bet · GH01JoU21 · 1994-05-05 00:00:00 — Åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m. I betänkandet behandlas regeringens skrivelse 1993/94:175 därregeringen lämnar en redogörelse för överväganden om åtgärdermot buller i fjällområden och skärgårdar m.m. I anslutninghärtill behandlas dels nio motionsyrkanden väckta med anledningav skrivelsen, dels ett motionsyrkande från den allmännamotionstiden . Motionsyrkandena avser bullerproblem på grundav snöskotertrafik. Utskottet lämnar regeringens övervägandenutan erinran och avstyrker samtliga motionsyrkanden.Till betänkandet har fogats en reservation.SkrivelsenRegeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har genomskrivelse 1993/94:175 berett tillfälle att ta del avregeringens redogörelse för regeringens överväganden ombullerbegränsande åtgärder i värdefulla natur- ochrekreationsområden. Motioner med anledning av skrivelsen1993/94:Jo54 av (-) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom hänsyn till lokalbefolkningen vid eventuella åtgärder ifjällområdena.1993/94:Jo55 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en generell hastighetsbegränsning försnöskotrar införs,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en hastighetsbegränsning /timinförs i de delar av fjällvärlden där skotertrafiken regleras avterrängkörningslagstiftningen eller naturvårdslagen,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om obligatoriskt förarbevis för snöskotrar.1993/94:Jo56 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om snöskotertrafiken.1993/94:Jo57 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att kommunerna skall få i uppdrag attutforma regler för snöskotertrafik m.m.,2. att beslutar att avslå regeringens förslag atttill länsstyrelserna uppdra att utforma de regler som enligtregeringen bör utarbetas utifrån den s.k. ,3. att beslutar att uppdra till kommunerna attutforma de regler som eventuellt bör tillkomma med anledning avbl.a. att beslutar att kommunerna skall redovisaskoterleder och andra föreskrifter i kommunens översiktsplan.Motion väckt under allmänna motionstiden1993/94:Jo651 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om skotertrafiken och förslag tillavgiftsfinansiering. InledningGenom beslut bemyndigade regeringendåvarande chefen för att -- som ett led iregeringens arbete med en samlad aktionsplan mot buller --tillkalla en särskild utredare (dir. 1991:78) med uppgift attutreda åtgärder mot buller i fjällområden och skärgårdar m.m.Utredaren skulle belysa möjligheterna till och konsekvenserna avrestriktioner mot bullrande aktiviteter i dessa områden.Utredaren skulle även studera inom vilka delar av områdena somen låg bullernivå är särskilt angelägen samt lämna förslag tillåtgärder. Frågan om vattenskotrar skulle behandlas med förtur.Utredningen lämnade ett slutbetänkandeNaturupplevelser utan buller -- en kvalitet att värna (SOU1993:51). Betänkandet innehåller förslag om åtgärder för attminska bullerstörningarna från motordrivna fritidsaktiviteter,bl.a. från snöskoter- och fritidsbåtsanvändning, i fjällområdenoch skärgårdar. I betänkandet föreslås utökat skydd mot bullerinom vissa områden, skärpta bullernormer,hastighetsbegränsningar samt kommunala planeringsinsatser.Snöskotrar m.m.SkrivelsenUnder rubriken överväganden om buller i natur- ochrekreationsområden anför regeringen att bullret bör minska ivärdefulla natur- och rekreationsområden. Det bör ske dels genombullerdämpande åtgärder vid källorna, dels genom att begränsaeller förbjuda motordrivna fritidsaktiviteter i områden medstörre krav på frihet från buller.Enligt regeringen bör bulleravgivningen från snöskotrar ochandra terrängskotrar minskas. skall ges i uppdrag attefter samråd med ansvariga myndigheter i och Finlandutarbeta förslag till en skärpt bullernorm för terrängskotrar.Målet bör vara att uppnå för de tre länderna gemensamma krav.Inriktningen på arbetet bör vara att fr.o.m. den 1 januari 1998kunna sänka gränsen för tillåtet buller till åtminstone ,mätt enligt nu gällande svensk mätstandard. För att påskynda enutveckling av tystare och mer miljöanpassade fordon avserregeringen att låta utreda ett system för miljöklassning avsnöskotrar avseende såväl buller som andra miljöstörningar.När det gäller utökat skydd mot buller i vissa fjällområdenavser regeringen att ge länsstyrelserna i ,, och i uppdrag att,efter samråd med berörda kommuner, statliga myndigheter ochandra berörda intressenter, med utgångspunkt i utredningensförslag, göra en översyn av områden i fjällen med begränsningarför trafik med snöskotrar m.m. och flyg. Omfattningen avföreslagna områden med förstärkt skydd mot buller skallpreciseras. Lämpliga regler i dessa områden skall övervägas.Behovet av att införa hastighetsbegränsningar i särskiltbullerkänsliga områden bör redovisas. skall seöver vissa regler för helikoptertrafiken. ges i uppdragatt utarbeta råd och anvisningar för den kommunalaöversiktsplaneringen beträffande buller i natur- ochrekreationsområden. Enligt regeringen bör avgränsningen av deområden som har föreslagits få förstärkt skydd samt lämpligarestriktioner i dessa övervägas. Hänsyn bör självfallet även tastill andra väsentliga intressen såsom rennäringen. Vidare börprövas om en allmän hastighetsbegränsning för körning i terrängmed snöskotrar bör införas samt om skotertrafiken i ökadutsträckning bör kanaliseras till särskilda skoterleder.MotionernaEnligt motion Jo54 (-) måste hänsyn tas till lokalbefolkningenvid eventuella åtgärder mot buller i fjällområdena. Åtgärder börsättas in vid källan. Begränsningar i skotertrafiken och nyaförbudsområden bör inte införas. Vidare bör det göras en klaråtskillnad mellan lokalbefolkningens rätt att framföra skoteroch annan trafik. Enligt motion Jo55 (fp) yrkande 1 bör engenerell hastighetsbegränsning för snöskotrar /timinföras. I de delar av fjällvärlden där skotertrafiken reglerasav terrängkörningslagstiftningen eller naturvårdslagen bör enhastighetsbegränsning införas (yrkande 2). Vidarebör krav på obligatoriskt förarbevis för att framföra snöskoterinföras (yrkande 3). I motion Jo56 (s) framhålls att berördakommuner själva måste få fatta de avgörande beslut som direktpåverkar kommunernas utveckling. Kommunerna kan tillsammans medsamebyar och intresseorganisationer finna lokalt anpassadelösningar. En utredning bör därför genomföras som tar ett totaltgrepp på fjällområdets användning med starka inslag av lokaltdemokratiskt inflytande. har en rad förslag omhastighetsbegränsningar för snöskotrar diskuterats. Enligtmotionärerna är den stora nackdelen med att införa begränsningav hastigheten den bristande möjligheten till övervakning.Ytterligare generella begränsningar leder enbart till en utökadoch svåröverskådlig byråkrati. I motion Jo57 (s) yrkas attkommunerna skall få i uppdrag att utforma regler försnöskotertrafik m.m. (yrkande 1). bör därför avslåregeringens förslag att till länsstyrelserna uppdra att utformade regler som bör utarbetas utifrån förslag(yrkande 2) samt ge detta uppdrag till kommunerna (yrkande 3).Vidare skall kommunerna ges i uppdrag att i sina översiktsplanerredovisa skoterleder m.m. (yrkande 4). Enligt motion Jo651 (s)bör en utbyggnad av skoterleder kunna finansieras genomfondering av en avgift på skotrar. Det praktiska arbetet medplanering och utbyggnad av skoterleder bör ske i samverkanmellan kommuner och lokala skoterorganisationer.Utskottets övervägandeUtskottet anser i likhet med regeringen att i en godlivskvalitet bör ingå möjligheter för människor att finnabullerfria rekreationsmiljöer. I områden med orörd natur ärfrihet från buller av särskilt stor betydelse förnaturupplevelsen och rekreationsvärdet. Som framhålls iskrivelsen hör våra fjäll- och skärgårdar till de områden därbullerfrihet av många bedöms som särskilt värdefullt. Olikatyper av åtgärder kan vara aktuella för att begränsa bullretfrån motoriserade aktiviteter. Det kan gälla bullerdämpandeåtgärder vid källan eller begränsning och förbud mot motordrivnafritidsaktiviteter i områden med större krav på frihet frånbuller. Vid valet av åtgärder för att begränsa bullerproblemenmåste målet vara att finna en bra avvägning mellan intresset avatt kunna vistas ute i naturen utan störande buller ochintresset av att angelägen trafik får förekomma (arbets- ochtransportfordon).När det gäller de i motionerna Jo54, Jo56 och Jo57 framfördasynpunkterna beträffande ett utökat skydd mot buller i vissafjällområden vill utskottet anföra följande. Av regeringensskrivelse framgår att vissa länsstyrelser skall ges i uppdragatt, med utgångspunkt i utredningens förslag, göra en översyn avområden i fjällen med begränsningar för trafik med snöskotrarm.m. Vidare skall ges i uppdrag att utarbetaråd och anvisningar för den kommunala översiktsplaneringenbeträffande buller i natur- och rekreationsområden. mening krävs goda kunskaper om de lokalaförhållandena vid genomförandet av detta arbete. Utskottet gördärmed samma bedömning som motionärerna när det gällerbetydelsen av ett brett och aktivt lokalt medborgarinflytande iden aviserade översynen. Deltagandet av lokala organisationeroch intressegrupper kan tillföra viktig kunskap och på ettbättre sätt förankra de avvägningar som måste göras mellanmotstående intressen. De i motionerna framförda kraven på lokaltinflytande m.m. bör dock i allt väsentligt kunna tillgodosesgenom det samråd som som enligt regeringen skall ske mellanberörda länsstyrelser, kommuner, statliga myndigheter och övrigaintressenter. Med det anförda föreslår utskottet att motionernaJo54 (-), Jo56 (s) och Jo57 (s) lämnas utan någon riksdagensvidare åtgärd.Genom beslut bemyndigade regeringenstatsrådet att tillkalla en särskild utredare (dir.1993:85) för att kartlägga konsekvenserna för jordbruket ochskogsbruket av användningen av snöskotrar. Utredaren har nyligenredovisat uppdraget i betänkandet Skoterkörning på jordbruks-och skogsmark -- kartläggning och åtgärdsförslag (SOU1994:16). I betänkandet framhålls bl.a. att det inte finnstillräckliga skäl att inskränka nöjeskörning med snöskoter tillanvisade skoterleder eller att endast tillåta sådan sådankörning efter tillstånd av markägaren. I betänkandet föreslåsbl.a. metodik för frågor om lokalisering av skoterleder ochområden med restriktioner, förbud mot skoterkörning påjordbruksmark och på enskilda vägar, intensifieradinformationsverksamhet, särskild skoteravgift för skoterlederoch obligatoriskt förarbevis. har i ensärskild rapport (RPS rapport 1993:5) Projekt för översyn avskotertrafiken, som har överlämnats till regeringen, låtit ensärskild arbetsgrupp kartlägga bl.a. omfattningen avsnöskotertrafik och olyckor samt föreslå åtgärder. I rapportenföreslås bl.a. utbyggnad och förbättringar avskoterledssystemet, allmän hastighetsbegränsning om /timoch förbättrad avgasrening.Som framgår av regeringens skrivelse har nämnda rapporterav Miljö- och naturresursdepartementet remitterats till den10 . Regeringens avsikt är att under hösten 1994återkomma till med ställningstaganden till de förslagsom tas upp i rapporterna. Utskottet anser det lämpligt attavvakta resultatet av den fortsatta beredningen i dessa frågoroch föreslår att motionerna Jo55 (fp) och Jo651 (s) lämnasutan någon vidare åtgärd. beträffande bullerproblemen i samband med snöskotertrafiki vissa fjällområdenatt avslår motionerna 1993/94:Jo54, 1993/94:Jo56 och1993/94:Jo57,res. (nyd)2. beträffande snö- och terrängskotertrafik i allmänhetatt avslår motionerna 1993/94:Jo55 och1993/94:Jo651,3. beträffande skrivelsen i övrigtatt lämnar skrivelsen utan erinran i de delar som ejberörs av utskottets hemställan ovan.Stockholm den 5 maj 1994På jordbruksutskottets vägnarIvar VirginI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),i (kds), (nyd), UllaPettersson (s), (), (), LenaKlevenås (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Bullerproblemen i samband med snöskotertrafik i vissafjällområden (mom. 1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "När det" och på s. 5 slutar med "vidare åtgärd." bort haföljande lydelse:Utskottet anser i likhet med vad som anförs i motionerna Jo54och Jo56 att hänsyn måste tas till lokalbefolkningen videventuella åtgärder mot buller i fjällområdena. Vidare bör detgöras en klar åtskillnad mellan lokalbefolkningens rätt attframföra skoter och annan trafik. Eventuella åtgärder bör sättasin vid källan. Begränsningar i skotertrafiken och nyaförbudsområden bör däremot inte införas. Att införahastighetsbegränsning för snöskoter i dessa områden ter sig inteheller lämpligt mot bakgrund av de bristande möjligheterna tillövervakning. Ytterligare generella begränsningar leder dessutomenbart till en utökad och svåröverskådlig byråkrati. Vidareanser utskottet att det självfallet måste vara de berördakommunerna själva som måste få fatta de avgörande beslut somdirekt påverkar utvecklingen inom kommunen. Vad utskottet anförtmed anledning av motionerna Jo54 (-) och Jo56 (s) bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna. Motion Jo57 (s)avstyrks i den mån den inte kan anses tillgodosedd.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande bullerproblemen i samband med snöskotertrafiki vissa fjällområdenatt med anledning av motionerna 1993/94:Jo54 och1993/94:Jo56 samt med avslag på motion 1993/94:Jo57 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,