prop · GH03203 · 1994-01-01 00:00:00 — Det nya direktivet innebär att hushållsapparater skall vara både märkta med en etikett och åtföljda av ett särskilt informationsblad med information som hänför sig till apparaternas resursförbrukning. Dessutom förutsätts de särskilda genomförandedirektiven innehålla regler om informationsskyldighet när hushållsapparater marknadsförs genom postorder, kataloger eller på något annat sätt som innebär att kunden inte före köpet kan besiktiga apparaten. För att regeringen skall kunna meddela föreskrifter också för denna situation, bör 2 § första stycket formuleras om. Det bör ske genom att regeringen bemyndigas att meddela föreskrifter om skyldighet för näringsidkare att vid marknadsföring av vissa slag av hushållsapparater genom märkning och på annat sätt lämna information i de aktuella hänseendena. Frivillig information (3 §) Det gamla energidirektivet innehåller inte något obligatoriskt krav på information. Om information frivilligt lämnas skall dock direktivets regler om utformningen av informationen iakttas. Enligt 3 § lagen om märkning av hushållsapparater kan regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om hur informationen skall utformas när hushållsapparater frivilligt märks med uppgifter om energiförbrukning och luftburet buller. När regeringen nu föreslår att det nya energidirektivet skall införlivas med svensk rätt, behöver möjligheten att meddela föreskrifter om frivillig märkning när det gäller energiförbrukning inte längre hållas öppen. Den aktuella paragrafen bör därför ändras till att avse frivillig märkning bara när det gäller hushållsapparaters bullernivåer. Ändringen av paragrafen kan dock behöva träda i kraft senare än övriga lagändringar. Till denna fråga återkommer regeringen i det följande (avsnitt 14.4.5). Teknisk dokumentation (4 §) Till skillnad mot det gamla direktivet innehåller det nya krav på att viss teknisk dokumentation upprättas och hålls tillgänglig för kontroll. För att kunna bedöma riktigheten av den lämnade informationen om resursförbrukningen skall handlingar med en teknisk beskrivning av apparaten upprättas (artikel 2.3). Handlingarna med den tekniska beskrivningen skall upprättas av leverantören och kunna hållas tillgängliga för kontroll efter det att den sista apparaten har tillverkats (artikel 2.4). Enligt 6 § 2 lagen om märkning av hushållsapparater får regeringen meddela föreskrifter om att en näringsidkare är skyldig att lämna tillsynsmyndigheten sådana upplysningar, handlingar, varuprov och liknande som behövs för tillsynen. Det är tveksamt om denna regel ger regeringen möjlighet att föreskriva en skyldighet för näringsidkare att också upprätta tekniska beskrivningar. Lagen bör därför kompletteras så att en sådan möjlighet framgår tydligt. Det bör ske genom att en ny punkt läggs till 4 §. Regeringens bedömning: Det är inte möjligt att närmare beräkna de sammantagna kostnadskonsekvenserna av nya regler på området. Det är dock sannolikt att de näringsidkare som berörs belastas med vissa kostnader. Statens kostnader för tillsyn och kontroll bör inte påverkas i någon nämnvärd utsträckning utan bör kunna täckas av tillgängliga resurser. Detsamma gäller kostnaderna för de informationsinsatser som förutsätts i samband med att nya regler införs. Promemorians bedömnig: Promemorians bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: anser att det behövs en ny bedömning av kostnader för arbetet med svenska föreskrifter för direktivet samt tillsyn och kontroll av märkningssystemet och annan information. framhåller att utökade insatser vad gäller marknadsbevakning och stickprovskontroll inte kan genomföras utan betydande kostnader. Enligt verket kan väsentliga omprioriteringar och försvagningar av den nuvarande verksamheten komma att bli följden, om inte särskilda medel avsätts för ändamålet. Skälen för regeringens bedömning: Ett införlivande med svensk rätt av det nya energidirektivet kommer att innebära ett obligatoriskt krav på information om energiförbrukning m.m. när det gäller sådana hushållsapparater som omfattas av ett genomförandedirektiv. finns bara ett sådant genomförandedirektiv som ingår i , nämligen det om elektriska ugnar. De näringsidkare som berörs kommer därvid att belastas med vissa kostnader för att tillhandahålla etiketter och annan information. Sådan information tillhandahålls dock i stor utsträckning. Mot de kostnader som de nya kraven kan komma att medföra står den nytta som ligger i att konsumenter och andra - i linje med de nya reglernas syfte - får bättre möjligheter och stimuleras att välja mer resurssnåla hushållsapparater. Detta för med sig miljömässiga och samhällsekonomiska fördelar. Vidare får svenska tillverkare av hushållsapparater möjlighet att på den europeiska marknaden konkurrera med utländska tillverkare på lika villkor. Enligt förordningen om märkning av hushållsapparater är det som har tillsynsansvaret när det gäller de regler om märkning som redan nu gäller. Tillsynen över efterlevnaden av de nya reglerna bör inte behöva medföra några väsentligt ökade kostnader. Uppgiften bör kunna av inom ramen för tillgängliga resurser. Det nya direktivet ålägger medlemsstaterna att se till att informations- och reklamkampanjer genomförs i samband med att det nya systemet med etiketter och informationsblad införs. Kampanjerna skall syfta till att uppmuntra konsumenterna till en mer ansvarsfull energianvändning. Sådana kampanjer drar visserligen kostnader men ligger väl inom ramen för berörda myndigheters uppgifter. Sålunda har () till uppgift att bl.a. svara för statliga insatser för att främja energiförsörjning och effektivare energianvändning. Vidare har till uppgift bl.a. att främja information till konsumenterna om förhållanden som är väsentliga för dem. har också i samarbete med och Vitvaruleverantörerna genomfört en informationskampanj om de energivinster som kan göras bl.a. genom att konsumenterna använder resurssnåla hushållsapparater. Frågan om medelsbehovet för ytterligare informationsinsatser får prövas i samband med det ordinarie budgetarbetet. Regeringens förslag: Lagändringarna skall träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. De nya bestämmelserna får sättas i kraft . Regeringen får meddela de övergångsbestämmelser som behövs. Promemorians förslag: I promemorian förslås att lagändringarna skall träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Remissinstanserna: Den enda remissinstans som har yttrat sig i frågan är , som anser att lagändringarna bör träda i kraft tidigast efter det att har trätt i kraft så att tid ges till anpassning och informationsinsatser. Skälen för regeringens förslag: åtagande enligt innebär att de rättsakter som omfattas av avtalet skall införlivas med svensk rätt med verkan från den tidpunkt då avtalet i den aktuella delen träder i kraft. Det är ännu oklart när detta kommer att ske. Det bör därför ankomma på regeringen att besluta när lagen skall träda i kraft. Som har redovisats förutsätter det nya direktivet i likhet med det gamla att särskilda genomförandedirektiv beslutas för varje apparatslag. Det innebär att lagen inte kommer att kunna tillämpas fullt ut förrän sådana direktiv har beslutats. föreskrivs i det nya direktivet att genomförandedirektivet beträffande elektriska ugnar (79/531/EEG) som har beslutats enligt det gamla direktivet skall vara ett genomförandedirektiv även för det nya direktivet. Enligt en övergångsbestämmelse i artikel 12 sista stycket i det nya direktivet kan medlemsstaterna avstå från att ge genomförandedirektivet obligatorisk verkan intill den dag som kommer att anges i ett reviderat genomförandedirektiv avseende ugnar som skall antas enligt det särskilda förfarande som anges i artikel 10. Genomförandedirektivet beträffande ugnar har ännu inte reviderats. Möjligheterna att meddela föreskrifter om frivillig märkning av hus- hållsapparater såvitt avser deras energiförbrukning bör därför hållas öppen till dess att genomförandedirektivet beträffande ugnar har reviderats och det reviderade direktivet omfattas av . Regeringen bör därför bemyndigas att sätta de nya bestämmelserna i kraft och meddela de övergångsbestämmelser som behövs. 14.4.6 Lagförslaget i promemorian om hushållsapparaters energiförbrukning m.m. samt bakomliggande EG-direktiv Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1232) om märkning av hushållsapparater; Härigenom föreskrivs att 1 - 4 och 6 §§ samt rubriken närmast före 4 § lagen (1992:1232) om märkning av hushållsapparater skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag skall Denna lag skall tillämpas på hushålls- tillämpas på hushålls- apparater som säljs i apparater som mark- näringsverksamhet. nadsförs i näringsverksamhet. Regeringen får meddela Regeringen får meddela föreskrifter om att föreskrifter om vissa slag av skyldighet för hushållsapparater skall näringsidkare vid vara märkta eller på marknadsföring av vissa något annat sätt försedda slag av hus- med information om hållsapparater att energiförbrukning och genom märkning och på om luftburet buller. annat sätt lämna information om 1. den energi, det vatten, de kemikalier och andra resurser som sådana apparater förbrukar (resursförbrukning), och 2. det luftburna buller som sådana apparater avger (bullernivå). Närmare föreskrifter om informationsskyldigheten får meddelas av den myndighet som regeringen bestämmer. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen eller den Regeringen eller den myndighet som myndighet som regeringen bestämmer får regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om meddela föreskrifter om hur information om hur information om energiförbrukning och bullernivåer skall ut- om luftburet buller formas, när vissa slag skall utformas, när av hushållsapparater vissa slag av hus- frivilligt märks eller hållsapparater på något annat sätt förses frivilligt märks eller med sådan information. på något annat sätt förses med sådan information. Metoder Metoder och tekniska beskrivningar Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om 1. vilka metoder som 1. vilka metoder som skall användas för att skall användas för att bestämma energi- bestämma resurs- förbrukning och buller- förbrukning och buller- nivåer, nivåer, 2. vilka metoder som 2. vilka tekniska skall användas vid beskrivningar som kontroll av den lämnade skall upprättas och informationen om hållas tillgängliga för energiförbrukning och kontroll, samt bullernivåer. 3. vilka metoder som skall användas vid kontroll av den lämnade informationen om resursförbrukning och bullernivåer. Regeringen får meddela föreskrifter om 1. att en näringsidkare är skyldig att betala kostnader för provtagning och undersökning av prov, 2. att en näringsidkare är skyldig att lämna tillsynsmyndigheten sådana upplysningar, handlingar, varuprov och liknande som behövs för tillsynen, samt 3. att en näringsidkare 3. att en näringsidkare är skyldig att rätta är skyldig att rätta felaktiga informatio- felaktiga informatio- ner om ner om energiförbrukning och resursförbrukning och bullernivåer. ---------------- Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. RÅDETS DIREKTIV 92/75/EEG av om märkning och standardiserad konsumentinformation som anger hushållsapparaters förbrukning av energi och andra resurser EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT att förse eventuella köpare med DETTA DIREKTIV kompletterande standardiserad information om dessa apparaters energikostnader och med beaktande av Fördraget om upprättandet förbrukning av andra resurser och att vidta av Europeiska ekonomiska gemenskapen, åtgärder för att säkerställa att också särskilt artikel 100a i detta, eventuella köpare som inte har möjlighet att se apparaten utställd, och därigenom inte med beaktande av kommissionens förslag1, heller märkningen, förses med denna information. i samarbete med Europaparlamentet2, För detta ändamål måste energiförbrukningen och med beaktande av Ekonomiska och sociala anna information om varje slag av kommitténs yttrande3, och hushållsapparater mätas enligt harmoniserade standarder och metoder och tillämpningen av med beaktande av följande: dessa standarder och metoder måste kontrolleras på marknadsföringsstadiet. Åtgärder bör vidtas som syftar till att stegvis genomföra den inre marknaden under Direktiv /530/EEG4 syftade till att uppnå tiden fram till och med dessa mål när det gäller hushållsapparater. Endast ett genomförandedirektiv (avseende elektriska ugnar) har dock antagits och Vissa medlemsstater har redan egna endast ett fåtal medlemsstater har infört frivilliga system för märkning och annan märkningen. Det är därför nu nödvändigt att ta konsumentinformation som anger lärdom av erfarenheterna och skärpa be- hushållsapparaters energiförbrukning. En stämmelserna i det direktivet. Direktiv medlemsstat har officiellt uttryckt sin 79/530/EEG måste därför ersättas och direktiv avsikt att införa ett eget, obligatoriskt 79/531/EEG5 avseende elektriska ugnar bör märkningssystem, och andra medlemsstater ses över och därefter integreras i det överväger liknande åtgärder. Om flera system som införs. obligatoriska nationella system införs, kommer dock detta att skapa hinder för Ett helt frivilligt system skulle leda handeln inom gemenskapen. till att bara några apparater blir märkta eller försedda med standardiserad I fördragets artikel 130r föreskrivs ett produktinformation, vilket kan vara varsamt och rationellt utnyttjande av förvirrande för vissa konsumenter. Därför måste naturresurserna. Ett av de viktigaste det system som införs säkerställa att medlen för att nå detta mål och samtliga berörda hushållsapparater förses med minska föroreningen av miljön är en information om energiförbrukningen genom rationell energianvändning. märkning och enhetliga informationsblad om produkten. Om allmänheten får tillgång till korrekt, relevant och jämförbar information om den Hushållsapparater utnyttjar många olika energi som varje enskild hushållsapparat energiformer, varav elektricitet och gas är förbrukar, kan detta påverka deras val till de viktigaste, och detta direktiv måste i förmån för mindre energikrävande apparater princip omfatta hushållsapparater som och därigenom motivera tillverkarna att förbrukar alla former av energi. minska energiförbrukningen hos de apparater som de tillverkar. Indirekt Enligt rådets direktiv /594/EEG av den 1 skulle detta även främja en effektiv om luftburet buller från användning av apparaterna. I brist på sådan hushållsapparater6 skall en uppgift om information kommer marknadskrafterna inte bullernivån införas på energimärkningen, om själva att kunna främja en rationell sådan finns. Det är därför lämpligt att annan energianvändning i fråga om information eller märkning som omfattas av hushållsapparater. gemenskapssystem skall ingå i energi- märkningen. Information spelar en avgörande roll när det gäller att påverka marknadskrafterna, Endast de slag av apparater som har en och det är därför nödvändigt att införa ett betydande samlad energiförbrukning och som enhetligt märke för samtliga erbjuder tillräckliga möjligheter att hushållsapparater av samma slag, förbättra energieffektiviteten bör omfattas 1 EGT nr C 235, 10.9.1991, s. 5. av systemet. 2 EGT nr C 125, , s. 172, och EGT nr C 241, 21.9.1992. 3 EGT nr C 49, 24.2.1992, s. 32. 1 EGT nr L 145, , s. 1. 5 EGT nr L 145, , s. 7. 6 EGT nr L 344, 6.12.1986, s. 24. HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE. 1.Syftet med detta direktiv är att göra det möjligt att harmonisera de nationella åtgärderna när det gäller att publicera uppgifter, särskilt genom märkning och produktinformation, om förbrukning av energi och andra väsentliga resurser samt kompletterande uppgifter om vissa slag av hushållsapparater för att därigenom ge konsumenterna möjlighet att välja mer energisnåla apparater. Detta direktiv skall tillämpas på följande slag av hus- hållsapparater, även då de säljs för andra ändamål än hushållsändamål: -Kylskåp och frysar (även i kombination). -Tvättmaskiner och torktumlare (även i kombination). -Varmvattenberedare och varmvattenbehållare. 2.Ytterligare slag av hushållsapparater kan, i enlighet med artikel 9 b, läggas till i förteckningen i denna artikel. 3.Detta direktiv skall inte omfatta märkplåtar eller motsvarande som fästs på sådana apparater av säkerhetsskäl. 4.I detta direktiv avses med - återförsäljare: detaljist eller annan person som säljer (även på kredit), hyr ut eller ställer ut hushållsapparater som är avsedda för konsument, - leverantör: tillverkaren eller dennes auktoriserade representant inom gemenskapen eller den person som släpper ut produkten på den gemensamma marknaden, - informationsblad: standardiserad uppställning av information om den aktuella hushållsapparaten, - andra väsentliga resurser: vatten, kemikalier eller varje annat ämne som en hushållsapparat förbrukar vid normal användning, - kompletterande information: övriga upplysningar om en hushållsapparats prestanda som gäller eller bidrar till att bedöma dess förbrukning av energi eller andra väsentliga resurser. Modeller av hushållsapparater som har slutat att tillverkas innan det relevanta genomförandedirektivet har trätt i kraft, och begagnade apparater behöver inte märkas eller förses med informationsblad. Information om hushållsapparaters för- brukning av elektrisk energi, andra former av energi och andra väsentliga resurser samt ytterligare upplysningar skall lämnas till konsumenterna genom ett informationsblad och en etikett, när sådana apparater ställs ut för eller bjuds ut till försäljning, hyra eller kreditköp till konsumenter. Närmare föreskrifter om etiketten och informationsbladet meddelas i de direktiv för varje enskilt apparatslag som i överensstämmelse med artikel 9 skall antas för att genomföra detta direktiv. Teknisk dokumentation skall upprättas i den utsträckning som behövs för att kunna bedöma riktigheten av den information som finns på etiketten och i informations- bladet. - en allmän beskrivning av produkten, - resultaten av relevanta konstruktionsberäkningar, - tillgängliga provningsrapporter, även sådana som utarbetats av anmälda organ som är behöriga enligt annan gemenskapslagstiftning, - när värdena härrör från de som har erhållits för liknande modeller, samma upplysningar som för dessa modeller. 4.Leverantören skall upprätta den dokumentation som avses i punkt 3. För ändamålet får han använda sådan dokumentation som är föreskriven enligt annan relevant gemen- skapslagstiftning. Leverantören skall hålla dokumentationen tillgänglig för kontroll intill utgången av femte året efter det att den sista produkten har tillverkats. 1.Samtliga leverantörer som släpper ut sådana hushållsapparater på marknaden som omfattas av genomförandedirektiven skall tillhandahålla en etikett i enlighet med detta direktiv. De etiketter som används skall i alla avseenden motsvara kraven i detta direktiv och i genomförande- direktiven. 2.Förutom etiketter skall leverantörerna tillhandahålla ett informationsblad om produkten. Alla broschyrer om produkten skall innehålla detta informationsblad. Om leverantören inte tillhandahåller broschyrer, skall han tillhandahålla informationsbladet tillsammans med andra handlingar som åtföljer produkten. De informationsblad som används skall i alla avseenden motsvara kraven i detta direktiv och i genomförandedirektiven. 3.Leverantörerna ansvarar för att uppgifterna på de etiketter och informationsblad som de tillhandahåller är korrekta. Nr L 297/Europeiska gemenskapernas officiella tidning 13. 4. anges i den artikeln. Ordföranden får inte Leverantören skall anses ha givit sitt rösta. samtycke till att uppgifterna på etiketten eller informationsbladet offentliggörs. Kommissionen skall själv anta förslaget om det är förenligt med kommitténs yttrande. Artikel 4 Om förslaget inte är förenligt med kommitténs yttrande eller om inget yttrande avges Följande bestämmelser skall tillämpas vid skall kommissionen utan dröjsmål märkning och produktinformation: a) När en apparat som omfattas av ett genomförandedirektiv ställs ut, skall återförsäljaren fästa den tillhörande etiketten i den relevanta språ- kversionen på den väl synliga plats som anges i det relevanta genomförandedi- rektivet. b) Leverantören skall kostnadsfritt förse de återförsäljare som avses i a med de etiketter som behövs. Leverantörerna kan fritt välja system för leverans av etiketter. När en återförsäljare beställer etiketter är leverantören dock skyldig att se till att de beställda etiketterna levereras skyndsamt. När berörda apparater bjuds ut till försäljning, hyra eller kreditköp genom postorder, katalog eller på något annat sätt som innebär att man inte kan vänta sig att en eventuell köpare ser apparaten utställd, skall genomförandedirektiven innehålla bestämmelser som säkerställer att eventuella köpare före köpet får den väsentliga information som lämnas på etiketten eller informationsbladet. Genomförandedirektiven skall innehålla bestämmelser om att etiketten eller informationsbladet skall innehålla information om luftburet buller, när sådan information är föreskriven enligt direktiv /594/EEG, samt annan allmän information om den aktuella apparaten som krävs enligt annan gemenskapslagstiftning. Artikel 7 Medlemsstaterna skall vidta alla nödvändiga åtgärder för att säkerställa följande: a) Alla leverantörer och återförsäljare, som är etablerade inom deras territorier, skall fullgöra sina skyldigheter enligt detta direktiv. b) Förbud skall införas mot att anbringa andra etiketter, märken, symboler eller påskrifter som gäller energiför- brukning och som inte uppfyller kraven i detta direktiv eller det aktuella genomförandedirektivet, om anbringandet kan leda till missförstånd eller förväxling. Ett sådant förbud skall inte gälla gemenskapssystem eller nationella system för miljömärkning. c) I samband med införandet av systemet med etiketter och informationsblad avseende energiförbrukning skall upplysnings- och reklamkampanjer genomföras i syfte att uppmuntra privata konsumenter till en mer ansvarsfull energianvändning. Medlemsstaterna får varken förbjuda eller begränsa utsläppandet på marknaden av hushållsapparater som omfattas av ett genomförandedirektiv, om dessa apparater uppfyller bestämmelserna i detta direktiv och i genomförandedirektiven. Medlemsstaterna skall anse att etiketter och informationsblad uppfyller kraven i detta direktiv och i genomföran- dedirektiven, om det inte finns bevis om motsatsen. De får kräva att leverantörerna skall tillhandahålla bevis i form av sådana handlingar som avses i artikel 2.3 för att styrka riktigheten av den information som de har lämnat på etiketter och informationsblad, om det finns anledning att misstänka att informationen inte är korrekt. Artikel 9 Åtgärderna för att införa och administrera detta informationssystem skall antas och anpassas till den tekniska utvecklingen enligt det förfarande som anges i artikel 10. a) genomförandedirektiven, b) tillägg till förteckningen i artikel 1.1 av ytterligare slag av hushållsapparater för vilka betydande energibesparingar sannolikt kan upp- nås. Kommissionen skall biträdas av en kommitté som består av företrädare för medlemsstaterna och med en företrädare för kommissionen som ordförande. Kommissionens företrädare skall förelägga kommittén ett förslag till åtgärder. Kommittén skall yttra sig över förslaget inom den tid som ordföranden bestämmer med hänsyn till hur brådskande frågan är. Yttrandet skall antas med den majoritet som enligt artikel 148.2 i fördraget skall tillämpas vid beslut som rådet skall fatta på förslag av kommissionen. Medlemsstaternas röster inom kommittén skall vägas på det sätt som föreslå rådet vilka åtgärder som skall vidtas. Rådet skall fatta sitt beslut med kvalificerad majoritet. Om rådet inte har fattat något beslut från det att förslaget mottagits, skall kommissionen själv besluta att de föreslagna åtgärderna skall vidtas, såvida inte rådet med enkel majoritet har avvisat förslaget.