mot · GH02So44 · 1994-02-23 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:136 Riktlinjer för ett nytt tillståndssystem för import, export, tillverkning och partihandel med alkoholdrycker Propositionen föreslår att alla alkoholmonopol utomdetaljhandelsmonopolet skall upphöra och inordnas i ettnytt kontrollsystem.Ge Systembolaget importmonopol för barer ochrestaurangerDet finns dock skäl för att överväga om inteimportmonopolet för starköl, mellanöl, vin och starkspritför restauranger och barer även fortsättningsvis börhandhas av Systembolaget. På så sätt kommer alldetaljdistribution av alkohol till enskilda konsumenter atthandläggas av en myndighet, som har hög kompetens påkvalitetskontroll och information till allmänheten.Systembolaget hade detta uppdrag och hardelvis haft kvar detta uppdrag. Dessutom harSystembolaget under alla år kunnat distribuera vin och sprittill rastauranger och barer. Eftersom EG-kommissionensagt sig kunna lita på Systembolaget för distribution tillallmänheten vid direktförsäljning, bör även försäljning pårestauranger och barer kunna ske via Systembolaget.Företaget har ju av klassats som ickediskriminerande. Propositionen framhåller ju attSystembolaget inte skall hindras i rätten att distribueravaror till restauranger och barer.Tillståndsmyndigheten och tillståndsgivning i övrigtEnligt förslaget skall den fortsatta utredningen ävenpröva frågan om distribution och hantering i övrigt avteknisk sprit. Vid tillståndsgivning av den nya myndighetenbör den även handha frågan om teknisk sprit ochalkoholhaltiga preparat. Det är väsentligt att allaalkoholhaltiga varor handhas av en myndighet medkompetens av hela området.ServeringstillståndI propositionen antyds att frågan om serveringstillståndskall handläggas av kommunerna. Det anges dock ingaandra kriterier än att kommunen skall kontrolleratillståndsinnehavarens vandel. hartillståndsgivningen inte haft några generella principer. Dethar lett till en galopperande ökning av tillstånden. Till följdav detta har framkommit en mängd problem, färretillsynstillfällen och bristande kontroll av åldersregler.Inköp och försäljning av smuggelsprit och hembrändalkohol förekommer liksom annan ekonomisk brottslighet.En vanlig verksamhetsform inom restaurangnäringen är des.k. Happy Hour som har lett till en kraftigöverkonsumtion. Detta leder till våld och annankriminalitet.Ett kriterium för ett beviljat tillstånd borde varabefolkningsunderlaget och en tänkt mättnadsnivå när detgäller antalet utskänkningstillstånd. Naturligtvis måstehänsyn tas till om orten vissa perioder utökar sittbefolkningsunderlag med tillresande turister.Internationellt är detta ett inte ovanligt kriterium förtillstånd av försäljning och servering.På detta sätt skulle man undvika att en kommun ärtillåtande i sin tillståndsgivning medan grannkommunen avsociala och hälsopolitiska skäl önskar vara restriktiv. Detfinns hälsopolitiska skäl att begränsa och kontrolleraserveringsverksamhet som riktar sig mot ungdomsgrupperdär starkölskonsumtionen dominerar. Tillstånd efterbefolkningsunderlag är då en väg att objektivt fördelatillstånd med en alkoholpolitisk inriktning.Höjd och konsekvent åldersgränsEn annan gräns för utskänkning är åldern. sätterrestaurangägarna godtyckliga begränsningar på 20--25 årför tillträde till restaurang. Det innebär att man på vissaorter kraftigt inskränker nöjeslivet för yngre personer. är det i regel i så gott som samtliga stater attgränsen för inköp och servering är . I gäller 20år för inköp på Systembolaget. Enligt vår bedömning börgränsen i fortsättningen även vara för restauranger ochbarer. Det innebär att restaurangägare inte utan särskildprövning äger rätt att sätta högre åldersgräns.Den nya myndighetens kompetensI propositionen finns oklarheter om myndighetenskompetens. Frågan är om det är den nya myndigheten ellerLivsmedelsverket, m.fl. som skallbiträda myndigheten eller om de skall vara inspekterandemyndigheter. Frågan skall enligt propositionen beredasytterligare. Vi anser att om myndigheten skall fåauktoritativ status krävs, att det är den som är suverän ochatt andra myndigheter är skyldiga att biträda eller att derasfrågor överförs till den nya myndigheten. På så sätt undviksadministrativa ''långbänkar'' i hanteringen avtillståndsfrågor och rapportgivning. Det fortsattautredningsarbetet bör således inriktas på att tillskapa enstark myndighet med rätt till att få stöd för sitt arbete avandra myndigheter. Den alkoholpolitiska belysningen avolika tillståndsgivningar måste finnas med i det arbetet.Vin och Sprit ABEnligt förslaget skall Vin och Sprit AB:s samtligamonopol upphöra. Vin och bedriver en mycketaggressiv marknadsföring av Absolut Vodka, såväl iindustrialiserade länder som i s.k. utvecklingsländer.Sverige har i förhandlingarna med EG hävdat sinahälsopolitiska mål, vilka i stort överensstämmer medEuropean Alcohol Action Plan, som samtliga EG-länderställt sig bakom. kommer attvara värd för den första utvärderande konferensen och hari övrigt infört en rad förordningar, vars syfte är att begränsakonsumtionen. I det hälsopolitiska arbetet bör Vin ochSprit AB inordnas. Därför bör riksdag och regering hamajoritetsställning i det nya bolaget, och i den nyabolagsordningen bör företaget åläggas att beakta dehälsopolitiska effekterna av sin verksamhet vid försäljningav alkoholhaltiga varor såväl inom som utom landet.Finansieringen av den nya myndighetenDet har i olika sammanhang påpekats attalkoholhanteringen är en negativ faktor för densamhälleliga ekonomin. Enligt är kostnaderna för alkoholhanteringen iSverige 100 miljarder prisläge. Liknandeinternationella undersökningar pekar på kraftiga negativabalanser för samhällsekonomin. Av den anledningen börsåväl myndigheten som kommuner ha rätt till att ta ut årligaavgifter. Det skall finnas ytterligare kriterier än enbartadministrativa för denna avgiftsbeläggning. Vi tillstyrkerockså att det i en första ansökan alltid skall gälla enansökningsavgift, som ej återbetalas. Till detta skall läggasden årliga avgiften vid beviljande av tillstånd. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att frågor om distribution avalkoholdryckerna mellanöl, starköl, vin och starksprit skallhandläggas av Systembolaget,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att handläggningen av frågornaom tillståndsgivning för teknisk sprit och andraalkoholhaltiga produkter sker hos den nyatillståndsmyndigheten,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att befolkningsunderlaget skallvara vägledande för antalet serveringstillstånd inom enkommun,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att åldersgränsen för serveringpå restauranger och barer skall vara ,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att i avgifternas storlekmedräknas kostnaden för sociala konsekvenser avalkoholhanteringen,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om den nya myndighetenskompetens,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om statlig ägarmajoritet i och att åläggs hälsopolitiskadirektiv vid all marknadsföring och försäljning.