bet · GH01SkU21 · 1994-02-10 00:00:00 — Tilläggsanslag till skatteförvaltningen samt sänkt postmoms I betänkandet tillstyrker utskottet förslaget i proposition1993/94:105 om en sänkning av mervärdesskatten på brevportotill fr.o.m. den 1 mars 1994.Med anledning av motioner i ärendet föreslås att det klargörsatt den nuvarande mervärdesskattefriheten för medlemsblad ochpersonaltidningar även gäller distributionen. Vidare föreslårutskottet med anledning av ett motionsyrkande härom attmervärdesskatten på brevporto skall avse även brev som skickastill utlandet. Utskottet avstyrker ett yrkande om förenkladredovisning av mervärdesskatten på porto.Utskottet tillstyrker vidare de förslag om tilläggsanslag tillRiksskatteverket och Skattemyndigheterna för budgetåret1993/94 som läggs fram i propositionen.I betänkandet görs slutligen en rättelse i lagen om statligfastighetsskatt.Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande (s) samt enmeningsyttring (v).SJUNDE HUVUDTITELN Regeringen () föreslår i proposition1993/94:105 avsnitt 6under punkt B mom. 1--2 (s. 17--21)1. att till på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /94 anvisar ett ramanslag på4 ,2. att till Skattemyndigheterna på tilläggsbudgettill statsbudgeten för /94 anvisar ettramanslag på 65 500 000 kr.I proposition 1993/94:105 avsnitt 6 föreslås vidare attriksdagen antar ett i propositionen framlagt förslag till lagom ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt.Riksdagen har i beslut (bet.1993/94:TU11, rskr. 119), med anledning av Postverketsbolagisering och den därigenom uppkomna skatteplikten tillmervärdesskatt för Postens tjänster, gett regeringen tillkänna att regeringen bör återkomma till med ettförslag om lägre mervärdesskatt på brevbefordran. Enligtriksdagens mening bör mervärdesskatten för sådana tjänsterutgå med 12 %.Regeringen föreslår därför att lagen (1968:430) ommervärdeskatt (ML) ändras så att tjänster avseende befordranav brev i postverksamhet skall beskattas med en skattesats på12 % i stället för . De föreslagna bestämmelsernaföreslås träda i kraft sombolagiseringen av genomförs.Lagförslaget har följande lydelse.NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 41--43 NY SIDA Motion väckt med anledning av propositionen1993/94:Sk33 av () vari yrkas, såvitt nu är ifråga, att beslutar att det skattefria undantaget avkringtjänster avseende vissa publikationer även innefattarpostbefordran i enlighet med vad som anförts i motionen.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19941993/94:Sk353 av m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nuär i fråga,26. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om medlemstidningars undantag frånmervärdesskatt.1993/94:Sk619 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om momsbefrielse för Postens befordran avideella organisationers tidningar och publikationer.1993/94:Sk643 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en förenklad självdeklaration förportoutlägg,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inrikes och utrikes brevbefordranbehandlas lika vad avser mervärdesskatt. SkatteförvaltningenI propositionen föreslås ett tilläggsanslag på 4,5 miljonerkronor till och ett tilläggsanslag på 65,5miljoner kronor till Skattemyndigheterna /94.Det fattade beslutet om fortsatt reformering avföretagsbeskattningen innehåller viktiga förändringar i deskatteregler som gäller för enskilda näringsidkare ochhandelsbolag och förutsätter enligt regeringen en omfattandeinformation till de skattskyldiga samt att ändringar görs iADB-stödet för skatteförvaltningen. Kostnaderna för dessaåtgärder beräknas till . Även hanteringen avde nya bestämmelserna om skattereduktion för reparation avbostadshus förutsätter information till de skattskyldiga ochutveckling av nya ADB-rutiner. I propositionen beräknaskostnaden för detta till . Förhandläggningen beräknas ett tillskott av 14,5 miljoner kronor.Slutligen förutsätter den satsning på en effektivareskattekontroll som aviserats i 1993 årskompletteringsproposition att ytterligare medel anslås fördetta budgetår i enlighet med begäran härom.Riksskatteverket har i sin anslagsframställning för budgetåret1994/95 redovisat hur uppbyggnaden av resurserna underperioden /94--1995/96 bör gå till. Anslaget /96uppgår enligt detta förslag till . Förinnevarande budgetår föreslår ett tillskottpå . Av dessa medel bör enligtRiksskatteverket avsättas för särskildainsatser inom mervärdesskatteområdet och 25 miljoner kronorinom företagskontrollen, varav förrevision. Resterande belopp föreslås av Riksskatteverketanvänt för att förstärka kontrollen av löntagare.Regeringen gör inte någon i grunden annan bedömning änRiksskatteverket. Med hänsyn till att uppbyggnaden bör skegradvis för att undvika störningar i den ordinarieverksamheten begränsas tillskottet /94 dock till 45miljoner kronor. Medlen bör enligt regeringen fördelas ihuvudsak på det sätt som föreslagit.Kontrollen på mervärdesskatteområdet bör dock ägnas särskilduppmärksamhet. Hela det av föreslagnabeloppet på bör därför användas för dettaändamål. För revision och annan kontroll av företag bör enligtförslaget användas och förlöntagarkontroll . Av medlen anvisas 1miljon kronor till och övriga medel tillSkattemyndigheterna.Utskottet har inte funnit anledning till erinran motregeringens förslag om ytterligare tillskott förSkatteförvaltningen eller mot de överväganden som redovisats ianslutning härtill. Utskottet tillstyrker propositionen idenna del.Mervärdesskatt på posttjänsterRiksdagen har fattat beslut om ändradeverksamhetsformer för (prop. 1993/94:38, TU9 ochTU11). Enligt beslutet överflyttas verksamhet den1 till . Den kostnadsökning som uppkommergenom att befordran av brev m.m. blir mervärdesskattepliktigsom en följd av bolagiseringen motverkas genom olika åtgärder.Vid riksdagsbehandlingen bedömdes det som nödvändigt attkomplettera dessa åtgärder med en reducering avmervärdesskatten på brevbefordran till . Riksdagenbegärde därför att regeringen skulle återkomma med ett förslagom mervärdesskatt på brevbefordran.I propositionen lägger regeringen fram det begärda förslagetom mervärdesskatt på brevbefordran. Med befordran avbrev avses detsamma som i den nya postlagen, dvs. adresseradepostförsändelser som är inneslutna i kuvert eller annat omslagoch som väger högst . Vykort, brevkort och liknandeförsändelser jämställs med brev. Med postverksamhet avsesenligt postlagen regelbunden befordran mot avgift av brev m.m.Sådan verksamhet får enligt postlagen bedrivas först efteranmälan hos tillsynsmyndighet. Det nuvarande undantaget förPostverkets tjänster föreslås slopat. Däremot kvarstårundantaget för frimärken. De nya reglerna föreslås träda ikraft den 1 mars 1994.I motionerna Sk33 av (), Sk353 yrkande 26 avLars m.fl. (s) och Sk619 av m.fl. (s)yrkar motionärerna att skattefriheten för medlemsblad ochpersonaltidningar anpassas till den nya situationen medmervärdesskatt på brevbefordran m.m. genom att det klargörsatt distributionen av dessa publikationer är skattefri.Enligt utskottets mening bör de åtgärder som vidtagits för attdämpa kostnadsökningen när verksamhet övergår tillPosten AB kompletteras med en sänkning av mervärdesskatten påbrevbefordran till i enlighet med vad tidigarebegärt.Som anförs i flera motioner medför bolagiseringen att detuppkommer en viss osäkerhet om hur distributionen av de iövrigt mervärdesskattefria personaltidningarna ochmedlemsbladen skall behandlas. Enligt utskottets mening bördistributionen av dessa publikationer fortsätta att varamervärdesskattefri, och utskottet föreslår därför attlagtexten kompletteras med en bestämmelse som klargör attdistribution är en av de skattebefriade tjänster som kantillhandahållas av framställaren.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och de nuaktuella motionerna.I motion Sk643 av () framhålls attmervärdesskatten på porto medför administrativa problem bådeför och för företagen. För att förenkla hanteringenföreslår motionären att någon form av förenklad redovisningskall medges vid avdrag för mervärdesskatt på porto (yrkande1) och att inrikes och utrikes brev behandlas lika imervärdesskattehänseende (yrkande 2).Enligt utskottets mening finns det goda möjligheter förRiksskatteverket och att gemensamt komma fram tillrutiner som medför att såväl postbolagens som företagenshantering av dessa frågor blir enkel och smidig.Utskottet är också berett att medverka genom den förenklingsom det innebär om inrikes och utrikes brevbefordran behandlaslika i mervärdesskattehänseende. Utskottet föreslår därför attäven utrikes brevbefordran beläggs med mervärdesskatt. Derationaliseringsvinster som kan tillgodoräkna sigsom en följd härav utgår utskottet ifrån kommer kunderna tillgodo.Utskottet förutsätter att regeringen uppmärksamt följerutvecklingen och lägger fram de förslag till förbättringar somär motiverade.Det anförda innebär att motion Sk643 yrkande 2 tillgodoses. Iövrigt avstyrker utskottet motionen.ÖvrigtGenom riksdagsbeslut infördes i lagen(1984:1052) om statlig fastighetsskatt bestämmelser omnedsatt fastighetsskatt på hyreshus vid om- och tillbyggnad(prop. 1993/94:91, SkU17, rskr. 111, SFS 1993:1525). De nyabestämmelserna trädde i kraft och tillämpasförsta gången vid taxering. Bestämmelserna togs in ien ny paragraf som av förbiseende felaktigt åsattsbeteckningen 4 §. I stället bör den nya paragrafen betecknas3 a § med hänsyn till att bestämmelserna i den sedan tidigaregällande 4 § inte upphävts.Utskottet föreslår att reglerna justeras på det sätt somframgår av utskottets hemställan. beträffande tilläggsanslag till Riksskatteverketatt med bifall till proposition 1993/94:105avsnitt 6 till på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /94 anvisar ett ramanslagpå ,2. beträffande tilläggsanslag till Skattemyndigheternaatt med bifall till proposition 1993/94:105avsnitt 6 till Skattemyndigheterna på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /94 anvisar ett ramanslag på65 ,3. beträffande mervärdesskatt på posttjänsteratt med anledning av proposition 1993/94:105 idenna del och motionerna 1993/94:Sk33, 1993/94:Sk353yrkande 26, 1993/94:Sk619 och 1993/94:Sk643 yrkande 2 ochmed avslag på motion 1993/94:Sk643 yrkande 1 antar det vidpropositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen(1968:430) om mervärdeskatt meddels den ändringen att ingressen erhåller följande ändradelydelse,Regeringens förslag Utskottets förslagHärigenom föreskrivs att Härigenom föreskrivs att8 och 13 §§ skall ha 8 och 13 §§ ochföljande lydelse. anvisningarna till 2 a § skall ha följande lydelse. dels den ändringen att anvisningarna till 2 a § erhåller följande lydelse,Nuvarande lydelse Utskottets förslag Anvisningar till 2 a §1Bestämmelserna i tredje stycket 2, 3, 5, 7--9 eller 11--16gäller endast när tjänsten avser verksamhet somuppdragsgivaren bedriver i utlandet och som skulle ha medförtskattskyldighet om den utövats här i landet.1 Senaste lydelse 1990:576.Nuvarande lydelse Utskottets förslagBestämmelserna i sjätte stycket tillämpas inte i de fall närköparen är bosatt i , eller . Vid leveranstill sådan köpare av vara eller grupp av varor som normaltutgör en helhet och med ett försäljningspris, exklusivemervärdeskatt, om anses dock leveransen haskett genom export under förutsättning att varan i näraanslutning till leveransen av köparen har införts tillDanmark, eller och att mervärdeskatt ellermotsvarande allmän omsättningsskatt har erlagts vid införselnenligt tullräkning eller motsvarande handling. Som export räknas inte befordran till utlandet av brev i sådan postverksamhet som avses i 3 § postlagen (1993:1684) eller förmedling av sådan befordran. dels den ändringen att 8 § erhåller följande ändrade lydelse,Regeringens förslag Utskottets förslag 8 §Från skatteplikt -- -- -- Från skatteplikt -- -- --som anges i 10, 12) som anges i 10, 12)framställning av framställning avpublikation av sådant slag publikation av sådant slagsom anges i 10 samt tjänst som anges i 10 samt tjänstsom framställaren som framställarentillhandahåller i samband tillhandahåller i sambanddärmed, 13) verksamhet hos därmed såsomSveriges -- -- -- eller annan distribution av upplagan, 13)inredning för sport- eller verksamhet hos -- --idrottsutövning. -- eller annan inredning för sport- eller idrottsutövning. (Se vidare anvisningarna)4. beträffande lagen om statlig fastighetsskattatt antar följandeFörslag tillLag om ändring i lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskattHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1984:1052) om statligfastighetsskattdels att den genom lagen (1993:1525) om ändring i lagen(1984:1052) om statlig fastighetsskatt införda nya 4 §skall betecknas 3 a §,dels att punkt 2 av övergångsbestämmelserna till lagen(1993:1525) om ändring i lagen (1984:1052) om statligfastighetsskatt skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse2. I stället för vad som 2. I stället för vad somföljer av punkt 5 av följer av punkt 5 avövergångsbestämmelserna övergångsbestämmelsernatill lagen (1990:652) om till lagen (1990:652) omändring i lagen (1984:1052) ändring i lagen (1984:1052)om statlig fastighetsskatt om statlig fastighetsskattskall, om en reduceringsfaktor skall, om en reduceringsfaktorenligt 4 § har bestämts enligt 3 a § harför hyreshusenhet, skatten bestämts förberäknas på sätt som hyreshusenhet, skattenföljer av 3 och 4 §§ beräknas på sätt somom en sådan beräkning följer av 3 och 3 aleder till lägre §§ om en sådanfastighetsskatt. Om beräkning leder tillfastighetsskatt skall lägre fastighetsskatt. Omberäknas enligt punkt 5 av fastighetsskatt skallövergångsbestämmelserna beräknas enligt punkt 5 avtill lagen (1990:652) om övergångsbestämmelsernaändring i lagen (1984:1052) till lagen (1990:652) omom statlig fastighetsskatt ändring i lagen (1984:1052)skall en reduceringsfaktor om statlig fastighetsskattinte beaktas. skall en reduceringsfaktor inte beaktas.Denna lag träder i kraft dagen efter den dag då lagen enligtuppgift på den utkom från trycket i Svensk Författningssamlingoch tillämpas första gången vid taxering.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 10 februari 1994På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), KjellJohansson (fp), (), (),(), (), (nyd),(), (), (), KajLarsson (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeLars , , , , , och (alla s) anför:Trots stark kritik från vår sida genomför regeringen nu enavreglering av postverksamheten och en bolagisering avPostverket. Detta sker trots uppenbara risker för attpostservicen kommer att försämras väsentligt i glesbygdernaoch utan någon belysning av hur avregleringen kommer attpåverka andra postala frågor och inverka påkonkurrenssituationen i . Åtgärderna genomförs utanbärande skäl med stor brådska, vilket gör att det inte hellerhar funnits något utrymme för att närmare bedömabetydelsefulla internationella frågor.När behandlade dessa frågor föranleddebristerna i regeringens förslag att bolagiseringen sköts upptill . Avsikten var att därmed bereda regeringentillfälle att återkomma med förslag till ändringar beträffandemervärdesskatten för att begränsa de kostnadsökningar somreformen innebär på detta område. Bakgrunden härtill äruppfattningen att det undantag från mervärdesskatt som gällerför inte bör omfatta den bolagiseradeverksamheten.Det förslag som regeringen nu i sista stund kastar fram ärlika illa underbyggt som förslaget . Förslaget innebärmoms på brevbefordran men att skatten skall utgå istället för . Inte heller presenterarregeringen något underlag som gör det möjligt att bedömakonsekvenserna av förslaget. De rent hanteringstekniskaproblemen är betydande, och konsekvenserna för andra viktigapostala och internationella frågor och för allmänheten kan förnärvarande inte bedömas.Vi har gång på gång kritiserat regeringen för att den hastarfram omfattande ändringar utan att redovisa ett tillräckligtunderlag för en allsidig bedömning. Denna kritik gäller i höggrad beträffande detta ärende och riktar sig också motskatteutskottets behandling. Enligt vår uppfattning bordetrafikutskottet ha fått tillfälle att göra en samlad bedömningav de aktuella frågorna, före skatteutskottets och riksdagensställningstaganden. har emellertid avvisatdetta krav. Mot bakgrund av de stora bristerna i propositionenoch av att utskottets förslag till korrigeringar också hartillkommit i sista stund, utan något som helst underlag, ärdetta högst otillfredsställande.Utskottet har vid sin bedömning förutsatt att regeringen ifortsättningen kommer att följa utvecklingen och lägga fram deförslag till förbättringar som kan anses motiverade. Med tankepå att de aktuella ändringarna skall träda i kraft den 1 marsframställer vi därför inte nu något särskilt yrkande i dessafrågor.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Från sida instämmer vi i den kritik som LarsHedfors m.fl. (s) har anfört mot bolagiseringen av Posten ochregeringens förslag i dessa frågor. Enligt vår uppfattning kanman inte acceptera att så viktiga frågor som det här är frågaom forceras fram på det sätt som skall ske.Som exempel på egendomliga effekter av bolagiseringen kannämnas att brevbefordran i fortsättningen kommer att beläggasmed moms. På grund av internationellt vedertagna regler kommervisserligen frimärken att undantas från mervärdesskatt.Momsbeskattningen av postbefordran merdför dock attpostföretagen skall inleverera moms till , och denkostnad detta innebär kommer givetvis att slå ut i priset förfrimärkena. Allmänheten kommer därmed att uppleva dennafördyring på samma sätt som om momsen tagits ut direkt påfrimärket. Det kan med fog ifrågasättas om detta är entillfredsställande lösning.Det finns anledning att noga följa den framtida utvecklingenpå detta område. Om den aktuella reformen medför negativaeffekter bör regeringen skyndsamt lägga fram förslag tillåtgärder.