bet · GH01TU19 · 1994-03-15 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet regeringens förslag iproposition 1993/94:104 om tillträde till deninternationella Eurocontrolkonventionen och den multilateralaöverenskommelsen om undervägsavgifter samt till lag om ändring iluftfartslagen och viss övrig följdlagstiftning. Eurocontrol ären internationell organisation, med säte i , som enligtregeringen har stor betydelse för framtida utveckling ochplanering av flygtrafiktjänsten i . Ett svenskt medlemskapi organisationen innebär bl.a. att till denna överlåts uppgifteri fråga om undervägsavgifter, "en route-avgifter", som åvilarLuftfartsverket med stöd av luftfartslagen. Beslut om sådanöverlåtelse skall enligt 10 kap. 5 § första stycketregeringsformen fattas i den ordning som gäller för stiftande avgrundlag. De båda internationella överenskommelserna ochförslaget till lag om ändring i luftfartslagen bör enligtutskottet godkännas resp. antas som vilande.Riksdagens ställningstagande till viss övrig lagstiftning,som regeringen föreslår, bör enligt utskottet anstå till dess debåda internationella överenskommelserna och förslaget till lagom ändring i luftfartslagen underställs för slutligtbeslut. Eurocontrol -- Europeiska organisationen för säkrareflygtrafiktjänstAv propositionen framgår att Eurocontrol -- för säkrare flygtrafiktjänst -- har 15,huvudsakligen västeuropeiska, medlemsstater. Utöver dessa harockså , , och ansökt om medlemskap.Den huvudsakliga uppgiften för organisationen, som har sittsäte i , är att planera och utvecklaflygtrafikledningsrutiner för flyget i stora delar av Europa.Därutöver handhar organisationen fastställandet och uppbärandetav s.k. undervägsavgifter -- "en route-avgifter" -- förmedlemsstaternas räkning. Undervägsavgift är den avgift som tasupp för utnyttjande av den flygtrafiktjänst och denavigeringshjälpmedel och andra hjälpmedel som en överflugenstat tillhandahåller inom sitt luftrum.Organisationens verksamhet regleras i två konventioner,dels den internationella Eurocontrolkonventionen omsamarbete för luftfartens säkerhet, i det följande kalladkonventionen, dels den multilaterala överenskommelsen omundervägsavgifter, i det följande kallad överenskommelsen.Tillträde till konventionen medför automatiskt tillträde tillöverenskommelsen.Regeringen säger sig ha för avsikt att söka svensktmedlemskap i organisationen och föreslår att godkännerkonventionen och överenskommelsen. I anslutning härtill föreslåsviss lagstiftning, som utskottet strax återkommer till.Som allmän motivering anför regeringen att den kraftigtökande flygtrafiken i har lett till en omfattandeintegrerings- och harmoniseringsprocess av det europeiskaflygtrafikledningssystemet. I denna process har Eurocontrolutvecklats till det ledande organet för framtida utveckling ochplanering m.m. av flygtrafiktjänsten i . För Sverigesmöjligheter att medverka i processen och påverka utvecklingen iönskvärd riktning är ett medlemskap i organisationen av storbetydelse. årliga bidrag till Eurocontrol kommer inteatt belasta statsbudgeten.Tillträdet till överenskommelsen innebär att organisationeni stor utsträckning övertar nuvarande roll --med stöd av luftfartslagen (1957:297) -- i fråga omadministrationen av undervägsavgifter. Genom överenskommelsenhar skapats en organisation för den totala hanteringen av sådanaavgifter. Denna hantering omfattar fastställande av avgifternasstorlek på basis av principer beslutade av Eurocontrol,uppbärande av avgifterna samt åtgärder för indrivning avförfallna belopp. Organisationen övertar sålunda uppgifter somomfattas av exklusiva normgivningskompetens enligt 8kap. 3 § regeringsformen. Denna kompetens kan -- framgår det av10 kap. 5 § första stycket regeringsformen -- "i begränsadomfattning överlåtas till en mellanfolklig organisation förfredligt samarbete, till vilken riket är eller skall blivaanslutet". En förutsättning härför är dock som huvudregel attriksdagen beslutar i frågan i den ordning som gäller förstiftande av grundlag. Enligt 8 kap. 15 § första stycketregeringsformen gäller att grundlag stiftas genom tvålikalydande beslut. Det andra beslutet får inte fattas, förrändet efter det första beslutet har hållits val till ihela riket och den nyvalda har samlats. Enligtsistnämnda lagrum gäller vidare som huvudregel att minst niomånader skall förflyta mellan den tidpunkt då ärendet förstagången anmäldes i kammare och valet. Bestämmelsen i10 kap. 5 § första stycket regeringsformen är tillämplig på deriksdagsbeslut som regeringen föreslår i fråga om konventionen,överenskommelsen och lag om ändring i luftfartslagen. Ändringeni luftfartslagen och den övriga följdlagstiftning som regeringenföreslår bör enligt propositionen träda i kraft den dagregeringen bestämmer.Utskottet kan konstatera att propositionen anmäldes i kammarenden och att nästa ordinarie val till riksdagenskall förrättas . Ärendet har sålundaanmälts i sådan tid som föreskrivs i 8 kap. 15 § första stycketregeringsformen.Utskottet anser att bör godkänna konventionenoch överenskommelsen som vilande samt anta som vilande förslagettill lag om ändring i luftfartslagen.Bestämmelsen i 10 kap. 5 § första stycket regeringsformen ärinte tillämplig på regeringens förslag till en lag med anledningav tillträde till den multilaterala överenskommelsen omundervägsavgifter, en lag om ändring i lagen ombetalningsföreläggande och handräckning och en lag om ändring ilagen om immunitet och privilegier i vissa fall. Riksdagensställningstagande till dessa lagförslag bör enligt utskottetsmening anstå till dess konventionen, överenskommelsen ochförslaget till lag om ändring i luftfartslagen underställsriksdagen för slutligt beslut. Av 3 kap. 16 § första stycketriksdagsordningen följer att det ankommer på utskottet att setill att så sker.HemställanUtskottet hemställerbeträffande tillträde till den internationellaEurocontrolkonventionen och den multilaterala överenskommelsenom undervägsavgifteratt riksdagendels godkänner den internationellaEurocontrolkonventionen om samarbete förluftfartens säkerhet med i vidtagna ändringar somvilande,dels godkänner den multilaterala överenskommelsen den 12februari 1981 om undervägsavgifter som vilande,dels antar som vilande regeringens förslag till lag omändring i luftfartslagen (1957:297).Stockholm den 15 mars 1994På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), (), (), Sten-OveSundström (s), (), (), (), (), (), (), LarsBiörck (m), (), () och MaxMontalvo (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens lagförslag1 Förslag tillLag om ändring i luftfartslagen (1957:297) Regeringen () föreslår iproposition 1993/94:104 tillträde till deninternationella Eurocontrolkonventionen och den multilateralaöverenskommelsen om undervägsavgifter1. att godkänner dels den internationellaEurocontrolkonventionen om samarbete förluftfartens säkerhet med i vidtagna ändringar,dels den multilaterala överenskommelsen den 12 februari 1981om undervägsavgifter,2. att antar regeringens förslag tilla) lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),b) lag med anledning av tillträde till denmultilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter,c) lag om ändring i lagen (1990:746) ombetalningsföreläggande och handräckning,d) lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall.Lagstiftningen föreslås träda i kraft den dag regeringenbestämmer.Regeringens förslag till lagtext finns i bilaga 1 tillbetänkandet.Den internationella Eurocontrolkonventionen den 13 december1960 om samarbete för luftfartens säkerhet med i 1981vidtagna ändringar finns i bilaga 2.Den multilaterala överenskommelsen omundervägsavgifter finns i bilaga 3. 2 Förslag tillLag med anledning av tillträde till den multilateralaöverenskommelsen om undervägsavgifter3 Förslag tillLag om ändring i lagen (1990:746) om betalningsföreläggandeoch handräckning4 Förslag tillLag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fallBilaga 2Bilaga 3 Sammanfattning1Propositionen1Förslag till riksdagsbeslut1Utskottet2Eurocontrol -- Europeiska organisationen för säkrareflygtrafiktjänst2Hemställan4Bilaga 1Propositionens lagförslag5Bilaga 2Internationella Eurocontrolkonventionen om samarbete förluftfartens säkerhet med i vidtagna ändringar11Bilaga 3Multilateral överenskommelse om undervägsavgifter50