bet · GH01AU21 · 1994-02-22 00:00:00 — Åtgärder för att skapa sysselsättning åt arbetslösa 1993/94AU21BakgrundRiksdagen beslutade (FiU 20, rskr. 189) att ettstimulansbidrag skulle utges för reparation och underhåll avvissa kommunala fastigheter. anvisades påtilläggsbudget under sjunde huvudtiteln på ett särskilt anslagStimulansbidrag för reparation och underhåll av vissakommunala fastigheter.Bidraget disponerades av AMS och avsåg reparations- ochunderhållsarbeten som påbörjas före och somslutförs senast den 30 juni 1995.I en skrivelse till regeringen uppgav AMSatt verket gjort bedömningen att det inte är möjligt att nå upptill de av regeringen beräknade åtgärdsvolymerna och att detinom ramen för tilldelade medel /94 på anslaget B 2finns utrymme för andra satsningar. AMS redovisade i skrivelsenhur detta utrymme skulle kunna användas med hänsyn till deomfattande behov som finns av åtgärder för att begränsaarbetslösheten.Bl.a. föreslogs ökade ROT-insatser inom bostadssektorn samtmedel för ROT-åtgärder inom den kommunala sektorn. Sammanlagtansåg AMS att skulle kunna användas frånanslaget till arbetsmarknadspolitiska åtgärder.I en gemensam skrivelse till regeringen den 23 november 1993lämnade och förslag om tillfälligt stimulansbidragtill ombyggnad av flerbostadshus och utökning av ramen förbeslut om särskilt ombyggnadsbidrag för äldrebostäder.På förslag av arbetsmarknadsutskottet (1993/94:AU5, rskr. 102)beslöt att bemyndiga regeringenatt av innevarande års medel på anslaget B 2Arbetsmarknadspolitiska åtgärder under tionde huvudtitelnanvända dels till reparation och underhåll avkommunala fastigheter, dels sominvesteringsstöd till ombyggnad av äldrebostäder.Enligt uppgift under hand från AMS har hela beloppet om 800miljoner kronor, som beslutade om ,förbrukats. De som avsattes för reparationav kommunala fastigheter är i det närmaste heltintecknade. Av de som avsåg ombyggnad aväldrebostäder är enligt underhandsuppgift från , somfördelar pengarna, en stor del redan intecknad.Under den allmänna motionstiden har drygt 30 motionerlämnats in som innehåller yrkanden om ROT-satsningar av olikaslag. Motionsförslagen har bl.a. sysselsättningspolitiska skäl.Motionerna har i huvudsak remitterats till bostadsutskottet, somför närvarande bereder dessa yrkanden. har remitterats yrkanden som rör förslagom att använda medel till ROT-åtgärder från innevarande årsanslag till arbetsmarknadspolitiska åtgärder. Skälet härtill ärenligt motionärerna att det vid utgången av budgetåret kommeratt finnas medel över på anslaget och att dessa medel böranvändas till att skapa sysselsättning för de arbetslösa. Sådanayrkanden återfinns i motionerna A269 av m.fl.(nyd) och A250 av m.fl. (v).MotionernaI motion 1993/94:A250 yrkande 4 vill motionärerna ha etttillkännagivande till regeringen om vad i motionen anförts omatt utnyttja anslagna medel till arbetsmarknadspolitiska ändamålför bl.a. ROT-åtgärder.I motion 1993/94:A269 yrkande 5 hemställer motionärerna att dei motionen föreslagna satsningarna på bl.a. ROT-åtgärder skallfinansieras av medel avsatta för arbetsmarknadspolitiskaåtgärder för /94.Skrivelse från s-ledamöterna i utskottetI skrivelsen som inkom till arbetsmarknadsutskottet den 4februari 1994 hemställer de socialdemokratiska företrädarna iutskottet att utskottet beslutar att med förtur behandla fråganom att utnyttja de medel som finns tillgängliga underinnevarande budgetår för insatser ämnade att minskaarbetslösheten. I skrivelsen pekar ledamöterna på att AMSpåtalat svårigheterna att nå de angivna volymerna och att därförbetydande belopp inte kommer att kunna utnyttjas innevarandebudgetår. Vidare hänvisas till de förslag till åtgärder inombl.a. ROT-sektorn som AMS tagit upp i sin skrivelse tillregeringen den 19 november 1993.Med anledning av denna skrivelse beslutade utskottet vid sittsammanträde att bifalla förslaget att medförtur behandla frågan om att utnyttja tillgängliga medel förinsatser ämnade att minska arbetslösheten.Enligt bedömningar som AMS har gjort och som senastredovisades vid utskottets studie- och informationsbesök hos AMSden kommer AMS under innevarande budgetår inteatt nå upp till de av regeringen beräknade åtgärdsvolymerna.Särskilt påtagligt är detta i fråga om åtgärden ungdomspraktik,men förhållandet gäller även övriga arbetsmarknadspolitiskaåtgärder.Orsakerna till svårigheterna att nå upp till de beräknadevolymerna är enligt AMS flera. En orsak som nämns är denomfattning på åtgärderna som det nu är fråga om. Det finns ett"kapacitetstak" beträffande de möjligheter förarbetsförmedlingarna och länsarbetsnämnderna att hanteraomfattande arbetsmarknadspolitiska insatser. Andra orsaker ärsvårigheterna att få fram lämpliga åtgärdsplatser hosarbetsgivare samt att förändringarna av nivån för bidragennegativt har påverkat åtgärdsvolymerna.AMS gör bedömningen att åtminstone avanslaget till arbetsmarknadspolitiska åtgärder kan komma att blioutnyttjade för de avsedda ändamålen under innevarande budgetår. Utskottets övervägandenFör egen del gör utskottet följande bedömning.Arbetslösheten uppgick av helaarbetskraften. av alla arbetslösa ärlångtidsarbetslösa. Inom byggsektorn var arbetslösheten närmare31 % . Enligt regeringens bedömning i åretsbudgetproposition kommer byggandet att fortsätta att minska.Detta gäller särskilt bostadsbyggandet. Åtgärder för att kommatill rätta med det svåra läget på arbetsmarknaden måste därförenligt utskottets uppfattning få högsta prioritet.Riksdagen har alltid hävdat att den s.k. arbetslinjen skallgälla. Den innebär att aktiva åtgärder skall användas i ställetför kontantstöd. Självklart skall härvid alla ansträngningargöras för att utnyttja de arbetsmarknadspolitiska medlen.Det är beklagligt att det inte går att nå de åtgärdsvolymersom statsmakterna beräknat medel för.Det finns enligt utskottet skäl att se över orsaken till attexempelvis utbildningsvikariaten inte kan utnyttjas i avseddutsträckning och till att de inte har fått tillfredsställandegenomslagskraft på den privata sektorn. Ett annatarbetsmarknadspolitiskt medel som bör utnyttjas mer effektivt ärrekryteringsstödet. Utskottet har tidigare uttalat (1993/94:AU5)att man för att underlätta anställning i högre grad än hittillsbör använda sig av den högre bidragsprocent, , sombestämmelserna om rekryteringsstöd medger. Ävenberedskapsarbeten finns det skäl att framhålla i dettasammanhang.Mot den bakgrund som tecknats ovan ter det sig naturligt förutskottet att överväga om det i det uppkomna läget skulle varamöjligt att finna andra alternativ till kontantstöd för dearbetslösa, som inte kan få tillgång till någon av dearbetsmarknadspolitiska åtgärder för vilka medel beräknats. Denlediga produktionskapacitet som finns bör med andra ord användasför att bereda de redan arbetslösa arbete och för att förhindraatt ytterligare människor slås ut från arbetsmarknaden.Såvitt utskottet kan bedöma finns det flera projekt inomROT-sektorn som med kort varsel skulle kunna starta och somskulle ge arbetstillfällen åt ett stort antal arbetslösabyggnadsarbetare. Det har bl.a. uppgetts att det finns behov avupprustning av nedslitna skollokaler och att åtgärder behövervidtas för att avhjälpa miljöproblem i sådana lokaler. radonhus behöver också bli föremål för ombyggnad.Arbetsmarknadsutskottet är för sin del berett att föreslåriksdagen att bemyndiga regeringen att använda 1,5 miljarderkronor av innevarande års anslag Arbetsmarknadspolitiskaåtgärder till ROT-satsningar för bland annat skolor,samlingslokaler, bostäder, äldrebostäder, sjukhem, vissakulturbyggnader och kulturmiljövård. Arbetsmarknadsutskottetutgår från att sådan verksamhet kan påbörjas efter ettriksdagsbeslut.Det är utskottets bestämda uppfattning att åtgärder omedelbartmåste komma i gång för att på så sätt medverka till attnedbringa arbetslösheten. Medel för de åtgärder som man beslutaratt sätta i gång under innevarande budgetår skall enligtgällande regler belasta innevarande års anslag oaktatutbetalningar för gjorda åtaganden inte kan göras förrän efterbudgetårsskiftet.Det är angeläget att information om dessa ROT-satsningar försut så snart har fattat beslut i ärendet. Utskottet hemställerbeträffande insatser för att bekämpa arbetslöshetenatt med bifall till vad ovan anförts samtmed anledning av motionerna 1993/94:A250 yrkande 4 imotsvarande del och 1993/94:A269 yrkande 5 i motsvarandedel bemyndigar regeringen att av innevarande budgetårsmedel på anslaget B 2 Arbetsmarknadspolitiska åtgärderunder tionde huvudtiteln använda 1 föråtgärder som syftar till att bekämpa arbetslösheten ienlighet med vad utskottet förordat.men (v)den 22 februari 1994På arbetsmarknadsutskottets vägnarIngela ThalénI beslutet har deltagit: (), (), (), (m), (), (), (), (),(), (nyd), (), (), (), ()och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Hans Andersson () anför:Enligt min uppfattning borde det föreslagna bemyndigandet tillregeringen inneburit möjligheter att använda 2 miljarder kronorför de avsedda åtgärderna. Eftersom beloppet är ett rambelopphade det varit förutseende att ha detta större utrymme för attsätta i gång så många projekt som möjligt. Om ramen är för litenkan det innebära att angelägna projekt inte kan sättas i gång.Däremot är det inte någon olägenhet om en större ram inte kanutnyttjas fullt ut.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet borde hahemställt:beträffande insatser för att bekämpa arbetslöshetenatt med bifall till vad utskottet anfört samt medanledning av motionerna 1993/94:A250 yrkande 4 i motsvarande deloch 1993/94:A269 yrkande 5 i motsvarande del bemyndigarregeringen att av innevarande budgetårs medel på anslaget B 2Arbetsmarknadspolitiska åtgärder under tionde huvudtitelnanvända 2 för åtgärder som syftar till attbekämpa arbetslösheten i enlighet med vad utskottet förordat.