bet · GH01SfU23 · 1994-03-17 00:00:00 — 1993/94SfU23FEMTE HUVUDTITELN Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens förslagtill medelsanvisning för /95 m.m. förRiksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassornajämte motioner.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Utskottet anser att det är av största vikt attförsäkringskassornas behov av resurser för rehabiliteringbeaktas. Vid bedömningen av i vilken mån besparingsåtgärder ärmöjliga /96--1997/98 måste särskilt beaktasvilka effekter en rationalisering av administrationen får påutgifterna för i första hand sjukpenning och förtidspension.Utskottet föreslår att med anledning av en motionsom sin mening ger regeringen detta till känna.Med anledning av en motion, vari påtalas de administrativakostnaderna för utbetalning av små pensionsbelopp tillutlandet, föreslår utskottet ett tillkännagivande om attregeringen bör överväga förändringar som medger enrationellare hantering av utbetalningar av pensioner tillutlandet. Regeringen () har i proposition1993/94:100, bilaga 6 under littera --2, föreslagitriksdagen attdels anta förslagen till1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,19 kap. 2 §,2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter, 4kap. 6 §,3. lag om ändring i lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring, 7 kap. 2 §,dels till för /95anvisa ett ramanslag på ,dels till Allmänna försäkringskassor för budgetåret1994/95 anvisa ett ramanslag på 4 177 642 000 kr.Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet. 1993/94:Sf217 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om RFV:s möjligheter att utveckla tekniskaförutsättningar för att administrera ett nytt pensionssystem.1993/94:Sf228 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en översyn av reglerna i lagen om allmänförsäkring.1993/94:Sf263 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att rehabiliteringsarbetet börföljas upp i enlighet med tidigare beslut.1993/94:Sf271 av och (nyd)vari yrkas31. att till för budgetåret1994/95 anvisar mindre än vad regeringenföreslagit eller således ,32. att till Allmänna försäkringskassor /95 anvisar mindre än vadregeringen föreslagit eller således 4 . Allmänt om socialförsäkringsadministrationenDen allmänna försäkringen handhas av ,de allmänna försäkringskassorna och de lokala organ somregeringen bestämmer.Bestämmelser om allmänna försäkringskassor finns i 18 kap.AFL. Enligt 1 § skall det finnas en allmän försäkringskassaför varje landsting och varje kommun som inte tillhörlandsting. Regeringen får dock bestämma att enförsäkringskassas verksamhetsområde får omfatta två landstingeller ett landsting och en sådan kommun som nämnts. Deallmänna försäkringskassorna är offentligrättsliga organ medegna styrelser. Försäkringskassornas huvudsakliga uppgift äratt handlägga enskilda ärenden inom socialförsäkrings- ochbidragsområdet.Huvuddelen av den verksamhet inom försäkringskassorna sominnebär kontakt med de försäkrade i form av ansökningarangående olika försäkringsförmåner, information etc. bedrivsvid kassornas lokalkontor samt vidfilialexpeditioner/servicekontor som finns knutna till vissalokalkontor. Det finns 25 allmänna försäkringskassor i landet.Varje kommun har enligt huvudregeln minst ett lokalkontor.Totalt finns det ca 370 lokalkontor och 20 mindreserviceenheter. Vid försäkringskassorna arbetar ca 15 500personer, varav ca 12 600 på lokalkontoren.Riksförsäkringsverket utövar enligt 18 kap. 2 § AFL tillsynöver försäkringskassorna och är enligt förordningen(1988:1204) med instruktion för centralförvaltningsmyndighet för socialförsäkringen och anslutandebidragssystem. Verket skall särskilt svara för den centralaledningen och för tillsynen av försäkringskassornasverksamhet, verka för att socialförsäkrings- ochbidragssystemet tillämpas likformigt och rättvist samt följautvecklingen av de olika grenarna inom trygghetssystemet ochutvärdera trygghetsanordningarnas effekter för individ ochsamhälle.Finansieringen av försäkringskassornas verksamhetFörsäkringskassornas verksamhet finansieras dels med vissaersättningar från Allmänna pensionsfonden ocharbetsskadeförsäkringen samt ersättningar för vissadministrativ verksamhet, dels med sjukförsäkringsavgifteroch andra statsmedel.Riksförsäkringsverket har i anslagsframställningenföreslagit förändrade finansieringsprinciper förförsäkringskassorna. Verket anser att för de försäkringar somfinansieras med en socialavgift skall även administrationenfinansieras med avgifter. För de försäkringar som främstfinansieras via anslag på statsbudgeten bör administrationenhelt finansieras med statsbidrag. Enligt Riksförsäkringsverketbör den allmänna sjukförsäkringsfonden aktiveras såatt löpande avräkning av försäkringsutgifterna ochavgiftsinkomsterna mot fonden kan återinföras.I propositionen föreslår regeringen endast den ändringen avfinansieringen att arbetsskadeförsäkringen belastas med defaktiska administrationskostnaderna. gäller att entjugondel av influtna arbetsskadeavgifter förs till staten sombidrag till kostnaderna för försäkringens förvaltning.Förslaget föranleder ändring i 7 kap. 2 § lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring och 4 kap. 6 § lagen (1981:691) omsocialavgifter. Vad gäller principerna i övrigt förfinansieringen av försäkringskassornas verksamhet anserregeringen att arbetet med att förbättra och förtydliga dessabör fortsätta.Regeringen föreslår en ändring i 19 kap. 2 § AFLsom en anpassning till den ändrade redovisning som /94 görs av medlen till försäkringskassornasförvaltningskostnader, nämligen att hela kostnaden redovisasunder anslaget, dock fortfarande med undantag för vissaersättningar. redovisades av medlen tillförsäkringskassornas förvaltningskostnader under anslaget och85 % av kostnaderna som en utgift på statsbudgetensinkomstsida. I samband med den ändrade redovisningsmetodenangavs att någon ändrad finansiering av sjukförsäkringen intevar avsedd.Utskottet tillstyrker förslaget att arbetsskadeförsäkringenbelastas med de faktiska förvaltningskostnaderna. Vidaregodtar utskottet att 19 kap. 2 § AFL av redovisningstekniskaskäl ges den utformning som föreslagits. Utskottet vill dockunderstryka att, i enlighet med vad som angavs i prop.1992/93:100, någon ändrad finansiering inte är avsedd. Vidfastställande av sjukförsäkringsavgiften bör såledesfortfarande storleken av förvaltningskostnaderna beaktas.Försäkringskassornas rehabiliteringsverksamhetEnligt de nya regler om arbetslivsinriktad rehabiliteringsom gäller skall samordnaoch utöva tillsyn över de insatser som behövs förrehabiliteringsverksamheten och ansvara för att rehabiliteringkommer till stånd när arbetsgivare saknas eller inte fullgörsina åtaganden.Karl och () anför i motion Sf263att i den fördjupadeanslagsframställningen för budgetåren 1995/96--1997/98 skallredovisa en resursneddragning för försäkringskassorna på 3 %under respektive budgetår. Motionärerna påpekar attRiksförsäkringsverket redan i anslagsframställningen /95 har tagit upp behovet avkraftansträngningar för att förbättra situationen inomrehabiliteringsverksamheten. I motionen anges att utskottet isitt betänkande 1992/93:SfU15 i samband med behandlingen avfrågan om höjd pensionsålder anfört bl.a. följande. "För attrehabiliteringsarbetet skall ha framgång krävs också betydanderesurser hos försäkringskassorna i form av såväl kompetentpersonal som ekonomiska tillgångar. Utskottet anser det varaav största vikt att dessa synpunkter beaktas vid det fortsattaarbetet med rehabilitering." Motionärerna anser att regeringenbör ange vilka resurser som kan avdelas för att infriautskottets uttalande, och de begär ett tillkännagivande härom.Riksförsäkringsverket har i sin anslagsframställning /95 angivit att rehabiliteringsverksamheteninte fungerar på det effektiva sätt som avsetts. har insatserna från verkets ochförsäkringskassornas sida uppenbarligen inte varittillräckliga. Bl.a. har många försäkringskassor inte fullt utfört över de personalresurser till rehabiliteringsverksamhetensom avsetts. Verket anser att det behövs ett brett upplagtåtgärdsprogram med insatser bl.a. vad gällerförsäkringskassans sätt att arbeta. En närmare redovisning avåtgärdsprogrammet kommer att lämnas i den fördjupadeanslagsframställningen . Vid beredningen av dennaanslagsframställning kommer regeringen att behöva ta ställningtill om ytterligare rehabiliteringsresurser erfordras.Utskottet vidhåller sin uppfattning att det är av störstavikt att försäkringskassornas behov av resurser förrehabilitering beaktas. Vid bedömningen av i vilken månbesparingsåtgärder är möjliga /96--1997/98måste särskilt beaktas vilka effekter en rationalisering avadministrationen får på utgifterna för i första handsjukpenning och förtidspension. Utskottet anser att riksdagenmed anledning av motion Sf263 som sin mening bör ge regeringendetta till känna.ADB-stödI motion Sf217 av () anför motionären attdet nuvarande datasystemet för pensionshantering har storabrister och att det inte kan utvecklas ytterligare för attmaskinellt hantera bl.a. nya pensionsnivåer och vissakombinationer av olika pensionsformer. Enligt motionären krävsett nytt pensionsdatasystem som även klarar den pensionsreformsom förestår. Möjligheter bör därför prövas att snarasttillgodose de resurser som krävs för den fortsattautvecklingen av pensionsdatasystemet P 2000, och motionärenbegär ett tillkännagivande härom.Utskottet är medvetet om att det nuvarandepensionsdatasystemet har stora brister. Detta har visat siginte minst när angelägna besparingskravnödvändiggjort snabba förändringar i pensionssystemet.Särskilt stora krav kommer att ställas på datasystemet om denpensionsreform som regeringen avser att lägga förslag omsenare skall genomföras redan vid årsskiftet.Enligt utskottets mening har ett stortansvar vid planeringen av ADB-verksamheten. I den fördjupadeanslagsframställningen som skall lämnas iår skall även det centrala datorstödets roll belysas.Med det anförda får motion Sf217 anses besvarad.Utbetalning av små pensionsbeloppI 16 kap. 4 § AFL anges att pension utges . Är denpensionsberättigade bosatt utomlands kan dockRiksförsäkringsverket med hans samtycke förordna att pensionenskall utges på annat sätt om det finns skäl till det.Pensionsförmåner som sammanlagt understiger per månadbetalas inte ut.I motion Sf228 av () anförs att det i ca 10 %av fallen då pensioner betalas till utlandet handlar om beloppfrån och . Hanteringskostnadernaför dessa småärenden, bl.a. bankavgifter och kostnaderna förförsäkringskassans egen handläggning, är inte obetydliga.Enligt motionären bör reglerna ändras så att utbetalning intesker till en person bosatt utomlands, om beloppet understigert.ex. eller annat lägsta belopp knutet tillbasbeloppet. Motionären begär ett tillkännagivande härom.Utskottet har /(se bet.1989/90:SfU13) behandlat en motion med förslag om attpensioner under ett visst belopp inte skulle betalas ut ochatt pensioner skulle kunna betalas ut årsvis eller engångsvis.I betänkandet angavs att i enrevisionspromemoria rekommenderat en höjningav den undre gränsen för månatlig utbetalning och attmöjligheten till engångsutbetalning borde utnyttjas i störreutsträckning. Utskottet ansåg att resultatet avRiksrevisionsverkets påpekande i frågan borde avvaktas, ochmotionen borde därför inte föranleda någon åtgärd.Utskottet konstaterar att några regelförändringar inte hargenomförts och att problemen med de småpensionsutbetalningarna kvarstår. Enligt utskottet är detorimligt att så små pensionsbelopp som skallkunna betalas ut, särskilt när det är fråga om utbetalningtill utlandet. Även om utbetalningen sker årsvis kan det blifråga om mycket små belopp. Utskottet noterar att det undersenare tid i olika förmånssystem införts beloppsgränser på enhögre nivå. T.ex. utges inte bostadsbidrag enligt lagen(1993:737) om bostadsbidrag om beloppet understiger imånaden. Vidare föreslår regeringen i prop. 1993/94:173Bostadstillägg till pensionärer att bostadstillägg under 25 krinte skall betalas ut, dock inte vad gäller särskiltbostadstillägg.Regeringen har för avsikt att lägga framförslag om ett nytt ålderspensionssystem. Utskottetförutsätter att frågan om beloppsgränser eller andrautbetalningsregler för ålderspensioner därvid kommer attaktualiseras. Enligt utskottets mening bör regeringen införutarbetandet av förslag till den närmare lagregleringen av detnya systemet även överväga förändringar som medger enrationellare hantering av utbetalningar av pensioner tillutlandet. Utskottet vill erinra om att, såvittgäller förtidspension, en möjlighet till t.ex.engångsutbetalning ändå innebär att påsedvanligt sätt måste pröva nedsättningen av arbetsförmågan.Utskottet anser att med bifall till motion Sf228som sin mening bör ge regeringen till känna vad utskottetanfört.MedelsanvisningI budgetpropositionen föreslås att för /95skall till anslaget . anvisas ettramanslag på och till anslaget . Allmännaförsäkringskassor ett ramanslag på 4 . Medtillägg för vissa inkomster kommer försäkringskassornasplaneringsram att utgöra 4 . Regeringen har isin anslagsberäkning tagit hänsyn till konsekvenser av olikabeslutade regelförändringar och beslut om tillkommandeuppgifter samt ett effektivitets- och produktivitetskrav på 1%.Ian och (nyd) anför i motion Sf271att med hänsyn till de ansträngda statsfinanserna måste ettallmänt produktivitets- och effektivitetskrav på ,utöver andra eventuella besparingskrav, ställas på varjemyndighet där det kan komma i fråga. Motionärerna föreslår attriksdagen till anvisar 12 063 000 krmindre än vad regeringen föreslagit (yrkande 31) och tillAllmänna försäkringskassor mindre än vadregeringen föreslagit (yrkande 32).Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning till de nämnda anslagen och avstyrker bifalltill motion Sf271 yrkandena 31 och 32. beträffande rehabiliteringsverksamhetatt med anledning av motion 1993/94:Sf263 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. beträffande ADB-stödatt avslår motion 1993/94:Sf217,3. beträffande utbetalning av små pensionsbeloppatt med bifall till motion1993/94:Sf228 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. beträffande anslag till Riksförsäkringsverketatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1993/94:Sf271 yrkande 31 tillRiksförsäkringsverket för /95 anvisarett ramanslag på ,res. (nyd) - delvis5. beträffande anslag till Allmänna försäkringskassoratt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1993/94:Sf271 yrkande 32 till Allmännaförsäkringskassor för /95 anvisar ettramanslag på 4 ,res. (nyd) - delvis6. beträffande lagförslagenatt antar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,2. lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,3. lag om ändring i lagen (1976:380) omarbetsskadeförsäkring.Stockholm den 17 mars 1994På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), BirgittaDahl (s), (), (), (), (), (), Nils-OlofGustafsson (s), (), (), (nyd), (), vonEssen (m), () och (). Anslag till m.m. (mom. 4 och 5)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6börjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med "och 32. "bort ha följande lydelse:Med hänsyn till de ansträngda statsfinanserna måste ettallmänt produktivitets- och effektivitetskrav på ,utöver andra eventuella besparingskrav, ställas på varjemyndighet där det kan komma i fråga. Utskottet anser att dettakrav måste kunna ställas även på och deallmänna försäkringskassorna. bör därför /95 anvisa till Riksförsäkringsverket591 och till Allmänna försäkringskassor4 094 090 000 kr.dels att momenten 4 och 5 i utskottets hemställan bortha följande lydelse:4. beträffande anslag till Riksförsäkringsverketatt med bifall till motion1993/94:Sf271 yrkande 31 och med anledning av regeringensförslag till för /95anvisar ett ramanslag på ,5. beträffande anslag till Allmännaförsäkringskassoratt med bifall till motion1993/94:Sf271 yrkande 32 och med anledning av regeringensförslag till Allmänna försäkringskassor för budgetåret1994/95 anvisar ett ramanslag på 4 ,I propositionen framlagda lagförslag