bet · GH01SoU22 · 1994-03-22 00:00:00 — Riktlinjer för ett nytt tillståndssystem för import, export,tillverkning och partihandel med alkoholdrycker, m.m. I betänkandet behandlas regeringens proposition 1993/94:136och 13 motionsyrkanden som väckts med anledning av förslaget. Ibetänkandet behandlas också ett femtiotal motionsyrkanden frånden allmänna motionstiden . Utskottet tillstyrker förslageni propositionen och avstyrker motionerna. En meningsyttring haravgivits av suppleant i utskottet. I propositionen föreslår regeringen () attriksdagen1. godkänner de föreslagna riktlinjerna för ett nytttillståndssystem som skall ersätta import-, export-,tillverknings- och partihandelsmonopolen inom alkoholhanteringen(avsnitt 6),2. godkänner de föreslagna riktlinjerna för inrättande av enny myndighet inom alkoholområdet (avsnitt 6),3. godkänner de föreslagna riktlinjerna för finansiering avverksamheten vid den nya myndigheten (avsnitt 7). Motioner väckta med anledning av propositionen1993/94:So40 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att avgränsa detaljhandelsmonopolets verksamhet.1993/94:So41 av och () vari yrkas attriksdagen beslutar att avskaffa de nuvarande import-, export-,tillverknings- och partihandelsmonopolen när det gällerspritdrycker, vin och starköl fr.o.m. den 1 maj 1994.1993/94:So42 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vikten av att ge en tydlig struktur för dennya konkurrensutsatta marknaden för alkoholdrycker samt attavgränsa detaljhandelsmonopolets verksamhet till att enbart avseden alkoholpolitiskt betingade kärnverksamheten.1993/94:So43 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår proposition 1993/94:136 om upphävandeav Vin & Sprit AB:s monopol,2. att , vid avslag på yrkande 1, beslutar attSystembolaget får överta Vin & Sprit AB:s monopol på allpartihandel med och import av vin, spritdrycker och utländskttillverkat starköl,3. att hos regeringen begär förslag som syftar tillatt återfår monopol på partihandel medsvensktillverkat starköl.1993/94:So44 av m.fl. (c, s, fp, kds, v) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att frågor om distribution avalkoholdryckerna mellanöl, starköl, vin och starksprit skallhandläggas av Systembolaget,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att handläggningen av frågorna omtillståndsgivning för teknisk sprit och andra alkoholhaltigaprodukter sker hos den nya tillståndsmyndigheten,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att befolkningsunderlaget skall varavägledande för antalet serveringstillstånd inom en kommun,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att åldersgränsen för servering pårestauranger och barer skall vara ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i avgifternas storlek medräknaskostnaden för sociala konsekvenser av alkoholhanteringen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den nya myndighetens kompetens,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om statlig ägarmajoritet i ochatt åläggs hälsopolitiska direktiv vid allmarknadsföring och försäljning.Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19941993/94:So201 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen beslutar upphäva Systembolagets monopol pådetaljförsäljning av alkohol i enlighet med vad som anförts imotionen.1993/94:So202 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att medge vinauktioner.1993/94:So206 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en sänkning av åldern för inköp avalkoholhaltiga drycker från till 18 år.1993/94:So207 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom höjning av åldersgränsen till för att bli serveradstarköl, vin och sprit på restauranger och andra näringsställen.1993/94:So209 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom höjning av åldersgränsen vid inköp av alkohol i butik.1993/94:So213 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om information i syfte att förebyggafosterskador till följd av missbruk.1993/94:So218 av m.fl. (kds, s, fp, c, v)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en översyn av lagen omalkoholreklam med direktiv att skärpa både lagregler ochstraffsatser.1993/94:So228 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om sambandet mellan totalkonsumtionen avalkohol och skador,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åtgärder mot hembränning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om sambandet mellan våld och alkohol,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att förändringar av alkoholpolitiken måstegöras varsamt.1993/94:So231 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att åldersgränsen för utskänkning ochutminutering skall vara densamma, dvs. 20 år.1993/94:So234 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom åtgärder mot diskriminering i nöjeslivet.1993/94:So238 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att hos regeringen begär att den framläggerförslag om höjd åldersgräns till för inköp av alkohol pårestaurang,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om langning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till förebyggande arbete, särskilt ialkoholfria ungdomsorganisationer,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utskänkningstillstånd och öltält,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om statsmakternas attityd till alkohol ochalkoholpolitiken som helhet.1993/94:So247 av m.fl. (v) vari yrkas1. att hos regeringen begär att får tilläggsdirektiv om att utarbeta enberedskapsplan för ett eventuellt inträde i EU,2. att hos regeringen begär att en delegationinrättas för att följa utvecklingen på alkoholområdet i sambandmed ett eventuellt inträde i EU,3. att som sin mening ger regeringen till känna atttillsynen av serveringstillstånden för alkohol finns kvar påregional nivå,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillståndsgivningen för servering avalkohol finns kvar på regional nivå,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att sanktionerna för brott motserveringsbestämmelserna även fortsättningsvis skall ligga på enregional nivå,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bibehållandet av den kommunala vetorättenvid etablering av serveringsställen för alkohol,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bibehållandet av nuvarande regler förförsäljning av öl klass II,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att införa regler om minibarer,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av inköpsregistrering vid inköp avalkohol,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om Systembolagets ansvar för informationkring alkohol,17. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bättre lagefterlevnad när det gäller lagenom handel med drycker (LHD),18. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en satsning på att bygga uppalkoholfria fritidsmiljöer i kommunerna,19. att hos regeringen begär förslag till lag somförbjuder bryggerinäringen att idka partihandel med öl enligtvad i motionen anförts om symbiosen mellan bryggeri- ochrestaurangnäringen,20. att hos regeringen begär ett förslag till attavgiftsbelägga teknisk sprit enligt vad i motionen anförts om 72miljoner kronor till förebyggande och vårdande insatser.1993/94:So252 av () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag om avskaffande av Systembolagetsförsäljningsmonopol på vin och öl.1993/94:So258 av m.fl. (v, s, kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en kartläggning angåendealkoholskadade barn bör företas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av information kring alkohol ochgraviditet,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av stöd till alkoholmissbrukandegravida kvinnor.1993/94:So272 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att beslutar upphäva förbudet att sälja vin ochstarköl i vanliga livsmedelsbutiker m.fl. försäljningsställen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en massiv utbildnings- ochupplysningskampanj om alkoholens skador och kostnader församhället bör startas i skolor och media,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om minibryggerier,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att godkänt restaurangkök inte skall varaen förutsättning för tillstånd till alkoholservering,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillåta etablering av rena drinkbarer,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det inte skall finnas någonbegränsning i fråga om alkoholservering på teatrar,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fri etablering av minibarer på hotell,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att lokalprövningsregeln måste begränsas,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det inte får förekomma någrabegränsningar i fråga om serveringstider,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om friare servering av öl klass II,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att reglerna för tillfällig servering tillallmänheten inte får stramas upp,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rätten till inköp av starköl frånbryggeri,16. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ta bort regeln om prövotider,17. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ett serveringstillstånd i principskall gälla alla dryckesslag utan begränsning,18. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inte någon ytterligare inskränkning avrestaurangernas annonsering får göras,19. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om prisreglering genom prisrelationer,20. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om friare Happy Hours,21. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inte något lagkrav på alkoholfriadryckesalternativ bör finnas,22. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att administrativa ingripanden bör skötasav kommunerna och inte av länsstyrelserna. BakgrundGrunddragen i den svenska alkoholpolitikenMålet för den svenska alkoholpolitiken är att minska dentotala alkoholkonsumtionen och därmed alkoholskadorna. Dettaslogs fast av (prop. 1976/77:108,SkU40, rskr. I samband härmed antogs också de lagreglersom fortfarande i huvudsak styr alkoholhanteringen. Riksdagenhar därefter vid flera olika tillfällen uttalat sitt stöd för enfortsatt aktiv svensk alkoholpolitik, bl.a. i betänkandena1990/91:SoU23, 1990/91:SoU4y och 1991/92:SoU15. I dessabetänkanden har också uttalat att det europeiskaintegrationsarbetet från svensk sida inte får bedrivas så att eneffektiv svensk alkoholpolitik försvåras.Sverige har också ställt sig bakomVärldshälsoorganisationens (WHO) hälsostrategi för , ivilken bl.a. ingår att minska alkoholkonsumtionen med minst 25 %under perioden 1980--2000.Sveriges viktigaste medel för att begränsa tillgängligheten äralkoholmonopolen och prispolitiken. Den svenskaalkoholpolitiken kompletterar dessa åtgärder med bl.a. följande:begränsning av den privata införselnrestriktiva regler för serveringstillstånd till restaurangeråldersgränser vid försäljning av alkoholdryckerallmän hälsoupplysning, information om alkoholensskadeverkningar ochförebyggande verksamhet inom socialtjänst, hälso- och sjukvårdm.m.Alkoholmonopolen skall utgöra en garant för att marknadsföringoch försäljning av alkoholdrycker till allmänheten skeråterhållsamt och att lagar och bestämmelser på alkoholområdetefterlevs. Det huvudsakliga motivet till alkoholmonopolen ärdesintresseringsprincipen, dvs. begränsningen av det privatavinstintresset i syfte att hålla nere alkoholkonsumtionen. Ingenskall genom en aktiv marknadsföring tillåtas tjäna pengar påandras beroende. Social hänsyn skall vara vägledande imarknadsföring och försäljning av alkoholdrycker -- inte minstsom ett skydd för ungdomar. Förbud mot att överlåtaalkoholdrycker till ungdomar, åldersgränserna för inköp avalkoholdrycker liksom för servering av alkoholdrycker pårestauranger är exempel på åtgärder som vidtagits för att skyddaungdomar.Den svenska alkoholpolitiken syftar också till att åstadkommaen övergång från starkare till svagare alkoholdrycker. Dennapolitik har till stor del varit framgångsrik. Spritdryckernasandel av den totala alkoholförsäljningen har sedan 1970-taletminskat med medan vin- ochölförsäljningens andel har ökat med ca 10 procentenhetervardera.Utredningar på alkoholområdetMot bakgrund av bl.a. den integrationsprocess som pågår medövriga beslutade regeringen att tillsättaen parlamentarisk alkoholpolitisk kommission (dir. 1991:124)vars främsta uppgift är att formulera en strategi för att nåmålet att minska den totala alkoholkonsumtionen och att begränsaalkoholens skadeverkningar. I den mån kommissionen finner attdelar av det svenska regelsystemet inom detta område kanförenklas eller helt utmönstras för att de inte längre fyllernågon alkoholpolitisk funktion eller behöver förändras medhänsyn till , bör kommissionen lägga fram förslagtill sådan reviderad lagstiftning. Kommissionen skall enligtdirektiven utreda hur de alkoholpolitiska målen kan uppfyllasäven inom ramen för ett medlemskap i april 1993 presenterade Alkoholpolitiska kommissionendelbetänkandet Serveringsbestämmelser (SOU 1993:50). Ibetänkandet lämnas förslag till förändringar av bl.a. reglernaför serveringstillstånd enligt lagen (1977:293) om handel meddrycker (LHD). Kommissionens förslag har remissbehandlats ochbereds inom . Kommissionenväntas avsluta sitt arbete före utgången av mars månad 1994.Regeringen har även tillkallat en särskild utredare föratt göra en analys av förutsättningarna för och konsekvensernaav att tillståndsgivningen enligt LHD förs över frånlänsstyrelserna till kommunerna. Utredningen, som antagit namnetLHD/, har i betänkandet Kommunernas roll påalkoholområdet (SOU 1993:31) bl.a. föreslagit attlänsstyrelsernas LHD-hantering överförs till kommunerna.Propositionen i huvuddragI propositionen föreslås riktlinjer för ett nytt system förtillstånd, kontroll och tillsyn inom alkoholområdet. Det nyasystemet innebär att de nuvarande import-, export-,tillverknings- och partihandelsmonopolen avskaffas när detgäller spritdrycker, vin och starköl. Dessa ersätts av ettalkoholpolitiskt motiverat tillståndssystem. Vidare föreslås atten ny myndighet för tillståndsgivning, kontroll och tillsyninrättas. Regeringen har för avsikt att under hösten 1994återkomma till med de lagförslag som behövs förinförande av det nya tillståndssystemet och inrättandet av dennya myndigheten.Regeringen har även för avsikt att föreläggariksdagen en proposition med anledning av betänkandena frånAlkoholpolitiska kommissionen och LHD/LVM-utredningen.Riktlinjer för ett nytt system för tillstånd, kontroll ochtillsyn inom alkoholområdetNuvarande ordningFörsäljningen och tillverkningen av alkoholdrycker regleras ilagen (1977:293) om handel med drycker (LHD) och i lagen(1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. (LTD). Handeln medspritdrycker, vin och starköl är uppdelad på två statligamonopolbolag, , partihandelsbolaget, ochSystembolaget , detaljhandelsbolaget.Vin & Sprit AB har ensamrätt till import av spritdrycker, vinoch starköl, export av spritdrycker och utländskt vin samttillverkning av spritdrycker. Vidare har Vin & Sprit ABensamrätt till partihandel med spritdrycker, vin och utländsktstarköl (med undantag för Systembolagets försäljning tillrestauranger).Systembolaget AB sköter all detaljhandel med spritdrycker, vinoch starköl. Systembolaget har ca 370 butiker spridda ihela landet. Till detta kommer ca 550 utlämningsställen, dvs.butiker på landsbygden där beställning av varor urSystembolagets sortiment kan ske utan extra kostnad förbeställaren. Vidare har Systembolaget partihandelsmonopolgentemot serveringsställen. Ett undantag frånpartihandelsmonopolet är att svenska bryggerier, som hartillstånd att tillverka starköl, får sälja sådant öl för export,till partihandelsbolaget, till detaljhandelsbolaget, till annantillverkare samt till den som har rätt att servera starköl.Socialstyrelsen är tillstånds- och tillsynsmyndighet förärenden enligt LTD. I uppgiften att utöva tillsyn över lagenstillämpning ingår inspektionsbesök hos tillståndgivare ochgranskning av försäljningsrapporter. Om skäl finns kanSocialstyrelsen återkalla tillstånd eller meddelatillståndshavare varning. beslut itillståndsärenden kan överklagas hos regeringen.Socialstyrelsen utövar även den centrala tillsynen överefterlevnaden av LHD. , socialnämnder ochpolismyndigheter skall övervaka efterlevnaden av lagensbestämmelser på regional och lokal nivå.PropositionenI propositionen föreslår regeringen att ett nytt system förtillstånd, kontroll och tillsyn inom alkoholområdet skallinföras. Detta innebär att de nuvarande import-, export-,tillverknings- och partihandelsmonopolen avskaffas och ersättsmed ett alkoholmotiverat tillståndssystem.Som skäl för förslagen anförs bl.a. följande. Det övergripandemålet att minska den totala alkoholkonsumtionen i liggerfast. som trätt i kraft den 1 januari 1994innebär att det inte får finnas statliga handelsmonopol som ärdiskriminerande. I första hand berör detta monopol som hindrarvarors fria rörlighet mellan länder i det europeiska ekonomiskasamarbetsområdet. Inom ramen för medlemskapsförhandlingarnamellan och EU har en skriftväxling ägt rum mellan och den . Kommissionen har iskriftväxlingen erinrat om import-, export-, tillverknings- ochpartihandelsmonopolens oförenlighet med ommonopol. Kommissionen utgår från att kommer att avskaffadessa. Mot denna bakgrund kan, enligt regeringens mening,Alkoholpolitiska kommissionens slutbetänkande på detta områdeinte avvaktas. Vidare har regeringen erfarit att de förslag somläggs fram i propositionen är väl förenliga med de övervägandenoch förslag som Alkoholpolitiska kommissionen avseratt redovisa.Beträffande kriterierna för tillstånd för import, export,tillverkning och partihandel sägs följande i propositionen. Ienlighet med vad som har kommit till uttryck i regeringensskriftväxling med skall tillståndsprövning inomalkoholområdet baseras på objektiva, tydliga och i lag,förordning eller föreskrifter fastställda kriterier. Om dessakrav uppfylls står det fritt att utforma och införa dekriterier som krävs för att uppnå de alkoholpolitiska målen. Detnya tillståndssystemet skall både tillgodose Sverigesalkoholpolitiska krav och överensstämma med krav påicke-diskriminering och objektivitet. En likartad behandling avtillståndssökande måste eftersträvas. Ekonomisk skötsamhet, godvandel och god kännedom om de regler som gäller för svenskalkoholhantering bör vara grundläggande kriterier för att fåtillstånd.I det nya tillståndssystemet, som föreslås för all yrkesmässigimport, export, partihandel och tillverkning av alkoholdrycker,är det enligt regeringens bedömning lämpligt att även starköletinordnas. De aktörer som uppfyller de uppställda kriteriernaskall kunna få tillstånd. Enligt propositionen kanSystembolaget dock ej få import-, export- ellertillverkningstillstånd. För att garanteradetaljhandelsmonopolets opartiskhet får inga länkar finnasmellan detaljhandelsmonopolet och egen tillverkning, import ochexport. Systembolagets verksamhet skall även framdeleskoncentreras till den alkoholpolitiskt betingadekärnverksamheten, dvs. försäljning över disk. Bolaget bör dockinte förhindras att söka tillstånd att bedriva viss partihandelgenom att sälja varor vidare till restauranger.I och med att ett nytt tillståndssystem införs bör enligtregeringens bedömning (V&S) fråntas sinamonopol på import, export, tillverkning och partihandel medalkoholdrycker. Det lagstadgade avtalet mellan staten och V&Småste sägas upp eller omförhandlas. V&S blir därefter ett avflera konkurrerande företag på marknaden.I propositionen föreslås inte någon förändring beträffandeSystembolagets detaljhandelsmonopol. Detaljhandelsmonopoletär ur alkoholpolitisk synvinkel klart viktigast eftersom detbidrar till att begränsa alkoholens tillgänglighet, sägs det ipropositionen.I propositionen återfinns som tidigare nämnts en redogörelseför den skriftväxling som ägt rum mellan ochregeringen. Vad gäller det svenska detaljhandelsmonopolet, anserEG-kommissionen att alla effekter som är diskriminerande mellannationella varor importerade från övriga medlemsstater måsteavlägsnas. Med reservation för framtidarättstillämpning och kommissionens roll som väktare av fördragetom europeiska unionen, finner kommissionen med utgångspunkt frånexisterande tolkning av regelverket inte någon anledning att påeget initiativ vidta åtgärder mot bibehållande avdetaljhandelsmonopolet.I skriftväxlingen sägs vidare att det -- för att säkerställaatt detaljhandelsmonopolets verksamhet är förenligt med -- är av yttersta vikt att blirdelaktig i en nära och regelbunden övervakning. Regeringen har ibrev till kommissionen ställt sig bakom de principer somredovisas i kommissionens brev.I propositionen (s. 7 f.) uppges vidare att genom deexpertsamtal som förekommit mellan företrädare för regeringenoch berörda grenar inom kommissionen har principer identifieratsoch preciserats för att detaljhandelsmonopolet skall fungeraicke-diskriminerande. Samtalen har resulterat i attKonkurrensverket kommer att få i uppdrag av regeringen attsärskilt övervaka att detaljhandelsmonopolet inte missbrukar sindominerande ställning. skall enligtpropositionen rapportera direkt till EG-kommissionen.Särskilt om bryggeriernas rätt till partihandelI regeringens proposition 1991/92:170, bil. IV (bet.1992/93:EU1) om EES konstaterades att i vissa hänseenden kanändringar i alkohollagstiftningen behöva genomföras som enanpassning till EG:s regelsystem, bl.a. vad gällerrestaurangernas inköp av svenskt resp. utländskt starköl.Mot denna bakgrund överlämnade regeringen tillriksdagen proposition 1992/93:253 Import och partihandel medstarköl. I propositionen lämnades förslag till vissa ändringarav gällande regler med innebörd att utländska tillverkare avstarköl skulle ges tillträde till den svenska marknaden på sammavillkor som de svenska tillverkarna.