bet · GH01SfU14 · 1994-04-14 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkande dels regeringensskrivelse /94:127 om invandrar- och flyktingpolitiken, delsi proposition 1993/94:100 (bilaga 12, )framlagda förslag till anslagsberäkning för /95under littera D Invandring m.m. och, beträffande ersättningentill kommunerna för flyktingmottagandet, förslag om ändradeersättningsregler och om ett särskilt konjunkturtillägg. Ibetänkandet behandlas också åtskilliga motioner om invandrar-och flyktingfrågor.I betänkandet behandlas frågor om bl.a. rätten till asyl elleruppehållstillstånd i på annan grund samt handläggningenav asylärenden. Härvid tas även upp frågor som rör gömdaflyktingar. Ett avsnitt gäller frågor om anhöriginvandring,särskilt vid nytt äktenskap eller sammanboende.Utskottet har inför ärendets behandling hållit en offentligutfrågning om bedömningen av skyddsbehovet hos asylsökande frånf.d. och om verkställighet av avvisningsbeslut. från utfrågningen är fogad till betänkandet som bilaga.I betänkandet föreslås att , motsvarandevad som enligt regeringens tidigare beräkning var kostnaden förkommunersättning avseende flyktingar inom ramen för den förinnevarande budgetår utökade flyktingkvoten, överförs frånanslaget för kommunersättningar till det mer flexibla anslagetÖverföring av och andra åtgärder för flyktingar m.m.Med anledning av en motion om kontakttolkutbildning föreslårutskottet att anvisar för ändamålet.Anslaget Åtgärder mot främlingsfientlighet och rasism, som ipropositionen föreslås höjt från till 32miljoner kronor, bör minskas i motsvarande mån.I några motioner kritiseras den nuvarande ordningen förutseende av offentliga biträden. Utskottet föreslår att enöversyn av det nuvarande systemet bör göras, lämpligen inomramen för en pågående översyn av rättshjälpslagen. Utskottetföreslår ett tillkännagivande härom.Utskottet tillstyrker propositionen i övrigt och avstyrkerbifall till övriga motioner.Till betänkandet är fogade nio reservationer, tre särskildayttranden och en meningsyttring. Proposition 1993/94:100Regeringen () har i proposition1993/94:100, bilaga 12 under litt. D, föreslagit attunder elfte huvudtiteln(D 1) till för /95 anvisaett ramanslag på ,(D 2) till Förläggningskostnader m.m. för /95anvisa ett förslagsanslag på 2 ,(D 3) till Åtgärder för invandrare för /95anvisa ett reservationsanslag på ,(D 4) till Överföring av och andra åtgärder för flyktingarm.m. för /95 anvisa ett förslagsanslag på277 ,(D 5)1. godkänna det som regeringen förordar om ändradeersättningsregler och om utbetalning av ett särskiltkonjunkturtillägg för flyktingar mottagna ,2. till Ersättning till kommunerna för åtgärder förflyktingar m.m. för /95 anvisa ett förslagsanslagpå 7 ,(D 6) till Statsbidrag till /95 anvisa ett anslag på ,(D 7) till Ombudsmannen mot etnisk diskriminering m.m. /95 anvisa ett ramanslag på ,(D 8) till Lån till hemutrustning för flyktingar m.fl. /95 anvisa ett förslagsanslag på ,(D 9) till för /95 anvisa ettramanslag på ,(D 10) till Internationell samverkan inom ramen för flykting-och migrationspolitiken m.m. för /95 anvisa ettreservationsanslag på ,(D 11) till Åtgärder mot främlingsfientlighet och rasism /95 anvisa ett reservationsanslag på 32 000 000kr,(D 12) till Särskilda åtgärder i flyktingmottagandet m.m. /95 anvisa ett reservationsanslag på 7 300000 kr.Skrivelse 1993/94:127Regeringen har till överlämnat skrivelse 1993/94:127Invandrar- och flyktingpolitiken. Motioner väckta under den allmänna motionstiden /941993/94:Sf602 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om den praktiska handläggningen avflyktingars ärenden,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att intensifierar sinaansträngningar att förmå andra länder att dela påflyktingmottagandet i Europa.1993/94:Sf603 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att i länderna i det forna Jugoslavienstödja frivilliga organisationers projekt som syftar till attframför allt hjälpa våldtagna kvinnor och barn.1993/94:Sf604 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om asylsökandes fingeravtryck.1993/94:Sf605 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ändrade rutiner vid besked om utvisning.1993/94:Sf606 av m.fl. (kds, s, m, fp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att den politiska utvecklingen iRyssland kraftigt förstärkt skälen för aktiva insatser förjudiska flyktingar därifrån,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av att bevilja asyl åt judiskaflyktingar,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att i olika internationella sammanhangaktivt motarbeta antisemitismen i samt verka för skyddoch åt judiska flyktingar.1993/94:Sf608 av (-) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av att har en generösflyktingpolitik,6. att hos regeringen begär förslag om en kraftignedbantning av ,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om asylprövningsnämnder,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avvisningar med omedelbarverkställighet,10. att hos regeringen begär förslag om sådanändring av utlänningslagen att ovillkorlig rätt till muntligförhandling föreligger hos både ,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om publicering av praxis,12. att hos regeringen begär förslag omöverförande av rätten att utse offentligt biträde iutlänningsärende till ,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en värdig verkställighet avavvisningar,17. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om handläggningen avfamiljeåterföreningsärenden,18. att beslutar om amnesti för de 7 000 människorsom gömmer sig här undan förtryck och död.1993/94:Sf609 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ändring i lagstiftning som rör "import avutländska kvinnor".1993/94:Sf612 av och ()vari yrkas att beslutar om en ändring iutlänningslagen i enlighet med vad som anförts i motionen.1993/94:Sf613 av (-) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom utvisning till Afarland i Etiopien.1993/94:Sf616 av m.fl. (v) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om invandrartidningar när kontraktet medStiftelsen utgår.1993/94:Sf617 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom en delning av Statens invandrarverk.1993/94:Sf619 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om roll för att åstadkomma enliberalisering av flyktingpolitiken i ,2. att beslutar medge en överföring av 2 000kvotflyktingar,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om hänsynstagande till vistelsetidenslängd vid prövning om uppehållstillstånd för asylsökande.1993/94:Sf620 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär att väntetiden förasylsökande kortas,2. att hos regeringen begär att asylsökanderegelmässigt ges besked om ifall asyl kan beviljas eller inteinom en sexmånadersperiod.1993/94:Sf621 av och (nyd) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om mål och inriktning för invandrings-och flyktingpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om begränsning av asylrätten till attendast avse konventionsflyktingar enligt 1951 årsGenèvekonvention,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om begränsning av anhöriginvandringentill att strikt omfatta endast make/maka och deras minderårigabarn,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om åtgärder för att underlättaverkställandet av avvisningar,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av en samordnande ,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att det är önskvärt att flykting- ochbiståndsfrågorna handläggs av en gemensam minister -- enbistånds- och flyktingminister,11. att till för budgetåret1994/95 anvisar ,12. att till Förläggningskostnader m.m. /95 anvisar 1 ,13. att till Åtgärder för invandrare /95 anvisar ,14. att till Överföring av och andra åtgärder förflyktingar m.m. för /95 anvisar oförändrat ,15. att till Ersättning till kommunerna föråtgärder för flyktingar m.m. för /95 anvisar ,16. att till Statsbidrag till för /95 anvisar ,17. att till Ombudsmannen mot etnisk diskrimineringm.m. för /95 anvisar ,18. att till Lån till hemutrustning för flyktingarm.fl. för /95 anvisar ,19. att till /95 anvisar ,20. att till Internationell samverkan inom ramenför flykting- och migrationspolitiken m.m. för budgetåret1994/95 anvisar oförändrat ,21. att till Åtgärder mot främlingsfientlighet ochrasism för /95 anvisar oförändrat ,22. att till Särskilda åtgärder iflyktingmottagandet m.m. för /95 anvisaroförändrat 7 300 000 kr.1993/94:Sf622 av m.fl. (v) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en kompletterande flyktingkonventionliknande den afrikanska ,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att handläggande myndighetersystematiskt åsidosätter gällande lagstiftning,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om uppehållstillstånd för den utländskaparten i äktenskap/samboförhållanden,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om skiljande av fäder från sina barngenom beslut om avvisning/utvisning,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att tortyr och våldtäkt utförd avföreträdare för statsmakten alltid skall utgöra skäl för asyl,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att barnfamiljer aldrig får avvisastill länder där krig eller krigsliknande förhållande råder,16. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om asylnämnder,17. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av praxispublicering,18. att hos regeringen begär förslag till sådanändring i rättshjälpslagen att advokatjour kan inrättas iärenden med omedelbar verkställighet,19. att hos regeringen begär förslag till sådanändring av rättshjälpslagen att beslutanderätten om offentligtbiträde i utlänningsärenden återförs tillRättshjälpsmyndigheten,23. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utredning av barns asylskäl ochsituation,24. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av snabba godmansförordnanden,27. att hos regeringen begär att Socialstyrelsenfår i uppdrag att organisera en arbetsgrupp för att undersökagömda flyktingbarns fysiska och psykiska hälsa och avgeutlåtande härom,28. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en förnyad prövning i humanitär andaav ärenden om gömda flyktingbarn,29. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att asylsökande kvinnor skall erbjudasfå sina ärenden handlagda av kvinnlig personal,35. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avveckling av i dessnuvarande form,36. att beslutar att under elfte huvudtitelnanslaget D 1 anslå mindre än vad regeringenföreslagit eller ,37. att beslutar att under elfte huvudtitelnanslaget D 2. Förläggningskostnader m.m., anslå 465 000 000 krutöver vad regeringen föreslagit eller således 2 ,40. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att verkställighet av avvisningar alltidskall genomföras på ett humant sätt och med full respekt för denavvisades människovärde.1993/94:Sf626 av m.fl. (kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inriktningen på flyktingpolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en utvärdering av Utlänningsnämndensverksamhet,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om möjligheten för nämndemän att itveksamma fall få träffa den beslutet berör,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om möjligheten för nämndemän att delta ide resor företar,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en försöksverksamhet med ettkontraktsförfarande för de utlänningar som hålls gömda efteratt ha fått ansökningar om asyl avslagna,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att krigsvägran även vid inbördeskrigskall vara skäl till asyl,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om anhöriganknytning,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av att ambassadpersonal ochpersonal på konsulat inhämtar uppgifter och följer uppsituationen i de länder där de mänskliga rättigheterna kränks,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av en översyn av de kostnadersom uppstår i samband med en avvisning,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en uppföljning av utvisades situationi hemlandet.1993/94:Sf627 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om asylproceduren,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att den verkar för att OAU:sflyktingkonvention beaktas vid reformering av internationellaflyktingöverenskommelser.1993/94:Sf628 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en aktiv invandrings- ochflyktingpolitik,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om internationellt samarbete,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om biståndets roll i flyktingpolitiken,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om flyktinglagstiftningen,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om flyktingkvot,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om anhöriginvandring,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om främlingsfientlighet och rasism,12. att beslutar att bil. 12 anslag D 5.Ersättning till kommunerna för åtgärder för flyktingar m.m. /95 minskas med i förhållandetill regeringens förslag.1993/94:Sf629 av m.fl. (fp, s, c, kds, v)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om rätten att ansöka omuppehållstillstånd i på grund av anknytning,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att socialnämnden bör göraanknytningsutredningar,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om barnens rätt i anknytningsärenden,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om rätt till offentligt biträde ianknytningsärenden,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tidsbegränsning vad gälleranknytningsärenden.1993/94:Sf630 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom påföljd för den som medverkar till att gömma flyktingar.1993/94:Sf631 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom avskaffande av Invandrarverket.1993/94:Sf632 av och ()vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om flyktingpolitik i ett vidgatperspektiv vad gäller inriktningen av den pågående utredningen,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om målsättningen att en asylansökan sommest skall ta ,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om regeringens roll i asylpolitiken vadavser ansvar för information och praxisbildning,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att ansvaret för svensk asylpolitikoch svenskt flyktingmottagande bör föras samman medbiståndsfrågor och frågor om mänskliga rättigheter,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förstärkningar av asylbyråerna,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fasta fristående advokatjourer,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förstärkta tolkresurser,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lagreglerad rätt för en asylsökandeatt lämna kompletterande upplysningar.1993/94:Sf634 av och ()vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om våldtäkt som skäl för asyl.1993/94:Sf635 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att zigenare bör erkännas somterritorielös minoritetsgrupp,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att det bör bildas en referensgruppunder med representanter för berördamyndigheter samt Nordiska zigenarrådet,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att en översyn görs av de svenskainsatserna för den zigenska gruppen,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en särskild översyn vad gällerhanteringen av asylärenden rörande zigenare.1993/94:Sf636 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om upprätthållande av en solidarisk ochhuman flykting- och invandrarpolitik,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om beivrandet av rasism ochfrämlingsfientlighet,9. att beslutar om mer rättvis fördelning aversättning mellan inflyttnings- och utflyttningskommuner.1993/94:Kr410 av och ()vari yrkas2. att beslutar att anslaget D 11. Åtgärder motfrämlingsfientlighet och rasism för /95fastställs till 24 miljoner kronor.1993/94:A815 av m.fl. (c) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förändringar av flyktingpolitiken,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om mottagande och asyl till våldtagnakvinnor.1993/94:Ju209 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en översyn och ändring av den s.k.tvåårsregeln.1993/94:Ju810 av m.fl. (nyd) vari yrkas50. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om åtgärder mot att gömma flyktingar.1993/94:U615 av m.fl. (s) vari yrkas20. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att kvinnor som i krig ellerkonflikter blivit offer för sådana brott skall garanteras asyl ienlighet med vad som överenskommits i UNHCR:s exekutivkommitté.1993/94:U617 av m.fl. (v) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om regeringens ansvar ochUtlänningsnämndens praxis beträffande asylsökande från Kosova,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om verkställighetsstopp beträffandeavvisningar av asylsökande till Kosova.1993/94:U641 av och () variyrkas3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om asylprövning av zigenare.Motion väckt med anledning av skrivelse 1993/94:1271993/94:Sf23 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en belysning av flyktingbarnensutsatta situation i samband med ankomst eller avvisning,2. att som sin mening ger regeringen till kännabehovet av ett samlat program för att förbättra den utsattasituationen för invandrar- och flyktingbarn.Motioner väckta med anledning av proposition 1993/94:94Mottagande av asylsökande m.m.1993/94:Sf12 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om asylprövningsnämnder.1993/94:Sf16 av och (nyd) variyrkas11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om principerna för statlig ersättning förmottagande av asylsökande i kommunerna.Motion väckt under den allmänna motionstiden /92 ochöverlämnad från utrikesutskottet1991/92:U621 av m.fl. (v) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om rätt till asyl för kvinnor som flyrfrån länder, där änkebränning och kvinnlig omskärelseförekommer. InledningUtskottet behandlar i detta betänkande dels regeringensskrivelse /94:127 om invandrar- och flyktingpolitiken, delsförslag i proposition 1993/94:100 (bilaga 12,) till anslagsberäkning för budgetåret1994/95 under litt. D Invandring m.m. och om vissaersättningsfrågor, dels motioner huvudsakligen väckta medanledning av skrivelsen och under den allmänna motionstiden medanknytning till de olika anslagen.Utskottet har inför behandlingen av vissa motioner bl.a.hållit en offentlig utfrågning om bedömningen av skyddsbehovethos asylsökande från f.d. och om verkställighet avavvisningsbeslut (se bilaga).Regeringen redovisar i skrivelsen den svenska invandrings-,invandrar- och flyktingpolitiken samt invandringen till Sverige.Redovisningen avser i huvudsak /93. Vidarebeskrivs migrations- och flyktingsituationen i världen samtSveriges roll i det internationella migrations- ochflyktingpolitiska arbetet. En redogörelse ges också för densvenska utlänningslagstiftningen och för mottagandet avasylsökande och flyktingar i samt för de svenskafrivilligorganisationernas roll.I skrivelsen görs skillnad mellan invandrings-, invandrar- ochflyktingpolitik.Med invandringspolitik avses de principer och bestämmelsersom reglerar vilka utlänningar, inkl. asylsökande, som skall fåtillstånd att bosätta sig i . Den svenska invandringen ärsedan år 1967 reglerad för utomnordiska medborgare. De nuvaranderiktlinjerna för invandrings- och flyktingpolitiken lades fastav (prop. 1978/79:100, bil. 15, AU 22, rskr.230) och konfirmerades vid 1983/(prop.1983/84:144, SfU 30, rskr. Den utomnordiska invandringenbestår huvudsakligen av flyktingar och personer som får bosättasig i av flyktingliknande eller humanitära skäl samtanhöriga till här bosatta personer. Uppehålls- ocharbetstillstånd av rena arbetsmarknadsskäl beviljas i principbara om arbetskraftsbehovet inte kan tillgodoses inom ,och den utomnordiska arbetskraftsinvandringen har de senasteåren uppgått till endast ett par hundra personer om året.Invandrarpolitiken omfattar sådana åtgärder som samhälletvidtar för att underlätta invandrares, inkl. flyktingars,introduktion och integrering i det svenska samhället. Målen förinvandrarpolitiken antogs av och sammanfattasi begreppen jämlikhet, valfrihet och samverkan. År 1986fastslogs att dessa övergripande mål alltjämt skall gälla (prop.1985/86:98, SfU 20, rskr. Målen syftar till likarättigheter och möjligheter för invandrare i förhållande tillden övriga befolkningen. De skall också leda till respekt förden enskildes identitet och integritet, möjligheter att utveckladet egna kulturarvet inom ramen för de grundläggande normer somi gäller för mänsklig samlevnad samt ömsesidig tolerans,solidaritet och gemenskap mellan människor av olika ursprung.Goda etniska relationer bör prägla det svenska samhället, ochsamhället bör markera sitt avståndstagande från alla uttryck företnisk intolerans.I skrivelsen framhålls att mottagandet i av flyktingarendast är ett av flera element i den svenskaflyktingpolitiken.