prop · GH03178 · 1994-01-01 00:00:00 — Nämndens beslut får överklagas till allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten. 18 Efter ansökan kan prövas om vissa slag av material, konstruktioner eller anordningar får användas i byggnadsverk (frivilligt typgodkännande). Om det behövs till skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa, får regeringen föreskriva att material, konstruktioner eller anordningar får användas i byggnadsverk endast efter godkännande (obligatoriskt typgodkännande). Vid meddelande av typgodkännande får bestämmas att fortlöpande kontroll skall utföras (tillverkningskontroll). Även utan samband med typgodkännande får efter ansökan bestämmas att tillverkningskontroll skall utföras. 19 Typgodkända eller tillverkningskontrollerade material, konstruktioner och anordningar skall förutsättas uppfylla kraven enligt 2 i de avseenden som godkännandet eller kontrollen gäller. 20 Typgodkännande och beslut om tillverkningskontroll som avses i 18 meddelas av de organ som har ackrediterats för detta ändamål enligt 14 lagen (1992:1119) om teknisk kontroll. 21 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om byggnadsverk för att de skall uppfylla kraven enligt 2 första stycket 1-9 samt i vilken utsträckning dessa krav skall vara uppfyllda vid nybyggnader, tillbyggnader och andra ändringar av byggnadsverk. 22 För att uppfylla åtaganden enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet () får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter 1. om krav på byggprodukter för att de enligt 4 skall vara lämpliga för avsedd användning, 2. om bestyrkande av överensstämmelse med gällande krav på byggprodukter eller anordningar enligt 14 , 3. om märkning av byggprodukter och anordningar enligt 14 som förutsättning för att de skall få släppas ut på marknaden och användas, och 4. om sådana byggprodukter som är av mindre betydelse med hänsyn till hälsa och säkerhet och där tillverkaren har utfärdat en försäkran om byggprodukternas överensstämmelse med allmänt erkänd och tillämpad teknik. 23 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs för kontroll av att föreskrifter utfärdade med stöd av 21 följs och att sådana anordningar som avses i 13 hålls i stånd. 24 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter om funktionskontrollanter som behövs utöver bestämmelserna i 15-17 . 25 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om typgodkännanden och tillverkningskontroll. Denna lag träder i kraft , då byggproduktlagen (1992:1535) skall upphöra att gälla. Den nya lagen skall inte tillämpas i ärenden enligt (1987:10) som avgjorts av kommunen före ikraftträdandet. 3 Förslag till lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74) Härigenom föreskrivs att 32 och 33 civilförsvarslagen (1960:74)[1] skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 32 [2] Avser någon att uppföra, bygga till eller bygga om en anläggning eller en byggnad inom en skyddsrumsort, skall han anmäla detta till kommunen. Undantag från sådan anmälningsskyldighet får föreskrivas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, av kommunen. Det åligger kommunen att lämna den som har gjort anmälan besked huruvida skyddsrum skall anordnas i anläggningen eller byggnaden och, om så är fallet, uppgift om det antal personer som skall beredas plats i detta. Avvikelse från det besked som avses i första stycket får göras endast om 1. den som har gjort anmälan medgiver det, 2. bygglov eller 2. bygglov inte har godkännande enligt 33 sökts från andra stycket icke har beskedets dag, sökts från beskedets dag eller 3. bygganmälan inte har gjorts inom den tid som anges i 2 och det är fråga om åtgärder som får vidtas utan bygglov eller 3. i fråga om 4. ombyggnaden inte anläggning eller byggnad har påbörjats inom den tid som tillhör staten och som anges i 2 och det är som får byggas om utan fråga om anläggning eller bygglov, ombyggnaden byggnad som tillhör inte har påbörjats inom staten och denna får den tid som anges i 2. byggas om utan att bygganmälan görs. 33 [3] Föreligger skyldighet Byggherren skall se att söka bygglov för till att ett anläggning eller byggnad byggnadsföretag inom en inom skyddsrumsort, skyddsrumsort ankommer det på överensstämmer med besked att vid enligt 32 samt med be- prövning av ansökan om så-stämmelserna i 29 och 30 dant lov tillse, att och med stöd av dessa byggnadsföretaget meddelade föreskrifter. överensstämmer med besked enligt 32 samt med bestämmelserna i 29 och 30 och med stöd av dessa meddelade föreskrifter. Vill någon, då Vid byggsamråd enligt 9 skyldighet ej föreligger kap. 7 plan- och att söka bygglov, utföra bygglagen (1987:10) sådant byggnadsföretag skall en genomgång göras som avses i 32 , åliggerav de åtgärder för det honom att i förväg besiktning, tillsyn och inhämta övrig kontroll som är godkännande av nödvändiga för att ett byggnadsföretaget i skyddsrum skall kunna omförmälda hänseenden, antas komma att uppfylla dock ej i fråga om de krav som ställs med byggnad som tillhör stöd av 29 och 30 . staten. Föreligger ej besked Bestämmelserna i 9 kap. enligt 32 , må bygglov 9 och 10 plan- och eller godkännande enligt bygglagen (1987:10) om andra stycket ej kontroll m.m. och om meddelas. slutbevis skall tillämpas på arbetet med att utföra skyddsrummet. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1]Lagen omtryckt 1984:1026. [2]Senaste lydelse 1987:152. [3]Senaste lydelse 1987:152. 4 Förslag till lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822) Härigenom föreskrivs att 22 naturvårdslagen (1964:822)[1] skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 22 Tavla, skylt, inskrift eller därmed jämförlig anordning för reklam, propaganda eller liknande ändamål får ej finnas varaktigt anbringad utomhus utan tillstånd av regeringen eller statlig eller myndighet som regeringen bestämmer. Vad i första stycket sägs gäller icke anordning som tjänar till upplysning om på stället bedriven affärsrörelse eller annan verksamhet och ej heller anslagstavla för meddelanden rörande kommunala angelägenheter, föreningssammanträden, auktioner eller dylikt. Dock får hos myndighet som avses i första stycket sökas tillstånd jämväl beträffande anordning som här avses. Har sådan anordning anbringats utan tillstånd eller i strid mot givet tillstånd och finnes den vara uppenbart vanprydande i landskapsbilden, får myndigheten meddela föreläggande om avlägsnande av anordningen eller vidtagande av annan erforderlig åtgärd därmed. Affisch eller annan tillfällig anordning utomhus för reklam, propaganda eller liknande ändamål skall av den som anbringat eller låtit anbringa anordningen avlägsnas efter anbringandet, om ej regeringen eller statlig eller myndighet som regeringen bestämmer medgivit annat. Vad nu sagts gäller ej anordning eller på anslagstavla anbringade meddelanden som avses i andra stycket. Bestämmelserna i denna Bestämmelserna i denna paragraf gäller inte paragraf gäller inte anordningar inom väg- anordningar inom vägområde område eller för vilka eller för vilka bygglov bygglov krävs eller har krävs eller har lämnats. Bestämmelserna Bestämmelserna gäller inte gäller inte heller sådanaheller sådana åtgärder åtgärder som inte kräver avseende skyltar och bygglov efter beslut ljusanordningar som inte enligt 8 kap. 5 första kräver bygglov efter stycket 7 plan- och beslut enligt 8 kap. 5 bygglagen (1987:10). första stycket eller andra stycket 7 (1987:10). Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1]Lagen omtryckt 1991:641. 5 Förslag till lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) Härigenom föreskrivs att 18 kap. 11 fastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18 kap. 11 [1] Den eller de kommunala Den eller de kommunala nämnder som fullgör nämnder som fullgör uppgifter inom plan- uppgifter inom plan- och och byggnadsväsendet byggnadsväsendet skall i skall i behövlig behövlig omfattning, omfattning, enligt enligt närmare närmare föreskrifter av föreskrifter av regeringen eller den regeringen eller den myndighet som myndighet som regeringen regeringen bestämmer, bestämmer, lämna lämna skattemyndigheten skattemyndigheten uppgift om arten och uppgift om arten och omfattningen av den omfattningen av den byggnadsverksamhet som byggnadsverksamhet som avses med lämnade bygg- avses med bygglov, riv- lov, rivningslov, ningslov, marklov, marklov eller tillstånd bygganmälan eller till- enligt förhandsbesked. stånd enligt förhandsbe- sked enligt (1987:10). Uppgift skall lämnas för Uppgift skall lämnas för varje fastighet för sig varje fastighet för sig senast efter senast efter utgången av varje utgången av varje kvartal kvartal och omfatta de och omfatta de lov och lov och tillstånd som tillstånd som lämnats samt lämnats . de bygganmälningar som kommit in . skall, enligt föreskrifter av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, lämna skattemyndigheten uppgift om sådana beslut av som är av betydelse för fastighetstaxeringen. Denna lag träder i kraft . **Fotnot** [1]Senaste lydelse 1991:1679. 6 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:320) om byggfelsförsäkring Härigenom föreskrivs att 1 och 12 lagen (1993:320) om byggfelsförsäkring skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 När en näringsidkare När en näringsidkare uppför en byggnad som uppför en byggnad som helt eller till över- helt eller till över- vägande del skall vägande del skall användas användas som bostad för som bostad för permanent permanent bruk eller i bruk eller i fråga om fråga om sådan byggnad sådan byggnad utför utför ombyggnadsåtgärder åtgärder som fordrar som fordrar bygglov och bygganmälan och som som avsevärt förlänger avsevärt förlänger bygg- byggnadens brukstid, nadens brukstid, skall skall det för det för byggnadsarbetet byggnadsarbetet finnas finnas en bygg- en byggfelsförsäkring. Byggfelsförsäkring behövs dock inte i fråga om en- eller tvåbostadshus när ett sådant garanti-, försäkrings- och avtalsskydd finns som utgör villkor för statlig bostadsfinansiering. 12 Att byggnadsarbetet Att byggnadsarbetet inte får påbörjas förrän ettinte får påbörjas förrän ett bevis om bygg- bevis om bygg- felsförsäkring har felsförsäkring har företetts för den eller företetts för den eller de de nämnder som fullgör nämnder som fullgör kommunens uppgifter kommunens uppgifter inom inom plan- och plan- och byggnadsväsendet, framgårbyggnadsväsendet, framgår av 9 kap. 1 andra av 9 kap. 12 plan- och stycket (1987:10). bygglagen (1987:10). Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde . Närvarande: regeringsrådet , justitierådet och presidenten i . Enligt en lagrådsremiss (Miljö- och naturresursdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i (1987:10), lag om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn och hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Allmänt Lagrådsremissen innehåller förslag till ändringar i (1987:10), PBL, och till en lag om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk m.m. Remissen innehåller härjämte förslag till följdändringar i annan lagstiftning. De remitterade förslagen utgör den första etappen i en beslutad översyn av PBL (dir. 1992:104). I korthet innebär förslagen följande. Bygglovsprövningen som regleras i 8 kap. PBL, inskränks till att avse endast en prövning av lokaliseringen och den närmare placeringen och utformningen av byggnader m.m. För de tekniska egenskapskraven på byggnader och andra anläggningar föreslås ett från bygglovsprövningen fristående tillsyns- och kontrollförfarande. bestämmelserna om de tekniska egenskapskraven föreslås bli flyttade från 3 kap. PBL och sammanföras med reglerna i byggproduktlagen (1992:1535) till en ny lag om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk m.m. För områden inom detaljplan föreslås att kommunen skall kunna besluta att byggande i enlighet med planen inte skall behöva föregås av en särskild bygglovsprövning. Den byggnadslagstiftning som PBL ersatte var svåröverskådlig. Bl.a. var reglerna splittrade på flera författningar. Även om tillkomsten av PBL medförde en avsevärd förbättring i angivna hänseenden måste konstateras att lagen inte är helt lätt att tillämpa. Till stor del beror detta på den lagstiftningsteknik som valts och som innebär att bestämmelserna i de olika kapitlen ofta inte kan läsas fristående. I paragraferna förekommer i stor utsträckning hänvisningar till bestämmelser i samma kapitel och till bestämmelser i ett eller flera andra kapitel, där det i sin tur förekommer hänvisningar till andra kapitel. I förevarande remiss föreslås, som nämnts, att reglerna om egenskapskrav för byggnader flyttas från 3 kap. PBL till en ny lag om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk m.m. Utöver en hänvisning i detta kapitel till den nya lagen föranleder detta hänvisningar i 1 kap. 9 , 5 kap. 7 och 16 . Den valda tekniken är inte någon nyhet när det gäller byggnadslagstiftningen. Enligt 1 kap. 2 lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. skall sålunda 2 och 3 kap. i den lagen tillämpas enligt vad som är föreskrivet i PBL. Sådana föreskrifter finns bl.a. i 1 och 2 kap. PBL. Av vad som sagts följer att den som avser att företa en åtgärd som kan antas kräva tillstånd enligt PBL får bereda sig på att inte finna svar på sina frågor när han läser i PBL och även efter ingående studier av bestämmelserna kan han känna osäkerhet i vad mån han täckt in allt. Under föredragningen inför Lagrådet har också framkommit att man vid beredningen i departementet - trots tillgång till rättsdata - inte är helt säker på att ha funnit alla de lagrum där följdändringar behövs. För Lagrådets del har det varit i det närmaste ogörligt att inom ramen för granskningen av de remitterade förslagen och med den tid som stått till förfogande annat än stickprovsvis undersöka om ytterligare följdändringar erfordras. Lagrådet har i det föregående pekat på problem som kan uppstå vid tillämpningen av PBL. Någon försämring härvidlag kan inte förutses om de remitterade förslagen antas av . Lagrådet anser det dock angeläget att man under den fortsatta översynen av PBL utformar lagen så att de tillämpningsproblem som ett system med hänvisningar mellan paragraferna kan ge upphov till i görligaste mån undviks. Förslag till lag om ändring i (1987:10) Enligt nuvarande lydelse av denna paragraf får besluta om anstånd med avgörandet av en ansökan om bygglov dels om det begärs tillstånd att expropriera den byggnad eller den mark som ansökan avser, dels om arbete påbörjas för att ändra eller upphäva en detaljplan som är aktuell i ärendet. I lagrådsremissen föreslås i 8 kap. 5 att en kommun får besluta i en detaljplan att bygglov inte krävs för åtgärder som enligt huvudreglerna i 1 och 2 samma kapitel är underkastade krav på bygglov. Om sådan befrielse har införts i en detaljplan, bortfaller möjligheten att fatta beslut om anstånd. I stället föreslås i ett nytt stycke i 23 att kommunen skall ges möjlighet att i nämnda situationer besluta om förbud mot att vidta de lovbefriade åtgärderna. Ett sådant förbud skall enligt vad som sägs i remissen (avsnitt 6.3) kunna fattas när som helst, men senast inom efter det att bygganmälan kommit in till . Lagrådet ifrågasätter om den föreslagna bestämmelsen behövs. Det finns anledning utgå från att kommunerna kommer att begränsa beslutet om bygglovsbefrielse till den genomförandetid som gäller för detaljplanen dvs. minst fem och högst . Att det under denna förhållandevis korta tid skulle framkomma sådana omständigheter som mot berörda fastighetsägares bestridanden kan ge kommunen rätt att ändra eller upphäva detaljplanen är knappast sannolikt (jfr 5 kap. 11 ). Likaså torde det som framhålls i remissen bli sällsynt att frågor om expropriation aktualiseras . Något behov av en säkerhetsventil liknande den som anståndsmöjligheten utgör torde därför knappast föreligga. Den föreslagna bestämmelsen måste under alla förhållanden omarbetas och göras tydligare. Det framgår t.ex. inte klart huruvida bestämmelsen för sin tillämpning är beroende av att en bygganmälan har gjorts eller ej. I den allmänna motiveringen sägs att ett beslut att förbjuda igångsättandet av arbeten för genomförande av planändringar kan meddelas när som helst. Detta ger närmast intrycket att kommunen skall kunna fatta ett interimistiskt beslut av innehåll att den i detaljplanen lämnade byggglovsbefrielsen tills vidare inte skall gälla och att beslutet kan omfatta såväl enstaka som alla fastigheter som berörs av detaljplanen. Det torde vara tveksamt om kommunen kan fatta ett sådant beslut på annat sätt än genom ändring av planen. En indragning av bygglovsbefrielsen bör enligt Lagrådets mening klart kopplas till en ingiven bygganmälan eller i vart fall till ett avgränsat byggprojekt som aktualiserats för genom kontakter från fastighetsägaren, tilltänkt byggherre eller någon annan berörd person. Lagrådet är också tveksamt till den valda terminologin att besluta om "förbud mot att företa lovbefriade åtgärder". Ordet förbud i kombination med ordet befrielse kan lätt föra tanken fel. Beslutet innebär i realiteten att det i detaljplanen gjorda undantaget från krav på bygglov tas bort och att bygglov i fortsättningen skall erfordras. Utformningen av bestämmelsen bör återspegla detta förhållande. Enligt lagrummet i dess nuvarande lydelse får , om någon underlåter att vidta åtgärd som åligger honom enligt lagen eller föreskrift eller beslut som meddelats med stöd av lagen, förelägga honom att vidta åtgärden. Till paragrafen har i det remitterade lagförslaget fogats ett nytt stycke, vari stadgas att ett av enligt 9 kap. 10 meddelat förbud att använda byggnad eller del av byggnad får förenas med vite. Stadgandet saknar naturligt samband med bestämmelsen i första stycket och bör upptas i en särskild paragraf. Denna kan lämpligen placeras som 18 a i kapitlet och bör enligt Lagrådet ges följande lydelse: "Om enligt 9 kap. 10 beslutar att en byggnad eller en del av byggnad inte skall få användas innan bristerna avhjälpts, får förena sitt beslut med vite." Granskningen av det remitterade lagförslaget har i övrigt föranlett förslag till ändringar av redaktionell art. Förslagen framgår av bilaga till detta protokoll. Förslaget till lag om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk m.m. Granskningen av det remitterade lagförslaget har föranlett förslag till ändringar av redaktionell art. Förslagen framgår av bilaga till detta protokoll. Lagrådet lämnar övriga lagförslag utan erinran. Bilaga till lagrådets protokoll 2.1 Förslag till lag om ändring i (1987:10) Det remitterade Lagrådets förslag förslaget 3 kap. 3 Byggnader skall Byggnader skall uppfylla de tekniska uppfylla de krav som egenskapskrav som anges anges i 2 lagen i 2 lagen (0000:000) (0000:000) om tekniska om tekniska egenskapskrav på egenskapskrav på byggnadsverk, m. m. i byggnadsverk, m. m. i den utsträckning som den utsträckning som följer av föreskrifter följer av föreskrifter utfärdade med stöd av 21 utfärdade med stöd av 21 den lagen. 14 I fråga om anläggningar I fråga om anläggningar som anges i 8 kap. 2 som anges i 8 kap. 2 första stycket skall första stycket skall föreskrifterna i 1-13 föreskrifterna i 1-3 och om byggnader tillämpas. 10-13 om byggnader tillämpas. 5 kap. 7 Utöver vad som enligt 3 skall redovisas i detaljplanen får i planen meddelas bestämmelser om 1. i vad mån åtgärder kräver lov enligt 8 kap. 5 första stycket, 6 första stycket 2 och 3, andra stycket samt tredje stycket 2, 8 första och tredje styckena samt 9 första och andra styckena, 2. den största omfattning i vilken byggande över och under markytan får ske och, om det finns särskilda skäl med hänsyn till bostadsförsörjningen eller miljön, även den minsta omfattning i vilken byggandet skall ske, 3. byggnaders användning, varvid för bostadsbyggnader kan bestämmas andelen lägenheter av olika slag och storlek, 4. placering, 4. placering, utformning och utförande utformning och utförande av byggnader, andra av byggnader, andra anläggningar och tomter, anläggningar och tomter, varvid varvid får meddelas skyddsbestämmelser för skyddsbestämmelser för byggnader som avses i 3 byggnader som avses i 3 kap. 12 och riv- kap. 12 och riv- ningsförbud för sådana ningsförbud för sådana byggnader samt sådana byggnader samt sådana bestämmelser i fråga om bestämmelser i fråga om andra ändringar av andra ändringar av byggnader än byggnader än tillbyggnader som får tillbyggnader som får utfärdas med stöd av utfärdas med stöd av föreskrifter enligt 21 föreskrifter enligt 21 lagen (0000:000) om lagen (0000:000) om tekniska egenskapskrav tekniska egenskapskrav på på byggnadsverk, m.m. fårbyggnadsverk, m.m., meddelas, 5. vegetation samt markytans utformning och höjdläge, 6. användning och utformning av allmänna platser för vilka kommunen inte skall vara huvudman, 7. stängsel samt utfart eller annan utgång mot allmänna platser, 8. placering och utformning av parkeringsplatser, förbud att använda viss mark eller byggnader för parkering samt skyldighet att anordna utrymme för parkering, lastning och lossning enligt 3 kap. 15 första stycket 6, 9. tillfällig användning av mark eller byggnader, som inte genast behöver tas i anspråk för det ändamål som anges i planen, 10. markreservat för allmänna ledningar, energianläggningar samt trafik- och väganordningar, 11. skyddsanordningar för att motverka störningar från omgivningen och, om det finns särskilda skäl, högsta tillåtna värden för störningar genom luftförorening, buller, skakning, ljus eller annat sådant som prövas enligt miljöskyddslagen (1969:387), 12. principerna för fastighetsindelningen och för inrättande av gemen- samhetsanläggningar. Bestämmelser om byggnaders användning enligt första stycket 3 får inte utformas så att en effektiv konkurrens motverkas. I detaljplanen får även meddelas bestämmelser om exploateringssamverkan enligt 6 kap. 2 . Om en detaljplan antas efter det att ett exploateringsbeslut enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan har vunnit laga kraft, skall det anges i planen om den skall genomföras enligt nämnda lag. Skall mark tas i anspråk från någon fastighet vars ägare inte deltar i samverkan, skall planen innehålla uppgift därom. Planen får inte göras mer detaljerad än som är nödvändigt med hänsyn till syftet med den. 16 För begränsade områden som inte omfattas av detaljplan kan områdesbestämmelser antas för att säkerställa att syftet med översiktsplanen uppnås eller att ett riksintresse enligt lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. tillgodoses.