prop · GH0381 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:81 Tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehållFörenta nationernas säkerhetsråd antog en resolution om vissa ekonomiska sanktioner mot UNITA (Uni*o Nacional para la Independência Total de ) i . Med anledning av resolutionen förordnade regeringen att 3 § och 4 § 1 lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas i fråga om . meddelade regeringen också närmare föreskrifter om tillämpningen av sanktionerna. Enligt lagen om vissa internationella sanktioner skall regeringens förordnande att tillämpa lagen underställas för godkännande. I propositionen begärs ett sådant godkännande. Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet 3 3 Utvecklingen i 3 4 beslut om sanktioner avseende 4 5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning 5 6 De svenska sanktionsbestämmelserna 6 7 Godkännande av regeringens förordnande 6 Bilaga 1 resolution 864 (1993) 7 Bilaga 2 Inom gjord översättning av resolutionen i den del som föranlett författning från svensk sida (paragraf 19) 12 Bilaga 3 Förordning (1993:1060) om tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner 13 Bilaga 4 Förordning (1993:1061) om vissa sanktioner avseende 14 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 16 1 Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 § och 4 § 1lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga omAngola. 2 FN-sanktioner för internationell fred och säkerhetEnligt stadgan för () kan under vissa förhållanden anta resolutioner om sanktioner av icke-militär art för upprätthållande av internationell fred och säkerhet. Sådana resolutioner kan ges i form av bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är medlem i FN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådets bindande beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av rådet är däremot endast en uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft. För att ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder i den mån sådana påkallas med anledning av ett beslut eller en rekommendation som har meddelats av antogs lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner. Lagen är en s.k. fullmaktslag som formellt är i kraft men som endast kan tillämpas för att fullfölja säkerhetsrådets beslut eller rekommendationer. Det är regeringen som skall föreskriva att lagen skall tillämpas. Har lagen satts i tillämpning ger den regeringen bemyndigande att införa olika sanktioner, t.ex. förbud mot export till eller import från en blockerad stat. En föreskrift om tillämpning av lagen skall underställas för prövning inom en månad från utfärdandet, eller om inte pågår, inom en månad från början av nästkommande . Om den inte underställts inom den angivna tiden eller om inte från underställandet godkänner regeringens föreskrift upphör den att gälla. Regeringen har förordnat om lagens tillämpning mot åtta länder, nämligen , och , och , , "" () och . 3 Utvecklingen i AngolaI ingicks ett fredsavtal mellan den angolanska regeringen och UNITA. Detta innebar hopp om ett slut på ett långvarigt inbördeskrig i landet. Ett ekonomiskt och politiskt reformarbete inleddes, som bl.a. gjorde slut på enpartisystemet i landet. En av FN övervakad försoningsprocess började. De val till parlament och presidentpost som fredsavtalet stadgade ägde rum . I parlamentsvalet segrade regeringspartiet , medan president dos inte nådde egen majoritet i presidentvalet, även om övervikten gentemot UNITA-ledaren var stor. Valutslaget, som omgående kritiserades skarpt av UNITA, har dock av FN och andra valobservatörer betraktats som i huvudsak rättvist. Trots upp- maningar från en enig omvärld har UNITA vägrat godta valresultaten. UNITA hade länge framgång. har dock regeringstrupperna återtagit det militära initiativet. Det är dock osäkert om någondera sidan kan nå ett militärt avgörande i konflikten. Inte heller förhandlingsvägen har visat sig framgångsrik, trots stora ansträngningar från FN och fredsavtalets tre stiftare , och . Stötestenarna har varit UNITA:s vägran att fullt ut acceptera fredsavtal - ett fredsavtal som rörelsen varit med om att förhandla fram - och resultatet av valen. Rörelsen har inte heller varit beredd att dra sig tillbaka från de områden som erövrats 1992. UNITA har i en kommuniké uppgett sig vara beredd att bekräfta fredsavtalets giltighet - som rörelsen dock anser behöver uppdateras - och acceptera valresultaten - vilka den anser varit behäftade med fusk - samt säger sig ha noterat FN:s säkerhetsråds resolutioner. Detta har inte övertygat den angolanska regeringen. har behandlat konflikten i för att förlänga mandatet för FN-observatörerna i landet. Rådet har enhälligt fördömt UNITA:s agerande och uppmanat rörelsen att acceptera fredsavtalet och valutgången. Nämnas kan även att beslöt ändra sin tidigare Angola-politik genom att nu erkänna . Den humanitära situationen har gradvis förvärrats och lett fram till att omkring ett tusen människor dör som en direkt eller indirekt följd av inbördeskriget. Den politiska utvecklingen och det allvarliga mänskliga lidandet i har lett fram till att säkerhetsrådet beslutat införa sanktioner riktade mot UNITA. 4 beslut om sanktioner avseende AngolaDen antog resolution nr 864 (1993) om sanktioner mot UNITA i . Resolutionen i engelsk lydelse finns i bilaga 1. En inom gjord översättning av resolutionen i den del som föranlett författning från svensk sida (paragraf 19) finns i bilaga 2. I resolutionen uttrycker säkerhetsrådet sin allvarliga oro över den försämrade politiska och militära situationen i . Rådet upprepar på nytt sitt krav på att UNITA oreserverat godtar resultatet av de demokratiska valen och fördömer UNITA:s fortsatta militära aktioner och dess fortsatta försök att lägga under sig ytterligare territorium. Vidare noterar rådet UNITA:s uttalanden att den är beredd att återuppta fredsförhandlingarna och rådet kräver att UNITA handlar i enlighet därmed. fördömer starkt UNITA och konstaterar att dess militära aktioner utgör ett hot mot internationell fred och säkerhet. Med stöd av kapitel VII i FN:s stadga beslutar rådet i paragraf 19 att alla stater skall förhindra att krigsmateriel samt och petroleumprodukter, oavsett ursprung, försäljs eller hålls till handa av deras medborgare, från deras territorier eller med användande av deras fartyg eller flygplan till territorium annat än vid sådana platser som meddelat FN:s generalsekreterare. Syftet med detta förbud är enligt paragrafen att förhindra försäljning eller tillhandahållande av dessa varor till UNITA. Rådet uppmanar i paragraferna 20 och 21 alla stater att handla strikt i överensstämmelse med bestämmelserna i resolutionen samt uppmanar staterna att beivra överträdelser mot dessa. I paragraf 22 beslutas att inrätta en sanktions- kommitté med uppgift att noga följa tillämpningen av resolutionen och att rapportera om sitt arbete till säkerhetsrådet. skall därvid upprätta riktlinjer för att underlätta införandet av ålagda åtgärder. Medlemsstaterna uppmanas att samarbeta med sanktionskommittén (paragraf 23) och att rapportera till generalsek- reteraren om vilka åtgärder som vidtagits med anledning av resolutionen (paragraf 24). Med anledning av resolutionen föreskrev regeringen i förordningen (1993:1060) om tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner att 3 § och 4 § 1 i lagen skall tillämpas i fråga om . Förordningen finns i bilaga 3. utfärdade regeringen förordning (1993:1061) om vissa sanktioner avseende . Förordningen, vars innehåll redogörs för i avsnitt 6, finns i bilaga 4. 5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpningDe bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning genom regeringens förordnande (3 § och 4 § 1) har följande lydelse. 3 § Regeringen får meddela förbud att från riket utföra vara avsedd att införas till blockerad stat och förbud att till riket införa vara som härrör från blockerad stat. 4 § Regeringen får meddela förbud att 1. till blockerad stat införa vara. 6 De svenska sanktionsbestämmelsernaDe svenska sanktionsbestämmelserna finns i förordningen (1993:1061) om vissa sanktioner avseende . Förordningen omfattar krigsmateriel och liknande materiel samt och petroleumprodukter. I en inledande bestämmelse anges att syftet med förordningen är att förhindra försäljning och leverans av krigsmateriel och och petroleumprodukter till UNITA. Med krigsmateriel och liknande materiel avses enligt 2 § materiel som är upptagen i bilagan till förordningen (1992:1303) om krigsmateriel. Enligt 3 och 4 §§ gäller förbud mot införsel i av krigsmateriel och liknande materiel samt och petroleumprodukter antingen de förs in från eller på annat sätt. Enligt 5 § får dock varor som anges i 3 och 4 §§ efter beslut av den föras in i vid sådana platser i landet som FN:s generalsekreterare lämnat uppgift om. Regeringen kan också medge undantag från förbuden, om det finns särskilda skäl. Enligt 6 § kan en svensk medborgare som utomlands bryter mot förbuden i 3 och 4 §§ dömas enligt lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner även om gärningen är fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten och även om han eller hon redan lagförts i den främmande staten. Bestämmelserna trädde i kraft . 7 Godkännande av regeringens förordnande Regeringens förslag: godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 § och 4 § 1 i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner med anledning av FN:s säkerhetsråds resolution 864 (1993). Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 § tredje stycket lagen om vissa internationella sanktioner förfaller ett förordnande - om det inte inom en månad eller, om inte pågår, inom en månad från början av nästkommande underställs för prövning av frågan om det skall bestå, och - om det inte blivit godkänt från det att det underställts . I resolution 864 (1993) har säkerhetsrådet fattat bindande beslut som haft att följa. bör därför godkänna förordnandet. resolution 864 (1993) den 15 Reaffirming its resolutions 696 (1991) of 30 1991, 747 (1992) of 24 1992, 785 (1992) of 30 October 1992, 793 (1992) of , 804 (1993) of 29 January 1993, 811 (1993) of 12 1993, 823 (1993) of , 834 (1993) of 1 1993 and 851 (1993) of 15 1993, Having considered the report of the Secretary-General (/26434 and Add.1) dated , Expressing grave concern at the continuing deterioration of the political and military situation, and noting with consternation the further deterioration of an alredy grave humanitarian situation, Deeply concerned that, despite its previous resolutions and the efforts undertaken by the Secretary-General and his Special Representative, the peace talks remain suspended and a cease-fire has not been established, Welcoming the joint statement issued in on by the representatives of , and the of , the three States to the Angolan peace process (S/26488), Welcoming also and supporting to that end the efforts of the Secretary-General and his Special Representative aimed at the earliest resolution of Angolan crisis through negotiations, and stressing the importance it attaches thereto, Welcoming further the efforts of Unity (OAU) and of Heads of State of neighbouring countries to facilitate the resumption of peace process in , Emphasizing the importance of a continued and effective United Nations presence in with a view to fostering the peace process and advancing the full implementation of the "Acordos de ", Reaffirming its commitment to preserve the unity and territorial integrity of , Welcomes the report of the Secretary-General (/26434) dated and decides to extend the existing mandate of the United Nations Verification Mission (UNAVEM II) for a period of three months until ; Reiterates its readiness to consider taking action promptly, at any time within the period of the mandate authorized by this resolution, on the recommendation of the Secretary-General, to expand substantially the United Nations presence in in the event of significant process in the peace process; Reaffirms the importance of the functions of good offices and mediation by UNAVEM II and the Special Representative, with the goal of restoring a cease-fire and reinstating the peace process for the full implementation of the "Acordos de "; Welcomes the continued disposition of the Government of to reach a peaceful settlement of the conflict in conformity with the "Acordos de " and relevant resolutions of the ; Reaffirms its recognition of the legitimate rights of the Government of and in this regard welcomes the provision of assistance to the Government of in support of the democratic process; Reiterates once again its demand that UNITA accept unreservedly the results of the democratic elections of and abide fully by the "Acordos de "; Condemns UNITA for continuing military actions, which are resulting in increased suffering to the civilian population of and damage to the Angolan economy and again demands that UNITA immediately cease such actions; Also condemns UNITA''''s repeated attempts to seize additional territory and its failure to withdraw its troops from the locations which it has occupied since the resumption of the hostilities, and demands once again that it immediately do so and agree without delay to return its troops to United Nations-monitored areas as a transitional measure pending full implementation of the "Acordos de "; Reaffirms that such occupation is a grave violation ot the "Acordos de " and is incompatible with the goal of peace through agreements and reconciliation; Stresses once again the fundamental need to reinitiate without delay the peace talks under United Nations auspices with a view to the immediate of a cease-fire throughout the country and the full implementation of the "Acordos de " and resolutions of the ; Takes note of statements by UNITA that it is prepared to resume peace negotiations and demands that UNITA act accordingly; Welcomes the further steps taken by the Secretary-General to implement the emergency humanitarian assistance plan; Strongly condemns the repeated attacks carried out by UNITA against United Nations personnel working to provide humanitarian assistance and reaffirms that such attacks are clear violations of international humanitarian law; Takes note of statements by UNITA that it will cooperate in ensuring the unimpeded delivery of humanitarian assistance to all Angolans and demands that UNITA act accordingly; Reiterates its appeal to both parties to take all necessary measures to ensure the security and safety of UNAVEM II personnel as well as of the personnel involved in humanitarian relief operations, and strictly to abide by applicable rules of international humanitarian law; Demands that UNITA proceed immediately to the release of all foreign citizens held against their will and to abstain from any action which might cause damage to foreign property; Strongly condemning UNITA and holding its leadership responsible for not having taken the necessary measures to comply with the demands made by the Council in its previous resolutions, Determined to ensure respect for its resolutions and the full implementation of the "Acordos de ", Urging all States to refrain from providing any form of direct or indirect assistance, support or encouragement to UNITA, Determining that, as a result of UNITA''''s military actions, the situation in constitutes a threat to international peace and security, Acting under Chapter VII of the Charter of the United Nations, Decides that the provisions set forth in paragraph 19 to 25 below shall come into force ten days after the date of adoption of the present resolution unless the Secretary-General notifies the Council that an effective cease-fire has been established and that agreement has been reached on the implementation of the "Acordos de " and relevant resolutions of the ; Decides further that if, at any time after the submission of the above-mentioned report of the Secretary-General, the Secretary-General reports to the Council that UNITA has broken the cease-fire or ceased to participate constructively in the implementation of the "Acordos de " and the relevant resolutions of the , the provisions set forth in paragraphs 19 to 25 below shall come into force immediately; Decides, with a view to prohibiting all sale or supply to UNITA of arms and related matériel and military assistance, as well as and products, that all States shall prevent the sale or supply, by their nationals or from their territories or using their flag or aircraft, of arms and related matériel of all types, including weapons and ammunition, military vehicles and equipment and spare parts for the afore-mentioned, as well as of and products, whether or not originating in their territory, to the territory of other than through named points of entry on a list to be supplied by the Government of to the Secretary-General, who shall promptly notify the Member States of the United Nations; Calls upon all States, and all international organizations, to act strictly in accordance with the provisions of the present resolution, notwith- standing the existence of any rights or obligations conferred or imposed by any international agreement or any contract entered into or any licence or permit granted prior to the date of adoption of this resolution; Calls upon States to bring proceedings against persons and entities violating the measures imposed by this resolution and to impose appropriate penalties; Decides to establish, in accordance with rule 28 of its provisional rules of procedure, a consisting of all the members of the Council to undertake the following tasks and to report on its work to the Council with its observations and recommendations: (a) To examine the reports submitted pursuant to paragraph 24 below; (b) To seek from all States further information regarding the action taken by them with a view to effectively implementing the measures imposed by paragraph 19 above; (c) To consider information brought to its attention by States concerning violations of measures imposed by paragraph 19 above and to recommend appropriate measures in response thereto; (d) To make periodic reports to submitted to it regarding alleged violations of measures imposed by paragraph 19 above, identifying where possible persons or entities, including , reported to be engaged in such violations; (e) To promulgate guidelines that may be necessary to facilitate the implementation of the measures imposed by paragraph 19 above; Calls upon all States to cooperate fully with the Committee established by paragraph 22 above in the fulfilment of its tasks, including supplying such information as may be sought by the Committee in pursuance of the present resolution; Requests all States to report to the Secretary-General by 15 October 1993 on the measures they have adopted in order to meet the obligations set out in paragraph 19 above; Requests the Secretary-General to provide all necessary assistance to the Committee established by paragraph 22 above and to make the necessary arrangements in the Secretariat for this purpose; Expresses its readiness to consider the imposition of further measures under the Charter of the United Nations, including, inter alia, trade measures against UNITA and restrictions on the personnel, unless by the Secretary-General has reported that an effective cease-fire has been established and that agreement has been reached on the full implementation of the "Acordos de " and relevant resolutions of the ; Expresses also its readiness to review measures in the present resolution if the Secretary-General reports to the Council that an effective cease-fire has been established and that substantial progress has been achieved towards the full implementation of the "Acordos de " and relevant resolutions of the ; Requests the Secretary-General to submit to it as soon as the situation warrants, and in any case in good time before and again before , a report on the situation in and the implementation of this resolution, with his recommendation for the further role of the United Nations in the peace process and, in the meantime, to keep the Council regularly informed of developments; Decides to remain seized of the matter. - - - - - - Inom gjord översättning av resolutionen i den del som föranlett författning från svensk sida (paragraf 19) - - - - - - - - - - - - - Beslutar, i avsikt att förhindra all försäljning eller tillhandahållande av vapen och liknande materiel och militärt bistånd såväl som och petroleumprodukter till UNITA, att alla stater skall förhindra att vapen och liknande materiel, inklusive ammunition, militära fordon och utrustning och reservdelar till de ovannämnda, så väl som och petroleumprodukter, oavsett ursprung, försäljs eller tillhandahålls av deras medborgare eller från deras territorier eller med användande av deras fartyg eller flygplan till territorium annat än vid införselplatser nämnda på en lista som skall tillhandahålla generalsekreteraren, vilken i sin tur genast skall underrätta medlemsstater; - - - - - - - - - - - - - - Förordning (1993:1060) om tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner; Regeringen föreskriver att 3 § och 4 § 1 lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas i fråga om med anledning av resolution nr 864 (1993) som säkerhetsråd antagit . Denna förordning träder i kraft . Förordning (1993:1061) om vissa sanktioner avseende ; Regeringen föreskriver följande. 1 § Bestämmelserna i denna förordning meddelas för att skall kunna uppfylla sina åtaganden enligt FN:s säkerhetsråds resolution nr 864 (1993) som syftar till att förhindra försäljning och leverans av krigsmateriel samt och petroleumprodukter till UNITA (Uniao Nacional para la Total de ). 2 § Med krigsmateriel och liknande materiel avses i denna förordning materiel som är upptagen i bilagan till förordningen (1992:1303) om krigsmateriel. Förbud mot handel med vissa varor 3 § Krigsmateriel och liknande materiel samt och petroleumprodukter får inte föras ut ur , om bestämmelselandet är . 4 § Krigsmateriel och liknande materiel samt och petroleumprodukter får inte föras in i . 5 § Efter beslut av regeringen i det enskilda fallet får dock varor som anges i 3 och 4 §§ föras in i vid sådana platser i landet som FN:s generalsekreterare lämnat uppgift om. Regeringen kan också, om det finns särskilda skäl, i det enskilda fallet medge undantag från förbuden i 3 och 4 §§. 6 § En svensk medborgare som utomlands utför en handling som är förbjuden enligt 3 eller 4 § döms enligt lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner och vid svensk domstol, även om 2 kap. 2 eller 3 § inte är tillämplig och trots 2 kap. 5 a § första och andra styckena nämnda balk. Denna förordning träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , och statsråden . , , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar proposition 1993/94:81 Tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner.