prop · GH03107 · 1994-01-01 00:00:00 — Justitiekanslern anser att den förslagna föreskriften om sekretess hos är godtagbart och att det också får godtas att meddelarfriheten begränsas i enlighet med förslaget. De förslag till ändringar i 7 kap. 34 § och 14 kap. 2 § sekretesslagen som lagts fram i departementent promemoria bör tas till utgångspunkt för den fortsatta beredningen av lagstiftningsärendet. Kammarrätten i har inga synpunkter på de föreslagna ändringarna i sekretesslagen. har inget att erinra mot förslaget om sekretess med omvänt skaderekvisit. Den föreslagna ändringen i sekretesslagen tillstyrkes. stöder förslaget om en ny 34 § i 7 kap. sekretesslagen. Barnombudsamnnen delar vidare departementets övervägningar och förslag vad gäller polisanmälan och möjligheter att lämna uppgifter till socialnämnden även i de fall inte är anmälningsskyldig. har inget att invända mot förslag. anser att anmälningsplikten enligt 71 § socialt- jänstlagen bör gälla fullt ut även för . Anställda hos bör dock inte omfattas av anmälningsplikten; det skall enligt räcka med en underrättelse till ombudsmannnen. anför att i sin verksamhet i många fall kommer att få kännedom om förhållanden som ger anledning till antagande att socialnämnden behöver ingripa till skydd för ett barn. möjligheter att genom en vidare utredning nå ett bättre bedömningsunderlag i frågan om behovet av insatser från sida är begränsade. Bindes anmälningsplikten till att avse enbart situationer i vilka det föreligger kännedom om eller med andra ord full vetskap om att en underårig misshandlas i hemmet, kan befaras att en hänvändelse till ombudsmannen i stället för till en annan myndighet leder till att barn och unga undandras de stöd- och hjälpinsatser som de är i oundgängligt behov av. Att Barnombudmannen enligt förslaget även skall kunna göra anmälan om "särskilda skäl" talar för det för- ändrar inte den bedömningen. Det finns en uppenbar risk att ombudsmannens verksamhet förlorar i betydelse om det blir känt att ombudmannen regelmässigt underlåter att till socialnämnden vidarebefordra sådana uppgifter som tyder på att ett barn far illa i hemmet. Justitiekanslern anser att föreskriften om skyldighet för att i vissa fall göra anmälan till socialnämnden bör placeras i en författning som riktar sig till . Det kan dock sättas i fråga huruvida det är nödvändigt att meddela föreskriften genom lag. Eftersom är en statlig myndighet, synes åliggandet kunna föreskrivas i myndighetens instruktion, dvs. i förordningens form. Kammarrätten i avstyrker förslagen om anmälningsskyldighet. Kammarrätten anför att det finns starka skäl som talar emot anmälningsskyldighet. Det är socialnämndens uppgift att på det individuella planet verka för att barn och ungdom växer upp under trygga och goda förhållanden. Avsikten är inte att skall handlägga enskilda ärenden. Att allmänheten inte vänder sig till socialnämnden kan ha sina skäl. De vill t.ex. inte få en definitiv inblandning i sina hemförhållanden. När allmänheten får klart för sig att kommer att fungera som uppgiftslämnare till socialnämnden kan förtroendet för honom komma att minska. En lösning på problemet kunde vara att får göra anmälan till socialnämnden endast om barnet/föräldern samtycker till det eller kanske hellre att inskränker sig till att lämna barnet/föräldern upplysning om vart det skall vända sig. anser att omfattas av an- mälningsplikten enligt 71 § socialtjänstlagen. Enligt uppfattning behöver en myndighet inte handlägga enskilda ärenden för att omfattas av den paragrafen. I avvaktan på översyn av 71 § anser att nuvarande rättsläge bör bestå. För det fall en lagändring ändå kommer att genomföras anser att förslag till lagtext är att föredra framför organisationskommitténs. avstyrker däremot att bestämmelsen förs in i lagen om och förordar i stället att anmälningsskyldighet införs i 71 § socialtjänstlagen. Som själ för den ståndpunkten anförs att all anmälnings- skyldighet till när det gäller barn är samlad i 71 § soci- altjänslagen.Vidare så har redan den gällande 71 § ingen enhetlig utformning. Dessutom anser att det inte bara är myn- digheter som handlägger enskilda ärenden som omfattas av bestämmelsen och att egen verksamhet är ett exempel på att så inte är fallet. verksamhet skiljer sig enligt inte i något väsentligt avseende från övriga verksamheter vilka omfattas av 71 § socialtjänstlagen. Förs anmälningsskyldigheten för Barnombudsman- nen ändå in i lagen om är det nödvändigt att i 71 § ange att är undantagen från den där stadgade an- mälnings- och uppgiftsskyldigheten. delar departementets uppfattning att anmälningsplikt passar mindre bra att ta in i 71 § socialtjänstlagen då dess verksamhet skiljer sig på väsentliga punkter från de myndigheter som avses i denna bestämmelse. anser dock att departementets förslag om att ta in anmälningsplikten i en ny 3 § i lagen om inte heller är en bra lösning. Lagen om beskriver myndighetens huvudsakliga uppgifter och en regel om anmälningsplikt kan därför ge fel signaler om inriktningen på arbete. föreslår att anmälningsplikten i stället förs in i förordningen med instruktion för . Enligt Barnom- budsmannens förslag till bestämmelse gäller anmälningsplikt om Bar- nombudsmannen får kännedom om att en underårig misshandlas i hemmet eller om myndigheten finner att andra särskilda skäl talar för att en anmälan görs till socialnämnden. får också lämna socialnämnden alla uppgifter som kan vara av betydelse för utredning av en underårigs behov av skydd. Om denna lösning inte skulle vara möjlig ur lagteknisk synpunkt så förordar lösningen att lägga anmälningsplikten i lag om . har inget att invända mot förslag. Lag om ändring i sekretesslagen Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)1 dels att 14 kap. 2 och 3 §§ samt 16 kap. 1 § 3. skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 34 §, av följande Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 34 § Sekretess gäller i verksamhet enligt lagen (1993:335) om Bar- nombudsman för uppgift om enskilds personliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men. Sekretessen hindrar inte att gör anmälan och lämnar uppgift till socialnämnden enligt vad som föreskrivs i lagen (1993:335) om . För en uppgift i en allmän handling gäller sekretessen i högst . 14 kap. 2 §2Sekretess hindrar inte att uppgift i annat fall än som avses i 1 § lämnas till myndighet, om uppgiften behövs där för 1. förundersökning, rättegång, ärende om disciplinansvar eller skiljande från anställning eller annat jämförbart rättsligt förfarande vid myndigheten mot någon rörande hans deltagande i verksamheten vid den myndighet där uppgiften förekommer, 2. omprövning av beslut eller åtgärd av den myndighet där uppgiften förekommer, eller 3. tillsyn över eller revision hos den myndighet där uppgiften förekommer. Sekretess hindrar inte att uppgift lämnas i muntligt eller skriftligt yttrande av sakkunnig till domstol eller myndighet som bedriver förundersökning i brottmål. 1 Lagen omtryckt 1992:1474. 2 Senaste lydelse 1993:607. Sekretess hindrar inte att uppgift om enskilds adress, telefonnummer och arbetsplats lämnas till en myndighet, om uppgiften behövs där för delgivning enligt delgivningslagen (1970:428). Uppgift hos myndighet som driver televerksamhet om enskilds telefonnummer får dock, om den enskilde hos myndigheten begärt att abonnemanget skall hållas hemligt och uppgiften omfattas av sekretess enligt 9 kap. 8 § tredje stycket, lämnas ut endast om den myndighet som begär uppgiften finner att det kan antas att den som söks för delgivning håller sig undan eller att det annars finns synnerliga skäl. Sekretess hindrar inte att uppgift som angår misstanke om brott lämnas till åklagarmyndighet, polismyndighet eller annan myndighet som har att ingripa mot brottet, om fängelse är föreskrivet för brottet och detta kan antas föranleda annan påföljd än böter. För uppgift som För uppgift som omfattas av omfattas av sekretess enligt 7 sekretess enligt 7 kap. 1-6 och 33 §§, kap. 1-6, 33 och 34 8 kap. 8 § första §§, 8 kap. 8 § stycket, 9 eller första stycket, 9 15 § eller 9 kap. 4 eller 15 § eller 9 eller 7 §, 8 § kap. 4 eller 7 §, 8 första eller andra § första eller stycket eller 9 § andra stycket eller andra stycket gäller 9 § andra stycket vad som föreskrivs i gäller vad som fjärde stycket föreskrivs i fjärde endast såvitt angår stycket endast misstanke om brott såvitt angår miss- för vilket inte är tanke om brott för föreskrivet lin- vilket inte är drigare straff än föreskrivet fängelse . lindrigare straff Dock hindrar än fängelse i två sekretess enligt år. Dock hindrar 7 kap. 1, 4 eller 33 sekretess enligt § inte att uppgift 7 kap. 1, 4, 33 som angår misstanke eller 34 § inte att om brott enligt 3, 4 uppgift som angår eller 6 kap. misstanke om brott mot enligt 3, 4 eller 6 någon som inte har kap. fyllt mot någon som inte lämnas till åkla- har fyllt garmyndighet eller lämnas till polismyndighet. Tredje och fjärde styckena gäller inte uppgift som omfattas av sekretess enligt 9 kap. 9 § första stycket. Sekretess enligt 7 kap. 1 § och 4 § första och tredje styckena hindrar inte att uppgift om enskild, som inte har fyllt eller som fortgående missbrukar alkohol, narkotika eller flyktiga lösningsmedel, eller närstående till denne lämnas från myndighet inom hälso- och sjukvården och till annan sådan myndighet, om det behövs för att den enskilde skall få nödvändig vård, behandling eller annat stöd. Detsamma gäller i fråga om lämnande av uppgift om gravid kvinna eller närstående till henne, om det behövs för en nödvändig insats till skydd för det väntade barnet. 3 § Utöver vad som följer av 1 och 2 §§ får sekretessbelagd uppgift lämnas till myndighet, om det är uppenbart att intresset av att uppgiften lämnas har företräde framför det intresse som sekretessen skall skydda. Första stycket Första stycket gäller inte i fråga gäller inte i fråga om sekretess enligt om sekretess enligt 7 kap. 1-6 och 33 7 kap. 1-6, 33 och §§, 8 kap. 8 § 34 §§, 8 kap. 8 § första stycket och 9 första stycket och och 15 §§ samt 9 9 och 15 §§ samt 9 kap. 4 och 7 §§, 8 § kap. 4 och 7 §§, 8 första och andra § första och styckena och 9 §. andra styckena och Inte heller gäller 9 §. Inte heller första stycket, om gäller första utlämnandet strider stycket, om utläm- mot lag eller för- nandet strider mot ordning eller, lag eller såvitt angår upp- förordning eller, gifter i såvitt angår personregister uppgifter i enligt datalagen personregister (1973:289), enligt datalagen föreskrift som har (1973:289), meddelats med stöd föreskrift som har av datalagen. meddelats med stöd av datalagen. 16 kap. 1 §1 Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av ----------------------------------------------------------------- ---------------------- 3. denna lag enligt ----------------------------------------------------------------- ---------------------- 7 kap. 29 § 8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 § första stycket 2 16 kap. 1 § Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 § yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8 samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av ----------------------------------------------------------------- ----------------------- 3. denna lag enligt 7 kap. 29 § 7 kap. 34 § 8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 § första stycket 2 Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 1992:1775. Lag om ändring i lagen (1993:335) om Härigenom föreskrivs att det i lagen (1993:335) om skall införas en ny paragraf av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § skall genast till socialnämnden anmäla om han eller hon i sin verksamhet får kännedom om att någon som är misshandlas i hemmet eller om det i annat fall måste antas att socialnämnden behöver ingripa till en underårigs skydd. Om det finns särskilda skäl får anmälan till socialnämnden göras även i andra fall. får lämna socialnämnden alla uppgifter som kan vara av betydelse för utredning av en underårigs behov av skydd. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde () har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), m.m. Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: I den allmänna motiveringen till förslagen redogörs för de överväganden som lett fram till bedömningen att reglerna i 71 § socialtjänstlagen (1980:620) om anmälningsskyldighet till vars verksamhet berör barn och ungdom inte gäller . Eftersom en annan uppfattning har uttryckts under be- redningen av lagstiftningsärendet och formuleringen i 71 § socialtjänstlagen kan föranleda tvekan hos den som inte är närmare informerad om innebörden, föreslår Lagrådet att till nämnda paragraf fogas ett femte stycke av följande lydelse: "Om anmälan från gäller bestämmelserna i 3 § lagen (1993:335) om ." I övrigt lämnas förslagen utan erinran. Utdrag ur protokoll vid Närvarande: statsrådet . , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , Da- vidson, , , , , P. Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 1993/94:107 Sekretess m.m. hos .