prop · GH0327 · 1994-01-01 00:00:00 — Det har inte ansetts rimligt att en sökande som själv fullgör sin betalningsskyldighet skall drabbas av att andra sökande inte fullgör sin. Lagtexten har därför utformats så att ansökningen i dessa fall kan avvisas på grund av bristande betalning av förskott endast om samtliga sökande har underlåtit att följa givna förelägganden. Avvisningsregeln är inte obligatorisk. Även om förskott av det aktuella slaget inte har erlagts inom förelagd tid, kan förhållandena vara sådana att avvisning inte bör ske. Så kan vara fallet om förskottet visserligen erläggs för sent men innan avvisning har skett. En annan situation då det kan vara befogat att inte tillämpa avvisningsregeln är då fastighetsbildningsmyndigheten - eller, vid överklagande av avvisningsbeslutet, domstolen - finner att förskottet borde ha bestämts till ett lägre belopp. Bestämmelsen kan bara tillämpas i förfarandets inledningsskede. Om ansökningen tas upp till prövning och sökanden underlåter att betala de förskott som fastighetsbildningsmyndigheten därefter beslutar om, kan alltså avvisning inte längre komma ifråga. Paragrafen har också genomgått viss redaktionell jämkning (jfr 42 kap. 4 § ). 11 kap. 8 § Bestämmelserna i 5 kap. om ersättning mellan sakägare vid fastighetsreglering, om förbud eller villkor för skogsavverkning eller jord-, grus- eller sandtäkt och om tillträde tillämpas även vid klyvning. Ändringen i förevarande paragraf innebär att fastighetsbildningsmyndigheten får möjlighet att vid en klyvningsförrättning meddela förbud mot eller villkor för vissa slag av utnyttjanden av fastigheten. Ändringen har behandlats i den allmänna motiveringen, avsnitt 2.2. Med hänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår att anta förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988). Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagt fram. Lagförslaget i departementspromemorian Fastighetsbildning för landsbygdsutveck- ling (Ds 1992:125), Förslag till Lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5, 6 och 7 §§ samt 11 kap. 8 § fastighetsbildningslagen (1970:988)[3] skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 5 §[4] En En jordbruksfastighet jordbruksfastighet skall för att anses skall för att anses lämpad för sitt lämpad för sitt ändamål ha sådan ändamål ha sådan storlek, storlek, sammansättning och sammansättning och utformning att den utformning att den medger att det medger att det företag som skall företag som skall bedrivas på fastig- bedrivas på fastig- heten blir heten blir ekonomiskt ekonomiskt godtagbart. Vid bedömningen av om bedömningen av om företaget blir företaget blir ekonomiskt god- ekonomiskt tagbart skall godtagbart skall hänsyn tas till hänsyn tas till regionalpolitiska företagarens intressen och till möjligheter att betydelsen av att kombinera jordbruket vården av natur- med annan verksamhet och kulturmiljön på orten. I glesbygd främjas. skall särskild hänsyn tas till intresset av att sysselsättning och bosättning på orten främjas. Hänsyn skall också tas till betydelsen av att vården av natur- och kulturmiljön främjas. Första stycket gäller även i fråga om en skogsbruksfastighet. 6 § Fastighetsbildning Fastighetsbildning som berör som berör jordbruksfastighet jordbruksfastighet får äga rum endast får inte äga rum om om åtgärden är till åtgärden innebär övervägande nytta olägenhet av för jordbruksnä- betydelse för jord- ringen. Åsyftas med fastighetsbildning- en att nybilda Föreslagen lydelse eller förbättra fastighet som är avsedd för annat Nuvarande lydelse ändamål än jordbruk, får åt- gärden dock ske om den icke medför olägenhet av någon betydelse för jordbruksnäringen. 7 § som är avsedd som är avsedd för skogsbruk får för skogsbruk får ej indelas på inte indelas på sådant sätt att sådant sätt att möjligheten att möjligheten att ekonomiskt utnyttja ekonomiskt utnyttja skogen undergår skogen undergår försämring av någon försämring av någon betydelse. Fastighetsbildning som berör sådan mark får inte heller äga rum om den innebär en skadlig uppdelning av skogsbruksföretag. 11 kap. 8 § Bestämmelserna i 5 Bestämmelserna i 5 kap. om ersättning kap. om ersättning mellan sakägare vid mellan sakägare vid fastighetsreglering fastighetsreglering, och om tillträde om förbud eller äger motsvarande villkor för tillämpning vid skogsavverkning klyvning. eller jord-, grus- eller sandtäkt om om tillträde tillämpas även vid klyvning. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** [3]Omtryckt 1971:1035. [4]Senaste lydelse 1990:1101. 39 Lagförslaget i promemoria Förslag till Lag om ändring i fastighetsbildningslagen Härigenom föreskrivs att 4 kap. 9 och 10 §§ fastighetsbildningslagen (1970:988) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 9 § Uppfyller ansökan Om ansökningen inte ej föreskrifterna i uppfyller före- 8 § eller är den i skrifterna i 8 § övrigt eller i övrigt är ofullständig, kan ofullständig, kan fastighetsbild- fastighets- ningsmyndigheten bildningsmyndigheten förelägga sökanden förelägga sökanden att avhjälpa att avhjälpa bristen. Har fastighetsbild- ningsmyndigheten beslutat att sökan- den skall erlägga förskott på för- rättningskostnaderna innan ansökan tas upp till prövning, kan sökanden också föreläggas att fullgöra denna skyldighet. 10 § Efterkommes ej Följer sökanden föreläggande att inte ett före- avhjälpa brist i läggande enligt 9 §, ansökan och är får ansökningen bristen så avvisas, om den är väsentlig att så ofullständig att ansökningen icke den inte kan ligga kan ligga till till grund för en grund för förrättning eller om förrättning, får underlåtenheten ansökningen avser betalning av avvisas. Föreligger hinder mot att upptaga den väckta frågan till prövning, skall ansökningen avvisas. Frågan om avvisande av ansökan skall skyndsamt utredas och avgöras. Denna lag träder i kraft . 40 Remissinstanser som yttrat sig över departementspromemorian Fastighetsbildning för landsbygd- sutveckling (Ds 1992:125) Remissyttranden har avgivits av , , , och statens historiska muséer, , , , Skogssty- relsen, , , Länsstyrelserna i , , , , och , , , , Lantbrukarnas Riksför- bund, , och . Yttranden har även avgivits av MoDo Skog, och Hela skall leva. har bifogat yttranden från överlantmätarmyndigheterna i , , , , , , , och samt från Lantmäteriet . 41 Remissinstanser som yttrat sig över promemoria Avvisande av ansökan om fastighets- bildning på grund av bristande betalning av förrättningskostnader Hovrätten över och , , , Länsstyrelserna i och , , , och . Förslag till Lag om ändring i fastighetsbildningslagen Härigenom föreskrivs att 3 kap. 5, 6 och 7 §§, 4 kap. 9 och 10 §§ samt 11 kap. 8 § fastighetsbildningslagen (1970:988)[1] skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 5 § En För att en jordbruksfastighet jordbruksfastighet skall för att anses skall anses lämpad lämpad för sitt för sitt ändamål ändamål ha sådan skall den ha sådan storlek, storlek, sammansätt- sammansättning och ning och utformning utformning att den att den medger att medger att det det företag som företag som skall skall bedrivas på bedrivas på fastig- fastigheten ger ett heten blir godtagbart ekono- ekonomiskt godtag- miskt utbyte. Vid bedömningen härav bedömningen av om skall hänsyn tas företaget blir till möjligheterna ekonomiskt godtag- att kombinera bart skall hänsyn jordbruket med annan tas till regional- varaktig verksamhet politiska intressen på orten. I glesbygd och till betydelsen skall särskild av att vården av hänsyn tas till natur- och intresset av att kulturmiljön sysselsättning och främjas. bosättning på orten främjas. Hänsyn skall också tas till betydelsen av att vården av natur- och kulturmiljön främjas. Första stycket gäller även i fråga om en skogsbruksfastighet. 6 §[2] Fastighetsbildning Fastighetsbildning som berör jord- som berör en bruksfastighet får jordbruksfastighet äga rum endast om får inte äga rum om åtgärden är till åtgärden innebär övervägande nytta olägenhet av för jordbruksnä- betydelse för jord- ringen. Åsyftas med fastighetsbildning- en att nybilda eller förbättra fastighet som är avsedd för annat Föreslagen lydelse ändamål än jordbruk, får åt- gär- den dock ske om den icke medför olägenhet av någon betydelse för jordbruksnäringen. 7 § som är avsedd som är avsedd för skogsbruk får för skogsbruk får ej indelas på inte delas in på ett sådant sätt att sådant sätt att möjligheten att möjligheten att ekonomiskt utnyttja ekonomiskt utnyttja skogen undergår skogen undergår försämring av någon försämring av någon betydelse. Fastig- hetsbildning som berör sådan mark får inte heller äga rum, om den innebär en skadlig uppdelning av en skogs- bruksfastighet. 4 kap. 9 § Uppfyller ansökan Om ansökan inte ej föreskrifterna i uppfyller föreskrif- 8 § eller är den i terna i 8 § eller i övrigt övrigt är ofullstän- ofullständig, kan dig, kan fastighets- fastighetsbild- bildningsmyndigheten ningsmyndigheten förelägga sökanden förelägga sökanden att avhjälpa att avhjälpa bristen. Om fastighetsbildningsmyndig- heten har beslutat att sökanden skall betala förskott på förrättningskost- naderna innan ansökan tas upp till prövning, kan sökan- den också föreläggas att fullgöra denna skyldighet. 10 § Efterkommes ej Följer sökanden föreläggande att inte ett föreläggan- avhjälpa brist i de enligt 9 § första ansökan och är stycket, får ansökan bristen så avvisas, om den är väsentlig att så ofullständig att ansökningen icke den inte kan ligga kan ligga till till grund för en grund för förrätt- förrättning. Ansökan ning, får får också avvisas om ansökningen samtliga sökande har avvisas. underlåtit att betala förskott som har förelagts enligt 9 § andra stycket. Föreligger hinder Om det finns hinder mot att upptaga den mot att ta upp den väckta frågan till väckta frågan till prövning, skall prövning, skall ansökningen ansökan avvisas. Föreslagen lydelse Nuvarande lydelse Fråga om avvisande av ansökan skall skyndsamt utredas och avgöras. 11 kap. 8 § Bestämmelserna i i 5 kap. om ersätt- 5 kap. om ersättning ning mellan mellan sakägare vid sakägare vid fastighetsreglering, fastighetsreglering om förbud eller och om tillträde villkor för äger motsvarande skogsavverkning tillämpning vid eller jord-, grus- klyvning. eller sandtäkt och om tillträde till- ämpas även vid klyvning. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** [1]Lagen omtryckt 1992:1212. [2]Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: Per Jermsten, justitierådet . , regerings- rådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i fastighetsbild- ningslagen (1970:988). Förslaget har inför lagrådet föredragits av kanslirådet . Förslaget föranleder följande yttrande av lagrådet: Det remitterade förslaget innebär bl.a. att flera betydande förändringar görs i bestämmelser angående de allmänna villkoren för nybildning eller ombildning av jord- och skogsbruksfastigheter. Såvitt särskilt gäller jordbruksfastigheter bör vidare noteras att redan den genomförda ändringen av 3 kap. 5 § innebar en rätt påtaglig uppluckring av det förutvarande s.k. företagsekonomiska lämplighets- villkoret (SFS 1990:1101). I det framlagda förslaget till ändring av samma bestämmelse tas nu ytterligare ett steg i samma riktning. föreslås att det nuvarande kravet i 3 kap. 6 § första stycket -nämligen att en fastighetsbildning som berör jordbruksfastighet får äga rum endast om åtgärden "är till övervägande nytta för jordbruksnäringen" - ersätts av en regel som anger att prövningen skall ske med så att säga motsatt bevisbörda, nämligen för att utröna huruvida åtgärden "innebär olägenhet av betydelse för jordbruksnä- ringen". Remissen innehåller en del tämligen utförliga redogörelser för hur de nya bestämmelserna avses bli tillämpade i skilda sammanhang. Det har därvid bl.a. anmärkts att hänsyn ständigt måste tas till det i 3 kap. 1 § intagna s.k. varaktighetskravet. En del av de anförda praktiska exemplen, bl.a. angående fritidsjordbruk, visar också att frågan om den vid indelningen aktuella brukarens personliga förhållanden även aktualiserar en annan grundläggande bestämmelse i 3 kap. 1 §, nämligen sista meningen i andra stycket. Där föreskrivs att fastighets- bildning inte får äga rum om ändamålet med hänsyn till sin art och övriga omständigheter bör tillgodoses på något annat sätt än genom fastighetsindelning. Det kan mot bakgrund av det anförda ifrågasättas om inte de nu framlagda förslagen - som till en betydande del har sin grund i en väsentligt annorlunda syn på jord- och skogsbrukspolitiken än som rådde vid fastighetsbildningslagens tillkomst - lämpligen borde ha föranlett en mer omfattande översyn av 3 kap. än som genomförts. 44 3 kap. 6 § I förevarande paragaraf föreslås att fastighetsbildning som berör en jordbruksfastighet inte får äga rum om åtgärden innebär olägenhet av betydelse för jordbruksnäringen. Bestämmelsens ordalag kan ge intryck av att förbudsregeln är avsedd att tillämpas mycket restriktivt. För att bestämmelsens räckvidd, såsom denna beskrivits i specialmotiveringen, skall framgå klarare förordar lagrådet att ordalagen jämkas så att förbudet mot fastighetsbildning anges inträda om åtgärden är ägnad att medföra någon olägenhet av betydelse för jordbruksnäringen. 4 kap. 9 § Den sakliga nyhet som föreslås här återfinns i andra stycket. I detta anges att fastighetsbildningsmyndigheten kan förelägga en sökande att fullgöra en skyldighet enligt ett annat beslut, nämligen ett beslut om att sökanden skall betala förskott för förrättningskostnaderna innan hans ansökan tas upp till prövning. Av den inom utarbetade promemoria som ligger till grund för detta förslag, framgår att det författningsmässiga stödet för ett beslut om förskottsbetalning av förrättningskostnader nu finns i 12 § andra stycket lantmäteritaxan (1971:1101). Avfattningen av denna bestämmelse är inte otvetydig. Av stadgandet kan under alla förhållanden inte utläsas att ett beslut om förskott kan förenas med det äventyret, att en utebliven betalning leder till att den aktuella ansökningen inte kommer att prövas. Det har under föredragningen inför lagrådet upplysts, att avsikten är att 12 § lantmäteritaxan skall ändras så att nämnda brister undanröjs. Vid sådant förhållande har lagrådet ingen erinran mot de föreslagna ändringarna i förevarande paragraf. Proposition 1 Propositionens huvudsakliga innehåll 1 Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) 2 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . 5 1 Ärendet och dess beredning 5 2 Allmän motivering 6 2.1Villkoren för bildande av jordbruks- och skogsbruks- fastigheter 6 2.1.1 Gällande rätt 6 2.1.2 Jordpolitiska målsättningar 8 2.1.3 Allmänna utgångspunkter 12 2.1.4 Jordbruksfastigheter; det företagsekonomiska villkoret 17 2.1.5Skogsbruksfastigheter; det företagsekonomiska villkoret 19 2.1.6Kombinationsverksamhet 21 2.1.7Glesbygdsförhållanden 23 2.1.8Skyddet för jordbruksnäringen23 2.1.9Skyddet för skogsnäringen och naturvården 25 2.2Förbud mot eller villkor för skogsavverkning eller annan åtgärd i samband med klyvning 26 2.3Avvisande av ansökan på grund av underlåtenhet att betala förskott 27 3 Upprättat lagförslag m.m. 29 4 Specialmotivering 30 5 Hemställan 38 6 Beslut. Bilaga 1Lagförslaget i departementspromemorian Fastighets- bildning för landsbygdsutveckling (Ds 1992:125) 39 Bilaga 2Lagförslaget i promemoria Av- visande av ansökan om fastighetsbildning på grund av bristande betalning av förrättningskostnader 41 Bilaga 3Remissinstanser som yttrat sig över departements- promemorian Fastighetsbildning för landsbygdsut- veckling (Ds 1992:125) 42 Bilaga 4Remissinstanser som yttrat sig över Justitiedeparte- mentets promemoria Avvisande av ansökan om fastig- hetsbildning på grund av bristande betalning av förrättningskostnader 43 Bilaga 5Lagrådsremissens lagförslag 44 Bilaga 6Lagrådet 47