bet · GI01UU9 · 1994-11-29 00:00:00 — Ändringar av protokoll 31 till Proposition 1994/95:31 I betänkandet behandlas regeringens förslag (prop. 1994/95:31)om godkännande av Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 och 11om ändringar i protokoll nr 31 till . GenomGemensamma EES-kommitténs beslut utvidgas EES-samarbetet inombl.a. turismsektorn, konsumentpolitikens område, media- samtmiljöområdena. I betänkandet behandlas även frågan omsamarbetets finansiering.Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Proposition 1994/95:31 I proposition 1994/95:31 hemställs att riksdagen1. godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av den 7juni 1994 om ändring i protokoll 31 till ,2. godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 11 av den 12augusti 1994 om ändring i protokoll 31 till ,3. godkänner vad regeringen anfört om samarbetetsfinansiering.BakgrundRiksdagen godkände med anledning avproposition 1991/92:170 avtalet mellan Europeiska ekonomiskagemenskapen (EEG) och Europeiska kol- och stålgemenskapen (EKSG)och deras medlemsstater samt medlemsstaterna i Europeiskafrihandelssammanslutningen (EFTA), bland dem , omEuropeiska ekonomiska samarbetsområdet, (bet.1992/93:EU1, rskr. 1992/93:18).Till följd av utebliven ratifikation av justeradesavtalet genom protokoll (prop. 1992/93:225,bet. 1992/93:EU3, rskr. 1992/93:404). Protokollet innebär attSchweiz inte är part i avtalet. För furstendömet enligt protokollet vissa bestämmelser om ikraftträdandevid en senare tidpunkt. trädde i kraft den 1 januari1994.EES-avtalet är ett folkrättsligt avtal som har särdrag vilkasammanhänger med dess nära samband med det EG-rättsligasystemet. De EG-regler som tas över av de deltagandeEFTA-länderna rör främst de fyra s.k. friheterna, dvs. frirörlighet för personer, varor, tjänster och kapital, men ävenvissa angränsande områden, t.ex. sociala frågor, konsumentskydd,miljö, forskning och utbildning.Den fria rörligheten förutsätter även ett system för frikonkurrens. innehåller också regler förinstitutionell uppbyggnad med gemensamma organ och procedurerför utveckling, administration, beslutsfattande ochtvistlösning.De rättsakter som integrerats i avtalet fördelas på 22 bilagortill för skilda sakområden, såsom Veterinära frågoroch växtskyddsfrågor, Tekniska föreskrifter, Social trygghet,Etableringsrätt, Finansiella tjänster, Transport, Konkurrens ochOffentlig upphandling.EES-avtalet omfattar en huvuddel med 129 artiklar, 48protokoll och 22 bilagor. I bilagorna görs hänvisningar till ca1 600 rättsakter som med nödvändiga anpassningar har integreratsi avtalet. Till avtalet är fogat ett antalprotokollsanteckningar och förklaringar jämte vissskriftväxling.De rättsakter som ingår i avtalet är sådana som antagits ochpublicerats inom Europeiska gemenskaperna (EG) senast den 31juli 1991, vilket datum enligt avtalsparterna avförhandlingstekniska skäl utgjort "brytpunkt" för integreringeni avtalet.EG:s regelverk utvecklas emellertid fortlöpande. har en dynamisk karaktär genom att detta utvecklasparallellt med . den 1 augusti1991--antog EG närmare 500 rättsakter medrelevans för . Merparten av dessa rättsakteromfattades av propositionen 1993/94:203 Ändringar av avtalet omEuropeiska ekonomiska samarbetsområdet () m.m. (bet.1993/94:UU23, rskr. 1993/94:367).Sammanfattning av propositionenUtöver bestämmelser syftande till att skapa fri rörlighet förpersoner, varor, tjänster och kapital mellan EG och berördaEFTA-länder innehåller -- som även framgått ovan --bl.a. bestämmelser om samarbete mellan de avtalsslutandeparterna på andra områden, såsom forskning och utveckling,miljö, utbildnings-, konsument- och socialpolitik. Bestämmelserom samarbete på dessa områden regleras genom protokoll 31 tillEES-avtalet. Genom Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 av den7 görs ett antal tillägg och ändringar till protokoll31. Genom beslutet utvidgas samarbetet på bl.a. följandeområden: turismsektorn, små och medelstora företag,, femte miljöhandlingsprogrammet,konsumentfrågor och utbildningsutbyte. Programmen beskrivsnärmare i propositionen. Regeringen har genom beslut den 3 mars1994, med förbehåll för ratifikation, godkänt att beslutar om nämnda ändringar i protokoll 31 tillEES-avtalet.Genom skriftväxling beslutade den 12augusti 1994 att samarbetet inom ramen för protokoll 31 tillEES-avtalet skall omfatta även den europeiska miljöbyrån (beslut11/94). Miljöbyråns verksamhet beskrivs närmare i propositionen.Regeringen har genom beslut , med förbehållför ratifikation, godkänt att beslutarom nämnda ändring i protokoll 31 till EES-avtalet.Besluten träder i kraft i den andra månadenefter att den sista anmälan gjorts till Gemensamma EES-kommitténom att de konstitutionella kraven uppfyllts.I propositionen anges att det svenska deltagandet i detaktuella programsamarbetet avses finansieras inom ramen föranslagna sektorsmedel. I de fall anslag saknas avser regeringenatt återkomma till med begäran om anslag och förslagtill finansiering inom berörda sektorer.Diskussioner och samråd om det programsamarbete som nuföreslås har ägt rum inom ramen för de referensgrupper medföreträdare för myndigheter och organisationer som upprättatsinom regeringskansliet.Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 och 11 i svensk ochengelsk text finns återgivna i propositionens bilaga 1 resp. 2.De rättsakter som det hänvisas till i besluten finns publiceradei EES-supplementet till Europeiska gemenskapens officiellatidning. Utskottet tillstyrker regeringens förslag. Utskottet hemställerbeträffande ändring i protokoll 31 till EES-avtaletatt med bifall till propositionendels godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 8 avden om ändring i protokoll 31 till ,dels godkänner Gemensamma EES-kommitténs beslut nr 11 avden om ändring i protokoll 31 till ,dels godkänner vad regeringen anfört om samarbetetsfinansiering.Stockholm den 29 november 1994På utrikesutskottets vägnarMargaretha af UgglasI beslutet har deltagit: (), AxelAndersson (s), (), (), ViolaFurubjelke (s), (), (), IngerKoch (m), (), (), EvaZetterberg (v), (), Per (), IngridNäslund (kds), (), () och PercyLiedholm (m).