prop · GH0329 · 1994-01-01 00:00:00 — 1993/94:29Regeringens proposition 1993/94:29 Vissa ekonomiska regleringar mellan staten och kommunsektorn Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag om ändring av den i samband med kompletteringspropositionen beslutade ekonomiska reglering som skall göras mellan staten och kommunerna respektive landstingen till följd av vissa ändringar i skatte- och transfereringssystemen. Den föreslagna ändringen innebär en återreglering med anledning av att ett regeringsförslag om ändrad pensioneringstidpunkt inte ledde till något riksdagsbeslut. Vidare föreslås att det med vissa justeringar skall räknas av ett belopp från den slutavräkning av skattemedel för kommuner och landsting som avser och som enligt det förutvarande regelsystemet skall betalas ut . Beloppet skall motsvara dels de ökade utbetalningar för staten som följer av att utbetalningssystemet lagts om, dels de minskade statsinkomster som följer av att avräkningsskatten slopats . Avdragen görs kollektivt för kommunerna och individuellt för landstingen. Dessutom föreslås att det för vissa landsting skall göras korrigeringar av den tidigare beslutade ekonomiska regleringen till följd av äldrereformen. 1 Förslag till riksdagsbeslut.... 3 2 Lagtext......................... 3 2.1 Förslag till lag om slutavräkning av kommunalskattemedel för 3 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:778) med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel ..................... 6 3 Ekonomiska regleringar mellan staten och kommunsektorn.................... 7 4 Slutavräkning av kommunalskattemedel för år 199210 5 Lagrådet......................... 14 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ........... 15 1 Förslag till riksdagsbeslut antar regeringens förslag till - lag om slutavräkning av kommunalskattemedel för , - lag om ändring i lagen (1993:778) med särskilda bestämmelser omutbetalning av skattemedel . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om slutavräkning av kommunalskattemedel för Härigenom föreskrivs följande. 1 Från summan av de skattemedel som sammanlagt skall betalas ut till kommuner för med stöd av lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse före , skall efter avräkning enligt 4 tredje stycket den lagen ytterligare avräkningar göras enligt följande: 1. med de preliminära skattemedel som kommunerna får enligt 4 andra stycket lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse , minskade dels med de medel som kommunerna skulle ha uppburit i förskott inklusive tillägget för befolkningsökning enligt 4 tredje och fjärde styckena den lagen, i dess lydelse före , dels med , 2. för kommuner som inte ingår i ett landsting med per skattekrona och för övriga kommuner med per skattekrona, beräknat på antalet skattekronor som fastställts vid taxering enligt 4 kap. 2 taxeringslagen (1990:324) och det antal skattekronor som skulle ha tillskjutits för om lagen (1988:491) om skatteutjämningsbidrag hade gällt, varvid de garanterade skattekrafter skall användas som har fastställts för . Om ett negativt avräkningsbelopp beräknats för en viss kommun med stöd av 4 tredje stycket lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse före , skall bestämmelserna i första stycket inte tillämpas, utan i stället beloppet återbetalas av kommunen i fråga. Vid återbetalning skall skattemyndigheterna tillämpa 3 andra stycket på motsvarande sätt som vid utbetalning av skattemedel. 2 Från de skattemedel som skall betalas ut till respektive landsting för med stöd av lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse före , skall efter avräkning enligt 4 tredje stycket den lagen ytterligare avräkningar göras enligt följande: 1. med de preliminära skattemedel som landstingen får enligt 4 andra stycket lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse , minskade dels med de medel som landstingen skulle ha uppburit i förskott inklusive tillägget för befolkningsökning enligt 4 tredje och fjärde styckena den lagen, i dess lydelse före , dels med följande belopp för respektive landsting, 284 800 000 län 47 600 000 43 900 000 69 500 000 52 700 000 30 400 000 län 41 100 000 25 700 000 län 49 800 000 95 000 000 44 700 000 53 600 000 75 900 000 47 400 000 48 400 000 län 46 600 000 44 200 000 49 300 000 49 100 000 44 200 000 23 100 000 43 600 000 45 300 000, och 2. med per skattekrona, beräknat på antalet skattekronor som fastställts vid taxering enligt 4 kap. 2 taxeringslagen och det antal skattekronor som skall tillskjutas för enligt lagen (1992:671) om skatteutjämningsbidrag till landsting. 3 Efter avräkning enligt 1 eller 2 skall beloppen betalas ut. skall emellertid det sammanlagda beloppet för utbetalning till kommuner fördelas till dessa som om avräkning enligt 1 inte hade skett. Skattemyndigheterna skall betala ut en tolftedel av beloppet den tredje vardagen räknat från den 17 i var och en av månaderna , varvid dag som enligt 2 lagen (1930:173) om beräkning av lagstadgad tid jämställs med allmän helgdag inte skall medräknas. Är kommunens eller fordringar inte uträknade vid utbetalningstillfällena i månaderna , får skattemyndigheten förordna att utbetalningarna skall grundas på ett annat belopp. Om något av de belopp som utbetalningarna i månaderna grundats på inte motsvarar en tolftedel av kommunens eller respektive fordran, skall den jämkning som föranleds av detta ske i fråga om utbetalningen . 4 Innan skattemyndigheterna betalar ut belopp enligt 3 skall beloppen för vissa landsting också ökas eller minskas enligt följande. Beloppen skall ökas för följande landsting: 1 831 000 3 735 000 län 1 323 000 5 033 000 437 000 Beloppen skall minskas för följande landsting: 25 460 000 1 017 000 1 151 000 12 190 000 2 847 000 Denna lag träder i kraft . 2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:778) med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel Härigenom föreskrivs att 1 och 2 lagen (1993:778) med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 Vid utbetalning av Vid utbetalning av kommunal- eller kommunal- eller landstingsskattemedel landstingsskattemedel enligt 4 lagen enligt 4 lagen (1965:269) med (1965:269) med särskilda bestämmelsersärskilda om kommuns och annan bestämmelser om menighets kommuns och annan utdebitering av menighets skatt, m. m., skall utdebitering av för skatt, m. m., skall kommunalskattemedlen för minskas med 771 kommunalskattemedlen kronor per invånare i minskas med 760 kommunen den per invånare och i kommunen den 1 landstingsskattemedlennovember 1993 och med per landstingsskattemedlen invånare i lands- med per tinget den 1 invånare i lands- . tinget den 1 För en kommun som . inte ingår i ett För en kommun som landsting skall inte ingår i ett kommunalskatte-med- landsting skall len minskas med 1 kommunalskatte-med- per len minskas med 1 invånare i kommunen per . invånare i kommunen . 2 Har för en kommun, Har för en kommun, ett landsting eller ett landsting eller en kommun som inte en kommun som inte ingår i landsting för ingår i landsting för fastställt en fastställt en högre skattesats än högre skattesats än den som gällt för år den som gällt för skall den skall den minskning av minskning av kommunal- eller kommunal- eller landstingsskattemedel landstingsskattemedel som avses i 1 i som avses i 1 i stället göras med 1 stället göras med , , 577 kro-nor 571 kro-nor respektive 1 642 respektive . Detta gäller kronor. Detta gäller dock inte om dock inte om höjningen av höjningen av skattesatsen avser skattesatsen avser att täcka ökade att täcka ökade kostnader som kostnader som uppkommit på grund av uppkommit på grund en omfördelning av av en omfördelning uppgifter mellan av uppgifter mellan landsting och landsting och kommunerna inom kommunerna inom . 3 Ekonomiska regleringar mellan staten och kommunsektorn Regeringens förslag: Vid utbetalning av kommunalskattemedel för skall kommunalskattemedlen för kommunerna minskas med per invånare i kommunen . För de kommuner som för höjer sin utdebitering skall minskningen uppgå till . Vid utbetalning av landstingsskattemedel för skall landstingsskattemedlen för landstingen minskas med per invånare i . För de landsting som för höjer sin utdebitering skall minskningen uppgå till . För de landstingsfria kommunerna skall kommunalskattemedlen för vid utbetalningen minskas med per invånare i kommunen . För de landstingsfria kommuner som för höjer sin utdebitering skall minskningen uppgå till . Skälen för regeringens förslag: I samband med kompletteringsproposi- tion föreslogs att en s.k. finansieringsprincip fortsättningsvis borde tillämpas i förhållandet mellan staten och kommunsektorn. biträdde förslaget (bet. 1991/92:FiU29, rskr. 1991/92:345). Finansieringsprincipen innebär att kommuner och landsting inte bör åläggas nya uppgifter utan att få möjlighet att finansiera dessa med annat än höjda skatter. Om statsmakterna fattar beslut som gör att den kommunala verksamheten kan bedrivas billigare bör statsmakterna på motsvarande sätt minska de statliga bidragen. På liknande sätt bör hänsyn också tas till statliga åtgärder som inte direkt tar sikte på, men som ändå får direkta ekonomiska effekter för kommunsektorn. I princip bör den ekonomiska regleringen ske i form av en ändring av stats- bidragsramen. Med nuvarande bidragskonstruktion används denna regleringsmetod endast för ändringar av kommunernas verksamhet. Regleringen till följd av ändringar i skatte- och transfereringssystemen görs övergångsvis genom att kommunalskattemedlen justeras genom ett tillägg eller ett avdrag per invånare. Huvuddelen av de ändringar som regleras är av permanent karaktär och skall således regleras även . De ekonomiska effekterna för kommunsektorn för som beror på ändringar beräknas till samma belopp som för . Redan beslutade regleringar för Regleringen som avser sker för kommuner och landsting genom att kommunalskattemedlen för vid utbetalningen skall minskas med ett belopp per invånare som fastställts enligt lagen (1993:778) med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel . Dessa belopp har för kommuner fastställts till per invånare, för landsting till per invånare och för kommun som inte ingår i ett landsting till per invånare. Beslutade regleringar framgår av sammanställningen på nästa sida. För de kommuner och landsting som höjer utdebiteringen för tillkommer ett avdrag med per invånare för kommuner, per invånare för landsting och per invånare för landstingsfria kommuner. Efter fastställandet av regleringsbeloppet för har förutsättningarna förändrats vilket gör vissa återregleringar nödvändiga mellan staten och kommunsektorn. 1992/93:123 föreslogs reglering om ändrad pensioneringstidpunkt med anledning av förslag i prop. 1992/93:155 om höjd pensionsålder. Den sistnämnda propositionen ledde inte till något riksdagsbeslut om ändrad pensioneringstid- punkt. Av detta skäl bör staten för återreglera till kommunerna och till landstingen. bör staten åter- reglera till kommunerna och till landstingen. För de kyrkliga kommunerna får de ändringar som påverkar det kommunala skatteunderlaget genomslag först , eftersom utbetalningssystemet för kommunalskattemedel till dessa kommuner inte har ändrats. Det innebär att skattemedelsfordran för de kyrkliga kommunerna vid ingången av bör minskas med oförändrade 1,enligt lagen (1993:778) med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel . Ytterligare regleringar kan bli aktuella fr.o.m. . Om detta skulle bli fallet avser regeringen att återkomma med detta till . Sammanfattning av underlag för ekonomiska regleringar för Sammanställning av beräknade ekonomiska effekter 1994 av beslutade och föreslagna ändringar () beslutade regleringar för : Schablonavdrag + 5 683 Allmän sjukförsäkringsavgift - 1 897 Sjukförsäkringsförmåner - 1 435 Pensionsnivå - 906 Pensioneringstidpunkt + 118 Arbetgivaravgift + 7 330 Särskild löneskatt + 170 Avgifter för vård i sjukhem m.m. + 816 Särskilt grundavdrag - 209 Bostadsbidrag + 500 Automatiken i skatteutjämn.systemet + 175 Återreglering av pensioneringstidpunkt (1993)- 48 Återreglering av pensioneringstidpunkt (1994)- 118 Summa att reglera 10 179 varav från kommuner 6 625 landsting 3 387 kyrkliga kommuner 167 I förslaget till ändring av lagen (1993:778) med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel har beloppen kronor per invånare för kommuner respektive landsting beräknats utifrån de senast kända befolkningstalen (SCB ). 4 Slutavräkning av kommunalskattemedel för Regeringens förslag: Från den slutavräkning för kommuner och landsting som avser och som enligt det förutvarande regelsystemet skall betalas ut , skall med vissa justeringar ett belopp räknas av som motsvarar dels de ökade utbetalningar som följer av att utbetalningssystemet lagts om (nivåförändringen), dels de minskade statsinkomster som följer av att avräkningsskatten slopats . Avdragen skall göras kollektivt för kommunerna och individuellt för landstingen. För kommunerna skall det återstående beloppet fördelas till de enskilda kommunerna i förhållande till den slutavräkning var och en annars skulle ha fått. Dessutom skall i slutavräkningen för vissa landsting regleringar göras med anledning av korrigeringar i förhållande till den tidigare beslutade ekonomiska regleringen till följd av äldrereformen. Utbetalningarna skall göras och fördelas med ett lika stort belopp . Skälen för regeringens förslag: Vid riksdagsbehandlingen av kompletteringsproposition (prop. 1991/92:150 del II, bet. 1991/92:FiU29, rskr. 1991/92:345) godkände vad finansutskottet anfört beträffande ikraftträdandet av ett nytt system för utbetalning av kommunalskattemedel. Det nya utbetalningssystemet innebär att den tidigare tvååriga eftersläpningen av utbetalningen av kommunalskattemedel från staten till kommuner och landsting i princip upphör. uttalade därvid bl.a. att det är av grund- läggande betydelse att omläggningen av utbetalningssystemet ger ett i förhållandet mellan staten och kommunsektorn neutralt utfall. Av samhällsekonomiska och statsfinansiella skäl får övergången inte innebära en budget- och likviditetsmässig merbelastning för staten. har därefter beslutat (prop. 1992/93:36 och 1992/93:123, bet. 1992/93:FiU2, rskr. 1992/93:119) hur övergången till ett nytt utbetalningssystem för kommunalskattemedel skall regleras . Regeringen har att föreslå de motsvarande regleringar som bör genomföras och som avser avräkningen för . För kommunerna innebär regeringens förslag inga principiella avsteg jämfört med vad som gäller avräkningen för . Det innebär att även avräkningen för föreslås ske genom att de avdrag som bör verkställas görs kollektivt, dvs. med samma procentuella andel för samtliga kommuner. För landstingen föreslås däremot att respektive avdrag beräknas individuellt och görs från varje enskilt landstings avräkningsfordran. Bakgrunden är att i en skrivelse av till (dnr Fi 2588/93) framfört som sin "... bestämda uppfattning att en individuell reducering (avräkning) skall tillämpas avseende slutavräkningslikvid." Regeringen har inget att erinra emot att så görs. Liksom för kommunerna måste dock vissa schabloniseringar tillämpas. Slutavräkningen för kommuner och landsting för beräknas, enligt de prognoser som finns, före avdrag uppgå till sammanlagt ca respektive ca . I enlighet med vad som tillämpas vid avräkningen för skall minskningar göras motsvarande dels ökningen av utbetalade preliminära kommunalskattemedel till följd av det nya utbetalnings- systemet (nivåförändringen), dels effekten av att avräkningsskatten helt har slopats . Däremot skall inte som avdrag göras för den periodiseringseffekt som uppkom på grund av omläggningen av statsbidragssystemet eftersom denna effekt i sin helhet regleras . Sammantaget beräknas ca återstå av slutavräkningen för kommunerna och ca för landstingen. Regeringen vill betona att de underliggande prognoserna för skatteunderlaget är osäkra och att det verkliga utfallet kan komma att avvika i betydande utsträckning. Som nämnts föreslås att minskningarna görs kollektivt för kommunerna. Om minskningarna skulle göras individuellt för kommunerna skulle resultatet, enligt nuvarande prognoser, bli att flera kommuner till följd av dessa minskningar skulle få en negativ slutavräkning. Regeringen anser det därför vara rimligt att minskningarna görs kollektivt för kommunerna. Det för kommunkollektivet återstående beloppet av slutavräkningen bör i likhet med vad som gäller slutavräkningen för fördelas till de enskilda kommunerna i förhållande till den slutavräkning var och en annars skulle ha fått. I det fall en kommun skulle fått en negativ slutavräkning redan enligt tidigare gällande ordning, dvs. om förskottet (inklusive uppräkning på grund av befolkningsökning) för varit högre än utfallet av den slutliga taxeringen, bör dock motsvarande belopp räknas av mot de övriga skattemedel som skall betalas ut enligt 4 lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menig-hets utdebitering av skatt, m.m. En sådan kommun ingår inte i underlaget för den kommunkollektiva avräkningen. För landstingen föreslås däremot att beräkningarna görs individuellt för varje landsting. Såvitt nu går att bedöma kommer inget landsting att få en negativ slutavräkning. Den slutliga regleringen kan inte fastställas års taxering är klar och de slutliga skatteunderlagen är kända. En annan förutsättning för regleringen är att uppräkningsfaktorerna har fastställts av . Utifrån dessa uppgifter kan sedan de minskningar som skall göras från slutavräkningen beräknas. Minskningen på grund av nivåförändringen beräknas som skillnaden mellan preliminära kommunalskattemedel för enligt det nya utbetalningssystemet och motsvarande kommunalskattemedel enligt det gamla systemet (förskott inklusive uppräkning på grund av befolkningsökning). Skillnaden skall sedan minskas med den för beräknade nettoökningen av de preliminära kommunalskattemedlen till följd av de skatteunderlagspåverkande ändringar som redovisades i föregående avsnitt eftersom dessa regleras i särskild ordning. Skillnaden skall därvid minskas med ett belopp motsvarande de ändringar som ökar det kommunala skatteunderlaget. Dessa ändringar är slopat schablonavdrag m.m. och sänkt grundavdrag. Skillnaden skall ökas med ett belopp motsvarande de ändringar som minskar det kommunala skatteunderlaget. Dessa är införandet av allmän sjukförsäkringsavgift, ändrade sjukförsäkringsförmåner (karensdag och sänkta ersättningsnivåer), sänkt ersättningsnivå i pensionssystemet och höjt särskilt grundavdrag. Effekterna på skatteunderlaget av de uppräknade ändringarna nettoregleras i särskild ordning, enligt lagen (1993:778) med särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel , genom ett visst avdrag per invånare från kommunernas och landstingens skatteinkomster och skall därför exkluderas från nivåförändringen. Skillnaden bör också ökas motsvarande de höjda bilavdragen samt ändrade förmåner i arbetslöshetsförsäkringen och det kontanta arbetsmarknadsstödet (och sänkt ersättningsnivå) eftersom dessa ändringar inte bedöms falla inom ramen för finansieringsprincipen eller motsvarande tillämpningar. Sammantaget bör nivåförändringen netto minskas med för kommunerna och för landstingen. De uppräkningsfaktorer som fastställs av skall användas vid beräkning av varje landstings preliminära skattemedel för . Vad gäller de korrigeringar som nämnts ovan har en beräkning gjorts för landstingskollektivet som helhet. Det framräknade beloppet har därefter fördelats på de enskilda landstingen utifrån de senast kända befolkningstalen (SCB ). Slutavräkningen skall också minskas med en del av den avräkningsskatt som kommunerna och landstingen skulle ha betalat enligt lagen (1990:609) om avräkningsskatt. För kommunerna uppgår denna minskning till per skattekrona och för landstingen till per skattekrona. För de kommuner som inte ingår i ett landsting är minskningen per skattekrona. Beräkningen skall för landstingen göras på det skatteunderlag som fastställts vid taxering jämte tillskott av skatteunderlag enligt lagen (1992:671) om skatteutjämningsbidrag till landsting. För kommunerna skall beräkningarna göras på skatteunderlaget enligt taxering med tillägg av det tillskott av skatteunderlag som skulle blivit fallet om den upphävda lagen (1988:491) om skatteutjämningsbidrag fortfarande hade gällt. Eftersom det inte har fastställts någon garanterad skattekraft för kommunerna avseende enligt denna lag skall de skattekraftsgarantier som gällde för användas vid beräkningarna. Denna princip skall även tillämpas för de kommuner som inte ingår i ett landsting. För de sistnämnda kommunerna skall vid beräkningen, på samma sätt som gäller , alla skatteintäkter och alla minskningar regleras i den kommunkollektiva avräkningen. Dessa kommuner skall alltså vid avräkningen behandlas på samma sätt som övriga kommuner. fattade beslut om den ekonomiska regleringen till följd av äldrereformen (prop. 1990/91:150 bil. I:3, bet. 1990/91:SoU25, rskr. 1990/91:384). har därefter beslutat om vissa korrigeringar av denna ekonomiska reglering (prop. 1992/93:36, bet. 1992/93:FiU2, rskr. 1992/93:119). Beslutet innebär att netto skall överföras från kommun- till landstingskollektivet. För de berörda kommunernas del har en permanent reglering åstadkommits inom ramen för det statliga utjämningsbidraget. För de 11 landsting som berörs görs regleringarna avseende i slutavräkningen för . 1992/93:36 anmälde regeringen avsikten att återkomma till frågan om hur regleringarna för landstingen skall göras . Regeringen föreslår nu att även regleras genom att de berörda landstingen får tillägg eller avdrag i slutavräkningen. Således föreslås avseende att de på nästa sida redovisade regleringarna görs i slutavräk- ningen för . Landsting Belopp (tkr) -25 460 +1 831 -1 017 +3 735 +1 323 -1 151 +5 033 -12 190 -(1 195)* -2 847 +437 Summa -30 306 * Enligt lagen (1992:1586) om slutavräkning av kommunalskattemedel för skall skattemedlen för minskas med , vilket i likhet med andra berörda landsting avser reglering . Eftersom reglering för skulle ha gjorts först för tiden föreslås att inget avdrag görs i slutavräkningen för . Den återstående delen av slutavräkningen för kommunerna respektive landstingen skall betalas ut av skattemyndigheten tillsammans med övriga skattemedel enligt 4 lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebi-tering av skatt, m.m. och fördelas med ett lika stort belopp . Om kommunernas respektive landstingens skattemedelsfordringar inte är uträknade vid utbetalningstillfällena får skattemyndigheten betala ut preliminära belopp. Till den del dessa utbetalningar inte motsvarar en tolftedel av kommunernas respektive landstingens fordran skall den jämkning som föranleds av detta ske vid utbetalningen . Regeringens förslag under avsnitt 2.1 avser en sådan fråga där Lagrådets yttrande inte behöver inhämtas. Regeringens förslag under avsnitt 2.2 är av så enkel beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar proposition 1993/94:29 Vissa ekonomiska regleringar mellan staten och kommunsektorn.