prop · GH0368 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:68 Lagändringar på djurhälsoområdet Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås ändringar i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur, djurskyddslagen (1988:534), lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m., lagen (1992:1683) om provtagning på djur och livsmedelslagen (1971:511). Ändringarna i lagen om bekämpande av salmonella hos djur innebär att bemyndigas delegera till veterinär att besluta om bekämpningsåtgärder enligt lagen. För att på ett effektivare sätt än vad som gäller kunna förhindra att salmonella via ägg överförs till människa införs en obligatorisk salmonellaprovtagning i värphönsbesättningar. Mot bakgrund av att det förekommer brott mot djurskyddslagens bestämmelser om förprövning av djurstallar införs en särskild sanktionsavgift för den som inte iakttar skyldigheten att låta förpröva sådana stallar. För att ge hästägare möjlighet att anlita en hovslagare med dokumenterat goda kunskaper införs ett system för godkännande av hovslagare. påvisades tuberkulos i hjorthägn i . För att hindra att sjukdomen sprids skall regeringen, om det finns en hälsokontroll anordnad för hjortdjur, kunna meddela föreskrifter om vad som skall gälla för att kronhjortar och dovhjortar som inte omfattas av kontrollen skall få flyttas från ett hägn. Köttbesiktningstvånget skall omfatta också slakt av sådana hjortar för husbehov. I lagen om kontroll av husdjur bemyndigas regeringen att meddela föreskrifter om ägg för avelsändamål. Vidare föreslås i lagen om provtagning på djur bemyndiganden som gör det möjligt att meddela föreskrifter om märkning och registrering av djur m.m. och föreskrifter om djurhållning, djurhälsa och hygien i mjölkproduktionen. Ändringarna är i huvudsak föranledda av . Lagändringarna föreslås träda i kraft utom såvitt avser ändringen som rör avelsverksamhet i lagen om kontroll av husdjur m.m. Den sistnämnda ändringen skall träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. 1 Innehållsförteckning 1 Förslag till riksdagsbeslut .................5 2 Lagtext .....................................5 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur ........6 2.2 Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534)......................... 7 2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:342) om kon- troll av husdjur m.m......................9 2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om prov- tagning på djur...........................11 2.5 Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511) ...............................14 3 Ärendet och dess beredning ...................15 4 Bekämpande av salmonella hos djur ............17 4.1 Allmänna utgångspunkter ..................17 4.2 Obligatorisk salmonellaprovtagning i värphönsbesätt- ningar ...................................20 4.3 Delegation av beslut om bekämpningsåtgärder till veterinär.................................22 5 Vissa djurskyddsfrågor .......................23 5.1 Prövning av djurstallar ..................23 5.2 Godkännande av hovslagare ................26 6 Bekämpning av tuberkulos hos hjortdjur .......29 7 Vissa ändringar på djurområdet som föranleds av EES- avtalet ......................................33 7.1 Bakgrund .................................33 7.2 Den lagtekniska lösningen ................35 7.3 Handel med djur m.m. .....................36 7.4 Märkning och registrering av djur ........39 7.5 Mjölkproduktion ..........................41 7.6 Tillsyn ..................................43 7.7 Avelskontroll ............................44 7.8 Omhändertagande av djuravfall ............48 8 Specialmotivering ............................49 8.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:738) ombekämpande av salmonella hos djur...49 8.2 Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) ...............................50 8.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. .................51 8.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) omprovtagning på djur ...............51 8.5 Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511) ...............................54 2 Bilaga 1Statens jordbruksverks förslag i skrivelse till ändringar i lagen (1983:738) ombekämpande av salmonella hos djur...55 Bilaga 2Statens jordbruksverks förslag i skrivelse till ändringar i lagen (1983:738) ombekämpande av salmonella hos djur...56 Bilaga 3 Statens jordbruksverks förslag till ändring i djur- skyddslagen (1988:534)....................58 Bilaga 4Statens jordbruksverks förslag till lag om förebyg- gande och bekämpande av tuberkulos hos hjortdjur........................................59 Bilaga 5Statens jordbruksverks förslag till lag om kontroll,märkning och registrering av djur m.m...63 Bilaga 6Lagrådsremissens lagförslag..............67 Bilaga 7Lagrådets yttrande ......................71 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ...............................74 Rättsdatablad....................................75 3 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till - lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur, - lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534), - lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m., - lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, - lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511). 2 Lagtext Regeringen har följande förslag till lagtext. 5 2.1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur Härigenom föreskrivs att 2, 5 och 7 §§ lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 § Den som yrkesmässigt Den som yrkesmässigt driver verksamhet för håller fjäderfä för uppfödning av fjäderfä uppfödning till slakt till slakt skall låta eller för produktion av utföra och bekosta ägg skall låta utföra undersökning av djuren i och bekosta undersökning fråga om salmonella av djuren i fråga om enligt föreskrifter som salmonella enligt meddelas av regeringen föreskrifter som eller myndighet som meddelas av regeringen regeringen bestämmer. eller den myndighet som Den som yrkesmässigt regeringen bestämmer. driver verksamhet för Den som yrkesmässigt kläckning av ägg är driver verksamhet för skyldig att föra kläckning av ägg eller anteckningar och lämna yrkesmässigt håller uppgifter om fjäderfä för produktion verksamheten enligt av ägg är skyldig att föreskrifter som föra anteckningar och meddelas av regeringen lämna uppgifter om eller myndighet som verksamheten enligt regeringen bestämmer. föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 5 §[1] får besluta att befogenhet som ankommer på verket enligt 1 §, 3 § första stycket och 4 § första och andra styckena helt eller delvis skall an- komma på . får också besluta att befogenhet som ankommer på ver- ket enligt 1 § helt eller delvis skall ankomma på den veterinär som verket bestämmer. 7 §[2] Beslut av beslut får överklagas hos eller av . veterinär får överklagas hos . beslut i ett särskilt fall får överklagas hos kammarrätten. Beslut som har meddelats enligt denna lag gäller , om inte något annat bestäms. Denna lag träder i kraft . 6 2.2 Förslag till Lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534) Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (1988:534) dels att 3 och 37 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 12 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse 3 §[3] Djur skall ges tillräckligt med foder och vatten och tillräcklig tillsyn. Stall och andra förvaringsutrymmen för djur skall ge djuren tillräckligt utrymme och skydd samt hållas rena. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, får meddela ytterligare föreskrifter om 1. stall och andra förvaringsutrymmen för djur, 2. skyldighet att låta förpröva sådana utrymmen, och 3. skyldighet att låta förpröva ny teknik inom djurhållningen. Regeringen får föreskriva att den som inte låter förpröva stall eller andra förvaringsutrymmen för djur skall åläggas att betala en särskild avgift. Avgiften skall tas ut av den som var ägare av stallet eller förvaringsutrymmet när byggnadsåtgärden vidtogs. Den särskilda avgiften skall bestämmas till ett belopp som motsvarar fyra gånger den avgift som skulle ha betalats om förprövning skett, om det inte finns särskilda skäl att bestämma avgiften till ett lägre belopp. 12 a § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om godkännande av hovslagare. I föreskrifterna får bestämmas att en avgift skall tas ut för ansökan. 37 § Om ett vitesföreläggande eller vitesförbud har överträtts, döms inte till ansvar enligt 36 § för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet. Den som har ålagts att betala en särskild avgift enligt 3 § fjärde stycket för att han inte låtit förpröva stall eller andra förvaringsutrymmen för djur döms inte till ansvar enligt 36 §. 2.3 Förslag Denna lag träder till i kraft den 1 Lag om ändring . lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. dels att 2, 6 och 7 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse 2 § Regeringen får i det syfte som anges i 1 § första stycket meddela föreskrifter om seminverksamhet och för överföring av befruktade ägg mellan hondjur.Regeringen får i det syfte som anges i 1 § första stycket meddela föreskrifter om seminverksamhet, överföring av befruktade ägg mellan hondjur och om ägg för avelsändamål. Regeringen får meddela föreskrifter om att hingstar får användas till avel endast om de har avelsvärderats. Om det finns hälsokontroll anordnad för kronhjort och dovhjort, får regeringen meddela föreskrifter om vad som skall gälla för att kronhjortar och dovhjortar som inte omfattas av kontrollen skall få flyttas från ett hägn. Föreskrifterna får avse också andra djurslag som hålls i sambete med kronhjort eller dovhjort. 6 §[4] Regeringen får överlämna åt att 1. meddela föreskrifter som avses i 1 § andra stycket, 2 och 4 §§ samt 5 § första stycket,Regeringen får överlämna åt att 1. meddela föreskrifter som avses i 1 § andra stycket, 2 och 4 §§, 5 § första stycket samt 5 a §, 2. ge organisationer på jordbruksnäringens område eller andra samman- slutningar rätt att anordna sådan kontroll som avses i 1 §, 3. besluta om sådant överlämnande som avses i 5 § andra stycket. Den som med Den som med uppsåt eller av uppsåt eller av grov oaktsamhet grov oaktsamhet bryter mot en bryter mot en föreskrift som föreskrift som har meddelats har meddelats med stöd av med stöd av Nuvarande Föreslagen lydelse lydelse 2 eller 4 § döms 2, 4 eller 5 a § till böter, om döms till böter, inte ansvar för om inte ansvar gärningen kan för gärningen ådömas enligt kan ådömas en- . Denna lag träder i kraft, i fråga om 2 § den dag som regeringen bestämmer, och i övrigt . 8 2.4 Förslag till Lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1683) om provtagning på djur dels att nuvarande 5 § skall betecknas 9 §, nuvarande 6 § skall betecknas 8 § och nuvarande 7 och 8 §§ skall betecknas 10 och 11 §§, dels att rubriken till lagen samt 1 § och de nya 8 och 9-11 §§ lagen skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya bestämmelser, 5-7 §§, samt närmast före 1, 5, 6, 7, 9 och 10 §§ nya rubriker av följande lydelse, dels att det i lagen närmast före 2 och 4 §§ skall införas nya rubriker som skall lyda *Provtagning eller undersökning* respektive *Hälsoövervakning och villkor för livdjursförsäljning*, dels att ikraftträdandebestämmelsen skall ha följande lydelse. Lag om provtagning på djur, m.m. 1 § Denna lag avser kartläggning och kontroll av smittsamma djursjukdomar samt kontroll av användningen av läkemedel vid uppfödningen av djur.Denna lag avser 1. kartläggning och kontroll av smittsamma djursjukdomar, 2. kontroll av användningen av läke- medel vid uppfödningen av djur, 3. märkning och registrering av djur. 5 § För att uppfylla åtaganden enligt internationella överenskommelser får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om 1. märkning, journalföring och reg- istrering av djur, 2. djurhälsa, flyttningsdokument för djur och hygien vid transport av djur, 3. registrering av djurhållare. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om djurhälsa i besättningar för mjölkproduktion samt om djurhållning, hantering av mjölk och krav på hygien i samband med sådan produktion. utövar tillsynen över att föreskrifter medde- lade med stöd av 4-6 §§ följs. får överlåta åt läns- styrelsen att utöva viss tillsyn inom länet. Verket får också överlåta åt en kommun att inom kommunen kontrollera att föreskrifter meddelade med stöd av 6 § följs. En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden som behövs för att föreskrifter som har meddelats med stöd av 4-6 §§ skall följas. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om hur tillsynen skall bedrivas. För provtagning eller undersökning enligt denna lag har den som utför provtagningen eller undersökningen rätt att få tillträde till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där djur hålls eller där djurkroppar, mjölk eller annat material förvaras. Djurägaren skall tillhandahålla den hjälp som behövs för att provtagningen eller undersökningen skall kunna genomföras.För tillsyn, provtagning eller undersökning enligt denna lag har den som utövar tillsynen, utför provtagningen eller undersökningen rätt att få tillträde till områden, anlägg- ningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där djur hålls eller där djurkroppar, mjölk eller annat material förvaras. Djurägaren skall tillhandahålla den hjälp och lämna de upplysningar som behövs för tillsynen och för att provtagningen eller undersökningen skall kunna genomföras. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Avgifter Regeringen eller den Regeringen eller den myndighet som regeringen myndighet som regeringen bestämmer får meddela bestämmer får meddela föreskrifter om föreskrifter om skyldighet för djurägare skyldighet att betala att betala ersättning ersättning för för provtagning och provtagning, under- undersökning enligt sökning eller kontroll denna lag. enligt denna lag eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av lagen. Till böter döms den Till böter döms den djurägare som inte djurägare som inte fullgör skyldigheten fullgör skyldigheten enligt 6 § andra enligt 8 § andra stycket. Beslut som annan statlig Beslut av en myndighet än regeringen nämnd enligt denna lag i enskilda fall meddelat eller enligt enligt denna lag får föreskrifter som överklagas hos meddelats med stöd av kammarrätten. lagen får överklagas hos . Beslut som annan statlig myndighet än regeringen i enskilda fall meddelat enligt lagen eller enligt föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos kammarrätten. Denna lag träder i kraft Denna lag träder i kraft den dag regeringen . bestämmer. 10 2.5 Förslag till Lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511) Härigenom föreskrivs att 3 § livsmedelslagen (1971:511)[1]skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse 3 § Lagen gäller inte hantering av livsmedel i enskilt hushåll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock föreskriva att lagen helt eller delvis skall gälla hantering av vatten i enskilt hushåll, om vattnet är avsett att drickas eller att användas vid hantering av livsmedel.Lagen gäller inte hantering av livsmedel i enskilt hushåll. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får dock föreskriva att lagen helt eller delvis skall gälla hantering av livsmedel i enskilt hushåll i fråga om 1. vatten som är avsett att drickas eller att användas vid hantering av livsmedel, 2. kött från kronhjort och dovhjort som har hållits i hägn. Lagen gäller inte heller 3 Ärendet och dess hantering av livsmedel i beredning kök i förskola och antog fritidshem med högst ett förslag avdelningar om inte från regeringen om en ny regeringen eller den djurskyddslag (prop. myndighet som regeringen /88:93, bet. bestämmer föreskriver 1987/88:JoU22, rskr. 1987/88:327) som trädde i kraft . Denna lag träder i kraft Enligt 2 § . djurskyddslagen (1988:534) skall djur behandlas väl och skyddas mot onödigt lidande och sjukdom. Djurskyddslagen tar följaktligen bl.a. sikte på att genom en rad krav som gäller skötsel och miljö så långt möjligt skona djuren från sjukdomar. Annan lagstiftning har delvis samma syfte men är dessutom inriktad på att förhindra att sjukdomar förs över från djur till människa. Dit hör epizootilagen (1980:369) och lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur. Det finns också lagstiftning som tar sikte på att förebygga sjukdomar hos djur och ge möjlighet till kontroll av hälsoläget hos djur. Bl.a. dessa syften har lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. resp. lagen (1992:1683) om provtagning på djur. I framställningar till regeringen och har lämnat förslag till ändringar i lagen om bekämpande av salmonella hos djur. I framställningarna föreslår bl.a. att verket bemyndigas delegera till veterinär att besluta om bekämpningsåtgärder enligt lagen. Vidare föreslår verket att det införs en obligatorisk salmonellaprovtagning i värphönsbesättningar. Förslagen har remissbehandlats. lagförslag finns i bilaga 1 resp. bilaga 2. Sammanställningar av remissyttrandena finns tillgängliga i , dnr 224/92 resp. dnr 197/93. I en framställning till regeringen har lämnat förslag till ändring i djurskyddslagen i fråga om förprövning av djurstallar. Förslaget har remissbehandlats. lagförslag finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Jordbruks- departementet, dnr 2311/92. I en framställning till regeringen har vid föreslagit att en auktorisation av hovslagare införs. Förslaget har remissbehandlats. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i , dnr 969/92. I en framställning till regeringen har föreslagit att en särskild lagstiftning om tuberkulos hos hjortdjur införs. Förslaget har remissbehandlats. Remissyttrandena finns tillgängliga i , dnr 2182/92. Mot bakgrund av remissutfallet i ärendet uppdrog regeringen åt att efter samråd med , och berörda näringsorganisationer göra en bedömning av remissinstansernas synpunkter och förslag. har redovisat uppdraget och därvid föreslagit vissa ändringar i sitt ursprungliga förslag till lagstiftning. lagförslag finns i bilaga 4. I en framställning till regeringen har lämnat förslag till en bemyndigandelag på djurområdet. Förslaget, som i huvudsak är nuvarande 6 § är rena föranlett av följdändringar som och ett eventuellt föranleds av den nya svenskt medlemskap i , tillsynsbestämmelsen. innebär att lagen skall Ändringarna består dels ge stöd för föreskrifter i att den rätt till om bl.a. in- och tillträde som bl.a. utförsel av djur, handel provtagare har till med djur, märkning och djurstallar och andra registrering av djur, anläggningar vidgas till kontroll av att gälla också en mjölkproduktion, tillsynsmyndighet, dels gentekniskt modifierade i att det införs en djur, klassificering av skyldighet för kött och omhändertagande djurägaren att lämna de av djuravfall. Förslaget upplysningar som behövs innebär att lagen för tillsynen. I 7 § (1985:342) om kontroll ändras endast en av husdjur m.m., lagen paragrafhänvisning. (1992:1683) om Ändringarna i nuvarande provtagning på djur, 8 §, slutligen, har veterinära in- också karaktär av förselkungörelsen följdändringar (1958:551), veterinära föranledda av utförselkungörelsen tillsynsregeln och två (1958:552) och Kungl. Maj:ts förordning Sammanfattningsvis gör (1956:413) om regeringen den klassificering av kött bedömningen att upphävs. ändringarna är av sådan Förslaget har beskaffenhet att remissbehandlats. Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. lagförslag finns i bilaga 5. Remissyttrandena finns 4 Bekämpande av tillgängliga i salmonella hos djur , 4.1 Allmänna dnr 990/93. utgångspunkter Salmonella är benämningen på en grupp Lagrådet bakterier som kan Regeringen beslutade den angripa djur och att inhämta människor. För Lagrådets yttrande över närvarande känner man de lagförslag som finns till ca 2 000 olika s.k. i bilaga 6. serotyper av salmonella. Lagrådets yttrande finns Av särskild betydelse i i bilaga 7. det här sammanhanget är Lagrådet föreslår att Salmonella enteritidis det föreslagna som är en s.k. invasiv bemyndigandet i 5 § salmonellatyp, en tredje stycket lagen egenskap som medför att (1983:738) om bekämpande salmonellabakterier hos av salmonella hos djur värphöns kan förekomma i utgår och anför vidare hönans äggledare och synpunkter på äggstockar och därifrån utformningen av det överföras till ägget. bemyndigande som Vissa salmonellatyper föreslås i 3 § tredje kan ge besvärliga stycket djurskyddslagen infektioner hos djur. (1988:534). Det är emellertid Regeringen har i bakteriens spridning propositionen i huvudsak från djur till människa följt Lagrådets förslag. och dess Dessutom har vissa sjukdomsframkallande redaktionella ändringar egenskaper hos människan gjorts i lagtexten. Vi som i huvudsak föranlett återkommer till ingripanden med Lagrådets synpunkter i kontroll- och avsnittet om delegation bekämpandeåtgärder. av bekämpningsåtgärder Salmonellainfektion, till veterinär och i oavsett serotyp, hos avsnittet om prövning av människa är djurstallar. anmälningspliktig enligt Utöver de förslag till smittskyddslagen lagändringar som (1988:1472) och remitterats till rubriceras som en Lagrådet föreslås i samhällsfarlig sjukdom. propositionen Det innebär bl.a. att ytterligare en ändring i när salmonellabakterier lagen (1985:342) om påvisas i livsmedel får kontroll av husdjur m.m. detta livsmedel inte Dessutom föreslås vissa säljas för konsumtion. ändringar i lagen har en lång (1992:1683) om tradition när det gäller provtagning på djur och att vidta åtgärder för en ändring i att kontrollera livsmedelslagen salmonellaförekomsten (1971:511). bland Förslagen till ändring i animalieproducerande lagen om kontroll av djur. Dessa åtgärder har husdjur m.m. och i medfört att livsmedelslagen faller internationellt sett har utanför Lagrådets få inhemska fall av granskningsområde. Vissa salmonellainfektion hos ändringar i lagen om människa. Som inhemska provtagning på djur hör fall räknas människor däremot till detta smittade i område. Dit hör oberoende av om ändringen i 1 § som smittkällan är ett gäller lagens importerat eller svenskt tillämpningsområde och livsmedel. Även s.k. ändringen i nuvarande 6 sekundärfall till § om rätt till tillträde personer som smittats i samband med tillsyn. utomlands rapporteras Dit kan också anses höra som inhemsk smitta. den nya 7 § som är en rapporterar tillsynsbestämmelse och trots få inhemska fall ändringen i nuvarande 8 en av de högsta § om överklagande. incidenserna, dvs. det Den nya relativa antalet fall av tillsynsbestämmelsen har en sjukdom under en viss karaktär av period, av standardbestämmelse som salmonellainfektion hos är vanligt förekommande människa i . Ett i offentligrättslig skäl till detta är att i lagstiftning, inte minst är, som i lagstiftningen på nämnts, jordbrukets område. salmonellainfektion hos Bestämmelsen har människa en följaktligen utformats i anmälningspliktig överensstämmelse med sjukdom. Vidare tas prov motsvarande bestämmelse på många människor. i andra lagar. Det Exempelvis måste enligt saknas därför anledning livsmedelslagstiftningen att förutsätta annat än en person som arbetar att bestämmelsen har med oförpackade fått en lämplig livsmedel och som varit utformning och är utanför mer än ändamålsenlig för sitt lämna syfte.