mot · GH02K610 · 1994-01-25 00:00:00 — Kommuner och landsting är inne i ett omfattandeförändringsarbete. Genom att etablera beställar- ochutförarenheter skapas konkurrens mellan olikaresultatenheter inom den kommunala förvaltningen.Beställarna kan i många fall välja att låta verksamhetenutföras av kommunens egna resultatenheter (intraprenörer)eller externa entreprenörer. Syftet är att öka effektiviteteni den kommunala sektorn och därigenom få ut mera serviceoch omvårdnad ur tillgängliga resurser.Alltmera av den kommunala service- ochtjänsteproduktionen kommer därför att utsättas förkonkurrenstryck. Det pressar kostnader och skapar nyamarknader för privata företag. Det är en i huvudsak positivutveckling, som bl.a ökar upphandlings- ochkalkylkompetensen hos kommunerna, sombeställarna tvingas att klart precisera vilka tjänster sommåste utföras, liksom vilka som kan upphöra eller minskas,för en väl fungerande verksamhet.Lagen om offentlig upphandling, , som gäller medgör krav på affärsmässighet, objektivitet ochökad konkurrens. Det innebär ytterligare möjligheter förexterna leverantörer att bryta sig in på ''marknader'' somhittills varit förbehållna kommunala tjänsteproducenter.När och landstingskommunal verksamhetövergår till att utsättas för konkurrens är det rimligt attkommunerna och landstingen själva skall ha möjlighet attkonkurrera på lika villkor. Gällande lagstiftning medgerinte det. föreslår en treårigförsöksverksamhet i ett begränsat antal kommuner ochlandsting. Dessa skall få utföra uppdrag i andra kommuneroch landsting i konkurrens med olika tjänsteproducenter.Kommitténs förslag ger inte resultatenheter inomkommuner och landsting tillräckliga möjligheter attkonkurrera på lika villkor med andra entreprenörer.Offentliga serviceenheter ges enbart skyldigheter och ingamöjligheter.Flera skäl talar för att konkurrens på lika villkor börmöjliggöras. För att kommunala tjänste- ochserviceproducenter skall kunna överleva måste de fåkonkurrera på marknaden. De bör också kunna utnyttjamarknaden för att t.ex sänka sina styckekostnader ochdärmed bli konkurrenskraftiga. Med den nuvarandeordningen kan protektionistiska kostnadsineffektiva inslagi den kommunala produktionen inte uteslutas för att bevaraviss egen verksamhet och därmed bibehålla tillräckligupphandlingskompetens och kännedom om marknaden.Ett annat viktigt argument för konkurrens på lika villkor äratt det skulle ge tydliga signaler om när offentligt drivnaproduktionsenheter är lika effektiva som andra alternativ.Det bidrar till att upprätthålla allmänhetens förtroende förden offentliga sektorn. Exempelvis borde erbjudanden påmarknaden av övertaliga lokalytor, resurser förstädkostnader, fastighetsskötsel m.m. vara inte bara tillåtnautan önskvärda.Den offentliga sektorn kan inte helt avstå frånverksamhet i egen regi av säkerhets- och beredskapsskäl.Inte minst för att minska risken för onödig protektionism ärdet viktigt att konkurrens tillåts inte bara medoffentlig produktion, utan också av offentligaproducenter.Försöksverksamhet med kommunaluppdragsverksamhet utanför det egna området bör därförgenomföras. Verksamheten skall bedrivas på affärsmässigagrunder och således inte omfattas av den kommunalasjälvkostnadsprincipen. Underprissättning som innebärskattesubventionering får inte ske. Det innebär, attkommuner och landsting för uppdragsverksamheten måsteutforma särredovisning som medger kalkylering,uppföljning och kontroll av produktionskostnaderna ochprissättning.Enligt gällande kommunallag är det inte möjligt attbedriva denna typ av uppdragsverksamhet. Det äremellertid möjligt att sälja tillfällig ''överskottskapacitet''utanför det egna området om det ligger ikommuninvånarnas intresse. Försöksverksamheten kanbygga på denna möjlighet.Försöksverksamheten bör utvärderas efter t.ex. avregeringen och vara öppen för alla kommuner och landstingsom uppfyller kraven på att särredovisning sker.Uppföljningen bör koncentreras på att bl.a klarlägga hurerforderlig särredovisning skall utformas för att garanteraaffärsmässighet och konkurrens på lika villkor. De lokalademokratiskt valda revisorerna representerar de olikapartierna och borde vara väl lämpade att följa upp attaffärsmässighet råder. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om försöksverksamhet medkommunal uppdragsverksamhet.