bet · GH01SfU26 · 1994-05-24 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens förslag iproposition 1993/94:150 bilaga 5 till ändring i lagen (1979:84)om delpensionsförsäkring samt två motioner som väckts medanledning av förslaget.I propositionen föreslås att rätt till delpension skallgrundas på högst tio timmars minskning av arbetstiden per vecka.Dessa bestämmelser föreslås även tillämpade på egenföretagare.En egenföretagare skall enligt förslaget behöva minska sinarbetstid med i genomsnitt en fjärdedel för att bli berättigadtill delpension. Vidare föreslås att rätt till delpension skalltillkomma en försäkrad fr.o.m. den månad han eller hon fyller 62år. Ändringarna föreslås träda i kraft . Haransökan om delpension gjorts före ikraftträdandet föreslås dockäldre bestämmelser gälla.Med anledning av en motion (s) föreslår utskottet attåldersgränsen för rätt till delpension fastställs till ochatt kompensationsnivån skall vara av pensionsunderlaget.Utskottet föreslår också med anledning av motionen enmodifiering av övergångsbestämmelserna så att äldre bestämmelserskall tillämpas om ansökan gjorts före ikraftträdandet ochdelpension även beviljats för tid med början före den 1 januari1995. Vidare föreslår utskottet att de som redan uppbärdelpension skall ha möjlighet att före trappaner sin arbetsinsats ytterligare inom ramen för nu gällanderegler. I praktiken innebär detta att nedtrappningen måste skesenast den 1 december 1994.Utskottet tillstyrker i övrigt bifall till regeringens förslagsamt avstyrker bifall till den andra motionen.Till betänkandet har fogats en meningsyttring.Utskottet har till betänkandet fogat en utredningsrapport,Förtidspensioneringen --1993 -- regelförändringar,yrkesförändringar och arbetslöshet, som på utskottets uppdraggjorts vid sociologiska institutionen vid universitet.Bilaga 3. Regeringen () har i proposition 1993/94:150bilaga 5 föreslagit att anta det i propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1979:84) omdelpensionsförsäkring.Lagförslaget återfinns som bilaga 1 till betänkandet. 1993/94:Fi32 av m.fl. (v) vari yrkas61. att avslår regeringens förslag om försämringarav delpensionen,62. att hos regeringen begär att Sjuk- ocharbetsskadeberedningen genom tilläggsdirektiv får i uppdrag attse över delpensionssystemet och komma med förslag till hur dettaskall infogas i pensionssystemet.1993/94:Fi52 av m.fl. (s) vari yrkas1. att beslutar om sådan ändring i regeringensförslag, att åldersgränsen för rätt till delpension fastställstill ,2. att beslutar att kompensationsnivån inomdelpensionsförsäkringen fastställs till ,3. att beslutar att övergångsreglerna utformas så,att den som ansöker om delpension före ikraftträdandettillerkänns delpension enligt äldre bestämmelser, underförutsättning att delpension tas ut för tid före den 1 januari1995. Gällande bestämmelser för delpensionBestämmelserna om delpension finns i lagen (1979:84) omdelpensionsförsäkring. För rätt till delpension krävs bosättningi och att den försäkrade under en ramtid förepensioneringen har förvärvsarbetat minst fördelade påminst . Vidare krävs att den försäkrade fr.o.m. detår då han fyllde har tillgodoräknats pensionsgrundandeinkomst inom ATP . Delpension kan tas ut fr.o.m.den månad under vilken den försäkrade fyller . Efterreduktion av arbetstiden skall den försäkrade arbeta minst 17och högst . Annan förvärvsarbetande änanställd är berättigad till delpension om han minskararbetstiden med i genomsnitt minst hälften. Delpensionenmotsvarar av den försäkrades pensionsunderlag.Delpensionen finansieras genom en socialavgift som förs särskild fond utanför budgeten, Delpensionsfonden, och genomavkastning från fonden. Delpensionsavgiften utgör avavgiftsunderlaget. För /95 har ibudgetpropositionen inkomsterna av avgifterna beräknats till och avkastningen till 388 miljoner kronor.Utgifterna har beräknats till . Fondensbehållning vid ingången av året har beräknats till 5 514miljoner kronor.PropositionenI propositionen framhålls att är det nästanvar fjärde person i åldrarna 60--som har delpension.Avgiften till delpensioneringen betalas enligt propositionen avalla försäkrade under hela den förvärvsaktiva tiden, vare sig deväljer att utnyttja möjligheten till delpension eller inte.Enligt propositionen blir därmed sambandet mellan summan avinbetalad avgift och summan av utbetalad delpension för denenskilde individen svagt.Regeringen framhåller att mot bakgrund av det ansträngdasamhällsekonomiska läge som råder finns det skäl såväl att prövaom olika delar i socialförsäkringssystemen har en väl avvägdnivå som att stärka sambandet mellan avgift och förmån. Av de nunämnda skälen anser regeringen att vissa förändringar bör görasvad avser delpensionsförsäkringen.I propositionen framhålls vidare att delpensionsförsäkringenssyfte är att ge äldre förvärvsarbetande möjlighet till en mjukövergång till ålderspension. Under normala konjunkturer råderenligt propositionen ett svagt samband mellandelpensionsfrekvensen och förtidspensionsfrekvensen i de berördaåldersgrupperna. Eftersom regeringen nu bedömer att det finnsförutsättningar för en god ekonomisk tillväxt i under denärmaste åren bör en begränsning av rätten till delpension kunnagenomföras utan att utgifter övervältras påförtidspensioneringen.Regeringens förslag till ändringar i rätten till delpensioninnebär att ersättningen från försäkringen begränsas till attavse ersättning av det inkomstbortfall som följer aven minskning av arbetstiden med . Somföljd av detta föreslår regeringen att en egenföretagare endastskall behöva minska arbetstiden med i genomsnitt en fjärdedel.Vidare innebär regeringens förslag att en försäkrad skall harätt till delpension först fr.o.m. det han eller hon fyller 62år. Dessa förändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.Enligt propositionen skall dock äldre bestämmelser tillämpas omansökan om delpension gjorts före ikraftträdandet. Beträffandevid vilken ålder en försäkrad skall vara berättigad tilldelpension föreslås att äldre bestämmelser skall tillämpas ävenför den som sökt delpension före och fått denbeviljad för tid före detta datum.Enligt propositionen beräknas de föreslagna förändringarnareducera utgifterna för delpensioneringen med 0,1 miljarderkronor i slutet av /95. I slutet av de därpåföljande budgetåren 1995/96--1998/99 beräknas utgifterna, i 1994års pris och med viss reallönehöjning, understiga kostnaden fören oförändrad delpensionsförsäkring med 0,5 miljarder, 1,1miljarder, 1,7 miljarder resp. 2,1 miljarder kronor.MotionernaBirgitta m.fl. (s) anför i motion Fi52 att motionärerna,med hänsyn till den besvärliga ekonomiska situation som Sverigebefinner sig i, är beredda att acceptera vissa besparingar inompensionssystemen. Motionärerna vill dock göra dessa besparingarpå ett annorlunda sätt än regeringen. Motionärernas utgångspunktär att den allmänna pensionsåldern skall vara och att denviktigaste prioriteringen när det gäller delpension är att hållanere åldersgränsen för rätt till sådan pension. I motionenframhålls att i den s.k. krisuppgörelsen mellan regeringen ochSocialdemokraterna kom man överens om enhöjning av pensionsåldern till . beslut i fråganinnebar dock att frågan om en höjning av pensionsåldernöverlämnades till Pensionsarbetsgruppen. I motionen föreslåsdärför att åldersgränsen för rätt till delpension sätts till 61år. För att finansiera detta föreslår motionärerna en sänkningav kompensationsnivån från nuvarande till avdelpensionsunderlaget. Detta innebär enligt motionärerna att deekonomiska möjligheterna att ta ut delpension inte minskar pånågot mera betydande sätt. I motionen framhålls vidare att de avregeringen föreslagna övergångsbestämmelserna i visst avseendeinte är acceptabla. Med regeringens förslag kan enligtmotionärerna envar som ansöker om delpension innan de nyabestämmelserna träder i kraft få rätt till delpension enligt nugällande bestämmelser även om tidpunkten för uttag av delpensionligger långt fram i tiden. Motionärerna föreslår därför atträtten till delpension enligt nu gällande bestämmelser skallförbehållas dem som ansöker om förtidspension innan de nyareglerna träder i kraft och har för avsikt att ta ut sådanpension under innevarande år. De föreslagna ändringarna iförhållande till regeringens förslag innebär enligt motionärernaatt det är möjligt att inom samma ekonomiska ram åstadkommaandra villkor än de av regeringen föreslagna. I motionenhemställs att beslutar om ändring av regeringensförslag i enlighet med vad som föreslagits i motionen.I motion Fi32 av m.fl. (v) hemställs attriksdagen avslår propositionen. Motionärerna anför att det inteär Delpensionsfondens ekonomi som legat till grund förregeringens förslag att ändra reglerna i delpensionsförsäkringenutan det är för att avhjälpa underskotten i andra fonder och föratt få medel till förtidspensionerna. Motionärerna konstaterarockså att när nivåerna i delpensionen sänktes såledde detta till att antalet beviljade delpensioner minskadekraftigt som förtidspensionerna började att öka. Iyrkande 61 begärs att avslår förslaget om försämringarinom delpensionen. I yrkande 62 begärs att Sjuk- ocharbetsskadeberedningen (S 1993:07) genom tilläggsdirektiv får iuppdrag att se över delpensionssystemet och komma med förslagtill hur detta skall infogas i pensionssystemet.Utskottets bedömningUtskottet delar regeringens uppfattning att det föreliggerskäl att nu göra vissa förändringar inomdelpensionsförsäkringen. Utskottet avstyrker således bifall tillmotion Fi32 yrkandena 61 och 62.Regeringen har föreslagit att ersättningen från försäkringenbegränsas till att avse ersättning endast för detinkomstbortfall som följer av en minskning av arbetstiden medhögst . Vidare har föreslagits attegenföretagare endast skall behöva minska sin arbetstid med enfjärdedel. Utskottet har ingen erinran mot dessa förslag.I motion Fi52 föreslås att rätt till delpension skalltillkomma en försäkrad fr.o.m. den månad han eller hon fyller 61år i stället för av regeringen föreslagna 62 år.Ett av syftena med delpensionen är att ge den äldrearbetskraften möjlighet att under de sista yrkesverksamma årentrappa ned sin arbetsinsats med en bibehållen rimlig ekonomiskkompensation. För många inom den äldre arbetskraften förekommerdet erfarenhetsmässigt sådana hälsoförändringar som kan grundarätt till en partiell förtidspension. En individuellt anpassadarbetstid innebär för dessa en bra möjlighet att undvikaförtidspension. I Pensionsarbetsgruppens betänkande har ocksåden bedömningen gjorts att pensionsåldern i nuvarande systemskall vara och att åldersgränsen i delpensionsförsäkringenanpassas i enlighet härmed. Om åldersgränsen höjs alltförkraftigt kan detta enligt utskottets mening medföra attdelpensionsförsäkringen upplevs som meningslös och att därmedantalet förtidspensioneringar kan komma att öka. Utskottetföreslår därför att regeringens förslag i detta avseendejusteras så att en försäkrad skall ha rätt till delpensionfr.o.m. den månad han eller hon fyller 61 år.För att finansiera att delpensionen kan tas ut i stället för först föreslårmotionärerna bakom motion Fi52 att kompensationsnivån inomdelpensionsförsäkringen sänks till av den försäkradespensionsunderlag.Den nu gällande kompensationsnivån inom delpensioneringen gördet enligt utskottets uppfattning möjligt att under mycketgynnsamma ekonomiska villkor trappa ner förvärvsarbetet införålderspensioneringen. I stället för delpension kan en försäkradgenom en fjärdedels förtida uttag av ålderspension utan alltförstora ekonomiska uppoffringar minska sin arbetstid . Mot denna bakgrund och med hänsyn till att ifortsättningen ersättning endast skall kunna erhållas för ettinkomstbortfall som följer av en minskning av arbetstiden medhögst är det enligt utskottets uppfattning rimligtatt kompensationsnivån inom delpensionsförsäkringen sänks föratt skapa utrymme för den mjukare åldersgränsen. Även motbakgrund av att andra förmåner inom socialförsäkringenförsämrats till följd av det rådande ekonomiska läget är enbegränsning av ersättningsrätten acceptabel.I propositionen föreslås att äldre bestämmelser skalltillämpas för delpension som sökts innan de nya bestämmelsernaträder i kraft , dock med undantag vad gällerändrad ålder. Som framförts i motion Fi52 innebär detta att detför försäkrade som ansöker om delpension före ikraftträdandetkan bli möjligt att få rätt till delpension enligt de nugällande bestämmelserna trots att pensionstidpunkten liggerlångt fram i tiden. I motionen föreslås att äldre bestämmelserskall tillämpas på den som ansökt om delpension föreikraftträdandet om han eller hon har för avsikt att ta ut sådanpension före den 1 januari 1995.Utskottet föreslår att övergångsbestämmelserna punkt 2utformas så att äldre bestämmelser skall tillämpas om ansökangjorts före ikraftträdandet och delpension även beviljas för tidmed början före . Detta innebär att delpensionåtminstone skall kunna beviljas för december månad 1994 och attpensionen också i förekommande fall skall beviljas retroaktivtför tid vid beslut som fattas först efter den 1januari 1995. Vidare föreslår utskottet attövergångsbestämmelserna punkt 3 kompletteras så att de som redanuppbär delpension skall ha möjlighet att före den 1 januari 1995trappa ner sin arbetsinsats ytterligare inom ramen för nugällande regler. I praktiken innebär detta att nedtrappningenmåste ske . Utskottet hemställeratt med anledning av regeringens förslag iproposition 1993/94:150 bilaga 5 och motion 1993/94:Fi52 och medavslag på motion 1993/94:Fi32 yrkandena 61 och 62 antar det avutskottet framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1979:84) om delpensionsförsäkring.men. (v)den 24 maj 1994Gullan LindbladI beslutet har deltagit: (), BirgittaDahl (s), (), (), (), (), (), MargaretaIsraelsson (s), (), (nyd), MaudBjörnemalm (s), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartieteftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Berith () anför:Syftet med de av regeringen föreslagna försämringarna inomdelpensioneringen är inte av ekonomisk natur. Delpensionsfondenhar gett ett överskott och överfördes 8,3miljarder kronor från denna fond till arbetsskadefonden.Deltidspension och förtidspensionering har ett samband, om inteekonomiskt så medicinskt, socialt och psykologiskt. Hur de bådasystemen påverkar varandra vet man alltför lite om. Närkompensationsnivåerna i delpensionen sänktes i början på1980-talet ledde detta till att antalet ansökningar omdelpension minskade kraftigt. kunde konstateras attantalet förtidspensionärer började öka, och nuförtidspensioneras nära 60 000 personer per år.Pensionsarbetsgruppen har lämnat över frågan omförtidspensioneringen till fortsatt utredande medan frågan omdelpension hamnat helt vid sidan av de olika pensionssystemen.Vänsterpartiet anser att det behövs ytterligare kunskaper föratt avgöra hur delpensionen skall kunna inpassas i ett framtidapensionssystem. Sjuk- och arbetsskadeberedning som tagit överansvaret för att utreda problemen kring förtidspensioneringenbör också få tilläggsdirektiv att utreda frågor kringdelpensioneringen samt komma med förslag till hur delpensionenskall infogas i ett kommande pensionssystem.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet borde hahemställt att med bifall till motion 1993/94:Fi32yrkandena 61 och 62 samt med avslag på regeringens förslag iproposition 1993/94:150 bilaga 5 om ändring i lagen (1979:84) omdelpensionsförsäkring och motion 1993/94:Fi52 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.I propositionen framlagt lagförslag Av utskottet framlagt lagförslagFörslag tillLag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkringBilaga 2Härigenom föreskrivs att 1, 5, 7, 11, 12 och 13 §§ lagen(1979:84) om delpensionsförsäkring skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §Delpension enligt denna lag Delpension enligt denna lagkan efter ansökan utgå kan efter ansökan utgåtill förvärvsarbetande i till förvärvsarbetande iåldern 60--som åldern 61--somminskar sin arbetstid. minskar sin arbetstid. 5 §1Försäkrad, som från En försäkrad, somoch med den månad då han från och med den månadfyller eller senare då han fyller 61 årminskar sin arbetstid i eller senare minskar sinförvärvsarbete, har arbetstid irätt till delpension i förvärvsarbete, harenlighet med 6--13 §§ om rätt till delpension ihan därefter arbetar i enlighet med 6--13 §§ omgenomsnitt minst 17 och han därefter arbetar ihögst per genomsnitt minst . Pension utgår högst perlängst till och med arbetsvecka. Pension utgårmånaden före den då längst till och medhan fyller . månaden före den då han fyller 65 år.Delpension får ej utgå för månad, för vilken den försäkradeuppbär förtidspension eller ålderspension enligt lagen(1962:381) om allmän försäkring. 7 §2An nan förvärvsarbetande Annan förvärvsarbetandeän som avses i 6 § är än som avses i 6 § ärberättigad till delpension berättigad till delpensionom han har minskat arbetstiden om han har minskat arbetstidenmed i genomsnitt minst med i genomsnitt minst enhälften. fjärdedel.Vid tillämpning av första stycket skall beträffandeförvärvsarbete i fåmansföretag och fåmansägt handelsbolag somavses i punkt 14 av anvisningarna till 32 § kommunalskattelagen(1928:370) företagsledare och dennes make inte anses arbeta somanställda hos företaget eller annars under förhållanden somomfattas av 6 §. Med makar jämställs de som lever tillsammans,om de tidigare varit gifta med varandra eller gemensamt hareller har haft barn.1 Senaste lydelse 1987:3642 Senaste lydelse 1990:671Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 11 §3Delpensionen fastställs Delpensionen fastställstill det belopp som motsvarar till det belopp som av den av denförsäkrades försäkradespensionsunderlag. pensionsunderlag.Fastställd delpension anknyts till basbeloppet och omräknasvid förändring av detta. Därvid skall 1 kap. 6 § tredje stycketlagen (1962:381) om allmän försäkring tillämpas. 12 §4För försäkrad som För en försäkrad somavses i 6 § utgörs avses i 6 § utgörspensionsunderlaget av pensionsunderlaget avskillnaden mellan hans skillnaden mellan hansgenomsnittliga genomsnittligaförvärvsinkomst före förvärvsinkomst förearbetstidsminskningen och den arbetstidsminskningen och denförvärvsinkomst som han förvärvsinkomst som hanefter arbetstidsminskningen efter arbetstidsminskningenkan antas ha tills vidare. kan antas ha tills vidare.Därvid tillämpas 8 § Därvid tillämpas 8 §och 9 § andra stycket. och 9 § andra stycket. Vid denna beräkning skall dock bortses från en minskning av arbetstiden som överstiger i förhållande till den försäkrades arbetstid innan delpension först beviljats.Den försäkrades genomsnittliga förvärvsinkomst förearbetstidsminskningen beräknas med ledning av dels depensionspoäng för tilläggspension som han har tillgodoräknatsför före arbetstidsminskningen, dels detbasbelopp som gällde vid arbetstidsminskningen. Därvid skalltilläggas en pensionspoäng . Har inkomsten något årunderstigit vad som motsvarar en pensionspoäng för det året,skall den försäkrade i stället tillgodoräknas motsvarande del aven pensionspoäng. I förekommande fall skall hänsyn tas även tillpensionspoäng som den försäkrade skulle ha tillgodoräknats omhan inte hade underlåtit att erlägga tilläggspensionsavgift. Vidberäkningen av den genomsnittliga förvärvsinkomsten bortses frånde för vilka pensionspoängen är lägst.Avviker försäkrads inkomst efter arbetstidsminskningenväsentligt från vad som kan anses vanligt för arbetet i frågaeller från vad som kan motiveras med hänsyn till minskningen avarbetstiden, särskilda arbetsförhållanden eller förändradearbetsuppgifter, skall vid beräkning av denna inkomst bortsesfrån sådana avvikelser.3 Senaste lydelse 1992:17434 Senaste lydelse 1987:364Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 13 §5För försäkrad som För en försäkrad somavses i 7 § utgörs avses i 7 § utgörspensionsunderlaget av pensionsunderlaget av denhälften av hans andel av hans genomsnittligagenomsnittliga förvärvsinkomst föreförvärvsinkomst före arbetstidsminskningen somarbetstidsminskningen. Denna motsvarar det antal timmar haninkomst beräknas enligt 12 minskat sin arbetstid i§ andra stycket. förhållande till detÖverstiger den antal timmar han arbetadeförvärvsinkomst, som den före arbetstidsminskningen.försäkrade efter Förvärvsinkomstenarbetstidsminskningen kan före arbetstidsminskningenantas tills vidare ha, beräknas enligt 12 §hälften av den tidigare andra stycket. Vidinkomsten, minskas beräkningen skall dockpensionsunderlaget med bortses från en minskninghänsyn härtill. Vidare av arbetstiden somtillämpas 8 § och 9 § överstiger perandra stycket vid arbetsvecka iberäkningen av förhållande till denpensionsunderlaget. försäkrades arbetstid innan delpension först beviljades. Överstiger den förvärvsinkomst, som den försäkrade efter arbetstidsminskningen kan antas tills vidare ha, den andel av den tidigare inkomsten som motsvarar arbetstiden efter arbetstidsminskningen, minskas pensionsunderlaget med hänsyn härtill. Vidare tillämpas 8 § och 9 § andra stycket vid beräkningen av pensionsunderlaget.1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.2. Äldre bestämmelser skall tillämpas för delpension som söktsföre ikraftträdandet och beviljas för tid med början före den 1januari 1995.3. När äldre bestämmelser om beräkning av delpension skalltillämpas skall, vid ny beräkning av delpension som avser tidefter , en minskning av arbetstiden med mer än 10timmar i förhållande till den försäkradesarbetstid innan delpension först beviljats beaktas endast omminskningen inte överstiger den arbetstidsminskning somdelpensionen senast beräknats efter.5 Senaste lydelse 1987:364Bilaga 3