prop · GH03143 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:143 Brottsoffren i blickpunkten - en brottsofferfond och andra åtgärder för att stärka brottsoffrens ställning Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås en rad åtgärder för att stärka brottsoffrens ställning. Ett av förslagen gäller inrättandet av en brottsofferfond. Fonden skall finansieras huvudsakligen genom avgifter som tas ut av dem som döms för brott där fängelse ingår i straffskalan. Fondens pengar skall användas till bl.a. praktisk verksamhet, information och forskning inom brottsofferområdet. En Brottsoffermyndighet bildas genom en omorganisation av den nuvarande . Myndigheten skall fatta beslut i brottsskadeärenden, besluta om användningen av brottsofferfondens medel och ha ett övergripande ansvar för brottsofferfrågor. Övriga förslag i propositionen tar direkt sikte på förbättringar för brottsoffer i det enskilda fallet. Det föreslås att målsägandens möjligheter att ha med sig en stödperson skall ökas. Enligt förslaget skall målsäganden själv få bestämma om han eller hon skall åtföljas av en stödperson vid förhör under rättegång. Regler om att målsäganden har rätt att ha med sig en stödperson vid förhör under förundersökningen tas in i lag. I propositionen redovisas att förundersökningskungörelsen skall ändras för att förbättra skyddet för målsägande och vittnen och att förundersökningsprotokollet normalt inte skall innehålla uppgifter om målsägandes eller vittnens ålder, yrke och bostadsadress. Det föreslås att ändras så att dessa uppgifter heller inte skall framgå av det exemplar av stämningsansökan som delges den tilltalade. Detsamma gäller i fråga om vadeinlaga, revisionsinlaga och genmälen. Det föreslås också att rätten innan ett vittnesmål avläggs eller ett målsägandeförhör hålls inte obligatoriskt skall fråga vittnet eller målsäganden om ålder, yrke och hemvist utan endast om det behövs. I propositionen föreslås också vissa ändringar som syftar till att målsäganden lättare skall kunna få ut skadestånd som han eller hon har tillerkänts i ett brottmål. Slutligen föreslås att målsäganden i de fall brottet har riktat sig mot någons liv, hälsa, frihet eller frid skall tillfrågas om han eller hon vill bli underrättad om den intagnes vistelser utanför anstalt. Lagändringarna föreslås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut........................ 5 2 Lagtext............................................ 6 2.1 Förslag till lag om brottsofferfond........... 6 2.2 Förslag till lag om ändring i 7 2.3 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken 13 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt m.m................. 14 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m...... 15 2.6 Förslag till lag om ändring i brottsskadelagen (1978:413).................................... 16 2.7 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).................................... 18 3 Ärendet och dess beredning......................... 19 4 Brottsofferfond.................................... 20 4.1 Inrättande av en brottsofferfond.............. 20 4.2 Finansiering av en brottsofferfond............ 22 4.3 Uppbörd och indrivning........................ 27 4.4 Författningsregleringen....................... 31 5 ............................... 33 5.1 En brottsoffermyndighet och dess uppgifter.... 33 5.2 organisation och finansiering.................................. 35 5.3 Genomförande.................................. 37 6 Stödperson under förundersökning och rättegång..... 38 7 Målsägandes rätt att få ta del av förundersöknings- protokoll.......................................... 41 8 Frågor om anonymitet för målsägande och vittnen.... 43 9 Underrättelser till målsägande om frihetsberövade personer........................................... 47 10 Verkställighet av domar angående skadestånd........ 51 11 Kostnader för inrättande av en brottsofferfond..... 53 12 Ikraftträdande m.m................................. 54 13 Författningskommentar.............................. 54 13.1 Förslaget till lag om brottsofferfond......... 54 13.2 Förslaget till lag om ändring i rättegångs- balken........................................ 56 13.3 Förslaget till lag om ändring i utsöknings- balken........................................ 58 13.4 Förslaget till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt m.m...... 58 13.5 Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga ford- ringar m.m.................................... 59 13.6 Förslaget till lag om ändring i brottsskade- lagen (1978:413).............................. 59 13.7 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).................................... 60 14 Anslagsfrågor för /95............... 60 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Brottsoffren i blickpunkten - åtgärder för att stärka brottsoffrens ställning (Ds 1993:29, brotts- offerpromemorian)............................ 62 Bilaga 2 Sammanfattning av promemorian Brottsofferfond 66 Bilaga 3 Författningsförslagen i brottsofferpromemorian68 Bilaga 4 Författningsförslagen i promemorian Brotts- offerfond.................................... 86 Bilaga 5 Förteckning över remissinstanserna........... 93 Bilaga 6 Sammanfattning av utredningen myndigheten.................................. 95 Bilaga 7 Lagrådsremissens lagförslag.................. 97 Bilaga 8 Lagrådets yttrande...........................107 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .........................................109 1 Förslag till riksdagsbeslut 1. antar regeringens förslag till - lag om brottsofferfond, - lag om ändring i , - lag om ändring i utsökningsbalken, - lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt m.m., - lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m., - lag om ändring i brottsskadelagen (1978:413), - lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 2. till : Förvaltningskostnader för /95 under andra huvudtiteln anvisar ett ramanslag på , 3. till : Ersättning för skador på grund av brott för /95 under andra huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om brottsofferfond Härigenom föreskrivs följande. 1 Den som döms för ett eller flera brott skall, om fängelse ingår i straffskalan för något av brotten, i domen åläggas att betala en avgift på . Detsamma gäller när fråga om ansvar för brott tas upp av åklagare genom strafföreläggande. Avgift skall inte tas ut om påföljdseftergift meddelas. 2 Bestämmelserna i 35 kap. 7 om bortfallande av böter gäller även avgift enligt denna lag. 3 Avgifterna skall föras till en brottsofferfond. Fondens medel skall, enligt de föreskrifter som regeringen bestämmer, användas för verksamhet som gagnar brottsoffer. Regeringen får besluta att kostnaderna för förvaltning av fonden skall ersättas av fondens medel. 4 Närmare föreskrifter om förvaltningen av fonden meddelas av regeringen. Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 1 gäller dock inte i fråga om brott som har begåtts före ikraftträdandet. 4 2.2 Förslag till lag om ändring i Härigenom förskrivs att 20 kap. 15 , 23 kap. 10 , 36 kap. 10 , 45 kap. 9 och 16 , 48 kap. 2 och 11 , 51 kap. 8 och 10 samt 55 kap. 8 och 10 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 20 kap. 15 1 Målsägande, som Målsägande, som hörs hörs med anledning med anledning av av åklagarens åklagarens talan, talan och som med får åtföljas av hänsyn till lämplig person som brottets art personligt stöd eller annars kan (stödperson) under antas vara i be- rättegången. Sådan hov av personligt stödperson som stöd under rätte- rätten har kännedom gången, får åtföljasom skall om möjligt av lämplig person underrättas om som sådant stöd rättegången. (stödperson). Sådan stödperson som rät- ten har kännedom om skall om möj- ligt underrättas om rättegången. I vissa fall kan målsägandebiträde förordnas enligt lagen (1988:609) om målsägandebiträde. Målsägandebiträde skall kallas till huvudförhandling eller annat sammanträde i rätten där målsäganden eller målsägandens ställföreträdare skall höras. 23 kap. 10 2 Vid förhör skall såvitt möjligt ett av undersökningsledaren anmodat trovärdigt vittne närvara. Undersökningsledaren skall bestämma om någon annan än ett vittne får närvara vid förhör. Vid förhör, som enligt 18 andra stycket hålls på den misstänktes begäran, har han och hans försvarare rätt att närvara. Även vid annat förhör får försvarare närvara, om det kan ske utan men för utredningen. 1Senaste lydelse 1988:610. 2Senaste lydelse 1988:610. 5 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Målsägandebiträde Målsägandebiträde har rätt att har rätt att närvara närvara vid förhör vid förhör med måls- med målsäganden. Detsamma gäller en stöd- person, om hans närvaro inte är till men för utred- ningen. Är den som hörs under , bör den som har vårdnaden om honom vara närvarande vid förhöret, om det kan ske utan men för utredningen. Undersökningsledaren får förordna att vad som förekommit vid förhör inte får uppenbaras. 36 kap. 10 Innan vittnesmål Innan vittnesmål avlägges, skall avläggs, skall rätten höra vittneträtten höra vittnet om hans full- om hans full- ständiga namn, ständiga namn och, ålder, yrke och om det behövs, hemvist, så ock ålder, yrke och söka utröna, om hemvist. Rätten vittnet till part skall också försöka eller till saken klargöra om vittnet står i något till part eller förhållande, som till saken står i kan vara av vikt något förhållande, för bedömandet av som kan vara av tilltron till vikt för bedömandet vittnets av tilltron till berättelse, eller vittnets om eljest berättelse, eller omständighet av om det annars betydelse i detta finns hänseende före- omständigheter av kommer. betydelse i detta hänseende. Står vittne till part i sådant förhållande, som avses i 3 , skall vittnet erinras om att han icke är skyldig att avlägga vittnesmål. 45 kap. 9 Avvisas ej Avvisas inte ansökan, skall ansökan, skall rätten utfärda rätten utfärda stämning å den stämning på den tilltalade att tilltalade att svara å åtalet. svara på åtalet. Stämningen skall Stämningen skall jämte stämnings- tillsammans med ansökan och därvid stämningsansökan och fogade handlingar därvid fogade delgivas den handlingar delges tilltalade. Uppgift om målsägan- des eller vittnens ålder, yrke och bo- stadsadress, som saknar be- Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse tydelse för åtalet, skall inte fram- gå av de handlingar som delges. 16 3 Stämning, som utfärdas av åklagare, skall innehålla vad i 4 stadgas om stämningsansökan och vara undertecknad av åklagaren. I stämningen skall åklagaren tillika förelägga den tilltalade att inom viss, av åklagaren bestämd tid muntligen eller skriftligen hos rätten uppgiva de bevis han vill åberopa vid huvudförhandlingen och vad han vill styrka med varje särskilt bevis. Detta gäller dock ej, om åklagaren på grund av den tilltalades erkännande eller annan omständighet finner uppenbart, att bevis ej kommer att av den tilltalade uppgivas. Om det är lämpligt, må åklagaren i stämningen kalla den tilltalade till huvudförhandling. Då mål av åklagare utsättes till huvudförhandling, åligge honom att iakttaga de föreskrifter om tiden för huvudförhandling, som meddelats av rätten; åklagaren äge ombesörja kallelser och förelägganden, som avses i 15 . Stämningen skall Stämningen skall med därvid fogade med därvid fogade handlingar handlingar delges delgivas den den tilltalade. Sedan Uppgift om stämningen målsägandes eller delgivits, skall vittnens ålder, den med bevis yrke och bo- därom stadsadress, som tillställas rätten.saknar betydelse för åtalet, skall inte framgå av de handlingar som delges. Sedan stämningen del- givits, skall den med bevis därom till- ställas rätten. 48 kap. 2 Föreläggande enligt detta kapitel innebär att den misstänkte till godkännande eller förelägges ett bötesstraff, fastställt vid strafföreläggande efter vad åklagaren anser brottet förskylla och vid föreläggande av ordningsbot efter vad som bestämts enligt 14 . Är brott förenat Är brott förenat med egendoms med egendoms förverkande eller förverkande, annan annan sådan sär- sådan särskild skild rättsverkan, rättsverkan eller skall också särskild 3Senaste lydelse 1976:1137. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse denna föreläggas rättsverkan i form den misstänkte av avgift enligt till godkännande. lagen (1994:000) om brottsofferfond, skall också denna föreläggas den misstänkte till godkännande. 11 4 Avser Avser ett strafföreläggande strafföreläggande ej annat än böter inte annat än böter och betalas eller böter och böterna till avgift enligt myndighet, som lagen (1994:000) regeringen om brottsofferfond bestämmer, utan och betalas hela att skriftligt beloppet till godkännande skett, myndighet, som anses betalningen regeringen som godkännande, bestämmer, utan att om det icke skriftligt framgår att den godkännande skett, misstänkte ej har anses betalningen avsett att som godkännande, om godkänna före- det inte framgår läggandet. att den misstänkte inte har avsett att godkänna före- läggandet. 51 kap. 8 5 För målets För målets beredande skall beredande skall vadeinlagan med vadeinlagan med därvid fogade därvid fogade handlingar delges handlingar delges vadesvaranden, vadesvaranden, som som skall skall föreläggas att föreläggas att avgeavge skriftligt skriftligt genmäle. Uppgift om genmäle. målsägandes eller vittnens ålder, yrke och bostadsadress, som saknar betydelse för åtalet, skall inte framgå av de hand- lingar som delges den tilltalade i mål om allmänt åtal. Om det är uppenbart att vadetalan är ogrundad, får hovrätten dock genast meddela dom i målet utan att någon åtgärd enligt första stycket vidtas. Om tingsrätten har avslagit ett yrkande om åtgärd, som avses i 26-28 kap., eller förordnat om att en sådan åtgärd skall hävas, får hovrätten bevilja åtgärden att gälla till dess något annat be- 4Senaste lydelse 1974:573. 5Senaste lydelse 1992:374. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om tingsrätten har beviljat åtgärd som sagts, får hovrätten förordna att vidare åtgärd för verkställighet av beslutet inte får äga rum. I frågor om häktning, reseförbud eller omhändertagande enligt 28 kap. får hovrätten göra ändring i tingsrättens beslut även om motparten inte hörts. Om hovrätten beslutat häkta någon som inte är närvarande vid rätten, skall 24 kap. 17 tredje och fjärde styckena tillämpas. 10 6 Genmälet skall Genmälet skall med med därvid fogade därvid fogade handlingar handlingar delges delgivas vade- vadekäranden. Uppgift om målsägandes eller vittnens ålder, yrke och bostadsadress, som saknar betydelse för åtalet, skall inte framgå av de handlingar som delges den tilltalade i mål om allmänt åtal. Finnes för målets beredande ytterligare skriftväxling erforderlig, äge hovrätten förordna därom. Hovrätten äge tillika meddela närmare bestämmelser om skriftväxlingen och därvid även föreskriva, i vilket avseende part skall yttra sig. Part må föreläggas att inkomma med mer än en skrift, endast om särskilda skäl äro därtill. Under förberedelsen får sammanträde hållas, om det behövs för en ändamålsenlig handläggning av målet. Vad som sagts om sammanträde per telefon i 45 kap. 13 och 47 kap. 10 skall gälla även vid sammanträde enligt denna paragraf. 55 kap. 8 7 För målets För målets beredande skall beredande skall revisionsinlagan revisionsinlagan med därvid fogade med därvid fogade handlingar handlingar delges delgivas revi- revisionssvaranden sionssvaranden och föreläggande och föreläggande meddelas honom att meddelas honom inkomma med att inkomma med skriftligt genmäle. skriftligt Uppgift om genmäle. målsägandes eller vittnens ålder, yrke och bostadsadress, 6Senaste lydelse 1989:656. 7Senaste lydelse 1981:828. 6 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse som saknar betydelse för åtalet, skall inte framgå av de hand- lingar som delges den tilltalade i mål om allmänt åtal. Har hovrätten i tvistemål avslagit yrkande om kvarstad eller annan åtgärd enligt 15 kap. eller förordnat om hävande av sådan åtgärd eller i brottmål avslagit yrkande om åtgärd, som avses i 26-28 kap., eller förordnat om hävande av åtgärd, som där sägs, äge bevilja åtgärden att gälla, till dess annorlunda förordnas. Har hovrätten beviljat åtgärd, som sagts, eller förordnat, att dom må verkställas utan hinder av att den icke äger laga kraft, eller fastställt underrätts beslut därom, äge ock förordna, att vidare åtgärd för verkställighet ej må äga rum. Är fråga om häktning eller reseförbud, må utan motpartens hörande göra ändring i hovrättens beslut. 10 Genmälet skall Genmälet skall med med därvid fogade därvid fogade handlingar handlingar delges delgivas revi- revisionskäranden. Uppgift om målsägan- des eller vittnens ålder, yrke och bostadsadress, som saknar betydelse för åtalet, skall inte framgå av de handlingar som delges den tilltalade i mål om allmänt åtal. Finnes för målets beredande ytterligare skriftväxling erforderlig, äge förordna därom. äge tillika meddela närmare bestämmelser om skriftväxlingen och därvid även föreskriva, i vilket avseende part skall yttra sig. Part må föreläggas att inkomma med mer än en skrift, endast om särskilda skäl äro därtill. Denna lag träder i kraft . 7 2.3 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 utsökningsbalken skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 2 1 Sökanden skall ange den åtgärd som han yrkar. Vid ansökan skall inges den exekutionstitel på grund varav verkställighet söks. Grundas anspråket på löpande skuldebrev eller annan handling, vars företeende utgör villkor för rätt att kräva betalning eller påkalla fullgörande av annan förpliktelse, skall den handlingen inges. Exekutionstiteln skall inges i huvudskrift eller, om kronofogdemyndigheten anser det tillräckligt, i bestyrkt avskrift. Handling som avses i andra stycket andra meningen skall inges i huvudskrift. Annan handling bör inges i huvudskrift eller bestyrkt avskrift. Görs ansökan på medium för automatisk databehandling behöver exekutionstiteln inte inges, om den är ett utslag i mål om betalningsföreläggande, som har meddelats tidigast innan verkställighet söks. Om exekutionstiteln är en dom som har översänts från en domstol till kronofogdemyndig- heten på grund av föreskrift i lag eller annan författning, behöver sökanden inte ge in den. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 1991:848. (Jfr 1991:878.) 8 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt m.m. Härigenom föreskrivs att 35 lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 35 Om en intagen avtjänar straff för ett brott som har riktat sig mot någons liv, hälsa, frihet eller frid, skall målsäganden tillfrågas om han eller hon vill bli underrättad om i vilken kriminal- vårdsanstalt den intagne befinner sig, den intagnes förflyttning till öppen anstalt, permissioner och vistelser utanför anstalten enligt 32 - 34 , frigivning, rymning och uteblivande efter permission. Har målsäganden begärt under- rättelse, skall den lämnas beträffande frigivning lämplig tid före frigivningen och i andra fall . Denna lag träder i kraft . 1Lagen omtryckt 1990:1011. 9 2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. Härigenom föreskrivs att 2 lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 Under indrivningen får införsel enligt 15 kap. utsökningsbalken ske för fordringar som påförts enligt bestämmelserna i 1. uppbördslagen (1953:272), om inte annat föreskrivs i den lagen, 2. lagen (1958:295) om sjömansskatt, om inte annat föreskrivs i den lagen, 3. lagen (1968:430) om mervärdeskatt, 4. lagen (1972:435) om överlastavgift, 5. lagen (1976:206) om felparkeringsavgift, 6. lagen (1976:339) om saluvagnsskatt, 7. lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 8. lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, om inte annat föreskrivs i den lagen, 9. fordonsskattelagen (1988:327), 10. lagen (1989:471) om investeringsskatt för vissa byggnadsarbeten, 11. lagen 11. lagen (1991:586) om sär- (1991:586) om sär- skild skild inkomstskatt inkomstskatt för för utomlands utomlands bosatta, bosatta, eller 12. lagen 12. lagen (1991:591) om sär- (1991:591) om sär- skild skild inkomstskatt inkomstskatt för för utomlands utomlands bosatta artiser m.fl., artister m.fl. eller 13. lagen (1994:000) om brottsofferfond. Att införsel får ske för böter och viten är föreskrivet i 15 kap. 1 2 utsökningsbalken. Denna lag träder i kraft . 10 2.6 Förslag till lag om ändring i brottsskadelagen (1978:413) Härigenom föreskrivs att 12 och 13 brottsskadelagen (1978:413) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 Ärende om Ärende om brottsskadeersätt- brottsskadeersätt- ning prövas av ning prövas av brottsskade- . Regeringen kan Regeringen kan dock föreskriva dock föreskriva att att annan myn- annan myndighet dighet skall pröva skall pröva ärende ärende om om ersättning för ersättning för skada vållad av skada vållad av någon som avses i någon som avses i 3 1 eller 2, om 3 1 eller 2, om ansökan gäller er- ansökan gäller er- sättning med högst sättning med högst . Mot beslut av en sådan beslut av sådan myndighet över- myndighet förs klagas hos talan hos heten. Mot Brottsoffermyndighe- brottsskadenämndenstens beslut får beslut får talan inte överklagas. 13 1 BrottsskadenämndenHos består av en ordförande, två finns en nämnd som vice ordförande avgör ärenden om och tre andra brottsskadeersättning ledamöter. Ord- som är av föranden och vice principiell ordförandena skall betydelse eller vara lagfarna och annars av större erfarna i vikt. Nämnden utses domarvärv. är beslutför med fyra ledamöter. I den utsträckning som regeringen föreskriver får ordföranden, vice ordförandena eller tjänsteman vid brottsskadenämnden på nämndens vägnar Föreslagen lydelse 1 Senaste lydelse 1979:1103. avgöra ärende om brottsskade- ersättning som ej är av principiell betydelse eller annars av större vikt. Denna lag träder i kraft . 11 2.7 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 30 sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 30 Sekretess gäller Sekretess gäller hos brotts- hos i offermyndigheten i ärende om brotts- ärende om skadeersättning förbrottsskade- uppgift om någons ersättning för hälsotillstånd uppgift om någons eller andra hälsotillstånd eller personliga andra personliga förhållanden, om förhållanden, om det det kan antas att kan antas att den den som uppgiften som uppgiften rör rör eller någon eller någon honom honom närstående närstående lider be- lider betydande tydande men om men om uppgiften uppgiften röjs. Sekretessen Sekretessen gäller gäller dock inte dock inte beslut i beslut i ärendet. I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst . Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:1474. 12 3 Ärendet och dess beredning har en lång rad åtgärder vidtagits för att stärka brottsoffrens ställning. I promemorian Brottsoffren i blickpunkten - åtgärder för att stärka brottsoffrens ställning (Ds 1993:29, brottsofferpromemorian) som upprättades inom lämnas en utförlig redovisning för detta. Bland de åtgärder som vidtagits på lagstiftningsområdet kan särskilt nämnas lagen (1988:609) om målsägandebiträde och lagen (1988:688) om besöksför- bud. Regeringen har förelagt en proposition om utvidgad rätt till målsägandebiträde och förbättrat rättsligt bistånd till brottsoffer utomlands (prop. 1993/94:26). I brottsofferpromemorian läggs fram ett flertal förslag som syftar till att ytterligare förbättra brottsoffrens ställning. Ett förslag gäller inrättandet av en brottsofferfond.