mot · GH02Sk310 · 1994-01-25 00:00:00 — Fr o m utgår skatt på beloppsom erläggs i premie för utländska personförsäkringar(lagen 1990:622 om skatt på vissa premiebetalningar).Skatten skall betalas för som erläggs av svenskjuridisk person och fysisk person som är bosatt i stadigvarande vistas där. Undantag gäller dock förpremieskatt som utgör omkostnad i näringsverksamhet sombedrivs utomlands.Den som slutit försäkringsavtal med utländsktförsäkringsföretag skall betala premieskatt. Harförsäkringen överlåtits är den skattskyldig som har fåttäganderätten till försäkringen.Den som är skattskyldig skall anmäla sig för registreringtill () beskattningsavdelning iLudvika. I de fall flera erläggs under ett och sammainkomstår behöver anmälan göras endast vid det förstabetalningstillfället under kalenderåret (=inkomståret).Skattebrottslagen (1971:69) och förmånsrättslagen(1970:979) gäller i fråga om premieskatten.Utländska kapitalförsäkringar blev högintressenta förhugade spekulanter . Genomavregleringen av valutamarknaden blev det tillåtet attteckna sådana försäkringar. Detta öppnade vägen föravancerad skatteplanering.Kapitalförsäkringar skiljer sig inte nämnvärt från vanligtsparande, eftersom försäkringsdelen är mycket liten. Men ioch med att det finns en försäkringsdel inbyggd iinvesteringen kommer försäkringstagaren i åtnjutande avde gynnsamma villkor som gäller för utländskakapitalförsökringar -- ingen förmögenhetsskatt, högavkastning och låg avkastningsskatt. Försäkringstagarenkan välja att antingen placera sina pengar onshoreeller offshore.Onshore innebär att avkastningen från försäkringenbeskattas i det land där den är tecknad -- vanligtvis 10-15procent -- och att ingen skatt utgår till den svenska staten.Offshore betyder att pengarna förs till ett land som intetar ut avkastningsskatt på försäkringen, men att det iSverige utgår en engångsskatt på avpremiebeloppet. Köper man en offshoreförsäkring för kostar det alltså 15 000 i skatt. I gengäld är denfortsättningsvis skattefri.Större delen av de svenska försäkringspengarna tillutlandet hamnade i . Merpartenstannade onshore, på fastlandet, men en inte obetydlig delhamnade på lågskatteöarna , ellerGuernsey.1991 noterade , som registrerar allautlandsbetalningar , ett utflöde på ca enmiljard kronor till utländska kapitalförsäkringar. Vid ennärmare titt på försäkringsbolagens och mäklarnasförsäljning visar det sig emellertid att den verkliga siffran ärbetydligt högre. Bara de två största aktörerna, ochHandelsbanken , sålde för 1,1 miljarder och en vanliguppfattning i branschen är att marknaden för utländskakapitalförsäkringar var 2--. Trots attsäljarna räknar med ett minst lika högt resultat 1992, harRiksbankens siffror sjunkit rejält. För de tre förstakvartalen har bara ca registrerats,vilket är 150 miljoner mindre än i fjol.På har man reagerat starkt över de lågasiffrorna och har kommit till slutsatsen att allt störrepenningsummor förs ur landet i poster under 50 000 kronor.Flera mäklare, liksom berörda myndigheter, bekräftar attstörre belopp ofta delas upp i mindre poster för att intesynas i statistiken.1991 anmäldes försäkringar för tillRSV, vilket är betydligt mindre än den verkligaförsäljningen. RSV fick under nämnda år in 23,6 miljoner ipremieskatt, vilket innebär att offshoreförsäkringar fördrygt 157 miljoner skulle ha sålts. Verkets egenuppskattning är att den siffran borde vara fem gångerhögre.Ett stort ansvar för rådande missförhållanden ochskatteundandraganden har mäklarna som enligtsamstämmiga uppgifter upplyser kunderna om hur mankommer undan myndigheternas kontroll. Beloppet delasofta upp i poster , då risken attupptäckas är obefintlig. Vad mäklaren också föreslår är attkunden lägger sina pengar i en kapitalförsäkring på någonav men låter bli att anmäla detta till RSV,varigenom man slipper att betala i premieskatt.Ledningen för internationella livdivision, bl.a. harbekräftat det tilltagande skattefusket och funnit detbeklagligt att mäklare använder möjligheterna till sådantfiffel som försäljningsargument för utländskaoffshoreförsäkringar.RSV bekräftar också uppgifterna om att antaletutländska kapitalförsäkringar har ökat kraftigt under senareår och att sådana försäkringar i starkt ökad utsträckninganvänds för kvalificerat skattefusk.Tillsynsmyndighet för försäkringsbolag och mäklare ärFinansinspektionen vars arbete ''syftar till att skapa enstabilitet, säkerhet och sundhet i det finansiellasystemet''. Men enligt uppgift tycks inte inspektionen hanågon som helst kontroll över vad svenska försäkringsbolagoch mäklare gör med utländska kapitalförsäkringar. Denhar inte heller tittat på försäljningen och jämfört den medRSV:s och statistik.Att välbeställda grupper genom mer eller mindresofistikerade skatteundandraganden av ovan redovisat slagundandrar sig sitt ansvar för en solidarisk finansiering av detsvenska välfärdssystemet som storamedborgargrupper av statsfinansiella skäl får finna sig ipåtagliga försämringar i bl.a. socialförsäkringsskyddetborde vara fullständigt oacceptabelt i ett rättssamhälle.Därför krävs en betydande skärpning av kontroll ochsanktionssystem i samband med tecknande av utländskakapitalförsäkringar. Ansvaret för att lämpliga åtgärdervidtas för att stävja det uppenbara skattefusket bör pålämpligt sätt fördelas mellan närmast berörda myndigheteroch aktörer, d.v.s. , ,försäkringsbolagen och mäklarna.I bet. 1992/93:SkU22 bekräftar skatteutskottet att''kontrollen av den ifrågavarande skatten är ett problem'',som man bekräftar uppgifter om att inkomsternaav skatten minskade avsevärt . Trots dettaavstyrks motioner med krav på skärpta kontroll- ochsanktionsåtgärder med hänvisning till ''internationellaförpliktelser''. Denna motivering saknar relevans, då detinte finns någonting i våra internationella åtaganden somhindrar en regering att tillämpa rättvisa i skattesystemet ochmotverka skattefusk och andra oegentligheter. Mot dennabakgrund finns det, sedan nu också den tillräckligaerfarenhet vunnits, som skatteutskottet efterlyser, starkaskäl att utan ytterligare dröjsmål skärpa kontroll ochsanktioner gentemot utländska kapitalförsäkringar. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om skärpta kontroll- ochsanktionsåtgärder i samband med tecknande av utländskakapitalförsäkringar.