prop · GH03136 · 1994-01-01 00:00:00 — Skattesystemet ger vissa möjligheter att kontrollera den mängd alkoholdrycker som är i omlopp på den inhemska marknaden. Därutöver föreslås att alla ekonomiska aktörer inom alkoholområdet skall åläggas att lämna uppgifter om tillverkning och försäljning till den nya myndigheten, som får i uppgift att följa utvecklingen inom alla led i alkoholhan- teringen. Genom ett heltäckande informationssystem bör den nya myn- digheten ha möjlighet till effektiv tillsyn och kontroll. Den faktiska särställning vid kvalitetssäkring och kontroll som V&S har är motiverad av dess roll som statligt bolag i monopolställning. Denna särställning bör bolaget inte ha kvar när dess monopolställning upphör. har inom ramen för livsmedelslagen ansvar för kontroll och tillsyn över alla alkoholdrycker vad gäller varornas kvalitet och redlighet. I det forsatta beredningsarbetet avses förslag till en heltäckande tillsyns- och kontrollstruktur bli utarbetade på grundval av de här angivna uppdragna 7 Finansiering av den nya myndigheten Regeringens förslag: Verksamheten vid den nya myndigheten skall finansieras genom ett avgiftssystem som utgår från principen om full kostnadstäckning. Avgifterna skall bestämmas genom en schablonmässig beräkning av kostnaderna för handläggningen av de olika tillståndsärenden som kan komma ifråga samt efterföljande tillsyn och kontroll av verksamheten. En del av avgiften tas ut som ansökningsavgift. Skälen för regeringens förslag: Verksamheten vid den nya myndigheten bör finansieras genom avgifter som tas ut för de tjänster som myndigheten tillhandahåller. Avgifterna bör täcka myndighetens kostnader för de arbetsinsatser som krävs för att utreda och bedöma de verksamheter för vilka tillstånd söks, dvs. tillverkning av alkoholdrycker, tillstånd att exportera eller importera alkoholdrycker eller tillstånd att bedriva partihandel. I principen om full kostnadstäckning ligger också att en avgift inte får överstiga myndighetens kostnader för verksamheten i fråga. Vid beräkningen bör hänsyn tas dels till den arbetsinsats som krävs för prövning av en tillståndsansökan, dels till vilka resurser tillsynen och kontrollen kan komma att kräva. Avgifterna bör kunna grundas på schablonmässiga beräkningar. Den del av avgiften som avser tillståndsprövning bör tas ut som s.k. ansökningsavgift. Betalning av avgiften bör utgöra en förutsättning för ärendets prövning. Oavsett vilket resultat ansökan leder till bör ansökningsavgiften tas ut. Utgången av prövningen har knappast någon betydelse för kostnaden. En ansökan som avslås drar som regel lika stor handläggningskostnad som ett bifallsbeslut. Förslag till konstruktion av avgiftssystem och avgiftsberäkning bör tas fram under den fortsatta beredningen i samarbete med . I sammanhanget bör övervägas i vilken mån de avgiftssystem som finns inom Läkeme- delsverkets ansvarområde kan användas som modell för avgifter inom den nya myndighetens ansvarsområde. Regeringens bedömning: I och med att ett nytt tillståndssystem införs fråntas V&S sina monopol på import, export, tillverkning och partihandel med alko- holdrycker enligt LHD och LTD. Det lag- stadgade avtalet mellan staten och V&S måste sägas upp eller omförhandlas. V&S blir därefter ett av flera konkurrerande företag på marknaden. är det bolag som enligt LHD och LTD givits ensamrätt till - tillverkning av spritdrycker, - import av alkoholdrycker (med vissa undantag), - export av spritdrycker och utländskt vin, - partihandel med spritdrycker, vin och utländskt starköl (med undantag för Systembolagets försäljning till restauranger och svenska stark- ölstillverkares försäljning till Systembolaget, till restauranger, till annan tillverkare samt för export). LHD föreskriver att bolagets verksamhet regleras i ett avtal mellan staten och bolaget. Avtalet ändrades senast i syfte att möjliggöra för V&S att organisera verksamheter i helägda dotterföretag, möjliggöra för bolagets styrelse att besluta om utdelningspolitik samt att i övrigt förenkla avtalet, stryka föreskrifter om särskilda avsättningsmöjligheter m.m. Enligt avtalet, som stödjer sig på 16 § LHD, är bolagets verksamhetsområde att "tillverka, förädla eller på annat sätt bereda spritdrycker, vin, starköl och alkoholfria drycker, att driva partihandel med, importera och exportera nämnda varor samt att driva sådan rörelse som har samband med detta". Vidare sägs att verksamheter som enligt lag endast får drivas av V&S skall drivas i egen regi eller genom helägda dotterbolag. Föreskrifter om särskild kontroll skall enligt avtalet gälla enligt bestämmelser i bolagsordningen. I avtalet trycks vidare särskilt på vikten av uppföljning och förbättring av produktiviteten "för att inte riskera att frånvaron av konkurrens på vissa marknader skall leda till omotiverade fördyringar av verksamheterna". Avtalet gäller tills vidare med ömsesidig uppsägningstid. I samband med ändringarna 1992 fattades även beslut om vissa ändringar i bolagets bolagsordning. I bolagsordningen in- skränks, i förhållande till avtalet, bolagets verksamhetsområde vad avser tillverkning av starköl. Särskilda bestämmelser om utseende av revisorer och riksdagsledamöters rätt att närvara vid bolagsstämma är införda. V&S kommer med ovan presenterade förslag att förlora sina monopol på import, partihandel, tillverkning och export av alkoholhaltiga drycker enligt LHD och LTD. Det lagstadgade avtalet mellan staten och V&S måste sägas upp eller omförhandlas. V&S blir därefter ett av flera konkurrerande företag på marknaden för dessa delar av alkoholhanteringen. De föreslagna åtgärderna medför stora förändringar för V&S. Regeringen avser att återkomma till med förslag i fråga om den framtida utvecklingen för . Utdrag ur protokoll vid Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , P. , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 1993/94:136 Riktlinjer för ett nytt till- ståndssystem för import, export, tillverkning och partihandel med alko- holdrycker.