prop · GH03220 · 1994-01-01 00:00:00 — Utan hinder av vad Utan hinder av vad som som föreskrivs i andra - föreskrivs i andra - fjärde styckena skall, fjärde styckena skall, om förälderns sjukpen- om förälderns sjukpenning- ninggrundande inkomst grundande inkomst har har sänkts enligt 3 kap. sänkts enligt 3 kap. 5 5 tredje stycket 5, tredje stycket 5, föräldrapenningen till föräldrapenningen till dess barnet fyller två årdess barnet fyller beräknas lägst på grundvalberäknas lägst på grundval av den sjukpenninggrun- av den sjukpenninggrun- dande inkomst som gällde dande inkomst som gällde innan sänkningen skedde innan sänkningen skedde eller den högre inkomst eller den högre inkomst som löneutveckligen inom som löneutveckligen inom yrkesområdet därefter yrkesområdet därefter föranleder, om föräldern föranleder, om föräldern avstår från förvärvsarbeteavstår från förvärvsarbete för vård av barn. Är kvin-för vård av barn. Är kvin- nan gravid på nytt vid nan innan barnet uppnått utgången av 21 månaders ålder gravid på och beräknas barnets nytt skall föräldra- födelse ske inom sex penningen fortsätt- månader eller föds barnetningsvis beräknas på inom nämnda tid, skall motsvarande sätt. hennes föräldrapenning även fortsättningsvis beräknas på motsvarande sätt. 7 a Hel föräldrapenning utges för tid om en eller som normalt är arbetsfri endast om föräldern i direkt anslutning till den arbetsfria tiden uppbär hel föräldrapenning. Halv och fjärdedels föräldrapenning utges för sådan tid endast om föräldern i direkt anslutning till den arbetsfria tiden uppbär minst halv respektive fjärdedels föräldrapenning. 10 En förälder har rätt till tillfällig föräldrapenning för vård av ett barn, som inte har fyllt , om föräldern behöver avstå från förvärvsarbete i samband med 1. sjukdom eller smitta hos barnet, 2. sjukdom eller smitta hos barnets ordinarie vårdare, 3. besök i samhällets förebyggande barnhälsovård, 4. vårdbehov som uppkommer till följd av att barnets andra förälder besöker läkare med ett annat barn till någon av föräldrarna, under förutsättning att sistnämnda barn omfattas av bestämmelserna om tillfällig föräldrapenning. För vård av ett barn vars levnadsålder understiger utges tillfällig föräldrapenning enligt första stycket endast om tillsynen av barnet är stadigvarande ordnad eller om barnet vårdas på sjukhus. För vård av ett barn som är äldre än som sagts utges tillfällig föräldrapenning enligt första stycket inte för tid under vilken annars föräldrapenning skulle ha uppburits; undantag gäller dock om barnet vårdas på sjukhus. En förälder har rätt En förälder har rätt till till tillfällig tillfällig föräldrapenning föräldrapenning från och från och med det med det kalenderår under kalenderår under vilket vilket barnet fyller barnet fyller till och med det till och med det kalenderår under vilket kalenderår under vilket barnet fyller barnet fyller även även när föräldern avstårnär föräldern avstår från från förvärvsarbete i sam-förvärsarbete i samband band med med föräldrautbildning, föräldrautbildning, besökbesök i barnets skola, i barnets skola eller förskola, fa- miljedaghem besök i förskole- eller eller fritidshem (kon- fritidsverksamhet inom taktdagar). En förälder samhällets barnomsorg i till barn som omfattas vilken barnet deltar av 1 lagen (1993:387) (kontaktdagar). En om stöd och service till förälder till barn som vissa funktionshindrade omfattas av 1 lagen har dock rätt till (1993:387) om stöd och kontaktdagar från barnets service till vissa födelse till dess att det funktionshindrade har fyller . dock rätt till kontaktdagar från barnets födelse till dess att det fyller . Rätt till tillfällig föräldrapenning tillkommer även en fader som avstår från förvärvsarbete i samband med barns födelse för att närvara vid förlossningen, biträda i hemmet eller vårda barn. Motsvarande gäller i tillämpliga delar för en fader vid adoption av barn, om barnet inte fyllt . Som adoption anses även att någon tar emot ett barn i avsikt att adoptera det. 11 a En ensamstående förälder får överlåta rätt till tillfällig föräldra- penning som grundar sig på skäl som anges i 10 första stycket 1 eller 2 till närstående som i stället för föräldern avstår från förvärvsarbete för vård av barnet. Med ensamstående förälder likställs person som avses i 2 första stycket a) såvitt denne ensam har den rättsliga vårdnaden om barnet samt person som avses i 2 andra stycket b) såvitt denne ensam har tagit emot barnet för stadigvarande vård och fostran i sitt hem. 17 Föräldrapenningförmåner utges inte i den mån föräldern för uppbär sjukpenning enligt denna lag eller lagen (1976:380) om arbetsskadesförsäkring eller uppbär motsvarande ersättning enligt annan författning eller på grund av regeringens beslut i ett särskilt fall eller uppbär sjuklön eller annan ersättning enligt lagen (1991:1047) om sjuklön. Utan hinder härav utges dock föräldrapenningförmånen om den avser annan tid än sjukpenningen eller den andra Föräldrapenningförmåner utges inte för dag under vilken föräldern är semesterledig enligt semesterlagen (1977:480). Denna lag träder i kraft den ..... 76 Lag om ändring i lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vård av barn, m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vård av barn, m.m. att 5 och 6 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 Som villkor för rätt till ledighet gäller, att arbetstagaren vid ledighetens början varit anställd hos arbetsgivaren antingen eller sammanlagt . Vid beräkning av anställningstid tillämpas 3 första stycket lagen (1982:80) om Det i första stycket Det i första stycket angivna villkoret gäller angivna villkoret gäller ej för rätt till ledighetej för rätt till ledighet under tid, då arbets- under tid, då arbets- tagaren uppbär tillfälligtagaren uppbär tillfällig föräldrapenning enligt 4 föräldrapenning enligt 4 kap. 10, 10 a eller 11 kap. 10, 10 a, 11 eller lagen (1962:381) om 11 a lagen (1962:381) allmän försäkring. om allmän försäkring. Villkoret gäller ej heller för ledighet som avses i 4 andra stycket. 6 Ledigheten får delas upp på högst tre perioder för varje kalenderår. Berör en ledighetsperiod mer än ett kalenderår, skall den hänföras till det kalenderår under vilket ledigheten har påbörjats. Ledighet under tid då Ledighet under tid då arbetstagaren uppbär arbetstagaren uppbär föräldrapenning eller föräldrapenning eller tillfällig föräldrapenningtillfällig föräldrapenning enligt 4 kap. 4 andra enligt 4 kap. 4 andra stycket, 10, 10 a eller stycket, 10, 10 a, 11 11 lagen (1962:381) om eller 11 a lagen allmän försäkring får delas(1962:381) om allmän upp utan hinder av be- försäkring får delas upp stämmelserna i första utan hinder av be- stycket. stämmelserna i första stycket. Denna lag träder i kraft den ..... 77 Lag om ändring i semesterlagen (1977:480) Härigenom föreskrivs i fråga om semesterlagen (1977:480) att 17 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 17 Frånvaro från arbetet är Frånvaro från arbetet är semesterlönegrundande, semesterlönegrundande, när när fråga är om fråga är om 1. ledighet på grund av sjukdom, i den mån 1. ledighet på grund av frånvaron under in- sjukdom, i den mån frånva- tjänandeåret icke över- ron under intjänandeåret stiger eller icke överstiger om frånvaron beror på eller om frånvaron beror arbetsskada, på arbetsskada, 2. ledighet enligt 2. ledighet enligt lagen (1978:410) om rätt lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vård avtill ledighet för vård av barn, m.m. dels under barn, m.m. dels under tid för vilken havande- tid för vilken skapspenning utges havandeskapspenning enligt 3 kap. 9 lagen utges enligt 3 kap. 9 (1962:381) om allmän lagen (1962:381) om försäkring, dels under allmän försäkring, dels tid för vilken föräldra- under tid för vilken penning utges i an- föräldrapenning utges i ledning av barns födelse anledning av barns eller adoption enligt 4 födelse eller adoption kap. 3 och 5 samma enligt 4 kap. 3 och 5 lag, i den mån frånvaron samma lag, i den mån för varje barn, eller frånvaron för varje barn, vid flerbarnsbörd sam- eller vid flerbarnsbörd manlagt, icke överstiger sammanlagt, icke eller för överstiger ensamstående förälder, 180eller för ensamstående för- dagar, dels under tid älder, , dels för vilken tillfällig för-under tid för vilken äldrapenning utges tillfällig föräldrapenning enligt 4 kap. 10 och 11 utges enligt 4 kap. 10, samma lag. 11 och 11 a samma lag. 3. ledighet på grund 3. ledighet på grund av av risk för överförande avrisk för överförande av smitta, om arbets- smitta, om arbetstagaren tagaren är berättigad är berättigad till till ersättning enligt ersättning enligt lagen lagen (1989:225) om (1989:225) om ersättning ersättning till till smittbärare, i den smittbärare, i den mån mån frånvaron under frånvaron under intjänandeåret icke intjänandeåret icke överstiger , överstiger , 4. ledighet för 4. ledighet för utbildning, som ej utbildning, som ej enligt annan lag medför enligt annan lag medför rätt till semesterlön, om rätt till semesterlön, omarbetstagaren erhåller arbetstagaren erhåller korttidsstudiestöd, korttidsstudiestöd, vuxenstudiebidrag eller vuxenstudiebidrag eller utbildningsarvode enligt utbildningsarvode studiestödslagen enligt studiestödslagen (1973:349) eller om (1973:349) eller om utbildningen till utbildningen till väsentlig del avser väsentlig del avser fackliga eller med fackliga eller med facklig verksamhet facklig verksamhet sammanhängande frågor, i sammanhängande frågor, i den mån frånvaron under den mån frånvaron under intjänandeåret icke intjänandeåret icke överstiger , överstiger , 5. ledighet på grund av 5. ledighet på grund sådan i 27 av sådan i 27 värnpliktslagen värnpliktslagen (1941:967) eller med stöd (1941:967) eller med därav föreskriven tjänst- stöd därav föreskriven om , tjänstgöring om högst 60 som ej är beredskapsövning dagar, som ej är och ej heller direkt beredskapsövning och ej ansluter sig till grund- heller direkt ansluter utbildning, eller ledig- sig till grundutbild- het på grund av ning, eller ledighet på motsvarande vapenfri grund av motsvarande tjänst, i den mån frånvaron vapenfri tjänst, i den under intjänandeåret icke mån frånvaron under överstiger , intjänandeåret icke 6. ledighet på grund av överstiger , att arbetstagaren efter 6. ledighet på grund det kalenderår då han av att arbetstagaren fyllt fullgör efter det kalenderår då tjänstgöring i civilför- han fyllt svaret än då fullgör tjänstgöring i civilförsvarsberedskap civilförsvaret på annan råder eller tid än då beredskapsövning får civilförsvarsberedskap anordnas vid råder eller försvarsmakten, i den mån beredskapsövning får frånvaron under anordnas vid intjänandeåret icke försvarsmakten, i den månöverstiger , frånvaron under 7. ledighet enligt intjänandeåret icke lagen (1986:163) om rätt överstiger , till ledighet för 7. ledighet enligt svenskundervisning för lagen (1986:163) om rätt invandrare, eller till ledighet för 8. ledighet enligt svenskundervisning för lagen (1988:1465) om invandrare, eller ersättning och ledighet 8. ledighet enligt för närståendevård, i den mån lagen (1988:1465) om frånvaron under ersättning och ledighet intjänandeåret inte för närståendevård, i denöverstiger . mån frånvaron under intjänandeåret inte överstiger . Vid tillämpning av första stycket 1 skall frånvaro av frånvaroperiod ej i något fall anses bero på arbetsskada. Har arbetstagare av anledning som anges i första stycket 1 varit oavbrutet frånvarande från arbetet under två hela intjänandeår, grundar därefter infallande dag av frånvaroperioden icke rätt till semesterlön. I frånvaroperiod som avses i första stycket inräknas även dagar då arbetstagaren icke skulle ha utfört arbete. Denna lag träder i kraft den ..... 78 Följande remissinstanser har yttrat sig över departementspromemorian (DS 1994:12) Vissa frågor rörande föräldrapenning och tillfällig föräldrapenning: Försäkringsöverdomstolen (FÖD), Kammarrätten i (KamRG), Länsrätten i (LrS), (), (SoS), (), (), Statskontoret, (), , (), i (LO), (), Akademikers (). och LO har avstått från att yttra sig. Därutöver har yttrande inkommit från (). SoS uttalar rent allmänt att man instämmer i förslagen. RRV avstyrker samtliga förslag då arbetsgruppen inte närmare bedömt omfattningen av de olika uttagen och även har avstått från att bedöma de ekonomiska effekterna. Dessutom ökar komplexiteten i försäkringen. Enligt RRV kan det finnas skäl att se över hela försäkringen med avseende på kontrollmöjligheter och administrativa kostnader. Arbetsgruppen har föreslagit att hel föräldrapenning skall kunna utges för tid som normalt är arbetsfri endast om föräldern uppbär hel föräldrapenning i direkt anslutning till den arbetsfrifa tiden. Motsvarande föreslås gälla för rätt till halv resp. fjärdedels föräldrapenning . Förslaget tillstyrks av FÖD, KamRG, LrS, RFV, SAV, Statskontoret, FKF, SAF och TCO. Av dessa förordar dock KamRG, SAV och SAF att förutsättningarna för att få föräldrapenning för dag som normalt är arbetsfri skärps. har hänvisat till remissvar lämnade av och . tillstyrker förslaget medan anser att förslaget kommer att försämra och i vissa fall omöjliggöra för lärarna att få ersättning för inkomstbortfall på grund av ledighet för vård av barn. Enligt FÖD skulle vissa skäl kunna anföras för att kravet sträcktes ännu längre och innebära krav på att föräldrapenning utgått såväl före som efter den arbetsfria tiden. Eftersom antalet dagar med föräldrapenning är begränsat bör man emellertid i avvaktan på erfarenheter av den nu diskuterade lagändringen kunna avstå från en sådan ytterligare skärpning. KamRG är positiv till att man försöker motverka missbruk men ifrågasätter om förslaget är tillräckligt långtgående. KamRG förordar en skärpning av villkoret, t.ex. genom att föreskriva att föräldern skall uppbära hel föräldrapenning såväl före som efter den arbetsfria tiden. LrS föreslår att , som normalt är arbetsfria dagar för det stora flertalet föräldrar, uttryckligen omnämns i den nya bestämmelsen som exempel som omfattas av begränsningen. SAV välkomnar arbetsgruppens ambition men menar att förslaget inte är tillräckligt långtgående. Skälet till att en förälder som normalt inte vårdar barnet väljer att ta ut föräldrapenning under veckosluten är enligt SAV inte i första hand att föräldern har högre föräldrapenning än den andra föräldern utan att han dessutom har full lön under veckosluten. I de statliga kollektivavtalen görs inget löneavdrag för arbetsfria dagar om inte arbetstagaren varit tjänstledig på båda sidor om ledigheten. SAV föreslår att bestämmelsen utformas så att föräldrapenning endast utges för arbetsfri tid om föräldrapenning har utbetalats i direkt anslutning till den arbetsfria tiden både före och efter den arbetsfria perioden. FKF anser att den föreslagna regeln bör tillämpas även på föräldrar som är arbetslösa. SAF anser att förslaget inte är tillräckligt långtgående. Enligt SAF bör man införa en regel med innebörd att en arbetstagare har rätt till föräldrapenning endast om han gått miste om lön och andra anställningsförmåner till följd av att han vårdat barn. En sådan regel bör gälla vid kortare vårdperioder än . Vid längre perioder bör föräldrapenningen kalenderdagberäknas. Föräldrapenningförmåner skall enligt förslaget inte få utges för semesterdag Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker förslaget. Det gäller FÖD, KamRG, LrS, RFV, SAV, Statskontoret, FKF, SAF och TCO. Regeln i 4 kap. 6 AFL föreslås ändrad så att den blir tillämplig dels på båda föräldrarna, dels även i det fall det tidigare barnet avlidit innan det uppnått ålder. FÖD, KamRG, RFV, SAV, Statskontoret, FKF, SAF och TCO tillstyrker förslaget eller har inget att erinra mot det LrS avstyrker förslaget. KamRG tillstyrker förslaget eftersom det dels innebär att könsneutraliteten i regelssystemet ökas, dels leder till ett slopande av nyckfullheten i det nuvarande systemet som innebär att en för tidig födsel leder till högre föräldrapenning än en en födsel i normal tid. LrS anser att det snarare förefaller som om reglerna för SGI-skyddad tid är alltför generösa i det att de kan täcka inkomstbortfall som inte motsvarar de verkliga inkomstförhållandena hos de försäkrade. Vidare torde de situationer som enligt arbetsgruppen motiverar lagändringarna kunna lösas genom att domstolspraxis stramar upp tillämpningen. RFV anser den föreslagna ändringen bör kompletteras så att även föräldrar som adopterar två barn med 2,5 års mellanrum omfattas. FKF delar uppfattningen att bestämmelsen bör göras tillämplig även på Överlåtelse av tillfällig föräldrapenning Ensamstående förälder skall enligt förslaget få överlåta rätt till tillfällig föräldrapenning till närstående som i förälderns ställe avstår från förvärvsarbete i samband med sjukdom eller smitta hos barnet eller barnets ordinarie vårdare. KamRG, LrS, RFV, SAV, Statskontoret och RFSL avstyrker förslaget. Tillstyrker förslaget gör FKF, SAF, TCO och FÖD. FÖD anser att de skäl som anförs för att en ensamstående förälder skall kunna överlåta sin rätt till tillfällig föräldrapenning onekligen har viss tyngd. Ett sådant överlåtande innebär å andra sidan ett principiellt avsteg från försäk- ringens strikta koppling till föräldrarna. Vid vägning av skälen för och emot förslaget är domstolen beredd att acceptera det. FÖD anser dock att begreppet närstående inte i alla avseenden kan föras över på en situation där en utomstående rycker in för att passa ett sjukt barn. Alternativet makar och föräldrar är inaktuellt. FÖD förordar därför att det anges - helst i lagtexten - vilka personer som åsyftas med begreppet närstående. Vidare bör det skrivas in i den föreslagna 11 a att ersättningen skall beräknas på vårdarens sjukpenninggrundande inkomst. FÖD förutsätter att tillfällig föräldrapenning som betalas ut till närstående skall beaktas vid tillämpningen av 60-dagarsregeln i 4 kap. 12 AFL och att detta bör påpekas. KamRG anser att förslaget innebär en ny konstruktion inom socialförsäkringen vars konsekvenser inte är helt lätta att överblicka och att negativa effekter i fråga om avancemang i stället kan uppkomma för den till vilken rätten till tillfällig föräldrapenning överlåts. Enligt LrS bör förslaget förkastas. Mot bakgrund av att förslaget innebär en principiell förändring av föräldraförsäkringen är det högst otllfredsställande att man inte skaffat fram ett underlag som i vart kunnat ligga till grund för en uppskattad kostnad för reformen. LrS anser vidare att arbetsgruppen betydligt underskattat risken för missbruk. Enligt LrS är begreppet närstående alltför vagt och för vidsträckt. I rapporten har inte berörts hur ett uttag av föräldrapenning i dessa fall kan komma att styras av de försäkrades önskemål att kringå karensdagarna inom sjukförsäkringen. Det måste enligt LrS - i avsaknad av ett statistiskt underlag som visar motsatsen - antas att antalet ensamföräldrar med barn som ofta är sjuka eller drabbas av en långvarig sjukdom är förhållandevis begränsat. Slutligen anser LrS att familjer med två personer dis- krimineras och att det föreligger risk för att försäkringen kan komma att upplevas som orättvis. RFV hänvisar till att man tidigare i RFV ANSER 1989:2 har pekat på svårigheten att avgränsa gruppen ensamstående. Eftersom försäkringskassornas möjligheter är mycket små att kontrollera om rätt förälder överlåter kommer de föreslagna reglerna att upplevas som godtyckliga. När barnet har två föräldrar som inte är gifta eller samboende och som delar den rättsliga vårdnaden om barnet får både mamman och pappan möjlighet att överlåta sin rätt till tillfällig föräldrapenning. Den förälder som är gift men faktiskt är ensam om vården av barnet får inte den möjligheten. RFV anser det olämpligt att införa regler som inte går att upprätthålla. RFV vidhåller att om möjlighet skall införas att överlåta rätten till tillfällig föräldrapenning bör detta gälla alla föräldrar. SAV anser att att det finns risk att ledighet med tillfällig föräldrapenning kommer att öka, vilket inte endast leder till ökade kostnader för försäkringen utan även till ökade kostnader för arbetsgivaren, bl.a. i form av ökat produktionsbortfall. Statskontoret delar arbetsgruppens bedömning om det önskvärda i en reform som den föreslagna men kan ändå inte stödja den. Den samhällsekonomiska situationen medger enligt Statskontorets bedömning inte ökade åtaganden utan att finansiering anvisas. Detta sker inte här. Inte heller redovisas någon bedömning av de kostnader ett genomförande av förslaget skulle föra med sig. FKF anser att även familjer där den ena föräldern ofta vistas på annan ort på grund av sitt förvärvsarbete, t.ex. sjömän, skall likställas med ensamstående. RFSL anser att ett införande av en ny kategori i reglerna om tillfällig föräldrapenning, dvs. ensamstående, till vilka homosexuella sambor kommer att hänföras är en återgång till en syn på homosexuella samboförhållande som frånträddes . Om förslaget antas kommer homosexuella föräldrar att få en större flexibilitet än heterosexuella föräldrar i motsvarande situation. De sistnämnda kan enbart överlåta tillfällig föräldrapenning till sambo medan homosexuella skulle få rätt att överlåta såväl till sambo som till t.ex. granne. RFSL har aldrig eftersträvat att homosexuella par skall gynnas. Utvidgning av rätten till tillfällig föräldrapenning för s.k. kontaktdagar Arbetsgruppen föreslår att tillfällig föräldrapenning för kontaktdagar i samband med besök i barnets förskola, familjedaghem eller fritdshem skall kunna utges oavsett om verksamheten bedrivs offentligt eller privat och oberoende av om kommunen tillhandahållit verksamheten eller gett bidrag till den. FÖD, LrS, RFV, SAV, Statskontoret, FKF, SAF och TCO tillstyrker förslaget medan KamRG uttrycker tveksamhet mot det. FÖD motsätter sig inte förslaget men påpekar att det förhållandet att rätten till tillfällig föräldrapenning inte skall omfatta besök i öppen förskola innebär en inskränkning i förhållande till FÖD:s egen rättstillämpning. Enligt KamRG bör man iaktta en viss försiktighet så att rätten till tillfällig föräldrapenning inte kommer att avse besök i barnomsorgsverksamhet som väsentligen bedrivs utom offentlig kontroll. Förslagsvis bör det uppställas ett krav på att verksamheten skall ske i sådana former att den kan anses jämförbar med samhällets barnomsorg. KamRG påpekar att bestämmelsen i 4 kap. 4 andra stycket AFL endast gäller förskoleverksamhet inom samhällets barnomsorg. Beräkning av effekter m.m. Arbetsgruppen har bedömt att det inte uppkommer några kostnadsökningar för försäkringen. Däremot bedömer arbetsgruppen att det uppkommer vissa adminstrationskostnader. RFV framhåller att om samtliga förslag skall genomföras krävs det en förberedelsetid efter det att beslut fattats. RFV bedömer att förslagen medför ökade adminstrationskostnader för försäkringskassorna med (5 årsarbetare) och genomförandekostnader för RFV med . LrS efterlyser en övergångsregel för att undvika icke önskvärda följder för föräldrars pågående uttag av föräldrapenning. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , P. Föredragande: statsrådet . , såvitt avser frågor om för- äldraförsäkringen (avsnitten 5 och 6), och statsrådet , såvitt avser övriga frågor. Regeringen beslutar proposition 1993/94: 220 om vissa socialförsäkringsfrågor, m.m. 80 Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Lag om ändring 2 kap. 1 - 6 i lagen (1962:381) om allmän försäk- ring 81