mot · GH02Fö710 · 1994-01-25 00:00:00 — Allmänt om riskutbildning och -forskningAllt fler myndigheter använder begrepp som''riskanalys'' eller ''kvalificerad riskanalys'' i sinaföreskrifter, anvisningar eller rekommendationer. Dettagäller på det lokala, nationella och internationella planet.Specificerade eller mer allmänt formulerade risknivåer styrbeslut som rör människors säkerhet, hälsa och miljö.Riskanalys, riskbedömning och riskhantering ärföljaktligen på väg att bli centrala instrument i ettbeslutsfattande som täcker mycket stora områden avsamhället och med mycket omfattande ekonomiska ochandra konsekvenser.Sveriges enda högre utbildning inom området riskanalysoch övriga delar av räddningstjänstens teoretiska bakgrundfinns i Lund.1986 startade vid /Lunds tekniskahögskola (LTH) en brandingenjörsutbildning studier (100 poäng).När utbildningen startade var den unik i . Vidräddningsskolan i utanför finns vidare sedan1989 en ettårig påbyggnadsutbildning med inriktning motkommunal räddningstjänst.I flera olika sammanhang har frågan om en utökning avutbildningen aktualiserats. I LTH:s fördjupadeanslagsframställning för budgetåren 1993/94--95/96framhölls bl.a. att utbildningstiden ibrandingenjörsutbildningen är för kort för att de uppställdautbildningsmålen bl.a. inom området samhälletsriskhantering skall kunna uppnås. LTH ansåg sålunda atthögskoledelen av utbildningen borde förlängas med (till 140 poäng). En framställning om ändring avexamensordningen med denna innebörd behandlas förnärvarande inom regeringen.Statens räddningsverk () framhöll i en skrivelse tillLTH att det föreligger ett uttalat behov avfördjupning av brandingenjörsutbildningen liksom avforskning inom områden av central betydelse förräddningstjänsten. SRV har vidare tagit initiativet till enanalys av kunskapsbehovet inom brandskyddssektorn.Även om slutrapporten från detta projekt ännu ejpublicerats pekar den gjorda analysen på att enfördjupning och utökning av utbildningen tillcivilingenjörsnivå är nödvändig.I samband med analysgruppens arbete framförderepresentanter från näringslivet starka önskemål om att detparallellt och integrerat med den fördjupadebrandingenjörsutbildningen vid LTH inrättas encivilingenjörsutbildning i riskhantering och säkerhetsskyddoch med inriktning mot näringslivets behov.Under hösten 1993 påbörjade en arbetsgrupp inom LTHen utredning om innehåll och uppläggning av en sådanutbildning. Samma arbetsgrupp utreder ocksåförutsättningarna att vid etablera någonform av forskningsinstitut eller forskningscentrum.Kombinerat med en forskarskola skall det tänktaforskningsinstitutet fungera som forskningsöverbyggnad tillden planerade civilingenjörsutbildningen. Arbetsgruppenavser inge en preliminär rapport under mars 1994.Det tänkta institutets verksamhet bör omfatta generelltinterdisciplinär och tvärsektoriell forskning rörande riskoch riskhantering inom områdena säkerhet, hälsa och miljöpå både samhälls- och företagsnivå. Forskningen börallmänt inriktas på studiet av olika åtgärdsstrategier ochbeslutsmodeller för att åstadkomma en riskreducering ochspeciellt koncentreras på användning av kvantitativriskanalys och riskbedömning i dessa studier.Basen för ett rationellt beslutsfattande måste, förutomtekniska och ekonomiska aspekter, även omfatta depolitiska, juridiska och administrativa konsekvenserna.Forskning rörande dessa bedömningsgrunder inomriskhanteringen måste därför bli tunga insatsområden fördet planerade institutet.Forskningsinstitutets planerade arbetsområde är, somhar betonats, relativt heltäckande; dvs. avsett att omfattarisker med hänsyn till säkerhet, hälsa och miljö. Ifortsättningen begränsas synpunkterna till att omfatta riskermed anknytning till teknologiska system (exempelvisprocessanläggningar) och till risker allmänt inomräddningstjänstens arbetsområden.Bakgrund till nya krav om användning av kvalificeradriskanalysBakom de nya kraven på en kvalificerad riskanalys förolika typer av anläggningar ligger en rad faktorer:-- har i flera utredningar avinträffade stora olyckor påpekat attgenomförda riskanalyser hade kunnat leda till att antingenolyckan (storbranden) förhindrats eller konsekvensernamildrats.-- Olycksfallskostnader för områdena arbetsolyckor,brand och miljö uppskattas ligga i intervallet 6,3--17,2miljarder kronor för .-- Industriföreträdare har påpekat attotillräckliga kunskaper om riskhantering lett till felaktigaplaneringslösningar eller åtgärder. Exempel: -- Säkerhetsavstånd på båda sidor av väg eller järnvägför transport av farligt gods i tät bebyggelse varierar ikommunerna . Bedömningen avsannolikheter för en olycka ses mycket sällan (aldrig?). -- En utredning om risker i samband med transport avfarligt gods på i ledde tillbristfälliga slutsatser på grund av okvalificerad bedömning.Än allvarligare är att denna bedömning utan analysöverflyttas till motsvarande planeringsproblem i andra delarav landet.Riskforskningens ställning i SverigeSverige måste betecknas som mindre utvecklat vad gällerriskforskning. Detta gäller inte minst vid en jämförelse medövriga nordiska länder. Gruppen ''Safety and RiskAnalysis'' vid () iFinland sysselsätter ca 15 forskare. Avdelningen försystemanalys vid Risö forskningscenter, med ca50 anställda, har forskningsgrupper för riskanalys ochkognitiv forskning som båda sysslar med riskhantering ochNorge har en lång tradition av forskning på riskområdet(SINTEF:s avdelning för Sikkerhet och Politelighet har ca30 anställda). Samtliga nu nämnda forskningsgrupper ärkoncentrerade på området industriell säkerhet och saknarmotsvarighet i Sverige.Bland riskhanterande myndigheter är inslaget av FoUhögst varierande. Det kan konstateras att kvalificeradriskanalys och riskbedömning ofta saknas och att ansvaretär fragmenterat. är som ovan konstateratspotentialen för riskreducering mycket stor. En ökadforskning borde därför vara av strategisk betydelse förvälfärdsutvecklingen och den ekonomiska tillväxten.Riskforskning i eller en centrumbildning för riskforskningmåste lokaliseras till en aktiv forsknings- ochutbildningsmiljö med stor bredd. /Malmö-områdeterbjuder sannolikt de bästa förutsättningarna i idetta avseende. Här skall några grundläggandeförhållanden framhållas:-- De samlade resurserna inom /Lundstekniska högskola representerar ett mycket brett spektrumav kunskap, kompetens och erfarenhet som ej överträffasnågon annanstans i . Här finns den kreativaforskningsmiljö med den kritiska massa av kompletterandetvärsektoriell och gränsöverskridande forskning som ärnödvändig.-- Forskning och utbildning hör samman. Redan nuerbjuder LTH unika möjligheter för en integrationutbildning/forskning på området. Vid LTH finns landetshittills enda utbildning inom området --brandingenjörsutbildningen. En planeradcivilingenjörsutbildning med inriktning mot riskanalys ochriskhantering blir ett naturligt komplement till ettforskningsinstitut inom området.-- Den omfattande och inom flera fält banbrytandebrandforskning, som bedrivits vid underca , utgör en utomordentligt väl lämpad bas för ennationellt profilskapande forskningsutbyggnad inomområdet risk- och räddningstjänstteknik. En indikation påforskningskompetensen och -relevansen erbjuderplaneringsanslaget från . Detta verk inbjöd underhösten 1993 forskningsinstitutioner vid högskolor ochuniversitet att söka planeringsanslag för nationellakompetenscentra. Lundstekniska högskola ansökte i samarbete medBrandlaboratoriet vid Statens provnings- ochforskningsinstitut i om planeringsanslag för ettBrandtekniskt . Totalt inkom tillNUTEK 326 ansökningar varav 61 valdes ut och gavsplaneringsmedel. Ansökan från Brandteknik tillhör dennasenare kategori.Till detta kommer en rad andra faktorer, bl.a.:-- Vid räddningsskolan i finns en ettårigpåbyggnadsutbildning med inriktning på kommunalräddningstjänst.-- genomför på uppdragav ÖCB utbildningen ''Civil beredskap i ett föränderligtsamhälle''. Utbildningen är till stor del inriktad påsamhällets sårbarhet och risker och omfattar totalt 15högskolepoäng.-- Närheten till och övriga . Redan nusamarbetar RisöRiskcenter inom forskningsprojekt tillhörande EG''Environment''. I projektform sker också ett internationelltsamarbete med en rad forskningsinstitutioner. Enfördjupning och utvidgning av detta samarbete ter signaturligt, speciellt då med danska forskningsinstitutioner.Vid diskussioner mellanföreträdare för styrgruppen för Riskcentrum i ochLTH behandlades frågan om ett framtida samarbete. Detkonstaterades att förutsättningarna för ett sådant samarbeteförelåg. Överläggningar om former och närmare inriktningpågår.Den till aviserade utredningsrapportenkommer att ge en analys av ovan nämnda omständighet ochförutsättningar och med största sannolikhet rekommenderaetablerandet av ett riskforskningsinstitut i . Det är avvikt att Hot- och riskutredningen i sin vidare behandlingbeaktar ovan anförda förhållanden. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inrättandet av ett nationelltriskforskningsinstitut vid baserat påbefintliga och kommande resurser vid Lunds tekniskahögskola/och i .