bet · GI01KU20 · 1994-11-17 00:00:00 — Överklagande av Datainspektionens beslut i vissa ärenden Reservation (mom. 1) I betänkandet behandlas proposition 1994/95:51 om överklagandeav Datainspektionens beslut i vissa ärenden. I propositionenföreslås att Datainspektionens beslut enligtkreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182) ochlagen (1987:1231) om automatisk databehandling vidtaxeringsrevision m.m. inte längre skall överklagas hosregeringen utan hos allmän förvaltningsdomstol. Som en följdhärav föreslås en ändring i 9 kap. 6 § sekretesslagen(1980:100). Vidare föreslås en ändring i 35 §förvaltningsprocesslagen (1971:291) innebärande attJustitiekanslern skall vara undantagen krav påprövningstillstånd i Regeringsrätten vid förande av talan enligtnu aktuella lagar. Propositionen har inte föranlett någramotioner.Utskottet tillstyrker propositionens förslag utom såvitt avserden föreslagna följdändringen i sekretesslagen. Med anledning avpropositionens förslag till utformning av 35 §förvaltningsprocesslagen (1971:291) föreslår utskottet ändring iden i betänkandet 1994/95:KU10 föreslagna utformningen av dennaparagraf. 1994/95:51 vari yrkas att antar regeringens förslagtill1. lag om ändring i kreditupplysningslagen (1973:1173),2. lag om ändring i inkassolagen (1974:182),3. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatiskdatabehandling vid taxeringsrevision, m.m.,4. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291),5. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Lagförslagen, som har lagts fram efter hörande av Lagrådet,återfinns i bilaga 1 till detta betänkande.Propositionen har inte föranlett några motioner. BakgrundDatainspektionen handlägger ärenden med tillämpning avdatalagen (1973:289), kreditupplysningslagen (1973:1173),inkassolagen (1974:182) och lagen (1987:1231) om automatiskdatabehandling vid taxeringsrevision m.m. Datainspektionensbeslut enligt dessa lagar överklagas till regeringen.I förarbetena till kreditupplysningslagen fördes ingen närmarediskussion om till vilken instans Datainspektionens beslut bordeöverklagas. Där hänvisades endast till att den föreslagnaordningen var densamma som gällde enligt datalagen(prop. 1973:155 s. 156 f.). I förarbetena till inkassolagenhänvisades till den ordning som gällde enligt datalagen ochkreditupplysningslagen (prop. 1974:42 s. 115). Även iförarbetena till lagen om automatisk databehandling vidtaxeringsrevision m.m. hänvisades till datalagens bestämmelserom överklagande (prop. 1987/88:65 s. 82).Inom pågår ett arbete i syfteatt minska regeringens befattning med förvaltningsärenden. Ilinje med detta har i prop. 1993/94:217 En reformerad datalagföreslagits att Datainspektionens beslut enligt datalagen intelängre skall överklagas hos regeringen utan hos allmänförvaltningsdomstol. har i sittslutbetänkande Integritet och effektivitet påkreditupplysningsområdet (SOU 1993:110) lagt fram bl.a.motsvarande förslag i fråga om kreditupplysningslagen. I enpromemoria upprättad i har lagts framett likartat förslag beträffande Datainspektionens beslutenligt inkassolagen. Vidare har i Finansdepartementetupprättats en promemoria med ett likartat förslag i fråga omDatainspektionens beslut enligt lagen om automatiskdatabehandling vid taxeringsrevision m.m. Den nu aktuellapropositionen om överklagande av Datainspektionens beslut ivissa ärenden grundas på förslagen i slutbetänkandet och detvå promemoriorna.Propositionen 1993/94:217 om en reformerad datalag harbehandlats av (bet. 1994/95:KU10).Beträffande förslaget i propositionen om att Datainspektionensbeslut enligt datalagen i fortsättningen skall överklagas hosallmän förvaltningsdomstol i stället för hos regeringen, anfördeutskottets majoritet att regeringen även fortsättningsvis börvara överklagningsinstans i de fall det är en statlig myndighetsom är registeransvarig. I en reservation ansåg utskottetsledamöter från Moderata samlingspartiet och Folkpartietliberalerna att propositionens förslag skulle bifallas. I frågaom övriga fall tillstyrkte utskottet regeringens förslag.På rättsväsendets område har bedrivits ettreformarbete där en av grundtankarna har varit att tyngdpunkteni rättskipningen skall ligga i första instans. För de allmännaförvaltningsdomstolarna innebär detta att den förstadomstolsprövningen skall ske i länsrätt. Regeringen har i1993 års budgetproposition ställt sig bakom denna princip(prop. 1992/93:100 bil. 3 s. 24 f. och s. 93). hargodkänt de riktlinjer som angavs i propositionen(1992/93:JuU24, rskr. I enlighet härmed har fr.o.m. den1 ett antal måltyper, som harhandlagts av kammarrätt som första instans, flyttats över tilllänsrätt. Vidare har fr.o.m. införts en ny bestämmelsei förvaltningsprocesslagen (1971:291) -- 34 a § -- innebärandeatt i det fall där det är särskilt föreskrivet får kammarrättenpröva ett överklagande från länsrätten endast om kammarrättenhar meddelat prövningstillstånd (prop. 1993/94:133, JuU24, rskr.319, SFS 1994:435--443).Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att Datainspektionens beslutenligt kreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen omautomatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. inte längreskall överklagas hos regeringen utan i stället hos allmänförvaltningsdomstol. Utgångspunkten bör enligt propositionenäven fortsättningsvis vara att samma ordning för överklagandeskall gälla som enligt datalagen (1973:289). Vidare konstaterasi propositionen att ansett detklart att sådana rättigheter och skyldigheter som omfattas avartikel 6 i kan bli aktuella ikreditupplysningssammanhang. Utredningen anförde att detta, ochäven artikel 22 i förslaget till EG-direktiv om skydd förenskilda vid behandling av personuppgifter, talade för att enmöjlighet till domstolsprövning infördes (SOU 1993:110 s. 207).Vad utredningen anfört om artikel 6 i harenligt propositionen giltighet även för inkassoärenden. Medhänsyn till det och till behovet av likformighet mellandatalagen, kreditupplysningslagen och inkassolagen börkreditupplysnings- och inkassoärenden överklagas till allmänförvaltningsdomstol så som har föreslagits för ärenden enligtdatalagen. Vidare anförs i propositionen att ärenden enligtlagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m. avsamma skäl bör överklagas till allmän förvaltningsdomstol.Vidare föreslås i propositionen att Datainspektionens beslutskall överklagas hos länsrätt som första instans. Ipropositionen konstateras att en grundtanke i det reformarbetesom bedrivits på rättsväsendets område är atttyngdpunkten skall ligga i första instans. På grund avforumreglerna kommer de överklagade besluten frånDatainspektionen att handläggas av endast en domstol i förstainstans. Ärendena anses i propositionen inte vara så särprägladeeller speciella att de enbart av sådana skäl bör handläggas avkammarrätt i första instans. Enligt propositionen talar därföravgörande skäl för att den första domstolsprövningen bör ske ilänsrätt.I propositionen föreslås också att mål om viten enligtkreditupplysningslagen och inkassolagen inte skall få förasvidare från länsrätt till kammarrätt, om inte prövningstillståndhar meddelats. Detta står enligt propositionen iöverensstämmelse med vad som föreslås i propositionen om enreformerad datalag vad gäller ärenden enligt datalagen.Därutöver föreslås i propositionen att ett beslut enligtlagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m.skall gälla , om inte annat anges i beslutet. Ipropositionen anförs att för en sådan ordning talar, förutomsnabbhets- och effektivitetsskäl, även intresset av att skyddade registrerades integritet.I propositionen föreslås vidare att Justitiekanslern skallvara undantagen från kravet på prövningstillstånd iRegeringsrätten vid förande av talan enligtkreditupplysningslagen, inkassolagen och lagen om automatiskdatabehandling vid taxeringsrevision m.m. Dessutom konstaterasatt ett genomförande av förslaget om överflyttande av ärendenfrån regeringen till allmän förvaltningsdomstol leder till enföljdändring i 9 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100).I propositionen om en reformerad datalag har föreslagits attlagändringarna skall träda i kraft . De nuaktuella ändringarna i kreditupplysningslagen, inkassolagen ochlagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m.föreslås träda i kraft . Beslut som harmeddelats före ikraftträdandet bör dock enligt propositionenöverklagas enligt nuvarande bestämmelser.Utskottets bedömningVid behandlingen av proposition 1993/94:217 om en reformeraddatalag har utskottet förordat att regeringen i vissa fallskall kvarstå som överklagningsinstans i fråga omDatainspektionens beslut enligt datalagen (bet. 1994/95:KU10). Ienlighet härmed bör den följdändring i 9 kap. 6 § sekretesslagensom har föreslagits i den nu aktuella propositionen inte göras.I övrigt tillstyrker utskottet regeringens förslag.Utskottet har vidare vid behandlingen av proposition1993/94:217 tillstyrkt regeringens förslag om en ändring i 35 §förvaltningsprocesslagen (1971:291) innebärande attJustitiekanslern skall vara undantagen kravet påprövningstillstånd i Regeringsrätten vid förande av talan enligtdatalagen. Ändringen har föreslagits träda i kraft den 1 januari1995. Även i den nu aktuella propositionen har föreslagits enändring i 35 § förvaltningsprocesslagen beträffande undantagför Justitiekanslern från kravet på prövningstillstånd iRegeringsrätten vid förande av talan enligt i propositionenaktuella lagar. Även denna ändring föreslås träda i kraft den 1januari 1995. Mot bakgrund av detta måste en ändring görasi det i betänkande 1994/95:KU10 framlagda förslaget till lag omändring i 35 § förvaltningsprocesslagen. Av utskottet föreslagenlydelse framgår av bilaga. beträffande propositionens förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)att avslår propositionens förslag till lag omändring i sekretesslagen (1980:100),res. 1 (m, fp)2. beträffande förvaltningsprocesslagen (1971:291)att med bifall till propositionen och med ändring avdet i bet. 1994/95:KU10 framlagda förslaget till lag om ändringi förvaltningsprocesslagen (1971:291) såvitt avser 35 § beslutaratt nämnda paragraf erhåller i bilaga 2 som Utskottetsförslag betecknade lydelse,3. beträffande propositionens lagförslag i övrigtatt antar propositionens förslag till lag om ändringi kreditupplysningslagen (1973:1173), inkassolagen (1974:182)samt lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vidtaxeringsrevision m.m.Stockholm den 17 november 1994På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (m), ToneTingsgård (s), (), (),(), (), (), (), (), ()och (). Reservation (mom. 1) Propositionens förslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100)Under förutsättning av bifall till reservationen i betänkande1994/95:KU10Birgit (), (), (m),(), () och ()anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Vid behandlingen" och på samma sida slutar med "regeringensförslag", bort ha följande lydelse:Riksdagen har bifallit reservationen till betänkande1994/95:KU10 innebärande att Datainspektionens beslut enligtdatalagen (1973:289) inte längre skall överklagas hos regeringenutan hos allmän förvaltningsdomstol. Vidare delar utskottetregeringens uppfattning i den nu aktuella propositionen attDatainspektionens beslut enligt kreditupplysningslagen(1973:1173), inkassolagen (1974:182) och lagen (1987:1231) omautomatisk databehandling vid taxeringsrevision m.m.fortsättningsvis skall överklagas hos allmän förvaltningsdomstoli stället för hos regeringen. Enligt utskottets meningföreligger därför inte längre något behov av en regel omsekretess hos regeringen för uppgifter som avses i 9 kap. 6 §sekretesslagen (1980:100). Mot bakgrund härav tillstyrkerutskottet propositionens förslag om en följdändring i nämndabestämmelse.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande propositionens förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100)att antar propositionens förslag till lag om ändringi sekretesslagen (1980:100).Propositionens lagförslag1. Förslag till lag om ändring i kreditupplysningslagen(1973:1173) Förslag till lag om ändring i inkassolagen (1974:182)3. Förslag till lag om ändring i lagen (1987:1231) omautomatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.4. Förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen(1971:291)5. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)Av utskottet föreslagen ändring i bet. 1994/95:KU10 såvittgäller förslag till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen(1971:291)Bilaga 2Härigenom föreskrivs att 35 § förvaltningsprocesslagen(1971:291) skall ha följande lydelse.Lydelse enligt bet. Utskottets förslag till1994/95:KU10 lydelse 35 §Ett överklagande av kammarrättens beslut i ett mål som harväckts hos kammarrätten genom överklagande eller underställningprövas av Regeringsrätten endast om Regeringsrätten har meddelatprövningstillstånd.Meddelas inte prövningstillstånd, står kammarrättens beslutfast. En upplysning om detta skall tas in i Regeringsrättensbeslut.Vad som sägs i första stycket gäller inte1. talan som ombudsmän eller Justitiekanslern för imål om disciplinansvar eller om återkallelse eller begränsningav behörighet att utöva yrke inom hälso- och sjukvården,tandvården eller detaljhandeln med läkemedel eller omåterkallelse av behörighet att utöva veterinäryrket,2. talan som Justitiekanslern 2. talan som Justitiekanslernför i mål enligt för i mål enligtdatalagen (1973:289) eller datalagen (1973:289),lagen (1990:484) om kreditupplysningslagenövervakningskameror m.m. (1973:1173), inkassolagen (1974:182), lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. eller lagen (1990:484) om övervakningskameror m.m.