bet · GI01SoU8 · 1994-12-06 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringens proposition 1994/95:61 omvårdnadsbidraget, garantidagarna och enskild barnomsorg samt sjumotioner som väckts med anledning av propositionen.I propositionen föreslås att lagen om vårdnadsbidrag upphävsfr.o.m. Förslaget medför att vissa andralagar bör ändras tillbaka till den lydelse de hade innanvårdnadsbidraget infördes . Bl.a. föreslås atträtten till ledighet för vård av barn åter skall omfatta 18månader och att rätten till avdrag vid beskattningen för vissabarnomsorgskostnader avskaffas.Vidare föreslås att rätt till föräldrapenning enligtgarantinivån sammanlagt för föräldrarna återinförs.Samtidigt föreslås nivån ändras tillbaka till tidigare nivå på60 kronor per dag.Bestämmelserna om kommunernas skyldighet att ge bidrag tillenskilda förskolor, enskilda fritidshem och enskild integreradskolbarnsomsorg, som skulle trätt i kraft ,föreslås upphävas. Kommunerna kan i stället efter egen bedömninglämna bidrag till enskild förskoleverksamhet ochskolbarnsomsorg. Beloppet bör då inte oskäligt avvika frånkommunens kostnader per barn i motsvarande verksamhet. Vidareföreslås att lagstiftningen om den kommunalatillståndsprövningen för enskilda förskolor och fritidshem samtenskild integrerad skolbarnsomsorg, som ändrades den 1 januari1994, återställs till sin tidigare lydelse.Utskottet har inhämtat yttranden över propositionen ochmotionerna från socialförsäkringsutskottet ocharbetsmarknadsutskottet.I huvudsak ställer sig utskottet bakom regeringens förslag.Utskottet tillstyrker förslaget att avskaffa vårdnadsbidragetoch återinföra garantidagarna. Utskottet delar härvidregeringens uppfattning att vårdnadsbidraget skall avräknas motgarantidagarna, så att det inte skall gå att erhålla bådevårdnadsbidrag och ersättning för garantidagar. Däremot anserutskottet att den möjlighet som garantidagarna ger till flexibelledighet för t.ex. inskolning i barnomsorg eller skola har ettmycket stort värde för föräldrarna. Utskottet anser därför attövergångsbestämmelserna bör ändras så att föräldrar skall kunnata ut garantidagar utan ersättning och därmed erhålla rätt tillledighet i motsvarande mån.Utskottet tillstyrker förslaget att rätten till ledighet förvård av barn åter skall omfatta 18 månader. För att underlättaplaneringen för berörda familjer föreslås dock ikraftträdandetav lagändringen flyttas fram till den 1 juli 1995.Övriga lagändringar till följd av beslutet att avskaffavårdnadsbidraget tillstyrks.Kommunen måste enligt utskottet ges möjlighet att planerabarnomsorgen inom kommunen, såväl den som bedrivs av kommunensom den enskilda. Utskottet tillstyrker därmed attbestämmelserna om kommunernas skyldighet att ge bidrag tillenskilda förskolor, enskilda fritidshem och enskild integreradskolbarnsomsorg, som skulle trätt i kraft ,upphävs. Också förslaget till ändring i lagen omförsöksverksamhet med tillståndsprövning tillstyrks.Utskottets m-, c-, fp- och kds-ledamöter har i en reservationyrkat avslag på hela propositionen. De har vidare iföljdreservationer yrkat avslag på upphävandet avvårdnadsbidraget och avslag på borttagandet av den friaetableringen inom barnomsorgen. M-, c- och kds-ledamöterna har ien gemensam reservation begärt att ingen avräkning skall ske avvårdnadsbidraget gentemot garantidagarna. I en reservation begärc-, fp-, kds- och mp-ledamöterna att ingen ändring skall ske avrätten att vara ledig för vård av barn . Slutligen haren motivreservation avlämnats av m-ledamöterna. I proposition 1994/95:61 Vårdnadsbidraget. Garantidagarna.Enskild barnomsorg föreslår regeringen ()att antar förslagen till1. lag om upphävande av lagen (1994:553) om vårdnadsbidrag,2. lag om ändring i lagen (1994:605) om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring,3. lag om ändring i lagen (1978:410) om rätt till ledighet förvård av barn, m.m.,4. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),5. lag om ändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskattför utomlands bosatta,6. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),7. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,8. lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag,9. lag om ändring i lagen (1994:308) om bostadstillägg tillpensionärer,10. lag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620),11. lag om ändring i lagen (1994:11) om ändring isocialtjänstlagen (1980:620),12. lag om ändring i lagen (1987:442) om försöksverksamhet medkommunal tillståndsprövning för vissa hem för vård eller boendeenligt socialtjänstlagen (1980:620).Två av lagförslagen i propositionen har överlämnats tillskatteutskottet för beredning, nämligen förslaget till lag omändring i lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt förutomlands bosatta och förslaget till lag om ändring iuppbördslagen (1953:272).Övriga lagförslag fogas till betänkandet som bilaga 1. 1994/95:So5 av m.fl. (kds, m, c, fp) vari yrkasatt avslår proposition 1994/95:61.1994/95:So6 av () vari yrkas att ,för det fall att lagen om vårdnadsbidrag upphävs, beslutar attingen avräkning sker mot de för dem som fåttvårdnadsbidrag.1994/95:So7 av () vari yrkas att ,för det fall att lagen om vårdnadsbidrag upphävs, beslutar attingen avräkning sker mot de för dem som fåttvårdnadsbidrag.1994/95:So8 av och () variyrkas1. att avslår proposition 1994/95:61 i dess helhet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att vid avslag på yrkande 1 införaövergångsregler för garantidagarna,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att vid avslag på yrkande 1 bibehålla denutökade rätten till tjänstledighet för småbarnsföräldrar.1994/95:So9 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom övergångsbestämmelser från ett system med vårdnadsbidrag tillett med garantidagar.1994/95:So10 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omgarantidagar utan ersättning.1994/95:So11 av m.fl. (s) vari yrkas1. att beslutar om övergångsregler för garantidagari enlighet med vad i motionen anförts,2. att beslutar om övergångsregler för ledighet ienlighet med vad i motionen anförts.YttrandenUtskottet har berett socialförsäkringsutskottet ocharbetsmarknadsutskottet tillfälle att yttra sig överpropositionen jämte motionerna. Yttrandena fogas tillbetänkandet som bilaga 3 och bilaga 4.Vidare har ett antal skrivelser inkommit från organisationeroch enskilda med synpunkter på förslagen i propositionen.Utskottet har också mottagit kopior på det upprop för att bevaravårdnadsbidraget som överlämnats till socialministern. Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att lagen om vårdnadsbidrag upphävsfr.o.m. Förslaget medför att vissa andralagar bör ändras tillbaka till den lydelse de hade innanvårdnadsbidraget infördes . Bl.a. föreslås atträtten till ledighet för vård av barn åter skall omfatta 18månader och att rätten till avdrag vid beskattningen för vissabarnomsorgskostnader avskaffas.Vidare föreslås att rätt till föräldrapenning enligtgarantinivån sammanlagt för föräldrarna återinförs.Även vid flerbarnsfödslar föreslås de som tidigareersattes på samma sätt återinföras. Garantinivån föreslåssamtidigt ändras tillbaka till tidigare nivå på per dag.Avräkning mot de föreslås ske för tidigare uttagnasådana dagar. För den som erhållit vårdnadsbidrag föreslåsavräkning dessutom ske vid fulltvårdnadsbidrag och 20 eller vidvårdnadsbidrag med resp. 700 kr.En förälder föreslås kunna avstå rätt att uppbäraföräldrapenning till förmån för den andra föräldern med undantagför med föräldrapenning motsvarandeförälderns sjukpenning.Slopandet av vårdnadsbidraget innebär enligt propositionen enbesparing på netto. För innevarandebudgetår beräknas besparingen till netto.Vidare beräknas av engångsanslagen föruppbyggande av de administrativa systemen kring vårdnadsbidragetkunna sparas.I propositionen föreslås också att bestämmelserna omkommunernas skyldighet att ge bidrag till enskilda förskolor,enskilda fritidshem och integrerad skolbarnsomsorg, som skulleträtt i kraft , upphävs. Kommunerna skall istället efter egen bedömning kunna lämna bidrag till enskildförskoleverksamhet och skolbarnsomsorg. Beloppet bör då inteoskäligt avvika från kommunens kostnader per barn i motsvarandeverksamhet. Även bestämmelserna om kommunens rätt tillersättning för barnomsorgsplats för barn som inte ärhemmavarande i kommunen, som skulle ha trätt i kraft den 1januari 1995, föreslås upphävas. I de fall kommunen anser sådanaplaceringar berättigade eller lämpliga skall kommunerna självakunna komma överens om hur kostnadsfrågan skall lösas.Slutligen föreslås att lagstiftningen om den kommunalatillståndsprövningen för enskilda förskolor och fritidshem samtenskild integrerad skolbarnsomsorg, som ändrades den 1 januari1994, återställs till sin tidigare lydelse. Detta innebär attsamma regler skall gälla vid tillståndsprövningen oavsett omprövningen görs av en kommun eller av länsstyrelsen.Frågan om avslag på propositionenI motion So5 av m.fl. (kds, m, c, fp) yrkasatt avslår proposition 1994/95:61. Motionärerna anföratt beslut under den föregående mandatperiodenförbättrat familjernas möjlighet att välja den omsorgsform sompassar de enskilda barnen och föräldrarna bäst. Det ger enstörre rättvisa i fördelningen av resurser och förbättrarmöjligheterna att ge en god barnomsorg. Propositionen bör därföravslås.Också i motion So8 av och (båda kds) yrkas att avslår propositionen i desshelhet (yrkande 1). Motionärerna anser att propositionenminskar familjernas bestämmanderätt och handlingsutrymme och attdet inte kan vara statens och kommunens uppgift att genomekonomiska regler fastslå att en viss barnomsorgsform skallföredras framför en annan. Statens och kommunens uppgift är attanpassa sig till familjernas önskemål, inte att styrafamiljernas val. Motionärerna framhåller att vårdnadsbidragetgör det möjligt för familjerna att ordna barnomsorgen merflexibelt och att det skapar större rättvisa mellanbarnfamiljerna, samt bidrar till att hålla nere kostnaderna förkommunerna. Ett avskaffande av vårdnadsbidraget drabbar defamiljer som inrättat sig efter detta. Det drabbar också deföräldrar som inte får den daghemsplats de efterfrågar och harrätt till då kommunerna inte lever upp till barnomsorgslagenskrav.Utskottets bedömningUtskottet anser att slopandet av vårdnadsbidraget ochåterinförandet av garantidagarna befrämjar föräldrars möjlighetatt kombinera föräldraskap och förvärvsarbete. En familjepolitikbyggd på en flexibel föräldraförsäkring, en väl utbyggdbarnomsorg av god kvalitet, barnbidrag och en bra skola för allafrämjar jämställdheten och ökar valfriheten för både kvinnor ochmän. Denna familjepolitik ser både till barnens och föräldrarnasbästa.Kommunerna har ansvar för att tillgodose behovet av en godbarnomsorg. Utskottet delar regeringens inställning att enskildbarnomsorg kan berika barnomsorgen och bidra till en positivutveckling. Kommunerna måste dock tillse att barnomsorgen intesegregeras genom att t.ex. avgiftsättningen utestänger vissafamiljer från viss typ av barnomsorg eller att barn med behov avsärskilt stöd utestängs. Här bör framhållas att detta inteinnebär att taxorna måste utformas på exakt samma sätt inomt.ex. kooperativ barnomsorg som inom kommunens barnomsorg.Utskottet anser det angeläget att kommunerna återfårmöjligheten att avgöra behovet av nya platser inom barnomsorgeni kommunen.Utskottet avstyrker motionerna So5 (kds, m, c, fp) och So8(kds) yrkande 1.Upphävande av lagen om vårdnadsbidragI propositionen föreslås att lagen om vårdnadsbidrag skallupphöra att gälla vid utgången av 1994. Den upphävda lagen skalldock fortsätta att gälla i fråga om ärenden om vårdnadsbidragsom kommit in till före ochavser tid före detta datum.Utskottets bedömningUtskottet anser att införandet av vårdnadsbidraget var ettsteg i fel riktning, både ur jämställdhetssynpunkt och medhänsyn till statsfinanserna. Redan vid införandet avvårdnadsbidraget framhöll de socialdemokratiska ledamöterna iutskottet i en reservation att det var ekonomiskt oansvarigt attlägga fram förslag om reformen, som beräknades kosta 2,3miljarder kronor netto, när budgetunderskottet var över 200miljarder kronor.Utskottet tillstyrker därmed förslaget att upphäva lagen omvårdnadsbidrag.GarantidagarnaGällande bestämmelserI proposition 1993/94:148 om vårdnadsbidrag föreslogsolika övergångsregler vid införandet av vårdnadsbidraget ochavskaffandet av de . Övergångsreglerna, somrelaterades till födelsedatumet för barnet, återfinns i lagen omallmän försäkring.Enligt övergångsbestämmelserna vid slopande av garantidagarnagäller följande.För barn som hade fyllt före , dvs. barnfödda , gäller äldre bestämmelser fortfarande.Dessa barn har inte kunnat få vårdnadsbidrag. Garantidagar sominte tagits ut före förverkas.Äldre bestämmelser gäller fortfarande även för barn föddaunder men för dem sänktes antaletgarantidagar till 60 resp. 30. Det totala antaletföräldrapenningsdagar har minskat i motsvarande mån. Även härgäller att garantidagar som inte tagits ut före den 1 juli 1996förverkas.Härutöver gäller för barn födda --(således även barn födda ) att äldrebestämmelser tillämpas t.o.m. . Detta innebär attde , eller vad som återstod av dem, har kunnattas ut , i dessa fall dock inte medvårdnadsbidrag.PropositionenI propositionen föreslås att rätten till föräldrapenningenligt garantinivån återinförs. föreslåsnivån sänkas till per dag. Även de vidflerbarnsbörd föreslås återinföras. Vidare införsövergångsbestämmelser som innebär att från garantidagarna skallavräknas dels sådana dagar som tagits ut enligt äldrelagstiftning, dels dagar för vilka vårdnadsbidrag erhållits. Förden som erhållit vårdnadsbidrag föreslås avräkning ske med 30dagar vid fullt vårdnadsbidrag och 20 eller 10 dagarper månad vid vårdnadsbidrag på resp. 700 kr.MotionernaI motion So6 av () liksom i motion So7av () yrkas att , för det fall attlagen om vårdnadsbidrag upphävs, beslutar att ingen avräkningsker mot de för dem som fått vårdnadsbidrag.Motionärerna anser att en avräkning av vårdnadsbidraget motgarantidagarna innebär att den grupp som fått vårdnadsbidrag iefterhand kraftigt missgynnas. bör avvisa dettaförslag.I fyra motioner framförs olika förslag om övergångsregler förgarantidagar, t.ex. i form av garantidagar utan ersättning menmed rätt till ledighet.I motion So11 av m.fl. (s) hemställsatt beslutar om övergångsregler för garantidagar(yrkande 1). Motionärerna anför att de föräldrar som ansökteom vårdnadsbidrag inte kunde förutse att de skulleförlora rätten till de garantidagar som eventuellt skulleåterinföras . De som berörs av förändringenkänner sig lurade på den möjlighet till samvaro med sina barnsom garantidagarna innebär. Garantidagarna ger en störreflexibilitet och många använder dem vid tillfälliga ledigheteroch för inskolning. Garantidagarna innebär också ett lagstödgentemot arbetsgivarna för att ta ledigt. Motionärerna anser motbakgrund av detta att de garantidagar som avräknas motvårdnadsbidraget skall ges tillbaka som obetalda garantidagar.I motion So10 av () yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omgarantidagar utan ersättning. Motionären välkomnar förslaget attavskaffa vårdnadsbidraget och anser också att det är riktigt attden som erhållit vårdnadsbidrag inte skall få ersättningmotsvarande garantinivån. Motionären anser dock att det intebara är ersättningen för garantidagarna som är viktig försmåbarnsföräldrar utan också rätten att vara ledig. Regeringenbör därför, enligt motionären, ytterligare se över möjligheternaatt behålla garantidagarna utan rätt till garantiersättning, menmed rätt till ledighet enligt föräldraledighetslagen.I motion So9 av () yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom övergångsbestämmelser från ett system med vårdnadsbidrag tillett med garantidagar. Om bifaller regeringensproposition måste övergångsfasen mellan de olika systemen görasom och utformas så att den upplevs som rättvis av föräldrarna.Detta kan, enligt motionärens mening, ske genom att samtligafamiljer får tillbaka resterande garantidagar eller maximalt 90dagar. Detta medför vissa merkostnader och om budgetläget intemedger detta så kan man, enligt motionären, erbjuda dessaföräldrar obetalda garantidagar. Alternativt kanvårdnadsbidraget betalas tillbaka i utbyte mot motsvarande antalbetalda garantidagar.Också i motion So8 av och () yrkas att , vid avslag på yrkandet om avslag påpropositionen, som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att införa övergångsregler förgarantidagarna (yrkande 2). Motionärerna anser att det ompropositionen bifalls är rimligt att komplettera förslaget medövergångsregler när det gäller garantidagarna som innebär attinte vissa grupper drabbas på ett oskäligt sätt. Exempelvis kanrätt ges till garantidagar utan ersättning.Socialförsäkringsutskottets yttrandeSocialutskottet har inhämtat socialförsäkringsutskottetsyttrande över propositionen och motionerna.Socialförsäkringsutskottet anför att föräldraförsäkringenenligt utskottets mening sätter barnet i centrum. Den ger bådaföräldrarna möjlighet att vara hemma hos barnen på heltid enperiod och/eller minska arbetstiden. Genom försäkringensflexibilitet kan familjer med mycket olika villkor utnyttjatiden med barnen efter sina behov. Utskottet framhåller attsamma sak gäller garantidagarna, varför utskottet välkomnaråterinförandet av dessa.Utskottet framhåller att införandet av vårdnadsbidraget harpåverkat planeringen av utnyttjandet av garantidagarna. När denförra regeringen aviserade att den avsåg att ta bortgarantidagarna i samband med införandet av vårdnadsbidragetledde detta till att en del föräldrar skyndade sig att ta utgarantidagarna. Också övergångsreglerna vid införandet kom attpåverka familjernas utnyttjande av garantidagarna.Socialförsäkringsutskottet säger sig ha förståelse för attföräldrar som under dessa omständigheter har tagit utgarantidagar som de tänkt spara kanvara missnöjda. Enligt utskottets mening är det dock omöjligtatt särskilja dessa föräldrar från dem som ändå skulle ha tagitut garantidagarna. När garantidagarna återinförs bör således,enligt socialförsäkringsutskottets mening, avräkning ske förtidigare uttagna sådana dagar. Utskottet framhåller attutnyttjandet av garantidagarna har inneburit faktiskledighet och ökad samvaro med barnet.Vad gäller avräkning för dagar då vårdnadsbidrag uppburitspekar socialförsäkringsutskottet på att dessa inte behöver hainneburit ökad samvaro med barnet. Vårdnadsbidrag har t.ex.kunnat utgå till heltidsarbetande som inte har haft offentligtfinansierad barntillsyn. Utskottet framhåller att det i detnuvarande hårt ansträngda statsfinansiella läget inte är möjligtatt ge föräldrar dubbel kompensation genom att garantibeloppetutbetalas trots att vårdnadsbidrag har utgivits. Medhänsyn till den stora betydelse garantidagarna har förföräldrarnas flexibla möjlighet att vara tillsammans med barnetanser utskottet det dock angeläget att föräldrarna får behållasin rätt till ledighet.Vad gäller den tekniska lösningen av förslaget anför utskottetföljande:Genom att låta föräldrarna, utan särskild ersättning frånförsäkringskassan, kunna ta ut de garantidagar som annarsskulle ha avräknats mot vårdnadsbidraget, ges föräldrarnasamtidigt en rätt till motsvarande ledighet från sittförvärvsarbete. Utgångspunkten skall därvid vara att de vanligagarantidagarna tas ut först. Det är då sannolikt att det storaflertalet föräldrar inte kommer att vända sig tillförsäkringskassan för att ta ut de garantidagar som inte gerrätt till ersättning, eftersom de ändå kan komma överens med sinarbetsgivare om ledighet. I de fall ledigheten inte kan ordnaspå detta sätt och ett uttag av garantidag blir aktuellt bör detkrävas att föräldern gör anmälan härom till försäkringskassan.Därvid bör det vara tillräckligt att noteraratt uttag av garantidag utan ersättning sker. Någon kontroll avomständigheterna m.m. från sida erfordrasinte.Redan av regeringens förslag följer att ivarje enskilt fall där vårdnadsbidrag uppburits för barnet måstegöra en beräkning av hur många dagar som vårdnadsbidragetmotsvarar. Någon ökad belastning på administrationen i detinledande stadiet uppstår således inte med utskottets förslag.Enligt vad uppgivit måste, efter dennaavräkning, hanteringen av ärenden om uttag av garantidagar utanersättning ske manuellt. Varje enskilt ärende kommer därförenligt mening att kräva relativt settstora resurser.Även om det inte går att bedöma omfattningen av antaletärenden som utskottets förslag skulle föranleda är det enligtutskottets mening angeläget att de berörda barnen ochföräldrarna inte kommer i kläm. Utskottet förutsätter dessutomatt ärendehandläggningen kan ske med hjälp avdatorstöd.Rätten till garantidag utan ersättning bör enligt utskottetregleras i form av en övergångsbestämmelse. Utskottet villtillägga att en garantidag som inte leder till ersättning mendär anmälan om helt uttag gjorts skall anses som med helföräldrapenning. Motsvarande föreslås gälla vid partiellt uttag.Föräldern skall anses uppbära en föräldrapenningförmån, oavsettatt utbetalningen -- liksom vid en kvittning -- är . Dettainnebär t.ex. att den som förkortar sin arbetstid till trefjärdedelar och tar ut en fjärdedels sådan garantidag under enlängre period har rätt att ha kvar sin sjukpenninggrundandeinkomst på samma sätt som om garantibeloppet utbetalats.Detta synsätt innebär att föräldern under samma omständigheterhar rätt till ledighet enligt 4 § lagen (1978:410) om rätt tillledighet för vård av barn, m.m. Där anges nämligen attarbetstagaren har rätt till hel ledighet då han uppbär helföräldrapenningförmån, och rätt till förkortning av arbetstidentill hälften eller till tre fjärdedelar då han uppbär halv elleren fjärdedels förmån.Socialförsäkringsutskottet föreslår socialutskottet attföreslå att med bifall till motion So11 yrkande 1 ochmed anledning av motionerna So8 yrkande 2, So9 och So10 samt medavslag på motionerna So6 och So7 anta övergångsbestämmelser ienlighet med socialförsäkringsutskottets förslag.Socialförsäkringsutskottet anför beträffandeövergångsbestämmelserna i övrigt att de nya bestämmelserna i 4kap. 3 § första stycket och 6 § tredje stycket inte harbegränsats till att gälla barn under en viss ålder. Eftersomföräldrapenning kan tas ut till dess barnet fyller ellerden senare tidpunkt då barnet slutar första skolåret kommerföräldrapenning att kunna utges med sammalagt även förbarn födda . Dessa barn fick inte rätt till 450dagar med föräldrapenning när föräldraförsäkringen förlängdesden . Någon utökning av föräldraförsäkringen harnaturligtvis inte varit avsedd för dessa barn. Utskottetföreslår därför att de begränsningar som följer av de tidigareövergångsbestämmelserna fortfarande skall gälla.Socialutskottets bedömningSocialutskottet delar helt socialförsäkringsutskottetsuppfattning om garantidagarnas betydelse och tillstyrker därmedåterinförandet av dessa. Utskottet har inget att erinra motförslaget att sänka ersättningen till per dag.Utskottet är väl medvetet om att övergångsreglerna förgarantidagarna vid införandet av vårdnadsbidraget har påverkatföräldrars utnyttjande av garantidagarna. Föräldrar kan därvidvara missnöjda över att inte ha kunnat disponera pådet sätt de önskat. Utskottet delar dock den bedömning somsocialförsäkringsutskottet gör att det inte går att särskiljaföräldrar som tidigarelagt sina garantidagar från föräldrar somändå skulle ha tagit ut garantidagar och att dessa ändåinneburit tid med barnen. Utskottet anser därmed att tidigareuttag av garantidagar bör avräknas när garantidagarnaåterinförs.Vad gäller föräldrar som uppburit vårdnadsbidrag ärsituationen annorlunda. Som socialförsäkringsutskottet påpekatär det inte säkert att utnyttjandet av vårdnadsbidrag harinneburit någon ytterligare tid med barnet.