bet · GI01KU11 · 1994-10-25 00:00:00 — Om den röstande är förhindrad att rösta enligt denregeln, får han rösta på postkontor här i riket eller hos svenskutlandsmyndighet eller på svenskt fartyg i utrikes fart.Väljaren skall enligt huvudregeln för varje val lägga sinvalsedel i ett valkuvert och personligen lämna kuverten tillvalförrättaren eller röstmottagaren (2 och 4 §§).Förtidsröstning genom posten kan ske på tillfälligapostkontor. Sådana postkontor kan, efter samråd med valnämndenoch med vårdinrättningen, inrättas på sjukhus, ålderdomshem,kriminalvårdsanstalt eller liknande vårdinrättningar. (Se 10kap. 2 § vallagen. )Den som är gift har enligt särskilda regler fåttlämna valsedel genom sin make, och den som på grund av sjukdom,rörelsehinder eller hög ålder inte kan inställa sig i vallokalenför det valdistrikt där han är upptagen i röstlängden, får röstagenom bud. Reglerna om röstning genom make eller maka och genombud finns i 11 kap. vallagen.Vid val gavs med stöd av en särskild lag -- lagen(1993:1403) om försöksverksamhet vid de allmänna valen -- möjlighet bl.a. att anordna röstning också på annatröstmottagningsställe än som föreskrivs i vallagen.I propositionen (prop. 1993/94:21) framhölls att försök bordegenomföras med att kommunerna tog över ansvaret för den s.k.institutionsröstningen vid bl.a. sjukhus ochkriminalvårdsanstalter och att andra typer av röstmottagning somborde prövas var "ambulerande" röstmottagning och inrättande avflera röstmottagningsställen i ett och samma valdistrikt. Enannan lösning kunde enligt propositionen vara attröstmottagningen skedde på annat sätt, t.ex. genom attröstmottagarna söker upp väljarna och då för med sig valurnan.Sådan möjlighet finns enligt propositionen i och ,där det dock förutsätter att väljaren på grund av sjukdom ellerhandikapp inte kan inställa sig i vallokalen. I dessa länderförutsätter en sådan röstmottagning också att valmyndigheternafattat ett särskilt beslut att väljaren skall få rösta på dettasätt. Denna form av röstmottagning kan således, framhålls det ipropositionen, användas av i princip samma kategori väljare somi kan använda sig av möjligheten att budrösta.I propositionen betonades också att det var väsentligt attgenomförandet av försöken sker på sådant sätt att väljarensvalhemlighet garanteras som valförfarandets säkerhetkan upprätthållas.Enligt uppgift från har försök medambulerande röstmottagning förekommit i mindre omfattning.MotionI motion 1993/94:K701 framhåller och () efter ryskt exempel behovet av en s.k. vandrande valurna.En sådan valförrättare skulle finnas i varje vallokal, ochpersoner som inte under valdagen kan ta sig till vallokalenskulle kunna begära att valförrättaren med valurna och enkontrollant besöker den röstande i hemmet så att den röstandekan avge sin röst enligt strikta regler. Motionärerna begär etttillkännagivande om införande av en sådan ordning.Utskottets bedömningSom ovan nämnts har det vid val funnits möjlighet förkommunerna att pröva ambulerande röstmottagning. Någonsammanställning eller värdering av resultat och erfarenheterfrån försöken har ännu inte gjorts och än mindre redovisats tillregeringen. Utskottet anser att en sådan sammanställning ochvärdering bör avvaktas och avstyrker motion 1993/94:K701.Utlandssvenskars röstningGällande bestämmelserRöstlängdRösträtt till har svenska medborgare som fyllt 18 årsenast på valdagen och är upptagna i röstlängden. För svenskarsom är bosatta utomlands gäller att de skall ha varitfolkbokförda här någon gång.Det finns två typer av röstlängd, en allmän och en särskild.Den allmänna röstlängden upprättas förvarje valdistrikt av skattemyndigheten. I den allmännaröstlängden antecknas alla svenska medborgare som ärfolkbokförda på fastighet i valdistriktet och som harfyllt eller fyller det årröstlängden upprättas.Utlandssvenskarna tas upp i den särskilda röstlängden, somupprättas av . Liksom den allmänna röstlängdenskall den särskilda röstlängden vara framställd senast den 15juli. För att man skall bli upptagen i den särskilda röstlängdenkrävs att man ansöker om det hos senast den 1juli . Man måste ansöka om att tas upp i den särskildaröstlängden inför varje ordinarie val.BrevröstningFör de väljare som vistas utomlands anordnas vid de allmännavalen röstmottagning på svenska beskickningar och konsulat.Regler om sådan röstmottagning finns i 10 kap. 7--11 §§vallagen. Särskild röstmottagning kan anordnas på orter där detfinns ett större antal svenska medborgare men därröstmottagningsmyndighet saknas. Röstmottagning genom svenskautlandsmyndigheter sker i mycket stor omfattning. Enligtgällande praxis anordnas röstmottagning utomlands på platser därdet finns fler än ett tiotal svenska medborgare.En särskild form av röstning är brevröstningen. Brevröstninghar enligt särskilda bestämmelser -- se de tidsbegränsadelagarna (1991:189) och (1994:1404) om brevröstning iFörbundsrepubliken och i -- kunnat göras fråndessa två länder. Bakgrunden är att dessa länder inte tillåtitatt där anordnas ordinär röstmottagning för val i andra länder-- tidigare inte röstmottagning över huvud taget för sådana val.Tyskland har dock numera förklarat sig kunna tillåtaröstmottagning vid svenska utlandsmyndigheter. En förutsättningför ett sådant tillstånd är att man från svensk sida ansöker omatt få anordna röstmottagning före valet.Vid brevröstning ställer väljaren enligt detaljerade regler iordning sin röst och sänder den med vanlig post direkt tillresp. valnämnd.När en brevröst kommer in till valnämnden skall nämndenanteckna detta i ett särskilt protokoll. Granskning ochrösträkning av brevrösterna sker sedan vid valnämndens s.k.onsdagsräkning. skall vid sin granskning bl.a.kontrollera att omslagskuvertet har avlämnats för postbefordrani eller i . Denna kontroll sker med hjälp avpoststämpeln på omslaget. Med hjälp av poststämpeln kontrollerasockså att brevrösten inte har lämnats senare än dagen förevaldagen.MotionerChris Heister (m) anser i motion 1993/94:K707 att alla utanförSverige bosatta svenskar bör ha rösträtt så snart de uppnått 18års ålder utan undantag eller andra särskilda kvalifikationer.Hon begär ett tillkännagivande om det anförda.Hans Nyhage och () hänvisar i motion1993/94:K704 till de regler om brevröstning som gäller försvenska medborgare i och i Schweizoch anser att brevröstning från utlandet bör tillåtas generellt.De begär ett tillkännagivande om detta.UtredningsförslagPå grundval av tilläggsdirektiv övervägde Vallagsutredningenfrågan om att underlätta för utlandssvenskarna att använda sigav den rösträtt som de i princip är tillerkända. De åtgärder somnämndes i tilläggsdirektiven är att förenkla reglerna när detgäller att bli upptagen i den särskilda röstlängden eller attutvidga möjligheterna till brevröstning.Vallagsutredningen förde i sitt delbetänkande (SOU 1992:108)fram förslaget att densärskilda röstlängden inte skulle bygga på ettansökningsförfarande utan att den i stället skulle framställasmot bakgrund av de uppgifter som finns i folkbokföringssystemetbeträffande de svenska medborgare som varitfolkbokförda här.1993 års vallagskommitté konstaterade i sitt slutbetänkande(SOU 1994:30) Vallagen att de alternativ som finns när detgäller att ta upp utlandssvenskarna i röstlängd är att väljarenaktivt ansöker om det, att längden innebär en förteckning överde utlandssvenskar som har röstat eller att röstlängden tas framautomatiskt. Enligt kommitténs uppfattning bör systemet förröstlängdsframställning när det gäller utlandssvenskarna så närasom möjligt överensstämma med vad som gäller för den allmännaröstlängden. De bör tas upp i röstlängd på motsvarande sätt somröstberättigade personer som är folkbokförda i . Ettautomatiskt system vore därför enligt kommittén i sig attföredra, men om det fullt ut bör införas ett automatiskt systemberor på om man på ett godtagbart sätt kan bemästra de nackdelarsom finns med ett sådant system.Kommittén föreslår att bl.a. den särskilda röstlängden, dvs. den röstlängd somutlandssvenskar tas upp i efter särskild ansökan, tas bort.Utlandssvenskarna skall med stöd av de uppgifter om utvandradesvenska medborgare som finns i folkbokföringssystemet tas upp isamma röstlängd som övriga väljare och då i det valdistrikt somde tillhörde när de utvandrade, ansvaret för att utlandssvensken finns med i röstlängdenockså i fortsättningen skall vila på den som flyttat ut urlandet; utlandssvensken skall få ett röstkort genom att anmälasin adress i utlandet, och den som flyttar utomlands skall stå kvar i röstlängd och skall kunna förlänga genom att anmäla sinadress i utlandet.I delbetänkandet framhöllVallagsutredningen att införande av brevröstning som engenerell möjlighet skulle, som rösträttskommittépåpekat, innebära ytterligare ett förfarande som strider motvårt valsystems grundläggande principer. För att denna möjlighetskulle införas borde det finnas mycket tungt vägande skäl.Utredningen fortsatte med att peka på de principiella ochpraktiska problem som brevröstning innebär. Utredningen ställdesig mycket tveksam till att införa en generell möjlighet förutlandssvenskar att brevrösta. Inställningen hängde samman medsynen på valhandlingen. Om man accepterade att utlandssvenskargenerellt kan få rösta genom brevröstning av det enda skälet attdenna form av röstning framstår som smidig och enkel förväljaren, måste man ställa sig frågan varför intemotsvarande sätt att rösta skulle kunna accepteras vid röstninginom landet. Skälet till detta är att man med en sådan röstninginte kan garantera väljarens valhemlighet och att man då intekan upprätthålla valens tillförlitlighet.1993 års vallagskommitté ställde sig även i slutbetänkandetVallagen tveksam till att utan starka skäl göra avsteg från detgrundläggande skyddet för valhemligheten som ligger i attväljaren vid personlig inställelse skall lämna sin röst till envalförrättare eller en särskilt utsedd röstmottagare. Ett sådantskäl är enligt kommittén att väljaren inte annars kan rösta,något som ju är fallet om ett visst land inte tillåter vanligröstmottagning, ett annat om det med hänsyn till stora praktiskaeller administrativa problem ställer sig alltför omständligt ochdyrt att anordna röstmottagning.Kommitténs tveksamhet hängde också samman med de brister isäkerheten som finns vid brevröstning framför allt när detgäller risken för att väljarens röst blir underkänd.Kommittén konstaterade att några administrativa problem attanordna röstmottagning inte finns när det gäller de länder därröstmottagning anordnas . Kommittén ansåg därför inte bör göra något avsteg från det normala röstningsförfarandetför att på så sätt kunna tillgodose ett relativt litet antalröstande. Kommittén ville därför inte ställa sig bakom enutvidgning av möjligheterna att brevrösta till länder därordinär röstmottagning är möjlig.Kommitténs slutbetänkande remissbehandlas för närvarande.Utskottets bedömningDe frågor om den särskilda röstlängden för utlandssvenskar ochom brevröstning som tas upp i motionerna har som framgår avredogörelsen ovan behandlats av vallagskommitté.Remissbehandlingen och beredningen av kommitténs förslag börenligt utskottets mening avvaktas. Utskottet avstyrkermotionerna 1993/94:K704 och 1993/94:K707. beträffande valkretsindelningatt avslår motion 1993/94:K703,2. beträffande tillhandahållande av valsedlar m.m.att avslår motionerna 1992/93:K704, 1992/93:K707 och1993/94:K706 yrkandena 1 och 2,3. beträffande skydd för partibeteckning vid sidan om valatt avslår motion 1992/93:K703,4. beträffande ambulerande röstmottagningatt avslår motion 1993/94:K701,5. beträffande utlandssvenskars röstningatt avslår motionerna 1993/94:K704 och 1993/94:K707.Stockholm den 25 oktober 1994På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (s), vonSydow (s), (), (),(), (), (), PeterEriksson (mp), (), () och SivertCarlsson (c). Sammanfattning 1Motionerna 1Motioner väckta under allmänna motionstiden 1Motioner väckta under allmänna motionstiden 1Utskottet 2Inledning 2Utredningsarbete 2Valkretsindelning 3Gällande bestämmelser m.m. 3Motion 4Utredningsarbete 4Utskottets bedömning 4Skydd för partibeteckning m.m. 5Partibeteckning och valsedlar vid val 5Gällande bestämmelser 5Motioner 6Utredningsförslag m.m. 7Tidigare riksdagsbehandling 7Pågående utredning 8Utskottets bedömning 8Skydd för partibeteckning vid sidan om val 9Gällande ordning 9Motion 9Utredningsarbete 10Utskottets bedömning 10Röstning i allmänhet 10Gällande bestämmelser 10Motion 11Utskottets bedömning 12Utlandssvenskars röstning 12Gällande bestämmelser 12Röstlängd 12Brevröstning 12Motioner 13Utredningsförslag 13Utskottets bedömning 15Hemställan 15