prop · GH03144 · 1994-01-01 00:00:00 — 1993/94:144Regeringens proposition Regeringen överlämnar denna proposition till . I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1993:737) om bostadsbidrag. Ändringarna föreslås gälla fr.o.m. . För barnfamiljer innebär ändringarna att inkomstgränsen för oreducerat bostadsbidrag höjs med till . Den övre bo- stadskostnadsgränsen höjs med till för familjer med ett barn och till för familjer med två barn samt med för familjer med tre eller flera barn till . För familjer med två barn höjs dessutom den gräns över vilken bidrag lämnas av bostads- kostnaden med till . höjs gränsen för lägsta bidragsgrundande bostadskostnad med för samtliga barnfamiljer. Bostadsbidragen till hushåll utan barn anpassas till löne- och prisutvecklingen genom att dels inkomstgränserna för oreducerat bostadsbidrag höjs, dels gränserna för den bidragsgrundande bostadskostnaden höjs. 1 Förslag till riksdagsbeslut.................3 2 Lagtext.....................................3 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag......................3 3 Ärendet och dess beredning..................6 4 Gällande regler.............................6 5 Ändrade regler för bostadsbidrag för år 1995.8 5.1 Bostadsbidrag till barnfamiljer.........8 5.1.1 Förslagens effekter............10 5.2 Bostadsbidrag till hushåll utan barn...11 6 Anslagsfrågor .............................12 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 2 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att 1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag, 2. till Bostadsbidrag för /95 anvisar ett förslagsanslag på 7 . Regeringen har följande förslag till lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag Härigenom föreskrivs att 13-17 §§ lagen (1993:737) om bostadsbidrag skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 § Bostadsbidrag bestäms Bostadsbidrag bestäms enligt 14 och 15 §§, om enligt 14 och 15 §§, om den bidragsgrun-dande den bidragsgrundande inkomsten inte över- inkomsten inte överstiger stiger . Om den Om den bidragsgrundande bidragsgrundande inkomsten är högre, skallinkomsten är högre, skall bidraget minskas med 20 bidraget minskas av den överskju- procent av den över- tande inkomsten. 14 § Bostadsbidrag lämnas Bostadsbidrag lämnas som som 1. särskilt bidrag med 1. särskilt bidrag med - för ett - för ett barn barn, - för två barn - för två och barn och - för tre - för tre eller flera barn, samt eller flera barn, samt 2. bidrag till 2. bidrag till kostnader för bostad med kostnader för bostad av den del av av den bostadskostnaden per del av bostadskostnaden månad som för familjer med som för - ett barn överstiger familjer med men inte - ett barn överstiger , 800 kro-nor men inte 3 - två barn överstiger , men inte - två barn överstiger , 800 kro-nor men inte 3 - tre eller flera barn , överstiger - tre eller flera barn men inte . överstiger Om bostadskostnaden men inte . överstiger de belopp som Om bostadskostnaden anges i första stycket 2, överstiger de belopp som lämnas bidrag med 50 pro- anges i första stycket cent av den överskjutande 2, lämnas bidrag med 50 bostadskostnaden per procent av den över- månad upp till skjutande bo-stadskost- - för naden upp familjer med ett barn, till -- för - för familjer med två barn, familjer med ett barn, - för - för familjer med tre eller familjer med två barn, flera barn. - för familjer med tre eller flera barn. Högre bostadskostnad än som anges i andra stycket får beaktas, om sökanden eller någon medlem av familjen är funktionshindrad.15 § Rätt till särskilt bidrag enligt 14 § första stycket 1 har endast familjer med barn som avses i 10 § första stycket 1 och 2 samt andra och tredje styckena. Är föräldern under Är föräldern under och får denne inte och får denne inte bidrag bidrag enligt första enligt första stycket, stycket, skall bidrag skall bidrag enligt 14 § enligt 14 § första första stycket 2 beräknas stycket 2 beräknas på denpå den del av bostads- del av bostadskostnaden kostnaden som som överstiger överstiger . Bidrag enligt 14 § första stycket 2 och andra stycket får lämnas endast till den som bor i en bostad som han eller hon äger eller innehar med hyres- eller bostadsrätt. 16 § Är sökanden under Är sökanden under bestäms bostadsbidrag bestäms bostadsbidrag till det belopp som till det belopp som följer av 17 § första ochföljer av 17 § första och andra styckena, om den andra styckena, om den bidragsgrundande inkom- bidragsgrundande inkom- sten inte överstiger sten inte överstiger för en en- för en en- samboende och 55 000 för samboende och 57 000 för makar. Om den bidrags- makar. Om den bidrags- grundande inkomsten är grundande inkomsten är högre, skall bidraget högre, skall bidraget minskas med en minskas med en tredjedel tredjedel av den över- av den överskjutande skjutande inkomsten. Har sökanden eller Har sökanden eller maken fyllt bestämsmaken fyllt bestäms bostadsbidrag till det bostadsbidrag till det belopp som följer av 17 §belopp som följer av 17 § tredje stycket, om den tredje stycket, om den bidragsgrundande bidragsgrundande inkom- inkomsten inte över- sten inte överstiger 83 stiger . Om den bi- Om den bidragsgrundande dragsgrundande inkomsten inkomsten är hög- re, är hög-re, skall bidrags- skall bidragsbeloppet beloppet minskas med 10 minskas procent av den överskju- av den överskjutande tande inkomsten. Om det är förmånligare för en sökande som avses i första stycket skall bostadsbidrag bestämmas enligt andra stycket. Om det är förmånligare för en sökande som avses i andra stycket och sökanden eller maken uppbär studiemedel skall bostadsbidrag bestämmas enligt första 17 § Är sökanden under , Är sökanden under , lämnas bostadsbidrag med lämnas bostadsbidrag av den del av den del av av bostadskostnaden per bostadskostnaden som överstiger månad som överstiger 1 men inte kronor men inte 2 . Om bostadskostnaden Om bostadskostnaden överstiger det belopp överstiger det belopp som som anges i första anges i första stycket stycket lämnas bostads- lämnas bostadsbidrag med bidrag av den av den överskjutande överskjutande bostadskostnaden per bostadskostnaden upp till 3 400 månad . Har sökanden eller Har sökanden eller maken fyllt , maken fyllt , lämnas lämnas bostadsbidrag med bostadsbidrag av den del av den del av av bostadskostnaden per bostadskostnaden som överstiger månad som överstiger 1 men inte kronor men inte 3 . Högre bostadskostnad än som anges i andra och tredje styckena får beaktas, om sökanden eller maken är funktionshindrad. Denna lag träder i kraft och tillämpas i fråga om bidrag . 3 Ärendet och dess beredning I årets budgetproposition (prop. 1993/94:100 bil. 6, s. 27) har regeringen föreslagit att, i avvaktan på en särskild proposition i ämnet, till Bostadsbidrag för /95 beräkna ett förslagsanslag på 6 . Beloppet beräknas utgöra medelsbehovet under ifrågavarande budgetår om 1994 års regelsystem behålls oförändrat även under . Vidare framhöll regeringen behovet av att följa utvecklingen inom såväl arbetsmarknaden som bostadsmarknaden och att ta de initiativ som denna utveckling kan föranleda med avseende på de regler för bidragsgivningen som skall tillämpas . Regeringen återkommer till denna fråga. Bestämmelser om bostadsbidrag finns i lagen (1993:737) om bostadsbidrag och i bostadsbidragsförordningen (1993:739). Bestämmelserna trädde i kraft och tillämpas i fråga om bostadsbidrag . Bostadsbidrag till barnfamiljer består under dels av ett särskilt bidrag för hemmavarande barn (det s.k. grundbeloppet), dels av ett belopp som beror av bostadskostnadens storlek. Båda beloppen beräknas på grundval av antalet barn i familjen. Grundbeloppet är för familjer med ett barn, för familjer med två barn och för familjer med tre eller flera barn. Det bostadskostnadsberoende bidragsbeloppet grundas på bostadskostnaden mellan en nedre och en övre gräns. Mellan dessa gränser lämnas bidrag med 75 resp. av bostadskostnaden i två olika intervall. Bostadskostnadsgränserna för hushåll med olika antal barn framgår av följande sammanställning. Bostadskostnadsgränser för hushåll med barn (kr/mån) Familjer med Lägsta Bidrag med Bidrag med bidrags- upp upp till grundande till en bo- en bostadskost- stadskostnad bostadskostnad nad av av 1 barn 1 800 3 000 4 800 2 barn 1 800 3 200 5 400 3 eller flera 1 800 3 600 6 000 barn Bidragen är inkomstprövade och reduceras med ett belopp som svarar mot av den del av den bidragsgrundande inkomsten som överstiger . Från och med sker inkomstprövningen av bidragen mot en beräknad aktuell inkomst. Bidrag enligt reglerna för bostadsbidrag till barnfamiljer lämnas även till ensamboende och makar eller samboende som har s.k. umgängesrättsbarn. Bidraget avser i dessa fall endast den del av stödet som beror av bostadskostnadens storlek och antalet barn. Bostadsbidrag till hushåll utan barn lämnas dels till ungdomar mellan , dels till andra hushåll utan barn. Bidraget består av ett belopp som beror av bostadskostnadens storlek. Bidragsbeloppet grundas på bostadskostnaden mellan en nedre och en övre gräns för bostadskostnaden. Inom detta intervall lämnas bidrag till ungdomar med 75 resp. av bostadskostnaden samt till andra hushåll utan barn av bostadskostnaden. Bostadskostnadsgränserna för hushåll utan barn framgår av följande Bostadskostnadsgränser för hushåll utan barn (kr/mån) Hushåll Lägsta bi- Bidrag Bidrag med Bidrag med dragsgrun- upp upp till dande bo- upp till till en en bostads- stadskost- en bo- bostads- kostnad av nad stads- kostnad av kostnad av Ungdomar 1 600 2 600 3 400 () 1 600 3 500 Andra hus-håll utan barn Även detta bidrag inkomstprövas fr.o.m. mot en beräknad aktuell inkomst. Det reduceras för ungdomar mellan med ett belopp som svarar mot en tredjedel av den del av den bidragsgrundande inkomsten som överstiger för ensamboende och för makar och samboende. För andra hushåll utan barn reduceras bidraget med ett belopp som svarar mot av den del av den bidragsgrundande inkomsten som överstiger . Om bidragstagaren eller dennes make uppbär studiemedel lämnas bidrag enligt reglerna för bostadsbidrag till ungdomar även till dem som är . Till ungdomar kan bostadsbidrag lämnas enligt reglerna för andra hushåll utan barn om det är förmånligare för bidragstagaren. 5 Ändrade regler för bostadsbidrag för 5.1 Bostadsbidrag till barnfamiljer Regeringens förslag: Den övre bostadskostnadsgränsen höjs med till för familjer med ett barn, till för familjer med två barn och till för familjer med tre eller flera barn. Den bostadskostnadsgräns över vilken bidrag lämnas bostadskostnaden höjs med till för familjer med två barn. Gränsen för lägsta bidragsgrundande bostadskostnad höjs med till för samtliga barnfamiljer. För vissa föräldrar under höjs motsvarande gräns med till per må- nad. Inkomstgränsen för oreducerat bostadsbidrag höjs med till . Skälen för regeringens förslag: Det mål för bostadsbidragsgivningen som ställt upp (prop. 1986/87:48, bet. 1986/87:BoU20, rskr. 1986/87:248) innebär att bostadsbidragen skall byggas ut så att familjer skall kunna hålla sig med moderna bostäder med ett eget rum för varje barn. För att detta skall gälla även dem som bor i nyare bostäder har de kostnadsgränser inom vilka bidrag lämnas höjts väsentligt . hade av hushållen med hemmavarande barn boendekostnader som översteg de övre bostadskostnadsgränserna. Motsvarande andel sjönk till . Under beräknas andelen hushåll med bostadskostnader över de övre bostadskostnadsgränserna minska med , till . Om mål för bidragsgivningen skall nås är det dock nödvändigt att gränsen för den högsta bidragsgrundande bostadskostnaden höjs ytterligare för samtliga hushåll inför . bör, huvudsakligen av systemtekniska skäl, även den gräns över vilken bidrag lämnas av bostadskostnaden höjas för familjer med två barn. För att en sådan förstärkning av stödet till hushåll med högre bostadsutgifter skall vara möjlig, bör emellertid även gränsen för den lägsta bidragsgrundande bostadskostnaden höjas. Det bidragsbelopp som saknar direkt anknytning till bostadskostnaden, det s.k. grundbeloppet, bör däremot hållas oförändrat, dvs. för familjer med ett barn, för familjer med två barn samt för familjer med tre eller flera barn. Även de gränser över vilka bidrag lämnas av bostadskostnaden för familjer med ett resp. tre eller flera barn bör kvarstå på samma nivå som under . Maximalt oreducerat bostadsbidrag till barnfamiljer kommer således enligt vårt förslag att, liksom under , bestå dels av ett grundbelopp, differentierat efter antalet barn i familjen, dels av ett belopp som beror av hushållets bostadskostnad och antal barn. Det senare beloppet lämnas inom de gränser och med de bidragsandelar som framgår av följande Bostadskostnadsgränser och ändring för hushåll med barn (kr/mån) Hushåll med Lägsta Bidrag med 75 Bidrag bidragsgrun- % upp till en upp till en dande bo- bostadskostnad bostadskostnad stadskostnad av av 1 barn 1 900 (+ 3 000 5 200 (+ 400) 100) (oförändrat) 2 barn 1 900 (+ 3 300 (+ 100) 5 800 (+ 400) 100) 3 eller 1 900 (+ 3 600 6 500 (+ 500) flera barn 100) (oförändrat) Regeringens förslag föranleder ändringar i 14 § lagen om bostadsbidrag. Med dessa förändringar kommer de maximala bostadsbidragen för hushåll med barn att uppgå till följande belopp. Maximala bostadsbidrag och ändring för hushåll med barn (kr/år) Hushåll med Bostadsbidrag år Ändring 1995 1 barn 30 300 + 1 500 2 barn 38 400 + 1 800 3 eller flera 47 100 + 2 100 barn De ändringar regeringen nu föreslagit bör tillämpas i fråga om bostadsbidrag som lämnas fr.o.m. . För vissa föräldrar under beräknas bidrag på den del av bostadskostnaden , som överstiger en nedre bostadskostnadsgräns vilken är lägre än för andra barnfamiljer. Denna nedre bostadskostnadsgräns ligger under på samma nivå som motsvarande gräns för hushåll utan barn. Eftersom vi i det följande kommer att föreslå en höjning av den nedre bostadskostnadsgränsen för hushåll utan barn med , bör även den nedre bostadskost- nadsgränsen för vissa föräldrar under höjas med samma belopp. Även denna ändring bör tillämpas i fråga om bostadsbidrag som lämnas fr.o.m. . Förslaget föranleder en ändring i 15 § lagen om bostadsbidrag. För att bostadsbidragen skall anpassas till inkomstutvecklingen bör också gränsen för oreducerat bostadsbidrag höjas. Vi föreslår att denna gräns höjs med till . Även denna ändring bör tillämpas för bostadsbidrag som lämnas fr.o.m. . Vårt förslag i denna del föranleder justering i 13 § lagen om bostadsbidrag. De sammanlagda effekterna av våra förslag för hushåll med olika inkomster och bostadskostnader belyses genom följande exempel. De avser ensamboende med ett barn samt makar och samboende med tre barn. Exemplen visar hur bidragen förändras . Bostadsbidrag vid skilda inkomster och bostadskostnader samt ändring (kr/mån) Ensamboende med ett barn Bidrags- Bostadsbidrag vid en bostadskostnad av (kr/mån) grundande inkomst (kr/år) 3 000 3 500 4 500 >5 200 115 000 1 425 1 675 2 175 2 525 (+10) (+10) (+10) (+210) 140 000 1 010 1 260 1 760 2 110 (+10) (+10) (+10) (+210) 160 000 675 925 1 425 1 775 (+10) (+10) (+10) (+210) 200 000 0 260 760 1 110 (+/-0) (+10) (+10) (+210) Makar/samboende med tre barn Bidrags- Bostadsbidrag vid en bostadskostnad av (kr/mån) grundande inkomst (kr/år) 3 000 4 000 5 000 >6 500 115 000 2 025 2 675 3 175 3 925 (+10) (+10) (+10) (+260) 150 000 1 440 2 090 2 590 3 340 (+10) (+10) (+10) (+260) 200 000 610 1 260 1 760 2 510 (+10) (+10) (+10) (+260) 250 000 0 425 925 1 675 (+/-0) (+10) (+10) (+260) 5.2 Bostadsbidrag till hushåll utan barn Regeringens förslag: Bostadsbidragen till ungdomar och andra hushåll utan barn anpassas till inkomst- och prisutvecklingen. Skälen för regeringens förslag: Våra förslag beträffande bostadsbidrag till hushåll utan barn begränsas till sådana justeringar som krävs för att anpassa stöden till ändrade inkomster och bostadskostnader. Utan sådana justeringar urholkas stödsystemen. Vi föreslår därför, för såväl bostadsbidrag till ungdomar som till andra hushåll utan barn, att inkomstgränserna för oreducerat bidrag höjs, att de övre bostadskostnadsgränserna höjs samt att gränsen för lägsta bidragsgrundande bostadskostnad höjs. Den gräns över vilken bostadsbidrag till ungdomar lämnas av bostadskostnaden bör dock behållas oförändrad. Våra förslag till justeringar av bostadskostnadsgränserna framgår av följande sammanställning. Bostadskostnadsgränser och ändring för hushåll utan barn (kr/mån) Hushåll Lägsta bi- Bidrag Bidrag Bidrag med 30 dragsgrun- % upp till en dande bo- upp till upp till bostadskost- stads- en bo- en bo- nad av kostnad stads- stads- kostnad kostnad av av Ungdomar 1 700 2 600 3 600 () (+ 100) (oförän- (+ 200) drat) Andra 1 700 3 700 hus-håll (+ 100) (+ 200) utan barn Förslagen föranleder ändring i 17 § lagen om bostadsbidrag. Med dessa förändringar kommer de maximala bostadsbidragen för hushåll utan barn att uppgå till följande belopp. Maximala bostadsbidrag och ändring för hushåll utan barn (kr/år) Hushåll Bostadsbidrag år Ändring 1995 Ensamboende 14 100 + 300 Makar/samboende 14 100 + 300 Andra hushåll utan 7 200 + 360 barn För att bostadsbidragen inte skall urholkas bör, som vi tidigare nämnt, även gränsen för oreducerat bostadsbidrag höjas. Vi föreslår att denna gräns för ungdomar höjs med till för ensamboende och för makar/samboende samt för andra hushåll utan barn med till . Våra förslag i denna del föranleder justeringar i 16 § lagen om bostadsbidrag. De ändringar vi nu har föreslagit bör tillämpas i fråga om bostadsbidrag, som lämnas fr.o.m. . 1992/93 Utgift 2 963 513 306 1993/94 Anslag 8 560 000 0001) 1994/95 Förslag 7 200 000 000 1)Beloppet avser kostnader dels för , dels för . Anslaget belastades engångsvis med kostnader för ett extra halvår i samband med att staten övertog det administrativa ansvaret från kommunerna. beräknar utgifterna för /95 till . Verket har därvid utgått från att ökningen av hushållens bi- dragsgrundande inkomster uppgår till samt att boendekostnaderna ökar för vardera och 1995. Regeringens förslag om ändringar i det föregående innebär att de totala kostnaderna för bostadsbidrag till barnfamiljer för beräknas uppgå till ca . Kostnaderna för bostadsbidragen till dessa hushåll kan uppskattas till samma belopp. Belastningen under detta anslag, med avseende på bostadsbidrag till barnfamiljer, kan således under /95 beräknas uppgå till ca . Regeringens förslag innebär vidare att kostnaderna för bostadsbidrag till hushåll utan barn under beräknas uppgå till ca . Eftersom kostnaderna för bostadsbidragen till dessa hushåll under kan uppskattas till samma belopp, beräknas belastningen under detta anslag, med avseende på bostadsbidrag till hushåll utan barn, under /95 uppgå till ca . De sammanlagda kostnaderna för bostadsbidragen enligt regeringens förslag under /95 beräknas således uppgå till ca . I samband med förstatligandet av bostadsbidragen skedde en reglering mot kommunsektorn. Regleringen var preliminär och byggde på en uppskattning av kostnaderna för bostadsbidragen under . 1992/93:174 aviserades att om kostnaderna för avviker från beloppet kommer en reglering motsvarande av differensen mellan detta belopp och utfall att ske. Denna reglering kommer att göras i samband med komp- letteringspropositionen . Det totala antalet hushåll med bostadsbidrag har ökat kraftigt . lämnades bidrag till ca 327 000 hushåll. steg antalet bidragstagare till ca 367 000. ökade antalet hushåll med bostadsbidrag med till ca 441 000. Den relativt sett största ökningen avser hushåll utan barn. ökade dessa bidragstagare med , jämfört med föregående bidragsår. Uppgifter från tyder på att det totala antalet bidragstagare kommer att öka ytterligare . prognos för /94 indikerar också att kostnaderna för bostadsbidragen under detta budgetår blir högre än det anslagsbehov som har beräknats. Regeringen har, med anledning av att ett nytt system för bidragsgivningen tillämpas fr.o.m. , gett i uppdrag att, , redovisa hur det nya bostadsbidragssystemet fungerar (jfr. 1992/93:174 s. 50). De senare årens kraftigt ökade antal bidragstagare har lett till att kostnaderna för bidragsgivningen har stigit markant. Denna utveckling har i vissa delar inte varit möjlig att förutsäga. Det är sannolikt att det ökade antalet bidragstagare inte enbart är beroende av situationen på arbetsmarknaden, utan att även andra faktorer haft betydelse. Mot denna bakgrund bör Riksföräkringsverkets nämnda uppdrag även innefatta en analys av vilka faktorer som påverkat de senaste årens kostnadsutveckling för bostadsbidragen. Vid behov bör samråda med . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsminister , ordförande, och statsråden , , , , , , , , , , , , , , , P. , . Föredragande: statsrådet . Regeringen beslutar proposition 1993/94:144 Bostadsbidrag för .