prot · GH09101 · 1994-05-03 00:00:00 — Detär min förhoppning att alla vuxna både inom ochutanför skolan tar sitt ansvar för att få allaungdomar att fira detta på ett värdigt sätt. Det ärockså min förhoppning att rektorerna känner ettsärskilt ansvar och att de, om det skulle inträffa attelever uppträder berusade, vidtar de åtgärder somde bedömer lämpliga.Anf. 101 ():Fru talman! Tack för svaret på minfråga. Jag tycker att svaret är kanske litet väldiplomatiskt. Men jag kan kanske få ta utsvängarna litet mera.Det är riktigt som statsrådet säger i svaret att någonformell kritik inte har riktats mot rektorn i JO:suttalande. Men vad jag tycker är allvarligt ocholyckligt i uttalandet är att JO uppmanat rektorer,lärare m.m. att om en elev är myndig inte takontakt med hemmen i frågor som rör själva skolanoch dess inre liv. Vi har fått en ny läroplan, därman tydligt definierar rektors och lärares ansvar,och jag tycker inte att man kan acceptera en signalom att om eleverna är berusade i skolan och kanskeavviker därifrån kraftigt berusade, skall man intelägga sig i det, eftersom man kan få ovett för detta.Av svaret framgår dessutom att rektor har ettsärskilt ansvar för att föräldrar till elever igymnasieskolan får insyn i elevernas skolgång. Menär då en rektor bara därför att eleven är myndigtvungen att avstå från att ringa till hemmet? Det äroerhört viktigt att i stället sända signaler som visaratt vi bryr oss mer om varandra. Elever, lärare ochrektor har alla ett ansvar. Det är viktigt att lyftafram normer och värderingar och att peka på deregler som finns på skolan, som faktiskt också är enarbetsplats.Jag vill till slut ställa en tredje fråga. Skall man följaJO:s uppmaning till skolorna eller inte? Skalldepartementet föra ut denna signal till skolorna?Anf. 102 (m):Fru talman! Låt mig bara säga att också jag blevmycket förvånad när jag läste om detta ärende. Urallmänmänsklig synvinkel är det alldeles självklart,oavsett om man är rektor, granne eller något annat,att man reagerar om ungdomar är berusade på detsätt som det var fråga om vid den här skolan. Manhoppas och förväntar sig väl också att människor dåtar kontakt med de anhöriga. Det är också så på arbetsplatser vill att arbetsgivare,arbetskamrater och andra skall ta kontakt med deanhöriga när det finns problem att ta tag i.När man studerar detta fall, som blivit litetolyckligt, finner man, som jag påpekar i svaret, attrektorn inte fått kritik. Men JO påpekar att det ären skillnad mellan myndiga och icke myndigaelever. Det råder ingen tvekan om att det är på detviset. Men jag tror ändå att det är viktigt att försökareda ut det förhållande som måste finnas mellanhem och skola och det samarbete som skallförekomma.Jag har för avsikt att i den information som vi skalllämna trycka på den allmänmänskliga sidan avsaken. Det får inte vara så att man avstår fråninsatser som man tror är viktiga för att skolansövergripande målsättningar när det gäller fostran,värderingar och annat inte skall trädas för när. Detär naturligtvis en grannlaga uppgift när det gällermyndiga elever, men den här typen av konfliktermellan olika regler finns också på andra håll iregelverket.Som förälder är man skyldig att försörja en elevsom går i gymnasieskolan även sedan denne harblivit myndig. Jag utgår från att de flesta föräldrarockså förväntar sig att åtminstone få vissinformation, om något skulle gå riktigt snett för ensådan elev i skolan.Anf. 103 ():Fru talman! Det är alldeles riktigt, som statsrådetsäger, att man formellt juridiskt hanterat sakenrätt. Jag vänder mig inte mot att man måste skiljamellan myndiga och omyndiga. Men denuppmaning som man riktar till skolan är en tydligsignal, och jag menar att vi måste motverka den.Jag tycker att det delvis görs i svaret, men det ärockså viktigt att departementet via gårut till skolorna och framhåller vilka regler somgäller och vilket ansvar som man har.Skolförvaltningen i har fått yttra sigöver JO-domen, och man framhöll då att rektorn,om hon över huvud taget inte hade ingripit, skulleha fått kritik för detta. Jag menar att vi måstetydliggöra vad som gäller och inte gäller.Utbildningsutskottet var i går på besök i ochstuderade verksamhetsplanen där. I den föreskrivsatt hemmen skall kontaktas om elever har högfrånvaro, även om de är myndiga. Men enligt JO-domen skall faktiskt lärare och rektor inte fåkontakta föräldrahemmet därför att eleven ärmyndig. Är det på det sättet som vi skall bry oss omvåra elever? Det tycker inte jag.Anf. 104 (m):Fru talman! Det är alldeles klart att detta JO-yttrande gör det nödvändigt att noga fundera överen del frågeställningar som rör förhållandet mellanskolan och myndiga elever. Den signal som jag troratt det just nu är viktigt att sända ut handlar omnödvändigheten av att vuxna aktivt arbetar för attse till att skolavslutningarna genomförs på ettvärdigt sätt. Jag tror att det för detta krävs en vidaresyn på uppgiften än den som enbart gällermyndighetsutövningen. Ur allmänmänskligsynvinkel kan det aldrig vara fel att både förebyggaoch ingripa när denna typ av bekymmer uppstår.Jag tror att ett antal frågor behöver diskuterasframgent. Låt oss göra det i lugn och ro när vibegrundar de olika svar och synpunkter somkommer. Jag tror att det för allmänheten är alldelessjälvklart att skolan skall ta kontakt med hemmenoch att man inte skall underlåta att ingripa när manuppfattar att det faktiskt behövs.Anf. 105 ():Fru talman! Jag tycker att det är bra att statsrådethåller fram den allmänmänskliga aspekten. Detfinns över huvud taget anledning att skapa ettnätverk i samhället i dessa frågor. Vi står nu infören skolavslutning, vilket nämns också i svaret. Påmånga gymnasieskolor förekommeralkoholdrycker i ganska riklig mängd, trots att iprincip alla elever är under 20 år.Det finns kanske anledning att lyfta fram behovetav att se till att skolavslutningarna blir värdigareoch även att de genomförs i en miljö med mindreav alkoholinslag. Det är ganska fantastiskt attsådana kan förekomma i sådan omfattning ävenbland elever som är . På skolornabedrivs ingen restaurangrörelse, där man kan fåköpa alkoholdrycker, utan dessa förs dit utifrån.Det är över huvud taget inte acceptabelt. Det är braatt statsrådet i sitt svar lyfter fram dessa frågor.Överläggningen var härmed avslutad.16 § Svar på fråga 1993/94:490 omUtbildningsdepartementetsanslagsöverskridandenAnf. 106 Finansminister ():Fru talman! har frågat mig omvilka åtgärder jag avser att vidta för att förhindraatt överskridanden av myndighetsanslag kommeratt upprepas.Bakgrunden till frågan ärUtbildningsdepartementets överskridande av sittdepartementsanslag. pekar påatt om ett sådant överskridande accepteras innebärdetta ett allvarligt brott mot principerna förramanslag.Givetvis är det inte acceptabelt att överskrida ettramanslag. anslag, somtidigare hade formen av förslagsanslag, haröverskridits , inte minstunder den socialdemokratiska regeringstiden. Detgällde för övrigt flera andra myndighetsanslagockså. Den nya ordningen med ramanslag är ett sättatt komma till rätta med sådana överskridanden.Bestämmelserna för ramanslag innebär att anslagetinte får överskridas. kan docknaturligtvis besluta om att anvisa ytterligare medelpå tilläggsbudget. Regeringen har i enlighet meddetta underställt frågan om ytterligaremedel till underinnevarande budgetår.Den nya rambudgeteringsprincipen innebär ocksåatt om en myndighet ådrar sig ökade kostnader ettvisst budgetår, skall de finansieras kommandebudgetår. Den som orsakar ökade kostnader fårockså ansvaret för att genom omprioriteringartäcka dessa inom ramen för de medel som ställts tillförfogande.Regeringen kommer, i enlighet med detta, attfinansiera det överskjutande beloppet genom attinte utnyttja motsvarande belopp på anslag inomUtbildningsdepartementets ansvarsområde, ilikhet med vad som skett sedan 80-talet.Utbildningsministern har även tagit initiativ till enhandlingsplan med konkreta åtgärder som hanavser att vidta för att denna situation inte skallupprepas.Jag ser mycket allvarligt på bristande hantering ochredovisning av användningen av statens medel. Ettuttryck för detta är, som kanskeinte uppmärksammat, att regeringen ikompletteringspropositionen för första gångenredovisar vilka åtgärder som har vidtagits ellerkommer att vidtas med anledning av revisionensiakttagelser inom samtliga departementsområden.De redovisade åtgärderna är resultatet av ettsystematiskt arbete från regeringens sida som sketti dialog med berörda myndigheter. Det bör därmedstå helt klart för myndigheterna att det inte lönarsig att försöka agera i strid med statsmakternasintentioner och beslut.Anf. 107 ():Fru talman! Vi kom litet längre ,finansministern, än vi gjorde . Jag tackarså mycket för det här svaret.I torsdags rubricerade finansministernUtbildningsdepartementets anslagsöverskridandesom en mindre försyndelse. ser hon allvarligtpå bristande hantering av statens medel. Det tyckerjag är mycket bättre.Finansministern är försiktig. Ändå andas svaret enviss olust över situationen. Jag förstår det. Om detskall vara någon vits med ramanslag måste manhålla sig inom dem. Jag tycker också att man skallha stor respekt för att det är som beviljarmedel.Det är finansministern själv som har lagt framförslaget att nu skall få20 miljoner ytterligare. Däremot står det i förslagettill enbart om det ökade medelsbehovet.Det står ingenting om att man skall hålla inne någraandra pengar. Det hade varit lämpligt att förriksdagen redovisa det i så fall. Men det finns inteett ord om detta.Utbildningsdepartementet har inte haft någraoförutsedda utgifter. Det är det inte fråga om. Manhar redan från början budgeterat för ett anslag påen högre nivå än det som har beviljat.Det framgick tydligt när statssekreteraren var iutbildningsutskottet.Jag måste fråga: Att bortse från ramanslag ochmedvetet budgetera för en högre nivå, är detsanktionerat av finansministern ochFinansdepartementet? Om det inte är det skulle jagfaktiskt återigen vilja säga att det vore bra omfinansministern mer tydligt uttalade det hon hadeatt säga till chef närdetta uppenbarades och vad hon säger till andramyndighetschefer i liknande situationer.Anf. 108 Finansminister ():Fru talman! Till att börja med vill jag försäkra att några ofinansieradeutgiftsökningar inte förekommer. Därför tycker jaginte att det är nödvändigt att upprepa hur detförhåller sig med innehållande av medel förenskilda poster. Det finns en generell princip somgäller alla utgiftsökningar, att inga är ofinansierade.Detta framgår med önskvärd tydlighet av helakompletteringspropositionen. Det var bra att nu fick klart för sig att det ocksågäller den här typen av utgiftsökningar.Låt mig hänskjuta frågan om mera detaljer i frågaom just den här anslagsposten tillutbildningsministern. Om villha en mer preciserad bakgrund till just den härutgiftsposten tycker jag att det vore lämpligare attutbildningsministern finge svara på detta. Jagförstår att statssekreteraren iUtbildningsdepartementet också har varit iutbildningsutskottet och redovisat bakgrunden.Jag kan för egen del upprepa en del av det som ståri det skrivna svaret, nämligen att vi har tagit mycketbestämda grepp för att mycket bättre än tidigare,framför allt , ha ordning och reda påstatens utgifter. Det har alltså skett mycketväsentliga förbättringar i fråga om hanteringen avskattebetalarnas pengar. Jag har t.ex. tagit initiativtill att RRV:s revisionsberättelser numeraöverlämnas till regeringen för hantering ochreaktioner. Jag kan möjligen påminna om att jagreste denna fråga redan som ledamot avfinansutskottet, . Men då möttes denav betydande motvilja, dvs. förslaget röstades nedav Socialdemokraterna. Hela hanteringen avstatens medel har genomgått en betydandeuppryckning, och en mycket mer ansvarsfullhantering är för handen.Anf. 109 ():Fru talman! Det är naturligtvis positivt att vi har enalltmer förbättrad budgetprocess. Vi är allaöverens om det.Men så mycket mer remarkabelt blir det ju när maninom ett departement, alltså inom regeringens egetfögderi, struntar i de riktlinjer som regeringen förövrigt ger till alla andra. Det här handlar inte baraom att ett departement har fortsatt ettöverskridande, utan man har accelererat iprocessen att spendera pengar som inte ärbeviljade.Man måste ändå se ganska allvarligt på endepartementsledning som redan från börjanbudgeterar för att bete sig på det sättet. Manåsamkar statsverket kostnader utan täckning ibeviljade anslag. Det är ramanslag det gäller nu.Det är inte som , då vi kunde ändramellan anslag. är det ramanslag, som vi alla harställt oss bakom. Då måste också trovärdighetenhos finansministern och regeringen vara bärig. Manmåste hålla fast vid detta.Anf. 110 Finansminister ():Fru talman! Jag kan försäkra ingen struntar i vad saker och ting kostar ellervilka utgifter staten har på skilda poster. Nej,minsann. Detta är en mycket seriös fråga, som ärföremål för många och långa överläggningar.Jag kan bara konstatera att man i det här fallet,liksom i andra fall där det har varit tal omförslagsanslag -- då inte principen med ramanslaggäller -- ändå alltid har varit tvungen att finansieraeventuella utgiftsökningar. I det här fallet handlardet alltså om att innehålla medel inomUtbildningsdepartementets ansvarsområde för attinte åsamka staten några ökade utgifter totalt sett.Det ligger också i den nya hanteringen medramanslag, som jag nämnde i svaret, attutbildningsministern själv har tagit initiativ till attgå igenom och föreslå åtgärder som innebär attprocessen med överskridanden, som har pågåttsedan ett tiotal år, inte återupprepas.Anf. 111 ():Fru talman! Fattas bara att utbildningsministerninte skulle ta initiativ till någon sorts handlingsplannär han överskrider sitt konto och fårnågon sorts absolution för detta av finansministern.Jag är dock tveksam till om utbildningsministernkommer att få det av riksdagen.Anf. 112 Finansminister ():Fru talman! Jag tycker att den här diskussionenmedverkar till en positiv effekt. Frågan omramanslag är nämligen en mycket allvarlig fråga.Den teknik som förut har funnits, medförslagsanslag på ett antal punkter, har kanskemedverkat till att man inte såg fullt så allvarligt påöverskridande. Den tekniken och den hanteringenär historia.Den nya hanteringen med ramanslag, liksom dennya mycket mer genomtänkta reaktionen på inteminst RRV:s revisionsberättelse på en rad olikapunkter, innebär att myndigheterna nu är väldigtmycket mer inställda på att de pengar man har fåttdem har man fått, och några ytterligare pengarfinns inte. Man får inte mer pengar. I den meningentycker jag att den här diskussionen har medverkattill det som jag ser som mycket väsentligt, nämligenen bättre kontroll än tidigare, , påstatens utgifter.Anf. 113 ():Fru talman! Jag vill tacka finansministern för detoch egentligen önska henne lycka till i det häravseendet. Jag menar att det är en så pass storoordning i Utbildningsdepartementetshandhavande av medel att man inte får varaöverslätande. Man måste visa att vi tar detta påstort allvar. Jag tycker dess värre inte -- i alla fallinte i de kontakter utskottet har haft medUtbildningsdepartementet -- att man har varitsärskilt ödmjuk i den här frågan.Anf. 114 Finansminister ():Fru talman! Låt mig upprepa det som gäller mittansvarsområde, nämligen att det icke äracceptabelt att överskrida ett ramanslag. Det är enprincip som gäller för alla regeringens myndigheteroch departement.I enskilda fall finns, tycker jag, rimliga skäl attmedge tilläggsanslag, i det här fallet just medhänsyn till att åtgärder håller på att genomföras påutbildningsministerns initiativ för att komma tillrätta med en tioårig historia av överskridanden avUtbildningsdepartementets anslag. Det är enhistoria som grundlades under en mycket mindrenoggrann hantering av statens utgifter under densocialdemokratiska regeringstiden.Överläggningen var härmed avslutad.7 § Hänvisning av ärenden till utskottFöredrogs och hänvisadesProposition1993/94:250 till socialförsäkringsutskottet18 § BordläggningAnmäldes och bordladesMotionernamed anledning av prop. 1993/94:156 Vissaförändringar i studiestödssystemet1993/94:Sf47 av m.fl. (s)1993/94:Sf48 av och ()1993/94:Sf49 av m.fl. (v)1993/94:Sf50 av (nyd)1993/94:Sf51 av och (kds)med anledning av prop. 1993/94:240 Statlig garantiför anordnande av i år20021993/94:Kr14 av ()1993/94:Kr15 av m.fl. (v)1993/94:Kr16 av och (m)med anledning av förs. 1993/94:TK3 Skrivelse fråntalmanskonferensen med överlämnande avRiksdagsutredningens slutbetänkande1993/94:K66 av i (nyd)1993/94:K67 av m.fl. (v)betänkanden1993/94:LU23 Anslag tillkronofogdemyndigheterna1993/94:LU26 betänkanden1993/94:SfU16 Bostadstillägg till pensionärer1993/94:SfU22 Tilläggsbudget till statsbudgeten förbudgetåret1993/94Utbildningsutskottets betänkanden1993/94:UbU9 Högskoleutbildning inomhästområdet, m.m.1993/94:UbU16 Vissa högskolefrågor1993/94:UbU17 Vissa skolfrågorTrafikutskottets betänkanden1993/94:TU28 Avreglering av järnvägstrafiken ochriktlinjer för SJ1993/94:TU29 Ökad tillsyn av den yrkesmässigatrafikenNäringsutskottets betänkanden1993/94:NU19 Beredskapslagring av olja1993/94:NU28 Tilläggsbudget()19 § Anmälan om frågaAnmäldes att följande fråga framställtsden 2 maj1993/94:496 av () till statsrådet om reklamskatten på vissanamnuppgifter i telefonkatalogen:När äkta makar med olika efternamn önskar sinarespektive efternamn återgivna i telefonkatalogen,och när de som sammanbor önskar detsamma,utgår reklamskatt, vilket synes vara en stororättvisa.Att äkta makar i enlighet med namnlagen har olikaefternamn kan inte anses vara reklam i dagenssvenska samhälle. hargjort en omfattande översyn av reklamskatten föratt bl.a. komma till rätta med tillämpningsproblem.Min fråga blir:Vilka åtgärder ämnar statsrådet vidtaga för attslopa den orättvisa tillämpningen av reklamskatt påjämställdhet?20 § Kammaren åtskildes kl. 16.29.Förhandlingarna leddes av talmannen.