prop · GH0310 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:10 om pliktexemplar av dokument Regeringen föreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås en ny lag om pliktexemplar av dokument som ersätter lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar. Utgångspunkten för lagstiftningen har varit det förslag till ny lag som presenterades i betänkandet Pliktleverans (SOU 1992:92). En betydande del av bestämmelserna i den nuvarande lagen återfinns i förslaget till den nya lagen. Dock har systematiken gjorts något annorlunda. Vidare innehåller den nu föreslagna lagen en del nya bestämmelser. Leveransplikt införs beträffande skrift i mikroform samt dokument för elektronisk återgivning som i fixerad form lagrar text, ljud eller bild. Leveransplikt införs vidare beträffande skrift i punktskrift som saknar förlaga. Alla filmer som har offentliggjorts skall levereras för framställning av en videokopia hos Arkivet för ljud och bild. Något krav på anknytning till svenska förhållanden beträffande importerade filmer och videogram uppställs inte. Radio- och TV-sändningar med begränsad räckvidd skall levereras i viss utsträckning. Regleringen beträffande kombinerat material förenklas. Lagen föreslås träda i kraft . Propositionens lagförslag 1 Förslag till Lag om pliktexemplar av dokument Härigenom föreskrivs följande. Inledande bestämmelser 1 I denna lag ges föreskrifter om skyldighet att till bibliotek eller Arkivet för ljud och bild lämna exemplar av dokument (pliktexemplar). Pliktexemplar skall bevaras och tillhandahållas för forskning och studier enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 2 I denna lag förstås med dokument ett föremål som lagrar information för läsning, avlyssning eller visning, skrift ett dokument som lagrar text eller fast bild, dagstidning en skrift som utgör allmän nyhetstidning av dagspresskaraktär med reguljär nyhetsförmedling eller allmänpolitisk opinionsbildning som normalt kommer ut med minst ett nummer , jämte tillhörande löpsedel och bilaga, skrift i mikroform en skrift i förminskad form som kan läsas endast med hjälp av apparat, film ett dokument som består av bilder avsedda att projiceras i snabb följd, dokument för elektronisk återgivning ett dokument som i fixerad form lagrar text, ljud eller bild och vars innehåll kan återges enbart med hjälp av elektroniskt hjälpmedel, fonogram ett dokument för elektronisk återgivning som uteslutande lagrar ljud, videogram ett dokument för elektronisk återgivning som lagrar rörliga bilder, med eller utan ljud. 3 Ett dokument görs tillgängligt för allmänheten här i landet när exemplar bjuds ut till försäljning, uthyrning eller utlåning eller annars sprids till allmänheten eller när informationen i dokumentet återges offentligt eller i förvärvsverksamhet inför en större sluten krets. 4 Ett dokument skall anses röra svenska förhållanden, om informationen i dokumentet helt eller delvis är avfattad på svenska språket eller dokumentet helt eller delvis innehåller verk av svensk upphovsman eller framförande av svensk konstnär eller, om inte någon av dessa förutsättningar föreligger, dokumentet ändå huvudsakligen är avsett att spridas inom landet. Dokument som skall lämnas Skrift som avses i 1 kap. 5 tryckfrihetsförordningen 5 Av skrift som avses i 1 kap. 5 tryckfrihetsförordningen och som har framställts och utgivits här i landet skall sju pliktexemplar lämnas, om annat inte följer av 7, 8 eller 9 . 6 Av skrift som avses i 1 kap. 5 tryckfrihetsförordningen och som har framställts utomlands skall sju pliktexemplar lämnas, 1. om skriften är sådan periodisk skrift för vilken utgivningsbevis finns eller skall finnas, eller 2. om skriften inte är periodisk och har lämnats ut för spridning här i landet inte bara i enstaka exemplar och rör svenska förhållanden. Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av 7, 8 eller 9 . 7 Om en skrift som avses i 5 eller 6 har samma innehåll och utförande som en tidigare framställd skrift, skall endast två pliktexemplar lämnas, under förutsättning att pliktexemplar av den tidigare framställda skriften har lämnats eller lämnas . Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrifterna om kombinerat material i 16 och 17 . Av skrift som har framställts i punktskrift skall två pliktexemplar lämnas, om annat inte följer av vad som föreskrivs i 9 . Skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt 5 och 6 omfattar inte ett radioprogram, en film eller en ljudupptagning som enligt 1 kap. 7 andra stycket tryckfrihetsförordningen skall jämställas med en bilaga till en periodisk skrift. 8 I fråga om tryckt dagstidning gäller, i stället för vad som följer av 5, 6 och 7 , följande. Av tidningen skall tre pliktexemplar lämnas. Om tidningen ges ut i flera olika editioner, skall pliktexemplar lämnas av den edition som har utgivits först och, om tidningen ges ut i minst tre olika editioner, också av den edition som har utgivits sist. Har en sida eller löpsedel ändrats, skall pliktexemplar lämnas av varje ändrad sida eller löpsedel. Detta gäller dock inte om den ändrade sidan eller den ändrade löpsedeln ingår i pliktexemplar som lämnas enligt tredje stycket. 9 Skyldighet att lämna pliktexemplar enligt 5-8 föreligger inte i fråga om 1. visitkort, etikett, blankett, reklamblad och emballagetryck eller därmed jämförlig skrift, 2. protokoll, arbetspromemoria eller liknande skrift, som har framställts hos myndighet, 3. skrift som har framställts i punktskrift och som har samma innehåll som en tidigare framställd skrift eller som är en sammanställning av utdrag ur tidigare framställda skrifter, under förutsättning att pliktexemplar av den eller de tidigare framställda skrifterna lämnas i stället eller har lämnats tidigare, 4. skrift som skall lämnas som tillbehör till pliktexemplar enligt 32 . Annan skrift 10 Av skrift som utgör dokument för elektronisk återgivning och av skrift i mikroform skall sju pliktexemplar lämnas, om skriften har framställts här i landet i minst 50 exemplar och har gjorts tillgänglig för allmänheten här. Av skrift som avses i första stycket och som har framställts utomlands och gjorts tillgänglig för allmänheten här i landet i minst 50 exemplar skall sju exemplar lämnas, om skriften rör svenska förhållanden. Föreskrifterna i första och andra styckena gäller inte om annat följer av 11 . 11 Om en skrift som avses i 10 har samma innehåll som en tidigare eller framställd skrift som avses i 5 eller 6 eller har samma innehåll och utförande som en tidigare framställd skrift som avses i 10_ , skall endast två pliktexemplar lämnas, under förutsättning att pliktexemplar av den tidigare eller framställda skriften har lämnats eller lämnas . Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrifterna om kombinerat material i 16 och 17 . Film och videogram 12 Av film som har gjorts tillgänglig för allmänheten här i landet skall ett pliktexemplar lämnas. Av videogram som har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet i minst fem exemplar skall ett pliktexemplar lämnas. Av film eller videogram som har granskats av och därvid inte godkänts för visning skall ett pliktexemplar lämnas. Föreskrifterna i denna paragraf gäller inte om annat följer av 13 eller av vad som föreskrivs om kombinerat material i 16 och 17 . 13 Skyldighet att lämna pliktexemplar enligt 12 föreligger inte i fråga om sådant dokument som har samma innehåll och utförande som tidigare framställt dokument, av vilket pliktexemplar har lämnats. Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrifterna om kombinerat material i 16 och 17 . Fonogram och vissa andra dokument för elektronisk återgivning 14 Av fonogram som har framställts här i landet i minst 50 exemplar och som har gjorts tillgängligt för allmänheten här skall ett pliktexemplar lämnas. Av fonogram som har framställts utomlands och har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet i minst 50 exemplar skall ett pliktexemplar lämnas, om fonogrammet rör svenska förhållanden. Vad som sägs om fonogram i första och andra styckena skall tillämpas även på dokument för elektronisk återgivning som är av annat slag än som avses i 10 och som inte är videogram eller fonogram. Föreskrifterna i denna paragraf gäller inte om annat följer av 15 eller av vad som föreskrivs om kombinerat material i 16 och 17 . 15 Skyldighet att lämna pliktexemplar enligt 14 föreligger inte i fråga om sådant dokument som har samma innehåll och utförande som tidigare framställt dokument, av vilket pliktexemplar har lämnats. Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrifterna om kombinerat material i 16 och 17 . Kombinerat material 16 Med kombinerat material förstås material, som innehåller dels en eller flera skrifter, dels ett eller flera dokument som utgörs av film, videogram, fonogram eller dokument för elektronisk återgivning som avses i 14 tredje stycket. och andra dokument som kan in_gå i kombinerat material avses endast sådana som var för sig har medfört eller skulle medföra skyldighet att lämna pliktexemplar. 17 Av kombinerat material skall sju pliktexemplar lämnas. Om kombinerat material har samma innehåll och utförande som tidigare framställt kombinerat material, skall endast två pliktexemplar lämnas, under förutsättning att pliktexemplar av det tidigare framställda kombinerade materialet har lämnats eller lämnas . Ljudradio- och televisionsprogram 18 Av ljudradio- och televisionsprogram, som skall spelas in enligt 5_kap. 3 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden, skall pliktexemplar lämnas i form av en sådan inspelning av programmet som skall göras enligt bestämmelsen. Av ljudradio- och televisionsprogram, som svenskt programföretag får sända med stöd av tillstånd enligt 5 radiolagen (1966:755) eller som genom satellitsändning som utgår från förmedlas till allmänheten från svenskt programföretag, skall ett pliktexemplar lämnas av varje sändning. Av andra ljudradio- och televisionsprogram än som avses i andra stycket skall ett pliktexemplar lämnas av varje sändning som ägt rum per kalenderår. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får besluta för vilka veckor som pliktexemplar skall lämnas. Vem som skall lämna pliktexemplar 19 Pliktexemplar av skrift, som avses i 1 kap. 5 tryckfrihetsförordningen, skall lämnas 1. när det gäller skrift, som har framställts här i landet, av framställaren, 2. när det gäller periodisk skrift, som har framställts utomlands, av utgivaren här i landet, 3. när det gäller annan skrift än periodisk skrift, som har framställts utomlands, av förläggaren här i landet eller, om sådan förläggare inte finns, av den som har låtit lämna ut skriften för spridning här i landet. 20 Pliktexemplar av film skall lämnas av den som låtit göra filmen tillgänglig för allmänheten här i landet. När det gäller film som har granskats av och därvid inte godkänts för visning skall pliktexemplar dock lämnas av den som har begärt granskningen hos byrån. 21 Pliktexemplar av skrift i mikroform eller dokument för elektronisk återgivning skall lämnas 1. om det har framställts här i landet, av den som har framställt skriften eller dokumentet, 2. om det har framställts utomlands, av den som har låtit föra in skriften eller dokumentet till landet. I fråga om videogram som har granskats av och därvid inte godkänts för visning skall dock pliktexemplar lämnas av den som har begärt granskningen hos byrån. 22 Pliktexemplar av kombinerat material skall lämnas 1. när det gäller material, som har framställts inom landet, av den som har beställt framställningen eller, om sådan beställare inte finns, av den som har låtit göra materialet tillgängligt för allmänheten här i landet, 2. när det gäller material, som helt eller delvis har framställts utomlands, av förläggaren här i landet eller, om sådan förläggare inte finns, av den som har låtit göra materialet tillgängligt för allmänheten här i landet. 23 Pliktexemplar av ljudradio- och televisionsprogram skall lämnas av den som enligt 5 kap. 3 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden skall ombesörja att programmet spelas in. Vem som pliktexemplar skall lämnas till 24 Av pliktexemplar av skrift eller kombinerat material som skall lämnas i två eller tre exemplar skall ett eller två exemplar lämnas till Kungl. och ett exemplar lämnas till Lunds universitetsbibliotek. Av pliktexemplar av skrift eller kombinerat material som skall lämnas i sju exemplar skall ett exemplar lämnas till vart och ett av Kungl. och , , , , och . 25 Pliktexemplar av film, av annat dokument för elektronisk återgivning än sådant som avses i 10 eller av upptagning av ljudradio- och televisionsprogram skall lämnas till Arkivet för ljud och bild. 26 Den som har lämnat pliktexemplar av film har rätt att återfå filmen och skall beredas tillfälle att hämta filmen sedan Arkivet för ljud och bild har haft skälig tid för att framställa en kopia. Tid då pliktexemplar skall lämnas 27 Pliktexemplar av tryckt dagstidning skall lämnas enligt följande. Utgivningsmånad Lämnas före utgången av januari, februari mars mars, april maj maj, juni juli juli, augusti september september, oktober november november, december januari 28 Pliktexemplar skall lämnas av 1. annan skrift som avses i 1 kap. 5 tryckfrihetsförordningen än tryckt dagstidning, inom efter utgången av det kalenderkvartal under vilket skriften utgavs, 2. videogram, så snart som videogrammet har gjorts tillgängligt för allmänheten här i landet, 3. skrift i mikroform, film eller annat dokument för elektronisk återgivning än videogram, inom en månad från den dag då dokumentet först gjordes tillgängligt för allmänheten här i landet. Av film eller videogram som har granskats av och därvid inte godkänts för visning skall dock pliktexemplar lämnas inom en månad från den dag då beslut i granskningsärendet vunnit laga kraft. 29 Pliktexemplar av kombinerat material som har gjorts tillgängligt för allmänheten i fullständigt skick skall lämnas inom efter utgången av det kalenderkvartal under vilket materialet gjordes tillgängligt. I annat fall än som anges i första stycket skall pliktexemplar av material som utgör en del av kombinerat material lämnas i enlighet med vad som följer av bestämmelserna i 28 för varje dokumentslag. 30 Pliktexemplar av ljudradio- och televisionsprogram skall lämnas inom en månad från den dag då skyldigheten att bevara upptagningen enligt 5 kap. 3 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden upphörde. Särskilda föreskrifter för videogram 31 Arkivet för ljud och bild skall med hjälp av automatisk databehandling föra ett särskilt register över pliktexemplar av videogram som har lämnats till arkivet. I registret skall antecknas ett nummer för varje videogram. får ha terminalåtkomst till detta register. Arkivet för ljud och bild skall underrätta den som har lämnat pliktexemplar av videogram om de nummer som videogrammen har fått i registret. Den som är skyldig att lämna pliktexemplar till Arkivet för ljud och bild skall föra en förteckning över videogram som omfattas av plikten och i förteckningen ange de registernummer som de ingivna pliktexemplaren har fått. Gemensamma föreskrifter 32 Pliktexemplar som skall lämnas enligt föreskrifterna i denna lag skall även omfatta 1. bildband, diabilder och liknande material som utgör tillbehör till det dokument av vilket pliktexemplar skall lämnas, 2. omslag, fodral, folder, broschyr och liknande mindre tillbehör som följer med varje exemplar när detta görs tillgängligt för allmänheten, 3. såvitt gäller dokument för elektronisk återgivning, sådana särskilda anvisningar som kan fordras för att användaren skall kunna tillgodogöra sig innehållet i dokumentet. Den som beställer framställning av ett dokument, som framställaren skall lämna pliktexemplar av enligt 19 1 och 21 1, skall tillhandahålla framställaren sådant material som enligt första stycket skall lämnas med pliktexemplaret. Pliktexemplar och tillbehör skall vara i samma skick som de exemplar som är avsedda att göras tillgängliga för allmänheten. 33 Varje försändelse med pliktexemplar skall vara åtföljd av en förteckning över det material som ingår i försändelsen. Förteckningen skall vara underskriven av den som är skyldig att lämna pliktexemplar och lämnas i två exemplar. Det ena exemplaret skall återställas med anteckning om att materialet har mottagits. Om en försändelse omfattar kombinerat material eller sådant tillbehör som avses i 32 , skall detta särskilt anges i förteckningen. 34 Den som åsidosätter skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt denna lag kan av den myndighet som regeringen bestämmer vid vite föreläggas att fullgöra sin skyldighet. 35 Den som underlåter att fullgöra sin skyldighet att föra en förteckning enligt 31 tredje stycket eller den som underlåter att tillhandahålla material enligt 32 andra stycket skall dömas till böter. 36 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får för visst fall medge undantag från skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt denna lag. 37 Beslut som en annan myndighet än regeringen har meddelat enligt denna lag får överklagas hos länsrätten. Beslut om undantag enligt 36 får dock inte överklagas. Denna lag träder i kraft , då lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar skall upphöra att gälla. När samtliga omständigheter som enligt den nya lagen skulle grunda skyldighet att lämna pliktexemplar av ett dokument har inträffat före ikraftträdandet tillämpas dock den upphävda lagen på det dokumentet. 2 Förslag till Lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk Härigenom föreskrivs att 22 a lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 22 a [1] som avses i 22 första stycket rätt att i utsändning återge verk, får företaget också ta upp verket på en anordning genom vilken det kan återges, om detta sker 1. för att säkerställa framtida bevisning om utsändningens innehåll och 2. för att det behövs för att en statlig myndighet skall kunna fullgöra sina uppgifter när det gäller att i efterhand utöva tillsyn över utsändningsverksamheten. Har sådan upptagning Har som avses i första sådan upptagning som avses i stycket dokumentariskt första stycket värde, får den bevaras i dokumentariskt värde, får den arkiv som avses i lagen bevaras i arkiv som avses i (1978:487) om lagen (1993:000) om pliktexemplar av pliktexemplar av dokument. skrifter och ljud- och bildupptagningar. Upptagning som avses i första stycket får utnyttjas endast för ändamål som anges där, om ej annat följer av 22 c . ----------- Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1]_Senaste lydelse 1991:1073. 3 Förslag till Lag om ändring i lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram Härigenom föreskrivs att 18 lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Bestämmelser om att Bestämmelser biografbyrån har om att biografbyrån har terminalåtkomst till det terminalåtkomst till det register som arkivet för register som arkivet för ljud och bild för över ljud och bild för över pliktexemplar av filmer pliktexemplar av filmer och och videogram finns i videogram finns i lagen lagen (1978:487) om (1993:000) om pliktexemplar pliktexemplar av av dokument. skrifter och ljud- och bildupptagningar. ----------- Denna lag träder i kraft . 4 Förslag till Lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden Härigenom föreskrivs att 5 kap. 7 och 8 lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 kap. 7 [2] I närradiolagen (1982:459), lagen (1991:2027) om kabelsändningar till allmänheten, lagen (1992:1356) om satellitsändningar av televisionsprogram till allmänheten och i lokalradiolagen (1993:120) finns ytterligare bestämmelser om skyldighet att tillhandahålla inspelningar av radioprogram. I lagen (1978:487) om I pliktexemplar av ljud- lagen (1993:000) om och bildupptagningar pliktexemplar av dokument finns bestämmelser om finns bestämmelser om skyldighet att lämna skyldighet att lämna skrifter och skrifter och upptagningar upptagningar till till bibliotek eller till bibliotek eller till arkivet för ljud och bild. arkivet för ljud och bild. Ett videogram som Ett avses i 17 andra videogram som inte har stycket lagen om getts in till Statens pliktexemplar av biografbyrå för granskning skrifter och ljud- och enligt lagen (1990:886) om bildupptagningar skall granskning och kontroll av anses ha lämnats ut för filmer och videogram skall spridning först när anses ha lämnats ut för pliktexemplar har spridning först när lämnats. pliktexemplar enligt lagen (1993:000) om pliktexemplar av dokument har lämnats. ----------- Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [2]_Senaste lydelse 1993:124. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, samt statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , P. . ------------ Proposition om pliktexemplar av dokument Lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar, pliktexemplarslagen, innebär att exemplar av skrifter, ljud- och bildupptagningar samt vissa kombinationer av sådant material skall levereras till bibliotek eller arkiv. Pliktexemplaren skall bevaras och tillhandahållas för forskningsändamål. Stora förändringar har inträffat sedan lagen började tilllämpas. Modern teknik har gjort det möjligt att framställa dokument som innehåller skrift, ljud och bilder på ett annat och billigare sätt och med helt annan teknik. Utbudet av radio- och TV-sänd_ningar har ökat oerhört. Den risk att förstöras som hotar äldre material har alltmera uppmärksammats. Utredningar arbetade under 1980-ta_let med dessa problem utan att detta ledde till ändringar i gällande lag. Mot denna bakgrund tillkallade chefen 1991 en särskild utredare, riksarkivarien , för att göra en översyn av reglerna för bevarande av skrifter och ljud- och bildupptagningar m.m. Utredningen antog namnet . Den lade fram betänkandet Pliktleverans (SOU 1992:92). I betänkandet föreslås en ny lag, som skulle kallas lag om pliktleverans av allmänt tillgängliga dokument. Den nya lagen bygger i stor utsträckning på den nu gällande. Ändringarna som föreslås innebär i stort dels att leveransplikten utvidgas till att omfatta vissa nya former av dokument, dels att förutsättningarna för leverans av dokument som omfattas av lagen ändras i viss utsträckning. Vidare föreslås en förenklad reglering av kombinerat material. Betänkandet har remissbehandlats. Till protokollet i detta ärende bör fogas dels en sammanfattning av betänkandet som bilaga 1, dels betänkandets lagförslag som bilaga 2, dels en förteckning över remissinstanserna och en sammanställning av remissyttrandena som bilaga 3. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över förslagen till lag om pliktleverans av dokument m.m. De till Lagrådet remitterade förslagen fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 4. Lagrådet har yttrat sig över förslaget. Yttrandet fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 5. Lagrådet har av skäl som framgår av yttrandet föreslagit vissa sakliga ändringar i de remitterade förslagen när det gäller bestämmelserna om överklagande samt övergångsbestämmelserna. Jag ansluter mig helt till vad Lagrådet har anfört i dessa delar. Lagrådet har vidare föreslagit ett antal redaktionella justeringar i de olika paragraferna.