mot · GH02T50 · 1994-04-12 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:167 En effektivare fordonskontroll I propositionen föreslås att AB Svensk Bilprovningsmonopol på viss registreringsbesiktning och periodiskkontroll av motorfordon upphör från . Vidareföreslås att de fristående besiktningsföretag som uppstårskall ackrediteras av Styrelsen för teknisk ackrediteringsamt stå under statlig tillsyn. Uppgifter om resultatet avbesiktningen skall lämnas till Vägverket.Fri prissättning införs för alla typer avbesiktningsuppdrag.I propositionen föreslås också att beslut omtypgodkännande av hela fordon samt godkännande avregistreringsbesiktning överförs från AB SvenskBilprovning till Vägverket.Propositionen samt betänkandet Kontroll i konkurrensPropositionen är inte föranledd av behovet att förändraoch effektivisera en dåligt fungerande verksamhet. Den äri stället ett resultat av regeringens övertygelse att statligverksamhet skall avvecklas samt att konkurrens är det endaverksamma medlet att uppnå effektivisering.Detta framgår tydligt av betänkandet ''Kontroll ikonkurrens'' (SOU 1992:115) som ligger till grund förpropositionen. Betänkandet, som presenterades inovember 1992, är resultatet av den utredning som tillsattesav regeringen för att föreslå hur AB Svensk Bilprovningsmonopol på periodisk kontrollbesiktning av fordon kanavskaffas inte om ett sådant behov föreligger.I betänkandet säger utredaren bl.a. följande: ''Jag harinte från konsumenthåll funnit någon aktuell och uttryckligkritik av den ordning på vilken vi i harbedrivit kontrollbesikning av fordon. Av detta skäl finnsheller knappast någon anledning att överge nuvarandebesiktningsorganisation, som i många fall fungerat som ettpositivt exempel i det internationella arbetet på att höjatrafiksäkerhet och minska fordonens miljöpåverkan''.-- -- --''Den uttalade kritik jag under utredningen funnit motAB monopol har kommit frånbilbranschen, främst märkesverkstäder och biltillverkare.Motorförarnas riksförbund har i en intern utredningbedömt att mellan 200 och 400 av deras medlemmar harkompetens och kapacitet att ta sig an bilbesiktning i sinanuvarande former. Från dessa producenters synpunkt gerkonkurrens möjligheter för företag att tävla om dennamarknads intäkter. ''Efter en redovisning av kostnaderna för hushållensbilinnehav och kontrollbesiktningens andel av dessakostnader konstaterar utredaren även följande: '' -- -- --Ekonomiskt är troligen bilbesiktning mer intressantsom marknadspotential för serviceföretag inombilbranschen än som kostnad för konsumenten. ''Utredningen lämnade dock, i enlighet med direktiven,förslag om hur en avmonopolisering skall ske. Förslagetföranledde allvarlig kritik från bl.a. ,, ,, och luftvård,samtliga glesbygdskommuner samt de fackligaorganisationerna.AB verksamhetÅr 1963 fattade beslut om periodiskbesiktning av fordon samt om bildande av AB SvenskBilprovning. Skälet var att öka trafiksäkerheten genom attåtgärda tekniska fel på fordonen. Därefter har kontrollenutökats i olika steg till att gälla även fordonensmiljöegenskaper. Det finns nu ett väl fungerande system föratt kontrollera att de bilar som rullar på vägarna är i gottskick. av periodisk kontrollbesiktning harvi i en fordonspark med hög teknisk standard, någotsom är till gagn både för trafiksäkerheten och för miljön.Under åren har AB Svensk Bilprovningsverksamhetsområde utvidgats till att omfatta äventypbesiktning av nya fordon, avgascertifiering ochregistreringsbesiktningar.AB verksamhet uppfyller ocksåkravet på god regional tillgänglighet. Det finns 176välutrustade bilprovningsstationer utspridda över landet. av fordonsägarna har en bilprovningsstation inom 30 kmfrån bostaden och av fordonsägarna har enbilprovningsstation inom från bostaden. Avgiftsnivånär låg internationellt sett.Sedan år 1978 är AB riksprovplatsför den helt övervägande delen av fordonsområdet. I denegenskapen följer man det internationella forsknings- ochutvecklingsarbetet (FoU) inom sitt område och bedriverockså egen forskningsverksamhet. Tillsammans medNaturvårdsverket bedrivs FoU-arbete inombilavgasområdet. Arbetet utförs vid AB SvenskBilprovnings i , en anläggning somhar få internationella motsvarigheter. Regeringens förslagatt avveckla riksprovplatssystemet innebär en uppenbar riskför att FoU-arbetet upphör vad gäller metodutvecklingeftersom vare sig AB eller någon annanaktör på marknaden torde anse sig ha råd med sådanverksamhet. Det forsatta FoU-arbetet inom detta områdeblir därmed en uppgift för sektorsmyndigheten ochbekostas av staten.Våra övervägandenBristande analysI propositionen saknas övertygande skäl föravmonopolisering. Regeringen har inte presenterat någrabevis för att en avmonopolisering skulle leda till att fler än97 % av fordonsägarna får en bilprovningsstation inom 30km avstånd från bostaden. Regeringen har inte hellerpresenterat några bevis för att fordonsägarnas kostnader förkontrollerna skulle minska eller för att verksamheten skullebli effektivare.Särskilt allvarligt är det att propositionen saknar analysav avmonopoliseringens effekter för glesbygden, inte minstmot bakgrund av den tillgänglighet som finns. Vi anseratt det finns en uppenbar risk för en sämre service. Orsakentill det är att varje förändring som innebär att man övergerdet samhällsekonomiska synsättet leder till attförutsättningarna för att bevara befintlig glesbygdsserviceoch att eventuellt bygga ut den helt försvinner. Medanmonopolföretaget ABSvensk har kunnat ta på sig ettsamhällsekonomiskt ansvar som möjliggjortsamhällsservice kommer de privata företagen avmarknadsekonomiska skäl att etablera sig i områden somhar tillräckligt kundunderlag för att verksamheten skall blilönsam. Den mera kostsamma verksamheten lämnasdärmed till AB . innebär detta enförsvagad ekonomi för AB och därmednedläggning av sådana bilprovningsstationer som inte kantäcka sina egna kostnader.Enligt propositionen skall, om AB Svensk Bilprovningtvingas stänga någon station, ett annat besiktningsföretagerbjudas att överta stationen och driften. I glesbebyggdaområden skall kunna ge t.ex. ettbilverkstadsföretag dispens från kravet på friståendeställning. Detta är en försämring i stället för förbättring avservicen till fordonsägarna i glesbygd. Den troliga följdenav en nedlagd bilprovningsstation i glesbygd är att enbilverkstad tar över och då kan opartiskheten, trots godaföresatser, ifrågasättas.Ökad byråkrati och ökade kostnaderPropositionen saknar redovisning av kostnaderna för attbygga upp det nya systemet. Enligt vår bedömning kommerdessa kostnader, liksom kostnaderna för den fortsattaverksamheten, att bli omfattande. Detta medförfördyringar för konsumenterna/bilägarna.För att den av regeringen eftersträvade konkurrensenskall uppstå måste nya besiktningsföretag etableras. För attsäkerställa att de nya företagen har den kompetens somkrävs för att kontrollera att verksamheten bedrivs på ettseriöst sätt föreslår regeringen att verksamheten ställsunder statlig tillsyn. Besiktningsföretagen skallackrediteras.När verksamheten har startat skall såväl de nyabesiktningsföretagen som AB Svensk Bilprovningrapportera kontrollresultaten till . Detta skall skemed elektronisk post i omedelbar anslutning tillbesiktningen. Eftersom det torde röra sig om ca 20 000besiktningar per dag kommer det att kräva betydanderesurser inte minst på för att resultaten skallkunna tas om hand på ett betryggande sätt. Eftersom varjerapport torde ta i anspråk kommertidsåtgången och därmed kostnaderna att bli stora. Tilldetta skall läggas företagens kostnader för att installeradatakommunikationer, något som naturligtvis slutligenläggs på konsumenterna/ fordonsägarna.Regeringen föreslår också att rätten att besluta omtypgodkännande och godkännande vidregistreringsbesiktning av fordon skall överföras från ABSvensk till . Det innebär i sin tur attde företag som utför besiktningarna skall ha en ständigtfunktionsberedd dataförbindelse uppkopplad motVägverket. skall för sin del hålla sin dataterminalbemannad med kvalificerad personal för beslut, även ikomplicerade besiktningsärenden, hela den tid som någotföretag håller öppet för besiktningar. Det rör sig om ca 1 000 besiktningar per dag. Dessa skall läggas till detidigare nämnda 20 000 inrapporteradekontrollbesiktningarna. En försiktig uppskattning av dettotala antalet rapporter uppgår till ca 4 miljoner sammanlagd kostnad av ca 100 miljoner kronor.Det kan också ifrågasättas om någon prövning värdnamnet av 1 000 ärenden per dag är möjlig. Den otympligabeslutsprocess som föreslås i propositionen kommer irealiteten att bli ett rent expeditionsförfarande därprövningsresultatet i de allra flesta fallen automatisktkommer att leda till beslut. Det är enligt vårt förmenandeen kvalitetssänkning. Detta visar tydligt attavmonopolisering inte alltid är liktydigt med effektiviseringoch förbättring. I stället skapas på många områden ökadbyråkrati och fördyringar som i sin tur leder till sämrekvalitet.Övrig kontrollverksamhetI propositionen föreslås inte bara avmonopolisering avkontrollbesiktningen utan också för flertalet andrafordonsbesiktningar. Detta sker utan någon som helstföregående utredning eller konsekvensanalys. Resultatetblir en blandning av monopol och öppet system som inteförefaller vara tillräckligt genomtänkt. AB SvenskBilprovning föreslås behålla monopolet på typbesikning,avgascertifiering, mopedbesiktning, TIR-, ADR- och ATP-besiktning (regler som avser ''internationell godstrafikunder tullförsegling'', ''transport av farligt gods'' och''transport av lättfördärvliga livsmedel'') samt fullständigaregistreringsbesiktningar av bussar och lastbilar över 3,5tons totalvikt. Alla andra besiktningar konkurrensutsätts.Detta leder till en försämring av AB Svensk Bilprovningskonkurrenssituation eftersom monopolet skall finnas kvarpå de besiktningar som kräver de dyraste lokal- ochutrustningsresurserna.Det finns anledning att även av andra skäl ifrågasättaregeringens förslag. Är det t.ex. rimligt att tarbeslut i avgascertifiering, TIR-, ADR- och ATP-besiktningar? Om beslutsrätten inte delegeras tillbesiktningsorganen borde den kanske i första hand ligga hosbehöriga sektorsmyndigheter, dvs. ,, ochLivsmedelsverket.Flygande inspektionerRiksdagen har beslutat att antalet fordonskontroller påväg skall fördubblas . Minst 120 000 kontroller skallgenomföras innevarande år. Detta bekräftas i föreliggandeproposition där regeringen också redovisar att Vägverketoch var för sig skall redovisa hur mångabilinspektörer som behövs i varje organisation och var dessaskall placeras inom respektive organisation.Eftersom det råder enighet om att antaletfordonskontroller på väg behöver öka samt att denkompetens som finns hos ABSvensk skall tas tillvara är detanmärkningsvärt att genomförandet av den utökadefordonskontrollen på väg ännu inte har fullföljts. För attriksdagens beslut om 120 000 kontroller skall kunnauppfyllas borde kontrollverksamheten redan vara i fullgång. Det är hög tid att besluta om de organisatoriskaformerna för samarbete mellan , Polisen och ABSvensk så att verksamheten kan starta.Enligt vår uppfattning, som vi har redovisat i tidigaremotioner, skall antalet 120 000 kontroller endast ses som enbörjan, antalet behöver utökas betydligt. För att ökatrafiksäkerheten och minska fordonens påverkan på miljönkrävs en ytterligare utökning.I propositionen redovisas den nya tekniken medfjärrmätningar av avgasutsläpp och de möjligheter detta geratt avslöja just de fordon som står för den största delenutsläpp. Av propositionen får man intrycket att dennateknik är färdigutvecklad och tillgänglig och attmätningarna kan starta. Så är nu inte fallet. Institutet förvatten och luftvård och AB bedömer attdet återstår år av utvecklingsarbete innan tekniken ärmogen för en löpande verksamhet.Vi delar dock regeringens uppfattning att ett viktigt målför arbetet med att utveckla kontrollverksamheten är attskapa metoder som avslöjar de fordon som har höga utsläppoch att sådana metoder skall användas vid flygandeinspektioner. Vi motsätter oss dock att en ännu outveckladteknik tas som förevändning för en alltför omfattandeutglesning av kontrollbesiktningarna i hall.SammanfattningRegeringens förslag innebär att man nu slår sönder enväl fungerande verksamhet som lett till att den svenskabilparken är i mycket gott skick både vad gällertrafiksäkerhet och fordonens miljöpåverkan. AB SvenskBilprovnings verksamhet täcker hela landet och svarar välupp mot fordonsägarnas krav på service. Till detta kommeratt verksamheten i många fall är förebild för andra länder ideras arbete med att utveckla sin fordonskontroll.Regeringens förslag om avmonopolisering grundar sig intepå någon analys som visar att verksamheten genom denföreslagna förändringen blir effektivare, av bättre kvaliteteller billigare för konsumenterna och för samhället. Riskenär istället uppenbar att avmonopoliseringen kommer attinnebära ökad byråkrati, ökade kostnader och sämreservice.Av de skäl som angetts i motionen yrkar vi avslag påregeringens förslag att avmonopolisera AB SvenskBilprovnings verksamhet samt åtföljande förslag. Med hänvisning till det anförda hemställsatt avslår proposition 1993/94:167.