bet · GH01TU24 · 1994-03-29 00:00:00 — beträffande begränsade statliga lånegarantier m.m.att med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:T34 yrkande 2 och 1993/94:T213yrkande 2a) godkänner det som i propositionen förordats om garantierför vissa väginvesteringar i ,b) godkänner det som i propositionen förordats omutbetalning av medel för utbyggnad av kollektivtrafikensinfrastruktur i ,c) bemyndigar regeringen att låta tecknastatlig borgen för förberedelsearbete och byggande av projektenFors--, Haningeleden 2:1, Haningeleden 2:2, Haningeleden4, Häggviksleden, Söderhall--Rösa, förlängning ochSödra länken, inom en ram om högst iprisnivån ,d) bemyndigar regeringen att låta tecknastatlig borgen för förberedelsearbete för övriga vägprojekt ochmarklösen inom en ram om högst iprisnivån ,e) bemyndigar regeringen att låta förutvecklingen av avgiftssystemet och övriga väganknutnamiljöinvesteringar teckna statlig borgen inom en ram om högst1 i prisnivån ,f) bemyndigar regeringen att låta justeraenligt propositionen föreslagna garantier med tillkommanderäntekostnader för upptagna lån samt beräknade behov avjusteringar för prisökningar i samhället,g) bemyndigar regeringen att låta sätta sig iskuld för de lån som tar upp ochvidareförmedlar till för att finansiera deförberedelser och utbyggnader av vissa vägprojekt i Stockholmslän som omfattas av bemyndigande att tecknastatlig borgen,3. beträffande vägtullarnas utformningatt med avslag på motionerna 1993/94:T30,1993/94:A453 yrkande 2 i denna del och yrkande 12 samt1993/94:A455 yrkande 6 i denna del godkänner det som ipropositionen förordats om att vägtullar skall finansierautbyggnaden av vissa vägprojekt i m.m.,men. (v) - delvis4. beträffande ökade statliga medel till Stockholmatt avslår motionerna 1993/94:T34 yrkande 1,1993/94:T213 yrkande 4 och 1993/94:A455 yrkandena 6 i denna del,7 och 11,5. beträffande stadsnationalparkatt avslår motion 1993/94:T31,6. beträffande Göteborgsöverenskommelsenatt med avslag på motion 1993/94:T32 bemyndigarregeringen att låta belasta sjätte huvudtitelnsramanslag Byggande av vägar med för attpåbörja förberedelsearbetet för utbyggnaden av vägsystemet iGöteborg i enlighet med den slutliga uppgörelsen om trafik ochmiljö i Göteborgsregionen.Stockholm den 29 mars 1994På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), i (m), (),(), (), (), JanSandberg (m), (), (nyd), JarlLander (s), (), (), ()och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Regeringen () föreslår iproposition 1993/94:861. att godkänner det som i propositionen förordatsom garantier för vissa väginvesteringar i (avsnitt 3.3),2. att godkänner det som i propositionen förordatsom utbetalning av medel för utbyggnad av kollektivtrafikensinfrastruktur i (avsnitt 3.3),3. att godkänner det som i propositionen förordatsom att vägtullar skall finansiera utbyggnaden av vissavägprojekt i m.m. (avsnitt 3.4),4. att bemyndigar regeringen att låtaRiksgäldskontoret teckna statlig borgen för förberedelsearbeteoch byggande av projekten --, Haningeleden 2:1,Haningeleden 2:2, Haningeleden 4, Häggviksleden,Söderhall--Rösa, förlängning, , inomen ram om högst i prisnivån (avsnitt 3.3),5. att bemyndigar regeringen att låtaRiksgäldskontoret teckna statlig borgen för förberedelsearbeteför övriga vägprojekt och marklösen inom en ram om högst i prisnivån (avsnitt 3.3),6. att bemyndigar regeringen att låtaRiksgäldskontoret för utvecklingen av avgiftssystemet och övrigaväganknutna miljöinvesteringar teckna statlig borgen inom en ramom högst i prisnivån (avsnitt 3.3),7. att bemyndigar regeringen att låtaRiksgäldskontoret justera enligt propositionen givna garantiermed tillkommande räntekostnader för upptagna lån samt beräknadebehov av justeringar för prisökningar i samhället (avsnitt 3.3),8. att bemyndigar regeringen att låta Vägverketsätta sig i skuld för de lån som tar upp ochvidareförmedlar till för att finansiera deförberedelser och utbyggnader av vissa vägprojekt i Stockholmslän som omfattas av bemyndigande att tecknastatlig borgen (avsnitt 3.3),9. att bemyndigar regeringen att låta Vägverketbelasta sjätte huvudtitelns ramanslag Byggande av vägar med 80miljoner kronor för att påbörja förberedelsearbetet förutbyggnaden av vägsystemet i i enlighet med denslutliga uppgörelsen om trafik och miljö i (avsnitt 4). Avslag på propositionen (mom. 1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Utskottet framhöll" och på s. 12 slutar med"behandlad del" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att regeringens förslag inte kan ligga tillgrund för ett ställningstagande från sida. Denekonomiska grundbult som vägavgifter utgör för propositionen böravvisas som finansieringskälla. Det är som framhålls i motionT35 (nyd) en medborgerlig rättighet att kunna åka in till städeroch samhällen utan att erlägga biltullar vid städernas infarter.Genom biltullar dräneras stockholmarna på pengar som dessa såväl behöver till sin dagliga konsumtion. Biltullar minskarvidare tillväxten i samhället i det längre perspektivet.Redan på grund av det anförda finns det enligt utskottetanledning att motsätta sig införande av dessa biltullar. Därtillkommer att vägtullar från fördelningspolitisk synpunkt framstårsom synnerligen förkastliga eftersom de träffar blint och utanhänsyn till de förhållanden under vilka bilfärden företas.Handikappade, arbetslösa, lågavlönade, alla drabbas avbiltullarna hur angeläget deras aktuella ärende in till stadenän är. Också tanken att ta ut biltullar just från bilister i ochkring våra två största städer innebär en orättvisa frånfördelningspolitisk synpunkt.Det är inte heller bra om införandet av vägtullar iStockholm och får en spridningseffekt som innebär attandra kommuner anmäler intresse för denna nya skattekälla. Manriskerar således en utveckling som innebär att man så småningomblir tvungen att betala vägtull på en mängd platser i vårt land.Bilismen är emellertid redan nu tillräckligt högt beskattad ochen ytterligare beskattning i form av vägtullar kan få en negativinverkan på sysselsättningen inom den svenska bilindustrin tillföljd av minskad försäljning.Utskottet anser att de miljöproblem som bilismen förorsakarbör angripas på annat sätt än genom ökade skatter och andrapålagor. Till saken hör också att ett dylikt system förskatteuttag är ett mycket krångligt och administrativt settdyrbart system som bl.a. förutsätter tullstationer ochövervakare. Man kan också erinra om t.ex. de uppbördsproblem somuppkommer om bilen har stulits och alltså framförs av någonannan än ägaren och om föraren inte betalar tullen. Utskottetanser att de medel som behövs för infrastrukturutbyggnad iStockholmsområdet bör finansieras via statsbudgeten under enperiod av minst tio år.Utskottet bedömer vidare att inriktningen av trafiksystemetsutbyggnad bör helt förändras. Som anges i motion T35 (nyd)räcker det med att bygga bort de värsta flaskhalsarna. Därtillär det viktigt att trafikplaneringen förbättras. God vägstandardoch förnuftiga lösningar på trafikplatser, korsningar,anslutningar osv. gör att trafiken flyter bättre och utsläppenminskar. En allmän upprustning av tåg, banor och stationer ärdärför motiverad. Den föreslagna snabbspårvägen är dock enfelsatsning och bör därför inte byggas.Enligt utskottets mening bör det mot denna bakgrund ankommapå regeringen att tillsammans med berörda parter ta fram enutbyggnadsplan för trafiksystemet i storstadsregionerna enligtde förutsättningar och utgångspunkter som skisserats i motionT35 (nyd).Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T35 (nyd)tillstyrks medan propositionen och motionerna T33 (v) och A453(v) avstyrks i nu behandlad del, bör av ges regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande avslag på propositionenatt med bifall till motion 1993/94:T35, medanledning av motionerna 1993/94:T33 och 1993/94:A453 yrkande 2 idenna del samt med avslag på propositionen som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Karl-Erik () anför:Avslag på propositionenJag anser att regeringens klartecken för vägprojekt iDennisöverenskommelsen utan fullständigamiljökonsekvensbeskrivningar och utan en samlad bedömning avmöjliga alternativ är ännu ett exempel på en felaktigbeslutsordning. saknas helhetsperspektivet på denfysiska planeringen, en beskrivning av hur framtidenstransportsystem skall miljöanpassas och hur berörda regionerskall utvecklas. Ett flertal miljöproblem förstärks också omDennisöverenskommelsen genomförs. Regeringen gör därmed enligtmin mening samma fel som man kritiserar den förrasocialdemokratiska regeringen för när det gäller hanteringen avÖresundsbron: Först ett rejält beslut, sedan eventuellt enmiljökonsekvensbeskrivning. För framstår dettasom kvalificerat hyckleri och etiskt oförsvarligt -- oavsett omdet bedöms utfrån eller vanlig etik.Beslutade kollektivtrafikinvesteringar bör i ställetgenomföras oberoende av väginvesteringarna. Dessutom bör ettantal kollektivtrafikinvesteringar som inte finns med iDennisöverenskommelsen genomföras, som t.ex. en hel ringlinje avspår, utbyggnad av tunnelbanan, fler miljöanpassade bussar ocheffektivare pendeltåg. bör enmiljökonsekvensbeskrivning göras för berörda regioner där olikaalternativ jämförs.Jag anser därför att bör avslå regeringensproposition eftersom det saknas en samladmiljökonsekvensbeskrivning av de framtida transportsektorerna iStockholms- resp. Göteborgsregionerna. Vidare börinvesteringarna i kollektivtrafiken i berörda regioner påskyndasoch utvecklas.VägtullarJag anser att den vägtull som beskrivs i propositionen börbetraktas som en specialdestinerad skatt. har därmedatt fatta alla beslut rörande vägtullarna utom renaverkställighetsföreskrifter. Som framhålls i motion A453 (v) börkommunerna ges möjlighet att själva fatta beslut om biltullaroch inkomsterna från dessa bör gå till kollektivtrafikensutbyggnad. För Stockolm är en nödvändig upprustning av Slussenett projekt som skulle kunna delfinansieras med vägtullar. Denutredare som tillkallats bör därför pröva en utvidgning av denkommunala beskattningskompetensen i enlighet med vad som ovananförts.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.1 och 3 borde ha hemställt:1. beträffande avslag på propositionenatt med bifall till motionerna 1993/94:T33 och1993/94:A453 yrkande 2 i denna del, med anledning av motion1993/94:T35 samt med avslag på propositionen som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts,3. beträffande vägtullarnas utformningatt med bifall till motion 1993/94:A453 yrkande 2 idenna del och yrkande 12, med anledning av regeringens förslagoch motionerna 1993/94:T30 och 1993/94:A455 yrkande 6 i dennadel som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,yttrande1993/94:SkU4y VägtullarTill trafikutskottetTrafikutskottet har berett skatteutskottet tillfälle att yttrasig över proposition 1993/94:86 om finansiering av vissaväginvesteringar i m.m. jämte motioner i de delarsom berör skatteutskottets beredningsområde. Med anledning häravfår skatteutskottet anföra följande.Vad som främst berör skatteutskottet i propositionen ärregeringens begäran om ett godkännande av riktlinjerna för ettutredningsarbete om vägtullar i enlighet med överenskommelsen idet s.k. Dennispaketet eller . Avsikten är att dessavägtullar skall finansiera kostnaderna för de väginvesteringaroch det vägtullssystem som överenskommits och dessutomkostnaderna för informationsverksamhet, drift och underhåll avde nya vägarna samt de investeringar som behövs för attgenomföra vissa miljöåtgärder i , liksomvissa övriga väganknutna investeringar. En utredare skallvärdera både det underlag som har tagits fram och detunderlag som väntas komma fram under den närmaste tiden.Utredaren skall också redovisa förslag till lagstiftning och geförslag till ett tekniskt system. Regeringen avser att föreläggariksdagen förslag till lagstiftning om vägtullar under våren1995.En rad motioner har väckts med olika synpunkter och yrkandenbeträffande vägtullarnas utformning. I två motioner -- T35 avIan m.fl. (nyd) och T33 av m.fl. (v)-- yrkas avslag på propositionen, i den förstnämnda motionen iden aktuella delen och i den sistnämnda i dess helhet.Utskottet delar regeringens uppfattning att vägtullar med denutformning som beskrivs i propositionen närmast har karaktär avskatt men förutsätter att utredaren gör en analys och bedömningav vägtullens rättsliga karaktär. Utskottet förutsätter ocksåatt utredaren går igenom de andra frågor inom övrig beskattningsom man måste ta ställning till vid införandet av de planeradevägtullarna. Utskottet tänker bl.a. på frågan om moms skall utgåpå tullen samt frågor om avdragsrätt och -- om arbetsgivarenbetalar tullen -- eventuell förmånsbeskattning vidinkomstbeskattningen. Även de exekutionsrättsliga frågorna vidbristande betalning bör belysas.Utskottet tillstyrker således att det utredningsarbete somaviseras i propositionen genomförs. Utskottet avstyrker därförmotionerna T35 (nyd) och T33 (v).Stockholm den 22 februari 1994På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), IvarFranzén (c), (), (), BrunoPoromaa (s), (), (nyd), GunnarNilsson (s), (), (), KarlHagström (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningPeter Kling (nyd) anför:I gäller att man inom ramen för gällande lagar ochandra bestämmelser får röra sig fritt på allmänna platser. Detär således en medborgerlig rättighet att åka in till städer ochsamhällen för att t.ex. göra inköp utan att erlägga biltullarvid infarten. Väg- och gatunätet har allmänheten redan betaltför en gång genom att betala skatt.Redan på grund av det anförda finns det anledning att motsättasig införande av dessa biltullar. Därtill kommer emellertid attsådana vägtullar från fördelningspolitisk synpunkt framstår somsynnerligen förkastliga eftersom de träffar blint och utanhänsyn till de förhållanden under vilka bilfärden företas.Handikappade, arbetslösa, lågavlönade, alla drabbas avbiltullarna hur angeläget deras aktuella ärende in till stadenän är. Också tanken att ta ut biltullar just från bilister i ochkring våra två största städer innebär en orättvisa frånfördelningspolitisk synpunkt. Å andra sidan är det heller intebra om införandet av vägtullar i och får enspridningseffekt och andra kommuner anmäler intresse för dennanya skattekälla. Man riskerar således en utveckling som innebäratt man blir tvungen att betala vägtull på en mängdplatser i vårt land. Bilismen är emellertid redan nutillräckligt högt beskattad och en ytterligare beskattning iform av vägtullar kan få en negativ inverkan på sysselsättningeninom den svenska bilindustrin, som kan komma att drabbas av enminskad försäljning till följd av biltullarna.De miljöproblem som bilismen förorsakar bör angripas på annatsätt än genom ökade skatter och andra pålagor. Till saken hörockså att ett dylikt system för skatteuttag är ett mycketkrångligt och administrativt sett dyrbart system medtullstationer, övervakare och allt som behövs för genomförandet.Man kan också erinra om t.ex. de uppbördsproblem som uppkommerom bilen har stulits och alltså framförs av någon annan änägaren, och föraren inte betalar tullen.Mot bakgrund av det anförda bör alla planer på att införavägtullar stoppas . Propositionen bör således avslås idenna del och motion T35 (nyd) bifallas.MeningsyttringMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:I proposition 1993/94:86 redovisas inte någon samladmiljökonsekvensbeskrivning. Av bland annat detta skäl föreslårVänsterpartiet i motion 1993/94:T33 att propositionen avslås.Angående de vägtullar som beskrivs i propositionen anförskatteutskottet att man delar regeringens uppfattning att denärmast har karaktär av skatt. Jag vill understryka dennauppfattning och dessutom anföra följande.I allmänhet gäller att en skatt är ett bidrag, dvs. en inkomsttill det allmänna utan någon direkt motprestation från detallmännas sida. En avgift erläggs däremot som vederlag för entjänst eller en vara som tillhandahålls av det allmänna. Enligtallmän uppfattning bör man vara restriktiv med att behandlapålagor som avgifter i de fall där kopplingen tillmotprestationen framstår som tveksam.Mot denna bakgrund bör man betrakta den vägtull som beskrivs ipropositionen som en skatt. Eftersom vägtullen skall användastill att finansiera kostnaderna för vissa särskilda ändamål ärden att betrakta som en specialdestinerad skatt. Härav följeratt det är förbehållet att fatta alla beslut rörandevägtullarna utom rena verkställighetsföreskrifter.Det torde således inte vara möjligt att utan ändringar i andralagar ge någon annan instans än rätt att fatta beslutangående de föreslagna vägtullarna. I motion 1993/94:A453 (v)föreslås att kommunerna skall få möjlighet att själva fattabeslut om biltullar och att dessa oavkortat skall gå tillkollektivtrafikens utbyggnad. Ett sådant beslut fordrar enutvidgning av den kommunala beskattningskompetensen.Den utredare som vid bifall till propositionen kommer atttillkallas bör beakta vad som ovan anförts. bör medanledning av propositionen och motion 1993/94:T33 (v) samtmotion 1993/94:A453 (v) som sin mening ge det anförda regeringentill känna. Sammanfattning1Propositionen1Förslag till riksdagsbeslut1Motionerna2Motioner väckta med anledning av propositionen2Motioner avgivna under den allmänna motionstideni januari 19943Yttrande från skatteutskottet4Inledning4Utskottet51 Ärendet och dess beredning51.1 Överenskommelsernas tillkomst51.2 innehåll51.3 Reviderade beräkningar71.4 Redovisning enligt naturresurslagen82 m.m.82.1 Propositionens huvuddrag82.2 Motionsförslag92.3 Utskottets ställningstagande113 Begränsade statliga lånegarantier m.m.123.1 Regeringens förslag123.2 Motionsförslag143.3 Utskottets ställningstagande154 Vägtullarnas utformning164.1 Regeringens förslag164.2 Motionsförslag164.3 yttrande174.4 Utskottets ställningstagande175 Ökade statliga medel till Stockholmsregionen185.1 Motionsförslag185.2 Utskottets ställningstagande196 Stadsnationalpark206.1 Regeringens bedömning206.2 Motionsförslag206.3 Utskottets ställningstagande217 Förberedelsearbetet för nya vägar i Göteborg217.1 Regeringens förslag217.2 Motionsförslag227.3 Utskottets ställningstagande22Hemställan23Reservation25Meningsyttring av suppleant26BilagaSkatteutskottets yttrande 1993/94:SkU4y28