bet · GH01KU21 · 1994-04-19 00:00:00 — För om länderna skall ha en gemensam penning- ochvalutapolitik så följer därav en gemensam finanspolitik och därmed en likformadpolitik när det gäller de offentliga budgetbesluten. EU:s konvergenskravinnebär en fastlåsning av den ekonomiska politiken vid en nyliberalt anlagdpolitik.Enligt min uppfattning skulle ett EU-medlemskap innebära en uttunning avdemokratin och bör därför avvisas. Jag föreslår att bifallermotionerna K13 och K14 yrkande 1 och avslår propositionen.2. Överlåtelse av beslutanderätt (mom. 2)Frågan om ett medlemskap i skall prövas i en folkomröstning. Om enmajoritet i denna, trots de starka skäl som talar däremot, skulle förmås röstaför ett medlemskap kräver detta grundlagsändringar.Regeringen föreslår ett nytt inledningsstycke enligt vilket allbeslutanderätt kan överlåtas så länge som EU har ett rättighetsskyddmotsvarande det som ges i regeringsformen och i angåendeskydd för de mänskliga rättigheterna. EU har i några fall agerat på tvärs mott.ex. vårt förbud mot förhandsgranskning, även om detta ännu bara gällt vissreklam, och vad avser den del av informationsfriheten som närmare regleras itryckfrihetsförordningen, nämligen offentlighetsprincipen och meddelarskyddet.Dessa rättigheter finns med bara indirekt i regeringsformens rättighetskatalogoch inte alls i den europeiska konventionen.Vad som krävs är att områden där EU uppenbart har andra principer än densvenska regeringsformen och övriga grundlagar verkligen ringas in och anges somokränkbara. Därigenom skulle signalen vara att inte är berett att ens ihändelse av EU-medlemskap ge upp sitt självbestämmande och sin demokrati.Regeringsförslaget är inne på detta när det gäller rättighetskatalogerna.Enligt min uppfattning bör en liknande lösning göras vad gäller bestämmelsenatt aldrig kan avskaffa sin egen rätt att oavhängigt fatta beslut ochatt dessa beslut gäller inom , dvs. inte heller EU skall kunna pressa påSverige en politik som inte kan acceptera.Ytterligare områden som inte bör kunna omfattas av överlåtelse alls ellerendast i begränsad utsträckning är den kommunala självstyrelsen, rätten tillegen valuta och självständig ekonomisk politik, offentlighetsprincipen ochmeddelarskyddet, förbudet mot förhandsgranskning, rätten till avtal med tredjenation och domstolarnas oberoende.Vänsterpartiet har utformat ett alternativt förslag till ny lydelse av 10kap. 5 § första stycket regeringsformen som anges i bilaga 3. Jag anser att omriksdagen inte bifaller yrkande 1 i motion K14 bör med bifall tillyrkande 2 i samma motion anta detta lagförslag i stället för regeringens.3. till (mom. 3)Om folket i folkomröstningen, trots de starka skälen däremot, skulle säga jatill ett medlemskap i bör det klargöras attföreskrifter om val till tillhör det obligatoriskalagområdet. Förslaget till bestämmelse i 8 kap. 4 § RF kan därför godtas underförutsättning av ett ja i folkomröstningen. Det andra beslutet i denna frågabör därför fattas efter folkomröstningen.Jag anser att , vid avslag på yrkande 1 i motion K14, bör underkännamotivtexten till förslaget om ändring i 8 kap. 4 § RF.4. Reklam till skydd för hälsa och miljö (mom. 4)Den av regeringen föreslagna ändringen av 1 kap. 9 § TF kan godtas underförutsättning av dels ett ja i folkomröstningen, dels att paragrafen intebrukas på ett sätt som öppnar för förhandsgranskning (censur) av tryckt skrift.EU:s regler och praxis är här annorlunda än vad som är en viktig princip iSverige, nämligen att förhandscensur av tryckt skrift är förbjuden.Jag anser att , vid avslag på yrkande 1 i motion K14, börunderkänna motivtexten till förslaget om ändring i 1 kap. 9 § TF.5. Ägare till svensk periodisk skrift (mom. 5)I propositionen föreslås att ägare till periodisk skrift också skall kunnavara utländsk juridisk person. I detta ligger ett hot om att internationellamassmediekoncerner kan ta över delar av svensk press. Jag ser ingen anledningatt öppna mera för detta än vad nuvarande lydelse av 5 kap. 1 § TF medger.Enligt min uppfattning bör -- om inte yrkande 1 i motion K14 bifalls-- med bifall till motion K14 yrkande 3 avslå regeringens förslag på dennapunkt.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 1--5 borde hahemställt:1. beträffande avslag på proposition 1993/94:114att med bifall till motionerna 1993/94:K13 och 1993/94:K14 yrkande1 avslår propositionen,Under förutsättning av avslag på mom. 12. beträffande överlåtelse av beslutanderättatt riksdagendels med bifall till motion 1993/94:K14 yrkande 2 och med avslag påpropositionen som vilande antar följande lydelse av 10 kap. 5 §regeringsformen,kan, om en majoritet av de röstande i den folkomröstning som skallhållas sedan ett förslag till avtal med EU framförhandlats säger ja därtill,bli medlem av Europeiska unionen. Ett medlemskap innebär överlåtelse avbeslutskompetens till Unionen, men denna överlåtelse får aldrig medföra attriksdagens lagstiftningsmakt begränsas i väsentlig grad, att den kommunalasjälvstyrelsen inskränks, att rätt till egen valuta och självständigekonomisk politik upphör, att offentlighetsprincip och meddelarskydd minskar ifrågor som gäller inrikespolitik, att förbudet mot förhandsgranskning avtryckta skrifter rubbas eller att domstolars oberoende inskränks.Sverige kan icke heller biträda beslut som underminerar det rättighetsskydd somges i denna regeringsform eller i den europeiska konventionen till skydd för demänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. I andra fall kanriksdagen besluta om överlåtelse av beslutanderätt.I annat fall kan beslutanderätt, som direkt grundar sig på dennaregeringsform och som avser meddelande av föreskrifter, användningen av statenstillgångar eller ingående eller uppsägning av internationella överenskommelsereller förpliktelser, i begränsad omfattning överlåtas till mellanfolkligorganisation för fredligt samarbete, till vilken riket är eller skall blivaanslutet, eller till mellanfolklig domstol. Därvid får ej överlåtasbeslutanderätt som avser fråga om stiftande, ändring eller upphävande avgrundlag, riksdagsordningen eller lag om val till eller fråga ombegränsning av någon av de fri- och rättigheter som avses i 2 kap. Angåendebeslut i fråga om överlåtelse gäller vad som är föreskrivet om stiftande avgrundlag. Kan beslut i sådan ordning ej avvaktas, beslutar i fråga omöverlåtelse genom ett beslut, varom minst fem sjättedelar av de röstande ochminst tre fjärdedelar av ledamöterna förenar sig.Föreskrivs i lag att en internationell överenskommelse skall gälla som svenskrätt, får genom beslut i den ordning som anges i andra stycketföreskriva att också en framtida, för riket bindande ändring i överenskommelsenskall gälla här i riket. Sådant beslut får endast avse framtida ändring avbegränsad omfattning.Rättskipnings- eller förvaltningsuppgift som ej direkt grundar sig på dennaregeringsform kan, i annat fall än som avses i första stycket, genom beslut avriksdagen överlåtas till annan stat, till mellanfolklig organisation eller tillutländsk eller internationell inrättning eller samfällighet. fårockså i lag bemyndiga regeringen eller annan myndighet att i särskilda fallbesluta om sådan överlåtelse. Innefattar uppgiften myndighetsutövning, skallriksdagens förordnande ske genom ett beslut, varom minst tre fjärdedelar av deröstande förenar sig. beslut i fråga om sådan överlåtelse kan ocksåfattas i den ordning som gäller för stiftande av grundlag.dels avslår motion 1993/94:K15,Under förutsättning av avslag på mom. 13. beträffande val till Europaparlamentetatt riksdagendels med bifall till propositionen som vilande antar i bilaga 1 angivenlydelse av 8 kap. 4 § regeringsformen,dels bifaller motion 1993/94:K14 yrkande 4, såvitt nu är i fråga,Under förutsättning av avslag på mom. 14. beträffande reklam till skydd för hälsa och miljöatt riksdagendels med bifall till propositionen som vilande antar i bilaga 2 angivenlydelse av 1 kap. 9 § tryckfrihetsförordningen,dels bifaller motion 1993/94:K14 yrkande 4, såvitt nu är i fråga,4Under förutsättning av avslag på mom. 15. beträffande ägare till svensk periodisk skriftatt med bifall till motion 1993/94:K14 yrkande 3 avslårpropositionens förslag till ändring i 5 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen,Propositionens lagförslag Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Motioner väckta med anledning av propositionen 1Utskottet 2Inledning 2Utredningsarbetet på grundlagsområdet 3Propositionens huvudsakliga innehåll 4Europeiska unionen och den nationella suveräniteten 4Bakgrund 4EG:s rättssystem 5EG:s institutioner 7Grundlagsutredningens och vissa remissinstansersbedömningar 7Tyska författningsdomstolens bedömning 10Regeringens bedömning 12Motionerna 13Utredningsbetänkandet Suveränitet och demokrati 14Utskottets bedömning 15Överlåtelse av beslutanderätt 19Gällande rätt 19Grundlagsutredningen 19Departementspromemorian 20Remissinstanserna 21Propositionen 22Motionerna 23Utskottets bedömning 25Överlåtelse i samband med en EG-anslutning 29Regeringens förslag 29EG-lagsutredningens förslag 30Utskottets bedömning 30Övriga frågor såvitt gäller regeringsformen 30Regeringens förslag 30Motionen 30Utskottets bedömning 30Ändringar i tryckfrihetsförordningen 31Motionen 31Utskottets bedömning 32Ikraftträdande 32Regeringens förslag 32Utskottets bedömning 32Hemställan 33Särskilt yttrande 34Meningsyttring av suppleant 35Propositionens lagförslag39