bet · GH01UbU14 · 1994-05-17 00:00:00 — Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag /95 till för vuxna i (SSVH) och Statens skola för vuxna i (SSVN).Motioner om SSVH:s verksamhet, inrättandet av ettdistansutbildningsinstitut och stöd till utveckling av formerför distansundervisning avstyrks. Utskottet föreslår attregeringens skrivelse med utvecklingsplan för skolväsendetläggs till handlingarna, såvitt avser avsnittet omdistansundervisningen. Två reservationer (s) och enmeningsyttring (v) är fogade till betänkandet.ÅTTONDE HUVUDTITELN Regeringen har i proposition 1993/94:177 Utbildning ochforskning -- kvalitet och konkurrenskraft under anslagen A 12.Statens skola för vuxna i (s. 147--148) och A 13.Statens skola för vuxna i (s. 149--150) föreslagit17. att till för vuxna i Härnösandför /95 under åttonde huvudtiteln anvisar ettramanslag på ,18. att till för vuxna i Norrköpingför /95 under åttonde huvudtiteln anvisar ettramanslag på 19 153 000 kr.SkrivelsenRegeringen har i skrivelse 1993/94:183 Utvecklingsplan förskolväsendet berett tillfälle att ta del av vad iskrivelsen anförs om bl.a. distansundervisning. Skrivelsen iövrigt behandlar utskottet i betänkande 1993/94:UbU11. Motion med anledning av skrivelsen1993/94:Ub86 av m.fl. (s) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att utveckla undervisningsformernaför distansutbildning.Motion från allmänna motionstiden 19931992/93:Ub441 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär att ettdistansutbildningsinstitut inrättas och att detta institutlokaliseras till enligt tidigare beslut.Motioner från allmänna motionstiden 19941993/94:Ub696 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär initiativ till en nordisksatsning för att uppmärksamma FN:s 50-årsjubileum.1993/94:Ub901 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna att ettdistansutbildningsinstitut bör inrättas och lokaliseras tillHärnösand.1993/94:Ub902 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om statligt huvudmannaskap för Statensskola för vuxna i ,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om satsning på SSVH och somett nationellt utvecklingscentrum för distansutbildning.1993/94:Ub906 av m.fl. (s) vari yrkas22. att beslutar att för /95 anvisa15 för etablerandet av ettdistansutbildningsinstitut.1993/94:Ub907 av m.fl. (s) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om distansutbildning i skogslänen ochinrättande av ett distansutbildningsinstitut.1993/94:T215 av m.fl. (s) vari yrkas7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att tillföra Statens skola för vuxnai resurser för att kunna fullfölja och utveckla sinverksamhet,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förläggning av ettdistansutbildningsinstitut i Härnösand.1993/94:A467 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om uppbyggandet av ett nätverk påhögskolenivå i med distansutbildningar. Utskottet behandlade i sitt betänkande 1993/94:UbU7 samtligaanslag budgetproposition som rör skolväsendet, utomanslagen till Statens skolor för vuxna i resp.Norrköping. Dessa båda senare anslag hade i budgetpropositionenförts upp med preliminärt beräknade belopp i avvaktan på ensärskild proposition om distansutbildning, aviserad tillfebruari 1994. Någon sådan särskild proposition har inteavlämnats.Regeringen återkommer i proposition 1993/94:177,Utbildning och forskning -- kvalitet och konkurrenskraft, medförslag till anslag till statens skolor för vuxna för nästabudgetår. ger regeringen i skrivelse 1993/94:183,Utvecklingsplan för skolväsendet, sin syn på bl.a.distansundervisningen och den fortsatta verksamheten vidstatens skolor för vuxna.Statens skolor för vuxnaStatens skola för vuxna i (SSVH) och Statens skolaför vuxna i (SSVN) har båda som övergripande mål attde skall komplettera den kommunala vuxenutbildningen genom atterbjuda utbildning av i huvudsak samma slag i form avdistansundervisning. -- Grundläggande bestämmelser omskolformen finns i lagen (1991:1108) om statens skolor förvuxna och förordningen (1992:601) om statens skolor för vuxna.Ytterligare föreskrifter finns i förordningen (1986:64) omuppdragsutbildning vid statens skolor för vuxna.I skrivelsen redovisar regeringen ett förslag frånUtredningen om effektivare vuxenutbildning i betänkandetKunskapens krona (SOU 1993:23) att verksamheterna vid SSVH ochSSVN skall kommunaliseras och att finansieringen av de bådaskolorna skall ske genom ett system med interkommunalaersättningar. Detta förslag har avvisats av ett stort antalremissinstanser med hänvisning främst till att man betvivlaratt en sådan finansieringsform skulle fungera i praktiken.Regeringen säger sig därför inte ha för avsikt att förverkligautredarens förslag till kommunalisering av de båda skolorna.Någon förändring av huvudmannaskapet för SSVH är enligtregeringen inte aktuell. Vad gäller SSVN anser regeringen attfrågan om dess framtida ställning behöver utredas ytterligare.Regeringen avser därför att tillsätta en utredning med uppgiftatt undersöka förutsättningarna för ett förändrathuvudmannaskap för SSVN.Ett fortsatt statligt huvudmannaskap för SSVH föreslås imotion 1993/94:Ub902 (s) yrkande 1, väckt innan förevarandeproposition resp. skrivelse lades fram. Motionärerna åberoparsom skäl för sitt yrkande bl.a. att ansvaret för att utvecklametoder för distansundervisning på den gymnasiala nivån enligtderas mening bör ligga på staten och inte på de enskildakommunerna. Vidare nämns i motionen att vid SSVH ges vissautbildningar för glesbygden, småföretagarutbildningar,utbildningar för hörselhandikappade och språkutbildningar förbiståndsarbetare, vilka det bör vara en statlig angelägenhetatt behålla.Utskottet konstaterar att någon förändring avhuvudmannaskapet för SSVH inte nu är aktuell. Motionsyrkandetär därmed tillgodosett och avstyrks.I propositionen anförs att de övergripande målen förverksamheten vid SSVH och SSVN bör ligga fast under nästabudgetår. Regeringen föreslår beträffande anslagen tillstatens skolor för vuxna att för /95till SSVH skall anvisa ett ramanslag på ochtill SSVN ettramanslag på . Anslagsbeloppen har i jämförelsemed de preliminära beräkningarna i budgetpropositionen räknatsupp med hänsyn till prisförändringar.SSVH bör enligt motionerna 1993/94:Ub902 (s) yrkande 2 och1993/94:T215 (s) yrkande 7 tillföras resurser för att kunnafullfölja och utveckla sin verksamhet. I den förstnämndamotionen lyfts fram den kompetens som redan finns vid SSVH ochsom enligt motionärerna utgör en bra grund att bygga vidare pånär det gäller utveckling av distansutbildning med tonvikt pådet offentliga skolväsendets behov. En satsning på SSVH som ettnationellt utvecklingscentrum är därför angelägen.Utskottet har samma uppfattning som motionärerna att behovetav att utveckla och utvidga användningen av distansmetoder ärstort. Det är därvid viktigt att många aktörer ges reellamöjligheter att delta i arbetet med att tillgodose de olikabehov som föreligger och som framöver kan förutses inomvuxenutbildningen. Regeringen anmäler i skrivelsen sin avsiktatt senare återkomma till med förslag om attsärskilda medel anslås för att stödja utveckling avdistansmetoder i vuxenutbildningssammanhang. Enligt utskottetsmening bör regeringens förslag i detta avseende avvaktas.Riksdagen bör således avslå motionerna 1993/94:Ub902 yrkande 2och 1993/94:T215 yrkande 7 och till SSVH anvisa de avregeringen begärda medlen för nästa budgetår.Vidare tillstyrker utskottet att för nästa budgetåranvisar ett ramanslag till SSVN i enlighet med regeringensbegäran.Distansutbildning i övrigtI motion 1993/94:Ub86 (s) yrkande 14 framhållsdistansutbildningens fördelar, nämligen att den medger enbetydande flexibilitet i vad avser både tid och rum ochdärigenom kan fånga upp grupper av studieintresserade somannars inte har möjlighet att tillägna sig utbildning inomolika områden. Bl.a. pekar motionärerna på de nya möjlighetersom har skapats för distansutbildning genom medieteknikensutveckling. De anser att regeringen bör stödja de olikaprojekt som startas för att utveckla undervisningsformernaför distansutbildning. -- Ett nätverk med distansutbildningarpå högskolenivå bör, enligt motion 1993/94:A467 (s) yrkande1, byggas upp mellan kommunerna i . Varje kommunkan då anpassa utbudet av utbildning till de utbildningsbehovsom finns inom kommunen.Av skrivelsen framgår som utskottet angett attregeringen har för avsikt att senare återkomma till riksdagenmed förslag om att särskilda medel anslås för att stödja ochstimulera nätverk och försöksverksamheter där distansmetoder iundervisningen ingår som en del. Regeringen betonar att datoreroch andra medier erbjuder allt större möjligheter till enfruktbar samverkan mellan traditionella utbildningsmetoder ochdistansmetoder. Bidrag bör kunna utgå till utbildningsanordnareoch främst avse utveckling av distansmetoder i olikavuxenutbildnings- och folkbildningssammanhang. Enligtregeringens mening ges därmed goda förutsättningar förspridning av erfarenheter och kunnande om distansmetodernasanvändbarhet inom utbildningsområdet.Utskottet anser mot bakgrund av det anförda att någotriksdagens uttalande inte behövs med anledning av motionerna1993/94:Ub86 yrkande 14 och 1993/94:A467 yrkande 1. Därför bördessa avslås. Regeringens skrivelse i denna del bör läggas tillhandlingarna.Frågan om inrättande av ett distansutbildningsinstituttas upp i flera motioner.Enligt motion 1993/94:Ub906 (s) yrkande 22 bör riksdagenbesluta att för /95 anvisa 15 miljoner kronorför etablerandet av ett distansutbildningsinstitut. Det ärenligt motionärerna angeläget att de nya möjligheter som densnabba utvecklingen inom informationsteknologin ger tas tillvara och att kännedomen om dem får spridning bland allautbildningsanordnare. Institutet bör inrättas för dettaändamål.Distansutbildningen måste byggas ut på bred front iskogslänen som har en stor glesbygd med långa avstånd, anförsdet i motion 1993/94:Ub907 (s) yrkande 2. Motionärerna föreslåratt ett distansutbildningsinstitut inrättas bl.a. för attutveckla metodiken i detta sammanhang.I tre i huvudsak likalydande motionsyrkanden, nämligenmotionerna 1992/93:Ub441 (s), 1993/94:Ub901 (s) och1993/94:T215 (s) yrkande 8, förordas likaså att ettdistansutbildningsinstitut inrättas och att detta institutlokaliseras till . Där finns enligt motionärerna godautvecklingsbetingelser för ett distansutbildningsinstitut medett rikstäckande samordningsansvar och ansvar för t.ex.utveckling av metoder, pedagogik och teknik fördistansutbildning.Utskottet erinrar om att i betänkandet Kunskapens krona (SOU1993:23) föreslog den särskilde utredaren att ett friståendeinstitut skulle bildas med uppgift att främja en vidgadanvändning av distansmetoder inom all utbildning oberoende avutbildningsgivare och utbildningsnivå. Regeringen har inte förtfram förslaget till . I skrivelsen understrykerregeringen vikten av att stimulera flera producenter ochorganisatörer av utbildning till kreativitet och nytänkandeinom distansutbildningsområdet. Utskottet delar dennauppfattning, att erfarenhetsutbyte och kompetensspridningmellan många aktörer ger goda förutsättningar för en utvecklingav distansutbildningen. Med det anförda avstyrker utskottetbifall till motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901,1993/94:Ub906 yrkande 22, 1993/94:Ub907 yrkande 2 och1993/94:T215 yrkande 8.Utskottet föreslår att lägger regeringens skrivelse1993/94:183, i den del den rör distansundervisning iövrigt, till handlingarna.Riksdagen bör enligt motion 1993/94:Ub696 (fp) hos regeringenbegära initiativ till en nordisk satsning för att uppmärksammaFörenta nationernas 50-årsjubileum . Motionärenframför önskemål om en satellitsänd distansundervisningöver, till att börja med, om dels miljöfrågor, dels FN:saktiviteter med betoning på frågor som rör fred och säkerhet.Verket för högskoleservice bör enligt motionären få i uppdragatt planera och genomföra ett program.Utskottet anser att det är angeläget att inför jubileetuppmärksamma det arbete som FN lägger ned inom olika globalaintresseområden. Frågan om en sådan nordisk satsning sommotionären begärt bör dock enligt utskottets mening i förstahand behandlas i det forum för nordiska frågor som utgör. Motionen bör därför avslås av . beträffande fortsatt statligt huvudmannaskap för Statensskola för vuxna i Härnösandatt avslår motion 1993/94:Ub902 yrkande 1,2. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola förvuxna i Härnösandatt med bifall till proposition 1993/94:177 samtmed avslag på motionerna 1993/94:Ub902 yrkande 2 och1993/94:T215 yrkande 7 till för vuxna iHärnösand för /95 under åttondehuvudtiteln anvisar ett ramanslag på ,3. beträffande anslagsbeloppet under Statens skola förvuxna i Norrköpingatt med bifall till proposition 1993/94:177 tillStatens skola för vuxna i för /95under åttonde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 19 153 000kr,4. beträffande stöd till utveckling av former fördistansundervisningatt med avslag på motionerna 1993/94:Ub86 yrkande14 och 1993/94:A467 yrkande 1 lägger skrivelse 1993/94:183 idenna del till handlingarna,res. 1 (s)5. beträffande inrättande av ettdistansutbildningsinstitut att avslår motionerna1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901, 1993/94:Ub906 yrkande 22,1993/94:Ub907 yrkande 2 och 1993/94:T215 yrkande 8,res. 2 (s)6. beträffande distansundervisning i övrigtatt lägger skrivelse 1993/94:183 i denna del tillhandlingarna.7. beträffande distansundervisning om () att avslår motion 1993/94:Ub696.Stockholm den 17 maj 1994På utbildningsutskottets vägnarHans NyhageI beslutet har deltagit:Hans Nyhage (m),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(nyd),(),(),() ochKristina ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Stöd till utveckling av former för distansundervisning(mom. 4), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "Utskottet anser" och slutar med "till handlingarna"bort ha följande lydelse:Utskottet vill i likhet med motionärerna understryka att detär viktigt att understödja de olika projekt som startas för attutveckla undervisningsformerna för distansutbildning. Dettagäller alla utbildningsnivåer. Vad utskottet nu anfört börriksdagen med bifall till motion 1993/94:Ub86 yrkande 14 ochmed anledning av motion 1993/94:A467 yrkande 1 som sin meningge regeringen till känna.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:4. beträffande stöd till utveckling av former fördistansundervisningatt med bifall till motion 1993/94:Ub86 yrkande 14och med anledning av motion 1993/94:A467 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört samtlägger skrivelse 1993/94:183 i motsvarande del tillhandlingarna,2. Inrättande av ett distansutbildningsinstitut (mom. 5), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5börjar med "Utskottet erinrar" och på s. 6 slutar med "yrkande8" bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att ett särskiltdistansutbildningsinstitut bör skapas för att arbetet meddokumentation, information och erfarenhetsåterföring skallkunna organiseras rationellt. Institutet bör starta sinverksamhet redan under /95. Utskottet föreslårdärför att med bifall till motion 1993/94:Ub906yrkande 22, med anledning av motion 1993/94:Ub907 yrkande 2samt med avslag på motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901 och1993/94:T215 yrkande 8 beslutar föra upp ett nytt anslag påriksstaten för nästa budgetår för institutets verksamhet. Ettanslagsbelopp på bör anvisas.dels att moment 5 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:5. beträffande inrättande av ettdistansutbildningsinstitutatt med bifall till motion 1993/94:Ub906 yrkande22, med anledning av motion 1993/94:Ub907 yrkande 2 samt medavslag på motionerna 1992/93:Ub441, 1993/94:Ub901 och1993/94:T215 yrkande 8 till för /95under åttonde huvudtiteln anvisar ett nytt ramanslag på15 ,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Björn () anför:Jag instämmer i reservationerna 1 och 2 beträffande stödtill utveckling av former för distansundervisning resp.inrättande av ett distansutbildningsinstitut.