bet · GI01FiU1 · 1994-12-13 00:00:00 — Eftersom avgiftsskyldighet gällde förbidragen åren 1988--1991 skall avgifter aldrig grundas på ersättning frånstiftelsen som härrör från bidrag som arbetsgivaren lämnat under åren1988--1991.Ersättningar som är avgiftsgrundande utgör också sjukpenning- ochpensionsgrundande inkomst.I tre motioner riktas kritik mot det aviserade förslaget om slopande avavgiftsfrihet vad gäller socialavgifter för vissa vinstandelsstiftelser.I motion Fi1 (m) anförs att om socialavgifter skall tas ut för vinstandelarförsämras förutsättningarna för att genom frivillig vinstdelning fördelaresultatet av en vinstuppgång utan att lönenivån höjs. I yrkande 13 begärs etttillkännagivande om att nuvarande bestämmelser bibehålls. Liknande yrkandenframställs i motion Fi2 (c) yrkandena 15 och 18. I motionen anförs att denunder vissa villkor givna avgiftsfriheten bör bibehållas med hänsyn till denpositiva effekt detta kan ha för anställdas engagemang och intresse för ettföretags verksamhet. Även i motion Fi3 av m.fl. (fp) framförsnu redovisade synpunkter och i yrkande 8 begärs att nuvarande bestämmelserfortsättningsvis skall gälla.I motion 1993/94:Sk353 av m.fl. (s) begärs i yrkande beslutar att socialavgifter skall utgå på vinstandelsmedel fr.o.m.den 1 juli 1994. Motionärerna framhåller att en huvudprincip i ett välfungerande skattesystem är att olika inkomster skall beskattas på ettlikvärdigt sätt. Den enda skillnaden bör vara att uttaget av socialavgifter ärlägre på ersättningar som inte är förmånsgrundande. I yrkande 12 begärs ettbeslut att arbetsgivarens bidrag till vinstandelsstiftelser fr.o.m. nämndatidpunkt skall vara pensionsgrundande.Enligt utskottets uppfattning talar starka skäl för att socialavgifter ut för vinstandelar. De bidrag en arbetsgivare lämnar till en sådanstiftelse är avsedda att komma arbetstagarna till godo, dels på grund avanställningen och dels på grund av det arbete de utfört i företaget. Bidragenutgör således i praktiken en form av lön. Mot bakgrund härav har utskottet ingaerinringar med anledning av vad som anförts i propositionen om attavgiftsfriheten beträffande vissa vinstandelsstiftelser bör slopas. Utskottetföreslår således att finansutskottet bör avstyrka bifall till motionerna Fi1yrkande 13, Fi2 yrkandena 15 och 18 samt Fi3 yrkande 8. Utskottet anser vidareatt syftet med motion 1993/94:Sk353 yrkandena 11 och 12 får anses tillgodosettmed det anförda.Birger () begär i motion 1993/94:Sf262 ett tillkännagivande om attarbetsgivaravgifter inte i något fall skall tas ut på utbetalningar frånvinstandelsstiftelse, som härrör från arbetsgivares avsättningar till sådanstiftelse --1992. Motionären pekar på att de arbetsgivare somunder och före de lagändringar som föranleddes av proposition1992/93:29 lät avsätta medel till en vinstandelsstiftelse, har gjortavsättningen i förvissning om att utbetalningarna från stiftelsen inte skullekomma att drabbas av sociala avgifter. Till den del avsättningarna inteuppfyller de nya villkoren medför övergångsbestämmelserna till de nämndalagändringarna att socialavgifter kommer att påföras en vinstandelsstiftelsevid utbetalningen, trots att avsättningen skett enligt bestämmelser som medgavsocialavgiftsfrihet såväl vid avsättningen som vid utbetalningen.Utskottet tolkar motionen så att motionären anser att de senast vidtagnalagändringarna om vinstandelsstiftelser i vissa avseenden skulle utgöra en formav retroaktiv lagstiftning som inte kan accepteras. Utskottet kan inte dela denuppfattningen. Utskottet vill också erinra om att lagstiftningen hargranskats av Lagrådet. Det undantag som gjorts för åren 1988--1991 avseravsättningar för vilka avgifter redan bör ha erlagts, och utskottet kan inteförorda att undantaget utvidgas till att också gälla avsättningar under år1992. bör därför avstyrka bifall till motion 1993/94:Sf262.Arbetsmarknadsdepartementets verksamhetsområdeHögskoleutbildningenI propositionen föreslås att ytterligare 4 000 platser skall inrättas inomhögskoleutbildningen . Såvitt avsersocialförsäkringsutskottets beredningsområde anförs att belastningen påstudiemedelsanslaget beräknas öka med . Några medel föreslåsdock inte anvisade på tilläggsbudget. Utskottet vill erinra om att en reduceraduppräkning av basbeloppet för , enligt vad som föreslås i propositionen,innebär att studiemedel kommer att utges med lägre belopp än vad som annarsskulle ha varit fallet. Någon ytterligare medelsanvisning utöver redan anvisadedrygt är därför inte påkallad.Anslag till vuxenstudiestöd m.m.Eftersom antalet platser inom komvux kan komma att utökas under vårterminen1995 kan regeringen, enligt vad som anförs i propositionen, behöva utökaantalet särskilda vuxenstudiestöd för arbetslösa (svuxa). Med anledning häravföreslås att till Vuxenstudiestöd m.m. på tilläggsbudget anvisas ettreservationsanslag på 342 miljoner kronor.I motionerna Fi1 (m) yrkande 43 och Fi6 (kds) yrkande 1, delvis, begärsavslag på förslaget till medelsanvisning. I motion Fi1 anförs bl.a. attmotionärerna motsätter sig att en överföring av resurser till kommunernasvuxenutbildning sker.Utskottet tillstyrker föreslagen medelsanvisning och avstyrker bifall till debåda motionerna.Stockholm den 1 december 1994På socialförsäkringsutskottets vägnarMaj-Inger KlingvallI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), MargitGennser (m), (), (), (), SiggeGodin (fp), (), (), (), UlfKristersson (m), (), () och MonaBerglund ().Avvikande meningarBegränsad uppräkning av basbeloppet och förbättrat särskilt bostadstilläggtill pensionärer1. , , och (alla m) anför att den del i utskottets yttrande som börjar med "Utskottet är"och slutar med "utskottet anfört." bort ha följande lydelse:Konsekvenser som kan uppkomma för privaträttsliga pensionsavtal och andraavtal med den av regeringen föreslagna metoden att minska den allmännaförsäkringens pensionsutbetalningar m.m. är av den art att förslaget borde hablivit föremål för lagrådsgranskning. Någon förklaring till varför så inte harskett har inte lämnats.Till detta kommer att den större delen av besparingarna påpensionsutbetalningar till väsentlig del träffar ATP-systemet. Detta innebäratt besparingarna på statsbudgeten primärt blir relativt begränsade. Om de avregeringen föreslagna ändringarna skall påverka statsbudgeten fullt ut måsteöverföringar ske från AP-fondsystemet. Om detta är syftet måste det ocksåuttryckligen och detaljerat redovisas i propositionen.I propositionen påpekas att "kortsiktiga besparingar skall inte ändraförutsättningarna för den av beslutade reformeringen avålderspensioneringen". Detta är viktigt. Den samsyn som föreligger efterPensionsarbetsgruppens och sedan principbeslut, stött av de storapartierna i , får inte urholkas. Skall det statliga pensionssystemetkunna behålla sin legitimitet måste de grundprinciper somPensionsarbetsgruppens förslag bygger på ligga fast. En grundprincip är attalla inbetalningar till pensionssystemet skall generera pensionsrättigheter. Enförutsättning härför är total åtskillnad mellan statsbudgeten och det egentligapensionssystemet. Detta åskådliggörs bl.a. genom det betalningsansvar somstatsbudgeten åläggs för garantipension och barnår m.mEnligt riktlinjerna för pensionsreformen skall vid övergången till det nyasystemet omfördelningen mellan statsbudgeten och ålderspensionssystemet skegenom att folkpensionsavgiften överförs till ålderspensionssystemet. Samtidigtöverförs dock större delen av utbetalningarna för ålderspensionärernasfolkpensioner från statsbudgeten till ålderspensionssystemet. Statsbudgetenskall vidare successivt ta hela ansvaret för förtidspensionerna. Under enövergångstid skall dock ålderspensionssystemet betala förtidspensioner för deförtidspensionärer som blir ålderspensionärer senast 2001.De nu beskrivna växlingarna mellan ålderspensionssystemet (AP-fonderna) ochstatsbudgeten är utomordentligt känsliga med hänsyn till trovärdigheten i detframtida pensionssystemet. I proposition 1993/94:250 fastslogs att "det försystemets trovärdighet är viktigt att beslut om den exakta infasningen fattasvid ett tillfälle". Detta innebär att det måste finnas förslag om den exaktaregleringen av hur avgifter och betalningsansvar skall fördelas under helainfasningen. Regeringen kan inte komma med eventuella förslag om omfördelningvid andra tillfällen än när den nu berörda regleringen sker mellan statsbudgetoch ålderspensionssystem.Som redovisas i utskottets yttrande har frekventa förändringar ibasbeloppsberäkningarna skett . Detta skaparbetydande problem inom det offentliga pensionssystemet men även förprivaträttsliga avtal m.m. Vid dessa förändringar har dessutom använts olikavarianter av juridisk-tekniska metoder, vilket underminerar tydligheten ochförståeligheten av pensionssystemet. Under utskottsbehandlingen har detframkommit att den av regeringen föreslagna varianten på ett ännu merdjupgående sätt bryter mot de grundläggande principerna förbasbeloppsberäkningen. Dessutom föreslår regeringen att man något år senareskall kunna övergå till en helt ny indexeringsmetod genom tidigareläggning avinförandet av följsamhetsindexering. Detta bryter mot de ställningstaganden ochöverväganden som gjordes både i Pensionsarbetsgruppen och genom riksdagensbeslut om en övergång för det nuvarande pensionssystemet tillföljsamhetsindexering år 2001.Genom regeringens förslag uppkommer också divergenser eftersom olikaberäkningsgrunder används när det gäller utgående pensioner resp. intjänande avpensionsrättigheter. Hur detta påverkar intjänade pensionsrättigheter inom detreformerade pensionssystemet har inte redovisats. Det hade varit önskvärt attregeringen i propositionen mera noggrant hade analyserat sina förslag och klartredovisat de försämringar som kommer att drabba pensionärer ochpensionsrättigheter, framför allt som regeringens förslag förefaller innebäraett helt nytt basbeloppsbegrepp.Den svenska ekonomin uppvisar stora obalanser genom statsbudgetens underskottoch en växande statsskuld. De statliga utgifterna måste beskäras. I etttillstånd som kan liknas vid ett "force majeur-läge" kan inte ens långsiktigapensionsrättigheter helt skyddas. När ingrepp görs i pensionssystemen, måstedock vissa krav uppställas. Effekterna för de enskilda måste redovisas tydligtoch klart. Så är inte fallet i propositionen. Vidare måste regeringen klartange målet med de ändrade indexeringsmetoderna vid uppräkning av pensioner m.m.Är syftet att stärka den konsoliderade statliga sektorn eller önskar mantillgodoräkna sig hela utgiftsminskningen i statsbudgeten? Om regeringen önskaruppnå det senare syftet, måste tillvägagångssättet redovisas för . Desynpunkter som beslutat om när principbeslutet om ett reformeratpensionssystem antogs måste därvid följas.Enligt utskottets mening får förändringar i socialförsäkringssystemen intekomma i konflikt med grundläggande principer om rättssäkerhet och enskildäganderätt. Utskottet vill härvid peka på att det råder osäkerhet om hur deföreslagna förändringarna påverkar från socialförsäkringssystemet friståendepensionsrättigheter och andra privaträttsliga avtal.Utskottet anser, inte minst med tanke på alla oklarheter som enligt ovanråder, att det vore olyckligt om den av regeringen föreslagna metoden för attminska pensionsutbetalningar m.m. genomförs. Om finansutskottet ändå skulletillstyrka förslaget bör, såsom socialförsäkringsutskottet föreslagit, uttagav allmänna egenavgifter ske på ett inkomstunderlag som beräknats på ettoreducerat "basbelopp". Utskottet har i yttrandet också föreslagit etttillkännagivande till regeringen om analyser inför förslaget om basbelopp förår 1996.Den kompensation i form av förbättring av SBTP som föreslagits ompensionsförmånerna reduceras innebär att vissa pensionärer kompenseras mer änvad begränsningen av basbeloppet innebär.Samtidigt kommer merparten av pensionärer att få lägre inkomster och högreskatter genom försämrad indexering av grundavdraget och skiktgränser.ATP-pensionärerna drabbas liksom andra av stora kommunalskattehöjningar.Utskottet anser det då inte försvarbart att höja bostadstilläggen för den grupppensionärer som redan nu erhåller betydande bostadstillägg och som över huvudtaget inte berörs av de betydande skattehöjningar som ATP-pensionärerna kommeratt vidkännas. Utskottet vill därvid erinra om att SBTP tillåter en mycket högbostadsstandard, upp till en hyra på . bördärför med bifall till motion Fi1 yrkande 5 avstyrka propositionens förslag idenna del. Däremot har utskottet i yttrandet anfört att det finns ett behov aven analys av hela pensionärskollektivets levnadsnivå.2. () anser att den del av utskottets yttrande som börjar med"Av den" och slutar med "utskottet anfört." bort ha följande lydelse:Utskottet anser att regeringens förslag till begränsning av uppräkning avbasbeloppet har fått en tekniskt komplicerad och onödigt byråkratiskutformning. Utskottet föreslår i stället en enkel och rak utformning avbegränsningen som innebär att basbeloppet fryses vid ökning avinflationen. Detta innebär en utgiftsminskning på vid ettinflationsantagande om . En sådan åtgärd bryter sambandet mellan statenskostnader och inflationen och ökar trycket på arbetsmarknadens parter och andraaktörer att hålla tillbaka kostnadsökningar. Frysningen av basbeloppet fårockså genomslag för enskilda människor enbart om inflationen blir hög.Om den föreslagna besparingsmetoden genomförs anser utskottet att en mindredel av besparingen, , skall användas till att kompenserautsatta grupper såsom studerande och äldre med låga pensioner. Vad avserpensionerna bör detta stöd utgå både i form av pensionstillskott och särskiltbostadstillägg till pensionärer som har en svår ekonomisk situation.Utskottet tillstyrker således bifall till motion Fi2 yrkandena 12 och 14 ochavstyrker bifall till propositionen i motsvarande delar. Utskottet har däremotingen erinran mot att pensionsgrundande inkomst och pensionspoäng beräknas påett oreducerat basbelopp och att motsvarande belopp skall ligga till grund förberäkning av taket för de allmänna egenavgifterna. Utskottet föreslår ocksåtillkännagivanden till regeringen om analyser inför förslaget om basbelopp förår 1996 och behovet av analys av hela pensionärskollektivets levnadsnivå.3. () anser att den del av utskottets yttrande sombörjar med "Av den" och slutar med "utskottet anfört." bort ha följandelydelse:Utskottet anser att pensionärerna som grupp har haft en relativt gynnsamutveckling jämfört med t.ex. barnfamiljer , främst beroende påatt allt fler pensionärer har full ATP. Utskottet anser därför att ytterligarebesparingar, utöver dem som föreslagits i den borgerliga regeringenssaneringsprogram, kan uppnås genom att utgående pensioner följsamhetsindexerasenligt Pensionsarbetsgruppens förslag, men kring en norm på fr.o.m. år1996. Utskottet tillstyrker bifall till motion Fi6 yrkande 1 i denna del ochavstyrker bifall till propositionens lagförslag om ändring ibasbeloppsberäkningen liksom förslaget om kompensation härför iform av höjt SBTP.Utskottet erinrar om att i motion Fi6 har förts fram flera möjligheter tillbesparingar inom pensionsområdet. Delpensionen bör avvecklas undermandatperioden. Vidare bör man kunna genomföra en höjningav den genomsnittliga pensionsåldern genom att förebygga att människorförtidspensioneras. Åtgärderna i detta syfte kan kombineras med en höjning avde allmänna egenavgifterna. De ekonomiskt sämst ställda pensionärerna måstedärvid kompenseras för besparingar som genomförs genom minskad uppräkning avbasbeloppet m.m. Denna kompensation bör som begärts i yrkande 4 i motion Fi6utges genom ökat bostadsstöd och en eventuell höjning av pensionstillskottetmed sammantaget . bör tillstyrkamotionsyrkandet och föreslå ett tillkännagivande härom till regeringen.Förtidspension och sjukförsäkring4. , , och (alla m) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "Utskottethar" och slutar med "motion Fi1." bort ha följande lydelse:Utskottet anser att de åtgärder för att minska antalet långa sjukfall ochförtidspensioneringar som regeringen har för avsikt att föreslå underinnevarande är bra. De övriga förslag till åtgärder i nämnt hänseendesom lagts fram i promemorian Ds 1994:91 bör emellertid genomföras , istället för att hänskjutas till ytterligare beredning inom Sjuk- ocharbetsskadeberedningen. bör med bifall till motion Fi1 yrkande8 föreslå att detta ges regeringen till känna.5. () anser dels att den del av utskottets yttrande sombörjar med "De frågor" och slutar med "sida." bort ha följandelydelse:Utskottet anser att taket i föräldraförsäkringen, sjukförsäkringen ocharbetsskadeförsäkringen bör sänkas från 7,5 basbelopp till 5 basbelopp.Härigenom minskas utgifterna med . Vidare börsjuklöneperioden förlängas . Budgetförstärkningen avdenna åtgärd uppgår till . börytterligare förstärka intresset av att förbättra arbetsmiljön och minskasjukfrånvaron. Problem som förlängningen kan medföra för de minsta företagenkan enligt utskottets uppfattning lösas genom ett särskilt försäkringssystem.Slutligen bör arbetslinjen förstärkas genom att rehabiliteringsinsatserna ökasoch åtgärder av de slag som föreslagits i promemorian Ds 1994:91 genomförs samtregler införs om övergång från förtidspension till förtida uttag fr.o.m. . Detta bör finansutskottet med tillstyrkan av motion Fi2 yrkandena 16 och17 föreslå att ger regeringen till känna.dels att den del av utskottets yttrande som börjar med "Utskottet kan"och slutar med "denna motion." bort ha följande lydelse:Utskottet anser att Sjuk- och arbetsskadeberedningen bör få tilläggsdirektivom att ta fram ett preciserat förslag till en arbetslivsförsäkring som ersätterde nuvarande olika försäkringarna vid sjukdom, arbetsskada, arbetslöshet,förtidspension, tillfällig föräldrapenning och lönegaranti vid konkurser. Ensådan försäkring skulle innebära en avsevärd förenkling av nuvarande olikasystem. Försäkringen skall ge ett inkomstskydd upp till 5 basbelopp och därmeden nivå som garanterar alla en grundtrygghet. Finansieringen skall ske tillhälften med arbetsgivaravgifter och till hälften med egenavgifter ochavgifterna skall förvaltas i ett särskilt fondsystem utanför statsbudgeten. anfört bör med bifall till motion Fi2 yrkande 10 ges regeringen tillkänna.dels att den del av utskottets yttrande som börjar med "De frågor" ochslutar med "denna del." bort ha följande lydelse:Utskottet anser att förslaget i motion Fi2 om ett barnkonto inomfamiljepolitiken som innefattar föräldraförsäkringsförmånerna bör utredasnärmare av regeringen och tillstyrker bifall till yrkande 9 i denna del.6. () anför:Jag anser att det är mycket angeläget att kvinnornas situation påarbetsmarknaden uppmärksammas bättre i rehabiliteringsarbetet. Det är i dagkvinnorna som står för den största ökningen av antalet förtidspensioner.Kvinnorna arbetar ofta med sig själva som arbetsinstrument i vård ochomsorgsyrken. Detta kan leda till utbrändhet med fysiska symptom som följd.Bl.a. därför är en kraftig satsning på kvinnors arbetsmiljö viktig om man villkomma åt orsakerna till den ökande frekvensen förtidspensioner hos kvinnor.7. () anser att den del av utskottets yttrande sombörjar med "Utskottet anser "och slutar med "yrkande 5." bort ha följandelydelse:Utskottet anser att de ändringar som redan företagits för att mildraverkningarna av den till sänkta kompensationsnivån vid långa sjukfall inteär tillräckliga utan att kompensationsnivån måste återställas till . Detta bör med bifall till motion Fi6 yrkande 5 ges regeringen till känna.Utskottet vill i anslutning härtill erinra om att motionärerna i motion Fi6 harangivit att en ny beräkningsgrund för ersättning i sjuk- arbetsskade- ocharbetslöshetsförsäkringarna ger en ytterligare besparing inom försäkringarna påca 2 miljarder kronor.8. () anser att den del av utskottets yttrande som börjar med"Utskottet anser" och slutar med "yrkande 5." bort ha följande lydelse:Utskottet anser att de ändringar som redan företagits för att mildraverkningarna av den till sänkta kompensationsnivån vid långa sjukfall inteär tillräckliga utan att kompensationsnivån måste återställas till . Detta bör med bifall till motion Fi6 yrkande 5 ges regeringen till känna.Utskottet vill i anslutning härtill erinra om att det i motion Fi3 har lagtsfram förslag till olika besparingar varigenom nivåhöjningen skulle kunnafinansieras. avser att under den allmänna motionstiden återkommamed närmare förslag om hur finansieringen skall ske.Omläggning och höjning av allmänna egenavgifter m.m.9. (), (), (), vonEssen (m), (), () och ()anser att den del av utskottets yttrande som börjar med "Enligt utskottets" ochslutar med "det anförda." bort ha följande lydelse:Kontantförmåner vid arbetslöshet bör enligt utskottets mening ävenfortsättningsvis till en del finansieras genom en egenavgift. Utskottetmotsätter sig därför såväl att den allmänna egenavgiften till sjukförsäkringenhöjs som att arbetsgivaravgifterna i form av arbetsmarknadsavgift höjs resp.sjukförsäkringsavgift sänks. Utskottet motsätter sig också den av regeringenföreslagna höjningen av den allmänna egenavgiften till sjukförsäkringen underåren 1996--1998. bör därför föreslå att med bifalltill motionerna Fi1 yrkandena 4, 6, 11 och 12, Fi2 yrkande 11 och Fi6 yrkande 1i denna del samt med anledning av motionerna Sf4 och Sf6 avslå propositionen idenna del.10. () anser att den del av utskottets yttrande som börjarmed "Enligt utskottets" och slutar med "yrkande 9." bort ha följande lydelse:Utskottet anser att höjningen av de allmänna egenavgifterna innebär en ökadbeskattning av arbete som motverkar hög sysselsättningsgrad och arbetsintensivaverksamheter som vård och omsorg. Avgifterna främjar inte heller en bättremiljö. Avdragsgilla egenavgifter missgynnar dessutom låginkomsttagare. mening skall socialförsäkringssystemet vara skattefinansierat på ettsolidariskt sätt. bör därför föreslå att med bifalltill motion Fi5 yrkandena 6--9 dels avslå propositionen i denna del, dels somsin mening ge regeringen till känna vad som anförts om solidariskskattefinansiering.Vinstandelsstiftelser11. (), (), () vonEssen (m), () och () anser att den del avutskottets yttrande som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med "detanförda." bort ha följande lydelse:Ett vinstandelssystem i företagen gör de anställda delaktiga i företagensresultat och sprider ägandet. Systemet främjar produktivitet och utgör ettlångsiktigt sparande. Vinstandelssystemet kan även ha en positiv effekt medavseende på de anställdas engagemang och intresse för det egna företagetsverksamhet. Med hänsyn till det anförda anser utskottet således attfinansutskottet bör tillstyrka bifall till motionerna Fi1 yrkande 13, Fi2yrkandena 15 och 18 och Fi3 yrkande 8 samt avstyrka bifall till motion1993/94:Sk353 yrkandena 11 och 12.12. () och () anser att den del av utskottetsyttrande som börjar med "Utskottet tolkar" och slutar med "motion1993/94:Sf262." bort ha följande lydelse:I proposition 1991/92:60 föreslogs bl.a. slopande av socialavgifter påvinstandelsmedel. I propositionen angavs bl.a. att eftersom bidrag till envinstandelsstiftelse inte bör ingå i beräkningen av underlaget förarbetsgivaravgifter bör inte heller värdet av vad som tillförs en försäkradgenom avsättning till en sådan stiftelse vara pensionsgrundande.