mot · GH02Ju30 · 1994-03-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:143 Brottsoffren i blickpunkten -- en brottsofferfond och andra åtgärder för att stärka brottsoffrens ställning SammanfattningI propositionen föreslås att en brottsofferfond inrättas,huvudsakligen finansierad genom avgifter som tas ut av demsom döms för brott där fängelse ingår i straffskalan. Detföreslås också att en bildas genom enomorganisation av den nuvarande Brottsskadenämnden.Härutöver föreslås en del förbättringar för brottsoffer i detenskilda fallet. Bl.a. skall målsägandens möjligheter att hamed sig en stödperson öka. Ändringar föreslås också somsyftar till att målsäganden lättare skall kunna få ut tilldömdaskadestånd.I motionen sägs att det är angeläget att öka stödet tillbrottsoffren. Att inrätta en särskild brottsofferfond, somkomplement till de insatser som görs bl.a. av dennuvarande , kan vara en sådan väg.Förslaget att inrätta en ny myndighet avvisas i motionen.Det är både mer effektivt och ändamålsenligt att låta dennuvarande handlägga de ökadeinsatser som kan göras genom tillkomsten avbrottsofferfonden.I motionen avvisas också den teknik för finansiering avbrottsofferfonden som föreslås i propositionen. Enbrottsofferfond bör finansieras direkt via budgeten. På såsätt görs inte insatserna för brottsoffren direkt beroende avbrottslighetens omfattning. I motionen ges exempel på hurman genom en mindre höjning av bötesbeloppen kan skapautrymme för en ökad satsning på brottsoffren. Detta kanske utan att man ytterligare urholkar statsfinanserna,som de dömda får medverka till finansieringen. Imotionen föreslås att begär nytt förslag avregeringen i denna del.Ökat stöd åt brottsoffrenPå initiativ av den socialdemokratiska regeringeninleddes en ambitiös satsning på att förstärkabrottsoffrens ställning. Åtgärderna har successivt förstärktsoch vidgats. Regler om statlig brottsskadeersättning,målsägandebiträde, besöksförbud, möjlighet för hotadekvinnor till livvaktsskydd eller tillgång till s.k.trygghetspaket är exempel på åtgärder som vidtagits desenaste åren.En omfattande satsning har skett på att förbättrainformationen till brottsoffren om deras rättigheter ochmöjligheter att få stöd. Utbildningen har väsentligtförbättrats för dem som inom rättsväsendet, socialvården,sjuk- och hälsovården m.fl. arbetar med dessa frågor. Nyametoder för samverkan mellan berörda rättsliga och andrainstanser har utvecklats för att på ett effektivt sätt tillgodosebrottsoffrens behov. Brottsoffer- och kvinnojourerna harstötts på olika sätt.Det är viktigt att det arbete som inleddes av densocialdemokratiska regeringen nu fullföljs, inte minst medtanke på att de som utsätts för brott i stor utsträckningtillhör den grupp som riskerar att drabbas hårt avregeringens politik på andra områden. Nedmonteringen avvälfärdssamhället och massarbetslösheten har lett till att alltfler hamnat i en mycket svår social och ekonomisk situation.Risken att drabbas av brottslighet är betydligt större förmänniskor som vistas i miljöer där utslagning är vanligtförekommande.Vi anser särskilt att det lokalt förankrade stödet tillbrottsoffren bör öka och att brottsofferjourerna m.fl. kanges ett ökat stöd i sitt arbete för att stödja brottsoffren. Vianser dock att detta bör ske genom att den nuvarandeBrottsskadenämndens verksamhet stärks och vidgas. Vi kaninte heller acceptera den teknik för finansiering av en nybrottsofferfond som regeringen föreslår.BrottsofferfondRegeringen föreslår att en brottsofferfond byggs uppgenom att en avgift på tas ut av dem som dömsför brott där fängelse ingår i straffskalan. Dessa avgifterberäknas inbringa ca till fonden.I budgetpropositionen föreslog regeringen att defängelseintagnas ersättningar minskas ,vilket beräknas inbringa . Av dessamedel har redan utnyttjats för att bl.a.förbättra rätten till målsägandebiträde utomlands.Regeringen säger nu att det kan finnas skäl att utöverfondavgifterna även tillföra brottsofferfonden medel frånannat håll. Så bör t.ex. en viss del av sänkningen avfångarnas ersättning kunna finansiera uppbyggnaden avfonden. Dock anges inte hur mycket av de återstående 9,4miljoner kronorna som skall tillföras brottsofferfonden.Mot denna bakgrund kan brottsofferfonden beräknas blitillförd 19--28 miljoner kronor.Ny BrottsoffermyndighetRegeringen föreslår att en ny Brottsoffermyndighetbildas genom en omorganisation av den nuvarandeBrottsskadenämnden. Myndigheten skall fatta beslut ibrottsskadeärenden, besluta om användningen avbrottsofferfondens medel och ha ett övergripande ansvarför brottsofferfrågor.Det föreslås att skallorganiseras som ett enrådighetsverk med engeneraldirektör som chef. Brottsskadeärenden avprincipiell betydelse eller annars av större vikt skall beslutasav en nämnd som utses av regeringen.Genom att får fler uppgifter änden nuvarande föreslår regeringen attdet sker en viss resursförstärkning. Totalt föreslås attförvaltningsresurserna förstärks med 6 tjänster till 20,5tjänster, d.v.s. en ökning med ! Fem av dessanya tjänster är chefstjänster. Förvaltningskostnadernaberäknas öka med ca årligen.En utredningsman föreslås få i uppdrag att handhagenomförandet av förslaget om Brottsskadenämndensombildning till . Den nyaverksamheten skall starta och vara heltgenomförd . Det föreslås också att den nyaBrottsoffermyndigheten bör, bl.a. av regionalpolitiska skäl,utlokaliseras från Stockholm.FinansieringsfrågorHur stora intäkterna blir kommer att bero på hurframgångsrik uppbörd och indrivning av avgifterna blir.Enligt propositionen beräknas intäkterna frånbrottsofferavgiften bli ca . bedömning blir intäkterna troligen någonmiljon kronor mindre.I propositionen begränsas regeringens ekonomiskakonsekvensanalys till 12 rader! Det sägs bl.a. attinitialkostnader och kostnader för indrivning ''börfinansieras genom besparingar på annat håll inomJustitiedepartementets ansvarsområde''. Vilka dessabesparingar är anges inte. För övrigt kan det konstateras attkronofogdemyndigheterna ligger inom ramen förskattemyndigheternas verksamhet och därmed inomFinansdepartementets ansvarsområde.Riksskatteverket har beräknat att kostnaderna förindrivningen av denna avgift netto kommer att uppgå till ca17,. Härutöver tillkommer attRikspolisstyrelsen beräknar att det kommer att kosta ca400 000--för dataprogramanpassningar.Motsvarande åtgärder hos Riksåklagaren beräknas kosta ca1 miljon kronor. Hur stora kostnaderna blir förutlokalisering av myndigheten från har inteheller kunnat anges.Mot bakgrund av ovanstående kan följandesammanställning göras vad gäller den nyaBrottsoffermyndigheten och brottsofferfonden.nSammanställningIntäkterMilj krKostnaderMilj krFondavgifter18--19Uppbörd, indrivning17,2Sänkt fångersättning9,4Adm. ny mynd.2,8RPS0,6RÅ1,0Utflyttning?Totalt+ 27,4--28,4-- 21,6Slutsatsen blir att huvuddelen av fondavgifter och sänktfångersättning går åt för att bekosta administration ochindrivningskostnader. Av de ca iintäkter går det mesta åt till annat än stöd åt brottsoffren.I inledningsskedet blir det troligen inte något alls över tillbrottsoffren. kanske 20--avbrottsofferavgifterna går till insatser för brottsoffren!Till frågan om den ekonomiska konsekvensanalysen börockså föras att regeringen nu föreslår att kostnaderna förden nuvarande verksamhet ochersättning för skador på grund av brott ökas med 895 000kronor i förvaltningskostnader och tillbrottsskadeersättningar. Hur denna kostnadsökning på ca16 konkret skall finansieras framgår inteheller av motionen.Våra förslagVi anser att det är angeläget med en ökning avresurserna till såväl brottsskadeersättningar som andrabrottsofferinsatser, t.ex. ökat stöd till brottsofferjourerm.fl.Vi säger dock nej till regeringens förslag om en nycentral . Vi motsätter oss också denföreslagna utformningen av brottsofferavgiften. Det ärbetänkligt att göra insatserna till brottsoffren helt beroendeav brottslighetens omfattning. Varje brottsoffer är unikt ochbehöver stöd även om den totala brottsligheten skulleminska.Det är också ett märkligt resonemang att reformer påbrottsofferområdet skulle göras beroende av att vissabrottslingar betalar sin avgift. De grövsta brottslingarnabetalar i regel inga pengar, varken böter eller skadestånd.De saknar i regel dessutom utmätningsbara tillgångar.Solidariteten med brottsoffren måste gå utöver kravet på endirekt effekt för brottslingarna.En brottsofferfond bör enligt vår mening byggas uppgenom att den tillförs medel via statsbudgeten. Kostnaderför stöd till brottsoffer hör till sådana som typiskt sett skallbetalas med skattemedel. För att undvika att ökadesatsningar på brottsofferinsatser skall få oönskade negativaeffekter på statens finanser bör man överväga att något ökabötesbeloppen, som en del av dessa innehålls fördetta ändamål. I första hand bör det gälla utdömda bötersamt böter genom strafföreläggande.Som exempel på hur detta skulle kunna ske och vilkaekonomiska konsekvenser det kan få kan följande anföras.I de fall fängelse ingick i straffskalan dömdes ca 56 000--57 000 personer 1991 endast till böter (totalt 81 000 dömda personer). Om vi antar att ca hälften av dessaböter betalas vid uppbörden (ca 28 500) samt att hälften av de böter som gått till indrivningblir betalda, alltså ungeför som (ca 14 250), skulle vi få in totalt ca ombötesbeloppen ökades med ca per dömd person.1992 utdömdes ca 73 000 böter genom strafföreläggande samt ca 195 000 böter genom ordningsbot. Av dessa avserhuvuddelen trafikbrottslagen eller vägtrafikförfattningar. Imånga fall rör sig detta om brott och förseelser där dettypiskt sett finns potentiella brottsoffer. I dessa fall av böterär betalningsbenägenheten traditionellt mycket hög (90--95procent).Om vi antar att betalningsbenägenheten vidstrafföreläggande är och böterna ökas med igenomsnitt skulle intäkterna öka med ca 19miljoner kronor årligen.En ökning av ordningsböterna med i genomsnitt 100kronor skulle innebära en intäktsökning med ca 18 miljonerkronor . Mycket talar dock för att ordningsböternainte bör ingå i denna ordning.nSammanställning av effekter av ''böteshöjning''Fängelsedomar13Strafföreläggande19Ordningsböter18Totalt50 milj krKostnaderna för indrivning skulle öka endast marginelltgenom den här metoden att öka bötesbeloppen eftersomökningen av bötesbeloppen inte kräver någon extraomgång.Av pedagogiska skäl kan det vara angeläget att de somdöms till fängelse också får vara med och finansiera en ökadsatsning till brottsoffren. Regeringen har tidigare föreslagitatt ersättningen till fångarna skall sänkas med 20 procentoch att denna besparing tillförs brottsofferfonden. Detskulle ge 9,4 miljoner kronor.Vi anser för vår del att en annan metod bör väljas. I dagavsätts av de intagnas ersättningar för attanvändas vid permissioner och frigivning. Denna andel börhöjas till . bör en fast avgift på 100--200kronor dras från dessa pengar och överförastill brottsofferfonden. Totalt kan man på detta sätt låta deintagna bidra med 6--tillbrottsofferfonden.Totalt skulle det med vår metod för finansiering av enbrottsofferfond gå att få fram ca 40--60 miljoner kronorårligen, beroende på om man har ordningsböterna inomeller utanför systemet. Det är 5--10 gånger mer änregeringens satsning. Det innebär att vi kan finansiera såvälökade brottsskadeersättningar som andra angelägnasatsningar för brottsoffren. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar avslå förslag till lag ombrottsofferfond,2. att beslutar avslå förslag till lag om ändring ilagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m.,3. att beslutar avslå förslag till lag om ändringi brottsskadelagen (1978:413),4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ökade resurser till brottsoffren,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ,6. att hos regeringen begär nytt förslag tillbrottsofferfond och dess finansiering i enlighet med vad somanförts i motionen.