bet · GH01TU13 · 1994-03-01 00:00:00 — En utgångspunkt för uppdraget ärden långsiktiga strategi som lagts fast för hurkoldioxidutsläppen från trafiken skall reduceras (prop.1992/93:179, bet. JoU19, rskr. Vidare kommer enligt åretsbudgetproposition arbetet med att systematiskt värdera ochprissätta trafikens miljöskador att intensifieras. Enytterligare miljörelatering av olika avgifter och skatter kommerdärvid att övervägas.Av det anförda framgår att de frågeställningar som tas uppi motionerna får förutsättas bli föremål för beredning. Iavvaktan på resultatet av detta arbete bör de aktuellamotionerna inte i detta sammanhang bli föremål för någonytterligare ågärd från sida. Mot bakgrund häravavstyrks motionerna T224 (s) yrkande 4 och T526 (c).7 BanlagstiftningI motion T212 (fp) om olika trafiklagar efterlyses en särskildbanlag. Motionären hänvisar till den diskussion som sedan längehar förts om att skapa tydligare regler för att underlättabyggandet av nya järnvägar. Modellen för en sådan nylagstiftning har varit väglagen. På grund av väglagens bristeranges dock att detta arbete inte har visat sig vara så enkelt.Enligt motionären behövs dock ändå regler som gör att byggandetav nya järnvägar inte onödigtvis drar ut på tiden.Utskottet har behandlat motsvarande yrkanden tidigare underriksmötet (bet. 1993/94:TU4). Utskottet konstaterade härvid att1993 års riksdagsbeslut om investeringar i trafikensinfrastruktur (prop. 1992/93:176, bet. TU35, rskr. 446) ställerBanverket inför stora arbetsuppgifter. Den omfattandeinvesteringsverksamheten angavs vidare leda till stora krav påplaneringssystemet och den administrativa hanteringen. Utskottetframhöll därför att det var angeläget att beslutadeinfrastrukturinvesteringar genomfördes skyndsamt. Höga kravborde därför ställas på en skyndsam hantering såväl hos berördatrafikverk som vid handläggningen av olika tillstånd m.m. hosberörda myndigheter. Utskottet förutsatte mot denna bakgrund attregeringen återkom till i frågan ochredovisade resultatet av sina överväganden.Enligt vad utskottet erfarit bereder regeringskanslietfortfarande frågan om en förändrad banlagstiftning. I åretsbudgetproposition anger regeringen att förslag till lagstiftningför byggande av järnvägar som tillgodoser moderna krav på enbred planeringsprocess som är förankrad i och regionalplanering och bland berörd allmänhet kommer att utarbetas.Arbete pågår också inom regeringen med syfte att se över berördalagar för att vid lokaliseringbeslut om bl.a. järnvägar ge ökademöjligheter att beakta de miljö- och trafikpolitiska aspekternaoch de krav som olika lagstiftningar ställer. Utgångspunkten förarbetet är att åtstadkomma en allsidig och smidig prövning samteftersträva en god förankring i länsstyrelsernas och kommunernasplanering redan i ett tidigt skede av planeringsprocessen.Enligt utskottets mening är det angeläget att detta arbetepåskyndas och slutförs. Med tanke på den samhälleligabetydelse som de aktuella investeringarna har är det väsentligtatt beslutade investeringsplaner snabbt förverkligas. Därmed kansom åsyftats en utbyggnad av infrastrukturen användas som ettverksamt medel för att höja aktiviteten i ekonomin och bekämpaarbetslösheten. gäller att nya regler måste utformasså att de tillgodoser högt ställda krav på rättssäkerhet såvälför markägare som för andra enskilda som berörs avinvesteringsplanerna. Självfallet måste också hänsyn tas tillolika samhällsintressen. Utskottet förutsätter att regeringensnarast återkommer till i frågan och redovisarresultatet av sina överväganden.Med hänvisning till vad som anförts torde syftet medmotionen i allt väsentligt kunna tillgodoses. Motionsyrkandetpåkallar därför ingen åtgärd från sida och avstyrksföljaktligen.8 ProjekteringsreservI motion T227 (c) anges att avskaffadesmöjligheterna för trafikverken att ha en rullande reserv medlämpliga projekt som kunde tidigareläggas. Projektreserveninnebar att angelägna projekt kunde starta i stort settomedelbart i samband med konjunkturnedgångar och samtidigbedömning av regeringen att medel kunde frigöras. Enligtmotionärerna är det nödvändigt med en återgång till dennaordning hos bl.a. Banverket.Utskottet kan konstatera att harjärnvägsinvesteringarna ökat kraftigt i omfattning.Investeringsnivån vid bildande var ca 1miljard kronor medan motsvarande investeringsvolym i daguppgår till . Med tanke på att det iprincip inte fanns någon projekteringsreserv då Banverketbildades har planeringsprocessen anpassats tillväsentligt förändrade förutsättningar.Utskottet anser det angeläget att det trots dennanivåhöjning finns en god beredskap för att kunna tidigareläggaangelägna investeringar. Det långsiktiga planeringssystem somlagts fast av statsmakterna ger ekonomiska ochplaneringsmässiga möjligheter att förbereda olikajärnvägsprojekt som svarar mot de krav som kan följa av destabiliserings- och arbetsmarknadspolitiska mål som riksdag ochregering anger. Enligt vad utskottet erfarit har också Banverketen betydande möjlighet att tidigarelägga angelägna insatser påjärnvägsområdet om så bedöms lämpligt. Yrkandet i motion T227(c) vad gäller järnvägsområdet synes därmed till väsentlig delvara tillgodosett. Motionen påkallar därför ingen åtgärd frånriksdagens sida varför den avstyrks av utskottet i denna del.9 Tågdödade renarI motion T418 (m) framhålls att snara åtgärder behöver vidtasför att komma till rätta med bil- och tågpåkörningar av ren ibl.a. Enligt motionären bör ett flertalinsatser göras som t.ex. uppförande av fler fasta och mobilarenstängsel efter . Vidare bör ett närmare samarbeteinledas med rennäringens folk.Utskottet kan konstatera att problemet med trafikdödade renarhar förvärrats allvarligt . Den stränga vinterni kombination med mycket snö har bidragit till att antalettågdödade renar har ökat betydligt. Olyckorna förorsakar framförallt ett stort lidande för djuren men utgör även ett svårtarbetsmiljöproblem. Olyckorna leder i många fall även tilltrafikstörningar. Till bilden hör också den ekonomiskabelastning som olyckorna förorsakar. Ersättningen för varjetågdödad ren uppgår till ca . Härutöver tillkommerkostnader för repararationer, tillsyn m.m.Enligt järnvägslagstiftningen har den som ansvarar förjärnvägsdriften ett strikt skadeansvar. Det innebär attBanverket normalt sett har ersättningsansvaret förrenolyckorna. Enligt gällande ansvarsfördelning är det vidareBanverket som i princip svarar för bannätets inhägnad. försorg och genom insatser med särskildasysselsättningsmedel har stängselskyddet successivt byggts ut.För närvarande finns det enligt vad utskottet inhämtatsammanlagt dubbla renstängsel inom ochNorrbottens län.Utskottet delar motionärens uppfattning att det är viktigtatt minska antalet trafikdödade renar. Enligt utskottets meningkrävs en kombination av olika åtgärder som bl.a. fler fasta ochmobila stängsel samt ett närmare samarbete med rennäringen. Idetta sammanhang bör även andra frågor bli föremål förövervägande som tekniska hjälpmedel och ersättningssystemetsutformning. Utskottet förutsätter att berörda myndigheter ochparter vidtar åtgärder för att förbättra läget på området. Medhänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionsyrkandeti denna del.HemställanUtskottet hemställer1. beträffande verksamhetatt godkänner vad som anförts i propositionen omBanverkets verksamhet,2. beträffande underhållsplanatt godkänner vad som anförts i propositionen om enlångsiktig strategi för drift och vidmakthållande av detstatliga järnvägsnätet,3. beträffande lån i Riksgäldskontoretatt med bifall till regeringens förslag godkänneratt får ta upp lån i inom en ram av1 för /95 till de ändamål somredovisats i propositionen,4. beträffande anslaget Drift och vidmakthållande avstatliga järnvägaratt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:T216 yrkande 4 och 1993/94:T224yrkande 8 till Drift och vidmakthållande av statligajärnvägar för /95 anvisar ettreservationsanslag på 2 ,res. 1 (s)men. (v) - delvis5. beträffande anslaget Nyinvesteringar i stomjärnvägaratt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1993/94:T216 yrkande 3 till Nyinvesteringar istomjärnvägar för /95 anvisar ett ramanslag på6 ,men. (v) - delvis6. beträffande kostnadsram för investeringar istomjärnvägaratt bemyndigar regeringen att medge att Banverketför budgetåren 1994/95--1996/97 får genomföra investeringar istomjärnvägar inom en kostnadsram på 19 ,7. beträffande anslaget Ersättning till förvissa kapitalkostnaderatt med bifall till regeringens förslag tillErsättning till för vissa kapitalkostnader /95 anvisar ett förslagsanslag på 412 000 000kr,8. beträffande anslaget Järnvägsinspektionenatt med bifall till regeringens förslag tillJärnvägsinspektionen för /95 anvisar ettramanslag på ,9. beträffande anslaget : Försvarsuppgifteratt med bifall till regeringens förslag tillBanverket: Försvarsuppgifter för /95 anvisarett reservationsanslag på ,10. beträffande anslaget Underhållsåtgärder försysselsättning och tillväxtatt riksdagena) med bifall till regeringens förslag och med avslag påmotion 1993/94:T505 till Underhållsåtgärder för sysselsättningoch tillväxt för /95 anvisar ettreservationsanslag på 1 ,b) bemyndigar regeringen att besluta om fördelningen avmedlen på länen,11. beträffande bannätets indelningatt avslår motionerna 1993/94:T504 yrkande 2 och1993/94:T511,12. beträffande trafikavgifter för banutnyttjandetatt avslår motionerna 1993/94:T224 yrkande 4 och1993/94:T526,res. 2 (s)13. beträffande banlagstiftningatt avslår motion 1993/94:T212 yrkande 1,14. beträffande projekteringsreservatt avslår motion 1993/94:T227 i denna del,15. beträffande tågdödade renaratt avslår motion 1993/94:T418 i denna del.Stockholm den 1 mars 1994På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), (), (), BoNilsson (s), (), (nyd), JarlLander (s), (), (), (), (), (), ()och Tom ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. BanverketRegeringen föreslår i proposition 1993/94:100 bilaga 7() i avsnitt A. Infrastruktur underdenna rubrik (s. 42--52)1. att godkänner det som regeringen förordat omBanverkets verksamhet,2. att godkänner det som regeringen förordat om enlångsiktig strategi för drift och vidmakthållande av detstatliga järnvägsnätet,3. att godkänner att får ta upp lån iRiksgäldskontoret inom en ram av /95 till de ändamål som redovisats ipropositionen.AnslagsfrågorRegeringen föreslår under denna rubrik (s. 53--60)1. att till Drift och vidmakthållande av statligajärnvägar för /95 anvisar ett reservationsanslagpå 2 (punkt A 10),2. att till Nyinvesteringar i stomjärnvägar /95 anvisar ett ramanslag på 6 (punkt A 11),3. att till Ersättning till för vissakapitalkostnader för /95 anvisar ettförslagsanslag på (punkt A 12),4. att till för budgetåret1994/95 anvisar ett ramanslag på (punkt A 13),5. att till : Försvarsuppgifter /95 anvisar ett reservationsanslag på 43 535 000kr (punkt A 14),6. att till Underhållsåtgärder för sysselsättningoch tillväxt för /95 anvisar ettreservationsanslag på 1 (punkt A 15,yrk. 1),7. att bemyndigar regeringen att besluta omfördelningen av medlen på länen (punkt A 15, yrk. 1 Anslaget Drift och vidmakthållande av statliga järnvägar(mom. 4), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Utskottet har" och slutar med "T224 (s) i denna del" bortha följande lydelse:Utskottet har tidigare konstaterat att nivån på Banverketsunderhållsanslag inte räcker till för att vidmakthålla detinvesterade järnvägskapitalet. En framgångsrik satsning påjärnvägarna förutsätter att det finns hela stråk med hög ochjämn standard. För att de satsningar om nu sker på järnvägsnätetskall ge full utdelning måste de därför åtföljas av underhålloch reinvesteringar som säkrar fortsatt hög och jämn kvalitet påspåren. Utskottet förordar mot denna bakgrund att ca 500miljoner kronor anvisas utöver regeringens förslag.Utskottet tillstyrker därmed motion T224 (s) i nu behandladdel. Syftet med motion T216 (v) yrkande 4 blir med dettaställningstagande delvis tillgodosett.dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande anslaget Drift och vidmakthållande avstatliga järnvägaratt med bifall till motion 1992/93:T224 yrkande 8och med anledning av regeringens förslag och motion 1992/93:T216yrkande 4 till Drift och vidmakthållande av statligajärnvägar för /95 anvisar ettreservationsanslag på 3 ,2. Trafikavgifter för banutnyttjandet (mom. 12), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "" och på s. 12 slutar med "och T526(c)" bort ha följande lydelse:Utskottet anser mot denna bakgrund att det förslag somväckts i motion T224 (s) är intressant. Med lägre avgift påbanor med sämre standard skulle trafikföretagen få ett ökatintresse av att utöka trafiken. Genom reducerade avgifter underde tider när trafikintensiteten är lägre skulle vidare en ökadgodstrafik främjas. Sammantaget kan detta leda till att bannätetutnyttjas effektivare som infrastrukturplaneringen kanförbättras. För att stimulera till ökad tågtrafik bör därförregeringen återkomma till med förslag omdifferentierade banavgifter. Då regeringen bereder dessa frågorbör även det förslag som väckts i motion T526 (c) om enytterligare miljödifferentiering av banavgifterna övervägasVad utskottet nu anfört -- och som innebär att yrkande 4 imotion T224 (s) tillstyrks och syftet med motion T526 (c) blirtillgodosett -- bör som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under mom. 12 bort haföljande lydelse:12. beträffande trafikavgifter för banutnyttjandetatt med bifall till motion 1993/94:T224 yrkande 4och med anledning av motion 1993/94:T526 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. verksamhet (mom. 1), , , , , och (alla s)anför:Vi har tidigare redovisat att en planeringsram på 45 miljarderkronor behövs för bygga ut det svenska järnvägsnätet . Vi har förordat en förändradmedelsinriktning. har vi också påtalat attBanverkets anslag för drift och vidmakthållande måste öka. Vårauppfattningar ligger fast. Med hänsyn till gällanderiksdagsbeslut och planeringssystemets utformning vill vi dockinte i detta sammanhang motsätta oss vad som anförts ipropositionen om verksamhet.2. Banlagstiftning (mom. 13), , , , , och (alla s)anför:Vi anser att om järnvägen skall kunna utvecklas somtransportmedel och spela en viktig roll i framtidenstransportförsörjning krävs att markanskaffningsfrågorna kanlösas på ett mer tillfredsställande sätt än vad som förnärvarande är fallet. I samband med att frågan behandlades iriksdagen framhöll vi därför att detlångvariga beredningsarbete som ägt rum måste slutföras.Regeringen borde enligt vår uppfattning återkomma till riksdagenmed ett förslag (bet. 1993/94:TU4). Vår uppfattning ligger fast.Regeringens dröjsmål med att presentera ett förslag är utmanandeoch innebär ett allvarligt hinder för järnvägstrafikensutveckling.3. Banlagstiftning (mom. 13)(nyd) anför:Ny demokrati har genom ett flertal beslut och initiativ verkatför en snabb och kraftfull satsning på våra vägar och järnvägar.För att denna satsning snabbt skall kunna ge arbeten och sättafart på krävs att den administrativa hanteringenfungerar smidigt och effektivt. Jag framhöll därför i sambandmed att frågan behandlades i attregeringen senast i samband med budgetpropositionen borderedovisa för sina slutsatser om hur problemet med denomständliga byråkratin i samband med trafikinvesteringar kanreduceras. Min uppfattning ligger fast. Regeringens dröjsmål medatt presentera ett förslag är utmanande och innebär ettallvarligt hinder för järnvägstrafikens utveckling.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Karl-Erik () anför:Anslaget Drift och vidmakthållande av statliga järnvägarSom framhålls i motion T216 (v) bör anslag förunderhållsinsatser höjas med jämfört medregeringens förslag. Det innebär att bör anvisa för /95.Anslaget Nyinvesteringar i stomjärnvägarSom framhålls i motion T216 (v) bör järnvägsinvesteringarnaöka med i förhållande till regeringensförslag. För nästa budgetår bör medelsanvisningen därmed utgöra6 632 miljoner kronor.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.4 och 5 borde ha hemställt:4. beträffande anslaget Drift och vidmakthållande avstatliga järnvägaratt med bifall till motion 1993/94:T216 yrkande 4och med anledning av regeringens förslag och motion 1993/94:T224yrkande 8 till Drift och vidmakthållande av statligajärnvägar för /95 anvisar ettreservationsanslag på 3 ,5. beträffande anslaget Nyinvesteringar i stomjärnvägaratt med bifall till motion 1993/94:T216 yrkande 3och med anledning av regeringens förslag till Nyinvesteringari stomjärnvägar för /95 anvisar ett ramanslagpå 6 . Sammanfattning1Propositionen2Banverket2Anslagsfrågor2Motionerna3Utskottet41 verksamhet42 Underhållsplan43 Lån i Riksgäldskontoret54 Anslagsfrågor64.1 Anslaget A 10. Drift och vidmakthållande av statligajärnvägar64.2 Anslaget A 11. Nyinvesteringar i stomjärnvägar74.3 Anslaget A 12. Ersättning till för vissakapitalkostnader74.4 Anslaget A 13. Järnvägsinspektionen74.5 Anslaget A 14. : Försvarsuppgifter84.6 Anslaget A 15. Underhållsåtgärder för sysselsättningoch tillväxt85 Bannätets indelning96 Trafikavgifter för banutnyttjande107 Banlagstiftning128 Projekteringsreserv139 Tågdödade renar14Hemställan14Reservationer16Särskilda yttranden18Meningsyttring av suppleant19