bet · GH01KU46 · 1994-01-01 00:00:00 — Åtgärder mot missbruk av den fria nomineringsrätten I betänkandet behandlas regeringens proposition1993/94:146 om åtgärder mot missbruk av den frianomineringsrätten samt motioner i ämnet som väckts underallmänna motionstiderna 1993 och 1994. Den åtgärd somföreslås i propositionen är att kravet på anmälan avkandidater för att en registrerad partibeteckning skallåtnjuta skydd vid val utökas att avse de två första namnenpå en valsedel. I propositionen anmäls vidare regeringensavsikt att tillsätta en parlamentarisk utredning omåtgärder mot missbruk av den fria nomineringsrätten.Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrkermotionerna. I proposition 1993/94:146 föreslås att antarregeringens förslag till lag om ändring i vallagen(1972:620).Lagförslaget återfinns i bilaga till betänkandet. Motioner väckta under allmänna motionstiden 19941993/94:K702 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om falsk ursprungsbeteckning påpartilistor i valen.1993/94:K706 av och (nyd) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen tillkänna att den fria nomineringsrätten bör utredas underförutsättning av att partivalssystemet behålls.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19931992/93:K706 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behov av ändring av 6 kap. 9 §vallagen.1992/93:K807 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behov av sådana ändringar i vallagensom förhindrar spränglistor. Gällande ordningBestämmelser om valsystemet finns huvudsakligen ivallagen (1972:620, omtryckt 1991:95). Grundläggandebestämmelser om val till och mandatfördelning vidriksdagsval finns dock i 3 kap. regeringsformen.Valen till riksdag, ochkommunfullmäktige är proportionella. Mandaten fördelasmellan partierna. Inom partierna fastställs ordningenmellan kandidaterna genom särskilda uträkningar.Med parti avses enligt 3 kap. 7 § regeringsformen varjesammanslutning eller grupp av väljare, som uppträder i valunder särskild beteckning.I 5 kap. vallagen finns bestämmelser om registrering avpartibeteckning och anmälan av kandidater. För att enregistrerad partibeteckning skall åtnjuta skydd vid val,skall partiet som kandidater anmäla ett antal personer,nämligenför val till i viss valkrets minst fyra ochhögst femtonför val av landstingsledamöter minst fyra och högsttrettio ochför val av kommunfullmäktige minst fyra och högst tjugo.Ansökan om registrering av partibeteckning görs hoscentrala valmyndigheten. Detsamma gäller anmälan avkandidater. Centrala valmyndigheten upprättar för varjeslag av val och för varje riksdagsvalkrets, landsting ochkommun listor över de kandidater som partierna har anmält.Om en partibeteckning registreras för val till ,gäller registreringen även för val av landstingsledamöteroch kommunfullmäktige i hela riket.I 6 kap. vallagen finns bestämmelser om valsedlar. Även i14 kap., som gäller slutlig sammanräkning ochmandatfördelning, finns bestämmelser som rör valsedlar.På en valsedel skall det finnas partibeteckning. Dessutombör en valsedel innehålla bl.a. namn på en eller flerakandidater och uppgift om det val för vilket sedeln gäller(valbeteckning). Om det finns namn på fler än en kandidatpå valsedeln, skall namnen tas upp i en följd undervarandra och förses med nummer som visar ordningen mellandem. Om ett parti har anmält kandidater, måste i detföljande valet de valsedlar som har partiets beteckning somförsta namn uppta någon av dessa kandidater. Om väljarengenom strykning, tillägg e.d. förändrar valsedeln, måstelistan även efter åtgärden toppas av ett anmält namn. Iannat fall anses namnet obefintligt och röstentillgodoräknas endast partiet, medan mandatfördelningeninom partiet inte påverkas.Reglerna om skydd för partibeteckning har tillkommit föratt försvåra att partibeteckningar används på ettotillbörligt sätt.Partiernas nomineringsförfarande är inte reglerat i lag.Ett parti kan gå fram med en eller flera listor inom sammavalkrets. Grupper inom partierna anmäler ibland s.k.spränglistor. Något hinder finns inte heller för grupperutanför ett parti att anmäla listor i partiets namn. Medden inskränkning som ligger i att det första namnet på envalsedel måste vara anmält till centrala valmyndigheten föratt ordningen mellan kandidaterna på valsedeln skallbeaktas, råder stor frihet för väljarna att sätta in ellerstryka namn på partiernas valsedlar. Formellt är frihetenför väljarna att lägga sin röst på just de personer sombäst svarar mot deras önskemål närmast total, även ominslaget av personröstning i realiteten är obetydligt.Rätten innebär bl.a. att väljaren har möjlighet att påvalsedeln ta upp vilka kandidater han eller hon vill. Någotsamtycke från parti eller kandidat behövs inte.Den fria nomineringsrätten är en grundläggande princip idet svenska valsystemet.Utredningsbetänkande m.m.Personvalskommittén, som i betänkandet (SOU 1993:21) Ökatpersonval redogjort för olika modeller med inslag avpersonval, har också enligt sina direktiv (dir. 1991:21)övervägt möjligheterna att förhindra ett otillbörligtutnyttjande av den fria nomineringsrätten. Kommittén harföreslagit att kravet på anmälan av kandidatnamn utökastill att gälla både det första och det andra namnet påvalsedeln.På grundval av betänkande och ienlighet med vad företrädare för riksdagspartierna kommitöverens om har regeringen för riksdagenlagt fram förslag om ett ökat inslag av personval i detsvenska valsystemet. I proposition 1993/94:115 harföreslagits att en bestämmelse skall införas iregeringsformen om att val till sker genomröstning på parti med möjlighet för väljarna att avge ensärskild personröst. I proposition 1993/94:129 harföreslagits att vid de allmänna valen skallgenomföras försök i vissa kommuner, där väljarna i valettill kommunfullmäktige skall kunna avge en särskildpersonröst. Propositionerna behandlas av utskottet ibetänkandena KU22 och KU44 resp. betänkande KU23.Vid partiöverläggningarna överenskoms också attPersonvalskommitténs förslag mot missbruk av den frianomineringsrätten borde genomföras före valet 1994.PropositionenSom ovan nämnts krävs enligt vallagen att valsedlar medregistrerad partibeteckning för ett parti som har anmältkandidater till valet som första namn upptar namnet pånågon av de anmälda kandidaterna, och om valsedlarna inteuppfyller detta krav tillgodoräknas rösterna endast partietutan att påverka mandatfördelningen inom partiet. Ipropositionen föreslås att lagen ändras så att kravet påatt kandidatnamn skall vara anmälda utökas att gälla bådedet första och det andra namnet på valsedeln. Syftet är attge ytterligare skydd för registrerad partibeteckning ochhindra missbruket av den fria nomineringsrätten. De nyabestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.I propositionen pekas på att de illojala förfaranden somförekommit vid de senaste valen har inneburit bl.a. attpersoner som velat dra nytta av en etableradpartibeteckning låtit trycka valsedlar medpartibeteckningen i fråga och på andra och följande platserfört upp egna kandidater som inte haft någon anknytningtill det parti vars beteckning står på valsedeln. Även omPersonvalskommitténs förslag innebär att den frianomineringsrätten något inskränks, är det enligtpropositionen angeläget att redan nu genomföra förslaget.För närvarande kan några andra alternativ inte komma ifråga. Skall man redan till val genomföra enändring i valsystemet, måste det enligt regeringens meningske utifrån kommitténs förslag och de grundläggandeprinciper som partierna nu enats om.Regeringen framhåller dock att ingenting hindrar attandra lösningar på problemet senare kan komma i fråga. överenskommelse som partierna träffat finns nämligenuttalat att frågan om åtgärder mot missbruk av den frianomineringsrätten skall beredas i en parlamentariskutredning, och regeringens avsikt är att under vårenutfärda direktiv till en sådan utredning.MotionernaNågra motioner har inte väckts med anledning avpropositionen. Motioner i ämnet har däremot väckts bådeunder 1993 och allmänna motionstid, och debehandlas i detta sammanhang.Bertil () pekar i motion 1993/94:K702 på att detunder det senaste valet förekom listor med etableradepartibeteckningar, där endast det första namnet gällde enmedlem i det angivna partiet medan efterföljande namn avsågandra personer, som företrädde helt andra politiskaåsikter. Motionären vill inte förhindra s.k. spränglistor,som innebär att partimedlemmar distribuerar alternativalistor. Däremot vill han få till stånd en ändring sominnebär att på ett registrerat partis listor endast fårförekomma personer som är medlemmar i det angivna partiet.Även i motion 1992/93:K706 av m.fl. (s)hänvisas till situationen vid det senaste valet, där detandra och de därefter följande namnen på vissa valsedlargällde personer som inte avsåg eller hade utgett sig föratt följa det partiprogram som partibeteckningen och detförsta kandidatnamnet stod för. Motionärerna anser att enändring måste komma till stånd så att det påtalademissbruket av partimarkerade valsedlar undanröjs.Harriet och (nyd) kritiserari motion 1993/94:K706 att den fria nomineringsrätten ledertill att en registrerad partibeteckning kan användas avförträdare för andra partier för att ta sig in i riksdagoch fullmäktigeförsamlingar, och de anser att -- ompartivalssystemet behålls -- den fria nomineringsrätten börutredas (yrkande 3).Sverre m.fl. (s) anser i motion 1992/93:K807 att detär av största vikt att reglerna utformas så att de skyddarpartierna mot "kupper" av typ spränglistor. Reglerna börenligt motionärerna utformas så att partierna är ansvarigaför valsedlarna och så att inga obehöriga får användapartibeteckningar utan godkännande av den ansvarigapartiorganisationen och av kandidaterna på valsedlarna.Vallagen behöver enligt motionärerna ändras så attspränglistor förhindras.Utskottets bedömningRegeringens förslag har inte föranlett några motioner,och utskottet delar bedömningen i propositionen. Utskottettillstyrker således lagförslaget.I de föreliggande motionerna från allmänna motionstiden1993 och 1994 begärs åtgärder mot missbruk av den frianomineringsrätten. En sådan åtgärd vidtas genom det nu avutskottet tillstyrkta lagförslaget. Frågan om åtgärder motsådant missbruk kommer också, som anges i propositionen,att beredas i en parlamentarisk utredning. Utskottet anseratt motionerna 1992/93:K706, 1992/93:K807, 1993/94:K702 och1993/94:K706 yrkande 3 härigenom får anses tillgodosedda.Motionerna avstyrks. beträffande lagförslagetatt antar det iproposition 1993/94:146 framlagda förslaget till lag omändring i vallagen (1972:620),2. beträffande andra åtgärder motmissbruk av den fria nomineringsrättenatt avslår motionerna1992/93:K706, 1992/93:K807, 1993/94:K702 och 1993/94:K706yrkande 3.res. (nyd)den 19 april 1994På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), BertilFiskesjö (c), (m), (),(), (), (), (), (), HansGöran (), (), (nyd), (), (m) och LisbethStaaf-Igelström (s).Från , som inte företräds av någonordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Andra åtgärder mot missbruk av den fria nomineringsrätten(mom. 2)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "I de" och slutar med "Motionerna avstyrks. "bort ha följande lydelse:Som anförs i motion 1993/94:K706 kan missbruk av den frianomineringsrätten leda till att en registreradpartibeteckning kan användas av företrädare för andrapartier för att ta sig in i riksdag ochfullmäktigeförsamlingar. Den fria nomineringsrätten bördärför utredas i vidare mån än vad som utsägs ipropositionen.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:2. beträffande andra åtgärder motmissbruk av den fria nomineringsrättenatt med bifall till motion1993/94:K706 yrkande 3 och med anledning av motionerna1992/93:K706, 1992/93:K807 och 1993/94:K702 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.Propositionens lagförslag