prop · GH03184 · 1994-01-01 00:00:00 — Om den dömdes personliga förhållanden föranleder det, får frivårdsmyndigheten ändra en föreskrift enligt 8 första stycket eller ändra, upphäva eller meddela en ny föreskrift enligt 8 andra stycket. beslut gäller om inte annat förordnas. 14 Beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas, om den elektroniska kontroll som anges i 3 annat än tillfälligt inte kan upp- rätthållas eller om den dömde 1. åsidosätter vad som åligger honom enligt denna lag eller enligt en före- skrift som meddelats honom med stöd därav och det som ligger honom till last inte är av mindre betydelse, 2. begär att så skall ske, 3. när verkställigheten skall påbörjas har en annan bostadsort än som anges i 1 eller är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av annan anledning än att verkställa det straff som beslutet avser eller 4. innan verkställighet utanför anstalt har påbörjats, antingen döms på nytt till fängelse eller får villkorligt medgiven frihet förverkad enligt 26 kap. 19 eller 34 kap. 4 att han skall undergå fängelse . 15 prövar, efter anmälan av frivårdsmyndigheten, frågan om upphävande av beslutet om verkställighet utanför anstalt. Nämnden får också självmant ta upp frågan till prövning. Om beslutet upphävs, skall nämnden pröva hur många dagar av fängelsestraffet som verkställts utanför anstalt. Den tid sådan verkställighet har pågått skall därvid räknas som verkställd tid, om inte särskilda skäl talar mot det. Om det finns synnerliga skäl, får nämnden besluta om återbetalning av avgift enligt 5 som belöper efter det att verkställigheten utanför anstalt upphört. Beslutet om verkställighet utanför anstalt får inte upphävas efter den fast- ställda dagen för strafftidens slut. 1993/94:184 16 Uppkommer fråga om att upphäva beslutet om verkställighet utanför anstalt, får övervakningsnämnden bestämma att beslutet tills vidare inte skall gälla. skall i sådana fall skyndsamt ta upp frågan om upphävandet av beslutet om verkställighet utanför anstalt till slutlig prövning. 17 Om övervakningsnämnden bestämmer att beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas eller att beslutet tills vidare inte skall gälla, skall den dömde föras till en verkställighet av fängelsestraffet. i den ort där den dömde vistas skall förpassa honom till en sådan anstalt. Om det bedöms kunna ske utan fara för att den dömde avviker, får polismyndigheten förelägga honom att inställa sig vid kriminalvårdsanstalten i stället för att förpassa honom dit. 18 Den dömde får överklaga frivårdsmyndighetens beslut enligt 13 hos den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde frivårdsmyndigheten är verksam. 19 beslut enligt denna lag gäller , om inte annat förordnas. Den dömde får hos överklaga ett beslut som fattats av en övervakningsnämnd enligt denna lag. beslut får inte överklagas. 20 Lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd skall tillämpas på den som utför oavlönat arbete enligt en föreskrift som meddelats med stöd av 8 första stycket 2 denna lag. I stället för vad som föreskrivs om skyddstid i 4 lagen om statligt personskadeskydd gäller att personskadeskyddet inträder när den dömde påbörjar en resa till arbetsplatsen i enlighet med föreskriften och upphör när en resa från arbetsplatsen avslutas. Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om ersättning från staten för skador som orsakats av den dömde vid sådant arbete som avses i första stycket. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 1993/94:184 Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll Härigenom föreskrivs följande. Lagens tillämpningsområde, m.m. 1 Denna lag är tillämplig vid verkställighet av dom på fängelse, dock ej fängelse som ådömts enligt 28 kap. 3 , om den dömde skall undergå fängelse och har sin bostad inom något av verk- samhetsområdena för frivårdsmyndigheterna i , , Norra, Södra, eller . 2 I fall som avses i 1 får, på ansökan av den dömde, beslutas att fängelsestraffet skall verkställas utanför anstalt. En ansökan får inte bifallas om den dömde är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av någon annan anledning än för verkställighet av det straff som ansökan avser eller om särskilda skäl annars talar mot verkställighet utanför anstalt. Beträffande verkställigheten utanför anstalt skall, i stället för bestämmel- serna i 26 kap. 5_24 och lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, gälla vad som föreskrivs i denna lag. Verkställigheten utanför anstalt bedrivs under ledning av frivårdsmyndigheten i , , Norra, Södra, respektive . Formerna för verkställigheten 3 Verkställigheten utanför anstalt sker i form av intensivövervakning i förening med ett förbud för den dömde att vistas utanför bostaden annat än för vissa fastslagna ändamål och på särskilt angivna tider. Efterlevnaden av förbudet skall kontrolleras med elektroniska hjälpmedel. 4 Den dömde skall under verkställigheten utanför anstalt iaktta skötsamhet, efter förmåga söka försörja sig samt i övrigt rätta sig efter vad som åligger honom enligt denna lag och enligt föreskrift som meddelats med stöd av lagen. Han skall iaktta nykterhet och även i övrigt avhålla sig från bero- endeframkallande medel. Den dömde är, om inte annat föranleds av medicinska eller liknande skäl, skyldig att under verkställigheten på anmaning lämna blod-, urin- eller utandningsprov för kontroll av att han inte är påverkad av beroendeframkallande medel. Den dömdes nykterhet får kontrolleras med elektroniska hjälpmedel. 5 Om det är påkallat med hänsyn till den dömdes möjligheter att erhålla inkomst under verkställigheten utanför anstalt skall han betala en avgift. Avgiften uppgår till per dag som verkställigheten skall pågå. Avgiften skall betalas i förskott och tillfaller staten. 6 skall verkställigheten utanför anstalt pågår utöva tillsyn över den dömde och fortlöpande hålla sig underrättad om hans förhållanden. kan vid behov förordna en eller flera personer att biträda vid tillsynen. 1993/94:184 7 Den dömde skall under verkställigheten utanför anstalt hålla frivårds- myndigheten underrättad om förhållanden som har betydelse för verkställigheten, på kallelse inställa sig hos myndigheten och i övrigt enligt myndighetens anvisningar upprätthålla förbindelse med denna. I den mån frivårdsmyndigheten har bestämt det, gäller vad som sagts om myndigheten även den som förordnats att biträda vid tillsynen. 8 Vid verkställighet utanför anstalt skall särskilda föreskrifter meddelas om vad den dömde har att iaktta. Sådana föreskrifter skall avse 1. vilken bostad den dömde skall ha , 2. vad som skall gälla i fråga om arbetsanställning, annan förvärvsverksamhet, utbildning eller annan sådan sysselsättning, 3. under vilka tider och för vilka ändamål den dömde tillåts att vistas utan- för bostaden, 4. det sätt på vilket den dömde skall hålla kontakt med frivårdsmyndigheten och omfattningen av kontaktskyldigheten samt 5. det belopp som den dömde skall betala enligt 5 och när betalning skall ske. Särskild föreskrift får också avse läkarvård, nykterhetsvård eller annan vård eller behandling eller deltagande i särskilt anordnat program eller verksamhet som med hänsyn till den dömdes förhållanden framstår som lämplig. Beslut om lagens tillämpning, m.m. 9 prövar på skriftlig ansökan av den dömde frågan, om denne skall få undergå verkställighet av dom på fängelse utanför anstalt. Styrelsen får föreskriva att frågan i stället skall prövas av en region- myndighet. Har ett beslut fattats av en regionmyndighet får det ändras av styrelsen. Den som beslutet angår får påkalla styrelsens prövning, om beslutet gått honom emot. beslut får överklagas hos allmän förvaltnings- domstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 10 skall verka för att dömda som avses i 1 informeras om innehållet i denna lag och ombesörja den utredning som behövs för prövningen av en ansökan enligt 9 . 11 Har den dömde ansökt om att få undergå verkställighet av dom på fängelse utanför anstalt, får han inte tas in i en påbörja verkställigheten innan ansökan slutligt prövats. Den dömde får dock tas in i en av straffet, om 1. ansökan har gjorts efter den dag han enligt föreläggande som avses i 10 första stycket lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. senast skulle ha inställt sig vid en av straffet, 2. han har gjort en ansökan om att få undergå verkställighet av straffet utanför anstalt, 3. det är uppenbart att ansökan inte gäller ett fall som avses i 1 denna lag eller 4. han är häktad. 12 Bestämmelser om hur en dom skall befordras till verkställighet och hur tid för sådan verkställighet skall beräknas finns i lagen (1974:202) om beräkning av strafftid m.m. Bestämmelserna i 10 andra_femte styckena och 12 i den lagen om förpassning till kriminalvårdsanstalt m.m. och om uppskov med verkställighet skall dock inte gälla i fråga om verkställighet utanför anstalt enligt denna lag. Vid tillämpning av 10 första stycket lagen om beräkning av strafftid m.m. på verkställighet utanför anstalt enligt denna lag skall den dömde föreläggas att påbörja verkställigheten i sin bostad en viss dag. Strafftiden skall räknas . Vid tillämpning av bestämmelsen om nåd i 13 lagen om beräkning av strafftid m.m. på sådan verkställighet skall sista dag vara den dag verkställigheten skall påbörjas. Bestämmelsen i 25 samma lag om sammanläggning av strafftider skall inte tillämpas under verkställigheten utanför anstalt, om det sammanlagda straffet därvid kommer att överstiga . Av 15 första stycket tredje meningen nedan framgår att övervakningsnämnden i visst fall skall pröva hur många dagar av fängelsestraffet som verkställts utanför anstalt. Beslut om föreskrifter, om upphävande av verkställighet utanför anstalt, m.m. 13 beslutar om föreskrifter enligt 8 . Myndigheten tar emot och redovisar den i 5 angivna avgiften. Om den dömdes personliga förhållanden föranleder det, får frivårdsmyndigheten ändra en föreskrift enligt 8 första stycket eller ändra, upphäva eller meddela en ny föreskrift enligt 8 andra stycket. beslut gäller om inte annat förordnas. 14 Beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas, om den elektroniska kontroll som anges i 3 annat än tillfälligt inte kan upp- rätthållas eller om den dömde 1. åsidosätter vad som åligger honom enligt denna lag eller enligt en före- skrift som meddelats med stöd av lagen och det som ligger honom till last inte är av mindre betydelse, 2. begär att så skall ske, 3. när verkställigheten skall påbörjas har en annan bostadsort än som anges i 1 eller är häktad eller intagen i kriminalvårdsanstalt av någon annan an- ledning än för verkställighet av det straff som beslutet avser eller 4. innan verkställighet utanför anstalt har påbörjats, antingen döms på nytt till fängelse eller får villkorligt medgiven frihet förverkad enligt 26 kap. 19 eller 34 kap. 4 att han skall undergå fängelse . 15 prövar, efter anmälan av frivårdsmyndigheten, frågan om upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt. Nämnden får också självmant ta upp frågan till prövning. Om beslutet upphävs, skall nämnden pröva hur många dagar av fängelsestraffet som verkställts utanför anstalt. Den tid sådan verkställighet har pågått skall därvid räknas som verkställd tid, om inte särskilda skäl talar mot det. Om det finns synnerliga skäl, får nämnden besluta om återbetalning av avgift enligt 5 som belöper på tid efter det att verkställigheten utanför anstalt upphört. Beslutet om verkställighet utanför anstalt får inte upphävas efter den fast- ställda dagen för strafftidens slut. 1993/94:184 16 Uppkommer fråga om att upphäva beslutet om verkställighet utanför anstalt, får övervakningsnämnden bestämma att beslutet tills vidare inte skall gälla. skall i sådana fall skyndsamt ta upp frågan om upphävandet av beslutet om verkställighet utanför anstalt till slutlig prövning. 17 Om övervakningsnämnden bestämmer att beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas eller att beslutet tills vidare inte skall gälla, skall den dömde föras till en verkställighet av fängelsestraffet. i den ort där den dömde vistas skall förpassa honom till en sådan anstalt. Om det bedöms kunna ske utan fara för att den dömde avviker, får polismyndigheten förelägga honom att inställa sig vid kriminalvårdsanstalten i stället för att förpassa honom dit. 18 Den dömde får överklaga frivårdsmyndighetens beslut enligt 13 hos den övervakningsnämnd inom vars verksamhetsområde frivårdsmyndigheten är verksam. 19 beslut enligt denna lag gäller , om inte annat förordnas. Den dömde får hos överklaga ett beslut som fattats av en övervakningsnämnd enligt denna lag. beslut får inte överklagas. 20 Lagen (1977:265) om statligt personskadeskydd skall tillämpas på den som utför oavlönat arbete enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av 8 första stycket 2 denna lag. I stället för vad som föreskrivs om skyddstid i 4 lagen om statligt personskadeskydd gäller att personskadeskyddet inträder när den dömde påbörjar en resa till arbetsplatsen i enlighet med föreskriften och upphör när en resa från arbetsplatsen avslutas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om ersättning från staten för skador som orsakats av den dömde vid sådant arbete som avses i första stycket. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer och upphör att gälla därefter. En ansökan enligt 9 första stycket som har gjorts innan lagen upphört att gälla skall dock prövas enligt lagen. Beslutas det i sådant fall om verkställighet utanför anstalt skall lagen fortsätta att tillämpas på denna verkställighet. Lagen tillämpas inte vid verkställighet av dom på fängelse som är meddelad tidigare än före ikraftträdandet. Träder lagen i kraft före skall överklagande av beslut enligt 9 ske direkt till kammarrätten, om beslutet har meddelats före nämnda dag. I så fall krävs inte prövningstillstånd av kammarrätten. 1993/94:184 Lagrådet Utdrag ut protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har re- geringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om för- söksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll. Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande. Lagrådet Det är angeläget att finna alternativ till fängelse. Den elektroniska övervak- ningsteknik som finns är därvid av stort intresse. I remissen föreslås en försöksverksamhet med intensivövervakning med hjälp av elektronisk kontroll. Försöksverksamheten skall enligt förslaget begränsas geografiskt så att den blir tillämplig bara på dömda som är bosatta inom vissa frivårdsmyndigheters verksamhetsområden. Som påpekas i remissen kan det hävdas att en sådan geografisk begränsning av tillämpningsområdet strider mot principen om likhet inför lagen. I remissen anförs till stöd för förslaget bl.a. att det knappast är försvarbart att , innan det står klart om intensivövervakning med elektronisk kontroll kommer att bli ett permanent inslag i det svenska straffsystemet, anskaffa de resurser som en rikstäckande verksamhet kräver. Vidare framhålls att verkställigheten utformas så att graden av ingripande är likvärdig med verkställighet av fängelsestraff på i vart fall öppen anstalt. Frågan om en geografisk begränsning av en försöksverksamhet rörande nya brottspåföljder står i strid med principen om likhet inför lagen har tidigare diskuterats vid åtminstone ett par lagstiftningstillfällen. Det första till- fället avsåg det s.k. med kontraktsvård för narkotika- missbrukare som pågick _1982 (prop. 1978/79:182, JuU39, rskr. Det andra tillfället avsåg försöksverksamhet med samhällstjänst (prop. 1989/90:7, 1989/90:JuU10, SFS 1989:928). Vid båda tillfällena ledde övervägandena till att försöksverksamheterna var grundlagsenliga och att de principiella betänkligheter som försöksverksamheter av detta slag kan medföra fick vika med hänsyn till att ändamålet med förslagen var så angeläget. Det framhölls därvid bl.a. att valet står mellan att antingen avstå från att pröva påföljdsformen eller att begränsa försöksverksamheten geografiskt på något sätt. Vidare framhölls att domstolarnas påföljdsbestämning redan inom ramen för befintliga regler i viss utsträckning var beroende av de lokala förutsättningar som kan finnas för olika tänkbara alternativ (prop. 1989/90:7 s. 17, 18 och 39). Förevarande försöksverksamhet skiljer sig inte i principiellt hänseende från de tidigare försöksverksamheterna. Lagrådet finner mot bakgrund av vad som redovisats i det föregående inte anledning att motsätta sig förevarande försöksverksamhet. 3 Enligt paragrafen får den dömde vistas utanför bostaden bara för "vissa fastslagna ändamål". Lagtexten innehåller inte någon närmare precisering av vilka ändamål som avses. Av lagmotiven kan emellertid utläsas att sådana ändamål kan vara arbete, utbildning, vård, inköp och liknande. Enligt Lagrådet bör lagtexten innehålla en anvisning om vilka ändamål som i princip kan komma i fråga. Lagrådet föreslår att paragrafen får följande lydelse. "Verkställigheten utanför anstalt sker i form av intensivövervakning i förening med ett förbud för den dömde att vistas utanför bostaden annat än på särskilt angivna tider och för bestämda ändamål såsom förvärvsarbete, utbildning, vård, nödvändiga inköp och liknande. Efterlevnaden av förbudet skall kontrolleras med elektroniska hjälpmedel." 4 I paragrafen anges vilka skyldigheter som åligger den dömde under verk- ställigheten. Bl.a. anges i första stycket att han skall iaktta nykerhet och även i övrigt avhålla sig från beroendeframkallande medel. I andra stycket anges att den dömdes nykterhet får kontrolleras med elektroniska hjälpmedel. Det är inte helt klart vad som i detta sammanhang skall anses ligga i be- greppet nykterhet. Innebörden synes dock vara att den dömde helt skall avhålla sig från alkohol. Detta bör framgå av lagtexten och Lagrådet föreslår att paragrafen får följande lydelse. "Den dömde skall under verkställigheten utanför anstalt iaktta skötsamhet, efter förmåga söka försörja sig samt i övrigt rätta sig efter vad som åligger honom enligt denna lag och enligt föreskrift som meddelats med stöd av lagen. Han skall avhålla sig från alkohol och andra beroendeframkallande medel. Den dömde är, om inte annat föranleds av medicinska eller liknande skäl, skyldig att under verkställigheten på anmaning lämna blod-, urin- eller utandningsprov för kontroll av att han inte är påverkad av beroendeframkallande medel. Elektroniska hjälpmedel får användas för att kontrollera att den dömde avhåller sig från alkohol." 5 F.d. regeringsrådet Hamdahl och regeringsrådet Baekkevold Innebörden av förslaget torde framgå bättre om första stycket får följande lydelse: "Den dömde skall betala en avgift, om det är motiverat med hänsyn till hans möjligheter att erhålla inkomst under verkställigheten utanför anstalt." yttersta syftet med varje straffsystem är att påverka människors beteende. Medborgarna skall förmås att avstå från vissa i lagen beskrivna gärningar genom hot om straff. De som bryter mot lagen straffas för att respekten för den i lagen upptagna handlingsnormen skall vidmakthållas. I föreskrivs att straffet därvid skall, med beaktande av intresset av en enhetlig rättstillämpning, bestämmas inom ramen för den tillämpliga straffskalan efter brottets eller den samlade brottslighetens straffvärde (29 kap. 1 ). Den angivna bestämmelsen ingår i ett detaljerat system för påföljdsval och straffmätning. I 29 och 30 kap. anges vilka omständigheter som skall anses försvårande och vilka som skall anses förmildrande och vilka omständigheter utöver brottets straffvärde som får tillåtas påverka påföljdsval och straffmätning. Avsikten med bestämmelserna är att åstadkomma rättvisa straff, något som har betydelse för den allmänna laglydnaden. Mot denna bakgrund inger det betänkligheter om det vid sidan av det finstämda system för påföljdsval och straffmätning som upptagits i växer fram ett avgiftssystem som bygger på andra principer. Regeringen har lagt fram förslag om en avgift på av var och en som döms för brott för vilket fängelse ingår i straffskalan. Avgiften skall tillfalla en brottsofferfond. I den nu aktuella remissen föreslås ytterligare en avgift, per verkställighetsdag, för den som blir föremål för elektronisk intensivövervakning. Också denna avgift skall tillfalla brottsofferfonden. Det är olyckligt att principen om proportionalitet mellan brott och straff på detta sätt får vika för det statsfinansiella intresset av att i ett ekonomiskt kärvt läge bygga upp en i och för sig angelägen brottsofferfond. För den dömde kan det bli svårt att i av ekonomiska betalningsskyldigheter som åläggs honom med anledning av hans brott urskilja vad som är straff och vad som är en slags skatt. Det försvårar möjligheterna att utnyttja strafflagen i normbildningen genom straff som har ett rakt och enkelt samband med gärningens förkastlighet. Jag avstyrker därför förslaget om en särskild avgift för dem som blir föremål för elektronisk intensivövervakning. Lagrådet 8 Föreskrifter med stöd av 8 4 om skyldighet för den dömde att hålla kontakt med frivårdsmyndigheten bör gälla också kontakt med den som förordnats att biträda vid tillsynen enligt 7 . 1993/94:184 14 Enligt remissen skall det förhållandet att den dömde läggs in på sjukhus inte utgöra grund för upphävande av verkställighet utanför anstalt, fastän den elektroniska kontrollen på grund härav kan omöjliggöras . Detta bör framgå av lagtexten. Lagrådet föreslår att paragrafens första stycke får lyda på följande sätt: "Beslutet om verkställighet utanför anstalt skall upphävas, om den elek- troniska kontroll som avses i 3 annat än tillfälligt blir omöjlig att upprätt- hålla. Vistelse på sjukhus eller därmed jämförlig inrättning skall dock inte föranleda upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt." Ett andra stycke bör inledas med orden "Beslut om verkställighet utanför anstalt skall upphävas om den dömde" varefter följer punkterna 1_4 på sätt som föreslås i remissförslaget. 16 Enligt motiveringen skall 15 andra stycket inte gälla vid sådan slutlig prövning som enligt 16 andra meningen skall företas efter ett interimistiskt upphävande av ett beslut om verkställighet utanför anstalt. Ett stadgande härom bör tas in i en tredje mening i 16 . 19 Avsikten är att all slutlig prövning av frågan om upphävande av beslut om verkställighet utanför anstalt skall göras av fullsutten övervakningsnämnd. Ordförandebeslut är alltså inte tillåtna. Lagrådet föreslår att en uttrycklig bestämmelse om nämndens sammansättning i dessa fall tas in som ett nytt första stycke i 19 . Övergångsbestämmelserna För att lagtexten fullständigt skall återge alla de fall då lagen skall tillämpas efter det att den upphört att gälla bör i en ny andra mening under punkt 1 föreskrivas, att lagen även därefter skall tillämpas på verkställighet utanför anstalt som pågår eller om vilken beslut föreligger när lagen upphör att gälla. 1993/94:184 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1993/94:184 Försöksverksamhet med intensiv- övervakning med elektronisk kontroll. 1993/94:184 Rättsdatablad FörfattningsrubrikBestämmelser Celexnummer för som inför, ändrar,bakomliggande upphäver eller EG-regler upprepar ett normgivnings- bemyndigande Lag (1994:000) om20 försöksverksamhet med intensivöver- vakning med elektro- nisk kontroll