bet · GH01LU16 · 1994-03-22 00:00:00 — Detta har,framhåller motionärerna, lett till att rättsinnehavarna harmycket små möjligheter att kontrollera hur deras verk utnyttjas.Den elektroniska utvecklingen kräver upphovsrättsliga regler,som i jämförelse med dagens lagstiftning måste utvecklas ochanpassas. En utredning bör enligt motionärerna därför tillsättasför att belysa det upphovsrättsliga skyddet samt föreslåförändringar.I betänkandet 1992/93:LU44 tog utskottet, i anslutning tillfrågor om den fortsatta översynen av upphovsrätten, upp fråganom den moderna teknikens inverkan på upphovsrätten. Utskottetframhöll därvid att den tekniska utvecklingen som haraccelererat i en allt snabbare takt efterupphovsrättslagens tillkomst i många hänseenden innebär attlagreglerna har tillkommit under delvis andra förhållanden ändem under vilka de numera skall tillämpas. Denna omständighetger enligt utskottet lagstiftaren ett särskilt ansvar att vakaöver att det lagstadgade upphovsrättsliga skyddet inte urholkaspå grund av i och för sig välkomna tekniska framsteg. Utskottetutgick från att regeringen skulle komma att uppmärksamt följautvecklingen på området och ta de initiativ som är påkallade föratt det upphovsrättsliga skyddet skall tjäna sina syften.Utskottet har erfarit att olika frågor som sammanhänger medteknikens inverkan på det upphovsrättsliga regelsystemet iökande grad har uppmärksammats även internationellt, bl.a. inomWIPO. I är avsikten att i ett första steganalysera och belysa de problem som den senaste tidens tekniskautveckling kan ha vållat det upphovsrättsliga skyddet.Utskottet ser med tillfredsställelse på att en förstagrundläggande kartläggning på området skall komma till ståndinom . Utskottet utgår från att regeringenkommer att ta de initiativ som resultatet härav och av detarbete som bedrivs i olika internationella sammanhang kan geanledning till. Något initiativ från sida är enligtutskottets mening därför inte påkallat i denna fråga. Utskottetavstyrker med det anförda bifall till motion L804. beträffande beställarregelnatt avslår motionerna 1993/94:L8 yrkande 2 och1993/94:L9,2. beträffande porträttbilderatt avslår motionerna 1993/94:L7 och 1993/94:L807,3. beträffande upphovsrättsligt skydd för fotografieratt med avslag på motion 1993/94:L8 yrkande 1 antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1960:729) omupphovsrätt till litterära och konstnärliga verk med denändringen att tidpunkten för lagens ikraftträdande bestäms tillden ,4. beträffande upphovsmannakontoatt med avslag på motionerna 1993/94:L6 och1993/94:L806 antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1979:611) om upphovsmannakonto meddels den ändringen att 1 § andra stycket erhåller följandelydelse:Delägare i handelsbolag har inte rätt till uppskov förbolagets inkomst.,delsden ändringen att tidpunkten för lagens ikraftträdandebestäms till ,5. beträffande lagförslagen i övrigtatt riksdagendels antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1980:612) om medling i vissa upphovsrättstvister, med denändringen att tidpunkten för lagens ikraftträdande bestäms tillden ,dels avslår regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1968:430) om mervärdeskatt,6. beträffande närstående rättigheteratt avslår motionerna 1993/94:Kr241 yrkande 5 och1993/94:Kr 307 yrkande 65,7. beträffande överlåtelsemodellatt avslår motion 1993/94:L802,8. beträffande droit de suiteatt avslår motionerna 1993/94:L803, 1993/94:L805 och1993/94:Kr307 yrkande 68,res. 1 (s)9. beträffande avbildning av konstverkatt avslår motion 1993/94:L801,res. 2 (s)10. beträffande upphovsrätten till noteratt avslår motion 1993/94:Kr241 yrkande 4,11. beträffande elektronisk kopieringatt avslår motion 1993/94:L804.Stockholm den 22 mars 1994På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), HolgerGustafsson (kds), Per Stenmarck (m), (),(), (), (), BertilPersson (m), (), (nyd), HansStenberg (s), (), (), LennartFridén (m) och Per (). Droit de suite (mom. 8), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 22börjar med "Eftersom frågan" och slutar med "och Kr307 yrkande68." bort ha följande lydelse:Eftersom frågan, enligt vad utskottet kan bedöma, inte synesfå någon lösning inom EG och mot bakgrundav att någon form av system för ersättning vid vidareförsäljningav konst redan gäller i flera västeuropeiska länder, inklusiveNorden, är tiden enligt utskottets mening nu mogen för att ensådan rätt till ersättning åt upphovsmännen införs även iSverige. Det finns enligt utskottets mening tungt vägandekulturpolitiska skäl för att ge konstnärerna och derasefterlevande rätt till en andel av det ekonomiska utbyte somhandeln med deras verk ger upphov till. Upphovsrättsutredningensförslag bör således genomföras. Starka skäl talar även för attersättningssystemet bör kombineras med en offentligrättsligavgift på vidareförsäljning av konst som inte omfattas avupphovsrättsligt skydd. En sådan avgift skapar resurser för attge stipendier och andra former av stöd åt utövande konstnärer.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall tillmotionerna L803, L805 och Kr307 yrkande 68 som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 8 bort haföljande lydelse:8. beträffande droit de suiteatt med bifall till motionerna 1993/94:L803,1993/94:L805 och 1993/94:Kr307 yrkande 68 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.2. Avbildning av konstverk (mom. 9), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "," och slutar med "motion L801." bortha följande lydelse:Utskottet kan för sin del konstatera att regeln om avbildningav konstverk som är stadigvarande placerade på eller vid allmänplats utomhus främst tillgodoser fall där återgivningen sker iförvärvssyfte. Som har funnit är detinte motiverat att upphovsrätten skall stå tillbaka för sådanamera kommersiella utnyttjanden av konstnärligaalster. Regeringen bör därför återkomma till riksdagenmed lagförslag i enlighet med vad harförordat, dvs. att det inte längre skall vara fritt att avbildaifrågavarande typ av konstverk om de utgör huvudmotivet föravbildningen.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall tillmotion L801 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 9 bort haföljande lydelse:9. beträffande avbildning av konstverkatt med bifall till motion 1993/94:L801 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Propositionens lagförslag yttrande1993/94:KrU5yBilaga 2Fotografirättens integration i upphovsrättslagenTill lagutskottetLagutskottet har beslutat beredakulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1993/94:109 om fotografirättens integration i upphovsrättslagenjämte motioner i de delar som berör kulturutskottetsberedningsområde. Med anledning av propositionen har väckts motionerna1993/94:L6--L9.UtskottetPropositionens huvudsakliga innehållRegeringen föreslår att fotografirätten skall integreras ilagen (1960:729) om upphovsrätt till litterära och konstnärligaverk (upphovsrättslagen). Lagen (1960:730) om rätt tillfotografisk bild föreslås således bli upphävd. Fotografiska verkskall enligt förslaget i fortsättningen få samma skyddstid somkonstverk, vilket innebär att skyddet upphör efter det årdå upphovsmannen avled. För fotografier som inte uppfyllerkravet på självständighet och originalitet, det s.k.verkshöjdskravet, skall skyddet upphöra dåbilden togs. Innehållet i skyddet för fotografier utformas ienlighet med vad som gäller för konstverk. Detta innebär bl.a.att fotografen föreslås få skydd mot att hans fotografi återgesi ändrat skick. Det innebär också att den s.k. beställarregeln,dvs. bestämmelsen om att rätten till ett beställt fotografitillkommer beställaren, föreslås bli avskaffad.Utskottets bedömningUtskottet begränsar sig i detta yttrande till att utifrånfrämst kulturpolitiska utgångspunkter anföra vissa övergripandesynpunkter i ärendet.Efter förslag av regeringen beslöt omändringar i upphovsrättslagen som grundade sig på förslag avUpphovsrättsutredningen (prop. 1992/93:214, bet. 1992/93:LU44,yttr. 1992/93:KrU12y, rskr. 1992/93:413).Med hänsyn till att det pågick ett förberedelsearbete inom EGsom avsåg ett direktiv angående harmonisering av de skyddstidersom gäller för bl.a. upphovsrätten och fotografirätten avstodregeringen från att då föreslå en integration av fotografirätteni upphovsrättslagen. Efter hörande av kulturutskottet -- och iöverensstämmelse med de åsikter som redovisades ikulturutskottets yttrande -- framhöll lagutskottet att det ärsynnerligen angeläget dels att fotografier som kan anses somverk i upphovsrättslig mening blir jämställda med annanbildkonst, dels att förslag till nödvändig lagstiftning börläggas fram så snart det är möjligt att dra säkra slutsatser omhuvuddragen i det kommande EG-direktivet. Vad lagutskottetanfört gav som sin mening regeringen till känna.Kulturutskottet kan således konstatera att det står iöverensstämmelse med ställningstagande attriksdagen nu får tillfälle att pröva förslag om integration avfotografirätten i upphovsrättslagen.Utskottet anser att från kulturpolitiska utgångspunkter deallmänna överväganden i integrationsfrågan -- och i frågor omskyddstiden och innehållet i skyddet -- som redovisas ipropositionen är välgrundade (se prop. främst s. 22 f.). Vilkaskyddsregler som skall gälla för ett konstverk bör inte varaberoende av om verket framställts genom fotografisk teknik ellerpå annat sätt. Utgångspunkten för lagstiftningen bör såledesvara att en fotograf som skapar ett fotografi som kan bedömas nåupp till s.k. verkshöjd enligt upphovsrättslagen skall ha sammaskydd som andra upphovsmän. I det följande berör utskottetfrågan om det finns skäl till särskilda undantag från dennahuvudprincip.Som framgår av propositionen finns det även andra skäl änkulturpolitiska som med styrka talar för att regeringens förslagi princip bör genomföras. Utskottet nöjer sig här med atthänvisa till följande. Upphovsrättslagen och fotografilagenmotsvaras av nästan likalydande lagar i de övriga nordiskaländerna. Som framhålls i propositionen är denna likhetbetydelsefull både för den omfattande handeln med rättighetermellan de nordiska länderna och för ländernas möjligheter att iinternationella sammanhang hävda sin syn på upphovsrätten. Avuppgifterna i propositionen och av uppgifter som utskottet underhand erhållit om det nordiska samarbetet under beredningen avdetta lagstiftningsärende framgår att det finns skäl utgå frånatt en långtgående nordisk rättslikhet även i fortsättningenkan uppnås som ett närmande till motsvarandelagstiftning inom EG kan ske.Utskottet ansluter sig till bedömningen i propositionen attäven fotografier som inte uppnår s.k. verkshöjd skall få skydd iupphovsrättslagen. För sådana fotografier skall en kortareskyddstid gälla, och kretsen av rättighetshavare blir merbegränsad än för fotografier som uppnår verkshöjd.Frågan om avskaffande av den s.k. beställarregeln ifotografilagen, dvs. bestämmelsen om att beställaren har rättentill ett fotografi som har utförts på beställning, hartilldragit sig stort intresse i detta lagstiftningsärende. Dethar inkommit ett antal skrivelser där frågan behandlats. Vid enuppvaktning av kulturutskottet om kulturpolitiska frågor harKonstnärliga och ()uttalat sitt stöd för förslaget att beställarregeln skallavskaffas. har inhämtat att det viduppvaktningar inför lagutskottet har framförts argument såvälför bibehållande som för avskaffande av regeln.I propositionen föreslås att beställarregeln inte skall förasöver till upphovsrättslagen, dock skall fotografen inte utanbeställarens tillstånd få utöva sin rätt till en beställdporträttbild. Ett motsvarande undantag finns redan nu iupphovsrättslagen då det gäller andra porträtt än fotografiska.Det finns skäl att här påpeka att med en porträttbild avsesfotografi som avbildar beställaren eller närstående till honom.I överensstämmelse med den principiella uppfattningkulturutskottet har att alla upphovsmän så långt möjligt skallbehandlas lika anser utskottet att det från kulturpolitisksynpunkt finns mycket starka skäl som talar för attbeställarregeln skall avskaffas. Som påpekas i propositionenfinns det inte någon beställarregel som gäller i fråga om rättentill ett verk av en konstnär eller till en artikel av enfrilansjournalist. Utskottet anser att detta och övriga argumentsom redovisas i propositionen för ett avskaffande avbeställarregeln har stor bärkraft (se prop. s. 26 f.).Det har i ärendet framförts uppfattningen att det i vart fallför fotografier som beställs av museer även i fortsättningenskall finnas en beställarregel.Kulturutskottet konstaterar att det i denna fråga står tvåkulturpolitiska intressen mot varandra, kulturarbetarnasintressen mot museernas intressen. Vid sina överväganden harutskottet kommit fram till att det inte finns tillräckligtstarka skäl för att utskottet skulle förorda ett bibehållande avbeställarregeln i fråga om fotografier som museer beställer.Vid denna bedömning fäster utskottet särskild vikt vid att -- omdet i det enskilda fallet bedöms vara alltför vanskligt attförlita sig på avtalstolkning -- upphovsrättslagen ger utrymmeför en mycket långtgående avtalsreglering av förhållandet mellanett museum och den fotograf som skall utföra ett uppdrag. Ettbifall till regeringens förslag innebär att det i fortsättningeni första hand blir ett intresse för museet att ta initiativ närmare avtalsreglering då en beställning görs. Utskottetanser också att det bör vara möjligt att genom samverkan mellan,å ena sidan, museerna och deras organisationer och, å andrasidan, fotograferna och deras organisationer utarbeta förslagtill standardavtal som i det enskilda fallet vid behov kanmodifieras.Med hänvisning till vad som anförts i det föregåendetillstyrker utskottet att beställarregeln inte förs över tillupphovsrättslagen i samband med integrationen av fotografirätteni denna lag. Även den i propositionen föreslagna undantagsregelnom porträttbild synes böra godtas, eftersom därigenomfotografiska och andra porträtt blir likabehandlade.Utskottet har inte något att erinra mot vad som ipropositionen anförs i ett avsnitt om användningen avfotografier hos arkiv och museer.Stockholm den 1 mars 1994På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), CharlotteBranting (fp), (), (), MajaBäckström (s), (), (),(), (nyd), IngegerdSahlström (s), (), (),(), () och (). Sammanfattning 1Propositionen 2Motionerna 3Utskottet 4Allmän bakgrund 4Propositionens huvudsakliga innehåll 7Upphovsrättsligt skydd för fotografiska bilder 7Rätten till beställda fotografier 12Beställda porträttbilder 15Upphovsmannakonto 16Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser m.m. 17Vissa närstående rättigheter 18Överlåtelse av upphovsrätt 19Droit de suite 20Avbildning av konstverk 22Upphovsrätten till noter 23Elektronisk kopiering 26Hemställan 27Reservationer 28Droit de suite (s) 28Avbildning av konstverk (s) 29Bilaga 1 Propositionens lagförslag 30Bilaga 2 yttrande 1993/94:KrU5y 44