bet · GI01NU9 · 1994-12-08 00:00:00 — Tillämpningen av EG:s konkurrens- och statsstödsregler 1994/95NU9ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1994/95:48 om tillämpningen av Europeiskagemenskapernas konkurrens- och statsstödsregler, m.m.,dels en motion som har väckts med anledning avpropositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att föra övervissa bestämmelser -- utan någon ändring i sak -- från den s.k.EES-lagen till en ny lag om tillämpningen av Europeiskagemenskapernas konkurrens- och statsstödsregler.I en reservation (m, c, fp, kds) föreslås ett tillkännagivandetill regeringen med krav på förslag till ändring av lagen; denbegärda ändringen går ut på att svensk domstol skall prövaanvändandet av tvångsåtgärder innan en av EU-kommissionenbeslutad undersökning i ett konkurrensärende genomförs i ettsvenskt företag. I proposition 1994/95:48 föreslås att antarregeringens förslag till1. lag om tillämpningen av Europeiska gemenskapernaskonkurrens- och statsstödsregler,2. lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20).Lagförslagen, som har granskats av Lagrådet, återges i bilaga. Den motion som har väckts med anledning av propositionen är1994/95:N5 av () vari yrkas att riksdagenbegär att regeringen återkommer med ett omarbetat lagförslag, såatt det finns ett krav på prövning i vill göra undersökning med tvångsåtgärder hosföretag verksamma i vid misstanke om överträdelse avartiklarna 85 eller 86. PropositionenI lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomisktsamarbetsområde (EES), EES-lagen, finns vissa bestämmelser påkonkurrens- och statsstödsområdena. I proposition 1994/95:19 omSveriges medlemskap i unionen föreslås att EES-lagenskall upphävas i samband med inträde i EU. Flertalet avde nämnda reglerna är nödvändiga också vid ett svensktmedlemskap i . I den nu aktuella propositionen 1994/95:48framläggs förslag om att bestämmelserna på konkurrens- ochstatsstödsområdena överförs till en ny lag.Bestämmelserna i den föreslagna lagen är i sak desamma som desom är intagna i EES-lagen. De skillnader som finns ärmotiverade bl.a. av att medlemskapet innebär att ESA:s (EFTASurveillance Authority) övervakande funktion övertas avEU-kommissionen och att flera frågor är reglerade genomEG-rätten och därför inte bör föranleda nationell lagstiftning.Lagen föreslås innehålla regler om konkurrensmyndighetensbefogenheter vid genomförande av undersökningar på begäran avkommissionen och om skyldighet för kommuner och landsting attupplysa om stöd som kan bli föremål för kommissionens prövning,dvs. stöd som kan snedvrida konkurrensen genom att gynna vissaföretag eller viss produktion. Föreskrifter om upphävande avkommuns eller landstings beslut om att lämna stöd tas också in ilagen.Enligt den svenska konkurrenslagen (1993:20) krävsdomstolsprövning innan får genomföraundersökningar med tvångsåtgärder hos företag. Förundersökningar som konkurrensmyndigheten skall göra på begäranav kommissionen uppställs inte något krav på sådan prövning avdomstol enligt regeringens förslag. I propositionen nämns attSveriges -- under ärendets beredning -- framförtuppfattningen att bestämmelserna om undersökningar hos företagbör utformas så att de blir parallella med vad som gäller enligtkonkurrenslagen. Enligt vad som sägs i propositionen ärförbundets viktigaste krav att domstolsprövning skall ske innanen undersökning genomförs.Regeringen hänvisar till att något sådant krav inte uppställsi EES-lagen och att kronofogdemyndigheten -- genom en lagändringsom trädde i kraft -- inte skall underrätta ettföretag i förväg om att en undersökning begärts. Regeringenfinner inte att EU-medlemskapet ger anledning till någon annanbedömning vare sig av frågan om kronofogdemyndighetenshandläggning eller av frågan om domstolsprövning.MotionenI motion 1994/95:N5 (c) anförs att den föreslagna ordningeninnebär att kommissionen inte behöver vända sig till svenskdomstol för beslut innan den vidtar en undersökning trots att ensvensk domstolsprövning inte skulle strida mot EG-rätten. Ensådan prövning bör, enligt motionären, införas av två skäl: delsför att en prövning i svensk domstol ökar rättssäkerheten för deföretag hos vilka undersökningar med tvångsåtgärder kan kommaatt göras, dels för att nationell bestämmanderätt på områden somär väsentliga för företag i skall bibehållas.Motionären erinrar om att det enligt den svenskakonkurrenslagen, som redan nämnts, krävs domstolsprövning innanKonkurrensverket får genomföra undersökningar med tvångsåtgärderhos företag. Kraven bör enligt motionären inte sättas lägre vidmisstänkt överträdelse av artiklarna 85 eller 86 i Romfördraget.I motionen åberopas ett rättsfall i , det s.k.Hoechst-fallet. Enligt detta kan en nationell domstol intemotsätta sig kommissionens bedömning av behovet av enundersökning, men domstolen kan pröva om de tvångsmässigaåtgärderna är godtyckliga eller för långtgående. granska om tvångsåtgärder verkligen behövs för att uppnåmålet med undersökningen, sägs det i motionen.Motionären nämner att ochkronofogdemyndigheten, som skall vara kommissionen behjälpligavid undersökningar, skall göra en bedömning av att godtycke ochmaktmissbruk inte sker vid myndighetsutövning. Endomstolsprövning skulle emellertid innebära att en undersökningdels bedöms i förväg, dels prövas av en objektiv instans,understryker motionären. Han föreslår därför att skallbegära att regeringen återkommer med ett omarbetat lagförslag,som innehåller krav på prövning i vid misstanke om överträdelse av artiklarna 85eller 86 i vill göra undersökningar medtvångsåtgärder hos företag verksamma i Sverige.Tidigare behandling av fråganRomfördragets konkurrensregler återfinns i artiklarna 85 och86. Artikel 85.1 förbjuder sådana avtal mellan företag sombegränsar konkurrensen inom den gemensamma marknaden. Artikel 86förbjuder missbruk av dominerande ställning på den gemensammamarknaden eller en väsentlig del av denna. I båda fallen gälleratt åtgärden skall påverka handeln mellan medlemsländerna föratt ingripande skall kunna ske med stöd av konkurrensreglerna.Vidare finns regler om förvärvskontroll för att förhindraföretagskoncentrationer som skadar konkurrensen.När kommissionen beslutat om en undersökning i enlighet medEG-rättens konkurrensregler, är enligtEG-rätten, liksom enligt EES-lagen, skyldigt att biståkommissionen. har då rätt att få handräckningav kronofogdemyndigheten. Denna får emellertid inte underrättaföretaget innan verkställighet sker.Sistnämnda föreskrift infördes, som tidigare beskrivits, medverkan från (prop. 1993/94:211, bet. proposition som låg till grund för detta beslut lämnades enutförlig redovisning av och det s.k.övervakningsavtalets regler om undersökningar hos företag ikonkurrensärenden. Dessa regler har direkta motsvarigheter i EGgenom av rådet antagna förordningar. I propositionen hänvisadestill det i motionen nämnda Hoechst-fallet, som anses vara detmest centrala när det gäller tillämpningen av förordningensartikel om företagsundersökningar. I rättsfallet slås fast attvarje land skall ha regler som anger de villkor under vilkaEU-kommissionen kan få hjälp av de nationella myndigheterna.Dessa regler skall vara sådana att åtgärderna blir effektiva.Samtidigt skall reglerna uppfylla den allmänna rättsprincipenatt alla skall vara skyddade mot godtyckliga ochoproportionerliga ingrepp av offentliga myndigheter. Detankommer på de nationella myndigheterna att kontrollera dettasamt att se till att nationella regler i detta avseende iakttasvid genomförandet av åtgärden.I nämnda proposition hänvisades vidare till förarbetena tillEES-lagen, där det sägs att ett tvångsmedel inte får tillgripasom samma resultat kan uppnås på frivillig väg eller medlindrigare tvångsmedel. I propositionen togs till särskildbehandling upp frågan om de allmänna rättsprinciper om skydd förföretag som kommit till uttryck i praxis skulleinföras i svensk rätt genom särskilda lagregler. Enligt denbedömning som regeringen då gjorde är svensk rätts regler omansvar för felaktig myndighetsutövning och om allmänna principerför tvångsmedelsanvändning tillräckliga i detta avseende. Detnoterades också att praxis redan utgör en del avsvensk rätt. Några särskilda lagregler ansågs därför inteerforderliga.I Hoechst-domen har det gjorts en genomgång av vilka reglersom gäller i olika EU-länder beträffande den nationellaprövningen av undersökningar i företag. Av denna framgår att iDanmark, , , och måsteden verkställande myndigheten ha tillstånd av domstol för att fåtillgripa tvångsåtgärder.Utskottets ställningstagandeRegler om tillämpningen av EG:s konkurrens- ochstatsstödsregler är nödvändiga för att en effektivkonkurrensövervakning skall kunna ske och för att skallfullgöra sina åtaganden gentemot EU. Någon oklarhet om vad somgäller i detta hänseende efter inträde i EU får enligtutskottets uppfattning inte råda. Utskottet tillstyrker därförregeringens förslag om en ny lag beträffande tillämpningen avEG:s konkurrens- och statsstödsregler.Ikraftträdandet av denna lag är beroende av när förslaget tilllag med anledning av anslutning till Europeiska unionen(anslutningslagen) träder i kraft. Denna avses bli gällandefr.o.m. Med hänsyn dock till att det äroklart när ratificeringen av det s.k. anslutningsfördraget ärhelt avslutad kommer, enligt vad utskottet erfarit,(bet. 1994/95:KU17) att föreslå attanslutningslagen skall träda i kraft den dag regeringenbestämmer. förordar att den här aktuella lagenträder i kraft med anslutningslagen.Då det så gäller den framtida utformningen av lagen, har imotion 1994/95:N5 (c) -- som redovisats -- framförts förslag omatt den skulle ändras med syfte att en domstolsprövning skallske innan en av begärd undersökning fårgenomföras i ett svenskt företag. Utskottet anser att densträvan efter ökad rättssäkerhet för de svenska företagen sommotionen ger uttryck åt är lovvärd. Det skall emellertid noterasatt två olika regeringar har prövat frågan om hur undersökningari svenska företag vid de aktuella konkurrensärendena skall gåtill. Därvid har regeringarna kommit fram till attkronofogdemyndigheten bör svara för handräckningen och att ensådan domstolsprövning som aktualiseras i motionen inte ärerforderlig. Regeringarnas bedömning har varit att de gällandesvenska reglerna om myndighetsutövning ochtvångsmedelsanvändning är utformade så att de tillförsäkrarbl.a. företag ett skydd mot godtyckliga och oproportionerligaingrepp. De principer som kommit till uttryck i det åberopadedomslutet i är redan en del av svensk rätt ochskall därför tillämpas av de berörda svenska myndigheterna. Motdenna bakgrund är, menar utskottet, skyddet för de svenskaföretagens rättssäkerhet fullt tillräckligt.Utskottet vill vidare framhålla att en eventuelldomstolsprövning måste ske innan undersökningen i ett företagäger rum och utan att domstolen vet om det kommer att behövasnågra tvångsåtgärder. Domstolen kan vidare inte inhämtaföretagets syn på saken, varför bedömningen kan grundas endastpå kommissionens och uppgifter. Dessaomständigheter gör att en domstolsprövning, enligt utskottetsuppfattning, inte torde vara meningsfull utan endast föranledaökad administrativ hantering.Med hänvisning till vad som anförts avstyrker utskottet denaktuella motionen.I propositionen föreslås vidare att 5 § konkurrenslagen skallupphävas. Skälet till detta är att paragrafen innehållerhänvisningar till EES-lagen samt till CECA-lagen (1972:762),vilka enligt förslag i proposition 1994/95:19 om Sverigesmedlemskap i unionen skall upphävas. Även denna lagändring bör träda i kraftsamtidigt med anslutningslagen. beträffande lagförslagenatt antar de i proposition 1994/95:48 framlagdaförslagen tilla) lag om tillämpningen av Europeiska gemenskapernaskonkurrens- och statsstödsregler, dock med den ändringen avikraftträdandebestämmelsen att orden "" skallbytas ut mot orden "med lagen (1994:000) med anledningav anslutning till Europeiska unionen",b) lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20), dock med denändringen att orden "vid utgången av " skall bytas ut motorden "den dag lagen (1994:000) med anledning av Sverigesanslutning till Europeiska unionen träder i kraft",2. beträffande domstolsprövningatt avslår motion 1994/95:N5.res. (m, c, fp, kds)den 8 december 1994På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: (), HadarCars (fp), Bo Finnkvist (s), Per (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (), GöranHägglund (kds), () och (). Domstolsprövning (mom. 2)(fp), Per (), (), KjellEricsson (c), (), () och GöranHägglund (kds) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar med "Då det" och slutar med "aktuella motionen" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är det angeläget att de svenskaföretagen åtnjuter en hög grad av rättssäkerhet på olikaområden. Detta gäller inte minst på konkurrensområdet, där denya reglerna innebär att påföljderna kan bli mycket kännbara.Dessa förhållanden gör att ingripanden mot företag, på det sättsom betonas i motion 1994/95:N5 (c), måste omgärdas av reglersom tillförsäkrar företagen ett effektivt skydd mot åtgärder somär godtyckliga eller alltför långtgående.Av domen i Hoechst-fallet framgår att det är fullt förenligtmed EG-rätten att i den nationella rätten föreskriva att enundersökning som begärts av skall prövas idomstol innan den verkställs. En sådan ordning gäller också iflera länder inom EU, nämligen , , ,och . Dessa länder tillhör Sverigesledande handelspartner, och ett stort antal svenska företag hardotterföretag eller filialer i dessa länder. På motsvarande sättär företag från de nämnda länderna representerade i Sverige.Utskottet anser att det bör vara en strävan att företagen sålångt som möjligt skall mötas av likartade regler och villkor iolika länder. Detta underlättar verksamheten eftersom särskildaanpassningar till nationella förhållanden undviks. Härigenomökar också förutsättningarna för företagen att förutse hurmyndigheter och domstolar skall agera, och därmed förstärksrättssäkerheten.Mot den nu beskrivna bakgrunden är det utskottets uppfattningatt den föreslagna lagen om tillämpningen av EG:s konkurrens-och statsstödsregler bör ändras så att undersökningar i svenskaföretag som beslutar om i konkurrensärendenskall prövas i domstol innan de kan verkställas. Genom enbehandling i domstol garanteras företagen att en oberoendeinstans tar ställning till om tvångsåtgärder är motiverade.Eftersom undersökningar som begär enligtkonkurrenslagen skall beslutas av är detlämpligt att undersökningar beslutade av prövasi samma instans. Det får ankomma på regeringen att skyndsamtåterkomma med förslag till lagändring i enlighet med vad som nuanförts. Med det sagda tillstyrker utskottet den aktuellamotionen.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande domstolsprövningatt med bifall till motion 1994/95:N5 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.Regeringens lagförslag 1 Förslag till lag om tillämpningen av Europeiskagemenskapernas konkurrens- och statsstödsregler2 Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20)