prop · GH03165 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:165 Några frågor om sekretess Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en rad ändringar i sekretesslagen i syfte att bl.a. förbättra integritetsskyddet för enskilda och att till- godose vissa viktiga insynsintressen i fråga om uppgifter som är sekretesskyddade. Med hänsyn till intresset att förebygga eller beivra brott föreslås bestämmelser som gör det möjligt att sekretessbelägga uppgifter i ritningar över t.ex. bankvalv och uppgifter om körkorts referens- nummer. För att stärka skyddet för den enskildes personliga förhållanden föreslås att sekretess skall gälla för uppgifter i anmälan till , för uppgifter i läkarintyg i ärenden om parkeringstillstånd, för uppgifter om vissa offentligan- ställdas bostadsadress, hemtelefonnummer och personnummer, för upp- gifter i ärenden som rör befrielse från skyldigheten att fullgöra värnplikt i de fall då t.ex. ekonomiska och sociala skäl åberopas som grund för befrielse, i verksamhet som avser förande av eller uttag ur sjömansregistret och för uppgifter i ärenden hos regeringen som rör överförande av verkställighet av brottmålsdom. Vidare föreslås att sekretess skall gälla för uppgifter i tjänstgöringsomdömen som upprättas inom utrikesförvaltningen, för uppgifter i verksamhet som avser tillsyn över stiftelser samt för vissa uppgifter hos Justitiekanslern. I propositionen föreslås även ett undantag från den normalt så starka sekretess som gäller inom . Bestämmelsen innebär att en myndig person kan få ta del av annars hemliga uppgifter som rör förhållanden som har betydelse för att få vetskap om biologiska föräldrar. Ett annat undantag från sekretess som föreslås är att konkursförvaltare ges möjlighet att ta del av revisionspromemorior. Denna lättnad i den annars så stränga skattesekretessen motiveras av vikten av en snabb och effektiv konkursförvaltning. Med hänsyn till såväl den enskilde gäldenärens som andra enskildas integritet före- slås dock att konkursförvaltarens rätt att förfoga över de uppgifter han får del av får begränsas. Vidare diskuteras sekretess hos , sekretess i tjänstetillsättningsärenden, sekretess för uppgifter i flygplans ljudregistratorer, sekretess för vissa uppgifter hos domstol samt sekretess för uppgifter i myndigheters förhandlingsinstruktioner. Vad gäller dessa frågor föreslås dock inga ändringar i sekretess- lagen. De nya reglerna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut.................5 2 Förslag till lag om ändring i sekretess- lagen (1980:100)............................5 3 Ärendet och dess beredning.................16 4 Sekretess för uppgifter i ritningar över bl.a. bankvalv.............................17 5 Sekretess för körkorts referensnummer..... 19 6 Sekretess för uppgifter i anmälan till ........21 7 Barns tillgång till sekretessbelagt mate- rial om biologiska föräldrar...............23 8 Sekretess för uppgifter i läkarintyg i ärenden om parkeringstillstånd.............30 9 Sekretess i personaladministrativ verksam- het för uppgifter om offentliganställdas adresser m.m.............................. 32 10 Sekretess för uppgifter i ett kompetensbe- dömningssystem inom utrikesförvaltningen...35 11 Sekretess i ärenden om befrielse från skyl- digheten att fullgöra värnpliktstjänst- .....................................37 12 Sekretess för uppgifter i sjömansregistret.39 13 Sekretess i ärenden om överförande av verk- ställighet av brottsmålsdom................42 14 Sekretess i verksamhet som avser tillsyn över stiftelser............................45 15 Konkursförvaltares tillgång till sekretess- belagda revisionspromemorior...............50 16 Sekretess för vissa uppgifter hos Justitie- kanslern...................................55 17 Framställningar som inte föreslås leda till ändring i sekretesslagen...................57 17.1 Uppgifter hos .........57 17.2 Uppgifter i tjänstetillsättningsären- den..................................58 17.3 Uppgifter i registrerat material i flygplans ljudregistratorer..........59 17.4 Vissa uppgifter hos domstol..........60 17.5 Uppgifter i regeringens förhandlings- instruktioner........................61 17.6 Övrigt...............................62 18 Författningskommentar......................62 Bilaga 1 Sammanfattning av departementsprome- frågor om sekretess (DS 1993:55) förslag.....................67 Bilaga 2 Departementspromemorians författ- ningsförslag.........................68 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig eller beretts tillfälle att yttra sig över departementsprome- (Ds1993:55) Några frågor om sekretess förslag ..................79 Bilaga 4 Sammanfattning av promemorieförslaget (dnr 93-3936) om sekretess i verksam- het som avser tillsyn över stiftelser samt författningsförslag............ 80 Bilaga 5 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig eller beretts tillfälle att yttra sig över promemorian om se- kretess i verksamhet som avser till- syn över stiftelser..................82 Bilaga 6 Lagrådsremissens lagförslag .........83 Bilaga 7 Lagrådets yttrande ..................94 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..............................97 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). 2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)[1] dels att 5 kap. 2 och 3 , 7 kap. 2, 4, 11, 12, 15 och 21 , 9 kap. 1, 2 och 9 , 11 kap. 4 , 14 kap. 10 och 16 kap. 1 skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 8 kap. 21 , av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sekretess gäller för Sekretess gäller för uppgift om säkerhets- uppgift som lämnar eller eller bevakningsåtgärd kan bidra till upplys- med avseende på ning om säkerhets- eller bevakningsåtgärd med avse- ende på 1. byggnader eller andra anläggningar, lokaler eller inventarier, 2. tillverkning, förvaring, utlämning eller transport av pengar eller andra värdeföremål samt transport eller förvaring av vapen, ammunition, sprängämnen, klyvbart material eller radioaktivt avfall, 3. telekommunikation, 4. behörighet att få tillgång till upptagning för automatisk data- behandling eller annan handling, om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om chiffer, kod eller liknande metod som har till syfte att underlätta befordran eller användning i allmän verksamhet av uppgifter utan att föreskriven sekretess åsidosätts, om det kan antas att syftet med metoden motverkas om uppgiften röjs. Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur kör- kortsregistret för uppgift om körkorts referensnummer, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan fara för att kontrollen av körkorts äkthet motverkas om uppgiften röjs. Sekretessen enligt 1 gäller inte 1. beslut i ärende enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård, om beslutet angår frihetsberövande åtgärd, 2. beslut enligt smittskyddslagen (1988:1472), om beslutet angår frihetsberövande åtgärd och avser annan sjukdom än som anges i 1.3 bilagan till nämnda lag, 3. anmälan och beslut i 3. beslut i ärende om ärende om ansvar eller ansvar eller behörighet behörighet för personal för personal inom hälso- inom hälso- och sjukvår- och sjukvården, den, 4. beslut i fråga om omhändertagande eller återlämnande av patientjournal. Beträffande anmälan i ärende om ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvården gäller sekretess för uppgifter som avses i 1 , om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider betydande men om uppgiften röjs. 4 [2] Sekretess gäller inom Sekretess gäller inom för för uppgift uppgift om enskilds om enskilds personliga personliga förhållanden, förhållanden, om det inte om det inte står klart står klart att uppgiften att uppgiften kan röjas kan röjas utan att den utan att den enskilde enskilde eller någon eller någon honom närstå-honom närstående lider ende lider men. Sekretessen gäller Sekretessen gäller dock dock inte beslut om inte beslut om omhän- omhändertagande eller dertagande eller beslut beslut om vård utan sam- om vård utan samtycke. Utan hinder av sekretessen får uppgift lämnas till enskild som uppnått myndig ålder om förhållanden av betydelse för att denne skall få vetskap om vilka hans biologiska föräldrar är. Inom familjerådgivning gäller sekretess för uppgift som enskild har lämnat i förtroende eller som har inhämtats i samband med rådgivningen. Med socialtjänst förstås Med socialtjänst förstås verksamhet enligt verksamhet enligt lagstiftningen om lagstiftningen om social-tjänst och den social-tjänst och den särskilda lagstiftningen särskilda lagstiftningen om vård av unga och av om vård av unga och av missbrukare utan missbrukare utan samtycke samt verk- samtycke samt verksamhet samhet som i annat fall som i annat fall enligt enligt lag handhas av lag handhas av socialnämnd. Till soci- socialnämnd. Till soci- altjänst räknas också altjänst räknas också verksamhet hos annan verksamhet hos annan myndighet som in- myndighet som innefattar nefattar omprövning av omprövning av socialnämnds socialnämnds beslut beslut eller särskild eller särskild tillsyn tillsyn över nämndens över nämndens verksamhet verksamhet samt samt verksamhet hos verksamhet hos invandrarbyrå. Med Med socialtjänst jämställssocialtjänst jämställs ärenden om bistånd åt ärenden om bistånd åt asylsökande och andra asylsökande och andra utlänningar, ärenden om utlänningar, ärenden om introduktionsersättning introduktionsersättning för flyktingar och vissa för flyktingar och vissa andra utlänningar, andra utlänningar, ärenden ärenden om tillstånd tillom tillstånd till riksfärdtjänst samt verk-riksfärdtjänst eller till samhet enligt lagstift- parkering för rörelsehind- ningen om stöd och rade samt verksamhet service till vissa enligt lagstiftningen om funktionshindrade. stöd och service till vissa funktionshindrade. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess enligt första Sekretess enligt första stycket gäller inte stycket gäller inte anmälan eller beslut i beslut i ärenden om ärenden om ansvar eller ansvar eller behörighet behörighet för personal för personal inom inom hälso- och hälso- och sjuk- sjukvård. Beträffande anmälan i sådant ärende gäller sekretess om det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider betydande men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i myndighets personalsociala verksamhet för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, personalkonsulent eller annan sådan befattningshavare som särskilt har till uppgift att bistå med råd och hjälp i personliga angelägenheter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller i verksamhet som avses i första stycket för annan uppgift om enskilds personliga förhållanden än som där nämns, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i myndighets personaladministrativa verksamhet i övrigt för uppgift om enskilds hälsotillstånd och för sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till ärende om omplacering eller pensionering av anställd, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte i ärende om anställning eller disciplinansvar och inte heller för beslut i annat ärende som avses i detta stycke. Sekretess gäller i Sekretess gäller i annat annat fall än som avses fall än som avses i första i första - tredje - tredje styckena i styckena i myndighets myndighets personaladministrativa personaladministrativa verksamhet för uppgift verksamhet för uppgift om om enskilds personliga enskilds personliga förhållanden, om det kan förhållanden, om det kan antas att den enskilde antas att den enskilde eller någon honom eller någon honom närstående utsätts för våldnärstående utsätts för våld eller annat allvarligt eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. men om uppgiften röjs. Vidare gäller, i den utsträckning regeringen föreskriver, sekretess i personaladministrativ verksamhet hos myndighet där personalen särskilt kan riskera att utsättas för sådant men, för uppgift om enskilds bostadsadress, hemtele- fonnummer och personnummer, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller för uppgift i tjänstgöringsom- döme som upp-rättats inom utrikesförvaltningen. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 12 Sekretess gäller i Sekretess gäller i ärende ärende om in-skrivning om inskrivning av av värnpliktig för värnpliktig för uppgift om uppgift om enskilds enskilds personliga personliga förhållanden, förhållanden, om det kan om det kan antas att antas att den enskilde den enskilde eller någon eller någon honom närståen- honom närstående lider de lider men om men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess Motsvarande sekretess gäller i ärende som angårgäller i ärende som angår antagning till antagning till utbildning vid utbildning vid För- försvarsmakten, svarsmakten, befrielse befrielse från från värnpliktstjänstgöring värnpliktstjänstgöring påpå grund av nedsättning av grund av nedsättning av prestationsförmågan, prestationsförmågan ellersärskild risk för detta särskild risk för detta, eller på grund av ekono- anstånd med miska eller sociala skäl, värnpliktstjänstgöring anstånd med värn- eller vapenfri tjänst. pliktstjänstgöring eller Sekretessen gäller dock vapenfri tjänst. inte beslut i ärende som Sekretessen gäller dock avses i detta stycke. inte beslut i ärende som avses i detta stycke. Sekretess gäller inom Försvarsmaktens personalvård med avseende på värnpliktiga för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos konsulent eller annan befattningshavare som särskilt har till uppgift att bistå med råd och hjälp i personliga angelägenheter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i Sekretess gäller verksamhet som avser 1. i verksamhet som folkbokföringen eller avser folk-bokföringen annan liknande eller annan liknande registrering av befolk- registrering av ningen, för uppgift om befolkningen och, i den enskilds personliga utsträckning regeringen förhållanden, om det av före-skriver det, i annan särskild anledning kan verksamhet som avser antas att den enskilde registrering av eller någon honom närstå-betydande del av ende lider men om befolkningen, uppgiften röjs. 2. i ärende om Motsvarande sekretess medlemskap i gäller, i den kyrkan, utsträckning regeringen 3. i verksamhet som föreskriver det, i annan avser förande av eller verksamhet som avser uttag ur registrering av sjömansregistret, betydande del av för uppgift om enskilds befolkningen. personliga förhållanden, Sekretess gäller i om det av särskild ärende om medlemskap i anledning kan antas att , för den enskilde eller någon uppgift om enskilds honom närstående lider men personliga förhållanden, om uppgiften röjs. om det av särskild anledning kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i ärende om fingerade personuppgifter för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller inom kriminalvården för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men eller att fara uppkommer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut av eller någon av kriminalvårdens nämnder och inte heller annat beslut i ett kriminalvårdsärende enligt eller lagstiftningen om kriminalvård i anstalt. Sekretess gäller också hos regeringen i ärende om överförande av verkställighet av brottmålsdom för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men eller att fara uppkommer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte regeringens beslut i ärendet. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i verk- samhet som består i tillsyn över stiftelser, för uppgift om stiftelses affärs- eller driftförhållanden eller om annan enskilds personliga eller ekono- miska förhållanden, om det kan antas att stiftelsen eller den enskilde eller någon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjut- , såvitt angår uppgift om enskilds personliga förhållanden, och annars i högst . Sekretess gäller i myndighets verksamhet, som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt, för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. Motsvarande sekretess gäller i myndighets verksamhet som avser förande av eller uttag ur register som avses i skatteregisterlagen (1980:343) för uppgift som har tillförts sådant register. Uppgift hos får dock lämnas ut, om det står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men. För uppgift i mål hos domstol gäller sekretessen endast om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Detsamma gäller uppgift som med anledning av överklagande hos domstol registreras hos annan myndighet enligt 15 kap. 2 första stycket 3 eller 4. Har uppgift i mål hos domstol erhållits från annan myndighet och är den sekretessbelagd där, gäller dock denna sekretess hos domstolen, om uppgiften saknar betydelse i målet. Med skatt avses i detta kapitel skatt på inkomst och, med undantag för arvsskatt och gåvoskatt, annan direkt skatt samt omsättningsskatt, tull och annan indirekt skatt. Med skatt jämställs arbetsgivaravgift, prisreglerings- avgift och liknande avgift samt skatte- och avgiftstillägg och förseningsavgift. Med verksamhet som avser bestämmande av skatt jämställs verksamhet som avser bestämmande av pensionsgrundande inkomst. Sekretessen gäller inte beslut, varigenom skatt eller pensionsgrundande inkomst bestäms eller underlag för bestämmande av skatt fastställs, såvida inte beslutet meddelas i ärende om 1. förhandsbesked i taxerings- eller skattefråga, 2. medgivande att skattepliktig intäkt enligt reglerna om statlig inkomstskatt inte skall anses uppkomma vid avyttring av aktier i fåmansföretag, 3. beskattning av utländska forskare vid tillfälligt arbete i när beslutet har fattats av . Utan hinder av Utan hinder av sekretessen får uppgift sekretessen får uppgift lämnas till enskild lämnas till enskild enligt vad som enligt vad som föreskrivs föreskrivs i lag om för- i lag om förfarande vid farande vid beskattning beskattning eller om eller om skatteregister. får utan hinder av sekretessen uppgift i en revisionspromemoria läm- nas till förvaltare i den reviderades konkurs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 2 [3] Sekretess gäller i 1. särskilt ärende om revision eller annan kontroll i fråga om skatt, tull eller avgift samt annan verksamhet som avser tullkontroll och som inte faller under 1 , 2. ärende om kompensation för eller återbetalning av skatt, 3. ärende om anstånd med erläggande av skatt för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. I fråga om sekretess enligt denna paragraf tillämpas 1 första stycket tredje - sjätte meningarna. Sekretessen gäller inte beslut i ärende som avses i första stycket 2 och 3. Utan hinder av sekretessen får uppgift i en revisionspromemoria lämnas till förvaltare i den reviderades konkurs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . **Fotnot** [1]Lagen omtryckt 1992:1474. [2]Senaste lydelse 1993:392. [3]Lydelse enligt prop. 1993/94:151. Sekretess gäller hos Sekretess gäller hos allmän advokatbyrå i allmän advokatbyrå i ärende ärende om rättsligt om rättsligt biträde eller biträde rörande förvaltning i konkurs 1. för uppgift som det kan antas att den rättssökande har förutsatt skall bli behandlad förtroligt, 2. för uppgift i övrigt om någons personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att han lider skada eller men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess gäller hos publicus i verksamhet som enligt lag eller annan författning ankommer på honom. Sekretessen gäller inte uppgift om protest av växel eller check. Sekretess gäller hos Sekretess gäller hos ombudsmän och ombudsmän och Justitiekanslern i Justitiekanslern i deras deras tillsyn över tillsyn över offentlig offentlig verksamhet verksamhet och hos och hos Justitiekanslern i hans Justitiekanslern i hans verksamhet för att bevaka verksamhet för att statens rätt eller bevaka statens rätt tillhandagå regeringen eller tillhandagå rege- med råd och utredningar i ringen med råd och juridiska angelägenheter utredningar i juridiska endast i den mån det angelägenheter endast i följer av andra - femte den mån det följer av stycket. Sekretess gäller andra, tredje eller inte i något fall beslut fjärde stycket. Sekre- av justitieombudsman tess gäller inte i något varigenom ärende avgörs. fall beslut av justitieombudsman varigenom ärende avgörs. Erhåller justitieombudsman eller Justitiekanslern i verksamhet, som anges i första stycket, från myndighet uppgift som är sekretessbelagd där, gäller sekretessen också hos ombudsmannen eller Justitiekanslern. Förekommer uppgiften i sådan handling som har upprättats med anledning av verksamheten, gäller sekretess hos ombudsmannen eller Justitiekanslern dock endast i den mån det kan antas att allmänt eller enskilt intresse lider avsevärd skada eller betydande men om uppgiften röjs. Erhåller justitieombudsman eller Justitiekanslern i verksamhet, som anges i första stycket, uppgift från enskild, gäller 1. sekretess enligt 2 kap. i den mån det kan antas att riket lider betydande men om uppgiften röjs, 2. sekretess till skydd för enskilds personliga förhållanden i den mån upp- giften skulle ha varit sekretessbelagd hos myndighet som ärendet får anses avse och det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider betydande men om uppgiften röjs. Sekretess gäller även i Justitiekanslerns verksamhet för att bevaka statens rätt för uppgift från enskild i den mån uppgiften erhållits med anledning av rättstvist och det kan antas att det allmännas ställning som part försämras om upp- giften röjs. Har justitieombudsman eller Justitiekanslern beslutat inleda förundersökning, tillämpas 5 kap. 1 och 9 kap. 17 och 18 i verksamhet som anges i första stycket och som utövas av honom i egenskap av åklagare. 14 kap. 10 Myndighet får uppställa förbehåll, som inskränker enskild mottagares rätt att lämna uppgift vidare eller utnyttja uppgift, också när 1. myndigheten enligt 5 lämnar sekretessbelagd uppgift till part, ställ- företrädare, ombud eller biträde, 2. myndigheten med stöd 2. myndigheten med stöd av 7 första stycket av 7 första stycket lämnar uppgift till någonlämnar uppgift till någon som inte är knuten till som inte är knuten till myndigheten på det sätt myn- som anges i 1 kap. 6 . digheten på det sätt som anges i 1 kap. 6 , 3. myndigheten med stöd av 9 kap. 1 fjärde stycket andra meningen eller 9 kap. 2 fjärde stycket lämnar uppgift till konkursförvaltare.