mot · GH02K55 · 1994-04-13 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:187 Försöksverksamhet med medborgarkontor Syftet med propositionen är vällovligt och beskrivningenav behovet av medborgarkontor delas av oss. Innehållet haremellertid kommit att bli alltför utslätat för att syftet skallkunna uppfyllas.Det finns ett stort behov av medborgarkontor för attbättre möta kommuninvånarna på deras villkor och utifrånderas behov. Den offentliga sektorn måste förändra ochanpassa sig till nya strömningar i samhället för att bibehållaoch förstärka sin legitimitet. Den traditionellasektorsindelade samhällsmodellen måste förändras, eller ivart fall kompletteras, dels genom att skapa nya nätverk ochaktörsmodeller, dels genom att utforma lättillgängligainformations- och servicepunkter. Vikten av grundidén medmedborgarkontor, som en sektorsavvecklande funktionmed generalistkompetens, kan inte nog betonas.Ett medborgarkontorsprojekt, i synnerhet medkombinerade kommunala och statliga uppgifter, måste föratt lyckas göra en helhjärtad satsning vad gällermarknadsföring utåt och förankring inåt. För att ge fulleffekt på både service och rationalitet så måste helaorganisationen ses över och medverka. De tjänster ettmedborgarkontor kan erbjuda måste vara av sådanomfattning att invånarna verkligen märker skillnaden mottraditionell service.Vi ställer oss bakom förslaget till lag omförsöksverksamhet med medborgarkontor, utom på enmycket väsentlig punkt. Förslaget innebär en frivillighet förstatliga myndigheter att teckna avtal om samarbete med enkommun. Vi tror att detta kommer att få ett mycket litetgensvar hos de statliga myndigheterna. Vi förordar medeftertryck en mera tvingande lagtext där regeringen påkommuns ansökan kan besluta om överförande avuppgifter. Med detta måste också följa beslut omekonomisk ersättning.Att inte tillåta någon form av myndighetsutövningkommer att innebära ett mycket begränsat samarbetemellan kommuner och statliga myndigheter. Detta gör attnågra väsentliga erfarenheter för framtiden inte kan vinnas,vilket är syftet med propositionen. För att få avseddaerfarenheter måste enkel myndighetsutövning inom statligaverksamhetsområden få utföras på medborgarkontoren.Vad som skall betraktas som enkel myndighetsutövning börgodkännas av regeringen.Idéerna med och behovet av medborgarkontor är välbeskrivna i propositionen. Förändringen av samhället ledermot krav på annan organisation av den offentliga sektorn,som måste anpassa sig för att behålla och helst förstärka sinlegitimitet.Den stora frågan är hur den traditionellasektorsindelade samhällsmodellen kan förnyas för att bättremöta nya krav. Förnyelsen av den offentliga förvaltningeninnefattar åtminstone två organisatoriska utmaningar. Detgäller dels att skapa nya nätverk och aktörsmodeller mellanolika sektorsorgan för att bättre möta omgivningens ochframtidens krav, dels att utforma informations- ochservicepunkter som vidgar medborgarens möjligheter attorientera sig i samhällsorganisationen samt bättre lärakänna egna rättigheter och skyldigheter.Det finns ett behov att stärka politisk och administrativgeneralistkompetens, att skapa överblick i fragmenterade,ibland parallella, kommunala och statliga verksamheter.Organiseringen av den offentliga sektorn har inte alltidskett i former som förenklar lokal politisk ledning ochkontroll. Indelningen av den specialiserade kompetens sometablerats lokalt överensstämmer ofta bättre med förlegadehuvudmannaskapsgränser och professioners egenförståelseän med medborgargruppers behovs- eller problemläge. Detgrundläggande problemet för dagens offentliga sektor ochdess kvalitetsutveckling är en fråga om kostsammarevirmarkeringar av specialiserade professionella, som oftaär oförmögna att på egen hand samordna sina kompetenseroch organisera tjänster för ''kundernas'' sammansattabehov, problem och utmaningar.Medborgarkontor är ett uttryck för en grundläggandeförändring i synen på offentlig förvaltning, en nyförvaltningsmodell, en ny syn på hur offentlig verksamhetskall vara organiserad.Det finns en grupp kommuninvånare som har svårt attsöka sig in i ''byråkratin'', som har svårt att uttrycka sig i taloch skrift och som därför drar sig för att ta kontakt med detoffentliga. För dessa personer är det mycket värdefullt att,utan att veta vart man skall vända sig, utan att känna tillöppettider med mera, få tillgång till information ochhandläggning av enkla ärenden.Invånarna har låga förväntningar på administrationenoch väntar sig att behöva leta och vänta. För vissainvånargrupper kan det gå år mellan tillfällena när manvänder sig till offentliga myndigheter. Även om mångavänder sig spontant till så behövsinformation om vad man kan stå till tjänst med.Marknadsföringen av detta är en lång process och man kaninte förvänta sig fullt genomslag förrän sikt.Detta är fallet vid ett medborgarkontor med enbartkommunala uppgifter. När man tar in statliga uppgifter ikontoret förstärks problemet med och behovet avmarknadsföring. Om dessutom projektet har beteckningen''försök'' så blir genomslaget mindre. Finnsfunktionen/tjänsten på mer än ett ställe (både påmedborgarkontoret och den statliga myndigheten) minskareller uteblir den rationalisering som annars är möjlig.Detta innebär således att ett överförande av statligauppgifter till ett kommunalt medborgarkontor måste skehelhjärtat, marknadsföras väl och vara tänkt för så lång tidsom möjligt för att få full effekt och gedigna erfarenhetervinnas.Medborgarkontorens syfte är att på ett ställe med långtöppethållande tillhandahålla service i form av informationoch handläggning inom alla enkla och frekventaärendegrupper. Nyckelbegreppet är tillgänglighet. Attendast tillhandahålla viss service på vissa tider begränsar''kundernas'' tillgång på ett sätt som inte är förenligt medidén.Enbart samlokalisering fyller inte kraven på ettmedborgarkontor. För att uppfylla kraven på tillgänglighetmåste verksamheten vid ett medborgarkontor varaintegrerad och personalen verka som generalister.Vad gäller sekretess- och integritetsfrågorna är detviktigt att betona att ambitionen med medborgarkontor intesträcker sig till så tunga ärenden att de utgör annat än enmycket marginell sekretess- eller integritetsrisk. De statligauppgifter som har föreslagits som möjliga att överföra tillmedborgarkontor är valda bland annat utifrån att de harsmå komplikationer vad gäller sekretess och integritet.I lagförslagets första paragraf står att en kommun fårträffa avtal om att anställda vid ett medborgarkontor skallutföra förvaltningsuppgifter som inte innebärmyndighetsutövning åt angivna statliga myndigheter. Medtanke på det ljumma intresse och i vissa fall direkt negativainställning som flera statliga myndigheter har gett uttryckför i olika sammanhang så riskerar en sådan lag att resulterai en mycket begränsad försöksverksamhet. Möjligen kandet finnas intresse för samarbete i glesbygd, men i en''normalkommun'' är sannolikheten liten.Vi förordar det förslag till lagtext som finns iStatskontorets rapport om medborgarkontor. Där harmotsvarande paragraf följande lydelse: ''På ansökan avkommun får regeringen besluta att förvaltningsuppgift ...får överlämnas till kommun ...''.En viktig fråga i sammanhanget är vilken ersättning somutgår när en uppgift överförs. Om statliga myndigheter ärmindre intresserade av att föra över uppgifter tillmedborgarkontor så förstärks inte intresset av att ocksåersättning måste utgå. Därför förordar vi även härStatskontorets modell: ''De merkostnader kommunen fårbåde i fråga om administration och kostnader förverksamhet m.m. måste regleras ekonomiskt mellanberörda huvudmän. Normalt torde detta kunna ske genomdirekta överenskommelser mellan berörd myndighet ochkommunen. Regeringen har dock möjlighet att för statligamyndigheter ange ekonomiska ramar för verksamheten. ''Frågan om medborgarkontor är viktig. Det är ett av flerasätt att ge invånarna överblick över och förbättradtillgänglighet till olika offentliga myndigheter. Därför måsteen lagstiftning på områden, även om det är en försökslag,ges en så kraftfull utformning att den ger förutsättningar förett genomslag i verkligheten. som en lag ommedborgarkontor fördjupas bör innehållet i sekretesslagoch datalag ses över så att de inte utgör ett hinder för eneffektiv och god samhällsservice. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om försöksverksamhet medmedborgarkontor med särskilt beaktande av det förslag tilllagförändring som anförts i Statskontorets rapport.