bet · GI01KU4 · 1994-10-25 00:00:00 — Förvaring av allmänna handlingar hos andra organ änmyndigheter (vilande grundlagsbeslut och följdlagstiftning) I betänkandet anmäls vilande beslut om införande av en nyparagraf, 2 kap. 17 §, i tryckfrihetsförordningen för slutligtbeslut. Utskottet tillstyrker att slutligt antarförslaget.Utskottet behandlar vidare övriga lagförslag i proposition1993/94:113 om förvaring av allmänna handlingar hos andra organän myndigheter. Utskottet tillstyrker propositionens förslagdels om en lag om överlämnande av allmänna handlingar till andraorgan än myndigheter för förvaring, dels om ändringar iarkivlagen och sekretesslagen.Vilande grundlagsbeslutRiksdagen har (bet. 1993/94:KU20, rskr.1993/94:161) beslutat att som vilande anta i proposition1993/94:113 framlagt förslag till lag om ändring itryckfrihetsförordningen, se bilaga 1 till detta betänkande. I proposition 1993/94:113 yrkas vidare att antar dei propositionen framlagda förslagen till2. lag om överlämnande av allmänna handlingar till andra organän myndigheter för förvaring,3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),4. lag om ändring i arkivlagen (1990:782).Lagförslagen, som lagts fram efter hörande av Lagrådet, harintagits i bilaga 2 till detta betänkande. BakgrundUtskottet behandlade (bet. 1993/94:KU20)proposition 1993/94:113 om förvaring av allmänna handlingar hosandra organ än myndigheter. I propositionen föreslogs regler omförvaring av allmänna handlingar i de fall offentlig verksamhetförs över i privat regi.När en myndighet upphör skall enligt nuvarande regler dehandlingar som finns hos myndigheten överföras till enarkivmyndighet. Detta ansågs i propositionen vara en opraktiskordning i de fall verksamheten inte upphör när myndigheten läggsned utan övergår till att bedrivas i privaträttslig form.Propositionens förslag till förändringar innebär i korthetföljande.Ett organ som trätt i stället för en myndighet skall ifortsättningen kunna förvara de allmänna handlingarna så längede behövs hos organet. skall handlingarna behandlaspå samma sätt som hos den förutvarande myndigheten. Dettainnebär att allmänheten skall ha rätt att ta del av uppgifter idem och att de skall vårdas i enlighet med arkivlagens regler.Bestämmelserna tas in i en särskild lag. Vidare skallsekretesslagens regler gälla hos det enskilda organet såvittavser dess befattning med de ifrågavarande handlingarna.I propositionen föreslogs en ändring itryckfrihetsförordningen genom införande av en ny paragraf, 2kap. Av 2 kap. 14 § tryckfrihetsförordningen framgår attendast myndigheter kan förvara allmänna handlingar. Enligt 5 § isamma kapitel jämställs med myndighet i detta hänseenderiksdagen, kyrkomötet och beslutande församling. Genomden nya paragrafen lämnas möjlighet att i lag föreskriva attallmänna handlingar får överlämnas till och förvaras även hosenskilda organ utan att handlingarna förlorar sin karaktär avatt vara allmänna. Regeringen avses bestämma vilka organ somskall ha en sådan uppgift. Såvitt avser kommunala myndighetersverksamhet skall kommun- resp. besluta omöverlämnande. Om ett enskilt organ med stöd av lag sålundaförvarar allmänna handlingar skall det vid tillämpningen av 2kap. 12--16 §§ tryckfrihetsförordningen jämställas med myndigheti fråga om handlingarna.I propositionen föreslogs vidare en särskild lag omöverlämnande av allmänna handlingar till andra organ änmyndigheter för förvaring samt ändringar i sekretesslagen ocharkivlagen.Utskottet delade regeringens bedömning att en ändring avtryckfrihetsförordningen borde göras, och propositionens förslagi denna del tillstyrktes av utskottet. Utskottet hemställde omatt som vilande skulle anta regeringens förslag tilllag om ändring i tryckfrihetsförordningen.Vad gällde propositionens lagförslag i övrigt hade utskottetingen erinran mot dessa. Förslagen är dock beroende av attändringen av tryckfrihetsförordningen genomförs, och de bordedärför enligt utskottets mening antas först i samband med attriksdagen slutligen antar förslaget till lag om ändring itryckfrihetsförordningen.Riksdagen beslöt att som vilande anta förslaget till lag omändring i tryckfrihetsförordningen.2. Vilande beslut i grundlagsärende2.1 Vilande beslutRiksdagen har beslutat att som vilande antaregeringens förslag till lag om ändring itryckfrihetsförordningen, bilaga 1 (prop. 1993/94:113, bet.1993/94:KU20, rskr. 1993/94:161).För innebörden av förslaget har i korthet redogjorts ovanunder avsnitt 1. För ytterligare information om förslagetsbakgrund och närmare innebörd hänvisar utskottet till det ovanangivna utskottsbetänkandet /94:KU20. Förslaget har ocksåredovisats i den års val utgivna sammanställningenVilande grundlagsförslag.2.2 Utskottets anmälan och yttrandeGrundlag stiftas enligt 8 kap. 15 § regeringsformen genom tvålikalydande riksdagsbeslut. Det andra beslutet får inte fattas,förrän det efter det första beslutet har hållits val tillriksdagen i hela riket och den nyvalda har samlats.Enligt 3 kap. 16 § riksdagsordningen skallkonstitutionsutskottet till kammaren för slutligt beslut anmälavilande beslut i ärende angående grundlag. Till anmälan skallutskottet foga ett yttrande i ärendet (4 kap. 8 §riksdagsordningen).Genom detta betänkande anmäls nu det vilande beslutet tillkammaren för slutligt beslut. Med hänvisning till vad utskottetanförde vid detta ärendes första behandling tillstyrkerutskottet att slutligt antar förslaget.3. Propositionens lagförslag i övrigt3.1 Lag om överlämnande av allmänna handlingar till andraorgan än myndigheter för förvaring3.1.1 PropositionenInförandet i tryckfrihetsförordningen av en möjlighet attförvara allmänna handlingar hos bolag m.m. måste enligtpropositionen åtföljas av en ny reglering på området. Uppgiftersom innebär myndighetsutövning kommer att överlämnas tillbolaget, och det måste ske med stöd av lag (se 11 kap. 6 §regeringsformen). Vidare innebär det ett åliggande för bolagenatt förvara och vårda handlingarna, vilket också kräver lagstöd(jfr 8 kap. 3 § regeringsformen).Det kan enligt propositionen diskuteras om regleringen skallske i form av ändringar i arkivlagen och annan relevantlagstiftning på området. Vissa ändringar i arkivlagen blir underalla omständigheter nödvändiga, och det kan därför sägas att ensådan lagteknisk lösning vore praktisk. Enligt propositionen kandet å andra sidan med fog anföras att den nya situation sombolagiseringarna innebär för de allmänna handlingarnasoffentlighet fordrar en mera överskådlig lagstiftning, och dettatillgodoses enklast genom en ny särskild lag på området.I propositionen föreslås att en särskild lag om förvaring avallmänna handlingar hos enskilda organ införs. Med stöd av denskall regeringen kunna besluta om överlämnande av en statligmyndighets allmänna handlingar till ett enskilt organ förförvaring . Förutsättningen för detta äratt det enskilda organet har övertagit myndighetens uppgifteroch behöver handlingarna för sitt arbete.Det är inte fråga om en överlåtelse av handlingarna.Förvaringen av de allmänna handlingarna hos enskilda organ börenligt propositionen pågå ochhandlingarna således inlevereras till enarkivmyndighet. Förvaringstidens längd måste enligtpropositionen givetvis bestämmas från fall till fall men torde inormalfallet bli tämligen lång. Enskilda organ som förvararallmänna handlingar från statliga myndigheter skall svara för dekostnader som uppstår för arkivmyndigheten när handlingarnaöverlämnas till denna.Lagen skall gälla även kommunala förhållanden.Kommunfullmäktige eller får under sammaförutsättningar som avses gälla för statliga myndigheter beslutaatt kommunala myndigheters allmänna handlingar skall förvaras avenskilda organ.Enligt en övergångsbestämmelse skall lagen kunna tillämpasockså beträffande allmänna handlingar som härrör frånmyndigheter som helt lagts ned eller delvis upphört med vissverksamhet före lagens ikraftträdande den 1 januari 1995.3.1.2 Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag.3.2 Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)3.2.1 PropositionenEtt enskilt organ som förvarar allmänna handlingar skallenligt propositionen bli skyldigt att i enlighet medtryckfrihetsförordningens och sekretesslagens regler pröva enbegäran om utlämnande av allmänna handlingar. Ett enskilt organskall vara skyldigt att lämna ut eget material om detta är ennödvändig förutsättning för att en allmän handling skall kunnalämnas ut. Ett för en sökande negativt beslut skall kunnaöverklagas i enlighet med reglerna i sekretesslagen. De enskildaorganen skall vid tillämpningen av sekretesslagen jämställas medmyndighet. Samma sekretess skall gälla för bolagen som förarkivmyndigheter.Genom ett tillägg till 1 kap. 8 § andra stycket sekretesslagenfastslås att de bolag som med stöd av den nya lagen förvararallmänna handlingar vid tillämpningen av sekretesslagen skalljämställas med myndighet såvitt avser befattningen medhandlingarna. Av den nya bestämmelsen i 2 kap. 17 §tryckfrihetsförordningen framgår att ett sådant bolag vidtillämpningen av 12--16 §§ i samma kapitel skall jämställas medmyndighet. Genom tillägget i 1 kap. 8 § sekretesslagen blirsåledes enligt propositionen hela regelverket för myndighetershantering av allmänna handlingar gällande för bolaget i dettaavseende.Genom ett nytt andra stycke i 13 kap. 4 § sekretesslagenkommer den sekretess som gällde hos den myndighet från vilken deallmänna handlingarna härrör automatiskt att gälla hos det bolagsom förvarar handlingarna.3.2.2 Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag.3.3 Lag om ändring i arkivlagen (1990:782)3.3.1 PropositionenDe grundläggande principer som skall gälla för bolagenshantering av de allmänna handlingarna framgår av den särskildalagen om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ änmyndigheter för förvaring. Utöver vad som i denna särskilda laganges om det enskilda organets vård av de allmänna handlingarnaskall arkivlagen gälla även för det enskilda organet iarkivvårdsfrågor. Detta innebär bl.a. att statliga och kommunalaarkivmyndigheter skall ha tillsyn även över enskilda organ somförvarar allmänna handlingar och en rätt för arkivmyndighetenatt överta arkivet.Genom ett nytt tredje stycke i 1 § arkivlagen fastslås attarkivlagens regler om arkivbildning och arkivvård också skallgälla de bolag som förvarar allmänna handlingar. Likaså fastslåsatt lagens regler om gallring skall tillämpas av ett sådantbolag. Genom att 9 § arkivlagen blir tillämplig även på bolagenkan arkivmyndighet överta allmänna handlingar exempelvis omdessa vanvårdas eller riskerar att förkomma.I 2 § arkivlagen föreslås en redaktionell ändring, och genomändringar i 7 och 8 §§ fastslås att såväl myndigheter som bolagsom förvarar allmänna handlingar står under tillsyn avarkivmyndigheter. I 11 och 14 §§ görs hänvisningar till densärskilda lagen om överlämnande av allmänna handlingar tillandra organ än myndigheter för förvaring, som en erinran om attförvaring av handlingar kan ske enligt denna lag. Lagrådet ansågdessa hänvisningar onödiga. Enligt propositionen anserregeringen att hänvisningarna har en informerande funktion ochdärför bör finnas kvar.3.3.2 Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag.Propositionens lagförslag innebär bl.a. ändringar i 8 och 14§§ arkivlagen med ikraftträdande . Riksdagenhar tidigare (bet. 1993/94:KU13, rskr. 1993/94:46, SFS1993:1296) beslutat om ändringar i dessa paragrafer medikraftträdande . Ändring måste därför ävengöras i lagen (1993:1296) om ändring i arkivlagen (1990:782)såvitt avser 8 och 14 §§. Av utskottet föreslagen lydelseframgår av bilagorna 3 och 4. beträffande förslag till lag om ändring itryckfrihetsförordningenatt slutligt antar det i bilaga 1 intagna förslagettill lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,2. beträffande förslag till lag om ändring i arkivlagenatt med anledning av propositionendels antar det av utskottet i bilaga 3 framlagda förslagettill lag om ändring i arkivlagen (1990:782),dels antar det av utskottet i bilaga 4 framlagda förslagettill lag om ändring i lagen (1993:1296) om ändring i arkivlagen(1990:782),3. beträffande övriga lagförslagatt antar i propositionen framlagda förslag till lagom överlämnande av allmänna handlingar till andra organ änmyndigheter för förvaring samt lag om ändring i sekretesslagen(1980:100).Stockholm den 25 oktober 1994På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (s), vonSydow (s), (), (),(), (), (), PeterEriksson (mp), (), () och SivertCarlsson (c).Förslag tillLag om ändring i tryckfrihetsförordningen Förslag tillLag om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ änmyndigheter för förvaringBilaga 23. Förslag tillLag om ändring i sekretesslagen (1980:100)Bilaga 24. Förslag tillLag om ändring i arkivlagen (1990:782)Bilaga 2Utskottets lagförslagFörslag tillLag om ändring i arkivlagen (1990:782)Bilaga 3Härigenom föreskrivs i fråga om arkivlagen (1990:782) att 1,2, 7 och 11 §§ skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 §I denna lag ges bestämmelser om myndigheternas och vissa andraorgans arkiv samt om arkivmyndigheterna.Bestämmelserna i 3--6 och 10 §§ skall tillämpas också påstatliga, kommunala och kyrkokommunala beslutande församlingar. Bestämmelserna i 3--6 samt 9 och 10 §§ skall i tillämpliga delar gälla också sådana enskilda organ hos vilka allmänna handlingar förvaras med stöd av lagen (1994:000) om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring. 2 §Vad som enligt denna lag gäller för statliga myndighetersarkiv skall gälla även för arkiv hos1. kyrkokommunala myndigheter,2. sådana organ som avses i 2. sådana organ som avses i1 kap. 8 § andra stycket 1 kap. 8 § andra stycketsekretesslagen (1980:100) till första meningenden del arkivet härrör sekretesslagen (1980:100) tillfrån den verksamhet som den del arkivet härröravses i bilagan till från den verksamhet somsekretesslagen, och avses i bilagan till sekretesslagen, och3. 7 §För tillsynen av att För tillsynen av attmyndigheterna fullgör sina myndigheterna och sådanaskyldigheter enligt 3--6 enskilda organ som avses i 1§§ skall det finnas § tredje stycket fullgörarkivmyndigheter såväl sina skyldigheter enligt 3--6inom den statliga som den §§ skall det finnaskommunala förvaltningen. arkivmyndigheter såväl inom den statliga som den kommunala förvaltningen.Arkivmyndigheterna skall dock inte ha tillsyn över riksdagensmyndigheter, regeringen, myndigheter inom regeringens kanslieller utrikesrepresentationen.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 11 §Om en statlig myndighet har upphört och dess verksamhet intehar förts över till en annan statlig myndighet, skallmyndighetens arkiv överlämnas till en arkivmyndighet inom tremånader, såvida inte regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer föreskriver något annat. I lagen (1994:000) om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring finns bestämmelser om förvaring av statliga myndigheters arkiv hos enskilda organ i vissa fall.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.Utskottets lagförslagFörslag tillLag om ändring i lagen (1993:1296) om ändring i arkivlagen(1990:782)Bilaga 4Härigenom föreskrivs att 8 och 14 §§ arkivlagen (1990:782) iparagrafernas lydelse enligt lagen (1993:1296) om ändring inämnda lag skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 8 §Regeringen bestämmer vilka Regeringen bestämmer vilkaarkivmyndigheter som skall arkivmyndigheter som skallfinnas för tillsynen finnas för tillsynenöver de statliga över de statligamyndigheterna. Tillsynenöver att sådana organ över att sådana organsom avses i 2 § fullgör som avses i 2 § fullgörsina skyldigheter enligt 3--6 sina skyldigheter enligt 3--6§§ ankommer på de §§ skall skötas av destatliga arkivmyndigheterna. statliga arkivmyndigheterna.Kommunstyrelsen är arkivmyndighet i kommunen ochlandstingsstyrelsen i , om inte kommunfullmäktigeeller har utsett någon annan nämnd ellerstyrelse till arkivmyndighet.Den kommunala arkivmyndigheten skall se till att sådanajuridiska personer som avses i 1 kap. 9 § sekretesslagen(1980:100) fullgör sina skyldigheter enligt 3--6 §§ denna lag. fall flera kommuner eller flera landsting bestämmertillsammans i ett sådant företag fullgörs uppgiften avarkivmyndigheten i den kommun eller det landsting som kommunernaeller landstingen kommer överens om. Tillsynen över att sådana enskilda organ som avses i 1 § tredje stycket fullgör sina skyldigheter enligt 3--6 §§ skall skötas av de statliga arkivmyndigheterna i de fall det enskilda organet förvarar ett statligt arkiv och av de kommunala arkivmyndigheterna i de fall det enskilda organet förvarar ett kommunalt arkiv. 14 §Om en myndighet har upphört och dess verksamhet intehar förts över till en annan myndighet, skallmyndighetens arkiv överlämnas till arkivmyndigheten inom tremånader, såvida inte kommunfullmäktige ellerlandstingsfullmäktige har beslutat något annat. I lagen (1994:000) om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring finns bestämmelser om förvaring av kommunala myndigheters arkiv hos enskilda organ i vissa fall.