bet · GH01NU25 · 1994-05-19 00:00:00 — Proposition 1993/94:100 bilaga 13 1993/94NU25ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1993/94:100 bilaga 13() littera A (näringspolitik m.m.) moment 1,dels proposition 1993/94:206 om innovationsstöd,dels -- helt eller delvis -- fem motioner från allmännamotionstiden,dels -- helt eller delvis -- fyra motioner som har väcktsmed anledning av proposition 1993/94:206.Upplysningar och synpunkter i ärendet har inför utskottetlämnats av företrädare för (). Från har också en skrivelse inkommit. Vidare harskrivelser ingivits av bl.a. --. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att en stiftelse-- benämnd Innovationscentrum -- skall bildas med uppgift attstödja innovationer och olika innovationsfrämjande åtgärder.Likaså tillstyrker utskottet att stiftelsen skall tillföras6,av de medel som Fond 92--94 förvaltar, motsvarande drygt500 . Samtliga motionsyrkanden avstyrks.I ett par motioner framställs yrkanden om omfördelning avbudgeten för stiftelsen över de olikaverksamhetsåren, om särskilda innovationsfrämjande åtgärder ochom utveckling av produktrådens samarbete med rådgivare. Enligt utskottets uppfattningfinns det möjlighet att dessa krav kan tillmötesgås inom ramenför regeringens förslag. Stiftelsen börsålunda, menar utskottet, ha frihet att besluta om en sådananvändning av de aktuella medlen att kraven i motionerna kananses bli tillgodosedda.I en reservation (s), med instämmande i en meningsyttring (v),förordas att propositionen skall avslås. I stället föreslås att50 skall anvisas till Närings- ochteknikutvecklingsverket -- -- för ökat stöd tilluppfinnare och innovationsverksamhet via anslagenSmåföretagsutveckling resp. Teknisk forskning och utveckling.Att tillskjuta medel över budgeten ger ökad stabilitet ochbättre möjlighet till långsiktighet i verksamheten, anförs det.Motionsyrkanden om inrättande av en garantifond kopplad tillverksamheten inom Industri- och nyföretagarfonden följs upp i enannan reservation (nyd), medan yrkanden om statligteknikupphandling hos små och medelstora företag får stöd imeningsyttringen (v). Proposition 1993/94:100 bilaga 13 I proposition 1993/94:100 bilaga 13 ()föreslås under rubriken m.m. (s. 21) att (1)godkänner den övergripande inriktningen förinnovationsstödet i enlighet med vad regeringen har förordat.Proposition 1993/94:206I proposition 1993/94:206 föreslås att riksdagen1. godkänner det som regeringen förordar om riktlinjer förverksamheten med innovationsstöd,2. bemyndigar regeringen att av kapitalet i --94 bilda en stiftelse med ändamål att främja innovationer ienlighet med vad regeringen föreslår. De motioner från allmänna motionstiden som behandlas härär följande:1993/94:N224 av andre vice talman () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om finansiering av ytterligareinnovationsverksamhet vid /94:N253 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ett innovationscentrum i Halmstad.1993/94:N256 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom innovationsstiftelser.1993/94:N271 av och (båda c) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av ett åtgärdsprogram förinnovation och uppfinnare.1993/94:N303 av m.fl. (nyd) såvitt gälleryrkandena att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om genomförande av åtgärder för att allmänt främjainnovationsklimatet i , inom en kostnadsram på 10miljoner kronor,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inrättande av ett innovationscentrum med en budget på150 för första verksamhetsåret,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inrättande av en garantifond på ,kopplad till verksamheten inom Industri- och nyföretagarfonden,De motioner som har väckts med anledning av proposition1993/94:206 och som behandlas här är följande:1993/94:N30 av och (bådanyd) såvitt gäller yrkandena att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om genomförande av åtgärder för att allmänt främjainnovationsklimatet i , inom en kostnadsram på 10miljoner kronor,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om för utveckling avproduktrådssamarbete med SUF:s lokala rådgivare,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inrättande av ett innovationscentrum med en budget på150 för första verksamhetsåret,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om inrättande av en garantifond på ,kopplad till verksamheten inom Industri- och nyföretagarfonden,5. som sin mening ger regeringen till känna -- om yrkandetunder punkt 4 inte tillgodoses -- att en utredning tillsätts förinrättande av en garantifond på , kopplad tillverksamheten inom Industri- och nyföretagarfonden.1993/94:N31 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen1. avslår regeringens förslag att inrätta en stiftelse,Innovationscentrum, med löntagarfondsmedel,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om teknikupphandlingsprogram (SNITS),3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att av all statlig teknikupphandling börkanaliseras till små och medelstora företag.1993/94:N32 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen1. avslår proposition 1993/94:206,2. för /95 beslutar anvisa ytterligare 50miljoner kronor i enlighet med vad som anförts i motionen.1993/94:N33 av () vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en helhetssyn på forskning, utveckling ochinnovationsfrågor,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökat utrymme för innovationsfrågor på skolschemat,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vikten av att företagarorganisationer deltar på ettorganiserat sätt i utbildningen,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om sammansättningen av styrelsen för ettinnovationscentrum,5. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av en ökad samordning mellan befintligaaktörer på området. InledningPå grundval av förslag av den s.k. Innovationsutredningenredovisade regeringen i budgetpropositionen (prop. 1993/94:100bil. 13) förslag beträffande den övergripande inriktningen förinnovationsstöd -- bl.a. aviserades att ett innovationscentrumskulle inrättas. Vidare meddelades att regeringen i mars 1994avsåg att förelägga förslag om hur medel skulletillföras och i det sammanhanget också behandla frågan omverksamhetens organisatoriska hemvist.I proposition 1993/94:206 föreslås nu inrättandet av enstiftelse -- Innovationscentrum -- med ansvar för en verksamhetmed innovationsstöd och andra innovationsfrämjande åtgärder.Stiftelsen skall tillföras av de medel som Fond 92--94förvaltar, motsvarande . Resterandemedel i denna fond skall enligt regeringens förslag iproposition 1993/94:177 (om utbildning och forskning -- kvalitetoch konkurrenskraft) överföras till sex andra stiftelser. Isistnämnda proposition framläggs också förslag till nyaövergångsbestämmelser i lagen (1983:1092) med reglemente förAllmänna pensionsfonden för att möjliggöra överföring av medeltill de nya stiftelserna, inkl. stiftelsen tillsatte -- efter förslag avutskottet (bet. 1992/93:NU25) -- en särskild utredare,professor , med uppdrag att se över insatsernaför att främja innovationsverksamhet. Han redovisade hösten 1993resultatet av sitt arbete i betänkandet Innovationer för (SOU 1993:84). Enligt utredaren bör det inrättas ettinnovationscentrum med ett årligt anslag på 100 miljoner kronor.Vidare föreslås en utökad satsning på upphandling av forskningoch utveckling från små företag samt utveckling av den s.k.produktrådsverksamheten. I utredningen framläggs även förslag påskatteområdet med syfte att främja innovationer.Proposition 1993/94:100 bilaga 13Innovationer som leder till nya produkter och processer ibefintliga eller nystartade företag är en viktig drivkraft förtillväxt och förnyelse av svenskt näringsliv, sägs det ibudgetpropositionen. Steget från idé till kommersialisering kanofta vara svårt och riskfyllt. Riskerna och kapitalinsatsernaöverstiger enskilda uppfinnares och små ochnystartade företags förmåga, heter det. Vidare kan det föreliggabehov av rådgivning, utbildning och förmedling av kontakter. Attunderlätta för innovatörer att föra idéer vidare tillkommersialisering är därför, enligt regeringens mening, enviktig näringspolitisk uppgift. De generella förutsättningarnamåste kompletteras med riktade insatser från statens sida.Regeringen aviserar att den senare kommer att uppdra åtNärings- och teknikutvecklingsverket () att lämna förslagom olika insatser för att inom ramen för verkets resurserstimulera innovationsverksamhet. Regeringen avser vidare att geNUTEK i uppdrag att lägga fram förslag om hur avknoppningar frånstora företag kan underlättas.Regeringen instämmer i vad som anförs i Innovationsutredningenom att produktrådens verksamhet och verksamheten hos rådgivare () bör utvecklas. böräven fortsättningsvis kunna ge SUF i uppdrag att driva ochutveckla sitt rådgivarnätverk, anser regeringen. Det kan ocksåvara lämpligt med andra uppdrag som rör information ochrådgivning för att främja innovationer, sägs det.För att öka stödet till innovationer bör, enligt regeringensmening, en verksamhet komma till stånd motsvarande den somenligt skulle bedrivas av ettinnovationscentrum. Syftet skall vara att i första hand bidratill finansiering av innovationer i tidiga utvecklingsskeden.Risknivån i projekten skall vara så hög att det är motiverat attstaten deltar i finansieringen. Regeringen aviserar, somtidigare nämnts, att den senare kommer att förelägga riksdagenförslag om hur medel för verksamheten skall tillföras.Innovationsutredningens förslag på skatteområdet -- införandeav en ny associationsform som skulle innebära att investerareinitialt skulle kunna tillföras obeskattat kapital, medgivandeav avdrag vid taxeringen vid infriande av ett borgensåtagande,införande av en tioårig avdragsrätt för uppfinnarkostnader iinkomstslaget tjänst och undantagande av royaltyinkomster frånbeskattning -- avvisas av regeringen med olika angivnamotiveringar. Beträffande utredningens förslag om enskattestimulans för satsningar i innovationsprojekt, somanknyter till frågan om införande av riskkapitalavdrag, hänvisastill en departementspromemoria och till regeringens senareställningstagande i frågan.I budgetpropositionen nämns att avser att under våren1994 påbörja en verksamhet med ett program för upphandling avforsknings- och utvecklingstjänster (FoU-tjänster) hos små ochmedelstora företag, benämnt Små och nya företagsinnovationsutveckling med teknikbeställningsstöd (SNITS). Ettbelopp om högst har avsatts för programmet.Regeringens bedömning är att FoU-upphandling hos små ochmedelstora företag kan vara ett lämpligt sätt att främjainnovationer. I ett första steg anser regeringen att bör fullföljas.Proposition 1993/94:206För att bidra till tillväxt och förnyelse i svensk ekonomi ärdet viktigt att främja innovationer, anser regeringen. Ettsärskilt stöd anses nödvändigt på grund av den höga risknivån ide enskilda projekten. Enligt regeringens uppfattning behövs enförstärkning av finansieringsmöjligheterna för innovationer itidiga utvecklingsstadier i syfte att öka det totala antaletinnovationsprojekt och förbättra förutsättningarna för framgångi resp. projekt.Regeringen föreslår att en stiftelse skall bildas med namnetStiftelsen . Denna skall tillföras avde medel från de tidigare löntagarfonderna som Fond 92--94förvaltar. Det motsvarar ett värde på drygt 500miljoner kronor. Stiftelsens uppgift skall vara att finansierainnovationer i tidiga skeden samt andra riktade åtgärder för attfrämja innovationer.Innovationsstödet skall lämnas dels till olika former avtekniska utvärderingar, tester, prototyper o.d., dels tillkommersiell utvärdering i form av enklare marknadsundersökningaroch inledande kundkontakter. Även finansiering av kostnader förpatentombud m.m. bör kunna komma i fråga. Stödet skall när så ärlämpligt lämnas i form av villkorliga lån och vid lägrestödbelopp i form av bidrag. Beviljande av stöd skall kombinerasmed rådgivning då så bedöms lämpligt.Stiftelsens stadgar skall fastställas av regeringen som ocksåskall tillsätta styrelsen. Denna bör bestå av ledamöter som harteknisk, industriell och kommersiell kompetens. ochPatent- och registreringsverket bör vara representerade istyrelsen. Stiftelsen skall lägga fast övergripande riktlinjerför verksamheten, besluta i finansieringsärenden samt ombesörjaatt uppföljning och utvärdering sker. Enligt regeringen bör dockstiftelsen inte bygga upp egna beredningsresurser. Huvuddelen avberednings- och uppföljningsinsatserna bör, enligt regeringensmening, kunna utföras av och produktråden vid de regionalautvecklingsbolagen. Stiftelsen bör också kunna utnyttja privataoch andra offentliga organ med lämplig teknisk kompetens förberedningsinsatser.Stiftelsens verksamhet bör begränsas till att omfatta ,anförs det i propositionen. När verksamheten upphör skall kvarvarande medelöverföras till staten.Organisationskommittén för de regionala utvecklingsbolagen hartill uppgift (dir. 1993:139) bl.a. att lägga fram förslag om hurde regionala produktråden skall inordnas i de nya bolagensorganisation. Regeringen anser att produktrådens kompetens börbreddas och fördjupas. Beredning av ärenden avseende stöd påmindre än ett och ett halvt basbelopp (för närvarandemotsvarande ca ) bör, enligt regeringens mening, skepåregional nivå av de regionala produktråden. Det bör senareövervägas om även större ärenden skall beredas regionalt.Beredningsinsatser bör även kunna utföras av olika former avs.k. lokala företagscentra som är verksamma med information ochrådgivning till nyföretagare, under förutsättning att dessacentra har erforderlig teknisk kompetens, anser regeringen.Innovationsstödet bör samordnas med insatser påområdet, sägs det vidare i propositionen. Det föreslås ankommapå regeringen att besluta om verksamhetens omfattning.MotionernaFyra motioner har väckts med anledning av proposition1993/94:206. Härutöver behandlar utskottet i detta betänkandefem motioner från allmänna motionstiden rörande innovationsstöd.I två av de fyra motioner som har väckts med anledning avpropositionen yrkas avslag på regeringens förslag, nämligen iSocialdemokraternas och kommittémotioner1993/94:N32 och 1993/94:N31.Åtgärder för att förbättra innovationsverksamhet och se tillatt nya tekniska idéer förs över till kommersiell tillämpning ären av de viktigaste tillväxtbefrämjande åtgärderna, anförs det iden förstnämnda motionen. En helhetssyn måste prägla arbetet föratt öka produktförnyelsen, och åtgärder måste sättas in i allafaserna -- uppfinnings-, forsknings- och utvecklings-,innovations- och kommersialiseringsfaserna -- ansermotionärerna. De menar att med regeringens förslag ökarsvårigheterna att hålla samman arbetet med produktförnyelse. Detär, enligt motionärernas mening, angeläget med ökade medel föruppfinnar- och innovationsverksamhet, men medlen bör anvisasöver statsbudgeten. I motionen föreslås -- i likhet med vad somgjordes i en motion, 1993/94:N305 (s), från allmännamotionstiden -- att det till skall anslås ytterligare 50miljoner kronor. Följande riktlinjer bör enligt motionärernagälla för detta ökade stöd: rådgivningen bör stärkas genomutbyggnad och bättre utnyttjande av produktråden, genom aktivtstöd till SUF och genom annat stöd från ; beträffanderiskkapital bör tidigare försök med utlåning från ochIndustrifonden till uppfinnare utvecklas; ansvaret för attstimulera till kontakter mellan uppfinnare och entreprenörer börligga på de regionala utvecklingsbolagen.Innovationer och innovatörer har en central roll i denförnyelse och utveckling av den svenska industrin som behövs,anförs det i motion 1993/94:N31 (v). Villkoren för innovationeroch innovatörer måste radikalt förbättras, anser motionärerna.De menar att det behövs en näringspolitik som medvetet verkar iinnovationsfrämjande riktning. anser att det ärnaturligt att på ett målmedvetet sätt utveckla deinnovationsfrämjande funktioner som finns inom , inom deregionala utvecklingsbolagen och inom Industri- ochnyföretagarfonden, sägs det i motionen. Det är inteändamålsenligt att bygga upp nya byråkratier bara för att gesken av att man gör något nytt, anför motionärerna. De refererartill motion 1993/94:N281 (v) från allmänna motionstiden, ivilken det föreslogs att skulle tillföras ytterligare 100miljoner kronor på anslaget Småföretagsutveckling för att bl.a.främja uppfinnare och uppfinningar. I motionen föreslås vidareatt skall göra en större satsning på sitt aviseradeprogram för upphandling av FoU-tjänster från små och medelstoraföretag (SNITS) än vad de som avsatts medger.Metoden att kanalisera en viss procentsats av statligteknikupphandling till små och medelstora företag, som medframgång har prövats i andra länder, bör prövas också i ,anser motionärerna. De instämmer därför iInnovationsutredningens förslag att av all statligteknikupphandling skall styras till små och medelstora företag.Riksdagen bör göra uttalanden i dessa två avseenden, anförs det.Proposition 1993/94:206 innebär en otillräckligsatsning på det föreslagna innovationscentrumet, anförs det imotion 1993/94:N30 (nyd). Motionärerna anser vidare att övrigaförslag från inte alls följts upp ipropositionen. För att kunna diskutera helhetsbilden kringinnovationer, som är av avgörande betydelse för tillväxten ochmöjligheterna att skapa nya jobb, föreslår motionärerna åtgärderinom följande områden: Insatser inom en kostnadsram på föreslåsför att allmänt främja innovationsklimatet. Regeringens förslagatt inom ramen för sina resurser skall svara för dettaanses otillräckligt. De av motionärerna föreslagna insatsernaskall omfatta mediasatsningar på TV, annonsering i dags- ochfackpress, utställning, uppfinnarpriser, stipendier,informationsmaterial, m.m. För utveckling av produktrådens samarbete med SUF:s lokalarådgivare föreslås att skall anvisas . Budgeten för Innovationscentrum bör förstärkas till attomfatta . Styrelsen för detta centrumbör bestå av fem till sju ledamöter -- investerare,teknikföretagare och en representant från . Motionärernamenar vidare att detta Innovationscentrum bör fungera som ensjälvständig institution. För beviljande av nyföretagarlån hos Industri- ochnyföretagarfonden gäller krav på att av kapitalbehovetskall täckas av banken, av fonden och avnyföretagaren själv, konstateras det i motionen. För att säkrabankkrediten föreslår motionärerna att det skapas en garantifondinom Industri- och nyföretagarfonden med ett kapital på 2miljarder kronor, vilket skall finansieras med medel från Fond92--94. Som ett andrahandsyrkande föreslås en utredning omtillskapande av en sådan garantifond.I motion 1993/94:N303 (nyd) från allmänna motionstidenåterfinns tre av de sistnämnda yrkandena. De gäller förslagen ominsatser för att allmänt främja innovationsklimatet,förstärkning av budgeten för Innovationscentrum och inrättandetav en garantifond. I motion 1993/94:N30 (nyd) har vidareframställts yrkanden på skatteområdet för att främjainnovationsverksamheten. Dessa yrkanden har överlämnats tillskatteutskottet och behandlas i betänkande 1993/94:SkU25.I motion 1993/94:N33 (m) begärs att skall görauttalanden i ett antal frågor. De gäller behovet av enhelhetssyn på forsknings- och innovationsfrågor, ökat utrymmeför innovationsfrågor på skolschemat, vikten av attföretagarorganisationer deltar på ett organiserat sätt iskolutbildningen, sammansättningen av styrelsen förInnovationscentrumet och behovet av en ökad samordningmellan olika aktörer på det aktuella området. En ökad tillväxt isvensk ekonomi är i högsta grad beroende av gällande villkor förinnovatörerna, anförs det. Det krävs ytterligare åtgärder utöverregeringens förslag för att arbetsklimatet långsiktigt skallförbättras för innovatörerna, anser motionären.Forskningspolitiken måste kompletteras med eninnovationspolitik, som är ett helt nytt område mellanforsknings-, utbildnings- och näringspolitik. Innovationscentrumbör, enligt motionären, ges ett vidgat mandat och styrelsen börges en bred, företagarinriktad sammansättning. Bl.a. bordeFöretagarnas riksorganisation vara representerad i styrelsen.Företagarorganisationer bör vidare ges möjlighet att på regionaloch lokal nivå delta i praktiska besluts- ochberedningsprocesser i olika ärenden, anser motionären. Hanfinner det angeläget att samordningen mellan olika berördaorganisationer ökas för att därigenom underlätta för denenskilde innovatören att få den hjälp och det stöd somefterfrågas.Riksdagen bör göra ett uttalande om att ett antalinnovationsstiftelser skall skapas, anförs det i motion1993/94:N256 (fp) från allmänna motionstiden. Motionären menaratt den utlåning till innovatörer som och Industrifondenhar bedrivit har gett ett mycket gott samhällsekonomisktresultat. De föreslagna stiftelserna skulle ha till uppgift attlämna villkorslån till personer eller små företag som bedömskombinera kommersiellt och tekniskt starka produkter medföretagsledarförmåga. Verksamheten skulle kunna finansierasgenom överföring av medel från Fond 92--94, framhållermotionären.Det behövs ett åtgärdsprogram för innovation och uppfinnare,anförs det i en annan motion från allmänna motionstiden, motion1993/94:N271 (c). Innovationer som leder till nya produkter ochprocesser i befintliga eller nystartade företag är en viktigdrivkraft för tillväxt och förnyelse, anser motionärerna. Demenar att det finansiella stödet till innovationer behöverutvecklas och att verksamheten med produktråd och rådgivningmåste vidareutvecklas. För att få fram ett ökat antalkommersiellt bärkraftiga nya produkter krävs, enligtmotionärerna, två grundförutsättningar, nämligen ettinnovationsfrämjande klimat och ett fungerandeprojektfinansieringssystem. För att underlätta de ekonomiskaförutsättningarna borde uppfinnarkonton som möjliggöravsättningar och senare uttag med beskattning samt sänktaskatter på royaltyintäkter övervägas, anför motionärerna.I de två motionerna 1993/94:N253 (s) och 1993/94:N224 (fp)från allmänna motionstiden begärs uttalanden av om attett innovationscentrum skall förläggas till . Likartadmotivering lämnas i de båda motionerna. På en systematisk satsning på utbildning i innovationsteknikoch entreprenörskap, sägs det. Kvalificerad forskning ochutveckling avseende innovations- och entreprenörskap -- i formav utbildningsprojekt, examensarbeten och forskningsprojekt --bedrivs i stor utsträckning i samarbete med företag, heter detvidare. Företagsbyn Tekno Center består av företag som utgöravknoppningar från högskolan. Sammantaget anser motionärerna attHögskolan i har mycket goda förutsättningar att spelaen central roll när det gäller en förbättradinnovationsverksamhet i landet.Tidigare behandlingUtskottet har i sitt näringspolitiska betänkande1993/94:NU15 behandlat vissa frågor om stöd till uppfinnare. Detgällde de delar av statens stöd som finansieras via anslagenSmåföretagsutveckling (A 1), Teknisk forskning och utveckling() resp. Informationsteknologi ().Beträffande medel till innovationsfrämjande åtgärder -- somfinansieras via anslaget Småföretagsutveckling -- föreslogutskottet, med anledning av ett motionsyrkande (nyd), en höjningmed jämfört med regeringens förslag. Medlenskall användas för genomförande av kompetensutbildningsprogramoch eventuella personalförstärkningar inom produktråden. I enreservation (s) förordades en ökning av anslaget med 25 miljonerkronor, varav skulle avse produktråden och 6miljoner kronor SUF. I en meningsyttring (v) föreslogs en totalökning av anslaget Småföretagsutveckling med 100 miljonerkronor, varav en del skulle avsättas för uppfinnarverksamhet.Riksdagen följde utskottet.Vidare behandlade utskottet i det nämnda betänkandet som finansieras via anslagen Tekniskforskning och utveckling resp.