prop · GH0368 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får överlämna åt innehavare av slakteri att uppbära avgift av den som lämnar djur till slakt. Tillsyn 17 § utövar tillsynen över efterlevnaden av denna lag och de föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen. får överlåta åt att utöva viss tillsyn inom länet. får överlåta tillsyn över efterlevnaden av 8 och 9 §§ och föreskrifter meddelade med stöd av dessa på kommun. eller sådan myndighet, som enligt 75 § andra stycket tullförordningen (1987:1114) utövar tullkontroll över varor, skall övervaka att in- eller utförsel inte sker i strid mot denna lag eller mot föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. 18 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur tillsyn enligt denna lag skall bedrivas. 19 § För tillsynen har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där djur hålls, där djurkroppar 18 1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur att 2, 5 och 7 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse 2 § Den som yrkesmässigt driver verksamhet för uppfödning av fjäderfä till slakt skall låta utföra och bekosta undersökning av djuren i fråga om salmonella enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Den som yrkesmässigt driver verksamhet för kläckning av ägg är skyldig att föra anteckningar och lämna uppgifter om verksamheten enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer.Den som yrkesmässigt driver verksamhet för uppfödning av fjäderfä till slakt eller yrkesmässigt håller fjäderfä för produktion av ägg skall låta utföra och bekosta undersökning av djuren i fråga om salmonella enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Den som yrkesmässigt driver verksamhet för kläckning av ägg eller yrkesmässigt håller fjäderfä för produktion av ägg är skyldig att föra anteckningar och lämna uppgifter om verksamheten enligt föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 5 §[5] får besluta att befogenhet som ankommer på verket enligt 1 §, 3 § första stycket och 4 § första och andra styckena helt eller delvis skall ankomma på . får Nuvarande också besluta att lydelseFöreslagen befogenhet som ankommer lydelse på verket enligt 1 § helt eller delvis skall ankomma på den veterinär som verket bestämmer. Föreskrifter om hur sådan provtagning eller undersökning som föreskrivs i 2 § eller beslutas med stöd av 1 § skall genomföras meddelas av . 7 §[6] beslut får överklagas hos Jordbruksverket.Beslut av eller av veterinär får överklagas hos . beslut 2 Förslag till i ett särskilt fall får Lag om ändring i överklagas hos djurskyddslagen kammarrätten. (1988:534) Beslut som har meddelats Härigenom föreskrivs i enligt denna lag gäller fråga om djurskyddslagen , om inte (1988:534) något annat bestäms. dels att 3 och 37 §§ skall ha följande Denna lag träder i kraft lydelse, . dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 12 a § , av följande lydelse. Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse 3 §[7] Djur skall ges tillräckligt med foder och vatten och tillräcklig tillsyn. Stall och andra förvaringsutrymmen för djur skall ge djuren tillräckligt utrymme och skydd samt hållas rena. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela ytterligare föreskrifter om 1. stall och andra förvaringsutrymmen för djur, 2. skyldighet att låta förpröva sådana utrymmen, och 3. skyldighet att låta förpröva ny teknik inom djurhållningen.2. skyldighet att låta förpröva sådana utrymmen, 3. skyldighet att låta förpröva ny teknik inom djurhållningen, och 4. skyldighet att betala en särskild avgift för den som inte låter förpröva stall eller andra förvaringsutrymmen för djur. Regeringen eller, den myndighet som regeringen bestämmer, får meddela föreskrifter om godkännande av hovslagare. I föreskrifterna får bestämmas att en avgift skall tas ut för ansökan. 37 § Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, döms inte till ansvar enligt 36 § för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Den som inte låtit förpröva stall eller andra förvaringsutrymmen för djur och som har ålagts att betala en särskild avgift enligt 3 § 4 döms inte till ansvar enligt 36 §. 3 Förslag till Lag om ändring i lagen Denna lag träder i kraft (1985:342) om kontroll . av husdjur m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. dels att 6 och 7 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. Om det finns hälsokontroll anordnad för kronhjort och dovhjort, får regeringen meddela föreskrifter om vad som skall gälla för att kronhjortar och dovhjortar som inte omfattas av kontrollen skall få flyttas från ett hägn. Föreskrifterna får avse också andra djurslag som hålls i sambete med kronhjort eller dovhjort. 6 §[2] Regeringen får överlämna åt att 1. meddela föreskrifter som avses i 1 § andra stycket, 2 och 4 §§ samt 5 § första stycket,Regeringen får överlämna åt att 1. meddela föreskrifter som avses i 1 § andra stycket, 2 och 4 §§, 5 § första stycket samt 5 a §, 2. ge organisationer på jordbruksnäringens område eller andra sammanslutningar rätt att anordna sådan kontroll som avses i 1 §, 3. besluta om sådant överlämnande som avses i 5 § andra stycket. **FOOTNOTES** [2] Senaste lydelse 1991:402. Den som med uppsåt eller Den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet av grov oaktsamhet bryter mot en föreskrift bryter mot en föreskrift som har meddelats med som har meddelats med stöd av 2 eller 4 § döms stöd av 2, 4 eller 5 a § till böter, om inte döms till böter, om inte ansvar för gärningen kan ansvar för gärningen kan ådömas enligt ådömas enligt . Denna lag träder i kraft Lagrådet . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: hovrättspresidenten , justitierådet , regeringsrådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur, m.m. Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur 5 § I det föreslagna tredje stycket sägs att föreskrifter om hur sådan provtagning eller undersökning som föreskrivs i 2 § eller beslutas med stöd av 1 § skall genomföras meddelas av . Redan bemyndigandet enligt 2 § gör det möjligt för regeringen att uppdra åt att meddela föreskrifter om hur pundersökning enligt lagrummet skall genomföras. Motsvarande befogenhet beträffande åtgärd som beslutas med stöd av 1 § kan verket erhålla genom att regeringen utnyttjar sin behörighet att meddela verkställighetsföreskrifter till lag. Någon särskild bemyndiganderegel behövs därför inte. Det torde för övrigt inte gå för sig att i lag delegera normgivningskompetens till en myndighet under regeringen med förbigående av regeringen. Det föreslagna tredje stycket bör alltså utgå. Förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) 3 § I paragrafens tredje stycke föreskrivs att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, , får meddela föreskrifter om bl.a. stall och andra förvaringsutrymmen för djur och om skyldighet att låta förpröva sådana utrymmen. I djurskyddsförordningen (1988:539) finns närmare föreskrifter om förprövning. I 5 § förordningen anges sålunda i vilka fall förprövning av stall skall ske och i 57 § anges att i ärenden om sådan förprövning avgift skall betalas enligt föreskrifter som meddelas av . Enligt 36 § djurskyddslagen döms den som med uppsåt eller oaktsamhet bryter mot 3 § till böter eller fängelse i högst . Enligt förslaget till ändringar av 3 § skall delegationen av föreskriftsrätten utvidgas till att omfatta även *skyldighet att betala en särskild avgift för den som inte låter förpröva stall eller andra förvaringsutrymmen för djur*. Som motiv till förslaget anförs bl.a. att det visat sig svårt att komma till rätta med den olovliga byggnation som sker. En bidragande orsak till problemen anges vara att det bötesstraff som riskeras oftast innebär en mindre ekonomisk påfrestning än kostnaden för en förprövning. Det sägs vidare att avgiften i likhet med byggnadsavgift enligt (1987:10) vid olovligt byggande bör bestämmas till fyra gånger den avgift som normalt skall betalas. Närmare bestämmelser om den särskilda avgiften bör enligt föredraganden tas in i djurskyddsförordningen. Förslaget till ändring ledamot ansåg att av 3 § aktualiserar delegationsrätt förelåg, först och främst frågan eftersom sanktions- om det är möjligt att på avgiften framstod som en angivet sätt delegera påföljd som var att föreskriftsrätten jämställa med böter. beträffande en avgift av Föredragande statsrådet förevarande slag till fann att övervägande regeringen och skäl talade för att underlydande myndighet. sanktionsavgiften inte Den ifrågavarande skulle betraktas som avgiften hör till det vare sig en slag av avgifter som brottspåföljd eller brukar betecknas som annan rättsverkan av sanktionsavgifter, dvs. brott, varför som utgör påföljder för undantagsreglerna i en regelöverträdelse. andra stycket inte blev Exempel på andra sådana tillämpliga. Rätten att avgifter är besluta föreskrifter om skattetillägg enligt sanktionsavgifter kunde taxeringslagen därför enligt hans (1990:324), mening överlämnas till överlastavgift enligt regeringen med stöd av lagen (1972:435) om paragrafens första överlastavgift, stycke. Han anförde felparkeringsavgift vidare att, även om man enligt lagen (1976:206) skulle anse att om felparkeringsavgift, sanktionsavgifterna byggnadsavgift, särskild företedde så stora avgift och likheter med tilläggsavgift enligt brottspåföljder att samt reglerna i andra stycket särskild avgift enligt 3 analogiskt borde § lagen (1975:85) med tillämpas på dem, bemyndigande att meddela slutresultatet blev föreskrifter om in- detsamma, eftersom eller utförsel av varor. sanktionsavgifterna I olika borde jämställas med lagstiftningssammanhang böter. Vid och i doktrinen har riksdagsbehandlingen diskuterats möjlighe- anslöt sig terna att delegera föreskriftsrätten majoritet i huvudsak beträffande till föredragandens sanktionsavgifterna (se ståndpunkter. 1983/84:192 Av det anförda framgår s. 28-44, G. , att frågan om delegation Förvaltningsrättslig av föreskriftsrätt tidskrift, 1984, s. rörande 352-361, W. sanktionsavgifter är Warnling-Nerep, komplicerad och delvis Sanktionsavgifter - kontroversiell. Lagrådet särskilt vid olovligt finner inte anledning byggande, 1987, s. 61-91 att i detta sammanhang och H. , ytterligare gå in på Normgivningsmakten frågan utan nöjer sig enligt med att konstatera att regeringsform, 1989, s. det mot bakgrund av vad 77). Man har därvid som redovisats i det varit överens om att föregående inte kan sanktionsavgifterna anses föreligga något omfattas av 8 kap. 3 § hinder mot att delegera regeringsformen (RF), en föreskriftsrätt dvs. föreskrifterna beträffande den härom kräver i princip ifrågavarande lagform. Man har också sanktionsavgiften. diskuterat huruvida Lagrådet finner sanktionsavgifterna emellertid att en omfattas av generell delegation av delegationsrätten i 8 det slag som föreslås i kap. 9 § andra stycket. remissen inte är Enligt lagrummet kan godtagbar med hänsyn regeringen eller kommun till bl.a. vad som efter uttalades i förarbetena bemyndigande meddela till RF. Föredragande sådana föreskrifter om statsrådet berörde avgifter, som på grund sålunda bl.a. frågan hur av 3 § annars skall detaljerat ett meddelas av . bemyndigande borde vara. Sanktionsavgifterna har Enligt hans mening fick emellertid inte ansetts detta avgöras från fall utgöra sådana avgifter till fall. I fråga om som avses i lagrummet. mindre ingripande Däremot har olika föreskrifter borde man meningar redovisats när kunna ge tämligen det gäller frågan om vidsträckta delegationsreglerna i 8 bemyndiganden. När det kap. 7 § RF kan åter gällde tillämpas med avseende föreskrifter, t.ex. på på sanktionsavgifterna. näringsrättens område, Enligt paragrafens där mer väsentliga första stycke kan medborgarintressen kunde regeringen utan hinder komma att beröras av av bl.a. 3 §, efter regleringen, borde bemyndigande i lag genom mer preciserat förordning meddela ange de ramar inom vilka föreskrifter om annat än regeringen skulle få skatt om föreskrifterna röra sig (prop. 1993:90 avser något av de ämnen s. 209). som räknas upp i En sanktionsavgift av lagrummet. Till dessa ifrågavarande slag får ämnen hör såvitt nu är anses ha en sådan av intresse bl.a. karaktär att det står i djurskydd. Enligt andra bäst överensstämmelse stycket medför med motivuttalandena att bemyndigandet som avses åtminstone ramarna för i första stycket inte regleringen preciseras rätt att meddela av (jfr prop. föreskrifter om annan 1983/84:192 s. 11 och rättsverkan av brott än 39). Så har också i böter. regel skett vad gäller Frågan om tillämpningen de sanktionsavgifter som av 8 kap. 7 § var införts. Lag- föremål för en ingående rådet vill i första hand diskussion i förarbetena förorda att en vid införandet av den lagreglering görs efter särskilda avgiften vid förebild av överträdelser av vissa avgiftsbestämmelserna i föreskrifter enligt . Det lagen om in- eller innebär att utförsel av varor (prop. avgiftsreglerna i 1983/84: 192, SkU46). huvudsak anges i lagen. Lagrådets ledamöter var I andra hand anser ense om att en rätt till Lagrådet att det i lagen delegering inte kunde bör anges åtminstone anses föreligga enbart vissa ramar för med tillämpning av bemyndigandet så att de bestämmelserna i 8 kap. viktigaste grunderna för 7 § första stycket om avgiftskonstruktionen delegering av läggs fast. Det kan inte föreskrifter rörande in- anses lämpligt att och utförsel av varor. tillåta regeringen att Delade meningar förelåg delegera befogenheten däremot hos Lagrådet att meddela föreskrifter rörande tillämpningen av i ämnet vidare till paragrafens andra . Två ledamöter ansåg att sanktionsavgiften, i den mån den var avsedd att träffa överträdelser som redan var belagda med straff, utgjorde annan rättsverkan av brott än böter och att rätten att meddela föreskrifter om avgiften därför inte kunde delegeras på grund av bestämmelserna i andra stycket. En Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar proposition 1993/94:68 Lagändringar på djurhälsoområdet. FörfattningsrubrikBestämmelser Celexnummer för som inför, bakomliggande ändrar, EG-regler upphäver eller upprepar ett norm- givningsbemyndigande Lag om ändring 2, 5 §§ i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur 3, 12 a §§ Lag om ändring i djurskyddslagen 2 § 377L0504 (1988:534) 387L0328 388L0661 Lag om ändring 390L0118 i 390L0119 lagen 389L0361 (1985:342) om 390L0427 kontroll av 391L0174 husdjur m.m. 5 a § Lag om ändring 5 § 364L0432 i lagen 389L0153 (1992:1683) om 390L0425 provtagning på 391L0067 djur 391L0068 392L0102 6 § 385L0397 389L0362 392L0046 **ENDNOTES** [1] Senaste lydelse 1991:398. [2] Senaste lydelse 1991:398. [3] Senaste lydelse 1991:404. [4] Senaste lydelse 1991:402. [5] Senaste lydelse 1991:398. [6] Senaste lydelse 1991:398. [7] Senaste lydelse 1991:404.