bet · GI01KU3 · 1994-10-25 00:00:00 — En ombildning av arbetsgivarorganisationen för det statligaområdet (vilande grundlagsbeslut med följdlagstiftning) I betänkandet anmäls för slutligt beslut ett vilande beslut omupphävande av 9 kap. 11 § regeringsformen. Vidare behandlas ettförslag till följdändring i sekretesslagen.Utskottet tillstyrker att slutligt antar förslagettill ändring i regeringsformen. Utskottet tillstyrker vidareförslaget till följdändring.Reservation har avgivits av v-ledamoten.BakgrundStiftande av grundlagGrundlag stiftas, ändras och upphävs genom två likalydanderiksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrän detefter det första beslutet har hållits val till i helariket och den nyvalda har samlats (8 kap. 15 och 17 §§regeringsformen). Riksdagsordningen, som inte är någon grundlag,kan till sina huvudbestämmelser ändras antingen genom tvålikalydande riksdagsbeslut med val emellan eller genom attbeslut fattas med kvalificerad majoritet (8 kap. 16 och 17 §§regeringsformen).Konstitutionsutskottet skall till kammaren för slutligt beslutanmäla vilande beslut i ärende angående grundlag ellerriksdagsordningen. Till anmälan skall utskottet foga ettyttrande i ärendet (3 kap. 16 § och 4 kap. 8 §riksdagsordningen).Vilande beslutRiksdagen beslutade (prop. 1993/94:77, bet.KU19, rskr. 264) att som vilande anta det förslag till lag omändring i regeringsformen som är intaget i bilaga 1 tilldetta betänkande. I proposition 1993/94:77 har regeringen, såvitt nu är i fråga,föreslagit att antar det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Förslaget är intaget i bilaga 2 till detta betänkande. Det vilande beslutet och dess bakgrundFörslaget innebär att bestämmelserna i regeringsformen om attfinansutskottet skall godkänna avtal i frågor omanställningsvillkor för statens arbetstagare tas bort.Förslaget till ändring i regeringsformen ingår som en del i enstörre förändring, där ombildas tilluppdragsmyndighet. hade redan under /93godkänt en sådan ombildning fr.o.m. (prop.1992/93:100 bil. 8, bet. AU10, rskr. Regeringen ladedärefter i proposition 1993/94:77 fram ytterligare förslag föratt genomföra ombildningen. I den propositionen föreslogregeringen sålunda att skulle dels anta bl.a. det nuvilande förslaget till lag om ändring i regeringsformen, delsgodkänna vad regeringen förordade om den form i vilkenarbetsgivarorganisationen skall bedriva sin verksamhet.Riksdagen antog förslaget till lag om ändring i regeringsformensom vilande och godkände förslaget om att den statligaarbetsgivarorganisationen skall bedriva sin verksamhet i form avuppdragsmyndighet med ett av regeringen utnämntarbetsgivarkollegium som beslutande organ. upphävdesden s.k. ställföreträdarlagen, vilken ansetts innebära attstaten i vissa fall förbehållit sig att få medverka vidfastställandet av anställnings- och arbetsvillkor för en delarbetstagare hos kommuner och vissa andra icke-statligaarbetsgivare.Utskottet, som vid sin beredning av ärendet inhämtade yttrandefrån både finansutskottet och arbetsmarknadsutskottet, hänvisadei sin bedömning inledningsvis till att en utgångspunkt förregeringens förslag var de av beslutade nyaprinciperna för fastställande av ramar för myndigheternasförvaltningskostnader (prop. 1992/93:100 bil. 1, bet. FiU20).Ramanslagsreformen innebär att och regeringen nu kanta ställning till de faktiska utgifterna förförvaltningsändamål, vilket inte var möjligt på samma sätttidigare när avtalade löneökningar automatiskt ökade utgifternapå statsbudgeten. Reformen innebär också att myndigheterna skallbära det fulla ansvaret för kostnadsutvecklingen och attsamtliga kostnader som är en följd av kollektivavtal måstefinansieras av myndigheterna.Konstitutionsutskottet gjorde mot denna bakgrund inte någonannan bedömning än finansutskottet när det gällde huvudsyftetmed en ny arbetsgivarorganisation. Det var således enligtkonstitutionsutskottet angeläget att organisationen kan bidratill att skapa en tydlig gräns mellan å ena sidan regeringensoch ansvar för den totala utgiftsutvecklingen och åandra sidan parternas ansvar för en ändamålsenlig lönebildninginom den statliga sektorn. för destatliga myndigheterna borde därför utöva sin verksamhet såsjälvständigt som möjligt i förhållande till den politiska nivånoch måste vara väl förankrad i myndigheternas intressen somarbetsgivare. delade således -- i likhetmed arbetsmarknads- och finansutskotten -- inte den uppfattningsom redovisats i en motion (v) om att arbetsgivarorganisationeninte borde ha en mer fristående ställning än den har i dag.Konstitutionsutskottet tillstyrkte förslaget om ändring iregeringsformen. pekade därvid på attfinansutskottet inte hade någon erinran mot förslaget att slopastadgandet i 9 kap. 11 § regeringsformen att finansutskottetskall godkänna avtal i fråga om anställningsvillkor för statensarbetstagare. hade kommit till denna uppfattningsedan uppmärksammat problem som tagits upp iett tidigare yttrande av finansutskottet och redovisat hur deolika problemen avsågs att hanteras.I en meningsyttring ansåg suppleant ikonstitutionsutskottet att propositionen borde avslås.Propositionen innehöll även förslag till följdändringar iandra lagar med anledning av ändringen i regeringsformen.Följdändringar föreslogs således i riksdagsordningen och isekretesslagen. sköt upp behandlingen avdessa förslag med avsikten att behandla dem först efter det attriksdagen slutligt tagit ställning till förslaget till ändring iregeringsformen. -- Förslaget till ändring i riksdagsordningenshuvudbestämmelser kom dock att tas upp i samband med detomfattande förslag till förändringar i riksdagsarbetet sombehandlades i betänkande /94:KU18 och som anmäls och återbehandlas i betänkande 1994/95:KU2. I det sistnämnda betänkandetbehandlas förslaget i proposition 1993/94:77 till ändring iriksdagsordningen både såvitt avser huvudbestämmelser ochtilläggsbestämmelser. -- Förslaget till ändring i sekretesslagenbehandlas nedan i detta betänkande.För närmare information om bakgrunden till och innebörden avförslaget till ombildning av arbetsgivarorganisationen för detstatliga området hänvisas till ovan angivna proposition1993/94:77 och betänkande 1993/94:KU19. Förslaget till ändring iregeringsformen har också redovisats i den års valutgivna sammanställningen Vilande grundlagsförslag.Anmälan om och yttrande över vilande lagförslagRiksdagen har som vilande antagit ovan nämnda förslag till lagom ändring i regeringsformen. Genom detta betänkande anmäls nudet vilande förslaget till kammaren för slutligt beslut. Medhänvisning till vad utskottet anförde vid ärendets förstabehandling tillstyrker utskottet att slutligt antarförslaget.Frågan om följdändring i sekretesslagenUtskottet tillstyrker regeringens förslag. beträffande ändring i regeringsformenatt slutligt antar det i bilaga 1 intagna förslagettill lag om ändring i regeringsformen,res. 1 (v)2. beträffande ändring i sekretesslagenatt antar det i proposition 1993/94:77 framlagdaoch i bilaga 2 intagna förslaget till lag om ändring isekretesslagen (1980:100).res. 2 (v) - villk. 1Stockholm den 25 oktober 1994På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (s), vonSydow (s), (), (),(), (), (), PeterEriksson (mp), (), () och SivertCarlsson (c). Ändring i regeringsformen (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Med hänvisning" och slutar med "antar förslaget." bort haföljande lydelse:Såsom framhållits i en meningsyttring till utskottetsbetänkande /94:KU19 bör en arbetsgivarorganisation på detstatliga området inte få en mer fristående ställning frånregering och riksdag än vad haft.Förslaget till ändring i regeringsformen bör därför förkastas.Regeringen bör med anledning av förkastandet återkomma tillriksdagen med nytt förslag om den form i vilkenarbetsgivarorganisationen för det statliga området skall bedrivasin verksamhet.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande ändring i regeringsformenatt dels förkastar det i bilaga 1 intagnaförslaget till lag om ändring i regeringsformen, dels somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Ändring i sekretesslagen (mom. 2)Under förutsättning av bifall till res. 1Kenneth () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet tillstyrker" och slutar med "regeringensförslag." bort ha följande lydelse:Med hänsyn till att utskottet sålunda förordat att förslagettill ändring i regeringsformen förkastas bör förslaget tillföljdändring i sekretesslagen avslås.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande ändring i sekretesslagenatt avslår det i proposition 1993/94:77framlagda förslaget till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100).Förslag till Lag om ändring i regeringsformenHärigenom föreskrivs att 9 kap. 11 § regeringsformen1skall upphöra att gälla vid utgången av år 1994.r1Regeringsformen omtryckt 1991:1503Förslag tillBilaga 2Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)