bet · GI01FiU1 · 1994-12-13 00:00:00 — För att finansiera dennautbildningssatsning begär regeringen bemyndigande att få omfördelamedel från anslaget Försöksverksamhet med trainee-utbildning till anslagetBidrag till folkbildningen, båda under åttonde huvudtiteln.I motion Fi1 (m) yrkas avslag på regeringens förslag att inrätta extraplatser inom folkbildningen och att omfördela medel från trainee-utbildningentill folkbildningen (yrkande 42). Motionärerna anser att trainee-utbildningenbör vara kvar. De anför att denna utbildning innebär en bra kombination avpraktisk och teoretisk kunskapsförmedling och att den underlättar för ungdomaratt tidigt få anknytning till arbetslivet. I motion Fi6 (kds) yrkande 1hemställs om avslag på proposition 1994/95:25, varför även detta motionsyrkandeinnebär avslag på förslaget om omfördelning av medel från trainee-utbildningentill en utökad folkbildning.I motionerna Fi5 (mp) yrkande 35 och Fi10 (c) yrkande 6 hemställs om avslagpå förslaget att ta bort medel från anslaget till trainee-utbildning för attfinansiera en utökad folkbildning. Motionerna innehåller inte några yrkanden omannan finansiering av den i propositionen föreslagna utökningen avfolkbildningen. I motion Fi10 framförs dock den synpunkten att omfördelning börske från arbetsmarknadsmedel till område för attklara utökade satsningar på utbildning.Kulturutskottet erinrar om att i samband medbehandlingen av kompletteringspropositionen beslöt om en ettårigförsöksverksamhet med s.k. trainee-utbildning, en kombinerad praktisk ochteoretisk utbildning på hög nivå som även betecknades som en eftergymnasiallärlingsutbildning för arbetslösa. anvisade 22,8 miljoner kronorunder ett nytt anslag benämnt Försöksverksamhet med trainee-utbildning (prop.1993/94:150 bil. 8 s. 21, yttr. 1993/94:UbU6y, bet. 1993/94:FiU20 s. 102, rskr.1993/94:456).Kulturutskottet har från inhämtat att av de anvisademedlen om till trainee-utbildning står 18,2 miljonerkronor till förfogande för omfördelning till folkbildningsanslaget. Såledesunderstiger detta belopp kostnaderna för de aktuella folkbildningsinsatsernamed . Detta förhållande har genom ett förbiseende inteuppmärksammats i den nu aktuella propositionen 1994/95:25.Enligt kulturutskottets mening gör folkbildningen betydelsefulla insatser närdet gäller att höja kunskapsnivån och att erbjuda studieformer som särskilt vällämpar sig för dem som har kort utbildning och behöver stärka sin ställning påarbetsmarknaden. Folkbildningen har också visat att den har förmåga attgenomföra snabba utbildningsinsatser som motiverats av sysselsättningsskäl.Kulturutskottet tillstyrker regeringens förslag att utöka folkbildningen med1 200 utbildningsplatser under våren 1995.Kulturutskottet har inte något att erinra mot att utökningen avfolkbildningen finansieras genom att medel omfördelas till anslaget Bidrag tillfolkbildningen från anslaget Försöksverksamhet med trainee-utbildning, vilketinnebär ett avstyrkande av motionerna Fi1, Fi5, Fi6 och Fi10 i motsvarandedelar. Som utskottet redovisat i det föregående står tillförfogande för en sådan omfördelning. föreslår mot dennabakgrund att finansutskottet hemställer att med anledning avpropositionen till Bidrag till folkbildningen på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /95 under åttonde huvudtiteln anvisar 8,1miljoner kronor.BudgetpolitikenMotionärerna bakom motion Fi1 (m) ställer en rad krav av övergripandekaraktär på den framtida budgetpolitiken. I motionen yrkas att statens bidragtill organisationer av skilda slag bör minskas. Vidare föreslår motionärernaatt staten skall tillföras inkomstförstärkningar genom privatisering av bl.a.TV 2 (yrkande 2 delvis).Kulturutskottet konstaterar att det ankommer på finansutskottet att göra enövergripande bedömning av frågor som rör budgetpolitiken. Utskottet vill dockbeträffande de ovan redovisade båda förslagen framhålla följande.Förslag som gäller generella besparingar på organisationsbidragen haravstyrkts av utskottet, . Utskottet finner inteanledning att nu inta en annan ståndpunkt i denna fråga. Utskottets tidigareställningstaganden har i huvudsak motiverats på följande sätt. (Se bet.1993/94:KrU31 s. )En mycket stor del av det statliga stödet till föreningslivet, som enligt enav Statskontoret gjord kartläggning /90 uppgick till ca 7,5miljarder kronor, kan inte betraktas som organisationsstöd i egentlig mening. Ibeloppet inkluderades till humanitärt stöd somkanaliseras via hjälporganisationer och som avsåglönebidrag. Därutöver anvisades medel för stöd till organisationer för vittskilda ändamål och med vitt skilda syften under ett stort antal anslag.Medelsanvisningen över statsbudgeten prövas av för varjebidragsområde efter bedömning i de olika utskotten. I kulturutskottet beredsfrågor om storleken på bidragen till ungdomsorganisationerna, idrottsrörelsen,trossamfunden och andra folkrörelser samt till studieförbunden. Vidare står detvarje ledamot fritt att framställa yrkanden om minskningar av denmedelsanvisning till visst ändamål som föreslagits i budgetpropositionen ävenom han eller hon inte väckt motion i frågan.Då det gäller frågan om privatisering av erinrar utskottet om attSveriges () enligt avtalet mellan staten och bolaget hartillstånd att sända TV-program i två rikstäckande kanaler. Avtalet gäller förperioden --. I skriften (Ds 1994:76) Enradio och TV i allmänhetens tjänst! framhåller den förra kulturministern,, att det är viktigt att tänka över vilka förutsättningar somskall gälla för den radio och TV som finansieras med allmänna medel genomTV-avgiften samt vilket uppdrag och vilket sändningsutrymme "allmänradion" och"allmäntelevisionen" skall ha.Kulturutskottet vill tillägga att den snabba tekniska utvecklingen påmedieområdet med säkerhet kommer att förändra förutsättningarna för den publicservice-verksamhet som bedrivs av SVT. Frågor som gäller SVT:s framtidauppdrag, finansiering, organisation etc. kommer att behandlas av riksdag ochregering i samband med att nuvarande avtalsperiod löper ut och ett nytt avtalskall träffas. Övervägandena bör inte föregripas.Stockholm den 30 november 1994På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), (), (), (), (), Carl-JohanWilson (fp), (), (v), (), (), (), () och ().Avvikande meningar1. InvesteringssatsningarElisabeth , , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande under rubriken börjar med "tillstyrker" och slutar med "motsvarande del"bort ha följande lydelse:Av skäl som anges i motion Fi1 (m) motsätter sig kulturutskottet den avregeringen föreslagna arbetsmarknadspolitiska satsningen såvitt avserkulturutskottets beredningsområde. Utskottet föreslår således attfinansutskottet skall avstyrka regeringens förslag och tillstyrka motionernaFi1 yrkande 44 och Fi6 yrkande 1, båda motionerna i motsvarande del.2. FolkbildningElisabeth (), (), (), LennartFridén (m), (), (), () och FannyRizell (kds) anser att den del av utskottets yttrande under rubrikenFolkbildningen som börjar med "Enligt kulturutskottets mening" och slutar med"anvisar " bort ha följande lydelse:I enlighet med vad som föreslås i de nu aktuella motionsyrkandena avstyrkerkulturutskottet regeringens förslag om ett bemyndigande att omfördela medelfrån anslaget Försöksverksamhet med trainee-utbildning till anslaget Bidragtill folkbildningen. Det vore nämligen olyckligt att utöka folkbildningen påtrainee-utbildningens bekostnad. Frågan om trainee-utbildningen, som är eneftergymnasial lärlingsutbildning, kommer att behandlas närmare avutbildningsutskottet i yttrandet 1994/95:UbU3y. förutsätter attregeringen tar erforderliga initiativ till en omfördelning av redan anvisademedel för arbetsmarknadspolitiska åtgärder så att kostnaderna för en sådanutökning av folkbildningen som föreslås i proposition1994/95:25 kan finansieras.3. BudgetpolitikenElisabeth , , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande under rubriken sombörjar med "konstaterar" och slutar med "inte föregripas" bortha följande lydelse:Kulturutskottet anser i likhet med motionärerna bakom motion Fi1 (m) attregeringen skall ta erforderliga initiativ till budgetförstärkningar sominnebär dels besparingar på organisationsstödet, dels privatisering av enTV-kanal (yrkande 2). Utskottet föreslår således att finansutskottet skalltillstyrka motion Fi1 yrkande 2 i motsvarande del.Utbildningsutskottets yttrande1994/95:UbU3yBilaga 10Vissa ekonomisk-politiska åtgärder, m.m.(prop. 1994/95:25)Till finansutskottetFinansutskottet har berett utbildningsutskottettillfälle att avge yttrande över proposition 1994/95:25 Vissaekonomisk-politiska åtgärder, m.m. jämte motioner, såvitt propositionen ochmotionerna rör utbildningsutskottets beredningsområde.Utbildningsutskottet behandlar i detta yttrande de av regeringens förslag iavsnitt 10 verksamhetsområde, m.m. som rörhögskoleutbildning, komvux och folkbildning (s. 113--115) samt i anslutningdärtill väckta motioner, nämligen 1994/95:Fi1 (m) yrkande 38 och 42,1994/95:Fi5 (mp) yrkande 35, 1994/95:Fi6 (kds) yrkande 1 (delvis) samt1994/95:Fi10 (c) yrkande 6.Utbildningsinsatser för arbetslösaRiksdagen beslutade om vissa utbildningssatsningar för arbetslösamed anledning av regeringens förslag i kompletteringspropositionen (prop.1993/94:150, bet. FiU20, rskr. 453--458). Satsningarna innebar bl.a. attytterligare medel anvisades till ett tredje gymnasieår för elever som har gåttut gymnasieskolan med endast en tvåårig gymnasieutbildning samt till extraplatser i komvux. Vidare infördes en ny utbildningsform, utbildningscheck, föratt möjliggöra insatser från olika typer av utbildningsanordnare vid sidan avskolväsendet. Dessutom lanserades en försöksverksamhet med trainee-utbildningsom är en lärlingsutbildning på eftergymnasial nivå och omfattar ett år.Regeringen lägger nu fram förslag som bl.a. innebär att resurser som redananvisats till olika insatser för att motverka arbetslösheten påutbildningsområdet omfördelas. Avsikten är att därmed skapa ännu flerutbildningsplatser för arbetslösa.KomvuxRegeringen redovisar i propositionen att antalet platser i komvux genomomfördelning av befintliga medel kan utökas med ca 13 000 platser . Skälet till att en sådan omfördelning kan göras är att detenligt beräkningar blir platser över inom tredje året igymnasieskolan och att utbildningscheckarna inte kommer att utnyttjas fullt ut.Förslaget bör enligt regeringen täcka föreliggande behov av ytterligare platseri komvux. I propositionen föreslås dock att regeringen bemyndigas att, vidbehov, utöka antalet platser ytterligare inom komvux för arbetslösa.Regeringen föreslår därför att skall godkänna vad regeringenförordar om att utöka antalet utbildningsplatser inom komvux för arbetslösaunder /95.I två motioner avvisas regeringens förslag i denna del. I motion 1994/95:Fi1(m) yrkande 38 motsätter sig motionärerna att resurser avsedda till platser fördet tredje året i gymnasiet och till utbildningscheckar överförs tillkommunerna för deras eget ansvarsområde, i detta fall vuxenutbildningen.Motionärerna framhåller bl.a. att insatser från olika utbildningsanordnare vidsidan av skolväsendet bidrar till att öka mångfalden och kvaliteten iutbildningsutbudet. I motion 1994/95:Fi6 (kds) yrkande 1, i denna del,efterlyser motionärerna en långsiktig planering vad gäller behovet av antaletplatser i komvux. För att kommunerna skall klara av storadimensioneringsökningar krävs att de får besked om hur stor del av ökningen somär permanent. Många kommuner klarar inte av en expansion i befintliga lokalermed befintlig personal, hävdas det i motionen.Utskottet vill med anledning av motionerna anföra följande.Varje kommun har enligt 11 kap. 8 § skollagen (1985:1100) ett ansvar för atttillgodose behoven av utbildning i komvux. beslutade , somredan framgått, om tillkommande resurser bl.a. för att bereda vuxna arbetslösautbildningsplatser i komvux. För att uppnå flexibilitet skall kunnagöra omfördelningar mellan utbildningsplatserna i gymnasieskolan och inomkomvux, men även mellan dessa utbildningar och utbildningar som finansierasgenom utbildningscheckar (prop. 1993/94:150, bil. 8, s. 6). Av regleringsbrevetför innevarande budgetår framgår att inriktningen för Skolverketsplatsfördelning är 26 100 extra platser i gymnasieskolan, 20 000 extra platseri komvux och8 000 nya platser med utbildningscheck.Utskottet har erfarit att enligt beräkningar kommer samtliga 20000 beräknade extra platser i komvux att tas i anspråk. Däremot kommer intesamtliga platser inom de andra två här aktuella utbildningsformerna att kunnapåbörjas. uppskattar att 3 500 platser för tredje året igymnasieskolan och 4 300 platser finansierade med utbildningscheckar intekommer att kunna utnyttjas. Enligt verkets uppfattning kan de outnyttjaderesurserna finansiera15 500 platser i komvux.Vidare har utskottet erfarit att avser att inom ramen för sinuppföljning och utvärdering samla in underlag för att kunna bedöma tillgång ochefterfrågan på sådana komvuxplatser som inte finansieras med särskilt anvisademedel. Verket räknar med att kunna lämna en redovisning av denundersökningen.Enligt utskottets mening är det viktigt att anvisade medel förutbildningsplatser används på ett så effektivt sätt som möjligt för att sökamotverka arbetslösheten. Eftersom anvisade medel avsedda för tredjegymnasieåret inte förbrukats helt och utbildningscheckarna inte kommit tillanvändning i den utsträckning som beräknats, anser utskottet att regeringensförslag att utöka antalet platser i komvux genom omfördelning av befintligaresurser är väl motiverat. I den mån det uppstår behov av ytterligare platser ikomvux bör regeringen, enligt utskottets mening, ges bemyndigande att utökaantalet.Utbildningsutskottet anser därför att finansutskottet bör föreslå attriksdagen med avslag på motionerna 1994/95:Fi1 yrkande 38 och 1994/95:Fi6yrkande 1 i denna del, godkänner vad regeringen förordat.FolkbildningenRegeringen framhåller i propositionen att folkbildningen är en lämpligstudieform för många människor. och folkhögskolor utgör därförett värdefullt komplement till den allmänna vuxenutbildningen. Regeringenföreslår nu att tillförs ytterligare 26 300 000 krmotsvarande ca 1 200 utbildningsplatser inom folkbildningen för arbetslösaunder vårterminen 1995.I propositionen begärs att regeringen bemyndigas att omfördela medel frånanslaget Försöksverksamhet med trainee-utbildning till anslaget Bidrag tillfolkbildning, båda anslagen under åttonde huvudtiteln.I fyra motioner avstyrks regeringens förslag i denna del. Enligt motion1994/95:Fi1 (m) yrkande 42 är regeringens förslag att omfördela medel tillfolkhögskolor och folkbildning på bekostnad av trainee-utbildningen olyckligt.Denna senare utbildningsform är enligt motionärerna ett bra sätt att kombinerapraktisk och teoretisk kunskapsförmedling. Trainee-utbildningen bör i ställetges ökad omfattning hävdas det i motionen. I motion 1994/95:Fi10 (c) yrkande 6framhålls att trainee-utbildningen kan ge den enskilde möjlighet att på egetinitiativ skaffa sig kompetens för ett jobb och motionärerna motsätter sigdärför att verksamheten läggs ned. Motionärerna bakom motion 1994/95:Fi5 (mp)yrkande 35 är också negativa till regeringens förslag och framhåller atttrainee-utbildningen är bra. Även i motion 1994/95:Fi6 (kds) yrkande 1 i dennadel avvisas regeringens förslag.Utskottet erinrar om att den förra regeringen ikompletteringspropositionen presenterade en ny utbildningsform, kalladtrainee-utbildning. Därmed menas en ettårig lärlingsutbildning för arbetslösasom genomgått gymnasieskola. Syftet är att kombinera arbetsplatspraktik ochkvalificerad teoretisk utbildning som anordnas av universitet, högskola, komvuxeller andra utbildningsanordnare. framhöll i sitt yttrandetill finansutskottet under föregående att utbildningsformen kunde sessom en utveckling av kombinationer mellan teori och praktik på hög nivå avintresse bortom de arbetsmarknadspolitiska motiven (yttr. 1993/94:UbU6y).Riksdagen antog regeringens förslag (prop. 1993/94:150 bil. 8, FiU20, rskr.453--458).Regeringen föreslår, som redan framgått, att skall tillförasanslaget Bidrag till folkbildningen. vill fästafinansutskottets uppmärksamhet på att anslaget Försöksverksamhet medtrainee-utbildning för /95 är lägre än detta belopp. anvisades för innevarande budgetår tillförsöksverksamhet med trainee-utbildning motsvarande1 000 utbildningsplatser. Av propositionen framgår emellertid att samtligaföreslagna åtgärder som medför kostnadsökningar är fullt ut finansierade (s.117). Enligt inhämtad uppgift från menar regeringenatt bör omfördelas från anslaget Försöksverksamhet medtrainee-utbildning och överföras till folkbildningsanslaget. Resterande belopp,, bör tillföras anslaget som nya medel. Den föreslagnaomfördelningen skulle enligt beräkningar innebära attmedel motsvarande ca 200 platser (ca ) kan behållas påanslaget för trainee-utbildning.Utbildningsutskottet anser att verksamheten inom studieförbund ochfolkhögskolor fyller en viktig funktion vad gäller utbildningsinsatser förarbetslösa. Verksamheten är väl etablerad och lätt tillgänglig för en stormålgrupp. Utskottet delar regeringens bedömning att i den rådandearbetslöshetssituationen måste anvisade medel för utbildning användas sårationellt som möjligt. Därför har utskottet inget att erinra mot den avregeringen föreslagna omfördelningen av medel för utbildningsplatser. Motbakgrund av vad som anförs i motionerna vill utskottet stryka under att denföreslagna åtgärden inte skall innebära att försöksverksamheten medtrainee-utbildning avvecklas. Utskottet anser att det är angeläget att denplanerade verksamheten med högre lärlingsutbildning kommer till stånd.Finansutskottet bör sålunda föreslå att med avslag på motionerna1994/95:Fi1 yrkande 42, 1994/95:Fi5 yrkande 35, 1994/95:Fi6 yrkande 1 i dennadel och 1994/95:Fi10 yrkande 6 skall bemyndiga regeringen att omfördela medelmellan de nu berörda anslagen på det sätt som framgår av vad utskottet anfört.HögskoleutbildningenRegeringen framlägger i propositionen förslag om medel för att beredaytterligare 4 000 studenter plats vid universitet och högskolor . Ytterligare föreslås bli anvisade underanslaget Vissa särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. fördetta. Utökningen bör huvudsakligen ske inom humanistiska,samhällsvetenskapliga och juridiska utbildningar till vilka det finns ettstort antal sökande som inte kan beredas plats. Regeringen räknar med attbelastningen på studiemedelsanslaget därmed kommer att öka med 32 000 000 kr.Kristdemokraterna avstyrker i motion 1994/95:Fi6 yrkande 1 i denna delregeringens förslag om utökat antal högskoleplatser. Motionärerna framhålleratt det saknas en långsiktig planering. De vänder sig också mot att regeringen,trots en begynnande ingenjörs- och teknikerbrist, förordar en ökning av antaletutbildningsplatser inom andra områden än de tekniska.Utbildningsutskottet anser i likhet med regeringen att det är motiverat attbereda fler sökande till högskola tillgång till utbildningsplats . Antalet högskoleplatser bör därför utökas inom deutbildningar som är eftersökta och där det finns ledig kapacitet att ta emotstudenterna. Utskottet noterar att regeringens avsikt är att de studenter sompåbörjar dessa utbildningar skall kunna beredas plats även höstterminen 1995.Detta är enligt utskottets mening bra, eftersom hänsyn bör tas tillhögskolornas -- och studenternas -- behov av att kunna planera sin verksamhetpå än en termin i taget. Utskottet vill även stryka under vikten avatt kvaliteten i utbildningen inte åsidosätts, när fler utbildningsplatsererbjuds och tas i anspråk.Utskottet noterar i sammanhanget att regeringen inte begärt attförslagsanslaget Studiemedel m.m. skall räknas upp med 32 000 000 kr.Finansutskottet bör sålunda föreslå att med bifall till regeringensförslag och med avslag på motion 1994/95:Fi6 yrkande 1 i denna del till Vissasärskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m. på tilläggsbudget /95 skall anvisa ett reservationsanslag på 50 000 000 kr.Stockholm den 1 december 1994På utbildningsutskottets vägnarBerit LöfstedtI beslutet har deltagit:Berit (),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),() och ().Avvikande meningar1. KomvuxBeatrice , , och (alla m)anser att den del av utskottets yttrande under avsnittet Komvux som börjar med"Enligt utskottets" och slutar med "regeringen förordat" bort ha följandelydelse:Enligt utskottets mening är såväl det tredje gymnasieåret som systemet medutbildningscheckar värdefullt. Olika utbildningsanordnare bidrar till att ökamångfalden och kvaliteten i utbildningsutbudet. Fördelningen avutbildningsplatser måste grundas på en långsiktig planering, och enomfördelning av medel till andra platser får inte baseras enbart på det faktumatt alla resurser inom en viss utbildningsform inte förbrukats. Utskottetställer sig dessutom tvekande till behovet att öka antalet platser i komvux iden utsträckning som regeringen föreslår. Utskottet delar också motionärernasfarhågor för att kommunerna kan få svårt att klara en sådan expansion. har redovisat hur kommunernas ordinarie kommunala vuxenutbildningutvecklas är utskottet inte berett att tillstyrka den föreslagna utökningen.Utskottet kan därför inte ställa sig bakom regeringens förslag att genomomfördelning av befintliga medel utöka antalet platser i komvux.Utbildningsutskottet anser att finansutskottet bör föreslå att medbifall till motionerna 1994/95:Fi1 yrkande 38 och 1994/95:Fi6 yrkande 1 i dennadel och med avslag på propositionen i motsvarande del som sin mening gerregeringen till känna vad utbildningsutskottet här anfört.2. FolkbildningenBeatrice (), (), (), (), (), () och () anser attden del av utskottets yttrande under avsnittet Folkbildningen som börjar med"anser" och slutar med "utskottet anfört" bort ha följandelydelse:Utbildningsutskottet anser att verksamheten inom folkbildningen är lovvärd.Utskottet kan emellertid inte ansluta sig till regeringens uppfattning attmedel skall omfördelas till anslaget Bidrag till folkbildningen påtrainee-utbildningens bekostnad. Utskottet delar motionärernas uppfattning atttrainee-utbildningen är angelägen; den ger individen möjlighet att på egetinitiativ skaffa sig kompetens för ett jobb och kombinerar på ett bra sättpraktisk och teoretisk kunskapsförmedling. Trainee-utbildningen bör i ställetmarknadsföras ordentligt så att utbildningen får en möjlighet att komma i gångoch utvecklas.Utbildningsutskottet menar därför att finansutskottet bör föreslå attriksdagen med bifall till motionerna 1994/95:Fi1 yrkande 42, 1994/95:Fi5yrkande 35, 1994/95:Fi6 yrkande 1 i denna del och 1994/95:Fi10 yrkande 6 skallavslå regeringens begäran om bemyndigande att omfördela medel från anslagetFörsöksverksamhet med trainee-utbildning till anslaget Bidrag tillfolkbildningen.Särskilt yttrandeKomvuxMargitta () anför:Jag står bakom utbildningsutskottets tillstyrkan av regeringens förslag omomfördelning av medel till komvux från bl.a. medlen till utbildningscheckar,eftersom avsikten med omfördelningen är att kortsiktigt kunna användabefintliga ekonomiska resurser för att bereda arbetslösa möjlighet tillutbildning. Enligt finns inom komvux möjlighet att öka volymen undervåren 1995.Enligt min mening betyder detta inte att utbildningscheckarna skall avvecklaseftersom behovet av språkutbildningar och datautbildningar är fortsatt stort.Flera utbildningsanordnare ger flexibilitet för den enskilde.