mot · GH02Jo46 · 1994-03-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:163 Riktlinjer för en fortsatt kretsloppsanpassning av samhället -- åtgärder för att minska riskerna med kemikaliehanteringen Kemikaliefrågorna tillhör ett av socialdemokraternasprioriterade områden inom miljöpolitiken. Det var vi somutformade lagen om kemiska produkter och det var vi somtillsatte Kemikalieinspektionen. Det var ensocialdemokratisk regering som tog de första initiativen tillbegränsning av skadliga kemikalier. Det var ocksåsocialdemokraterna som beslöt att halverabekämpningsmedelsanvändningen inom jordbruket.Kemikaliearbetet har tappat farten . Inget beslut om differentierademiljöavgifter på bekämpningsmedel eller miljöklassning avbensin har tagits. Inte heller har regeringen klarat attförbjuda bly i ammunition eller som sänke vid fiske. Ipropositionen om kemikaliehantering framgår attavveckling av bly inom jakt och fiske skall ske påfrivillighetens väg. Detsamma gäller avveckling av amalgaminom tandvården. Både när det gäller bly och kvicksilver ärmiljöskälen starka nog för att motivera snabba och effektivaåtgärder.Regeringens propositionRegeringens proposition ''Riktlinjer för en fortsattkretsloppsanpassning av samhället -- åtgärder för att minskariskerna med kemikaliehanteringen'' innehållerförvånansvärt få konkreta förslag. Precis som regeringensövriga miljöpropositioner består den i huvudsak av en fylligoch intressant bakgrundsbeskrivning, vilket mer ger denkaraktär av en skrivelse än en proposition.I detta fall har att ta ställning till tre förslag.Dels godkännande av en övergripande och mycket allmänmålsättning för Kemikalieinspektionens arbete och dels tvådelanslag till Kemikalieinspektionen. De senare skullemycket väl ha kunnat presenteras i budgetpropositionen förca sedan.Därtill kommer en rad fina ansatser av mer allmänkaraktär. Det gäller bl.a. att hjälpa ochÖsteuropa att bygga upp en egen kemikaliekontroll, stödoch vägledning till kommuner och mindre företag för attminska miljöstörande kemikalier, ökad kontroll av biocideroch biologiska bekämpningsmedel, strävan mot bättreslamkvalitet samt frivillig avveckling av bly och kvicksilverinom en rad områden. Därtill anser regeringen attproducentansvaret skall få en vidare tillämpning än vad somanges i kretsloppspropositionen. Men några konkretaförslag eller beslut är det inte frågan om.Bra är också att regeringen anammatsocialdemokraternas krav (motion 1993/94:Jo694) attförstärka Kemikalieinspektionens budget med 2 miljoner krtill ökat arbete gentemot EU. Regeringens förslag innebäratt kostnaden skall täckas genom ökade intäkter frånkemikalieavgifter.Socialdemokratisk kemikaliestrategiStrategin för kemikaliearbetet måste vara att få bortskadliga kemikalier ur samhällets kretslopp. De skallvarken hamna i luft eller vatten och inte heller deponeraspå soptipp eller i avloppsslam. I första hand måsteanvändningen av metaller och långlivade organiskakemikalier minska. De akut giftiga kemikalierna har vi i dagganska bra kontroll över. Besvärligare är det medkemikalier som ger miljöeffekter på lång sikt ellermiljöeffekter som av olika skäl är svåra att upptäcka.Stor uppmärksamhet bör därför ägnas kemikalier varskoncentration ökar i naturen. Även om inga allvarligaeffekter konstaterats kan de på bli skadliga.Kemikalier vars koncentration är högre i tätbefolkade ellerindustrialiserade delar av världen jämfört med meropåverkade områden bör också studeras närmare.Kemikalier som når högre halter i organismer högt upp inäringskedjan, t.ex. i rovdjur, bör inte alls släppas ut inaturen.Det svenska programmet för övervakning avmiljökvalitet (PMK) måste ges tillräckliga resurser föranalyser av de kemikalier som det finns anledning att aktivtfölja. Det får inte bli så att man av ekonomiska skäl slarvarmed dyra analyser genom att ta färre prover eller lägga ihopett antal prover. Då förlorar vi möjligheterna till effektivkontroll. Men viktigast av allt är att minimeraanvändningen av de kemikalier vi vet eller tror kan ställa tillmiljöproblem nu eller . Försiktighetsprincipenmåste alltid vara vägledande i kemikaliearbetet.Miljögiftsforskningen måste ges resurser att aktivtforsätta påbörjade projekt. Det gäller exempelvis DDT ochPCB:s verkan på sälstammen i . måsteresurser finnas att ta tag i nya problem ochproblemkemikalier. Den ''gamla'' forskningens resultat kanvara mycket betydelsefulla när det gäller att angripa nyamiljögifter. Även här gäller att tillräckliga resurser måsteges för kemiska analyser. Dioxiner och andra kloreradeorganiska kemikalier kostar ofta flera tiotusentals kronoratt analysera och det behövs ett stort antal analysresultatunder olika årstider för att kunna dra adekvata slutsatser.Deltagandet i EU:s och arbete för att bedömabefintliga kemikalier är mycket värdefullt. Dessagemensamma insatser kommer att leda arbetet medriskbegränsningen framåt betydligt fortare än om varje landför sig skulle utföra samma arbete.Många miljöskadliga kemikalier i har sittursprung i och . Det är mycketangeläget att engagemang när det gällerriskbegränsning ökar i dessa länder. BådeKemikalieinspektionens och kommunernas kunskaperinom detta område måste spridas österut. Brakemikaliehantering behöver inte vara kostsam förföretagen. Tvärtom är det ofta lönsamt att använda mindremiljöskadliga kemikalier liksom återvinning. har ettstort ansvar att sprida våra kunskaper om riskbegränsning.Försiktighets- och substitutionsprincipen bör stärkasjuridiskt. Båda dessa principer finns med i EU:s femtemiljöhandlingsprogram. Försiktighetsprincipen finns med iRio-deklarationen och substitutionsprincipen omnämns iAgenda 21. Båda dessa principer bör integreras i och där ges en stark ställning.Lagstiftning, miljöavgifter samt information ochutbildning är alla viktiga ingredienser för att minskaanvändningen av skadliga kemikalier och nå en långsiktigthållbar utveckling. Att hjälpa andra länder till en brakemikaliekontroll och kemikalielagstiftning är mycketangelägna uppgifter, eftersom de flesta långlivadekemikalier sprids från land till land med vindar ochvattenströmmar. Kemikalieinspektionens arbete gentemotEU blir i det perspektivet mycket betydelsefullt. Detsammagäller arbetet för att ge en miljöprägel ochmiljöarbetet gentemot länder i och . Vianser också att borde ta initiativ till en konventionför att begränsa spridningen av spårämnen och långlivadeorganiska kemikalier. som satsar påinternationellt arbete bör vår egen lagstiftning successivtskärpas.Industrins utsläpp samt myndigheternas tillsynTrots den mycket ambitiösa rubriken påkemikaliepropositionen nämns knappt företagensanvändning och utsläpp av kemikalier. En effektivriskbegränsning måste börja i tillverkningsledet.Livscykelanalyser och materialbalanser kan bli till stor hjälpför företagen att uppmärksamma och åtgärdamiljöproblemen. Samhället måste mer aktivt ställa krav påföretagen att arbeta med kemikaliekontroll ochriskbegränsning.Verkstadsindustrin utgör ett exempel på en bransch medstor användning av kemikalier. har gått ifrånde allra farligaste. Men många av de mindre företagen ibranschen har inte lyckats lika bra och utsläppen avmiljöskadliga kemikalier är fortsatt stora. De små företagenhar alltför små resurser att själva söka information ochdärmed är ofta kunskaperna om riskbegränsning dåliga. Fördem är det svårt att leva upp till substitutionsprincipen.Därtill kommer att kommunernas tillsyn av dessa företagofta är bristfällig. Den kommunala tillsynen måsteutvecklas. Socialdemokraterna anser att mer precisa reglerför den kommunala tillsynen bör utarbetas liksomanvisningar för vilka resurser som krävs för att kunna utövaen effektiv tillsyn. Det måste bli mer kännbara straff omgränsvärden överskrids.Textil- och massaindustrin har i motsats till mångamindre industrier haft ögonen på sig och via bådeopinionstryck och politiska krav försökt minska sinamiljöutsläpp. För massaindustrin har det framför allt gälltkvicksilversalter för slembekämpning samt klorblekning.Kvicksilvret har försvunnit och klorblekningen minskatkraftigt. Dock har istället massaindustrins användning avoptiska vitmedel ökat, vilket är en mycket olyckligutveckling. Inom textilindustrin används en stor mängdkemikalier för att göra textilierna flamsäkra, skrynkelfriaoch ge dem vackra färger.I dag försöker båda dessa branscher sluta processernaoch återvinna kemikalier samt återanvända vatten. Men detåterstår fortfarande en hel del innan dessa industrigrenarslutar förorena miljön. För att klara detta måste högamiljökrav ställas. Vi anser att optiska vitmedel ipappersmassa skall bort och att textilindustrins användningav metaller kraftigt skall minska.Plastindustrin nämns inte alls i propositionen, trots där har mycket omfattande kemikalieanvändning.Stabilisatorer, flamskyddsmedel och andra tillsatseranvänds i stor omfattning. Bly och ftalater är två exempelpå tillsatsmedel. Bly kan ersättas och borde därförmönstras ut. Ftalater har förmåga att upplagras inäringskedjan och bör därför minska. Vid förbränning vidtillräckligt hög temperatur sönderdelas ftalater till koldioxidoch vatten och upphör därmed att vara ett miljögift. Blydäremot är en metall och kan inte sönderdelas och bordedärför förbjudas överallt där alternativ finns eller därprodukten är onödig.Bromerade flamskyddsmedel har debatterats. Det ärviktigt att mindre skadliga flamskyddsmedel används ochatt produkter som innehåller dessa kemikalier samlas in. Iregeringens kretsloppsdelegation pågår ett arbete för attbegränsa användningen av PVC-plast.Kemikalieinspektionen har ett uppdrag att se över tillsatseri plaster. Regeringen bör redovisa dessa arbeten förriksdagen och komma med förslag till riskbegränsning.Regeringen tar i sin kemikalieproposition särskilt uppbehovet av rådgivning för de mindre företagen när detgäller kemikalieanvändning. Socialdemokraternainstämmer i detta. Vi anser dock inte att en myndighet somKemikalieinspektionen skall ha en sådan rådgivandefunktion gentemot företagen. I stället föreslår vi bildandetav en konsultfirma för kemikalie- ochmiljöteknikinformation. Den bör vara delägd av staten ochbranschorganen på liknande sätt som . Därmed garanteras statligtinflytande. I en sådan konsultfirma kan kompetens påkemikalie- och miljöteknikområdet samlas. Via egnaexperter och databaser skulle företag därmed snabbt kunnafå hjälp att lösa sina problem. I inledningsskedet bör bidragkunna ges till de mindre företagen för att ge dem möjlighetatt utan alltför stora kostnader anlita konsultfirman. Omregeringen inte själv har kompetens att driva denna frågabör Kemikalieinspektionen ges i uppdrag att bereda ochdiskutera frågan med berörda branschorgan.Det är även angeläget att bygga upp kunskaper ommiljö- och kemikaliefrågor regionalt, t ex knutet till deregionala utvecklingsfonderna. Det kan också varaintressant att vidga företagshälsovårdens arbetsfält till attomfatta den yttre miljön och kemikaliefrågor. Ävenhögskolorna och olika forskningsinstitutioners kunskaperbör beaktas.Kemikalieinspektionen har en viktig roll för att byggaupp kunskaper om kemikaliekontroll och riskbegränsninghos kommunerna. Men Kemikalieinspektionens gedignakunskaper bör också nyttjas när kunskapsbaser skall byggasupp i andra delar av samhället.Tvätt-, disk- och rengöringsmedelAllmänhetens ökade medvetenhet har medfört en snabbutveckling mot mindre miljöskadliga rengöringsmedel.Regeringen uppmärksammar klorblekningskemikalier,tensider, fosfater och optiska vitmedel. För flera av dessaämnesgrupper sätter regeringen upp mål för minskadanvändning. Det är bra och kanske räcker det medfrivilliglinjen på detta område. Dock saknas mål för optiskavitmedel.Socialdemokraterna anser att bör uppmanaregeringen att ge Kemikalieinspektionen i uppdrag attpåbörja en diskussion mellan tillverkare/importörer ochhandeln om optiska vitmedel. Målsättningen skall vara attanvändningen av dessa kemikalier i tvättmedel skallupphöra senast 1995.Kvicksilver i produkter och amalgamKvicksilver är en både miljö- och hälsofarlig tungmetall.Användning av den bör i princip inte tillåtas. Regeringenföreslår att man på frivillighetens väg, med några fåundantag, skall klara en avveckling förkvicksilver i produkter. Regeringen sätter upp tvåkontrollstationer, en 1996 och en 1998, för att följa uppavvecklingen. Om målsättningen inte håller hotarregeringen med förbud.Tandvårdens amalgamanvändning är det störstakvicksilverproblemet. Amalgam utgör både ett hälso- ochmiljöproblem. kvicksilver finns samlat isvenska folkets tänder. Det utsöndras i små mängder viaavföringen och hamnar i reningsverkensavloppsslam. Detsamma gäller viss andel avtandläkarmottagningarnas amalgamrester. Trots att allatandläkarmottagningar måste ha amalgamavskiljare renasavloppsvattnet inte till . Mångaamalgamavskiljare fungerar dåligt eller töms alltför sällaneller inte alls. Därtill kommer utsläpp av kvicksilver frånkrematorierna vid kremering. Det är angeläget attkommunernas tillsyn över dessa anläggningar blir mereffektiv.Både hälso- och miljöskäl talar för att amalgamet skallavvecklas som tandlagningsmaterial. Därför börregeringen inleda överläggningar medtandvårdens huvudmän och få deras medverkan till attsnarast möjligt avveckla denna användning.När det gäller barn bör amalgam över huvud tagetinte användas. Bra alternativ finns. I de flesta fall kanglasjonomercement användas, vilket är nästan lika enkeltatt applicera som amalgam. För mer kompliceradelagningar utgör kompositer ett bra och hållbart alternativ.Att i barns kroppar införa amalgam och kvicksilver med alladess hälsorisker är olämpligt. Därför ansersocialdemokraterna att amalgam i barntandvården snarastbör upphöra.I samband med avveckling av amalgam i tandvårdenmåste tandläkarna ges möjlighet till utbildning om nyatandvårdsmaterial samt få kunskaper i immunologi ochbiverksrapportering. Särskilt viktigt är det att itandläkarutbildningen upphöra med amalgamtekniken ochinrikta undervisningen på de nya materialen. Alltflermänniskor vill nu ta bort sitt amalgam och därför är detockså nödvändigt att tandläkarna lär sig att sanera på ettsådant sätt att patienterna inte blir sjuka. I vissa fall kan detvara viktigt att avråda från en snabb sanering, eftersom ettsnabbt borttagande av amalgam kan ställa till mer skada änatt ha det kvar. Kunskaper om vitamin- och mineralterapiär i detta sammanhang viktiga liksom att tandläkarna hargoda kontakter med patientens läkare. Socialdemokraterna föreslår att uppmanaregeringen att inleda överläggningar medtandvårdens huvudmän samt med representanter förprivattandläkarna för att senast kommaöverens om förbud mot amalgam inom barntandvården.Samtidigt föreslår vi att beslutar att regeringenskall återkomma till med ett lagförslag för attstoppa amalgam i barntandvården. Lagen bör träda i kraftså snart som möjligt, dock . Närdet gäller vuxentandvården skall amalgamet enligtregeringens förslag vara borta . Vi anser attett lagförslag om förbud mot amalgam inomtandvården bör ligga färdigt för behandling så att detkan träda i kraft . Vi föreslårockså att tandläkarutbildningen ses över för att bättreuppfylla framtidens krav.BlyRiksdagen har lagt fast målet att blyutsläppen skallminska till 1995 räknat . Den borgerligaregeringen har inte gjort några stora ansträngningarför att uppnå denna målsättning. Socialdemokraterna villeförbjuda blyad bensin då fullgodaalternativ fanns på marknaden. Men först nu tänkerregeringen ändra förordningen om motorbensin. Även blysom plastadditiv borde avvecklas.Regeringen har inte heller klarat att förbjudablyanvändning i ammunition och som sänke vid fiske.Också här förordar regeringen frivilligvägen.Socialdemokraterna föreslår att påbörja ensnabbare utfasning av användningen av bly för jakt ochfiske och förbjuda blyammunition ochblysänken. Undantag bör tills vidare ges för tävlingsskytte.Dock bör agera internationellt för att äventävlingsskyttet skall avveckla blyet.Kvicksilveroxid-, bly- och kadmiumbatterier samlas in. För att bekosta insamling och omhändertagandesamt information om insamlingen till allmänheten tas enavgift ut vid tillverkning eller import av dessa batterier. Menav olika anledningar har avgifterna inte räckt.Socialdemokraterna föreslår att hanteringen av miljöfarligabatterier ses över. En bättre och rationellare insamling ochorganisation kan sänka kostnaderna. Om det inte ärtillräckligt måste avgifterna höjas.TräskyddsmedelTräskyddsmedel med pentaklorfenol är förbjudet iSverige och vi har också fått undantag för detta i EU-förhandlingarna. Däremot har vi kvar dettryckimpregnerade virket som innehåller arsenik, krom ochkoppar. Tryckimpregnerat virke har fått allt störreanvändning, trots miljöriskerna. finns inga andra braimpregneringsmetoder och det är därför angeläget att finnamer miljövänliga metoder. I väntan på nyaimpregneringsmetoder är det nödvändigt att begränsaanvändningen av det arsenikimpregnerade virket.Kemikalieinspektionen har via information ochrådgivning försökt nedbringa användningen, menfortfarande sprids alltför stora mängder i samhället.Socialdemokraterna föreslår att en särskild miljöavgiftutarbetas för tryckimpregnerat virke för att minskaanvändningen.Bekämpningsmedelsanvändning inom jordbruketDen borgerliga regeringen har kraftigt minskatavgifterna på bekämpningsmedel i samband med attprisregleringsavgifterna togs bort. Med avgifter och aktivinformation lyckades den socialdemokratiska regeringenmer än halvera bekämpningsmedelsanvändningen. Nupågår ett nytt halveringsprojekt som skall vara slutfört nästaår. De sänkta avgifterna kan försvåra genomförandet.Socialdemokraterna är angelägna att miljöavgifterna sesöver på bekämpningsmedel och att avgifterna differentierasberoende på farlighetsklass. Precis som när det gäller andramiljöavgifter är det angeläget att aktivt driva dessa frågorinternationellt. Framför allt är det viktigt att även EUanammar tanken på miljöavgifter på bekämpningsmedel.Riksdagen bör ge regeringen i uppdrag att läggafram ett förslag till differentierade miljöavgifter förbekämpningsmedel. I det sammanhanget kan även vårtförslag till miljöavgift på träskyddsmedel behandlas.SlamSlam från avloppsreningsverk är ett stort problem då deti de allra flesta fall innehåller alltför mycket tungmetalleroch andra miljöskadliga kemikalier. Det är inte bara direktautsläpp på avloppsnätet som tillför dessa kemikalier.Läckaget från vattenledningarna av bl.a. koppar bidrar tillmetallhalterna. Men även dagvatten och självafällningskemikalierna i det kemiska reningssteget tillföroönskade metaller.Regeringens förslag till åtgärder är en uppmaning tillkommunerna att ta fram lokala handlingsprogram för bättreslamkvalitet i reningsverken. Det är bra, men knappasttillräckligt.Socialdemokraterna har i motion (1993/94:Jo694) förtfram krav på att aktivt söka nya lösningarför avloppshanteringen. Det krävs hårda tag både när detgäller gränsvärden i slammet och forskning och utvecklingför att finna mer miljö- och kretsloppsanpassade lösningar.Socialdemokraterna föreslår att uppmanarregeringen att aktivt stötta forskning och utveckling på VA-sidan. Det är angeläget att behandla toalettavfallet för sigoch undersöka miljöeffekterna av att separera urin ochfekalier. Industrins avlopp måste också hanteras på ett sättsom stämmer bättre med kretsloppstanken. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en konvention för att begränsautsläppen av spårämnen och långlivade organiskakemikalier,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om regler för den kommunalatillsynen,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tillsatsmedel i plaster,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om bildandet av en konsultfirma påkemikalieområdet,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om optiska vitmedel i tvättmedel,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utbildning av tandläkare,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om amalgam i tandvården,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om blyanvändning vid jakt och fiske,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om miljöfarliga batterier,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tryckimpregnerat virke,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om bekämpningsmedel i jordbruket,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om forskning och utveckling när detgäller avloppshantering.