bet · GH01UU18 · 1994-04-21 00:00:00 — Olika slagsmiljösamarbete, t.ex. hantering av oljeföroreningar, kan ocksåutvecklas härur.Sverige är, enligt regeringen, likaledes berett att bidra tillansträngningarna att öka öppenheten i den nationellaförsvarsplaneringsprocessen och att stärka den demokratiskakontrollen över nationella stridskrafter.Regeringen framhåller härutöver möjligheten av en betydandesvensk medverkan när det gäller utbildning. Häri innefattasgemensamma övningar med andra länder i syfte att förbättraförmågan i fredsbevarande operationer som kan komma att beslutasav FN eller ESK. Regeringen kommer i en särskild proposition attföreslå en lagändring med innebörd att regeringen får möjlighetatt sända väpnad styrka utomlands föratt delta i övningar inom ramen för PFP.KostnaderRegeringen anser att det tilltänkta svenska deltagandet i PFPunder /95 ryms inom de anslag som föreslagits ibudgetpropositionen. Den tillkommande kostnaden för deföreslagna PFP-åtgärderna finansieras under tredje huvudtitelnoch uppgår enligt regeringen till underhösten 1994, och lika mycket . Kostnaderna förstöd till en baltisk fredsbevarande bataljon har ännu intekunnat beräknas. De avses finansieras under tredje huvudtitelnoch inom befintliga ramar.MotionernaI partimotionen U6 (s) erinras om att Socialdemokraterna ipartimotionen U304, avgiven under allmänna motionstiden ,uttalat förhoppningen att Partnerskap för fred kan utgöra ettförstärkt samarbete på alleuropeisk grund. Socialdemokraternahar begärt att regeringen administrativt och finansielltförbereder en svensk medverkan genom att inrätta ett program förgemensam säkerhet. Det är, enligt motionen, Socialdemokraternasuppfattning att en svensk medverkan för fred i enlighet medregeringsskrivelsen är till gagn för säkerhet ochformandet av en framtida alleuropeisk säkerhetsordning.Programmet för gemensam säkerhet bör enligt motionen uppgåtill . Härav förutsätts 164 miljonerkronor omdisponeras från det nuvarande försvarsanslaget, 836miljoner kronor utgöra de medel som avsatts för fredsbevarandeverksamhet och resten -- -- omdisponerasfrån andra anslag inom tredje huvudtiteln.I partimotion U7 (v) anförs att tidigareuttalat att svenskt deltagande i PFP är möjligt om det uppfyllerde förutsättningar som finns för svensk neutralitetspolitik.Enligt motionärerna kommer ett svenskt deltagande inte attinnebära avsteg från denna huvudprincip i svensk utrikespolitik.De insatser som regeringen redogör för i skrivelsen sägs allaligga inom ramen för internationell fredsbevarande verksamhetoch kan därmed, tillsammans med arbetet inom ESK, komma attbidra till en alleuropeisk fredsordning.Motionärerna föreslår ändå att i denna fråga markeraratt svenskt deltagande i PFP endast sker så länge som PFP inteutvecklas mot ett utvidgat NATO. I presentationsdokumentet börockså poängteras att inte ämnar delta i verksamhet somgenerellt syftar till att utveckla stridskrafter som har störreförmåga att samarbeta med NATO:s stridskrafter. Slutligen ansermotionärerna att de svenska insatserna bör finansieras överförsvarsanslaget.FörsvarsutskottetFörsvarsutskottet ställer sig helt bakom de grundläggandevärden som PFP ger uttryck för, dvs. skyddet och främjandet avfundamentala friheter och mänskliga rättigheter, rättvisa ochfred genom demokrati. Utskottet delar regeringens åsikt attPFP-samarbetet kan utnyttjas för att utveckla våra militäraförband och civila enheter i samarbete med NATO för attförstärka vår -- och andra staters -- förmåga att delta ifredsbevarande operationer, insatser på det humanitära områdetoch på andra områden som parterna kan enas om. Det är därförangeläget att inleda en svensk medverkan i PFP så snart dettalåter sig göras.Utskottet konstaterar att den socialdemokratiska partimotionenU6 tar klar ställning för en svensk medverkan i PFP samt att denförespråkar att administration och finansiering av insatsernainom PFP samlas i ett program för gemensam säkerhet. Utskottethar i annat sammanhang behandlat denna fråga. ÄvenVänsterpartiet accepterar, på vissa villkor, ett svensktdeltagande.Finansieringen av ett svenskt deltagande i PFP behandlas isåväl Socialdemokraternas som resp. motioner.Utskottet noterar att regeringen i skrivelsen anmäler attfinansieringen för ett sådant deltagande under budgetåret1994/95 är inrymt i de anslag under tredje huvudtiteln somförelagts budgetproposition. Utskottetfinner därför inte anledning att i nu aktuellt sammanhangbehandla den långsiktiga finansieringsfrågan.Vänsterpartiet konstaterar i sin motion att någon strävan tillutvidgning av NATO inte kan skönjas i den syftesbeskrivning somåterges i regeringens skrivelse. vill ändå attregeringen i presentationsdokumentet klargör att svenskainsatser inom PFP avbryts om NATO utvidgas.Sverige har, som regeringen påpekar i sin skrivelse, frihetatt själv bestämma omfattningen av sin medverkan.Partnerskapsprogrammet gäller , och ingenautomatik finns för att åtaganden skall kunna utsträckas utanömsesidig överenskommelse. Enligt utskottets mening föreliggersåledes tillräckliga garantier för en svensk handlingsfrihet.Enligt utskottets uppfattning syftar samverkan inom PFPentydigt till gemensamma militära och humanitära insatser medstöd av FN:s och ESK:s mandat. Regeringsskrivelsen ger ingenannan bild. Utskottet anser därför, till skillnad frånmotionärerna i motion U7 (v), att det i presentationsdokumentetär obehövligt med en ytterligare förklaring att samarbetet integenerellt syftar till en harmonisering av militära enheter.Utskottet konstaterar att ett svenskt deltagande i PFP kommeratt medföra nya uppgifter för försvarsmakten och för vissacivila myndigheter, främst . Militär ochcivil personal kommer t.ex. att behöva placeras för tjänstgöringi . Svenska enheter för humanitära insatser och förmiljöåtgärder kan behöva samordna sin verksamhet med motsvarandeorgan i andra länder. Svensk trupp -- befäl och värnpliktiga --kommer att samöva med styrkor från grannländerna. I denna senarefråga kommer, som regeringen framhåller i skrivelsen, inom kortett förslag att lämnas till riksdagen.Sammanfattningsvis innebär en svensk medverkan i PFP, enligtutskottets mening, att förutsättningarna för svenska FN- ochESK-åtaganden kommer att förbättras genom förändrade ochfördjupade förberedelser. Ambitionsnivån höjs således i vårt FN-och ESK-engagemang.Stockholm den 19 april 1994På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(), (nyd), (),(), (), () ochÅke Carnerö (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Använda förkortningarBilaga 2BNP om säkerhet och samarbete i EuropaEU Europeiska unionenFN Förenta nationernaICL International (FN:s kommission för internationell rätt)MR Mänskliga rättigheterMSC (FN:s militära stabsutskott)NACC Nordatlantiska samarbetsrådetNATO ()ODIHR Office for Democratic Institutions and Human Rights(ESK-organ)OSS Oberoende staters samväldePFP Partnership for Peace (Samverkan för fred)SPDC FN:s generalförsamlings särskilda politiska ochavkoloniseringsutskottSTART I Treaty on the Reduction and Limitation of on the Further Reduction and Limitation ofStrategic om miljö och utvecklingUnprofor United Nations Protection ForceVEU Västeuropeiska unionen Motionerna 2Motioner väckta med anledning av skrivelsen 2Motioner väckta under allmänna motionstiden 24. Sammanfattning av skrivelsen, propositionen ochmotionerna 44.1 Sammanfattning av regeringens skrivelse1993/94:207 44.1.1 NATO-staternas erbjudande 44.1.2 Regeringens bedömning 54.1.3 Tänkbara svenska insatser 64.1.4 Kostnader för svenska insatser 74.2 Sammanfattning av propositionen (prop. 1993/94:100bil. 4, s. 1--16) 74.2.1 Inledning 74.2.2 114.2.3 FN:s fredsbevarande operationer 124.2.4 ESK 124.3 Sammanfattning av motionerna 134.3.1 Sammanfattning av motioner väckta med anledningav regeringens skrivelse 1993/94:207 134.3.2 Sammanfattning av motioner väckta 155. Utskottet 205.1 Frågor rörande och 205.2 Svensk säkerhetspolitik 266. Hemställan 33Bilaga 1 yttrande 36Bilaga 2 Använda förkortningar 42