prop · GH03123 · 1994-01-01 00:00:00 — Enligt Lagrådet bör en sådan föreskrift finnas och den bör lämpligen tas in i ett första stycke av 22 §. I detta bör sålunda anges att rätten får bifalla en ansökan om skuldsanering utan hinder av att någon borgenär motsatt sig att gäldenären helt eller delvis befrias från ansvar för betalningen av borgenärens fordran. 25 § Bestämmelserna innebär att kronofogdemyndighetens beslut att inleda ett skuldsaneringsförfarande medför ett absolut hinder mot att utmäta eller göra införsel för fordringar som uppkommit . Hindret gäller till dess "frågan om skuldsanering är avgjord", dvs. till dess ett lagakraftvunnet beslut föreligger. Det betyder att om frågan förs ända till högsta instans hindret kan komma att gälla . Det är därvid att märka att hindret gäller även fordringar beträffande vilka enighet råder om att de inte skall omfattas av skuldsaneringen. Enligt Lagrådets mening bör bestämmelserna kunna mjukas upp något utan att syftet förfelas. En möjlighet är att låta det absoluta hindret gälla bara så länge frågan prövas av kronofogdemyndigheten och att för senare prövning låta rätten avgöra om hindret skall bestå. 26 § I paragrafen beskrivs verkan av en skuldsanering. Bl.a. anges att en sådan befriar gäldenären från ansvar för betalningen av de skulder som omfattas av skuldsaneringen i den utsträckning som dessa sätts ned. I specialmotiveringen sägs att ett skuldsaneringsbeslut inte inverkar på det betalningsansvar som åvilar borgensmän eller andra som jämte gäldenären ansvarar för skulderna. Detta framgår, enligt vad som uttalas i specialmotiveringen, av att det i paragrafen talas om att en skuldsanering befriar gäldenären från betalningsansvar. En borgenär som efterger sin rätt mot gäldenären kan i regel inte åberopa borgen som kan ha ingåtts för fordringen. Om avsteg skall göras från denna princip bör detta komma till tydligare uttryck än enligt förslaget i remissen. Lagrådet föreslår därför - efter förebild av 21 § ackordslagen - att det tas in en uttrycklig bestämmelse i ett andra stycke av förevarande paragraf om att skuldsaneringen inte inverkar på den rätt som en borgenär har mot en borgensman eller annan som förutom gäldenären svarar för fordringen. Beskrivningen i paragrafen av rättsverkan av en skuldsanering - att gäldenären befrias från ansvar för betalningen - aktualiserar också frågan om en fordran som omfattats av skuldsaneringen över huvud taget kan göras gällande av borgenären i något rättsligt sammanhang. Till att börja med bör övervägas vad som skall gälla om gäldenären efter en skuldsanering betalar en fordran som omf- attats av skuldsaneringen. Närmare bestämt uppkommer här två delvis skilda frågeställningar beroende på förhållandena i det enskilda fallet. Har betalningen skett av misstag - gäldenären har t.ex. saknat kännedom om att fordringen inte var indrivningsbar - gäller frågan huruvida gäldenären har rätt att kräva tillbaka pengarna (s.k. condictio indebiti). Har betalningen skett med full vetskap om att fordringen inte var indrivningsbar gäller frågan huruvida betalningen är att betrakta som en gåva. Lagtextens utformning och vissa ut- talanden i lagrådsremissen ger närmast intryck av att en betalning i de nämnda fallen skall anses rätteligen gjord och att det således inte kan bli fråga om något återkrav eller någon gåva. Enligt Lagrådets mening är en sådan ordning lämplig. Nästa fråga är då om borgenären kan använda en fordran som omfattats av saneringen till exemelvis kvittning på samma sätt som i vissa fall gäller vid preskription och proklama, se 10 § preskriptionslagen (1981:130) och 8 § lagen (1981:131) om kallelse på okända borgenärer. Frågan har inte behandlats i remissen och lagtexten ger inte något klart besked i saken. Enligt vad som upplysts vid föredragningen skall avsaknaden av särregler i frågan förstås så att borgenären vid skuldsanering - till skillnad mot vad som gäller vid preskription och proklama - inte skall kunna åberopa en "sanerad" fordran för kvittning. Frågan om borgenärens möjligheter att i samband med en skuldsanering få kvitta sin fordran mot en fordran som gäldenären har mot honom torde behöva övervägas ytterligare. Föreligger enligt allmänna civilrättsliga principer rätt till kvittning redan innan skuldsaneringsförfarandet inleds uppkommer i regel inte några problem. Mellanhavandet kan då ut innan skuldsaneringsförfarandet inleds. Däremot blir saken mer problematisk om borgenärens fordran inte har förfallit till betalning när förfarandet inleds. Han har då inte möjlighet att åstadkomma kvittning i förväg utan hans fordran skall i princip omfattas av skuldsaneringen. Han kan alltså få finna sig i att hans fordran sätts ned sam- tidigt som gäldenärens fordran mot honom kvarstår oförändrad och utgör en tillgång vid skuldsaneringen som kommer gäldenären och övriga borgenärer till godo. Visserligen kan en fordran som inte förfallit till betalning när för- farandet inleds undantas från skuldsaneringen, men någon rätt härtill föreligger inte för borgenären och i remissen sägs inte något som ger stöd för ett undan- tagande i ett fall av angivet slag. Frågan om kvittning från borgenärens sida har över huvud taget inte behandlats i remissen, vilket kan synas anmärkningsvärt med hänsyn till att det såväl i 5 kap. konkurslagen (1987:672) som i 20 § ackordslagen (1970:847) finns bestämmelser som ger en borgenär rätt att kvitta i motsvarande fall. Den likabehandlingsprincip som enligt remissen normalt skall gälla synes inte utan vidare kunna åberopas till stöd för att några särregler inte behövs, eftersom undantag från principen förekommer bl.a. i 6 § tredje stycket med avseende på fordringar för vilka gäller panträtt och annan förmånsrätt. Mot denna bakgrund finns anledning att överväga om inte regler motsvarande de som finns i konkurslagen och ackordslagen bör införas i skuldsaneringslagen. 29 § I 29 § tredje stycket föreslås att tingsrätten, när den bifaller ett överklagande, som regel skall återförvisa ärendet till kronofogdemyndigheten och att ett sådant återförvisningsbeslut inte får överklagas. De ärenden om skuldsanering som kan komma under tingsrättens prövning är av vitt skilda slag. Till att börja med kan gäldenären överklaga ett beslut av kronofogdemyndigheten om att avvisa eller avslå en ansökan om skuldsanering. Han kan också överklaga ett beslut om att avskriva ett skuldsaneringsärende från vidare handläggning. Borgenärerna å andra sidan kan överklaga kronofogdemyndig- hetens beslut om att inleda eller fastställa en skuldsanering. I samtliga dessa fall kan det vara av vikt till ledning av rättstillämpningen att talan prövas av hovrätt. Den ordning som föreslås i 29 § tredje stycket blockerar möjligheterna till prejudikatbildning. Det är att beklaga med hänsyn till att det är fråga om en ny lagstiftning som kan få betydelsefulla verkningar både för enskilda och för institutioner som sysslar med låneverksamhet. Lagrådet föreslår därför, efter mönster av bestämmelserna i 54 kap. 2 a § , att tingsrätten får tillåta att återförvisningsbeslut i skuldsaneringsärende överklagas, om det föreligger särskilda skäl för en prövning om tillstånd skall ges enligt 31 § första stycket. Bestämmelserna bör placeras i en särskild paragraf. I detta sammanhang skall påpekas att det endast undantagsvis blir aktuellt med återförvisning om det är borgenären som har överklagat. Fråga om återförvisning kan då bara komma upp när en borgenär för talan mot ett beslut att fastställa en skuldsanering och tingsrätten finner att kronofogdemyndighetens utredning i ärendet behöver kompletteras. Att återförvisning då kan ske följer av allmänna regler. Däremot blir det som regel aktuellt att återförvisa ärendet till kronofogdemyndigheten när gäldenären har överklagat myndighetens beslut att avvisa eller avslå hans ansökan eller avskriva ärende om skuldsanering. Det bör framgå av lagtexten. 30 § I förevarande paragraf i det remitterade förslaget ges vissa fullföljdsregler beträffande tingsrätts beslut i ärende om skuldsanering. De föreslagna reglerna följer emellertid redan av lagen (1946:807) om domstolsärenden, som enligt 22 § andra stycket skall tillämpas vid handläggningen i tingsrätt av ärenden om skuldsanering. Lagrådet föreslår därför att förevarande paragraf utgår. Lagrådsförslagets 30 § innehåller motsvarigheten till 29 § tredje stycket i remissförslaget. Förslaget till lag om ändring i Lagrådet ifrågasätter om inte andra stycket i 11 kap. 3 och 4 §§ bör ändras på motsvarande sätt som andra stycket i 11 kap. 1 §. Förslagen lämnas utan erinran. 301 Bilaga till Lagrådets protokoll Allmänna bestämmelser - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 3 § Vid skuldsanering enligt denna lag behöver hänsyn inte tas till föreskrifter om eftergift eller nedsättning i annan författning. En borgenär får utan hinder av föreskrifter i någon annan författning godta ett förslag om skuldsanering enligt denna lag. Allmänna villkor för skuldsanering 4 § Skuldsanering får beviljas en gäldenär med hemvist i som är fysisk person och inte är näringsidkare, om 1. han är på obestånd och så skuldsatt att han inte kan antas ha förmåga att betala sina skulder inom överskådlig tid och 2. det inte med hänsyn till hans personliga och ekonomiska förhållanden eller andra omständigheter är oskäligt att skuldsanering beviljas honom. Den som är folkbokförd i skall vid tillämpningen av första stycket anses ha hemvist i . Vid tillämpningen av första stycket 2 skall särskilt beaktas skuldernas ålder, omständigheterna vid deras tillkomst, de ansträngningar gäldenären har gjort för att fullgöra sina förpliktelser och att på egen hand nå en uppgörelse med sina borgenärer samt det sätt på vilket gäldenären har medverkat under handläggningen av ärendet om skuldsanering. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 6 § En skuldsanering omfattar, om inte annat föreskrivs i denna lag, alla fordringar på pengar mot gäldenären som har uppkommit före den dag då beslut meddelas enligt 13 § andra stycket att inleda skuldsanering. Skuldsanering medför att rätten till ränta på en sådan fordran bortfaller för tiden efter nämnda dag. Skuldsaneringen får dock inskränkas till att avse de fordringar som har uppkommit före viss tidigare dag, om det är skäligt med hänsyn till omständigheterna vid skuldernas uppkomst eller andra särskilda omständigheter. Vid skuldsaneringen får bestämmas att en fordran som avses i första stycket och som är beroende av villkor, inte är till beloppet fastställd eller inte är förfallen till betalning, inte skall omfattas av skuldsaneringen. I fråga om en sådan fordran får borgenären utan hinder av föreskrifter i annan författning bevilja anstånd med betalningen betalningsplanen enligt 8 § löper. En skuldsanering omfattar inte 1. en fordran på underhåll enligt eller , 2. en fordran för vilken borgenären har panträtt eller annan förmånsrätt enligt 6 eller 7 § förmånsrättslagen (1970:979) eller retentionsrätt, till den del säkerheten förslår till betalning av fordran, 3. en fordran för vilken borgenären, innan beslut om att inleda skuldsanering har meddelats, har fått förmånsrätt enligt 8 § förmånsrättslagen, såvitt avser egendom som har tagits i anpråk vid verkställigheten, 4. en fordran som inte är förfallen till betalning och som är beroende av att borgenären tillhandahåller en motprestation eller 5. en fordran som är tvistig. Bestämmelsen i tredje stycket 1 gäller inte en försäkringskassas fordran enligt 15 § lagen (1964:143) om bidragsförskott eller 12 § lagen (1984:1095) om förlängt bidragsförskott för studerande. Innehållet i en skuldsanering - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 8 § Vid en skuldsanering skall bestämmas 1. vilka fordringar som enligt 6 § skall omfattas av skuldsaneringen och vad som enligt 7 § skall gälla för dem, 2. vilket belopp som skall fördelas mellan borgenärerna, 3. en betalningsplan som visar när och hur kvarstående belopp av varje borgenärs fordran skall betalas. Belopp som avses i första stycket 2 skall bestämmas så att skuldsaneringen tar i anspråk gäldenärens samtliga tillgångar och inkomster efter avdrag för vad som skall förbehållas gäldenären för hans och hans familjs försörjning. Därvid skall bestämmelserna i 15 kap. 6 a § utsökningsbalken om förbehållsbelopp vara vägledande. Vid skuldsaneringen får bestämmas att förbehåll även skall göras för betalning av en fordran som enligt 6 § tredje stycket eller beslut som fattas med stöd av 6 § andra stycket inte omfattas av skuldsaneringen. Av fördelningen enligt första stycket 2 skall framgå hur stor procentandel av fordringarnas belopp som skall kvarstå. Den betalningsplan som skall bestämmas enligt första stycket 3 skall löpa , om det inte finns särskilda skäl att bestämma en längre eller . Ansökan om skuldsanering - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 10 § Ansökan skall innehålla 1. uppgifter om gäldenären i de hänseenden som anges i 33 kap. 1 § första stycket samt uppgift som visar att han har hemvist i , 2. en förteckning över gäldenärens tillgångar och skulder med uppgift om varje borgenärs namn, person- eller organisationsnummer, postadress och telefon, 3. uppgift om gäldenärens inkomster och utgifter, 4. uppgift om förhållanden som avses i 4 § tredje stycket, 5. de uppgifter om gäldenärens och hans familjs personliga och ekonomiska förhållanden som i övrigt är av betydelse för prövning av frågan om skuldsanering skall inledas. Uppgifterna enligt första stycket skall lämnas av gäldenären på heder och samvete. 11 § Om en ansökan är bristfällig, skall kronofogdemyndigheten förelägga gäldenären att avhjälpa bristen. Av föreläggandet skall framgå att ansökan kan avvisas om föreläggandet inte följs. Föreläggandet behöver inte delges. skall avvisa en ansökan om skuldsanering, om den är så bristfällig att den inte kan läggas till grund för prövning i sak och gäldenären inte har följt ett föreläggande att avhjälpa bristen. 12 § Om det av ansökan om skuldsanering eller annan tillgänglig utredning framgår att gäldenären inte uppfyller villkoren enligt 4 § eller inte kan beviljas skuldsanering på grund av 5 §, skall kronofogdemyndigheten avslå ansökan. Om det, sedan beslut har fattats enligt 13 § andra stycket om att inleda skuldsanering, framkommer att förutsättningarna för skuldsanering enligt denna lag inte är uppfyllda skall kronofogdemyndigheten avslå ansökan. Ansökan får också avslås, om gäldenären inte inställer sig personligen vid ett sammanträde eller om han i övrigt inte medverkar vid ärendets handläggning. 13 § skall i den utsträckning det behövs inhämta upplysningar om gäldenärens personliga och ekonomiska förhållanden från andra myndigheter. får också om det finns särskilda skäl hålla sammanträde som avses i 16 § för att avgöra om skuldsanering skall inledas. Om kronofogdemyndigheten inte enligt 11 § avvisar eller enligt 12 § första stycket avslår en ansökan om skuldsanering, skall myndigheten besluta att skuldsanering skall inledas. 14 § När beslut har meddelats om att inleda skuldsanering skall kronofogdemyndigheten genast genom en kungörelse i Post- och uppmana var och en som har en fordran mot gäldenären att skriftligen anmäla sin fordran till kronofogdemyndigheten senast en månad för kungörelsens införande. Om särskilda skäl föreligger, kan kronofogdemyndigheten införa kungörelsen även i en eller flera ortstidningar. kan också förlänga fristen om det finns särskilda skäl. 15 § Har skuldsanering inletts skall kronofogdemyndigheten se till att ärendet blir så utrett som dess beskaffenhet kräver. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Frivillig skuldsanering - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 19 § Förslaget om skuldsanering skall tillställas samtliga kända borgenärer vilkas fordringar omfattas av skuldsaneringen med föreläggande för dem att yttra sig över förslaget . I föreläggandet skall anges att uteblivet yttrande inte hindrar ett beslut om frivillig skuldsanering enligt förslaget. Föreläggandet skall delges borgenärerna. Om en fordran som anmälts enligt 14 § inte omfattas av skuldsaneringen skall borgenären underrättas om detta. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Överlämnande till domstol - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 21 § Har någon borgenär motsatt sig förslaget skall kronofogdemyndigheten, om ansökan inte skall avslås enligt 12 § andra stycket, överlämna ärendet till tingsrätten i den ort där gäldenären är bosatt för vidare handläggning där. Om gäldenären inte är bosatt i skall ärendet överlämnas till . Om en tingsrätt då den tar emot ett ärende om skuldsanering finner att den inte är behörig skall rätten överlämna ärendet till en tingsrätt som är behörig. Tingsrättens beslut om överlämnande får inte överklagas. 22 § Rätten får besluta om skuldsanering utan hinder av att någon borgenär motsatt sig att gäldenären helt eller delvis befrias från ansvar för betalningen av borgenärens fordran. Om inte annat följer av denna lag gäller för handläggningen lagen (1946:807) om handläggning av domstolsärenden. En tingsrätt skall bestå av en lagfaren domare. Tingsrätten skall kalla gäldenären och samtliga borgenärer till ett sammanträde vid vilket frågan om tvingande skuldsanering skall prövas. Kallelsen skall delges de kända borgenärerna. Kallelsen skall sändas till gäldenären under den adress han senast uppgivit i ärendet. Gäldenären behöver inte delges. Till sammanträdet får också företrädare för socialnämnden eller annan kallas. Om någon som har kallats till sammanträdet uteblir, utgör det inte hinder för att avgöra ärendet. Kallelsen skall innehålla en erinran om detta. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 24 § Om rätten beslutar om skuldsanering, skall beslutet innehålla de uppgifter som anges i 8 §. Ett beslut enligt första stycket skall genast kungöras i Post- och . Förbud mot exekutiva åtgärder 25 § Efter kronofogdemyndighetens beslut om att inleda skuldsanering får utmätning eller införsel för fordringar som uppkommit och ränta på sådana fordringar inte äga rum, innan frågan om skuldsanering är avgjord, om inte, efter överlämnande eller överklagande, rätten på begäran av en borgenär bestämmer annat. Om utmätning eller införsel ändå sker är åtgärden utan verkan. Första stycket gäller inte fordringar, som enligt 6 § tredje stycket inte omfattas av skuldsaneringen. Vad som sägs i denna paragraf tillämpas även i fråga om beslut om betalningssäkring och verkställighet av sådant beslut. 26 § En skuldsanering befriar gäldenären från ansvar för betalningen av de skulder som omfattas av skuldsaneringen i den utsträckning som dessa sätts ned. Genom skuldsaneringen befrias gäldenären från ansvar för betalningen av fordringar som inte är kända i ärendet, om inte fordringarna är sådana som avses i 6 § tredje stycket. Skuldsaneringen inverkar inte på den rätt en borgenär har mot en borgensman eller annan som förutom gäldenären svarar för fordringen. 27 § På ansökan av en borgenär vars fordran omfattas av ett beslut om skuldsanering kan en tingsrätt som avses i 21 § upphäva eller, i fall som avses i 5, ändra beslutet om 1. gäldenären har gjort sig skyldig till oredlighet mot borgenärer eller i hemlighet gynnat någon borgenär för att inverka på skuldsaneringsfrågans avgörande. 2. gäldenären i sin ansökan om skuldsanering eller annars under ärendets handläggning medvetet har lämnat oriktiga uppgifter till men för borgenären, 3. gäldenären lämnat oriktig uppgift till ledning för myndighets beslut i fråga om skatt eller avgift som omfattas av skuldsaneringen eller underlåtit att lämna uppgift trots att han är uppgiftsskyldig och den oriktiga uppgiften eller underlåtenheten medfört att ett beslut blivit felaktigt eller inte fattats, 4. gäldenären inte följer betalningsplanen, såvida avvikelsen inte är ringa eller 5. gäldenärens ekonomiska förhållanden väsentligen förbättrats efter skuldsaneringen. I fall som avses i första stycket 5 skall ansökan ges in för skuldsaneringen. Om betalningsplanen löper gäller i stället . Innan rätten prövar borgenärens ansökan skall gäldenären och de borgenärer som avses i 19 § höras. I övrigt tillämpas lagen (1946:807) om handläggning av domstolsärenden. Upphävs ett beslut om skuldsanering, blir en borgen eller annan säkerhet som tredje man har ställt för betalning av belopp som avses i 8 § första stycket 3 ogiltig, om inte tredje mannen kände till eller borde känna till de i 27 § första stycket 1 angivna omständigheterna eller medverkade till att gäldenären åsidosatt sina förpliktelser enligt 27 § första stycket 2. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 29 § beslut att avvisa eller avslå en ansökan om skuldsanering, inleda skuldsanering eller fastställa en skuldsanering överklagas till den tingsrätt som avses i 21 §. Detsamma gäller kronofogdemyndighetens beslut att avskriva ett skuldsaneringsärende från vidare handläggning. Skrivelsen med överklagandet skall ges in till kronofogdemyndigheten för beslutet. Ett beslut om att överlämna ett skuldsaneringsärende till tingsrätt får inte överklagas. Detsamma gäller ett beslut varigenom en ansökan om skuldsanering förklaras vilande. 30 § Om tingsrätten bifaller ett överklagande av gäldenären, skall den återförvisa ärendet till kronofogdemyndigheten eller, om kronofogdemyndigheten avslagit gäldenärens ansökan med tillämpning av 12 § andra stycket, besluta om tvingande skuldsanering. Ett beslut av tingsrätten att återförvisa ett ärende till kronofogdemyndigheten får inte överklagas. Tingsrätten får dock tillåta att beslutet överklagas till hovrätten, om det föreligger särskilda skäl för en prövning om tillstånd skall ges enligt 31 § första stycket. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Övriga bestämmelser - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 37 § Socialnämnder och andra myndigheter skall till kronofogdemyndighet eller domstol som handlägger ett ärende om skuldsanering enligt denna lag på begäran överlämna sådana uppgifter om gäldenärens personliga och ekonomiska förhållanden som behövs för prövning av ärendet. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -