bet · GH01KU37 · 1994-04-19 00:00:00 — Radio- och (mom. 4), , , , HansGöran , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 12 som börjar med "Vid sinaöverväganden" och på s. 13 slutar med "bör godtas" bort ha föjande lydelse:Utskottet anser att de riktlinjer för insyn i myndigheternas verksamhet somslogs fast genom verksledningsbeslutet alltjämt bör gälla. Beträffande denföreslagna radio- och kan insynen, enligt utskottet, bästtillgodoses genom att myndigheten leds av en styrelse. Såsom framförs i fleraav motionerna finns det klara fördelar med ett kollektivt beslutsorgan, t.ex.bättre möjligheter till medborgerlig förankring och en klarareansvarsställning. Styrelsen bör få en parlamentarisk sammansättning. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:4. beträffande Radio- och TV-verketatt med anledning av motionerna 1993/94:K38 yrkande 1 i denna del,1993/94:K39, 1993/94:40 yrkande 2, 1993/94:K41 yrkande 1 i denna del och1993/94:K43 yrkande 1 i denna del som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,Särskilda yttranden1. Överklagande av beslut om sändningsområdenas omfattning enligtlokalradiolagen (mom. 20)och von der Esch (båda m) samt (nyd)anför:I fråga om förbudet att överklaga beslut om sändningsområdenas omfattningenligt lokalradiolagen anser vi -- ilikhet med Lagrådet -- att övervägande skäl talar för attförbudet upphävs. har i särskild lag beslutat ominkorporering av den s.k. med svensk rätt. I konventionenföreskrivs bl.a. att envar när det gäller att pröva hans civila rättigheter ochskyldigheter skall vara berättigad till en opartisk och offentlig rättegång.Rättssäkerhetsskäl talar för möjligheten att kunna överklaga administrativamyndighetsbeslut.2. Konkurrensneutralitet samt avtalet mellan staten och (mom. 23 och 24)och von der Esch (båda m) samt (nyd)anför:Enligt vår mening torde den snabba utvecklingen inom medie-området i allt högre grad frammana behovet av en striktarekonkurrensneutralitet, dvs. likartade konkurrensvillkor,mellan medier inom samma sektor, typ tidningar eller radioeller TV. Inte minst inför en ny avtalsperiod (fr.o.m. ) medde s.k. public service-företagen (, ochSveriges ) torde en bred diskussion bl.a. om de finansielladriftsförutsättningarna för dessa och med dem konkurrerande etermedier blinödvändig.Vi hade gärna sett att utskottet delat denna uppfattningmen avstår likväl från att reservera oss till förmån för yrkandena imotionerna K422 och K437.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från , eftersom partietinte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Bengt () anför:1. Kulturpolitiska målsättningar (mom. 3)Enligt uppfattning verkar det som om regeringen anser attradio och TV i huvudsak är affärsverksamhet och möjligen, i andra hand, enfråga om kultur, opinionsbildning och demokrati. Ingenstans i propositionenanges några kulturpolitiska ambitioner eller ett mål som går att diskutera,ifrågasätta eller bejaka. Det saknas en värdering av den nuvarandeorganisationen. Enligt mening behöver ett ställningstagandetill myndighetsfrågan en plattform att utgå ifrån, en beskrivning av hur olikafunktioner tillgodoses eller borde tillgodoses, i förhållande till angivna mål.För är det självklart att radio- och TV-politiken är en del avden nationella kulturpolitiken. Enligt vår mening skall ett Radio- och TV-verkinrättas endast under förutsättning att de kulturpolitiska målen tydligt angesi myndighetens instruktion.2. Radio- och (mom. 4)Enligt mening skall ett Radio- och inrättas endastunder förutsättning att dess ledning utgörs av en av regeringen utsedd styrelsemed representanter från olika partier och verksamhetsfält. Vänsterpartietansluter sig här till vad reservanterna anfört i denna del.3. Registrerings- och anmälningsskyldighet (mom. 5)anser att propositionens förslag om att Radio- och TV-verketskall föra register över ansvariga utgivare är bra. Enligt Vänsterpartietsmening bör dock registreringen omfatta samtliga aktörer på området även t.ex.nätinnehavare och programbolag. Detta är en förutsättning för attGranskningsmyndigheten skall kunna fullgöra sin uppgift. Lagstiftningen kan iannat fall bli ett slag i luften.4. Överklagande (mom. 8)I propositionen pekas på att ständiga överklaganden av reklambeslut av mångaprogrambolag används som ett sätt att kringgå lagstiftningen. EnligtVänsterpartiets mening bör sanktionerna för överträdelser av reklam- ochsponsringsbestämmelserna inte kunna överklagas. Besluten är i allmänhet av denarten att programbolagen uppmanas att följa reglerna, och reklamöverträdelsernaär i de här sammanhangen ofta av trivialt slag. Dessutom kommer ärendemängdenatt kräva en rationell hantering och att beslut fåromedelbart genomslag.5. Det europeiska TV-direktivet (mom. 9)Enligt mening bör i sina instruktioner fåhela ansvaret för den uppföljning som krävs även beträffande utländskasändningar. Inga oklarheter bör råda om arbetsfördelningen mellan nämnden ochdepartementet. Propositionens förslag överensstämmer inte med syftet attGranskningsnämnden skall vara en självständig och oberoende myndighet.6. Namnfråga (mom. 10)Enligt mening låter det föreslagna namnet ---- något negativt och är litet intetsägande. Vänsterpartietföreslår därför att den nya nämnden ges namnet Radio- och TV- nämnden.7. Lokalisering (mom. 11)I betänkandet föreslås ett tillkännagivande till regering med innebörden attregeringen bör överväga möjligheterna att lokalisera myndigheterna till annankommun än Stockholm.Detta kan inte regeringen göra på ett meningsfullt sätt om myndigheterna skallbörja sin verksamhet . Inte heller finns ännu denlagstiftning som skall ligga till grund för myndighetens verksamhet. Det ärockså oklart om de budgeterade medlen till myndigheter på radio- och TV-områdeträcker för att finansiera både de gamla och nya myndigheterna underövergångstiden. har dessutom en stor arbetsbörda. Enligtmin mening hade det därför varit rimligt att skjuta upp behandlingen avbetänkandet till hösten.8. Finansiering (mom. 13)Enligt mening bör alla aktörer på radio- och TV-området bidratill finansieringen av de nya myndigheterna. Radio- och bör såledesfinansieras genom registreringsavgifter. Med den av föreslagnaavgiften, och ansluten bostad, skulle kostnaden för bådemyndigheten, dess konsulter och utredningsverksamhet kunna täckas in. Medytterligare registreringsavgifter skulle Radio- och kunna fördelastöd till den lokala programverksamheten och svara för forskning och utredninginom området i enlighet med de övergripande målsättningar som angivits iVänsterpartiets motion.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 3 och 5, 8--10samt 13 borde ha hemställt:3. beträffande kulturpolitiska målsättningaratt med anledning av motion 1993/94:K40 yrkande 1 som sin meningger regeringen till känna vad som ovan anförts,5. beträffande registrerings- och anmälningsskyldighetatt med anledning av motion 1993/94:K40 yrkande 5 som sin meningger regeringen till känna vad som ovan anförts,8. beträffande överklagandeatt med anledning av motion 1993/94:K40 yrkande 6 som sin meningger regeringen till känna vad som ovan anförts,9. beträffande det europeiska TV-direktivetatt med anledning av motion 1993/94:K40 yrkande 7 och med avslag påpropositionen i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad som ovananförts,10. beträffande namnfrågaatt med anledning av motion 1993/94:K40 yrkande 8 och med avslag påpropositionen i denna del som sin mening ger regeringen till känna vad som ovananförts,13. beträffande finansieringatt med anledning av motion 1993/94:K40 yrkandena 3 och 4 och medavslag på propositionen i denna del som sin mening ger regeringen till kännavad som ovan anförts.Propositionens lagförslag yttrande1993/94:KrU6yBilaga 2Ny myndighetsorganisation på radio- och TV-områdetTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har beslutat beredakulturutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition1993/94:160 Ny myndighetsorganisation på radio- och TV-områdetjämte motioner som väckts med anledning av propositionen.Med anledning av propositionen har väckts motionerna1993/94:K36--K46.UtskottetPropositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att en ny myndighetsorganisation påradio- och TV-området införs . Två nyamyndigheter ersätter de nuvarande myndigheterna ,, och Styrelsen förlokalradiotillstånd. De nya myndigheterna benämns Radio- ochTV-verket resp. och och organiseras som ett enrådighetsverk ochansvarar för all tillståndsgivning i enlighet med de särskildalagarna för ljudradio- och TV-sändningar till allmänheten sominte är regeringens eller någon annan särskilt angivenmyndighets uppgift. Verket ansvarar vidare för registrering ochavgiftshantering, har tillsyn över efterlevnaden av regler sominte gäller innehållet i sändningarna samt beslutar omsanktioner vid bristande efterlevnad av sådana regler och viduteblivna och TV skall ha en domare somordförande och får till uppgift att ha tillsyn överefterlevnaden av regler för sändningarnas innehåll både enligtde särskilda lagarna för ljudradio- och TV-sändningar tillallmänheten och enligt de avtal som slutits efter bemyndigande iradiolagen samt att besluta om sanktioner vid bristandeefterlevnad av sådana regler. Undantagna är de fall därJustitiekanslern skall ha tillsynen.Vissa ändringar föreslås när det gäller överklagande m.m.Rätten att överklaga förelägganden görs enhetlig och begränsastill sådana förelägganden som förenats med vite.Vitesförelägganden som gäller skyldighet att lämna vissauppgifter bör dock inte kunna överklagas. Vidare bör beslut omföreläggande av vite vid bristande efterlevnad av regler förljudradio- och TV-sändningar till allmänheten gälla omedelbartäven om beslutet överklagas.Frågan om huruvida nu skall besluta om inrättande avtvå nya myndigheter på radio- och TV-områdetMotionärerna bakom motion K46 (nyd) vill att skallavslå propositionen och begära att regeringen skall tillsätta enallsidig utredning som skall undersöka olika tänkbaraorganisationsmodeller för de myndighetsuppgifter som behandlas ipropositionen. Syftet skall vara att bästa möjligaförutsättningar skapas för en fri åsiktsbildning.Motionärerna uppehåller sig utförligt vid tidigare framfördaförslag på området. De redovisar utförligt ett förslag om enfunktionsuppdelning innebärande att en beslutsmyndighet svararför bl.a. tillståndsgivning, beslut om sanktioner ochbedömningar av programinnehåll medan en utredningsmyndighetsvarar för granskning och utredning och har i uppgift att hosbeslutsmyndigheten anhängiggöra frågor om sanktioner ochåterkallande av tillstånd. skulle ocksåvara sakkunnig i radio- och TV-frågor samt svara förinternationella kontakter på området. Beslutsorganet skullekunna få karaktären av en radio- och anser att den redovisning som lämnas ipropositionen (se bl.a. s. 32--33) visar att det finns ettpåtagligt behov av en ny myndighetsorganisation på radio- ochTV-området. Nackdelarna med den nuvarande myndighetsstrukturenär stora. Myndigheter kan utan någon egentlig samordning fattabeslut om sändningstillstånd som tar i anspråk sammafrekvensutrymme. Då det gäller efterlevnaden av de olikaregelsystemen finns risk för att olika myndigheter kommer tillmotstridiga resultat i fråga om tillämpningen av liknanderegler. Utskottet anser med hänsyn till det anförda och till vadsom i övrigt anförs i propositionen att en nymyndighetsorganisation bör träda ifunktion.Utskottet anser att vad som framkommit underremissbehandlingen av det utredningsförslag som ligger tillgrund för propositionen med styrka talar för att denmyndighetskonstruktion som förordas i propositionen är lämplig.Den innebär att tillsynen över efterlevnaden avprogramregler bör utföras av ett organ som är friståendefrån den myndighet som har att besluta om sändningstillstånd.Med anledning av det anförda avstyrker utskottet motion K46.Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen att det skallinrättas två nya myndigheter , och TV som skall ha tillsynen överefterlevnaden av programregler och Radio- och somskall ha till uppgift att bl.a. besluta om sändningstillståndenligt de särskilda lagarna för ljudradio- och TV-sändningartill allmänheten.Radio- och TV-verketRegeringen föreslår att Radio- och ansvarar för alltillståndsgivning i enlighet med de särskilda lagarna förljudradio- och TV-sändningar till allmänheten som inte ärregeringens eller någon annan särskilt angiven myndighetsuppgift. Verket svarar vidare för registrering ochavgiftshantering, har tillsyn över efterlevnaden av regler sominte gäller innehållet i sändningarna samt beslutar omsanktioner vid bristande efterlevnad av sådana regler och viduteblivna avgifter. Verket får också till uppgift att följautvecklingen i fråga om radio- och TV-sändningar tillallmänheten.Enligt motion K40 (v) bör besluta att det iinstruktionen för Radio- och skall föreskrivas attverket skall arbeta efter de kulturpolitiska målsättningar somredovisas i motionen. Dessa överensstämmer i viss utsträckningmed de mål för den statliga kulturpolitiken som ladefast år 1974.Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet framhållaföljande. Radio- och skall vid sin tillståndsgivningfölja bestämmelserna i den lagstiftning som reglerar närradio-och lokalradiosändningar. Verket skall också förordna lokalakabelsändarföretag och har därvid att följa bestämmelserna ilagen (1991:2027) om kabelsändningar till allmänheten. Deåsyftade bestämmelserna ger inte utrymme för regeringen attinstruktionsvägen tillföra ytterligare prövningsgrunder somverket skall ta hänsyn till vid sin tillståndsgivning. Deuppgifter i övrigt som författningsmässigt skall ankomma påRadio- och avser registrering, avgiftsuttag, tillsynvid bristande efterlevnad av regler som inte avsersändningarnas innehåll samt vissa sanktionsbeslut. Inte hellerdessa uppgifter ger utrymme för sådana prövningsgrunder somanges i motionen. Motionsyrkandet avstyrks (yrkande 1).Utskottet vill tillägga följande. De av år 1974fastställda kulturpolitiska målen är föremål föröversyn inom den kulturpolitiska utredningen. Denna utredningskall slutföra sitt arbete . I direktiven förutredningen (dir. 1993:24) anges att utredningen bör analyseraförhållandet mellan kulturpolitiken och utvecklingen inommassmedier. Utskottet vill här också erinra om att det framförallt i avtalen mellan staten och public service-företagen finnsbestämmelser som avser statens kulturpolitiska ambitioner då detgäller företagens programutbud. De företag som svarar för radio-och TV-sändningar till allmänheten skall följa de lagar ochavtal som gäller för innehållet i och TV skall, som framgår avföljande avsnitt, utöva tillsyn över efterlevnaden av reglerna.I flera motioner framförs kritik mot förslagen i propositionenom och organisation.Enligt propositionen skall myndigheten organiseras som ettenrådighetsverk med en överdirektör som chef. Denne skalltillsättas av regeringen och vara högsta beslutande instans inomverket. Ett särskilt insynsorgan skall inrättas vid verket.Dessutom skall extern expertkompetens eller annan kompetens iform av rådgivande organ kunna finnas vid verket. Verket skallsjälvt få bestämma sin inre organisation.I fem motioner, nämligen K38 (s), K39 (c), K40 (v), K41 (s)och K43 (s), motsätter sig motionärerna att myndigheten skallvara ett enrådighetsverk. De vill att en styrelse skall ledaverket. Beträffande sammansättningen av styrelsen finns inbördesvariationer mellan motionerna. I flera av dem förordas attstyrelsen skall ha en parlamentarisk sammansättning eller beståav dels ledamöter som har en parlamentarisk förankring, delsledamöter som har juridisk eller annan specialistkompetens. I enav motionerna uttalar sig motionärerna för att företrädare förintresseorganisationer skall ingå i styrelsen liksom experter,t.ex. forskare och mediejurister. I motionerna understryksgenomgående att en konstruktion med en särskild styrelse förRadio- och är ägnad att förbättra den medborgerligainsynen i verksamheten.Utskottet kan inte acceptera förslaget i propositionen attRadio- och skall vara ett enrådighetsverk. Utskottetanser i enlighet med vad som föreslås i motionerna att verketbör ledas av en styrelse. Som framhålls i flera av motionernafinns det klara fördelar med ett kollektivt beslutsorgan.Fördelarna med sådana organ är bl.a. att de ger bättre möjlighettill medborgerlig förankring och en klarare ansvarsställning änen ledning med en chef som ensam högste beslutsfattare.Styrelsen bör få en parlamentarisk sammansättning. Behovet avexpertis bör kunna lösas på det sätt som föreslås ipropositionen.I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet de härbehandlade motionsyrkandena, i vissa fall med de modifikationersom följer av utskottets ställningstagande och propositionen föreslås att ochTV skall få till uppgift att ha tillsyn över efterlevnaden avregler för sändningarnas innehåll både enligt de särskildalagarna för ljudradio- och TV-sändningar till allmänheten ochenligt de avtal som slutits efter bemyndigande i radiolagen samtatt besluta om sanktioner vid bristande efterlevnad av sådanaregler. Undantagna är de fall där Justitiekanslern skall hatillsynen. Nämnden bör enligt propositionen också ha i uppgiftatt följa innehållet i utländska TV- och radiosändningar somriktas till den svenska allmänheten.Utskottet har inte något att erinra mot vad regeringen ienlighet med det anförda har föreslagit i fråga omGranskningsnämndens uppgifter.Utskottet tar härefter upp frågan om Granskningsnämndenssammansättning. skall enligtpropositionsförslaget bestå av en ordförande och sex andraledamöter. För ledamöterna skall finnas ersättare till det antalsom regeringen bestämmer. Minst en av ledamöterna ellerersättarna skall vara vice ordförande. Ordföranden och viceordförandena skall vara eller ha varit ordinarie domare.Samtliga ledamöter skall enligt propositionen utses avregeringen.Nämnden skall vara beslutför med ordföranden eller en viceordförande och ytterligare tre ledamöter. För att förenklaärendehanteringen skall enligt propositionen nämndens ordförandeeller en vice ordförande ges rätt att fatta beslut i ärenden somuppenbart inte är av större vikt eller principiell betydelse.I fråga om sammansättningen av framförsändringsförslag i motionerna K38 (s), K41 (s) och K43 (s).Utskottet uppfattar innehållet i förslagen på följande sätt.För att skall få så bred kompetens sommöjligt bör den ha fler lekmannaledamöter än vad regeringenföreslagit. I två av motionerna, K41 och K43, anges att det --utöver ordföranden -- bör ingå nio mot av regeringen föreslagnasex ledamöter. I dessa motioner förordas också attparlamentariker bör ingå i . Även i motion K40(v) görs uttalanden som innebär ett förordande av en störrenämnd än vad regeringen föreslagit.Utskottet delar uppfattningen i motionerna attlekmannainflytandet i bör vara starkare änvad regeringen föreslagit. Nämnden bör därför i enlighet med vadsom föreslås i motionerna utökas. Den bör bestå av nio ledamöterutöver ordföranden. Genom en sådan utökning av nämnden iförhållande till regeringens förslag förbättras möjligheternaatt tillföra nämnden en bred kompetens av värde för nämndensarbete. Nämnden bör få ett parlamentariskt inslag.Lokaliseringsfrågan, m.m.Regeringen föreslår att när de båda nya myndigheterna påradio- och TV-området inrättas skallRadionämnden, , och Styrelsen förlokalradiotillstånd läggas ned.Utskottet tillstyrker förslaget.De angivna myndigheterna är tillbakasamlokaliserade i i Stockholm.I sex motioner framställs yrkanden som syftar till att de bådanya myndigheterna skall lokaliseras till olika platser utanförStockholm. De kommuner som nämns är , , Karlstadoch . I motion K43 (s) anser motionärerna att ävenandra kommuner än med ett brett medieutbud ochkvalificerad kompetens bör komma i fråga då lokaliseringsort förde nya myndigheterna skall bestämmas.I propositionen anförs att de föreslagna förändringarna imyndighetsstrukturen är att betrakta som en omorganisation av enetablerad verksamhet (prop. s. 47). En utlokalisering skulle,anförs det i propositionen, utan tvekan medföra ett avbrott iden löpande tillståndsgivningen och granskningsverksamheten påradio- och TV-området. En förutsättning för att kunna genomföraden nya myndighetsorganisationen är enligtpropositionen att de nuvarande myndigheternas lokaler utnyttjas.Utskottet anser för sin del att Radio- och för radio och TV bör lokaliseras utanförStorstockholmsområdet. Detta bör med anledning avmotionerna K37, K38, K41, K42, K43 och K45 i här aktuella delarsom sin mening ge regeringen till känna.FinansieringsfrågaKulturutskottet tillstyrker att godkänner vadregeringen föreslår om en medelsanvisning från rundradiokontottill och TV för /95på (inkl. moms) som nämnden har att redovisa påstatsbudgetens inkomstsida.Stockholm den 30 mars 1994På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), CharlotteBranting (fp), (), (), StinaGustavsson (c), (), (), LeoPersson (s), (), (nyd),(), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Richard Ulfvengren (nyd) har inte deltagit i besluten underrubrikerna Radio- och samt förradio och TV.Avvikande meningar1. Frågan om huruvida nu skall besluta om inrättandeav två nya myndigheter på radio- och TV-områdetRichard Ulfvengren (nyd) anser att den del av utskottetsyttrande under rubriken om huruvida nu skallbesluta om inrättande av två nya myndigheter på radio- ochTV-området som börjar med "anser" och slutar med"till allmänheten" bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till bedömningen i motion K46 (nyd).Propositionen bör således avslås och bör begära attregeringen skall tillsätta en allsidig utredning som skallundersöka olika tänkbara organisationsmodeller för demyndighetsuppgifter som behandlas i propositionen. Syftet skallvara att bästa möjliga förutsättningar skapas för en friåsiktsbildning.I första hand bör den förordade utredningen undersökalämpligheten av att -- i enlighet med vad företrädare för Nydemokrati tidigare föreslagit -- i fråga ommyndighetsuppgifterna på radio- och TV-området göra enfunktionsuppdelning som innebär att en beslutsmyndighet och enutredningsmyndighet inrättas. skulle med ensådan konstruktion kunna få karaktären av en radio- ochTV-domstol.2. och organisationCharlotte (), (), (), (), (), Carl-JohanWilson (fp) och () anser att den del avutskottets yttrande under rubriken och sombörjar med "Utskottet kan" och slutar med "ställningstagandeovan" bort ha följande lydelse:Vid sina överväganden har utskottet stannat för att förordaden av regeringen föreslagna lösningen då det gäller ledningenav Radio- och . Som framhålls i propositionen börverkets myndighetsutövning präglas av ett klart och tydligtledningsansvar. Gentemot de lokalradioföretag,närradiosammanslutningar, lokala kabelföretag m.fl. till vilkabeslut kommer att riktas är det viktigt att det är helt klartvar det yttersta ansvaret för besluten ligger. I sammanhangetbör också, likaledes i enlighet med vad som anges ipropositionen, beaktas att Radio- och uppgifter medbl.a. tillståndsgivning inte är av det slaget att det kan sägaskräva ett kollektivt beslutsfattande.I likhet med motionärerna anser utskottet att det är angelägetatt det skapas goda möjligheter till insyn i verkets verksamhet.Detta bör enligt utskottets mening lika väl kunna tillgodosesgenom den av regeringen föreslagna lösningen med ett särskiltråd som insynsorgan som genom att en särskild styrelse utses.Då det gäller att tillföra verket expertkompetens för vissa avverkets uppgifter anser utskottet att detta med fördel kan skepå det sätt som förordas i propositionen. Utskottet tillstyrkersåledes att regeringen, eller om regeringen så bestämmer, verketskall kunna besluta att verket skall tillföras externexpertkompetens eller annan kompetens i form av rådgivande organvid verket.