bet · GI01BoU8 · 1994-12-01 00:00:00 — Ändrat ikraftträdande av ändringar i , m.m. I propositionen föreslås att ikraftträdandet för vissabeslutade ändringar i (1987:10) och i vissaandra lagar flyttas fram från till den 1 juli1995.I en motion (c) yrkas att inte antar lagförslagen ipropositionen.Utskottet delar uppfattningen i propositionen att en någotlängre period för förberedelser än som ursprungligen avsetts ärmotiverad. Utskottet föreslår att antar de ipropositionen intagna lagförslagen. Utskottetanser därutöver att vissa ändringar behövs i byggproduktlagen.I en reservation (c) till förmån för motionen föreslås attriksdagen inte antar lagförslagen. Regeringen föreslår i proposition 1994/95:106 att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10),2. lag om ändring i lagen (1994/847) om tekniska egenskapskravpå byggnadsverk, m.m.,3. lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring icivilförsvarslagen (1960:74),4. lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring inaturvårdslagen (1964:822),5. lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152),6. lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen(1993:320) om byggfelsförsäkring. I betänkandet behandlas den med anledning av propositionenväckta motionen 1994/95:Bo6 av m.fl. (c) variyrkas att avslår propositionens förslag om ändradtidpunkt för ikraftträdande av ändring i plan- och bygglagen.En skrivelse i ärendet har inkommit från . fattade (prop. 1993/94:178, bet.1993/94:BoU18) beslut om ändringar i (1987:10) samt om en ny lag om tekniska egenskapskrav påbyggnader, m.m. Den sistnämnda avses ersätta byggproduktlagen(1992:1535). fattade också beslutom vissa följdändringar i annan lagstiftning. Lagstiftningenavsågs träda i kraft den 1 januari 1995.Besluten innebär relativt omfattande förändringar i systemetför tillsyn och kontroll i byggandet. har i enskrivelse till regeringen föreslagit atttidpunkten för när de nya reglerna skall börja gälla skjuts framminst . Bl.a. anförs i skrivelsen att lagändringarnafordrar en betydande omställning i branschen och för kommunerna.Uppgifter tyder enligt verket på att tiden för information,utbildning och omställning är för kort.I proposition 1994/95:106, som behandlas i detta betänkande,föreslås att ikraftträdandet flyttas fram till den 1 juli 1995.Som motiv för förslaget anges i propositionen att regeringenerfarit att det finns behov av att ytterligare bereda deföreskrifter som skall utfärda till de nya lagreglerna.Det är enligt propositionen därför nödvändigt att myndigheteroch företag ges en för omställning till det nyasystemet än den som ursprungligen stod till buds.Utöver vad som refererats om ändringar i plan- ochbygglagen (PBL) föreslås i propositionen ytterligare tvåändringar i denna lag. Bakgrunden till det ena förslaget ärföljande. Förutom att hade attbehandla en proposition om ändring i PBL behandlades bl.a. ocksåen proposition om ändringar i hyresförhandlingslagen. I bådapropositionerna föreslogs att 8 kap. 31 § PBL skulle upphöra attgälla men . I avsikt att undvika eventuelltmissförstånd föreslås nu att paragrafen utgår ur ingressen tilllagen (1994:852) om ändring i PBL, och kvarstår endast i lagen(1994:819). I den sistnämnda lagen finns den ändring i PBL somär en konsekvens av de beslutade ändringarna ihyresförhandlingslagen.Den andra ändringen i ingressen som föreslås görs i avsikt attklargöra att 8 kap. 12 a § inte ändras genom lagen (1994:852).I motion Bo6 (c) föreslås avslå propositionen omändrad tidpunkt för ikraftträdande av ändringarna i PBL m.m.Motionärerna anför att de ändringar i PBL m.m. som riksdagenbeslöt har varit kända . Berörda parteranses därför haft god tid att vidta åtgärder och förbereda deändringar som vårens riksdagsbeslut innebar. Vidare framhålls imotionen att den oklara rollfördelning beträffande tillsyn ochkontroll i byggprocessen som råder riskerar attförlängas om ikraftträdandet skjuts framåt i tiden.Vid en avvägning mellan motivet för regeringens förslag -- attbereda tillräcklig tid för det nödvändiga förberedelsearbetet --och motivet i motionen -- att snabbt sätta lagstiftningen ikraft -- finner utskottet att regeringens motiv väger tyngst.Utskottet anser det viktigt att skälig tid ges för de tämligenomfattande förberedelser som behövs för att myndigheter,kommuner och byggbranschen skall kunna tillämpa de nya reglernaenligt de intentioner som ligger till grund för lagändringarna.Utskottet anser att bör ge sin anslutning till vad ipropositionen föreslagits om ändrat ikraftträdande m.m. i vadavser PBL m.fl. lagar.Vad gäller förslaget till lag om ändring i lagen (1994:848) omändring i civilförsvarslagen (1960:474) bör noteras att dennalag -- vid ett bifall tillproposition 1994/95:7 -- kommer att ersättas av en lag om civiltförsvar. Denna proposition har tillstyrktsav försvarsutskottet.De i den nu behandlade propositionen intagna lagförslagen harsom bilaga 1 fogats till detta betänkande. Utskottet föreslår,med hänvisning till vad i propositionen och ovan anförts, attriksdagen antar förslagen. Med det anförda avstyrker utskottetmotion Bo6 (c).I sammanhanget vill utskottet erinra om vad som i proposition1993/94:178 (s. 83) anförts om att byggnadsnämnderna -- inomramen för det system för kontroll och besiktning av byggandetsom kommer att ersätta det nuvarande -- under en övergångstidkommer att behöva utföra besiktningar och organisera byggsamrådpå ett sätt som liknar dagens bygglovsgranskning med därtillhörande samråd.Det är viktigt att möjligheten till en smidig lösning i ettövergångsskede tas till vara, detta oavsett när det nya systemetskall träda i kraft. Det kan enligt utskottets mening på godagrunder hävdas att just vid övergången från en tämligen välinarbetad ordning till en annan vissa mer eller mindreoförutsedda problem behöver lösas utan hinder av en stel ochkanske oflexibel byråkrati.En annan fråga som både vid utskottets behandling avändringarna i PBL och vid beredningen av den nuaktuella propositionen tilldragit sig utskottets intresse är hursamhällets kontroll skall ordnas när det på en ort eller i ettområde saknas personal med tillräcklig kompetens för att utförakvalitetskontrollen.Utskottet vill erinra om vad i proposition 1993/94:178 (s. 69)i denna del anförts. Där sägs bl.a. att i den mån sådanapersoner inte finns att tillgå bör iundantagsfall också själv kunna åta sig att mot ersättningutföra vissa besiktningar genom sin personal. Denna ordninganges också kunna bli aktuell när det gäller enklare s.k.självbyggen där byggherren kan föredra att byggnadsnämndenkontrollerar vissa förhållanden i stället för att anlita enfristående kontrollant.Utskottet, som har velat fästa uppmärksamhet på vad nu anförtsom hur kontrollen i vissa fall bör kunna ordnas, förutsätter atti samband med informationen om det nya kontrollsystemet den nudiskuterade ordningen belyses. Det finns därför inte anledningför utskottet att nu ta något initiativ i frågan.Ytterligare en fråga bör tas upp i detta betänkande. Somframgått inledningsvis beslöt om en ny lagom tekniska egenskapskrav på byggnader. Denna lag, som avsesersätta byggproduktlagen (1992:1535) (BPL) har konstrueratsbl.a. med utgångspunkt i att de vid samma tillfälle beslutadeändringarna i PBL sätts i kraft. Eftersom dessa ändringar -- vidett bifall till utskottets förslag -- kommer att träda i kraftden bör BPL enligt utskottets uppfattning tillämpasäven under första halvåret 1995.Som framgår av det nu behandlade regeringsförslaget föreslås iproposition 1994/95:39 bl.a. ändringar i lagen om tekniskaegenskapskrav på byggnadsverk. Ändringarna föranleds av attbeteckningen "EG-märke" ersätts med "CE-märkning". harpå förslag av näringsutskottet (bet. 1994/95:NU4) antagit dennalagändring. Motsvarande ändring bör göras i byggproduktlagensom ju enligt vad som ovan anförts bör tillämpas första halvåret1995. I bilaga 2 till detta betänkande har tagits in ettlagförslag med denna innebörd. Utskottet föreslår att riksdagenantar detta förslag. beträffande ändrat ikraftträdande m.m. i vad avser PBLm.fl. lagaratt med bifall till proposition 1994/95:106 och medavslag på motion 1994/95:Bo6 i motsvarande del antar de ipropositionen intagna och som bilaga 1 till detta betänkandefogade förslagen tilla) lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10),b) lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskravpå byggnadsverk, m.m.,c) lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring icivilförsvarslagen (1960:74),d) lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring inaturvårdslagen (1964:822),e) lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152),f) lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen(1993:320) om byggfelsförsäkring,res. 1 (c)2. beträffande byggproduktlagenatt antar det som bilaga 2 intagna och somutskottets förslag betecknade lydelse till förslag lag omändring i byggproduktlagen (1992:1535).res. 2 (c) - villk. 1Stockholm den 1 december 1994På bostadsutskottets vägnarKnut BillingI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), LarsStjernkvist (s), (), (), LenaLarsson (s), (), (), (), Per (), () och (). Ändrat ikraftträdande i vad avser PBL m.fl. lagar (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Vid en" och slutar med "motion Bo6 (c)" bort ha följandelydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion Bo6 (c) om att det inteär påkallat att flytta fram tidpunkten för ikraftträdande av PBLm.fl. Som motionärerna anför har de nudiskuterade lagändringarna varit kända . Riksdagenfattade beslut i frågan . Förutom att ettuppskov med ikraftträdandet kommer att skapa oreda är det alltsåockså onödigt att flytta fram tidpunkten för när lagen skallbörja tillämpas. Konsekvensen av ett uppskov blir bl.a. just densom motionären påpekar.Ett uppskov med ikraftträdandet innebär att inte heller lagenom tekniska egenskapskrav på byggnadsverk m.m. kan träda i kraftså som beräknats. I denna lag har samlats de generella krav somgäller för byggprodukter. Också reglerna om typgodkännande ochtillverkningskontroll finns i lagen. Ett bifall tillregeringsförslaget innebär att byggproduktlagen, som avsågsupphöra /95, måste gälla också . Denna omständighet verifierar ytterligare att ettgodkännande av propositionen skulle skapa oreda.Med hänvisning till vad som anförts avstyrker utskottetbifall till regeringsförslaget. bör inte anta de ipropositionen intagna förslagen. Motion Bo6 (c) tillstyrkssåledes.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande ändrat ikraftträdande i vad avser PBLm.fl. lagaratt med anledning av motion 1994/95:Bo6 och medavslag på proposition 1994/94:106 inte antar de i propositionenintagna förslagen tilla) lag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10),b) lag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskravpå byggnadsverk, m.m.,c) lag om ändring i lagen (1994:848) om ändring icivilförsvarslagen (1960:74),d) lag om ändring i lagen (1994:851) om ändring inaturvårdslagen (1964:822),e) lag om ändring i lagen (1994:849) om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152),f) lag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen(1993:320) om byggfelsförsäkring.2. Byggproduktlagen (mom. 2)Under förutsättning av bifall till reservation 1Ingrid Skeppstedt (c) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Ytterligare en" och slutar med "detta förslag" bort utgå.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort utgå.Regeringens av utskottet tillstyrkta1 Förslag tillLag om ändring i lagen (1994:852) om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10) Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.2 Förslag tillLag om ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav påbyggnadsverk, m.m.Härigenom föreskrivs att punkt 1 i ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna till lagen (1994:847) om tekniskaegenskapskrav på byggnadsverk, m.m. skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraftden , då , dåbyggproduktlagen (1992:1535) byggproduktlagen (1992:1535)skall upphöra att gälla. skall upphöra att gälla.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.3 Förslag tillLag om ändring i lagen (1994:848) om ändring icivilförsvarslagen (1960:74)Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen tilllagen om ändring i lagen (1994:848) om ändring icivilförsvarslagen (1960:74) skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraftden . den 1 juli 1995.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.4 Förslag tillLag om ändring i lagen (1994:851) om ändring i naturvårdslagen(1964:822)Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen tilllagen om ändring i lagen (1994:851) om ändring i naturvårdslagen(1964:822) skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraftden . den 1 juli 1995.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.5 Förslag tillLag om ändring i lagen (1994:849) om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152)Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen tilllagen om ändring i lagen (1994:849) om ändring ifastighetstaxeringslagen (1979:1152) skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraftden . den 1 juli 1995.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.6 Förslag tillLag om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen(1993:320) om byggfelsförsäkringHärigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen tilllagen om ändring i lagen (1994:850) om ändring i lagen(1993:320) om byggfelsförsäkring skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraftden . den 1 juli 1995.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.UtskottetsFörslag tillLag om ändring i byggproduktlagen (1992:1535)Bilaga 2Härigenom föreskrivs att 6 och 10 §§ byggproduktlagen(1992:1535) skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslag 6 §Om en byggprodukt skall Om en byggprodukt skallEG-märkas enligt en CE-märkas enligt enföreskrift som har föreskrift som harmeddelats med stöd av 5 meddelats med stöd av 5§ 3 gäller § 3 gällerbestämmelserna i lagen bestämmelserna i lagen(1992:1534) om EG-märket. (1992:1534) om CE-märkning. 10 §Om en byggprodukt har Om en byggprodukt harEG-märkts trots att den CE-märkts trots att deninte överensstämmer med inte överensstämmer medde krav som gäller för de krav som gäller förEG-märkning, får en CE-märkning, får entillsynsmyndighet, till dess tillsynsmyndighetatt produkten förelägga tillverkare,överensstämmer med importör eller den somkraven, förelägga saluför byggprodukten atttillverkare, importör ellerden som saluförbyggprodukten att 1. 1. upphöra medupphöra med användningen användningen avav EG-märket, 2. CE-märkningen, 2.återkalla osålda återkalla osåldaprodukter, eller 3. ta bort produkter, eller 3. ta bortEG-märket. Ett sådant föreläggande gäller till dess att produkten överensstämmer med kraven.Denna lag träder i kraft .