prop · GH0318 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:18 Godkännande av en överenskommelse mellan på fiskets område Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att godkänner en överenskommelse som reglerar de framtida fiskerelationerna mellan och . 1 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 2 Ärendet och dess beredning 3 Överenskommelsen mellan på fiskets område Bilaga 1 Överenskommelse mellan och Republiken på fiskets område Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner överenskommelsen mellan och på fiskets område. 2 Ärendet och dess beredning , då de nationella fiskezonerna i bl.a. utvidgades, har fiskerinäringen genomgått stora förändringar. Det internationella beroendet har ökat markant som tyngdpunkten i det svenska havsfisket har förskjutits från till . De dominerande arterna i den relativt artfattiga svenska Östersjözonen är sill/strömming, skarpsill, torsk och lax. Torsken i , som stått för av det svenska fiskets samlade inkomster, har kraftigt minskat i omfattning. Det gäller också den naturlekande laxen. Miljöförändringar i havet påverkar fisket liksom hydrografiska förhållanden. I synnerhet Östersjötorsken, som lever i sitt biologiska gränsområde, påverkas starkt av sådana förändringar. Det överfiske på torsk som ägde rum i den tidigare s.k. vita zonen i , så länge fisket inom området var oreglerat, är en viktig orsak till den nuvarande dåliga beståndssituationen för detta fiskslag. Marknaden för sill och strömming, för vilken beståndssituationen är god, är svag. Fisket i regleras vid årliga kvotförhandlingar. Dessa inleds med förhandlingar inom ramen för för om det totala uttaget av fisk. Inför dessa möten utfärdar rekommendationer, vilka ligger till grund för förhandlingarna. fastställer genom överenskommelser årliga totala tillåtna fångstuttag för sill, skarpsill, torsk och lax. Dessa kvoter fördelas mellan de olika Östersjöstaternas fiskezoner eller ekonomiska zoner. Överenskommelserna har form av rekommendationer, som blir bindande för medlemsstaterna. Efter mötet med förs bilaterala förhandlingar mellan och de stater med vilka vill ha utbyte av kvoter i syfte att öka flexibiliteten i det svenska fisket. Vid omväxlande bilaterala och multilaterala fiskeförhandlingar mellan , å ena sidan, och , , resp. , å den andra, framförde önskemål om bilaterala överenskommelser med var och en av de fyra stater som, enligt svensk uppfattning, hade övertagit rättigheter och skyldigheter på fiskets område. Likalydande förslag till bilaterala ramavtal på fiskets område tillställdes därefter , , och . Förhandlingarna fortsatte och . har godkänt överenskommelser på fiskets område med (prop. 1992/93:233, bet. 1992/93:JoU24, rskr. 1992/93:380) och (prop. 1992/93:243, bet. 1992/93:JoU17, rskr. 1992/93:379). 3 undertecknades en överenskommelse som reglerar och framtida relationer på fiskets område. Texten till överenskommelsen är upprättad på engelska, svenska och lettiska språken. I händelse av tvist om tolkningen av överenskommelsen är den engelska texten utslagsgivande. Överenskommelsens lydelse på engelska och svenska finns i bilaga. I den nu undertecknade överenskommelsen med regleras bl.a. rätten till fiske i den andra partens ekonomiska zon, fastställandet av högsta tillåtna fångstkvoter, rapporteringsskyldighet, licensiering av fartyg, tillämpning av lagstiftning och genomförandet av beståndsbevarande åtgärder vid fiske i den andra partens ekonomiska zon samt avtalets giltighetstid. Dessutom föreskrivs att bilaterala överläggningar skall ske för att fastställa utbyte av kvoter. Genom undertecknandet av överenskommelsen upphör alla de tidigare träffade avtal på fiskets område att gälla, vilka kan relateras till parternas ekonomiska zoner. Detta innebär att överenskommelsen mellan och om ömsesidiga relationer på fiskets område (SÖ 1978:80) samt överenskommelsen mellan och om ömsesidiga relationer på fiskets område i det tidigare omtvistade området i (SÖ 1988:39) upphör att gälla till de delar dessa överenskommelser rör förhållanden mellan och . Från lettisk sida var det dock ett krav att de nyssnämnda överenskom- melserna inte uttryckligen skulle nämnas i artikel 9. fiskeöverenskommelse är knuten till principöverenskommelse mellan om avgränsningen av det tidigare om- tvistade området i . De inbördes avgränsningarna i mellan , , och är ännu inte klara. Enligt folkrättsliga principer ligger emellertid den tidigare svensk-sovjetiska avgränsningen i fast mellan och de fyra nya staterna. Enligt fiskeöverenskommelse tilldelades rätten att i den svenska delen av det tidigare omtvistade området (vita zonen) fiska fisk , varav lax. tilldelades rätten att inom den sovjetiska delen av nämnda område fiska fisk/år, varav lax. Dessa fiskerättigheter skulle gälla av , varefter de skulle omförhandlas. De fasta kvoterna i det tidigare omtvistade området har inneburit att den nuvarande svenska delen har fått bilda ett särskilt förvaltningsområde inom den svenska ekonomiska zonen. De fasta kvoterna har orsakat allt större olägenheter genom den försämrade beståndssituationen för torsken och den långtgående kvoteringen av laxfisket. fiskeöverenskommelse är kopplingen till rådande beståndssituation vag. Därför är det av stor betydelse att överenskommelsen har avtalats bort. Det är vidare värdefullt att ett fortsatt fiskeutbyte kan äga rum mellan och inom ramen för en ny bilateral fiskeöverenskommelse. 3 Överenskommelsen mellan på fiskets område I förordet till den nya överenskommelsen bekräftar de avtalsslutande parterna sin ömsesidiga strävan att säkerställa bevarandet av de levande tillgångarna i havet, särskilt vad avser och Bälten. Enligt förordet beaktar överens- kommelsen havsrättskonvention av om reglerat utnyttjande och bevarande av havets levande tillgångar. Vidare tar överenskommelsen hänsyn till parternas traditionella fiske i den andra partens ekonomiska zon. De avtalsslutande parterna ges rätt till fiske i den andra partens ekonomiska zon utanför från baslinjerna på de villkor som anges i överenskommelsen. Vardera parten skall för sin ekonomiska zon fastställa högsta tillåtna fångstmängd för enskilda fiskbestånd eller grupper av bestånd under beaktande av beståndens ömsesidiga beroende, bästa tillgängliga vetenskapliga data, rekommendationer från för och andra relevanta faktorer. Vardera parten skall efter samråd med den andra parten fastställa dennes fångstkvoter. Vid oförutsedda omständigheter skall fångstkvoterna ändras. När fångstkvoter fastställs för den andra partens fiskefartyg skall den andra partens traditionella fiske i området beaktas. Vardera parten skall för den andra partens fiskefartyg fastställa sådana fångstkvoter som är nödvändiga för att balansera dess fiskerättigheter i den egna ekonomiska zonen, eller kan ges enligt artikel 4 i överenskommelsen. Den ena parten kan, då dennes fångstmängd enligt artikel 2 överstiger fångstkapaciteten, tilldela den andra partens fiskefartyg en fångstkvot av överskottskvantiteter på fisk. Detta skall i så fall ske på den förstnämnda partens villkor och efter vederbörliga konsultationer med hänsyn tagen till andra länders intressen på fiskeområdet. Parterna åtar sig vid fiske i den andra partens ekonomiska zon att genomföra beståndsbevarande åtgärder samt underkasta sig detta lands lagstiftning på fiskets område. I artikeln preciseras närmare en del av de regler och bestämmelser som måste iakttas vid fiske i den andra partens ekonomiska zon. Bl.a. måste fiskefartyg föra loggbok. Vidare skall rapporter lämnas per radio om när fiske påbörjas och avslutas. I övrigt föreskrivs en informationsplikt för den andra parten avseende fångster, fångsttider, nya lagar och andra föreskrifter. För att få fiska i den andra partens ekonomiska zon måste fartyg ha licens, vilken kostnadsfritt utfärdas av den andra partens behöriga myndigheter. För att möjliggöra detta skall parternas behöriga myndigheter ge nödvändig information om de fartyg som är aktuella. Information skall också lämnas om de underhålls- och hjälpfartyg som medföljer sådana fiskefartyg. Parterna åtar sig att se till att dess fartyg följer bestämmelserna i denna överenskommelse och andra tillämpliga föreskrifter. Vardera parten får i sin ekonomiska zon vidta de åtgärder som enligt internationell rätt kan vara nödvändiga för att säkerställa att den andra partens fiskefartyg följer bestämmelserna i denna överenskommelse. Parterna åtar sig att samarbeta direkt och genom internationella organisationer för att säkerställa en tillfredsställande hushållning med och bevarande av de levande tillgångarna i havet, särskilt i och Bälten. Vid ikraftträdandet av överenskommelsen upphör alla tidigare ingångna avtal på fiskets område, vilka kan relateras till parternas ekonomiska zoner, att gälla. Överenskommelsen skall inte påverka andra överenskommelser mellan parterna eller multilaterala konventioner som parterna tillträtt. Överenskommelsen skall inte heller påverka någondera partens uppfattning i havsrättsliga frågor. Överenskommelsen skall tillämpas provisoriskt för dess undertecknande och gälla för en tidsperiod av . Om den inte sägs upp före periodens slut, förlängs den automatiskt i perioder åt gången. 4 Agreement between the Överenskommelse mellan Government of the Kingdom of and regering och Republiken the Government of the på Republic of on fiskets område fisheries The Government of the Kingdom of and regering och Republiken the Government of the , Republic of , hereinafter referred to as the Contracting Parties, Reaffirming their common som på nytt bekräftar to ensure the sin ömsesidiga strävan conservation of the att säkerställa living resources of the bevarandet av havets sea, in particular the levande tillgångar, living resources of the särskilt de levande waters of the area of tillgångarna i de the Convention on vatten, som omfattas av Fishing and Conservation konventionen rörande of the fisket och bevarandet av in the Baltic Sea and de levande tillgångarna the Belts, done at i och Bälten on , undertecknad den 13 1973, and to maintain i the most rational och ett ändamålsenligt management and hushållande och exploitation of these utnyttjande av dessa resources, tillgångar, Taking into account the som beaktar Förenta United Nations Nationernas Convention on the of havsrättskonvention av the Sea of , , 1982, especially the särskilt de delar som parts regulating the reglerar utnyttjande och utilization and bevarande av de levande conservation of the tillgångarna, living resources, Taking into account the som beaktar vardera habitual fishing of each avtalsslutande partens Contracting Party in the traditionella fiske i area of fisheries det område som omfattas jurisdiction of the av den andra other Contracting Party, avtalsslutande partens fiskerijurisdiktion, Guided by the permanent som vägleds av en aspiration to develop ständig strävan att and strengthen utveckla och stärka friendship and vänskapen och samarbetet cooperation between dem emellan, them, agreed as follows: har överenskommit om följande. Artikel 1 Each Contracting Party shall allow fishing of the other Contracting Party to fish within its area of fisheries jurisdiction in the Baltic Sea beyond twelve nautical miles from the baselines from which the territorial sea is measured on the terms and conditions set out in this Agreement. Vardera avtalsslutande Article 2 parten skall tillåta den andra avtalsslutande partens fiskefartyg att bedriva fiske inom område under dess fiskerijurisdiktion i utanför från de baslinjer från vilka territorialhavet mäts, enligt de föreskrifter och på de villkor som anges i denna överenskommelse. Artikel 2 Each Contracting Party shall determine annually for its area of fisheries jurisdiction the total allowable catch for individual stocks or complexes of stocks, taking into account the interdependence of stocks, the best available scientific data, the recommendations of the International Baltic Sea Fishery Commission and other relevant factors. Vardera avtalsslutande Article 3 parten skall för område under sin fiskerijurisdiktion fastställa högsta tillåtna fångstmängd för enskilda bestånd eller grupper av bestånd med beaktande av beståndens ömsesidiga beroende, bästa tillgängliga vetenskapliga data, rekommendationer från för och andra relevanta faktorer. Artikel 3 1. Each Contracting Party shall determine annually, after consultations with the other Contracting Party allotments for fishing of that Contracting Party and the areas within which these allotments may be fished. Such allotments shall be subject to adjustment when necessary to meet unforeseen circumstances, in particular the need for emergency conservation measures based on the best available scientific evidence. When determining the allotments for fishing of the other Contracting Party, the habitual fishery of the other Contracting Party in the Vardera avtalsslutande parten skall efter samråd med den andra avtalsslutande parten fastställa fångstkvoter för denna avtalsslutande parts fiskefartyg och de områden där dessa kvoter får fångas. Dessa fångstkvoter skall ändras i fall av oför- utsedda omständigheter, i synnerhet för att genomföra brådskande åtgärder för bevarande, på grundval av bästa tillgängliga vetenskapliga data. Vid fastställande av fångstkvoter för den andra avtalsslutande partens fiskefartyg skall beaktas den andra avtalsslutande partens traditionella 6 area and other relevant factors should be taken into account. fiske i aktuellt område 3. Each Contracting och övriga faktorer av Party shall determine betydelse. for the fishing of the other Contracting Party such allotments: 3. Vardera avtalsslutande parten a) as are necessary to skall för den andra balance its fishing avtalsslutande partens rights in the area of fiskefartyg fastställa fisheries jurisdiction sådana fångstkvoter, som of the first-mentioned Contracting Party, or a) är nödvändiga för att b) as may be granted in balansera dess accordance with Article fiskerättigheter i det 4 of this Agreement. område som ligger under den förstnämnde avtalsslutande partens fiskerijurisdiktion Article 4 b) kan ges i enlighet med artikel 4 i denna överenskommelse. Artikel 4 Whenever a determination by a Contracting Party of the total allowable catch under Article 2 of this Agreement shows that this catch exceeds the harvesting capacity of that Contracting Party, fishing flying the flag of the other Contracting Party may be admitted to participate in fishing for an allotment of such surplus quantities, on terms and conditions established by the first-mentioned Contracting Party after appropriate consultations, taking into account the needs of the other Contracting Party and other relevant factors. Om avtalsslutande parts fastställande av högsta Article 5 tillåtna fångstmängd enligt artikel 2 i denna överenskommelse visar, att denna fångstmängd överstiger denna avtalsslutande parts fångstkapacitet, kan den andra partens fiske- fartyg tilldelas en fångstkvot av sådana överskottskvantiteter fisk i ordning och på villkor som fastställs av den avtalsslutande part, som tillhandahåller sådant överskott, efter vederbörliga konsultationer, med beaktande av den andra avtalsslutande partens behov och andra relevanta faktorer. Artikel 5 1. Fishing of one Contracting Party shall, when fishing within the area of fisheries jurisdiction of the other Contracting Party in accordance with this Agreement, comply with the conservation measures and other terms and conditions establish- ed for such fisheries, and shall be Avtalsslutande parts fiskefartyg skall vid fiske på område under den andra avtalsslutande partens fiskerijurisdiktion i enlighet med denna överenskommelse genomföra beståndsbeva- rande åtgärder och iakt- taga andra föreskrifter, som fastställts för sådant fiske, och skall omfattas av subject to the laws and regulations of the other Contracting Party in respect of fisheries. The fishing of each Contracting Party shall daily enter relevant data on fishing ground, fishing effort and catch in logbooks which shall at all times during passage in the area of fisheries jurisdiction of the other Contracting Party be available for inspection. Each fishing report by radio about the commencement and completion of fisheries within the area of fisheries jurisdiction of the other Conctracting Party as well as about other relevant matters in such and at such a time as may be prescribed by that Contracting Party. The appropriate authority of each Contracting Party shall furnish to the appropriate authority of the other Contracting Party detailed reports on catch, fishing time and other pertinent information in such a and at such a time as may be prescribed by that Contracting Party. The provisions of this paragraph shall be without prejudice to paragraph 1. In the case of the of new laws, regulations or conditions of special importance to the fisheries of the other Contracting Party, appropriate advance notice shall be given. denna avtalsslutande parts lagar och regler avseende fiske. Vardera avtalsslutande partens fiskefartyg skall i loggböcker införa relevanta data om fiskeområde, fiskeansträngning och fångst. Dessa loggböcker skall under hela vistelsen i område under den andra avtalsslutande partens fiskerijurisdiktion vara tillgängliga för inspektion. Varje fiskefartyg skall på radio ge meddelande om fiskets början och slut på områden som omfattas av den andra avtalsslutande partens fiskerijurisdiktion samt om annan relevant verksamhet på sådant sätt och vid sådan tid som må föreskrivas av denna avtalsslutande part. Vardera avtalsslutande partens behöriga myndigheter skall förse den andra avtalsslutande partens behöriga myndigheter detaljerade redogörelser för fångst, fisketider och annan för saken relevant information på sådant sätt och vid sådan tid som må föreskrivas av denna avtalsslutande part. Bestämmelserna i denna punkt är utan förfång för punkt 1. Vid antagande av nya lagar, regler eller villkor, vilka har särskild betydelse för den andra avtalsslutande partens fiske, skall vederbörlig underrättelse lämnas . Artikel 6 1. The competent authorities of each Contracting Party shall notify to the competent authorities of the other Contracting Party the name, registra- 1. Vardera avtalsslutande partens behöriga myndigheter skall underrätta den andra avtalsslutande partens behöriga myndigheter om beteckning, tion number, the gear proposed to be used and other relevant particulars of any fishing of the first-mentioned Contracting Party which intends to fish within the area of fisheries jurisdiction of the other Contracting Party pursuant to Article 1. Such notification shall also be given for any supply and support specifically accompanying such fishing . registreringsnummer, fångstredskap som anses 2. The competent komma till användning authorities of each och andra relevanta Contracting Party shall karaktäristika för varje issue appropriate fiskefartyg från den licences to each fishing avtalsslutande parten, of the other som avser bedriva fiske Contracting Party which på område under den is admitted to such andra avtalsslutande fisheries. Such licences partens shall not be subject to fiskerijurisdiktion i fees. enlighet med artikel 1. Sådan underrättelse skall också ges för varje underhålls- och hjälpfartyg som medföljer sådana fiskefartyg. Vardera Article 7 avtalsslutande partens behöriga myndigheter 1. Each Contracting skall avgiftsfritt på Party shall ensure ömsesidig basis för compliance by its varje fiskefartyg från with the den andra avtalsslutande provisions of this parten utfärda Agreement and other vederbörliga licenser, relevant regulations. vilka tillåter bedrivande av sådant fiske. Vardera avtalsslutande parten skall garantera att dess fartyg iakttar bestämmelserna i denna överenskommelse samt övriga tillämpliga föreskrifter. Each Contracting Party may make within its area of fisheries jurisdiction such measures, in conformity with international law, as may be necessary to ensure the compliance of flying the flag of the other Contracting Party with the provisions of this Agreement. The Contracting Parties 2. Vardera undertake to cooperate avtalsslutande parten directly and through får på det område som appropriate ligger under dess international fiskerijurisdiktion organizations to ensure vidtaga de åtgärder i proper management and överensstämmelse med conservation of the internationell rätt som living resources of kan vara nödvändiga för De avtalsslutande att säkerställa att den parterna förbinder sig andra avtalsslutande att samarbeta såväl partens fartyg iakttar direkt som genom bestämmelserna i denna behöriga internationella överenskommelse. organisationer för att säkerställa ett Artikel 8 erforderligt hushållande med havets lev-the sea, in particular with regard to stocks occuring within the area of the Convention on Fishing and Conservation of the in the Baltic Sea and the Belts, done at on , 1973. ande tillgångar och deras bevarande, Article 9 särskilt med avseende på bestånd inom det område som omfattas av konventionen rörande fisket och bevarandet av de levande tillgångarna i och Bälten undertecknad i . Artikel 9 1. As from the date of entry into force of this Agreement all other previously concluded agreements on fisheries related to the areas of fisheries jurisdiction of the Contracting Parties shall not be in force with respect to the Contracting Parties. I och med denna överenskommelses ikraftträdande skall alla tidigare ingångna avtal om fiske som hänför sig till de områden över vilka de avtalsslutande parterna utövar fiskerijurisdiktion upphöra att gälla mellan de avtalsslutande parterna. This Agreement shall be without prejudice to other existing agreements between the Contracting Parties or to existing multilateral conventions to which the Contracting Parties are party. it prejudice the view of either Contracting Party with regard to the law of the sea. Denna överenskommelse är utan förfång för Article 10 andra överenskommelser mellan de avtalsslutande 1. This Agreement is parterna eller subject to ratification föreliggande or approval in multilaterala konventio- accordance with the ner vilka de har legislation of each tillträtt. Den är likaså Contracting Party and utan förfång för shall enter into force någondera partens on the date of the uppfattning i exchange of the havsrättsliga frågor. instruments of ratification or appro- val. The Agreement shall be applied provisionally from the date of its signature. This Agreement shall remain in force for a period of ten years. In the event of the Agreement not being terminated by either Contracting Party by notice at least twelve months be- Denna överenskommelse skall ratificeras eller godkännas och träda i kraft den dag dokument utväxlas om ratificering eller godkännande. Överenskommelsen skall tillämpas provisoriskt för dess undertecknande. Denna överenskommelse skall förbli i kraft . Om överenskommelsen inte uppsäges av någondera avtalsslutande parten före utgången av denna pe- fore the end of this period, it shall remain in force for further periods of six years, unless the notice of termination is given twelve months before the expiry of any such six year period. Done at 27 of in three copies in the English, Swedish and Latvian languages. In the case of dispute on the interpretation of this Agreement, the text in English is determinating. For the Government of the Kingdom of For the Government of the Republic of 9 riod, skall den fortsätta att gälla för ytterligare tidsperioder såvida den inte uppsäges före utgången av någon sådan sexårsperiod. Som skedde i i tre exemplar på svenska, lettiska och engelska språken. I händelse av tvist om tolkningen av denna överenskommelse är den engelska texten utslagsgivande. A. Ukis A. Ukis Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .