bet · GH01JoU32 · 1994-05-26 00:00:00 — Kompletteringspropositionen(bilagorna 9 och 14) Utskottet behandlar i betänkandet regeringens förslag ibilagorna 9 och 14 av kompletteringspropositionen (prop.1993/94:150). Dessa bilagor rör ochMiljö- och naturresursdepartementets huvudtitlar ochansvarsområden.Förslagen under huvudtitel avser bl.a.en reform av distriktsveterinärorganisationen. Utskottettillstyrker propositionen.Inom Miljö- och naturresursdepartementets verksamhetsområdelämnas förslag till vissa ändringar i lagen (1990:613) ommiljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energiproduktion.Utskottet tillstyrker förslaget, vilket innebär att den nedregränsen för avgiftsskyldighet sätts vid pannor som årligenproducerar (GWh) energi, i stället för som nu50 GWh. Stationära förbränningsmotorer för energiproduktionblir avgiftspliktiga. När mätdata saknas skall det i vissutsträckning vara möjligt att beräkna avgiften med utgångspunktfrån uppmätta utsläpp under avgiftsåret med ett tillägg på50 %. Sänkningen av den nedre gränsen för avgiftsskyldighetsker stegvis, så att pannor som producerar mer än 40 GWh bliravgiftsskyldiga och pannor med en produktionöver 25 GWh blir avgiftsskyldiga . Övrigalagändringar träder i kraft den 1 januari 1995.Samtliga motioner avstyrks.Till betänkandet har fogats två reservationer (s) och enmeningsyttring (v). JordbruksdepartementetI proposition 1993/94:150 (bilaga 9) föreslås att (C 6) till Åtgärder i fjällnära skogar för /95anvisar ett anslag på ,() 1. godkänner det som regeringen förordar om grundernaför anslag till inrättande av veterinärstationer,() 2. godkänner det som regeringen förordar om riktlinjernaför finansiering av distriktsveterinärorganisationen,() 3. godkänner att djursjukvårdsavgiften avskaffas vidutgången av ,() 4. till Distriktsveterinärorganisationen:Uppdragsverksamhet för /95 anvisar ett anslag på1 ,(F 4) till Bidrag till distriktsveterinärorganisationen /95 anvisar ett förslagsanslag på88 ,(F 5) till Bidrag till avlägset boende djurägare förveterinärvård för /95 anvisar ett förslagsanslagpå 6 000 000 kr.Miljö- och naturresursdepartementetI proposition 1993/94:150 (bilaga 14) föreslås att riksdagenantar regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp avkväveoxider vid energiproduktion (bilaga 14.6).Propositionens huvudsakliga innehållInom Miljö- och naturresursdepartementets verksamhetsområdelämnas förslag till vissa ändringar i lagen (1990:613) ommiljöavgift på utsläpp av kväveoxider vid energiproduktion. Dennedre gränsen för avgiftsskyldighet föreslås sättas vid pannorsom producerar (GWh) energi, i ställetför som 50 GWh. Genom denna ändring kommer ytterligare ca500 pannor som släpper ut ca kväveoxideratt omfattas av avgiftsplikt. Stationära förbränningsmotorer förenergiproduktion föreslås bli avgiftspliktiga. När mätdatasaknas skall det i viss utsträckning vara möjligt att beräknaavgiften med utgångspunkt från uppmätta utsläpp underavgiftsåret med ett tillägg på 50 %.Sänkningen av den nedre gränsen för avgiftsskyldighet föreslåsske stegvis, så att pannor som producerar mer än 40 GWh bliravgiftsskyldiga och pannor med en produktionöver 25 GWh blir avgiftsskyldiga . Övrigalagändringar föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.Lagförslaget fogas som bilaga till detta betänkande. Motioner med anledning av propositionen1993/94:Fi54 av m.fl. (s) vari yrkas6. att beslutar godkänna vad i motionen anförts omett program för miljöinvesteringar.1993/94:Jo73 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om undantag för biobränslen.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19941993/94:L608 av m.fl. (s) vari yrkas4. att hos regeringen begär att frågan ommiljöfrågornas hantering i enlighet med vad i motionen anförtstas upp i EES-kommittén.1993/94:Jo667 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom förändring av lagen om miljöavgift för kväveoxidutsläpp.UppvaktningarSveriges veterinärförbund har vid en uppvaktning lämnatsynpunkter på regeringens förslag vad avserdistriktsveterinärorganisationen.Sågverkens och Skogsindustrierna har vid enuppvaktning lämnat synpunkter på förslagen i propositionen vadavser miljöavgift på kväveoxidutsläpp vid energiproduktion. NIONDE HUVUDTITELNJordbruksdepartementetÅtgärder i fjällnära skogar (C 6)Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkt C 6(bilaga 9 s. 1).Distriktsveterinärorganisationen: Uppdragsverksamhet m.fl.anslag (--F 5)(Jo1991:03) lämnade i betänkandet (SOU1992:88) Veterinär verksamhet -- behov, organisation ochfinansiering förslag om en avveckling av det statligahuvudmannaskapet för den veterinära fältverksamheten, m.m. Sedanflera remissinstanser av praktiska och ekonomiska skäl avstyrktutredningens förslag har däreftergenomfört en översyn av distriktsveterinärorganisationen.Regeringen föreslår i propositionen att det statligahuvudmannaskapet för distriktsveterinärorganisationen behållstills vidare av bl.a. följande skäl. Staten har det ytterstaansvaret för att det i hela landet finns ett väl fungerandeveterinärväsende. närmande till EU medför attveterinärerna får en ny roll anpassad till de krav som EUställer. De nationella gränskontrollerna inom EU har upphört ochersatts av en kontroll i ursprungsbesättningen i nära anslutningtill transporten till ett annat EU-land. Regeringens ochJordbruksverkets uppfattning är att distriktsveterinärer ochlänsveterinärer i de flesta fall bör vara de veterinärer somskall utföra officiella uppgifter.Under /95 bör enligt regeringens förslaganvisas för inrättande av ytterligare 50veterinärstationer. Det finns enligt propositionen flerafördelar med att bedriva distriktsveterinärverksamheten vidveterinärstationer med flera veterinärer -- fördelar för såväldjurägare och veterinärer som för staten som arbetsgivare. Deanslagna medlen behövs för att utrusta stationerna med dennödvändiga basutrustningen, såsom datorer.Finansieringen av distriktsveterinärorganisationen läggs omden genom att djursjukvårdsavgiften avskaffas ochatt ett ökat veterinärarvode skall erläggas av djurägaren.Djurägarnas bruttokostnader beräknas öka genomomläggningen. Regeringen bedömer att den kostnadsökning somdrabbar djurägarna måste betraktas som skälig. Den bör inteinverka på jordbrukets lönsamhet eller på djuromsorgen, anförregeringen.Utskottet har ingen erinran mot regeringens förslag. Utskottettillstyrker således förslaget under punkterna --F 5(bilaga 9 s. 2--8).FJORTONDE HUVUDTITELNMiljö- och naturresursdepartementetAvgiftsskyldighet för mindre pannor och schablonberäkning avavgiftPropositionenRegeringen föreslår att avgiftsskyldigheten utvidgas till attomfatta produktionsenheter med en energiproduktion på minst25 GWh i stället för som minst 50 GWh. Därigenomkommer ytterligare ca 500 pannor med årliga utsläpp avca kväveoxider att omfattas av avgiftsplikt. Dennu gällande begränsningen till pannor med en tillförd effekt av10 MW bör tas bort. Dessutom föreslås att stationäraförbränningsmotorer inordnas i avgiftssystemet.Utvidgningen föreslås ske stegvis, så att pannor somproducerar minst 40 GWh blir avgiftspliktiga den1 och pannor som producerar minst 25 GWh bliravgiftspliktiga den 1 januari 1977.Om utsläppen normalt mäts med en utrustning som uppfyllerkraven, föreslås vidare att den schablonberäkning som måste skenär utrustningen tillfälligt är ur funktion under högst 60 dygnfår grundas på data från utsläppsmätningar under jämförbaradriftförhållanden med ett tillägg på 50 %.MotionernaMotionärerna i motion Jo73 (c) uttrycker tveksamhet när detgäller effekten av avgiftssystemet för de mindre och medelstoraföretag som dominerar den svenska sågverksindustrin. Enligtmotionärerna är installationskostnaderna för mätutrustningen såhöga att de, mot bakgrund av den stora andelen biobränslen somanvänds, inte står i rimlig proportion till den vinst som kanåstadkommas i fråga om utsläpp och reduktion av miljöavgiften.Biobränslen bör därför undantas från avgiftsskyldigheten.Enligt motionären i motion Jo667 (fp) bör lagen ommiljöavgift för kväveoxidutsläpp förändras så attkimrökstillverkning jämställs med skogsindustrins soda- ochlutpannor och därmed undantas från avgiftsskyldigheten. Somexempel på ett företag som enligt motionären drabbats på ettolyckligt sätt nämns , enligt motionenNordens enda producent av kimrök.Utskottets övervägandenI vårt land finns ca 250 sågverk med en årsproduktionöverstigande sågat virke, och branschendomineras av små och medelstora företag. Som anförs i motionJo73 är kostnaderna för installation av mätutrustning förkväveoxidutsläppen höga för många av dessa företag. Det kandärför ifrågasättas om kostnaderna för minskning avkväveoxidutsläppen står i rimlig proportion till de miljövinstersom uppnås. Mot bakgrund av sågverksindustrins relativt högaenergiförbrukning och det faktum att industrin till övervägandedel använder biobränslen i sina torkningsprocesser, kan systemetmed kväveoxidavgift för sågverksindustrins del komma attmotverka användningen av biobränslen och gynna användningen avfossila bränslen. En sådan utveckling står inte i samklang varesig med kväveoxidavgiftens syfte eller med vid fleratillfällen uttalade ståndpunkt att användningen av biobränslenbör främjas. Utskottet förutsätter att regeringen noga följerutvecklingen på området och vid behov vidtar de åtgärder somerfordras. Syftet med motion Jo73 kan därmed anses tillgodosettutan någon ytterligare åtgärd.Utskottet har inhämtat att regeringen efterförnyad prövning har beslutat om nedsättning avkväveoxidavgiften för för åren 1992och 1993. Därmed finner utskottet syftet med motion Jo667tillgodosett utan någon vidare åtgärd. Motionenavstyrks.Med de uttalanden som gjorts ovan tillstyrker utskottetregeringens lagförslag.Övriga frågorMotionernaI motion Fi54 yrkande 6 begär Socialdemokraterna attNaturvårdsverket ges i uppdrag att genomföra ett samlat programför miljöinvesteringar. Stöd bör utgå med högst förinvesteringar om för installation avackumulatortankar och miljögodkända pannor. För att öka taktenmed när det gäller investeringar ireningsverk bör på samma sätt kommunerna stimuleras atttidigarelägga VA-investeringar om sammanlagt 1 miljard kronor.Med ett stimulansbidrag om bör investeringstakten förkommunala reningsverk kunna fördubblas. Vidare bör kommunernaerhålla bidrag om för investeringar om 400 miljonerkronor för bulleråtgärder i trafiken och 100 miljoner kronoranvisas för saneringsåtgärder på industrimark. 15 miljonerkronor bör utgå för byggande av en besöksanläggning vid sjönTåkern och för ett försöksprojekt mot stranderosionen i Skåne.Slutligen bör anvisas för upprustning ochinformation beträffande naturreservat och vandringsleder.Enligt motion L608 (s) yrkande 4 bör regeringen iEES-kommittén ta upp frågan om miljöfrågornas hantering. Därvidbör regeringen verka för att en strategi utvecklas för införandeav nya regler och för att miljökraven behandlas i EFTA:smiljögrupp så att direkta kanaler skapas mellan EU och EFTA.Utskottets övervägandenI samband med behandlingen av årets budgetproposition(1993/94:100, bilaga 14, JoU15, rskr. 209) tog utskottetställning till flertalet av de förslag som framläggs i motionFi54 yrkande 6. Utskottet delade synpunkterna i den då aktuellamotionen vad gällde vikten av att i dagensarbetsmarknadspolitiska situation genomföra satsningar påsysselsättningsintensiva miljöåtgärder. Utskottet hänvisade tillde möjligheter som föreligger när det gällervårdinsatser inom naturskyddade områden och andranaturvårdsobjekt. Vidare erinrade utskottet om beslutom arbetsmarknadspolitiska åtgärder för ungdomar ochlångtidsarbetslösa m.m. (prop. 1993/94:66, AU5, rskr. 102)och konstaterade att det i detta avseende inte förelåg någonskillnad i viljeinriktning mellan regeringen och motionärerna.Med hänvisning till en beslutad utvärdering i slutet av denfemårsperiod som pågår för program försanering och återställning av miljöskadade områden tillstyrkteutskottet regeringens förslag om medelsanvisning och avstyrktemot den bakgrunden det då aktuella motionsyrkandet omytterligare för ändamålet. Ävenmotionsyrkanden om medel till en besöksanläggning vid sjönTåkern och för forskning om erosionsproblemen i Skåneavstyrktes. Utskottet har inte ändrat sina ställningstaganden.Med anledning av motionens förslag om stöd för investeringar iackumulatortankar och miljögodkända pannor vill utskottet erinraom och uppdrag att utredaförutsättningarna för minskning av kolväteutsläppen vidsmåskalig vedeldning. Rapporten bereds i . Iavvaktan på resultatet av detta arbete och med hänvisning tillutskottets tidigare ställningstaganden avstyrks motion Fi54yrkande 6.Med anledning av motion L608 vill utskottet erinra om attfrågan om en gemensam EFTA/för miljöfrågor hardrivits av EFTA-länderna. EU har emellertid motsatt siginrättandet av en gemensam grupp. Inom har dets.k. inremarknadsdirektoratet (DG III) i regel huvudansvaretför produktrelaterade frågor, dvs. i de fall reglerna baseras påartikel 100a i (harmonisering av tekniska regler).Strukturen inom EFTA motsvarar därför i princip . Vid behandlingen i /underkommitté 1vägs olika intressen samman (TBT = tekniska handelshinder).Miljöintressena väger naturligtvis mycket tungt, men ävenhandels- och industripolitiska intressen måste beaktas. Enligtvad utskottet erfarit har den hittillsvarande ordningen fungeratmycket bra, vilket inte minst förhandlingsresultaten inom dessaområden utvisar. Utskottet vill vidare erinra om att iegenskap av s.k. ansökarland från somobservatör har tillträde till samtliga ordinarie möten inom EU.Även i den inrättade Miljöbyrån kommer ochövriga ansökarländer att kunna följa och påverka arbetet inommiljöområdet. Utskottet utgår från att regeringen även i dessafora kommer att fullfölja sin traditionella roll som pådrivandei miljöfrågor. Det anförda innebär att syftet med motion L608yrkande 4 kommer att bli i allt väsentligt tillgodosett utannågot särskilt uttalande i frågan. beträffande fjällnära skogaratt till Åtgärder i fjällnära skogar /95 anvisar ett anslag på ,2. beträffande inrättande av veterinärstationeratt godkänner det som regeringen förordar omgrunderna för anslag till inrättande av veterinärstationer,3. beträffande finansiering avdistriktsveterinärorganisationenatt godkänner det som regeringen förordar omriktlinjerna för finansiering avdistriktsveterinärorganisationen,4. beträffande djursjukvårdsavgiftenatt godkänner att djursjukvårdsavgiften avskaffasvid utgången av ,5. beträffande distriktsveterinärorganisationen:uppdragsverksamhetatt till Distriktsveterinärorganisationen:Uppdragsverksamhet för /95 anvisar ett anslagpå ,6. beträffande bidrag tilldistriktsveterinärorganisationenatt till Bidrag tilldistriktsveterinärorganisationen för /95anvisar ett förslagsanslag på ,7. beträffande avlägset boende djurägareatt till Bidrag till avlägset boende djurägare förveterinärvård för /95 anvisar ettförslagsanslag på ,8. beträffande lagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp avkväveoxider vid energiproduktionatt antar regeringens förslag till lag om ändring avlagen (1990:613) om miljöavgift på utsläpp av kväveoxider videnergiproduktion,9. beträffande undantag från avgiftsskyldighetenatt avslår motionerna 1993/94:Jo73 och1993/94:Jo667,10. beträffande ett samlat program för miljöinvesteringaratt avslår motion 1993/94:Fi54 yrkande 6,res. 1 (s)11. beträffande utveckling av EES-avtaletatt avslår motion 1993/94:L608 yrkande 4.res. 2 (s)den 26 maj 1994På jordbruksutskottets vägnarMargareta WinbergI beslutet har deltagit: (), IvarVirgin (m), (), (), ÅkeSelberg (s), (), (), MonaSaint Cyr (), i (kds), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Ett samlat program för miljöinvesteringar (mom. 10), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6börjar med "I samband" och på s. 7 slutar med "yrkande 6" bortha följande lydelse:Som anförs i motion Fi54 bör få i uppdrag attgenomföra ett samlat program för miljöinvesteringar. I uppdragetbör ingå att stimulera nya investeringar och fördela resursernaså att maximal miljövinst i kombination med hög sysselsättninguppnås. Följande investeringar bör genomföras.I många enskilda VA-anläggningar behöver läckaget av fosforoch organiska ämnen reduceras. Med ett investeringsbidrag förinstallation av ackumulatortankar och miljögodkända pannor börutsläppen av kolväten till följd av vedeldning kunna minskas. Isyfte att åstadkomma investeringar om börför ändamålet stöd utgå med högst . Med motsvarande stödbör kommunerna stimuleras att tidigarelägga VA-investeringar omsammanlagt 1 miljard kronor.Enligt tidgare planer skall kommunerna investera3 miljarder kronor i sammanlagt 70 reningsverk. Med nuvarandeårliga investeringar om kommer planernainte att kunna uppfyllas. Ett stimulansbidrag om börmedföra en ökning av investeringstakten med500 per år.Enligt en bullerutredning rörande trafiken krävs årligainvesteringar mot buller med under tio år.För det statliga vägunderhållet har resurser avsatts. Med ettbidrag om bör kommunerna stimuleras till investeringar motbuller om 400 miljoner kronor.För sanering av förorenad industrimark bör100 avsättas.Bidrag med sammanlagt bör utgå förbyggande av en besöksanläggning vid sjön och för ettförsöksprojekt med hövder för att minska stranderosionen iSkåne.Vad utskottet anfört med anledning av motion Fi54 yrkande 6bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande ett samlat program för miljöinvesteringaratt med anledning av motion 1993/94:Fi54 yrkande 6som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Utveckling av (mom. 11), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7börjar med "Med anledning" och slutar med "Motionsyrkandetavstyrks" bort ha följande lydelse:Till de frågor som är mest väsentliga att driva i etteuropeiskt sammanhang hör miljöfrågorna. Detta gäller givetvisäven för samarbetet inom EES. Som anförs i motion L608 börSverige redan nu utarbeta en strategi för nya regler, acquis, påmiljöområdet i syfte att utveckla . behandlasmånga frågor av stor betydelse för miljön, bl.a. olika slagsmiljökrav, i den EFTA-grupp som handlägger tekniskahandelshinder. Detta medför en obalans i förhållande till vadsom gäller inom EU, där miljöfrågorna behandlas på ett mersammanhållet sätt. Det föreligger således ett behov av direktakanaler mellan EU och EFTA på detta område, vilka skulle kunnaåstadkommas genom att miljökraven företrädesvis behandlas iEFTA:s miljögrupp. Utskottet ansluter sig därför till motionL608 yrkande 4 att regeringen bör ta upp dessa frågor iEES-kommittén. Vad utskottet anfört med anledning avmotionsyrkandet bör ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande utveckling av EES-avtaletatt med anledning av motion 1993/94:L608 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Jan Jennehag (v) anför:Ett samlat program för miljöinvesteringarEnligt min mening borde utskottet, liksom reservanterna ireservation 1, med anledning av motion Fi54 yrkande 6 habeslutat om ett samlat program för miljöinvesteringar(hemställan mom. 10).Utveckling av EES-avtaletEnligt min mening borde utskottet, liksom reservanterna ireservation 2, med anledning av motion L608 yrkande 4 habeslutat att regeringen bör verka för att en strategi utvecklasför införande av nya regler och för att miljökraven behandlas iEFTA:s miljögrupp så att direkta kanaler skapas mellan EUoch EFTA (hemställan mom. 11).