prop · GH0310 · 1994-01-01 00:00:00 — Remissinstanserna har i stor utsträckning lämnat förslaget utan erinran. Flera universitetsbibliotek och har ansett att leverans av tryckt skrift bör ske snabbare än som föreslås. finner dock förslaget rimligt. Skälen för mitt förslag: Pliktexemplar av annan skrift än dagstidning skall enligt nuvarande lag lämnas inom efter utgången av det kalenderkvartal under vilken skriften utgavs. Snabb leverans av trycksaker är i och för sig önskvärd, men det bör beaktas att lagen ålägger medborgarna, i detta fall tryckerierna, en börda som inte bör göras tyngre än nödvändigt. Framför allt för de små tryckerierna kan det uppstå problem med tätare leveranser. Jag anser därför att nuvarande regler om leveranstid för skrifter som avses i 1 kap. 5 TF skall kvarstå oförändrade. Beträffande leveranstid för övriga dokument har någon kritik inte framförts mot nuvarande regler som även är utredarens förslag. Nuvarande regler bör därför överföras till den nya lagen. De nya dokumenttyperna, skrifter i mikroform och vissa dokument för elektronisk återgivning, bör levereras som film och fonogram, alltså inom en månad från den dag då dokumentet först gjordes tillgängligt för allmänheten. 3.14 Kostnader och resursbehov Det kan genom den redan gällande lagstiftningen anses väl etablerat att samlingar av allmänt tillgängligt material bör bevaras inom landet och att samhället bör åtaga sig kostnader i detta syfte. Det kan också anses etablerat att skrift har en särskild betydelse, även , som ett dominerande material för forskning och studier. Därför är det rimligt att skrifter levereras i större antal och görs tillgängliga vid landets universitet på ett annat sätt än ljud- och bildupptagningar. Beträffande de sistnämnda gäller också att upphovsrättslagstiftningen inte medger en vidare spridning. I propositionen 1992/93:170 forskning för kunskap och framsteg har regeringen bedömt de budgetmässiga konsekvenserna för de institutioner som skall ta emot pliktexemplaren, om en lagstiftning sådan som den nu föreslagna skulle införas (s. 206-207). Såvitt gäller de ekonomiska konsekvenserna för de leveranspliktiga bedömer jag att den utökning av leveransplikten som sker med förslaget har en helt marginell betydelse. Den praktiskt sett största nyheten är att CD-ROM-skivor skall levereras enligt i huvudsak samma grunder som gäller för böcker. Det kan i detta sammanhang anmärkas att jag just med hänsyn till de ekonomiska konsekvenserna för de leveranspliktiga inte har velat följa utredningens förslag att pliktexemplar av film skulle levereras på filmbas. I stället bibehålls den hittillsvarande ordningen med skyldighet att tillhandahålla filmen för videokopiering. I enlighet med det anförda har inom upprättats förslag till 1.lag om pliktexemplar av dokument 2.lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk 3.lag om ändring i lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram 4.lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden. Lagförslagen under 2 och 4 har upprättats i samråd med statsrådet . Lagförslaget under 3 har upprättats efter samråd med chefen för . Lagförslagen har granskats av Lagrådet. Förslaget till lag om pliktexemplar av dokument Lagen (1978:487) om pliktexemplar av skrifter och ljud- och bildupptagningar ersätts av en ny lag om pliktexemplar av dokument. Den nya lagen bygger till stor del på den gamla men innebär även en del nyheter. Vidare är systematiken något annorlunda. I den mån överensstämmelse i sak råder med den nu gällande lagens bestämmelser kan vägledning hämtas från förarbetena till dessa regler. Lagförslaget är disponerat på följande sätt. Efter de inledande bestämmelserna (1-4 ) följer bestämmelser om vilka dokument som skall lämnas (5-18 ) med indelning på olika leveranspliktiga dokumentslag. Först behandlas dokument som är att betrakta som skrifter (5-11 ), alltså dokument som lagrar text eller bild eller båda. Dessa dokument har i sin tur delats in i skrifter, som avses i 1 kap. 5 TF (5-9 ) och andra skrifter (10 och 11 ). Till dessa sistnämnda skrifter är att hänföra skrift i mikroform och skrift som utgör dokument för elekronisk återgivning. Härefter behandlas film och videogram (12 och 13 ) samt fonogram och vissa andra dokument för elektronisk återgivning (14 och 15 ). Till sistnämnda kategori är att hänföra t.ex. som kan lagra text, ljud och bilder, såväl fasta som rörliga. Vidare behandlas kombinationer av alla de nämnda dokumentslagen (16 och 17 ). Slutligen behandlas upptagningar av ljudradio- och televisionsprogram (18_ ). Därefter behandlas frågorna om vem som skall lämna pliktexemplar (19-23 ), vem som pliktexemplar skall lämnas till (24-26 ), tid då pliktexemplar skall lämnas (27-30 ) och vissa särskilda föreskrifter för videogram (31 ). Avslutningsvis finns vissa gemensamma föreskrifter (32-37 ). Inledande bestämmelser 1 I denna lag ges föreskrifter om skyldighet att till bibliotek eller Arkivet för ljud och bild lämna exemplar av dokument (pliktexemplar). Pliktexemplar skall bevaras och tillhandahållas för forskning och studier enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. I paragrafen har tagits in en allmän beskrivning av lagens tillämpningsområde och ändamål. Dokument utgör den sammanfattande beteckningen för allt som kan bli föremål för pliktleverans. Dokumenten har grupperats huvudsakligen med hänsyn till vilken typ av information som lagras i dokumentet. I lagen ges bestämmelser som i huvudsak riktar sig till dem som är leveransskyldiga. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan härefter meddela bestämmelser om hur de levererade dokumenten skall bevaras och tillhandahållas. I andra stycket har ett vidsträckt syfte angivits för lagstiftningen genom att det sägs att pliktexemplar skall tillhandahållas för forskning och studier. Särskilt beträffande material som har levererats till gäller emellertid till följd av de upphovsrättsliga reglerna att materialet ofta inte kan tillhandahållas för annat än forskning. Avsikten med bestämmelsen är dock inte att ange i vilka fall och under vilka villkor tillhandahållandet får ske utan att för den leveransskyldige ange motiven för lagstiftningen. 2 I denna lag förstås med dokument ett föremål som lagrar information för läsning, avlyssning eller visning, skrift ett dokument som lagrar text eller fast bild, dagstidning en skrift som utgör allmän nyhetstidning av dagspresskaraktär med reguljär nyhetsförmedling eller allmänpolitisk opinionsbildning som normalt kommer ut med minst ett nummer , jämte tillhörande löpsedel och bilaga, skrift i mikroform en skrift i förminskad form som kan läsas endast med hjälp av apparat, film ett dokument som består av bilder avsedda att projiceras i snabb följd, dokument för elektronisk återgivning ett dokument som i fixerad form lagrar text, ljud eller bild och vars innehåll kan återges enbart med hjälp av elektroniskt hjälpmedel, fonogram ett dokument för elektronisk återgivning som uteslutande lagrar ljud, videogram ett dokument för elektronisk återgivning som lagrar rörliga bilder, med eller utan ljud. Paragrafen har i fråga om dokument, dagstidning och skrift i mikroform fått sin språkliga avfattning i enlighet med Lagrådets förslag. Denna paragraf innehåller definitioner av viktiga benämningar som förekommer i lagen. Med dokument avses ett föremål som lagrar information för läsning, avlyssning eller visning. Med skrift avses dokument som lagrar text eller fast bild. Uttrycket text eller fast bild är här avsett att utläsas som text och/eller fast bild. Det bör uppmärksammas att termen skrift inte har samma betydelse som i den nu gällande pliktexemplarslagen, enligt vilken med skrift förstås bara tryckt skrift och annan skrift, som avses i 1 kap. 5 TF. Begreppet här är alltså avsevärt vidare. Det omfattar såväl skrift, som avses i 1 kap. 5 TF, som skrift i mikroform och skrift som lagras i ett dokument för elektronisk återgivning. I överensstämmelse med begreppsbestämningen i TF hänförs fast bild till skrift, även om bilden inte åtföljs av text. Definitionen av dagstidning har utformats med ledning av presstödsförordningen (1990:524). Begreppet film har i dagligt tal fått en vid betydelse. Man talar inte bara om film i traditionell mening utan även om t.ex. videofilm. I yttrandefrihetsgrundlagen avser vad som sägs om filmer även videogram och andra upptagningar av rörliga bilder (1 kap. 1 tredje stycket). För undvikande av missförstånd har här givits en definition av begreppet film. Med film avses således i lagen enbart dokument som består av bilder avsedda att projiceras i snabb följd. Definitionen bygger på en formulering som finns i Bibliografiska referenser, utgiven av SIS, i . Ett dokument för elektronisk återgivning kan lagra alla former av information som är av betydelse i sammanhanget, alltså text, ljud samt fasta och rörliga bilder. Självfallet behöver inte alla dessa typer av information förekomma . Ett dokument för elektronisk återgivning som innehåller uteslutande ljud kallas fonogram. Om rörliga bilder tillkommer blir det ett videogram. Av det sagda framgår att ordet "eller" skall utläsas på samma sätt som i definitionen av skrift. Det är alltså inte fråga om antingen-eller. Själva dokumentet behöver inte ha något med elektronik att göra. Enligt definitionen är det i samband med återgivandet som elektroniken kommer in i bilden. Det skall nämligen vara fråga om ett dokument vars innehåll kan återges enbart med hjälp av elektroniskt hjälpmedel. När det t.ex. gäller fonogram bygger den gamla "stenkakan" och LP-ski_van på samma princip. Skillnaden ligger i att medan "stenkakan" även kan spelas upp på en icke elektronisk vevgrammofon, så kan LP-skivans innehåll inte återges annat än med elektroniskt hjälpmedel (här bortses från att det faktiskt går att få fram en svag återgivning genom att bara lägga pick-upen på en snurrande LP-skiva). Den omständigheten att "stenkakan" med den här valda definitionen faller utanför begreppet fonogram synes sakna betydelse, eftersom det inte torde bli aktuellt med framställning av sådana grammofonskivor. Datorprogram faller inte in under definitionen av dokument för elektronisk återgivning. Frågan har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 3.4). 3 Ett dokument görs tillgängligt för allmänheten här i landet när exemplar bjuds ut till försäljning, uthyrning eller utlåning eller annars sprids till allmänheten eller när informationen i dokumentet återges offentligt eller i förvärvsverksamhet inför en större sluten krets. Bestämmelsen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 3.3). För flertalet dokument gäller att de skall ha gjorts tillgängliga för allmänheten för att leveransplikt skall inträda. I paragrafen har angetts olika sätt på vilka ett dokument kan ha gjorts tillgängligt. I huvudsak är förebilden hämtad från 2 tredje stycket URL. Ett dokument kan göras tillgängligt för allmänheten genom att bjudas ut till försäljning i butiker eller varuhus eller postorderföretags katalog eller annat liknande sätt. Detsamma gäller uthyrning eller utlåning som sker under motsvarande former. Vidare görs dokumentet tillgängligt för allmänheten om det återges offentligt eller i förvärvsverksamhet inför en större sluten krets. I detta sammanhang bör emellertid påpekas att för flera dokumentslag gäller att de inte bara skall ha gjorts allmänt tillgängliga utan också framställts i en viss minsta upplaga. Tillgängliggörandet för allmänheten är av betydelse för leveranspliktens inträde när det gäller annan skrift i 10 , film och videogram i 12_ samt fonogram och vissa andra dokument för elektronisk återgivning i 14 . Det bör dock observeras att beträffande filmer och video_gram som inte godkänts av biografbyrån gäller särskilda regler. Vad avser skrift som avses i 1 kap. 5 TF gäller i stället ett annat villkor för leveransplikt, nämligen att skriften skall vara utgiven på sätt som anges i 1 kap. 6 TF. Beträffande radio- och TV-program uttrycks villkoret genom att det skall vara fråga om program som har sänts. 4 Ett dokument skall anses röra svenska förhållanden, om informationen i dokumentet helt eller delvis är avfattad på svenska språket eller dokumentet helt eller delvis innehåller verk av svensk upphovsman eller framförande av svensk konstnär eller, om inte någon av dessa förutsättningar föreligger, dokumentet ändå huvudsakligen är avsett att spridas in_om landet. För leveransplikt beträffande dokument som har framställts utomlands förutsätts i vissa fall att innehållet i dokumentet rör svenska förhållanden. Därmed menas att dokumentet åtminstone delvis är avfattat på svenska språket eller innehåller verk av svensk upphovsman eller framförande av svensk konstnär. Den del som rör svenska förhållanden får självfallet inte vara av obetydlig omfattning, t.ex. ett mindre avsnitt av ett verk eller några enstaka ord. När det talas om verk av svensk upphovsman avses att s.k. verkshöjd skall ha uppnåtts i upphovsrättslig mening. Det krävs alltså att arbetsresultatet skall ha individuell särprägel. Formuleringen i slutet av paragrafen medför att vissa dokument som har framställts utomlands av invandrare omfattas av leveransplikt. Förutsättningen att ett dokument skall röra svenska förhållanden har ställts upp beträffande skrifter i 6 och 10 andra stycket samt fonogram och vissa andra dokument för elektronisk återgivning i 14 andra och tredje styckena. Dokument som skall lämnas Skrift som avses i 1 kap. 5 tryckfrihetsförordningen 5 Av skrift som avses i 1 kap. 5 tryckfrihetsförordningen och som har framställts och utgivits här i landet skall sju pliktexemplar lämnas, om annat inte följer av 7, 8 eller 9 . Paragrafen har utformats väsentligen i enlighet med Lagrådets förslag. Enligt 1 kap. 5 TF äger förordningen tillämpning på i första hand skrift som har framställts i tryckpress. För att en sådan skrift skall anses som tryckt skrift skall den enligt 1 kap. 6 TF vara utgiven. Detta är fallet när skriften har blivit utlämnad till salu eller för spridning på annat sätt. Förordningen skall också tillämpas på skrift som har mångfaldigats genom stencilering, fotokopiering eller liknande tekniskt förfarande. Förutsättningen för att en sådan skrift faller in under TF är att utgivningsbevis gäller för skriften, eller att skriften är försedd med beteckning, som utvisar att den är mångfaldigad, samt i anslutning därtill tydliga uppgifter om vem som har mångfaldigat skriften och om ort och år för mångfaldigandet. Även för sådana skrifter gäller kravet i 1 kap. 6_ TF att skriften skall vara utgiven för att den skall utgöra tryckt skrift. Undantag görs dock för sådana handlingar hos myndigheter som inte är tillgängliga för envar, dvs. Till skrift hänförs enligt 1_kap. 5 TF bild, även om den inte åtföljs av text. Enligt 1 kap. 7 TF skall ett radioprogram, en film eller en ljudupptagning i vissa hänseenden jämställas med en bilaga till en periodisk skrift. 6 Av skrift som avses i 1 kap. 5 tryckfrihetsförordningen och som har framställts utomlands skall sju pliktexemplar lämnas, 1.om skriften är sådan periodisk skrift för vilken utgivningsbevis finns eller skall finnas, eller 2.om skriften inte är periodisk och har lämnats ut för spridning här i landet inte bara i enstaka exemplar och rör svenska förhållanden. Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av 7, 8 eller 9_ . Paragrafen har utformats väsentligen i enlighet med Lagrådets förslag. Denna paragraf har sin motsvarighet i 4 och 5 i nu gällande pliktexemplarslag. Den reglerar skyldigheten att lämna pliktexemplar av skrifter som har framställts utomlands. Leveransplikten är i sådana fall begränsad till skrifter med speciell svensk anknytning. Bestämmelsen under punkt 1 avser periodisk skrift för vilken utgivningsbevis finns eller skall finnas enligt svensk lag. Med periodisk skrift förstås enligt 1_kap. 7 , tidskrift eller annan sådan tryckt skrift, som enligt utgivningsplanen är avsedd att under bestämd titel utges med minst fyra på särskilda tider utkommande nummer eller häften . Till periodisk skrift enligt 1 kap. 7 TF räknas också därtill hörande löpsedlar och bilagor. Med bilagor skall enligt 1 kap. 7 andra stycket TF jämställas sådana radioprogram, filmer eller ljudupptagningar, som den periodiska skriftens ägare sprider eller låter sprida och som oförändrat återger skriftens innehåll och dess disposition (t.ex. radiotidningar och kassettidningar). Skriften anses som periodisk så länge meddelat utgivningsbevis ej återkallats. Sådant utgivningsbevis skall finnas för periodisk skrift, som är tryckt utomlands men som huvudsakligen är avsedd att spridas i . För utgivning av annan utom riket tryckt periodisk skrift behövs inte utgivningsbevis, men sådant kan ändå utfärdas för skriften (13 kap. 3 TF). För utländska skrifter som inte är periodiska gäller enligt punkt 2 att de är leveranspliktiga om de har lämnats ut för spridning här i landet inte bara i enstaka exemplar och rör svenska förhållanden. Villkoret att skriften skall röra svenska förhållanden medför en viss utvidgning av leveranspliktens omfattning. Enligt nu gällande pliktexemplarslag begränsas leveransplikten till fall då skriften helt eller delvis är avfattad på sven_ska språket eller, om så inte är fallet, den huvudsakligen är avsedd att spridas inom riket. Förevarande paragraf medför, med hänsyn till avfattningen av 4 , att leveransplikten utvidgas till att avse även utländ_ska skrifter som har avfattats på främmande språk, om upphovsmannen är svensk. 7 Om en skrift som avses i 5 eller 6 har samma innehåll och utförande som en tidigare framställd skrift, skall endast två pliktexemplar lämnas, under förutsättning att pliktexemplar av den tidigare framställda skriften har lämnats eller lämnas . Föreskrifterna i första stycket gäller inte om annat följer av föreskrifterna om kombinerat material i 16 och 17 . Av skrift som har framställts i punktskrift skall två pliktexemplar lämnas, om annat inte följer av vad som föreskrivs i 9 . Skyldigheten att lämna pliktexemplar enligt 5 och 6 omfattar inte ett radioprogram, en film eller en ljudupptagning som enligt 1 kap. 7 andra stycket tryckfrihetsförordningen skall jämställas med en bilaga till en periodisk skrift. I denna paragraf tas upp vissa undantag från huvudreglerna i 5 och 6_ . Enligt bestämmelsen i första stycket behöver skrift som trycks om i oförändrat skick i regel endast lämnas i två exemplar. Vid avgörande av frågan om innehåll och utförande har ändrats bör samma bedömningsgrunder gälla som enligt nu gällande pliktexemplarslag. Således får utförandet anses ha ändrats om förändringar har skett i typografin eller i textbehandlingen i övrigt eller i illustrationsmaterialet. Däremot saknar det betydelse om papperssort eller bandtyp har ändrats. Till grund för att avgöra leveransskyldighetens omfattning bör kunna läggas det s.k. ISBN-systemet (International Standard Book Numbering). Om nytt ISBN krävs, bör den nya utgivningen inte anses som oförändrad (se prop. 1977/78:97 s. 68 och 115). Enligt andra stycket gäller inte föreskrifterna i första stycket, om annat följer av reglerna om kombinerat material. Innebörden härav utvecklas närmare i kommentaren till 17 . I tredje stycket föreskrivs att skrift som har framställts i punktskrift bara skall lämnas i två exemplar. Detta gäller oavsett om skriften som sådan faller under 5 eller 6 . I fjärde stycket görs undantag från leveransplikt beträffande sådana versioner av en periodisk skrift som avses i 1 kap. 7 andra stycket TF. I den nämnda bestämmelsen i TF stadgas att om innehållet eller delar av detta i en periodisk skrift sprids i form av ett radioprogram, en film eller en ljudupptagning (radio- eller kassettidning), så skall en sådan version jämställas med en bilaga till skriften i den mån den versionen återger innehållet i skriften oförändrat och anger hur innehållet har disponerats. Enligt förevarande bestämmelse behöver alltså en sådan ra_dio- eller kassettidning inte levereras som bilaga till en leveranspliktig skrift. Däremot kan leveransplikt föreligga enligt reglerna för ljudradio- och TV-program, film, videogram och fonogram. 8 I fråga om tryckt dagstidning gäller, i stället för vad som följer av 5, 6 och 7 , följande. Av tidningen skall tre pliktexemplar lämnas. Om tidningen ges ut i flera olika editioner, skall pliktexemplar lämnas av den edition som har utgivits först och, om tidningen ges ut i minst tre olika editioner, också av den edition som har utgivits sist. Har en sida eller löpsedel ändrats, skall pliktexemplar lämnas av varje ändrad sida eller löpsedel. Detta gäller dock inte om den ändrade sidan eller den ändrade löpsedeln ingår i pliktexemplar som lämnas enligt tredje stycket. Bestämmelserna om dagstidning överensstämmer i huvudsak med 7 i den nu gällande pliktexemplarslagen. 9 Skyldighet att lämna pliktexemplar enligt 5-8 föreligger inte i fråga om 1.visitkort, etikett, blankett, reklamblad och emballagetryck eller därmed jämförlig skrift, 2.protokoll, arbetspromemoria eller liknande skrift, som har framställts hos myndighet, 3.skrift som har framställts i punktskrift och som har samma innehåll som en tidigare framställd skrift eller som är en sammanställning av utdrag ur tidigare framställda skrifter, under förutsättning att pliktexemplar av den eller de tidigare framställda skrifterna lämnas i stället eller har lämnats tidigare, 4.skrift som skall lämnas som tillbehör till pliktexemplar enligt 32 . Punkten 3 har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Bestämmelserna i paragrafen har sin huvudsakliga motsvarighet i 8 i nu gällande pliktexemplarslag. Vissa ändringar har dock gjorts. Under punkten 1 har notifikation och adresskort uteslutits. Det kan antas att dessa exempel saknar större praktisk betydelse. De får uppenbart anses in_gå i vad som betecknas som jämförlig skrift. En viss saklig ändring har gjorts beträffande reklamtryck. I pliktexemplarslagen undantas re_klam- och emballagetryck. Här inskränks undantaget till att avse reklamblad och emballagetryck. Ändringen innebär alltså att det bara är enkla reklamblad som skall vara undantagna från leveransplikt. En ändring i förhållande till gällande lag har vidare gjorts i bestämmelsen under punkten 3. Enligt den nu gällande pliktexemplarslagen utesluts alla skrifter som har framställts i punktskrift. Enligt förevarande paragraf gäller däremot undantaget inte all punktskriftslitteratur. I korthet kan sägas att skrifter i punktskrift som saknar förlaga skall levereras. Frågan har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 3.10). Annan skrift 10 Av skrift som utgör dokument för elektronisk återgivning och av skrift i mikroform skall sju pliktexemplar lämnas, om skriften har framställts här i landet i minst 50 exemplar och har gjorts tillgänglig för allmänheten här. Av skrift som avses i första stycket och som har framställts utomlands och gjorts tillgänglig för allmänheten här i landet i minst 50 exemplar skall sju exemplar lämnas, om skriften rör svenska förhållanden. Föreskrifterna i första och andra styckena gäller inte om annat följer av 11 . Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag. Motsvarighet till dessa bestämmelser saknas i nu gällande pliktexemplarslag. Bestämmelserna har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 3.4). Ett exempel på en skrift som utgör dokument för elektronisk återgivning kan vara . Om en dessutom skulle innehålla rörliga bilder - vilket den kan - faller den under 14 tredje stycket. Av definitionen i 2 av dokument för elektronisk återgivning framgår att ett sådant alltid avser ett dokument med informationen lagrad i fixerad form. Därmed utesluts information som hålls tillgänglig on-line från en databas.