bet · GH01NU25 · 1994-05-19 00:00:00 — Utskottetavstyrkte ett motionsyrkande (s) om en utökning av detta stöd,med hänvisning till det av regeringen aviserade förslaget ominnovationsstöd. Yrkandet följdes upp i en reservation (s), därdet föreslogs en ökning av medlen för produktutvecklingsstöd med25 . anslöt sig till utskottetsförslag.Utskottets ställningstagandeRiktlinjer för innovationsstödUtskottet anser att det är en mycket viktig näringspolitiskuppgift att på olika sätt underlätta för innovatörer att föraidéer vidare till kommersialisering. Denna inställning låg bakomutskottets förslag att skulle anmodaregeringen att låta utreda och lägga fram förslag till åtgärderför att stödja uppfinnare och innovatörer (bet. 1992/93:NU25).Som ett resultat av beslut tillsattes, som tidigarenämnts, Innovationsutredningen.I den här aktuella propositionen framlägger regeringen förslagom en ökning av det finansiella stödet till innovationer. uppfattning är det bra att en ordentlig satsning pådetta område nu görs. En av de viktigaste politiska uppgifternaär att skapa goda förutsättningar för en hög och stabiltillväxt. Ett ökat och mer effektivt stöd till innovationer ärdärvid av stor betydelse.Utskottet tillstyrker sålunda regeringens förslag om att enstiftelse -- benämnd Innovationscentrum -- skall bildas meduppgift att stödja innovationer och olika innovationsfrämjandeåtgärder. Likaså tillstyrker utskottet att stiftelsen skalltillföras av de medel som Fond 92--94 förvaltar och somför närvarande motsvarar ; erforderligtlagförslag härom har framlagts i proposition 1993/94:177 ochbehandlas av utbildningsutskottet (bet. 1993/94:UbU12).Utskottets ställningstagande innebär att avslagsyrkandena imotionerna 1993/94:N32 (s) och 1993/94:N31 (v) avstyrks. I denämnda motionerna hävdas att regeringens förslag skulleresultera i ökade svårigheter att hålla samman arbetet medproduktförnyelse och att nya "byråkratier" skulle byggas upp.Utskottet ser det snarare så att en ökad mångfald och konkurrensfrämjar kompetens och effektivitet.När det gäller de berörda yrkandena i motionerna 1993/94:N30(nyd) och 1993/94:N303 (nyd) kan, enligt utskottets mening,mycket av det som där tas upp inrymmas i regeringens förslag. Imotionerna anförs t.ex. att budgeten för det föreslagnainnovationscentrumet bör förstärkas till att omfatta 150miljoner kronor åtminstone för det första verksamhetsåret. Ipropositionen sägs inget om hur de tillgängliga medlen -- drygt500 -- skall fördelas på de somverksamheten avses pågå. Enligt utskottets mening fårfördelningen av medlen över åren anses vara en fråga förstiftelsen att ta ställning till. gör bedömningen att mer medel behöver tas i anspråkunder det första verksamhetsåret finns det inga formella hinderför detta. Enligt utskottets uppfattning förefaller detnaturligt om en förhållandevis större del av kapitalet skullekomma att förmedlas . Det ärsannolikt så att det finns ett relativt stort uppdämt behov avfinansiering. Motsvarande kunde, enligt uppgift, noteras närIndustri- och nyföretagarfonden startade sin verksamhet mednyföretagarlån. Det kan vidare erinras om att en utvärdering avverksamheten skall göras . Därvid kan också enbedömning av kapitalbehovet göras.Beträffande yrkandet i nyssnämnda motioner om att 10 miljonerkronor skall avsättas för innovationsfrämjande åtgärder kannämnas att det i propositionen sägs att Innovationscentrumförutom verksamheten med innovationsstöd också skall svara förandra innovationsfrämjande åtgärder. Enligt uppgift frånNäringsdepartementet kan den typ av åtgärder som efterfrågas ide nämnda motionerna -- annonsering, utställning,uppfinnarpriser etc. -- inbegripas i "andra innovationsfrämjandeåtgärder" och således finansieras via Innovationscentrum. Ibudgetpropositionen aviseras dessutom att regeringen skalluppdra åt att inom ramen för verkets resurser stimulerainnovationsverksamhet t.ex. genom att anordna en s.k.innovationsvecka, utdela stipendier och tillhandahållaundervisningsmaterial.Även kravet i motion 1993/94:N30 (nyd) på ytterligare medelför utveckling av produktrådens samarbete med SUF:s lokalarådgivare bör, enligt utskottets mening, kunna tillgodoses inomramen för verksamheten hos Innovationscentrum. Utskottet villockså erinra om att frågan om produktrådens verksamhet kommeratt behandlas av den tidigare nämnda förde regionala utvecklingsbolagen.Yrkandena om större budget för stiftelsen ,medel för innovationsfrämjande åtgärder och utveckling avproduktrådens samarbete med SUF:s lokala rådgivare anserutskottet sålunda blir tillgodosedda med vad som här anförts.Något uttalande av är inte erforderligt.När det gäller yrkandena i några motioner -- 1993/94:N256(fp), 1993/94:N253 (s) och 1993/94:N224 (fp) -- om att detborde inrättas flera innovationsstiftelser anser utskottet, ilikhet med vad som konstateras i propositionen, att det inte ärmöjligt att skapa mer än en stiftelse med de medel som stårtill förfogande. Utskottet delar dock motionärernas principiellauppfattning om önskvärdheten av ökad konkurrens. I dettasammanhang vill utskottet peka på vad som sägs i propositionenom vikten av att stiftelsen främjar mångfaldoch konkurrens i fråga om beredningen av ärenden. Stiftelsen även privata och andra offentliga organ medlämplig teknisk kompetens för beredningsinsatser. Utskottet villdock betona att det är viktigt att sekretessfrågan löses på etttillfredsställande sätt om olika organ utnyttjas förberedningsinsatser.Med det anförda avstyrker utskottet de tre nämnda motionernafrån allmänna motionstiden. Även motion 1993/94:N271 (c), somockså den väcktes under allmänna motionstiden, avstyrks avutskottet. Den begäran om ett åtgärdsprogram för innovation ochuppfinnare som där framställs får anses vara tillgodosedd medregeringens nu aktuella förslag.De synpunkter som framförs i motion 1993/94:N33 (m) och somrör bl.a. synen på innovationsfrågor, utrymmet för dessa frågori skolundervisningen och sammansättningen av styrelsen förInnovationscentrum kan utskottet i stor utsträckning instämma i.När det gäller styrelsens sammansättning vill utskottet peka påatt det i propositionen sägs att styrelsen bör bestå avledamöter som har teknisk, industriell och kommersiellkompetens. Detta innebär enligt utskottets mening attrepresentanter för näringslivet kommer att ingå i styrelsen.Beträffande frågan om ökat utrymme för innovationsfrågor påskolschemat vill utskottet framhålla att organisationen har utformat en utbildnings- ochinformationsverksamhet som riktar sig till skolorna. Något behovför att uttala sig i de olika frågor som tas upp i dennämnda motionen kan utskottet inte finna; motionen avstyrkssålunda.Sammanfattningsvis tillstyrker utskottet regeringensförslag beträffande innovationsstöd i budgetpropositionen och iproposition 1993/94:206. Samtliga nu berörda motionsyrkandenavstyrks. Utskottet utgår dock från att regeringen beaktar vadutskottet anfört om verksamheten hos stiftelsenInnovationscentrum. Det gäller, som tidigare redovisats,möjligheterna till omfördelning av budgeten över de olikaverksamhetsåren, möjligheterna till särskildainnovationsfrämjande åtgärder och utveckling av produktrådenssamarbete med SUF:s lokala rådgivare.GarantifondDet förslag som framläggs i motionerna 1993/94:N303 (nyd) och1993/94:N30 (nyd) om inrättande av en garantifond kopplad tillverksamheten inom Industri- och nyföretagarfonden och som skullefinansieras med medel från Fond 92--94 bör enligt utskottetsmening avslås av . Genom förslagen i den här aktuellapropositionen och i proposition 1993/94:177 om utbildning ochforskning -- kvalitet och konkurrenskraft -- har kvarvarandemedel i Fond 92--94 fördelats. Utskottet har tidigare i dettabetänkande tillstyrkt förslaget i den förstnämnda propositionen.I ett yttrande (1993/94:NU7y) till utbildningsutskottet över densistnämnda propositionen har utskottet tillstyrkt de förslag somrör näringsutskottets beredningsområde.Utskottet noterar också att Industri- och nyföretagarfondeninte har aktualiserat behovet av någon form av garantifond föratt säkra bankkrediterna vid nyföretagarlån.Med det anförda avstyrker utskottet de nämnda motionerna iberörda delar.TeknikupphandlingSlutligen behandlas de två yrkandena i motion 1993/94:N31 (v)om statlig teknikupphandling hos små och medelstora företag.NUTEK har, som tidigare redovisats, startaten försöksverksamhet med ett program för upphandling avFoU-tjänster hos små och medelstora företag (SNITS). Verket haravsatt ett belopp om högst för programmet.I budgetpropositionen sägs att FoU-upphandling hos små ochmedelstora företag kan vara ett lämpligt sätt att främjainnovationer. Regeringens -- och -- uppfattning är dockatt den inledda försöksverksamheten först bör fullföljas innanbeslut om eventuell permanentning av verksamheten fattas.Utskottet delar motionärernas bedömning att kanalisering avstatlig teknikupphandling till små och medelstora företag kanvara ett lämpligt sätt att främja teknikutvecklingen hos dessaföretag. Även de initiativ till teknikupphandling somtagits på olika håll kan komma dessa företag till del.Erfarenheterna av den försöksverksamhet som harpåbörjat bör dock avvaktas innan beslut om eventuella utökningarfattas. Med detta avstyrks motion 1993/94:N31 (v) i berördadelar. beträffande riktlinjer för innovationsstödatt med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga13 littera A moment 1 och proposition 1993/94:206 och med avslagpå motionerna 1993/94:N30 yrkandena 1--3, 1993/94:N31 yrkande 1,1993/94:N32, 1993/94:N33, 1993/94:N224, 1993/94:N253,1993/94:N256, 1993/94:N271 och 1993/94:N303 yrkandena 1 och 3dels godkänner den övergripande inriktningen förinnovationsstödet i enlighet med vad som anges i proposition1993/94:100 bilaga 13,dels godkänner de riktlinjer för verksamheten medinnovationsstöd som anges i proposition 1993/94:206,dels bemyndigar regeringen att av kapitalet iFond 92--94 bilda en stiftelse med ändamål att främjainnovationer i enlighet med vad som anges i proposition1993/94:206,res. 1 (s)2. beträffande garantifondatt avslår motionerna 1993/94:N30 yrkandena 4 och 5och 1993/94:N303 yrkande 4,res. 2 (s) - motiv.res. 3 (nyd)3. beträffande teknikupphandlingatt avslår motion 1993/94:N31 yrkandena 2 och 3.men. (v)den 19 maj 1994På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), Per-RichardMolén (m), (), Axel (), KjellEricsson (c), Bo Finnkvist (s), (), ReynoldhFurustrand (s), (nyd), (), MatsLindberg (s), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Riktlinjer för innovationsstöd (mom. 1), Axel , Bo Finnkvist, ReynoldhFurustrand, , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar pås. 10 med "Utskottet anser" och slutar på s. 13 med "lokalarådgivare" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening är det, såsom också anförs imotionerna 1993/94:N32 (s) och 1993/94:N31 (v), väsentligt attåtgärder vidtas för att förbättra förutsättningarna förinnovationsverksamhet och för att se till att nya tekniska idéerkan föras vidare till kommersiell tillämpning.Andelen högteknologiska produkter i är låg vid eninternationell jämförelse. Förklaringar till detta återfinns ialla de stadier som leder fram till försäljning av en nyprodukt. Den svenska industrin måste förnyas och utvecklas föratt kunna möta den internationella konkurrensen. För detta krävsdet bl.a. nya produkter, nya produktionstekniker och nyarbetsorganisation. Innovationer och innovatörer spelar härviden central roll.Enligt utskottets mening saknas en helhetssyn i regeringensförslag om innovationsstöd. Det framlagda förslaget kanförväntas medföra ökade svårigheter att hålla samman arbetet medproduktförnyelse. Utskottet finner det inte ändamålsenligt attbygga upp nya organisationer bara för att ge sken av att någotgörs.Den föreslagna stiftelsen skall enligtförslaget tillföras medel från Fond 92--94, dvs. Utskottets principiella ståndpunkt är attdessa medel bör återföras till pensionssystemet alternativttillföras statskassan.Utskottet anser dock, som nämnts inledningsvis, att det behövsökat stöd till uppfinnare och innovationsverksamhet. Detta böremellertid inte åstadkommas på det sätt som regeringen föreslår.Ett lämpligare tillvägagångssätt vore att knyta an tillexisterande organisationsstrukturer. har en väl etableradkompetens på området. Detta gäller också de regionalautvecklingsfonderna, som snart ombildas till regionalautvecklingsbolag, och Industri- och nyföretagarfonden.Utskottet föreslår sålunda att skall avslåproposition 1993/94:206. I stället bör 50 miljoner kronoranvisas till via anslagen Småföretagsutveckling (A 1)resp. Teknisk forskning och utveckling (). Att tillskjutamedel över budgeten ger ökad stabilitet och bättre möjlighettill långsiktighet i verksamheten. har väl fungerandekontakter med de blivande regionala utvecklingsbolagen, vilkabör vara viktiga aktörer i den aktuella verksamheten.De nu förordade resurserna bör avsättas till tre typer av stödtill uppfinnar- och innovationsverksamhet, nämligen rådgivning,riskkapital och kontakter med entreprenörer. Följande riktlinjerbör gälla för dessa stödinsatser.Rådgivningen bör stärkas genom att verksamheten medproduktråden byggs ut. Det är vidare angeläget att aktivt stödjaSvenska uppfinnareföreningens verksamhet. Sammantaget för dessatvå ändamål, som finansieras via anslaget Småföretagsutveckling(A 1), föreslår utskottet en utökning av anslaget med 25miljoner kronor, varav skall avseproduktråden och SUF.Riksdagen bör vidare besluta att skallanvisas till produktutvecklingsstöd via anslaget Tekniskforskning och utveckling (). Dessa medel bör användas förstöd till uppfinnare, liknande den verksamhet som bedrevs under1980-talet av dåvarande och Industrifonden.Genom att uppfinnarna ges direkt ekonomiskt stöd kan debibehålla sitt oberoende, som det kan skapas nyaarbetstillfällen och exportintäkter kan uppkomma.Utskottet anser vidare att de regionala utvecklingsbolagen böranförtros ansvaret för att stimulera uppfinnarnas kontakter medentreprenörer. Detta bör uttala som sin mening.Med det anförda avstyrker utskottet regeringens förslag ibudgetpropositionen och i proposition 1993/94:206 ochtillstyrker motionerna 1993/94:N32 (s) och 1993/94:N31 (v),den sistnämnda i berörd del. Samtliga övriga här aktuellamotioner avstyrks i motsvarande delar.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande riktlinjer för innovationsstödatt med bifall till motionerna 1993/94:N31 yrkande 1och 1993/94:N32 och med avslag på motionerna 1993/94:N30yrkandena 1--3, 1993/94:N33, 1993/94:N224, 1993/94:N253,1993/94:N256, 1993/94:N271 och 1993/94:N303 yrkandena 1 och 3,dels avslår proposition 1993/94:100 bilaga 13 littera Amoment 1 och proposition 1993/94:206,dels till Småföretagsutveckling för /95under tolfte huvudtiteln -- utöver av tidigareanvisade medel (bet. 1993/94:NU15, rskr. 221) -- anvisar ettreservationsanslag på ,dels till Teknisk forskning och utveckling /95 under tolfte huvudtiteln -- utöver avriksdagen tidigare anvisade medel (bet. 1993/94:NU15, rskr.221) -- anvisar ett reservationsanslag på ,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet i övrigt anfört.2. Garantifond (mom. 2, motiveringen), Axel , Bo Finnkvist, ReynoldhFurustrand, , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande på s. 13 sombörjar med "Det förslag" och slutar med "berörda delar" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning bör medlen i Fond 92--94, dvs.de tidigare löntagarfondsmedlen, i första hand återföras tillpensionssystemet och i andra hand tillföras statskassan. Detsaknas därför anledning att ta ställning till yrkandena imotionerna 1993/94:N30 (nyd) och 1993/94:N303 (nyd) ominrättande av en garantifond kopplad till verksamheten inomIndustri- och nyföretagarfonden som skulle finansieras med medelfrån Fond 92--94.När det gäller andrahandsyrkandet i förstnämnda motion om enutredning för tillskapande av en garantifond kan konstateras attIndustri- och nyföretagarfonden inte har aktualiserat någotbehov av en sådan fond.Med det anförda avstyrker utskottet de nämnda motionerna iberörda delar.3. Garantifond (mom. 2)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 13 sombörjar med "Det förslag" och slutar med "berörda delar" bort haföljande lydelse:I likhet med vad som anförs i motion 1993/94:N30 (nyd) anserutskottet att regeringen bör anmodas att låta utredainrättande av en garantifond kopplad till Industri- ochnyföretagarfonden. Garantifonden skulle ha till uppgift attsäkra de bankkrediter som krävs för att Industri- ochnyföretagarfonden skall bevilja ett nyföretagarlån. Enligtbestämmelserna skall finansieringsbehovet täckas till 10 %genom egen insats från nyföretagaren, till genomnyföretagarlånet och till genom normala bankkrediter.Många innovatörer har svårt att erhålla de erforderligabankkrediterna. Detta problem skulle kunna avhjälpas genom engarantifond. I utredningsarbetet bör också ingå att klarläggahur en sådan fond skall finansieras.Riksdagen bör alltså anmoda regeringen att låta utreda fråganom inrättande av en garantifond. Därmed blir den nämnda motionenhelt tillgodosedd i berörd del. Genom förslagen i den häraktuella propositionen och i proposition 1993/94:177 (omutbildning och forskning -- kvalitet och konkurrenskraft) har dekvarvarande medlen i Fond 92--94 tagits i anspråk. Yrkandet imotion 1993/94:N30 (nyd) -- liksom i motion 1993/94:N303 (nyd)-- om att skulle besluta att omgående inrätta engarantifond med medel från Fond 92--94 saknar därför aktualitet.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande garantifondatt med bifall till motion 1993/94:N30 yrkande 5 ochmed avslag på motionerna 1993/94:N30 yrkande 4 och1993/94:N303 yrkande 4 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandeRiktlinjer för innovationsstöd (mom. 1)(nyd) anför:Enligt min mening är det mycket angeläget att stiftelsenInnovationscentrum får möjlighet att fungera som ensjälvständig institution. En alltför nära koppling till NUTEKbör därför undvikas. bör dock -- som regeringen föreslår-- vara representerat i styrelsen för stiftelsen.Min inställning är alltså att uppfinnarna och innovatörernabehöver en från fristående aktör att vända sig till. Detbehövs med andra ord en ny kultur. Liknande bedömning gjordesockså av Innovationsutredningen.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:Jag instämmer i allt väsentligt i de synpunkter somföreträdarna för Socialdemokraterna framför i sina reservationertill detta betänkande.När det gäller frågan om teknikupphandling anser jag vidare, ilikhet med vad som anförs i motion 1993/94:N31 (v), att ökadesatsningar bör göras för att -- via statlig teknikupphandling --främja teknik- och innovationsutvecklingen hos små ochmedelstora företag. bör således uttala att skalltilldela sitt teknikupphandlingsprogram, SNITS, ett högre beloppän de som har avsatts. Vidare börregeringen vidta åtgärder som säkerställer att av allstatlig teknikupphandling kanaliseras till små och medelstoraföretag. Denna metod har med framgång prövats i andra länder.Med ett uttalande av i enlighet med vad jag härförordar blir den nämnda motionen helt tillgodosedd i berördadelar.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande teknikupphandlingatt med bifall till motion 1993/94:N31 yrkandena 2och 3 som sin mening ger regeringen till känna vad i detföregående anförts i denna del.