prop · GH03213 · 1994-01-01 00:00:00 — - förse BoT-bolaget med viss teknisk information, - garantera att delen (fyrspåret) är färdigställt för tågtrafik senast en viss dag, - kostnadsfritt upplåta tillträdesrätt till mark, byggnader och anläggningar på flygplatsen och utrymme vid som nödvändigtvis erfordras för byggandet av järnvägen och tågstationerna på samt tågstationen på , - kostnadsfritt upplåta tillträdesrätt till marken för byggandet av Norra och Södra böjen, - upplåta nyttjanderätt till följande egendom till BoT-bolaget: , berörd mark, berörda byggnader och berörda anläggningar på flygplatsen samt utrymmen vid , - till BoT-bolaget upplåta viss trafikeringsrätt på stomnätet på delen (fyrspåret). Staten skall, genom anslaget Nyinvesteringar av stomjärnvägar, ställa till BoT-bolagets förfogande avseende del av kostnaderna för utbyggnaden av Norra böjen. Utbetalningen av bidraget beräknas ske enligt följande tidsplan: - från - från - från - från Formerna för utbetalningen av det statliga bidraget bör vara föremål för de slutliga förhandlingarna angående . Regeringen bör därför bemyndigas att slutligt besluta om på vilket sätt det statliga bidraget om skall ställas till BoT-bolagets förfogande. Staten skall även svara för att BoT-bolaget erhåller ett villkorslån. Villkorslånet skall utbetalas till BoT-bolaget under byggandet av . Lånet löper utan ränta och skall vara efterställt samtliga övriga fordringar på BoT-bolaget. I stället för återbetalning skall staten äga rätt till en årlig vinstdelning med det högsta av antingen en viss andel av BoT-bolagets totala intäkter eller en viss andel av samtliga utdelningar till aktieägarna i BoT-bolaget. Storleken på dessa andelar kan bli föremål för förhandlingar med de i anbudstävlingen deltagande konsortierna. Rätten till denna vinstdelning inträder i princip efter det att intäktsströmmarna i projektet betalat årliga amorteringar och räntor på externa lån samt genererat en begränsad avkastning på investerat riskbärande kapital för de privata intressenterna. Den exakta tidpunkten för detta är definierad i avtalen. Villkorslånets storlek beräknas på följande sätt: Utgångspunkten för beräkningen är den totala projektkostnaden. Det förutsätts därvid att det vinnande konsortiet uppfyller de krav som ställs i det tekniska underlaget (MTR). Den totala projektkostnaden definieras såsom projektets totala kapitalbehov fram t.o.m. driftstart av Arlandapendeln samt det kapital som krävs för färdigställandet av Norra böjen, inkl. statens bidrag till Norra böjen och villkorslånet, samt även alla kapitaliserade räntekostnader, övriga finansieringskostnader och avgifter, liksom övriga kostnader hänförliga till tiden innan driften av projektet startar. Det vinnande konsortiet har att med eget riskkapital eller motsvarande finansiering svara för det högsta av endera eller av den totala projektkostnaden. Tillsammans med detta skall det vinnande konsortiet genom annan finansiering, såsom kommersiella banklån eller motsvarande, svara för en finansiering av den totala projektkostnaden. Den resterande delen av finansieringen, upp till den totala projektkostnaden, skall vara möjlig att finansiera genom ett villkorslån. Villkorslånet kan inte användas förrän av finansieringen har arrangerats av det vinnande konsortiet. Regeringen finner det dock angeläget att redan nu fastslå en högsta nivå på villkorslånet. Detta bör enligt regeringens uppfattning rymmas inom högst av den totala projektkostnaden, dock högst . Genom att upphandlingen sker under konkurrens, och genom att den slutliga vinnaren i princip väljs utifrån det lägsta kravet på villkorslån, skapas förutsättningar för att reducera behovet av detta. Kapitalkostnaderna för villkorslånet bör belasta anslaget nyinvesteringar i stomjärnvägar. Ianspråktagna medel bör sedan återbetalas till anslaget när staten erhåller del av vinsten av . Staten skall vidare svara för att ansluts till stomnätet i och samt för minst hälften av kostnaderna för detta. Resterande del av kostnaderna för anslutningarna skall BoT-bolaget stå för. Härtill kommer kostnader för markinköp, kraftmatning m.m. skall ges trafikeringsrättighet på stomnätsdelen mellan och samt även ges rätt att överföra hela eller delar av denna rätt till BoT-bolaget. skall tillförsäkra BoT-bolaget bankapacitet för denna del av stomnätet motsvarande minst sex tågrörelser i vardera riktningen . BoT-bolaget skall dessutom få möjlighet att under vissa förutsättningar erhålla ytterligare bankapacitet. Upplåten bankapacitet skall även omfatta rätt att stanna vid befintliga stationer längs fyrspåret. Vidare skall tågpendeln till behandlas som tåg i högsta prioritetsklass. I syfte att åstadkomma en av staten önskad integrering av med stomnätet skall BoT-bolaget förbinda sig att upplåta vissa trafikrättigheter samt viss rätt till nyttjande av tågstationer för . anförde vid behandlingen av regeringens proposition om (prop. 1993/94:39, bet. 1993/94:TU6, rskr. 1993/94:74) att utskottet för egen del förutsatte att projektet skulle säkerställa en fungerande nationell, regional och lokal trafikförsörjning. Regeringen bedömer att principerna i de förslag till avtal som har utarbetat kommer att ge förutsättningar för en integrerad och effektiv trafikering på . Några särskilda rättsregler för denna typ av projekt finns inte i . Inte heller är svensk lagstiftning speciellt anpassad till denna projektform. De avtal som har framtagits för projektet har som sin utgångspunkt nu gällande svensk lagstiftning. I vissa hänseenden är rättsläget i dock inte helt klart i förhållande till projekt av detta slag. Det har lett till att särskilda bestämmelser förts in i avtalen. De särskilda bestämmelsernas syfte är att tillförsäkra parterna i projektet att de grundläggande förutsättningarna för projektet kan upprätthållas. Nyttjanderätt till statliga markområden m.m. som behövs för projektet skall av upplåtas vidare till BoT-bolaget. Vidare skall upplåta en nyttjanderätt för till BoT-bolaget. Upplåtelsen sker för av upp till med viss möjlighet till förlängning med . Svensk lagstiftning rörande nyttjanderätt till fast egendom innebär begränsningar för nyttjanderättsupplåtelser på så (7 kap. 5 jordabalken). Dessa begränsningar gäller dock inte då staten är upplåtare. Regeringen anser att tolkningen av föreliggande upplåtelse skall göras mot bakgrund av att staten kvarstår som ägare till den fasta egendomen samt att staten genom upplåtelsen till valt att disponera över den fasta egendomen som gäller för A-Banan Projekt upplåtelse. Enligt svensk lagstiftning föreligger olika regler för olika typer av nyttjanderättsupplåtelser beroende på föremålet för upplåtelsen. Upplåtelsen till BoT-bolaget omfattar fast och lös egendom och är endast en del av de rättigheter som krävs för projektets genomförande. De fysiska tillgångarna utgörs av mark, järnväg, stationsbyggnader och övrig egendom som tillsammans utgör en integrerad transportanläggning. Det är enligt regeringens uppfattning inte möjligt att bryta ut vissa delar eller rättigheter utan att riskera ändamålet med projektet och den av staten önskade integreringen med stomnätet. Projekt av det här slaget är naturligen komplexa och vissa av de regleringar som tillskapas i avtalen skulle kunna uppfattas som konkurrensbegränsande. Härvid avses ensamrättigheterna för BoT-bolaget såvitt avser tågpendeltrafik mellan och , BoT-bolagets utfästelser beträffande upplåtelser av trafikeringsrättigheter avseende och A-Banan Projekt utfästelser att inte stödja konkurrerande spårbunden trafik. Regeringen bedömer att dessa är oundvikliga och nödvändiga för att projektet skall kunna genomföras på det sätt som föreslås. Fördelarna för staten överväger nackdelarna av dessa regleringar. Det är därför acceptabelt för staten att dessa inslag finns i projektet. Regeringen finner att det, såsom tidigare uttalat, är angeläget att en fungerande lokal och regional trafikförsörjning uppnås även för andra tågoperatörer. Regeringen har under hand av erfarit att bolaget överväger att initiera överläggningar med andra trafikutövare i syfte att uppnå en integrerad och effektiv trafikförsörjning i regionen. Government Commitment - ett direkt statligt åtagande kommer att vara BoT-bolagets och de privata intressenternas avtalspart. är ett i sammanhanget litet bolag med ett begränsat aktiekapital. Regeringen anser det därför nödvändigt att staten lämnar en juridisk förbindelse till BoT-bolaget bl.a. avseende statens kontroll över aktierna i , A-Banan Projekt fullgörande av sina åtaganden och upplåtelsetiden av nyttjanderätten. skall vidare verka för att , och träffar avtal på skäliga och icke diskriminerande villkor med BoT-bolaget vad avser nyttigheter såsom tillträde till mark och byggnader samt el, vatten m.m. har i förfrågningsunderlaget i vissa fall angivit villkor och förutsättningar som ligger till grund för anbudsgivarnas bedömningar om kostnader och lönsamhet. skall därför åta sig ett visst ansvar för riktigheten i lämnade uppgifter och för ändrade förutsättningar för projektet som medför fördyringar eller inkomstbortfall. Agreement förutsätter att extrakostnader som drabbar BoT-bolaget vid byggandet av och som kan hänföras till ändrade villkor eller förutsättningar eller till vissa åtgärder av eller av eller skall ersättas av . Avtalet förutsätter också att BoT-bolaget är berättigat att söka ersättning från för förluster hänförliga till ändringar eller upphävande av lag eller förordning beslutade av eller regeringen som leder till väsentligen ändrade förutsättningar för möjligheterna att på ekonomiskt rimliga villkor fortsätta verksamheten i BoT-bolaget. Motsvarande rätt till ersättning gäller även i det fall någon domstol meddelar beslut eller dom som väsentligt upphäver eller begränsar rättigheter eller förmåner i enlighet med ingångna avtal. svarar även för vissa miljömässiga förhållanden avseende den mark som upplåts till BoT-bolaget. Täckning av eventuella anspråk riktade mot Vid upphandling är det normalt att en fördelning av ansvar och risker sker mellan den upphandlande parten och en leverantör eller entreprenör. Detta är även normalt då staten genomför en upphandling. Syftet med en sådan fördelning är att försöka uppnå balans mellan den upphandlande partens önskemål om att ha så litet ansvar och ta så få risker som möjligt och de konsekvenser i form av prispåslag m.m. som blir följden av att en leverantör eller entreprenör åläggs ansvar och risker. De avtal som har framtagits för avspeglar en strävan att uppnå en sådan balans mellan risktagande och påslag. De föreslagna avtalen innebär väsentligen att tar på sig det ansvar som beskrivs ovan. Motsvarande ansvar ikläder sig ofta en beställare. Följden är att beställaren kan ådra sig kostnader vid uppfyllandet av ansvaret. Som redovisats ovan innebär de åtaganden som har samlade i bolaget att BoT-bolaget kan få rätt att rikta anspråk på ersättning mot . Det egna kapitalet i är emellertid begränsat. Bolagets förmåga att svara för ekonomisk ersättning och kompensation är därför liten. I vissa fall avses i avtal med , och SJ reglera de anspråk som skall föras vidare. Detta avser fall då villkor eller förutsättningar har angivits av , eller SJ eller ansvaret är hänförligt till åtgärder vidtagna av någon av dessa myndigheter. Projektavtalen medför dock möjligheter till krav mot som inte på detta sätt kan återföras till eller . I sådana fall har ägarna, dvs. och , att genom kapitaltillskott till svara för att bolagets egna kapital ej urholkas. Hur detta slutligt skall regleras bör regeringen redovisa först om sådana kapitaltillskott blir nödvändiga. Regeringens bedömning: För att genomföra enligt de riktlinjer, grundläggande intentioner och krav som staten angett för projektet krävs att till knutna parters skyldigheter och rättigheter fastställs genom avtal. Av praktiska och juridiska skäl regleras i flera avtal. Dessa avtal kommer att bli föremål för förhandling. skall efter avslutade förhandlingar redovisa resultatet för regeringens ställningstagande. Skälen för regeringens bedömning: Detta avtal utgör huvudavtalet i och syftar till att reglera byggandet och driften av samt driften av tågpendeln från och till . Avtalet ingås mellan och BoT-bolaget. Avtalet skall för att träda i kraft bl.a. godkännas av regeringen. Detta avtal består i huvudsak av följande huvudåtaganden. Avtalet skall bl.a. säkerställa finansieringen av . Staten skall stödja finansieringen av projektet dels genom att bidraga med avseende del av kostnaden för byggandet av Norra böjen, dels genom att lämna BoT-bolaget ett s.k. villkorslån i enlighet med vad som angivits i avsnitt 4.3. BoT-bolaget skall ansvara för all övrig finansiering. Avtalet skall vidare försäkra att utveckling, projektering och byggnation av BoT-bolaget sker på ett sätt som är acceptabelt för båda parter. lämnar BoT-bolaget tillträde till vissa markområden, byggnader och anläggningar samt har föreskrivet färdigställandetid för järnvägen, stationsbyggnader etc. Sedan anläggningen färdigställts kommer den att besiktigas, prövas och godkännas varefter äganderätten skall överföras till . Efter överlämnandet av järnvägsanläggningen till påbörjas driftfasen av projektet. Såsom ersättning för anläggningstillgångarna upplåter dessa till BoT-bolaget med nyttjanderätt för avtalstiden. BoT-bolagets fordran på för entreprenaden och A-Banan Projekt fordran på BoT-bolaget för upplåtelsen uppgår till samma belopp och skall kvittas. upplåts trafikeringsrättighet till BoT-bolaget vad avser stomnätsdelen mellan och (fyrspåret). BoT-bolaget skall på denna del av stomnätet tillförsäkras tillgången till banan med en trafikeringsrätt om minst sex tågrörelser i vardera riktning varje timme mellan och samt två tågrörelser i vardera riktningen varje timme under resterande del av dygnet. Härvid åtar sig BoT-bolaget att driva och tågpendeln under den resterande avtalstiden som uppgår till från avtalets ikraftträdande med rätt till en 10-årig förlängning. kommer att förbinda sig att inte stödja, initiera eller bedriva spårbunden trafik som konkurrerar med BoT-bolagets tågpendel. Avtalet innehåller vidare bestämmelser om BoT-bolagets underhållsskyldigheter, rapportering till , insyn för i BoT-bolagets verksamhet, garantier avseende lägsta tågfrekvens, försäkringar, ansvar, avtalsbrott, sekretess, skiljeförfarande vid tvist m.m. Särskilda bestämmelser som syftar till att skydda BoT-bolagets långivare har också intagits. Dessa bestämmelser innebär bl.a. att långivarna vid avtalsbrott och obestånd av BoT-bolaget får insätta annat bolag i BoT-bolagets ställe som avtalspart och operatör av Arlandapendeln. Sponsors Agreement () Detta avtal ingås mellan och de huvudsakliga ägarna till BoT-bolaget, nedan kallade projektsponsorerna. Avtalet skall tillförsäkra att BoT-bolaget erhåller ett tillfredsställande riskkapital från projektsponsorerna för genomförandet av . Avtalet syftar vidare till att säkerställa att BoT-bolagets majoritetsägare som aktieägare handlar enligt statens intentioner. Avtalet föreskriver bl.a. hur mycket aktiekapital Project Sponsors skall inbetala. Projektsponsorerna skall vidare åta sig att äga majoriteten av aktierna i av efter driftstarten av tågpendeln mellan och . Vidare förbinder sig projektsponsorerna att inhämta A-Banan Projekt godkännande före vissa beslut av mer väsentlig betydelse för BoT-bolagets verksamhet. Avtalet innehåller härutöver bestämmelser om redovisning och rapportering till , vissa särskilda åtaganden från projektsponsorerna i anslutning till reglerna i jordabalken, sekretess, skiljeförfarande vid tvist m.m. Government Subordinated () Avtalet avses ingås mellan staten och BoT-bolaget. Genom avtalet lämnas det ovan angivna villkorslånet. Villkorslånet skall utbetalas under byggandet av . Lånet löper utan ränta och är efterställt BoT-bolagets övriga fordringar. I stället för återbetalning av lånet genom ränta och amortering skall staten ha rätt till årlig vinstdelning i enlighet med vad som beskrivits i avsnitt 4.3. Avtalet innehåller vidare bestämmelser om rapportering till staten, uppsägning, skiljeförfarande vid tvist m.m. Government Commitment () I syfte att tillförsäkra BoT-bolaget att fullgör sina åtaganden enligt Agreement avses staten lämna vissa juridiskt bindande utfästelser till BoT-bolaget. Dessa utfästelser innebär att staten skall förbli ägare till samtliga aktier i under Agreements giltighetstid, att staten skall se till att fullgör sina skyldigheter enligt Agreement samt att BoT-bolaget tillförsäkras möjligheten att driva tågpendeln och järnvägsverksamheten enligt Agreement oavsett vad som föreskrivs i jordabalken beträffande upplåtelsetid för upplåtelse av nyttjanderätt till fast egendom. Nedan följer en sammanfattande beskrivning av det väsentligaste innehållet i Agreement, Sponsors Agreement, Govern- ment Subordinated och . Avtalet utgör huvudavtalet i och syftar till att reglera byggnationen och driften av samt driften av tågpendeln från och till . Avtalet avses bli ingånget mellan och det bolag de privata intressenterna bildar för genomförandet av . Det senare bolaget kallas nedan för SPC. Artikel I - Bakgrund I denna artikel beskrivs bakgrunden till avtalet i form av bl.a. statens intentioner med projektet, presentation av avtalsparterna och parternas ändamål med . Artikel II - Definitioner Artikeln anger de definitioner som används i avtalet. I denna sammanfattning används termerna "", "SPC:s koncernbolagflygpendeln". Med "" avses järnvägen mellan och (Södra böjen), järnvägen på , järnvägen mellan och (Norra böjen), stationsanläggningen på och tågstationerna på . Med "SPC:s koncernbolag" avses varje juridisk eller fysisk person som (i) äger eller mer i SPC, (ii) ägs till eller mer av SPC eller (iii) är kontrollerad av fysisk eller juridisk person som äger eller mer i SPC. Med "flygpendeln" menas den tågpendeltrafik som enligt avtalet skall drivas av SPC mellan och . Artikel III - Skyldigheter för SPC och Artikeln behandlar inledningsvis SPC:s övergripande ansvar för projektet och fi- nansieringen därav. SPC skall ansvara för allt inom förutom det som nedan särskilt anges som A-Banan Projekt åtagande. SPC:s mer specifika åtagande består bl.a. av att SPC skall (i) projektera, planera, konstruera och färdigställa samt upphand- la allt rullande materiel och andra varor och tjänster nödvändiga för flygpendeln och ; (ii) återställa, ersätta och/eller bygga om samtliga permanenta (och temporära) broar, vägar, byggnader, taxibanor, underhållstunnlar, elledningar, rör och andra saker som krävs för att möta de tekniska kraven och i övrigt för genomförandet av projektet; (iii)ansöka, erhålla och vidmakthålla samtliga erforderliga tillstånd för projektet; (iv) förvärva alla rättigheter till fastigheter, vägar, vatten etc. nödvändiga för genomförandet av projektet förutom vad avser lokalerna på , markområdet för Södra böjen, flygplatsområdet och markområdet för Norra böjen; (v) underhålla, reparera, renovera och förbättra och flygpendeln; (vi) driva flygpendeln och ; (vii)ansvara för trafikledningen på Norra och Södra böjen; (viii)ansvara för flygpendeltrafiken på stomnätsdelen ; (ix) ansvara för allt behov av arbetskraft; (x) ansvara för i Artikel IV angiven finansiering; (xi) ingå och fullgöra erforderliga avtal för genomförandet av projektet såsom avtal med kommuner avseende eventuell detaljplanering; (xii)utföra samtliga skyldigheter som ankommer på enligt avtal med vissa berörda parter såsom och kommuner; (xiii)ersätta för av skäliga direkta kostnader för färdigställandet av samtliga växlar och dylikt vid anslutningspunkterna för Norra och Södra böjen med stomnätet vid och ; samt (xiv)ombesörja och ansvara för allt övrigt nödvändigt för projektet och driften av flygpendeln under avtalets giltighetstid. SPC förbinder sig vidare att följa lagar och förordningar, kollektivavtal, praxis på arbetsmarknaden i etc. tillämpliga för projektet. Vad avser A-Banan Projekt specifika åtaganden föreskrivs att skall, (i)förse SPC med viss teknisk information omfattande bl.a. spårsträckning för Norra och Södra böjen, systemdokumentation, konstruktions- och funktionskrav; (ii)garantera att stomnätsdelen mellan och , det s.k. fyrspåret, är färdigställt för tågtrafik senast viss datum; (iii)kostnadsfritt till SPC upplåta tillträdesrätt till markområdet på flygplatsen för byggnationen av tågstationer och de övriga delar av som kommer att finnas belägna på flygplatsområdet samt till lokaler för byggnationen av stationsanläggningen på ; (iv)kostnadsfritt till SPC upplåta tillträdesrätt till markområdet för Södra böjen och markområdet för Norra böjen för byggnationen av Södra och Norra böjen; (v)upplåta nyttjanderätt till och berörda markområden, byggnader m.m. samt till all egendom som införlivas för stadigvarande bruk i den upplåtna egendomen; och (vi)till SPC upplåta trafikeringsrätt i viss omfattning på stomnätsdelen mellan och . SPC skall färdigställa enligt särskild tidsplan samt garantera att skall vara klar för tågtrafik såvitt avser mellan och senast viss datum samt att hela inkluderande Norra böjen skall vara färdigställd för trafik . I övrigt regleras hur parterna skall agera vid dröjsmål och vilka rättigheter part har till senareläggning av färdigställandet av eller del därav. Artikel IV - Finansiering av projektet SPC skall ha det fullständiga ansvaret för all finansiering av projektet utom för statens bidrag om och det statliga villkorslånet. Vad avser SPC:s majoritetsägares åtagande att tillskjuta SPC riskbärande eget kapital hänvisas till beskrivningen av Artikel III i Sponsors Agreement. SPC får inte vidta någon åtgärd som har till syfte eller effekt att kapital- tillskott som inbetalats till SPC enligt avtalet i någon form återbetalas till Project Sponsors, andra investerare eller aktieägare före den tidpunkt då betalningar till staten enligt Government Subordinated påbörjats. skall tillse att SPC under vissa förutsättningar har rätt att lyfta för utbyggnaden av Norra böjen enligt följande tidsplan. - miljoner den senare av följande två tidpunkter; eller efter ikraftträdandet av avtalet. - miljoner den senare av följande två tidpunkter; eller efter ikraftträdandet av avtalet. - miljoner den senare av följande två tidpunkter; eller efter ikraftträdandet av avtalet. - miljoner den senare av följande två tidpunkter; eller efter ikraftträdandet av avtalet. Artikeln beskriver vidare de väsentligaste villkoren för statens villkorslån till SPC. Se närmare Artikel VII i Government Subordinated . Artikel V - Konkurrerande trafikverksamhet förbinder sig att avhålla sig från att, direkt eller indirekt, initiera, starta, stödja eller bedriva spårbunden trafik som konkurrerar med SPC:s flygpendeltrafik. Åtagandet gäller efter det att behov av ytterligare spårbunden transportkapacitet föreligger och SPC, trots möjlighet därtill, inte tillmötesgått det ökade behovet inom ramen för projektet. Härvid finns dock vissa procedurregler till skydd för SPC. Artikel VI - Tekniska krav på Artikeln behandlar de tekniska krav som ställs med avseende på . Denna skall uppfylla vissa funktionskrav och krav avseende spårsträckning samt vissa mer detaljerade krav specifika för järnväg. SPC har således ansvaret för detaljeringen av inom ramen för dessa krav liknande vad som gäller vid en totalentreprenad. Artikel VII - Projektering och konstruktion SPC skall ha fullständigt ansvar för att identifiera, erhålla och vidmakthålla alla tillstånd erforderliga för projektet. Detta gäller dock ej koncession för ägandet och brukandet av starkströmsledningar för eltillförsel till Arla- ndabanan (vilket ansvar åligger ) eller expropriationstillstånd för förvärv av de markområden som skall upplåta till SPC i enlighet med avtalet. SPC skall vidare ansvara för att all information i ansökningarna till samtliga tillstånd och all annan information som inges till vederbörande myndighet är riktig.