bet · GH01TU22 · 1994-03-24 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet förslag i åretsbudgetproposition som främst gäller ändring lag omhandikappanpassad kollektivtrafik och riktlinjer för detfortsatta arbetet med åtgärder för att underlätta förhandikappade att använda kollektiva färdmedel.Lagförslaget innebär bl.a. att begreppet handikappadeersätts med begreppet resenärer med funktionshinder.Vad gäller de nämnda riktlinjerna framhåller regeringen attHandikapputredningens förslag -- efter en ingåendekonsekvensprövning avseende bl.a. kostnader och inverkan på dentotala trafikförsörjningen -- i väsentliga delar bör kunna liggatill grund för kommande föreskrifter om handikappanpassning avkollektiva färdmedel.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker fyramotionsyrkanden med hänvisning till att syftet med dem torde fåanses tillgodosett eller till att resultatet av pågåendeutredningsarbete bör avvaktas.SJÄTTE HUVUDTITELN 1993/94:T204 av m.fl. (fp) vari yrkas10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om handikappanpassning avkollektivtrafiken.1993/94:T216 av m.fl. (v) vari yrkas15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om handikappanpassad kollektivtrafik.1993/94:T908 av och (båda s)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en länsfärdtjänst över hela landet,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tillgängligheten på bussar och tåg. 1 Kostnader för avveckling av Styrelsen för riksfärdtjänstm.m.Riksdagen beslutade om en kommunalisering avriksfärdtjänsten och antog i samband därmed lagen (1993:963)om (prop. 1992/93:150 bil. 5, bet. TU39,rskr. Beslutet innebar också att Styrelsen förriksfärdtjänst skulle avvecklas /94.I den nu aktuella propositionen framhålls att en särskildavvecklingskommitté bör ha till uppgift bl.a. att svara förutbetalningar av medel för resor med riksfärdtjänsten sombeslutats före och som äger rum fram t.o.m.utgången av . Kommittén skall verka längst t.o.m.den 30 juni 1994. Medelsanvisningen bör dock beräknas medbeaktande av den teoretiska möjligheten att ett betalningsansvarför staten inte helt upphör förrän med ingången av år 2004.Regeringen föreslår en medelsanvisning på förnästa budgetår.Utskottet tillstyrker förslaget.2 Funktionshindrades resemöjligheter2.1 Regeringens bedömningar och förslagRegeringen framhåller att dess bedömningar och förslag främstgrundas Handikapputrednings slutbetänkande Ettsamhälle för alla (SOU 1992:52) samtTransportforskningsberedningens (nuvarandeKommunikationsforskningsberedningens) -- i går, , i morgon.Under rubriken av det fortsatta arbetet föratt främja funktionshindrades rese- ochkommunikationsmöjligheter gör regeringen följandesammanfattande bedömning: Målet bör vara att funktionshindradepersoner skall kunna tillförsäkras samma villkor som andramedborgare när det gäller att förflytta sig och resa eller attutnyttja andra former av kommunikationer. En helhetssyn påfunktionshindrades kommunikationsmöjligheter bör därvideftersträvas. Olika vägar att tillgodose funktionshindradesbehov måste prövas. Sådana åtgärder som kan väntas ge störstsamlad effekt vid en given insatsnivå bör prioriteras.Åtgärdernas effekter på det totala utbudet av tjänster inomkommunikationsområdet och följderna för det internationellautbytet av varor och tjänster måste beaktas.Under rubriken trafikorganisation görregeringen följande sammanfattande bedömning: Med en effektivaretrafikorganisation i form av bl.a. ökad samordning av offentligtbetalda resor skapas bättre förutsättningar att anpassakollektivtrafiken till funktionshindrades behov. En effektivareorganisation kan även skapa utrymme för kvalitetsförbättringarinom färdtjänsten för svårt handikappade.Regeringen föreslår att lagen (1979:558) omhandikappanpassad kollektivtrafik ändras så att begreppethandikappade ersätts med begreppet resenärer medfunktionshinder. Ändringsförslaget följer -- framhållerregeringen -- av synsättet att handikappet inte skall ses som enegenskap hos en person utan som ett förhållande mellan enfunktionshindrad person och omgivningen.Vidare föreslår regeringen att 2 § andra stycket i lagen fåren ändrad lydelse. Nuvarande lydelse är: När kollektivtrafikplaneras och genomförs skall handikappades särskilda behovbeaktas så långt det är möjligt. Regeringen föreslårföljande nya lydelse: När kollektivtrafik planeras och genomförsskall funktionshindrades särskilda behov beaktas. Regeringensäger sig ha beaktat synpunkt attlagrummet har en diskriminerande utformning.Slutligen föreslår regeringen att godkänner detsom regeringen förordar om anpassning av färdmedel m.m.Regeringen framhåller att arbetet med att utfärda föreskrifterom anpassningen av kollektiva färdmedel med stöd av lagen omhandikappanpassad kollektivtrafik bör gå vidare. I sammanhangetbetonas att det finns en bred uppslutning bakom de ambitionersom ligger till grund för förslag omåtgärder för att öka tillgängligheten till olika färdmedel. Denkonkreta utformningen av åtgärderna och de tidsplaner för ettgenomförande som utredningen redovisat har däremot givit upphovtill starka invändningar av främst ekonomisk eller teknisk naturfrån en rad olika remissinstanser. Regeringen framhåller att deti många fall finns anledning att ta hänsyn till den framfördakritiken. Utredningens förslag bör dock -- efter en ingåendekonsekvensprövning i vissa avseenden -- i väsentliga delar kunnaligga till grund för kommande föreskrifter på området.När det gäller i första hand instegsförhållanden i bussarsom används i lokal och regional trafik framhåller regeringenatt det som ett alternativ till föreskrifter bör prövas om detgår att nå en överenskommelse med () om vissa riktlinjer i fråga om planeringen ochgenomförandet av trafiken. Sådana riktlinjer bör bl.a. innefattaen rekommendation till trafikhuvudmännen att upphandla trafikmed låggolvs- eller lågentréfordon och att sätta in sådanafordon i trafik där effekterna för funktionshindrade kan väntasbli störst med hänsyn till lokala behov och förutsättningar.Regeringen kommer därför att uppdra åt att inledaöverläggningar med SLTF med syfte att nå en överenskommelse medden angivna innebörden.Vidare framhåller regeringen att det kan vara rimligt attmed en skälig framförhållning för tillverkare och beställare avfordon införa krav på fordon som medger rullstolstillgänglighetvid regelbunden långväga kollektivtrafik inom landet i enlighetmed förslag. Som alternativ tillfordonsrelaterade krav bör man därvid också kunna medge atttillgängligheten till fordonen tillgodoses genom speciellaterminal- eller hållplatsbaserade arrangemang eller motsvarandemanuell service på trafikerade linjer.Slutligen betonar regeringen betydelsen av åtgärder somsyftar till att förbättra informationen om funktionshindradesresemöjligheter samt av stöd till forsknings-, utvecklings- ochdemonstrationsprojekt av betydelse för äldres ochfunktionshindrades resebehov.2.2 MotionsförslagI motion T204 (fp) framhålls att resenärer medfunktionshinder, som vill värna om miljön, ofta är hänvisadetill bilen, som är det sämsta alternativet från miljösynpunkt.En fortsatt satsning på handikappanpassning av kollektivtrafikenär därför ytterst nödvändig.I motion T216 (v) framhålls att en handikappanpassadkollektivtrafik gynnar alla resenärer. Som exempel på lämpliganpassning anges bytesstationer på samma plan, breda dörrar påtåg och bussar, låggolvsbussar och effektivatrafikinformationssystem. Vidare betonar motionärerna betydelsenav de s.k. servicelinjer som införts i flera svenska städer.Dessa linjer visar på ett nytänkande som på alla sätt måsteuppmärksammas, spridas och uppmuntras.I motion T908 (s) framhålls att kollektivtrafiken bör varabasen i trafikförsörjningen även för funktionshindrade och attfärdtjänsten bör vara ett komplement till de allmännakommunikationerna. Det innebär -- betonar motionärerna -- attlänsfärdtjänst bör inrättas över hela landet med taxor sommotsvarar kollektivtrafiktaxan i den kommun och i det län därden enskilde hör hemma. Bussarna bör vidare ha plana instegeller vara försedda med rullstolslyft. Toaletterna på långvägalinje- och beställningstrafik bör vara tillgängliga också förrullstolsburna resenärer. Tåg och motorvagnar bör ha minst envagn som är anpassad till funktionshindrades behov genom plantinsteg eller rullstolslyft. Vid regional och interregionaltrafik bör det finnas rullstolstillgängliga toaletter.2.3 Utskottets ställningstagandeUtskottet kan konstatera att allmän enighet råder om att ettav de viktigaste målen för trafikpolitiken är att entillfredsställande transportförsörjning skall finnas tillgängligför alla. För att nå detta mål krävs enligt en lika samstämmiguppfattning åtgärder från det allmännas sida i syfte attunderlätta kommunikationsmöjligheterna för grupper med särskildabehov, såsom funktionshindrade och äldre. lag omhandikappanpassad kollektivtrafik, med sina övergripandebestämmelser om hänsyn till funktionshindrade vid planeringenoch genomförandet av kollektivtrafiken, skall ses mot denangivna bakgrunden. Detta gäller även det förslag till ändringav lagen som regeringen nu förelägger . Utskottetfinner förslaget väl avvägt och tillstyrker därför detsamma.En tillfredsställande transportförsörjning förrörelsehindrade är dock inte endast en fråga om anpassning avkollektivtrafiken till denna grupps särskilda behov. Somframhölls trafikpolitiska beslut måste en helhetssynläggas på samhällets olika insatser -- ,bilstöd, handikappanpassning av kollektiva färdmedel ochriksfärdtjänst -- för att säkerställa funktionshindradesförflyttningsmöjligheter (prop. 1987/88:50, bet. TU15, rskr.201).En helhetssyn på funktionshindradeskommunikationsmöjligheter bör även enligt den nu aktuellapropositionen prägla det fortsatta arbetet med att förbättradessa möjligheter. Utskottet finner det vara en riktig tanke attinom ramen för en sådan helhetssyn pröva olika vägar atttillgodose funktionshindrades behov och att därvid prioriteraåtgärder som vid en given insatsnivå kan väntas ge den störstasamlade effekten. I likhet med regeringen vill utskottet betonaatt målet bör vara att funktionshindrade personer skall kunnatillförsäkras samma villkor som andra medborgare när det gällermöjligheter att förflytta sig och att resa eller att utnyttjaandra former av kommunikationer.I motion T204 (fp) betonas, liksom i propositionen,vikten av en fortsatt satsning på handikappanpassning avkollektivtrafiken. Utskottet delar naturligtvis dennauppfattning. En handikappanpassning av det slag som anges imotion T216 (v) kan vidare -- även enligt utskottets mening --innebära fördelar för alla resenärer, inte barafunktionshindrade. Utskottet kan också ställa sig bakom vad somsägs i den sistnämnda motionen om det stora värdet av s.k.servicelinjer. Vid inrättandet av sådana linjer, som finns iett trettiotal kommuner, tas särskild hänsyn till bl.a. äldresoch funktionshindrades behov i fråga om t.ex. linjesträckning,turintervall och fordonsutformning.Av det anförda framgår att syftet med de nämndamotionsyrkandena torde få anses tillgodosett. Yrkandena synesdärför inte behöva föranleda någon åtgärd.Med anledning av yrkandet i motion T908 (s) om enlänsfärdtjänst över hela landet vill utskottet fästauppmärksamheten på vad som sägs i propositionen om den förraåret tillsatta (dir. 1993:84). Utredningenhar till uppgift att lämna förslag till samordning av olika slagav offentligt betalda resor. Den skall därvid förutsättningslöststudera olika modeller som bygger på frivillig samverkan mellankommuner, landsting och trafikhuvudmän. Vidare skall utredningenredovisa ett alternativ som bygger på lagstiftning om ettenhetligt huvudmannaskap i länen för offentligbetalda resor.Regeringen framhåller att utredningens uppdrag har utformats medutgångspunkt i de förslag som lagts fram inom ramen förHandikapputredningens arbete. Möjligheterna att erbjuda ävenresenärer med funktionshinder tillfredsställandetransportförsörjning genom en ökad handikappanpassning avkollektivtrafiken är -- betonar regeringen -- ett avhuvudmotiven till att tillsatts.Utredningens uppdrag skall vara slutfört senast den 31december 1994. I avvaktan härpå och regeringensställningstagande till utredningens förslag synesmotionsyrkandet inte böra föranleda någon åtgärd.Vad gäller de krav på handikappanpassning av bussar och tågsom omfattas av yrkande 2 i motion T905 (s) vill utskottethänvisa till vad som sägs i propositionen om att bl.a. Vägverketoch bör utarbeta närmare föreskrifter omhandikappanpassad kollektivtrafik i enlighet med angivnariktlinjer. I vissa fall måste -- betonar regeringen -- detekniska och ekonomiska förutsättningarna för skärpta kravytterligare klarläggas. Berörda trafikverk bör därför närmareutreda dessa frågor och redovisa resultatet till regeringen. fall beröringspunkter föreligger med det arbete som utförs avSamreseutredningen bör verken samråda med denna.Utredningsuppdragen bör också -- framhåller regeringen --samordnas i tiden, vilket innebär att verkens utredningar börredovisas för regeringen senast den 31 december 1994.Enligt utskottets mening bör inte heller yrkande 2 i motionT905 (s) föranleda någon åtgärd i avvaktan påresultatet av pågående utredningsarbete.Utskottet förutsätter att regeringen återkommer tillriksdagen möjligt efter det att de nämndautredningsuppdragen redovisats. I avvaktan härpå bör riksdagenenligt utskottets mening godkänna vad regeringen förordar omanpassning av färdmedel m.m. och avslå motionsyrkandena.HemställanUtskottet hemställer1. beträffande medelsanvisningenatt till Kostnader för avveckling av Styrelsen förriksfärdtjänst m.m. för /95 anvisar ettförslagsanslag på ,2. beträffande lagförslagetatt antar det genom propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1979:558) omhandikappanpassad kollektivtrafik,3. beträffande anpassning av färdmedel m.m.att med avslag på motionerna 1993/94:T204 yrkande10, 1993/94:T216 yrkande 15 och 1993/94:T908 godkänner det somregeringen förordar härom.Stockholm den 24 mars 1994På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), StenAndersson i (m), (), (), (), (), (nyd),(), (), (), UlricaMessing (s), (), (), Tom () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens lagförslagFörslag tillLag om ändring i lagen (1979:558) om handikappanpassadkollektivtrafik Kostnader för avveckling av Styrelsen för riksfärdtjänst m.m.Regeringen föreslår i proposition 1993/94:100 bilaga 7() under avsnittet H. Övriga ändamål(s. 144) att till Kostnader för avveckling avStyrelsen för riksfärdtjänst m.m. för /95 anvisarett förslagsanslag på 285 000 kr.Funktionshindrades resemöjligheterRegeringen föreslår under avsnittet Särskilda frågor(s. 157--172) att riksdagen1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen omhandikappanpassad kollektivtrafik (1979:558),2. godkänner det som regeringen förordar om anpassning avfärdmedel m.m.Lagförslaget är fogat som bilaga till betänkandet. Sammanfattning1Propositionen1Förslag till riksdagsbeslut1Kostnader för avveckling av Styrelsen för riksfärdtjänstm.m.1Funktionshindrades resemöjligheter2Motionerna2Utskottet21 Kostnader för avveckling av Styrelsen för riksfärdtjänstm.m.22 Funktionshindrades resemöjligheter32.1 Regeringens bedömningar och förslag 32.2 Motionsförslag42.3 Utskottets ställningstagande5Hemställan7BilagaFörslag till lag om ändring i lagen (1979:558) omhandikappanpassad kollektivtrafik8