bet · GH01UU21 · 1994-02-17 00:00:00 — Som endayrkande i motion U612 (kds) framförs samma krav, nämligen attregeringen kraftfullt skall verka för ett hävande avvapenembargot mot Bosnien-Hercegovina.I motion U631 (fp) anförs att den fredsplan som lagts fram somett försök att lösa konflikten i det f.d. , den s.k.Owen--Stoltenberg-planen, belönar aggression och bygger påprincipen att erövrat land skall få behållas. Planen utgörenligt motionären en entydig och slutlig kapitulation avomvärlden inför folkmordet i . I yrkande 5begärs att regeringen skall agera för att få ochStoltenberg utbytta som medlare i konflikten.I nuvarande situation är det av avgörande betydelse, anförsdet i motion U618 (s), att har förmåga att bedrivadiplomatiskt arbete i och kan bilda sig enegen uppfattning om läget i regionen. Diplomatisk närvaro voreockså en viktig politisk markering, anser motionärerna. Iyrkande 4 föreslås därför att skall etablera diplomatiskrepresentation i Sarajevo.3.2.2. Utskottets övervägandenI motion U631 (fp), yrkande 1, framhålls Bosnien-Hercegovinasrätt att fortbestå som självständig stat.Sverige har klart markerat sitt stöd för Bosnien-Hercegovinasställning som självständig stat och mångkulturellt samhälle. Ettflertal uttalanden har gjorts i denna riktning. Senast vidutrikesministerns besök i under senhösten 1993framförde den bosniska regeringen sin uppskattning av Sverigesklara ställningstagande i denna fråga.De olika fredsförslag som presenterats avJugoslavienkonferensen talar ej heller om att landet skalldelas utan att skall fortsätta som ettfolkrättssubjekt. Utskottet beklagar att indelningen i tredelrepubliker tycks bekräfta den etniska rensningens resultat.Samtidigt innehåller dock de förslag som lagts fram avJugoslavien-konferensen element som är avsedda att motverka atteffekterna av den etniska rensningen blir bestående. Enfungerande samlevnad blir möjlig först när en vapenvilaetablerats och ett fredsavtal föreligger.Med det anförda anser utskottet yrkande 1 i motion U631 (fp)besvarat.I motion U612 (kds) och motion U631 (fp), yrkande 4, krävs attvapenembargot mot hävs. I motion U631 (fp)krävs också att sanktionerna mot måstefullföljas (yrkande 2) och att samma sanktioner som gällerför också skall införas mot (yrkande 3).Utskottet konstaterar att med resolution 713införde ett vapenembargo mot det dåvarande . Dettahar därefter kommit att fortsatt gälla mot de stater somuppstått ur , däribland Bosnien-Hercegovina.FN:s vapenembargo mot infördes dels för att hindratillförseln av vapen till området, vilket skulle riskera ledatill en eskalering, dels för att vinna tid för en fredliglösning.Serbien-Montenegros roll och ansvar för kriget iBosnien-Hercegovina, som påtalas av motionärerna, är ocksåanledningen till att FN-sanktioner införts motSerbien-Montenegro. Som ESK-ordförande har aktivt verkatför att sanktionerna upprätthålls.Utskottet menar emellertid att övervägande skäl, trots vad somovan anförts, talar mot att skall verka för attvapenembargot gentemot upphör i det rådandeläget.Ett upphävande av vapenembargot mot skullegå stick i stäv med FN:s strävan mot demilitarisering och motatt, i vissa fall, ställa tunga vapen under FN-styrkornaskontroll. Risken är också påtaglig att ett vapeninflöde kraftigtskulle öka risken för omedelbara motåtgärder från dem som vapnenkunde tänkas användas mot. Faran för eskalering skulle på dettasätt öka. Till detta kommer att ett hävande av vapenembargotkräver ett beslut i säkerhetsrådet. Utsikterna för att vinnaenighet för ett sådant beslut bland de fem ständiga medlemmarnakan betraktas som små.Sverige har under hela konflikten i Bosnien-Hercegovinafördömt etnisk rensning och stött den bosniska regeringen ochdess bejakande av mångkulturell samlevnad. Utskottet anser attutsikterna för att återupprätta tolerans och respekt för andraär större om den väpnade konflikten upphör och ett fredsavtalnås än om vapenleveranserna ökar.Utskottet konstaterar att aktivt bidragit till detinternationella samfundets ansträngningar att upprätthållasanktionerna mot . politiska linjehar också klart deklarerats: sanktionerna kan hävas tidigast dåett fredsavtal för har implementerats ochkonkreta framsteg har gjorts i Krajina-frågan. har ocksåpåtalat att en normalisering med inte kankomma till stånd förrän en acceptabel lösning av Kosovo-fråganuppnåtts.Utskottet ser med stort allvar på Bosnienpolitik,vilken har inneburit en eskalering av kriget. Utskottet menarockså att stöd till en kroatisk statsbildning iBosnien-Hercegovina avsevärt kan försvåra strävan attåterupprätta sin suveränitet över . har gjortklart att om fortsätter sin militära inblandning iBosnien-Hercegovina kommer att stödja kraven påsanktioner mot Kroatien.Med det anförda anser utskottet yrkandena 2--3 i motion U631(fp) besvarade. Motion U612 (kds) och yrkande 4 i motion U631(fp) avstyrks.I motion U631 (fp), yrkande 5, begärs att regeringen skallverka för att och skall utbytas som medlare iJugoslavienkonflikten.Utskottet konstaterar att stödjer fredsprocessen,och dess medlare och vid säkerhetsrådets debatt om läget iBosnien-Hercegovina uttrycktes svenskt stöd för medlarnas Owenoch arbete. Utskottet menar att det inte finns skälatt verka för att medlarna byts ut.Därmed avstyrker utskottet motion U631 (fp), yrkande 5.I motion U618 (s), yrkande 4, förslås att skalletablera diplomatisk representation i Sarajevo.Utskottet konstaterar att regeringen , ,utser en svensk ambassadör i , vilken också beviljatsagremang av värdlandet. Denne skall tills vidare varastationerad i men företa regelbundna resor tillregionen. Regeringens bedömning är att en fast representationmåste anstå åtminstone till dess säkerhetsläget så medger. Ingetland har bl.a. av detta skäl ännu öppnat en ambassad på plats iSarajevo.Med det anförda anser utskottet yrkande 4 i motion U618 (s)besvarat.3.3. Sammanfattning av motionernaFlera av motionerna om läget i det f.d. tarsärskilt upp situationen i Kosovo. I den socialdemokratiskapartimotionen, U618 (s), betonas nödvändigheten av att tillvarje pris förhindra en spridning av kriget. Läget i Kosovoanses därför vara av central betydelse. I motionens yrkande 3föreslås att i ESK och FN skall verka för att direktaförhandlingar syftande till en mer autonom ställning förkosovoalbanerna kommer till stånd. Vidare krävs i yrkandet attESK:s utsända rapportörer skall tillåtas återvända till Kosovosamt till områdena och Sandjak i . Härutöverskall i de nämnda internationella organen kräva attSerbien respekterar de mänskliga rättigheterna i Kosovo.Även motionerna U617 (v) och U630 (fp) tar upp situationen iKosovo. Situationen för de mänskliga fri- och rättigheterna iKosovo beskrivs också i dessa motioner som mycket allvarlig. Denalbanska majoritetsbefolkningen är utsatt för ett hårt förtryck.De av den serbiska regeringen framtvingade förhållandena sägs imotionerna närmast motsvara apartheidsystem. I motionU630 (fp) yrkande 6 föreslås att bör verka för att ESKskickar observatörer till Kosovo.I motion U617 (v) yrkande 4 föreslås att regeringen i FN skallverka för att ett eventuellt upphävande av FN-sanktionerna motSerbien-Montenegro skall kopplas till kravet på respekt för demänskliga rättigheterna i Kosovo. I motion U630 (fp) yrkande 1begärs att som sin mening skall ge regeringen tillkänna vad i motionen anförts om det allvarliga läget beträffandede mänskliga rättigheterna i Kosovo. Enligt motion U617 (v)yrkande 1 bör i FN verka för fördömande avapartheidsystemet i Kosovo.Redan före sönderfall var Kosovo kanskefattigaste område, anförs det i motion U630 (fp). Det kostsammakriget i kombination med omvärldens ekonomiska sanktioner har,menar motionären, i mycket hög grad påverkat provinsen iytterligare negativ riktning. I yrkande 2 begärs att regeringenomedelbart skall företa en heltäckande analys av läget i Kosovo.I yrkande 5 föreslås att beslut fattas om att ånyo börskicka en parlamentarikerdelegation till Kosovo. börockså, enligt vad som föreslås i motionens yrkande 7, verka föratt fria och oberoende radiosändningar på albanska kan startas iKosovo.3.3.2. Utskottets övervägandenI den socialdemokratiska partimotionen U618, yrkande 3(delvis), föreslås bl.a. att i ESK och FN skall verkaför att direkta förhandlingar syftande till en mer autonomställning för kosovoalbanerna kommer till stånd. Vidare yrkasatt ESK:s utsända rapportörer skall tillåtas återvända tillKosovo samt till områdena och Sandjak i . Ocksåi motion U630 (fp), yrkande 6, krävs att bör verka föratt ESK skall få sända observatörer till Kosovo.Utskottet anförde i sitt betänkande 1992/93:UU21 att Sverigehelt ställt sig bakom , vars arbetebl.a. syftar till att återge Kosovo någon typ av autonom status.Enligt vad utskottet erfarit har företrädare för regeringenvid ett flertal tillfällen, senast vid iRom , verkat för ESK:s antagande av kraftfullauttalanden i vilka det f.d. ()uppmanats att respektera de mänskliga rättigheterna i Kosovo,Sandjak och . I samma uttalanden har krävts att ESK:smissioner till dessa områden snabbt och ovillkorligen måtte fååtervända.I egenskap av ESK:s ordförande kritiserade utrikesminister afUgglas såväl i uttalanden som i samtal och korrespondens medföreträdare för regimen i kraftigt dess beslut att intevidare låta ESK:s missioner verka i Kosovo, Sandjak ochVojvodina. Som medlem i ESK:s trojka fortsätter dessaansträngningar.Under höstens generalförsamling i FN har varitmedförslagsställare till en resolution i vilken krävs att ESK:smonitorer åter släpps in i Serbien-Montenegro.Enligt utskottets uppfattning är utplacerandet avESK-missioner i de aktuella områdena särskilt angeläget enärrisken för konfliktspridning dit kan bedömas öka i samband medett eventuellt avtrappande av stridigheterna iBosnien-Hercegovina.Med det ovan anförda anser utskottet motion U618 (s), yrkande3 (delvis), och motion U630 (fp), yrkande 6, besvarade.I samma motion och samma yrkande (U618 [s], yrkande 3[delvis]) framhålls att i ESK och FN skall kräva attSerbien respekterar de mänskliga rättigheterna i Kosovo. Ocksåmotionerna U630 (fp), yrkande 1, och U617 (v), yrkande 1, tarupp olika aspekter av MR-läget i Kosovo. I yrkande 4 i densistnämnda motionen krävs att ett eventuellt upphävande avFN-sanktionerna mot skall kopplas till kravetpå respekt för de mänskliga rättigheterna i Kosovo.Utskottet konstaterar att , genom aktiv medverkan iförhandlingarna om och medförslagsställarskap till resolutionerom bl.a. situationen i Kosovo i och iKommissionen för de mänskliga rättigheterna, tillsammans medandra länder har uppmärksammat kränkningarna av de mänskligarättigheterna i Kosovo. I den senaste av dessa resolutioner,antagen av generalförsamlingen , uttrycks djup oroöver den förvärrade situationen för de mänskliga rättigheterna iKosovo. Den diskriminering och de kränkningar som begås av deserbiska myndigheterna gentemot kosovoalbanerna fördömskraftigt. De serbiska myndigheterna uppmanas i resolutionen attomedelbart tillåta internationell övervakning av de mänskligarättigheterna i landet och att ändra sitt beslut att inte låtaESK:s långtidsmissioner i Kosovo, Sandjak och Vojvodinafortsätta sin verksamhet.Utskottet utgår från att kommer att uppmärksammasituationen i Kosovo även under vårens möte med FN:s kommissionför de mänskliga rättigheterna.De ekonomiska sanktioner som är i kraft mot Serbien-Montenegrohar beslutats av och kan endast upphävas genområdets beslut. När sanktionerna först infördes kopplades derasgiltighet till upphörandet av all inblandning från denjugoslaviska folkarmén i och till respektför landets territoriella integritet. I samband med det senastesanktionsbeslutet framhöll rådet att man är beredd att övervägaett gradvis hävande av sanktionerna när ett fredsavtal godkäntsav de tre parterna i och det kan visas attbosnienserberna godvilligt samarbetar för att genomföra ettsådant avtal.Sanktionerna mot är således formelltkopplade till situationen i . Det ligger dockinom ramen för säkerhetsrådets mandat att avgöra när och påvilka villkor de skall hävas. har förklarat (den2 februari i ett anförande inför ) attsanktionerna måste fortsätta tillämpas bestämt och att ennormalisering i relationerna med inte kaninledas förrän ett godtagbart fredsfördrag undertecknats ochfredsprocessen i har resulterat i substantiellaframsteg. uttryckte vidare att en fullständignormalisering krävde att börjar behandla sinaminoriteter enligt vad som förväntas av en rättsstat, vilketbl.a. innebär en rättvis och rimlig överenskommelse om Kosovooch ett slut på förtrycket där.Med det ovan anförda anser utskottet motion U618 (s), yrkande3 (delvis), motion U630 (fp), yrkande 1, samt motion U617 (v),yrkandena 1 och 4, besvarade.I motion U630 (fp), yrkande 2, föreslås att regeringenomedelbart gör en heltäckande analys av förhållandena i Kosovosamt, yrkande 5, att en parlamentarikerdelegation sänds dit.Sedan några år tillbaka existerar två samhällen parallellt --det serbiska och det kosovoalbanska -- med mycket liten kontaktmed varandra. Den serbiska överhögheten upprätthålls genomomfattande polisiär och militär närvaro. Det är ingen tvekan omatt betydande kränkningar av de mänskliga rättigheternaförekommer. Läget i Kosovo inger allvarlig oro. Utländskaobservatörer har förhindrats att besöka området.Enligt vad utskottet erfarit följer regeringen fortlöpandeläget i Kosovo så noga som det är möjligt. Något initiativ medanledning av motion U630 (fp) yrkande 2 är därför för närvarandeej påkallat.Med det anförda anser utskottet yrkande 2 i motion U630 (fp)besvarat.Utskottet anser det angeläget att breda internationellakontakter upprätthålls med företrädare för det kosovoalbanskasamhället. I den mån viseringar kan erhållas kan detta ske bl.a.genom besök av enskilda riksdagsledamöter och grupper avparlamentariker. Frågor om besök av officiella delegationer frånSveriges riksdag handhas av talmanskonferensen och fallerutanför utrikesutskottets beredningsområde.Med det anförda anser utskottet yrkande 5 i motion U630 (fp)besvarat.I motion U630 (fp) yrkas också (yrkande 7) att börverka för att fria och oberoende radiosändningar på albanska kanstartas i Kosovo.Utskottet har tidigare i detta betänkande berört denproblematiska situationen beträffande press, radio och TV i detforna och därvid framhållit det angelägna i attstödja oberoende media. Enligt utskottets mening bör det dockankomma på regeringen att, inom ramen för det stöd som utgår,pröva om insatser för oberoende radiosändningar på andra språksom talas i området är en lämplig åtgärd.Med det ovan anförda anser utskottet yrkande 7 i motion U630(fp) besvarat. beträffande insatser för återuppbyggnadsarbetet i fornaJugoslavien m.m.att förklarar motion 1993/94:U618 yrkandena 1 och 2samt motion 1993/94:U808 yrkande 6 i berörd del besvarade medvad utskottet anfört,2. beträffande stöd till krigsförbrytartribunalenatt förklarar motion 1993/94:U618 yrkande 5 besvaradmed vad utskottet anfört,3. beträffande åtgärder mot skador på kulturarvetatt förklarar motion 1993/94:U618 yrkande 8 besvaradmed vad utskottet anfört,4. beträffande stöd till oberoende media m.m.att förklarar motion 1993/94:U618 yrkandena 10 och11 samt motion 1993/94:U808 yrkande 6 i berörd del besvarade medvad utskottet anfört,5. beträffande folkrättsliga statusatt förklarar motion 1993/94:U631 yrkande 1 besvaradmed vad utskottet anfört,6. beträffande vapenembargo och sanktioneratt avslår motionerna 1993/94:U612 och 1993/94:U631yrkande 4 samt förklarar motion 1993/94:U631 yrkandena 2 och 3besvarad med vad utskottet anfört,7. beträffande medlare i Jugoslavienkonfliktenatt avslår motion 1993/94:U631 yrkande 5,8. beträffande diplomatisk representation i Sarajevoatt förklarar motion 1993/94:U618 yrkande 4 besvaradmed vad utskottet anfört,9. beträffande kosovoalbanernas ställningatt förklarar motionerna 1993/94:U618 yrkande 3 iberörd del och 1993/94:U630 yrkande 6 besvarade med vadutskottet anfört,10. beträffande mänskliga rättigheter i Kosovoatt förklarar motion 1993/94:U618 yrkande 3 i berörddel, motion 1993/94:U630 yrkande 1 samt motion 1993/94:U617yrkandena 1 och 4 besvarade med vad utskottet anfört,11. beträffande analys av situationen i Kosovoatt förklarar motion 1993/94:U630 yrkande 2 besvaradmed vad utskottet anfört,12. beträffande besök av parlamentarikerdelegation iKosovoatt förklarar motion 1993/94:U630 yrkande 5 besvaradmed vad utskottet anfört,13. beträffande radiosändningar på albanskaatt förklarar motion 1993/94:U630 yrkande 7 besvaradmed vad utskottet anfört.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 17 februari 1994På utrikesutskottets vägnarDaniel TarschysI beslutet har deltagit: (), PierreSchori (s), (), (), (), (), (), Karl-ErikSvartberg (s), (), (), FannyRizell (kds), (nyd), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.