmedel.Socialdemokraterna har länge haft krav på ökadimport av livsmedel, bl.a. för priskonkurrensen.När det har framförts krav på märkning ochkontroller har det betraktats som handelshinder.Jag noterar med tillfredsställelse denna förändringi den socialdemokratiska attityden till livsmedeloch de bra livsmedel och bra märkningsregler somvi har i Sverige.När det gäller allergikerna har Livsmedelsverketkonstaterat att de regler på livsmedelsområdet somföljer av i vissa fall ger bättre regler änvad vi har och i andra fall sämre regler än devi har . Det är därför Livsmedelsverketkommer att göra en utvärdering av frågan ommärkning för att bl.a. klara av att ge en bättreinformation till allergikerna.Att detta är en viktig information vet jag själv somallergiker. Det är inte ens så att den märkning somvi har räcker för att ge oss som är allergiker ettbetryggande skydd. Det krävs också en betydandeegenkunskap. Det vet jag av egen erfarenhet ochsom förälder till allergiska barn.Detta finns det heller inga delade meningar om.Det står i majoritetstexten att utskottet inte harnågon annan uppfattning än motionären om att detär ett berättigat konsumentkrav att få veta vadlivsmedel innehåller. Det har också tagits initiativfrån regeringen till överläggningar med branschen,vilket även redovisats i detta betänkande.Företrädare för handel, producenter ochlivmedelsindustrin har gått med på att förbättra denfrivilliga märkningen och lämna ytterligareinformation, något som inte på något sätt står i stridmed de gällande reglerna. Det är viktigt att mankan gå vidare på den vägen.Jag noterar att frågan om märkningen av livsmedelsursprungsland och allergiframkallande ämnen iinnehållsdeklarationer i övrigt är en vidare fråga änEES-avtalet och EU. Vi får ju också livsmedel frånandra håll i världen. Därför är det viktigt att dettaarbete på sätt som sker bl.a. i nordisk samverkandrivs vidare så att vi får bra information om allalivsmedel som kommer till vårt land.Jag har också noterat i de pressmeddelanden och derapporter som förevarit om förhandlingarna om ettEU-medlemskap att har kunnatupprätthålla de krav på en bralivsmedelsproduktion som vi har i vårt land.Detta finns inte redovisat i utskottets betänkande.Det är naturligt, eftersom avtalet i dess helhet intehar förelegat när vi i lagutskottet har behandlatärendet. Men det är viktigt att också den fråganföljs upp, så att vi har kvar den trygghet för våralivsmedel som vi kan känna.Herr talman! Därmed yrkar jag än en gång bifall tillutskottets hemställan.Anf. 127 () replik:Herr talman! Det gläder mig att vi är överens omen så viktig sak som just livsmedlen. Det är riktigtsom säger att vi får en alltmerinternationaliserad jordbruks- ochlivsmedelspolitik. Importen av mat kommer attöka. I och med detta kommer också kraven påkunskap hos konsumenterna att öka. De får en heltannan valsituation.Det är bara upplysta, medvetna och kunnigakonsumenter som kan vara en motvikt till denkonkurrensutsatta marknaden.