prop · GH03165 · 1994-01-01 00:00:00 — För att skydda uppgifter i myndigheters förhand- lingsinstruktioner föreslås det i promemorian att sekretessen med hänsyn till det allmännas ekonomiska intresse skall utökas. Som exempel på instruktioner i vilka uppgifter bör kunna skyddas nämns regeringens instruktioner till förhand- lare vid förhandling med industrin om gemensamt finansierade projekt och regeringens instruktioner till Kammarkollegiet vid försäljning av börsnoterade aktier. torde uppgifter i förhandlingsinstruktioner rörande försäljning av aktier kunna sekretessbeläggas med stöd av 6 kap. 2 . Däremot är det mera tveksamt om uppgifter i instruktioner rörande samfinansierade projekt kan hemlighållas med stöd av befintliga sekretessregler. Regeringen delar i och för sig promemorians bedömning att även dessa uppgifter kan behöva skyddas. Den reglering som föreslås är, som även flera remissinstanser påpekar, dock alltför vittgående i förhållande till de behov av sekretess som redovisats. Regeringen finner därför inte skäl att i detta sammanhang föreslå någon sekre- tessreglering på detta område. Frågan kan dock komma att aktualiseras i något annat sammanhang. ombudsmän har överlämnat två beslut till regeringen för eventuell åtgärd samt för kännedom. Det ena beslutet rör en anmälan mot an- gående utlämnande av hemligt telefonnummer till polisen (dnr 91-4148). Det andra beslutet rör en anmälan om utlämnande av sekretessbelagda uppgifter från ett vårdhem (dnr 92-4436). Ärendena föranleder ingen åtgärd från regeringens sida. Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen Bestämmelsen behandlas i avsnitt 4. Ändringen innebär att även uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om säkerhets- eller bevakningsåtgärd avseende de i paragrafen uppräknade företeelserna skall kunna skyddas av sekretess. En förutsättning är dock att det kan antas att syftet med säkerhets- eller bevakningsåtgärden går förlorat om uppgiften röjs. Bestämmelsen har tillkommit för att skydda främst uppgifter om bankvalv och med stöd av bestämmelsen skall t.ex. uppgifter i ritningar över bankvalv kunna sekretessbeläggas. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Ändringen behandlas i avsnitt 5. Sekretess skall gälla för uppgift i körkorts- registret om körkorts referensnummer. För att inte syftet med nummersystemet skall riskera att gå förlorat måste huvudregeln vara sekretess. Endast om det står klart att uppgiften kan röjas utan fara för att kontrollen av körkorts äkthet motverkas får uppgiften röjas. Vid en begäran om utlämnande av uppgift om referensnummer kommer den tjänsteman som har att pröva frågan behöva ha kännedom om mottagarens identitet och avsikten med uppgiften. Inget hindrar dock att dessa uppgifter efterfrågas om de behövs vid en sekretessprövning. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6 och innebär att även uppgift i anmälan till kan omfattas av sekretess. Sekretess skall dock endast gälla i begränsad omfattning. Således erfordras att man kan anta att ett utlämnande skulle medföra betydande men för den enskilde som är berörd. Bestämmelsen skall endast tillämpas undantagsvis. Endast uppgifter av mycket ömtålig art skall kunna sekretessbeläggas, t.ex. uppgifter om känsliga sjukdomar. I bestämmelsen hänvisas till sekretessen i 1 . Sekretesskyddet enligt 1 omfattar inte hälso- och sjukvårds-personalen. Uppgifter om personalen i anmälningar till omfattas inte heller av sekretess. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. En ny bestämmelse införs i första stycket. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 7 och innebär att uppgifter kan lämnas från till myndiga personer som vill ha kunskap om vilka deras biologiska föräldrar är. Bestämmelsen är främst tänkt att vara en hjälp för de barn där faderskapet inte är fastställt, men den är även tillämplig till förmån för barn vars faderskap fastställts i vederbörlig ordning samt till förmån för adoptivbarn. De uppgifter som får lämnas ut skall dock vara av betydelse för att kunskap om föräldrarna skall kunna erhållas. Som exempel kan nämnas uppgifter som modern eller annan lämnat om män som modern haft samlag med under den aktuella konceptionstiden. Ett tillägg görs till tredje stycket. Ändringen behandlas i avsnitt 8 och in- nebär att ärenden om parkeringstillstånd för rörelsehindrade jämställs med socialtjänst vid tillämpning av sekretesslagen. Sekretess kommer då som regel att gälla för uppgifter i t.ex. läkarintyg som åberopas i dessa ärenden. Endast om det står klart att en uppgift kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men får uppgiften lämnas ut. I femte stycket införs en bestämmelse motsvarande den som införs i 7 kap. 2 angående anmälningar till . Stycket har utformats i enlighet med Lagrådets förslag och behandlas i avsnitt 6. I fjärde stycket införs en ny bestämmelse. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 9 och innebär att sekretess skall kunna gälla inom personaladministrativ verksam- het hos vissa myndigheter för uppgifter om anställdas bostadsadress, hemtelefon- nummer och personnummer. De myndigheter där sekretess kan komma att gälla är de där personalen särskilt kan riskera att utsättas för våld eller annat allvarligt men. Som exempel nämns polis-, åklagar- och kronofogdemyndigheter samt myndigheter inom . Det ankommer på regeringen att föreskriva vilka myndigheter som skall omfattas av bestämmelsen. Skaderekvisitet skall vara omvänt. En ny bestämmelse införs i ett nytt femte stycket. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 10 och innebär att sekretess skall gälla för uppgifter i tjänstgö- ringsomdöme som upprättas inom utrikesförvaltningen. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 11. Ändringen innebär att även uppgifter om enskilds personliga förhållanden i ärenden som angår befrielse från värnplikts- tjänstgöring där ekonomiska eller sociala skäl åberopas som grund, omfattas av sekretess. Ändringen behandlas i avsnitt 12. Sekretess införs för uppgifter om enskilds personliga förhållanden i verksamhet som avser förande av eller uttag ur sjömansregistret. Det skaderekvisit som föreskrivs innebär att sekretess kan gälla både för uppgifter som är av särskilt ömtålig art, t.ex. uppgift om adress för en person som erhållit s.k. sekretessmarkering inom folkbokföringen, men även uppgifter som normalt är helt harmlösa kan skyddas om det behövs på grund av speciella omständigheter. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelsen behandlas i avsnitt 13 och innebär att i ärenden hos regeringen som rör överförande av verkställighet av brottmålsdom skall samma sekretess gälla som i övrigt gäller inom kriminalvården. Bestämmelsen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Ändringen behandlas i avsnitt 14. Sekretess införs i myndighets verksamhet som består i tillsyn över stiftelser för uppgifter om enskildas personliga och ekonomiska förhållanden. Skaderekvisitet skall vara rakt. För tydlighetens skull anges särskilt att sekretess även gäller för uppgift om en stiftelses affärs- eller driftförhållanden. Ändringarna behandlas i avsnitt 15. För att underlätta konkursförvaltarens utredningsarbete införs en regel som gör det möjligt att utan hinder av sekretess lämna ut revisionspromemorior som rör en konkursgäldenär till konkurs- förvaltaren i den reviderades konkurs. Ändringen behandlas i avsnitt 15. Även ärenden som rör konkursförvaltning skall omfattas av sekretess hos allmän advokatbyrå. Ändringen behandlas i avsnitt 16. För att inte det allmännas ställning som part skall riskera att missgynnas i de fall Justitiekanslern () för statens talan införs en bestämmelse om sekretess för uppgifter som inhämtas från enskilda i anledning av rättstvist. Bestämmelsen har utformats så att den huvudsakligen skall överensstämma med bestämmelsen i 6 kap. 7 sekretesslagen som reglerar uppgifter hos myndigheter som rör rättstvister. Den nu föreslagna bestämmelsen gäller dock enbart för sådana uppgifter som inhämtas från enskilda. I de fall uppgifter rörande rättstvister tillkommer inom JK:s verksamhet torde de kunna bedömas som arbetsmaterial. I de fall uppgifter inhämtas från myndigheter finns sekretessbestämmelser i paragrafens andra stycke. Bestämmelserna som behandlas i avsnitt 15 ger myndigheterna en möjlighet att uppställa förbehåll vid utlämnande av revisionspromemorior till konkurs- förvaltare. Förbehållet får inte utformas så att förvaltaren hindras att fullfölja sina i lag reglerade åligganden. Ändringarna behandlas i avsnitten 6 och 14. För sekretessbelagda uppgifter i anmälningar till skall meddelarfriheten vara begränsad. I tillsynen över stiftelser skall meddelarfrihet inte gälla för uppgifter om enskildas personliga förhållanden om ett röjande av uppgifterna kan vålla allvarligt men. I detta sammanhang justeras också punkten 5. Vid en ändring i infördes ett nytt stycke i 23 kap. 10 . Bestämmelsen i fjärde stycket flyttades härvid till paragrafens femte stycke. Av förbiseende gjordes ingen motsvarande ändring i sekretesslagen. Bilaga 1 Sammanfattning av departementspromemorian Några frågor om sekretess (Ds 1993:55) förslag I promemorian förordas en rad ändringar i sekretesslagen. Med hänsyn till intresset att förebygga eller beivra brott föreslås bestäm- melser som möjliggör ett hemlighållande av ritningar över t.ex. bankvalv samt körkorts referensnummer. För att stärka skyddet för den enskildes personliga förhållanden föreslås att sekretess skall kunna gälla för uppgifter i anmälan till , för uppgifter i ärenden om parkeringstillstånd, för uppgifter i ärenden angående befrielse från skyldigheten att fullgöra värnplikt i de fall då t.ex. ekonomiska och sociala skäl åberopas som grund för befrielse samt för uppgifter i ärenden hos regeringen som rör överförande av verkställighet av brottmålsdom. Vidare föreslås sekretess kunna gälla i vissa fall för uppgifter i en myn- dighets förhandlingsinstruktioner samt för ett kompetensbedömningssystem för utrikesförvaltningens tjänstemän. Frågan om huruvida barn skall få tillgång till sekretessbelagt material som rör biologiska föräldrar har varit föremål för riksdagsbehandling i samband med besvarande av motioner. I promemorian föreslås ett undantag från den normalt stränga sekretess som gäller inom . Den enskilde ges härigenom en möjlighet att få ta del av annars hemliga uppgifter som rör förhållanden som har betydelse för att få vetskap om vilka de biologiska föräldrarna är. Ett annat undantag från sekretess som föreslås är att konkursförvaltare ges möjlighet att ta del av revisionspromemorior. Denna lättnad i den annars så stränga skattesekretessen motiveras av vikten av en snabb och effektiv konkursförvaltning. Med hänsyn till såväl den enskilde gäldenärens som andra enskildas integritet föreslås dock att konkursförvaltarens rätt att förfoga över de uppgifter han får del av, får begränsas. Vidare diskuteras sekretess i tjänstetillsättningsärenden, sekretess hos , sekretess för registrerat material i ljudregistratorn (s.k. cockpit voice recorder), sekretess för sjömansregistret samt en utvidgning av sekretess hos domstol och för uppgifter om offentliganställdas adresser och telefonnummer. Vad gäller dessa frågor föreslås inga ändringar i sekretesslagen. Bilaga 2 Departementspromemorians författningsförslag Förslag till Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100) dels att 5 kap. 2 och 3 , 7 kap. 2, 4, 11, 12 och 21 , 9 kap. 2 och 9 , 14 kap. 10 och 16 kap. 1 skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 kap. 9 , av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Sekretess gäller för uppgift om säkerhets- eller bevakningsåtgärd med avseende på Sekretess gäller för uppgift som kan lämna upplysning om säkerhets-eller bevakningsåtgärd med avseende på 1. byggnader eller andra anläggningar, lokaler eller inventarier, 2. tillverkning, förvaring, utlämning eller transport av pengar eller andra värdeföremål samt transport eller förvaring av vapen, ammunition, sprängämnen, klyvbart material eller radioaktivt avfall, 3. telekommunikation, 4. behörighet att få tillgång till upptagning för automatisk databehandling eller annan handling, om det kan antas att syftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Sekretess gäller för uppgift som lämnar eller kan bidra till upplysning om chiffer, kod eller liknande metod som har till syfte att underlätta befordran eller användning i allmän verksamhet av uppgifter utan att föreskriven sekretess åsidosätts, om det kan antas att syftet med metoden motverkas om uppgiften röjs. Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur körkortsregistret för uppgift om körkorts referensnummer, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan fara för att syftet med nummersystemet motverkas om uppgiften röjs. Sekretess gäller för uppgift som ingår i eller på annat sätt hänför sig till myndighets instruktion till annan myndighet eller enskild inför förhandling med tredje part om ekono- miska förhållanden, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretessen enligt 1 gäller inte 1. beslut i ärende enligt lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård, om beslutet angår frihetsberövande åtgärd, 2. beslut enligt smittskyddslagen (1988:1472), om beslutet angår frihetsbe- rövande åtgärd och avser annan sjukdom än som anges i 1.3 bilagan till nämnda lag, 3. anmälan och beslut i ärende om ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvården, 3. beslut i ärende om ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvården, 4. beslut i fråga om omhändertagande eller återlämnande av patientjournal. Sekretessen enligt 1 gäller beträffande anmälan i ärende om ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjukvården endast i den mån uppgiften skulle ha varit sekretessbelagd eller annars omfattad av tystnadsplikt i den verksamhet som ärendet får anses avse och det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider betydande men om uppgiften röjs. Sekretess gäller inom för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. Sekretessen gäller dock inte beslut om omhändertagande eller beslut om vård utan samtycke. Sekretess gäller inom för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstå- ende lider men. Sekretessen gäller dock inte beslut om omhändertagande eller beslut om vård utan sam- tycke. Utan hinder av sekretess får uppgift lämnas till enskild om förhållanden av betydelse för att denne skall få vetskap om vilka hans biologiska föräldrar är. Inom familjerådgivning gäller sekretess för uppgift som enskild har lämnat i förtroende eller som har inhämtats i samband med rådgivningen. Med socialtjänst förstås verksamhet enligt lagstiftningen om social- tjänst och den särskilda lagstiftningen om vård av unga och av missbrukare utan samtycke samt verk- samhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd. Till socialtjänst räknas också verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämn- dens verksamhet samt verksamhet hos invandrarbyrå. Med socialtjänst jämställs ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlänningar, ärenden om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, ärenden om tillstånd till riksfärd- tjänst samt verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funktionshindrade. Med socialtjänst förstås verksamhet enligt lagstiftningen om social- tjänst och den särskilda lagstiftningen om vård av unga och av missbrukare utan samtycke samt verk- samhet som i annat fall enligt lag handhas av socialnämnd. Till socialtjänst räknas också verksamhet hos annan myndighet som innefattar omprövning av socialnämnds beslut eller särskild tillsyn över nämn- dens verksamhet samt verksamhet hos invandrarbyrå. Med socialtjänst jämställs ärenden om bistånd åt asylsökande och andra utlänningar, ärenden om introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar, ärenden om tillstånd till riksfärd- tjänst, ärenden om parkeringstillstånd för rörelse- hindrade samt verksamhet enligt lagstiftningen om stöd och service till vissa funktionshindrade. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess enligt första stycket gäller inte anmälan eller beslut i ärenden om ansvar eller behörighet för personal inom hälso-och sjukvård. Sekretess enligt första stycket gäller inte beslut i ärenden om ansvar eller behörighet för personal inom hälso- och sjuk- vård. Beträffande anmälan i sådant ärende gäller sekretess endast i den mån uppgiften skulle ha varit sekretessbelagd eller annars omfattad av tyst- nadsplikt i den verksamhet som ärendet får anses avse och det kan antas att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider betydande men om upp- giften röjs. Sekretess gäller i myndighets personalsociala verksamhet för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning eller behandling och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos psykolog, personalkonsulent eller annan sådan befattningshavare som särskilt har till uppgift att bistå med råd och hjälp i personliga angelägenheter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. Sekretess gäller i verksamhet som avses i första stycket för annan uppgift om enskilds personliga förhållanden än som där nämns, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretess gäller i myndighets per- sonaladministrativa verksamhet i övrigt för uppgift om enskilds hälsotillstånd och för sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till ärende om omplacering eller pensionering av anställd, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte i ärende om anställning eller disciplinansvar och inte heller för beslut i annat ärende som avses i detta stycke. Sekretess gäller i myndighets personaladministrativa verksamhet i övrigt för uppgift om enskilds hälsotillstånd och för sådan uppgift om enskilds personliga förhållanden som hänför sig till ärende om omplacering eller pensionering av anställd, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte i ärende om anställning eller disciplinansvar och inte heller för beslut i annat ärende som avses i detta stycke. Utan hinder av vad som sagts förut i detta stycke gäller sekretess för uppgift i tjänstgöringsomdöme som upprättats inom utrikesförvaltningen. Sekretess gäller i annat fall än som avses i första - tredje styckena i myndig- hets personaladministrativa verksamhet för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i ärende om inskrivning av värnpliktig för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess gäller i ärende som angår antagning till utbildning vid försvarsmakten, befrielse från värnpliktstjänstgöring på grund av nedsättning av presta-tionsförmågan eller särskild risk för detta, anstånd med värnpliktstjänstgöring eller vapenfri tjänst. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärende som avses i detta stycke. Sekretess gäller i ärende om inskrivning av värnpliktig för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den en- skilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess gäller i ärende som angår antagning till utbildning vid försvarsmakten, befrielse från värnpliktstjänstgöring på grund av nedsättning av prestationsförmågan, särskild risk för detta eller på grund av andra synnerliga skäl, anstånd med värnpliktstjänstgöring eller vapenfri tjänst. Sekretessen gäller dock inte beslut i ärende som avses i detta stycke. Sekretess gäller inom försvarsmaktens personalvård med avseende på värnpliktiga för uppgift som hänför sig till psykologisk undersökning och för uppgift om enskilds personliga förhållanden hos konsulent eller annan befattningshavare som särskilt har till uppgift att bistå med råd och hjälp i personliga angelägenheter, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör eller någon honom närstående lider men. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller inom kriminalvården för uppgift om enskilds per-sonliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men eller att fara uppkommer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut av Kriminalvårds- styrelsen eller någon av kriminalvårdens nämnder och inte heller annat beslut i ett kriminalvårdsärende enligt eller lagstiftningen om kriminalvård i anstalt. Sekretess gäller inom kriminalvården för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller någon honom närstående lider men eller att fara uppkommer för att någon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte beslut av eller någon av kriminalvårdens nämnder och inte heller annat beslut i ett kriminalvårdsärende enligt eller lagstiftningen om kriminalvård i anstalt. Motsvarande sekretess gäller hos regeringen i ärende om överförande av verkställighet av brottmålsdom. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller i 1. särskilt ärende om kontroll beträffande skatt eller om säkringsåtgärd i samband med sådan kontroll samt annan verksamhet som avser tullkontroll och som inte faller under 1 , 2. ärende om kompensation för eller återbetalning av skatt, 3. ärende om anstånd med erläggande av skatt för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden. I fråga om sekretess enligt denna paragraf tillämpas 1 första stycket tredje -sjätte meningarna. Sekretessen gäller inte beslut i ärende som avses i första stycket 2 och 3. Utan hinder av sekretessen får uppgift som avses i första stycket 1 lämnas till enskild enligt vad som föreskrivs i lag om förfarande vid beskattning. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Sekretess gäller hos allmän advokatbyrå i ärende om rättsligt biträde Sekretess gäller hos allmän advokatbyrå i ärende om rättsligt biträde och rörande förvaltning i konkurs 1. för uppgift som det kan antas att den rättssökande har förutsatt skall bli behandlad förtroligt, 2. för uppgift i övrigt om någons personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att han lider skada eller men om uppgiften röjs. Motsvarande sekretess gäller hos publicus i verksamhet som enligt lag eller annan författning ankommer på honom. Sekretessen gäller inte uppgift om protest av växel eller check. Myndighet får uppställa förbehåll, som inskränker enskild mottagares rätt att lämna uppgift vidare eller utnyttja uppgift, också när 1. myndigheten enligt 5 lämnar sekretessbelagd uppgift till part, ställ- företrädare, ombud eller biträde, 2. myndigheten med stöd av 7 första stycket lämnar uppgift till någon som inte är knuten till myn- digheten på det sätt som anges i 1 kap. 6 . 2. myndigheten med stöd av 7 första stycket lämnar uppgift till någon som inte är knuten till myndigheten på det sätt som anges i 1 kap. 6 , 3. myndigheten med stöd av 9 kap. 2 fjärde stycket lämnar uppgift till enskild.