bet · GH01FiU13 · 1994-04-12 00:00:00 — och statlig lokalförsörjning (prop.1993/94:100 bil. I detta betänkande behandlar utskottet de delar avbudgetpropositionen (bilaga 8, ) som berörStatens fastighetsverk och Statens lokalförsörjningsverk.Utskottet tillstyrker förslagen till anslag inom här nämndaverks verksamhetsområden. Vidare godkänner utskottetFastighetsverkets treårsplan för investeringar och tillstyrkeratt verkets låneram i ökar till totalt 7miljarder kronor. Utskottet godkänner att ett förslagsanslag på1 anvisas för den slutliga avvecklingen avByggnadsstyrelsen.När det gäller egenregiverksamhet utgårutskottet ifrån att regeringen senare i vår för utskottetnärmare redovisar regeringens och finansministerns roll iavvecklingsprocessen.Regeringspartierna reserverar sig i denna fråga.I två motioner från allmänna motionstiden föreslås attFastighetsverket bör sälja vissa specifika delar av sittfastighetsbestånd. Motionerna avstyrks av utskottet. Regeringen föreslår i proposition 1993/94:100 bilaga 8Finansdepartementetdels under punkt B 1 (s. 46)att till /95 anvisar ett ramanslag på ,dels under punkt B 2 (s. 47)att till Täckning av merkostnader för lokalkostnaderm.m. för /95 anvisar ett förslagsanslag på95 ,dels under punkt B 3 (s. 48--52)1. att godkänner den nya treårsplanen förInvesteringar m.m. för i enlighet med vadregeringen förordat,2. att godkänner den låneram för Investeringar m.m.vad avser de s.k. väntelägesfastigheterna i enlighet med vadregeringen förordat,3. att bemyndigar regeringen att besluta om attStatens fastighetsverk får ta upp lån i förInvesteringar m.m. i enlighet med vad regeringen förordat,4. att bemyndigar regeringen att besluta omnedskrivning av Statens fastighetsverks verkskapital på110 ,5. att till för budgetåret1994/95 anvisar ett anslag på ,dels under punkt B 4 (s. 52--53)att till Restaureringsarbeten vid de kungligaslotten och rikets fästningar anvisar ett reservationsanslag på50 ,dels under punkt B 5 (s. 53)att till : Avvecklingskostnader /95 anvisar ett förslagsanslag på . Statens marker ovan odlingsgränsen1993/94:Fi402 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att statens skogar, som förvaltas avFastighetsverket, överförs till berörda kommuner.Försäljning av statens kulturegendomar1993/94:Fi407 av och (m, fp) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om försäljning av statens kulturegendomartill enskilda efter noggrann analys av kulturvärden och skydd avdessa.UtfrågningarUtskottet har under ärendets beredning anordnat utfrågningarangående dels ombildningen och avvecklingen avByggnadsstyrelsen, dels fastighetsförvaltning och statliglokalförsörjning.Vid utfrågningen angående ombildningen och avvecklingen avByggnadsstyrelsen medverkade från Finansdepartementetstatssekreterare , rättschefen ,finansrådet Bo Riddarström, departementssekreterare och auktoriserade revisorn företräddes avställföreträdande generaldirektör och ekonomichefOla Bergquist.Vid utfrågningen angående fastighetsförvaltning och statliglokalförsörjning medverkade från finansrådetBo Riddarström, från generaldirektörChrister , från Statens lokalförsörjningsverkgeneraldirektör , från verkställandedirektör och från Statliga Akademiska Hus ABverkställande direktör ochförhandlingsdirektör . BakgrundRiksdagen beslöt om riktlinjer för denstatliga fastighetsförvaltningen och ombildningen avByggnadsstyrelsen, m.m. (prop. 1991/92:44, bet. FiU8, rskr. 107)samt om ny organisation för förvaltning avstatens fastigheter och lokaler m.m. (prop. 1992/93:37, bet.FiU8, rskr. Besluten innebar bl.a. att regeringenbemyndigades att bilda två nya fastighetskoncerner, en förförvaltning av universitets- och högskolefastigheter och en förkommersiella fastigheter.Den 22 december 1992 bildades ochVasakronan Holding AB.Den 1 januari 1993 inrättades en fastighetsförvaltandemyndighet, , och en stabs- ochservicemyndighet, Statens lokalförsörjningsverk.Enligt beslut av regeringen upphörde sommyndighet den 1 oktober 1993.Den 30 september 1993 tecknades avtal dels mellan staten ochStatliga med dotterbolag, dels mellan statenoch () med dotterbolag. Avtaleninnebar en överlåtelse av vissa fastighetsbestånd till de bådakoncernerna som tidigare förvaltats av . ingår förutommoderbolaget sju dotterbolag som samtliga äger och förvaltarfastigheter. bestårav moderbolag, ett dotterbolag samt ett antal bolag under detta.Moderbolaget äger inga fastigheter.Statens lokalförsörjningsverkAnslag till LokalförsörjningsverketUppgifterna för stabsfunktionerna inom Lokalförsörjningsverketär att på uppdrag från regeringen tillhandahålla ett objektivtoch professionellt stöd på lokalförsörjningsområdet. Ett exempelpå ett sådant uppdrag från regeringen är att verket nu utvecklardels en beräkningsteknik för den årliga omräkningen avmyndigheternas lokalkostnader, dels ett underlag för hurbedömningen av hur myndigheternas resurser för lokaler skallbudgeteras vid regeringens fördjupade prövning av myndigheternasverksamhet (jfr Finansplan s. 107).Uppgifterna för servicefunktionen är att tillhandahållastatliga förvaltningsmyndigheter de tjänster de efterfrågar pålokalförsörjningsområdet.Verket har successivt byggt upp sin verksamhet utifrån de kravsom ställts i statsmakternas beslut. har 30personer anställts. Anslaget budgeterades därför utifrånutgifterna i för motsvarande verksamhet.Regeringen bedömer att ett ramanslag om är enlämplig resursnivå för /95. Totalt räknar man medatt anställa ca 50 personer.Utskottet har ingen erinran mot förslaget till ramanslag förLokalförsörjningsverket för /95.Täckning av merkostnader för lokalkostnader m.m.Statens lokalförsörjningsverk svarar för kostnader för tommalokaler, för vissa övergångsvisa lokalkostnader i samband medmyndigheters flyttningar samt för vissa avtal mellan staten ochandra huvudmän, t.ex. i fråga om undervisningssjukhusen. Fördetta ändamål disponerar verket ett anslag för täckning avmerkostnader i avvaktan på att tomma lokaler kan avvecklas, attbefintliga hyreskontrakt löper ut etc. Verket skall redovisavilka utgifter som skall belasta anslaget B 2 Täckning avmerkostnader för lokalkostnader m.m. till Finansdepartementetvarje halvår.Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen att ettförslagsanslag på för /95anvisas för här angivet ändamål.Statens fastighetsverkFastighetsverkets fastighetsbeståndDet fastighetsbestånd som förvaltas av beståravstatliga kulturfastigheter tillhörande det nationella arvetsamt regeringsbyggnaderna och statens donationsfastigheter,statens utrikesfastigheter,statliga markområden,tillfällig förvaltning av vissa fastigheter, s.k.väntelägesfastigheter.Cirka en tredjedel av fastighetsbeståndet kan betraktas somkommersiella fastigheter.Väntelägesfastigheterna, som tillfälligt skall förvaltas avverket, består av fastigheter inom universitets- ochhögskoleområdet som ännu inte har fördelats till här aktuellamyndigheter, bolag och stiftelser. Hit hör fastigheter därChalmers i , , Tekniska högskolan iStockholm och (donationsfastigheterna)driver sin verksamhet.Verket har byggt upp sin verksamhet och anställtpersonal, totalt ca 160 personer.Regeringen har genom beslut uppdragit åtStatens fastighetsverk att verkställa en överföring avfastigheten . Trädgården 3, med adress i , till (riksdagensförvaltningskontor). Fastigheten har marknadsvärderats till 110miljoner kronor och skall i enlighet med regeringsbeslut den 9september 1993 bokföras till detta värde i balansräkning. Överföringen sker till riksdagenutan ersättning till . Regeringen föreslårdärför att Statens fastighetsverks verkskapital skrivs nermed motsvarande belopp, . Överföringen ochnedskrivningen innebär att det överskott som har till sitt förfogande för att ta till vara,vårda och utveckla verkets fastigheter minskar i motsvarandemån.Utskottet har ingen erinran mot förslaget i propositionen.Motioner om ny fördelning av vissa fastigheterI motion Fi402 av m.fl. (s) föreslås att deproduktiva delarna av de markområden väster om odlingsgränsen iNorrbottens och som ägs av överföras till resp. kommuner. Trots en kraftigmekanisering inom skogsbruket kan, menar motionärerna, dennamark ge flera arbetstillfällen. Denna skogsmark ansermotionärerna vara så viktig för den lokala industrin att den börfinnas i samhällets ägo.I motion Fi407 av () och ()föreslås att möjligheter skapas för försäljning av vissa avstatens kulturegendomar. De fastigheter som avses är gårdar ikänsliga miljöer, t.ex. kungsgårdar. Även om dessa egendomar harkulturella värden av nationell betydelse borde det, enligtmotionärerna, vara möjligt att försälja dessa egendomar tillenskilda. I motionen understryks att försäljningen skall skeförst efter en noggrann analys av vad som är skyddsvärt på dessaegendomar och efter det att man vidtagit nödvändigaskyddsåtgärder.Utskottet vill med anledning av dessa motioner anföraföljande.Vid ombildningen av och bolagiseringen avDomänverket gjordes en fördelning av fastigheter, som skullekvarstå i statlig ägo, på och de två nybildadebolagen ägde rum efter det att bl.a. kulturutskottetframhållit vikten av att bevarandeintressena skulle ha högprioritet (jfr bet. 1992/93:FiU8 Ny organisation för förvaltningav statens fastigheter och lokaler m.m.). och lämnadeunderlag för fördelningen av fastigheterna.Utskottet finner inte att det med utgångspunkt från motionernaFi402 (s) och Fi407 (m, fp) föreligger några skälatt ompröva fördelningsbesluten för här aktuella fastigheter.Utskottet avstyrker därför motionerna.Fastighetsverkets finansieringStatens fastighetsverk finansierar sin verksamhet dels genomhyresintäkter, dels genom anslag. I budgetpropositionenbehandlas som en 1 000-kronorsmyndighet.Större delen av verkets verksamhet finansieras sålunda genomhyresintäkter. Fastighetsbeståndet är mycket olikartat. Detinnebär bl.a. att en del av beståndet ger hyresintäkter och blirs.k. överskottsfastigheter medan andra fastigheter -- s.k.underskottsfastigheter -- ger hyresintäkter som inte täcker delöpande normala drifts- och underhållskostnaderna. Som exempelkan här nämnas gamla befästningar, monument och de kungligaslotten. I propositionen beskrivs verksamheten iFastighetsverket så att hyresintäkterna är tillräckliga för atttäcka de underskott som underskottsfastigheterna redovisar.Vidare uttalas i propositionen att "skallvid förvaltningen av sitt fastighetsbestånd på lång siktåstadkomma bästa möjliga ekonomiska utbyte och prestera ett frånföretagsekonomisk synpunkt rimligt årsresultat för defastigheter som ger normala hyresintäkter" (prop. 1993/94:100bil. 8 s. 48).Av redovisningen i propositionen framgår inte vilka principersom är utgångspunkt för hyressättningen i verkets fastigheter.Vid den i inledningen till betänkandet nämnda utfrågningen medberörda verk och statliga bolag gav generaldirektören förFastighetsverket en redogörelse för hur verkets verksamhetfinansieras. Därvid framkom att inkomsterna huvudsakligenutgjordes av hyresintäkter och att varje fastighet behandlas somen egen redovisningsenhet. Hyrorna skall enligt gällandeförordning vara marknadsmässiga. Om ersättningen inte kanfastställas på marknadsmässig grund skall den fastställas eftervad som kan anses skäligt.Vid nybyggnation eller mycket omfattande renoveringar ellerom- och tillbyggnader av s.k. ändamålsfastigheter utgörinvesteringskostnaderna en viktig del av hyreskostnaden (s.k.balanshyra där investeringskostnaderna fördelas , ofta ).Det överskott som verkets kommersiella fastigheter genererarkan användas för driften och underhållet av de s.k.underskottsfastigheterna. Det bör här understrykas att detillämpade hyressättningsprinciperna innebär att de krav påunderhåll av underskottsfastigheterna, som i många fall innebärmycket höga kostnader, inte vältras över i form av högre hyrorpå det kommersiella fastighetsbeståndet. Huruvida hela ellerdelar av det överskott, som dessa fastigheter genererar,skall utnyttjas för underhåll i underskottsfastigheterna avgörregeringen med utgångspunkt från redovisningoch från vilka underhållskrav som föreligger.Som utskottet ser det är här angivna principer förhyressättningen i väl avvägda. För denmyndighet som utnyttjar verkets fastigheter blir hyreskostnadenklart definierad och synlig. Genom att över- ochunderskottsfastigheterna redovisas var för sig undviks samtidigten dold subventionering av fastigheter med höga kostnader fört.ex. drift och underhåll eller av nybyggda fastigheter med högainvesteringskostnader.Utskottet tillstyrker att till för /95 anvisar ett anslag på1 000 kr.Fastighetsverkets investeringsverksamhetInvesteringar inom den nu nedlagda Byggnadsstyrelsenslokalhållningsområde redovisades i form av en rullandetreårsplan. Planen omfattade medel både för byggnadsarbeten ochfastighetsförvärv. års budgetproposition redovisarregeringen en treårsplan för Statens fastighetsverk.Investeringsverksamheten berör huvudsakligen fastigheter förutrikes verksamhet och kulturfastigheter exkl. de kungligaslotten och rikets fästningar.Investeringsbehovet för exkl.väntelägesfastigheterna /95--1996/97har i propositionen beräknats till ca perbudgetår. Investeringarna skall finansieras genom attFastighetsverket tar upp lån i Riksgäldskontoret.Inom ramen för treårsplanen föreslås att följande byggprojektöver påbörjas under perioden1994/95--1996/97.Dep. 21>Byggnadsprojekt 65>Kostnad00> 65>(Mkr)00>Fö 21>Karlskrona00> 21>Nybyggnad för 72>6000>Ku 21>Skepps- och Kastellholmarna21>Moderna museet 72>305Inom Försvarsdepartementets område föreslås ett nyttmarinmuseum i . Länsarbetsnämnderna m.fl. myndigheterhar bidragit med till nybyggnaden avMarinmuseet.I budgetpropositionen 1992/93:100 bilaga 8 föreslogs enkostnadsram om för nybyggnad för Modernamuseet. Kostnadsramen för bedöms nu ha minskattill . Regeringen avser att inomden ram på som anvisades förtidigareläggning av vissa investeringar m.m. besluta omnybyggnad för Moderna museet.Investeringsbehovet för de s.k. väntelägesfastigheternaberäknas för /95 uppgå till 500 miljoner kronor.För /94 har tagit överlån från i på 5,4 miljarderkronor och fått regeringens bemyndigande att ta upp lån om 500miljoner kronor. Totalt uppgick låneramen för investeringar till5,för /94. Deinvesteringsbehov som här redovisats innebär att låneramen /95 bör utökas med 1,1 miljarder kronor.Utskottet har ingen erinran mot den i propositionen föreslagnainvesteringsplanen för och tillstyrkerutökningen av verkets låneram till 7 miljarder kronor.Restaureringsarbeten vid de kungliga slotten och riketsfästningarI budgetpropositionen 1992/93:100 bilaga 8 föreslog regeringenatt en kostnadsram om fördes upp iinvesteringsplanen. godkände regeringens förslag omrestaurerings- och investeringsplaner för de kungliga slottenoch rikets fästningar. Kostnaderna för dessa arbeten skallenligt beslut anslagsfinansieras (jfr 1992/93:FiU26).Statens fastighetsverk har därför för /94tilldelats ett nytt reservationsanslag som benämntsRestaureringsarbeten vid de kungliga slotten och riketsfästningar. För /95 föreslås i propositionenatt anvisas för här nämndarestaureringsarbeten.Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen.Avvecklingskostnader för ByggnadsstyrelsenFör /94 inrättades ett anslag för att täckakostnaderna för avvecklingen av . Från anslagetbekostas personal-, lokal- och övriga förvaltningskostnader föruppsagd personal vid f.d. . Vissa kategorier avpersonalen har en längre uppsägningstid än vad innevarandebudgetår sträcker sig, varför avvecklingen inte kan slutförasunder . I propositionen föreslås därför attanslaget tas upp även för /95, eftersom dekostnader som har samband med avvecklingen kvarstår även undernästa budgetår. De totala kostnaderna kan beräknas uppgå till ca300 miljoner kronor.Här nämnda kostnader inkluderar inte avvecklingen avByggnadsstyrelsens egenregiverksamhet.Avvecklingen av egenregiverksamhetSom ett led i uppföljningen av beslut rörande denstatliga lokalförsörjningen har utskottet genomfört enutfrågning om bl.a. avvecklingen av Byggnadsstyrelsensegenregiverksamhet. En granskning av denna avveckling har ocksåredovisats av i en rapport (RRV dnr20-93-2054).I mars 1992 bemyndigade regeringen finansministern atttillkalla en organisationskommitté med uppgift att ombildaByggnadsstyrelsen. Regeringens proposition med anledning avorganisationskommitténs betänkande lämnades till inovember 1992, och fattade beslut om ombildningen idecember 1992. Ett ställningstagande till huregenregiverksamheten skulle avvecklas ingick inte iorganisationskommitténs arbetsuppgifter.Av RRV:s rapport framgår bl.a. följande.Under juni månad 1993 avvecklade den dåvarande ledningen avByggnadsstyrelsen egenregiverksamheten och överlät verksamhetentill ett för envar egenregiverksamhet inköpt aktiebolag. Islutet av september månad avslog dock regeringen verketsframställning om godkännande av vissa preliminära avtal.Emellertid hade redan genom sitt sätt attgenomföra bolagiseringen av egenregiverksamheten förorsakat attverket frånhänt sig mycket betydande värden. Bl.a. avses här enpost om ca på grund av att verket i avtalunderlåtit att reglera pågående arbeten till fast pris somöverlåtits.Det kan tilläggas att Justitiekanslern för närvarandeundersöker om någon del av hanteringen vid den försäljning avegenregiverksamheterna som ägde rum böröverlämnas till åklagaren.Den här beskrivna avvecklingen av egenregiverksamheten visaratt den genomfördes på icke godtagbart sätt. Utskottet haremellertid inget att invända mot den slutliga försäljningen avegenregiverksamheten som senare genomfördes av en ny ledning föravvecklingen av . Men utskottet är av denbestämda uppfattningen att regeringens och främstfinansministerns roll i den avveckling som genomfördes undersommaren och klart skall redovisas.Utskottet utgår ifrån att regeringen i denna fråga under vårenlämnar en skriftlig redovisning av händelseförloppet. beträffande anslag till Statens lokalförsörjningsverkatt med bifall tillproposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt B 1till för /95under sjunde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 34 048 000kr,2. beträffande anslag till Täckning av merkostnader förlokalkostnader m.m.att med bifall tillproposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt B 2till Täckning av merkostnader för lokalkostnader m.m. /95 under sjunde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på ,3. beträffande nedskrivning av Statens fastighetsverksverkskapitalatt med bifall tillproposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt B 3 yrkande 4bemyndigar regeringen att besluta om nedskrivning av verkskapital på ,4. beträffande ny fördelning av vissa fastigheteratt avslår motionerna1993/94:Fi402 och1993/94:Fi407,5. beträffande finansieringatt med bifall tillproposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt B 3 yrkande 5 tillStatens fastighetsverk för /95 under sjundehuvudtiteln anvisar ett anslag på ,6. beträffande investeringsverksamhetatt med bifall till proposition1993/94:100 bilaga 8 punkt B 3 yrkandena 1, 2 och 3dels godkänner den nya treårsplanen för Investeringarm.m. för i enlighet med vad regeringenförordat,dels godkänner en låneram på /95 för Investeringar m.m., i vad avser des.k. väntelägesfastigheterna,dels bemyndigar regeringen att besluta om att för /95 får ta upp lån iRiksgäldskontoret för Investeringar m.m. inom en med 1,1miljarder kronor utökad låneram om totalt ,7. beträffande anslag till Restaureringsarbeten vid dekungliga slotten och rikets fästningaratt med bifall tillproposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt B 4till Restaureringsarbeten vid de kungliga slotten och riketsfästningar för /95 under sjunde huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på ,8. beträffande anslag till Byggnadsstyrelsen:Avvecklingskostnaderatt med bifall tillproposition 1993/94:100 bilaga 8 punkt B 5till : Avvecklingskostnader för budgetåret1994/95 under sjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på1 000 kr.Stockholm den 12 april 1994På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit:Per-Ola (),(),(),(),Tom (),(),(),(),(),(),(),(),(),i (nyd) ochDan i (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Avvecklingen av egenregiverksamhetPer-Ola (), (), Tom (),(), (), ()och i (kds) anser att den del avutskottets yttrande som på s. 8 börjar med "Som ett" och på s. 9slutar med "av händelseförloppet" bort ha följande lydelse:I september 1993 avvecklade dåvarandeledning genom försäljning egenregiverksamheten. Regeringen varemellertid av den uppfattningen att avvecklingen var för kostsamför staten och att den genomförts på ett sätt som ur flerasynpunkter inte var godtagbart. En ny ledning för avvecklingenav tillsattes som via en förhandling ånyogenomförde en avveckling genom försäljning. Vid finansutskottetsutfrågning uppgavs att de totala kostnaderna för avvecklingen avegenregiverksamheten kan beräknas till 10--15 miljoner kronor.Justitiekanslern undersöker om någon del avhanteringen vid den försäljning av egenregiverksamheterna somägde rum bör överlämnas till åklagaren.Vid utfrågningen gavs en ingående redovisning av det förloppsom här beskrivits. Utskottet har på denna punkt begärt enkomplettering av redovisningen vad gäller regeringens roll iavvecklingsprocessen. Statssekreteraren i FinansdepartementetCarl B avser att återkomma till utskottetmed en sådan redovisning.