bet · GH01KU28 · 1994-06-03 00:00:00 — Men detprincipiella resonemanget om rätten till integritet för ett barnsom har blivit utsatt för brott anser jag bör ställas mot detprincipiella resonemang som ni för om att skyddayttrandefriheten. Jag anser i och för sig att dessa båda sakerinte kan jämföras. Men ni gör det, och jag skulle vilja höra vadni anser om barnens integritet.Vidare har man i grundlagen faktiskt givit en öppning för skall kunna göra ändringar i denna. Grundlagsfäderna tänktealltså på att det faktiskt skulle kunna hända sakersom skulle kräva att man vidtog åtgärder för att ställa tillrätta uppenbara felaktigheter.Madeleine : Detta föreslag bygger inte påcigarrer och . Jag hoppas att det framgick av vad jag sadeatt det bygger på en jämförelse med koppleri, svindleri ochbedrägeri. Man har ansett att koppleribrott begångeti tryckt skrift inte innebär ett bruk av yttrandefriheten, utandet innebär att man främjar otukt. Att lämna felaktiga uppgifteri en tidning för att förmå folk att köpa aktier och därmedförlora pengar innebär inte ett bruk av yttrandefriheten, utandet är ett förmögenhetsbrott av svindlerityp.Detta är inte något nytänkande. Jag citerade inte hellerselektivt när jag läste ur standardbok, som harstått oemotsagd . Det förhåller sig på det här sättet.Sven säger att det är lätt att påstå att detta inte röryttrandefriheten. Men det säger man om ett antalfall. Verkligheten är komplicerad, och man kan inte bara säga attså snart masssmedial teknik används, så omfattas det av skyddet.Det förhåller sig inte så, och det vore fatalt om vi på detsättet skulle uppfatta oss som teknikens offer. Vi måste inse atttekniken används och kommer att användas i alla möjliga olikasammanhang. Vi skall hålla fast vid den grundlagsskyddadeyttrande- och tryckfriheten, men i detta fall handlar det inte omyttrandefrihet.Jag vill här göra en jämförelse med förtal, som det förekommitmycken diskussion kring. Att förtala någon i tryckt skriftinnebär att man uttalar sig om en person -- det är ett bruk avyttrandefriheten. Att jämställa det med bilder av verkligasexualövergrepp mot barn är därför oriktigt. En sådan bild utgörett sexuellt hjälpmedel, och det handlar inte om att informerasig. Den distinktionen måste vi kunna göra, och den är på intetsätt ny.Jag vill beklaga att publicisterna inte var här påförmiddagen. Det framkom nämligen då att det finns ett gottunderlag för de åtgärder som föreslås och att många av de frågorsom mediafolket ställer sig är uppklarade.Karin Söder: Det har här talats om snabbt uppkommandeopinionsstormar, och detta har tagits till intäkt för att manmåste ta mycket mer tid på sig innan man företar en ändring.Jag skulle vilja säga att det här inte är fråga om någon snabbopinionsstorm. Visst finns det känslor i det hela. Känslornafinns hos alla dem som har insett att de barn som utsätts fördessa brott är rättslösa och skyddslösa.Jag har tidigare tillhört den lagstiftande församlingen, ochjag vet att vi inte alltid mal så snabbt. Men när det gäller barnoch barns villkor är vi kanske extra långsamma. Det tar tid,eftersom barnen inte kan göra sin röst hörd. Vi har emellertidbarnkonventionen.Vi har i engagerat oss i denna fråga,men det dröjde länge innan det blev en bred uppslutning kringdessa frågor. Inte minst har vi fått god hjälp av mångariksdagsledamöter.Mediafolket har självfallet sin roll i de sammanhang som gälleryttrande- och tryckfriheten. Det är viktigt att vi i ettdemokratiskt samhälle har olika roller. Men de barn som utsättsför övergrepp har inte tid att vänta. De är barn , och detkommer att begås nya sådana brott mot barn. Om man anser att manbehöver mer tid på sig för att förbereda grundlagsändringar, såbetyder det att dessa brott kan begås under fyra eller fem årutan att man kan ingripa på ett effektivt sätt, dvs. genom enkriminalisering av innehav av barnpornografi.Medias roll är mycket viktig också i fortsättningen när detgäller att bekämpa dessa avskyvärda handlingar. Därför måste enlagstiftning, såsom har föreslagits av bl.a. MadeleineLeijonhufvud, inbegripa att det finns utrymme för ett innehav somär försvarligt ur informationssynpunkt och andra synpunkter.Annars kan vi inte heller framgent bekämpa barnpornografin.Det finns även en annan sida av saken, och det är att om maninte går vidare och ger den opinion som har väckts ettpositivt svar, har givit en signal som sanktionerar attdenna hantering får fortsätta. Människor ser inte en utredningsom en lösning på detta problem. måste här arbeta hårtoch grundligt och försöka åstadkomma en ändring.Tora : En fråga har inte alls blivit belyst. Vad mantappat i diskussionen är historien bakom denna lagstiftning.När man fått en ny lagstiftning är det vanligt att man efter eninkörningsperiod börjar inse vad den har för konsekvenser.Det stora problemet med barnpornografin är de rörliga bilderna,dvs. De har omfattats av grundlagsskydd först fråndet att yttrandefrihetsgrundlagen trädde i kraft, nämligen den 1januari 1992. Det innebar att vi då i dessa fall fickjuryrättegångar. Man fick vidare genom centraliseringen avåklagarfunktionen en bättre överblick och en helt ny insikt i vaddessa brott egentligen innebar.Nu håller vi på att dra konsekvenserna av detta och villkorrigera de brister som finns i lagstiftningen. Jag kan interiktigt förstå den här historielösheten och att man inte beaktaratt detta grundlagsskydd har existerat under en mycket kort tid.Thage G : Innan jag lämnar ordet till jag säga att jag på min "prestigefyllda" KU-ordförandepostinte kommer att vika från min uppfattning att det här finns ettintresse som måste sättas i förgrunden, nämligen intresset attskydda värnlösa barn från att bli sexuellt utnyttjade av vuxna.Det rör sig här om grova övergrepp mot barn.En av samhällets viktigaste uppgifter är -- som jag ser det --att skydda barnen, den framtida generationen.Mats : Det har frågats varför vi på publicisthållinte är beredda att medverka till att skydda barnen. Jag vill dåunderstryka att vad vi har sagt är att denna fråga måste utredasordentligt. Detta har vi underbyggt med ett enligt våruppfattning mycket viktigt yttrande från Brottsförebyggande rådettill . , som enligt minuppfattning är landets ledande auktoritet när det gällertryckfrihetsfrågor, skrev i yttrandet: "BRÅ vill allmänt peka pårisken för att en alltför hastig lagstiftning på området kankomma att bli bristfällig. Detta gäller oavsett hur kompetentjuridisk expertis som anlitas. Erfarenheten visar att även i degrundligast bearbetade lagförslagen på detta område har remissoch lagrådsgranskning i ett senare skede påvisat uppenbarajuridiska förbiseenden. "Vi bygger vår ståndpunkt på denna kompetens, på JK och på vadsom redovisades från vid Justitiedepartementetshearing. Detta väger för oss mycket tungt.Bertil Fiskesjö: Bara en liten upplysning som kanske äronödig. Det verkar här föreligga ett missförstånd.Lagrådsgranskning görs alltid av propositionsförslag innan dessalämnas till . Det förekommer inte någon tanke på att mani det här ärendet skulle förbigå Lagrådet.Thage G : Vi har också i KU i åtskilliga sammanhangutnyttjat rätten att gå till Lagrådet.Henrik S Järrel: Jag vet inte om jag har rätt när jag sägeratt vi bara har snuddat vid kärnfrågan. Vi har en befintliglagstiftning som förbjuder produktion och distribution avbarnpornografi. Straffskärpningar har också ägt rum. Vad vi numåste undersöka är om en kriminalisering av innehavet är deteffektivaste och bästa vapnet för att vi skall komma till rättamed detta problem.När jag lyssnade till fick jag intrycket att om vibara får denna kriminalisering så kommer vi simsalabim att lösaalla dessa problem. Så enkelt är det nog inte, och det tror jaginte heller att menade -- så naiv är hon inte.Vad jag undrar är om vi inventerat alla möjligheter som ståross till buds för att komma till rätta med detta problem medutgångspunkt i redan befintlig lagstiftning. Eller skall vi merse detta som en samhällets objektiva markering av att det härgillar vi inte? Det har vi visat genom att vi har förbjuditproduktion och distribution. vill vi ta steget fullt ut ochsäga att vi förbjuder även innehavet.Jag har tidigare antytt att jag är rädd för att detta kommeratt ta sig andra, mer svårkontrollerade vägar. Vi har fått enbeskrivning av de nya elektroniska hjälpmedel som kan vara godamen som också kan missbrukas. Jag tror att dessa hjälpmedel kanmissbrukas också i detta fall, och då blir varkentryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagentillämplig, utan då gäller vanlig lagstiftning. Men den tekniskasvårigheten blir ju att kontrollera i vilken omfattning dettaförekommer i de nya elektroniska medlen. Jag är litet rädd föratt en kriminalisering kan bli ett slag i luften.Liisa Rulander: Jag skulle vilja vända mig tillbarnombudsmannen. Vi hörde barnombudsmannen säga att man harglömt motiven bakom den lagstiftning som vi har i dag.Jag vill vara något ohövlig mot en del av gästerna. Det finnsen del nyvakna publicister som inte fanns med här på förmiddagenoch som inte riktigt har förstått vad vi har pratat om. Jag blirlitet skrämd när man säger att en kriminalisering av innehavskulle strida mot TV:s eller andra medias intressen. Jag villpåstå att barnpornografi mycket grovt strider mot barnensintressen. Vi måste därför mycket noggrant överväga om dentryckfrihet som vi har inte strider mot barnens intressen.Jag vet i och för sig var barnombudsmannen står, men jag skulleändå vilja att ha detta stadfäst och litet kraftigare uttalat avhenne. Förbudet mot att aga barn kan inte heller kontrolleras. Omdet inte finns blåmärken på barnets kropp kan man inte bevisanågonting, men ändå har vi en lagstiftning mot barnaga. Hur serbarnombudsmannen på vad professor sade omatt det är djupt störda personer som tittar på de produkter somvi här vänder oss emot. Riksåklagaren sade att han villejämställa detta med knarket, som man också kan förbjuda innehavav.Margareta : Jag skulle bara i korthet viljakommentera vad som har sagts om hastigheten. Precis som KarinSöder sade har vi från våra organisationers sida agerat länge idessa frågor just med utgångspunkt i barnkonventionen.Det har även förekommit faktiska händelser. Jag tänker på heladebatten kring internationell barnsexhandel men också på dehändelser på barnpornografiområdet som förekommit i Sverige.Jag är förvånad över att diskussionen har centrerats så mycketkring det som har hänt i . Om jag inte minns fel vardet som beslaget i gjordes. Då beslagtogsfilmer av i stort sett samma typ som beslagtogs i . Dethastiga känslosvallet borde väl ha uppkommit redan då.Vi har också följt debatten om motioner i och dendebatt som förekom i samband med rättegången i Stockholmstingsrätt om utlämnandet av kopior av barnpornografiska filmer.Detta föranledde mycket kraftiga debatter inom våraorganisationer och i riksdagen.Jag tycker att det är beklagligt att dessa frågor så sent harhamnat på ledarplats.Anna Hammarén: Jag tycker att det är beklagligt attdiskussionen kan ha gett intrycket att vi på mediahåll skulleförsvara den här verksamheten. Så ligger det naturligtvis intealls till. Liksom alla andra i den här salen har vi reagerat motvad som hänt och vill medverka till alla tänkbara förbud.I motsats till barnens företrädare sitter vi på två stolar ochmåste tänka oss för och bevaka även vissa andra intressen. Ävenom barnens intressen är det primära, finns det även andraintressen som måste viktas mot barnens intressen. Vi sitter i denpositionen att vi måste försöka göra det allvarligt och seriöst.Det sades att vi borde ha varit här . Jag hörtill dem som var det. Det som sades här har man iallt väsentligt kunnat läsa i pressen. Jag tror att alla ärupprörda över det som sker. Frågan är hur vi skall komma åt dettaproblem och ändå bevara skyddet för våra grundlagar.Jag har talat för TV:s och andra medias möjligheter att bevakadenna fråga. Det är inte fråga om att vi vill kunna visa någotslags underhållningsvåld eller sända barnpornografi ,utan vi vill ha möjligheter att bevaka den här företeelsen.Jag tror att barnens företrädare -- om jag får kalla er så --är glada över att media har kunnat bevaka detta. Det är viktigtatt vi kan göra det även i fortsättningen. Om människor riskerarstraffansvar om de tar kontakt med oss, är det möjligt att denhär företeelsen inte kommer att kunna bevakas i framtiden.En anledning till att ta det litet lugnt, bortsett från att detär en grundlag som skall ändras, är att det nu finns fyra ellerfem olika förslag som får helt olika effekter. Det verkar som omingen har någon riktig överblick över dessa effekter. Det kanvara ett skäl till att ytterligare tänka över saken och jämförade olika alternativen med varandra. Någon sådan möjlighet har vihittills inte haft, och jag tror att vi något i luften,trots att alla naturligtvis vill att vi skall kunna komma åt denhär företeelsen.En annan sak är att jag tror att man förenklar problemet.Förekomsten av barnpornografi står väl inte eller faller medkriminalisering av innehavet. Situationen kommer väl inte attförvärras katastrofalt som ärendet kan behövaberedas litet bättre. Det kan också ligga en fara i attriksdagens ledamöter blir väldigt uppbundna inför valet. Att mannormalt inte får initiera grundlagsändring senare än nio månaderföre valet beror på att det inte skall kunna göras valtaktiskautspel med denna fråga. Så har det i varje fall sagts mig. Denriksdagsledamot finns inte som vågar inta någon annan ståndpunktän den som det är lättast att finna gehör för hos allmänheten.Thage G : Jag vill gärna säga till det inte finns någon i denna sal som inte tar avstånd frånvåld och tortyr mot barn och som inte känner avsky inför det somhar förekommit. Vilka intressen vi än företräder har vi allasamma uppfattning därvidlag.Ni är hitbjudna för att ni skall framföra era uppfattningar,inte våra. Vi i utskotten vill naturligtvis höra vad ni tyckeroch tänker. Vi tål obekväma uppfattningar. På den punkten skalldet inte råda någon ovisshet. Vi har anordnat den härutfrågningen för att vi skulle få fram olika uppfattningar, ochdet har vi verkligen också fått.Anna Hammarén: Jag hoppas bara att vad vi sagt i fråga omen grundlagsändring inte skall uppfattas så, att vi inte skulleanse att det är viktigt att tillvarata barnens intressen.Tora : Jag ser den utveckling som förekommit pålagstiftningsområdet som en viktig markering av att barnet harfått en ny betydelse i lagstiftningssammanhang.Barnpornografibrottet var över huvud taget inte enskriminaliserat under en periopd . Vi fick sedantillbaka kriminaliseringen, och den lagen trädde i kraft den 1januari 1980. Typiskt nog placerades brottet då under rubrikenBrott mot allmän ordning, dvs. det fördes ihop med sådana brottsom upplopp, störande av förrättning eller allmän sammankomst.Detta var en markering av att allmänheten skulle förskonas frånatt behöva se barnpornografi. Det fanns alltså inte någonförståelse för det barn som fanns på bilden.Det har skett en viktig förändring. Man har fåtten inblick i hur barn som utsätts för sexuella kränkningarupplever sin situation, och man har kommit till insikt om vilkadjupgående skador detta leder till. Detta har resulterat i storaförändringar i 6 kap. när det gäller sexualbrott.Man har också börjat se på barnpornografibrottet på ett heltannat sätt, dvs. från det avbildade barnets synvinkel.Även tillsättandet av en barnombudsman visaratt man lägger tyngdpunkten vid att barnet skall ha en röst.Jag anser att regeln i 6:1 att det är förbjudetatt aga barn är mycket viktig. I denna paragraf i föräldrabalkenhar det från början funnits även ett uttalande om att det ärförbjudet att kränka barn -- och det är ju i högsta grad vadbarnpornografin gör.Karin Söder: Jag tror inte att en kriminalisering avinnehav innebär någon slutgiltig lösning. Media måste gesmöjlighet att bevaka att dessa kränkningar fortsättningsvis intesker. Därför måste lagstiftningen innehålla sådana stadganden attdetta blir möjligt att bevaka. Detta är en mycket viktigutgångspunkt för arbetet.Självfallet är det så att en kriminalisering av innehav kanstävja efterfrågan. I alla de kontakter som vi haft med våromvärld har det visat sig att detta är en samstämmig uppfattning.Det är naturligtvis helt riktigt att den tekniska utvecklingengår mycket snabbt. Den utvecklingen ger möjligheter som det ärsvårt att överblicka. Men detta problem kommer vi att få ta itumed senare.Thage G : Jag vill nu på justitieutskottets ochkonstitutionsutskottets vägnar tacka våra gäster för att ni harvelat komma hit, förbereda er och svara på våra frågor. Vivärdesätter mycket att ni har velat delta i den här hearingen.Tack skall ni ha allesammans! Sammanfattning 1Motioner 1Utskottet 4Inledning 4Grundläggande principer i den tryckfrihetsrättsligaregleringen 7Regeringsformen och den särskilda grundlagsregleringenav tryckfriheten och yttrandefriheten 7Viktiga principer i tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen 8Tryckfrihetens innebörd m.m. 8Förbudet mot censur och rätten att framställa, att geut och att sprida 8Ensamansvar 9Betydelsen av utgivning 10Konfiskering 11Beslag 11Preskriptionstid 12Rätten att inneha informationsbärare 12Barnpornografibrott 14Bestämmelser om barnpornografibrott 14Bakgrunden till bestämmelserna 14Innebörden av bestämmelserna 16Kriminalisering av innehav av barnpornografi 18Motionerna 18Justitieutskottets yttrande 19Konstitutionsutskottets bedömning 21Några rättegångsfrågor 28Upprättade lagförslag med ikraftträdande den 1 januari1999 29Författningskommentarer till lagförslagen medikraftträdande 30Förslaget till lag om ändring itryckfrihetsförordningen 30Förslaget till lag om ändring iyttrandefrihetsgrundlagen 32Förslaget till lag om ändring i 33Ytterligare åtgärder mot barnpornografi fr.o.m. år 199535Bakgrund 35Utvidgade konfiskeringsmöjligheter 35Motionen 36Konstitutionsutskottets bedömning 36Vissa övergångsfrågor 39Särskild rättsverkan i fråga om ekonomisk avbarnpornografibrott 39Bakgrund 39Inom upprättad promemoria 40Lagrådets yttrande 40Konstitutionsutskottets bedömning 40Några rättegångsfrågor 40Upprättade lagförslag med ikraftträdande den 1 januari1995 41Författningskommentarer till lagförslagen medikraftträdande 41Förslaget till lag om ändring itryckfrihetsförordningen 41Förslaget till lag om ändring iyttrandefrihetsgrundlagen 43Förslaget till lag om förverkande avbarnpornografi 43Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1559) medföreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden 44Begreppet barn 45Bakgrund 45Motionerna 46Justitieutskottets yttrande 46Konstitutionsutskottets bedömning 47Frågan om straffskärpning för barnpornografibrottet 48Bakgrund 48Motionerna 48Justitieutskottets yttrande 48Konstitutionsutskottets bedömning 48Förbättringar inom polisorganisationen för att bekämpabarnpornografibrott 49Bakgrund 49Justitieutskottets yttrande 49Konstitutionsutskottets bedömning 50Samordnade nordiska insatser mot barnpornografi 50Motionen 50Justitieutskottets yttrande 50Konstitutionsutskottets bedömning 51Olaga våldsskildring 51Bakgrund 51Utvidgning av det straffbara området 54Motionerna 54Justitieutskottets yttrande 54Konstitutionsutskottets bedömning 55Kriminalisering av innehav av olaga våldsskildring 55Motionerna 55Justitieutskottets yttrande 55Konstitutionsutskottets bedömning 55Utredningar om videovåldets negativa effekter 56Bakgrund 56Motionerna 57Justitieutskottets yttrande 57Konstitutionsutskottets bedömning 57Övrigt 57Hemställan 57Reservation 59Kriminalisering av innehav av barnpornografi medikraftträdande (mom. 1) 59Särskilda yttranden 631. Kriminalisering av innehav av barnpornografi medikraftträdande (mom. 1) 632. Kriminalisering av innehav av barnpornografi medikraftträdande (mom. 1) 643. Andra åtgärder mot barnpornografi fr.o.m. den 1 januari1995 (mom. 2) 654. Andra åtgärder mot barnpornografi fr.o.m. den 1 januari1995 (mom. 2) 66Meningsyttring av suppleant 671. Kriminalisering av innehav av barnpornografi medikraftträdande (mom. 1) 672. Andra åtgärder mot barnpornografi fr.o.m. den 1 januari1995 (mom. 2) 67De av regeringen till Lagrådet remitteradelagförslagen, bilaga 1 69Lagrådets yttrande , bilaga 2 83Justitieutskottets yttrande , bilaga 3 96Inom upprättadpromemoria, bilaga 4 109Lagrådets yttrande , bilaga 5 137Justitieutskottets yttrande , bilaga 6 141Av framlagda förslag till lagändringarmed ikraftträdande , bilaga 7 144Av framlagda förslag till lagändringarmed ikraftträdande , bilaga 8 151Av framlagt förslag till lag om ändringi lagen (1994:132) om ändring i tillämpningslagen,bilaga 9 155Av framlagt förslag till lag om ändringi lagen (1994:400) om ändring i tillämpningslagen,bilaga 10 156Gemensam utfrågning med konstitutionsutskottetoch justitieutskottet om barnpornografi, bilaga11 157