prop · GH0368 · 1994-01-01 00:00:00 — Med hänsyn till avföringsprov för vad nu sagts skulle undersökning med Lagrådets hörande över avseende på bl.a. bestämmelsen sakna salmonella. I har under de Lagrådets hörande kan inte heller anses rapporterats ca 6 000 nödvändigt i fråga om de fall av ändringar som föreslås salmonellainfektion per av bestämmelser som år, vilket innebär att redan finns i lagen. antalet fall har Ändringarna är av enkel fördubblats jämfört med beskaffenhet. i 1 § innebär endast en Ökningen har till stor upplysning om att lagen del berott på skall avse också hemvändande turister som märkning och smittats med S. registrering av djur. De enteritidis i . ändringar som föreslås i Antalet rapporterade inhemska också den som har en fall av slaktkyckling- eller salmonellainfektion har slaktkalkonbesättning , med som inte är ansluten undantag , till det frivilliga varierat mellan 242 och kontrollprogrammet skall 863. rappor- låta utföra terades 1 206 inhemska bakteriologiska fall beroende på undersökningar med S. enteritidis i ägg avseende på salmonella från infekterade en före värphönsbesättningar. slakt av djuren. I lagen av anges vidare bl.a. att salmonellafallen hos får människa i är besluta om olika åt- således inhemskt gärder för att bekämpa smittade, övriga är och hindra spridning av smittade i samband med uppkommen utlandsresor. I många salmonellainfektion hos europeiska länder är husdjur och andra djur förhållandet det som hålls i fångenskap. Verket får sålunda och är ca besluta om slakt eller av fallen inhemskt annan avlivning av djur smittade. eller oskadliggörande av har sedan lång ägg, isolering av djur tid tillbaka bekämpat eller andra salmonella hos djur. begränsningar i Ursprungligen var hanteringen av djur epizootilagen tillämplig eller varor som kan vara på salmonellainfektioner infekterade samt om hos djur. Med hänsyn smittrening av lokaler till erfarenheter från eller föremål som kan stora salmonellautbrott vara infekterade och i i början på andra åtgärder som är undantogs nödvändiga från emellertid bekämpningssynpunkt. salmonella från Besluten kan bl.a. gälla epizootilagens tillämp- transport av djur eller ning. Epizootilagen varor, provtagning eller ansågs nämligen inte vaccination. medge den rörlighet och Inom anpassning vid slaktkycklingnäringen är bekämpningen som krävs av vid ett utbrott av bruksbesättningarna och salmonella. Dåvarande samtliga Veterinärstyrelsen hade avelsbesättningar och dock vissa bemyndiganden kläckerier anslutna till att ingripa vid den frivilliga salmonellainfektioner salmonellakontrollen. Möjligheten Kontrollen har varit till sådana ingripanden framgångsrik i sitt hade huvudsakligen syfte att förebygga tillkommit för att salmonellainfektion i hindra smittöverföring anslutna besättningar. Vetenskapligt upplagda Ingripandena förutsatte undersökningar har visat dock djurägarens att andelen frivilliga medverkan. salmonellainfekterade För att höja beredskapen slaktkycklingar vid och möjliggöra en mer slakt är . effektiv bekämpning av Den omfattande salmonella infördes år provtagning som utförs i 1961 en särskild den frivilliga och den förordning om obligatoriska salmonellabekämpande hos salmonellakontrollen djur. I förordningen innebär också att föreskrevs att salmonellasituationen regeringen, dåvarande inom Veterinärstyrelsen eller slaktkycklingproduktionen i vissa fall veterinär, är väl klarlagd sedan fick besluta om åtgärder tillbaka. för att förhindra Anslutningen av smittspridning vid värphönsbesättningar misstänkt eller till den frivilliga konstaterad kontrollen är däremot salmonellainfektion hos liten. Besluten kunde bl.a. avse förbud att Svensk fågel införde den föra djur och produkter krav på från smittstället, att samtliga avlivning av djur och värphönsgrupper som oskadliggörande av ägg. slaktas vid ett slakteri En frivillig, tillhörande förebyggande organisationen skall salmonellakontroll i genomgå en fjäderfäbesättningar salmonellaprovtagning infördes . är före slakt. Någon huvudman för denna salmonellaprovtagning kontroll. För anslutna sker dock inte om hönsen besättningar ställs slaktas vid ett slakteri bl.a. krav på att som inte är anslutet besättningsveterinären till organisationen skall vara statligt eller om hönsen avlivas. förordnad, djurutrymmena Enligt skall vara hygieniskt är det tveksamt om denna utformade, det skall salmonellakontroll på finnas förrum till ett effektivt sätt djurutrymmena, förmår hindra att uppfödningen skall ske i salmonella via ägg omgångar, fodret skall överförs till människa. värmebehandlas och En kontroll innan slakt skadedjursbekämpning är av betydelse för att skall genomföras. undvika smittspridning Programmet kräver vidare från hönan som att ansluten besättning livsmedel, men mindre endast tillförs djur lämplig som från smittskyddsåtgärd då det salmonellakontrollerade gäller ägget som avelsbesättningar. Verket har därför i en skrivelse ersattes förordningen till (1961:309) om bekämpande av salmonellainfektion hos djur m.m. med den nu föreslagit att en gällande lagen obligatorisk (1983:738) om bekämpande salmonellaprovtagning i av salmonella hos djur värphönsbesättningar (prop. 1982/83:172, bet. införs enligt samma 1982/83: JoU37, rskr. system som gäller 1982/83:404). Den mest för slaktkycklingar. väsentliga förändringen mot den tidigare gällande förordningen var att det i lagen infördes en bestämmelse om att den som yrkesmässigt driver verksamhet för uppfödning av fjäderfä till slakt skall låta utföra och bekosta undersökningar av djuren i fråga om salmonella. Skälet till att bestämmelsen infördes var att uppfödare hade börjat ställa sig utanför den frivilliga kontrollen. Risken bedömdes vara stor att denna utveckling skulle fortsätta och att salmonellasituationen då med all sannolikhet snabbt skulle försämras. Den obligatoriska kontrollen innebär att **FOOTNOTES** [1] Lagen omtryckt 1989:461. 11 4.2 Obligatorisk ägg för konsumtion salmonellaprovtagning i omfattas av den värphönsbesättningar obligatoriska Regeringens förslag: En salmonellaprovtagningen. obligatorisk Besättningar under en salmonellaprovtagning viss storlek skall dock införs för kunna undantas från värphönsbesättningar. kravet på provtagning. Enligt verkets bedömning förslag bör besättningar med överensstämmer i mindre än 200 djur kunna huvudsak med regeringens undantas. Skälet som förslag. verket anför är att med Remissinstanserna: den besättningsstruktur Samtliga remissinstanser som äggnäringen har i tillstyrker förslaget om dag kommer, trots att en obligatorisk enbart av antalet salmonellaprovtagning i besättningar har mer än värphönsbesättningar. 200 värphöns, mer än 95 % av antalet värphöns anser att från med den föreslagna livsmedelshygienisk ordningen att omfattas synpunkt bör av den obligatoriska obligatoriet gälla när kontrollen. Verket ägg säljs i större bedömer att detta ger en omfattning. Vidare bör tillfredsställande begreppet yrkesmässighet säkerhet från preciseras till att folkhälsosynpunkt utan omfatta försäljning till att kraven på butiker, storhushåll och kontrollsystem eller liknande. Enligt verket kostnaderna för de bör direkt försäljning mindre besättningarna enbart till enskilda blir oproportionerligt konsumenter kunna höga. Lantbrukarnas Flera remissinstanser riksförbund anser att anser att begreppet föreskrifterna inte bör yrkesmässig verksamhet begränsas till att är oklart i detta omfatta besättningar av sammanhang. Statens en viss storlek. livsmedelsverk vill Provtagning bör ske i begränsa den besättningar varifrån obligatoriska kontrollen ägg levereras för till besättningar från försäljning till vilka ägg säljs i större detaljhandeln eller omfattning. verket bör begreppet Liknande synpunkter yrkesmässighet framförs av föreningen preciseras och omfatta Svensk fjäderfäskötsel. försäljning till Skälen för regeringens butiker, storhushåll och förslag: liknande och undantag Salmonellainfektion är göras för direkt en allvarlig sjukdom försäljning enbart till sett från enskilda konsumenter. Lantbrukarnas Internationellt sett är riksförbund anser att salmonellainfektion hos föreskrifterna inte bör människa orsakad av S. begränsas till enteritidis en epidemisk besättningar av en viss sjukdom. För att belysa storlek. Provtagning bör förhållandena kan nämnas ske i besättningar där antalet varifrån ägg levereras fall av S. för försäljning till enteritidis-infektion detaljhandeln eller hos människa fördubblats storkökssektorn. och där Liknande synpunkter antalet rapporterade framförs av föreningen fall var ca Svensk fjäderfäskötsel. Trots att vi i Regeringen anser att det internationellt är viktigt att sett har en mycket god kontrollen kommer att salmonellasituation har omfatta besättningar antalet fall av från vilka ägg saluförs S. enteritidis-infektion till en bredare krets ökat också här, från ca konsumenter. En 350 fall i början avgränsning som innebär till 2 842 att kontrollen bara anmälda fall . kommer att gälla Råa äggprodukter bedöms leverantörer till som den vanligaste butiker och storkök är smittkällan vid mindre lämplig eftersom infektion med denna det skulle innebära att salmonellatyp. På grund t.ex. en försäljning i av bakteriens gårdsbutik, oavsett temperaturtålighet kan omfattning, skulle falla även kokta ägg utgöra en utanför. anser därför att den Enligt regeringens avgränsning som uppfattning är det har viktigt att kontrollen föreslagit är att av salmonella utformas föredra. på ett sådant sätt att Enligt regeringens riskerna för salmonella mening är det också i livsmedel minimeras. viktigt att insatser Som görs för att underlätta anför är anslutningen av för den småskaliga värphönsbesättningar livsmedelsproduktionen till den frivilliga, som samhällets förebyggande krav på en god salmonellakontrollen livsmedelskontroll mycket liten. Det övervägande antalet Svensk fågel krav på att värphöns, , finns i värphönsgrupper skall besättningar med mer än genomgå 5 000 höns. Som salmonellakontroll tre nämnts föreslår före att slakt omfattar enbart besättningar med mindre värphönsgrupper som än 200 djur undantas slaktas vid ett slakteri från den obligatoriska tillhörande kontrollen. Det innebär organisationen. att av Provtagningen sker värphönsen då kommer att dessutom i ett skede när omfattas av kontrollen. värpperioden nästan är Enligt verkets bedömning slut. Kontrollen före innebär det en slakt är av betydelse tillfredsställande för att hindra smitta säkerhet från från hönan som livsmedel folkhälsosynpunkt men ger däremot inte som samma skydd när det kostnaderna för de gäller äggen. mindre besättningarna Regeringen delar inte blir och oproportionerligt stora. remissinstansernas Det bör ankomma på uppfattning att det är att mot angeläget att en bakgrund av vad vi nu obligatorisk anfört bestämma vilka salmonellakontroll besättningsstorlekar som införs inom den obligatoriska äggproduktionen. Vårt kontrollen skall gälla. förslag innebär således Mot bakgrund av den att den bakteriologiska struktur som provtagning som ingår i äggproduktionen har i den frivilliga dag finner regeringen salmonellakontrollen dock att den av blir obligatorisk. Därmed kommer föreslagna gränsen synes salmonellainfektion i väl avvägd. värphönsbesättningar att I lagen om bekämpande av kunna upptäckas på ett salmonella hos djur bör tidigt stadium och det således föras in ett möjligheterna att bemyndigande som gör det förhindra att möjligt att meddela salmonellainfekterade föreskrifter om att den ägg når handeln ökar som yrkesmässigt håller betydligt. fjäderfä för produktion Enligt av ägg skall låta utföra förslag skall den som och bekosta yrkesmässigt producerar salmonellakontroll av djuren. Föreskrifterna och tillträde till med stöd av lagen bör stallarna för andra än utformas så att den personal som behövs kontrollkravet bara för djurens skötsel och kommer att gälla gårdens drift i övrigt. besättningar över en Syftet med en sådan viss storlek. Det i spärr är att i största lagen angivna kravet på möjliga utsträckning yrkesmässighet kan vid hindra att smittan ett sådant förhållande sprids till andra inte förutsättas leda besättningar. till några Utfärdandet av en avgränsningsproblem. Av spärrförklaring kräver föreskrifterna bör kännedom om vidare framgå att förhållandena på kontrollen inte gäller platsen. Bästa kunskapen annan äggproduktion än om dessa förhållanden den som sker för har den förordnade konsumtion. Med den föreslagna Förutsättningarna för modellen kommer således ett snabbt ingripande inte alla med adekvata värphönsbesättningar att bekämpningsåtgärder ökar omfattas av den därför om obligatoriska ges kontrollen. Det bör dock möjlighet att delegera även för de undantagna befogenheten att besluta besättningarna föras om spärrförklaring och anteckningar om annan bekämpning till verksamheten, såsom när den veterinär som verket det gäller den leverans finner lämplig. Ett av ägg som sker. sådant förordnande bör Regeringen föreslår vara personligt. Det är därför att alla som fråga om att fatta yrkesmässigt producerar beslut av kvalificerad ägg skall vara skyldiga natur som kräver att föra anteckningar noggranna överväganden och lämna uppgifter om och hög kompetens hos sin verksamhet, dvs. Besluten även innehavare av kan dessutom vara i mindre besättningar som betydande grad inte omfattas av den ingripande och tyngande obligatoriska för den enskilde. regeringens mening bör Motsvarande skyldighet lagen om bekämpande av gäller för salmonella hos djur den som yrkesmässigt ändras så att den nu driver verksamhet för beskrivna delegationen kläckning av ägg. Det blir möjlig. innebär att I lagrådsremissen smittskyddsutredningar föreslogs i vid misstanke om förtydligande syfte ett salmonellasmitta från bemyndigande som avsåg ägg underlättas och att föreskrifter om hur också ägg från mindre provtagning och besättningar som inte undersökning skall omfattas av kontrollen genomföras. Lagrådet har kan spåras och eventuell bl.a. påpekat att den salmonellainfektion föreslagna bekämpas. I den mån det bemyndiganderegeln är i det här sammanhanget onödig med hänsyn till krävs någon definition det bemyndigande som av begreppet redan finns i 2 § och yrkesmässighet bör en regeringens behörighet sådan precisering kunna att meddela ske i föreskrifter verkställighetsföreskrifter. meddelade av Regeringen ansluter sig . till Lagrådets Enligt regeringens uppfattning och lägger bedömning bör de därför inte fram något föreslagna motsvarande förslag i bestämmelserna propositionen. väsentligt effektivisera salmonellakontrollen som 5 Vissa förutsättningarna för djurskyddsfrågor den småskaliga 5.1 Prövning av livsmedelsproduktionen djurstallar underlättas. Regeringens förslag: En särskild avgift skall kunna tas ut om 4.3 Delegation av föreskriven förprövning beslut om av stall eller andra bekämpningsåtgärder till förvaringsutrymmen för veterinär djur underlåts. Regeringens förslag: får delegera till en förslag: En möjlighet veterinär att besluta om till efterprövning av bekämpningsåtgärder stall och andra enligt lagen om förvaringsutrymmen för bekämpande av salmonella djur införs. Remissinstanserna är i allmänhet positiva till förslag att det införs en överensstämmer i möjlighet att i huvudsak med regeringens efterhand ingripa mot förslag. byggnadsåtgärder som Remissinstanserna är i inte förprövats. allmänhet positiva till att den förordnade , veterinären ges Länsstyrelserna i befogenhet att fatta de och beslut som är nödvändiga län, för att förhindra mot plågsamma smittspridning. Några djurförsök, remissinstanser har djurskyddsföreningars påpekat att det är riksförbund och väsentligt att samråd veterinärförbund anser förekommer mellan att det redan av lagen förordnad veterinär, bör framgå att och prövningen gäller sådana samt att förhållanden som avser förordnandet för djurskyddet och veterinären bör vara djurhälsan. , Skälen för regeringens Länsstyrelserna i förslag: Enligt nu och , gällande regler fattar och i och princip alla beslut om Svenska bekämpningsåtgärder vid lantarbetareförbundet salmonellainfektioner. har påpekat att det är Besluten kan gälla slakt nödvändigt att göra en eller annan avlivning, helhetsgranskning från begränsningar i djurhälso- och djurflödet till eller djurskyddssynpunkt och från en smittad att alla former av djurenhet, rening av inhysningssystem bör bli lokaler eller föremål föremål för förprövning. och andra från Skälen för regeringens bekämpningssynpunkt förslag: Som ett led i nödvändiga åtgärder. strävandena att ge kan husdjuren en god miljö överlåta vissa av dessa infördes befogenheter på bestämmelser om . Tillsynen förprövning av av efterlevnaden av djurstallar. Av besluten utövas av en grundläggande betydelse veterinär som förordnas har ansetts vara att av . djurstallar utformas med En del av beaktande av bekämpningsåtgärderna djurskyddsaspekterna består i att meddela eftersom husdjurens beslut om s.k. spärrf- hälsa är så starkt örklaring, vilket bl.a. beroende av närmiljön. innebär begränsningar i Även ekonomiska och fråga om in- eller produktionstekniska utförsel av djur till faktorer måste eller från besättningen emellertid beaktas. har synpunkter på det framhållits att ett föreslagna bemyndigandet större hänsynstagande som innebär rätt för till regeringen eller, efter djurskyddssynpunkter vid regeringens utformningen av bemyndigande, Statens djurstallar ofta leder jordbruksverk att till ekonomiska fördelar meddela föreskrifter om för djurägaren eftersom avgiftsskyldigheten. ett bättre djurskydd Enligt Lagrådet får en leder till en bättre sanktionsavgift av djurhälsa som i sin tur ifrågavarande slag anses ger ökat ha en sådan karaktär att produktionsresultat det står bäst i (prop. 1973:31 s. 21). I överensstämmelse med prop. 1987/88:93 om motiven till djurskyddslag m.m. regeringsformen att framhölls att åtminstone ramarna för djurstallar även i regleringen preciseras fortsättningen bör av . Så har förprövas från också enligt Lagrådet i djurskyddssynpunkt och regel skett vad gäller att prövningen liksom de sanktionsavgifter som bör vara ett införts. uttryck för en strävan Lagrådet vill i första att med god stallmiljö hand förorda att en och lämpliga lagreglering görs efter skötselmetoder öka förebild av förutsättningarna för avgiftsbestämmelserna i ett gott hälsotillstånd . Det hos djuren. Prövningen innebär att bör omfatta alla avgiftsbestämmelserna i faktorer i miljö och huvudsak anges i lagen. skötsel som har I andra hand anser betydelse för djurhälsa Lagrådet att åtminstone och djurbeteenden och vissa ramar bör anges därmed för djurskyddet. Det Även en uppföljning bör kan enligt Lagrådet inte ske dels för att anses lämpligt att kontrollera att tillåta regeringen att tillståndet och de delegera befogenheten villkor som kan ha att meddela föreskrifter förenats med detta har i ämnet vidare till följts, dels för att . studera hur anläggningen Enligt regeringens fungerar i praktiken. mening bör bestämmelsen Frågor om godkännande av få formen av ett stallar och anläggningar bemyndigande för prövas av . regeringen att meddela skall föreskrifter om också besikta stallar avgiften. För att och anläggningar innan uppfylla de krav som de tas i bruk. För Lagrådet hänvisat till prövningen skall en bör bemyndigandet avgift betalas enligt preciseras på sätt som föreskrifter som skett i lagen med meddelas av bemyndigande att meddela . För föreskrifter om in- närvarande tas det vid eller utförsel av varor. en enklare handläggning, Följaktligen bör i t.ex. prövning av ett bemyndigandet anges vem mindre stall, ut en som skall vara avgift på och avgiftsskyldig och med vid en normal vilket belopp avgiften handläggning . I skall kunna tas ut. särskilt komplicerade Ytterligare bestämmelser ärenden tillämpas en om den särskilda timtaxa varierande från avgiften bör tas in i . Brott mot reglerna om Givetvis kan reglerna om förprövning kan leda föreläggande att ändra till åtal. Böter som den utförda byggnaden utdöms uppgår vanligtvis för att tillgodose inte till det belopp som djurskyddslagstiftningens en förprövning hade krav komma till kostat. användning också i Vid bl.a. miljö- och sådana fall då den hälsoskyddsnämndernas särskilda avgiften skall inspektioner i samband betalas. Ett med tillsynen enligt föreläggande kan förenas djurskyddslagen har det med vite. Om ett kommit fram att stallar föreläggande inte följs uppförts eller byggts om kan det bli utan att någon fråga om att byggnaden förprövning har skett. ändras eller rivs på den Det har visat sig svårt försumliges bekostnad. att komma till rätta med Tillsynen inom kommunen den olovliga byggnation av djurskyddsreglernas som sker. Som en efterlevnad utövas av bidragande orsak till den kommunala nämnd som problemen har angetts har hand om miljö- och att bötesstraffet oftast hälsoskyddsfrågor. För är en mindre ekonomisk tillsynen har påfrestning än kostnaden tillsynsmyndigheten rätt för en förprövning. att få tillträde till Tillsynsmyndigheternas områden, byggnader, befogenhet enligt lokaler och andra djurskyddslagen att utrymmen där djur hålls besluta om förelägganden och att där besikta för att i efterhand djuren, göra komma till rätta med en undersökningar och ta fel och brister prover. Det är rimligt har inte varit ett till- att anta att det är i räckligt verksamt medel första hand vid sådan för att åstadkomma en tillsyn som bättre efterlevnad av byggnadsåtgärder som reglerna om förprövning. inte förprövats kommer För att komma till rätta att upptäckas. Nämnden med problemet föreslår bör då underrätta regeringen att det i om att djurskyddslagen införs förprövning inte har ett bemyndigande till skett och stöd för föreskrifter om får då ta upp frågan om en sanktionsavgift för en särskild avgift skall den som inte iakttar tas ut. Även vid besök skyldigheten att låta av t.ex förpröva ett stall eller distriktsveterinären kan annat förvaringsutrymme underlåten förprövning för djur. uppdagas och rapporteras Skyldigheten att låta till . När förpröva stallar m.m. det upptäcks att en behålls följaktligen byggnad inte har oförändrad. I de fall då förprövats bör nämnden i föreskrifterna om samverkan med förprövning inte har ta följts, skall det vara ställning till om det är möjligt att ta ut en nödvändigt att bygga om särskild avgift i eller ändra byggnaden efterhand. Avgiften bör för att den skall kunna i likhet med godkännas från byggnadsavgift enligt djurskydds- och djurhälsosynpunkt. Som (1987:10) vid olovligt underlag för denna byggande bestämmas till prövning behövs i fyra gånger den avgift allmänhet ritningar över som annars skulle ha byggnaden. Ritningar kan betalats. Eftersom det alltså behöva upprättas är som i efterhand och detta prövar frågan om får då ses som en åtgärd godkännande av stallar som behövs för att och anläggningar bör lagstiftningen skall även efterlevas. besluta om den särskilda kan avgiften. Avgiften bör därför med stöd av 26 § tas ut av den som var djurskyddslagen ägare av stallet eller förelägga den som förvaringsutrymmet när uppfört byggnaden att byggnadsåtgärden tillhandahålla vidtogs. Lagrådet har haft I djurskyddslagen bemyndigas regeringen som inte skos av ägare, eller, efter regeringens tränare eller skötare bemyndigande, till mellan 700 och 800. att påpekar meddela föreskrifter om att svårigheterna att bl.a. stall och andra täcka behovet förvaringsutrymmen för accentueras av att många djur samt om skyldighet av de arméutbildade att låta förpröva sådana yrkesverksamma utrymmen. I hovslagarna närmar sig djurskyddsförordningen eller har nått föreskrivs att pensionsåldern. Bland de godkännande av djurstal- nyutbildade förekommer lar skall ske från dessutom ofta en alltför djurskydds- och tidig avgång beroende på djurhälsosynpunkt. belastningsskador m.m. Regeringen anser mot den Tills anordnades bakgrunden att det inte hovslagarutbildning skall behöva råda någon enbart på en plats i tvekan om vad landet, nämligen av förprövningen skall hovslagarskolan i avse.