bet · GI01SoU9 · 1994-12-08 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringens proposition 1994/95:89Förslag till alkohollag och 39 motionsyrkanden som väckts medanledning av förslaget.Alkohollagen skall ersätta de nuvarande lagarna omtillverkning av och handel med drycker. Därmed avskaffas Vin &Sprit AB:s monopol på import, export, tillverkning ochpartihandel med spritdrycker, vin och starköl. ÄvenSystembolagets monopol gentemot restauranger och övrigainnehavare av serveringstillstånd avvecklas. Ett nytt system förtillstånd, kontroll och tillsyn inom alkoholområdet skallersätta de avvecklade monopolen. Enda undantaget ärSystembolagets detaljhandelsmonopol, dvs. försäljning över disktill konsument, som skall behållas.En ny myndighet, Alkoholinspektionen, för tillståndsgivning,kontroll och tillsyn inrättas. Dess beslut skall kunnaöverklagas till domstol.Vidare föreslås att ansvaret för att utreda och besluta omserveringstillstånd resp. återkalla sådana tillstånd skall förasöver från länsstyrelserna till kommunerna.Kommunerna ges också huvudansvaret för den direkta tillsynenav servering av alkoholdrycker och detaljhandel med öl klass II.En utvärdering av kommunaliseringen bör göras inom 2 år.Tillståndsplikten för detaljhandel och servering med öl klassII slopas. Kravet på att försäljning eller servering av mat ilokaler där öl säljs behålls liksom åldersgränsen för inköp ochövriga nu gällande restriktioner.Vissa andra ändringar föreslås i nuvarande lagstiftning påalkoholområdet i syfte att minska krångel och detaljregleringsamt skapa tydliga regler och skärpta krav där det har ansettsbehövas.Den nya lagen skall träda i kraft den 1 januari 1995.Utskottet tillstyrker i allt väsentligt förslagen ipropositionen.När det gäller frågan om utskänkningstillstånd till kl. 05.00anser utskottet att effekterna i fråga om ungdomensalkoholkonsumtion och förekomsten av våld skyndsamt börutvärderas.Innehar någon en destillationsapparat utan tillstånd kan denförverkas enligt gällande bestämmelser. Enligt förslaget tillalkohollag krävs att destillationsapparat använts vid olovligtillverkning. Utskottet tillstyrker regeringens förslag menanser med anledning av en c-motion att regeringen böröverväga att utvidga förverkandemöjligheterna och därefteråterkomma till riksdagen.Till betänkandet har fogats reservationer från samtligaoppositionspartier, totalt 17 stycken.M-ledamöterna i utskottet yrkar i olika reservationer attregeringen skall återkomma med förslag bl.a. om att sänkaåldersgränsen för inköp och införsel av alkoholdrycker till 18år, att slopa mattvånget för pubar och likande inrättningar ochatt pausservering i teatrar och konsertlokaler skall utvidgas.Vidare yrkar m-ledamöterna avslag på förslagen när det gällerbl.a. prissättningen av alkoholdrycker vid servering samtserveringstider. Restaurangerna bör själva få bestämma sinaöppettider.Beträffande s.k. minibarer anser utskottets m-ledamöter attnågon särskild bestämmelse om servering från minibar inte skallinföras i alkohollagen. För servering från minibar räcker detenligt m-ledamöternas uppfattning att hotellet harserveringstillstånd. C-, v-, mp- och kds-ledamöterna i utskottetyrkar i en reservation att alkoholservering från minibar skallförbjudas.Utskottets c-, v-, mp- och kds-ledamöter reserverar sig ocksåmot förslagen om att slopa tillståndsplikten förförsäljning/detaljhandel med öl klass II. C- och kds-ledamöternareserverar sig mot att närboende inte ges rätt att överklagabeslut om serveringstillstånd. Regeringen bör återkomma medlagförslag i dessa delar.C- och mp-ledamöterna i utskottet anser bl.a. att servering avalkoholdrycker inte skall få ske efter kl. 03.00.Utskottets fp- och v-ledamöter yrkar i reservationer attregeringen bör återkomma till med förslag omatt ansvaret för återkallelse av tillstånd till servering samthuvudansvaret för tillsynen av serveringsställen ochdetaljhandel med öl skall åvila . V-ledamoten anseratt också tillståndsgivningen skall ligga kvar hoslänsstyrelsen. I propositionen föreslår regeringen () attriksdagen antar förslagen till1. alkohollag,2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),3. lag om ändring i lagen (1978:763) med vissa bestämmelser ommarknadsföring av alkoholdrycker,4. lag om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisksprit m.m.,5. lag om ändring i lagen (1958:205) om förverkande avalkoholhaltiga drycker m.m.,6. lag om ändring i lagen (1965:94) om polisregister m.m.Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga 1. 1994/95:So12 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillstånd skall krävas vid försäljningav öl klass II,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förbättrad ålderskontroll vid försäljningav öl klass II,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om marknadsföringen av extra starkt öl,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att 16 § i nu gällande lag om handel meddrycker införs i den nya lagstiftningen,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om Alkoholinspektionens lämplighet för attövervaka marknadsföringen av alkoholhaltiga drycker,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att försäljning till innehavare avtillfälliga tillstånd är att betrakta som detaljhandel,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att servering av starköl och drycker medhögre alkoholstyrka ej får ske senare än , eftersärskild dispens dock senast till kl. 03.00,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kriterier för serveringstillstånd,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om Vin & Sprits alkoholpolitiska ansvar.1994/95:So13 av m.fl. (m) vari yrkas1. att beslutar sänka åldersgränsen för inköp avalkohol och införsel av alkohol till myndighetsåldern,2. att avslår 6 kap. 4 § alkohollagen i enlighet medvad som anförts i motionen,3. att avslår 6 kap. 6 och 7 §§ alkohollagen ienlighet med vad som anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om krav på sökande av tillstånd för serveringav alkoholdrycker,5. att avslår 7 kap. 8 § alkohollagen i enlighet medvad som anförts i motionen.1994/95:So14 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen avslår förslaget i proposition 1994/95:89 vad avseröverförande av de administrativa ingripandena frånlänsstyrelserna till kommunerna.1994/95:So15 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av en kraftfull mobilisering påalkoholområdet för att begränsa konsumtionen, tränga tillbakamissbruket och motverka alkoholskadorna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att sätta ett tak itillståndssystemet för alkoholhanteringen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kommunernas möjligheter att sätta ett takför antalet serveringstillstånd,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bibehålla tillståndsplikten förförsäljning, partihandel och servering av öl klass II,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillförsäkra närboende rätt attöverklaga tillstånd till närliggande restauranger.1994/95:So16 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag om att kommunernaskall vara den myndighet som ger serveringstillstånd, utövartillsyn samt även svarar för det administrativa ingripandetgentemot innehavarna av serveringstillstånden enligt vad imotionen anförts,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avskaffandet av kommunernas vetorätt,3. att i enlighet med vad i motionen anförts hosregeringen begär ett förslag om att införa en bestämmelse i 3kap. alkohollagen där det framgår att tillverkare ochpartihandlare måste följa vad som sägs i 3 kap. 4 §alkohollagen,4. att beslutar att nuvarande regler skall gällahanteringen av öl klass II enligt vad i motionen anförts,5. att beslutar att regler om minibarer utgår uralkohollagen enligt vad i motionen anförts.1994/95:So17 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om länsstyrelsernas ansvar för tillsyn ochåterkallelse av serveringstillstånd.1994/95:So18 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom förverkande av destilleringsapparater.1994/95:So19 av m.fl. (s, c, fp, mp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om Alkoholinspektionens alkoholpolitiskaroll,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om övervakning och kontroll av förbudet motalkoholreklam,3. att beslutar att den som erhåller tillverknings-och partihandelstillstånd skall ställa bankgaranti som säkerhetför skatter och övriga avgifter,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fler objektiva kriterier förserveringstillstånd såsom befolkningsunderlag,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillstånd till alkoholservering börundvikas i närheten av ungdoms-, idrotts- och trafikmiljöer,6. att beslutar att alkoholinköp grundade påsärskilda tillstånd eller tillstånd för slutna sällskap skallske genom Systembolaget för att säkerställa skattebetalningm.m.,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att prövning av serveringstillstånd tillslutna sällskap skall ske noggrant,8. att beslutar avslå propositionens förslag om atttillåta minibarer på hotellrum,9. att , med avslag på regeringens förslag, beslutaratt servering av alkoholdrycker får påbörjas tidigast kl. 11.00och avslutas , dock, efter särskild prövning,senast kl. 03.00,10. att beslutar avslå propositionens förslag vadavser regler för försäljning av öl klass II,11. att beslutar om ett tillägg till alkohollagenenligt följande: Vid detaljhandel och servering avalkoholdrycker skall lättdrycker finnas att tillgå itillfredsställande urval och omfattning. Det föreligger alltidskyldighet att erbjuda minst två alkoholfria alternativ till enkostnad som ej får överstiga lägsta priset för på dryckeslistanupptagna alkoholdrycker.,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rätten att överklaga beslut omserveringstillstånd. Propositionen i huvuddragI propositionen föreslås att lagen (1977:292) om tillverkningav drycker m.m. och lagen (1977:293) om handel med drycker skallersättas med en ny alkohollag. Därmed avskaffas de nuvarandeimport-, export-, tillverknings- och partihandelsmonopolen närdet gäller spritdrycker, vin och starköl. Dessa ersätts av ettalkoholpolitiskt motiverat tillståndssystem. En ny myndighet förtillståndsgivning, kontroll och tillsyn inrättas.Vidare föreslås att kommunerna skall överta länsstyrelsernashantering av serveringstillstånd till restauranger samt attvissa andra ändringar görs i nuvarande lagstiftning påalkoholområdet för att minska krångel och detaljreglering ochför att skapa tydligare regler och skärpta krav där det behövs.Ett nytt system för tillstånd, kontroll och tillsyn inomalkoholområdetI propositionen föreslår regeringen att ett nytt systemför tillstånd, kontroll och tillsyn inom alkoholområdet införs.Förslaget innebär att nuvarande monopol inom alkoholområdet, medundantag av Systembolagets detaljhandelsmonopol, avskaffas ochersätts med ett alkoholpolitiskt motiverat tillståndssystem.Vidare föreslås att en ny myndighet för tillståndsgivning,kontroll och tillsyn inrättas. Dess beslut skall kunnaöverklagas till domstol. Det nya regelverket föreslås träda ikraft . skall lagen(1977:292) om tillverkning av drycker m.m. (LTD) och lagen(1977:293) om handel med drycker (LHD) upphöra att gälla.Som skäl för förslagen anförs bl.a. följande.EES-avtalet som trätt i kraft innebär attdet inte får finnas statliga handelsmonopol som ärdiskriminerande. I första hand berör detta monopol som hindrarvarors fria rörlighet mellan länder i det europeiska ekonomiskasamarbetsområdet. Inom ramen för medlemskapsförhandlingarnamellan och EU har en skriftväxling ägt rum mellanEG-kommissionen och den . Kommissionen har iskriftväxlingen förutsatt att avvecklar de exklusivaimport-, export-, partihandels- och tillverkningsrättigheternaför sina respektive alkoholmonopol, inkl. partihandelsfunktionenför serveringsställen. En sådan avveckling är enligtkommissionen helt nödvändig för att göra den svenskalagstiftningen förenlig med . I skriftväxlingenerinras också om att redan genom EES-avtaletsbestämmelser har åtagit sig att tillämpa ommonopol. Avvecklingen av import,- export,- tillverknings- ochpartihandelsmonopolen inom alkoholhanteringen är således enföljd av och måste genomföras oberoende av ettsvenskt medlemskap i . Vidare anförs beslutat att godkänna regeringensförslag i proposition 1993/94:136 om riktlinjer för ett nytttillståndssystem för import, export, tillverkning ochpartihandel med alkoholdrycker och inrättandet av en ny centralmyndighet (bet. 1993/94:SoU22). Enligt beslut skallmonopolen ersättas med ett nytt alkoholpolitiskt motiveratsystem för tillstånd, kontroll och tillsyn inom alkoholområdet.Alkoholinspektionen, m.m.Den nya myndigheten -- Alkoholinspektionen -- skall enligtpropositionen vara tillståndsmyndighet. Inspektionen skalltillsammans med länsstyrelser och kommuner stå för enintensifierad, samlad och effektiv tillsyn och kontrollav alkoholhanteringen. Myndigheten bör också stå för enlöpande uppföljning och utvärdering inom sittverksamhetsområde. Detta innebär att nuvarandeuppgifter på området övertas av den nya myndigheten. Frågan omprövning av tillstånd för handel med teknisk sprit ochgodkännande av alkoholhaltiga preparat skall handhas avAlkoholinspektionen behandlas inte i propositionen men börenligt regeringen övervägas inom regeringskansliet.Alkoholinspektionens primära uppgift blir att utöva enaktiv tillsyn på nationell nivå för att garantera att allförsäljning av alkohol sker ansvarsfullt och att lagar ochbestämmelser på alkoholområdet efterlevs. Den framtidakontrollen och tillsynen måste vara effektiv och anpassad tillde nya förutsättningarna inom alkoholområdet för att förhindraatt försäljning av alkohol sker utan tillstånd. För att den nyamyndigheten skall kunna uppfylla sina åtaganden krävs attpersonalen besitter en såväl bred som hög kompetens samt attbranschsakkunnande finns företrätt, sägs det vidare ipropositionen.I myndighetens roll som central tillsyns- ochuppföljningsmyndighet ligger att direkt under regeringen -- somsjälvständig myndighet -- utöva tillsyn över de aktörer somansvarar för försäljning av alkoholdrycker och följa upp detalkoholpolitiska regelsystemet. Den löpande kontrollen av atttillverkare och partihandlare följer gällande regler ochföreskrifter skall ske genom inspektionsbesök, inhämtande avrapporter om försäljning och andra förhållanden samt genomsamarbete med andra myndigheter såsom länsstyrelser, kommuner,skattemyndigheter, polis- och kronofogdemyndigheter. Ett löpandeerfarenhetsutbyte bör ske med t.ex. tullmyndigheten,skattemyndigheterna, och närdet gäller att utveckla en effektiv och icke-byråkratisk tillsynoch kontrollmekanism.Alkoholinspektionen skall vidare utöva den centrala tillsynenöver alkoholserveringen och utvärdera lagens tillämpning ochfunktion samt för statsmakterna anmäla behov av lagändringareller andra åtgärder.I myndighetens uppgifter ingår också att verka för attaktörerna på marknaden och berörda myndigheter har nödvändigkunskap och information om frågor som rör alkoholpolitikoch det alkoholpolitiska regelverket. En central uppgift förAlkoholinspektionen blir att ta fram informationsmaterial,utforma föreskrifter och allmänna råd till alkohollagen för atttillämpningen av lagen skall bli riktig och enhetlig.Alkoholinspektionen skall också förstärka informations- ochutbildningsinsatserna om hur det alkoholpolitiska regelsystemetskall tillämpas. Insatserna skall främst rikta sig till olikayrkeskategorier verksamma inom alkoholområdet. Etthandlingsprogram bör utarbetas efter samråd medFolkhälsoinstitutet.Alkoholstatistiken utgör en viktig del av den kunskapsmässigabasen för alkoholpolitiken. Alkoholinspektionen har därför enviktig uppgift när det gäller att utforma och insamla denstatistik som behövs för att kontrollera, följa upp ochutvärdera effekterna av den förda politiken. Statistiken skallge en bild av alkoholförsäljningens omfattning och utveckling.Inspektionen skall enligt propositionen ha rätt att direkt ellervia annan myndighet begära in uppgifter från dem som hartillstånd att sälja alkohol. Uppgifter om försäljning skallkompletteras med uppgifter om tillverkning och handel medalkoholdrycker. På så sätt kan en heltäckande kartläggning avalkoholflödena i samhället erhållas. Vidare skall Inspektionenha rätt att från kommunerna begära sådana uppgifter som behövsför tillsynsverksamheten. Inspektionen skall samarbeta medpolisen om detta befinns nödvändigt för att stävja illegalalkoholhantering.Folkhälsoinstitutet har fått regeringens uppdrag att ledaarbetet med att se över statistikbehovet inom alkohol- ochdrogområdet. I uppdraget ingår att skapa ett samrådsforum meduppgift att se över det samlade behovet av statistik inomområdet. I detta forum bör även Alkoholinspektionen ingå.Enligt propositionen skall Alkoholinspektionen också inom sittansvarsområde "aktivt följa och ställa erfarenheter tillförfogande för den internationella alkoholpolitiken inom t.ex.EU, WHO och andra överstatliga eller mellanstatliga organ".I propositionen påpekas att förutsättningarna på den svenskamarknaden kommer att förändras genom att flera företag kommeratt uppträda som importörer och partihandlare föralkoholdrycker. Det finns där, enligt regeringen, skäl attöverväga förändringar av reglerna om marknadsföring avalkoholdrycker utifrån den nya myndighetens uppgifter. Då frågankräver ytterligare övervägande tas den inte upp i förevarandeproposition.MotionerI motion So15 av och ()begärs tillkännagivande om vad i motionen anförts om vikten aven kraftfull mobilisering på alkoholområdet (yrkande 1).Enligt motionärerna kräver förändringarna inom alkoholområdet enkraftfull mobilisering för att tränga tillbaka missbruket ochmotverka alkoholskadorna, särskilt med tanke på attprisinstrumentet som alkoholpolitiskt medel kommer att ändras ioch med EU-medlemskapet. Det är därför av yttersta vikt attintentionerna i propositionen, som innebär att tyngdpunktenförskjuts till mer information, opinionsbildning och andraalkoholförebyggande insatser, verkligen förverkligas.I motion So12 av () begärs etttillkännagivande till regeringen om vad som anförts omAlkoholinspektionens lämplighet att övervaka marknadsföringen avalkoholdrycker (yrkande 5). Motionären anser attKonsumentverkets nuvarande uppgift att övervaka marknadsföringenav alkoholhaltiga drycker bör flyttas över tillAlkoholinspektionen. Regeringen bör överväga en sådan ordningoch återkomma till i frågan.I motion So19 av m.fl. (s, c, fp, mp)begärs tillkännagivanden till regeringen om vad som anförts omAlkoholinspektionens alkoholpolitiska roll och om övervakningoch kontroll av förbudet mot alkoholreklam (yrkandena 1 och2). Enligt motionärerna fordras kraftfulla insatser i form avrestriktiv alkoholpolitik i kombination med aktivainformationsinsatser för att skall kunna närma sigVärldshälsorganisationens (WHO) mål om att sänkaalkoholkonsumtionen med till år 2000.Alkoholinspektionens alkoholpolitiska uppgifter måste därförtydligare markeras för att inte alkoholproducenternasnäringspolitiska och kommersiella intresse av ökad försäljningskall ta överhanden till förfång för folkhälsan. Motionärernaanser det beklagligt att inspektionen inte får ansvaret förkontroll av marknadsföringen. För att förhindra aggressivaförsäljningsmetoder och för att Alkoholinspektionen effektivtskall klara de i propositionen angivna uppgifterna börInspektionen överta kontrollen av reklamen från Konsumentverket.Utskottets bedömningÖverkonsumtion av alkohol i för med sig omfattandesociala och medicinska problem. Kostnaderna för samhället ärmycket höga. Lidandet för den enskilde och dennes anhöriga ärstort. Missbruket har också en stark koppling till våld ochandra former av brott och ligger bakom ett stort antal olyckorsamt orsakar en alltför tidig död. Detta är anledningen till attSverige för en restriktivalkoholpolitik. Vid ett EU-medlemskap kan, för del,förväntas ett intensifierat socialt och kulturellt utbyte.Alkoholen blir mer lättillgänglig. Förutsättningarna att användaprisinstrumentet som alkoholpolitiskt medel kommer att ändras.Det behövs därför en kraftfull mobilisering påalkoholområdet för att begränsa den totala alkoholkonsumtionenoch tränga tillbaka missbruket och motverka alkoholskadorna.Utskottet vill erinra om att alkoholpolitiken också iframtiden skall ha en social dimension. Systembolaget ingår somen viktig del häri. Detta slogs också fast vid förhandlingarnaom svenskt medlemskap i . Informations-, utbildnings-,opinionsbildande och andra alkoholförebyggande insatser måste fåökad betydelse för att höja kunskapen om alkoholensskadeverkningar och därigenom motverka skadliga dryckesvanor.Utskottet delar därför i huvudsak inställningen i motion So15(kds) yrkande 1. Regeringen anför i propositionen att entyngdpunktsförskjutning måste ske, där information,opinionsbildning och andra alkoholförebyggande insatser får ökadbetydelse. beslöt att 75 miljonerkronor ytterligare skulle anvisas för olika alkohol- ochdrogpolitiska åtgärder under /95 (prop.1993/94:150 bil. 5, bet. 1993/94:FiU20, rskr. Regeringenhar därefter uppdragit åt Folkhälsoinsititutet att ansvara föroch leda det alkohol- och drogförebyggande arbete som riksdagenbeslutat om. har sammankallat en nationellledningsgrupp, vars uppgift är att utarbeta en nationellhandlingsplan för att förebygga alkohol- och drogskador.Något initiativ från sida med anledning av motionSo15 (kds) yrkande 1 behövs inte. Motionen avstyrks.Utskottet tillstyrker att Alkoholinspektionen får de ipropositionen föreslagna uppgifterna ochverksamhetsinriktningen. Verksamheten vid myndigheten skallfinansieras genom ett avgiftssystem som utgår från principen omfull kostnadstäckning. Utskottet utgår från att myndighetenhärigenom får erforderliga resurser för att klara sina viktigauppgifter.Det ankommer på regeringen att besluta i fråga om lokaliseringav nya myndigheter. Utskottet utgår från att den av regeringentillsatta organisationskommittén för inrättande avAlkoholinspektionen, dir. 1994:91, och regeringen beaktararbetsmarknadsutskottets uttalande i betänkandet 1989/90:AU13,s. 84 och i yttrandet 1990/91:AU3y om lokalisering av nyamyndigheter.I propositionen anförs att det finns skäl att övervägaförändringar av reglerna om marknadsföring av alkoholdryckerutifrån Alkoholinspektionens uppgifter. Frågan bör enligtregeringen beredas ytterligare inom regeringskansliet.Utskottet anser inte att nu bör ta något initiativ medanledning av motionerna So12 (s) yrkande 5 och So19 (s, c, fp,mp) yrkandena 1 och 2 om att Alkoholinspektionen skall ansvaraför kontrollen av marknadsföringen av alkoholdrycker.Motionsyrkandena avstyrks därför.Utskottet tillstyrker förslagen till 7 kap. 3, 4 och 18 §§samt 8 kap. 1 § första stycket alkohollagen.Tillstånd för tillverkning av, partihandel med och inköp avspritdrycker, vin och starkölKrav på tillståndEnligt propositionen skall det för all yrkesmässig import,export, partihandel och tillverkning av spritdrycker, vin ochstarköl krävas tillstånd från Alkoholinspektionen. Ansökan omtillstånd skall vara skriftlig och den sökande måste innanansökan behandlas betala en ansökningsavgift vars storlekbeslutas av regeringen.