bet · GI01SfU2 · 1994-10-27 00:00:00 — Även detta system bygger på attarbetsmarknadsmyndigheterna fastställer branschvisa kvoter eftersamråd med parterna på arbetsmarknaden. Hanteringen av dessatillståndsärenden kan efter bemyndigande av Invandrarverketskötas av länsarbetsnämnderna. Den som erhållit tillstånd får byta arbetsgivaremen inte bransch eller yrkesområde.Till följd av har medborgare från andra EES-ländertillträde till den svenska arbetsmarknaden utan arbetstillstånd.Johnny och () begär i motionSf618 att reglerna för säsongsarbetstillstånd ändras så attsådana tillstånd endast utfärdas för viss arbetsgivare ochtidsbegränsas för den typ av arbete tillståndet gäller. Imotionen framhålls att den arbetsgivare som beviljas tillståndatt anställa utländsk arbetskraft måste garantera att de somanställs erhåller minst en viss minimilön. Löneförhållandena ärenligt motionärerna svårkontrollerade eftersom säsongsarbetarnaofta arbetar på ackord och har oreglerad arbetstid. En utländskmedborgare som beviljas arbetstillstånd för exempelvisjordgubbsplockning har också rätt att söka annat arbete inomlantbruksproduktionen efter det att det tillståndsgivandearbetet upphört och även . Motionärerna menar att denuvarande reglerna innebär att utländsk arbetskraft, som inteomfattas av , kan utnyttjas på ett sätt som stridermot det som normalt gäller på svensk arbetsmarknad. De innebärockså att företag inte konkurrerar på lika villkor.Utskottet har i betänkandet 1993/94:SfU5 behandlat en liknandemotion. Utskottet anförde därvid att det förhållandet attmöjligheten att anlita säsongsanställd utländsk arbetskraft kanmissbrukas av oseriösa arbetsgivare enligt utskottetsuppfattning inte kan tas till intäkt för att generellt begränsadenna tillståndsgivning. I stället måste ett eventuellt missbrukmötas med ökade kontrollåtgärder från berörda myndigheters sida.Utskottet, som erinrade om att även frågan om omfattningen avutländsk säsongsarbetskraft ryms inom ramen förInvandrar- och flyktingkommitténs arbete, avstyrkte bifall tillmotionen. följde utskottet.Utskottet vidhåller sin tidigare uppfattning och avstyrkerbifall till motion Sf618.Svenskt medborgarskapOklar identitetBestämmelser om förvärv av svenskt medborgarskap återfinns ilagen (1950:382) om svenskt medborgarskap och imedborgarskapskungörelsen (1969:235).Enligt medborgarskapslagen förvärvas svenskt medborgarskapgenom födelse, legitimation, naturalisation eller anmälan.Föreskrifter om naturalisation finns i 6 §medborgarskapslagen. Enligt första stycket i lagrummet kan enutlänning på ansökan upptas till svensk medborgare om han/honfyllt , -- eller i fråga om medborgare i annatnordiskt land -- har hemvist här i riket samt förten hederlig vandel. Avvikelse från dessa villkor kan enligtlagrummets andra stycke ske om det skulle medföra gagn förriket, om sökanden förut varit svensk medborgare, om sökanden ärgift med en svensk medborgare eller om det annars med hänsyntill sökandens förhållanden finns särskilda skäl att beviljasvenskt medborgarskap. Enligt sista stycket skall det i beslutetbestämmas om naturalisationen skall omfatta även sökandensogifta barn under 18 år.I motion Sf623 av m.fl. (s) anförs attasylsökande som har svårigheter att styrka sin identitet medpass eller motsvarande identitetshandlingar ändå kan fåpermanent uppehållstillstånd om identiteten fastställs med stödav andra handlingar som de kan förete, t.ex. körkort ellerbetygshandlingar. har en skärpning i praxis skettoch flyktingar nekas allt oftare svenskt medborgarskap medhänsyn till att de identitetshandlingar som ligger till grundför uppehållstillståndet inte duger, och detta oavsett om manvarit här i 5, 8 eller . Motionärerna anser att den grundpå vilken identiteten fastställdes vid erhållande av permanentuppehållstillstånd också skall gälla för fastställande avidentitet i medborgarskapsärendet, såvida det inte finnsvälgrundad anledning att tro att identiteten är falsk.Motionärerna begär ett tillkännagivande härom.En särskild utredare, , har haft iuppdrag att bl.a. se över reglerna som behandlar vilkenbetydelse en utlännings vandel skall ha vid beviljande avsvenskt medborgarskap (dir. 1992:108). Utredaren skall ocksåundersöka de rättsliga förutsättningarna för återkallande av ettsvenskt medborgarskap som erhållits med hjälp av falskauppgifter.I sitt slutbetänkande Vandelns betydelse imedborgarskapsärenden, m.m. (SOU 1994:33) anger utredaren attett naturalisationsbeslut som fattats på grundval av falskauppgifter, med hänsyn till att rättsverkningarna av beslutet ärbetydande, i allmänhet inte anses vara en nullitet. Enligtutredarens mening bör det inte införas någon möjlighet attåterkalla ett beslut om naturalisation som meddelats på grundvalav falska uppgifter. Utredaren har därvid särskilt beaktat atten person som berövas sitt medborgarskap i allmänhet skulle blistatslös men sannolikt svår att avlägsna ur landet.Det skulle skapas en ny kategori personer i landet, ickeönskvärda och utanför de normala integrationsprocesserna. Dettaskulle medföra negativa konsekvenser även för t.ex. barn somblivit svenska medborgare. Ett bättre sätt att undvika attnaturalisation sker på grundval av falska uppgifter är attmycket noga kontrollera utlänningens vandel och identitet föreett ställningstagande till medborgarskap. Denna kontroll börenligt utredaren därför göras mer omfattande än vad som förnärvarande är fallet. Vidare skulle en längre hemvisttid somvillkor för naturalisation medföra att sökandens vandel ochidentitet kunde utredas och prövas bättre än . Motdenna bakgrund kan det finnas anledning att överväga enförlängning av kvalifikationstiden för svenskt medborgarskap förandra än nordiska medborgare. Utredaren lägger dock inte framnågot eget förslag härom.Med hänsyn till att ett beslut om naturalisation enligtnuvarande bestämmelser inte kan återkallas bör enligt utskottetsmening identiteten för den som beviljas svenskt medborgarskapvara så säker som möjligt. Det är viktigt att den som vill blisvensk medborgare kan förete dokument om vem han eller hon är,om inte särskilda skäl föreligger som motiverar ett avsteghärifrån. Något sådant tillkännagivande som begärs i motionenbör därför inte göras från sida, och utskottetavstyrker bifall till motion Sf623.AnsökningsavgiftI medborgarskapskungörelsen anges att avgift tas ut föransökan om naturalisation, dock inte av statslös som erhållitflyktingförklaring eller resedokument utfärdat av svenskmyndighet. Någon särskild avgift tas inte ut för ogifta barnunder som omfattas av en förälders ansökan.I en motion väckt under den allmänna motionstiden /94,Sf619 yrkande 4 av m.fl. (s), anförs attavgiften för ansökan om svenskt medborgarskap enligt vad somanges budgetproposition skall höjas till 1 300 kroch att endast statslösa skall vara avgiftsbefriade.Motionärerna menar att detta är en anmärkningsvärt kraftighöjning, och framför allt är det oacceptabelt att minderårigabarn till asylsökande skall drabbas av denna avgift.Motionärerna begär ett tillkännagivande härom.Regeringen beslöt om en ändring i 9 a §medborgarskapskungörelsen innebärande dels att avgiften vidansökan om naturalisation höjdes , delsatt statslösa flyktingar, men inte längre flyktingar medutländskt medborgarskap, skulle vara befriade från att betalaavgift. Avgifterna för anmälan om svenskt medborgarskap varoförändrat . -- Avgiftshöjningen ochutvidgningen av personkretsen av betalande skulle enligt vad somangavs i budgetpropositionen leda till en förstärkning avstatsbudgeten med 19--20 miljoner kronor.Utskottet konstaterar att i samband med avgiftshöjningenvidtogs inte någon ändring beträffande ordningen förnaturalisation av en sökandes ogifta barn . Dessakommer således även fortsättningsvis att vara befriade frånavgift i den mån de omfattas av föräldernsnaturalisationsbeslut. Med hänsyn härtill kan, enligt utskottetsmening, den nuvarande avgiften allmänt sett inte anses ligga påen sådan nivå att har anledning att nu göra någotuttalande i frågan. Utskottet anser dock att det finns anledningför regering och riksdag att senare mer principiellt taställning till dels vilka kostnader som rimligen kan godtas fören utlänning som önskar bli naturaliserad svensk, dels huruvidavissa personer skall vara avgiftsbefriade. Utskottet vill idetta sammanhang erinra om att bl.a. genom FN:sflyktingkonvention åtagit sig att så mycket som möjligtnedbringa avgifterna och kostnaderna för flyktingarsnaturalisation. Enligt utskottets mening bör dessa principiellaöverväganden kunna ske inom Invandrar- och flyktingkommitténeller i anslutning till beredningen av utredningens förslag.Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion Sf619yrkande 4.HandläggningsordningenI motion Sf622 yrkande 34 anför m.fl. (v) attInvandrarverket bör avvecklas och en mindre myndighet upprättassom ansvarar för bl.a. flyktingslussar. Medborgarskapsärendenbör handläggas av en avdelning under , ochriksdagen bör enligt motionärerna begära förslag härom.Utskottet har i sitt av godkända betänkande1993/94:SfU14 avstyrkt motioner om en förändring avInvandrarverkets verksamhet. Utskottet har därvid ansett attfrågan om en eventuell förändring av verkets ansvarsområden böranstå i avvaktan på resultatet av Invandrar- ochflyktingkommitténs arbete.Utskottet anser att även i detta avseende bör resultatet avInvandrar- och flyktingkommitténs arbete avvaktas, och utskottetavstyrker bifall till motion Sf622 yrkande 34.Ceremoni vid erhållande av svenskt medborgarskapNär någon efter ansökan om naturalisation blir svenskmedborgare utfärdar ett skriftligt bevis omdetta.Jerzy () begär i motion Sf624 ett tillkännagivandeom att en rekommendation bör utarbetas och spridas tillkommunerna angående värdiga former för meddelande av svensktmedborgarskap.Frågan om formerna för meddelande av svenskt medborgarskap harbehandlats av utskottet vid ett flertal tillfällen. Därvid harutskottet erinrat om att det står kommunerna fritt att, om dessaså önskar, anordna en högtidlighet för sådana kommuninvånare sombeviljas svenskt medborgarskap och att så sker i flera kommuner.Utskottet har också ställt sig positivt till att högtidligheteranordnas för dem som erhåller svenskt medborgarskap. Vidare harutskottet vid sin senaste behandling av motioner i frågan(betänkande 1993/94:SfU1) ställt sig positivt till attregeringen prövar om formerna vid erhållande av svensktmedborgarskap bör bli föremål för en översyn.Utskottet förutsätter att den nämnda prövningen kommer tillstånd. Motion Sf624 påkallar därför inte någon riksdagensåtgärd. beträffande generellt viseringskravatt avslår motionerna 1993/94:Sf622 yrkande 15 och1993/94:Sf627 yrkande 4,res. 1 (v, mp)2. beträffande visering för f.d. Jugoslavienatt avslår motion 1993/94:Sf621 yrkande 8,3. beträffande besöksviseringatt avslår motion 1993/94:Sf608 yrkande 15,4. beträffande förvar av barnatt avslår motionerna 1993/94:Sf608 yrkande 13,1993/94:Sf615 och 1993/94:Sf622 yrkande 21,res. 2 (fp, v, mp, kds)5. beträffande åldersgränsen i utlänningslagenatt avslår motionerna 1993/94:Sf622 yrkande 22 och1993/94:Sf625,6. beträffande förvarslokaleratt avslår motionerna 1993/94:Sf601, 1993/94:Sf610och 1993/94:Sf622 yrkande 20,res. 3 (v)7. beträffande människosmugglingatt avslår motion 1993/94:Sf622 yrkande 30,res. 4 (v, mp)8. beträffande säsongsarbetstillståndatt avslår motion 1993/94:Sf618,9. beträffande svenskt medborgarskap vid oklar identitetatt avslår motion 1993/94:Sf623,10. beträffande ansökningsavgiftatt avslår motion 1993/94:Sf619 yrkande 4,11. beträffande ändrad handläggningsordning förmedborgarskapsärendenatt avslår motion 1993/94:Sf622 yrkande 34,res. 5 (v)12. beträffande nya medborgareatt avslår motion 1993/94:Sf624.Stockholm den 27 oktober 1994På socialförsäkringsutskottets vägnarMaj-Inger KlingvallI beslutet har deltagit: (), GullanLindblad (m), (), (), MaudBjörnemalm (s), (), (), RuneBacklund (c), (), (), SiggeGodin (fp), (), (), UlfKristersson (m), (), ()och (). Generellt viseringskrav (mom. 1)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Såväl ett" och slutar med "yrkande 4." bort ha följandelydelse:Det viseringskrav som införts för t.ex. medborgare iBosnien-Hercegovina har närmast helt hindrat människor från attfly från detta område till . Det strider mot andan iGenèvekonventionen att på detta vis användaviseringsinstrumentet som en metod att hindra flyktingar frånatt söka asyl i andra länder. I enlighet med vad motionärernaanfört måste detta missbruk av viseringsinstrumentet upphöra.Det anförda bör med bifall till motionerna Sf622yrkande 15 och Sf627 yrkande 4 som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande generellt viseringskravatt med bifall till motionerna 1993/94:Sf622 yrkande15 och 1993/94:Sf627 yrkande 4 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,2. Förvar av barn (mom. 4)(), (), () ochRose-Marie Frebran (kds) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "yrkande 21." bort haföljande lydelse:Utskottet anser att möjligheterna att ta barn i förvar iprincip bör helt förbjudas. I vissa begränsade fall måste detdock finnas en yttersta möjlighet till förvarstagande för attett avlägsnandebeslut skall kunna verkställas. Sedan de nyareglerna beträffande möjligheterna att ta barn i förvar infördesden har antalet barn som tagits i förvar minskat,men enligt utskottets mening är antalet fortfarande alltförstort. Dessutom är förvarstiderna för långa. Det är därförangeläget att regeringen noga följer tillämpningen av de ändradebestämmelserna. Utskottet anser vidare att bör få i uppdrag att se över bestämmelserna omförvar av barn och komma med förslag som i princip förbjuderdetta. Vad utskottet sålunda anfört bör med bifalltill motionerna Sf615 och Sf622 yrkande 21 som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:4. beträffande förvar av barnatt med bifall till motionerna 1993/94:Sf615 och1993/94:Sf622 yrkande 21 och med avslag på motion 1993/94:Sf608yrkande 13 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,3. Förvarslokaler (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Enligt utskottets" och slutar med "yrkande 20." bort haföljande lydelse:Asylsökande behandlas som brottslingar genom att de placeras ihäkten och polisarrester. Ändå är deras enda "brott" att devarit tvungna att söka skydd undan förföljelse. mening bör det införas ett förbud även vad gällervuxna förvarstagna mot att de placeras i kriminalvårdsanstalt,häkte eller polisarrest. Det bör ankomma på regeringen attförbjuda detta t.ex. genom en ändring i utlänningsförordningen.Det anförda bör med bifall till motion Sf622 yrkande20 som sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:6. beträffande förvarslokaleratt med bifall till motion 1993/94:Sf622 yrkande 20och med anledning av motionerna 1993/94:Sf601 och 1993/94:Sf610som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4. Människosmuggling (mom. 7)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Utskottet vidhåller" och på s. 10 slutar med "yrkande 30. "bort ha följande lydelse:Fr.o.m. har straffbestämmelserna skärptsför den som hjälper en utlänning att komma in i utanerforderliga tillstånd. I kombination med visumkrav och böterför transportföretag som för med sig asylsökande utanerforderliga tillstånd leder dessa straffbestämmelser ipraktiken till att människor förhindras att fly undanförföljelse och förtryck. Enligt utskottets mening ärstraffbestämmelserna så långtgående att det faktiskt är möjligtatt arbete med att hjälpa judiska flyktingaratt fly skulle ha varit straffbart.Enligt utskottets mening bör en lagändring komma till stånd såatt den som av ideella skäl hjälper en flykting att komma in iSverige inte skall kunna straffas. Regeringen bör läggafram förslag härom. Vad utskottet sålunda anfört bör riksdagenmed bifall till motion Sf622 yrkande 30 som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 7 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:7. beträffande människosmugglingatt med bifall till motion 1993/94:Sf622 yrkande 30som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Ändrad handläggningsordning för medborgarskapsärenden (mom.11)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13börjar med "Utskottet anser" och slutar med "yrkande 34." bortha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning attmedborgarskapsärenden, som handläggs av , ifortsättningen bör handläggas inom . Dettabör med bifall till motion Sf622 yrkande 34 som sinmening ge regeringen till känna.dels att moment 11 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:11. beträffande ändrad handläggningsordning förmedborgarskapsärendenatt med bifall till motion 1993/94:Sf622 yrkande 34som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. Besöksvisering (mom. 3)() anför:Ett enhälligt utskott vidhåller i detta betänkande att deriktlinjer för besöksvisering som fastställdes av år1984 fortfarande skall gälla. Detta innebär att tillämpningen avviseringsbestämmelserna skall vara generös. Jag förutsätter attdetta uttalande från utskottets sida kommer att följas avInvandrarverket så att viseringsärendena också i praktikenkommer att bedömas generöst.2. Svenskt medborgarskap vid oklar identitet (mom. 9)() anför:Jag anser det orimligt att den som tvingas lämna sitt hemlandutan att kunna ta med sig identitetshandlingar inte ens efterlång tids bosättning i skall kunna bli svenskmedborgare. Behovet av att få ett nytt medborgarskap kan mångagånger vara särskilt starkt hos en flykting. Med hänsyn till attberedningen av förslag Vandelns betydelsei medborgarskapsärenden, m.m. (SOU 1994:33) ännu inte äravslutad, avstår jag dock från att reservera mig i frågan.