prop · GH0338 · 1994-01-01 00:00:00 — och om den vidare I fråga om röstningen behandlingen av röster och om den vidare som har avgivits på post- behandlingen av röster kontor, hos utlands- som har avgivits på myndighet eller på fartyg postanstalt, hos tillämpas i övrigt utlandsmyndighet eller bestämmelserna om ordi- på fartyg tillämpas i narie val till övrigt bestämmelserna om i 8*12 kap. vallagen ordinarie val till (1972:620). Om folk- i 8*12 kap. omröstningen äger rum i vallagen (1972:620). Om samband med extra val folkomröstningen äger till eller om rum i samband med extra den inte omfattar hela val till eller riket, tillämpas i om den inte omfattar stället bestämmelserna om hela riket, tillämpas i extra val i 8*12 kap. stället bestämmelserna vallagen. om extra val i 8*12 kap. vallagen. I lokal där röstning äger rum skall finnas tillgängliga ett exemplar av denna lag, av särskild lag för den ifrågavarande folkomröstningen, om sådan har beslutats, och av vallagen. Såvitt gäller folkomröstning i grundlagsfråga skall därjämte finnas tillgänglig texten till det förslag som avses med omröstningen. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** [1]Senaste lydelse 1982:148. 14 Förslag till Lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 § fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall ha följande lydelse. 2 kap. 2 §[1] Byggnader skall indelas i de byggnadstyper som anges i det följande. * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Specialbyggnad Med specialbyggnad avses * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Kommunika- Garage, hangar, tions- lokstall, terminal, byggnad stationsbyggnad, expedi- tionsbyggnad, vänthall, godsmagasin, reparationsverkstad och liknande, om byggnaden används för allmänna kommunikationsändamål. Byggnad som används i , Statens järnvägars, Luftfarts- verkets, , Svensk Rundradio Aktie- bolags, , Aktiebolags och Aktiebolags verksamhet. * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * **FOOTNOTES** [1]Senaste lydelse 1993:606. 2 kap. 2 §[1] Byggnader skall indelas i de byggnadstyper som anges i det följande. * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Specialbyggnad Med specialbyggnad avses * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Kommunika- Garage, hangar, tions- lokstall, terminal, byggnad stationsbyggnad, expedi- tionsbyggnad, vänthall, godsmagasin, reparationsverkstad och liknande, om byggnaden används för allmänna kommunikationsändamål. Byggnad som används i Statens järnvägars, , Ban- verkets, Svensk Rundradio Aktiebolags, bolags, Aktiebolags och Utbild- ningsradio Aktiebolags verksamhet. * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** [1]Senaste lydelse 1993:606. 15 Förslag till Lag om ändring i tullagen (1987:1065) Härigenom förskrivs att 73 och 80 §§ tullagen (1987:1065) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 73 §[2] Polisen och är skyldiga att medverka i kontrollverksamheten enligt denna lag. Vad som sägs i 63*70 §§ om tullmyndighet och tulltjänsteman gäller vid sådan medverkan också polismyndighet och samt polisman och tjänsteman vid . Även järnvägsföretag AB och och postverket är järnvägsföretag är skyl- skyldiga att medverka i diga att medverka i kontrollverksamheten kontrollverksamheten enligt denna lag i fråga enligt denna lag i fråga om varor som befordras om varor som befordras på järnväg eller med med post eller på post. I fråga om sådan järnväg. I fråga om sådan medverkan gäller inte medverkan gäller inte 63*70 §§. 63*70 §§. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om medverkan som avses i första och andra styckena. 80 §[3] I fråga om varor som I fråga om varor som inkommer till inkommer till tullområdet tullområdet i postför- i postförsändelser är sändelser är postverket postbefordringsföretag tullskyldigt, om varorna som regeringen bestämmer inte anmäls till tullskyldigt, om varorna förtullning eller annan inte anmäls till förtull- tullklarering av någon ning eller annan annan. tullklarering av någon annan. Har försändelsen kommit adressaten till handa, skall dock vad som föreskrivs i 19*23 §§ om omtulltaxering och eftertulltaxering gälla honom, även om han inte lämnat oriktig uppgift eller underlåtit att lämna uppgift till ledning för tulltaxeringen. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** [2]Senaste lydelse 1988:430. [3]Senaste lydelse 1991:157. 16 Förslag till Lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) Härigenom föreskrivs att 25 § folkbokföringslagen (1991:481) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 25 § Den som flyttat skall Den som flyttat skall inom anmäla inom anmäla flyttningen till en flyttningen till en skattemyndighet, en skattemyndighet, en allmän försäkringskassa allmän försäkringskassa eller ett postkontor. eller postbefordrings- företag som regeringen bestämmer. Den som ändrar postadress utan att flyttning skett skall göra anmälan enligt första stycket om postadressen skall gälla . Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justitierådet . , regeringsrådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde , varvid statsrådet varit föredragande, har regeringen för Lagrådets yttrande överlämnat förslag till 1. postlag, 2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 3. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297), 4. lag om ändring i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling, 5. lag om ändring i delgivningslagen (1970:428), 6. lag om ändring i vallagen (1972:620), 7. lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval, m.m., 8. lag om ändring i datalagen (1973:289), 9. lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård i anstalt, 10. lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikes vägtransport, 11. lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen av häktade och anhållna m.fl., 12. lag om ändring i körkortslagen (1977:477), 13. lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369) 14. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152), 15. lag om ändring i tullagen (1987:1065), 16. lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481). Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Paragrafen innehåller en bestämmelse om att regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten) skall fortlöpande följa utvecklingen på postområdet och bevaka att postservicen motsvarar samhällets behov. Vad som är "postservice" framgår av 1 § första stycket. Enligt samma paragrafs andra stycke ingår emellertid också vad där beskrivs som "en rikstäckande kassaservice" i det som enligt rubriken till 1 och 2 §§ utgör "grundläggande postservice". Av motiven i remissen framgår bl.a. att avsikten är att tillsynen över den del av ett postbefordringsföretags verksamhet som gäller kassaservice inte avses ankomma på samma tillsynsmyndighet som det i övrigt är fråga om i förslaget utan är tänkt att handhas av . Mot bakgrund av nämnda förhållanden förordar Lagrådet att förevarande paragraf ges följande lydelse: "Regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer skall fortlöpande följa utvecklingen på postområdet och bevaka att postservicen och kassaservicen motsvarar samhällets behov." I paragrafen har tagits in definitioner av vissa begrepp som återfinns i lagen. Vad som avses med begreppet "postverksamhet" anges i första stycket. Det skall vara fråga om regelbunden befordran mot avgift av brev och paket. Vid föredragningen inför Lagrådet har upplysts att avsikten varit att i begreppet postverksamhet alltid skall ingå befordran av brev. Befordran enbart av paket skall således inte utgöra postverksamhet. För att detta skall framgå tydligare bör ordalydelsen ändras. Paragrafens första stycke kan då ges följande avfattning: "Med postverksamhet avses i lagen regelbunden befordran mot avgift av brev eller av brev och paket". Begreppet brev definieras i tredje stycket. Där sägs i första meningen att med brev avses adresserade, tillslutna postförsändelser som väger högst . Att försändelsen skall vara tillsluten ger intryck av att det krävs att försändelsen skall vara igenklistrad. Av specialmotiveringen till bestämmelsen framgår emellertid att med tillsluten försändelse avses också fall då försändelsen finns i ett öppet kuvert, plastomslag, banderoll eller liknande. Uttrycket tillslutna är således missvisande och bör bytas ut. Första meningen i paragrafens tredje stycke kan förslagsvis ges följande lydelse: "Med brev avses adresserade postförsändelser som är inneslutna i kuvert eller annat omslag och som väger högst ." Paragrafen innehåller en föreskrift om att "postverksamhet som avser befordran av brev" får bedrivas först efter anmälan hos tillsynsmyndig- heten. Under förutsättning att första stycket i 3 § ändras på sätt Lagrådet föreslagit, så att det klart framgår att befordran av brev alltid ingår i "postverksamhet", kan förevarande bestämmelse anges avse all sådan verksamhet. Även Lagrådets förslag under 2 § bör lämpligen föranleda en ändring i den här föreslagna lagtexten. Paragrafen kan då ges lydelsen: "Postverksamhet får bedrivas först efter anmälan hos den myndighet som regeringen bestämmer (tillsynsmyndigheten)." Lagrådet återkommer med ytterligare synpunkter beträffande förevarande paragraf i anslutning till de föreslagna bestämmelserna om ikraftträdandet. Paragrafen föreskriver att postverksamhet som avser befordran av brev skall bedrivas under förhållanden som tillgodoser rimliga krav på tillförlitlighet och så att skyddet för avsändarnas och mottagarnas personliga integritet upprätthålls. Om postverksamheten definieras på det sätt som Lag- rådet föreslagit bör tillförlitlighetskravet omfatta all postverksamhet. Paragrafen kan då ges följande lydelse: "Postverksamhet skall bedrivas under förhållanden som tillgodoser rimliga krav på tillförlitlighet och, såvitt avser befordran av brev, så att skyddet för avsändarnas och mottagarnas personliga integritet upprätthålls." Med hänsyn till de ändringar Lagrådet förordat i denna och föregående paragraf synes rubriken före 4 § lämpligen böra ändras till "Befordran av postförsändelser". Lagrådets förslag till lydelse av 3 § tredje stycket första meningen bör föranleda att 9 § sista meningen ändras. Lagrådet föreslår att meningen får följande lydelse: "Detta gäller dock inte vykort, brevkort och liknande försändelser som inte är inneslutna i kuvert eller annat omslag." Paragrafen anger vem som får öppna ett obeställbart brev och när öppnandet får ske. Med obeställbart brev avses här sådant brev som enligt 9 § skall sändas till tillsynsmyndigheten, om adressaten inte är känd, dvs. ett brev som är inneslutet i kuvert eller annat omslag. Detta förhållande bör komma till ett klarare uttryck i lagtexten. Bestämmelsens ordalydelse bör även ändras i visst formellt hänseende. Om Lagrådets förslag till definition av brev i 3 § tredje stycket första meningen godtas kan paragrafen ges följande lydelse: "Ett obeställbart brev som är inneslutet i kuvert eller annat omslag får öppnas endast av tillsynsmyndigheten och endast om omslaget saknar sådana uppgifter om avsändaren som möjliggör att brevet kan återställas till denne". Enligt denna paragraf gäller 5 och 27-42 §§ lagen (1974:610) om inrikes vägtransport i fråga om transportföretags ansvar gentemot den som har anlitat företaget för befordran av paket inom landet. Av uttalanden i remissen framgår att det är avsett att de angivna bestämmelserna skall gälla i tillämpliga delar oavsett vilket transportmedel som faktiskt anlitats av postbefordringsföretaget. Enligt lagrådets mening bör denna avsikt komma till uttryck i lagtexten. Detta kan ske genom att 14 § ges förslagvis följande lydelse: "I fråga om postbefordringsföretags ansvar gentemot den som har anlitat företaget för befordran av paket inom landet tillämpas 5 och 27-42 §§ lagen (1974:610) om inrikes vägtransport, oavsett vilket transportmedel som kommit till användning." Denna paragraf innehåller vissa bestämmelser om tillsynen. I tredje stycket anges att tillsynen skall utövas så att den inte vållar större kostnad eller olägenhet än som är nödvändigt. Det har vid föredragningen inför Lagrådet upplysts att förebilder till detta stycke finns i 15 § andra stycket datalagen (1973:289) och 15 § andra stycket kreditupplysningslagen (1973:1173). Enligt Lagrådets mening kan det likväl ifrågasättas om det finns något egentligt behov av den sålunda föreslagna bestämmelsen. Dess budskap framstår nämligen som ett självklart krav och har för övrigt ansetts kunna undvaras i en rad andra författningar i vilka det finns bestämmelser om tillsyn och om skyldighet att utge avgift för tillsynen, t.ex. i lagen (1988:606) om finansbolag och i lagen (1988:868) om brandfarliga och explosiva varor. Paragrafens första stycke ger tillsynsmyndigheten en rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen från den som bedriver postverksamhet som avser befordran av brev. Enligt Lagrådets mening kan det ifrågasättas om det i lagtexten behöver anges från vem upplys- ningar får inhämtas. Det torde vara en självklarhet att med en bestämmelse som den förevarande avses en rätt för tillsynsmyndigheten att inhämta upplysningar m.m. från den som bedriver verksamhet som omfattas av tillsynen. Motsvarande reglering i annan lagstiftning brukar inte heller normalt innehålla någon sådan precisering, se t.ex. 31 § telelagen (1993:597) och 26 § livsmedelslagen (1971:511). Lagrådet föreslår att orden "från den som bedriver postverksamhet som avser befordran av brev" utgår ur förevarande paragrafs första stycke. I paragrafen regleras frågan om avgifter för tillsynsmyndighetens verksamhet enligt postlagen. Om Lagrådets förslag till ändring av 3 § första stycket godtas bör orden "som avser befordran av brev" utgå. I 20 § föreskrivs viss uppgiftsskyldighet för den som bedriver postverksamhet och därvid har fått del av eller tillgång till uppgift som avses i 19 §. Punkt 1 i förevarande paragraf avser skyldighet att lämna uppgift om enskild till en myndighet som i ett särskilt fall behöver en sådan uppgift för delgivning enligt delgivningslagen (1970:428). Av den allmänna motiveringen framgår att syftet med bestämmelsen varit att åstadkomma en reglering som till sin räckvidd i huvudsak överensstämmer med föreskriften i 14 kap. 2 § tredje stycket första meningen sekretesslagen. Lagrådet har i huvudsak ingen erinran mot den föreslagna bestämmelsen men förordar att uppgiftsskyldigheten uttryckligen begränsas till uppgift om enskilds adress, telefonnummer och arbetsplats. Därigenom uppnås en närmare över- ensstämmelse med föreskriften i sekretesslagen. Vidare bör en mindre redaktionell jämkning göras. 20 § punkt 2 avser skyldighet att lämna uppgift som rör särskild brevförsändelse och som rör misstanke om brott till åklagarmyndighet, polismyndighet eller någon annan myndighet som har att ingripa mot brottet. Här har föreskrifterna i 14 kap. 2 § fjärde och femte styckena sekretesslagen utgjort en utgångspunkt för regleringen. Lagrådet godtar i huvudsak förslaget även i denna del men avstyrker att begränsning görs till uppgift som rör särskild brevförsändelse. Någon motsvarande begränsning i möjligheterna för berörda myndigheter att få del av uppgifter följer inte av de nämnda bestämmelserna i sekretesslagen. I enlighet med det anförda föreslår Lagrådet att 20 § ges följande lydelse: "Den som bedriver postverksamhet och därvid har fått del av eller tillgång till uppgift som avses i 19 § första stycket skall på begäran lämna1. uppgift om enskilds adress, telefonummer eller arbetsplats till en myndighet som i ett särskilt fall behöver en sådan uppgift för delgivning enligt delgivningslagen (1970:428), om myndigheten finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl, 2. uppgift som rör misstanke om brott till åklagarmyndighet, polismyndighet eller någon annan myndighet som skall ingripa mot brottet, om det för brottet inte är föreskrivet lindrigare straff än fängelse ." I paragrafen ges bestämmelser om de förutsättningar som skall gälla för att ett postbefordringsföretag skall få delta i det internationella samarbetet på postområdet. Enligt den terminologi som används i motiven är det därvid fråga endast om "operatörsfunktionerna", dvs. den praktiska postverksamheten, eftersom de s.k. "regulatörsuppgifterna", som har karaktären av myndighetsutövning, avses ankomma på tillsynsmyndigheten. I det föreslagna första stycket anges att endast sådant postbefordringsföretag som vid internationell postbefordran "tillämpar" världspostfördragens bestämmelser för sådan befordran och som godkänts av regeringen, eller om regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får delta i det internationella postsamarbetet. I andra stycket föreskrivs att regeringen, eller om regeringen bestämmer det, tillsynsmyndigheten får meddela närmare föreskrifter om kraven för godkännande. Den sålunda föreslagna regleringen, främst då andra stycket, ger intryck av att det här kan vara fråga om något så när frekventa avgöranden. Lagrådet betvivlar detta. Enligt vad som upplysts vid föredragningen inför Lagrådet synes det visserligen inte i berörda internationella överenskommelser finnas något direkt förbud mot att fler än ett postbefordringsföretag från samma land deltar i samarbetet. Såväl fördragsbestämmelserna bakom de i nästföljande paragraf intagna reglerna om frimärken som rent praktiska hänsyn talar dock för att utrymmet för en sådan ordning i vart fall är starkt begränsat. Det kan under alla förhållanden förutsättas att kraven på ett i samarbetet deltagande befordringsföretag, såvitt gäller bl.a. verksamhetens omfattning samt företagets organisation och allmänna lämplighet, måste ställas mycket högt. Mot denna bakgrund är det ovisst om det här i landet kommer att finnas något annat postbeford- ringsföretag än som kan komma ifråga för ett godkännande enligt det föreslagna första stycket. Det anförda bör enligt Lagrådets mening lämpligen leda till att det i förevarande paragraf direkt anges att det är som deltar i det internationella postsamarbetet inom ramen för världspostfördragen. För den händelse det ändå anses finnas behov av en möjlighet att godkänna ytterligare något postbefordringsföretag för internationellt samarbete torde det sagda i vart fall böra medföra vissa andra ändringar i den föreslagna paragrafen. Det bör i sådant fall ankomma endast på regeringen att fatta beslut i saken. I bestämmelsen om godkännande bör vidare anges de huvudsakliga krav efter vilka prövningen skall ske, vilket i sin tur leder till att det föreslagna andra stycket kan undvaras. Paragrafen kan i så fall ges följande av- fattning: "För att ett postbefordringsföretag skall få delta i det internationella postsamarbetet inom ramen för världspostfördragen krävs att företaget har en verksamhet och organisation som garanterar att det på ett godtagbart sätt kan utföra internationell postbefordran och därvid tillämpa fördragens bestämmelser samt att regeringen godkänt företaget för sådant deltagande." Lagen föreslås träda i kraft . Av 4 § i förslaget följer, som tidigare nämnts, att postverksamhet (som avser befordran av brev) får bedrivas först efter anmälan hos tillsynsmyndigheten. För att postbefordringsföretag som redan före ikraftträdandet bedriver postverk- samhet skall få rådrum att uppfylla detta villkor bör det bland förevarande bestämmelser, lämpligen i en andra punkt, anges att beträffande sådant företag föreskriften i 4 § träder i kraft vid en annan angiven, något senare tidpunkt. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen Enligt 1 kap 8 § sekretesslagen skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndigheter i tillämpliga delar gälla också handlingar hos de organ som nämns i bilagan till lagen. De i bilagan angivna organen skall vid tillämpningen av lagen jämställas med myndighet. I remissen föreslås att vissa delar av det statliga postbolagets verksamhet skall tas upp i bilagan. Förslaget omfattar bl.a. "mottagande av flyttningsanmälningar (SFS 1991:481) samt identitetsprövning i samband med utlämnande av körkort (SFS 1977:477)" Enligt lagrådets mening har beskrivningarna av verksamheten såvitt gäller flyttningsanmälningar och körkort gjorts alltför snäva. Lagrådet förordar att det i bilagan i dessa delar i stället anges "handläggning av flyttningsanmälningar (SFS 1993:000) samt medverkan vid utlämnande av körkort (SFS 1993:000)". Förslag till lag om ändring i körkortslagen Enligt förslaget skall i denna paragraf införas ett nytt andra stycke där det föreskrivs att regeringen får överlämna till ett postbefordringsföretag, att utföra identitetsprövning i samband med utlämnande av körkort. Lagrådet har i anslutning till förslaget till lag om ändring i sekretsslagen förordat att den där föreslagna avgränsningen i bilagan till "identitetsprövning i samband med utlämnande av körkort" byts ut mot den mindre snäva beskrivnigen "medverkan vid utlämnande av körkort". Lagrådet förordar att en motsvarande ändring görs i före- varande lagförslag. Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. KommunikationsdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , Regeringen beslutar proposition 1993/94:38 Postlag och en förändrad verksamhetsform för , m.m. Rättsdatablad Författningsrubrik Bestämmelser Celexnummer som inför, för ändrar, upp- bakomliggande häver eller EG-regler upprepar ett normgiv- ningsbemyn- digande Postlagen 7, 18, 26 §§ (1993:000) Datalagen 27 § (1973:289)