mot · GH02Ju32 · 1994-03-31 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:184 Försöksverksamhet med intensivövervakning med elektronisk kontroll SammanfattningI propositionen föreslås försöksverksamhet medelektronisk intensivövervakning i syfte att ge kunskap omhur en sådan övervakningsteknik fungerar under svenskaförhållanden. Försöksverksamheten skall också ge svar påhur kriminalvårdens arbetsformer i en verksamhet av dettaslag bör utformas. Försöksverksamheten skall ske inom sexolika frivårdsmyndigheter spridda över hela landet. Denplaneras nu påbörjas och pågå i två år.Erfarenheterna skall ligga till grund förStraffsystemkommitténs överväganden kring elektroniskkontroll av dömda.Enligt förslaget skall fängelsestraff på högst två månaderi vissa fall kunna verkställas utanför anstalt i form avintensivövervakning med elektronisk kontroll. En avgift på50 kr per dag skall kunna tas ut av den dömde. Avgiftenskall föras till en brottsofferfond.Vi socialdemokrater tillstyrker att dennaförsöksverksamhet genomförs. vill vi peka på attdenna form av elektronisk kontroll bara utgör en form förintensivövervakning av dömda. Andra alternativa påföljderdär en mer intensiv personlig kontakt mellan den dömdeoch övervakaren utnyttjas bör utvecklas och prövas i störreutsträckning än . Den kan avse kontraktsvård,samhällstjänst och skyddstillsyn med särskilda föreskriftereller andra utvecklingar av dessa eller motsvarandepåföljdsalternativ.Vi föreslår också att regeringen återkommer med förslagtill en viss utvidgning av försöksverksamheten. Det böräven prövas att använda den elektroniskaintensivövervakningen i samband medvillkorlig frigivning (back-door). Vi avslår förslaget att ta uten avgift på per dag av den dömde.FängelsestraffetEn grundläggande tanke i modern kriminalpolitik är attminska användningen av fängelsestraff. Detta är också enav de övergripande målsättningarna med densocialdemokratiska kriminalpolitiken.För att den allmänna laglydnaden skall kunnaupprätthållas måste fängelsestraffet kunna tillgripas.Användningen bör dock begränsas till de allvarligarebrotten.Det finns ingen vetenskaplig grund för att påstå att enutvidgad användning av fängelsestraffet leder till envaraktigt lägre brottsnivå. Denna insikt har lett till attutvecklingen internationellt nu är att minska användningenav fängelsestraff. Vi socialdemokrater motsätter oss motdenna bakgrund utvecklingen mot ökad användning avfrihetsstraff som lösning på detta allvarligasamhällsproblem. I stället vill vi söka alternativa påföljdersamt utveckla innehållet i redan befintliga påföljder.Utveckla de alternativa påföljdernaMed hänsyn till de nackdelar som är förenade medfängelsestraffet måste arbetet med att utveckla alternativapåföljder fortsätta. Arbetet bör inriktas på att finna sådanaalternativ till fängelse som tar sikte på att reparera denskada som vållats genom brottet och som har pedagogiskainslag med syftet att motverka återfall i brott.Det är i detta perspektiv angeläget att olika former fören mer personlig övervakning kan utvecklas. Under desenaste 20 åren har sådana försök gjorts men i många fallvisat sig mindre effektiva eller ändamålsenliga. Det s.k.Sundsvallsprojektet är ett sådantförsök.Vi anser för vår del att tidigare mindre lyckade försökinte får hindra oss från att fortsätta sökandet efter alternativav detta slag. Med tidigare erfarenheter som grund bör detvara möjligt att undvika de svårigheter och problem somfunnits. Genom ökade resurser till frivården bör det varamöjligt att väsentligt öka de dagliga kontakterna mellan dedömda och övervakarna. Frivårdens personal bör inteheller ha ansvar för så många klienter som idag.Frivården är också i stort behov av kvalificeradelekmannaövervakare. Det behövs ökade insatser förrekrytering och utbildning av övervakare. Här harexempelvis fackliga organisationer, idrottsrörelsen ochandra ideella organisationers engagemang stor betydelse.Elektronisk intensivövervakningI propositionen föreslås att en försöksverksamhet medintensivövervakning i form av elektronisk övervakninggenomförs . Även om denna form avövervakning innehåller svåra avvägningar frånintegritetssynpunkt anser vi att det har ett värde att prövadenna form för att få svenska erfarenheter.Vi anser dock att några bestämda krav bör ställas pådenna försöksverksamhet med elektroniskintensivövervakning. Den bör, som regeringen föreslår,bygga på frivillighet. Lika viktigt är attintegritetsaspekterna beaktas och att den elektroniskakontrollen kompletteras med ett rejält stöd från frivårdenssida. Ett särskilt problem i detta sammanhang är att mångadömda saknar en fast bostad. Försöket måste ocksåutformas så att inte påföljden blir socialt diskriminerande.I regeringens förslag skall endast de som dömts tillfängelsestraff kunna komma i frågaför denna form av intensivövervakning.Straffsystemkommittén har i uppdrag att överväga denvillkorliga frigivningens framtida utformning. Visocialdemokrater anser att kommitténs arbete bör präglas avambitionen att försöka minska användningen avfrihetsstraffen.Arbetet bör också inriktas på att den framtida villkorligafrigivningen i huvudsak skall vara obligatorisk och ske efter2/3 av tiden. Ett införande av ett nytt och permanent systemmed obligatorisk villkorlig frigivning måste såledeskombineras med en ökad användning av alternativapåföljder som t.ex. samhällstjänst och kontraktsvård.Frågan om att införa någon form av frigivningspermissionerbör också prövas.Olika metoder bör prövas för att minska den tid som dedömda tillbringar direkt på anstalt. En möjlighet skullekunna vara att låta en del av fängelsestraffet som faktisktskall avtjänas ske i form av intensivövervakning, såvälgenom elektronisk kontroll som i andra former. Denförsöksverksamhet som regeringen nu föreslår bör därförkompletteras med en försöksverksamhet enligt en sådans.k. Vi föreslår därför attStraffsystemkommittén ges i uppdrag att, somalternativ/komplement till den nu aktuella elektroniskaintensivövervakningen, även utreda hur ett system medväsentligt ökade personliga kontakter/övervakning inomramen för en utbyggd intensivövervakning skulle kunna seut.Avgifter från de dömdaRegeringen föreslår att den dömde som deltar iförsöksverksamheten i vissa fall skall vara skyldig att betalaen avgift om per dag. Denna regel skall gälla dem somhar möjlighet att erhålla inkomst under verkställighetenutanför anstalt. Avgiften skall tillföras den tidigareföreslagna brottsofferfonden.Vi menar att en sådan ordning är olämplig och föreslåratt regeringens förslag i denna del avslås. Det kan vararimligt att de som deltar i denna försöksverksamhet bidrartill uppbyggnaden av en brottsofferfond. Men i så fall börreglerna samordnas med de som gäller för de dömda somfinns i anstalt.Vi har tidigare redovisat vår syn på frågan om enbrottsofferfond och dess finansiering. I likhet med vad vi dåframhöll anser vi att de som deltar i den nu aktuellaförsöksverksamheten bör åläggas att bidra med en fastavgift som förslagsvis kan sättas till 100--. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om intensivövervakning och andraalternativa påföljder,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tilläggsdirektiv tillStraffsystemkommittén,3. att beslutar avslå förslaget om en avgift på50 kr per dag från de dömda som deltar iförsöksverksamheten,4. att hos regeringen begär nytt förslag tillavgift från de dömda i enlighet med vad som anförts imotionen.