bet · GI01SkU13 · 1994-12-06 00:00:00 — Vissa fastighetsskatte- och fastighetstaxeringsfrågor, m.m. Utskottet tillstyrker de i proposition 1994/95:53 framlagdaförslagen rörande ett omräkningsförfarande vidfastighetstaxeringen (rullande fastighetstaxering), m.m., ochavstyrker två motioner som har väckts i ärendet.Till betänkandet har fogats en reservation (m, c, fp). Regeringen () föreslår i proposition1994/95:53 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),2. lag om ändring i lagen (1984:1052) om statligfastighetsskatt,3. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),4. lag om ändring i lagen (1971:171) om särskiltuppskattningsvärde på fastighet,5. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar,6. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),7. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter.STÅENDE TEXT se prop. s. 1--2.Lagförslagen i proposition 1994/95:53 har följande lydelse.NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 5--51. NY SIDANär det gäller lagen (1984:1052) om statlig fastighetsskattbehandlar utskottet i detta sammanhang även en i proposition1994/95:91 föreslagen ändring i 2 § första stycket rörandeeuropeiska ekonomiska intressegrupperingar. I sitt betänkande1994/95:SkU11 tillstyrker utskottet detta förslag men finner attden författningstekniska regleringen bör ske i samband medbehandlingen av den förevarande propositionen.Lagrummet berörs även i proposition 1994/95:25 där regeringenföreslår att skattesatserna i första stycket höjs från 1,5 till1,. Detta förslag behandlas av finansutskottet i betänkandet1994/95:Fi1.7 § skatteregisterlagen (1980:343) berörs av en i proposition1994/95:93 föreslagen ändring av denna lag. Utskottettillstyrker detta förslag i sitt betänkande SkU15. Ändringenskall träda i kraft . 1994/95:Sk19 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en proportionering efter kalenderår avskattesatser för företag med brutet räkenskapsår.1994/95:Sk20 av m.fl. (m) vari yrkas att riksdagenbeslutar att omräkningsförfarande vid fastighetstaxering enbartskall gälla taxeringsenheter som är föremål för löpandebeskattning. Rullande fastighetstaxering m.m.I propositionen föreslås bl.a. att taxeringsvärdena skallräknas om med hänsyn till prisutvecklingen.Omräkningsförfarandet införs års fastighetstaxeringoch omfattar alla skattepliktiga taxeringsenheter utomindustrienheter. Avsikten är att man vid den allmännafastighetstaxeringen skall fastställa ett basvärde som räknas omvarje år med ett omräkningstal. skall beräknaomräkningstalen med hänsyn till prisutvecklingen i olika områdenunder en ettårsperiod före taxeringsåret. Även områdesindelningfastställs i administrativ ordning. Förslaget innebär att endasten säkerställd värdeutveckling skall kunna läggas till grund fören omräkning och att värdeutvecklingen skall uppgå till mer än1 % i förhållande till basvärdet för att kunna föranledaomräkning.I motion Sk20 av m.fl. (m) yrkas attomräkningsförfarandet endast skall genomföras förtaxeringsenheter som är föremål för löpandefastighetsbeskattning. Enligt motionärernas mening får manannars ett merarbete som kommer att ta betydande resurser ianspråk och medföra onödigt krångel.Frågan om ett omräkningsförfarande har under senare årbehandlats i flera utredningar som samstämmigt kommit fram tillatt taxeringsvärdena successivt bör anpassas tillprisutvecklingen. En stor majoritet av remissinstanserna harockså tillstyrkt en sådan ordning. Genom det förslag somregeringen nu lägger fram undviker man de nackdelar medsprångvisa, kraftiga förändringar av taxeringsvärdena somnuvarande system medför. Utskottet delar regeringens bedömningatt ett omräkningsförfarande nu bör införas.Förslaget omfattar endast andra skattepliktiga fastigheter änindustrienheter. Under remissbehandlingen har ocksåframförts önskemål om att byggnadstyper och ägoslag som intebeskattas löpande undantas från omräkningen. Regeringen förordaremellertid inte några sådana undantag. Bakgrunden härtill är deolägenheter som uppstår om vissa delar av taxeringsvärdetanpassas till prisutvecklingen och andra inte. Som anförs ipropositionen är det också olämpligt att konstrueraett system som enbart är anpassat till nuvarande förhållanden.Det bör också nämnas att invändningarna mot en omräkning i frågaom vissa ägoslag delvis grundar sig på de svårigheter som kanvisa sig med att få fram ett tillräckligt säkert underlag föratt bedöma eventuella förändringar i prisnivåerna. Med anledninghärav vill utskottet framhålla att omräkningstalen enligtregeringens förslag skall ändras endast om prisutvecklingen kanfastställas med tillfredsställande säkerhet.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i dennadel och avstyrker motion Sk20.Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra motregeringens förslag rörande omräkningsförfarandet och enregisterbaserad taxering med förenklade regler.Fastighetsskatten vid brutet räkenskapsårI propositionen tar regeringen upp en detalj som rörfastighetsskatten för skattskyldiga med brutet räkenskapsår.Regeringens förslag innebär att skatten för den som har bruteträkenskapsår skall beräknas på det taxeringsvärde som gäller förde olika delarna av räkenskapsåret. Förslaget tillgodoserönskemål som har framställts om regler som materiellt sett geren mer korrekt beskattning. Propositionen innebär också att dens.k. tioårsregeln angående befrielse från eller nedsättning avfastighetsskatt för nybyggda bostäder justeras så attlättnaderna kopplas till kalenderår.Utskottet tillstyrker propositionen i dessa delar.I motion Sk19 av och () yrkasatt även lättnadsreglerna för hyreshus i 1990 årsövergångsregler ändras genom en proportionering vid bruteträkenskapsår. Dessa regler innebär att hyreshus med värdeår somhänför sig till olika årgångar helt ellerdelvis befrias från fastighetsskatt under taxeringsåren1992--2000. I motionen anförs att reglerna konstruerats på ettsätt som innebär att fastighetsägare med brutet räkenskapsårmåste börja betala halv eller hel fastighetsskatt tidigare änandra, även om förhållandena i övrigt är helt lika. Enligtmotionen drabbas fastighetsägarna i sådana fall av ekonomisktkännbara tröskeleffekter som de endast kan undvika genom attövergå till redovisning per kalenderår. Enligt deras mening börreglerna ändras så att man inte framtvingar en onödig ocholämplig omläggning av räkenskapsåret.Utskottet delar uppfattningen att reglerna kan medföra ejavsedda effekter av det slag som anges i motionen. Det bör docksamtidigt framhållas att de fastighetsägare som avses i motionenvid taxering haft den ej heller avsedda fördelen att defått full befrielse för fastighetsskatt för andra halvåret 1990.Den i motionen kritiserade konstruktionen av reglerna innebär iprincip att denna fördel i början av övergångsperioden uppvägsav en motsvarande nackdel i samband med att lättnaderna trappasav och upphör. Även om detta i praktiken medför vissaolägenheter finner utskottet att man inte nu kan lägga omövergångsbestämmelserna så att man får helt likformiga reglerför skattskyldiga med olika bokföringsår. Regeringen anser attdet gällande systemet, som kommer att pågå ännu , inte börändras, och utskottet har inte funnit tillräckliga skäl för enannan bedömning.Med det anförda avstyrker utskottet motion Sk19.ÖvrigtBeträffande lagförslaget rörande fastighetstaxeringen ochfastighetsskatten föreslår utskottet ett par redaktionellaändringar och en samordning med andra aktuella förslag frånregeringen.Proposition 53 berör bl.a. 3 § lagen om fastighetsskatt. Iövergångsbestämmelserna finns särskilda bestämmelser rörande3 § första stycket a. Bestämmelserna bör gälla för hela dettastycke.I finansutskottet (FiU1) behandlas ett iproposition 25 framlagt förslag om ändring av samma paragraf.Detta lagförslag innebär att skattesatsen för fastighetsskattenhöjs från 1,5 till . Under förutsättning att riksdagengodtar detta förslag bör de i proposition 53 framlagda förslagentill ändringar i samma paragraf utformas som en lag om ändringav den av finansutskottet föreslagna ändringen.Övergångsbestämmelserna till denna lag bör kompletteras med vadsom nu föreslås i detta hänseende i fråga om de aktuellaändringarna i denna paragraf.2 § lagen om fastighetsskatt berörs såväl av proposition 53som av ett i proposition 91 framlagt förslag rörande europeiskaekonomiska intressegemenskaper. I sitt betänkande SkU11tillstyrker utskottet proposition 91 i denna del men finner attlagförslaget bör samordnas med förslaget i proposition 53.Utskottet föreslår alltså att förslaget i proposition 91 i dennadel med tillhörande övergångsbestämmelser infogas i det iproposition 53 framlagda lagförslaget.Den aktuella ändringen av 7 § skatteregisterlagen avser punkt1 § 3 i lagrummet. I övrigt bör 7 § ha den lydelse som föreslåsi utskottets betänkande SkU15.I övrigt har utskottet inte något att erinra mot regeringensförslag. Utskottet hemställer 1. beträffande införande av ettomräkningsförfarande att godtar proposition1994/95:53 i denna del, 2. beträffande fastighetstyper somomfattas av omräkningsförfarandet att avslårmotion 1994/95:Sk20 och godtar proposition 1994/95:53 i dennadel,res. (m, c, fp) - delvis3. beträffande fastighetstaxeringen i övrigt attriksdagen godtar proposition 1994/95:53 i dessa delar, 4.beträffande skattskyldiga med brutet räkenskapsår attriksdagen godtar proposition 1994/95:53 i denna del, 5.beträffande övergångsbestämmelser rörandefastighetsskatten att avslår motion1994/95:Sk19,6. beträffande lagförslagen att till följd avvad utskottet ovan anfört och hemställt med anledning avproposition 1994/95:53, proposition 1994/95:91 såvitt nu är ifråga och proposition 1994/95:93 såvitt nu är i fråga antar devid proposition 1994/95:53 fogade förslagen till1. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) medden ändringen i fråga om 8 kap. 2 § att orden "av småhus sker"byts ut mot "av småhusenhet sker",2. lag om ändring i lagen (1984:1052) om statligfastighetsskatt med de ändringarnaa) att 3 § utgår ur detta förslag, att 2 § andra stycketerhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelseoch att punkt 1 och 2 av övergångsbestämmelserna erhållerföljande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:Regeringensförslag Utskottets förslag 2 §andra stycketI fråga om handelsbolag I fråga om handelsbolag ochåvilar skattskyldigheten europeiska ekonomiskadock delägarna.1 intressegrupperingar åvilar skattskyldigheten dock delägarna respektive medlemmarna.2Utskottets förslag Övergångsbestämmelserna1. Denna lag träder i kraft och tillämpasförsta gången vid taxering.2. Äldre föreskrifter i 2 § andra stycket tillämpas förbeskattningsår som har påbörjats före ikraftträdandet. b) att de av regeringen föreslagna ändringarna i 3 § tasin i följande förslag tillLag om ändring i lagen (1994:0000) om ändring i lagen(1984:1052) om statlig fastighetsskattHärigenom föreskrivs att 3 § lagen (1984:1052) om statligfastighetsskatt i paragrafens lydelse enligt lagen (1994:0000)om ändring i nämnda lag och ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna till lagen (1994:0000) skall ha följandelydelse.3 § Fastighetsskatten utgör för varje beskattningsår1 Prop. 1994/95:53 2 Prop. 1994/95:91a) av:taxeringsvärdet avseende småhusenhet,det omräknade bostadsbyggnadsvärdet och det omräknadetomtmarksvärdet avseende småhus på lantbruksenhet,av marknadsvärdet avseende privatbostad i utlandet,b) av:taxeringsvärdet avseende hyreshusenhet till den del det avservärderingsenhet för bostäder, värderingsenhet för bostäderunder uppförande, värderingsenhet avseende tomtmark som hör tilldessa bostäder samt annan värderingsenhet avseende tomtmark somär obebyggd.Innehåller byggnaden -- -- -- (= proposition 1994/95:53) -- ---- som hyreshuset. Denna lag träder i kraft ochtillämpas första gången i fråga om 3 § första stycket vid 1997års taxering och i övrigt vid taxering.2. I stället för procenttalet 1,7 som föreskrivs i 3 § förstastycket skall, i fråga om fastighetsskatt för beskattningsår somhar påbörjats före utgången av , procenttalet utgöra 1,5.3. Till den del fastighetsskatt skall beräknas på grundval avtaxeringsvärde som bestämts vid fastighetstaxering ellertidigare tillämpas inte de nya bestämmelserna om underlaget förfastighetsskatt i 3 § första stycket. 3. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),4. lag om ändring i lagen (1971:171) om särskiltuppskattningsvärde på fastighet,5. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar,6. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343) med denändringen att såsom nuvarande lydelse återges den lydelse avlagen som finns i utskottets betänkande 1994/95:SkU15,7. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter.res. (m, c, fp) - delvisStockholm den 6 december 1994På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (),(), () och Per (). Fastighetstyper som omfattas av omräkningsförfarandet (mom. 2och mom. 6 i motsvarande del)(), (), (),(), (), ()och () hardels anfört följande:Yrkandet i motion Sk20 av m.fl. (m) om attbegränsa omräkningsförfarandet till taxeringsenheter som ärföremål för löpande beskattning syftar till förenklingar. Attgenomföra ett omräkningsförfarande även för fastigheter ellerdelar av fastigheter som inte omfattas av fastighetsskatteninnebär ett merarbete. Vid remissbehandlingen har bl.a.Riksskatteverket framfört att detta merarbete kommer att taganska betydande resurser i anspråk. Vi instämmer iuppfattningen att detta medför ett onödigt krångel. Därtillkommer att allvarliga invändningar av annan art kan riktas moten omräkning av värdena på jordbruksmark och ekonomibyggnader.Prisstatistiken beträffande jordbruksfastigheter är inte såomfattande att man kan bedöma prisutvecklingen tillräckligtsäkert. Den avser endast ett begränsat antal försäljningar iolika områden. Därtill kommer att köpeskillingarna i praktikenbestäms med hänsyn till särskilda omständigheter som inteframgår av statistiken.I propositionen framskymtar att det i själva verket ärregeringens planer på att utvidga fastighetsskatten tilljordbruken som har föranlett att reglerna har konstruerats pådetta speciella sätt. Vi motsätter oss att reglerna i dagutformas på ett sätt som antyder att redan hargodtagit att fastighetsskatten utvidgas till annat änbostadsbyggnader. I sammanhanget vill vi också framhålla attjordbruken enligt regeringens aviserade förslag kommer attbehandlas på ett annat sätt än industrins fastigheter i övrigt,vilket enligt vår uppfattning också är olämpligt.Förslaget i motionen innebär att omräkningsförfarandet endastskall omfatta sådana bostadsbyggnader för vilka fastighetsskattskall utgå och mark för sådana byggnader. Vi tillstyrker dettaförslag, vilket föranleder ändring i den av regeringenföreslagna lydelsen av 1 kap. 9 § och 16 A kap. 4 och 6 §§fastighetstaxeringslagen.dels vid moment 2 och moment 6 i motsvarande del hemställt2. beträffande fastighetstyper som omfattas avomräkningsförfarandet6. beträffande lagförslagen i motsvarande delatt med bifall till motion 1994/95:Sk20 och medavslag på proposition 1994/95:53 i motsvarande del beslutardels att orden "utom industrienheter" i den av regeringenföreslagna lydelsen av 1 kap. 9 § fastighetstaxeringslagen(1979:1152) skall bytas ut mot "utom industrienhet och utomlantbruksenhet till den del lantbruksenheten inte utgör småhuseller tomtmark för småhus", dels att 16 A kap. 4 § förstastycket andra meningen och 6 § andra meningen i regeringensförslag angående samma lag utgår.