prop · GH03243 · 1994-01-01 00:00:00 — En eventuell överenskommelse om en statlig garanti och om en statlig del i framtida vinstökningar bör utformas så att ägarna dels tar hänsyn till risker i sina bedömningar, dels har starka incitament att utveckla bolaget. I regeringens tillstånd till såväl Tipstjänst som de övriga spelbolagen anges att regeringen, om förhållandena påkallar det, kan återkalla eller ändra tillstånden. Mot denna bakgrund är det rimligt att ägarna på vissa villkor bör ges rätt att sälja tillbaka bolaget till staten. Även staten bör under vissa förutsättningar ha rätt att låta överlåtelsen återgå vid grova avtalsbrott, t.ex. om koncessionsavgifter inte betalas i enlighet med avtalet. Regeringen anser att staten, med tanke på spelbranschens särart, storlek och betydelse för statens inkomster, inte bör avhända sig möjligheterna att påverka utformningen av spel eller att nära kunna följa utvecklingen på marknaden. En försäljning av Tipstjänst bör inte kraftigt få försämra statens insyn i eller möjligheter att påverka verksamheten i bolaget. Regeringen kommer även att vara tillståndsmyndighet. Regeringen anser vidare att en förutsättning för en försäljning av Tipstjänst bör vara att staten tillförsäkras rätten att utse minst hälften av styrelseledamöterna i bolaget inklusive en ordförande med utslagsröst. Motsvarande överenskommelse finns intagen i avtalet mellan staten och ägarna till . Det finns anledning att anta att de ledamöter som utses av staten har lättare att inta en objektiv och i förhållande till olika delar av föreningslivet neutral hållning i beslutsfattandet. Det är vidare troligt att de statliga ledamöterna kan bidra till att beslutsfattandet främjar bolagets utveckling på lång sikt. Det bör vara en strävan att träffa ett flerårigt avtal som börjar löpa . AB Tipstjänsts nuvarande koncession gäller till och med . En ny koncession bör gälla . En av utgångspunkterna för försäljningen av Tipstjänst är att stärka föreningslivets möjligheter framöver på spelmarknaden utan att utöka antalet spelföretag och utan att stimulera en ökning av konkurrenstrycket på marknaden. Mot den bakgrunden är det viktigt att ägarna och deras medlemsorganisationer har minst lika starka incitament att värna en god utveckling för bolaget som att värna framgångar för egna lotterier och spel. Av detta skäl anser regeringen att Tipstjänst bör befrias från den skatt, av omsättningen efter avdrag för vinster enligt vinstplan, som betalas enligt lagen (1991:1482) om lotteriskatt. Det innebär att den likformighet av beskattningen som föreligger mellan de tre spelbolagen förloras. Risken för att en skattebefrielse för Tipstjänst skulle leda till negativa effekter för eller är enligt regeringens bedömning mycket liten. Däremot är det viktigt att likformighet i beskattningen mellan folkrörelsernas spel och lotterier uppnås. Tipstjänst bör även vara befriat från inkomstskatt enligt bestämmelserna i 7 § 4 mom. lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt. Regeringen avser att återkomma med förslag om ändringar i lagen (1991:1482) om lotteriskatt. 6 Bingoskatten avskaffas. Regeringens förslag: Spelskatten på bingospel avskaffas. Vidare ändras skatten på roulettspel. Den månatliga skatten föreslås bli densamma oavsett antalet speldagar . Vid spel på ett bord föreslås skatten bli . Vid spel på fler bord föreslås följande månatliga skattebelopp: 2 bord , 3 bord , 4 bord och 5 bord . För vart och ett av ytterligare tillkommande bord utgår skatt med per månad.4 förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Därutöver har utredningen föreslagit att den mervärdeskatt som utgår på service- och konsulttjänster avseende lotterier som tillhandahålls allmänyttig ideell organisation avskaffas. Utredningen har inte lämnat något förslag om roulettskatten. Remissinstanserna: Det övervägande flertalet remissinstanser, däribland , tillstyrker lotteriutredningens förslag att slopa bingoskatten. Däremot motsätter sig ett antal remissinstanser att mervär- desskatten på konsulttjänster avskaffas, bl.a. De menar bl.a. att ett borttagande av mervärdesskatten strider mot intentionerna skattereform. När det gäller roulettskatten har berörda aktörer i samband med en konferens inte haft något att erinra mot förslaget. Skälen för regeringens förslag: De lotterier och spel som folkrörelserna driver bör beskattas likformigt. Den nuvarande skattefriheten för folkrörelsernas egentliga lotterier bör därför utvidgas och avse även bingospel enligt lotterilagen. Skatten på sådant spel är av liten statsfinansiell betydelse. Under vart och ett av betalades i skatt på bingospel. Förslaget innebär en minskning av såväl tillståndshavarnas som skattemyndighetens administrativa kostnader. Under avsnitt 8 nedan behandlas frågan om finansiering bl.a. av det inkomstbortfall som ett slopande av bingoskatten innebär. Regeringens förslag i propositionen om Ny lotterilag (prop.1993/94:182) innebär dessutom att förbudet mot värdepapper som vinster i bingospel tas bort samt att möjligheten att erhålla tillstånd att bedriva bingo förbättras för handikapporganisationerna. Vad gäller utredningens förslag att ta bort mervärdesskatten på konsulttjänster till allmännyttiga ideella organisationer avseende lotterier anser regeringen att övervägande skäl talar mot att göra det. Intentionerna bakom skattereform var att åstadkomma en generell beskattning av såväl varor som tjänster. Att medge undantag för lotteriområdet är att ge fel signal. Särlös- ningar på ett område föder ofta krav om liknande undantag på andra områden. Härtill kommer att en momsbefrielse för den här typen av konsulttjänster skulle strida mot Europeiska Unionens sjätte mervärdesskattedirektiv. I fråga om skatt på roulettspel har från både myndigheter och spelbolag påtalats olägenheter med nu gällande regler. Enligt lagen (1972:820) om skatt på spel utgår skatt på roulettspel med för tillstånd som innebär rätt till spel minst och med för tillstånd i annat fall. Om ett tillstånd avser fler än ett spelbord höjs nämnda belopp med respektive för varje spelbord utöver ett. I skrivelser från och från har påtalats att reglerna om att skattens storlek påverkas av antalet speldagar innebär att tillståndshavarna ständigt ansöker om ändrat antal speldagar . Det finns cirka 1 000 tillstånd för roulettspel och dessa ändringsanmälningar medför ett omfattande merarbete för såväl tillståndsmyndigheten som beskattningsmyndigheten. Både och har föreslagit att spelskatten för roulettspel ändras så att skatten bestäms endast i förhållande till det antal bord som speltillståndet omfattar. har föreslagit att första och andra spelbordet vardera beskattas med , det tredje bordet med , det fjärde bordet med samt det femte bordet med . Om antalet bord överstiger fem föreslås att ingen ytterligare skatt skall tas ut. har föreslagit att ett enhetligt skattebelopp, förslagsvis , skall tas ut per bord och månad. Enligt såväl nämndens som verkets beräkningar ger de respektive förslagen oförändrade skatteintäkter. Regeringen anser det vara väl motiverat att förenkla reglerna för roulettbeskattningen. Spelskatten för roulettspel bör bestämmas endast i förhållande till det antal bord speltillståndet omfattar, vilket medför betydande administrativa förenklingar. Såväl som Lotteri- nämndens förslag beräknas ge oförändrade skatteintäkter. förslag innebär den minsta förändringen av skattebelastningen för de som betalar spelskatt för roulettspel. Regeringen anser det därför lämpligt att spelskatten på roulettspel ändras i enlighet med detta förslag med det tillägget att om rätt till spel föreligger på flera bord än fem skall skatt för vart och ett av dessa bord tas ut med . Ändringen föreslås träda i kraft . 7 Kasinospel av internationellt slag i Regeringens bedömning:Kasinospel av internationellt slag bör inte tillåtas i . Utredningarnas förslag: anser att "det vid en samlad bedömning är försvarligt att överväga införandet av kasinospelsverksamhet av internationellt slag i ." Utredningen tar inte ställning i huvudmannaskapsfrågan men anser att folkrörelserna bör ges ensamrätt till hela överskottet från kasinospelsverksamheten. Som argument för en svensk kasinospelsverksamhet av internationellt slag kan enligt utredningen "anföras: - att överskottet kan bli en ny betydande inkomstkälla för folkrörelserna och minska deras bidragsberoende, - att statens behov av skatteintäkter begränsas, - att ett vikande turistnetto kan förbättras och därmed begränsa valu- ta-utflödet, - att ett antal arbetstillfällen skapas, - att sverigebilden långsiktigt förändras, - att kasinospelsverksamheten kan vara ett steg i integrationen med det övriga samt - att den illegala spelmarknaden saneras." Utredningen bedömer att det finns utrymme för tre kasinon i och att dessa tillsammans skulle generera inkomster på . I departementspromemorian (Ds 1992:118) presenterar utredarna ett regelverk för sammanhållet kasinospel som utgörs av spel på bl.a roulett- och black-jackbord samt spel på utbetalningsautomater. Ett tillstånd skall omfatta spel i en sammanhållen lokalyta. Det förutsätts ett relationstal mellan antal spelbord och antal automater i varje tillstånd. Tillståndshavaren skall inte kunna separera automatspelet från övrigt kasinospel. I departementspromemorian föreslås att en rad villkor för spelverksamheten införs i en förordning eller i regeringens tillståndsbeslut. Syftet med en legalisering bör enligt utredarna vara avgörande för valet av huvudmannaskap. Överskottet från ett kasino bedöms av utredarna, utifrån ett hypotetiskt räkneexempel, uppgå till ca . Remissinstanserna: Remissinstanserna är sammantaget relativt positiva till en legalisering av kasinospel med internationella regler förutsatt att stor vikt läggs vid att förhindra att negativa sociala effekter uppstår av verksamheten. Några instanser förutsätter att överskott av verksamheten kommer föreningslivet till del. Skälen för regeringens bedömning: har (bet. 1993/94:KrU5) framhållit att lotteriutredningens motiv för dess slutsatser är övertygande. Utskottet förutsätter att regeringen skyndsamt och ingående prövar frågan om kasinospel av internationell typ i Sverige.Även regeringen anser att det finns skäl som talar för en legalisering av kasinospel av internationell typ i . Det främsta motivet för ett införande är enligt regeringens mening att kanalisera det illegala spel som bedrivs i och svenskars spel på kasinon i utlandet (t.ex. i och ) till spel i ordnade och kontrollerade former i . En del remissinstanser har ansett att riskerna för spelmissbruk inte har utretts ordentligt. Kasinospel av här aktuell typ tillhör de spelformer som kan innebära risker för spelmissbruk i vissa fall. Spelverksamheten är dock enligt regeringens bedömning betydligt enklare för tillsynsmyndigheten att följa och övervaka än många befintliga spelformer. Med ett strikt regelsystem av den typ som föreslås i nämnda departementspromemoria bör risken för spelmissbruk och ökade sociala skadeverkningar kunna begränsas. Det finns dock skäl att avvakta med en legalisering. Förslagen i propositionen Ny lotterilag (prop.1993/94:182) innebär att konkurrensen kommer att öka ytterligare något på spelmarknaden. Vidare föreslås att spel på s.k. värdeautom- ater skall tillåtas. Regeringen är därför inte beredd att lägga fram förslag om införande av ett sammanhållet kasinospel av internationell typ. Om en uppföljning av den föreslagna automatspelsverksamheten och av spelmarknadens utveckling i övrigt föranleder det samt om ombildningen av till en Lotteriinspektion faller väl ut kan det finnas skäl för regeringen att återkomma till i frågan. Den koncessionsavgift som Tipstjänst kommer att betala efter en försäljning skall, tillsammans med motsvarande avgifter från de nya spelformer som i regeringens förslag om Ny lotterilag föreslås införas, i sin helhet finansiera de förslag i denna proposition och i propositionen om Ny lotterilag vilka innebär inkomstbortfall för staten. Det inkomstbortfall som här är aktuellt är dels på grund av avskaffandet av skatt på bingospel, dels den eventuella "rabatt" på koncessionsavgiften som eventuella nya ägare till Tipstjänst erbjuds. Framtida inkomster från den föreslagna automatspelsverksamheten är svåra att uppskatta. uppskattade att de automatspel utredningen förespråkade skulle inbringa . Regeringens förslag är mer restriktivt när det gäller vinster, vinstnivåer, utplacering av automater och antal automater per utställningsplats. Till stor del kommer de framtida årliga nettoinkomsterna bero på hur många automater som placeras ut. lämnade tillstånd till vissa organisationer att på försök i olika delar av landet bedriva automatspel av den typ som föreslås. De statliga spelbolagen och de dominerande kasino- företagen i har gjort uppskattningar av framtida nettoinkomster från den föreslagna automatspelsverksamheten. Mot bakgrund av försöksverksamheterna och gjorda uppskattningar bedömer regeringen att den nya spelformen vid en måttlig utbyggnad kommer inbringa efter en utbyggnad- speriod . Föreningslivet kommer således kunna tillföras betydande belopp även efter en full finansiering av de förslag i propositionerna som innebär inkomstbortfall för staten. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträdet Närvarande: statsrådet , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1993/94:243 Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m. 14