prop · GH0395 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens skrivelse 1993/94:95 Redogörelse för handläggningen av prövningen av ansökan om en fast förbindelse över 1993/94:95 Regeringen överlämnar denna skrivelse till . (Miljö- och naturresursdepartementet) Skrivelsens huvudsakliga innehåll I skrivelsen lämnar regeringen en redogörelse för handläggningen av prövningen enligt naturresurslagen, vattenlagen och miljöskyddslagen av ansökan om en fast förbindelse över . Skrivelsen behandlar också de åtgärder som har vidtagits till följd av internationella förpliktelser liksom de åtgärder som vidtagits gemensamt med bl.a. i syfte att åstadkomma en samverkan om miljö. Innehållsförteckning 1 Inledning....................................3 2 Prövning enligt naturresurslagen ............4 2.1 Regeringens beslut ......................4 2.2 Ansökan .................................4 2.3 Remissbehandling ........................5 2.4 Komplettering av ansökan ................5 2.5 Rapport om s.k. nollösning för 6 3 Prövning enligt vattenlagen .................6 3.1 Regeringens beslut ......................6 3.2 Ärendet i ...............7 4 Prövning enligt miljöskyddslagen ............7 5 Åtgärder till följd av internationella förpliktelser8 6 Internationell expertpanel ..................8 7 Handläggningen i ....................9 8 Gemensamma svensk-danska åtgärder ...........9 8.1 Utbyte av information mellan berörda ministerier9 8.2 Samverkan om miljö.... 9 9 Miljövårdsberedningens medling .............10 10 Fortsatt beredning .........................10 Bilaga 1 Ansökan från Öresundskonsortiet Bilaga 2 Sammanfattning av miljökonsekvensbeskrivning Bilaga 3 Sammanfattning av yttranden över Öresundskonsortiets ansökan Bilaga 4 Öresundskonsortiets kompletteringar m.m. Bilaga 5 Sammanfattning av yttranden över Öresundskonsortietskompletteringar m.m. Bilaga 6 Yttrande från Öresundskonsortiet Bilaga 7 Statens naturvårdsverks och Miljöstyrelsens rapport om ens.k. nollösning för 8 Sammanfattning av yttranden över rapport från och Miljöstyrelsen om en nollösning Bilaga 9 Yttrande från i 10Yttrande från Bilaga 11Rapport nr. 1 från Internationella expertpanelen Bilaga 12Rapport nr. 2 från Internationella expertpanelen Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Inledning Regeringarna i och träffade avtal om en fast förbindelse över . Enligt avtalet skall en fast förbindelse utföras som en kombinerad järnvägs- och vägförbindelse mellan och . Förbindelsen skall bestå av en sänktunnel mellan och en konstgjord ö sydväst om samt en bro därifrån till . Avtalet godkändes av den svenska (prop. 1990/91:158, bet. 1990/91:TU31, rskr. 1990/91:379) och av det danska . Den slutliga utformningen av en Öresundsförbindelse skall enligt avtalet ske med hänsyn till vad som är ekologiskt motiverat, tekniskt möjligt och ekonomiskt rimligt så att skadliga verkningar på miljön förebyggs. och är enligt avtalet ense om att de prövningar som skall ske enligt respektive stats lagstiftning kan leda till avvikelser från vad som sägs i avtalets bilaga 1 om förbindelsens sträckning och tekniska utformning. Enligt de bedömningar som redovisas i propositionen (1990/91:158) om avtalet mellan och om en fast förbindelse över beräknas anläggningskostnaden för Öresundsförbindelsen uppgå till i den prisnivå som gällde . Anläggningskostnaden för de svenska anslutningarna, som skall finansieras via överskottet från Öresundsförbindelsen, anges i propositionen till . Enligt avtalet skall kostnaderna för projektering och andra förberedelser för samt byggande och drift i sin helhet täckas av konsortiet genom trafikantavgifter. I avtalet anges också att trafikantavgifterna skall faställas av konsortiet. Vidare är enligt ett tillägg till avtalet och regeringar överens om att nivån för taxorna på färjorna mellan och är utgångspunkt vid fastställande av taxorna för vägtrafiken. Vid behandling av avtalet om en fast förbindelse över har trafikutskottet förutsatt att regeringen i samband med att den återkommer till och redovisar hur projektet framskrider även behandlar de fortsatta miljömässiga avvägningar som erfordras och de insatser som planeras ske så att skadliga verkningar på miljön förebyggs (jfr. 1990/91:TU31, s. 24). Enligt regeringsförklaringen skall miljöprövningen gälla en fast förbindelses regionala påverkan och effekter på . Avgörande i denna bedömning är att den så kallade nollösningen vad gäller vattenströmningen mellan och kan säkerställas. Regeringen vill med denna skrivelse redovisa handläggningen med anledning av prövningen av ansökan om tillstånd till en fast förbindelse över . För del prövas tillåtligheten av en fast Öresundsförbindelse enligt lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m., (naturresurslagen, NRL) och vattenlagen (1983:291). Vidare skall enligt regeringsförklaringen en prövning ske enligt miljöskyddslagen (1969:387). 2 Prövning enligt naturresurslagen 2.1 Regeringens beslut Regeringen har beslutat att den planerade anläggningen för järnvägs- och vägtrafik över skall prövas enligt 4 kap. 2 NRL (jfr. M91/1751/7). En ansökan om tillstånd för en an- läggning som avses i 4 kap. NRL skall enligt 5 kap. NRL innehålla en miljökonsekvensbeskrivning. Vid prövningen skall regeringen ta ställning till frågan om tillåtligheten av projektet. Enligt 4 kap. NRL får tillstånd lämnas om hinder inte möter på grund av bl.a. bestämmelserna i 2 och 3 kap. NRL eller med hänsyn till andra allmänna planeringssynpunkter. Av motiven till lagen (prop. 1985/86:3, s.192) framgår att bland de intressen som skall beaktas vid regeringsprövningen intar miljöskyddsaspekterna en framskjuten plats. Av propositionen framgår att därför har en viktig roll vid beredningen av regeringsärendena. Nämnden skall enligt propositionen ge en allsidig belysning av miljöskyddsaspekterna. beslutade regeringen också att uppdra åt att samordna de svenska miljömyndigheternas arbete med danska miljömyndigheter när det gäller att utreda och bedöma inverkan på den miljön i och av en fast förbindelse över och övriga miljökonsekvenser till följd av förbindelsen (jfr. M91/1753/7). Inom ramen för detta uppdrag har bl.a. samarbetat med danska miljömyndigheter när det gäller underlag om miljöövervakning och miljökvalitetsmålsättningar samt analys av innebörden av en s.k. nollösning för . beslutade regeringen att uppdra till i att verka för samordning av berörda myndigheters arbete i fråga om att utreda och bedöma inverkan på markanvändning och miljö av anläggningar och trafik på det svenska fastlandet kopplade till en fast förbindelse över (jfr. M91/1752/7). har bl.a. uppmärksammat regeringen på tillsyns- och övervakningsfrågor samt redovisat underlag om grus-, sand- och stentillgångar i länet. 2.2 AnsökanMiljö- och naturresursdepartementet har i en skrivelse givit Öresundskonsortiet exempel på vilka slags uppgifter en ansökan enligt NRL kan innehålla. Öresundskonsortiet har i skrivelse ansökt om tillstånd enligt 4 kap. NRL att uppföra och driva den svenska delen av Öresundsförbindelsen. Ansökan avser dels landfästet vid Lernacken söder om i kommun, dels högbron från Lernacken över Trindelrännan och Flintrännan till gränsen mellan och . I ansökan med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning redovisas också ett tunnelalternativ och en jämförelse med alternativet att inte bygga någon fast förbindelse. I bilagorna 1 och 2 redovisas Öresundskonsortiets ansökan respektive en sammanfattning av miljökonsekvensbeskrivningen. Av ansökan framgår att förbindelsen skall utgöra en fyrfilig motorväg och en dubbelspårig järnväg mellan och . Anläggningen från kust till kust består av en sänktunnel under Drogden, en lågbro söder om och en högbro över Flintrännan och Trindelrännan till den svenska kusten. Vid övergången från sänktunnel till lågbro anläggs en konstgjord ö. Ett femtiotal underlagsrapporter till miljökonsekvensbeskrivningen har sänts till regeringen som handläggningen av ärendet har pågått. Vidare har Öresundskonsortiet överlämnat en reviderad version av avsnittet om luftföroreningar i miljökonsekvensbeskrivningen. 2.3 RemissbehandlingAnsökan om tillstånd enligt naturresurslagen har tillsammans med miljökonsekvensbeskrivning sänts till ett hundratal remissinstanser i . I bilaga 3 redovisas en sammanfattning av de remissvar som kommit in till regeringen. 2.4 Komplettering av ansökan Miljö- och naturresursdepartementet har i skrivelse berett Öresundskonsortiet tillfälle att yttra sig över framförda remissynpunkter. I skrivelsen redovisar regeringen vissa frågeställningar som Öresundskonsortiet särskilt bör uppmärksamma. Det gäller bl.a. trafikutveckling, vattengenomströmning, alternativ utformning av förbindelsen och projektets ekonomi. Öresundskonsortiet har i skrivelse redovisat kompletteringar av ansökan och synpunkter på framförda remissynpunkter. Konsortiets skrivelse redovisas i bilaga 4. Det framgår att sedan ansökan lämnades till regeringen har Öresundskonsortiet låtit utföra undersökningar med avsikt att bl.a. reducera anläggningens effekter på miljön. Konsortiet har härvid särskilt studerat möjligheterna att reducera anläggningens blockerande verkan på vattengenomströmningen i . De avgörande delarna av förbindelsen har bedömts vara den konstgjorda halvöns omfattning vid och den konstgjorda öns placering söder om . I det kompletterande materialet redovisar konsortiet tre varianter. Varianterna blockerar vattengenomströmningen med , respektive . Den ursprungliga utformningen, som enligt regeringsavtalet benämns KM 4:2, blockerar vattengenomströmningen med . Samtliga uppgifter är exklusive eventuella kompensationsmuddringar. I miljökonsekvensbeskrivningens underlagsrapport nr 47, utarbetad av samt Dansk hydrologisk institut, beskrivs de olika varianternas mijömässiga effekter på . De modifieringar av projektet som kan komma att vidtas för att minimera företagets verkningar i och medför enligt konsortiet inte sådana kostnader att finansieringen av projektet äventyras. Konsortiet ger i redovisningen också sin syn på projektets ekonomi i övrigt, förslaget om en biltågstunnel, möjligheterna att klara mer järnvägstrafik på den s.k. m.m. Öresundskonsortiets kompletterande material har remitterats till ett tjugotal remissinstanser. En sammanställning av synpunkterna redovisas i bilaga 5. har Öresundskonsortiet lämnat ett yttrande med anledning av de synpunkter som förts fram på det kompletterande materialet. Yttrandet, som redovisas i bilaga 6, innehåller också de preciseringar av projektet som har gjorts inför i ärendet enligt vattenlagen. I ärendet enligt naturresurslagen har det till regeringen kommit ett stort antal brev och skrivelser med synpunkter på Öresundsförbindelsens lokalisering, utformning, miljöpåverkan m.m. 2.5 Rapport om s.k. nollösning för ÖstersjönStatens naturvårdsverk och danska Miljöstyrelsen har i en rapport redovisat sin syn på innebörden av en s.k. nollösning för vid utbyggnad av Öre- sundsförbindelsen. Rapporten redovisas i bilaga 7. I rapporten hävdar myndigheterna att det med en påverkan på vatten- genomströmningen i inte kommer att vara möjligt att med mätningar hänföra några förändringar i till förbindelsen. Vidare framhålls i rapporten att en miljöoptimerad utformning av förbindelsen bör kunna begränsa genomströmningen med högst utan att några särskilda kompensationsgrävningar utförs. De båda myndigheterna rekommenderar att det görs en sådan miljöoptimering av förbindelsen. Synpunkter på och Miljöstyrelsens rapport har framförts av (), , geologiska undersökning (SGU), i , , och Öresundsfonden. En sammanställning av synpunkterna redovisas i bilaga 8. 3 Prövning enligt vattenlagen3.1 Regeringens beslutEn anläggning av det slag som avses i avtalet mellan och skall även prövas enligt vattenlagen (VL). Ett vattenföretag får enligt 3 kap. 1 VL inte komma till stånd, om det med hänsyn till valet av plats eller på något annat sätt möter hinder från allmänna planeringssynpunkter. Vidare regleras i 3 kap. 3 VL skyddet för allmänna intressen. I 3 kap. 4 VL föreskrivs att ett vattenföretag får komma till stånd endast om fördelarna från allmän och enskild synpunkt av företaget överväger kostnaderna samt skadorna och olägenheterna av det. som regeringen fattade beslut om en prövning enligt 4 kap. NRL förordnade regeringen enligt 11 kap. 3 VL att frågan om tillåtligheten av vattenföretag som erfordras för anläggningen skall prövas av regeringen (jfr. M91/1751/7). 3.2 Ärendet i vattendomstolenVid , , handläggs Öresundskonsortiets ansökan om tillstånd enligt VL till Öresundsförbindelsen. har utfärdat kungörelse om det sökta vattenföretaget. Kungörel- sen, ansökan och även senare kompletteringar av ansökan har sänts ut på remiss till Kammarkollegiet, , , , , , , Chefen för marinen, Chefen för 11, samtliga kustkommuner från i norr till i söder samt kända sakägare. Eftersom regeringen förbehållit sig rätten att besluta om vattenföretagets tillåtlighet skall i det första skedet av målets handläggning överlämna frågan om tillåtligheten till regeringens avgörande. skall då avge ett yttrande över ansökan. har 1993 hållit huvudförhandling i målet och därefter lämnat sitt yttrande till regeringen. Yttrandet redovisas i sin helhet i bilaga 9. Underlaget för regeringens prövning enligt vattenlagen av frågan om tillstånd består av ansökningshandlingarna, övrig utredning vid , domstolens yttrande samt ytterligare underlag som finns hos regeringen. Sådant underlag är t.ex. det material som ingår i ärendet enligt naturresurslagen. Efter regeringens beslut i tillåtlighetsfrågan återupptar handläggningen av ansökan. Domstolen är härvid bunden av regeringens ställningstagande till tillåtligheten. 4 Prövning enligt miljöskyddslagenBroar och vägar är inte prövningspliktiga enligt miljöskyddslagen. Regeringen får dock göra ett tillstånd enligt NRL beroende av att det sker en prövning i enligt miljöskyddslagen. Vid denna prövning fastställer närmare villkor för att begränsa olägenheterna till följd av den verksamhet som kommer att bedrivas vid anläggningen. Enligt regeringsförklaringen förutsätts bl.a. att det konkreta förslaget till utformning av förbindelsen kommer att bli föremål för miljöprövning enligt naturresurslagen, miljöskyddslagen och vattenlagen. handlägger en ansökan av Öresundskonsortiet om tillstånd enligt miljöskyddslagen till Öresundsförbindelsen. Denna ansökan har ännu inte kungjorts. Handläggningen hos vilar i avvaktan på regeringens beslut enligt naturresurslagen. 5 Åtgärder till följd av internationella förpliktelserI såväl propositionen som trafikutskottets betänkande med anledning av avtalet om en fast förbindelse över framhålls att byggandet av en fast förbindelse mellan och skall ske i överensstämmelse med och internationella förpliktelser. Regeringen har mot denna bakgrund underrättat berörda Östersjöstater om handläggningen av prövningen av projektet. informerade de svenska och danska regeringarna samtliga beskickningar i och om respektive parlamentsbeslut. Vidare har det skett information bl.a. i samband med möten i regi. Den överlämnade med diplomatisk note Öresundskonsortiets ansökan med tillhörande miljökonsekvensbeskrivning till de stater som gränsar till samt till för eventuella kom- mentarer. har med anledning av den senare noten inkommit med ett yttrande . Yttrandet redovisas i sin helhet i bilaga 10. Den har med anledning av det finska yttrandet tagit initiativ till en överläggning mellan företrädare för , och . Överläggningen ägde rum . 6 Internationell expertpanel Regeringarna i och har inbjudit Östersjöstaterna att föreslå experter med uppgift att medverka i bedömningarna av konsekvenserna för miljön i och av en fast Öresundsför- bindelse. Med stöd av förslagen från Östersjöstaterna och från den internationella havsforskningsorganisationen () har de danska och svenska regeringarna gemensamt tillsatt en internationell expertpanel med dessa uppgifter. Till ordförande i panelen har regeringarna utsett professor vid . Den internationella expertpanelen har lämnat utlåtanden och . Panelens båda utlåtanden redovisas i sin helhet i bilagorna 11 och 12. Härav framgår även panelens mandat och sammansättning. 7 Handläggningen i DanmarkI har beslutat om en särskild lag för Öresundsförbindelsen (Lov nr. 590 om anlaeg af fast forbindelse over ). I den s.k. anläggningslagen och dess motiv (bemaerk- ninger) ges en detaljerad beskrivning av anläggningen. Enligt anläggningslagen skall trafikministern efter hörande av miljöministern besluta om krav på förbindelsen i form av miljökvalitetsmålsättningar samt kontroll- och övervakningsprogram. Som underlag för dessa beslut har det genomförts s.k. höringar - ett slags remissförfarande -vilka även omfattat bl.a. staterna runt . En kompletterande höring avslutades . Företrädare för det danska uppger att avsikten är att beslut enligt anläggningslagen skall fattas före utgången av . 8 Gemensamma svensk-danska åtgärder8.1 Utbyte av information mellan berörda ministerierRegelbundna kontakter mellan Trafik- och Miljöministerierna i samt Kommunikations- och Miljö- och naturresursdepartementen i har ägt rum allt sedan avtalet träffades mellan regeringarna i de båda länderna. Inledningsvis har kontakterna skett på tjänstemannanivå. inleddes även ministeröverläggningar. Samtliga fyra berörda ministrar har träffats . Vid dessa överläggningar har regeringarna informerat varandra om det pågående beredningsarbetet och diskuterat bl.a. järnvägs- och vägsystemets utformning. På inbjudan av statsrådet avses hållas ytterligare ett möte mellan de berörda ministrarna . 8.2 Samverkan om miljöFör nordiska förhållanden har en hårt belastad miljö. I samband med remissbehandlingen av konsortiets ansökan har, som tidigare redovisats, flera myndigheter och organisationer även behandlat de indirekta miljöeffekterna inom regionen. Flera myndigheter, bl.a. , , och i pekar på betydelsen av en regional samordning av den fysiska planeringen i såväl sydvästra som en större region. Vid kontakterna med företrädare för de danska ministerierna har Miljö- och naturresursdepartementet bl.a. diskuterat hur miljösituationen i kan förbättras genom samverkan i bl.a. samhällsplaneringen. Frågor som diskuterats är t.ex. former för en miljöinriktad regionplanering och möjligheterna att ta fram gemensamma riktlinjer för ett miljösamarbete när det gäller att förbättra luftmiljön i regionen. 9 Miljövårdsberedningens medlingMiljövårdsberedningen (Jo 1968:A) har genomfört en s.k. medling om miljöfrågorna kring Öresundsförbindelsen. Medlingen syftade till att belysa hur olika parter ser på förbindelsen - vad man är överens om, vad som skiljer och vad skiljaktigheterna grundar sig på. En medlare som agerade opartiskt hade till uppgift att analysera inläggen och finna den gemensamma nämnaren hos parterna Medlingen påbörjades inför åhörare. Parterna och medlarna fortsatte därefter arbetet som redovisades i rapporten om miljöeffekterna av en fast förbindelse över , Miljövårdsberedningens rapport 1993:2. Miljövårdsberedningen har överlämnat rapporten till Miljö- och naturresursdepartementet. I medlingen behandlades bl.a. behovet av Öresundsförbindelser , påverkan på möjligheterna att nå miljömålen för luften och anspråken på mark för landanläggningar i . I medlingen togs också upp den planerade förbindelsens påverkan på och bedömningar av kostnader och vinster för miljön. 10 Fortsatt beredningÖresundskonsortiet har ansökt om tillstånd enligt naturresurslagen och vattenlagen att få uppföra och driva en fast förbindelse över i enlighet med det avtal mellan regeringarna i och som har godkänt . I denna skrivelse har regeringen lämnat en redovisning till av det omfattande arbetet med handläggningen av denna prövning som planenligt pågått under . Ett stort antal synpunkter på projektets utformning har därvid framkommit. Som framgår av denna redovisning har Öresundskonsortiet under handläggningen av ärendet förändrat projektet, bl.a. i syfte att reducera den blockerande effekten på vattengenomströmningen i . Regeringen avser nu att fortsätta handläggningen avseende beslut i tillåtlighetsfrågan. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsråden . , ordförande, , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar skrivelse 1993/94:95 Handläggningen av prövningen av ansökan om en fast förbindelse över . Sammanfattning av yttranden över Öresundskonsortiets ansökan om tillstånd enligt 4 kap. NRL att bygga fast förbindelse över avstyrker bifall till Öresundskonsortiets ansökan om tillstånd enligt naturresurslagen till den fasta förbindelsen över . Som skäl för avstyrkan anför dels att , som är särskilt känslig från ekologisk synpunkt, kan skadas (2 kap. 3 NRL), dels att och samt Limhamnströskeln, som är områden av riksintresse för yrkesfiske respektive naturvård, påtagligt kan skadas (2 kap. 5 och 6 NRL). Nämnden avstyrker också av hänsyn till samhällets mål vad gäller miljöanpassade transportsystem (4 kap. 3 NRL). Överbefälhavaren () anför inga invändningar mot projektet. ÖB förutsätter att eventuella merkostnader för försvaret till följd av att förbindelsen byggs belastar konsortiet. anser att miljökonsekvensbeskrivningen synes behandla miljö- och trafikfrågor på ett genomgripande och konstruktivt sätt. anger vissa krav som bör tillgodoses för att minimera olycksrisker som uppkommer med brons tillkomst. Vidare framhåller att ett särskilt svensk-danskt sjöräddnings- och skyddsorgan bör tillskapas. Särskilda sjösäker- hetskrav bör gälla , t.ex. genom utökat lotskrav och förbud för viss trafik under mörker. () konstaterar att hela infrastruktur på transportområdet genomgår stora förändringar och att detta medför krav på ett bättre underlag för ett beslut om en fast förbindelse vid . En fast förbindelse styr över transportarbete från sjöfart till väg och järnväg. behov av tonnage för bl.a. utrikeshandeln vid kris- och krigssituationer är stort. En utvecklad färjetrafik till hela det nya skulle ge ett mer flexibelt och uthålligt transportsystem än en fast förbindelse. Detta är en viktig beredskapseffekt som är dåligt belyst i det re- mitterade materialet. Om en fast förbindelse skall byggas är en tunnel från beredskapssynpunkt att föredra framför en bro. En fast förbindelse och framför allt en bro medför en rad risker som måste motverkas. Rikets förmåga att upprätthålla en god transportberedskap i krig riskerar i annat fall att allvarligt försämras. ÖCB redovisar därför vissa beredskapsfrågor som bör analyseras ytterligare innan slutlig ställning tas till en fast förbindelse vid . ÖCB hänvisar också till att man yttrat sig över fasta Öresundsförbindelser och att vad som där anförts alltjämt är gil- tigt i vissa delar. ÖCB anser där sammanfattningsvis de positiva effekterna av fasta förbindelser över sannolikt vara så stora för svenskt näringsliv att - även om förutsättningarna för den civila beredskapen färsämras - finns inte tillräckliga motiv för att avstyrka förslagen. finner att konsortiet behandlat ett brett spektra av tänkbara olyckor i och kring den tänkta Öresundsförbindelsen. Verket föreslår att en särskild grupp inrättas för att under projektering, byggnation och driftskede fortlöpande analysera riskerna. förutsätter att företrädare för räddningstjänsten ingår i en sådan analysgrupp och att de insatsplaner som räddningstjänsterna i och ska upprätta prövas av gruppen. Vidare framför verket krav på övervakningssystem för trafiken, skyddsavstånd, riskanalyser, säkerhetsspår. Dessutom bör det göras en analys av om den kommunala räddningstjänsten behöver kompletteras. meddelar att den avstår från att yttra sig i ärendet. () betonar vikten av att förbindelsen med sina landanläggningar får en sådan utformning och kapacitet, att den kan ligga till grund för effektiv och modern järnvägsdrift samt att omständigheterna i övrigt, inte minst de ekonomiska, ger järnvägen möjlighet att konkurrera med övriga trafikslag på rimliga villkor. SJ påtalar särskilt bl.a. sambandet mellan minskad bilavgift och minskat regionaltågsresande.