bet · GH01TU21 · 1994-03-24 00:00:00 — Utskottet tillstyrker regeringens förslag att underanslaget Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m. böranvisa för nästa budgetår. Härav avser 437miljoner kronor upphandling av olönsam järnvägstrafik och 9,3miljoner kronor upphandling av flygtrafik mellan ochUmeå.I en s-reservation begärs att anvisar 10 miljonerkronor utöver regeringens förslag. Anslagshöjningen föreslåsfinansieras genom en minskning av och Banverketsadministrationskostnader. I en meningsyttring framhållersuppleanten att anslaget bör höjas med 75 miljoner kronor.Till betänkandet har vidare fogats ett särskilt yttrande avnyd-ledamoten.SJÄTTE HUVUDTITELN 1993/94:T216 av m.fl. (v) vari yrkas5. att till Köp av interregional persontrafik påjärnväg (E 2) för /95 anvisar 75 000 000 krutöver vad regeringen föreslagit eller således ,19. att hos regeringen begär att den återkommermed förslag om hur flygtrafiken i skall finansieras.1993/94:T224 av m.fl. (s) vari yrkas5. att till anslaget E 2. Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m. anvisar , dvs.10 000 000 kr utöver regeringens förslag,6. att till anslaget A 1. Vägverket:Administrationskostnader anvisar , dvs.5 000 000 kr mindre än regeringens förslag,7. att till anslaget A 9. Banverket:Administrationskostnader anvisar , dvs.5 000 000 kr mindre än regeringens förslag.1993/94:T226 av m.fl. (nyd) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att upplåta anslaget E 2,474 300 000 kr Köp av interregional persontrafik på järnvägm.m., även till köp av flygtrafik.1993/94:T510 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om upphandling av tågtrafik på sträckanÖstersund--Sundsvall.1993/94:T518 av Per m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om nattågstrafiken på sträckanGävle--/Malmö.1993/94:Ub623 av m.fl. (s) vari yrkas13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om persontrafiken på sträckanHalmstad--. Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.Riksdagen ställde sig bakom regeringensförslag att staten skall upphandla interregional persontrafik påjärnväg inom en kostnadsram på /95 (prop. 1993/94:42, bet. TU8, rskr. 114).En utgångspunkt för detta riksdagsbeslut var enöverenskommelse som träffats mellan en statlig förhandlingsmanoch SJ om trafik på det olönsamma nätet. Överenskommelseninnebär följande trafikutbud för (1993 årstrafikutbud inom parentes).Sträcka Antal tågpar per dagÖvre inkl. 2* (2*)3 (3)7 (4)Gävle-Borlänge-Hallsberg 4 (3)/4 (2)7 (5)2 (2)7 (4)2 (2)Uddevalla-Herrljunga-Borås 6 (6)Nässjö-Falköping-Skövde 8 (8)/Karlskrona-Alvesta-Göteborg 5 (4)* Ett tågpar tillkommer söder om föreslår i budgetpropositionen att riksdagenanvisar under anslaget Köp avinterregional persontrafik på järnväg m.m. Av detta belopp avser437 den ovan angivna upphandlingen av tågtrafik,förhandlings- och administrationskostnader, 27miljoner kronor drift- och investeringsbidrag till InlandsbananAB enligt tidigare beslut samt upphandlingav flygtrafik mellan och för /95.Kostnaden för upphandling av flygtrafik motsvarar det belopp somriksdagen anvisat för /94.I motion T224 (s) riktas kritik mot att regeringen föreslåratt anslaget minskas jämfört med föregående budgetår trots denökade kostnad som upphandlingen av flygtrafik innebär och trotsriksdagens önskemål om utökat köp av nattågstrafik. Motionärernayrkar därför att anslaget räknas upp med 10 miljoner kronorjämfört med regeringens förslag.I motion T216 (v) framhålls att det är oförsvarligt att draned på anslaget om man menar allvar med att ändratransportbeteendet i mer miljövänlig riktning. Motionärernayrkar därför att anvisar utöverregeringens förslag. Enligt motionen är det också olyckligt attregeringen finansierar olönsam flygtrafik från anslaget.Regeringen bör därför återkomma med förslag om hur flygtrafikeni skall finansieras.I motion T518 (s) framhålls att nattågsförbindelsenGävle----/är viktig för ochDalarna. Den har enligt motionen stor betydelse förtrovärdigheten i statens regionalpolitiska strävanden att såvälnäringsliv som offentlig sektor skall ha möjligheter tillalternativa och tillgängliga kommunikationer till landets störrebefolkningscentra. Den neddragning av anslaget som föreslåsäventyrar nattågets fortsatta existens. Motionärerna tolkarriksdagsbeslutet så att trafiken skall gesförutsättningar att bedrivas i fortsättningen.I motion T510 (s) framhålls att tågtrafiken på sträckanÖstersund--tillgodoser ett regionalt pendlingsbehovoch ett behov av interregionala resor. För att säkra trafikensöverlevnad och utveckling bör trafik upphandlas av staten förtågplan 95--98.I motion Ub623 (s) begärs att staten på ett eller annat sättmedverkar till att persontrafiken -- med tillhörande tågstopp iMarkaryd -- återupptas på sträckan -- Hässleholm.Som framgår av den tidigare redovisningen har redanbeslutat att staten bör upphandla interregional persontrafik påjärnväg för under nästa budgetår. Utskottetser ingen anledning för att frångå detta beslut ochtillstyrker därför regeringens förslag till medelsanvisning.Utskottet delar regeringens uppfattning att under detta anslagbör också anvisas för förhandlings- ochadministrationskostnader, till InlandsbananAB och för upphandling av flygtrafik mellanÖstersund och Umeå.När det gäller nattågstrafiken på sträckanGävle----/vill utskottet erinra om attdet i sitt betänkande 1993/94:TU8 framhöll att demarknadsföringsåtgärder som planeras och de möjligheter somfinns att med hjälp av AMS-pengar tidigarelägga beställningar avsovvagnar borde förbättra möjligheterna till en utveckling avnattågstrafiken. Utskottet förutsatte vidare att regeringen nogaföljer hur nattågstrafiken utvecklas och gör en samlad bedömningav behovet av ersättning till olönsam järnvägstrafik införkommande upphandlingar.Riksdagen ställde sig så sent som bakomdessa uttalanden (rskr. 1993/94:114). Med hänvisning härtillanser utskottet, som självfallet vidhåller sin uppfattning, attdet inte nu finns någon anledning för att ta någotinitiativ i frågan.Tågtrafiken på Mittlinjen (--) är entreårig försöksverksamhet som finansieras av SJ samt berördalänsstyrelser och trafikhuvudmän. Provperioden avslutas sommaren1995. SJ och berörda lokala intressenter kommer attträffas för att utvärdera försöksverksamheten och diskuteramöjligheterna att fortsätta trafiken. Utskottet är inte nuberett att förorda att staten upphandlar trafik för åren1995--98.Utskottet har beträffande trafiken på sträckanHalmstad--hänvisat till attden statliga förhandlingsmannen inte ansett att tågtrafiken pådenna bandel uppfyller de interregionala och regionpolitiskakrav som lagts fast av statsmakterna för statenstrafikupphandling. Utskottet har inte ändrat uppfattning ifrågan.Av det anförda följer att utskottet anser att förnästa budgetår bör anvisa under anslagetKöp av interregional persontrafik på järnväg m.m. och attsamtliga nu behandlade motionsyrkanden avstyrks.2. och administrationskostnaderI budgetpropositionen föreslår regeringen att tillanslagen : Administrationskostnader och Banverket:Administrationskostnader anvisar 475,1 miljoner kronorrespektive . Vidare föreslås att regeringenbemyndigas att med medel från det förstnämnda anslaget låtabestrida kostnader som annars skulle belasta anslaget Drift ochunderhåll av statliga vägar. Slutligen föreslår regeringen attden med medel från anslaget : Administrationskostnaderfår bestrida kostnader som annars skulle belasta anslaget Driftoch vidmakthållande av statliga järnvägar.I motion T224 (s) yrkas att den i motionen föreslagna ökningenmed av medelstilldelningen för köp avinterregional persontrafik på järnväg finansieras genom attanslagen till och administrationskostnaderreduceras med vardera.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisningar. Härav följer att motion T224 (s) avstyrks idenna del.Utskottet anser vidare att regeringen bör få de begärdabemyndigandena avseende användningen av administrationsanslagen.För att möjliggöra en uppföljning av verksamheten förutsätterutskottet att regeringen för redovisar hur de begärdabemyndigandena att omfördela medel från anslagen föradministrationskostnader till anslagen för underhåll utnyttjasoch vilka effekter som därvid uppnåtts.3. Användningen av anslaget Köp av interregional persontrafikpå järnväg m.m.I motion T226 (nyd) framhålls att det är svårt att förståvarför regeringen på ett nästan iögonfallande gammalmodigt sätthänvisar statens medel under anslaget Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m. enbart till järnvägstrafik. Enligtmotionärerna kan man utnyttja medlen bättre omförhandlingsmannen får upphandla flygtrafik eller busstrafik istället för tågtrafik på vissa sträckor. I motionen föreslås attden statliga förhandlingsmannen får fritt upphandla den trafiksom han och folket på orten finner bäst.Som framgår ovan utnyttjas anslaget inte bara förupphandling av järnvägstrafik utan även för upphandling avflygtrafik. Utskottet vill vidare erinra om att enligt denstatliga förhandlingsmannens direktiv skall han, förtrafikrelationer som bedöms ha höga kostnader i förhållande tillregionalpolitisk nytta, vid sidan av avtal om järnvägstrafikredovisa kostnaden för köp av annan persontrafik med lägrekostnader. Detta skall ske genom att förhandlaren redovisar denbesparing som kunnat uppnås genom upphandling av annanpersontrafik än järnvägstrafik.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmotionsyrkandet.4. Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av visskollektivtrafikFrån anslaget finansieras det statsbidrag som i enlighet med1988 års trafikpolitiska beslut skall ges till trafikhuvudmännenför övertagande av ansvaret för viss persontrafik pålänsjärnvägar.I enlighet med beslut träffade statendetta år avtal med trafikhuvudmännen i , Norrbottensoch om ersättning på totalt 36 miljoner kronorper år (1991/prisnivå) för övertagande avansvaret för persontrafikförsörjningen utmed . Dessakostnader finansieras också från detta anslag.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att böranvisa under anslaget för budgetåret1994/95.Utskottet har inget att erinra mot förslaget ibudgetpropositionen att regeringen vid behov får omfördelamedlen mellan anslagen Köp av interregional persontrafik påjärnväg m.m. och Ersättning till trafikhuvudmännen för köp avviss kollektivtrafik.HemställanUtskottet hemställer1. beträffande köp av olönsam järnvägstrafik m.m.att med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:T216 yrkandena 5 och 19,1993/94:T224 yrkande 5, 1993/94:T510, 1993/94:T518 och1993/94:Ub623 yrkande 13 till Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m. för /95 anvisarett reservationsanslag på ,res. (s) - delvismen. (v)2. beträffande och Banverketsadministrationskostnaderatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1993/94:T224 yrkandena 6 och 7a) till : Administrationskostnader /95 anvisar ett ramanslag på ,b) till : Administrationskostnader /95 anvisar ett ramanslag på ,res. (s) - delvis3. beträffande vissa anslagsbemyndigandenatt med bifall till regeringens förslaga) bemyndigar regeringen att med medel från anslaget A 1.Vägverket: Administrationskostnader låta bestrida kostnader somannars skulle belasta anslaget A 2. Drift och underhåll avstatliga vägar,b) bemyndigar regeringen att med medel från anslaget A 9.Banverket: Administrationskostnader låta bestrida kostnader somannars skulle belasta anslaget A 10. Drift och vidmakthållandeav statliga järnvägar,4. beträffande användningen av anslaget Köp avinterregional persontrafik på järnväg m.m.att avslår motion 1993/94:T226 yrkande 7,5. beträffande Ersättning till trafikhuvudmännen för köpav viss kollektivtrafikatt med bifall till regeringens förslaga) till Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av visskollektivtrafik för /95 anvisar ettreservationsanslag på ,b) bemyndigar regeringen att för /95 vidbehov omfördela medlen mellan anslagen E 2. Köp avinterregional persontrafik på järnväg m.m. och E 3. Ersättningtill trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik.Stockholm den 24 mars 1994På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), StenAndersson i (m), (), (),(), (nyd), (), LarsBjörkman (m), (), (), (), (), (), Tom (),(),Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. : AdministrationskostnaderRegeringen föreslår i proposition 1993/94:100 bilaga 7() i avsnittet Infrastruktur(anslaget A 1, s. 31--32)1. att bemyndigar regeringen att med medel fråndetta anslag låta bestrida kostnader som annars skulle belastaanslaget A 2. Drift och underhåll av statliga vägar,2. att till : Administrationskostnaderför /95 anvisar ett ramanslag på 475 055 000kr.Banverket: AdministrationskostnaderRegeringen föreslår i avsnittet Infrastruktur (anslaget A 9,s. 52--53)1. att till : Administrationskostnaderför /95 anvisar ett ramanslag på 312 128 000kr,2. att bemyndigar regeringen att med medel fråndetta anslag bestrida kostnader som annars skulle belastaanslaget A 10. Drift och vidmakthållande av statliga järnvägar.Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.Regeringen föreslår i avsnittet Kollektivtrafik ochsamhällsköpta tjänster m.m. (anslaget E 2, s. 120--121) attriksdagen till Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.för /95 anvisar ett reservationsanslag på474 300 000 kr.Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av visskollektivtrafikRegeringen föreslår i avsnittet Kollektivtrafik ochsamhällsköpta tjänster m.m. (anslaget E 3, s. 122--123)1. att till Ersättning till trafikhuvudmännen förköp av viss kollektivtrafik för /95 anvisar ettreservationsanslag på ,2. att bemyndigar regeringen att för budgetåret1994/95 vid behov omfördela medlen mellan anslagen E 2. Köp avinterregional persontrafik på järnväg m.m. och E 3. Ersättningtill trafikhuvudmännen för köp av viss kollektivtrafik. Köp av järnvägstrafik och vissa administrationskostnader(mom. 1 och 2), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Som framgår" och på s. 5 slutar med "motionsyrkandenavstyrks" bort ha följande lydelse:Som framhålls i motion T224 (s) är samhällets köp av vissinterregional persontrafik viktig för att trafik som ärföretagsekonomiskt olönsam men samhällsekonomiskt motiveradskall kunna upprätthållas.Riksdagen uttalade sig så sent som mycketpositivt om nattågstrafiken på sträckanGävle----/. Det är mot denna bakgrundanmärkningsvärt att regeringen i budgetpropositionen föreslår enminskning av anslaget. Därmed kommer med största sannolikhetnattågstrafiken att läggas ner i juni 1994.Utskottet tillstyrker förslaget i motion T224 (s) attanslaget bör räknas upp med jämfört medregeringens förslag.Den föreslagna anslagshöjningen torde medföra att syftet medmotion T518 (s), som anser att nattågstrafiken på sträckanGävle--/bör ges förutsättningar att bedrivas äveni fortsättningen, blir tillgodosett. En anslagshöjning kan äveninnebära att möjligheterna till statlig upphandling på andrasträckor, t.ex. på Mittlinjen (--),förbättras. De övriga motionsyrkandena om upphandling på olikasträckor avstyrks emellertid i avvaktan på regeringens och denstatliga förhandlingsmannens överväganden.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Utskottet tillstyrker" och slutar med "i denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet tillstyrker förslaget i motion T224 (s) att denföreslagna höjningen av anslaget för köp av olönsamjärnvägstrafik bör finansieras genom att ochBanverkets administrationskostnader reduceras med vardera 5miljoner kronor.dels att utskottets hemställan under mom. 1 och 2 bort haföljande lydelse:1. beträffande köp av olönsam järnvägstrafik m.m.att med bifall till motion 1993/94:T224 yrkande 5,med anledning av regeringens förslag och motionerna 1993/94:T216yrkande 5 och 1993/94:T518 samt med avslag på motionerna1993/94:T216 yrkande 19, 1993/94:T510 och 1993/94:Ub623 yrkande13 till Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.för /95 anvisar ett reservationsanslag på484 ,2. beträffande och Banverketsadministrationskostnaderatt med bifall till motion 1993/94:T224 yrkandena 6och 7 samt med anledning av regeringens förslaga) till : Administrationskostnader /95 anvisar ett ramanslag på ,b) till : Administrationskostnader /95 anvisar ett ramanslag på ,Särskilt yttrandeKöp av olönsam järnvägstrafik m.m. (mom. 1)(nyd) anför:Utskottet föreslår att anvisas för olönsamjärnvägstrafik och för olönsam flygtrafik. Somjag tidigare framhållit ifrågasätter jag inte att staten kanbehöva stödja viss olönsam trafik av regionalpolitiska skäl.Hela landet måste kunna leva. Däremot är jag mycket tveksam tillom den närmare halva miljarden kronor används på ett riktigtsätt. Om den statlige förhandlingsmannen fick fria händer attanvända dessa pengar till att upphandla tåg-, buss- ochflygtrafik är jag övertygad om att både glesbygdsborna ochskattebetalarna skulle bli nöjdare. Det är uppenbart attflygtrafik jämfört med tågtrafik, på t.ex. många sträckor iNorrland, är både effektivare och billigare att upphandla.Jag förutsätter att regeringen inför nästa upphandlingåterkommer till med förslag om en friare användning avmedlen för olönsam trafik. Om så inte blir fallet kommer jag attmotionera i frågan.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Karl-Erik () anför:Köp av olönsam järnvägstrafik m.m.Jag delar den uppfattning som framförs i motion T216 (v) attdet är oförsvarligt, som regeringen föreslår, att dra ned påanslaget för köp av interregional tågtrafik om man vill ändratransportbeteendet i mer miljövänlig riktning. böranvisa utöver regeringens förslag. Därmedtorde motionsyrkandena om ytterligare statlig upphandling kunnatillgodoses.Som framhålls i motionen bör man inte från samma anslagfinansiera upphandlingen av järnvägstrafik och flygtrafik iNorrland. Regeringen bör återkomma med förslag om hurflygtrafiken i skall finansieras.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.1 borde ha hemställt:1. beträffande köp av olönsam järnvägstrafik m.m.att med bifall till motion 1993/94:T216 yrkandena 5och 19, med anledning av regeringens förslag och motionerna1993/94:T224 yrkande 5, 1993/94:T510, 1993/94:T518 och1993/94:Ub623 yrkande 13 till Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m. för /95 anvisarett reservationsanslag på samt som sin meningger regeringen till känna vad ovan anförts, Sammanfattning1Propositionen1Förslag till riksdagsbeslut1Vägverket: : Administrationskostnader2Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.2Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av visskollektivtrafik2Motionerna2Utskottet31. Köp av interregional persontrafik på järnväg m.m.32. Användningen av anslaget Köp av interregionalpersontrafik på järnväg m.m.64. Ersättning till trafikhuvudmännen för köp av visskollektivtrafik6Hemställan7Reservation8Särskilt yttrande9Meningsyttring av suppleant10