bet · GH01BoU20 · 1994-05-19 00:00:00 — Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslagom riktlinjerna för ombildning av StatensBostadsfinansieringsaktiebolag, samt att även iövrigt bifaller propositionen.En reservation (s) har avgivits om de framtidaägarförhållandena i den konkurrensutsatta delen av bolaget. Ettsärskilt yttrande (s) har avgivits bl.a. om ordningen för atteventuellt infria utställda garantiåtaganden.V-suppleanten ansluter sig i en meningsyttring tillreservationen och det särskilda yttrandet. Regeringen har i proposition 1993/94:228 föreslagit attriksdagen1. godkänner riktlinjerna för en ombildning av StatensBostadsfinansieringsaktiebolag, (avsnitt 5.2),2. godkänner ett aktieägartillskott till på 500 miljonerkronor (avsnitt 5.3),3. bemyndigar regeringen att besluta om en statlig garantitill det kreditmarknadsbolag som övertar de bostadslån som ärbeviljade inom ramen för det statliga regelsystemet för attgarantera att kapitaltäckningsgraden överstiger den enligt lagangivna nivån på (avsnitt 5.3),4. medger att sjunde huvudtitelns förslagsanslag Åtgärder föratt stärka det finansiella systemet belastas meddels aktieägartillskottet på till ,dels eventuella infrianden av utställda garantiåtaganden förSBAB,dels de statliga utgifter som är hänförliga till ombildningenav (avsnitt 5.3). I betänkandet behandlas den med anledning av propositionenväckta motionen1993/94:Bo40 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår proposition 1993/94:228 vad avserbemyndigande till regeringen att besluta om statlig garanti föratt garantera lagstadgad kapitaltäckningsgrad för M-SBAB,2. att beslutar att godkänna ett aktieägartillskotttill i den storleksordning som vid bostadsutskottetsbehandling bedöms som behövlig med hänsyn till de förluster somkan förväntas,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att någon förändring i ägarförhållandenabeträffande K-SBAB inte är aktuell.I ärendet har skrivelser inkommit från . Företrädare för har vid enföredragning inför utskottet muntligen lämnat synpunkter iärendet. Strukturella åtgärder för att förstärka SBABRegeringen föreslår i proposition 1993/94:228 att StatensBostadsfinansieringsaktiebolag, ombildas genom att SBABblir moderbolag till två nybildade kreditmarknadsbolag. Det enabolaget, , övertar de lån som beviljat i konkurrensutanför det statliga regelsystemet. Det andra, M-SBAB, övertarde lån som är beviljade inom ramen för det statligaregelsystemet som gällde till utgången av år 1991.Riksdagen föreslås godkänna de genom propositionen föreslagnariktlinjerna för en ombildning av . föreslås ocksågodkänna ett aktieägartillskott till på 500 miljoner kronorsamt bemyndiga regeringen att besluta om en statlig garanti tillM-SBAB för att garantera att kapitaltäckningsgraden överstigerden enligt lag angivna nivån på . föreslåsslutligen fatta vissa beslut närmast av budgetteknisk natur iavsikt att göra det möjligt för regeringen att bl.a. infria vadnu redovisats avseende aktieägartillskott och garantiåtagande.Beträffande allmänna situation och ekonomiska ställningm.m. hänvisar utskottet till propositionen (s. 4--9).Utskottet vill inledningsvis slå fast och stryka under denstora enighet som råder inom utskottet om det nödvändiga i attrekonstruera och om de riktlinjer för ombildningen somenligt regeringen bör komma till användning.Som framått av ingressen till betänkandet har en motion väcktsi ärendet. I denna uttrycker motionärerna sin tillfredsställelsemed att föreläggs förslag till ombildning av SBAB.Liksom regeringen stryker motionärerna under vikten av attbolaget ombildas så att därmed en tydlig åtskillnad görs mellande lån som är beviljade inom ramen för det statligabostadslånesystemet och de lån som är beviljade i konkurrensutanför detta system. Motionärerna konstaterar vad ipropositionen anförts om att kreditförlusterna för bolagetpraktiskt taget helt är hänförliga till de krediter sombeviljats inom ramen för den statliga låneadministrationen, dvs.att förlusterna beror på kreditbeslut för vilka i praktikeninte haft något reellt ansvar.Utskottet föreslår att med hänvisning till vad nuanförts, godkänner regeringens förslag om riktlinjerna förombildning av SBAB.Invändningarna i motionen rör bl.a. det i propositionenföreslagna tillvägagångssättet när det gäller att tillföra SBABfinansiella resurser för att stärka bolaget. Motionärerna anseratt en bättre modell än regeringens skulle vara en ordning sominnebar att godkände ett så stort kapitaltillskott attytterligare riksdagsbeslut i ärendet inte skulle behöva fattasunder det kommande året.Vad i propositionen och i motionen såvitt nu är i fråga tagitsupp ger utskottet anledning anföra följande. Liksom motionärernaoch regeringen finner utskottet det lämpligt med en ordning somger ett långsiktigt och stabilt stöd. Utskottet harsjälvfallet ingen erinran mot propositionen i denna del (s.14--15) om att detta stöd bör ges så att minsta möjligastatsbudgeteffekt och påverkan på statens finansiella ställninguppnås som de nuvarande obligationsinnehavarnasställning inte påverkas negativt.Utskottet konstaterar således att både regeringen ochmotionärerna eftersträvar en ordning som -- förutom att den ärlångsiktig och stabil -- också uppfyller rimliga krav påenkelhet och tydlighet och inte inbjuder till spekulation ominnebörd och konsekvenser.Enligt utskottets mening tillgodoser den i propositionenföreslagna lösningen också de krav som ställs i motionen. Ettriksdagens bifall till regeringens förslag om aktieägartillskottoch om bemyndigande för regeringen att besluta om en statliggaranti till M-SBAB tillgodoser fullt ut motionärernas krav påtydlighet och enkelhet samt undanröjer de farhågor motionärernakan ha haft om att regeringen i denna del skall behöva återkommatill . Under beredning i utskottet har klarhet skapatsom att den ordning som föreslås i propositionen väl tillgodosermotionärernas syfte.Utskottet föreslår att även godkänner de ovanredovisade regeringsförslagen om ett aktieägartillskott tillSBAB och om en statlig garanti. Utskottet kan ansluta sigtill regeringens förslag om att eventuella infrianden avutställda garantiåtaganden för belastar det undersjunde huvudtiteln uppförda förslagsanslaget Åtgärder för attstärka det finansiella systemet. Syftet med förslagen i motionBo40 (s) yrkandena 1 och 2 får anses tillgodosett med vadutskottet nu anfört varför dessa yrkanden inte bör föranledanågon vidare åtgärd från sida.Riksdagen föreslås medge att det i föregående stycke nämndaanslaget även belastas med aktieägartillskottet på 500 miljonerkronor samt med de statliga utgifter som är hänförliga tillombildningen av SBAB.Utskottet tillstyrker i sak propositionen även i denna del beträffande medelsanvisningen avseende dessa posterförorda att medel för att täcka dessa kostnader avseendeinnevarande budgetår nu anvisas av . De statligautgifter som är hänförliga till ombildningen beräknar utskottet,efter underhandskontakt med företrädare för ,till ca för innevarande budgetår. Tillsammansmed aktieägartillskottet på bör anslagetalltså tillföras . Dessa medel bör anvisas påtilläggsbudget till statsbudgeten för /94 ochbelasta det av regeringen föreslagna förslagsanslaget. För detfall att kostnader som har samband med ombildningen som sådanuppkommer efter utgången av innevarande budgetår utgår utskottetfrån att regeringen återkommer i ärendet.Förutsättningar för en försäljning av K-SBABStatens viktigaste närigspolitiska uppgift är enligtpropositionen att utforma stabila regelsystem ochförutsättningar för väl fungerande marknader, inte att ägaföretag som agerar i konkurrens på marknaden. En avutgångspunkterna för arbetet med förslaget till ombildning avSBAB har varit att staten inte bör vara ägare tillK-SBAB som skall vara ett kreditinstitut som konkurrerar påkreditmarknaden.Två förutsättningar bör enligt propositionen vara uppfylldaför att aktierna i skall avyttras eller att verksamhetenskall säljas. Den ena är att köparen är finansiellt stark ochhar en långsiktig uthållighet i sin ägarambition. Den andra äratt köparen är en ny eller en mindre aktör på detsegment av bostadskreditmarknaden som agerar på.Detta för att inte minska antalet aktörer på marknaden ochdärmed konkurrenstrycket. Det har enligt propositionen underarbetets gång dock visat sig att innan en försäljning av K-SBABkan aktualiseras måste vissa frågeställningar utredas vidare. Iförsta hand gäller detta bolagets finansiering.SBAB kommer efter att K-SBAB har bildats att inneha en fordranpå K-SBAB på ett belopp i storleksordningen 60 miljarder kronor.Denna fordran växer dessutom till ett änstörre belopp fram till dess att en eventuell försäljning avK-SBAB kan bli aktuell. Det är således av största vikt förstatens förmögenhetsförvaltning att en försäljning av delar aveller hela statens aktieinnehav i K-SBAB sker på sådana villkoratt den fordran som det statligt helägda kommer att ha påK-SBAB säkerställs på ett betryggande sätt.Regeringen avser att med bistånd av utredaförutsättningarna för en försäljning av K-SBAB.Frågan om förutsättningar för försäljning av K-SBAB tas uppockså i motion Bo40 (s) yrkande 3. Motionärerna delar interegeringens principiella uppfattning om att staten intebör äga K-SBAB. De anser det olämplig att regeringen ipropositionen aktualiserat frågan om det framtida ägandet avK-SBAB. Motionärernas yrkande går ut på att som sinmening ger regeringen till känna att någon förändring avägarförhållandena beträffande K-SBAB inte är aktuell. Omregeringen vidhåller sin uppfattning i frågan får den enligtmotionen återkomma till i ärendet.Att regeringen lämnar information om att vissaöverväganden om ägarförhållandena i K-SBAB kan komma att görasär, mot bakgrund av regeringens principiella uppfattning omstatligt ägande av konkurrensutsatta företag, knappast ägnat attförvåna. De förutsättningar som därvid bör vara uppfyllda ochsom i huvudsak redovsats ovan innebär, enligt utskottets mening,att rimliga garantier ges för att de i propositionen aviseradeutredningsinsatserna kommer att ha en sådan inriktning att dekan accepteras. I sammanhanget vill utskottet särskilt strykaunder att det är av största vikt både för statensförmögenhetsförvaltning och för innehavarna av SBAB-obligationeratt en försäljning av delar av eller hela statens aktieinnehav iK-SBAB sker på sådana villkor att den fordran som det statligthelägda kommer att ha på K-SBAB säkerställs på ettbetryggande sätt. Även i propositionen betonas vikten av attdenna fordran säkerställs på ett betryggande sätt.Utskottet har ingen annan uppfattning än motionärerna om attregeringen, om en förändring av ägarförhållandena i K-SBAB bliraktuell, får återkomma till i ärendet.Utskottet kan emellertid inte ställa sig bakom yrkande 3 imotion Bo40 (s) om ett tillkännagivande som bindervarje förändring av de framtida ägarförhållandena avseendeK-SBAB.De överväganden som avses komma till stånd i frågan kanutskottet, med de förbehåll som gjorts i propositionen, ställasig bakom. beträffande riktlinjerna för ombildning av SBABatt godkänner vad i proposition 1993/94:228föreslagits,2. beträffande aktieägartillskott till , en statliggaranti och infrianden av garantiåtagandenatt godkänner vad i proposition 1993/94:228föreslagits samt avslår motion 1993/94:Bo40 yrkandena 1 och 2,3. beträffande medelsanvisningatt med anledning av proposition 1993/94:228 tillÅtgärder för att stärka det finansiella systemet påtilläggsbudget till statsbudgeten för /94 undersjunde huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,4. beträffande de framtida ägarförhållandena avseendeK-SBABatt avslår motion 1993/94:Bo40 yrkande 3.res. (s)den 19 maj 1994På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit:Agne (), (), (),(), (), (),(), (), (), UlfBjörklund (kds), (), (),(), () och iStockholm (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. De framtida ägarförhållandena avseende K-SBABOskar , , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Att regeringen" och slutar med "sig bakom" bort ha följandelydelse:Utskottet delar inte regeringens principiella uppfattning omatt staten inte bör äga företag som agerar i konkurrens påmarknaden. Denna typ av ägarfrågor bör inte bindas av stelbentaprinciper med ideologiska förtecken utan bedömas medutgångspunkt i vad som från fall till fall kan vara lämpligt.Som anförs i motion Bo40 (s) är konkurrensen påbostadskreditmarknaden svag. Genom att slå vakt om som ettstarkt och oberoende institut med god finansiell ställninglämnas ett viktigt bidrag till konkurrensen på denna marknad.Utskottet delar motionärernas uppfattning att regeringensagerande i frågan kan ha förorsakat stor skada. I frågor avden karaktär som diskuteras är ett fast och bestämt agerandefrån ägaren nödvändigt. Ingen kan vara betjänt av mer ellermindre oprecisa överväganden om vad som framöver kan bliresultatet av den i propositionen aviserade utredningen.Liksom motionärerna anser utskottet att någon förändring avägarförhållandena i K-SBAB inte är aktuell. bör medbifall till motion Bo40 (s) yrkande 3 som sin mening geregeringen detta till känna.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:4. beträffande de framtida ägarförhållandena avseendeK-SBABatt med anledning av motion 1993/94:Bo40 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandeAktieägartillskott till , en statlig kreditgaranti ochinfriande av garantiåtagandenOskar , , , , , och (alla s) anför:Ett enigt utskott har ställt sig bakom regeringens förslagbl.a. avseende riktlinjerna för ombildning av ,aktieägartillskottet till bolaget samt om en statlig garanti ocheventuella infrianden av garantiåtaganden.Det är bra att enighet kunnat uppnås i dessa frågor liksom ide övriga frågor som genom regeringens förslag om SBABunderställts prövning.En möjlig ordning att tillföra kapital och därmed stärkabolaget hade varit att anvisat de medel som rimligenerfordras för att infria de förutsatta garantiåtagandet. Underbehandlingen av ärendet i utskottet har vi emellertid fått sådanklarhet i vad regeringsförslaget i detta avseende innebär att viaccepterar det.Vi vill avslutningsvis upplysa om att om en s-regering bildasefter valet kommer denna regering inte att lägga fram förslagtill ändring av det riksdagsbeslut som blir följden av ettbifall till vad ett enigt bostadsutskott förordat i nuföreliggande betänkande. Detta innebär bl.a. att vad utskottetförordat om statlig garanti och eventuellt infriande av dennaligger fast.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag ansluter mig till reservationen och det särskildayttrandet.