bet · GH01KrU30 · 1994-05-10 00:00:00 — Det har framhållits attbilden av turistnäringen som helhet och av ansvarsfördelningenmellan olika statliga och icke-statliga aktörer är splittrad.Denna splittrade bild gäller också organisationen förinformation om utomlands, har det hävdats.Ett annat tema som återkommer i motioner och i den allmännadiskussionen gäller utvecklingen av turistnäringen.Utskottet vill framhålla att sådana mera generella statligainsatser, som inte är direkt riktade enbart mot turistområdet,och som avser allmän Sverigeinformation utomlands,infrastruktursatsningar, regionalt stöd, skattelagstiftning,näringslagstiftning, kunskapsuppbyggnad, statistik,kompetensutveckling och annan utbildning, m.m., självfallet harstor betydelse för turistnäringens utveckling.Turistnäringen är komplex och består av många aktörer,alltifrån mycket små lokala producenter till mycket storaföretag. Den omfattar också företag som endast delvis har sinverksamhet inriktad mot turismen, t.ex. företag inom transport-och detaljhandelsområdena. Från dessa turistnäringens olikadelområden uttrycks olika behov av statliga insatser av bådegenerellt och riktat slag. Behoven är inte alltid lika klarturskiljbara som behoven inom mera lätt definierade och tydligtavgränsade branscher.Turistnäringens frågor hör till många departementsansvarsområden. Utskottet förutsätter att regeringen -- vid denfortsatta beredningen av frågor om den framtida organisationenför de statliga insatserna för turistnäringen -- även övervägerhur en större samordning och en ökad uppmärksamhet beträffandeturistfrågorna skall kunna åstadkommas inom regeringskansliet.Det ankommer dock inte på att ta ställning till frågorsom rör avgränsningen av departementens ansvarsområden eller attuttala sig om inrättande av ministerposter eller tjänster förandra befattningshavare inom regeringskansliet.De statliga insatser som är direkt riktade motturistnäringen är i enlighet med beslut i huvudsakkoncentrerade till marknadsföringen utomlands av somturistland. Inför den kommande budgetperioden /96--1997/98har, som tidigare redovisats, Styrelsen för Sverigebilden tillregeringen lämnat en fördjupad anslagsframställning. I denna hartre modeller för en ny samverkansform mellan staten och näringenbeträffande marknadsföringen utomlands lagts fram.Förslagen i Styrelsen för Sverigebildens fördjupadeanslagsframställning kommer att beredas inom regeringskanslietinför framläggandet av budgetpropositionen 1995. I ett svar påen interpellation (prot. 1993/94:89) harnäringsministern informerat om att i beredningsarbetet ingår endialog med branschen i syfte att åstadkomma ett mera långsiktigtavtal. Därvid övervägs bl.a. en modell som motsvararExportrådets. Enligt näringsministern behövs det en störresamordning för att bättre ta till vara de resurser som finns.Den kommande lösningen måste enligt näringsministern inkluderaatt näringen tar sin del av ansvaret. Utskottet instämmer idenna bedömning.En annan fråga som är betydelsefull för turistnäringen ärsamordningen av den statliga eller statligt stödda verksamhetsom riktar sig till utlandet, däribland den allmännaSverigeinformationen och marknadsföringen av som turist-och investeringsland. Utskottet har inhämtat att beredningen avförslagen i betänkandet (Ds 1993:72) Svenska Bilder -- Översynav Sverigeinformationen inte kommer att resultera i någraförslag till . I stället för att --som utredningen föreslagit -- inrätta ett särskilt organ församordning inom detta område, har en samarbetsgrupp bildatsmellan press- och informationsenhet,, exportråd och Styrelsen förSverigebilden. Utskottet förutsätter att ävenNäringsdepartementet kommer att engageras i arbetet. Utskottetförutsätter också att beredningen av förslagen i Styrelsen förSverigebildens anslagsframställning och förslagen i utredningenom Sverigeinformationen bl.a. kommer att resultera i entydligare ansvarsfördelning mellan de olika organen på området.Utskottet förutsätter också att regeringen skyndsamt fullföljerdet påbörjade arbetet med att genom bl.a. överläggningar mednäringen förbereda kommande budgetberedning och arbetet medfrågor aktualiserade i utredningen om Sverigeinformationen.En mycket viktig roll på den regionala nivån harlänsstyrelserna, både som bidragsfördelande myndigheter och --inte minst -- som katalysatorer och samordnare mellan aktörernapå turistområdet i vid bemärkelse och självfallet som ansvarigaför det viktiga samarbetet länsstyrelserna emellan.En icke obetydlig del av ansvaret, för att initiativ tas tillsamverkan mellan näringen och de olika samhällsorgan som agerarpå området, vilar också på näringen och dess organisationer,såväl lokalt och regionalt som nationellt.Enligt utskottets mening bör beredningen av Styrelsen förSverigebildens förslag om framtida organisation för de statligainsatserna för turismen och av utredningsförslaget om samordningav Sverigeinformationen inte föregripas. Utskottet anser därföratt de övergripande mål för de statliga insatserna påturistområdet som beslöt om vid /92 börgälla även för /95 i enlighet med vad somförordas i budgetpropositionen. Det betyder att de statligainsatser som direkt riktas mot turismen huvudsakligen skall avsemarknadsföring och information utomlands om somturistland. Någon sådan utvidgning av målen som föreslås imotionerna Kr511 och Kr512 bör således inte ske. Utskottet anseri enlighet härmed att det inte heller finns anledning förriksdagen att inför /95 besluta om en sådanändrad organisation för de statliga insatserna inomturistområdet som föreslås i de bägge motionerna. Frågan ominformation utomlands om som investeringsland harutskottet behandlat i det föregående.Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet attriksdagen avslår motionerna Kr511 yrkande 1 och Kr512 yrkande 1i vad de avser utvidgning och ändring av de nuvarande målen förde statliga insatserna för turistnäringen. Utskottet avstyrkerockså motion Kr511 yrkandena 2 i denna del, 4 och 6 i denna del,i fråga om en ändrad organisation för de statliga insatsernainnebärande avskaffande av Styrelsen för Sverigebilden,inrättande av en ny myndighet benämnd TURSAM och viss ombildningav bolaget . Utskottet avstyrker även motionKr512 yrkande 2 i fråga om inrättande av en delegation vidNUTEK.Slutligen avstyrker utskottet motion Kr501 i vad den avserönskemålet om tillsättande av en "turistminister", då detta ären fråga som det inte ankommer på att besluta om.Till frågan om medelsanvisningen återkommer utskottet i slutetav betänkandet.Plan för utveckling av turismenI ett antal motioner hemställs att planer eller program skallutarbetas för utvecklingen av turismen.Sveriges möjligheter som turistland bör bättre tas till varaenligt motion Kr501 (m), som i övrigt behandlats i detföregående. Turistnäringens långsiktiga utveckling bör stärkas.För att säkerställa en positiv utveckling behövs en långsiktigplan som skall syfta till att fördubbla den svenska turismen påfem år.I motion Kr511 (s) yrkande 2 föreslås att ett nytt organ,TURSAM, skall skapas för utveckling och samordning av turismen ilandet. I ett förgående avsnitt i detta betänkande har ingåenderedovisats de uppgifter som avses läggas på detta organ. Tilldess första uppgifter bör enligt motionen höra att i samråd medolika aktörer på turistområdet utforma ett handlingsprogram förde mest angelägna åtgärderna för turismens utveckling.Programmet skall innehålla förslag till tydliga och långsiktigastrategier och villkor för näringen att arbeta och utvecklasunder. I programmet skall näringens önskemål samordnas medsamhällets behov av insatser för den turistiska infrastrukturen,utveckling av naturturismen, utbildning, forskning, utvecklingav informationssystem m.m.Ett nationellt program bör enligt motion Kr503 (s) utarbetasför den turistiska infrastrukturen. Statens, landstingens ochkommunernas insatser för infrastrukturen -- till vilkamotionärerna även räknar kunskapsuppbyggnad och utbildning --är viktiga för att skall bli ett konkurrenskrafigtturistland. Programmet bör även avse åtgärder som behövs för attden svenska turistnäringen skall få samma förutsättningar somturismen i EU-länderna. Uppdraget kan enligt motionärernasmening läggas på NUTEK.I motion Kr507 (c) påpekas att den offentliga sektorn har ettvarierande inflytande på turistnäringens funktionsmöjligheteroch utveckling. Det tidigare hade till uppgift attbl.a. analysera frågor om utvecklingen av turistnäringen och attkomma med förslag till åtgärder på området. ,ämbetsverk, länsstyrelser m.fl. har behov av ett sammanhålletunderlag utarbetat av ett "neutralt" organ. I avvaktan på enpermanent lösning av detta problem föreslår motionären attNUTEK, som redovisat skattereformens effekter på turistnäringen,skall få i uppdrag att även fortsättningsvis följa turismensutveckling. bör enligt motionen ge detta till kännaför regeringen (yrkande 2).I motion Kr517 (s) begärs att ett åtgärdsprogram skallutarbetas för att utveckla naturturismen. I ett sådantåtgärdsprogram skall samhällets roll och uppgifter beträffandenaturturismen klarläggas. har stora förutsättningar föratt kunna tillgodose rekreations- och turistintressen som avsernatur och miljö. Om naturturismen ökas, skapas många nyaarbetstillfällen.I motion Kr502 (c) tas upp frågan om behovet av att samordnatutnyttja de regionalpolitiska och arbetsmarknadspolitiskaresurser som länsstyrelserna disponerar. Syftet skall vara attfrämja utvecklingen av landsbygdsturismen, t.ex. lantgårds-,same- och äventyrsturism. Ett nationellt projekt, eller fleranyckelprojekt, bör utarbetas för att samordna, stödja ochförstärka det förtjänstfulla arbete som redan görs avlandsbygdsföretagen och deras organisationer och att skapaförebilder för den fortsatta utvecklingen. bör som sinmening ge regeringen till känna att ett projektförslag av dennakaraktär bör utarbetas.Enligt motion Kr504 (kds) bör ett nationellt program utarbetasför att främja den småskaliga bygdeturismen. Denna del avturistnäringen har inte lyckats marknadsföra sig tillräckligtväl och det finns dålig kontakt med konsumenterna. De organ somhar intresse av att landsbygdsturismen utvecklas -- i motionennämns att olika institutioner finns i , liksom attStyrelsen för Sverigebilden finns -- bör därför samordna sigtill en målmedveten insats där näringen ges inflytande. I ettnationellt projekt skall goda former av bygdeturismvidareutvecklas för att skapa förebilder och bygga uppkompetens. Projektet skall avse både produktutveckling ochmarknadsföring.Utskottet vill inledningsvis erinra om att det av riksdagengodkända övergripande målet för statens insatser inomturistpolitiken är att bidra till spridandet av informationutomlands om som turistland och att bidra tillmarknadsföringen utomlands. Styrelsen för Sverigebilden, som hartill uppgift att upphandla tjänster för detta ändamål, skallenligt sin instruktion verka för turistnäringens utveckling ialla delar av landet.Som utskottet redovisat i det föregående avsnittet avbetänkandet pågår överväganden inomregeringskansliet -- i dialog med representanter för näringen --beträffande frågor om utformningen av och ansvaret för destatliga insatserna för turismen.Näringen är, som utskottet påpekat, mycket komplex ochföretagen arbetar under mycket skiftande förutsättningar ochvillkor. Vidare är turismen beroende av insatser från mångaolika aktörer på den statliga, landstingskommunala och kommunalasidan. Mot bl.a. denna bakgrund framstår det för utskottet somnaturligt att regeringen -- inför den fortsatta beredningen avturistfrågorna -- gör en analys av vilka åtgärder som behöveruppmärksammas för att utvecklingen av turismen bäst skallfrämjas. Utskottet tar inte ställning till i vilken form ensådan analys genomförs, om t.ex. bör ges ett fortsattuppdrag att analysera turistnäringens förhållanden, om Styrelsenför Sverigebilden bör få ansvar för att en sådan analys blirgenomförd eller om den bör göras i annan ordning. Utskottet villerinra om att till ordinarie uppgifter hör att -- ienlighet med sin instruktion -- arbeta för näringslivet i desshelhet, således även turistnäringen.Utskottet anser att det -- under pågåendeberedningsarbete bl.a. beträffande organisationen för statensinsatser för turismen -- inte är nödvändigt att nu tarnågot initiativ till utarbetandet av en plan för turismensutveckling. Mot bakgrund av det anförda avstyrker utskottetmotionerna Kr501 i denna del, Kr502, Kr503, Kr504, Kr507 yrkande2, Kr511 yrkande 2 i denna del och Kr517.Vissa regionala frågorI tre motioner tas upp frågor om olika former av stöd tillturismen inom delar av Sverige.I motion Kr505 (s) lämnas en ingående redovisning av deturistiska kvaliteterna i . Motionären konstaterar attturismen har stor betydelse för sysselsättningen, framför allt iglesbygderna, och att nya företag skapas på många håll. Näringenbehöver emellertid omfattande statliga insatser inte bara påmarknadsföringens område. Mot denna bakgund bör en särskildutredning tillsättas för att utreda vilka insatser ochstödåtgärder som är möjliga och lämpliga för del.Motsvarande synpunkter på turismens betydelse för skogslänenframförs i motion Kr509 (fp). En bättre och mera målmedvetenmarknadsföring skulle kunna locka betydligt fler turister tillSverige. Motionären anser att det ofta inte är resurser somsaknas utan goda idéer. bör enligt motionen som sinmening ge regeringen till känna vad som anförts om turismen somnäring (yrkande 1). Vidare begärs ett uttalande om godakommunikationers betydelse för utvecklingen av turismen iskogslänen (yrkande 2).Slutligen begärs i motion Kr506 (fp) ett uttalande om turismeni . Motionären anser att Styrelsen för Sverigebildenårligen bör fördela medel till turistråd förmarknadsföring av i och Danmark.Marknadsföringen av bör samordnas bättre. Vidare börkulturutbud och kulturtraditioner användas för att ge turismenett attraktivt och kvalitativt innehåll. Riksantikvarieämbetetbör utveckla lämpliga projekt i i samarbete med i motionenicke angivna instanser i Skåne.Utskottet erinrar om att Styrelsen för Sverigebilden enligtsin instruktion har ansvar för att bidra till att spridainformation om utomlands och att därvid verka förturistnäringens utveckling i alla delar av landet. Styrelsen förSverigebilden skall bistå med sådana marknadsföringsinsatser somkommer svenskt näringsliv och då särskilt turistbranschen tillgodo. Mot denna bakgrund finns det inte anledning för riksdagenatt göra något uttalande beträffande marknadsföringen utomlandsav viss del av landet, t.ex. eller skogslänen.Kulturutskottet har i ett yttrande (1993/94:KrU7y)till arbetsmarknadsutskottet behandlat frågor om det regionalastödet som regeringen lagt fram i proposition 1994/95:140 Bygderoch regioner i utveckling. De förslag i propositionen som gällerlandsbygdsutveckling, företagsinriktade åtgärder av många slag,bl.a. inriktade mot mindre företag, och regionalautvecklingsinsatser, bl.a. för kvinnor, är självfallet interiktade speciellt mot turistnäringen, men de har stor betydelse-- särskilt i glesbygder -- för den fortsatta utvecklingen av dedelar av näringslivet som helt eller delvis hör till ituristsektorn. De föreslagna formerna av stöd får betydelse bådeför utvecklandet av nya idéer och företag och förvidareutveckling av sådan verksamhet som finns . Deregionalpolitiska insatserna spelar en stor roll förturistnäringen i skogslänen och i hela Norrland.Länsstyrelsernas uppgift att utarbeta långsiktiga strategier fördet regionala utvecklingsarbetet betonas särskilt ipropositionen. Vidare bör inom ramen för de medel förregional utveckling som verket avses disponera kunna lämna stödtill åtgärder för att komplettera och bygga ut den turistiskainfrastrukturen. Något särskilt uttalande från sidamed anledning av de nu aktuella motionerna torde inte varanödvändigt.Utskottet avstyrker med hänvisning till det anförda motionernaKr505, Kr506 och Kr509 yrkandena 1 och 2.Kunskapsuppbyggnad m.m.De statliga insatserna för kunskapsuppbyggnaden inomturismområdet är av både riktad och generell karaktär.Styrelsen för Sverigebilden har till uppdrag att anslå medelför långsiktig kunskapsuppbyggnad och viss statistik medavseende på turism i den mån styrelsen bedömer att det behövs.Hittills har detta stöd omfattat upphandling av Statistiskacentralbyråns inkvarteringsstatistik, Campingvärdarsriksförbunds (SCR) gästräkning inom campingområdet och denstatliga delen av Turist- och Resedatabasen (). Det senareåtagandet avser tiden --1995. Genom en referensgrupp knutentill Styrelsen för Sverigebilden kan användarna av statistikenpåverka produktionen. I sin anslagsframställning för perioden1995/96--1997/98 har Styrelsen för Sverigebilden bedömtmedelsbehovet till ca per år.Kunskapsuppbyggnaden inom turistområdet sker också inom ramenför ordinarie anslag till universitet och högskolor och medforskningsrådsmedel. Forskning och utveckling inom turistområdetvid universitet och högskolor kan också ske på uppdragsbas medexterna medel.Statistikproduktionen vid Turist- och resedatabasen () skerpå kommersiell bas. I motion Kr507 (c) anförs att eftersomturismen är viktig som näring och välståndsfaktor bör statistikpå området finansieras på ett sådant sätt att den blir fritttillgänglig för forskning och utveckling. Enligt motionärensmening bör turist- och resestatistik för forskningsändamål vidTDB finansieras via Delegationen för prognos- ochutvecklingsverksamhet inom transport- och kommunikationssektorn(yrkande 1). Vidare bör som sin mening ge regeringentill känna att en försöksstation för informationsverksamhet börinrättas vid i som en stödfunktion förturismen (yrkande 3). Där skall frågor om kvalitet, utnyttjandeoch samordning studeras och en kunskapsbank byggas upp. Medelfrån anslaget D 19 Vissa särskilda utgifter förforskningsändamål under utbildningshuvudtiteln bör användas förändamålet.Det är enligt utskottets mening mycket viktigt att kunskapenom turistnäringen ökas. Det är på grundval av goda kunskaper sombåde näringen och det allmänna kan utnyttja tillgängligaresurser på mest effektiva sätt. Det behövs också omfattande ochmera djupgående, nya kunskaper för att utveckla näringen. redovisat har Styrelsen för Sverigebilden fått ettansvar för att lämna statligt stöd till kunskapsuppbyggnadeninom området utifrån sin bedömning av behovet. Utskottet harockså redovisat vilka former av kunskapsuppbyggnad och statistiksom Styrelsen för Sverigebilden stödjer.Utskottet finner inte anledning för att besluta omnågon ändring av den nuvarande ordningen, där det organ som äransvarigt för de statliga insatserna på turistområdet också haransvar för att lämna statligt stöd till statistikproduktion m.m.Utskottet erinrar om att Delegationen för prognos- ochutvecklingsverksamhet inom transportsektorn har givits ansvaretför att utarbeta prognoser för trafikutvecklingen,planeringsmetoder samt samhällsekonomiska bedömningar aveffekter av utvecklingen av transportsystemet. Delegationensansvar innefattar också att utarbeta nulägesbeskrivningar ochstatistik rörande transporter och trafik och att samordnariksomfattande resvaneundersökningar. Det organ som ansvarar fördet statliga stödet till produktion av turiststatistik kangivetvis välja att anslå medel även till denna delegation.Utskottet erinrar om att det ankommer på universitet ochhögskolor att själva bestämma indelningen i institutioner ochmotsvarande enheter och att inom sina ekonomiska ramar självabestämma inriktningen av forsknings- och utvecklingsverksamheteni enlighet med av antagna mera övergripanderiktlinjer. Högskolor utan fasta forskningsresurser, till vilkaMitthögskolan hör, erhåller statligt bidrag tillforskningsverksamhet under utbildningshuvudtiteln via anslagetC 47. Forskningsstödjande åtgärder vid mindre och medelstorahögskolor. Anslaget D 19. Vissa särskilda utgifter förforskningsändamål under utbildningshuvudtiteln disponeras avSvenska och bilateraltforskningssamarbete och av regeringen för vissainfrastrukturella åtgärder samt lokalkostnader för , för kvarstående kostnader förvissa bolag samt för inköp av vetenskaplig utrustning (bet.1993/94:UbU8, rskr. 1993/94:287). Det ankommer således påSvenska institutet och regeringen att besluta ommedelsanvändningen under resp. anslagspost. Med hänvisning tilldet anförda avstyrker utskottet yrkandena 1 och 3 i motionKr507.Vissa natur- och miljöfrågorI tre motioner tas upp frågor om turistbranschens ansvar förutnyttjandet av naturen som en resurs inom turismen och dessansvar för information till turister om allemansrättensinnebörd.I motion Kr513 (fp) erinras om att naturen är en av deviktigaste "produktionsfaktorerna" för turismen. För bådesvenska och utländska turister är den svenska naturen avavgörande betydelse för deras beslut att turista i . Detkommersiella värdet av naturen utnyttjas av både svenska ochutländska researrangörer. Turistnäringen bör åläggas ettproducentansvar för utnyttjandet av naturen. Motionären hänvisartill att i en skrivelse den 4 december1993 till regeringen påtalat turistnäringens ansvar och ävenuttalat att kontakter med Styrelsen för Sverigebilden och NextStop visar att det kommer att ta att få sektornatt ta på sig ett frivilligt ansvar. Vid medelsanvisningen börriksdagen ge Styrelsen för Sverigebilden detta producentansvarvilket skulle kunna innebära ett kostnadsansvar förinformationen i samråd med och i samverkan medbranschen.Samma frågeställningar tas upp i motion Jo694 (s).Motionärerna framhåller att den ökande turismen, framför alltden kommersiella massturismen, kan innebära ett växande hot motden biologiska mångfalden. bör få i uppdrag attutarbeta förslag till ett sektorsansvar för miljön, även förföretag i turistbranschen (yrkande 20).Det är enligt motion Kr515 (s) en samhällsuppgift att medverkatill bättre information vid landets gränser om bl.a.allemansrätten. Informationen skall vara utformad så attturisterna känner sig välkomna och underlätta deras vistelse.Den bör även innehålla upplysningar om tullfrihet ochbetalningssätt samt omfatta kartor och vägbeskrivningar.Eftersom ingen av turismens aktörer är beredd att betala försådan information bör det vara samhällets ansvar att stå förinformationen.Utskottet ser mycket allvarligt på frågan om turismensinverkan på natur och miljö. Det är av yttersta vikt attinformation om t.ex. allemansrättens verkliga innebörd når bådesvenska och utländska turister. När det gäller informationeninom landet har de turistansvariga instanserna på olika nivåerett stort ansvar, men även skolan spelar en stor roll. Allinformation, marknadsföringsprodukter, broschyrer och annatinformationsmaterial, inte minst sådant som används iverksamheten utomlands, bör vara utformad på ett sådantansvarsfullt sätt och ha ett sådant innehåll att turisterna inteförespeglas eller felinformeras om att naturen får användasfritt utan restriktioner eller hänsynstagande till fauna, floraoch geologi. Utskottet förutsätter självfallet att Styrelsen förSverigebilden, Next Stop och andra som får del av detstatliga stödet till turismen har detta ansvarsfulla ochmedvetna förhållningssätt till sin verksamhet.Naturvårdsverket har tagit upp frågor om finansieringen av densärskilda informationen om allemansrätten, om utnyttjandet avnaturen för turism och om ansvaret för skador som turismen kanåstadkomma.Utskottet vill inte föregripa regeringens prövning avNaturvårdsverkets skrivelse och en skrivelse från () av motsvarande innehåll men förutsätter attregeringen noga följer frågan och tar de initiativ somsituationen kan kräva utan att gör något särskiltuttalande därom.Utskottet vill i sammanhanget erinra om att under våren 1994har frågor om allemansrätten också behandlats avkonstitutionsutskottet (bet. 1993/94:KU24 s. 32--33, 57 och 60)och jordbruksutskottet (bet. 1993/94:JoU20 s. 9--10).Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att motionernaKr513, Kr515 och Jo694 yrkande 20 inte behöver föranleda någonriksdagens åtgärd.