bet · GH01FiU17 · 1994-04-19 00:00:00 — revisorer och deras kansli(prop. 1993/94:100 bil. Utskottet behandlar i betänkandet anslaget till Riksdagensrevisorer. I avvaktan på och riksdagensställningstagande till förslag om enkraftig förstärkning av revisionsverksamheten och ökad satsningpå uppföljning och utvärdering inom utskott föreslårfinansutskottet att revisorer ges oförändraderesurser nästa budgetår.I betänkandet avstyrks en motion om revisionen av RiksbankensJubileumsfond. föreslår i proposition1993/94:100 bilaga 16 under punkt B 2 (s. 9--10) att riksdagentill revisorer och deras kansli för budgetåret1994/95 anvisar ett ramanslag på . Anslag till revisorer och deras kansli1993/94:K312 av m.fl. (nyd) vari yrkas2. att till revisorer för budgetåret1994/95 anvisar ett oförändrat anslag eller således 11 651 000kr,Revision av Jubileumsfond1993/94:Fi404 av Tom () vari yrkas att riksdagenändrar stadgarna för Stiftelsen ienlighet med vad som anförts i motionen.RemissyttrandenFinansutskottet har berett utbildningsutskottet, Riksdagensrevisorer, och FöreningenAuktoriserade revisorer tillfälle att avge yttrande över motion1993/94:Fi404 av Tom () om revision av RiksbankensJubileumsfond. Avlämnade yttranden återfinns i bilagorna1--4 till betänkandet. Anslag till revisorer och deras kansliRiksdagsutredningen presenterar i sitt betänkande Reformerariksdagsarbetet! (1993/94:TK1) förslag om bl.a. betydandeutbyggnad av revisorers kansli under en treårsperiodoch ett fastare samarbete med utskotten. revisorerhar mot bakgrund av utredningens förslag funnit det motiveratatt lämna en fördjupad anslagsframställning för perioden1994/95--1996/97. Bedömningen av resursbehovet är mer konkretoch specificerad avseende . Enligt utredningensförslag skall utbyggnaden av revisorernas resurser prövassuccessivt . Revisorerna gör därför enöversiktlig bedömning för de två senare åren och avser attåterkomma med förslag om budgetramar för budgetåren 1995/96 och1996/97. I förslaget till utbyggnad begärs medel för totalt 18nya tjänster inkl. resurser för utlåning till utskott(högst fem personår) för deras arbete med uppföljning ochutvärdering av beslut.Riksdagsutredningen lämnar i sitt betänkande inte någotförslag till finansiering av utbyggnaden av kansliets resurser.Riksdagens revisorer utgår dock från att utbyggnaden finansierasgenom besparingar inom statsförvaltningen i övrigt.I motion K312 av m.fl. (nyd), yrkande2 som remitterats till finansutskottet, föreslås att ettoförändrat anslag anvisas till revisorerna. Riksdagensmyndigheter bör underkastas samma hårda sparbeting som gällerför andra statliga myndigheter. Vidare anser motionärerna attrevisionsfrågorna bör utredas och framför allt hur samarbetetmed skall organiseras.I motion K30 av m.fl. (s), som behandlas avkonstitutionsutskottet , redovisas ett förslagtill organisation av utskottens arbete med uppföljning ochutvärdering som skiljer sig från förslag.Motionärerna föreslår att den av förordaderesursförstärkningen om fem helårstjänster tillförsutskottsorganisationen. Utskottens uppföljnings- ochutvärderingsverksamhet tillmäts en sådan vikt att uppgiften börregleras i riksdagsordningen. I motionen avstyrks utredningensförslag om förstärkning av riksdagsrevisorernas kansli ochövriga förslag rörande revisorerna. Motionärerna föreslår atthela den statliga revisionen blir föremål för en parlamentariskutredning.Förslaget från bereds ikonstitutionsutskottet. Enligt föreliggande arbetsplaner kommerriksdagen att ta ställning till utredningens förslag i början avjuni 1994. anser att riksdagensställningstagande till de förslag läggerfram, liksom till de motionsyrkanden som väckts i sammanhanget,bör avvaktas innan beslut fattas om en kraftig utbyggnad avRiksdagens revisorers resurser. Framför allt bör olika formerför samarbetet mellan utskott och revisorerna hinnaövervägas innan en sådan utbyggnad sker. Utskottet anser därföratt frågan bör tas upp möjligt under nästa dåkonsekvenserna av ställningstagande till förslagen omökad satsning på uppföljning, utvärdering och revision i stortkan överblickas. I avvaktan härpå föreslår utskottet attanslaget till revisorer och deras kansli tas upp tillett realt oförändrat belopp för nästa budgetår. Endast enomräkning med hänsyn till kostnadsutvecklingen bör göras. Därmedär yrkande 2 i motion K312 (nyd) tillgodosett.Revision av JubileumsfondRiksbankens Jubileumsfond är en stiftelse som har till ändamålatt främja och understödja till anknuten vetenskapligforskning. Enligt stadgarna för fonden (, RFS 1988:1) skallstiftelsens verksamhet handhas av en styrelse som väljs avriksdagen. Stiftelsens medel förvaltas av fondens styrelse isyfte att upprätthålla en långsiktig anslagskapacitet förforskningsändamål. Styrelsen skall tillse att intresset av godavkastning och riskspridning tillgodoses genom en lämpligsammansättning av fondens tillgångar. Det åligger styrelsen attsvara för att intern revision sker av stiftelsen.Revisionsarbetet har uppdragits åt en auktoriserad revisor ochrevisionsutlåtandet fogas till årsberättelsen.I lagen (1988:46, ändrad 1988:1389) om revision avriksdagsförvaltningen m.m. sägs att revision av StiftelsenRiksbankens Jubileumsfond utövas dels av revisorer,dels av revisionsansvarig inom fonden. Det ankommer pårevisionsansvarig inom fonden att efter samråd med Riksdagensrevisorer utarbeta revisionsplaner. Utöver denförvaltningsrevision som revisorer genomför skall deför varje avslutat räkenskapsår granska verksamheten vidJubileumsfonden. Enligt nämnda lag skall revisorerna särskilt setill att fondens organisation av och kontroll över redovisningensamt medels- och värdeförvaltningen är tillfredsställande.Riksdagens revisorer skall avge en berättelseöver revisionen av fonden till riksdagen.Även revisorer anlitar en auktoriserad revisor fördenna revision.I motion Fi404 av Tom () påtalas att ordningen medatt låta två auktoriserade revisorer var för sig granska fondenförefaller onödigt komplicerad. Enligt motionärens mening är dettill fyllest att Jubileumsfonds räkenskaperrevideras i en omgång på samma sätt som sker för andraforskningsstiftelser. Årsberättelsen med vidhänganderevisionsutlåtande bör därefter som överlämnas till riksdagenför förvaltningsrevisionell granskning. Motionären föreslårdärför att ändrar stadgarna för RiksbankensJubileumsfond. Behovet av ändringar i lagen om revision avriksdagsförvaltningen berörs däremot inte i motionen.Finansutskottet har inhämtat yttranden över motionen frånRiksdagens revisorer och utbildningsutskottet som båda avstyrkermotionen samt från och FöreningenAuktoriserade revisorer som båda instämmer i motionen.Utbildningsutskottet, som är enigt i sitt utlåtande,framhåller att den interna och externa revisionen har olikasyften. påminner om att påförslag av utbildningsutskottet i samband med behandlingen avförslag om användningen av löntagarfondsmedlen beslutade att1,skulle överlämnas till RiksbankensJubileumsfond som donation och användas för kulturvetenskapligforskning. Såväl avkastningen av kapitalet som kapitalet fåranvändas. Förvaltningen skall handhas så att särredovisning kanske i förhållande till andra medel som fäster mot bakgrund härav stor vikt vidatt det även fortsättningsvis finns en extern revision avJubileumsfondens verksamhet. Därigenom ges en fullgodinsyn i verksamheten och förmögenhetsförvaltningen, vilketfrämjar öppenheten. En ändring i enlighet med motionen skulle,som utbildningsutskottet ser det, innebära att utskottet för sindel behöver biträdas externt för den granskning av medels- ochförmögenhetsförvaltningen som föreskrivs i lagen om revision avriksdagsförvaltningen. anser det för sindel naturligt att egen myndighet som äger den förändamålet erforderliga kompetensen biträder utskottet med dengranskningen.Riksdagens revisorer gör i sitt yttrande liksomutbildningsutskottet skillnad på extern- och internrevisionensdelvis olika roller. revisorer brukar vid den årligarevisionen särskilt uppmärksamma värderingen av tillgångarna.Man pekar på att man har gjort vissa uttalandeni redogörelserna till angående granskningen avJubileumsfonden, bl.a. rörande kortsiktigheten iaktieplaceringarna och ett markförvärv i USA.Revisorerna anser att det är väsentligt att riksdagentillförsäkras en fullgod kontroll och insyn i stiftelsensverksamhet. Motiven för att revisorer även ifortsättningen skall svara för externrevisionen avJubileumsfonden har förstärkts till följd av detkapitaltillskott som tillförts stiftelsen frånlöntagarfondsmedlen. Revisorerna pekar också på att kostnadernaför externrevisionen är blygsamma.Föreningen revisorer () tillstyrkermotionen utan motivering och styrelsen för RiksbankensJubileumsfond instämmer i motionärens motivering. Man pekardock på att den form av utvärdering som kallasförvaltningsrevision bör handhas av riksdagen.Finansutskottet vill i likhet med vad utbildningsutskottet ochRiksdagens revisorer anför i sina yttranden framhålla att deninterna och externa revisionen har olika syften. Det åliggerstyrelsen att svara för att revision sker. ochutbildningsutskottet skall granska verksamheten och därvid setill att organisationen och kontrollen av redovisningen samtmedels- och värdeförvaltningen är tillfredsställande. Utlåtandetfrån revisorer utgör härvidlag ett värdefulltunderlag för utbildningsutskottets granskning. Riksdagensrevisorer brukar som framgått särskilt uppmärksamma värderingenav tillgångarna. Det är som revisorerna framhåller viktigt attse till att resultatfördelningen är rättvisande och att det intefinns någon risk för att den ursprungliga fondens värdeurholkas. anser mot bakgrund härav att motionFi404 (m) bör avslås av . beträffande anslag till revisorer och deraskansliatt med anledning av proposition 1993/94:100bilaga 16 punkt B 2 och motion 1993/94:K312 yrkande 2 tillRiksdagens revisorer och deras kansli för /95under femtonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på11 ,2. beträffande revision av Jubileumsfondatt avslår motion 1993/94:Fi404.Stockholm den 19 april 1994På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit:Per-Ola (),(),(),Per (),(),(),(),(),(),(),(),(),i (nyd),() ochRune ().Utbildningsutskottets yttrande1993/94:UbU2y Revisionen av Stiftelsen finansutskottetFinansutskottet har beslutat beredautbildningsutskottet tillfälle att avge yttrande över motion1993/94:Fi404 av Tom () om revision av Riksbankensjubileumsfond. Motionen väcktes under den allmänna motionstidenunder innevarande riksmöte.I motionen erinras om vad i 10 § stadgar för StiftelsenRiksbankens jubileumsfond (, , 1988:1) är föreskrivet om revision avstiftelsen. Enligt bestämmelsen svarar stiftelsens styrelse föratt intern revision av stiftelsen sker. Styrelsen skall senastden till och revisorer avgeberättelse angående stiftelsens verksamhet och förvaltning undernästföregående år. Motionären påpekar att den interna revisionenuppdras åt en auktoriserad revisor, vars revisionsutlåtandefogas till den årliga berättelsen över stiftelsens verksamhet. Imotionen beskrivs hur revisorer, sedan stiftelsenshandlingar inkommit till dem, uppdrar åt en annan revisionsbyråatt på nytt granska räkenskaperna. revisorer avgerdärefter enrevisionsberättelse till . Denna behandlingsordningförefaller enligt motionären onödigt komplicerad och han menaratt det är till fyllest att stiftelsens räkenskaper revideras ien omgång. Årsberättelsen med bifogat revisionsutlåtande bördärefter som överlämnas till förförvaltningsrevisionell granskning. Motionären föreslår attstadgarna för Stiftelsen skall ändrasi enlighet med vad som anförts i motionen.Utbildningsutskottet vill med anledning av motionsyrkandetanföra följande.Utskottet erinrar inledningsvis om att revisionen avStiftelsen (i fortsättningen härkallad jubileumsfonden) omfattas av bestämmelserna i lagen(1988:46, ändrad 1988:1389) om revision av riksdagsförvaltningenm.m. Häri föreskrivs att revision av jubileumsfonden utövas delsav revisorer, dels av revisionsansvarig inom fonden(1 §). revisorer skall särskilt se till attjubileumsfondens organisation av och kontroll över redovisningensamt medels- och värdeförvaltningen är tillfredsställande(2 §). Den revision som utövas inom (kursiverat här)jubileumsfonden skall främst inriktas på att bedöma omredovisningen är rättvisande och i enlighet med god revisionssed(6 §). Vidare ankommer det på revisionsansvarig inomjubileumsfonden att efter samråd med revisorerutarbeta revisionsplaner (7 §).De anförda lagreglerna ger vid handen att den internarevisionen och den externa har olika syften. När det gälleransvarsfrågan finns det skäl att framhålla att uttalande avrevisorerna härom inte kommer i fråga, eftersom jubileumsfondenär en stiftelse.Jubileumsfondens medel skall förvaltas av fondens styrelse isyfte att upprätthålla en långsiktig anslagskapacitet (6 §stadgarna).Den nuvarande ordningen för behandling avjubileumsfondens verksamhetsberättelse innebär att såväl dennasom revisorers berättelse över granskningen avjubileumsfondens verksamhet remitteras tillutbildningsutskottet. Utskottet, som enligt riksdagsordningensbestämmelser har att bereda bl.a. ärenden om högre utbildningoch forskning, uppmärksammar vid sin genomgång avverksamhetsberättelsen främst jubileumsfondens uppgift attfrämja och understödja till anknuten vetenskapligforskning.I sammanhanget vill utskottet påminna om behandlingvåren av regeringens förslag om användningen avlöntagarfondsmedel för bildande av bl.a. en stiftelse förkulturvetenskaplig forskning (prop. 1992/93:171). Utskottetförordade då en ändring i regeringsförslaget som innebar att 1,5miljarder kronor enligt utskottet borde överlämnas tilljubileumsfonden som donation. beslutade i enlighethärmed (bet. 1992/93:UbU16, rskr. Av jubileumsfondensnyligen till överlämnade berättelse över verksamhetenunder (1993/94:RJ1) framgår att regeringen sedermeraöverlämnat donationen till jubileumsfonden för att där förvaltasoch användas för kulturvetenskaplig forskning. Såvälavkastningen av kapital som kapitalet får användas.Förvaltningen skall handhas så att särredovisning kan ske iförhållande till andra medel som jubileumsfonden disponerar.Mot bakgrund av de nu redovisade förhållandena fästerutskottet stor vikt vid att det även fortsättningsvis finns enextern revision av jubileumsfondens verksamhet. Vidare bidrar ensådan till att får fullgod insyn i verksamheten ochförmögenhetsförvaltningen och den främjar öppenheten.En ändring i enlighet med motionen skulle, som utskottet serdet, innebära att utskottet för sin del behöver biträdas externtför den granskning av medels- ochförmögenhetsförvaltningen som föreskrivs i den ovannämnda lagenom revision av riksdagsförvaltningen m.m. För utskottetförefaller det naturligt att den egna myndighet somäger för ändamålet erforderlig kompetens biträder utskottet medden granskningen.Som redan framgått omfattas revisorers granskningav jubileumsfonden av lagen om revision avriksdagsförvaltningen m.m. En ändrad ordning för revisionen ienlighet med motionen skulle medföra att bör upphävaett flertal bestämmelser i den.Enligt utbildningsutskottets mening bör någon ändring iordningen för revisionen av jubileumsfonden inte ske, varförutskottet föreslår att finansutskottet avstyrker bifall tillmotionen.Stockholm den 17 mars 1994På utbildningsutskottets vägnarHans NyhageI beslutet har deltagit:Hans Nyhage (m),(),(),(),(),(),(nyd),(),(),(),(),(),() ochTuve Skånberg (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Bilaga 2Bilaga 3Bilaga 4InnehållSammanfattning1Propositionen1Motionerna1Anslag till revisorer och deras kansli1Revision av Jubileumsfond1Remissyttranden2Utskottet2Anslag till revisorer och deras kansli2Revision av Jubileumsfond3Hemställan5Bilagor1. yttrande 1993/94:UbU2y62.