bet · GH01LU23 · 1994-04-21 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag tillanslag till kronofogdemyndigheterna samt medelsanvisning för ettnytt anslag benämnt Förrättningskostnader m.m. Vidare behandlasi betänkandet ett socialdemokratiskt motionsyrkande om attanvisa ytterligare tillkronofogdemyndigheternas specialindrivningsenheter.Utskottet tillstyrker motionsyrkandet om att utöverregeringens förslag anvisa tillkronofogdemyndigheterna för specialindrivningsenheternasverksamhet. Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslagbeträffande anslaget till förrättningskostnader m.m.Till betänkandet har fogats en reservation (m, fp, c, kds).SJUNDE HUVUDTITELN I proposition 1993/94:100 bilaga 8 föreslår regeringen() under punkt A3. att till Kronofogdemyndigheterna /95 anvisar ett ramanslag på 1 ,4. att till Förrättningskostnader m.m. /95 anvisar ett förslagsanslag på . 1993/94:Ju811 av m.fl. (s) vari yrkas2. att utöver vad regeringen föreslagit anvisar3 till kronofogdemyndigheternasspecialindrivningsenheter. Allmän bakgrundKronofogdemyndigheterna utgör tillsammans med () landets exekutionsväsende. RSV har den övergripandeledningen och ansvaret för verksamheten.Kronofogdemyndigheterna är regionala myndigheter för frågor omverkställighet enligt utsökningsbalken (UB) och andraförfattningar. Som verkställande myndighet skallkronofogdemyndigheterna enligt förordningen (1988:784) medinstruktion för exekutionsväsendet verka för attbetalningsförpliktelser och andra förpliktelser, som kan bliföremål för verkställighet, fullgörs i rätt tid.Till frågor om verkställighet enligt UB hör i första handverkställighet av domar och andra exekutionstitlar. Omexekutionstiteln avser betalningsskyldighet verkställs den genomutmätning och i fråga om vissa fordringar genom införsel.Kronofogdemyndigheterna verkställer också beslut om avhysningoch annan handräckning. Till kronofogdemyndigheternas uppgifterhör också att svara för exekutiv försäljning av bl.a. fastegendom. Utöver de exekutiva uppgifterna enligt UB har, somnämnts, kronofogdemyndigheterna att handläggaverkställighetsärenden enligt vissa andra författningar, t.ex.lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar ochavgifter samt mål om återtagande av gods som köpts på kreditenligt konsumentkreditlagen (1992:830) och lagen (1978:599) omavbetalningsköp mellan näringsidkare. Kronofogdemyndigheterna ärockså med ett fåtal undantag tillsynsmyndigheter i konkurs.Sedan den 1 januari 1992 handlägger kronofogdemyndigheternavidare den summariska processen, dvs. mål enligt lagen(1990:746) om betalningsföreläggande och handräckning.Mål om verkställighet (utsökningsmål) handläggs enligt 1 kap.6 § UB som enskilt mål eller allmänt mål. Allmänt mål är ihuvudsak mål om uttagande av böter, vite, skatt, tull, avgiftoch liknande medel som tillkommer staten och som får utsökasutan föregående dom. Utsökningsmål som inte är allmänna ärenskilda.AnslagsfrågorRiksdagen behandlade i samband medanslagsprövningen beträffande kronofogdemyndigheterna /94 spörsmålet om den övergripande målsättningenför exekutionsväsendet under budgetåren 1993/94--1995/96 (bet.1992/93:LU30). I betänkandet delade utskottet regeringensbedömning att någon förändring i sak inte borde ske beträffandeden övergripande målsättningen för exekutionsväsendet förperioden /94--1995/96. Det innebär attkronofogdemyndigheternas uppgift som verkställande myndigheterskall vara att på uppdrag av borgenärer och andra sökandereglera rättsanspråk som inte kan regleras på frivillig väg. Ilikhet med regeringen och ansåg utskottet attdet borde framhållas att kronofogdemyndigheterna genominformation och liknande förebyggande åtgärder skall verka föratt betalningsförpliktelser och andra förpliktelser som kan bliföremål för verkställighet fullgörs frivilligt i rätt tid ochordning. Utskottet anförde vidare, i enlighet med vad regeringenföreslagit, att kravet på skyndsam handläggning och hög kvaliteti utredningsarbetet i alla typer av mål och ärenden hoskronofogdemyndigheterna bör betonas. godkände, ienlighet med utskottets hemställan i denna del, att denövergripande målsättningen för verksamheten inomexekutionsväsendet /94--1995/96 skulle vara ienlighet med vad regeringen förordat i budgetpropositionen(rskr. 227).I den nu förevarande propositionen, 1993/94:100, bilaga 8,föreslår regeringen att till kronofogdemyndigheterna /95 anvisas ett ramanslag på 1 168 844 000 kr.Vidare föreslås att till förättningskostnader m.m. anvisas ettförslagsanslag på 97 648 000 kr.Regeringen anser enligt propositionen att de riktlinjer förverksamheten och den inriktning vad gäller utvecklingen i ettlängre perspektiv som bestämts på grundval av 1993 årsbudgetproposition bör gälla även för /95.Regeringen instämmer vidare i antagande ianslagsframställningen att arbetsbelastningen vid landetskronofogdemyndigheter kommer att vara fortsatt mycket stor underden , och detta även om konjunktur ochsysselsättning utvecklas positivt. För att göra det möjligt attunder dessa förhållanden upprätthålla en godtagbar kvalitet iverksamheten och inom rimlig tid avverka de mål- ochärendebalanser som har uppkommit inom vissa delområden är detenligt regeringens mening nödvändigt med en tillfälligresursförstärkning. För detta ändamål har för /95beräknats . Beloppet är enligt regeringenavsett att täcka även de ökade portokostnaderna iindrivningsverksamheten till följd av större måltillströmning. Iövrigt bör, anförs det i propositionen, medlen i första handanvändas för att komma till rätta med balanserna påfastighetsförsäljningsområdet samt för att återställa ochförbättra kvaliteten i arbetet med indrivning av skatter ochavgifter. Detta bör enligt regeringen bl.a. ske genom enförstärkning av specialindrivningsenheterna. Medel för kostnaderför exekutiva förrättningar m.m. bör enligt regeringen anvisaspå ett för detta ändamål särskilt inrättat förslagsanslag.Regeringen anser att det tillkommande resursbehovet bör beräknaspå samma sätt som skett i tilläggsbudget beträffande anslagettill kronofogdemyndigheterna för /94 (prop.1993/94:105 avsnitt 6, bet. 1993/94:LU18, rskr. 136).Regeringen har i proposition 1993/94:123 lagt fram ett förslagtill skuldsaneringslag. Med skuldsanering enligt lagförslagetavses att en fysisk person helt eller delvis befrias frånbetalningsansvaret för sina skulder. Huvuddelen av arbetet medutredning m.m. i ärenden om skuldsanering avses att skötas avkronofogdemyndigheterna. För detta ändamål har i förevarandeproposition under anslaget till kronofogdemyndigheternaberäknats 36 miljoner kronor.Regeringens förslag till medelsanvisning förkronofogdemyndigheterna för /95 har föranlett ettmotionsyrkande om ytterligare medel för bekämpning av denekonomiska brottsligheten. Enligt motion Ju811 av IngvarCarlsson m.fl. (s) är det nödvändigt med ytterligare resurserhos kronofogdemyndigheterna, företrädesvis derasspecialindrivningsenheter, för att göra ekobrottsbekämpningeneffektiv. Motionärerna föreslår därför att dessa enheter fårytterligare utöver vad regeringen anvisat /95 (yrkande 2).Utskottet vill kraftigt understryka betydelsen avkronofogdemyndigheternas specialindrivningsenheter i kampen motden ekonomiska brottsligheten. Som framhålls i motion Ju811sysslar dessa enheter med de allra svåraste indrivningsfallenoch har byggt upp en stor kunskap och en personkännedom som ärytterst värdefull. Härigenom har stora tillgångar kunnat säkrasi exempelvis skalbolagshärvorna. Att kronofogdemyndigheterna pådetta sätt kan lägga beslag på vinsterna är enligt utskottetsmening en mycket effektiv åtgärd för att minska den ekonomiskabrottsligheten. Mot bakgrund av det anförda delar utskottetmotionärernas uppfattning att ytterligare medel bör anslås förspecialindrivningsenheterna, och utskottet finner att det imotionsyrkandet föreslagna beloppet, , är välavvägt. Med det anförda tillstyrker utskottet motion Ju811yrkande 2.Utskottet har i övrigt ingen erinran mot regeringens förslagtill medelsberäkningar. Utskottets ställningstagande innebärsålunda att till kronofogdemyndigheterna förnästkommande budgetår bör anvisa utöverregeringens förslag eller 1 . Vidare börriksdagen till förrättningskostnader m.m. i enlighet medregeringens förslag anvisa . beträffande anslag till kronofogdemyndigheternaatt med bifall till motion 1993/94:Ju811 yrkande 2och med anledning av regeringens förslag tillKronofogdemyndigheterna för /95 under sjundehuvudtiteln anvisar ett ramanslag på 1 ,res. (m,fp,c,kds)2. beträffande förrättningskostnader m.m.att med bifall till regeringens förslag tillFörrättningskostnader m.m. för /95 undersjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på 97 648 000 kr.Stockholm den 21 april 1994På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), HolgerGustafsson (kds), (), (), BengtKronblad (s), (), (nyd), HansStenberg (s), (), (), LennartFridén (m), Per (), () ochStina (). Anslag till kronofogdemyndigheterna (mom. 1)(), (), (), (), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "eller 1 . "bort ha följande lydelse:Utskottet vill framhålla att kronofogdemyndigheterna har enbetydelsefull roll att spela i kampen mot den ekonomiskabrottsligheten, och inte minst gäller dettaspecialindrivningsenheterna som arbetar med kvalificerade fallav skatteundandragande och andra svåra indrivningsfall. Det ärdärför väsentligt att kronofogdemyndigheterna erhållertillräckliga resurser för att på ett effektivt sätt kunnafullgöra insatser mot den ekonomiska brottsligheten. Utskottetkan konstatera att regeringens budgetförslag innehåller entillfällig resursförstärkning för kronofogdemyndigheterna med 25miljoner kronor för nästa budgetår. Av de sålunda tillkommandemedlen bör enligt regeringen en viss del användas till enförstärkning av specialindrivningsenheterna.Utskottet vill i sammanhanget också erinra om vad regeringeni bilaga till årets budgetproposition(prop. 1993/94:100 bil. 3 s. 47) uttalat om den allmännainriktningen av kampen mot den ekonomiska brottsligheten.Regeringen anför där bl.a. att utvecklingen av den ekonomiskabrottsligheten måste mötas med insatser av varierande slag såvälav det allmänna som av näringslivet självt och att det ärviktigt att understryka att de straffrättsliga åtgärderna endastutgör en del av de åtgärder som måste vidtas. Vidare uttalas attmetodutveckling och användande av extern expertis utgör,tillsammans med en ökad myndighetssamverkan, centrala frågor iregeringens arbete för att förbättra inte minst polisens ochåklagarnas möjligheter att utreda och lagföra ekonomiskbrottslighet. Därutöver måste en ökad samordning ske mellan debrottsbekämpande myndigheterna som verksamheterna isig effektiviseras och i vissa fall decentraliseras.Utskottet vill vidare peka på att regeringen somett led i de fortsatta satsningarna mot den ekonomiskabrottsligheten beslutat inrätta ett centralt "ekobrottskommando"under ledning av Riksåklagaren. Enligt beslutet skallRiksåklagaren tillsammans med ochRiksskatteverket utarbeta ett förslag till väsentligt fördjupatsamarbete mellan för speciella mål,och berörda delar av skatteförvaltningen ochexekutionsväsendet när det gäller ekobrottsbekämpningen påcentral nivå. Den centrala utgångspunkten för övervägandenaanges vara att för speciella mål,samt personal frånskatteförvaltningen och exekutionsväsendet skall samlokaliserastill en central grupp för bekämpande av ekonomisk brottslighet.En viktig fråga för denna grupp är enligt beslutet bl.a. attfinna lämpliga former för samverkan med andra berörda organ, somt.ex. och de regionala enheterna inompolisväsendet, åklagarväsendet och skatteförvaltningen.Förslaget skall redovisas , och måletär att verksamheten vid den centrala gruppen skall kunnapåbörjas senast den 1 juli 1995.Mot bakgrund av det anförda och med beaktande av deöverväganden som i övrigt pågår för att förbättra möjligheternaatt bekämpa den ekonomiska brottsligheten, finner utskottet inteskäl att nu anvisa ytterligare medel tillkronofogdemyndigheterna. Utskottet tillstyrker såledespropositionen i förevarande del och avstyrker bifall till motionJu811 yrkande 2.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande anslag till kronofogdemyndigheternaatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1993/94:Ju811 yrkande 2 tillKronofogdemyndigheterna för /95 under sjundehuvudtiteln anvisar ett ramanslag på 1 .