prop · GH0367 · 1994-01-01 00:00:00 — Vi föreslår också vissa följ- dändringar av de regler som gäller för rätten att kvarstå i anställningen och att uppbära lön m.m. Vidare föreslår vi vissa ändringar av preskriptions- regler i andra arbetsrättsliga lagar. I detta avsnitt behandlar vi kortfattat några skilda frågor på anställningsskyddets område, såsom uppsäg- ningstid, lön och andra förmåner under permittering, omplacering och uppsägning för omreglering av anställ- ningsvillkor och den arbetsrättsliga bered- skapslagen. Vi föreslår inte i detta delbetänkande några ändringar på de områdena. I avsnittet tar vi också upp några övergångsfrågor. Avsnitt 24. och 25. Här redovisar vi våra allmänna överväganden om den fackliga vetorätten och om blockader mot enmans- eller familjeföretag. Vi föreslår att bestämmelserna om facklig vetorätt i 38-40 medbestämmandelagen avskaffas. Blockader mot enmans- eller familje- företag Vi föreslår, i enlighet med våra direktiv, att det i medbestämmandelagens avsnitt om fredsplikt förs in en regel om förbud mot stridsåtgärder som vidtas mot enmans- eller familjeföretag. Regeln skyddar företag som inte har några arbetstagare och företag som ägs av en och samma familj och i vilket bara familjemed- lemmar är arbetstagare. Det blir förbjudet för arbets- tagare, oavsett om de är bundna av kollektivavtal eller inte, att vidta eller delta i stridsåtgärder som har till ändamål att tvinga fram kollektivavtal med sådana företag. Förbudet omfattar också stridsåtgärder (sympatiåtgärder) som har till ändamål att stödja någon i en konflikt med ett sådant företag. I behörig ordning beslutade anställningsblockader berörs dock inte av förbudet. Den föreslagna regleringen innebär dessutom att det blir förbjudet för arbetstagarorganisationer att anordna, föranleda, understödja eller medverka vid sådana olovliga stridsåtgärder. Reservationer och särskilda yttranden Kommitténs ledamöter har varit oeniga på flera punk- ter och tre av ledamöterna har ansett att förslagen i betänkandet inte kan läggas till grund för lag- stiftning. Sex av de sakkunniga liksom en av exper- terna har avgett särskilda yttranden. Förteckning över remissinstanser avseende betänkandet (SOU 1993:32) Ny anställningsskyddslag , , , , Justitiekanslern, , , , , Jämställdhetsom- budsmannen, , , , , , vid Stockholmsuniversitet, vid , vid , vid , , Arbetsdomstolen, Arbetar- skyddsstyrelsen, Arbetslivscentrum, , , , , , i , , , , , , , Kooperationens förhandlingsorganisation, , , i , , Akademikers , Arbetares , och . Dessutom har det inkommit yttranden från ett ytterligare antal organisationer och privatpersoner. Lag om ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1982:80) om anställningsskydd dels att 2, 5, 6, 7, 18 och 22 skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a , av följande lydelse. 2 [3] en helhetsbedömning som sker vid skadeståndsbestämningen skall - förutom den preventiva funktionen - särskilt beaktas den skadeståndsskyldiges avsikter och motiv med sitt handlande samt den skadeståndsberättigades eget handlande. Om lag- eller avtalsbrottet framstår som ursäktligt skall något allmänt skadestånd inte dömas ut. Det förordade synsättet är allmängiltigt och bör tillämpas på hela det arbetsrättsliga området. Därmed samordnas lagstiftningen, och vår målsättning är att den också skall bli lättare att förstå och enklare att tillämpa. I syfte att samordna och förenkla föreslår vi vidare att anställningsskyddslagens reglering om förfarandet, skadestånd och preskription skall vara exklusivt tillämplig beträffande alla fall av uppsägningar och avskedanden som är ogiltiga enligt särskilda lagbestämmelser. Vi föreslår ändringar i flertalet lagar på det arbetsrättsliga området. Arbetstagarens rätt att stå kvar i anställningen vid tvist Vi föreslår att det, liksom , skall finnas en regel om att arbetstagaren automatiskt har rätt att stå kvar i anställningen i de fall där det har blivit tvist om en uppsägning är giltig eller inte och där arbetstagaren har gått till domstol under upp- sägningstiden. Väcker arbetstagaren talan först sedan uppsägningstiden har gått ut, skall det dock krävas att domstolen särskilt beslutar om att arbetstagaren skall ha rätt att stå kvar i anställningen. I det fallet att tvisten egentligen gäller någonting annat än om en uppsägning är giltig eller inte, t.ex. om det över huvud taget finns något anställ- ningsförhållande, skall arbetstagaren ha rätt att stå kvar i anställningen bara om en domstol särskilt beslutar om det. Vi föreslår också att en domstol i samband med ett beslut om vad som skall gälla för tvistetiden skall få rätt att pröva om det finns en anställning. Bara om det har gjorts åtminstone san- nolikt att det finns en anställning, skall domstolen kunna besluta att arbetstagaren skall få stå kvar i anställningen medan tvisten pågår. Vi föreslår förenklade preskriptionsregler som också medför väsentligt längre rådrum för den arbetstagare som vill yrka ogiltigförklaring av en uppsägning eller ett avskedande. Därmed minskar risken för att den en- skilda arbetstagaren skall lida rättsförluster. förkortas fristen för den som vill framställa ett skadeståndsyrkande. Förslaget går ut på att talan i alla förekommande fall skall väckas vid domstol från vissa närmare angivna tidpunkter. Någon särskild frist för underrättelse till motparten skall inte längre finnas i an- ställningsskyddslagen. Vi föreslår också vissa följ- dändringar av de regler som gäller för rätten att kvarstå i anställningen och att uppbära lön m.m. Vidare föreslår vi vissa ändringar av preskriptions- regler i andra arbetsrättsliga lagar. I detta avsnitt behandlar vi kortfattat några skilda frågor på anställningsskyddets område, såsom uppsäg- ningstid, lön och andra förmåner under permittering, omplacering och uppsägning för omreglering av anställ- ningsvillkor och den arbetsrättsliga bered- skapslagen. Vi föreslår inte i detta delbetänkande några ändringar på de områdena. I avsnittet tar vi också upp några övergångsfrågor. Avsnitt 24. och 25. Här redovisar vi våra allmänna överväganden om den fackliga vetorätten och om blockader mot enmans- eller familjeföretag. Vi föreslår att bestämmelserna om facklig vetorätt i 38-40 medbestämmandelagen avskaffas. Blockader mot enmans- eller familje- företag Vi föreslår, i enlighet med våra direktiv, att det i medbestämmandelagens avsnitt om fredsplikt förs in en regel om förbud mot stridsåtgärder som vidtas mot enmans- eller familjeföretag. Regeln skyddar företag som inte har några arbetstagare och företag som ägs av en och samma familj och i vilket bara familjemed- lemmar är arbetstagare. Det blir förbjudet för arbets- tagare, oavsett om de är bundna av kollektivavtal eller inte, att vidta eller delta i stridsåtgärder som har till ändamål att tvinga fram kollektivavtal med sådana företag. Förbudet omfattar också stridsåtgärder (sympatiåtgärder) som har till ändamål att stödja någon i en konflikt med ett sådant företag. I behörig ordning beslutade anställningsblockader berörs dock inte av förbudet. Den föreslagna regleringen innebär dessutom att det blir förbjudet för arbetstagarorganisationer att anordna, föranleda, understödja eller medverka vid sådana olovliga stridsåtgärder. Reservationer och särskilda yttranden Kommitténs ledamöter har varit oeniga på flera punk- ter och tre av ledamöterna har ansett att förslagen i betänkandet inte kan läggas till grund för lag- stiftning. Sex av de sakkunniga liksom en av exper- terna har avgett särskilda yttranden. Om det i en annan lag eller i en förordning som har meddelats med stöd av en lag finns särskilda föreskrifter som avviker från denna lag, skall dessa för- eskrifter gälla. Ett avtal är ogiltigt i den mån det upphäver eller inskränker arbetstagarnas rättigheter enligt denna lag. Genom ett kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation får det dock göras avvikelser från 5, 6, 11, 15, 21, 22, 25-28, 32, 33, 40 och 41 . Det är också tillåtet att genom ett sådant kollektivavtal bestämma följande: 1. Avvikelser från 6 a under förutsättning att avtalet inte innebär att mindre förmånliga regler skall tillämpas för arbetstagarna än som följer av rådets direktiv /533/EEG av . Den närmare beräkningen av förmåner som avses i 12 . Avvikelser från bestämmelserna i 30 a , såvitt gäller besked enligt 15 . Avvikelser från bestämmelserna i 30, 30 a och 31 , såvitt gäller den lokala arbetstagarorganisationens rättigheter. Avtal om avvikelser från Avtal om avvikelser från reglerna i 21 får reglerna i 21 får träffas träffas även utanför även utanför kollektivavtalsförhål- kollektivavtalsförhål- landen, om avtalet landen, om avtalet innebär att innebär att kollektivavtal som med kollektivavtal som med stöd av andra stycket stöd av tredje stycket har träffats för har träffats för verksamhetsområdet skall verksamhetsområdet skall tillämpas. När efter bemyndigande av en central arbetstagarorganisation ett lokalt kollektivavtal har träffats om avvikelser från 22 får avtalet tillämpas i fråga om uppsägning av arbetstagare som vid uppsägningstidens slut är och bara om arbetsgivaren får den centrala arbetstagarorganisationens medgivande till varje enskild uppsägning. En arbetsgivare som är En arbetsgivare som är bunden av ett bunden av ett kollektivavtal enligt kollektivavtal enligt andra stycket får tredje stycket får tillämpa avtalet även på tillämpa avtalet även på arbetstagare som inte är arbetstagare som inte är medlemmar av den medlemmar av den av- avtalsslutande arbets- talsslutande arbets- tagarorganisationen men tagarorganisationen men sysselsätts i arbete som sysselsätts i arbete som avses med avtalet. avses med avtalet. 5 [4] Avtal om tidsbegränsad anställning får träffas i följande fall: 1. Avtal , viss säsong eller visst arbete, om det föranleds av arbetets särskilda beskaffenhet. Avtal som avser vikariat, praktikarbete eller feriearbete. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Avtal , 3. Avtal , dock sammanlagt högst dock sammanlagt högst ,, om det föranleds av om det föranleds av tillfällig arbetsanhopning. Avtal som gäller för tiden till dess arbetstagaren skall börja värn- pliktstjänstgöring eller annan därmed jämförlig tjänstgöring, som skall pågå mer än . Avtal som avser anställning efter pensionering, om arbetstagaren har uppnått den ålder som medför skyldighet att avgå från anställningen med ålderspension eller, om någon sådan avgångsskyldighet inte finns, när arbetstagaren har fyllt . Avtal får även träffas omAvtal får även träffas om tidsbegränsad tidsbegränsad provanställning, om prö- provanställning, om prö- votiden är högst sex må- votiden är högst tolv må- nader. Vill inte Vill inte arbetsgivaren arbetsgivaren eller eller arbetstagaren att arbetstagaren att anställningen skall anställningen skall fortsätta efter det att fortsätta efter det att prövotiden har löpt ut, prövotiden har löpt ut, skall besked om detta skall besked om detta lämnas till motparten lämnas till motparten senast vid prövotidens senast vid prövotidens utgång. Görs detta inte, utgång. Sker det ej, övergår provanställningen i övergår provanställningenen i en till- tillsvidareanställning. Om inte annat har avtalats, får en provanställning avbrytas även före prövotidens utgång. Senast efter det att arbetstagaren har börjat arbeta i en anställning skall arbets- givaren skriftligen informera arbetstagaren om de villkor som gäller för anställningen. Om anställningstiden är kortare än en månad är arbetsgivaren inte skyldig att lämna sådan information. Nuvarande lydelse Informationen skall innehålla följande uppgifter: Arbetsgivarens och arbetstagarens namn och adress, anställningens tillträdesdag samt arbetsplatsen. Arbetstagarens arbetsuppgifter, yrkesbenämning eller tjänstetitel. Om anställningen gäller tills vidare eller för begränsad tid eller om den är en provanställning. Vid anställning tills vidare, de uppsägningstider som gäl- ler. Vid anställning för begränsad tid, anställningens slutdag eller de förutsättningar som gäller för att anställningen skall upphöra. Vid provanställning, prövotidens längd. Begynnelselön, andra löneförmåner och hur ofta lönen skall betalas ut. Längden på arbetstagarens betalda semester och längden på arbetstagarens normala arbetsdag eller arbetsvecka. Tillämpligt kollektivavtal i förekommande fall. Utlandsstationerade arbetstagares villkor i förekommande fall. Om förutsättningarna för anställningen ändras genom ett beslut av ar- betsgivaren eller genom en överenskommelse mellan arbetsgivaren och ar- betstagaren och ändringen berör någon av de punkter som avses i andra stycket, skall arbetsgivaren lämna ny skriftlig information om ändringen inom en månad. Uppsägning från arbetsgivarens sida skall vara sakligt grundad. Föreslagen lydelse Nuvarande lydelse En uppsägning är inte Saklig grund föreligger sakligt grundad om det är ej om det är skäligt att skäligt att kräva att kräva att arbetsgivaren arbetsgivaren bereder bereder arbetstagaren arbetstagaren annat annat arbete hos sig. arbete hos sig. Om uppsägningen beror på Om uppsägningen beror på förhållanden som hänför sigförhållanden som hänför sig till arbetstagaren till arbetstagaren personligen, får den personligen, får den inte inte grundas enbart på grundas enbart på omständigheter som omständigheter som arbetsgivaren har känt arbetsgivaren känt till innan innan underrättelse läm- underrättelse lämnades nades enligt 30 . Har enligt 30 . Har arbetsgivaren underlåtit arbetsgivaren låtit bli att underrätta, räknas att underrätta, räknas tiden i stället från tiden i stället från tid- tidpunkten för punkten för uppsägningen. Arbetsgivaren får dock grunda uppsägningen på omständigheter som han känt till mer än två må- nader, om dröjsmålet är ursäktligt eller om det finns synnerliga skäl för det. Avskedande får ske, om arbetstagaren grovt har åsidosatt sina åligganden mot arbetsgivaren. Avskedandet får inte Avskedandet får inte grundas enbart på grundas enbart på omständigheter som ar- omständigheter som betsgivaren har känt arbetsgivaren har känt innan underrättelse läm- innan underrättelse nades enligt 30 . Har lämnades enligt 30 . Har arbetsgivaren underlåtit arbetsgivaren låtit bli att underrätta, räknas att underrätta, räknas tiden i stället från tiden i stället från tidpunkten för avske- tidpunkten för avske- dandet. Arbetsgivaren får dock grunda avskedandet på omständigheter som han känt , om dröjsmålet är ursäktligt eller om det finns synnerliga skäl för det. 22 [3] Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid uppsägning på grund av arbetsbrist skall arbetsgivaren iaktta följande turordningsregler. Innan turordningen fastställs får arbetsgivaren undanta två arbetstagare inom den turordningskrets där arbetsbristen finns. Den eller de arbetstagare som har undantagits har företräde till fortsatt arbete. Arbetstagarnas plats i turordningen bestäms med utgångspunkt i varje arbetstagares sammanlagda anställningstid hos arbetsgivaren. Arbetstagare med längre anställningstid har företräde framför arbetstagare med kortare anställningstid. ger högre ålder företräde. Kan en arbetstagare endast efter omplacering beredas fortsatt arbete hos arbetsgivaren, gäller som förutsättning för företräde enligt turordningen att arbetstagaren har tillräckliga kvalifikationer för det fortsatta arbetet. Har arbetsgivaren flera driftsenheter, fastställs turordningen för varje enhet för sig. Om arbetsgivaren är eller brukar vara bunden av kollektivavtal, fastställs en särskild turordning för varje avtalsområde. Finns det i ett sådant fall flera driftsenheter på samma ort, skall inom en arbetstagarorganisations avtalsområde fastställas en gemensam turordning för samtliga enheter på orten, om organisationen begär det senast vid förhandlingar enligt 29 . Denna lag träder i kraft . Kollektivavtal, som har ingåtts före lagens ikraftträdande, är utan verkan i de delar avtalet innehåller bestämmelser om kortare avtalstider för tidsbegränsad anställning vid arbetsanhopning och provanställning än lagens 5 och 6 i dess lydelse enligt denna lag. Har avtalet tillkommit för att göra avsteg från lagens 5 och 6 i dess lydelse enligt denna lag, gäller dock avtalet. Såvitt avser anställningsförhållanden som råder när denna lag träder i kraft skall arbetsgivaren, om arbetstagaren så begär, efter att ha mottagit begäran lämna sådan information som avses i 6 a . Bestämmelserna i 7 tredje stycket och 18 andra stycket i dess nya lydelse skall bara tillämpas i fråga om omständigheter som arbetsgivaren har fått kännedom om efter det att den nya lydelsen har trätt i kraft. I annat fall tillämpas bestämmelserna enligt den äldre lydelsen. Äldre föreskrifter om turordning enligt 22 skall tillämpas om ar- betsgivaren före lagens ikraftträdande har begärt förhandling enligt lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet i fråga om uppsägning på grund av arbetsbrist. **Fotnot** [3]Senaste lydelse 1989:963. [4] Senaste lydelse 1990:1357. [3] Senaste lydelse 1984:1008. Lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet[1] dels att 38-40 och rubriken närmast före 38 skall upphöra att gälla, dels att 4, 5, 41, 45, 57, 69 skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall föras in två nya paragrafer, 41 a och 41 b , av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Avtal är ogiltigt i den Ett avtal är ogiltigt i mån det innebär att den mån det innebär att rättighet eller skyldig- rättighet eller skyldig- het enligt denna lag het enligt denna lag upphäves eller upphävs eller inskränks. Trots bestämmelsen i Utan hinder av första första stycket är det stycket får genom tillåtet att genom kollektivavtal göras av- kollektivavtal göra vikelse från avvikelse från före- föreskrifterna i 11, 12, skrifterna i 11, 12, 14, 14, 19-22 och 28 , 29 19-22 och 28 , 29 tredje meningen, 33-40 tredje meningen, 33-37 , , 43 andra stycket 43 andra stycket samt samt 64 och 65 . 64 och 65 . I kollektivavtal får I kollektivavtal får också föreskrivas längre också föreskrivas längre gående fredsplikt än 41, gående fredsplikt än 41 41 a, 41 b och 44 anger och 44 anger samt samt längre gående skades- längre gående skades- tåndsansvar än som följer tåndsansvar än som följerav denna lag. av denna lag. Vad i denna lag Vad i denna lag föreskrives innebär icke föreskrivs innebär inte rätt för part till insyn rätt till insyn för en i sådana förhållanden hospart i sådana förhållanden motpart, som har hos motparten, som har betydelse för föreståendebetydelse för en eller redan utbruten förestående eller redan arbetskon- utbru- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse flikt, eller rätt till ten arbetskonflikt, inflytande över eller rätt till motpartens beslut inflytande över rörande sådan konflikt. motpartens beslut rörande Föreskrifterna i 11, sådan konflikt. 12, 19, 34, Föreskrifterna i 11, 12, 35, 38 och 39 äger 19, 34 och 35 skall tillämpning även när tillämpas även när kollektivavtal kollektivavtal tillfälligt icke gäller. tillfälligt inte gäller. 41 [2] Arbetsgivare och Arbetsgivare och arbetstagare som är arbetstagare som är bundna av bundna av kollektivavtal kollektivavtal får icke får inte vidta eller vidtaga eller deltaga i delta i arbetsinställelse arbetsinställelse (lockout eller strejk), (lockout eller strejk), blockad, bojkott eller blockad, bojkott eller annan därmed jämförlig annan därmed jämförlig stridsåtgärd, om avtalet stridsåtgärd, om avtalet har ingåtts av en har ingåtts av organisation och denna organisation och denna organisation inte i ej i behörig ordning har behörig ordning har beslutat åtgärden, om beslutat åtgärden, om åtgärden strider mot åtgärden strider mot en bestämmelse om fred- bestämmelse om fredsplikt splikt i kollektivavtal i kollektivavtal eller eller om åtgärden har om åtgärden har till ändamål till ändamål 1. att utöva påtryckning i 1. att utöva påtryckning en tvist om ett i tvist om kollektivavtals giltig- kollektivavtals het, bestånd eller rätta giltighet, bestånd eller innebörd eller i en tvist rätta innnebörd eller i huruvida ett visst för- tvist huruvida visst farande strider mot förfarande strider mot avtalet eller mot denna avtalet eller mot denna lag, lag, 2. att åstadkomma ändring 2. att åstadkomma ändringi avtalet, i avtalet, 3. att genomföra 3. att genomföra bestämmelse som är avsedd bestämmelse, att tillämpas sedan som är avsedd att avtalet har upphört att tillämpas sedan avtalet gälla, eller har upphört att gälla, 4. att stödja någon annan, eller när denne inte själv får 4. att stödja annan, när vidta stridsåtgärd. denne icke själv får Stridsåtgärder som har vidtaga stridsåtgärd. vidtagits i strid mot första stycket är olov- liga. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Första stycket utgör ej Första stycket hindrar hinder för inte arbetstagare att arbetstagarorganisation delta i en blockad som att i behörig ordning har beslutats av en besluta blockad för att arbetstagarorganisation utverka betalning av i behörig ordning och som klar och förfallen for- har till ändamål att dran på lön eller på annanutverka betalning av ersättning för utfört klar och förfallen for- arbete. dran på lön eller på någon annan ersättning för utfört arbete (indrivningsblockad). En sådan stridsåtgärd är inte olovlig. Oavsett om En arbetsgivare får inte kollektivavtal gäller fårsåsom stridsåtgärd eller en arbetsgivare inte som ett led i en såsom stridsåtgärd eller stridsåtgärd hålla inne lön som ett led i en eller någon annan ersätt- stridsåtgärd hålla inne lönning för utfört arbete som eller annan ersättning skall ha betalats ut. för utfört arbete som harArbetsgivaren får inte förfallit till heller hålla inne lön betalning. Såsom olovlig eller någon annan ersätt- stridsåtgärd betraktas ning för utfört arbete, också att arbetsgivaren som skulle ha betalats håller inne till ut, med anledning av att betalning förfallen arbetstagarna deltar i lön eller annan en strejk eller någon ersättning för annan stridsåtgärd. utfört arbete med Sådana åtgärder som avses anledning av att i första stycket är att arbetstagarna deltar i anse som olovliga strejk eller annan stridsåtgärder. Arbetstagare får inte vidta eller delta i stridsåtgärd som har till ändamål att träffa kol- lektivavtal med ett företag som inte har några arbetstagare eller där bara företagaren eller företagarens familje- medlemmar är arbetstagare. Detsamma gäller när stridsåtgärderna har till ändamål att stödja någon i tvist om att Nuvarande lydelse träffa kollektivavtal med ett sådant företag. Vad som sagts hindrar inte arbetstagare från att delta i en anställningsblockad som riktar sig mot ett sådant företag och som har beslutats i behörig ordning av en arbetstagarorganisation. Stridsåtgärder som har vidtagits i strid mot första stycket är olov- liga. Förändringar i an- ställnings- eller ägarförhållanden som har inträffat sedan en stridsåtgärd har varslats eller inletts skall dock inte beaktas vid bedömningen av om en stridsåtgärd är olovlig enligt första stycket. 45 eller arbetsgivare och arbetstagarorganisation är sinsemellan skyldiga att, om giltigt hinder ej möter, skriftligen varsla motparten minst i förväg, när de avser att vidtaga stridsåtgärd eller att utvidga pågående stridsåtgärd. Omfattar stridsåtgärd från arbetsgivarsidan även arbetstagare som ej är medlemmar i berörd arbetstagarorganisation, bör de varslas genom allmänt synliga anslag på arbetsplatsen eller på annat lämpligt sätt. Varsel enligt första stycket skall innehålla uppgift om anledningen till stridsåtgärden och om stridsåtgärdens omfattning. Skyldighet att varsla Skyldighet att varsla föreligger ej i fråga om finns inte för en stridsåtgärd som avses i stridsåtgärd som avses i 41 andra stycket. 41 tredje stycket. 57 [3]