bet · GH01UU14 · 1994-03-17 00:00:00 — Fredsbevarande verksamhet m.m. (mom. 9 och 10), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar pås. 16 med "/94 överfördes" och som slutar pås. 17 med "utskottet propositionens förslag." bort ha följandelydelse:Utskottet instämmer i det förslag till Ett program förgemensam säkerhet som återfinns i den socialdemokratiskapartimotionen U304. Det är utskottets uppfattning att ett sådantprogram behövs för att stärka säkerhet och klaraSveriges bidrag till det nya säkerhetspolitiska samarbete och desäkerhetsskapande insatser som krävs i vår del av världen, dvs.norra , särskilt och , samtpå andra håll i och världen, i synnerhet för operationerunder FN:s och ESK:s mandat.Utskottet anser att skall verka för en ny europeiskfredsordning. Konflikten i det tidigare ochspänningar på olika håll i det postkommunistiska kräversamordnade internationella insatser där kan spela enviktig roll. söker flera av de nya demokratierna påolika sätt att stärka sitt oberoende och sin samhällsomvandlinginom ramen för ett nytt säkerhetspolitiskt samarbete. Sverigehar en särskild önskan att se , , ochRyssland utvecklas stabilt som en del av en gemenskap i norraEuropa.Ett förstärkt samarbete bör äga rum på alleuropeisk grund. ESKär ett sådant forum. Partnerskapet för fred kan bli ettnytt. måste då ha en beredskap att kunna göra insatser.Också i ett globalt perspektiv kommer nya krav att ställas påsvenskt engagemang i ett sammanhållet säkerhetsarbete, t.ex. pådet sätt som FN:s generalsekreterare föreslagit i En dagordningför fred. Att aktivare agera samfällt för fred och människorssäkerhet genom de globala organisationerna är en grundtanke iden internationella kommissionen för globalt samarbete (TheCommission on Global Governance).Utskottet delar motionärernas uppfattning att tidigareordningar måste omprövas och att det är dags att introducera ettsamlat program för gemensam säkerhet. Inför de nyasäkerhetsstrukturerna bör regeringen effektivisera budgetengenom att samordna försvarets och Utrikesdepartementetskompetens och resurser. Totalt bör förprogrammet anvisas.Försvaret bör på ett nytt och mer aktivt sätt engagera sig idet säkerhetsskapande internationella samarbetet. För attmöjliggöra detta bör avsättas inom ettnytt anslag, Säkerhetsskapande åtgärder, underFörsvarsdepartementets huvudtitel. böröverföras från anslaget Fredsbevarande verksamhet underUtrikesdepartementets huvudtitel till det nya anslaget. Övrigamedel, , omdisponeras för detta ändamål påförslag av ÖB inom Försvarsdepartementets anslag.Anslaget B 9 under huvudtitel skallbenämnas Säkerhetsskapande insatser och anvisas dels de medelsom i propositionen anvisats under anslaget B 10. Konferensen omsäkerhet och samarbete i (ESK) , dels117 från medel som avsatts men inte utnyttjatsför östsamarbetet. Härutöver bör inomnuvarande biståndsanslag avsättas för multilaterala insatser förfred, säkerhet och återuppbyggnad.Försvarsanslaget skall användas för fredsbevarande styrkor,utbildning i fredsbevarande tjänst av utländsk personal samt fören rad andra militära säkerhetsstärkande insatser, i synnerhetunder FN:s och ESK:s mandat. besitter en av världensbästa utbildningsplatser för utbildning i fredsbevarande tjänst.Det kan bli ett betydelsefullt svenskt bidrag vid ett deltagandei Partnerskap för fred. Därutöver anser utskottet att ensärskild FN-brigad inom försvaret skall inrättas.Utrikesdepartementets anslag skall avse deltagande i ESK:solika missioner och utgöra bidrag till civila insatser för attförebygga konflikter i syfte att stärka en fred som uppnåtts ochatt delta i ett försonings- och återuppbyggnadsskede. Detsuveränitetsstöd som tidigare lämnats som en del avöstsamarbetet bör bli en del av detta program.Programmet för gemensam säkerhet bör koordineras inomregeringen i ett nära samarbete mellan Utrikes- ochFörsvarsdepartementen. En särskild samordnare underutrikesministern, möjligen på statssekreterarnivå, bör utses.Utskottet ser detta program som ett första steg att hitta nyaformer för att stärka säkerhet och att arbeta för såvälen europeisk som global freds- och samarbetsordning.Därmed tillstyrker utskottet motion U304 (s) yrkandena 1 och 2och 4--6 och avslår regeringens förslag till belopp underanslagen B 9 och B 10. Utskottet tillstyrker propositionensbelopp under anslagen B 1--B 5 samt B 8.dels att momenten 9 och 10 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:9. beträffande fredsbevarande verksamhetatt med bifall till motion 1993/94:U304 yrkandena 1och 2 och 4--6 och med avslag på regeringens förslag om medeltill anslaget fredsbevarande verksamhet till ett nyttreservationsanslag benämnt Säkerhetsskapande insatser /95 under tredje huvudtiteln anvisar 149 894 000kr,10. beträffande Konferensen om säkerhet och samarbete iEuropa (ESK)att med bifall till motion 1993/94:U304 yrkandena 1och 2 och 4--6 avslår regeringens förslag om medel till anslagetKonferensen om säkerhet och samarbete i (ESK),2. Föreskrifter för F 2-anslaget m.m. (mom. 20, 25, 26 och 31), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24börjar med "spelar en" och på s. 25 slutar med"yrkandena 1, 3 och 4 besvarade. "dels att den del av utskottets yttrande som på s. 27börjar med "Vad beträffar beloppet" och slutar med "(nyd)yrkande 16." bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att erfarenheterna av de senaste årensutveckling understrukit betydelsen av ett folkligt förankratengagemang för fred, nedrustning och mänskliga rättigheter. Denorganiserade folkliga opinionens roll för dessa frågor kanknappast överskattas. Bakom folkrörelsernas allt mermångfasetterade arbete ligger växande insikter om komplexiteteni nationella och internationella realtioner såväl i ettnord/syd- som i ett öst/väst-perspektiv.Det stöd som byggts upp i F 2-anslaget förfolkrörelser och andra ideella organisationer har till syfte attge dessa strävanden en bred förankring. går i bräschenför att stärka folkrörelsernas medverkan i Förenta nationernasarbete. I ESK:s Parisstadga och i slutdokumentetfrån i nämnsfrivilligorganisationernas medverkan som ett nytt inslag i ESK:sarbete.Ökade internationella kontakter har blivit både möjliga ochnödvändiga. De resurser som ställs till folkrörelsernasförfogande för detta arbete bidrar på ett avgörande sätt tillatt både bredda och fördjupa engagemanget. Utskottet fäster storvikt vid att det folkligt baserade fredsarbetet ges tillräckligaresurser. De förändringar som ägt rum i omvärlden gör det intemindre viktigt att anslagets fokus även fortsättningsvis ärfreds- och nedrustningssträvanden. Utskottet anser det viktigtatt stödja verksamheter som syftar till att finna fredligalösningar på konflikter.Mot denna bakgrund anser utskottet att 20 miljoner kronorskall anvisas anslaget . Information och studier omsäkerhetspolitik och fredsfrämjande utveckling genom att minskaanslaget A 1 med 10 miljoner kronor.Utskottet delar inte regeringens uppfattning att F 2-anslagetfr.o.m. /96 skall överföras tillCivildepartementet.Utskottet tillstyrker därmed motionerna U403 (s) yrkandena 3och 4, U618 (s) yrkande 9, U303 (v) yrkande 4 och U308 (c, fp)yrkande 2. Motionerna U303 (v) yrkande 1, U306 (kds) yrkandena 1och 2 och U313 (nyd) yrkande 16 avstyrks. Motionerna U303 (v)yrkandena 2 och 3 samt U308 (c, fp) yrkandena 1, 3 och 4 ärbesvarade med vad utskottet anfört.dels att momenten 20, 25, 26 och 31 i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:20. beträffande föreskrifter för F 2-anslagetatt med avslag på motion 1993/94:U306 yrkandena 1och 2 bifaller motion 1993/94:U403 yrkande 3 berörd del ochförklarar motionerna 1993/94:U303 yrkandena 2 och 3, samt1993/94:U308 yrkande 3 besvarade med vad utskottet anfört,25. beträffande överföring av F 2-anslaget tillCivildepartementet fr.o.m. /96att bifaller motion 1993/94:U303 yrkande 4,26. beträffande information och studier om säkerhetspolitikoch fredsfrämjande utvecklingatt med avslag på regeringens förslag och påmotionerna 1993/94:U303 yrkande 1 och 1993/94:U313 yrkande 16bifaller motionerna 1993/94:U403 yrkandena 3 berörd del och 4berörd del, 1993/94:U308 yrkande 2 och 1993/94:U618 yrkande 9,31. beträffande utrikesförvaltningenatt med bifall till motion 1993/94:U403 yrkande 4berörd del, med anledning av regeringens förslag och med avslagpå motion 1993/94:U313 yrkande 2 till Utrikesförvaltningenför /95 under tredje huvudtiteln anvisar ettramanslag på 1 ,3. Information och studier om säkerhetspolitik ochfredsfrämjande utveckling m.m. (mom. 26--30)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 27börjar med "Vad beträffar beloppet" och slutar med "underanslaget " bort ha följande lydelse:Vad beträffar föreslaget belopp under anslaget tillstyrkersåledes utskottet yrkande 16 i motion U313 (nyd) om en halveringav anslaget till och avstyrker regeringens förslagsamt motionerna U403 (s) yrkandena 3 berörd del och 4, U 618 (s)yrkande 9, U303 (v) yrkande 1 och U308 yrkande 2.Utskottet tillstyrker regeringens förslag avseende anslagetF 1, vilket överenstämmer med yrkande 15 i motion U313 (nyd).Anslagen --F 5 bör bl.a. mot bakgrund av det ansträngdabudgetläget bantas i enlighet med förslagen i motion U313 (nyd)yrkandena 17--19. Utskottet anser att F 6-anslaget i enlighetmed motion U313 (nyd) yrkande 20 bör samordnas med F 3-anslagetBidrag till internationella fredsforskningsinstitut.Inga medel bör därför anvisas under detta anslag.dels att momenten 26--30 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:26. beträffande information och studier om säkerhetspolitikoch fredsfrämjande utvecklingatt med bifall till motion 1993/94:U313 yrkande 16och med avslag på regeringens förslag samt på motionerna1993/94:U303 yrkande 1, 1993/94:U308 yrkande 2 och 1993/94:U403yrkandena 3 berörd del och 4 berörd del samt 1993/94:U618yrkande 9 till Information och studier om säkerhetspolitik ochfredsfrämjande utveckling för /95 under tredjehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,27. beträffande bidrag till ()att med avslag på regeringens förslag och med bifalltill motion 1993/94:U313 yrkande 17 till Bidrag tillStockholms internationella fredsforskningsinstitut () /95 under tredje huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på ,28. beträffande forskning till stöd för nedrustning ochinternationell säkerhetatt med avslag på regeringens förslag och med bifalltill motion 1993/94:U313 yrkande 18 till Forskning till stödför nedrustning och internationell säkerhet för budgetåret1994/95 under tredje huvudtiteln anvisar ett anslag på 7 000 000kr,29. beträffande Utrikespolitiska Institutetatt med avslag på regeringens förslag och med bifalltill motion 1993/94:U313 yrkande 19 till UtrikespolitiskaInstitutet för /95 under tredje huvudtitelnanvisar ett anslag på ,30. beträffande forskningsverksamhet av särskild utrikes-och säkerhetspolitisk betydelseatt med bifall till motion 1993/94:U313 yrkande 20avslår regeringens förslag beträffande anslag tillForskningsverksamhet av särskild utrikes- ochsäkerhetspolitisk betydelse samt som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,4. m.m. (mom. 31, 34 och 35)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Utskottet bedömer att" och slutar med "yrkandena 2och 9." bort ha följande lydelse:Utskottet noterar att regeringen trots ett sparbeting på under anslaget A 1. yrkar enhöjning av anslaget med . Ytterligare besparingarmåste emellertid åläggas förvaltningen. Utskottet anser attutrikesförvaltningen skall åläggas ett sparbeting på ochatt anslaget bör sänkas med och anvisas . I jakten på kostnader bör regeringen främst se överkostnaderna för lokaler och bostäder utomlands. Kostnaderna förresor bör också skäras ned. I stället för fysiska resor kanmodern telekommunikation utnyttjas i väsentligt störreutsträckning. En delegering av kostnadsansvaret tillutlandsmyndigheterna skulle också komma att medföra lägrekostnader såvida en restriktiv medelstilldelning tillämpas.Utskottet anser att förutsättningarna bör utredas för attskapa en ny organisation för utlandsrelaterade verksamheter. organisatorisk enhet -- -- bildas ochunderställs exportråd. Verksamheter som skall ingå iett är ambassader och konsulat, EKN, Sverigesexportråd samt biståndsorganisationer som SIDA, BITS, . Dess uppgift bör vara att, medExportrådet som bas, ansvara för ansikte utåt. Vilkenmängd aktiviteter som skall ingå i ett visst utomlands belägetSweden Center beror på det individuella landets status somindustri- eller biståndsmottagarland.Därmed tillstyrker utskottet yrkandena 2 och 9 i motion U313(nyd).dels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Det är mot" och slutar med "U313 (nyd) yrkande 6. "bort ha följande lydelse:Icke desto mindre anser utskottet att kostnaderna för denparlamentariska representationen i FN bör minska och att Sverigei framtiden bör följa den modell som anges i motionen och sominnebär att endast två grupper med tio riksdagsledamöter pergrupp för av deltar i FN-arbetet.Utskottet tillstyrker därmed yrkande 6 i motion U313 (nyd).dels att momenten 31, 34 och 35 i utskottets hemställanbort ha följande lydelse:31. beträffande utrikesförvaltningenatt med bifall till motion 1993/94:U313 yrkande 2och med avslag på regeringens förslag och motion 1993/94:U403yrkande 4 berörd del till /95 under tredje huvudtiteln anvisar ettramanslag på 1 ,34. beträffande representation utomlands i övrigtatt med bifall till motion 1993/94:U313 yrkande 9som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,35. beträffande besparingar i fråga om den svenskadelegationen till FN:s generalförsamlingatt med bifall till motion 1993/94:U313 yrkande 6som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bertil Måbrink (v) anför:Utrikeshandel och exportfrämjandeI kampanjen inför folkomröstningen om EU-medlemskap kommerfördelningen av resurser mellan ja- och nej-sidan aldrig att blilikvärdiga. Ja-sidan som stöds av ett tämligen samlatekonomisk-politiskt etablissemang kommer att ha betydligt merresurser till sitt förfogande än vad nej-sidan kan åstadkomma.För att nej-sidan inte skall missgynnas är det därför av störstavikt att de statliga bidragen till kampanjen ligger på en högnivå. Låga anslag skulle gynna ja-sidan på ett otillbörligtsätt. Av den anledningen bör bidragen till informationsinsatserinför folkomröstningen med dagens penningvärde mätt inteunderstiga de totala anslag som fördelades införfolkomröstningen om kärnkraft.Nedrustning och säkerhetspolitiska frågor m.m.Ekonomiskt stöd till frivilligorganisationer som arbetar medoch forskar kring fred, säkerhet, demokrati och mänskligarättigheter är väsentligt av många olika anledningar. Precis somutskottet anför främjar ett aktivt engagemang från dessarörelser möjligheterna för att föra en aktiv och välförankrad utrikespolitik.Frivilligorganisationerna spelar också en mycket betydelsefullroll i konkret internationellt fredsarbete. Genom historien harde kommit till undsättning och stöd i kris- ochkrigssituationer. De har deltagit i minröjning, organisering ochövervakning av val, repatriering av flyktingar, skydd av dem somhotas av tortyr och mord, utbildning för att främja politiskdelaktighet etc. Ett bra exempel är samarbetsprojektetFredsövervakning i i vilket deltar sexton svenskafolkrörelser, organisationer, kyrkor och samfund. Grunden fördenna ovärderliga verksamhet är grundläggande kunskap somerhålls via intensiva studier av, och omfattande information om,freds-, säkerhets- och demokratifrågor.Vikten av frivilligorganisationernas engagemang och deltagandei fredsarbete framhävs av FN och också ESK. involvera frivilligorganisationerna mera direkt i försökenatt finna och hantera orsaker till konflikter.Mot bakgrund av detta bör anslagsnivån för F 2-anslagetbehållas på samma nivå som /94, dvs. Då kan tas ur medel frånfredslotterier innebär det att anslaget /95 bör uppgåtill 17 miljoner kronor.För många av de organisationer som får bidrag överF 2-anslaget är det frivilliga och obetalda arbetet deras endakapital. Kravet på 20 procents egenfinansiering av projekt ärdärför ett alltför hårt krav som missgynnar framför allt deminst kapitalstarka organisationerna. Kravet på egenfinansieringbör därför slopas.Bidrag över F 2-anslaget till internationellkontaktverksamhet är begränsat till organisationer som knyterkontakter med de baltiska staterna, och . Det ären helt onödig begränsning som hindrar svenska organisationeratt erhålla medel för kontakter och byggande av nätverk medt.ex. MR-organisationer i f.d. , ochCentralamerika -- områden från vilka en stor del av flyktingarnai kommer.Regeringens förslag att fr.o.m. /96 överföraF 2-anslaget till är ett obefogat förslag.Att frånta det avgörande inflytandet förmedelstilldelningen för folkrörelsebaserade studier omsäkerhetspolitik och fredsfrämjande verksamhet rimmar illa medregeringens uttalade vilja att via denna verksamhet bättreförankra den svenska utrikespolitiken.Med hänvisning till det anförda anser jag att utskottet undermomenten 15, 20, 25 och 26 borde ha hemställt:15. beträffande Sekretariatet för Europainformationatt med bifall till motionerna 1993/94:K206 yrkande3 och 1993/94:305 yrkandena 1 och 2 beslutar att de av statenanslagna medlen för informationsinsatser inför folkomröstningenom medlemskap i med dagens penningvärde mätt inte understigerde totala anslag som utbetalades inför folkomröstningen omkärnkraft.20. beträffande föreskrifter för F 2-anslagetatt med avslag på motion 1993/94:U306 yrkandena 1och 2 och med bifall till motionerna 1993/94:U303 yrkandena 2och 3, 1993/94:U403 yrkande 3 berörd del och 1993/94:U308yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad ovananförts,25. beträffande överföring av F 2-anslaget tillCivildepartementet fr.o.m. /96att med bifall till motion 1993/94:U303 yrkande 4som sin mening ger regeringen tillkänna vad ovan anförts,26. beträffande information och studier om säkerhetspolitikoch fredsfrämjande utvecklingatt med bifall till motionerna 1993/94:U303 yrkande1, 1993/94:U403 yrkande 3 berörd del, 1993/94:U308 yrkande 2 och1993/94:U618 yrkande 9 och med avslag på regeringens förslag ochmotionerna 1993/94:U403 yrkande 4 berörd del och 1993/94:U313yrkande 16 till Information och studier om säkerhetspolitikoch fredsfrämjande utveckling för /95 anvisar 7miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit eller således17 .