mot · GH02A718 · 1994-01-25 00:00:00 — Det personliga ansvaretFör vanligt folk är det uppenbart att man måste ta ettpersonligt ansvar för sina handlingar och underlåtenheter.Den här självklarheten gäller dock inte för samhälletstoppar, t ex inom politik, myndigheter och inom finans- ochbankvärlden.Friheten från ansvar kan vara lagstiftad, vara en följd avmygel eller avtal eller ta sig uttryck i s k fallskärmsavtal ellerförmånliga avgångsvederlag och pensioner.Personlig frihet är inte en frihet från ansvar utan just enfrihet under ansvar. Om den personliga friheten intesamtidigt innebär ett personligt ansvar blir den meningslös.Reglerna och förutsättningarna måste ändras så att detgår att utkräva ett personligt ansvar av etablissemangetsföreträdare, ledande befattningshavare, inom denoffentliga sektorn, t ex kommunalråd, landstingsråd,chefstjänstemän, höga ämbetsmän, höga domare.Detsamma bör gälla för ledamöter i bankstyrelser,försäkringsbolag och inom andra verksamheter därsamhället ställt upp särskilda aktsamhetskrav förverksamheten. Fallskärmsavtal bör inte tillåtas i sådanaverksamheter.Åtgärder mot fallskärmsavtalI stat, kommun, organisationer och i näringslivetförekommer s k fallskärmsavtal för chefer,styrelseledamöter och andra ledande befattningshavare.Fallskärmsavtalen är ofta mycket förmånliga med olikaformer av ersättningar, pensioner, pensionsutfästelser ochandra förmåner som kan vara tidsbegränsade eller pålivstid. Dessa vederlag är ofta skönsmässigt utformade ochavtalade inom ramen för en svågerpolitik, som rimligtvisinte hör hemma i skattesubventionerade verksamheter.I sammanhanget är det viktigt att klargöra skillnadenmellan avgångsvederlag och fallskärmsavtal.Avgångsvederlag eller s.k. fallskärmar för höga chefermåste av konkurrensskäl sannolikt finnas även inomoffentlig verksamhet. Dessa vederlag måste dock dels vararimliga (max. två årslöner), dels öppet redovisas.Avgångsvederlag grundar sig ofta på kollektivavtal somi fallet med kommunalt anställda chefer. De är klart ochtydligt formulerade och inte stötande för den allmännarättskänslan, eftersom de inte är mer förmånliga än de avtalmånga privat anställda har genom LAS.Fallskärmsavtal däremot grundas inte på ett specielltregelsystem, utan avtalas individuellt från fall till fall. Dessakan till synes få gigantiska konsekvenser i händelse av attde utfaller. Det mest flagranta exemplet, som behandlats ipressen, torde vara Nordbanken.Skulle några av de gynnade veckla ut sina fallskärmar föratt segla i väg med någon eller några miljoner på grund avdetta, så är det vad vi får betala för tidigare synders skull.Det viktigaste är att de personer som blir kvar tar sittmoraliska ansvar och kvarstår i organisationerna som godaexempel.I motionen föreslås olika, i vissa fall alternativa, åtgärderför att komma till rätta med problemet med fallskärmsavtal.Utgångspunkten är inte de fallskärmsavtal som redan ärutbetalda, utan de som kan komma att utbetalas.Vad kan göras?I princip finns följande metoder för att komma åtfallskärmsavtalen:1. Att ogiltigförklara avtalen genom en särskild lag,direkt eller indirekt.2. Att beskatta ersättning som följer av fallskärmsavtalpå ett särskilt sätt. I och för sig skulle man kunna tänka sigett slags särskild skatt, skattesats, på ersättning som medhänsyn till sin storlek och övriga omständigheter i avtalet tersig stötande för det allmänna rättsmedvetandet och somutgår till person som medverkat i åtgärder som i inteobetydlig omfattning bidragit till skada för samhället ochskattebetalarna.3. Att regler skapas så att fallskärmsavtalen bliroffentliga. har låtit utfärda riktlinjer föranställningsvillkor avseende ledningen i statligt ägdakreditinstitut och vissa andra bolag inomFinansdepartementets ansvarsområde. Förutom attprinciper anges för lön, uppsägningstid, avgångsvederlagoch avräkning av vederlaget sägs följande omoffentliggörandet: ''Lön och övriga anställningsvillkor förVD och övriga i institutets ledning bör redovisas iårsberättelsen. Anteckning om att statens villkor följts börfinnas.'' Dessa riktlinjer avser främst , Nordbanken,och Securum.4. Att använda ekonomiska styrmedel där sådana ärmöjliga. Organisationer, banker och andra får bidrag ochstöd från staten. Stödet skulle kunna villkoras av attmottagaren inte tillämpar fallskärmsavtal eller att bidragetminskas med nuvärdet av fallskärmsavtalet. Ävenkommuner och landsting får statsbidrag.Vad bör göras?I fråga om punkt 1 kan man tänka sig en konstruktionsom utgår från avtalslagens 36 § om jämkning av avtal ochsom bygger på i huvudsak detsamma som står i punkt 2ovan. Alltså att sådana otillständiga avtal får jämkas. Detger då arbetsgivaren, banken (i Nordbankens fall staten) enmöjlighet att begära nedsättning, jämkning, av belopp ändaned till 0 om det befinnes rimligt. Av anständighetsskäl bördet vara så att jämkningen grundas på omständighet somarbetsgivaren inte kände till. Retroaktiviteten torde intevara något problem från rättslig synpunkt. Jämkningsregelnblir av arbetsrättlig natur, men den här typen av chefer somdet rör sig om är ju som regel inte skyddade av arbetsrätten.Anledning till en sådan lagändring är ju naturligtvis attnuvarande lagar inte räcker och att man helt enkelt måstegöra något.Om den nuvarande avtalslagen inte räcker till så måsteen särskild lag om jämkning av otillbörliga avtalsvillkor i sk fallskärmsavtal med retroaktiv verkan skapas. I och för sigkan retroaktiviteten te sig tveksam.Inom stat och kommun bör det finnas goda möjligheteratt genom särskild lagstiftning förbjuda s k fallskärmsavtaleller i vart fall att reglera företeelsen närmare.Beskattningsmetoden har sina uppenbara nackdelar ochblir närmast av konfiskatorisk art.Uppenbarligen bör fallskärmsavtalen offentliggöras.Förutsättningarna för detta måste redas ut.Utredningen bör även undersöka möjligheterna attkoppla ihop de kollektivanställdas skadestånd vidoberättigad uppsägning med villkoren i företagsledningensfallskärmar.Att villkora bidrag och annat stöd, t ex genom krav påoffentlighet av fallskärmsavtal eller minskning, justering, avbidraget med hänsyn till nuvärdet av fallskärmsavtalet harsina uppenbara fördelar. En sådan åtgärd kommer också attuppfattas positivt av allmänheten, skattebetalarna. Densom inte vill lämna ut uppgifter om fallskärmsavtal skall inteerhålla något statsbidrag eller stöd på annat sätt från staten. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att det måste skapas bättreförutsättningar för att utkräva ett personligt ansvar hospersoner med ledande befattningar inom den offentligasektorn,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att det måste skapas bättreförutsättningar för att utkräva ett personligt ansvar hosledamöter i bankstyrelser, försäkringsbolags styrelser ellerledamöter i styrelser, eller hos annan ledandebefattningshavare i sådan verksamhet där samhället ställtupp särskilda aktsamhetskrav för verksamheten,3. att hos regeringen begär förslag till lag mots k fallskärmsavtal eller andra generösa former av förmånerför ledande befattningshavare inom den offentliga sektorn,stat eller kommun,4. att hos regeringen begär förslag till lag motfallskärmsavtal eller andra generösa former av förmåner förledande befattningshavare i banker, försäkringsverksamheteller annan verksamhet där samhället genom lag eller påannat sätt ställt upp särskilda aktsamhetskrav förverksamheten,5. att hos regeringen begär att det tillsätts ensärskild utredning med uppgift att utreda frågan omfallskärmsavtal och föreslå åtgärder mot företeelsen,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att utreda förutsättningarna attogiltigförklara fallskärmsavtal genom särskild lagstiftning,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att skapa särskilda regler somförbjuder fallskärmsavtal inom offentlig verksamhet,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att skapa särskilda regler somförbjuder fallskärmsavtal inom företag som helt eller delvisägs av stat eller kommun,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att skapa särskilda regler somförbjuder fallskärmsavtal inom kommun och landsting,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att utreda förutsättningarna föratt offentliggöra alla fallskärmsavtal,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att villkora bidrag och annat stödtill organisationer, banker, kommuner och andrainrättningar i enlighet med vad som anförts i motionen,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att statens bidrag och annat stödtill organisationer, banker, kommuner och andrainrättningar skall minskas med hänsyn till nuvärdet avförekommande fallskärmsavtal hos mottagaren ellerförekomsten av fallskärmsavtal,13. att hos regeringen begär att fallskärmsavtalför offentliganställda offentliggörs ochomförhandlas.