prop · GH0321 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:21 Vissa ändringar i vallagen (1972:620) m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås vissa ändringar i vallagstiftningen. I syfte att minska statens kostnader för valsedelsframställning föreslås att antalet gratisvalsedlar generellt sett skall bli lägre. I besparingssyfte föreslås också att framställningen av röstlängder och röstkort förenklas och att de särskilda innerkuverten vid röstning med valsedels- försändelse slopas. Någon lagändring som rör röstning på posten under valdagen föreslås inte. Däremot gör regeringen den bedömningen att det inom ramen för det nuvarande systemet är möjligt att minska kostnaderna för denna typ av röstningsförfarande. Bland övriga förslag kan nämnas att kvalifikationsdagen för framställning av röstlängd flyttas till , att bestämmelserna om budröstning reformeras och att den särskilda makeröstningen tas bort val. Vidare föreslås en försöksverksamhet vid riksdagsval beträffande bl.a. att valsedlarna räknas med optiska läsare, att vissa kommuner tar hand om den slutliga rösträkningen, att centrala valmyndigheten skall genomföra den slutliga nam- nordningen för riksdagsval när det gäller partiernas kandidater och att kommunerna skall ta över ansvaret för den s.k. institutionsröstningen vid bl.a. sjukhus och kriminalvårdsanstalter. Andra typer av röstmottagning som föreslås bli prövade under valen är "ambulerande" röstmottagning och inrättande av flera röstmottagningsställen i ett och samma valdistrikt. Slutligen föreslås att det förfarande med brevröstning i och i , som tillämpats vid tidigare val, skall komma till användning också vid val. De nya reglerna föreslås träda i kraft för att kunna tillämpas vid val. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 Förslag till riksdagsbeslut ................. 3 2 Lagtext........................................ 3 2.1 Förslag till lag om ändring i vallagen (1972:620) ....................................... 3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval, m.m........... 27 2.3 Förslag till lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369) ............. 31 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor............... 33 2.5 Förslag till lag om försöksverksamhet vid de allmänna valen ...........................34 2.6 Förslag till lag om brevröstning i Förbunds- republiken och i ............... 35 3 Ärendet och dess beredning.................... 38 4 Partiernas rätt till gratis valsedlar...... 39 5 Röstlängder och röstkort.......................43 6 Röstning med valsedelsförsändelse............. 48 7 Postens röstmottagning.........................56 8 Försöksverksamhet vid val............ 60 9 Brevröstning i och i ......................................... 66 10 Specialmotivering............................. 68 10.1 Förslaget till lag om ändring i vallagen (1972:620) ...................................... 68 10.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval, m.m..81 10.3 Förslaget till lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369)............. 82 10.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor.... 82 10.5 Förslaget till lag om försöksverksamhet vid de allmänna valen ............... 82 10.6 Förslaget till lag om brevvröstning i och i ... 84 11 Genomförande av förslagen..................... 85 Bilaga 1 sammanfattning av delbetänkandet , Organisation (SOU 1992:108) ......... 88 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig .............. 95 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .......................96 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 Förslag till riksdagsbeslutRegeringen föreslår att antar regeringens förslag till - lag om ändring i vallagen (1972:620), - lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval, m.m., - lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369), - lag om ändring i lagen (1987:813) om homosexuella sambor, - lag om försöksverksamhet vid de allmänna valen , - lag om brevröstning i och i . 2 LagtextRegeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i vallagen (1972:620)Härigenom föreskrivs i fråga om vallagen (1972:620)[1] dels att 4 kap. 5, 8, 10, 17 och 21 §§ samt 11 kap. 1 - 2 §§ skall upphöra att gälla, dels att 4 kap. 1 - 4, 6, 7, 9, 12 - 16, 18 och 20 §§, 6 kap. 5 - 7 §§, 7 kap. 2 - 3 §§, 8 kap. 3, 7 - 9 §§, 10 kap. 8 och 14 §§, 11 kap. 3 - 5, 6 a och 7 - 9 §§, 12 kap. 4 §, 13 kap. 4 - 6, 9 - 10 §§, 14 kap. 4 och 8 §§ samt 15 kap. 4 och 7 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 1 § Allmän röstlängd upp- Allmän röstlängd rättas för upprättas för varje valdistrikt av varje valdistrikt av skattemyndigheten. Längden skall vara Längden skall vara upprättad senast den 20 upprättad . av röstlängden skall göras då ordinarie val till och val i hela landet till kommun- och skall hållas. En sådan utskrift skall också göras inför extra val eller inför folkomröst- ning som hålls . 2 §[2] I allmän röstlängd tas I allmän röstlängd tas upp svensk medborgare upp svensk medborgare som enligt som enligt skattemyndighetens per- skattemyndighetens per- sonband är folkbokförd sonband är folkbokförd i valdistriktet och som i valdistriktet och som har fyllt eller före har fyllt eller före det år det år röstlängden upprättas röstlängden upprättas fyller . Om en beslutad ändring i en beslutad ändring i den kommunala indel- den kommunala indel- ningen skall träda i ningen skall träda i kraft vid följande kraft , tas i årsskifte, tas i längden upp den som längden upp den som skall vara folkbokförd skall vara folkbokförd i distriktet enligt den i distriktet enligt den nya indelningen. Under de förutsättningar som i första stycket anges för svenska medborgare tas i röstlängden upp även de utlänningar som enligt skattemyndighetens personband har varit folkbokförda i riket de tre åren närmast före valåret. För den som ej fyllt det år röstlängden upp- rättas antecknas den dag då han blir röstberättigad. För utlänningar antecknas att rösträtt ej föreligger vid val till . Allmän röstlängd skall Allmän röstlängd skall vara framlagd för hållas tillgänglig för granskning hos granskning hos skattemyndigheten varje skattemyndigheten varje vardag med undantag av vardag med undantag av lördag den lördag - eller, om sistnämnda eller, om sistnämnda dag är eller dag är eller söndag, till och med söndag, till och med närmast följande närmast . får bestämma att röstlängden skall vara framlagd för granskning även på annat ställe än hos skattemyndigheten. Den som anser att Den som anser att allmän röstlängd är allmän röstlängd är felaktig i det att han felaktig på så sätt att oriktigt uteslutits han oriktigt uteslutits från rösträtt eller att från rösträtt eller att annan oriktigt upp- han tagits upp i röst- tagits som röstbe- längden för ett annat rättigad får senast den valdistrikt än det där skriftligen han är folkbokförd framställa anmärkning eller att någon annan mot längden hos uppgift om honom är . Den om- oriktig får senast den ständigheten att någon skriftligen tagits upp i röstlängd begära att uppgiften för annat valdistrikt rättas. än han anser sig till- Omständigheter som in- höra utgör ej grund för träffat efter den 1 anmärkning mot längden. juli får inte ligga Anmärkning som göres till grund för rättel- för sent upptages ej se. Frågor om rättelse Har anmärkning prövas av skatte- framställts i rätt tid myndigheten. Ett beslut mot någons rösträtt om rättelse skall ge- enligt längden, skall nast föras in i röst- genast längden. underrätta denne om innehållet i an- märkningshandlingen samt om tid och plats för prövning av an- märkningen. beslut be- över anmärkning mot slut i ärenden om allmän röstlängd får rättelse enligt 4 § får överklagas endast i överklagas endast i samband med överklagan- samband med överklagan- de av det val vid de av det val vid vilket beslutet har vilket beslutet har gällt. I ett sådant gällt. I ett sådant ärende får endast bevis ärende får endast bevis som har företetts hos som har företetts hos åberopas. Allmän röstlängd Allmän röstlängd gäller från och med den gäller det år det år röstlängden upprättas röstlängden upprättas till och med den 31 till och med påföljande år, augusti påföljande år, om ej annat följer av 8 om inte annat följer av eller 9 §. Har allmän röstlängd i Har allmän röstlängd i någon del förklarats någon del förklarats felaktig på grund av felaktig på grund av talan som har förts i ett överklagande i sam- samband med över- band med att ett val klagande av ett val, överklagats, skall skall skattemyndigheten rätta rätta längden i enlig- längden i enlighet med het med förklaringen. Särskild röstlängd för Särskild röstlängd för val till val till upprättas för upprättas för varje valkrets av varje valkrets av centrala valmyndig- centrala valmyndighe- heten. Längden skall ten. Längden skall vara vara upprättad senast upprättad senast den 15 . I särskild röstlängd I särskild röstlängd upptas, efter ansökan, upptas, efter ansökan, den som har den som har rösträtt enligt 11 §. rösträtt enligt 11 §. då ordinarie då ordinarie val till ej val till inte äger rum tas i längden äger rum tas i längden upp, även utan ansökan, upp, även utan ansökan, den som har tagits upp den som har tagits upp i särskild röstlängd i särskild röstlängd för det närmast före- för det närmast före- gående året, om han gående året, om han har fortfarande har rösträtt enligt 11 §. rösträtt enligt 11 §. Även den som Även den som ej fyllt tas inte fyllt tas upp i den särskilda upp i den särskilda röstlängden, om han röstlängden, om han fyllt eller fyllt eller före den 1 före september det år röst- det år röstlängden upp- längden upprättas rättas fyller sjutton fyller och år och det inte möter det inte möter något hinder i övrigt. För hinder i övrigt. För den som ej fyllt ader- den som inte fyllt ar- ton år ton år det år röstlängden upp- det år röstlängden upp- rättas antecknas den rättas antecknas den dag då han blir röstbe- dag då han blir röstbe- rättigad. Framgår i anmärknings- ärende att någon upphört att vara röst- berättigad på grund av omständighet som inträffat efter , skall han ej vara upptagen i särskild röstlängd. Ansökan att bli Ansökan att bli upptagen i särskild upptagen i särskild röstlängd görs skrift- röstlängd görs skrift- ligen hos centrala val- ligen hos centrala val- myndigheten senast den myndigheten . I ansöknings- handlingen skall sö- handlingen skall sö- kanden på heder och kanden på heder och samvete försäkra att samvete försäkra att han är svensk han är svensk medborgare. Försäkran skall vara avgiven skall vara avgiven som röstläng- som den upprättas. Ansökan röstlängden upprättas. som görs för sent eller Ansökan som görs för saknar försäkran som sent eller saknar har sagts nu tas inte försäkran som har sagts upp till prövning. nu tas inte upp till prövning. Blanketter till ansökan skall finnas tillgängliga hos centrala valmyndigheten samt hos svensk beskickning och annan svensk utlandsmyndighet som centrala valmyndigheten bestämmer. 14 §[3] Beslut över ansökan att bli upptagen i särskild röstlängd meddelas så snart det kan ske. Den som skall upptagas i särskild röstlängd uppföres i röstlängden för den valkrets där han senast varit folkbokförd. Bifalles ej ansökan om Bifalles inte ansökan att bli upptagen i om att bli upptagen i särskild röstlängd, särskild röstlängd, skall centrala skall centrala valmyndigheten genast valmyndigheten genast underrätta sökanden om underrätta sökanden om beslutet. I beslutet beslutet. skall anges tid och plats för prövning av anmärkning. Så snart röstlängden Så snart röstlängden har upprättats, sänds har upprättats, sänds den till den till den skatte- i det län till vilket myndighet till vilken valkretsen hör. Hos valkretsen hör. Hos skall skattemyndigheten skall röstlängden vara röstlängden hållas framlagd för tillgänglig för gransk- granskning varje vardag ning varje vardag med med undantag av lördag undantag av lördag eller, om - eller, om sistnämnda dag är en sistnämnda dag är eller söndag, lördag eller söndag, till och med närmast till och med närmast . Den som vill att Den som anser att ändring skall göras i särskild röstlängd är särskild röstlängd får felaktig på så sätt att han oriktigt uteslutits skriftligen framställa från rösträtt eller att anmärkning mot röst- någon uppgift om honom längden hos länssty- är oriktig får senast relsen. skrift- Anmärkning som göres ligen begära att upp- för sent upptages ej giften rättas. Omständigheter som in- Har anmärkning träffat efter den 1 framställts i rätt tid juli får inte ligga mot någons rösträtt till grund för rättel- enligt längden, skall se. genast Frågor om rättelse underrätta denne om prövas av centrala innehållet i an- valmyndigheten som märkningshandlingen ansvarar för att en samt om tid och plats rättelse genast förs för prövning av anmärk- in i röstlängden. beslut Centrala över anmärkning mot valmyndighetens beslut särskild röstlängd får i ärenden som sägs i överklagas endast i 16 § får överklagas en- samband med överklagan- dast i samband med de av det val vid överklagande av det val vilket beslutet har vid vilket beslutet har gällt. I ett sådant gällt. I ett sådant ärende får endast bevis ärende får endast bevis som har företetts hos som har företetts hos åberopas. centrala valmyndigheten röstlängden i åberopas. någon del förklarats Har röstlängden i felaktig på grund av någon del förklarats talan som avses i felaktig på grund av första stycket, skall talan som avses i rätta första stycket, skall längden i enlighet med centrala förklaringen. valmyndigheten rätta längden i enlighet med förklaringen. När val äger rum, När val äger rum, skall särskild skall särskild röstlängd vara röstlängd vara tillgänglig i valloka- tillgänglig i valloka- len för det valdistrikt len för det valdistrikt som som centrala bestämmer. Beslut härom valmyndigheten bestäm- meddelas senast vid an- mer. Beslut om detta märkningssammanträdet meddelas senast den och antecknas på röst- dag som enligt 15 § är längden. sista dag för gransk- ning och förs in i röstlängden. 6 kap. 5 § I fråga om ett parti, I fråga om ett parti, som deltar i riks- som deltar i riksdags- dagsval och som vid val och som vid något något av de två senaste av de två senaste riksdagsvalen har fått riksdagsvalen har fått eller vid det eller vid det före- förestående valet får stående valet får mer mer än en procent av än en procent av rös- rösterna i hela landet, terna i hela landet, svarar staten för kost- svarar staten för kost- naden för blanketter naden för blanketter till valsedlar till ett till valsedlar till ett antal som motsvarar antal som motsvarar fyra gånger antalet antalet röstberättigade i röstberättigade i val- valkretsen. Detta gäller gäller även ett parti även ett parti som utan som utan att ha uppnått att ha uppnått den an- den angivna röstandelen givna röstandelen är är eller genom det eller genom det förestående valet blir förestående valet blir representerat i representerat i riks- . I fråga om parti, som I fråga om ett parti, deltager i val av som deltar i val till landstingsledamöter kommun- eller lands- eller kommunfullmäktige tingsfullmäktige och och som är eller genom som är eller genom det det förestående valet förestående valet blir blir representerat i representerat i den den församling valet församling valet gäller, svarar stats- gäller, svarar staten verket för kostnaden för kostnaden för för blanketter till blanketter till val- valsedlar till ett sedlar till ett antal antal som motsvarar som motsvarar tre fyra gånger antalet gånger antalet röstbe- röstberättigade i rättigade i valet. Vid tillämpning av Vid tillämpning av första och andra första och andra styckena beräknas an- styckena beräknas an- talet röstberättigade talet röstberättigade på grundval av på grundval av stom- uppgifterna i folkbok- marna till mantalsläng- föringen derna för året. Har blanketter till Har blanketter till valsedlar betalats i valsedlar betalats i förskott och har val- förskott och har val- sedlarna använts för sedlarna använts för parti som enligt 5 § är parti som enligt 5 § är berättigat att få berättigat att få valsedelsblanketter valsedelsblanketter kostnadsfritt vid kostnadsfritt vid valet, skall förskottet valet, skall förskottet återbetalas i den mån återbetalas i den mån antalet valsedlar som antalet valsedlar som partiet får kost- partiet får kostnads- nadsfritt därigenom ej fritt därigenom inte kommer att överstiga, i kommer att överstiga, i fråga om val till riks- fråga om val till riks- dagen fyra gånger an- dagen an- talet röstberättigade i talet röstberättigade i valkretsen och i fråga valkretsen och i fråga om annat val fyra gång- om annat val er antalet röstbe- antalet röstberättigade rättigade vid valet. Antalet Antalet röstberättigade röstberättigade berä- beräknas på grundval av knas på grundval av stommarna till man- uppgifterna i folk- talslängderna för året. bokföringen den 1 Belopp som återbetalas november föregående år. tillställs partiet Belopp som återbetalas oavsett vem som har tillställs partiet erlagt förskottet. oavsett vem som har erlagt förskottet. Om beställaren begär det, förser centrala valmyndigheten utan särskild ersättning valsedels- blanketterna med partibeteckning, kandidatnamn samt valkrets- och valbeteckningar. Centrala Centrala valmyndigheten får valmyndigheten får förse valse- förse valse- delsblanketter och val- delsblanketter och val- sedlar med särskild sedlar med särskild be- siffer- eller teckning för att bokstavsbeteckning underlätta räkningen av (listtypbeteckning). 7 kap. 2 § Röstkort upprättas för Röstkort upprättas av den som är upptagen i skattemyndigheten. allmän röstlängd av skattemyndigheten och för den som är upptagen i särskild röstlängd av Vid ordinarie val till . och val i Vid ordinarie val till hela riket till kommun- och val i och landstingsfullmäk- hela riket av lands- tige skall röstkorten tingsledamöter och kom- sändas till de röst- munfullmäktige skall berättigade senast 45 röstkorten sändas till dagar före valdagen. de röstberättigade Vid annat val skall senast före röstkorten sändas till valdagen. Vid annat val de röstberättigade skall röstkorten sändas dagar före till de röstberättigade valdagen. dagar före valdagen För val som äger rum upprättas gemensamt röstkort. 3 §[4] Har röstberättigad förlorat sitt röstkort eller har röstkortet ej kommit honom till handa, är han berättigad att efter framställning få ett duplett- röstkort. Framställning om Framställning om duplettröstkort göres duplettröstkort görs hos den myndighet som hos skattemyndigheten. enligt 2 § har att Duplettröstkort får upprätta röstkortet. inte lämnas ut senare Duplettröstkort får ej än dagen före valdagen. lämnas ut senare än Vid framställningen dagen före valdagen. skall sökanden uppge Vid framställningen sitt fullständiga namn skall sökanden uppge och personnummer samt, 1. sitt fullständiga om han är uppförd i namn och personnummer särskild röstlängd, samt hemvistet i den ort i 2. sitt hemvist i den landet där han senast ort där han är uppförd var folkbokförd. i allmän röstlängd eller, om han är upp- förd i särskild röst- längd, hemvistet i den ort i riket där han senast var folkbokförd. Motsvarande gäller om Första och andra den röstberättigade styckena äger motsva- önskar få röstkort rande tillämpning, om innan röstkorten blivit den röstberättigade översända till de önskar få röstkort röstberättigade. innan röstkorten blivit Röstkort får inte översända till de lämnas ut före den 15 röstberättigade. kort får dock icke utlämnas innan den röstlängd som skall gälla vid valet kommit till stånd enligt 4 kap. 5 eller 17 §. 8 kap. 3 § Väljare bör vid röstning i vallokal medföra sitt röstkort. Röstning på Röstning på postkontor, hos postkontor, hos ut- utlandsmyndighet eller landsmyndighet eller på på fartyg får icke ske fartyg får inte ske utan att röstkortet utan att röstkortet av- avlämnas. Väljare som lämnas. Väljare som vill rösta hos vill rösta hos utlands- utlandsmyndighet eller myndighet eller på på fartyg får dock i fartyg får dock rösta stället för att avläm- utan att röstkort av- na röstkort förete lämnas om han visar upp giltigt svenskt pass. en giltig identitets- Vidare får väljare som handling. Vidare får innehar sjöfartsbok väljare som innehar eller annan giltig sjöfartsbok rösta på identitetshandling fartyg utan att rösta på fartyg utan röstkort avlämnas. I att röstkort avlämnas. fall då väljaren inte I fall då väljaren ej avlämnar röstkort skall avlämnar röstkort skall röstmottagaren upprätta röstmottagaren upprätta ett adresskort för ho- ett adresskort för ho- nom. Vid röstning med Vid röstning med valsedelsförsändelse valsedelsförsändelse lägger väljaren för lägger väljaren för varje val in sin valse- varje val in sin valse- del i ett innerkuvert. del i ett valkuvert. Iordningställda kuvert Iordningställda kuvert läggs därefter in i ett läggs därefter in i ett ytterkuvert för ytterkuvert för valse- valsedelsförsändelse delsförsändelse som som tillsluts. Detta lämnas lämnas genom bud till genom bud eller lant- valförrättaren eller brevbärare till valför- röstmottagaren. rättaren eller röst- Avlämnas valsedelsför- mottagaren. sändelse i vallokal, Avlämnas öppnar valförrättaren valsedelsförsändelse i ytterkuvertet och vallokal, öppnar val- lägger de innerkuvert förrättaren ytterkuver- som väljaren iordning- tet och lägger de ställt i valurna. valkuvert som väljaren gjort i ordning i valurna. Avlämnas valsedelsförsändelse på ett postkontor, hos en utlandsmyndighet eller på ett fartyg, lägger röstmottagaren in försändelsen tillsammans med väl- jarens röstkort i ett fönsterkuvert. I de fall som avses i 11 kap. 8 § andra stycket läggs adresskortet i fönsterkuvertet i stället för röst- kortet. Fönsterkuvertet behandlas därefter som anges i 6 §. Kuvert tillhandahålles endast genom centrala valmyndighetens försorg. Valkuvert och Valkuvert skall vara innerkuvert för valse- utformade på ett sådant delsförsändelse skall sätt att färgen på den vara så beskaffade att valsedel som väljaren färgen på inneliggande lagt i kuvertet kan ses valsedel kan iakttagas utan att valhemligheten utan att valhemligheten röjs. Valkuvert tillställs valnämnder och röstmottagare. Fönsterkuvert som avses i 5 § tillställs röstmotta- gare. Valkuvert får lämnas Valkuvert och ytter- ut endast i samband med kuvert för valse- röstning. Inner- och delsförsändelse skall i ytterkuvert för valse- god tid före valet delsförsändelse skall i finnas tillgängliga god tid före valet finnas tillgängliga 1. hos valnämnden och hos de personer åt vilka nämnden har uppdragit att gå väljarna till handa i sådant hänseende, 2. på postkontor samt hos lantbrevbärare som tar emot valsedelsförsändelser, 3. hos utlandsmyndigheter och på fartyg där röstning skall äga rum. Inner- och ytterkuvert Valkuvert och för valsedelsför- ytterkuvert för valse- sändelse skall dessutom delsförsändelse skall på begäran kost- dessutom på begäran nadsfritt tillhandahål- kostnadsfritt las parti som vid något tillhandahållas parti av de två senaste riks- som vid något av de två dagsvalen har fått mer senaste riksdagsvalen än en procent av har fått mer än en rösterna i hela landet. procent av rösterna i hela landet. 10 kap. 8 § Röstning hos utlandsmyndighet går till på följande sätt. När väljaren visat upp Av röstmottagaren får sitt röstkort eller väljaren ett valkuvert giltigt svenskt pass för vart och ett av de för röstmottagaren, får val som han vill delta han av denne ett i. Han uppsöker där- valkuvert för vart och efter en av de avskilda ett av valen. Han platserna och lägger uppsöker därefter en av där för varje val in de avskilda platserna sin valsedel i ett val- och lägger där för kuvert. Valsedel får varje val in sin valse- inte vikas. del i ett valkuvert. Väljaren lämnar Valsedel får ej vikas.