mot · GH02K64 · 1994-04-19 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:185 Förvaltningsmyndigheternas ledning I propositionen föreslås att regeringen som ledningsformi första hand bör välja enrådighetsverk för centralaförvaltningsmyndigheter. Myndighetschefen skall ensam haansvaret för verksamheten inför regeringen. Som alternativtill enrådighetsverk bör regeringen främst övervägastyrelseformen, heter det.Det svenska förvaltningssystemet är unikt i världengenom att medborgarna har insyn i myndigheternasverksamhet på en mängd olika sätt. Detta är en tradition attvårda väl. Allmänna handlingar är i princip offentliga ochmeddelarfrihet råder. Vad gäller har den insyngenom utskottsutfrågningar. Dessutom är fortfarandehuvudregeln den att statliga myndigheter jämte verkschefenskall ledas av valda lekmannastyrelser. Härmed garanterasbåde den samhälleliga insynen och det medborgerligainflytandet.Detta bör även vara huvudordning iförvaltningsmyndigheternas ledning. Vi avvisar därförpropositionens förslag att det ankommer på regeringen attpröva om det finns vägande skäl som motiverar att enmyndighet leds på något annat sätt än som ettenrådighetsverk.Vi vill i sammanhanget erinra om vadkonstitutionsutskottet anförde närverksledningspropositionen behandlades. I betänkandet1986/87:29 konstaterades att det rådde en bred enighet omatt lekmannainflytandet i förvaltningsmyndigheternasledning skulle bevaras. Den sakkunskap och detmedborgerliga omdöme som tillförs myndigheten på dettasätt ansågs vara av stort värde för myndighetens sätt attfungera och utvecklas.Vi vill också påpeka att i finns en mycket långtradition, historiskt unik, med självständiga ämbetsverk. Ipropositionen finns skrivningar som visar på en tydligtendens till omtänkande i riktning mot en ökadministerstyrning. I propositionen sägs:Mot bakgrund av vad vi har sagt anser vi attmöjligheterna för regeringen att i av ofta snabba ochstora förändringar styra myndigheternas strategiskt,samordnat och effektivt är störst om de utgörenrådighetsverk. Regeringen kan då -- inom ramen för dekonstitutionella regler som gäller -- utan omväg ellerfördröjande omständigheter föra en dialog med den somhar det avgörande ansvaret för verksamheten och bl.a.klargöra de politiska prioriteringarna.Vi anser följande:Vi förordar lekmannastyrelser som en huvudregel. Iföljande fall är det ett absolut krav:En lekmannastyrelse måste vara ledningsansvarig itillsynsmyndigheter som utfärdar integritetskänsligaföreskrifter innebärande ingrepp i medborgarnas frihet ochekonomiska situation. Myndigheter som arbetar underaffärsliknande förhållanden och har en verksamhet sominnebär ett stort finansiellt ansvar skall också styras på dettasätt. Vi anser också att det på områdena forskning ochkultur är av stort värde med styrelser eftersomstatsmakterna medvetet valt att ge dessa verksamheter storfrihet. De tidigare undantag som gjorts frånenrådighetsverk enligt verksledningsbeslutet, en delstabsmyndigheter och myndigheter inom försvarsmaktenskall framgent gälla.Enrådighetsverk med någon typ av insynsorgan kantolereras i smärre myndigheter som har överväganderutinärenden om hand.Propositionens förslag att det delade ansvaret mellanverksledningschef och styrelse skall upphöra delar vi.Styrelsen bör vara ensam ansvarig och svara förmyndighetens ledning enligt de mål för verksamheten somriksdagen fastlagt. Till ordförande bör i regel någon av deexterna ledamöterna utses. Verksledningschefen bör ingå istyrelsen som självskriven ledamot.Vad gäller enrådighetsverket finner vi det positivt attrådgivande organ eller expertorgan inrättas påmyndighetens egen inrådan. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår förslaget i proposition 1993/94:185om att enrådighetsverk skall inrättas i den omfattning somanges i avsnitt 3,2. att som sin mening ger regeringen till kännaatt förvaltningsmyndigheternas ledning som huvudregelskall utgöras av lekmannastyrelser.