bet · GI01TU8 · 1994-12-08 00:00:00 — Viss lagstiftning om besiktning på fordonsområdet I betänkandet behandlas proposition 1994/95:69 om visslagstiftning om besiktning på fordonsområdet jämte motioner.Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag i vilket bl.a. ABSvensk ges ensamrätt att även i fortsättningenutföra nationella typ- och registreringsbesiktningar.Utskottet anser att AB monopolbeträffande kontrollbesiktningen bör bibehållas till den1 . Därigenom skapas rådrum för regeringen attförsäkra sig om att en avreglering inte medför atttrafiksäkerheten, miljön eller servicen försämras eller attkostnaderna ökar. Regeringen föreslår att monopolet tas bort den1 juli 1995.Utskottet anser vidare, med anledning av motion T16 (s), attriksdagen bör ge regeringen till känna att den bör överväga ettsamgående mellan AB och Statensmaskinprovningar.Till betänkandet har fogats tre reservationer.Enligt m-, c- och fp-ledamöterna bör AB Svensk Bilprovningsmonopol på kontrollbesiktningarna tas bort ienlighet med regeringens förslag.M-ledamöterna anser att regeringen bör utarbeta en tidsplanför det fortsatta avregleringsarbetet beträffandefordonskontrollerna.M-, c-, fp- och mp-ledamöterna anser att inte börställa sig bakom de uttalanden om ett samgående mellan maskinprovningar som görs i motionT16 (s). Förslag till riksdagsbeslutRegeringen () föreslår iproposition 1994/95:69 att riksdagen1. antar regeringens förslag till lag om vissabesiktningsorgan på fordonsområdet,2. godkänner det som regeringen förordar om införandet avden nya ordningen för kontrollbesiktning.Lagförslaget är fogat som bilaga till detta betänkande. 1994/95:T15 av m.fl. (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om avmonopoliseringen av fordonskontrollerna.1994/95:T16 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omsamgående mellan AB och Statensmaskinprovningar.1994/95:T17 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom rådrum angående periodisk besiktning på fordonsområdet. 1 BakgrundRiksdagen tog ställning till regeringensförslag om en effektivare fordonskontroll (prop. 1993/94:167,bet. TU35, rskr. Kontrollbesiktningen är denbesiktningsform som de flesta bilägare kommer i kontakt med. Denutförs av AB . Riksdagsbeslutet innebäratt kontrollbesiktningen från skall öppnasför konkurrens på så sätt att även andra kontrollorgan somblivit ackrediterade av Styrelsen för teknisk ackreditering,SWEDAC, skall få utföra dessa besiktningar. I denna delöverensstämde riksdagsbeslutet med regeringens förslag.Då det gäller övriga slag av fordonskontroller, främsttyp- och registreringsbesiktningar, uttalade somsin mening att den nuvarande ordningen skulle gälla även ifortsättningen. Det innebär att besiktningarna skall utföras ochbeslut om godkännande fattas av de organ som iegenskap av riksprovplatser har ensamrätt att utföra sådanabesiktningar. beslut om typ- ochregistreringsbesiktningar avvek från det förslag somregeringen förordade i propositionen. Regeringen föreslog bl.a.att skulle fatta det formella beslutet om godkännandevid all typbesiktning. Själva provningen skulle dock med vissaundantag få göras av fristående ackrediterade organ.Registreringsbesiktning av hela fordon görs framförallt av lastbilar, släpvagnar, bussar och andrayrkestrafikfordon samt av nya, importerade personbilar som påden svenska marknaden säljs i så litet antal att generalagenteninte har bedömt det vara ekonomiskt lönsamt att söka ett svenskttypgodkännande. Även begagnade bilar som tas in i landet avpersoner som flyttar till och bilar, köpta utomlands avpersoner bosatta i , skall registreringsbesiktigas.Typbesiktning görs av enstaka exemplar av serietillverkadefordon för undersökning av fordonets beskaffenhet och utrustningoch för fastställande av uppgifter som skall föras in ibilregistret vid registerföring av fordon av samma typ som detbesiktigade.Samtidigt som godkändes, beslutade omriktlinjer för avveckling av riksprovplatssystemet och antoglagen om teknisk kontroll (prop. 1991/92:170, bet. EU1, rskr.18). Riktlinjerna innebär att riksprovplatssystemet skallavvecklas till förmån för öppna system. Målsättningen är förnärvarande att avvecklingen skall vara genomförd den 1 januari1995.2 Regeringens förslagI propositionen framhålls att om beslut skall kunnaverkställas som systemet med riksprovplatseravvecklas måste en ny ordning beslutas som även i fortsättningenger de berörda organen ensamrätt att utföra nationella typ- ochregistreringsbesiktningar av fordon. Föreskrifter av den art dethär är fråga om kräver lagform enligt 8 kap. 3 §regeringsformen.Enligt det i propositionen framlagda lagförslaget skall ABSvensk och Statens maskinprovningar utföra nationelltypbesiktning och registreringsbesiktning av hela fordon.Statens maskinprovningars besiktningsområde är främst traktorer,motorredskap och tunga terrängvagnar. Regeringen får vidareenligt lagförslaget föreskriva att kontrollbesiktningar ochandra slag av nationella besiktningar beträffande fordon skallutföras av dessa provningsorgan eller av andra organ som äreller har varit riksprovplatser enligt förordningen (1989:527)om riksprovplatser och riksmätplatser.Som förut nämnts skall enligt riksdagsbeslutet den del avfordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktning och somutförs av från öppnas förkonkurrens. Detta innebär att även andra kontrollorgan somblivit ackrediterade av SWEDAC skall få utföra dessabesiktningar. Regeringen anser att tidpunkten förikraftträdandet bör senareläggas till . Skälettill senareläggningen är det omfattande förberedelsearbete somkrävs innan den nya ordningen kan träda i kraft.På fordonsområdet gäller inom EG ett stort antal direktivsom är utformade enligt den äldre ordningen och som såledesinnehåller fullständiga föreskrifter beträffande ett fordon. Somram för dessa direktiv finns direktiv om typgodkännande av helafordon. Ett EEG-typgodkännande förutsätter att en myndighet i enEES-stat meddelar beslut om godkännandet. I är detVägverket som skall meddela sådana beslut. Den form avtypgodkännande som följer av anslutning tillEES-avtalet kommer således att finnas parallellt med deninhemska ordning för sådana typgodkännanden som beskrivits ovan.Enligt får ett nationellt system förtypgodkännande av personbilar finnas jämsides med EG:s systemtill . Regeringen föreslår därför att lagenskall gälla till denna tidpunkt.3 Utskottets ställningstagande3.1 LagförslagetRiksdagen har som redovisats ovan beslutat om riktlinjer föravveckling av riksprovplatssystemet. Målsättningen är attavvecklingen skall vara genomförd . Riksdagensbeslut innebar bl.a. att typ- ochregistreringsbesiktningar även i fortsättningen skall utföras avde organ som i egenskap av riksprovplatser harensamrätten att utföra sådana besiktningar. För att kunnaverkställa beslut måste därför som regeringenframhåller en ny lag stiftas som ger de berördabesiktningsorganen ensamrätt att utföra nationella typ- ochregistreringsbesiktningar av fordon.I lagförslaget finns införda bestämmelser om tillsyn,avgifter och överklagande. Regeringen bemyndigas även enligtförslaget att föreskriva att kontrollbesiktningar och andra slagav nationella besiktningar av fordon skall utföras av de angivnaorganen eller av andra organ som är eller har varitriksprovplatser. Lagen föreslås gälla från den 1 januari 1995till utgången av år 1997.Utskottet har ingen erinran mot det i propositionen framlagdalagförslaget. Enligt utskottets mening bör sålundaanta detsamma.3.2 Avreglering av kontrollbesiktningenSom redovisats ovan beslutade att dendel av fordonskontrollen som utgörs av kontrollbesiktning ochsom utförs av AB från den 1 januari 1995skall öppnas för konkurrens på så sätt att även andrakontrollorgan som blivit ackrediterade av Styrelsen för tekniskackreditering, SWEDAC, skall få utföra dessa besiktningar. I denproposition som behandlas föreslås att tidpunkten förikraftträdandet senareläggs till den 1 juli 1995.I motion T17 (s) framhålls att det vid beslutet om upphävandeav monopolet för kontrollbesiktningen inte kunde påvisas att ettsådant beslut skulle leda till säkrare bilar, lägre avgifter,bättre tillgänglighet eller andra förbättringar för miljön,trafiksäkerheten eller bilägarna. Risken är enligt motionärernastor att en avmonopolisering kommer att medföra ökad byråkrati,ökade kostnader och sämre service. Möjligheter måste därförskapas för regeringen att överväga om den nya ordningenöver huvud taget skall genomföras eller om den nuvarandeordningen med monopol skall bibehållas. För att skapa dettarådrum bör enligt motionen tiden under vilken AB SvenskBilprovning skall få utföra periodisk kontrollbesiktning medensamrätt förlängas till . Regeringen böråterkomma till med ett nytt förslag omkontrollbesiktningen.Utskottet delar motionärernas uppfattning att AB SvenskBilprovning bör få utföra kontrollbesiktningar med ensamrätttill . Därmed skapas rådrum för regeringen attförsäkra sig om att en avreglering av kontrollbesiktningen inteleder till att trafiksäkerheten, miljön eller servicen försämraseller till att kostnaderna ökar.Om regeringen beslutar att avskaffa monopolet förkontrollbesiktningen finner utskottet detväsentligt att konsekvenserna av ett sådant beslut utvärderas.Resultatet av en sådan utvärdering bör redovisas för riksdagenså snart som möjligt.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att syftet medmotionen blir tillgodosett, bör som sin mening geregeringen till känna.3.3 Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollenI motion T15 (m) anförs att det med tanke på det relativtstora antal registreringsbesiktningar som utförs är viktigt attde nya besiktningsföretag som ackrediteras till följd avavmonopoliseringen av kontrollbesiktningarna även inom en snarframtid får möjlighet att utföra registreringsbesiktningar.Motionärerna saknar överväganden i propositionen om hur man kangå vidare med ytterligare avmonopoliseringar på fordonsområdet.De begär därför att regeringen återkommer till riksdagenmed en tidsplan för det fortsatta avmonopoliseringsarbetet.Riksdagen uttalade att erfarenheterna av enavmonopolisering av kontrollbesiktningen skulle avvaktas innanman går vidare med ytterligare avregleringar avfordonskontrollen. Några sådana erfarenheter finns ännu inte.Utskottet avstyrker därför motionen.3.4 Samgående mellan AB och StatensmaskinprovningarI motion T16 (s) framhålls att AB svararför nästan all föreskriven kontroll och besiktning avvägtrafikfordon. Ansvaret för besiktning av traktorer åvilardock Statens maskinprovningar. Motionären anser att eftersom ABSvensk har ett rikstäckande nät borde detkunna skapas en effektivare organisation genom ett samgåendemellan AB och Statens maskinprovningar.Vidare anförs att andra fordon än bilar, t.ex. traktorer,motorredskap och tunga terrängvagnar, bidrar tillmiljöförsämringar. AB har i sittMotortestcenter en god och unik resurs för miljöprövning av allaslags förbränningsmotorer.Den förutvarande regeringen föreslog i proposition 1994/95:5att Statens maskinprovningar skulle ombildas till aktiebolag den1 . Den nuvarande regeringen som återkallatpropositionen överväger frågan om Statensmaskinprovningars framtida organisation. Utskottet som anser detväsentligt att ta till vara alla möjligheter tilleffektiviseringar och serviceförbättringar anser att regeringenvid sina överväganden noga bör pröva de synpunkter som förs frami motionen.Vad utskottet nu anfört med anledning av motionen bör avriksdagen ges regeringen till känna. beträffande lagförslagetatt antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om vissa besiktningsorgan på fordonsområdet,2. beträffande avreglering av kontrollbesiktningenatt med anledning av vad regeringen förordar ominförandet av den nya ordningen för kontrollbesiktning ochmotion 1994/95:T17 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,res. 1 (m, c, fp)3. beträffande ytterligare avmonopolisering avfordonskontrollenatt avslår motion 1994/95:T15,res. 2 (m)4. beträffande samgående mellan AB Svensk Bilprovningoch Statens maskinprovningaratt med anledning av motion 1994/95:T16 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.res. 3 (m, c, fp, mp)den 8 december 1994På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), JanSandberg (m), (), (), KristerÖrnfjäder (s), (), (), Karl-ErikPersson (v), (), (), ElisaAbascal (), () och (). Avreglering av kontrollbesiktningen (mom. 2)(), (), (), KenthSkårvik (fp), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "till känna" bort haföljande lydelse:Riksdagen beslutade att den del avfordonskontrollen som ugörs av kontrollbesiktning och som utförsav AB från skulle öppnasför konkurrens (prop. 1993/94:167, bet. TU35, rskr. I denproposition som behandlas föreslår regeringen att, med hänsyntill det praktiska förberedelsearbetet med den nya ordningen,tidpunkten för avregleringen senareläggs till den 1 juli 1995.Utskottet, som anser det väsentligt att beslutet attavskaffa AB monopol beträffandekontrollbesiktningen ligger fast, har inget att erinra motregeringens förslag att ikraftträdandet senareläggs till den 1juli 1995. Av utskottets ställningstagande följer att motion T17(s) avstyrks.dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande avreglering av kontrollbesiktningenatt med avslag på motion 1994/95:T17 godkännerdet som regeringen förordar om införandet av den nyaordningen för kontrollbesiktning,2. Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen (mom. 3), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "uttalade" och slutar med "därför motionen" bortha följande lydelse:Då beslutade att avreglerakontrollbesiktningen angavs att frågan om avreglering av typ-och registreringsbesiktningar inte var slutligt avgjord.Regeringen borde efter förnyade överväganden återkomma tillriksdagen med förslag om fortsatt avmonopolisering avfordonskontrollen.Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T15(m) att det med hänsyn till det stora antalregistreringsbesiktningar som utförs är viktigt att de nyabesiktningsföretag som ackrediteras till följd avavmonopoliseringen av kontrollbesiktningarna även inom en snarframtid får möjlighet att utföra registreringsbesiktningar.Ensamrätt för AB att utföra sådanabesiktningar leder i längden till omotiveradekonkurrensnackdelar för de nya besiktningsföretagen. Regeringenbör därför återkomma till med en tidsplan fördet fortsatta arbetet med avmonopolisering vad gällerfordonskontrollen.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T15 (m)tillstyrks, bör av ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande ytterligare avmonopolisering avfordonskontrollenatt med bifall till motion 1994/95:T15 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Samgående mellan AB och Statensmaskinprovningar (mom. 4)(), (), (), KenthSkårvik (fp), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Den förutvarande" och på s. 6 slutar med "till känna" bortha följande lydelse:Statens maskinprovningar skall enligt sin instruktion prova,besiktiga och certifiera maskiner, fordon och redskap samtinformera och lämna råd i frågor som rör denna verksamhet. Somspeciellt angelägna uppgifter har regeringen angivit sådanobligatorisk kontroll som avses i lagen (1989:164) om kontrollgenom teknisk provning och om mätning samt att lämna råd omändamålsenlig maskinanvändning. Statens maskinprovningarsverksamhetsområde omfattar bl.a. maskiner, fordon och redskapinom jordbruket, skogsbruket, trädgårdsnäringen ochbyggindustrin.AB och Statens maskinprovningarsarbetsuppgifter är så pass olika att utskottet för närvarandeinte kan ställa sig bakom de uttalanden om ett samgående somgörs i motion T16 (s). Ett sådant samgående skulle enligtutskottets mening kunna leda till försämringar i servicen.Motionen avstyrks därför av utskottet.dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande samgående mellan AB ochStatens maskinprovningaratt avslår motion 1994/95:T16.Propositionens lagförslag Förslag tillLag om vissa besiktningsorgan på fordonsområdetHärigenom föreskrivs följande. Sammanfattning1Propositionen1Förslag till riksdagsbeslut1Motionerna2Utskottet21 Bakgrund22 Regeringens förslag33 Utskottets ställningstagande43.1 Lagförslaget43.2 Avreglering av kontrollbesiktningen43.3 Ytterligare avmonopolisering av fordonskontrollen53.4 Samgående mellan AB ochStatens maskinprovningar5Hemställan6Reservationer7BilagaPropositionens lagförslag9