bet · GH01BoU19 · 1994-05-19 00:00:00 — En viktig frågeställning när detgäller hur detta samband organisatoriskt skall komma tilluttryck berör i sin tur sambanden mellan förfastighetsdata och fastighetsdatasystemet samtlantmäterimyndigheterna och deras verksamheter.Sammanfattningsvis anförs i propositionen att fastighets- ochbyggnadsinformationen spelar en så grundläggande roll inomlandskapsinformationsområdet att det både centralt och lokaltbör finnas ett samlat utbud av informationen, ett gemensamtuppträdande mot avnämarna och en väl samordnadutvecklingverksamhet.Med hänvisning bl.a. till sambandet mellan fastighets- ochlandskapsinformationen föreslås i propositionen att en nymyndighet inrättas bestående av förfastighetsdata och merparten av . Som skäl förförslaget i denna del anförs också att CFD saknar lokal ochregional organisation, något som skulle erhållas genom ensammanslagning. Enligt förslaget skall den nya centralamyndigheten benämnas Lantmäteriverket.I fråga om den lokala myndighetsorganisationen innebärförslaget i propositionen att dagens överlantmätar-,fastighetsbildnings- och fastighetsregistermyndighetersammanförs till nya lantmäterimyndigheter medlänen som verksamhetsområden. De nya myndigheterna skall enligtförslaget bl.a. få vidgade samordningsuppgifter pålandskapsinformationsområdet. Verksamheten föreslås omfattafastighetsbildning och fastighetsregistrering, regionalsamordning m.m. inom mätnings- och kartområdet samt viss servicepå uppdragsbasis. Det förutsätts vidare att verksamheten somhittills bedrivs i decentraliserad form och med en utspriddlokalisering av kontor. En ytterligare förutsättning anges varaatt det sker en medveten delegering av ansvar och befogenheterinom organisationen.Den nya organisationen föreslås träda i kraft den 1 juli 1995både på central och regional nivå. I anslutning härtill aviserarregeringen sin avsikt att till /95 återkomma medde närmare förslag som behövs för attorganisationsförändringarna inkl. bolagsbildningen skall kunnagenomföras. Det gäller bl.a. författnings- ochfinansieringsfrågor samt återstående frågor omfastighetsbildningen.Förslaget i propositionen om att föra samman Lantmäteriverketoch CFD till en ny central myndighet avvisas i fyramotionsyrkanden.Det är enligt motion Bo32 (s) av största betydelse attfastighetsdataverksamheten även fortsättningsvis ges bästamöjliga förutsättningar. Med hänvisning till att de samband somfinns mellan de verksamheter som resp. verk ansvarar förär svaga anges detta bäst ske genom att CFD förblir en egenfristående myndighet. Enligt motionen försvårar ensammanslagning bl.a. det utvecklingsarbete som CFD i dagbedriver tillsammans med olika intressenter.Den helt dominerande verksamheten vid CFD har enligt motionBo36 (s) andra avnämare än lantmäteriet. I motionen anförsvidare att kommunerna anser det vara betydligt rationellare attsamverka med en fristående statlig myndighet som CFD som intesamtidigt skall tillgodose sysselsättningen av egen personal pålokal nivå. Med hänvisning härtill förordas i motionens yrkande3 att propositionens förslag om en sammanslagning avLantmäteriverket och CFD skall avslås.Verksamheten vid CFD skall enligt motion Bo38 (fp) tillstörsta delen tillgodose krav och önskemål som kommer från andrasektorer än lantmäteriet. Det finns enligt motionärernas meningdärför inte någon anledning att sammanföra CFD medLantmäteriverket. I motionens yrkande 3 hemställs också om ettriksdagens tillkännagivande härom.Med hänvisning till att man inte onödigtvis skall röra "ettvinnande lag" förordas i motion Bo39 (nyd) yrkande 1 att CFDskall fortsätta som egen myndighet med oförändrat ansvar. Somett andrahandsyrkande -- i det fall motionens yrkande 1 intevinner bifall -- hemställs i motionens yrkande 2 omatt regeringens proposition skall avslås i sin helhet.Synpunkter på den lokala myndighetsorganisationen lämnas delsi en med anledning av propositionen väckt motion, dels i enmotion från allmänna motionstiden 1994.Till skillnad från flertalet övriga län har länenligt motion Bo34 (s) utvecklat en starkt decentraliseradorganisation. Enligt motionärerna innebär det nu föreligganderegeringsförslaget en risk för att en regional centralisering avfastighetsbildningsverksamheten nu tvingas fram. En sådanförsämring bör enligt motionen avvisas genom att riksdagenuttalar sig för att den nuvarande decentraliseradeorganisationen i länet skall bibehållas.Förslaget i motion Bo212 (m) innebär att en förVästernorrlands och gemensam regional myndighetför fastighetsbildning m.m. bör förläggas till . Enligtmotionen talar starka skäl som skogsindustrins ochkraftindustrins intressen för en sådan lösning. Även dehistoriskt sett gemensamma kontaktytorna mellan de båda länenanges motivera att en gemensam myndighet tillskapas.Utskottet behandlar först frågan om den centralamyndighetsorganisationen.Det huvudsakliga skäl som i propositionen åberopas förutformningen av den nya myndighetsorganisationen är de starkaoch växande sambanden mellan fastighetsfrågor ochlandskapsinformation. Regeringens förslag i denna delöverensstämmer också med Lantmäteri- ochinskrivningsutredningens bedömningar.Utskottet delar vad som i regeringsförslaget anförts omsambandet mellan fastighetsfrågor och landskapsinformation. Ettväl fungerande informationsssystem som omfattar mark ochbyggnader är bl.a. en förutsättning för planeringen ochanvändningen av marken liksom för miljöarbetet. Inte minst densnabbt tilltagande användningen av geografiskainformationssystem (GIS) ställer krav på attfastighetsdatasystemets textbaserade information på ett smidigtsätt kan kombineras med grafisk presentation av fastigheter ochbyggnader m.m. Till skillnad från tidigare tillhandahålls densenare typen av landskapsinformation nu också i dataform.De nu beskrivna nya möjligheterna att i datormiljö kunnaintegrera fastighets- och landskapsinformation riktas mot alladem som använder något eller några avinformationssystemen, bl.a. kommuner, skogsföretag, ,/, trafikverk, banker, kreditinstitut,mäklare, inskrivningsmyndigheter, fastighetsregistermyndigheteroch olika andra statliga myndigheter. Den grundläggandeinformationen torde också komma att utgöra basen för en växandeprivat marknad inom informationsteknologin.Det är enligt utskottets mening viktigt att den nu redovisadegrundläggande synen på sambanden mellan fastighetsfrågor ochlandskapsinformation kommer till uttryck i såväl den centralasom den regionala myndighetsorganisationen på området. Ienlighet med förslaget i propositionen bör sålunda en välsammanhållen organisation skapas på alla nivåer. Även enligtutskottets mening bör sålunda sammanföras till en ny centralmyndighet. I konsekvens härmed bör även den lokalaorganisationen samordnas i enlighet med regeringsförslaget. Meden sådan ordning ökar förutsättningarna att finna effektivasamarbetsformer med bl.a. kommuner liksom med regionala ochlokala myndigheter än om kontakterna enbart skall ske fråncentralt håll. Utskottet återkommer nedan till frågan om denlokala organisationen.Genom den nu förordade samordningen av myndigheterna påcentral nivå kommer utvecklingsverksamheten att främjas. mening skapas härigenom nya och bättreförutsättningar för att vidareutveckla verksamheten på såvälcentral som regional nivå. Inte minst den pågående utvecklingeninom informationsteknologin, som innehåller en betydandeutvecklingspotential, understryker detta. Samordningenunderlättar också för att bibehålla och utveckla sinledande roll internationellt med effektiva och samladeinformationssystem.Utskottet har i sitt ställningstagande utgått från och behandlaslika i förhållande till de allmänna riktlinjer som utvecklatsför myndighetsverksamhet respektive konkurrrensutsattverksamhet. I den fortsatta beredningen får det enligtutskottets mening vidare förutsättas att också den i Nydemokratis partimotion Bo39 aktualiserade frågan om att bildaett av stat och kommun samägt bolag övervägs.Utskottet tillstyrker med hänvisning till det ovan anfördaregeringens förslag om att sammanföra förfastighetsdata och till en ny myndighet.Motionerna Bo32 (s), Bo36 (s) yrkande 3, Bo38 (fp) yrkande 3 ochBo39 (nyd) yrkande 1 liksom andrahandsyrkandet i motion Bo39(nyd) yrkande 2 avstyrks.I fråga om den lokala myndighetsorganisationen villutskottet anföra följande.Som utskottet ovan anfört visar den lokala och regionalaorganisationen på fastighetsområdet upp en mycket splittradbild. Verksamheten är spridd på flera olika myndigheter ochhuvudmän. Det är uppenbart att detta kan ge upphov tillsvårigheter såväl på myndighetsnivå som för företag ochenskilda. Det kan vara svårt för en person ellerett företag att veta till vilken myndighet man skall vända sig iett visst ärende. Även enligt bostadsutskottets mening bördärför dagens överlantmätar-, fastighetsbildnings- ochfastighetsregistermyndigheter sammanföras till nyalantmäterimyndigheter med länen som verksamhetsområden ienlighet med förslaget i propositionen.När det gäller den i motion Bo34 (s) aktualiserade frågan omlokaliseringen av de lokala myndigheterna i villutskottet erinra om vad som i propositionen anförs i denna del.Enligt regeringsförslaget förutsätts verksamheten vid de nyaregionala myndigheterna som bedrivas i decentraliseradform och med en utspridd lokalisering av kontor. Utskottet kanmot bakgrund härav inte finna att regeringens förslag i dennadel skulle stå i något motsatsförhållande till förslaget imotion Bo34 (s). Det får enligt utskottets mening därförförutsättas att en decentralisering av verksamheten kan behållasoch utvecklas också i framtiden.Förslaget i propositionen innebär bl.a. att den närmareutformningen av de nya regionala myndigheterna förfastighetsbildning m.m. skall beredas ytterligare. Utskottet ärmot bakgrund härav inte berett att ställa sig bakom det förslagtill organisation m.m. av verksamheten i ochJämtlands län som förs fram i motion Bo212 (m).Utskottet tillstyrker med hänvisning till det nu anfördaregeringens förslag i nu aktuell del. I den mån förslaget imotion Bo34 (s) inte kan anses redan tillgodosett avstyrks detav utskottet. Förslaget i motion Bo212 (m) avstyrks.Ett kartcentrumI motion Bo417 (s) anförs att betydelsen av det äldrekartmaterialet alltmer har kommit iblickpunkten. En kombination av forskningsstöd kring dethistoriska materialet, utbildningsmöjligheter i anslutning tillarkivmaterial samt en publik utställning om svenska kartor ochderas användbarhet bör enligt motionen därför vara enriksangelägenhet. Med hänvisning härtill föreslås att statenskall medverka till att inrätta ett kartcentrum för äldregeografisk information i Gävle.Utskottet delar uppfattningen i motionen om värdet av detrikliga äldre kartmaterial som vi förfogar över. Undersenare år har också ett arbete påbörjats som syftar till attgöra de äldre kartorna mera tillgängliga. Det gäller bl.a. denförsöksverksamhet med överföring av äldre kartmaterial tilldigital form som har påbörjats i i kommun. Idet anslag till landskapsinformation som beviljat /95 har också medel beräknats för dennaverksamhet. Ett arbete med den i motionen förordade inriktningenhar sålunda påbörjats. Utskottet är inte berett att nu förordaytterligare insatser på området. Motion Bo417 (s) om ettkartcentrum avstyrks. beträffande huvudmannaskapet förfastighetsbildningsverksamhetenatt med anledning av proposition 1993/94:214 imotsvarande del och motionerna 1993/94:Bo33, 1993/94:Bo36yrkande 1 samt 1993/94:Bo38 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,2. beträffande fastighetsregistreringatt godkänner vad i proposition 1993/94:214förordats i motsvarande del,3. beträffande inskrivningsverksamhetenatt godkänner vad i proposition 1993/94:214förordats i motsvarande del och avslår motionerna 1993/94:Bo35,1993/94:Bo36 yrkande 2 samt 1993/94:Bo38 yrkande 2,men. (v)4. beträffande verksamhetsformernaatt godkänner vad i proposition 1993/94:214förordats i motsvarande del och avslår motionerna 1993/94:Bo37,1993/94:Bo39 yrkande 3 samt 1993/94:Bo410,5. beträffande den centrala myndighetsorganisationenatt godkänner vad i proposition 1993/94:214förordats i motsvarande del och avslår motionerna 1993/94:Bo32,1993/94:Bo36 yrkande 3, 1993/94:Bo38 yrkande 3 samt 1993/94:Bo39yrkandena 1 och 2,res. (s)6. beträffande den lokala myndighetsorganisationenatt godkänner vad i proposition 1993/94:214förordats i motsvarande del och avslår motionerna 1993/94:Bo34samt 1993/94:Bo212,7. beträffande ett kartcentrumatt avslår motion 1993/94:Bo417.Stockholm den 19 maj 1994På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit:Agne () (), (),(), (), (),(), (), (), UlfBjörklund (kds), Bo G Jenevall (nyd), (),(), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Den centrala myndighetsorganisationen (mom. 5), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Det huvudsakliga" och på s. 13 slutar med "2avstyrks" bort ha följande lydelse:Det huvudsakliga skäl som i propositionen åberopas för attföra samman och förfastighetsdata till en ny central myndighet är sambandet mellanfastighets- och landskapsinformation. Detta samband har enligtpropositionen stor relevans. Ett väl fungerandeinformationssystem som omfattar mark och byggnader är bl.a. enförutsättning för planeringen och användningen av marken.Samtidigt kan utskottet konstatera att de fastighetsuppgiftersom finns i fastighetsdatasystemet har knytningar till mångasamhällssektorer.Bland dem som , förutom , använderfastighetsdatasystemet finns bl.a. banker, kreditinstitut,mäklare, kommuner, inskrivningsmyndigheter,fastighetsregistermyndigheter och olika statliga myndigheter.Det betyder att som ansvarigför driften av fastighetsdatasystemet har att beakta krav ochsynpunkter på systemet och dess uppbyggnad från en rad olikaintressenter. Vid den hittillsvarande utvecklingen av systemethar också stor hänsyn kunnat tas till användarnas behov, bl.a.genom att olika applikationer har tillskapats för enskildaanvändare. Det är enligt utskottets mening viktigt attadministrationen av fastighetsdatasystemet kan ske i former somgaranterar att systemet även fortsättningsvis kan få en bred ochflexibel användning. Dagens myndighetsstruktur som en fristående myndighethar enligt utskottets mening bidragit till den hittillsvarandepositiva utvecklingen av verksamheten.I de nu behandlade motionerna anförs bl.a. att sambandetmellan fastighets- och landskapsinformation inte är så starktsom hävdas i propositionen och att förfastighetsdata därför bör förbli en fristående myndighet.Utskottet har för sin del inte underlag för att bedöma styrkan ide samband som trots allt finns mellan dessa verksamheter.Däremot kan utskottet, som framgår ovan, konstatera att ocksåmånga andra viktiga samhällsaktiviteter har en påtaglig knytningtill fastighetsdatasystemet. Vid en bedömning avmyndighetsstrukturens framtida utformning måste enligtutskottets mening också detta förhållande vägas in. Dessaförhållanden måste belysas ytterligare innan slutlig ställningkan tas till frågan om ett eventuellt sammanförande av de två nuaktuella centrala myndigheterna.Den fortsatta beredningen bör sålunda syfta till att geytterligare underlag för ett beslut. Det innebär bl.a. attpågående utredningsinsatser m.m. bör avvaktas så att ställningkan tas i ett sammanhang till såväl frågan om den centralamyndighetsstrukturen som till de frågor i övrigt som är föremålför fortsatta överväganden. Däremot finns det enligt utskottetsmening skäl att redan nu vidta åtgärder för att fullt utsammankoppla de uppgifter som finns i fastighetsdatasystemet medden digitala landskapsinformation som finns hosLantmäteriverket. I den utsträckning sådan informationefterfrågas måste den naturligtvis kunna ställas till förfogandeoavsett om ansvaret för de olika delarna ligger hos en eller tvåmyndigheter. Det får enligt bostadsutskottets mening därförförutsättas att erforderliga åtgärder vidtas för att delsintegrera de uppgifter som finns tillgängliga i de olikasystemen, dels ge förutsättningar för en fortsatt utveckling påområdet.Som ett ytterligare skäl för att bilda en ny central myndighetanförs i propositionen att lokal och regional organisation, något som skulleerhållas genom en sammanslagning med . CFDbedriver bara verksamhet på två orter utanför . uppfattar det är detta resultatet av en medvetenstrategi där tyngdpunkten har lagts på att via terminaler hosanvändarna ge god tillgänglighet till verkets tjänster. Dettaförhållande motsäger emellertid inte uppfattningen att det nueller kan finnas ett behov av lokal och regionalorganisation som kan ge användarna stöd och service samtutveckla samarbetsformerna i enlighet med vad regeringenförordar. Enligt utskottets mening bör stor tyngd tillmätas debehov som de olika användarna av fastighetsdatasystemet kan ha.Utskottet vill i detta sammanhang också peka på de förändringarav den lokala och regionala organisationen förfastighetsbildning m.m. som kan förväntas under de närmasteåren. Enligt utskottets mening bör den centralamyndighetsstrukturen läggas fast först sedan den närmareutformningen av den lokala och regionala organisationen kanöverblickas.Utskottet är med hänvisning till det ovan anförda inte nuberett förorda att ochLantmäteriverket skall sammanföras. Med anledning av vad som imotionerna Bo32 (s), Bo36 (s) yrkande 3, Bo38 (fp) yrkande 3 ochBo39 (nyd) yrkande 1 anförts avstyrker utskottet sålundaregeringens förslag i denna del. Andrahandsyrkandet i motionBo39 (nyd) yrkande 2 saknar därmed aktualitet. Vad utskottet nu med anledning av motionerna anfört omden centrala myndighetsstrukturen bör som sin meningge regeringen till känna.dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:5. beträffande den centralamyndighetsorganisationenatt med anledning av motionerna 1993/94:Bo32,1993/94:Bo36 yrkande 3, 1993/94:Bo38 yrkande 3 och1993/94:Bo39 yrkande 1 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört samt avslår proposition 1993/94:214 imotsvarande del och motion 1993/94:Bo39 yrkande 2,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartieteftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag ansluter mig till den till betänkandet fogadereservationen (s).Jag vill dessutom anföra följande vad gäller:Inskrivningsverksamheten (mom. 3)Utgångspunkten för regeringens bedömning attinskrivningsverksamheten bör föras över fråntingsrätterna till de nya fastighetsbildningsmyndigheterna äratt det finns ett starkt samband mellan inskrivning ochfastighetsbildning. Jag delar inte denna uppfattning. Det kansnarare hävdas att sambandet är mycket svagt, vilket belyses avatt endast en procent av alla inskrivningsärendenhade ett direkt samband med nybildning av fastigheter. Jag kandärför ansluta mig till uppfattningen i motion Bo36 (s) att detär olämpligt att nu förutsätta att inskrivningsverksamheten påsikt skall inordnas i lantmäteriorganisationen. Frågan börenligt min mening avgöras först då tingsrättsorganisationen somhelhet behandlas.Till det ovan anförda kommer att den av regeringen föreslagnareformen skulle kunna få konsekvenser för de små tingsrätternasfortlevnad. Vid många tingsrätter, inte minst i glesbygd, utgörinskrivningsverksamheten en så stor del av den totalaverksamheten att den är en absolut förutsättning förtingsrättens fortsatta existens.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.3 borde ha hemställt:3. beträffande inskrivningsverksamhetenatt med anledning av proposition 1993/94:214 imotsvarande del samt motionerna 1993/94:Bo35, 1993/94:Bo38 och1993/94:Bo38 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,