bet · GI01KU21 · 1994-11-29 00:00:00 — 424--427).Utskottets bedömningI lagen (1987:518) med instruktion för revisorerfinns bestämmelser i 7, 12 och 15 §§ som behöver ändras medanledning av de förändringar beträffande revisorerna sombeslutats av riksdagen.Genom en ändring i regeringsformen har det öppnats enmöjlighet att till revisorer utse även andra änriksdagsledamöter. I praktiken kommer det att gälla f.d.riksdagsledamöter. I 7 § regleras företrädet som ordförandemellan de närvarande revisorerna om både ordföranden och debägge vice ordförandena har förhinder. I en sådan situationskall den revisor som har varit ledamot av längst tidföra ordet.Enligt utskottet bör paragrafen ändras så att, vid förhinderför såväl ordföranden som vice ordförandena, den som har varitrevisor längst tid skall föra ordet.I 12 § föreskrivs att revisorerna så snart granskningen av ettärende är avslutad skall besluta i ärendet, men att de förebeslutet skall inhämta yttrande av den som har berörts avgranskningen eller har speciell sakkunskap i den behandladefrågan, om inte detta av någon särskild anledning är onödigt.Riksdagsutredningen föreslog (TK1 s. 130) att revisorernaborde få avgöra formerna för inhämtande av yttranden från demsom är berörda av granskningen eller särskilt sakkunniga.Instruktionen borde enligt utredningen revideras något på dennapunkt så att det där anges att yttranden kan inhämtas på olikasätt, bl.a. genom skriftliga remisser, seminarier ochutfrågningar.Utskottet anser att det i enlighet med utredningens förslagbör framgå av 12 § att yttranden kan inhämtas skriftligt ellermuntligt.Enligt 15 § skall revisorerna hos göra deframställningar som de finner befogade med anledning av vad somhar uppmärksammats vid granskningen.Riksdagsutredningen föreslog (TK1 s. 129) att revisorernaskulle återfå den möjlighet att rikta framställningar direkttill regeringen som de haft --1979. Detskulle gälla ärenden av mindre art där skrivelser till riksdageninte skulle fylla något egentligt syfte. Samråd förutsattes isådana fall ske med berört utskott.Återinförandet av möjligheten att göra framställningar hosregeringen bör enligt utskottet föranleda en ändring i 15 §. Avbestämmelsen i dess nya lydelse bör också framgå att en sådanframställning skall ske efter samråd med berört utskott. Dettainnebär att revisorerna, efter att ha hört sig för om utskottetsinställning, självständigt fattar sitt beslut om framställningenskall riktas till regeringen eller till . Samrådet kanske på det sättet att revisorerna sänder över ett utkast tillbeslutet till utskottet. beträffande förlängda tjänstgöringstider för nämndemänm.fl.att antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i ,b) lag om ändring i ,c) lag om ändring i ,d) lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar,e) lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988), f)lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),2. beträffande sanktionslagenatt med anledning av proposition 1994/95:87 antardet av utskottet i bilaga 3 framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner,3. beträffande tullfrihetatt avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.,4. beträffande regeringens lagförslag i övrigtatt antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i lagen (1939:299) om förbud i vissa fallmot överlåtelse eller upplåtelse av fartyg m.m.,b) lag om ändring i lagen (1940:176) med vissa bestämmelserom fraktfart med svenska fartyg,c) lag om ändring i lagen (1957:684) om betalningsväsendetunder krigsförhållanden,d) lag om ändring i lagen (1957:686) om taxeringsväsendetunder krigsförhållanden m.m.,e) lag om ändring i lagen (1959:73) med vissa bestämmelser ominländsk försäkringsrörelse vid krig m.m.,f) lag om ändring i lagen (1959:74) med vissa bestämmelser omutländsk försäkringsrörelse här i riket vid krig m.m.,g) lag om ändring i lagen (1960:22) om statligkrigsförsäkring,h) lag om ändring i lagen (1962:627) om vissa åtgärder förutnyttjande av vattenkraft vid krig m.m.,i) lag om ändring i krigshandelslagen (1964:19),j) lag om ändring i vallagen (1972:620),k) lag om ändring i oljekrislagen (1975:197),l) lag om ändring i ransoneringslagen (1978:268),m) lag om ändring i lagen (1984:989) omsocialförsäkringsväsendet under krig och krigsfara,n) lag om ändring i arbetsrättsliga beredskapslagen(1987:1262),o) lag om ändring i lagen (1988:97) om förfarandet hoskommunerna, förvaltningsmyndigheterna och domstolarna under krigeller krigsfara m.m.,p) lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),q) lag om ändring i prisregleringslagen (1989:978),r) lag om ändring i lagen (1992:1402) om undanförsel ochförstöring,s) lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- ochkreditreglering,5. beträffande förvaltningskontoratt antar det av utskottet i bilaga 4 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1983:1061) medinstruktion för ,6. beträffande revisoreratt antar det av utskottet i bilaga 4 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1987:518) medinstruktion för revisorer.Stockholm den 29 november 1994På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (m), ToneTingsgård (s), (), (),(), (), (), (), (), ()och ().Utrikesutskottets yttrande1994/95:UU2y Ändring av lagen (1971:176) om vissa internationellasanktionerTill konstitutionsutskottetKonstitutionsutskottet har genom beslut den 15 november 1994berett utrikesutskottet tillfälle att med anledning avproposition 1994/95:87 Följdlagstiftning till förlängningen avvalperioden och yttra sig över lagförslag 2.16 Förslagtill lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner.PropositionenEnligt 1 § första stycket i lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner får regeringen, i den mån detpåkallas med anledning av beslut som fattats ellerrekommendation som har antagits av , förordnaatt vissa i lagen närmare angivna åtgärder skall vidtas mot stateller område som gjorts till föremål för icke-militärasanktioner. I samma paragraf, tredje stycket, stadgas attregeringens förordnande att tillämpa lagen skall underställasriksdagens prövning inom en månad från förordnandet. Om riksmöteinte pågår skall förordnandet underställas inom en månad frånbörjan av nästkommande . Det måste därefter godkännas avriksdagen från det underställandet skedde, vidäventyr att förordnandet annars förfaller.I propositionen föreslås bl.a. en ändring av lagen (1971:176)om vissa internationella sanktioner till följd av att riksdagenantagit förslag om ändring av bestämmelserna om riksmötetslängd. Propositionens förslag till lagändring innebär i häraktuell del att särbestämmelser slopas för fall då intepågår.I propositionen anförs som skäl till regeringens förslag bl.a.följande:Ändringarna behöver inte innebära annat än att särregleringenhelt enkelt tas bort i de bestämmelser där sådan särregleringskett. I praktiken innebär ändringarna emellertid att -- om regeringen underställer en föreskrift -- måstesammanträda från det att underställningenskedde för att inte föreskriften skall upphöra att gälla.UtskottetRiksdagen har tämligen ofta att ta ställning till tillämpningav sanktionslagen. Under /93 förekom tre fall (tvårörande "" []och ett avseende ), under /94 förekom ocksåtre fall (, och ) och under innevaranderiksmöte har redan två fall förekommit (ochBosnien-Hercegovina).Regeringen har begränsad möjlighet att påverka tidpunkten närförslag i denna typ av ärende skall underställas riksdagen.Normalfallet är att sanktionsbestämmelserna sätts i kraft ianledning av folkrättsligt bindande beslut av FN:s säkerhetsråd.Till följd av de krav folkrätten ställer är det angeläget attSverige med stöd av svensk lagstiftning utan dröjsmål följer ettbeslut eller en rekommendation av . Detta ärockså uttalade mening (bl.a. i bet. 1992/93:UU34;rskr. 1992/93:411).I praktiken har detta inneburit att regeringens proposition idet enskilda fallet förelagts efterdet att säkerhetsrådet gjort sitt ställningstagande. Regeringenhar hållit och sällan behövt utnyttja hela sintidsfrist. Det har varit vanligt att propositionsavlämnandeskett antingen under sista veckor eller då riksmöteej pågått.Hade det i proposition 1994/95:87 framlagda förslaget varit ikraft under de tre ovan nämnda riksmötena och hade riksmötenalöpt utan mellanliggande uppehåll torde detta ha inneburit attriksdagen måst extrainkallas somrarna 1992, 1993 och 1994 föratt de av regeringen ikraftsatta sanktionerna inte skulle haförfallit.Regeringens förslag om tillämpning av sanktionslagen är sällaneller aldrig kontroversiella, de föranleder vanligen intemotioner och utskottets betänkanden i dessa ärenden vållarmindre ofta debatt i kammaren. Enligt utskottets uppfattningvore det därför motiverat att, med tillägg till propositionensförslag till ny lydelse av 1 § i lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner, tillse att en sådan situation ejbehöver uppkomma att måste extrainkallas för attbesluta i ett sanktionsärende av här aktuellt slag. Detta skulleexempelvis kunna ske genom att till regeringens förslag foga enmening med följande innebörd:Vid beräkning av tid enligt detta stycke bortses från tid dåriksdagen gör uppehåll om eller längre i kammarensarbete.Stockholm den 22 november 1994På utrikesutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), afUgglas (m), (), Axel (), (), (), (), (), (), Per (), (),(), (), (), RonnyOlander (s), () och ().Av regeringen framlagda lagförslagBilaga 2Av utskottet med anledning av propositionen framlagtlagförslagFörslag tillBilaga 3Lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationellasanktionerHärigenom föreskrivs att 1 § lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner skall ha följande lydelse.Regeringens förslag Utskottets förslag 1 §1I den mån det påkallas med anledning av beslut som fattatseller rekommendation som antagits av Förenta nationernassäkerhetsråd i överensstämmelse med stadgakan regeringen förordna att 3--8 och 15 §§ skall tillämpas.Regeringen får också förordna att 3--8 och 15 §§ skalltillämpas om samarbetet med Europeiska gemenskaperna (EG) ellerinom Europeiska säkerhetskonferensen (ESK) för att främjainternationell fred och säkerhet påkallar det och om det är ettsvenskt intresse att sådana åtgärder som avses i de nämndabestämmelserna införs utan dröjsmål.Ett förordnande Ett förordnandeförfaller, om det inte inom förfaller, om det inte inomen månad underställs en månad underställsriksdagen för prövning för prövningav frågan huruvida det av frågan huruvida detskall bestå och om det inte skall bestå och om det inteinom från fråndet underställningen skedde det underställningen skeddegodkänns av . Vid beräkning av tiden för godkännande efter underställning bortses från tid då gör längre uppehåll i kammarens arbete än en månad.Om säkerhetsrådets beslut eller rekommendation helt ellerdelvis återkallas eller förfaller eller om förhållandena ändrasså att syftet med ett förordnande inte längre kvarstår, skallregeringen så snart det kan ske i motsvarande mån upphäva ettmeddelat förordnande eller med stöd därav meddeladeföreskrifter.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.1 Senaste lydelse 1992:1257.Av utskottet framlagda lagförslag1. Förslag tillBilaga 4Lag om ändring i lagen (1983:1061) med instruktion förriksdagens förvaltningskontorHärigenom föreskrivs att 10 och 14 §§ lagen (1983:1061) medinstruktion för skall ha följandelydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 10 §1Förvaltningsstyrelsen utser en chef för förvaltningskontoret(förvaltningsdirektör). Denne utövar under styrelsen ochdirektionen den omedelbara ledningen av förvaltningskontoretsverksamhet.Tjänsten som Tjänsten somförvaltningsdirektör förvaltningsdirektörtillsätts med tillsätts medförordnande för viss förordnande för visstid, högst . tid, högst fyra år.När förvaltningsdirektören har förhinder utövasförvaltningsdirektörens tjänst av den tjänsteman somförvaltningsdirektören förordnar. 14 §Direktionen skall utgöra förhandlingsdelegation vidförhandlingar om arbetstagares anställnings- och arbetsvillkorsamt bereda ärenden för avgörande av förvaltningsstyrelsen.Förvaltningsstyrelsen får överlåta till direktionen att avgöraärenden som avses i 12 § 2 i vilka styrelsens beslut inte utanolägenhet kan avvaktas. Styrelsen får vidare överlåta tilldirektionen att avgöra ärenden enligt 12 § 5 utom i fråga omtillsättning av tjänst som kanslichef och biträdandekammarsekreterare, 7 utom ärenden om flyttningsskyldighet, 8,10, 11 och 12, allt i den mån ärendena inte är av principiellnatur eller i övrigt av större betydelse.Rätten för direktionen Rätten för direktionenatt besluta i de i andra att besluta i de i andrastycket angivna frågorna stycket angivna frågornafår under tid då får i den utsträckningriksmöte inte pågår förvaltningsstyrelsenoch i den utsträckning medger av direktionenförvaltningsstyrelsen överlåtas tillmedger av direktionen förvaltningsdirektören.överlåtas till Sådana bemyndiganden skallförvaltningsdirektören. framgå av arbetsordningenSådana bemyndiganden skall eller genom ett särskiltframgå av arbetsordningen beslut aveller genom ett särskilt förvaltningsstyrelsen.beslut avförvaltningsstyrelsen.Direktionen är beslutsför när minst två ledamöter ärnärvarande.Ett beslut som har fattats av direktionen ellerförvaltningsdirektören med stöd av andra resp. tredje stycketskall anmälas för förvaltningsstyrelsen vid dess nästkommandesammanträde.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.1 Senaste lydelse 1991:366.2. Förslag tillLag om ändring i lagen (1987:518) med instruktion förRiksdagens revisorerHärigenom föreskrivs att 7, 12 och 15 §§ lagen (1987:518)med instruktion för revisorer skall ha följandelydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 §Om både ordföranden och Om både ordföranden ochde bägge vice de bägge viceordförandena har ordförandena ärförhinder, förs ordet förhindrade att närvaravid sammanträdena av den av vid ett sammanträde,de närvarande revisorerna förs ordet vidsom har varit ledamot av sammanträdet av den av deriksdagen längst tid. Om närvarande revisorerna somtvå eller flera har har varit revisor längsttillhört lika tid. Om två eller flera harlänge, har den äldste av varit revisorer ,dem företräde. har den äldste av dem företräde. 12 §Så snart granskningen av ett ärende är avslutad, skallrevisorerna besluta i ärendet.Före beslutet skall Före beslutet skallrevisorerna dock inhämta revisorerna dock inhämtayttrande av den som har skriftligt eller muntligtberörts av granskningen yttrande av den som hareller har speciell sakkunskap berörts av granskningeni den behandlade frågan, om eller har speciell sakkunskapinte detta av någon i den behandlade frågan, omsärskild anledning är inte detta av någononödigt. Sådana särskild anledning äryttranden skall inhämtas i onödigt. Sådanaden omfattning som revisorerna yttranden skall inhämtas ianser lämplig med hänsyn den omfattning som revisorernatill ärendets allsidiga anser lämplig med hänsynbedömning. till ärendets allsidiga bedömning. 15 §Revisorerna skall hos Revisorerna skall hosriksdagen göra de eller, efterframställningar som de samråd med berörtfinner befogade med anledning utskott, hos regeringenav vad som har göra de framställningaruppmärksammats vid som de finner befogade medgranskningen. anledning av vad som har uppmärksammats vid granskningen.Denna lag träder i kraft . Sammanfattning 1Propositionen 2Utskottet 3Inledning 3Propositionens huvudsakliga innehåll m.m. 4Förlängda tjänstgöringstider för nämndemän m.fl. 4Gällande ordning m.m. 4Regeringens förslag 4Utskottets bedömning 5Riksmötet 5Bakgrund 5Regeringens förslag 7Utrikesutskottets yttrande 7Konstitutionsutskottets bedömning 8Lagstiftning rörande interna arbete 9Valperiodens och längd 9Riksdagens revisorer 10Hemställan 12Bilaga 1 yttrande 1994/95:UU2y 14Bilaga 2 Av regeringen framlagda lagförslag 16Bilaga 3 Av utskottet med anledning av propositionen framlagtlagförslag 47Bilaga 4 Av utskottet framlagda lagförslag 48