bet · GI01SfU9 · 1994-12-01 00:00:00 — I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1994/95:98, ivilken regeringen föreslår att beslut omvissa förändringar i studiestödssystemet skall upphävas. Detgäller besluten om att studiebidraget i studiemedlen avpassastill uppnådda studieresultat, att studiestödet vid deltidsstudierpå mer än halvtid i och statlig vuxenutbildning avpassasi förhållande till studiernas omfattning, att återbetalningen avstudielån skall kunna ske genom annuiteter och att avskrivningenav studielån skall upphöra. Ändringarna skulleha trätt i kraft . Även beslutet om höjning avbidragsdelen i studiemedlen per föreslås bliupphävt.Företrädarna för m, c, fp och kds reserverar sig mot utskottetsförslag. Särskilt yttrande har avgivits av mp-ledamoten.En motion (kds) om tillkännagivande angående behovet avflexibla regler för studiestöd vid deltidsstudier avstyrks. I proposition 1994/95:98 Vissa studiestödsfrågor har regeringen() föreslagit att riksdagendels antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring istudiestödslagen (1973:349),2. lag om ändring i lagen (1994:1171) om ändring i lagen(1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa,dels upphäver sitt tidigare beslut (bet. 1993/94:SfU25,rskr. 1993/94:438) om godkännande av principer för alternativaåterbetalningssystem och avskrivning av studielån.Lagförslagen återfinns som bilaga 1 till betänkandet. 1994/95:Sf9 av m.fl. (fp, m, c, kds) vari yrkasatt avslår regeringens förslag.1994/95:Sf10 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om flexibla regler vad gällerdeltidsstudiestöd för komvuxelever.YttrandeUtbildningsutskottet har avgivit yttrande över propositionenoch motionerna. Yttrandet återfinns som bilaga 2 tillbetänkandet. Upphävande av beslut i juni 1994BakgrundRiksdagen beslutade vid föregående om vissaförändringar i det nuvarande studiestödssystemet (prop.1993/94:156, bet. SfU25, rskr. Ändringarna innebär ihuvudsak följande.Studiebidraget i studiemedlen får sammanlagt uppgå till ettbelopp som motsvaras av utbildningens omfattning och längd. Viden eventuell försening i studierna kan i princip endast studielånbeviljas. För studenter vid universitet och högskolor innebär detatt bidraget fr.o.m. andra studiemedelsterminen avpassas tilltidigare studieresultat i form av poäng.Vid deltidsstudier i komvux på mer än halvtid avpassasstudiestödet i förhållande till studiernas omfattning.Studiebidraget höjs fr.o.m. med ca 160 krper månad.Återbetalningen av studielån ändras så att det ges möjlighetatt välja mellan det nuvarande, inkomstrelateradeåterbetalningssystemet och återbetalning i form av annuiteter.Rätten till avskrivning av skuld upphör.Studiestödslagen (1973:349) och lagen (1983:1030) om särskiltvuxenstudiestöd för arbetslösa ändrades (1994:1170 resp.1994:1171) med anledning av de tre första av dessa punkter.Beträffande den lagtekniska regleringen av återbetalningsfrågornaförutskickades att en proposition skulle lämnas till riksdagenunder . Med undantag för höjningen av studiebidragetsnivå skall ändringarna enligt beslut träda i kraft den1 juli 1995.De nämnda förändringarna föreslogs i proposition 1993/94:156som ett första steg i en reformering av studiestödssystemet.Regeringen aviserade att en kommitté med parlamentariskrepresentation skulle tillkallas för den fortsatta beredningen avstudiestödsfrågorna. Utgångspunkterna för kommitténs arbeteredovisades också i nämnda proposition.Med hänvisning till den planerade parlamentariska utredningen-- som socialförsäkringsutskottet välkomnade -- avstyrkteutskottet enhälligt ett stort antal förslag i motioner omförändringar i studiestödssystemet. Utskottets majoritet (s ochnyd) avstyrkte också de i propositionen framlagda förslagen omförändringar i ett första steg (bet. 1993/94:SfU25). Riksdagensbeslut blev emellertid att regeringens förslag bifölls (rskr.438).Den föregående regeringen utfärdade den 8 september 1994direktiv (dir. 1994:93) för den då planerade parlamentariskakommittén.PropositionenI proposition 1994/95:98 föreslår regeringen att de ändringar istudiestödssystemet som beslutades med bifall till proposition1993/94:156 skall upphävas.Regeringen avser att tillsätta en parlamentariskkommitté för att utreda det framtida studiestödssystemet.Kommittén kommer att få ändrade direktiv i förhållande till demsom redan utfärdats.Riksdagens beslut om ändringar i studiestödssystemet, som skallträda i kraft , är enligt regeringens meningolyckligt. Den aviserade utredningen bör ske utifrån etthelhetsperspektiv. Regeringen anser att den särlösning av enstakafrågor som beslutet innebär föregriper den erforderliga,övergripande översynen och hindrar en samlad bedömning av alla istudiestödssystemet ingående komponenter. Täta förändringar idetta system skapar enligt regeringen dessutom osäkerhet blandpresumtiva studerande och motverkar därmed ett av stödets syften-- att främja rekryteringen till studier.MotionernaI motion 1994/95:Sf9 av m.fl. (fp, m, c, kds)yrkas avslag på propositionen. Motionärerna anser att riksdagensdäri berörda beslut vid föregående är väl motiverade ochbör bibehållas.Motion 1993/94:Sf10 av och () tar upp en av de förändringar som beslutades vid föregåenderiksmöte, nämligen att studiestödet vid deltidsstudier på mer änhalvtid i och statlig vuxenutbildning skall avpassas iförhållande till studiernas omfattning. Denna förändring, somligger i linje med vad den s.k. föreslog redanår 1991, innebär enligt motionärerna att resurserna utnyttjas mereffektivt. Att riva upp detta beslut vore enligt deras meningmycket olyckligt. Om så sker önskar motionärerna etttillkännagivande till regeringen om flexibla regler vad gällerdeltidsstudiestöd för elever i komvux.Utbildningsutskottets yttrandeUtbildningsutskottet har i yttrande 1994/95:UbU2y tillstyrktpropositionen och avstyrkt motionsyrkandena. Företrädarna förpartierna i den tidigare regeringskoalitionen har anmältavvikande mening. Yttrandet återfinns som bilaga 2 till dettabetänkande.Socialförsäkringsutskottets bedömningSåväl den nuvarande som den föregående regeringen hardeklarerat sin avsikt att tillkalla en parlamentarisk kommittéför att dra upp riktlinjer för en fortsatt reformering avstudiestödet. Utskottet utgår från att så kommer att ske inom ennära framtid.När utskottets majoritet under föregående avstyrkteden dåvarande regeringens förslag om att förändrastudiestödssystemet på vissa punkter utan att avvakta denaviserade parlamentariska beredningen, hänvisade utskottet bl.a.till risken för att man därigenom skulle begränsa de möjligheteratt lägga fram förslag som denna beredning borde ha. Vidareanförde utskottets majoritet att regeringen inte hade redovisatnågot sakligt underlag för sina förslag och inte helleranalyserat de administrativa konsekvenserna.Utskottet anser alltjämt att det är olämpligt att genomföraförändringar på väsentliga punkter i studiestödssystemet innanden planerade utredningen i en parlamentariskt sammansattkommitté har genomförts. Den brist på sakligt underlag och påkonsekvensanalyser som utskottet vid föregående ocksåpåtalade består alltjämt. Utskottet instämmer i vadutbildningsutskottet i sitt yttrande anfört om att de olikadelarna i studiestödssystemet samverkar inbördes och omstudiestödets betydelse för rekryteringen till utbildning och förstudenternas förhållningssätt till studierna. Utskottet kandärför inte dela uppfattningen som framförs i motion Sf9 att debeslut fattade vid föregående var välmotiverade. Eftersom de då beslutade ändringarna ännu inte harträtt i kraft, finns det inte några allvarliga olägenheter medatt upphäva beslutet.Med det anförda föreslår utskottet att bifallerpropositionen och avslår motion Sf9.Vad avser yrkandet i motion Sf10 om flexibla regler förstudiestöd vid deltidsstudier i komvux är det utskottetsuppfattning att en flexiblare ordning än den nuvarande böreftersträvas både när det gäller komvux och andrautbildningsformer. Den uppfattningen framfördes också vidföregående i motioner från olika partier, bl.a. detnuvarande regeringspartiet. Motionerna avstyrktes då medhänvisning till den kommande utredningen. Utskottet anser sigdärför kunna utgå från att den utredning som tillsättskommer att söka finna en lösning som tillgodoser önskemålet imotion Sf10 utan att gör något tillkännagivande ifrågan.Vissa övriga frågor om vuxenstudiestödRegeringen meddelar i propositionen sin avsikt att föreskrivaatt särskilt vuxenstudiestöd (SVUX) fr.o.m. den 1 januari 1995åter skall lämnas till studenter i yrkestekniskhögskoleutbildning (YTH). Skälet är att antalet sökande tillsådan utbildning har minskat drastiskt sedan rätten till SVUX vidYTH slopades (prop. 1993/94:100 bil. 9, bet.SfU13, rskr. 281).Vidare meddelas i propositionen att regeringen avser att ge denplanerade parlamentariska studiestödskommittén i uppdrag att medförtur behandla de problem som de många olika formerna avvuxenstudiestöd ger upphov till. Det är dock inte möjligt attuppfylla önskemål om förslag på den punkten (bet.1993/94:SfU25, rskr. 438) i sådan tid att ändringar kan träda ikraft /95.Någon motion har inte väckts med anledning av vad regeringenanfört på dessa punkter. beträffande upphävande av vissa tidigare beslut avriksdagen på studiestödsområdetatt riksdagenmed avslag på motion 1994/95:Sf9 dels antar regeringensförslag till lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring istudiestödslagen (1973:349), dels antar regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1994:1171) om ändring i lagen(1983:1030) om särskilt vuxenstudiestöd för arbetslösa, delsmed bifall till regeringens förslag upphäver sitt tidigare beslut(bet. 1993/94:SfU25, rskr. 438) om godkännande av principer föralternativa återbetalningssystem och avskrivning av studielån,res. (m, c, fp, kds)2. beträffande deltidsstudier i komvuxatt riksdagenavslår motion 1994/95:Sf10.Stockholm den 1 december 1994På socialförsäkringsutskottets vägnarMaj-Inger KlingvallI beslutet har deltagit: (), GullanLindblad (m), (), (), MaudBjörnemalm (s), (), (), AnitaJönsson (s), (), (), LennartKlockare (s), (), (), UlfKristersson (m), (), ()och (). Upphävande av vissa tidigare beslut av påstudiestödsområdet (mom. 1)(), (), (),(), (), () ochRose-Marie Frebran (kds) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "När utskottets" och slutar med "motion Sf9" bort ha följandelydelse:De beslut som vid föregående fattade varenligt utskottets mening väl motiverade. Utskottet erinrar om attflera av de förändringar i studiestödssystemet som då beslutadesfinansierade en höjning av bidragsdelen i studiemedlen. Enligtdet nu ifrågasatta beslutet skall bidraget fr.o.m. den 1 januari1996 utgöra av totalbeloppet i studiemedlen i stället förnuvarande . Utskottet delar den uppfattning som framförts iden avvikande meningen i utbildningsutskottets yttrande, attdenna höjning är angelägen. Det framlagda förslaget(prop. 1994/95:25) om ändrat sätt att beräkna basbeloppet kommer,om det genomförs, att göra höjningen av studiebidragets andel avstudiemedlen ännu viktigare. Om den inte genomförs kommernämligen den direkta subventionen till studenterna att minskajämfört med nuläget.Med det anförda föreslår utskottet att bifallermotion Sf9 och avslår regeringens förslag.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande upphävande av vissa tidigare beslut avriksdagen på studiestödsområdetatt riksdagenmed bifall till motion 1994/95:Sf9 avslår regeringens förslagdels till lag om ändring i lagen (1994:1170) om ändring istudiestödslagen (1973:349), dels till lag om ändring i lagen(1994:1171) om ändring i lagen (1983:1030) om särskiltvuxenstudiestöd för arbetslösa, dels om upphävande avriksdagens tidigare beslut (bet. 1993/94:SfU25, rskr. 438) omgodkännande av principer för alternativa återbetalningssystem ochavskrivning av studielån,Särskilt yttrandeUpphävande av vissa tidigare beslut av påstudiestödsområdet (mom. 1)() anför:Jag står bakom förslaget att bifalla propositionen och därmedupphäva de av vid förra beslutadelagändringarna. En höjning av bidragsdelen i studiemedlen äremellertid enligt min mening angelägen, inte minst om den nyligenföreslagna förändringen av sättet att beräkna basbeloppet gårigenom.I propositionen framlagda lagförslag yttrande1994/95:UbU2yBilaga 2Vissa studiestödsfrågorTill socialförsäkringsutskottetSocialförsäkringsutskottet har berettutbildningsutskottet tillfälle att avge yttrande överproposition 1994/95:98 Vissa studiestödsfrågor jämte eventuellamotioner.Två motioner väcktes med anledning av propositionen, nämligen1994/95:Sf9 (fp, m, c, kds) och 1994/95:Sf10 (kds).PropositionenRegeringen föreslår i propositionen att de förändringar istudiestödssystemet som beslutades vid föregående (prop. 1993/94:156, bet. SfU25, rskr. 438) inte skallgenomföras. Därför föreslås att de lagändringar som riksdagenbeslutade om skall upphävas genom att lagen (1994:1170) omändring i studiestödslagen (1973:349) resp. lagen (1994:1171)om ändring i lagen (1983:1030) om särskilt vuxenstudiestödför arbetslösa utgår. Vidare föreslås upphäva sittgodkännande av de i proposition 1993/94:156 framlagdaprinciperna för alternativa återbetalningssystem samtavskrivning av studielån.Förändringarna skall enligt beslutet träda i kraft den 1 juli1995 samt på en punkt den 1 januari 1996.MotionernaI motion 1994/95:Sf9 (fp, m, c, kds) yrkas avslag påregeringens förslag, vilket skulle innebära att de av riksdagenantagna lagändringarna står fast liksom godkännandet av nyaprinciper beträffande återbetalning och avskrivning avstudielån.I motion 1994/95:Sf10 (kds) föreslås ett tillkännagivandetill regeringen om flexibla regler när det gäller studiestödför deltidsstudier i komvux.Utbildningsutskottets bedömningEn parlamentariskt sammansatt kommitté för utredning om detframtida studiestödssystemet aviserades i proposition1993/94:156 och välkomnades då enhälligt avsocialförsäkringsutskottet. Efter regeringsskiftet har den nyaregeringen bekräftat att en sådan kommitté kommer atttillsättas. utgår från att så sker inom ennära framtid.Utskottet vill understryka att de olika delarna istudiestödssystemet samverkar inbördes, så att en förändring iett avseende kan ge effekter på andra delar i systemet.Studiestödet har också -- vilket bl.a. påtalats av utredningenom social snedrekrytering (SOU 1993:85) -- betydelse förrekryteringen till utbildning, en utbildningspolitiskt mycketviktig fråga. Likaså kan utformningen av studiestödssystemetinverka på studenternas förhållningssätt till studierna, någotsom måste bedömas också med utgångspunkt i målen för den högreutbildningen.Liksom socialförsäkringsutskottets majoritet vid föregåenderiksmöte (bet. 1993/94:SfU25) och liksom regeringen i denförevarande propositionen anser utbildningsutskottet att det ärviktigt att utredningen om det framtida studiestödet får skeutifrån ett helhetsperspektiv. Det finns således enligtutbildningsutskottets mening goda skäl att inte förhastat vidtaförändringar i studiestödssystemet innan sambanden inom dettasystem och mellan det och övriga delar av utbildningssystemethar belysts betydligt grundligare än som redovisats.Utbildningsutskottet anser mot denna bakgrund attsocialförsäkringsutskottet bör tillstyrka regeringensförslag i proposition 1994/95:98 och avstyrka motion1994/95:Sf9.Utbildningsutskottet kan instämma med motionärerna bakommotion 1994/95:Sf10 att flexiblare regler för studiestöd viddeltidsstudier i komvux på mer än halvtid är önskvärda. Ett parav de lagändringar som beslutades vid föregående , ochsom regeringen nu föreslår skall utgå, ger möjlighet atttillgodose detta. Den närmare utformningen överlämnas därvidtill regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer (4kap. 14 § och 7 kap. 7 § studiestödslagen). Det är emellertidinte självklart att en sådan flexibilitet enbart skall gällakomvux, som motionärerna tagit upp, eller komvux och statensskolor för vuxna, som lagändringarna handlar om. Med hänsyntill att behovet av flexiblare regler för studiestöd viddeltidsstudier påtalades vid föregående i motionerfrån flera partier (bl.a. det nuvarande regeringspartiet),anser sig utskottet kunna utgå från att den utredning som inomkort tillsätts kommer att söka finna en lösning som tillgodoserdetta, utan att gör något tillkännagivande medanledning av motion 1994/95:Sf10. anserdärför att socialförsäkringsutskottet bör avstyrka motionen.Stockholm den 29 november 1994På utbildningsutskottets vägnarBerit LöfstedtI beslutet har deltagit:Berit (),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),() ochInger ().Avvikande meningBeatrice (), (), (), UlfMelin (m), (), ()och () anser att den del av utskottetsyttrande som börjar med "Liksom socialförsäkringsutskottets"och slutar med "motion 1994/95:Sf9" bort ha följande lydelse:Utbildningsutskottet erinrar om att de beslut vid föregåenderiksmöte som regeringen nu vill att skall upphävabl.a. innebär en höjning av bidragsdelen i studiemedlen tillatt utgöra i stället för som av totalbeloppet.Denna höjning är enligt utskottets mening angelägen. Deförändringar som beslutat om beträffandetilldelningen av studiemedel, studiestödet vid deltidsstudier iviss vuxenutbildning och återbetalning och avskrivning avstudielån finansierade denna höjning. Utbildningsutskottetanser därför att socialförsäkringsutskottet bör tillstyrkamotion 1994/95:Sf9 och avstyrka propositionen.