bet · GH01NU22 · 1994-05-05 00:00:00 — Sverigesnaturresurser i vattenkraft får inte utsättas för spekulation.Förutsättningen för förslaget om avreglering av elmarknaden äregentligen att det finns en marknad med ett flertal aktörer. Isjälva verket är det så att elproduktionsmarknaden domineras avett fåtal aktörer -- de tre största producenterna svarartillsammans för av den totala elproduktionen.Marknaden är sålunda en oligopolmarknad.De speciella marknadsförutsättningarna bör bli föremål föranalys av energikommissionen.Utvecklingen inom EUDen tidigare socialdemokratiska regeringen tog ställning föratt en reformering av elmarknaden borde ske. Ett av deviktigaste skälen bakom detta ställningstagande var attåstadkomma en anpassning till den förväntade utvecklingen inomEU. framhöll (enhälligt) , somtidigare redovisats, vikten av att utvecklingen inom EU beaktasinnan beslut fattas om förändringar av den svenska elmarknaden.Samtidighet skulle eftersträvas för att undvikakonkurrenssnedvridningar.I propositionen konstateras nu att utvecklingen mot en frielhandel inom EU går väsentligt långsammare än vad man tidigarehade räknat med. Detta betyder således att en av de viktigasteutgångspunkterna för en förändring av reglerna för den svenskaelmarknaden inte längre föreligger.Osäkerheten om utvecklingen inom EU utgör ytterligare ett skälför att skall ges i uppgift att analyserakonsekvenserna av avregleringen.Energi- och miljöpolitikFrågan om avreglering av elmarknaden måste, som nämnts, ses iett större energi- och miljöpolitiskt perspektiv. Dessaaspekter berörs i stort sett inte i propositionen.Enligt energiöverenskommelsen skallenergipolitiken utgå från vad natur och miljö kan bära. Landetselförsörjning skall tryggas genom ett energisystem som i störstamöjliga utsträckning grundas på varaktiga, helst inhemska ochförnybara, energikällor samt genom en effektivenergihushållning. Omställningen av energisystemet måste ske medhänsyn till, förutom säkerhetskraven, behovet av elektrisk kraftför upprätthållande av sysselsättning och välfärd. Närkärnkraftsavvecklingen kan inledas och i vilken takt den kangenomföras avgörs av resultaten av hushållningen med el,tillförseln av el från miljöacceptabel kraftproduktion ochmöjligheterna att bibehålla internationellt konkurrenskraftigaelpriser.Vid en avreglering av elmarknaden kan marknadsmekanismernaförväntas gynna det kortsiktiga perspektivet. Elpriset kommeratt bestämmas efter en marginalkostnadsprincip. Enheter med lågrörlig kostnad, dvs. där de större investeringarna redan ärgjorda, kommer att gynnas. Kärnkraftverken, som har just dessakännetecken, kan förväntas vinna på avregleringen. Frågan om hurdetta kan komma att påverka möjligheterna att avvecklakärnkraften finns inte belyst i propositionen.Regeringen berör inte heller frågan om hur tillkomsten av nyamiljövänliga energianläggningar skall främjas. Vidare saknashelt miljökonsekvensbeskrivningar i propositionen. Likasååterfinns inga resonemang om kopplingen till beskattningsfrågor.Energikommissionen bör således ges i uppdrag att analyseraelmarknadsreformen ur ett energi- och miljöpolitiskt perspektiv.NäringspolitikI det svenska näringslivet har elintensiva basindustrier inomområden såsom papper, massa och stål stor betydelse. harinternationellt sett låga elpriser, vilket har gett de nämndaindustrierna en komparativ fördel.Effekterna av elmarknadsreformen på elpriserna är svåra attbedöma. Starkt fluktuerande elpriser, som kan bli en följd avreformen, skulle skapa osäkerhet för industrinsinvesteringsplaner. Inte minst i den ekonomiska situation somSverige befinner sig i är en sådan osäkerhetallvarlig.Det kan inte heller uteslutas att man i andra länder kan kommaatt använda prissättningen på elmarknaden för att ge den egnaindustrin konkurrensfördelar. Som tidigare nämnts råder det storosäkerhet om hur utvecklingen inom EU när det gällerreformeringen av elmarknaden kommer att gestalta sig.Den parlamentariska bör även belysa den härangivna näringspolitiska aspekten.RegionalpolitikDet är ett rättvisekrav att människor skall ha tillgång tillel på rimliga villkor oavsett var de bor i landet.Det föreslagna systemet kan komma att leda till mycket storaspridningar av elpriset i olika delar av landet.Distributionsdelen av elkostnaden kan förväntas komma attvariera mycket kraftigt. Boende i glesbygd kan få mer än boende i tätortsområden för sammamängd el.Staten har som ägare av möjlighet att förhindra denskisserade utvecklingen i de områden där staten är distributör.Vattenfall är dock en av huvudkandidaterna för regeringensprivatiseringssträvanden. Ett privat kommer inte attha något som helst intresse av att ta regionala och socialahänsyn i sin prisbildning.Regeringens förslag är, enligt utskottets mening, intetillräckliga för att skapa en rättvis tariffstruktur pålandsbygden. Om reglerna för elmarknaden skall ändras måstetillfredsställande garantier skapas för en fortsatt säkerlandsbygdsdistribution.Även denna regionalpolitiska aspekt av elmarknadsreformen börbli föremål för utredning av den energipolitiska kommissionen.I detta sammanhang vill utskottet också peka på att det somregeringen föreslår beträffande den kommunala elverksamheteninte förefaller vara färdiganalyserat. Att, som föreslås ipropositionen, medge att undantag skall få göras från de s.k.lokaliserings- och självkostnadsprinciperna är principielltviktiga ställningstaganden. Konsekvenserna av detta undantag bördärför noga analyseras.Sammanfattning av ställningstagandetUtskottet föreslår alltså att den föreslagna skall ges i uppdrag att analyserakonsekvenserna av elmarknadsreformen. Detta bör geregeringen till känna. Proposition 1993/94:162 bör som en följdav detta avslås av . Med ett sådant beslut av riksdagenblir motionerna 1993/94:N23 (s), 1993/94:N22 (s), 1993/94:N17(s), 1993/94:N405 (s) och 1993/94:N24 (v) helt tillgodosedda iberörda delar och tillstyrks sålunda av utskottet. Även motion1993/94:N26 (nyd) blir i sak tillgodosedd. Övrigamotionsyrkanden avstyrks.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:att med bifall till motionerna 1993/94:N17 yrkande1, 1993/94:N22, 1993/94:N23, 1993/94:N24 yrkande 1,1993/94:N26 och 1993/94:N405, med anledning av motion1993/94:N24 yrkande 2 och med avslag på motionerna1993/94:N17 yrkandena 2--4, 1993/94:N18, 1993/94:N19,1993/94:N20, 1993/94:N21 och 1993/94:N25,dels avslår proposition 1993/94:162,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet i övrigt anfört.Särskilt yttrandeKjell () och () anför:Enligt vår mening innebär det ställningstagande somföreträdarna för och gjorde idet energipolitiska betänkandet 1993/94:NU17 beträffandelagstiftning om kärnkraftsavveckling inget brottmot energiöverenskommelse.Vårt förslag syftar snarare till att ge energiöverenskommelsenett nödvändigt omvandlingstryck som successivt urholkats. Dettahar skett bl.a. genom att det funnits ett betydande elöverskottmed avtagande incitament för hushållning och omställning tillförnybar energi hos marknadens olika aktörer som följd. Tilldetta skall läggas effekterna av en serie uttalanden, frånbetydelsefulla aktörer på energimarknaden, som medfört enurholkning av tilltron till tidigare beslut.Vad som anförs i reservationen (s) om dubbla budskap i dettaärende faller, mot denna bakgrund, på sin egen orimlighet. Att-- som företrädarna för Socialdemokraterna gör -- koppla sammansitt yrkande om avslag på propositionen med vårt krav pååtgärder för att fullfölja det som energiöverenskommelsen syftartill är ologiskt.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:Jag instämmer i allt väsentligt i de synpunkter somföreträdarna för Socialdemokraterna framför i sin reservationtill detta betänkande.När det gäller frågan om lagstiftning 2010 hänvisar jag dock till mitt ställningstagande idenna fråga i det energipolitiska betänkandet 1993/94:NU17.Regeringens lagförslag 1 Förslag till lag om ändring i lagen (1902:71 s. 1),innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar2 Förslag till lag om handel med el, m.m.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:277) om vissabulvanförhållanden4 Förslag till lag om upphävande av lagen (1976:240) omförvärv av eldistributionsanläggning m.m.Av utskottet föreslagna ändringar i regeringens förslag tilllag om handel med el, m.m.Bilaga 2Regeringens förslag Utskottets förslag 12 §Annan än -- -- -- -- -- -- leveransen påbörjas.Elkonsument som med Elkonsument som medkoncessionshavaren har ett koncessionshavaren har ettavtal om leverans av ström avtal om leverans av strömmed reglerad uppsägningstid med en regleradeller som är tidsbestämt uppsägningstid som ärfår dock inte köpa längre än sex månaderström av annan än eller som är tidsbestämtkoncessionshavaren får dock inte köpaförrän avtalet har ström av annan änupphört att gälla. I koncessionshavarensådana fall krävs ingen förrän avtalet haranmälan enligt första upphört att gälla. sådana fall krävs ingen anmälan enligt första stycket.Elkonsument inom -- -- -- -- -- skall påbörjas.Övergångsbestämmelser2. Ges leveranskoncession -- -- -- -- -- -- gäller följande.a) Den som -- -- -- -- -- -- -- i 9 §.b) Leveransskyldigheten enligt b) Leveransskyldigheten enligta omfattar dock inte a omfattar dock inteelkonsumenter inom området elkonsumenter inom områdetsom vid ikraftträdandet har som vid ikraftträdandet hartidsbestämda avtal eller tidsbestämda avtal elleravtal med reglerad avtal med en regleraduppsägningstid med den uppsägningstid som ärtidigare innehavaren av längre än sex månaderområdeskoncession inom med den tidigare innehavarenområdet. av områdeskoncession inom området.c) Det under -- -- -- -- -- -- år 1996.d) Annat avtal -- -- -- -- -- denna lag.InnehållÄrendet1Sammanfattning1Propositionen2Motionerna3Utskottet4Propositionen4Inledning4Nätkoncession för linje och för område5Bestämmelser om nättjänster5Koncessionsvillkor i ellagen, m.m.7Övergångsbestämmelser7Ansvaret för det nationella elsystemet9Utrikeshandel med el10Kontroll av nätverksamhet10Nätmyndigheten11Kommunal elverksamhet12Överklagande12Ikraftträdande m.m.13Motionerna13Avslag på propositionen -- krav på parlamentariskberedning13Motionsyrkanden om små elproducenter15Motionsyrkanden om elkonsumenter i glesbygd16Motionsyrkande om elverksamhet17Vissa kompletterande uppgifter17Energipolitisk kommission17Underlagsmaterial för propositionen18Lagen om handel med el, m.m.18Tidigare behandling19Utskottets ställningstagande20Allmänna synpunkter20Utlandshandeln21Regionalpolitiska frågor23Små elproducenter, m.m.25Kommunal elverksamhet25Sammanfattning av utskottets ställningstagande26Hemställan26Reservation (s)27Särskilt yttrande (c, kds)31Meningsyttring av suppleant (v)31Bilagor1. Av utskottet föreslagna ändringar i regeringens förslagtill lag om handel med el, m.m.49