bet · GI01KrU23 · 1994-04-04 00:00:00 — Bibliotek, litteratur och tidskrifter Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag somregeringen lagt fram i budgetpropositionen beträffandeBibliotek, litteratur och tidskrifter.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisningunder de sju anslagen, dvs. till Bidrag tillregional biblioteksverksamhet, tillLitteraturstöd, till Stöd tillkulturtidskrifter, till Stöd till bokhandel,till Talboks- och ,till Bidrag till Dövas Riksförbundför produktion av videogram på teckenspråk och 5 113 000kronor till Bidrag till och . Totalt föreslås en medelsanvisning om270 . Utskottet tillstyrker vidare attregeringen skall medges att lämna ettbeställningsbemyndigande på för budgetåret1997.Utskottet avstyrker motionsyrkanden om bidrag till samiskbiblioteksverksamhet m.m. Utskottet hänvisar därvid till att detbör ankomma på och berörda kommuner att fatta besluti de frågor som tas upp i motionen.Utskottet avstyrker vidare motionsyrkanden om förslag tillåtgärder med anledning av tendenser till ökad koncentration inomförlagsbranschen och till ökad kedjebildning inom bokhandeln.Till betänkandet har fogats tre reservationer. Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 12() under C. Konstarterna och det trycktaordet avsnittet Bibliotek, litteratur och tidskrifterdels under punkt C 16 (s. 96) föreslagit atttill Bidrag till regional biblioteksverksamhet för budgetåret1995/96 anvisa ett förslagsanslag på ,dels under punkt C 17 (s. 96--98) föreslagit atttill Litteraturstöd för /96 anvisa ettreservationsanslag på ,dels under punkt C 18 (s. 98--99) föreslagit atttill Stöd till kulturtidskrifter för /96 anvisaett reservationsanslag på ,dels under punkt C 19 (s. 99--100) föreslagit riksdagenatt till Stöd till bokhandel för /96 anvisa ettreservationsanslag på ,dels under punkt C 21 (s. 102--103) föreslagit riksdagenatt1. medge att regeringen lämnar Talboks- ochpunktskriftsbiblioteket ett beställningsbemyndigande på11 för ,2. att till Talboks- och /96 anvisa ett ramanslag på ,dels under punkt C 22 (s. 104) föreslagit atttill Bidrag till för produktion avvideogram på teckenspråk för /96 anvisa ettreservationsanslag på ,dels under punkt C 23 (s. 105) föreslagit atttill Bidrag till och för /96 anvisa ett förslagsanslag på5 . 1994/95:Kr225 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inrättande av ett samiskt huvudbibliotek,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lokaliseringen avbibliotekskonsulenttjänsten och det samiska huvudbiblioteketinom sydsamiskt område till ,3. att för finansiering av samiskt huvudbibliotekoch pressklippssamling i anslår frånanslaget C 16. Bidrag till regional biblioteksverksamhet.1994/95:Kr264 av m.fl. (kds) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag om hur tendensen mot en ökad koncentrationinom förlagsbranschen och kedjebildning inom bokhandeln börbrytas.1994/95:Kr285 av m.fl. (m) vari yrkas5. (del) att till följande anslag, nämligen B 3, B6, B 9, B 18, C 1, C 2, C 10 och C 17, för /96under elfte huvudtiteln anvisar i förhållande till regeringensförslag med sammanlagt minskade anslag ienlighet med vad som anges i motionen (dvs. -- 5 miljoner kronorpå C 17). Bidrag till regional biblioteksverksamhet (C 16)Under anslaget beräknas statsbidrag till länsbibliotek samttill lånecentraler, depåbibliotek och en invandrarlånecentral.Anslaget disponeras av Statens kulturråd.Regeringen beräknar medel för statsbidrag till länsbibliotektill 252 grundbelopp. Av grundbeloppen avser 10lånecentralsverksamhet. Antalet grundbelopp är oförändrat iförhållande till innevarande budgetår. Varje grundbeloppberäknas preliminärt till . För verksamheten vidvarje länsbibliotek beräknas lägst 6 grundbelopp. Statsbidragutgår av grundbeloppen. Regeringen beräknar vidare förstatsbidrag till lånecentraler (utöver bidrag genom tilldelningav grundbelopp), depåbibliotek och invandrarcentralen medel medsamma belopp som för innevarande budgetår, 9 596 000 kronor.Regeringen föreslår att för nästa budgetår anvisartotalt under anslaget, varav 35 944 000kronor beräknas för --juni 1996.Utskottet godtar regeringens förslag om den totalamedelsanvisningen. Utskottet tillstyrker således att53 anvisas under anslaget.I motion Kr225 (fp) behandlas frågor rörande samiskbiblioteksverksamhet m.m. Motionären anför bl.a. attfolkbibliotekens service till samerna har varit mycketbristfällig, att vissa reformer har gjorts samt att en samladlösning nu bör genomföras. Motionären föreslår därför att ettsamiskt huvudbibliotek skall inrättas (yrkande 1) samt att dettaoch den samiska bibliotekskonsulenttjänsten lokaliseras tillVilhelmina (yrkande 2). Motionären anser att bör anslå1 av förevarande anslag för finansiering av detsamiska huvudbiblioteket och av en pressklippssamling hosbiblioteket i (yrkande 3).År 1993 inrättades efter beslut av somhar i uppgift att verka för en levande samisk kultur och attdärvid ta initiativ till de verksamheter som främjar dennakultur. beslutar om fördelningen av medlen underanslaget Bidrag till samisk kultur (C 3). Från nämnda anslagfinansieras bl.a. en samisk bibliotekskonsulenttjänst. EftersomSametinget finansierar denna bibliotekskonsulenttjänst har ocksåSametinget att besluta om lokaliseringen av tjänsten. Vidareanser utskottet att det ankommer på och berördakommuner att pröva frågor som rör inrättande av ett samiskthuvudbibliotek. Motsvarande gäller frågan om finansiering av ettsådant bibliotek och säkerställandet av den i motionen nämndaklippsamlingen. Med hänvisning till det anförda anserutskottet att inte bör vidta någon åtgärd medanledning av motionen. Motion Kr225 avstyrks således.Litteraturstöd (C 17)MedelsanvisningenFrån anslaget utgår stöd dels till utgivning av litteraturenligt förordningen (1993:449) om statligt litteraturstöd(utgivningsstöd), dels till En Bok för utgivning ochspridning av kvalitetslitteratur till lågpris enligt ett t.o.m.den 30 juni 1996 gällande avtal mellan staten och bolaget, ochdels till av finsk facklitteraturtill svenska. Regeringen föreslår att 52 730 000 kronoranvisas till utgivningsstöd, att anvisastill En Bok och att anvisas tillKommittén för översättning av finsk facklitteratur till svenska.I propositionen anförs att förslaget till medelstilldelninginnebär att det gällande avtalet mellan staten och En Bok skall kunna förlängas till den 31 december1996 samt att regeringen inför har för avsiktatt låta verksamheten med En Bok genomgå enfördjupad prövning.Regeringen föreslår för /96 ett anslag om65 , varav beräknas för juli1995--juni 1996.Motionärerna bakom motion Kr285 (m) hemställer med hänvisningtill det rådande ekonomiska läget att anslaget tillLitteraturstöd bestäms till eller såledestill ett belopp som är lägre än vadregeringen har föreslagit (yrkande 5 delvis). Motionärerna anfördärvid att främst stödet till vuxenlitteratur hos En Bok bör upphöra.Utskottet har vid ett flertal tillfällen tidigare avstyrktförslag om nedläggning av En Bok utgivning avvuxenlitteratur (se senast bet. 1990/91:KrU15). Utskottet hardärvid uttalat att denna del av utgivningen bör fortsätta medhänsyn till det nära samband mellan bokdistribution ochlässtimulerande insatser som är utmärkande för En Bok och till att det i detta sammanhang behövskvalitetsböcker med lågt pris. Utskottet vidhåller sin tidigareuppfattning. Mot denna bakgrund finner utskottet att innehålleti motionen inte ger anledning att avvika från regeringensförslag om medelsanvisning. Utskottet tillstyrker såledesregeringens förslag att anvisas underanslaget. Detta ställningstagande innebär att motion Kr285avstyrks i nu berörd del (yrkande 5 delvis).Motionsyrkande om åtgärder mot förlagskoncentration m.m.Motionärerna bakom motion Kr264 (kds) konstaterar att Statenskulturråd i sin årsredovisning för /94 redogörför en tendens till ökad koncentration inom förlagsbranschenoch ökad kedjebildning inom bokhandeln (yrkande 9).Motionärerna framhåller att denna utveckling inte kan varaönskvärd. De anser därför att regeringen bör återkomma tillriksdagen med förslag om hur tendensen till ökad koncentrationinom förlagsbranschen och ökad kedjebildning inom bokhandelnskall brytas.Som anförs i Statens kulturråds årsredovisning 1993/94föreligger en tendens till ökad koncentration inomförlagsbranschen. Utskottet anser att det finns skäl attuppmärksamma detta förhållande. Vid bedömningen avmotionsyrkandet bör beaktas följande. Regeringen har i februari1995 beslutat att tillkalla ett råd med uppgift att överväga ochföreslå åtgärder för att stärka mångfalden och motverka skadligägar- och maktkoncentration inom massmedierna (se dir. 1995:13).I direktiven anförs bl.a. att de senaste decenniernas utvecklingkännetecknas av en allt starkare internationalisering avmedieföretagandet i press, radio och TV samt att denna faktorhar förstärkts av en ökande integration av olika sortersmedieföretag i stora multimediekonglomerat, engagerade i fleramedier, t.ex. film, , radio, press och förlag. Med hänsyn tillvad som anförs i direktiven finns det skäl att anta att rådetkommer att analysera de förhållanden som rör förlagsbranschen.På grund härav anser utskottet att innehållet i motionen såvittavser uttalande om koncentration inom förlagsbranschen inteerfordrar någon åtgärd från sida. Motion Kr264avstyrks således i här berörd del (yrkande 9 delvis).Utskottet vill beträffande förhållandena inom bokhandelnredovisa följande uppgifter som utskottet inhämtat frånBokbranschens finansieringsinstitut . Ägarkoncentrationen inomsvensk bokhandel är låg. Det finns en fullgången frivilligkedja,, vari totalt drygt 100 enskilt ägda butiker ingår,vilken bedriver gemensamma marknadsföringsaktiviteter ochorganiserat inköpssamarbete. Antalet medlemmar i kedjan har inteökat . Bokias marknadsandel uppgår för närvarandetill av detaljhandelns försäljning av böcker. Vidsidan av finns bland de fristående bokhandlarnagruppbildningar av olika storlek med ett betydligt lösaresamarbete. Utskottet anser mot bakgrund av det anförda attmotionsyrkandet inte bör föranleda någon åtgärd från riksdagenssida. Motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9 delvis) avstyrkssåledes.Stöd till kulturtidskrifter (C 18)Från anslaget, som disponeras av , utgårproduktions- och utvecklingsstöd enligt förordningen (1993:567)om statligt stöd till kulturtidskrifter. Regeringen föreslår /96 ett anslag på , varav19 beräknas för --juni 1996.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 29 250 000kronor anvisas under anslaget.Stöd till bokhandel (C 19)Från anslaget utgår -- efter beslut av -- medel för lån till investeringar ibokhandel m.m., sortimentsstöd och katalogdatorstöd. Frånanslaget utgår även bidrag till kostnaderför administration av den statliga stödverksamheten.För /96 föreslår regeringen ett anslag om12 , varav beräknas för juli1995--juni 1996.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 12 152 000kronor anvisas under anslaget.Talboks- och (C 21)Talboks- och (TPB) har till uppgiftatt i samverkan med andra bibliotek förse synskadade och andraläshandikappade med litteratur.Regeringen föreslår för /96 ett anslag om78 , varav beräknas för juli1995--. Regeringen anför att TPB omfattas avregeringens sparkrav på utgifter för statlig konsumtion och attanslaget därför har räknats ned med 2 677 000 kronor.Regeringen föreslår vidare att medger att regeringenlämnar TPB ett beställningsbemyndigande på 11 000 000 kronorför budgetåret 1997.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 78 496 000kronor anvisas under anslaget. Utskottet tillstyrker ävenregeringens förslag om beställningsbemyndigande.Bidrag till för produktion avvideogram på teckenspråk (C 22)Från anslaget utgår bidrag till förproduktion av videogram på teckenspråk (SDR Media). Övergripandemål är att tillgodose de dövas behov av nyheter, information ochkultur.Regeringen föreslår för /96 ett anslag om26 , varav beräknas för juli1995--. Regeringen anför att verksamheten omfattas avregeringens sparkrav på utgifter för statlig konsumtion och attanslaget därför har räknats ned med 875 000 kronor.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 26 250 000kronor anvisas under anslaget.Bidrag till och (C 23)Regeringen beräknar för Svenska språknämndens ochSverigefinska språknämndens verksamhet , varav3 beräknas för --juni 1996.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 5 113 000kronor anvisas under anslaget. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till regionalbiblioteksverksamhetatt med bifall till regeringens förslag tillBidrag till regional biblioteksverksamhet för budgetåret1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på53 ,2. beträffande samisk biblioteksverksamhet m.m.att avslår motion 1994/95:Kr225,3. beträffande medelsanvisningen till Litteraturstödatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1994/95:Kr285 yrkande 5 i denna del tillLitteraturstöd för /96 under elftehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,res. 1 (m)4. beträffande koncentration inom förlagsbranschenatt avslår motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i dennadel,res. 2 (mp, kds)5. beträffande kedjebildning inom bokhandelnatt avslår motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 i dennadel,res. 3 (mp, kds)6. beträffande medelsanvisningen till Stöd tillkulturtidskrifteratt med bifall till regeringens förslag till Stödtill kulturtidskrifter för /96 under elftehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,7. beträffande medelsanvisningen till Stöd till bokhandelatt med bifall till regeringens förslag till Stödtill bokhandel för /96 anvisar ettreservationsanslag på ,8. beträffande medelsanvisningen till Talboks- ochpunktskriftsbiblioteketatt med bifall till regeringens förslag tillTalboks- och för /96under elfte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 78 496 000kr,9. beträffande visst beställningsbemyndigandeatt medger att regeringen lämnar Talboks- ochpunktskriftsbiblioteket ett beställningsbemyndigande på11 för ,10. beträffande medelsanvisningen till Bidrag till för produktion av videogram på teckenspråkatt med bifall till regeringens förslag tillBidrag till för produktion avvideogram på teckenspråk för /96 under elftehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,11. beträffande Bidrag till ochSverigefinska språknämndenatt med bifall till regeringens förslag tillBidrag till och anvisar ett förslagsanslag på 5 113 000 kr.Stockholm den 4 april 1995På kulturutskottets vägnarElisabeth FleetwoodI beslutet har deltagit: (), BeritOscarsson (s), (), (), IngegerdSahlström (s), (), (), Carl-JohanWilson (fp), (), (v),(), (), (), FannyRizell (kds), (), () ochErik (). Medelsanvisningen till Litteraturstöd (mom. 3), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "(yrkande 5 delvis)"bort ha följande lydelse:Utskottet vill betona att det i det rådande ekonomiska lägetär både sakligt och psykologiskt viktigt att alla sektorerbidrar till saneringen av statsfinanserna. Det är också viktigtatt omprioriteringar görs så att anslagen används på bästa sätt.Med hänsyn till att det redan finns ett rikt utbud avkvalitetslitteratur för vuxna till lågt pris och utansubventioner anser utskottet att statligt stöd till En bok föralla-verksamheten endast bör utgå när det gäller litteratur förbarn och ungdom. På grund av det anförda delar utskottetmotionärernas uppfattning om medelsanvisningen. bördärför med bifall till motion Kr285 yrkande 5 i nu aktuell delför /96 anvisa underanslaget, eller således ett belopp som är 5 000 000 kronorlägre än vad regeringen har föreslagit.dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande medelsanvisningen till Litteraturstödatt med bifall till motion 1994/95:Kr285 yrkande 5 idenna del och med anledning av regeringens förslag tillLitteraturstöd för /96 under elftehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,2. Koncentration inom förlagsbranschen (mom. 4)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar med "Som anförs" och slutar med "(yrkande 9 delvis)" bortha följande lydelse:Statens kulturråd har i sin årsredovisning 1993/94 redogjortför en tendens till ökad koncentration inom förlagsbranschen.Enligt utskottets mening är det angeläget att åtgärder vidtasför att motverka denna tendens. Regeringen har i februari 1995beslutat att tillkalla ett råd med uppgift att överväga ochföreslå åtgärder för att stärka mångfalden och motverka skadligägar- och maktkoncentration inom massmedierna (se dir. 1995:13).Det framgår inte klart av direktiven huruvida rådets verksamhetkommer att omfatta förlagsbranschen. Enligt utskottets meningbör därför rådet uttryckligen ges i uppgift att även bevakaförhållandena inom denna bransch. Utskottet anser vidare attregeringen -- på grundval av förslag av rådet -- bör återkommatill med förslag om hur tendensen till ökadkoncentration inom förlagsbranschen skall brytas. Utskottettillstyrker således motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9delvis).dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande koncentration inom förlagsbranschenatt med bifall till motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,3. Kedjebildning inom bokhandeln (mom. 5)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 sombörjar med "Utskottet vill" och slutar med "avstyrks således"bort ha följande lydelse:Statens kulturråd har i sin årsredovisning 1993/94 redogjortför en tendens till ökad kedjebildning inom bokhandeln. Dennautveckling är oroväckande -- om än inte i samma grad somkoncentrationstendenserna inom förlagsbranschen (se res. 2).Utvecklingen bör enligt utskottets mening motverkas. Utskottetanser på grund härav att regeringen bör återkomma till riksdagenmed förslag om åtgärder för hur tendensen till ökadkedjebildning inom bokhandeln skall kunna brytas. Utskottettillstyrker således motion Kr264 i här berörd del (yrkande 9delvis).dels att utskottets hemställan under mom. 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande kedjebildning inom bokhandelnatt med bifall till motion 1994/95:Kr264 yrkande 9 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.