bet · GH01JoU13 · 1994-03-17 00:00:00 — 15börjar med "Enligt den" och slutar med "denna punkt" bort haföljande lydelse:Enligt den ovan nämnda stödförordningen kan stöd lämnas tillsärskilt skuldsatta jordbrukare som till följd av bl.a.avvecklingen av den interna marknadsregleringen på jordbruketsområde får allvarliga ekonomiska svårigheter. Syftet medanslaget är således att stötta de jordbrukare som på grund avomställningen drabbades särskilt. Som redovisats i propositionenhar denna stödform ännu ringa omfattning, bl.a. beroende på deomställningsstöd som har lämnats under de gångna budgetåren.Utskottet anser dock i likhet med regeringen att behovet av dethär aktuella stödet kan väntas öka när omställningsstödenminskar i omfattning eller upphör. Utskottet ansluter sig därmedtill regeringens bedömning om medelsbehovet och förordar attanslaget förs upp med oförändrat belopp, 10 miljoner kronor.Utskottet avstyrker därmed motionerna Jo232 (nyd) yrkande 12 ochJo233 (s) yrkande 6.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande stöd till skuldsatta jordbrukareatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:Jo232 yrkande 12 och 1993/94:Jo233yrkande 6 till Stöd till skuldsatta jordbrukare /95 anvisar ett förslagsanslag på10 ,4. Utformningen av budgetpropositionen m.m.(mom. 12, motiveringen)(), (), (),(), (), ochCarl () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20börjar med "Utskottet har" och på s. 21 slutar med "berördadelar" bort ha följande lydelse:Utskottet har valt att under detta avsnitt inledningsvis taupp den i motion Jo233 (s) yrkandena 1 och 2 framförda kritikenbeträffande regeringens budgetarbete på jordbrukets område.Enligt utskottets mening är det alltid önskvärt attbudgetarbetet kan hållas samman så mycket som möjligt och attolika delar endast i undantagsfall utelämnas för beslut isärskild ordning. På så sätt främjas den klarhet och överblick ibudgetarbetet som alltid bör eftersträvas. kankonstateras att det av olika skäl kan vara lämpligare att brytaut vissa delar från den ordinarie budgetbehandlingen. Ofta skerdetta med syftet att uppnå en mer genomarbetad prövning av ettsärskilt budgetområde. Enligt utskottets mening avvikerhärvidlag inte årets budgetförslag på något avgörande sätt frånvad som varit brukligt under tidigare års budgetarbete. I dettasammanhang bör även påpekas att den i motionen redovisadekritiken delvis vilar på en missuppfattning om propositionensinnehåll såvitt avser redovisningen av vissa delbelopp underanslaget m.m. När det gäller de s.k. regleringsmedlen delarutskottet synpunkterna i motionen så till vida att det vorevärdefullt om budgetpropositionen innehöll en tydligare och merfullständig redovisning av befintliga och beräknaderegleringsmedel och hur dessa medel förelas på olika ändamål.Utskottet har emellertid under hand erhållit kompletterandeinformation beträffande regleringsmedlens användning underinnevarande och kommande budgetår. I detta sammanhang börtilläggas att har presenterat ettförslag om en ny ordning för budgethanteringen (1993/94:TK2).Förslaget innebär sammanfattningsvis att budgetförslaget skallvara fullständigt när det avlämnas, och regeringen skall normaltinte kunna lägga fram kompletterande budgetförslag innanbudgetårets början. Alla anslag skall i princip bruttoredovisas,dvs. inkomster och utgifter skall redovisas var för sig.Budgetförslaget skall ges en sådan utformning att det kananvändas för resultatstyrning. Antalet anslag på statsbudgetenbegränsas. Härutöver kan framhållas att regleringsmedel enligtgällande lagstiftning inte får tas ut efter utgången /95. Frågan om fortsatt uttag av regleringsmedelsammanhänger bl.a. med medlemskap i och kan förnärvarande inte bli föremål för något definitivtställningstagande. Utskottet är mot bakgrund av det anförda inteberett att föreslå någon åtgärd i anledning av motionJo233 (s) yrkandena 1 och 2. Motionen avstyrks i berörda delar.5. Inkomststöd m.m. (mom. 14, 15 och 18), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "Villkoren för" och slutar med "yrkande 4" bort haföljande lydelse:Utskottet anser i likhet med vad som anförts i motion Jo233yrkande 4 att arealbidraget bör ersättas med ett inkomststöd.Arealstöd tenderar att gynna de stora vegetabilieproducenternapå andra jordbrukares relativa bekostnad. Inkomststödet germöjligheter till en rimligare fördelningspolitisk stödprofil.Med förslaget uppnås även en stor budgetbesparing genom attdirektbidragen kan reduceras. Överskottsproduktion av spannmålbör enligt utskottets mening inte stimuleras och statenskostnader för export av överskottet bör nedbringas. anfört med anledning av motion Jo233 (s) yrkande 4 börges regeringen till känna. Med det anförda avstyrks motion Jo230(v) yrkande 2.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "I samband" och på s. 22 slutar med "berörda delar"bort ha följande lydelse:I samband -- -- --(=utskottet)-- -- -- ekologisk produktion.Den huvudsakliga utgångspunkten när det gäller satsningen påekologiska brukningsmetoder är en långsiktig minskning avkemikalieanvändningen. Den ekologiska odlingen vinner allt fleranhängare, och marknaden växer i takt med människors insikt omden ekologiska odlingens fördelar. Den ekologiska odlingen bördärför prioriteras och tillföras ytterligare medel. mening bör anslås till denekologiska odlingen. Medlen bör användas till upplysning,utbildning samt omställning. Vad utskottet anfört med anledningav motionerna Jo223 (s) yrkande 1 och Jo233 (s) yrkande 3 börges regeringen till känna. Motion Jo223 yrkande 2 avstyrks.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 22börjar med "Utskottet delar" och slutar med "höja dessa" bort haföljande lydelse:Utskottet delar den bedömning som görs i motion Jo233 (s)yrkande 5 när det gäller medelsbehovet under punkt B 9.Utskottet tillstyrker därmed yrkandet och föreslår att det tillomställningsåtgärder i jordbruket m.m. för /95anslås 1 . Därmed avstyrks motion Jo230 (v)yrkande 4. Utskottet har inte någon erinran mot regeringensförslag om bemyndiganden att medge rörliga krediter ochbemyndigande för regeringen att vid behov höja dessa.dels att utskottets hemställan under 14, 15 och 18 bort haföljande lydelse:14. beträffande inkomststödatt med anledning av motion 1993/94:Jo233 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,15. beträffande ekologisk odling m.m.att med anledning av motionerna 1993/94:Jo223yrkande 1 och 1993/94:Jo233 yrkande 3 samt med avslag på motion1993/94:Jo223 yrkande 2 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,18. beträffande omställningsåtgärder i jordbruket m.m.att med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1993/94:Jo233 yrkande 5 samt med avslag påmotion 1993/94:Jo230 yrkande 4 till Omställningsåtgärder ijordbruket m.m. för /95 anvisar ettförslagsanslag på 1 ,6. Ett samlat utvecklingsprogram för skogen, m.m. (mom. 29), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 29börjar med "Som inledningsvis" och på s. 30 slutar med "imotionen", dels att den del av utskottets yttrande som på s.30 börjar med "När det" och på s. 31 slutar med "i motionen"bort ha följande lydelse:Utskottet delar den syn som anläggs i motion Jo311 påskogspolitiken. I en offensiv näringspolitik som integreras medkravet på en god miljö måste ambitionen att använda skogen påett mångsidigare och regionalt utvecklande sätt vara en primärstrategi. För att styra utvecklingen av den förnyelsebaraskogsråvaran bör ett samlat utvecklingsprogram för skogenstarta. Programmet bör som motionärerna föreslår inriktas på attsnabbt föreslå de åtgärder och styrinstrument som behövs föratt bredda användningen av "det gröna guldet". En utredning börockså tillsättas för att stödja utvecklingen av skogen somenergikälla, i enlighet med vad som anförs i motionen.Skogen är glesbygdens största naturresurs. Det är viktigt attpolitiken för skogsbruket har ett inbyggt regionalpolitisktansvarstagande. Utvecklingen inom skogsbruket är därför avavgörande betydelse, eftersom arbetsmarknadssituationen ävenannars är mycket besvärande. Ett långsiktigt program för ettuthålligt och miljöanpassat skogsbruk i inlandet bör läggasfram.Naturvårdsverket och har i uppdrag attfortlöpande utvärdera den nya skogspolitikens effekter påbiologisk mångfald och följa upp hur reservatsavsättningarna ochde olika åtgärderna i skogsbruket bidrar till att uppfyllamiljömålet. Regeringen bör återkomma till meden rapport angående måluppfyllelse. Regeringen bör ävenåterkomma till med ett förslag om hur den långsiktigafinansieringen av naturvården skall finansieras.Vad utskottet anfört med anledning av motion Jo311 yrkandena2, 3, 5, 8 och 10 bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 29 bort ha följandelydelse:29. beträffande ett samlat utvecklingsprogram för skogen,m.m.att med anledning av motion 1993/94:Jo311 yrkandena2, 3, 5, 8 och 10 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,7. m.m. (mom. 37 och 49)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 33börjar med "Utskottet har" och slutar med "" bortha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna att ytterligaresparkrav om bör ställas och anslaget således minskas med 5579 000 kr.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 38börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "yrkande 20"bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna att ytterligaresparkrav om bör ställas och anslaget således minskas med 1065 000 kr.dels att utskottets hemställan under 37 och 49 bort haföljande lydelse:37. beträffande skogsvårdsorganisationen:myndighetsuppgifteratt med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1993/94:Jo232 yrkande 19 tillSkogsvårdsorganisationen: Myndighetsuppgifter för budgetåret1994/95 anvisar ett ramanslag på ,49. beträffande Fiskeriverketatt med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1993/94:Jo232 yrkande 20 tillFiskeriverket för /95 anvisar ett ramanslagpå ,8. Datasystem för skogliga inventeringar (mom. 46), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 36börjar med "Utskottet har erfarit" och slutar med "intepåkallat" bort ha följande lydelse:Ansvaret för att föra ut skogspolitiken ligger hosskogsvårdsorganisationen. I det uppdraget ingår ävenbiotopskyddet. Uppgiften kräver god dataförsörjning för en breddialog lokalt, på kommun-, läns- och riksnivå. finns spetskompetens inom detgeografiska systemområdet, GIS, och väletablerade kontakter medforskning och leverantörerna av satellitdata. Mot denna bakgrundbör skogsvårdsorganisationen bygga upp system som med hjälp avny teknik kan förädla till att motsvara de krav påhjälpmedel som följer av den beslutade skogspolitiken och somockså ger möjlighet till datafångst från andra källor.Detta är en nödvändig och brådskande insats om vi skall klaraav uppföljningskravet och den utvecklingsavgörande dialogen medomvärlden. bör med anledning av motion Jo312 som sinmening ge regeringen till känna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 46 bort ha följandelydelse:46. beträffande datasystem för skogliga inventeringaratt med anledning av motion 1993/94:Jo312 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Bidrag till (mom. 56)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 40börjar med "godkände" och slutar med "yrkande 22" bortha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motion Jo232 (nyd) yrkande 22 attbidraget till bör omfattasav ett ytterligare sparkrav på . Detta anslag börsåledes minskas med till . I övrigttillstyrks regeringens förslag.dels att utskottets hemställan under 56 bort ha följandelydelse:56. beträffande bidrag till Statens veterinärmedicinskaanstaltatt med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1993/94:Jo232 yrkande 22 till Bidrag tillstatens veterinärmedicinska anstalt för /95anvisar ett förslagsanslag på ,10. Bidrag till Statens utsädeskontroll med flera anslag (mom.64, 65, 67, 70 och 76)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 42börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "yrkande 23"bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna att ytterligaresparkrav om bör ställas och anslaget således minskar med 16000 kr.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 43börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "H 7" bort haföljande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna att ytterligaresparkrav om bör ställas och anslagen således minskar medrespektive , , och 476 000 kr.dels att utskottets hemställan under 64, 65, 67, 70 och 76bort ha följande lydelse:64. beträffande bidrag till Statens utsädeskontrollatt med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1993/94:Jo232 yrkande 23 till Bidrag tillStatens utsädeskontroll för /95 anvisar ettförslagsanslag på ,65. beträffande Statens växtsortnämndatt med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1993/94:Jo232 yrkande 24 till för /95 anvisar ett ramanslag på634 ,67. beträffande bidrag till Statens maskinprovningaratt med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1993/94:Jo232 yrkande 25 till Bidrag tillStatens maskinprovningar för /95 anvisar ettförslagsanslag på ,70. beträffande Livsmedelsekonomiska samarbetsnämndenatt med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1993/94:Jo232 yrkande 27 tillLivsmedelsekonomiska samarbetsnämnden för /95anvisar ett ramanslag på ,76. beträffande livsmedelsstatistikatt med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1993/94:Jo232 yrkande 28 tillLivsmedelsstatistik för /95 anvisar ettförslagsanslag på 23 314 000 kr.Särskilda yttranden1. Utvidgade möjligheter till omställningsstöd (mom. 21)(nyd) anför:Med anledning av den förmodade anslutningen till Europeiskaunionen , kommer sannolikt den i minmotion föreslagna utökningen av hur omställd mark får användasatt sakna praktisk betydelse, eftersom marken då kommer attomfattas av . Oaktat detta finner jag det dockmärkligt att utskottet inte vill uppmuntra enskilda bönderskreativitet då det gäller att hitta meningsfull användning avmark. Onödigt snäva tolkningar av tidigare riksdagsbeslut skaparbara irritation och tar därmed bort incitament att ansträngasig.2. Den framtida sockernäringen på (mom. 27)(nyd) anför:Jordbruksutskottets uppgift bör enligt min mening vara attvärna om jordbrukets villkor och utveckling. Utskottet bör intebedriva arbetsmarknadspolitik för de människor som förtillfället är sysselsatta inom sockernäringen på . Dearbetsmarknadsinsatser som kan bidra till att skapa nyaarbetstillfällen på bör omfatta alla arbetslösa. De somdrabbas av nedläggningen av sockerbruket bör inte särbehandlas.Sådana ärenden handläggs normalt i arbetsmarknadsutskottet ochbör ej heller finansieras av jordbrukets medel.3. Behovet av särskilda skogsvårdsinsatser (mom. 31, 39, 44), , , ,, och (alla s)anför:På grund av den svåra arbetsmarknadssituationen, speciellt iskogslänen, bör beprövade sysselsättningsåtgärder som kanbekostas av AMS-medel sättas in med omedelbar verkan. Någraexempel är skogsvårdsinsatser inom det skogliga stödområdet,skogsinventeringar samt nybyggnad och upprustning avskogsbilvägar.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Jan Jennehag (v) anför:Enligt min mening innehåller budgeten endast till mindre delstyrmedel som leder till ett ekologiskt jordbruk. Direktbidragettill ekologisk odling är t.ex. endast ca . Ettrakt arealstöd till all areal skulle gynna och detekologiska jordbruket. har av åkermarken men får av arealstödet. Siffrorna förstärks av stödet som ärdifferentierat efter avkastningsnivå. (Stödet i länblir ca /ha. I blir stödet ca 560kr/ha.) Om vi nu ändå skall ha ett arealstöd, så måste detutformas så att det inte får så utmanande effekter.Differentieringen måste slopas. Ett rakt arealstöd skulle ge deKRAV-anslutna odlarna ökade inkomster (Hemställan mom. 13).Stora insatser inom rådgivning och utbildning fordras somkomplement till ekonomiska styrmedel. Anslaget föromställningsåtgärder bör minskas med . Dettabelopp bör i stället anvisas för rådgivning och utbildning(Hemställan mom. 18 och 23).Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.13, 18 och 23 borde ha hemställt:13. beträffande arealstödetatt med anledning av motion 1993/94:Jo230 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,18. beträffande omställningsåtgärder i jordbruket m.m.att med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1993/94:Jo230 yrkande 4 samt med avslag påmotion 1993/94:Jo233 yrkande 5 till Omställningsåtgärder ijordbruket m.m. för /95 anvisar ettförslagsanslag på 1 ,23. beträffande rådgivning och utbildningatt med anledning av regeringens förslag och medbifall till motion 1993/94:Jo230 yrkande 5 samt med avslag påmotion 1993/94:Jo232 yrkande 18 till Rådgivning ochutbildning för /95 anvisar ettreservationsanslag på , yttrande1993/94:AU3yBilaga 2Arbetsmarknadspolitiska medel till skogspolitikenTill jordbruksutskottetJordbruksutskottet har berett arbetsmarknadsutskottettillfälle att avge yttrande över motion 1993/94:Jo311 avMargareta m.fl. (s) såvitt avser yrkandena 4, 14 och15.Motionen rör skogspolitiken och innehåller en rad förslagunder rubriken som tillgång för tillväxt och miljö.Motionärerna anser att arbetsmarknadspolitiska medel bör anvisasmed visst belopp för två konkret angivna ändamål (yrkandena 4och 15). När det gäller skogsbilvägar framhålls vikten avfortsatta statliga insatser (yrkande 14).Inledningsvis kan utskottet konstatera att den förra åretfastlagda nya skogspolitiken (prop. 1992/93:226, JoU15) innebäratt i huvudsak allt generellt statligt ekonomiskt stöd tillskogsbruket avskaffades.I anslutning till yrkande 4 framför motionärerna attkortsiktiga stödåtgärder är nödvändiga för skogsvårdsinsatser idet privata skogsbruket inom det skogliga stödområdet. Deföreslår att av arbetsmarknadspolitiska medelanvänds för detta ändamål under nästa budgetår.Yrkande 15 rör den s.k. Översiktliga skogsinventeringen (ÖSI).Motionärerna anför att inventeringen är avslutad, men att detännu återstår skog där inventering integenomförts. Regeringen bör ge i uppdrag attfullfölja skogsinventeringarna med frånarbetsmarknadspolitiska medel, sägs det i motionenMed anledning av dessa yrkanden får arbetsmarknadsutskottetanföra följande.Utskottet behandlar motionsförslag omarbetsmarknadspolitiska medel, framför allt olikaberedskapsarbeten, för t.ex. kulturändamål ochnaturvårdsändamål. Ofta är det fråga om angelägna projekt, somdärutöver motiveras med sysselsättningsskäl. Utskottet brukaremellertid inte gå in på en bedömning av de olika behov ochförslag som förs fram i motioner av detta slag, utan erinra omatt utnyttjandet av de arbetsmarknadspolitiska resurserna måstebedömas från arbetsmarknadssynpunkt. Dessa medel bör såledesinte ses som en resurs för andra i och för sig angelägnasamhällsområden.Insatser av det slag som motionärerna förordar kan förekommainom arbetsmarknadspolitikens ram, men det är AMS som fördelarresurserna för arbetsmarknadspolitiska insatser i de olika länenmed hänsyn till rådande arbetsmarknadsläge.Av nu angivna skäl avstyrker arbetsmarknadsutskottet bifalltill motionens yrkande 4 och 15.När det gäller motionens yrkande 14 som gäller skogsbilvägarär följande att säga.I samband med att det generella statliga ekonomiska stödettill skogsbruket avkaffades framhölls att det förekommer ävenmer indirekta ekonomiska stöd, såsom beredskapsarbeten ochregionalpolitiskt motiverade åtgärder. anslötsig till jordbruksministerns uppfattning att insatser iskogsbruket ofta är effektiva som sysselsättningsskapandeåtgärder. I sammanhanget erinrades om de förslag som lades frampå det arbetsmarknadspolitiska området.Under innevarande budgetår disponerar således AMS 90 miljonerkronor som bidrag till skogsbilvägar i enlighet med förslag somlades fram i förra årets kompletteringsproposition (1992/93:150bil. 8 s. 55). Bidraget får uppgå till högts avseendearbeten med skogsbilvägar som avslutas senast den 31 december1994. I propositionen anfördes att skogsbilvägarna utgör enviktig del av landets infrastruktur. Det sades också att ettstatligt bidrag till skogsbilvägar skapar sysselsättning till enförhållandevis låg kostnad i gles- och skogsbygder.Enligt vad utskottet inhämtat från AMS har fram /94 beslut fattats beträffande projekt till ettvärde av . Medlen har fördelats avSkogsstyrelsen till skogsvårdsstyrelserna. Det styrande harvarit behovet av vägar och vägförbättringar. Den genomsnittligabidragsandelen har varit och sysselsättningseffekten haruppgått till 226 årsverken, vilket innebär en årskostnad påomkring 270 000 kr.Det belopp om som avsatts av dearbetsmarknadspolitiska medlen för skogsbilvägar underinnevarande budgetår bör enligt utskottets mening framför alltses mot bakgrund av det rådande svåra arbetsmarknadsläget.Beloppet kan användas till arbeten som avslutas senast den 31december 1994. Som utskottet uppfattar motionen i denna delgäller den emellertid i vad mån fortsatta statliga insatser --de arbetsmarknads- och regionalpolitiska medlen nämns intesärskilt -- för skogsbilvägarna bör förekomma inte bara avsysselsättningsskäl eller regionalpolitiska skäl utan också avhänsyn till skogsbruket, naturen och kulturmiljön m.m. Eftersomdet inte ankommer på arbetsmarknadsutskottet att anläggasynpunkter på denna fråga avstår utskottet från att yttra sig iden delen.Stockholm den 2 mars 1994På arbetsmarknadsutskottets vägnarElver JonssonNärvarande: (), (), (), (), (), MarianneAndersson (c), (), (), StenÖstlund (s), (nyd), (), IsaHalvarsson (fp), (), () ochRose-Marie Frebran (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.