bet · GI01BoU6 · 1994-11-24 00:00:00 — 3 kap. 7 § NRL (mom. 1)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "I den" och slutar med "regeringens förslag" bort haföljande lydelse:Som framgått ovan i detta betänkande har utskottet anslutitsig till regeringen uppfattning om att begreppetnationalstadspark skall tas in i naturresurslagen genom en nyparagraf i 3 kap. 7 § NRL. Utskottet har också anslutit sigtill och understrukit att en nationalstadspark ger uttryck åtstatens och kommunernas ansvar för skydd av det historiskalandskapet inom områden som är av särskild betydelseockså för det nationella kulturarvet, för en tätortsregionsekologi och för människors rekreation. Att såsom förordas imotion Bo5 (mp) yrkande 5 komplettera regeringsförslagets ord"skadas" med ordet "förvanskas" är välbetänkt. Därigenom visarlagstiftaren -- -- sin vilja att ge lagstiftningen ettinnehåll så att också de mindre men kanskebetydelsefulla ingrepp som kan riktas mot en nationalstadsparkinte alltid kan och bör komma till stånd om dessa var för sigeller tillsammans skulle kunna innebära att parkens karaktär inågon del eller i något skyddsvärt avseende förändras. Utskottetfinner det således värdefullt och motiverat att skydd ges ocksåför sådana mindre ingrepp som kanske inte inryms under begreppet"skada" men som likväl inte bör tillåtas. Med det anfördatillstyrker utskottet förslaget i motion Bo5 (mp) yrkande 5 omatt den föreslagna nya paragrafen i NRL kompletteras med orden"eller förvanskas". I bilaga 2 till detta betänkande läggs framett förslag med denna utformning. Utskottet föreslår attriksdagen antar detta förslag.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande 3 kap. 7 § NRLatt med anledning av regeringens förslag och motion1994/95:Bo5 yrkande 5 antar det i bilaga 2 till detta betänkandefogade lagförslaget,2. Målsättningen med arbetet med (mom. 3)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Utskottet konstaterar" och slutar med "mednationalstadsparken" bort ha följande lydelse:I propositionen ges goda motiv för förslaget att göra områdetUlriksdal-Haga-Brunnsviken-Djurgården till landets förstanationalstadspark. Bl.a. anförs att områdetär en angelägenhet av betydelse inte bara förStockholmsregionen utan för hela landet,är utsatt för ett mycket starkt exploateringstryck,behöver ges ett förstärkt skydd.I propositionen förs en diskussion om vilka utomordentligtviktiga bevarandeintressen som finns i området men också vilkaexploateringsintressen som riktas mot det. Även om det ytterstankommer på de båda kommunerna -- och -- och påLänsstyrelsen i att i den praktiska hanteringenhävda lagstiftningens innehåll och nyttja dess möjligheterfinner utskottet det väsentligt att , som förordas imotion Bo5 (mp) yrkande 1, utöver vad en anslutning tillpropositionen innebär, klargör sin syn på hur detta arbete kankonkretiseras.Som motionärerna anför bör målsättningen bäras upp avbegreppen , Vårda och Visa. Därvid kan följande"programförklaring" tjäna som förebild.VärnaOmrådet skall bevaras i första hand för naturvård, kulturvårdoch friluftslivDen biologiska mångfalden skall bevaras och stärkasVisuella störningar, vatten- och luftföroreningar samt bullerskall aktivt minskasOmrådet skall förskönasNationalstadsparkens historiska sammanhang skall tydliggörasInga byggprojekt skall tillåtas som skadar området eller dessnatur- och kulturvärden eller tar nya grönytor i anspråkEventuella byggprojekt skall ha starka restriktioner motskador under byggtidenOmrådet måste ges interimistiskt skydd mot pågående ochplanerad exploatering som kan skada området eller dess natur-och kulturvärdenVårdaEkologiska skötselplaner, baserade på vetenskapligainventeringar, skall utarbetas för grönytorSpeciella biotopprojekt skall startas för att öka denbiologiska mångfalden inom en särskild biotop (naturtyp). Bl.a.bör övervägas att skapa s.k. ekodukter. Därigenom ökarmöjligheterna för en rik och varierad fauna inte bara i områdetutan också mellan områdets olika delarÅterinplantering av växt- eller djurarter inationalstadsparken för att berika området med arter som gåttförlorade skall utförasKulturminnen skall restaureras liksom parker och trädgårdarEtt ekologiskt synsätt bör i ökad utsträckning genomsyra desom bor och arbetar i nationalstadsparkenVisaNationalstadsparken skall:Fungera som en pedagogisk port till natur och kultur förStockholms invånare och besökare, något som innebär att godaförutsättningar i första hand skapas för s.k. ekoturismMarknadsföras som en unik attraktion för SverigeKunna användas i utbildningssammanhang i hela SverigeUtskottet föreslår att med anledning av motion Bo5(mp) yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad nuanförts om målsättningen med arbetet mednationalstadsparken.Utskottet återkommer nedan till vissa delmål som nuöversiktligt presenterats.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande målsättningen med arbetet mednationalstadsparkenatt med anledning av motion 1994/95:Bo5 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Avgränsningen av (mom. 4)() och Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Till grund" och slutar med "avstyrks sålunda" bort haföljande lydelse:Som framhålls i motionerna Bo4 (v) yrkande 2 och Bo5 (mp)yrkande 3 men också av flera remissinstanser finns anledning attföreslå att också och området vid Tekniska högskolan-- KTH-området -- bör ingå i parken.Beträffande anför bl.a. Rådet till skydd förStockholms skönhet att KTH med sina förnämliga tidstypiskategelbyggnader företräder just begreppet "kultur i natur" medanHjorthagen är ett tidigt och ovanligt lyckat exempel påfunktionalismens strävan att bygga högklassiga arbetarbostäderluftigt lagda i naturen. Även , , , Naturhistoriskariksmuseet/och Projekt anseratt KTH och bör ingå i parken.Utskottet delar vad dessa remissinstanser föreslagit. och KTH-området bör ingå i parken. Somanförs i propositionen (s. 42) bör de båda kommunerna i sambandmed den vidare översiktsplaneringen enligt PBL göra de närmareområdesavgränsningar som behövs. Därvid bör alltså också de bådanu diskuterade områdena tas med.Vad utskottet nu med anledning av v- och mp-motionerna anförtom avgränsningen av bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:4. beträffande avgränsningen avnationalstadsparkenatt med anledning av motionerna 1994/95:Bo4 yrkande2 och 1994/95:Bo5 yrkande 3 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,4. Spridningskorridorer m.m. (mom. 5)() och Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Utskottet delar" och på s. 7 slutar med "del avstyrks" bortha följande lydelse:Som anförs i motion Bo5 (mp) är det oerhört viktigt att detfinns spridningskorridorer inte bara inom parkens område utanockså i det område som närmast kommer att gränsa till parken.Genom att skapa länkar av områden som skyddas med bestämmelserfrämst i naturvårdslagen säkras nationalstadsparkensspridningskorridorer ut till det yttre gröna bältet. Det äroerhört viktigt att spridningsvägarna gränsande tillnationalstadsparken inte blir mindre än . Annars drabbasmålsättningen att bevara biologisk mångfald inomnationalstadsparken. Känsliga områden som särskilt bör nämnasär: strand-Svindersvik, Lidingö-Bogesund, ,Karlbergsparken, , ,, , Tegelhagen-Rådan-Margareteborg,Kevinge och Cedergrenska tornet med park.Vad utskottet nu med anledning av motionens yrkande 4 imotsvarande del anfört om vikten av spridningskorridorerm.m. också utanför parken bör som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:5. beträffande spridningskorridorer m.m.att med anledning av motion 1994/95:Bo5 yrkande 4 imotsvarande del som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,5. Skötselplan och interimistiskt naturreservat m.m. (mom. 6)() Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Som framgått" och slutar med "övervägas närmare" bort haföljande lydelse:Det är bra att frågan om skötseln av parken uppmärksammats ipropositionen. bör emellertid ge sin anslutning tillförslaget i motion Bo5 (mp) yrkande 4 i motsvarande del om dethuvudsakliga innehållet i skötselplanen. Detta bör gesregeringen till känna.Planen bör innehålla mål för området som helhet och för dessolika delar. Av den bör framgå vilka områden som i första handskall brukas för friluftsliv/idrott, nöjen respektive biologiskmångfald/naturvård etc. Den biologiska mångfalden skallprioriteras vid skötseln. Just nu är det viktigt att värna denbiologiska mångfalden genom att stoppa trädavverkningar iområdet. Därför måste det särskilt betonas att trädavverkninginte får ske innan en skötselplan föreligger. Ett interimistisktskydd måste inrättas så att inte naturvärden förskingras underutredningstiden.Vad nu anförts om interimistiska naturreservat m.m. motsvarasnärmast av yrkandena 6, 7 och 10 i motionen. Också dessayrkanden bör omfattas av det föreslagna tillkännagivandet.dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:6. beträffande skötselplan och interimistisktnaturreservat m.m.att med anledning av motion 1994/95:Bo5 yrkande 4 imotsvarande del samt yrkandena 6, 7 och 10 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,6. Namnet på m.m. (mom. 7)Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Ytterligare frågor" och på s 8 slutar med"m.m." bort ha följande lydelse:I motion Bo5 (mp) anförs beträffande namnet pånationalstadsparken m.m. bl.a. att den föreslagnanationalstadsparken kommer att bli landets första. Ipropositionen antyds emellertid att fler nationalstadsparker kankomma att inrättas. Därför bör ett egennamn hittas somsammanfattar Ulriksdal-Haga-Brunnsviken-Djurgården. harbegreppet "" använts i olika sammanhang och tordenumera vara allmänt känt. Namnet ger turistnäringen ett tydligtbegrepp om att parken har en klar ekologisk profil. På engelskakan förslagsvis namnet vara "Royal Ecopark of ". Ordet"eco" är ett vanligt begrepp utomlands som för tanken tilluthålliga städer och . Det är viktigt att ordet"nationalstadspark" förekommer som underrubrik i officiellatexter för att markera områdets status, t.ex. "--landets första nationalstadspark".När inrättats måste ett samordnat programför inrikes och utrikes besökare tas fram liksomutbildningsprogram för skolor och högskolor. bör antasom målsättning att ges en framträdande rollsom en av och sevärdheter och därvid ocksåanslå informationsmedel för ändamålet.Vad nu anförts motsvaras närmast av yrkandena 2 och 8 imotionen. bör med anledning av dessa som sin mening geregeringen till känna vad utskottet nu anfört.dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:7. beträffande namnet på m.m.att med anledning av motion 1994/95:Bo5 yrkandena 2och 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,7. Informationsinsatser om m.m. (mom. 8)() och Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Som framgått" och slutar med "avstyrks således" bort haföljande lydelse:Utskottet, som ovan uttalat sig positivt om vilka åtgärder sommåste vidtas i förvaltningsskedet finner det viktigt ochnaturligt att medel anslås för informationsinsatser m.m. så attde mål m.m. med parken som uttalat sig för kanförverkligas. Regeringen bör, om så befinns erforderligt,återkomma till med förslag till hur kostnaderna förinformationsinsatserna om skall täckas,genom omdisposition av medel på länsstyrelseanslaget eller genomytterligare anslag eller på annat sätt.Det nu anförda bör med anledning av motion Bo5 (mp)yrkande 9 som sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:7. beträffande informationsinsatser omnationalstadsparken m.m.att med anledning av motion 1994/95:Bo5 yrkande 9som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. (mom. 9)() och Per () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Överväganden om" och på s. 9 slutar med "områdetUlriksdal-Haga-Brunnsviken-Djurgården" bort ha följande lydelse:Ett genomgående tema i regeringsförslaget är hur entillfredsställande avvägning skall åstadkommas mellan å enasidan bevarandeintressen och å den andra exploateringsintressen.Flera exempel på de problem som dessa avvägningar innebär ges ipropositionen. I motionerna Bo2 (c) och Bo4 (v) yrkande 1 tasupp en exploateringsfråga, nämligen hur stadsmotorvägen, dens.k. , kommer att påverka parken. Iregeringsförslaget görs försök till avvägning mellan de bådaintressena. Det är naturligtvis av utomordentlig vikt att denkanske största exploateringen inom parken görs så att syftet medatt bevara området inte omintetgörs. Det måste därför ansesutomordentligt betydelsefullt att den fortsatta planeringenbedrivs noggrant och i stor öppenhet så att förutom berördakommuner och myndigheter också bl.a. de många opinionsgrupperoch enskilda som visat stort intresse för parken och desstillkomst ges tillfälle att delta i de kommande utredningar somblir aktuella. Som anförs bl.a. i motionerna finns goda skäl attde olika förslag till trafiktekniska lösningar som påverkarparken och dess karaktär särskilt uppmärksammas. Utgångspunktenbör vara att och andra infrastruktursatsningar görsså att de gagnar en långsiktigt hållbar utveckling inom parken.Vad utskottet nu anfört innebär en anslutning till motionernaBo2 (c) och Bo4 (v) yrkande 1. bör med anledning avmotionsförslagen som sin mening ge regeringen till känna vad nuanförts om förläggning av och andrainfrastruktursatsningar i området.dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:9. beträffande Norra länkenatt med anledning av motionerna 1994/95:Bo2 och1994/95:Bo4 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,9. Ytterligare områden som nationalstadspark (mom. 11)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Med den" och slutar med "som nationalstadspark"bort ha följande lydelse:Som anförs i motion Bo4 (v) kan det finnas flera områden sombör avsättas som nationalstadsparker, t.ex. området närmastUppsala slott. Även i med omgivningar harnämnts. Det lämpliga i att avsätta ytterligare områden börövervägas i en utredning. Som motionärerna anför är begreppet"nationalstadspark" nytt och noggranna ställningstaganden börske innan beslut fattas om flera områden bör blinationalstadsparker.Vad utskottet nu med anledning av yrkande 3 i motionen anförtom överväganden om att avsätta ytterligare områden somnationalstadsparker bör som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 11 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:11. beträffande ytterligare områden somnationalstadsparkatt med anledning av motion 1994/95:Bo4 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilt yttrandeNorra länken m.m.Ingrid Skeppstedt (c) anför:Det är med tillfredställelse jag konstaterar att en stormajoritet i utskottet ställt sig bakom det förslag tilländringar i naturresurslagen som läggs fram i propositionen ochsom gör det möjligt att avsätta parklandskap, naturmiljöer ochbebyggelsemiljöer i tätorter och tätortsregioner somnationalstadsparker. Beredningsansvaret för propositionen, somlades fram av den förra regeringen hade dåvarande mark- ochplanministern.Efter detta konstaterande vill jag fästa uppmärksamhet på denfråga som tas upp i motion Bo2 (c). I motionen aktualiserasfrågan om och om de planerings- ochutredningsinsatser som behövs för att åstadkomma en långsiktigthållbar lösning på de viktiga frågorna om hur de unika natur-och kulturvärdena inom skall kunna hävdassamtidigt som framsynta trafiktekniska lösningar nås. anför i betänkandet har trafikutskottettidigare uttalat sig om behovet av att hänsyn tas till de natur-och kulturvärden som finns i området för den närvissa väginvesteringar skall förverkligas. också anför är det naturligt att kommunerna harsin uppmärksamhet riktad på de genomförandefrågor som onekligenär en viktig del i det fortsatta arbetet mednationalstadsparken. I detta sammanhang blir det anledning attöverväga också de frågor som tagits upp i motion Bo2 (c).Regeringens av utskottet tillstyrktaFörslag till Lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållningmed naturresurser m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1987:12) omhushållning med naturresurser m.m.1dels att 3 kap. 1 § skall ha följande lydelse,dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 kap.7 §, av följande lydelseNuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 1 §De områden som anges i 2--6 De områden som anges i 2--7§§ är, med hänsyn §§ är, med hänsyntill de natur- och till de natur- ochkulturvärden som finns i kulturvärden som finns iområdena, i sin helhet av områdena, i sin helhet avriksintresse. riksintresse.Exploateringsföretag och Exploateringsföretag ochandra ingrepp i miljön andra ingrepp i miljönfår komma till stånd i får komma till stånd idessa områden endast om dessa områden endast omhinder inte möter enligt hinder inte möter enligt2--6 §§ och om det kan 2--7 §§ och om det kanske på ett sätt som inte ske på ett sätt som intepåtagligt skadar påtagligt skadarområdenas natur- och områdenas natur- ochkulturvärden. kulturvärden.Bestämmelserna i detta Bestämmelserna i förstakapitel utgör inte hinder stycket och 2--6 §§för utvecklingen av utgör inte hinder förbefintliga tätorter eller utvecklingen av befintligaav det lokala näringslivet tätorter eller av deteller för utförandet av lokala näringslivet elleranläggningar som behövs för utförandet avför totalförsvaret. Om anläggningar som behövsdet finns särskilda skäl för totalförsvaret. Omutgör bestämmelserna det finns särskilda skälinte heller hinder för utgör bestämmelsernaanläggningar för inte heller hinder förutvinning av sådana anläggningar förfyndigheter av ämnen eller utvinning av sådanamaterial som avses i 2 kap. 7 fyndigheter av ämnen eller§ andra stycket. material som avses i 2 kap. 7 § andra stycket.1 Lagen omtryckt 1992:1146Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 § Området Ulriksdal-Haga-Brunnsviken-Djurgården är en nationalstadspark. Inom en nationalstadspark får ny bebyggelse och nya anläggningar komma till stånd och andra åtgärder vidtas endast om det kan ske utan intrång i parklandskap eller naturmiljö och utan att det historiska landskapets natur- och kulturvärden i övrigt skadas.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.Reservants [tillhör reservation 1 (mp)]Förslag till Lag om ändring i lagen (1987:12) om hushållningmed naturresurser m.m.Bilaga 2Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1987:12) omhushållning med naturresurser m.m. 1att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3 kap. 7 §, avföljande lydelseNuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 7 § Området Ulriksdal-Haga-Brunnsviken-Djurgården är en nationalstadspark. Inom en nationalstadspark får ny bebyggelse och nya anläggningar komma till stånd och andra åtgärder vidtas endast om det kan ske utan intrång i parklandskap eller naturmiljö och utan att det historiska landskapets natur- och kulturvärden i övrigt skadas eller förvanskas.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.1 Lagen omtryckt 1992:1146