bet · GI01UU10 · 1994-12-01 00:00:00 — Övergången från EES till EU -- vissa kompletterandebestämmelser Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens() proposition 1994/95:36 vari föreslåsdels att godkänner ett avtal mellan EFTA-staternaFinland, , , och omövergångsbestämmelser för en period efter vissa EFTA-statersanslutning till den europeiska unionen, dels att avtaletinkorporeras i svensk rätt genom en särskild lag rörandeövergångsbestämmelserna. Utskottet behandlar även propositionensförslag till lag om ändring i förslag till lag med anledning avSveriges anslutning till Europeiska unionen. Detta senarelagförslag har beretts av i betänkandet1994/95:KU17 med anledning av regeringens proposition 1994/95:19Sveriges medlemskap i unionen, yrkande 2.Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. I proposition 1994/95:36 föreslår regeringen att riksdagen1. godkänner avtalet mellan , , , Sverigeoch om övergångsbestämmelser för en period efter vissaEFTA-staters anslutning till Europeiska unionen,2. antar regeringens förslag till lag om övergångsbestämmelserför en period efter vissa EFTA-staters anslutning tillEuropeiska unionen,3. antar regeringens förslag till lag om ändring i förslagettill lag med anledning av anslutning till Europeiskaunionen.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner ett avtalmellan EFTA-länderna , , , ochÖsterrike om övergångsbestämmelser för en period efter vissaEFTA-staters anslutning till Europeiska unionen. Avtalet utgören uppföljning av anslutningsfördraget mellan ochEuropeiska unionens medlemsstater och innebär bl.a. att och under enövergångsperiod ges viss fortsatt behörighet enligt avtaletmellan EFTA-staterna om upprättande av en övervakningsmyndighetoch en domstol, även om en eller flera EFTA-stater skulle blimedlemmar av unionen.I propositionen föreslås vidare att avtalet inkorporeras genomen särskild lag och att lagförslaget i proposition 1994/95:19 omSveriges anslutning till Europeiska unionen ändras såvitt avserövergångsbestämmelserna.Lagrådets yttrande har inhämtats över förslaget tillanslutningslag (prop. 1994/95:19, bilaga 8). Huvudprincipernanär det gäller de rättsliga aspekterna med avseende påövergången från EES till EU har således behandlats där. Ipropositionen anges att de nu aktuella kompletterandelagförslagen är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörandeskulle sakna betydelse. Lagförslagen fogas till betänkandet sombilaga 1.BakgrundSveriges förhandlingar om medlemskap i unionen (EU)resulterade i ett anslutningsfördrag mellanEuropeiska unionens medlemsstater och de ansökande staternaNorge, , och . I en folkomröstning somgenomfördes röstade av svenskafolket ja till medlemskap i unionen. 0,9 %röstade blankt.I proposition 1994/95:19 medlemskap i (medlemskapspropositionen) föreslås bl.a. att riksdagengodkänner anslutningsfördraget och antar förslag till lag medanledning av anslutning till Europeiska unionen.Propositionens lagförslag har behandlats avkonstitutionsutskottet (bet. 1994/95:KU17).I samband med det svenska medlemskapet blir ochbestämmelserna i anslutningsfördraget gällande i . Detframgår av den föreslagna anslutningslagen som träder i kraftvid anslutningen. Anslutningslagen innehåller enövergångsbestämmelse som rör övergången från Europeiskaekonomiska samarbetsområdet (EES) till EU och som anger attEES-lagen skall upphöra att gälla men fortsätta att tillämpas påförhållanden som hänför sig till den tid under vilken lagenvarit i kraft med de undantag som följer avanslutningsfördraget.Som närmare framgår av medlemskapspropositionen behövsdärutöver vissa kompletterande bestämmelser för att säkerställabl.a. att EFTA-institutionerna, EFTA:s övervakningsmyndighet ochEFTA-domstolen, trots att övervakningsavtalet upphör att gälla iförhållande till de EFTA-stater som blir medlemmar i , kanfärdigbehandla vissa ärenden som hänför sig till tiden förEES-avtalet. Ett avtal om detta, i fortsättningen kallatövergångsavtalet, undertecknades i den 28 september1994. på svenska återfinns i betänkandetsbilaga 1.Övergångsreglerna har behandlats bl.a. i den referensgruppinom som upprättats för integrationsrättsligafrågor. Övergången från EES till EU från rättsliga synpunkterhar även behandlats i betänkandet Anslutning till EU -- förslagtill övergripande lagstiftning (SOU 1994:10), som ocksåremissbehandlats.I föreliggande proposition behandlas frågan om godkännande avövergångsavtalet och lagstiftningsfrågor med anledning avavtalet.Förhållandena under EESAllmänt om EES-avtaletDen undertecknade EG, de tolv nuvarandemedlemsstaterna i EU och EFTA-staterna avtalet om ett Europeisktekonomiskt samarbetsområde (EES). Avtalet går i korthet ut påatt EFTA-staterna får del av EG:s inre marknad. en huvuddel och ett stort antal bilagor. I bilagorna görshänvisningar till ca 1 600 EG-rättsakter som med nödvändigaanpassningar integrerats i avtalet.Samtidigt undertecknade också EFTA-staterna två avtalsinsemellan. Dessa är avtalet om upprättande av enövervakningsmyndighet och en domstol (övervakningsavtalet) ochavtalet om en ständig kommitté för EFTA-staterna(kommittéavtalet). Därutöver undertecknades ett avtal omen kommitté med ledamöter från EFTA-staternas parlament. Avtalenhar godkänts av (prop. 1991/92:170 (bil. 1), bet.1992/93:EU1, rskr. 1992/93:18).Sedan efter en folkomröstning avstått från attratificera och de tre EFTA-avtalen, utarbetadeskompletterande avtal, s.k. justeringsprotokoll, med nödvändigaändringar i avtalen. Dessa har också godkänts av (prop. 1992/93:225, bet. 1992/93:EU3, rskr. 1992/93:404).EES-avtalets huvuddel och vissa bestämmelser i har införlivats med svensk rätt genom lagen(1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES).Genom samma lag har också övervakningsavtalets huvuddel jämteprotokollen 1--4 införlivats med svensk rätt.EES-avtalet har sedermera utökats med ytterligare närmare 500EG-rättsakter genom beslut av den 21 mars 1994.Riksdagen har godkänt även dessa ändringar (prop. 1993/94:203,bet. 1993/94:UU23, rskr. 1993/94:367).Syftet med är att skapa ett dynamiskt och homogentEES med lika konkurrensvillkor och med respekt för samma reglerför enskilda och företag (artikel 1 i ). För attuppnå detta syfte räcker det emellertid inte att gemensammaregler finns; reglerna måste också införlivas, tolkas ochtillämpas på ett enhetligt sätt. Inom EU är det kommissionen ochEG-domstolen som har till uppgift att säkerställa att så sker.Under EES-förhandlingarna stod det tidigt klart att motsvarandeinstitutioner skulle behövas också på EFTA-sidan.Mot denna bakgrund infördes i artikel 108.1 i enbestämmelse om att EFTA-staterna skulle upprätta en oberoendeövervakningsmyndighet (EFTA:s övervakningsmyndighet) samt skapaförfaranden liknande dem som finns inom gemenskapen, däriinbegripet förfaranden för att säkerställa att skyldigheternaenligt uppfylls och för att kontrolleralagenligheten av åtgärder vidtagna av gällande konkurrens.I artikel 108.2 anges att EFTA-staterna skall upprätta endomstol (). Denna skall, i enlighet med ettsärskilt avtal mellan EFTA-staterna, vad gäller tillämpningen avEES-avtalet, vara behörig vad gällera) mål eller ärenden som rör övervakningsförfarandet avseendeEFTA-staterna,b) överklaganden av beslut på konkurrensområdet i ärenden somfattats av EFTA:s övervakningsmyndighet,c) lösning av tvister mellan två eller flera EFTA-stater.Artikel 108.2 innebär således att EFTA-staterna åläggs attupprätta en med behörighet som i stor utsträckningmotsvarar EG-domstolens.Genom övervakningsavtalet, som trädde i kraft medEES-avtalet, upprättades såväl EFTA:s övervakningsmyndighet somEFTA-domstolen. Avtalet innehåller närmare bestämmelser om dessatvå institutioners sammansättning och behörighet. Enligt artikel50.2 i övervakningsavtalet skall varje EFTA-stat som anslutersig till Europeiska gemenskapen upphöra att vara part i avtaletsamma dag som anslutningen blir gällande.EFTA:s övervakningsmyndighetEFTA:s övervakningsmyndighet består av fem ledamöter. Dessaledamöter skall vara oberoende i förhållande till sinarespektive regeringar och får varken söka eller ta emotinstruktioner från parlament, regeringar, organisationer etc.Beslut fattas med enkel majoritet. Det krävs tre ledamöter förbeslutförhet. Till sin hjälp har ledamöterna ett hundratalanställda som bereder de frågor som övervakningsmyndighetenfattar beslut om. har sitt säte iBryssel.Myndighetens uppgifter kan delas in i två kategorier, nämligenövervakning och administrativa uppgifter.Övervakningsuppgifterna kan i sin tur delas in i fyra olikadelområden beroende på de olika förfaranderegler som tillämpas.Dessa områden är allmän övervakning och övervakning på områdenaupphandling, statsstöd och konkurrens. Övervakningsuppgifternabeskrivs utförligare i propositionen (s. 12--14).EFTA-domstolenEFTA-domstolen består av fem domare. Domarna tillsätts avEFTA-staternas regeringar i samförstånd. Domstolen fattar besluti plenum och med enkel majoritet. Tre ledamöter krävs förbeslutförhet. Till sin hjälp har domarna var sinrättssekreterare. Vidare finns två jurister vid domstolen somskall bistå med utredningar om nationella förhållanden iEFTA-staterna. En justitiesekreterare biträder domstolen i dessarbete. Sammanlagt är ett trettiotal personer verksamma vidEFTA-domstolen. Domstolen har sitt säte i behörighet liknar den behörighet somEG-domstolen och förstainstansrätten har tillsammans. Viktigaskillnader finns emellertid, av vilka två särskilt bör nämnas.För det första finns inte någon förstainstansrätt på EFTA-sidan.Eftersom förstainstansrätten upprättades inom gemenskapenhuvudsakligen av arbetsbelastningsskäl, finns inte någonanledning vid undertecknande att upprätta enförstainstansrätt på EFTA-sidan. För det andra kan inteEFTA-domstolen ogiltigförklara normativa rättsakter inom EES,vilket enligt artikel 173 i kan görainom gemenskapen. I propositionen beskrivs kortfattatEFTA-domstolens viktigare uppgifter (s. 15--16).Övergången från EES till EUAnslutningsfördragetÖvergången från EES till EU påverkas i första hand av debestämmelser som införts i artikel 172 i anslutningsakten tillanslutningsfördraget. Artikeln fogas till betänkandet sombilaga 2. Bestämmelserna avser främst förfarandena inom områdenaför konkurrens, statsstöd och upphandling och riktas i förstahand till de nya medlemsstaterna. Enskilda berörs dock också avdessa övergångsbestämmelser genom att kommissionen övertarärenden från EFTA:s övervakningsmyndighet och genom att deflesta beslut av övervakningsmyndigheten avses fortsätta attgälla också vid ett medlemskap. Anslutningsfördragetsbestämmelser om övergången har tillkommit för att underlättaövergången från EES till EU. En av tankarna har varit attrelevanta anmälningar m.m. från anslutande EFTA-stater ochenskilda, som redan gjorts enligt tillämpligaregler till EFTA:s övervakningsmyndighet, inte skall behövagöras på nytt till kommissionen. Vidare skall, som sagts,beslut som fattats av EFTA:s övervakningsmyndighet enligtmotsvarande regler i princip alltjämt vara giltiga. Innehållet iövergångsbestämmelserna beskrivs i korthet i propositionen (s.17--18).ÖvergångsavtaletÖvergångsavtalet är en överenskommelse mellan EFTA-staterna iEES utom . Det reglerar de institutionellaförhållandena på EFTA-sidan som rör EES om en eller fleraEFTA-stater ansluter sig till EU, dvs. uppfyller vad somföreskrivs i artikel 172 i anslutningsakten.Avtalet kan också sägas övergångsvis ersättaövervakningsavtalet som ju upphör att gälla för de EFTA-statersom blir medlemmar i . Genom det nya övergångsavtaletåstadkommer man i första hand två saker: dels utgör avtalet ettinstrument för EFTA-staterna i EES att uppfylla sinaförpliktelser enligt anslutningsfördraget, dels gesinstitutionerna på EFTA-sidan -- EFTA:s övervakningsmyndighetoch -- en möjlighet att slutföra ärenden enligtEES-avtalet som inte kommer att behandlas inom EU. Från allmännarättssäkerhetssynpunkter är detta väsentligt, anförs det ipropositionen. gäller såväl stater som anslutersig till EU som kvarvarande stater på EFTA-sidan. Resultatet avfolkomröstningen innebär att Sverigeinträder som medlem i EU. bör oavsett detta godkännaavtalet.Som framgår närmare av propositionen innebär den behörighetsom EFTA:s övervakningsmyndighet och harlångtgående befogenheter i förhållande till EFTA-staterna samtenskilda och företag från dessa stater. Eftersom EES-avtaletsbestämmelser i stor utsträckning innehåller stadganden som i sakär identiska med bestämmelser i , är de regler somskall tillämpas vid det svenska medlemskapet i EU i mångt ochmycket desamma som tillämpas genom . Det är dockuppenbart att det behövs kompletterande regler för attåstadkomma klarhet i hur övergången från EES till EU i praktikenskall genomföras, inte bara när det gäller åtagandena frånstaterna på EFTA-sidan i anslutningsfördraget, utan också närdet gäller företags och enskildas möjligheter att hävda sinarättigheter enligt övervakningsavtalet. Detta avtal upphör attgälla i förhållande till de EFTA-stater som ansluter sig till EUom inte annan överenskommelse träffas. Det måste t.ex. klargörasvad som händer med mål som redan är anhängiggjorda vidEFTA-domstolen om övervakningsavtalet upphör att gälla iförhållande till vissa EFTA-stater.I övervakningsavtalet finns vidare bestämmelser om möjlighettill resning i fråga om domar fråndomens meddelande, möjlighet för enskilda att fråndet skadan uppstod väcka skadeståndstalan mot etc. Vad som händer med dessa möjligheterom några EFTA-stater lämnar övervakningsavtalet behöverockså klargöras. Slutligen konstateras i propositionen attEFTA-institutionernas möjligheter att ingripa mot EFTA-staternai EES samt enskilda och företag från dessa stater även i frågaom sådana händelser som inträffade före anslutningsfördragetsikraftträdande kräver övergångsregler.Övergångsavtalet innehåller nio artiklar och kan, som framgårav propositionen, sägas innehålla tre huvudelement. Dessa ära) en skyldighet för EFTA:s övervakningsmyndighet attöverlämna underrättelser, anmälningar och pågående ärenden tillEG-kommissionen,b) en möjlighet för EFTA:s övervakningsmyndighet att inom tremånader efter övergången till EU inför EFTA-domstolenanhängiggöra ärenden som gäller EES-tiden, dvs. den 1 januari1994 till ,c) en tidsmässig begränsning av rätten att väcka talan vidEFTA-domstolen såvitt avser händelser som inträffat underEES-tiden.I propositionen redovisas utförligare innehållet iövergångsavtalets olika artiklar. Genom övergångsavtaletkompletteras bestämmelserna i anslutningsfördraget så att det ipraktiken skall bli möjligt för organen på EFTA-sidan attmedverka i arrangemanget. Övergångsregeln i anslutningslagensikraftträdandebestämmelse behöver därför kompletteras så attundantag också görs för övergångsavtalets bestämmelser i lagenom övergångsbestämmelser för en period efter vissa EFTA-statersanslutning till Europeiska unionen. I övergångsavtalet finnsikraftträdandebestämmelser som innebär att avtalet teoretisktskulle kunna träda i kraft senare än . Ipropositionen föreslås därför att det bör ankomma på regeringenatt besluta om ikraftträdande av lagförslaget omövergångsbestämmelser. Utskottets övervägandenUtskottet tillstyrker bifall till propositionen. Vad beträffarpropositionens yrkande 3 konstaterar utskottet attkonstitutionsutskottet i sitt betänkande 1994/95:KU17 har berettregeringens (prop. 1994/95:19 medlemskap i , yrk. 2) förslag till lag med anledning av Sverigesanslutning till Europeiska unionen. Under förutsättning attriksdagen antar senare nämnda lagförslag föreslår utskottet attde ändringar som lagts fram i föreliggande proposition avseendeanslutningslagen genomförs på det sätt som framgår av bilaga 3till detta betänkande. beträffande avtal om övergångsbestämmelseratt godkänner avtalet mellan , , och om övergångsbestämmelser för en periodefter vissa EFTA-staters anslutning till Europeiska unionen,2. beträffande lag om övergångsbestämmelseratt antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om övergångsbestämmelser för en period efter vissaEFTA-staters anslutning till Europeiska unionen,3. beträffande ändring i anslutningslagenatt , med ändring av det i betänkande 1994/95:KU17framlagda förslaget till lag med anledning av Sverigesanslutning till Europeiska unionen såvitt avser ikraftträdande-och övergångsbestämmelserna, beslutar att nämnda bestämmelsererhåller i bilaga 3 som utrikesutskottets förslag betecknadelydelse.Stockholm den 1 december 1994På utrikesutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit:Maj-Lis Lööw (s), (), Axel (),(), (), (),(), (), (),(), (), (), Per (), (), (),() och ().Propositionens lagförslag Förslag tillLag om övergångsbestämmelser för en period efter vissaEFTA-staters anslutning till Europeiska unionen2. Förslag tillLag om ändring i lagen med anledning av anslutningtill Europeiska unionenArtikel 172 i anslutningsaktenBilaga 2Av utrikesutskottet föreslagen ändring av det ibetänkande 1994/95:KU17 framlagda förslaget till lag medanledning av anslutning till Europeiska unionensåvitt avser ikraftträdande- och övergångsbestämmelsernaBilaga 3Lydelse enligt bet. Denna lag träder i kraft1994/95:KU17 Utskottets den dag regeringenförslag till lydelse bestämmer.Denna lag träder i kraftden dag regeringenbestämmer.1. Vid ikraftträdandet 1. Vid ikraftträdandetskall lagen (1992:1317) om ett skall lagen (1992:1317) om etteuropeiskt ekonomiskt europeiskt ekonomisktsamarbetsområde (EES) och samarbetsområde (EES) ochlagen (1972:762) om lagen (1972:762) omprisbestämmelser för prisbestämmelser förjärn- och stålmarknaden järn- och stålmarknaden(CECA-lagen) upphöra att (CECA-lagen) upphöra attgälla. Den upphävda lagen 2. Den upphävda lagen(1992:1317) om ett europeiskt (1992:1317) om ett europeisktekonomiskt samarbetsområde ekonomiskt samarbetsområde(EES) skall dock fortsätta (EES) skall dock fortsättaatt tillämpas på att tillämpas påförhållanden som förhållanden somhänför sig till den tid hänför sig till den tidunder vilken lagen varit i under vilken lagen varit ikraft med de undantag som kraft med de undantag somföljer av fördraget den följer av24 om KonungariketNorges, Republiken a) fördraget den 24 juniÖsterrikes, Republiken 1994 om ,och Republiken ,anslutning till Republiken ochEuropeiska unionen. anslutning till Europeiska unionen, b) lagen (1994:000) om övergångsbestämmelser för en period efter vissa EFTA-staters anslutning till Europeiska unionen.De fördrag och andra instrument som anges i 4 § skall kungörasi ().