prop · GH0359 · 1994-01-01 00:00:00 — Regeringen överlämnar denna proposition I propositionen föreslås att bl.a. sjuk- penning skall beräknas på en sjukpen- ninggrundande inkomst (SGI) i vilken värdet av skattepliktiga anställningsför- måner i vissa fall inte medräknas. Vidare föreslås att den försäkrade endast i samband med ett ersättnings- ärende skall vara skyldig att anmäla ändrade inkomstförhållanden till . Ändring av den sjukpenninggrundande inkomsten skall därvid gälla fr.o.m. med sjukersättning. Möjligheten för en försäkrad att få sin sjukpenninggrundande inkomst prövad även i annat fall behålls dock. I propositionen läggs också fram förslag att skall beräkna årsarbetstid för en försäkrad endast när detta är av betydelse för ett ersättningsärende. Slutligen föreslås att regeringen skall få föreskriva att ersättningen från till arbetsgivare för sjömän skall beräknas på utgiven lön m.m. under sjukdomstid i stället för på SGI. Det föreslås också att allmän sjuk- försäkringsavgift inte skall tas ut av den som har en förvärvsinkomst som under- stiger av det basbelopp som gällde vid årets ingång. Ändringarna föreslås träda i kraft utom ändringen som avser möjlighet att föreskriva att ersättning till arbetsgivare för sjömän skall beräknas på lön m.m. under sjukdomstid och ändringen rörande allmän sjuk- försäkringsavgift. Dessa ändringar före- slås träda i kraft . 1 Förslag till riksdagsbeslut.........3 2 Lagtext.............................3 3 Ärendet och dess beredning.........13 4 Skattepliktiga anställningsförmåner14 5 Anmälningsskyldighet för inkomständringar.......................16 6 Årsarbetstid.......................19 7 Den allmänna sjukförsäkringsavgiften 20 8 Ikraftträdande, kostnader och administration.........................20 Bilaga 1Förteckning över remissinstanser Utdrag ur protokoll vid 1 Förslag till riksdagsbeslut Regeringen föreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring, 2. lag om ändring i lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård och 3. lag om ändring i lagen (1992:1745) om allmän sjukförsäk- Regeringen har följande förslag till Lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1962:381) om allmän försäkring1 dels att 3 kap. 2 b, 5, 5 a, 6, 12, 12 a och 16 a §§, 4 kap. 6 och 18 §§, 13 kap. 2 § samt 22 kap. 12 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 kap. 12 b §, av följande Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 2 b §2 Årsarbetstid Årsarbetstid fastställs av för- beräknas av försäk- säkringskassan för ringskassan för försäkrade som har försäkrade som har en sjukpenninggrun- en sjukpenninggrun- dande inkomst som dande inkomst som helt eller delvis är helt eller delvis att hänföra till an- är att hänföra till ställning. Års- anställning när arbetstiden är det detta är av be- antal timmar för år tydelse för beräk- som en försäkrad kan ning av ersättning. antas komma att Årsarbetstiden är tills vidare ha i det antal timmar ifrågavarande för- som en för- värvsarbete som säkrad kan antas ordinarie arbetstid komma att ha tills eller däremot vidare i ifråga- svarande normal varande förvärvs- arbetstid. Vid be- arbete som ordi- räkningen av narie arbetstid årsarbetstiden eller motsvarande inräknas även normal arbetstid. ledighet enligt 10 § Vid beräkningen av tredje stycket. årsarbetstiden inräknas även ledighet enligt 10 § tredje stycket. Årsarbetstiden avrundas till närmaste hela timtal, varvid halv timme avrundas uppåt. Beräkningen av årsarbetstiden skall, där förhållandena inte är kända för , grundas på de upplysningar som kassan kan 1 Lagen omtryckt 1982:120. 2 Senaste lydelse 1987:223. inhämta från den försäkrade eller dennes arbetsgivare eller uppdragsgivare. Regeringen eller, efter regeringens be- myndigande, får meddela föreskrifter om schablonberäkning av årsarbetstid. 5 §3 Den allmänna Den allmänna skall i samband med skall i samband med inskrivning av en inskrivning av en försäkrad besluta om försäkrad besluta den försäkrades om den försäkrades tillhörighet till tillhörighet till sjukpenningförsäk- sjukpenningförsäk- ringen. I fråga om ringen. I fråga om en försäkrad som en försäkrad som avses i 1 § första avses i 1 § första stycket skall kassan stycket skall fastställa kassan den försäkrades fastställa den sjukpenninggrundande försäkrades sjuk- inkomst, och om penninggrundande inkomsten helt eller inkomst. Sådan delvis är att fastställelse skall hänföra till också ske för anställning, dennes försäkrad som avses årsarbetstid. Sådan i 1 § andra stycket fastställelse skall så snart anmälan om också ske för för- hans inkomst- säkrad som avses i 1 förhållanden gjorts § andra stycket så hos kassan. Av snart anmälan om beslutet skall hans inkomstförhåll- framgå i vad mån anden gjorts hos den sjukpen- kassan. Av beslutet ninggrundande skall framgå i vad inkomsten är att mån den hänföra till sjukpenninggrundande anställning eller inkomsten är att till annat för- hänföra till värvsarbete. Sjuk- anställning eller penningförsäkringen till annat för- skall omprövas värvsarbete. Sjuk- penningförsäkringen skall omprövas a) när kassan fått a) när kassan kännedom om att den fått kännedom om försäkrades inkomst- att den försäkrades förhållanden, inkomstförhållanden arbetstid eller eller andra om- andra omständigheter ständigheter har har undergått undergått ändring ändring av betydelse av betydelse för för rätten till rätten till sjukpenning eller sjukpenning eller för sjukpenningens för sjukpenningens storlek, storlek, b) när förtidspension eller särskild efterlevandepension enligt denna lag beviljas den försäkrade eller redan utgående sådan pension ändras med hänsyn till ändring i den försäkrades arbetsförmåga eller, vid särskild efterlevandepension, förmåga eller möjlighet att bereda sig inkomst genom arbete, c) när delpension enligt särskild lag beviljas den försäkrade eller redan utgående sådan pension ändras med hänsyn till ändring i den försäkrades arbets- eller inkomstförhållanden, samt d) när tjänstepension beviljas den Ändring som avses Ändring som avses i första stycket a) i första stycket a skall ske från och skall gälla från med den dag då och med den dag då fått kännedom om de fått kännedom om de ändrade omstän- ändrade omstän- 3 Senaste lydelse 1993:732. digheterna. Ändring anmälan om ändrade skall i fall som omständigheter görs avses i 8 § fjärde i anslutning till stycket andra en period med sjuk- meningen och 12 a § penning eller annan gälla från och med ersättning som med beräknas per dag sjukpenning. Ändring och betalas ut av skall i annat fall , än som avses i skall ändringen i första stycket a) stället gälla från ske så snart och med första anledning till änd- dagen med ringen uppkommit. Ändring får dock inte gälla från och med en tidigare dag än den då de om- ständigheter som föranlett ändringen inträffade. Ändring skall i annat fall Den fastställda än som avses i sjukpenninggrundande första stycket a inkomsten får ej i gälla från och med annat fall än som den dag då anled- avses i första ning till ändringen stycket b), c) eller uppkommit. d) sänkas under tid Under tid som då den försäkrade anges under 1 * 6 får, om inte första stycket b, c eller d är tillämpligt, den fastställda sjukpenninggrun- dande inkomsten sänkas lägst till vad den skulle ha varit närmast dess- förinnan om försäk- ringskassan då känt till samtliga förhållanden. Detta gäller tid då den försäkrade 1. bedriver studier, för vilka han uppbär studiehjälp, studiemedel eller särskilt vuxenstudiestöd enligt studiestödslagen (1973:349), studiestöd enligt lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa eller bidrag enligt förordningen (1976:536) om utbildningsbidrag för doktorander, 2. genomgår vuxenutbildning (komvux), vuxenutbildning för psykiskt utvecklingsstörda (särvux) eller svenskundervisning för invandrare (sfi) och uppbär timersättning för studierna, 3. är inskriven vid arbetsmarknads- institut eller genomgår arbetsmarknads- utbildning som beslutats av en arbetsmarknadsmyndighet, 4. är gravid och avbryter eller inskränker sitt förvärvsarbete tidigast före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför, 5. är helt eller delvis ledig från förvärvsarbete för vård av barn, om den försäkrade är förälder till barnet eller likställs med förälder enligt 1 § lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vård av barn, m.m. och barnet inte har fyllt . Motsvarande gäller vid adoption av barn som ej fyllt eller vid mottagande av sådant barn i avsikt att adoptera det, om mindre än har förflutit sedan den försäkrade fick barnet i sin vård, 6. fullgör värnpliktstjänstgöring eller vapenfri tjänst eller genomgår militär grundutbildning för kvinnor. För en försäkrad som avses i tredje stycket 1 eller 3 skall försäkrings- kassan, vid sjukdom under utbildnings- tiden, beräkna sjukpenningen på en sjukpenninggrundande inkomst som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få . Om därvid den sjukpenninggrundande inkomsten helt eller delvis är att hänföra till anställning, skall årsarbetstiden beräknas på grundval av enbart det antal arbetstimmar som den försäkrade kan antas ha i ifrågavarande förvärvsarbete . För en försäkrad som får sådan behandling eller rehabilitering som avses i 7 b § eller 22 kap. 7 § och som får livränta enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt en annan författning skall , vid sjukdom då livränta betalas ut, beräkna sjukpenningen på en sjukpenninggrundande inkomst som har fastställts på grundval av enbart den inkomst av eget arbete som den försäkrade kan antas få . För en försäkrad som avses i 10 c § första stycket 1 eller 2 skall dock under studieuppehåll mellan vår- och hösttermin, då den försäkrade inte uppbär studiesocial förmån som anges i tredje stycket 1, sjukpenningen beräknas på den sjukpenninggrundande inkomst som följer av första * tredje styckena, om sjukpenningen blir högre än sjukpenning beräknad på den sjukpenninggrundande inkomsten enligt fjärde stycket. Fjärde stycket tillämpas även för försäkrad som avses i tredje stycket 6 när den försäkrade genomgår grundutbildning eller därtill anslutande repetitionsutbildning. 5 a §4 För en försäkrad, För en försäkrad, till vilken till vilken tjänstepension utges tjänstepension i form av utges i form av ålderspension eller ålderspension eller annan därmed annan därmed jämställd pension jämställd pension före utgången av den före utgången av månad under vilken den månad under han fyller , vilken han fyller skall sjukpenning- , skall grundande inkomst sjukpenning- och, om inkomsten grundande inkomst helt eller delvis är fastställas om han att hänföra till har ett anställning, förvärvsarbete som årsarbetstid beräknas pågå under fastställas om han i har ett följd. Den sjukpen- förvärvsarbete som ninggrundande beräknas pågå under inkomsten beräknas i därvid enligt 2 §. Den sjukpenninggrundande inkomsten beräknas därvid enligt 2 § och årsarbetstiden enligt 2 b §. Är en försäkrad med sådan tjänstepension som avses i första stycket helt eller delvis arbetslös samt arbetssökande, skall sjukpenninggrundande inkomst fastställas endast om tjänstepensionen understiger av lönen närmast före pensionsavgången. Den sjukpenninggrundande inkomsten beräknas därvid på grundval av lönen närmast före pensionsavgången eller, om den försäkrade inte har för avsikt att förvärvsarbeta i samma omfattning som tidigare, den inkomst han kan antas få av arbete som svarar mot det föreliggande arbetsutbudet. Vid beräkningen skall iakttas att inkomsten inte får överstiga basbeloppet. Vidare skall inkomsten minskas med tjänstepensionen. Minskningen får dock inte ge till resultat att en försäkrad som är endast delvis arbetslös erhåller lägre sjukpenninggrundande inkomst än om beräkning skett enligt första stycket. 4 Senaste lydelse 1987:223. 6 §5 En försäkrad är En försäkrad skyldig att så snart skall, när han gör det kan ske och anspråk på senast inom två sjukpenning, till veckor till den den allmänna allmänna för- säkringskassan anmäla sådan anmäla sådan ändring ändring i sina in- i sina komstförhållanden inkomstförhållanden eller andra eller av sin omständigheter, som arbetstid eller påverkar rätten andra till sjukpenning omständigheter, som eller sjuk- påverkar rätten till penningens storlek. sjukpenning eller sjukpenningens storlek. Allmän försäkringskassa skall i den utsträckning det skäligen påkallas genom förfrågningar hos de försäkrade eller på annat lämpligt sätt inhämta uppgifter om den försäkrades inkomstförhållanden, arbetstid och andra omständigheter som har betydelse för sjukpenningförsäk- 12 §6 Vårdar en Vårdar en försäkrad annans försäkrad annans barn barn i hemmet som i hemmet som fosterbarn eller fosterbarn eller under därmed under därmed jämförliga jämförliga förhållanden och förhållanden och lämnas ersättning lämnas ersättning för vården för tid för vården för tid då sjukpenning då sjukpenning kommer i fråga, kommer i fråga, bedöms rätten till bedöms rätten till sjukpenning med sjukpenning med bortseende från bortseende från ersättningen. Sjukpenningens Sjukpenningens storlek och års- storlek och års- arbetstiden arbetstiden fastställs därvid på beräknas därvid på grundval av en grundval av en sjukpenninggrundande sjukpenninggrun- inkomst respektive dande inkomst beräknat antal respektive beräknat timmar i förvärvs- antal timmar i arbete som inte förvärvsarbete som omfattar sådan inte omfattar sådan ersättning. 12 a §7 Om en arbetsgivare Om en skall svara för arbetsgivare skall sjuklön enligt lagen svara för sjuklön (1991:1047) om enligt lagen sjuklön för samma (1991:1047) om dag som sjukpenning sjuklön för samma kommer ifråga, fast- dag som sjukpenning ställs kommer ifråga, be- sjukpenningens räknas storlek på grundval sjukpenningens av en sjukpenning- storlek på grundval grundande inkomst av en sjukpenning- som inte omfattar grundande inkomst anställningsförmåner som inte omfattar från den anställ- arbetsgivaren. ningsförmåner från Årsarbetstiden den arbetsgivaren. fastställs i fall Årsarbetstiden som avses i första beräknas i fall som stycket på grundval avses i första av beräknat antal stycket på grundval timmar i förvärvs- av beräknat antal arbete hos timmar i förvärvs- arbetsgivare som arbete hos inte skall svara för arbetsgivare som sjuklön. inte skall svara för sjuklön. 5 Senaste lydelse 1987:223. 6 Senaste lydelse 1991:1974. 7 Senaste lydelse 1991:1977. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 b § Om en arbetstagare för eget arbete får skattepliktiga förmåner i annan form än pengar, beräknas sjuk- penningens storlek för tid som för- månen kvarstår på grundval av en sjukpenninggrundande inkomst som inte omfattar sådana förmåner. 16 a §8 Regeringen kan Regeringen får föreskriva undantag föreskriva att från bestämmelserna ersättning som en i 4 § första styck- arbetsgivare för et, 10 a §, 10 b § sjömän som avses i och 16 § sjätte sjömanslagen stycket när lön (1973:282) har rätt under sjukdom utges till enligt 16 § enligt lag. skall utges för och med viss procent av utbetald lön och andra kostnader som arbetsgivaren haft för den anställde. 4 kap. 6 §9 Hel föräldrapenning utgör lägst (garantinivå). Föräldrapenning Föräldrapenning för de första 180 utges med dagarna utges med belopp motsvarande belopp motsvarande förälderns sjukpen- förälderns sjukpen- ning, beräknad ning, beräknad enligt femte enligt femte stycket, om stycket, om föräldern under föräldern under minst i minst före barnets följd före barnets födelse eller den födelse eller den beräknade tidpunkten beräknade tid- härför har varit punkten härför har försäkrad för en varit försäkrad för sjukpenning över en sjukpenning över garantinivån. garantinivån och skulle ha varit det om försäkrings- kassan känt till samtliga förhållan- Utöver vad som anges i andra stycket utges föräldrapenning för varje barn med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, och med belopp enligt garantinivån. Vid flerbarnsbörd utges föräldrapenning enligt 3 § andra stycket med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, beräknad enligt femte stycket, och med belopp enligt garantinivån. När föräldrapenning enligt andra * fjärde styckena skall utges med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, skall beräkningen ske enligt 3 kap. med undantag av 5 § fjärde * sjunde styckena samt 10 a och 10 b §§. Därvid skall dock föräldrapenning för dag beräknas efter av den fastställda sjukpenning- grundande inkomsten, delad med 365, och även utges för . 8 Senaste lydelse 1990:1516. 9 Senaste lydelse 1993:355. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Utan hinder av vad som föreskrivs i andra * fjärde styckena skall, om förälderns sjukpenninggrundande inkomst har sänkts enligt 3 kap. 5 § tredje stycket 5, föräldrapenningen till dess barnet fyller beräknas lägst på grundval av den sjukpenninggrundande inkomst som gällde innan sänkningen skedde eller den högre inkomst som löneutvecklingen inom yrkesområdet därefter föranleder, om föräldern avstår från förvärvsarbete för vård av barn. Är kvinnan gravid på nytt vid utgången av och beräknas barnets födelse ske eller föds barnet inom nämnda tid, skall hennes föräldrapenning även fortsättningsvis beräknas på motsvarande sätt. 18 §10 Bestämmelserna i 3 Bestämmelserna i kap. 13 § första 3 kap. 6 och 12 b stycket, 16 § första §§, 13 § första * femte styckena och stycket, 16 § 17 § första stycket första * femte a) och c) samt andra styckena och 17 § stycket tillämpas första stycket a även i fråga om för- och c samt andra äldrapenning- stycket tillämpas förmåner. Bestäm- även i fråga om melserna i 3 kap. föräldra- 15 § och 17 § första penningförmåner. stycket b) tillämpas Bestämmelserna i 3 även i fråga om kap. 15 § och 17 § tillfällig första stycket b föräldrapenning. tillämpas även i fråga om tillfällig föräldrapenning. Vid beräkning av antalet dagar med rätt till föräldrapenningförmån anses med halv eller med fjärdedels föräldrapenning som . Om en föräldrapenningförmån tillkommer en förälder som inte har fyllt , får på framställning av socialnämnden besluta att föräldrapenningen helt eller delvis skall utbetalas till annan person eller till nämnden att användas till förälderns och familjens nytta. Är en kvinna vid tiden för förlossningen intagen i kriminalvårdsanstalt eller ett hem som avses i 12 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, får på framställning av föreståndaren för inrättningen besluta, att den föräldrapenning som tillkommer kvinnan skall utbetalas till föreståndaren för att användas till kvin- nans och barnets nytta. 13 kap. 2 § Uppgår den Har pensionspoäng försäkrades sjukpen- tillgodoräknats den ninggrundande försäkrade för inkomst vid tid- av de punkten som närmast pensionsfallet lägst föregått det år då till ett belopp som pensionsfallet motsvarar det vid inträffar, skall årets ingång förtidspension gällande basbe- utges med loppet, eller har tillämpning av pensionspoäng bestämmelserna i tillgodoräknats den andra stycket. Det- försäkrade för minst samma skall gälla av de då som närmast föregått för pensionsfallet det år då pen- den försäkrades sionsfallet sjuk- inträffar, skall penninggrundande förtids- in- 10 Senaste lydelse 1990:1516. komst eller den pension utgå med inkomst som då tillämpning av skulle ha utgjort bestämmelserna i hans sjukpen- andra stycket. ninggrundande Detsamma skall gälla inkomst om för- då säkringskassan hade för pensionsfallet känt till samtliga den sjukpenning- förhållanden, grundande inkomsten uppgår till lägst inte har fastställts ett belopp som till ett sådant motsvarar det vid belopp, men så årets ingång skulle ha skett, om gällande basbelop- den allmänna pet. haft kännedom om samtliga de för- hållanden som skall ligga till grund för fastställandet. Hel förtidspension motsvarar den tilläggspension i form av ålderspension, som skulle tillkomma den försäkrade, om sådan pension skulle börja utgå från och med den månad varunder han fyller . Härvid skall ålderspensionen beräknas under antagande att den försäkrade från och med det då förtidspensionen börjar utgå till och med det då han uppnår ålder tillgodoräknats pensionspoäng motsvarande medeltalet av de pensionspoängtal, vilka tillgodoräknats honom som närmast föregått det år då pensionsfallet inträffade eller, om pensionen därigenom blir större, under samtliga år från och med det då han fyllt till och med det som närmast föregått pensionsfallet. Vid beräkningen av nämnda medeltal bortses från de år intill ett antal av hälften, för vilka pensionspoäng ej tillgodoräknats den försäkrade eller för vilka poängtalet är lägst. Pension enligt denna paragraf får ej utgå, om den försäkrade vid ålder inte kan bli berättigad till ålderspension enligt 12 kap. 22 kap. 12 §11 Bestämmelserna i 3 Bestämmelserna i kap. 12 § och 16 § 3 kap. 12 och 12 b första * femte §§ samt 16 § första styckena tillämpas * femte styckena även i fråga om tillämpas även i rehabilite- fråga om ringspenning. Denna lag träder i kraft såvitt gäller 3 kap. 16 a § och i övrigt . Den nya be- stämmelsen i 3 kap. 12 b § tillämpas inte i fråga om ersättning som avser tid före ikraftträdandet. 11 Senaste lydelse 1991:1976. Lag om ändring i lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård skall ha följande Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 § Föreskrifterna i Föreskrifterna i 3 kap. 15 § första 3 kap. 6 § samt 15 stycket a) * d) och § första stycket a tredje stycket lagen * d och tredje (1962:381) om allmän stycket lagen försäkring skall (1962:381) om all- tillämpas även i män försäkring fråga om ersättning skall tillämpas enligt denna lag. även i fråga om ersättning enligt denna lag. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1992:1745) om allmän sjukförsäkringsavgift Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1992:1745) om allmän sjukför- säkringsavgift skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 § Avgift betalas inte av den som vid årets ingång fyllt . Avgift betalas Avgift betalas inte heller av den inte heller av den som har sådana som har sådana inkomster som avses inkomster som avses i 2 § om dessa i 2 § om dessa understiger 32 understiger av det vid procent av det vid årets ingång årets ingång gällande basbeloppet gällande enligt lagen basbeloppet enligt (1962:381) om allmän lagen (1962:381) om försäkring. Denna lag träder i kraft och tillämpas första gången vid taxering. 3 Ärendet och dess beredning Sjuklönereformen och de förändringar som genomförts rörande inkomstbeskattningen har aktualiserat behov av en förändring av reglerna för beräkning och fastställande av sjukpenninggrundande inkomst (SGI). har i en rapport (RFV ANSER 1992:4) Översyn av reglerna om sjukpenninggrundande inkomst (SGI) föreslagit ändrade regler om såväl kvalifikationsvillkoren inom sjukförsäkringen som beräkningen av bl.a. sjukpenninggrundande inkomst. Remissinstansernas synpunkter i de delar propositionen omfattar redovisas under respektive avsnitt i propositionen. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En remissammanställning har upprättats och finns tillgänglig i ärendet hos (dnr 92/4550/F). I enlighet med vad som anfördes i prop. 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonomin har regeringen beslutat direktiv (Dir. 1993:44) för en beredning (S 1993:07) med uppdrag att lämna förslag till en ny ordning för sjuk- och arbetsskadeförsäkringarna. Beredningen skall därvid överväga olika alternativ beträffande försäkringssystemet. För- säkringen skall liksom vara generell och de grundläggande villkoren skall garanteras i lag. De olika alternativen bör analyseras och värderas med hänsyn till såväl den enskildes behov av en väl fungerande försäkring som kravet på en samhällsekonomi i balans.