bet · GH01KrU35 · 1994-05-25 00:00:00 — Statlig garanti för anordnande av iSverige Regeringen begär bemyndigande att utifrån iproposition 1993/94:240 redovisade förutsättningar få utställaen ekonomisk garanti för genomförande av de olympiskavinterspelen i och Åre kommuner år 2002.Kulturutskottet tillstyrker att regeringen får riksdagensbemyndigande att ställa ut en garanti för genomförandet avspelen.Utskottet föreslår i sex punkter att de av regeringen angivnaförutsättningarna för en sådan garanti skall förtydligas ochkompletteras. hänvisar därvid i en rad avseendentill vad finansutskottet anfört i yttrande i ärendet.Kulturutskottet uppmärksammar vidare frågan om hur i ettlångsiktigt perspektiv skall kunna dra fördel av ettOS-arrangemang.Tre motioner som väckts med anledning av propositionenavstyrks. Regeringen har i proposition 1993/94:240 Statlig garanti föranordnande av i () föreslagit att bemyndigaregeringen att utifrån de i propositionen redovisadeförutsättningarna utställa en statlig ekonomisk garanti förgenomförande av de i och Årekommuner . 1993/94:Kr14 av () vari yrkas att riksdagenavslår förslaget om statlig garanti för iSverige år 2002.1993/94:Kr15 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen avslår regeringens förslag om statlig garanti föranordnande av i år 2002.1993/94:Kr16 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utredning av hur en statlig investeringi skall kunna få långsiktigt positivaeffekter,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en sådan utredning bör föreligga innanriksdagen beslutar om statlig garanti för anordnande avolympiska spel.Ärendets beredningKulturutskottet har berett finansutskottet tillfälle att yttrasig över propositionen och motionerna. Finansutskottetsyttrande, 1993/94:FiU12y, fogas vid betänkandet som bilaga. och Åre kommuner har beslutat att hosInternationella olympiska kommittén (IOK) ansöka om att fåarrangera de . Ansökningen skallvara inlämnad till IOK . IOK kräver attdet med ansökningen lämnas en statlig ekonomiskgaranti som säkerställer att spelen kan genomföras i enlighetmed det program som redovisas i ansökningen. Arrangör kommer att utses vid IOK:s session i Budapestden 16 juni 1995.Förutsättningarna för att arrangera i ochÅre kommuner har utretts genom ett av kommunerna gemensamtbildat bolag, i (bolaget).Den gjorda utredningen har remissbehandlats. En särskildutredare har därefter på uppdrag av utrettförutsättningarna för en statlig garanti för genomförande avspelen. Utredaren har lagt fram förslag till reviderad kostnads-och intäktskalkyl. I kompletterande skrivelser har kommunernaunder ärendets beredning framfört bl.a. att de är beredda attfinansiera vissa anläggningar som finns upptagna iframställningen om en statlig garanti.Här bör också nämnas att ()bildat Stiftelsen för i för attbedriva kampanjen för kommunernas kandidatur fram till IOK:sbeslut om val av arrangör för nämnda år.I propositionen föreslår regeringen att bemyndigarregeringen att utifrån de i propositionen redovisadeförutsättningarna utställa en statlig ekonomisk garanti förgenomförande av de i och Årekommuner år 2002.Garantibeloppet för spelen föreslås omfatta utgifter om högst5 . Intäkterna beräknas till 3 090 miljonerkronor. Oförutsedda kostnader för drift och investeringar somomfattas av garantiramen skall finansieras genomomprioriteringar inom garantiramen. Samtliga ekonomiskaberäkningar bör ta sin utgångspunkt i prisläget i november 1993.En kostnads- och intäktskalkyl i enlighet med dessa övervägandenger således ett beräknat underskott av 2 555 miljoner kronor.Därtill kommer önskemål från kommunerna om en efterbruksfond föratt möjliggöra drift av vissa idrottsanläggningar efter OS.Regeringen föreslår att frågan om en efterbruksfond, desskonstruktion och omfattning bör bli föremål för överläggningarmellan staten och bolaget.Beträffande regeringens beräkningar hänvisar utskottet tillpropositionen (se främst s. 11--12, jämfört med utredarensförslag i tablån s. 9). Utskottet konstaterar medtillfredsställelse att efter förslag av den särskilde utredarenäven kostnaderna för Paralympics () omfattas avregeringens garantiförslag. Då det gäller regeringens förslag ivad avser den närmare utformningen av en statlig garanti hänvisar utskottet till propositionen och till vadutskottet anför i det följande.Statsfinansiella kostnader uppkommer också genom demerkostnader som myndigheter kan beräknas få som ett resultat avatt spelen förläggs till . Regeringen bedömer attmerkostnaderna för myndigheterna ligger i storleksordningen 800miljoner kronor. Regeringen betonar att alla eventuellamerkostnader för myndigheter kommer att bli föremål försedvanliga budgetberedningar.Regeringen konstaterar mot bakgrund av i propositionen gjordredovisning att de statsfinansiella kostnaderna för i och Åre kan beräknas tillsammanlagt drygt 3 000 miljoner kronor.Med anledning av propositionen har väckts tre motioner.I två av motionerna, Kr14 (fp) och Kr15 (v), yrkas avslag påpropositionen.I motion Kr14 anför motionären att hon inte delar regeringensbedömning att de positiva effekterna av iÖstersund och Åre är så goda att hon är beredd attmedverka till en statsgaranti på åtminstone 3 000 miljonerkronor.I motion Kr15 framhålls att negativa syn och andra hårt kommersialiserade idrottstävlingarinte är uttryck för en idrottsfientlighet, tvärtom är det ettförsvar för idrotten som idé. Partiets ställningstagande grundarsig på omsorg om den sociala funktion idrottsrörelsen har därsamvaro, gemenskap, kamratskap och vänskap är centrala begrepp.Ett sunt idrottande är dessutom en tillgång i folkhälsoarbetet.Motionärerna bakom motion Kr15 anser att det är högst troligtatt det stora statliga tillskott som kan behövas för de häraktuella spelen skulle få en långsiktigt bättre effekt om de istället användes för andra former av regionalpolitiska ochinfrastrukturella satsningar. En utvärdering bör göras av vilkenbetydelse de i haft förregionen innan överväger att på nytt ansöka om OS.Enligt motionärerna är riskerna för skattebetalarna större äntidigare eftersom osäkerheten om finansieringen och kostnadernaökar.I den tredje motionen, Kr16 (m), framhålls bl.a. atterfarenheterna från tidigare entydigt pekar påatt kostnaderna för sådana spel brukar bli betydligt högre änberäknat. Det är därför önskvärt att ett beslut om statliggaranti för föregås av en mer djupgåendeanalys av hur långsiktigt positiva effekter skall kunna uppnås.I det statsfinansiella läge som kan väntas vara för handen underöverskådlig tid anser motionärerna det vara ytterst tveksamt attstaten engagerar sig i ett projekt av denna karaktär utan attdet föreligger en sådan analys. Motionärerna vill att enutredning av angivet slag bör tillsättas och att skalluttala att resultatet av utredningen bör föreligga innan beslutfattas om statlig garanti för anordnande av olympiska spel.Utskottet konstaterar -- mot bakgrund av att ansökan skall ha gjorts hos IOK senast den 1 oktober1994 och att en ansökan förutsätter att det vid denna tidpunktfinns en statlig garanti -- att motion Kr16 såvitt den rör dennu aktuella ansökningen om ett i i realiteteninnebär ett avslagsyrkande.Kulturutskottet gör följande bedömning.I det föregående har angivits att enligt regeringens bedömningde statsfinansiella kostnaderna 2002 kanberäknas till . Häremot skallställas de mer svårberäknade positiva effekterna där regeringenbl.a. framhåller att goodwillvärdet för och för svensktnäringsliv av ett är betydande. gerockså andra positiva välfärdseffekter. Positiva skatteeffekter,direkta och indirekta, kan bedömas bli resultatet av i . Härvidlag kan en ökad turism, inte minstfrån utlandet, bedömas spela en icke oväsentlig roll. Regeringenanser att vid en samlad bedömning de positiva effekterna i /Åre överväger.Finansutskottet tillstyrker -- med en rad synpunkter i frågaom utformningen av garantin -- att regeringen får det begärdabemyndigandet.Kulturutskottet ansluter sig till finansutskottets bedömningdå det gäller frågan huruvida regeringen bör få ett bemyndigandeatt utställa en ekonomisk garanti för genomförande av i och Åre kommuner år 2002.Riksdagen bör således lämna ett sådant bemyndigande. Dettainnebär att motionerna Kr14, Kr15 och -- i här aktuell del --Kr16 avstyrks.Med utgångspunkt främst i vad finansutskottet anfört i sittyttrande föreslår kulturutskottet att de av regeringen angivnaförutsättningarna för en garanti bör förtydligas ochkompletteras i enlighet med vad som anges i följande punkter.1. Det är angeläget att i enlighet med vad finansutskottetanför garantivillkoren utformas på ett sådant sätt att statenfortlöpande ges fullgod insyn i verksamheten och att kontrollenöver kostnadsutvecklingen säkerställs. Som finansutskottetförordat bör revisorer ha rätt att granskaverksamheten i den utsträckning de finner påkallat. Eftersom detsåledes bör finnas ett utrymme för sådan granskning redan innangarantin utlösts finns det anledning överväga behovet av enjämkning av lagen (1987:518) med instruktion för riksdagensrevisorer. Utskottet utgår från att sådana överväganden kommertill stånd.2. I enlighet med vad finansutskottet anfört bör staten inteställa ut någon garanti för de lån som kommer att behöva tas uppav OS-huvudmannen efter det att arrangören utsetts men förespelens genomförande.3. I enlighet med vad finansutskottet anfört är det angelägetatt det av regeringen föreslagna övre högsta beloppet för denstatliga garantin -- i prisläget inovember 1993 -- betraktas som en övre gräns för de statligakostnadsåtagandena.4. Som finansutskottet framhållit är det även i övrigtangeläget att regeringen utformar garantivillkoren på ett sådantsätt att det ger kommunerna incitament att hålla nerekostnaderna.5. Eftersom och Åre kommuner har ett stort positivtutbyte av de tilltänkta arrangemangen framstår det -- anserkulturutskottet i likhet med finansutskottet -- som naturligtatt regeringen vid de fortsatta överläggningarna med kommunernaställer krav på ett mer långtgående kostnadsansvar från derassida.6. IOK ställer långtgående krav på att OS-värdarna skallanordna kulturarrangemang. Av IOK:s charter (rule 44) och avinnehållet i de ansökningshandlingar som kandidaterna har att utgå ifrån framgår vad som krävs i fråga omsådana arrangemang, bl.a. krävs att kulturarrangemang skallfokuseras mot kulturen och traditionerna i värdlandet.Kulturprogrammen måste täcka i vart fall den period under vilkenolympiaden pågår. Utskottet vill framhålla att den särskildeutredaren funnit att bl.a. kostnaderna för olikakulturarrangemang är för lågt kalkylerade, något somregeringen synes ha tagit viss hänsyn till ipropositionsförslaget. Utskottet har vid en genomgång av detmaterial på vilket regeringen grundar sitt förslag funnit attmycket begränsad uppmärksamhet ägnats kulturfrågorna, vilket ärförvånande mot bakgrund av de krav som ställs av IOK.Det ankommer inte på kulturutskottet att pröva frågan huruvidadet program som kommunerna kommer att redovisa i ansökan tillIOK uppfyller IOK:s krav då det gäller kulturarrangemang.Utskottet anser likväl att regeringen under den fortsattahandläggningen av garantiärendet bör ta upp till närmarediskussion med kommunerna vilka satsningar på kulturområdet deavser att göra under och i anslutning till ett . Därvidkan det finnas anledning att regeringen också tar kontakter medandra intressenter. Detta är motiverat bl.a. av det skälet atten garanti för bör lämnas med hänsyn till de positivaeffekter för turismen kan bedömas få och att kulturen, liksomhitintills varit fallet, måste ha en central roll förmarknadsföringen av utomlands. Det är således angelägetatt det -- mot bakgrund av de förhoppningar som finns att skall komma till stånd i -- redan i ett tidigtskede övervägs hur skall kunna dra fördel av ett sådantevenemang i ett mera långsiktigt perspektiv.Kulturutskottet utgår från att regeringen i lämpligtsammanhang för redovisar på vad sätt de i de sexovanstående punkterna uppställda villkoren och förutsättningarnai övrigt för ett statligt garantiåtagande 2002uppfyllts.Då det slutligen gäller den genom motion Kr16 aktualiserademer generella frågan om utredning av effekterna av olympiskaspel för den region i vilken sådana spel skall ordnas villutskottet framhålla att utredningar av detta slag i första handmåste ankomma på huvudmän i den region som avser att ansöka omen garanti. Om regering och riksdag skulle bedöma att enutredning som tagits fram inte i tillräckligt hög grad beaktatmera långsiktiga effekter av en OS-satsning bör kompletterandeutredningar göras. En förutsättning för att skall hamöjlighet att genom utfrågningar eller på annat sätt inhämtakompletterande information i det avseende som motionärerna tarupp eller i annat avseende är att regeringen föreläggerriksdagen förslaget i sådan tid att detta blir praktisktmöjligt. Då det gäller det i propositionen aktuella ärendet --som inte upptagits i propositionsförteckning till --skulle ett uppskov till nästa innebära att riksdageninte hade möjlighet att pröva ärendet före ansökningstidensutgång. Ett uppskov skulle således vara liktydigt med ett avslagpå det begärda bemyndigandet.Utskottet finner i detta sammanhang också anledning att uttalasin anslutning till vad regeringen anför (prop. s. 11) om attsåväl den här aktuella som eventuella framtida framställningarom statlig garanti för måste prövas utifrån deförutsättningar som gäller i det enskilda fallet och inte gesnågon prejudicerande verkan.Motionsyrkandet i aktuell del får anses besvarad med detanförda. beträffande frågan om bemyndigande för regeringen attutställa en statlig garanti för anordnande av olympiskavinterspel i år 2002att med anledning av regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:Kr14, 1993/94:Kr15 och1993/94:Kr16, sistnämnda motion i denna del, bemyndigarregeringen att i enlighet med vad utskottet anfört utställa enstatlig garanti för anordnande av spelen,2. beträffande frågan om statliga garantier för olympiskaspel efter år 2002att avslår motion 1993/94:Kr16 i denna del.Stockholm den 25 maj 1994På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), CharlotteBranting (fp), (), (), MajaBäckström (s), (), (), GöranÅstrand (m), (), (), RichardUlfvengren (nyd), (), (), andrevice talman () och ().Finansutskottets yttrande1993/94:FiU12y Statlig garanti för anordnande av iSverige år 2002Till kulturutskottetKulturutskottet har berett finansutskottet tillfälle att yttrasig över proposition 1993/94:240 om en statlig garanti föranordnande av i och demotioner som väckts i ärendet.Östersunds och Åre kommuner har beslutat att hosInternationella olympiska kommittén (IOK) ansöka om värdskapetför de . För att en ansökan skallbehandlas av IOK krävs normalt att arrangören har en statliggaranti som säkerställer att spelen kan genomföras i enlighetmed det program som redovisas i ansökan. De båda kommunerna hardärför genom ett gemensamt ägt bolag ansökt om att staten iöverensstämmelse med IOK:s krav skall lämna fullständigaekonomiska garantier för arrangemangens kostnader.Den av regeringen föreslagna garantin har i allt väsentligtsamma utformning som den garanti staten iklädde sig närÖstersund och Åre ansökte om att få arrangera 1998 årsvinterspel, vilka av IOK förlades till i . Statenhar med liknande ekonomiska garantier också stött de ansökningarsom vid fyra tidigare tillfällen gjorts från svensk sida om attfå arrangera vinter-OS.Garantin spel uppgick till ,vilket motsvarade kostnaderna för spelen. Den då redovisadebudgeten visade ett underskott på ca 0,6 miljarder kronor.Nu föreslås att staten på motsvarande sätt skall garanterakostnaderna spel intill ett högsta belopp om5 . Därtill kommer vissa merkostnader påinalles som väntas uppkomma för vissastatliga myndigheter vilka direkt berörs av spelen. Inklusivedessa myndighetskostnader kommer arrangemangen enligtregeringens beräkningar att ge ett underskott på drygt 3 000miljoner kronor.Mot en på detta sätt beräknad statsfinansiell kostnad skallenligt regeringens mening ställas den goodwill och de positivavälfärdseffekter som ett arrangemang av detta slag för med sig.Ökad turism och ökad sysselsättning ger också upphov till ökadeskatteinkomster som belastningen på de offentligatrygghetssystemen begränsas. Regeringen framhåller att dessaeffekter är mer svårberäknade men anser likväl att vid en samladbedömning överväger de positiva effekterna av ett eventuelltolympiskt vinterspel i /Åre . Med hänsyn härtillföreslår regeringen att den skall bemyndigas att utifrån deförutsättningar som finns redovisade i propositionen ställa uten statlig ekonomisk garanti för genomförande av de olympiskavinterspelen. Eftersom ansökan skall vara inlämnad senast den 1oktober 1994 föreslås att tar ställning i frågan redanunder innevarande riksmöte.Finansutskottet vill för egen del anföra följande i dennafråga.Den föreslagna garantin har samma utformning som de riksdagentidigare vid sammanlagt fem tillfällen ställt sig bakom närframställningar av snarlik innebörd prövats. För OS-arrangemanggäller också mycket speciella förutsättningar. Finansutskottetvill därför inte ifrågasätta den allmänna utformning somgarantin föreslås få.Garantin är så konstruerad att den täcker de beräknade samladekostnaderna för arrangemangen men skall utlösas endast i den månutgifterna överstiger inkomsterna. Med hänsyn härtill är detenligt finansutskottets mening angeläget att garantivillkorenutformas på ett sådant sätt att staten ges fullgod insyn iverksamheten och att kontrollen över kostnadsutvecklingensäkerställs.Av propositionen framgår att ett villkor skall vara att statenges insyn genom revision av verksamheten. Enligt vad utskottetinhämtat skall svara för denna granskning.Med hänsyn till att det formellt sett är ett kommunägtaktiebolag som ansöker om garantin bör det enligtfinansutskottets mening av garantivillkoren framgå att ävenRiksdagens revisorer skall ha rätt att granska verksamheten iden utsträckning de finner påkallad.I likhet med regeringen ser finansutskottet det som angelägetatt arrangemangen planeras på ett sådant sätt att det inteuppstår onödiga likviditetskostnader eller behov av alltförtidig lånefinansiering. Staten bör därför inte ställa ut någragarantier för de lån som kommer att behöva tas upp avOS-huvudmannen efter det att arrangören utsetts men före spelensgenomförande. Det får enligt utskottets mening förutsättas attsådana lån kan tas upp på den reguljära kreditmarknaden, bl.a.mot bakgrund av det stora intresse som näringslivet visat förarrangemangen.Riksrevisionsverket har i ett remissyttrande tillFinansdepartementet framhållit att en arrangörs ambitionsnivåstiger efter det att man tilldelats spelen och att detta för medsig stora merkostnader. Inte minst mot denna bakgrund är detenligt finansutskottets mening angeläget att det av regeringenföreslagna högsta beloppet för den statliga garantin -- i prisläget -- betraktas som enövre gräns för de statliga kostnadsåtagandena. Alla eventuellttillkommande kostnader för arrangemangen måste sålunda avgenom omprioriteringar eller bäras av arrangörerna ensamma.Alternativt bör de också kunna finansieras med intäkter som inteannars hade kommit arrangemangen till del.Det är även i övrigt angeläget att regeringen utformargarantivillkoren på ett sådant sätt att det ger kommunernaincitament att hålla nere kostnaderna.Såsom också framhålls i propositionen bör strävan vara attkommunerna tar största möjliga ekonomiska ansvar för spelensgenomförande. Under ärendets beredning har de båda kommunernaockså visat vilja att ta ett sådant ansvar genom att förklarasig beredda att själva finansiera vissa anläggningar som finnsupptagna i framställningen om garantin. Eftersom de bådakommunerna har ett stort positivt utbyte av de tilltänktaarrangemangen framstår det enligt finansutskottets mening somnaturligt att regeringen vid de fortsatta överläggningarna medkommunerna ställer krav på ett mer långtgående kostnadsansvarfrån deras sida.Med de synpunkter utskottet här redovisat tillstyrkerutskottet att regeringen bemyndigas att ställa ut den föreslagnagarantin för genomförandet av de iÖstersunds och Åre kommuner . Utskottet avstyrker därmedde avslagsyrkanden eller krav på ytterligare utredning somframförts i motionerna Kr14 av (), Kr15 avGudrun m.fl. (v) samt Kr16 av och (m).Stockholm den 5 maj 1994På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), RolandSundgren (s), (), Per (),(), (), (), (nyd), (), RolandLarsson (c), (), (), ChristelAnderberg (m), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Johan () anför:Underskottet i statens finanser har i rad nåttsvindlande nivåer trots återkommande krispaket och långtgåendeförsämringar i sociala trygghetssystem. I det statsfinansiellakaos som råder borgerligt styre ter det sigdärför närmast följdriktigt att regeringen föreslår att Sverigeskall ta på sig ansvaret för de ,väl medveten om att ett sådant åtagande kommer att få betydandestatsfinansiella konsekvenser om IOK skulle bifalla den svenskaansökan. har nämligen beräknat att spelenkommer att gå med ett underskott på mellan 2,4 och 7,0 miljarderkronor, vartill kommer ökade myndighetsutgifter på ca 0,8miljarder kronor. Med den utformning den statliga garantinföreslås få är detta kostnader som kan komma att belastastatsbudgeten.Riksdagen har på förslag av regeringen lagt fast ett femårigtbesparingsprogram på . Trots att regeringen ikompletteringspropositionen föreslår att detta program utökasmed ytterligare räknar man inte med att hauppnått balans i statsfinanserna ens mot slutet av dettadecennium. i skenet av de uppoffringar dessa besparingarinnebär för medborgarna ter det sig anmärkningsvärt attregeringen så lättvindigt och med öppna ögon är beredd att ta påsig en ökad utgift av den angivna omfattningen. All erfarenhetvisar dessutom att det är svårt att hålla de kalkyler som görs isamband med olympiska spel.Än mer anmärkningsvärt ter det sig att det framlagda förslagetvarken tillgodoser elementära krav på budgetprövning, ej hellerde villkor som ställt upp för statlig garantigivning.Riksdagen har sålunda på förslag av regeringen vid upprepadetillfällen slagit fast att all budgetprövning skall varautomordentligt stram och att nya utgiftsåtaganden skallbegränsas till de mest angelägna reformerna. De förslag som försfram skall dessutom finansieras fullt ut genom andrautgiftsminskningar.När samhället saknar resurser för att kunna tillgodosegrundläggande sociala behov framstår en satsning på olympiskavinterspel inte som en angelägenhet av den dignitet somriksdagen förutsatte när detta uttalande gjordes. Förslagetuppfyller dessutom inte de krav på finansiering som riksdagenföreskrivit.Formellt sett omfattar regeringens förslag inte en ny utgiftutan ett garantiåtagande. Även sett som sådant svarar förslagetinte upp mot de krav som finns angivna. Så t.ex. har riksdagenframhållit att garantier innebär åtaganden som har mångalikheter med vanliga utgifter. Förslag om nya garantiformer bördärför underkastas samma restriktiva prövning som gäller förvanliga utgiftsåtaganden. Vid en sådan prövning skall, enligtsamma uttalande, särskilt uppmärksammas de risker som ärförknippade med den tilltänkta garantigivningen. hartidigare också slagit fast att den statliga garantigivningeninte får innehålla något subventionsmoment och att samtligagarantier därför bör avgiftsbeläggas.