prop · GH03109 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:109 Fotografirättens integration i upphovsrättslagen Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås i huvudsak följande. Rätten till fotografier skall regleras i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konst- närliga verk. Lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bild upphävs. Fotografiska verk skall i fortsättningen få samma skyddstid som konstverk, vilket innebär att skyddet upphör då upphovsmannen avled. För fotografier som inte uppfyller kravet på självständighet och originalitet, det s.k. verkshöjdskravet, skall skyddet upphöra då bilden togs. Innehållet i skyddet för alla fotografier utformas i enlighet med vad som gäller för konstverk. Detta innebär bl.a. att fotografen får skydd mot att hans fotografi återges i ändrat skick. Det innebär också att den s.k. beställarregeln, dvs. bestämmelsen om att rätten till ett beställt fotografi tillkommer beställaren, avskaffas. De nya reglerna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 Lagtext 4 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litte- rära och konstnärliga verk 4 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt11 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1979:611) om upphovsmannakonto16 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister 17 3 Ärendet och dess beredning 18 4 Nuvarande lagstiftning 19 5 Integrationen, skyddstiden och innehållet i skyddet 21 6 Den s.k. beställarregeln 26 7 Användningen av fotografier hos arkiv och museer 30 8 Visning av fotografier och konstverk i 9 Användningen av fotografier inom rättsvården 33 10 Följdlagstiftning 34 11 Vissa andra frågor 35 12 Ikraftträdande 36 13 Övergångsbestämmelser 36 14 Kostnadsaspekter 38 15 Specialmotivering 38 15.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litte- rära och konstnärliga verk 38 15.2Förslaget till lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt44 15.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:611) om upphovsmannakonto47 15.4Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister 48 Bilaga 1Lagrådsremissens lagförslag49 Bilaga 2Lagrådets yttrande 61 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 62 1 Förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 2. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt, 3. lag om ändring i lagen (1979:611) om upphovsmannakonto, 4. lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister. Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk dels att 1, 10, 16, 26 b, 26 d, 26 e, 58, 61 och 62 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 49 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som skapat Den som har ett litterärt eller skapat ett konstnärligt verk litterärt eller har upphovsrätt konstnärligt verk till verket, vare har upphovsrätt sig det utgör till verket oavsett skönlitterär eller om det är beskrivande fram- 1. skönlitterär ställning i skrift eller beskrivande eller tal, framställning i datorprogram, skrift eller tal, musikaliskt eller 2. datorprogram, sceniskt verk, 3. musikaliskt filmverk eller eller sceniskt alster av verk, bildkonst, 4. filmverk, byggnadskonst eller 5. fotografiskt brukskonst eller verk eller något det har kommit till annat alster av uttryck på annat bildkonst, sätt. 6. alster av byg- gnadskonst eller brukskonst, eller 7. verk som har kommit till uttryck på något annat sätt. Till litterära verk hänförs kartor, samt även andra i teckning eller grafik eller i plastisk form utförda verk av beskrivande art. Vad som i denna lag sägs om datorprogram skall i tillämpliga delar gälla även förberedande designmaterial för datorprogram. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Har ett verk Upphovsrätt till registrerats såsom ett verk gäller mönster enligt vad även om verket har därom är stadgat, registrerats som må utan hinder mönster. därav upphovsrätt till verket göras gällande. Upphovsrätt Fotografisk bild gäller inte till eller kretsmönster kretsmönster för i halvledarprodukter. halvledarprodukter Om rätten till är icke föremål för sådana kretsmönster upphovsrätt enligt finns särskilda be- denna lag. rätten till fotografisk bild och till sådant mönster finns särskilda bestämmelser. De arkiv och De arkiv och bibliotek som avses bibliotek som avses i tredje och fjärde i tredje och fjärde styckena har rätt styckena har rätt att framställa att framställa exemplar av verk exemplar av verk, dock inte datorpro- gram, 1. för bevarande-, kompletterings- eller forskningsändamål, 2. för utlämning till lånesökande av enskilda artiklar eller korta avsnitt eller av material som av säkerhetsskäl inte bör utlämnas i original eller 3. för användning i läsapparater. I de fall som avses i första stycket 2 och 3 får exemplar framställas endast genom reprografiskt förfarande. Rätt till exemplarframställning enligt denna paragraf har 1. de statliga och kommunala arkiv- myndigheterna, 2. det arkiv som 2. Arkivet för avses i lagen ljud och bild, (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptag- ningar, 3. de vetenskapliga bibliotek och fackbibliotek som drivs av det allmänna samt 4. folkbiblioteken. Regeringen får i enskilda fall besluta att vissa andra arkiv och bibliotek än de som anges i tredje stycket skall ha rätt till exemplarframställning enligt denna paragraf. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Allmänna handlingar skall oavsett upphovsrätten tillhandahållas enligt 2 kap. tryckfrihetsförordningen. Upphovsrätten till ett fotogra- fiskt verk hindrar inte att verket används i rättsvår- dens eller den allmänna säkerhetens intresse. De radio- och De radio- och televisionsföre-tag televisionsföretag som regeringen i som regeringen i enskilda fall be- enskilda fall be- slutar får sända ut slutar får sända ut utgivna litterära utgivna litterära och musikaliska och musikaliska verk, om av- verk samt talslicens gäller offentliggjorda enligt 26 i §. konstverk, om av- talslicens gäller enligt 26 i §. Första stycket gäller inte sceniska verk och inte heller andra verk om upphovsmannen har förbjudit företaget att sända ut verket eller det av andra skäl finns särskild anledning att anta att han motsätter sig utsändningen. Första stycket gäller inte sådan vidaresändning som avses i 26 f §. Ett radio- eller televisionsföretag som har rätt att sända ut ett verk får ta upp verket på en anordning genom vilken det kan återges, om det görs 1. för användning vid egna utsändningar ett fåtal gånger , 2. för att säkerställa bevisning om utsändningens innehåll eller 3. för att en statlig myndighet skall kunna utöva tillsyn över utsändnings- verksamheten. Upptagningar som Upptagningar som avses i första avses i första stycket 2 och 3 får stycket 2 och 3 får användas endast för användas endast för de ändamål som de ändamål som anges där. Om anges där. Om sådana upptagningar sådana upptagningar har dokumentariskt har dokumentariskt värde, får de dock värde, får de dock bevaras i det arkiv bevaras i Arkivet som avses i lagen för ljud och bild. (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptag- ningar. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse En statlig myndighet som har till uppgift att utöva tillsyn över reklamen i ljudradio- och televisionsutsändningar får återge utsändningar i den omfattning som motiveras av ändamålet med tillsynen. Den som har framställt en fotografisk bild har uteslutande rätt att framställa exemplar av bilden och göra den tillgänglig för allmänheten. Rätten gäller oavsett om bilden används i ursprungligt eller ändrat skick och oavsett vilken teknik som utnytt- jas. Med fotografisk bild avses även en bild som har fram- ställts genom ett förfarande som är jämförligt med fotografi. Rätten enligt första stycket gäller till dess har förflutit då bilden framställdes. Bestämmelserna i 2 § andra och tredje styckena, 3, 7-9 och 11 §§, 12 § första stycket, 13, 15, 16, 18-20 och 23 §§, 24 § första stycket, 25-26 b, 26 d-26 f, 26 i-28, 31-38, 41, 42 och 50-52 §§ skall tillämpas beträf- fande bilder som avses i denna para- graf. Är en sådan bild föremål för upphovsrätt, får denna rätt också göras gällande. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Rätt domstol i domstol i mål om ljudradio- mål om ljudradio- eller eller televisionsutsändning televisionsutsändning i strid mot denna i strid mot denna lag är lag är . Detsamma gäller i mål om gäller i mål om ersättning som ersättning som avses i 18 §, 26 a avses i 18 §, 26 a § första stycket, § första stycket, 26 i § tredje 26 i § tredje stycket eller 47 § stycket eller 47 § och i mål i vilket och i mål i vilket motsvarande ersätt- motsvarande ersätt- ning begärs på ning begärs på grund av en grund av en hänvisning i 45, hänvisning i 45, 46, 48 eller 49 § 46, 48, 49 eller 49 samt i mål om a § samt i mål om ersättning för en ersättning för en sådan sådan vidare- vidaresändning som sändning som avses avses i 26 f §. i 26 f §. Föreskrifterna i 45, 47 och 48 §§ är tillämpliga på framförande, ljudupptagning samt ljudradio- och televisionsutsändning, som äger rum i . Dessutom tillämpas föreskrifterna i 45 § på framföranden av den som är svensk medborgare eller har sin vanliga vistelseort i , föreskrifterna i 47 § på ljudupptagningar vars framställare är svensk medborgare eller svensk juridisk person eller har sin vanliga vistelseort i och föreskrifterna i 48 § på utsändningar av radio- eller televisionsföretag som har sitt säte här i landet. Föreskrifterna i 46 § tillämpas på alla ljudupptagningar och på sådana upptagningar av filmverk vars framställare är svensk medborgare eller svensk juridisk person eller har sin vanliga vistelseort i liksom på sådana upptagningar av filmverk som äger rum i . Vad i 49 § Föreskrifterna i stadgas är tilläm- 49 § tillämpas på pligt på arbete, arbeten vars framställt av framställare är svensk medborgare svensk medborgare eller svensk eller svensk juridisk person juridisk person eller av den som eller har sin här har sin vanliga vanliga vistelseort vistelseort, så ock i liksom på eljest på arbete arbeten som först som först utgivits utgivits i . Av föreskrifterna i 49 a § tilllämpas hänvisningen till 50 och 51 §§ på alla fotografiska bilder och övriga föreskrifter på fotografiska bilder Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1. vars framställare är svensk medborgare eller har sin vanliga vistelseort i eller 2. som först har utgivits i eller i och utomlands eller 3. som har infogats i en bygg- nad eller annan anordning som är fast förenad med marken, om byggnaden eller anordningen är belägen i . Vid tillämpning av tredje stycket 2 anses utgivningen ha skett , om bilden har ut- givits i efter utgivningen utomlands. Regeringen äger, Regeringen får under förutsättning under förutsättning av ömsesidighet, av ömsesidighet meddela meddela föreskrifter om föreskrifter om denna lags denna lags tillämpning med tillämpning med avseende å annat avseende på andra land. Regeringen ock meddelas om får också meddela tillämpning av föreskrifter om lagen på verk, som lagens tillämpning först utgivits av på verk och mellanfolklig fotografiska bilder organisation, samt som först har på icke utgivet utgivits av en mel- verk, som dylik lanfolklig organi- organisation äger sation och på inte utgiva. utgivna verk och fotografiska bilder som en sådan orga- nisation får ge ut. Denna lag träder i kraft , då lagen (1960:730) om rätt till fotografisk bild skall upphöra att gälla. Med de undantag som anges i punkterna 3-7 tillämpas de nya föreskrifterna även på verk och fotografiska bilder som har kommit till före ikraftträdandet. Sådana exemplar av en fotografisk bild som har framställts med stöd av äldre föreskrifter, får även i fortsättningen fritt spridas och visas. De nya föreskrifterna tillämpas inte heller i övrigt när det gäller åtgärder som har gjorts eller rättigheter som har förvärvats före ikraftträdandet. Bestämmelserna om upphovsrättens giltighetstid i 43 och 44 §§ tillämpas på fotografiska verk som har kommit till före ikraftträdandet endast under förut- sättning att skyddstiden enligt äldre bestämmelser inte har löpt ut vid ikraftträdandet. Bestämmelsen om skyddstid i 49 a § tredje stycket tillämpas på fotografiska bilder som har kommit till före ikraftträdandet endast under förutsättning att skyddstiden enligt äldre bestämmelser inte har löpt ut vid ikraftträdandet. Om de nya föreskrifterna i fråga om en viss fotografisk bild medför en kortare skyddstid än den som följer av äldre bestämmelser, skall de äldre bestämmelserna om skyddstid tillämpas. Bestämmelsen i 10 § andra stycket tillämpas inte på kretsmönster som kom till före . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt Härigenom föreskrivs att 2 a och 60 §§ samt punkt 7 av anvisningarna till 8 § lagen (1968:430) om mervärdeskatt skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Med export förstås enligt denna lag att vara levereras eller tjänst tillhandahålls utom landet. Som export räknas även, om inte annat följer av sjunde stycket eller anvisningarna, leverans av vara inom landet 1) om direkt utförsel av varan ombesörjs av speditör eller fraktförare, 2) till utländsk företagare, som hämtar varan här i landet för direkt utförsel, om varan är avsedd för verksamhet som företagaren bedriver i utlandet, 3) i frihamn om varan ej är avsedd att användas i , 4) till fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik eller för bruk eller omsättning på sådant fartyg eller luftfartyg, 5) för försäljning i exportbutik enligt 46 § andra stycket tullagen (1987:1065), 6) om varan är personbil eller motorcykel som vid leveransen är införd i exportvagnsförteckning. Som export räknas även, om inte annat följer av anvisningarna, 1) tjänst som avser fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik, härunder inbegripet upplåtelse av hamn eller flygplats, eller tjänst som avser utrustning eller annan vara för användning på sådant fartyg eller luftfartyg, 2) annan tjänst än uthyrning, om tjänsten avser vara, som införts till landet endast för tjänsteprestationen i fråga för att därefter utföras ur landet, 3) förmedling av vara eller av tjänst åt utländsk uppdragsgivare, 4) transport direkt till eller från utlandet eller förmedling av sådan transport, 5) transport eller annan tjänst inom landet som avser importvara eller exportvara och som speditör eller fraktförare tillhandahåller utländsk uppdragsgivare i samband med importen eller utförseln, 6) lastning, lossning eller annan tjänst i hamn- eller flygplatsverksamhet med avseende på vara från eller till utrikes ort, 7) kontroll eller analys av vara åt utländsk uppdragsgivare, lydelse Föreslagen lydelse 8) lagring eller förvaring av vara åt utländsk uppdragsgivare, 9) annonsering eller annan reklam åt utländsk uppdragsgivare, 10) tjänst som avser fastighet i annat land, 11) produktutveckling, projektering, ritning, konstruktion eller därmed jämförlig tjänst åt utländsk uppdragsgivare, 12) upplåtelse 12) upplåtelse eller överlåtelse eller överlåtelse åt utländsk åt utländsk användare av rätt användare av rätt till patent, till patent, nyttjanderätt till nyttjanderätt till konstruktion eller konstruktion eller uppfinning, uppfinning, mön- mönsterrätt, sterrätt, varumärkesrätt, varumärkesrätt, rätt som omfattas rätt som omfattas av lagen (1960:729) av lagen (1960:729) om upphovsrätt till om upphovsrätt till litterära och litterära och konstnärliga verk konstnärliga verk eller av lagen samt rätt att (1960:730) om rätt utnyttja sådana till fotografisk system och program bild samt rätt att för automatisk utnyttja sådana databehandling som system och program inte är skyddade för automatisk genom den lagen, databehandling som inte är skyddade genom förstnämnda lag, 13) automatisk databehandling samt utarbetande av system eller program för automatisk databehandling åt utländsk uppdragsgivare, 14) tillhandahållande av information åt utländsk uppdragsgivare, 15) skrivtjänst och översättningstjänst åt utländsk uppdragsgivare, 16) annan tjänst av ekonomisk, juridisk, administrativ eller därmed jämförbar art åt utländsk uppdragsgivare, 17) upplåtelse för trafik av bro eller tunnel mellan och annat land. Även omsättning av vara eller tjänst på fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik räknas som export. Detsamma gäller reparation och leverans av vara, när tillhandahållandet sker åt utländsk företagare, som ej är skattskyldig, inom ramen för garantiåtagande som gjort av denne. Som export räknas vidare bärgning och reparation av lastbil, buss eller släpvagn till sådant fordon eller leverans av utrustning till sådant fordon, om fordonet är registrerat eller hemmahörande i annat land och tillhandahållandet sker i anslutning till fordonets användning för yrkesmässig transport här i landet. Har skattskyldig levererat vara här i landet till köpare som är bosatt utom landet anses leveransen, om ej annat följer av anvisningarna, ha skett genom export under förutsättning att säljaren i sina räkenskaper har antingen ett intyg, utfärdat av en av skattemyndigheten godkänd intygsgivare, som visar att köparen i nära anslutning till leveransen har medfört varan vid utresa ur landet, eller handling som visar att Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse köparen i nära anslutning till leveransen har medfört varan vid inresa i annat land. Finns särskilda skäl kan skattemyndigheten medge att leverans som avses i första meningen anses ha skett genom export även om där angivna handlingar inte förekommer. Leverans av varor till fartyg på linjer mellan , , och för försäljning från kiosk eller liknande försäljningsställe ombord räknas som export enligt andra stycket 3) eller 4) endast då fråga är om spritdrycker, vin, starköl, öl, tobaksvaror, parfymer, kosmetiska preparat och toalettmedel samt choklad- och konfektyrvaror. (Se vidare anvisningarna.) Vid import skall mervärdeskatt erläggas av importören för följande tjänster 1. reklamtjänst, 2. automatisk databehandling och utarbetande av system eller program för automatisk databehandling, 3. tillhandahållande av information, 4. tjänst avseende fastighet i , 5. skrivtjänst och översättningstjänst, 6. upplåtelse 6. upplåtelse eller överlåtelse eller överlåtelse av rätt till av rätt till pa- patent, nyttjan- tent, nyttjanderätt derätt till till konstruktion konstruktion eller eller uppfinning, uppfinning, mönsterrätt, var- mönsterrätt, var- umärkesrätt, rätt umärkesrätt, rätt som omfattas av som omfattas av lagen (1960:729) om lagen (1960: 729) upphovsrätt till om upphovsrätt till litterära och litterära och konstnärliga verk konstnärliga verk samt rätt att eller av lagen utnyttja sådana (1960:730) om rätt system eller till fotografisk program för auto- bild samt rätt att matisk databe- utnyttja sådana handling som inte system eller pro- är skyddade genom gram för automatisk den lagen, databehandling som inte är skyddade genom lagen om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk, 7. kontroll eller analys av vara, 8. annan tjänst av ekonomisk, juridisk, administrativ eller därmed jämförlig art. Med import av tjänst avses att en tjänst som skall tillgodogöras inom landet tillhandahålls eller förmedlas av en utländsk företagare som inte är skattskyldig här i landet. Skatteplikten avser endast tjänst som skulle ha varit skattepliktig om den tillhandahållits eller Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse förmedlats av någon som är skattskyldig här i landet. Skatt enligt denna paragraf skall inte erläggas 1. av staten eller en kommun, 2. av den som, om tjänsten anskaffats inom landet, skulle ha haft rätt till avdrag motsvarande hela den ingående skatten, 3. om importen inte sker i en yrkesmässig verksamhet och dess sammanlagda beskattningsvärde uppgår till högst för beskattningsåret. Skyldighet att erlägga skatt enligt denna paragraf medför inte rätt till avdrag för ingående skatt enligt 17 §. Avser erlagd skatt import av tjänst som delvis är hänförlig till skattepliktig verksamhet, får dock avdrag göras på sätt som anges i andra stycket tredje meningen anvisningarna till 17 §. Anvisningar till 8 § Undantaget från skatteplikt enligt 8 § 5 gäller a) upplåtelse a) upplåtelse eller överlåtelse eller överlåtelse av rättighet som av rättighet som omfattas av 1, 4 omfattas av 1, 4 eller 5 § lagen eller 5 § lagen (1960:729) om (1960:729) om upphovsrätt till upphovsrätt till litterära och litterära och konstnärliga verk, konstnärliga verk, dock inte såvitt dock inte såvitt avser reklamalster avser fotografier, eller system och reklamalster eller program för auto- system och program matisk för automatisk databehandling och databehandling och inte heller film, inte heller film, videogram eller videogram eller annan jämförlig annan jämförlig upptagning som upptagning som avser information, avser information, b) överlåtelse b) överlåtelse eller import av eller import av så- sådant alster av dana alster av bildkonst som avses bildkonst som avses i 1 § nämnda lag i 1 § nämnda lag och som ägs av och som ägs av upphovsmannen eller upphovsmannen eller dennes dödsbo, dennes dödsbo och inte utgör fotografiska verk, c) en utövande konstnärs framförande av ett litterärt eller konstnärligt verk samt rättighet i fråga om ljud- eller bildupptagning av sådant framförande, d) konserter samt cirkus-, biograf-, teater-, opera-, balett- och därmed jämförliga föreställningar, e) biblioteksverksamhet i form av tillhandahållande av böcker, tidskrifter, tidningar, ljud- och bildupptagningar, reproduktioner av bildkonst samt bibliografiska upplysningar, Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse f) arkivverksamhet i form av förvaring och tillhandahållande av arkivhandlingar och uppgifter därur, g) museiverksamhet i form av utställning för allmänheten och tillhandahållande av föremål för utställning, h) tjänst avseende framställning, kopiering eller annan efterbehandling av kinematografisk film som avser annat än reklam eller information. Denna lag träder i kraft . 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1979:611) om upphovsmannakonto Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1979:611) om upphovsmannakonto skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid taxering till Vid taxering till statlig och statlig och inkomstskatt kan inkomstskatt kan fysisk person, på fysisk person, på de villkor och i de villkor och i den omfattning som den omfattning som anges i denna lag, anges i denna lag, få uppskov med be- få uppskov med be- skattning av sådan skattning av sådan intäkt av intäkt av näringsverksamhet näringsverksamhet som tillkommit som tillkommit honom i egenskap av honom i egenskap av upphovsman enligt upphovsman enligt lagen (1960:729) om lagen (1960:729) om upphovsrätt till upphovsrätt till litterära och litterära och konstnärliga verk konstnärliga verk (upphovsman- (upphovsman- naintäkt). Uppskov naintäkt). Uppskov medges inte om den medges inte om den skattskyldige har skattskyldige har avlidit under avlidit under beskattningsåret. beskattningsåret och inte heller om intäkten avser fotografiska verk. Delägare i handelsbolag eller i dödsbo, för vilket reglerna om handelsbolag skall tillämpas, har inte rätt till uppskov för bolagets eller dödsboets inkomst. Denna lag träder i kraft . 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissa upphovs- rättstvister Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse