bet · GH01UU23 · 1994-05-19 00:00:00 — Eftersomomfattningen av problemen kartläggs och fråganännu inte blivit föremål för utredning ansersocialförsäkringsutskottet att det finns anledning förutrikesutskottet att understryka angelägenheten av att såsnarast sker.På ytterligare två områden förutsåg utskottet att det kundebli stora problem med anledning av de ändradefolkpensionsreglerna. Det ena rör rätten till förtidspension förunga personer. Utskottet ansåg att beräkningen avbosättningstiden för svenska ungdomar , som lämnadelandet utlandsstudier, fick konsekvenser som intekunde accepteras när det gällde deras förtidspensionsskydd.Utskottet föreslog ett tillkännagivande om att studerandeungdomar som lämnat för en längre tidsstudier än skulle få ett provisoriskt skydd genom reglersom regeringen bemyndigades utfärda i avvaktan på resultatet aven fortsatt utredning i frågan. Den andra frågan rörde rättentill barnpension som i vissa fall kunde falla bort på grund avde ändrade reglerna. Utskottet föreslog att frågan om vilkaandra möjligheter som kunde finnas att kompensera ett barn förbortfallet av försörjningsstödet borde utredas.Inte heller på dessa områden har någon utredning påbörjatsvarför utskottet anser att utrikesutskottet även i dessa fallbör understryka angelägenheten av att frågorna får enlösning.Stockholm den 3 maj 1994På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), BirgittaDahl (s), (), (), (), (), (), MargaretaIsraelsson (s), (), (nyd), Gustafvon (m), (), (), WidarAndersson (s) och ().Socialutskottets yttrande1993/94:SoU5yÄndringar av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet() m.m.Till utrikesutskottetUtrikesutskottet har beslutat bereda vart och ett avriksdagens övriga utskott tillfälle att senast den 3 maj 1994yttra sig över proposition 1993/94:203 Ändringar av avtalet omEuropeiska ekonomiska samarbetsområdet () m.m. i dedelar som har samband med respektive utskotts beredningsområdejämte motioner.Socialutskottet, som begränsar sitt yttrande till de delar avpunkterna 1, 5 och 6 i förslagen till riksdagsbeslut som berörsocialutskottet, tillstyrker propositionen i dessa delar.Stockholm den 3 maj 1994På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), JanAndersson (s), (), (nyd), LeifCarlson (m), (), () och BarbroWesterholm (fp).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Trafikutskottets yttrande1993/94:TU4yÄndringar av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet() m.m.Till utrikesutskottetUtrikesutskottet har berett samtliga övrigautskott tillfälle att avge yttrande överproposition 1993/94:203 om ändringar av m.m. i dedelar som har samband med resp. utskotts beredningsområde jämtemotioner. avger med anledning härav följandeyttrande.1. yttrande om godkännande avEES-avtaletI sitt yttrande 1992/93:TU1y överproposition 1991/92:170 om godkännande av EES-avtalettillstyrkte utskottet för sin del ett sådant godkännande.Utskottet framhöll bl.a. vikten av att transportföretagen iSverige och andra europeiska länder får arbeta under sålikvärdiga villkor som möjligt. I sammanhanget påpekades "attEES-avtalet synes ägnat att i betydande utsträckning säkerställadet fastställda förhandlingsmålet -- likvärdiga villkorför utförande av de internationella transporterna för svenskaoch andra länders transportföretag." I fråga om de nationellatransporterna konstaterade utskottet att det av EG självtuppsatta målet att nå en fri inre transportmarknadinte till alla delar hade uppnåtts. Som exempel angavs attcabotage i full utsträckning inom EG-staterna inte skulleinföras för vare sig luftfarten eller sjöfarten och kanske inteheller för lastbilstrafiken i och med att den inre marknadenträdde i kraft . (Cabotage innebär rätt attutföra inrikes transporter med transportmedel som ärregistrerade utomlands. )I yttrandet erinrades vidare om att inteomfattade rättsakter som hade antagits av EG efter den 31 juli1991. Efter den tidpunkten och fram till hade maninom EG -- framhöll trafikutskottet -- antagit rättsakter, ellerfattat beslut om sådana, som var av betydelse för attytterligare liberalisera transportmarknaden.2. Tilläggsavtal till enligt propositionenAv den nu aktuella propositionen framgår att EG under tidenden --antagit närmare 500rättsakter av betydelse för . Den genom avtaletupprättade gemensamma har fattatbeslut om att ändra bilagor så att dessa rättsakterintegreras i avtalet. Avsikten är att det tilläggsavtal somdessa och vissa andra ändringar innebär skall träda i kraft den1 . En förutsättning härför är dock att deavtalsslutande parterna till anmäleratt de konstitutionella kraven har uppfyllts. Om så inte sker,kommer tilläggsavtalet att träda i kraft senare enligt närmarebestämmelser i artikel 103 i EES-avtalet.3. Propositionens huvudsakliga innehåll såvitt avserKommunikationsdepartementets verksamhetsområdeBland de nytillkomna rättsakterna märks -- framhålls detinledningsvis i det avsnitt av propositionen som avserKommunikationsdepartementets verksamhetsområde -- de sombehandlar cabotage. Regler om sådant marknadstillträde harenligt propositionen antagits inom EG för vägtransporter,transporter på sjöar och floder, sjöfart och luftfart. Avsnittetinnehåller i övrigt huvudsakligen en uppräkning av de förtransport- och kommunikationsområdet relevanta rättsakterna medangivande av de åtgärder som kan komma att krävas för att deskall kunna införlivas med svensk rätt. I flertalet fall bedömssådana åtgärder kunna underlåtas, eftersom redanuppfyller rättsakternas krav, eller kunna vidtas genomregeringsförordning, alternativt myndighetsföreskrifter. I vissafall krävs dock lagstiftning.Framställningen omfattar fem huvudavsnitt med rubrikernaTekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering,Teletjänster, Transporter, Konkurrens samt Hälsa och säkerhet iarbetet. Inom transportavsnittet, som intar en dominerande platsi framställningen, synes det delavsnitt som avser vägtransportervara av särskilt intresse mot bakgrund av vad utskottet anfördei sitt ovan nämnda yttrande år 1992.Under rubriken till marknaden (varor) i sistnämndadelavsnitt nämns rådets förordning (EEG) nr 881/92 av den 26mars 1992 om tillträde till marknaden för godstransporter på vägi den europeiska gemenskapen till eller från en medlemsstateller i transit genom en eller flera medlemsstater.Förordningen inför -- framhålls det i propositionen -- ettsystem med gemenskapstillstånd för godstransporter mellanmedlemsstaterna utan kvantitativa restriktioner. Med ändring ochanpassning enligt tilläggsavtalet avses den införlivas medsvensk rätt dels genom ändring i yrkestrafiklagen (1988:263),dels genom en regeringsförordning. Regeringen säger sig ha föravsikt att återkomma till i frågan.Under rubriken till marknaden (varor) nämns bl.a.också rådets förordning (EEG) nr 3118 av den 25 oktober 1993om förutsättningar för transportföretag att utföra inrikesgodstransporter i en medlemsstat där de inte är etablerade.Rättsakten innebär att cabotage i en till en början begränsadomfattning får bedrivas inom EES-området. Fr.o.m. den 1 juli1998 tillåts cabotage i full utsträckning.I ett avsnitt av propositionen om civil luftfart framhållsatt vissa rättsakter har tillkommit som nästan alla redan harinförlivats med svensk rätt till följd av avtalet mellanSverige, och EEG om civil luftfart. Detta avtal, i detföljande benämnt "luftfartsavtalet", syftar till att påluftfartsområdet ge och samma ställning iförhållande till EG som . De viktigaste av de nyarättsakterna ingår i EG:s tredje luftfartspaket, som behandladesi proposition 1992/93:202 om ändring av luftfartsavtalet (bet.TU32, rskr. Genom att rättsakterna nu tas med itilläggsavtalet till utvidgas det tredjeluftfartspaketets geografiska tillämpningsområde till attomfatta hela EES-området. Lufttrafikföretag med säte inom dettaområde får härigenom rätt att fritt bedriva kommersiell luftfartmellan de flygplatser inom området som är öppna för civilluftfart. Rätten till cabotage införs dock stegvis för att den 1april 1997 bli i princip obegränsad.Luftfartsavtalet förutsätts upphöra att gälla den dagEES-avtalet innehåller de bestämmelser som också ingår iluftfartsavtalet och båda avtalen sålunda omfattar samma reglerpå luftfartens område. Detta kommer att ske genom atttilläggsavtalet till träder i kraft. Då bör --enligt vad som förutskickades i det nämnda riksdagsbeslutet medanledning av proposition 1992/93:202 -- lagen (1992:138) omtillämpning av avtal mellan , och EEG om civilluftfart upphöra att gälla. Detsamma gäller vissa bestämmelser iluftfartslagen (1957:297).Mot bakgrund av det anförda föreslår regeringen en lag omupphävande av lag och en lag om ändring iluftfartslagen, som båda bör träda i kraft den dag regeringenbestämmer.Under rubriken på inre vattenvägar ochunderrubriken till marknaden nämns rådets förordning(EEG) nr 392/91 av om förutsättningar förtransportföretag att utföra inrikes transporter av gods ellerpassagerare på inre vattenvägar i en medlemsstat där de inte ärhemmavarande. Förordningen bör enligt propositionen införlivasmed svensk rätt genom en regeringsförordning. Rådets förordningblir dock inte tillämplig beträffande förrän vi hartillgång till EU:s inre vattenvägar på samma villkor sommedlemmarna i EU. Detta blir fallet först sedan en uppgörelsenåtts om sjöfarten på , som styrs av en särskild konvention.Åtgärder för införlivande av rättsakten bör därför anstå tillsvidare.Den ovan nämnda uppgiften att de nu aktuella ändringarna iEES-avtalet omfattar cabotage på sjöfartsområdet är, enligt vadutskottet under hand inhämtat från , felaktig.Den förklaras av att den rättsakt som reglerar cabotagerättenför EU:s medlemsstater på tillskyndan från EU-sidan i slutskedetav förhandlingarna om tilläggsavtalet oväntat undantogs fråndettas tillämpningsområde. I sammanhanget bör nämnas attcabotagerätten enligt rättsakten i fråga ärbegränsad. Avsikten är dock att begränsningarna skall avvecklasgradvis för att helt upphöra den 1 januari 2004.4. MotionenI motion 1993/94:U11 (v) yrkas att avslårpropositionen (yrkande 1). Vidare framhålls bl.a. (yrkande 2)att regeringen bör återkomma till med merlättbegripliga och pedagogiskt uppställda propositioner, sombehandlar de olika rättsakterna ämnes- eller departementsvis ochunder sådana villkor att ledamöterna har tillgång till samtligarättsakters text på svenska.5. ställningstagandeRegeringens förslag enligt propositionen kan sägas i huvudsakinnebära att bör godkänna det nu aktuellatilläggsavtalet till . Utskottet anser att de skälsom det anförde till stöd för ett svenskt godkännande avEES-avtalet även gäller tilläggsavtalet. I det ursprungligaavtalet saknades den nu redovisade rättsakten om "tillträde tillmarknaden för godstransporter på väg i den europeiskagemenskapen till eller från en medlemsstat eller i transit genomen eller flera medlemsstater". Genom rättsaktens införlivandemed tilläggsavtalet -- och dettas ikraftträdande -- utvidgastillämpningsområdet för de villkor som gäller för dengränsöverskridande lastbilstrafiken inom EU-området till attgälla hela EES-området. Därmed tas ett viktigt steg på vägen iriktning mot en alltmer liberaliserad, europeisktransportmarknad. Utvidgningen synes utskottet tillgodose ettväsentligt önskemål hos den svenska åkerinäringen.Utskottet kan konstera att EU ännu inte till alla delar nåttdet uppställda målet -- en fri inretransportmarknad. Den från principiella och praktiska synpunkterbetydelsefulla cabotagerätten gäller sålunda ännu inte i fullutsträckning för vare sig luftfarten, sjöfarten ellergodstransporterna på väg. Sådan rätt införs emellertid gradvisför alla dessa transportslag och avses komma att gälla utaninskränkningar inom överskådlig tid. Den utveckling avcabotagerätten som skett kommer -- utom såvitt avser sjöfarten,däri inbegripet transporterna på inre vattenvägar -- genomtilläggsavtalet hela EES-området till del.Med det anförda tillstyrker utskottet för sin del attriksdagen godkänner tilläggsavtalet till . Utskottetdelar den i v-motionen uttalade uppfattningen att regeringensredogörelser för om de europeiska integrationsfrågornakan förbättras så att t.ex. innebörd och konsekvenser av olikarättsakters införlivande med svensk rätt anges mer fullständigtän i föreliggande proposition. Utskottet, som förutsätter attfortsättningsvis så sker, anser emellertid att bör sökamedverka till att tilläggsavtalet träder i kraft vid den avseddatidpunkten, . Något sådant uppskov som ett bifalltill motion 1993/94:U11, yrkandena 1 och 2, skulle innebära, kanutskottet därför för sin del inte förorda. börsålunda avstyrka dessa motionsyrkanden. Slutligen tillstyrkerutskottet för sin del att antar regeringens förslagtill lag om upphävande av lag om tillämpning av detnämnda luftfartsavtalet mellan , och EEG samt tilllag om ändring i luftfartslagen.Stockholm den 5 maj 1994På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), i (m), (),(), (), (),(), (), (), KennethAttefors (nyd), (), (), UlricaMessing (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Karl-Erik () anför:Som framhålls i motion 1993/94:U11 (v) är det angeläget attEES-avtalets beslutsmekanismer är godtagbara från demokratisksynpunkt. Den beslutsordning som förutsätts för godkännande avdet nu föreliggande tilläggsavtalet till uppfyllerinte detta krav. bör därför avslå propositionen och geregeringen i uppdrag att komma tillbaka till med merlättbegripliga och pedagogiskt uppställda propositioner, sombehandlar de olika rättsakterna ämnes- eller departementsvis ochunder sådana villkor att ledamöterna har tillgång tillsamtliga rättsakters text på svenska. Vidare börutrikesutskottet tillstyrka yrkande 3 i motion 1993/94:U11 (v)om att regeringen bör verka för att på ett bättre sättän integreras i EES-samarbetets beslutsmekanism.Bostadsutskottets yttrande1993/94:BoU7yÄndringar av m.m. i vad avser bostadsutskottetsberedningsområdeTill utrikesutskottetUtrikesutskottet har beslutat bereda samtliga utskotttillfälle att yttra sig över proposition1993/94:203 Ändringar av i vad avser respektiveutskotts beredningsområde jämte motioner.UtskottetDe delar av propositionen som rör bostadsutskottetsberedningsområde avserSocialdepartementets verksamhetsområde i vad avser socialtrygghet för personer som flyttar inom EES-området såvitt rörlagen (1993:737) om bostadsbidrag (prop. s. 142--143).Näringsdepartementets verksamhetsområde i vad avsereffektivitetskrav för vissa värmepannor (prop. s. 205).Sistnämnda förslag rör ett av den 21 maj 1992antaget direktiv om effektivitetskrav för nya värmepannor someldas med flytande eller gasformigt bränsle (92/42/EEG).Bostadsutskottet delar regeringens mening om att direktivet omvärmepannor bör införlivas i svensk lagstiftning.I propositionen anges att de produkter som omfattas avdirektivet är av sådan beskaffenhet att det bör införlivas ibyggproduktlagen. I en avlämnad proposition (prop.1993/94:178) om ändring i m.m. föreslås attbyggproduktlagen (1992:1535) ersätts med en lag om tekniskaegenskapskrav på byggnadsverk, m.m. Denna lag föreslås träda ikraft då byggproduktlagen föreslås upphöraatt gälla. I den proposition som behandlas i detta yttrande(prop. 1993/94:203) anförs att regeringen genom den nya lagenges möjlighet att genom bemyndigande införliva direktivet omvärmepannor i den föreslagna lagen, givetvis under denunderförstådda förutsättningen att beslutar anta den.Bostadsutskottet behandlar proposition1993/94:178. Avsikten är att skall besluta i ärendetden . I några av de motioner som väckts med anledningav propositionen yrkas avslag på den och därmed alltså också påden föreslagna nya lagen om tekniska egenskapskrav på byggnader.För det fall att dessa motioner vinner gehör börändringar i stället göras i byggproduktlagen så att det blirmöjligt att införliva direktivet med svensk lagstiftning.Osäkerhet råder alltså om genom vilken laginförlivandet bör ske. Denna fråga blir en följd av riksdagensbeslut senare i vår med anledning av bostadsutskottetsbetänkande /94:BoU18 Ändring i m.m.I avsikt att uppnå syftet att införliva direktivet med svensklagstiftning föreslår bostadsutskottet att utrikesutskottetgenom ett tillkännagivande gör regeringen uppmärksam på att detkan bli aktuellt för regeringen att föreläggariksdagen förslag till ändring i byggproduktlagen. Så blirfallet om med anledning av det ovan nämnda betänkandetfrån bostadsutskottet beslutar att någon lag om tekniskaegenskapskrav på byggnadsverk m.m. inte skall införas. Omriksdagen å andra sidan beslutar att denna lag skall införassaknas skäl anmoda regeringen att återkomma i ärendet.Vad i övrigt anförts i proposition 1993/94:203 om ändringar iEES-avtalet såvitt rör bostadsutskottets beredningsområde harinte givit utskottet anledning till erinran eller särskiltuttalande.Stockholm den 3 maj 1994På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), () ochDan i (nyd). Sammanfattning av betänkandet1Propositionen3Motionen4Ärendet och dess behandling i riksdagen4Sammanfattande redogörelse för ändringarna i EES-avtaletsbilagor6Sammanfattning av motionen6Utskottet71. verksamhetsområde122.1 Ändringar i bilagor122.2 Övriga ändringar i EES-avtalet132.2.1 Ändring i protokoll 1 till EES-avtalet132.2.2 Ändring i protokoll 21 till EES-avtalet132.2.3 av regeringen godkända ändringar i EES-avtaletsprotokoll142.3 Ändringar i övervakningsavtalets protokoll152.3.1 Ändring i protokollen 2 och 3 tillövervakningsavtalet152.3.2 Ändring i protokoll 4 till övervakningsavtalet172.4 Förslag till ändring i EES-lagen183. Övriga departements verksamhetsområden194. Ordningen för beslut i ärendet26Hemställan27Meningsyttring av suppleant29Bilaga 1. Yttranden från andra utskott31Lagutskottets yttrande 1993/94:LU4y31Socialförsäkringsutskottets yttrande 1993/94:SfU6y37Socialutskottets yttrande 1993/94:SoU5y40Trafikutskottets yttrande 1993/94:TU4y41Bostadsutskottets yttrande 1993/94:BoU7y46Bilaga 2. I proposition 1993/94:203 framlagda lagförslag48I proposition 1993/94:203 framlagda lagförslag Bilaga 2