prop · GH03227 · 1994-01-01 00:00:00 — 1993/94:227 Regeringens proposition 1993/94:227 Frågor om offentlig upphandling Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att bestämmelser för upphandling av tjänster införs även vid upphandling inom vatten-, energi-, transport- och tele- kommunikationsområdena. Dessutom föreslås att ges rätt att inhämta alla nödvändiga upplysningar från upphandlande enheter. Därutöver föreslås en del justeringar i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling med anledning av ändrade upphandlingsdirektiv. 1 Förslag till riksdagsbeslut...... 3 2 Lagtext...................... 3 3 Ärendet och dess beredning... 15 4 Allmänna överväganden........ 164.1 Tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna......... 16 4.2 Uppgiftslämnande för statistikändamål17 4.3 Särskilt undantag avseende vissa upphandlingar19 4.4 5 Författningskommentarer...... 20 Bilaga 1 Lagförslagen i promemorian 28 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser38 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag 39 Bilaga 4 Lagrådets yttrande.... 50 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ............... 52 1 Lagen omtryckt 1993:1468. Fotnot på sid 3 1 Lagen omtryckt 1993:1468. Fotnot på sid 28 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1528) om offentlig upphandling1 dels att 7 kap. 9-12 skall betecknas 11-14 , dels att 1 kap. 11 och 23 , 2 kap. 6, 8, 9 och 13 , 4 kap. 1, 4, 6, 8, 14 och 16 , 5 kap. 1 , 6 kap. 9 och 17 samt rubriken till bilagan till lagen skall ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 7 kap. 9 och 10 skall sättas närmast före 7 kap. 11 respektive 12 . dels att det lagen skall införas sju nya paragrafer, 1 kap. 26 , 2 kap. 7a och 11a , 4 kap. 26 och 27 samt 7 kap. 9 och 10 , av följande lydelse, dels att fyra nya rubriker skall införas närmast före 1 kap. 26 , 4 kap. 26 , 4 kap. 27 och 7 kap. 13 av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. Allmänna bestämmelser 11 En enhet som avslutat en upphandling enligt bestämmelserna i 2, 3 eller 5 kap. skall sända en annons till officiella publikationer hur upphandlingen har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter vars publicering skulle strida mot något allmänt intresse eller motverka befogade affärs-eller konkurrensintressen. Enheten skall också upprätta en rapport om den avslutade upphandlingen. Rapporten skall läm- nas till EFTA:s övervaknings- myndighet på dess begäran. Rapporten skall innehålla uppgifter om 1. enhetens namn och adress och värdet av upphandlingen, 2. anbudsgivare eller anbudssökande som deltagit vid prövningen av anbud och anledningen till urvalet av anbudssökande, 3. anbudsgivare eller anbudssökande som inte vunnit framgång och anledningen till det, 4. vilken leverantör som fick upphandlingen och, i förekommande fall, hur stor del denne avser att lägga ut på någon annan, och 5. för förhandlad upphandling, anledningen till valet av det för- farandet. 23 Föreligger det En upphandlande fallet att en enhet får förkasta upphandlande enhet anbud som den anser skall anta det vara orimligt lågt, anbud som har lägst dock först sedan anbudspris, får enheten begärt enheten förkasta förklaring till det anbud som den anser låga anbudet och vara orimligt lågt, inte fått tillfreds- dock först sedan ställande svar. enheten begärt förklaring till det låga anbudet och inte fått tillfredsställande Om enheten svar. Förklaringen förkastat ett anbud skall begäras av det skälet att skriftligt. det bedömts vara Om enheten valt orimligt lågt, skall ett dyrare anbud enheten avge en skall den vid rapport om sitt varuupphandling beslut till EFTA:s ange skälen för sittövervaknings- beslut i en rapport myndighet eller, om till EFTA:s anbudet avgetts vid rådgivande kommitté upphandling enligt för offentlig 4 kap., lämna upphandling. Om det upplysningar om är fråga om beslutet i upphandling enligt meddelande om 3 eller 4 kap. avslutad skall enheten dess- upphandling enligt utom avge en 4 kap. 15 . rapport till EFTA:s övervakningsmyndighet om vilka anbud som Uppgiftslämnande för förkastats. 26 Att näringsidkare, kommuner och andra kan åläggas skyldighet att för statistikändamål lämna uppgifter beträffande offentlig upphandling följer av lagen (1992:889) om den officiella statistiken. 6 En upphandlande En upphandlande enhet som omfattas enhet skall för av GATT-överens- varje budgetår genom kommelsen om förhandsannonsering statlig upphandling informera om sina skall för varje upphandlingar över budgetår genom 750 000 ecu som förhandsannonsering enheten planerat för informera om sina varje varuområde. Om upphandlingar över förhandsannonsering 750 000 ecu som gäller 1 kap. 8-10 . enheten planerat för varje varuområde. Om förhandsannonsering gäller 1 kap. 8-10 . 7 a En upphandlande enhet skall från det att begäran kommit in lämna upplysningar till varje anbudssökande eller anbudsgivare som så begär om varför hans ansökan eller anbud förkastats. Den vars anbud för- kastats skall på begäran få veta vem som fick upphand- lingen. Om enheten beslutat att inte avsluta en annonserad upphandling eller att göra om upphandlingen skall enheten på begäran lämna upplysningar till anbudsgivare eller anbudssökande om skälen för sitt beslut. Enheten skall underrätta officiella publikationer om sitt beslut. 8 Öppen upphandling Öppen eller selektiv skall användas om upphandling skall inte något annat användas om inte upphandlings- något annat förfarande får upphandlingsförfarande tillämpas enligt 9 får tilllämpas enligt eller 10 . 9 eller 10 . 9 Selektiv Om en upphandlande upphandling får enhet väljer att användas om använda selektiv kostnaderna för upphandling får den övriga för-faranden i annonsen ange hur inte står i skälig många leverantörer proportion till den avser att värdet av inbjuda att lämna upphandlingskon- anbud. Antalet traktet eller om leverantörer skall det är motiverat medavvägas med hänsyn hänsyn till varans till varans karaktär karaktär eller om men måste uppgå till det finns andra minst fem. 11 a Om en upphandlande enhet väljer förhandlad upphandling utan föregående annonsering skall antalet anbudsgivare i förhandlingen inte vara mindre än tre, förutsatt att det finns ett tillräckligt antal lämpliga anbudsgivare. 13 Vid öppen upphandling skall tiden för mottagande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. En upphandlande En upphandlande enhet skall lämna utenhet skall lämna ut förfrågningsunderlagetförfrågningsunderlaget till en leverantör till en leverantör inom fyra från arbetsdagar från detdet att underlaget att underlaget har har begärts. YtterligareYtterligare information skall information skall lämnas senast sex lämnas senast före dagar före anbudstidens utgång,anbudstidens utgång, om så har begärts i om så har begärts i rimlig tid. 4 kap. Upphandling inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena 1 Bestämmelserna i i detta kapitel skall detta kapitel skall tillämpas vid tillämpas vid upphandling av upphandling som görs varor och av en upphandlande byggentreprenader enhet för sådan av som görs av en enheten bedriven upphandlande enhet verksamhet som för sådan av enhetenbestår av bedriven verksamhet som består av 1. drift eller tillhandahållande av fasta nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter, distribution eller försörjning med dricksvatten, elektricitet, gas eller värme eller av leverans av sådana nyttigheter till fasta nät, 2. utnyttjande av mark- eller vattenområden för prospektering eller utvinning av olja, gas, kol eller andra fasta bränslen eller för tillhandahållande av terminaler, flygplatser eller hamnanläggningar, 3. drift av nät i syfte att betjäna allmänheten i fråga om transporter med järnväg, spårväg, tunnelbana, buss, trådbuss eller linbana, 4. drift eller tillhandahållande av ett allmänt telekommunikationsnät eller tillhandahållande av en eller flera allmänna telekommunikations-tjänster. Vid tillämpning av bestämmelserna i detta kapitel innefattar termen "upphandlande enhet" alla företag över vilka staten, kommun, landsting eller kyrklig kommun direkt eller indirekt har ett bestämmande inflytande och företag som bedriver verksamhet enligt första stycket med särskilt tillstånd från en myndighet. För upphandling av tjänster för verksamheter som avses i första stycket gäller, utöver detta kapitel, de bestämmelser till vilka hänvisas i 5 kap. 1 . 4 Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande enhet som bedriver busstransportverksamhet som avses i 1 första stycket 3 om även andra företag får bedriva sådan verksamhet inom samma geografiska område på samma villkor. Bestämmelserna skall inte heller tillämpas av en enhet som tillhandahåller tjänster som avses i 1 första stycket 4, om upphandlingen uteslutande syftar till att göra det möjligt för enheten att tillhandahålla en eller flera telekommunikationstjänster och även andra företag har rätt att inom samma geografiska område tillhandahålla samma tjänster på i stort sett samma villkor. Bestämmelserna i i detta kapitel skall detta kapitel skall inte heller inte heller tillämpas vid tillämpas vid upp-handlingar av upp-handlingar som varor eller görs för återförsäljning byggentreprenader eller uthyrning om som görs för även andra företag återförsäljning ellerhar rätt att uthyrning om även återförsälja eller andra företag har hyra ut på samma rätt att återförsäljavillkor som den eller hyra ut på upphandlande samma villkor som enheten. den upphandlande enheten. 6 Om en upphandling av varor eller byggentreprenader innefattar tjänster som är nödvändiga för leveransen av varorna eller byggentreprenaderna skall dessa tjänster anses ingå i varu- eller byggentreprenadupphandlingen. En upphandling som innefattar andra tjänster än sådana nödvändiga tjänster som avses i första stycket skall i sin helhet anses som en varuupphandling om varornas värde, inklusive värdet av tjänster som avses i första stycket, är större än värdet av andra tjänster som omfattas av upphandlingen. En programvara för tjänster skall anses som en vara om den upphandlas av en enhet som bedriver verksamhet som avses i 1 första stycket 4 och programvaran skall användas i verksam- heten. 8 Bestämmelserna i detta kapitel skall tillämpas vid sådan upphandling, vars värde exklusive mervärdesskatt uppgår till minst 1. 400 000 ecu och 1. 400 000 ecu och gäller varor för gäller varor eller verksamhet som tjänster för omfattas av 1 verksamhet som första stycket 1-3, omfattas av 1 2. 600 000 ecu och första stycket 1-3, gäller varor för 2. 600 000 ecu och verksamhet som gäller varor eller omfattas av 1 tjänster för första stycket 4, verksamhet som omfattas av 1 första stycket 4, 3. 5 000 000 ecu och gäller byggentreprenad. Om en upphandling av tjänster görs genom en formgiv- ningstävling skall 5 kap. 29 tillämpas på tävlingen under förutsättning att den dels ingår i en upphandling av tjänster vars värde uppgår till minst något av de värden som nämns i första stycket 1 eller 2, dels görs för verksamhet som avses där. Bestämmelserna i 5 kap. 29 skall också tillämpas på alla tävlingar vars sammanlagda prissumma uppgår till minst nämnda belopp. 14 En upphandlande En upphandlande enhet skall för enhet skall för varje budgetår genomvarje budgetår genom förhandsannonsering förhandsannonsering informera om varu- informera om varu- upphandlingar över och 750 000 ecu som tjänsteupphandlingar enheten planerat föröver 750 000 ecu som varje varuområde. I enheten planerat för fråga om byggentre- varje varuområde prenadupphandling eller skall enheten genom tjänstekategori förhandsannonsering enligt avdelning A informera om i bilaga till denna upphandlingar som lag. I fråga om överstiger byggentreprenad- tröskelvärdet enligtupphandling skall 8 3 som enheten enheten genom planerat och ange förhandsannonsering deras huvudsakliga informera om art och upphandlingar som överstiger omfattning. Om tröskelvärdet förhandsannonsering enligt 8 3 första gäller 1 kap. 8-10 .stycket som enheten planerat och ange deras huvudsakliga art och omfattning. Om förhandsannon- sering gäller 1 kap. 8-10 . Inbjudan att lämna anbud får ske genom att ett meddelande på förhand annonseras enligt reglerna i 1 kap. 8-10 . I meddelandet skall anges dels att upphandling kommer att ske genom selektivt eller förhandlat förfarande utan ytterligare annonsering, dels att intresserade deltagare skriftligen skall anmäla sitt intresse. Innan den upphandlande enheten därefter påbörjar upphandlingen skall de som anmält intresse uppmanas att skriftligen bekräfta detta utifrån mer detaljerade upplysningar om upphandlingen. Inbjudan att lämna anbud får ske genom att den upphandlande enheten i en annons tillkännager att den enligt 23 upprättat och tillämpar ett särskilt system för urval av deltagare. 16 En upphandlande enhet skall använda något av de upphandlings-förfaranden som nämns i 1 kap. 5 med föregående annonsering. En upphandlande enhet får avstå från annonsering om 1. det vid en annonserad upphandling inte lämnats några anbud, under förutsättning att de i förfrågningsunderlaget ursprungligen angivna kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats, 2. det som upphandlas avser forskning, utveckling eller experiment, under förutsättning att framställningen av varorna eller utförandet av byggentreprenaden inte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- och ut- vecklingskostnader, 3. varorna eller 3. det som byggentreprenaden upphandlas av tek- av tekniska eller niska eller konstnärliga skäl konstnärliga skäl eller på grund av eller på grund av ensamrätt kan ensamrätt kan tillhandahållas av tillhandahållas av endast en viss endast en viss leverantör, leverantör, 4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, men synnerlig brådska, orsakad av omständigheter som inte kunnat förutses och inte heller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hålla tidsfristerna vid öppen eller selektiv upphandling, 5. det är fråga om varuupphandlingskontrakt som gäller ytterligare leveranser från den ursprungliga leverantören, avsedda antingen som delersättning för eller tillägg till tidigare leveranser, och ett byte av leverantör skulle medföra anskaffning av varor som skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffade eller leda till oskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll, 6. det är fråga om 6. det är fråga om byggentreprenad som byggentreprenad gäller eller tjänster som tilläggsarbeten av gäller den ursprungliga tilläggsarbeten leverantören och someller inte omfattas av tilläggstjänster av det först avsedda den ursprungliga projektet eller av leverantören och som en föregående inte omfattas av upphandling, men det först avsedda som på grund av projektet eller av oförutsedda en föregående omständigheter upphandling, men blivit nödvändiga försom på grund av arbetets utförande, oförutsedda omstän- under förutsättning digheter blivit att tilläggsarbetenanödvändiga för inte utan tekniska arbetets utförande, eller ekonomiska under förutsättning olägenheter kan att tilläggsarbetena skiljas från det eller ursprungliga tilläggstjänsterna upphandlings- inte utan tekniska kontraktet, eller eller ekonomiska att tilläggsarbetenaolägenheter kan är nödvändiga för attskiljas från det byggentreprenaden ursprungliga upp- skall kunna handlingskon- slutföras, traktet, eller att tilläggsarbetena är nödvändiga för att byggentreprenaden skall kunna slutföras, eller att 7. upphandlingen tilläggstjänsterna är vid byggentreprenad nödvändiga för att de gäller nya arbeten ursprungliga som består enbart avtjänsterna skall en upprepning av kunna slutföras, arbeten ingående i 7. upphandlingen ett projekt som vid byggentreprenad tidigare varit eller tjänster gäller föremål för öppen ellernya arbeten eller selektiv tjänster som består upphandling och enbart av en arbetena tilldelas upprepning av samma leverantör somarbeten eller tidigare fått tjänster ingående i upphandlingskont- ett projekt som raktet, om dessa tidigare varit nya arbeten beställsföremål för öppen eller efter selektiv det att det upphandling och ursprungliga- arbetena eller kontraktet slöts ochtjänsterna tilldelas värdet av de nya samma leverantör som arbetena ingått i tidigare fått tröskel- upphandlingskont- värdeberäkningen ochraktet, om dessa annonserats i nya arbeten eller samband med det tjänster beställs ursprungliga efter projektet, det att det ursprungliga- kontraktet slöts och värdet av de nya arbetena eller tjänsterna ingått i tröskelvärde- beräkningen och an- nonserats i samband med det ursprungliga projektet, 8. det gäller upphandling av varor som noteras och omsätts på en råvarumarknad, 9. det gäller avrop mot ett gällande ramavtal, 10. det erbjudit sig en möjlighet att göra särskilt förmånliga inköp av varor antingen genom att utnyttja tillfälliga erbjudanden att köpa till pris väsentligt under marknadsvärdet eller genom att köpa i samband med att en leverantör upphört med sin verksamhet eller trätt i likvidation eller försatts i konkurs eller varit föremål för liknande rättsligt förfarande, 11. det är fråga om upphandling som enligt tävlingsregler ansluter till en formgivningstävling och skall tilldelas vinnaren av täv- lingen. Om den tävling som avses i andra stycket 11 avslutats med att juryn bedömt att fler utföranden kan komma i fråga skall förhandlingen avse samtliga bidrag. 26 Om det i annonsen om upp- handling angetts att det anbud kommer att antas som är det ekono- miskt mest fördelaktiga med hänsyn till samtliga omständigheter, får en upphandlande enhet även pröva anbud som innehåller ett alternativt utförande. En förutsättning är att enheten i annonsen upplyst om att den kommer att pröva anbud som innehåller alternativa utföranden och om de minimikrav som alternativa utföranden måste uppfylla. Ett alternativt utförande får inte förkastas endast av det skälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifikationer eller enligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtagen teknisk specifikation. 27 En upphandlande enhet skall för varje upphandling bevara uppgifter om 1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna och för urvalet av dessa, 2. grunden för prövningen av anbud, 3. skälen för avstående av annonsering enligt 16 andra stycket genom hänvisning till någon av punkterna i det stycket, 4. skälen för tillämpning av 1 kap. 13 , 5. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 . Uppgifterna skall bevaras . 5 kap. Upphandling av tjänster 1 Bestämmelserna i kapitel gäller detta kapitel upphandling av tillämpas på tjänster av det slag upphandling av som anges i sådana tjänster som avdelning A i inte omfattas av bilaga till denna bestämmelserna i 2-4lag om tjänsterna kap. om tjänsterna ärinte omfattas av av det slag som bestämmelserna i 2 avses i avdelning A och 3 kap. I fråga i bilaga till denna om upphandling av lag. Vid tjänster som avses i upphandling av avdelning A i tjänster som avses ibilagan och som görs avdelning B i för verksamheter som bilagan tillämpas avses i 4 kap. 1 6 kap. första stycket tillämpas dock endast andra stycket denna paragraf samt 2 , 3 andra stycket, 5 första meningen, 6, 7, 9 och 10 detta kapitel. Vid upphandling av tjänster som avses i avdelning B i bilagan till denna lag tillämpas 6 kap. Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas i fråga om 1. anskaffning av eller nyttjanderätt i vad form som helst till fastighet, byggnad eller annan egendom som utgör fast egendom eller tillbehör till fastighet eller byggnad eller rättigheter av nu nämnt slag, 2. anskaffning, utveckling, produktion eller samproduktion av programmaterial eller sändningstid i etermedia, 3. telefoni, telex, radiotelefoni, personsökning eller satellittjänster, 4. skiljemanna- eller förlikningsuppdrag, 5. finansiella tjänster i samband med utgivning eller omsättning av värdepapper och andra finansiella instrument, 6. anställningsavtal, 7. forskning och utveckling i andra fall än då tjänsten endast gäller den egna verksamheten och helt finansieras av den upphandlande enheten, 8. verksamhet som rör förvaltning av statsskulden eller som avser tjänster från riksbank. 6 kap. Upphandling som understiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap., m.m. Krav som får ställas på leverantören 9 En leverantör kan uteslutas från deltagande i upphandling om han 1. är i konkurs eller likvidation, är under tvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställt sina betalningar eller är underkastad näringsförbud, 2. är föremål för ansökan om konkurs, tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förfarande, 3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligt lagakraftvunnen dom, 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel i yrkesutövningen, 5. inte har fullgjort sina åligganden avseende svenska skatter eller social- avgifter. En upphandlande enhet har rätt att av en leverantör begära upplysningar om förhållanden som avses i första stycket. Innan ett skriftligt anbud antas skall den upphandlande enheten, om det inte är onödigt, kontrollera om leverantören är 1. registrerad i aktiebolags-, handels- eller föreningsregistret, 2. registrerad för redovisning och inbetalning av mervärdesskatt, innehållen preliminär A-skatt och arbetsgivaravgifter, och 3. fri från skulder för svenska skatter och socialavgifter. En upphandlande En upphandlande enhet som av enhet som av leverantören begär leverantören begär upplysningar om upplysningar om förhållanden som förhållanden som avses i första och avses i första och andra styckena tredje styckena skall i förfråg- skall i förfråg- ningsunderlaget, ningsunderlaget, annonsen eller annonsen eller skrivelsen ange på skrivelsen ange på vilket sätt vilket sätt leverantören kan leverantören kan lämna upplys- lämna upplys- ningarna. Upphandling som rör rikets säkerhet m.m. 17 Vid upphandling som Vid upphandling som avses i 1 kap. 3 avses i 1 kap. 3 andra stycket får enandra stycket får upphandlande enhet regeringen besluta göra sådana undantagom sådana undantag från bestämmelserna ifrån bestämmelserna i detta kapitel som ärdetta kapitel som är nödvändiga av hänsynnödvändiga med hänsyn till försvars- och till försvars- och säkerhetspolitiska säkerhetspolitiska intressen. Regeringen får överlåta till en upphandlande enhet att själv besluta om sådana undantag som avses i första stycket. 7 kap. Överprövning, skadestånd, m.m. 9 En särskild nämnd, , utövar tillsyn över den offentliga upphand- lingen enligt denna lag. Vid sin tillsyn får nämnden inhämta alla nödvändiga upp- lysningar från upphandlande enheter. Upplysningarna skall i första hand inhämtas genom skriftligt förfarande. Om det på grund av materialets omfång, brådska eller något annat förhållande är lämpligare, får upplysningarna in- hämtas genom besök hos den upp- handlande enheten. 10 En upphandlande enhet är skyldig att tillhandahålla de upplysningar som begär för sin tillsyn. Tjänster som avses iFörteckning av 5 kap. tjänster Denna lag träder i kraft . De nya bestämmelserna, med undantag för 6 kap. 17 , gäller inte för upphandlingar som påbörjats före . 3 Ärendet och dess beredning Genom lagen (1992:1528) om offentlig upphandling (), som trädde i kraft , har om den offentliga upphandlingen inom den inre marknaden införlivats med svensk rätt. Lagen meddelades väsentligen till uppfyllande av förpliktelser enligt och ansluter i övrigt till de direktiv om offentlig upphandling som därutöver antagits inom EG. Inom EG har sedermera tre nya direktiv beslutats (93/36/EEG, 93/37/EEG och 93/38/EEG). Dessa direktiv har förts in i bilaga XVI genom beslut och bör nu införlivas med svensk rätt. De nya direktiven avser i huvudsak omtryck av gällande regler inom den inre marknaden.