bet · GI01FiU6 · 1994-12-13 00:00:00 — Vissa långsiktiga internationella låneåtaganden(förs. 1994/95:RB2) tillstyrker i detta betänkande att riksdagenlämnar sitt medgivande för att ingå långsiktigainternationella låneåtaganden i samband med anslutningen tilldet s.k. och avtalet om kortfristigt monetärt stödsamt att lagen (1988:1385) om riksbank ändras så attriksdagens medgivande inte behöver inhämtas för sådanalåneåtaganden genom avtal med andra centralbanker.I en motion från föreslås att förslaget frånRiksbanken avslås. Motionen avstyrks av utskottet.Vänsterpartiet reserverar sig till förmån för sinamotionsyrkanden.Fullmäktiges förslagI förslag 1994/95:RB2 har fullmäktige i föreslagitdels att lämnar sitt medgivande för Riksbankenatt ingå långsiktiga internationella låneåtaganden i samband medanslutningen till1. avtalet av angående de operativaprocedurerna för Europeiska monetära systemet (),samt2. avtalet av angående upprättandet av ettkortfristigt monetärt stöd,dels att antar fullmäktiges i förslagtill lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank.Till förslag 1994/95:RB2 har fogats:Bilaga 1 AVTAL av mellan centralbankerna imedlemsstaterna i Europeiska ekonomiska gemenskapen somfastställer de operativa förfarandena för Europeiska monetärasystemet (i svensk och engelsk version) samtBilaga 2 AVTAL av som upprättar ett systemför kortfristigt monetärt stöd mellan centralbankerna imedlemsstaterna i Europeiska ekonomiska gemenskapen (i svenskoch engelsk version).Det i förslag 1994/95:RB2 framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1988:1385) om riksbank återfinns sombilaga till detta betänkande. 1994/95:Fi26 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår förslaget att låta ingålångsiktiga internationella låneåtaganden enligt vad i motionenanförts,2. att som sin mening ger fullmäktige i Riksbankentill känna vad i motionen anförts om anslutning till . Fullmäktige i föreslår att lämnar sittmedgivande för att ingå två långsiktigainternationella låneåtaganden i samband med medlemskapi Europeiska unionen (EU) samt att lagen (1988:1385) om Sverigesriksbank ändras så att medgivande inte behöverinhämtas för sådana låneåtaganden som gäller avtal med andracentralbanker.Utskottet vill understryka att fullmäktiges förslag integäller den faktiskt förda valutapolitiken, vilken Riksbankenenligt 9 kap. 12 § regeringsformen har ansvaret för. Förslagetgäller i stället ingåendet av långsiktiga internationellalåneåtaganden, där det inte klart framgår av lagen (1988:1385)att kan ingå sådana avtal med andra centralbankerutan medgivande.De två aktuella avtalen är dels avtalet angående de operativaförfarandena för Europeiska monetära systemet (),dels avtalet angående upprättandet av ett system förkortfristigt monetärt stöd. Avtalen har slutits mellanmedlemsländernas centralbanker. ingicks ochavtalet om kortfristigt monetärt stöd . Den föreslagnaanslutningen till avtalen möjliggörs genom medlemskap iunionen.Syftet med är att upprätta ett system med närmaremonetärt samarbete som kan leda till en zon av monetärstabilitet i . Avtalet lägger fast de operativaförfarandena för de centralbanker som ansluter sig. EMS-avtaletinnehåller olika delar, och ett undertecknande av avtaletinnebär inte automatiskt deltagande i alla delar av det. Den delav avtalet som har den största sakliga betydelsen för dedeltagande centralbankerna är den s.k. växelkursmekanismen,(Exchange Rate Mechanism, ). Varje land avgör självständigtsitt deltagande i . När det gäller villkoren för ett inträdemåste de överenskommas med övriga deltagande länder.Enligt riksbanksfullmäktiges bedömning kommer kronan att flytaunder avsevärd tid. En fast kurs för kronan får återupprättasnär det ekonomiska läget så medger. Fullmäktige avser likväl attansluta till -- utan att delta i --på samma sätt som vanligen förekommit när andra medlemsländertidigare inträtt i EG. En anslutning till avtalet visar ocksåenligt fullmäktige på positiva inställning till detpågående monetära samarbetet inom EU. För att underlätta ensmidig -- om än långt avlägsen -- framtida övergång till bördetta kunna ske utan vidare hörande.Sammanfattningsvis innebär fullmäktiges förslag att Riksbankenfår handlingsfrihet att senare ta ställning till ett eventuelltERM-deltagande.Avtalet om kortfristigt monetärt stöd innebär attcentralbankerna lovar varandra kreditstöd i situationer där deti ett system med fasta växelkurser uppstår betalningsbalansbristför ett land beroende på en oförutsedd konjunkturutvecklingsom inte kunnat mötas med en samordning av den ekonomiskapolitiken. Mekanismen med kortfristigt monetärt stöd mellancentralbankerna i EU-länderna har utnyttjats endast vid etttillfälle, nämligen av . Även om avtalet hittillskommit till användning endast vid ett enstaka tillfälle önskarfullmäktige -- i enlighet med rådande praxis för nytillträdandemedlemsländer -- ansluta sig fullt ut till det regelverk somcentralbankerna i de nuvarande medlemsländerna upprätthållersinsemellan. Ett framtida deltagande i förutsätter också attavtalet om kortfristigt monetärt stöd gäller för allacentralbanker.Fullmäktige föreslår slutligen att 13 § i riksbankslagenändras så att utan föregående riksdagsmedgivande kanmedverka i ett valutasamarbete med andra centralbanker som ocksåinnebär långsiktiga internationella låneåtaganden. Den nuvarandelydelsen av ifrågavarande bestämmelse lämnar enligt Riksbankensmening utrymme för skilda tolkningar i detta avseende, vilketfullmäktige finner vara otillfredsställande. Fullmäktige betonaratt sådana avtal bör kunna planeras och genomföras utan attinformation kommer ut i förväg på de finansiella marknaderna.Liksom gäller att besluten endast kan fattas ivalutapolitiskt syfte och att frågor av detta slag skall avgörasav fullmäktige.Utskottet vill för egen del anföra följande.Inledningsvis vill utskottet hänvisa till sitt avgivnayttrande 1994/95:FiU1y till utrikesutskottet med anledning avproposition 1994/95:19 medlemskap i unionen.Utskottet framhöll där att de senaste årens oro påvalutamarknaderna och de kraftiga ränteändringarna som följt hardrabbat många länder och särskilt och den svenskakronan, som är en internationellt sett liten valuta. Detta har,påpekade utskottet, understrukit behovet av ett närmareekonomiskt och monetärt samarbete för att främja monetärstabilitet. Utskottet betonade att det för del kan varaav stort värde att delta i ett fördjupat penning- ochvalutapolitiskt samarbete.Fullmäktige uttalar i förslaget att bör ansluta sigfullt ut till det regelverk som centralbankerna upprätthållersinsemellan. Utskottet delar denna syn. En anslutning tillEMS-avtalet utan deltagande i innebär inte någotlåneåtagande och får sålunda underteckna detta utanriksdagens hörande. Ett deltagande i möjliggörs genomanslutningen till och innebär -- förutomupprättandet av centralkurser mellan de deltagande valutorna --ett ömsesidigt åtagande att under vissa villkor ställainterventionskrediter till de deltagande centralbankernasförfogande samt att tillhandahålla US dollar till en centralbanksom begagnar sig av mobiliseringsmekanismen i EMS-avtalet.Vidare förutsätts att avtalet om kortfristigt monetärt stödgäller för alla deltagande centralbanker.Utskottet tillstyrker således att lämnar sittmedgivande för att ingå de låneåtaganden som ärknutna till och avtalet om kortfristigt monetärtstöd. Fullmäktige får därigenom möjlighet att ochsedan obalanserna i den svenska ekonomin rättats till anslutakronan till växelkursmekanismen () om detta då bedömslämpligt. Utskottet vill betona att ett tillträde tillavtalen inte innebär någon förändring av den aktuellavalutapolitiken. Utskottet vill också understryka vadfullmäktige säger i skrivelsen om att en anslutning till deaktuella avtalen inte på något sätt påverkar senareställningstagande till frågan om deltagande i dentredje fasen av den ekonomiska och monetära unionen.Utskottet tillstyrker också den av fullmäktige föreslagnaförändringen i riksbankslagen. Därmed görs klart att Riksbankeni valutapolitiskt syfte utan föregående medgivande frånriksdagen får ingå långsiktiga internationella låneåtaganden medandra centralbanker. Därmed görs även klart att utanföregående medgivande från får avtala om eventuellaförändringar i sådana låneåtaganden.I motion Fi26 (v) yrkas avslag på fullmäktiges förslag.Enligt motionärerna avgör ett eventuellt framtida beslut ominlemmande av den svenska kronan i till stor del ocksåinriktningen på den ekonomiska politiken i övrigt. Därför bordedet, framhåller motionärerna, vara en självklarhet att ettsådant beslut tas av -- inte av fullmäktige, där intealla riksdagspartier är representerade. Eftersom fullmäktigehävdar att det råder oklarhet om redan nuvarande lagstiftningger utrymme för att sådana beslut kan tas av utan atthöra , ställs i motionen också krav på etttillkännagivande till fullmäktige med innebörden att förslag omen eventuell anslutning till skall föreläggas förgodkännande.Utskottet konstaterar att motionen egentligen berör två skildafrågor. Den ena gäller beslut om valutapolitiken. Fullmäktigesförslag gäller inte denna fråga. Utskottet erinrar om att detklart framgår av 9 kap. 12 § regeringsformen och 10 § lagen(1988:1385) om riksbank att ansvarar för ochutformar valutapolitiken. Detta har av hävd varit Riksbankensuppgift och de gällande bestämmelserna har antagits av riksdageni bred politisk enighet (prop. 1986/87:143, bet. 1988/89:FiU4,rskr. Utskottet ser inte någon anledning till ändring avdem. är eget organ och har genomfullmäktige en nära koppling till . Enligt utskottetsmening bör man från sida när det gäller penning- ochvalutapolitiken sträva efter största möjliga öppenhet. Utskottetkan också konstatera att det föreslagna medgivandet förRiksbanken -- liksom all annan delegering -- givetvis ärvillkorligt och kan omprövas. Med det anförda avstyrkerutskottet motion Fi26 (v).Utskottet noterar i sammanhanget att riksbankschefen den6 på uppdrag av fullmäktige tillsammans medföreträdare för övriga berörda centralbanker undertecknatEMS-avtalet och avtalet om kortsiktigt monetärt stöd. Avtalenkan därmed träda i kraft som inträder sommedlem i EU. Vad gäller avtalet om kortfristigt monetärt stödhar det undertecknats med förbehåll för medgivandeför att ingå ett sådant låneåtagande. 1. beträffande medgivande att ingå långsiktigainternationella låneåtagandenatt med bifall tillfullmäktiges i förslag 1994/95:RB2 i denna del ochmed avslag på motion 1994/95:Fi26 yrkande 1lämnar sitt medgivande för att ingå långsiktigainternationella låneåtaganden i samband med anslutningen tilldels avtalet av angående de operativaförfarandena för Europeiska monetära systemet (),dels avtalet av angående upprättandeav ett kortsiktigt monetärt stöd,res. (v) - delvis2. beträffande lagförslagetatt med bifall tillförslag 1994/95:RB2 i denna deloch med avslag på motion 1994/95:Fi26 yrkande 2antar fullmäktiges i förslag till lag om ändringi lagen (1988:1385) om riksbank.res. (v) - delvisUtskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 13 december 1994På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit:Jan (),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(),() ochCarin (). ReservationVissa långsiktiga internationella låneåtaganden (mom. 1och 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3börjar med "Inledningsvis vill" och på s. 5 slutar med "sådantlåneåtagande" bort ha följande lydelse:Det finns som utskottet ser det inte anledning för attgå längre i ett penning- och valutapolitiskt samarbete än vadsjälva medlemskapet kräver. Utskottet anser att en eventuellframtida anslutning av den svenska kronan till kommer att hastor inverkan på den ekonomiska politiken i sin helhet och attmånga skäl talar mot att skall delta i . Under allaomständigheter borde det vara en självklarhet att beslut om etteventuellt deltagande tas av och inte av Riksbanken.Riksdagen bör därför avslå förslaget att låta ingålångsiktiga internationella låneåtaganden i samband medanslutningen till de nu aktuella avtalen.Utskottet anser också att som sin mening bör gefullmäktige i till känna att en eventuell anslutningtill måste föregås av att förslaget/avtalet föreläggsriksdagen för godkännande. Detta bör ske med hänsyn till attfullmäktige hävdar att det råder oklarhet om vilket utrymme somredan nuvarande lagreglering ger Riksbanken.dels att utskottets hemställan under 1 och 2 bort haföljande lydelse:1. beträffande medgivande att ingå långsiktigainternationella låneåtagandenatt med bifall tillmotion 1994/95:Fi26 yrkande 1 och avslag på fullmäktiges iRiksbanken förslag 1994/95:RB2 i denna del godkänner vadutskottet anfört samt som sin mening ger regeringen detta tillkänna,2. beträffande lagförslagetatt med bifall tillmotion 1994/95:Fi26 yrkande 2 och med avslag på fullmäktiges iRiksbanken förslag 1994/95:RB2 i denna del godkänner vadutskottet anfört samt som sin mening ger regeringen detta tillkänna.I förslag 1994/95:RB2 framlagt lagförslag Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1385) om SverigesriksbankHärigenom föreskrivs att 13 § lagen (1988:1385) om Sverigesriksbank skall ha följande lydelse.