bet · GI01TU1 · 1994-11-15 00:00:00 — Slutligt godkännande av Eurocontrolkonventionen m.m. I betänkandet föreslår utskottet att slutligtgodkänner en konvention om samarbete för luftfartens säkerhet --Eurocontrolkonventionen -- och den multilateralaöverenskommelsen om undervägsavgifter. Vidare föreslår utskottetatt slutligt antar ett förslag till lag om ändring iluftfartslagen och att den antar viss annan följdlagstiftning.De båda internationella överenskommelserna godkändes avriksdagen som vilande (prop. 1993/94:104, bet.TU19, rskr. antogs förslaget till lag om ändringi luftfartslagen som vilande.Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag regeringenbestämmer.Till betänkandet har fogats en mp-reservation, enligt vilkenriksdagen bör underkänna de båda internationellaöverenskommelserna och avslå förslagen till följdlagstiftning.BakgrundDen godkände som vilande dels deninternationella Eurocontrolkonventionen omsamarbete för luftfartens säkerhet med i vidtagnaändringar, dels den multilaterala överenskommelsen den 12februari 1981 om undervägsavgifter (prop. 1993/94:104, bet.TU19, rskr. I samma beslut antog vidare somvilande ett i den nämnda propositionen framlagt förslag till lagom ändring i luftfartslagen (1957:297).Bakgrunden till beslutet, som anges mer utförligt i detnämnda betänkandet, är i korthet följande. Regeringen avser attsöka svenskt medlemskap i -- för säkrare flygtjänst, som har sitt säte iBryssel. Organisationens verksamhet regleras i de två nämndainternationella överenskommelserna. Eurocontrols huvudsakligauppgift är att planera och utveckla trafikledningsrutiner förluftfarten i stora delar av . För möjligheter attmedverka i den processen och påverka utvecklingen i önskvärdriktning är ett medlemskap av stor betydelse, framhölls det iproposition 1993/94:104. Ett svenskt tillträde tillöverenskommelserna innebär vidare att Eurocontrol i storutsträckning övertar nuvarande roll -- med stödav luftfartslagen -- i fråga om administrationen avundervägsavgifter. Undervägsavgift är den avgift som tas upp förutnyttjande av den flygtrafiktjänst och de navigeringshjälpmedeloch andra hjälpmedel som en överflugen stat tillhandahåller inomsitt luftrum. Eurocontrols hantering av undervägsavgifteromfattar fastställande av avgifternas storlek på basis avprinciper som organisationen själv beslutar om, uppbärande avavgifterna samt åtgärder för indrivning av förfallna belopp.Organisationen övertar sålunda uppgifter som omfattas avriksdagens exklusiva normgivningskompetens enligt 8 kap. 3 §första stycket regeringsformen. Denna kompetens kan -- somframgår av 10 kap. 5 § första stycket regeringsformen -- "ibegränsad omfattning överlåtas till en mellanfolkligorganisation för fredligt samarbete, till vilken riket är ellerskall bliva anslutet". En förutsättning härför är dock somhuvudregel att beslutar i frågan i den ordning somgäller för stiftande av grundlag. Enligt 8 kap. 15 § förstastycket regeringsformen gäller att grundlag stiftas genom tvålikalydande beslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrändet efter det första beslutet har hållits val till ihela riket och den nyvalda har samlats.I den nämnda propositionen, 1993/94:104, framlades vidareförslag till en lag med anledning av tillträde till denmultilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter, en lag omändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande ochhandräckning och en lag om ändring i lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall. Bestämmelsen i 10 kap.5 § första stycket regeringsformen är inte tillämplig på de tresistnämnda lagförslagen. Dessa omfattades inte heller avutskottets förslag till riksdagsbeslut, eftersom utskottet ansågatt ställningstagande till dem borde anstå till dessatt de båda internationella överenskommelserna och förslagettill lag om ändring i luftfartslagen underställdes förslutligt beslut.Av 3 kap. 16 § första stycket riksdagsordningen följer attutskottet har att till kammaren för slutligt beslut anmäla detvilande beslut som , enligt vad som angivits ovan,fattade . Till anmälan skall utskottet enligt 4kap. 8 § tredje stycket riksdagsordningen foga ett yttrande iärendet.De båda internationella överenskommelserna, sådana deåtergavs i proposition 1993/94:104, återfinns i bilagorna 1och 2 till detta betänkande.De av regeringen i proposition 1993/94:104 framlagdalagförslagen återfinns i bilaga 3 till detta betänkande. I proposition 1993/94:104 framhålls att ett svenskt medlemskapi Eurocontrol gör det möjligt för att aktivt delta iorganisationens arbete med att skapa ett intereuropeiskt systemför flygtrafikledning och flödesplanering. Därvid kan Sverigeockså i full utsträckning utnyttja de tjänster somorganisationen har att erbjuda.En samordnad flygtrafikledning och flödesplanering enligtEurocontrols intentioner synes utskottet vara av stor betydelseför att öka säkerheten i luftfarten, effektivisera utnyttjandetav luftrummet och för att minimera flygtrafikensmiljöstörningar.Utskottet anser därför att slutligt bör godkännadels den som vilande godkända internationellaEurocontrolkonventionen om samarbete förluftfartens säkerhet med i vidtagna ändringar,dels den som vilande godkända multilaterala överenskommelsenden om undervägsavgifter. Vidare anserutskottet att slutligt bör anta det som vilandeantagna förslaget till lag om ändring i luftfartslagen.Samtliga i proposition 1993/94:104 framlagda lagförslag ären följd av tillträde till de båda internationellaöverenskommelserna. Utskottet tillstyrker förslagen till lag medanledning av tillträde till den multilateralaöverenskommelsen om undervägsavgifter och till lag om ändring ilagen om betalningsföreläggande och handräckning.Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fallinnehåller en bilaga med uppgifter i tabellform ochnummerordning om de internationella organ, de fysiska personeroch de internationella överenskommelser som lagen gäller. Det iproposition 1993/94:104 framlagda förslaget till lag om ändringi lag innebär att bilagan ändras genom att uppgifter omEurocontrol tillfogas under ordningsnumret 44. har,sedan det i proposition 1993/94:104 framlagda förslaget till lagom ändring lag överlämnats till , vid tvåtillfällen beslutat om ändringar i bilagan till lagen. Genomdessa ändringar har två andra internationella organ änEurocontrol tillförts bilagans förteckning över internationellaorgan med ordningsnumren 44 och 45. Mot bakgrund härav förordarutskottet att Eurocontrol tillförs förteckningen medordningsnummer 46 i enlighet med vad som framgår av det ibilaga 4 under rubriken lagförslag återgivnaförslaget till lag om ändring i lagen i fråga. Utskottet hemställerbeträffande tillträde till den internationellaEurocontrolkonventionen och den multilaterala överenskommelsenom undervägsavgifteratt riksdagendels slutligt godkänner den i bilaga 1 intagnainternationella Eurocontrolkonventionen omsamarbete för luftfartens säkerhet med i vidtagnaändringar,dels slutligt godkänner den i bilaga 2 intagnamultilaterala överenskommelsen omundervägsavgifter,dels slutligt antar det i bilaga 3 intagna förslaget tilllag om ändring i luftfartslagen (1957:297),dels antar det i bilaga 3 intagna förslaget till lag medanledning av tillträde till den multilateralaöverenskommelsen om undervägsavgifter,dels antar det i bilaga 3 intagna förslaget till lag omändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggande ochhandräckning,dels antar det av utskottet i bilaga 4 framlagda förslagettill lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall.res. (mp)den 15 november 1994På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), Tom (), (), HansStenberg (s), (), (), BirgittaWistrand (m), (), (), TommyWaidelich (s), () och (). () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "I proposition" och slutar med "i fråga" bort ha följandelydelse:Utskottet kan för sin del inte acceptera att blirmedlem i Eurocontrol -- Europeiska organisationen för säkrareflygtrafiktjänst -- genom att tillträda de båda internationellaöverenskommelser som reglerar organisationens verksamhet. Avöverenskommelserna framgår att Eurocontrol har ett mycket stortinflytande över flygtrafiken i det västeuropeiska luftrummet.Överenskommelserna innehåller dock inga som helst riktlinjer fören miljöanpassad utveckling av luftfarten. Av målen förverksamheten, sådana dessa återges i Eurocontrolkonventionensartikel 2, framgår att organisationen snarare är inriktad på attunderlätta och ytterligare öka flygtrafiken. En sådanmålsättning är enligt utskottets mening oacceptabel frånmiljösynpunkt.Utskottet ställer sig vidare mycket tveksamt till att eninternationell organisation av Eurocontrols karaktär tilldelaskommersiella uppgifter av sådant slag som anges iEurocontrolkonventionens artikel 2, punkten 3 a) -- att biståicke-medlemsstater med "anskaffning av flygtrafiktjänster ochutrustning".Med hänvisning till det anförda anser utskottet attriksdagen bör underkänna de båda internationellaöverenskommelserna, förkasta förslaget till lag om ändring iluftfartslagen och avslå de övriga lagförslag som är i fråga.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande tillträde till den internationellaEurocontrolkonventionen och den multilaterala överenskommelsenom undervägsavgifteratt riksdagendels underkänner den i bilaga 1 intagna internationellaEurocontrolkonventionen om samarbete förluftfartens säkerhet med i vidtagna ändringar,dels underkänner den i bilaga 2 intagna multilateralaöverenskommelsen om undervägsavgifter,dels förkastar det i bilaga 3 intagna förslaget till lagom ändring i luftfartslagen (1957:297),dels avslår de i bilaga 3 intagna förslagen till lag medanledning av tillträde till den multilateralaöverenskommelsen om undervägsavgifter, till lag om ändring ilagen (1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning ochtill lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall. Bilaga 2Regeringens lagförslag i proposition 1993/94:104Bilaga 31 Förslag tillLag om ändring i luftfartslagen (1957:297)2 Förslag tillLag med anledning av tillträde till denmultilaterala överenskommelsen omundervägsavgifter3 Förslag tillLag om ändring i lagen (1990:746) ombetalningsföreläggande och handräckning4 Förslag tillLag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fallUtskottets lagförslagBilaga 4Förslag tillLag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fallHärigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följandelydelse. Sammanfattning1Bakgrund1Utskottet3Hemställan3Reservation4Bilaga 1Internationella Eurocontrolkonventionen om samarbete förluftfartens säkerhet med i vidtagna ändringar6Bilaga 2Multilateral överenskommelse om undervägsavgifter45Bilaga 3Regeringens lagförslag i proposition 1993/94:10462Bilaga 4Utskottets lagförslag68