prop · GH03162 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:162 Handel med el i konkurrens Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag till ett nytt regelverk för elmarknaden som syftar till att skapa förutsättningar för ett än mer rationellt utnyttjande av produktions- och distributionsresurserna och tillförsäkra kunderna flexibla leveransvillkor till lägsta möjliga priser. Huvudprincipen är att åstadkomma en klar boskillnad mellan å ena sidan produktion och försäljning av el och å andra sidan överföring av el (nätverksamhet). Produktionen och försäljningen av el skall ske i konkurrens, medan nätverksamheten som är ett naturligt monopol även i fortsättningen skall regleras och övervakas på särskilt sätt. Härigenom skapas förutsättningar för en effektiv prisbildning på elmarknaden. Kraftföretag och kunder kommer att kunna välja vilka de handlar med. Prisbildningen anpassas till kundernas behov och förutsättningar. Förslaget innehåller dels ändringar i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar (ellagen), dels en ny lag om handel med el, m.m. Förändringarna bör träda i kraft . Skyldigheterna för innehavare av koncession ändras. Skyldigheterna skall i fortsättningen avse endast nätverksamhet. Koncessionshavaren skall vara skyldig att på skäliga villkor ansluta andras ledningar och anläggningar till sitt nät och att på skäliga villkor överföra el oberoende av vem som är ägare till kraften. Den som är ansluten till det svenska kraftledningsnätet skall ha rätt att leverera el till eller ta emot leveranser från alla andra som är anslutna till nätet. Genom dessa förändringar i ellagen skapas förutsättningar för att produktion och försäljning av el skall kunna ske i konkurrens. En särskild koncession för leverans av el införs för att skapa en stabil övergång till den nya konkurrensutsatta elmarknaden. Förslagen till en reformerad elmarknad innebär en delvis ny roll för elkunderna. Mindre förbrukare, i synnerhet hushållskunder, kommer i stor utsträckning sakna motiv för att anlita en ny elleverantör. är kostnaderna för bl.a. mätning och avräkning förhållandevis höga. Den som innehar leveranskoncession skall ha skyldighet att dels leverera el för normala förbrukningsändamål till alla kunder inom området som inte önskar byta leverantör, dels köpa el från mindre elproducenter inom området. Genom denna ordning skapas en grundtrygghet för de små elproducenterna och för mindre förbrukare under övergången till en fri elmarknad. Leveranskoncessioner meddelas för av längst . Inför ett beslut om avveckling eller en förlängning av systemet med leveranskoncession bör en samlad utvärdering av systemet genomföras. Den reformerade elmarknaden förutsätter en ny och klar rollfördelning i den nationella elförsörjningen. skall ha ansvaret för det nationella överföringssystemet och för det totala elsystemets säkerhet (systemansvaret). skall ha befogenheter att om så behövs beordra kraftproducenter att öka eller minska produktionen av el och ha möjlighet att utfärda föreskrifter som är nödvändiga med hänsyn till elsystemets driftsäkerhet. skall ansvara för en marknad där reglerkraft tillhandahålls till de aktörer på elmarknaden som saknar egna reglermöjligheter. sker reformer av elmarknaden i flera länder. Utvecklingen bör följas noggrant. En generell anmälningsplikt införs beträffande långsiktiga kontrakt om import eller export av el. Regeringen skall besluta om koncession när ansökan avser en utlandsförbindelse. Driften av nätföretag skall omfattas av särskilda regler. Produktion eller handel med el skall bedrivas i ett företag som inte får bedriva nätverksamhet. Vidare införs krav på särskild redovisning av nätverksam- heten och på redovisningens innehåll. En ny myndighetsfunktion införs. Uppgiften för denna nätmyndighet är att utöva tillsyn av ellagens efter- levnad, utom i frågor som rör elsäkerhet. Tillsynen skall bedrivas så att det skapas incitament till hög leveranssäkerhet och kostnadseffektivitet i nätverksamheten. Myndigheten skall säkerställa att elanvändarna inte behöver betala ett högre pris än nödvändigt för nättjänsterna och att nättariffer, mät- och avräkningssystem m.m. utformas på ett sätt som underlättar handel och främjar konkurrens. Myndigheten bör särskilt följa hur kostnaderna för elöverföring utvecklas på regionnät och i glesbygdsområden. Ansvaret för denna myndighetsfunktion bör ligga på (). Den kommunala elverksamheten, såväl produktion som distribution av el i kommunala företag, regleras av kommunallagens bestämmelser. Vissa kommunalrättsliga bestämmelser skulle hindra kommunala företag att bedriva produktion och försäljning av el i konkurrens med andra företag. elproduktion och elhandel som drivs i privaträttslig form skall därför undantas från lokaliseringsprincipen och skall drivas på affärsmässig grund i stället för med iakttagande av självkostnadsprincipen och likställighetsprincipen. Förslag till riksdagsbeslut................7 2. Lagtext....................................8 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar8 2.2 Förslag till lag om handel med el, m.m.19 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:277) om vissa bulvanförhållanden..................23 2.4 Förslag till lag om upphävande av lagen (1976:240) om förvärv av eldistributionsanläggning m.m.24 3. Ärendet och dess beredning ...............25 4. Ökad konkurrens på elmarknaden ...........27 4.1 Elmarknadsreformens huvuddrag.........27 4.2 Behovet av ökad konkurrens............30 4.3 Den svenska elmarknaden...............31 4.4 Nya spelregler på elmarknaden.........33 5. Elmarknaderna i ...................39 5.1 Internationalisering och omstrukturering39 5.2 Erfarenheter från och Norge40 5.3 ...............................41 5.4 Utvecklingen inom EG..................42 5.5 Den nordiska elmarknaden..............44 6. Öppna nät för handel med el...............47 6.1 Inledning.............................47 6.2 Nätkoncession för linje och för område48 6.3 Bestämmelser om nättjänster...........50 6.3.1 Skyldighet att upplåta ledningar och nät50 6.3.2 Mätning och avräkning.............52 6.3.3 Tillsyn av nätverksamhet..........56 6.3.4 Tariffer för nättjänster..........57 6.4 Koncessionsvillkor i ellagen, m.m.....59 6.4.1 Koncessionstider..................59 6.4.2 Koncessioners högsta spänning.....60 6.4.3 Lämplighetsbedömning, m.m.........61 6.4.4 Upphävande av vissa bestämmelser..65 6.5 Behovet av en stegvis övergång........66 7. En särskild koncession för leverans av el 71 7.1 Leveranskoncessionens huvudsakliga innebörd 71 7.1.1 Allmänt om leveranskoncession.....71 7.1.2 Om konsumentskydd.................72 7.1.3 El från mindre anläggningar.......75 7.1.4 Om fjärrvärme, m.m................77 7.2 Koncessionsvillkor, m.m...............78 7.2.1 Koncessionstider..................78 7.2.2 Lämplighetsprövning, m.m..........79 7.2.3 Överlåtelse av leveranskoncession.79 7.2.4 Ändring av gränser för leveransområde80 7.3 Särskilt om leveransskyldighet och prisprövning81 8. Det nationella elsystemet, m.m. ..........83 8.1 Inledning.............................83 8.1.1 Allmänt om systemansvar...........83 8.1.2 beslut om systemansvar...83 8.1.3 Systemansvaret .............84 8.2 Ansvaret för det nationella elsystemet87 8.2.1 Systemansvar .....................87 8.2.2 Om föreskrifter för driftsäkerheten i det nationella elsystemet...................89 8.2.3 Reglerkapacitet på elmarknaden....90 8.3 Handel med el,km.m....................92 9. Utrikeshandel med el......................96 9.1 Inledning.............................96 9.2 Nätkoncession för utlandsförbindelse..97 9.3 Nätansvarig enhet enligt EG:s eltransiteringsdirektiv99 9.4 Övervakning av utrikeshandeln........100 10. Kontroll av nätverksamhet................103 10.1 Inledning...........................103 10.2 Avgränsning av nätverksamhet........103 10.3 Särredovisning av nätverksamhet.....104 10.3.1 Utformningen av särredovisningen104 10.3.2 Föreskrifter om särredovisningens innehåll106 10.3.3 Revision av nätverksamhet.......108 10.4 Effektivitets- och prisutveckling i nätverksamhet108 10.5 prövning av skäliga nättariffer, m.m.110 10.6 Råd och anvisningar.................112 11. Ny myndighetsfunktion för tillsyn av nätverksamhet113 11.1 Roll och uppgifter..................113 11.2 Huvudmannaskap......................116 11.3 Resursbehov.........................118 11.4 Finansiering m.m....................119 11.5 Vissa anslagsfrågor.................121 12. elverksamhet, m.m. .............122 12.1 Inledning...........................122 12.2 Gällande bestämmelser, m.m..........122 12.3 Om särregler för elverksamhet, m.m.124 12.4 Elverksamhet i ekonomiska föreningar129 13. Överklagande, m.m. ......................131 13.1 Inledning...........................131 13.2 Beslut i frågor om nätkoncession, pris och andra villkor för nättjänster, m.m.............132 13.3 Beslut om leveranskoncession, m.m...135 14. Frågan om ersättning till följd av de ändrade föreskrifterna i ellagen ................136 15. Ikraftträdande ..........................141 16. Specialmotivering .......................143 16.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar...........................143 16.2 Förslaget till lag om handel med el, m.m.165 16.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:277) om vissa bulvanförhållanden............178 16.4 Förslaget till lag om upphävande av lagen (1976:240) om förvärv av eldistributionsanläggningar m.m.178 Bilaga 1Sammanfattning av delbetänkande Elkonkurrens med nätmonopol (SOU 1993:68) .........................179 Bilaga 2Ellagstiftningsutredningens lagförslag186 Bilaga 3Sammanställning av remissyttranden över betänkandet Elkonkurrens med nätmonopol (SOU 1993:68)200 Bilaga 4aSammanfattning av svenska kraftnäts utredning, Handelsplats för el.........224 Bilaga 4bSammanställning av remissyttranden över svenska kraftnäts utredning, Handelsplats för el228 Bilaga 5aSammanfattning av Närings- och teknik- utvecklingsverkets utredning, Att mäta och ta betalt för el (R 1993:61)235 Bilaga 5bSammanställning av remissyttranden över Närings- och teknikutvecklingsverkets utredning, Att mäta och ta betalt för el (R 1993:61)237 Bilaga 6aSammanfattning av betänkande Monopolkontroll på en avreglerad elmarknad (SOU 1993:105) ..............240 Bilaga 6bSammanställning av remissyttranden över betänkandet Monopolkontroll på en avreglerad elmarknad (SOU 1993:105) ..............245 Bilaga 7Lagrådsremissens lagförslag...........249 Bilaga 8Lagrådets yttrande....................267 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..........................271 Rättsdatablad.................................272 1 Förslag till riksdagsbeslut 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s.1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar 2. antar regeringens förslag till lag om handel med el, m.m. 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1985:277) om vissa bulvanförhållanden 4. antar regeringens förslag till lag om upphävande av lagen(1976:240) om förvärv av eldistributionsanläggning m.m. 5. godkänner det som regeringen förordar om handeln med reglerkraft (avsnitt 8.2.3) 6. godkänner det regeringen förordar om nätmyndighetensverksamhet (avsnitt 11.1) 7. godkänner det regeringen förordar om principer föravgiftsfinansiering av nätmyndighetens verksamhet (avsnitt 11.4) 8. till : Förvaltningskostnader för /95 under tolfte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på utöver vad som har föreslagits i prop. 1993/94:100 bil.13. 2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar dels att 1 - 3, 15, 21 och 31 skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 15 a , av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 [1] Med elektrisk anläggning förstås i denna lag anläggning med däri ingående särskilda föremål för produktion, upplagring, omformning, överföring, distri- bution eller nyttjande av elektrisk ström. Ha olika delar av samma elektriska anläggning skilda innehavare, anses varje sådan del som en särskild anläggning. Elektriska anläggningar indelas med hänsyn till farlighetsgraden i stark- strömsanläggningar och svagströmsanläggningar. Närmare bestämmelser härom meddelas av regeringen. Med nätverksamhet avses att ställa elektriska starkströmsledningar till förfogande för överföring av ström. Till nätverksamhet hör också projektering, byggande och underhåll av ledningarna, ställverk och transformatorer, anslutning av elektriska anläggningar, mätning av överförd effekt och energi samt annan verksamhet som behövs för att överföra ström på det elektriska nätet. Med anslutning av elektriska anläggningar avses också återinkoppling av befintlig anläggning och höjning av avtalad effekt i inmatnings- eller uttagspunkt. Regeringen skall utse en myndighet (nätmyndigheten) som skall handlägga de frå- gor som anges i denna lag. 2 1 mom[2]. Elektriska stark- Elektriska starkströmsled- strömsledningar får inte ningar får inte dras fram dras fram eller begagnas eller begagnas utan utan tillstånd (kon- tillstånd (nätkoncession) cession) av regeringen av regeringen eller, eller den myndighet som efter regeringens be- regeringen bestämmer. myndigande, av nätmyndig- Till en lednings fram- heten. En ansökan om nät- dragande räknas inte bara koncession som avser en själva byggandet av utlandsförbindelse skall ledningen utan också dock prövas av schaktning, skog- regeringen. Till en led- savverkning eller därmed nings framdragande räknas jämförliga åtgärder för attinte bara själva byggandet bereda plats för ledning- av ledningen utan också en. schaktning, skogsav- verkning eller liknande åtgärder för att bereda plats för ledningen. En koncession skall En koncession skall avse en ledning med i avse en ledning med i huvudsak bestämd huvudsak bestämd sträckning sträckning (linjekon- (nätkoncession för linje) cession) eller lednings- eller ett ledningsnät inom nät inom ett visst område ett visst område (områdeskoncession). (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkon- cession för område skall anges en för ledningsnätet En transformator- eller högsta tillåtna spänning. kopplingsstation som är En transformator- eller avsedd för en spänning av kopplingsstation som är eller däröver avsedd för en spänning av och som skall anslutas eller däröver till en eller flera nya och som skall anslutas ledningar får inte börja till en eller flera nya byggas förrän koncession ledningar får inte börja har meddelats för byggas förrän nätkoncession framdragande av minst en har meddelats för ny ledning eller med- framdragande av minst en givande har lämnats ny ledning eller med- enligt 8 mom. för sådant givande har lämnats enligt framdragande. 8 mom. för sådant framdra- Regeringen får medge un- gande. dantag från bestämmelserna Regeringen får föreskriva i första och tredje undantag från bestämmel- styckena i fråga om vissa serna i första och tredje slag av ledningar eller styckena i fråga om vissa stationer eller i fråga slag av ledningar eller om ledningar eller stationer eller i fråga om stationer inom vissa ledningar eller stationer områden. inom vissa områden. En sådan föreskrift får dock inte avse utlandsförbin- delser. 2 2 mom[3]. Koncession må ej meddelas Nätkoncession får meddelas med mindre anläggningen ärendast om anläggningen är behövlig och förenlig med lämplig från allmän syn- en planmässig elektri- punkt. fiering och, då fråga är omNätkoncession för linje får områdeskoncession för endast om det finns yrkesmässig distribution, särskilda skäl meddelas för området utgör en med hänsynledning som är avsedd för till eldistributionens spänning som inte över- ändamålsenliga anordnande stiger högsta tillåtna spän- lämplig enhet. ning för de områden med Koncession för yrkesmäs- nätkoncession som berörs av sig distribution må med- ledningen. delas endast den som från Nätkoncession för område får allmän synpunkt finnes bara meddelas om området lämplig att utöva sådan utgör en med hänsyn till verksamhet. nätverksamheten lämplig Vid prövning av fråga om enhet. Nätkoncession får meddelande av områdeskon- inte meddelas för ett cession enligt första och område som helt eller andra styckena skall delvis sammanfaller med möjlighet att tillgodose ett annat lokala intressen särskilt koncessionsområde. Nätkoncession får endast beviljas den som från all- män synpunkt är lämplig att utöva nätverksamhet. Nät- koncession för område får endast beviljas den som dessutom är lämplig att Koncession får inte bedriva nätverksamhet inom strida mot en detaljplan det begärda området. Nätkoncession får inte Om syftet med planen strida mot en detaljplan eller bestämmelserna inte eller områdesbestämmelser. motverkas, får dock min- Om syftet med planen dre avvikelser göras. eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre Vid prövning av frågor omavvikelser göras. meddelande av koncession skall lagen (1987:12) om Vid prövning av frågor om hushållning med meddelande av nätkonces- naturresurser m.m. sion skall lagen tillämpas. (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. Koncession må ej överlåtastillämpas. utan tillstånd av rege- ringen eller den Nätkoncession får inte regeringen bemyndigar. överlåtas utan tillstånd av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, av nätmyndigheten. Vid prövning av ansökan om över- låtelse av nätkoncession skall fjärde stycket Om förvärv av eldistribu- tillämpas. tionsanläggning m.m. finnes särskilda bestäm- melser. 2 3 mom[4]. Koncession meddelas för Nätkoncession ges för be- , ej överstigande stämd tid, längst . fyrtio eller, om sär- skilda skäl därtill föran- leda, . En nätkoncession skall Vid meddelande av kon- förenas med de villkor som cession skola, under behövs för att skydda all- förbehåll av allmän och männa intressen och en- enskild rätt, föreskrivas skild rätt samt med de de villkor för anlägg- villkor för anläggningens ningens utförande och utförande och nyttjande nyttjande som av säker- som behövs av säkerhetsskäl hetsskäl eller eljest ur eller som annars behövs allmän synpunkt finnas från allmän synpunkt. 2 4 mom[5]. Den som innehar Den som har nätkoncession områdeskoncessionen för för linje är skyldig att på yrkesmässig distribution skäliga villkor ansluta en är skyldig att anläggning till ledningen. tillhandahålla ström åt varOm det finns särskilda och en som inom området skäl kan nätmyndigheten behöver den för normala besluta att den som har förbrukningsändamål, om nätkoncession för linje inte annat följer av inte behöver ansluta en andra stycket eller det anläggning till ledningen. finns särskilda skäl till Den som har nätkoncession undantag. för område är skyldig att på Inom ett område där fjärr-skäliga villkor ansluta en värme eller naturgas dis- anläggning inom området tribueras eller avses till ledningsnätet. bli distribuerad Om det finns särskilda föreligger inte skäl kan nätmyndigheten skyldighet att leverera besluta att den som har ström för värmeförsörjning avnätkoncession för område en byggnad, om strömmen ärinte behöver ansluta en avsedd för värmeförsörjninganläggning till lednings- på något annat sätt än mednätet. värmepump eller om Vill någon ansluta en strömmen är avsedd för en anläggning till en ledning värmepump men värmepum- som omfattas av en par, enligt riktlinjer nätkoncession för linje i som kommunfullmäktige har stället för till ett beslutat, inte bör före- ledningsnät som omfattas komma inom området. Trots av en nätkoncession för detta föreligger dock område, får den som har skyldighet att leverera nätkoncessionen för linje ström, om värmeförsörjningengöra anslutningen endast av byggnaden med större efter medgivande av den fördel kan tillgodoses som har nätkoncession för med elenergi än med det området eller efter för området gemensamma tillstånd av systemet. Har ström till nätmyndigheten. en värmepump börjat Den som har nätkoncession tillhandahållas före är skyldig att på skäliga fullmäktiges beslut gällervillkor överföra ström åt skyldighet att leverera annan. så länge värmepumpen är i Innehavare av nätkonces- bruk. Den som innehar sion är skyldig att utföra områdeskoncession för mätning av överförd ström yrkesmässig distribution samt att rapportera är skyldig att, om det resultaten av dessa mät- inte finns särskilda skäl ningar i enlighet med de till undantag, köpa ström närmare föreskrifter som från elproduktions- regeringen eller, efter anläggning som är belägen regeringens bemyndigande, inom området och som kan nätmyndigheten meddelar. leverera en effekt om Frågor om koncessionsha- högst . varens skyldigheter Den som innehar enligt detta moment prövas linjekoncession är av nätmyndigheten. skyldig att, om det är förenligt med kon- cessionens ändamål, leverera eller överföra ström åt en innehavare av områdeskoncession, i den mån det behövs för att denne skall kunna fullgöra sina förpliktelser enligt första - tredje styckena. Sådan skyldighet att leverera eller överföra ström föreligger även i övrigt gentemot förbrukare, vars verk- samhet är av större betydelse för det allmänna. Frågor om förpliktelser, som avses i detta moment, prövas av den myndighet som regeringen bestämmer. 2 5 mom[6]. Gränserna för områdeskon- Gränserna för en nätkonces- cession må ändras av den sion för område får ändras av regeringen bemyndigar, nätmyndigheten, om det om det erfordras för behövs för en ändamålsenlig ändamålsenlig distributionnätverksamhet och det kan och kan ske utan ske utan synnerlig olägen- synnerlig olägenhet för het för koncessionshava- koncessionshavaren. 2 6 mom[7]. Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas av nätmyndig- heten. Tillsynen omfattar dock inte frågor om elsäkerhet. får meddela de förelägganden som behövs för att trygga efter- levnaden av de föreskrif- Åsidosätter koncessionsha-ter och villkor som varen i väsentlig mån före-omfattas av tillsynen. skrift, som givits vid Ett föreläggande får före- meddelande av nas med vite. koncession, eller för- En nätkoncession får helt pliktelser, som avses i eller delvis återkallas om 4 mom., eller har han koncessionshavaren i vä- i följd ej sentlig mån åsidosätter sina haft ledningen eller skyldigheter enligt 4 ledningsnätet i bruk, må mom. eller 7 mom. eller koncessionen helt eller enligt villkor i nätkon- delvis återkallas. cessionen eller om han i följd inte Frågor om återkallelse prö-har haft ledningen eller vas av regeringen eller ledningsnätet i bruk. den myndighet som rege- ringen bestämmer. Frågor om återkallelse av nätkoncession prövas av nät- myndigheten. 2 7 mom[8]. För åstadkommande av skäligNätverksamhet skall ekono- prissättning är kon- miskt redovisas skilt från cessionshavaren skyldig annan verksamhet. Nätverk- att underkasta sig samhet skall redovisas i reglering av pris och enlighet med bestämmelser- övriga villkor för leve- na i bokföringslagen rans, överföring eller (1976:125) och 11 kap. inköp av ström på framställ-aktiebolagslagen ning av (1975:1385). Regeringen 1. den som nyttjar eller, efter regeringens eller önskar nyttja ström bemyndigande, nätmyndig- från anläggningen, heten får meddela 2. den som levererar ytterligare föreskrifter eller som önskar leverera om redovisning av ström till anläggningen nätverksamhet. Regeringen från en sådan får därvid föreskriva undan- elproduktionsanläggning tag från bestämmelserna i som avses i 4 mom. bokföringslagen och 11 tredje stycket. Frågor om prisreglering Revisor hos den som be- prövas av den myndighet driver nätverksamhet skall som regeringen bestämmer. särskilt granska redovis- Framställning om ändring ningen av nätverksamheten.