prop · GH0368 · 1994-01-01 00:00:00 — Det är därför lämpligt att utövar den tillsyn som krävs för att kontrollera efterlevnaden av dessa föreskrifter. När det gäller kontroll av mjölkproduktionen är frågan om ansvarig myndighet inte lika självklar. I det föregående har redovisats direktivet om hygien för produktion och handel med obehandlad mjölk, pastöriserad mjölk samt mjölkbaserade produkter. Direktivet innehåller bestämmelser som omfattar allt ifrån djurhållningen i mjölkproduktionen till den konsumtionsfärdiga mjölken och mjölkprodukten. Verksamheten rör således både och ansvarsområden. Svenska mejeriernas riksförening och har i sina yttranden anfört att myndighetsansvaret för hygien i mjölkproduktionen bör ligga hos den myndighet som har ansvaret för de konsumtionsfärdiga produkterna. Dessa instanser anser därför att veterinärmedicinska frågor bör ligga hos medan hygienfrågorna på besättningsnivå bör ligga hos . Enligt regeringens förslag i avsnittet om mjölkproduktion bör det svenska hästaveln skall ankomma på upprätthållas. att veterinärförbund anför meddela de föreskrifter att det svenska kravet som krävs i fråga om på avelsvärdering även djurhållning, har ett djurutrymmen och hygien veterinärmedicinskt på besättningsnivå fram värde genom att till dess att mjölken möjliggöra förebyggande pumpas över i en av sjukdomar med mjölkbil. Det är enligt avelsmässiga åtgärder. regeringens mening Skälen för regeringens ändamålsenligt att förslag: även Husdjursförädling utövar tillsynen i denna innebär att man genom del. Mjölkbedömning och olika avels- och restsubstanskontroll bör urvalsmetoder söker få det dock ankomma på fram de bästa husdjuren. att Avelsarbetet innebär meddela föreskrifter om. bl.a. att data om Det bör följaktligen djurens identitet, ankomma på härstamning, att se prestationer och till att kraven på produktionsegenskaper djurhälsa och hygien i samlas in och bearbetas. direktivet uppfylls Resultaten ligger till genom att låta besikta grund för värdering och och registrera samtliga urval av djuren. Arbetet mjölklevererande bedrivs djurslagsvis besättningar. eller rasvis inom av Besiktningen skall avelsorganisationer enligt direktivet eller avelsföreningar utföras av en veterinär, organiserade kontroller. vilket för svensk del Inom EG har särskilda kan vara regler på avelsområdet distriktsveterinären, fastställts för djurhälsoveterinären nötkreatur, svin, får, eller någon annan getter och hästdjur. flertal av EG:s Den kontroll som rättsakter på detta direktivet i övrigt område omfattas av förutsätter, t.ex. . hygienkontroll, kan Rättsakterna finns lämpligen utföras av de upptagna i bilaga I till kommunala nämnder som . har ansvaret för Bestämmelserna, som djurskyddstillsynen. syftar till att Kontrollen av bl.a. harmonisera kraven på hygien och märkning bör registrering och så långt möjligt kunna värdering av avelsdjur, ske genom att befintliga reglerar bl.a. metoder system utnyttjas. för prövning och avels- De intyg som skall visa värdering av djur, att mjölk och villkor för godkännande mjölkbaserade produkter av avelsorganisationer som exporteras till EG och avelsföreningar, uppfyller de krav som utformning av anges i direktivet bör härstamningsbevis och enligt regeringens identitetshandlingar mening utfärdas av samt villkor för efter stambokföring. En samråd med stambok utgörs av en . förteckning över Som nämnts inledningsvis avelsdjur som uppfyller kunde vid tillkomsten av vissa ställda krav. lagen om provtagning på Enligt de grundläggande djur något behov av en direktiven på området överordnad gäller att tillsynsmyndighet inte medlemsstaterna inte på förutsättas. När nu avelsmässiga grunder får föreslås förbjuda, begränsa eller få tillsynsansvaret för hindra föreskrifter om bl.a. - handel med renrasiga märkning och kontroll av avelsdjur eller med mjölkproduktion är det sperma, ägg och embryon emellertid från sådana djur, ändamålsenligt att detta - upprättande av ansvar också får gälla stamböcker, eller föreskrifter om - officiellt godkännande hälsoövervakning och av avelsorganisationer villkor för livdjurs- och avelsföreningar. För att tillsyn skall För nötkreatur finns de kunna bedrivas så grundläggande effektivt som möjligt bestämmelserna i bör föreskrifter kunna direktiv /504/EEG om meddelas om hur renrasiga avelsdjur av tillsynen mer konkret nötkreatur. Med stöd av skall utformas och om direktivet har vilken inriktning kommissionen i skilda tillsynen skall ha. Ett beslut fastställt bemyndigande för sådana villkor för godkännande föreskrifter bör föras av avelsorganisationer in i lagen. och avelsföreningar som upprättar eller för stamböcker för renrasiga 7.7 Avelskontroll avelsdjur av nötkreatur, Regeringens förslag: villkor för Bemyndigandet i 2 § stambokföring av lagen om kontroll av nötkreatur, metoder för husdjur m.m. att meddela individprövning och föreskrifter om beräkning av avelsvärde seminverksamhet och samt utformning och överföring av befruktade innehåll i härstamnings- ägg mellan hondjur bevis (besluten vidgas till att gälla 84/247/EEG, 84/419/EEG, även ägg för 86/130/EEG, 86/404/EEG avelsändamål. och 88/124/EEG). I ingår också förslag direktiv /328/EEG om överensstämmer med godkännande för avel av regeringens. Verket har renrasiga avelsdjur av dessutom föreslagit en nötkreatur. vidgning av lagens Liknande bestämmelser tillämpningsområde samt för avelsvin finns i ett upphävande av direktiv /661/EEG om bemyndigandet att avelsmässiga normer för meddela föreskrifter om avelssvin, i besluten att hingstar får 89/501/EEG-89/507/EEG användas till avel samt i direktiven endast om de har 90/118/EEG och avelsvärderats. Enligt 90/119/EEG. För verkets bedömning renrasiga avelsfår och strider den sistnämnda avelsgetter finns bestämmelsen mot bestämmelser i direktiv direktiv /427/EEG som 89/361/EEG och i ingår i . besluten 90/254/EEG- Remissinstanserna: 90/258/EEG. Avels- och härstamningsmässiga , villkor för handeln med Lantbrukarnas riksför- hästdjur finns i bund, Svenska direktiv /427/EEG. Med travsportens hästdjur avses husdjur centralförbund, Svenska av häst- eller åsneras galoppsportens eller korsningar mellan centralförbund, Svenska dessa. fullblodsavelsföreningen, Utöver de nämnda Svenska rättsakterna i vilka hästavelsförbundet och aveln reglerats för djurslagsvis finns i svenska varmblodiga direktiv /174/EEG travhästen anser att bestämmelser om kravet på avelsvärdering marknadsföringen av av hingstar inte strider renrasiga djur. Med mot direktiv /427/EEG. renrasiga djur avses Flera remissinstanser sådana avelsdjur som, i betonar att kravet på fråga om handel, ännu avelsvärdering är en inte varit föremål för viktig förutsättning för särskild att kvaliteten i den gemenskapslagstiftning på avelsområdet och som stöd av 1 § förordningen är införda eller om kontroll av husdjur registrerade i en m.m. i sina föreskrifter stambok eller ett (SJV FS 1991:127) om register som förs av en avelsvärdering av hingst godkänd och officiell kontroll avelsorganisation eller av hästar föreskrivit avelsförening. I att hingst får användas direktivet anges bl.a. till avel endast om den att medlemsstaterna har avelsvärderats. skall säkerställa att Kravet gäller dock inte marknadsföringen av betäckningar av ston som renrasiga djur och deras tillhör hingstägaren. sperma, ägg eller Enligt embryon inte förbjuds, bedömning strider begränsas eller hindras bestämmelsen mot EG:s av skäl som grundar sig direktiv (90/427/EEG) om på avel eller avels- och härstamning. Villkoren härstamningsmässiga för godkännande av villkor för handeln med avelsorganisationer hästdjur inom eller avelsföreningar, gemenskapen. Verket införande eller föreslår därför att registrering i bemyndigandet i 2 § stamböcker eller lagen om kontroll av register, godkännande husdjur m.m. att meddela för avel av renrasiga föreskrifter om att djur och för hingstar får användas användningen av deras till avel endast om de sperma, ägg och embryon har avelsvärderats samt det intyg som upphävs. fordras för att marknadsföra dem skall fastställas på ett anser att kravet på icke-diskriminerande avelsvärdering av sätt. hingstar inte strider De svenska mot det nämnda bestämmelserna på direktivet. Samma avelsområdet finns i bedömning har Svenska lagen (1985:342) om travsportens kontroll av husdjur centralförbund, Svenska m.m., förordningen galoppsportens (1985:343) om kontroll centralförbund, Svenska av husdjur m.m. och i fullblodsavelsföreningen, föreskrifter meddelade Svenska av . hästavelsförbundet och Enligt 1 § lagen om husdjur m.m. svenska varmblodiga får regeringen i syfte travhästen gjort. att främja Organisationerna animalieproduktionen och hänvisar i ett gemensamt djurs lämplighet för yttrande bl.a. till avel i näringsverksamhet direktivets ingress i samt att förebygga vilken finns angivet att sjukdomar hos djur handeln med registrerade meddela föreskrifter om hästdjur inom kontroll av husdjur och gemenskapen gradvis bör andra djur som människan liberaliseras. Vidare har i sin vård, samt ge anges i ingressen att en organisationer på fullständig jordbruksnäringens liberalisering av område eller andra handeln kräver en sammanslutningar rätt ytterligare att anordna sådan harmonisering, särskilt kontroll. I 2 § lagen då det gäller bemyndigas regeringen i godkännande för avel av det nämnda syftet hingstar som används att meddela föreskrifter till andra ston än om seminverksamhet och ägarens samt för överföring av be- användningen av sperma fruktade ägg mellan och ägg enligt reglerna hondjur. Vidare anges i varje stambok. Vidare att regeringen får hänvisar organisatio- meddela föreskrifter om nerna till direktivets att hingstar får artikel 7. I artikeln användas till avel anges bl.a. att endast om de har kommissionen i den avelsvärderats. Enligt utsträckning som det 6 § får regeringen visar sig vara överlämna åt nödvändigt för att att säkerställa en enhetlig meddela sådana tillämpning av föreskrifter. Regeringen bestämmelserna i har i 1 och 2 §§ direktivet får förordningen om kontroll fastställa metoder för av husdjur m.m. individprövning och bemyndigat avelsvärdering av att avelsdjur samt på meddela sådana grundval av dessa föreskrifter. metoder allmänna villkor De nuvarande för godkännande av bestämmelserna innebär handjur och, om det är att lämpligt, av hondjur för ställer upp vissa regler avelsändamål och för för och övervakar användning av deras verksamheter som sköts sperma, ägg eller em- av organisationer på bryon. Mot bakgrund av jordbruksnäringens detta anför område eller andra organisationerna att sammanslutningar. Verket direktivet synes för- utser huvudman för utsätta att det finns en kontrollen och meddelar avelsvärdering och att föreskrifter om kommissionen t.o.m. huvudmannens uppgifter skall kunna ställa vissa och om kontrollens kvalitetskrav på genomförande. På hingstar som skall avelsområdet kan de tillåtas för allmän sistnämnda avel. Därutöver hänvisar föreskrifterna organisationerna till exempelvis avse att flertalet av de avelsvärderingsmetoder, större hästavelsländerna stambokföring, i såsom , registerföring samt och härstamnings- och har lagreglerade krav på identitetskontroller. avelsvärdering av Som inledningsvis hingstar. redovisats omfattar anför i regelverk förutom sitt yttrande att det avelsdjur, sperma och svenska kravet på embryon även ägg för avelsvärdering även har avelsändamål. ett veterinärmedicinskt Regeringens bemyndigande värde genom att i 2 § lagen om kontroll möjliggöra förebyggande av husdjur m.m. att av sjukdomar med meddela föreskrifter om avelsmässiga åtgärder. seminverksamhet och Regeringen delar i denna överföring av befruktade fråga den bedömning som ägg mellan hondjur bör remissinstanserna gjort. således vidgas till att Det finns således inget omfatta även ägg för hinder mot att behålla avelsändamål. kravet på avelsvärdering innebär att av hingstar. Som flera inom remissinstanser betonat ramen för sitt är kravet på bemyndigande i större avelsvärdering en viktig utsträckning bör meddela förutsättning för att mer detaljerade kvaliteten i den svenska föreskrifter på avelsom- hästaveln skall rådet. Detta gäller upprätthållas. bl.a. i fråga om vilka villkor som skall gälla för stambokföringen av 7.8 Omhändertagande av renrasiga djur. Enligt djuravfall vad regeringen har fått Regeringens bedömning: veta har dock de olika Omhändertagande av avelsorganisationerna i djurkadaver och avfall stor utsträckning redan från djur regleras anpassat sina tillfredsställande av bestämmelser till EG:s. nuvarande lagstiftning i har med förhållande till de åtaganden som enskilda fall. Dessutom gjort i samband med gäller att en undertecknandet av nämnd kan meddela de . förelägganden och förbud som behövs för att hälsoskyddslagen eller förslag: Regeringen bestämmelser som eller den myndighet som meddelats med stöd av regeringen bestämmer får lagen skall efterlevas. meddela föreskrifter om Enligt renhållningslagen omhändertagande, är kommuneras skyldighet hantering och att svara för bearbetning av bortforsling av avfall djurkadaver och avfall begränsad från djur. Remissinstanserna: Flera Lagen innehåller remissinstanser är emellertid en allmän positiva till att frågan aktsamhetsregel som om omhändertagande av innebär att avfall skall kadaver regleras i lag. hanteras på ett sådant sätt att det inte anför att frågan om uppkommer olägenhet från omhändertagande av hälso- och kadaver bör regleras via miljövårdssynpunkt. renhållningsförordningen När det gäller avfall med rätt för kommunerna som enligt EG-direktivet att själva besluta i betecknas som frågan. Förbundet anser högriskavfall finns inom också att råd bör utarbetas av område lagstiftning som tillgodoser kraven i tillsammans med Statens direktivet. Bestämmelser naturvårdsverk och att av sådant slag finns länsveterinärerna skall både i epizootilagen utgöra remissinstanser (1980:369) och i lagen till renhållnings- (1983:738) om bekämpande förordningen. av salmonella hos djur. Lantbrukarnas Medan hälsoskyddslagen riksförbund anför att och renhållningslagen långa transportsträckor innehåller bestämmelser och höga kostnader måste om hur avfall i medföra att får allmänhet skall hanteras rätt att finna andra för att olägenheter ur former än ett centralt hälso- och omhändertagande. miljövårdssynpunkt inte Skälen för regeringens skall uppkomma, ger bedömning: I bestämmelserna i ingår rådsdirektiv epizootilagen regeringen 90/667/EEG om eller, efter regeringens fastställande av bemyndigande, veterinära bestämmelser rätt att för bl.a. meddela föreskrifter om omhändertagande av bl.a. avlivning av djur animaliskt avfall. Med som är eller misstänks animaliskt avfall avses vara smittade och om i direktivet oskadliggörande av döda djurkroppar, delar av djur för att bekämpa djur eller produkter av epizootiska sjukdomar. animaliskt ursprung som Lagen om bekämpande av inte är avsedda att salmonella hos djur konsumeras av människor. anger att Undantaget från får avfallsbegreppet är besluta om åtgärder som endast exkrementer från är nödvändiga för djur och matavfall. Med bekämpande av denna djur avses i direktivet sjukdom. Bland även fisk. I direktivet åtgärderna kan uppdelas animaliskt inbegripas avfall i två typer, omhändertagande av döda högriskavfall och djur och djuravfall, som lågriskavfall. Till i detta fall är att anse kategorin högriskavfall som högriskavfall. hör animaliskt avfall Regeringens bedömning är som kan misstänkas med- att bestämmelserna om föra allvarliga omhändertagande av hälsorisker för djur djuravfall i eller människor och som rådsdirektivet härstammar från bl.a. 90/667/EEG täcks av den självdöda djur som fötts svenska lagstiftningen upp för och det saknas därför animalieproduktion, från behov av särskild skämda livsmedel eller lagstiftning på området. från vissa delar av djur som inte genomgått besiktning efter slakt 8 Specialmotivering eller som vid slakt 8.1 Förslag till lag om uppvisat sjukliga ändring i lagen förändringar. Allt (1983:738) om bekämpande högriskavfall skall i av salmonella hos djur princip insamlas och 2 § transporteras direkt I paragrafens första till en för ändamålet stycke görs ett tillägg godkänd som innebär att bearbetningsanläggning. salmonellaprovtagning Behörig myndighet kan i blir obligatorisk i vissa fall besluta om värphönsbesättningar att högriskavfall i enligt samma system som stället skall brännas nu gäller för eller grävas ned. Lågriskavfall är I lagtexten har detta animaliskt avfall som kommit till uttryck inte innebär allvarlig genom att det anges att risk för överföring av obligatoriet skall smittsamma sjukdomar omfatta också den som till djur eller yrkesmässigt håller människor. Också allt fjäderfä för produktion lågriskavfall skall i av ägg. För att princip insamlas och tillgodose de transporteras till en livsmedelshygieniska för detta ändamål kraven har det ansetts godkänd tillräckligt att genom bearbetningsanläggning. föreskrifter låta den Behörig myndighet kan obligatoriska dock besluta om bränning provtagningen omfatta eller nedgrävning av besättningar över en avfallet. Som Även skyldigheten i påpekar saknas i svensk andra stycket att föra lagstiftning anteckningar och lämna bestämmelser som uppgifter om specifikt tar sikte på verksamheten skall gälla omhändertagande av också den som animaliskt avfall. yrkesmässigt håller Bestämmelser av fjäderfä för produktion betydelse för av ägg. Därigenom avfallshantering i underlättas allmänhet finns smittskyddsutredningar emellertid i vid misstanke om renhållningslagen livsmedelsinfektion som (1979:596) och härrör från ägg. hälsoskyddslagen (1982:1080). Den senare 5 § lagen kan ha viss I ett nytt andra stycke betydelse när det gäller införs en bestämmelse omhändertagande av som innebär att sådant avfall som i ges direktiv /667/EEG möjlighet att delegera betecknas som sin befogenhet enligt 1 lågriskavfall. Enligt § till en veterinär i den lagen föreskrivs en den omfattning som skyldighet att vidta de verket bestämmer. åtgärder som skäligen Ändringen har kan krävas för att kommenterats i avsnittet hindra uppkomsten av om delegation av sanitär olägenhet och bekämpningsåtgärder till för att undanröja sådan veterinär. Skyldigheten kan preciseras antingen 7 § i generella föreskrifter Ändringen är en eller i beslut i konsekvens av att veterinär kommer att fatta beslut som får överklagas av enskilda. 8.2 Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) 3 § I paragrafen införs ett nytt stycke med ett bemyndigande för regeringen att före- skriva att den som inte låter förpröva stall eller andra förvaringsutrymmen för djur skall åläggas att betala en särskild avgift. Bestämmelsen har utformats i huvudsak efter mönster av 3 § lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela föreskrifter om in- eller utförsel av varor. Avgiftsbeloppet skall motsvara fyra gånger förprövningsavgiften. Paragrafen har kommenterats i avsnittet om prövning av djurstallar. 12 a § Paragrafen som är ny innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om godkännande av hovslagare. Föreskrifterna kommer bl.a. att innehålla krav på utbildning och kunskaper för ett godkännande. Bestämmelsen har kommenterats i avsnittet om godkännande av hovslagare. 37 § I paragrafen införs ett nytt andra stycke som innebär att den som inte iakttar skyldigheten att låta förpröva stall och andra förvaringsutrymmen för djur undantas från straff, om den nya särskilda avgiften tas ut. Detta görs eftersom dubbla sanktioner i princip inte bör förekomma. 12 8.3 Förslag till lag om av djur och produkter ändring i lagen från vattenbruk. (1985:342) om kontroll Föreskrifterna får av husdjur m.m. följaktligen bara 2 § aktualitet när det Paragrafen innehåller gäller odling av fisk, ett bemyndigande för skaldjur och blötdjur regeringen att meddela och åtgärder som föreskrifter i två sammanhänger med sådan avseenden, dels om odling. seminverksamhet, dels om överföring av befruktade 6 § ägg mellan hondjur. För Bestämmelsen, som är ny, att uppnå innehåller ett överensstämmelse med bemyndigande för som omfattas regeringen eller den av har myndighet som regeringen bemyndigandet vidgats bestämmer att meddela till att omfatta också föreskrifter som tar föreskrifter om ägg för sikte på både djurens avelsändamål. hälsa i besättningar för mjölkproduktion och 5 a § hygienen när mjölk Paragrafen som är ny hanteras före leverans förutsätter att det till mejeri. Behovet av anordnas en frivillig bestämmelsen har hälsokontroll för kommenterats i avsnittet kronhjort och dovhjort. Under den förutsättningen får 7 § regeringen meddela före- Paragrafen är ny. om vad som paragrafens första skall gälla för att stycke skall kronhjortar och ha dovhjortar som inte tillsyn över omfattas av kontrollen efterlevnaden av skall få flyttas från föreskrifterna som rör ett hägn. Föreskrifterna bl.a. hälsoövervakning skall kunna avse också och villkor för andra djurslag som hålls livdjursförsäljning, i sambete med kronhjort märkning av djur och eller dovhjort. hygienkrav och andra Paragrafen liknar till krav vid sin uppbyggnad 5 § mjölkproduktion. Gränsdragningen mot Med stöd av bemyndigandet skall tillsynsansvar har regeringen kunna meddela kommenterats i avsnittet föreskrifter om den om tillsyn. provtagning som skall Av första stycket följer gälla som villkor för också att att hjortar skall få får föras levande från hägn. överlåta viss tillsyn Sådana föreskrifter kan till länsstyrelserna och förutsättas innebära till kommunerna. krav på märkning av I paragrafens andra djuren. Med hänsyn till stycke finns en att det förekommer att bestämmelse om att en hjortar hålls i hägn tillsynsmyndighet får tillsammans med andra meddela de förelägganden djur, t.ex. nötkreatur, som behövs för att skall de krav som ställs föreskrifter som i fråga om hjortarna meddelats med stöd av kunna gälla också dessa lagen skall följas. den avgränsning som gjorts i fråga om 6 § tillsynen följer att Förslaget innebär att förelägganden kan bli punkt 1 i paragrafen aktuella endast för att ändras så att regeringen säkerställa kan överlåta åt efterlevnaden av lagens att föreskrifter om meddela också sådana hälsoövervakning och föreskrifter som avses i villkor för 5 a §. livdjursförsäljning enligt 4 §, märkning 7 § m.m. enligt 5 § och Genom ändringen har ett mjölkproduktion enligt tillägg gjorts som 6 §. innebär att även Förelägganden skall överträdelser av kunna förenas med vite. föreskrifter som har Regeringen kommer senare meddelats med stöd av att besluta om en sådan 5 a § skall kunna bestämmelse i straffas. förordningen till lagen. I ett tredje stycke finns ett bemyndigande 8.4 Förslag till lag om som gör det möjligt att ändring i lagen meddela föreskrifter om (1992:1683) om hur tillsynen skall provtagning på djur bedrivas. 1 § I paragrafen anges att 8 § syftena med lagen är Paragrafen, som tidigare dels att kartlägga och betecknades 6 §, har kontrollera smittsamma ändrats som en följd av djursjukdomar, dels att att en kontrollera användningen tillsynsbestämmelse har av läkemedel vid förts in i lagen. uppfödningen av djur. Den rätt som Ändringen innebär att tillkommer den som utför tillämpningsområdet för provtagning eller lagen vidgas till att undersökning att få omfatta också märkning tillträde till bl.a. och registrering av djurstallar vidgas i djur. paragrafens första stycke till att gälla 5 § också Paragrafen är ny. Paragrafen innehåller I paragrafens andra ett bemyndigande för stycke har förts in en regeringen eller den skyldighet för myndighet som regeringen djurägaren att lämna de bestämmer att meddela upplysningar som behövs föreskrifter i två för tillsynen. Av punkterna 1 och 3 9 § följer att föreskrifter Paragrafen, som tidigare skall kunna meddelas om betecknades 5 §, märkning och innehåller ett registrering av djur bemyndigande för rege- samt om förande av ringen att meddela journal över djur och om föreskrifter om registrering av avgiftsskyldighet.