bet · GI01TU3 · 1994-11-29 00:00:00 — Tillsyn av spårbunden trafik I betänkandet behandlar utskottet revisorersförslag 1994/95:RR7 till angående tillsyn avspårbunden trafik. Revisorerna föreslår bl.a. att lagstiftningenbör ändras så att , som är en enhet inomBanverket, med laga stöd kan fullgöra tillsyns-, normgivnings-och undersökningsuppgifter i eget namn i stället för Banverkets.Revisorerna har vidare under sin granskning funnit att mångafrågor rörande tillsyn av spårtrafikens säkerhet är förknippademed problem som är gemensamma för flera transportsätt. Mot denbakgrunden föreslår revisorerna att en utredning tillsätts meduppdrag att överväga om en för transportområdet gemensamtillsynsmyndighet kan inrättas och hur i så fall en sådan skullekunna utformas.Utskottet erinrar om pågående utredningsarbete omsäkerhetsfrågor inom transportsektorn och understryker attregeringen i det sammanhanget bör överväga revisorernas förslagsamt redovisa sina ställningstaganden för riksdagen.FörslagetRiksdagens revisorer föreslår i förslag 1994/95:RR7 angåendetillsyn av spårbunden trafik att som sin mening gerregeringen till känna vad revisorerna anfört1. om tillsynens inriktning,2. om styrningsbrister och bakomliggande orsaker tilltillbud och olyckor,3. om lagstiftningens utformning och Järnvägsinspektionensregler,4. om utredning av en gemensam transportinspektion. 1994/95:T1 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av en förändring av den organisatoriska strukturen avmyndigheter och andra statliga organ inom transportområdet. 1 Det huvudsakliga innehållet i revisorernas förslag1.1 Genomförd granskningRevisorernas förslag, som är daterat , ärdisponerat i sex avsnitt. I följande referat används sammaavsnittsindelning och rubriker som i revisorernas förslag. I detinledande avsnittet, som har ,framhåller revisorerna att de har granskat det statliga arbetetmed tillsyn inom några olika verksamhetsområden. Revisorernaerinrar om att det inom transportområdet finns tre inspektioner-- , ochJärnvägsinspektionen. Granskningen har, bl.a. med tanke på denavreglering av järnvägssektorn som beslutat om,koncentrerats på tillsyn av spårbunden trafik.I det inledande avsnittet framhålls också att revisorernasöverväganden och förslag har redovisats i en granskningsrapport,som är fogad till förslaget som bilaga, och att rapporten harremissbehandlats.1.2 Tillsynens inriktningRevisorerna erinrar om att det i järnvägssäkerhetslagen (JSL,1990:1157) finns ett antal grundläggande bestämmelser med kravpå säkerheten i spårbunden trafik. Den som driver verksamhetenskall svara för att kraven uppfylls. Revisorerna framhåller attJärnvägsinspektionens tillsyn av hur kraven uppfylls i alltförhög grad utgörs av punktinspektioner och påpekanden omdetaljbrister. Kontrollen av hur verksamhetsutövarna efterleverde grundläggande bestämmelserna i blir härigenom begränsad.Järnvägsinspektionen bör enligt revisorerna i ökad utsträckningse till att dessa bestämmelser iakttas. Revisorerna erinrarvidare om ett uttalande i förarbetena till JSL, enligt vilketJärnvägsinspektionen borde utöva sin tillsyn i huvudsak genomatt ställa krav på och granska verksamhetsutövarnasinternkontroll. Enligt revisorerna bör regeringen se till attinspektionens tillsyn får en sådan huvudinriktning.Revisorerna föreslår att som sin mening gerregeringen till känna vad de sålunda anfört om tillsynensinriktning.1.3 Styrningsbrister och bakomliggande orsaker till tillbudoch olyckorRevisorerna framhåller att det är en viktig uppgift förJärnvägsinspektionen att analysera risker och olyckor.Styrningsbrister och bakomliggande orsaker till tillbud ocholyckor bör i högre grad analyseras och dokumenteras.Styrningsbrister kan t.ex. röra verksamhetsutövarnas program,regler och ansvarsfördelning för arbetet. Revisorerna säger sigvidare dela uppfattningen hos en remissinstans om betydelsen avatt tillverkare av bl.a. spårfordon engageras mer än förnärvarande i säkerhetsarbetet. Om inspektionen följde deteuropeiska standardiseringsarbetet inom spårtrafikområdet,skulle dess möjligheter att öka tillverkarnas engagemang isäkerhetsarbetet förbättras. Revisorerna betonar också vikten avatt inspektionens tillsyn av verksamhetsutövarnas internkontrolläven omfattar det sätt på vilket dessa analyserar risker samtutreder, registrerar och rapporterar olyckor och tillbud.Revisorerna föreslår att som sin mening gerregeringen till känna vad de sålunda anfört om styrningsbristeroch bakomliggande orsaker till tillbud och olyckor.1.4 Lagstiftningens utformning och JärnvägsinspektionensreglerRevisorerna framhåller att en viktig förutsättning förJärnvägsinspektionens och verksamhetsutövarnas tillsyn är atttillämpningsföreskrifter och allmänna råd finns dokumenteradeoch tillgängliga. Enligt järnvägssäkerhetslagen är det Banverketsom utövar tillsyn och meddelar tillämpningsföreskrifter. Ävenenligt förordningen (1982:923) om transporter av farligt gods ärdet som är tillsynsmyndighet. Revisorerna anser attJärnvägsinspektionens möjligheter att utforma tydliga reglerskulle förbättras om lagstiftningen utformades så att tillsyns-,normgivnings- och undersökningsuppgifter lades direkt påinspektionen. En sådan förändring skulle också innebära attinspektionens oberoende av , som inte bara ärbaninnehavare utan också trafikutövare, ökade. Regeringen börenligt revisorerna ges i uppdrag att lämna förslag tilländringar i järnvägssäkerhetslagen och att utföra erforderligtförfattningsarbete.Revisorerna föreslår att som sin mening gerregeringen till känna vad de sålunda anfört om lagstiftningensutformning och regler.1.5 Farligt godsRevisorerna hänvisar till sin granskningsrapport i vilkenkonstateras att frågor om farligt gods i högsta grad ärgemensamma för de olika transportslagen, som reglernatill stor del är internationella. Behovet av harmonisering avreglerna mellan transportsätt och länder påtalas ofta,framhåller revisorerna. De betonar också att en förstaförutsättning för en väl fungerande tillsyn är god överblicköver gällande bestämmelser.I övrigt redovisas i nu aktuellt avsnitt av revisorernasförslag vissa remissyttranden. underställs emellertidinte något förslag i anslutning till avsnittet.1.6 En gemensam transportinspektion för tillsyn av säkerhetRevisorerna anser att förutsättningarna för -- ochutformningen av -- en för transportområdet gemensam inspektionför säkerhet bör utredas. Under sin granskning har de funnit attmånga frågor rörande tillsyn av spårtrafikens säkerhet ärförknippade med problem som är gemensamma för fleratransportsätt, liksom att transporter ofta passerarnationsgränser och därmed regleras även av bestämmelser i andraländer. Detta gäller -- betonar revisorerna -- trots olikheter iteknik, organisation, tradition m.m. Sådana för tillsynengemensamma frågor är avreglering, egenkontroll, farligt gods,riskanalyser, olycksutredningar och oberoende avverksamhetsutövarna. Betydelsen av ett sådant oberoendeunderstryks särskilt av revisorerna och framhålls som enväsentlig fördel med en gemensam transportinspektion. En sådanskulle även omfatta Statens verksamhet.Revisorerna föreslår att som sin mening gerregeringen till känna vad de sålunda anfört om utredning av engemensam transportinspektion.2 MotionsförslagetI motion 1994/95:T1 (fp) yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om behovet aven förändring av den organisatoriska strukturen hos myndigheteroch andra statliga organ inom transportområdet. Motionärenfinner revisorernas förslag vara ett steg i rätt riktning ochframhåller att regeringen bör ta tillfället i akt att genomföraen bredare utredning av myndighetsstrukturen inomtransportområdet. Inom områdena för väg- och järnvägstrafik,sjöfart och luftfart samt post- och telekommunikationer harstatens organ -- fortsätter motionären -- nämligen delsmyndighetsfunktionen att svara för norm- och tillståndsgivningsamt tillsyn och inspektion, dels uppgiften att upprätthållainfrastrukturnätet. Det finns starka principiella skäl att skapatydliga gränser mellan myndighetsfunktionen och uppgiften attupprätthålla infrastrukturnätet. Den utredning som revisorernaföreslår bör enligt motionären även omfatta överväganden om attsammanföra de olika verk som upprätthåller infrastrukturnätettill ett enda verk. Genom ett sådant sammanförande skullearbetet med investeringsplaneringen kunna samlas och desamhällsekonomiska kalkylerna kunna göras på ett likartat sättför de olika trafikslagen.3 Utskottets ställningstagandeSäkerhetsfrågorna inom transportsektorn har på senare åruppmärksammats alltmer till följd av en serie mycket svåraolyckor här hemma och i vår närhet.Regeringen avser enligt vad utskottet erfarit att, som enföljd av Estoniakatastrofen, tillsätta en utredning som skallutarbeta ett förslag till handlingsprogram för ökad sjösäkerhet.Utredningen skall bl.a. undersöka det internationellasjösäkerhetsarbetets inriktning och möjligheterna att frånsvensk sida driva på detta arbete. Vidare kommer formerna församarbetet mellan ochklassificeringssällskapen att ses över.Regeringen har också, kort efter Estoniakatastrofen,uppdragit åt en utredare att kartlägga Sjöfartsinspektionensrapporteringsrutiner. I beslutet härom betonar regeringen attgod sjösäkerhet förutsätter att nödvändiga slutsatserfortlöpande dras av inträffade incidenter och olyckor.Den föregående regeringen beslutade innevarande åratt tillkalla en utredare med uppdrag att utreda och föreslå hurBanverket bör organiseras (dir. 1994:70).Utskottet vill vidare erinra om att år 1991uttalade att borde skiljas frånLuftfartsverket och inrättas som en särskild myndighet (bet.1990/91:TU20, s. 15, rskr. Regeringen borde därför redanunder /93 återkomma till med förslag ifrågan. Ett avskiljande av frånLuftfartsverket nu hindrar inte -- uttalade vidare --att man i ett längre perspektiv kan tänka sig att i ett ochsamma verk sammanföra med annat organ somarbetar med normer för och har tillsyn över personal ochmateriel i säkerhetsavseende på trafikområdet. Utskottet kankonstatera att regeringen ännu inte förelagt någotsådant förslag som begärdes i det nämnda uttalandet i mars 1991.Riksdagen har emellertid -- i samband med ettbeslut om vissa organisatoriska förändringar i -- godkänt av regeringen föreslagna riktlinjer för det fortsattaarbetet med en ny myndighetsstruktur inom luftfartsområdet(prop. 1992/93:100 bil. 7, bet. TU19, rskr. Enligt dessariktlinjer skulle ett fortsatt utvecklingsarbete bedrivas medoförändrat mål att åstadkomma bl.a. ett tydligaremyndighetsansvar. I sammanhanget framhölls de krav som denförändrade marknadssituationen ställer på Luftfartsinspektionenoch övriga myndighetsfunktioner.Enligt trafikpolitiska beslut skalltransportsystemet utformas så att det motsvarar högt ställdakrav på säkerhet i trafiken. Det statligatransportsäkerhetsarbetets funktionssätt, regelsystem ochorganisatoriska struktur har självfallet stor betydelse isträvandena att minska antalet olyckor och att reduceraverkningarna av dem. Utskottet ser revisorernas förslag som ettbidrag till detta arbete.Som framgår av redogörelsen ovan har regeringen tagitinitiativ till ett omfattande utredningsarbete beträffande olikasäkerhetsfrågor inom transportsektorn. Enligt utskottets meningbör regeringen vid sina överväganden i samband därmed ocksåpröva de frågor som revisorerna aktualiserar och redovisa sinaställningstaganden för riksdagen.Vad utskottet nu anfört bör som sin mening geregeringen till känna.I motion T1 (fp) framhålls, som nämnts, att den utredning somrevisorerna föreslår även bör omfatta överväganden om attsammanföra de olika verk som upprätthåller infrastrukturnätettill ett enda verk. Genom ett sådant sammanförande skullearbetet med investeringsplaneringen kunna samlas och desamhällsekonomiska kalkylerna kunna göras på ett likartat sättför de olika trafikslagen.Utskottet vill med anledning av detta förslag erinra om sinauttalanden i det av innevarande år godkändabetänkandet /94:TU16 (rskr. Utskottet betonade att enutgångspunkt för investeringsplaneringen måste vara enhelhetssyn på trafiksystemet. Vid sidan av väg- ochjärnvägsinvesteringar borde övriga trafikslag på ett bättre sättintegreras i planeringsprocessen. En kommission borde tillsättasför att utarbeta en nationell plan för kommunikationerna iSverige. Utgångspunkten skulle därvid vara att investeringarnaborde ges en sådan inriktning att vi kan uppnå ett miljöanpassattrafiksystem som bidrar till ökad välfärd ochtillväxt. I planen skulle också ingå förslag till långsiktigfinansiering av kommunikationerna.Enligt vad utskottet erfarit avser regeringen att inom kortverkställa beslut. Härigenom, och genom utskottetsställningstagande till revisorernas förslag, torde syftet medmotionen till väsentlig del få anses tillgodosett. Denna bördärför inte föranleda någon åtgärd och avstyrksföljaktligen. Utskottet hemställerbeträffande tillsyn av spårbunden trafik m.m.att med anledning av revisorers förslagtill 1994/95:RR7 och med avslag på motion 1994/95:T1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Stockholm den 29 november 1994På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), UlricaMessing (s), (), (), HansStenberg (s), (), (), BirgittaWistrand (m), (), (), TommyWaidelich (s), () och ().