mot · GH02K20 · 1994-01-24 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:117 Inkorporering av och andra fri- och rättighetsfrågor I propositionen föreslås bl.a. en närmare precisering avegendomsskyddet i regeringsformen, så att det ocksåomfattar skydd mot inskränkningar i användningen av markoch byggnader. För att möjligheten till sådanarådighetsinskränkningar skall få utnyttjas krävs att de skalltillgodose angelägna allmänna intressen.Regeringens förslag innebär alltså att skyddet föräganderätten förstärks. Detta ligger i linje medregeringsförklaringen . Propositionen ingår i en bredpolitisk uppgörelse om konstitutionella reformer, sominnebär bl.a. att mandatperioden förlängs och personvalinförs. Det finns all anledning att välkomna dennaöverenskommelse.På en punkt finns det likafullt skäl att diskuterapropositionen närmare. Förslaget innebär att rätten tillersättning för förluster vid tvångsöverföringar ochrådighetsinskränkningar skall grundlagsskyddas. Detinnehåller emellertid också en relativt detaljerad regleringi regeringsformen av kriterierna för ersättning. I förslagetanges bl.a. att ersättning skall utgå om ''pågåendemarkanvändning inom berörd del av fastigheten avsevärtförsvåras''.Regeringen framhåller att kvalifikationsgränserna ärhämtade från gällande rätt på området. Avsikten är såledesinte att utvidga ersättningsrätten i förhållande till nugällande ersättningsregler. Det är i och för sig en viktigmarkering.Gällande rätt var emellertid omstridd när den fick sinnuvarande utformning . Från sida motsattevi oss -- i vår reservation till utskottets PBL-betänkande --att kriteriet ''berörd del'' infördes i naturvårdslagensersättningsregler, vilket ingick i den uppgörelsesocialdemokraterna och träffade år 1986.Folkpartiet bedömde att en relatering av ersättningen tillberörd del av fastigheten skulle försvaga naturvårdensställning. Områden som är värdefulla frånnaturvårdssynpunkt är fläckvist och olikformigt fördelade ilandskapet. Det kan t.ex. gälla alkärr, örtrika s k bäckdrageller mindre bestånd av mycket gammal skog. Ett områdesom utgör en liten del av en fastighet kan alltså utgöraen stor del av en tilltänkt skogsavverkning. Detbetyder i en del fall att krav på naturvårdshänsyn inte längrekan ställas därför att de nu till skillnad från förr skulleöverskrida kvalifikationsgränsen för ersättning.Kostnaderna för skydd av naturvårdsobjekt riskerar attöka.Riksdagen har emellertid avvisatförslag om en återgång till de ersättningsregler inaturvårdslagen som gällde före 1987.Den borgerliga regeringen har i stället, dels i denskogspolitiska propositionen, dels i propositionen ombiologisk mångfald aviserat några mindre långtgående menlikafullt angelägna justeringar i gällande ersättningsregler.Det handlar bl.a. om att markägaren alltid skall svara förden kostnad som motsvarar ett intrång upp till den s.k.kvalifikationsgränsen. Regeringen har aviserat att denåterkommer med lagförslagen i dessa delar i den kommandepropositionen om miljöbalk. Här bör också noteras attresurserna för intrångsersättningar och bildande avnaturreservat har ökat kraftigt , särskiltinnevarande budgetår då anslaget på förslag av denborgerliga regeringen har höjts med 55 milj.kr. till 190milj.kr.Jag skall inte i detta sammanhang fortsätta diskussionenom hur ersättningsreglerna i naturvårdslagen skall utformasför att åstadkomma en rimlig avvägning mellanmarkägarens och miljövårdens intressen. Men enligt minuppfattning hör inte detaljregler, som är så omstridda somdessa, hemma i regeringsformen. Jag delar således denkritik som riktats mot förslaget bl.a. från Svenskanaturskyddsföreningen.Med tanke på att förslaget ingår i en större uppgörelse --som totalt sett är utomordentligt värdefull för det politiskasystemet i -- vill jag ändå inskränka mig till attföreslå en mer begränsad förändring av lagtexten.Fri- och rättighetskommittén hade givit lagtexten ennågot annorlunda språklig utformning (andra meningen idet föreslagna andra stycket, 2 kap 18 § RF) : ''Sådanersättning skall också vara tillförsäkrad den som tvingas tillsådana inskränkningar i rätten att använda mark ellerbyggnad att pågående markanvändning avsevärt försvåraseller skada uppkommer som är betydande i förhållande tillvärdet på berörd del av fastigheten. ''Jag menar att denna formulering är att föredra framförregeringens förslag. Den har den fördelen att den integrundlagsfäster kriteriet ''berörd del'' vid ersättning förrådighetsinskränkningar vid markreglerande åtgärder. Ensådan språklig justering skulle således göra förslaget bättrefrån miljösynpunkt. Jag föreslår därför att antarkommitténs förslag i stället för regeringens i denna del.Av den uppgörelse som träffats mellan partierna framgåratt språkligt-tekniska förändringar kan göras underriksdagsbehandlingen. I propositionen anges att denförändring som skett gentemot utredningens förslag är avspråklig karaktär. Rimligen måste det då också kunna ansesvara en språklig förändring att återgå till utredningensformulering. Med hänvisning till det anförda hemställsatt -- med ändring i regeringens förslag --beslutar ge 2 kap. 18 § andra stycket, andra meningen RFföljande lydelse: Sådan ersättning skall också varatillförsäkrad den som tvingas till sådana inskränkningar irätten att använda mark eller byggnad att pågåendemarkanvändning avsevärt försvåras eller skada uppkommersom är betydande i förhållande till värdet på berörd del avfastigheten.