bet · GH01KU29 · 1994-03-29 00:00:00 — Anslag till statschefen och regeringen 1993/94KU29FÖRSTA HUVUDTITELN I detta betänkande behandlar utskottet regeringens förslag ny anslagsstruktur för . Förslaget innebäratt de nuvarande anslagen på statsbudgeten till departementen --utom -- och övriga delar,anslagen till utredningar m.m. samt ytterligare ett antal anslagmed nära anknytning till verksamheten i förssamman till ett gemensamt anslag för regeringskansliet.I betänkandet behandlas också regeringens förslag tillmedelstilldelning för statschefen och samt tremotioner som väckts i anledning av propositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrkermotionerna.Till betänkandet har fogats en reservation (nyd) och enmeningsyttring (v). I proposition 1993/94:100 bilaga 2 har regeringen föreslagitriksdagen att för /95till Hans Maj:t Konungens och det Kungliga husets hovhållninganvisa ett förslagsanslag på (punkt A 1),till De kungliga slottens driftkostnader anvisa ettförslagsanslag på (punkt B 1),till Kungliga husgerådskammaren anvisa ett förslagsanslag på11 (punkt B 2),till m.m. anvisa ett ramanslag på1 (punkt C 1),medge att utgående reservationer på de nuvarandereservationsanslagen till Utredningar m.m. under tionde ochfjortonde huvudtitlarna samt Gemensamma ändamål förregeringskansliet m.m. får disponeras i enlighet med vad somanförts (punkt C 1),godkänna det som regeringen förordar om överföring avanslagssparande och anslagskrediter på de tidigare ramanslagentill ramanslaget m.m. (punkt C 1). 1993/94:K207 av m.fl. (v) vari yrkas1. att anvisar mindre till anslaget A 1.Kungliga hovstaten för /95 än vad regeringenföreslagit,2. att hos regeringen begär en redogörelse av hurhovstaten inkl. apanaget används.1993/94:K814 av och i (nyd) vari yrkas att sänker av regeringen föreslagetanslag på 1 till m.m. /95 med och således anvisar 1 653719 000 kr.1993/94:Ju808 av m.fl. (v) vari yrkas4. att för /95 till anslaget C 1.Regeringskansliet m.m. anvisar mindre än vadregeringen föreslår eller således 1 . Hans Maj:t Konungens och det Kungliga husets hovhållningPropositionenRegeringen har föreslagit att anvisar ettförslagsanslag på till Hans Maj:t Konungens ochdet Kungliga husets hovhållning.Från anslaget bekostas statschefens officiella funktioner,bl.a. avlönas ca 60 anställda.Flygtransporter för den kungliga familjens officiella resorinom och utom landet har bekostats av myndigheterunder Försvarsdepartementet. Kostnaderna för sådanaflygtransporter belastar anslag under fjärdehuvudtiteln (Försvarsdepartementet). I propositionen föreslårregeringen att dessa kostnader i fortsättningen skall belastaanslaget till Hans Maj:t Konungens och det Kungliga husetshovhållning. En sådan omläggning skulle, enligt regeringen, ge entydligare kostnadsbild och ett mer renodlat beställaransvar förflygtransporterna. I propositionen föreslås att anslaget fördetta ändamål räknas upp med . En motsvarandeminskning görs av anslag under fjärde huvudtiteln.11 Kostnaden för regeringens och departementensflygtransporter med samma plan som den kungliga familjen använderuppgick under /93 till 11 200 000 kr.Enligt propositionen motsvarar det begärda anslaget för nästabudgetår, förutom överföringen av medel från fjärdehuvudtiteln, pris- och löneomräkning av innevarande budgetårsanslag.Enligt propositionen pågår en organisationsöversyn inom dekungliga hov- och slottsstaterna. I propositionen anförs attresultatet av översynen kan ge anledning att ändraanslagsstrukturen. Regeringen avser i så fall att återkomma tillriksdagen i frågan.MotionenI motion 1993/94:K207 av m. fl. (v) anförs att detär rimligt att statschefen flyger då och då men attansträngningar bör göras för att använda så miljövänligatransportmedel som möjligt, t. ex. tåg. Detta skulle även gebehövlig marknadsföringshjälp till de bolag som bedrivertågtrafik. Motionärerna anser att en ökning av anslaget med3 är tillräcklig. I motionen anförs vidare attriksdagen, för det fall det finns anledning att ändraanslagsstrukturen, i samband därmed skall begära att regeringenredogör för hur hovstaten inkl. apanaget används.Utskottets bedömningUtskottet avstyrker motion K207 såvitt avser storleken avanslaget och tillstyrker regeringens förslag tillanslagsberäkning.Utskottet som inte finner anledning att göra något uttalandeangående en framtida redogörelse om användningen av apanagetavstyrker motion K207 även i den delen.De kungliga slotten: DriftkostnaderPropositionenRegeringen har föreslagit att anvisar ettförslagsanslag på till De kungliga slotten:Driftkostnader. Anslaget motsvarar pris- och löneomräkning avinnevarande års anslag.Riksmarskalksämbetet hade föreslagit ett anslag på 30 500 000kr.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker regeringens förslag tillanslagsberäkning.Kungliga husgerådskammarenPropositionenHusgerådskammarens uppgift är bl.a. att svara för underhåll ochvård av de konstverk, möbler och andra inventarier i de kungligaslotten som tillhör staten men som disponeras av kungen, attvetenskapligt bearbeta samlingarna och att genom skrifter ochvisningsverksamhet presentera samlingarna för allmänhet ochforskare. Husgerådskammaren förvaltar också de Bernadotteskafamiljestiftelsernas bestånd av möbler, konst och konsthantverksamt administrerar . Från anslaget avlönasca 40 anställda.Regeringen har föreslagit att anvisar ettförslagsanslag på till Kungliga husgerådskammaren.Anslaget motsvarar pris- och löneomräkning av innevarandebudgetårs anslag.Riksmarskalksämbetet hade, med hänvisning till en framställningfrån Husgerådskammaren, föreslagit ett anslag på ,varav var beräknat engångsvis.I propositionen anförs att Husgerådskammaren i samband medanslagsframställningen för /90 lade fram enlångtidsplan för en upprustning -- 1999,vilken skulle ge kammaren möjligheter att hålla en godtagbarkontroll över samlingarnas kondition samt resurser för akutavårdinsatser, samt att kammaren därefter tillförts ökade resurserför detta ändamål. Kammaren har också genom ett särskilt beslutår tillförts från anslaget Bidrag tillutvecklingsarbete inom kulturområdet.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker regeringens förslag tillanslagsberäkning.RegeringenInledningI 7 kap. 1 § regeringsformen föreskrivs bl.a. att det förberedning av regeringsärenden skall finnas ett regeringskansli ivilket ingår departement för skilda verksamhetsgrenar samt attregeringen fördelar ärendena mellan departementen. Bestämmelsernaär med avsikt kortfattade och allmänt hållna för att geregeringen ett stort handlingsutrymme i frågor som rörregeringsarbetets organisation och bedrivande.Regeringskansliet består av Statsrådsberedningenoch tretton departement samt det gemensamma förvaltnings- ocharbetsgivarorganet förvaltningskontor.Riksdagen anvisar medel till Statsrådsberedningen ochdepartementen samt överfemton olika anslag, vilka är uppförda under tretton huvudtitlarpå statsbudgeten. Under huvudtitlarna finns också anslag tillutredningar m.m. från vilka främst bekostas de kommittéer ochsärskilda utredare som statsråden tillkallar efter regeringenssärskilda bemyndiganden, men även vissa andra kostnader förutredningar av olika slag samt för utvärderingar ochuppföljningar m.m. Under huvudtitlarna finns också i vissa fallanslag till specialattacheér som är placerade i utlandet. FörUtrikesdepartementets del bekostas verksamheten av ett anslag somär gemensamt för och den svenskautrikesrepresentationen.Regeringen beslutar om indelningen i departement, medanriksdagen anvisar anslag till departementen. innebardenna ordning att mera betydande omorganisationer inte kundegenomföras förrän anvisat anslag till nya departementeller medgivit sådan disposition av anvisade anslag att en tänktdepartementsindelning kunde genomföras.För att göra det möjligt att undvika kompliceradeövergångslösningar under den förhållandevis långa tid det tar attfå till stånd ett riksdagsbeslut medgav attregeringen vid organisatoriska förändringar inomregeringskansliet, som hänger samman med omfördelningar avarbetsuppgifterna, får disponera anvisade anslag till departementoch utredningar m.m. på ett annat sätt än det för vilket anslagenberäknats. En förutsättning är dock att den samlade anslagssummasom anvisat för som helhet inteöverskrids annat än i mycket begränsad omfattning (prop.1990/91:100 bilaga 2, 1990/91:Fi20, rskr. 132).Genom beslut fick regeringen möjlighet att merbelastaanslagen till departementen under förutsättning att anslaget tillRegeringskansliets förvaltningskontor i samma mån inteutnyttjades (prop. 1992/93:150 bilaga 6, 1992/93:Fi30, rskr.454). Detta gav regeringen ökade möjligheter att fortlöpandeanpassa organisation och arbetsformer tilländrade förhållanden. För att ytterligare öka flexibiliteten iregeringskansliets organisation anvisade förinnevarande budgetår ett reservationsanslag på 50 miljoner kronorför gemensamma ändamål och för oförutsedda,angelägna uppgifter.Ny anslagsstruktur för regeringskanslietI propositionen föreslås att de nuvarande anslagen påstatsbudgeten till departementen -- utom --och övriga delar, anslagen till utredningarm.m. samt ytterligare ett antal anslag med nära anknytning tillverksamheten i förs samman till ett gemensamtanslag för fr.o.m. /95. , i vilket ingår såväl Utrikesdepartementetsom utrikesrepresentationen föreslås behållas.I propositionen anförs att besluten grundadespå uppfattningen att , även om det är uppdelat iolika departement, skall vara en samlad resurs för regeringen vidregeringsärendenas beredning. Regeringen anser det angeläget attgå vidare på den inslagna vägen. I propositionen anförs attregeringskansliets arbete , mer än tidigare, är präglat avsnabba nationella och internationella förändringar, bl.a. ställerdet statsfinansiella läget krav på långtgående omställningar inomhela den offentliga sektorn. Fortsatt avreglering och delegeringkräver nya arbetssätt och förutsätter en ny rollfördelning mellanregeringen och förvaltningsmyndigheterna. Även bolagisering ochprivatisering av delar av statlig verksamhet samt strävandena attöppna den offentliga sektorn för konkurrens ändrar fortlöpandeförutsättningarna för verksamheten. Vidare får, enligtpropositionen, och ett EU-medlemskap för Sverigevittgående konsekvenser för arbetet i hela den svenskastatsförvaltningen, men framför allt i . Myckettalar, enligt regeringen, för att dessa ändringar avverksamhetsförutsättningarna kommer att kräva förändringar avregeringskansliets organisation och arbetsformer, t. ex. i frågaom antalet departement och gränserna för deras ansvarsområden.Det är, enligt regeringen, uppenbart att man nu måste ökamöjligheterna att fortlöpande anpassa regeringskanslietsorganisation och insatser till de krav på flexibilitet som ställspå den högsta ledningen av statsförvaltningen i denomställningsperiod som nu är inne i. Det bästa sättet attuppnå ökad flexibilitet, och markera attregeringskansliet skall vara en samlad resurs för beredning avregeringsärenden är, enligt regeringen, att föra samman anslagentill departementen och utredningarna samt de anslag i övrigt sombekostar verksamhet i regeringskansliet.I propositionen anges närmare (s. 9--11) vilka nuvarande anslagi statsbudgeten som enligt regeringens mening bör ersättas av ettnytt anslag.Tredje huvudtitelns anslag bör dock enligtregeringen finnas kvar. verksamhetbudgeteras gemensamt med verksamheten vid utlandsmyndigheterna,vilket är naturligt med tanke på det sätt verksamheten bedrivs.Något motsvarande arbetssätt förekommer inte beträffande övrigadepartement. Det finns därför, enligt regeringen, anledning att idetta sammanhang särbehandla Utrikesdepartementet.I propositionen anförs vidare att den föreslagna ordningen inteinnebär annan ändring för departementen än en rentanslagsteknisk. Med den nya ordningen kan dock oförutsedda,angelägna uppgifter lättare mötas genom insatser av särskildaresurser. Den nuvarande budgetprocessen med prövning avmedelsbehov i en dialog mellan departementen ochFinansdepartementets budgetavdelning kommer, enligtpropositionen, att finnas kvar, såväl när det gäller medel fördepartementens förvaltningskostnader som för denutredningsverksamhet de förutser. Däremot kommer fördelningen avmedel på olika departement inte längre att ske genomriksdagsbeslut utan genom regeringens beslut i regleringsbrev.I propositionen föreslås att det nya anslaget skall habeteckningen ramanslag. Det föreslås vidare att demedelsreservationer som kan finnas på reservationsanslag tillutredningar m.m. och till gemensamma ändamål förregeringskansliet vid utgången av /94 börtillföras det nya ramanslaget. Även eventuella anslagssparandenoch utnyttjade krediter på de tidigare ramanslagen föreslås förasöver till det nya ramanslaget. Avsikten med detta är att resp.departement skall kunna utnyttja de vid övergången befintligamedelsreservationerna, anslagssparandena och anslagskrediternaäven när deras verksamhet bekostas från det nya anslaget.Slutligen föreslås att det nya anslaget skall föras upp under ensärskild grupprubrik under statsbudgetens första huvudtitel, vidsidan av de redan befintliga som avser de kungliga hov- ochslottsstaterna och att benämningen på första huvudtiteln ändrastill Statschefen och regeringen.Utskottets bedömningI ovannämnda beslut anförde finansutskottet(1990/91:FiU20 s. 75) bl.a. att regeringsformens innebörd är attregeringen skall ha stor handlingsfrihet när det gällerutformandet av den beredningsorganisation som regeringskanslietutgör så att den kan anpassas till växlande förhållande. Iriksdagsbeslutet anförde samma utskott(1992/93:FiU30 s. 150) att utskottet för sin del inte hade någotatt erinra mot att regeringen för att kunna åstadkomma eneffektivare internadministration fick en friare dispositionsrätttill departementsanslagen under littera A 1, respektivedepartements utredningsanslag samt anslaget tillRegeringskansliets förvaltningskontor.Utskottet delar regeringens bedömning att de väntade ändringarav verksamhetsförutsättningarna som angivits i propositionen kankomma att kräva förändringar av organisationoch arbetsformer och att detta ställer krav på ökad flexibilitet.För att uppnå detta och markera att regeringen skallvara en samlad resurs för beredningen av regeringsärendena bör,såsom regeringen föreslagit, anslagen till departementen ochutredningarna samt övriga anslag som bekostar verksamheten iregeringskansliet föras samman till ett gemensamt anslag. Dettastår också i överensstämmelse med förslagatt antalet anslag i budgetpropositionen bör begränsas och liggeri linje med förslaget att samtliga anslag inom ett utgiftsområdeskall behandlas som ett paket.Utskottet har således ingenting att erinra mot regeringensförslag om ett nytt samlat anslag till . Det nyaanslaget bör, som föreslagits, ha beteckningen ramanslag.Utskottet har heller ingenting att invända mot att ovannämndamedelsreservationer samt eventuella anslagssparanden ochutnyttjade krediter på de tidigare ramanslagen får föras övertill det nya ramanslaget.Regeringskansliet m.m., medelstilldelningenPropositionenRegeringen har föreslagit att anvisar ett ramanslagpå 1 till m.m.Under det nya anslaget har medel beräknats även fördepartementens -- utom UD -- resor i samband med internationellaförhandlingar. har sådana kostnader betalats från tredjehuvudtitelns anslag Särskilda förhandlingar med annan stat ellerinom internationell organisation, vilket anslag inte finns med iförslaget till statsbudget för nästa budgetår. Vidare har ökademedel beräknats för att följa verksamheten inom internationellaorgan och annat svenskt deltagande i det internationellasamarbetet samt för kompetenshöjande åtgärder. Under anslaget harockså medel beräknats för departementens m.fl. avsättning tillTrygghetsstiftelsen. Det nuvarande anslaget Trygghetsåtgärder förstatsanställda under sjunde huvudtiteln har tagits bort urstatsbudgeten. Av det beräknade totala medelsbehovet utgör 14miljoner kronor ett engångsbelopp som hänger samman medevakuering av Arvfurstens palats under en ombyggnad nästabudgetår samt ökad ADB-drift inom regeringskansliet.Propositionen innehåller en redovisning av de medel som frånolika håll på statsbudgeten står till regeringens förfogande förinnevarande budgetår för de ändamål som avses bli tillgodoseddafrån det nya anslaget.Här kan anmärkas att utskottet inhämtat att i de medel somredovisas för Försvarsdepartementets del även ingår medel frånanslaget K 13. Övrig verksamhet p. 8 Civil övningsledning. Medelför detta ändamål avses i fortsättningen ingå i det nya anslaget.För innevarande budgetår uppgick dessa medel till 1 200 000 kr.Beloppets storlek beror på den försvarsövning som ägt rum underbudgetåret. För /95 har behövligt belopp beräknatstill 500 000 kr.Utskottet har vidare inhämtat att beräknade medel /95 för departementens -- utom UD:s -- resor isamband med internationella förhandlingar uppgår till 18 885 000kr och för departementens avsättningar till Trygghetsstiftelsentill 2 028 000 kr.MotionernaI motion 1993/94:K814 av m.fl. (nyd) hemställsatt skall anvisa mindre till anslagetRegeringskansliet än vad regeringen föreslagit, vilket enligtmotionen skulle innebära en besparing på ca 2 %.I motion 1993/94:Ju808 av m.fl. (v) hemställsatt till anslaget anvisar 5 miljonerkronor mindre än vad regeringen föreslagit. I motionen anförs attCivildepartementets funktioner bör läggas över på andradepartement, t.ex. genom att konsumentpolitiken förs över tillNäringsdepartementet och trossamfunds- och kyrka--stat-frågortill etc. Detta skulle, enligt motionen,kunna innebära en besparing på 5 miljoner kronor.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisningför . Detta innebär att utskottet avstyrkeryrkandena i motionerna K814 och Ju808, yrkande 4, om en lägremedelstilldelning än vad regeringen föreslagit.Utskottet vill framhålla vikten av att regeringensanslagsberäkning redovisas på ett sådant sätt att den ger etttillräckligt underlag för bedömning av medelsbehovetutan att kompletterande uppgifter behöver inhämtas. Så bör t.ex.medelsbehovet för utredningsverksamheten, vilket utgör cirka enfemtedel av det totala medelsbehovet, kunna anges mer bestämt äni årets anslagsberäkning. Av värde skulle också vara att, i denmån besparingar beräknas kunna göras, detta framgår avredogörelsen.Av vikt är också att regeringen, i enlighet med nuvarandeinriktning med tyngdpunkt på uppföljning och utvärdering,fortsättningsvis i budgetpropositionen redovisar hur tilldelademedel använts. beträffande anslag till Hans Maj:t Konungens och detKungliga husets hovhållningatt med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 2i denna del samt med avslag på motion 1993/94:K207 yrkande 1 tillHans Maj:t Konungens och det Kungliga husets hovhållning /95 under första huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på ,men. (v) - delvis2. beträffande redogörelse om hovstatens användningatt avslår motion 1993/94:K207 yrkande 2,men (v) - delvis3. beträffande anslag till De kungliga slottensdriftkostnaderatt med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 2i denna del till De kungliga slotten: Driftkostnaderför /95 under första huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på ,4. beträffande Kungliga husgerådskammarenatt med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 2i denna del till Kungliga husgerådskammaren för budgetåret1994/95 under första huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på11 ,5. beträffande m.m.att med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 2i denna del och med avslag på motionerna 1993/94:K814 och1993/94:Ju808 yrkande 4 till m.m. /95 under första huvudtiteln anvisar ettramanslag på 1 ,res. (nyd)men. (v) - delvis6. beträffande utgående reservationeratt medger att utgående reservationer på de nuvarandereservationsanslagen till Utredningar m.m. under tionde ochfjortonde huvudtitlarna samt Gemensamma ändamål förregeringskansliet m.m. får disponeras i enlighet med vad somanförts i proposition 1993/94:100 bilaga 2 i denna del,7. beträffande överföring av anslagssparande m.m.att godkänner vad regeringen i proposition1993/94:100 bilaga 2 i denna del förordar om överföring avanslagssparande och anslagskrediter på de tidigare ramanslagentill ramanslaget m.m.Stockholm den 29 mars 1994På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), BertilFiskesjö (c), (m), (), CatarinaRönnung (s), (), (), IngerRené (m), (), (), HarrietColliander (nyd), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. m.m. (mom. 5)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 sombörjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "regeringenföreslagit" bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motion K814 atten generell besparing om bör göras på anslaget tillRegeringskansliet m.m. bör därför bestämmas till ett belopp som är33 lägre än vad regeringen föreslagit. Härigenomanser utskottet att även yrkande 4 i motion Ju808 ärtillgodosett.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande m.m.att med bifall till motion 1993/94:K814 och medanledning av motion 1993/94:Ju808 yrkande 4 samt med avslag påproposition 1993/94:100 bilaga 2 i denna del tillRegeringskansliet m.m. för /95 under förstahuvudtiteln anvisar ett ramanslag på 1 653 719 000 kr.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bengt () anför:1. Anslag till Hans Maj:t Konungens och det Kungliga husetshovhållning (mom. 1)I då statsförvaltningen i övrigt skall bantas ochutsätts för hårda besparingar är det rimligt att regeringenvisar återhållsamhet bl.a. på anslaget till den kungligahovstaten. Även statschefen bör göra ansträngningar att användaså miljövänliga transportmedel som möjligt, t.ex. tåg. Därförbör, i överensstämmelse med vad som föreslås i motion K207,ökningen av anslaget till Hans Maj:t Konungen och det Kungligahusets hovhållning bestämmas till mindre än vadregeringen föreslagit.2. Redogörelse om hovstatens användning (mom. 2)Regeringen bör, såsom anförs i motion K207, i samband med eneventuell ändring av anslagsstrukturen för den kungligahovstaten, lämna en redogörelse till om hur hovstateninkl. m.m.Vänsterpartiet måste i ständigt vara berett attgranska den statliga verksamheten, speciellt i ett läge där denoffentliga sektorns ekonomi är ansträngd. Arbetslösheten har nunått nivåer som vi inte sett . Både offentligoch privat sektor drabbas. I ett sådant läge blir uppgiften attprioritera mellan olika verksamheter inom den statliga sektornallt nödvändigare. Därför bör, såsom föreslås i motion Ju808,en samordning ske så att funktioner läggsöver på andra departement. Detta kan ge en besparing på5 000 000 kr.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermom. 1, 2 och 5 borde ha hemställt:1. beträffande anslag till Hans Maj:t Konungens och detKungliga husets hovhållningatt med bifall till motion 1993/94:K207 yrkande 1och med avslag på proposition 1993/94:100 bilaga 2 i denna deltill Hans Maj:t Konungens och det Kungliga husetshovhållning för /95 under första huvudtitelnanvisar ett förslagsanslag på ,2. beträffande redogörelse om hovstatens användningatt med bifall till motion 1993/94:K207 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,5. beträffande m.m.att med bifall till motion 1993/94:Ju808 yrkande 4och med avslag på proposition 1993/94:100 bilaga 2 i denna deloch motion 1993/94:K814 till m.m. /95 under första huvudtiteln anvisar ettramanslag på 1 .