bet · GI01SkU5 · 1994-12-08 00:00:00 — Ändringar av försäljningsskatten på motorfordon I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1994/95:55 omändringar i bilaccisen i vad avser tidpunkten förskattskyldighetens inträde m.m. Utskottet föreslår dock ettmindre förtydligande när det gäller skattebefrielsen fördiplomater och liknande. Utskottet avstyrker samtliga motionersom väckts i ärendet.Reservationer har avgivits av m, c, fp, v och kds beträffandemöjligheten för bilexportörer att låta registrera sig somskattskyldiga, av m och kds beträffande frågan om skattefrihetför amatörbyggda fordon, av v och kds i fråga om fordonsskattenför vissa dieselbilar och slutligen av c och v rörande frågan omekonomiska styrmedel. Regeringen () föreslår i proposition1994/95:55 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt påmotorfordon,2. lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343),3. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter,4. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327).I propositionen föreslås vissa förändringar avförsäljningsskatten på motorfordon. Skatten skall tas ut när ettfordon som är av en årsmodell som är yngre än trettio årregistreras, eller om fordonet ställs av, näravställningen upphör, och inte som i princip vidförsäljning eller införsel av fordonet.Vidare föreslås att för personbilar och andra lätta fordon imiljöklass 1 skall samma försäljningsskatt tas ut som förmotsvarande fordon i miljöklass 2. I stället föreslås att denårliga fordonsskatten slopas under de fem första åren.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 januari 1995.Lagförslagen har följande lydelse.NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 3--17 NY SIDA 1994/95:Sk12 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om transportsektorns miljöpåverkan ochansvar,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att måste vara pådrivande i dessafrågor inom EU,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen på de ekonomiska styrmedlen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om införande av en särskild elitklass,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om höjd fordonsskatt för bilar utankatalysatorrening.1994/95:Sk13 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att s.k. amatörbyggda fordon undantas frånförsäljningsskatt.1994/95:Sk14 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om skattskyldighet vid export av fordon,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att befrielse från försäljningsskatt skallgälla för fordonet.1994/95:Sk15 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en differentierad nedsättning avfordonsskatten på klass 1 fordon. Skattskyldighetens inträde m.m.I propositionen föreslås vissa förändringar av denförsäljningsskatt på motorfordon (bilaccis) som är nödvändiga dåSverige blir medlem i EU och gränsformaliteterna försvinner vidinförsel av varor från andra EU-länder.Bilaccis utgår för personbilar, vissa bussar och lastbilarsamt motorcyklar. Enligt nuvarande bestämmelser inträderskattskyldigheten för registrerade tillverkare och registreradeimportörer vid leverans till köpare eller vid uttag frånrörelsen utan samband med försäljning. Vid privat importinträder skattskyldigheten när fordonet förs in i landet och iövriga fall vid registreringen i bilregistret.Förslaget i propositionen innebär att skattskyldighetengenerellt skall inträda när fordonet förs in i bilregistret.Yrkesmässiga tillverkare och importörer skall även ifortsättningen vara skattskyldiga utom i vissa speciella fall dåägaren skall vara skattskyldig. En möjlighet som för närvarandefinns för somliga exportörer att låta sig registreras somskattskyldiga tas bort. Den anses inte längre behövas, eftersomden nya utformningen av skattskyldighetens inträde innebär attnågon skatt i normalfallet inte kommer att ha erlagts för fordonsom exporteras.I motion Sk14 av () framhålls att borttagandetav möjligheten för exportörer av fordon att registreras somskattskyldiga missgynnar exportörer som inte är registreradetillverkare eller registrerade importörer men som exporterarfordon i konkurrens med dessa. Nackdelen består däri att dessaexportörer till sina leverantörer måste betala ett inköpsprissom inkluderar accisen, trots att ingen accisplikt uppkommer närbilen säljs på export. Detta medför att den oregistreradeexportören vid en exportaffär får en oförmånligarekonkurrenssituation jämfört med de registrerade tillverkareeller registrerade importörer som kan sälja fordon på exportutan att behöva ta hänsyn till någon bilaccis och således tillett lägre pris. Motionären föreslår därför antingen attskattskyldigheten skall åvila fordonsägaren eller att ettrestitutionsförfarande införs. Om inget av dessa alternativ kanväljas bör, menar hon, myndigheterna noga följa utvecklingen ochta de initiativ som anses nödvändiga i konkurrensfrämjandesyfte.Utskottet delar regeringens uppfattning att det föreslagnasystemet medför förenklingar och moderniseringar ibeskattningsförfarandet. Det innebär vidare en likabehandlingför dem som säljer fordon i fast räkning till återförsäljare viaolika återförsäljningsbolag och dem som levererar i kommissiontill återförsäljare. Ytterligare en fördel är att skatten intekommer att hanteras olika beroende på om ett fordon importerasfrån medlemsland i EU eller s.k. tredje land. Den föreslagnaändringen i vad avser tidpunkten för skattskyldighetens inträdebör således enligt utskottets mening genomföras.Vad därefter angår den fråga som tagits upp i motionen villutskottet betona vikten av att reglerna skall fungera på ettenkelt och hanterligt sätt. Antalet skattskyldiga bör därförbegränsas genom att, som huvudregel, yrkesmässiga tillverkareoch importörer även i fortsättningen skall vara skattskyldigaoch ägaren endast i vissa speciella fall. Att som motionärenföreslår göra alla nybilsköpare, som uppgår till mellan 100 000och 200 000 , till skattskyldiga för bilaccis är enligtutskottets uppfattning en helt orealistisk tanke. Ettrestitutionsförfarande är också uteslutet redan av denanledningen att ingen skatt har betalats in före registreringen.Eftersom fordon som går på export över huvud taget interegistreras finns alltså för dessa fordon ingen skatt attrestituera. Det pris en återförsäljare måste betala till sinleverantör är en fråga mellan parterna. Utskottet kan emellertidinte utesluta att bilaccissystemet kan innebära olägenheter försådana fordonsförsäljare som inte är registrerade skattskyldigaoch som säljer fordon på export. Utskottet utgår därför ifrånatt regeringen uppmärksamt följer tillämpningen av de nyareglerna och vilka effekter som de kan ha på marknaden, särskiltexportmarknaden. Något tillkännagivande av härombehövs dock enligt utskottets uppfattning inte, och utskottetavstyrker därför motionen i denna del, som utskottettillstyrker propositionen i motsvarande del.Äldre fordon och amatörbyggda fordonI propositionen föreslås att bilaccisen skall slopas förfordon som vid skattskyldighetens inträde är av en minst 30 årgammal modell. I motion Sk14 av () begärs ettuttalande om att åldern för skattebefrielse bör vara istället för 30 år.Utskottet instämmer med propositionen om att bestämmelsen intebör utformas så att det finns risk att fordon som regelmässigtbrukas i trafik undantas från skatt. Därtill kommer att en30-årsgräns redan har etablerats när det gäller befrielse frånfordonsskatt. Mot den bakgrunden finner utskottet att ävengränsen för befrielse från bilaccis bör bestämmas till 30 år.Utskottet tillstyrker således propsitionen och avstyrkermotionen i denna del.I motion Sk13 av () yrkas befrielse föramatörbyggda fordon. Motionären framhåller att ett sådantförslag lagts fram i den utredning som ligger till grund förpropositionen, Regler för hobbyfordon (Ds 1993:19).Utskottet har vid tidigare ställningstaganden till liknandeyrkanden framhållit att det skulle leda till praktiska problemav olika slag att införa särskilda undantagsregler för accisenför de fall att ett nytillverkat fordon byggts av delar av äldrebeskattade fordon. Utskottet vidhåller sin inställning i dennafråga. Utskottet tillstyrker således propositionen även idenna del och avstyrker motionen.DiplomatfordonI propositionen föreslås att ett kompensationsförfarandeinförs för att utländska diplomater och liknandebefattningshavare som är verksamma i skall slippabilaccis. Det nya kompensationsförfarandet motiveras av att dennuvarande ordningen för skattebefrielse för diplomater m.fl.,som knyter an till tullfrihetssystemet, inte kan tillämpas ifortsättningen.Utskottet biträder förslaget men finner att det bör justeras ivissa hänseenden, bl.a. med ett förtydligande rörande depersonkategorier som bör komma i åtnjutande av kompensationen.Detta föranleder en mindre ändring i 13 § första stycket 2enligt förslaget. En annan justering bör företas i sammaparagraf andra stycket som gäller de fall då träffatöverenskommelse om kompensation för andra staters ombud vidinternationella organisationer i eller för personal hosen sådan organisation. I detta sammanhang bör en hänvisninggöras till 10 kap. 7 § andra stycket mervärdesskattelagen(1994:200).Med dessa ändringar tillstyrker utskottet propositionen.Utskottet tillstyrker också förslaget om skattebefrielse förflyttsaksfordon.MiljöklassindelningEftersom de svenska reglerna med en lättnad i accisen förlätta fordon som hänförs till miljöklass 1 inteär förenliga med föreslås i propositionen att sammabilaccis skall tas ut för personbilar m.m. i miljöklass 1 somför motorfordon i miljöklass 2. I stället slopas fordonsskattenför de aktuella motorfordonen i miljöklass 1 de första femåren.I motion Sk15 av () framhålls attfordonsskatten för dieselbilar är högre än för bensinbilarför att väga upp det förhållandet att dieselbränsle är lägrebeskattat än bensin. Genomförs regeringens förslag kommersåledes de berörda dieselbilarna att gynnas på två sätt.Motionären yrkar därför färre år med slopad fordonsskatt fördieselbilar.Utskottet delar regeringens uppfattning, i likhet med fleraremissinstanser, att den lämpligaste ersättningen för denslopade lättnaden på accissidan är en fullständigfordonsskattebefrielse under . Trots attfordonsskatten varierar med fordonsslag, skattevikt, drivmedeloch fordonets konstruktion, och förmånen av en befrielse därförblir av olika värde för olika fordon, bör enligt utskottetsmening av praktiska skäl och enkelhetsskäl gälla församtliga fordon som kommer i fråga i detta sammanhang. Utskottetfinner därvid att är en väl avvägd tidslängd. Utskottettillstyrker således propositionen och avstyrker motionen i dennadel.Beträffande regeringens förslag till slopad bilaccis förpersonbilar, lastbilar och bussar, som är inrättade för driftmed elektricitet från batterier i fordonet, har utskottet intefunnit anledning till erinran. Utskottet tillstyrker såledespropositionen även i denna del.Ekonomiska styrmedelI motion Sk12 (yrkandena 1--5) av m.fl. (c)begärs ett tillkännagivande om att fossila bränslen börersättas med bränslen baserade på växande grödor. Motionärernakräver också att inom EU driver på användningen avekonomiska styrmedel inom transportsektorn. Utformningen avekonomiska styrmedel bör stimulera till en snabb övergång tillbiobaserade bränslen, anser motionärerna vidare. De förespråkarockså en särskild miljöklass för särskilt miljövänliga fordonoch höjd fordonsskatt med för bilar utankatalysatorrening.Utskottet vill härvid framhålla följande. delbetänkande SOU 1994:64 Med raps itankarna framgår att vegetabiliskt blandbränsle ger upphov tillmånga och stora problem när bränslet används för fordonsdrift. Iutredningens fortsatta arbete skall flera av de frågormotionärerna begärt tillkännagivande om tas upp. att utveckla ett långsiktigt hållbart transportsystem, attfinna former för ett utökat samarbete mellan biltillverkare ochdrivmedelsproducenter för att åstadkomma bilar som både ärbensinsnålare och drivs med bränslen som förorsakar mycket lågautsläpp samt att utveckla ett miljöklassningssystem fördrivmedel, eventuellt baserat på om drivmedlet är förnyelsebarteller inte.Utskottet delar motionärernas intresse för att få till ståndåtgärder som är positiva för miljön på detta område. Eftersom deav motionärerna väckta frågorna redan uppmärksammats och ärföremål för utredning är det dock inte påkallat med någotuttalande från sida. Resultatet av utredningen börsåledes enligt utskottets uppfattning avvaktas innan någrainitiativ tas. Utskottet avstyrker därför motionen. beträffande exporterade fordonatt med bifall till proposition 1994/95:55 i dennadel och med avslag på motion 1994/95:Sk14 yrkande 1 godkännervad utskottet anfört,res. 1 (m, c, fp, v, kds)2. beträffande äldre fordonatt med bifall till proposition 1994/95:55 i dennadel och med avslag på motion 1994/95:Sk14 yrkande 2 godkännervad utskottet anfört,3. beträffande amatörbyggda fordonatt med bifall till proposition 1994/95:55 i dennadel och med avslag på motion 1994/95:Sk13 godkänner vadutskottet anfört,res. 2 (m, kds)4. beträffande diplomatfordonatt med anledning av proposition 1994/95:55 i dennadel godkänner vad utskottet anfört,5. beträffande fordonsskatten för vissa dieselbilaratt med bifall till proposition 1994/95:55 i dennadel och med avslag på motion 1994/95:Sk15 godkänner vadutskottet anfört,res. 3 (v, kds) - delvis6. beträffande ekonomiska styrmedel m.m.att avslår motion 1994/95:Sk12 yrkandena 1--5,res. 4 (c, v)7. beträffande propositionen i övrigt utom lagförslagenatt med bifall till proposition 1994/95:55 i dennadel godkänner vad utskottet anfört,8. beträffande lagförslagenatt med anledning av vad utskottet ovan anfört ochhemställt antar de vid propositionen fogade förslagen till1. lag om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt påmotorfordon med den ändringen att 13 § erhåller följande såsomutskottets förslag betecknade lydelse.Regeringens förslag Utskottets förslag 13 §Kompensation för betald Kompensation för betaldförsäljningsskatt kan försäljningsskatt kanerhållas, om fordonet erhållas, om fordonetförvärvats av förvärvats av1. utländsk beskickning 1. utländsk beskickningeller lönat konsulat i eller lönat konsulat iSverige eller sådan eller sådaninternationell organisation internationell organisationsom avses i lagen (1976:661) som avses i lagen (1976:661)om immunitet och privilegier i om immunitet och privilegier ivissa fall, vissa fall,2. diplomatiska 2. medlemmar av denföreträdare vid diplomatiska personalen vidutländskt konsulat i utländska beskickningar iSverige. och karriärkonsuler vid utländska konsulat i , under förutsättning att de inte är svenska medborgare eller stadigvarande bosatta här i landet.Kompensation kan även Kompensation kan ävenerhållas för erhållas förförsäljningsskatt om försäljningsskatt omfordonet förvärvats av fordonet förvärvats aven medlemstats ombud vid en en medlemstats ombud vid eninternationell organisation internationell organisationmed säte i och med säte i ochpersonal hos sådan personal hos sådanorganisation, om har organisation, om harträffat överenskommelse träffat överenskommelsemed annan stat eller med en om detta med en annan statmellanfolklig organisation om eller med en mellanfolkligdetta. organisation, eller om träffat sådan överenskommelse som avses i 10 kap. 7 § andra stycket mervärdesskattelagen (1994:200).Beskattningsmyndigheten prövar -- -- -- betaldförsäljningsskatt.Kompensation skall -- -- -- för kompensation.2. lag om ändring i bilskrotningslagen (1975:343),3. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter,4. lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327).res. 3 (v, kds) - delvisStockholm den 8 december 1994På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), LisbethStaaf-Igelström (s), (), (),(), (), (),(), (), (), LarsU (), (), IngibjörgSigurdsdóttir (s) och (). Exporterade fordon (mom. 1)(), (), (), (), (), (), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 18 sombörjar med "Vad därefter" och slutar med "motsvarande del" bortha följande lydelse:Utskottet delar så till vida regeringens uppfattning att detnya systemet har många fördelar genom att systemet blivit enkeltoch praktiskt men det är enligt utskottets mening också behäftatmed vissa problem som kräver en lösning. Ett sådant problem harpåpekats i motion Sk14, nämligen konkurrensförsämringen för debilförsäljningsfirmor som även säljer bilar på export. Inormalfallet torde bilförsäljningsfirman vara tvungen att betalaett pris för de inköpta bilarna som inkluderar kostnaden föraccisen till sin leverantör. Det kan t.ex. förhålla sig så atten försäljare, när han eller hon inköper bilen, inte vet om enexportaffär kommer att komma till stånd eller att försäljaren avnågon anledning vill hålla den påtänkta exportaffären hemlig försin leverantör som kanske konkurrerar med försäljaren på sammaexportmarknad.Det anförda tyder på att förenklingssträvandena har gått förlångt i detta ärende. Situationen för bilförsäljare som ävenexporterar bilar kräver uppenbarligen en särskild reglering,t.ex. i form av att en särskild möjlighet till registreringtillskapas för dem. Utskottet förutsätter att regeringen snabbtgår igenom frågan i syfte att finna en lämplig lösning ochlägger fram förslag härom till riksdagen.Vad som anförts bör som sin mening ge regeringentill känna. Det innebär att utskottet tillstyrker motion Sk14yrkande 1.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande exporterade fordonatt med anledning av proposition 1994/95:55 i dennadel och med bifall till motion 1994/95:Sk14 yrkande 1 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Amatörbyggda fordon (mom. 3)(), (), Jan-OlofFranzén (m), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 19 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "avstyrker motionen"bort ha följande lydelse:Bilaccisreglerna uppfattas av många motorintresserade ungdomaroch andra entusiaster som ett utslag av krångel och byråkratisom är helt onödigt och dessutom kostsamt för den enskilde. Detfinns flera skäl för deras irritation. Till att börja med kandet slås fast att bil- och motorhobby är en socialt värdefullverksamhet, inte minst bland ungdomar som ofta slår sig ihopflera stycken för att fullfölja det omfattande ochtålamodsprövande arbetet med att omvandla ett gammalt bilvraktill en funktionsduglig bil. Under arbetets gång betalas mycketpengar i moms för delar, tillbehör och utrustning. Bilaccisen ärutformad som en beskattning efter vikt men för hobbyfordon finnsknappast alls någon koppling mellan bilens vikt och bilensvärde. Om bilen är värdefull beror det inte på vikten utan påbilens skick och om modellen är ovanlig och efterfrågad. Ocksåsjälva namnet på pålagan "försäljningsskatt" visar hur inadekvatdet är att tillämpa den i detta fall eftersom det inte rör sigom någon försäljning i egentlig mening. Vidare är det särskiltolyckligt att beskatta förvärvet just i fråga om hobbyfordoneftersom de normalt körs endast mycket korta sträckor på deallmänna vägarna. Accisbeskattningen leder också till försök attöverföra fordons identiteter så att amatörbyggda fordonbetraktas som ombyggda eller importerade fordon. Slutligen kanman med fog hävda att accis redan har betalts genom att deaktuella fordonen i allmänhet tillverkats av delar av andrafordon för vilka bilaccis en gång har betalats.Då det torde röra sig om ett mycket begränsat antal bilartorde inkomstbortfallet för staten vara helt försumbart omskatten tas bort för denna kategori. Utskottet tillstyrkerdärför motion Sk13 och föreslår att begär attregeringen lägger fram förslag om accisbefrielse föramatörbyggda fordon.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande amatörbyggda fordonatt med anledning av proposition 1994/95:55 i dennadel och med bifall till motion 1994/95:Sk13 hos regeringen begärförslag om undantag från försäljningsskatt för s.k. amatörbyggdafordon i enlighet med vad utskottet anfört,3. Fordonsskatten för vissa dieselbilar (mom. 5 och 8 imotsvarande del)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 20 sombörjar med "Utskottet delar" och slutar med "motionen i dennadel" bort ha följande lydelse:Utskottet kan i princip ställa sig bakom förslaget ipropositionen att ersätta accisnedsättningen för fordon i klass1 med ett borttagande av fordonsskatten under . Närdet gäller dieselbilar bör i det sammanhanget beaktas att dessabilar fick en mycket kraftig uppräkning av fordonsskatten isamband med att kilometerskatten avskaffades 1993. Avsikten varatt motverka en totalt sett sänkt beskattning av detta slagsbilar. Även skillnaden i produktionskostnad mellan dieseldrivnaoch bensindrivna bilar samt deras resp. bränsle har ansettsmotivera en högre fordonsskatt för dieselbilar, liksommiljöskäl.Genom att fordonsskatten nu tas bort på samma sätt och undersamma tidrymd -- -- för såväl bensindrivna somdieseldrivna bilar försätts dieselbilarna återigen i en mycketgynnad skattemässig position som inte är motiverad.Skattebefrielsen för dieselbilar bör därför inte vara lika långsom för bensindrivna bilar. Utskottet biträder motionärensförslag. får anses utgöra en rimlig avvägning. Utskottetföreslår att den i propositionen föreslagna lagstiftningenändras i enlighet med det sagda.dels att momenten 5 och 8 i motsvarande del i utskottetshemställan bort ha följande lydelse:5. beträffande fordonsskatten för vissa dieselbilaratt med anledning av proposition 1994/95:55 i dennadel och med bifall till motion 1994/95:Sk15 godkänner vadutskottet anfört,8. beträffande lagförslagen såvitt avser fordonsskatten förvissa dieselbilaratt antar det vid proposition 1994/95:55 fogadeförslaget till lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327)med den ändringen att en ny mening läggs till den nya 14 a § medföljande lydelse: "Om en sådan personbil, buss eller lastbil ärinrättad för drift med dieselolja tas fordonsskatt inte ut underde första tre åren från det fordonet blev skattepliktigt förstagången."4. Ekonomiska styrmedel m.m. (mom. 6)() och () anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar pås. 20 med "Utskottet vill" och slutar på s. 21 med "därförmotionen" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att regeringen bör lägga fram förslagtill åtgärder relaterade till de övergripande miljömålen förtransportsektorn. åtgärder har inneburit en dämpning avutsläppen av kväveoxider, kolväten och kolmonoxid, men de räckerinte. Den därefter av antagna strategin om en kraftigbegränsning av hälsofarlig påverkan och miljöstörande effektermåste enligt utskottets mening innebära att fossila bränslen påsikt ersätts med bränslen som ger mindre miljöpåverkan. Det ärdärför angeläget att utveckla bränslen som är baserade påväxande grödor och att det görs nu.Det är också nödvändigt att begränsa utsläppen genom attanvända ekonomiska styrmedel och föreskriva tekniska krav.Sverige måste när det gäller användningen av ekonomiskastyrmedel inom transportsektorn arbeta för att finna långsiktigalösningar som kan harmoniseras med EU. Det är viktigt attSverige aktivt driver på utvecklingen inom EU. En snabb övergångtill biobaserade bränslen och andra miljövänliga drivmedel börstimuleras.En särskild miljöklass, en elitklass, för sådana fordon som ärsärskilt miljövänliga, dvs. som inte ger något nettotillskott avkoldioxid, bör införas. Dessutom bör fordonsskatten för allabilar utan katalysator höjas med ett belopp motsvarandekapitalkostnaden av en katalysator, . Härigenomuppnås dels att staten inte längre subventionerar bilar medsämre avgasrening, dels en intäktsförstärkning på 0,6 miljarderkronor.Vad nu anförts bör som sin mening ge regeringen tillkänna.