mot · GH02Sf622 · 1994-01-25 00:00:00 — SammanfattningI motionen framhålls att en human och solidariskflyktingpolitik är fundamental i försvaret av principen omalla människors lika värde.Krav ställs på regeringen att i FN verka för skapandet aven kompletterande flyktingkonvention efter mönster av deregionala instrument som finns i och Latinamerika.I motionen kritiseras den ohyggliga brutalisering somdet svenska flyktingmottagandet genomgått under densenaste tiden. Det går inte att fostra den unga generationentill solidaritet och ansvarstagande för nästan, omstatsmakterna fortsätter att utsätta skyddssökandemänniskor för lagstridig och omänsklig behandling.Användandet av viseringsinstrumentet bl.a. när detgäller att hindra bosnier från att söka skydd i Sverigekritiseras starkt i motionen. instämmer idenna fråga med den syn som gav uttryck för ien partimotion . fördömde dådetta missbruk av viseringsinstrumentet.Förslag framförs i motionen om avveckling avInvandrarverket i dess nuvarande form. Asylprövningenföreslås föras över till nya regionala och domstolsliknandeasylnämnder.Förbud mot att placera vuxna förvarstagna i häkten ochpolisarrester och ytterligare begränsningar av möjlighetenatt ta barn i förvar är andra krav i motionen.Beträffande de gömda flyktingbarnen föreslås attregeringen skall ge i uppdrag att organiseraen arbetsgrupp inkluderande barnpsykiatrisk expertis föratt undersöka barnens fysiska och psykiska hälsa. Deavgivna utlåtandena bör sedan ligga till grund för enomprövning av ärendena hos i generösanda.InledningVänsterpartiet är för en generös tolkning av FN:sflyktingkonvention. Men flyktingkonventionen ärotillräcklig. Regeringen måste i FN verka för enkompletterande flyktingkonvention efter mönster av denafrikanska och den latinamerkanskaCartagenadeklarationen och för överenskommelser inomramen för ESK-samarbetet för att snabbt kunna hjälpaskyddsbehövande vid en massflyktsituation.Flyktingmottagandet bör avbyråkratiseras ochdecentraliseras för att i större utsträckning än vad som ärfallet bygga på folklig solidaritet och personligt ansvar.I samband med förverkligandet av en human ochsolidarisk flyktingpolitik prövas en rad grundläggandevärderingar. Värderingar som humanism, medmänsklighetoch alla människors lika värde som utgör fundament för ettsolidariskt samhälle. anser att vi inte har rådatt kompromissa bort de värderingarna därför att en humanflyktingpolitik innebär kostnader i initialskedet.Särskilt , när flyktingproblemen också i ärstora och växande, bör framstå som ett positivtexempel. är det fattiga länder som bär den störstadelen av bördan av flyktingströmmarna, medan de högtindustrialiserade länderna i anstränger sig att byggavattentäta murar omkring sig för att hindra människor attfly. Vi får aldrig vägra dem som flyr för sina liv skydd medmotiveringen att vi därigenom bidrar till etniskrensning.Vårt skydd hindrar att de som flytt utsätts förfolkmord.Flyktingströmmarnas orsakerMajoriteten av världens flyktingar har flytt från våld,krig och politiskt förtryck. Den direkta orsaken till att nioav tio fördrivna människor brutit upp är politiskt förtryckoch väpnade konflikter. Dessa konflikter utkämpas till merän nio tiondelar med vapen som tillverkats i rikaindustriländer.Utländskt förtryck, rasism och etniska motsättningar ärvanliga orsaker till att människor drivs på flykt. Men ocksårent inhemskt förtryck där grundläggande demokratiskarättigheter satts ur spel, ofta med politiska strider ellerinbördeskrig som följd, befrämjar uppkomsten avflyktingströmmar.Brister i den sociala, ekonomiska och även miljömässigautvecklingen kan skapa migrationsströmmar. Den störstadelen av denna migration äger rum mellan olika u-länder.Viktiga faktorer i den problemfyllda ekonomiska situationsom många befinner sig i, är deras storaskuldbörda till i-länderna och i-ländernas oftaprotektionistiska handelspolitik. Det är ändå inte så attfattigdom medfört att en massiv ström av människor fråntredje världen sökt sig till norra . Deutomeuropeiska asylsökande som kommer till Sverigekommer från länder där det förekommer omfattande våldoch kränkningar av mänskliga rättigheter.Förebyggande åtgärderDe stora flyktingvågorna i världen beror ofta på problemsom inte kan påverkas av biståndspolitiska insatser t.ex.konflikterna i södra , och . I dessasituationer handlar arbetet med att förebyggaflyktingströmmar mer om aktivt fredsarbete änbiståndspolitik. måste verka för en utveckling avinternationella konfliktlösningsmekanismer inom FN, ESKoch . måste få nyabefogenheter att arbeta med att förebygga orsakerna tillflykt. har organisationen varit begränsad till att frånfall till fall rycka in som brandkår.Skuldkriget mot måste stoppas och storadelar av skulder avskrivas. I-länderna måsteöverge sin egoistiska handelspolitik som innebärexportförluster på för u-länderna.Svenska biståndsinsatser bör i ökande utsträckning gesen inriktning och utformning som syftar till att främjademokrati och mänskliga rättigheter i mottagarländerna.Av helt grundläggande betydelse för att hindrauppkomsten av nya flyktingströmmar är att deninternationella vapenhandeln bringas under kontroll ochbegränsas. Det gäller även vapenhandel. Deträcker att peka på den tidigare svenska vapenexporten tillJugoslavien, och . bör successivtavveckla sin egen vapenexport och inom lämpligainternationella fora som t.ex. FN verka för bindandeöverenskommelser om begränsning och kontroll avvapenhandeln. Särskild uppmärksamhet måste ägnas attförebygga att f.d. vapenarsenal dumpas påvärldsmarknaden.Program måste utarbetas för omställning avvapenindustrin till civil produktion och teknik för attdemontera befintliga vapen.Flyktingsituationen i EuropaAntalet asylsökande i har ökat kraftigtsedan mitten av 80-talet. I en rapport från (SOU 1993:113) anges att antaletasylsökande i EU- och EFTA-länderna ökat från omkring200 1986 till ungefär 550 1993.Flykting- och immigrationspolitiken behandlas i EGbåde på nationell, mellanstatlig och gemenskapsnivå. Menidag ligger tyngdpunkten fortfarande på den nationellanivån och den allmänna tendensen är mycket entydig: Närantalet asylsökande ökar intensifieras åtgärderna för atthindra de asylsökande att komma till länderna i Europa.Det håller nu på att utvecklas en kapprustning motflyktingar med följden att respekten för humanitet ochmänniskovärde urholkas alltmer.De viktigaste överenskommelserna inom EG/EU-samarbetet är Dublin-, yttergräns- och Schengen . Ingen av konventionerna har ännu trätt ikraft.Dublinkonventionen reglerar vilket land som skall varaansvarigt för att handlägga en asylansökan. Avsikten medkonventionen är att hindra den asylsökande att göra sinansökan i flera olika länder. Men den betyder också attindividens önskemål om valet av asylland inte respekteras.Yttergräns- och Schengen har tillstora delar likadant innehåll men Schengen är mycket meromfångsrik. Bägge konventionerna innehåller bl.a. reglerom sanktioner mot transportföretag som tar medpassagerare utan godkända resehandlingar. I kombinationmed mycket strikta viseringsbestämmelser betyder det attskyddsbehövande människor kommer att hindras från attfly. Redan nu har många och även andra införtdenna typ av bestämmelser. En annan viktig beståndsdel avSchengen II är SIS, , detdatabaserade personregistret. Dataintegriteten överlämnastill de enskilda medlemsstaterna att lagstifta om.Konventionerna saknar helt demokratisk och rättsligkontroll.De konklusioner och resolutioner som EG/EU:sinvandrarministrar antagit om ''säkra första asylländer,säkra ursprungsländer och uppenbart ogrundadeasylansökningar'' har ett innehåll som kan äventyra enrättssäker behandling av asylsökande. Stark kritik motresolutionerna har kommit bl.a. från ,och . Densvenska regeringen får inte gå med på inskränkningar iasylsökandes rättsliga skydd i de nu pågåendemedlemskapsförhandlingarna med EU/EG. Ett samarbeteom flyktingpolitiken på europeisk nivå är nödvändigt ochbör ske inom ramen för ESK-samarbetet.I måste visjälva ta hand om våra egna flyktingproblem på ettorganiserat och civiliserat sätt. Vid behov måste vi snabbtkunna sätta upp flyktingläger, fördela kostnaderna,organisera återvändande och, när detta inte är möjligt,fördela flyktingarna på olika länder.Tillfälliga uppehållstillstånd kan vara en lösning i vissafall när man har anledning att räkna med att återvandringskall vara möjlig inom rimlig tid. Om det inte är möjligt attåtervända till hemlandet måste permanentuppehållstillstånd beviljas. Rätt till familjeåterförening förkärnfamiljen måste finnas för den som har tillfälligtuppehållstillstånd. Tillfälliga uppehållstillstånd får intemedföra att bestämmelserna flyktingkonventionåsidosätts.Sverige och flyktingarnaVåra internationella åtagandenSverige har anslutit sig till flera internationellakonventioner som på olika sätt ställer krav om hurflyktingar och människor med flyktingliknande skäl skallbehandlas. Det betyder att lagstiftningen på detta områdemåste uppfylla vissa krav om vi inte är beredda att säga uppen eller flera av dessa konventioner. Den som uppfyllerkraven på flyktingskap enligt flyktingkonventionfår inte avvisas till ett land där han/hon riskerar att utsättasför politisk förföljelse eller till ett land som vederböranderiskerar att skickas vidare från, till ett land där han/honriskerar förföljelse.Europeiska konventionen om de mänskligarättigheterna förbjuder de länder som undertecknat den attavvisa någon till ett land där han/hon riskerar att utsättasför tortyr eller omänsklig eller förnedrande behandling ellerbestraffning. Detta gäller också dem som inte uppfyllerkraven i flyktingkonventionen. I den europeiskakonventionen om mänskliga rättigheters fjärdetilläggsprotokoll finns en bestämmelse om att alla har rättatt lämna vilket land som han/hon vill -- även sitt hemland.Det betyder att sanktioner mot flygbolag som medförasylsökande när det kombineras med visumtvång ochstationering av tjänstemän i de asylsökandesursprungsländer och i transitländer strider mottilläggsprotokollet. I samma tilläggsprotokoll finns enartikel som stadgar att kollektiv utvisning av utlänningar ärförbjuden.FN:s barnkonvention har också betydelse för våraskyldigheter mot flyktingar och andra skyddsbehövandet.ex. när det gäller förvar av barn eller vilken hälso- ochsjukvård som erbjuds flyktingbarn. Både FN:s ochEuroparådets konventioner mot tortyr och annan grym,omänsklig eller förnedrande behandling har ocksåbetydelse för vår flyktingpolitik eftersom avvisningar somleder till fara för någon att utsättas för sådan behandling ärförbjudna.Den svenska lagstiftningen överensstämmer ganska bramed de åtaganden vi gjort. Konventionsflyktingar och defactoflyktingar har rätt till skydd här om de inte kan fåskydd i något annat land. Det finns en möjlighet att vägra defactoflyktingar skydd om det finns särskilda skäl. Det s.k.Luciabeslutet är ett exempel på en sådaninskränkning. Det finns också möjlighet, men inteskyldighet, att bevilja uppehållstillstånd av humanitäraskäl. Även när det gäller utvisning på grund av brott finnsockså en nära överensstämmelse mellanflyktingkonventionen och den svenska lagstiftningen.Invandrarverkets, och regeringenstolkning av utlänningslagen i enskilda ärenden bildarpraxis. har praxisutvecklingen inneburit enbetydligt restriktivare tolkning både av vilka som bedömsvara konventionsflyktingar och de facto-flyktingar och påvilka humanitära grunder som uppehållstillstånd skallbeviljas. Det har gått så långt att gällande lagstiftningsystematiskt åsidosätts av de myndigheter som handläggerasylärendena. T.o.m. de som med läkarintyg kunnat bevisaatt de utsatts för tortyr eller våldtäkt skickas tillbaka till sinabödlar. Denna ohyggliga brutalisering av den svenskaflyktingpolitiken kommer givetvisatt få synnerligen allvarliga återverkningar i hela samhället.Den utgör ett grundskott mot idén att alla människor harlika värde. Det kommer inte att vara möjligt att fostra denunga generationen till solidaritet och ansvarstagande förnästan, om statsmakterna fortsätter att utsättaskyddssökande människor för lagstridig och omänskligbehandling.Vänsterpartiet är för en reglerad invandring där i förstahand skyddsbehoven skall styra, men motsätter sig dennabrutalisering av flyktingpolitiken.En restriktivare inställning ifamiljeåterföreningsärenden diskuteras. Att förhindrafamiljeåterförening, t.ex. åldriga föräldrar att återförenasmed sina barn i , kan betyda oerhördatragedier -- både för dem som bor i och dem som ärkvar i hemlandet. försvarar rätten tillfamiljeåterförening och anser att staten bör svara för deextra kostnader som familjeåterförening kan innebära.Redan idag är praxis orimligt hård när det gälleruppehållstillstånd för den utländska parten iäktenskap/samboförhållanden. Det blir också allt vanligareatt barn förnekas rätten att leva tillsammans med eller ipraktiken alls ha kontakt med sin far. Det strider motgrundläggande rättsprinciper och mot barnkonventionen.Det måste införas ett krav på synnerliga skäl för att genomavvisning/utvisning åtskilja en far från sitt i bosattabarn.Om man bortser från engångseffekten av regeringensprincipbeslut om uppehållstillstånd för debosnier som då vistades i beviljar Invandrarverketuppehållstillstånd för av de asylsökande.Av överklagandena bifalls avUtlänningsnämnden. beviljades av asylansökningarna. Det är helt uteslutet attdenna skillnad skulle bero på att de åberopade skälen nuskulle vara så mycket svagare.Sedan lång tid har det rått ett mycket nära sambandmellan flyktingströmmar till och massivakränkningar av mänskliga rättigheter eller väpnadeoroligheter i ursprungsländerna. Detta talar emot att det inågon större omfattning varit fråga om s.k. ekonomiskaflyktingar.Förtryck av etniska minoriteter har ökat efteröstblockets upplösning. Också förföljelse på grund avetnisk tillhörighet omfattas av flyktingkonventionen.Tortyr och våldtäkt utförd av företrädare förstatsmakten anser alltid skall utgöra skäl förasyl.Aktuella förändringskrav på vår flyktingpolitikDet är viktigt att fortsätter att kraftfullt verka förökad respekt för de grundläggande mänskliga rättigheterna.På flyktingpolitikens område visar det sig om högtidligt talom mänskliga rättigheter också betyder något när det skallomsättas i verkligheten.VapenexportenSom tidigare påpekats är väpnade konflikter, somutkämpas i med vapen från i-länder, den i särklassviktigaste orsaken till att människor tvingas bryta upp frånsina hem och fly. Ett stort ansvar vilar på det internationellasamfundet att begränsa vapenhandeln. När det gällersvensk vapenexport är den enda linje som kan försvaras ensuccessiv total avveckling.Ekonomisk och social utvecklingBrister i den ekonomiska och sociala utvecklingen ärockså en viktig orsak bakom migrationsströmmarna.Orsakerna till denna utveckling är komplicerade ochsammansatta. Utan tvekan spelar det ojämlikahandelsutbytet och skuldkris en viktig roll.Bl.a. för att förebygga nya flyktingströmmar bör Sverigeverka för ett skuldbetalningsuppskov följt av enallmän avskrivning av skulder.Barnfamiljer från krigsområdenDet är en humanitär plikt för att inte avvisabarnfamiljer till länder där krig eller krigsliknandeförhållanden råder. Genom att vi anslutit oss till FN:sbarnkonvention har vi åtagit oss att till det yttersta av vårförmåga säkerställa barns överlevnad och utveckling.Viseringstvång som medel att hindra människor att flyRegeringen beslutade att införa krav påvisering för medborgare i . På dettasätt lyckades regeringen att med så gott som omedelbareffekt närmast helt stoppa människor att fly från dettaområde till . De som är utsatta för folkmord kan intelängre ta sig ut eftersom , till följd av att Sverigeoch andra länder infört visumtvång mot bosnier, hindrarflyktingar från Bosnien att ta sig över gränsen till Kroatien.Vänsterpartiet instämmer i denna fråga med vad somsades i en folkpartimotion till den 24 januari 1991med som första och somandra namn.Folkpartiet slog i den motionen fast följande:Viseringskrav har utfärdats som ettdirekt svar från på att oroligheter brutit ut i någotland. Man har motiverat det med att det uppstått ett''invandringstryck'', som måste skyddas från. Ensärskild poäng i sammanhanget är att flyktingar inte kan fåvisum, eftersom det inte finns något visum för att sökapolitisk asyl. Om en människa som vill fly från sitt landkontaktar och ansöker om visum i lagaordning är det ambassadens skyldighet enligt gällande lagatt avslå ansökan, om det kan misstänkas att vederbörandebehöver fly. Besöket i måste vara av tillfällig art, detär visums natur. Alternativet är att söka uppehållstillståndi , och det kan inte presumtiva flyktingar göra. Närde är i hemlandet har de ingen rätt att söka asyl, bl.a. föratt de ännu inte lämnat hemlandet och därför inte definierassom flyktingar. Viseringspolitiken skapar medvetet ettmoment 22 för flyktingen.Motionen fortsätter:Att på detta vis använda viseringsinstrumentet som enmetod att förhindra rena flyktingar från att söka asyl i andraländer är klart i strid med andan i Genèvekonventionen.Detta missbruk av viseringsinstrumentet måste upphöra.Rättssäkerheten i asylprocedurenUnder har intensiv kritik riktats motInvandrarverkets sätt att handlägga ärenden omuppehållstillstånd. Kritiken saknar motstycke på andraområden i samhället. har t.o.m.uttalat att åsidosatt bestämmelsen iregeringsformen att den offentliga makten utövas underlagarna. Den undermåliga rättssäkerheten i enskildaärenden har lett till att många avvisningshotade medskyddsbehov tvingats gömma sig.Bristerna i handläggning avasylprövningen blir uppenbara när andra länder accepteraratt sätta sig in i våra bedömningar som skett både iNederländerna och . Men dessa brister haranvänts av flyktingfientliga organisationer och partier föratt ifrågasätta asylrätten. bör befrias fråndessa ärenden. Istället bör asylnämnder inrättas som förstaprövningsinstans. Principen bör vara att handläggningengrundas både på muntlighet och på skriftligt material ochsker i domstolsliknande former där närvaron av detoffentliga biträdet är självklar. Muntlig handläggningmedför att kvaliteten på besluten blir högre och därmedlättare att acceptera för den asylsökande och den allmännaopinionen. Dessutom bidrar muntligheten tillkoncentration i handläggningen och därmed till kortarehandläggningstider eftersom ärendet blir bättre utrett frånbörjan.Dokumentation om praxis i asylärenden , efter att beslutat om det, utgavInvandrarverket en praxissamling. En sådan är nödvändigför att politiker och allmänhet skall ha möjlighet att bedömahur den beslutade flyktinglagstiftningen genomförs i denpraktiska verkligheten. Det är anmärkningsvärt attInvandrarverket inte fortsatt att fortlöpande kompletterapraxissamlingen som man utlovade. Det är också viktigt attUtlänningsnämnden och regeringen publicerar sin praxissom ju är vägledande på ett annat sätt än har gjort vissa ansatser till att försökaåstadkomma en praxissamling. Den är emellertidutomordentligt svåröverskådlig och ger en mycket oklarbild av praxis. Regeringen har därför sett sig tvungen atttillsätta en särskild utredning för att undersöka hurnämndens praxis utvecklats. publiceratpraxis av nöjaktig kvalitet hade en sådan utredning varitobehövlig. Det är av utomordentlig vikt för dendemokratiska insynen och kontrollen av flyktingpolitikensgenomförande i praktiken att de påtalade bristerna snarasträttas till.AdvokatjourI asylärenden där avvisning med omedelbarverkställighet är aktuell vore det av stor betydelse förrättssäkerheten att införa en advokatjour. Diskussioner omen sådan jourverksamhet har förts mellan sedan åtskilliga år. Det är dags attomgående genomföra denna idé.RättshjälpenI samband med genomförandet av den nyautlänningslagen flyttades beslutanderättenbeträffande rättshjälpen i asylärenden frånRättshjälpsnämnden till . Redan dåframfördes farhågor om att det inte var lämpligt att låtaInvandrarverket få utse sin ''motpart''. bryter systematisktmot rättshjälpslagen genom att inte förordna offentligtbiträde redan under utredningen av ett ärende. Gjordautredningar tyder dessutom mycket klart på att vissa juristerutan kompetens i flyktingfrågor ensidigt gynnas avInvandrarverket med många förordnanden som offentligtbiträde medan erfarna flyktingjurister mycket sällankommer ifråga. Det är angeläget att återförabeslutanderätten i dessa ärenden tillrättshjälpsmyndigheten.Förvar av vuxnaDet är en skam för ett samhälle som gör anspråk på attbetraktas som civiliserat att förvarstagna vuxna, som intebegått något annat ''brott'' än att söka skydd motförföljelse, placeras i häkten och polisarrester. I de flestafall behandlas de asylsökande på samma sätt som dehäktade. Det är nödvändigt att omgående i lag förbjuda attförvarstagna placeras i häkten eller polisarrester.Förvar av barnDen senaste statistiken från tyder på attbarnförvaren minskat starkt efter den lagändring somträdde i kraft . anser att de nugenomförda begränsningarna av möjligheterna att ta barn iförvar inte går tillräckligt långt. Förvar av barn skall iprincip vara förbjudet, men kunna godtas när det gäller ettbeslut om avvisning med omedelbar verkställighet till tredjeland som annars skulle omöjliggöras.Åldersgränsen för barn måste höjas från 16 till föratt överensstämmelse skall uppnås med barnkonventionensbestämmelser. Förvar av barn bör aldrig få överskrida 72timmar och endast i särskilda för ändamålet godkända,öppna lokaler med enbart yttre bevakning.Utredning av barns asylskälBarn hörs fortfarande nästan aldrig i asylärendena trotsuttalanden i utlänningslagens förarbeten och bestämmelseni artikel 12 att inga domstols- elleradministrativa beslut som gäller barn skall fattas utan attbarnet hörs. I alla asylärenden måste barnets situationutredas särskilt av personal med kompetens att bedömabarn. Om barnen är för små eller mår dåligt bör ändå derassituation alltid utredas, vilka följder ett negativt beslut änkan få.Ensamma barn måste få en god manförordnad. Det är viktigt att orsakerna till flykten snabbtutreds för att barnet skall få den hjälp det behöver och harrätt till enligt . De ensamma barnen börockså få fadderfamiljer om de inte har släktingar som kanta hand om dem.Inkorporering av barnkonventionenNär godkände anslutning tillbarnkonventionen utgick man från att svensk lag stod ifullständig överensstämmelse med . Dethar visat sig att så inte är fallet. Eftersom tillämparden dualistiska principen beträffande internationellakonventioners giltighet kan , som dengjort genom sin ordförande, hävda att nämnden i sinaavgöranden inte har att ta någon hänsyn tillbarnkonventionen. Det är därför nödvändigt att den snarastpå samma sätt som om skydd för demänskliga rättigheterna införlivas med svensk lag.Gömda barnDet förhållandet att utlänningslagens bestämmelser omskydd för asylsökande i stor omfattning satts ur tillämpningav myndigheterna har lett till att många människor sett sigtvingade att gå under jorden efter avvisningsbeslut. Blanddessa människor finns många barn som far mycket illa ochlever under förhållanden som tveklöst strider motbarnkonventionen. kommer i början avfebruari att på regeringens uppdrag anordna en hearing omdessa barns situation. anser attSocialstyrelsen bör ges i uppdrag att organisera enarbetsgrupp i vilken ingår barnpsykiatrisk expertis för attundersöka enskilda fall av gömda barns hälsa och utvecklingoch avge utlåtanden om deras fysiska och psykiskahälsotillstånd. Dessa utlåtanden bör sedan utgöra underlagför en förnyad prövning av deras ärenden avInvandrarverket. Prövningen måste göras i en anda avhumanitära hänsynstaganden.Utredning av kvinnors asylskälFör många kvinnor är det otänkbart att berätta omsexuella övergrepp mot dem för manliga utredare, tolkaroch juridiska ombud. Det är därför viktigt att asylsökandekvinnor erbjuds möjligheten att få sina ärenden handlagdaav kvinnlig personal.TolkarnaTolkarna har en mycket viktig roll i utredningen avasylärenden. De som använder tolk i sitt arbete måstetillägna sig känsla för hur den asylsökande kan uppfattaolika tolkar.