prop · GH038 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:8 om höjd garanterad ränta 1994-1996 för hus med statliga bostadssubventioner enligt äldre bestämmelser Regeringen föreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet . I propositionen läggs fram förslag till hur den av beslutade reduceringen av de statliga bostadssubventionerna med skall genomföras. Förslaget avser räntebidrag enligt och äldre räntebidragsregler för nybyggnad, ombyggnad, energibesparande åtgärder och förvärv. innebär förslaget att räntebidrag för hyres- och bostads-rättshus som byggts eller tidigare minskas extra med mellan /kvm för de senaste årgångarna och /kvm för de tidigaste årgångarna. Sammantaget, inkl. den reguljära höjningen av den garanterade räntan, kommer bidragsminskningen för dessa hus att uppgå till i genomsnitt ca /kvm 1994. För egnahem innebär förslaget en extra minskning av räntebidrag för nybyggnad med mellan /kvm för de senaste årgångarna och /kvm för de tidigaste. Tillsammans med den reguljära höjningen av den garanterade räntan minskar bidraget för egnahemmen med i genomsnitt /kvm, vilket ger en nettokost-nadsökning för dessa hus 1994 på ca /kvm. föreslås ett utlägg som innebär att alla årgångar får en extra höjning av den garanterade räntan. innebär förslaget att räntebidrag för nybyggnad minskas extra med mellan /kvm för de senaste årgångarna hyres- och bostadsrättshus och /kvm för de tidigaste och med /kvm för egnahemmen. Samman-taget med den reguljära höjningen av den garanterade räntan minskas därmed räntebidragen 1995 med i genomsnitt ca /kvm för hyres- och bostadsrättshus och /kvm för egnahemmen. Nettokostnads-ökningen för egnahemmen blir ca /kvm. innebär förslaget en extra minskning av räntebidrag för nybyggnad med mellan /kvm för de senaste årgångarna hyres- och bostadsrättshus och /kvm för de tidigaste och sammantaget med den reguljära höjningen av den garanterade räntan kommer därmed ränte-bidragen att minska med i genomsnitt ca /kvm. För egnahemmen innebär förslaget en extra minskning med /kvm och sammantaget med /kvm, vilket netto ger en kostnadsökning på ca /kvm. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsrådet . , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , P. , Proposition om höjd garanterad ränta 1994-1996 för hus med statliga bostadssubventioner enligt äldre bestämmelser Ett av inslagen i förra höstens krisuppgörelse mellan regeringen och Socialdemokraterna var att de statliga bostadssubventionerna skulle begränsas fr.o.m. med netto, dvs. sedan de automatiska kostnadsökningar för bostadsbidrag till barnfamiljer och andra hushåll som följer av minskningen har täckts. Ett regerings-förslag med denna innebörd godkändes också av (prop. 1992/93:50, bet. 1992/93:FiU1, rskr. 1992/93:134). beslut förutsatte att regeringen skulle återkomma med förslag till de närmare formerna för hur begränsningen skulle göras. har sedermera på förslag av finansutskottet och bostads-utskottet gjort ett tillkännagivande om hur den förutsatta utgifts-begränsningen bör göras (bet. 1992/93:FiU30, rskr. 1992/93:447). Innebörden av tillkännagivandet är att utgifterna för räntebidrag bör reduceras stegvis . 2 Höjning av den garanterade räntan 1994-1996 Mitt förslag: Den förutsatta reduceringen av bostadssubventio-nerna om läggs ut på hus med räntebidrag för nybyggnad, ombyggnad, energibesparande åtgärder och förvärv enligt och äldre räntebidragsregler. Reduceringen görs genom en extra höjning av den garanterade räntan som används för beräkning av sådana räntebidrag. Höjningen görs vardera året 1994-1996. Extrahöjningen görs för alla hus med räntebidrag , med undantag för hyres- och bostadsrätts-hus där den bidragsberättigade åtgärden utfördes (färdigställdes) 1989 eller . Extrahöjningen och görs för alla hus med räntebidrag respektive 1995. Höjningarna görs i samtliga fall med utgångspunkt från det år då den bidragsberättigade åtgärden utfördes (färdigställdes) eller, såvitt gäller bidrag enligt räntebidragsregler, det år då bidragstiden började. För hus som får räntebidrag enligt räntebidragsregler först eller 1996 höjs den garanterade räntan för av bidragstiden. Skälen för mitt förslag: Enligt tillkännagivande (bet. 1992/93:FiU30, rskr. 1992/93:447) bör den förutsatta reduceringen av bostadssubventionerna göras genom en extra höjning av de garanterade räntenivåerna med tyngdpunkten lagd på det äldre beståndet av bostäder. Vidare bör enligt tillkännagivandet, om hänsyn tas även till behovet av höjda bostadsbidrag, utgifterna för räntebidrag minskas med netto 1994, med netto 1995 och med netto 1996. Mot denna bakgrund förordar jag att utgiftsbegränsningen läggs ut på hus med räntebidrag enligt eller äldre räntebidragsregler, dvs. på hus som får räntebidrag, om den beräknade räntekostnaden för investeringen överstiger en s.k. garanterad ränta. Det innebär att utgiftsbegränsningen bör avse räntebidrag för ny- och ombyggnad enligt förordningen (1991:1933) om statligt räntebidrag för ny- och ombyggnad av bostäder och motsvarande äldre bestämmelser i ny- och ombyggnads-låneförordningarna för bostäder och bostadsfinansieringsförordningen. Den bör vidare avse räntebidrag enligt förordningen (1989:858) om ersättningslån för bostadsändamål, förordningen (1986:82) om ränta och amortering m.m. i fråga om vissa statliga tilläggslån till kulturhistoriskt värdefull bebyggelse och förordningen (1989:573) om ändrade villkor för vissa lån som beviljats för anordnande av studentbostäder. Den bör därutöver avse räntebidrag enligt förordningen (1977:332) om statligt stöd till energibesparande åtgärder i bostadshus m.m. (upphävd 1980:334), förordningen (1984:614) om lån för vissa fastigheter som förköpts enligt förköpslagen (upphävd 1992:411) och förordningen (1987:258) om stöd till flerbarnsfamiljer för köp av egnahem (upphävd 1991:410). Med utgångspunkt i tillkännagivande förordar jag vidare att utgiftsbegränsningen görs genom att den garanterade räntan för beräkning av räntebidrag enligt nämnda bestämmelser höjs utöver vad som följer av den reguljära årliga höjningen av den garanterade räntesatsen. Extrahöjningen bör göras respektive år. I tillkännagivandet ingår också att tyngdpunkten bör läggas på det äldre beståndet. Jag anser att denna synpunkt tillgodoses bäst om den garante-rade räntan höjs med ett antal procentenheter för respektive årgång så att subventionsminskningen, inkl. den minskning som följer av den årliga reguljära höjningen av den garanterade räntan, blir lika stor, uttryckt i kronor per kvadratmeter. Det innebär således att årgångar med förhållan-devis höga reguljära höjningar av den garanterade räntan får en lägre extrahöjning än årgångar med en låg reguljär höjning. Jag uppfattar vidare intentioner så att de skillnader som i detta avseende dessutom finns mellan å ena sidan egnahem och å andra sidan hyres- och bostadsrättshus på motsvarande sätt skall beaktas vid bestämmande av den garanterade räntans höjning. Jag förordar därför, såvitt gäller 1994 och den utgiftsminskning om som då förutsätts ske, att extrahöjningen av den garanterade räntan det året görs för alla hus med räntebidrag, utom för de hyres- och bostadsrättshus där de bidrags-berättigande åtgärderna utförts (färdigställts) 1989 eller . bör extrahöjningen avse alla hus som har räntebidrag enligt någon av de regler som jag har nämnt i det före-gående. Det främsta skälet härför är att en bidragsminskning i den storleksordning som skulle bli följden, om minskningen i sin helhet togs ut enbart på det äldsta beståndet av subventio-nerade bostäder, inte kan genomföras utan risk för kraftiga återverk-ningar på det fastighetsekonomiska utfallet och därmed på prisbildningen på fastighetsmarknaden i stort. De procenttal som de garanterade räntesatserna för hus med räntesubventioner enligt och äldre regler därmed behöver höjas , respektive och framgår av följande tabeller. Vid de beräkningar som ligger till grund för procenttalen i tabellerna har, i enlighet med tillkännagivande, hänsyn tagits till de ökade kostnaderna för bostadsbidrag som följer av att räntesubventionerna minskar. Denna kostnadsökning har beräknats till 35 milj.kr och till ytterligare 40 milj.kr . Av tabellerna framgår också vilka årgångar av hus som berörs. Tabell 1 Extra höjning av den garanterade räntan (procentenheter) År för projektets Hyresrätt/ Egnahem färdigställande Bostadsrätt 1980 eller tidigare0,50 0,75 1981 0,40 0,75 1982 0,30 0,75 1983 0,20 0,75 1984 0,15 0,65 1985 0,10 0,55 1986 0,10 0,55 1987 0,10 0,50 1988 0,10 0,35 1989 0,35 1990 0,25 1991 0,20 Tabell 2 Extra höjning av den garanterade räntan (procentenheter) År för projektets Hyresrätt/ Egnahem färdigställande Bostadsrätt 1982 eller tidigare0,50 0,90 1983 0,40 0,90 1984 0,35 0,90 1985 0,25 0,80 1986 0,25 0,80 1987 0,25 0,70 1988 0,25 0,55 1989 0,15 0,55 1990 0,10 0,40 1991 0,05 0,30 Tabell 3 Extra höjning av den garanterade räntan (procentenheter) År för projektets Hyresrätt/ Egnahem färdigställande Bostadsrätt 1983 eller tidigare0,60 1,10 1984 0,50 1,10 1985 0,40 1,10 1986 0,40 1,10 1987 0,40 1,00 1988 0,40 0,80 1989 0,25 0,80 1990 0,20 0,60 1991 0,15 0,50 Tabell 4 Extra höjning av den garanterade räntan i ärenden i vilka bidragstiden börjar 1992-1993 (procentenheter) År för bidrags- Hyresrätt/ Egnahem tidens början Bostadsrätt Tabell 5 Extra höjning av den garanterade räntan i ärenden i vilka bidragstiden börjar 1992-1994 (procentenheter) År för bidrags- Hyresrätt/ Egnahem tidens början Bostadsrätt Tabell 6 Extra höjning av den garanterade räntan i ärenden i vilka bidragstiden börjar 1992-1995 (procentenheter) År för bidrags- Hyresrätt/ Egnahem tidens början Bostadsrätt innebär vad jag nu har förordat att de hyres- och bostads-rättshus som byggts får en minskning av räntebidraget enbart i enlighet med den reguljära höjningen av den garanterade räntan, dvs. med i genomsnitt /kvm om bidraget avser nybyggnad. För övriga hus, dvs. hyres- och bostadsrättshus byggda eller tidigare samt egnahem med räntebidrag för nybyggnad enligt eller äldre regler, motsvarar den föreslagna extrahöjningen av garanterad ränta en extra bidragsminskning med mellan /kvm för de senaste årgångarna hyres- och bostadsrättshus och /kvm för de tidigaste årgångarna och med mellan /kvm för de senaste årgångarna egnahem och /kvm för de tidigaste. Sammantaget, inkl. den reguljära höjningen av den garanterade räntan, kommer bidragen därmed att minska 1994 med i genomsnitt /kvm för hyres- och bostadsrättshusen och /kvm för egnahemmen. Nettokostnadsökningen för egnahemmen blir ca /kvm. Den resterande delen av besparingen som läggs ut innebär att alla hus som då har räntebidrag får en extra höjning av den garanterade räntan. innebär förslaget en extra minskning av räntebidraget för nybyggnad med mellan /kvm för de senaste årgångarna hyres- och bostadsrättshus och /kvm för de tidigaste. Tillsammans med den reguljära höjningen innebär det att räntebidraget för dessa hus minskar 1995 med i genomsnitt ca /kvm. För egna-hemmen innebär förslaget en extra minskning av räntebidrag för nybyggnad med mellan /kvm för de senaste årgångarna och /kvm för de tidigaste, vilket tillsammans med den reguljära höjningen av garanterad ränta ger en minskning på i genomsnitt /kvm 1995. Nettokostnadsökningen för egnahemmen blir ca /kvm. innebär extrahöjningen en extra bidragsminskning för hyres-och bostadsrättshusen med mellan /kvm för de senaste årgångarna och /kvm för de tidigaste och för egnahemmen med /kvm. Sammantaget minskas räntebidragen för nybyggnad med i genomsnitt /kvm för hyres- och bostadsrättshusen och /kvm för egnahemmen. Egnahemmens nettokost- nadsökning 1996 blir ca /kvm. För att få en rimlig balans mellan olika årgångar bör subventionsnivån för hus för vilka bidragstiden för räntebidrag enligt regler börjar 1995 eller 1996 anpassas till den som då gäller för de hus för vilka bidragstiden börjat tidigare. Det bör ske genom att den garanterade räntesatsen för av bidragstiden höjs. För hus för vilka bidragstiden börjar 1995 bör den garanterade räntesatsen för av bidragstiden bestämmas till om bidraget avser hyres- eller bostadsrättshus och till om det avser egnahem. För hus för vilka bidragstiden börjar 1996 eller senare bör den garanterade räntesatsen för första året av bidragstiden bestämmas till för hyres- eller bostadsrättshus och för egnahem. Det bör ankomma på regeringen att närmare utforma de bestämmelser som mitt förslag föranleder. 3 De statsfinansiella effekterna Regeringen har vid beräkningen av statens utgifter för räntebidrag under /94 budgetproposition (prop. 1992/93:100 bil. 8 s. 113; jfr även den senaste långsiktiga konsekvensanalysen prop. 1992/93:150, bilaga 1.2) utgått från att reduceringen av bostadssubven-tionerna med netto i sin helhet skulle genomföras . Förslagen i det föregående innebär att statens utgifter till följd av reduceringen av räntebidragen kommer att minska i något långsammare takt. För /94 kommer utgifterna för ränte-bidrag att bli ca 640 milj.kr högre än tidigare beräknat. Beträffande övriga budgetår får jag hänvisa till följande diagram över statens utgifter för bostadsförsörjningen. I de redovisade utgifterna ingår, förutom utgifter för räntebidrag, utgifter för ett antal äldre stödformer, däribland investeringsbidrag och tilläggslån, som är under avveckling. Diagram 1 Statens utgifter för bostadsförsörjningen (miljarder kr i 1993/prisnivå) Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår att godkänna vad jag har förordat i fråga om höjd garanterad ränta för räntebidrag enligt äldre bestämmelser. Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag som före-draganden har lagt fram.