bet · GH01BoU18 · 1994-05-19 00:00:00 — Regeringensvällovliga syfte har varit att avreglera, förenkla, förnya ochutveckla den tekniska tillsyns- och kontrollverksamhet som i daghävdas med stöd av PBL. Det är därför positivt att byggherrenges det fulla ansvaret för att en byggnad eller anläggninguppfyller de tekniska egenskapskraven och att byggnadsnämndenges ett mera renodlat tillsynsansvar. Någon offentlig kontrollgenom försorg blir därmed inte aktuell.Det kan också visa sig lämpligt att de nuvarandebestämmelserna om de tekniska egenskapskraven som finns i 3 kap.PBL flyttas till en ny lag. Motivet i propositionen för dettaförslag är att det därmed blir möjligt att samla de generellakraven som ställs på byggnaders och andra anläggningarsegenskaper med de krav som gäller för byggprodukter. I sambanddärmed föreslås, som framgått ovan, en revidering av vissa avegenskapskraven.Även om det således finns goda skäl för regeringen attunderställa förslag till vissa ändringar i PBL anserutskottet att likväl nu bör avslå propositionen. Somanförs i Ny demokratis partimotion Bo21 liksom i motionerna Bo20(s), Bo23 (s) och Bo24 (s) är det viktigt att gesmöjligheter att bedöma de nu aktuella förslagen i ett störreperspektiv.Vad utskottet nu syftar på är följande omständighet. Ettutredningsarbete avseende en översyn av plan- ochbygglagstiftningen pågår. Denna översyn görs av en särskildutredare. Han avgav delbetänkandet SOU 1993:94 --Anpassad kontroll av byggandet. Det har remissbehandlats.Delbetänkandet och remissvaret ligger till grund för de förslagsom läggs fram i den nu aktuella propositionen. Utredningen harnyligen () överlämnat sitt andra delbetänkande Miljöoch fysisk planering -- SOU 1994:36. I detta delbetänkandelämnas förslag om större miljöhänsyn i fysisk planering ochbyggande, reglering i detaljplaner och detaljplaneprocessen,medborgarinflytandet i fysisk planering samt tillgängligheten iden fysiska planeringen för personer med nedsatt rörelse- ellerorienteringsförmåga. Det remissbehandlas för närvarande.Remisstiden utgår . Utredningen fortsätter sittarbete med bl.a. instansordningen för överklagande på plan- ochbyggområdet. Utredaren räknar med att överlämna sittslutbetänkande senast den 1 oktober 1994.Utskottet anser att det utredningsarbete som avslutatsoch det som pågår är av grundläggande karaktär och av storbetydelse bl.a. för hur ett kontrollsystem enligt PBL börutformas. Som också framgår bl.a. av Ny demokratis partimotionkan förslagen i det nu diskuterade delbetänkandet inte övervägasförrän utredningsarbetet avslutats. Många tunga remissinstanserdelar denna uppfattning. Även Lagrådet har riktat kritik motpropositionen och bl.a. betonat vikten av att man i detfortsatta arbetet med en översyn av PBL utformar lagen så att detillämpningsproblem som dagens system har i görligaste månundviks.Riksdagen bör avslå propositionen och därmed ge sin anslutningtill avslagsyrkandena i de ovan angivna motionerna från Nydemokrati och Socialdemokraterna. Även vad i motion Bo26 (v)förordats får i sak anses innebära ett avslag på propositionen.Övriga motioner i vilka diskuteras enskildheter iregeringsförslaget avstyrks.Vad utskottet anfört om det fortsatta beredningsarbetet börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.Nedan behandlar utskottet motion Bo27 (nyd) om möjligheten atti äldre detaljplaner enligt PBL precisera viss form av handel.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande avslag på propositionen m.m.att med anledning av motionerna 1993/94:Bo20,1993/94:Bo21, 1993/94:Bo23, 1993/94:Bo24 och 1993/94:Bo26 ochmed avslag på proposition 1993/94:178 samt motionerna1993/94:Bo22 och 1993/94:Bo25a) inte antar de i propositionen intagna förslagen till1. lag om ändring i (1987:10),2. lag om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m.,3. lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74),4. lag om ändring i naturvårdslagen (1964:822),5. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),6. lag om ändring i lagen om byggfelsförsäkring (1993:320),b) som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om inriktningen m.m. av de fortsatta övervägandena,3. Handelsändamål i äldre detaljplaner (mom. 2, motiveringen), , , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Som framgått" och slutar med "avstyrks således" bortha följande lydelse:Bostadsutskottet kan inte dela motionärernas uppfattning attden föreslagna förändringen skulle leda till förbättringar ikonkurrenshänseende inom detaljhandeln. Tvärtom finns betydanderisker för att förändringen skulle bidra till en utarmning avbutiksnätet. Om kommunerna avhändes möjligheten att påverkabutikernas lokalisering kan risken öka för att livsmedelshallaretableras i perifert belägna industriområden på bekostnad avnärbutiker i bostadsområdena. Liknande överväganden har förövrigt gjorts även av Plan- och byggutredningen trots att manmed hänvisning till sina direktiv sett sig nödsakad att läggafram förslag liknande vad i motionen förordats (se SOU 1994:36s. Som utredaren konstaterar är i stället en planändringden naturliga åtgärden, om kommunen efter sedvanlig beredningönskar slopa en gällande restriktion i detaljplan avseende typav handelsändamål.Med hänvisning till vad utskottet ovan anfört avstyrks motionBo27 (nyd).4. Handelsändamål i äldre detaljplaner (mom. 2)i (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Som framgått" och slutar med "avstyrks således" bortha följande lydelse:Riksdagen har genom sitt tillkännagivande i frågan våren 1992redan uttalat sig för behovet av att genom en lagändringundanröja möjligheterna att i detaljplan begränsa konkurrenseninom områden för handelsändamål. Vad saken nu gäller är attgenomföra detta beslut. Förslaget i motion Bo27 (nyd)sammanfaller med ett av de alternativ som förs fram i Plan- ochbyggutredningens andra delbetänkande, Miljö och fysisk planering(SOU 1994:36).Bostadsutskottet anser att skäl saknas för att ytterligarefördröja möjligheten att förbättra förutsättningarna för en ökadkonkurrens i livsmedelsbranschen. Utskottet konstaterar att denföreslagna förändringen i PBL saknar direkt koppling till övrigafrågor som bör övervägas inom ramen för beredningen av ensammanhållen PBL-reform. Motionsförslaget om att börbesluta om en ändring i 8 kap. 11 § PBL tillstyrks således avutskottet.Lagändringen föreslås utformas så att den omständigheten attövergång från ett handelsändamål till ett annat strider motdetaljplanen inte skall utgöra grund för att avslå en ansökan ombygglov. Till detta betänkande har utskottet som bilaga 2 fogatett lagförslag med denna innebörd. Utskottet föreslår attriksdagen med anledning av motion Bo27 (nyd) antar dettalagförslag.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2. beträffande handelsändamål i äldre detaljplaneratt med anledning av motion 1993/94:Bo27 antar detsom bilaga 2 till detta betänkande fogade förslaget till lag omändring i (1987:10).Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag ansluter mig till de till betänkandet fogades-reservationerna.Propositionens lagförslag 1 Förslag tillLag om ändring i (1987:10)2 Förslag tillLag om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m.3 Förslag tillLag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)4 Förslag tillLag om ändring i naturvårdslagen (1964:822)5 Förslag tillLag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)6 Förslag tillLag om ändring i lagen (1993:320) om byggfelsförsäkringReservants förslag till [tillhör reservation 4 (nyd)]Bilaga 2Lag om ändring i (1987:10)1Härigenom föreskrivs att 8 kap. 11 § (1987:10) skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 kap. 11 §Ansökningar om bygglov för åtgärder inom områden meddetaljplan skall bifallas om1. åtgärden inte strider mot detaljplanen eller denfastighetsplan som gäller för området, varvid det förhållandetatt genomförandetiden för detaljplanen inte börjat löpa utgörhinder mot att bygglov lämnas,2. den fastighet och den byggnad eller annan anläggning påvilken åtgärden skall utförasa) stämmer överens med detaljplanen och med den fastighetsplansom gäller för området, ellerb) avviker från dessa planer men avvikelserna godtagits vid enbygglovsprövning enligt denna lag eller vid enfastighetsbildning enligt 3 kap. 2 § första stycket andrameningen fastighetsbildningslagen (1970:988), och3. åtgärden kan antas uppfylla kraven i 3 kap.Om fastigheten i annat fall än som avses i första stycket 2 binte stämmer överens med fastighetsplanen och om ansökningenkommer in före utgången av genomförandetiden för detaljplanen,skall sökanden föreläggas att visa att ansökan omförrättning gjorts för att genomföra den fastighetsindelning,som förutsätts i fastighetsplanen.Beträffande sådana inre åtgärder i byggnader som anges i 1 §första stycket 4--6 och sådana yttre åtgärder på byggnader somanges i 3 § första stycket 1 skall bygglov lämnas även omförutsättningarna i första stycket 2 inte är uppfyllda.Även om förutsättningarna i första stycket är uppfyllda, fårbygglov till åtgärder på mark som enligt detaljplanen utgörkvartersmark för allmänt ändamål lämnas endast om ändamålet ärnärmare angivet i planen.Om detaljplanen saknar bestämmelser om byggnadens användningoch ansökningen avser bostadslägenhet som behövs förbostadsförsörjningen, får bygglov inte lämnas för sådanaåtgärder som anges i 1 § första stycket 3.Bygglov får lämnas till åtgärder som innebär mindre avvikelserfrån detaljplanen eller fastighetsplanen, om avvikelserna ärförenliga med syftet med planen. I fall som avses i förstastycket 2 b och 17 kap. 18 a § skall en samlad bedömning görasav de avvikande åtgärder som söks och de som tidigare godtagits.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ansökningar om bygglov inom ett område som får användas för detaljhandelsändamål för åtgärder som avses i 1 § första stycket 3 skall bifallas, om kraven i första stycket 2 och 3 är uppfyllda och det nya ändamålet är att hänföra till detaljhandel.Denna lag träder i kraft den 1 juli 1994.1 Lagen omtryckt 1992:1769 Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Propositionens huvudsakliga innehåll 3Sammanfattning av förslagen i motionerna 3Utskottet 5Tillsyns- och kontrollförfarandet m.m. enligt plan- ochbygglagen 5Handelsändamål i äldre detaljplaner 11Hemställan 12Reservationer 121. Avslag på propositionen m.m. (mom. 1) (s) 122. Avslag på propositionen m.m. (mom. 1) (nyd) 183. Handelsändamål i äldre detaljplaner (mom. 2 (s)motiveringen) 204. Handelsändamål i äldre detaljplaner (mom. 2) (nyd) 21Meningsyttring av suppleant (v) 21Bilaga 1 Propositionens lagförslag 22Bilaga 2 Reservants lagförslag 53