bet · GI01SfU6 · 1994-12-01 00:00:00 — Förändringar i finansieringen av det allmänna pensionssystemet I betänkandet behandlas proposition 1994/95:41 Förändringar ifinansieringen av det allmänna pensionssystemet, m.m.Med utgångspunkt i de av godkända riktlinjerna fören reformering av det allmänna ålderspensionssystemet har ipropositionen lagts fram förslag till lagstiftning som bör trädai kraft . Således föreslås att en allmänegenavgift i form av pensionsavgift införs. Avgiften skall tasut på inkomster uppgående till 7,5 basbelopp.Tilläggspensionsavgiften föreslås även fortsättningsvis uppgåtill . Vidare skall den del av inbetaldatilläggspensionsavgifter som kan anses belöpa på inkomstdelaröver 7,5 basbelopp föras till statsbudgeten. Ipropositionen föreslås dessutom att av inbetaldatilläggspensionsavgifter placeras på konto hosRiksgäldskontoret för att användas inom premiereservsystemetinom det reformerade ålderspensionssystemet.Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker bifall motion väckt med anledning av propositionen. Regeringen () har i proposition 1994/95:41Förändringar i finansieringen av det allmänna pensionssystemet,m.m. föreslagit att anta de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om allmänna egenavgifter,2. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,3. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,4. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,5. lag om förvaltning av vissa tilläggspensionsavgifter,6. lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente förAllmänna pensionsfonden,7. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),8. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,9. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),10. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,11. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),13. lag om ändring i lagen (1993:1536) om räntefördelning vidbeskattning.Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet. Förslagettill lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) har överlämnatstill skatteutskottet såvitt avser 1 § och 43 § 1 mom. Ipropositionen framlagt förslag till lag om ändring iskattebrottslagen (1971:69) har också överlämnats tillskatteutskottet. 1994/95:Sf5 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om egenavgifter som en åtgärd som hårdastdrabbar låginkomsttagare,2. att avslår regeringens förslag om införandet avett premiereservsystem enligt vad i motionen anförts om ettkollektivt sparande till pensionsförsäkringen. InledningRiksdagen har beslutat om riktlinjer för enreformering av det allmänna ålderspensionssystemet (prop.1993/94:250, bet. 1993/94:SfU24, rskr. 1993/94:439).I det nya pensionssystemet skall tillgodoräknade förmåner iprincip överensstämma med de avgifter som betalas till systemet.Beräkningen av pensionsförmånerna skall bygga på den s.k.livsinkomstprincipen, vilket innebär att alla pensionsgrundandeinkomster har betydelse för pensionsnivån och väger lika tungtoberoende av när under livet de tjänats in. Deninkomstrelaterade ålderspensionen skall kompletteras med ettgrundskydd, garantipension, för dem som haft låga eller ingainkomster under förvärvslivet.I det reformerade systemet skall ålderspension utomgarantipension helt finansieras med ålderspensionsavgift. Denskall utgöra och endast tas ut på inkomster underförmånstaket, vilket inledningsvis skall vara 7,5 basbelopp.Samma avgift skall tas ut för dem som tillhör det gamla och detnya systemet. Avgiften skall till viss del tas ut somsocialavgift i form av arbetsgivaravgift/egenavgift och tillviss del i form av en egenavgift för vilken den enskildeindividen bär betalningsansvaret. Ingen pensionsavgift skall tasut på inkomster som inte är förenade med pensionsrätt. Överförmånstaket skall en särskild löneskatt tas ut avarbetsgivare/egenföretagare med 9,25 %.Av inbetald ålderspensionsavgift skall huvuddelen, 16,5procentenheter, användas till att finansiera utgående pensionerinom ramen för ett fördelningssystem. Resterande del avpensionsavgiften, , skall sättas av till ettpremiereservsystem. I detta system skall en fondering avinbetalda medel ske på individuella pensionskonton.Fr.o.m. skall det införas en avgift tillpensionssystemet som betalas av den enskilde individen. Avgiftenskall för uppgå till . Det sammantagna uttaget avålderspensionsavgift i form av arbetsgivaravgift/egenavgiftresp. allmän egenavgift kommer därmed att uppgå till år1995 och avses successivt höjas till18,. Detta skall ske inom ramen för ett oförändrat totaltavgiftsuttag till ålderspensionsändamål genom attfolkpensionsavgiften avvecklas. skallålderspensionsavgiften tas ut även på sociala förmåner och s.k.fiktiv inkomst.Allmän egenavgift för finansiering av pensionssystemetPropositionenI propositionen anges att det fr.o.m. börske en finansiell förstärkning av pensionssystemet. Den börutformas så att det införs en avgift till pensionssystemet förvilken den enskilde individen bär betalningsansvaret. Dennapensionsavgift skall utgöra en del av den framtidaålderspensionsavgift som skall finansiera det reformeradeålderspensionssystemet.I enlighet med riktlinjerna för reformen skall avgiften för år1995 uppgå till av avgiftsunderlaget. Avgiften beräknas påinkomster som avses i 11 kap. 2 och 3 §§ lagen (1962:381) omallmän försäkring (AFL) till den del summan av dessa inkomsterinte överstiger 7,5 gånger det vid årets ingång gällandebasbeloppet. Vid beräkning av inkomst av anställning görs avdragför kostnader som arbetstagaren fått stå för i sin anställningom kostnaderna, minskade med eventuell kostnadsersättning,överstiger 1 000 kr.Pensionsavgiften skall inte tas ut av den som vid årets ingångfyllt . Den tas inte heller ut om summan av nämndainkomster understiger av basbeloppet. Underlaget fastställsav skattemyndigheten vid taxeringen, och avgiften är avdragsgillvid beräkningen av beskattningsbar inkomst.Intäkterna från den allmänna pensionsavgiften skall föras tillAllmänna pensionsfonden. De beräknas för uppgå tillknappt . Det förhållandet att avgiften äravdragsgill vid beskattningen medför attskatteintäkterna minskar med . Av dettabelopp utgör ca minskade skatteintäkter förkommunerna, vilket enligt propositionen bör beaktas närstatsbidragen till kommunerna fastställs nästa gång.I propositionen föreslås att den nya pensionsavgiften och dennuvarande avgiften enligt lagen (1992:1745) om allmänsjukförsäkringsavgift betecknas allmänna egenavgifter ochregleras i en ny lag, lag om allmänna egenavgifter.MotionenI motion Sf5 yrkande 1 av m.fl. (v) anförs attdet förhållandet att egenavgiften inte skall tas ut på inkomsteröver förmånstaket innebär både att pensionssystemet urholkasekonomiskt och att solidariteten mellan kvinnor och män ochmellan klasserna försvagas ytterligare. Genom att egenavgiftenär avdragsgill kommer den att slå olika i olika inkomstskikt.Höginkomsttagarna får i praktiken en lägre avgift änlåginkomsttagarna. Avdragsgillheten innebär också att kommunernaförlorar i skatteintäkter. Motionärernaframhåller att de nedskärningar som gjorts istatsbidragen till kommunerna har lett till kraftiganedskärningar i den kommunala verksamheten. Därmed har kvinnorsmöjlighet att kombinera förvärvsarbete med vård av barnförsämrats och kvinnors arbetsmarknad inskränkts. Motionärernabegär ett tillkännagivande om det anförda.Utskottets bedömningEnligt utskottets mening är regeringens förslag helt ienlighet med de riktlinjer för reformeringen avålderspensionssystemet som beslutade om den 8 juni1994. Dessa riktlinjer bör enligt utskottet ligga fast.Utskottet avstyrker därför bifall till motion Sf5 yrkande 1 ochtillstyrker bifall till propositionen i denna del.Utskottet vill erinra om att enligt förslag i proposition1994/95:25 skall den allmänna sjukförsäkringsavgiften, som förnärvarande utgör av avgiftsunderlaget, höjas till 2,95 %fr.o.m. Vidare begär regeringen godkännande av attavgiften höjs --1998.För år 1998 skall avgiften således utgöra . I sammaproposition föreslås också att uppräkningen av basbeloppet förår 1995 begränsas till att avse av förändringen av detallmänna prisläget. Full uppräkning skall dock göras vidberäkning av pensionsgrundande inkomst och pensionspoäng.Utskottet konstaterar att detta kan innebära att underlaget föruttag av den allmänna pensionsavgiften kan vara lägre än deninkomst som ger pensionsrätt.I proposition 1994/95:25 anförs vidare att egenavgiften tillpensionssystemet enligt pensionsöverenskommelsen skall vara 9,. Enligt regeringen finns det skäl att ytterligare överväga detsamlade uttaget av allmänna egenavgifter och fördelningen mellansådana och arbetsgivaravgifter när Genomförandegruppens arbeteär klart. Då kan också den närmare utformningen avegenavgifterna till sjukförsäkringen fastställas.Uttag av allmänna egenavgifter för sjömänPropositionenI propositionen anförs att allmän sjukförsäkringsavgifthittills inte har tagits ut av sjömän beroende på att dentekniska utformningen härför har krävt ytterligare beredning. Pågrundval av en utredning gjord av Sjömansskattekontoret iGöteborg föreslår regeringen nu att egenavgifter, åtminstone iavvaktan på ett slutligt ställningstagande i frågan omsjömansskattesystemets fortsatta utformning, bör tas ut inomdetta. I propositionen läggs fram förslag om att allmännaegenavgifter i form av pensionsavgift och sjukförsäkringsavgiftskall erläggas även på sådan inkomst som beskattas enligtlagen (1958:295) om sjömansskatt. Avgifterna skall tas ut med deprocentsatser som anges i den föreslagna lagen om allmännaegenavgifter.Utskottets bedömningInkomster som intjänas ombord på ett svenskt handelsfartyg ärpensionsgrundande inom tilläggspensioneringen. Detta gäller ävenför en utländsk som inte är bosatt i . Utskottettillstyrker därför att den allmänna egenavgiften i form avpensionsavgift tas ut även på inkomst som beskattas enligtsjömansskattelagen.Som skäl för förslaget att allmän egenavgift i form avsjukförsäkringsavgift skall tas ut på sjöinkomst har ipropositionen angivits att sjukförsäkringen också omfattarsjömän. Med anledning härav vill utskottet framhålla att densvenska sjukförsäkringen omfattar utländska sjömän endast om deär bosatta i . För medborgare i EES-land eller i land medvilket har träffat särskild överenskommelse kan dockannat gälla. En har emellertid, oavsett bosättningsort,rätt till lön under sjukdom och sjukvårdsförmåner enligt vad somanges i sjömanslagen (1973:282). Detta innebär bl.a. attsjömannen har rätt till lön under sjukdom när han har befattningpå svenskt fartyg och därefter under för utrikesoch för inrikes fart. Blir han sjuk under väntetidutges lön under högst 60 resp. . Enligt kollektivavtalföreligger rätt till ersättning under ytterligare . --En proposition om ändrade sjuklöneregler för sjömän haraviserats till december 1994.Med hänsyn till det anförda finner utskottet det rimligt attallmän egenavgift i form av sjukförsäkringsavgift tills vidaretas ut av alla som skall betala sjömansskatt. Utskottettillstyrker således propositionen även i denna del.Avgiftsuttag över taket och tilläggspensionsavgift för år 1995PropositionenEnligt riktlinjerna för pensionsreformen skalltilläggspensionsavgiften delas upp i enålderspensionsavgift och en särskild avgift. Avgiftssatsen skallunder vara lika för båda avgifterna. Av såväluppbördstekniska och administrativa som lagtekniska skälföreslår regeringen att tilläggspensionsavgiften kvarstår i sinnuvarande omfattning. Däremot bör de influtna medlen fråntilläggspensionsavgiften delas upp så att den del avavgiftsintäkterna som kan beräknas vara hänförlig till inkomsteröver förmånstaket förs till statsbudgeten. Denna andel föreslåsbli fastställd schablonmässigt mot bakgrund av en uppskattningav hur stor del av underlaget för tilläggspensionsavgiften somhos de enskilda inkomsttagarna kommer att ligga överförmånstaket. bör, enligt regeringen, avintäkterna från tilläggspensionsavgiften föras tillstatsbudgeten. Detta beräknas medföra en förstärkning avstatsbudgetens inkomster med ca . Närinkomststatistik för föreligger kan det visa sig attandelen av de samlade inkomsterna som legat över förmånstakethar underskattats eller överskattats. I sådana fall börfördelningen av influtna avgifter kommande år justeras medhänsyn härtill. Utformningen av en sådan slutreglering börenligt regeringen bli föremål för fortsatt beredning.I propositionen anges vidare att ålderspensionsavgiften enligtriktlinjerna för pensionsreformen successivt skall fasas inunder en följd av år. I avvaktan på förslag om den konkretautformningen av denna infasning, och i enlighet medriktlinjerna, bör tilläggspensionsavgiften även uppgåtill 13 %.Utskottets bedömningUtskottet konstaterar att regeringens förslag ligger i linjemed riktlinjerna för pensionsreformen, och utskottet tillstyrkerpropositionen i dessa delar.PremiereservsystemetPropositionenEnligt regeringen bör den del av den reformeradeålderspensioneringen som avser premiereservsystemet börja gällaredan för de inkomster som intjänas . Avsättningarbör därför göras i syfte att tillföra premiereservsystemet medelredan för år 1995.När det nya systemet trätt i full funktion skall avsättningartill premiereservsystemet göras av dentotala ålderspensionsavgiften om av avgiftsunderlaget.Det gäller för personer födda och . För personerfödda åren 1939--1953 görs en kvoterad avsättning. För desamlade avsättningarna till premiereservsystemet bör enligtregeringen av de influtna medlen fråntilläggspensionsavgiften löpande föras över till en särskildförvaltning.I propositionen anges att premiereservsystemet avses få ensådan konstruktion att den enskilde kan få medel överförda tillsitt individuella pensionskonto först i samband med att dennespensionsrätt fastställs vid taxeringen året medelavsatts till särskild förvaltning. En särskild utredare har fåtttill uppgift att bl.a. lämna förslag på utformningen av en sådankapitalförvaltning (dir. 1994:96). Utredaren har som uppgiftatt även överväga vilken interimistisk förvaltning av medlen somär att föredra innan premiereservsystemet trätt i full funktion.I propositionen föreslås att överförda medel placeras påräntebärande konto hos . Räntan skall varamarknadsmässig och läggas till kapitalet. Riksgäldskontoretskall till regeringen lämnauppgifter om kontots ställning per året före ochden ränta som tillgodoräknats kontot. Närpensionsrätt fastställs i samband med taxeringen året efterintjänandeåret avses insatta medel föras till individuellapensionskonton i premiereservsystemet. Därvid måste en beräkninggöras av hur stort kapital som tillsammans med avkastning skallbelöpa på resp. konto. Förslag om hur denna beräkning bör görasingår i uppdraget för den särskilde utredaren. Regeringen läggerdärför inte nu fram något förslag i denna del.MotionenI motion Sf5 yrkande 2 av m.fl. (v) framhållermotionärerna att staten i och med premiereservens uppbyggnad ochAP-fondernas tömning förlorar möjligheten att utnyttja ochkontrollera avkastningen. Premiereservsystemet innebär, enligtvad som anges i motionen, att kapitalinstituten spekulerar medpensionspengarna och att var och en därför måste vara enskicklig placerare. Uppbyggnaden av stora kapitalfonder hosprivata fondförvaltare innebär att samhället förlorarmöjligheten att använda kapitalet till nationens bästa. av premiereserven hade skett av Riksgäldskontoreteller AP-fonden, hade det enligt motionärerna däremot inneburitett fortsatt offentligt sparande. Motionärerna begär avslag påförslaget att en del av ålderspensionsavgiften avsätts till ettpersonligt premiereservsystem.Utskottets bedömningI enlighet med de av godkända riktlinjerna för detreformerade ålderspensionssystemet skall en del avålderspensionsavgiften avsättas för ett premiereservsystem.Riksdagen bör därför avslå motion Sf5 yrkande 2. Utskottet haringet att erinra mot att avsättningen för pensionsrätt somintjänas görs genom en schablonmässig beräkning ienlighet med vad regeringen föreslagit. Utskottet noterar därvidatt en särskild utredare har i uppdrag att lägga fram förslagtill hur beräkningen därefter skall ske av de medel som senareskall föras över till individuella pensionskonton ipremiereservsystemet.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i dennadel. beträffande allmänna egenavgifteratt med avslag på motion 1994/95:Sf5 yrkande 1antar regeringens förslag till lag om allmänna egenavgifter,res. 1 (v, mp)2. beträffande avsättning till premiereservsystematt med avslag på motion 1994/95:Sf5 yrkande 2antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter såvittavser 4 kap. 3 §,b) lag om förvaltning av vissa tilläggspensionsavgifter,res. 2 (v)3. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,b) lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,c) lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter tillden del förslaget inte berörts under moment 2,d) lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente förAllmänna pensionsfonden,e) lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),f) lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,g) lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) såvitt avser 4 §1 mom., 12 § och 27 § 2 mom.,h) lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,i) lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),j) lag om ändring i lagen (1993:1536) om räntefördelning vidbeskattning.Stockholm den 1 december 1994På socialförsäkringsutskottets vägnarMaj-Inger KlingvallI beslutet har deltagit: (), GullanLindblad (m), (), (), MaudBjörnemalm (s), (), (), AnitaJönsson (s), (), (), LennartKlockare (s), (), (), UlfKristersson (m), (), () och (). Allmänna egenavgifter (mom. 1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Enligt utskottets" och slutar med "denna del." bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening innebär det förhållandet attegenavgiften inte skall tas ut på inkomster över förmånstaketbåde att pensionssystemet urholkas ekonomiskt och attsolidariteten mellan kvinnor och män och mellan klassernaförsvagas ytterligare. Genom att egenavgiften är avdragsgillkommer den att slå olika i olika inkomstskikt. Höginkomsttagarnafår i praktiken en lägre avgift än låginkomsttagarna. Det ärutskottets uppfattning att pensionerna skall skattefinansieraspå ett solidariskt sätt. Avdragsgillheten innebär också attkommunerna förlorar i skatteintäkter. Denedskärningar som gjorts i statsbidragen tillkommunerna har lett till kraftiga nedskärningar i den kommunalaverksamheten. Därmed har kvinnors möjlighet att kombineraförvärvsarbete med vård av barn försämrats och kvinnorsarbetsmarknad inskränkts. Utskottet anser att medbifall till motion Sf5 yrkande 1 som sin mening bör geregeringen detta till känna.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande allmänna egenavgifteratt med bifall till motion 1994/95:Sf5 yrkande 1och med anledning av regeringens förslagdels antar regeringens förslag till lag om allmännaegenavgifter,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. Avsättning till premiereservsystem (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "I enlighet" och slutar med "denna del." bort ha följandelydelse:Utskottet anser att staten i och med premiereservensuppbyggnad och AP-fondernas tömning förlorar möjligheten attutnyttja och kontrollera avkastningen. Premiereservsystemetinnebär att kapitalinstituten spekulerar med pensionspengarnaoch att var och en därför måste vara en skicklig placerare.Uppbyggnaden av stora kapitalfonder hos privata fondförvaltareinnebär att samhället förlorar möjligheten att använda kapitalettill nationens bästa. Om förvaltningen av premiereserven hadeskett av eller AP-fonden, hade det enligtutskottets mening däremot inneburit ett fortsatt offentligtsparande. Utskottet anser att med bifall till motionSf5 yrkande 2 bör avslå förslaget att en del avålderspensionsavgiften avsätts till ett personligtpremiereservsystem.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2. beträffande avsättning till premiereservsystematt med bifall till motion 1994/95:Sf5 yrkande 2avslår regeringens förslag tilla) lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter såvittavser 4 kap. 3 §,b) lag om förvaltning av vissa tilläggspensionsavgifter,I propositionen framlagda lagförslag