bet · GH01AU13 · 1994-05-17 00:00:00 — I det nya systemet kan en familj i glesbygd komma attbetala mer för elström än en familj i tätort. Statenkan som ägare av förhindra en sådan utveckling, heter det vidare imotionen.Vänsterpartiet vill ha ett näringsliv med olika ägarformer, sägs det i motion1993/94:A57 (v). Statligt ägande är främst motiverat i strategiska sektorer avnäringslivet. och () är bland deföretag som bör förbli i statlig ägo, menar motionärerna. De anser attregeringens utförsäljning av och Svenskt Stål ABavskräcker och att skall höras inför varje större förändring avstatens ägande.Frågor om statligt ägande har näringsutskottet tagit upp i ettsärskilt betänkande (bet. 1993/94:NU16). Där behandlades även en motionangående de statliga företagens ansvar för närservicen.I propositionen understryks, som nämnts, vikten av att avregleringargenomförs så att olika regioners tillgång till servicefunktioner inteäventyras. Berörda tillsynsmyndigheter skall ges i uppdrag att rapportera om deregionala konsekvenserna av avregleringarna. Det saknas därför enligtnäringsutskottets uppfattning skäl att avbryta omstruktureringen av olikasamhällssektorer. Med hänvisning härtill och till vad som anförts i betänkandet1993/94:NU16 (s. 9) avstyrker näringsutskottet de här aktuellamotionsyrkandena.Som tidigare redovisats finns det i propositionen om handel med el ikonkurrens (prop. 1993/94:162) förslag som syftar till att säkerställa attavregleringen på elmarknaden inte leder till försämrade villkor för kunder iglesbygd. Dessa frågor kommer att behandlas av näringsutskottet ibetänkande 1993/94:NU22.Kvinnors företagandeRegeringen anför att åtgärder för att främja kvinnors företagande börprioriteras. Viktiga aktörer i detta avseende är länsstyrelserna, Närings- ochteknikutvecklingsverket (), de regionala utvecklingsfonderna (bolagen) ochStiftelsen , framhåller regeringen. I propositionen aviseras attNUTEK, i samarbete med , skall ges i uppdrag att svara föratt ett nationellt resurscentrum för kvinnor bildas. Myndigheten skall därvidavsätta resurser och vidta åtgärder som stödjer och kompletterar de särskildainsatser som görs för kvinnor i det regionala utvecklingsarbetet.I propositionen understryks vidare att ett ökat företagande bland kvinnor ärett viktigt inslag för förnyelse och tillväxt i svensk ekonomi. Därför är detangeläget att det finns skilda sätt att främja kvinnors företagande. Regeringenredovisar olika åtgärder som vidtagits i detta syfte. har fått ett anslagpå för ett treårigt åtgärdsprogram. Vidare har getts iuppdrag att främja kvinnligt företagande i hela landet och lämna förslag omframtida åtgärder. De regionala utvecklingsfonderna har också i uppgift attfrämja kvinnors företagande. Även Norrlandsfonden bör verka för detta, sägs deti propositionen.Det nationella resurscentrumet skall, enligt vad som sägs i propositionen,samordna de aktiviteter som sker i länen samt samla in, utvärdera ochsystematisera kunskaper om det praktiska regionala arbetet. En del avverksamheten kan vara att stödja nätverk av kvinnor som driver företag.I propositionen tas även frågan om kooperativt nyföretagande upp. Detredovisas att har ett anslag för stöd till kooperativutveckling på för innevarande budgetår och attdepartementet härutöver tillförts regionalpolitiska medel på 1,25 miljonerkronor för stöd till kooperativa projekt i stödområdet. Regeringen meddelar attden är beredd att fördubbla stödet för insatser i det regionalpolitiskastödområdet.I motion 1993/94:A56 (s) sägs att kvinnliga företagare ökar mest blandnyetablerade små och medelstora företag. Särskilda insatser bör vidtas för attstödja kvinnor som vill starta egna företag. Om länsstyrelserna ges stor frihetatt hantera stöd till företag blir det enklare att tillgodose kvinnors önskemålom stöd, anser motionärerna. Det är en självklarhet, påpekas det, att en störreandel av de statliga insatserna skall gå till kvinnligt företagande.Kvinnors företagande sker ofta i kooperativ form, heter det vidare imotionen. Det är viktigt att stödja denna företagsform och se till att den intemissgynnas i förhållande till andra företagsformer. En viktig del i detta ärden information och rådgivning som ges genom kooperativa utvecklingscentra.Regeringens förslag om att stödet till centra i stödområdet skall fördubblas ärinte tillräckligt, anför motionärerna och hävdar att även centra utanförstödområdet behöver ökat stöd.I det näringspolitiska betänkandet (bet. 1993/94:NU15) behandlade utskottetsju motioner om kvinnors företagande. I betänkandet lämnades en översikt överde åtgärder som vidtagits för att främja kvinnors företagande.Näringsutskottet ansluter sig till vad regeringen redovisat om åtgärderför att främja kvinnors företagande och avstyrker den nämnda motionen medhänvisning till vad utskottet anfört om kvinnligt företagande i betänkandet1993/94:NU15 (s. 35).Näringsutskottet vill vidare -- med anledning av vad som sägs i motion1993/94:A56 (s) -- nämna att även frågan om stöd till kooperativ utvecklingtogs upp i det näringspolitiska betänkandet. På förslag av utskottet harriksdagen därefter beslutat att höja anslaget för stöd till kooperativutveckling med till . I en reservation (m,fp, c, kds) förordades oförändrat anslag.KompetensutvecklingRegionalpolitiska medel bör avsättas för kompetenshöjande insatser för redanyrkesverksamma i regionalpolitiskt prioriterade områden och i regioner med lågutbildning, anför regeringen. Länsstyrelserna bör få ett samordnings- ochprogramansvar vad gäller kompetensutveckling. I propositionen sägs det vidareatt programmen bör utarbetas i nära samverkan med bl.a.näringslivsorganisationer och utvecklingsfonder (bolag). Behovet avföretagarutbildningar bör också uppmärksammas, framhålls det.I motion 1993/94:A50 (m) föreslås att resurserna för utbildning avsmåföretagare skall samordnas till ett . Samordningen skullestärka och effektivisera utbildningen för småföretagare, anför motionären. Hananser att kunskapscentrumet bör drivas av Företagarnas riksorganisation.Näringsutskottet behandlade även frågan om kompetensutveckling för företagarei det näringspolitiska betänkandet (bet. 1993/94:NU15 s. 42). Därvid avstyrktesen motion vari föreslogs att medel skulle avsättas till Företagarnas utbildningsom bedrivs av . Företrädarna förSocialdemokraterna avgav en reservation (s. 108) såvitt avsåg motiveringen tillutskottets ställningstagande.Näringsutskottet går här inte vidare in på denna fråga utan hänvisar tillvad företrädarna för resp. parti anförde angående kompetensutveckling förföretagare i nyssnämnda betänkande.Återbäring av vinstmedel från vattenkraftsproduktionI motion 1993/94:A57 (v), som har väckts med anledning av den aktuellapropositionen, föreslås att vinster från vattenkraften skall återföras till denordligaste länen. Under den allmänna motionstiden väcktes sju motioner medförslag som också går ut på att vinstmedel från vattenkraftsproduktionen skallöverföras till de områden där kraften produceras. Samtliga motionärer vill attmedlen skall användas för näringslivets utveckling och förinfrastrukturinvesteringar. Skillnader i förslagen gäller bl.a. vilken metodsom förordas för hur medlen skall tas ut och vilka regioner som bör erhållamedlen. De aktuella motionerna är 1993/94:N403 (-), 1993/94:N406 (s),1993/94:N409 (s), 1993/94:N426 (c), 1993/94:N430 (kds), 1993/94:T215 (s) och1993/94:A451 (v).Näringsutskottet behandlade denna fråga senast i ettsärskilt betänkande (1993/94:NU2) med anledning av nio motioner som hade väcktsi ämnet under den allmänna motionstiden . Utskottet påpekade att frågan omåterföring av vinstmedel hade varit föremål för utredning i två omgångar undersenare år. Ingetdera av de framlagda förslagen hade dock föranlett någon åtgärdfrån regeringens sida. Vidare anförde utskottet att det är angeläget att allaregioner i ges samma möjligheter till industriell och annan utveckling.Detta borde, enligt utskottet, främjas genom både regionalpolitiska ochgenerella näringspolitiska insatser. Utskottet ansåg att de berörda motionernadå inte borde föranleda något initiativ från sida. Motionernaföljdes upp i en meningsyttring (v), men avslogs senare av riksdagen.Syftet med de aktuella motionerna är att de nordligaste länen skall tillförasresurser som kan stimulera utvecklingen av näringslivet i dessa regioner.Enligt näringsutskottets uppfattning tillgodoses dessa strävanden genom dekraftfulla satsningar som regeringen presenterar i den regionalpolitiskapropositionen. Det saknas därför anledning att härutöver avsätta särskildamedel. Utskottet vidhåller den principiella uppfattning som utskottet hösten1993 gav uttryck åt i betänkandet 1993/94:NU2, nämligen att alla regioner iSverige bör ges samma möjligheter till industriell och annan utveckling. Dettabör främjas genom både regionalpolitiska och generella näringspolitiskainsatser. Med hänvisning till vad som anförts avstyrker näringsutskottet deaktuella motionerna såvitt här är i fråga.Stockholm den 26 april 1994På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), (), HansGustafsson (s), (), (), Bo Finnkvist (s),(nyd), (), (), (),(), (), (), ()och ().Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet.Avvikande meningar1. NäringslivsfrågorBirgitta , , Bo Finnkvist, , , och (alla s) anser att den del avyttrandet -- under rubriken -- som börjar med"anser" och slutar med "berörda frågor" bort ha följandelydelse:Regeringen visar en beklaglig passivitet på det näringspolitiska området. Detverkar som om det är regeringens avsikt att regionalpolitiken skall ta övernäringspolitikens uppgift, nämligen att främja en sund näringslivsutveckling.Näringsutskottet anser att en aktiv näringspolitik är en viktig förutsättningför den regionala utvecklingen. I motion 1993/94:A56 (s) nämns en radnäringspolitiska insatser. Det är, enligt utskottets uppfattning, en aktivpolitik med dessa inslag som krävs för att näringspolitiken skall kunna bidratill en positiv regional utveckling.Förslagen i den nämnda motionen överensstämmer väl med förslag som tidigarebehandlats av näringsutskottet. Med hänvisning till vad som anförts ibetänkandet 1993/94:NU15 om kartering (s. 58) samt beträffande övriga frågor ireservationerna 1, 3--5, 18 samt 20--23 (s. 100 f.) tillstyrkernäringsutskottet motion 1993/94:A56 (s) i berörda delar. Övriga aktuellamotioner avstyrks i motsvarande delar.2. NäringslivsfrågorBengt Dalström (nyd) anser att den del av yttrandet -- under rubrikenNäringslivsfrågor -- som börjar med "anser" och slutar med"berörda frågor" bort ha följande lydelse:Näringspolitiken måste ha en sådan utformning att den skapar allmäntgynnsamma villkor i hela landet för industriell verksamhet och företagande.Stor restriktivitet måste iakttas med företagsstöd. Med hänvisning till vad somnu anförts och till vad som sägs i reservation 2 (s. 101) om näringspolitikensinriktning i betänkandet 1993/94:NU15 tillstyrker näringsutskottet motion1993/94:A67 (nyd) i nu aktuell del. Övriga här berörda motioner avstyrks imotsvarande delar.3. Avreglering och regional utvecklingBirgitta , , Bo Finnkvist, , , och (alla s) anser att den del avyttrandet -- under rubriken och regional utveckling -- som börjarmed "I propositionen" och slutar med "aktuella motionsyrkandena" bort haföljande lydelse:Enligt näringsutskottets uppfattning måste förändringar av samhälletsinfrastruktur genomföras på ett ansvarsfullt sätt och föregås av noggrannaanalyser av effekterna i olika hänseenden; inte minst måste de regionalaaspekterna belysas. I enlighet med vad som föreslås i motion 1993/94:A56 (s)anser utskottet att inga ytterligare avregleringar, privatiseringar ellerbolagiseringar skall genomföras innan deras konsekvenser utretts. Medhänvisning härtill och till vad som anförts i betänkandet 1993/94:NU16 ireservationerna 1 och 4 (s. 12 f.) tillstyrker näringsutskottet motion1993/94:A56 (s) i aktuell del. Därigenom blir även det berörda yrkandet imotion 1993/94:A57 (v) i huvudsak tillgodosett.4. Kvinnors företagandeBirgitta , , Bo Finnkvist, , , och (alla s) anser att den del avyttrandet -- under -- som börjar med"ansluter" och slutar med "1993/94:NU15 (s. 35)" bort haföljande lydelse:Näringsutskottet tillstyrker vad som föreslås i motion 1993/94:A56 (s) omstöd till kvinnligt företagande med hänvisning till vad som anförts ireservation 7 (s. 105) till näringsutskottets betänkande 1993/94:NU15.5. Kvinnors företagandeBengt Dalström (nyd) anser att den del av yttrandet -- under rubrikenKvinnors företagande -- som börjar med "ansluter" ochslutar med "1993/94:NU15 (s. 35)" bort ha följande lydelse:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 8 (s. 106) tillnäringsutskottets betänkande 1993/94:NU15 avstyrker näringsutskottet detaktuella yrkandet i motion 1993/94:A56 (s).6. Återbäring av vinstmedel från vattenkraftsproduktionBirgitta , , Bo Finnkvist, , , och (alla s) anser att den del avyttrandet -- under rubriken av vinstmedel frånvattenkraftsproduktion -- som börjar med "Syftet med" och slutar med "i fråga"bort ha följande lydelse:Frågan om återföring av vinstmedel från vattenkraftsproduktionen hardiskuterats under en lång följd av år. Regeringen borde därför ha tagit upp dentill en noggrann behandling i den regionalpolitiska propositionen. Dettatillfälle har emellertid försuttits. Med anledning härav anser näringsutskottetatt frågan senare bör tas upp till ny prövning.De stora intäkterna från vattenkraften visar att de regioner därproduktionsanläggningarna finns har värdefulla tillgångar. föreliggerett stort behov av insatser i berörda områden för att främja näringslivetsutveckling och utbyggnaden av infrastrukturen. Mot denna bakgrund ansernäringsutskottet att det är angeläget att det görs särskilda satsningar sombl.a. ökar tillgången på riskkapital för att stödja produktiv näringsverksamheti de nordligaste länen.I motion 1993/94:A56 (s) föreslås förstärkningar av Norrlandsfonden och deregionala utvecklingsbolagen samt att AP-fonden skall ges möjlighet att placeraytterligare medel i aktier i små och medelstora företag. I det föregående haryrkats bifall till huvuddelen av dessa förslag. Ett genomförande av förslagenskulle starkt bidra till att öka tillgången på riskvilligt kapital i deberörda regionerna.Med hänvisning till vad som anförts saknas det anledning för attför närvarande vidta några ytterligare åtgärder med anledning av här aktuellamotionsyrkanden. De avstyrks därför av näringsutskottet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från , vilket inteföreträds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:Frånvaron av näringspolitiska initiativ i regeringens politik försvårar denregionala utvecklingen. Det är enligt min mening angeläget med en mer aktivnäringspolitik som innefattar stimulans av nyföretagandet och åtgärder för attunderlätta riskkapitalförsörjningen och kreditgivningen. Med vad jag nu anförtinstämmer jag i Socialdemokraternas avvikande mening på denna punkt. Jaghänvisar också till vad jag anfört om näringspolitikens inriktning i minmeningsyttring till betänkandet 1993/94:NU15 (s. 119).Med hänvisning till vad jag där anfört angående riskkapitalförsörjningen börförslaget i denna del i motion 1993/94:A57 (v) tillstyrkas. Yrkandet omstatliga företag i nämnda motion bör likaledes bifallas av . Jaghänvisar härvid till vad företrädarna för Socialdemokraterna anfört ireservation 1 till betänkandet 1993/94:NU16 (s. 12), i vilken jag instämt.I enlighet med vad som föreslås i motion 1993/94:A57 (v) anser jag vidare attregeringen bör anmodas att lägga fram förslag om hur en vattenkraftsavgift kantas ut. De medel som skall återföras bör på ett uthålligt och stabilt sättfinansiera insatser för en regional utveckling och satsningar på infrastruktur.Med det sagda tillstyrker jag motion 1993/94:A57 (v) i berörd del. Övriga häraktuella motioner blir i huvudsak tillgodosedda genom ett uttalande avriksdagen med denna innebörd. Sammanfattning 1Propositionerna 3Motionerna 6Utskottet 25Inledning 251990-talets regionala problembild 26Mål och riktlinjer för regionalpolitiken 27Rapporter 32Stödformerna 37Gällande stödformer 37Föreslagna stödformer 38Politikområden av särskild betydelse för den regionala utvecklingen 42Allmänna utgångspunkter 42Utbildning och forskning 43Kommunikationer och transporter 47Avreglering och regional utveckling 51Näringslivsfrågor 54Allmän inriktning 54Riskkapitalförsörjning 57Turism 59Energibeskattning m.m. 61Rapporter61Avgifter för vattenkraftsproduktion 63Kultur 64Landsbygdsutveckling 66Allmän inriktning66Utvecklingsarbete för landsbygden66Företagsutveckling70Kommersiell service73Samhällsservice74Företagsinriktade åtgärder75Allmän inriktning75Stödområden för företagsstöd, allmänna utgångspunkter76EES-frågor77Områden med långsiktiga regionalpolitiska problem och områden medstrukturomvandlingsproblem 77Olika former av företagsstöd, inledning 88Stödberättigad verksamhet89Lokaliseringsstöd 90Utvecklingsbidrag 91Sysselsättningsbidrag 92Lån till privata regionala investmentbolag 93Handläggningsfrågor 93Nedsatta socialavgifter 95Transportstöd 96Samordning av företagsstöd 97Stiftelsen 98Åtgärder för att främja kvinnors företagande 103Lokaliseringssamråd med tjänsteföretag 105Lokalisering av statlig verksamhet 107Utländska investeringar108Organisation, ansvar och medel för regionalautvecklingsinsatser 108Lokal och regional nivå 108Central nivå 111Regionalpolitisk forskning 114Regionalpolitiken i ett EU-perspektiv 115Särskilda regionala åtgärder för regional utveckling och tillväxt /95117Anslagsfrågor 120Åtgärder i län och regioner 129Hemställan136Reservationer 1481. Målen för regionalpolitiken (mom. 2), (s) 1482. Målen för regionalpolitiken (mom. 2), (nyd) 1503. Det regionalpolitiska företagsstödet (mom. 3), (s) 1514. Företagsinriktade åtgärder (mom. 4), (nyd) 1535. Investeringsprogram för att minska arbetslösheten (mom. 5), (s) 1546. Behov av ökade utbildningssatsningar (mom. 7), (s) 1547. Forskningsresurser till högskolan i (mom. 10), (s) 1558. Kommunikationer och transporter (mom. 13), (s) 1569. Avreglering och regional utveckling (mom. 14), (s) 15710. Näringslivsfrågor, allmän inriktning (mom. 15), (s) 15811. Riskkapitalförsörjning (mom. 16), (s) 15912. Turism (mom. 17), (s) 16013. Differentiering av bensinskatten (mom. 18), (nyd) 16114. Avgifter för vattenkraftsproduktion (mom. 20), (s) 16115. Kultur (mom. 21), (s) 16216. Allmänna riktlinjer för landsbygdsutvecklingen (mom. 22), (s) 16317. Landsbygdsstöd m.m. (mom. 26, 58, 59, 60, 61 och 63), (s) 16418. Landsbygdsstöd (mom. 26), (nyd) 16519. Flexibilitet och valfrihet på landsbygden (mom. 32, motiveringen),(s) 16520. Inplacering av i stödområde 2 eller förlängning avtillfällig inplacering (mom. 44), (nyd) 16521. Förlängning av tillfällig inplacering av , ochBollnäs (mom. 45), (nyd) 16622. Inplacering av i tillfälligt stödområde (mom. 47),(nyd) 16623. Sysselsättningsbidrag (mom. 61), (nyd) 16724. Inriktningen av aviserad utredning om samordning av olika stödformer(mom. 67), (nyd) 16725. Ekonomisk förstärkning av Norrlandsfonden och utvidgning av dessverksamhetsområde (mom. 69), (s) 16826. Styrelsen för Norrlandsfonden (mom. 70), (s) 16927. Åtgärder för att främja kvinnors företagande (mom. 73), (s) 16928. Storstadsregionernas utveckling (mom. 75), (s) 17029. Regionalpolitisk forskning (mom. 80), (s) 17130. Regionala åtgärder för utveckling och tillväxt under budgetåret1994/95 (mom. 82), (m, fp, c, kds) 17131. Anslag till lokaliseringsbidrag (mom. 85), (s) 17332. Anslag till regionala utvecklingsinsatser (mom. 87), (s) 17333. Anslag till regionala utvecklingsinsatser (mom. 87), (nyd) 17434. Anslag till sysselsättningsbidrag (mom. 90), (nyd) 17535. Anslag till (mom. 91), (s) 17536. Anslag till Expertgruppen för forskning om regional utveckling (ERU)(mom. 92), (s) 17637. Infrastrukturmedlens användning (mom. 93), (s) 17638. Anslag till infrastrukturåtgärder (mom. 94), (s) 17739. Anslag till arbetsmarknadspolitiska åtgärder och till StiftelsenNorrlandsfonden (mom. 98 och 99), (s) 17740. Åtgärder i län och regioner (mom. 100), (nyd) 178Meningsyttring av suppleant179Särskilda yttranden . Högskolornas roll för den regionala och nationella utvecklingen (mom.6), (nyd) 1882. Landsbygdsstöd till jordbruksföretag (mom. 29), (c) 1883. Anslag till (mom. 91), (nyd) 188BilagorBilaga 1 Propositionens lagförslag189Bilaga 2 Utskottets lagförslag203Bilaga 3 yttrande209Bilaga 4 yttrande215Bilaga 5 yttrande222Bilaga 6 yttrande230Bilaga 7 yttrande235