prop · GI03216 · 1994-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1994/95:216 Godkännande av en överenskommelse mellan p och om ömsesidigt bistånd i 1994/95:216 Regeringenöverlämnar denna proposition till . Ipropositionen föreslås att godkänner en överenskommelse mellan Sverigeoch om ömsesidigt bistånd i tullfrågon Överenskommelsen syftar till attgenom samarbete mellan de berörda tullmyndigheterna säkerställa en effektivtillämpning av tullagstiftningen och att underlätta ingripanden motöverträdelser av denna. 1 1994/95. 1Förslag till riksdagsbeslut.............................. 3 2Ärendet och dess beredning.......................... 3 4Innehållet i överenskommelsen....................... 4 BilagaÖverenskommelsen................................... ...... 9 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde .... 23 1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. Regeringenföreslår att godkänner överenskommelsen mellanSverige och om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. 2 Ärendet och dess beredning Förhandlingarmellan och har lett till enighet om ett förslag tillöverenskommelse om ömsesidigt bistånd i tullfrågor I förhandlingama harGeneraltullstyrelsen såsom närmast berörd myndighet deltagit. Överenskommelsenhar upprättats på svenska, litauiska och engelska språken. Samtliga språk ägersamma giltighet. Den engelska texten skall emellertid, enligt överenskommelsen,ha företräde i de fall tvist uppstår om tolkningen av bestämmelsema iöverenskommelsen. De engelska och svenska textema är fogade som bilaga tillpropositionen. Överenskommelsenundertecknades ad referendum (med reservation för regeringens godkännande) avutrikesminister . Regeringenbeslöt att godkänna undertecknandet samt underrättade den 2febmari 1995 om beslutet i enlighet med artikel 12.2 b iWienkonventionen om traktattätten av . Denkontroll av resande- och vamtrafiken som har att utföra bl.a. föratt hindra smuggling och bekämpa ekonomisk brottslighet har blivit en alltmerkrävande uppgift. En av orsakema till detta är att den ekonomiska brottslighetenliksom smugglingen av främst narkotika i ökad utsträckning organiseras intemationellt.Mellanstatligt administrativt bistånd i tullfrågor är en metod att bekämpadenna utveckling. Sverigehar godkänt (CCC)"rekommendation om ömsesidigt administrativt bistånd itullfrågor Eniigt denna gäller bl.a. att tullmyndigheten i en medlemsstat påbegäran av tullmyndigheten i en annan medlemsstat skall övervaka försändelserav varor som är föremål för omfattande vamsmuggling. Vidare skalltullmyndigheterna tillhandahålla varandra upplysningar om smuggling som ärföremål för undersökning i någon annan av medlemsstatema samt om nya metoderoch medel för tullbedrägerier och översända de rapporter och utredningar ombrottstyper som kan antas vara av värde för andra medlemsstater. Irekommendationen fömtses också att de anslutande statema skall kunna ingåöverenskommelser om bilateralt administrativt samarbete. Sverigehar även godkänt andra rekommendationer av dåvarande CCC. Så är fallet i frågaom en rekommendation om central registrering av upplysningar omtullbedrägerier. Nämnda rekommendation har ersatts av en ny isamma ämne. Isamband med att beslöt att godkänna sistnämnda rekommenda- "(). tiongodkändes för svensk del också en av CCC antagen kon- Prop.1994/95:216 vention, den s.k. Nairobikonventionen om ömsesidigt administtativtbistånd för att förhindra, utteda och beivra tullbrott, jämte vissakonventionsbilagor (prop. 1982/83:35, bet. 1982/83:SkU10, rskr. 1982/83:121).Konventionen och de konventionsbilagor som har anslutit sig till harinförlivats med svensk rätt genom förordningen (1983:682) om tillämpning av eninternationell konvention om ömsesidigt administrativt bistånd för attförhindra, utteda och beivra tullbrott, m.m.. Med tullbrott avses ikonventionen varje överträdelse eller försök till överttädelse av enförfattningsbestämmelse som gäller införsel, utförsel eller ttansitering avvaror och vars efterlevnad övervakas av tulladministtationema. Enrekommendation som särskilt avser illegal handel med narkotika och psykotropaämnen antogs av CCC . Enligt denna gäller bl.a. attmedlemsstatemas tullmyndigheter utan begäran och utan dröjsmål skall lämnaandra berörda tullmyndigheter alla tillgängliga upplysningar om gärningar sominnebär eller misstänks innebära eller sannolikt kan ge upphov till illegalhandel med narkotika eller psykottopa ämnen. Nya medel eller metoder somanvänds för illegal handel med angivna och nya produkter, vilka förekommer vidsådan handel, skall vidare rapporteras. har godkänt också denna rekommendation. Sverigehar tidigare ingått bilaterala och multilaterala avtal om tullsamarbete med enlång rad länder. Sålunda har avtal ingåtts med ett antal av EU:s medlemsländersamt med , , Ungem och Estiand. ingicks ett tullsamarbetsavtalmed (prop. 1993/94:60). Samtliga dessa avtal, liksom föreliggandeöverenskommelse, ansluter sig i allt väsentligt till de rekommendationer somutarbetats av CCC. I likhet med avtalet med innehåller avtalet med ett element bestämmelser om s.k. kontrollerad leverans. 4 Innehållet i överenskommelsen Dennu aktuella överenskommelsen syftar i likhet med andra liknande överenskommelsertill att genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheterna säkerställa enriktig tillämpning av tullagstiftningen och till att underlätta bekämpandet avöverttädelser av densamma. Detta skall ske genom utväxling av tillgängliginformation, genom uttedningsarbete eller särskild övervakning m.m. Överenskommelsenmed omfattar en ingress, 20 artiklar, samt ett samförståndsavtal somrör tillämpningen av artikel 14 i överenskommelsen. I ingressen framhålls bl.a.vikten av en korrekt tillämpning av tullagstiftningen samt samarbetetsbetydelse för att öka effektiviteten av åtgärder mot tullbrott. Iartikel 1 definieras tte centtala begrepp, nämligen"tullagstiftning", "brott" och "tullmyndighet". Med"tullagstiftning" avses bestämmelser i lag eller annan författning som rör import, export eller transitering av varor. I och med det svenska EU-medlemskapet inbegrips häri också den gemenskapstullagstiftning som blivit direkt gällande svensk rätt (prop. 1994/95:34 Den svenska tullagstiftningen vid ett EU-medlemskap). Med"tullmyndighet" avses för svenskt vidkommandeGeneraltullstyrelsen Prop. 1994/95:216 samt med "brott" varjeöverträdelse av tullagstiftningen liksom varje försök till sådan överträdelse.Dessutom definieras begreppen "begärande tullmyndighet" samt"anmodad tullmyndighet". Slutligendefinieras också begreppet "kontrollerad leverans". Med "kontrolleradleverans" avses metoden att tillåta att en olaglig eller misstänkt försändelseav narkotika, psykotropa ämnen eller ämnen med vilka sådana ersatts, förs utur, genom eller in i de avtalsslutande partemas territorier med de behörigamyndighetemas vetskap och under deras övervakning, i avsikt att identifierapersoner som är inblandade i olaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen. Artikel2 innehåller bestämmelser om överenskommelsens tillämpningsområde. Enligtdenna skall ömsesidigt bistånd lämnas i enlighet med bestämmelsema iöverenskommelsen i syfte att säkerställa en korrekt tillämpning av tullagstiftningensamt att förhindra, utreda och beivra brott mot tullagstiftningen. Biståndskall också kunna lämnas när det behövs för att delge handlingar samt driva inobetalda fordringar. Bistånd skall lämnas i enlighet med det anmodade landetslagstiftning och inom ramen för tullmyndighetemas behörighet och resursen Omdet är nödvändigt, skall en tullmyndighet ombesörja att biståndet utförs av enannan behörig myndighet i enlighet med det anmodade landets lagstiftning. Biståndetenligt avtalet kan i huvudsak indelas i tte kategorien nämligen utbyte avupplysningar, artiklarna 3-7, övervakning av personen varor och transportmedel,artikel 8, kontrollerade leveransen artikel 9 samt undersök-ningan artikel 10.Även om skyldigheten att medverka i de flesta av dessa fall föreligger förstefter begäran från det andra landets tullmyndighet kan det finnas tillfällen dåinformation bör överiämnas spontant, t.ex. om den ena parten upptäcker attförberedelser pågår för narkotikasmuggling till den andra partens territorium. 1artikel 9 har intagits bestämmelser om s.k. konttollerad leverans. Härmed avsesmetoden att tillåta att en olaglig eller misstänkt försändelse av narkotika, psykotropaämnen eller ämnen med vilka sådana ersatts, förs ut un genom eller in i deavtalsslutande partemas territorier med de behöriga myndighetemas vetskap ochunder deras övervakning, i avsikt att identifiera personer som är inblandade iolaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen. Ett användande av dennametod i kräver samverkan mellan åklagar-, polis- och tullmyndigheten Utformningenav artikel 9 ansluter nära till motsvarande regler i ,men har anpassats till ett bilateralt avtalsförhållande. Underfömtsättning av att det är förenligt med deras respektive rättssystem, kan deavtalsslutande partema i enskilda fall komma överens om att tillåta användningav kontrollerade leveransen Syftet är att identifiera personer inblandade iolaglig handel med narkotika och psykotropa ämnen och att kunna vidta rättsligaåtgärder mot dem. Beslutom kontrollerade leveranser kan, fömtsatt att det är i överensstäm melse med den nationella lagstiftningen hos de avtalsslutande partema, ta hänsyn till träffade finansiella arrangemang och överenskommelsen En kon trollerad leverans får, om berörda myndigheter samtycken tillåtas fortsätta 5 1* 1994/95. medde narkotiska eller psykotropa ämnena orörda eller avlägsnade eller helt ellerdelvis ersatta. Artikel10 ger även möjlighet att, när den anmodade tullmyndigheten så anser lämpligt,i visst fall låta en tjänsteman från det begärande landet vara närvarande viden undersökning. Ienlighet med artikel 11 kan endera partens tullmyndighet på begäran bemyndigasina tjänstemän att inställa sig som vittnen eller sakkunniga vid den andrapartens domstolar eller myndigheten I artikel 12 regleras hurmottagen information skall behandlas från sekretessynpunkt. Informationenskall underkastas samma sekretesskydd som gäller motsvarande information i denmottagande staten. Erhållen information får användas för annat ändamål änöverenskommelsens syften endast efter skriftligt samtycke. Förbehållsregelngäller dock inte information om narkotika och psykotropa ämnen. Artikelninnehåller också vissa bestämmelser om rätten att använda informationen viddomstolar och förvaltningsmyndigheten Artikel13 innehåller bestämmelser om delgivning. Artikel14 reglerar indrivning av tull och andra skattefordringar som i enlighet medtullagstiftningen debiterats av tullmyndighet. De obetalda fordringama är inteförenade med någon förmånsrätt och konkursansökan kan inges mot gäldenärenendast om både den begärande och den anmodade tullmyndigheten är överens.Indrivning av böter och förverkandebelopp ligger inom ramen föröverenskommelsen. Litauensaknar än så länge lagstiftning om indrivning av fordringar avseende avgifteroch skatter som uppbärs av tullmyndighet. och har därför enatsom att bestämmelsema härom i avtalet inte skall tillämpas förrän aktuelllagstiftning finns i båda ländema (jfr samförståndsavtalet tillöverenskommelsen). Iartikel 15 beskrivs hur en framställning om bistånd skall vara utformad. Ibrådskande fall får den vara muntlig, men den skall då bekräftas skriftligen. Iartikel 16 ges möjlighet att göra undantag från tillämpningen av avtalet.Tullmyndigheten kan enligt denna artikel vägra aH tillmötesgå en framställningom bistånd om den anser au det skulle strida mot den egna statens suveränitet,allmänna rättsprincipen säkerhet eller andra väsentliga intressen. Bistånd kanockså vägras om det skullle innebära en kränkning av industriell, kommersielleller yrkesmässig hemlighet. Iartikel 17 regleras frågan om kostnaden Iartiklarna 18-20 regleras hur genomförandet av avtalet skall ske, territorielltillämplighet och ikraftträdande samt uppsägning. Regeringensförslag: Överenskommelsen mellan om ömsesidigt bistånd itullfrågor skall godkännas. Skälenför regeringens förslag: Regeringen vill erinra om att det är en medveten strävan frånsvensk sida att bygga ut tullsamarbetet med de baltiska statemaoch att regeringen förordar sådana kontakter (se t.ex. prop. Prop.1994/95:216 1994/95:160 s. 19 samarbete med ).Enligt regeringens mening möjliggör överenskommelsen mellan effektivare samarbete mellan de båda ländemas tullmyndigheten Detär angeläget att genom samarbete med öka möjlighetema för de svenskatullmyndigheterna att motverka narkotikasmuggling. Ett utökat samarbete mellantullmyndigheterna är en viktig faktor för att förhindra att narkotika nårSverige. Även i kampen mot den ekonomiska brottsligheten anser regeringen attett tullsamarbetsavtal kan fylla viktiga funktionen Ett utökatunderrättelsesamarbete med såväl EU-länders som andra länders tullmyndigheterär betydelsefullt för att i det nya läge som uppstått för svensk del genom EU-medlemskapetupprätthålla en effektiv gränskontroll. Regeringen bedömer att samarbetet medLitauen kan upprätthållas inom ramen för nuvaranderesurser för intemationellt tullsamarbete. Dethar i det konkreta arbetet med att motverka smuggling och andra ekonomiskabrott visat sig att bilaterala tullsamarbetsavtal utgör ett mycket viktigthjälpmedel. Bistånd och informationer kan utväxlas snabbt och med undvikandeav onödiga mellanhanden Erhållen information kanaliseras direkt till berördatjänstemän. Uppgifter som lämnas kan också användas vid domstolsförfarandenoch administrativa förfaranden vid ingripanden mot tullbrott. Utöverdet mer allmänna tullsamarbetet som bedrivs inom ramen för WCO har alltså debilaterala samarbetsavtal som ingåtts med de flesta av våra störrehandelspartners visat sig vara viktiga instrument i kampen mot bl.a.narkotikasmugglingen. Detta samarbete kan nu utsträckas till att gälla äventullsamarbete med . Regeringen förordar således att överenskommelsen godkänns. Dengrundläggande lagstiftning som bedömts erforderlig för att i lägga förhållandenatill rätta för administrativt samarbete med utländsk tullmyndighet finns sedanlänge. Sålunda innehåller lagen (1973:431) om utredning angående brott motutländsk tullag ett bemyndigande för regeringen att föreskriva att bistånd förutredning angående brott mot utländsk tullag skall lämnas främmande stat genomsvensk tullmyndighet i den mån det påkallas av överenskommelse mellan Sverigeoch främmande stat om ömsesidigt bistånd för att förhindra, utreda och beivrabrott mot utländsk tullag. Vidare finns föreskrifter om delgivning avhandlingar i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt,avgift eller pålaga. Det är således regeringens bedömning att någonkompletterande lagstiftning inte behövs för au skall kunna infria sinaåtaganden enligt överenskommelsen. Närdet gäller bestämmelser om sekretess inom bl.a. tullområdet finns reg ler i 9 kap. 1-3 §§ sekretesslagen (1980:100, omtryckt 1992:1474), vilka tar sikte på sekretess med hänsyn till skyddet för enskilds förhållanden av såväl personlig som ekonomisk natun Enligt 1 § gäller sekretess i myndighets verk samhet som avser bestämmande av skatt eller som avser taxering eller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt. Med skatt avses i detta sammanhang även tull. 2 § föreskriver sekretess i bl.a. ärenden om kontroll beträffande skatt eller om säkringsåtgärd i samband med sådan kontroll samt annan verksamhet som avser tullkontroll och som inte faller under 1 §. Av 3 § första stycket följer att sekretessen enligt 1 och 2 §§ också gällen i den mån 7 har godkäntavtal härom med främmande stat, i ärende om hand- Prop. 1994/95:216 räckningeller bistånd som myndighet lämnar åt myndighet eller annat organ i den stateni verksamhet som motsvarar den som avses i nämnda paragrafen Absolut sekretesssgäller enligt 3 § andra stycket i beskattnings- och indrivningsverksamhet föruppgifter som svenska myndigheter erhållit enligt sådana avtal, om det innehålleren klausul om att uppgiftema inte får lämnas vidare i det fallet. 1 fråga omsådan sekretess får inte förskriftema i 14 kap. 1-3 §§ om vissa inskränkningari sekretessen tillämpas i strid med avtalet. Sekretessmed särskild inriktning på brottsbekämpande verksamhet regleras i5 kap. 1 §, som avser sekretess med hänsyn främst till intresset av attförebygga eller beivra brott. Dessutom finns regler i 9 kap. 17 § om sekretesstill skydd för enskilds förhållanden i utredning enligt bestämmelsema om fömndersökningi brottmål, angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i sådant mål ellerannan verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utteda eller beivrabrott. Föruppgifter som omfattas av sekretess och som skall lämnas till utländsk tullmyndighetgäller bestämmelsema i 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen. Här sägs aUuppgift som omfattas av sekretess inte får röjas för bl.a. utländsk myndighetannat än om utiämnande sker i enhghet med särskild föreskrift därom i lageller förordning eller om uppgiften i motsvarande fall skulle få utiämnas tillsvensk myndighet och det enligt den utlämnande myndighetens prövning stårklart, att det är förenligt med svenska intressen att uppgiften lämnas till denutiändska myndigheten. Om godkänner överenskommelsen, bör såledesgenom en förordning slås fast att den svenska tulladministrationen skall lämnauppgifter i enlighet med de överenskomna bestämmelsema. Bestämmelser omtullmyndighets rätt att föra egna spaningsregister finns i 10 a § lagen(1965:94) om polisregister m.m. Frågan om sekretess för uppgifter i sådanaspaningsregister regleras i 7 kap. 17 § sekretesslagen. Av bestämmelsen följerbl.a. att sekretess gäller för uppgifter som har tillförts det aktuellaregistret och att beträffande utlämnande av sådana uppgifter gäller vad som ärföreskrivet i lagen om polisregister m.m. och i förordning som har stöd ilagen. Vidare sägs att föreskriftema i 14 kap. om vissa inskränkningar isekretessen bl.a. för utiämnande av uppgift till myndighet inte gäller i frågaom sekretess enligt 7 kap. 17 § sekretesslagen. I 10 a § tredje stycket lagenom polisregister m.m. föreskrivs sålunda att regeringen ellen efter regeringensbemyndigande. får förordna att uppgifter skall lämnas frånregister enligt paragrafen, om uppgiftema behövs för att fullgöra skyldighetersom eller svensk tullmyndighet har enligt överenskommelse med främmandestat. Ett dylikt förordnade finns intaget i 6 § andra stycket förordningen(1987:864) om register för brottsbekämpande verksamhet. AGREEMENT BETWEEN THE GOVERNMENTOF THE KINGDOM OF AND THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF REGARDINGMUTUAL ASSISTANCE IN CUSTOMS MATTERS THEGOVERNMENTS OF THE KINGDOM OF AND THE REPUBLIC OF , hereinafterreferred to as the Contracting Parties, CONSIDERINGthat offences against customs legislation are prejudicial to the economic, fiscal,social and commercial interests of their respective countries as well as to thelegitimate interests of trade; CONSIDERINGthe importance of assuring the accurate assessment and collection of customs duties,taxes, fees or other charges on importation or exportation of goods, as wellas the proper implementation of provisions of prohibition, restriction and control; CONVINCEDthat efforts to prevent offences against customs legislation and efforts to ensureaccurate collection of import and export duties, taxes, fees or other charges canbe rendered more effective through co-operation between their ; HAVINGREGARD TO the Recommendation of assistance of 5, 1953; ÖVERENSKOMMELSEMELLAN REGERING OCH REPUBLIKEN REGERING OM ÖMSESIDIGTBISTÅND I TULLFRÅGOR. KONUNGARIKETSVERIGES OCH REPUBLIKEN REGERINGAR, nedan kallade de avtalsslutandepartema, SOMBEAKTAR att brott mot tullagstiftningen skadar deras respektive länders ekonomiska,fiskala, sociala och kommersiella intressen liksom handelns legitimaintressen; SOMBEAKTAR vikten av att säkerställa ett riktigt fastställande och en riktiguppbörd av tullar, andra skatter eller avgifter vid import eller export av varonliksom en korrekt tillämpning av föreskrifter om förbud, restriktioner ochkontroll; SOMÄR ÖVERTYGADE OM att bemödanden att förhindra brott mot tullagstiftningen ochbemödanden om att säkerställa en riktig uppbörd av import- och exporttullar ochandra skatter eller avgifter kan göras mer effektiva genom samarbete mellanderas tullmyndigheter; SOMUPPMÄRKSAMMAR tullsamarbetsrådets rekommendation om ömsesidigt adminst-rativtbistånd av ; HAR KOMMIT ÖVERENS OMFÖLJANDE: Forthe purposes of the present Agreement, "Customs legislation"shall mean provisions laid down by law or regulation concerning the importation,exportation, transit of goods or any other customs procedure, whether relating tocustoms duties, taxes, fees or other charges levied by , orto measures of prohibition, restriction or control. "Offence" shall mean anyviolation of customs legislation as well as any attempted violation of such legislation. "Customs Authority" shallmean in the Kingdom of , (); andin the Republic of , the Customs Department under the (Muitines departamentas prie Finansu ministerijos). "Applicant Customs Authority"shall mean the competent Customs Authority of a Contracting Party which makes arequest for assistance in customs matters. "Requested Customs Authority"shall mean the competent Customs Authority of a Contracting Party which receivesa request for assistance in customs matters. "Controlled delivery"shall mean the technique of allowing illicit or suspect consignments of narcoticdmgs, psychotropic substances or substances substituted for them, to pass outof, through or into the territories of the Contracting Parties, with the knowledgeand under the supervision of their competent authorities, with a view to identifyingpersons involved in the illicit trafficking of narcotic dmgs and psychotropic substances. 1denna överenskommelse avses med "Tullagstiftning",föreskrifter i lagar och andra författningar rörande import, export och transiteringav varon liksom varje annan tull-procedun vare sig det gäller andraskatter eller avgifter som påförs av tullmyndigheten eller avser förbud,restriktioner eller kontroll. "Brott", varjeöverträdelse av tullagstiftningen liksom varje försök till sådan överträdelse. "", iKonungariket och i Republiken departamentasprie Finansu ministerijos. "", behörig tullmyndighet i en avtalsslutande part som gör enframställning om bistånd i tullfrågon "", behörig tullmyndighet i en avtalsslutande part som mottaren framställning om bistånd i tullfrågon "Kontrolleradleverans", metoden att tilllåta att en olaglig eller misstänktförsändelse av narkotika, psykotropa ämnen eller ämnen med vilka sådanaersatts, förs ut un igenom eller in i de avtalsslutande partemas territoriermed de behöriga myndighetemas vetskap och under deras övervakning, i avsikt attidentifiera personer som är inblandade i olaglig handel med narkotika och psykotropaämnen. The Contracting Parties shall, through their and in accordance with the provisions set out in this Agreement, afford each other mutual assistance: (a) in order to ensure that customs legislationis properly followed; (b) in order to prevent, investigateand com-bat offences against customs legislation; (c) in cases conceming delivery/notificationof documents regarding application of customs legislation; (d) in cases conceming recovery of claims related to customs legislation. Assistance within the framework of this Agreement shall be rendered in accordance with the legislation in force in the territory of the requested Contracting Party and within the competence and resources of the requested Customs Authority. If necessary, a Customs Authority can arrange for assistance to be pro vided by anothen competent authority, in ac cordance with the legislation in force in the ter ritory of the requested Contracting Party. This Agreement shall not prejudice the mles gover- ning mutual assistance in criminal matters. De avtalsslutande partema skall, genom sina tullmyndigheter och i enlighet med be stämmelsema i denna överenskommelse, lämna varandra ömsesidigt bistånd