bet · GI01KU17 · 1994-12-01 00:00:00 — 1978/79:195 s. 52).Utskottet anser att reglerna om beslutande folkomröstning äveni fortsättningen enbart bör gälla grundlagsfrågor och avstyrkerdärmed motionen.Anslutningslagens ikraftträdandeBakgrundEnligt art. 2.1 i anslutningsfördraget skall fördragetratificeras av de fördragsslutande parterna i enlighet med deraskonstitutionella krav. Ratifikationsinstrumenten skall deponerashos . Fördragetträder enligt art. 2.2 i kraft förutsatt attalla ratifikationsinstrument har deponerats före . Ettnytt fördrag eller avtal i frågan om ikraftträdande erfordras,om inte alla medlemsstaterna har gjort en sådan deposition. Ominte samtliga stater som har ansökt om medlemskap harratificerat anslutningsfördraget, hindrar det inte att fördragetblir gällande för de återstående. I artikeln föreskrivs nämligenatt om någon av de stater som ansökt om medlemskap intedeponerar sitt ratifikationsinstrument i rätt tid, skallfördraget träda i kraft för de stater som har deponerat sinainstrument. I så fall skall Europeiska unionens råd genomenhälligt beslut göra nödvändiga anpassningar av vissa angivnaartiklar i anslutningsfördraget, anslutningsakten m.m.Från dagen för anslutningen är enligt art. 2 ianslutningsakten bestämmelserna i de grundläggande fördragen ochde rättsakter som har antagits i institutionerna föreanslutningen bindande för de nya medlemsstaterna och skalltillämpas i dessa på de villkor som fördragen ochanslutningsakten anger.PropositionenOm svenska folket ger sitt bifall till inträde i Europeiskaunionen och grundlagsändringen träder i kraft den 1 december1994 finns enligt regeringen förutsättningar för attanta anslutningslagen. Regeringen konstaterar att omanslutningsfördraget träder i kraft , skallEG-rätten tillämpas fullt ut här i , ominte särskilda undantag eller övergångsperioder medgivits ianslutningsfördraget. Regeringen föreslår att anslutningslagenskall träda i kraft den 1 januari 1995.Utskottets bedömningEn nödvändig förutsättning för att anslutningslagen skallkunna träda i kraft är attanslutningsfördraget träder i kraft . För att fördragetskall kunna träda i kraft fordras attmedlemsstaternas ratifikationsinstrument har deponerats före dendagen. Deposition kan enligt fördraget ske så sent som den 31december 1994. Alla medlemsstater har ännu inte deponerat sinaratifikationsinstrument. kommer att ta ställning tillförslaget om anslutningslag den 14 december 1994.Ratifikationsprocessen kan då fortfarande vara oavslutad. Mot nuangivna bakgrund bör dagen för anslutningslagens ikraftträdandeinte fixeras i lagen. I stället bör det föreskrivas att lagenträder i kraft den dag regeringen bestämmer. Av det anfördaframgår under vilken förutsättning regeringen kan förordna omikraftträdandet.Vissa frågor rörande övergången från EES till EU m.m.BakgrundEtt svenskt medlemskap i får betydelse för den lagstiftningsom i svensk rätt har införlivat bestämmelser i ochfrihandelsavtalet med kol- och stålgemenskapen.EES-avtalet innehåller dels huvudbestämmelser som motsvararmånga av de grundläggande bestämmelserna i , delsprotokoll och bilagor som innehåller närmare bestämmelser föravtalets tillämpning samt hänvisning till de rättsakter, dvs.EG-regler som beslutats av EG:s institutioner, som mednödvändiga anpassningar för EES-ändamål också ingår i avtalet.För att uppfylla skyldigheterna enligt har Sverigeinkorporerat vissa delar av avtalet i svensk lagstiftning genomlagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde(EES), i det följande kallad EES-lagen. Det gäller i första handavtalets huvudbestämmelser och EG-förordningarna men även vissaprotokoll. De delar av avtalet som motsvarar EG-direktiv har, iden mån svenska motsvarande bestämmelser inte redan finns,transformerats till svensk rätt.Förutom att genom anslutningsfördraget kommer att blibundet av EG-motsvarigheterna till nu berörda bestämmelserkommer enligt gemenskapsrätten också att bli bundet avEES-avtalet som sådant. Avtalets huvudbestämmelser och protokollkommer således att bli direkt tillämpliga och ha direkt effekt iSverige i den mån de enligt EG-rätten lämpar sig för det.Eftersom är ett s.k. blandat avtal -- såvälgemenskaperna med undantag av Euratom, som medelemsstaterna ärparter -- gäller enligt art. 5.2 i anslutningsakten att Sverigeockså i princip är skyldigt att tillträda sommedlemsstat i EU. kommer som EU-medlemsstat därmed attvara part i i sin nya egenskap av medlemsstat i EU.Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG) tillkom genom dets.k. Parisfördraget och var den första av de europeiskagemenskaperna. Fördraget omfattar järnmalm, kol, vissastålprodukter samt vissa andra råvaror och halvfabrikat förframställning av stål. Vid medlemskap i blir anslutetockså till detta fördrag på samma sätt som nytillkommandeEG-medlemmar blivit under 1970- och 80-talen.Sverige slöt avtal om frihandel med EKSG. I och medavtalet åtog sig att tillämpa EKSG:s pris- ochmarknadsregler för järn och stål. För att säkerställagenomförandet av förpliktelser enligt frihandelsavtaletvad gäller priser på järn- och stålvaror och om transportpriserhar antagits lagen (1972:762) om prisbestämmelser för järn- ochstålmarknaden (CECA-lagen).PropositionenEnligt regeringens bedömning medför ett svenskt EU-medlemskapinte i och för sig någon skyldighet att vidta några åtgärderbeträffande EES-regler som införlivats i svensk rätt. Allmännaeffektivitets- och tydlighetsskäl talar enligt regeringenemellertid för att man gör ändringar i reglerna. Några nackdelarmed att upphäva bestämmelser som ändå kommer att gälla i landetkan knappast anses föreligga. Regeringen erinrar om att ensträvan vid svenskt författningsarbete dessutom är att förenklaregelgivningen och att rensa ut sådana författningar som intelängre fyller någon funktion. Efter en genomgång av EES-lagensolika bestämmelser kommer regeringen fram till att lagen börupphävas i sin helhet. Den upphävda lagen föreslås dock blitillämplig på förhållanden som lagen var tillämplig på före år1995.När det gäller frihandelsavtalet med konstaterarregeringen att Parisfördragets bestämmelser gäller direkt här ilandet vid ett medlemskap. Regeringen föreslår därför attCECA-lagen upphävs.Regeringen förklarar vidare att den avser att återkomma tillriksdagen med förslag till övrig lagstiftning som föranleds avett medlemskap i . Detta gäller bl.a. tullagstiftning ochlagstiftningen om immunitet och privilegier samt lagstiftning omval till bedömningUtskottet har inga erinringar mot propositionen i denna del.Det bör dock i enlighet med vad som förordats i det föregåendeföreskrivas att lagen om ändring i lagen om kungörande av lagaroch andra författningar träder i kraft medanslutningslagen. Vidare bör bestämmelserna om upphävande avCECA-lagen tas in i anslutningslagens ikraftträdande- ochövergångsbestämmelser. beträffande överlåtelse av beslutsbefogenheteratt antar det i proposition 1994/95:19 framlagdaförslaget till lag med anledning av anslutning tillEuropeiska unionen såvitt avser 3 §,res. (v, mp)2. beträffande anslutningslagens ikraftträdande- ochövergångsbestämmelser och CECA-lagenatt med anledning av propositionen yrkandena 2 och 4beslutar att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna tilllagen med anledning av anslutning till Europeiskaunionen skall erhålla i bilaga 2 som Utskottets förslagbetecknade lydelse,3. beträffande anslutningslagen i övrigtatt -- i den mån det inte omfattas av vad utskottethemställt under mom. 1 och 2 -- antar regeringens förslag tilllag med anledning av anslutning till Europeiska unionenmed den ändringen att 5 § utgår,4. beträffande kungörandelagenatt antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1976:633) om kungörande av lagar och andra författningarmed den ändringen att ikraftträdandebestämmelsen erhållerföljande lydelse: Denna lag träder i kraft med lagen(1994:000) med anledning av anslutning till Europeiskaunionen.5. beträffande beslutande folkomröstningar i vissa fallatt avslår motion 1994/95:U24 yrkande 5.Stockholm den 1 december 1994På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (m), ToneTingsgård (s), (), (), BarbroHietala (), (), (),(), () och (). Överlåtelse av beslutsbefogenheter (mom. 1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Till en början" och på s. 17 slutar med"oacceptabel" bort ha följande lydelse:Utskottet vill framhålla att det i makt att stiftalagar också ligger makten att upphäva och ändra lagar.Emellertid inträder ett problem vid ett medlemskap i dåEG-rätten anses ha företräde framför den nationella rätten,eller annorlunda uttryckt, att EU-organen har företräde framförriksdagen. Detta upphäver, inom områden,bestämmelsen i 1 kap. 4 § regeringsformen där det stadgas attriksdagen är folkets främsta företrädare. Utskottet menar attdenna ställning hör till det grundläggande förSveriges konstitutionella system och att inte kan antaen lag som strider mot detta.Det bör därför i anslutningslagen särskilt betonas attriksdagen kan fatta beslut som medvetet går mot EG-rätten dådenna går utöver de fördrag anslutit sig till eller dåden strider mot grundlagar. Av den anledningen börenligt utskottets mening villkorssatsen "om inte riksdagenbeslutar annorlunda" tillföras 3 § anslutningslagen.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande överlåtelse av beslutsbefogenheteratt beslutar att 3 § i det i proposition 1994/95:19framlagda förslaget till lag med anledning av Sverigesanslutning till Europeiska unionen skall ha följande lydelse:Europeiska gemenskaperna får efter anslutning tillEuropeiska unionen fatta beslut som gäller här i landet i denomfattning och med den verkan som följer av de fördrag och andrainstrument som anges i 4 §, om inte beslutarannorlunda.Särskilt yttrandeÖverlåtelse av beslutsbefogenheterSivert () anför:Bestämmelsen om överlåtelse av beslutsbefogenheter ianslutningslagen innebär att allt som Europeiska gemenskapernabeslutar enligt de fördrag som räknas upp i lagen kommer attgälla. Det bör emellertid framhållas att anslutningslagen i siginte påverkar möjligheter att stifta lag ifortsättningen.Propositionens lagförslag1 Förslag tillLag med anledning av anslutning till Europeiskaunionen 2 Förslag tillLag om ändring i lagen (1976:633) om kungörande av lagar ochandra författningar3 Förslag tillLag om upphävande av lagen (1972:762) om prisbestämmelser förjärn- och stålmarknaden (CECA-lagen)Av utskottet framlagt förslag till ikraftträdande- ochövergångsbestämmelser beträffande lagen med anledning avSveriges anslutning till Europeiska unionenBilaga 2Regeringens förslag Utskottets förslagDenna lag träder i kraft Denna lag träder i kraftden , då den dag regeringenlagen (1992:1317) om ett bestämmer. Videuropeiskt ekonomiskt ikraftträdandet skall lagensamarbetsområde (EES) skall (1992:1317) om ett europeisktupphöra att gälla. Den ekonomiskt samarbetsområdeupphävda lagen skall dock (EES) och lagen (1972:762) omfortsätta att tillämpas prisbestämmelser förpå förhållanden som järn- och stålmarknadenhänför sig till den tid (CECA-lagen) upphöra attunder vilken lagen varit i gälla.kraft med de undantag somföljer av fördraget den 2. Den upphävda lagen24 om (1992:1317) om ett europeisktNorges, Republiken ekonomiskt samarbetsområdeÖsterrikes, Republiken (EES) skall dock fortsättaFinlands och att tillämpas påSveriges anslutning till förhållanden somEuropeiska unionen. hänför sig till den tid under vilken lagen varit i kraft med de undantag som följer av fördraget om , Republiken , Republiken och anslutning till Europeiska unionen.De fördrag och andra instrument som anges i 4 § skall kungörasi . Sammanfattning 1Propositionen 1Motioner 2Utskottet 2Inledning 2Propositionens huvudsakliga innehåll i nu aktuelladelar 3Bakgrund 3EG:s rättssystem 4EG:s institutioner 5Överlåtelse av beslutanderätt m.m. 6Grundlagsregleringen 6Internationella överenskommelser och nationell rätt 7Propositionen 7En svensk anslutningslag 7Överlåtelse av beslutanderätt 8Överlåtelsens reglering i anslutningslagen 9Införlivande av EG:s existerande regelverk 12Primärrätten 13Sekundärrätten 14Motionen 14Konstitutionsutskottets bedömning 14Anslutningslagens ikraftträdande 18Bakgrund 18Propositionen 19Utskottets bedömning 19Vissa frågor rörande övergången från EES till EU m.m. 19Bakgrund 19Propositionen 20Konstitutionsutskottets bedömning 21Hemställan 21Reservation 22Överlåtelse av beslutsbefogenheter 22Särskilt yttrande 23Överlåtelse av beslutsbefogenheter 23Bilaga 1 24Propositionens lagförslag 24Bilaga 2 29Av utskottet framlagt förslag till ikraftträdande- ochövergångsbestämmelser 29