bet · GH01JuU28 · 1994-05-03 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet ett lagförslag rörandeförsöksverksamhet med intensivövervakning med elektroniskkontroll. Utskottet tillstyrker regeringens förslag med denändringen att lagen föreslås träda i kraft den 1 augusti 1994.Utskottet avstyrker bifall till två motioner som väckts medanledning av propositionen.Till betänkandet har fogats en reservation från (s). I proposition 1993/94:184 () harregeringen föreslagit att antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om försöksverksamhet medintensivövervakning med elektronisk kontroll.Lagförslaget, som har granskats av Lagrådet, har fogats tillbetänkandet, se bilaga 1. 1993/94:Ju32 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om intensivövervakning och andra alternativapåföljder,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tilläggsdirektiv tillStraffsystemkommittén,3. att beslutar avslå förslaget om en avgift på 50kr per dag från de dömda som deltar i försöksverksamheten,4. att hos regeringen begär nytt förslag till avgiftfrån de dömda i enlighet med vad som anförts i motionen.1993/94:Ju33 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fängelsestraff och alternativa påföljder,2. att beslutar att avslå förslaget om en avgift på50 kr per dag från de dömda som deltar i försöksverksamheten. InledningBrottsbalken (BrB) trädde 1965. Dess påföljdssystempräglades från början i stor utsträckning av den s.k.behandlingstanken i den utformning som denna gavs av den år 1938tillsatta Strafflagsberedningen. Kort uttryckt innebärbehandlingstanken att den dömdes behov av vård och behandlingbör vara centrala faktorer vid straffets bestämmande. Allt efteromständigheterna skall behandlingen ges i anstalt eller i formav kriminalvård i frihet. För varje brottsling bör den påföljdväljas som säkrast leder till att den dömde inte fortsätter attbegå brott. I BrB kommer behandlingstanken till uttryck bl.a. pådet sättet att där finns olika påföljdsalternativ avsedda förolika typer av brottslingar. -- Behandlingstanken har undersenare år minskat i betydelse.Under lång tid har fängelsestraffet som kriminalpolitisktmedel satts under debatt. Det råder numera en allmän enighet omatt det är svårt att utforma de straffrättsliga påföljderna såatt de inte inverkar negativt på möjligheterna att anpassa dendömde i samhället. Det finns en beaktansvärd risk förskadeverkningar framför allt för dem som döms till långvarigafängelsestraff. Enighet torde råda att fängelsestraff om möjligtskall begränsas. Denna inställning grundas bl.a. på insikten omde skadeverkningar ett fängelsestraff kan ha för den dömde ochden negativa inverkan straffet kan få på hans möjligheter attanpassa sig i samhället. En annan faktor att beakta isammanhanget är att fängelse är en mycket resurskrävandepåföljd.Mot denna bakgrund tilldrar sig frågan om alternativ tillfängelse stort intresse, och regeringen tillkallade den 15 april1992 (dir. 1992:47) för att se över detstraffrättsliga påföljdssystemets innehåll och uppbyggnad.Kommittén skall bl.a. överväga möjligheterna att vidareutvecklaanvändningen av olika alternativ till fängelsestraff. Idirektiven understryks att inriktningen för arbetet härvidlagbör vara att öka utrymmet för alternativ till fängelse genom attöppna möjligheter till andra icke frihetsberövande påföljder ände som finns och att ytterligare utveckla redan tillgängligapåföljder. Kommittén skall därvid bl.a. pröva om det är möjligtatt införa någon form av intensivövervakning och, om den finnersådan övervakning lämplig, lägga fram förslag till lagstiftning.Kommitténs arbete skall vara slutfört under hösten 1995.Utskottet har vid en utfrågning med representanter förKriminalvårdsverket, ochBrottsförebyggande rådet informerat sig i frågor angåendeförsöksverksamheten med intensivövervakning med elektroniskkontroll.Propositionens huvudsakliga innehållUtgångspunkten för de överväganden och förslag som redovisas ipropositionen är att det är angeläget att finna alternativ tillfängelse och att den elektroniska övervakningsteknik som numerafinns är av stort intresse i det sammanhanget. Mot denbakgrunden föreslås i propositionen en försöksverksamhet medintensivövervakning med elektronisk kontroll.Försöksverksamheten syftar till att bl.a. ge underlag förStraffsystemkommitténs överväganden i fråga om huruvidaintensivövervakning med elektronisk kontroll bör införas iSverige. Försöksverksamheten bör vidare kunna ge kunskap om hurelektronisk övervakningsteknik fungerar under svenskaförhållanden och om hur kriminalvårdens arbetsformer i enverksamhet av detta slag bör utformas.Enligt lagförslaget i propositionen skall fängelsestraff påhögst i vissa fall kunna verkställas utanför anstalti form av intensivövervakning med elektronisk kontroll. Enförutsättning för sådan verkställighet skall vara att den dömdeär bosatt inom något av verksamhetsområdena förfrivårdsmyndigheterna i , , Norra, MalmöSödra, eller . Försöksverksamheten kommeratt bedrivas under ledning av frivårdsmyndigheterna.Ett av motiven bakom försöksverksamheten är att finna en formför den straffrättsliga reaktionen som är i princip likaingripande som verkställighet i anstalt men som inte ärförknippad med de risker för negativa effekter avseende denenskildes utveckling som ett fängelsestraff kan medföra.Enligt lagförslaget kommer den dömde att vara förbjuden attlämna sin bostad annat än för vissa av frivårdsmyndighetenbestämda ändamål och på särskilt angivna tider. Sådana ändamålkan vara arbete, studier, behandling, deltagande ikriminalvårdens programverksamhet eller kontakter medfrivårdsmyndigheten. Efterlevnaden av förbudet kommer att kontrolleras med elektroniskahjälpmedel. Denna kontroll får avse också att den dömdefullständigt avhåller sig från alkohol. Om det är motiverat medhänsyn till den dömdes möjligheter att erhålla inkomst underverkställigheten utanför anstalt skall han betala en avgift per dag som verkställigheten skall pågå. Vidmisskötsamhet tas den dömde in på undergå fortsatt verkställighet av straffet.Försöksverksamheten föreslås pågå . Avsikten är attden skall påbörjas sommaren 1994.ÖvervägandenAlternativa påföljderUtskottet, som i många olika sammanhang tidigare uttalat sigom vikten av att olika former av alternativ till fängelsestraffutvecklas, vill redan här slå fast att utskottet ser positivt påatt en försöksverksamhet med intensivövervakning med elektroniskkontroll nu inleds. Utskottet konstaterar i detta sammanhangatt intensivövervakningen som ett centralt inslag också skallinnehålla täta personliga kontakter mellan den dömde ochrepresentanter för kriminalvården.I motionerna Ju32 (s) och Ju33 (v) yrkas att alternativapåföljder utvecklas med särskild inriktning på alternativ tillfängelse, bl.a. olika former med en mer personlig övervakning. Imotion Ju32 yrkas också att med denna inriktning.Utskottet behandlade liknande frågor så sent som i samband med behandlingen av anslag tillkriminalvården (prop. 1993/94:100 bil. 3, JuU17 s. 12 f, rskr.212). Utskottet avstyrkte de då aktuella motionerna medhänvisning till att bl.a. arbete ochberedningen av detta borde avvaktas.Det som yrkas ingår i till kommittén får anses obehövliga. Utskottet,som vidhåller sin redovisade inställning, avstyrker bifalltill motionerna Ju32 och Ju33 i nu behandlade delar.Avgift från den dömdeEn konsekvens av regeringsförslaget är att dömda som deltar iförsöksverksamheten kommer att kunna avtjäna fängelsestraff utanatt det i princip påverkar deras möjligheter att erhållainkomst. En anställd kan straffverkställighetenpågår fortsätta att arbeta och få sin lön som vanligt tillskillnad från vad som gäller för den som i vanlig ordning måsteavtjäna straffet i anstalt.I propositionen anförs att det framstår som orättvist att densom deltar i försöksverksamheten skulle kunna få storaekonomiska fördelar jämfört med den som på vanligt sätt avtjänarstraffet i anstalt och alltså inte kan behålla sin vanligainkomst. Mot den bakgrunden föreslår regeringen att den somdeltar i försöksverksamheten i princip skall betala en avgift.Utgångspunkten för avgiftens storlek bör enligt propositionenvara en jämförelse mellan de inkomstmöjligheter dömda har underverkställigheten utanför anstalt och de inkomstmöjligheter somföreligger vid verkställighet i anstalt. En del av dettaekonomiska utrymme bör enligt förslaget tas i anspråk för enavgift. Avgiften föreslås bli per dag som verkställighetenskall pågå, och den skall betalas i förskott.Den dömde skall enligt förslaget vara skyldig att betalaavgiften bara om det är motiverat med hänsyn till hansmöjligheter att erhålla inkomst. I de fall det föreliggertveksamhet rörande den dömdes ekonomiska förutsättningar attbetala avgiften skall avgift inte tas ut. I propositionenunderstryks att ingen skall tvingas att avstå från att delta iförsöksverksamheten av ekonomiska skäl.Avsikten är att de avgifter som flyter in skall tillförasbrottsofferfonden (prop. 1993/94:143, JuU25).I motionerna Ju32 (v) och Ju33 (s) yrkas avslag påregeringsförslaget i denna del. I motion Ju32 begärs ett nyttförslag till avgift där utgångspunkten skall vara att den dömdeåläggs att betala en låg fast månadsavgift.Utskottet delar regeringens bedömningar och anser attförslaget i denna del är väl ägnat att ligga till grund förförsöksverksamheten. Utskottet avstyrker bifall till motionernaJu32 och Ju33 i nu behandlade delar.ÖvrigtEnligt utskottets mening bör dagen för ikraftträdande av lagenom försöksverksamheten vara bestämd. Utskottet föreslår attlagen skall träda i kraft den 1 augusti 1994.I övrigt har utskottet ingenting att anföra med anledning avpropositionen och motionerna. beträffande alternativa påföljder m.m.att avslår motionerna 1993/94:Ju32 yrkandena 1 och 2samt 1993/94:Ju33 yrkande 1,2. beträffande avgift från den dömdeatt med avslag på motionerna 1993/94:Ju32 yrkandena3 och 4 samt 1993/94:Ju33 yrkande 2 antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om försöksverksamhet medintensivövervakning med elektronisk kontroll såvitt avser 5 §och 8 § första stycket femte punkten,res. (s)3. beträffande förslaget till lag om försöksverksamhet medintensivövervakning med elektronisk kontroll i övrigtatt antar det i moment 2 nämnda lagförslaget i dedelar som inte omfattas av utskottets hemställan i detföregående, dock med ändring dels att ikraftträdandetbestäms till , dels attikraftträdandebestämmelserna ges i bilaga 2 som Utskottetsförslag betecknade lydelse.Stockholm den 3 maj 1994På justitieutskottets vägnarBritta BjelleI beslutet har deltagit:Britta Bjelle (fp),(),(),(),(),(),(),(),(),(nyd),(),(),(),() ochKjell Eldensjö (kds). Avgift från den dömde (mom. 2), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "behandlade delar" bort haföljande lydelse:Utskottet delar regeringens uppfattning att den dömde skallbetala en avgift. Det är också rimligt att de som deltar iförsöksverksamheten, i likhet med vad som gäller för dem somundergår verkställighet i anstalt, får bidra till finansieringenav brottsofferfonden. Enligt utskottets uppfattning bör reglernaom avgift för den som deltar i försöksverksamheten samordnas medvad som gäller beträffande bidrag till brottsofferfonden frånden som avtjänar straffet i anstalt. Utskottet anser attavgiften bör bestämmas till 100--. Regeringenbör ges i uppdrag att återkomma till med ettnytt förslag till avgift i enlighet med vad utskottet nu anfört.Utskottet är sålunda kritiskt mot regeringens förslag omavgiftens storlek, och utskottet är i linje med vad somframförts i motion Ju32 inte berett att tillstyrka regeringensförslag i denna del. Det anförda innebär vidare att utskottetavstyrker bifall till motion Ju33 i nu behandlad del.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande avgift från den dömdeatt med anledning av motion 1993/94:Ju32 yrkandena 3och 4 samt med avslag på motion 1993/94:Ju33 yrkande 2 delsavslår det i propositionen framlagda förslaget till lag omförsöksverksamhet med intensivövervakning med elektroniskkontroll såvitt avser 5 § och 8 § första stycket femte punktendels beslutar att 6--20 §§ skall betecknas 5--19 §§,dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.Propositionens lagförslag Utskottets förslagBilaga 2Regeringens förslag Utskottets förslag1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraftden dag regeringen ochbestämmer och upphör att upphör att gälla den 31gälla . Lagen skall dockdärefter. Lagen skall dock även därefteräven därefter tillämpas påtillämpas på verkställighet utanförverkställighet utanför anstalt som pågår elleranstalt som pågår eller om vilken beslut föreliggerom vilken beslut föreligger när lagen upphör attnär lagen upphör att gälla. En ansökan enligtgälla. En ansökan enligt 9 § första stycket som9 § första stycket som har gjorts innan lagenhar gjorts innan lagen upphört att gälla skallupphört att gälla skall prövas enligt lagen.prövas enligt lagen. Beslutas det i sådant fallBeslutas det i sådant fall om verkställighetom verkställighet utanför anstalt skall lagenutanför anstalt skall lagen fortsätta att tillämpasfortsätta att tillämpas på denna verkställighet.på denna verkställighet.2. Lagen tillämpas inte vid 2. Lagen tillämpas inte vidverkställighet av dom på verkställighet av dom påfängelse som är meddelad fängelse som är meddeladtidigare än före den 1 maj 1994.före ikraftträdandet.3. Träder lagen i kraft 3. Beslut avföre Kriminalvårdsstyrelsenskall överklagande av enligt 9 § som meddelatsKriminalvårdsstyrelsens före den 1 oktober 1994beslut enligt 9 § ske skall överklagas direktdirekt till kammarrätten, till kammarrätten. Iom beslutet har meddelats sådant fall krävs inteföre nämnda dag. I så prövningstillstånd avfall krävs inte kammarrätten.prövningstillstånd avkammarrätten.