bet · GH01NU14 · 1994-03-17 00:00:00 — Vidare föreslås ett formellt anslagpå för täckande av utgifter för skadeersättningar.Utskottet tillstyrker dessa förslag.Statsstöd till exportkrediterExportkredit med statligt stöd kan lämnas i enlighet medinternationellt överenskomna regler. Sådana krediter lämnas avAB . Från ett särskilt anslag betalasersättning till för skillnaden mellan ut-och upplåningsräntor samt för kursförluster inom ramen försystemet med statsstödda exportkrediter. /93uppgick denna ersättning till 65,5 miljoner kronor.Av budgetpropositionen framgår att det har skett en anpassningav villkoren för de statsstödda krediterna tillmarknadsräntorna, vilket har gjort att subventionsinslaget istort sett upphört. Verksamheten kan komma att ge ett överskottför /95. Eftersom utfallet inte kan beräknasföreslås ett formellt belopp på 1 000 kr.Svensk Exportkredit och stöder ofta samma exportaffär.Exportkontrakten hos de svenska företagen omfattar i ökandeutsträckning både svenska och utländska leveranser. Reglerna förexportkreditfinansiering av utländska varor ingående i svenskaexportaffärer är emellertid striktare än garantireglerna förexporten av sådana varor. Regeringen föreslår därför att deregler som gäller för skall anpassas till debestämmelser som EKN har att tillämpa.I propositionen föreslås vidare ett formellt anslag på 1 000kr för att täcka kostnader för räntestöd till finansiering avexport av fartyg. Stödformen har upphört men äldre åtaganden kanbehöva infrias.För att täcka kostnader för ett tidigare system för förmånligakrediter till föreslår regeringen ett förslagsanslag på50 miljoner kronor.Utskottet tillstyrker de förslag som redovisatsbeträffande statsstödd kreditgivning.ImportförbudBrotten i mot mänskliga fri- och rättigheter ärväldokumenterade, anförs det i motion 1993/94:N293 (fp).Uppgifter finns om att tusentals fångar under hälsovådligaförhållanden tvingas delta i produktionen av varor somexporteras. Det är främmande att gynna denna export, hävdarmotionären. Hon föreslår att i likhet med Förentastaterna skall införa importförbud för varor tillverkade ifångläger i Kina.En rad internationella överenskommelser behandlar frågan omanvändning av fångar och tvångsarbetskraft. Dit hör bl.a. deninternationella arbetsorganisationens () konvention omavskaffande av tvångsarbetskraft och FN:s deklaration om demänskliga rättigheterna. Användningen av fångar som arbetskraftberörs även i det allmänna tull- och handelsavtalet ().Undantag från förpliktelserna enligt avtalet medges (artikelXXe) om åtgärden avser varor framställda av fångar. Sådanaåtgärder får dock inte tillämpas på ett sätt som innebär engodtycklig eller oberättigad diskriminering mellan länder därsamma förhållanden råder.Sverige har haft den principiella hållningenatt inte ansluta sig till ekonomiska sanktioner som inte harbeslutats av eller rekommenderats av . Endastsådana sanktioner har ansetts ha förutsättningar att vinnatillräcklig anslutning för att bli effektiva. Beslut avsäkerhetsrådet har också bedömts erforderligt för att isanktionssyfte skall frångå sina förpliktelser på handelnsområde enligt (jfr prop. 1984/85:56 s. 25, bet. UU6).I syfte att snabbt skall kunna följa ett beslut elleren rekommendation av infördes lagen(1971:176) om vissa internationella sanktioner (sanktionslagen).Lagen är formellt i kraft men kan bara tillämpas för att följaett beslut eller en rekommendation av säkerhetsrådet. Genom enlagändring som trädde i kraft kan den ocksåtillämpas om samarbetet inom Europeiska gemenskaperna eller inomEuropeiska säkerhetskonferensen för att främja internationellfred och säkerhet påkallar det och om det är ett svensktintresse att sådana åtgärder vidtas. Lagen innehållerbemyndiganden för regeringen att bl.a. förbjuda import av varor.Riksdagen måste i efterhand godkänna regeringens åtgärd.Undantag från den nämnda principen att åtgärder kan vidtasförst efter beslut av säkerhetsrådet har endast gjorts i ett parfall och då i fråga om sanktioner mot . Bl.a. infördesgenom en särskild lag förbud mot import av jordbruksvaror frånSydafrika fr.o.m. (prop. 1985/86:52, bet.UU12). I den aktuella propositionen hänvisades till att FNuppmanat medlemsstaterna att vidta åtgärder mot ochatt flera länder infört olika typer av sanktioner. Import avjordbruksvaror förbjöds, eftersom på grund avapartheidsystemet hade en omfattande användning av fångar ochtvångsarbetskraft inom jordbruket. I propositionen anfördesvidare att om det kunde visas att fångar och tvångsarbetskraftanvänds i stor utsträckning även inom andra sektorer varregeringen beredd att föreslå importförbud även för varor fråndessa sektorer.Förenta staterna har infört förbud mot import av varortillverkade av fångar i . Dessa länder har även ingått ettavtal om tillvägagångssättet vid amerikanska undersökningar avkinesiska produktionsanläggningar. Utöver harenligt uppgift inga länder vidtagit sådana sanktioner mot Kina.Statsrådet besvarade en fråga avRolf L () om åtgärder mot kinesiskt tvångsarbete (RD1992/93:115). Statsrådet redogjorde för GATT-reglerna på områdetoch omtalade att inte är medlem i men attanslutningsförhandlingar pågår. I dessa sammanhang hade fråganom tvångsarbete inte tagits upp. Det hade inte heller skett iöverläggningar på bilateral nivå mellan och . Idessa sammanhang hade emellertid, påpekade statsrådet, svenskaregeringsföreträdare vid olika tillfällen under senare årallmänt påtalat brott mot de mänskliga rättigheterna i . Hanunderströk att frågor rörande mänskliga rättigheter utgör enviktig komponent i den bilaterala dialogen med i sambandmed besöksutbyte i båda riktningarna. Utrikesminister omtalade i ett svar på en annan fråga attden svenska kritiken mot situationen för de mänskligarättigheterna har tagits upp vid besök i av Kinasutrikesminister och vice premiärminister (1992/93:112). Viddetta besökstillfälle nämnde den svenska utrikesministern attSverige önskade sända en expertdelegation till och Tibetför att studera frågor kring mänskliga rättigheter och detkinesiska rättssystemet. Den kinesiske utrikesministern hadeställt sig positiv till detta.Enligt vad utskottet har erfarit kommer den nämndaexpertdelegationen att besöka och . Syftetär dels att markera att allmänt följer utvecklingen förde mänskliga rättigheterna i och , dels att studerarättstillämpningen. Härutöver skall delegationen undersöka omdet finns förutsättningar för att inleda samarbetsprojekt, t.ex.när det gäller utbildning av jurister och modernisering avrättsväsendet.Under den allmänna motionstiden har det väckts ett parmotioner som tar upp frågor kring respekten för mänskliga fri-och rättigheter i och . Dessa motioner behandlassenare av utrikesutskottet.Som framgår av den lämnade redovisningen har vidupprepade tillfällen påtalat brotten i mot de mänskligafri- och rättigheterna. Den nämnda expertdelegationens besökvisar att även fortsättningsvis följer utvecklingen pådetta område. Med hänvisning till vad som anförts avstyrkerutskottet motion 1993/94:N293 (fp). beträffande organisationer för internationell handel ochråvarusamarbete m.m.att med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 4punkt B 6 till Organisationer för internationell handel ochråvarusamarbete m.m. för /95 under tredjehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,2. beträffande internationell råvarulagringatt med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 4punkt B 7 till Internationell råvarulagring för budgetåret1994/95 under tredje huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på1 ,3. beträffande exportfrämjande verksamhetatt med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 4punkt E 2 till Exportfrämjande verksamhet för budgetåret1994/95 under tredje huvudtiteln anvisar ett reservationsanslagpå ,4. beträffande organisation för Exportrådetatt avslår motion 1993/94:N218,5. beträffande riktlinjer för exportkreditgarantigivningatt avslår motionerna 1993/94:U313 yrkandena 11, 12och 14, 1993/94:N207, 1993/94:N243, 1993/94:N281 yrkande 5,1993/94:N304 yrkandena 1, 7 och 8 och 1993/94:A450 yrkande 26,res. 1 (nyd)men. (v) - delvis6. beträffande riskspridningatt med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 4punkt E 3 moment 5 godkänner vad som anges i propositionen omriskspridning i engagemang,7. beträffande organisation m.m.att avslår motion 1993/94:N304 yrkandena 2--4och 9,res. 2 (nyd)8. beträffande ramar för exportkreditgarantieratt med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 4punkt E 3 moment 1 och med avslag på motionerna 1993/94:U313yrkande 10 och 1993/94:N304 yrkande 5 medger att staten åtar sigbetalningsansvar i form av statsgaranti till ett belopp av30 för N-garantier och 60 000 000 000 krför LT-garantier,res. 3 (nyd)9. beträffande i övrigtatt med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 4punkt E 3 momenten 2--4 och 6a) medger att staten åtar sig betalningsansvar i form avstatsgaranti för investeringar i utlandet till ett belopp avhögst 2 ,b) godkänner att den rörliga kredit som ställs tillExportkreditnämndens förfogande hos får uppgåtill 3 för den gamla verksamheten och till1 för den nya verksamheten,c) godkänner att upplåning i utländskvaluta får uppgå till motvärdet av 1 för dengamla verksamheten och motvärdet av för den nyaverksamheten,d) till , täckande av vissa utgifter förskadeersättningar för /95 under tredjehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,10. beträffande statsstödd exportkreditgivningatt med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 4punkterna E 7--E 9a) godkänner att AB tillämpar sammaursprungsregler som ,b) till Kostnader för statsstödd exportkreditgivning genomAB för /95 under tredjehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,c) till Kostnader för statsstödd exportkreditgivningavseende export av fartyg m.m. för /95 undertredje huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,d) till Ersättning för extra kostnader för förmånligkreditgivning till för /95 undertredje huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 50 000 000kr,11. beträffande importförbudatt avslår motion 1993/94:N293.men. (v) - delvisStockholm den 17 mars 1994På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), Per-RichardMolén (m), (), (), AxelAndersson (s), (), Bo Finnkvist (s), KarinFalkmer (m), (), (nyd),(), (), (), SylviaLindgren (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Riktlinjer för exportkreditgarantigivning (mom. 5)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar pås. 8 med "Utskottet vill" och slutar på s. 9 med "berördadelar" bort ha följande lydelse:Sverige förefaller vara ett av de få länder -- om inte detenda landet -- som i praktiken tillämpar de regler somöverenskommits inom när det gällerexportkreditgarantigivning. Mot denna bakgrund och med hänsyntill den rådande höga arbetslösheten anser utskottet det varamotiverat med en ändring av riktlinjerna för EKN. Nämnden börenligt utskottets uppfattning ges möjlighet att ta störrerisker, särskilt om sysselsättningen i svenska företag kantryggas. Även regionalpolitiska motiv bör kunna påverkagarantigivningen. Det är vidare av stor betydelse att EKN kanerbjuda villkor som är likvärdiga med dem som instituten ikonkurrenternas hemländer erbjuder. EKN bör därför ha en merflexibel policy när det gäller premienivå, riskbedömning ochkrav på självrisk så att matchning möjliggörs. Kravet på attgarantigivningen skall gå ihop ekonomiskt bör mildras.Genom en ändring av policyn i enlighet med vad utskottet nuhar beskrivit skapas förutsättningar för EKN att lämna garantiersom kan säkerställa att de svenska exportföretagen erhåller ettökande antal order från utlandet och därmed också kan hålla uppesysselsättningen. Ett uttalande av med den angivnainnebörden innebär att motionerna 1993/94:U313 (nyd) och1993/94:N304 (nyd) blir tillgodosedda liksom i allt väsentligtmotionerna 1993/94:N207 (s), 1993/94:N243 (s), 1993/94:N281(v) och 1993/94:A450 (s), alla i nu aktuellt avseende.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande riktlinjer för exportkreditgarantigivningatt med bifall till motionerna 1993/94:U313yrkandena 11, 12 och 14 och 1993/94:N304 yrkandena 1, 7 och 8och med anledning av motionerna 1993/94:N207, 1993/94:N243,1993/94:N281 yrkande 5 och 1993/94:A450 yrkande 26 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. organisation m.m. (mom. 7)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "Med hänvisning" och slutar med "avstyrks därför"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning måste EKN:s verksamhet bli mermarknadsinriktad och utformas i närmare samverkan med de främstakunderna, exportföretagen. Detta skulle kunna uppnås genom attEKN slås samman med , som har en mer företags- ochförsäljningsinriktad profil och som i stor utsträckning harsamma målgrupp som EKN. En sammanslagning skulle leda till enkraftsamling av de exportfrämjande insatserna. Regeringen böråterkomma till med ett förslag om hur dennaorganisationsförändring kan genomföras. Vid en sådan översyn börockså handläggnings- och beslutsrutinerna uppmärksammas i syfteatt föreslå förändringar som gör att företag som ansökt omgarantier kan få besked snabbare.EKN:s korta garantigivning är till stor del konkurrensutsattoch har bl.a. av det skälet förts över till en särskildavdelning. Utskottet anser att det är naturligt att nu fortsättaprocessen med sikte på en privatisering. Regeringen bör därförlåta utforma ett konkret program för bolagisering ochprivatisering av verksamheten med den korta garantigivningen.Genom ett uttalande av i enlighet med vad som nuanförts tillgodoses motion 1993/94:N304 (nyd) i berörda delar.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande organisation m.m.att med bifall till motion 1993/94:N304 yrkandena2--4 och 9 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.3. Ramar för exportkreditgarantier (mom. 8)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "Utskottet kan" och slutar med "berörda delar"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning måste EKN i ökad utsträckningaktivt marknadsföra möjligheterna att få exportkreditgarantier.Tillsammans med ändrade riktlinjer för garantigivningen kandetta väntas leda till en ökad efterfrågan på garantier.Regeringens förslag är mot denna bakgrund otillräckligt, ochutskottet föreslår att ramarna för de båda systemen höjs medvardera utöver vad regeringen föreslagit.Därigenom blir motionerna 1993/94:U313 (nyd) och 1993/94:N304(nyd) tillgodosedda i aktuella delar.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande ramar för exportkreditgarantieratt med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga4 punkt E 3 moment 1 och med bifall till motionerna 1993/94:U313yrkande 10 och 1993/94:N304 yrkande 5 medger att staten åtar sigbetalningsansvar i form av statsgaranti till ett belopp av35 för N-garantier och 65 000 000 000 krför LT-garantier.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:I finns ett stort behov av investeringar i ny,miljövänlig teknik och i anläggningar av olika slag. Svenskaföretag har en betydande kompetens som kan användas i dessasammanhang. En förutsättning är dock att finansieringsfrågornakan lösas. Regeringen bör därför anmodas att göra en översyn avreglerna för exportkreditgarantigivning så att svenska företagssatsningar på bl.a. riskfyllda miljö- och infrastrukturprojekt iöstra underlättas. Genom ett uttalande från riksdagenssida av denna innebörd blir motion 1993/94:N281 (v) tillgodoseddi aktuell del liksom också motion 1993/94:N243 (s).Enligt min uppfattning måste vara mer aktivt ochpådrivande i internationella sammanhang än i kritikenmot kränkningarna i av mänskliga rättigheter. börta initiativ till att anslutning till kopplas tillfrågan om tvångsarbete i fångläger. Även i bilateralakontakter med måste förekomsten av tvångsarbete underomänskliga förhållanden vara en återkommande fråga. Den nuaviserade expertdelegationen för studium av de mänskligarättigheterna i är ett bra första steg. I nästa skede ärdet angeläget att försöker få till stånd eninternationell delegation för direkta inspektioner av kinesiskafångläger. Vidare bör en noggrann utredning göras av om detförekommer import till av varor tillverkade i fångläger.Härefter kan ställning tas till om ett importförbud bör införas.Riksdagen bör genom ett uttalande hemställa att regeringenvidtar de angivna åtgärderna. Härigenom skulle huvudsyftet medmotion 1993/94:N293 (fp) bli tillgodosett i allt väsentligt.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan under momenten 5 och 11 bort ha följande lydelse:5. beträffande riktlinjer för exportkreditgarantigivningatt med bifall till motionerna 1993/94:N243 och1993/94:N281 yrkande 5 och med anledning av motionerna1993/94:U313 yrkandena 11, 12 och 14, 1993/94:N207,1993/94:N304 yrkandena 1, 7 och 8 och 1993/94:A450 yrkande 26som sin mening ger regeringen till känna vad i det föregåendeanförts i denna del,11. beträffande importförbudatt med anledning av motion 1993/94:N293 som sinmening ger regeringen till känna vad i det föregående anförts idenna del.