prop · GH03227 · 1994-01-01 00:00:00 — 1 Bestämmelserna i i detta kapitel skall detta kapitel skall tillämpas vid tillämpas vid upphandling av upphandling som görs varor och av en upphandlande byggentreprenader enhet för sådan av som görs av en enheten bedriven upphandlande enhet verksamhet som för sådan av enhetenbestår av bedriven verksamhet som består av 1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta nät, 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar, 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana, 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-tjänster. Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen "upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en myndighet. Vid upphandling av tjänster för verksamheter som avses i första stycket skall följande bestämmelser i 5 kap. tillämpas: 1 och 2 , 3 andra stycket, 5 första meningen, 6, 7, 9 och 10 och, i före- kommande fall, 28 . 4 Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande enhet som bedriver busstransportverksamhet som avses i 1 första stycket 3 om även andra företag får bedriva sådan verksamhet inom samma geografiska område på samma villkor. Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhandahåller tjänster som avses i 1 första stycket 4, om upphandlingen uteslutande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor. Bestämmelserna i i detta kapitel skall detta kapitel skall inte heller inte heller tillämpas vid tillämpas vid upp-handlingar av upp-handlingar som varor eller bygg- görs för återförsäljning entreprenader som eller uthyrning om görs för återförsäljningäven andra företag eller uthyrning om har rätt att även andra företag återförsälja eller har rätt att åter- hyra ut på samma försälja eller hyra villkor som den ut på samma villkor upphandlande som den enheten. 6 Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster som är nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenaderna skall dessa tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphandlingen. En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga tjänster som avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varuupphandling om varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses i första stycket, är större än värdet av andra tjänster som omfattas av upphandlingen. En programvara för tjänster skall anses som en vara om den upphandlas av en enhet som bedriver verksamhet som avses i 1 första stycket 4 och programvaran skall användas i verksam- heten. 8 Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling, vars värde exklusive mervärdesskatt uppgår till minst 1. 400 000 ecu och 1. 400 000 ecu och gäller varor för gäller varor eller verksamhet som tjänster för omfattas av 1 verksamhet som första stycket 1-3, omfattas av 1 2. 600 000 ecu och första stycket 1-3, gäller varor för 2. 600 000 ecu och verksamhet som gäller varor eller omfattas av 1 tjänster för första stycket 4, verksamhet som omfattas av 1 första stycket 4, 3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad. Om en upphandling av tjänster görs genom en formgiv- ningstävling som avses i 5 kap. 28 , skall 5 kap. 29 tillämpas på tävlingen under förutsättning att den dels ingår i en upphandling av tjänster vars värde uppgår till minst något av de värden som nämns i första stycket 1 eller 2, dels görs för verksamhet som avses där. Bestämmelserna i 5 kap. 29 skall också tillämpas på alla tävlingar vars sammanlagda prissumma uppgår till minst nämnda belopp. 14 En upphandlande En upphandlande enhet skall för enhet skall för varje budgetår genomvarje budgetår genom förhandsannonsering förhandsannonsering informera om varu- informera om varu- upphandlingar över och 750 000 ecu som tjänsteupphandlingar enheten planerat föröver 750 000 ecu som varje varuområde. I enheten planerat för fråga om byggentre- varje varuområde prenadupphandling eller skall enheten genom tjänstekategori förhandsannonsering enligt avdelning A informera om i bilaga till denna upphandlingar som lag. I fråga om överstiger byggentreprenad- tröskelvärdet enligtupphandling skall 8 3 som enheten enheten genom planerat och ange förhandsannonsering deras huvudsakliga informera om art och omfattning. upphandlingar som Om förhandsannon- överstiger sering gäller 1 kap.tröskelvärdet enligt 8-10 . 8 3 som enheten planerat och ange deras huvudsakliga art och omfattning. Om förhandsannon- sering gäller 1 kap. 8-10 . Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand annonseras enligt reglerna i 1 kap. 8-10 . I meddelandet skall anges dels att upphandling kommer att ske genom selektivt eller förhandlat förfarande utan ytterligare annonsering, dels att intresserade deltagare skriftligen skall anmäla sitt intresse. Innan den upphandlande enheten därefter påbörjar upphandlingen skall de som anmält intresse uppmanas att skriftligen bekräfta detta utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen. Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten i en annons tillkännager att den enligt 23 upprättat och tillämpar ett särskilt system för urval av deltagare. 16 En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings-förfaranden som nämns i 1 kap. 5 med föregående annonsering. En upphandlande enhet får avstå från annonsering om 1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats några anbud, under förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats, 2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment, under förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och ut- vecklingskostnader, 3. varorna eller 3. det som byggentreprenaden upphandlas av tek- av tekniska eller niska eller konstnärliga skäl konstnärliga skäl eller på grund av eller på grund av ensamrätt kan ensamrätt kan tillhandahållas av tillhandahållas av endast en viss endast en viss leverantör, leverantör, 4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling, 5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll, 6. det är fråga om 6. det är fråga om byggentreprenad som byggentreprenad gäller eller tjänster som tilläggsarbeten av gäller den ursprungliga tilläggsarbeten leverantören och someller inte omfattas av tilläggstjänster av det först avsedda den ursprungliga projektet eller av leverantören och som en föregående inte omfattas av upphandling, men det först avsedda som på grund av projektet eller av oförutsedda en föregående omständigheter upphandling, men blivit nödvändiga försom på grund av arbetets utförande, oförutsedda omstän- under förutsättning digheter blivit att tilläggsarbetenanödvändiga för inte utan tekniska arbetets utförande, eller ekonomiska under förutsättning olägenheter kan att tilläggsarbetena skiljas från det eller ursprungliga tilläggstjänsterna upphandlings- inte utan tekniska kontraktet, eller eller ekonomiska att tilläggsarbetenaolägenheter kan är nödvändiga för attskiljas från det byggentreprenaden ursprungliga upp- skall kunna handlingskon- slutföras, traktet, eller att tilläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, eller att 7. upphandlingen tilläggstjänsterna är vid byggentreprenad nödvändiga för att de gäller nya arbeten ursprungliga som består enbart avtjänsterna skall en upprepning av kunna slutföras, arbeten ingående i 7. upphandlingen ett projekt som vid byggentreprenad tidigare varit eller tjänster gäller föremål för öppen ellernya arbeten eller selektiv tjänster som består upphandling och enbart av en arbetena tilldelas upprepning av samma leverantör somarbeten eller tidigare fått tjänster ingående i upphandlingskont- ett projekt som raktet, om dessa tidigare varit nya arbeten beställsföremål för öppen eller efter selektiv det att det upphandling och ursprungliga- arbetena eller kontraktet slöts ochtjänsterna tilldelas värdet av de nya samma leverantör som arbetena ingått i tidigare fått tröskel- upphandlingskont- värdeberäkningen ochraktet, om dessa annonserats i nya arbeten eller samband med det tjänster beställs ursprungliga efter projektet, det att det ursprungliga- kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena eller tjänsterna ingått i tröskelvärde- beräkningen och an- nonserats i samband med det ursprungliga projektet, 8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, 9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal, 10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av varor antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande, 11. det är fråga om upphandling som enligt tävlingsregler ansluter till en formgivningstävling och skall tilldelas vinnaren av täv- lingen. Om den tävling som avses i andra stycket 11 avslutats med att juryn bedömt att fler utföranden kan komma i fråga skall förhandlingen avse samtliga bidrag. 26 Om det i annonsen om upp- handling angetts att det anbud kommer att antas som är det ekono- miskt mest fördelaktiga med hänsyn till samtliga omständigheter, får en upphandlande enhet även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande. En förutsättning är att enheten i annonsen upplyst om att den kommer att pröva anbud som innehåller alternativa utföranden och om de minimikrav som alternativa utföranden måste uppfylla. Ett alternativt utförande får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. 27 En upphandlande enhet skall för varje upphandling bevara uppgifter om 1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och för urvalet av dessa, 2. grunden för anbudsprövningen, 3. skälen för avstående av annonsering enligt 16 andra stycket genom hänvisning till någon av punkterna i det stycket, 4. skälen för tillämpning av 1 kap. 13 , 5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 . Uppgifterna skall bevaras . 6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m. Krav som får ställas på leverantören 9 En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande, 3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen dom, 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen, 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende svenska skatter eller social- avgifter. En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära upplysningar om förhållanden som avses i första stycket. Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det inte är onödigt, kontrollera om leverantören är 1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret, 2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och 3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter. En upphandlande En upphandlande enhet som av enhet som av leverantören begär leverantören begär upplysningar om upplysningar om förhållanden som förhållanden som avses i första och avses i första och andra styckena tredje styckena skall i förfråg- skall i förfråg- ningsunderlaget, ningsunderlaget, annonsen eller annonsen eller skrivelsen ange på skrivelsen ange på vilket sätt vilket sätt leverantören kan leverantören kan lämna upplys- lämna upplys- ningarna. Upphandling som rör rikets säkerhet m.m. 17 Vid upphandling som Vid upphandling som avses i 1 kap. 3 avses i 1 kap. 3 andra stycket får enandra stycket får upphandlande enhet regeringen göra göra sådana undantagsådana undantag från från bestämmelserna ibestämmelserna i detta kapitel som ärdetta kapitel som är nödvändiga av hänsynnödvändiga med hänsyn till försvars- och till säkerhetspolitiska försvars- och intressen. Regeringen får överlåta till en upphandlande enhet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket. 7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m. 13 utövar tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt denna lag. Vid sin tillsyn får nämnden inhämta alla nödvändiga upp- lysningar från upphandlande enheter. Upplysningarna skall i första hand inhämtas genom skriftligt förfarande. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat förhållande är lämpligare, får upplysningarna inhämtas genom besök hos den upphandlande enheten. 14 En upphandlande enhet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar begär för sin tillsyn. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Lagrådet föreslår att paragrafens andra stycke får följande lydelse. "Om enheten förkastat ett anbud av det skälet att anbudet bedömts vara orimligt lågt, skall enheten avge en rapport om sitt beslut till EFTA:s övervakningsmyndighet eller, om anbudet avgetts vid upphandling enligt 4 kap., lämna upplysningar om beslutet i meddelande om avslutad upphandling enligt 4 kap. 15 ." Lagrådet föreslår följande lydelse. "Att näringsidkare, kommuner och andra kan åläggas skyldighet att för statistikändamål lämna uppgifter beträffande offentlig upphandling följer av lagen (1992:889) om den officiella statistiken." Innebörden av det föreslagna tredje stycket torde bli klarare om bestämmelsen flyttas till 5 kap. 1 . Tredje stycket 4 kap. 1 kan då inskränkas till en hänvisning om att för upphandling av tjänster gäller utöver detta kapitel de bestämmelser till vilka hänvisas i 5 kap. 1 . Med hänvisning till vad som sagts vid 4 kap. 1 föreslår Lagrådet att första stycket får följande lydelse: "Detta kapitel gäller upphandling av tjänster av det slag som anges i avdelning A i bilaga till denna lag om de inte omfattas av bestämmelserna i 2 och 3 kap. I fråga om upphandling av tjänster som avses i avdelning A i bilagan och som görs för verksamheter som avses i 4 kap. 1 första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf samt 2 , 3 andra stycket, 5 första meningen, 6, 7, 9, och 10 detta kapitel." 7 kap. 13 och 14 har enligt den nuvarande lydelsen av lagen de uppgifter som anges i 7 kap. 9 och 10 . Enligt förslaget till 7 kap. 13 skall nämnden ha tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt lagen. Denna huvuduppgift för nämnden bör behandlas före de särskilda funktioner som regleras i 9 och 10 . Lagrådet föreslår att remissförslagets 13 och 14 , under rubriken , betecknas 9 och 10 samt att de nuvarande 9-12 får beteckningen 11-14 och att de tillhörande rubrikerna flyttas på motsvarande sätt. Första stycket i 9 enligt Lagrådets förslag bör lyda "En särskild nämnd, , utövar tillsyn över den offentliga upphandlingen enligt denna lag." föreslås bli "Förteckning av tjänster." Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , P. Regeringen beslutar proposition 1993/94:227 Frågor om offentlig upp-handling.