prop · GH0357 · 1994-01-01 00:00:00 — Om barnet har orsakat en skada genom brott, kan den skadelidandes anspråk på skadestånd prövas i samband med åtal mot barnet (22 kap. 1 § ). Hör brottet under allmänt åtal, är åklagaren skyldig att i samband med åtalet förbereda och utföra ett skadeståndsanspråk som riktas mot barnet, om det kan ske utan väsentlig olägenhet och den skadelidandes anspråk inte är uppenbart obefogat (22 kap. 2 § ). I fråga om skadeståndsanspråk mot en vårdnadshavare gäller delvis andra regler. Skade- ståndsanspråket mot vårdnadshavaren grundas nämligen inte enbart på brottet. Ett sådant anspråk har åklagaren inte någon skyldighet att förbereda eller föra talan om. Det kan emellertid tas upp till behandling i samband med åtalet (22 kap. 1 och 3 §§ ). Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår att anta förslaget till lag om ändring i . Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagt fram. 3 Sammanfattning av departementspromemorian 1993:11 om vårdnadshavares skade- ståndsansvar En vårdnadshavare är skyldig att betala skadestånd för skador som hans eller hennes barn har orsakat, om vårdnadshava- ren uppsåtligen eller av oaktsamhet har brustit i sin tillsyn över barnet. Detta föl- jer av den allmänna culparegeln i 2 kap. 1 § skadeståndslagen (1972:207), som föreskriver att var och en som uppsåtligen eller av vårdslöshet vållar person- eller sakskada skall ersätta skadan, såvida inte annat följer av skadeståndslagen. Den tillsyn som vårdnadshavaren skall ha över barnet regleras i 6 kap. 2 § . Där sägs att barnets vårdnadshavare svarar för att barnet får den tillsyn som behövs med hänsyn till barnets ålder, utveckling och övriga omständigheter. I promemorian föreslås att tillsynsansvaret skall skärpas och preciseras i skadeförebyggande syfte. En vårdnadshavare skall sålunda svara för att barnet står under uppsikt i den utsträckning som behövs för att barnet inte skall orsaka skada för någon annan. Förslaget innebär att vårdnadshavaren kan bli skadeståndsskyldig enligt 2 kap. 1 § skadeståndslagen, om han eller hon uppsåtligen eller av oaktsamhet har brustit i sin skyldighet att se till att barnet står under uppsikt. Lagändringen föreslås träda i kraft . Förslag till Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 6 kap. 2 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. 2 § Barn står under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem, om inte rätten har anförtrott vårdnaden åt en eller två särskilt förordnade förmyndare. Vårdnaden om ett barn består till dess att barnet fyller eller ingår äktenskap. Den som har Den som har vårdnaden om ett vårdnaden om ett barn har ett ansvar barn har ett ansvar för barnets för barnets personliga personliga förhållanden och förhållanden och skall se till att skall se till att barnets behov barnets behov enligt enligt 1 § blir 1 § blir tillgodosedda. Barnets Barnets vårdnadshavare vårdnadshavare svarar även för att svarar även för att barnet får den barnet får den tillsyn som behövs tillsyn som behövs med hänsyn till dess med hänsyn till ålder, utveckling dess ålder, och övriga utveckling och omständigheter samt övriga skall bevaka att omständigheter samt barnet får skall bevaka att tillfredsställande barnet får försörjning och tillfredsställande utbildning. Vård- försörjning och nadshavaren svarar utbildning. vidare för att barnet står under uppsikt i den utsträckning som behövs för att barnet inte skall orsaka skada för någon annan. Om ansvaret i frågor som gäller barnets ekonomiska förhållanden finns bestämmelser i 9-16 kap. Denna lag träder i kraft . 30 Förteckning över de remissinstanser som har yttrat sig över promemorian Vårdnadshavares skadeståndsansvar (Ds 1993:11) Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av , Kammarrätten i , , Länsrätten i , Riksåklagaren, , (), , , , , universitets juridiska fakultetsnämnd, Juridiska fakultetsstyrelsen vid , ombudsmän (), , , , , , , , hem och skola, AB och . Förslag till Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 6 kap. 2 § [3] skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 kap. 2 §[4] Barn står under vårdnad av båda föräldrarna eller en av dem, om inte rätten har anförtrott vårdnaden åt en eller två särskilt förordnade förmyndare. Vårdnaden om ett barn består till dess att barnet fyller eller ingår äktenskap. Den som har Den som har vårdnaden om ett vårdnaden om ett barn har ett ansvar barn har ett ansvar för barnets för barnets personliga personliga förhållanden och förhållanden och skall se till att skall se till att barnets behov barnets behov enligt enligt 1 § blir 1 § blir tillgodosedda. Barnets Barnets vårdnadshavare vårdnadshavare svarar även för att svarar även för att barnet får den barnet får den tillsyn som behövs tillsyn som behövs med hänsyn till dess med hänsyn till ålder, utveckling dess ålder, och övriga utveckling och omständigheter samt övriga skall bevaka att omständigheter samt barnet får skall bevaka att tillfredsställande barnet får försörjning och tillfredsställande utbildning. I syfte försörjning och att hindra att utbildning. barnet orsakar skada för någon annan skall vårdnadshavaren vidare svara för att barnet står under uppsikt eller att andra lämpliga åtgärder vidtas. Om ansvaret i frågor som gäller barnets ekonomiska förhållanden finns bestämmelser i 9-16 kap. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** [3] Balken omtryckt 1990:1526 [4] Senaste lydelse 1983:47 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justitierådet . , regeringsrådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde , varvid statsrådet varit föredragande, har regeringen för lagrådets yttrande överlämnat förslag till lag om ändring i . Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av lagrådet: En vårdnadshavare är skadeståndsskyldig för skador som hans eller hennes barn orsakar, om vårdnadshavaren uppsåtligen eller av oaktsamhet har brustit i sin plikt att utöva tillsyn över barnet. Vårdnadshavarens tillsynsansvar regleras närmare i 6 kap. 2 § (FB). Enligt paragrafens andra stycke svarar vårdnadshavaren för att barnet får den tillsyn som behövs med hänsyn till barnets ålder, utveckling och övriga omständigheter. I remissen föreslås att tillsynsansvaret skärps och preciseras genom att det till andra stycket fogas en ny mening av innehåll att vårdnadshavare skall vidare i syfte att hindra att barnet orsakar skada för någon annan svara för att barnet står under uppsikt eller att andra lämpliga åtgärder vidtas. Avsikten med förslaget anges vara att få till stånd en utvidgning av vårdnadshavarens skadeståndsansvar och då främst i preventivt syfte. Tillsynsansvaret enligt gällande bestämmelser avser i första hand barnets bästa. Barnet skall sålunda skyddas från att skada sig självt eller att skadas av någon annan. Det åvilar emellertid vårdnadshavaren även en skyldighet att se till att barnet inte orsakar skada för annan. Vårdnadshavaren är sålunda skyldig att förebygga och avvärja skadegörande handlingar av barnet. I tillsynsskyldigheten ligger vidare - som framhålls i remissen - att vårdnadshavaren är skyldig att på alla sätt vara verksam för att förhindra att barnet begår brott. Brister i vårdnadshavarens tillsyn har i rättspraxis föranlett skadeståndsansvar framför allt när det gäller små barn. I fråga om tonåringar är det däremot ovanligt att skadeståndskrav mot föräldrar vinner bifall (se , Skadeståndsrätt, 4:e upplagan s. 225). En orsak härtill kan vara att liksom även rättspraxis har som utgångspunkt att barns omdöme och insikter utvecklas successivt och att ansvaret för barnets förhållanden därmed gradvis förskjuts från vårdnadshavaren till barnet självt allteftersom barnet blir äldre och mognar. Fråga är om lagförslaget kan antas tillgodose det i remissen angivna syftet, vilket flera remissinstanser betvivlat. Behovet av en skärpt tillsyn över barn gäller i första hand de äldre barnen. I fråga om dem kan det emellertid sällan bli tal om någon direkt uppsikt utan tillsynen torde oftast få inskränkas till förhållningsorder, förmaningar och instruktioner. Att en vårdnadshavare varit oaktsam i något sådant hänseende kan vara besvärligt för en skadelidande att visa. Svårigheter torde också föreligga att visa att det råder ett adekvat samband mellan exempelvis en utebliven förmaning och en inträffad skada. Det går inte heller att bortse från att tonåringar som vållar omfattande skador inte sällan kommer från hem med betydande sociala och ekonomiska problem. För dessa familjer torde det nu framlagda förslaget knappast få någon märkbar betydelse. Det är följaktligen tveksamt om remissförslaget kommer att få den preventiva effekt som åsyftats. När det gäller mera normala föräldraförhållanden kan dock den föreslagna bestämmelsen tänkas bli utgångspunkt för ett mer aktivt engagemang och ge föräldrarna ett stöd i tillsynsrollen. Det kan också vara av värde från informationssynpunkt att i lagtexten uttryckligen anges att vårdnadshavaren har ett ansvar för att barnet inte skadar annan. Som framhållit i sitt remissvar kan bestämmelsen även tjäna som utgångspunkt för en vidare rättsbildning genom rättspraxis i riktning mot ett längre gående ansvar för vårdnadshavare. Lagrådet anser sig med hänsyn till det anförda kunna godta en lagreglering av det slag som lagts fram i remissen. När det gäller bestämmelsens närmare utformning kan konstateras att flera remissinstanser kritiserat promemorieförslaget. I lagrådsremissen har bestämmelsen därför getts en något annorlunda formulering. Inte heller denna lagtext är emellertid invändningsfri. Ordet "uppsikt" är sålunda missvisande genom att det ger intryck av att det krävs att vårdnadshavaren i första hand har en omedelbar tillsyn över barnet, något som inte varit avsett, i vart fall inte när det gäller äldre barn. Lagrådet vill vidare erinra om att ordet "uppsikt" tidigare använts som beteckning för vårdnadshavarens tillsyn. Före den lagändring som trädde i kraft gällde att vårdnadshavaren skulle utöva den uppsikt över barnet som var erforderlig med hänsyn till barnets ålder och övriga omständigheter (6 kap. 3 § FB). I proposition 1981/82:168 underströks (s. 23) att den dåvarande bestämmelsen omfattade en plikt att tillse både att barnet självt inte skadades och att barnet inte skadade annan. Föredragande statsrådet uttalade att han ansåg att bestämmelsen borde behållas men att termen "uppsikt" borde bytas ut mot ordet "tillsyn", som enligt hans mening bättre angav vad skyldigheten gällde. Att nu åter föra in termen "uppsikt" med den betydelse som angetts i remissen anser lagrådet inte böra komma ifråga. Bestämmelsen kan också kritiseras från en annan utgångspunkt, nämligen att ordalydelsen ger intryck av att en skyldighet att hindra barnet att orsaka skador är något som inte följer av vårdnadshavarens tillsynsplikt. Bestämmelsen bör där formuleras om så att den ger ett klarare uttryck för att det främst är fråga om en precisering av en del av tillsynsansvaret. Förslagsvis bör bestämmelsen kunna ges följande lydelse. "Vid tillsynen skall vårdnadshavaren genom lämpliga åtgärder verka för att barnet inte orsakar skada för någon annan". Proposition 1 Propositionens huvudsakliga innehåll 1 Propositionens lagförslag 2 Utdrag ur protokoll vid regeringssam- manträde 3 1 Inledning 3 2 Allmän motivering 5 2.1 Gällande rätt 5 2.1.1 Barns skadeståndsansvar5 2.1.2 Vårdnadshavares skadeståndsansvar för bristande tillsyn över barn6 2.1.3 Försäkringsförhållanden8 2.1.4Norsk rätt 9 2.2 Överväganden 10 2.2.1 Skall vårdnadshavares skadeståndsansvar utvidgas?10 2.2.2Skall det utvidgade skadeståndsansvaret utformas som ett objektivt ansvar? 12 2.2.3Skall det utvidgade skadeståndsansvaret bygga på en presumtion för ansvar? 15 2.2.4Skall det utvidgade skadeståndsansvaret bygga på ett skärpt och preciserat till- synsansvar? 16 2.2.5Innebörden av ett utvidgat skadeståndsansvar m.m. 19 2.2.6Ansvarsförsäkring m.m. 22 2.3 Kostnader 23 2.4 Ikraftträdande 23 3 Upprättat lagförslag 24 4 Specialmotivering 24 5 Hemställan 28 6 Beslut 28 Bilaga 1Sammanfattning av departements- promemorian 1993:11 om vårdnads- havares skadeståndsansvar.....29 Bilaga 2Promemorians lagförslag.......30 Bilaga 3Förteckning över de remissinstanser som har yttrat sig över promemorian Vårdnads- havares skadeståndsansvar (Ds 1993:11)..............................31 Bilaga 4Lagrådsremissens lagförslag...32 Bilaga 5Utdrag ur protokoll vid lagrådets sammanträde 33