bet · GH01SfU16 · 1994-04-26 00:00:00 — Enligt propositionen är detsåledes väsentligt att systemet bygger på frivillighet så attvarje pensionär själv och på ett enkelt sätt får välja om denneskall delta eller avstå från att vara med iomräkningsförfarandet.Birgitta m.fl. (s) framhåller i motion Sf33 att de ärpositiva till att förenklingar görs när det gäller att betala utolika socialförsäkringsförmåner. De finner det dockotillfredsställande att man skall tillämpa ett förfarande vidomräkning av bostadstillägget vid ändrade avtalspensioner ochett annat vid ändrad hyra. Motionärerna förutsätter att dessasynpunkter beaktas i samband med utformningen av den lag omsocialförsäkringsregister som förbereds inomSocialdepartementet. I yrkande 4 begärs ett tillkännagivandehärom.Utskottet delar uppfattningen att en omräkning avbostadstillägg vid förändrad hyra eller avgift inte skall görasutan pensionärens medgivande och utskottet avstyrker bifall tillmotion Sf33 yrkande 4.ÖvergångsbestämmelserI övergångsbestämmelserna till den nya lagen om bostadstilläggföreslår regeringen att kommunerna --1998 skallkunna lämna kompletterande bostadstillägg för att mildraeffekterna av den nu föreslagna reformen. I propositionenframhålls att denna lösning bara är temporär och att det ärväsentligt att de kommunala tilläggsreglerna underövergångstiden anpassas till de statliga reglerna. Avsikten ärenligt propositionen att anpassningen skall ske stegvis så attalltför stora och plötsliga omställningar undviks. Regeringenförutsätter i propositionen att en sådan anpassning sker utanstatlig reglering men framhåller att den noga kommer att följautvecklingen och, om det bedöms nödvändigt, senare kommer attföreslå en anpassning av reglerna.I motion Sf33 av m.fl. (s) erinras om attavsikten är att ett reformerat pensionssystem skall träda ikraft . Motionärerna anser att reglerna om bostadsstödmåste anpassas till nya regler i ett sådant pensionssystem ochatt man bör ha en mer synkroniserad övergång till ettbostadsstöd som är anpassat till de nya pensionsreglerna. Iyrkande 2 begärs ett tillkännagivande härom.Enligt vad som också framhålls i propositionen innebärPensionsberedningens förslag stora förändringar av de allmännapensionernas konstruktion. Enligt propositionen kräver dettaväsentliga förändringar av reglerna för inkomstprövning avbostadstillägg för pensionärer. Nya regler härför bör emellertidenligt propositionen inte utformas förrän fattatbeslut om det nya pensionssystemet. Utskottet anser att fråganom hur lång övergångstid som kommunerna skall ha på sig för atttrappa ner de bostadsförmåner som utges utöver ett statligtbostadstillägg inte behöver vara beroende av hur reglerna iövrigt kan komma att anpassas till ett nytt pensionssystem. propositionen föreslagna övergångstiden är enligtutskottets uppfattning tillräcklig för en avveckling av dekommunala förmånerna, och utskottet avstyrker bifall till motionSf33 yrkande 2.Lagförslagen i övrigtUtskottet föreslår vissa ändringar i regeringens förslag tilllag om bostadstillägg till pensionärer. I 6 § andra stycket börett förtydligande ske av att minsta belopp som betalas ut, 25kr, avser belopp . I 15 § föreslås att även 16 kap. 5 §AFL skall tillämpas på bostadstillägg enligt lagen. I övrigt harutskottet ingen erinran mot förslagen. Utskottet överlämnarlagförslaget 2.7 Förslag till lag om ändring ikommunalskattelagen (1928:370) till skatteutskottet, för attförslaget som innebär en ändring av 19 § i lagen skall kunnabehandlas tillsammans med andra av regeringen framlagda förslagtill ändring i samma lagrum.MedelsanvisningI budgetpropositionen 1993/94:100 har, i avvaktan på denföreliggande propositionen, föreslagits att till anslaget B 7.Bostadstillägg till pensionärer för /95, skallanslås , eller samma belopp som förinnevarande budgetår.Enligt den förevarande propositionen har antalet KBT-tagareunder ökat med ca 40 000 personer. Till en del förklarasökningen med att boende i särskilda boendeformer nu kan grundarätt till KBT. Nästan hälften av ökningen beror dock enligtpropositionen på att pensionärer tillkommit som inte tidigaresökt KBT. Antalet KBT-tagare förväntas, enligt propositionen,fortsätta att öka . Kostnaderna för det statligabostadstillägget som föreslås i propositionen beräknas år 1995uppgå till , vilket innebär för . För andra halvåret1994 beräknas kostnaderna för statsbidragen till KBT till . Sammantaget skulle kostnaderna för budgetåret1994/95 således uppgå till . Ipropositionen föreslås att ett motsvarande belopp anvisas somförslagsanslag för /95 under anslagetBostadstillägg för pensionärer.Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning.I och med att staten tar över kostnaderna för bostadstilläggetfr.o.m. innebär detta, enligt propositionen,att den andel av kostnaderna -- för beräknade till3 -- som inte täckts av statsbidrag och somkommunerna slipper utge för KBT senare kommer att reglerasekonomiskt mellan kommunerna och staten. I propositionenframhålls vidare att bostadstillägg betalas utför bostadskostnad utanför statsbidragsreglernas ramar till ettvärde av ca . När de kommunalatilläggen successivt minskar kommer även kommunernas kostnaderatt minska. Det ekonomiska utrymme som uppkommer för kommunernasammantaget får beaktas i kommande överläggningar.Utskottet behandlar slutligen yrkande 3 i motion Sf32 avBerith m.fl. (v) och yrkandena 8 och 9 i motion Sf206av m.fl. (v) om att pensionstillskotten skallhöjas för att kompensera låginkomstpensionärerna för de ingreppsom gjorts i reglerna om värdesäkring och utbetalning avpensioner. I den senare motionen föreslås attpensionstillskotten höjs fr.o.m. från 55,5 till60 % av ett helt basbelopp och i händelse av bifall till dettayrkande fr.o.m. av ett helt basbelopp.Utskottet kan inte tillstyrka att statens utgifter förfolkpensioner ökas i det rådande statsfinansiella läget ochavstyrker bifall till motionerna Sf32 yrkande 3 och Sf206yrkandena 8 och 9. beträffande avslag på regeringens förslag m.m.att avslår motion 1993/94:Sf32 yrkandena 1, 2 och 4,men. (v)2. beträffande bostadstilläggets storlekatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:Sf33 yrkande 1 och 1993/94:Sf34yrkande 1 antar regeringens förslag till lag om bostadstilläggtill pensionärer såvitt avser 4 §,res. 1 (nyd) - delvis3. beträffande negativa omfördelningseffekteratt avslår motion 1993/94:Sf34 yrkande 2,res. 1 (nyd) - delvis - villk.4. beträffande särskilda boendeformeratt med bifall till motionerna 1993/94:Sf31 och1993/94:Sf33 yrkande 3 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,5. beträffande omräkning av bostadstilläggatt avslår motion 1993/94:Sf33 yrkande 4,res. 2 (s)6. beträffande övergångsbestämmelseratt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1993/94:Sf33 yrkande 2 antar regeringensförslag till lag om bostadstillägg till pensionärer såvitt avserpunkt 4ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna,res. 3 (s)7. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar regeringens förslag tilla) lag om bostadstillägg till pensionärer till den delförslaget inte berörts under momenten 2 och 6 och med deändringarnadels att 6 § andra stycket erhåller följande lydelse:Bostadstillägg betalas ut . Beloppet avrundas tillnärmaste hela krontal som är jämnt delbart med tolv.Bostadstillägg understigande betalasinte ut. Ingår särskilt bostadstillägg i utbetalningen sker dockutbetalning av bostadstillägg oavsett belopp.,dels att 15 § erhåller följande lydelse:Följande bestämmelser i lagen (1962:381) om allmän försäkringskall tillämpas på bostadstillägg enligt denna lag:16 kap. 5 § sjätte stycket om minskning av förmån vidretroaktiv utbetalning,16 kap. 12 § om utbetalning till annan,17 kap. 1 § om sammanträffande av förmåner,18 kap. 2 § om tillsyn,20 kap. 2 a § om provisoriskt beslut,20 kap. 5 § om preskription av bidrag,20 kap. 6 § om förbud mot utmätning och om överlåtelse aversättning,20 kap. 9 § om uppgiftsskyldighet för statliga och kommunalamyndigheter, arbetsgivare m.fl.,b) lag om hustrutillägg i vissa fall då make uppbärfolkpension,c) lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,d) lag om ändring i lagen (1962:382) angående införande avlagen om allmän försäkring,e) lag om ändring i lagen (1969:205) om pensionstillskott,f) lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag,g) lag om ändring i lagen (1965:269) med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering avskatt, m.m.,8. beträffande anslag till Bostadstillägg till pensionäreratt med bifall till regeringens förslag iproposition 1993/94:173 till Bostadstillägg till pensionärerför /95 under femte huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 8 ,9. beträffande höjt pensionstillskottatt avslår motionerna 1993/94:Sf32 yrkande 3 och1993/94:Fi206 yrkandena 8 och 9.men. (v)den 26 april 1994På socialförsäkringsutskottets vägnarBirgitta DahlI beslutet under momenten 1--5, 7--9 har deltagit: GullanLindblad (m), (), (), KarinIsraelsson (c), (), (),(), (nyd), () (), (), (), Bo Finnkvist (s) och ().I beslutet under moment 6 har deltagit: (),(), (), (), KarinIsraelsson (c), (), (), (), (nyd), (), (), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid behandlingen av momenten 1--5, 7--9 i ärendet. Bostadstilläggets storlek och negativaomfördelningseffekter (mom. 2 och 3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7börjar med "Med beaktande" och slutar med "och 2." bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det saknas anledning att frångå de avflertalet kommuner tillämpade reglerna för beräkning avbostadstilläggets storlek. Regeringens förslag leder enligtutskottets uppfattning till omfördelningar som inte kanaccepteras. Utskottet anser att med bifall till motionSf34 yrkandena 1 och 2 skall besluta att bostadstillägget tillpensionärer skall utges av bostadskostnaden mellan 150kr och i likhet med vad som tillämpas iflertalet kommuner. har ca 240 av landets 286 kommuner enersättningsnivå för KBT på eller högre. Utskottet anseratt i vart fall skall besluta om sådan utformning avdet statliga bostadstillägget att de påpekade negativaomfördelningseffekterna minimeras.dels att momenten 2 och 3 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:2. beträffande bostadstilläggets storlekatt med bifall till motion 1993/94:Sf34 yrkande 1samt med anledning av regeringens förslag och motion1993/94:Sf33 yrkande 1 antar förslaget till lag ombostadstillägg till pensionärer såvitt avser 4 § i följandelydelse:Bostadstillägg lämnas av bostadskostnadenper månad för den del som överstiger men inte 3 500kronor.För pensionär boende i tvåbäddsrum i särskild boendeformlämnas inte bostadstillägg för bostadskostnad som överstiger2 . I fråga om makar tillämpas dock förstastycket.3. beträffande negativa omfördelningseffekter(under förutsättning av avslag på moment 2)att med bifall till motion 1993/94:Sf34 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Omräkning av bostadstillägg (mom. 5), , , , , och Bo Finnkvist(alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet delar" och slutar med "yrkande 4." bort haföljande lydelse:Utskottet ställer sig positivt till att administrationen avbostadstilläggen förenklas och att åtgärder som underlättarADB-hanteringen i möjligaste mån tas till vara. Utskottetställer sig emellertid frågan varför man skall få räkna ombostadstilläggen utan föregående underrättelse när enavtalspension eller motsvaranden pension som följer avkollektivavtal ändras, medan man skall ha pensionärensmedgivande när det gäller att räkna om bostadstillägget närhyreskostnaden ändras. Rimligen bör man förfara på samma sätt ibåda situationerna. Utskottet förutsätter att dessa synpunkterbeaktas av regeringen i samband med utformningen av den lag omsocialförsäkringsregister som förbereds inomSocialdepartementet. Detta bör med bifall till motionSf33 yrkande 4 som sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 5 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:5. beträffande omräkning av bostadstilläggatt med bifall till motion 1993/94:Sf33 yrkande4 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Övergångsbestämmelser (mom. 6), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Utskottet anser" och slutar med "yrkande 2." bort haföljande lydelse:Utskottet anser att övergångstiden för kommunernas rätt attutge bostadsförmåner utöver ett statligt bostadstillägg böranpassas till tidpunkten för ett nytt pensionssystem. Motbakgrund av att pensionsarbetsgruppen föreslagit att nya reglerom en garantipension som ersätter den nuvarande folkpensionenskall träda 2000 anser utskottet att de kommunalatilläggsreglerna bör gälla fram till dess, dvs. under åren1995--1999.dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:6. beträffande övergångsbestämmelseratt med bifall till motion 1993/94:Sf33 yrkande2 och med anledning av regeringens förslag antar förslaget tilllag om bostadstillägg till pensionärer såvitt avser punkt 4ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna i följande lydelse:4. --1999 får en kommun med egna medel lämnakompletterande bostadstillägg utöver vad som anges i 4 §. Försådant bostadstillägg gäller i övrigt vad som anges i denna lag.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot.Berith () anför:Vänsterpartiet ställer sig (mom. 1) positivt till attbostadstilläggen för pensionärer tas över av staten men anseratt förslaget till utformning av bostadstilläggen inte kanaccepteras då det drabbar låginkomstpensionärerna. Förslagetleder till att äldre pensionärer i äldre hus, och då särskiltkvinnor, kommer att få ökade kostnader för sitt boende. Detsaknas även i förslaget en beskrivning av hur förslaget drabbarolika inkomstgrupper.Vidare bör en samordning med det nya pensionssystemet göras isamband med det statliga övertagandet av KBT, och dennasamordning bör vara klar när staten övertar ansvaret för kommunerna. Regeringen bör även enligt min uppfattning få iuppdrag av att lägga fram ett nytt förslag till reglerför ett statligt bostadstillägg så att inte de sämst ställdapensionärerna drabbas. Om ett s.k. "golv" för boendekostnadernabibehålls när ett nytt förslag till regler redovisas bör detmotiveras varför ett sådant bör finnas.Vänsterpartiet anser vidare (mom. 9) att det bästa sättet atthöja låginkomstpensionärernas standard är genom att höjapensionstillskottet. Jag föreslår att pensionstillskottet höjsfrån nuvarande av basbeloppet reducerat till av basbeloppet utan reduktion.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermomenten 1 och 9 borde ha hemställt:1. beträffande avslag på regeringens förslag m.m.att med bifall till motion 1993/94:Sf32 yrkandena 1,2 och 4 och med avslag på proposition 1993/94:173 som sin meningger regeringen till känna vad ovan anförts i denna del,9. beträffande höjt pensionstillskottatt med bifall till motion 1993/94:Sf32 yrkande 3och med anledning av motion 1993/94:Fi206 yrkandena 8 och 9 somsin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts i dennadel.I propositionen framlagda lagförslag