prop · GH03235 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:235 Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att hanteringen av vissa av personregister lagregleras. Denna lagreglering ersätter de tillstånd från Datainspektionen på vilka den nuvarande registreringen vilar. Lagförslaget innebär att arbetsförmedlingsregister får föras med hjälp av automatisk databehandling för varje offentlig arbetsförmedlings och varje verksamhetsområde och att ett centralt statistikregister får föras vid . I den föreslagna lagen anges för vilka ändamål registren får användas och vilka uppgifter som får tas in i registren. Förutom allmänna uppgifter som den arbetssökandes namn, personnummer och adress får ett register innehålla ett flertal andra uppgifter som är nödvändiga för att arbetsförmedling skall kunna bedrivas effektivt och rationellt. I lagförslaget finns en detaljerad reglering av de förutsättningar som krävs för registrering av uppgifter. Vissa uppgifter av särskilt känslig natur skall över huvud taget inte få registreras. Det föreslås också att terminalåtkomst till ett arbetsförmedlingsregister endast får finnas vid den förmedling eller det institut som får föra registret. Vidare upptar lagförslaget bestämmelser om registeransvar, sökbegrepp, utlämnande av uppgifter på ADB-medium, informationsskyldighet för den registeransvarige samt gallring av uppgifter ur registret. Lagen om arbetsförmedlingsregister föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut.............. 4 2 Lagtext.................................. 5 3 Ärendet och dess beredning............... 12 4 Bakgrund................................. 12 5 Nuvarande ADB-stöd och ärendehandläggning inom ..................... 15 5.1 ADB-stödet vid länsarbetsnämnderna... 15 5.2 Det centrala datasystemet............ 16 6 Författningsreglering.................... 16 7 Registerändamål.......................... 17 8 Registerinnehåll......................... 20 9 Registeransvar........................... 27 10 Terminalåtkomst.......................... 28 11 Sekretess ............................... 29 12 Utlämnande av uppgifter på ADB-medium.... 31 13 Sökbegrepp............................... 33 14 Gallring m.m............................. 36 15 Information.............................. 38 16 ADB-säkerhet............................. 39 17 Internationell harmonisering............. 40 18 Utbildning och kompetens................. 42 19 Författningskommentar ................... 42 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Förslag till lag om arbetsförmedlingsregister 49 Bilaga 2 Promemorians lagförslag ............. 52 Bilaga 3 Förteckning över deltagare vid hearing rörande promemorian Förslag till lag om arbetsförmedlingsregister............. 58 Bilaga 4 Datainspektionens yttrande enligt 2 a § datalagen (1973:289) över förslag till lag om arbetsförmedlingsregister......... 59 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag.......... 60 Bilaga 6 Lagrådets yttrande................... 66 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .............................. 74 Rättsdatablad................................. 75 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om arbetsförmedlingsregister. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om arbetsförmedlingsregister Härigenom föreskrivs följande. 1 Varje arbetsförmedling och hos en länsarbetsnämnd får för sitt verksamhetsområde och för de ändamål som anges i 2 med hjälp av automatisk databehandling föra arbetsgivar- och ar- betssökanderegister (arbetsförmedlingsregister). får för de ändamål som anges i 3 föra ett centralt statistikregister. 2 Ett arbetsförmedlingsregister får användas för 1. handläggning av ärenden som rör platsförmedling, arbetsförberedande åtgärder i form av vägledning, utbildning och yrkesinriktad rehabilitering samt andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder som föreskrivs i lag eller förordning, 2. publicering av platsinformation, 3. planering, metodutveckling, tillsyn, uppföljning och utvärdering av verksamheten, 4. framställning av statistik, och 5. arbetsförmedlingssamarbete enligt överenskommelsen om en gemensam nordisk arbetsmarknad och inom ramen för avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 3 centrala statistikregister får användas för att framställa avidentifierad statistik som underlag för planering, metodutveckling, tillsyn, uppföljning och resultatredovisning. Registret får inte användas för att följa eller på annat sätt kontrollera enskilda identifierbara personer. 4 Ett arbetsförmedlingsregister får innehålla uppgifter om - den som är eller har varit anmäld som arbetssökande vid den offentliga arbetsförmedlingen eller inskriven vid ett , - de arbetsgivare som har anmält lediga platser, som medverkar eller har medverkat i arbetsmarknadspolitiska åtgärder eller som en arbetssökande har lämnat uppgifter om, och - kontaktpersoner. Registret får också innehålla sådana uppgifter om arbetsgivare som behövs för att informera om den offentliga arbetsförmedlingens eller arbetsmarknadsinstitutens åtgärder och tjänster. 5 För en arbetssökande får i ett arbetsförmedlingsregister registreras: 1. namn och personnummer 2. adress och telefonnummer 3. arbetslöshet 4. tillhörighet till arbetslöshetskassa 5. arbets- och uppehållstillstånd 6. kod för medborgarskap 7. körkort och tillgång till bil 8. utbildning, arbetslivserfarenhet och arbetsgivare 9. speciell kompetens 10.sökt arbete 11.önskemål om arbetstid och arbetets varaktighet 12.önskemål om arbetsplatsens belägenhet 13.tidpunkter och händelser vid kontakt med arbetsförmedlingen och 14.beslut om arbetsmarknadspolitisk åtgärd 15.utbetalda belopp som avses i 14 Kod för arbetshandikapp får registreras med den arbetssökandes samtycke. Regeringen eller efter regeringens bemyndigande meddelar närmare föreskrifter om vilka koder som får användas för medborgarskap och arbetshandikapp. 6 Om det har väsentlig betydelse för handläggningen av ärenden som avses i 2 1, får i ett arbetsförmedlingsregister med den arbetssökandes samtycke, utöver uppgifterna enligt 5 , i form av daganteckning registreras 1. förekomst av intyg och utlåtande av läkare eller skrivelse från någon myndighet 2. redovisade arbetshinder 3. sociala och ekonomiska förhållanden 4. den arbetssökandes och handläggarens slutsatser av utredande samtal samt handlingsplaner. 7 En registrering enligt 6 2 - 4 får innehålla uppgift om den arbetssökandes sjukdom eller hälsotillstånd och om den arbetssökande fått ekonomisk hjälp med stöd av socialtjänstlagen (1980:620). Den får också innehålla omdömen och andra värderande upplysningar om den arbetssökande. Uppgifter om den arbetssökande som registreras med stöd av första stycket skall grundas antingen på muntliga uppgifter från den arbetssökande eller på skriftliga uppgifter i en handling som förs till en akt för den arbetssökande. Av daganteckning skall framgå att den arbetssökande har tagit del av uppgift som avses i första stycket och att han uttryckligen har samtyckt till att uppgiften registrerats. Av daganteckning skall också framgå att den arbetssökande uttryckligen har samtyckt till registrering enligt 6 1. 8 En registrering enligt någon av 5 - 7 får inte innehålla uppgifter om att den arbetssökande misstänks eller har dömts för brott eller har avtjänat straff eller har fått annan påföljd för brott eller har varit föremål för tvångsingripande enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, lagen (1985:568) om särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl. eller smittskyddslagen (1988:1472). Registreringen får inte heller innehålla uppgift om att den arbetssökande har vårdats med stöd av socialtjänstlagen (1980:620) eller varit föremål för åtgärd enligt utlänningslagen (1989:529). 9 För en arbetsgivare som har anmält lediga platser eller som medverkar eller har medverkat i arbetsmarknadspolitiska åtgärder får i ett arbetsförmedlingsregister registreras: 1. namn, personnummer eller organisationsnummer 2. adress, telefonnummer 3. näringsgren 4. antal anställda 5. beskrivning av verksamheten och bedömning av sysselsättningsutvecklingen i denna 6. kontaktpersoner och deras funktion För arbetsgivare som har registrerats med stöd av 4 andra stycket eller 5 8 får uppgifter enligt 1-4 registreras. Dessutom får för arbetsgivare registreras uppgifter om beslut om arbets- marknadspolitiska åtgärder, antal personer på företaget som omfattas av sådana åtgärder samt uppgift om att arbetskonflikt pågår. 10 För lediganmälda platser får i ett register förutom uppgifterna i 9 re- gistreras: 1. arbetsuppgifter 2. kompetenskrav 3. lön och andra anställningsförmåner 4. arbetstider 5. arbetets varaktighet 6. tillträdesdag och ansökningstid 7. arbetsplatsens belägenhet 8. önskvärd ålder 9. underrepresenterat kön 10.krav på svenskt medborgarskap enligt lag eller förordning 11.kontaktpersoners namn, telefonnummer och funktion 11 Ett arbetsförmedlingsregister får även innehålla tidsuppgifter om registrerade förhållanden samt de tekniska och administrativa uppgifter som behövs för att tillgodose ändamålen med registret. 12 centrala statistikregister får innehålla uppgifter om sådana arbetssökande och arbetsgivare som avses i 4 första stycket. 13 I centrala statistikregister får för de personer som anges i 12 finnas - de uppgifter som anges i 5 och 9 - 11 och som behövs för det ändamål som framgår av 3 , och - uppgifter från länsarbetsnämndernas ekonomiadministrativa system. 14 I den utsträckning regeringen föreskriver får uppgifter om utbetalning av medel för arbetsmarknadspolitiska åtgärder hämtas till arbetsförmedlingsregistren och centrala statistikregister från och de allmänna försäkringskassorna samt från . Upp- gifter om utbetald arbetslöshetsersättning och kontant arbetsmarknadsstöd får hämtas från arbetslöshetskassorna och de länsarbetsnämnder som administrerar sistnämnda stöd. 15 Registeransvarig för arbetsförmedlingsregister är, om registret förs inom en länsarbetsnämnds ansvarsområde, länsarbetsnämnden. Om registret förs gemensamt för arbetsförmedlingar eller inom två eller flera länsarbetsnämnders ansvarsområden är varje länsarbetsnämnd registeransvarig beträffande uppgifter som registreras eller bearbetas hos förmedlingar och institut inom nämndens ansvarsområde. För centrala statistikregister är Arbetsmark- nadsstyrelsen registeransvarig. 16 Endast den offentliga arbetsförmedling eller det som enligt 1 får föra ett arbetsförmedlingsregister får ha terminal-åtkomst till registret. Endast får ha terminalåtkomst till styrelsens centrala statistikregister. 17 Uppgifter i ett arbetsförmedlingsregister får lämnas ut på medium för automatisk databehandling till en annan offentlig arbetsförmedling eller ett annat , om den registrerade anmäls som arbetssökande vid den förmedlingen eller skrivs in vid det institutet. Uppgifter får även i andra fall lämnas ut till en annan förmedling eller ett annat institut med den registre- rades samtycke. Uppgifter som avses i 5 och 9-11 får dessutom, för de ändamål som anges i 2 3 och 4, lämnas ut till det centrala kansliet vid den länsarbetsnämnd inom vars ansvarsområde registret förs. Sådana uppgifter får även lämnas till för det ändamål som anges i 3 . I den utsträckning regeringen föreskriver får uppgifter som avses i 5 och 11 lämnas ut på medium för automatisk databehandling även till Riksför- säkringsverket, de allmänna försäkringskassorna och . 18 Sådana uppgifter i ett arbetsförmedlingsregister om arbetsgivare och lediga platser som avses i 9 - 11 får tillhandahållas över terminal hos övriga offentliga arbetsförmedlingar och . Uppgifter om lediga platser får också tillhandahållas allmänheten över terminal. 19 Sådana uppgifter som avses i 18 andra stycket får lämnas ut på medium för automatisk databehandling till de länder som samarbetar med enligt överenskommelsen om gemensam nordisk arbetsmarknad samt inom ramen för avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 20 Som sökbegrepp får användas 1. uppgifter som avses i 9-11 utom sådana som gäller kontaktpersoner, 2. uppgifter om koder för arbetshandikapp och medborgarskap för att underlätta förmedling av arbete åt arbetshandikappade och utlänningar och för att framställa statistik där uppgifter om enskilda personer inte kan utläsas, 3. andra uppgifter som avses i 5 än uppgifter om arbetstillstånd, uppehålls- tillstånd och telefonnummer, och 4. uppgifter från , de allmänna försäkringskassorna och om utbetalning av medel för arbetsmarknadspolitiska åtgärder, av arbetslöshetsersättning från arbetslöshetskassa och av kontant arbetsmarknadsstöd. Andra registrerade uppgifter får inte användas som sökbegrepp. 21 Uppgifter i ett arbetsförmedlingsregister som avses i 5 - 7 skall gallras efter utgången av det år då ärendet avslutats. Uppgifterna i centrala statistikregister skall gallras efter det att de registrerats. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från dessa bestämmelser för att bevara ett urval av material för forskningens behov. Sådant material skall lämnas över till en arkivmyndighet. 22 Innan uppgifter förs in i ett arbetsförmedlingsregister skall en arbetssökande som kan komma att registreras underrättas om 1. ändamålen med registret, 2. de uppgifter som registret får innehålla, 3. innebörden av ett samtycke enligt 5 andra stycket och 7 tredje stycket, 4. de sekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller för registret, 5. rätten att få registerutdrag och rättelse till stånd enligt datalagen (1973:289), och 6. de begränsningar i fråga om terminalåtkomst, utlämnande av uppgifter på medium för automatisk databehandling, sökbegrepp och bevarande av uppgifter som gäller för registret. Den arbetssökande skall på lämpligt sätt ges motsvarande information om centrala statistikregister. Övriga registrerade personer skall på lämpligt sätt informeras om regi- streringen i arbetsförmedlingsregistret och centrala statistikregister. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Frågan om lagreglering av de personregister som används inom Ar- betsmarknadsverket för platsförmedlingsverksamhet, statistik och uppföljningsarbete aktualiserades av Datainspektionen i samband med dess beslut om tillstånd för registren. Datainspektionen meddelade tidsbegränsade beslut i avvaktan på lagreglering. Inom har därför utarbetats en promemoria med förslag till lag om arbetsförmedlingsregister. En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finns i bilaga 2. Synpunkter på promemorian har hämtats in vid en av anordnad hearing med företrädare för närmast berörda myndigheter samt parterna på arbetsmarknaden. En förteckning över dem som deltog i hearingen finns i bilaga 3. Datainspektionen har avlämnat ett yttrande enligt 2 a datalagen (1973:289) över förslaget till lagrådsremiss. Yttrandet finns i bilaga 4. Inspektionen tillstyrker förslaget utom på en punkt, nämligen frågan om utlämnande av uppgifter från arbetsförmedlingsregistren till respektive länsarbetsnämnds centrala kansli. Datainspektionens synpunkter, som behandlas under avsnitt 12, har medfört en ändring i 17 i lagförslaget. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över det lagförslag som finns i bilaga 5. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6. Lagrådet har underkastat förslaget en formell bearbetning. I övrigt har förslaget inte föranlett något uttalande från Lagrådets sida. Lagrådets förslag till ändringar har godtagits. omfattar () och en länsarbets- nämnd i varje län. I länsarbetsnämnderna ingår bl.a. den offentliga arbetsför- medlingen och arbetsmarknadsinstituten. AMS är central förvaltningsmyndighet för allmänna arbetsmarknadsfrågor och är chefsmyndighet för länsarbetsnämnderna. Länsarbetsdirektören är chef för länsarbetsnämnden och utses av regeringen. består av landshövdingen, som är ordförande, länsarbetsdirektören, som är vice ordförande och fyra andra ledamöter. Styrelsen utses av regeringen enligt förordningen (1988:1139) med instruktion för . verksamhet regleras främst i förordningen (1987:405) om den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och omfattar platsförmedling, arbetsförberedande åtgärder i form av vägledning, utbildning och yrkesinriktad rehabilitering samt sysselsättningsskapande åtgärder. Arbetsmarknadsmyndigheternas främsta uppgift är att se till att de arbets- sökande snabbt får ett arbete som så nära som möjligt ansluter till deras önskemål och förutsättningar samt att lediga platser blir tillsatta snabbt. Myndigheterna skall därvid hämta in och sprida saklig information som har betydelse för de arbetssökande och arbetsgivarna. Särskild uppmärksamhet skall ägnas åtgärder för att främja anställning av äldre arbetstagare och arbetstagare med nedsatt arbetsförmåga och för att underlätta för handikappade att behålla ett arbete. AMS svarar också för frågor om ekonomiskt stöd till arbetslösa. Dessutom har AMS ansvaret för arbetskraft inom totalförsvaret enligt bered- skapsförordningen (1993:242). är i behov av ett väl fungerande stöd av automatisk databehandling (ADB) såväl för en effektiv löpande ärendehandläggning som för ett kvalitativt fullföljande av förmedlingsuppdraget. Ett av de främsta syftena med att använda ADB-systemet är att den arbetssökande snabbt skall lyckas finna de lediga platser som överensstämmer med hans eller hennes önskemål och förutsättningar. Att uppgifter med hjälp av automatisk databehandling överförs från länsarbetsnämnderna till AMS centrala statistikregister är en förutsättning för att det skall vara möjligt att följa utvecklingen på arbetsmarknaden och mäta effekterna av de arbetsmarknadspolitiska åtgärderna för olika sökandegrupper. Detta gäller i särskilt hög grad de sökandegrupper som har en svag ställning på arbetsmarknaden. För AMS och länsarbetsnämndernas verksamhet finns ett centralt ADB-system hos AMS. Länsarbetsnämnderna är genom terminaler och persondatorer anslutna till den centrala anläggningen via ett gemensamt kommunikationsnät. Det nuvarande ADB-systemet byggdes upp . Datain- spektionen har meddelat ett flertal beslut avseende AMS utveckling av ett ADB-stöd för arbetsförmedlingarnas, numera länsarbetsnämndernas, plats- förmedlingsverksamhet. Dessa beslut har utgjort stöd för den personregistering som utvecklats inom ramen för personregistret "AF 90:2". Detta register förs vid samtliga länsarbetsnämnder och innehåller uppgifter om ett stort antal personer. Uppgifterna är i många fall känsliga från integritetssynpunkt. meddelade Datainspektionen alla länsarbetsnämnder tillstånd enligt datalagen (1973:289, omtryckt 1992:446) att till föra personregistret "AF 90:2" med vissa förbehåll. Dessa är att registret inte får innehålla sådana uppgifter som avses i 4 första och andra stycket datalagen utom såvitt avser uppgift om arbetshandikapp. Daganteckningar av känslig natur skall göras manuellt. meddelade Datainspektionen AMS tillstånd att på samma villkor föra registret "AMV:s centrala statistik- och uppföljningsregister". Enligt Datainspektionens uppfattning måste den personregistrering som förekommer i förmedlingsverksamheten utformas på ett från integritetssynpunkt acceptabelt sätt. Den nödvändiga avvägningen mellan samhällets intresse av effektiv arbetsförmedling och den enskildes krav på skydd för sin personliga integritet borde enligt Datainspektionens mening regleras av statsmakterna i lag. De båda tillstånden tidsbegränsades i avvaktan på lagreglering. Målsättningen om lagreglering av register med ett stort antal registrerade och ett särskilt känsligt innehåll har även kommit till uttryck i prop. 1990/91:60 om offentlighet, integritet och ADB som har varit föremål för behandling (bet. 1990/91:KU11, rskr. 1990/91:160) . Flera särskilda registerförfattningar har tillkommit . Lagstift- ningsprocessen har ansetts ge en särskild garanti för integritetsskyddet vad beträffar register med särskilt känsliga uppgifter. Exempel på sådana författningar är lagen om folkbokföringsregister (1990:1536), tullregisterlagen (1990:137), lagen (1991:876) om register för betalningsföreläggande och handräckning och lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos de allmänna försäkringskassorna. Härutöver finns ett 25-tal ytterligare regis- terförfattningar. Utredningen om socialförsäkringsregisterlag föreslår i sitt slutbetänkande Socialförsäkringsregister (SOU 1993:11) att all registrering på ADB-medium av känsliga personregister som behövs för handläggning av ärenden om socialförsäkringsförmåner m.m. bör regleras i en lag om socialförsäkringsregister. Det kan tilläggas att Kommittén (S 1991:07) för översyn av socialtjänstlagen m.m. () fått som ytterligare uppdrag att utreda och lägga fram förslag om författningsreglering av personregister inom verksamhetsområde (dir. 1993:72). Vad gäller integritetsskyddet i statistikregister kan nämnas att utredningen (Fi 1993:03) om frågor kring integritetsskydd för uppgifter i statlig statistik m.m. i sitt delbetänkande Statistik och integritet (SOU 1993:83) har föreslagit att förutsättningarna för insamling och ADB-behandling av primäruppgifter skall regleras i en lag om statistikregister. Slutligen kan nämnas att (Ju 1989:02) hade i uppdrag att göra en översyn av datalagen från såväl saklig som lagteknisk synpunkt. I utredningens slutbetänkande (SOU 1993:10) föreslås en ny datalag som omfattar behandling av personuppgifter med hjälp av ADB. För känsliga personuppgifter eller olika slags omdömen föreslås särskilda regler. Enligt dessa får de känsliga uppgifterna ADB-behandlas bara om det finns särskilt stöd i författning för behandlingen, när det inte finns samtycke. 1993/94:116 Normgivningsfrågor på dataskyddsområdet, m.m. har regeringen anfört att utredningens förslag till en ny datalag bör anstå till dess EU tagit ställning på integritetsskyddsområdet. föreslår regeringen bl.a. att Datainspektionens tillståndsprövning minskas genom att inspektionen ges möjlighet att utfärda generella bransch- och sektorsföreskrifter. 5 Nuvarande ADB-stöd och ärendehandläggning inom 5.1 ADB-stödet vid länsarbetsnämnderna Uppgifterna i länsarbetsnämndernas nuvarande personregister "AF 90:2" är via terminaler och persondatorer tillgängliga för personal vid offentliga arbetsförmedlingar och i länet. Med hänsyn till att registret innehåller personlig information begränsas personalens tillgång till registerinformationen med hjälp av ett s.k. behörighetssystem. Ett tekniskt system för behörighetskontroll finns. Behörigheten att registrera, ändra eller ta del av personuppgifter är personlig och får inte överlåtas på annan. Innan uppgifter skrivs in i registret informeras den som kan komma att registreras om - registrets ändamål och innehåll, - vilka uppgifter som skall bearbetas med automatisk databehandling, - vilka uppgifter som skall hämtas in från andra källor än den registrerade och vilka dessa källor är, - vilka uppgifter som lämnas ut från registret och för vilket ändamål det sker, - att registret kan komma att bevaras hos , - sekretesskyddets innebörd och omfattning, - rätten att få utdrag enligt 10 datalagen, - att registreringen är frivillig utom såvitt avser den som får ersättning från arbetslöshetskassa, kontant arbetsmarknadsstöd eller som är föremål för annan arbetsmarknadspolitisk åtgärd. Vidare inhämtas den arbetssökandes samtycke innan registrering sker utom i de fall då registrering inte är frivillig. Uppgifter i registret om arbetssökande får via terminal göras läsbara för andra länsarbetsnämnder endast med den registrerades samtycke. Uppgifter om arbetssökande i registret får med hjälp av automatisk databe- handling överföras till en annan länsarbetsnämnds register endast i de fall den registrerade blir registrerad vid denna.