bet · GH01LU28 · 1994-05-26 00:00:00 — Detta har överhuvud taget inte varit möjligt under den mycket korta tid undervilken arbetet med lagförslaget har bedrivits i utskottet. Dennaomständighet äventyrar slutproduktens kvalitet, vilket Lagrådeti sitt yttrande klart redovisar.Den grundliga beredning som en genomgripande lagstiftning avdetta slag förutsätter kan endast åstadkommas medregeringskansliets beredningsresurser och det där rutinmässigttillämpade samrådsförfarandet med alla departement, varslagstiftning eller ansvarsområde i övrigt berörs. Ett avstegfrån den traditionella beredningsgången i lagstiftningsärendenär därför i ett omfattande ärende som detta helt oacceptabelt.En från parlamentariska utgångspunkter synnerligen tveksameffekt av att ett lagförslag presenteras direkt av ettriksdagsutskott är att enskilda ledamöter fråntas möjlighetenatt väcka motioner med anledning av förslaget och den vägenpåverka det lagförslag som de i den slutliga omröstningen haratt ta ställning till.Utskottet konstaterar att bland det samlade underlaget saknasen prövning av andra alternativ genom att Partnerskapskommitténinte fullföljt utredningsdirektiven med ett övervägande om enlagstiftning som "bör utgå från någon form av hushållsgemenskapoch i så fall vilken". Enligt utskottets uppfattning bordefrågan om förstärkt trygghet för människor som stadigvarandedelar hushåll ingående ha belysts.Till invändningarna av formell natur kommer att Lagrådet isitt yttrande i kraftfulla ordalag har avstyrkt det förslag tilllagstiftning om registrerat partnerskap som utskottet remitteratför Lagrådets granskning.Sammanfattningsvis kan de anförda omständigheterna inte ledatill annan bedömning än att det av utskottet utarbetadelagförslaget -- helt i enlighet med Lagrådets bedömning -- intebör läggas till grund för lagstiftning.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande lagstiftning om registrerat partnerskapatt med anledning av motion 1993/94:L403 ochmed avslag på motionerna 1993/94:L405, 1993/94:L408,1993/94:L412, 1993/94:L413, 1993/94:L415 och 1993/94:L422avslår de av utskottet i bilaga 1 framlagda förslagen till1. lag om registrerat partnerskap,2. lag om ändring i ,3. lag om ändring i brottsbalken.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Elisabeth () anför:Utredning om hushållsgemenskap (mom. 3)Som framgår av utskottets redovisning är det ett mycket litetantal personer som lever i någon form av hushållsgemenskap utanatt vara omfattade av den äktenskapliga lagstiftningen eller avsambolagstiftningen. Det finns anledning att anta att de flestaav dem lever under sådana förhållanden att de inte har behov avnågra särskilda åtgärder från lagstiftarens sida för att reglerasina mellanhavanden. Enligt uppfattning finnsdet därför inte skäl för en ny utredning om hur den rättsligatryggheten för dessa grupper skall tillgodoses. Denna fråga harPartnerskapskommittén redan tagit ställning till.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.3 borde ha hemställt:3. beträffande utredning om hushållsgemenskapatt avslår motionerna 1993/94:L207 och 1993/94:L208.Särskilt yttrandeLagstiftning om registrerat partnerskapHolger (), Per Stenmarck (m), (), (), (nyd), ()och () anför:Vi har i reservation 1 till betänkandet yrkat avslag på denav utskottet föreslagna lagstiftningen om registreratpartnerskap. Vi har därvid valt att i huvudsak åberopa formellaskäl. Emellertid anser vi att det därutöver finns materiellaskäl för ett avslag.När det gäller den sakliga bedömningen av det framlagdalagförslaget är det enligt vår mening inte lämpligt att ijuridiskt hänseende i princip jämställa par av samma kön medgifta par, vilket införandet av en lag om registreratpartnerskap skulle innebära. Skälen härför är i huvudsakföljande.Den juridiska ramen för äktenskapet har vuxit fram under långtid och den har utvecklats i enlighet med rådande värderingaroch i takt med samhällsutvecklingen i stort. Utvecklingen harunder medfört attfamiljelagstiftningen har genomgått kraftiga förändringar.Alldeles oavsett denna utveckling haräktenskapslagstiftningens främsta uppgift varit -- och äralltjämt -- att tillhandahålla ändamålsenliga regler för attfrämja kärnfamiljen i dess centrala uppgift att sörja för detuppväxande släktet. Även de regler som inte direkt rörförhållandet mellan föräldrar och barn återspeglar dennaövergripande funktion. Mot denna bakgrund framstår det närmastsom oöverlagt att göra huvuddelen av de regler som röräktenskapet tillämpliga även på en grupp parbildningar som avuppenbara skäl inte kan fullgöra den traditionella familjensroll när det gäller fortplantning och barnuppfostran.Som än mer betänkligt framstår det enligt vår mening att manutifrån en sexuell läggning skulle välja att definiera den gruppsom sålunda avses få tillgång till merparten av deäktenskapsrättsliga reglerna. Utgångspunkten -- ett äkta par, enman och en kvinna -- är anledningen till att sexualförbindelsenses som betydelsefull för att en familj i juridisk mening överhuvud taget skall kunna bildas. Om man av någon anledning avseratt utvidga den familjerättsliga lagstiftningen till andragrupper än en man och en kvinna som bildar familj för att sörjaför det kommande släktet, måste man fråga sig varför justsexualförhållandet skulle vara avgörande för hur gränsen skalldras för att utskilja de närförhållanden som skall tillmätasjuridisk betydelse. Denna fråga har över huvud taget intebelysts.Av utskottet framlagda lagförslag 1 Förslag tillLag om registrerat partnerskapHärigenom föreskrivs följande.1 kap. Registrering av partnerskap1 § Två personer av samma kön kan låta registrera sittpartnerskap.2 § Registrering får ske endast om minst en av partnernaär svensk medborgare med hemvist här i landet.3 § Registrering får inte ske beträffande den som är under18 år eller dem som är släkt med varandra i rätt upp- ochnedstigande led eller är helsyskon.Registrering får inte heller ske beträffande halvsyskon utantillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer.Registrering får inte ske av den som är gift eller som redanär registrerad partner.Rätten till registrering av ett partnerskap prövas enligtsvensk lag.4 § Innan registrering sker skall prövas om det finnsnågot hinder mot registreringen.5 § Vid prövningen har de bestämmelser i 3 kap. och15 kap. som gäller för förfarandet vidprövning av äktenskapshinder motsvarande tillämpning.6 § Registrering sker i närvaro av vittnen.7 § Vid registreringen skall partnerna varanärvarande. De skall var för sig på fråga avregistreringsförrättaren ge till känna att de samtycker tillregistreringen. Registreringsförrättaren skall därefter förklaraatt de är registrerade partner.Har det inte gått till så som anges i första stycket eller varregistreringsförrättaren inte behörig att förrättaregistreringen, är registreringen ogiltig.En registrering som enligt andra stycket är ogiltig fårgodkännas av regeringen, om det finns synnerliga skäl. Ärendetfår tas upp endast på ansökan av endera partnern eller, om någonav dem har avlidit, av arvingar till den avlidne.8 § Behörig att vara registreringsförrättare är lagfarendomare i tingsrätt eller den som har förordnat.9 § För registrering gäller i övrigt bestämmelserna i 4kap. 5, 7 och 8 §§ samt föreskrifter sommeddelas av regeringen.Beslut om registrering överklagas enligt bestämmelserna i 15kap. 3 och 4 §§ äktenskapsbalken.Beträffande internationella förhållanden röranderegistreringen gäller 1 kap. 4--9 §§ lagen (1904:26 s. 1) omvissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap ochförmynderskap.2 kap. Upplösning av registrerat partnerskap1 § Ett registrerat partnerskap upplöses genom den enapartnerns död eller genom domstols avgörande.2 § Bestämmelserna i 5 kap. harmotsvarande tillämpning i fråga om upplösning av registreratpartnerskap.3 § Mål om upplösning av registrerat partnerskap och måldär talan förs om fastställelse att ett registrerat partnerskapbestår eller inte består är partnerskapsmål. I lag eller annanförfattning givna bestämmelser angående äktenskapsmål gälleräven i fråga om partnerskapsmål.4 § Partnerskapsmål får alltid tas upp av svensk domstolom registrering har skett enligt denna lag.3 kap. Rättsverkningar av registrerat partnerskap1 § Ett registrerat partnerskap har samma rättsverkningarsom ett äktenskap med de undantag som anges i 2--4 §§.Bestämmelser i lag eller annan författning med anknytning tilläktenskap och makar tillämpas på motsvarande sätt på registreratpartnerskap och registrerad partner om inte annat följer avundantagsreglerna i 2--4 §§.2 § Registrerade partner får varken gemensamt eller varför sig anta adoptivbarn enligt 4 kap. . Inteheller får registrerade partner enligt 13 kap. 8 §föräldrabalken utses att i egenskap av särskilt förordnadeförmyndare gemensamt utöva vårdnaden om en underårig.Lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) ombefruktning utanför kroppen gäller inte för registreradepartner.3 § Bestämmelser som gäller för makar och vars tillämpninginnebär en särbehandling av den ene maken endast på grund avdennes kön gäller inte för registrerade partner.4 § Bestämmelserna i förordningen (1931:429) om vissainternationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoptionoch förmynderskap gäller inte för registrerat partnerskap.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.2 Förslag tillLag om ändring i äktenskapsbalkenHärigenom föreskrivs att 2 kap. 4 §, 3 kap. 3 § och 5 kap.5 § skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 4 §1Den som är gift får inte Den som är gift elleringå nytt äktenskap. partner i ett registrerat partnerskap får inte ingå äktenskap. 3 kap. 3 §1Kvinnan och mannen skall vid hindersprövningen skriftligenförsäkra på heder och samvete att de inte är släkt med varandrai rätt upp- och nedstigande led eller helsyskon. Har de intetillstånd till äktenskapet enligt 2 kap. 3 § andra stycket,skall deras försäkran också avse att de inte är halvsyskon.De som begär De som begärhindersprövning skall på hindersprövning skall påheder och samvete skriftligen heder och samvete skriftligenuppge om de har uppge om de haringått äktenskap. Den ingått äktenskap ellersom har ingått låtit registreraäktenskap skall styrka att partnerskap. Den som tidigareäktenskapet har blivit har ingått äktenskapupplöst, om inte detta eller låtit registreraframgår av partnerskap skall styrka attfolkbokföringen eller av äktenskapet ellerintyg från utländsk partnerskapet har blivitmyndighet. upplöst, om inte detta framgår av folkbokföringen eller av intyg från utländsk myndighet. 5 kap. 5 §1Om äktenskapet har Om äktenskapet haringåtts trots att makarna ingåtts trots att makarnaär släkt med varandra i är släkt med varandra irätt upp- och nedstigande rätt upp- och nedstigandeled eller är helsyskon, har led eller är helsyskon, harvar och en av makarna rätt var och en av makarna rätttill äktenskapsskillnad till äktenskapsskillnadutan föregående utan föregåendebetänketid. Detsammagäller om äktenskapet gäller om äktenskapethar ingåtts trots att har ingåtts trots attnågon av makarna redan var någon av makarna redan vargift och det tidigare gift eller partner i ettäktenskapet inte har blivit registrerat partnerskap ochupplöst. det tidigare äktenskapet eller partnerskapet inte har blivit upplöst. 1 Senaste lydelse 1987:230Nuvarande lydelse Föreslagen lydelseFöreligger tvegifte, har Föreligger tvegifte, harvar och en av makarna i det var och en av makarna i dettidigare äktenskapet tidigare äktenskapeträtt att få detta rätt att få dettaupplöst genom upplöst genomäktenskapsskillnad utan äktenskapsskillnad utanföregående föregåendebetänketid. Detsamma gäller om partnerskap registrerats trots att någon av partnerna då var gift.I fall som avses i första stycket kan talan omäktenskapsskillnad föras även av allmän åklagare.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.3 Förslag tillLag om ändring i brottsbalkenHärigenom föreskrivs i fråga om , dels att att 7kap. 1 § skall ha följande lydelse, dels att det skall införasen ny bestämmelse, 7 kap. 1 a § av följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 1 §1Ingår den som är gift nytt äktenskap eller ingår ogiftäktenskap med den som är gift, dömes för tvegifte till bötereller fängelse i högst . Om den som är partner i ett registrerat partnerskap ingår äktenskap, dömes för olovligt ingående av äktenskap till böter eller fängelse i högst . 1 a § Om den som redan är gift eller partner i ett registrerat partnerskap låter registrera partnerskap, dömes för olovligt partnerskap till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller om någon annan låter registrera partnerskap trots att hans eller hennes partner redan är gift eller partner i ett registrerat partnerskap.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.1 Senaste lydelse 1962:700Lagrådsremissens lagförslagBilaga 21 Förslag tillLag om registrerat partnerskapHärigenom föreskrivs följande.1 kap. Registrering av partnerskap1 § Två personer av samma kön kan låta registrera sittpartnerskap.2 § Registrering får ske endast om minst en av partnernaär svensk medborgare med hemvist här i landet.3 § Registrering får inte ske beträffande den som är under18 år eller dem som är släkt med varandra i rätt upp- ochnedstigande led eller är helsyskon.Registrering får inte heller ske beträffande halvsyskon utantillstånd av regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer.Registrering får inte ske av den som är gift eller som redanär registrerad partner.Rätten till registrering av ett partnerskap prövas enligtsvensk lag.4 § Innan registrering sker skall prövas om det finnsnågot hinder mot registreringen.5 § Vid prövningen tillämpas de bestämmelser i 3 kap. och15 kap. som gäller för förfarandet vidprövning av äktenskapshinder.6 § Registrering sker i närvaro av vittnen.7 § Vid registreringen skall partnerna varanärvarande. De skall var för sig på fråga avregistreringsförrättaren ge till känna att de samtycker tillregistreringen. Registreringsförrättaren skall därefter förklaraatt de är registrerade partner.Har det inte gått till så som anges i första stycket eller varregistreringsförrättaren inte behörig att förrättaregistreringen, är registreringen ogiltig.En registrering som enligt andra stycket är ogiltig fårgodkännas av regeringen, om det finns synnerliga skäl. Ärendetfår tas upp endast på ansökan av endera partnern eller, om någonav dem har avlidit, av arvingar till den avlidne.8 § Behörig att vara registreringsförrättare är lagfarendomare i tingsrätt eller den som har förordnat.9 § För registrering gäller i övrigt bestämmelserna i 4kap. 5, 7 och 8 §§ samt föreskrifter sommeddelas av regeringen.Beslut om registrering överklagas enligt bestämmelserna i 15kap. 3 och 4 §§ äktenskapsbalken.Beträffande internationella förhållanden röranderegistreringen gäller 1 kap. 4--9 §§ lagen (1904:26 s. 1) omvissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap ochförmynderskap.2 kap. Upplösning av registrerat partnerskap1 § Ett registrerat partnerskap upplöses genom den enapartnerns död eller genom upplösning av det registreradepartnerskapet.2 § Bestämmelserna i 5 kap. gäller ävenför upplösning av registrerat partnerskap.3 § Mål om upplösning av registrerat partnerskap och måldär talan förs om fastställelse att ett registrerat partnerskapbestår eller inte består är partnerskapsmål. Bestämmelser föräktenskapsmål gäller även för partnerskapsmål.4 § Partnerskapsmål får alltid tas upp av svensk domstolom registrering har skett här.3 kap. Rättsverkningar av registrerat partnerskap1 § Ett registrerat partnerskap har samma rättsverkningarsom ett äktenskap med de undantag som anges i 2--4 §§.Bestämmelser med anknytning till äktenskap och makar tillämpaspå motsvarande sätt på registrerat partnerskap och registreradpartner om inte annat följer av undantagsreglerna i 2--4 §§.2 § Registrerade partner får varken gemensamt eller varför sig anta adoptivbarn enligt 4 kap. . Inteheller får registrerade partner enligt 13 kap. 8 §föräldrabalken utses att i egenskap av särskilt förordnadeförmyndare gemensamt utöva vårdnaden om en underårig.Lagen (1984:1140) om insemination och lagen (1988:711) ombefruktning utanför kroppen gäller inte för registreradepartner.3 § Bestämmelser som gäller för makar och vars tillämpninginnebär en särbehandling av den ene maken endast på grund avdennes kön gäller inte för registrerade partner.4 § Bestämmelserna i förordningen (1931:429) om vissainternationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoptionoch förmynderskap gäller inte för registrerat partnerskap.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.2 Förslag tillLag om ändring i äktenskapsbalkenHärigenom föreskrivs att 2 kap. 4 §, 3 kap. 3 § och 5 kap.5 § skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 4 §Den som är gift får inte Den som är gift elleringå nytt äktenskap. registrerad partner får inte ingå nytt äktenskap. 3 kap. 3 §Kvinnan och mannen skall vid hindersprövningen skriftligenförsäkra på heder och samvete att de inte är släkt med varandrai rätt upp- och nedstigande led eller helsyskon. Har de intetillstånd till äktenskapet enligt 2 kap. 3 § andra stycket,skall deras försäkran också avse att de inte är halvsyskon.De som begär De som begärhindersprövning skall på hindersprövning skall påheder och samvete skriftligen heder och samvete skriftligenuppge om de har uppge om de haringått äktenskap. Den ingått äktenskap ellersom har ingått låtit registreraäktenskap skall styrka att partnerskap. Den som tidigareäktenskapet har blivit har ingått äktenskapupplöst, om inte detta eller låtit registreraframgår av partnerskap skall styrka attfolkbokföringen eller av äktenskapet ellerintyg från utländsk partnerskapet har blivitmyndighet. upplöst, om inte detta framgår av folkbokföringen eller av intyg från utländsk myndighet. 5 kap. 5 §Om äktenskapet har Om äktenskapet haringåtts trots att makarna ingåtts trots att makarnaär släkt med varandra i är släkt med varandra irätt upp- och nedstigande rätt upp- och nedstigandeled eller är helsyskon, har led eller är helsyskon, harvar och en av makarna rätt var och en av makarna rätttill äktenskapsskillnad till äktenskapsskillnadutan föregående utan föregåendebetänketid. Detsammagäller om äktenskapet gäller om äktenskapethar ingåtts trots att har ingåtts trots attnågon av makarna redan var någon av makarna redan vargift och det tidigare gift eller registrerad partneräktenskapet inte har blivit och det tidigareupplöst. äktenskapet eller det registrerade partnerskapet inte har blivit upplöst.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelseFöreligger tvegifte, har Var någon av makarna giftvar och en av makarna i det eller registrerad partner vidtidigare äktenskapet äktenskapets ingående,rätt att få detta har var och en av makarnaupplöst genom eller partnerna i det tidigareäktenskapsskillnad utan äktenskapet eller detföregående registrerade partnerskapetbetänketid. rätt att få detta upplöst genom äktenskapsskillnad eller upplösning av det registrerade partnerskapet utan föregående betänketid.I fall som avses i första stycket kan talan omäktenskapsskillnad föras även av allmän åklagare.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.3 Förslag tillLag om ändring i brottsbalkenHärigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 1 §Ingår den som är gift Ingår den som är giftnytt äktenskap eller eller registrerad partner nyttingår ogift äktenskap äktenskap eller låtermed den som är gift, registrera partnerskap,dömes för tvegifte till dömes för obehörigtböter eller fängelse i ingående av äktenskaphögst . eller registrerat partnerskap till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller annan som ingår äktenskap eller registrerat partnerskap med den som är gift eller registrerad partner.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.Utdrag ur Lagrådets protokoll den 11 maj 1994Bilaga 3LagrådetUtdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-05-11Närvarande: justitierådet Per Jermsten, justitierådet , regeringsrådet protokoll från sammanträde med lagutskottden har utskottet beslutat inhämta Lagrådetsyttrande över förslag till lag om registrerat partnerskap m.m.Förslagen har inför Lagrådet föredragits av föredraganden ilagutskottet, hovrättsassessorn föranleder följande yttrande av Lagrådet.Allmänna synpunkterVid sin granskning av förslaget till lag om registreratpartnerskap har Lagrådet till en början konstaterat, att denvalda lagtekniska lösningen i och för sig har den fördelen attförfattningen blivit förhållandevis kortfattad och inte hellerframstår som särskilt komplicerad. Det sistnämnda intrycket äremellertid mer skenbart. Att få en säker och aktuell överblicköver regleringens fullständiga innebörd är således, åtminstoneför en enskild person, en synnerligen svår uppgift. Det kan härhänvisas till att den förteckning över författningar medanknytning till äktenskapet och dess rättsverkningar somPartnerskapskommittén upprättade, efter en datasökning i augusti1993, omfattar mer än sju sidor i betänkandet (Del A s.160--167). Med största sannolikhet har det tillkommitytterligare ett antal författningar eller enskilda bestämmelsersom måste beaktas i förevarande sammanhang.Den valda okonventionella lagstiftningstekniken berör såledesett osedvanligt stort antal andra författningar. Det finns intenågon utredning om hur dessa passar in i systemet. Underlagsaknas därmed för en närmare kartläggning av vilka oklarheter,tillämpningssvårigheter eller andra problem som den föreslagnalagen kan medföra. Att den inte kommer att bli fri frånkomplikationer av skilda slag är emellertid sannolikt.Av det tidigare sagda framgår att den som överväger attunderkasta sig lagens bestämmelser får svårt att i detaljöverblicka vad ett sådant ställningstagande egentligen innebär.Sett från andra berördas synpunkt, inte minst då ett stort antalmyndigheter och befattningshavare på skilda nivåer, skapar dennu föreslagna lagen också en del svårigheter. För flertalet avdessa myndigheter och tjänstemän är det således normalt att deförfattningar och anvisningar som de har att tillämpa är bådemycket uttömmande och detaljerade. Den föreslagna lagenförutsätter i stället att varje handläggare, som är verksam påett område som kan beröras av lagen, ständigt håller den iminnet. Under dessa förhållanden kan det, åtminstone till enbörjan, säkert komma att begås en del misstag.Det finns i sammanhanget vidare skäl att notera att det i dengrundläggande bestämmelse, som anger vilka rättsverkningar detär fråga om (3 kap. 1 §), föreskrivs att bestämmelser med"anknytning till äktenskap och makar" skall tillämpas. Lagrådethar mot bakgrund av syftet med stadgandet i och för sigförståelse för det valda uttryckssättet. Det är inte heller lättatt hitta något bättre förslag. Men det måste ändå framhållasatt nämnda föreskrift knappast medför någon exakt gränsdragning.Hur långt en "anknytning" skall anses sträcka sig i skildasammanhang kan således inte förutsättas vara helt otvetydigt.Det framstår inte heller som uteslutet att ävenundantagsbestämmelsen i 3 kap. 3 § ibland kan föranleda visstvekan i praktiken.Särskilda svårigheter kan tänkas uppkomma när lagstiftningenskall tillämpas på fall med internationell anknytning. Inomöverskådlig tid kommer lagstiftning om registrerat partnerskapatt finnas förutom i endast i och . Dettorde vara i hög grad oklart i vilken utsträckning ettregistrerat partnerskap kommer att beaktas i andra länder. AttFinland och i sin lagstiftning inte erkänner ettregistrerat partnerskap vållar problem redan på det nordiskaplanet. Som exempel kan nämnas de överenskommelser som träffatsmellan de nordiska länderna på det arvsrättsliga området och somföranlett lagstiftning i (SFS 1935:44 och 1935:45).