bet · GI01JuU4 · 1994-11-15 00:00:00 — Fortsatt giltighet av tvångsmedelslag I detta betänkande behandlar utskottet regeringens förslag omen förlängning av giltighetstiden tvångsmedelslag.Utskottet tillstyrker förslaget. Till betänkandet har fogats enreservation (v). I proposition 1994/95:33 har regeringen() föreslagit att lagen (1952:98) medsärskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål skallfortsätta att gälla till utgången av år 1995.Lagförslaget har fogats till betänkandet, se bilaga. 1994/95:Ju8 av m.fl. (v) vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1994/95:33 om fortsatt giltighet av 1952 årstvångsmedelslag enligt vad i motionen anförts om ettofullständigt beslutsunderlag. Bestämmelser om tvångsmedel vid beivrande av brott finns,förutom i (RB), i bl.a. lagen (1952:98) medsärskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissa brottmål. Lagen,som är tidsbegränsad, innehåller tilläggs- ochundantagsbestämmelser till den grundläggande regleringen i RB ifråga om straffprocessuella tvångsmedel och ger utökademöjligheter att uppdaga brott som rör rikets säkerhet eller ärav allmänfarlig natur. Efter den senast gjorda förlängningengäller lagen till utgången av (prop. 1993/94:14, JuU5,rskr. 20).Lagen gäller vid förundersökning angående dels vissaallmänfarliga brott (t.ex. mordbrand, allmänfarlig ödeläggelseoch sabotage), dels vissa högmålsbrott (t.ex. uppror ochhögförräderi) och dels vissa brott mot rikets säkerhet (t.ex.spioneri). Lagen gäller också försök, förberedelse och stämplingtill dessa brott om sådan gärning är belagd med straff.I förhållande till regleringen i RB ger lagen utvidgademöjligheter till bl.a. häktning och anhållande samt hemligteleavlyssning och hemlig teleövervakning (se 1992/93:JuU9s. 1 f).SÄPO-kommittén kom i sitt slutbetänkande (SOU 1990:51)Säkerhetspolisens arbetsmetoder, personalkontroll ochmeddelarfrihet fram till slutsatsen att det föreligger ettpermanent behov av sådana särskilda möjligheter tilltvångsanvändning som lag tillhandahåller. På siktborde, ansåg kommittén, bestämmelserna arbetas in i RB.För närvarande pågår flera olika utredningar som behandlarregelsystemen för olika tvångsmedel. (Ju1991:05) har genom tilläggsdirektiv (dir. 1993:33) fått iuppdrag att se över behovet av att ändra reglerna i RB ombeslag, husrannsakan, kroppsvisitation och kroppsbesiktning.Utredningen skall ha slutfört sitt uppdrag senast den 1 mars1995. Reglerna om hemlig teleavlyssning och hemligteleövervakning är föremål för en översyn (Ju 1994:G) ibelysning av den snabba tekniska utveckling och demarknadsrelaterade förändringar som äger rum på teleområdet ochtelemarknaden. I samband härmed bereds inomJustitiedepartementet förslagen i Datastraffrättsutredningensbetänkande (SOU 1992:110), Information och den nyaInformationsTeknologin -- straff och processrättsliga frågor,såvitt avser telekontrollagstiftningen. Även frågan om behovetav att se över om häktning är aktuell.Domstolsverket har fått i uppdrag att göra en förnyadutvärdering av häktningsreform. Uppdraget skall varaslutfört senast den 31 december 1994.Regeringen gör i propositionen den bedömningen att resultatenav det pågående översynsarbetet kan vara avgörande för frågan omoch i så fall hur bestämmelserna lag skallpermanentas. Ett ställningstagande i frågan bör enligtregeringen anstå tills arbetet avslutats. I avvaktan härpå börgiltighetstiden för lagen förlängas tillutgången av år 1995.I motion Ju8 (v) kritiseras den redovisning som lämnas ipropositionen beträffande tillämpningen av lag.Motionärerna, som efterlyser en redovisning av i vilkenutsträckning lagen använts och varför den behövs, anser att detbristfälliga beslutsunderlaget bör leda till att propositionenavslås.I propositionen redovisas att Säkerhetspolisen i en skrivelseden till regeringen anfört att lag ärav utomordentlig vikt för Säkerhetspolisens fortsatta verksamhetoch hemställt att lagen återigen förlängs. Säkerhetspolisen hardärvid anfört att lagen alltjämt utgör en nödvändig grund förSäkerhetspolisens verksamhet för uppdagande av brott mot riketssäkerhet samt att de möjligheter till tvångsmedel i särskildafall som lagen ger också har utnyttjats i stor omfattning.Utskottet vill för sin del beträffande behovet av denreglering som lag innehåller i likhet med föregående årerinra om SÄPO-kommitténs nyssnämnda ställningstagande. I frågaom redovisningen i propositionen för lagens tillämpning villutskottet påminna om att utskottet i ett initiativärende år 1982om parlamentarisk kontroll i fråga om telefonavlyssningefterlyste en årlig redovisning till men frånredovisningen undantog sådana brottmål som avses lag.Utskottet uttalade att utskottet härvidlag liksom eljest självtkan inhämta den information som anses behövlig (JuU 1981/82:54s. 5; jfr 1988/89:Ju21 s. 9 f och 1990/91:JuU6 s. 3). Det börockså nämnas att utskottet regelmässigt och med vissperiodicitet brukar inhämta upplysningar i här aktuellahänseenden vid besök hos eller vid utfrågningmed företrädare för Säkerhetspolisen.Utskottet ansluter sig till regeringens bedömning. 1952 årslag bör således ges fortsatt giltighet i enlighet medregeringens förslag. Motion Ju8 avstyrks. Utskottet hemställerbeträffande fortsatt giltighet av lagatt med bifall till proposition 1994/95:33 och medavslag på motion 1994/95:Ju8 antar det genom propositionenframlagda förslaget till lag om fortsatt giltighet av lagen(1952:98) med särskilda bestämmelser om tvångsmedel i vissabrottmål.res. (v)den 15 november 1994På justitieutskottets vägnarGun HellsvikI beslutet har deltagit:Gun (),(),(),(),(),(),(m),(),(),(),(),(),(),(),() ochJeppe (). Avslag på propositionenAlice () anför1952 års tvångsmedelslag innehåller bestämmelser omstraffprocessuella tvångsmedel som innebär att den enskildesrättsliga skydd är väsentligt svagare än vad som gäller enligträttegångsbalkens regler. Lagen är bl.a. på grund häravtidsbegränsad.I propositionen redovisas på några rader att säkerhetspolisenanser lagen vara nödvändig, att den utnyttjas i stor omfattningsamt att det är av utomordentlig vikt att giltighetstidenförlängs. Även om utskottet i och för sig har möjligheter attsjälvt inhämta information om lagens tillämpning m.m. anser jagatt det underlag som redovisas i propositionen för denföreslagna förlängningen av lagens giltighetstid ärotillräckligt. Med tanke bl.a. på att insynen i hur lagenanvänds är begränsad vilket utgör ett hot mot rättssäkerhetenoch på att tillämpningen innebär stora risker förintegritetskränkningar, anser jag att beslut om en förlängningav giltighetstiden inte kan fattas utan att regeringen närmareredovisar i vilken utsträckning lagen använts och mera ingåendeutvecklar skälen till att den behövs.Jag är sålunda kritisk mot regeringsförslaget, och jag är, ilinje med vad som framförs i motion Ju8, inte beredd atttillstyrka förslaget i propositionen om en förlängning av 1952års lag.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan bort ha följande lydelse:beträffande fortsatt giltighet av lagatt med bifall till motion 1994/95:Ju8 avslår detgenom proposition 1994/95:33 framlagda förslaget till lag omfortsatt giltighet av lagen (1952:98) med särskilda bestämmelserom tvångsmedel i vissa brottmål.Regeringens lagförslag