bet · GH01KU25 · 1994-02-24 00:00:00 — Några rättegångsfrågor i tryckfrihets- och yttrandefrihetsmålm.m. I propositionen föreslår regeringen ()bl.a. att antalet jurymän i skall utökas från 24till 36 samt att den tid inom vilken åtal skall väckas ellerkonfiskering beslutas efter ett beslag i konfiskeringssyfteskall kunna förlängas med högst två veckor.Utskottet tillstyrker propositionens förslag. Utskottet tarockså initiativ till en redaktionell ändring itryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen. I proposition 1993/94:118 har regeringen föreslagit riksdagenatt anta i propositionen framlagda förslag till1. lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,2. lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen,3. lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter påtryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagensområden.Lagförslagen, som granskats av Lagrådet, har fogats tillbetänkandet, se bilaga 1. BakgrundNär yttrandefrihetsgrundlagen (YGL) och lagen (1991:1559) medföreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden (tillämpningslagen) varit ikraft under höll en hearingom den nya grundlagen och tillämpningslagen. Inför hearingenhade inom upprättats en promemoria varibl.a. föreslagits den ändringen i tillämpningslagen attskyldigheten att uppge utgivare på film skullestraffsanktioneras.Med anledning av vad som framkom vid hearingen upprättadesinom promemorian Några rättegångsfrågor itryckfrihets- och yttrandefrihetsmål. Denna promemoria harremissbehandlats.De nu aktuella lagförslagen bygger på dessa promemorior.Vid hearingen behandlades även en framställning frånJustitiekanslern () om ändring i sekretesslagen (1980:100) isyfte att skydda unga som utnyttjats vid brott. Framställningenhade sin grund i ett då vid pågående mål ombl.a. JK:s framställning ledde tilländringar i sekretesslagen innebärande dels att sekretess kangälla i mål om barnpornografibrott, dels att sekretess skallgälla i syfte att förebygga brott som en vidarespridning avbl.a. beslagtagna handlingar innefattande barnpornografi ocholaga våldsskildringar kan utgöra (prop. 1992/93:256, KU40,rskr. Ändringarna trädde i kraft (SFS1993:437).I nyssnämnda proposition (s. 7) konstaterade föredragandestatsrådet bl.a. att frågan om förhållandet mellan å ena sidantryckfrihetsförordningens regler om allmänna handlingar ochrätten att erhålla kopior av allmänna handlingar och å andrasida tryckfrihetsförordningens regler om beslag och konfiskeringvar komplicerade och förtjänade att få en närmare belysning. Ensådan analys skulle fordra en grundlig genomgång av gällandebestämmelsers förhållande till varandra och ingåendeöverväganden av möjligheterna till förtydliganden ellerändringar av gällande regler, till stor del avgrundlagskaraktär.Vid riksdagsbehandlingen uttalade utskottet (s. 12) bl.a. attom en sådan genomgång skulle leda till att grundlagsändringarskulle krävas, förutsatte utskottet att skulleföreläggas ett förslag om detta under innevarande mandatperiodinom den tid som anges i 8 kap. 15 § första stycketregeringsformen.Regeringen uppdrog åt JK att analyseraförhållandet mellan å ena sidan tryckfrihetsförordningensbestämmelser om rätten att ta del av allmänna handlingar och åandra sidan tryckfrihetsförordningens och omtvångsmedel och konfiskering samt att lägga fram förslag tilllagändringar. JK avgav rapportenOffentlighetsprincipen, tillämpning vid beslag och konfiskeringmed anledning av tryck- och yttrandefrihetsbrott -- förslag tilllagändringar. Rapporten har remissbehandlats.I den nu aktuella propositionen (1993/93:118) anförs (s. 13)att den övergripande frågan om hur kollisionen mellanoffentlighetsprincipen å ena sidan och reglerna om beslag ochkonfiskering å den andra skall lösas alltjämt kvarstår. Av såvälJK:s rapport som av remissyttrandena över rapporten framgår attfrågan om en lösning av problemet är ytterst komplicerad och attden kräver en fördjupad analys som inte varit möjlig under dentid som stått till förfogande. Regeringen anser därför att detpå nu tillgängligt underlag inte går att föreslå några ändringari grundlag som innebär inskränkningar i rätten att ta del avallmänna handlingar av nu avsett slag. Denna fråga bör, enligtregeringen, i stället göras till föremål för en mer ingåendeberedning.PropositionenMot bakgrund av att antalet tryckfrihets- ochyttrandefrihetsmål som handläggs vid harökat och att målen numera kan vara av betydande omfattningföreslås i propositionen att antalet jurymän i länutökas från nuvarande 24 till 36. Förslaget medför förändringari tryckfrihetsförordningen.I fråga om den tid inom vilken åtal skall väckas efter beslutom beslag i utredningssyfte föreskriver tryckfrihetsförordningenatt vad som i allmänhet är föreskrivet om beslag skall gälla. Ipropositionen föreslås att det i tryckfrihetsförordningen skallföreskrivas att åtal skall väckas inom en månad, om inte rättenefter framställan från Justitiekanslern medger att tidenförlängs.Vidare föreslås att, när beslag i konfiskeringssyfte harbeslutats enligt yttrandefrihetsgrundlagen, rätten efter enframställning från Justitiekanslern skall kunna förlänga den tidinom vilken det skall väckas åtal eller ansökas om konfiskering.Tiden från beslut om beslag till dess åtal väcks eller ansökangörs får enligt förslaget dock aldrig överstiga utanatt beslaget hävs. Därutöver föreslås att skyldigheten att på enfilm lämna uppgift om vem som är utgivare skallstraffsanktioneras. Förslagen föranleder ändringar iyttrandefrihetsgrundlagen.I propositionen föreslås också att den i lag angivna tiden förnär dom senast skall meddelas i mål som handlagts inför juryskall förlängas från . Förslaget medfören ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter påtryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagensområden. I samma lag föreslås även vissa ändringar av reglernaom det yttrandefrihetsrättsliga ansvaret för direktsändaradioprogram m.m. Dessa ändringar föreslås träda i kraft den 1juli 1994.Förslagen till ändringar i tryckfrihetsförordningen ochyttrandefrihetsgrundlagen föreslås träda i kraft den 1 januari1995.ÖvrigtUnder behandlade regeringens proposition1993/94:38 Postlag och förändrad verksamhetsform för Postverketm.m. bereddes därvid tillfälle att yttrasig över propositionen till trafikutskottet. I sitt yttrande(1993/94:KU2y) konstaterade bl.a. attuttrycket "postverket" förekommer både itryckfrihetsförordningen (6 kap. 4 § första stycket) och iyttrandefrihetsgrundlagen (3 kap. 10 § första stycket) men attregeringen i sitt förslag till lagtext inte tagit upp dessagrundlagsbestämmelser. ansåg att fråganom den redaktionella ändring av ifrågavarande lagrum somföranleddes av propositionen borde kunna tas upp på initiativ avutskottet i samband med utskottets beredning av degrundlagsförslag som beräknades bli lämnade i december 1993.Utskottet har vid sammanträde enhälligtbeslutat att medge undantag från den i 8 kap. 15 § förstastycket regeringsformen angivna tidsfristen och att uppta fråganom ovannämnda ändringar.Utskottets bedömningUtskottet finner det lämpligt att i nu aktuellt ärende företaovannämnda redaktionella ändringar i tryckfrihetsförordningenoch i yttrandefrihetsgrundlagen. Dessa bör göras på det sätt somframgår av bilaga 2.Utskottet, som utgår ifrån att regeringen fortlöpande följerbehovet av ändringar och förtydliganden i nu aktuelllagstiftning, har i övrigt ingenting att anföra i anledning avregeringens förslag och tillstyrker detsamma. beträffande lag om ändring i tryckfrihetsförordningenatt som vilande antar regeringens förslag till lagom ändring i tryckfrihetsförordningen,2. beträffande lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagenatt som vilande antar regeringens förslag till lagom ändring i yttrandefrihetsgrundlagen,3. beträffande tillämpningslagenatt antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningensoch yttrandefrihetsgrundlagens områden,4. beträffande redaktionell ändring itryckfrihetsförordningenatt som vilande antar utskottets förslag i bilaga 2till lag om ändring i tryckfrihetsförordningen,5. beträffande redaktionell ändring iyttrandefrihetsgrundlagenatt som vilande antar utskottets förslag i bilaga 2till lag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagen.Stockholm den 24 februari 1994På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), BertilFiskesjö (c), (m), (), CatarinaRönnung (s), (), (),(), (), (),(), (nyd), (m), () och ().Propositionens lagförslag UtskottetsFörslag tillLag om ändring i tryckfrihetsförordningenBilaga 2Härigenom föreskrivs att 6 kap. 4 §tryckfrihetsförordningen1 skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslag 6 kap. 4 §För tryckt skrifts För tryckt skriftsförsändande genom försändande genompostverket eller annan postbefordringsföretagallmän trafikanstalt skola eller annan allmänej på grund av skriftens trafikanstalt skola ej påinnehåll gälla grund av skriftens innehållsärskilda inskränkningar gälla särskildaeller villkor. Vad nu sagts inskränkningar ellerskall dock ej avse villkor. Vad nu sagts skallförsändande, som dock ej avseinnebär överträdelse försändande, somav vad i 3 § är stadgat. innebär överträdelse av vad i 3 § är stadgat.Allmän trafikanstalt, som mottagit tryckt skrift förbefordran, skall ej anses som skriftens utspridare.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.1 Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1991:1500.UtskottetsFörslag tillLag om ändring i yttrandefrihetsgrundlagenHärigenom föreskrivs att 3 kap. 10 § yttrandefrihetsgrundlagenskall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslag 3 kap. 10 §Varken postverket eller Varkenågon annan allmän postbefordringsföretagtrafikinrättning får eller någon annan allmänvägra att befordra filmer trafikinrättning fåreller ljudupptagningar på vägra att befordra filmergrund av deras innehåll i eller ljudupptagningar påannat fall än då grund av deras innehåll ibefordran skulle innebära annat fall än dåöverträdelse som avses i befordran skulle innebära13 § tredje eller fjärde överträdelse som avses istycket. 13 § tredje eller fjärde stycket.En allmän trafikinrättning som tar emot en film eller enljudupptagning för befordran skall inte anses som spridare avframställningen enligt 6 kap.Denna lag träder i kraft .