bet · GH01AU17 · 1994-04-14 00:00:00 — Härigenom kankvinnorna utnyttja hela sin kompetens, vilket även är tillnytta för det enskilda företagets och för hela näringslivetsutveckling. Det är i första hand en uppgift för varje enskiltföretag att utforma program för rekrytering och utveckling avkvinnliga chefer. Erfarenheterna visar emellertid att dettaarbete behöver stimuleras.Näringsutskottet anser att regeringens förslag till ennäringslivsakademi kan vara ett verksamt medel för att få igång en snabbare utveckling på detta område. För att det skallfinnas förutsättningar att nå framgång måste, enligt utskottetsmening, den föreslagna satsningen koncentreras till att avseutveckling av kvinnliga chefer i näringslivet. Det belopp på2,som skall avsättas för detta ändamål räckerinte till för insatser på andra områden. Utskottet avstyrkerdärför förslaget i motion 1993/94:A40 (s) om att de aktuellamedlen även skall användas för chefsutvecklingsinsatser på detstatliga och kommunala området. Av propositionen framgårdessutom att särskilda insatser kommer att göras för destatliga myndigheterna. är naturligtvisoförhindrad såväl att utnyttja statliga och kommunala organserfarenhet och kunnande när det gäller utveckling av kvinnligachefer, som att erbjuda dessa organ att medverka i akademinsverksamhet.Redovisning av löneskillnaderI propositionen föreslås en ändring av jämställdhetslageninnebärande att arbetsgivare skall vara skyldiga att årligenkartlägga förekomsten av löneskillnader mellan kvinnor och män.Resultatet av kartläggningen samt de åtgärder som motiveras avdenna skall översiktligt redovisas i jämställdhetsplanen.Arbetsgivare med tio eller fler anställda är för närvarandeskyldiga att upprätta sådana planer. Regeringen föreslår attsamma avgränsning skall gälla beträffande skyldigheten attkartlägga och redovisa löneskillnader, vilket alltså innebäratt arbetsgivare med färre än tio anställda undantas från dennaskyldighet. Gränsen motiveras också av behovet av att skyddaden enskilde arbetstagarens integritet när det gällerlöneförhållandena. För att enskilda individers löner inte skalloffentliggöras kan redovisningen på små arbetsplatser görasmindre detaljerad, sägs det i propositionen.I motion 1993/94:A40 (s) föreslås att alla arbetsgivare skallvara skyldiga att kartlägga löneskillnaderna mellankvinnor och män. Arbetsgivarna borde också göra en analys avorsakerna till dessa skillnader. Även i motion 1993/94:A44 (v)förordas att skyldigheten att kartlägga löneskillnader skallgälla för alla arbetsgivare.Verkligheten visar att småföretag har svårt att uppfyllalagens krav på en jämställdhetsplan, sägs det i motion1993/94:A41 (m). Detta beror på bristande kunskaper och knapparesurser. Av samma skäl kommer kraven på kartläggning avlöneskillnader inte att kunna följas, hävdar motionären. Hanförordar därför att jämställdhetsarbetet bör utvärderas innanytterligare skyldigheter införs och anser att småföretagensförhållanden särskilt bör uppmärksammas.Av jämställdhetslagen framgår, som redan nämnts, attarbetsgivare med tio eller fler anställda skall upprätta enjämställdhetsplan. De små företagen undantogs eftersom behovetav en skriftlig jämställdhetsplan för dessa arbetsplatserbedömdes som ringa (prop. 1990/91:113 s. 74). Det sades vidareatt arbetsgivaren i de flesta av dessa fall ändå torde ha engod överblick över hur resurser och kompetens kan utnyttjas.Enligt näringsutskottets uppfattning kan dessa motivåberopas för att de allra minsta företagen även skall undantasfrån kravet på en kartläggning av löneskillnader. Till dettakommer, som framgår av propositionen, att skyddet för denenskilda individens integritet när det gäller löneförhållandenatalar för att företag med få anställda skall undantas.Regeringens förslag beträffande omfattningen av skyldighetenatt kartlägga löneskillnader innebär enligt utskottetsuppfattning en lämplig avvägning. avstyrkermot denna bakgrund motionerna 1993/94:A40 (s) och 1993/94:A44(v) i berörda delar.Vad som sägs i motion 1993/94:A41 (m) om att småföretagensförhållanden skall uppmärksammas är, anser utskottet, i storutsträckning tillgodosett genom vad som anförs i propositionen.Den principiella inställningen att särskilda hänsyn skall tastill de små företagen delas av både utskottet och regeringen.T.ex. betonas det i propositionen att arbetsgivaren bör ha enbetydande frihet att anpassa redovisningen av löneskillnadernatill de särskilda förhållanden som råder på arbetsplatsen. Medhänvisning till vad som anförts avstyrker utskottet dennämnda motionen.Kvinnors företagandeI motion 1993/94:A40 (s) erinras om att Närings- ochteknikutvecklingsverket () gjort en studie om kvinnorsföretagande. Det anförs att det är angeläget att noga följa detarbete som pågår på regional nivå för att stödja kvinnligtföretagande. I motionen finns emellertid inte något särskiltyrkande på denna punkt.Näringsutskottet har i ett betänkande omnäringspolitiken (bet. 1993/94:NU15) behandlat frågor om stödtill kvinnligt företagande. Av betänkandet framgår attutskottet anser att det är mycket angeläget att kvinnorsföretagande främjas på olika sätt. Med hänvisning till deuppdrag som regeringen lämnat till i detta syfteavstyrker utskottet ett antal motioner om kvinnligtföretagande. I en reservation (s) anförs att kvinnligtföretagande särskilt bör prioriteras inom näringspolitiken ochatt bör tillföras ytterligare för attstödja kvinnors företagande. I en annan reservation (nyd)föreslås att det skall bildas ett riskkapitalbolag -- med ettkapital på -- som särskilt skall varainriktat på kvinnors företagande. I en meningsyttring (v)förordas också ökade medel för stöd till kvinnors företagande.Näringsutskottet går här inte in på dessa frågor på nyttutan hänvisar till vad företrädarna för resp. parti anfört inyssnämnda betänkande.Stockholm den 29 mars 1994På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), BirgittaJohansson (s), (), (),(), Axel (), (), BoFinnkvist (s), (), (),(nyd), (), (), BoBernhardsson (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningar1. Kvinnor i chefsbefattningarBirgitta , , Axel , , , och (alla s) anser att den del av yttrandet -- -- som börjar med "" och slutar med "akademins verksamhet"bort ha följande lydelse:Av propositionen framgår att andelen kvinnliga chefer ärhögre inom den offentliga sektorn än inom näringslivet. Såvälstatliga myndigheter som landsting och kommuner bedriver ettaktivt arbete för att höja andelen ytterligare. Näringslivethar därför mycket att lära av den offentliga sektorn i dettaavseende. För att den tilltänkta akademin skall uppnå avseddaresultat måste därför, enligt näringsutskottets uppfattning,det redan från starten ske en nära samverkan mellannäringslivet och statliga och kommunala organ. Härigenom kan enkraftsamling åstadkommas som har större förutsättningar änregeringens förslag att stimulera en utveckling mot flerkvinnliga chefer i olika sektorer i samhället. Det långsiktigamålet för jämställdhetspolitiken på det här området bör varaatt hälften av cheferna är kvinnor. Utskottet tillstyrkerdärför motion 1993/94:A40 (s) i berörda delar. Det anfördaligger också väl i linje med vad som anförs om detta i motion1993/94:A44 (v).2. Redovisning av löneskillnaderBirgitta , , Axel , , , och (alla s) anser att den del av yttrandet -- -- som börjar med"Enligt näringsutskottets" och slutar med "nämnda motionen"bort ha följande lydelse:En stor -- och växande -- del av arbetstagarna sysselsätts ismå företag. Enligt näringsutskottets mening måstejämställdhetspolitiken utan inskränkningar även omfatta deanställda i dessa företag. Om det inte finns krav på attlöneskillnader även i småföretagen skall kartläggas ochanalyseras finns det risk för att det uppstår en doldlönediskriminering. Möjligheterna för Jämställdhetsombudsmannenoch fackliga organisationer att effektivt kunna tillvarata dediskriminerades intressen begränsas om det inte finnskartläggningar att tillgå.Utskottet vill erinra om att det i jämställdhetslagenföreskrivs en skyldighet för alla arbetsgivare att driva ettmålinriktat jämställdhetsarbete. Det innebär därför, enligtutskottets uppfattning, inte något större steg att införa enskyldighet för alla företag att kartlägga och analyseralöneskillnaderna mellan män och kvinnor. Utskottet tillstyrkerdärför motionerna 1993/94:A40 (s) och 1993/94:A44 (v) iaktuella delar. Motion 1993/94:A41 (m) avstyrks av utskottet.Särskilt yttrandeRedovisning av löneskillnaderBengt Dalström (nyd) anför:Jag vill betona det angelägna i att småföretagen allmänt gesgoda verksamhetsbetingelser. Det är därför viktigt att kravenpå redovisning av löneskillnader utformas så att detaljstyrningoch byråkrati så långt som möjligt undviks.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:Regeringens förslag om en näringslivsakademi är enligt minuppfattning helt otillräckligt för att öka andelen kvinnor ichefsbefattningar inom näringslivet. I likhet med vad somföreslås i motion 1993/94:A44 (v) menar jag att reellaförändringar i det här avseendet endast kan åstadkommas omföretagen åläggs att vidta åtgärder. Jag anser därför attföretag med fler än 100 anställda skall vara skyldiga att isina jämställdhetsplaner ange önskvärda kvoter för kvinnor ochmän på högre chefsbefattningar samt ange förslag om hur dessakvoter skall uppnås.När det gäller skyldigheten att kartlägga löneskillnaderinstämmer jag i de synpunkter som företrädarna förSocialdemokraterna anför i sin avvikande mening 2. Sammanfattning 1Inledning 2Arbetsmarknadsutskottets behandling 3Propositionerna 4Motionerna 5Utskottet 12Inledning 12Propositionens huvudsakliga innehåll (såvitt avserarbetsmarknadsutskottets behandling) 12Mål i jämställdhetspolitiken 13Ett internationellt perspektiv 16Makt och inflytande 18Makt och kön 18Kvinnorepresentation 19Kvinnor i chefsbefattningar 20Ekonomi 21Jämställdhet i arbetslivet 22Allmänna frågor 22Löneskillnader -- allmänna frågor 24Forskning och utvecklingsarbete om löneskillnader,arbetsvärdering m.m. 25Jämställdhetslagen -- tillämpningsområde och andraallmänna frågor 27Lagens dispositivitet m.m. 29Lagregler om löneskillnader och lönediskriminering 34Kartläggning av löneskillnader 34Förbudet mot lönediskriminering m.m. 38Grupptalan m.m. 40Övriga frågor med anknytning till jämställdhetslagensdiskrimineringsförbud 41Jämställdhetsombudsmannens uppgifter, talerättm.m. 42Sexuella trakasserier m.m. 44Övriga förslag till ändringar i jämställdhetslagen 46Familjen 46Föräldraledighet 48Kvinnors hälsa 48Kvinnor med funktionshinder 50Medel i jämställdhetsarbetet 51Länsexpert för jämställdhetsfrågor m.m. 51Utbildningsfrågor 53Jämställdhet och invandrare 55Inriktning av jämställdhetspolitiken 56Jämställdhetsombudsmannen m.m. (femte huvudtitelnG 1) 56Särskilda jämställdhetsåtgärder (femte huvudtitelnG 2) 57Länsstyrelserna m.m. (trettonde huvudtiteln ) 58Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet(trettonde huvudtiteln ) 59Hemställan 61Reservationer 671. Mål i jämställdhetspolitiken (mom. 1), (s) 672. Kvinnor i chefsbefattningar (mom. 6), (s) 683. Den ekonomiska maktens fördelning (mom. 7), (s) 684. Uppdrag till AMS att förhandla med kommuner ochlandsting (mom. 8), (s) 695. Arbetsgivarens ansvar för ett aktivtjämställdhetsarbete m.m. (mom. 9), (s) 696. Forskning om kvinnors arbetsliv m.m. (mom. 10), (s)motiveringen) 707. Försöksverksamhet med arbetsvärderingsprojekt (mom.13), (s) 708. Lagens dispositivitet (mom. 18), (s) 719. Analys av orsakerna till löneskillnaderna (mom. 21),(s) 7210. Kartläggningsskyldighetens begränsning (mom. 22),(s) 7311. Lönejämförelser mellan branscher (mom. 25), (s) 7312. Skriftlig uppgift av arbetsgivaren om lön m.m. (mom.26), (s) 7413. Information och opinionsbildning omföräldraledighet (mom. 41), (nyd) 7514. Lag om företagshälsovård (mom. 42), (s) 7515. Länsstyrelser och jämställdhet (mom. 45), (nyd) 7616. Jämställdhet och invandrarkvinnor (mom. 47), (s) 7617. Inriktning av jämställdhetspolitiken (mom. 48),(s) 7718. Anslag till (mom. 49),(s) 7719. Anslag till särskilda jämställdhetsåtgärder (mom.50), (nyd) 7820. Ytterligare medel till länsstyrelserna (mom. 51),(nyd) 7821. Anslag till kvinnoorganisationerna (mom. 52),(s) 7922. Ökade medel till (mom. 53), (s) 79Särskilt yttrande81Mål i jämställdhetspolitiken m.m.(nyd)81Meningsyttring av suppleant 82BilagorBilaga 1: Propositionens lagförslag85Bilaga 2: Yttrande från socialutskottet87Bilaga 3: Yttrande från utbildningsutskottet95Bilaga 4: Yttrande från näringsutskottet103