prop · GH0338 · 1994-01-01 00:00:00 — Postlag och en förändrad verksamhetsform för , m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen läggs fram förslag till en postlag och en förändrad verksamhetsform för . I sistnämnda hänseende föreslås att regeringen ges bemyndigande att ombilda till aktiebolag * (). I propositionen lämnas också vissa andra förslag till lagändringar som sammanhänger med införandet av en postlag och bolagiseringen av . Förslaget till postlag har till syfte att i lag fastställa grunden för den omfattning av post- och kassaservice som skall tillhandahållas allmänheten. Postlagen skall vidare ge staten förutsättningar att på en öppen marknad för postverksamhet följa upp verksamheten så att de politiska målen för post- och kassaservicen kan uppfyllas. I lagen föreslås vidare vissa centrala bestämmelser för postverksamhet som motiveras av skyddet för den personliga integriteten, bl.a. regler om hanteringen av obeställbara brev, tystnadsplikt och ansvarighet vid postbefordran. I anslutning till förslaget till postlag föreslås ändringar i sekretesslagen som främst hänger samman med att en myndighet föreslås överta hanteringen av obeställbara brev. Ändringar i exempelvis val- och tullagstiftningen gör det möjligt att överlämna vissa uppgifter som innefattar myndighetsutövning till ett postbefordringsföretag. avses bl.a. medverka vid röstning på postkontor och vid tullkontroll. I propositionen redovisas hur bolagiseringen av är avsedd att genomföras. verksamhet med tillgångar och skulder överförs till i princip i utbyte mot aktier i . Staten kommer att inneha samtliga aktier i . En redogörelse lämnas för skilda överväganden inför bolagiseringen avseende konstitutionella aspekter, såsom styrning och kontroll av det nya bolaget. Information lämnas även om det blivande Posten samt om målsättning och inriktning för verksamheten inom koncernen. Huvudinriktningen för verksamheten skall enligt förslaget oförändrat vara att erbjuda post- och kassaservice åt företag, organisationer och privatpersoner på den svenska marknaden. I anslutning till förslaget om förändring av Post- verkets verksamhetsform föreslås att regeringen träffar avtal med om begränsningar av bolagets rätt att höja privatpersoners avgifter för brevbefordran. Regeringen föreslår också åtgärder för att mildra effekterna för ideella föreningar till följd av att befordran av brev blir mervärdes- skattepliktig. Vidare lämnas förslag om hur särskilda samhällsåtaganden inom postverksamheten, såsom totalförsvarets behov av postbefordran, handikappades behov av grundläggande post- och kassaservice samt befordran av blindskriftsför- sändelser skall genomföras och finansieras. 1 Förslag till riksdagsbeslut................... 9 2 Lagtext...................................... 11 2.1 Förslag till Postlag.................... 11 2.2 Förslag till Lag om ändring i sekretess- lagen (1980:100)........................ 16 2.3 Förslag till Lag om ändring i luftfarts- lagen (1957:297)........................ 22 2.4 Förslag till Lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling............. 23 2.5 Förslag till Lag om ändring i delgivnings- lagen (1970:428)........................ 25 2.6 Förslag till Lag om ändring i vallagen (1972:620).............................. 30 2.7 Förslag till Lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval, m.m.............. 36 2.8 Förslag till Lag om ändring i datalagen (1973:289).............................. 39 2.9 Förslag till Lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt............... 40 2.10 Förslag till Lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport................. 41 2.11 Förslag till Lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl............................................ 42 2.12 Förslag till Lag om ändring i körkorts- lagen (1977:477)........................ 43 2.13 Förslag till Lag om ändring i folkomröstnings- lagen (1979:369)........................ 44 2.14 Förslag till Lag om ändring i fastighetstaxerings- lagen (1979:1152)....................... 46 2.15 Förslag till Lag om ändring i tullagen (1987:1065)............................. 48 2.16 Förslag till Lag om ändring i folkbokförings- lagen (1991:481)........................ 49 2.17 Förslag till Lag om ändring i lagen (1992:1613) om ändring i bankrörelselagen (1987:617) 50 2.18 Förslag till Lag om ändring i lagen (1992:1619) om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank........................................ 52 2.19 Förslag till Lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering.......... 54 2.20 Förslag till Lag om ändring i uppbörds- lagen (1953:272)........................ 56 2.21 Förslag till Lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt.............. 57 2.22 Förslag till Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt........................ 59 2.23 Förslag till Lag om ändring i kupongskatte- lagen (1970:624)........................ 61 2.24 Förslag till Lag om ändring i fordonsskatte- lagen (1988:327)........................ 62 2.25 Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m. 63 3 Ärendet och dess beredning................... 64 3.1 Översynen av postverksamheten........... 64 3.2 Lagrådet................................ 66 4 Styrningen av postverksamheten m.m. i landet. 66 4.1 Nuvarande mål för post- och kassaservicen 66 4.2 Anpassningen av styrningen avseende post- och kassaservicen i landet.................. 68 5 Nuvarande ordning............................ 70 6 Allmän motivering............................ 72 6.1 Behovet av lagreglering på postområdet.. 72 6.2 Grundläggande postservice............... 73 6.3 Bedrivande av postverksamhet............ 77 6.4 Integritetsskyddet i postbefordran...... 80 6.4.1Nuvarande ordning m.m.............. 80 6.4.2Integritetsfrågans behandling i det internationella samarbetet......... 84 6.4.3En ny reglering av integritetsskyddet på postområdet..................... 85 6.5 Obeställbara försändelser............... 90 6.6 Frimärken, portobetaltbeteckningar m.m.. 93 6.6.1Frimärken ......................... 93 6.6.2Portobetaltbeteckningar............ 95 6.7 Ansvarighet vid postbefordran........... 98 6.8 medverkan vid val, delgivning m.m.............................................101 6.8.1Medverkan vid val (poströstning)...101 6.8.2Särskild postdelgivning............103 6.8.3Medverkan vid utlämnande av körkort105 6.8.4Handläggning av flyttningsanmälningar 106 6.9 medverkan vid tullkontroll m.m. 106 6.10 Föreskrifter om postverksamhet i krig m.m. 110 6.11 Internationellt samarbete på postområdet111 6.12 Tillsynsverksamheten....................112 6.13 Finansiering av tillsynsmyndighetens verksamhet......................................115 6.14 Överklagande............................116 6.15 Ikraftträdande m.m......................117 7 Utvecklingen och konkurrenssituationen inom marknader....................................118 7.1 Brevbefordran...........................119 7.2 Paket (Lättgods)........................121 7.3 Betalningsförmedling....................122 7.4 Utrikes brev- och paketbefordran........123 7.5 Postkontoren............................124 8 En förändrad verksamhetsform för ..125 8.1 Överföring av verksamhet till ett statligt ägt aktiebolag.................125 8.1.1Överföringen av verksamhet m.m. till aktiebolag...............126 8.1.2Statsmakternas styrning, kontroll samt insyn i ett statligt ägt aktiebolag128 8.2 Den nya Postkoncernen...................129 8.2.1Mål och huvudinriktning för 131 8.2.2Postgirot..........................132 8.2.3Statens betalningssystem och fortsatt huvudmannaskap för statens koncernkonto- system CassaNova...................136 8.2.4Bank och Kassa.....................138 9 Samhällsåtaganden på postområdet.............141 9.1 Distribution av tidningar och tidskrifter 141 9.2 Befordran av blindskriftsförsändelser...142 9.3 Handikappservice........................142 10 Särskilda frågor.............................142 10.1 Mervärdesskatt på befordran av brev.....142 10.2 Avgifter för brevbefordran..............143 10.3 Totalförsvarets behov av postbefordran..145 10.4 Särskilt om uppgiften att företräda i det internationella samarbetet på postområdet 146 10.5 Postnummersystemet......................147 11 Anslagsfrågor för /94.........148 12 Specialmotivering............................149 12.1 Förslaget till postlag..................149 12.2 Förslaget till lag om ändring i sekretesslagen..................................161 12.3 Förslaget till lag om ändring i luftfartslagen..................................162 12.4 Förslaget till lag om ändring i lagen om straff för varusmuggling.......................162 12.5 Förslaget till lag om ändring i delgivningslagen................................162 12.6 Förslaget till lag om ändring i vallagen163 12.7 Förslaget till lag om ändring i lagen om kyrko- fullmäktigval, m.m......................163 12.8 Förslaget till lag om ändring i datalagen 163 12.9 Förslaget till lag om ändring i lagen om kriminalvård i anstalt..................163 12.10Förslaget till lag om ändring i lagen om inrikes vägtransport............................163 12.11Förslaget till lag om ändring i lagen om behandlingen av häktade och anhållna m.fl. 164 12.12Förslaget till lag om ändring i körkortslagen...................................164 12.13Förslaget till lag om ändring i folkomröst- ningslagen......................................164 12.14Förslaget till lag om ändring i fastighets- taxeringslagen..........................164 12.15Förslaget till lag om ändring i tullagen164 12.16Förslaget till lag om ändring i folkbokföringslagen.............................165 12.17Förslaget till lag om ändring i bankrörelselagen................................165 12.18Förslaget till lag om ändring i lagen om riksbank.......................165 12.19Förslaget till lag om ändring i lagen om valuta- och kreditreglering.....................165 12.20* 12.25Förslaget till lag om ändring i uppbördslagen m.fl. lagar.............................165 Bilaga 1Postlagsutredningens sammanfattning av betänkandet (SOU 1993:9) Postlag........166 Bilaga 2Betänkandets lagförslag.................169 Bilaga 3Förteckning över remissinstanser m.fl. som yttrat sig över förslag...202 Bilaga 4Sammanfattning av promemoria med utkast till lagrådsremiss om ändringar i den finansiella lagstiftningen med anledning av Postgirots bolagisering, promemorians lagförslag samt förteckning över remissinstanserna.203 Bilaga 5Lagrådsremissens lagförslag.............207 Bilaga 6Lagrådets yttrande......................246 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde....253 1 Förslag till riksdagsbeslut 1. antar regeringens förslag till a) postlag, b) lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), c) lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), d) lag om ändring i lagen (1960:418) om straff- för varusmuggling, e) lag om ändring i delgivningslagen (1970:428), f) lag om ändring i vallagen (1972:620), g) lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrko- fullmäktigval, m.m., h) lag om ändring i datalagen (1973:289), i) lag om ändring i lagen (1974:203) om krimi- nalvård i anstalt, j) lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport, k) lag om ändring i lagen (1976:371) om behand- lingen av häktade och anhållna m.fl., l) lag om ändring i körkortslagen (1977:477), m) lag om ändring i folkomröstningslagen (19- 79:369), n) lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), o) lag om ändring i tullagen (1987:1065), p) lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:- 481), q) lag om ändring i lagen (1992:1613) om ändring i bankrörelselagen (1987:617), r) lag om ändring i lagen (1992:1619) om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank, s) lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- och kreditreglering, t) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272), u) lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt, v) lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt, x) lag om ändring i lagen kupongskattelagen (1970:624), y) lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327), z) lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på ränta på skogskontomedel m.m., 2. godkänner att ombildas till ett av staten helägt aktiebolag (avsnitt 8.1), 3. bemyndigar regeringen att genomföra bolagsbildningen och överföra verksamhet med tillgångar och skulder till (avsnitt 8.1.1), 4. bemyndigar regeringen att träffa avtal med om att upprätthålla post- och kassaservice i hela landet (avsnitt 8.1.1), 5. godkänner vad regeringen förordar om inriktningen och begränsningen av Postgirots verksamhet i det nybildade bankaktiebolaget (avsnitt 8.2.2), 6. godkänner vad regeringen föreslår om äganderätten till statens koncernkontosystem CassaNova (avsnitt 8.2.3), 7. godkänner vad regeringen förordar om inriktningen och begränsningen av verksamheten i det nybildade kreditmarknadsbolaget (avsnitt 8.2.4), 8. godkänner vad regeringen föreslår om finansie- ringen av befordran av blindskriftsförsändelser och handikappservice (avsnitt 9), 9. godkänner vad regeringen anför om mervärdesskatt på befordran av brev (avsnitt 10.1), 10. bemyndigar regeringen att i avtal med sätta gränser för bolagets eventuella höjning av avgiften för privatpersoners inrikes befordran av brevförsändelse (avsnitt 10.2), 11. godkänner vad regeringen föreslår om uppgifter inom totalförsvaret och finansieringen av totalförsvarets behov av postbefordran (avsnitt 10.3), 12. godkänner vad regeringen föreslår om uppgiften att företräda i det internationella samarbetet på postområdet (avsnitt 10.4), 13. bemyndigar regeringen att träffa avtal med om postnummersystemet (avsnitt 10.5), 14. till : Upphandling av särskilda samhällsåtaganden på tilläggsbudget till statsbudgeten för /94 under sjätte huvudtiteln anvisar ett reservationsan- slag på (avsnitt 11). Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till Postlag Härigenom föreskrivs följande. 1 § I landet skall det finnas en rikstäckande postservice som innebär att brev och paket kan nå alla oavsett adressort. Det skall finnas möjlighet för alla att få brev befordrade till enhetliga och rimliga priser. Privatpersoner skall också ha möjlighet att få paket befordrade till enhetliga priser. Därutöver skall det finnas en rikstäckande kassaservice som innebär att alla har möjlighet att verkställa och ta emot betalningar till enhetliga priser. 2 § Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer skall fortlöpande följa utvecklingen på postområdet och bevaka att postservicen och kassaservicen motsvarar samhällets behov. 3 § Med postverksamhet avses i lagen regelbunden befordran mot avgift av brev eller av brev och paket. Brev och paket som hanteras i postverksamhet utgör postförsändelser. Med brev avses adresserade postförsändelser som är inneslutna i kuvert eller annat omslag och som väger högst . Vykort, brevkort och liknande försändelser jämställs med brev vid tillämpning av lagen. Med paket avses adresserade postförsändelser som väger mer än 2 men högst . 4 § Postverksamhet får bedrivas först efter anmälan hos den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten). 5 § Postverksamhet skall bedrivas under förhållanden som tillgodoser rimliga krav på tillförlitlighet och, när det gäller befordran av brev, så att skyddet för avsändarnas och mottagarnas personliga integritet upprätthålls. 6 § Förlust av brev, skada på brev eller försening av brev ger rätt till ersättning från postbefordringsföretaget endast om det har avtalats mellan företaget och avsändaren. 7 § Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får föreskriva om och i vilken utsträckning brevförsändelser skall utvisa vem som har befordrat dem. 8 § Ett brev anses som obeställbart om 1. det inte kan delas ut till mottagaren, 2. det är ofrankerat eller otillräckligt frankerat och mottagaren inte löser ut det, 3. det har återsänts från en postförvaltning eller ett befordringsföretag i utlandet till det postbefordringsföretag som befordrade brevet från . 9 § Ett obeställbart brev skall om möjligt återställas till avsändaren. Om avsändarens adress inte är känd, skall brevet sändas till tillsynsmyn- digheten. Detta gäller dock inte vykort, brevkort och liknande försändelser som inte är inneslutna i kuvert eller annat omslag. 10 §Ett obeställbart brev som är inneslutet i kuvert eller annat omslag får öppnas endast av tillsynsmyndigheten och endast om omslaget saknar sådana uppgifter om avsändaren som möjliggör att brevet kan återställas till denne. 11 §Ett öppnat brev får inte undersökas närmare än som behövs för att det skall kunna återställas till avsändaren eller, när det gäller brev som avses i 8 § 1, delas ut till mottagaren. 12 §Öppnade brev som är obeställbara skall förvaras hos tillsynsmyndigheten. Förvaringstidens längd bestäms av myndigheten. Innehåll som är utsatt för försämring eller som består av trycksaker, reklamblad eller liknande som kan antas sakna värde får förstöras. 13 §Ett öppnat brev som inte har kunnat lämnas ut tillfaller staten vid förvaringstidens utgång. Skriftliga meddelanden skall då förstöras. Annat innehåll än pengar skall säljas, om det lämpligen kan ske och en försäljning inte kan antas medföra att någons personliga integritet kränks. I annat fall skall egendomen förstöras. 14 §I fråga om postbefordringsföretags ansvar gentemot den som har anlitat företaget för befordran av paket inom landet tillämpas 5 och 27*42 §§ lagen (1974:610) om inrikes vägtransport, oavsett vilket transportmedel som kommit till användning. 15 §Tillsyn över att befordran av brev sker i överensstämmelse med 4, 5, 9 och 10 §§ utövas av tillsynsmyndigheten. skall också ha tillsyn över att de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen följs. 16 §Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. har också rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte bostäder, där verksamhet som står under tillsyn bedrivs. har rätt att få verkställighet hos kronofogdemyndigheten av beslut som avser åtgärder för tillsynen enligt första och andra styckena. 17 §Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden som behövs för efterlevnaden av 4, 5, 9 och 10 §§ eller av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Sådant föreläggande får förenas med vite. 18 §Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får föreskriva om skyldighet för den som bedriver postverksamhet att betala avgift för tillsynsmyndighetens verksamhet enligt denna lag. 19 §Den som i postverksamhet har fått del av eller tillgång till någon av följande uppgifter får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon därigenom har fått veta, 1. uppgift som rör särskild brevförsändelse som befordras inom verksamheten, 2. annan uppgift som rör en enskild persons förbindelse med verksamheten när det gäller befordran av brev, eller 3. uppgift som hänför sig till åtgärd att kvarhålla eller beslagta försändelser enligt 27 kap. 9 § . Tystnadsplikten enligt första stycket 1 och 2 gäller inte i förhållande till avsändaren och mottagaren av brevförsändelsen. För uppgift om en enskild persons adress gäller tystnadsplikt endast om det kan antas att ett röjande av adressen skulle medföra fara för att någon utsätts för övergrepp eller annat allvarligt men. 20 §Den som bedriver postverksamhet och därvid har fått del av eller tillgång till uppgift som avses i 19 § första stycket skall på begäran lämna1. uppgift om enskilds adress, telefonnummer eller arbetsplats till en myndighet som i ett särskilt fall behöver en sådan uppgift för delgivning enligt delgivningslagen (1970:428), om myndigheten finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl, 2. uppgift som rör misstanke om brott till åklagarmyndighet, polismyndighet eller någon annan myndighet som skall ingripa mot brottet, om det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse . 21 §I det allmännas verksamhet skall, i stället för 19*20 §§, bestämmelserna i sekretesslagen (1980:100) tillämpas. För annan personuppgift som ingår i personregister i postverksamhet än som avses i 19 § första och tredje styckena gäller bestämmelserna i datalagen (1973:289). 22 §Bestämmelser om ansvar för den som bryter mot tystnadsplikt enligt denna lag finns i . 23 §För att ett postbefordringsföretag skall få delta i det internationella postsamarbetet inom ramen för världspostfördragen krävs att företaget har en verksamhet och organisation som garanterar att det på ett godtagbart sätt kan utföra internationell postbefordran och därvid tillämpa fördragens bestämmelser samt att regeringen godkänt företaget för sådant deltagande. 24 §I gränsöverskridande postbefordran som sker inom ramen för världspostfördragen får endast användas frimärken som har portovärdet angivet i arabiska siffror och beteckningen . Sådana frimärken får endast ges ut av ett postbefordringsföretag som enligt 23 § får delta i det internationella postsamarbetet. Övriga portobeteckningar skall i gränsöverskridande postbefordran inom ramen för världspostfördragen vara stämplade av, eller med tillstånd av, ett sådant företag. 25 §Beslut av tillsynsmyndigheten enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsrätten. Postverksamhet i krig m.m. 26 §Är i krig eller krigsfara eller råder det sådana utomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter om postverksamhet som behövs med hänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt. Regeringen eller, om regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får meddela föreskrifter om planering och andra åtgärder som behövs i fredstid för att tillgodose totalförsvarets behov av postkommunikationer under sådana förhållanden som anges i första stycket. Denna lag träder i kraft , då lagen (1990:291) om obeställbara postförsändelser skall upphöra att gälla. som redan före ikraftträdandet av denna lag bedriver postverksamhet träder föreskriften i 4 § om anmälan i kraft . Bestämmelserna i 8*13 §§ skall tillämpas även på postförsändelser som har varit obeställbara enligt lagen (1990:291) om obeställbara postförsändelser och som är obeställbara vid ikraftträdandet av denna lag. 2.2 Förslag till Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 8 §, 16 kap. 1 § samt bilagan till sekretesslagen (1980:100)[1] skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. 8 §[2] Sekretess gäller inom Sekretess gäller hos för uppgift tillsynsmyndigheten på som angår särskild postområdet och hos postförsändelse. Om myndighet som bedriver sekretess inte följer av postverksamhet för annan bestämmelse, får uppgift som angår dock sådan uppgift särskild postförsändelse. lämnas till den som är Om sekretess inte följer försändelsens avsändare av annan bestämmelse, får eller mottagare. Se- dock sådan uppgift lämnas kretess gäller inom till den som är försänd- postverket även för upp- elsens avsändare eller gift om enskilds mottagare. förbindelse med post- girorörelsen eller bank. Sekretess gäller hos myndighet som driver televerksamhet för uppgift som angår särskilt telefonsamtal eller annat telemeddelande. Om sekre- tess inte följer av annan bestämmelse, får dock sådan uppgift lämnas till den som har tagit del i telefonsamtalet eller annars är telemeddelandets avsändare eller mottagare eller som innehar apparat som har använts för telemeddelandet.