mot · GH02N40 · 1994-04-27 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:210 Särskilda konkurrensregler för lantbruket Regeringens förslag till särskilda konkurrensregler förlantbruket innebär att förbudet i 6 § konkurrenslagen inteskall vara tillämpligt på viss samverkan i s.k. primäralantbruksföreningar.I lagförslaget anges de verksamheter som undantas från6 §. Från undantaget görs dock i sin tur vissa undantag.Under 6 § faller bl.a. avtal som har till syfte eller ger tillresultat att medlems fria rörlighet på marknaden förhindraseller försvåras eller att föreningen fastställer sina priser påoförädlade produkter från medlemmarna ochkonkurrensen på marknaden hindras etc. i väsentligomfattning.De primära lantbruksföreningarna är oundgängliga förverksamheten inom respektive bransch. Det är ytterstviktigt att klargör att föreningarna inte fårdiskrimineras och att de kan fortsätta sin nuvarandeverksamhet och dessutom ha utvecklingsmöjligheter i såvälett nationellt som ett internationellt perspektiv.Lagförslaget innehåller bestämmelser, motiv ochuttalanden som inte är i överensstämmelse med vad somsägs i föregående stycke.PrissamverkanLagförslagets förbud mot prissamverkan på produktersom inte förädlas av föreningen innebär en orimlig hämskopå berörda ekonomiska föreningar, särskilt sett i sambandmed det som angivits vara tillåten samverkan.Samverkan inom en primär lantbruksförening eller dessdotterföretag om bl.a. insamling, försäljning, distributioneller marknadsföring i fråga om jordbruks-, trädgårds- ellerskogsprodukter är enligt lagförslaget generellt tillåten,oavsett föreningens storlek och konkurrensförhållanden.Detta är enligt vår mening en självklar ståndpunkt.Prissamverkansförbudet leder emellertid till oacceptablakonsekvenser.Lagförslaget innebär att konkurrensen inte genomprissamverkan får hindras, begränsas eller snedvridas iväsentlig omfattning. I motiven talas om att som tumregelbör gälla att samverkan är tillåten om de samverkandeföretagen svarar för högst 25 procents andel av denrelevanta marknaden. Om prissamverkan medverkar till attuppnå marknadsbalans gentemot stora köpare med starkdominerande ställning på marknaden torde, sägs det,prissamverkan inte förvanska konkurrensen i väsentligomfattning.Föreningen får alltså köpa in produkter frånmedlemmarna i obegränsad omfattning men sedan inteannat än under vissa förutsättningar sälja dem vidare i ettoförädlat skick till gemensamma priser.Själva existensen av begränsningsregeln innebär enständig osäkerhet och konkurrensmässig nackdel förföreningar. Marknadsandelen kan variera med t.ex.bedömningsprinciper, säsong och konjunkturer, olika iolika branscher. I skogsägareföreningar blir t.ex.marknadsandelen större i lågkonjunktur (priset kan intebära höjda transportkostnader) än i högkonjunktur trots attföreningens verksamhet inte ökat. Skall föreningensprissättning i sådana fall vara olaglig i förhållande tillkonjunkturen? En förening kan i god tro anse att den ett århar högst av den relevanta marknaden. Åretefter görs en mätning av det förflutna året, varvid gränsenöverskrids. Alla affärsåtgärder har då redan vidtagits. Skallförbud då utfärdas ''i förskott'' pågrundval av statistiken? Hur skall marknadsbalansprincipentolkas då marknaden går i varandra?Den osäkerhet om föreningens rätt att sälja varor vidaretill gemensamma priser som uppkommer leder i sig till enförlust av medlemsleveranser. Föreningen kan inte fullföljasitt ändamål. De många små medlemmarna som inte harresurser att själva förhandla med köparna (de som kan dettaär endast en bråkdel av alla medlemmar), ställs utanmarknadskanal som arbetar i deras intresse. De utlämnas åtköparsidan.Lagförslaget innebär också såvitt avser förbudet motprissamverkan en utarmning av den kooperativa idén. Varttar de små företagarnas möjligheter att samverka ieffektivitetsfrämjande syfte vägen när föreningarna intetillåts fullfölja sin uppgift och hålla tillbaka i konkurrensenmed de stora industribolagen? Vilken annan företagsformfår ett ''tak'' över huvudet såvitt avser marknadsandel?Förslaget minskar konkurrensen på marknaden och innebärminskat incitament för föreningarnas konkurrenter attsänka sina kostnader och på andra sätt öka effektiviteten.Förslaget är negativt för konkurrensen och står i klarstrid med näringsutskottets av godtagnauttalande i betänkandet 1993/94:NU15. Där sägerutskottet: ''Det är, enligt utskottets mening, heltoacceptabelt om statsmakterna genom utformning avregelsystem som missgynnar den kooperativaföretagsformen åstadkommer en styrning bort från dennaföretagsform. bör genom ett uttalande tillregeringen klarlägga att de kooperativa företagen skallbehandlas likvärdigt med andra företag. ''18 c § andra stycket 2 b ) bör mot angiven bakgrund utgåur lagförslaget.Lantbrukets förhandlingsföreningarI lagförslaget har inte medtagits några lagbestämmelserom lantbrukets förhandlingsföreningar. Det är här fråga ompotatisodlare-, betodlare-, frö- och oljeväxtodlare- ochkonservväxtodlarorganisationerna. Från näringens sida harhemställts att de skall jämställas med primäralantbruksföreningar trots att de har tvåledsorganisationmed både ideella och ekonomiska föreningar.Förhandlingsorganisationerna inköper intemedlemmarnas varor utan förhandlar om pris och övrigavillkor för varorna med odlarnas köpare.I motiven berörs förhandlingsorganisationerna mycketkort. Det anmärks att de faller under 6 § konkurrenslagenoch att undantag enligt 8 § konkurrenslagen kan sökas.Vidare påpekas att samverkan iförhandlingsorganisationerna sker mellan odlare somgenerellt sett är små företag mot köpare som är mycketstora. Som exempel nämns betodlarnas prisförhandlingargentemot Sockerbolaget. Vidare sägs att LRF framhållit attden samverkan som sker leder till en bättremarknadsbalans.Förhandlingsföreningarna fullgör på ett effektivt sätt enjordbrukspolitiskt nödvändig uppgift. Utan derasverksamhet skulle odlarna sakna möjlighet att hävda sig påmarknaden. Det är i dagens läge inte möjligt att förutsevilka förändringar som ett svenskt EU-inträde kommer attmedföra för förhandlingsföreningarna. Under allaförhållanden är det orimligt att , sett enbart utifrånsvensk nationell konkurrensrätt, bedöma frågan omförhandlingsföreningarnas uppgifter, organisation ochverksamhet. Det är nödvändigt att bedöma frågan i ett EU-perspektiv. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om åtgärder som förhindrardiskriminering av den kooperativa företagsformen ikonkurrenslagstiftningen.