bet · GH01LU28 · 1994-05-26 00:00:00 — Sompåpekas av utskottet blir konsekvenserna av denna internordiskareglering bl.a. att i ett fall då en partner i registreratpartnerskap avlider och har hemvist i , svensk domstolinte är behörig att pröva de arvsrättsliga frågorna. Dessa skalldessutom prövas enligt finsk lag. I ett sådant fall kan manknappast räkna med att ett registrerat partnerskap kommer atttillerkännas rättsverkan. Än mindre finns anledning att anta attett registrerat partnerskap kommer att beaktas i utomnordiskaländer. I sådana fall där en stat är bunden av en konvention,exempelvis i vilken regleras bl.a. frågor omerkännande och verkställighet av avgöranden om familjerättsligunderhållsskyldighet, torde staten som regel kunna åberopa ordrepublic, dvs. att ett erkännande av partnerskapet skulle ansesuppenbart oförenligt med grunderna för statens rättsordning.Även om svensk domstol är behörig att ta upp ettpartnerskapsmål kan problem uppkomma till följd avlagvalsreglerna. I vissa fall innebär dessa att domstolen haratt till grund för sitt avgörande lägga en främmanderättsordnings regler. Enligt utskottets mening torde emellertidi dessa fall huvudregeln i 3 kap. 1 § lagen om registreratpartnerskap gälla, och den svenska domstolen bör i konsekvenshärmed tillämpa den utländska rättsordningens bestämmelser ommotsvarande fråga för äktenskapets del. Lagrådet anser för sindel att det är tveksamt om en sådan tillämpning är möjlig.Det kan alltså konstateras att ett registrerat partnerskap kankomma att vålla betydande problem för dem som är partner i ettsådant partnerskap, särskilt om de är av olika nationalitet ochhar egendom utomlands. Med tanke på den ökade rörligheten övergränserna och med hänsyn till att partnerförhållanden mellanpersoner av olika nationalitet kan förväntas bli allt vanligareinger den föreslagna lagstiftningen även i det nu berördahänseendet betänkligheter.På grund av det anförda blir Lagrådets allmänna slutsats -- påföreliggande material och efter den granskning som varit möjligi ärendet -- att den föreslagna lagen i flera hänseenden inte ärtillräckligt klargörande samt att det finns en påtaglig risk föratt den kan föranleda skilda svårigheter vid tillämpningen.Enligt Lagrådets mening bör förslaget under sådana förhållandeninte läggas till grund för lagstiftning om inte starka skäl kanåberopas härför.Den närmare tekniska granskningen av lagförslagen föranlederföljande kommentarer.Förslaget till lag om registrerat partnerskap1 kap.1 §I denna paragraf föreskrivs att "två personer av samma kön kanlåta registrera sitt partnerskap".Enligt Lagrådets mening kommer den avsedda innebörden tilltydligare uttryck om paragrafen ges följande lydelse:"Ett partnerskap mellan två personer av samma kön skall, om debegär det, registreras enligt denna lag. "5 §I paragrafen anges att vid hindersprövningen skall tillämpasde bestämmelser i 3 kap. och 15 kap. (ÄktB) somgäller för förfarandet vid prövning av äktenskapshinder. Ensådan bestämmelse går emellertid inte att tillämpa enligt sinordalydelse. I förevarande paragraf bör därför anges attbestämmelserna i 3 kap. och 15 kap. ÄktB har motsvarandetillämpning. Lagrådet föreslår att paragrafen får följandelydelse:"Vid prövningen har de bestämmelser i 3 kap. och 15 kap.äktenskapsbalken som gäller för förfarandet vid prövning aväktenskapshinder motsvarande tillämpning. "2 kap.1 §Lagrådet förordar att paragrafen lämpligen ges följandelydelse:"Ett registrerat partnerskap upplöses genom den ena partnernsdöd eller genom domstols avgörande. "2 §Paragrafen bör ändras på motsvarande sätt som föreslagitsbeträffande 1 kap. 5 §. Lagrådet förordar att förevarandeparagraf ges följande lydelse:"Bestämmelserna i 5 kap. har motsvarandetillämpning i fråga om upplösning av registrerat partnerskap. "3 §I paragrafens första mening definieras begreppetpartnerskapsmål. I andra meningen föreskrivs att bestämmelserför äktenskapsmål även gäller för partnerskapsmål. EnligtLagrådets uppfattning bör andra meningen jämkas redaktionellt iförtydligande syfte. Lagrådet förordar att den ges följandelydelse:"I lag eller annan författning givna bestämmelser angåendeäktenskapsmål gäller även i fråga om partnerskapsmål. "4 §I paragrafen föreslås en regel av innebörd att svensk domstolalltid kan ta upp partnerskapsmål om registrering har skett här.Av hänvisningen i 1 kap. 8 § tredje stycket till bl.a. 1 kap.6 och 7 §§ lag om vissa internationellarättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap framgåratt registrering av partnerskap kan komma att ske inför svenskutlandsmyndighet. Självfallet bör svensk domstol kunna ta uppett partnerskapsmål också när registrering skett inför en sådanmyndighet. Förevarande paragraf bör därför ändras så att detavgörande för svensk domstols behörighet är om registreringenskett enligt denna lag.Lagrådet föreslår att paragrafen ges följande lydelse:"Partnerskapsmål får alltid tas upp av svensk domstol omregistrering har skett enligt denna lag. "3 kap.1 §I paragrafens andra stycke föreskrivs att bestämmelser medanknytning till äktenskap och makar tillämpas på motsvarandesätt på registrerat partnerskap och registrerad partner om inteannat följer av undantagsreglerna i 2--4 §§. I förtydligandesyfte förordar Lagrådet att mellan orden "bestämmelser" och"med" införs orden "i lag eller annan författning" (jfr ovanunder 2 kap. 3 §).Förslaget till lag om ändring i äktenskapsbalken2 kap.4 §Lagrådet förordar att uttrycket "registrerad partner"lämpligen byts ut mot den mer adekvata och fullständigarebeskrivningen "partner i ett registrerat partnerskap". Därutöverbör orden "nytt" utgå ur lagtexten.5 §I paragrafen finns bestämmelser om rätt i vissa fall tilläktenskapsskillnad utan föregående betänketid. Vid tvegiftegäller rätten enligt första stycket en var av makarna i det nyaäktenskapet och enligt andra stycket var och en av makarna i dettidigare äktenskapet.I lagrådsremissen föreslås den ändringen i första stycket atträtten till äktenskapsskillnad utökas till att gälla även närnågon av makarna är registrerad partner och partnerskapet intehar blivit upplöst. Lagrådet föreslår på motsvarande sätt sombeträffande 2 kap. 4 § att i andra meningen orden "registreradpartner" ersätts med "partner i registrerat partnerskap". Omförslaget följs bör vidare orden "det registrerade" framförordet "partnerskap" utgå.Även andra stycket föreslås ändrat i remissen. Enligtförslaget har, om någon av makarna vid äktenskapets ingående vargift eller registrerad partner, var och en av makarna ellerparterna i det tidigare äktenskapet eller det registreradepartnerskapet rätt att få detta upplöst genom äktenskapsskillnadeller upplösning av det registrerade partnerskapet utanföregående betänketid.I ÄktB bör enligt Lagrådets mening endast regleras vad som iolika situationer gäller äktenskapsskillnad. Fråga om upplösningav "registrerat partnerskap" bör regleras i lagen om registreratpartnerskap. Lagrådet förordar därför att bestämmelsen om rättatt få det registrerade partnerskapet upplöst får utgå urlagtexten. Genom hänvisningen i 2 kap. 2 § lagen om registreratpartnerskap kommer reglerna i 5 kap. 5 § ÄktB omäktenskapsskillnad att få motsvarande tillämpning på upplösningav partnerskap.Mot denna bakgrund föreslår Lagrådet att andra stycket gesföljande lydelse:"Föreligger tvegifte, har var och en av makarna i det tidigareäktenskapet rätt att få detta upplöst genom äktenskapsskillnadutan föregående betänketid. Detsamma gäller om partnerskapregistrerats trots att någon av partnerna då var gift. "Förslaget till lag om ändring i brottsbalken7 kap.1 §I denna paragraf i dess gällande lydelse föreskrivs straff förtvegifte. Ingår den som är gift nytt äktenskap eller ingår ogiftäktenskap med den som är gift, döms han eller hon sålunda förtvegifte till böter eller fängelse i högst . Förslagettill ny lydelse syftar till att straffbelägga även fall dåäktenskap ingås trots att någon av makarna är partner i ettregistrerat partnerskap och fall då partnerskap registrerastrots att någon av parterna redan är gift eller registreradpartner. Som brottsbenämning för de olika fallen föreslåsobehörigt ingående av äktenskap och obehörigt ingående avregistrerat partnerskap.Enligt Lagrådets mening bör brottsbenämningen tvegiftebehållas för de gärningar som är straffbara. Den som giftersig trots att ett registrerat partnerskap utgör hinder bör istället dömas för olovligt ingående av äktenskap.Brottsbenämningen olovligt ingående av registrerat partnerskapkan inte anses lämplig. Vad som straffbeläggs är ju inte attnågon ingår ett partnerskap utan att han eller hon låterregistrera partnerskapet. Som brottsbenämning för det nu avseddafallet förordar Lagrådet i stället olovligt partnerskap.Vidare förordas att erforderliga bestämmelser delas upp på tvåparagrafer av vilka den första, 7 kap. 1 §, behandlar fall däräktenskap ingås i strid med gällande lag och den andra, 7 kap. 1a §, föreskriver straff för dem som olovligen låter registreraett partnerskap. I 1 § kan därvid nuvarande bestämmelse kvarståoförändrad och ett första stycke. Paragrafen kan då ges följandelydelse:7 kap.1 §Ingår den som är gift nytt äktenskap eller ingår ogiftäktenskap med den som är gift, dömes för tvegifte till bötereller fängelse i högst två år.Om den, som är partner i ett registrerat partnerskap, ingåräktenskap dömes för olovligt ingående av äktenskap tillböter eller fängelse i högst två år.1 a §Om den, som redan är gift eller partner i ett registreratpartnerskap, låter registrera partnerskap, dömes för olovligtpartnerskap till böter eller fängelse i högst . Detsammagäller om någon annan låter registrera partnerskap trots atthans eller hennes partner redan är gift eller partner i ettregistrerat partnerskap.Sammanfattning av betänkande (SOU1993:98) PartnerskapBilaga 4InledningVi föreslår att det införs två nya lagar: en lag ompartnerskap och en lag om sambor av samma kön. Den sistnämndalagen är tänkt att ersätta lagen (1987:813) om homosexuellasambor. Vi föreslår också vissa följdändringar iäktenskapsbalken och . Förslagen är tänkta att trädai kraft samtidigt.Lag om partnerskapVårt förslag till lag om partnerskap innebär att två personerav samma kön skall få möjlighet att ingå partnerskap genom ettregistreringsförfarande som i princip motsvarar förfarandet vidborgerlig vigsel. Partnerskapet innebär att alla bestämmelsersom gäller för makar skall gälla även för partner med någraundantag. Bortsett från dessa undantag kommer partner att fåsamma rättigheter och samma skyldigheter som makar såväl iförhållande till varandra som i förhållande till samhället.Partnerskapet skall stå öppet för två personer av samma kön.Vi uppställer inga krav på sexuell läggning, sexuellt samliveller hushållsgemenskap. Partnerskapet är dock tänkt förhomosexuella par. Äktenskapshindren -- underårighet, närasläktskap och bestående äktenskap -- skall göras tillämpliga påpartnerskap. Vidare skall bestående partnerskap utgöra hinderför såväl annat partnerskap som äktenskap. Med hänsyn främsttill att ett svenskt partnerskap inte kommer att erkännas avalla stater uppställer vi s.k. anknytningsvillkor; partnerskapskall få ingås endast om en av personerna antingen är svenskmedborgare med hemvist i eller utländsk medborgare medhemvist här efter en bosättning som har varat i minst två år.Rättsverkningarna av ett partnerskap föreslås som huvudregelmotsvara rättsverkningarna av ett äktenskap. Detta innebär bl.a.att partner skall få tillgång till samma system avegendomsordning som gäller för äktenskap, ömsesidigförsörjningsplikt, inbördes arvsrätt, möjlighet att förvärva denandre partnerns efternamn enligt de bestämmelser för makar somgäller i namnlagen (1982:670) och att samma regler kommer attgälla för partner som för makar vad gäller olika pensionsformer,efterlevandeskydd, föräldrapenningförmåner och föräldraledighetsamt olika bidragsformer.Vi föreslår tre undantag från denna huvudregel.Det första undantaget är bestämmelser som ger upphov tillgemensamt föräldraskap eller gemensam vårdnad om barn. Partnerskall således inte få möjlighet att adoptera barn, varkengemensamt eller ensamma och inte heller i form av s.k.styvbarns- eller närståendeadoption. Partner skall inte gestillgång till insemination eller annan konstlad befruktning.Partner skall inte heller kunna utses att i egenskap av särskiltförordnade förmyndare gemensamt utöva vårdnaden om en underårig.Däremot omfattar inte detta undantag regler som gällerstyvbarnsrelationer. Exempelvis kommer barn till en av partnernaatt anses som den andre partnerns styvbarn i arvsskattehänseendeoch vid tillämpning av olika bestämmelser om efterlevandeskydd.En partner får vidare samma ställning som en make när det gällersubsidiär underhållsskyldighet till styvbarn.Det andra undantaget är bestämmelser som gäller för makar ochvars tillämplighet uppenbarligen är beroende av att makarna ärav motsatt kön, i praktiken regler som ger särskilda ekonomiskaförmåner åt gifta kvinnor eller änkor.Det tredje undantaget är de internationellt privaträttsligabestämmelserna i förordningen (1931:429) om vissainternationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoptionoch förmynderskap.Partnerskapskommitténs lagförslagBilaga 51 Förslag tillLag om partnerskapHärigenom föreskrivs följande.1 kap. Partnerskaps ingående och upplösningPartnerskap1 § Partnerskap ingås mellan två personer av samma kön.De som har ingått partnerskap med varandra är partner.2 § Partnerskap upplöses genom den ena partnerns dödeller genom partnerskapsskillnad.Partnerskapshinder3 § Partnerskap får ingås endast om en av personernaantingen är svensk medborgare med hemvist i ellerutländsk medborgare med hemvist här efter en bosättning som harvarat i minst två år.4 § Partnerskap får inte ingås om det föreligger etthinder som motsvarar något av dem som finns i 2 kap.äktenskapsbalken. Rätten att ingå partnerskap prövas enligtsvensk lag.Prövning av partnerskapshinder5 § Innan partnerskap ingås skall prövas om det finnsnågot hinder mot partnerskapet.6 § Vid prövningen tillämpas de bestämmelser i 3 kap. och15 kap. som gäller för förfarandet vid prövningav äktenskapshinder.Partnerskapsregistrering7 § Partnerskap ingås genom registrering i närvaro avsläktingar eller andra vittnen.8 § Vid registreringen tillämpas bestämmelserna i 4 kap.2 § på motsvarande sätt.9 § Behörig att vara registreringsförrättare är lagfarendomare i tingsrätt eller den som har förordnat.10 § För partnerskapsregistrering gäller i övrigtbestämmelserna i 4 kap. 5, 7 och 8 §§ samtföreskrifter som meddelas av regeringen. Beslut om förrättandeav partnerskapsregistrering överklagas enligt bestämmelserna i15 kap. 3 och 4 §§ . Beträffande internationellaförhållanden rörande partnerskapsregistrering gäller 1 kap.4--9 §§ lagen (1904:26 s. 1) om vissa internationellarättsförhållanden rörande äktenskap och förmynderskap.Partnerskapsskillnad m.m.11 § Bestämmelserna i 5 kap. gäller ävenför partnerskapsskillnad.12 § Mål om partnerskapsskillnad och mål där talan försom fastställelse att ett partnerskap består eller inte består ärpartnerskapsmål. Bestämmelser för äktenskapsmål gäller även förpartnerskapsmål.13 § Partnerskapsmål får alltid tas upp av svensk domstolom partnerskapet har ingåtts här.2 kap. Partnerskapets rättsverkningar1 § Ett partnerskap har samma rättsverkningar som ettäktenskap med de undantag som anges i 2--4 §§. Bestämmelser medanknytning till äktenskap och makar tillämpas på motsvarandesätt för partnerskap och partner om inte undantagsreglerna i2--4 §§ ger anledning till annat.2 § Partner får varken gemensamt eller ensamma antaadoptivbarn enligt 4 kap. . Inte heller fårpartner enligt 13 kap. 8 § utses att i egenskapav särskilt förordnade förmyndare gemensamt utöva vårdnaden omen underårig.3 § Bestämmelser, som gäller för makar och varstillämplighet uppenbarligen är beroende av att makarna är avmotsatt kön, gäller inte för partner.4 § Bestämmelserna i förordningen (1931:429) om vissainternationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoptionoch förmynderskap gäller inte för partnerskap.Denna lag träder i kraft den2 Förslag tillLag om sambor av samma könHärigenom föreskrivs följande.1 § Vad som gäller i fråga om en man och en kvinna somlever tillsammans som sambor, skall tillämpas även på två mäneller två kvinnor som lever tillsammans under motsvarandeförhållanden med de undantag som anges i 2 och 3 §§.2 § Bestämmelsen i 13 kap. 8 § om gemensamtutövande av vårdnad om underårig är inte tillämplig på sambor avsamma kön.3 § Bestämmelser vars tillämplighet uppenbarligen ärberoende av att samborna är av motsatt kön, är inte tillämpliga.1. Denna lag träder i kraft den2. Genom lagen upphävs lagen (1987:813) om homosexuellasambor.3 Förslag tillLag om ändring i äktenskapsbalkenHärigenom föreskrivs att 2 kap. 4 §, 3 kap. 3 § och 5 kap.5 § skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 4 §Den som är gift får inte Den som är gift elleringå nytt äktenskap. partner får inte ingå nytt äktenskap. 3 kap. 3 §Kvinnan och mannen skall vid hindersprövningen skriftligenförsäkra på heder och samvete att de inte är släkt med varandrai rätt upp- och nedstigande led eller helsyskon. Har de intetillstånd till äktenskapet enligt 2 kap. 3 § andra stycket,skall deras försäkran också avse att de inte är halvsyskon.De som begär De som begärhindersprövning skall på hindersprövning skall påheder och samvete skriftligen heder och samvete skriftligenuppge om de har uppge om de haringått äktenskap. Den ingått äktenskap ellersom har ingått partnerskap. Den som tidigareäktenskap skall styrka att har ingått äktenskapäktenskapet har blivit eller partnerskap skall styrkaupplöst, om inte detta att äktenskapet ellerframgår av partnerskapet har blivitfolkbokföringen eller av upplöst, om inte dettaintyg från utländsk framgår avmyndighet. folkbokföringen eller av intyg från utländsk myndighet. 5 kap. 5 §Om äktenskapet har Om äktenskapet haringåtts trots att makarna ingåtts trots att makarnaär släkt med varandra i är släkt med varandra irakt upp- och nedstigande led rakt upp- och nedstigande ledeller är helsyskon, har var eller är helsyskon, har varoch en av makarna rätt till och en av makarna rätt tilläktenskapsskillnad utan äktenskapsskillnad utanföregående föregåendebetänketid. Detsammagäller om äktenskapet gäller om äktenskapethar ingåtts trots att har ingåtts trots attnågon av makarna redan var någon av makarna redan vargift och det tidigare gift eller partner och detäktenskapet inte har blivit tidigare äktenskapet ellerupplöst. partnerskapet inte har blivit upplöst.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelseFöreligger tvegifte, har Var någon av makarna giftvar och en av makarna i det eller partner vidtidigare äktenskapet äktenskapets ingående,rätt att få detta har var och en av makarnaupplöst genom eller partnerna i det tidigareäktenskapsskillnad utan äktenskapet ellerföregående partnerskapet rätt attbetänketid. få detta upplöst genom äktenskapsskillnad eller partnerskapsskillnad utan föregående betänketid.I fall som avses i första stycket kan talan omäktenskapsskillnad föras även av allmän åklagare.Denna lag träder i kraft den4 Förslag tillLag om ändring i brottsbalkenHärigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 1 §Ingår den som är gift Ingår den som är giftnytt äktenskap eller eller partner nyttingår ogift äktenskap äktenskap ellermed den som är gift, partnerskap, dömes fördömes för tvegifte till obehörigt ingående avböter eller fängelse i äktenskap eller partnerskaphögst . till böter eller fängelse i högst . Detsamma gäller annan, som ingår äktenskap eller partnerskap med den som är gift eller registrerad partner.Denna lag träder i kraft denFörteckning över remissinstanser som har yttrat sig överPartnerskapskommitténs betänkande (SOU 1993:98) PartnerskapBilaga 6Efter remiss har yttrande över betänkandet avgetts avHovrätten över och , Kammarrätten i ,, , Länsrätten i län,Länsrätten i , , ,, , ,, , förinternationella adoptionsfrågor (), ,, , Ombudsmannenför etnisk diskriminering, ,, vid Uppsalauniversitet, Juridiska fakultetsstyrelsen vid ,Ärkebiskopen, biskopsämbetet, , Frikyrkosamråd, SverigesAdvokatsamfund, , Föreningen vidSveriges allmänna advokatbyråer, ,, , , (),(),homosexuella (Riks-EKHO), FörbundetAdoptionscentrum, Föreningen och LandstingsanställdaFamiljerådgivare (), Föreningen -- Barnens rätt isamhället samt har också inkommit från ,, Kristdemokratiska SamhällspartietsSkaraborgsdistrikt, Föreningen , , (),Gaymoderaterna, för Fred ochFrihet, Homosexuella Liberaler, Grön Ungdom, RiksorganisationenHomosexuella Socialister, (), , PH-Center(landstings psykosociala mottagning för homo-och bisexuella män), och Samhälle,Lesbisk !, samtLesbian and in the Nordic area.Finansinspektionen, ,och har berettstillfälle att avge yttrande men har avstått från att yttra sig. Sammanfattning 1Motionerna 2Betänkandets disposition 4Utskottet 41 Inledning 42 Utländska förhållanden 6Registrerat partnerskap 71 Motionerna 72 Allmänna överväganden 83 Lagrådsremissens huvudsakliga innehåll 104 Lagrådets yttrande 115 Utskottets principiella ställningstagande 126 Utgångspunkter för lagstiftningen 136.1 Vissa terminologiska frågor 136.2 Hinder mot registrering 146.3 Anknytningsvillkor 156.4 Hindersprövning 186.5 Registrering av partnerskap 196.6 Upplösning av registrerat partnerskap 216.7 Partnerskapets rättsverkningar 236.8 Bestämmelser som bör undantas 236.8.1 Bestämmelser om gemensamt föräldraskap 236.8.1.1 Adoption 236.8.1.2 Vårdnad 256.8.1.3 Insemination 266.8.1.4 Utskottets överväganden 266.8.2 Könsrelaterade bestämmelser 286.8.3 Vissa internationellt privaträttsliga bestämmelser 296.9 Följdändringar i äktenskaps- och 306.10 Ikraftträdande m.m. 307 Internationellt privaträttsliga konsekvenser 317.1 Bakgrund 317.2 Svenska domstolars och myndigheters handläggning 347.2.1 Svensk domstols behörighet 347.2.2 Lagvalsfrågan 357.2.3 Erkännande av utländska avgöranden 367.3 Lagrådets synpunkter 378 Specialmotivering 388.1 Förslaget till lag om registrerat partnerskap 388.2 Förslaget till lag om ändring i 478.3 Förslaget till lag om ändring i 48Övriga frågor 49Hushållsgemenskap 49Familjerättslig neutralitet m.m. 50Hemställan 53Reservation (m, c, kds, nyd) 54Meningsyttring (v) 55Särskilt yttrande 55Bilaga 1 Av utskottet framlagda lagförslag 57Förslag till lag om registrerat partnerskap 57Förslag till lag om ändring i 59Förslag till lag om ändring i 61Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag 62Förslag till lag om registrerat partnerskap 62Förslag till lag om ändring i 64Förslag till lag om ändring i 66Bilaga 3 Utdrag ur Lagrådets protokoll 67Bilaga 4 Sammanfattning av betänkande(SOU 1993:98) Partnerskap 73Bilaga 5 lagförslag 75Bilaga 6 Förteckning över remissinstanser 81