bet · GH01TU36 · 1994-05-26 00:00:00 — Tåg från norr och söder måste viade nya delarna av stomnätet kunna betjäna station så attett samhällsekonomiskt effektivt resmönster stimuleras.Stationslösningarna på måste därför utformas på etttilltalande sätt för både fjärrtågsresenärer ochlokaltågsresenärer. Vidare framhålls vikten av att banorna norroch söder om flygplatsen blir färdiga . Avtalet bördärför ges en sådan utformning att detta garanteras.Det finns dessutom enligt motionen anledning till oro närdet gäller så långa avtalstider som avseende en så viktigdel av vår infrastruktur. Det anges sålunda vara en mycketkomplicerad uppgift att konstruera ett avtal, som på ett rimligtsätt tillgodoser en privat finansiärs berättigadeintressen och statens intresse av att skapa förutsättningar fören samhällsekonomiskt effektiv trafik. i ett långsiktigtperspektiv, där man vill genomföra en reell avreglering avjärnvägstrafiken, skulle det dessutom kunna skapa problem om enliten del av stomnätet vore bundet av avtal. Enligt motionärenär det mot denna bakgrund angeläget att avtalet medger en vissflexibilitet för framtidens beslutsfattare. Härvid måste beaktasatt det finns flygresenärer som reser åt olika håll med lokaltågoch fjärrtåg. Dessutom finns det ett stort antal personer somhar anledning att besöka flygplatsen av andra skäl, exempelvispersoner som arbetar på flygplatsen, medföljande tillflygresenärer och personer som deltar i olika konferenser som iökande omfattning förläggs till . Enligt motionären bördärför de ekonomiska villkoren och trafikeringsrätten reglerasså att ett samhällsekonomiskt effektivt resmönster inteförhindras för de många lokalresenärer som inte ärflygpassagerare.I motion A455 (fp) framhålls att måste förses meden direkt genomgående spåranslutning så att också övriga delarav och södra kan få bra förbindelser tillArlanda flygplats. Villkoren för projektets finansiering måstevidare möjliggöra att flygplatsen på rimliga ekonomiska villkorkan trafikeras med regionaltåg på sträckanUppsala----och till angränsande län. Det ärdessutom angeläget att den fortsatta planeringen inte omöjliggörlokaltrafik på järnväg till flygplatsen. Att utnyttjamöjligheten att ge pendelresenärer tillfälle till täta ochsnabba kommunikationer skulle enligt motionen kunna ge ettbättre ekonomiskt underlag för . Om det skulle visasig att en privat finansiering inte kan ordnas på rimligavillkor måste denna lönsamma investering enligt motionärernafinansieras på sedvanligt sätt i statlig regi.4 Utskottets ställningstagandeUtskottet behandlar inledningsvis de motioner som yrkaravslag på propositionen eller för fram sådan synpunkter sominte kan förenas med regeringens grundläggande principer för attmöjliggöra en samfinansierad utbyggnad av Arlandabanan.Utskottet konstaterar att det råder en gemensam syn om attArlandabanan är ett viktigt trafikpolitiskt projekt. Som kommertill uttryck bl.a. i motion T74 (s) kan betraktassom en angelägen infrastrukturåtgärd av såväl rena transportskälsom miljöskäl. Utskottet har också tidigare i stor enighetframhållit att det är angeläget att kollektiva trafiksystem somtåg och flyg knyts samman. Därmed ges förutsättningar för etteffektivt resursutnyttjande och för att varje transportgren kanutnyttjas där den har bäst förutsättningar. kanenligt utskottets mening utgöra en mycket viktig länk i ettsådant integrerat trafiksystem.De invändningar som förs fram mot projektet i de nu aktuellamotionerna synes grundas på det sätt som projektet avsesgenomföras på och de konsekvenser som befaras uppstå. Utskottetvill i detta sammanhang erinra om att är ettprojekt som bedömts ha sådana förutsättningar att det delvis kanförräntas på företagsekonomiska grunder. Utskottet anser detvore fel att inte ta tillvara denna möjlighet. Genom ensamfinansiering kan samhället avlastas betydande investeringar.En samfinansieringslösning kan också, som framhålls ipropositionen, vidareutveckla den svenska järnvägsmodellen förstyrning av järnvägssektorn. En samfinansieringslösning kandärmed skapa möjligheter att få nya aktörer på marknaden som ärvilliga att pröva nya utformningar av anläggningar och nya typerav driftorganisationer. Erfarenheter från såväl transportområdetsom från andra samhällsområden visar att ökad mångfald oftaleder till ökad effektivitet och bättre marknadsanpassning.Vidare gäller att genom att undvika att belasta Banverketsordinarie anslag för delar av projektet kan ett icke oväsentligtmedelsutrymme frigöras för andra angelägna järnvägssatsningar ilandet. För såväl järnvägsbyggande som för järnvägstrafiken kandärmed projektet utgöra ett värdefullt inslag i en fortsattutveckling av järnvägstrafiken.Beträffande de farhågor som riktas mot att projektet kommeratt utformas snävt isolerat för resenärer mellan ochStockholm vill utskottet framhålla att ett grundläggande motivför är att binda samman det svenskajärnvägssystemet med största flygplats. Genom att bananföreslås utgöra en länk för den genomgående tågtrafiken kanriksdagens krav på att skall spela en viktig rollför den nationella trafikförsörjningen också tillgodoses. överenskommelser med berörda parter kan förutsättas atteffektiva och samordnade trafiklösningar kan byggas för såvällokal, regional som nationell tågtrafik. Därmed skapas enligtutskottets mening goda möjligheter att integrera tågtrafikenfrån landets olika delar med nationella och internationellaflygförbindelser. Järnvägarna i och i södra ochmellersta kommer vidare, som framhålls i propositionen,att ges goda möjligheter att trafikeras med tåg som angörArlanda flygplats.Utskottet avstyrker mot denna bakgrund motionerna T73 (s),T74 (s), T77 (v) och A456 (s) yrkande 6.Utskottet övergår därefter till att behandla regeringensförslag till godkännande av grundläggande principer för avtalrörande genomförande samt anknytande motioner.Utskottet vill framhålla att regeringens förslag attgenomföra är unikt och mycket intressant. Någonliknande samfinansiering mellan staten och näringslivet avstrategiskt betydelsefulla infrastrukturprojekt har tidigareinte förekommit. Projekt av den här typen har normalt svårt attfinna finansiärer eftersom tidpunkten när investeringen blirlönsam ligger långt fram i tiden. Genom att de privataintressenterna erbjuds en långfristig trafikeringsrätt förtågpendeltrafiken mellan och kan dock ensamfinansieringslösning etableras. Trots att det privatakonsortiet därigenom förutsätts komma att svara för en betydandedel av projektets totalkostnader kan inordnas i detnationella järnvägsnätet. Härigenom skapas förutsättningar fören väl fungerande lokal, regional och nationelltrafikförsörjning. Såväl järnvägens som flygplatskonkurrenskraft kan därmed stärkas.Utskottet konstaterar att de redovisade principerna ochvillkoren för genomförandet av ännu inte i alladelar är preciserade. Detta förhållande får anses naturligt medhänsyn till den upphandlingsprocess som pågår. Utskottet bedömerdock att de grundläggande avtalsprinciperna väl tillgodser detallmännas intresse i projektet. Dessa principer synes även medgeen effektiv och funktionell trafikförsörjning i regionen.Utskottet förutsätter att de aktuella avtalen, i enlighet medtidigare riksdagsbeslut, kan träffas under sådana villkor att ensamhällsekonomiskt lämplig trafikförsörjning främjas (prop.1993/94:39, bet. TU6, rskr. Detta betyder bl.a. att en välintegrerad trafiklösning bör skapas som gör att tåg och flyg kanknytas samman och att olika trafikföretag kan agera under ickediskriminerande konkurrensvillkor. Utskottet förutsätter vidareatt när upphandlingen slutförts kommer en redovisning att lämnastill om de slutliga statliga åtagandena.Utskottet behandlar därefter de motioner som tar upp särskildaförutsättningar för projektets genomförande och då först kravetpå en bra stationslösning. Som tidigare framhållits är ettviktigt trafikpolitiskt motiv för att möjliggöra ensammanbindning av största flygplats med järnvägsnätet.Mot den bakgrunden är det -- som framhålls i motionerna T75 (c)och T76 (fp) -- viktigt att fjärrtågstrafiken kan integreras medflygtrafiken. För detta krävs självfallet bl.a. entillfredsställande stationslösning för såväl lokaltågsresenärersom för fjärrtågsresenärer, vilket uppmärksammas i de bådamotionerna. Utskottet delar denna uppfattning. Med tanke påprojektets övergripande syfte och att upphandlingen hanteras avdet statliga projektbolag som bildats av tillsammansmed får förutsättas att en fullttillfredsställande och ändamålsenlig lösning kan åtstadkommas.Utskottet förutsätter att så sker.I motion T76 (fp) behandlas även tidsplanen för projektetsgenomförande. Motionären begär att banorna norr och söder omflygplatsen färdigställs . Utskottet vill isammmanhanget erinra om att i samband med 1993 årsinfrastrukturbeslut framhållit att hela så snartsom möjligt bör tas i drift (prop. 1992/93:176, bet. TU35, rskr.446). Utskottets uppfattning ligger fast. Som framgår avpropositionen skall staten utbetala tillBoT-bolaget som del av kostnaden för utbyggnaden av Norra böjen.Vidare gäller enligt regeringens grundläggande princper förprojektet att formerna för utbetalningen av det statligabidraget bör avgöras vid de slutliga förhandlingarna angåendeArlandabanan. Utskottet bedömer mot denna bakgrund att helaprojektet kan genomföras samordnat såsom tidigare lagts fast avriksdagen.Utskottet övergår slutligen till de förutsättningar ochvillkor som förs fram i motionerna T76 (fp) och A455 (fp) om ensamordnad trafikförsörjning. Som utskottet tidigare erinrat omär ett viktigt trafikpolitiskt motiv för att detsvenska järnvägssystemet kan knytas samman med . Genom att banan utgör en länk för den genomgåendetågtrafiken tillgodoses krav på att Arlandabananskall spela en viktig roll för den nationellatrafikförsörjningen. Genom bl.a. överenskommelser med berördaparter har vidare förutsatts att effektiva och samordnadetrafiklösningar kan byggas upp för såväl lokal, regional somnationell tågtrafik. Därmed har också regeringen bedömt att godamöjligheter finns för att integrera tågtrafiken från landetsolika delar med nationella och internationella flygförbindelser.Järnvägarna i och i södra och mellersta Norrlandkommer vidare, som framhålls i propositionen, att ges godamöjligheter att trafikeras med tåg som angör flygplats.Detta betyder sammantaget att flygplatstrafikmässigt kan knytas ihop med järnvägens stomnät, vilkettorde vara syftet bakom de yrkanden som förs fram i de aktuellamotionerna. Utskottet förutsätter vidare att de avtal som kommeratt träffas mellan berörda parter kommer att främja uppkomstenav ett effektivt resmönster.Utskottet ställer sig mot denna bakgrund bakom regeringenssamtliga förslag rörande . Utskottet anser vidareatt syftet med motionerna T75 (c), T76 (fp) och A455 (fp)yrkande 12 kommer att tillgodoses. Motionsyrkandena bör därförinte föranleda någon åtgärd från sida varför deavstyrks.HemställanUtskottet hemställer1. beträffande avslag på propositionen m.m.att avslår motionerna 1993/94:T73, 1993/94:T74,1993/94:T77 och 1993/94:A456 yrkande 6,res. (s)2. beträffande grundläggande principer för Arlandabanansgenomförandeatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:T75, 1993/94:T76 och 1993/94:A455yrkande 12dels godkänner det som i propositionen förordats om degrundläggande principerna för genomförandet av ,dels bemyndigar regeringen att slutligt godkännaförhandlingsresultatet inom ramen för de principer och deåtaganden för staten som redovisas i propositionen och av deavtal som sammanfattningsvis redovisas i propositionens bilaga,dels bemyndigar regeringen att från anslagetNyinvesteringar i stomjärnvägar besluta om utbetalning av850 avseende Norra böjen till det av det vinnandekonsortiet bildade bolaget,dels godkänner att staten genom anslaget Nyinvesteringari stomjärnvägar svarar för minst hälften av kostnaderna föranslutning av till stomnätet vid ochOdensala,dels bemyndigar regeringen eller den myndighetregeringen bestämmer att bevilja ett villkorslån om högst 25 %av den totala projektkostnaden, dock högst 1 ,till det av det vinnande konsortiet bildade bolaget,dels godkänner att det av det vinnande konsortietbildade bolaget får disponera intill utgången avden avtalade avtalstiden med viss rätt till en tioårigförlängning och att först därefter skall disponerasav staten,dels bemyndigar regeringen att ingå avtal med det av detvinnande konsortiet bildade bolaget avseende viss juridiskförbindelse () i anslutning till A-Banan ProjektAB:s åtaganden,dels bemyndigar regeringen att låta ochLuftfartsverket såsom ägare till gekapitaltillskott till när behov därtillföreligger och att godkänna att regeringen sedan får återkommatill med förslag till hur sådana kapitaltillskottskall täckas,dels godkänner det som i propositionen förordats omtrafikeringsrättigheter på och stomnätet på delenStockholms Central--Rosersberg.Stockholm den 26 maj 1994På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), (), (), Sten-OveSundström (s), (), (), (), (), (nyd), (),(), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Regeringen () föreslår iproposition 1993/94:213 om godkännande av grundläggandeprinciper för genomförandet av Arlandabanan1. att godkänner det som regeringen förordar om degrundläggande principerna för genomförandet av ,2. att bemyndigar regeringen att slutligt godkännaförhandlingsresultatet inom ramen för de principer och deåtaganden för staten som framgår av avsnitt 4 till propositionenoch av de avtal som sammanfattningsvis redovisas i bilaga 1 tillpropositionen,3. att bemyndigar regeringen att från anslagetNyinvesteringar i stomjärnvägar besluta om utbetalning av 850miljoner kronor avseende Norra böjen till det av det vinnandekonsortiet bildade bolaget,4. att godkänner att staten genom anslagetNyinvesteringar i stomjärnvägar svarar för minst hälften avkostnaderna för anslutning av till stomnätet vidRosersberg och ,5. att bemyndigar regeringen eller den myndighetregeringen bestämmer att bevilja ett villkorslån om högst 25 %av den totala projektkostnaden, dock högst 1 000 miljonerkronor, till det av det vinnande konsortiet bildade bolaget,6. att godkänner att det av det vinnandekonsortiet bildade bolaget får disponera intillutgången av den avtalade avtalstiden med viss rätt tioårig förlängning och att först därefter skalldisponeras av staten,7. att bemyndigar regeringen att ingå avtal meddet av det vinnande konsortiet bildade bolaget avseende vissjuridisk förbindelse () i anslutning till A-BananProjekt åtaganden,8. att bemyndigar regeringen att låta Banverketoch såsom ägare till gekapitaltillskott till när behov därtillföreligger och att godkänna att regeringen sedan får återkommatill med förslag till hur sådana kapitaltillskottskall täckas,9. att godkänner det som regeringen förordar omtrafikeringsrättigheter på och stomnätet på delenStockholms Central--. Avslag på propositionen m.m. (mom. 1), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Utskottet behandlar" och på s. 15 slutar med "deavstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att propositionens riktlinjer för attgenomföra är trafikpolitiskt felaktiga, leder tillkostsamma lösningar för skattebetalarna och motverkar en välsamordnad trafikförsörjning.Trafikpolitiskt innebär regeringens förslag att privatiseraArlandabanan att den samhälleliga nyttan med projektet tillstora delar går förlorad genom att den viktiga samordningen avjärnvägstrafiken i förhindras. Detta kommer att fålångsiktiga konsekvenser för möjligheten att uppnå miljömässigtacceptabla trafiklösningar i hela regionen. Möjligheterna förfjärrtågen att trafikera banan riskerar vidare att begränsassamtidigt som kostnaderna kan bli högre om Arlandabananprivatiseras. Med tanke på de miljövillkor som ställdes vidgodkännandet av den tredje landningsbanan på med krav påen trafikmässigt effektiv järnvägsanslutning kan även miljö- ochluftfartspolitiska invändningar riktas mot regeringens förslag.De omfattande statliga insatser, , somförutsätts läggas ned i projektet riskerar därmed att inte kommalandet i övrigt till nytta såsom varit avsett. I sammanhangetkan erinras om att planering för järnvägssträckanStockholm--bygger på förutsättningen att Arlandabananskall utgöra huvudspåret för järnvägstrafiken.Utskottet konstaterar vidare att regeringens förslag blirdyrt för skattebetalarna. Det innebär nämligen att endast denmest lönsamma delen av , Södra böjen, skall byggasav ett privat bolag medan staten genom , skallfinansiera den återstående, olönsamma delen. De totalakostnaderna för staten redovisas till drygt 3,3 miljarderkronor. Det privata bolaget får dessutom mycket gynnsammavillkor genom tillgång till ett ränte- och amorteringsfritt lånsamt rätt till ersättning om förutsättningarna för projektetändras. Eftersom saknar kapital för att täckaeventuella förluster kan det förutses att det blir staten ochdärmed skattebetalarna som slutligen får stå för kostnaderna.Regeringens förslag innebär dessutom att ett långsiktigtprivat monopol etableras genom att nyttjanderätten till bananöverförs till BoT-bolagen under , eller om bolagetvill . Under den tiden kommer BoT-bolaget att bestämma övertrafiken på banan och tillgodogöra sig vinsten. Utskottet villockså framhålla att regeringens förslag att privatisera enstrategisk banlänk innebär att det trafikpolitiskahandlingsutrymmet begränsas under nära ett halvt sekel.Upplägget strider därmed även mot det arbete som pågår att uppnåen ökad konkurrens inom transportsektorn. Ett privat monopolkommer sålunda att finnas vilket kommer attförsvåra möjligheterna att skapa samlade trafiklösningar. Därmedomintetgörs också möjligheterna att ta tillvara destordriftsfördelar som en samordning av trafiken skulle kunnage.Utskottet vill även framhålla att den föreslagnaavtalstexten är otydlig och öppnar för tolkningssvårigheter.Däremot är det tydligt att det privata monopolet på sträckanStockholm--kommer att bli starkt eftersom avtaletinnebär inskränkningar i rätten till av- och påstigning vidStockholms Central och stationerna längs Rosersbergsdelen avbanan. En följd av detta blir att övriga företag som trafikerarArlanda kommer att tvingas att sortera och övervaka sinapassagerare på ett sätt som borde vara främmande för ettserviceföretag. Därtill kommer att övriga trafikoperatörer skallbetala en avgift som fördyrar trafiken. Kritik kan även riktasmot propositionen för avsaknad av ekonomiska uppgifter,trafikbeskrivningar och preciseringar av vad som innefattas i deolika garantierna och utfästelserna.Utskottet vill vidare uppmärksamma det krav som lagts fast istor politisk enighet om att säkerställa ett rimligt inflytandefrån sida. Utskottet anser att det hade varit enbättre ordning om regeringen först hade avslutat förhandlingarnaoch därefter redovisat och underställt resultatet för riksdagen.Då hade kunnat överblicka samtliga konsekvenser.Enligt utskottets mening bör därför propositionen avslås.Riksdagen bör i stället slå fast att hela skalltillhöra stomjärnvägsnätet. Finansieringen bör ske viastatsbudgeten genom ordinarie anslag förnyinvesteringar. bör därför få i uppdrag attfärdigställa banan. Regeringen bör vidare uppta förhandlingarmed trafikhuvudmännen bakom projektet i för atthitta den effektivaste trafikeringslösningen. Vad utskottet nuanfört, vilket innebär att motionerna T73 (s), T74 (s) och A456(s) yrkande 6 tillstyrks, medan propositionen avstyrks, bör avriksdagen ges regeringen till känna. Utskottetsställningstagande innebär vidare att syftet med motion T77 (v) iallt väsentligt torde bli tillgodosett.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande avslag på propositionen m.m.att med bifall till motionerna 1993/94:T73,1993/94:T74 och 1993/94:A456 yrkande 6 samt med anledning avmotion 1993/94:T77dels avslår proposition 1993/94:213,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Karl-Erik () anför:Avslag på propositionen m.m.Jag biträder hemställan i reservationen. Sammanfattning 1Propositionen2Förslag till riksdagsbeslut2Motionerna3Motioner väckta med anledning av propositionen3Motioner avgivna under den allmänna motionstiden ijanuari 19943Inledning4Utskottet41 Ärendet och dess beredning42 Regeringens förslag52.1 Motiv för att samfinansiera Arlandabanan52.2 Projektets grundläggande principer62.3 Avtalsfrågor83 Motionsförslag94 Utskottets ställningstagande12Hemställan15Reservation17Meningsyttring av suppleant19