bet · GH01FiU18 · 1994-05-03 00:00:00 — Frågor om offentlig upphandling (prop. 1993/94:227) I detta betänkande behandlas ett förslag att bestämmelser förupphandling av tjänster införs även vid upphandling inomvatten-, energi-, transport- och telekommunikationsområdena.Dessutom föreslås att ges rättatt inhämta alla nödvändiga upplysningar från upphandlandeenheter. Därutöver föreslås en del justeringar i lagen(1992:1528) om offentlig upphandling med anledning av ändradeupphandlingsdirektiv inom EG.Utskottet tillstyrker propositionens förslag.I betänkandet behandlas sex motioner med anknytning till deområden som tas upp i propositionen. Samtliga motionsyrkandenavstyrks.En reservation från de socialdemokratiska ledamöterna och enmeningsyttring från representant har fogats tillbetänkandet. I proposition 1993/94:227 föreslår regeringen att riksdagenantar det i propositionen framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling.Regeringens lagförslag - med rättelse av ett skrivfel påingressens sista rad - återfinns i bilaga 1 till betänkandet. Motioner med anledning av proposition 2271993/94:Fi20 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen avslår regeringens förslag om att regler omtjänsteupphandling inarbetas i 4 kap. i lagen om offentligupphandling.1993/94:Fi21 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen beslutar att upphandling av tjänster från anknutetföretag inte skall omfattas av lagen om offentlig upphandling().1993/94:Fi22 av () vari yrkas1. att beslutar att i införliva direktivet93/38/EEG om undantag för anknutet företag, i enlighet med vadsom anförts i motionen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om precision av gränsen mellanbyggentreprenad och tjänst vid små investeringar i befintligbebyggelse.Motioner från allmänna motionstiden1993/94:Fi501 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom statliga verks inköp av fordon.1993/94:Fi505 av och Hans Nyhage (m) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om sambruk av offentligägda resurser.Inkomna skrivelserUnder ärendets beredning har skrivelser inkommit från , och . AllmäntI propositionen föreslås att tre direktiv om offentligupphandling som beslutats av EG bör införlivas i lagen omoffentlig upphandling. På en punkt som rör upphandling inomförsörjningssektorerna, dvs. vatten-, energi-, transport- ochtelekommunikationsområdena, föreslås en mer långtgåendelagstiftning än vad som anges i motsvarande direktiv.De nya direktiven avser i huvudsak omtryck av gällande regler.Det finns emellertid tre områden som i detta sammanhang särskiltbör uppmärksammas. Det gäller upphandlingen inom de s.k.försörjningssektorerna, krav på uppgiftslämnande förstatistikändamål och särskilt undantag för vissa upphandlingar.Tjänsteupphandling inom försörjningssektorernaUpphandling av tjänster inom försörjningssektorerna omfattasinte av den nu gällande lagen om offentlig upphandling ().Genom att i enlighet med förslaget i propositionen inarbetatjänsteupphandlingen också för dessa sektorer i kommer lagenatt täcka praktiskt taget hela upphandlingsmarknaden.Som framgår av propositionen är de tjänster det här är frågaom sådana som ingår i övriga sektorer enligt en bilaga tilllagen. Det gäller t.ex. underhåll av maskinutrustning, vissatransporttjänster, vissa telekommunikationstjänster,datatjänster, redovisning, konsulttjänster ochfastighetsförvaltning. Regeringens förslag innebär således attdessa tjänster skall omfattas av bestämmelserna i , även närde avser verksamhet som t.ex. staten eller en kommun driver inomområdena vatten- och energiförsörjning m.m.I motsvarande EG-direktiv föreslås också ett undantag förtjänsteupphandling inom försörjningssektorerna. Enligtdirektivet föreslås att undantag bör göras för anknutetföretag.I propositionen anförs att det inte finns skäl att på dennapunkt lindra LOU:s krav på en i övrigt affärsmässig ochkonkurrensutsatt upphandling. Mot den bakgrunden bör inte enligtförslaget i propositionen EG-direktivets undantag på denna punktinförlivas i den svenska lagstiftningen.I motionerna Fi21 av m.fl. (s) och Fi22av () yrkande 1 förordas att tjänster vidupphandling inom tjänstesektorerna från ett anknutet företag ienlighet med EG:s direktiv inte bör omfattas av . I motionFi22 (c) framhålls att det inte finns någon anledning att avståfrån att införliva en bestämmelse som gynnar landets egnaföretag.Utskottet vill i detta sammanhang peka på att det härföreslagna undantaget innebär att produktion i eget bolags-regiinte skall utsättas för konkurrens. I analogi med denuppfattning som utskottet framfört om att egenregin i denoffentliga verksamheten bör utsättas för konkurrens, så kanutskottet i det nu aktuella fallet inte se skälen till varföreget bolags-regin skall skyddas mot konkurrens. Visserligen kandet finnas skäl att följa det internationella regelverket, men ilikhet med vad som uttalas i propositionen kan utskottet inte senågon anledning till att införliva ett undantag som i praktikenär en lindring av upphandlingsdirektivens krav på en i övrigtaffärsmässig och konkurrensutsatt upphandling.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna Fi21 (s) ochFi22 (c) yrkande 1.I motion Fi20 av m.fl. (v) anförs att lagenfått en omfattning och detaljeringsnivå som strider mot den iSverige normalt tillämpade lagstiftningstekniken. Propositionensförslag att inarbeta regler om tjänsteupphandling förförsörjningssektorerna bör därför avslås av riksdagen.Utskottet delar uppfattningen i propositionen att börkompletteras med regler för tjänsteupphandling som även omfattarförsörjningssektorerna. Det innebär att i detta avseende fårsamma omfattning som den tidigare gällandeupphandlingsförordningen. Utskottet avstyrker motion Fi20 (v).Uppgiftslämnande för statistikändamålI tidigare EG-direktiv liksom i de nu aktuella direktivenfinns regler om lämnande av uppgifter för statistikändamål sominte har införlivats i LOU.I propositionen förordas att kompletteras med enbestämmelse för statistikändmål. Förslaget innebär att sådantuppgiftslämnande skall göras enligt bestämmelserna i lagen(1992:889) om den officiella statistiken.Utskottet tillstyrker här angivna förslag tilltilläggsbestämmelse i om uppgiftslämnande förstatistikändamål.En upphandlande enhet kan enligt direktiven också vara skyldigatt lämna mera detaljerade uppgifter i en rapport till ,EFTA:s övervakningsmyndighet (European Surveillance Authority),som ett led i ESA:s övervakning av efterlevnad.I direktiven föreskrivs att upphandlande enheter för varjeupphandlingskontrakt skall bevara följande uppgifter:1. skälen för de krav som enheten ställt på leverantörerna ochför urvalet av dessa,2. grunden för prövningen av anbud,3. skälen för avstående från annonsering enligt 4 kap. 16 §andra stycket , genom hänvisning till någon av punkterna idet stycket,4. skälen för tillämpning av 1 kap. 13 § ,. tillämpat undantag som avses i 4 kap. 5 § LOU.Utskottet har ingen erinran mot att en särskild bestämmelseinförs om bevarande av uppgift för upphandling inomförsörjningssektorerna. En sådan bestämmelse har en naturligplats sist i 4 kap. LOU.Särskilt undantag avseende vissa upphandlingarI propositionen föreslås att ändras så att undantag frånbestämmelserna i lagen av hänsyn till försvars- ochsäkerhetspolitiska intressen skall beslutas av regeringen.Regeringen får enligt förslaget överlåta till en upphandlandeenhet att själv besluta om sådana undantag.Utskottet tillstyrker den här föreslagna ändringen av 6 kap.17 § i myndighet som skall granska att följs ärEFTA:s övervakningsmyndighet . får t.ex. under enpågående upphandling vända sig till medlemsstaten i fråga medbegäran om åtgärd om anser att en överträdelse av avtaletägt rum eller kan befaras inträffa. Staten skall då besvara defrågor som ställer. Som framhålls i propositionen kommer detatt åligga att för svensk delinhämta nödvändiga upplysningar. Bl.a. mot denna bakgrund tillsyn över den offentliga upphandlingen fåinhämta nödvändiga upplysningar hos upphandlande enheter.Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen attbestämmelser införs i (lagförslaget 7 kap. 9 och 10 §§) sommöjliggör för att fullgörasina tillsynsuppgifter.Offentlig upphandling av vissa ROT-projektI motion Fi22 (c) yrkande 2 anförs att gränsdragningenmellan byggnadsentreprenör och upphandlande enhet är oklar ilagstiftningen. Risk finns, menar motionären, att ROT-insatser iform av varsamma ombyggnadsåtgärder under tröskelvärdet förbyggnadsentreprenader kan klassas som tjänster och därmed måsteutannonseras inom hela EES-området. Detta skulle leda till attangelägna projekt skulle fördröjas.Utskottet konstaterar att motionärens påpekande är riktigt attROT-projekt i vissa fall kan falla under förupphandling av tjänst. Även om tröskelvärdet för tjänster (i dag1,) är väsentligt lägre än för byggentreprenad() är de ROT-projekt som avses imotionen inte underkastade krav på annonsering i EES-området.De tjänster som det här är fråga om avser nämligen närmastmindre omfattande ombyggnadsåtgärder och bör då upphandlasenligt reglerna i 6 kap. . För det fall en kategoriseringblir nödvändig torde de flesta av de avsedda arbetena klassassom s.k. B-tjänster. Enligt behöver sådana tjänster inteannonseras internationellt.Utskottet avstyrker med det anförda yrkande 2 i motion Fi22(c).Motioner om offentlig upphandling från allmänna motionstidenStatliga verks inköp av fordonI motion Fi501 av () framhålls att en avde största miljöfarorna i västvärlden är den ökandeprivatbilismen. I motionen understryks att vi har gemensamtansvar för att åstadkomma en marknad som gör miljövänliga bilartillgängliga även för en bredare allmänhet. Staten genomregeringen bör därför genom ett gemensamt långsiktigt avtalmellan statliga verk och företag å ena sidan och något av deetablerade bilföretagen å andra sidan inköpa och därmed skapa enefterfrågan på miljövänliga fordon.Om denna leverans tillfaller ett svenskt bilföretag ger detockså, menar motionären, en bra grogrund för utveckling av en nyteknik som framöver kommer att bli avgörande för möjligheten attskapa sysselsättning inom fordonstillverkningen.Vid en offentlig upphandling av fordon är det givetvis möjligtatt ställa långtgående miljökrav. Men utskottet vill medanledning av motion Fi501 (s) framhålla att någon möjlighet attgynna svenska bilföretag genom offentlig upphandling och skapasysselsättning inom fordonstillverkningen föreligger inte.Utskottet avstyrker sålunda motion Fi501 (s).Konkurrensneutralitet i offentlig verksamhetI motion Fi505 av och Hans Nyhage (m) anförsatt det s.k. sambrukskonceptet endast bör få användas i de falldå en överkapacitet redan finns tillgänglig. När sådant sambruktillämpas -- t.ex. utnyttjande av militära transportmedel icivil användning -- skall det ske på ett konkurrensneutraltsätt. Sålunda skall i kalkylunderlaget hänsyn tas till förmarknaden normala kostnader såsom personalkostnader,anskaffningskostnader, underhåll m.m. Att med offentliga medelbygga upp en resurs, som ur konkurrenssynpunkt utnyttjas på etttvivelaktigt sätt, bör enligt motionärernas mening intetillåtas.Utskottet vill med anledning av motion Fi505 (m) anföraföljande.Lagen om offentlig upphandling trädde i kraft /94. Det innebär att en kommun inte harnågon möjlighet att t.ex. utnyttja transporttjänster från arménom inte dessa tjänster har upphandlats i enlighet med . Denger bl.a. företag möjlighet att överklaga ettupphandlingsförfarande. Motionärernas krav påkonkurrensneutralitet är sålunda uppfyllda i de fall som avses imotionen.Utskottet avstyrker med hänvisning härtill motion Fi505 (m). beträffande tjänsteupphandling inomförsörjningssektorernaatt med bifall tillproposition 1993/94:227 i denna del och med avslag påmotionerna 1993/94:Fi20, 1993/94:Fi21 och 1993/94:Fi22 yrkande 1godkänner vad utskottet anfört,res. (s) - delvismen. (v) - delvis2. beträffande uppgiftslämnande för statistikändamålatt med bifall tillproposition 1993/94:227 i denna delgodkänner vad utskottet anfört,3. beträffande särskilt undantag avseende vissaupphandlingaratt med bifall tillproposition 1993/94:227 i denna delgodkänner vad utskottet anfört,4. beträffande med bifall tillproposition 1993/94:227 i denna delgodkänner vad utskottet anfört,5. beträffande offentlig upphandling av vissa ROT-projektatt avslår motion1993/94:Fi22 yrkande 2,6. beträffande regeringens lagförslagatt antar det av regeringen i proposition1993/94:227 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1992:1528) om offentlig upphandling,res. (s) - delvis - villk.men. (v) - delvis - villk.7. beträffande statliga verks inköp av fordonatt avslår motion1993/94:Fi501,8. beträffande konkurrensneutralitet i offentligverksamhetatt avslår motion1993/94:Fi505.Stockholm den 3 maj 1994På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit:Per-Ola (),(),(),Per (),(),Tom (),(),(nyd),(),(),(),(),(),() ochDan i (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. ReservationTjänsteupphandling inom försörjningssektorerna (mom. 1 och 6), Per , , , , och AlfEgnerfors (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "yrkande 1" bort ha följandelydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att vidinförlivandet av regler för tjänsteupphandling inomförsörjningssektorerna i bör det i EG-direktivet gjordaundantaget för anknutet företag också gälla i svensk lag.Som utskottet ser det bör allmänt sett ett införlivande av nyadirektiv hålla jämna steg med EG. Det är viktigt inte minst medtanke på en framtida förhandlingssituation. Om det nu aktuellaundantaget skulle införlivas innebär det visserligen att en vissdel av den nationella upphandlingsmarknaden stängs för externkonkurrens. Å andra sidan finns det skäl att anta atthuvudsakligen alla motsvarande marknader inom EES kommer attvara stängda för svenska leverantörer under förutsättning att istort sett alla EES-stater införlivar undantaget.Med hänvisning till vad utskottet här anfört tillstyrkerutskottet motionerna Fi21 (s) och Fi22 (s) yrkande 1.dels att utskottets hemställan under mom. 1 och -- underförutsättning av bifall till detta moment -- mom. 6 bort haföljande lydelse:1. beträffande tjänsteupphandling inomförsörjningssektorernaatt med bifall till motionerna1993/94:Fi21 och1993/94:Fi22 yrkande 1och med avslag på proposition 1993/94:227 i denna del ochmotion 1993/94:Fi20godkänner vad utskottet anfört,6. beträffande regeringens lagförslagatt med anledning av proposition 1993/94:227antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1992:1528) om offentlig upphandling med de ändringarna attdels det i 4 kap. införs en ny paragraf, 4 a §, med deni bilaga 2 som Reservanternas förslag betecknade lydelsen,dels 4 kap. 5 § erhåller den i bilaga 2 somReservanternas förslag betecknade lydelsen ochdels att ingressen erhåller den ändrade lydelse somföranleds härav,Meningsyttring av suppleantMeningsyttringMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Johan () anför:När förslaget om ny lag för offentlig upphandling (prop.1992/93:88) behandlades i yrkade avslagpå propositionen (1992/93:FiU5 s. 16--17). med att lagen fått en omfattning och detaljeringsnivå somtidigare varit oförenlig med svensk lagstiftning. I den nuföreliggande propositionen föreslås att ytterligare steg tas moten ännu mer detaljreglerad offentlig upphandling. Jag kan intese några skäl till varför riksdag måste godkänna ensådan lagstiftning.Jag föreslår därför att avslår förslaget attinförliva om tjänsteupphandling inomförsörjningssektorerna i LOU.Med hänvisning till det anförda anser jag att utskottet undermom. 1 och -- under förutsättning av bifall till detta moment --mom. 6 borde ha hemställt:1. beträffande tjänsteupphandling inomförsörjningssektorernaatt med bifall till motion1993/94:Fi20och med avslag påproposition 1993/94:227 i denna delsamt motionerna1993/94:Fi21 och1993/94:Fi22 yrkande 1godkänner vad utskottet anfört,6. beträffande regeringens lagförslagatt riksdagendels avslår det i proposition 1993/94:227 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentligupphandling såvitt avser 4 kap.,dels beslutar om sådan ändring av ingressen till nämndalagförslag som föranleds härav,dels antar det i propositionen framlagda förslaget tilllag om ändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling iden mån det inte berörts ovan,Propositionens lagförslag Av reservanterna föreslagen ändring i förslaget till lag omändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandlingBilaga 2Nuvarande lydelse Reservanternas förslag 4 kap. 4 a § Bestämmelserna i detta kapitel skall inte tillämpas av en upphandlande enhet vid anskaffning av tjänster som enheten gör från ett anknutet företag, eller som en grupp av samarbetande företag för visst syfte (joint venture) gör från varandra eller från ett företag som är anknutet till något av företagen. Undantaget i första stycket gäller endast under förutsättning att av det anknutna företagets genomsnittliga årsomsättning under de tre föregående åren härrör från tillhandahållande inom EES-området av tjänsterna i fråga till det eller de företag som det ifrågavarande företaget är anknutet till. Om flera företag är anknutna till den upphandlande enheten skall den genomsnittliga årsomsättningen beräknas gemensamt för företagen. Med anknutet företag avses varje företag vars räkenskaper konsolideras med den upphandlande enhetens, eller varje företag som står under ett sådant bestämmande inflytande från den upphandlande enheten som avses i 3 kap. 8 § andra stycket. 4 kap. 5 §En upphandlande enhet som omfattas av något av undantagen i3 § eller 4 § andra och tredje styckena skall på begäran avEFTA:s övervakningsmyndighet lämna uppgifter om den undantagnaverksamheten. En upphandlande enhet som åberopar undantaget i 4 a § skall på begäran av övervakningsmyndigheten lämna uppgifter om de berörda företagens namn, karaktär av tjänsterna och värdet av dessa och bevis på att det föreligger ett sådant samband mellan företagen att nämnda bestämmelse är tillämplig. Vilket slag av uppgifter som skall lämnas i sistnämnda hänseende avgörs av övervakningsmyndigheten.InnehållSammanfattning1Propositionen1Motionerna1Utskottet2Allmänt2Tjänsteupphandling inom försörjningssektorerna2Uppgiftslämnande för statistikändamål3Särskilt undantag avseende vissa upphandling av vissa ROT-projekt5Motioner om offentlig upphandling från allmännamotionstiden5Statliga verks inköp av fordon5Konkurrensneutralitet i offentlig verksamhet6Hemställan6ReservationTjänsteupphandling inom försörjningssektorerna (mom. 1 och 6)(s)8Meningsyttring av suppleant (v)(mom. 1 och 6)9Bilagor1. Av reservanterna föreslagen ändring i förslaget till lag omändring i lagen (1992:1528) om offentlig upphandling22