prop · GH0338 · 1994-01-01 00:00:00 — Vari myndighetsutövningen består beskrivs i avsnitten om medverkan vid val * poströstning (avsnitt 6.8.1), särskild postdelgivning (avsnitt 6.8.2), tullkontroll m.m. (avsnitt 6.9), utlämnande av körkort (avsnitt 6.8.3) samt i avsnittet om handläggning av flyttningsanmälningar (avsnitt 6.8.4). Offentlighetsprincipens utvidgning föranleder ett tillägg till bilagan till sekretess- lagen av de verksamheter som nämnts ovan, varvid de två sistnämnda har beskrivits i enlighet med Lagrådets förslag. 12.3 Förslaget till lag om ändring i Ändringen i 9 kap. 2 § är föranledd av bolagisering. 12.4 Förslaget till lag om ändring i lagen om straff för varusmuggling Ändringarna stämmer överens med vad varusmugg- lingsutredningen föreslagit i betänkandet SOU 1991:84 och innebär att postpersonal inte längre åläggs att medverka i kontrollen av varusmugg- lingslagens efterlevnad samt att verkställa beslag på grund av misstanke om brott. Som framgår av den allmänna motiveringen har ändringarna dock inte någon större praktisk betydelse, eftersom postpersonal även fortsättningsvis kommer att med- verka enligt tullagens bestämmelser vid tullkontrollen av varor som förs in i landet som postförsändelser. 12.5 Förslaget till lag om ändring i delgivnings- Till ett postbefordringsföretag skall enligt regeringens förslag kunna uppdras att medverka vid särskild postdelgivning på samma sätt som gör. En ändring av 3 § andra stycket och 24 § andra stycket delgivningslagen föreslås därför. I praktiken torde det endast vara aktuellt att anlita det statliga postbolaget, , för uppgiften. Utvecklingen kan dock gå därhän att även annan kan anlitas för uppgiften. Ändringar har också gjorts i 3 § första och tredje styckena, i 3 a § första stycket, i 17 § andra och tredje styckena samt i 19 § tredje stycket, där uttrycket "med posten" förekommer. Se därom närmare avsnitt 6.15. 12.6 Förslaget till lag om ändring i vallagen Ändringarna i vallagen innebär att övertar uppdraget att vara röstmottagare vid poströstning, medan skall vara central valmyndighet för poströstningen. Därmed är central valmyndighet för samtliga riksdagsval, och val i hela riket till kommun- och . I lagen har även gjorts en språklig anpassning till den nya kommunallagen (1991:900). 12.7 Förslaget till lag om ändring i lagen om kyrkofullmäktigval, m.m. Ändringarna innebär, liksom när det gäller vallagen, att övertar uppgifter i samband med poströstning. Central valmyndighet för poströstningen är dock . 12.8 Förslaget till lag om ändring i datalagen Enligt 27 § andra stycket har regeringen möjlighet att föreskriva att uppgifter om adresser hämtas till SPAR från . Bestämmelsen bör upphävas i samband med bolagisering. 12.9 Förslaget till lag om ändring i lagen om kriminalvård i anstalt Bestämmelsen i 25 § andra stycket, som innebär att brev från en intagen till får granskas, behövs inte efter bolagisering. 12.10 Förslaget till lag om ändring i lagen om inrikes vägtransport Enligt 2 § första stycket undantas postbefordran från lagens tillämpningsområde. En bestämmelse införs som anger att lagens ansvarighetsregler oavsett detta enligt 14 § postlagen skall tillämpas i avtalsförhållandet mellan ett postbefordringsföretag och den som har anlitat företaget för befordran av paket inom landet. När det gäller förhållandet mellan postbefordringsföretagen och deras kunder finns bestämmelser i 6 § förslaget till postlag såvitt gäller ansvarighet för brev. I fråga om inrikes paketbefordran gäller enligt 14 § att postbefordringsföretags ansvar gentemot den som anlitat företaget för befordran regleras av vissa bestämmelser i vägtransportlagen, nämligen 5 och 27*42 §§. Vägtransportlagens bestämmelser blir således tillämpliga i fråga om paketbefordran oavsett vilket befordringssätt som i praktiken används av postbefordringsföretaget. 12.11 Förslaget till lag om ändring i lagen om be- handlingen av häktade och anhållna m.fl. I 9 § har gjorts en ändring motsvarande den i 25 § lagen om kriminalvård i anstalt. 12.12 Förslaget till lag om ändring i I 32 § har ett nytt andra stycke införts där det föreskrivs att regeringen får överlämna till ett postbefordringsföretag att medverka vid utlämnande av körkort. Bl.a. skall ett sådant företag utföra identitetsprövning i samband med att ett körkort lämnas ut. I praktiken torde det endast vara som kan komma i fråga för uppdraget. Bestämmelsen erfordras eftersom uppgiften har bedömts i viss mån innefatta myndig- hetsutövning hos postbefordringsföretaget. 12.13 Förslaget till lag om ändring i folkomröst- Ändringarna innebär att övertar nuvarande uppgifter. Central valmyndighet för poströstningen är dock Riksskatte- verket. 12.14 Förslaget till lag om ändring i Ändringen hänger samman med bolagisering, varigenom det nya statliga postbolaget blir ett bland flera enskilda postbefordringsföretag. Olika skatteregler bör därmed inte gälla för och andra postbefordringsföretag. 12.15 Förslaget till lag om ändring i tullagen Ändringarna motiveras av att det anses angeläget att det statliga postbolaget, , även åläggs att medverka i tullkontrollen av postförsändelser. Vidare bör systemet med direktförtullning behållas för . Ändringarna gäller både tullkontroll enligt 73 § och tullskyldighet enligt 80 §. 12.16 Förslaget till lag om ändring i Ändringen i 25 § innebär att anmälan om flyttning kan göras till en skattemyndighet, en allmän försäkringskassa eller till ett postbefordrings- företag som regeringen bestämmer. 12.17 Förslaget till lag om ändring i När Postgirot ombildas till bankaktiebolag blir bestämmelsen i 1 kap. 2 § tredje stycket om rätt för att för sin postgirorörelse hålla konton för allmänheten överflödig. Bestämmelsen har därför tagits bort. 12.18 Förslaget till lag om ändring i lagen om riksbank I 22 b § andra stycket har, med anledning av bolagisering, uttrycket "" ersatts med "". 12.19 Förslaget till lag om ändring i lagen om valuta- och kreditreglering Uttrycket "eller " i 2 kap. 2 och 3 §§ avser Postgirot. Postgirot kommer att omfattas av begreppet kreditinstitut efter ombildningen till bankaktiebolag och uttrycket "eller " har därför tagits bort. I 2 kap. 6 § finns en möjlighet att vid förordnande om valutareglering medge eller posttjänstemän som bestämmer att öppna och granska de brev och andra försändelser till och från utlandet som finns inom . I samband med bolagisering föreslås att bestämmelsen ändras så att i samråd med tillsynsmyndigheten på postområdet får utse den person som får rätt att öppna och granska försändelser. Vidare bör bestämmelsen gälla försändelser som finns hos alla postbefordringsföretag. 12.20*12.25 Förslaget till lag om ändring i uppbördslagen m.fl. lagar I 52 § fjärde stycket har, med anledning av bolagisering, uttrycket "en postanstalt" ersatts med "". När Postgirot ombildas till bankaktiebolag blir vidare uttrycket "giroinstitut" överflödigt. Uttrycket har därför tagits bort. Motsvarande ändringar har gjorts i följande lagar, nämligen lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, lagen (1968:430) om mervärdeskatt, kupo- ngskattelagen (1970:624), fordonsskattelagen (1988:327) och lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m. sammanfattning av betänkandet (SOU 1993:9) Postlag har det skett väsentliga förändringar på postområdet. Den tekniska utvecklingen har förbättrat förutsättningarna för en snabb och effektiv postservice. har nya kommunikationsmedel tillkommit som utgör viktiga alternativ till den traditionella postverksamheten. Hit hör bl.a. telefaxtekniken och de ökade möjligheterna till datakommunikation. Även om andra kommunikationsmedel än postverksamhet har fått stor betydelse, står det klart att de inte kan ersätta postservicen. Privatpersoner likaväl som myndigheter och företag har behov av att brev och paket blir befordrade på ett effektivt och tillförlitligt sätt. Postverksam- heten utgör ett nödvändigt kommunikationsmedel inte bara inom landet utan också internationellt. Vikten av en väl fungerande postverksamhet har understrukits bl.a. inom . Det anses allmänt att en fri konkurrens är av värde för att postservicen skall bli så effektiv som möjligt. På paketbefordringens område har också konkurrensen varit fri, i liksom i många andra länder. Däremot har brevbefordringen, både här och på andra håll, varit föremål för ett statligt monopol. ensamrätt på brevområdet upphörde emellertid /93. Som ett led i arbetet med att få till stånd en mera effektiv postservice och att göra den statliga postverksamheten bättre att möta konkur- rensen från andra distributionsföretag har statsmakterna beslutat att skall ombildas till aktiebolag. Avsikten är att ombildningen skall vara genomförd . Konkurrensen på postområdet är emellertid inte problemfri. Vissa delar av dagens postverksamhet, framför allt distributionen av brev till mottagare i glesbygd, är inte lönsam från strikt affärsmässiga synpunkter. Statsmakterna har emellertid gett olika regionala och sociala uppdrag, som bl.a. innebär att en rikstäckande postservice skall upprätthållas. Med en fri och utvidgad konkurrens finns det en risk för att den icke lönsamma postservicen försämras. Det är naturligt att nya postoperatörer försöker koncentrera sig på den del av postverksamheten som ger störst vinster, framför allt brev- och paketutdelning i de större städerna. Detta kan försvåra situationen för det eller de företag som vill ägna sig åt en rikstäckande postservice. Den nya situation som uppstår på postområdet i och med att konkurrensen släpps fri och bolagiseras har gjort det nödvändigt att se över gällande bestämmelser beträffande postverksamhet. Översynen har anförtrotts postlagsutredningen, som lägger fram resultatet av sitt arbete i detta betänkande. Utredningen föreslår att vissa centrala regler på postområdet samlas i en särskild postlag. Därutöver föreslås ändringar i olika befintliga lagar. Den föreslagna postlagen inleds med en bestämmelse om att det i landet skall finnas en rikstäckande postservice som innebär att brev och paket kan nå alla oavsett adressort. Alla skall kunna få brev befordrade till ett enhetligt och rimligt pris, och privatpersoner skall också ha möjlighet att få paket befordrade till enhetligt pris. Ansvaret för att den angivna servicen kommer att finnas ligger på staten. Det åligger sålunda staten att se till att det finns ett eller flera företag som tillsammans åstadkommer en rikstäckande postservice. I praktiken torde den grundläggande postservicen - åtminstone under den närmaste framtiden - komma att handhas av det nybildade statliga postbolaget. Genom att på olika sätt utöva sitt ägarinflytande i bolaget kan staten se till att de uppställda målen för postservicen uppfylls. Huvuddelen av den föreslagna postlagens bestämmelser gäller befordran av brev. Den typen av postförsändelser innehåller ofta personliga eller förtroliga meddelanden, och det är viktigt att avsändare och mottagare kan lita på att innehållet inte röjs. Det är också angeläget att brevbefordringen sker på ett tillförlitligt sätt. Utredningen diskuterar i betänkandet om det bör ställas upp ett krav på tillstånd för den som vill syssla med brevbefordringsverksamhet. Tanken på ett tillståndssystem avvisas emellertid. Däremot föreslår utredningen att brevbefordran skall stå under tillsyn av en statlig myndighet. Tillsynen bör enligt utredningen anförtros åt den inrättade , som har liknande uppgifter på teleområdet. Den föreslagna postlagen innehåller en rad olika regler om hanteringen av obeställbara brev. Hit hör bl.a. brev som är felaktigt adresserade och därför inte kan delas ut till mottagaren, liksom brev som är ofrankerade eller otillräckligt frankerade och som inte löses ut. De föreslagna reglerna, som i stor utsträckning motsvarar den nuvarande lagen (1990:291) om obeställbara postförsändelser, innebär att obeställbara brev om möjligt skall återställas till avsändaren. Om inte detta kan ske, får brevet öppnas av tillsynsmyndigheten. Öppnandet kan göra det möjligt att skicka brevet till adressaten eller avsändaren. I annat fall skall brevet förvaras hos tillsynsmyndigheten och tillfaller därefter staten. Utredningen föreslår också vissa bestämmelser om postbefordringsföretags ansvar, när ett brev eller paket har kommit bort, skadats eller försenats. Beträffande brev är företagen inte tvingade att ta på sig något ansvar, utan de får fritt träffa avtal med sina kunder om vad som skall gälla. Även på paketområdet skall det enligt utredningen i princip råda avtalsfrihet, men vissa skyddsregler som finns i den allmänna vägtransportlagstiftningen måste iakttas. Varje postbefordringsföretag har enligt utredningsförslaget rätt att ge ut frimärken. I sådan internationell posttrafik som sker inom ramen för Världspostkonventionen får emellertid bara användas frimärken som har getts ut av företag som har utsetts att representera i det interna- postsamarbetet, dvs. i praktiken det statliga postbolaget. Utöver vad som har angetts innehåller postlagsförslaget också regler om bl.a. tystnadsplikt för den som genom sin anknytning till postverksamhet har tagit befattning med brev som har befordrats i verksamheten. Som tidigare nämnts föreslår utredningen ändringar i en rad befintliga lagar. Ändringarna rör bl.a. reglerna om poströstning vid allmänna val. Det föreslås att röstning liksom skall kunna ske på postkontor och att roll som röstmottagare skall övertas av det statliga postbolaget. Även på andra områden, bl.a. inom tullagstiftningen, förordar utredningen att vissa av de uppgifter som åvilar skall flyttas över på postbolaget. Den utvidgade konkurrensen på postområdet och bolagisering gör det nödvändigt att även ändra reglerna om skydd för posthemlighet i . Förslag till sådana ändringar har emellertid redan lagts fram av andra utredningar. förslag skall enligt betänkandet träda i kraft . Betänkandets lagförslag1 Förslag till Postlag Härigenom föreskrivs följande. Inledande bestämmelser om postverksamhet 1 § I landet skall det finnas en rikstäckande postservice som innebär att brev och paket kan nå alla oavsett adressort. Det skall finnas möjlighet för alla att få brev befordrade till enhetligt och rimligt pris. Privatpersoner skall också ha möjlighet att få paket befordrade till enhetligt pris. 2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) skall fortlöpande följa utvecklingen på postområdet och bevaka att postservicen motsvarar samhällets behov. 3 § Med postverksamhet avses i lagen regelbunden befordran mot avgift av brev och paket med en högsta vikt av . Brev och paket som hanteras i postverksamhet utgör postförsändelser. Med brev avses adresserade tillslutna postförsändelser med en högsta vikt av . Vykort, brevkort och liknande försändelser jäm- ställs med brev vid tillämpning av lagen. Med paket avses adresserade postförsändelser med en vikt av mer än 2 men högst . 4 § Postverksamhet som avser befordran av brev skall bedrivas under förhållanden som tillgodoser rimliga krav på tillförlitlighet och så att skyddet för avsändares och mottagares personliga integritet upprätthålls. 5 § Ett brev är obeställbart, om 1. det inte kan delas ut till adressaten, 2. det är ofrankerat eller otillräckligt frankerat och adressaten inte löser ut det, eller 3. det har återsänts från en utländsk postförvaltning till det postbefordringsföretag som befordrade brevet från landet. 6 § Ett obeställbart brev skall om möjligt återställas till avsändaren. Kan återställande inte ske, skall brevet sändas till tillsynsmyndigheten. Detta gäller dock inte beträffande vykort, brevkort och liknande försändelser. 7 § Ett obeställbart brev får öppnas endast av tillsynsmyndigheten. Öppnande får ske, om kuvertet eller motsvarande saknar sådana uppgifter om avsändaren att brevet kan återställas till denne. 8 § Ett öppnat brev får inte undersökas närmare än som behövs för att det skall kunna återställas till avsändaren eller, beträffande brev som avses i 5 § 1, delas ut till adressaten. 9 § Öppnade brev som är obeställbara skall förvaras hos tillsynsmyndigheten. Förvaringstidens längd bestäms av myndigheten. Innehåll som är utsatt för försämring eller som består av trycksaker, reklamblad eller liknande som kan antas sakna värde får förstöras. 10 §Ett öppnat brev som inte har kunnat lämnas ut tillfaller staten vid förvaringstidens utgång. Skriftliga meddelanden skall då förstöras. Annat innehåll än pengar skall säljas, om det lämpligen kan ske och en försäljning inte kan antas medföra kränkning av någons personliga integritet. I annat fall skall innehållet för- störas. 11 §Ett belopp som betalats in till ett postbefordringsföretag för befordran och som företaget varken kan förmedla till mottagaren eller återställa till inbetalaren tillfaller staten efter det att inbetalningen gjordes. Ansvarighet för brev och paket 12 §Förlust av brev, skada på brev eller försening av brev ger inte rätt till ersättning från den som befordrat brevet, om inte annat har avtalats mellan honom och avsändaren. I fråga om postbefordringsföretags ansvar gentemot den som har anlitat företaget för befordran av paket gäller 5 och 27*42 §§ lagen (1974:610) om inrikes vägtransport i tillämpliga delar. 13 §Tillsyn över att befordran av brev sker i överensstämmelse med 4 § utövas av tillsynsmyndigheten. skall också utöva tillsyn över efterlevnaden av de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. 14 §Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen från den som bedriver postverksamhet som avser brevbefordran. har också rätt till tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen där verksamhet som står under tillsyn bedrivs. 15 §Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av 4 § eller av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Förelägganden får förenas med vite. Postverksamhet under kriser och i krig 16 §Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om befordran av postförsändelser under kriser och krig. 17 §Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får meddela de föreskrifter som behövs med hänsyn till åtaganden enligt internationella konventioner på postområdet. Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får meddela de föreskrifter som behövs i fråga om erkännande av företag som bedriver postverksamhet för deltagande i det internationella postsamarbetet. 18 §I gränsöverskridande postbefordran som sker inom ramen för världspostkonventionen får användas endast frimärken som har getts ut av den som enligt 17 § andra stycket har erkänts för deltagande i det internationella postsamarbetet. 19 §Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får föreskriva i vad mån och på vilket sätt postförsändelser skall utvisa vem som har befordrat dem. 20 §Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får föreskriva om skyldighet för den som bedriver postverksamhet som avser befordran av brev att betala avgift för finan- sieringen av tillsynsmyndighetens verksamhet enligt denna lag. Avgift påförs av tillsynsmyndigheten. 21 §Beslut av tillsynsmyndigheten enligt denna lag får överklagas hos länsrätten. 22 §Den som till följd av sin anställning eller motsvarande anknytning till postverksamhet har tagit befattning med brev som befordrats i verksamheten får inte obehörigen röja vad han därigenom har fått veta. Tystnadsplikten gäller såväl brevets innehåll som avsändarens och mottagarens identitet. Den gäller dock inte i förhållande till avsändaren och mottagaren. Tystnadsplikt gäller även för uppgift som angår kvarhållande och beslag enligt 27 kap. . För uppgift om enskilds adress gäller tystnadsplikt endast om det kan antas att röjande av uppgiften skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men. 23 §Om ansvar för den som bryter mot tystnadsplikt som föreskrivs i denna lag finns bestämmelser i . Denna lag träder i kraft , då lagen (1990:291) om obeställbara postförsändelser skall upphöra att gälla. Bestämmelserna i 5*11 §§ skall tillämpas även på försändelser som har varit obeställbara enligt lagen (1990:291) om obeställbara postförsändelser och som är obeställbara vid ikraft- trädandet av denna lag. 2 Förslag till Lag om ändring i tryckfrihetsförordningen Härigenom föreskrivs att 6 kap. 4 § tryckfrihetsförordningen skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. 4 § För tryckt skrifts För tryckt skrifts försändande genom försändande genom allmän postverket eller annan trafikanstalt skola ej på allmän trafikanstalt grund av skriftens inne- skola ej på grund av håll gälla särskilda in- skriftens innehåll gälla skränkningar eller särskilda inskränkningar villkor. Vad nu sagts eller villkor. Vad nu skall dock ej avse sagts skall dock ej avse försändande, som innebär försändande, som innebär överträdelse av vad i 3 § överträdelse av vad i är stadgat. 3 § är stadgat. Allmän trafikanstalt, som mottagit tryckt skrift för befordran, skall ej anses som skriftens utspridare. Denna lag träder i kraft den 3 Förslag till Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 8 § sekretesslagen (1980:100) och bilagan till denna lag skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. 8 § Sekretess gäller inom Sekretess gäller inom postverket för uppgift den myndighet som har att som angår särskild utöva tillsyn över postförsändelse. Om postverksamhet för sekretess inte följer av uppgift som angår annan bestämmelse, får särskild postförsändelse. dock sådan uppgift Om sekretess inte följer lämnas till den som är av annan bestämmelse, får försändelsens avsändare dock sådan uppgift lämnas eller mottagare. Se- till den som är försän- kretess gäller inom delsens avsändare eller postverket även för upp- mottagare. gift om enskilds förbindelse med post- girorörelsen eller bank. Sekretess gäller inom för uppgift som angår särskilt telefonsamtal eller annat telemeddelande. Om sekretess inte följer av annan bestämmelse, får dock sådan uppgift lämnas till den som har tagit del i telefonsamtalet eller annars är telemeddelandets avsändare eller mottagare eller som innehar apparat som använts för telemed- delandet. Sekretess gäller hos Sekretess gäller hos postverket, och annan och annan myndighet som myndighet som handhar handhar allmän allmän samfärdsel för samfärdsel för uppgift uppgift som angår som angår enskilds för- enskilds förbindelse med bindelse med samfärdselverksamheten samfärdselverksamheten och som inte avses i och som inte avses i första eller andra första eller andra stycket, om det inte står stycket, om det inte klart att uppgiften kan står klart att uppgiften röjas utan att den kan röjas utan att den enskilde lider skada enskilde lider skada eller men. Sekretessen hos postverket för upp- gift om enskilds adress gäller dock endast, om det kan antas att röjande av uppgiften skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men. Sekretess gäller för uppgift vid särskild sambandstjänst inom totalförsvaret, om uppgiften avser telemeddelande som utomstående utväxlar på allmänt telenät. Sekretess gäller i ärenden som avser TV-avgifter för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i I fråga om uppgift i allmän handling gäller allmän handling gäller sekretessen enligt sekretessen enligt tredje första stycket tredje och femte styckena i meningen samt tredje och högst . femte styckena i högst . Bilaga I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet.