prop · GH0368 · 1994-01-01 00:00:00 — Några motsvarar i allt remissinstanser, väsentligt 2 § första däribland Statskontoret, stycket lagen om ifrågasätter det kontroll av husdjur m.m. lämpliga i att redan nu För att uppnå lagstifta för att överensstämmelse med möjliggöra ett har införlivande av bemyndigandet utvidgats rättsakter som inte till att omfatta också klart omfattas av ägg för avelsändamål. Bestämmelsen om Skälen för regeringens gentekniskt modifierade förslag: djur har föranletts av har i sin framställning genteknikberedningens anfört att den betänkande Genteknik - föreslagna lagen skulle en utmaning (SOU underlätta överblicken 1992:82). I betänkandet över regelsystemet och föreslås att regleringen följaktligen också av bl.a. hållande av tillämpningen av detta. gentekniskt modifierade Regeringen kan i viss djur bör ske i lagen om utsträckning instämma i kontroll av husdjur m.m. den bedömningen. Det kan Vad beträffar det vara rationellt att föreslagna bemyndigandet samla ett antal om märkning och författningar i en registrering av djur gemensam lag. EG:s Den föreslagna ordningen direktiv /102/EEG om att i en lag sammanföra märkning kan komma att ett antal ämnesområden omfattas av . som bara delvis har ett Därtill kommer att flera sakligt samband utöver handelsdirektiv som det förhållandet att omfattas av reglerna rör djur kan kräver att djur som är emellertid ifrågasättas. föremål för handel är Regeringen delar inte märkta och registrerade. heller Bemyndigandena om uppfattning när det uppfödning av och handel gäller behovet av att nu med djur motsvarar reglera vissa delvis 4 § första ämnesområden. stycket lagen om Det föreslagna provtagning på djur. Det bemyndigandet om tillägg som gjorts gentekniskt modifierade innebär stöd för att djur bygger på införliva ett Genteknikberedningens EG-direktiv som reglerar förslag. Detta ärende handeln även inom ett bereds land (direktiv inom 91/67/EEG). Direktivet och regeringen har för omfattas av . avsikt att i ett annat Bestämmelsen om in- och sammanhang återkomma utförsel av djur är till i denna avsedd att ge stöd för fråga. föreskrifter om in- Förslaget att i lagen eller utförsel av djur reglera frågan om in- och produkter av animalt och utförsel av djur ursprung. genom ett särskilt Bemyndigandet som gäller bemyndigande har mjölkproduktion är motiverats med avsett att ge lagstöd hänvisning till de för föreskrifter om förpliktelser ett bl.a. djurhälsa, medlemskap i kan djurhållning och hygien komma att innebära. i besättningar där mjölk Enligt regeringens produceras. mening saknas det Föreskrifterna behövs emellertid skäl att på för att uppfylla ett det här området göra en direktiv som kan komma sådan anpassning redan att omfattas av . Under alla Till den del den förhållanden måste föreslagna lagen uppfylla reglerar omhändertagande direktivet senast den 1 av djuravfall gör för att som regeringen en annan tredje land kunna bedömning än exportera mjölkprodukter när det till EG. gäller behovet av en Det föreslagna anpassning till EG:s bemyndigandet som rör regler. Som kommer att djuravfall avser att utvecklas närmare i det möjliggöra ett följande anser införlivande av regeringen att redan direktivet 90/667/EEG om befintlig lagstiftning bl.a. omhändertagande av tillgodoser de krav som animaliskt avfall. Direktivet omfattas av Lagförslaget upptar . också bestämmelser om Bemyndigandet om köttklassificering. Som köttklassificering skall redan har nämnts ingår utgöra stöd för inte frågan om föreskrifter om sådan köttklassificering i klassificering. I likhet Föreskrifterna avses med vad som har anförts ersätta förordningen i frågan om in- och (1956:413) om utförsel av djur saknas klassificering av kött. det skäl för att redan Frågan om nu överväga en köttklassificering ingår anpassning till EG:s inte i . Först vid ett medlemskap Det regleringsbehov som i EG kan det bli återstår kan enligt aktuellt att anpassa de regeringens bedömning svenska reglerna. tillgodoses genom Bestämmelserna om begränsade ändringar i provtagning och befintlig lagstiftning. undersökning på djur Huvuddelen av de motsvarar 2 och 3 §§ återstående lagen om provtagning på bemyndigandena i djur. förslag Bemyndigandena om avels- har sin motsvarighet i och hälsokontroll lagen om kontroll av motsvarar 1 § andra husdjur, lagen om stycket och 3 § lagen om provtagning på djur och kontroll av husdjur. lagen med bemyndigande Förutom de nu nämnda att meddela föreskrifter bemyndigandena om in- eller utförsel av varor. Det som härutöver zoner. Direktivet behöver regleras är uppställer krav för frågan om märkning och flyttning av levande registrering av djur, djur och produkter från frågan om vattenbruk mellan mjölkproduktion och godkända och icke frågan om handel med godkända zoner och djur inom landet. Detta anläggningar och för ändringsbehov kan leverans för direkt tillgodoses genom vissa konsumtion som kompletteringar i lagen livsmedel. Direktivet om provtagning på djur. uppställer krav på att Dessutom behövs en flyttningsdokument i mindre ändring i vissa fall skall åtfölja reglerna om avel i lagen transporter av fisk samt om kontroll av husdjur. att transport av fisk Regeringen förordar skall ske på visst sätt. därför en lagteknisk Viltfångad fisk avsedd lösning som innebär att för konsumtion omfattas regleringsbehovet inte av direktivet. tillgodoses genom Provtagningslagen ger ändringar i lagen om bemyndigande att meddela provtagning på djur och föreskrifter om, eller i i lagen om kontroll av det enskilda fallet husdjur. Vid den besluta, att djur får bedömningen har också säljas till annat än beaktats det slakt eller flyttas från förhållandet att en ett område till ett lösning med en helt ny annat, endast om djuren samlande lag skulle är fria från viss förutsätta att den av sjukdom. Regeringen delar beslutade uppfattning att provtagningslagen, som provtagningslagen inte ännu inte har trätt i ger tillräckligt stöd kraft, upphävdes. för att i svensk lagstiftning införliva samtliga delar av 7.3 Handel med djur direktiv /67/EEG om m.m. djurhälsovillkor för Regeringens förslag: utsläppande på marknaden Lagen om provtagning på av djur och produkter djur kompletteras med från vattenbruk. Syftet ett bemyndigande som med provtagningslagen är innebär att föreskrifter som tidigare angivits skall kunna meddelas om inte heller att ge djurhälsa, lagstöd för flyttningsdokument för införlivandet av djur och hygien vid transport av djur. Lagen bör således ändras för att handeln med djur förslag: Med undantag inom landet skall kunna från den valda regleras den dag lagtekniska lösningen träder i överensstämmer kraft. Regeringen förslag föreslår därför att det i huvudsak med rege- i lagen om provtagning ringens förslag. på djur införs ett Remissinstanserna: De bemyndigande för remissinstanser som har regeringen eller den uttalat sig i frågan är myndighet som regeringen i huvudsak positiva till bestämmer att meddela förslaget. föreskrifter om och djurhälsa, pekar på behovet av en flyttningsdokument för samordning mellan djur och om hygien vid fiskelagstiftningens transport av djur. bestämmelser om Enligt utsättning, odling och fiskelagstiftningen flyttning av fisk och de krävs tillstånd av bestämmelser som kan för komma att utfärdas med utsättning av fisk eller stöd av det föreslagna flyttning av fisk från bemyndigandet. ett vatten till ett Skälen för regeringens annat. förslag: tillstånd krävs också beslutade för att anlägga och 1992 efter förslag från driva en fiskodling. Den regeringen om en ny lag samordning som kan om provtagning på djur behövas mellan (prop. 1992/93:119, bet. fiskelagstiftningens 1992/93:JoU6, rskr. regler och de 1992/93:243). Lagen föreskrifter som kommer avser kartläggning och att meddelas för att kontroll av smittsamma uppfylla det aktuella djursjukdomar samt direktivet får kontroll av användningen åstadkommas genom samråd av läkemedel vid mellan uppfödning av djur. Lagen tillkom bl.a. i I ingår även syfte att kunna flera andra direktiv som genomföra undersökningar rör handeln inom EG och som behövs dels för att med tredje land och som dokumentera att vissa föranleder ett visst allvarliga smittsamma ändringsbehov. sjukdomar över huvud Direktivens bestämmelser taget inte förekommer i för handeln med tredje eller i en land omfattas inte av region inom landet, dels . Enligt för att dokumentera avtalet skall dock den förekomsten av vissa principen gälla att de sjukdomar som är föremål avtalsslutande parterna för bekämpning eller inte får tillämpa omfattas av ett gynnsammare regler för kontrollprogram, dels import från tredje land för att organisera en än för den import som obligatorisk omfattas av avtalet. Direktiv finns bl.a. för Provtagningslagen reglering av föreslogs träda i kraft djurhälsovillkor vid samtidigt med handeln med nötkreatur, och har svin, hästar, fjäderfä, således ännu inte trätt kläckägg samt får och i kraft. getter inom gemenskapen Ett viktigt ändamål med och med tredje land lagen var att (64/432/EEG, 90/426/EEG, skulle kunna få 90/539/EEG och tilläggsgarantier för 91/68/EEG). Direktiven vissa sjukdomar vid innebär en omfattande import från länder som reglering av exporten omfattas av . och detta medför bl.a. Förekomst av krav på hälsokontroller kontrollprogram för en av djur, utfärdande av viss smittsam hälsointyg, märkning av djursjukdom eller djur samt godkännande av dokumenterad frihet från försäljningsplatser och en sådan sjukdom innebär hygienkrav för dessa. att kan kräva innehåller att djur som förs in också vissa direktiv som från EES-området är fria avser djurhälsokrav vid från den aktuella handel med embryon från sjukdomen. Detta leder nötkreatur, nötsperma till ökade krav på och svinsperma inom dokumentation och gemenskapen och med kontroll när det gäller tredje land (89/556/EEG, den inhemska sjuk- 88/407/EEG och domssituationen. 90/429/EEG). Direktiven I ingår medför t.ex. krav på bl.a. direktiv /67/EEG utformningen av om djurhälsovillkor för tjurstationer och utsläppande på marknaden hygienbestämmelser för av djur och produkter sådana stationer samt från vattenbruk. krav på tillsyn av dessa Direktivet gäller även anläggningar. Vidare handeln inom resp. land krävs t.ex. att embryon och medför krav på bl.a. skall samlas inom smittskyddsklassificering officiellt godkända av zoner och grupper bestående av anläggningar inom dessa tekniker med särskild kompetens. Dessa och getter märkas och embryosamlingsgrupper djurhållare av dessa skall stå under särskild djurslag registreras. Den centrala myndigheten I ingår även skall enligt direktivet direktiv /461/EEG och föra register över alla 80/215/EEG som gäller som håller djur i landet hälsoproblem vid handel med uppgifter om inom gemenskapen med djurslag samt vissa färskt kött och uppgifter om köttvaror, samt direktiv identifiering av dessa 91/494/EEG som gäller djur. djurhälsovillkor för Medlemsstaterna kan handel inom gemenskapen medge undantag från och med tredje land av märkningskravet för dem färskt fjäderfäkött. som håller högst tre får Även dessa rättsakter eller getter under medför krav på förutsättning att bidrag exportreglering. inte söks för djuren. Regeringen delar Undantag kan även i vissa fall beviljas för bedömning att lagen dem som håller endast (1975:85) med ett svin. Undantagen bemyndigande att meddela gäller så länge djuren föreskrifter om in- och inte lämnar utförsel av varor ger ursprungsbesättningen. tillräckligt stöd för I finns på att meddela de husdjurssidan frivilliga föreskrifter som hälso- och erfordras med anledning avelskontroller som av . Lagen djurhållare kan anmäla bemyndigar regeringen sina djur till. Djur som att meddela föreskrifter ingår i kontrollen om in- och utförsel av registreras och märks varor om det är påkallat med antingen ett av bl.a. öronmärke eller en handelspolitiska skäl tatuering. Sådana eller av hänsyn till kontroller anordnas i skyddet bl.a. av Svensk djursjukdomar. husdjursskötsel och av Regeringen får i sin tur . överlåta åt Svensk husdjursskötsel förvaltningsmyndighet anordnar kontrollsystem att meddela för mjölkkor, föreskrifterna. köttboskap, svin och Regeringen har för getter. Djur som är avsikt att senare göra anslutna till Svensk erforderliga ändringar i husdjursskötsels veterinära kontrollsystem och som införselkungörelsen och är födda före den 1 i veterinära skall utförselkungörelsen med antingen vara märkta med anledning av de nämnda klipp i öronen eller handelsdirektiven i vara försedda med . Bl.a. förpräglade plastmärken. följer av avtalet att de Djur födda efter den 1 nuvarande kraven för skall vara tillstånd till införsel märkta med öronbricka. av djur och Samtliga djur är djurprodukter från andra registrerade i ett EES-länder inte längre centralt dataregister. kan behållas i sin Öronbrickan innehåller nuvarande form. ett individnummer samt Bestämmelserna härom i uppgifter om veterinära besättningstillhörighet införselkungörelsen och i vilken del av måste därför ändras. landet besättningen finns. Uppgifter om djurets identitet, 7.4 Märkning och ursprungsbesättning och registrering av djur eventuella ägarbyten Regeringens förslag: finns lagrade i en Lagen om provtagning på central databas under djur kompletteras med djurets hela livstid. ett bemyndigande för Djurhållaren för själv regeringen eller den journaler över alla myndighet regeringen be- förändringar som sker i stämmer att meddela besättningen. Enligt föreskrifter om märkning uppgift från Svensk av djur, journalföring husdjursskötsel är och om registrering av av hondjuren i de djur och djurhållare. mjölkproducerande besättningarna märkta förslag och registrerade. överensstämmer med undantag för den valda hälsokontroll utförs av lagtekniska lösningen i Svenska djurhälsovården. huvudsak med regeringens Kontrollen omfattar alla förslag. smågrisar som förmedlas Remissinstanserna: samt viss del av Flertalet slaktsvinsproduktionen, remissinstanser som har en lägre tillstyrker anslutningsgrad. förslag Uppgifter om anslutna om ett obligatoriskt besättningar och antal system för märkning och djur i resp. besättning registrering av djur. vid Flera remissinstanser inspektionstillfällena anser att det är lagras i dels lokala re- angeläget att de gister, dels i ett identitets- och centralt register. registreringssystem som Smågrisar som ingår i finns utvecklade inom hälsokontrollen märks avelsorganisationen kan med ett särskilt utnyttjas som bas för öronmärke eller genom ett obligatoriskt tatuering där märknings- och besättningsnumret ingår. Avelsdjur märks så att Genom att utnyttja även djurets identitet befintliga system skulle framgår. Skillnaden är kostnaderna begränsas. således att smågrisar Skälen för regeringens bara kan identifieras förslag: om med besättningsnumret märkning och medan avelsdjur kan registrering av djur identifieras som diskuteras inom ramen enskilda djur. Enligt för nytillkomna uppgift är samtliga EG-rättsakter som kan suggor som är avelsdjur komma att omfattas av identitetsmärkta och . Ett system registrerade. för identifiering och Det finns även ett registrering av enskilda officiellt djur är en viktig företagsbaserat förutsättning för att register, Lantbrukets smittskyddskontroller företagsregister, som skall kunna utföras vid omfattar företag med mer handel med djur. än 2,0 ha eller Direktiv /102/EEG om företag med större märkning och djurbesättningar. registrering av djur, Registret hålls av det s.k. märkningsdirektivet, och uppgiftslämnandet reglerar hur till detta register är medlemsländerna skall obligatoriskt enligt märka och registrera lagen (1992:888) om nötkreatur, svin, får uppgiftsskyldighet på och getter. Syftet med jordbrukets och fiskets direktivet är, förutom områden och den till att möjliggöra en väl lagen hörande fungerande handel med förordningen. Registret djur inom EG, även att omfattar djurslagen kontrollera aveln. nötkreatur, svin, får Märknings- och och getter och registreringssystemet innehåller uppgifter om skall vidare utgöra ett djurantal vid ett underlag för kontroll av fastställt datum på utbetalning av olika året. former av stöd. Enligt EG:s närmare regler om direktivet skall märkning och nötkreatur, svin, får registrering av djur diskuteras för detaljerade kraven på närvarande inom ramen hygien där mjölk för . Det är produceras och som har fråga om rättsakter som ett system för kontroll kan komma att omfattas av att reglerna följs. Ett system Denna egenkontroll för identifiering och bygger således på registrering av enskilda frivillighet. djur är en viktig innehåller förutsättning för att två direktiv som avser smittskyddskontroller produktion och handel skall kunna utföras vid med mjölk. handel med djur. Enligt Direktiv /362/EEG om gäller allmänna hygieniska bl.a. att djur vid villkor vid transport måste åtföljas mjölkproducerande av ett hälsointyg av anläggningar innebär vilket det skall framgå bl.a. att att djuret uppfyller de medlemsländerna skall se i direktiven ställda till att hälsokraven. Det är mjölkproducenterna därför nödvändigt att följer de allmänna djur kan identifieras hygienkrav som både snabbt och korrekt. fastställs i direktivet. I ingår Direktiv /397/EEG om flera s.k. handels- frågor om direktiv (64/432/EEG, livsmedelshygien och 90/425/EEG, 91/68/EEG) djurhälsa som påverkar som kräver att djur handel inom gemenskapen identifieras och med värmebehandlad mjölk registreras på ett ställer krav på sådant sätt att den hälsoskydd och djurhälsa ursprungliga eller för handel med tidigare värmebehandlad mjölk uppställningsplatsen kan mellan staterna inom härledas. Detta Regeringen anser därför direktiv ersätts den 1 att det är angeläget att av direktiv inför 92/46/EEG om regler om ett sådant hygienregler för märknings- och produktion och handel registreringssystem. med obehandlad mjölk, Kunskap och kompetens pastöriserad mjölk samt finns redan i mjölkbaserade produkter. inom ramen för Direktivet innehåller befintliga kon- mycket detaljerade krav trollsystem. Det är på hygien, alltifrån angeläget att de ladugården där korna märknings- och mjölkas, transporten registreringssystem som till mejeriet och redan används i hanteringen vid mejeriet kan utnyttjas i så stor till den utsträckning som konsumtionsfärdiga möjligt. Det bör mjölken och emellertid ankomma på mjölkprodukterna. Den att konsumtionsfärdiga föreskriva hur djur mjölken och mjölk- skall vara märkta, vilka produkterna skall enligt uppgifter som skall direktivet märkas med journalföras och vilket ett särskilt s.k. system som skall ligga hälsomärke. till grund för ett Fr.o.m. obligatoriskt märknings- 1994 kommer direktivets och registreringssystem. hygienregler att gälla Regeringen föreslår att även för länder utanför det i lagen om EG vid export av mjölk provtagning på djur och mjölkbaserade införs ett bemyndigande produkter till EG. Mjölk som innebär rätt för och mjölkbaserade regeringen eller den produkter som importeras myndighet som regeringen till EG måste åtföljas bestämmer att meddela av ett intyg i vilket föreskrifter om behörig myndighet i det märkning, journalföring exporterande landet och om registrering av intygar att produkterna djur och djurhållare. uppfyller de i direktivet ställda kraven. Detta innebär 7.5 Mjölkproduktion att direktivets Regeringens förslag: bestämmelser även är Lagen om provtagning på tillämpliga på produkter djur kompletteras med som exporteras från ett bemyndigande för till EG när regeringen eller den är att anse som myndighet som regeringen tredje land, dvs. kraven bestämmer att meddela gäller för handel med EG föreskrifter om oberoende av ett djurhälsa i besättningar . för mjölkproduktion samt I en skrivelse till om djurhållning, hantering av mjölk och påtalar Svenska krav på hygien i samband mejeriernas riksförening med sådan produktion. att mjölk och mjölkbaserade produkter förslag måste kunna godkännas av överensstämmer med svenska myndigheter för undantag för den lagtek- att möjliggöra export niska lösningen i till EG efter den 1 huvudsak med regeringens . förslag. Det är enligt Remissinstanserna: De regeringens uppfattning remissinstanser som har viktigt att kan yttrat sig i frågan är i uppfylla de formella huvudsak positiva till krav som ställs av EG förslaget. för handel med dessa Skälen för regeringens produkter. Det svenska förslag: I finns regelverket bör därför bara i begränsad ändras så att svenska utsträckning myndigheter har bestämmelser med krav på bemyndigande att intyga djurhälsa, djurhållning, att mjölk och djurutrymme och hygien i mjölkprodukter som djurbesättningar där exporteras till EG är mjölk produceras. Vissa producerade på ett sätt av dessa frågor regleras som uppfyller de i hygienbestämmelser som kungörelse (SLV FS ställs i de nämnda 1984:7) med föreskrifter direktiven. om mjölk m.m. och i Regeringen eller den djurskyddslagstiftningen. myndighet som regeringen Enligt bestämmer bör därför i kungörelse får mjölk lagen om provtagning på inte saluföras om den djur bemyndigas att kommer från djur som har meddela föreskrifter om eller kan misstänkas ha djurhälsa i besättningar sådan sjukdom som kan för mjölkproduktion samt göra livsmedlet om djurhållning, otjänligt som hantering och krav på människoföda. I hygien i samband med sådan produktion. De kungörelse (SLV FS föreskrifter som 1992:8) med föreskrifter meddelas med stöd av och allmänna råd om bemyndigandet skall ge karenstider vid myndigheten möjlighet hantering av livsmedel att ställa krav på den från djur som behandlats hygieniska utformningen med läkemedel finns av djurutrymmen och regler som förbjuder att mjölkrum, på de rutiner bl.a. mjölk tas till som används vid vara mjölkning samt på efter sista mjölkens förvaring och behandlingstidpunkten. Vidare innehåller Enligt regeringens djurskyddslagen vissa uppfattning är det grundläggande ändamålsenligt att bestämmelser om hur djur får skall hållas och skötas. ansvaret för att meddela I är det i närmare föreskrifter om huvudsak mejeriindustrin djurhållning, som ställer de mer djurutrymmen och hygien på besättningsnivå fram 7.6 Tillsyn till dess mjölken pumpas Regeringens förslag: över i en mjölkbil. skall Därefter blir utöva tillsyn över livsmedelslagstiftningen efterlevnaden av tillämplig och ansvaret bestämmelserna om övergår då på hälsoövervakning och . villkor för livdjursförsäljning, handel med djur, märkning och registrering av djur samt kontroll av mjölkproduktionen på besättningsnivå. får överlåta åt att utöva viss tillsyn inom länet. Verket får också överlåta åt kommun att utöva viss tillsyn i fråga om kontroll av mjölkproduktion. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer skall få meddela föreskrifter om hur tillsynen skall bedrivas. förslag innebär att verket ges ett centralt tillsynsansvar för alla de områden som omfattas av den föreslagna lagen. Remissinstanserna: De remissinstanser som uttalat sig i frågan anser att övervägande skäl talar för att får ett centralt tillsynsansvar för den av verket föreslagna lagen. Skälen för regeringens förslag: Lagen om provtagning på djur saknar bestämmelser om central tillsynsmyndighet. De myndigheter som kan kom- ma i fråga att meddela föreskrifter med stöd av lagen och att bestämma vem som skall utföra provtagningen eller undersökning enligt 3 § samma lag är och . I förarbetena till lagen om provtagning på djur (prop. 1992/93:119) anförde departementschefen bl.a. att något behov av en överordnad tillsynsmyndighet inte kunde förutsättas. Regeringen har i det föregående föreslagit bemyndiganden som gör det möjligt att meddela föreskrifter i frågor om handel med djur och produkter av animaliskt ursprung, märkning och registrering av djur samt kontroll av mjölk- produktion. En anpassning till med anledning av fordrar att det finns en kontrollorganisation som övervakar att alla berörda föreskrifterna iakttas. Frågor om handel med djur och djurprodukter hör till verksamhetsområde. Dit hör naturligen också frågor om märkning av djur.