bet · GH01FiU28 · 1994-06-10 00:00:00 — Statsbudgetens utgifter för /95 I bilaga 1 till proposition 1993/94:150(kompletteringspropositionen) har regeringen föreslagit att riksdagen5. godkänner beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna /95,6. godkänner beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto /95.I kompletteringspropositionen framhålls att det får ankomma på riksdagensfinansutskott att göra sådana förändringar som inte kunnat beaktas ipropositionen. De samlade statsutgifterna ett visst budgetår utgör summan avalla utgiftsanslag fördelade på 17 huvudtitlar, vilka främst motsvarardepartementens ansvarsområden,förändringar i behållningar på reservationsanslag,beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto.I det följande kommenterar utskottet beräkningarna av dessa budgetposter istatsbudgeten för /95.Statsbudgetens utgiftsanslagI budgetpropositionen beräknades medelsbehovet på statsbudgetens drygt600 utgiftsanslag under /95 till 515,6 miljarder kronor.Därefter har regeringen i 23 särpropositioner och riksdagensförvaltningskontor i ett förslag lagt fram förslag för somsammantagna ökar anslagsbehovet med netto 7 . Det ändrademedelsbehovet är föranlett av de förslag som förts fram i följandepropositioner och förslag.1993/94:148 om vårdnadsbidrag (+ 3 )1993/94:173 om bostadstillägg till pensionärer (+ )1993/94:144 om bostadsbidrag för (+ )1993/94:125 om förslag om ytterligare anslag påtilläggsbudget till statsbudgeten för /94, m.m. (+ )1993/94:140 om bygder och regioner i utveckling (+ )1993/94:218 om psykiskt stördas villkor (+ )1993/94:245 om EU-medlemskap (+ )1993/94:221 om ersättningssystemet för vuxentandvård (+ )1993/94:236 om vissa jordbrukspolitiska frågor (+ )1993/94:157 om stöd till ekologisk odling och trädgårdsnäringen m.m.(+ )1993/94:162 om handel med el i konkurrens (+ )1993/94:143 om brottsoffren i blickpunkten -- en brottsofferfond och andraåtgärder för att stärka brottsoffrens ställning (+ )1993/94:151 om rättssäkerhet vid beskattningen (+ )1993/94:160 om ny myndighetsorganisation på radio- och TV-området(+ )1993/94:219 om handikappombudsman (+ )1993/94:147 om delad makt, delat ansvar (+ )1993/94:177 om utbildning och forskning (+ )1993/94:138 om kommerskollegium (+ )1993/94:135 om ungdomspolitik (+ )1993/94:RFK3 om svenska delegation ()1993/94:163 om riktlinjer för en fortsatt kretsloppsanpassning av samhället-- åtgärder för att minska riskerna med kemikaliehanteringen (- )1993/94:158 om vissa fiskeripolitiska frågor (- )1993/94:172 om reserabatter för studerande, m.m. (- )1993/94:141 om beredskapslagring av olja i krigssituationer (- )Slutligen har regeringen i kompletteringspropositionen framlagt förslagsom innebär att vissa anslag ändras med sammanlagt netto -. Destörsta enskilda anslagsförändringarna i kompletteringspropositionen avserhöjningarna av anslagen till räntebidrag m.m. (+ 3,4 mdkr), vuxenstudiestödm.m. (+ 2,6 mdkr), underhållsåtgärder för sysselsättning och tillväxt (+1,6 mdkr) och bidrag till viss verksamhet inom det kommunala skolväsendet (+1,4 mdkr) samt minskningarna av anslagen till statsskuldräntorna (-9,0 mdkr) och arbetsmarknadspolitiska åtgärder (- 2,8 mdkr).Med de jämkningar som tillkommit uppgår därmed regeringensoch förvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning /95 till sammanlagt . Det är ca 7,7miljarder kronor mer än motsvarande belopp i budgetpropositionen.Utskottet har i efterföljande tabell sammanställt regeringens och riksdagensförvaltningsstyrelses förslag till medelsberäkning med de ändringar somriksdagen beslutat att göra i dessa förslag. En mer detaljerad redovisning avde ändringar som vidtagit lämnas i en bilaga till betänkandet.Av den bilagda sammanställningen framgår att beslutat ändramedelstilldelningen på sammanlagt 36 anslag. Av dessa har 12 sin grund i attmedel omfördelats från ett anslag till ett annat. Dessutom har riksdagenbeslutat att i 19 fall höja anslag med sammanlagt och i 5fall minska anslag med . Anslaget Bidrag tillkontakttolkutbildning har först anvisats på förslag av kulturutskottet ochdärefter höjts av socialförsäkringsutskottet.De förändringar som gjorts i utgiftsanslagen för /95 sedanbudgetpropositionen lades fram kan sammanfattas på följande sätt (mkr).Utgiftsanslag enligt budgetpropositionen 100>515 629Förslag lämnade i särpropositioner m.m. 100>7 78900>Förslag lämnade i kompletteringspropositionen00>05>statsskuldräntor 100>-9 00000>05>övriga anslag 100>+8 89400>Av beslutade ändringar 100>44Summa utgiftsanslag i statsbudgeten 100>523 355Förändringar av anslagsbehållningarFör reservationsanslag gäller att en besparing på ett sådant anslag fårsparas till efterföljande budgetår. Som en följd härav kan utbetalningarna ettvisst budgetår komma att avsevärt avvika från det anslagna beloppet. Dessaavvikelser registreras som förändringar av anslagsbehållningarna.En minskning av anslagsbehållningarna är liktydigt med att utnyttjandetav reservationsmedel överstiger vad som anvisats i form avreservationsanslag för det aktuella budgetåret. En del avanslagsbehållningarna måste då tas i anspråk. Minskningenregistreras därför som en ökad belastning på statsbudgetens utgiftssida.Omvänt gäller att anslagsbehållningarna ökar när utbetalningarna frånreservationsanslagen understiger vad som anvisats på dem. Detta tas upp som ennegativ post på utgiftssidan.I det reviderade budgetförslaget räknar regeringen med attanslagsbehållningarna kommer att minska med /95, dvs. det blir en extra belastning på budgeten av dennaomfattning.Utskottet har inget att erinra mot denna beräkning och räknar således medatt anslagsbehållningarna under /95 kommer att minska med 4,5miljarder kronor.Beräknat tillkommande utgiftsbehov, nettoFör att redan i statsbudgeten kunna redovisa en total budgetbelastning, somså nära som möjligt visar det väntade utfallet, används en ospecificerad postkallad Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto. På den förs sådana utgifteroch inkomster upp, för vilka konkreta förslag ännu inte föreligger eller därbeloppen inte exakt kan beräknas.I det reviderade budgetförslaget föreslås att posten Beräknat tillkommandeutgiftsbehov, netto förs upp med -för /95.Regeringen räknar med andra ord med en nettobesparing för det kommandebudgetåret av de förslag som kommer att presenteras under nästa riksmöte.Utskottet gör ingen annan bedömning än regeringen.De samlade statsutgifternaSammanfattningsvis beräknar utskottet statsutgifterna för budgetåret1994/95 på följande sätt (mkr).Statsutgifter /95 Budgetför- Utskottetslag iprop. 150Utgiftsanslag exkl. statsskuldräntor 447 330 447 355Statsskuldräntor 76 000 76 000Förändringar i anslagsbehållningar 4 500 4 500Beräknat tillkommande utgiftsbehov,netto - 9 000 - 9 000Summa statsutgifter 518 830 518 855Utskottet har i betänkande 1993/94:FiU27 beräknat statsbudgetens inkomsterunder /95 till . Utskottet beräknar såledesatt underskottet på statsbudgeten detta budgetår kommer att uppgå till150 665 miljoner kronor.Statens lånebehovI takt med att statlig verksamhet i ökad utsträckning har kommit attfinansieras vid sidan av statsbudgeten återspeglar inte budgetsaldot längrestatens samlade upplåningsbehov och förändringarna i statsskulden. Ikompletteringspropositionen beräknas budgetunderskottet för /95till medan lånebehovet uppskattas till195,. Mellanskillnaden förklaras av verksamheter vid sidanav statsbudgeten som lånefinansieras i Riksgäldskontoret.I efterföljande sammanställning återges regeringens redovisning avupplåningsbehovet för nästa budgetår enligt de bedömningar som gjorts i delsårets budgetproposition, dels kompletteringspropositionen. Jämsides härmedvisas också hur den sistnämnda bedömningen påverkats av riksdagensställningstaganden i olika anslagsfrågor.Tabell. Lånebehov /95Miljarder kronorAv regeringen belopp beräknat beloppi BP i KPBudgetunderskott 172,5 150,7 150,7Utlåning 11,7 11,9 11,9Finansiering av underskott 34,6 32,4 32,4i ArbetsmarknadsfondenFinansiering av underskott 1,5 0,7 0,7i LönegarantifondenLånebehov 220,3 195,7 195,7 beträffande förändringar i anslagsbehållningarnaatt godkänner den i proposition 1993/94:150 bilaga 1 yrkande 5redovisade beräkningen av förändringar i anslagsbehållningarna för budgetåret1994/95,2. beträffande Beräknat tillkommande utgiftsbehov, nettoatt godkänner den i proposition 1993/94:150 bilaga 1 yrkande 6redovisade beräkningen av Beräknat tillkommande utgiftsbehov, netto /95.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.Stockholm den 10 juni 1994På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), (), BengtWittbom (m), (), (), Per (), (), Tom (), (), StefanAttefall (kds), (nyd), (), (), () och ().