bet · GH01JuU17 · 1994-03-15 00:00:00 — I motionenföreslås att kriminalvårdens planerade besparingar vidÖsteråkersanstalten inte genomförs och att medel omdisponerasfrån mera traditionell kriminalvårdsverksamhet tillÖsteråkersanstalten.Österåkersmodellen går ut på att de intagna underkastar sigsåväl utvidgad kontroll i narkotikahänseende som personalenssociala kontroll, vilken bygger på nära sociala relationermellan intagna och personal. Statskontoret har genomfört enutvärdering av narkotikaprojektet på (Rapport1992:27), vilken utmynnade i slutsatsen att Österåkerprojektethar en gynnsam inverkan på rehabiliteringsresultatet. Dennaslutsats har dock kritiserats (BRÅ APROPÅ 1/93 s. 6 f) underåberopande bl.a. av att urvalet till den aktuellaexperimentgruppen är selektivt och att det därför är svårt attdra några säkra slutsatser av jämförelser mellan experiment- ochkontrollgrupperna i utvärderingen.När utskottet behandlade ett liknande yrkande(1992/93:JuU25 s. 11) konstaterade utskottet att ett omfattandearbete rörande förbättringar av de vård- och behandlingsinsatsersamt den rehabiliterande verksamhet som kommer kriminalvårdensklienter till del fortlöpande pågår. Utskottet utgick från därvid tar till vara metoder och erfarenheter som gjortsinom kriminalvården. Utskottet konstaterade också attFängelseutredningen skulle ta upp liknande frågor i sittöversynsarbete.Utskottet fann att något uttalande från sida ianledning av motionen inte var nödvändigt och avstyrkte bifalltill motionen.Utskottet utgår i fråga om narkomanvårdsverksamheten vidÖsteråkersanstalten, liksom beträffande narkotikabekämpningenvid anstalterna, från att man inom kriminalvården organiserararbetet på ett ändamålsenligt och ur kostnadssynpunkt effektivtsätt. Något uttalande från sida i anledning av motionJu509 är enligt utskottets mening inte nödvändigt. Motionenavstyrks.Medelstilldelningen m.m.Regeringen har under punkt E 2 (s. 139--140) föreslagitriksdagen att till Kriminalvården anvisa ett ramanslag på3 829 345 000 kr.Regeringen anför i budgetpropositionen att hänsyn vidmedelsberäkningen, utöver vad som ovan anförts ombeläggningssituationen, tagits bl.a. till attrationaliseringskravet för /95 -- det fjärde åreti det femåriga rationaliseringsuppdraget -- är 30 miljonerkronor. Av detta belopp skall två tredjedelar omfördelas inomanslaget och användas till att finansiera strategiska insatser idet förnyelsearbete som pågår inom kriminalvården och som gällerbl.a. metodutveckling och personalutveckling samt åtgärder föratt höja verkets ekonomiadministrativa standard.Regeringen har i proposition 1993/94:143 Brottsoffreni blickpunkten -- en brottsofferfond och andra åtgärder för attstärka brottsoffrens ställning föreslagit bl.a. att enbrottsofferfond skall inrättas. Finansieringen av fondenföreslås ske dels genom avgifter som tas ut av dem som döms förbrott där fängelse ingår i straffskalan, dels genom attersättningen till de intagna inom kriminalvården för arbete ochannan sysselsättning sänks med i genomsnitt eller medsammanlagt . Sistnämnda medel skall ävenanvändas för andra åtgärder till stöd för brottsoffer.Den av beslutade utvidgade rätten tillmålsägandebiträde och förbättrat rättsligt bistånd tillbrottsoffer med ikraftträdande (prop.1993/94:26, JuU12, rskr. 124) föreslås finansieras genom dennämnda sänkningen av ersättningen till de intagna. Regeringenhar med anledning härav gjort en överföring av 3 miljoner kronorfrån anslaget E 2 Kriminalvården till förslagsanslaget F 1Rättshjälpskostnader.I avvaktan på slutbehandling av frågan om enbrottsofferfond avser regeringen avsätta resterande belopp avsänkningen till de intagna, dvs. , tillregeringens disposition under anslaget.I motion Ju805 (v) föreslås dels att anslaget tillkriminalvården skall minskas med , dels attfrivården skall tillföras en resursförstärkning med100 000 000 kr.Yrkandet om en anslagsminskning har sin grund i attmotionärerna anser att användningen av anstaltsbehandling m.m.bör minska, att halvtidsfrigivning bör återinföras och attalternativa påföljder såsom samhällstjänst och kontraktsvård börutvecklas mera och användas i ökad omfattning, vilket beräknasmöjliggöra den angivna besparingen. I motionen förespråkasvidare en resursförstärkning för en ökad satsning på frivårdenbl.a. till stöd för den planerade försöksverksamheten medelektronisk övervakning.I motion Ju809 (s) begärs att anslaget till kriminalvårdenbestäms till 3 , dvs. mindre änvad regeringen föreslagit. Bakom detta yrkande liggeruppfattningen att en minskad användning av fängelsestraff och enökad användning av alternativa påföljder, inte minst för bl.a.rattfylleribrott, skulle leda till den angivna besparingen.Utskottet har i det föregående behandlat och under åberopandeav det rådande beredningsläget avstyrkt motionsönskemål som gåttut på att användningen av fängelsestraff borde minska och attolika alternativ till fängelse nu borde komma till störreanvändning.En konsekvens av dessa ställningstaganden är att anslaget tillkriminalvården inte bör sänkas. Utskottet avstyrker bifall tillmotionerna Ju805 och JU809 i här behandlade delar.Utskottet ansluter sig till regeringens bedömning avmedelsbehovet.UtlandstransporterMedelstilldelningenRegeringen har under punkt E 3 (s. 141) föreslagit riksdagenatt till Utlandstransporter anvisa ett förslagsanslag på159 115 000 kr.Regeringen redovisar i budgetpropositionen (s. 136 f) attkostnaden för kriminalvårdens transportverksamhet /92 uppgick till , varavutlandstransporterna svarade för drygt 114 miljoner /93 var motsvarande kostnad ,varav för utlandstransporter. Antaletpersoner som transporterades till utlandet genom kriminalvårdensförsorg ökade från drygt 9 400 personer /92 tillnärmare 16 900 personer /93, vilket förklarar deökade kostnaderna.Regeringen anför vidare i budgetpropositionen (s. 141) attantalet personer som transporteras till utlandet väntas ökajämfört med innevarande budgetår. Regeringen har därför beräknatytterligare under anslaget.Regeringen har med anledning av en hemställan från KVSbeslutat att inrätta en enhet benämnd Transporttjänst fr.o.m.den 1 januari 1994. Enheten skall under KVS planera och utförautrikestransporter och längre inrikestransporter.I motion Ju805 (v) yrkas att anslaget till Utlandstransporterminskas med . I motionen anförs att dennabesparing blir möjlig dels om flyktingpolitiken ändras ochhumanare avvisningsmetoder används, dels med bättre planeringoch samordning av transporterna.Utskottet behandlade (1992/93:JuU25 s. 20)motionsyrkanden liknande det nu aktuella.Utskottet anförde därvid bl.a. att utskottet delade den avregeringen i budgetpropositionen redovisade uppfattningenatt det var angeläget att transportverksamheten rationaliseradesoch effektiviserades.Utskottet utgår från att nära följerden nyinrättade Transporttjänstens verksamhet och tillser attarbetet bedrivs på ett ändamålsenligt och ur kostnadssynpunkteffektivt sätt. Några riksdagsuttalanden i frågan är intenödvändiga. Utskottet avstyrker motion Ju805.Utskottet delar regeringens bedömning av medelsbehovet. beträffande lokalisering av nya anstaltsplatseratt avslår motionerna 1993/94:Ju501, 1993/94:Ju502,1993/94:Ju503, 1993/94:Ju504, 1993/94:Ju505, 1993/94:Ju506,1993/94:T215 yrkande 14 samt 1993/94:A457 yrkandena 3 och 4,2. beträffande anslag till Kriminalvårdsstyrelsenatt med bifall till regeringens förslag tillKriminalvårdsstyrelsen för /95 anvisar ettramanslag på ,3. beträffande straff för skattebrottatt avslår motion 1993/94:Ju607,4. beträffande straff för våldsbrottatt avslår motion 1993/94:Ju810 yrkande 11,5. beträffande livstidsstraffet m.m.att avslår motionerna 1993/94:Ju608 och1993/94:Ju810 yrkande 45,6. beträffande villkorlig frigivningatt avslår motion 1993/94:Ju810 yrkande 46,7. beträffande åtgärder mot ungdomsbrottatt avslår motionerna 1993/94:Ju809 yrkande 24 och1993/94:Ju810 yrkande 4,res. 1 (s)8. beträffande effektivare påföljder för missbrukareatt avslår motion 1993/94:So274 yrkande 3,9. beträffande allmänna förutsättningar för ett gottvårdresultatatt avslår motionerna 1993/94:Ju809 yrkandena 13,14, 19 och 20 samt 1993/94:Ju810 yrkande 42,res. 2 (s)10. beträffande differentiering inom kriminalvårdenatt avslår motion 1993/94:Ju809 yrkande 18,res. 3 (s)11. beträffande medicinsk behandling m.m.att avslår motionerna 1993/94:Ju810 yrkandena 12 och16 samt 1993/94:So273 yrkande 7,12. beträffande det ekonomiska ansvaret för vård utomanstaltatt avslår motion 1993/94:Ju510 yrkandena 1 och 2,13. beträffande frivårdsfrågoratt avslår motion 1993/94:Ju809 yrkande 21,res. 4 (s)14. beträffande Frivårdens behandlingscentralatt avslår motion 1993/94:Ju508,15. beträffande personalens kontrollbefogenheteratt avslår motion 1993/94:Ju810 yrkande 10,res. 5 (nyd)16. beträffande narkotika i anstalt m.m.att avslår motionerna 1993/94:Ju507 och1993/94:Ju810 yrkande 43,res. 6 (nyd)17. beträffande narkomanvårdsverksamheten vidÖsteråkersanstaltenatt avslår motion 1993/94:Ju509,18. beträffande anslag till Kriminalvårdenatt med avslag på motionerna 1993/94:Ju805 yrkandena3 och 5 samt 1993/94:Ju809 yrkande 17 och med bifall tillregeringens förslag till Kriminalvården för budgetåret1994/95 anvisar ett ramanslag på 3 ,res. 7 (s) - villk. 219. beträffande anslag till Utlandstransporteratt med avslag på motion 1993/94:Ju805 yrkande 7 ochmed bifall till regeringens förslag till Utlandstransporterför /95 anvisar ett förslagsanslag på159 115 000 kr.Stockholm den 15 mars 1994På justitieutskottets vägnarGöthe KnutsonI beslutet har deltagit: (), Bengt-OlaRyttar (s), (), (), NilsNordh (s), (), (), LiisaRulander (kds), (nyd), (),(), (), () ochKjell Eldensjö (kds). Åtgärder mot ungdomsbrott (mom. 7), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "aktuella delar"bort ha följande lydelse:Ungdomsbrottsligheten har ofta sin grund i psykiska ochsociala problem. Dessa kan inte lösas genom rättsliga insatserutan kräver andra åtgärder som vård och behandling. Ettfängelsestraff är i många fall ägnat att direkt motverka syftetatt ge den unge förutsättningar för ett laglydigt liv. Principenbör därför enligt utskottets uppfattning vara att ungdomar under18 år som begår brott inte skall bli föremål för åtgärder inomkriminalvården utan skall falla under ansvar.Utskottet anser att denna princip nu bör slås fast. Det fårankomma på regeringen att vidta de åtgärder som behövs för attden inriktning som utskottet nu givit uttryck för blir rådandevid fördelningen av uppgifter i fråga om unga lagöverträdaremellan och rättsväsendet. Vad utskottet nuuttalat bör med anledning av motion Ju809 och medavslag på motion Ju810 i berörda delar som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande åtgärder mot ungdomsbrottatt med anledning av motion 1993/94:Ju809 yrkande 24och med avslag på motion 1993/94:Ju810 yrkande 4 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. Allmänna förutsättningar för ett gott vårdresultat (mom. 9), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 13 sombörjar med "Utskottet har alltjämt" och slutar med "berördadelar" bort ha följande lydelse:Flertalet av kriminalvårdens klienter är starkt missgynnadesocialt liksom i de flesta andra avseenden. Den allt hårdareinställningen till människor som begått brott har, trotskriminalvårdens höga ambitioner, lett till att det blivitsvårare att framgångsrikt främja deras anpassning. För att deintagna skall kunna anpassa sig till ett normalt liv efterfrigivning är det viktigt att ökade satsningar görs pågrundutbildning, yrkesutbildning och social träning.Rehabiliteringen av de intagna och arbetet med att förebyggaåterfall i brott måste också ses utifrån en helhetssyn. Dettakräver ett fördjupat samarbete över myndighetsgränserna.Utskottet anser att vård- och behandlingsinsatserna inomkriminalvården bör byggas ut och att en ökad medverkan avmyndigheter och organisationer utanför kriminalvården börförekomma redan under verkställighetstiden.Utskottet konstaterar vidare att det ligger ett stort värde iatt det sker en fortsatt utveckling inom anstalterna när detgäller verksamhetens inriktning. En specialisering avverksamheten vid anstalterna får emellertid, enligt utskottetsuppfattning, inte leda till att de grundläggande principerna omnärhet och normalisering som ligger till grund årskriminalvårdsreform upphör att gälla. Tvärtom vill utskottet slåfast att normaliserings- och närhetsprinciperna alltjämt måsteäga giltighet.En grundläggande tanke i modern kriminalpolitik är att minskaanvändningen av fängelsestraff. Utskottet, som delar dennauppfattning, finner det tillfredsställande att alternativ tillfängelse nu utvecklas. Utskottet vill understryka vikten av attdetta arbete bedrivs med kraft och intensitet och pekar särskiltpå nödvändigheten av att tillämpningsområdet för kontraktsvårdoch samhällstjänst vidgas till att omfatta nya kategorier dömda.En minskad användning av fängelsestraff medför också ettbättre utnyttjande av kriminalvårdens resurser. Härigenom kanvid sidan av ett gott vårdresultat vissa besparingaråstadkommas.Utskottet finner det också angeläget att understryka attpermissioner är nödvändiga för att ge de dömda en chans att delsbehålla sociala kontakter utanför fängelset, dels kunna sökaarbete och bostad. Detta är viktiga faktorer för de dömdasmöjligheter att klara sig efter en fängelsevistelse. Det anfördaleder utskottet till att uttala att någon allmän skärpning avpermissionsbestämmelserna inte bör ske.Det får ankomma på regeringen att vidta de åtgärder som ärnödvändiga för att vad utskottet nu uttalat läggs till grund fördet fortsatta översyns- och beredningsarbetet.Vad utskottet nu anfört bör med anledning av motionJu809 och med avslag på motion Ju810 i berörda delar som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 9 bort haföljande lydelse:9. beträffande allmänna förutsättningar för ett gottvårdresultatatt med anledning av motion 1993/94:Ju809 yrkandena13, 14, 19 och 20 och med avslag på motion 1993/94:Ju810 yrkande42 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.3. Differentiering inom kriminalvården (mom. 10), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 13 sombörjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med "berörd del"bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att beläggningen på anstalterna nu är såhög att en differentiering knappast kan ske, och möjligheternatill en meningsfull vård och behandling försvåras därigenomallvarligt. Det ankommer på regeringen att vidta de åtgärder somär nödvändiga för att minska den nuvarande överansträngdabeläggningssituationen på anstalter och häkten samt attsäkerställa möjligheterna till differentiering och enmeningsfull vård och behandling. Utskottet förutsätter attregeringen för redovisar vilka åtgärder somkommer att vidtas. Vad utskottet nu med anledning av motionJu809 i behandlad del uttalat bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 10 bort haföljande lydelse:10. beträffande differentiering inom kriminalvårdenatt med anledning av motion 1993/94:Ju809 yrkande 18som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. Frivårdsfrågor (mom. 13), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 16 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "behandlad del" bortha följande lydelse:Utskottet ser i och för sig med tillfredsställelse att arbetemed utveckling av frivården pågår. Vad som görs är emellertidlångt ifrån tillräckligt. Utskottet vill särskilt understrykaatt frivårdens klienter har speciella behov.En av frivårdens viktigaste uppgifter är att till klientenförmedla det stöd och den hjälp som andra samhällsorgan kantillhandahålla. Det förutsätter ett väl fungerande samarbete medövriga samhällsorgan såsom socialtjänst, arbetsförmedling ochsjukvård. Arbete och bostad är de grundläggandeförutsättningarna för en normal tillvaro efter anstaltstiden.Det är nödvändigt att de huvudmän som ansvarar förarbetsförmedling, boende och sjukvård tar sitt ansvar.Det är genom metodutveckling och ett väl strukturerat innehåll ifrivårdspåföljden som andelen klienter i frivård kan öka ochantalet klienter i fängelse minska. Arbetet med den här angivnainriktningen måste bedrivas med kraft och intensitet.Frågor som rör personalutbildning, arbetsmiljö, arbetsledningoch decentralisering är områden som måste prioriteras. Ökadeinsatser bör också göras för rekrytering och utbildning avövervakare.Regeringen bör få i uppdrag att initiera de åtgärder som ärnödvändiga för att den fortsatta utvecklingen skall gå i denriktning som utskottet här angivit. Vad utskottet nu anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 13 bort haföljande lydelse:13. beträffande frivårdsfrågoratt med anledning av motion 1993/94:Ju809 yrkande 21som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.5. Personalens kontrollbefogenheter (mom. 15)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "behandlad del" bortha följande lydelse:Arbetet med att få anstalterna narkotikafria måsteintensifieras. Det är inte acceptabelt att det förekommernarkotika på kriminalvårdsanstalterna. Ett grundläggande kravmåste, som utskottet tidigare understrukit, vara att intagna somvill bli narkotikafritt placerade skall få den möjligheten.Utskottet anser att det är angeläget att det nu införs störremöjligheter för personalen att genom utökade kontroller ochövervakning av såväl intagna som besökande förhindra attnarkotika kommer in på anstalterna. Det får ankomma påregeringen att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att såskall bli fallet. Vad utskottet nu med anledning av motion Ju810uttalat bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 15 bort haföljande lydelse:15. beträffande personalens kontrollbefogenheteratt med anledning av motion 1993/94:Ju810 yrkande 10som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.6. Narkotika i anstalt m.m. (mom. 16)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 sombörjar med "Utskottet, som" och slutar med "behandlade delar"bort ha följande lydelse:Utskottet vill för sin del konstatera attvisitationspatrullerna var ett av de mest effektiva instrumenteni kriminalvårdens narkotikabekämpning och stod för mer änhälften av narkotikabeslagen vid fängelserna. Framgångarnaberodde på personalens särskilda erfarenhet och på att denutvecklat ett mycket gott samarbete med olika polisiära enheter.Det informationsutbyte som därvid hade etablerats ledde till attplaner på bl.a. narkotikainförsel, rymningar och annan grovbrottslighet kunde stoppas. Visitationspatrullerna blevdärigenom ett stöd för den reguljära personalens arbete.Ett viktigt mål för statsmakterna är att få bort narkotikanfrån anstalterna. Utskottet anser att visitationspatruller ärnödvändiga för att arbetet med att uppnå detta mål skall bliframgångsrikt. Visitationspatruller bör således ingå ikriminalvårdens arsenal för narkotikabekämpning. Det får ankommapå regeringen att vidta sådana åtgärder att så blir fallet. nu med anledning av motionerna Ju507 och Ju810 i nubehandlade delar uttalat bör som sin mening geriksdagen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 16 bort haföljande lydelse:16. beträffande narkotika i anstalt m.m.att med anledning av motionerna 1993/94:Ju507 och1993/94:Ju810 yrkande 43 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.7. Anslag till Kriminalvården (mom. 18)Under förutsättning av bifall till reservation 2Bengt-Ola , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 21 sombörjar med "En konsekvens" och slutar med "av medelsbehovet"bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som framförs i motionernaJu805 och Ju809 om möjligheterna till besparingar om alternativapåföljder utvecklas mera och kommer till användning i ökadomfattning, inte minst för rattfylleribrott. Utskottet gör sammabedömning i fråga om storleken på den möjliga besparingen somanges i motion Ju809. Utskottet föreslår således med anledningav motion Ju805 i behandlad del och med tillstyrkan av motionJu809 i denna del att till kriminalvården anvisas 55 miljonerkronor mindre än regeringen föreslagit, dvs. 3 774 345 000 kr.dels att utskottets hemställan under moment 18 bort haföljande lydelse:18. beträffande anslag till Kriminalvårdenatt med anledning av motion 1993/94:Ju805 yrkandena3 och 5 samt med bifall till motion 1993/94:Ju809 yrkande 17till Kriminalvården för /95 anvisar ettramanslag på 3 . Sammanfattning 1ANDRA HUVUDTITELN 1Propositionen 1Motionerna 1Utskottet 4Allmänt 4Pågående översyns- och beredningsarbete 5Lokalförsörjningen inom kriminalvården 6Beläggning m.m. 6Lokalisering av nya anstaltsplatser 8Kriminalvårdsstyrelsen 8Medelstilldelningen 8Kriminalvården 8Straff och påföljdsfrågor 8Straff för skattebrott 8Straff för våldsbrott 9Livstidsstraffet m.m. 9Villkorlig frigivning 10Åtgärder mot ungdomsbrott 11Effektivare påföljder för missbrukare 11Vård och behandling m.m. av dömda 12Allmänna förutsättningar för ett gottvårdresultat 12Differentiering inom kriminalvården 13Medicinsk behandling m.m. 13Det ekonomiska ansvaret för vård utom anstalt 14Frivårdsfrågor m.m. 16Narkotikabekämpning vid kriminalvårdsanstalterna 17Narkomanvårdsverksamheten vid Österåkersanstalten 19Medelstilldelningen m.m. 20Utlandstransporter 21Medelstilldelningen 21Hemställan 22Reservationer 241. Åtgärder mot ungdomsbrott (mom. 7) 242. Allmänna förutsättningar för ett gott vårdresultat(mom. 9) 243. Differentiering inom kriminalvården (mom. 10) 264. Frivårdsfrågor (mom. 13) 265. Personalens kontrollbefogenheter (mom. 15) 276. Narkotika i anstalt m.m. (mom. 16) 277. Anslag till Kriminalvården (mom. 18) 28