prop · GI0319 · 1994-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:19 medlemskap i unionen P"*?- Regeringenöverlämnar denna proposition till rUcsdagen. förhandlingar ommedlemskap i unionen (EU) avslutedes i aprU . Förhandlingamaresulterade i ett anslutningsfördrag mellan Europeiska unionens medlemsländeroch de ansökande ländema , , och . Fördraget ochslutekten undertecknades . Svenska folket skall i enfolkom-rösming te ställning till om skall inträdasom medlem i unionen eller inte. Som ett led idet förberedelsearbete som måste komma till stånd, om folkomröstningen utmynnar i ett ja tUl EU, föreslås i propositionen attriksdagen gcxlkänneranslutningsfördraget samt slutekten tUl fördraget. Därutöver lämnasförslag tUl bl.a. övergripande lagstiftning med anledning av anslutning till unionen. I förslaget till lagfinns bestämmelser om överlåtelse av beslutsbefogenheter till Europeiskagemenskaperna och införlivande av anslutningsfördraget och de grundläggandefördragen liksom de rättsakter m.m. som antegits av Europeiskagemenskaperna. Vidare föreslås i lagen författningsreglering av bl.a. samrådmellan regering och riksdag inför frågor som avses bli behandlade i Europeiskaunionens råd. Skulle folkomröstningen resulterai ett negativt utslag är det regeringens avsikt att återkalla propositionen. 1 saml Nr 19. Utdrag ur protokoll vidregeringssammanträde Närvarande: sfatsministem Bildt,ordförande, och stetsråden B. , , , , ,, , , , , , , ,, Regeringen besluter propositionen1994/95:19 medlemskap i unionen. Förslag till riksdagsbeslut............................................. 17 2.1 Förslag till lag med aidedning av anslutning till Europeiska unionen ............................... .. 18 2.2Förslag tilllag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningar ......................................................................... 21 2.3Förslag till lag om upphävande avlagen (1972:762) om prisbestänunelser forjäm- och stålmarknaden(CECA-lagen) ................................. .. 22 Ärendet och dess beredning m.m......................................... 23 Allmänna överväganden................................................... .. 26 4.1Inledning.............................................................. .. 26 4.2Sverige iEuropa .................................................. .. 28 4.3Demokratioch inflytende.......................................... .. 33 4.3.1EU vilar pådemokratisk grand................... .. 33 4.3.2LUdiet införlagen ....................................... .. 37 4.3.3Sverigebehöver rösttätt i EU..................... .. 37 4.3.4Sverigesinflytande i EU ................................ .. 39 4.4 Uö-ikes- och säkerhetspolitUc................................... .. 40 4.4.1 Den alleuropeiska integrationsprocessen 4.4.2Integrationeni ............................... .. 42 4.4.3EttEU-medlemskaps betydelse för i utrUces- och säkerhetspolitiskthänseende .... 43 4.5 Ekonomi och välfärd............................................... .. 45 4.5.1Makroekonomisktsamarbete........................... .. 45 4.5.2Ekonomiskarisker som är förenade med ett utenförstående 47 4.5.3Medlemsavgiftenoch stetsbudgeten................... .. 49 4.6Miljö ................................................................ .. 50 4.7EU -möjlighetemas union................................... .. 52 HistorUc...................................................................... .. 53 Förhandlingama m.m........................................................ .. 62 6.1Förhandlingamasgång ........................................... .. 62 6.2Förhandlmgsarbetetsorganisation................................ .. 66 6.3Det svenskaberedningsarbetet................................... 67 Anslutningsfördraget........................................................ .. 70 7.1ÖversUct .......................................................... .. 70 7.1Genomförandebestämmelser,bUagor, protokoll,.............. Prop. 1994/95:19 slutekt och förklaringar 75 7.2Slutaktensrättsliga betydelse...................................... 76 De gmndläggande fördragen....................... ................... 78 8.2.2Förste delen:Principema (artUdama l-7c) ... 80 (artiklama 8-8c)........................................ 82 8.2.4Tredjedelen: Gemenskapens politUc................... 82 8.2.5Fjärde delen: Associering avutomeuropeiska länder och territorier (artUdama131-136a) 95 8.2.6Femte delen:Gemenskapens instittitioner .... 95 8.2.7Sjätte delen:Allmänna bestämmelser och slutbestemmelser (artiklama 210-248) 95 8.2.8Protokoll ochbilagor ..................................... . 96 8.3Euratomfördraget................................................... . 97 8.4ParisfÖrdraget...................................................... . 98 8.5Maasö-ichtfördraget................................................ . 99 8.5.1Utrikes- ochsäkerhetspolitik ................. 100 8.5.2Inrikespolitiskaoch rättsliga angelägenheter . 8.6 Gemenskapemasinstimtioner och deras roll ............... 103 8.7 Framtidafördragsändrmgar..................................... 111 Avtel med ttedje land cx;h mellan medlemsstetema ............... 113 9.1 Gemenskapens traktetkompetens............................. 113 9.1.1Gemenskapenhar traktetkompetens genom uttryckliga bestämmelser i ... 113 9.1.2Gemenskapenhar ttaktedcompetens inom de områden där gemenskapen tilldelals mtem beslulskompetens 114 9.2Förfarandetvid ingåendet av internationella avtel .. 114 9.3Sverigesansluming till vissa avtel, m.m........................ 115 9.3.1 Konventioner somär oskiljaktigt förbundna med förverkligandet avMaastrichtfördragets 9.3.2 Gemenskapens avtel blir bindande för 9.3.3 förbindersig att tiUträda s.k. blandade avtel m.m. och att anslutesig till vissa intema överenskommelser ................... 116 4 9.3.4 Anpassmngar m.m. måste ske avseende existerande avtel ....................................... 117 Prop. 9.3.5Sverigeansluts tiU vissa rådsbeslut m.m. ... 118 9.3.6Sverigesförbinder sig att tillttäda EG-konventionerenligt artUcel 220 i m.m 118 9.3.7Övrigakonventioner och mstmment på rättsväsendets och inrikespolitikens område . . 119 9.3.8Närmare omSveriges tillträde till vissa avtel 10 Konsekvensutrednmgama............................................... .. 121 10.1Samhällsekonomi................................................. .. 121 10.2Uttikes-(x;h säkerhetspolitik............................ 121 10.3Kommuner ochlandsting....................................... 122 10.4Välfärden ochjämstelldheten................................... 122 10.5Suveränitetoch demokrati .................................... 123 10.6Miljö .............................................................. .. 123 11 Fri rörlighetför varor, personer, tjänster och kapitel .... 125 11.1Inledning............................................................ .. 125 11.2Frirörlighet för varor........................................ .. 129 11.2.1 Förbud mot kvantitetiva resttUctioner mellan medlemsländerna ......................... 130 11.2.2 Tullar och kvantitetiva resttUctioner i handeln mellan och EG................... .. 131 11.2.3Stedigahandelsmonopol............................ .. 132 11.2.4Prisreglemapå stålområdet.................. .. 133 11.2.5Offentiigupphandling ............................. .. 133 11.2.6Tekniskahandelshinder ........................... .. 134 11.2.7GränskontroUi samhanddn........................ .. 136 11.2.8EG:s reglerom indirekte skatter........... .. 139 11.2.10Strategisktkänsliga varor........................... 146 11.3 Personers rörlighet........................................... .. 147 11.3.1 Social trygghet för personer som flytter inom Europeiska unionen........................... 148 11.3.2 Ömsesidigt erkännande av kompetensbevis...................................... .. 149 11.7Civilrättsligaregler (bolagsrätt, immateriah-ätt m.m.).............................................................. 157 11.7.3Immaterialrätt........................................ .. 158 5 11.8 Förvaltningen av den inre marknaden ....................... .. 159 12 Transportpolitik............................................................. 161 Prop. 12.1Inledning............................................................ .. 161 12.2Landttansporter............................................... .. 162 12.3Inrevattenvägar.................................................. .. 165 12.4Sjöfart................... ,.......................................... .. 165 12.5Luftfart............................................................. .. 166 12.6Farligtgods ...................................................... .. 167 12.7Post (x:htelekommunikationer.................................. .. 167 12.8Transeuropeiskanät (TEN)..................................... 169 13 Konkurrenspolitik.......................................................... .. 171 13.1Inledning............................................................ .. 171 13.2Konkurrensreglerför företeg................................... .. 172 13.3Översikt överde områden, där i sak redan har samma regler som EG................................ .. 174 13.4 Områden där skillnader i sak föreligger i förhållande till ................................. .. 175 13.5 Stetsstöd ......................................................... .. 176 14 Konsumentpolitiska frågor ............................................. .. 178 14.1Konsumentpolitikeninom EG ................................ .. 178 14.2Svensk konsumentpolitik i ett medlemskapsperspektiv 180 15 Utbildning, forskning och utveckling..................................... .. 183 15.1 Samarbetet inom utbildningsområdet.......................... .. 183 15.1.1Utbildningssamarbetetinom EG................... .. 183 15.1.3 Medlemskapets innebörd ........................ .. 187 15.2 Samarbete inom forskning och utveckling.................... 188 15.2.1FoU-samarbetetinom EG ....................... 188 15.2.2Sverigesdelfagande i FoU-samarbetet ... 192 15.3 InrUcmingen av deltegande i 15.3.2Forskningoch utveckling........................... 196 15.4 Tolkning och översättning........................................ 197 16 Hälso- och socialpolitiska frågor .............................. .. 200 16.1Allmännasocialpolitiska frågor................................. 200 16.3Alkoholpolitiskafrågor ......................................... .. 202 16.3.1Unionenskompetens på alkoholområdet .. 202 16.3.2Svenskalkoholpolitik ............................... .. 205 16.3.3Förhandlingsresultet ............................... .. 206 16.3.4Allmännaöverväganden............................ .. 208 16.4 Narkotikafrågor................................................... .. 211 6 16.4.1 Narkotikafrågoma inom unionen ....... .. 211 16.4.2Svensknarkotikapolitik ............................ .. 212 Prop. 16.4.3Allmännaöverväganden........................... .. 213 17Jämstelldhetspolitiskafrågor ........................................... .. 215 18Arbetsmarknads-och arbetslivsfrågor ..................... .. 218 18.1 Den sociala dimensionen........................................ .. 218 18.1.3Medlemskapetsinnebörd ......................... .. 221 18.2 Sysselsättning...................................................... .. 222 18.2.1Socialfonden.......................................... .. 222 18.2.2EU-initiativför ökad sysselsättning....... .. 223 18.2.3Medlemskapetsinnebörd ........................ .. 223 18.3 Arbetsmiljö ...................................................... .. 224 18.3.1EG:s regler......................................... .. 224 18.3.2EES-avtelet ..................................... .. 225 18.3.3Medlemskapetsinnebörd ........................ .. 226 18.4 Arbetsrätt........................................................ .. 226 18.4.1EES-avtelet ..................................... .. 227 18.4.2Inför ettmedlemskap............................... .. 228 19 Kulttir- och mediepolitiska frågor ............................ .. 230 19.1Kulttirsamarbetetinom EU..................................... .. 230 19.2EG:suppgifter på medieområdet .................... .. 231 19.3EU:s inverkanpå det nordiska kulnir- och mediesamarbelet 233 19.4Svenskaspråkets stellning i EU................................. . 233 19.5Kultur- ochmediepolitiska effekter av EU:s åtgärder på andra områden............................... . 234 19.5.1Kulmrstöd .......................................... . 234 19.5.2Utförsel avkulmrföremål........................... . 235 19.5.3Upphovsrätt ........................................ . 236 19.5.4Mervärdesskatt .................................... . 236 19.5.5Effekter förkulmrmiljövården..................... . 237 20 Miljöpolitiska frågor........................................................ . 238 20.1Inledning............................................................ . 239 20.2EG:smiljöpolitUc.................................................. . 240 20.2.1Framväxten aven gemensam miljöpolitUc . 20.2.2Miljöregleri ......................... . 240 20.2.3Utvecklingenav miljöarbetet inom EU ... 241 20.3 Förhandlingsresultetetoch det framtida svenska miljöarbetet inom EU............................................. . 243 20.3.1Resultetetav förhandlingama...................... 243 20.3.2Det svenskamiljöarbetet i EU..................... 247 20.4Avgaskravför bilar............................................... 251 20.5Kemiskaprodukter............................................... 253 7 20.6Utsläpp tillluft och vatten .............................. . 257 20.4AvfaU.................................................................................... 261 Prop. 20.5Regler om namrvård........................................................... .... 264 20.8.1Bakgmnd............................................................ .... 264 20.8.2Direktiv om bevarande av arter och naturligalivsmiljöer ....................................... .... 265 20.8.3Förhandlingsresultetet .................................. .... 267 20.8.4Genomförandet i .............................. .... 268 20.8.5CITES och andra regler om handel................. .... 270 20.9 Mark- och planfrågor......................................................... .... 272 20.9.1EG:s arbete med planering, markanvändnmg och hushållning mednaturresurser 272 20.9.2Konsekvenser för det svenska planeringssystemet 273 21 Euratom ........................................................................................ .... 275 21.1Inledning............................................................................. .... 275 21.2Forskning ........................................................................ .... 277 21.3Informationsspridning....................................................... .... 278 21.4Hälsoskydd......................................................................... .... 278 21.5Hantering av radioaktivt avfall......................................... .... 280 21.6Investeringar....................................................................... ..... 281 21.7De gemensamma företegen............................................... ..... 281 21.8Försörjning ....................................................................... .... 282 21.9Uranbryming .................................................................... .... 283 21.10 Säkerhetskontt-oll av klyvbart material.......................... .... 284 21.11Äganderätt.......................................................................... .... 286 21.12 Dengemensamma marknaden på kämenergiområdet... .... 286 22 Jordbmkoch fiske ........................................................................ 288 22.1 Jordbmk ............................................................................ 288 22.1.2Konsekvenser av ett medlemskap ............... 290 22.1.3Vegetebilieproduktionen................................. .... 299 22.1.6 Stmkmråtgärderinom jordbraket inklusive stöd till jordbrak i mindregynnade områden i ................................................ ... 304 22.1.7 Stöd till jordbmketi norra ............... 306 22.1.8 Kompletterande miljöersättning till jordbmket ......................................................... 308 22.1.9 JordbmkssfatistUc.......................................... . 312 22.4Rennärmgen......................................................................... 317 8 22.5Livsmedel, veterinära frågor, foder och frågor om växtskydd och växtodling........................................ .. 318 Prop. 22.5.1Inledning......................... ................. .. 318 22.5.2Livsmedel .......................................... .. 318 22.5.3Veterinäraområdet................................. .. 319 22.5.4Frågor omväxtskydd och växtodling .... 324 23 Tullunionen och den gemensamma handelspolitUcen............... .. 327 23.1Inledning........................... ........................... .. 328 23.2"nillunionen ....................................................... .. 330 23.2.1"Rillagstiftningen..................................... .. 330 23.2.2Adminisfrativtmllsamarbete ..................... .. 334 23.2.3Dengemensamma tullteriffen och TARIC . 23.2.4"Rillsuspensioner ................................... .. 336 23.2.5TuUnivåeraa......................................... .. 337 23.2.6Ursprangsregler..................................... .. 339 23.2.7Det allmännattillpreferenssystemet (GSP) . yttergräns............................................. .. 342 23.2.9Vammärkesinttång(counterfeit).................. .. 342 23.2.10Gemensamexportkonttoll av sttategiskt känsliga varor 343 23.3 Den gemensamma handelspolitiken........................... .. 343 23.3.1Avtel medtt-edje land ............................ .. 345 23.3.2Handelspolitiskaskyddsåtgärder.................. .. 355 23.3.3Handelssanktioner ................................. .. 359 23.3.4Exportstöd............................................ .. 361 23.3.5Uppträdande i mtemationella organisationer 362 24 Regionalpolitiska frågor................................................... .. 363 24.1Inledning........................................................... .. 364 24.2EG:sstrakmrpolitik........................................... .. 365 24.3Förhandlingsresultetetvad gäller sttukmrfondema . . 366 24.4NationellregionalpolitUc......................................... .. 368 25 Närings- och energipolitiska frågor............................. .. 371 25.1 De allmänna fömtsättningama förnäringspolitiken . 25.1.1EG:snäringspolitik :............................. .. 371 25.1.2Insöiimenten.......................................... .. 372 25.1.3Medlemskapeller EES ........................... .. 372 25.2Sverige ochEuropa.............................................. .. 374 25.3Kol- ochstålfrågor........................................... .. 375 25.3.1Avtelen ochinstitutionema ....................... .. 375 25.3.2Konsekvenserav medlemskap ................. .. 376 25.4Övrigabranschfrågor............................................ .. 378 25.5Småföretegsfrågor ............. ........................... .. 380 25.6Energipolitiskafrågor............................................. .. 382 25.6.1Utvecklingeninom ÉU ........................... .. 382 9 medlemskapsförhandlingama.......................... .. 384 Prop. 25.6.3 Konsekvenser av ettEU-medlemskap . 26 Utrikes-cx;h säkerhetspolitik ................................................... .. 387 26.1Framväxten av detuttUcespolitiska samarbetet .... 388 26.2Tillkomsten av den gemensamma utrikes- (x;h säkerhetspolitUcen 389 26.3InstiTiment för den gemensamma uttikes- och säkerhetspolitiken 390 26.4Försvarsfrågan inom den gemensamma uttikes- ochsäkerhetspolitUcen ................................................ .. 391 26.5 Den gemensamma uttikes-och säkerhetspolitiken i ettsvenskt medlemskapsperspektiv ............................ .. 392 27 Biståndspolitik................................................................................ .. 395 27.1EG:s biståndspolitik........................................................... .. 396 27.2Sveriges bistånd till utvecklingsländerna vid ett EU-medlemskap 398 27.3EG:s stöd till Centtal- och ............................. 400 27.4Sverige och EU:s östsamarbele ..................................... 401 28 Europeiska investeringsbanken................................................... 403 28.3Den svenska kapitelinsatsen ......................................... 405 29 Rättsligaoch inrikes frågor........................................................... 406 29.2Invandrings- och asylpolitik ......................................... .. 411 29.2.1Allmänt............................................................... .. 411 29.2.2Dublinkonventionen ..................................... .. 415 29.3 Konttollav gemenskapens yttre gränser....................... .. 416 29.3.1 Konventionen angående konttoller av personer som passerar yttre gränser (yttregränskonttollkonventionen) .............. .. 416 29.3.2Yttte gränskonttollkonventionen och EES-avtelet 418 (EIS) ................................................................. .. 418 29.3.4Nuvarande svensk ordning .......................... 419 29.4 Brottsbekämpning i ettEU-perspektiv............................ 422 29.4.3MAG 92 ........................................................... 424 29.4.5Närpolisverksamhet m.m.................................. . 425 10 29.4.6Bevakning av de inre gränsema ................... . 425 29.4.7 Den framtida kampen mot Prop.1994/95:19 narkotikabrottslighet ..................................... . 426 29.5EG:s vapendirektiv............................................................. 428 29.6Civil- och sttaflfrättsligt samarbete .............................. . 429 30 Ekonomisktoch monetert samarbete........................................... 431 30.2Den ekonomiska och monefara unionen........................ 433 30.3Kapitelrördser ................................................................. . 435 30.4Villkoren för övergången till andraoch öedje 30.5Ekonomisk politik ............................................................ 438 30.6Monetär politik................................................................... . 440 30.7Den svenska forhandlingen............................................. 443 30.8Regeringens överväganden............................................. 444 31 Finansiellaoch budgetera frågor................................................. 446 31.1Finansiella och budgetera frågor inom EU .................. 446 31.2Finansiella och budgetera aspekter på nuvarande samarbete medEU 448 31.3Medlemskapets innebörd .............................................. . 448 33Konsekvenser för svensk förvalttiing; offendighet och sekretess 453 33.1Inledning............................................................................. . 453 33.2Regeringens styrning och koordinering av politiken . 33.3Effekter för regional (x;h förvaltaing av ett medlemskap i ......................... . 456 33.4Uttedningsväsendet, remissförfarande och intresseorganisationemasroll 457 33.5Offendighet och sekretess................................................ . 460 33.5.1Den svenska offendighetsprmcipen ........... . 460 33.5.2Offendighet och sekretess i några avEU:s 33.5.3 Offendighet ochsekretess inom EU............... 461 33.5.4Offendighetsprincipen vid ett svenskt EU-medlemskap 462 33.5.5Skyddet för den personliga integriteten på dateområdet 464 34 Övrigafrågor ................................................................................ . 466 34.1Europeiskt unionsmedborgarskap................................... 466 34.2Ungdomsfrågoma inom EU ............................................ 467 34.3Svenska medborgare i EU:s instittitioner .................... 469 35 EG:srättsordning............................................................................ . 470 11 och gemenskapen................................................ 470 Prop.