mot · GH02K419 · 1994-01-25 00:00:00 — Frågan om förhandsgranskningen av biograffilm hardiskuterats . Det har ansetts stötande uryttrandefrihetssynvinkel att film som skall visas för vuxnamänniskor utsätts för censur. Det har också ansetts ologisktatt film som skall visas i biografer måste utsättas förförhandsgranskning medan videofilmer i ställetefterhandsgranskas. Detta trots att det är enklare förungdomar att komma över videovåldsfilmer änatt ta sig in på en biograf där film för personer över 15 årvisas.Frågan om filmcensuren har behandlats av en rad olikautredningar . Flera utredningar har föreslagitatt vuxencensuren skall avskaffas, men inga förslag i denriktningen har lagts fram av någon regering. Den senasteutredningen av utgör inget undantag.Rådet föreslår att vuxencensuren avskaffas, men regeringenhar inte följt upp detta med en proposition.Förhandsgranskningen av biograffilm för vuxna böravskaffas. I stället bör en ny åldersgräns införas föroffentlig visning av filmer och videogram. Om filmen skallvisas för yngre personer måste den genomgå en granskningliknande den vi har . Därmed försvinner de sistaresterna av vuxencensuren som staten har kvarmöjligheten att kontrollera filmer som riktar sig till barnoch ungdomar.Samtidigt bör också förbudet att lämna ut filmer till barnunder skärpas. Lagen bör, i linje med vad som föreslåsgälla biograffilm, omfatta ungdomar i åldersgruppen 15--18år. Utlämnande till den senare gruppen får ej ske om det ärgrovt våld som skildras.Förhandscensur av film strider mot yttrandefriheten.Den lagstiftning vi har är dessutom en kvarleva frånen tid när film visad på bio var det enda sättet att visa filmpå. ser verkligheten helt annorlunda ut. Biografernakonkurrerar med TV, videofilm och material som sänds viadatorbaser. Lagstiftningen bör därför anpassas till dennaverklighet.Förslaget innebär att ändringar måste ske iyttrandefrihetsgrundlagen, , lagen omgranskning och kontroll av filmer och videogram samt ilagen om pliktexemplar av dokument. Nedan redovisasdessa ändringsförslag. Under förutsättning av attkonstitutionsutskottet med sådan majoritet som föreskrivsi RF 8 kap. 15 § kan lagändringen träda i kraft efterriksdagsvalet . I annat fall först efter det därpå följanderiksdagsvalet. Eftersom detta innebär förändringar iyttrandefrihetsgrundlagen kan förändringarna inte skeförrän 1 juli 1995.Förslag tillLag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagenNuvarande lydelseFöreslagen lydelse 3 kap. 11 §Utan hinder av denna grundlag gäller det som föreskrivsi lag för det fall att någon i förvärvssyfte till den som ärunder lämnar ut filmer med ingåendeskildringar av verklighetstrogen karaktär som återger våldeller hot om våld mot människor eller djur.Utan hinder av denna grundlag gäller det som föreskrivsi lag för det fall att någon i förvärvssyfte till den som ärunder lämnar ut filmer med ingåendeskildringar av verklighetstrogen karaktär som återger våldeller hot om våld mot människor eller djur.7 kap. 5 §Genom lag får föreskrivas om särskild tillsyn över attyttrandefriheten i filmer inte missbrukas genom olagavåldsskildring och över att filmer med våld eller hot om våldinte i förvärvssyfte sprids till den som är . Därvid får föreskrivas om befogenhet fören tillsynsmyndighet att tillfälligt ta hand om ett exemplarav en film som kan antas innehålla en framställning sominnefattar olaga våldsskildring.Genom lag får föreskrivas om särskild tillsyn över attyttrandefriheten i filmer inte missbrukas genom olagavåldsskildring och över att filmer med våld eller hot om våldinte i förvärvssyfte sprids till den som är under artonår. Därvid får föreskrivas om befogenhet för entillsynsmyndighet att tillfälligt ta hand om ett exemplar aven film som kan antas innehålla en framställning sominnefattar olaga våldsskildring.Förslag tillLag om ändring i brottsbalkenNuvarande lydelseFöreslagen lydelse 16 kap. 10 b §Den som i stillbild eller i en film, ett videogram, etttelevisionsprogram eller andra rörliga bilder skildrarsexuellt våld eller tvång med uppsåt att bilden eller bildernasprids eller som sprider en sådan skildring, döms, om integärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig,för olaga våldsskildring till böter eller fängelse i högst tvåår. Detsamma gäller den som i rörliga bilder närgånget ellerutdraget skildrar grovt våld mot människor eller djur meduppsåt att bilderna sprids eller som sprider en sådanskildring.Sprider någon av oaktsamhet en skildring som avses iförsta stycket och sker spridningen i yrkesmässigverksamhet eller eljest i förvärvssyfte, döms såsom i förstastycket sägs.Den som i stillbild eller i en film, ett videogram, etttelevisionsprogram eller andra rörliga bilder skildrarsexuellt våld eller tvång med uppsåt att bilden eller bildernasprids eller som sprider en sådan skildring, döms, om integärningen med hänsyn till omständigheterna är försvarlig,för olaga våldsskildring till böter eller fängelse i högst tvåår. Detsamma gäller den som i rörliga bilder närgånget ellerutdraget skildrar grovt våld mot människor eller djur meduppsåt att bilderna sprids eller som sprider en sådanskildring.Första och andra styckena gäller inte filmereller videogram som hargodkänt för visning. De gäller inte heller en upptagningav rörliga bilder med samma innehåll som en film eller ettvideogram som har godkänts av biografbyrån. Vidare gällerförsta och andra styckena inte offentliga förevisningar avfilmer eller videogram.Första stycket gäller inte filmer, videogrameller andra upptagningar av rörliga bilder somfilmgranskningsmyndigheten har godkänt förvisning. Har en upptagning av rörliga bilder försetts medett intyg om att en film eller ett videogram med sammainnehåll har godkänts av skall intedömas till ansvar enligt första eller andra stycket förspridning av upptagningen. Detta gäller dock inte omintyget var oriktigt och den som har spritt upptagningen harinsett eller bort inse detta.10 c §Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet iyrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte till densom är lämnar ut en film, ettvideogram eller en annan upptagning av rörliga bilder medingående skildringar av verklighetstrogen karaktär somåterger våld eller hot om våld mot människor ellerdjur döms för otillåten utlämning av film eller videogram tillböter eller fängelse i högst sex månader.Den som uppsåtligen eller av grov oaktsamhet iyrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte till densom är lämnar ut en film, ettvideogram eller en annan upptagning av rörliga bilder medingående skildringar av verklighetstrogen karaktär somåterger grovt våld mot människor eller djur döms förotillåten utlämning av film eller videogram till böter ellerfängelse . Detsamma gäller den somtill någon lämnar ut en film, ett videogrameller en annan upptagning av rörliga bilder med ingåendeskildringar av verklighetstrogen karaktär som återger våldeller hot om våld mot människor eller djur.Första stycket gäller inte filmer eller videogramsom har godkänt för visning förnågon åldersgrupp av barn . Det gällerinte heller en upptagning av rörliga bilder med sammainnehåll som en film eller ett videogram som har godkäntsav biografbyrån. Vidare gäller första stycket inte offentligaförevisningar av filmer eller videogram.Första stycket gäller inte filmer, videogram ellerandra upptagningar av rörliga bilder somfilmgranskningsmyndigheten har godkänt för visningför någon åldersgrupp av barn ellersåvitt avser utlämning av framställningar enligt förstastycket första meningen för ungdom som fyllt femton meninte arton år.Har en upptagning av rörliga bilder försetts med ettintyg om att en film eller ett videogram med samma innehållhar godkänts av för visning för någonåldersgrupp av barn , skall inte dömas tillansvar enligt första stycket. Vad som har sagts nu gällerdock inte om intyget var oriktigt och den som har lämnat utupptagningen har insett eller bort inse detta.Förslag tillLag om ändring i lagen (1990:886) om granskning ochkontroll av filmer och videogramNuvarande lydelseFöreslagen lydelse 1 §Framställningen i en film eller ett videogram skallvara granskad och godkänd av ,innan den får visas vid allmän sammankomst eller offentligtillställning.Framställningen i en film skall vara granskad ochgodkänd av en filmgranskningsmyndighet innan denfår visas vid allmän sammankomst eller offentlig tillställningtill vilken barn eller ungdom hartillträde.Regeringen bestämmer vilken myndighet som skall varafilmgranskningsmyndighet.Om myndigheten anser att den inte kan godkännafilmen för visning för någon åldersgrupp av barn ellerungdom skall ansökan avslås.Vad som sägs i denna lag om filmer avser ävenvideogram och andra upptagningar av rörliga bilder.2 §Från granskningsplikt enligt denna lag undantas filmeroch videogram somFrån granskningsplikt enligt denna lag undantas filmersom 1. sänds i radiosändning,1. sänds i radiosändning,2. sänds i trådsändning om sändningen är envidaresändning av en sändning från en satellit eller annarsav en rundradiosändning eller om sändningen är enegensändning i enlighet med bestämmelserna i lagen(1991:2027) om kabelsändningar till allmänheten,2. sänds i trådsändning om sändningen är envidaresändning av en sändning från en satellit eller annarsav en rundradiosändning eller om sändningen är enegensändning i enlighet med bestämmelserna i lagen(1991:2027) om kabelsändningar till allmänheten,3. utgör reklam för vara eller tjänst,3. utgör reklam för vara eller tjänst,4. visas vid varumässa, utställning ellersportevenemang, om inte själva visningen utgör en allmänsammankomst,4. visas vid varumässa, utställning ellersportevenemang, om inte själva visningen utgör en allmänsammankomst,5. visas inom ett museum som ett led i museets normalautställningsverksamhet och är en dokumentärframställning.5. visas inom ett museum som ett led i museets normalautställningsverksamhet och är en dokumentärframställning.3 §Biografbyrån får för en viss filmfestival eller ettvisst annat konstnärligt eller ideellt evenemang medge attframställningar i filmer och videogram visas förpersoner , även om framställningarna intehar granskats och godkänts för visning. Ett sådantmedgivande får förenas med villkor sombiografbyrån finner nödvändiga.Filmgranskningsmyndigheten får för en vissfilmfestival eller ett visst annat konstnärligt eller ideelltevenemang medge att framställningar i filmer visas förpersoner , även om framställningarna intehar granskats och godkänts för visning. Ett sådantmedgivande får förenas med villkor sommyndigheten finner nödvändiga.4 §Framställningen i en film eller ett videogram eller endel därav får inte godkännas för visning, om händelsernaskildras på sådant sätt och i sådant sammanhang attframställningen kan verka förråande.Framställningen i en film får inte godkännas för visningför barn eller ungdom , omhändelserna skildras på sådant sätt och i sådantsammanhang att framställningen kan verka förråande.Vid bedömningen skall särskilt beaktas omframställningen innehåller närgångna eller utdragnaskildringar av grovt våld mot människor eller djur, skildrarsexuellt våld eller tvång eller skildrar barn i pornografiskasammanhang.Vid bedömningen skall särskilt beaktas omframställningen innehåller närgångna eller utdragnaskildringar av grovt våld mot människor eller djur, skildrarsexuellt våld eller tvång eller skildrar barn i pornografiskasammanhang.5 §Framställningen i en film eller ett videogram fårinte godkännas för visning för barn , under elvaår eller , om den kan vålla barn i denaktuella åldersgruppen psykisk skada.Framställningen i en film får inte godkännas för visningför barn , eller ,om den kan vålla barn i den aktuella åldersgruppen psykiskskada.6 §Vid allmän sammankomst eller offentlig tillställning därvisning av en framställning i film eller videogramförekommer får tillträde inte medges någon som inte haruppnått den lägsta ålder som biografbyrån bestämtenligt 5 §, om inte något annat följer av andra stycket.Vid allmän sammankomst eller offentlig tillställning därvisning av en framställning i granskad och godkändfilm förekommer får tillträde inte medges någon sominte har uppnått den lägsta ålder somfilmgranskningsmyndigheten bestämt enligt 5 §, ominte något annat följer av andra stycket.Barn som inte fyllt och som är i sällskap med enperson som fyllt får medges tillträde till visning aven framställning som är tillåten för barn . Barnsom fyllt men inte och som är i sällskap meden person som fyllt får medges tillträde till visningav en framställning som är tillåten för barn från elva år.Barn som inte fyllt och som är i sällskap med enperson som fyllt får medges tillträde till visning aven framställning som är tillåten för barn . Barnsom fyllt men inte och som är i sällskap meden person som fyllt får medges tillträde till visningav en framställning som är tillåten för barn från elva år.7 §Filmer eller videogram som har lämnats in förgranskning skall återlämnas till den som har begärtgranskningen.Filmer som har lämnats in för granskning skallåterlämnas till den som har begärt granskningen.Om en framställning har godkänts delvis skallbiografbyrån spela av de delar som inte har godkänts ochbevara dessa avspelningar. Om framställningen är en filmfår dock biografbyrån i stället klippa av och bevara de delarsom inte har godkänts.8 §Då en av biografbyrån granskad och godkändframställning visas vid en allmän sammankomst elleroffentlig tillställning, skall ett av biografbyrånutfärdat tillståndskort finnas tillgängligt.Då en av filmgranskningsmyndigheten granskadoch godkänd framställning visas vid en allmänsammankomst eller offentlig tillställning, skall ett avmyndigheten utfärdat tillståndskort finnastillgängligt.9 §Avgift för granskning enligt denna lag tas ut medAvgift för granskning enligt denna lag tas ut med 1. grundavgift ,1. grundavgift ,2. tidsavgift vid normalvisningshastighet, dock ,2. tidsavgift vid normalvisningshastighet, dock ,3. avgift för varje tillståndskort utöver det första med 1550 kr.3. avgift för varje tillståndskort utöver det första med 1550 kr.Tidsavgift tas inte ut om en film eller ettvideogram till väsentlig del är en dokumentärframställning.Tidsavgift tas inte ut om en film till väsentlig del är endokumentär framställning.Om en film eller ett videogram har en speltidunder vid normal visningshastighet utgåravgiften för varje tillståndskort utöver det första med 500kr, eller, om speltiden understiger , med 150 kr.Om en film har en speltid vidnormal visningshastighet utgår avgiften för varjetillståndskort utöver det första med , eller, omspeltiden understiger , med 150 kr.10 §Biografbyrån utövar tillsyn över efterlevnaden avdenna lag samt av 16 kap. 10 b och 10 c §§ närdet gäller rörliga bilder. Byrån skall därvid verka föratt överträdelser av bestämmelserna beivras.Filmgranskningsmyndigheten utövar tillsyn överefterlevnaden av denna lag samt av 16 kap. 10 b och 10 c §§brottsbalken när det gäller rörliga bilder.Myndigheten skall därvid verka för att överträdelserav bestämmelserna beivras.Byrån får uppdra åt därtill lämpade personer attutöva tillsyn för byråns räkning.Myndigheten får uppdra åt därtill lämpadepersoner att utöva tillsyn för myndighetens räkning.11 §För sin tillsyn har biografbyrån rätt att få tillträdetill lokaler och andra utrymmen där filmer ochvideogram försäljs eller hyrs ut eller visas förkonsumenter.För sin tillsyn har filmgranskningsmyndighetenrätt att få tillträde till lokaler och andra utrymmen därfilmer försäljs eller hyrs ut eller visas för konsumenter.Biografbyrån har för sin tillsyn även rätt att fåtillträde till lokaler och andra utrymmen som huvudsakligenanvänds för lagring eller förvaring av filmer ochvideogram.Myndigheten har för sin tillsyn även rätt att fåtillträde till lokaler och andra utrymmen som huvudsakligenanvänds för lagring eller förvaring av filmer.12 §Biografbyrån har rätt att av den som iyrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyfte spriderfilmer eller videogram på begäran få de upplysningaroch handlingar som behövs för tillsynen.Filmgranskningsmyndigheten har rätt att av densom i yrkesmässig verksamhet eller annars i förvärvssyftesprider filmer på begäran få de upplysningar och handlingarsom behövs för tillsynen.13 §Om det kan antas att en framställning sprids i strid med16 kap. 10 b § , får biografbyrån utanersättning ta hand om ett exemplar för kontroll under högst24 timmar. Om det finns särskilda skäl, får tiden utsträckas,dock längst till fem dygn.Om det kan antas att en framställning sprids i strid med16 kap. 10 b § , fårfilmgranskningsmyndigheten utan ersättning ta handom ett exemplar för kontroll under högst . Om detfinns särskilda skäl, får tiden utsträckas, dock längst till femdygn.15 §För att underlätta tillsynen skall biografbyrånupprätta ett register över videogramdistributörer. Registretskall föras med hjälp av automatisk databehandling. Det fårinnehålla endast sådana uppgifter som lämnas av deregistreringsskyldiga enligt 17 §.För att underlätta tillsynen skallfilmgranskningsmyndigheten upprätta ett registeröver videogramdistributörer. Registret skall föras medhjälp av automatisk databehandling. Det får innehållaendast sådana uppgifter som lämnas av deregistreringsskyldiga enligt 17 §.17 §Den som yrkesmässigt säljer eller hyr utvideogram skall anmäla sig för registrering hosbiografbyrån.c1Den som yrkesmässigt säljer eller hyr ut filmer skallanmäla sig för registrering hosfilmgranskningsmynpdigheten.c0Regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer får meddela närmare föreskrifter om deuppgifter som skall lämnas till registret.Regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer får meddela närmare föreskrifter om deuppgifter som skall lämnas till registret.18 §Bestämmelser om att biografbyrån harterminalåtkomst till det register som arkivet för ljud ochbild för över pliktexemplar av filmer och videogram finns ilagen (1993:000) om pliktexemplar av dokument.Bestämmelser om attfilmgranskningsmyndigheten har terminalåtkomst tilldet register som arkivet för ljud och bild för överpliktexemplar av filmer och videogram finns i lagen(1993:000) om pliktexemplar av dokument.19 §Till böter eller fängelse döms densom uppsåtligen eller av oaktsamhetTill böter eller fängelse döms densom uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. vid allmän sammankomst eller offentligtillställning som inte omfattas av medgivande enligt 3 §,visar en framställning i film eller videogram som omfattasav granskningsplikt men inte har godkänts för visning,1. medger personer tillträde tillallmän sammankomst eller offentlig tillställning som inteomfattas av medgivande enligt 3 § och där visningförekommer av en framställning som inte godkänts avfilmgranskningsmyndigheten,2. bryter mot villkor enligt 3 §,2. bryter mot villkor enligt 3 §,3. bryter mot 6 § om åldersgränser för tillträde tillvisning,3. bryter mot 6 § om åldersgränser för tillträde tillvisning,4. bryter mot 8 § om tillståndskort,4. bryter mot 8 § om tillståndskort,5. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 17 §.5. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 17 §.20 §Film, videogram och utrustning som använts istrid med 1 § skall förklaras förverkade, om det inte äruppenbart oskäligt.Film och utrustning som använts i strid med 1 § skallförklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt.Förslag tillLag om ändring i lagen (1993:000) om pliktexemplar avdokumentNuvarande lydelseFöreslagen lydelse 12 §Av film som har gjorts tillgänglig för allmänheten här ilandet skall ett pliktexemplar lämnas.Av film som har gjorts tillgänglig för allmänheten här ilandet skall ett pliktexemplar lämnas.Av videogram som har gjorts tillgängligt för allmänhetenhär i landet i minst fem exemplar skall ett pliktexemplarlämnas.Av videogram som har gjorts tillgängligt förallmänheten här i landet i minst fem exemplar skall ettpliktexemplar lämnas.Av film eller videogram som har granskats av Statensbiografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall ettpliktexemplar lämnas.Föreskrifterna i denna paragraf gäller inte om annatföljer av 13 § eller av vad som föreskrivs om kombineratmaterial i 16 och 17 §§.20 §Pliktexemplar av film skall lämnas av den som låtit görafilmen tillgänglig för allmänheten här i landet.Pliktexemplar av film skall lämnas av den som låtit görafilmen tillgänglig för allmänheten här i landet.När det gäller film som har granskats av Statensbiografbyrå och därvid inte godkänts för visning skallpliktexemplar dock lämnas av den som har begärtgranskningen hos byrån.21 §Pliktexemplar av skrift i mikroform eller dokument förelektronisk återgivning skall lämnasPliktexemplar av skrift i mikroform eller dokument förelektronisk återgivning skall lämnas 1. om det har framställts här i landet, av den som harframställt skriften eller dokumentet,1. om det har framställts här i landet, av den som harframställt skriften eller dokumentet,2. om det har framställts utomlands, av den som har låtitföra in skriften eller dokumentet i landet.2. om det har framställts utomlands, av den som har låtitföra in skriften eller dokumentet i landet.I fråga om videogram som har granskats av Statensbiografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall dockpliktexemplar lämnas av den som har begärt granskningenhos byrån.28 §Pliktexemplar skall lämnas avPliktexemplar skall lämnas av c11. annan skrift som avses i 1 kap. 5 §tryckfrihetsförordningen än tryckt dagstidning, inom enmånad efter utgången av det kalenderkvartal under vilketskriften utgavs,1. annan skrift som avses i 1 kap. 5 §tryckfrihetsförordningen än tryckt dagstidning, inom enmånad efter utgången av det kalenderkvartal under vilketskriften utgavs,c02. videogram, så snart som videogrammet har gjortstillgängligt för allmänheten här i landet,2. videogram, så snart som videogrammet har gjortstillgängligt för allmänheten här i landet,3. skrift i mikroform, film eller annat dokument förelektronisk återgivning än videogram, inom en månad frånden dag då dokumentet först gjordes tillgängligt förallmänheten här i landet.3. skrift i mikroform, film eller annat dokument förelektronisk återgivning än videogram, inom en månad frånden dag då dokumentet först gjordes tillgängligt förallmänheten här i landet.Av film eller videogram som har granskats av Statensbiografbyrå och därvid inte godkänts för visning skall dockpliktexemplar lämnas inom en c1månad från den dag då besluti granskningsärendet vunnit laga kraft.c0 Med hänvisning till det anförda hemställs1. att antar de i motionen framställda förslagentill ändringar i yttrandefrihetsgrundlagen,2. att antar de i motionen framställda förslagentill ändringar i ,3. att antar de i motionen framställda förslagentill ändringar i lagen om granskning och kontroll av filmeroch videogram,4. att antar de i motionen framställda förslagentill ändringar i lagen om pliktexemplar av dokument.