mot · GH02L12 · 1994-03-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:123 Skuldsaneringslag I proposition 1993/94:123 läggs fram förslag tillskuldsaneringslag. Lagen har tillkommit på riksdagensbeställning. Vi, som varit med om att driva på för att få enskuldsanering, ser propositionen som ett framsteg.Lagen ger skuldsatt person möjlighet att helt eller delvisbefrias från betalningsansvaret för sina skulder.Systemet i skuldsaneringen är uppbyggt i tre steg ochgäldenärens eget agerande är utgångspunkten. Sompåpekas i propositionen är det av största vikt att de trestegen är väl integrerade i varandra.I första steget bör det allmänna bidra med information,vägledning och rådgivning kring privatekonomiska frågor iallmänhet och i frågor kring skuldsanering i synnerhet.Detta första steg, med inriktning på rådgivning ochfrivillighet, bör enligt propositionen i huvudsak fallautanför en lagreglering.Det påpekas dock att regleringen innebär attkommunerna får skyldighet att lämna skuldsatta personerråd och anvisningar i frågor rörande skuldsanering.Däremot anges inte hur kommunerna skall organiserasin verksamhet med budgetrådgivningsfrågor. Tanken tycksvara att den lokala konsumentverksamheten ochsocialtjänsten skall stå för skuldsaneringsprocessens stegett. I lagförslaget heter det ''inom ramen för socialtjänsteneller på annat sätt. ''Steg två bygger på att gäldenären, efter det att dennevarit i kontakt med kommunens budgetrådgivning, kanansöka hos myndighet om skuldsanering.Kronofogdemyndigheten är prövningsmyndighet i dettaandra steg.Då uppgörelse inte kan ske i steg två kan/skall domstoli ett tredje steg kunna besluta om skuldsanering. Somsystemet är uppbyggt framgår det, att det är första steget iprocessen som avgör om en skuldsanering skall komma tillstånd.Vänsterpartiet ställer sig bakom huvuddragen i förslagetom skuldsaneringslag såsom det föreligger i propositionen.Vi anser dock att det saknas garantier för att allamänniskor, oavsett i vilken kommun man bor, kan få denbudgetrådgivning, vägledning och information som avses idet första steget i skuldsaneringsprocessen.Omfattningen av den kommunalakonsumentverksamheten, vilken bör vara den verksamhetsom ligger närmast till hands att bistå med kvalificeradbudgetrådgivning och där kompetens för uppgiften rimligenfinns, överskattas av regeringen.I propositionen anges att det på nivå i januari1993 fanns konsumentverksamhet i 237 av landets 286kommuner. (Det saknas alltså helt i 49 kommuner. )Budgetrådgivning erbjuds i 179 och skuldsanering i 107kommuner. Hur många tjänstemän som deltar i dennaverksamhet är svårt att få något exakt begrepp om.Många konsumentvägledare sysslar medbudgetrådgivning vid sidan om andra arbetsuppgifter. Ochdet kan variera mycket från kommun till kommun hur denkonsumentvägledande verksamheten i stort är organiseradoch särskilt hur arbetet med budgetrådgivning ochskuldsanering bedrivs. Uppskattningsvis saknar ca 3miljoner svenskar tillgång till budgetrådgivning.Vänsterpartiet har i tidigare riksdagsbehandlingar somberört lokal konsumentverksamhet eller Konsumentverketkunnat visa att konsument- ochbudgetrådgivningsverksamhet varit av betydligt mindreomfattning än vad som uppgivits. Därtill kommer desenaste årens besparingar som ytterligare skurit ned mångakommuners rådgivning.Värdet av dessa ''besparingar'' torde för övrigt kunnaifrågasättas. De praktiska erfarenheterna i mångakommuner av konsumentvägledning och budgetrådgivningär utomordentligt goda och har för många enskildainneburit minskade sociala och andra utgifter som skulle hauppstått om rådgivningen inte funnits.Konsumentverket har under en följd av år förmedlatutbildning inom ämnesområdet. Det finns skäl att anta attden kompetens som totalt sett finns förskuldsaneringsrådgivning huvudsakligen återfinns inomden lokala konsumentvägledningen även om man äveninom arbetar med budgetrådgivning.Intresset från landets socialhögskolor för utbildningkring frågor som rör budgetrådgivning anges vara ringa.Människors möjligheter att få kvalificeradbudgetrådgivning framstår alltså som ytterst varierande ochinget tyder på att de skulle förbättrassåvida inte åtgärder vidtas.Det är nödvändigt att alla -- oberoende av var man bor --kan få tillgång till konsument- ochbudgetrådgivningsverksamhet. måstegaranteras resurser för att även fortsättningsvis kunnaförmedla utbildning och vidareutbildning förbudgetrådgivning och skuldsanering, oavsett hurKonsumentverket organiseras i framtiden.Innan lokal verksamhet med tillräckligt god kompetensfinns överallt måste kommunerna åläggas att samarbeta ochsamorganisera budgetrådgivningen.Vänsterpartiet har tidigare krävt att kommunerna skullevara skyldiga att tillhandahålla konsumentverksamhet, dvs.att den skulle vara obligatorisk. Vi har tyvärr inte fåttmajoritet för vårt förslag. nödgas vi konstatera att baseni budgetrådgivningen och konsumentverksamhetenfortfarande är synnerligen bristfällig på många håll.Tillgång till första steget i en skuldsanering finns alltsåendast inom vissa kommuner. Eftersom detta ärutgångspunkten för hela processen riskeras allvarligtskuldsaneringsmöjligheterna för många människor.Vi anser att regeringen måste återkomma med förslagsom gör det möjligt för alla att vid behov få del av lokalbudget- och konsumentrådgivning. En modell som därvidbör prövas, är den som fungerat i , där banker ochfinansbolag finansierar skuldsaneringsbyrån inomkonsumentvägledningen, men där ärhuvudman för hela verksamheten.En lösning skulle kunna se ut så att det etablerasregionala byråer med uppgift att stötta den kommunalakonsument- och skuldsaneringsverksamheten.Vi anser också att skrivningen i lagens första paragrafom att kommunen skall lämna råd och anvisningar börförstärkas. Kommunerna bör åläggas att lämna hjälp ochstöd för personer som fastnat i ''skuldfällan''.Regeringen anger som det huvudsakliga syftet med enskuldsanering att den skall vara ''rehabiliterande'', dvs. attsvårt skuldsatta personer kan få en möjlighet att lösa sinaekonomiska problem och därigenom kan få en ny chans tillett drägligare och ''mera samhällsnyttigt'' liv.Bostaden är en bas för en dräglig tillvaro. I den mån enskuldsanering innebär att gäldenären måste sälja sin bostadeller frångå ett alltför dyrt boende bör han/hon få stöd i attfinna en bostad av en skälig standard till lägre kostnad.Häri kan föreligga problem: många bostadsföretagvägrar att som hyresgäst godta den som har enbetalningsanmärkning. Sådana torde i många fall föreliggaför en gäldenär innan skuldsanering blivit aktuell. Därförkan den som är under skuldsanering ha svårtatt på egen hand finna ett billigare boende i de fall detta ärskäligt och krävs.Vi menar att kvarboende eftersträvas eller att den somär under skuldsanering får stöd från kommunen för attkunna ha ett skäligt boende. Detta är av vikt för att detangivna huvudsyftet med skuldsaneringen skall uppfyllas.Insolvensrekvisitet för skuldsanering bör varakvalificerat. I propositionen anges det att en skuldbörda''som inte uppgår till mer än fören person med fast och regelbunden arbetsinkomst är förliten för att skuldsanering skall kunna komma i fråga.För personer med mycket låg eller oregelbundeninkomst kan det kvalificerade insolvensrekvisitet varauppfyllt även vid förhållandevis låg skuldsättning.'' Vi villhär understryka att det gäller att göra en socialhelhetsbedömning av personens situation ochåterbetalningsmöjligheter. Vi menar att en socialskälighetsbedömning måste betonas i samband medinsolvensrekvisitet.I lagförslagets 11 § anges att kronofogdemyndighetenkan avvisa en bristfällig ansökan, om gäldenären inteavhjälpt en påtalad brist i ansökan. Vi menar attkronofogdemyndigheten i sådana fall också bör bistå vidavhjälpandet av en brist i ansökan.Många gånger är en person, som hamnat så långt in iskuldfällan, att skuldsanering är aktuell, i en så utsatt ochsvår situation att bistånd kan behövas när det gäller att göraen erforderlig ansökan. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lokal budget- ochkonsumentrådgivning,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utbildning avkonsumentvägledare,3. att begär att regeringen återkommer medförslag om hur den lokala budgetrådgivningen skallsäkerställas,4. att beslutar att 1 § andra meningen i förslagtill skuldsaneringslag ges följande lydelse: ''Kommunenskall inom ramen för , kommunalkonsumentverksamhet eller på annat sätt lämna råd, stödoch anvisningar till skuldsatta personer.''5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om rätt till en skälig bostad,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om social helhetsprövning avinsolvenskriteriet,7. att beslutar att 11 § första stycket i förslagettill skuldsaneringslag ges följande lydelse: ''Om en ansökanär bristfällig, skall kronofogdemyndigheten föreläggaoch vid behov bistå gäldenären att avhjälpa bristen.Av föreläggandet skall framgå att ansökan kan avvisas omföreläggandet inte följs. Föreläggandet behöver intedelges.''