bet · GH01SkU22 · 1994-03-01 00:00:00 — Anslag till skatteförvaltningen, m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet fyra motioner (s och v)med krav om anslagshöjningar till skatteförvaltningen med 50miljoner kronor för att bekämpa ekonomisk brottslighet, utövervad regeringen föreslagit i budgetpropositionen. I övrigttillstyrker utskottet budgetpropositionen i aktuella delar ochavstyrker två andra motioner som behandlas i detta sammanhang.Till betänkandet har fogats en reservation frånrepresentanterna för regeringspartierna.SJUNDE HUVUDTITELN Regeringen () föreslår i proposition1993/94:100 bilaga 8under punkt A (s. 37--44)1. att till för /95anvisar ett ramanslag på ,2. att till Skattemyndigheterna för budgetåret1994/95 anvisar ett ramanslag på 4 ,under punkt I 1 (s. 160)att till Bidrag till vissa handikappade ägare avmotorfordon för /95 anvisar ett förslagsanslag på2 ,under punkt I 2 (s. 160--161)att till Exportkreditbidrag för /95anvisar ett förslagsanslag på . 1993/94:Sk353 av m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nuär i fråga3. att utöver vad regeringen föreslår anvisar50 till skattemyndigheterna för utökning av antalettjänster samt utbildning av revisorer, jurister m.fl.1993/94:Sk805 av () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär att ledamöter i skattenämnder skall erhållaekonomisk ersättning efter samma principer som nämndemän etc.1993/94:Sk806 av () vari yrkas att riksdagenför /95 till anvisar50 utöver vad regeringen föreslår eller således 406296 000 kr.1993/94:Ju612 av m.fl. (v) vari yrkas, såvittnu är i fråga5. att till anvisar 50 000 000 krutöver vad regeringen föreslår eller således 406 296 000 kr.1993/94:Ju811 av m.fl. (s) vari yrkas, såvittnu är i fråga3. att utöver vad regeringen föreslår anvisar50 till skattemyndigheterna för utökning av antalettjänster samt utbildning av revisorer, jurister m.fl.1993/94:A455 av m.fl. (fp) vari yrkas, såvittnu är i fråga2. att hos regeringen begär att fåri uppdrag att presentera en ändrad fördelningsmodell avresurserna för granskning av deklarationer. SkatteförvaltningenI propositionen föreslår regeringen att för nästabudgetår anvisar ett ramanslag till på356 och ett till Skattemyndigheterna på4 . Anslagen har beräknats enligt de riktlinjersom antog för verksamheten inomskatteförvaltningen i ett längre perspektiv (prop. 1992/93:100bilaga 8, SkU22). Riktlinjerna innebär att verket skallgenomföra kraftiga besparingar och rationaliseragrundhanteringen för att frigöra resurser för en förbättradkontroll och service. Utöver vad som följer av dessa riktlinjerfår skatteförvaltningen kompensation för merkostnader somuppkommer på grund av ändringar i skattereglerna och 100miljoner kronor för att bygga ut kontrollverksamheten.När det gäller skattekontrollen aviserade regeringen ikompletteringspropositionen att resurserna härförskulle förstärkas med för /94och därefter med under enfemårsperiod (prop. 1992/93:150, FiU30, SkU5y).Vid sin behandling av motsvarande frågor uttaladeriksdagen att regeringen borde beakta vad som anförts i olikamotioner i dessa frågor och redovisa vilka åtgärder i övrigt somborde genomföras för att skyndsamt förstärka och förbättrasamordningen mellan skattemyndigheterna och polis och åklagare(1993/94:FiU1, SkU1y). I sammanhanget nämndes också riksdagensrevisorers pågående granskning av samhällets insatser mot denekonomiska brottsligheten.Tillskottet för /94 för förstärkningar avskattekontrollen har numera bestämts till (prop. 1993/94:105, SkU21).Av budgetpropositionen (bilaga 8 s. 43) framgår att regeringenavser att i kompletteringspropositionen redovisa vad som hargjorts och som bör göras för att förbättra samordningen avinsatserna.Tillskottet på för /95 är 50miljoner kronor lägre än vad föreslagit i sinanslagsframställning. I propositionen anförs att regeringen intei grunden gör några andra bedömningar än menatt regeringen anser att utbyggnaden bör ske i en någotlångsammare takt.Motionerna Sk353 av m.fl. (s) yrkande 3, Ju811 avIngvar m.fl. (s) yrkande 3, Sk806 av ()och Ju612 av m.fl. (v) yrkande 5 innebär attskatteförvaltningen skall få utöver vadregeringen föreslagit för utökning av antalet tjänster förskatterevision m.m. och för utbildning av revisorer, juristerm.fl.Bred enighet råder om att den ekonomiska brottsligheten är ettstort och växande samhällsproblem och att det krävs åtgärder avmånga slag och på bred front för att vända utvecklingen. Dettaär också något som med all tydlighet framgår av denrevisionsrapport som revisorer har lagtfram om samhällets insatser mot ekonomisk brottslighet. Irapporten anförs bl.a. att skattemyndigheternas kontrollresurserär alltför begränsade. framhåller revisorerna attskattemyndigheternas arbete hindras av bristande resurser påandra områden. De förslag till förbättringar som diskuteras irapporten ligger till väsentlig del inom justitieutskottetsarbetsområde eller andra områden än som direkt berörskatteutskottet. Rapporten skall remissbehandlas och därefterkommer revisorerna att presentera sina förslag till åtgärder ien skrivelse till riksdagen.Som har framgått kommer regeringen ikompletteringspropositionen att ta upp frågan om en förbättradsamordning av insatserna mot den ekonomiska brottsligheten.Enligt utskottets mening bör regeringen vid sin beredninguppmärksamma de frågor som tagits upp i granskningsrapporten.I samband med ställningstagandena till anslagsfrågorna förraåret anförde utskottet bl.a. (1993/94:SkU5y) att även försiktigabedömningar ger vid handen att man med rimliga resursinsatserkan uppnå väsentliga förbättringar av samhällets nettointäkter.Utskottet gör ingen annan bedömning . Utskottet anser nuliksom tidigare att det är viktigt att förbättra den nuvarandesituationen, bl.a. med tanke på de seriösa företagenskonkurrenssituation och för att skapa en viktig preventiv effektmot skatteundandraganden. Allmänheten bör kunna ha förtroendeför att skattemyndigheterna kan fullgöra sina uppgifter på etttillfredsställande sätt.Riksskatteverkets anslagsframställning ligger inom ramen för deförstärkningar för nästa budgetår som utskottet har emotsettenligt de redovisade planerna. Utskottet är medvetet om attförstärkningarna av kontrollverksamheten måste ske i flera stegför att undvika störningar (jfr prop. 1993/94:105 s. 19) ochatt det är möjligt att på uppnå den planerade nivånäven om takten i utbyggnaden blir något lägre under budgetåret1994/95. Utskottet instämmer emellertid i motionärernasuppfattning att man med all kraft bör fullfölja de planeradeförbättringarna såsom de redovisades . Utskottettillstyrker alltså motionerna i dessa delar, vilket innebär attskatteförvaltningen tillförs utöverregeringens förslag. Beloppet bör tillföras de mest angelägnasektorerna inom skatteförvaltningen, och regeringen bör i sinakommande redogörelser till noga redovisa hurtillskotten har utnyttjats och vilka förbättringar som haruppnåtts. Utskottet vill framhålla vikten av attplanerade besparingar och rationaliseringar inom degrundläggande funktionerna fullföljs enligt de riktlinjer somhar lagts fast för verksamheten.I detta sammanhang behandlar utskottet även yrkande 2 i motionA455 av m.fl. (fp). Motionären återkommer härmed ett yrkande om att skall presentera enändrad modell för fördelningen av resurserna för granskning avdeklarationer. Motionen grundar sig närmast på regionalpolitiskaskäl och går ut på att de speciella förhållandena iStockholmsregionen bör beaktas vid anslagsfördelningen.Utskottet konstaterar på samma sätt som (1993/94:22s. 6) att har tillförtsavsevärda resurser. De särskilda problemen i och inomandra områden med liknande svårigheter kommer att beaktas även ifortsättningen, och några särskilda ställningstaganden frånriksdagens sida med anledning av motionen behövs inte enligtutskottets uppfattning. Utskottet avstyrker alltså motionen.SkattenämndernaI motion Sk805 av () yrkas att ledamöter iskattenämnder skall få ersättning för sitt uppdrag efter sammaprinciper som nämndemän. Bakgrunden till motionen är att arvodenoch andra ersättningar till ledamöterna i skattenämndernabeslutas av landstingen och att dessa ersättningar i realitetenkan vara lägre än de statliga ersättningar som utgår tillnämndemän.Utskottet har förståelse för att skillnaderna kan upplevas somorättvisa och omotiverade. Enligt vad utskottet har erfaritkommer (Fi 1992:07) att ta upp fråganom skattenämndernas ställning i sitt fortsatta arbete. Först närkommitténs förslag föreligger kan det enligt utskottetsuppfattning bli aktuellt att ompröva den i motionenaktualiserade arvodesfrågan. I avvaktan härpå avstyrkerutskottet motionen.Övriga anslagsfrågorUtskottet tillstyrker de av regeringen föreslagna anslagen tillvissa handikappade ägare av motorfordon (I 1) och tillexportkreditbidrag (I 2). beträffande skatteförvaltningenatt med anledning av proposition 1993/94:100 bilaga 8punkterna A 1 och A 2, med bifall till motionerna 1993/94:Sk353yrkande 3, 1993/94:Sk806, 1993/94:Ju612 yrkande 5 och1993/94:Ju811 yrkande 3 samt med avslag på motion1993/94:A455 yrkande 2a) till för /95 anvisar ettramanslag på ,b) till Skattemyndigheterna för /95 anvisarett ramanslag på 4 ,res. (m, fp, c, kds)2. beträffande arvoden i skattenämndernaatt avslår motion 1993/94:Sk805,3. beträffande övriga anslagsfrågoratt med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8punkterna I 1 och I 2a) till bidrag till vissa handikappade ägare av motorfordonför /95 anvisar ett förslagsanslag på 2 000 000kr,b) beträffande exportkreditbidrag för /95anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.Stockholm den 1 mars 1994Knut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (nyd), (), (), (), (), (), ()och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. (mom. 1)(), (), (), (), (), () och () anserdels att det avsnitt av utskottets yttrande som på s. 3börjar med "Bred enighet" och på s. 4 slutar med "förverksamheten." bort ha följande lydelse:Utskottet vill understryka att ekonomisk brottslighet börbekämpas med all kraft. Detta är också utgångspunkten iregeringens förslag, som bl.a. innebär att skattekontrollenbyggs ut kraftigt enligt de planer som regeringen redovisadeförra året. Som utskottet har nämnt har Skatteförvaltningennyligen fått ett tilläggsanslag på för sådanaändamål under /94, och för den kommandefemårsperioden är avsikten att skatteförvaltningen skall fåkraftiga förstärkningar i storleksordningen 200 miljoner kronorom året. Som anförs i propositionen behöver emellertid inte ennågot lägre takt i inledningsskedet hindra att den utökadekontrollverksamheten bedrivs med fulla insatser /96.Avsikten är givetvis att genomföra de ökade insatserna påkontroll av företag successivt. Utskottet vill understryka attförstärkningarna måste ske i flera steg, eftersom rekryteringoch internutbildning inte kan bedrivas för ett stortantal nya medarbetare utan att det orsakar störningar i övrigverksamhet. Därtill kommer vissa omställningsproblem förskatteförvaltningen, bl.a. till följd av besparingar som skallgenomföras inom den grundläggande verksamheten. Som anförs ipropositionen bör man få ytterligare någon tid på sig att vinnaerfarenheter inför det avslutande steget i rekryteringen av nyamedarbetare på främst revisionsområdet. Enligt utskottetsuppfattning talar redan omständigheter av detta slag för att mannu måste iaktta en viss försiktighet.Den revisionsrapport som revisorer har lagtfram visar att skattemyndigheternas kontrollresurser är alltförbegränsade. framhålls i rapporten attskattemyndigheternas arbete hindras av flaskhalsar på andraområden. De förslag till förbättringar som diskuteras irapporten ligger till väsentlig del inom justitieutskottetsarbetsområde eller på andra områden än skatteförvaltningen.Enligt utskottets mening kan det därför inte vara välbetänkt attsom motionärerna föreslår satsa ytterligare 50 miljonerkronor på skatteförvaltningen utöver de kraftiga förstärkningarsom regeringens förslag redan innebär. Enligt utskottets meningkan det ifrågasättas om inte dessa medel skulle komma tillbättre användning genom insatser på andra områden mot denekonomiska brottsligheten.Som framgår av propositionen kommer regeringen att ikompletteringspropositionen ta upp frågan om en förbättradsamordning av insatserna. I samband därmed får regeringen ocksåtillfälle att uppmärksamma de problem som tagits upp igranskningsrapporten.Med hänvisning till det anförda finner utskottet i avvaktan påregeringens kommande redovisning av dessa frågor att förslaget ipropositionen är väl avvägt. Utskottet tillstyrker såledespropositionen och avstyrker motionerna.dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa1. beträffande skatteförvaltningen att medbifall till proposition 1993/94:100 bilaga 8 punkterna A 1 och A2 och med avslag på motionerna 1993/94:Sk353 yrkande 3,1993/94:Sk806, 1993/94:Ju612 yrkande 5, 1993/94:Ju811 yrkande 3och 1993/94:A455 yrkande 2 a) till /95 anvisar ett ramanslag på ochb) till Skattemyndigheterna för /95 anvisarett ramanslag på 4 .