prop · GH0352 · 1994-01-01 00:00:00 — 10 kap. 2 § 2 § Till böter, eller när omständigheterna är försvårande, fängelse döms 1. en utlänning som, i annat avseende än beträffande skyldighet att ha pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, överträder bestämmelser i denna lag eller vad som har föreskrivits med stöd av lagen, 2. den som inte gör anmälan som föreskrivs i en författning som har utfärdats med stöd av denna lag, 3. den som i anmälan 3. den som i anmälan eller ett eller ett ansökningsärende enligt ansökningsärende enligt denna lag eller enligt denna lag eller en författning som har enligt en författning utfärdats med stöd av som har denna lag medvetet lämnar utfärdats med stöd av oriktig uppgift eller denna lag medvetet lämnar medvetet underlåter att oriktig uppgift eller tala om något förhållandemedvetet underlåter att av betydelse, tala om något förhållande av betydelse 4. den som hjälper en utlänning att komma in i i strid mot föreskrifter i denna lag eller i en författning som har utrfärdats med stöd av lagen. För försök eller förberedelse till brott som avses i första stycket 4 döms till ansvar enligt 23 kap. . Till fängelse eller, när omständigheterna är mildrande, till böter döms den som hjälper en utlänning att komma in i i strid med föreskrifter i denna lag eller i en författning som har utfärdats med stöd av lagen. Är brottet grovt döms till fängelse i lägst och högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen skett mot ersätting eller om Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse om verksamheten skett i betydande omfattning eller under särskilt hänsynslösa former. För försök eller förberedelse till brott enligt denna paragraf döms till ansvar enligt 23 kap. . 5 § Till fängelse i högst eller, när omständigheterna är mildrande, till böter döms den som i vinningssyfte planlägger eller organiserar verksamhet som är inriktad på att främja att utlänningar reser till utan pass eller de tillstånd som krävs för inresa i . Till straff som anges i första stycket döms också den som insåg eller hade skälig anledning att misstänka att det var fråga om sådan verksamhet som avses där och genom biträde med transport eller på annat sätt väsentligt underlättar verksamheten. Ersättning som har Ersättning som har lämnats till den som har lämnats till den som begått brott enligt har begått brott 3 § 2 eller 5 § skall enligt förklaras förverkad, om 2 a §, 3 § 1 eller 5 § det inte är uppenbart skall förklaras förverkad, oskäligt. om det inte är uppenbart oskäligt. Transportmedel som använts vid brott enligt 2 a eller 5 § får förverkas om ägaren eller befälhavaren eller någon annan som var i ägarens ställe förövat gärningen eller medverkat till denna eller haft utbyte därav samt om förverkandet behövs för att förebygga brott eller det annars föreligger särskilda skäl därtill och förverkande inte är uppenbart oskäligt. Om ägaren till ett fartyg som kan förverkas enligt 6 § inte är känd eller saknar känt hemvist inom riket får talan föras mot befälhavaren på fartyget. Denna lag träder i kraft . Förteckning över deltagare vid hearing rörande departements- promemorian (Ds 1993:25) Skärpta åtgärder mot människosmuggling. frikyrkoråd lagförslag Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529) dels att 10 kap. 2, 5 och 6 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i 10 kap. skall införas två nya paragrafer, 2 a och 6 a §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 10 kap. 2 § Till böter eller, när omständigheterna är försvårande, fängelse döms 1. en utlänning som, i annat avseende än beträffande skyldighet att ha pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd, överträder bestämmelse i denna lag eller vad som har föreskrivits med stöd av lagen, 2. den som inte gör anmälan som föreskrivs i en författning som har utfärdats med stöd av denna lag, 3. den som i en anmälan 3. den som i en eller ett ansökningsärende anmälan eller ett enligt denna lag eller ansökningsärende enligt enligt en författning som denna lag eller har utfärdats med stöd av enligt en författning denna lag medvetet lämnar som har utfärdats med oriktig uppgift eller stöd av denna lag medvetet underlåter att medvetet lämnar tala om något förhållande oriktig uppgift eller av betydelse, medvetet underlåter att tala om något förhållande av betydelse. 4. den som hjälper en utlänning att komma in i i strid mot föreskrifter i denna lag eller i en författning som har utfärdats med stöd av lagen. För försök eller förberedelse till brott som avses i första stycket 4 döms till ansvar enligt 23 kap. Till fängelse eller, när omständigheterna är mildrande, till böter döms den som hjälper en utlänning att komma in i i strid med föreskrifter i denna lag eller i en författning som har utfärdats med stöd av lagen. Är brottet grovt döms till fängelse i högst . Vid bedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om hjälpen Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1. lämnats mot ersättning, 2. avsett ett stort antal personer, eller 3. lämnats under hänsynslösa former. För försök eller förberedelse till brott enligt denna paragraf döms till ansvar enligt 23 kap. . Till fängelse i högst två Till fängelse eller, när eller, när omständigheterna är omständigheterna är mildrande, till böter döms mildrande, till böter den som i vinningssyfte döms den som i planlägger eller vinstsyfte planlägger organiserar verksamhet eller organiserar som är inriktad på att verksamhet som är främja att utlänningar inriktad på att främja reser till utan att utlänningar reser pass eller de tillstånd till utan som krävs för inresa i pass eller de . tillstånd som krävs för inresa i . Den som hjälper en utlänning att resa till utan pass eller de tillstånd som krävs för inresa i döms för medhjälp till brott enligt första stycket, om han insåg eller hade skälig anledning att anta att resan anordnats i vinstsyfte genom sådan verksamhet som där sägs. Ersättning som har Ersättning som har lämnats till den som har lämnats till den som begått brott enligt 3 § 2 har begått brott eller 5 § skall förklaras enligt 2 a §, 3 § 1 förverkad, om det inte är eller 5 § skall uppenbart oskäligt. förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. Transportmedel som använts vid brott som avses i 2 a eller 5 § får förverkas om ägaren eller befälhavaren eller någon annan som var i ägarens ställe förövat gärningen eller medverkat till denna och förverkandet behövs för att förebygga brott eller det annars föreligger särskilda skäl därtill. Förverkande får dock inte ske om det är uppenbart oskäligt. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om ägaren till ett fartyg som kan förverkas enligt 6 § andra stycket inte är känd eller saknar känt hemvist i får talan om förverkande föras mot befälhavaren på fartyget. Denna lag träder i kraft . Lagrådet Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justitierådet . , regeringsrådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529). Förslaget har inför lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av lagrådet: Det remitterade förslaget bygger på förslag i en departementspromemoria som färdigställts innevarande år. Någon sedvanlig remissbehandling av promemorian har inte ägt rum. I stället har en s.k. hearing hållits med företrädare för vissa berörda myndigheter och organisationer. Lagrådet utgår från att detta sätt att bereda ärendet valts i syfte att de aktuella förslagen skulle kunna genomföras så snabbt som möjligt (jfr remissen s. 11). Genom vad som förekommit i ärendet kan föreskrifterna i 7 kap. 2 § regeringsformen i och för sig anses vara uppfyllda. Lagrådet konstaterar emellertid att en sedvanlig remissbehandling hade varit av särskilt värde i detta fall eftersom lagförslaget berör straffrättsliga frågor och dessutom innehåller vissa särlösningar beträffande förverkande. Om en sådan handläggning valts hade en bättre belysning av förslagets innebörd kunnat komma till stånd. 10 kap. 2 a § Bestämmelserna i första stycket är i huvudsak hämtade från nuvarande 2 §. I materiellt hänseende har den ändringen föreslagits att normalpåföljden för brott mot stadgandet skall vara fängelse samt att böter bara skall kunna komma i fråga när omständigheterna är mildrande. gäller att motsvarande brott normalt skall föranleda böter, men att fängelse kan ådömas "när omständigheterna är försvårande". Nämnda förändring avspeglar alltså en strängare syn på de aktuella brotten. I det andra stycket föreslås därtill den nyheten att brott som är grovt skall bestraffas med fängelse i högst . Som exempel på vad som särskilt skall beaktas vid bedömningen av om ett brott skall anses vara grovt nämns i första hand "om hjälpen (1.) lämnats mot ersättning". Enligt lagrådets mening kan det till en början ifrågasättas om ordet "hjälpen" bör användas i sammanhanget. Ordet har i sig en klart positiv klang och passar därmed knappast ihop med en uppräkning av förhållanden som typiskt sett anses vara så graverande att ett brott på grund därav kan komma att rubriceras som grovt. "Hjälpen lämnats" synes med fördel kunna ersättas med orden "gärningen utförts". Vad nu sagts gäller inte minst under punkt 3 där exemplet är (om hjälpen) "lämnats under hänsynslösa former". Erfarenheterna har otvivelaktigt visat att det förekommer fall av ifrågavarande brottslighet som har ett högt straffvärde. Trots detta vill lagrådet ifrågasätta om den i remissen förordade lösningen är i alla delar lämplig. Tveksamheten gäller här främst det första exemplet, om gärningen utförts "mot ersättning". Enligt ordalagen saknar det i sig betydelse om brottet bara gällt en eller några enstaka personer. Av uttalanden i specialmotiveringen kan vidare den slutsatsen dras att en ersättning som bara omfattar en del av uppkomna kostnader i princip inte skall utesluta att en gärning bedöms som grovt brott. Nämnda förhållanden leder närmast till den slutsatsen att stadgandet i första stycket, med den föreslagna skärpningen av straffskalan, främst är avsett att tillämpas i fall då någon som helst ersättning inte förekommit. Det kan därmed _ i synnerhet om det varit fråga om ett begränsat antal personer _ tämligen ofta tänkas röra sig om situationer där det funnits ideella bevekelsegrunder för gärningsmannens agerande. Mot bakgrund av vad nu anförts bör enligt lagrådets mening övervägas om inte en bättre lösning kan åstadkommas på något av följande två tänkbara sätt. Ett är att komplettera punkt 1 med krav på att ersättningen varit oskälig eller att det i vart fall rört sig om ett i sammanhanget betydande belopp eller att ersättningen avsett en tillfälligt sammansatt grupp av personer. Ett annat alternativ, som med hänsyn till det föreslagna maximistraffet inte skulle avvika från vad som annars vanligen förekommer inom straffrätten, är att i det föreslagna första stycket ange att för brottet kan dömas till böter eller fängelse i högst . Specialmotiveringen till paragrafen avslutas med vissa synpunkter angående tänkbara konkurrenssituationer. Resonemanget framstår som något ofullständigt och i sak delvis tveksamt. Generellt sett, med utgångspunkt från angivna straffskalor, synes gärningar enligt 5 § ha ett något högre straffvärde än vad som sammantaget gäller dem som faller under 2 a §. Det bör därtill framhållas att båda paragraferna i vart fall skall tillämpas om någon organiserat en verksamhet enligt 5 § första stycket och sedan, på sätt som avses i 2 a §, ytterligare medverkat till olovliga inresor i landet. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar proposition 1993/94:52 Skärpta åtgärder mot människosmuggling.