prop · GH0347 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:47 Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot Regeringen överlämnar denna proposition till . Propositionens huvudsakliga innehåll I propositionen läggs fram förslag till lag om upphävande av lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i , lag om upphävande av lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot och lag om upphävande av lagen (1985:1052) om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot . Förslagen innebär att alla ekonomiska sanktioner mot utom vapenembargot upphävs. Innehållsförteckning1 Förslag till riksdagsbeslut 2 Lagtext 2.1 Förslag till lag om upphävande av lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i 2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot 2.3 Förslag till lag om upphävande av lagen (1985:1052) om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot 3 Ärendet och dess beredning 4 Utvecklingen i 5 Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Rättsdatablad 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till - lag om upphävande av lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i , - lag om upphävande av lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot , - lag om upphävande av lagen (1985:1052) om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot . Regeringen har följande förslag till lagtext. Lag om upphävande av lagen (1985:98) om förbud motinvesteringar i Härigenom föreskrivs att lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i skall upphöra att gälla vid utgången av november månad 1993. Lag om upphävande av lagen (1990:77) med be- myndigandeatt tillämpa lagen (1971:176) om vissa sanktioner i fråga om en handelsblockad mot Härigenom föreskrivs att lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handels- blockad mot skall upphöra att gälla vid utgången av november månad 1993. Lag om upphävande av lagen (1985:1052) om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta Härigenom föreskrivs att lagen (1985:1052) om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot skall upphöra att gälla vid utgången av november månad 1993. 3 Ärendet och dess beredning Enligt FN:s stadga är medlemsstat skyldig att godta och verkställa säkerhetsrådets bindande beslut om sanktioner av icke-militär art. För att möjliggöra för regeringen att snabbt kunna vidta åtgärder som påkallas av sådant beslut antogs lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner (sanktionslagen). Lagen omfattar sanktioner i form av handelssanktioner. Med stöd av lagen infördes med anledning av beslut av säkerhetsrådet ett vapenembargo mot . införde investeringsförbud för svenska företag i genom lagen (1979:487) om förbud mot investeringar i och (investeringsförbudslagen, jfr prop.1978/79:196). Lagen tillkom på förslag av (SOU 1978:53) och hade till syfte att hindra nyetablering av svenska företag i och vidare att hindra att svenska företag i utökade sin verksamhet där. Därigenom ansågs huvudsyftet att söka påverka den sydafrikanska raspolitiken och samhällsordningen kunna uppfyllas. Investeringsförbudet skärptes och omfattar också bl.a. finansiell leasing (SFS 1985:98). utökades sanktio- nerna mot med ett handelsförbud. Trots omfattande ansträngningar inte minst från svensk sida hade man inte lyckats att inom säkerhetsrådets ram enas om bindande sanktioner på handelns område. Regeringen begärde då bemyndigande att få tillämpa sanktionslagen (prop. 1986/87:110). Detta erhölls genom lagen (1987:474) med be- myndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handels- blockad mot och (bemyndigande- lagen). Lagen har sedermera ersatts av en ny lag (SFS 1990:77) sedan blivit självständigt . I propositionen 1991/92:146 med bemyndigande att avskaffa vissa sanktioner mot lämnades en redogörelse för svenska sanktionsåtgärder mot och regeringens bedömning och ställningstagande i frågan om deras avskaffande. I propositionen föreslogs att de ekonomiska sanktionerna mot skulle avskaffas stegvis under vissa förutsättningar sammanhängande med utvecklingen i . Regeringen ansåg det rimligt att avvecklingen av sanktioner inleddes med ett upphävande av förbudet mot handel när en bindande överenskommelse träffats om en interimsregering. Investeringsförbudet borde enligt propositionen inte längre tillämpas när en interimsregering bildats i , såvida överenskommelse inte träffats inom ramen för CODESA ("Convention for a Democratic South ") om att rekommendera ett tidigare avskaffande. Förslagen byggde på den s.k. Sydafrikadelegationens rapport. ställde sig bakom propositionens förslag (bet. 1991/92:UU13, rskr. 1991/92:302). I regeringens skrivelse till 1992/93:204 om avskaffande av handelsförbudet mot m.m. gjordes bedömningen att det s.k. övergångsråd som diskuterades inom ramen för flerpartiförhandlingarna i borde kunna jämställas med en interimsregering. delade denna bedömning (bet. 1992/93:UU13, rskr. 1992/93:302). slog också fast att beslut om upprättande av ett övergångsråd var en förut- sättning för upphävande av handelsförbudet samt att investeringsförbudet borde upphävas först när interimsregeringen-övergångsrådet hade tillträtt. angav vidare att framsteg på andra områden också var av betydelse, bl.a. beslut om valdatum samt om oberoende val- och mediakommissioner. Enighet om lagförslag att upprätta övergångsrådet uppnåddes inom ramen för flerpartiförhandlingarna. Regeringen beslöt därför att upphäva handelsförbudet och förbudet mot att lämna exportkreditgarantier till . beslöt regeringen att ett antal rekommendationer m.m. avseende förbindelser med inte längre skulle gälla.4 Regeringen har i skrivelse 1992/93:204 till redogjort för utvecklingen i . I skrivelsen konstaterades att en positiv utveckling ägde rum mot ett demokratiskt bl.a. i och med att ANC och den sydafrikanska regeringen kom överens om att en interimsregering borde tillsättas. Fortsatta samtal mellan ANC och den sydafrikanska regeringen ledde till ytterligare framsteg i den politiska processen och . Samtalen syftade bl.a. till att återigen få igång förhandlingar i ett större forum. Detta lyckades också och flerpartiförhandlingarna om demokratisering återupptogs i i närvaro av 26 grupper från hela det politiska spektrat. Flerpartiförhandlingarna har lett till avgörande framsteg. uppnåddes enighet om valdatum (). antogs utkast till lagförslagen om oberoende s.k. val- och mediakommissioner. kom så överenskommelsen om lagförslag om övergångsrådet. Dessa lagförslag har underställts det sydafrikanska parlamentet, som har fattat beslut i enlighet med förslagen . Parallellt med framstegen i flerpartiförhandlingarna har en diskussion förts i om inställningen till andra länders ekonomiska sanktioner. Bl.a. inom ANC har man övervägt frågan om när man skulle anse det lämpligt att uppmana andra länder att häva sina sanktioner. I diskussionen har nämnts att detta skulle kunna ske när lagförslaget om övergångsrådet har antagits av parlamentet. Så har också blivit fallet. I ett anförande i har ANC:s ordförande deklarerat att det nu är dags för omvärlden att upphäva alla ekonomiska sanktioner mot . I anförandet framfördes en begäran till alla länder att vidta åtgärder i detta syfte. En förhoppning uttrycktes att både sydafrikanska och internationella investerare skulle ta tillfället i akt att bidra till att revitalisera den sydafrikanska ekonomin. 5 Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot Regeringens förslag: Lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i , lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot och lagen (1985:1052) om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot upphävs. Skälen för regeringens förslag: Regeringen har som tidigare nämnts genom beslut avskaffat handelsförbudet mot med verkan från . Med hänsyn till detta och till vad som sagts om händelseutvecklingen i finns skäl för det bemyndigande som gav regeringen genom lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handels- blockad mot . Lagen bör därför upphävas. har tillstyrkt regeringens förslag att ge regeringen ett bemyndigande att efter samråd i utrikesnämnden föreskriva att bestämmelserna i lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i inte skall tillämpas. Av ställningstaganden både och framgår att avsikten har varit att en sådan föreskrift bör utfärdas först när övergångsrådet har tillträtt i eller tidigare om t.ex. en rekommendation antas inom ramen för CODESA om att sanktionerna skall avskaffas . Enligt gällande tidsplan kommer övergångsrådet att tillträda eller . Mot bakgrund av framstegen i demokratiseringsprocessen, och inte minst med tanke på uttalanden i sanktionsfrågan, gör regeringen emellertid bedömningen att förslag nu bör föreläggas om upphävande av lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i . har tidigare (bet. 1991/92:UU13) konstaterat att det i investeringsförbudslagen finns vissa möjligheter till undantag från förbudet och att dispensförfarandet bör ge ett visst utrymme för en tillämpning avpassad till utvecklingen i . Mot denna bakgrund, och med tanke på att vi nu föreslår att förbudet skall upphävas, avser regeringen bevilja ansökningar om undantag från förbudet i enlighet med lagens föreskrifter härom, i avvaktan på ställningstagande till förslagen i denna proposition. I samband med upphävande av investeringsförbudet bör även lagen (1985:1052) om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot upphävas. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar proposition 1993/94:47 Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot . FörfattningsrubrikBestämmelser Celexnummer för som inför, ändrar,bakomliggande upphäver eller EG-regler upprepar ett normgivnings- bemyndigande Lag om upphävande av10 § lagen (1985:98) om för- bud mot investeringar i Lag om upphävande av lagen (1990:77) med be- myndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot