prop · GH03209 · 1994-01-01 00:00:00 — För den som under en löpande ersättningsperiod kvalificerar sig för ersättning under ytterligare en ersättningsperiod genom att uppfylla ett nytt arbetsvillkor gäller - enligt såväl nuvarande som föreslagna bestämmelser i och i ALF-lagen - systemet med parallellt löpande ersättningsperioder. I den föreslagna lydelsen av KAS-lagen kommer detta till uttryck i 15 andra stycket tredje meningen och i 27 f första stycket andra meningen. Av nämnda bestämmelser framgår att den nya ersättningsperioden skall räknas från inträdet av den arbetslöshet då sökanden senast uppfyllde det arbetsvillkor som ligger till grund för den nya ersättningsperioden. Det sagda innebär att ersätt- ningsperiod 2 kommer att kalendariskt delvis sammanfalla med period 1. Någon dagpenning i period 2 betalas inte ut som sökanden har fått dagpenning i period 1. Detta förhållande medför faktiskt, att antalet dagar med ersättning i period 2 blir färre än det i 14 och 27 d föreskrivna antalet. Övergångsregeln enligt denna punkt innebär att systemet med parallella ersättningsperioder inte skall gälla under en övergångstid. Bestämmelserna i 15 andra stycket tredje meningen och i 27 f första stycket andra meningen skall sålunda inte tillämpas (2), om sökanden har kvalificerat sig för ersättning till den perioden genom att uppfylla ett arbetsvillkor (1), om den perioden (1) löper ut före utgången av . Under denna punkt behandlas frågan om beräkningen av den dagsförtjänst som blir avgörande för dagpenningens storlek . Enligt huvudregeln skall de nya bestämmelserna tillämpas efter ikraftträdandet. I vissa fall skall de nya bestämmelserna dock inte tillämpas, om de äldre bestämmelserna i är till sökandens förmån. Självfallet skall de nya bestämmelserna alltid tillämpas på den som påbörjar en ny ersättningsperiod med dagpenning enligt KAS-lagen. I tre fall skall de nya bestämmelserna i 20 andra och tredje styckena inte tillämpas, om det är till sökandens förmån. Det första fallet avser den situationen att ersättningsperioden har börjat före ikraftträdandet. Det andra fallet avser en ersättningsperiod som börjar efter ikraftträdandet. För detta förutsätts emellertid att den närmast föregående ersättningsperioden har börjat före ikraftträdandet men går till ända därefter, dock senast vid utgången av . Också det tredje fallet avser en ersättningsperiod som börjar efter ikraft- trädandet. I detta fall finns inte någon koppling till någon föregående ersättningsperiod. Sökanden kan såväl ha blivit utförsäkrad före ikraftträdandet som söka kontanta förmåner vid arbetslöshet . Förutsättningen för bestämmelsens tillämpning är att sökanden blir arbetslös enligt denna lag före utgången av . Uttrycket "blir arbetslös enligt denna lag" har kommenterats under punkten 5. Av övergångsbestämmelsen framgår att de nya bestämmelserna i 32 skall tillämpas på ansökningar om ersättning som görs efter ikraftträdandet. 16.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring Av första stycket i paragrafen framgår att ersättning lämnas i form av ett per dag beräknat belopp (dagpenning). Bestämmelsen överensstämmer med 11 första stycket i dess nuvarande lydelse. Enligt huvudregeln i andra stycket lämnas ersättning enligt lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring (ALF-lagen) endast till den som uppfyller ersättningsvillkoren i . Någon motsvarande bestämmelse finns inte i ALF-lagen men får ändå anses gälla. En bestämmelse av detta innehåll finns däremot i 3 KAS-lagen. Från huvudregeln görs två undantag. I fråga om det undantag som gäller för en överenskommelse som regeringen har träffat med någon annan stat finns en bestämmelse av motsvarande innehåll i 33 , som föreslås slopad. I övrigt hänvisas till kommentaren till 3 lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd (KAS-lagen). Ändringarna i paragrafen överensstämmer med ändringarna i 4 femte stycket KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Paragrafen överensstämmer i sak med de gällande lydelserna av 11 andra stycket och 12 . Den överensstämmer också med ändringarna i 6 KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. I paragrafens nuvarande lydelse behandlas medlems- och arbetsvillkoren. Bestämmelser om arbetsvillkor finns i 8 och 10 - 12 lagförslaget. Medlemsvillkoret finns i den nuvarande lydelsen av första stycket 1 och i andra stycket i denna paragraf. Enligt dessa bestämmelser skall den försäkrade ha varit medlem i arbetslöshetskassan under 12 eller 24 månader för att vara berättigad till ersättning. Det föreslås nu att kravet på viss tids medlemskap slopas och i stället ersätts med krav på uppfyllande av ett avgiftsvillkor enligt vad som följer av 9 lagförslaget. Av övergångsbestämmelserna framgår emellertid att den som inte uppfyller avgiftsvillkoret men däremot medlemsvillkoret enligt äldre bestämmelser, skall anses ha uppfyllt också avgiftsvillkoret. Till kommentaren till övergångsbestämmelserna hänvisas. Paragrafen innehåller bestämmelser om karenstid. Bestämmelser av denna innebörd finns i 13 och 24 . De föreslagna ändringarna i första - tredje styckena överensstämmer i sak med de föreslagna ändringarna i 7 första - tredje styckena förslaget till ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Av paragrafens fjärde stycke framgår att bestämmelserna om karenstid inte skall tillämpas på den som är anvisad arbetslivsutveckling. Bestämmelsen överensstämmer med 13 andra stycket i dess nuvarande lydelse. I paragrafens nuvarande lydelse finns bestämmelser om tid som skall jämställas med förvärvsarbete i fråga om uppfyllande av arbetsvillkoret. Bestämmelser av denna innebörd finns i 10 andra stycket och 10 a lagförslaget. I paragrafen finns bestämmelser om avgifts- och arbetsvillkor. Paragrafen överensstämmer i sak med 8 förslaget till ändring i KAS-lagen. Av tredje stycket i paragrafen framgår att den som har påbörjat en ersättningsperiod med dagpenning enligt denna lag eller enligt KAS-lagen, skall anses ha uppfyllt avgiftsvillkoret och något allmänt eller ett särskilt arbetsvillkor, om den försäkrade begär ersättning under samma ersättningsperiod. Orden "enligt denna lag" syftar på den situationen att den försäkrade har påbörjat ersättningsperioden i en arbetslöshetskassa och begär fortsatt ersättning i hos en annan kassa. Som tidigare nämnts har kravet på viss tids medlemskap i en arbetslöshetskassa som villkor för att få ersättning slopats. Den som "byter" arbetslöshetskassa har vidare rätt till fortsatt ersättning i samma ersättningsperiod även om inträdet i den nya kassan inte sker efter utträdet ur den förra kassan. Det finns alltså inte heller någon motsvarighet till 10 i dess nuvarande lydelse. I fråga om ersättning enligt KAS-lagen bör understrykas att samordningen enligt denna paragraf endast gäller när någon har påbörjat en ersättningsperiod med dagpenning enligt den lagen och, efter det medlemskap i en arbetslöshetskassa har beviljats, begär ersättning hos kassan för återstoden av ersättningsperioden. Som framgår av 14 andra stycket lagförslaget är, såsom fallet är också , en ersättningsperiod med grundbeloppet enligt KAS-lagen helt åtskild från en ersättningsperiod enligt ALF-lagen eller en ersättningsperiod med dagpenning enligt KAS-lagen. I fråga om 8 hänvisas i övrigt till kommentaren till förslaget om ändring i KAS-lagen. I paragrafens nuvarande lydelse finns bestämmelser om överhoppningsbar tid. Motsvarande bestämmelser finns i 13 lagförslaget. I paragrafen införs ett avgiftsvillkor. Ersättning enligt ALF-lagen lämnas sålunda endast till den medlem som - tillsammans med uppfyllande av något arbetsvillkor enligt de bestämmelser som gäller om det - uppfyller avgiftsvillkoret. Paragrafen motsvarar 9 första stycket förslaget till ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Avgiftsvillkoret ersätter kravet på viss tids medlemskap i en arbetslös- hetskassa som förutsättning för rätt till ersättning. Bestämmelser om avgiftsvillkoret finns också i övergångsbestämmelserna. I paragraferna finns bestämmelser om arbetsvillkor. Regleringen överensstämmer i sak med regleringen i 10 - 12 förslaget till ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. För uppfyllande av det särskilda arbetsvillkoret i 10 a jämställs med förvärvsarbete också tid då den försäkrade i enskilt hem har vårdat åldring eller handikappad i sådan utsträckning att hon eller han har varit förhindrad att stå till arbetsmarknadens förfogande. Bortsett från sådan tid - som har varit tillgodoräkningsbar för uppfyllande av ett arbetsvillkor endast i KAS-lagen - överensstämmer det särskilda arbetsvillkoret med 6 och 7 ALF-lagen i dessa lagrums nuvarande lydelser. Bestämmelsen i 12 lagförslaget har i huvudsak samma innebörd som 6 tredje stycket i lagrummets nuvarande lydelse. Arbetsvillkoret behandlas också i övergångsbestämmelserna. Till kommentaren till dessa hänvisas. Föreskrifter om arbetsvillkor finns i 6, 7 och 10 . I nuvarande lydelsen av 10 finns en bestämmelse om att en försäkrad som före inträdet i en arbetslöshetskassa har varit medlem i en annan sådan kassa, får för uppfyllande av medlems- och arbetsvillkoret tillgodoräkna sig tid i den kassan. Bestämmelsen har inte längre någon relevans. Den har kommenterats under 8 . I 11 och 12 i lagrummens nuvarande lydelser finns bestämmelser om bl.a. antalet dagar med ersättning, m.m. under en kalendervecka respektive bestämmelser om att ersättning inte får lämnas för lördag eller söndag och inte för tid när föräldrapenning lämnas. Motsvarande bestämmelser finns i 2 och 6 lagförslaget. I paragrafen finns bestämmelser om överhoppningsbar tid. Motsvarande bestämmelser finns i 8 i dess nuvarande lydelse. Förslaget överensstämmer med 13 i förslaget till ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. I paragrafens nuvarande lydelse finns bestämmelser om karenstid. Bestämmelser av denna innebörd finns i 7 lagförslaget. Paragrafens första och andra stycken överensstämmer med de föreslagna ändringarna i 14 första och andra styckena KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Paragrafens tredje stycke överensstämmer med fjärde stycket i paragrafens nuvarande lydelse. I den nuvarande lydelsen av paragrafens andra stycke finns en bestämmelse om att tid i arbetslivsutveckling inte skall räknas in i ersättningsperioden. En motsvarande bestämmelse finns i 14 a lagförslaget.I den nuvarande lydelsen av paragrafens tredje stycke finns en hänvisning till 10 i dess gällande lydelse. Som har påpekats vid kommentaren till 8 har den bestämmelsen inte längre någon relevans. Paragrafen överensstämmer med 14 a förslaget till ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Motsvarande bestämmelser finns i 13 andra stycket och 14 andra stycket i dessa lagrums gällande lydelser. Paragrafen överensstämmer med 15 förslaget till ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till nämnda lagförslag hänvisas. Ändringarna i paragrafen är en konsekvens av ändringarna i KAS-lagen. Någon materiell ändring åsyftas inte. Paragraferna överensstämmer i sak med 20 - 21 KAS-lagen. Till kommentaren till nämnda lagförslag hänvisas. I 20 andra stycket andra meningen i dess nuvarande lydelse föreskrivs att AMS får medge att en större andel av medlems inkomst än vad som framgår av första meningen skall utgöra medlemmens dagsförtjänst. Bestämmelsen tillämpas inte och fyller inte heller längre något behov. Detsamma gäller bestämmelsen i 20 tredje stycket i dess nuvarande lydelse. Enligt den bestämmelsen skall, om det saknas underlag för beräkning av dagsförtjänsten enligt andra stycket, som medlemmens dagsförtjänst räknas den i orten vanliga arbetsförtjänsten per arbetsdag för arbetstagare inom samma yrke och med samma arbetsförmåga som medlemmen. Bestämmelsen i 20 femte stycket i dess nuvarande lydelse har flyttats till en ny paragraf, 20 a . Beräkningen av dagpenning behandlas också i övergångsbestämmelserna. Bestämmelsen om att det för vissa deltidsarbetslösa får föreskrivas om karenstid utöver vad som annars följer av lagen har flyttats till 7 tredje stycket lagförslaget. Andra stycket i paragrafen har utgått som en konsekvens av de nya bestämmelserna om arbetsvillkor. En ändring har gjorts i paragrafens tredje stycke. Ändringen överensstämmer med 30 tredje stycket KAS-lagen i den lagens föreslagna lydelse. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Paragrafen överensstämmer med 31 förslaget till ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Av paragrafen framgår att med beslut om avstängning enligt denna lag skall jämställas beslut enligt KAS-lagen om avstängning från rätt till ersättning. För paragrafens tillämpning spelar det ingen roll om beslutet enligt KAS-lagen om avstängning har avsett en ersättningsperiod med dagpenning eller en ersättningsperiod med grundbeloppet. Enligt 48 2 får från medlemskap i arbetslöshetskassan uteslutas den som medvetet eller av grov vårdslöshet har lämnat oriktig eller vilseledande uppgift angående förhållande av betydelse för rätten till medlemskap eller ersättning. Den som har uteslutits ur en arbetslöshetskassa och söker inträde i en annan kassa måste enligt gällande bestämmelser på nytt uppfylla medlems- och arbetsvillkoren innan ersättning kan lämnas. Som tidigare framgått föreslås medlemsvillkoret slopat. Den nu föreslagna paragrafen syftar till att åstadkomma en motsvarighet till nu gällande regelsystem när uteslutningen ur en arbetslöshetskassa berott på ett sådant oredligt beteende som sägs i 48 2. Av förslaget framgår att ersättning i den berörda situationen inte får lämnas innan har förflutit från tidpunkten för uteslutningen ur arbetslöshetskassan. En bestämmelse med samma syfte finns i förslaget till 34 KAS-lagen. Av paragrafens första stycke framgår att en ansökan om ersättning skall göras på blankett enligt fastställt formulär. () avses utforma blanketten. Kravet på att ansökan skall göras på blankett motiveras av bestämmelserna i andra och fjärde styckena. Enligt andra stycket skall den försäkrade i förekommande fall lämna uppgift om den tidpunkt då hon eller han senast fick ersättning från en arbetslöshetskassa eller ersättning enligt KAS-lagen. Uppgiften har betydelse för den gemensamma periodberäkningen i fråga om dagpenning enligt KAS-lagen och ersättning enligt ALF-lagen. Enligt 14 andra stycket lagförslaget räknas nämligen i en ersättningsperiod in ersättningstid med dagpenning enligt KAS-lagen. Bortsett från beräkningen av det återstående antalet ersättningsdagar i ersättningsperioden för vilka ersättning enligt ALF-lagen skall lämnas har uppgiften betydelse för frågan om karenstid enligt 7 andra stycket och om avgifts- och arbetsvillkor enligt 8 tredje stycket. Tredje stycket överensstämmer i sak med första stycket andra och tredje meningarna samt tredje stycket i dessa bestämmelsers nuvarande lydelser. Fjärde stycket i paragrafen överensstämmer med 32 fjärde stycket KAS-lagen i den föreslagna lydelsen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Av femte stycket framgår att ansökningar, intyg, utlåtanden och övriga uppgifter skall förvaras bland kassans handlingar. Bestämmelsen motsvaras närmast av paragrafens andra stycke i dess gällande lydelse. Frågan om ansökningsförfarandet behandlas också i övergångsbestämmelserna. Av paragrafens andra stycke framgår att ett beslut om indragning av ersättning enligt 34 KAS-lagen vid tillämpningen av denna lag skall anses innebära att sökanden har frånkänts rätt till ersättning som beslutet om indragning gäller. Av paragrafens första stycke framgår att en arbetslöshetskassa på begäran av en länsarbetsnämnd som handlägger ärenden om KAS skall lämna uppgifter som nämnden behöver för sin handläggning av ett ersättningsärende. Enligt andra stycket skall en arbetslöshetskassa lämna uppgifter för tillsyn samt för uppföljning och utvärdering av arbetslöshetsförsäkringen. Med uppgifter för tillsyn åsyftas uppgifter om tillämpningen av ALF-lagen och uppgifter som rör ersättningar åt enskilda medlemmar. Uppgifter i det senare avseendet syftar bl.a. till att undvika eller uppdaga felaktiga utbetalningar inom försäkringen eller KAS. Uppgifter för uppföljning och utvärdering av arbetslöshetsförsäkringen syftar till att tillgodose behovet av statistiskt underlag. Den närmare uppgiftsskyldighet som åvilar arbetslöshetskassorna enligt andra stycket skall preciseras genom föreskrifter av regeringen. Övergångsbestämmelsen överensstämmer med punkten 2 av övergångsbestämmelserna till förslaget om ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Som framgår av 6 har kravet på viss tids medlemskap i en arbetslöshetskassa som förutsättning för rätt till ersättning slopats. Enligt 9 skall i stället som en förutsättning för ersättning enligt denna lag gälla att den försäkrade uppfyller avgiftsvillkoret. Av denna punkt av övergångsbestämmelserna framgår emellertid att den som inte uppfyller avgiftsvillkoret likväl skall anses ha uppfyllt det, om han uppfyller medlemsvillkoret enligt den äldre bestämmelsen i 6 1. Förutsättningen för detta är att den försäkrade begär ersättning för en ny ersättningsperiod efter ikraftträdandet men före utgången av . 4 och 5. Bestämmelserna överensstämmer i tillämpliga delar med punkterna 3 och 4 av övergångsbestämmelserna till förslaget till ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Enligt 6 första stycket 2 i lagrummets nuvarande lydelse uppfylls arbetsvillkoret av den som har utfört förvärvsarbete i minst fördelade . Endast dag då förvärvsarbete har utförts får därvid räknas in. Detta kvalifikationskrav får anses vara mildare än det arbetsvillkor som föreslås i de nya bestämmelserna. Motivet för övergångsregeln i denna punkt är att den som uppfyller arbetsvillkoret enligt de äldre bestämmelserna skall anses ha uppfyllt något allmänt arbetsvillkor enligt de nya bestämmelserna. Ramen för övergångsbestämmelsens tillämpning är densamma som i punkten 5 första stycket. Den gäller alltså vid prövningen av rätten till ersättning för ytterligare en ersättningsperiod (2), när en ersättningsperiod som har börjat men inte avslutats före ikraftträdandet (1) går till ända. Övergångsregeln enligt denna punkt har däremot inte någon relevans för den situation som behandlas i punkten 5 andra stycket. Övergångsbestämmelsen i denna punkt överensstämmer i huvudsak med punkten 5 av övergångsbestämmelserna till förslaget till ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Denna övergångsbestämmelse innebär emellertid att också den som har uppfyllt arbetsvillkoret enligt 6 och 7 i dessa lagrums lydelse före , skall anses ha uppfyllt något allmänt arbetsvillkor när rätten till ersättning för en ersättningsperiod prövas. Övergångsbestämmelsen överensstämmer med punkten 6 av övergångsbestämmelserna till förslaget till ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. Första stycket i övergångsbestämmelsen överensstämmer med punkten 7 av övergångsbestämmelserna till förslaget till ändring i KAS-lagen. Till kommentaren till det lagförslaget hänvisas. I andra stycket görs undantag från bestämmelsen i första stycket. Av stycket framgår att äldre bestämmelser om beräkningen av dagpenningen alltid skall tillämpas om den försäkrade har kvalificerat sig till den nya ersättningsperioden genom att - på grund av övergångsreglerna - uppfylla arbetsvillkoret enligt de äldre bestämmelserna. Av övergångsbestämmelsen framgår att de nya bestämmelserna i 32 skall tillämpas på ansökningar om ersättning som görs efter ikraftträdandet. 16.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1331) om arbetslivsutveckling I 2 och 3 görs ändringar som en konsekvens av ändringarna i ALF-lagen och KAS-lagen. Hänvisningen i 2 till 10 a ALF-lagen och 10 a KAS-lagen innebär att arbetslivsutveckling, liksom t.ex. arbetsmarknadsutbildning, får tillgodoräknas för att uppfylla det särskilda arbetsvillkoret men inte för att uppfylla något allmänt arbetsvillkor. 16.4Förslaget till lag om ändring i studiestödslagen (1973:349) Enligt paragrafen i dess nuvarande lydelse får bl.a. den som är utförsäkrad från en arbetslöshetskassa vuxenstudiestöd med det högre belopp som framgår av 7 a - 7 c och 8 b i samma kapitel. Ändringen innebär att också den som är utförsäkrad från dagpenning enligt KAS-lagen skall få vuxenstudiestöd med det högre beloppet. Förslag till ändring i samma paragraf avses läggas fram också i propositionen 1993/94:156. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet . , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar proposition 1993/94:209 Den fortsatta reformeringen av arbetslöshetsförsäkringen. Författningsrubrik Bestämmelser som inför, ändrar, upp- häver eller upprepar ett normgivnings- bemyndigande Lag om ändring i 1. lagen 4, 6, 7, 12, 14, (1973:370) om 20, 24, 32, 52 a arbetslöshetsförsäkring,4, 6, 7, 12, 14, 2. lagen 15, 17, 20, 21 a, (1973:371) om 22, 24, 25, , kontant 28, 30, 32 arbetsmarknads- stöd.