prop · GH0335 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:35 Ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag till en lag om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling. Lagen är en av de åtgärder som vidtas för att få en effektiv konkurrens i den offentliga sektorn och för att därmed skynda på omvandlingen av denna sektor, dvs. öka om- vandlingstrycket. Åtgärderna skall bidra till en långsiktig utveckling för sysselsättning, tillväxt och samhällsekonomisk balans. Produktion av varor och tjänster som det allmänna bedriver eller som sker för dess räkning bör, i sin helhet, upphandlas i konkurrens när det inte är fråga om myndighetsutövning eller annat är särskilt föreskrivet. Därför bör anbudstävlingar anordnas som medger konkurrens på lika villkor mellan upphandlarens verksamhet för produktion i egen regi och privata företag liksom inbördes mellan privata företag. Några särskilda, tvingande regler om skyldighet att anordna anbudstävlingar föreslås inte . I fråga om kommuner och landsting ges det utvecklingsarbete som dessa nu bedriver för en ökande konkurrens möjlighet att få genomslag. Också i fråga om statliga myndigheter bör anbudstävlingar anordnas i ökande omfattning. Den nu föreslagna lagen skall främja en effektiv konkurrens när sådana tävlingar sker. Lagen gör det möjligt att pröva och förbjuda vissa konkurrenssnedvridande beteenden från offentliga upphandlares sida. Förbud beslutas av efter ansökan av i första hand och får förenas med vite. Vissa följdändringar föreslås i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Den nya lagstiftningen avses träda i kraft som . 1 Förslag till riksdagsbeslut 2 Lagtext 2.1Förslag till lag om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. 3 Ärendet och dess beredning 4 Lagar på konkurrens- och upphandlingsområdena 4.1Konkurrenslagen 4.2Lagen om offentlig upphandling 5 Behovet av ett ökat omvandlingstryck i den offentliga sektorn 6 Att utsätta offentlig tjänsteproduktion m.m. för konkurrens genom upphandling 7 Behovet av ingripande mot otillbörliga beteenden avseende offentlig upphandling 7.1Översiktlig redovisning för lagstiftningsärendets bakgrund och allmänna utgångspunkter 7.2 Konkurrenssnedvridande beteenden 7.3 Regeringens överväganden i behovsfrågan 7.4 Lagen om offentlig upphandling och konkurrenslagen 7.5 Ett kompletterande skydd 7.6 Behovet av åtgärder i övrigt 7.7 Översiktlig sammanfattning 8 Förbud mot otillbörliga beteenden avseende offentlig upphandling 8.1 Utgångspunkter för ett nytt system 8.2 Ett kompletterande system till skydd mot otillbörliga beteendenavseende offentlig upphandling 8.3 Tillämpande organ och instansordning 8.4 Övrigt 9 Frivillig granskning 9.1 Anpassningen till reformen görs bäst på den lokala marknaden 9.2 En regel om frivillig granskning 10 Kostnader och andra effekter av förslagen 11 Specialmotivering 11.1 Lagen om ingripande mot otillbörliga beteenden avseende offentlig upphandling 11.2 Lagen om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Bilaga 1 Arbetsgruppens sammanfattning av departementspromemorian Anbudskonkurrens vid offentlig produktion - ett lagförslag (Ds 1992:121) Bilaga 2 Arbetsgruppens lagförslag Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag Bilaga 5 Lagrådets yttrande Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att anta regeringens förslag till 1. Lag om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentligupphandling, 2. Lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Regeringen har följande förslag till lagtext. Lag om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller otillbörliga beteenden avseende upphandling som omfattas av lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. 2 § I denna lag avses med "enhet": statliga, kommunala och andra myndigheter, beslutande församlingar i kommuner, landsting och kyrkliga kommuner samt sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som utgör upphandlande enhet enligt 1 kap. 5 § lagen (1992:1528) om offentlig upphandling, med undantag av företag som har särskilt tillstånd enligt vad som anges i 4 kap. 1 § andra stycket den lagen. Ingripande mot otillbörligt beteende 3 § får efter ansökan förbjuda en enhet att vid genomförande av upphandling i anbudskonkurrens tillämpa ett visst beteende avseende upphandling som vid en samlad bedömning är att anse som otillbörligt på grund av att 1. något företag påtagligt diskrimineras i förhållande antingen till den verksamhet som enheten själv bedriver för att tillgodose behovet av en vara, tjänst eller annan nyttighet eller till ett annat företag, eller 2. beteendet på något annat sätt påtagligt snedvrider förutsättningar för konkurrens vid upphandlingen. En förutsättning för att skall få förbjuda ett visst beteende är att enheten tidigare tillämpat beteendet eller att det av annan särskild anledning är sannolikt att enheten kommer att tillämpa detta. Ett förbud får gälla inte bara ett visst angivet beteende utan även beteenden som väsentligen överensstämmer med det angivna. Beslut i väntan på slutlig prövning 4 § Om det finns särskilda skäl för det, får beslut om förbud enligt 3 § meddelas för tiden till dess att frågan slutligt har avgjorts. 5 § Har prövat en fråga om förbud enligt 3 § hindrar detta inte att frågan efter ny ansökan omprövas, om 1. de omständigheter som låg till grund för det första avgörandet har förändrats i något väsentligt avseende, eller 2. det finns något annat särskilt skäl som bör föranleda omprövning. 6 § Ansökan om förbud enligt 3 § eller om omprövning enligt 5 § får göras av Konkurrensver- ket. Om verket för ett visst fall beslutar att inte göra ansökan, får ansökan göras av en sammanslutning av konsumenter, löntagare eller företag eller av ett företag som berörs av beteendet. Ansökan om omprövning får också göras av en enhet mot vilken ett beslut om förbud riktar sig. 7 § Om det behövs för att skall kunna fullgöra sina uppgifter enligt denna lag, får verket ålägga en enhet eller någon annan att tillhandahålla uppgifter, handlingar eller annat. Ett sådant åläggande får inte innebära att någon betungas onödigt. 8 § Ett förbud eller åläggande enligt 3 eller 7 § gäller , om något annat inte bestäms. 9 § Ett förbud eller åläggande enligt 3 eller 7 § får förenas med vite. 10 § Talan om utdömande av vite som förelagts med stöd av denna lag förs vid länsrätten av . I fråga om vite som har förelagt på talan av någon annan, får talan om utdömande föras även av denne. 11 § beslut enligt 7 § får överklagas hos länsrätten. Andra beslut av verket enligt denna lag får inte överklagas. 12 § En handelskammare som är auktoriserad enligt lagen (1990:515) om auktorisation av handelskamrar får på begäran av en enhet utse en oberoende granskare som prövar och ser över enhetens rutiner för att ta till vara konkurrensmöjligheter när enheten skall tillgodose behovet av varor och tjänster. Granskaren skall därefter i ett skriftligt utlåtande redovisa utfallet av granskningen. Enheten skall stå för kostnaderna för granskningen. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Lag om ändring i lagen (1970:417) om marknads- domstol m.m. Härigenom förekrivs att 1, 13, 14 och 15 §§ lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §[2] handlägger mål enligt handlägger mål enligt 1. konkurrenslagen 1. konkurrenslagen (1993:20), 2. (1993:20), 2. marknadsföringslagen marknadsföringslagen (1975: 1418), (1975: 1418), 3. lagen (1971:112) om 3. lagen (1971:112) om avtals-villkor i avtalsvillkor i konsumentförhållanden, konsumentförhållanden, 4. lagen (1984:292) om 4. lagen (1984:292) om avtalsvillkor mellan avtalsvillkor mellan näringsidkare, 5. näringsidkare, produktsäkerhetslagen 5. produktsäkerhetslagen (1988: 1604). (1988: 1604), 6. lagen (1993:000) om ingri-pande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upp- handling. Bestämmelserna i 14, 15 och 16-22 §§ tillämpas inte i mål enligt konkurrenslagen (1993:20). I stället gäller vad som föreskrivs i den lagen. 13 §[3] Ansökan om förbud eller Ansökan görs skriftligen åläggande enligt 2-4 §§ om förbud eller åläggande marknadsföringslagen enligt 2-4 §§ mark- (1975:1418), 1 § lagen nadsföringslagen (1971:112) om (1975:1418), 1 § lagen avtalsvillkor i (1971:112) om avtals- konsumentförhållanden, villkor i konsumentför- 1 § lagen (1984:292) om hållanden, 1 § lagen avtalsvillkor mellan (1984:292) om näringsidkare eller 5-9 avtalsvillkor mellan §§ eller 12 § tredje näringsidkare, 5-9 §§ stycket produkt- eller 12 § tredje stycket sä-kerhetslagen produktsäkerhetslagen (1988:1604) görs (1988:1604) eller 3 § skriftligen. Av lagen (1993:000) om ansökningen skall de ingripande mot otill- skäl framgå på vilka börligt beteende avseende ansök- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse ningen grundas och den offentlig upphandling. Av utredning som sökanden ansökan skall de skäl åberopar. framgå på vilka an-sökan grundas och den utredning som sökanden åberopar. Sökanden och hans motpart skall beredas tillfälle att vid sammanträde inför lägga fram sina synpunkter och förebringa den utredning de vill åberopa. 14 §[4] I mål enligt I mål enligt marknadsföringslagen marknadsföringslagen (1975:1418), lagen (1975:1418), lagen (1971:112) om (1971:112) om avtalsvillkor i avtalsvillkor i konsu- konsumentförhållanden mentförhållanden och och produktsäkerhetslagen produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall (1988:1604) skall konsumentombudsmannen konsumentombudsmannen kallas tillsammanträde, kallas till även om han inte är samman-träde, även om sökande. Vidare skall den han inte är sökande. som medverkar enligt 13 a Vidare skall den som § kallas till sam- medverkar enligt 13 a § manträde. I mål enligt kallas till sammanträde. lagen (1993:000) om ingripande mot otill- börligt beteende avseende offentlig upphandling skall kallas till sammanträde, även om verket inte är sökande. Före sammanträde kan muntlig eller skriftlig förberedelse äga rum i den utsträckning domstolen bestämmer. Mål får avgöras och dom med anledning av särskild prövning enligt 15 a § meddelas utan sammanträde enligt 14 § första stycket, om tillfredsställande utredning föreligger och part inte begär sammanträde. Ansökan som uppenbart inte förtjänar avseende får avslås utan sådant sammanträde. **FOOTNOTES** [1]Omtryckt 1984:294. Senaste lydelse av lagens rubrik 1972:732. [2]Senaste lydelse 1993:22 [3]Senaste lydelse 1993:22 [4]Senaste lydelse 1993:22 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 15 §[5] Fråga om förbud eller Fråga om förbud eller åläggande enligt 13 § åläggande enligt 13 § marknadsföringslagen marknadsföringslagen (1975:1418), 5 § lagen (1975:1418), 5 § lagen (1971:112) om (1971:112) om avtalsvillkor i avtalsvillkor i konsumentförhållanden konsumentförhållanden, 21 eller 21 § produktsäker- § produktsäkerhetslagen hetslagen (1988:1604) (1988:1604) eller 4 § får prövas utan lagen (1993:000) om sammanträde enligt 14 § ingripande mot otill- första stycket. börligt beteende avseende offentlig upphandling får prövas utan sammanträde enligt 14 § första stycket. Förbud eller åläggande som avses i andra stycket får inte beslutas utan att den som förbudet eller åläggandet avser fått tillfälle att yttra sig i frågan, såvida det inte finns anledning anta, att han avvikit eller eljest håller sig undan. I ett mål om åläggande eller förbud enligt 5-9 § eller 12 § tredje stycket produktsäkerhetslagen får dock även i annat fall meddela beslut enligt 21 § samma lag, om synnerliga skäl föreligger. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. **FOOTNOTES** [5]Senaste lydelse 1993:22 3 Ärendet och dess beredning Chefen för beslutade att till-sätta en arbetsgrupp med uppgift att pröva förutsättningarna för och lägga fram förslag till ett system avseende upphandling i konkurrens vid offentlig verksamhet i egen regi. Arbetsgruppen avlämnade departementspromemorian "Anbudskonkurrens vid offentlig produktion - ett lagförslag" (Ds 1992:121). I promemorian presenterades ett lagförslag som innebar skyldighet för statliga och kommunala myndigheter m.fl. att vid en viss brytpunkt upphandla tjänsteproduktion m.m. i egen regi inom angivna områden i konkurrens. Vidare kunde enligt lagförslaget otillbörliga upphandlingsförfaranden förbjudas, i syfte att främja konkurrensneutralitet vid anbudstävlingar. Arbetsgruppens sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och arbetsgruppens lagförslag i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena har publicerats i Ds 1993:40. En utfrågning om vissa rättegångs- frågor i anslutning till beredningen av ett reviderat lagförslag har vidare hållits . Protokollet från utfrågningen finns tillgängligt i (dnr 2579/92). I det följande presenteras, med det redovisade materialet som grund, åtgärder som pågår eller övervägs för ökad konkurrens vid produktion för det allmännas räkning. Bland dessa ingår förslaget till en lag om ingripande mot otillbörligt beteende avseende offentlig upphandling. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådets granskning har inte givit anledning till erinringar i fråga om bl.a. den föreslagna lagregleringens förhållande till grundlagarna och andra rättsregler av övergripande natur. Däremot har granskningen av förslaget från andra synpunkter föranlett en omarbetning av det remitterade lagförslaget, huvudsakligen i redaktionellt avseende. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Vi skall i det följande återkomma till Lagrådets närmare synpunkter. 4 Lagar på konkurrens- och upphandlingsområdena trädde en ny konkurrenslag (1993:20) i kraft (prop. 1992/93:56, bet.1992/93:NU17, rskr.1992/93:144). De materiella konkurrensreglerna i lagen har utformats efter förebild från EG:s och konkurrensregler. Konkurrenslagen har till ändamål att undanröja och motverka hinder för en effektiv konkurrens i fråga om produktion av och handel med varor, tjänster och andra nyttigheter (1 §). I lagen avses med företag en fysisk eller juridisk person som driver verksamhet av ekonomisk eller kommersiell natur. Till den del en sådan verksamhet består i myndighetsutövning omfattas den dock inte av begreppet företag. avses också en sammanslutning av företag (3 §). Lagen innehåller två principiella förbud. Enligt 6 § är avtal mellan företag förbjudna om de har till syfte att hindra, begränsa eller snedvrida konkurrensen på den svenska markna-den på ett märkbart sätt eller om de ger ett sådant resultat. I lagen ges exempel på avtal som kan komma att omfattas av förbudet. Avtal eller avtalsvillkor som är förbjudna enligt 6 § är ogiltiga (7 §). får i det särskilda fallet besluta om undantag från förbudet i 6 § för ett avtal som bidrar till att förbättra produktionen eller distributionen eller till att främja tekniskt eller ekonomiskt framåt-skridande och som tillförsäkrar konsumenterna en skälig andel av den vinst som därigenom uppnås. Ytterligare förutsättningar är angivna (8 §). Undantag från förbudet i 6 § kan för grupper av avtal (gruppundantag) även anges i verkställighetsföreskrifter av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer (17 §). Av 19 § framgår att missbruk från ett eller flera företags sida av en dominerande ställning på den svenska marknaden är förbjudet. I paragrafen ges exempel på förfaranden som kan innebära missbruk av en dominerande ställning. får efter ansökan av ett företag enligt vad som är närmare föreskrivet förklara att ett avtal eller förfarande inte omfattas av något av förbuden i lagen och att det därför inte finns anledning för verket att ingripa (icke-ingripandebesked, 20 §). får ålägga ett företag att upphöra med överträdelser av förbuden. Om i ett visst fall beslutar att inte meddela ett sådant åläggande, får göra det på talan av ett företag som berörs av överträdelsen (23 §). Ett åläggande enligt 23 § gäller , om något annat inte bestäms (24 §). Om det finns synnerliga skäl för det, får ett åläggande enligt 23 § meddelas för tiden till dess att frågan slutligt har avgjorts. Tingsrätten får meddela ett sådant åläggande bara sedan rättegång inletts (25 §). Enligt 26 § får på talan av besluta att ett företag skall betala en särskild avgift (konkurrensskadeavgift), om förbuden eller särskilt villkor överträtts uppsåtligen eller av oaktsamhet. Konkurrensskadeavgift skall fastställas till lägst och högst eller till ett högre belopp dock inte över- stigande av företagets omsättning föregående räkenskapsår (27 §). Om ett företag uppsåtligen eller av oaktsamhet överträder förbuden skall företaget ersätta den skada som därigenom uppkommer för ett annat företag eller en avtalspart (33 §). I 34 - 44 §§ finns bestämmelser om prövning av företagsförvärv. I 45 - 56 §§ ges föreskrifter om uppgiftsskyldighet och undersökning. beslut om undantag, icke-ingripandebesked och vitesåläggande kan överklagas hos . Dess avgöranden kan överklagas hos (60-63 §§). Mot Marknadsdom- stolens avgöranden kan talan inte föras. 4.2 Lagen om offentlig upphandling på upphandlingsområdet syftar till att göra den ekonomiskt mest betydelsefulla upphandlingen öppen och konkurrensutsatt. Vad som kallas procedurdirektiven är därför tillämpliga endast på upphandling som uppgår till eller överskrider vissa s.k. tröskelvärden. Direktiven innehåller detaljerade förfaranderegler vid upphandling på den öppna marknaden av varor, byggentreprenader och tjänster samt inom de s.k. försörjningssektorerna som traditionellt legat i offentlig regi (försörjning av vatten, energi, transporter och telekommunikation). Bestämmelserna omfattar en generell huvudregel om affärsmässighet vid upphandling. Grundläggande är också regler om insyn. Vidare finns numera även regler om prövning. EG:s direktiv tar sikte på situationer där myndigheter m.fl. ingår skriftliga avtal (kontrakt) med fysisk eller juridisk person. Beteckningen myndighet inbegriper även regionala och lokala of- fentliga organ. Detta innebär att avtal som sluts mellan en myndighet och ett privat företag självklart omfattas av regelverket. Det innebär emellertid också att reglerna även omfattar avtal som sluts mellan två juridiska personer inom det allmännas verksamhet, t.ex. mellan en myndighet och ett offentligt bolag eller mellan två offentliga bolag. Om en myndighet eller en kommun m.fl. fördelar arbetsuppgifter inom sig är det inte fråga om att sluta avtal eller kontrakt mellan två juridiska personer. Därmed gäller att verksamhet för produk- tion av tjänster m.m. som bedrivs i egen regi inom en och samma juridiska person inte omfattas av bestämmelserna. Det finns i procedurdirektiven inte något krav på att en sådan egenregiverksamhet skall upphandlas. Lagen (1992:1528) om offentlig upphandling innebär, förutom att reglerna i EG:s direktiv om offentlig upphandling införlivas i svensk rätt, att huvudregeln om affärsmässighet och reglerna om överprövning m.m. görs tillämpliga även på upphandlingar under tröskelvärdena (prop.1992/93:88, bet.1992/93:FiU5, rskr.1992/93:1- 20). Lagen kommer att sättas i kraft som blir gällande. I en inom upprättad promemoria Upphandling under de tröskelvärden som anges i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling föreslås vissa ändringar i upphandlingslagen. Promemorian har remissbehandlats. En ny myndighet, , har inrättats, med uppgift att utöva tillsyn enligt lagen om offentlig upphandling, när lagen har trätt i kraft. Nämnden har den normgiv- ningsmakt som kan grundas på s.k. subdelegation enligt 8 kap. 13 § regeringsformen, dvs. rätt att meddela verkställighetsföreskrifter. Den skall bl.a. utöva tillsyn över den offentliga upp- handlingen, följa utvecklingen på upphandlings- området inom EG m.m. och lämna information och allmänna råd. Nämnden har inte initiativrätt gent- emot felande part i domstol i enskilda fall. För nämndens verksamhet gäller förordningen (1993:98) med instruktion för . I 1 kap. lagen om offentlig upphandling finns de allmänna bestämmelser som gäller för samtliga områden. I 1 kap. 4 § anges att upphandling skall göras med utnyttjande av de konkurrensmöjligheter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbudsgivare, anbudssökande och anbud skall be- handlas utan ovidkommande hänsyn. Bestämmelsen innebär att det skall om möjligt skapas en marknad där aktörerna reellt tävlar med varandra. Detta uppnås genom krav på internationell annonsering i vissa fall samt genom regler för hur upphandlingen skall gå till. Dessa regler berörs i det följande. I orden "affärsmässigt" och "utan ovidkommande hänsyn" ligger att grunden för antagande av anbud i princip skall vara det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet och att anbudsgivare skall behandlas objektivt. Principen om icke-diskriminering spelar här roll, dvs. vissa leverantörer får inte gynnas eller missgynnas på ett obehörigt och därmed konkurrenssnedvridande sätt. Detta kommenteras närmare i det följande. I 1 kap. ges i övrigt allmänna bestämmelser bl.a. om tidpunkt och formerna för annonsering av upphandlingar (7-11 §§), former för anbud och ansökningar om deltagande i anbudsgivning (19 §), mottagande och öppnande av anbud (20-21 §§) samt prövning av anbud (22-23 §§). I 2-5 kap. ges särskilda bestämmelser för varuupphandling (2 kap.), byggentreprenader (3 kap.), upphandling inom de s.k. försörjnings- sektorerna (4 kap.) och tjänster (5 kap.). De sär- skilda bestämmelserna omfattar bl.a. regler om s.k. tröskelvärden, annonsering, val av upp- handlingsförfarande och tidsfrister. I 6 kap. ges allmänna bestämmelser om överprövning, skadestånd, granskning och medling. Enligt 6 kap. 1 § kan en leverantör, som anser att han lidit eller kan komma att lida skada enligt 2 §, i framställning till länsrätten ansöka om åtgärder enligt nämnda paragraf. En sådan ansökan får inte prövas efter den tidpunkt då beslut om leverantör har fattats. Det är således en avgörande förutsättning att själva anbudsförfarandet fort- farande pågår när länsrätten prövar framställningen. Om den upphandlande enheten brutit mot någon bestämmelse i lagen om offentlig upphandling och detta har medfört att leverantören lidit eller kan komma att lida skada, skall länsrätten besluta att upphandlingen skall göras om eller att den får avslutas först sedan rättelse gjorts. Om det är fråga om en upphandling inom försörjningssektorerna får länsrätten vid vite förbjuda den upphandlande enheten att fortsätta upphandlingen utan att av- hjälpa bristerna (6 kap. 2 §). I samband med att en materiell överprövning införts har den kommunala laglighetsprövningen avskaffats vad gäller kommunala upphandlingsbeslut som omfattas av lagen om offentlig upphandling (6 kap. 5 §). Enligt 6 kap. 6 § skall en upphandlande enhet som inte följt bestämmelserna i denna lag ersätta därigenom uppkommen skada för leverantör. Talan om skadestånd skall väckas vid allmän domstol från den dag då beslut om leverantör fattats (6 kap. 8 §). Inom försörjningssektorerna finns särskilda bestämmelser om granskning och medling. skall på begäran av en upphandlande enhet utse en oberoende granskningsman som skall granska enhetens rutiner för upphandling. Granskningsmannen skall, om vederbörande försäkrat sig om att eventuella brister rättats till, utfärda intyg om resultatet av granskningen (6 kap. 9 §). En anbudsgivare eller anbudssökande som anser att han lidit eller kan komma att lida skada på grund av att upphandlande enhet inte följer lagens bestämmelser får begära medling hos EFTA:s övervak- ningsmyndighet eller handling (6 kap. 10 §). Åtagandena enligt innebär vidare att det finns ett överstatligt förfarande för prövning av upphandlingsförfaranden.