bet · GI01JoU7 · 1994-12-08 00:00:00 — Vissa livsmedelspolitiska åtgärder vid ett medlemskap iEuropeiska unionen Proposition 1994/95:75 1994/95JoU7ÄrendetI proposition 1994/95:19 medlemskap i föreslås att godkänner och övrigakandidatländers anslutningsfördrag med unionen och dessmedlemsländer. Med anledning av propositionen och delar avmotionerna har utrikesutskottet framlagt betänkandet1994/95:UU5. Det betänkandet innefattar även de överväganden omjordbrukspolitiska frågor som gjorts av jordbruksutskottet iyttrandet 1994/95:JoU2y.Vissa delar av EU-propositionens jordbrukspolitiska avsnittjämte motioner har brutits ut vid behandlingen med hänvisningtill att den socialdemokratiska regering som tillträtt efterriksdagsvalet i flera hänseenden föreslår andralösningar än dem som förordas i propositionen.De utbrutna avsnitten behandlas i förevarande betänkandetillsammans med proposition 1994/95:75 Vissa livsmedelspolitiskaåtgärder vid ett medlemskap i unionen jämte motioner.Det innebär att jordbruksutskottet i detta sammanhang tagitprincipiell ställning till vilka stödåtgärder som skall vidtasinom ramen för EU:s jordbrukspolitik när det gällerregionalpolitiskt stöd i norra och i södra och mellanbygder. I betänkandet slutförs jordbruksutskottets behandling av detvå propositioner som anger hur den svenska livsmedelspolitikenskall utformas inför ett medlemskap i den 1 januari 1995.Utskottet har tidigare i ett yttrande till utrikesutskottetöver proposition 1994/95:19 om medlemskap i tagit ställning till vissa jordbrukspolitiska frågor,såsom t.ex. arealbidragen, mjölkkvoterna och sockerproduktionen.Förevarande betänkande gäller vissa återstående frågor iproposition 19 och de nya förslag som framlagts av densocialdemokratiska regeringen i proposition 75 om vissalivsmedelspolitiska åtgärder vid ett medlemskap i ställningstagande innebär i korthet följande:1) Förslagen i proposition 75 om ett svenskt miljöprogram förjordbruket godtas i huvudsak, med det tillägget att ettgenerellt arealstöd för vall och betesmark skall kunna utgå istödområdena 1--4 och i skogs- och mellanbygder,inom miljöprogrammet. Utskottet anger ej belopp eller nivåerutan avvaktar regeringens bedömningar. Utskottet tillstyrker iövrigt regeringens förslag i fråga om stöd till värdefullaodlingslandskap, återställande av miljön och ekologisk odlingm.m.2) I anslutning till den förra regeringens förslag iproposition 19 om delprogrammet resurshushållande jordbruk (endel av miljöprogrammet) föreslår utskottet att regeringenåterkommer med ett nytt och bättre genomarbetat förslag såvittavser resurshushållande konventionellt jordbruk.3) Den förra regeringens förslag i proposition 19 omstrukturstöd och s.k. LFA-stöd i skogs- ochmellanbygder föranleder inga direkta invändningar i utskottet.4) Vidare förordar utskottet att frågor om tillhandahållandeoch prissättning av s.k. kollektiva nyttigheter i jordbruket(naturvård, odlingslandskap, biologisk mångfald m.m.) utredssärskilt.5) I fråga om stöd till jordbruket i norra innebärutskottets ställningstagande att arealbidrag för vall ochbetesmark skall kunna utgå i stödområdena 1--4. Utskottet tarinte ställning till regeringens förslag om totalbelopp ochdelbelopp utan avvaktar budgetpropositionen. Utskottet delar iövrigt regeringens bedömningar om LFA-stödet, miljöprogrammetoch strukturstöden m.m. inom stödområdet för jordbruket i norraSverige.6) Utskottet anser att en parlamentarisk arbetsgrupp börtillsättas som skall följa myndigheternas utvärdering ochuppföljning av medlemskapets miljökonsekvenser.7) Utskottet tillstyrker förslagen i proposition 75 om höjdamiljöavgifter på handelsgödsel och bekämpningsmedel och omomställningsprogrammet. Avgiftshöjningen träder i kraft den 3november 1994 enligt utskottets förslag. De företag som villansluta sig till EG:s trädesprogram skall återbetala del averhållet omställningsbidrag. Utskottet föreslår etttillkännagivande att jordbruket och trädgårdsnäringen på deområden som diskuteras i betänkandet bör tillföras resurser somstår i paritet med intäkterna från miljöavgifterna.Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Reservationer har anmälts av m, c, fp och mp som i huvudsakansluter till förslagen i proposition 19 om miljöprogrammet ochstödet till jordbruket i norra . M, fp och mp har ävenvar för sig anmält reservationer angående miljöavgifterna påhandelsgödsel och bekämpningsmedel.Till betänkandet har sammanlagt fogats nio reservationer ochsex särskilda yttranden.Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande. Proposition 1994/95:75 Regeringen () föreslår i proposition1994/95:75 att riksdagenantar regeringens förslag till00>1.05> lag om EG:s förordningar om jordbruksprodukter,00>2.05> lag om EG:s förordningar om miljö- ochstrukturstöd,00>3.05> lag om EG:s förordningar om den gemensammafiskeripolitiken,00>4.05> lag om ändring i lagen (1984:409) om avgift pågödselmedel,00>5.05> lag om ändring i lagen (1984:410) om avgift påbekämpningsmedel,00>6.05> lag om ändring i lagen (1985:342) om kontroll avhusdjur m.m.godkänner det som regeringen förordar om00>7.05> ett miljöprogram inom ramen för EG:s förordning2078/92,00>8.05> stödet till jordbruket i norra ,00>9.05> dispositionen av anslaget Stöd till jordbruketoch livsmedelsindustrin i norra ,00>10.05> omställningsprogrammet,00>11.05> administrationen vid ett EU-medlemskap,00>12.05> att till Intervention m.m. för budgetåret1994/95 under nionde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag på525 ,00>13.05> att till Räntekostnader för förskotteradebidrag, m.m. för /95 under nionde huvudtitelnanvisa ett förslagsanslag på 20 000 000 kr.Lagförslagen har inte remitterats till Lagrådet. Skälen fördetta redovisas på s. 16 i propositionen.Propositionens huvudsakliga innehåll (prop. 1994/95:75)I propositionen lämnas förslag i vissa lagstiftningsfrågor föratt vid ett EU-medlemskap möjliggöra tillämpningen av deregelverk som gäller bl.a. för den gemensamma jordbrukspolitikenoch den gemensamma fiskeripolitiken.EG:s kompletterande miljöåtgärder till reformen av dengemensamma jordbrukspolitiken (CAP) skall i tillämpassom ett miljöprogram. Inom ramen för programmet skall ersättningkunna utgå för bevarandet av vissa från miljö- ochkulturmiljösynpunkt särskilt värdefulla odlingslandskap. Stödskall kunna utgå för att bevara och återställa miljön imiljökänsliga områden samt för ekologisk odling.Förslag lämnas om höjning av miljöavgifterna på handelsgödseloch bekämpningsmedel.Stödet till jordbruket och livsmedelsindustrin i norra vid ett EU-medlemskap utformas så attkostnadstäckningsgraden i stort sett behålls oförändrad iförhållande till situation. Villkoren för det svenskaomställningsprogrammet ändras för att EG:s program för att tajordbruksmark ur produktion skall kunna tillämpas vid ettEU-medlemskap. De företag som vill ansluta sig till EG:s programskall återbetala del av erhållet omställningsbidrag. Motioner med anledning av proposition 1994/95:751994/95:Jo6 av och () variyrkas1. att avslår proposition 1994/95:75 i de delar somomfattar punkterna 7--10 i förslaget till riksdagsbeslut,2. att beslutar att regeringens förslag till lag omändring i lagen (1984:409) om avgift på gödselmedel skall trädai kraft ,3. att beslutar att regeringens förslag till lag omändring i lagen (1984:410) om avgift på bekämpningsmedel skallträda i kraft den 2 november 1995.1994/95:Jo7 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om de långsiktiga målen inomlantbrukspolitiken,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en utredning kring kollektiva nyttigheter,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stödformer inom lantbruket,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om regionindelning av spannmålsstödet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om miljöavgifter,6. att hos regeringen begär att den återkommer medförslag om villkoren för en brukningsenhets övergång tillekologisk odling,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om specifika krav -- såsom ersättningsnivåer,trädeskrav, kvottilldelning, utbildningsanslag etc. -- för attfrämja utvecklingen av det ekologiska jordbruket,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om lantbruket och livsmedelsindustrin i norraSverige,9. att hos regeringen begär att den återkommer medförslag om hur rennäringen skall utvecklas som en del avlivsmedelspolitiken.1994/95:Jo8 av m.fl. (kds) vari yrkas1. att avslår proposition 1994/95:75,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av ett bevarandeprogram i enlighetmed förslag och inom de ramarEU-propositionen anger,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det av Miljöstödsutredningenföreslagna programmet för resurshushållande jordbruk riktat tilldet konventionella jordbruket efter viss detaljregleringgenomförs, inom de ramar EU-propositionen anvisar,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om viss ombalansering av detresurshushållande programmet så att incitamenten att övergå tillekologisk odling och ekologisk mjölkproduktion förstärks,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att stöd till ekologisk odling bör kunnages även när en gård endast delvis ställts om, om gårdenförbinder sig att ställa om större delen avgården,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att återbetalningskrav ej bör riktas tillgårdar som ställer om omställd mark till ekologisk odling såvidalantbrukaren förbinder sig att ställa omstörre delen av gården,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det av skissadeförslaget till kontroll av ekologiskt jordbruk bör användas,8. att hos regeringen begär ett förslag till ettsystem för rättvis hantering av köttkvoterna så att ekologiskagårdar som vill satsa på köttproduktion samt nystartare i övrigtinte drabbas,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det av Miljöstödsutredningenföreslagna programmet för ekonomisk bärkraft riktat tilljordbruket i skogsbygder, mellanbygder och genomförsinom de ramar EU-propositionen anvisar,10. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att miljöavgifterna på kväve, kadmium ochbekämpningsmedel läggs på en sådan nivå att jordbruket efter enstegvis infasning fullt ut betalar den nationella delen avmiljöprogrammen för ekonomisk bärkraft och resurshushållning,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att tillräckliga resurser avsätts tillutbildning, information och demonstrationsprojekt för attmiljöprogrammen skall få bästa resultat,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en övergång till en hektardosbaseradmiljö- och hälsobelastningsavgift på bekämpningsmedel i ställetför dagens kvantitetsbaserade avgift bör genomföras,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att stöd till mindre gynnade områden(LFA-stöd) betalas ut i enlighet med de riktlinjer som föreslåsi EU-propositionen,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att stödet till bör genomföras ienlighet med de principer som föreslås i Miljöstödsutredningenoch EU-propositionen, dvs. ett mer miljöanpassat stöd än det somföreslås i proposition 1994/95:75,15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att återkomma med övergångslösningar förde gårdar i som drabbas hårt vid en övergång till merdjurvänlig, extensiv djurproduktion,16. att hos regeringen begär ett förslag tillmiljöprogram grundat på EU:s miljöförordning 2078/92 förrennäringen.1994/95:Jo9 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om miljöprogrammet för jordbruket,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stödet till norra ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om omfattningen av skattehöjningarna påhandelsgödsel, kadmiuminnehållet i handelsgödsel ochbekämpningsmedel,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ikraftträdandet av skattehöjningarna påhandelsgödsel, kadmiuminnehållet i handelsgödsel ochbekämpningsmedel,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om användande av skatteinkomster tillmiljöinvesteringar i våtmarker.1994/95:Jo10 av och ()vari yrkas1. att avslår proposition 1994/95:75 vad avser Ettsvenskt miljöprogram inom ramen för EU:s förordning 2078/92,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd inom programmet för ekonomiskbärkraft enligt proposition 1994/95:19, miljöstöd nord ochmiljöstöd syd inom LFA-områden,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till ekologiskt lantbruk,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till resurshushållande konventionelltjordbruk inom ramen för det i proposition 1994/95:19 föreslagnaresurshushållningsprogrammet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bevarandeprogrammet i proposition1994/95:19,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fortsatt NOLA-stöd,7. att beslutar fastställa miljöavgiften för kväve igödselmedel till per kilogram, om andelen kväve imedlet är ,8. att beslutar fastställa miljöavgiften på kadmiumi gödselmedel till per gram, till den delCd-innehållet överstiger per ton fosfor,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen i övrigt anförts om miljöavgift på kadmium,10. att beslutar fastställa miljöavgiften påbekämpningsmedel till per kilogram,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi övrigt anförts om miljöavgifter på bekämpningsmedel,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om anslag till utbildning och forskning föratt underlätta övergång till ekologiskt lantbruk,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ekonomisk hjälp för registrering avbiologiska bekämpningsmedel inom trädgårdsnäringen.1994/95:Jo11 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett miljöprogram inom ramen för EG:sförordning 2078/92,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en strategi för marknadsföring avlivsmedel,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ekologiskt lantbruk,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stödet till jordbruket ochlivsmedelsindustrin i norra ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om miljöavgifter i jordbruket ochträdgårdsodlingen.Motioner med anledning av proposition 1994/95:191994/95:U7 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omen översyn av den föreslagna klassindelningen inom jordbruket.1994/95:U8 av m.fl. (mp) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det ekologiska jordbrukets förutsättningarvid ett EU-medlemskap beträffande trädeskrav för arealstöd ochmöjlighet att erhålla mjölkkvoter och bidragsrätter för djur vidomläggning från konventionell till ekologisk drift,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om miljöavgifter på handelsgödsel ochbekämpningsmedel.1994/95:U9 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om frågor som rör jordbruket i norra /95:U10 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ekologisk odling.1994/95:U11 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om generell sänkning av arealkvoterna förMiljöstöd Nord med åtföljande justering av restposten nationelltstöd,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det regionala stödet tillsvinproduktionen.1994/95:U14 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att anvisade ramar förmiljöersättning, strukturstöd och stöd till nordligt jordbrukbibehålls,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att återkomma med ett detaljeratförslag till miljöprogram för jordbruket,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att höjda miljöavgifter kan tas ut för attdelfinansiera utvecklingen av ett hälsomässigt och miljömässigtekologiskt bättre anpassat jordbruk,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i EU verka för att trädeskravet förekologiskt lantbruk blir frivilligt.1994/95:U15 av m.fl. (v) vari yrkas14. att -- om det blir ett klart ja ifolkomröstningen -- som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om jordbrukspolitik i EU-samarbetet.1994/95:U16 av m.fl. (s) vari yrkas15. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om strukturåtgärder inom jordbruket inklusivestöd till mindre gynnade områden i ,16. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om jordbruket i norra ,17. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kompletterande miljöersättning tilljordbruket.1994/95:U17 av m.fl. (c) vari yrkas2. att begär att regeringen utarbetar dispensreglerför producenter med otillräckligt arealunderlag,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att hjortköttsproduktion bör gesförutsättningar likvärdiga med annan köttproduktion.1994/95:U18 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omavgränsning av delområden av LFA i norra /95:U19 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att regeringen bör återkomma med enrättvisare indelning av LFA-områden för län.1994/95:U20 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att skördeområde 1912 i norra ingå i området för stöd till jordbruket i norra /95:U21 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avdrag för nationell reserv i region 1samt om fast pris på mjölkkvot,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om generell sänkning av arealkvoterna förMiljöstöd Nord ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att uppgifter lämnade till SCB skall gällasom arealunderlag för utbetalning av Miljöstöd Nord,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av att nationellt stöd försmågris- och svinproduktionen beräknas utifrån 30 %egenproducerad spannmål,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om uppflyttning till högre stödområde avvissa kommuner i ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av att ytterligare utredaeffekterna av ett slopande av industristödet med målsättning attfinna vägar för att kompensera de borttagna stöden.1994/95:U22 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att undersöka möjligheterna till ettregionalt stöd för smågris-, slaktsvins- och äggproducenter äveni område 4,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att finna vägar att kompenseramjölkproducenter som drabbas stort vid en EU-anpassning avstöden.1994/95:U23 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omstödet till hjortköttsproduktion.Uppvaktningar, inkomna skrivelserUtskottet har berett Skogs- och lantarbetsgivareföreningensamt tillfälle att lämna synpunkterinför utskottet.Landshövdingarna i flera län har inkommit med skriftligasynpunkter i ärendet. Vidare har skrivelser inkommit från ettstort antal intressenter i övrigt. InledningPropositionen (1994/95:75) inlämnades till innanfolkomröstningen om medlemskap i unionenhållits . Regeringen erinrar i propositionen omatt förutsätts delta i den gemensamma jordbrukspolitikenfrån medlemskapets första dag.Regeringen hänvisar i propositionen till densocialdemokratiska motion (1994/95:U16) som framlagts medanledning av proposition 1994/95:19 medlemskap iEuropeiska unionen. Enligt motionen bör inriktningen avtillämpningen av den gemensamma jordbrukspolitiken på flerapunkter få en annan utformning än vad som föreslagits ipropositionen.Utskottet har i samråd med utrikesutskottet föreslagit attdelar av proposition 19 tillsammans med motioner behandlas isamband med beredningen av proposition 75 (JoU2y, UU5). I detföljande kommer således berörda avsnitt av förstnämndaproposition att behandlas parallellt med den senare.Inledningsvis lämnas en redogörelse för innehållet i det avsnittav proposition 19 som behandlar strukturåtgärder inom jordbruketinkl. stöd till jordbruk i mindre gynnade områden i södraSverige. Avsnittet kommenteras ingående i motion U16 (s) yrkande15. Däremot finns inga motsvarande förslag i proposition 75.Strukturåtgärder inom jordbruket inkl. stöd till jordbruk imindre gynnade områden i (prop. 1994/95:19 del 2avsnitt 1.3.5)Proposition 1994/95:19Inom ramen för för generella strukturstöd börSverige enligt den tidigare regeringens proposition underlättaen strukturell anpassning av svenskt jordbruk och svenskträdgårds- och rennäring till de nya förutsättningar som kankomma att gälla vid ett EU-medlemskap. Det bör ske genom attstöd till investeringar och till bearbetning och avsättning avjordbruksprodukter utnyttjas. Det nuvarande svenska startstödettill yngre jordbrukare bör ersättas med motsvarande stöd inomEU.I skogs- och mellanbygder bör EG:s stöd tilljordbruk i mindre gynnade områden tillämpas. Området bör indelasi tre delområden (klass A, B och C) beroende påproduktionsförhållandena. Inom delområde A bör stödet uppgå till900 kr, i delområde B till och i delområde C till 360 krper djurenhet. Inom ramen för EG:s miljöprogram bör det lämnasstöd motsvarande miljöstöd nord. Stödet bör uppgå till ,samt per ha vall och betesmark i delområdena A, Bresp. C till företag med djur. Samma krav på minsta areal perdjurenhet bör gälla som i norra stödområde 4.Djurbidraget begränsas till högst 1,4 djurenheter per hafoderareal.De totala kostnaderna för stödet till mindre gynnade områden isödra beräknas till , varav EGbekostar . Kostnaderna för miljöprogrammet förekonomisk bärkraft beräknas till , varav EGbekostar . De totala kostnaderna för generellastrukturåtgärder beräknas till , varav EGfinansierar 90 miljoner kronor.För att kunna införa EG:s strukturstöd i fr.o.m.ingången av krävs beslut rörande dels ett införande avdessa stöd, dels förslag till svensk tillämpning av stöden.Efter utformningen av dessa förslag måste de dessutom undergå enanmälan (s.k. notificering) hos innan de kanträda i kraft. Anmälan kan vara en tidskrävande process och kani vissa fall ta eller mer i anspråk. Beslut sommåste föregå den närmare utformningen av de svenska reglernaavser främst vilka strukturstöd som skall införas i ochvilken ambitionsnivå som är aktuell för de valda stöden. Behovetav stöd bör regelbundet omprövas.Motion U16 (s) yrkande 15I motionen konstateras att propositionen utgår från attstrukturstöden skall användas så att konkurrensen sker på sålikartade villkor som möjligt. Detta ter sig vid förstaanblicken som en rimlig utgångspunkt. Men det råder skildanaturliga förutsättningar mellan de områden som klassificeratssom missgynnade (Less Favoured Areas, LFA) inom EU, anförmotionärerna. Skilda naturgivna förutsättningar, vid sammastödnivå, ger ett utfall som inte är konkurrensneutralt. Inom EUhar man heller inte strävat efter att etablera enkonkurrensneutralitet genom ett likvärdigt utfall av stöden.