bet · GI01JoU9 · 1994-12-01 00:00:00 — Frivillig miljöstyrning och miljörevision I betänkandet behandlas proposition 1994/95:101 om frivilligmiljöstyrning och miljörevision samt två motioner som väckts medanledning av propositionen. Utskottet tillstyrker regeringensförslag och avstyrker motionerna. Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) föreslår iproposition 1994/95:1011. att antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om frivillig miljöstyrning och miljörevision,2. att godkänner det i propositionen framlagdaförslaget om finansiering av initialkostnaderna förregistreringsorganet inklusive information.Propositionens huvudsakliga innehållInom Europeiska unionen (EU) gäller enförordning om frivillig miljöstyrning och miljörevision (EEG nr1836/93 av ). Förordningen har förts in i enbilaga till . Vid ett svenskt medlemskap i blirdenna förordning utan ytterligare åtgärder tillämplig även iSverige. I propositionen läggs fram förslag till bestämmelsersom behövs för att förordningen skall kunna tillämpas i Sverige.Den nya lagen får namnet lag om frivillig miljöstyrning ochmiljörevision.Systemet med frivillig miljöstyrning och miljörevision hartill syfte att förbättra och utvärdera industrins miljöarbeteoch att tillhandahålla offentlig information om detta arbete. föreslagna lagen ges regeringen bemyndigande att utsebehörigt ackrediteringsorgan och registreringsorgan samt attmeddela föreskrifter om avgifter.Lagförslaget fogas som bilaga till detta betänkande. 1994/95:Jo4 av och (c, fp) variyrkas att begär att regeringen skyndsamt utredermöjligheten att överföra resterande medel frånarbetslivsfonderna eller del därav för att stimulera i synnerhetde små och medelstora företagens deltagande i den frivilligamiljöstyrnings- och miljörevisionsordningen.1994/95:Jo5 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om medel för att stimulera företagensdeltagande i miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen. Frivillig miljöstyrning och miljörevisionInom Europeiska unionen (EU) gäller engemensam ordning för frivillig miljöstyrning och miljörevision.Ordningen har införts genom rådets förordning (EEG nr 1836/93 avden ) om frivilligt deltagande för industriföretag igemenskapens miljöstyrnings- och miljörevisionsordning.Förordningen riktar sig till EU:s medlemsstater. Förordningensyftar till att främja en frivillig förbättring av industrinsmiljöarbete. Företag som ansluter en anläggning till systemetskall anta en miljöpolicy, genomföra en miljöutredning(genomgång av anläggningen), införa ett miljöprogram och ettmiljöstyrningssystem, genomföra en miljörevision av sinanläggning och skriva en miljöredovisning. Företaget skall ävenlåta en externt ackrediterad miljökontrollant granska hurföretaget uppfyller ovan redovisade krav. Den godkändamiljöredovisningen skall skickas till ett särskiltregistreringsorgan. Anläggningar som registrerats får använda ensymbol och en s.k. deltagarförsäkran.Enligt regeringen kommer EG:s förordning om frivilligmiljöstyrning och miljörevision genom ett svenskt medlemskap iEuropeiska unionen automatiskt att gälla såsom svensk lag. Föratt förordningen skall kunna tillämpas i föreslås ettbemyndigande för regeringen att utse behörigtackrediteringsorgan och registreringsorgan samt att meddelaföreskrifter om sådana avgifter som avses i förordningen.Ackreditering av och tillsyn över miljökontrollanter ansesinnefatta myndighetsutövning varför regeringen skall utsebehörigt ackrediterings- och tillsynsorgan.Registreringsorganet bör inte anses innefattamyndighetsutövning, och regeringen föreslår därför att dettaskall vara ett privaträttsligt partssammansatt organ.Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag i dennadel. Utskottet tillstyrker således förslaget till lag omfrivillig miljöstyrning och miljörevision.KostnaderPropositionenEfter ett inledningsskede bör bl.a. kostnaderna förregistrering täckas av avgifter. Även kostnaderna förinformation bör täckas av avgifter. I inledningsskedetfinansieras dessa kostnader genom omprioriteringar av befintligamedel inom Miljö- och naturresursdepartementetsverksamhetsområde. Från fjortonde huvudtitelns anslag A2. Bidragtill miljöarbete för /95 omfördelas högst1 miljon kronor till vissa initialkostnader. Åtgärder som hartill syfte att främja företagens (i synnerhet de små ochmedelstora företagens) deltagande (artikel 13) bör kunnahandhas av främst de regionala utvecklingsbolagen och kanfinansieras inom ramen för befintliga resurser.MotionernaEnligt motionerna Jo4 (c, fp) och Jo5 (s) bör regeringenskyndsamt utreda möjligheterna att överföra resterande medelfrån arbetslivsfonderna eller del därav för att stimulera isynnerhet de små och medelstora företagens deltagande i denfrivilliga miljöstyrnings- och miljörevisionsordningen. Andraländer satsar betydande resurser på att genom olika projektförbättra framför allt de små och medelstora företagensmiljöarbete. Detta är i linje med förordningen som säger attmedlemsstaterna skall främja alla företags och i synnerhet desmå och medelstora företagens deltagande i systemet. Om deregionala utvecklingsbolagen skall handha dessa åtgärder inomramen för befintliga resurser innebär detta i realiteten attingen satsning kommer att ske. Det statsfinansiella läget gördet svårt att reservera medel för nya satsningar, och man får dåsöka andra möjligheter till finansiering. En sådan ärArbetslivsfonderna som avvecklar sin verksamhet i juli 1995.Kvarvarande medel skulle med fördel kunna användas för attstimulera miljöarbetet inom små och medelstora företag.Utskottets övervägandenUtskottet har ingen erinran mot regeringens förslag omfinansiering av initialkostnaderna för registreringsorganetinklusive information.När det gäller de i motionerna Jo4 (c, fp) och Jo5 (s)framförda synpunkterna beträffande möjligheterna att användaeventuellt kvarvarande medel från Arbetslivsfonden för attstimulera miljöarbetet inom små och medelstora företag villutskottet anföra följande. Arbetslivsfondens (och 24 regionalafonders) verksamhet finansieras med arbetsmiljöavgifter, somarbetsgivarna erlade --december1990. Fonderna började sin verksamhet under andra halvåret 1990.Någon bortre tidsgräns för verksamheten fastställdes inte.Verksamheten förutsattes pågå tills fondmedlen tog slut. Genomgjorda bidragsutbetalningar och genom statsmakternasianspråktagande av fondmedel för andra ändamål påskyndadesmedelsförbrukningen, och därmed aktualiserades frågan om vidvilken tidpunkt Arbetslivsfonden borde vara avvecklad. Våren1993 fastställde , på förslag av regeringen,sluttidpunkten till . Beslutet utgick frånfondens egen bedömning av hur länge bidragsmedlen skulle räckaoch den tid som skulle behövas för att följa upp bidragsbesluten(prop. 1992/93:100 bil. 11 delv., AU12, rskr. Enligt vadutskottet erfarit har fonden fram till halvårsskiftet 1994beviljat bidrag till nya projekt. Bidragsgivningen har ibegränsad omfattning även fortsatt efter denna tidpunkt. Därmedkommer många projekt att slutföras först under den senare delenav avvecklingsperioden. Vidare skall ett antal projekt, somunder beviljats bidrag, slutföras under våren 1995.EU:s medlemsstater skall främja alla företags och i synnerhetde små och medelstora företagens deltagande i miljöstyrnings-och miljörevisionsordningen genom att organisera eller stimuleratekniska stödåtgärder för att ge dessa företag den expertis ochden hjälp som krävs för att följa de regler, villkor ochförfaranden som anges i förordningen (artikel 13). Utskottetdelar regeringens bedömning när det gäller de regionalautvecklingsbolagens möjligheter att handha dessa s.k.främjandeåtgärder. Enligt utskottets mening är såväl informationsom ett visst stöd till framför allt små och medelstora företagav stor betydelse för att innehållet i förordningen skall kunnaomsättas till praktisk handling i större skala, och nödvändigasatsningar på detta område får inte utebli på grund av bristanderesurser. Utskottet ställer sig dock tveksamt till förslaget imotionerna Jo4 och Jo5 att finansiera denna verksamhet medeventuellt kvarvarande medel från Arbetslivsfonden. Somframhålls i berörda motioner finns det i och för sig starkakopplingar mellan yttre miljö och arbetsmiljö, och enligtuppgift har fonden också i flera fall beviljat projektmedel medsådan inriktning. Som framgår av redovisningen ovan harbidragsgivningen dock fortsatt vilketgör det svårt att bedöma hur stor del av tillgängligaprojektmedel som kommer att vara förbrukade vidavvecklingsperiodens utgång. Utskottet utgår ifrån attregeringen uppmärksamt följer utvecklingen beträffande de småoch medelstora företagens möjligheter att delta i den gemensammamiljöstyrnings- och miljörevisionsordningen men är på nu anfördaskäl inte berett att föreslå någon åtgärd medanledning av motionerna Jo4 (c, fp) och Jo5 (s). Utskottetavstyrker därmed motionerna. beträffande lag om frivillig miljöstyrning ochmiljörevisionatt antar regeringens förslag till lag om frivilligmiljöstyrning och miljörevision med den ändringen beträffandeikraftträdandebestämmelsen att lagen träder i kraft samtidigtmed lagen (1994:000) med anledning av anslutning tillEuropeiska unionen,2. beträffande initialkostnaderna för registreringsorganetinklusive informationatt godkänner regeringens förslag om finansiering avinitialkostnaderna för registreringsorganet inklusiveinformation,3. beträffande små och medelstora företags deltagande imiljöstyrnings- och miljörevisionsordningenatt avslår motionerna 1994/95:Jo4 och 1994/95:Jo5.Stockholm den 1 december 1994På jordbruksutskottets vägnarLennart DaléusI beslutet har deltagit: (), Inga-BrittJohansson (s), (), (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (), (), () och LennartFremling (fp).Förslag till lag om frivillig miljöstyrning ochmiljörevision