bet · GH01SoU31 · 1994-05-03 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet ett fyrtiotalmotionsyrkanden från den allmänna motionstiden om olikasocialtjänstfrågor. Samtliga motioner avstyrks. Nyd-ledamotenhar avgett en reservation och v-suppleanten en meningsyttring. 1993/94:So215 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att håller fast vid enrestriktiv narkotikapolitik med social inriktning,2. att begär att regeringen tillsätter enarbetsgrupp för att förbättra statistik och rapportering övernarkotikaproblemets utveckling och en metodik för kartläggningav situationen inom narkomanvården,3. att hos regeringen begär att Statskontoret får iuppgift att utarbeta ett system med riktade statsbidrag tillförebyggande åtgärder mot drogproblemen och för vård- ochrehabiliteringsinsatser för missbrukare.1993/94:So217 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utredning om aktiva insatser motlegalisering av narkotika.1993/94:So224 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av en lagändring för attmöjliggöra återkrävande av utbetalda sociala biståndsmedel.1993/94:So229 av m.fl. (c) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag om sådana lagändringaratt kommunerna otvetydigt åläggs att se till att ingen skallbehöva stå utan möjlighet till tak över huvudet nattetid.1993/94:So236 av och () variyrkas att hos regeringen begär förslag till enlagstiftning om en kooperativ företagsform i enlighet med vad imotionen anförts.1993/94:So237 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de ideella organisationernas storabetydelse i det sociala arbetet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att erfarenheter frånfrivilligorganisationernas sociala arbete i börtillvaratas i det forsatta arbetet för samverkanmed ideella organisationer.1993/94:So239 av Hans Nyhage och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en handlingsplan mot drogmissbruk i Nordenoch dess närområden.1993/94:So243 av och (kds,s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en översyn avdrogproblematiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att det förs en genomtänkt ochkraftfull kamp mot alla former av drogmissbruk,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förbud mot all typ av reklam som uppmanartill narkotikabruk,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att möta kraven på liberalisering med storfasthet och tillsammans med ansvarsfulla krafter i andra delarav världen verka för ett narkotikafritt samhälle.1993/94:So244 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omaktiv medverkan i nordiskt samarbete för att stärka verksamheteninom FN:s ekonomiska kommission för (ECE), särskilt inomdet sociala området.1993/94:So251 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av bättre grundutbildning avsocialarbetare.1993/94:So253 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att socialtjänstlagen skall vara enansvarslag,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kommunernas rätt att själva fatta beslutom socialbidragsnivåer,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rätt att ställa skäligt krav påmotprestation för att erhålla socialbidrag.1993/94:So257 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en försöksverksamhet med att överförasocialbidragshandläggning m.m. från kommunen tillförsäkringskassan.1993/94:So261 av m.fl. (v) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att frågan om att införa ett enhetligtnamn på de kommunala organ som handlägger frågan om biståndenligt 6 § SoL bör utredas,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en riksnorm för socialbidrag börinföras i enlighet med framlagt förslag frånSocialtjänstkommittén.1993/94:So263 av m.fl. (nyd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en total omprövning av socialtjänstlagen.1993/94:So264 av och (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att beställningen av all omsorg skalldecentraliseras till kommunerna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om överföring av landstingensbeskattningsrätt till kommunerna,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ompröva missbrukaromsorgen för att gemissbrukare incitament att göra omsorgen mer kostnadseffektivoch resultatinriktad,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att socialbidragets storlek skall beslutasav varje kommun,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bostadskostnaden skall ingå isocialbidraget och stimulera till låg bostadskostnad,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bostadsägare beviljas alternativtsocialbidrag samt lån på kostnadsdifferensen för att undvika detnuvarande försäljningstvånget av bostaden,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att socialbidrag inte skall ges vidvistelse utomlands,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att införa provverksamhet med utbetalningav kontantbidrag via försäkringskassan.1993/94:So270 av (nyd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att till narkotikaförteckning I böröverföras kokain och fencyklidin.1993/94:So274 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om skärpt syn på hasch,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om skärpt syn på kokain, LSD och ecstasy,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om skärpning av LVM,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inrättandet av kommunala missbruksnämnder,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillsättandet av en narkotikaombudsman.1993/94:So610 av m.fl. (v) vari yrkas7. att hos regeringen begär en plan för utvidgadverksamhet med familjerådgivningsbyråer enligt vad i motionenanförts.1993/94:Ju805 av m.fl. (v) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en enhetlig drogpolitik.1993/94:Sf227 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till familjer vidflerbarnsfödsel.1993/94:A470 av m.fl. (fp) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vistelsebegreppet i socialtjänstlagen.1993/94:A815 av m.fl. (c) vari yrkas40. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samhällets ansvar för de hemlösa,53. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om prostituerade från andra länder. Bistånd enligt socialtjänstlagenMotionerBidragsnormer, m.m.I motion So253 av () yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsdels om att socialtjänstlagen skall vara en ansvarslag(yrkande 1), dels om kommunernas rätt att själva fattabeslut om socialbidragsnivåer (yrkande 2) och slutligen omrätt att ställa skäligt krav på motprestation för att fåsocialbidrag (yrkande 3). Motionären anför att det under år1993 utbetaldes ca i socialbidrag till ca328 000 hushåll i landet. Socialtjänstlagen, fastställdabidragsnivåer och domstolarnas praxis skapar enligt motionärenallvarliga problem för landets kommuner. Den kommunalasjälvstyrelsen är obefintlig på detta område till följd av attkommunerna tvingas lägga bruttonormer tillgrund för bedömningen av vad som är skälig levnadsnivå enligtsocialtjänstlagen. Motionären är vidare kritisk tillSocialtjänstkommitténs förslag om att staten skall inför en s.k.riksnorm eftersom även detta innebär att kommunerna fråntasrätten att själva besluta om nivån på socialbidragen. Staten börenligt motionären i stället öka kommunernas möjlighet attpåverka socialbidragets utformning och storlek. Kommunerna börockså få rätt att ställa krav på motprestationer från dem sommottar socialbidrag. Enligt motionären bör socialtjänstlagen, ilikhet med hälso- och sjukvårdslagen, vara en ansvarslag ochinte en rättighetslag. Återförs inte beslutanderätten tillkommunerna måste staten ta över ansvaret också förkostnaderna för socialbidragen.I motion So261 av m.fl. (v) hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att utreda frågan om att införa ettenhetligt namn på de kommunala organ som handläggerbiståndsärenden enligt 6 § SoL (yrkande 3) och vad somanförts om att införa en riksnorm för socialbidrag i enlighetmed förslag (yrkande 4). Den eller denämnder inom kommunerna som handlägger ärenden om bistånd enligt6 § SoL kan ha olika namn som t.ex. distriktsnämnd, barn- ochungdomsnämnd, områdesstyrelse. Detta skapar enligt motionärernaviss förvirring och rättsosäkerhet hos allmänheten. I lagenanges att det är socialnämndens uppgift att fatta beslut ombistånd. Detta förbiseende bör åtgärdas, menar motionärerna.Motionärerna ställer sig bakom förslagom att införa enhetliga normer för socialbidrag.I motion So263 av m.fl. (nyd) begärs etttillkännagivande om vad i motionen anförts om en totalomprövning av socialtjänstlagen. Motionärerna menar attsocialtjänstlagen i sin helhet måste omarbetas eftersom lagen ipraktiken uppmanar medborgarna till passivitet, likgiltighetinför uppenbara orättvisor, m.m. Dessutom har lagen orsakat destörsta utgiftsposterna i det svenska välfärdssystemet.Även i motion So264 av och (nyd)riktas kritik mot det nuvarande socialbidragssystemet.Motionärerna anser att det är dags att ompröva helasocialbidragssystemet eftersom flera hundratusen människor i daglever på socialbidrag. Motionärerna anser att de som avarbetsmarknadsskäl erhåller socialbidrag bör kunna överförastill en produktiv verksamhet av modell väntjänst. Vidare begärstillkännagivanden om att socialbidragens storlek skallfastställas av varje kommun, att ersättning för bostadskostnadskall ingå i socialbidraget för att stimulera bidragstagarentill låg bostadskostnad, att ägare av fastighet ellerbostadsrätt som anses behöva socialbidrag skall kunna beviljasalternativt socialbidrag samt lån på kostnadsdifferensen för attundvika en försäljning av bostaden och att socialbidrag inteskall ges vid vistelse utomlands (yrkandena 5--8).Återkrav av socialbidragI motion So224 av och () begärs ett tillkännagivande om behovet av en lagändringför att möjliggöra återkrav av socialbidrag i de fall bidragerhållits på uppenbarligen felaktig grund. Motionärerna pekar påatt något förslag till ändringar av socialtjänstlagen inte finnsupptaget i Statsrådsberedningens propositionsförteckning överpropositioner som avses lämnas . Det föreliggerdärför synnerliga skäl för att nu göra ett uttalande ifrågan, anser motionärerna.VistelsebegreppetI motion A470 av m.fl. (fp) hemställs attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vistelsebegreppet i socialtjänstlagen(yrkande 11). Den omständigheten att många skärgårdskommunertvingas betala t.ex. hemtjänst också för människor som inte ärskrivna i kommunen är enligt motionärerna ett allvarligt problemför dessa kommuner. Motionärerna menar att äldre ochhandikappade självfallet skall ha möjlighet att vistas i sinafritidshus när de så önskar, men det vore rimligt att derashemkommun betalar för den eventuella service som krävs för attgöra detta möjligt. Det finns, anser motionärerna, också en riskatt kommuner med ekonomiska problem utnyttjar andra kommunergenom att sända sina äldre och handikappade dit över sommaren.Socialtjänstkommittén bör rikta speciell uppmärksamhet motfrågor som rör vistelsebegreppet i socialtjänstlagen och dåsärskilt till de problem som behandlas i motionen.Tidigare behandlingUtskottet har sedan tillsattes medhänvisning till kommitténs arbete avstyrkt motioner med liknandeinnehåll som de nu aktuella (1991/92:SoU2, 1992/93:SoU2).Även behandlade utskottet i betänkande1993/94:SoU8 ett flertal motioner om bistånd enligtsocialtjänstlagen. Utskottet avstyrkte de dåaktuella motionerna med följande motivering.De frågor som tas upp i motionerna har behandlats avSocialtjänstkommittén i delbetänkande SOU 1993:30. Utskottet anser att regeringenskommande förslag på detta område inte bör föregripas.För en utförlig redogörelse för gällande rätt på området ochde förslag presenterat i delbetänkandetRätten till bistånd inom , SOU 1993:30 hänvisastill utskottets betänkande 1993/94:SoU8.Utskottets bedömningDe nu aktuella motionerna liknar de som utskottet behandladehösten . Utskottet vidhåller att regeringens kommandeförslag om bistånd enligt socialtjänstlagen inte bör föregripasmed något uttalande från sida. Motionerna So253 (m),So261 (v) yrkandena 3 och 4, So263 (nyd), So264 (nyd) yrkandena5--8, So224 (s), A470 (fp) yrkande 11 avstyrks.Handläggning av socialbidragI motion So257 av m.fl. (s) begärs etttillkännagivande om en försöksverksamhet för att överförahandläggningen av socialbidrag m.m. från kommunen tillförsäkringskassan. Motionärerna framhåller att i harsamverkan mellan kommunen och rörandesocialbidragshandläggning prövats i olika former. Denförsöksverksamhet som pågick i slutet av åttiotaletgav ett mycket positivt resultat. Kostnaderna för socialbidragminskade. Samverkan i rehabilitering förbättrades. Förklienterna var det positivt att olika former av försörjningsstödhandlades av samma myndighet. En förstudie har genomförts föratt överföra all socialbidragshandläggning i stad tillFörsäkringskassan i län. Tanken är att försäkringskassanpå kommunens uppdrag skall fullgöra dels handläggningen avsocialbidrag och annat bistånd enligt socialtjänstlagen, delsall hantering av introduktionsersättning till flyktingar samtasylbidrag. Enligt motionärerna saknas legalaförutsättningar för att genomföra projektet, bl.a. till följd avreglerna om myndighetsutövning och sekretess. Det är därförangeläget att förutsättningar för projektet skapas, menarmotionärerna.I motion So264 av och (nyd) yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att införa provverksamhet med utbetalning avkontantbidrag via (yrkande 9). Omsocialbidrag utbetalas kontant vid personliga besök trormotionärerna att stora besparingar kan göras. En provverksamhetbör därför inledas med utbetalning av kontantbidrag genomobligatoriska besök. Utbetalningen bör kunna genomföras viaförsäkringskassans kontor.Proposition 1993/94:205En arbetsgrupp inom har övervägt hur ettregelsystem för lokal försöksverksamhet med finansiellsamordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård ochsocialtjänst skulle kunna utformas. Arbetsgruppen har redovisatsitt förslag i promemorian Hur tre blir ett -- finansiellsamordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård ochsocialtjänst (Ds 1994:15). Promemorian harremissbehandlats och regeringen har i proposition1993/94:205 lagt fram förslag till lokal försöksverksamhet medfinansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- ochsjukvård och socialtjänst. Enligt förslaget skall en allmänförsäkringskassa, ett landsting och en kommun kunna kommaöverens om att föra samman ekonomiska resurser för berördasektorers verksamhet till en gemensam s.k. finansiell ram.Syftet är att pröva möjligheterna till en effektivare användningav tillgängliga resurser och att bättre tillgodose enskildamänniskors behov av hälso- och sjukvård, rehabilitering, omsorgoch socialt stöd. Den som ansvarar för försöksverksamhetenansvarar också för de delar av berörda sektorer som skall ingå iförsöksverksamheten. Vilka områden som skall ingå föreslåsparterna själva få komma överens om inom en angiven ram.Försöksverksamheten skall i första hand handhas av ett frånparterna fristående ledningsorgan. Ledningsorganet skall, inomramen för gällande lagstiftning och utifrån ettbefolkningsansvar ha den övergripande uppgiften att besluta ommål och riktlinjer för de i försöket ingående verksamheternasamt planera, prioritera, upphandla och finansiera dessa.Ledningsorganet skall däremot inte handha uppgifter som i s.k.beställar-utförarmodeller brukar beskrivas som utförande.Uppgifter och beslut som direkt berör enskilda och som bl.a.innefattar myndighetsutövning, skall ligga kvar hos respektivehuvudman. Regler för denna försöksverksamhet föreslås införas ien särskilt tidsbegränsad lag.I specialmotiveringen till lagförslaget (4 §) sägs bl.a. attsocialnämnden eller annan nämnd som kommunfullmäktige bestämtenligt socialtjänstlagen alltjämt är den som meddelar biståndenligt samma lag och handlägger frågor om omhändertagande m.m.Det betonas också att ett landsting, en kommun och enförsäkringskassa inte kan frånhända sig det yttersta ansvaretför de frågor som överlämnas enligt 4 § i lagförslaget.Utskottets bedömningEnligt uppgift från har kommun ochden allmänna i till regeringen framförtönskemål om att på försök få överföra hanteringen av bl.a.socialbidrag till . De rättsligaförutsättningarna för ett sådant försöksprojekt utreds förnärvarande inom Socialdepartmentet. Motion So257 (s) får därmedanses tillgodosedd och avstyrks därför. Även motion So264 (nyd)yrkande 9 avstyrks.Stöd vid flerbarnsfödselI motion Sf227 av () begärs etttillkännagivnade av vad i motionen anförts om socialtjänstensstöd till familjer vid flerbarnsfödsel (yrkande 2).Motionären anför att det borde vara en självklarhet att dekommunala myndigheterna gör sitt bästa för att underlättasituationen i en familj vid flerbarnsfödsel, särskilt somsocialtjänstlagen ålägger kommunerna att ge erforderlig hjälpför skötsel av barn. Dessa familjer har dock problem med attdels faktiskt få den hemhjälp man är i behov av, dels för att deibland drabbas av orimliga avgiftsuttag. Enligt motionärerna börregeringen på lämpligt sätt vidta åtgärder så att denarbetsbelastning som uppstår i familjer vid flerbarnsfödsel inteökar genom agerande.Utskottets bedömningTill socialnämndens uppgifter hör enligt socialtjänstlagenbl.a. att svara för omsorg och service, upplysningar, råd, stödoch vård, ekonomisk hjälp och annat bistånd till familjer ochenskilda som behöver det. skall verka för att barnoch ungdom växer upp under trygga och goda förhållanden ochnämndens insatser bör enligt socialtjänstlagen syfta till attunderlätta för familjen att ge barnen en materiell ochkänslomässig trygghet. Utskottet anser inte att det behövs någottillkännagivande till regeringen med anledning av motion Sf227(kds) yrkande 2. Yrkandet avstyrks.FamiljerådgivningI motion So610 av m.fl. (v) hemställs attriksdagen hos regeringen begär en plan för utvidgad verksamhetmed familjerådgivningsbyråer (yrkande 7). I motionenframhålls att barns rätt till sina båda föräldrar borde vara ensjälvklarhet, och en bra familjerådgivning kan bidra till attstödja familjen och reda ut de problem som kan uppstå i sambandmed en skilsmässa. Motionärerna vill att det upprättas en planför en utvidgad verksamhet med familjerådgivning och att dennarådgivning skall vara avgiftsfri.Tidigare behandlingUtskottet har behandlat regeringens proposition omfamiljerådgivning (prop. 1993/94:4, SoU10). att kommunerna -- genom en ändring i socialtjänstlagen --skall åläggas en skyldighet att sörja för att de som så önskarfår tillgång till familjerådgivning. Utskottet tillstyrkte --efter vissa ändringar i förtydligande syfte av lagförslaget --regeringens proposition. Vidare föreslogs bl.a. att 35 § isocialtjänstlagen skulle ändras så att det klart framgår attkommunerna får ta ut avgifter för familjerådgivningen. Dettablev också beslut. I betänkandet behandlades ocksåett antal motioner, däribland två motioner (v) med krav på enplan för utvidgad verksamhet med familjerådgivningsbyråer (s. 11f.). Utskottet ansåg inte att det behövdes någon centraltutarbetad plan för uppbyggnaden avfamiljerådgivningsverksamheten på det sätt som föreslogs i dessamotioner. följde utskottet.Regeringen har därefter gett i uppdrag attbistå vid uppbyggnaden av familjerådgivningen i enlighet med vadsom sägs i propositionen och beslut. Socialstyrelsenbör under arbetet samråda med och hakontakt med familjerådgivarnas organisationer.Utskottets bedömningUtskottet vidhåller sin tidigare inställning och avstyrkermotion So610 (v) yrkande 7.Utveckling av familjehemsvårdenI motion So251 av () hemställs om attriksdagen ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av bättre grundutbildning av socialarbetare (yrkande2). Motionären påpekar att socialarbetare ofta hamnar i svåralivssituationer genom att identifiera sig med föräldern som intekan leva upp till sitt föräldraansvar och som har djupaskuldkänslor för sin oförmåga. Den socialarbetare som verkligeninser betydelsen av det kritiska mötet mellan fosterföräldernoch barnet och som inser att detta är ett möte mellan två livsom skall länkas samman och skapa det som hitintills förmenatsbarnet, kommer att kunna utgöra det professionella stöd somkrävs vid placering och handledning i fosterbarnsvården.Motionären menar att även om utbildningen av socialarbetare iSverige håller hög klass finns dessa lärdomar inte med itillräcklig utsträckning vid kurserna på socialhögskolorna. Detfinns därför behov av att komplettera utbildningen mederfarenheter där de egna känslorna inför svåra uppdrag kanbearbetas genom t.ex. konfrontationer med oinskränkta, äktakänslor.Pågående utredningsarbete, m.m.I betänkandet 1992/93:SoU4 behandlade utskottet riksdagensrevisorers förslag angående familjehemsvården och två motionervari bl.a. frågan om utbildning togs upp. Utskottet gavregeringen till känna att åtgärder behövs för att utveckla ochstärka familjehemsvården bl.a. genom utbildning, stöd ochhandledning till familjehemsföräldrarna. följdeutskottet (rskr. 16 och 17). Med anledning av besluthar regeringen uppdragit åt attutveckla och stärka familjehemsvården. Enligt uppdraget skallSocialstyrelsen i regionala konferenser för beslutsfattare m.fl.inom föra fram och diskutera den kritiksom anförs i olika utredningar och ge kommunerna ett underlagatt åtgärda de brister som finns och påskynda enutveckling av familjehemsvården i landet. Uppdraget skallredovisas den 1 april 1995.I detta sammanhang kan också nämnas attSocialtjänstkommittén enligt sina direktiv bör analyseraförutsättningarna för en förändring av socialsekreterarnasarbetsuppgifter och ansvarsområden och därvid särskiltuppmärksamma kompetensfrågorna. Kommittén skall också se övervissa frågor rörande socionomutbildningen. Som tidigare nämntsskall kommittén avlämna sitt huvudbetänkande under innevarandeår.Vidare kan nämnas att och Kommunförbundetunder 1992 anordnat en riksomfattande seminarieserie riktad tilldeltagare inom kommunernas familjehemsverksamhet. Syftet var attöka kompetensen hos familjehems- och socialsekreterare, vilketansågs vara en nödvändig förutsättning för att utvecklafamiljehemsvården. har i samarbete medhögskolorna i bl.a. och fått till ståndfortbildningskurser för socialsekreterare.Utskottets bedömningMot bakgrund av det utredningsarbete som pågår inomSocialtjänstkommittén och att flera åtgärder vidtagits ellerförbereds genom försorg anser utskottet attnågot ytterligare riksdagsinitiativ i denna fråga nu inte äraktuellt.