prop · GH0336 · 1994-01-01 00:00:00 — 1993/94:36Regeringens proposition Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen läggs fram förslag om ett visst medelstillskott till - . Bakgrunden till nuvarande ekonomiska si- tuation, som medför behov av tillskott, är att marknadsförutsättningarna väsentligt förändrats. Förslag till riksdagsbeslut.................3 2. Bakgrund och förutsättningar................3 3. Bolagets nuvarande verksamhet och ekonomiska situation........................4 4. Anslagsfråga för /94.........5 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ..............................7 Regeringen föreslår att till Medelstillskott till - på tilläggsbudget till statsbudgeten för /94 under femte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på . beslutade med anledning av förslagen i propositionen 1991/92:7 om ombildning av Statens hundskola till aktiebolag, att Statens hundskola skulle upphöra som myndighet och ombildas till ett aktiebolag i enlighet med de riktlinjer som angavs i propositionen (bet. 1991/92:SoU9, rskr. 1991/92:82). beslutade enligt förslagen i propositionen 1991/92:25 med förslag om tilläggsbudget I till statsbudgeten för /92 bil. 4, att godkänna de föreslagna principerna för den ekonomiska regle- ringen och att bemyndiga regeringen att vidta de åtgärder som behövdes, dels i samband med avvecklingen av myndigheten hundskola, dels för att ge- nomföra förslaget om bildandet av ett aktiebolag. beslutade slutligen att till medel för ombildning av Statens hundskola till aktiebolag anvisa ett förslagsanslag på . Regeringen beslutade att bilda ett aktiebolag - med ett aktiekapital på . godkände regeringen ett aktieägaravtal mellan staten och kommun enligt vilket aktiekapitalet i bolaget genom nyemission skulle öka till och kommunen skulle ingå som delägare i bolaget med en ägarandel motsva- rande av aktiekapitalet. Beslut om ökning av bolagets aktiekapital togs på extra bolagsstämma . I propositionen 1991/92:7 konstaterade regeringen att myndigheten hundskola under en lång följd av år haft svårt att skapa ekonomisk balans i sin verksamhet och att uppfylla produktionsmålen. Det framhölls att med aktiebolags- formen kunde förutsättningar skapas för ett mer marknadsekonomiskt agerande. Vidare uttrycktes att bolagsformen också ger bättre förutsättningar att med lön- samhet driva en mångfacetterad verksamhet än vad som är fallet i en helt eller delvis anslagsfinansierad myndighet. Ombildningen från myndighet till aktiebolag förbereddes i en särskilt tillsatt organisationskommitté som lämnade sitt betänkande till regeringen (SOU 1992:20 Statens hundskola - Ombildning från myndighet till aktiebolag). Av kommittérapporten framgår att hundskolan levererat ett hundratal tjänstehundar till , , , m.fl. Kommitténs analys av marknadsförutsättningarna och kontakter med avnämarna visade på ett behov av ca 200 utbildade tjänstehundar . Med antagande om samma antal försålda hundar samt oförändrad prisnivå beräknades bolagets första rä- kenskapsår ge en intäkt på . Inför bolagiseringen uppgick antalet anställda på myndigheten till 55 personer. För att uppnå ett balanserat resultat beräknades antalet anställda behöva reduceras med . Inför genomförandet av bolagiseringen ändrades marknadsförutsättningarna väsentligt. Som exempel kan nämnas att , som stått för mer än en tredjedel av intäkterna, aviserade kraftigt minskade anslag för hundinköp fr.o.m. /93. Mot bakgrund av dessa ändrade marknadsförutsättningar genomfördes bolagiseringen med en personalstyrka som totalt reducerats med 20 personer. Bolagets nuvarande verksamhet och ekonomiska situation Bolaget är organiserat i tre avdelningar. Skyddshundsavdelningen ut- bildar tjänstehundar för polis, försvar, väktarbolag m.m., ledarhundsavdelningen svarar för ledarhundar åt synskadade och avdelningen för sökhundar utbildar nar- kotikahundar till tullen och polisen, röthundar till , mögelhundar till olika företag och sökhundar till bl.a. . Ansträngningarna att utveckla det nya bolaget - i positiv riktning på en konkurrensutsatt marknad har varit stora. Förväntningarna på det nya bolaget har i många avseenden infriats. Bl.a. har bolaget genomfört mycket aktiva marknadsföringsinsatser både inom och . Nya produkter har utvecklats och goda kundrelationer har byggts upp. Det ekonomiska utfallet för bolaget har dock blivit betydligt sämre än väntat till största delen på grund av i stort sett uteblivna intäkter från produktion och försäljning av tjänstehundar till polisen och försvaret. Inför bolagise- ringen beräknades intäkterna från dessa kunder uppgå till vilket skulle utgjort av beräknade totala intäkter under första verk- samhetsåret. har fr.o.m. /93 nästan helt av- stått från hundinköp. Även från försvaret sker mycket få inköp. Under bolagets första verksamhetsår har intensiva marknadsföringsåtgärder riktats mot den tidigare myndighetens stora avnämare polisen och försvaret. utreder f.n. förutsättningarna för en ny organisation av tjänstehundsutbildning för polisbruk. Ansvaret att samordna hundtjänsten inom försvaret har av Överbefälhavaren delegerats till vid F 14 i . Även inom försvaret förbereds en översyn av tjänste- hundsförsörjningen. Enligt bokslutet för verksamheten under första , dvs. uppgick bolagets förlust till ca . Resultatet försämrades ytterligare . Utan ett ekonomiskt tillskott från ägarna skulle bolaget inte kunnat klara sin likviditetssituation. I aktieä- garavtalet mellan staten och kommun framgår att respektive part - dock längst t.o.m. - förbinder sig att tillskjuta nödvändigt kapital i förhållande till sin andel av aktiekapitalet i det fall tillskott krävs för att säkerställa bolagets fortbestånd. Med anledning härav beslutade regeringen att från statens sida tillföra bolaget ett kontant aktieägar- tillskott om . kommuns ägartillskott utgör ca . bedömdes de framtida möjligheterna att få intäkter från skydds- hundsverksamheten som mycket osäkra. beslöt därför att skyddshundsenhetens personal skulle varslas om uppsägning. Berörda de- partement och myndigheter hade i förväg underrättats om styrelsens planerade beslut att lägga ner skyddshundsproduktionen men inte inkommit med några syn- punkter eller invändningar. fick i samband med den akuta ekonomiska situationen i uppdrag av bolagets styrelse att göra en översyn av verksamheten och lämna underlag för regeringens beslut om aktieägartillskott. Översynen visade att resultatet för sannolikt också blir negativt trots beslutad minskning av personal och kostnader som kan hänföras till skyddshundsproduktionen. Styrelsen beslöt med ledning av dessa nya fakta att ytterligare analys av alternativa organisations- och produktionsformer skulle ske för att utgöra underlag för ägarnas beslut om en mer långsiktig lösning. Även förutsättningarna för eventuellt ändrad ägarstruktur skulle belysas. Anslagsfråga för /94 Omsorg om äldre och handikappade Medelstillskott till - . Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört i statsbudgeten för inne- varande budgetår. KMPG ger i en första rapport till bolagets styrelse en beskrivning av den ekonomiska situationen och bedömer att resultatet för innebär en förlust i storleksordningen . I detta belopp har ej hänsyn tagits till effekter av årsbokslutet för . Underskottet hänför sig i huvudsak till uteblivna intäkter från skyddshundsförsäljningen. I bedömningen har även beaktats övergångskostnader som hänför sig till bolagets beslut att omstrukturera verksamheten och avveckla skyddshundsproduktionen. Som tidigare redovisats skall staten svara för av uppkomna förluster. Med det underlag som föreligger bedöms statens andel av underskottet avseende uppgå till ca . bör anvisa detta belopp. För ändamålet bör ett särskilt anslag föras upp på tilläggsbudget. Betydelsen av en tillfredsställande tillgång till ledarhundar för synskadade har understrukits av regering och riksdag i många sammanhang. Regeringen vill även i detta sammanhang betona vikten av en fortsatt utveckling av ledarhund- sproduktionen. Regeringen har erfarit att situationen när det gäller tillgången till ledarhundar håller på att förändras i viktiga avseenden. Bl.a. finns det signaler om en ökad etablering av leverantörer av ledarhundar. () har i sin anslagsframställan vad avser ledarhundsverksamheten för /95, angett att kontakter håller på att utvecklas med nya ledarhundsproducenter utanför landets gränser. Enligt vad SRF framhåller ser man därför hoppfullt på möjligheten av ett betydande komplement till hundskolebolagets produktion. Regeringen ser en sådan utveckling som mycket positiv. Frågan om statens engagemang i producentledet bör kunna tas upp till förnyad diskussion mot bakgrund av denna nya situation. En sådan diskussion kan innebära att statens ägarandel överlåtes till annan part. Pågående analysarbete utsluter inte heller möjligheten att bolaget kan komma att avvecklas. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , , P. , Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 1993/94:36 Medelstillskott till - .