bet · GI01KrU19 · 1994-03-07 00:00:00 — I detta betänkande behandlar utskottet de förslag somregeringen lagt fram i budgetpropositionen då det gällerkulturmiljövård. Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelstilldelning till (193 919 000kronor). Likaledes tillstyrks regeringens förslag tillbeslutsram () och medelsanvisning() under anslaget Kulturmiljövård samtförslaget till medelsanvisning till Riksantikvarieämbetet:Uppdragsverksamhet (). Totalt föreslår utskottetsåledes en medelsanvisning på 306 326 000 kronor.Utskottet avstyrker ett motionsförslag innebärande att medelför en tillbyggnad av i skulle anvisasunder anslaget Kulturmiljövård. Vidare avstyrker utskottet bl.a.tre motionsyrkanden som tar upp övergripande synpunkter påkulturmiljövårdens roll- och ansvarsfördelning. I sammanhangeterinrar utskottet om att har att ta ställningtill frågan om organisation i vissaavseenden, en fråga som således kan komma att aktualiseras inomen snar framtid.Till betänkandet har fogats två reservationer. Regeringen har i proposition 1994/95:100 bilaga 12() under B. Arkiv, museer och kulturmiljövårdavsnittet Kulturmiljövårddels under punkt B 14 (s. 52--55) föreslagit atttill för /96 anvisa ettramanslag på ,dels under punkt B 15 (s. 55--57) föreslagit att1. medge att beslut om bidrag till kulturmiljövård fårmeddelas intill ett sammanlagt belopp av /96,2. till Kulturmiljövård för /96 anvisa ettförslagsanslag på ,dels under punkt B 16 (s. 57--58) föreslagit atttill : Uppdragsverksamhet för budgetåret1995/96 anvisa ett förslagsanslag på . 1994/95:Kr240 av m.fl. (fp) vari yrkas15. att till Kulturmiljövård för /96anvisar utöver vad regeringen föreslagit ellersåledes 142 406 000 kr.1994/95:Kr249 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att av medel upptagna i Kulturdepartementetsbudget för kulturellt värdefulla byggnadsinsatser anslå5 för tillbyggnad av forskarlokal vid i Växjö.1994/95:Kr264 av m.fl. (kds) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kulturmiljövård,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att roll somsamordnande och policybildande myndighet samt huvudansvarig förs.k. riksintressen bör renodlas,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att de regionala organen bör få enfortsatt ökad roll inom kulturmiljövården och att nyasamverkansformer mellan olika aktörer bör sökas. (B 14)I propositionen föreslås att ()ramanslag skall uppgåtill 193 919 000 kronor.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.I tre motionsyrkanden i motion Kr264 (kds) framförsövergripande synpunkter på kulturmiljövårdens roll- ochansvarsfördelning.Motionärerna bakom nämnda motion anser bl.a. attkulturmiljövården skall vara en integrerad del av denövergripande samhällsplaneringen och att kulturminnen i högreutsträckning bör betraktas som en resurs i samhällsutvecklingen(yrkande 6).Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet erinra om denbetydelse som tillmätts kulturmiljövården i lagstiftningen.Enligt lagen (1988:950) om kulturminnen m.m., KML, är det ennationell angelägenhet att skydda och vårda vår kulturmiljö, ettansvar som skall delas av alla. Såväl enskilda som myndigheterskall visa hänsyn och aktsamhet mot kulturmiljön. Den somplanerar eller utför ett arbete skall se till att skador påkulturmiljön såvitt möjligt undviks eller begränsas (1 kap. 1§).I lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m., NRL,stadgas att mark- och vattenområden som har betydelse frånallmän synpunkt på grund av områdenas naturvärden ellerkulturvärden eller med hänsyn till friluftslivet så långtmöjligt skall skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skadanatur- eller kulturmiljön. Även områden som enligt NRL är avriksintresse för naturvården, kulturminnesvården ellerfriluftslivet skall skyddas mot åtgärder som kan påtagligt skadanatur- eller kulturmiljön (2 kap. 6 §). RAÄ har på grundval avunderlag som tagits fram av länsstyrelserna i samråd medlänsmuseer och vissa kommunala museer beslutat vilkakulturmiljöer som är av riksintresse enligt det synsätt somkommer till uttryck i NRL.I enlighet med bestämmelserna i (1987:10),PBL, skall varje kommun ha en aktuell översiktsplan som omfattarhela kommunen. Översiktsplanen skall i stort ange hur mark- ochvattenområden är avsedda att användas och hurbebyggelseutvecklingen bör ske (1 kap. 3 §). Kommunen skall isin översiktsplan visa hur den avser att tillgodoseriksintressen enligt naturresurslagen, NRL (PBL 4 kap. 1 § andrastycket 2). Kommunen får utfärda särskilda skyddsbestämmelserför byggnader som är särskilt värdefulla från historisk,miljömässig eller konstnärlig synpunkt eller som ingår i ettbebyggelseområde av denna karaktär (5 kap. 7 § första stycket4).Utskottet vill även erinra om att ett av de övergripande målför kulturmiljövården som angavs i proposition 1987/88:104 omkulturmiljövård innebär att kulturmiljövården skall syfta tillkontinuitet i utvecklingen av den yttre miljön. Kulturarvet bör-- enligt propositionen -- ses som en tillgång i samhällsbygget.Det bör utnyttjas som en grund för nyskapande och förändringarav bebyggelse och anläggningar i landskapet, så att vår egentids bidrag till gestaltandet av den yttre miljön kan fungera isamklang med och berika det som tidigare generationer skapat (s.29). Vid sin behandling av nämnda proposition framhöllkulturutskottet att de i propositionen formulerade målen syntesvara väl ägnade att läggas till grund för det framtidakulturmiljöarbetet. Utskottet instämde även i den dåvaranderegeringens uppfattning att en förutsättning för attkulturmiljövården skulle bli framgångsrik är att den har stöd iden allmänna opinionen och av den enskilde medborgaren uppfattassom angelägen och meningsfull (bet. KrU 1987/88:21 s. 7).Inom ramen för de övergripande målen skall RAÄ -- i enlighetmed vad den förra regeringen angav budgetproposition-- prioritera arbetet med att leda den statligakulturmiljövårdens medverkan i planeringen för en god livsmiljö(s. 123). I propositionen uttalades att den statligakulturmiljövårdens uppgift bl.a. är att förtydliga, beskriva ochgöra sektorns riksintressen kända och accepterade så att derespekteras i den fysiska planeringen. Den statligakulturmiljövården har ett ansvar för att biträda kommunerna medunderlag och sakkunskap men den måste också uppträda så attkommunerna stimuleras att utveckla sin egen kompetens ikulturmiljöfrågor och ta det fulla ansvaret för kulturvärdena påden lokala nivån (s. 129). Vid behandlingen av propositionenuttalade kulturutskottet att de överväganden och riktlinjer somredovisats av regeringen syntes vara väl ägnade att åstadkommaen effektiv statlig politik på kulturmiljövårdens område (bet.1992/93:KrU23 s. 4).Ett aktuellt exempel på integreringen av kulturmiljövården isamhällsplaneringen är det förhållandet att såsom medlemav Europeiska unionen (EU) skall införa ett miljöprogram ienlighet med förordningen (EEG) nr 2078/92 om miljöersättningtill jordbruket. Programmet består av tre delprogram.Delprogrammet för landskapsvårdande åtgärder syftar till attstödja bevarandet av vissa från natur- och kulturmiljösynpunktsärskilt värdefulla odlingslandskap och naturområden. I ettandra delprogram skall stöd lämnas för miljökänsliga områden. Iett tredje delprogram lämnas stöd till ekologisk odling. 1994/95:JoU7 s. 20 och prop. 1994/95:100 bil. 10,, s. )Utskottet vill vidare framhålla att genom medlemskapeti EU får tillgång till för den s.k. mål6-regionen, varigenom de regionalpolitiska insatserna kanförstärkas väsentligt. En särskild utredare har tillkallats föratt skyndsamt utarbeta ett program för användningen av de medelsom kan komma i fråga för del. RAÄ medverkar medkunskap om kulturmiljöns värden. De åtgärder som skall föreslåsi programmet skall grundas på en analys av regionens starka ochsvaga sidor. Utredaren skall bl.a. överväga åtgärder för attutnyttja de kultur- och kulturmiljövärden som finns i regionen(dir. 1994:155).Utskottet konstaterar att det anförda visar att omsorgen ommiljöns kulturvärden beaktats dels i den lagstiftning som härredovisats och som bl.a. rör den övergripandesamhällsplaneringen, dels i de mål som angivits förkulturmiljövården och RAÄ. Enligt utskottets uppfattning är detangeläget att ånyo understryka vikten av att bedriva ettinformations- och förankringsarbete hos de enskilda medborgarna,om kulturmiljövården skall kunna bli framgångsrik. Att spridakunskaper om kulturarvet och om historiska samband är såledesett av de viktiga verksamhetsmål som åvilar RAÄ.Med hänvisning till det anförda anser utskottet att kravet imotionsyrkandet är tillgodosett. Motionsyrkandet påkallar därförinte någon åtgärd.Två yrkanden i nämnda motion, motion Kr264, behandlar fråganom RAÄ:s och de regionala organens roller. I yrkande 7 krävsatt RAÄ:s roll som samordnande och policybildande myndighetrenodlas. Vidare föreslår motionärerna att de regionala organenskall få en fortsatt ökad roll inom kulturmiljövården samt attnya samverkansformer mellan olika aktörer bör sökas (yrkande 8).Även frågan om roll- och ansvarsfördelningen mellan RAÄ ochövriga institutioner inom kulturmiljövården behandlades av denförra regeringen budgetproposition. Bl.a. uttaladesatt RAÄ skulle utveckla den centrala myndighetsfunktionen ochledningen av den samlade kulturmiljövården. RAÄ:s uppgift skullevara att tillhandahålla det underlag som statsmakterna behöverför ställningstaganden om kulturmiljövårdens inriktning. RAÄskulle också förmedla statsmakternas intentioner omkulturmiljövård till de myndigheter, organisationer och enskildasom berörs. Ansvaret för att ta ställning i frågor om deenskilda kulturmiljöerna skulle koncentreras tilllänsstyrelserna. Länsmuseernas uppgifter inom kulturmiljövårdenskulle preciseras (s. 124--126). framhöll -- somredovisats i det föregående -- i sitt betänkande 1992/93:KrU23att regeringens överväganden och riktlinjer syntes vara välägnade att åstadkomma en effektiv politik på kulturmiljövårdensområde (s. 4).I enlighet med de verksamhetsmål som anges i regleringsbrevetför innevarande budgetår skall RAÄ leda den statligakulturmiljövården och dess policyutveckling. Vidare skall RAÄutveckla sin egen organisation så att den kan ge ett tydligtstöd åt de verksamheter som är myndighetens huvuduppgifter. VidRAÄ pågår en omorganisation, som syftar till enanpassning av myndigheten till de mål och riktlinjer som sattsupp för kulturmiljövården i landet. Utskottet har inhämtat attden nya organisationen avses träda i kraft den 1 juli 1995.När det gäller motionskravet att de regionala organen skall fåen fortsatt ökad roll och att nya samverkansformer bör sökasvill utskottet tillägga följande.Som framgår av det föregående pågår inomkulturmiljövården en decentraliseringsprocess som innebär attansvaret för att ta ställning i frågor om enskilda kulturmiljöerkoncentreras till länsstyrelserna. Beslut om bidrag tillbyggnadsvård och vård av kulturlandskap och fornlämningar fattasfr.o.m. /94 efter RAÄ:s bemyndigande avlänsstyrelserna. Regeringen avser att senare i vår föreslåriksdagen att handläggningen av kyrkliga kulturminnen ocksåöverförs till länsstyrelserna. För att klara de tillkommandearbetsuppgifterna har viss resursförstärkning av länsstyrelsernaskett. Ytterligare förstärkning föreslås i åretsbudgetproposition (huvudtitel) för nästabudgetår. har beslutat tillstyrkaregeringens förslag (bet. 1994/95:BoU12). Beslut av riksdagenväntas i dagarna.Frågan om ansvarsfördelningen mellan länsstyrelserna ochlänsmuseerna beträffande kulturmiljövården utreds för närvarandeav RAÄ i samråd med företrädare för den regionalamuseiorganisationen och länsstyrelserna. RAÄ skall därvid ävensamråda med , ,och Utredningen om kulturpolitikens inriktning(). Uppdraget skall redovisas till regeringenden 31 mars 1995.Vidare skall enligt sina tilläggsdirektivbehandla frågor om förhållandet mellan statliga insatser påcentral, regional och lokal nivå (dir. 1994:146). beakta att länsmuseerna har ett statligt uppdrag inomramen för kulturmiljövården. Det bör tilläggas att kommitténockså har att ta ställning till de förslag som förts fram avMuseiutredningen i dess betänkande (SOU 1994:51) Minne ochbildning och som bl.a. innebär att det tydligt skall fastställasatt är länets resurs för kunskapsuppbyggnad ochkunskapsförmedling och att fullt ut skall ansvaraför de arbetsuppgifter som genom kulturminneslagen och andralagar som berör kulturlandskapet är kopplade tillmyndighetsrollen (s. 129--130).När det gäller den av motionärerna aktualiserade frågan,nämligen ansvarsfördelningen mellan den centrala och regionalanivån inom kulturmiljövården, bör enligt utskottets uppfattningden prövning som görs av såväl RAÄ som inteföregripas. Med hänvisning till det anförda anser utskottet attmotionsyrkandena inte bör föranleda någon åtgärd.Yrkandena avstyrks således (yrkandena 7 och 8).Beträffande omorganisationen av RAÄ vill utskottet tilläggaföljande. föreslog i sitt i det föregåendenämnda betänkande att RAÄ (RIK) organisatorisktskall skiljas från RAÄ för att i stället ingå i en nymuseienhet, benämnd Fokus människan och historien (s. 69). I ensådan enhet skulle vidare ingå bl.a. . har att ta ställning till Museiutredningensförslag kan frågan om i vissa avseendensåledes komma att aktualiseras på nytt inom en snar framtid.Kulturmiljövård (B 15)I propositionen föreslås att det för nästa budgetår börfastställas en beslutsram för anslaget Kulturmiljövård på112 . Anslaget föreslås uppgå till samma belopp.I motion Kr240 (fp) föreslås en anslagsförstärkning med 30miljoner kronor i förhållande till regeringens förslag. Motionensyftar även till en förstärkning av beslutsramen med motsvarandebelopp (yrkande 15).I likhet med motionärerna bakom motionen erinrar utskottet omde resursförstärkningar som tillförtskulturmiljövården av sysselsättningsskäl (se bl.a. redovisning iutskottets betänkande 1994/95:KrU3). Därutöver har riksdagenhösten 1995 beslutat att i tilläggsbudget för innevarandebudgetår anvisa för kulturmiljövård ochbyggnadsvård (prop. 1994/95:25, yttr. 1994/95:KrU4y, bet.1994/95:FiU1, rskr. 1994/95:145). Enligt beslut av RAÄ harstörre delen av medlen fördelats på samtliga län i landet. Dennyligen gjorda satsningen innebär att en rad angelägna projektkan påbörjas under våren och sommaren.Utskottet konstaterar att arbetet med en lång rad angelägnaprojekt kunnat tidigareläggas tack vare de extra anslagen, somfått god sysselsättningseffekt. Tidigareläggandet av dessaprojekt gör att behovet av ytterligare resursförstärkning blivitmindre. Mot den bakgrunden avstyrker utskottet motionsyrkandet idenna del och tillstyrker regeringens förslag till beslutsram.Likaledes tillstyrker utskottet regeringens förslag rörandemedelstilldelning och avstyrker motionsyrkandet i motsvarandedel.I motion Kr249 (fp) anförs att i avser att komplettera sittforskningsarbete om emigration till att omfatta forskning ochdokumentation om invandring. Av den anledningen behövs entillbyggnad av institutets forskarlokaler. Motionären anföratt tillbyggnaden inte innebär bevarande av gammal värdefullbebyggelse men anser trots det att avförevarande anslag skall användas för en sådan tillbyggnad.Enligt förordningen (1993:379) om bidrag tillkulturmiljövården kan statsbidrag i mån av tillgång på medellämnas till bl.a. vård av kulturhistoriskt värdefull bebyggelse.Det ankommer på beslutsfattande myndigheter, dvs. RAÄ ellerlänsstyrelsen, att besluta om fördelningen av medlen. Utskottet,som inte är berett att ändra på de principer som ligger tillgrund för bidragsbestämmelserna, anser att motionen inte börföranleda någon åtgärd. Motionen avstyrks således.Riksantikvarieämbetet: Uppdragsverksamhet (B 16)Utskottet tillstyrker regeringens förslag. beträffande medelsanvisningen tillRiksantikvarieämbetetatt med bifall till regeringens förslag tillRiksantikvarieämbetet för /96 under elftehuvudtiteln anvisar ett ramanslag på ,2. beträffande kulturmiljövårdens del av den övergripandesamhällsplaneringenatt avslår motion 1994/95:Kr264 yrkande 6,3. beträffande frågan om och deregionala organens rolleratt avslår motion 1994/95:Kr264 yrkandena 7 och 8,4. beträffande beslut om bidrag till kulturmiljövårdatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1994/95:Kr240 yrkande 15 i motsvarande delmedger att beslut om bidrag till kulturmiljövård får meddelasintill ett sammanlagt belopp av för budgetåret1995/96,res. 1 (fp)5. beträffande medelsanvisningen till Kulturmiljövårdatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1994/95:Kr240 yrkande 15 i motsvarande del tillKulturmiljövård för /96 under elftehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,res. 2 (fp)6. beträffande en tillbyggnad för Svenska emigrantinstituteti Växjöatt avslår motion 1994/95:Kr249,7. beträffande medelsanvisningen till Riksantikvarieämbetet:Uppdragsverksamhetatt med bifall till regeringens förslag tillRiksantikvarieämbetet: Uppdragsverksamhet för budgetåret1995/96 under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på1 000 kr.Stockholm den 7 mars 1995På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), ElisabethFleetwood (m), (), (), LeoPersson (s), (), (), LennartFridén (m), (), (),(v), (), (), (), (), () och (). Beslut om bidrag till kulturmiljövård (mom. 4)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Utskottet konstaterar" och slutar med "till beslutsram"bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att arbetet med en lång rad angelägnaprojekt kunnat tidigareläggas tack vare de extra anslag, somutgått . Insatserna har fått godsysselsättningseffekt. Trots de insatser som således gjortsfinns det inom kulturmiljövårdsområdet alltjämt ett stort behovav ytterligare satsningar. Mot den bakgrunden anser utskottetatt det är motiverat att beslutsramen utökas. Med det anfördatillstyrker utskottet motion Kr240 yrkande 15 i denna del.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande beslut om bidrag till kulturmiljövårdatt med bifall till motion 1994/95:Kr240 yrkande 15i motsvarande del och med anledning av regeringens förslagmedger att beslut om bidrag till kulturmiljövård får meddelasintill ett sammanlagt belopp av för budgetåret1995/96,2. Medelsanvisningen till Kulturmiljövård (mom. 5)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Likaledes tillstyrker" och slutar med "motsvarande del"bort ha följande lydelse:Likaledes tillstyrker utskottet motionskravet (motion Kr240yrkande 15 i motsvarande del) när det gäller medelsanvisningentill Kulturmiljövård. Totalt bör anslaget således uppgå till142 406 000 kronor.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande medelsanvisningen till Kulturmiljövårdatt med bifall till motion 1994/95:Kr240 yrkande 15i motsvarande del och med anledning av regeringens förslag tillKulturmiljövård för /96 under elftehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,