bet · GI01KU28 · 1994-12-15 00:00:00 — Finansiering av utbyggnaden av revisorers kansli Med anledning av en skrivelse från finansutskottet tarkonstitutionsutskottet i detta betänkande initiativ till att denav förut beslutade utbyggnaden av (se 1993/94:KU18) under innevarande budgetårbegränsas till att avse högst fyra tjänster och att dennautbyggnad finansieras genom att hålls inne påanslaget förvaltningskostnader. Utskottet föreslårvidare att den av begärda utredningen omrevisionsverksamheten också får i uppdrag att behandla frågan omfinansiering av utbyggnaden av kansliresurserna vid Riksdagensrevisorer. FråganI en skrivelse till den 13 december1994 har finansutskottet hemställt att konstitutionsutskottetföreslår att uttala att förvaltningskontorskall hålla inne på anslaget Riksdagensförvaltningskostnader för att finansiera det av finansutskottetföreslagna resurstillskottet till revisorer och deraskansli.BakgrundRiksdagsutredningen föreslog i sitt avgivnadelbetänkande -- Reformera riksdagsarbetet -- bl.a. attriksdagen skulle öka sina insatser för uppföljning, utvärderingoch revision. Enligt utredningen borde det ankomma på resp.utskott att själv följa upp och utvärdera resultatet avverksamheter inom sitt beredningsområde. Stöd till utskottenskulle därvid utgå i olika former.Ett första steg i denna riktning var att påinitiativ av utredningen satte av särskilda medel för utskottensarbete med utvärdering och uppföljning av beslut.Sådana medel har anvisats inom ramen för anslaget Riksdagensförvaltningskostnader under såväl /94 som1994/95. I utredningens betänkande föreslogs även att utskottensinsatser på detta område skulle stödjas också genom nyasamverkansformer mellan utskotten, utredningstjänstoch revisorer.Stöd till utskottens uppföljnings- och utvärderingsarbeteskulle utgå genom att nya tjänster tillfördes som i sin tur skulle förse utskotten medpersonal för dessa uppgifter. Även revisorernas ordinariegranskningsverksamhet skulle förstärkas genom en kraftigutbyggnad av deras kansli. Detta föreslogs bli utökat med tvåenheter, motsvarande 18 fasta tjänster och medel motsvarande tvårevisionsdirektörstjänster för inlåning av personal. Avpersonaltillskottet skulle utskotten ges möjlighet att disponeraresurser motsvarande omkring fem helårstjänster. skulle ske stegvis med början /95 ochvara avslutad under /97.Riksdagsutredningens förslag överlämnades till avtalmanskonferensen (1993/94:TK1).När finansutskottet behandlade Riksdagensrevisorers fördjupade anslagsframställning för budgetåren1994/95--1996/97 hänvisade utskottet (1993/94:FiU17) tillkonstitutionsutskottets då pågående beredning avRiksdagsutredningens förslag. I avvaktan på beslut idenna fråga förordade finansutskottet att revisorerskulle ges realt oförändrade resurser under /95.Utskottet framhöll emellertid att frågan om resurstillskottetborde tas upp möjligt under nästa dåkonsekvenserna av ställningstagande till förslagen omökad satsning på uppföljning, utvärdering och revision i stortkunde överblickas.Vid riksdagsbehandlingen av utredningens förslag ifrågasattesden föreslagna utbyggnaden av revisorer i en motion-- 1993/94:K30 -- av m.fl. (s). Motionärernaansåg att resursförstärkningen i stället skulle tillförasutskottsorganisationen och att det i varje utskottskansli skullefinnas en föredragande med särskilt ansvar för uppföljning ochutvärdering. Den pågående utvecklingen av nya styrformer inomden offentliga sektorn motiverade enligt motionärerna en allmänöversyn av den samlade statliga revisionens organisation. I detsammanhanget borde enligt motionärerna revisorersförhållande till klarläggas.Konstitutionsutskottet (1993/94:KU18) ansåg att flera av deförslag som utredningen fört fram borde kunna ligga till grundför fortsatta arbete med uppföljning, utvärdering ochrevision. Så t.ex. ställde sig bakomutredningens syn på behovet av uppföljning och utvärdering iutskottens arbete liksom utredningens bedömning att utskottensegna initiativ borde vara styrande för insatser pådetta område. delade också utredningensuppfattning att utskottens egen uppföljnings- ochutvärderingsverksamhet borde ske inom ämnesmässigt avgränsadeområden och samt att utskotten bordesamverka med revisorer och utredningstjänsten för attåstadkomma ett så bra resursutnyttjande som möjligt.Konstitutionsutskottet anslöt sig också till de principer förförstärkning av revisionen som utredningen föreslagit men varinte berett att ta ställning till den slutliga omfattningen avresurstillskottet till revisorer. Bl.a. medhänvisning till den ovan återgivna motionen föreslogkonstitutionsutskottet att frågan om utvecklingen avrelationerna mellan revisorer och Riksrevisionsverketborde utredas ytterligare. ansåg sålundaatt i denna fråga skulle begränsa sitt beslut till vadutredningen angett som etapp 1. Det innebar ett resurstillskottpå sex tjänster. Utskottet framhöll att det med ett sådantresurstillskott också skulle bli möjligt att påbörja det närmaresamarbete mellan utskotten och revisionen som utredningenföreslagit.Riksdagen beslutade i enlighet medkonstitutionsutskottets förslag.Finansutskottets skrivelseI finansutskottets skrivelse (bilaga) anges att Riksdagensrevisorer i en skrivelse till finansutskottet den 27 september1994 har inkommit med en kompletterande anslagsframställning förinnevarande budgetår. Revisorerna föreslår att de påtilläggsbudget tilldelas ytterligare för . Av den begärda anslagsökningen avser 1 360 000kr (på helår) löner inkl. LKP för femrevisionsdirektörstjänster samt en chefsbefattning. Resterande1/3 av medelstillskottet motiveras bl.a. av ökat behov avexterna experter samt av revisorernas och kansliets resor ochutbildning m.m.För helår motsvarar enligt finansutskottet det begärdaresurstillskottet , vilket iförhållande till innevarande års anslag är en ökning med 35 %.Finansutskottet anför att revisorer för egen delutgått från att utbyggnaden skall finansieras genom besparingarinom statsförvaltningen i övrigt. delar dennauppfattning och har vid sin beredning av ärendet eftersträvatatt finna en lösning på hur det begärda resurstillskottet skallfinansieras. Någon sådan har dock inte stått att finna inomfinansutskottets eget beredningsområde. Vidgas perspektivet tillhela riksdagsförvaltningen anser finansutskottet att frågan dockkan lösas. saknar emellertid initiativrätt närdet gäller andra riksdagsanslag än anslaget till Riksdagensrevisorer och deras kansli.Förutsatt att finansieringsfrågan kan lösas är emellertidfinansutskottet berett att föreslå följande.På anslaget revisorer och deras kansli anvisas påtilläggsbudget för innevarande budgetår en miljon kronor.Resurstillskottet gör det möjligt att finansiera en utbyggnad avrevisorernas kansli med högst fyra tjänster. Visst utrymme finnsockså för extra konsultinsatser.För innevarande budgetår bör enligt finansutskottet satsningenfinansieras genom en omfördelning av anslag inomriksdagsförvaltningen. En som finansutskottet ser det lämpliglösning är därvid att håller innemotsvarande belopp på innevarande budgetårs anslag tillRiksdagens förvaltningskostnader. En möjlighet somfinansutskottet pekar på är att ta i anspråk de medel somreserverats för utskottens uppföljnings- ochutvärderingsinsatser. I första hand bör man dock försöka finnaen alternativ finansiering inom anslaget anser också att det bör ankomma på Riksdagensförvaltningskontor att finna en lösning på hur utbyggnaden skallfinansieras på helårsbasis.Sammanfattningsvis framhåller finansutskottet att utskottetsförslag avviker något från den principlösning som riksdagentidigare fattat beslut om. Finansieringen förutsätts ocksåske genom neddragningar på ett anslag som det ankommer påkonstitutionsutskottet att bereda. Mot bakgrund härav hemställerfinansutskottet att tar ett intitiativ iärendet och föreslår att uttala att Riksdagensförvaltningskontor skall hålla inne på anslagetRiksdagens förvaltningskostnader i enlighet med finansutskottetsförslag för att finansiera det av utskottet föreslagnaresurstillskottet till revisorer och deras kansli.Utskottets bedömningFör att finansiera en utbyggnad av revisorernas kansli medhögst fyra tjänster m.m. under halva det innevarande budgetårethar finansutskottet i sin skrivelse till konstitutionsutskottetbegärt att utskottet skall föreslå att en miljonkronor hålls inne på anslaget till riksdagensförvaltningskostnader. ställningstagandeinnebär också att det resurstillskott till revisorernas kanslipå motsvarande högst sex tjänster, som fattadeprincipbeslut om , måste minskas till motsvarande fyratjänster på halvårsbasis, såvitt avser innevarande budgetår.Finansutskottet framhåller vidare i sin skrivelse att det börankomma på att finna en lösning påhur utbyggnaden skall finansieras på helårsbasis.Konstitutionsutskottet har inget att erinra mot attutbyggnaden av revisorernas kansli under innevarande budgetårbegränsas till att avse högst fyra tjänster på halvårsbasis ochatt denna utbyggnad finansieras genom att hållsinne på anslaget till förvaltningskostnader.Innehållandet av medel på detta anslag får enligt utskottetsmening dock inte innebära någon minskning av de medel som stårtill förfogande för utskottens uppföljnings- ochutvärderingsverksamhet. Enligt uppgift från förvaltningskontoretbehöver inte heller detta bli fallet.När det gäller finansieringen av utbyggnaden av revisorernaskansli på har samma meningsom revisorer och finansutskottet, nämligen attutbyggnaden skall finansieras genom besparingar inomstatsförvaltningen i övrigt. Dessa besparingar bör emellertidinte begränsas till riksdagsområdet. Det bör enligt utskottetsmening bli en uppgift för den fortsatta utredning avrevisionsverksamheten som på konstitutionsutskottetsförslag har beslutat om, att också behandla finansieringsfråganpå . Enligt vad utskottet inhämtat kommertalmanskonferensen att tillsätta denna utredning.Med begagnande av sin inititativrätt vill således utskottetföreslå dels att med ändring av sitt tidigareprincipbeslut beslutar att resurstillskottet till under /95 får uppgå tillmotsvarande högst fyra tjänster på halvårsbasis, dels attriksdagen beslutar att hålls inne på anslagetRiksdagens förvaltningskostnader, dels att som sinmening ger talmanskonferensen till känna att den fortsattautredningen av revisionsverksamheten också bör omfatta frågan omfinansiering av utbyggnaden av kansliresurserna vid Riksdagensrevisorer.BordläggningUtskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning. beträffande resurstillskottet till under /95att godkänner vad utskottet anfört i denna del,2. beträffande finansieringen av resurstillskottet tillRiksdagens revisorers kansli under /95att beslutar att på tilläggsbudget under femtondehuvudtiteln minska det anvisade ramanslaget Riksdagensförvaltningskostnader med ,3. beträffande finansieringen av utbyggnaden av på längre siktatt som sin mening ger talmanskonferensen till kännavad utskottet anfört i denna del.Stockholm den 15 december 1994På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (m), ToneTingsgård (s), (), (),(), (), (), (), (), ()och ().