prop · GH0348 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:48 Handlingsoffentlighet hos kommunala företag Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås ändringar i sekretesslagen (1980:100), kommunallagen (1991:900), arkivlagen (1990:782) och i kommunalförbundslagen (1985:894). Förslagen innebär att aktiebolag, handelsbolag, ekonomiska föreningar och stiftelser där kommuner, landsting eller kommunalförbund utövar ett bestämmande inflytande, jämställs med myndigheter när det gäller handlingsoffentligheten. Förslagen innebär vidare att enskilda får rätt att hos förvaltnings- domstol överklaga beslut av sådana kommunala företag att inte lämna ut företagets handlingar. Den tid under vilken sekretess skall gälla i affärsverksamhet för villkoren i slutna avtal om förvärv, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet förlängs och blir densamma som gäller för motsvarande avtal som sluts hos statliga affärsverk. Sekretess införs i verksamhet som avser uthyrning av bo- stadslägenheter. Meddelarfrihet skall råda i de kommunala företagen. Arkivlagen skall tillämpas på de kommunala företag som jämställs med myndighet. Kommunalförbundslagen kompletteras för att klargöra att kommunallagens bestämmelser om kommunala företag skall tillämpas av kommunalförbund vare sig det har fullmäktige eller förbundsdirektion. Lagändringarna föreslås träda i kraft, i fråga om kommunalförbundslagen, och i övrigt . För vissa delägda kommu- nala företag föreslås lagändringarna dock träda i kraft först . 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 2.1 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen 4 2.2 Förslag till lag om ändring i kommunallagen 9 2.3 Förslag till lag om ändring i arkivlagen 11 2.4 Förslag till lag om ändring i kommunalförbundslagen 14 3 Ärendet och dess beredning 15 4 Offentlighet och sekretess hos kommunala företag16 5 Registrering och utlämnande av allmänna handlingar 23 6 Överklagande - direkt till domstol 25 7 Skydd för de kommunala företagens ekonomiska intressen 27 8 Sekretess till skydd för bostadshyresgäster 30 9 Skydd för enskildas ekonomiska intressen 32 10 Meddelarfrihet 34 11 Tystnadsplikter i annan lagstiftning 37 12 Följdändringar i kommunallagen 40 13 Arkivlagen skall tillämpas av de kommunala företagen 42 14 Följdändringar i kommunalförbundslagen 45 15 Specialmotivering 45 15.1 Sekretesslagen 45 15.2 Kommunallagen 48 15.3 Arkivlagen 49 15.4 Kommunalförbundslagen 50 Bilaga 1 Sammanfattning av betänkandet Handlingsoffentlighet hos kommunala företag (SOU 1992:134) 52 Bilaga 2 lagförslag 56 Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna 72 Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag 74 Bilaga 5 Lagrådets yttrande 84 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 90 Rättsdatablad 91 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till - lag om ändring i sekretesslagen, - lag om ändring i kommunallagen, - lag om ändring i arkivlagen (1990:782), - lag om ändring i kommunalförbundslagen (1985:894). Regeringen har följande förslag till lagtext. HUVUD HUVUD 2.1 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen HUVUD Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)[1] dels att nuvarande 1 kap. 9-12 §§ skall betecknas 1 kap. 10-13 §§, dels att den nya 1 kap. 12 §, 6 kap. 2 §, 7 kap. 25 §, 8 kap. 10 § samt 15 kap. 7 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 1 kap. 9 §, av följande lydelse. MULTI 2 Nuvarande lydelse **FOOTNOTES** [1] Lagen omtryckt 1992:1474. 1 kap. MULTI 2 9 § Vad som föreskrivs i tryckfri- hetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet skall i tillämpliga delar också gälla handlingar hos aktiebolag, handelsbolag, eko- nomiska föreningar och stiftelser där kom- muner eller landsting utövar ett rättsligt bestämmande inflytan- de. Sådana bolag, föreningar och stiftelser skall vid tillämpningen av denna lag jämställas med myndighet. Kommuner och landsting skall anses utöva ett rättsligt bestämmande inflytande om de ensamma eller tillsammans 1. äger aktier i ett aktiebolag eller andelar i en ekonomisk förening med mer än hälften av samtliga röster i bolaget eller föreningen eller på något annat sätt förfogar över så många röster i bolaget eller föreningen, 2. har rätt att utse eller avsätta mer än hälften av ledamöterna i styrelsen för ett aktiebolag, en ekonomisk förening eller en stiftelse, eller MULTI HUVUD MULTI 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse MULTI MULTI 2 3. utgör samtliga obegränsat ansvariga bolagsmän i ett han- delsbolag. Vid tillämpningen av 1-3 skall inflytande som utövas av en juridisk person över vilken en kommun eller ett landsting bestämmer på det sätt som anges i de nämnda punkterna anses utövat av kommunen eller lands- tinget. Första stycket gäller också beträffande handlingar som efter medgivande av en kommun eller ett landsting för viss bestämd tid förvaras hos aktiebolag, han- delsbolag, ekonomiska föreningar eller stiftelser där kom- muner eller landsting har utövat ett rättsligt bestämmande inflytande. Vad som sägs om kommuner och landsting i första-tredje styckena tillämpas också på kommunalförbund. 12 § MULTI 2 I fråga om tystnadsplikt beträffande företagshemligheter finns bestämmelser som är tillämpliga utöver föreskrifterna om sekretess i denna lag. I fråga om tystnadsplikt beträffande företagshemligheter och tystnadsplikt för revisorer finns bestämmelser som är tillämpliga utöver föreskrifterna om sekretess i denna lag. 6 kap. 2 § Sekretess gäller för uppgift som hänför sig till ärende angående förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Vad som har sagts om tjänst avser dock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egen eller annan myndighets personal. Angår ärendet upphandling eller angår det försäljning av lös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud inte i något fall lämnas till annan än den som har avgett anbudet förrän alla anbuden offentliggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts. HUVUD MULTI 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse MULTI MULTI 2 I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk och , har förflutit från det avtalet slöts. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretes- sen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk och samt i affärsverk- samhet , har förflutit från det avtalet slöts. 7 kap.[2] 25 § Sekretess gäller i ärende om bostadsförmedling för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider betydande men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess gäller i ärende om bostads- anpassningsbidrag. **FOOTNOTES** [2] Senaste lydelse 1993:738. I bostadsuthyrningsverk- samhet gäller sekretess för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon närstående till honom lider men om uppgiften röjs. MULTI I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . 8 kap. 10 § Sekretess gäller hos myndighet för uppgift om affärs- eller driftförhållanden för enskild, som i annat fall än som avses i 8 och 9 §§ har trätt i affärsförbindelse med myndigheten, om det av särskild anledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Sekretess gäller också hos myndighet för uppgift om affärs- eller driftförhållanden för enskild som har trätt i affärsförbindelse med bolag, förening, samfällighet eller stiftelse som driver affärsverksamhet och vari det allmänna genom myndigheten utövar ett bestämmande inflytande eller bedriver revision, om det kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Sekretessen hos en myndighet som bedriver sådan revision gäller dock inte, om uppgiften ingår i beslut av myndigheten. HUVUD MULTI 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse MULTI Har uppgift, för vilken sekretess gäller enligt första stycket, lämnats till annan myndighet, gäller sekretessen också där. Sekretessen gäller dock inte, om uppgiften ingår i beslut av den mottagande myndigheten. Regeringen kan för särskilt fall förordna om undantag från sekretessen, om den finner det vara av vikt att uppgiften lämnas. MULTI 2 I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk och , har förflutit från det avtalet slöts. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Beträffande handling som anger villkoren i slutet avtal gäller sekretes- sen dock längst till dess , eller hos statliga affärsverk och samt i affärsverk- samhet , har förflutit från det att avtalet slöts. 15 kap. 7 § MULTI 2 Beslut varigenom myndighet har avslagit enskilds begäran att få ta del av handling eller lämnat ut allmän handling med förbe- håll, som inskränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, får överklagas av sökanden. Om inte annat följer av andra-fjärde styckena, överklagas beslutet hos kammarräten eller, såvitt gäller kammarrätts beslut i där väckt ärende, hos Regeringsrätten. Har beslutet meddelats av organ som avses i 1 kap. 8 § andra stycket tillämpas bestämmelserna i 23-25 §§ och 30 § första meningen förvaltningslagen (1986:223) om överklagande. Att prövningstillstånd Beslut varigenom myndighet har avslagit enskilds begäran att få ta del av handling eller lämnat ut allmän handling med förbe- håll, som inskränker sökandens rätt att yppa dess innehåll eller annars förfoga över den, får överklagas av sökanden. Om inte annat följer av andra-fjärde styckena, överklagas beslutet hos kammarräten eller, såvitt gäller kammarrätts beslut i där väckt ärende, hos Regeringsrätten. Har beslutet meddelats av organ som avses i 1 kap. 8 § andra stycket eller 9 § tillämpas bestämmelserna i 23-25 §§ och 30 § första meningen förvaltnings- lagen (1986:223) om överklagande. HUVUD MULTI 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse MULTI MULTI 2 inte behövs när kammarrätts beslut överklagas framgår av 35 § förvalt- ningsprocesslagen (1971:291). inte behövs när kammarrätts beslut överklagas framgår av 35 § förvalt- ningsprocesslagen (1971:291). MULTI HUVUD Har beslut som avses i första stycket meddelats av tingsrätt och rör det handling i domstols rättskipande eller rättsvårdande verksamhet, över- klagas det hos hovrätten. Motsvarande beslut av hovrätt i där väckt eller dit överklagat ärende överklagas hos . Vid överklagande av tingsrätts eller hovrätts beslut tillämpas i övrigt bestämmelserna i om besvär. Vid överklagande av hovrätts beslut skall dock reglerna om prövningstillstånd inte tillämpas. Första och andra styckena gäller inte för beslut av , regeringen, eller Regeringsrätten. Att beslut av statsråd skall överklagas hos regeringen föreskrivs i 2 kap. 15 § tryckfrihetsförordningen. HUVUD Angående rätt att överklaga beslut av myndighet som lyder under är särskilt föreskrivet. Denna lag träder i kraft . I fråga om aktiebolag i vilka kommuner eller landsting själva eller gemensamt innehar mindre än två tredjedelar av aktierna eller mindre än två tredjedelar av de med aktierna förenade rösterna och i fråga om ekonomiska föreningar i vilka det också finns andra medlemmar än kommuner eller landsting skall de nya föreskrifterna i 1 kap. 9 § dock tillämpas först . Bestämmelserna i 15 kap. 7 § om överklagande tillämpas inte på beslut som har meddelats före ikraftträdandet enligt 1 eller 2. HUVUD 2.2 Förslag till lag om ändring i kommunallagen Härigenom föreskrivs att 3 kap. 16-18 §§ kommunallagen (1991:900) skall ha följande lydelse. MULTI 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse MULTI 3 kap. 16 § Kommuner och landsting får genom beslut av fullmäktige lämna över vården av en angelägenhet, för vars handhavande särskild ordning inte föreskrivits, till ett aktiebolag, ett handelsbolag, en ekonomisk förening, en ideell förening eller en stiftelse. Vården av en angelägenhet som innefattar myndighetsutövning får dock enligt 11 kap. 6 § regeringsformen överlämnas endast om det finns stöd för det i lag. MULTI 2 Om allmänhetens rätt att ta del av handlingar hos vissa kommunala företag finns bestämmelser i 1 kap. 9 § sekre- tesslagen (1980:100). 17 § MULTI 2 Innan en kommun eller ett landsting lämnar över vården av en angelägenhet till ett aktiebolag där kommunen eller bestämmer ensam, skall fullmäktige Innan en kommun eller ett landsting lämnar över vården av en angelägenhet till ett aktiebolag där kommunen eller innehar samtliga aktier, skall fullmäktige MULTI MULTI 2 1. fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten, 1. fastställa det kommunala ändamålet med verksamheten, MULTI MULTI 2 2. utse styrelseledamöter och minst en revisor, 3. se till att fullmäktige får yttra sig innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas, samt 4. besluta om att allmänheten har rätt att ta del av handlingar hos företaget enligt de grunder som gäller för allmänna hand- lingars offentlighet i 2 kap. tryckfrihetsför- ordningen och sekretesslagen (1980:100). 2. utse samtliga styrelseledamöter och minst en revisor, 3. se till att fullmäktige får yttra sig innan sådana beslut i verksamheten som är av principiell beskaffenhet eller annars av större vikt fattas. MULTI Detsamma gäller, när kommunen eller ensam bildar en stiftelse för en angelägenhet. HUVUD MULTI 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse MULTI 18 § Innan vården av en angelägenhet lämnas över till ett bolag eller en förening där kommunen eller bestämmer tillsam- mans med någon annan, skall fullmäktige se till att den juridiska personen blir bunden av de villkor som avses i 17 § i en omfattning som är rimlig med hänsyn till andelsförhållandena, verksamhetens art och omständigheterna i övrigt. Detsamma gäller, om kommunen eller tillsammans med någon annan bildar en stiftelse för en angelägenhet. MULTI 2 I fråga om sådana juridiska personer som avses i första och andra styckena och som inte omfattas av 1 kap. 9 § sekre- tesslagen (1980:100), skall fullmäktige verka för att allmän- heten skall ha rätt att ta del av handlingar hos företaget enligt de grunder som gäller för allmänna handlingars offentlighet i 2 kap. tryckfrihetsförord- ningen och sekretesslagen. Denna lag träder i kraft . I fråga om aktiebolag i vilka kommuner eller landsting själva eller gemensamt innehar mindre än två tredjedelar av aktierna eller mindre än två tredjedelar av de med aktierna i bolaget förenade rösterna samt på ekonomiska föreningar i vilka det också finns andra medlemmar än kommuner eller landsting skall dock äldre föreskrifter tillämpas till utgången av . HUVUD 2.3 Förslag till lag om ändring i arkivlagen Härigenom föreskrivs i fråga om arkivlagen (1990:782) dels att 8 och 14-16 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse. MULTI 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse MULTI MULTI 2 2 a § Vad som enligt denna lag gäller för kommunala myndigheters arkiv skall gälla även för arkiv hos sådana juridiska personer som avses i 1 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100). 8 § Regeringen bestämmer vilka arkivmyndigheter som skall finnas för tillsynen över de statliga myndigheterna. Tillsynen över att sådana organ som avses i 2 § fullgör sina skyldigheter enligt 3-6 §§ ankommer på de statliga arkivmyndigheterna. MULTI 2 Kommunstyrelsen är arkivmyndighet i kommunen och för- valtningsutskottet i landstingskommunen, om inte kommun- fullmäktige eller har utsett någon annan nämnd eller styrelse till arkivmyndighet. Kommunstyrelsen är arkivmyndighet i kommunen och i , om inte kommunfullmäktige eller har utsett någon annan nämnd eller styrelse till arkivmyndighet. MULTI MULTI 2 Den kommunala arkivmyndigheten skall se till att sådana juridiska personer som avses i 1 kap. 9 § sekretesslagen (1980:100) fullgör sina skyldigheter enligt 3-6 §§ denna lag. I de fall flera kommuner eller flera landsting bestämmer tillsammans i ett sådant företag fullgörs uppgiften av arkivmyndigheten i den kommun eller det landsting som kom- munerna eller landstingen kommer överens om. MULTI HUVUD MULTI 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse MULTI 14 § MULTI 2 Om en myndighet har upphört och dess verksamhet inte har förts över till en annan myndighet, skall myndighetens arkiv överlämnas till arkivmyndigheten , såvida inte kom- munfullmäktige eller har beslutat något annat. Om en myndighet har upphört och dess verksamhet inte har förts över till en annan myndighet, skall myndighetens arkiv överlämnas till arkivmyndigheten , såvida inte kommunfullmäktige eller landstingfull- mäktige har beslutat något annat. 15 § MULTI 2 Utöver vad som följer av bestämmelserna i 9, 10 och 14 §§ får en myndighet avhända sig allmänna handlingar endast genom sådant återläm- nande eller överläm- nande som sker med stöd av 1. lag, eller 2. särskilt beslut av kommunfullmäktige eller . Utöver vad som följer av bestämmelserna i 9, 10 och 14 §§ får en myndighet avhända sig allmänna handlingar endast genom sådant återläm- nande eller överläm- nande som sker med stöd av 1. lag, eller 2. särskilt beslut av kommunfullmäktige eller landstings- fullmäktige. MULTI Första stycket gäller inte handlingar som en myndighet har fått som lån. 16 § MULTI 2 Kommunfullmäktige eller får meddela föreskrifter om arkivvården inom kommunen, i den utsträckning något annat inte är särskilt föreskrivet. Kommunfullmäktige eller lands- tingsfullmäktige får meddela föreskrifter om arkivvården inom kommunen, i den utsträckning något annat inte är särskilt föreskrivet. Denna lag träder i kraft . I fråga om sådana aktiebolag i vilka kommuner eller landsting själva eller gemensamt innehar mindre än två tredjedelar av aktierna eller mindre än två tredjedelar av de med aktierna förenade rösterna och sådana ekonomiska föreningar i vilka det också finns andra medlemmar än kommuner eller landsting skall de nya föreskrifterna i 2 a § dock träda i kraft . I fråga om sådana juridiska personer som avses i 2 a § skall arkivbeskrivningar och arkivförteckningar vara upprättade senast vid utgången av . För sådana juridiska personer som avses i punkten 2 gäller dock att arkivbeskrivningar och arkivförteckningar skall vara upprättade senast vid utgången av . HUVUD 2.4 Förslag till lag om ändring i kommunalförbundslagen (1985:894) HUVUD Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5 § kommunalförbundslagen skall ha följande lydelse. MULTI 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse MULTI 3 kap. 5 §[3] MULTI 2 Bestämmelserna i 4 kap. 5, 6, 8, 9, 11-15 och 17-23 §§, 6 kap. 10, 11 och 18-31 §§ samt i 7 kap. 1-7 §§ kommunal- lagen (1991:900) skall i tilllämpliga delar gälla i fråga om förbunds- direktionen. Härifrån skall dock följande avvikelser gälla. **FOOTNOTES** [3] Senaste lydelse 1991:1695. Föreskrifterna i 3 kap. 16-18 §§, 4 kap. 5, 6, 8, 9, 11-15 och 17-23 §§, 6 kap. 10, 11 och 18-31 §§ samt i 7 kap. 1-7 §§ kommunallagen (1991:900) skall i tillämpliga delar gälla i fråga om förbundsdirektionen. Härifrån skall dock följande avvikelser gälla. MULTI I fråga om tillkännagivande om justering av förbundsdirektionens protokoll gäller föreskrifterna i 2 kap. 13 § denna lag. Sammanträde för fastställande av budget skall vara offentligt. Därvid skall bestämmelserna i 5 kap. 8-10 §§ och 39 § kommunallagen gälla i tillämpliga delar. Denna lag träder i kraft . HUVUD 3 Ärendet och dess beredning Genom den nya kommunallagen (1991:900), som trädde i kraft , infördes regler om offentlighetsprincipens tillämpning i kommunala företag. Reglerna återfinns i 3 kap. 17 och 18 §§ kommunallagen och innebär i huvudsak att fullmäktige skall se till att allmänheten har rätt att ta del av handlingar hos kommunala företag enligt de grunder som gäller för allmänna handlingars offentlighet i 2 kap. tryckfrihetsförordningen och sekretesslagen (1980:100). I samband med behandlingen av propositionen 1990/91:117 om en ny kommunallag uttalade att intresset av insyn i verksamhet är lika stort oavsett om verksamheten bedrivs i nämndform eller av privat- rättsliga organ (bet. 1990/91:KU38). Utskottet delade vidare Lagrådets uppfattning att den föreslagna regleringen av frågan om handlingsoffentlighet hade karaktären av ett provisorium samt att en översyn av sekretesslagen i denna del var angelägen. beslutade att som sin mening ge regeringen till känna vad utskottet sålunda hade anfört (rskr. 1990/91:360). Regeringen bemyndigade civilministern att tillkalla en kommitté (dir. 1992:12) med uppgift att överväga olika åtgärder för att stärka den lokala demokratin. I kommitténs uppdrag har bl.a. ingått att behandla frågan om hand- lingsoffentlighet i de kommunala företagen. Kommittén, som har antagit namnet (ordförande: kommunalrådet ), avlämnade delbetänkandet Handlingsoffentlighet hos kommunala företag (SOU 1992:134). Kommitténs sammanfattning av betänkandet återfinns i bilaga 1 och kommitténs lagförslag framgår av bilaga 2. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i (dnr C93/18/KOM). Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet föreslår att den i lagrådsremissen föreslagna kompletteringen av sekretesslagen avseende de kommunala företagen tas in i en ny särskild paragraf. Vidare föreslår Lagrådet att det i den nya paragrafen dels uttryckligen anges vilka juridiska personer som avses, dels tas in en definition av begreppet bestämmande inflytande. Lagrådet ger även ett förslag till en sådan definition. Lagrådet föreslår också att det av den nya paragrafen i sekretesslagen klart bör framgå att kommunalförbund också omfattas av den nya regleringen. Lagrådet lämnar övriga lagförslag utan erinran. Regeringen har i propositionen följt Lagrådets förslag. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Vi återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitt 4 om offentlighet och sekretess hos kom munala företag, avsnitt 10 om meddelarfrihet och avsnitt 11 om bl.a. tystnadsplikt inom associationsrätten. 4 Offentlighet och sekretess hos kommunala företag Kommitténs förslag överensstämmer i huvudsak med regeringens. Kommittén föreslår dock att även ideella föreningar skall omfattas samt för aktiebolagens del en gräns för den utvidgade handlingsoffentligheten vid ett kommunalt aktieinnehav om nio tiondelar av det totala antalet aktier vilka representerar nio tiondelar av röstetalet. För övriga företag föreslår kommittén att gränsen för den vid- gade handlingsoffentligheten skall gå vid ett bestämmande inflytande. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser ser positivt på eller har inget att erinra mot att insynen i de kommunala företagen ökar och ges en fastare rättslig reglering. Vissa remissinstanser med anknytning, bl.a. och , avstyrker kommitténs förslag och anser att kommunallagens nuvarande reglering är tillfyllest. Flera remissinstanser, främst sådana med anknytning till massmedia, anser att behovet av ökad insyn i de kommunala företagen är stort. Det övervägande antalet remissinstanser tillstyrker den föreslagna lagtekniska lösningen att vissa företag i sekretesslagen jämställs med myndighet när det gäller handlingsoffentligheten. kommun, och () ifrågasätter lämpligheten av att jämställa företagen med myndigheter. anser att avgränsningen i stället bör ske med utgångspunkt i verksamheternas art. Hovrätten för , Kammarrätten i , , juridiska fakulteterna vid och vid , i , , och anser att den av kommittén föreslagna gränsdragningen är för snäv och att gränsen bör sättas betydligt lägre.