bet · GH01BoU15 · 1994-03-24 00:00:00 — Som redan konstaterats har dockdessa styrinstrument antingen avskaffats eller fått reduceradbetydelse genom beslut i vilka stötts av företrädareför regeringspartierna och för Ny demokrati.En förutsättning för att kommunerna även i fortsättningenskall kunna agera för en fungerande och rättvis bostadsmarknadär att de åter ges de legala instrumenten som detta kräver.Kraven på kommunerna att bl.a. lösa bostadsfrågan för olikagrupper kommer att kvarstå eller öka. Särskilt för vissa utsattagrupper som handikappade, äldre och invandrare är ett stöd frånsamhällets sida ofta en förutsättning för ett bra boende.Tendenser till en ökad segregation och utslagning inom boendetmåste motverkas.Bostadsutskottet föreslår mot denna bakgrund att den ovanförordade utredningen eller en fristående utredning får iuppdrag att utforma en lagstiftning som återger kommunerna delegala möjligheterna att utöva sitt ansvar förbostadsförsörjningen. Därvid bör även de i motion Bo406 (s)behandlade frågorna om formerna och villkoren för ensammanhållen bostadsförmedling övervägas.Det ovan anförda bör med anledning av motionernaBo211 (s) yrkande 2 och Bo406 (s) som sin mening ge regeringentill känna.dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:8. beträffande utredning om en ny bostadsanvisningslagm.m.att med anledning av motionerna 1993/94:Bo211yrkande 2 och 1993/94:Bo406 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,7. Utformningen av kommunernas budgetar (mom. 9)Bo G Jenevall (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Utskottet delar" och slutar med "yrkande 10avstyrks" bort ha följande lydelse:Bostadsutskottet har ovan givit uttryck för uppfattningen attstaten bör kunna visa förtroende för att kommunerna tar sittansvar för bostadförsörjningen. Utskottet kan också ställa sigbakom vad som i Ny demokratis partimotion Bo250 anförts om attbostadspolitiken borde vara en helt fråga. På siktinnebär detta att såväl inkomster -- fastighetsskatt -- somutgifter -- bostadsbidrag -- bör behandlas sammanhållet i denkommunala budgeten. På detta sätt kan en onödig rundgång avskatter och bidrag undvikas och kommuninvånarnas inflytande överbostadsfrågorna stärkas.En överföring av de statliga frågorna avseendebostadsförsörjningen till kommunerna kräver givetvis ett visstförberedelsearbete genom ändringar i lagstiftningen m.m. Det ärangeläget att detta arbete kan påbörjas och attregeringen successivt återkommer till med förslag sominnebär en omläggning av bostadspolitiken i den förordaderiktningen.Vad utskottet ovan anfört med anledning av Ny demokratispartimotion Bo250 yrkande 10 bör som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:9. beträffande utformningen av kommunernas budgetaratt med anledning av motion 1993/94:Bo250 yrkande 10som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. En bostadspolitik för kvinnor (mom. 10), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Motioner med" och slutar med "anses nödvändigt" bortha följande lydelse:Utskottet har ovan som utgångspunkt för övervägandena i dettabetänkande redovisat sin syn på den bostadspolitik som förts avden borgerliga regeringen alltsedan hösten 1991. Denna synsammanfaller med vad som redovisas i motion Bo244 (s).Motionärerna tar speciellt upp de konsekvenser somsystemskiftet inom bostadspolitiken fått för kvinnornassituation. Som motionärerna framhåller kommer många av deförsämringar som genomförts särskilt att drabba kvinnor ochbarnfamiljer. Den förda politiken kommer att leda till attmindre och sämre planerade bostäder uppförs. Lägenheter somsaknar ändamålsenligt utformade kök och hygienutrymmen ärgivetvis dåliga för alla men drabbar särskilt dem somfortfarande till stor del står för hemarbetet, dvs. kvinnorna.Ett minskat engagemang från samhällets sida i planeringen avsamhällsservicen drabbar också de svagaste och ofta billösahushållen hårdast.Vid utformningen av den nya bostadspolitiken med en socialinriktning som måste ersätta den nuvarande bör de synpunkter somförs fram i motionen beaktas. En bostadspolitik som är bra förkvinnor och barn är bra för alla.Vikten av en omläggning av bostadspolitiken i en riktning somtar större hänsyn till bl.a. kvinnors och barnfamiljerssituation bör med anledning av motion Bo244 (s) i etttillkännagivande delge regeringen.dels att moment 10 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:10. beträffande en bostadspolitik för kvinnoratt med anledning av motion 1993/94:Bo244 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,9. Bostäder för studenter (mom. 11), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24börjar med "Den förda" och slutar med "tvåpersonshushåll" bortha följande lydelse:Utskottet delar den oro för bl.a. de studerandesbostadssituation som motionärerna ger uttryck för. Den fördabostadspolitiken har medfört att nyproduktionen av bostäder nuligger på en rekordlåg nivå. Detta kan inom en snar framtidförväntas leda till en ny bostadsbrist på bl.a.universitetsorterna. Även i andra avseenden kommer ett minskatansvarstagande från samhällets sida för bostadsförsörjningen attleda till problem för studerande och övriga ungdomar. När det iallt högre grad överlåts till marknaden att styrabostadsförsörjningen drabbas först de som ännu inte hunnitetablera sig på denna marknad. Under den förrasocialdemokratiska regeringsperioden vidtogs flera åtgärder isyfte att underlätta för ungdomar att etablera sig påbostadsmarknaden. En av de första åtgärderna från den borgerligaregeringens sida efter regeringsskiftet var att avskaffa dettastöd för ungdomars boende.Grunden för en fungerande bostadsmarknad för såväl ungdomaroch studenter som övriga grupper är givetvis de generellabostadspolitiska åtgärder som utskottet diskuterar i andra delarav detta betänkande. Utskottet anser dock att staten måsteuppmärksamma och ta ansvar för de särskilda problem som kanuppstå för bl.a. ungdomar och studenter. Ansvaret förbostadsförsörjningen på lokal nivå ligger emellertid påkommunerna. Positiva insatser för ungdomars boende har under desenaste åren också gjorts i många kommuner. Sådana kommunalainitiativ bör enligt utskottets mening på olika sätt stödjas.Vad utskottet ovan med anledning av motion Bo219 (s) yrkande 4anfört om ungdomars och studenters boende bör som sinmening ge regeringen till känna.dels att moment 11 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:11. beträffande bostäder för studenteratt med anledning av motion 1993/94:Bo219 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,10. En utredning om segregationen i boendet (mom. 14), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "Utskottet delar" och slutar med "i boendet" bortha följande lydelse:I den aktuella motionen beskrivs skrämmande tendenser till ensamhällsutveckling som inte är förenlig med utskottets syn påinriktningen av en social bostadspolitik. Koncentrationen avhushåll med olika typer av sociala problem till vissabostadsområden ökar. har politiska beslut under desenaste åren inneburit att samhällets möjligheter att motverkasegregationstendenserna i flera avseenden har minskat. Det ärmot denna bakgrund som motionärerna anför att det är nödvändigtatt vidta åtgärder mot segregationen i samhället innan de värstafarhågorna besannas. Miljön i vid mening måste utformas så attden bidrar till en fördjupad gemenskap mellan människor och såatt det i våra tätorter skapas goda möjligheter för ettmångkulturellt samhälle.Segregationsproblemet är givetvis inte bara en fråga förbostadspolitiken utan måste som motionärerna påpekar angripasgenom inriktningen på den allmänna ekonomiska politiken ochutformningen av välfärdsgarantierna. Det är dock nödvändigt attfrågan om segregation i boendet ägnas större uppmärksamhet ochpåverkar inriktningen av konkreta politiska beslut på allanivåer. Förslag med denna utgångspunkt har utskottet ovan ställtsig bakom. Utskottet har också förordat attsegregationsproblemet särskilt uppmärksammas i en utredning ombostadspolitikens inriktning.Med hänvisning till det ovan anförda anser utskottet attriksdagen med anledning av motion Bo230 (s) i etttillkännagivande bör understryka vikten av att problemet medsegregationen i boendet bör ägnas större uppmärksamhet.dels att moment 14 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:14. beträffande en utredning om segregationen i boendetatt med anledning av motion 1993/94:Bo230 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. Organisationen av de bostadspolitiska frågorna iregeringens kansli (mom. 18)(), (), (),(), (), () ochHarry () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 26börjar med "De ärenden" och på s. 28 slutar med "kan föranleda"bort ha följande lydelse:Vid behandlingen av liknande motionsyrkanden (bet.1992/93:BoU11 s. 8) konstaterade utskottet enhälligt attärendefördelningen mellan olika departement är en fråga somregeringen självständigt har att avgöra. Utskottet ansåg då attett tillkännagivande i frågan redan av detta skäl var olämpligt.Utskottet vidhåller denna uppfattning. Motionerna Bo202 (s)yrkande 3, Bo204 (s) yrkande 2 och Bo215 (v) avstyrks medhänvisning till det anförda. Att regeringen från tid till annankan ha anledning att överväga sin organisation får närmast ansessjälvklart. Vid dessa överväganden kan finnas anledning attockså pröva organisationen av de bostadspolitiska frågorna.Efter valet till får det för övrigtanses givet att statsministern -- den nuvarande eller någonannan -- överväger regeringsarbetets organisation.dels att moment 18 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:18. beträffande organisationen av de bostadspolitiskafrågorna i regeringens kansliatt avslår motionerna 1993/94:Bo202 yrkande 3,1993/94:Bo204 yrkande 2 och 1993/94:Bo215,12. Anslag till räntebidrag (mom. 19), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 29börjar med "Den av" och slutar med "räntebidrag tillstyrks"bort ha följande lydelse:Bostadsutskottet anser att bör avslå regeringensförslag om att sänka bidragsnivån för det s.k. RBF-stödet.Förslaget i motion Bo232 (s) yrkande 5 tillstyrks således.Stödet behövs för att möjliggöra planerade underhålls- ochreparationsåtgärder och är nödvändigt för att gebyggarbetsmarknaden välbehövlig stimulans. Därutöver kan anförasatt en minskning av RBF-stödet skulle motverka de satsningarinom ROT-sektorn som beslutat 1993 somtidigare . Några som helst sakliga skäl för en sänktbidragsnivå utöver besparingsönskemålet har inte hellerredovisats av regeringen. Det förtjänar i sammanhanget påminnasom att RBF-stödet ursprungligen infördes i syfte att balanseraeffekterna av avdragsrätten för bl.a. villaägarna.Utskottets ställningstagande innebär att räntebidragsanslagetbör ökas med utöver regeringens förslag.dels att moment 19 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:19. beträffande anslag till räntebidragatt med bifall till motion 1993/94:Bo232 yrkande 5inte godkänner vad i proposition 1993/94:100 bilaga 8föreslagits i fråga om räntestöd för reparation och underhåll avhyres- och bostadsrättshus och med anledning därav tillRäntebidrag m.m. för /95 anvisar ettförslagsanslag på 25 ,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag ansluter mig till de till betänkandet fogades-reservationerna.Jag vill dessutom anföra följande vad gäller:Bostadsbyggandet i (mom. 12)Som redan framhållits har den borgerligaregeringens bostadspolitik -- eller snarare avsaknad avbostadspolitik -- lett till efterkrigstidens lägstabostadsproduktionsnivå. Konsekvenserna av denna politik harredan visat sig i den kris på bostadsmarknaden som omfattar helalandet. Kostnadsökningarna i boendet har medfört att hushålleninte har råd att efterfråga nya bostäder och att ungdomar intehar råd att skaffa sig en egen bostad. Detta har i sin tur letttill ett ökande antal tomma bostäder. I ochpå vissa andra orter kan emellertid den uteblivna nyproduktioneninom en snar framtid förutses leda till en ny bostadsbrist.Särskilt allvarligt är att denna situation kan drabba äldre,personer med särskilda behov och de flyktingar som skall bo iregionen.Kommunerna har ansvaret för bostadspolitiken på nivå.För att de kommunala planerna skall få ett önskat utfall måstedock de ekonomiska förutsättningarna för en nödvändigbostadsproduktion föreligga. En långsiktigt hållbar lösning avdessa frågor har utskottet ovan ansett böra övervägas i enparlamentarisk utredning. På kort sikt krävs dock särskildainsatser för att öka nyproduktionen av bostäder. Utskottetbehandlar i betänkandet BoU14 förslag, (s) och (v), om attinföra ett investeringsbidrag för nyproduktionen.Vad jag ovan anfört om situationen i ochbehovet av en ökad nyproduktion av bostäder bör medanledning av motionerna Bo242 (s) yrkande 1 och Bo251 (s)yrkande 1 som sin mening ge regeringen till känna.Ekonomiskt stöd till delning av stora lägenheter (mom. 13)Det finns ett överskott på stora lägenheter i mångadelar av landet. Många äldre och/eller ensamstående tvingas avolika anledningar att bo kvar i bostäder med en yta sombetydligt överskrider deras egentliga önskemål och behov. Skälenhärför är den tröghet på bostadsmarknaden som bl.a. orsakas avde höga hyrorna i det nya bostadsbeståndet, skattelagstiftningensamt regionala hyresskillnader.Samtidigt som det finns ett överskott på större bostäder finnsdet en stor och ökande efterfrågan på mindre och billigarelägenheter. Stöd bör därför kunna utgå för delning av störrelägenheter i enlighet med vad som föreslås i motion Bo216 (v).Ett stöd med denna inriktning gör det möjligt för den boende attbåde bo kvar i sin invanda miljö och få en bostad som bättresvarar mot de egna behoven. Dessutom ökar tillgången på mindrebostäder med rimliga hyror -- dvs. det slag av bostäder som i stor utsträckning efterfrågas.Hyresnivån i nyare bostäder (mom. 15)Det utan tvekan mest framträdande problemet på dagensbostadsmarknad är de höga hyrorna i den nyare delen avbostadsbeståndet. Många boende har därför inte råd attefterfråga dessa bostäder. Som en följd härav tvingas dessafamiljer bo kvar i trånga lägenheter. Ungdomar kan inte flyttahemifrån. Detta är i längden en helt ohållbar situation.Familjen med den växande barnaskaran liksom den hemmaboendeungdomen måste naturligtvis ges möjlighet till ett boende somsvarar mot deras behov.För att råda bot på den uppkomna situationen bör regeringenges i uppdrag att arbeta fram ett förslag om hur hyrorna skallkunna sänkas i de senaste årgångarna. I uppdraget bör även ingåatt överväga hur skillnaderna mellan bostäder av olika ålder mensom i övrigt är likvärdiga skall kunna minskas.Vad jag nu med anledning av motion Bo231 (v) yrkande 7 anförtom åtgärder för att sänka hyresnivån i nyare bostäder m.m. börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.Ekologiskt byggande (mom. 17)Det är enligt min mening nödvändigt att vi fullt ut får ettbyggande och ett boende som är långsiktigt ekologiskt hållbart.Inte minst i våra storstäder visar sig följderna av denbristande miljöhänsyn som varit utmärkande för mycket av vårttidigare byggande. Ett ekologiskt synsätt måste därförfortsättningsvis prägla byggprocessen i sin helhet liksomförvaltning och underhåll av det befintliga bostadsbeståndet.Som ett stöd för denna utveckling bör de lagar och bestämmelseri övrigt som styr byggande och boende revideras. Utgångspunktenför den nu förordade revisionen skall vara de krav som miljönställer på byggande och boende. Regelsystemet måste sålunda ståi överensstämmelse med ett konsekvent ekologiskt synsätt.Som ett stöd för revideringen av regelsystemet och för denfortsatta utvecklingen av ett ekologiskt riktigt byggande ochboende måste dessutom forsknings- och utvecklingsinsatser m.m.sättas in. Dessa insatser bör bl.a. syfta till att ge underlagför åtgärder som är direkt riktade mot de mest utsatta områdena,dvs. I enlighet med förslaget i motion A453 (v)bör därför ges i uppdrag att utreda förutsättningarnaför att få till stånd ett ekologiskt byggande och boende istorstad. Utredningsarbetet bör genomföras skyndsamt och avsesåväl förslag till ändringar av dagens regelsystem som konkretainsatser i det befintliga bostadsbeståndet.Vad jag nu med anledning av motion A453 (v) yrkande 11 anförtom ett ekologiskt byggande bör som sin mening geregeringen till känna.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.12, 13, 15 och 17 borde ha hemställt:12. beträffande bostadsbyggandet i länatt med anledning av motionerna 1993/94:Bo242yrkande 1 och 1993/94:Bo251 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,13. beträffande ekonomiskt stöd till delning av storalägenheteratt med anledning av motion 1993/94:Bo216 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,15. beträffande hyresnivån i nyare bostäderatt med anledning av motion 1993/94:Bo231 yrkande 7som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,17. beträffande ekologiskt byggandeatt med anledning av motion 1993/94:A453 yrkande 11som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,