prop · GH0334 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:34 Tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner Regeringen överlämnar denna proposition till . säkerhetsråd antog en resolution om vissa ekonomiska sanktioner mot . Med anledning av resolutionen förordnade regeringen att 3 - 5 §§, 7 a § och 8 § lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner skall tillämpas i fråga om . meddelade regeringen också närmare före- skrifter om tillämpningen av sanktionerna. Enligt lagen om vissa internationella sanktioner skall regeringens förordnande att tillämpa lagen underställas för godkännande. I propositionen begärs ett sådant godkännande. Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut 3 2 FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet 3 3 Utvecklingen i 3 4 beslut om sanktioner mot Haiti4 5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning 5 6 De svenska sanktionsbestämmelserna 6 7 Godkännande av regeringens förordnande 7 Bilaga 1 resolution 841 (1993) 8 Bilaga 2 Inom verkställd översättning av resolutionen i de delar som föranlett författning från svensk sida (paragraferna 5 - 8) 13 Bilaga 3 Förordning (1993:954) om tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner 14 Bilaga 4 Förordning (1993:955) om vissa sanktioner mot 15 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 17 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 - 5 §§, 7 a § och 8 § lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om . 2 FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet Enligt stadgan för () kan under vissa förhållanden anta resolutioner om sanktioner av icke-militär art för upprätthållande av internationell fred och säkerhet. Sådana resolutioner kan ges i form av bindande beslut eller rekommendationer. En stat som är medlem i FN är enligt FN:s stadga skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådets bindande beslut om sådana sanktioner. En rekommendation av rådet är däremot endast en uppmaning till medlemsstaterna utan beslutets bindande kraft. För att ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder i den mån sådana krävs med anledning av ett beslut eller en rekommendation som har meddelats av antogs lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner. Lagen är en s.k. fullmaktslag som formellt är i kraft men som endast kan tillämpas för att fullfölja säkerhetsrådets beslut eller rekommendationer. Det är regeringen som skall föreskriva att lagen skall tillämpas. Har lagen satts i tillämpning ger den regeringen bemyndigande att införa olika sanktioner t.ex. förbud mot export till eller import från en blockerad stat. En föreskrift om tillämpning av lagen skall underställas för prövning inom en månad från utfärdandet, eller om inte pågår, inom en månad från början av nästkommande . Om den inte underställs inom den angivna tiden eller om inte från underställandet godkänner regeringens föreskrift upphör den att gälla. Regeringen har förordnat om lagens tillämpning mot åtta länder, nämligen , och , och , , "" () och . 3 Utvecklingen i demokratiskt tillsatte president störtades genom en militärkupp och tvingades i landsflykt. med bl.a. som medförslagsställare fördömde den illegala regimen och krävde att president återinsattes. Generalförsamlingen uppdrog åt generalsekreteraren att i samarbete med Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS) vidta nödvändiga åtgärder för att lösa krisen i . Generalförsamlingens vädjan till medlemsstaterna om stöd för åtgärder att på olika sätt isolera den illegala regimen i medförde bl.a. att EG, och hävde pågående ekonomiska biståndsprogram med . OAS protestaktion mot kuppmakarna manifesterades genom införandet av ett handelsembargo mot - som endast medgav undantag för humanitära basförnödenheter - och frysning av haitiska tillgångar utomlands. Aktionen stöddes av samtliga OAS-medlemmar och ett flertal europeiska länder och den medverkade, särskilt efter anslutning till sanktionerna, till att förhandlingar kunde inledas mellan militärregimen i och en särskild OAS-mission. Syftet var att nå en över- enskommelse om återinträde som president. Trots en rad framsteg i senare förhandlingar, som fördes av den särskilde FN/OAS-medlaren , uppnåddes inte uppställda villkor. Detta ledde fram till en resolution om sanktioner mot . Resolutionen gäller fortfarande även om sanktionerna såsom närmare kommer att redogöras för i avsnitt 4 tills vidare inställts av säkerhets- rådet. 4 beslut om sanktioner mot antog resolution nr 841 (1993) om sanktioner mot . Resolutionen i engelsk lydelse finns i bilaga 1. En inom gjord översättning av resolutionen i de delar som föranlett författning från svensk sida (paragraferna 5 - 8) finns i bilaga 2. I resolutionen beklagar säkerhetsrådet det faktum att den legale presidenten inte har återinsatts och uttrycker sin oro över att situationens fortbestånd bidrar till ett klimat av fruktan för förföljelse och ekonomisk oreda vilket kan öka antalet haitier som söker skydd i angränsande medlemsstater. Rådet konstaterar därvid att situationen i , om den består, hotar internationell fred och säkerhet i regionen. Efter att ha välkomnat de fredsansträngningar som gjorts beslutar rådet med stöd av kapitel VII i FN:s stadga i paragraf 5 att alla medlemsstater skall förhindra att eller petro- leumprodukter eller krigsmateriel och liknande materiel samt reservdelar oavsett ursprung direkt eller indirekt säljs eller hålls till handa av deras medborgare, från deras territorier eller med användande av fartyg eller flygplan därifrån till någon fysisk eller juridisk person i liksom varje handling som kan främja sådan försäljning eller sådant tillhandahållande. I paragraf 6 beslutar rådet vidare att förbjuda all trafik till eller på dess territorialvatten av de i paragraf 5 förbjudna varorna. Enligt paragraf 7 får den sanktionskom- mitté som upprättas genom resolutionen i enskilda fall medge undantag för icke-kommersiella kvantiteter av och petroleumprodukter för humanitära behov. Enligt paragraf 8 skall medlemsstaterna ålägga alla fysiska och juridiska personer att frysa tillgångar som tillhör , dess myndigheter eller av sådana myndigheter kontrollerade företag för att förhindra att de görs tillgängliga för dessa myndigheter. Med anledning av säkerhetsrådets resolution nr 841 (1993) föreskrev regeringen i förordningen (1993:954) om tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner att 3-5 §§, 7 a § och 8 § lagen skall tillämpas i fråga om . Förordningen finns i bilaga 3. utfärdade regeringen förordning (1993:955) om vissa sanktioner mot . Förordningen, vars innehåll redogörs för i avsnitt 5, finns i bilaga 4. har i resolution nr 861 (1993) med omedelbar verkan inställt sanktionerna mot tills vidare. Bakgrunden till detta är en överenskommelse, Governor Island-överenskommelsen, om att inställa sanktionerna efter det att en premiärminister godkänts och tillträtt i . Ett fullständigt upphävande av sanktionerna förutsätter dock att den laglige presidenten återinsätts. Detta villkor är ännu inte uppfyllt. Med anledning av inställandet av sanktionerna upphävde regeringen förordningen (1993:955) om vissa sanktioner mot . Även om regeringen därigenom upphävt de svenska sanktionerna måste dock - med hänsyn till att FN:s sanktioner ännu inte är upphävda - regeringens förordnande om tillämpning av lagen (1971:176) om vissa in- ternationella sanktioner alltjämt underställas för prövning om förordnandet skall bestå. 5 Bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpningDe bestämmelser i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner som satts i tillämpning genom regeringens förordnande (3 - 5 §§, 7 a § och 8 §) har följande lydelse. 3 § Regeringen får meddela förbud att från riket utföra vara avsedd att införas till blockerad stat och förbud att till riket införa vara som härrör från blockerad stat. 4 § Regeringen får meddela förbud att 1. till blockerad stat införa vara, 2. inom blockerad stat tillhandahålla vara i verksamhet av ekonomisk art, 3. utanför blockerad stat tillhandahålla vara avsedd för verksamhet av ekonomisk art som drives från den blockerade staten, 4. från blockerad stat utföra vara. 5 § Regeringen får meddela förbud att vidtaga åtgärd som är ägnad att främja enligt 3 eller 4 § förbjudet förfarande och som innebär 1. tillverkning, bearbetning, sammansättning, installering, underhåll eller reparation av vara eller lämnande av tekniskt bistånd till sådan åtgärd, 2. lastning, lossning, transport eller mottagande till förvaring av vara eller tillhandahållande av transportmedel eller av utrustning eller förnödenhet för transport, 3. överlåtelse eller förvärv av vara, upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill eller meddelande av försäkring därå eller rättshandling som avser i 1 eller 2 nämnd åtgärd beträffande vara, 4. överlåtelse eller förvärv av uppfinning eller upplåtelse eller förvärv av särskild rätt därtill, eller 5. lämnande eller förmedlande av uppdrag för åtgärd som anges i 1- 4. 7 a § Regeringen får förbjuda att 1. penningmedel som tillhör en blockerad stat eller en fysisk eller juridisk person med hemvist i en blockerad stat eller en juridisk person som ägs av eller kontrolleras från en blockerad stat betalas ut, 2. penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar som tillhör någon som anges i 1 överlåts, pantsätts eller förfogas över på annat sätt, 3. penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar överlåts, om tillgångarna är avsedda för någon som anges i 1. Regeringen får även förbjuda att uppdrag för en sådan åtgärd som förbjudits med stöd av denna paragraf lämnas eller förmedlas. 8 § Regeringen får meddela förbud att utöva trafik till lands samt sjö- eller luftfart till eller från blockerad stat eller att i fråga om sådan verksamhet samarbeta med trafikföretag, som drives i eller från nämnda stat, eller med ägare eller brukare av transportmedel som är registrerat där. Förbud enligt första stycket får riktas mot ägare och brukare av transportmedel samt mot befälhavare och besättningsman på transportmedel. Regeringen får även meddela förbud att lämna eller förmedla uppdrag att utöva verksamhet som förbjudits enligt första stycket. 6 De svenska sanktionsbestämmelserna Som framhållits under avsnitt 4 har förordningen (1993:955) om vissa sanktioner mot upphävts med anledning av säkerhetsrådets beslut om inställande av sanktionerna mot . Om utvecklingen i tar en sådan vändning att säkerhetsrådet beslutar om att sanktionerna åter skall tillämpas förutser vi att de svenska sanktionerna återinförs i enlighet därmed. En sammanfattning av bestämmelserna lämnas därför i detta avsnitt. Förordningen omfattade krigsmateriel och liknande materiel, och petroleump- rodukter, sjö- och luftfart samt frysning av tillgångar. Med krigsmateriel och liknande materiel avsågs i förordningen dels materiel enligt för- ordningen (1992:1303) om krigsmateriel, dels motsvarande materiel utformad för polisiärt bruk. Enligt 2 och 3 §§ gällde förbud mot införsel av krigsmateriel och liknande materiel och och petroleumprodukter i vare sig de fördes in från eller på annat sätt. Enligt 4 § fick inte heller sådana varor tillhandahållas utanför eller inom om de var avsedda för ekonomisk verksamhet i . 5 § förbjöd vidare åtgärder som var ägnade att främja förbjudna förfaranden som t.ex. tillverkning, lastning, lossning eller transport. Enligt 6 § fick svenskregistrerade fartyg inte transportera förbjudna varor till . Detsamma gällde för flygplan. Förbuden gällde ägare, brukare, befälhavare och besättningsman. Enligt 7 § undantogs från förbuden och petroleumprodukter som var avsedda för väsentliga humanitära behov och som levererats utom näringsverksamhet i fall då lämnat sitt godkännande. Enligt 8 § fick inte penningmedel som tillhör eller en juridisk person som ägs av eller kontrolleras från betalas ut. Inte heller fick penningmedel, fordringar, finansiella instrument eller andra liknande tillgångar som tillhör någon nu nämnd överlåtas, pantsättas eller på annat sätt förfogas över. Vidare var det förbjudet att överlåta uppräknade tillgångar till någon nu nämnd. Enligt 9 §, slutligen, kunde en svensk medborgare som utomlands brutit mot förbuden enligt 2-6 eller 8 § dömas enligt lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner även om gärningen var fri från ansvar enligt lagen på gärningsorten och även om han eller hon redan lagförts i den främmande staten. Bestämmelserna trädde i kraft och upphävdes . 7 Godkännande av regeringens förordnande Regeringens förslag: godkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 - 5 §§, 7 a § och 8 § i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner med anledning av FN:s säkerhetsråds resolution 841 (1993). Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 § tredje stycket lagen om vissa internationella sanktioner förfaller ett förordnande, - om det inte inom en månad eller, om inte pågår, inom en månad från början av nästkommande underställs för prövning av frågan om det skall bestå, och - om det inte blivit godkänt från det att det underställts . I resolution 841 (1993) har säkerhetsrådet fattat bindande beslut som haft att följa. Även om sanktionerna inställts gäller fortfarande regeringens förordnande att tillämpa lagen. bör därför godkänna förordnandet. resolution 841 (1993) Having received a letter from the Permanent Representative of to the President of the Council dated 7 june 1993 (S/25958) requesting that the Council make and mandatory the trade embargo on recommended by the Organization of American States, Having also heard a report of the Secretary-General on 10 june 1993 regarding the crisis in , Noting resolutions MRE/RES.1/91, MRE/RES.2/91, MRE/RES.3/92 and MRE/RES.4/92 adopted by the Foreign Ministers of the Organization of American States, and resolution CP/RES.594 (923/92) and declarations CP/Dec.8 (927/93), CP/Dec.9 (931/93) and CP/Dec.10 (934/93) adopted by , Noting in particular resolution MRE/RES.5/93 adopted by the Foreign Ministers of the Organization of American States in , , on 6 1993, Recalling General resolutions 46/7 of 11 October 1991, 46/138 of , 47/20 A of , 47/143 of and 47/20 B of , Strongly supportive of the continuing leadership by the Secretary-General of the United Nations and the Secretary-General of the Organization of American States and of the efforts of the international community to reach a political solution to the crisis in , Commending the efforts undertaken by the Special for of the United Nations and Organization of American States Secretari- es-General, . , to establish a political dialogue with the Haitian parties with a view to resolving the crisis in , Recognizing the urgent need for an early, comprehensive and peaceful settlement of the crisis in in accordance with the provisions of the Charter of the United Nations and international law, Also recalling the statement of (S/25344), in which the Council noted with concern the incidence of humanitarian crises, including mass displacements of population, becoming or aggravating threats to international peace and security, Deploring the fact that, despite the efforts of the international community, the legitimite Government of President has not been reinstated, Concerned that the persistence of this situation contributes to a climate of fear of persecution and economic dislocation which could increase the number of Haitians seeking refuge in neighbouring Member States and convinced that a reversal of this situation is needed to prevent its negative repercussions on the region, Recalling, in this respect, the provisions of Chapter VIII of the Charter of the United Nations, and stressing the need for effective cooperation between regional organizations and the United Nations, Considering that the above-mentioned request of the Permanent Representative of , made within the context of the related actions previously taken by the Organzation of American States and by the General of the United Nations, defines a unique and exceptional situation warranting extraordinary measures by the in support of the efforts undertaken within the framework of the Organization of American States, and, Determining that, in these unique and exceptional circumstances, the continuation of this situation threatens international peace and security in the region, Acting, therefore, under Chapter VII of the Charter of the United Nations, Affirms that the solution of the crisis in should take into account the above-mentioned resolutions of the Organization of American States and of the General of the United Nations; Welcomes the request of the General that the Secretary-General take the necessary measures in order to assist, in cooperation with the Organization of American States, in the solution of the crisis in ; Decides that the provisions set forth in paragraphs 5 to 14 below, which are consistent with the trade embargo recommended by the Organization of American States, shall come into force at 00.01 on 23 1993 unless the Secretary-General, having regard to the views of the Secretary-General of the Organization of American States, has reported to the Council that, in light of the results of the negotiations conducted by the Special for of the United Nations and Organization of American States Secretaries-General, in imposition of such measures is not warranted at that time; Decides that if at any time after the submission ot the above-mentioned report of the Secretary-General, the Secretary-General, having regard to the views of the Secretary-General of the Organization of American States, reports to the Council that the de facto authorities in have failed to comply in good faith with their undertakings in the above-mentioned negotiations, the provisions set forth in paragraphs 5 to 14 below shall come into force immediately; Decides that all States shall prevent the sale or supply, by their nationals or from their territories or using their flag or aircraft, of or products or arms and related matériel of all types, including weapons and ammunition, military vehicles and equipment, equipment and spare parts for the aforementioned, whether or not originating in their territories, to any person or body in or to any person or body for the purpose of any business carried on in or operated from , and any activities by their nationals or in their territories which promote or are calculated to promote such sale or supply; Decides to prohibit any and all traffic from entering the territory or territorial sea of carrying or products, or arms and related matériel of all types, including weapons and ammunition, military vehicles and equipment, equipment and spare parts for the aforementioned, in violation of paragraph 5 above; Decides that the Committee established by paragraph 10 below may authorize on an exceptional case-by-case basis under a no-objection procedure the importation, in non-commercial quantities and only in barrels or bottles, of or products, including propane gas for cooking, for verified essential humanitarian needs, subject to acceptable arrangements for effective monitoring of delivery and use; Decides that States in which there are funds, including funds derived from property, (a) of the Government of or of the de facto authorities in , or (b) controlled directly or indirectly by such Government or authorities or by entities, wherever located or organized, owed or controlled by such Government or authorities, shall require all persons and entities within their own territories holding such funds to freeze them to ensure that they are not made available directly or indirectly to or for the benefit of de facto authorities in ; Calls upon all States, and all international organizations, to act strictly in accordance with the provisions of the present resolution, notwithstanding the existance of any rights or obligations conferred or imposed by any international agreement or any contract entered into or any licence or permit granted prior to 23 1993; Decides to establish, in accordance with rule 28 of its provisional rules of procedure, a consisting of all the members of the Council to undertake the following tasks and to report on its work to the Council with its observations and recommendations: (a) To examine the reports submitted pursuant to paragraph 13 below; (b) To seek from all States further information regarding the action taken by them concering the effective implementation of this resolution; (c) To consider any information brought to its attention by States concerning violations of the measures imposed by this resolution and to recommend appropriate measures in response thereto; (d) To consider and decide expeditiously requests for the approval of imports of and products for essential humanitarian needs in accordance with paragraph 7 above; (e) To make periodic reports to submitted to it regarding allerged violations of the present resolution, identifying where possible persons or entities, including , reported to be engaged in such violations; (f) To promulgate guidelines to facilitate implementation of this resolution; Calls upon all States to cooperate fully with the Committee established by paragraph 10 in the fulfilment of its tasks, including supplying such information as may be sought by the Committee in pursuance of the present resolution; Calls upon States to bring proceedings against persons and entities violating the measures imposed by this resolution and to impose appropriate penalties; Requests all States to report to the Secretary-General by 16 1993 on the measures they have initiated for meeting the obligations set out in paragraphs 5 to 9 above; Requests the Secretary-General to provide all necessary assistance to the Committee established by paragraph 10 and to make the necessary arrangements in the Secretariat for this purpose; Requests the Secretary-General to report to the , not later than 15 1993, and earlier if he considers it appropriate, on progress achieved in the efforts jointly undertaken by him and the Secretary-General of the Organization of American States with a view to reaching a political solution to the crisis in ; Expresses its readiness to review all the measures in the present resolution with a view to lifting them if, after the provisions set forth in paragraphs 5 to 14 have come into force, the Secretary-General, having regard to the views of the Secretary-general of the Organization of American States, reports to the Council that the de facto authorities in have signed and have begun implementing in good faith an agreement to reinstate the legitimate Government of President ; Decides to remain seized of the matter. - - - - - av resolutionen i de delar som föranlett författning från svensk sida (paragraferna 5 - 8) - - - - - - - - - - - Beslutar att alla stater skall förhindra att eller petroleumprodukter eller krigs- materiel och liknande materiel av alla typer, inklusive vapen och ammunition, militära fordon och utrustning, polisutrustning och reservdelar till de förutnämnda, vare sig de härstammar från deras territorier eller inte, försäljs eller hålls tillhanda av deras medborgare eller från deras territorier eller med användande av deras fartyg eller flygplan till någon fysisk eller juridisk person i eller till någon fysisk eller juridisk person avsett för affärsverksamhet som utövas i eller drivs från och varje be- fattning av deras medborgare eller inom deras territorier som främjar eller är ägnad att främja varje sådan försäljning eller sådant tillhandahållande;