prop · GH0351 · 1994-01-01 00:00:00 — De åtgärder som redan vidtagits av för att underlätta kommunernas mottagande behöver därför kompletteras med ett visst resurstillskott till kommunerna. Om kommunerna inte kan svara upp mot kraven om en kraftig ökning av flyktingmottagandet innebär det att förläggningsvolymen och förläggningskostnaderna inte kan minskas i den utsträckning som anser vara rimlig med hänsyn till takten i verkets beslutsfattande. Om inte kommunerna skulle öka sitt mottagande alls jämfört med den planerade nivån beräknas det leda till ökade förläggningskostnader med totalt ca under innevarande och nästa budgetår. Mot denna bakgrund bör kommunerna stimuleras till ett ökat flyktingmottagande. Inriktningen bör vara att kommunerna skall förmås att ta emot 70 000 personer . Stimulansbidrag m.m. Regeringen anser att det bör införas ett tillfälligt stimulansbidrag som syftar till att flyktingar och andra utlänningar med uppehållstillstånd snabbare skall tas emot i en kommun. Stimulansbidraget bör vara per mottagen flykting och kunna ges till kommuner som träffar överenskommelser med om ett kraftigt utökat flyktingmottagande och till kommuner som redan nu har ett stort kommunmottagande men som ändå ökar detta. Stimulansbidraget bör utformas så att det stimulerar dels till att överenskommelser om ökat flyktingmottagande träffas snabbt, dels att mottagandet sker i så nära anslutning som möjligt till att fattar tillståndsbeslut. Detta kan åstadkommas genom att bidraget utbetalas . Den första delen bör utbetalas i anslutning till att kommunen träffar överenskommelse med om flyktingmottagande för . En förutsättning för bidrag bör vara att överenskommelse träffas eller . Bidraget bör vara och avse alla de personer som överenskommelsen omfattar. Den andra delen av bidraget bör också vara och utbetalas när kommunen faktiskt tagit emot de flyktingar man träffat överenskommelse om. En förutsättning för att denna del av bidraget skall utgå bör vara att mottagandet sker före . Skälet härför är att behovet av nya kommunplatser i första hand kommer att finnas under första delen av . För att stimulera kommunerna att ta emot flyktingar redan under resterande del av bör stimulansbidrag med kunna lämnas även för flyktingar som tas emot från en förläggning . Förutsättningen för sådant bidrag skall dock vara att kommunen för träffar överenskommelse om mottagande på en sådan nivå att villkoren för stimulansbidrag uppfylls eller att kommunen har ett kraftigt utökat flyktingmottagande i förhållande till tidigare överenskommelse för . Utbetalning av det stimulansbidrag som är kopplat till själva mottagandet bör ske i samband med att ordinarie schablonersättning utbetalas. Det innebär att stimulansbidrag för mottagande utbetalas . Den närmare utformningen av de bestämmelser som skall ange vad som bör kunna anses vara ett kraftigt utökat mottagande eller ett ökat mottagande för de kommuner som har ett stort mottagande samt utbetalningsregler i övrigt bör fastställas av regeringen. Stimulansbidrag med den konstruktion som här har angetts kan komma att missgynna invandrartäta storstadskommuner som erfarenhetsmässigt har stor inflyttning av flyktingar som tidigare tagits emot i en annan kommun, s.k. sekundärinflyttning, och som därför kanske har överenskommelser med om ett direktmottagande som är väsentligt lägre än det faktiska mottagandet. Regeringen bör därför inom ramen för ovannämnda stimulansbidrag kunna besluta om särskilda regler för bidrag till dessa kommuner. Regeringen har i anslutning till behovet av ett ökat kommunmottagande övervägt en utökning av anslagsposten för extraordinära kostnader dels därför att flyktingmottagandet i kommunerna i princip bör fördubblas, dels därför att det i gruppen mottagna kan finnas personer som har särskilda behov. Vissa behov av särskilda sjukvårdsinsatser från landstingens sida kan också bli aktuella och bör därför också ha möjlighet att använda medlen för detta ändamål. Med hänsyn till att ersättning för extraordinära kostnader enligt nuvarande regelverk betalas ut i efterhand bör en sådan medelsförstärkning bli aktuell först nästkommande budgetår och regeringen avser därför att återkomma med mer preciserade beräkningar av kostnader i budgetpropositionen för /95. Möjligheten att i begränsad omfattning använda medlen för extraordinära kostnader även för bidrag till sjukvårdshuvudmännen bör införas redan under innevarande budgetår. Kostnaderna för stimulansbidragen är beroende av i vilken utsträckning kommunerna kommer att öka sitt mottagande i enlighet med intentionerna. Om stimulansbidragen får avsedd effekt i samtliga kommuner beräknas kostnaderna till , varav kan uppskattas falla på /94. För stimulansbidrag m.m. bör anvisas ett reservationsanslag med . För att flyktingarna inte skall bli beroende av försörjningsstöd från kommunerna är det angeläget att alla åtgärder vidtas som kan underlätta för flyktingarna att bli självförsörjande. Regeringen har i olika sammanhang erfarit många goda exempel från kommuner där en samverkan mellan flyktingen och olika myndigheter och frivilligorganisationer inom ramen för det kommunala flyktingmottagandet medverkat till att förkorta flyktingens behov av försörjningsstöd. Av stor betydelse i sammanhanget är naturligtvis också insatser inom utbildningsväsendet samt de arbetsmarknadspolitiska åtgärder som förfogar över. Regeringen har för avsikt att återkomma i budgetpropositionen med en bedömning av behovet av arbetsmarknadspolitiska åtgärder för flyktingar och av resurser för detta ändamål. När resultat av pågående uppföljning av kommunernas kostnader för flyktingmottagandet föreligger kommer regeringen också att ta ställning till behovet av en mer generell förstärkning av schablonersättningen. Utgångspunkten för denna bedömning kommer att vara att staten även fortsättningsvis skall ha det fulla ekonomiska ansvaret för de kostnader schablonersättningen är avsedd att täcka. I den mån uppföljningen visar att kommunerna på grund av arbetsmarknadssituationen inte får den täckning av kostnaderna för mottagandet som varit avsedd, kommer regeringen i budgetpropositionen att lämna förslag om utökad schablonersättning. Regeringen förutsätter att kommunerna genom dessa stimulansåtgärder solidariskt åtar sig ett ökat flyktingmottagande i denna extraordinära situation som uppstått på grund av den stora inströmningen av asylsökande från . Integrationen av dessa personer bör kunna underlättas genom att det är fråga om en relativt homogen och välutbildad grupp och att det finns många personer i som kommer från det tidigare . För att kommunerna på kort sikt skall kunna öka flyktingmottagandet på det sätt som krävs utan att det skapas några stora problem eller svårigheter är det angeläget att kommunerna samarbetar och tar hjälp av frivilligorganisationer och föreningsliv som har ett engagemang i dessa frågor. Föreningsliv och frivilligorganisationer kan bl.a. medverka genom att skapa sociala nätverk för de nyanlända flyktingarna. 7 Förstärkning av vissa utlandsmyndigheters resurser Regeringens förslag: Ett belopp på anslås för förstärkning av i första hand den svenska ambassaden i samt i viss omfattning även beskickningarna i , och till följd av den förväntade ökningen av ankytningsärenden. Skälen för regeringens förslag: Regeringens beslut i ett överlämnat ärende från torde innebära att merparten av de ca 40 000 asylsökande bosniska medborgare som befinner sig i kommer att beviljas permanent uppehållstillstånd i . Detta kommer att ge upphov till en omfattande invandring av anhöriga till dessa personer. Flertalet av dem som blir aktuella torde befinna sig i f.d. . Ansökning om familjeåterförening i de flesta fall till svensk utlandsmyndighet. Denna skall förutom att ta emot ansökan göra en anknytningsutredning. Väntetiden för intervju bör enligt gällande ordning inte överstiga . Ambassaden i får ta emot flertalet av de uppkomna och förväntade anknytningsärendena. Ambassadens ordinarie personalstyrka, som varit inrymd i provisoriska lokaler, har kapacitet att förutom ordinarie viseringsverksamhet genomföra ett fåtal intervjuer per dag. Genom förstärkning med personal från och lokalt anställda tolkar har kapaciteten kunnat ökas till sex à sju intervjuer per dag. Arrangemanget, som inkluderar temporär förhyrning av hotellutrymme, har kunnat finansieras av medel _ totalt _ som disponerar för säsongsförstärkning av utlandsmyndigheternas handläggning av utlänningsärenden fram till utgången av augusti. Ambassaden i har tagit emot ett 30-tal ansökningar per dag, vilket efter en viss bearbetning ger ett 20-tal ärenden per dag. Balansen av obehandlade ärenden kommer således med nuvarande resurser att ta att behandla. Med nuvarande utveckling innebär detta att väntetiden ökar . Situationen framtvingar en mer permanent organisatorisk lösning. Det är ofrånkomligt och att ambassaden får väsentligt förstärkta resurser för ändamålet. Bemanningen behöver nu utökas med tre utsända och fem lokalanställda tjänstemän samt två vaktmän. kan inte hysa ett sådant personaltillskott. Behov finns därmed av särskilda lokaler för verksamheten. Kostnaderna för erforderlig personal och lokaler har beräknats till för /94. Beloppet inkluderar även utsänd förstärkningstjänst från till ambassaden i och en utbyggnad av kapaciteten för anknytningsutredningar vid ambassaderna i och . 8 Anslagsfrågor för /94 ELFTE HUVUDTITELN D. Under förutsättning av att de föreslagna stimulansbidragen leder till att utflyttning från förläggning sker i någorlunda takt med att uppehållstillstånd beviljas skulle förläggningskostnaderna under innevarande budgetår kunna bli ca lägre än det anslag som anvisats av . Kommunersättningarna enligt nuvarande villkor utgår via två anslag, D 4 Överföring av och andra åtgärder för flyktingar m.m. samt D 5, Ersättning till kommunerna för åtgärder för flyktingar m.m. I det förstnämnda anslaget ingår kommunersättningar för kvotuttagna flyktingar, medan det andra anslaget finansierar ersättningarna till kommunerna för övriga utlänningar. Omständigheterna är sådana att överföringarna av kvotflyktingar till och kommunutflyttningarna av övriga utlänningar bedöms till största delen äga rum under senare delen av /94. Detta, i kombination med regelsystemet för när kommunerna får sina ersättningar utbetalade, gör att regeringen räknar med att ersättningsutbetalningarna under /94 kommer att inrymmas i de anslag som redan anvisats på statsbudgeten. De föreslagna stimulansbidragen kommer att börja utbetalas vilket föranleder ett anslagstillskott under innevarande budgetår. Eftersom det är fråga om särskilda åtgärder i en extraordinär situation bör medlen anvisas på ett nytt särskilt anslag skilt från ordinarie anslag för ersättning till kommunerna. Genom detta nya anslag kommer den totala medelsanvisningen på statsbudgeten /94 för littera D. Invandring m.m. att öka. Kostnadsreduceringar på i första hand förläggningsanslaget och tidpunkten för utbetalningarna av kommunersättningar gör dock att de totala utgifterna under littera D. bedöms hålla sig inom ramen för anvisade medel. Särskilda åtgärder i flyktingmottagandet m.m. 1993/94/ Nytt anslag (förslag)1 758 700 000 I det föregående har regeringen redovisat behovet av särskilda stimulansbidrag till kommunerna för att påskynda utflyttningen från flyktingförläggningarna av personer med uppehållstillstånd. Detta har kostnadsberäknats till totalt 1 , förutsatt att stimulansbidragen utnyttjas i full utsträckning av kommunerna. Beräkningen avser ersättningsutbetalningar som spänner över såväl /94 som 1994/95. Regeringen har även redovisat nödvändigheten av att tillfälligt förstärka vissa ambassader, bl.a. den i , till följd av den förväntade ökningen av anknytningsärenden. Kostnaden för detta beräknas till sammanlagt för /94. Ändamålet med förstärkningen bör föranleda att anslagsmedel anvisas under elfte huvudtiteln. Fördelningen av anslagsutbetalningarna mellan budgetåren 1993/94 och 1994/95 är svår att precisera i fråga om stimulansbidragen till kommunerna. Det är i detta läge lämpligt att anslagsmedlen anvisas _ /94 _ på reservationsanslag. Härigenom lämnas en total ram för ändamålet, som utbetalningarna kan ske utan beaktande av budgetårsgränsen. Det riksdagsbeslut som behövs går ut på att till Särskilda åtgärder i flyktingmottagandet m.m. för /94 anvisar ett reservationsanslag på 1 . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , , P. , Regeringen beslutar proposition 1993/94:51 Överföring och mottagande av flyktingar från f.d. m.m.