prop · GH0331 · 1994-01-01 00:00:00 — Befattningspenning beräknas därvid enligt de bestämmelser som gäller för civilförsvarspliktiga. Vapenfria tjänste- pliktiga får för erhållande av tillägg till dagersättningen tillgodoräkna sig tidigare tjänstgöring enligt värnpliktslagen (1941:967). Vid tillämpningen av värnpliktsförmånsförordningens bestämmelser skall med myndighet inom försvarsmakten avses Vapenfristyrelsen. Vapenfristyrelsen får överlåta åt en annan myndighet eller åt ett bolag, en förening eller en stiftelse som anges i 9 § andra stycket där den tjänstepliktige tjänstgör att besluta om förmåner. Ett sådant beslut om förmåner får överklagas hos Vapenfristyrelsen. Vapenfristyrelsens beslut får överklagas hos kammarrätt. Denna förordning träder i kraft den ..... 1 Senaste lydelse 1991:1388. 2 Senaste lydelse 1989:758. Förteckning över remissinstanser som avgett Försvarets civilförvaltning 6. Styrelsen för vapenfria tjänstepliktigas medinflytandeorganisation Sammanställning av remissyttranden över PM angående förslag till ändringar i lagen (1966:413) om Remissinstansernas synpunkter på förslagen ombudsmän har genom remiss , dnr Fo93/298/, beretts tillfälle att avge yttrande över förslag angående bemyndigande för bolag, förening eller stiftelse att utöva myndighet mot vapenfri tjänstepliktig. Med anledning härav får jag anföra följande. De principiella invändningar som kan resas, i synnerhet vad gäller att låta enskilda administrera ett straffrättsligt synsätt grundat sanktions- system utan möjlighet för den enskilde att få saken prövad i domstol, förbigås i den remitterade promemorian. I promemorian anförs att det på goda grunder kan antas att kompetens i aktuella frågor redan finns i bolagen, vilket bl.a. torde avse det bolag som ska ersätta , och att Vapenfristyrelsen spelar en viktig roll som tillsynsmyndigheti aktuella frågor. Erfarenheterna från JO:s granskning av formerna för tillrättavisning av vapenfria tjänstepliktiga hos och Vpaenfristyrelsens tillsyn härav (se JO:s ämbetesberättelse 1992-93 s. 278) är dessvärre inte sådana att jag kan instämma i uttalandet. De föreslagna författningsändringarna - i synnerhet de som avser handläggning av disciplinärenden - bör anstå till dess översynen av reglerna om vapenfri tjänst slutförts. Jag har anledning att anföra följande om PM:ns innehåll. Den myndighetsutövning som skulle komma att utövas av enskilda faller inte under förvaltningslagen. Det är en svaghet. Åtminstone grundläggnade regler om förfarandet bör finnas. Iögonfallande är att det saknas krav på juristmedverkan när beslut fattas om tillrättavisning av vapenfria. Det finns i förslaget inte någon möjlighet att påkalla domstplsprövning i fråga om tillrättavisningar av vapenfria. I promemorian finns inte någon analys av om denna ordning kan anses förenlig med artikel 6 i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grunläggande friheterna. Innan lagstiftningen går vidare bör denna fråga klarläggas. Jag anser vidare att promemorians beskrivning av reglerna om allmänna handlingars offentlighet och offentlighetsprincipens innebörd i övrigt bör förtydligas som ett led i en eventuell fortsatt beredning i lagstiftningsfrågan. Bl.a. synes det som har anförts på s. 5 om arkivlagens tillämplig- het inte vara riktigt, jämför 2 § 2 st arkivlagen och prop. 1989/90:72 s. 69. Med överlämnande av yttranden från överåklagarna i , och får jag för egen del anföra följande. Jag vill inte motsätta mig en överflyttning av beslutandekompetens i enlighet med förslaget. En sådan överflyttning bör dock bl.a. av rättssäkerhetsskäl utvärderas samt i övrigt följas av det statliga tillsynsorganet. Detta organ bör meddela de råd eller föreskrifter som det kan finnas behov av inom det aktuella området. Överåklagaren i anser att amn, i varje fall när det är fråga om tillrättavisning av vapenfria, kan föreskriva att Vapenfristyrelsen skall underrättas om beslutet utan dröjsmål. Överåklagaren i och har inget att invända. Överbefälhavaren har inget att erinra mot de föreslagna författningsändringarna. FCF anser det rimligt att avvakta beredningen av och den särskilda författningsut- redningens förslag innnan regeringen tar ställning till föreliggande förslag. Detta inte minst med utgångspunkt i att såväl den vapenfria tjänsten skall ersättas av en allmän totlaförsvarsplikt som att Vapenfristyrelsen föreslås upphöra. Frågan om var ansvaret för ärenden om tillrättavisning, förmåner och ledighet bör avgöras i samband med tillskapandet av den nya myndigheten- . Vapenfristyrelsen tillstyrker de föreslagna ändringarna. I förordningen om ändring i kungörelsen (1966:414) med vissa bestämmelser om vapenfria tjänstepliktiga bör införas ett bemyndigande för Vapenfristyrelsen att åt enskild utbildningsanordnare överlåta att belsuta i fråga om tillrättavisning. I förtydligande syfte framhåller Vapenfristyrelsen angående den relativt omfattande skriftväxling som förekommer i samband med att styrelsen svarar för myndighetsutövning gentemot vapenfria att det inte är skriftväxlingen i sig som utgör det största problemet, utan fastmer den fördröjning av be- slutandeprocessen som uppstår när frågorna hanteras centralt. En sådan fördröjning är till men för den vapenfrie. När blir bolag bedöms våra förutsättningar för att hantera frågor som gäller tillämpningen av förvaltningslagen, offentlighetsprincipen och sekretesslagen försämras. Mot den bakgrunden är det tveksamt om myndighetsuppgifter med därtill knutna rättssäkerhetsgarantier bör överlämnas till företag som bedriver utpräglad affärsverksamhet. vill ändå inte motsätta sig förslaget. har inget att erinra mot de föreslagna författningsändringarna, men påpekar att den remitterade PM:n innehåller två smärre fel. Dels är ett affärsdrivande verl (jfr s 1), dels avses inte hela bli ombildat till bolag (jfr s. 7 st 5). har inga synpunkter på PM:n. Verket är en statlig anslagsmyndighet och inte ett affärsverk. stöder till fullo föreslagna ändringar och anser att det är angeläget att den nya lagen träder i kraft . har intet att erinra mot de föreslagna ändringarna. VMO anför med anledning av den remitterade PM:n följande. Då enskild får möjligheten att bedriva myndighetsutövning måste samma krav på insyn i den vapenfria verksamheten gälla som för statliga myndigheter. Det är därför helt otillräckligt att offentligheten endast ska gälla de ärenden som Försvarsdepartementet föreslår. I stället bör offentligheten enligt tryckfrihetsförordningen gälla all verksamhet hos den enskilde utbildningsanordnaren som rör den vapenfria tjänsten. Förutsatt att kravet på offentlighet tillgodoses har VMO inget att anföra mot de föreslagna ändringarna i övrigt. De remissinstanser som avstyrker de föreslagna ändringarna är huvudsakligen tveksamma till om det är möjligt att, med bibehållen rättssäkerhet, låta enskilda utbildningsanordnare besluta om disciplinåtgärder. Flera remissinstanser anser att det är olämpligt att genomföra ändringarna innan översynen av reglerna om vapenfri tjänst slutförts. Lagrådsremissens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1966:413) om vapenfri tjänst skall ha följande lydelse. 2 § 1 Vapenfri tjänstepliktig Vapenfria tjänstepliktiga skall fullgöra tjänst i skall fullgöra tjänst i verksamhet, som är verksamheter, som är betydelsefull för betydelsefulla för sam- samhället under hället under beredskap beredskap och krig. De skall full- Tjänstgöringen skall ske göra tjänsten hos någon hos statlig, statlig eller eller landstingskommunal myndighet, hos någon myndighet eller hos myndighet inom ett lands- bolag, förening eller ting eller hos de bolag, stiftelse som regeringen föreningar eller bestämmer. stiftelser som regeringen bestämmer. Det får överlämnas till ett bolag, en förening eller en stiftelse som anordnar vapenfri tjänst att fatta beslut i fråga om förmåner och ledighet för de vapenfria tjänste- pliktiga. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1991:719. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att bilagan till sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. fördelning av statsbidrag mellan folkhögskolor och i studieförbund (SFS 1976:1046) Radiotjänst i fördelning av statliga Aktiebolag medel mellan Kungliga Lantbruks- för stöd till kulturverksamhet genom Kungliga Svenska ideella föreningar (SFS 1976:1046) Länsbildningsförbunden statligt stöd i form av utbildningsbidrag för doktorander (SFS 1976:1046) ärenden om TV-avgifter (SFS 1989:41) prövning av anställnings- Nuvarande lydelse och arbetsvillkor och andra frågor som rör Organ statligt reglerad anställning hos besiktning och tillsyn av luftfartyg samt utfärdan- de och förnyande av luftvärdighetsbevis (SFS 1957:297) statligt stöd till kulturverksamhet genom ideella föreningar (SFS 1976:1046) statligt stöd till utbildnings- och utgivningsverksamhet (SFS 1976:1046 och 1992:318) publicus all verksamhet som publicus (SFS Svensk fisk, ekonomisk 1981:1363) förening statligt stöd i Riksprovplatserna marknadsreglerande syfte Aktiebolaget (SFS 1974:226) Anläggningsprovning, kontroll som Aktiebolaget riksprovplats (SFS och 1992:1119) Apoteksbolaget förvaltning av statligt Aktiebolag reglerade räntebärande Statens lån för bostadsändamål Bostadsfinansieringsaktie-som beviljats under med- bolag, verkan av Stiftelsen eller institutet länsbo- samt frågor om samarbetsfonden lån enligt förordningen Stiftelsen (1989:858) om skörde- ersättningslån för skadeskydd bostadsändamål (SFS Stiftelserna Nordiska 1993:336) museet, all verksamhet Riksutställningar, statligt stöd i form av stipendier (SFS 1992:318) internationella prövning av ärenden om fredsforskningsinstitut skörde- (), skadeskydd (SFS 1988:89) och WHO Collaborating prövning av anställnings- och arbetsvillkor och Drug Monitoring andra frågor som rör Svenska föreningen statligt reglerad anställning hos stiftelsen (SFS 1992:318) statligt stöd i form av Nuvarande lydelse bidrag till resor och stipendier Organ (SFS 1976:1046) statligt stöd i form av stipendier prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos nämnden (SFS 1992:318) 1 Lagen omtryckt 1992:1474. 2 Senaste lydelse 1993:337. Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att bilagan till sekretesslagen (1980:100)1 skall ha följande lydelse. I enlighet med vad som anges i 1 kap. 8 § skall vad som föreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos myndighet i tillämpliga delar gälla också handlingar hos något av de organ som nämns nedan i den mån handlingarna hör till där angiven verksamhet hos organet. Verksamheten anges i förekommande fall med hänvisning till numret i () på den författning med stöd av vilken verksamheten har uppdragits åt organet. Bolag, förening eller prövning av frågor om stiftelse som anordnar förmåner och ledighet för vapenfri tjänst en vapenfri tjänstepliktig (1966:413) i fördelning av statsbidrag mellan folkhögskolor och Radiotjänst i (1976:1046) Kungliga Skogs- och fördelning av statliga Lantbruks- medel mellan till kulturverksamhet genom ideella föreningar (SFS 1976:1046) statligt stöd i form av utbildningsbidrag för Föreslagen lydelse doktorander (SFS 1976:1046) ärenden om TV-avgifter Organ (SFS 1989:41) prövning av anställnings- Kungliga Svenska och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos Länsbildningsförbunden besiktning och tillsyn av luftfartyg samt utfärdande och förnyande av luft- värdighetsbevis (SFS 1957:297) statligt stöd till kulturverksamhet genom ideella föreningar (SFS 1976:1046) statligt stöd till ut- bildnings- och utgivningsverksamhet (SFS 1976:1046 och 1992:318) publicus all verksamhet som publicus (SFS Svensk fisk, ekonomisk 1981:1363) förening statligt stöd i Riksprovplatserna marknadsreglerande syfte Aktiebolaget (SFS 1974:226) Anläggningsprovning, kontroll som Aktiebolaget riksprovplats och (SFS 1992:1119) Apoteksbolaget förvaltning av statligt Aktiebolag reglerade räntebärande Statens lån för bostadsändamål Bostadsfinansierings- som beviljats under med- aktiebolag, verkan av Stiftelsen eller institutet länsbo- samt frågor om samarbetsfonden lån enligt förordningen Stiftelsen (1989:858) om skörde- ersättningslån för bos- skadeskydd tadsändamål (SFS 1993:336) Föreslagen lydelse all verksamhet statligt stöd i form av Organ stipendier (SFS 1992:318) prövning av ärenden om Stiftelserna Nordiska skörde- museet, Riks- skadeskydd (SFS 1988:89) utställningar, internatio- Verksamhet nella fredsforskningsin- stitut (), Tekniska prövning av anställnings- museet och WHO och arbetsvillkor och frågor som rör International Drug statligt reglerad Monitoring anställning hos Svenska föreningen stiftelsen (SFS 1992:318) statligt stöd i form av i bidrag till resor och (SFS 1976:1046) statligt stöd i form av stipendier prövning av anställnings- och arbetsvillkor och andra frågor som rör statligt reglerad anställning hos nämnden (SFS 1992:318) Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1992:1474. 2 Senaste lydelse 1993:337. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justitierådet . , regeringsrådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i lagen (1966:413) om vapenfri tjänst, 2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Försvarsdepartementet Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar proposition 1993/94:31 Rätt för enskild utbildnings- anordnare att besluta i fråga om förmåner och ledighet för vapenfria tjänstepliktiga.