mot · GI02So15 · 1994-11-21 00:00:00 — med anledning av prop. 1994/95:89 Förslag till alkohollag Målet för den svenska alkoholpolitiken är att begränsaalkoholens skadeverkningar. Detta sker genom att försökabegränsa den totala, alltför höga alkoholkonsumtionen.Strategin bygger på kunskap och beprövade erfarenheter avtillgänglighetens betydelse för utvecklingen avtotalkonsumtionen och alkoholskadorna. En ökadtillgänglighet av alkohol medför en ökad konsumtion.Varje förändring inom alkoholområdet måste ses i ljuset avhur förändringen påverkar tillgängligheten. Ju svårare det äratt få tag i alkohol, desto mindre dricks det totalt sett ochdesto färre människor skadas på grund av alkoholen. WHO,, har anammat detta synsätt.En restriktiv alkoholpolitik betyder dock inte att medlenför att minska konsumtionen måste vara desamma för all tid.Tvärtom måste det ske en förnyelse av metoder för attupprätthålla den svenska alkoholpolitiken.Enligt behövs det framöver enkraftfull mobilisering på alkoholområdet för att begränsakonsumtionen, tränga tillbaka missbruket och motverkaalkoholskadorna.Detta gäller framför allt med tanke på att prisinstrumentetsom alkoholpolitiskt medel kommer att ändras i och medEU-medlemskapet. Det är därför av yttersta vikt attintentionerna i propositionen 1994/95:89, som innebär atttyngdpunkten förskjuts till mer information,opinionsbildning och andra alkoholförebyggande insatser, irealiteten förverkligas.TillståndenNär import-, export-, tillverknings- ochpartihandelsmonopolen avskaffas är det nödvändigt att detalkoholpolitiskt motiverade tillståndssystemet blir ettlikvärdigt substitut. Detta är också avsikten, enligt nuföreliggande proposition. På sidan 50 i propositionen1994/95:89 skriver regeringen:För att privata vinstintressen inte skall ges fritt spelrummåste samhället även fortsättningsvis ha en omfattandekontroll som effektivt begränsar alkoholensskadeverkningar. Sociala hänsyn måste fortfarande varavägledande vid marknadsföring och försäljning avalkoholdrycker. Det är också viktigt att handläggningen itillstånds- och tillsynssystemen blir enhetlig över helalandet.En konsekvens av propositionen blir att tillstånd iframtiden kommer att ges på basis av objektiva kriterier.Regeringen anser därför att någon begränsning av antalettillstånd inte är lämplig.Detta förhållningssätt är olyckligt. Det innebär i princip attmarknaden aldrig kan anses vara mättad. Risken finns efterhand lämnar de etiska bedömningarna och tänjerpå gränserna när antalet konkurrerande aktörer påmarknaden blir för stort.Vi anser att det finns stor anledning att känna oro införriskerna av en överhettad alkoholmarknad. En lösning voredärför att sätta ett tak för antalet tillstånd. Det kan inte varaalkoholpolitiskt motiverat att alkoholmarknaden bliröverhettad. Regeringen bör återkomma till medförslag om tak för tillståndsgivningen.Samma möjlighet att sätta tak bör finnas för kommunernanär det gäller antalet serveringstillstånd. Här råder dock enotydlighet. Regeringen skriver att i de fall en serveringbedöms föra med sig alkoholpolitiska olägenheter måsteinskränkningar kunna göras. ''Sådana inskränkningarförutsätter en prövning i det enskilda fallet mot bakgrund aven alkoholpolitisk helhetsbedömning. ''Tolkningen av detta bör rimligtvis vara att kommunernakan sätta ett tak för serveringstillstånden om man anser detvara befogat av alkoholpolitiska skäl. Detta går dock intedirekt att utläsa av lagförslaget. Vi anser att regeringen böråterkomma till med ett förtydligande medovanstående innebörd.Öl klass IIRegeringen föreslår att all särskild tillståndsplikt förförsäljning, partihandel och servering av öl klass II slopas,men att åldersgränsen bibehålls.Vi hävdar att detta inte är en väg att gå om man villupprätthålla de alkoholpolitiska målen och minska den totalaalkoholkonsumtionen. Tvärtom finns det risk att öl klass IIkommer att kunna försäljas och serveras på betydligt fleraställen än om tillståndsplikten tas bort.Socialstyrelsen delar denna syn och påpekar i ettremissyttrande över Alkoholpolitiska kommissionensförslag att öl klass II är en ungdomsdryck och inkörsport tillmissbruk. anser av den anledningen atttillståndskravet bör vara kvar oförändrat. Vi instämmer idetta.Med ett bibehållande av tillståndsplikten ges samtidigtmöjlighet att meddela de föreskrifter som rör serveringenoch försäljningen av öl klass II. Att denna hantering i daguppgår till av den arbetstid som handläggarnaavsätter för tillståndsärenden är inte tillräckligt skäl för attinföra ett annorlunda förfaringssätt. Vi anser att man genomett bibehållande av nuvarande bestämmelser underlättar förföretag som söker dessa tillstånd att få adekvat informationinnan verksamheten påbörjas. Företag kan då inte anföra på grund av dålig kännedom av gällande regler avståttatt följa dessa.Den föreslagna förändringen kan leda till att man avstårfrån den kontroll som är nödvändig för att tillförsäkra sig attförsäljning till minderåriga efterlevs. Tillståndsplikten förförsäljning av öl klass II måste därför bibehållas.Besvärsrätt för närboendeI föreliggande proposition anser inte regeringen att det ärlämpligt att införa en särreglering i alkohollagen beträffandenärboendes rätt att överklaga.Detta ställningstagande är mycket olyckligt. De närboendehar få möjligheter att påverka sin situation efter det atttillstånd givits. En självklar rätt att överklaga innan beslutfattats om serveringstillstånd vore därför naturlig.Socialstyrelsen tillämpade tidigare en mycket vidsträcktbesvärsrätt som innebar att enskilda kommunmedlemmar''med intresse av saken'', närboende, ideella föreningar,m.fl. hade rätt att överklaga ett serveringstillstånd. Numeratillämpas ett mera strikt synsätt. I princip har endastsökanden eller tillståndshavaren besvärsrätt.Den alkoholpolitiska kommissionen fann den nuvarandeordningen otillfredsställande. har alltflerrestauranger fått tillstånd att servera alkohol sent på natten.Risken för att de närboende störs har därmed ökat.Kommissionen föreslog därför att boende som riskerar attutsättas för betydande störningar från närligganderestauranger tillförsäkras överklagningsrätt.Detta synsätt, som majoriteten av remissinstanserna varitpositiva till, frångår nu regeringen. En överklagningsrätt förnärboende tillgodoser den enskildes integritet och behov avlugn och ro i hemmet. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av en kraftfull mobiliseringpå alkoholområdet för att begränsa konsumtionen, trängatillbaka missbruket och motverka alkoholskadorna,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av att sätta ett tak itillståndssystemet för alkoholhanteringen,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kommunernas möjligheter attsätta ett tak för antalet serveringstillstånd,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att bibehålla tillståndsplikten förförsäljning, partihandel och servering av öl klass II,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att tillförsäkra närboende rätt attöverklaga tillstånd till närliggande restauranger.