mot · GH02So43 · 1994-02-23 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:136 Riktlinjer för ett nytt tillståndssystem för import, export, tillverkning och partihandel med alkoholdrycker Regeringens propositionRegeringen föreslår att Vin & Sprit AB:s monopolupphör. har monopol på tillverkning avspritdrycker, import och export av starköl, vin och spritsamt partihandel med vin och spritdrycker. Monopolenersätts med ett tillståndssystem. En ny myndighet inrättasför tillståndsgivning, kontroll och tillsyn. Regeringen avseratt återkomma till med en proposition med delagförslag som behövs för att införa det nyatillståndssystemet och inrätta den nya myndigheten.Tidigare proposition och riksdagsbeslutRiksdagen avslog ett förslag frånregeringen (prop. 1992/93:253 om import och partihandelmed starköl) att utländska tillverkare av starköl skulle fåtillgång till den svenska marknaden på samma villkor somde svenska tillverkarna. För dessa slopades 1977 kravet påatt försäljning till restauranger skulle ske viaSystembolaget. uttalade i samband med att denavslog regeringens proposition att regeringen bordeåterkomma till med förslag om regler för importoch partihandel med starköl sedan slutfört sitt arbete. Regeringens nyaproposition går mycket längre än riksdagsbeslutet den 8december 1993. Den föreslår nämligen inte bara attimportmonopolet för starköl upphör utan också attmonopolen för import av och partihandel med vin ochspritdrycker upphör. Som kompensation för denna utökadeliberalisering föreslår regeringen en ny kontrollmyndighet,något som inte fanns med i den förra propositionen.Alkoholpolitiska kommissionen ville lägga ett samlatförslag till ny svensk alkoholpolitik. Det har inte blivitmöjligt därför att regeringen tagit ställning för att avskaffaalla monopol utom detaljhandelsmonopolet . Närriksdagen avslagit regeringens proposition om nya villkorför import av och partihandel med starköl, skrevAlkoholpolitiska kommissionen till regeringen den 16december och begärde ett nytt förslag därför att skulle träda i kraft den 1 januari 1994.Kommissionen talade enbart om nya regler förstarkölshanteringen, inte om att slopa alla andra monopolän detaljhandelsmonopolet.Monopolen och EES/EURomfördraget och har som grundläggandeprincip att varor fritt skall få röra sig över gränserna. Detinbegriper i princip också alkoholdrycker. Men artikel 13 iEES-avtalet medger undantag från monopolförbudet för attskydda människors liv och hälsa.Under förhandlingarna om ett svenskt EU-medlemskaphar den och om de svenska alkoholmonopolen.Kommissionen förutsätter att avvecklar import-,export-, partihandels- och tillverkningsmonopolen, menden ser ingen anledning att på eget initiativ vidta någraåtgärder mot detaljhandelsmonopol föralkoholdrycker (). Redan innan desvenska medlemskapsförhandlingarna är slutförda harregeringen genom den nu aktuella propositionen rättat sigefter uttalande. Detta föregriper denkommande folkomröstningen om svenskt EU-medlemskap. Enligt vår uppfattning ger inteanledning att slopa de svenska import-, export-,partihandels- och tillverkningsmonopolen.Stor ökning av starkölskonsumtionenFöre 1977 hade Systembolaget monopol på handeln medstarköl. har svenska bryggerier möjlighet attsälja starköl direkt till restaurangerna. En hel del avpartihandeln går dock fortfarande via Systembolaget.Under 1970--80-talet har starkölskonsumtionen ökatkraftigt. Serveringen av starköl ökade med 476 procentmellan 1970 och 1991. I detaljhandeln var motsvarandeökning . Konsumtionen har i stor utsträckningförskjutits mot starköl. till ökadeden totala alkoholkonsumtionen . Räknarman bara minskade totalkonsumtionenav alkohol . En stor del av starkölsökningenskedde under 1970-talet.Sedan partihandelsmonopolet slopades för starköl fickbryggerierna möjlighet att ge rabatter och bonus tillrestaurangerna, som i sin tur sänker priserna på starköl.Detta gör att restaurangerna kan sälja mycket störrevolymer . Hade de varit tvungna att köpastarkölet från Systembolaget, skulle de inte ha fått så storarabatter eller bonus. Även om starkölsexpansionen till stordel beror på att antalet serveringstillstånd ökat kraftigt,bidrog sannolikt det slopade partihandelsmonopolet ocksåtill den utvecklingen. Starkölet har blivit den storaungdomsdrycken. Tillverkarna riktar nu så intensivmarknadsföring mot pubar och restauranger att förbudetmot alkoholreklam i praktiken har blivit satt ur spel.Det finns ett tydligt samband mellan alkoholkonsumtionoch våld och annan kriminalitet. Socialarbetare bedömer nuatt starkölsvågen börjat rekrytera en ny grupp av ungamissbrukare.Den fria partihandeln skapar också helt nya former avkriminalitet i själva ölhanteringen. Mångmiljonsvindelnmed moms och alkoholskatt , där starköl avsett förexport främst till sålts svart i , hadeknappast varit möjlig innan partihandeln med starkölsläpptes fri.Eftergift för marknadskrafternaRegeringens förslag att slopa alla monopol inomalkoholhanteringen utom detaljhandelsmonopolet, redaninnan det finns något färdigt resultat från Sverigesförhandlingar med EU om medlemskap, måste ses som eneftergift åt marknadskrafterna.Alltsedan slutet av 1800-talet har jämte Norgeoch successivt begränsat de privata vinstintressenainom alkoholhanteringen. Det skedde ursprungligen för attkomma tillrätta med ett mycket stort alkoholmissbruk. Dennordiska modellen, där man till stor del kopplat bort deprivata vinstintressena från alkoholområdet, begränsattillgängligheten och hållit priserna höga genom kraftigbeskattning av alkoholdrycker är mycket framgångsrik.Konsumtionen ren alkohol och invånare ligger lägre i än i Tyskland.Det försök man gjort att slopapartihandelsmonopolet för starköl har redan fått storanegativa effekter. Att nu ge privata vinstintressen ännustörre spelrum skulle förstärka den negativa utvecklingen.Lär av NorgeI har Vinmonopolet A/S liknandealkoholmonopol som de svenska ochVin . Den norska regeringen utgår från att denorska alkoholmonopolen accepteras i och attde kan behållas även om blir medlem av EU.Vi menar att kan föra samma politik. Därför börVin & Sprit AB:s samtliga monopol behållas. Partihandelnmed starköl bör återföras till Systembolaget. Dådiskrimineras inte utländska tillverkare. Ifall inteskulle bifalla vår hemställan att behålla Vin & Sprit AB:ssamtliga monopol, föreslår vi att Systembolaget fårmonopol på all partihandel med och import av starköl, vinoch spritdrycker. Vi förutsätter att utskottet då utformarerforderlig lagtext. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår proposition 1993/94:136 omupphävande av Vin & Sprit AB:s monopol,2. att , vid avslag på yrkande 1, beslutar attSystembolaget får överta Vin & Sprit AB:s monopol påall partihandel med och import av vin, spritdrycker ochutländskt tillverkat starköl,3. att hos regeringen begär förslag som syftartill att återfår monopol på partihandelmed svensktillverkat starköl.