bet · GH01UU12 · 1994-02-24 00:00:00 — beträffande förslag till lag om inspektioner enligtFörenta nationernas konvention om förbud mot kemiska vapenatt antar regeringens förslag till lag ominspektioner enligt konvention om förbud motkemiska vapen,2. beträffande ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fallatt antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall medden ändringen att lagen erhåller i bilaga 6 som Utskottetsförslag betecknade lydelse,3. beträffande övriga lagförslagatt antar regeringens förslag till ändring idels ,dels lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissaprodukter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.,dels lagen (1992:1300) om krigsmateriel.Stockholm den 24 februari 1994På utrikesutskottets vägnarDaniel TarschysI beslutet har deltagit: (), PierreSchori (s), (), (), Maj BrittTheorin (s), (), (), (), (), (),(), (), (),(nyd) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens lagförslag Bilaga 2Bilaga 3Bilaga 4Bilaga 5Utskottets förslag tilllag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegieri vissa fallBilaga 6Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1976:661) omimmunitet och privilegier i vissa fall 1 skall ha följandelydelse.00>100>Bilaga 200>00> Immunitet och/eller privilegier gäller för följande71> Tillämplig internationell överenskommelse00> Internationella organ37> Fysiska personer00> 4405> Organisationen för förbud mot kemiska vapen37> Medlemmarnas representanter i organisationen, personer medtjänst hos eller uppdrag av organisationen och observatörerunder inspektion71> konvention omförbud mot utveckling, produktion, innehav och användning avkemiska vapen samt om deras förstöring.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.1 Lagen omtryckt 1987:3412 Bilagans lydelse enligt SFS 1993:1299Justitieutskottets yttrande1993/94:JuU3yBilaga 7Lagstiftning med anledning av tillträde till Förentanationernas konvention mot kemiska vapenTill utrikesutskottetInledningI proposition 1993/94:120 om lagstiftning med anledning avSveriges tillträde till konvention motkemiska vapen har regeringen () föreslagitriksdagen att anta av Lagrådet granskade förslag till1. lag om inspektioner enligt konventionom förbud mot kemiska vapen,2. lag om ändring i ,3. lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet ochprivilegier i vissa fall,4. lag om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförsel avvissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.samt5. lag om ändring i lagen (1992:1300) om krigsmateriel.Propositionen har hänvisats till utrikesutskottet som harberett justitieutskottet tillfälle att yttra sig i ärendet.Inga motioner har väckts med anledning av propositionen.Ärendet föranleder följande yttrande från justitieutskottet.UtskottetBakgrundFörenta nationernas konvention om förbud mot utveckling,produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt omderas förstöring öppnades för undertecknande den 13 januari 1993och undertecknades av . godkändeSveriges tillträde till konventionen (prop.1992/93:181, UU30, rskr. 409), och deponeraderatifikationsinstrumentet hos FN:s generalsekreterare den 17juni samma år.Syftet med konventionen är att totalförbjuda kemiskamassförstörelsevapen och att reglera hur de existerande lagrenav sådana vapen skall förstöras. För att kontrolleraefterlevnaden av konventionen inrättas en kontrollorganisation,Organisationen för förbud mot kemiska vapen.I det nu aktuella ärendet behandlas de lagstiftningsåtgärdersom krävs för att skall uppfylla sina åtaganden enligtkonventionen. Till grund för förslagen ligger en inomUtrikesdepartementet upprättad promemoria (Ds 1993:50) Sverigestillträde till konvention om förbud motutveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapensamt deras förstöring -- Lagstiftningsdel. Promemorian harremissbehandlats.I propositionen föreslås att skall anta en ny lag ominspektioner enligt konvention om förbud motkemiska vapen (inspektionslagen). Vidare föreslås att det ibrottsbalken (BrB) skall införas ett nytt brott, olovligbefattning med kemiska vapen och att den svenskajurisdiktionen skall utvidgas till att avse sådant brott även omgärningen förövats utomlands och oberoende av gärningsmannensnationalitet och hemvist samt oavsett om gärningen är straffbarenligt lagen på den ort där den förövades. Konventionenföranleder också ett förslag till tillägg i lagen om immunitetoch privilegier i vissa fall (immunitetslagen) som innebär attvissa personer inom Organisationen för förbud mot kemiska vapenkommer att omfattas av lagen. Härtill kommer vissa ytterligareändringar i andra lagar.Den nya lagstiftningen föreslås med något undantag träda ikraft den dag regeringen bestämmer.Enligt vad utskottet inhämtat har regeringens förslag tillinspektionslag och till lag om ändring i BrB upprättats inomJustitiedepartementet.Förslagen till lag om ändring i BrB och i immunitetslagenligger inom justitieutskottets beredningsområde. Utskottetbegränsar sitt yttrande till att avse dessa lagförslag.ÖvervägandenOlovlig befattning med kemiska vapenI propositionen föreslås att det i 22 kap. 6 a § BrB införs enny straffbestämmelse om olovlig befattning med kemiskavapen. Bestämmelsen skall tillämpas vid brott mot konventionenom gärningen inte är att bedöma som folkrättsbrott enligt 22kap. 6 § BrB. Genom bestämmelsen straffbeläggs i princip allbefattning med kemiska vapen. Straffskalan omfattar enligtförslaget fängelse i högst eller, om brottet är grovt,fängelse i högst eller på livstid.Utskottet, som delar regeringens uppfattning när det gällerbehovet av lagstiftning, noterar att gärningsbeskrivningenutformats på ett sådant sätt att det av lydelsen direkt framgårvilka gärningar som faller under bestämmelsen. Någon annanlösning torde inte heller kunna komma i fråga. När det gällerhänvisningen till konventionen beträffande definitionen avuttrycket "kemiska vapen" konstaterar utskottet att dettainnebär att gränserna för det straffbara området inte till fullokan utläsas direkt ur lagtexten. Detta är självklart inte helttillfredsställande men får godtas med hänsyn till svårigheternaatt på annat sätt göra erforderliga preciseringar.När det gäller straff för brott mot den nya bestämmelsen villutskottet peka på att konventionsåtagandet inte sträcker siglängre än till att införa straffbestämmelser.Konventionsåtagandet omfattar med andra ord inte självastraffskalans utformning. Med hänsyn till brottets likhet medfolkrättsbrottet faller det sig dock enligt utskottets meningnaturligt att ge straffskalan en utformning som nära anknytertill den som gäller för sådant brott. Utskottet kan såledesställa sig bakom den utformning av straffskalan som regeringenföreslagit.Övriga lagförslagI övrigt föranleder lagförslagen inget uttalande frånutskottet annat än att utskottet har noterat att konventionen iförslagen till 22 kap. 6 a § BrB och punkt 45 i bilagan tillimmunitetslagen givits något olika beteckningar. Utskottetföreslår att en samordning sker och att således konventionen gesen enhetlig beteckning i de olika lagarna. I sammanhanget kanockså anmärkas att konventionen i rubriken till inspektionslagengivits en förkortad benämning.ÖvrigtUtskottet har noterat att en ändring i immunitetslagenföreslås även i proposition 1993/94:104 om tillträdetill den internationella Eurocontrolkonventionen och denmultilaterala överenskommelsen om undervägsavgifter. Ensamordning av lagstiftningsärendena bör ske.Stockholm den 22 februari 1994På justitieutskottets vägnarBritta BjelleI beslutet har deltagit: (), Lars-ErikLövdén (s), (), (), BirtheSörestedt (s), (), (), BirgitHenriksson (m), (), (), KarlGustaf (nyd), (), (), AlfEriksson (s) och ().