bet · GH01SoU30 · 1994-03-24 00:00:00 — Tillämpningen av lagen(1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) börutredas samt kriterierna och formerna för omhändertagande ändrasså att ingripandena kommer tidigare och mer effektivt.Tolkningarna av förutsättningarna för att skolan skall få tanarkotikaprov på eleverna varierar. Någon auktoritativ grund förpraxis synes inte finnas. I avsikt att skapa enhetliga ocheffektiva regler måste införa en speciell paragraf iskollagen.I motion So251 av () begärs etttillkännagivande om tillsättandet av en kommission för att lösaproblem i familjehemsvården (yrkande 1) och ekonomiskbastrygghet för familjehemsföräldrar (yrkande 3). Motionärenanför bl.a. att när det gäller anklagelser mot familjehem frånplacerade barn/undgdomar eller deras närstående finns i dagmycket liten beredskap för att hantera de frågor som uppkommer.En centralt placerad "", bestående av experter,borde snabbt kunna tillkallas för att utreda vad som hänt närdet finns misstanke om brott. Många omplaceringar skulle kunnaundvikas med bättre stöd, vilket vore det bästa för barnet,anför motionären. Familjehemsföräldrar ersätts genom delsett arvode som utbetalas för uppdraget, dels genomkostnadsersättning som avser att täcka de mest primärautgifterna i samband med placeringen. Ersättningarna upphöromedelbart när barnet flyttar. Motionären anför att det är svårtatt hitta familjer som vill ägna sitt liv åt detta socialaarbete i sina hem. Dessutom är de flesta människor beroende aven fast inkomst för att klara sina kostnader. För att kunnahålla god kvalitet i familjehemmen måste viss kontinuiteteftersträvas, vilket förutsätter att en ekonomisk bastrygghetinförs för familjehem.BakgrundI tillsattes en parlamentariskt sammansatt kommittéSocialtjänstkommittén (dir. 1991:50 och 1993:72) för attgöra en allmän översyn av socialtjänstlagen (1980:620). Avmotiven framgår följande. Översynen skall bl.a. innefatta enutvärdering av socialtjänstlagens tillämpning och syfta till atttydligare avgränsa och klargöra uppgifter ochansvarsområden. Utgångspunkten för kommitténs arbete bör vara,att det synsätt som kommer till uttryck i socialtjänstlagensmålformuleringar skall ligga fast. Översynen bör bl.a., utifrånen utvärdering av hur socialtjänstlagen tillämpats, inriktas påställningstaganden till vilket uppdrag skall haoch hur detta uppdrag skall genomföras. Utredningen bör bl.a.utvärdera hur ansvarsfördelningen fungerat mellan statsmakternaoch kommunerna. Det ökade trycket på ställer allthögre krav på effektiv användning av tillgängliga resurser ochpå organisation och samverkan mellan olika huvudmän. Kommitténsarbete bör i första hand inriktas mot vissa huvudfrågor även omdet bör stå kommittén fritt att ta upp även andrafrågeställningar som aktualiseras under utredningsarbetet.Översynen skall inriktas bl.a. mot följande huvudområden,framtida inriktning och organisation samttillsyn, uppföljning och utvärdering.I ett läge kännetecknat av resursproblem blir frågan omavvägningen mellan olika insatser högaktuell. I direktivenberörs särskilt samhällets insatser för utsatta barn ochungdomar.Det markanta inslaget av privata vårdgivare inom vården avbarn, ungdomar och missbrukare motiverar bl.a. en översyn av deregler som finns för tillstånd och tillsyn av verksamheten.Kommittén bör överväga innehållet i och formerna för tillsynenav såväl den kommunala som de privatavårdgivarnas verksamhet. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åtfrågan om vilka villkor som bör vara förenade med tillstånd attdriva hem för vård eller boende och hur tillsynen över hemmenbör vara utformad. Kommittén bör överväga vilken uppföljning ochutvärdering som bör ske och hur detta arbete kan underlättas ochstärkas.Kommittén kommer enligt uppgift att avlämna sitthuvudbetänkande sommaren 1994.Socialstyrelsen fick regeringens uppdrag attutarbeta ett åtgärdsprogram för att höja kompetensen i arbetetmed barn inom individ- och familjeomsorg.Projektet som fått namnet Barn i fokus kommer enligt uppgiftatt slutredovisas kommande år.Regeringen gav i uppdragatt i samråd med andra myndigheter följa utvecklingen av barnsvillkor i samhället med anledning av det förnyelse- ochomställningsarbete som pågår i kommuner och landsting. Iuppdraget ingår bl.a. att följa individ- och familjeomsorgensinsatser riktade till utsatta barn, ungdomar och deras familjer.Särskild uppmärksamhet borde ges de mest utsatta barnen som medstöd av socialtjänstlagen (1980:620) och lagen (1990:52) medsärskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) skall gessamhällets skydd. Likaså bör individ- och familjeomsorgenstillsyn över familjehemmen uppmärksammas.Socialstyrelsen har i rapporten iförändringstider 1993:2 lämnat en första redovisning avuppdraget avseende situationen 1992 och bedömningar inför 1993.Enligt rapporten skapar den stigande arbetslösheten och detökande behovet av socialbidrag risk för växande sociala problemi barnfamiljer. Särskilt i redan hårt ansträngda barnfamiljeroch i bostadsområden som har en hög koncentrationav sociala problem bedömer att barn och ungdomarkan komma att behöva mera stöd och skydd från socialtjänsten.Flertalet kommuner har enligt rapporten delvis utvecklat sinverksamhet för barn och ungdom i positiv riktning under 1992.Ändå är situationen otillfredsställande i vissa kommuner,särskilt i socialt hårt belastade bostadsområden.Barnombudsmannen () inrättades som myndighet den 1 juli1993 med uppgift att bevaka frågor som angår barns och ungdomarsrättigheter och intressen och därvid särskilt uppmärksamma attlagar och andra författningar samt deras tillämpning stämmeröverens med åtaganden enligt Förenta nationernaskonvention om barnets rättigheter. BO skall ägna särskilduppmärksamhet åt frågor som rör utsatta barn och ungdomar.I årets budgetproposition (prop. 1993/94:100 bil. 6 s.149) anges bl.a.Familjehemsvården har varit den mestanvända vårdformen för barn och unga i behov av samhälletsomhändertagande. har utsatts förkritik för brister i familjehemsvården. Även harbehandlat frågan.Med anledning av de förslag som framförts av riksdagensrevisorer rörande familjehemsvården har (bet.1992/93:SoU4, rskr. 1992/93:16) givit regeringen till känna attåtgärder behövs för att utveckla denna vårdform, bl.a. genomutbildning, stöd och handledning till familjehemsföräldrarna.Regeringen har med anledning härav uppdragit åtSocialstyrelsen att utveckla och stärka familjehemsvården.Enligt uppdraget skall i regionala konferenserför beslutsfattare m.fl. inom föra framoch diskutera den kritik som anförs i olika utredningar och gekommunerna ett underlag att åtgärda de brister som finns idagoch påskynda en utveckling av familjehemsvården i landet.Uppdraget skall redovisas den 1 april 1995.Utskottet har i betänkandet 1993/94:SoU1 (s. 11), vidbehandling av liknande motioner uttalat att pågåendeutredningsuppdrag bör avvaktas. Utskottet fann vidare (s. 19)bl.a. med hänsyn till att LVU antogs av ochträdde i kraft , att det inte fanns anledningatt ta initiativ till att ändra förutsättningarna för att fåtillgripa tvångsåtgärder med stöd av LVU.I 14 kap. skollagen (1985:1100) finns bestämmelser omskolhälsovård. Skolhälsovården har till ändamål att följaelevernas utveckling, bevara och förbättra deras själsliga ochkroppsliga hälsa och verka för sunda levnadsvanor hos dem.Elever i bl.a. grundskola och gymnasieskola skall erbjudastillfälle att genomgå allmän hälsokontroll. Om skolläkaren påförekommen anledning anser att en viss elev i grundskolanbehöver undersökas särskilt skall eleven genomgå sådanundersökning.Utskottet har uttalat sig om de särskildaungdomsmottagningarnas förtjänstfulla arbete. I betänkandet1990/91:SoU4 (s. 38 f.) finns en noggrann redovisning avungdomsmottagningarnas verksamhet. I betänkandet1991/92:SoU15 (s. 82) avstyrkte utskottet en motion omstimulansbidrag för utveckling och utbyggnad avungdomsmottagningar. Motioner om ungdomsmottagningar behandladessenast av utskottet i betänkandet 1993/94:SoU1(s. 17) då utskottet avstyrkte en motion om resurser förungdomsmottagningar med hänvisning till bl.a.socialtjänstkommitténs uppdrag såvitt avser utsatta ungdomar.Utskottets bedömningUtskottet anser att det pågående utredningsarbetet iSocialtjänstkommittén och i bör avvaktas innanriksdagen tar några initiativ i dessa frågor. Utskottetavstyrker därför motionerna So251 (kds) yrkandena 1 och 3 samtSo262 (nyd).Utskottet avstyrker av samma skäl motionerna So266 (s), So267(s) samt So492 (v) yrkandena 1 och 4.Utskottet anser inte att det finns anledning att ta initiativtill en översyn av lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser omvård av unga (LVU). Utskottet anser inte heller att det finnsanledning att införa en bestämmelse om narkotikaprovtagning iskollagen. Utskottet avstyrker därför motion So274 (nyd)yrkandena 5 och 8.Utbildning i barnkunskapMotionenI motion So260 av m.fl. (v, s, m, fp, c, kds,nyd, -) begärs ett tillkännagivande att en genomgång av olikautbildningar, t.ex. polis, jurist och militärtjänstgöring, börgöras för att se hur kunskaper om barn, barns utveckling ochbarnkonventionen kan fördjupas (yrkande 1). Motionärernaanför bl.a. att många yrkesgrupper, t.ex. lärare ochförskollärare, som arbetar direkt med barn får utbildning ibarns utveckling och vad som händer när den normala utvecklingenstörs vid skrämmande händelser. Andra yrkesgrupper som poliseroch jurister som kommer i kontakt med barn får inte någonutbildning i barnkunskap.BakgrundJustitieutskottet behandlade i betänkandet 1992/93:JuU24(s. 11) bl.a. regeringens förslag om anslag tilldomstolsväsendet samt ett antal motioner avseendemedelstilldelningen och i övrigt med anknytning tilldomstolsväsendet. I en motion yrkades bl.a. ett tillkännagivandeatt den personal, poliser, psykologer, jurister,barnhälsovårdspersonal m.fl. som har att göra med barn i svårasituationer bör utbildas för den uppgiften. Utskottet anfördebl.a.När det gäller utbildningsinsatser avseende just sexuellaövergrepp mot barn kan bl.a. nämnas att anordnatregionala utbildningsdagar vid flera länsrätter i detta ämne.Domstolsverket bekostar också deltagande för domare i kurser ochkonferenser anordnade av t.ex. (),och . BRÅ har t.ex. anordnat flera konferenseri ämnet under medverkan av bl.a. domare (se BRÅ-PM 1992:4).Beträffande kan även nämnas att dess länsförbundplanerar att --1995 anordna regionala seminarierför bl.a. domare om sexuella övergrepp på barn ochbarnmisshandel. har också framställt en videofilmom sexuella övergrepp på barn, vilken inköpts av Domstolsverketför utlåning till domstolarna. Information sprids ocksåskriftligen till domstolarna, t.ex. genom ett flertalBRÅ-rapporter angående sexualbrott mot barn (se t.ex.BRÅ-rapporter 1990:6, 1990:8, 1991:1 och 1992:4 samt BRÅ-PM1992:4).Även nämndemännen arrangerar genom sina organisationer och medekonomiskt stöd från seminarier, studiebesök ochföredrag där frågor om bl.a. sexuella övergrepp mot barnbehandlas.Sammanfattningsvis kan utskottet konstatera att det inomdomstolsväsendet kontinuerligt pågår utbildning för domare idessa frågor.Justitieutskottet avstyrkte bifall till motionen men förordadeen anslagsökning med bl.a. för att möjliggöraökade utbildningsinsatser inom domstolarna när det gäller detsexualiserade våldet, något som enligt utskottets meningframstod som angeläget. följde utskottets förslag(rskr. 1992/93:289).Justitieutskottet behandlade i betänkandet 1992/93:JuU21(s. 28 f.) bl.a. motioner som gällde utbildning inom polisen.Justitieutskottet anförde.När det gäller sexualbrott mot barn erbjuder Polishögskolansåväl grundkurser som fortbildningskurser i ämnet . Övergrepp motkvinnor och barn uppmärksammas dessutom särskilt i polisensgrundutbildning i ämnen som psykologi, förhörslära ochrättsmedicin.Utskottets bedömningUtskottet anser att det är angeläget att utbildningen ibarnkunskap ökar för bl.a. personal inom domstols- ochpolisväsendena. Det är vidare angeläget att den personal somerbjuds deltaga i sådan utbildning också utnyttjar dennamöjlighet. Med hänsyn till den utveckling som skett på områdetanser utskottet dock att det inte finns anledningför att ta något initiativ i frågan och avstyrkerdärför motion So260 (v, s, m, fp, c, kds, nyd, -) yrkande 1.Konferens om filmvåldMotionenI motion So264 av och (nyd)begärs ett tillkännagivande om att skall ta initiativtill en internationell konferens om filmvåld och dess påverkanpå normer och beteenden (yrkande 3). Motionärerna anför.Våldet bland barn och ungdomar ökar. I medier har misshandel ochvåld i många fall förknippats med gärningsmännens upplevelser avvåldsfilmer i TV eller andra media. bör ta initiativtill en internationell konferens om filmvåld för attfilmindustrin skall få klara ramnormer för sin filmproduktion.BakgrundRegeringen inrättade Rådet mot skadligavåldsskildringar med uppgift att samordna verksamhet motskadliga våldsskildringar i rörliga bilder. En grundläggandeuppgift för rådet är att vara ett samarbetsorgan för bl.a.Socialstyrelsen, , ,, Arkivet för ljud och bild ochBarnombudsmannen. En av rådets viktigaste uppgifter är att följamarknadsutvecklingen och den tekniska utvecklingen. Rådet kan tainitiativ till projekt inom forskning, utbildningsväsende ochföreningsliv.Enligt lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmeroch videogram skall en framställning i en film eller ettvideogram vara granskad och godkänd av innanden får visas vid allmän sammankomst eller offentligtillställning. Framställningen i en film eller ett videogrameller en del därav får inte godkännas för visning, omhändelserna skildras på sådant sätt och i sådant sammanhang attframställningen kan verka förråande. Vid bedömningen skallsärskilt beaktas om framställningen innehåller närgångna ellerutdragna skildringar av grovt våld mot människor eller djur,skildrar sexuellt våld eller tvång eller skildrar barn ipornografiska sammanhang.Hösten 1994 skall en världskonferens äga rum i medtemat .Utskottets bedömningUtskottet anser att Rådet mot skadliga våldskildringar har enviktig uppgift att samordna insatserna mot skadeverkningar avvåldsskildringar i rörliga bilder. En världskonferens omfilmvåld skall äga rum . Utskottet anser attriksdagen inte bör ta något initiativ med anledning av motionSo264 (nyd) yrkande 3. beträffande 71 § socialtjänstlagenatt avslår motion 1993/94:So221,2. beträffande flyttning av barnatt avslår motion 1993/94:So222,3. beträffande umgänge i samband med vård enligt LVUatt avslår motion 1993/94:So223,4. beträffande vårdnadsöverflyttningaratt avslår motion 1993/94:So232,5. beträffande sexuella övergrepp mot barnatt med anledning av motionerna 1993/94:So230 samt1993/94:So273 yrkandena 2--5 och 8--10 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,6. beträffande vissa insatser för utsatta barn ochungdomaratt avslår motionerna 1993/94:So251 yrkandena 1 och3 samt 1993/94:So262,7. beträffande m.m.att avslår motionerna 1993/94:So266, 1993/94:So267och 1993/94:So492 yrkandena 1 och 4,men. (v) - delvis8. beträffande översyn av LVUatt avslår motion 1993/94:So274 yrkandena 5 och 8,res. 1 (nyd)9. beträffande utbildning i barnkunskapatt avslår motion 1993/94:So260 yrkande 1,men. (v) - delvis10. beträffande konferens om filmvåldatt avslår motion 1993/94:So264 yrkande 3.res. 2 (nyd)den 24 mars 1994På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (nyd), (), (), (), My (), (), () ochLennart Rohdin (fp).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Översyn av LVU (mom. 8)(nyd) anserdels att det avsnitt på s. 14 som börjar med "Utskottetanser inte" och slutar med "yrkandena 5 och 8." bort ha följandelydelse:Utskottet anser att det kan ta alltför innan någottvångsingripande görs när det gäller en ung missbrukandemänniska. Tillämpningen av lagen (1990:52) med särskildabestämmelser om vård av unga (LVU) bör utredas samt kriteriernaoch formerna för omhändertagande ändras så att ett ingripandekommer tidigare och därigenom blir mer effektivt.När det gäller möjligheterna för att skolan skall få tanarkotikaprov på eleverna varierar praxis. För att skapaenhetliga regler bör en bestämmelse om narkotikaprovtagninginföras i skollagen.Vad utskottet nu anfört bör , med anledning av motionSo274 (nyd) yrkandena 5 och 8, som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottet under mom. 8 bort hemställa:8. beträffande översyn av LVUatt med anledning av motion 1993/94:So274 yrkandena5 och 8 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,2. Konferens om filmvåld (mom. 10)(nyd) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 16 som börjar med"Utskottet anser att" och slutar med "Motionsyrkandet avstyrks. "bort ha följande lydelse:Utskottet anser att alla insatser som görs för att motarbetavåld bland barn och ungdomar måste intensifieras. Misshandel ochvåld förknippas ofta med gärningsmännens upplevelser avvåldsfilmer i TV och andra media. Filmindustrin bör ges klararamnormer för sin filmproduktion. Utskottet anser därför attSverige bör ta initiativ till en internationell konferens omfilmvåld.Vad utskottet nu anfört bör , med anledning av motionSo264 (nyd) yrkande 3, som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 10 bort hemställa:10. beträffande konferens om filmvåldatt med anledning av motion 1993/94:So264 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Eva () anför:1. m.m. (mom. 7)Kommunerna har ett stort ansvar för att ungdomar får tillgångtill en meningsfull fritid. Det finns en koppling mellan våldoch drogmissbruk och ungdomars brist på en meningsfullfritidssysselsättning. Ungdomars sårbarhet ökar betydligt närkommunerna tvingas dra ner på barn- och ungdomsverksamheten.Jag anser i likhet med vad som anförs i motion So492 (v) attkommunerna bör få stöd för en utbyggnad av fler Ungdomens hus.För ungdomar fungerar ofta allaktivitetshus eller Ungdomens husbra och ibland bättre än fritidsgårdar. Verksamheten bygger påungdomarnas eget engagemang och husen är ofta självförvaltande.Enligt min mening gör ungdomsmottagningarna stora insatser förungdomar. Där skall en heltäckande verksamhet bedrivas sominnefattar upplysning och hjälp till ungdomar när det gällerbl.a. mobbning, sexualitet, droger, våld, anorexi och bulimi. Enungdomsmottagning bör inrättas i varje kommun.Det behövs förslag till åtgärder för stöd till barn ochungdomar som far illa samt till insatser i förebyggande syfte.Problemet med gatubarn finns också i : barn som leverutanför samhället och som inte har någon familj att hämtatrygghet hos. Ett åtgärdsprogram bör tas fram för att motverkabarns och ungas utslagning ur samhällsgemenskapen. Jag villdärför tillstyrka motionerna So266 (s) och So267 (s).2. Utbildning i barnkunskap (mom. 9)Enligt min mening är det mycket angeläget med utbildning ibarnkunskap för personal inom bl.a. domstols- ochpolisväsendena. Den utbildning som erbjuds är ofta resultatet avfrivilligorganisationers arrangemang och initiativ. Med hänsyntill betydelsen av utbildningsinsatser på detta område börutbildningen ingå som ett moment i dessa personalgruppersfortbildning och inte som en tillfällig eller frivilligmöjlighet till utbildning.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.7 och 9 borde ha hemställt :7. beträffande m.m.att med anledning av motionerna 1993/94:So266,1993/94:So267 och 1993/94:So492 yrkandena 1 och 4 som sin meningger regeringen till känna vad ovan anförts,9. beträffande utbildning i barnkunskapatt med anledning av motion 1993/94:So260 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts, Sammanfattning 1Motionerna 1Utskottet 3Anmälningsskyldigheten enligt 71 § socialtjänstlagen 4Flyttning av barn 5Umgänge i samband med vård enligt LVU 6Vårdnadsöverflyttningar 6Insatser för särskilt utsatta barn och ungdomar 8Sexuella övergrepp mot barn 8Övriga frågor om utsatta barn och ungdomar 10Utbildning i barnkunskap 14Konferens om filmvåld 16Hemställan 17Reservationer (nyd) 18Meningsyttring (v) 19