prop · GH0319 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:19 om vissa kungörandefrågor Regeringen föreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet . I många situationer är det föreskrivet att myndigheter och andra skall kungöra beslut och andra åtgärder, vanligen genom annons i tidningar. I propositionen föreslås vissa begränsningar av skyldig- heten att kungörelseannonsera i olika situationer. Vid kungörelsedelgivning skall enligt propositionen myndigheterna oftare kunna avstå från tidningsannonsering. I vissa fall där kungörande i både ortstidning och Post- och är föreskrivet föreslås att detta slopas i endera. I fråga om beslut om flyttning av fordon skall enligt förslaget tid- ningsannonsering helt slopas. De nya bestämmelserna avses träda i kraft . 1 Förslag till Lag om ändring i delgivningslagen (1970:428) Härigenom föreskrivs att 17 § delgivningslagen (1970:428) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 17 §1 Kungörelsedelgivning Kungörelsedelgivning sker genom att sker genom att handlingen hålles handlingen hålls tillgänglig viss tillgänglig tid hos myndigheten hos myndigheten eller på plats, som eller på plats, som myndigheten myndigheten bestämmer, och bestämmer, och genom genom att meddelan- att meddelande härom de härom och om och om handlingens handlingens huvudsakliga inne- huvudsakliga inne- håll införs i Post- håll införes i och Inrikes Tid- Post- och Inrikes ningar och Tidningar och ortstidning eller ortstidning eller endera av dessa inom endera av dessa från från beslutet om beslut om kungörelsedel- kungörelsedel- givning. Om det givning. Är finns särskild införande i tidning anledning att anta uppenbarligen att införande i meningslöst, får tidning är meddelandet i meningslöst, får stället anslås i meddelandet i myndighetens lokal stället anslås i . myndighetens lokal Detta förfarande . får också användas, Detta förfarande får om kungörelsedel- också användas, om givning enligt 15 § kungörelsedelgivning ägt rum och där- enligt 15 § ägt rum efter ny delgivning och därefter ny skall ske i samma delgivning skall ske mål eller ärende. i samma mål eller Vid delgivning i ärende. Vid del- fall som avses i givning i fall som 16 § första stycket avses i 16 § första andra punkten med stycket andra de personer som hyr meningen med de eller annars personer som hyr innehar lägenhet i eller annars innehar samma fastighet lägenhet i samma skall dessutom fastighet skall meddelandet anslås dessutom meddelandet inom fastigheten på anslås inom lämpligt sätt inom fastigheten på lämp- från ligt sätt inom tio beslutet om dagar från beslutet kungörelsedelgiv- om kungörelsedelgiv- ning. 1Senaste lydelse 1992:1250. 2 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I fall som avses i I fall som avses i 16 § första och 16 § första och andra stycket andra stycket sänds sändes dessutom dessutom meddelande meddelande med med posten till posten till någon någon eller några av eller några av de de personer som söks personer som sökes för delgivning under för delgivning deras vanliga under deras vanliga adresser för att adresser för att vara tillgängligt vara tillgängligt för alla dem som för alla dem som avses med avses med delgivningen. Ingår statlig myndighet statlig myndighet eller kommun bland eller kommun bland dem som avses med dem som avses med delgivningen, skall delgivningen, skall sådant meddelande sådant meddelande alltid sändas till alltid sändas till myndigheten eller myndigheten eller kommunen. Gäller delgivningen i fall delgivningen i fall som avses i 16 § som avses i 16 § första stycket andra första stycket meningen de personer andra punkten de som hyr eller annars personer som hyr innehar lägenhet i eller annars samma fastighet, innehar lägenhet i skall i stället samma fastighet, handlingen eller skall i stället meddelande enligt handlingen eller 6 § andra stycket meddelande enligt sändas med posten 6 § andra stycket till var och en av sändas med posten dem, om inte också till envar av dem, detta förfarande om ej också detta skulle medföra förfarande skulle större kostnad och medföra större besvär än som är kostnad och besvär försvarligt med än som är försvar- hänsyn till ligt med hänsyn ändamålet med till ändamålet med delgivningen. Har i fall som avses i 16 § tredje stycket den juridiska personen en registrerad postadress, sänds dessutom meddelande med posten till den juridiska personen under denna adress. Denna lag träder i kraft . 3 2 Förslag till Lag om ändring i vattenlagen (1983:291) Härigenom föreskrivs att 13 kap. 22 § och 19 kap. 5 § vattenlagen (1983:291) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 kap.1 22 § Upptas ansökningen, skall utfärda kungörelse om fö- retaget. I kungörelsen skall lämnas en kortfattad redogörelse för ansökningen och på lämpligt sätt anges de fastigheter som kan beröras. Dessutom skall erinras om innehållet i 29 och 40 §§ och anges sista tidpunkt för erinringar enligt 29 §. skall förordna en skall förordna en eller flera eller flera lämpliga lämpliga personer personer att förvara att förvara ett ett exemplar av exemplar av hand- handlingarna i målet lingarna i målet (aktförvarare). Namn (aktförvarare). och adress på Namn och adress på aktförvarare skall aktförvararen skall anges i kungörelsen. anges i kungörelsen. I kungörelsen skall vidare tillkännages att kallelser och andra meddelanden i målet till parterna skall, om de inte särskilt tillställs part, införas i ortstidning samt hållas tillgängliga hos aktförvararen. Om kallelser och andra meddelanden inte införs i alla ortstidningar, skall av kungörelsen framgå att de kommer att införas i ett begränsat antal ortstidningar. Kungörelsen skall Kungörelsen skall införas i införas i Post- och . och i utskrift av kun- ortstidning. En ut- görelsen skall skrift av kun- vidare sändas till görelsen skall varje sakägare som vidare sändas till har angetts i varje sakägare som ansökningen eller har angetts i som på annat sätt är ansökningen eller känd för domstolen. som på annat sätt är känd för dom- stolen. Om ansökningen berör fast egendom som är samfälld för flera fastigheter, behöver någon utskrift av kungörelsen inte sändas till de särskilda delägarna i samfälligheten. Finns en känd styrelse för samfälligheten, skall en utskrift av kungörelsen sändas till styrelsen. 19 kap. 5 § När vattenskyddsområde fastställts och när föreskrifter enligt 2 eller 3 § meddelats, ändrats eller upphävts, skall beslutet möjligt kungöras på det sätt som är föreskrivet beträffande författningar i all-- 1Senaste lydelse 1987:680. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Kungörelse om beslutet skall också införas i ortstidning. Sökande och sakägare anses ha fått del av beslutet den dag kungörelsen var införd i ortstidning. Om beslutet uppenbarligen berör endast viss eller vissa sakägare, får, i stället för att kungörande i ortstidning sker, beslutet delges med sakägarna. Om beslutet har meddelats efter ansökan, skall sökanden betala kostnaderna för kungörandet. Denna lag träder i kraft . 4 3 Förslag till Lag om ändring i lagen (1929:405) med vissa föreskrifter angående tillämpningen här i riket av svensk-norska vatten- rättskonventionen av Härigenom föreskrivs att 9 § lagen (1929:405) med vissa föreskrifter angående tillämpningen här i riket av svensk-norska vattenrättskonventionen av skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 § Då ansökan angående ett företag, vilken ingivits till myndighet i , inkommit till , skall den jämte tillhörande bilagor sändas till . Vad som sagts skall även gälla i fråga om upplysningar som avses i tredje punkten av art. 15 i konventionen. Sedan de i första Sedan de i första stycket avsedda stycket avsedda handlingarna handlingarna inkommit till inkommit till skall domstolen skall domstolen genast utfärda genast utfärda kungörelse om an- kungörelse om an- sökningen. Kungörelsen Kungörelsen skall skall innehålla dels innehålla dels uppgift om uppgift om före- företagets be- tagets beskaffenhet skaffenhet och och omfattning samt omfattning samt de de verkningar, som verkningar, som därav kan väntas därav kan väntas uppkomma inom uppkomma inom svenskt område, svenskt område, dels dels underrättelse underrättelse om vad om vad sakägare, sakägare, som vill som vill hos norsk hos norsk myndighet myndighet fram- framställa erinran i ställa erinran i anledning av anledning av fö- företaget, har att retaget, har att iaktta samt om att iaktta samt om att erinringar i erinringar i anledning av ansökan anledning av ansök- skall inom en viss, ningen skall inom i kungörelsen utsatt en viss, i kun- tid insändas till görelsen utsatt tid . insändas till Kungörelsen skall . innehålla till- Kungörelsen skall kännagivande att ett innehålla exemplar av tillkännagivande ansökningshand- att ett exemplar av lingarna finns till- ansökningshand- gängligt på lingarna finns tillgängligt på kansli eller på annan lämplig plats kansli eller på som annan lämplig plats bestämmer. Genom som bestämmer. Genom försorg skall kungörelsen så snart försorg skall det kan ske införas kungörelsen så i ortstidning. Ett snart det kan ske exemplar av kun- införas i görelsen skall ortstidning samt i dessutom sändas Post- och . Ett Föreslagen lydelse 1Lagen omtryckt 1983:1010. till Utrikesdeparte- Nuvarande lydelse mentet, Kam- markollegiet, exemplar av , läns- kungörelsen skall styrelsen och andra tillika översändas statliga myndigheter till utrikesde- vilkas verksamhet partementet. kan beröras av ansökan samt till berörda kommuner. Om det sedan kungörelse utfärdats från myndighet i kommer underrättelse om frågans fortsatta behandling där, skall också ett sådant meddelande kungöras på sätt som har angetts. av beskaffenhet, att någon menlig inverkan därav här i riket uppenbarligen icke är att motse, erfordras ej kungörelse, som ovan nämnts. Denna lag träder i kraft . 5 4 Förslag till Lag om ändring i jordabalken Härigenom föreskrivs att 13 kap. 20 § jordabalken1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 kap. 20 § Det nedsatta beloppet jämte upplupen ränta skall av utbetalas till den som är berättigad därtill. Utan fastighetsägarens medgivande får utbetalning dock ej ske före tillträdesdagen. Ränta som upplupit före tillträdesdagen tillfaller fastighetsägaren. Svarar tomträtten för beviljad eller sökt inteckning, äger bestämmelserna om fördelning av köpeskilling för exekutivt försåld fast egendom motsvarande tillämpning. Har rätten bestämt lösesumman till högre belopp än tomträttshavaren yrkat och uppstår, efter betalning av de fordringar som skall utgå ur denna, överskott som ej faller inom det yrkade beloppet, återställes överskottet till fastighetsägaren. Sammanträde för Sammanträde för fördelningen hålles fördelningen hålls så snart det kan så snart det kan ske. Kallelse till ske. Kallelse till sammanträdet sändes sammanträdet sänds genom genom försorg minst två försorg minst i förväg till veckor i förväg tomträttshavaren och till tomträtts- kända borgenärer som havaren och kända har panträtt i borgenärer som har tomträtten. Om panträtt i tomt- borgenär är okänd, rätten. Om borgenär införs kallelsen i är okänd, införes Post- och Inrikes kallelsen i . och och tidning inom orten. De med fördelningen förenade kostnaderna betalas av fastighetsägaren. Denna lag träder i kraft . 1Balken omtryckt 1971:1209. 6 5 Förslag till Lag om ändring i lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (1982:129) om flyttning av fordon i vissa fall skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 5 § När ett beslut om flyttning har meddelats, skall den myndighet som meddelat beslutet underrätta ägaren så snart det kan ske. I fråga om fordon som innehas med nyttjanderätt för bestämd tid om skall även den som har upplåtit nyttjanderätten (uthyraren) underrättas. Om ett fordon har Om ett fordon har flyttats till en flyttats till en särskild särskild uppställningsplats uppställningsplats och ägaren inte har och ägaren inte har kunnat anträffas, kunnat anträffas, skall den myndighet skall den myndighet som verkställt som verkställt flyttningen kungöra flyttningen kungöra den i ortstidning den genom anslag i eller på annat myndighetens lokal. Myndigheten skall Myndigheten skall också vidta de fort- också vidta de satta undersökningar fortsatta under- och åtgärder som kan sökningar och åt- anses påkallade för gärder som kan att göra anses påkallade för underrättelse att göra un- möjlig. I fall då ett fordon har flyttats till en särskild uppställningsplats, skall underrättelse enligt första stycket innehålla upplysning om vad som enligt 6 § blir följden om fordonet inte avhämtas inom där angiven tid. Kungörelse enligt andra stycket skall innehålla uppgift om följden enligt 6 § av att ägaren efter där angiven tid är okänd. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , P. , Proposition om vissa kungörandefrågor För ett mycket stort antal situationer föreskrivs att beslut och andra åtgärder av myndigheter och andra skall kungöras. Syftet med kungörande är att ge ett meddelande till känna för allmänheten eller vissa personer. Vanligast är att kungörande skall ske i ortstidningar eller i Post- och (PoIT) eller i bådadera, men det finns även andra sätt att kungöra, t.ex. genom anslag på en myndighets anslagstavla. konstitutionsutskott behandlade vissa frågor om sam- hällsinformation m.m. (bet. 1984/85:KU4). Därvid behandlades bl.a. en motion, mot. 1984/85:KU1115 (c), med förslag att en parlamentarisk utredning skulle tillsättas med uppgift att föreslå nya riktlinjer för samhällsinformations- och kungörandeannonsering. Vidare disku- terades vissa förslag av den s.k. informationsdelegationen om sam- hällsinformationens utformning och om förenklingar i reglerna för kun- görandeannonsering (SOU 1984:68). Ut- skottet hemställde att skulle ge regeringen till känna att en översyn av dessa frågor borde göras i en parlamentariskt sammansatt kommitté och att uppdraget lämpligen kunde ges till den presstödskommitté, som kunde förväntas bli tillsatt. följde utskottet (rskr. 1984/85:7). Den kommitté som tillsattes, , fick emellertid i detta avseende bara i uppdrag att utreda de ekonomiska konsekvenserna för dagspressen av eventuella ändringar i samhällsannonseringen, eftersom det ansågs att frågan om samhälls- annonseringens utformning borde lösas utifrån informationstekniska och inte presstödstekniska utgångspunkter. Frågor om samhällsinformation har därefter i åtskilliga sammanhang varit föremål för statsmakternas uppmärksamhet, se t.ex. prop. 1992/93:100, bilaga 8, s. 27 f. Informationsdelegationens förslag behandlades i prop. 1986/87:91 om aktivt folkstyre i kommuner och landsting. gick ut med en enkät till samtliga departement, där dessa ombads undersöka alla kungörandefall inom sina respektive ansvarsområden för att försöka värdera om kungörandet i varje situation är nödvändigt, om föreskrifterna kan modifieras i förenklande och förbilligande riktning och om kungörandet i tidning kan ersättas med något annat publicitetsförfarande. På grundval bl.a. av denna undersökning upprättades departementspromemorian Vissa kungörandefrågor (Ds 1992:90). Promemorian har remissbehandlats. Till protokollet i detta ärende bör fogas promemorians författningsförslag som bilaga 1 och en förteckning över re- missinstanserna som bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga i (dnr 92-3208). Jag avser nu att ta upp de frågor i promemorian som kräver beslut. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som utarbetats i ärendet. De till Lagrådet remitterade förslagen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 4. Jag har gjort några redaktionella ändringar i lagförslagen 1, 2 och 3. Det är av flera skäl, inte minst med tanke på dagens ansträngda ekonomiska läge, angeläget att se till att särskilt det allmännas utgifter för kungörande hålls på en rimlig nivå. Det är vidare önskvärt att kungörandereglerna är konsekventa och anpassade till den tänkta målgruppen. Det finns därför anledning att undersöka om reglerna kan ändras och effektiviseras utan att intresset av rättssäkerhet och information till enskilda åsidosätts. Enligt vad som anförs i departementspromemorian finns det för en stor mängd kungörandesituationer åtminstone tills vidare inte något ut- rymme för ändringar. Remissbehandlingen har enligt min mening inte gett anledning till någon annan bedömning. Men för en del situationer lämnas i promemorian förslag till ändrade kungöranderegler i olika hänseenden. Remissbehandlingen visar att det finns ett visst utrymme här för billigare eller mer adekvata åtgärder. trädde lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. (kungörandelagen) i kraft. Enligt den lagen skall myndigheter och andra i de fall kungörande i ortstidning är föreskrivet införa kungörelsen i alla lokala dagstidningar som har en spridning av någon betydenhet bland dem inom orten till vilka kungörelsen riktar sig. Sådan spridning anses en tidning ha om den kan beräknas vara spridd till av hushållen i orten. I promemo- rian föreslås av ekonomiska skäl att spridningskravet i stället sätts till . Genom kungörandelagens fasta regel om vissa spridningsgränser uppnåddes en mera enhetlig och lättillgänglig tillämpning för myndigheterna. Man bör undvika att överge de landvinningar som kungörande- lagen inneburit i nyssnämnda avseende. Detta gäller särskilt i mass- och rutinärenden. I vissa viktigare ärenden kan man emellertid överväga att ge myndigheterna friare händer att välja andra tidningar än dem som kungörandelagen skulle utpeka och på så sätt bättre kunna laga efter läglighet. Ett par sådana förslag läggs också fram i promemorian. I dessa fall är det dock bara fråga om förordningsändringar. I alla frågor som gäller förordningsändringar avser jag att senare återkomma till regeringen. Det råder enligt min mening ingen tvekan om att annonsering i tidningar, särskilt i dagstidningar, även i fortsättningen skall vara den normala formen för kungörelseannonsering. Det finns dock vissa situationer där kungörande i tidning enligt min mening kan slopas helt eller där myndigheten kan få välja mellan tidningsannonsering och särskilda underrättelser till kända intressenter m.fl. Däremot finner jag inte skäl att ta initiativ till några nya former av kungörande såsom presentation i radio eller television. Inte heller vill jag i detta ärende föreslå någon utvidgning av kungörande i specialpublikationer, i spe- ciella register eller på kommuners anslagstavla. När delgivning enligt delgivningslagen (1970:428) skall ske genom kungörelse, skall denna normalt införas i tidning. Jag bedömer att man i något ökad utsträckning skulle kunna nöja sig med att anslå kungörelsen i myndighetens lokal. I många situationer föreskrivs kungörande i både PoIT och ortstidning. PoIT kan sägas rikta sig till obestämda grupper av medborgare eller till medborgare över hela landet. Den torde i praktiken läsas främst av företrädare för olika institutioner, såsom myndigheter och kreditinstitut. Det finns anledning att ifrågasätta om det inte i vissa fall kan räcka med kungörande i endera PoIT eller ortstidning. 3.1 Lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m. Promemorians förslag: Spridningskravet för införande av kungörelse i ortstidning ändras från av hus- hållen i orten. Remissinstanserna: De flesta tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. En del understryker att förslaget är mycket välkommet och någon föreslår rent av ett ännu högre spridningskrav. Flera remissinstanser är dock tveksamma eller negativa och några av dem menar bl.a. att informationsspridningen blir oacceptabelt mycket sämre om förslaget genomförs. Skälen för min bedömning: Lagen (1977:654) om kungörande i mål och ärenden hos myndighet m.m., kungörandelagen, trädde 1978. Därigenom tillskapades ett mera enhetligt system för hur myndigheter och andra skall kungöra sina beslut och andra åt- gärder i ortstidningar. Om kungörande i ortstidning är föreskrivet skall enligt lagen kungörelsen införas i alla lokala dagstidningar som har en spridning av någon betydenhet bland dem inom orten till vilka kungörelsen riktar sig. Sådan spridning anses en tidning ha om den kan beräknas vara spridd till av hushållen i orten. Lagen innehåller också vissa andra kompletterande regler. Sålunda är kungörande också obligatoriskt i sådana tidningar som är spridda till av hushållen i en viss kommun inom det berörda området. ger ut en förteckning över dagstidningarnas spridning i olika kommuner och län. Kungörandelagen har också en regel om s.k. stödjande kungörande. Regeln anger att kungörande bör ske även i någon annan form eller i större utsträckning än den föreskrivna, om syftet med tillkännagivandet främjas därigenom och den sammanlagda kostnaden är försvarlig. I flertalet av de mycket talrika författningar där kungörande i tidning är föreskrivet används numera just uttrycket "i ortstidning", varigenom den nyssnämnda spridningsregeln i kungörandelagen blir tillämplig. Därmed har ett av syftena med lagen uppnåtts, nämligen att skapa ett mera enhetligt och för myndigheterna lättillämpat system. hade det i stor utsträckning lämnats öppet i vilken form och i vilken omfattning kungörande skulle ske. Kungörandelagens spridningsregel kan sägas vara ett utflöde av den s.k. totalitetsprincipen. Denna innebär att en myndighet, som vill informera i dagspressen om något som rör rättigheter och skyldigheter och som är avsett att nå alla medborgare, skall annonsera i alla dagstidningar. Men om informationen endast gäller medborgarna i ett visst område, skall annonseringen ske i samtliga dagstidningar som har en spridning av någon betydenhet inom området. Denna totalitetsprincip kommer till uttryck i förordningen (1981:977) om information genom dagspressannonsering. Tanken bakom principen är att ingen skall diskrimineras på grund av sitt tidningsval. Kungörandelagens spridningskrav på innebär en viss uppluckring av totalitetsprincipen. När godtog lagförslaget med detta spridningskrav hemställde att regeringen på nytt skulle utreda förutsättningarna för en bredare ortspressannonsering. I ett betänkande Kungörelseannonsering - men till vilket pris? (Ds Ju 1979:16) föreslog en särskild utredare att man inte borde sätta spridningskravet . Skälen för denna ståndpunkt var att ett lägre spridningskrav skulle innebära endast obetydliga vinster i informationshänseende men att kostnadsök- ningarna däremot skulle bli betydande. har det kommit signaler från olika myndigheter om att kungörande i dagstidningar kostar onödigt mycket pengar. Detta grundas ofta på den ståndpunkten att informationsvärdet hos kungörelserna allmänt sett är lågt och i synnerhet att den marginella nyttan av att införa samma kungörelse i ett flertal tidningar är låg. I promemorian föreslås att spridningskravet höjs så att kungörande i ortstidning blir obligatoriskt först när en dagstidning har en spridning till av hushållen i orten. Det har beräknats att denna åtgärd skulle spara åtminstone för det allmänna. De flesta remissinstanserna har ställt sig positiva till den föreslagna höjningen av spridningsgränsen. , Svenska Journalistför- bundet, , TCO och Kam- markollegiet avstyrker dock förslaget. Kritiken kan sammanfattningsvis sägas följa tre linjer, nämligen att alltför många läsare blir utan information, att principerna för kungörelseannonseringen så långt som möjligt skall vara konkurrensneutrala samt att många tidningar drabbas ekonomiskt och lär få behov av ökat presstöd.