bet · GH01AU24 · 1994-05-05 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet regeringens förslag iproposition 1993/94:235 om en arbetsförmedlingsregisterlag jämteen motion som väckts med anledning av propositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag utom i ett avseende.Registreringen av vissa känsliga uppgifter i ettarbetsförmedlingsregister kräver enligt propositionen denarbetssökandes muntliga samtycke. Utskottet förordar medanledning av ett motionsyrkande att samtycket skall varaskriftligt.Vänsterpartiets företrädare i utskottet har avgett enmeningsyttring. I proposition 1993/94:235 föreslår regeringen -- efterföredragning av statsrådet -- att antardet i propositionen framlagda förslaget tilllag om arbetsförmedlingsregister 1993/94:A71 av m.fl. (v) vari yrkas1. att beslutar att 7 § 3 förslag till lag omarbetsförmedlingsregister får följande lydelse: "Uppgifter medstöd av 6 § får endast registreras om den arbetssökandeskriftligen medgivit detta.",2. att avslår 6 § 3 förslag till lag omarbetsförmedlingsregister,3. att hos regeringen begär förslag tilllagreglering av register hos länsarbetsnämndernas centralakanslier enligt vad som i motionen anförts. InledningI betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag iproposition 1993/94:235 Lag om arbetsförmedlingsregister jämteen motion från som väckts med anledning avpropositionen.Genom den föreslagna lagstiftningen ersätts de tillstånd frånDatainspektionen på vilka nuvaranderegistrering vilar. Arbetsförmedlingsregister föreslås få förasmed hjälp av automatisk databehandling för varje offentligarbetsförmedlings och varje arbetsmarknadsinstitutsverksamhetsområde. Ett centralt statistikregister föreslås fåföras vid Arbetsmarknadsstyrelsen.Datainspektionen har i ett yttrande enligt 2 a § datalagen(1973:289) i huvudsak tillstyrkt regeringensförslag till lagrådsremiss i ärendet. Inspektionen har framförtvissa invändningar i fråga om utlämnande av uppgifter frånarbetsförmedlingsregistren till resp. länsarbetsnämnds centralakansli. Synpunkterna har beaktats vid ärendets beredning iregeringskansliet.Motionärerna välkomnar att det sker en lagreglering av vissaav personregister men framför invändningarpå tre punkter mot lagförslaget. Invändningarna rör frågor omskriftligt samtycke till registrering, registrering av socialaoch ekonomiska förhållanden och registrering vidlänsarbetsnämndernas centrala kanslier.Utskottet ger inledningsvis en kort beskrivning avpropositionens redogörelse för bakgrunden till lagförslaget samthärefter en översikt av lagens innehåll. Avslutningsvisbehandlar utskottet de frågor som aktualiseras i motionen.BakgrundFör () och länsarbetsnämndernasverksamhet finns ett centralt ADB-system som inrättades under1970-talet. Datainspektionen har meddelat ett flertal beslutavseende AMS utveckling av ett ADB-stöd förarbetsförmedlingarnas, numera länsarbetsnämndernas,platsförmedlingsverksamhet. Dessa beslut har utgjort stöd förden personregistrering som utvecklats inom ramen förpersonregistret 90:2. Detta register förs vid samtligalänsarbetsnämnder och innehåller uppgifter, i många fallkänsliga från integritetssynpunkt, om ett stort antal personer.I januari 1993 meddelade Datainspektionen länsarbetsnämndernatillstånd enligt datalagen att föra personregistret 90:2 tillden med vissa förbehåll. Datainspektionen meddeladevidare vid samma tillfälle AMS tillstånd att på samma villkorföra registret AMV:s centrala statistik- ochuppföljningsregister.Enligt Datainspektionens uppfattning måste denpersonregistrering som förekommer i förmedlingsverksamhetenutformas på ett från integritetssynpunkt acceptabelt sätt. Dennödvändiga avvägningen mellan samhällets intresse av effektivarbetsförmedling och den enskildes krav på skydd för sinpersonliga integritet bör enligt inspektionens mening reglerasav statsmakterna i lag.Regeringen har genom beslut förlängttillstånden för ifrågavarande personregister t.o.m. den sistajuni 1994.Riksdagen har ställt sig bakom målsättningenom lagreglering av register med ett stort antal registrerade ochett särskilt känsligt innehåll i ett lagstiftningsärende omoffentlighet, integritet och ADB (prop. 1990/91:60, KU11, rskr.160).Propositionens huvuddragTill grund för den föreliggande propositionen ligger en inomArbetsmarknadsdepartementet upprättad promemoria med förslagtill lag om arbetsförmedlingsregister. Promemorian hardiskuterats vid en av departementet anordnad hearing medföreträdare för de närmast berörda myndigheterna samtarbetsmarknadens parter.RegisterändamålEnligt den föreslagna lagen skall ettarbetsförmedlingsregister få användas för handläggning avärenden som rör platsförmedling, arbetsförberedande åtgärder iform av vägledning, utbildning och yrkesinriktad rehabiliteringsamt för andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder som ärföreskrivna i lag eller förordning.Ett register föreslås även få utgöra underlag för publiceringav lediga platser och för framställning av statistik. Det fåranvändas för planering, tillsyn, uppföljning och utvärdering avverksamheten samt utgöra underlag för metodutveckling. Det fårockså användas såväl i det nordiska arbetsförmedlingssamarbetetsom i arbetsförmedlingssamarbetet med övriga europeiska länderinom ramen för EES-avtalet.Ett centralt statistikregister skall enligt förslaget fåanvändas främst för AMS tillsyn, uppföljning och utvärdering avverksamheten och för framställning av avidentifierad statistik.RegisterinnehållArbetsförmedlingsregistren föreslås få innehålla uppgifter omden som är registrerad som arbetssökande, om arbetsgivare,lediga platser och kontaktpersoner.De integritetskänsliga uppgifter som får finnas i registretregleras enligt förslaget uttömmande i lagen.För alla registrerade arbetssökande skall enligt förslagetvissa allmänna ärendeuppgifter få anges (namn, personnummer,adress, sökt arbete m.m.). Uppgift om arbetshandikapp och ommedborgarskap skall endast få förekomma i form av koder. Kod förarbetshandikapp skall endast få registreras med denarbetssökandes samtycke.Vissa känsliga uppgifter föreslås få antecknas endast med denregistrerades uttryckliga samtycke. Det gäller uppgift omhälsotillstånd och om förhållanden som utgör någon form avarbetshinder. En förutsättning för att det skall få ske är bl.a.att uppgifterna är av väsentlig betydelse för handläggningen avärendet.I lagen skall också anges att vissa speciella uppgifter somkan förekomma i sammanhanget inte får registreras.I AMS centrala statistikregister skall det enligt förslaget fåfinnas de uppgifter som behövs för att planera och följa uppArbetsmarknadsverkets verksamhet. Känsliga uppgifter får mednågra i lagen angivna undantag inte registreras.Utlämnande av uppgift på ADB-mediumI registerlagen anges i vilka fall uppgifter i ettarbetsförmedlingsregister skall få lämnas ut på ADB-medium.Detta föreslås få ske till en annan offentligarbetsförmedling eller ett annat ifall då den arbetssökande skrivs in vid dessa, och i andra fallmed den sökandes samtycke.Utlämnande av uppgifter föreslås även få ske tilllänsarbetsnämndernas centrala kanslier och till AMS förtillsyn, framställning av statistik m.m.Uppgifter om arbetsgivare och lediga platser föreslås viaterminal få göras läsbara vid andra offentligaarbetsförmedlingar, vid och vidarbetsförmedlingsmyndigheterna i övriga samt inom EESenligt förekommande avtal om arbetsförmedlingssamarbete.Uppgifter om lediga platser får också göras läsbara förallmänheten.Utlämnande av uppgifter ur arbetsförmedlingsregistren till deallmänna försäkringskassorna, RFV och CSN föreslås regleras iförordning.ÖvrigtI propositionen redovisas också frågor om registeransvar,terminalåtkomst, sekretess, sökbegrepp, gallring av uppgifter,information till de arbetssökande och ADB-säkerhet m.m.Utskottet hänvisar i dessa delar till propositionensframställning.Samtycke till registreringI 5 § i lagförslaget anges i 15 punkter vilka allmännaärendeuppgifter som ett arbetsförmedlingsregister får innehållaom den arbetssökande.Enligt 6 § i förslaget anges att vissa ytterligarepersonuppgifter -- utöver de allmänna som anges i 5 § -- fårregistreras med den arbetssökandes samtycke i form avdaganteckning. De personuppgifter som får antecknas anges i fyrapunkter. Det rör sig om:1. förekomst av intyg och utlåtande av läkare eller skrivelsefrån någon myndighet2. sociala och ekonomiska förhållanden4. den sökandes och handläggarens slutsatser av utredandesamtal samt handlingsplanerDet är således fråga om uppgifter som kan vara av känsligtslag, och som förutsättning för att registrering skall få skeanges att uppgiften skall ha väsentlig betydelse förärendets handläggning.I 7 § anges de ytterligare förutsättningar (utöver de somanges i 6 §) som skall vara uppfyllda när en registrering enligt6 § 2--4 innehåller uppgifter om hälsotillstånd och sjukdom,ekonomisk hjälp enligt socialtjänstlagen samt omdömen ochvärderande upplysningar om den arbetssökande.Enligt 7 § andra stycket gäller som förutsättning förregistrering av ifrågavarande uppgifter att underlaget föranteckningen antingen är den arbetssökandes egna uppgifter ellerskriftliga uppgifter i en handling som ingår i den sökandes akt.Enligt 7 § tredje stycket fordras att den arbetssökande hartagit del av de uppgifter som registreras och att denarbetssökande inför varje uppgiftslämnande uttryckligen samtyckttill registreringen. Detta skall framgå av daganteckningen.Kravet på uttryckligt samtycke gäller även registrering avförekomsten av sådan handling som avses i 6 § punkt 1.Vänsterpartiet anser i motion A71 (yrk. 1) att kravet i 7 § påmuntligt samtycke för att en uppgift skall få registreras inteär tillräckligt utan att det skall krävas en skriftligöverenskommelse mellan den arbetssökande och arbetsförmedlingen.Motionärerna yrkar att "7 § 3" ges följande lydelse:"Uppgifter med stöd av 6 § får endast registreras om denarbetssökande skriftligen medgivit detta. "("7 § 3" kan betraktas som en uppenbar felskrivning av 7 §tredje stycket).Utskottet delar motionärernas syn att vissa av de uppgiftersom kan komma att registreras i ett arbetsförmedlingsregister urintegritetssynpunkt är av så känslig natur att den arbetssökandebör lämna ett skriftligt samtycke till registreringen. Med ensådan ordning skapas, sammantaget med den informationsplikt somåligger arbetsförmedlingen enligt 22 § i lagförslaget, bättreförutsättningar för att den arbetssökande förstår innebörden avsamtycket och att det inte uppstår missförstånd mellan denarbetssökande och arbetsförmedlingen om vad samtycket avser.Utskottet förordar således, med anledning av motion A71 (yrk.1), att uppgifter enligt 6 och 7 §§ i lagförslaget, endast fårregistreras om den arbetssökande inför varjeregistreringstillfälle lämnat sitt skriftliga samtycke.Även uppgifter enligt 5 § andra stycket är enligt utskottetsmening av sådan art att det bör krävas skriftligt samtycke påsamma sätt som sagts.Vänsterpartiet framhåller vidare i den nämnda motionen attmöjligheten att med samtycke registrera sociala och ekonomiskaförhållanden medför att starkt integritetskränkandeuppgifter kan antecknas. Om denna typ av uppgifter skall fåregistreras bör det klart anges vilka uppgifter som skall fåkomma i fråga och för vilka syften. Motionärerna begär (yrk. 2)att 6 § 3 utgår ur lagtexten.Enligt utskottets mening bör det med tanke på effektiviteten iarbetsförmedlingsverksamheten vara möjligt att i ett register avden aktuella typen registrera uppgifter om sociala ochekonomiska förhållanden. Genom de krav för registrering avkänsliga uppgifter som ställs upp enligt lagförslaget samt deytterligare krav utskottet förordat har rimlig integritetshänsyntagits. Utskottet vill således erinra om att registreringenförutsätter att, förutom att det finns ett skriftligt samtyckefrån den arbetssökande, det finns ett väsentligt behov avuppgiften för handläggningen av det aktuella ärendet. Enslentrianmässig registrering av denna typ av uppgifter får inteförekomma. Registreringen av känsliga uppgifter får vidare baraförekomma i ärenden som rör platsförmedling, arbetsförberedandeåtgärder och andra arbetsmarknadspolitiska åtgärder somföreskrivs i lag eller förordning -- däremot inte i de övrigasyften för vilka ett arbetsförmedlingsregister får användas.Utskottet avstyrker med det anförda bifall till motion A71 (yrk.2).Utlämnande av uppgift på ADB-medium till länsarbetsnämndscentrala kansliEnligt lagförslagets 17 § gäller bl.a. att sådana uppgifter iett arbetsförmedlingsregister som avses i 5 och 9--11 §§, för deändamål som anges i 2 § 3 och 4, får lämnas ut på ADB-mediumtill det centrala kansliet vid den länsarbetsnämnd inom varsansvarsområde registret förs.Ett utlämnade till det centrala kansliet kan således ske förplanering, metodutveckling, tillsyn, uppföljning och utvärderingav verksamheten samt framställning av statistik.Vänsterpartiet förordar i motion A71 att lagförslaget även böromfatta registrering av uppgifter hos länsarbetsnämndernascentrala kanslier. Motionärerna begär (yrk. 3) att hosregeringen begär ett lagförslag i frågan.Enligt Datainspektionens till propositionen fogade yttrandeframgår bl.a. att den föreslagna lagen, enligt Datainspektionensmening, borde innehålla regler om registrering av uppgifterockså hos länsarbetsnämndernas centrala kansli. Om så inte blirfallet förordar inspektionen att utlämnandet begränsas tillavidentifierade uppgifter och att uppgifter som registreras medstöd av 6 § inte lämnas ut.Datainspektionen har vidare i sitt yttrande påpekat att genomett utlämnande till länsarbetsnämndernas centrala kanslier kanpersonregister bli aktuella även vid dessa kanslier. Dessapersonregister omfattas inte av den föreslagna registerlagenutan faller under datalagens regler.Utskottet kan konstatera att regeringens föreliggandelagförslag inte omfattar registrering på ADB-medium av uppgifterhos de centrala kanslierna. Förslaget tillgodoser emellertid såtill vida Datainspektionens önskemål som att beträffandearbetssökande endast sådana allmänna uppgifter som nämns i 5 §skall få lämnas ut till kanslierna. Önskemålet att utlämnandetbegränsas till avidentifierade uppgifter har i propositionenbeaktats endast genom ett uttalande i den allmänna motiveringentill förslaget. Det sägs där att utlämnade uppgifter i så storutsträckning som möjligt bör vara avidentifierade.Om uppgifter från ett arbetsförmedlingsregister lämnas ut tilllänsarbetsnämndernas centrala kanslier på ADB-medium kan det,som framhållits, innebära att det inrättas licenspliktigapersonregister på kanslierna. Vid en sådan licensprövning tordeDatainspektionen kunna meddela de ur integritetssynpunkterforderliga föreskrifter som skall gälla för registren, t.ex.att uppgifterna skall vara avidentifierade.Utskottet hade sammanfattningsvis gärna sett att propositionennärmare redovisat vilka överväganden som gjorts i fråga om enlagreglering av registreringen av uppgifter hoslänsarbetsnämndernas centrala kanslier. Utskottet har i avsaknadav sådana uppgifter, och då inte heller motionen gertillräckligt underlag, inte någon grund för att bedöma behovetav en sådan reglering. Utskottet utgår från att regeringenföljer frågan men kan i övrigt inte tillmötesgå motionärernaskrav. Motion A71 (yrk. 3) avstyrks därmed. beträffande lagbestämmelserna i 5--7 §§att med anledning av propositionen imotsvarande del och motion 1993/94:A71 yrkande 1 samt medavslag på motion 1993/94:A71 yrkande 2 antar 5--7 §§ iregeringens enligt bilaga framlagda förslag till lag omarbetsförmedlingsregister med den ändringendels att i 5 § andra stycket och i 6 § ordet"samtycke" skall föregås av ordet "skriftliga",dels att i 7 § tredje stycket ordet "uttryckligen"skall ersättas med ordet "skriftligen",men. (v) - delvis2. beträffande lagförslaget i övrigtatt antar regeringens enligt bilagaframlagda förslag till lag om arbetsförmedlingsregister.3. beträffande registrering av uppgifter hoslänsarbetsnämndernas centrala kanslieratt avslår motion 1993/94:A71 yrkande 3,men. (v) - delvisStockholm den 5 maj 1994På arbetsmarknadsutskottets vägnarElver JonssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), LahjaExner (s), (), (), (nyd), (), (),(), (), (), PatrikNorinder (m) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Hans Andersson () anför:Vänsterpartiet hyser betänkligheter mot förslaget att, med denarbetslöses samtycke, tillåta registrering av sociala ochekonomiska förhållanden. Med sådana vida begrepp öppnasmöjligheter för registrering av ur integritetssynpunkt starktkänsliga uppgifter. Skall en registrering av sådana uppgiftertillåtas bör uttrycket "sociala och ekonomiska förhållanden"preciseras. Vi anser att bör besluta att 6 § 3 ilagförslaget utgår i sin nuvarande utformning.Beträffande registrering av uppgifter hoslänsarbetsnämndernas centrala kanslier anser vi i likhet medDatainspektionen att den nu föreslagna lagen även bör regleraregistreringen av uppgifter hos länsarbetsnämnderna. Riksdagenbör enligt vår mening hos regeringen begära förslag tilllagreglering av frågan.Mot bakgrund av det anförda anser vi att utskottet under mom.1 och 3 borde ha hemställt:1. beträffande lagbestämmelserna i 5--7 §§att med anledning av propositionen i motsvarande deloch motion 1993/94:A71 yrkande 1 och 2 antar 5--7 §§ iregeringens enligt bilaga framlagda förslag till lag omarbetsförmedlingsregister med den ändringendels att i 5 § andra stycket och i 6 § ordet "samtycke"skall föregås av ordet "skriftliga",dels att i 6 § orden "3. sociala och ekonomiskaförhållanden" skall utgå,dels att i 6 § punkt 4 skall betecknas punkt 3,dels att i 7 § första stycket hänvisningen till "6 § 2--4"skall ersättas med en hänvisning till "6 § 2--3",dels att i 7 § tredje stycket ordet "uttryckligen" skallersättas med ordet "skriftligen",3. beträffande registrering av uppgifter hoslänsarbetsnämndernas centrala kanslieratt med anledning av motion 1993/94:A71 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,Propositionens lagförslag