bet · GH01SoU34 · 1994-05-19 00:00:00 — Arbetstagaren har dock alltid rätt att få ledigtunder den tid föräldrapenning utgår.Regeringen föreslår nu som en konsekvens av införandet avvårdnadsbidraget att rätten till hel ledighet för vård av barnförlängs från till från barnetsfödelse. Rätten till förkortning av arbetstiden påverkas inte.Beträffande adoptivföräldrar föreslås ingen ändring i gällanderegler.I några av de ovan redovisade motionerna framförs farhågor föratt en sådan utsträckt ledighet som föreslås kan komma attinnebära svårigheter på arbetsmarknaden för de kvinnor somväljer att stanna hemma. Härigenom motverkasjämställdhetssträvandena i samhället.För egen del får utskottet anföra följande.I dagarna har Utredningen om ledighetslagstiftningen lagt framett betänkande (SOU 1994:41) Ledighetslagstiftningen -- enöversyn. Det bör framhållas att utredningen i det närmasteavslutat sitt arbete innan den nu föreslagna utvidgningen avföräldraledigheten lades fram. Utredningsförslaget har därföringa direkta beröringspunkter med det föreligganderegeringsförslaget. Dessutom är det vad gällerföräldraförsäkringen en i huvudsak teknisk översyn.Utredningen för vissa resonemang om samhällsnyttan av devanligaste ledighetslagarna: studieledighetslagen ochföräldraledighetslagen. Beträffande föräldraledighetslagenunderstryker utredningen att det är en självklar utgångspunktför samhällets fortbestånd att det föds barn och att det finnsförutsättningar för att på bästa sätt vårda barnen. Utredningenframhåller vidare att föräldraledigheten leder till flerapositiva effekter bl.a. för jämställdhet och ekonomisk tillväxt.Föräldraledighetslagen kan emellertid också ge upphov tillnegativa effekter. Sådana är i huvudsak av företagsekonomisknatur och kan framför allt uppstå i form av ökad administrationsamt störningar i produktionen. Dessa produktionsstörningar, somtrots åtgärder inte går att förhindra, får vägas mot de positivaeffekter som nämnts men som "svårligen låter sigkvantifieras", anser utredningen.En enkätundersökning som utredningen låtit göra visar att deproblem som förknippas med föräldraledighetslagen uppges varastörre i stora företag än i mindre företag. Problemen anses varastörre i den offentliga sektorn och i kvinnodominerade företagän i den privata sektorn och i mansdominerade företag. Flerföretag menar att problemen är större för produktionen än föradministrationen. Det kan slutligen tilläggas attföräldraledigheten anses medföra större problem än vad som ärfallet med studieledigheten.Utskottet får anledning att i ett annat sammanhang återkommatill ledighetslagarna bl.a. efter det att nyssnämnda betänkandeberetts i regeringskansliet.Enligt utskottets mening har konsekvenserna av en förlängdföräldraledighet inte belysts i förslaget om vårdnadsbidrag. fall förs inte något resonemang i frågan, än mindre görsdet någon analys av de effekter som ett genomförande avförslaget kan ge upphov till. Avsaknaden av en sådan analys ärutan tvekan en försvårande omständighet när man skall taställning till frågan om en utsträckt ledighet. Vilka effekterhar en utvidgad föräldraledighet för de mindre företagen? Hurlöser man vikariatsfrågan vid upprepade långa ledigheter?Påverkas skyddsregeln i 11 § föräldraledighetslagen av en sålång ledighet? Hur kan den enskilde anställde få del avkompetensutveckling och annan utbildning inom företaget? Vilkeninverkan på lön och möjlighet att avancera inom företaget har enlång frånvaro från arbetet? En förlängd föräldraledighet kantroligen komma att få ytterligare konsekvenser när det gällerlöneskillnaderna mellan kvinnor och män. Som utskottet ser detmåste dessa frågor utredas och en avvägning göras mellan olikaintressen innan ett sådant förslag som det föreliggandegenomförs.Den nyssnämnda utredningen om ledighetslagstiftningen visaratt redan nuvarande regler trots många positiva effekter ocksåkan medföra vissa problem även om dessa inte synes vara alltförstora.Att kombinera förvärvsarbete med föräldraskap är en viktigbeståndsdel i jämställdheten mellan kvinnor och män. Andelenförvärvsarbetande kvinnor har stadigt ökat under de senastedecennierna; även kvinnor med små barn utgör en betydande andelav arbetskraften. Utvecklingen har inneburit att kvinnorna harstärkt sin ställning på arbetsmarknaden. Kvinnornas ekonomiskaoberoende har därigenom ökat. Både kvinnor och män har somutskottet ser det goda möjligheter att kombinera förvärvsarbetemed rollen som förälder.För att i dagens samhälle där utvecklingen går snabbt kunnabehålla kontakten med arbetslivet är det viktigt att frånvaronfrån arbetet inte blir så långvarig att det uppstår svårighetervid ett återvändande efter ledigheten. Det torde nämligen varaofrånkomligt att långa perioder av frånvaro från yrkesarbeteförsvårar möjligheterna att hålla kontakt med arbetslivet ochutvecklingen där. För den enskilde kan sådana långa avbrottkomma att innebära att man utestängs frånarbetsmarknaden.För unga kvinnor kan den förlängda ledigheten komma attinnebära svårigheter att över huvud taget ta sig in påarbetsmarknaden. En arbetsgivare kan nämligen tänkas nogaöverväga om han vill ta "risken" av att anställa en person somkan komma att vara borta från arbetet under långa perioder.Upprepade långa frånvaroperioder kan också skapa problem förden eller de människor som anställs som vikarier.Sammanfattningsvis gör utskottet den bedömningen att förslagetom en förlängd föräldraledighet på sätt som föreslås ipropositionen bör avvisas.Mot denna bakgrund avstyrker utskottet den nu föreslagnautvidgningen av föräldraledigheten. Motionerna So46, So49och Sf271 tillstyrks i motsvarande delar.Av utskottets ställningstagande följer att motion So48avstyrks i berörd del.Stockholm den 12 april 1994På arbetsmarknadsutskottets vägnarIngela ThalénI beslutet har deltagit: (), (), (), (m), (),(), (), (), (), (), (nyd), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningar1. (), (m), MarianneAndersson (c), (), () och () anser att den del av yttrandet sombörjar med "Enligt utskottets" och slutar med "i berörd del"bort ha följande lydelse:Det har inte gjorts någon ingående analys av effekterna av entreårig frånvaro från arbetsmarknaden i det nu föreligganderegeringsförslaget. Av den redovisade utredningen bör maninte dra alltför långtgående slutsatser eftersom man i dennautgår från nuvarande, kortare ledighetsperioder. Av intresse idetta sammanhang är uppgiften att de små företagen synes hamindre problem förknippade med föräldraledighet än de störreföretagen. Sett ur produktionens synpunkt kan det i och för sigvara lättare för ett företag att planera för långafrånvaroperioder, särskilt kan det gälla frågan om att få tag ikvalificerade vikarier. Det kan emellertid inte uteslutas --exempelvis genom svårigheter att följa med i den snabba tekniskautvecklingen -- att en utsträckt föräldraledighet kan komma attmedföra ökade problem. Utskottet utgår från att detta är möjligtatt praktiskt hantera. Det är dock viktigt med en aktivuppföljning såväl ur arbetstagarens som arbetsgivarenssynvinkel. Inte minst mot bakgrund av kvinnornas möjligheter atthävda sig på den framtida arbetsmarknaden är en sådanuppföljning angelägen.Vad härefter gäller möjligheterna att hålla kvar kontakten medarbetslivet kan detta vara en fråga av stor betydelse för denenskilde. För den förälder som är tjänstledig är det särskiltviktigt att kunna uppehålla en sådan kontakt inför en återkomsttill förvärvsarbetet. Detta bör kunna lösas i samförstånd mellanarbetstagaren och arbetsgivaren. Arbetsgivarna skall nämligen ienlighet med jämställdhetslagen underlätta för arbetstagarna attförena förvärvsarbete och föräldraskap. Utskottet vill ocksåerinra om att föräldraledighet kan tas ut i form av förkortningav arbetstiden med tre fjärdedelar och att denna rätt sträckersig fram till dess att barnet fyllt åtta år.Det förtjänar enligt utskottets mening att understryka attfrågan om föräldraledighet i första hand är en fråga som denenskilde arbetstagaren själv har att ta ställning till.Fördelarna för barnet att ha en förälder till hands under enlängre småbarnsperiod får vägas mot den vuxnes behov av ochönskemål om en tidigare återgång till förvärvsarbete.Mot bakgrund av vad sålunda anförts tillstyrker utskottetregeringens förslag att hel föräldraledighet som en konsekvensav införandet av ett vårdnadsbidrag utvidgas till frånbarnets födelse. Av detta följer att utskottet avstyrkermotionerna So46, So49 och Sf271 i aktuella delar. Utskottetdelar regeringens bedömning att det inte finns samma anledningatt förlänga rätten till föräldraledighet för adoptivföräldrar.Följaktligen avstyrks motion So48 i aktuell del.2. () anser att den del av utskottets yttrandesom börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "berörd del"bort ha följande lydelse:Det har inte gjorts någon ingående analys av effekterna av entreårig frånvaro från arbetsmarknaden i det nu föreligganderegeringsförslaget. Av den redovisade utredningen bör maninte dra alltför långtgående slutsatser eftersom man i dennautgår från nuvarande, kortare ledighetsperioder. Av intresse idetta sammanhang är uppgiften att de små företagen synes hamindre problem förknippade med föräldraledighet än de störreföretagen. Sett ur produktionens synpunkt kan det i och för sigvara lättare för ett företag att planera för långafrånvaroperioder, särskilt kan det gälla frågan om att få tag ikvalificerade vikarier. Enligt utredningen är emellertidsvårigheterna större på kvinnodominerade arbetsplatser. Detkan inte uteslutas att en utsträckt föräldraledighet kan kommaatt medföra ökade problem.Den snabba tekniska och organisatoriska utvecklingen iarbetslivet kan medföra stora svårigheter för såväl den somefter en mångårig frånvaro önskar återgå till sin tidigareantällning som för arbetsgivaren. Särskilda svårigheter kanuppstå vid upprepade långa frånvaroperioder, framför allt omdessa avbryts av kortvarig återgång i arbete. Problem kan ocksåuppstå för dem som anställs som vikarier och som kan möta ökadesvårigheter att få en fast fot på arbetsmarknaden.Vad härefter gäller möjligheterna att hålla kvar kontakten medarbetslivet kan detta vara en fråga av stor betydelse för denenskilde. För den förälder som är tjänstledig är det särskiltviktigt att kunna uppehålla en sådan kontakt inför en återkomsttill förvärvsarbetet. Detta bör kunna lösas i samförstånd mellanarbetstagaren och arbetsgivaren. Arbetsgivarna skall nämligen ienlighet med jämställdhetslagen underlätta för arbetstagarna attförena förvärvsarbete och föräldraskap. Utskottet vill ocksåerinra om att föräldraledighet kan tas ut i form av förkortningav arbetstiden med tre fjärdedelar och att denna rätt sträckersig fram till dess att barnet fyllt åtta år.Det förtjänar enligt utskottets mening att understryka attfrågan om föräldraledighet i första hand är en fråga som denenskilde arbetstagaren själv har att ta ställning till.Fördelarna för barnet att ha en förälder till hands under enlängre småbarnsperiod får vägas mot den vuxnes behov av ochönskemål om en tidigare återgång till förvärvsarbete. Det ärangeläget att en utökad rätt till ledighet för vård av barn intemotverkar intentionerna i jämställdhetslagen. Det är emellertidoklart hur förslaget skall kunna kombineras med krav påkompetensutveckling i arbetet och en mindre könssegregeradarbetsmarknad.Mot bakgrund av vad sålunda anförts vill utskottet intemotsätta sig regeringens förslag att hel föräldraledighet som enkonsekvens av införandet av ett vårdnadsbidrag utvidgas till treår från barnets födelse. Utskottet utgår från att utvecklingenpå arbetsmarknaden kommer att följas noga. Mot bakgrund av detanförda avstyrker utskottet motionerna So46, So49 och Sf271 iaktuella delar. Utskottet delar regeringens bedömning att detinte finns samma anledning att förlänga rätten tillföräldraledighet för adoptivföräldrar. Följaktligen avstyrksmotion So48 i aktuell del. Ärendet 1Sammanfattning 1Propositionen 1Motioner väckta med anledning av propositionen 2Motioner väckta under den allmänna motionstiden 3Ärendets beredning i utskottet 4Utskottet 5Propositionen 5Frågan om avslag på propositionen 7Adoptivföräldrars rätt till vårdnadsbidrag 10Vårdnadsbidragets utformning 11Garantidagar 11Rätt till ledighet för vård av barn, m.m. 12Avdrag för barnomsorgskostnader m.m. 14Lagförslagen i övrigt 15Medelsanvisningen 16Barnfamiljernas ekonomi 16Utbyggnad av föräldraförsäkringen 16Riktlinjer för familjepolitiken 17Vårdnadsbidragsreformens uppföljning 17Hemställan 18Reservationer (s) 20Särskilt yttrande (nyd) 22Meningsyttring av suppleant 23Bilaga 1 I propositionen framlagt lagförslag 24Bilaga 2 yttrande 44Bilaga 3 yttrande 48Bilaga 4 yttrande 51