bet · GH01AU12 · 1994-03-03 00:00:00 — De fackligaorganisationerna har här ett ansvar. Ytterst är det dockregeringen som måste ta ansvaret och vidta erforderliga åtgärderså att övertidsuttaget minskas och fler människor bereds arbete.Beträffande arbetsrätten vill utskottet vidareutveckla dennordiska modellen som bygger på kollektivavtal, förhandlingaroch samverkan mellan parterna. Utskottet är djupt kritiskt tillatt regeringen i konfrontation med löntagarorganisationernakraftigt har försämrat löntagarnas rättigheter och förändratbalansen på arbetsmarknaden. De genomförda försämringarna imedbestämmandelagen och anställningsskyddslagen bör därför rivasupp. Likaså bör reglerna om in- och uthyrning av arbetskraftförändras liksom ett utökat inflytande bör ges de anställda isamband med företagsförvärv. EU:s direktiv rörande dessa frågorbör omsättas i svensk lag.Då det gäller företagshälsovård återkommer utskottet i denföljande framställningen med anledning av särskilda yrkandenhärom i den nu aktuella motionen.Utskottet föreslår att med bifall till detföreliggande yrkandet i motion A254 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om den framtidainriktningen av politiken för arbetslivets förnyelse.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande arbetslivspolitikens allmänna inriktningatt med bifall till motion 1993/94:A254 yrkande 25och med avslag på motion 1993/94:A250 yrkande 39 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Obligatorisk företagshälsovård (mom. 2), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet behandlade" och på s. 9 slutar med "berörd del"bort ha följande lydelse:Företagshälsovården är en viktig resurs för arbetsgivare ochanställda, inte minst för de små och medelstora företagen.Statsbidragen till företagshälsovården har slopats, och ännufinns det inte kollektivavtal om företagshälsovård på allaavtalsområden. Bl.a. på LO/SAF-området saknas avtalsreglering.Utskottet menar att i enlighet med yrkandena imotionerna A254 (s) och A202 (s) bör uttala attföretagshälsovården skall göras obligatorisk, dvs. att för allaarbetsgivare bör införas en lagstadgad skyldighet atttillhandahålla företagshälsovård. Det skulle också vara i linjemed åtagande enligt nr 161 omföretagshälsovård. Utskottet återkommer till frågan ominriktningen av en obligatorisk företagshälsovård i det följandeavsnittet.Med det anförda tillgodoses yrkandet i motion So247 (v) i vadavser införande av en lagstadgad företagshälsovård.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande obligatorisk företagshälsovårdatt med bifall till motionerna 1993/94:A202 och1993/94:A254 yrkande 29 i motsvarande del samt med anledning avmotion 1993/94:So247 yrkande 16 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,3. Företagshälsovårdens inriktning (mom. 3)Under förutsättning av bifall till reservation 2Ingela , , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Utskottet behandlade" och slutar med "aktuella delar" bortha följande lydelse:Den lagstiftning som utskottet ovan förordat måste självfalletgarantera de anställda en företagshälsovård av god kvalitet. Ienlighet med vad som sägs härom i motion A254 (s) bör riksdagenfastslå följande riktlinjer för lagstiftningen:Varje arbetsgivare är skyldig att tillhandahållaföretagshälsovård åt samtliga anställda.Företagshälsovården är en gemensam opartisk expertresurs åtsåväl arbetsgivare som företrädare för lokala fackligaorganisationer, arbetsledare och anställda.Målet för företagshälsovårdens verksamhet är att uppnå bästamöjliga hälsa och välbefinnande för de anställda. Däri ingårbåde fysisk och psykisk arbetsmiljö liksom sociala frågor.Företagshälsovården skall i första hand arbeta medförebyggande arbetsmiljöverksamhet och anpassning avarbetsförhållandena till individens förutsättningar och skall geråd i sådana frågor som teknik, arbetsorganisation ocharbetsinnehåll, löneformer samt förläggning av arbetstider.Företagshälsovården skall uppfylla kraven i ILO-konventionennr 161.Med de föreslagna riktlinjerna tillgodoses detprogram för förebyggande och rehabiliterande företagshälsovårdsom presenteras i motion Sf261 (s). Motion A237 (v) i häravsedda delar avstyrks i den mån yrkandena inte kan ansesbesvarade med vad ovan anförts.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande företagshälsovårdens inriktningatt med bifall till motion 1993/94:A254 yrkande 29 imotsvarande del och med anledning av motion 1993/94:Sf261yrkande 5 samt med avslag på motion 1993/94:A237 yrkandena 2 och7 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Regleringen av användningen av Arbetsmiljöfondenstillgångar (mom. 4), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet delar" och slutar med "lagen omsocialavgifter" bort ha följande lydelse:Utskottet motsätter sig regeringens förslag att användningenav Arbetsmiljöfondens tillgångar i fortsättningen inte skallregleras i socialavgiftslagen utan endast i myndighetensinstruktion. En konsekvens av förslaget är att regeringen kanbesluta om fondens inriktning utan att höra . mening väger det skäl som anförts inte tillräckligttungt. bör således med bifall till densocialdemokratiska partimotionen A254 avslå lagförslaget.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande regleringen av användningen avArbetsmiljöfondens tillgångaratt med bifall till motion 1993/94:A254 yrkande 24och med avslag på propositionen i motsvarande del avslår 4 kap.8 § i det genom propositionen enligt bilaga framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) omsocialavgifter,5. Bidragsgrundande månadslön vid lönebidrag och OSA (mom. 21), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 20börjar med "Utskottet erinrar" och slutar med "i berörd del"bort ha följande lydelse:Utskottet kan inte tillstyrka regeringens förslag om attupphäva möjligheten att, vid anställning med lönebidrag ellervid skyddat arbete hos offentlig arbetsgivare (), i särskildafall medge att ett högre lönebelopp än läggs tillgrund för bidraget. Om det verkligen finns särskilda skäl i detenskilda fallet, bör ett högre belopp också kunna läggas tillgrund för bidraget. bör således i enlighet med vad somsägs i motion A254 avslå regeringens förslag.dels att utskottets hemställan under 21 bort ha följandelydelse:21. beträffande bidragsgrundande månadslön vid lönebidragoch OSAatt med bifall till motion 1993/94:A254 yrkande 22avslår vad regeringen förordat i fråga om bidragsgrundandemånadslön (avsnitt 2.4.2),Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Hans Andersson () anför:Till en början instämmer jag i de reservationer som desocialdemokratiska ledamöterna i utskottet avgivit beträffandedels regeringens förslag om att användningen avarbetsmiljöfondens tillgångar inte längre skall regleras isocialavgiftslagen, dels förslaget om att slopa möjligheten atti särskilda fall medge att ett högre belopp än permånad läggs till grund för lönebidrag respektive bidrag förskyddat arbete hos offentlig arbetsgivare ().I motion A250 redovisas syn påarbetslivspolitikens allmänna inriktning. Här framhålls detstora behovet av att förbättra arbetsmiljön och utvecklaföretagshälsovård och rehabiliteringsinsatser i enlighet medpartiets särskilda motioner.Den rådande situationen med katastrofalt mångaförtidspensioneringar kommer att ytterligare förvärrasav förändringar i arbetsskadeförsäkringen och en pågåendenedrustning av företagshälsovården. Utslagningen frånarbetslivet måste stoppas. Som positiva framtidssatsningar pekaspå de i motionen föreslagna fonderna för försöksverksamhet medarbetstidsförkortning, förnyelse och kompetenshöjning iarbetslivet. Enligt min mening bör ge regeringen tillkänna vad som förordas i motionen.Beträffande frågan om en obligatorisk företagshälsovårdvill jag framhålla vad som sägs i motionerna A237 och So247. mån arbetsmarknadens parter inte träffar avtal om hurföretagshälsovården skall organiseras bör samhället kompletteramed en rättighetslagstiftning. Målsättningen är att allaarbetstagare skall ha tillgång till företagshälsovård. Genom enobligatorisk företagshälsovård finns en möjlighet att nå gruppenmed hög alkoholkonsumtion. På det sättet skulle i ettslag kunna klara () mål om ensänkning av den totala alkoholkonsumtionen med 25 %fram till år2000. bör hos regeringen begära förslag tilllagstiftning på området.När det gäller företagshälsovårdens inriktning bör småföretag som har svårt att ekonomiskt klara vården ävenfortsättningsvis kunna få statliga bidrag. Verksamheten bör docki huvudsak finansieras av arbetsgivaren. Därvid kan man tänkasig en differentiering av avgifterna i relation till företagetsarbetsskadenivå. Den finska modellen med 15-gradig skala kanvara ett alternativ värt att pröva. bör av regeringenbegära förslag till finansiering av företagshälsovården ienlighet med vad som här sagts.Slutligen bör genom ett tillkännagivande klargörabehovet av en klarare reglering av företagshälsans,och yrkesinspektionens samverkans- ochansvarsområden.Det nuvarande systemet för rehabilitering avfunktionshindrade fungerar otillfredsställande för gruppenpsykiskt handikappade. Dessa handikapp medför speciella problembl.a. behövs mycket långa rehabiliteringstider. Det ärnödvändigt att metodik och verksamhet anpassas till denna grupp.Arbetsmarknadsstyrelsen bör i enlighet med vad som sägs i motionSo479 (v) ges i uppdrag att utarbeta sådana metoder.Jag förordar i enlighet med motion A224 (v) att en ändringgörs i förordningen om arbetshjälpmedel så att bidrag tillarbetsbiträde skall kunna lämnas även för arbetshandikappade somhar anställning med lönebidrag, har skyddat arbete ellergenomgår utbildning i företaget. Dessutom anser jag attbegränsningen att lönebidrag och bidrag tillarbetsbiträde inte får överstiga den totala lönekostnadenslopas. Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Bidraget till arbetsbiträde har beloppsmässigt legat fast i 20år. Det har lett till en urholkning av bidraget. Bidraget bör ifortsättningen knytas till basbeloppet och för nästa budgetårutgöra 2,5 basbelopp eller . bör därförtill Särskilda åtgärder för arbetshandikappade /95anvisa utöver vad regeringen föreslagit.Det är inte realistiskt att tänka sig att de psykiskthandikappade i nuvarande arbetsmarknadssituation i någon störreutsträckning skall kunna etablera sig på den ordinariearbetsmarknaden -- även om målet i rehabiliteringen bör ställashögt. verksamhet täcker inte behovet och kraven där ärför stora för många i denna grupp. Jag menar att platsantaletför psykiskt handikappade vid i enlighet med vad somsägs i motion So479 bör utökas och kraven bör anpassas till depsykiska funktionshindren.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.1, 2, 3, 10, 15, 25 och 28 borde ha hemställt:1. beträffande arbetslivspolitikens allmänna inriktningatt med bifall till motion 1993/94:A250 yrkande 39och med avslag på motion 1993/94:A254 yrkande 25 som sin meningger regeringen till känna vad ovan anförts,2. beträffande obligatorisk företagshälsovårdatt med bifall till motion 1993/94:So247 yrkande 16och med anledning av motionerna 1993/94:A254 yrkande 29 imotsvarande del och 1993/94:A202 ger regeringen till känna vadovan anförts,3. beträffande företagshälsovårdens inriktningatt med bifall till motion 1993/94:A237 yrkandena 2och 7 och med avslag på motionerna 1993/94:A254 yrkande 29 imotsvarande del och 1993/94:Sf261 yrkande 5 som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts,10. beträffande rehabilitering av funktionshindradeatt med bifall till motion 1993/94:So479 yrkande 6och med avslag på motion 1993/94:A231 yrkande 8 i motsvarandedel som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,15. beträffande bidrag till arbetsbiträde och lönebidragatt med bifall till motion 1993/94:A224 yrkandena 1och 2 och med anledning av motion 1993/94:A231 yrkande 6 som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts,25. beträffande anslag till särskilda åtgärder förarbetshandikappadeatt med bifall till motion 1993/94:A224 yrkande 3och med anledning av regeringens förslag och med avslag påmotion 1993/94:A251 yrkande 5 till Särskilda åtgärder förarbetshandikappade för /95 under tiondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 7 ,28. beträffande platsantalet för psykiskt handikappade vidSamhallatt med bifall till motion 1993/94:So479 yrkande 8som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,Propositionens lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1981:691) omsocialavgifter Sammanfattning 1Propositionen 2Motionerna 3Utskottet 5Inledning 5Arbetslivspolitik 6Företagshälsovård 7Arbetsmiljöfonden 9Arbetarskyddsverket 10Arbetsmiljöinstitutet 10Arbetshandikappade 11Arbetshandikappades sysselsättning 11Yrkesinriktad rehabilitering 14Yrkesinriktad rehabilitering: Uppdragsverksamhet 14Särskilda åtgärder för arbetshandikappade 14Inriktningen av de särskilda åtgärderna förarbetshandikappade 15Näringshjälp 15Arbetshjälpmedel 16Skyddat arbete hos offentliga arbetsgivare () 17Lönebidrag 18Övriga frågor 21Medelsanvisningen 22Bidrag till 23Verksamhetens mål och inriktning 23Medelsanvisningen 25Bidrag till för vissa skatterm.m. 25Bidrag till Arbetslivscentrum 25Hemställan 25Reservationer1. Arbetslivspolitikens allmänna inriktning (mom. 1),(s) 292. Obligatorisk företagshälsovård (mom. 2), (s) 313. Företagshälsovårdens inriktning (mom. 3), (s) 314. Regleringen av användningen av Arbetsmiljöfondenstillgångar (mom. 4), (s) 325. Bidragsgrundande månadslön vid lönebidrag och OSA (mom.21), (s) 33Meningsyttring av suppleant33Bilaga Propositionens lagförslag 36