prop · GH03243 · 1994-01-01 00:00:00 — 1993/94:243Regeringens proposition 1993/94:243 Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m. Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att svenskt föreningsliv skall erbjudas att på förmånliga villkor förvärva AB Tipstjänst från staten. I propositionen föreslås också att skatten som tas ut på bingospel med penningvinster slopas genom en ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel. Vidare föreslås i samma lag vissa förändringar avseende beskattningen av det roulett- och kortspel som efter tillstånd bedrivs av privata företag på bl. a. restauranger. Regeringen lägger inte nu fram något förslag i syfte att tillåta kasinospel av internationellt slag i . 1 Förslag till riksdagsbeslut.. 3 2 Lagtext...................... 3 3 Ärendet och dess beredning... 6 4 Utgångspunkter............... 7 5 Föreningslivet ges möjlighet att förvärva AB Tipstjänst....... 8 6 Bingoskatten avskaffas. Ändrad roulettskatt................. 15 7 Kasinospel av internationellt slag i .................... 16 8 Statsfinansiella konsekvenser 18 Utdrag ur protokoll vid regerings- sammanträde ..... 19 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. bemyndigar regeringen att träffa avtal om en försäljning av AB Tipstjänst i enlighet med vad som anförs (avsnitt 5), 2. godkänner det som regeringen förordar angående AB Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten, 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel. Regeringen har följande förslag till lagtext. Förslag till Lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel Härigenom föreskrivs att 1, 4, 6, 10, 11 och 22 §§ lagen (1972:820) om skatt på spel1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §2 Spelskatt betalas Spelskatt betalas enligt denna lag enligt denna lag till staten för sådanttill staten för så- roulett- eller dant roulettspel bingospel som kräver som kräver tillstånd tillstånd enligt enligt lotterilagen lotterilagen (1994:00). (1982:1011). Skatt betalas dock inte för sådant bingospel som får anordnas med stöd av 11 § lotterilagen om vinsterna endast utgörs av annat än pengar. Kortspel och tärningsspel jämställs i denna lag med roulettspel. 4 §3 Skattskyldig är den Skattskyldig är den som har tillstånd som som har tillstånd avses i 1 § om till- som avses i 1 §. I ståndet inte endast fråga om roulettspel berättigar till sådantmed utrustning som spel som avses i 1 § upplåtes av någon med andra meningen. I fast driftställe fråga om roulettspel inom landet, är dock med utrustning som den som upplåter upplåtes av någon med utrustningen skatt- fast driftställe inom skyldig. landet, är dock den som upplåter utrustningen skatt- skyldig. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 6 § Skattskyldighet för Skattskyldigheten roulettspel inträder inträder med den med den kalendermånad kalendermånad då då spelet påbörjas ochspelet påbörjas och upphör vid utgången avupphör vid utgången den kalendermånad då av den kalendermånad spelet upphör. då spelet upphör. Skattskyldighet för bingospel inträder när insats göres i spelet. 10 §4 Spelskatt utgår i Spelskatt utgår, för fråga om varje kalendermånad 1. roulettspel, för då skattskyldighet varje kalendermånad dåföreligger, med skattskyldighet för föreligger, med 6 000 tillstånd som innebär kronor för tillstånd rätt till spel på ett som innebär rätt till spelbord, spel minst för och med tillstånd som innebär för rätt till spel på tillstånd i annat två spelbord, fall. Om ett för tillstånd avser fler tillstånd som än ett spelbord skall innebär rätt till dock nämnda belopp spel på tre spel- höjas med 3 000 bord, kronor respektive för för tillstånd som innebär varje spelbord utöver rätt till spel på ett, fyra spelbord och 2. bingospel med 3 med procent av värdet av för erlagda spelinsatser tillstånd som innebär och entréavgifter rätt till spel på eller andra avgifter fem spelbord. i den mån avgifterna Föreligger rätt till berättigar till del- spel på flera tagande i spelet. spelbord än fem utgår skatten för vart och ett av dessa bord med . 11 §5 Redovisning för skatt på roulettspel lämnas för varje kalendermånad. Skatt på bingospel redovisas för re- dovisningsperioder om två kalendermånader. När det finns särskilda skäl får besluta för viss skattskyldig att redovisningsperioden för skatt på bingospel tills vidare skall vara sex kalendermå- nader. Deklaration skall lämnas för varje spelplats. får medge att en gemensam deklaration lämnas för flera spelplatser. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 22 §6 Beslut av Beslut av beskattningsmyndig- beskattningsmyndig- heten enligt 5 § heten enligt 5 § första stycket eller första stycket eller 11 § tredje stycket 11 § får överklagas får överklagas hos hos Riksskattever- . beslut får inte över- beslut får inte klagas. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1984:157. 2 Senaste lydelse 1988:841. 3 Senaste lydelse 1988:1571. 4 Senaste lydelse 1988:841. 5 Senaste lydelse 1993:473. 6 Senaste lydelse 1993:473. 3 Ärendet och dess beredning bemyndigade regeringen det statsråd som hade till uppgift att föredra ärenden om lotterier m.m. att tillkalla en parlamentariskt sammansatt kommitté med uppdrag att se över lotterilagstiftningen och undersöka i vad mån folkrörelserna i högre grad än kan finansiera sin verksamhet genom ökade intäkter av lotterier och spel (dir. 1991:22). Utredningen har arbetat under namnet (C 1991:01). överlämnade utredningen delrapporten i folkrörelsernas tjänst? (SOU 1992:33). Regeringen bemyndigade statsrådet att tillkalla en arbetsgrupp med uppgift att kartlägga den internationella kasinoverksamheten i våra grannländer. Arbetsgruppen överlämnade betänkandet Kartläggning av kasinospel - enligt internationella regler (SOU 1992:28). uppdrog i ett beslut åt två personer att som en fortsättning på nämnda kartläggning ta fram förslag till regelverk för eventuellt kasinospel i . överlämnades rapporten för kasinospel av internationellt slag i (Ds 1992:118). i folkrörelsernas tjänst? och nyssnämnda departementspromemoria har remissbehandlats. En remissammanställning finns tillgänglig i . avlämnade sitt slutbetänkande, Vinna eller försvinna - Folkrörelsernas spel (SOU 1992:130). I slutbetänkandet föreslås bl.a. att ett folkrörelsedominerat spelföretag skall få tillstånd att anordna de nya spel på s.k. värdeautomater som utredningen föreslår. uppdrog åt två särskilda utredningsmän att belysa förutsättningarna för en överlåtelse av det statligt ägda AB Tipstjänst till folkrörelserna. Utredningsmännen överlämnade en rapport till . Rapporten innehåller bl.a. förslag till tänkbara ägare av AB Tipstjänst. anordnade en hearing angående förslagen i rapporten. Till hearingen inbjöds berörda organisationer och intressenter. Deltagarna i hearingen gavs tillfälle att komma in med skriftliga synpunkter på innehållet i rapporten. Ett tiotal skriftliga svar med synpunkter har lämnats (Dnr 650/94). I det följande lägger regeringen på grundval av slutbetänkande och beredningsunderlaget för en överlåtelse av Tipstjänst fram dels ett förslag om att skall bemyndiga regeringen att träffa avtal om att överlåta AB Tipstjänst till föreningslivet, dels ett förslag till en lag om ändring i lagen (1972:820) om skatt på spel. med denna proposition lämnas en proposition med förslag till en ny lotterilag m.m. (prop.1993/94:182). Propositionen innehåller bland annat förslag som innebär ökade intäktsmöjligheter för folkrörelserna dels genom införande av en ny automatspelsform, dels genom utökade möjligheter att använda penningvinster i andra lotterier. Propositionens lagförslag är av sådan beskaffenhet att Lagrådets yttrande skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats. På lotteri- och spelmarknaden verkar dels de statsägda spelbolagen och AB Tipstjänst samt det statligt styrda AB Trav och Galopp (ATG), dels folkrörelser som bedriver allmännyttig eller ideell verksam- het. Vidare finns företag som av en myndighet fått tillstånd enligt lotterilagen att i kommersiellt syfte anordna kasinospel av förströelsekaraktär. Omsättningen på den totala lotteri- och spelmarknaden har ökat kraftigt under sjuttio- och åttiotalen, även i reala termer. Den tidigare kraftiga tillväxten på det statliga lotteriområdet har mattats av . En viss återhämtning för folkrörelsernas del har kunnat märkas . BingoLotto är ett rikslotteri som vuxit kraftigt sedan starten . Spel- och lotteriverksamheten bör även i fortsättningen i allt väsentligt vara förbehållen staten och folkrörelserna. Även om minskningen av folkrörelsernas andel av marknaden synes ha stannat av, bör enligt regeringens mening ökade och mera bestående intäktsmöjligheter för folkrörelserna skapas. I det statsfinansiella läge som råder måste dock detta ske utan att statens finansiella ställning försvagas. Konkurrenssituationen på spelmarknaden har hårdnat markant , i synnerhet . I ett internationellt perspektiv är antalet riksomfattande lotterier och spel och antalet rikstäckande lotteriarrangörer i högt. Enligt regeringens bedömning är svensk spelmarknad, inom tillåtna marknadssegment, nära gränsen för vad som kan betraktas som "nyttig" konkurrens. Gränsen nås när försäljningsprovisioner och påtryckningar hos tillståndsmyn- dighet om högre vinståterbetalningsandel används som konkurrensmedel snarare än som variabler för vinstmaximering och när kraftigt ökade marknadsföringsinsatser i första hand leder till att överföra spel från en produkt till en annan. Tendenser till denna utveckling finns på marknaden . Det är därför viktigt att de aktörer som konkurrerar med riksomfattande, kostnadskrävande spelformer begränsas. Ett finansiellt monopol bör bevaras på marknaden i syfte att bibehålla stordriftsfördelar och lönsamhet. lönsamhet är generellt sett högre än lönsamheten i föreningslivets rikslotterier. Det beror naturligvis till stor del på att spelbolagen haft betydligt bättre förutsättningar än föreningslivet att utveckla och lansera attraktiva spelformer. Bolagen har, inom sina respektive marknadssegment, tillåtits utveckla teknik och spelformer som marknaden efterfrågat. Effektiva distributionsnät/försäljningsnät har byggts ut. har nya spelformer ökat den totala marknaden och möjliggjort att hålla kostnadsandelen nere. För att, mot ovan redovisad bakgrund, stärka föreningslivets möjligheter till inkomster från lotterier och spel föreslår regeringen i det följande dels att folkrörelserna erbjuds förvärva Tipstjänst på förmånliga villkor, dels att skatten på bingospel med penningvinster avskaffas. Förslagen leder, tillsammans med de förslag regeringen lägger fram i propositionen Ny lotterilag (1993/94:182), till att föreningslivet får en starkare ställning på spelmaknaden samt väsentligt förbättrade möjligheter att finansiera verksamhet genom lotterier och spel. begränsas konkurrensen till en rimlig nivå och statens finansiella ställning bevaras. 5 Föreningslivet ges möjlighet att förvärva AB Tipstjänst Regeringens förslag: Föreningslivet erbjuds att på förmånliga villkor förvärva AB Tipstjänst av staten. Ett avtal med villkor för förvärvet och med riktlinjer för bolagets verksamhet skall träffas mellan staten och de nya ägarna. : anser att samarbetet mellan folkrörelserna och de statliga spelbolagen bör underlättas samt att ett nytt folkrörelsedominerat spelföretag, vid sidan av ATG, och Tipstjänst, skall ges tillstånd att bedriva visst automatspel. Överskottet från automatspelsverksamheten skall enligt utredningen tillfalla det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet. Remissinstanserna: De flesta ideella organisationer som yttrat sig stöder lotteriutredningens förslag om att ett folkrörelsedominerat spelföretag skall få tillstånd att bedriva automatspel. Bakgrund till regeringens förslag: Följande faktauppgifter är av intresse. AB Tipstjänst bildades och har varit ett statligt ägt företag. Bolaget bildades för att kanalisera den okontrollerade tipsverksamhet som då bedrevs till spel i ordnade och kontrollerade former. Fram anordnade Tipstjänst olika former av fotbollstips. Stryktipset har anordnats sedan bolagets bildande. Förutom Stryktips anordnar bolaget , Italienskt stryktips och diverse extratips. gavs Tipstjänst tillstånd att anordna . utökades idrottsspelen med Oddset. svarade idrottsspelen för ca hälften av 7 bolagets omsättning och för av bolagets resultat (före lotteriskatt). Tipstjänst har alltid haft en nära relation till idrotten, i synnerhet till fotbollen och andra idrotter som utgör underlag för bolagets verksamhet. Av det skälet har Tipstjänsts ordinarie bolagsstämma, efter medgivande, beslutat om ett samlat bidrag till om att användas kommande budgetår. Beloppet motsvarade av Tipstjänsts vinst (före skatt) och av vinsten på idrotts- baserade spel. Tipstjänsts omsättning och resultat före skatt framgår av nedanstående tabell. Omsättning (mkr) Resultat (mkr) 1988 5 093 2 011 1989 5 098 2 029 1990 5 537 2 099 1991 5 961 2 159 1992 6 694 2 497 1993 prel.6 989 2 512 Utvecklingen har varit svag beroende på en allt hårdare konkurrens på marknaden. aktiekapital uppgår till . Aktiekapitalet utgör tillsammans med i reservfonden bolagets hela egna kapital, bortsett från årets vinst som i sin helhet delas ut till staten (efter den särskilda överföringen av medel till RF). Skälen för regeringens förslag: Utgångspunkten för regeringens förslag är att föreningslivets möjligheter till framtida inkomstförstärkningar från spelmarknaden successivt skall kunna förbättras. Det skall ske utan att statens finansiella ställning försvagas. Det finansiella monopolet för staten och föreningslivet på spelmarknaden bör bevaras. Överskott av spelverksamhet bör enbart komma ideella föreningar och staten till godo. Marknadens struktur bör vara sådan att tillräcklig konkurrens kommer till stånd som en god total lönsamhet kan bevaras. Tillståndsgivningen och övervakningen av spelmarknaden bör skärpas. Förslag om detta lämnas i propositionen Ny lotterilag (prop.1993/94:182). Balansen mellan de ideella organisationernas och statens spelmöjligheter måste förbättras genom att organisationernas ställning stärks utan ett direkt inkomstbortfall för staten. För att uppnå detta mål får inte strukturen på spel- marknaden ändras på ett sådant sätt att det totala över- 8 skott som kan fördelas mellan organisationerna och staten minskar vid en oförändrad omfattning på spelmarknaden. En sådan utveckling kan enligt regeringens uppfattning befaras om ytterligare ett spelföretag skulle komma att etableras. Oavsett om detta företags verksamhet enbart skulle få omfatta dagens rikslotterier och framtida automatspel eller om det också skulle få anordna spel som bedrivs av de nuvarande bolagen skulle de totala kostnaderna kunna stiga och den totala lönsamheten minska. Det avsedda målet skulle därmed inte uppnås. Till detta kommer ökade risker för negativa sociala effekter och lägre prioritering av säkerheten i spelverksamheten. Det finns således enligt regeringens bedömning mot denna bakgrund inte utrymme på marknaden för ytterligare spelföretag med rikstäckande spel. Konkurrensen på den svenska spelmarknaden är vid en internationell jämförelse högt utvecklad. För att uppnå den angivna målsättningen bör därför organisationernas ställning stärkas genom en omfördelning på marknaden i syfte att frigöra möjligheter för föreningslivet att använda redan uppbyggda och inarbetade organisationer och försäljningsnät för att genom eget engagemang öka inkomsterna. Lönsamheten i de statsägda spelföretagen är generellt sätt högre än lönsamheten i föreningslivets rikslotterier. Mot denna bakgrund föreslår regeringen att föreningslivet bör erbjudas att förvärva Aktiebolaget , som med tanke på sin verksamhet med idrottsanknutna spel har ett nära samarbete med idrottsrörelsen. För att belysa förutsättningarna för en försäljning av Tipstjänst till föreningslivet har en särskild utredningsman anlitats. Utredaren framhåller att () och för Ungdomsorganisationer (LSU), som representanter för en stor del av föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet, skulle utgöra lämpliga nya ägare till Tipstjänst. För att ytterligare bereda frågan har en hearing angående rapportens slutsatser genomförts med bland annat representanter för stora delar av föreningslivet. I samband med hearingen framkom att framför allt RF men även LSU ställer sig positiva till fortsatt diskussion om ett övertagande av Tipstjänst. Kritik mot förslaget framfördes av andra organisationer. Invändningarna gällde i huvudsak den föreslagna begränsningen av ägarkretsen till organisationer som bedriver barn- och ungdomsverksamhet. Regeringen ser flera fördelar för bolagets framtida utveckling med ideella organisationer som ägare. Själva överlåtelsen innebär goodwill för bolaget genom att de som spelar vet att överskottet tillfaller föreningslivet. Tipstjänsts erfarenhet från kampanjer där tipsöverskott går direkt till idrotten är att omsättningen ökar dessa tipsomgångar. Vidare är det möjligt för ägarna att i önskad utsträckning genom sina egna medlemmar bidra i marknadsföring och försäljning. Bolagets nya ägare förutsätts, inom ramen för de villkor riksdag och regering ställer, kunna bli mer aktiva som ägare än vad staten normalt är. Slutligen kan en överlåtelse möjliggöra förändringar i bolagets produktutbud som inte varit möjliga eller lämpliga med hänsyn till föreningslivets behov av inkomster från lotterier och spel. Det har exempelvis förekommit att nya spel inte har introducerats, trots att de legat inom ramen för koncessionen, på grund av risken för negativ påverkan på folkrörelselotterier. För överlåtelsen bör följande gälla: Det är viktigt att ägarförändringen för Tipstjänst genomförs så att de nya ägarna kan förutsättas agera som stabila och långsiktiga ägare. På samma sätt som vad gäller ATG (som ägs till av travsporten och till av galoppsporten) förutsätts staten utse hälften av styrelsens ledamöter och bland dem dess ordförande. Regeringen anser att det finns skäl att särkilt värna om utvecklingen för föreningslivets lokala verksamhet. Det bör beaktas i samband med överlåtelsen av Tipstjänst. Frågan om vilka av dessa organisationer som skall bli nya ägare av Tipstjänst blir givetvis beroende av hur de fortsatta överläggningarna mellan staten och föreningslivet avlöper. Regeringens utgångspunkt är att diskussionerna om över- låtelse av ägandet i Tipstjänst förs i en vidare krets av organisationer än den som den särskilde utredningsmannen föreslagit. Organisationer som inte bedriver barn- och ungdomsverksam- het och som vill engagera sig i sådana diskussioner bör således inte utestängas från dessa. Det bör i sammanhanget noteras att viktiga allmännyttiga insatser utförs i en mycket bred krets av folkrörelser. Därför är det angeläget att lösningen på ägarfrågan inte uppfattas som dis- kriminerande. Försäljningen av Tipstjänst kan inte jämföras med senare års utförsäljningar av andra statliga företag. Staten kommer även efter en försäljning att behålla ett inflytande i Tipstjänst. Spelmarknaden kommer att förbli hårt reglerad. Tipstjänst kan och bör därför inte omfattas av den strategi för statens förmögenhetsförvaltning som regeringen lade fast i propositionen Inriktningen av den ekonomiska politiken (prop. 1991/92:38). Det förmögenhetsvärde staten avhänder sig vid en försäljning bygger till övervägande del på regeringens tillstånd till bolaget. Som tidigare anförts får inte statens finansiella ställning försvagas till följd av den föreslagna åtgärden. Det är således inte dagens överskott utan framtida överskottsökningar som skall tillkomma organisationerna. Försäljningen bör därför finansieras genom att Tipstjänst betalar en avgift för koncessionen som ersätter statens nuvarande överskott från Tipstjänst. Köpeskillingen kan då fastställas till ett symboliskt belopp. Koncessionsavgiften skall, tillsammans med motsvarande avgifter från de nya spelformer som föreslås i propositionen Ny lotterilag (prop.1993/94:182), i sin helhet finansiera såväl en eventuell "rabatt" i försäljningen av Tipstjänst som övriga förslag i propositionerna vilka innebär direkt inkomstbortfall för staten. Koncessionsavgiften för Tipstjänst är av en sådan karaktär att den bör regleras i lag. Regeringen avser därför att återkomma till , när förhandlingar med nya ägare till Tipstjänst är slutförda, med en information om avtalets innehåll samt med ett förslag till lag om koncessionsavgift för Tipstjänst. Fördelningen av Tipstjänsts överskott, efter betald koncessionsavgift, bör i princip ske i relation till ägarandelarna. Organisationerna bör, i så stor utsträckning som möjligt, inom sig besluta om fördelningen. Det finns dock skäl för staten att verka för att en så stor del av överskottet som möjligt tillförs det lokala föreningslivets verksamheter. kan det vara nödvändigt att bolaget använder en del av de första årens överskott till att avsätta medel för att bygga upp en "buffert" mot eventuella framtida nedgångar i resultatutvecklingen. Eventuella preciseringar med riktlinjer för fördelning mellan ägarna och inom respektive ägares krets av medlemmar kan tas in i avtalet mellan staten och ägarna. En särskild fråga i detta sammanhang rör Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten. Regeringen aviserade i årets budgetproposition (prop. 1993/94:100 bil.8) att vi skulle återkomma i denna fråga. På ordinarie bolagsstämmor i Tipstjänst och beslutades, i enlighet med beslut, att skulle tillföras att användas påföljande budgetår. Regeringen anser att stödet bör utgå även fortsättningsvis med samma belopp som . De nya ägarna kan inte beräknas överta Tipstjänst förrän tidigast . bör därför få möjlighet att besluta om detta belopp. I samband med en eventuell försäljning bör stödet permanentas inom ramen för uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna. Det kan bland annat ske genom att beloppet ryms inom den "rabatt" som kan medges vid förvärvet. De nya ägarna till Tipstjänst kan komma att organiseras som "paraplyorgani- sationer" vars medlemmar kan förändras över tiden. Det är sannolikt att det kommer att finnas organisationer som av olika skäl inte ingår i ägarkretsen trots att kriterierna för medlemskap kan anses uppfyllda. Samtliga ideella organisationer, även de som inte blir ägare till Tipstjänst, kommer dock, liksom de som ingår i ägarkretsen, att framöver ges bättre förutsättningar att bedriva egna lotterier för att finansiera sin verksamhet. Trots detta bör det, beroende på vilka organisationer som blir ägare till Tipstjänst, kunna bli aktuellt att avsätta en del av överskottet för att stödja organisationer utanför ägarkretsen. En snävare ägarkrets motiverar enligt regeringens bedömning att en sådan avsättning sker. Föreningslivets inkomster från AB Tipstjänst kommer att utgöras av de vinster, efter avsättningar för koncessionsavgiften, som kan uppnås genom folkrörelsernas eget engagemang som ägare till bolaget samt genom den "rabatt" som erbjuds eller genom de nya spel som bolaget ges tillstånd att bedriva. Inkomsterna från Tipstjänsts verksamhet samt inkomster från övriga folkrörelselotterier skall ses som ett komplement till statens stöd till föreningslivet genom bidrag. Svenskt föreningsliv bör inte göras alltför beroende av konjukturen på spelmarknaden. Av det skälet anser regeringen att staten bör vara beredd att ta på sig en del av den risk det innebär för föreningslivet att överta Tipstjänst. Det kan ske genom att staten till en del tar ansvar för ett eventuellt underskott i förhållande till den koncessionsavgift som skall erläggas. Som motprestation för en eventuell garanti samt med tanke på att staten är beredd att överlåta Tipstjänst på förmånliga villkor bör staten förbehålla sig en del av de eventuella vinster som uppnås utöver koncessionsavgiften. Eventuellt kan detta kombineras med ett krav på en garantiavgift.