mot · GI02Ub1 · 1994-10-10 00:00:00 — med anledning av förs. 1993/94:RR11 revisorers förslag angående tillsyn av skolan Skolan har genomgått en omfattande omorganisation(avreglering). Det är därför naturligt att revisorer ägnatspeciell uppmärksamhet åt tillsynsverksamheten.Utöver omorganisationen har stora nedskärningar skett inom skolansområde , vilket inneburit en ökad risk för attelevernas situation i vissa fall försämrats så att vad som stipuleras iskollagen och skolplanen inte längre uppfylls. hari egna undersökningar påvisat att dylika försämringar sannolikt redanskett. Situationen är allvarlig och kräver skyndsamma åtgärder enär depåtalade bristerna innebär att samhället inte har kontroll över attelevernas rättigheter till likvärdig utbildning och trygghet i skolangäller i praktiken.Riksdagens revisorer har granskat Statens skolverks och kommunernastillsyn av skolan. Det framgår tydligt av revisorernas granskning att detföreligger stora brister i såväl som kommunernas tillsyn.Revisorernas förslag till åtgärder för att förbättra tillsynen ärvälgrundade och angelägna. Motionen ger i det följande någrakompletterande förslag.Avreglering medför ökade krav på tillsynSyftet med avregleringen var bland annat att öppna skolverksamheten förprivata alternativ, att skapa en konkurrenssituation mellan olika skolorsamt att öka valfriheten.Samhället skall upprätthålla garantier för att alla elever har sammarätt till likvärdig utbildning och trygghet i den svenska skolan. Det bördärför betonas att en avreglering inom skolan måste åtföljas av enförstärkning av tillsynen för att dessa rättigheter skall kunnagaranteras. Detta nämns också i revisorernas granskning men bör betonasytterligare.Decentralisering -- närhet och samordningKommunerna har i den nya organisationen av skolan tagit över delar avansvaret från staten, bl.a. i form av egenkontroll av skolverksamheten.En fördel med decentralisering av tillsynsansvaret är att den lokalakunskapen om enskilda skolor kan utnyttjas.Speciellt för de större kommunerna bör avsevärdarationaliseringsvinster kunna uppnås genom att tillsyn av skolor enligtolika lagar och förordningar samordnas. Tillsyn enligt miljöskyddslagen,hälsoskyddslagen, livsmedelsförordningen, socialstyrelsensrekommendationer o.s.v. kan effektiviseras genom att t.ex. enskolinspektör vid ett skolbesök också noterar iakttagelser rörandestädning, ventilation, rapporterad allergi etc. För att rätt utnyttjadylika rationaliseringsmöjligheter krävs emellertid attmyndighetsansvaret är klart redovisat i organisationen, att delegationenhanteras på ett korrekt sätt, att avgiftssystemen inte dubbelutnyttjasm.m.I små kommuner innebär egenkontrollen naturligtvis speciella problem.En liten kommun skulle med fördel kunna samarbeta med andra mindre,närliggande kommuner om en gemensam tillsynsverksamhet för skolan. Mankan också tänka sig ett samarbete med en större kommun som redan harkompetens inom området. , med sitt övergripande ansvar, börutarbeta rekommendationer för hur dylikt samarbete lämpligen kanutformas, vad som är tillåtet och vad som inte är tillåtet enligtgällande lagar och förordningar.Oklarheterna vad gäller fördelningen av ansvaret för tillsynen mellanskolverket och kommunerna framgår tydligt av revisorernas granskning. Föratt och kommunerna skall kunna genomföra tillsynen iöverensstämmelse med gällande lagar och regelverk måste såväl lagar somtillämpningsföreskrifter förtydligas och ansvarsfördelningen klargöras.Vägledning rörande möjligheter för samordning av olika tillsynsuppdrag ikommuner bör utarbetas av i samarbete med andra berördamyndigheter.Breddning av tillsynsansvaretRevisorerna påtalar i sin granskning att tillsynen av vuxenskolan inteutförs tillfredsställande. I detta sammanhang kan det vara värt att ocksåuppmärksamma förändringen av statens och kommunernas åtagande när detgäller den pedagogiska verksamheten för barn i förskolor. Den lagstadgaderätten till barnomsorg innebär i praktiken också att förskoleverksamhetentagit ett steg i riktning mot att bli en skolform med lagenligt stöd frånstat och kommun. Antalet privata och kommunala förskolor ökar.Gränsen mellan förskolan och lågstadium blir allt mindreskarp. Förskolornas sexårsverksamhet skall förbereda barnen för skolansårskurs 1. Skolans årskurs 1 har öppnats för sexåringar (rätttill skolstart ). Detta i sin tur har konsekvenser förförskolornas skolförberedande verksamhet, som skall omfatta ocksåvissa av femåringarna. I många kommuner placeras förskolan avsiktligt iskolans närhet eller i själva skolan för att ytterligare stärkakontinuiteten mellan förskola och skola.Alla dessa förändringar av förskolornas ställning leder till att fråganom tillsyn av förskolornas verksamhet också bör utredas i anslutning tilluppbyggnaden av tillsyn. Många förskolor har en stor del avsin verksamhet inom den pedagogiska sektor vars tillsyn borde handhas avpedagogiskt kompetent inspektör.Tillsyn -- helhetssynI dagens grundskola är olika verksamheter integrerade till ensamverkande helhet. Vid många skolor är t.ex. fritidsverksamheten intimtförknippad med undervisningen. Fritidspedagogernas arbete utgör enväsentlig del i skolans pedagogiska och fostrande verksamhet. Den nyligenstipulerade rätten för skolbarnomsorgsplats för alla elever som såbehöver i årskurserna 1--6 ökar fritidspedagogernas ansvar vid mångaskolor. Skolläkaren och skolsköterskans verksamhet utgör också en viktigdel i skolarbetet och kan inte bara betraktas som ett friståendekomplement. Speciallärare, skolvärdinnor, skolkökspersonal, vaktmästaremed flera andra personalgrupper ingår ofta som delar i ett samverkandeteam av stor betydelse för skolans pedagogiska arbete inklusive desssociala fostran. För att en tillsyn skall ge en rättvisande prövning avläget vid en skola måste därför inspektionen ske utifrån etthelhetsperspektiv. Detta ställer stora krav på tillsynen, såväl när detgäller tillsynspersonalens kompetens som vad gäller regler ochanvisningar för tillsynsarbetet. Tydliga regler för rapportering avtillsyn måste dessutom utformas.SammanfattningRevisorernas granskning av tillsynen av skolan påvisar allvarligamissförhållanden som måste åtgärdas. Omorganisationen av skolansverksamhet i kombination med kraftiga nedskärningar inom skolan kräveratt tillsynen förstärks. Decentralisering av tillsynen ökar behovet avtydliga anvisningar för hur tillsynsverksamheterna skall utformas ochvilka möjligheter till rationalisering, genom t.ex. samordning, somföreligger. När tillsynen av skolan ses över bör även tillsynen avförskolans verksamhet tas i beaktande. Tillsynen bör också, mer än vadsom stipuleras, ske utifrån en helhetssyn på skolans verksamhet. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökat behov av tillsyn, breddning av tillsynsansvaret samttillämpningsföreskrifter (för bl.a. samordning av olikatillsynsverksamheter).