mot · GH02Jo676 · 1994-01-25 00:00:00 — Dessa uppfordrande och tungt vägande formuleringaråterfinns i prop. l987/88:85 -- Miljöpolitiken inför 1990-talet. Propositionen innehåller flera konkreta förslag tillåtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar tillluft, mark och vatten. Men om den ambitiösa målsättningenatt det är vad människan och naturen tål som skall varagrunden för vilka utsläpp som skall tillåtas från olika typerav verksamheter, måste tillåtlighetsreglerna i ML skärpas.Den avvägning som vid meddelande av tillstånd ihuvudsak görs mellan enskilda företagsekonomiska ochsamhällsekonomiska intressen måste i högre grad skemellan skador på människor å ena sidan och kostnader föratt eliminera eller reducera utsläppen å den andra. Därförmåste nämnda regler ges den utformningen att det klartframgår att människa och miljö sätts före ekonomi och vadsom är tekniskt möjligt.USA kan i just detta avseende tjäna som en förebild. AvNational Environmental Policy Act och t.ex. att kvalitetsnormer kombineras med bästateknik, d.v.s. stor hänsyn tas till vad miljön tål.Undantagstillstånd kan införas om kraven inte uppfylles.Myndigheterna i området blir då ålagda att göra upp en planför hur man tänkt sig kvalitetsnormerna. Målen sättsmycket högt -- t.ex. för kväveoch fosforutsläpp. Oftatvingas man gå långt under vad tekniken egentligen medger.Ny miljövänligare teknik pressas ofta fram på kortare tidunder detta tryck. Om så emellertid inte är möjligt måsteproduktionen anpassas till vad naturen tål.Med stöd av 8 a § ML kan regeringen förklara visstområde som Miljöskyddsområde, vilket innebär attgenerella föreskrifter kan utfärdas till skydd mot luft- ochvattenföroreningar och annan miljöfarlig verksamhet.Skall ovannämnda långtgående målsättning kunnauppnås torde det inte vara tillräckligt att förklara västraSkåne eller som miljöskyddsområde.Härutöver krävs en lagändring som innebär attkvalitetsnormer införs i 6 § ML för att närmare preciserabegreppet olägenhet av väsentlig betydelse. Utsläppsnivåerutöver de halter som naturen tål av t ex kväve-, fosfor-,svavel- och syranedfall bör sättas som gränsvärden.Motsvarande värden bör tas fram för halter som accepterasi havsmiljö för t ex syrehalt, kväve, fosfor, olika metalleroch organiska stabila föreningar.Nuvarande bestämmelser om miljöskyddsområdenmedför inte ändring i tidigare meddelade tillstånd ochmedger heller inte att strängare krav kan ställas på olikaverksamheter i regionen än vad som gäller i landet i övrigt.Ett tillägg till 6 § ML är därför en förutsättning föreffektiva åtgärder mot föroreningarna i t.ex. Malmöhuslän.Bestämmelserna i 5 § ML innebär nämligen att strängarekrav inte får ställas än vad som är tekniskt och ekonomisktmöjligt för ett normalföretag i branschen att klara av. Dessaregler gäller fortfarande även för områden som förklaratssom miljöskyddsområden. Det innebär att strängare kravinte kan ställas på företagen i området än i andra områden.Införes däremot bestämmelser i 6 § ML innebärande attdet råder olägenhet av väsentlig betydelse i ett område därvissa kvalitetsnormer överskrids kan strängare krav ställasän vad 5 § anger.En sådan bestämmelse får innebörden att det i områdetråder ett undantagstillstånd i miljöhänseende, vilket medförtotalstopp för nya utsläpp av de föroreningar för vilkakvalitetsnormerna överskrids. Den innebär också attlångtgående reningskrav och produktionsbegränsningarkan införas för befintliga verksamheter tills kvalitetsnormenhar uppnåtts och undantagstillståndet således upphört.Man skulle t.ex. kunna fastslå att kvalitetsnormen förkvävenedfall inte får överskrida de nivåer där långsiktigaeffekter på naturen börjar inträda (l0 kg kväve/ha och år).I områden där nedfallet överskrider l0 kg kväve/ha och årråder olägenhet av väsentlig betydelse i detta hänseende.Det innebär att strängare krav kan ställas än vad 5 § angeri fråga om utsläpp som påverkar kvävenedfallet så längemålet mindre än l0 kg kväve/ha och år inte uppnåtts.Nedfallet i är nu uppemot kväve/ha ochår. Motsvarande miljökvalitetsnormer kan ställas uppför havsmiljön avseende kväve, fosfor, syre, kvicksilver ifisk o s v.Regionala och lokala myndigheter bör i dettasammanhang åläggas att mera målmedvetet ochplanmässigt redovisa miljösituationen i regionen. En sådanredovisning bör omfatta: l. Kvaliteten på miljön --utsläppsnivåer 2. Mål för att nedbringautsläppen, t.ex. ''för att uppnå bättre kvalitet måsteutsläppen nedbringas med X ton kväve till l992''.Regionala och lokala myndigheter får alltså i en konkretplan tala om hur mycket utsläppen av olika förorenandeämnen skall minska i resp. region inom viss tid.En granskning av M-länsgruppens i och för sig mycketambitiösa och detaljerade förslagskatalog ger också vidhanden att många av förslagen inte går att genomföra utanändrad lagstiftning. Så t.ex. torde speciallagstiftning förjordbruk och biltrafik bli nödvändig.Socialdemokrater i har i tidigare motioner, bl.a.1987/88:Jo833 och 1988/89:Jo793 föreslagit att förklaras som särskilt föroreningskänsligt område ochatt utsläppsgränser för vissa ämnen, t.ex. kväve och svavel,skall fastställas utifrån vad naturen tål.Regeringen har tagit fasta på dessa problem genom atttillsätta en särskild miljödelegation som i december 1990avlämnade sitt betänkande ''Miljön i -- år 2000i våra händer'' (SOU 1990:93). Bland delegationens förslagåterfinns bl.a. tanken om utsläppsgränser för vissa ämneninom län.Vi kan mot denna bakgrund slå fast att det nu föreliggerett gediget bakgrundsmaterial för en väsentlig skärpning avmiljöskyddslagen enligt ovanstående riktlinjer. Dennamiljöskyddslag måste omarbetas så att regler för utsläppfrån en anläggning bedöms utifrån miljökvalitetsnormer,baserade på vad naturen långsiktigt tål och inte enbart, somhittills, efter vad som för tillfället bedöms ''tekniskt möjligt''och ''ekonomiskt rimligt''. Lagstadgade regler ommiljökonsekvensanalyser i samband med samhällsbeslutsom mer än marginellt kan påverka natur och miljö måste idetta sammanhang också införas. Det är nu hög tid förriksdag och regering att ta ställning till de konkreta förslagtill starkare miljöskydd som bl.a. ovannämnda''Miljödelegation västra '' presenterade redan för treår sedan. Miljöskyddet måste baseras på juridiskt bindandegränsvärden.Jordbruksutskottet hänvisar i bet. 1993/94:JoU8 till detunder framlagda betänkandet -- SOU 1993:27 --av och dess förslag till särskiltmiljöbalk. Av vad som kan utläsas av utredningens förslagberör den förvisso en del men långtifrån alla förslag somframförs i denna motion. Det är under alla förhållandenväsentligt att de förslag till miljöförbättrande åtgärder ivästra som presenterades avMiljödelegation nu äntligen genomföres.Riksdagen har tidigare fastställt målet att kväveutsläppenskall halveras till 1995. Utsikterna att klara dennamålsättning torde verka ytterst små, men för attöverhuvudtaget kunna minska kväveutsläppen erfordrasåtgärder av det slag som föreslås i denna motion. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en skärpning avmiljöskyddslagen och införande av utsläppsgränser för vissamiljöskadliga ämnen.