mot · GH02Fö333 · 1994-01-25 00:00:00 — Ändrade förutsättningarSvenskt försvar står inför förändringar. Det är ingenisolerad nationell företeelse utan en trend som vi tydligt seräven i vår omvärld i övrigt.Bakgrunden till detta är givetvis den genomgripandenydaning som i närtid inträffat i vår säkerhetspolitiskamiljö. Även om utvecklingen innehåller betydande mått avosäkerhet så finns det ändå klara belägg för att hävda attinvasionshotet mot i det närmaste ärobefintligt.Den förändring som vi upplever är ingen tidsmässigparentes utan av en mer varaktig karaktär. Även om viräknar med allvarliga störningar i den pågåendeutvecklingen så är den militära hotbilden sedd med svenskaögon påtagligt förändrad även i ett längre tidsperspektiv.Detta leder givetvis till en alltmer utbredd uppfattningatt det nu finns anledning att i grunden pröva försvaretsuppgifter och sammansättning.I detta förändringsarbete finns det flera pådrivandefaktorer som är av övergripande karaktär.För det första finns det all anledning att beakta attsamtidigt som invasionshotet har minskat så harlågkonfliktsproblemen ökat påtagligt -- både till slag och iintensitet. Väpnade konflikter och andra kriser utgör etttydligt tilltagande inslag i den säkerhetspolitiska miljön.Med kända engagemang på det humanitära ochfredsbevarande området är det naturligt att försvaretsutformning också anpassas till den växandelågkonfliktsproblematiken -- även ominvasionsförsvarsuppgiften även måste vara denhelt grundläggande.För det andra är det rimligt att förändradesäkerhetspolitiska ställning får återverkningar påutvecklingen av svenskt försvar. Den tydliga nyorienteringvästvart som gör innebär bl.a. att det finnsanledning att förändra den svenska synen på den militärahotbilden i norr. Det kan med fog hävdas att behovet avstarka arméstridskrafter för gränsförsvaret i norr harminskat markant.För det tredje spelar den svårlösta samhällsekonomiskaproblematiken in på försvarsfrågan. Hela den offentligasektorn är föremål för ett växande besparingstryck. Det ärnaturligt -- ja, faktiskt rimligt -- att försvarssektorn prövaskritiskt även ur denna synvinkel. De ekonomiskareduktionerna i våra grannländer är redan av betydandestorleksordning och mycket talar för att även vi i Sverigemåste se detta som en verklighetsförankradutvecklingslinje.Mot denna bakgrund är det viktigt att redan nu börjadiskutera försvarets framtida utformning så attförändringsarbetet kan drivas så rationellt och sakligt sommöjligt. Så mycket är klart att ett sådant arbete inte kanbedrivas som ett sedvanligt procentuelltförändringsresonemang med en jämn reduktionfördelad över hela försvarssektorn -- dvs. ''uppifrån ochned''. Förändringsfaktorerna är nu av sådan dignitet att detfinns anledning att gå mera förutsättningslöst till väga -- ochbygga ''nerifrån och upp''.En viktig utgångspunkt för ett sådant resonemang kanvar att försvarsekonomin skall reduceras långsiktigt med10--. En sådan ansats leder med nödvändighet fram tilltydliga avvägningar och prioriteringar. Det framtvingarklarläggande av vad som måste ingå i ett framtidasvenskt militärt ''grundskydd''.2. Militärt hot mot SverigeÄven om det militära hotet mot är näraobefintligt så måste vi över ett långt tidsperspektivsäkerställa ett militärt ''grundskydd'' som har en trovärdigkrigsavhållande förmåga.Med beaktande av den förändrade säkerhetspolitiskasituationen och det rådande geografiska läget för såär det uppenbart att den primära militära hotbilden motSverige etableras över Östersjön.Lika tydligt är att hotet har en horisontell dimension --över havet -- i kombination med en vertikal dimension --genom luften.Det är dessa utgångspunkter som måste vara självafundamentet i utformningen av ett nytt svensktförsvarskoncept.Härtill kommer kravet på försvarsförmåga i desekundära hotriktningarna -- över landgränsen i norr ochöver sjögränsen i väster.Att klara ''både och'' låter sig faktiskt väl göras genom enkonsekvent satsning på rörlighet i försvarssystemet.3. Militärt ''grundskydd''Med utgångspunkt i den förändrade hotbilden faller detsig naturligt att lägga grunden i vårt framtida militära''grundskydd'' i en kombination av luftförsvar ochsjöförsvar. Den inriktningen är väl motiverad av rentmilitära skäl. En viktig bidragande faktor är också detmoderna svenska samhällets ökade sårbarhet mot yttrestörningar av olika slag. En framtida försvarsmodell sombygger på markstrid över ytan framstår därför som alltmertveksam. De uppenbara fördelar som det innebär attmaximalt utnyttja den naturliga ''skyddszon'' som detomgivande havet utgör bör givetvis tas till vara.Vi bör således satsa mera på ''fjärrförsvar'' än''närförsvar''.När det gäller utvecklingen av svenskt försvar finns detanledning att beakta ytterligare en viktig grundfaktor. Vihar i -- relativt vår omvärld -- en unik förmåga attutveckla tekniskt avancerade försvarssystem. I en direktjämförelse med ryska, mot oss aktuella vapensystem, liggervi minst en generation före i tekniskt avseende. Dettaförsteg har vi nått genom vår medvetna satsning på tekniskutveckling -- framför allt inom flottan och flygvapnet.Denna vår förmåga, som ger oss stora fördelar i form avöverlägsen försvarseffekt, måste vi vidmakthålla ochutveckla.Det innebär att kvalitet skall prioriteras framförkvantitet.4. Marint ''grundskydd''Försvaret spelar en central roll i morgondagens militära''grundskydd''. För att värdera försvarseffekten av detsvenska sjöförsvaret kan det finnas anledning att göra enöversiktlig bedömning av den sjöoperativa förmågansutveckling i vårt närområde under överskådlig framtid (ca20 år).Den ryska Östersjömarinen kan då bedömas uppgå tillstorleksordningen:40--50 ytstridsfartyg(korvettkapacitet) 10 ubåtar (av ny typ)Det är dessutom den kapacitet som de disponiblaörlogsbaserna i Kronstadt och totalt bedömskunna inrymma.Tillförsel av sjöstridskrafter, t.ex. från Norra marinen,utöver ovan angiven fartygsvolym är bl.a. därför knappastatt betrakta som ett realistiskt utvecklingsalternativ -- medmindre än att den ryska bassituationen i radikaltförändras. Det kan därför med fog hävdas att om denhögkvalitativa sjöförsvarskapacitet som har med35 ytstridsfartyg 12 ubåtar kvalificeratattackflyg kan bibehållas och omsättas så kommer ävenfortsättningsvis att sakna förutsättningar att säkramilitära förbindelser över Östersjön.Slutsatsen av detta blir uppenbar, nämligen att vårtsjöförsvar i kombination med ett effektivtluftförsvar utgör själva grunden i vårt framtidamilitära ''grundskydd''. Härtill kommer behovet av etteffektivt basförsvar (amf bat m.m.) för vårakvalificerade sjö- och flygstridskrafter samt ett operativtrörligt markförsvar (6--8 brigader) som en bakreförsvarslinje och som gard i sekundära siktningar.Hemvärnet och civilförsvaret utgör ett komplement till dekvalificerade militära förbanden.Självfallet innebär en sådan framtidsinriktadförsvarsmodell att stora strukturella förändringar kan görasi försvarets infrastruktur för ledning, undersökning ochutbildning.Inom marinen bör övergång till en infrastrukturske med:ett sjötaktiskt kommando fem marindistrikten rörlig brigadledning fyra marinbaser () ''fjärrförvaltning'' två KA-regementen (O, S)Sammantaget skulle det innebära att antaletyrkesofficerare i marinens krigsorganisation kan reducerasmed ca 1/3.5. och regional kontrollDet militära försvarets främsta uppgift -- även iframtiden -- är att vara krigsavhållande. Härtill kommer ettväxande behov av insatsförmåga i olika typer avlågkonfliktscenarion. Det är därför viktigt att vårtinvasionsförsvar har en sådan utformning att det kan verkauthålligt och med kort reaktionstid över krisskalans helabredd. Det kan konstateras att den skissadeförsvarsmaktsprofilen väl besitter den förmågan.Det finns också anledning att föra ett resonemang kringförsvarets utveckling i en situation där -- i en ellerannan form -- ansluter sig till ett för gemensamtsäkerhetssystem. Med tanke på att är den i särklassstörsta strandägaren i och också under sinjurisdiktion har det största havsområdet så finns det allanledning för att i ett utvecklat samarbete ta på sigden ledande rollen för övervakning och säkerhet ''in theBaltic Area''. Även den rollen låter sig väl förenas med detnationella sjö- och luftförsvar som vi utvecklat i dag.6. SammanfattningStarka skäl talar för en omdaning av det svenskaförsvaret. Tyngdpunkten måste läggas i ett kvalificerat sjö-och luftförsvar. Markförsvaret reduceras kraftigt i numerärmen ges en ökad operativ och taktisk rörlighet. Med ensådan profil får svenskt försvar en trovärdig krigsavhållandeförmåga som vi får full handlingsfrihet över helalågkonfliktsområdet. Vidare skapas goda förutsättningaratt anpassa oss till och ta vårt ansvar inom enbredare europeisk försvarsgemenskap.Sist men inte minst innebär den nya profilen attbetydande besparingar kan göras inom försvarssektorn utanökad säkerhetspolitisk risktagning. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av strukturellaförändringar inom försvaret.