prop · GH03162 · 1994-01-01 00:00:00 — Flertalet remissinstanser har tillstyrkt utredningens förslag om uppgifter för nätmyndigheten eller har lämnat förslaget utan erinran. understryker behovet av att koncessionsverksamheten tidigt förs till den nya organisationen. Några remissinstanser, däribland , betonar att det med hänsyn till den omställning som avregleringen av elmarknaden innebär för nätföretagen är nödvändigt att normgivning i form av föreskrifter och allmänna råd, m.m. utfärdas före den ändrade ellagens ikraftträdande. understryker att samordning av de nya nättarifferna och ett system för mätning och avräkning är viktiga uppgifter för myndigheten i ett inledningsskede. Utredningen har jämfört olika metoder för reglering av nättariffer, bl.a. avkastningsreglering och prisreglering enligt standardkostnadsmetoden. Denna fråga har behandlats av bl.a. , som anför att ett system med standardkostnader kan ge stora effektivitetsvinster eftersom det innebär att nätföretagen får incitament att driva verksamheten rationellt. Enligt bör bedömningen av nättariffer grundas på nuanskaffningsvärdet för att ge nödvändiga incitament till en fortlöpande rationalisering och effektivisering av nätverksamheten. RRV hävdar att det i inledningsskedet blir svårt att bedöma skäligheten i nättarifferna då möjligheterna att göra jämförelser mellan nätföretagen kommer vara begränsade och de aktuella metoderna är komplicerade. RRV anför att myndigheten därför, åtminstone till att börja med, bör vara flexibel och använda olika metoder för att bedöma tarifferna. påpekar att verket/KO, med stöd av lagen om (1971:112) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden (avtalsvillkorslagen), kan pröva skäligheten av avtalsvillkor som tillämpas mellan näringsidkare och enskilda konsumenter. anser att det är direkt olämpligt att nätmyndigheten skall pröva inte bara priset utan också leveransvillkoren i övrigt eftersom det enligt verket innebär en prövningen av avtalsvillkor dubbleras. Enligt finns en risk för sammanblandning av nätmyndighetens roller genom att myndigheten skall utfärda till- ämpningsanvisningar, utgöra första instans i prövning av prisernas skälighet samt i ett senare skede föra talan mot nätägaren i högre instans. Föreningen förordar en fristående instans för prövning av nättariffer och övriga villkor som enligt föreningen i princip bör byggas upp som nuvarande . Även SERO anför att en partssammansatt grupp med uppgift att pröva tvister om bl.a. ersättning till små elproduktionsanläggningar bör ingå i nätmyndigheten. Några remissinstanser har kommenterat utredningens förslag om en rådgivningsbyrå för konsumenter. stöder förslaget med hänvisning till att nätmyndigeheten genom en sådan verksamhet skulle fånga upp konsumentproblem och få ett bra underlag för att utvärdera utvecklingen på elmarknaden. Enligt bör idén med konsumentråd efter engelskt mönster prövas. anser att en rådgivningsbyrå för konsumenter inte behövs.Konsumentverket anser att nätmyndigheten bör få i uppgift att främja utvecklingen av mätnings- och avräkningsutrustning, t.ex. genom teknikupphandling. Majoriteten av remissinstanserna delar utredningens bedömning i fråga om nätmyndighetens behov av resurser eller har lämnat utredningens bedömning utan invändning. Till de remissinstanser som stöder utredningens uppfattning hör bl.a. , , och . Enligt STOSEB kommer arbetsbelastningen i inledningsskedet att bli mycket stor, varför resursbehovet då kan komma att överstiga de 35 årsarbetskrafterna. anser att kompetensen varje anställd bör prioriteras framför antalet anställda. Förbundet bedömer att utredningens förslag om 35 årsarbetskrafter kan reduceras. Även och anför att myndigheten kan dimensioneras med färre antal anställda. RRV påpekar att nettokostnaden för staten blir lägre än de som utredningen har angett eftersom förslaget innebär att kostnader för arbetet med koncessionsfrågor och prisreglering förvinner när uppgifterna tas över av den nya myndigheten. Flertalet av remissinstanserna, däribland , , , och Statskontoret, tillstyrker utredningens förslag att nätmyndigheten bör organiseras som en fristående myndighet. Som skäl härför anges bl.a. att detta alternativ är det som bäst gynnar elmarknadsreformens syften. Vidare anförs att det med hänsyn till myndighetens uppgift att övervaka monopolen på elmarknaden är nödvändigt att verksamheten kan bedrivas med stor integritet och fristående från branschintressen. anser att om utredningens förslag inte genomförs bör alternativet väljas. Statskontoret framhåller att det kan finnas samordningsfördelar med . En möjlig framtida organisation är enligt Statskontoret att samla tillsynen av el-, tele- och postlagstiftningen till en myndighet. RRV och SERO har lämnat utredningens förslag utan erinran. , , och avstyrker utredningens förslag. Enligt är elmarknadsfrågorna en viktig del av det energiintresse har att företräda och verket anser därför att nätmyndigheten bör knytas till . Som skäl anges bl.a. att ansvaret för energifrågorna skulle splittras om utredningens förslag genomfördes. Även anser att nätmyndigheten bör inordnas i . och hävdar att det inte finns behov av en ny myndighet för de aktuella myndighetsuppgifterna utan att dessa bör läggas på en befintlig myndighet. Flertalet remissinstanser godtar förslaget om att finansiera nätmyndighetens verksamhet genom avgifter som tas ut av nätföretagen eller har lämnat förslaget utan invändning. RRV anser dock att förslaget om nätavgift behöver utvecklas. Enligt RRV bör tillsynsverksamheten och koncessionsprövningen som separata resultatområden, som kan ha olika ekonomiska mål. RRV konstaterar att när det gäller nätmyndighetens prövning av koncessionsansökningar skulle finnas ett klart samband mellan avgiften och en motprestation. När det däremot gäller en avgift för tillsynsverksamheten har utredningen enligt RRV inte visat på ett sådant samband. RRV anser förutsättningarna för att ta ut avgifter för tillsynsverksamheten bör utredas ytterligare. Vidare påpekas att när det gäller en eventuell avgift för tillsyn torde det till en början vara omöjligt att på förhand bedöma hur stora kostnader som de olika nätföretagen ger upphov till. anser att den föreslagna principen om att basera nätavgiften på nätföretagens omslutning inte skulle spegla den troliga kostnadsfördelningen. föreslår att nätmyndighetens verksamhet finansiseras på likartat sätt som , dvs. med enhetliga avgifter per kund indelade i ett fåtal storleksklasser. , och avstyrker förslaget om att finansiera verksamheten genom en nätavgift. Bl.a. anförs att myndigheten bör anslagsfinansieras för att kunna vara fristående mot dem som skall granskas. Enligt bör koncessionsärenden enligt rörledningslagen av effektivitetsskäl samordnas med prövning av ärenden enligt ellagen. Vidare ifrågasätts motiven för att i myndighetsinstruktionen låsa fast att prövningsuppgiften skall organiseras som en enhet. Instruktionen bör enligt förtydligas såvitt avser uppgiften för det till myndigheten föreslagna rådgivande organet. Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar dels att 1 - 3, 15, 21 och 31 skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 15 a , av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 [2] Med elektrisk anläggning förstås i denna lag anläggning med däri ingående särskilda föremål för produktion, upplagring, omformning, överföring, dis- tribution eller nyttjande av elektrisk ström. Ha olika delar av samma elektriska anläggning skilda innehavare, anses varje sådan del som en särskild anläggning. Elektriska anläggningar indelas med hänsyn till farlighetsgraden i starkströmsanläggningar och svagströmsanläggningar. Närmare bestämmelser härom meddelas av regeringen. Med nätverksamhet avses att ställa kapacitet på elektriska starkströms- ledningar till förfogande för överföring av ström. Till nätverksamhet hör också projektering, byggande och underhåll av ledningar, ställverk och transformatorer, anslut- ning av andra ledningar och inmatnings- eller uttagspunkter, mätning av överförd effekt och energi samt annan verksamhet som behövs för att överföra ström på det elektriska nätet. Med anslutning avses i 2 4 och 7 mom. anslut- ning av ny ledning eller ny inmatnings- eller uttagspunkt, återinkopp- ling av befintlig ledning eller befintlig inmatnings- eller uttagspunkt samt ändring av avtalad effekt i inmatnings- eller uttagspunkt. Regeringen skall utse en myndighet (nätmyndig- heten) som skall hand- lägga de frågor som anges i denna lag. 2 1 mom[17]. Elektriska stark- Elektriska strömsledningar får inte starkströmsledningar får dras fram eller inte dras fram eller begagnas utan tillstånd begagnas utan tillstånd (koncession) av rege- (nätkoncession) av ringen eller den regeringen eller, efter myndighet som regeringens bemyndi- regeringen bestämmer. gande, av nätmyndigheten. Till en lednings fram- En ansökan om nät- dragande räknas inte koncession som avser en bara själva byggandet av utlandsförbindelse skall ledningen utan också dock prövas av schaktning, skog- regeringen. Till en led- savverkning eller därmed nings framdragande räknas jämförliga åtgärder för attinte bara själva byggan- bereda plats för det av ledningen utan ledningen. också schaktning, skog- savverkning eller liknande åtgärder för att En koncession skall bereda plats för avse en ledning med i ledningen. huvudsak bestämd En koncession skall sträckning (linjekon- avse en ledning med i cession) eller huvudsak bestämd ledningsnät inom ett sträckning (nätkoncession visst område (områdeskon-för linje) eller ett led- cession). ningsnät inom ett visst område (nätkoncession för område). I ett beslut om nätkoncession för område skall anges en för En transformator- ledningsnätet högsta eller kopplingsstation tillåtna spänning. som är avsedd för en spän-En transformator- eller ning av kopplingsstation som är eller däröver och som avsedd för en spänning av skall anslutas till en eller däröver eller flera nya och som skall anslutas ledningar får inte börja till en eller flera nya byggas förrän koncession ledningar får inte börja har meddelats för byggas förrän nätkoncession framdragande av minst har meddelats för en ny ledning eller framdragande av minst en medgivande har lämnats ny ledning eller med- enligt 8 mom. för sådant givande har lämnats framdragande. enligt 8 mom. för sådant Regeringen får medge framdragande. undantag från Regeringen får föreskriva bestämmelserna i första om undantag från bestäm- och tredje styckena i melserna i första och fråga om vissa slag av tredje styckena i fråga ledningar eller om vissa slag av led- stationer eller i fråga ningar eller stationer om ledningar eller eller i fråga om stationer inom vissa ledningar eller statio- områden. ner inom vissa områden. Undantag får inte medges i fråga om utlandsför- bindelser. 2 2 mom[18]. Koncession må ej Nätkoncession får meddelas meddelas med mindre endast om anläggningen är anläggningen är behövlig lämplig från allmän syn- och förenlig med en punkt. planmässig elektri- Nätkoncession för linje fiering och, då fråga är får endast om det finns om områdeskoncession för särskilda skäl meddelas för yrkesmässig dis- ledning som är avsedd för tribution, området utgör spänning som inte över- en med hänsyn till eldi- stiger högsta tillåtna stributionens ända- spänning för de områden med målsenliga anordnande nätkoncession som berörs lämplig enhet. Koncession för yrkesmäs- Nätkoncession för område sig distribution må med- får meddelas om området delas endast den som utgör en med hänsyn till från allmän synpunkt nätverksamheten lämplig finnes lämplig att utöva enhet. Områden med nätkon- sådan verksamhet. cession får inte helt Vid prövning av fråga omeller delvis samman- meddelande av falla. områdeskoncession enligt Nätkoncession får endast första och andra beviljas den som från styckena skall möjlighet allmän synpunkt är lämplig att tillgodose lokala att utöva nätverksamhet. intressen särskilt Nätkoncession för område får beaktas. endast beviljas den som dessutom är lämplig att bedriva nätverksamhet inom det begärda området. Nätkoncession får inte Koncession får inte strida mot en detaljplan strida mot en eller områdesbestämmelser. detaljplan eller om- Om syftet med planen rådesbestämmelser. Om eller bestämmelserna inte syftet med planen eller motverkas, får dock bestämmelserna inte mindre avvikelser göras. motverkas, får dock min- dre avvikelser göras. Vid prövning av frågor om meddelande av nätkonces- Vid prövning av frågor sion skall lagen om meddelande av kon- (1987:12) om hushållning cession skall lagen med naturresurser m.m. (1987:12) om hushållning tillämpas. med naturresurser m.m. tillämpas. Nätkoncession får inte överlåtas utan tillstånd av Koncession må ej över- regeringen eller, efter låtas utan tillstånd av regeringens regeringen eller den bemyndigande, av regeringen bemyndigar. Vid pröv- ning av ansökan om över- låtelse av nätkoncession skall fjärde stycket tillämpas. Om förvärv av eldistribu- tionsanläggning m.m. finnes särskilda bestäm- melser. 2 3 mom[19]. Koncession meddelas för Nätkoncession ges för be- , ej över- stämd tid, längst . stigande fyrtio eller, om särskilda skäl därtill föranleda, . En nätkoncession skall Vid meddelande av kon- förenas med de villkor cession skola, under som behövs för att skydda förbehåll av allmän och allmänna intressen och enskild rätt, föreskrivasenskild rätt samt de de villkor för anlägg- villkor för anläggningens ningens utförande och utförande och nyttjande nyttjande som av säker- som behövs av säkerhetsskäl hetsskäl eller eljest ur eller som annars behövs allmän synpunkt finnas från allmän synpunkt. 2 4 mom[20]. Den som innehar Den som har nätkoncession områdeskoncessionen för för linje är skyldig att på yrkesmässig distribution skäliga villkor ansluta är skyldig att en anläggning till tillhandahålla ström åt ledningen. var och en som inom om- Om det finns särskilda rådet behöver den för nor-skäl kan nätmyndigheten mala förbrukningsändamål,besluta att den som har om inte annat följer av nätkoncession för linje andra stycket eller det inte behöver ansluta en finns särskilda skäl tillanläggning till undantag. Inom ett område där Den som har nätkonces- fjärrvärme eller naturgassion för område är skyldig distribueras eller att på skäliga villkor an- avses bli distribuerad sluta en anläggning inom föreligger inte området till skyldighet att leverera ledningsnätet. ström för värmeförsörjningOm det finns särskilda av en byggnad, om skäl kan nätmyndigheten strömmen är avsedd för besluta att den som har värmeförsörjning på någotnätkoncession för område annat sätt än med inte behöver ansluta en värmepump eller om anläggning till lednings- strömmen är avsedd för ennätet. värmepump men värmepum- Om en anläggning kan par, enligt riktlinjer anslutas såväl till en som kommunfullmäktige ledning som omfattas av har beslutat, inte bör en nätkoncession för linje förekomma inom området. som till ett ledningsnät Trots detta föreligger som omfattas av en dock skyldighet att nätkoncession för område, leverera ström, om får den som har nätkon- värmeförsörjningen av cessionen för linje göra byggnaden med större anslutningen endast fördel kan tillgodoses efter medgivande av den med elenergi än med det som har nätkoncessionen för området gemensamma för området eller efter systemet. Har ström till tillstånd av nätmyndig- en värmepump börjat heten. tillhandahållas före Den som har nätkoncession fullmäktiges beslut är skyldig att på skäliga gäller skyldighet att villkor överföra ström åt leverera så länge värme- annan. pumpen är i bruk. Den Innehavare av nätkonces- som innehar områdeskon- sion är skyldig att utföra cession för yrkesmässig mätning av överförd ström distribution är skyldig samt att rapportera att, om det inte finns resultaten av dessa mät- särskilda skäl till ningar i enlighet med de undantag, köpa ström frånnärmare föreskrifter som elproduktionsanläggning regeringen eller, efter som är belägen inom om- regeringens rådet och som kan bemyndigande, nätmyndig- leverera en effekt om heten meddelar. Frågor om koncessionsha- Den som innehar varens skyldigheter linjekoncession är enligt detta moment skyldig att, om det är prövas av nätmyndigheten. förenligt med kon- cessionens ändamål, leverera eller överföra ström åt en innehavare av områdeskoncession, i den mån det behövs för att denne skall kunna fullgöra sina förpliktelser enligt första - tredje styck- ena. Sådan skyldighet att leverera eller överföra ström föreligger även i övrigt gentemot förbrukare, vars verk- samhet är av större betydelse för det allmänna. Frågor om förpliktelser, som avses i detta moment, prövas av den myndighet som rege- ringen bestämmer. 2 5 mom[21]. Gränserna för områdeskon-Gränserna för en nätkonces- cession må ändras av den sion för område får ändras regeringen bemyndigar, av nätmyndigheten om det om det erfordras för behövs för en ändamålsenlig ändamålsenlig nätverksamhet och det kan distribution och kan ske utan synnerlig olä- ske utan synnerlig genhet för koncessions- olägenhet för havaren. 2 6 mom[22]. Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas av nätmyndig- heten. Tillsynen omfattar dock inte frågor om elsäkerhet. får med- dela de förelägganden som behövs för att trygga efterlevnaden av de Åsidosätter föreskrifter och villkor koncessionshavaren i som omfattas av väsentlig mån föreskrift,tillsynen. som givits vid med- Ett föreläggande får före- delande av koncession, nas med vite. eller förpliktelser, som En nätkoncession får helt avses i 4 mom., eller eller delvis återkallas har han i om koncessionshavaren i följd ej haft ledningen väsentlig mån åsidosätter eller ledningsnätet i sina skyldigheter enligt bruk, må koncessionen 4 mom. eller 7 mom. helt eller delvis eller enligt villkor i återkallas. nätkoncessionen eller om han i följd Frågor om återkallelse inte har haft ledningen prövas av regeringen eller ledningsnätet i eller den myndighet som bruk. Frågor om återkallelse av nätkoncession prövas av nätmyndigheten. 2 7 mom[23]. För åstadkommande av Nätverksamhet skall skälig prissättning är ekonomiskt redovisas koncessionshavaren skilt från annan verksam- skyldig att underkasta het. Nätverksamhet skall sig reglering av pris redovisas i enlighet med och övriga villkor för bestämmelserna i leverans, överföring bokföringslagen eller inköp av ström på (1976:125) och 11 kap. framställning av aktiebolagslagen 1. den som nyttjar (1975:1385). Regeringen eller önskar nyttja strömeller, efter regeringens från anläggningen, bemyndigande, nätmyndig- 2. den som levererar heten får utfärda eller som önskar ytterligare föreskrifter leverera ström till an- om redovisning av läggningen från en sådan nätverksamhet. Regeringen elproduktionsanläggning får därvid föreskriva om som avses i 4 mom. undantag från bestäm- tredje stycket. melserna i bokförings- Frågor om prisreglering lagen och 11 kap. aktie- prövas av den myndighet bolagslagen. som regeringen be- Revisor hos den som be- stämmer. driver nätverksamhet Framställning om ändringskall särskilt granska i eller upphävande av redovisningen av nätverk- beslutad prisreglering samheten. Revisorn skall får göras också av i ett särskilt intyg avge anläggningens ett utlåtande i frågan om innehavare. redovisningen av nätverk- Avtal, som strider mot samheten skett enligt beslut om gällande bestämmelser. In- prisreglering, är utan tyget skall av revisorn verkan. ges in till nätmyndig- heten. Nättariffer skall vara skäliga och utformade på sakliga grunder. Nätta- riffer för område, utom engångsavgift för anslut- ning, får dock inte konstrueras med utgångs- punkt i var inom området en anslutning är belägen. Nättariffer för överföring av ström skall utformas så, att betald avgift för en anslutning ger rätt att använda det elekt- riska nätet inom landet, med undantag för utlands- förbindelserna. Vid bedömning av en nättariffs skälighet skall särskilt beaktas nätföre- tagets prisutveckling. Skälig hänsyn skall dessutom tas till kravet på en rimlig avkastning i nätverksamheten. Vid skälighetsbedömningen skall nättariffen för varje koncessionsområde bedömas för sig. Den som har nätkonces- sion skall på begäran utan dröjsmål lämna skriftlig uppgift om nättariffer och övriga villkor för överföring eller anslutning. Vid begäran om ny anslutning skall uppgiften om villkoren lämnas inom skälig tid. Den skriftliga uppgiften skall innehålla en upplysning om möjligheten att hos nätmyndigheten begära prövning enligt 4 mom. sista stycket. Frågor om koncessionsha- varens skyldigheter enligt detta moment prövas av nätmyndigheten. 2 8 mom[24]. Regeringen eller den Regeringen eller, efter myndighet regeringen regeringens bestämmer får, om sär- bemyndigande, nätmyndig- skilda skäl föreligger, heten får, om det finns medge att en elektrisk särskilda skäl, medge att starkströmsledning får en elektrisk stark- dras fram redan innan strömsledning får dras behövlig koncession har fram redan innan behövlig meddelats eller att en nätkoncession har med- transformator- eller delats eller att en kopplingsstation får transformator- eller byggas utan hinder av kopplingsstation får bestämmelsen i 1 mom. byggas utan hinder av tredje stycket. När bestämmelsen i 1 mom. ledningen är färdig att tredje stycket. När tas i bruk får, i den ledningen är färdig att ordning som regeringen tas i bruk får, i den föreskriver, tillstånd ordning som regeringen lämnas att tills vidare föreskriver, tillstånd begagna lämnas att tills vidare ledningen i avvaktan på begagna led- att koncessionsansök- ningen i avvaktan på att ningen slutligt prövats. koncessionsansökningen slutligt prövats. 3 1 mom[25]. Upphör en koncession att Upphör en nätkoncession gälla, är den som senast att gälla, är den som haft koncessionen skyl- senast haft koncessionen dig att ta bort skyldig att ta bort ledningen med ledningen med tillhörande tillhörande anläggningar anläggningar och vidta och vidta andra åtgärder andra åtgärder för för återställning, om återställning, om detta detta är påkallat från behövs från allmän eller allmän eller enskild enskild synpunkt. Frågan om skyldighet att Frågan om skyldighet vidta sådana åtgärder prövas att vidta sådana åtgärderav nätmyndigheten. prövas av regeringen skall ske i eller den myndighet som samband med att regeringen bestämmer. Prövningen skall ske i Om den som har haft nät- samband med att koncessionen inte koncessionen upphör. iakttar vad som har ålagts honom, får nätmyn- Iakttar den som har digheten vid vite haft koncessionen inte förelägga honom att full- vad som har ålagts göra sina skyldigheter. honom, får den myndighet som har att pröva frågor om återställningsåtgärder vid vite förelägga honom att fullgöra sina åligganden. Ett vitesföreläggande skall delges. 3 2 mom[26]. Har en elektrisk stark- Har en elektrisk stark- strömsledning dragits strömsledning dragits fram utan koncession, fram utan nätkoncession, där detta behövs, får där detta behövs, får regeringen eller den nätmyndigheten förelägga myndighet som regering- ledningens innehavare en bestämmer förelägga att ta bort ledningen ledningens innehavare med tillhörande att ta bort ledningen anläggningar och vidta med tillhörande anlägg- andra åtgärder för åter- ningar och vidta andra ställning, om detta behövs åtgärder för återställning,från allmän eller enskild om detta är påkallat frånsynpunkt. allmän eller enskild synpunkt. Föreläggandet får förenas Föreläggandet får förenasmed vite. Ett vitesföreläggande skall delges. 3 3 mom[27].