mot · GH02Sk606 · 1994-01-25 00:00:00 — Sammanslagning av tull och polis har en lång kust i förhållande till landets yta.Territorialgränsen i havet är betydligt längre än Sverigeslandgräns. De långa sjögränserna ställer speciella krav påen effektiv kontroll av dessa. En omfattandeomdaningsprocess pågår vad gäller bevakning, kontroll ochadministrativa rutiner vid våra gränser.Övergången till en fri rörlighet som en följd av och ett ytterligare utvidgat Europasamarbetekommer att medföra konsekvenser av olika slag för olikamyndigheter. Förändringarna berör bl.a. arbetsmetoder,samarbetsformer och befogenheter.Att kontrollen vid inre gräns försvinner innebär i och försig att de myndigheter som utövat sådan kontroll i principupphör med detta. Den förändringen berör i första handtullen och polisen. Det kan dock förutses att verksamhetändå kommer att bedrivas i anslutning till dessa gränseräven i fortsättningen. Skälet härtill är i första hand behovetav ett effektivare underrättelseförfarande som går ut på attsamla in uppgifter av betydelse för den brottsbekämpandeverksamheten.Vid yttre gränser fortsätter gränskontroller i former somligger ganska nära de nuvarande. Gränskontrollen sker närdet gäller varuhandel i ett vidgat Europaperspektiv inomtullunionens ram. I övrigt sker gränskontrollen inom ramenför tredje pelarens regelverk, i första hand yttregränskontrollkonventionen, vilket bl.a. ställer krav påkontrollens effektivitet. Dessa förändringar berör främstpolisen, tullen och . Nya former måsteutvecklas när det gäller samverkan mellan dessamyndigheter. En arbetsgrupp inom Utrikesdepartementetshandelsavdelning belyser i en rapport () -''Gränskontroller och gränsformaliteter i ett EG/EU-medlemskapsperspektiv. ''Arbetsgruppen slår bl.a. fast att den yttregränskontrollen måste utformas så att myndigheternassamlade resurser tas till vara och dubbelarbete undviks. ''Ett utvidgat samarbete mellan polisen, tullen ochkustbevakningen förutsätter att de berörda myndigheternai ökad utsträckning får befogenheter inom varandrasområden. En konsekvens av detta är givetvis att berördpersonal måste utbildas för att kunna utöva de nyabefogenheterna'', heter det bl.a. vidare i rapporten.Sedan nämnda arbetsgrupp överlämnat sin rapportbeslutade regeringen att tillsätta två utredningar meduppgift att ta ställning till hur formerna förnarkotikabekämpning och gränskontroll skall utvecklas vidett EG/skall överväga formerna för att förhindraatt narkotika och vapen förs över den inre gränsen frånandra EG/EU-länder. Tanken är att tull och polis skallutöva en kontroll genom utvidgad spaningsverksamhet ochsamarbete nationellt och internationellt.Den andra utredningen gäller myndighetssamverkan vidgränskontroll i ett EG/EU-perspektiv. En särskild utredareskall utreda organisationen av den yttre gränskontrollen,d.v.s. kontrollen av del av EG/EU:s yttre gräns.Utgångspunkten för denna utredning är att vi skall behållanuvarande ansvarsfördelning mellan polis, tull ochkustbevakning, men att myndigheterna skall öka sinsamverkan med varandra.Den internationella brottsligheten gör ett samarbeteöver nationsgränserna nödvändigt. Det finns skäl att tro atten effektivare brottsbekämpning, inte minst vad gällerkampen mot narkotikasmuggling, åtminstone delvis kanåstadkommas inom ramen för en oförändradorganisationsstruktur.Som bl.a. erfarenheterna i pekarpå torde ännu större rationaliseringsvinster emellertidkunna uppnås om samarbetet får drivas vidare utan hinderav nuvarande organisationsgränser. JustHelsingborgsområdet är landets kanske mest utsatta ifrågaom narkotikainförsel. Som en följd av det närmareEuropasamarbetet minskar tullens administrativa rutinermedan större resurser kommer att behövas för bekämpningav narkotika och annan organiserad brottslighet. Självapasskontrollen ombesörjes iHelsingborgsområdet av under polismyndighetenorganiserade passpoliser med enda uppgift att kontrollerainresande som misstänks att inte få vistas i landet.Samarbetet mellan kriminalpolis och tullkriminal ärinom väl utvecklat på det operativaplanet. Att dubbelarbete ändå förekommer, bl.a. itullfilterna torde stå utom alla tvivel.I en stor del av förberedelsearbetet vid narkotikaspaningär tullkriminalen ofta ensamma. I själva spaningsarbetetdeltar sedan i regel en spanare vardera från kriminalpolisenoch tullkriminalen. Problemen uppstår när man skall gåvidare i spaningsarbetet och t.ex. användatelefonavlyssning. Vid sådan avlyssning får personal fråntullkriminalen inte vara med. När man sålunda kommit sålångt i spaningsarbetet så att man kan börja nysta upp deavgörande trådarna, upphör samarbetet att fungera,eftersom tullkriminalen, trots ett ofta omfattandeförberedelsearbete, kan medverka.Vid annan olovlig införsel, t.ex. vapensmuggling, görtullkriminalen själv utredningar och beslag. en person som bär skjutvapen, har man rätt att ingripa.Ibland kan tullkriminalen ha grundad anledning misstänkaatt personen ifråga också har annan kriminell belastning,och i sådana fall är tullkriminalens resurser oftaotillräckliga. Det finns i situationer av det här slaget enuppenbar risk att man missar kontakten med polisen,eftersom det är fråga om två olika organisationer utannågon formell skyldighet att samarbeta. Detta leder intesällan till ett dåligt utnyttjande av resurser som borde varitgemensamma.Av det sagda framgår med all önskvärd tydlighet att tvåolika organisationer -- tull och polis -- arbetar medbrottsutredningar vars intresseområden inte sällansammanfaller, varför ett utnyttjande av de gemensammaresurserna borde kunna ske på ett mera målmedvetet ochorganiserat sätt. Det har varit aktuellt att läggasamman tullkriminalens verksamhet medkriminalavdelningen hos polisen. Sådana förslag haremellertid stupat på ett alltför snävt revirtänkande.Själva tullkriminalens verksamhet blir allt viktigaremedan den konventionella verksamheten i tullfilternafortsätter att reduceras. Så t.ex. försvinner tullklarering avvaror i och med att trädde i kraft vid årsskiftet.Ovanstående bakgrundsbeskrivning från ett urnarkotika- och annan brottsbekämpningssynpunktsynnerligen centralt område som ochNordvästskåne ger otvetydigt vid handen att en fullständigsammanslagning av tullens resp. polisens verksamheter börutredas. Det är både rimligt och logiskt att den personalsom bevakar tullfilterna skall ha det fulla ansvaret ochkunna ta hand om och ansvara för alla förekommandearbetsuppgifter och problem som där kan förekomma.Därmed blir också passpolisens nuvarande verksamhetföremål för omprövning, vilket innebär att enpersonalgrupp som bara kan användas för snävtavgränsade arbetsuppgifter bereds möjlighet tillvidareutbildning och kompetensutveckling. Vi föreslårsålunda att den av regeringen just tillsatta utredningen förnärmare myndighetssamverkan i tilläggsdirektivbemyndigas att också utreda förutsättningarna för enfullständig sammanslagning av tull- ochpolismyndigheterna. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad som i motionen anförts om sammanslagning av tull- ochpolismyndigheterna.