mot · GH02N37 · 1994-04-27 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:210 Särskilda konkurrensregler för lantbruket Vi instämmer i regeringens åsikt att en effektivkonkurrens är viktig för samhällsekonomien och är tillfördel för konsumenterna genom att priserna pressas ochutbudet av varor och tjänster blir större och mer varierat.Den nya konkurrenslagen som trädde i kraft 1 juli 1993är en av regeringens åtgärder för att få till stånd eneffektivare konkurrens. Lagen bygger på förbudsprincipensom innebär att konkurrensbegränsande avtal ochprissamverkan är förbjudna och kräver undantag enligtkonkurrenslagen för att vara giltiga.Varje företag får själv avgöra om avtal eller annan formav samverkan strider mot lagen och söka undantag fördenna verksamhet. Brott mot konkurrenslagen kan geskadestånd av företagetsomsättning.En följd av den nya lagen är att prissamarbetet inomlantbrukets primärföreningar, bland demskogsägareföreningarna, förbjuds. När enskilda skogsägaresamarbetar i t.ex. en skogsägareförening anseskonkurrensen begränsas vilket är ett brott mot § 6konkurrenslagen.Regeringen tillsatte därför en utredningsom skulle lägga förslag till ändring av konkurrenslagen såatt lantbrukets primärföreningar skulle kunna fortsätta sinverksamhet. Regeringens proposition tar i korthet uppskogsägareföreningarnas verksamhet och ställning påmarknaden men utan någon närmare analys av hurvirkesmarknaden fungerar. Skogsbolagens roll påvirkesmarknaden berörs över huvud taget inte. Det gör attanalysen haltar och inte blivit det underlag som behövs föratt göra en korrekt bedömning av konkurrensen påvirkesmarknaden.Främst massa- och pappersindustrin har genom uppköpoch fusioner koncentrerats till ett fåtal stora företag. Dessaskogsbolag är stora markägare. Inräknat ASSI-Domän såäger de tillsammans av totalaproduktiva av den produktiva skogsmarken ägs avprivatpersoner. Deras fastigheter är i allmänhet små. Detfinns i ca 250 000 fastigheter med skog ochmedelfastigheten är ca 50 ha. Skogsägareföreningar harverkat i sedan början av detta sekel. finns detåtta föreningar som är medlemmar i . De har tillsammans ca 87 000 medlemmar.FörsäljningsprisRegeringen föreslår nu att konkurrenslagen skallkompletteras med § 18 som undantar jordbrukets,trädgårdsnäringens och skogsbrukets primärföreningar från§ 6 konkurrenslagen.Regeringen föreslår dock att föreningarna inte fritt skallfå sätta försäljningspriser på obearbetade varor mot tredjeman på marknaden.I de fall då föreningen svarar för försäljningen till tredjeman anser visserligen regeringen att det kan bli sådanapositiva effekter av denna samverkan att det finns skäl atttillåta en mer långtgående prissamverkan. Tumregeln är attsådan prissamverkan skall bli tillåten om de samverkandeföretagens andel av den relevanta marknaden är högst 25procent.Regeringens förslag innebär att skogsägareföreningarnafår hårdare konkurrensregler än de andra aktörerna påvirkesmarknaden. För dem gäller inte sammabegränsningar. har rätt att fastställaförsäljningspriser gentemot såväl egen som extern industri.För dem finns inte någon direkt begränsning då de intefaller under förbudet i § 6 konkurrenslagen.Dominerande ställningGenerellt kan företags andel av den relevantamarknaden begränsas på två sätt, dels genom § 19konkurrenslagen om missbruk av dominerande ställning,dels genom § 34 om förbud mot företagsförvärv. Enligt § 19konkurrenslagen får ett företag inte missbruka sindominerande ställning. ''Dominerande ställning'' varierarberoende på hur starka konkurrenterna är. Enligtregeringens proposition om ny konkurrenslag 1992/93:56kan en marknadsandel normalt inteanses vara dominerande. Även marknadsandelar mellan 30och tyder inte på marknadsdominans. Över 40procent börjar dock marknadsandelarna vara''beaktansvärda'' och marknadsandel ansesföretaget vara dominerande. Företaget kan dock inteförbjudas att verka trots dominerande ställning.Enligt § 34 konkurrenslagen kan ett företagsförvärvstoppas om förvärvet innebär att det skapar eller förstärkerdominerande ställning och denna hämmar en effektivkonkurrens på marknaden.Relevant marknadEn effektiv konkurrens är en förutsättning för dynamikoch tillväxt i svensk ekonomi. En medlem skall fritt kunnavälja att utnyttja föreningen eller att sälja direkt till tredjeman. Det är därför rimligt att en primärförening inte får hastadgeregler som förhindrar en medlems fria rörlighet påmarknaden.Regeringens förslag innebär att den relevantamarknaden ges större betydelse för konkurrensen på demarknader där lantbrukets primärföreningar verkar än påandra. Att avgränsa den relevanta marknaden är mångagånger svårt. Osäkerheten om vad som är den relevantamarknaden riskerar skapa oklara konkurrensregler förlantbrukets primärföreningar.Regeringens förslag innebär att dynamiken i marknadenriskerar att förloras då en förening närmar sig enmarknadsandel på . På en marknad med godkonkurrens varierar de olika företagens marknadsandelar.Konkurrensen tvingar företagen att vara rationella. Genomatt man sätter ett tak för en marknadsandel minskarkonkurrensen och därmed minskar motivet för övrigaparter på marknaden att rationalisera.Denna oönskade effekt av regeringens förslag blir tydligi en situation då en marknad i lågkonjunktur minskar iomsättning som föreningen lyckas bibehålla sinomsättning. Om föreningens marknadsandel överskrider 25procent blir verksamheten olaglig.Regeringens förslag att en förenings möjlighet attfastställa försäljningspriser gentemot tredje man skallbegränsas så att föreningens marknadsandel inte fåröverstiga innebär således att den kooperativaföretagsformen diskrimineras. I samband medriksdagsbehandlingen av näringsutskottets betänkande1993/94:NU15 Näringspolitik uttalar utskottet: ''Det är heltoacceptabelt om statsmakterna genom utformning avregelsystem som missgynnar den kooperativaföretagsformen åstadkommer en styrning bort från dennaföretagsform.'' Regeringens proposition 1993/94:210 striderdärigenom mot mening då den begränsarlantbrukets primärföreningars möjlighet att verka påsamma villkor som andra företagsformer. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att kooperativa företag börjämställas med andra företagsformer vad gällertillämpningen av konkurrenslagen.