bet · GH01KU39 · 1994-05-17 00:00:00 — I detta betänkande behandlas regeringens proposition1993/93:187 Försöksverksamhet med medborgarkontor jämte tremotioner som väckts med anledning av propositionen och en motionfrån allmänna motionstiden . I propositionen föreslås att enfemårig försöksperiod med medborgarkontor inleds med början den1 . Regeringen lägger fram ett lagförslag som gerkommunerna befogenhet att för en begränsad tid slutasamverkansavtal med statliga myndigheter m.fl. om att utförasådana uppgifter som inte innebär myndighetsutövning.De uppgifter som kan komma i fråga är service och rådgivningav enklare och mer rutinbetonat slag. Frågor om ärendehanteringoch myndighetsutövning vid medborgarkontor med integreradstatlig och verksamhet kräver däremot enligtpropositionen ytterligare rättsliga överväganden. En avmotionerna (s) vänder sig mot att förslaget innebär enfrivillighet för statliga myndigheter att teckna avtal omsamarbete med kommun, och begär i stället en mera tvingandelagtext där regeringen på kommuns ansökan kan besluta omöverförande av uppgifter. I en annan motion (s) begärs attmedborgarkontoren skall ges möjlighet att också samverka medPosten. Den tredje motionen (fp) tar dels upp risken för attalltför mycket samordning, centralisering och koncentration avuppgifter kan leda till en minskad respekt för medborgarnasintegritet, dels frågan om samhällsinformation. Samma frågor tasupp i en motion (fp) från allmänna motionstiden 1994.Utskottet har tillstyrkt propositionen och avstyrktmotionerna. 1993/94:187 vari yrkas att antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om försöksverksamhet medmedborgarkontor.Lagförslaget återfinns som bilaga till betänkandet. Motioner väckta med anledning av propositionen1993/94:K54 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om analys av avvägningen mellan effektivitetoch integritet i det fortsatta arbetet med försöksverksamhet medmedborgarkontor,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skapa rättsliga möjligheter förmedborgarna till insyn via terminaler i kommunala beslut,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samhällsinformation via terminaler.1993/94:K55 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om försöksverksamhet med medborgarkontor medsärskilt beaktande av det förslag till lagförändring som anförtsi Statskontorets rapport.1993/94:K56 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att medborgarkontoren även skall kunnasamverka med Posten.Motion väckt under allmänna motionstiden 19941993/94:K620 av och ()vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om begränsning av de tjänster som ettmedborgarkontor skall kunna tillhandahålla,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillgång till databaser för kommunalahandlingar t.ex. protokoll. Propositionens huvudsakliga innehållMedborgarkontor är enligt propositionen en sammanfattandebenämning på en offentlig inrättning som ger service tillmedborgarna. Det finns någon form av medborgarkontor påett tiotal orter i landet. På några orter handläggermedborgarkontoren inte bara kommunala uppgifter utan medborgarnakan även komma i kontakt med statliga myndigheter och allmänförsäkringskassa.Medborgarkontoren skall främst ses som ett kompletterandemedel för att möta medborgarnas ökade krav på service ochlättillgängliga myndighetsfunktioner. Genom medborgarkontorenskapas möjligheter till en samlad förmedling av offentligservice när det gäller information om tjänster och enklareärendehandläggning.Några lagliga hinder att inrätta medborgarkontor med kommunalthuvudmannaskap och som har enbart kommunala serviceuppgifterfinns inte. Inte heller en modell med samlokalisering avmyndigheternas personal möter några lagliga hinder. För attkommunerna skall kunna sköta uppgifter åt statliga myndigheter,allmän försäkringskassa och landsting krävs däremot en lag somger kommunerna befogenhet att sköta sådana uppgifter. Samtidigtger en lagstiftning statliga myndigheter, allmänförsäkringskassa och landsting befogenhet att ge en kommun ettsådant uppdrag. Regeringen föreslår därför en lag omförsöksverksamhet med medborgarkontor. Den skall träda i kraftden och gälla . Syftet medförsöksverksamheten är att den skall ge ytterligare kunskaperoch erfarenheter dels om hur ett organiserat samarbete övermyndighetsgränserna kan utformas, dels hur dialogen mellanmedborgarna och myndigheterna kan fördjupas.Enligt propositionen kan det vara önskvärt att kunnaöppna möjligheten att handlägga ärenden som innefattarmyndighetsutövning vid ett integrerat medborgarkontor. Försådana fall kan en smidig lösning vara att kommunen, på uppdragav en statlig myndighet, en allmän försäkringskassa eller ettlandsting sköter uppgiften genom den egna personalen vid ettmedborgarkontor. En sådan ordning rymmer emellertid åtskilligarättsliga problem som kräver ytterligare analys ochöverväganden. En särskild utredare bör därför tillkallas för attnärmare analysera de rättsliga möjligheterna att utvidgaverksamheten vid medborgarkontor till områden som innefattarmyndighetsutövning. Av särskild betydelse i sammanhanget är attverksamheten bedrivs i sådana former som tillgodoser behovet avintegritet och rättssäkerhet.De uppgifter som i ett inledande skede kan komma i fråga vidmedborgarkontor med integrerad verksamhet är således enligtpropositionen fövaltningsuppgifter såsom enklare rådgivning iolika frågor, att ge information, hänvisa till rätt tjänsteman,tillhandahålla blanketter, broschyrer och annat material. Detkan också gälla tillgång till allmänhetens terminal.En bred försöksverksamhet med medborgarkontor beräknas geytterligare kunskaper och erfarenheter om hur ett organiseratsamarbete över myndighetsgränser kan utformas. En sådanförsöksverksamhet kan avse medborgarkontor med enbart kommunalverksamhet eller medborgarkontor där statlig och kommunalverksamhet samlokaliseras, dvs. bedrivs i samma lokal. Det ärockså viktigt att det finns en möjlighet att prövamedborgarkontor med integrerad statlig och verksamhet ikommunal regi. Eftersom det inte ligger inom den kommunalakompetensens ram att sköta uppgifter som ankommer på statligamyndigheter förutsätter denna möjlighet till samverkan stöd ilag.Regeringen föreslår således att kommunerna i lag gesbefogenhet att samverka med statliga myndigheter m.fl. Lagenföreslås utformas som en tidsbegränsad försökslag och innehållamöjligheter för regeringen att utöva viss kontroll av denavtalade verksamheten och att utvärdera denna.Av propositionen framgår också att en arbetsgrupp tillsattsinom med uppgift bl.a. att samordna detfortsatta utvecklingsarbetet med medborgarkontor samt att följaupp och utvärdera de försök som görs med medborgarkontor.Utvärderingen skall belysa bl.a. effekterna på service, ekonomioch resurser samt införlivandet av ny teknik. Utvecklingen inominformationsteknologin kan komma att göra det möjligt förmedborgarna att själva söka information och göra ansökningar vias.k. publika terminaler eller hembaserade dataterminaler.MotionernaChrister m.fl. (s) vänder sig i motion K55 mot attförslaget innebär en frivillighet för statliga myndigheter attträffa avtal om samarbete med en kommun eftersom det antas fåett mycket litet gensvar hos de statliga myndigheterna.Motionärerna förordar i stället -- i enlighet med Statskontoretsrapport om medborgarkontor -- en mer tvingande lagtext medinnebörd att regeringen på ansökan av kommun kan besluta omöverförande av uppgifter. Med tanke på det ljumma intresse och ivissa fall den direkt negativa inställning som flera statligamyndigheter gett uttryck för i olika sammanhang riskerar enligtmotionärerna frivilligheten att resultera i en mycket begränsadförsöksverksamhet. Det finns enligt motionärerna ett behov avatt stärka politisk och administrativ generalistkompetens ochatt skapa överblick i fragmenterade, ibland parallella,kommunala och statliga verksamheter. Medborgarkontor är ettuttryck för en grundläggande förändring i synen på offentligförvaltning. Det är fråga om en ny förvaltningsmodell och en nysyn på hur offentlig verksamhet skall vara organiserad.Ett överförande av statliga uppgifter till ett kommunaltmedborgarkontor måste enligt motionen ske helhjärtat,marknadsföras väl och vara tänkt för så som möjligt föratt få full effekt och ge gedigna erfarenheter. En viktig frågai sammanhanget är vilken ersättning som skall utgå i samband medatt uppgifter överförs.I motion K56 av och (båda s)framhålls att Posten med sitt vitt föregrenade nät av postkontorbör få delta i försöksprojektet.Margitta () tar i motion K54 och tillsammans medIngela () i motion K620 upp frågan om avvägningenmellan strävan efter effektivitet och service till medborgarna åena sidan och risken för maktkoncentration å andra sidan ochframhåller risken för att respekten för medborgarnas integritetminskar. Denna avvägningsfråga bör analyseras i första hand iden uppföljning som skall ske.Motionärerna tar också upp frågan om tillgång till informationom t.ex. kommunfullmäktiges beslut, vilket skulle kunna bidratill att medborgarna får ett ökat intresse för det politiskabeslutsfattandet och därmed till en utveckling av demokratin.Vidare framhåller motionären intresset av att det tillhandahållsolika interaktiva samhällsinformationstjänster via offentligadataterminaler och via hemdatorer.BakgrundRegeringen beslutade om tillkallandet av enarbetsgrupp (C 1992:B) med uppgift att följa och utvärderautvecklingsarbetet med medborgarkontor m.m. för att förbättramedborgarnas kontakter med offentliga förvaltningen. Sedanarbetsgruppen tillsatts uppdrog den åtStatskontoret att bl.a. ta fram ett underlag om vilka uppgiftersom kan läggas ut på ett medborgarkontor från kommunen och olikastatliga myndigheter. Statskontoret redovisade resultatet avuppdraget i tre rapporter (1993:14, 14 B och 14 C). De tvåförsta rapporterna behandlade arbetsuppgifter, verksamhetsformoch rättslig reglering medan den tredje behandladeförsöksverksamhet. En rad modeller för huvudmannaskap förmedborgarkontor presenterades, bl.a. enbart verksamhet,samlokaliserade myndigheter i samarbete samt integreratmedborgarkontor i regi.Enligt Statskontoret är samlokaliseringsformen kanske den mestnaturliga lösningen för en samverkan mellan olika huvudmän. Närdet gäller integrerat medborgarkontor i regi sägs attdet förutsätter att stiftar en lag som ger regeringenmöjlighet att på ansökan av kommun överföra uppgifter frånstatliga myndigheter med lokal verksamhet, allmänförsäkringskassa eller landsting till kommun. Statskontoretsuppfattning var att ett medborgarkontor med integreradverksamhet också påverkar strukturen i den offentligaförvaltningen. Verksamheten måste ses i förhållande till mångaandra åtgärder som pågår avseende organisation av kommunalverksamhet, strukturförändringar inom olika statliga sektorer,kommunalisering av viss verksamhet m.m. Av denna anledning kundedet enligt Statskontoret finnas skäl att bedriva enförsöksverksamhet för att få beredskap för att anpassaverksamheten i förhållande till andra strukturpåverkande beslutsom kan komma att fattas de närmaste åren.Arbetsgruppen skickade ut Statskontorets rapport till berördastatliga myndigheter för synpunkter. Från Postens sida framhöllsatt det är många förhållanden som måste redas ut innan ettmedborgarkontor kan skapas som en gemensam organisation mellanflera huvudmän. Med hänsyn till den genomgripandeomstrukturering som Posten stod inför intog den en försiktighållning till sametablering med övriga myndigheter för attunderlätta möjligheterna till kommande flexibla lösningar.Arbetsgruppens slutsats blev att några av de modeller somStatskontoret hade presenterat skulle få mycket långtgåenderättsliga konsekvenser och att dessa är svåra att bedöma utanytterligare utredningsinsatser. Arbetsgruppen föreslog enmodifierad modell som inte får lika genomgripande konsekvensermen som möjliggör försöksverksamhet för att pröva nyaintegrerade organisationslösningar. Arbetsgruppen ansåg ocksåatt en försöksverksamhet var erforderlig.I sammanhanget kan nämnas att Posten numera är bolagiserad.Utskottets bedömningEnligt utskottets mening kan medborgarkontor tjäna ettangeläget syfte genom att de på ett enkelt sätt kan ge tillgångtill samhällets service åt medborgarna. Genom medborgarkontorskapas möjligheter till en samlad förmedling av offentligservice när det gäller information om tjänster och enklareärendehandläggning. Utskottet delar därför regeringens bedömningatt det bör inledas en försöksverksamhet som ger möjlighet tillsamarbete över myndighetsgränser och en fördjupning av dialogenmellan medborgarna och myndigheterna. Utskottet tillstyrkersåledes propositionens förslag.Med anledning av förslaget i motion K55 om att regeringenskall kunna besluta om statliga myndigheters medverkan imedborgarkontor vill utskottet hänvisa till att en av avsikternamed försöksverksamheten är att utröna hur stort olikamyndigheters intresse för en sektorsövergripande samverkanegentligen är. Av propositionen framgår vidare att det tillsattsen arbetsgrupp med uppgift att samordna det fortsattautvecklingsarbetet och att denna arbetsgrupp bl.a. skallinformera om försöksverksamheten. Det kan därför förutsättas attde statliga myndigheterna kommer att informeras om och utnyttjade eventuella fördelar som medverkan i medborgarkontor kaninnebära för myndigheternas verksamhet. Enligt utskottetsmening saknas anledning att ha ett sådant tvingande inslag iförsöksverksamheten som föreslås i motionen. Motion K55 variyrkas ett tillkännagivande till regeringen avstyrksföljaktligen.Också när det gäller den fråga om behovet av avvägningarmellan effektivitet och medborgarnas integritet som tas upp imotion K54 och K620 vill utskottet hänvisa till den nämndaarbetsgruppens verksamhet. Arbetsgruppen skall således utvärderaeffekterna på ekonomi och resurser samt på införlivandet av nyteknik. Dessutom aviseras i propositionen att det skalltillkallas en särskild utredare för att närmare analysera derättsliga möjligheterna att utvidga verksamheten vidmedborgarkontor till områden som innefattar myndighetsutövning.Det framhålls att det då är av särskild betydelse attverksamheten skall bedrivas i sådana former som tillgodoserbehovet av integritet och rättssäkerhet. Utskottet förutsättermot denna bakgrund att avvägningsfrågorna när det gällereffektivitet kontra rättssäkerhet och integritet kommer att bliföremål för noggrann analys i det fortsatta arbetet medmedborgarkontorsfrågan. Enligt utskottets mening saknas motdenna bakgrund behov av ett tillkännagivande i detta avseendetill regeringen. Motion K54 yrkande 1 och K620 yrkande 1avstyrks följaktligen.I motion 54 (yrkande 2) och K620 (yrkande 2) tas vidare uppbehovet av rättsliga möjligheter för medborgarna till insyn ikommunala beslut via terminaler samt -- i motion K54 yrkande 3-- behovet av samhällsinformation via terminaler. Ipropositionen hänvisas till att den tekniska utvecklingen kankomma att göra det möjligt för medborgarna att söka informationoch göra ansökningar via publika terminaler eller hembaseradedataterminaler samt till att regeringen i 1994 årsbudgetproposition framhållit att det behövs en anpassning avlagstiftning och övriga regler till den moderna informations-och kommunikationstekniken. Regeringen har den 17 mars 1994tillsatt en kommission för att främja en bred användning avinformationsteknologi. Enligt utskottets mening bör arbetet ikommissionen avvaktas. Utskottet är således inte berett attförorda ett sådant tillkännagivande till regeringen som begärs imotionerna i denna del. Utskottet vill i detta sammanhang ocksåerinra om den omfattande samhällsinformation, bl.a.Samhällsguiden, som genom Rixlex är förhållandevislättillgänglig för medborgarna. Motion K54 yrkandena 2 och 3avstyrks följaktligen också, liksom motion K620 yrkande 2.Slutligen när det gäller yrkandet i motion K56 om attmedborgarkontor i försöksverksamheten skall kunna samverka medPosten vill utskottet hänvisa till att regeringens förslag intehindrar en sådan samverkan. Motionen avstyrks följaktligen. beträffande lag om försöksverksamhet medmedborgarkontoratt med bifall till propositionen antar bifogatlagförslag,2. beträffande tillkännagivande till regeringen omförsöksverksamhetatt avslår motion 1993/94:K55,3. beträffande analys av effektivitet kontra rättssäkerhetoch integritetatt avslår motion 1993/94:K54 yrkande 1 och1993/94:K620 yrkande 1,4. beträffande samhällsinformationatt avslår motion 1993/94:K54 yrkandena 2 och 3 samt1993/94:K620 yrkande 2,5. beträffande samverkan med Postenatt avslår motion 1993/94:K56.Stockholm den 17 maj 1994På vägnarBertil FiskesjöI beslutet har deltagit: (), StigBertilsson (m), (), (), KurtOve (), (), (),(nyd), (), (m),(), (), () och von der Esch (m).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens lagförslagFörslag till lag om försöksverksamhet med medborgarkontor