bet · GI01UU6 · 1994-11-17 00:00:00 — Svenska åtgärder på nedrustningsområdet Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens() skrivelse 1994/95:38. I skrivelsenredovisas regeringens åtgärder med anledning av riksdagensskrivelse 1993/94:390 avseende dels fråga omkärnvapenanvändningens laglighet, dels av konvention om särskilt inhumanavapen. Denna konvention avser förbud mot eller inskränkningar ianvändningen av vissa konventionella vapen som kan anses varaytterst skadebringande eller ha urskillningslösa verkningar.Utskottet föreslår att lägger regeringens skrivelsetill handlingarna. () beslöt vid sitt möte i maj1993 att av i begära ettuttalande huruvida användning av kärnvapen skulle vara iöverensstämmelse med internationell rätt. Inför behandlingen avWHO:s begäran inbjöd domstolen de av WHO:s medlemsstater som ärberättigade att framträda inför domstolen att inkomma medskriftliga yttranden i frågan. Under /94behandlade utskottet (bet. 1993/94:UU19) ett flertal motionerfrån den allmänna motionstiden /94 vilka tog upp olikaaspekter av kärnvapenanvändning och internationell rätt.Utskottet ansåg att den i ett yttrande tillInternationella domstolen borde klargöra att användning avkärnvapen inte skulle stå i överensstämmelse med internationellrätt.I ovannämnda betänkande behandlade utskottet också motionermed förslag till åtgärder angående bl.a. användningen avantipersonella minor (truppminor). Utskottet ansåg därvid attSverige i samband med om särskiltinhumana vapen borde lägga förslag med syfte att få till ståndett totalförbud mot användningen av truppminor.Riksdagen beslöt i enlighet med betänkandet att regeringenskulle ges till känna dels att i yttrande till domstolenklargöra att användning av kärnvapen inte skulle stå iöverensstämmelse med internationell rätt, dels attregeringen skulle lägga fram förslag om ett totalförbud motantipersonella minor i samband med FN:s översynskonferens.Sverige ratificerade konventionen angåendeförbud mot eller inskränkningar i användningen av vissakonventionella vapen som kan anses vara ytterst skadebringandeeller ha urskillningslösa verkningar samt de till konventionenbifogade protokollen avseende icke detekterbara fragment(Protokoll I), minor, försåtvapen och andra anordningar(Protokoll II) samt brandvapen (Protokoll III), (prop.1981/82:206, bet. 1981/82:UU27). Konventionen har (okt. 1994) ratificerats av 42 stater. Härutöver har 21 staterundertecknat konventionen. Redan i samband med att FN:sgeneralförsamling antog konventionen och dess protokollkonstaterades att reglerna var att betrakta som ett första stegoch att de därför måste kompletteras. I konventionens artikel 8återfinns regler om översyn.FN:s generalförsamling föreslog att enöversynskonferens om konventionen skulle inkallas. Ett förstaförberedande möte (expertmöte) ägde rum --,det andra mötet ägde rum den 16--och det tredje mötet den8--. Ett fjärde och sista förberedande mötekommer enligt skrivelsen att äga rum den 9--20 januari 1995.Datum för själva översynskonferensen har fastställts till den 25september--. Enligt vad utskottet inhämtat harSverige innehaft ordförandeskapet under de tre förstaexpertmötena och kommer också att vara ordförande under detfjärde mötet. Det förefaller troligt att väljs tillordförande för själva översynskonferensen.SkrivelsenAv regeringens skrivelse (bilaga 1) framgår att regeringen den9 till domstolen översände den del av betänkandet somberör olika aspekter av kärnvapenanvändning och internationellrätt i engelsk översättning. I skrivelsen sägs attInternationella domstolen mottagit yttranden från även Finlandoch i den nordiska kretsen. Enligt vad utskottet inhämtathar även , och avgett yttrandentill domstolen.I skrivelsen redovisas också de åtgärder som regeringenvidtagit i samband med förberedelsearbetet årskonferens om översyn av konvention angående förbud moteller inskränkningar i användningen av vissa konventionellavapen. Under det tredje expertmötet den 8--ladeSverige fram ett förslag till text om ett totalförbud mottruppminor. Enligt förslaget bör det vara förbjudet att använda,utveckla, tillverka, lagra, eller överföra, direkt ellerindirekt, truppminor och försåtvapen. Förslaget innefattar ävenett krav på att staterna skall förstöra de vapen de äger ellerinnehar. Av skrivelsen framgår vidare att bilateraltuppvaktat femton stater om det svenska förslaget. Vidare hadeEU-staterna informerats vid ett politiskt samrådsmöte inom ramenför den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (GUSP) iBryssel.Förslaget återfinns i ett konferensdokument från det tredjeexpertmötet (bilaga 2 i skrivelsen) jämte det inlägg, variförslaget presenterades (bilaga 3).Av skrivelsen framgår att förslaget välkomnats bl.a. avrepresentanter för , FN:savdelning för humanitärt bistånd (DHA), och . Enstat, , hade uttryckt sitt stöd för förslaget. Förslagetingår numera i ordförandens konsoliderade förhandlingstextvilken utgör förhandlingsunderlaget för det fjärde och sistaexpertmötet.Utskottets övervägandenUtskottet konstaterar att regeringen med beaktande av vadriksdagen gett regeringen till känna genom skrivelse 1993/94:390vad avser frågan om kärnvapenanvändningens laglighet har avgettett yttrande till i enlighet medutskottets överväganden i betänkandet 1993/94:UU19. Utskottetförutsätter att intentioner om ett olagligförklarandeav användningen av kärnvapen fullföljs av regeringen i FN ochandra fora.Riksdagens skrivelse 1993/94:390 omfattar också frågan omantipersonella minor och . Utskottetkonstaterar att regeringen vid expertmötet lagtfram ett förslag om totalförbud mot denna typ av minor.Regeringen har som framgår av skrivelsen verkställt riksdagensbeslut. I detta sammanhang noterar utskottet att flera staterfrån olika ländergrupper argumenterat mot det svenska förslaget.Utskottet välkomnar att den nytillträdda regeringen iregeringsförklaringen meddelat att den skallverka för ett internationellt förbud mot antipersonella minor.Utskottet noterar att utrikesminister den 11oktober inför sade att Sverigeeftersträvar ett totalförbud mot antipersonella minor. Utskottetutgår därför från att regeringen aktivt och konstruktivtfortsätter att verka för det svenska förslaget för att få tillstånd ett totalförbud mot truppminor. Utskottet anser att det ärytterst angeläget att på allt sätt minimera de omänskligaverkningar som användningen av antipersonella minor ger upphovtill. Utskottet hemställerbeträffande regeringens skrivelseatt lägger skrivelse 1994/95:38 till handlingarna.res. (m)den 17 november 1994På utrikesutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), afUgglas (m), (), Axel (), (), (), (), KristinaSvensson (s), (), (), BerndtEkholm (s), (), (), Per (), (), () och PercyLiedholm (m). , , ochPercy (alla m) anser att den del av utskottetsbetänkande som på s. 3 börjar med "Utskottet förutsätter" ochslutar med "andra fora." bort ha följande lydelse.Utskottet anser att det är ett angeläget mål att begränsatillgängligheten av kärnvapen i världen. Användning av kärnvapenleder till konsekvenser som otvetydigt står i strid med olikadelar av folkrätten. Detta har tidigare behandlats i bet.1993/94:UU19. Det är uppenbart att det kan finnas fall avkärnvapenanvändning där rättsläget ingalunda är klart eftersomkärnvapen som sådana inte är förbjudna i folkrätten. Samtidigtligger det i , liksom alla små nationers, intresse attfolkrätten tolkas strikt och inte politiseras. Beträffandekärnvapen måste sålunda eftersträvas en entydig reglering avkärnvapenanvändningen i folkrätten snarare än en tolkning somvilar på tveksamt underlag och som därför kan negligeras avmakter som har andra intressen.