prop · GH0368 · 1994-01-01 00:00:00 — Enligt regeringens med mening kan det inte som anses nödvändigt att i huvudman. det här avseendet göra anordnas det några förtydliganden i hovslagarutbildning på djurskyddslagen. flera ställen, bl.a. Redan i prop. 1987/88:93 inom AMU och framhålls att prövningen gymnasieskolan. bör omfatta alla i miljön som husdjurshygien vid har betydelse för djurhälsa och har djurbeteende och därmed i en skrivelse den 24 även för djurskyddet. föreslagit Detta har att en auktorisation av varit och skall alltjämt hovslagare införs. vara utgångspunkten vid Förslaget har utarbetats den förprövning som av en arbetsgrupp med görs. Någon ytterligare representanter för precisering av institutionen och prövningens omfattning Svenska utöver den som görs i hovslagareföreningen. djurskyddsförordningen Som skäl anför är därför inte arbetsgruppen bl.a. att nödvändig. kan vem som helst oavsett utbildning och erfarenhet kalla sig 5.2 Godkännande av hovslagare och att det hovslagare därmed är svårt för Regeringens förslag: Ett hästägare att avgöra om system för godkännande en hovslagare har av hovslagare införs. tillräcklig utbildning och erfarenhet i fråga om hovvård och hovslageri. förslag (Institutionen anför för husdjurshygien): Ett vidare att det vid flera auktorisationssystem för tillfällen inträffat att hovslagare införs. personer som uppgett sig Remissinstanserna: vara hovslagare utfört Samtliga remissinstanser ingrepp och på grund av utom Lantbrukarnas okunnighet orsakat riksförbund tillstyrker djuren lidande och förslaget. riksförbund anser att Det har också i andra problemet med en sammanhang framförts bristande tillgång på önskemål om någon form kvalificerade hovslagare av auktorisation av och klövvårdare inte hovslagare. Dåvarande avhjälps genom en Lantbruksstyrelsen auktorisation. anförde i sin rapport bör enligt bl.a. förbundet skaffa sig en att en stor del av uppfattning om hovslageriverksamheten kompetensen hos en sköts av personer som hovslagare genom har verksamheten som referenser eller bisyssla, vilket gör att uppgifter om utbildning. branschens omfattning anser och omsättning är svår det naturligt att verket att kartlägga. Den stora anförtros uppgiften som efterfrågan på hovslaga- auktoriserande re i kombination med myndighet. djurägarnas ofta Allmänna utgångspunkter: bristande kunskaper i En god hov- och klövvård ämnet har i vissa fall är viktig för husdjurens lett till att välbefinnande. De djur hovslageriarbete av låg som främst är i behov av kvalitet har utförts sådan vård är nötkreatur vilket är en betydande och hästar. riskfaktor för hästhälsa I har hästen och djurskydd. haft sin största Lantbruksstyrelsen betydelse inom jord- och föreslog därför att skogsbruket, försvaret frågan om auktorisation och transportsektorn. av hovslagare skulle Det största antalet utredas. hästar registrerades i Skälen för regeringens . förslag: I Antalet hästar var då lägger vi stor vikt vid 700 000. I och med djurskyddsintresset och *avhästningen* inom en av de grundläggande försvaret och inom jord- bestämmelserna i och skogsbruket efter djurskyddslagen är att djur skall skyddas mot minskade antalet hästar onödigt lidande och och var endast ca 82 000 sjukdom. Hästintresset har ökat Dagens hästhållning har under de senaste en annan inriktning än årtiondena och tidigare. Antalet hästhållningen har som travhästar har ökat nämnts i det föregående kraftigt, men främst har en annan struktur än det stora antalet tidigare. Antalet ridintresserade barn och fritids- och sporthästar ungdomar medfört att har ökat och därmed antalet hästar åter antalet hästägare med ökat. Det finns ingen liten eller ingen officiell statistik över erfarenhet av antalet hästar i landet. Enligt I Lantbruksstyrelsens är det rapport (1991:4) Hästut- största enskilda redningen uppskattas djurskyddsproblemet inom antalet hästar till 160 hästhållningen 000-180 000. hästägarnas låga Alla hästar är i behov kunskapsnivå i fråga om av regelbunden hovvård. hästens skötsel och Inom travsporten sköts vård. hovvården av tradition Enligt regeringens till stor del av tränare mening är det eller skötare. I övrigt betydelsefullt att anlitas vanligen hovslageriverksamheten praktiserande bedrivs på ett hovslagare. Enligt djurskyddsmässigt uppgift från Svenska godtagbart sätt. att de ingrepp som en finns det ca 500 hovslagare utför inte är verksamma hovslagare i att betrakta som landet. Hälften av dessa operativa, görs de i beräknas ha hov- och levande vävnad. Om klövvård som huvudsaklig ingreppen inte utförs på försörjningskälla. ett riktigt sätt kan de Efterfrågan på medföra skada och hovslagartjänster är lidande för djuren. Det mycket stor och det är därför viktigt att råder brist på den som utför dessa hovslagare. I den ingrepp har goda nämnda kunskaper och praktisk uppskattas behovet av färdighet. Det kan vara hovslagare till hästar svårt för en hästägare att bedöma om en skyldig att betala en hovslagare har utfört avgift för prövningen i ett riktigt arbete. samband med att ansökan Skadan kan då redan vara om godkännande görs hos skedd. Det är bl.a. av . det skälet viktigt att Avgiften som skall ge djurägarna när de vill full kostnadstäckning anlita en professionell för verkets prövning bör hovslagare har möjlighet tas ut oavsett vilket att välja en hovslagare resultat ansökan leder som har dokumenterat till. Därför bör bestämmelser om godkännande av 6 Bekämpning av hovslagare införas. tuberkulos hos hjortdjur Flera remissinstanser Regeringens förslag: betonar att bristen på Regeringen skall, med hovslagare är ett stort stöd av ett bemyndigande problem. Som tidigare som förs in i lagen nämnts har det dock (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. kunna på flera platser meddela föreskrifter om anordnats utbildningar i vad som skall gälla för hovslageri. Svenska att kronhjortar och hovslagareföreningen dovhjortar som inte påpekar i sitt yttrande omfattas av en att dessa utbildningar hälsokontroll skall få är av varierande längd flyttas från ett hägn. och synes vara av Föreskrifterna får också skiftande kvalitet. avse andra djurslag som Enligt vår mening är det hålls i sambete med mot bakgrund av bristen kronhjort eller på hovslagare positivt dovhjort. Regeringen att fler utbildningar i skall kunna delegera hovslageri har satts till att igång. Ett system med meddela föreskrifterna. godkännande av Livsmedelslagen hovslagare bör medföra (1971:511) ändras så att en kvalitetshöjning av föreskrifter får utbildningarna. meddelas som innebär att Regeringen delar den kött från hägnad hjort uppfattning som flera som hanteras i enskilt remissinstanser har att hushåll skall omfattas ett system för av godkännande av köttbesiktningstvånget. hovslagare inte skall innebära att all hovslageriverksamhet förslag: Tuberkulos hos måste utföras av hjortdjur bör inte som godkända hovslagare. Ett bekämpas med system för godkännande stöd av av hovslagare kommer epizootilagstiftningen således inte att utgöra utan med stöd av en någon konkurrensbegräns- särskild lagstiftning om ning eller något ingrepp förebyggande och i näringsfriheten. Det bekämpande av tuberkulos ger däremot djurägarna hos hjortdjur. Det en möjlighet att välja grundläggande syftet med en hovslagare med den föreslagna lagen är dokumenterat goda att utrota sjukdomen i kunskaper och praktisk landet. I lagen som färdighet. avser hjortar av arterna I enlighet med vad kronhjort och dovhjort anför i som hålls i hägn finns sitt yttrande bör verket bestämmelser som vara godkännande möjliggör en kontroll myndighet. över vilka hägn som bör finns i landet. Vidare också få befogenhet att finns bestämmelser som meddela föreskrifter om reglerar flyttningar av vad som skall krävas för djur mellan hägn och godkännande. Detta bör bestämmelser om vilka ske efter samråd med djur som får hållas i Svenska hägn. Bestämmelser om hovslagareföreningen, sjukdomskontroll såväl Hästhållningens yrkes- av djur som slaktas, nämnd och avlivas eller självdör, utbildningsanordnare. som av levande djur Kunskapskraven bör föreslås. formuleras på så sätt föreslår att garantier kan skapas att bestämmelser skall för en god införas om kontroll av minimistandard på de hägnade djur genom godkända hovslagarna. obligatorisk I landet finns för tuberkulintestning. Om närvarande flera skolor särskilda skäl finns som bedriver hovslageri- skall dock enligt utbildning. Även förslag traditionell utbildning undantag från kravet på i form av lärlingssystem tuberkulintestning kunna förekommer. Båda dessa medges. Vidare föreslås utbildningsformer bör bestämmelser om märk- betraktas som godtagbara nings-, rapporterings- vägar för att uppnå ett och formellt godkännande som journalföringsskyldighet. En Slutligen föreslås förutsättning för föreskrifter om godkännande bör vara att anmälningsplikt för den sökande har hägnägaren eller tillfredsställande brukaren vid misstanke kunskaper både vad om tuberkulos i hägn gäller hovvård och liksom föreskrifter om klövvård. I det här obligatorisk sammanhanget har veterinärkontroll. särskilt understrukits Ansvaret för behovet av hovslagare på bekämpningen av grund av det ökande tuberkulos skall enligt antalet hästar i landet. förslaget åvila Jord- Det är emellertid bruksverket. Detsamma viktigt att också påpeka gäller tillsynen över behovet hos de efterlevnaden av den klövbärande husdjuren av föreslagna en god klövvård. För att underlätta för Remissinstanserna: allmänheten att bedöma hos en hjortavel och Sällskapet anlitad hovslagare bör kronhjort har hovslagaren efter avstyrkt förslaget och godkännande kunna visa lämnat egna förslag till upp någon form av intyg ett frivilligt program som utvisar att han för bekämpning av eller hon har godkänts tuberkulos hos hjort. Hos Förslaget har avstyrkts bör det också av flera enskilda föras en förteckning personer. över godkända har hovslagare. avstått från att yttra Ett system som innebär sig i ärendet. Flertalet att en statlig myndighet remissinstanser, meddelar ett godkännande däribland Statens förutsätter kontroll av livsmedelsverk, Statens att standarden hos naturvårdsverk, Statens godkända hovslagare veterinärmedicinska upprätthålls. Jord- anstalt, bör därför bakteriologiska kunna upphäva laboratorium och godkännandet för den Lantbrukarnas hovslagare som i sin riksförbund har yrkesutövning visar grov tillstyrkt de föreslagna oskicklighet eller åtgärderna. annars visar sig Skälen för regeringens uppenbart olämplig. Om förslag: Ända till någon obehörigen skulle 1991 då utge sig för att vara nötkreaturstuberkulos godkänd hovslagare bör påvisades på hjort i ett ingripande kunna ske med hägn i stöd av betraktades denna marknadsföringslagen. infektionssjukdom som Den som vill bli godkänd utrotad i . I hovslagare bör vara dagsläget har ytterligare sju intresse för en kontroll tuberkulosinfekterade finns hos hjortägare som hjorthägn påvisats. Den säljer livdjur. mest sannolika Emellertid får det smittkällan är dovhjor- förutsättas att också tar som importerades hjortägare som håller till landet . hjortar för Dessa djur samt djur som köttproduktion har ett har haft direkt eller starkt intresse av att indirekt kontakt med de ansluta sig till en importerade djuren och frivillig kontroll. Vi därför kan vara vet inte med säkerhet i smittade, bedöms vara dag hur utbredd spridda på olika hägn i sjukdomen är bland landet. I finns hjortar. Det är därför omkring 750 angeläget att den hjorthägn. Antalet frivilliga kontrollen hjortar i hägnen är börjar så snabbt som okänt men kan uppskattas möjligt och att till ungefär 50 000. anslutningen till Tuberkulos är en s.k. kontrollen blir stor. Det innebär att Därmed skapas möjlighet sjukdomen inte bara att utrota tuberkulos smittar mellan djur och hos hjortdjur i . mellan människor utan En spridning av tuberku- också från djur till losen bland de hägn där människa och vice versa. hjortar hålls för Tuberkulos hos däggdjur köttproduktion skulle ger upphov till en hota hela hjortnäringen allvarlig kronisk i och sjukdom. innebära hälsorisker för Inkubationstiden kan befolkningen. vara mycket lång, från Det viktigaste inslaget några månader till många i ett sådant år. Sjukdomen är svår kontrollprogram bör vara att diagnostisera. Det ett åtagande från finns ingen fungerande deltagarna i programmet behandling för djur som att inte föra levande har smittats med djur från ett hägn om tuberkulos. Om en inte samtliga djur i infektion med tuberkulos detta tuberkulintestats diagnostiseras hos ett vid minst tre tillfällen djur måste detta avlivas under med och kroppen negativt resultat och totalkasseras. hägnet därvid har Tuberkulos är en förklarats fritt från epizootisk sjukdom och tuberkulos. bekämpningen sker med Med hänsyn till de stöd av allvarliga konsekvenser epizootilagstiftningen. som en spridning av Epizootilagen (1980:369) tuberkulos kan få inte gäller bl.a. för bara för den enskilde tuberkulos av bovin och djurägaren, human typ hos jordbruksnäringen och klövbärande djur och staten utan också för häst. Lagen reglerar djur och människor i allmänfarliga allmänhet är det djursjukdomar som kan emellertid inte spridas genom smitta tillräckligt med enbart bland djur eller från en frivillig djur till människor. Från Syftet med lagen är att ungefär 200 av de möjliggöra en snabb och svenska hjorthägnen effektiv utrotning av säljs livdjur. Det epizootiska sjukdomar innebär att ett antal som introduceras i levande djur flyttas landet. Epizootilagen inom landet och kanske ger samhället omfattande också exporteras. Det är befogenheter att vidta stor risk för åtgärder. Den innefattar smittspridning när djur också långtgående flyttas. För att skyldigheter att ersätta bekämpningen skall bli djurägare för t.ex. heltäckande och effektiv förlust av djur som måste det därför finnas måste slaktas, kostnader möjligheter att med stöd för rengöring och av lag förbjuda ägare desinfektion samt för till sådana besättningar driftsavbrott eller som står utanför störningar i driften. kontrollen att flytta Eftersom har levande djur från ett varit förskonat från hägn, om inte detta har större utbrott av förklarats fritt från epizootiska sjukdomar tuberkulos. finns En sådan reglering kan inte några aktuella kanske i det korta beräkningar av hur perspektivet uppfattas mycket sådana utbrott som mycket ingripande kan kosta. för den enskilde Efter ett mödosamt hjortägaren. Det får bekämpningsarbete främst emellertid anses vara av första lika stort intresse för hälft förklarades näringen som för staten som ett att sjukdomen så snabbt av få länder i världen som möjligt bekämpas och fritt från på nytt utrotas. För den nötkreaturstuberkulos. enskilde producenten är Det är ett allvarligt det av stort ekonomiskt problem att vi nu åter, intresse att återvinna efter , har de fördelar vid fått in sjukdomen i internationell handel landet. För att komma som som till rätta med tuberkulosfritt land situationen måste har haft. beredskapen mot Det har i ärendet sjukdomen höjas. I upplysts att ett motsats till tjugotal hjortägare anser efter regeringen emellertid tuberkulosutbrottet år att det 1991 har byggt inte finns skäl för att specialanläggningar för utmönstra tuberkulos ur att kunna testa sina epizootilagstiftningen. Några av dessa Tuberkulos bör därför hjortägare har på eget även i fortsättningen initiativ påbörjat bekämpas med stöd av testning av sina djur. För att kunna hindra en Det finns flera hjortägare som står frivilliga utanför det frivilliga sjukdomsbekämpningsprogram hälsokontrollprogrammet i , t.ex. för från att flytta djur leukos hos nötkreatur från hägn som inte är och för Aujeszkys förklarade fria från sjukdom hos svin. tuberkulos krävs det Programmen har stor lagstöd. Lagtekniskt bör anslutning. På detta stöd åstadkommas motsvarande sätt bör en genom att lagen om frivillig hälsokontroll kontroll av husdjur som är inriktad på att kompletteras med ett bekämpa tuberkulos hos bemyndigande som innebär hjort anordnas. En sådan att regeringen skall hälsokontroll kan i kunna meddela likhet med de nämnda föreskrifter om vad som programmen utformas inom skall gälla för att ramen för bestämmelserna kronhjortar och i lagen (1985:342) om dovhjortar som inte kontroll av husdjur m.m. omfattas av kontrollen Med hänsyn till vad som skall få flyttas från framkommit under ett hägn. Föreskrifterna beredningen av bör avse också andra lagstiftningsärendet djurslag som hålls i finns det goda förut- sambete med kronhjort sättningar för att en eller dovhjort. frivillig hälsokontroll Om det skulle visa sig för hjortdjur skall att anslutningen till komma till stånd. Enligt den frivilliga vad regeringen erfarit kontrollen inte blir är en sådan tillräckligt stor för hälsokontroll nu under att utrota sjukdomen utarbetande. Det är måste ett mera naturligt att störst vidsträckt obligatoriskt system övervägas. fortsättningen följande Regeringen har för att gälla. Hjortar i avsikt att ge hägn som är anslutna i till kontrollprogrammet uppdrag att skall tuberkulintestas redovisa en utvärdering och inga djur får av kontrollprogrammet. flyttas från ett hägn Veterinärbesiktning av innan hägnet förklarats slaktkroppar är den fritt från tuberkulos. ojämförligt säkraste Inga levande hjortar får metoden att flyttas från hägn som diagnostisera inte är anslutna till tuberkulos. Mer är också en detaljerade villkor för livsmedelshygienisk sådana hägn skall kontroll med syfte att meddelas i föreskrifter förhindra att infekterat av regeringen eller kött når ut till efter regeringens konsumenten. Ett av de i bemyndigande konstaterade . Sådana tuberkulosfallen föreskrifter får också upptäcktes just vid avse andra djur som kontroll av kött från en hålls i hägn tillsammans till synes helt frisk med hjortar. Med hänsyn till Således kommer inga att hjortslakten ett levande hjortar att få ordinärt år omfattar föras från ett hägn om av hjortstammen hägnet inte är är köttbesiktningen ett friförklarat från mycket viktigt led i tuberkulos. Vidare skall kampen mot tuberkulosen. allt kött från hägnade Det är därför angeläget hjortar besiktas och att hjortägarna iakttar alla självdöda eller på bestämmelserna om grund av sjukdom köttbesiktningstvång och avlivade hjortar att kontrollen av obduceras. Vid misstanke efterlevnaden av dessa om eller vid konstaterad föreskrifter är tuberkulos skall effektiv. sjukdomen även i Enligt fortsättningen bekämpas kungörelse om med stöd av köttkontroll (SLV FS epizootilagstiftningen. 1990:6) undantas för Det är enligt närvarande regeringens mening husbehovsslakt av hjort viktigt att från epizootilagen även i köttbesiktningstvånget. fortsättningen gäller För att bättre kunna vid misstanke om övervaka sjukdomen och tuberkulos eftersom förhindra smittspridning ersättningsreglerna till människa bör även enligt den husbehovsslakt av hjort lagstiftningen är vara underkastad gynnsamma för köttbesiktningstvång. Därmed Livsmedelslagen bör saknas ekonomiska skäl ändras så att för en djurägare att föreskrifter om sådan underlåta att anmäla besiktning kan meddelas. misstanke om sjukdomen Vid misstanke om till berörda tuberkulos hos ett myndigheter. självdött djur skall obduktion ske enligt epizootilagstiftningens 7 Vissa ändringar på bestämmelser. När i djurområdet som andra fall självdöda föranleds av djur påträffas, kan det 7.1 Bakgrund i allmänhet innebär krav inte förutsättas att på införlivande av ett någon obduktion sker. mycket stort antal Obduktioner av djur är rättsakter som rör djur ett viktigt medel för och djurhälsa samt att kontrollera och livsmedelshygien. 1991/92:170 om Enligt regeringens Europeiska ekonomiska mening bör alla samarbetsområdet (EES) självdöda eller på grund redovisades i vilka av sjukdom avlivade avseeenden hjortar äldre än sex rör månader obduceras med avseende på tuberkulos. I Som tidigare nämnts kan anslutning till en smittade djur finnas beskrivning av spridda på olika hägn i landet. Obduktioner av bestämmelser och samtliga hjortar som motsvarande svenska självdött eller som regler redovisade avlivats på grund av regeringen sin bedömning sjukdom ökar därför av i vilka avseenden möjligheterna att snabbt avtalet skulle komma att upptäcka hägn med föranleda smittade djur. Obduktionerna bör i Till den del förekommande fall kräver lagändringar har beslutas med stöd av på grundval av epizootilagen. två särskilda Obduktioner för att propositioner fattat verifiera sjukdomar som beslut om ny och ändrad omfattas av lagstiftning på epizootilagen är djurområdet. Sålunda har kostnadsfria för beslutats två nya lagar, djurägaren. Om lagen (1992:1683) om djurägarna själva måste provtagning på djur och bekosta obduktionerna lagen (1993:649) om finns det risk för att marknadsreglering på vissa djurägare avstår fiskets område. Vidare från att låta obducera har beslut fattats om djuret. I de fall ändringar i lagen epizootilagen inte är (1985:295) om foder. tillämplig bör därför Redan i kostnaderna för EES-propositionen obduktionerna bekostas förutskickade regeringen av allmänna medel. att lagen (1985:342) om Särskilda medel för kontroll av husdjur obduktionsverksamhet skulle behöva ändras som finns avsatta under en följd av . nionde huvudtitelns Emellertid förutsågs då anslag Bekämpande av inte det smittsamma lagstiftningsbehov som husdjurssjukdomar. För nu föranleder regeringen /94 att föreslå vissa uppgår dessa medel till ändringar i såväl lagen . om kontroll av husdjur Obduktionerna med m.m. som lagen om avseende på tuberkulos provtagning på djur. bör rymmas inom ramen har, som för dessa medel. framgår av avsnittet om Inom EG ges ärendet och dess medlemsländerna beredning, i en möjlighet att ansöka om framställning till s.k. tilläggsgarantier i regeringen lämnat fråga om sjukdomar som förslag till en ny lag medlemsländerna är fria om kontroll, märkning från eller för sjukdomar och registrering av djur som landet har ett m.m. Lagen som är en bekämpningsprogram för. renodlad ramlag Vid ett eventuellt innehåller förslag till svenskt medlemskap i bemyndiganden på en rad krävs således att områden. Regeringen har pågående eller den myndighet som kontrollprogram avseende regeringen bestämmer tuberkulos för att skall enligt förslaget vid införsel av få meddela föreskrifter djur från andra länder om seminverksamhet, skall kunna ges gentekniskt modifierade möjlighet att ställa djur, märkning och krav på att de djur som registrering av djur, förs in är fria från uppfödning av och handel tuberkulos. med djur, in- och Enligt regeringens utförsel av djur, förslag kommer således i mjölkproduktion, djuravfall, innehåller den köttklassificering, föreslagna lagen provtagning och bestämmelser om undersökning på djur och avgifter, tillsyn, slutligen också om ansvar och överklagande. avels- och hälsokontroll. Huvuddelen av 7.2 Den lagtekniska bemyndigandena är lösningen avsedda att ersätta Regeringens bedömning: bestämmelser som redan Det införlivande av EG:s finns i annan rättsakter som bör lagstiftning. Förslaget ske begränsas i huvudsak innebär att man med en till vad som krävs för enda lag ersätter att uppfylla bestämmelser som . finns i förordningen Införlivandet bör ske (1956:413) om inom ramen för befintlig klassificering av kött, lagstiftning. lagen (1975:85) med bemyndigande att meddela förslag bestämmelser om in- innebär en ny samlande eller utförsel av varor, lag som tar hänsyn också lagen (1985:342) om till den anpassning till kontroll av husdjur m.m. som kan och lagen (1992:1683) om komma att krävas vid ett provtagning på djur. Bemyndigandena i den Remissinstanserna: Av de föreslagna lagen har remissinstanser som har till stor del sin uttalat sig om den motsvarighet i de lagtekniska lösningen nyssnämnda lagarna. tillstyrker flertalet Bemyndigandet om seminverksamhet förslag.