mot · GI02A16 · 1994-11-21 00:00:00 — med anledning av prop. 1994/95:102 Övergång av verksamheter och kollektiva uppsägningar Anställningsskydd i EUSverige kommer att varafullvärdig medlem i Europeiska Unionen. I och medmedlemskapet blir alla EG:s rättsakter bindande för Sverigesamtidigt som vi fullt ut deltar i EU:s beslutsprocesser.I proposition 1994/95:102 föreslår regeringen ändringar ianställningsskyddslagen, medbestämmandelagen ochfrämjandelagen, med anledning av två EG-direktiv. Detgäller föreskrifter om skydd för arbetstagares rättigheter vidövergång av företag, verksamheter och delar avverksamheter (77/187/EEG), samt föreskrifter om kollektivauppsägningar (75/129/EEG).Varje medlemsland bestämmer i stort sina arbetsrättsligaregler. Skillnaderna i regler kan vara stora mellan länderna.EU-länderna har samordnat den arbetsrättsligalagstiftningen enbart inom vissa områden för att de somarbetar inom EU:s gränser skall ha likvärdiga arbetsvillkor.Svensk arbetsrättModeraternas uppfattning är att förhållandena mellanparterna på arbetsmarknaden så långt det är möjligt skallbestämmas genom avtal, kollektiva eller individuella. Enbegränsad lagstiftning behövs för att garantera skydd ochsäkerhet i arbetslivet och för att hindra oskäliga arbetsvillkoroch avtalsförhållanden.Sverige har en alltför omfattande arbetsrättsliglagstiftning, som saknar internationell motsvarighet. Därtillfinns centrala kollektivavtal som omfattar stora delar avarbetsmarknaden. Lagar och avtal såväl ersätter somkompletterar varandra, vilket har medfört att regelverket ärsvårgenomträngligt och därmed orsakartolkningssvårigheter för arbetstagare och arbetsgivare. del av regelsystemen på arbetsmarknaden är utformadeefter industrisamhällets tidigare förhållanden och är dåligtanpassade till dagens och framtidens arbetsmarknad. Enomfattande arbetsrättslig lagstiftning leder till stelhet ochstagnation. Den hämmar ekonomisk tillväxt, medför ökadeanpassningsproblem och ger svårigheter, inte minst förungdomar, att få fotfäste i arbetslivet.Med ökade inslag av individuella avtal och nya sätt attorganisera arbetet skapas ett arbetsliv som är bättre anpassattill de enskilda arbetsgivarnas och arbetstagarnas önskemål.Arbetsrättskommitténs förslagArbetsrättskommittén avlämnande sitt andradelbetänkande Övergång av verksamheter och kollektivauppsägningar (SOU 1994:83). Där behandlas frågor som rörden svenska arbetsrätten i förhållande till de två direktiven.Kommitténs betänkande omfattar förslag till ändringar ianställningsskyddslagen, medbestämmandelagen ochfrämjandelagen.Utredningens förslag har till stora delar forcerats fram ochflera konsekvenser, med hänsyn till gällande svensklagstiftning, har inte belysts tillräckligt. Det gällerframförallt frågor om turordning och företrädesrätt tillåteranställning.Regeringens förslag -- allmäntI proposition 1994/95:102 lägger regeringen fram förslagmed anledning av de två nu aktuella EG-direktiven ocharbetsrättskommitténs förslag. Regeringen föreslår attlagarna rörande arbetsrätten skall skärpas utöver vad EG-direktiven föreskriver. Den lagstiftning som föreslås ärlångtgående, men också svårtillgänglig och i stora delarsvårtolkad. Överlåtelser och övergångar kommer genomregeringens förslag att försvåras. Färre människor fårdärmed arbete.Vi föreslår i det följande vissa korrigeringar i de avregeringen föreslagna lagändringarna. Utgångspunkten förvåra förslag är att förändringarna inte bör gå utöver vad EG-direktiven stipulerar.Rätten att stå kvar i anställningen hos överlåtaren vid enverksamhetsövergångRegeringen föreslår att den anställde inför enverksamhetsövergång skall ha valrätt mellan att följa med tillförvärvaren och att stå kvar i anställningen hos överlåtaren.Förslaget kan, om det genomförs, få orimliga konsekvenser.Om vid en verksamhetsövergång någon eller några anställdaväljer att stanna kvar hos överlåtaren torde det ofta uppståen övertalighet hos denne. Till följd av turordningsreglernai anställningsskyddslagen kan turordningskretsarna bli vida.Det leder till att anställda som har valt att avstå från att följamed vid övergången kan -- om de har tillräckligt långanställningstid -- komma att slå ut andra anställda medkortare anställningstid, trots att dessa inte alls haft med denaktuella verksamheten att göra.Ett landsting kan t ex besluta överföra ett sjukhem påentreprenad. En av sjuksköterskorna vid sjukhemmetutnyttjar sin rätt att stå kvar i anställningen vid landstinget.Övertalighet uppstår därför i , och ensjuksköterska måste sägas upp. Turordningskretsen utgörs avhela . Den sjuksköterska som har kortastanställningstid i sägs upp. Det är emellertid intesköterskan från sjukhemmet, utan i stället en sjuksköterskavid t.ex. en vårdcentral i en helt annan del avlandstingsområdet.Som exemplet visar kan denna valmöjlighet gekonsekvenser som slår mot annan grupp av arbetstagare ochframförallt mot unga arbetstagare med kort anställningstid.EG-direktivet reglerar inte detta förhållande. Regeringensförslag kommer att skapa onödiga motsättningar mellanolika arbetstagargrupper som överlåtelser ochövergångar försvåras.Enligt vår mening bör lagstiftningen begränsas till en regelsom ger den anställde rätt att frånträda anställningen vid enverksamhetsövergång.Företrädesrätt till återanställning även vid konkursFöreträdesrätt till återanställning gäller enligt EG-direktivinte vid konkurser. Regeringen föreslår att företrädesrätt tillåteranställning även skall gälla efter konkurs.Arbetsrättskommitténs förslag frångås därmed. Ett syfte medEU-anpassning är att nå en enhetlig begreppsbildning ochgemensamma regler vid företagsöverlåtelser i EU.Det är, enligt vår mening, fel att i använda andraregler som gör det svårare för svenska företag att verka pålika villkor som andra europeiska företag. Lagen bör inte gesvenska företag sämre möjligheter till rekonstruktion. Enligtvår mening bör, i enlighet med EG-direktivet, företrädesrätttill återanställning inte gälla vid konkurs.Uppsägningsförbud och regeln om automatisk övergångav anställningsskyddsavtalen skall gälla även sjögåendefartyg och offentlig verksamhetEG-direktivet omfattar inte sjögående fartyg. Inte hellerarbetsrättskommittén föreslår att sjögående fartyg skallomfattas av de här aktuella reglerna. Regeringens förslaginkluderar däremot sjögående fartyg. Det innebär att svenskaaktörer får sämre konkurrensförutsättningar än andra. Vifinner ingen anledning att svensk lagstiftning skall gå längreän vad EG-direktivet föreskriver.Regeringen föreslår att uppsägningsförbud och regeln omautomatisk övergång av anställningsskyddsavtalen skallgälla alla arbetstagare, även inom offentlig verksamhet.Arbetsrättskommittén anser i sitt betänkande att direktivet ärtillämpligt om verksamheten är av ekonomisk natur, men attdirektivets regler inte gäller gällande myndighetsutövningoch andra former av offentlig förvaltning av utprägladoffentligrättslig natur. Det finns ingen anledning att svensklagstiftning skall gå längre än vad direktivet föreskriver.Sverige har en omfattande offentlig sektor, som är i behovav förändring för att kunna möta nya servicekrav och nå ökadeffektivitet. En lagstiftning, som är mer långtgående än vadEG-direktivet föreskriver, skulle väsentligt försvåraförändringar och omorganisation inom förvaltningsväsendet.Medbestämmandelagen ändras så att förvärvaren avverksamhet är skyldig att tillämpa villkoren i detkollektivavtal som överlåtaren var bunden till under ett årfrån övergångenEnligt hittillsvarande regler (28 § MBL) har förvärvarenkunnat fortsätta att tillämpa sitt vanliga kollektivavtal ävenför de arbetstagare som följt med rörelsen vid övertagandet.Enligt regeringens förslag bibehålls denna regel men medtillägget att förvärvaren ändå måste fortsätta tillämpa deanställningsvillkor som gällt enligt överlåtarenskollektivavtal.Regeringens förslag är mer långtgående än EG-direktivetoch arbetsrättskommitténs betänkande. Bland annat föreslårregeringen ett löneskydd för den övertagna personalen undermaximalt . Delar av regeringens argumentation visar,enligt vår mening, på okunskap eller ovilja gentemot nyaverksamhetslösningar som tagit form under senare år.Genom avknoppningar, privatiseringar ochkonkurrensutsättning har flera positiva effekter kunnatuppnås. Alternativen har ökat, inflytande och möjligheter föranställda att själva ta över ledningsansvaret har möjliggjorts.Verksamheter som i vissa fall hotats av nedläggning harkunnat behållas. Effektiviteten har ökats och skattebetalarnahar fått mer för sina pengar.Regeringens förslag kommer att leda till praktiskasvårigheter och riskerar att skapa motsättningar mellan olikaarbetstagargrupper på en och samma arbetsplats, eftersomregeringen förordar att även lönevillkor skall följa med vidövergång. Regeringen väljer att gå emotarbetsrättskommitténs uppfattning, utan att närmareanalysera vilka konsekvenserna blir.Vi har svårt att se hur man på en arbetsplats skall kunnamotivera varför en grupp av anställda har villkor som avvikerfrån den befintliga personalens kollektivavtal. Förslaget ärinte förenligt med principen om lika lön för likvärdigt arbete.Den svenska arbetsrättslagstiftningen är ytterst omfattandeoch svårhanterad för såväl arbetstagare som arbetsgivare. Ivissa fall uppkommer komplicerade situationer, där lagenskall tillämpas parallellt med omfattande kollektivavtal, somi stor utsträckning ersätter lagens regler. Införlivandet av EG-direktiven i den svenska arbetsrätten accentuerar dessaproblem. Inte minst turordningsreglerna i LAS medför att enren översättning av EG-direktiven kan ge upphov tillorimliga situationer. Det är bland annat i detta avseende vimenar att också arbetsrättskommitténs arbete varotillräckligt. Istället för att, som regeringen nu föreslår, göraregelverket än mer komplicerat och svårhanterat, bordeinförlivandet av EG-direktiv i svensk arbetsrätt föranleda enöversyn av hela den svenska arbetsrättslagstiftningen. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad som anförts i motionen om den anställdes rätt attfrånträda anställning,2. att avslår regeringens förslag att låtaarbetstagare kunna välja om hon eller han vill vara kvar hossin tidigare arbetsgivare, i enlighet med vad som anförts imotionen,3. att avslår regeringens förslag att företrädesrätttill återanställning skall gälla vid konkurs, i enlighet med vadsom anförts i motionen,4. att avslår regeringens förslag attuppsägningsförbudet och regeln om automatisk övergång avanställningsavtalen skall gälla även inom offentligverksamhet och sjögående fartyg, i enlighet med vad somanförts i motionen,5. att avslår regeringens förslag att förvärvarenav en verksamhet är skyldig att tillämpa villkoren i detkollektivavtal som överlåtaren var bunden av frånövergången, i enlighet med vad som anförts i motionen.