bet · GH01KrU30 · 1994-05-10 00:00:00 — I betänkandet behandlas förslag i budgetpropositionenbeträffande anslaget Styrelsen för Sverigebilden och motionermed anknytning till denna del av propositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att under anslagetStyrelsen för Sverigebilden anvisa , vilketinkluderar medel även till projektet . Dettainnebär en minskning med iförhållande till /94. Minskningen motiveras avstatsfinansiella skäl. Inriktningen av verksamheten skall fördet kommande budgetåret vara den samma som för innevarandebudgetår, dvs. att bidra till spridandet av information omSverige utomlands och bistå med marknadsföringsinsatser somkommer svenskt näringsliv och då särskilt turistbranschen tillgodo. Vidare skall presenteras utomlands sominvesteringsland.Utskottet utgår från att regeringen i sitt fortsatta arbetemed utformningen av den framtida statliga turistpolitiken bl.a.uppmärksammar frågor som rör samordningen inom regeringskanslietoch mellan de statliga instanser som ansvarar förSverigeinformationen utomlands. Utskottet förutsätter att denfortsatta beredningen av frågor om samordning och frågor omfördelningen mellan staten och näringen av det finansiellaansvaret för marknadsföring m.m. bedrivs med skyndsamhet.Utskottet anser vidare -- bl.a. mot bakgrund av attturistnäringen är komplex och beroende av insatser från mångastatliga, landstingskommunala och kommunala instanser -- att detär naturligt att regeringen gör en analys av vilka åtgärder sombehöver uppmärksammas för att utvecklingen av turismen bästskall främjas.Utskottet avstyrker motionsyrkanden om riksdagsinitiativ förändrad inriktning och organisation av statens insatser påturistområdet och beträffande informationen om sominvesteringsland. Utskottet avstyrker också motionsyrkanden omhögre anslagsbelopp. Utskottet avstyrker vidare motioner om enplan för utveckling av turismen, om särskilda insatser förturismen i vissa delar av landet, om kunskapsuppbyggnad och omvissa natur- och miljöfrågor. Utskottet utgår från att bl.a. deinstanser som erhåller statligt stöd till marknadsföring inomturistområdet har ett ansvarsfullt och medvetet förhållningssätttill frågor som rör allemansrätt och utnyttjande av natur ochmiljö för turiständamål.Socialdemokraterna reserverar sig till förmån för en nyinriktning av de statliga insatserna på turistområdet vilkeninnebär att statens insatser skall avse även samordning ochutveckling av turismen inom landet. Reservationen avser även enny organisation, där ett ombildat marknadsföringsbolag fåransvaret för marknadsföringen utomlands och en ny myndighetansvaret för samordning och utveckling av turismen. Enligt dettaförslag skall Styrelsen för Sverigebilden läggas ned och Investin avvecklas. I reservationen hemställs om en annanmedelstilldelning än vad utskottet föreslagit.Företrädaren för Ny demokrati reserverar sig till förmån föröverföring av Invest in till och för en annanmedelstilldelning än vad utskottet föreslagit. Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 13() under huvudavsnittet A. Näringspolitikm.m. under punkt A 2. Styrelsen för Sverigebilden (s. 27--29)föreslagit att till Styrelsen för Sverigebilden /95 anvisa ett reservationsanslag på 88 000 000kr. 1993/94:Kr501 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om turistnäringen.1993/94:Kr502 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom landsbygdsturismens nationella betydelse och dessutvecklingsmöjligheter.1993/94:Kr503 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utarbetandet av ett nationellt program förden turistiska infrastrukturen.1993/94:Kr504 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av ett nationellt program för den småskaligabygdeturismen.1993/94:Kr505 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en utredning om stödet tillNorrlandsturismen.1993/94:Kr506 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om turism i Skåne.1993/94:Kr507 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om finansieringen av resestatistik förforskningsändamål,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om och fortsatt uppföljningsuppdraggällande turistnäringen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inrättandet av en försöksstation iÖstersund för informationsverksamheten som en grundläggandestödfunktion för turismen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av komplettering av"Sverigebilden" så att även små och betalsvaga turistföretag ochorganisationer har möjlighet att komma med i den statligaturistreklamen.1993/94:Kr509 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om turismen som näring,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om goda kommunikationer för turismensutveckling i skogslänen.1993/94:Kr511 av m.fl. (s) vari yrkas1. att beslutar att, med ändring av tidigarefastställda mål för statens insatser inom turistområdet,motsvarande mål i fortsättningen skall vara de som anges imotionen,2. att beslutar att ett organ för turistpolitiken,benämnt TURSAM, bildas i enlighet med vad i motionen anförts,3. att till TURSAM för /95 anvisarett ramanslag om ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om marknadsföringen av ,5. att till Stöd till turismen för budgetåret1994/95 anvisar ett bidrag av ,6. att beslutar att Styrelsen för Sverigebildenskall avskaffas.1993/94:Kr512 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att de av tidigare fastlagdariktlinjerna för turism och rekreation skall gälla,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bildandet av en "delegation" under ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om organisationer (STF m.fl.),4. att till Styrelsen för Sverigebilden anslår3 utöver vad regeringen föreslagit.1993/94:Kr513 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom turistbranschens producentansvar för utnyttjande av naturen.1993/94:Kr515 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förbättrad turistinformation vid Sverigesgränser.1993/94:Kr517 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett utvecklingsprogram för naturturismen.1993/94:Kr518 av m.fl. (nyd) vari yrkas2. att till Styrelsen för Sverigebilden /95 anvisar utöver vad regeringenföreslagit eller således ,3. att beslutar anslå för InvestmentSweden i enlighet med vad som anförts i motionen.1993/94:Jo694 av m.fl. (s) vari yrkas20. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om sektorsansvar för turistnäringen.Ärendets beredningSom ett led i ärendets beredning har utskottet den 12 april1994 hållit en offentlig utfrågning om organisationen för denstatligt stödda marknadsföringen av utomlands och frågorom samordning och utveckling av turist- och rekreationspolitikeninom landet.Vid utfrågningen lämnades information av dels företrädare förföljande myndigheter och organisationer, nämligen Styrelsen förSverigebilden, Next Stop , Svenska rese- ochturistindustrins samarbetsorganisation (RTS), , , (), länsstyrelserna i och ,(), dels ambassadör ,, och konsulten ,Turismutveckling, Östersund.Vad som förekommit vid utfrågningen framgår av bilaga tillbetänkandet. InledningTidigare inriktning av och organisation för de statligainsatserna för turismenDe statliga insatserna för turismen avser dels generellaåtgärder som kommer både näringen och konsumenterna till godo,såsom infrastrukturuppbyggnad, näringspolitiskt stöd,regionalt stöd av olika slag, kunskapsuppbyggnad, utbildningm.m., dels sådana åtgärder som riktas särskilt mot turismen.Den statliga turistpolitiken var åren 1984/85--1991/92inriktad mot marknadsföringsinsatser och utveckling avturistnäringen för att förbättra den svenska bytesbalansen ochåstadkomma regionala och sysselsättningsmässiga effekter.Turistpolitiken syftade även till att förbättra möjligheternaför breda folkgrupper till turism och rekreation (prop.1983/94:145, bet. KrU 1983/84:22, rskr. 1983/84:353).Administrationen av turistpolitiken låg huvudsakligen inomstiftelsen ansvarsområde.Nuvarande inriktning av och organisation för de statligainsatserna för turismenVid /92 beslutade att målet för destatliga insatserna inom turistområdet skall vara att påverkaSverigebilden utomlands genom att sprida allmän utlandsinriktadSverigeinformation och bistå med sådana exportfrämjande insatsersom kommer turistbranschen i dess helhet till godo (prop.1991/92:100 bil. 13 s. 34--36, bet. 1991/92:KrU16, rskr.1991/92:196).Kulturutskottet ansåg att det inte var motiverat med någonsärskild målsättning för turistpolitiken avseende regionalutveckling och sysselsättning. Utskottet ansåg inte heller tillfredsställande kunde motivera speciella insatser för detdittillsvarande sociala målet för turistpolitiken.En ny turistmyndighet, sedermera benämnd Styrelsen förSverigebilden, fick ansvaret för att besluta i frågor om destatliga insatserna för turismen m.m. Myndigheten inrättades den1 och startade sin verksamhet under hösten 1992.I förordningen (1992:584) med instruktion för Styrelsen förSverigebilden anges styrelsens uppgifter enligt följande.1 § Styrelsen för Sverigebilden har till uppgift att bidratill spridandet av information om utomlands och biståmed sådana marknadsföringsinsatser som kommer svenskt näringslivoch då särskilt turistbranschen till godo.Styrelsen för Sverigebilden skall fullgöra sin uppgift genomupphandling av tjänster med inriktning på marknadsföringutomlands av som turistland.Styrelsen för Sverigebilden skall vidare ha ett huvudansvarför presentationen utomlands av som investeringsland.2 § Styrelsen för Sverigebilden skall också1. anslå medel för långsiktig kunskapsuppbyggnad och vissstatistik med avseende på turism i den mån Styrelsen förSverigebilden bedömer att det behövs,2. ansvara för internationella kontakter med avseende påturism i den mån dessa naturligen inte faller under någon annanmyndighets eller organisations ansvarsområde,3. besluta i vissa bidragsärenden till intresseorganisationermed anknytning till turismen,4. avge yttranden i ärenden med anknytning till Styrelsen förSverigebildens verksamhetsområde, och5. upphandla tjänster i syfte att särskilt främja dehandikappades behov av rekreation.3 § Styrelsen för Sverigebilden skall samordna sina insatseravseende information med verksamheterna inom Svenska institutetoch exportråd.4 § Styrelsen för Sverigebilden skall verka förturistnäringens utveckling i alla delar av landet.Vid riksdagsbeslutet uttalade kulturutskottet attturistbranschen själv var bättre skickad än en statligtfinansierad organisation att handha marknadsföringen utomlandsav som turistland. Det bolag som var under bildandeunder medverkan av branschens organisationer för att producerautlandsinriktad turistinformation borde enligt utskottetsuppfattning räkna med att få uppdrag i betydande omfattningunder rimlig tid -- i vart fall . Bolagetfick benämningen and /Next Stop ochbörjade sin verksamhet . I Styrelsen förSverigebildens anslagsframställning för budgetperioden1995/96--1997/98 anges att av beräknat tillgängligaresurser om under den innevarande treårigabudgetperioden har avsett upphandling hos Next Stop Sweden.Vid föregående beslöt att inom ramen förstatsbidraget till Styrelsen för Sverigebilden inrymma medeltill projektet , som har till uppgift attutomlands presentera som investeringsland. Innevarandebudgetår har regeringen avsatt avanslaget för ändamålet.Förslag i utredning och i anslagsframställning om en ändradorganisationI betänkandet (Ds 1993:72) Svenska bilder -- Översyn avSverigeinformationen har föreslagits att ett nyttsamverkansorgan, benämnt Rådet för Sverige-information, skallinrättas för samverkan mellan , Sverigesexportråd, Styrelsen för Sverigebilden, samtUtrikes-, Utbildnings-, Kultur- och Näringsdepartementen. -- som inte haft mandat att lämna förslag omStyrelsen för Sverigebilden -- ligger det nära till hands attföreslå att Styrelsen för Sverigebilden går samman med detföreslagna rådet för Sverigeinformation.Styrelsen för Sverigebilden har till regeringenavlämnat sin anslagsframställning för budgetåren1995/96--1997/98. Däri redovisas att styrelsen låtit göra enutredning om den långsiktiga organisationen och finansieringenav den svenska investeringsfrämjande verksamheten, benämndInvest in . Utredningsförslaget innebär bl.a. att ettaktiebolag skall bildas för att driva verksamheten.I anslagsframställningen har Styrelsen för Sverigebildenföreslagit att en ny samverkansform mellan staten ochnäringslivet skall genomföras. Styrelsen lägger fram förslagtill tre alternativa modeller härför.Den första modellen innebär att samarbetet mellan Styrelsenför Sverigebilden och marknadsföringsbolaget genom att staten blir delägare i Next Stop Sweden.Styrelsen för Sverigebilden utvecklar tankarna enligt följande.Staten, som i princip skall stå för basservice ochmarknadsföring av som nation, blir härigenommedfinansiär i den gemensamma internationella marknadsföringen.Även om statens insatser avser en basservice skall dessa ses somflexibla och kunna växla såväl över tiden som mellan olikamarknader. Exempelvis kan man överväga värdet av traditionellstatlig basinsats på mogna marknader av typ och Norgegentemot en satsning på andra marknader med stor potential.Den andra modellen avser samverkan mellan staten och störreregionala organisationer, där ett marknadsföringsbolag sköter"den årliga marknadsföringen" och staten står för basservice iform av turistkontor utomlands.I den tredje modellen står staten helt för basservicen påturistkontoren och köper marknadsföringsinsatser.Frågan om inriktningen av och organisationen för de statligainsatserna för turismenI budgetpropositionen anför regeringen att de riktlinjer somlades fast budgetproposition bör gälla även /95. Som ett övergripande mål för Styrelsen förSverigebilden anges -- i överensstämmelse med riksdagsbeslutetvåren -- att styrelsen skall bidra till spridandet avinformation om utomlands och bistå med sådanamarknadsföringsinsatser som kommer svenskt näringsliv och dåsärskilt turistbranschen till godo. Vidare anges under rubrikenÖvergripande mål att styrelsen -- i enlighet med riksdagensbeslut -- skall ha ett huvudansvar för presentationenutomlands av som investeringsland, dvs. för projektetInvest in Sweden.Regeringen aviserar i budgetpropositionen att den under våren1994 avser att ta ställning till de förslag om samordningbeträffande Sverigeinformationen utomlands som lagts fram ibetänkandet (Ds 1993:72) Svenska Bilder -- Översyn avSverigeinformationen.Projektet tas upp i två motioner.Enligt motion Kr511 (s) bör projektet , varefter de frigjorda medlen kan användas till denstatligt finansierade turistverksamhet -- både inom och utomlandet -- som förordas i motionen (yrkande 6 delvis). Frågor ominriktningen av denna turistverksamhet behandlar utskottet i detföljande.I motion Kr518 (nyd) framhålls behovet av att effektiviseraden svenska representationen och marknadsföringen av Sverigeutomlands. Motionärerna påtalar behovet av samordning, styrningoch fördelning av de statliga medlen för Sverigeinformationutomlands och föreslår att alla informationsanslag skall samlasoch, fr.o.m. /96, ersättas med ett enda anslagtill en organisation benämnd SWEDEN-INFO (yrkande 1). Denna delav motionen har behandlats av utrikesutskottet i dess betänkande1993/94:UU14. I enlighet med utrikesutskottets förslag harriksdagen avslagit yrkandet (rskr. 1993/94:214). /95 bör enligt motionen projektet inSweden föras över från Styrelsen för Sverigebilden till Sverigesexportråd för fortsatt verksamhet och vidareutveckling.Riksdagen bör för ändamålet anvisa under ettsärskilt anslag (yrkande 3).Vid föregående betonade kulturutskottetangelägenheten av att föra ut en klar bild av de förändringarsom ägt rum i i inställningen tillföretagande och i det regelsystem som gäller för detta. Även deförändringar av förutsättningarna för utländska investeringarsom följer av och av närmande till EUframhölls som viktiga inslag i informationen till presumtivainvesterare. Utskottet underströk vikten av att Styrelsen förSverigebilden aktivt engagerar sig för att föra ut budskapet omSveriges fördelar som investeringsland. Nya vägar för att nå deavsedda mottagarna borde prövas förutsättningslöst och utformasmed hänsyn till dem. För innevarande budgetår har Styrelsen förSverigebilden tilldelats . Underbudgetåret har styrelsen påbörjat en utvidgning av verksamhetentill flera länder än Japan.Utskottet har, som redovisats ovan, redan vid föregåenderiksmöte uttalat sin positiva inställning till den verksamhetsom bedrivs inom projektet . Utskottet anser attdet är väsentligt för utvecklingen av landets näringsliv attverksamheten kan fortgå och vidareutvecklas. Utskottet föreslårdärför att avslår motion Kr511 yrkande 6 i vad detavser en avveckling av projektet anser utskottet att den fortsatta beredningen av fråganom organisationsformen för Invest in inte bör föregripasgenom att nu fattar beslut i frågan. Utskottetavstyrker därför förslaget i motion Kr518 yrkande 3 i den delyrkandet avser överförande av Invest in från Styrelsenför Sverigebilden till Exportrådet.Till frågan om medelsanvisningen återkommer utskottet i slutetav detta betänkande.I två motioner tas upp frågor som rör en ändrad inriktningav de statliga insatserna på turistområdet ochorganisationen för de statliga insatserna. I en motion tasupp frågan om ansvaret på regeringsnivå för de statligainsatserna på turistområdet.Enligt motion Kr511 (s) bör målen för den statligaturistpolitiken ändras (yrkande 1). Motionärerna anser att detinte räcker att inrikta de statligt stödda insatserna enbart motatt sprida information utomlands om som turistland ochatt bistå med marknadsföringsinsatser. De statliga insatsernabör också avse utveckling av som turistland. Därmed börlandet kunna bli attraktivare inte bara för utländska turisterutan även för den egna befolkningen. Syftet skall vara att fåinvånarna i landet att turista mera i . Det behövs ennationell turistpolitik för att öka turismen och därigenom ökasysselsättningen, framför allt i glesbygden, och för att minskaobalansen i resevalutaflödet. Det bör finnas en strategi för enoffensiv turistpolitik utifrån sysselsättningspolitiska,regionalpolitiska, handelspolitiska, sociala ochvälfärdspolitiska aspekter. Ett delmål för turistpolitiken skallvara att främja befolkningens möjligheter till turism ochrekreation, friluftsliv och kulturupplevelser i det egna landet.Ansvaret för arbetet med att uppnå de i motion Kr511föreslagna målen för den statliga turistpolitiken skall åvilatvå organ.Marknadsföringen utomlands av som turistland börenligt motionen läggas på ett ombildat Next Stop därstaten går in som delägare eller på ett nytt bolag som bildasgemensamt av staten och näringslivet (yrkande 4). Staten ochnäringen bör således ta ett gemensamt ansvar för produktionen avmarknadsföringstjänsterna. Det statliga stödet bör gå direkttill marknadsföringsbolaget. Motionärerna framhåller att landetskonkurrenskraft på turistområdet förbättrats dramatiskt i ochmed det nuvarande fördelaktiga prisläget. Vidare finns ettökande intresse utomlands för de kvaliteter landet har inomnatur- och miljöområdet. Mot bl.a. denna bakgrund bör destatliga insatserna på kort sikt mera inriktas motmarknadsföringen utomlands.Ansvaret för de i motionen förordade statliga insatserna påutvecklings- och samordningsområdet föreslås läggas på ettnyinrättat organ, i motionen benämnt TURSAM (yrkande 2). Dennanya institution föreslås starta sin verksamhet den 1 januari1995 och administrativt knytas till Närings- ochteknikutvecklingsverket (). I TURSAM skall finnasrepresentanter för staten, ,turistnäringen och de frivilliga organisationerna på turist- ochfriluftsområdet.TURSAM:s ansvarsområde föreslås omfatta bl.a. följandeverksamheter. Myndigheten skall stödja och stimulera näringensegna insatser för utveckling och samordning, utveckla etthandlingsprogram och lämna förslag till regeringen i fråga omtydliga och långsiktiga strategier och villkor för näringen.Avsikten med den nya myndigheten är också att den skall samordnanäringens önskemål med samhällets behov av insatser för t.ex.infrastruktur, utveckling av naturturism, utbildning, forskningsamt utveckling av informationssystem på turistområdet. Denskall även bevaka och stimulera service och infrastruktur inomturistområdet. Den nya myndigheten skall vidare medverka tillatt skapa medvetenhet och samsyn i fråga om utnyttjandet avnaturresurser. Till dess ansvarsområde skall höra att samla inoch förmedla kunskap till myndigheter, näring ochinternationella organ. Den skall bygga upp ett nätverk mellanaktörerna på området. Den skall också stödja de frivilligaorganisationerna. Den skall bevaka vad som händer utanförlandet.Som en konsekvens av förslagen i motionen att lämna detstatliga bidraget för marknadsföring utomlands direkt till ettombildat Next Stop och att inrätta ett särskilt organ,TURSAM, för utveckling och samordning inom turistområdet,föreslås att Styrelsen för Sverigebilden skall läggas ned(yrkande 6 delvis).De av godkända riktlinjerna för den statligaturistpolitiken som gällde budgetåren 1984/85--1991/92 börenligt motion Kr512 (s) återinföras (yrkande 1). att de statliga insatserna skall avse även marknadsföringinom landet, utveckling av turistnäringen, samordning avsamhällsinsatserna och förbättring av möjligheterna för bredafolkgrupper till turism och rekreation. Dessa utvidgadeuppgifter bör anförtros en särskild delegation för turism knutentill (yrkande 2). bör enligtmotionärernas uppfattning lokaliseras till Östersund.Enligt motion Kr501 (m) bör fördelar som turistlandtas till vara, varför turistnäringen bör stärkas långsiktigt.För att detta skall kunna ske behövs en särskild turistansvarigminister eller sakkunnig som lyfter fram och bevakar dessafrågor. Motionen i övrigt behandlas i ett följande avsnitt.Utskottet har inför behandlingen av turistpolitiken anordnaten offentlig utfrågning . Utfrågningenavsåg huvudsakligen frågor om organisationen förmarknadsföringen utomlands av som turistland och frågorom utveckling och samordning av turistområdet inom landet. Vadsom framkom vid utfrågningen redovisas i bilaga tillbetänkandet.Utskottet kunde vid utfrågningen konstatera att deltagarna varense om turistnäringens stora betydelse för samhällsekonomin,särskilt i vad gäller sysselsättningen.Ett genomgående tema i de här behandlade motionerna, vidutfrågningen och vid andra kontakter som utskottet haft medstatliga och icke-statliga organ inom turistområdet, är behovetav samordning och samverkan av olika slag, t.ex. mellan statenoch näringen, mellan de statliga instanserna, mellan läns-,landstings- och kommunorgan sinsemellan och mellan dem ochnäringen. Det har också uttryckts önskemål om åtgärder för bättre skall kunna definiera och avgränsa turistnäringen,t.ex. i den officiella statistiken.