prop · GH0342 · 1994-01-01 00:00:00 — Köp av interregional persontrafik på järnväg samt flygtrafik mellan och Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås att anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg tilldelas ytterligare för /94 för att täcka kostnaden för statens upphandling av flygtrafik mellan och . Flygtrafik på denna sträcka föreslås vidare upphandlas även för /95. Vidare föreslås köp av interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på för /95. 1 Förslag till riksdagsbeslut 2 Bakgrund 3 Köp av interregional persontrafik på järnväg 4 Upphandling av flygtrafik mellan och Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1 Förslag till riksdagsbeslut 1. godkänner vad regeringen anför om upphandlingen av interregional persontrafik på järnväg för och inför (avsnitt 3), 2. godkänner vad regeringen anför om statens ansvar för flygtrafik mellan och för /95 (avsnitt 4), 3. till Köp av interregional persontrafik på järnväg på tilläggsbudget till statsbudgeten för /94 under sjätte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på (avsnitt 4). Från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional persontrafik på järnväg finansieras sådan persontrafik som är regionalpolitiskt angelägen men som inte kan drivas på företagsekonomiska villkor. Anslaget disponeras även för ersättning till () för vissa gemensamma funktioner på länsjärnvägarna. Av budgetpropositionen (prop. 1992/93:100 bil. 7, bet. 1992/93:TU39, rskr. 1992/93:445) framgår att regeringen skall återkomma till med ett förslag till avtal för . Detta innebär att ett slutligt avtal med trafikoperatörerna kan upprättas innan trafikåret startar. Vidare disponeras anslaget för drift- och investeringsbidrag till intressenter. har beslutat (prop. 1992/93:100 bil. 7, bet. 1992/93:TU39, rskr. 1992/93:445) att drift- och investeringsbidraget till intressenter skall uppgå till fr.o.m. /94. I enlighet med regeringens kompletteringsproposition (prop. 1992/93:150 bil. 5, bet. 1992/93:TU39, rskr. 1992/93:445) skall från anslaget vidare bestridas kostnaden för regionalpolitiskt betingad flygtrafik mellan och . Enligt propositionen skall regeringen återkomma till under /94 om kostnaden för flygtrafikupphandlingen inte kan rymmas inom anslaget. 3 Köp av interregional persontrafik på järnväg -Regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på järnväg inom en kostnadsram på för /95. -Femåriga avtal om trafik under trafikåren 1994-1998 ingås för följande sträckor: , , Nässjö-Falköping-Skövde samt /Karlskrona-Alvesta- . -Utgångspunkten för förhandlingarna inför är det trafikutbud och de medel som beslutar om för . Bakgrund: Ansvaret för förhandlingar om och administrationen av statens köp av interregional persontrafik på järnväg överfördes i enlighet med direktiv (dir. 1991:23) till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. Enligt tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1992:79) skall upphandlingen ske i konkurrens mellan olika järnvägsföretag. Trafiken kan vidare upphandlas på perioder upp till . Vid förhandlingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja att föreslå upphandling av rullande materiel i stället för upphandling av trafik. Statens kostnad för köp av persontrafik minskade med (från /93 till /94) trafiken upphandlades i konkurrens. Långsiktiga avtal avseende trafiken i Bergslagen (, Gävle- och Gäv- le-Avesta ) samt på Herrljungabanan (Uddevalla-Herrljunga-Borås) tecknades med SJ, som för övrigt erhöll all trafik i upphandlingen för trafi- . Kommittén redovisade (K93/2277/1) förslag till upphandling av persontrafik för . Förslaget innebär att statens köp av trafik uppgår till under /95. I beloppet ingår ersättning till SJ för vissa gemensamma kostnader för länsjärnvägarna med . Kommitténs förslag till upphandling innebär att all trafik upphandlas av SJ för . Långsiktiga avtal (trafikåren 1994-1998) föreslås på följande sträckor: -och , -Nässjö-Falköping-Skövde och -/Karlskrona-Alvesta-Göteborg. Överenskommelserna bygger på att ny fordonsmateriel successivt infasas från . och baseras på att samord- ning sker via ett regionalt trafiksystem i . Kommitténs förslag innebär följande trafikutbud för (trafikutbud anges inom parentes): Sträcka Antal tågpar per dag inkl. 2* (2*) 3 (3) 7 (4) Gävle-Borlänge-Hallsberg 4 (3) 4 (2) 7 (5) 2 (2) 7 (4) 2 (2) Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 (6) Nässjö-Falköping-Skövde 8 (8) /Karlskrona-Alvesta-Göteborg 5 (4) * Ett tågpar tillkommer söder om Med tågpar avses en tur- och returkörning med ett tågsätt. Det angivna trafikutbudet avser i princip trafik . Vissa veckoslutsvariationer förekommer. Den upphandlade trafik som föreslås motsvarar i princip föregående års trafik. Antalet tågpar har dock ökat på ett flertal sträckor. är ett kombinerat trafiksystem med tåg och buss. Förutom två tågpar via ingår 15 dubbelturer med buss. Konkurrerande anbud har lämnats på följande sträckor: -, -, -Nässjö-Falköping-Skövde och -/Karlskrona-Alvesta-Göteborg. Offerter har lämnats av , , och SJ. Med utgångspunkt från förutsättningen att frågan om tillgång till rullande materiel och SJ:s biljetthanteringssystem m.m. kan lösas har kommittén beräknat statens kostnader för upphandling av privata operatörer på olika linjer. En jämförande analys av de olika anbuden visar att de privata alternativen inte är konkurrenskraftiga på sträckorna och /skrona-Alvesta-Göteborg. På sträckan har ett anbud lämnats med egen fordonsmateriel och där samtliga kostnader för att bedriva trafiken finns redovisade. Den offererade trafiken har dock av kvalitetsskäl och bristen på långsiktighet inte kunnat konkurrera med SJ:s bud. På sträckan finns ett konkurrerande anbud från som långsiktigt synes vara mest konkurrenskraftigt. har dock inte träffat avtal med berörda trafikhuvudmän om kompletterande trafik. Ett antal praktiska frågor rörande tillgång till fordon, ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner m.m. har inte varit möjliga att klara ut inom ramen för kommitténs arbete. Kommittén har dock beräknat statens merkostnad för en upphandling av på sträckan , jämfört med upphandling av SJ, till . Kommittén har vid en sammanvägning funnit att SJ:s bud på samtliga sträckor är förmånligast. De långsiktiga avtalen innebär väsentligt ökad standard genom ny materiel och ett utökat trafikutbud. Upphandlingen kan dessutom ske till en lägre kostnad jämfört med . Besparingen uppgår till . Skälen för regeringens förslag: Kommitténs förslag till upphandling av persontrafik för innebär en lägre kostnad () för staten jämfört med . Dessutom utökas antalet tågpar i förhållande och nya fordon införs på vissa sträckor. Kommitténs förslag innebär att all persontrafik som upphandlas av staten kommer att drivas av SJ. Femåriga avtal föreslås träffas avseende trafik på sträckorna , , och /Karlskrona-Alvesta-Göteborg. Såsom redovisats finns redan flerårsavtal med SJ om trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan. Sammantaget innebär detta att, givet det nuvarande innehållet i statens köp av trafik, fyra sträckor kommer att upphandlas inför dvs. inklusive malm- banan, , samt Karlstad- . Inom kommunikationssektorn pågår ett långsiktigt arbete för att öka effektiviteten genom att bl.a. avreglera marknaderna i syfte att öka konkurrensen. har åtgärder vidtagits för att öka inslaget av konkurrens på järnvägsmarknaden i . Regeringen har vid olika tillfällen redovisat sin målsättning att avreglera järnvägstrafiken . Förslag till hur en avreglering kan genomföras i enlighet med regeringens målsättning har redovisats i en rapport från (En öppen järnvägsmarknad i , Ds 1993:63). Regeringen har för avsikt att återkomma till med förslag i denna del . Regeringen har i anslutning till beredningen av kommitténs förslag till upphandling av trafik övervägt ett alternativ med en privat operatör på en av de upphandlade sträckorna (Nässjö-Falköping- ). På denna sträcka finns enligt statens förhandlare ett konkurrerande anbud från som långsiktigt synes vara mest konkurrenskraftigt. En ny operatör på stomnätet för emellertid med sig vissa engångskostnader för staten. Merkostnaden för staten att upphandla trafiken av har beräknats till totalt jämfört med SJ-alternativet. Härav avser engångskostnader under . Vidare skulle den årliga kostnaden i bli något högre jämfört med SJ:s bud. Ett konkurrenstryck i form av ytterligare en operatör inom den upphandlade trafiken kan ha ett egenvärde i en process mot ökad konkurrens inom hela järnvägssektorn. Ytterligare en operatör kan också skapa förutsättningar för lägre kostnader för den upphandlade trafiken . innebär emellertid att staten måste vara beredd att acceptera en något högre kostnad som garantier krävs för att trafikutbudet i de berörda länen inte försämras med en sådan lösning. Trafiken i den berörda regionen är sammansatt av dels sådan interregional trafik som upphandlas av staten, dels trafikhuvumännens kompletterande köp av trafik på sträckan . För att trafiken i de båda länen skall fungera tillfredsställande krävs en samordnad lösning varvid en operatör ges trafikeringsuppdraget, bl.a. på grund av att samma materiel skall gå i omlopp i den interregionala, regionala och lokala trafiken. Trafikhuvudmännen i och i har för sin del, efter förhandlingar med och SJ, tecknat avtal med SJ om den kompletterande trafiken. Regeringen godkänner mot denna bakgrund den preliminära överenskommelse som ingåtts mellan kommittén och SJ om trafik på det olönsamma nätet. Till avtalet bör dock fogas en möjlighet för statens förhandlare att inför upphandla trafiken på sträckan i konkurrens för trafikåren 1995-1999. Utgångspunkten för upphandlingen bör vara det trafikutbud som ligger i det femåriga avtal som ingås med SJ. SJ förbinder sig att överlåta den kompletterande trafiken på sträckan till den operatör som tecknar avtal med staten. Statens köp av interregional persontrafik på järnväg kommer i enlighet med regeringens förslag att uppgå till för /95 vilket är mindre än för /94. I medelsberäkningen ingår ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för länsjärnvägarna. I medelsberäkningen ingår inte kommitténs förhandlings- och administrationskostnader. Regeringen återkommer i nästa budgetproposition till frågan om anslag för /95. Utgångspunkten för förhandlingarna inför är det trafikutbud och de medel som beslutar om för . Mot bakgrund av regeringens avsikt att avreglera järnvägstrafiken på det statliga bannätet fr.o.m. är det angeläget att upphandlingen för genomförs med tydliga riktlinjer beträffande anbudsförfarandet. Upphand- lingen inför skall således bygga på konkurrensneutrala förutsättningar. Direktiven till förhandlaren, som med nuvarande planeringsinriktning skall beslutas av regeringen , skall innehålla riktlinjer som möjliggör likställighet mellan olika anbudsgivare. Riktlinjer för hur tillgången till rullande materiel samt till gemensamma funktioner skall garanteras en ny operatör bör härvid anges för att en upp- handling i konkurrens skall bli reell. SJ:s roll som dominerande operatör i kom- bination med att man handhar funktioner som är av strategiskt värde för konkurrerande anbudsgivare är härvid av central betydelse för att fler operatörer skall kunna träda in på järnvägsmarknaden framöver. Regeringen avser att återkomma till i dessa frågor . 4 Upphandling av flygtrafik mellan och -För att täcka kostnaden för den nu upphandlade flygtrafiken mellan och bör anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg anvisas ytterligare på tilläggsbudget för /94. -För att trygga ett grundläggande flygtrafikutbud mellan och efter utgången av /94 bör ett nytt anbudsförfarande genomföras. -Om flygtrafikupphandlingen medför någon kostnad för staten skall denna belasta anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg för /95. Bakgrund: I proposition (prop. 1992/93:150 bil. 5, bet. 1992/93:TU39, rskr. 1992/93:445) med förslag till slutlig reglering av statsbudgeten för /94, m.m. föreslog regeringen att ett grundläggande flygtrafikutbud bör tryggas mellan och . Regeringen uppdrog åt generaldirektör att lämna förslag till upphandling på linjen . Efter riksdagsbeslut i denna fråga gav regeringen förhandlingsmannen tillkänna genom beslut vad anfört om trafikens standard m.m. Regeringen godkände förhandlingsmannens förslag till flygtrafikupphandling. Avtalet innebär att linjen trafikeras med två dubbelturer per dag under helgfri fr.o.m. till och med . Med dubbeltur avses en tur- och returflygning. Trafiken skall utföras med flygplan av typ Shorts 360. Kostnaden för den upphandlade trafiken mellan och uppgår till för den avtalade perioden. Utredningsmannen har i sin redovisning till regeringen pekat på vissa förhållanden i den nu genomförda upphandlingen som begränsat statens möjligheter till en förmånlig upphandling. Genom att direktiven så hårt knutits till en viss säteskapacitet beträffande trafikens standard har också förhandlingsmannens utrymme vid slutförhandlingen begränsats till två flygbolag vilka lämnat de dyraste anbuden. Bland de anbud som lämnades fanns bolag som erbjöd en trafik som omfattade fyra dubbelturer utan kostnad för staten. Utbudet av stolar blev i det alternativet t.o.m. något större än i det nu upphandlade alternativet. Vidare fanns utbud med flygplan med en mindre säteskapacitet som erbjöds till väsentligt lägre pris än det som valdes. Utredningsmannens redovisning visade således på alternativ i vilka flygplan med lägre säteskapacitet väl kunde tillgodose trafikbehovet men med en bättre spridning och till en lägre kostnad för staten. Han pekade vidare på att det kunde vara ekonomiskt fördelaktigt att kunna upphandla trafik för än ett budgetår. Skälen för regeringens förslag: Staten har uttalat ett ansvar för att ett grund- läggande flygtrafikutbud tryggas mellan och . Trafiken på denna sträcka har med hänsyn till sjukvårdens organisation en särställning som motiverar särskilda insatser för att trygga en direkt flygförbindelse. Även om den genomförda upphandlingen visar på stor spännvidd i statens kostnader för en trafik finns det inte skäl till att göra någon annan bedömning än att den aktuella trafiken bör tryggas genom en ny anbudsupphandling från statens sida. Inför en ny upphandling bör erfarenheterna av den genomförda upphandlingen tas tillvara. Utredningsmannens redovisning till regeringen visar som redan nämnts att kostnaderna för staten med andra förutsättningar för upp- handlingen hade kunnat reduceras väsentligt. Det är därför av stor vikt att utredningsmannen med ett bibehållet mål om kvalitet i trafikutbudet får möjlighet att upphandla en trafik som baseras på en vidare bedömning av begreppet standard. Det kan gälla flygplanets standard i olika avseenden men också biljettpris, frekvens, tidsmässig förläggning av trafiken m.m. För att åstadkomma en smidig beslutsprocess bör det vidare gälla som ett krav att de som lämnar anbud på trafiken skall ha nödvändiga operativa tillstånd från . För att ge utrymme för en mer kostnadseffektiv upphandling anser regeringen i likhet med utredningsmannen att möjlighet bör finnas att teckna avtal än ett budgetår. Regeringen föreslår därför att flygtrafik mellan och upphandlas för /95 med möjlighet att teckna avtal för en period på högst under förutsättning att statens årliga kostnad för flygtrafikupphandlingen därmed blir betydligt lägre. Upphandlingen skall liksom den genomförda ske genom ett anbudsförfarande i konkurrens mellan olika flygoperatörer. Trafikutbudet bör vara av minst samma omfattning som för innevarande budgetår, dvs minst 2 direkta dubbelturer per dag under helgfri . Förhandlarens förslag till trafiklösning skall underställas regeringen för godkännande. En eventuell kostnad för flygtrafikupphandlingen bör liksom tidigare belasta anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg. Regeringen avser att återkomma till i anslagsfrågan avseende /95. Kostnaden för den nu upphandlade flygtrafiken mellan och uppgår till för /94 och bör belasta reservationsanslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg. Ersättningen till flygbolaget utbetalas kvartalsvis i förskott från och med trafikstart. Kostnaden för flygtrafikupphandlingen ryms emellertid inte inom ramen för nämnda anslag. För att täcka kostnaden för flygtrafikupphandlingen föreslår regeringen att på anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg anvisas ytterligare på tilläggsbudget för /94. Anslaget kommer därmed att uppgå till sammanlagt för /94. Utdrag ur protokoll vid regeringsammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar proposition 1993/94:42 Köp av interregional persontrafik på järnväg samt flygtrafik mellan och .