bet · GH01SkU29 · 1994-03-01 00:00:00 — I betänkandet tillstyrker utskottet proposition 1993/94:99 omny mervärdesskattelag med vissa justeringar, bl.a. att lagtextenkompletteras med de nya reglerna om lägre postmoms. Vidaretillstyrker utskottet ett motionsyrkande om ändrade regler förbegravningsbilar. Regeringen () föreslår i proposition1993/94:99 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. mervärdesskattelag,2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),3. lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked itaxeringsfrågor,4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),5. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt,6. lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74),7. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt,8. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),9. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmännaförvaltningsdomstolar,10. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigadeskattefordringar m.m.,11. lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) förskatte- och avgiftsprocessen,12. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385),13. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring förskatter, tullar och avgifter,14. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343),15. lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m.i vissa företag,16. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter,17. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd avsocialavgifter från arbetsgivare,18. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vidåterbetalning av skatter och avgifter,19. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar,20. lag om ändring i tullagen (1987:1065),21. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),22. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,23. lag om ändring i lagen (1990:578) om särskilt bidrag tillkommuner,24. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning avstatliga fordringar m.m.I propositionen läggs fram förslag till en nymervärdesskattelag och vissa med lagförslaget sammanhängandeändringar i bl.a. kommunalskattelagen (1928:370). Förslaget, somgrundar sig på en författningsteknisk översyn av bestämmelsernai lagen (1968:430) om mervärdeskatt, syftar primärt till attåstadkomma genomgripande förändringar av såväl lagstiftningensuppbyggnad och systematik som av de olika bestämmelsernasutformning. Avsikten med dessa ändringar är att skapa en störreöverskådlighet och därmed göra lagstiftningen merlättillgänglig. Förslaget innebär även ett väsentligt närmandetill den ordning som råder inom EG.Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1994samtidigt som den nuvarande lagen om mervärdeskatt och lagen(1991:119) om återbetalning av mervärdeskatt till utländskaföretagare upphävs.Lagförslagen har -- med viss justering av lagförslag 2 pågrund av ändrad lagstiftning (se SFS 1993:1523) -- följandelydelse. 1993/94:Sk32 av () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag till nya reglerbeträffande begravningsentreprenörers rätt att göra avdrag föringående moms. StällningstagandeI propositionen föreslås att lagen (1968:430) om mervärdeskattersätts med en ny mervärdesskattelag . Lagen(1968:430) om mervärdeskatt har med tiden blivit svåröverskådligoch den lagstiftningsteknik som används i lagen har utsatts förkritik. Begrepp används ibland på ett sätt som inte är förenligtmed begreppets allmänna innebörd. Att förklaras skattskyldig kansåledes vara ett gynnande beslut genom att detta i vissa fallendast innebär en rätt att återfå mervärdesskatt. Enförfattningsteknisk översyn har genomförts för att komma tillrätta med dessa förhållanden. Användningen av termenskattskyldig har i möjligaste mån begränsats till fall där detfaktiskt rör sig om en skyldighet att betala skatt. Den nyamervärdesskattelagen har också fått en mer överskådliguppställning med korta paragrafer, kapitelindelning och olikarubriknivåer och systematiken har setts över. Underomarbetningen har vidare ett närmande skett till systematikenför motsvarande regler inom EU.Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot detframlagda förslaget. Följande justeringar bör dock genomföras.Riksdagen har fattat beslut om överföring avPostverkets verksamhet till (prop. 1993/94:38, TU11,SFS 1993:1705) och om en sänkning av mervärdesskatten påbrevbefordran till (prop. 1993/94:105, SkU21, SFS 1994:41).Utskottet förslår att den nya mervärdesskattelagen kompletterasmed de ändringar som beslutats i dessa ärenden. Ändringarnaberör 3 kap. 19 och 23 §§, 5 kap. 5 §, 7 kap. 1 §, 14 kap. 15 §och 16 kap. 3 § i lagförslaget.I 7 kap. lagförslaget finns regler om hurbeskattningsunderlaget skall beräknas. Bl.a. anges i 7 kap. 2 §att ett marknadsvärde eller motsvarande skall reduceras på visstsätt med hänsyn till att mervärdesskatt ingår i värdet.Bestämmelserna har dock fått en utformning som gör att reduktionkommer att ske också i de fall då någon mervärdesskatt inteingår. Detta är fallet när beskattningen avser en tjänst somtillhandahålls i en verksamhet som bedrivs utomlands ochskattskyldigheten enligt 1 kap. 2 § första stycket 2 åliggerköparen. Utskottet föreslår att 7 kap. 2 § justeras så attvärdet inte reduceras för mervärdesskatt i dessa fall.I 7 kap. 8 § finns bestämmelser om hur beskattningsunderlagetskall bestämmas vid införsel. Bestämmelserna har utformats somen självständig beskrivning av de grundläggande regler somgäller vid fastställande av tullvärde. Avsikten är att deförordningar m.m. som gäller på tullområdet skall fungera somverkställighetsföreskrifter till dessa grundregler. mening bör dock reglerna kompletteras på ett sådantsätt att det framgår att beskattningsunderlaget inrymmer ocksåfraktkostnader, försäkringskostnader och andra kostnader somenligt 8 kap. förordningen (1987:749) om tullvärde skall ingå itullvärdet.I 9 kap. 3 § bör det klargöras att bestämmelserna i andrastycket också gäller i de fall då någon som inte är skattskyldigär berättigad att återfå ingående mervärdesskatt på grund av desärskilda reglerna härom i 10 kap. 9--13 §§.Propositionen innehåller även ett förslag till följdändring i1 § bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- ochavgiftsprocessen. Eftersom detta lagrum berörs även av enproposition om rättssäkerhet vid beskattningen, som regeringenhar aviserat, bör denna ändring inte genomföras nu.Utskottet tillstyrker propositionen med dessa justeringar.I motion Sk32 av () hemställer motionärenatt hos regeringen begär ett förslag som innebär attmervärdesskatten får dras av vid anskaffning av begravningsbilför begravningsverksamhet. Enligt motionären bör avdrag kunnamedges för denna anskaffning eftersom begravningsbilar på grundav sin karaktär inte rimligen kan användas för andratransporter.Utskottet har erfarit att denna fråga kommer att behandlas iden proposition om vissa mervärdesskattefrågor som regeringenplanerar att lägga fram senare i vår. Utskottet kan emellertidredan nu instämma i att dagens avdragsmöjlighet för personbilarsom används för yrkesmässig persontransport rimligen bör kunnagälla också i det fall som motionären tar upp. Utskottettillstyrker därför att hos regeringen begär förslag omen sådan lagändring. Utskottet tillstyrker motionen. beträffande ny mervärdesskattelag m.m.att med anledning av proposition 1993/94:99dels antar de på s. 3--80 och 82--100 i detta betänkandeåtergivna förslagen till1. mervärdesskattelag meda) den ändringen att 3 kap. 19 § erhåller följande lydelse,Föreslagen lydelse Utskottets förslag19 § Från skatteplikt 19 § Från skattepliktundantas omsättning av undantas omsättning avtjänster som avser tjänster som avser1. införande eller 1. införande ellerackvisition av annonser i ackvisition av annonser iperiodiska medlemsblad, periodiska medlemsblad,personaltidningar och personaltidningar ochorganisationstidskrifter som organisationstidskrifter somanges i 13 och 14 §§, anges i 13 och 14 §§,och och2. framställning av 2. framställning avsådana publikationer eller sådana publikationer ellertjänster som tjänster somtillhandahålls av tillhandahålls avframställaren i samband med framställaren i samband meddenna framställning. denna framställning såsom distribution av upplagan.Från skatteplikt undantas även tjänster som avser införande avannonser i sådana publikationer som anges i 18 §.b) den ändringen att 3 kap. 23 § erhåller följande lydelse,Föreslagen lydelse Utskottets förslag23 § Från skatteplikt 23 § Från skattepliktundantas omsättning av undantas omsättning avföljande slag av varor och följande slag av varor ochtjänster samt införsel tjänster samt införselav sådana varor: av sådana varor:1. sedlar och mynt som är 1. sedlar och mynt som äreller har varit gällande eller har varit gällandebetalningsmedel, dock inte betalningsmedel, dock integuldmynt präglade 1967 guldmynt präglade 1967eller senare som omsätts eller senare som omsättsefter sitt metallvärde, efter sitt metallvärde,2. läkemedel som lämnas 2. läkemedel som lämnasut enligt recept eller ut enligt recept ellersäljs till sjukhus eller säljs till sjukhus ellerförs in i landet i förs in i landet ianslutning till sådan anslutning till sådanutlämning eller utlämning ellerförsäljning, försäljning,3. modersmjölk, blod eller 3. modersmjölk, blod ellerorgan från människor, organ från människor,4. flygbensin och flygfotogen, 4. flygbensin och flygfotogen,5. lotterier, inräknat 5. lotterier, inräknatvadhållning och andra vadhållning och andraformer av spel, och former av spel,6. tjänster som avser 6. tjänster som avsergravöppning eller gravöppning ellergravskötsel när gravskötsel närtjänsten tillhandahålls tjänsten tillhandahållsav huvudmannen för en av huvudmannen för enallmän begravningsplats. allmän begravningsplats, och7. befordran av 7. frimärken, dock intevaror på annat sätt när de omsätts ellerän som postpaket eller förs in i landet igruppreklam, särskilda förpackningar som är avsedda för8.frimärken, dock inte butiksförsäljning.när de omsätts ellerförs in i landet isärskilda förpackningarsom är avsedda för c) den ändringen att 5 kap.butiksförsäljning, 5 § erhåller följande lydelse,Föreslagen lydelse Utskottets förslag5 § En transporttjänst är omsatt inom landet, om den utförs iSverige. En transporttjänst som utförs i och i någotannat land skall dock anses i sin helhet omsatt utomlands, omtransporten sker direkt till eller från utlandet. Befordran av brev till utlandet i postverksamhet som avses i 3 § postlagen (1993:1684) skall anses som en omsättning inom landet.Förmedling av en Förmedling av entransporttjänst är transporttjänst enligtomsatt inom landet, om första eller andra styckettransporttjänsten är är omsatt inom landet, omomsatt inom landet. transporttjänsten är omsatt inom landet. d) den ändringen att 7 kap. 1 § erhåller följande lydelse,Föreslagen lydelse Utskottets förslag 1 § Skatt enligt denna lag tas ut av beskattningsunderlaget om inte annat följer av andra eller tredje stycket.Skatten tas ut av beskattningsunderlaget för1. serveringstjänster,2. omsättning och införsel av sådana livsmedel ochlivsmedelstillsatser som avses i 1 § livsmedelslagen(1971:511) med undantag föra) vatten från vattenverk,b) spritdrycker, vin och starköl som tillhandahålls av detdetaljhandelsbolag som avses i 15 § andrastycket lagen (1977:293) om handel med drycker, ochc) tobaksvaror.Skatten tas ut Skatten tas ut med 12 procentav beskattningsunderlaget av beskattningsunderlagetför för1. rumsuthyrning i 1. rumsuthyrning ihotellrörelse eller hotellrörelse ellerliknande verksamhet samt liknande verksamhet samtupplåtelse av upplåtelse avcampingplatser och motsvarande campingplatser och motsvarandei campingverksamhet, i campingverksamhet,2. personbefordran utom 2. personbefordran utomsådan befordran där sådan befordran därresemomentet är av resemomentet är avunderordnad betydelse, och underordnad betydelse,3. transport i skidliftar. 3. transport i skidliftar, och 4. sådan befordran av brev i postverksamhet som avses i 3 § postlagen (1993:1684). e) den ändringen att 7 kap. 2 § erhåller följande lydelse,Föreslagen lydelse Utskottets förslag2 § Vid omsättning som anges i 3 och 4 §§ beräknasbeskattningsunderlaget med utgångspunkt i det i nämndaparagrafer angivna värdet. Beskattningsunderlaget utgörs avdetta värde minskat med1. när skattesatsen enligt 1 § är ,2. när skattesatsen är , och3. när skattesatsen är . Vid omsättning enligt 1 kap. 1 § första stycket 2 utgörs dock beskattningsunderlaget av det i 3 § angivna värdet utan sådan minskning som anges i första stycket. f) den ändringen att i 7 kap. 3 och 4 §§ orden "2 § första meningen" på tre ställen ersätts med orden "2 § första stycket första meningen", g) den ändringen att 7 kap. 8 § erhåller följande lydelse,Föreslagen lydelse Utskottets förslag8 § Beskattningsunderlaget 8 § Beskattningsunderlagetvid införsel av varor vid införsel av varorutgörs, om inget annat utgörs, om inget annatanges i 9 §, av varans anges i 9 §, av varansvärde, bestämt enligt värde, bestämt enligtandra stycket, med tillägg tredje stycket, med tilläggav tull och andra statliga av tull och andra statligaskatter eller avgifter, utom skatter eller avgifter, utomskatt enligt denna lag, som skatt enligt denna lag, somtas ut av med tas ut av medanledning av införseln. anledning av införseln.Sådant tillägg skall Sådant tillägg skallinte göras i fall då inte göras i fall dåtullen, skatterna eller tullen, skatterna elleravgifterna ingår i varans avgifterna ingår i varansvärde. I beskattningsunderlaget skall även ingå sådana kostnader som skall ingå i varans tullvärde.Varans värde utgörs av ersättning för varan om inteersättningens storlek påverkats av villkor, inskränkningareller annat liknande förhållande. I ett sådant fall utgörsvarans värde av den ersättning som skulle ha lämnats för enidentisk vara eller i brist på en identisk vara en liknande varaeller i brist på en liknande vara med utgångspunkt iförsäljningspriset i eller om den skattskyldige begärdet, med ledning av ett beräknat produktionsvärde. Kanvarans värde inte bestämmas på annat sätt får det bestämmas medledning av ett beräknat produktionsvärde eller i sistahand efter skälig grund.h) den ändringen att 9 kap. 3 § erhåller följande lydelse,Föreslagen lydelse Utskottets förslag3 § En skattskyldig fastighetsägare har rätt att göra avdragför ingående skatt enligt bestämmelserna i 8 kap. Han fårdessutom göra avdrag1. om skattemyndigheten har beslutat om skattskyldighet förhonom från utgången av det kalenderår under vilkethan har utfört eller låtit utföra ny-, till- eller ombyggnad avfastigheten: för den ingående skatt som hänför sig tillbyggnadsarbetena till den del dessa avser lokaler som omfattasav beslutet, och2. om skattemyndigheten har beslutat om skattskyldighet förhonom från det att han köpt fastigheten: för deningående skatt som den tidigare ägaren har gjort avdrag för mensom återförts enligt 5 § på grund av fastighetsförsäljningenunder förutsättning att den tidigare ägaren har betalat in denåterförda ingående skatten till staten.Avdragsrätt enligt Avdragsrätt enligtförsta stycket 2 har första stycket 2 haräven den som bedriver även den som bedriververksamhet som medför verksamhet som medförskattskyldighet på annan skattskyldighet på annangrund än beslut enligt 1 grund än beslut enligt 1§. Motsvarande gäller i fråga rätt till återbetalning enligt 10 kap. 9--13 §§. i) den ändringen att 14 kap. 15 § erhåller följande lydelse,Föreslagen lydelse Utskottets förslag15 § Om inbetalning av 15 § Om inbetalning avskatt görs enligt 16 kap. 3 skatt görs enligt 16 kap. 3§, skall deklarationen §, skall deklarationenanses ha lämnats till anses ha lämnats tillskattemyndigheten den dag skattemyndigheten den daginbetalningskort eller inbetalningskort ellergireringshandlingar kommit in gireringshandlingar kommit intill en postanstalt eller, om till eller,staten har ingått avtal om om staten har ingått avtalförmedling av om förmedling avskatteinbetalningen med en skatteinbetalningen med enbank eller ett giroinstitut, bank, till banken.till banken ellergiroinstitutet. j) den ändringen att 16 kap. 3 § erhåller följande lydelse,Föreslagen lydelse Utskottets förslag3 § Skatten skall betalas 3 § Skatten skall betalasgenom insättning på ett genom insättning på ettsärskilt konto. Inbetalning särskilt konto. Inbetalninganses ha gjorts den dag anses ha gjorts den daginbetalningskort eller inbetalningskort ellergireringshandling kommit in gireringshandling kommit intill en postanstalt eller, om till eller,staten har ingått avtal om om staten har ingått avtalförmedling av om förmedling avskatteinbetalningen med en skatteinbetalningen med enbank eller ett giroinstitut, bank, till banken.till banken ellergiroinstitutet. 2. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370), 3. lag om ändring i lagen (1951:442) om förhandsbesked i taxeringsfrågor, 4. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272), 5. lag om ändring i lagen (1957:262) om allmän energiskatt, 6. lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74), 7. lag om ändring i lagen (1961:372) om bensinskatt, 8. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69), 9. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 10. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m., 11. lag om ändring i aktiebolagslagen (1975:1385), 12. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter, 13. lag om ändring i skatteregisterlagen (1980:343), 14. lag om ändring i lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i vissa företag, 15. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 16. lag om ändring i lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, 17. lag om ändring i lagen (1985:146) om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter, 18. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar, 19. lag om ändring i tullagen (1987:1065), 20. lag om ändring i taxeringslagen (1990:324), 21. lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter, 22. lag om ändring i lagen (1990:578) om särskilt bidrag till kommuner, 23. lag om ändring i lagen (1993:891) om indrivning av statliga fordringar m.m. dels avslår det på s. 81 i detta betänkande återgivna förslaget till lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och avgiftsprocessen.2. beträffande begravningsbilaratt med bifall till motion 1993/94:Sk32 hosregeringen begär förslag om ändrade regler för begravningsbilari enlighet med vad utskottet anfört.Stockholm den 1 mars 1994På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), JanFransson (s), (), (), HarryStaaf (kds), (nyd), (), (), (), (), ()och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeNy mervärdesskattelag m.m. (mom. 1), , , ,, och (alla s) anförföljande.I betänkandet föreslår utskottet bl.a. att skallavslå förslaget till följdändring i bevissäkringslagen(1975:1027) för skatte- och avgiftsprocessen med hänsyn till attlagrummet berörs av regeringens kommande proposition omrättsäkerhet vid beskattningen. Med anledning härav vill vierinra om att Socialdemokraterna i två motioner, som väcktsunder den allmänna motionstiden, har betonat vikten av eneffektiv skattekontroll och yrkat att inga lagändringar görs somförsvårar arbetet med bl.a. bevissäkring utan att man fortsätterövervägandena på detta område (mot. 1993/94:Ju811 yrkande 24 ochmot. 1993/94:Sk353 yrkande 6). Dessa motioner kommer att tas uppi anslutning till den aviserade propositionen, och vi kommer idet sammanhanget att lägga fram eventuellt andra yrkanden pådetta område som motiveras av propositionen. Vi ser ingenanledning att motsätta oss att behandlingen av de olikaförslagen angående bevissäkringslagen samordnas och tas upp iett sammanhang i anslutning till den kommande propositionen ochbiträder därför utskottets förslag att avstyrka den nu aktuellaändringen av följdkaraktär.