prop · GH03198 · 1994-01-01 00:00:00 — 4 Vid en innesluten användning och en avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer liksom vid ett utsläppande på marknaden av en produkt, som innehåller eller består av sådana organismer, skall de åtgärder vidtas och den försiktighet i övrigt iakttas som behövs för att förebygga skador på männis- kors hälsa och miljön. Vidare skall etiska hänsyn tas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela särskilda föreskrifter om försiktighetsmått. 5 En innesluten användning och en avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer liksom ett utsläppande på marknaden av en produkt, som innehåller eller består av sådana organismer, skall föregås av en utredning som kan läggas till grund för en tillfredsställande bedömning av vilka hälso- och miljöskador som organismerna kan orsaka. Utredningen skall vara gjord i enlighet med vetenskap och beprövad erfarenhet. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela ytterligare föreskrifter om utredningen. 6 En avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer och ett utsläppande på marknaden av en produkt, som innehåller eller består av sådana organismer, får ske endast efter tillstånd enligt denna lag. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela före- skrifter om undantag från tillståndskravet. 7 Ett tillstånd får lämnas endast om den verksamhet som ansökningen avser är godtagbar från hälso- och miljöskyddssynpunkt och etiskt försvarbar. Ett tillstånd får förenas med villkor. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de särskilda föreskrifter om förutsättningar för lämnande av tillstånd som behövs från hälso- eller miljöskyddssynpunkt. 8 Om det behövs från hälso- eller miljöskyddssynpunkt, får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om tillstånd eller anmälan för en innesluten användning av genetiskt modifierade organismer. 9 En ansökan om tillstånd och en anmälan görs hos den myndighet som regeringen bestämmer. 10 En ansökan om tillstånd och en anmälan skall innehålla de uppgifter som behövs för myndighetens bedömning. Myndigheten får förelägga sökanden eller anmälaren att tillhandahålla de undersökningar eller utredningar som myndigheten anser behövliga för bedömningen. I föreläggandet får vite sättas ut. 11 Ett beslut om tillstånd skall meddelas inom den tid som regeringen föreskriver. Ett tillstånd gäller , om inget annat sägs i tillståndsbeslutet. Ett tillstånd får återkallas om någon av de väsentliga förutsättningar som förelåg när tillståndet meddelades inte längre föreligger eller om något krav som är av särskild betydelse inte har följts. 12 Tillsynen över efterlevnaden av denna lag samt föreskrifter och villkor som har meddelats med stöd av lagen utövas av den myndighet som regeringen be- stämmer. 13 En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. 14 En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som behövs i enskilda fall för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Om någon underlåter att vidta en åtgärd som åligger honom enligt denna lag eller enligt föreskrifter eller villkor som har meddelats med stöd av lagen eller enligt en tillsynsmyndighets föreläggande, får myndigheten förordna om rättelse på hans bekostnad. 15 För tillsynen enligt denna lag har en tillsynsmyndighet rätt till tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som utnyttjas i samband med en hantering av genetiskt modifierade organismer, dock inte bostäder, och får där göra undersökningar och ta prover. För ett uttaget prov betalas ingen ersättning. skall lämna det biträde som behövs för tillsynen. 16 Det skall finnas en . skall ha en övergripande övervakning på genteknikområdet och ge råd om användningen av gentekniken. Regeringen meddelar föreskrifter om närmare uppgifter samt om nämndens sammansättning och arbetsformer. 17 Till böter eller fängelse i högst döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. bryter mot 6 , eller 2. bryter mot en föreskrift eller ett villkor som har meddelats med stöd av 4 andra stycket, 5 andra stycket, 7 andra stycket eller 8 . Om ett brott har begåtts uppsåtligen och i övrigt är att anse som grovt, döms till fängelse i högst . I ringa fall döms inte till ansvar. Om gärningen är belagd med straff i , döms inte till ansvar enligt denna lag. Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud döms inte till ansvar för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. 18 Den som i en anmälan eller en annan handling som avges enligt denna lag eller enligt föreskrift som har meddelats med stöd av lagen med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig uppgift i förhållande av betydelse döms till böter. 19 Egendom som har varit föremål för ett brott enligt denna lag eller värdet av den liksom av ett sådant brott skall förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. Egendom som har använts som hjälpmedel vid ett brott enligt denna lag eller värdet av den får förklaras förverkad, om det behövs för att hindra brott eller det annars finns särskilda skäl. 20 Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet för den som bedriver en sådan verksamhet som avses i 1 första stycket eller ansöker om tillstånd till verksamheten eller gör en anmälan om verksamheten att betala avgifter för myndigheters verksamhet enligt denna lag. 21 Ett beslut, som en sådan myndighet som avses i 9 och 12 i ett enskilt fall har meddelat enligt denna lag eller enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen, får överklagas hos länsrätten. Ett sådant beslut som avses i första stycket skall gälla , om inget annat beslutas. Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 5 och 6 träder dock i kraft först . 2.2Förslag till lag om ändring i växtskyddslagen (1972:318) Härigenom föreskrivs i fråga om växtskyddslagen (1972:318) dels att 2 a skall upphöra att gälla, dels att rubriken närmast före 2 a skall utgå, dels att 6 och 10 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Innehavare av mark, En innehavare av bygg- mark, byggnad eller nad eller transportmedel är transportmedel är skyldig att lämna skyldig att lämna tillträde för en åtgärd tillträde för åtgärd som som avses i 5 första avses i 5 första stycket 2, 3 och 7. stycket 2, 3 och 7 samt för kontroll av att föreskrifter som meddelats med stöd av 2 a efterlevs. Till böter döms den Till böter döms den som uppsåtligen eller som uppsåtligen eller av oaktsamhet av oaktsamhet 1. underlåter att 1. inte gör en göra anmälan enligt 4 , anmälan enligt 4 , 2. underlåter att 2. inte följer ett efterkomma föreläggande föreläggande eller eller bryter mot bryter mot en föreskrift eller förbud föreskrift eller ett som meddelats med stöd förbud som har med- av 2 a eller 5 , delats med stöd av 5 eller , eller 3. åsidosätter skyldighet enligt 6 . 3. åsidosätter en skyldighet enligt 6 . Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1989:492. 2 Senaste lydelse 1989:492. 2.3Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) Härigenom föreskrivs att 12 djurskyddslagen (1988:534) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen eller, Regeringen eller, efter regeringens efter regeringens bemyndigande, jord- bemyndigande, Jord- bruksverket får bruksverket får med- meddela föreskrifter dela föreskrifter om om förbud mot eller förbud mot eller villkor för villkor för 1. användning av genteknik på djur, 2. tillförsel av 1. tillförsel av hormoner eller andra hormoner eller andra ämnen till djur för att ämnen till djur för påverka djurets att påverka djurets egenskaper i annat egenskaper i annat syfte än att förebygga, syfte än att påvisa, lindra eller förebygga, bota sjukdom eller påvisa, lindra eller sjukdomssymtom, eller bota sjukdom eller 3. avel med sådan sjukdomssymptom, inriktning som kan eller medföra lidande för 2. avel med sådan djuren eller påverka inriktning som kan djurens naturliga medföra lidande för beteenden. djuren eller påverka Första stycket 2 djurens naturliga gäller inte ämnen som beteenden. omfattas av lagen Första stycket 1 (1985:295) om foder. gäller inte ämnen som omfattas av lagen (1985:295) om foder. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1991:404. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt en lagrådsremiss () har rege- ringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om genetiskt modifierade organismer. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om genetiskt modifierade organismer 1 I paragrafens andra stycke anges syftet med lagen. Stadgandet innehåller ingenting annat än vad som framgår av det allmänna aktsamhetskrav, varom föreskrifter finns i 4 första stycket. Lagrådet ifrågasätter därför nyttan av 1 andra stycket. Det kan uppmärksammas att andra stycket anger att lagens syfte är att skydda människors och djurs hälsa och miljön samt säkerställa att etiska hänsyn tas i den verksamhet varom fråga är. I 4 första stycket föreskrivs att de åtgärder skall vidtas och den försiktighet i övrigt iakttas som behövs för att förebygga skador på människors hälsa och miljön. Det sägs också att etiska hänsyn skall tas. Djurs hälsa nämns däremot inte. Enligt motiven är frågor om lidande för djur något som skall beaktas vid den etiska bedömningen. Om andra stycket i 1 behålls bör i vart fall den skillnad i betraktelsesättet i fråga om skyddet för djurs hälsa som föreligger mellan detta stycke och 4 första stycket undanröjas. 4 Första meningen av första stycket innehåller en allmän aktsamhetsregel som innebär att den, som på visst sätt hanterar genetiskt modifierade organismer eller produkter som innehåller eller består av sådana organismer, skall vidta de åtgärder och iaktta den försiktighet som behövs för att förebygga skador på människors hälsa och miljön. I andra meningen av samma stycke kompletteras den allmänna aktsamhetsregeln med en föreskrift om att etiska hänsyn skall tas. Det framgår inte av lagtexten eller av specialmotiveringen till etikregeln vilken etik som skall användas och vilken betydelse etiska hänsyn skall tillmätas i förhållande till exempelvis ekonomiska förhållanden vid den intresseavvägning som skall ske. I allmänmotiveringen citeras emellertid ett uttalande av Genteknikberedningen om att grunden för en etisk bedömning måste vara synsättet att naturen har ett egenvärde och att människans rätt att förändra naturen är kopplad till ett moraliskt ansvar. Lagrådet anser att dessa synpunkter bör komma till uttryck i lagen för att tjäna som utgångspunkt vid bedömningar av vad som är etiskt försvarbart. Paragrafen föreslås därför få följande lydelse: "Vid en innesluten användning och en avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer liksom vid ett utsläppande på marknaden av en produkt, som innehåller eller består av sådana organismer, skall de åtgärder vidtas och den försiktighet i övrigt iakttas som behövs för att förebygga skador på människors och djurs hälsa och på miljön. Vid prövningen av vilken aktsamhet som skall iakttas skall etiska hänsyn tas. Härvid skall beaktas att människans rätt att förändra och bruka naturen är knuten till ett ansvar att förhindra all- varliga rubbningar i de ekologiska systemen." 7 I författningskommentaren till paragrafen sägs att tillståndsmyndigheten kan hämta in ett yttrande från få hjälp med den etiska bedömningen. Vidare uttalas bl.a. att yttrandet endast är rådgivande men att det ligger i sakens natur att myndigheten inte lämnar något tillstånd om har ansett att verksamheten inte bör godkännas. Något stöd för att yttrande i praktiken skall vara avgörande i det angivna fallet finns inte i lagtexten. Om detta är avsikten måste lagtexten ändras. 11 Första stycket bör lyda: "Frågor om tillstånd skall prövas inom den tid som regeringen föreskriver". 16 Bestämmelserna om och dess uppgifter bör omredigeras så att 16 får följande lydelse: "En särskild nämnd, , skall följa utvecklingen på genteknikom- rådet, bevaka de etiska frågorna och ge råd om användningen av gentekniken. Regeringen meddelar närmare föreskrifter om uppgifter samt bestämmelser om nämndens sammansättning och arbetsformer." 17 Bestämmelsen i andra stycket om grovt brott bör i en andra mening förses med ett tillägg, som i anslutning till motivuttalandena anger vilka omständigheter som särskilt skall beaktas vid bedömande om brottet är grovt. Lagrådet föreslår följande lydelse: "Vid bedömande om brottet är grovt skall särskilt beaktas om brottet har begåtts systematiskt eller , varit av mera omfattande art, innefattat vilseledande av en myndighet eller inneburit en uppenbar likgiltighet för människors hälsa eller miljön." 18 och 19 Bestämmelserna bör omredigeras och förtydligas enligt det följande: "18 Den som vid fullgörande av en skyldighet enligt denna lag eller enligt föreskrift som har meddelats med stöd av lagen med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig uppgift om förhållande av betydelse döms till böter. 19 Genetiskt modifierade organismer och produkter som innehåller eller består av sådana organismer skall, om de har varit föremål för ett brott enligt denna lag, förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. Detsamma gäller av sådant brott. Egendom som har använts som hjälpmedel vid ett brott enligt denna lag får förklaras förverkad, om det behövs för att hindra brott eller det annars finns särskilda skäl. I stället för egendom som avses i första eller andra stycket kan dess värde förklaras förverkat." 20 Enligt paragrafen får regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om skyldighet i vissa fall att betala avgifter för myndigheters verksamhet enligt lagen. Sådan betalningsskyldighet får åläggas den som bedriver verksamhet som avses i 1 första stycket eller ansöker om tillstånd till eller gör en anmälan om verksamheten. Rätten att meddela föreskrifter om en avgift kan delegeras till regeringen eller underlydande myndighet under förutsättning att avgiften inte är att betrakta som en skatt (8 kap. 7 regeringsformen). Regeringsformen (RF) innehåller inte någon definition av begreppen skatt och avgift utan gränsdragningen får i första hand göras med utgångspunkt i förarbetena till RF. Föredragande departementschefen anförde härom bl.a. att skatt kan karaktäriseras som ett tvångsbidrag till det allmänna utan direkt motprestation, medan med avgift vanligen förstås en penningprestation som betalas för en specificerad motprestation från det allmänna (prop. 1973:90 s. 213). Till närmare belysning av gränsdragningsfrågan uttalade han vidare (s. 219): "Enligt min mening har man i allmänhet att göra med en avgift i RF:s bemärkelse endast om ett specificerat vederlag utgår för den erlagda penningprestationen. Även i vissa andra fall får dock en penningpålaga anses ha karaktär av avgift och inte av skatt. Ett sådant fall föreligger när penningprestationen tas ut endast i näringsreglerande syfte och i sin helhet tillförs näringsgrenen i fråga enligt särskilda regler. Kännetecknande för dessa fall är ofta att avgifterna och de däremot svarande utgifterna inte redovisas i statsbudgeten. Från sådana utgångspunkter bör man alltjämt kunna betrakta de avgifter som utgår som led i prisregleringen inom jordbrukets och fiskets områden som avgifter i stats- rättslig bemärkelse." Frågan om den närmare gränsdragningen mellan skatt och avgift har också diskuterats i åtskilliga andra lagstiftningssammanhang och i rättspraxis (se bl.a. RÅ 1991 ref 87 och där gjorda hänvisningar). Rättsläget är inte helt en- tydigt. Vad gäller förevarande avgift finner Lagrådet att avgiftskriterierna torde vara uppfyllda i den mån avgiften utgör vederlag för en myndighets kostnader i samband med myndighetsutövning som är riktad direkt mot den avgiftsskyldige. Detta gäller t.ex. avgifter som tas ut för kostnader för handläggningen av en ansökan eller anmälan eller för provtagning eller inspektion. Delegationsbestämmelsen i förevarande paragraf ger emellertid möjlighet att föreskriva en generell avgift för företag som bedriver verksamhet som avses i lagen, dvs. en avgift som utgår även om företaget inte varit föremål för någon direkt åtgärd från myndigheternas sida. En sådan avgift får anses ha karaktären av skatt. Det innebär att delegationsbestämmelsen i den delen står i strid med RF. Om avsikten är att en sådan avgift skall tas ut måste alltså avgiften regleras i lagen i vart fall så att grunderna för avgiftsuttaget anges. Förslagen lämnas utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , P. Regeringen beslutar proposition 1993/94:198 Lag om genetiskt modifierade organismer. Författnings- Bestämmelser Celexnummer rubrik som inför, för ändrar, bakomlig- upphäver gande eller EG-regler upprepar ett normgiv- ningsbemyn- digande Lag om 3 - 8 och 20 390L0219 genetiskt 390L0220 modi-fierade organismer Lag om 2 a ändring i växtskyddsla- gen (1972:318) Lag om 12 ändring i djur- skyddslagen (1988:534)