bet · GH01UU22 · 1994-04-14 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkande ett antal motioner frånden allmänna motionstiden som tar upp olika aspekter på detinternationella miljösamarbetet. De frågor som berörs gälleråtgärder för att värna om världens vattenresurser,förstärkningar till den s.k. globala miljöfaciliteten (GEF) inomramen för FN:s miljöarbete, miljö och internationell handel,regionalt samarbete samt miljöfarligt avfall.Samtliga motioner poängterar vikten av att aktivtdeltar i det internationella miljösamarbetet i syfte att skyddaden regionala och globala miljön.Sverige har varit mycket aktivtinternationellt för att motverka de miljöhot och miljöproblemsom blir alltmer överhängande. verkar pådrivande idet internationella samarbetet som pågår inom de områden somaktualiseras i motionerna.Utskottet besvarar 8 yrkanden och avstyrker 1 yrkande. 1993/94:U206 av m.fl. (kds, m, c, fp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att i FN verkar förinrättandet av en global vattenkonvention,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om betydelsen av att i lämpliga forumbör stödja en sådan inriktning att projekt som syftar tillhållbart nyttjande av sötvattentillgångar i u-länderprioriteras,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att verkar för attFN-systemet tar initiativ till en utredning om hurresursförstärkningar till GEF kan komma till stånd.1993/94:U813 av och () variyrkas2. att hos regeringen begär att stats- ochmiljöministrarna från länderna i sammankallasför att följa upp räddningsplanen för Östersjön.1993/94:U902 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omförbud mot export av miljöfarligt avfall från tillicke OECD-länder.1993/94:U903 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom ett utvidgat vänortssamarbete för ekologiskarehabilitering.1993/94:Jo694 av m.fl. (s) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om miljöarbete inom ramen för ,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en nordeuropeisk miljökonferens.1993/94:A456 av m.fl. (s) vari yrkas11. att hos regeringen begär initiativ företableringar av FN-organ för vatten- och luftvårdsfrågor iStockholm.Sammanfattning av motionernaI den socialdemokratiska partimotionen Jo694 pekarmotionärerna på att frihandeln rymmer en rad miljöproblem. Trotsdetta finns inga direkta bestämmelser om miljön i GATT-avtalet.Det är viktigt att inom ram arbeta för ettgenomslag för försiktighetsprincipen, principen om förorenarensbetalningsansvar samt substitutionsprincipen. Motionärerna seravtalet som ett av medlen för att uppnå en hållbar utveckling ivärlden. måste därför vara pådrivande för att detmiljöprogram beslutat om utformas på ett sådantsätt att det förpliktigar till effektiva miljöåtgärder. Det ärockså angeläget att göra en översyn hur miljökrav påproduktionsprocesserna påverkar konkurrensen mellan länderna somomfattas av frihandelsavtalet. Även risken för ökademiljöutsläpp till följd av ökade transporter bör beaktas. Enlångsiktig strategi för hur skall miljöanpassas fullt utbör arbetas fram (yrkande 9). För att nå målet ett rent Europakrävs genomgripande förändringar i samhället. Motionärerna anseratt (yrkande 10) bör ta initiativ till en miljökonferensför hela , där en vision för ett framtida hållbartEuropa tas fram. En nordeuropeisk konferens skall ses som enfortsättning på och arbetet iHelsingforskommissionen (HELCOM).Flerpartimotionen U206 (kds, m, c, fp) behandlarvattentillgången i världen och anför att bristen på tillgångtill vatten kan bidra till framtida konflikter. Motionärernapekar på att frågan om en internationell vattenkonventionaktualiserades vid om miljö och utveckling år1992. En , i vilken den svenska professorn medverkat, betonar behovet av en globalvattenkonvention. Särskilt angeläget är det att frågor som rörbl.a. vattenområden som delas av stater, nyttjandet av ändligagrundvattentillgångar och sötvattentillgångar, vatten iatmosfären m.m. regleras i ett internationellt avtal. Enligtyrkande 1 bör därför i FN och andra lämpliga fora drivafrågan om att arbeta fram en internationell vattenkonvention.Vidare framhåller motionärerna i yrkande 2 vikten av att Sverigei lämpliga fora stöder projekt i som syftar tillhållbart nyttjande av sötvattentillgångar. I yrkande 3 föreslåsatt verkar för att FN-systemet tar initiativ till enutredning om resursförstärkningar till den globalamiljöfaciliteten (GEF).I motion A456 (s) framhävs betydelsen av Stockholmsregionensroll som norra för högteknologi, utbildning ochforskning. har genom insatser i det globalamiljövårdsarbetet skaffat sig internationell respekt, ochStockholm kan ge inspiration till ettFN-engagemang. I yrkande 11 hemställs att hosregeringen begär initiativ för etablering av FN-organ förvatten- och luftvårdsfrågor i Stockholm.I motion U813 (fp) framhålls behovet av att öka stödet tillutbyggnad av avloppssystem i länderna kring . Östersjönär hårt belastad av föroreningar och utsläpp. Nära en tredjedelav avloppsvattnet från städerna längs pumpas raktut i havet utan rening. Motionärerna refererar till den iseptember antagna räddningsplanen för medmålsättningen att återställa den ekologiska balansen under entjugoårsperiod. Trots att åtgärderna skulle finansieras genombl.a. och Nordiska investeringsbanken har mycketlitet hänt, anser motionärerna. fick vid det senasteuppföljningsmötet ett samordningsansvar förutbyggnaden av avloppsreningsanläggningar. Därför bör Sverigeomedelbart sammankalla stats- ochmiljöministrarna i i syfte att följa uppräddningsplanen för (yrkande 2).Även motion U903 (c) tar upp frågan om de omfattandemiljöproblemen i . Motionären anser att ett utvidgatsamarbete och erfarenhetsutbyte mellan länderna iÖstersjöregionen skulle överbrygga skillnaderna som råder iekonomisk och ekologisk utveckling. På lokal svensk nivå finnsomfattande erfarenheter och kunnande vad avser bl.a.miljörelaterade områden. Genom ett utbyggt vänortssamarbete förÖstersjöns ekonomiska rehabilitering kan svenska kommuneröverföra detta kunnande till sina vänorter. En del av detekonomiska biståndet till bör kanaliseras viavänortssamarbetet.I motion U902 (c) föreslås att regler som förbjuder export avmiljöfarligt avfall från till icke OECD-länderinförs. Motionären åberopar den rekommendation som antog i vilken de nordiska ländernasregeringar uppmanades att förbjuda export avmiljöfarligt avfall, oavsett syfte, innefattande ävenåteranvändning, till icke . Regeringarnarekommenderades också att arbeta för ett juridiskt bindandeförbud inom ram mot export av miljöfarligtavfall från till länder som inte är medlemmar iOECD. Miljöhoten måste mötas gemensamt av det internationellasamfundet. Det är därför angeläget att internationella avtalföljs och att samarbetet såväl regionalt som globalt fortlöpandeutvecklas. Utskottet har tidigare framhållit den vikt utskottetfäster vid ett resultatinriktat svenskt engagemang för attmotverka miljöförstörelsen. Under flera riksmöten, senast1993/94 i betänkandet 1993/94:UU4 och yttrandet 1993/94:UU5y,har utskottet poängterat vikten av att besluten från om miljö och utveckling följs upp både nationellt ochinternationellt.De flesta frågeställningarna som tas upp i motionerna ärföremål för svenskt engagemang. Frågan om en globalvattenkonvention, som förs fram i motion U206 (kds, m, c, fp)yrkande 1 behandlades i utrikesutskottets yttrande 1993/94:UU5y.Utskottet konstaterade i yttrandet att vattenfrågorna kommer attbehandlas vid årets möte () med FN:s kommission förhållbar utveckling och utgick från att regeringen då avser intaen aktiv hållning eftersom vattnet är en avgörandelivsförutsättning. Utskottet får återigen understryka detangelägna i att regeringen arbetar fram underlag för att i deninternationella förhandlingsprocessen initiera mer precisaöverläggningar om en vattenkonvention. Utskottet vidhåller sinuppfattning, som bl.a. uttrycktes i yttrande 1993/94:UU5y, attSverige i olika internationella fora bör poängtera vikten av attprojekt kring ett hållbart utnyttjande av sötvattentillgångar iu-länder prioriteras.Utskottet anser därmed att yrkandena 1 och 2 är besvarade imotion U206 (kds, m, c, fp).Beträffande yrkande 3 i motion U206 om resursförstärkning tillGEF konstaterar utskottet att aktivt medverkar i demellanstatliga förhandlingarna som syftar till att göra GEF såeffektivt som möjligt. är det viktigt att uppmuntrautvecklingsländerna att aktivt medverka i GEF. Utskottet, somsenast i betänkandet 1993/94:UU4 behandlade frågan,förutsätter att regeringen fortsätter sina ansträngningar idetta avseende. Ansvaret för GEF delas av , UNDP ochUNEP. Påfyllnaden av GEF sker genom mellanstatliga förhandlingaroch inte genom uttaxerade bidrag i FN-systemet. Utskottetbedömer därför att en utredning i FN rörande GEF inte är denrätta formen för att stärka och omstrukturera GEF.Utskottet anser med det ovan anförda att motion U206 (kds, m,c, fp) yrkande 3 är besvarad.Det regionala samarbetet på miljöområdet, bl.a. inom ramen förHelsingforskonventionen och omÖstersjöns miljö, har utskottet bl.a. behandlat i betänkandet1993/94:UU16 om samarbete med , Central- och Östeuropa.Utskottet anförde då bl.a. att en av målsättningarna för detsvenska östsamarbetet är att stödja åtgärder för att förbättramiljön, särskilt i . Utskottet konstaterade också attSverige deltar i åtgärdsprogrammet för att återställa Östersjönsekologiska balans. Svenska miljöinsatser inom ramen förÖstersjöprogrammet har en tydlig inriktning påavloppsreningsanläggningar.Utskottet konstaterade vidare i betänkandet 1993/94:UU16 attfolkrörelser och andra enskilda organisationer, liksom landstingoch kommuner, spelar en viktig roll ikunskapsöverföringen och erfarenhetsutbytet med Central- ochÖsteuropa. För s.k. fördjupat vänortssamarbete mellan svenskakommuner och kommuner i de baltiska staterna, ochnordvästra har BITS beviljat ytterligare 18miljoner kronor, utöver de som tidigareavsatts för detta ändamål. Medlen förvaltas av Kommunförbundet.Utskottet vill i detta sammanhang nämna det utbildningsprojektsom genomförs inom ramen för "Baltic SeaUniversity" vid . I detta projekt deltarstudenter från mer än 100 universitet i 14 länder iÖstersjöregionen. Projektet omfattar således inte baraÖstersjöns kuststater utan också de stater som genomflodsystemen står i kontakt med . Utbildningen skervia satellit och innefattar kurser i bl.a. ekologi,miljörätt, historia och kultur. I utbildningen ingår ocksåkurser om demokratiutveckling och minoriteters rättigheter.Utskottet anser därmed att motionerna U903 (c) och U813 (fp)yrkande 2, delvis, är besvarade.Med anledning av motion U902 (c) som behandlar förbudsreglerom miljöfarligt avfall från till icke OECD-länderkonstaterar utskottet följande. Parterna i Baselkonventionenbeslöt vid sitt första möte attindustriländerna skulle förbjuda all gränsöverskridandetransport av miljöfarligt avfall och annat avfall för deponeringtill utvecklingsländerna. I detta beslut åberopadeskonventionens artikel 15 p. 7 enligt vilken en utvärdering avkonventionens verkan skall göras efter konventionensikraftträdande, dvs. Konventionsstaternaskall därefter överväga om ett totalt eller partielltexportförbud är nödvändigt för att konventionens syfte skallanses vara uppfyllt. Enligt vad utskottet inhämtat var isamband med att detta beslut antogs berett att aktivt verka förett bindande konventionsåtagande med innebörd att förbjudaexport av miljöfarligt avfall från till ickeOECD-länder oavsett om avfallet avsågs deponeras elleråtervinnas. I samband med det Nordiska ministerrådets möteförklarade de nordiska miljöministrarna att denordiska länderna gemensamt inom ramen för Baselkonventionenaktivt skall verka för ett förbud mot export av farligt avfallfrån till icke . Denna gemensammanordiska ståndpunkt lades också fram under det andra mötet somägde rum 21--25 mars 1994.Det är därför glädjande att staterna i detta möte lyckadesenas om ett totalförbud mot export av giftigt avfall frånindustriländerna till utvecklingsländerna och länderna iÖsteuropa. Det nya förslaget innebär totalstopp för både slutligdumpning och återvinning från och med år 1998.Avfallsexportörerna får tiden fram till och med på sigatt avveckla exporten för återvinning. Därefter råder totaltexportförbud. Frågan om den formella ändringen i självaBaselkonventionen kommer konventionsstaterna att diskutera pådet tredje konventionsstatsmötet, vilket kommer att äga rum år1995.Med det anförda anser utskottet motion U902 (c) besvarad.Utskottet noterar med anledning av motion Jo694 yrkande 10 attSverige aktivt medverkat till en rad konferenser påmiljöområdet, varav flera på ministernivå, avseende Nordeuropasmiljö. Ett miljöministermöte inom ägderum i den 8--. Ministrarna antog bl.a.en rekommendation beträffande skyddet av Östersjönskuststräckor. Ett första miljöministermöte inom ramen förBarentsrådet är planerat att äga rum i Bodö.Vidare har utskottet erfarit att en miljökonferens i Apatity påKolahalvön kommer att äga rum den 7--. Frågor somstår på dagordningen är radioaktivitet och försurning. Inomramen för Östersjövisionen ("Visions and Strategies around theBaltic Sea 2010") kommer på svenskt initiativ ett möte i Tallinnatt äga rum på ministernivå . Ett miljöministermötemed titeln kommer, enligt vad utskotteterfarit, att äga rum i . Nästa påministernivå kommer att äga rum . Utskottet bedömer attden rad möten på hög nivå som äger rum den närmsta tiden täckerbehovet för att fortlöpande diskutera nödvändiga åtgärder föratt förbättra miljön i , inklusive Östersjön.Utskottet anser därmed att motionerna Jo694 (s) yrkande 10 ochU813 (fp) yrkande 2, delvis, är besvarade.Inom har, enligt vad utskottet inhämtat, engemensam plattform för ett samlat svenskt miljöagerande såväl iGATT och som i arbetats fram mellan utrikes- samtmiljö- och naturresursdepartementen. har intagit en högprofil i dessa organisationer.I likhet med motionärerna i motion Jo694 anser utskottet attkonflikter mellan internationella miljökonventioner och GATTmåste undanröjas. har i detta syfte drivit frågan omhandel och miljö inom ramen för den tekniska arbetsgrupp somfunnits i . När Uruguayrundan avslutades vardet inte möjligt att få gehör för beslut om att inrätta enmiljökommitté i . har emellertid i den efterföljandekonsultationsprocessen tillsammans med de övriga nordiskaländerna verkat pådrivande för att nå enhällighet kring ettarbetsprogram om handel och miljö. Ett sådant beslut kommer nubl.a. att antas vid ministerkonferensen i Marrakesh den 12--14april 1994.Enligt vad utskottet erfarit är frågan om miljökrav påproduktionsprocesserna föremål för analys i OECD.Sverige verkar här för en fokusering på produktionsmetoder somhar gränsöverskridande effekter och som påverkar den globalamiljön. Avsikten är att OECD-arbetet skall utgöra grund förkommande förhandlingar i . Även i verkar Sverigetillsammans med övriga nordiska länder pådrivande för att enspeciell arbetsgrupp om handel och miljö inrättas.Utskottet förutsätter att regeringen på ändamålsenligt sättfortsätter att aktivt driva dessa frågor i , men också iOECD och UNCTAD.Utskottet anser att yrkande 9 i motion Jo694 (s) därmed ärbesvarat.Vad beträffar förslaget i motion A456 (s) yrkande 11 om att iStockholm inrätta ett FN-organ för vatten- och luftvårdsfrågorbehandlade utskottet en likalydande motion i betänkandet1993/94:UU4. Därvid konstaterade utskottet bl.a. att Sverigespelar en framträdande roll i syfte att effektivisera olikaverksamheter i FN och dess olika program, något som är angelägetmot bakgrund av världsorganisationens växande arbetsuppgifteroch de ökande kostnader som följer därav. Riktmärket för Sverigeär ett aktivt deltagande i de organisationer vi är medlemmar ioch i de program som vi ekonomiskt och på annat sätt stöder.Stockholm Environment Institute är ett institut som på ettförtjänstfullt och kompetent sätt medverkat i UNCED-processenoch som kommer att fortsätta att delta i uppföljningen av UNCED.Mot denna bakgrund ansåg sig utskottet inte kunna biträdaförslaget om att inrätta ett FN-organ för vatten- ochluftvårdsfrågor i Stockholm.Utskottet vidhåller denna uppfattning och avstyrkerföljaktligen förslaget i motion A456 (s) yrkande 11. beträffande en global vattenkonventionatt förklarar motion 1993/94:U206 yrkande 1 besvaradmed vad utskottet anfört,2. beträffande hållbart utnyttjande av sötvattentillgångar iu-länderatt förklarar motion 1993/94:U206 yrkande 2 besvaradmed vad utskottet anfört,3. beträffande den globala miljöfaciliteten (GEF)att förklarar motion 1993/94:U206 yrkande 3 besvaradmed vad utskottet anfört,4. beträffande vänortssamarbete för miljöatt förklarar motionerna 1993/94:U813 yrkande 2,berörd del, och 1993/94:U903 besvarade med vad utskottet anfört,5. beträffande miljöfarligt avfall från OECD-länderatt förklarar motion 1993/94:U902 besvarad med vadutskottet anfört,6. beträffande nordeuropeisk miljökonferensatt förklarar motionerna 1993/94:U813 yrkande 2,berörd del, och 1993/94:Jo694 yrkande 10 besvarade med vadutskottet anfört.res. (s)7. beträffande miljöarbete i GATTatt förklarar motion 1993/94:Jo694 yrkande 9besvarat med vad utskottet anfört,8. beträffande FN-organ för vatten- och luftvårdsfrågor iStockholmatt avslår motion 1993/94:A456 yrkande 11.Stockholm den 14 april 1994På utrikesutskottets vägnarAlf WennerforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), GöranLennmarker (m), (), (),(nyd), (), (), (), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Nordeuropeisk miljökonferens (mom. 6), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Utskottet noterar" och slutar med "delvis, är besvarade"bort ha följande lydelse:Europa skall bli föregångare vad gäller omställning avkonsumtion, produktion och energiförsörjning i mer miljövänligriktning. En europeisk marknad skapar i sig miljöproblem framförallt genom ökade transporter. Därför måste aktivt drivaen gemensam miljöpolitik. För att nå målet ett rent krävsgenomgripande förändringar i samhället. Utskottet anser därföratt regeringen bör ta initiativ till en miljökonferens för helaNordeuropa, där en vision för ett framtida hållbart tasfram. En sådan konferens skall ses som en fortsättning påNordsjökonferensen och arbetet i HELCOM.Med det ovan anförda tillstyrker utskottet yrkande 10 i motionJo694 (s). Motion U813 (fp) yrkande 2 anses därmed besvarad.dels att moment 6 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:6. beträffande nordeuropeisk miljökonferensatt med bifall till motion 1993/94:Jo694 yrkande 10som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anförtoch förklarar motion 1993/94:U813 yrkande 2 besvarad med vadutskottet anfört.