bet · GI01KU9 · 1994-11-15 00:00:00 — Grundlagsändringar inför ett svenskt medlemskap i (vilande grundlagsbeslut) I detta betänkande anmäler utskottet för slutligt beslut ettvilande beslut rörande grundlagsändringar inför ett svensktmedlemskap i unionen. Med hänvisning bl.a. tillutgången av folkomröstningen föreslårutskottet att slutligt antar förslagen tillgrundlagsändringar. Till betänkandet har fogats två särskildayttranden från resp. de gröna.BakgrundGrundlag stiftas enligt 8 kap. 15 § regeringsformen genom tvålikalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får enligtbestämmelsen inte fattas förrän det efter det första beslutethar hållits val till i hela riket och den nyvaldariksdagen har samlats.Vilande beslutDen beslutade (prop. 1993/94:114, bet.1993/94:KU21, rskr. 1993/94:275) att som vilande anta förslagtill lag om ändring i regeringsformen (bilaga 1) och till lag omändring i tryckfrihetsförordningen (bilaga 2). Förslagets innebörd i korthetEn anslutning till Europeiska unionen innebär att riksdagenöverlåter viss beslutanderätt till Europeiska gemenskaperna(EG). Förslaget innebär att en ny bestämmelse införs i 10 kap. 5§ regeringsformen som gör det möjligt för att medkvalificerad majoritet eller i den ordning som gäller förstiftande av grundlag överlåta beslutanderätt till EG, så längesom EG har ett fri- och rättighetsskydd motsvarande det som gesi regeringsformen och i den europeiska konventionen angåendeskydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggandefriheterna.Beslutet om överlåtelse av beslutsbefogenheter i samband meden svensk anslutning till EU skall enligt förslaget, med hänsyntill att beslutet skall ha föregåtts av en folkomröstning ifrågan, kunna fattas genom ett riksdagsbeslut med enkelmajoritet. Detsamma föreslås gälla för beslut att införlivaexisterande EG-rätt med den svenska rätten. Regler om dessabeslut meddelas i en övergångsbestämmelse.Vidare införs en bestämmelse i 8 kap. 4 § regeringsformen somgör det möjligt att i lag meddela föreskrifter om val tillparlamentarisk församling inom EU.Ändringar föreslås också i tryckfrihetsförordningen. Dessainnebär dels att det blir möjligt att i lag föreskriva attutlänningar även utan hemvist i och utländska juridiskapersoner skall kunna äga periodiska tidskrifter, dels atttryckfriheten på den kommersiella reklamens område kan begränsastill skydd för hälsa och miljö om det sker för att uppfylla enEG-rättslig förpliktelse.Utskottets anmälan och yttrandeUnder 1993/har som vilande antagitde förslag till lagar om ändring i regeringsformen ochtryckfrihetsförordningen som redovisats i det föregående. Genomdetta betänkande anmäls nu de vilande besluten till kammaren förslutligt beslut. Med hänvisning till vad utskottet anförde vidärendets första behandling och till att de flesta av de röstandevid folkomröstningen om EU-medlemskap den 13 november 1994stödde ja-alternativet tillstyrker utskottet att riksdagenslutligt antar förslagen. beträffande regeringsformenatt slutligt antar det i bilaga 1 intagna förslagettill lag om ändring i regeringsformen,2. beträffande tryckfrihetsförordningenatt slutligt antar det i bilaga 2 intagna förslagettill lag om ändring i tryckfrihetsförordningen.Stockholm den 15 november 1994På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), WidarAndersson (s), (m), (), JerryMartinger (m), (), (),(), (), (),(), () och ().Peter () har varit närvarande men ej deltagit ibeslutet.Särskilda yttranden1. Överlåtelse av beslutanderättKenneth () anför:En majoritet av de röstande i folkomröstningen om ett svensktEU-medlemskap har röstat ja till ett medlemskap.För att skall kunna gå in som medlem i EU krävs enförändring av regeringsformen. föreliggande förslag som skallantas för är den enda möjlighet som finns att nuändra grundlagen och möjliggöra ett medlemskap till den 1januari 1995.Vänsterpartiet har riktat en skarp kritik mot den föreslagnaändringen. Vi har förordat en annan lösning som -- i händelse avja i folkomröstningen -- tydligt skulle markera att ävenunder ett medlemskap inte är berett att ge upp sinsjälvbestämmanderätt på ett sätt som tunnar ut vår demokrati.Den metod vi förordat har gått ut på att inringa de områden därEU-rätten uppenbart utgår från andra principer än den svenskaregeringsformen och övriga grundlagar och att i grundlagenmarkera dessa principer som okränkbara.Vi har menat att överlåtande av beslutsmakt med det nuföreliggande förslaget skulle gå alltför lätt.Vi menar alltfort att vårt förslag varit den bästa lösningenoch står också helt kvar vid vår kritik av EU-systemets karaktäratt inskränka den nationella självbestämmanderätten och därmeddemokratin.Vi har dock förbundit oss att följa folkomröstningens utslag.Därför måste det nu vilande grundlagsförslaget godtas.2. Överlåtelse av beslutanderättPeter () anför:Miljöpartiet de gröna deltog inte i förstabehandling av denna grundlagsändring. Vi deltog dock i dengrundlagsutredning som uppdrogs att utreda frågan. Där föreslogMiljöpartiets representant en lösning som innebär att denöverlåtelse av beslutanderätt som sker på grund av ettmedlemskap i skall preciseras i grundlagen. Detta har inteskett i första beslut. Jag anser ändå att det hadevarit en ordning som stämmer bättre med folkomröstningeneftersom den inte rörde ett medlemskap generellt utanuttryckligen rörde det avtal som tecknats mellan EU och Sverige.Bestämmelsen i 10 kap. 5 § om att utöka möjligheteratt överlåta beslutsrätten utöver det som gäller detframförhandlade avtalet är inte på något sätt nödvändigt pågrund av medlemskapet. Jag kan därför inte stödja dennagrundlagsändring. Ytterligare överlåtelser av riksdagensbeslutsrätt måste enligt mitt sätt att se föregås av nyafolkomröstningar eller grundlagsändringar. Ett annat förfarandevore ett direkt svek mot svenska folket som inte har gett någotsådant mandat. Därför är det illavarslande om nubestämmer att kraftigt underlätta för nya beslutsöverlåtelser.Bestämmelsen i 10 kap. 5 § innehåller även en annan mycketmärklig del som begränsar överlåtelserätt till attendast möjliggöra en sådan så länge Europeiska gemenskaperna harett fri- och rättighetsskydd motsvarande det som ges i densvenska regeringsformen. Eftersom yttrandefriheten (2 kap. 1 §RF), enligt min uppfattning inte skyddas på samma sätt inom EUsom hos oss borde denna paragraf innebära att ett svensktmedlemskap i omöjliggörs. Syftet med grundlagsändringen äremellertid den motsatta varför det hela ter sig både märkligtoch schizofrent.Grundlagsändringen går långt utöver vad som krävs för ettmedlemskap i och innehåller dessutom en uppenbarsjälvmotsägelse. Jag ser därför ingen möjlighet att ställa migbakom ändringen. Med hänsyn till utgången av folkomröstningen omEU-medlemskap vill jag dock inte föreslå att ändringenförkastas. Därför har jag avstått från att delta i beslutet idetta ärende.1. Förslag tillLag om ändring i regeringsformen Härigenom föreskrivs att 8 kap. 4 § och 10 kap. 5 §regeringsformen1 skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 4 §Föreskrifter om rådgivande folkomröstning i hela riket och omförfarandet vid folkomröstning i grundlagsfråga meddelas genomlag. I lag meddelas också föreskrifter om val till parlamentarisk församling inom Europeiska unionen. 10 kap. 5 § kan överlåta beslutanderätt till Europeiska gemenskaperna så länge som dessa har ett fri- och rättighetsskydd motsvarande det som ges i denna regeringsform och i den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. beslutar om sådan överlåtelse genom beslut, varom minst tre fjärdedelar av de röstande förenar sig. beslut kan också fattas i den ordning som gäller för stiftande av grundlag. 1 Regeringsformen omtryckt 1991:1503Nuvarande lydelse Föreslagen lydelseBeslutanderätt, som direkt I annat fall kangrundar sig på denna beslutanderätt, som direktregeringsform och som avser grundar sig på dennameddelande av föreskrifter, regeringsform och som avseranvändningen av statens meddelande av föreskrifter,tillgångar eller användningen av statensingående eller tillgångar elleruppsägning av ingående ellerinternationella uppsägning avöverenskommelser eller internationellaförpliktelser, kan i överenskommelser ellerbegränsad omfattning förpliktelser, iöverlåtas till begränsad omfattningmellanfolklig organisation överlåtas tillför fredligt samarbete, mellanfolklig organisationtill vilken riket är eller för fredligt samarbete,skall bliva anslutet, eller till vilken riket är ellertill mellanfolklig domstol. skall bliva anslutet, ellerDärvid får ej till mellanfolklig domstol.överlåtas Därvid får ejbeslutanderätt som avser överlåtasfråga om stiftande, beslutanderätt som avserändring eller upphävande fråga om stiftande,av grundlag, riksdagsordningen ändring eller upphävandeeller lag om val till av grundlag, riksdagsordningenriksdagen eller fråga om eller lag om val tillbegränsning av någon av eller fråga omde fri- och rättigheter som begränsning av någon avavses i 2 kap. Angående de fri- och rättigheter sombeslut i fråga om avses i 2 kap. Angåendeöverlåtelse gäller beslut i fråga omvad som är föreskrivet överlåtelse gällerom stiftande av grundlag. Kan vad som är föreskrivetbeslut i sådan ordning ej om stiftande av grundlag. Kanavvaktas, beslutar i beslut i sådan ordning ejfråga om överlåtelse avvaktas, beslutar igenom ett beslut, varom minst fråga om överlåtelsefem sjättedelar av de genom ett beslut, varom minströstande och minst tre fem sjättedelar av defjärdedelar av röstande och minst treledamöterna förenar sig. fjärdedelar av ledamöterna förenar sig.Föreskrivs i lag att en Föreskrivs i lag att eninternationell internationellöverenskommelse skall överenskommelse skallgälla som svensk rätt, gälla som svensk rätt,får genom beslut får genom besluti den ordning som anges i i den ordning som anges iförsta stycket andra stycket föreskrivaföreskriva att också en att också en framtida,framtida, för riket för riket bindandebindande ändring i ändring iöverenskommelsen skall överenskommelsen skallgälla här i riket. gälla här i riket.Sådant beslut får endast Sådant beslut får endastavse framtida ändring av avse framtida ändring avbegränsad omfattning. begränsad omfattning.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelseRättskipnings- eller Rättskipnings- ellerförvaltningsuppgift som ej förvaltningsuppgift som ejdirekt grundar sig på denna direkt grundar sig på dennaregeringsform kan genom beslut regeringsform kan, i annatav överlåtas fall än som avses itill annan stat, till första stycket, genommellanfolklig organisation beslut av riksdageneller till utländsk eller överlåtas till annaninternationell inrättning stat, till mellanfolkligeller samfällighet. organisation eller tillRiksdagen får också i utländsk ellerlag bemyndiga regeringen eller internationell inrättningannan myndighet att i eller samfällighet.särskilda fall besluta om får också isådan överlåtelse. lag bemyndiga regeringen ellerInnefattar uppgiften annan myndighet att imyndighetsutövning, skall särskilda fall besluta omriksdagens förordnande ske sådan överlåtelse.genom ett beslut, varom minst Innefattar uppgiftentre fjärdedelar av de myndighetsutövning, skallröstande förenar sig. förordnande skeRiksdagens beslut i fråga genom ett beslut, varom minstom sådan överlåtelse tre fjärdedelar av dekan också fattas i den röstande förenar sig.ordning som gäller för beslut i frågastiftande av grundlag. om sådan överlåtelse kan också fattas i den ordning som gäller för stiftande av grundlag.1. Denna lag träder i kraft den 1 december 1994.2. Har godkänt avtal om anslutning tillEuropeiska unionen sedan folkomröstning i hela riket ägt rum ifrågan får fatta beslut om överlåtelse avbeslutanderätt till Europeiska gemenskaperna med anledning avanslutningen utan tillämpning av de regler om visst flertal somföreskrivs i 10 kap. 5 §. får också i samma ordningsom i fråga om överlåtelse av beslutanderätt till Europeiskagemenskaperna besluta om införlivande med svensk rätt avgemenskapernas regler vid tillträdestidpunkten.2. Förslag tillLag om ändring i tryckfrihetsförordningenHärigenom föreskrivs att 1 kap. 9 § och 5 kap. 1 §tryckfrihetsförordningen2 skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 9 §Utan hinder av denna förordning gäller vad i lag är stadgat1. om förbud mot kommersiell annons i den mån annonsenanvändes vid marknadsföring av alkoholhaltiga drycker ellertobaksvaror; 2. om förbud mot kommersiell annons som meddelats till skydd för hälsa eller miljö enligt förpliktelse som följer av anslutning till Europeiska gemenskaperna;2. om förbud mot 3. om förbud motoffentliggörande i offentliggörande iyrkesmässig yrkesmässigkreditupplysningsverksamhet av kreditupplysningsverksamhet avkreditupplysning, som kreditupplysning, sominnebär otillbörligt innebär otillbörligtintrång i enskilds intrång i enskildspersonliga integritet eller personliga integritet ellersom innehåller oriktig som innehåller oriktigeller missvisande uppgift, om eller missvisande uppgift, omersättningsskyldighet ersättningsskyldighetför sådant för sådantoffentliggörande samt om offentliggörande samt omrättelse av oriktig eller rättelse av oriktig ellermissvisande uppgift; missvisande uppgift;3. om ansvar och 4. om ansvar ochersättningsskyldighet som ersättningsskyldighet somavser det sätt på vilket avser det sätt på vilketuppgift eller underrättelse uppgift eller underrättelseanskaffats. 5 kap. 1 §Ägare till periodisk skrift Ägare till periodisk skriftskall vara svensk medborgare skall vara svensk medborgareeller svensk juridisk person. eller svensk juridisk person.I lag får föreskrivas I lag får föreskrivasatt även utlänning med att även utlänning ellerhemvist i riket får vara utländsk juridisk personägare till sådan skrift. får vara ägare till sådan skrift.Denna lag träder i kraft den 1 december 1994.2 Tryckfrihetsförordningen omtryckt1991:1500