mot · GH02A72 · 1994-04-18 00:00:00 — med anledning av förs. 1993/94:RR9 revisorers förslag angående arbetsmarknadspolitiken Det har både inom och utanför under senaretid understrukits vikten av att granskarverksamheter och följer upp sina beslut. Vänsterpartietdelar denna uppfattning. Det är därför glädjande att ett såomfattande och ekonomiskt betydelsefullt område somarbetsmarknadspolitiken ges en bred belysning.Revisorernas uppföljning borde vara till stor nytta ochglädje för och den vidare handläggningen avdessa frågor.Vänsterpartiet anger i denna motion några kortfattadeprincipiella synpunkter på riksdagsrevisorernas betänkande1993/94:RR9. Vi kommer att ytterligare diskuterarapportens innehåll i samband med arbetet i denparlamentariska kommitté som fått i uppdrag att utredaarbetsmarknadspolitikens roll, omfattning, inriktning ochavgränsning.Riksdagens revisorers granskningsrapport /94:1 harbl.a. sitt ursprung i en framställan från riksdagensarbetsmarknadsutskott där utskottet föreslår en granskningav hur använder ''de olikamöjligheter som finns till arbetsmarknadspolitiska insatseri det rådande arbetsmarknadsläget''.Granskningsarbetet har pågått dåSverige upplevt sin värsta arbetslöshetskris på över 50 år.Såväl konjunkturproblem som djupgående strukturellaförändringar har tillsammans med den förda ekonomiskapolitiken lett till att mer än en halv miljon arbetstillfällenhar gått förlorade. Arbetslösheten har nått mycket höganivåer i alla delar av landet och har drabbat de flestayrkesgrupper.Under denna period av snabbt stegrad arbetslöshet harde arbetsmarknadspolitiska åtgärderna nått tidigare oanadevolymer. Uppföljningsbrister, rundgångsproblem av olikaslag och mättnadstendenser för olika åtgärder har inte varitsvåra att finna. Frågan är bara hur orsakerna till uppkomnasvårigheter skall identifieras, var ansvaret skall läggas ochvilka alternativ som förelegat.Rapporten innehåller en grundlig genomgång avåtgärdsarsenalen och vilka effekter som uppnåtts. En stormängd intressanta iakttagelser och kritiska kommentarerförs fram som är av stort värde för den vidare utformningenav arbetsmarknadspolitiken. Många frågor kräver dock enväsentligt djupare analys än vad rapporten innehåller ochdet finns slutsatser som antyds som vi är kritiska till.Vänsterpartiet delar revisorernas uppfattning attarbetsmarknadspolitiken fått ta ett för stort ansvar förabetslöshetsbekämpningen under den pågåendelågkonjunkturen.Vi har upprepade gånger fört fram förslag vars innebördhar varit att stimulera sysselsättningen genom insatser inomandra politikområden. Vi har varnat för skadlig ochmeningslös rundgång inom den samlade offentliga sektornnär kommunala nedskärningar går ut över statsfinanserna.Vi har förordat en politik som skulle givit en mindrebelastning på arbetsmarknadspolitiken.Vänsterpartiet har, liksom revisorerna gör, hävdat attarbetsmarknadspolitiken saknat en långsiktig strategi.Valet av åtgärd har ofta styrts av vilka finansieringskällorsom stått till buds. Vi har liksom revisorerna påpekatproblemen med att vissa åtgärder fått karaktären av''gratisresurser''. Vi har förordat en alternativ avvägning avåtgärder.Revisorerna understryker på flera ställen i rapportenvikten av att siktet är inställt på den ordinariearbetsmarknaden och den enskildes kompetens. Vi delardenna uppfattning. Risken är, som betonat iflera fall, att kvaliteten på åtgärderna sjunker och att detskapas en artificiell ''åtgärdsmarknad'' utan långsiktigverkan.Sistahandsåtgärder som Arbetslivsutveckling ochungdomspraktik har blivit de volymmässigt dominerandeförstahandsåtgärderna trots tydliga uttalanden.Problemen med ''gratis arbetskraft'' och snedvridning avkonkurrensförhållanden är uppenbara och revisorernanoterar att undanträngningseffekterna kan ha varitbetydande.Vänsterpartiet delar revisorernas uppfattning att deåtgärdsresurser som disponeras av AMV skall belasta deanslag som tillhör Arbetsmarknadsdepartementet.Avvägningen av insatser skall grundas påarbetsmarknadspolitiska mål och en korrekt ochkostnadseffektiv bedömning. Dagens finansieringssysteminnebär att de verkliga kostnaderna döljs och att sakligtovidkommande faktorer ibland får styra.Revisorerna noterar det olyckliga med att de statligabidragssystemen ändrats så att fel signaler ges till denarbetslöse. Med utbildningsbidragens nuvarandeutformning är det i många fall mer lönsamt med passivtbidragsberoende än aktiv arbetsmarknadsutbildning förden enskilde.Vänsterpartiet har i flera sammanhang påtalat olikabrister när det gäller den s.k. incitamentstrukturen iåtgärdsmixen i syfte att främja arbetslinjen. Det betydandeöverskott som AMS redovisar under innevarande budgetårberor till väsentlig del på brister av detta slag.Revisorerna ställer sig frågande till varför regeringenskall disponera särskilda arbetsmarknadspolitiska medel.Revisorerna delar uppfattning att medel avdenna typ borde hanteras på den operativa nivån, dvs att dedisponeras av AMS. har dock avslagitvåra förslag med denna innebörd. Vi förutsätter attrevisorernas synpunkter följs upp och får genomslag iriksdagens kommande beslutsfattande.Revisorerna har också liksom vi noterat attarbetsmarknadspolitiken karaktäriserats av en betydanderyckighet. Nya åtgärder och ändringar i befintliga systemintroduceras med kort varsel. Framförhållningen har varitmycket bristfällig vilket lett till informationsproblem ute påfältet med många inblandade parter.I flera fall har otydliga signaler lämnats av statsmakternavilket lett till betydande problem. Revisorerna redovisarfallet med ''ungdomsgarantin'' där ledningen förArbetsmarknadsdepartementet gav signaler som inte var ettkorrekt uttryck för beslut.Det är uppenbart AMS i denna turbulens och medrelativt sett minskade resurser har utsatts för ett myckethårt tryck. Med allt fler arbetslösa och allt färre platser attbesätta fick delvis nyanställd personal sätta igång med nyaregelsystem. Gamla tumregler gällde inte längre i den nyadramatiska situationen.Regeringens politik har inte lyckats. Prioriteradegrupper som långtidsarbetslösa, ungdomar och invandraretoppar arbetslöshetsstatistiken. har rekordmångaslagits ut från arbetsmarknaden genom bl.a.förtidspensionering. Regeringen bär ett tungt ansvar förutvecklingen.Det har givits många tillfällen i den politiska processenatt korrigera misstag. Många av revisorernas synpunkterhar i olika former satts på den politiska dagordningengenom oppositionens förslag i . Våra förslag hardock avvisats.Revisorerna framför i rapporten många kritiskakommentarer på regeringens politik som sammanfaller medvåra. Även viss kritik mot AMS är begriplig även om detbör understrykas att AMV i det svåra läget klaratuppgifterna bättre än vad man kunnat befara. Det börunderstrykas att AMS tidigt sade ifrån att nuvarandevolymer inte var hanterbara på ett effektivt sätt inomarbetsmarknadspolitiken alldeles oavsett den besvärandepersonalbristen.Revisorernas synpunkter på AMV vad gällerinternkontroll, internrevision och kassakontroll ärvälgrundade. Det bör dock noteras att AMS i de flesta fallredan uppmärksammat problemen och initieratförbättringsåtgärder.Revisorerna antyder att den s.k. utförsäkringsgarantinfått spela för stor roll i AMV:s prioriteringar och att därförde framåtsyftande åtgärderna fått stå tillbaka för insatsermed målsättningen att uppfylla formella krav för fortsattkassaersättning.Vänsterpartiet kan inte dela detta snäva synsätt.Revisorerna diskuterar inte alls vilka alternativ som stått tillbuds vad gäller åtgärder eller vilka realistiska möjlighetersom återstått för de arbetslösas tillvaro. För att förhindrapermanent utslagning och mänsklig förnedring är det avyttersta vikt att vidmakthålla arbetslinjen.Att förhindra utförsäkring och utslagning är ettöverordnat mål för politiken. Det hindrar dock inte att vikritiskt skall granska insatta åtgärder i syfte att mönstra utallt som inte aktivt och långsiktigt på ett meningsfullt ocheffektivt sätt stärker den arbetslöses förutsättningar att tadel i en kvalificerad arbetsmarknad. Härvidlag återstår detmycket att göra. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avvägningen mellan olikainsatser för att bekämpa arbetslösheten,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en samlad finansiering av olikaåtgärder,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av en långsiktig strategiinom arbetsmarknadspolitiken,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om arbetsmarknadspolitikenskvalitet och riskerna med ''gratis arbetskraft'',5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om incitament i dearbetsmarknadspolitiska åtgärderna,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utförsäkringsgarantinsbetydelse.