bet · GI01AU5 · 1994-12-08 00:00:00 — Utskottetbedömer att en ersättningsperiod som påbörjas sent underinnevarande år normalt skall hinna avslutas i tid.Rättsförluster kommer däremot att drabba försäkrade somdeltidsstämplar eller som har s.k. överhoppningsbar tid.Ersättningsperioderna i dessa fall kommer inte att hinnaavslutas före nämnda datum.Om mot utskottets avstyrkan beslutar antaregeringens förslag om att avskaffa den statligaarbetslöshetsförsäkringen, bör enligt utskottetsmening besluta att tillåta att alla som påbörjat enersättningsperiod får uppbära ersättning perioden ut.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande övergångsbestämmelser m.m.att med anledning av proposition 1994/95:99 ochmotionerna 1994/95:A7 yrkande 2 och 1994/95:A8 samt med avslagpå motion 1994/95:A6 yrkande 3 antar övergångsbestämmelser tilllag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstödav följande lydelse:Lag om ändring i lagen (1973:371) om kontantarbetsmarknadsstöd1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.2. Den som före ikraftträdandet påbörjat en ersättningsperiodmed dagpenning har rätt till sådan ersättning även efterikraftträdandet ersättningsperioden ut. Detta gäller inte omstödtagaren har uppfyllt villkoren för rätt till ersättningenligt lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring i dess nyalydelse.En sökande som blir arbetslös --den30 och då uppfyller arbetsvillkoret enligt 6 § skallha rätt till ersättning som bestäms enligt 17, 20 och 21 §§lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring i bestämmelsernaslydelse efter om den sökande varitskyldig att betala avgift enligt lagen (1993:1441) om allmänavgift för finansiering av kontantförmåner vid arbetslösheteller sjömansskatt enligt lagen (1958:295) om sjömansskatt underminst . Detta gäller endast om stödtagaren inteuppfyller villkoren för rätt till ersättning enligt lagen omarbetslöshetsförsäkring i dess lydelse från den 1 januari 1995.Ersättning som utges med stöd av denna regel får uppbäras längsttill och med den 30 juni 1996.9. Övergångsbestämmelser m.m. (mom. 10, motiveringen)() anser att den del av utskottets yttrandepå s. 20 som börjar med "Utskottet har" och på s. 21 slutar med"behandlade delar" bort ha följande lydelse:Regeringen föreslår att den som blir arbetslös under tidenfram skall kunna få dagpenning från de statligaarbetsmarknadskassorna längst till . Utskottetbedömer att rättsförluster kan drabba dem som deltidsstämplareller som har s.k. överhoppningsbar tid. Ersättningsperioderna idessa fall kommer inte att hinna avslutas före nämnda datum.Om mot utskottets avstyrkan beslutar antaregeringens förslag om att avskaffa den statligaarbetslöshetsförsäkringen, bör besluta att alla sompåbörjat en ersättningsperiod får uppbära ersättning periodenut.Lagförslagen i propositionerna 1994/95:99 och 1994/95:6Proposition 1994/95:99 1Proposition 1994/95:6Utskottets förslag till ändringar i regeringens lagförslagBilaga 2Lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkringHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1973:370) omarbetslöshetsförsäkring1att 6 § första stycket p. 2 och 20 § samtövergångsbestämmelserna skall ha följande lydelse.Regeringens förslag Utskottets förslagMedlems- och arbetsvillkor 6 §2Rätt till ersättning vid arbetslöshet föreligger, förförsäkrad som efter senaste inträdet i arbetslöshetskassan,1. varit medlem i kassan , om han haftsin huvudsakliga försörjning genom avlönat arbete för annansräkning, eller , om han haft sinhuvudsakliga försörjning som självständig företagare(medlemsvillkor),2. under en ramtid av tolv 2. under en ramtid av tolvmånader före månader förearbetslöshetens inträde arbetslöshetens inträdeutfört förvärvsarbete utfört förvärvsarbetei minst fördelade i minst fördeladepå (arbetsvillkor). Endast dag (arbetsvillkor). Endast dagdå förvärvsarbete har då förvärvsarbete harutförts utförts i minst tre timmarfår härvid räknas in. får härvid räknas in.Föreligger särskilda skäl får regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer medge att medlemsvillkoret bestäms för försäkrad, som haft sin huvudsakligaförsörjning som självständig företagare.Tid då förvärvsarbete har utförts får icke räknas mer än engång för uppfyllande av arbetsvillkoret.1 Lagen omtryckt 1991:1334.Senaste lydelse av9 § 1994:93010 a § 1994:93014 a § 1994:93020 a § 1994:93031 a § 1994:93031 b § 1994:930.2 Senaste lydelse 1994:930.Regeringens förslag Utskottets förslag 20 §1Dagpenning lämnas av den försäkradesdagsförtjänst, om inte annat följer av 17 § första stycket ochandra stycket första meningen. Dagpenning till en försäkrad somhar tillerkänts ålderspension i form av folkpension, allmäntilläggspension eller annan pension som lämnas på grund avförvärvsarbete, lämnas av den försäkradesdagsförtjänst, med den begränsning som följer av 17 § förstastycket.Med dagsförtjänst avses en femtedel av den veckoinkomst eller,i fråga om försäkrad med månadslön, en tjugotvåendel av denmånadsinkomst, som den försäkrade före arbetslöshetens inträdevanligen åtnjöt under arbetstid som var normal för denförsäkrade.Som normal arbetstid för Som normalarbetstid skallden försäkrade skall gälla den genomsnittligagälla den genomsnittliga arbetstiden antingen i detarbetstiden under de senaste 8 förvärvsarbete sommånaderna av ramtiden innebär att arbetsvillkoretenligt 6 §. uppfylldes, eller, om detta är förmånligare för den försäkrade, i allt det förvärvsarbete som utförts enligt 6 §.Om en försäkrad under enersättningsperiodkvalificerat sig förytterligare ersättninggenom en inte tidsbegränsaddeltidsanställning skalldock deltidsanställningenutgöra utgångspunktenför normalarbetstidensberäkning vid utbetalandeav ersättning förnästa period.Saknas underlag för beräkning av dagsförtjänsten enligt andrastycket, skall som medlemmens dagsförtjänst räknas den i ortenvanliga arbetsförtjänsten per arbetsdag för arbetstagare inomsamma yrke och med samma arbetsförmåga som medlemmen.Utan hinder av bestämmelserna i första--tredje styckena fårdagpenning till försäkrad som uppfyllt arbetsvillkorethuvudsakligen genom arbetsmarknadsutbildning eller yrkesinriktadrehabilitering för vilken statligt utbildningsbidrag har utgåttbestämmas till belopp som motsvarar utbildningsbidraget.Åtnjuter medlem med anledning av arbetslöshet fortlöpandeersättning från annan än arbetslöshetskassa, får dagpenningutges högst med belopp som motsvarar skillnaden mellan dethögsta belopp som får lämnas enligt första--fjärde styckena ochersättningen.1 Senaste lydelse 1994:930.Regeringens förslag Utskottets förslag1. Denna lag träder i 1. Denna lag träder i kraftkraft, i fråga om 20 § den 1 januari 1995.andra stycket sista meningenden och iövrigt den 1 januari 1995.2. Försäkrad som 2. Försäkrad sompåbörjat en påbörjat enersättningsperiod före ersättningsperiod föreikraftträdandet får ikraftträdandet har rättuppbära ersättning under till ersättning underåterstående dagar av återstående dagar aversättningsperioden även ersättningsperioden ävenom medlems- och om medlems- ellerarbetsvillkoret enligt de arbetsvillkoret enligt de nyafrån bestämmelserna integällande bestämmelserna uppfyllts. I en sådaninte uppfyllts. ersättningsperiod räknas in tid under vilken det utgår ersättning med dagpenning enligt lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd. Försäkrad som blir arbetslös --skall anses uppfylla medlemsvillkoret i 6 § om skyldighet att betala avgift enligt lagen (1993:1441) om allmän avgift för finansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet eller sjömansskatt enligt lagen (1958:295) om sjömansskatt förelegat under minst sju månader.3. I ersättningsperiod somavses i punkten 2 räknas inersättning med dagpenningenligt lagen (1973:371) omkontant arbetsmarknadsstöd.Lag om ändring i lagen (1973:371) om kontantarbetsmarknadsstödHärigenom föreskrivs i fråga om lagen (1973:371) om kontantarbetsmarknadsstöd1att övergångsbestämmelserna skall ha följande lydelse.Regeringens förslag Utskottets förslag1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.2. Den som före 2. Den som föreikraftträdandet ikraftträdandetpåbörjat en påbörjat enersättningsperiod med ersättningsperiod meddagpenning får fortsätta dagpenning har rätt tillatt uppbära denna sådan ersättning ävenersättning även efter efter ikraftträdandet, dockikraftträdandet, dock längst till och med den 30längst till . inte om stödtagaren har uppfyllt villkoren för rätt till ersättning enligt lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring i dess nya lydelse. Den som blir arbetslös --och då uppfyller arbetsvillkoret enligt 6 § skall ha rätt till ersättning som bestäms enligt 17, 20 och 21 §§ lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring i bestämmelsernas lydelse efter , om den sökande varit skyldig att betala avgift enligt lagen (1993:1441) om allmän avgift för finansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet eller sjömansskatt enligt lagen (1958:295) om sjömansskatt . Detta gäller endast om stödtagaren inte uppfyller villkoren för rätt till ersättning enligt lagen om arbetslöshetsförsäkring i dess lydelse från . Ersättning som utges med stöd av denna regel får uppbäras längst till och med den 30 juni 1996.3. Punkten 2 gäller endastom stödtagaren inteuppfyller villkoren förrätt till ersättningenligt lagen (1973:370) omarbetslöshetsförsäkringi dess lydelse från den 1januari 1995.1 Lagen omtryckt 1994:929Lagrådets yttrandeBilaga 3Ank. arbetsmarknadsutskottet Dnr 1994/95:21LagrådetUtdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-12-05Närvarande: justitierådet , justitierådet , regeringsrådet en lagrådsremiss har beslutat inhämta Lagrådets yttrande överövergångsbestämmelserna i förslagen till dels lag om ändring ilagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, dels lag om ändringi lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd i prop.1994/95:99 jämte i anslutning därtill väckta motionsyrkanden.Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessornGösta Ihrfelt och kammarrättsassessorn föranleder följande yttrande av Lagrådet:Med hänsyn till remissens utformning och till vad som upplystsvid föredragningen inför Lagrådet har Lagrådet begränsat singranskning till de i prop. 1994/95:99 upptagnaövergångsbestämmelserna i belysning av motionsyrkandena.Lagrådet har sålunda inte prövat frågan om bestämmelser i övrigti propositionen påkallar övergångsreglering och inte hellerbetydelsen av övergångsreglerna i lagen (1994:930) om ändring ilagen om arbetslöshetsförsäkring och lagen (1994:929) om ändringi lagen om kontant arbetsmarknadsstöd.Förslaget till lag om ändring i lagen omarbetslöshetsförsäkringEnligt punkt 1 i övergångsbestämmelserna träder lagen ikraft, i fråga om 20 § andra stycket sista meningen den 1 juli1995 och i övrigt den 1 januari 1995.Vid föredragningen inför Lagrådet har upplysts att vad somföreskrivs i 20 § andra stycket sista meningen i huvudsak äravsett endast som ett förtydligande av gällande bestämmelser(jfr prop. 1993/94:209 s. 122 f.). Mot den bakgrunden framstården särskilda ikraftträdandebestämmelsen i punkt 1 beträffandeden berörda föreskriften som mindre lämplig. Den skulle förtiden fram till ikraftträdandet medföra osäkerhet om vad somgäller. Det torde inte heller eljest finnas skäl att uppskjutaikraftträdandet. Lagrådet förordar därför att särbestämmelsenfår utgå.I punkterna 2 och 3 finns regler som innebär att enförsäkrad som påbörjat en ersättningsperiod före ikraftträdandethar rätt till ersättning under återstående dagar aversättningsperioden även om medlems- eller arbetsvillkoretenligt de nya bestämmelserna inte uppfyllts. Däremot gerövergångsbestämmelserna inte något motsvarande skydd om denförsäkrade blir arbetslös närmast efterikraftträdandet. Detta innebär bl.a. att de, som ärförsäkrade och har uppfyllt avgiftsvillkoret, under tidennärmast efter ikraftträdandet kommer att behandlas olikaberoende på om de uppfyller medlemsvillkoret -- att ha varitmedlem i arbetslöshetskassan -- eller inte.Övergångsregleringen i nu berört hänseende står inte i stridmed någon regel i regeringsformen. Den kan inte heller ansesdirekt strida mot allmänna principer i fråga omövergångsreglering. Regleringen framstår dock som mindretilltalande. Lagrådet föreslår emellertid för sin del inte någonbestämmelse i saken.Vad beträffar den föreslagna redaktionella utformningen är dettydligt att vad som föreskrivs i punkten 3 endast utgör enprecisering i ett visst hänseende av bestämmelsen i punkt 2. Debåda bestämmelserna bör därför sammanföras i en andra punkt. Debör också jämkas redaktionellt i förtydligande syfte.Mot bakgrund av det anförda kan övergångsbestämmelserna i nuförevarande hänseenden ges förslagsvis följande lydelse:"1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.2. Försäkrad som påbörjat en ersättningsperiod föreikraftträdandet har rätt till ersättning under återstående dagarav ersättningsperioden även om medlems- eller arbetsvillkoretenligt de nya bestämmelserna inte uppfyllts. I en sådanersättningsperiod räknas in tid under vilken det utgårersättning med dagpenning enligt lagen (1973:371) om kontantarbetsmarknadsstöd. "Förslaget till lag om ändring i lagen om kontantarbetsmarknadsstödI punkt 2 i övergångsbestämmelserna finns en föreskriftsom innebär att den som före ikraftträdandet påbörjat enersättningsperiod med dagpenning har rätt till sådan ersättningäven därefter, dock längst till . I punkt 3görs visst undantag från regeln i punkt 2.De föreslagna övergångsbestämmelserna står inte i strid mednågon regel i regeringsformen. De kan inte heller anses stridamot allmänna principer för övergångsreglering.När det gäller avfattningen av bestämmelserna har redan nämntsatt regeln i punkt 3 utgör ett undantag från föreskriften ipunkt 2. Enligt Lagrådets mening bör de båda bestämmelsernadärför tas upp i en och samma punkt. Behov finns också av vissaredaktionella förtydliganden.I enlighet med det sagda förordar Lagrådet attövergångsbestämmelserna till denna lag ges följande lydelse:"1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.2. Den som före ikraftträdandet påbörjat enersättningsperiod med dagpenning har rätt till sådan ersättningäven efter ikraftträdandet, dock längst till och med den 30 juni1996. Detta gäller inte om stödtagaren har uppfyllt villkorenför rätt till ersättning enligt lagen (1973:370) omarbetslöshetsförsäkring i dess nya lydelse. "Ur protokollet rätt utdraget betygar:/Namnteckning/ Sammanfattning 1Propositionerna 2Motioner 3Uppvaktningar 5Yttrande 5Utskottet 5Bakgrund 5Återgång till vad som gällde före 8Propositionen 8Motioner med yrkanden om helt eller delvis avslag påpropositionen 10Motionsyrkande om en översyn avarbetslöshetsförsäkringen 10Den allmänna avgiften för finansiering avkontantförmåner vid arbetslöshet m.m. 12Normalarbetstid m.m. 13Arbetslöshetsersättning vid sidan av deltidsarbete 16Kompensationsnivåer m.m. 18Utformningen av arbetslöshetsförsäkringen förföretagare 19Övergångsbestämmelser m.m. 19Övriga delar av lagförslagen i proposition 1994/95:99 22Proposition 1994/95:6 Totalförsvarsplikt, i vissadelar 22Hemställan 23Reservationer1. Avslag på propositionen (mom. 1), (m, c, fp, kds) 272. Avslag på propositionen (mom. 1), (mp) 283. Den allmänna avgiften för finansiering avkontantförmåner vid arbetslöshet m.m. (mom. 2),(m, c, fp, kds, mp ) 294. Normalarbetstid och arbetsvillkor (mom. 4,motiveringen), (c, fp, kds) 295. Arbetslöshetsersättning vid deltidsarbete (mom. 5,motiveringen), (m) 306. Arbetslöshetsersättning vid deltidsarbete (mom. 5,motiveringen), (c, fp, kds) 307. Kompensationsnivåer m.m. (mom. 7 och 8), (v) 318. Övergångsbestämmelser m.m. (mom. 10), (m, c, fp,kds) 339. Övergångsbestämmelser m.m. (mom. 10,motiveringen), (mp) 33BilagorPropositionernas lagförslag 34Utskottets förslag till ändringar i regeringenslagförslag 92Lagrådets yttrande 96