bet · GI01NU8 · 1994-12-08 00:00:00 — 1994/95NU8ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1994/95:35 om anslutning tillVärldshandelsorganisationen m.m.,dels två motioner som har väckts med anledning avpropositionen. Utskottet tillstyrker att godkänner avtalet omupprättande av (World TradeOrganization, WTO), de därtill knutna handelsavtalen samtslutakten innefattande resultaten av Uruguayrundan, dvs. deinternationella handelsförhandlingarna inom ramen för innebär att det multilateralaregelverket utvidgas till att omfatta nya områden såsomtjänstehandel, immaterialrätt och investeringsfrågor. Vidareskärps GATT-reglerna bl.a. när det gäller jordbruk och teko samti fråga om insyn, övervakning och tvistlösning. Avtalen innebärbetydande tullsänkningar -- för i-ländernas del med i genomsnitt38 %. Enligt beräkningar av kanvälfärdsvinsterna av komma att uppgå till närmare500 miljarder US-dollar i början av 2000-talet.Förhandlingsresultatet bedöms för del som myckettillfredsställande.I de två motioner (v; mp) som väckts med anledning avpropositionen behandlas frågor om hur i fortsättningenbör agera inom handelspolitiken. Utskottet konstaterar attSverige som medlem i EU kommer att företrädas av EU-kommissioneni handelspolitiska sammanhang. I motionerna betonas främstfrihandels-, miljö- och u-landsaspekter. Utskottet avstyrkerenhälligt motionerna med hänvisning till att de önskemål somframförs i dessa i huvudsak får anses vara tillgodosedda,eftersom de ligger i linje med den handelspolitik som regeringenförklarat att den avser att driva. Utskottet hänvisar också tillWTO-avtalets regler om skydd för frihandeln, till att avtalet istor utsträckning har anpassats till intressen samttill att målsättningen om en hållbar utveckling markerats iingressen till avtalet. I proposition 1994/95:35 föreslås att riksdagen1. godkänner avtalet om upprättande avVärldshandelsorganisationen med de till detta avtal i bilaga1 A fogade multilaterala varuhandelsavtalen, det i bilaga 1 Bfogade Allmänna tjänstehandelsavtalet, det i bilaga 1 C fogadeavtalet om handelsrelaterade aspekter av immaterialrätter, det ibilaga 2 fogade avtalet om regler och förfaranden förtvistlösning samt det i bilaga 3 fogade avtalet omhandelspolitisk granskning, jämte slutakten innefattanderesultaten av Uruguayrundan,2. godkänner avtalet om offentlig upphandling, detinternationella mejerivaruavtalet och det internationellanötköttsavtalet i bilaga 4 till avtalet om upprättande avVärldshandelsorganisationen. De motioner som har väckts med anledning av propositionen ärföljande:1994/95:N3 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att tillvarata intressen vid översynen avTRIMs-avtalet,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om aktiv svensk medverkan för att förhindra uppkomstenav handelsblock och förebygga handelskrig,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svenskt agerande i såväl WTO som EU för att fåsambandet mellan ökad handel och ökade miljöstörningar på grundav trafik kartlagt,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om tekniskt och finansiellt samarbete för att genomföraTRIPs-avtalet i ,5. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att såväl inom WTO som inom EU skall verkaför att WTO-avtalen genomförs på ett sätt som är ekologisktansvarsfullt och befordrar långsiktiga utveckling.1994/95:N4 av och (båda mp) vari yrkasatt riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att det i den speciella miljökommittén skall finnasrepresentanter från miljöorganisationerna,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om djurskyddet. Upprättande av , m.m.De multilaterala handelsförhandlingarna inom ramen förAllmänna tull- och handelsavtalet (), den s.k.Uruguayrundan, inleddes och avslutades först i december1993, varefter de överenskomna avtalen undertecknades i april1994. I GATT-samarbetet deltar 124 länder som s.k.avtalsslutande parter, och därutöver tillämpas avett trettiotal länder. Dessa länder svarar tillsammans för ca90 % av världshandeln. Förhandlingarna i Uruguayrundan hade treövergripande mål, nämligen att vidareutveckla liberaliseringenav världshandeln, att förstärka och utvidga dettill nya områden samt att stärka roll i utformningen avinternationell ekonomisk politik.Förhandlingarna resulterade i ett avtal om upprättande avVärldshandelsorganisationen (, WTO).Övriga avtal som träffades under förhandlingarna ingår sombilagor till . Bland dessa bilagor kan nämnas detreviderade (som betecknas 1994) samt avtal omjordbruk, teko, tekniska handelshinder, handelsrelateradeinvesteringsåtgärder (TRIMs), ursprungsregler, skyddsåtgärder,tjänster (GATS) och immaterialrätter (TRIPs). Dessa avtal utgören odelbar helhet. Godkännande av innebär samtidigtett godkännande av samtliga andra avtal.Härutöver träffades s.k. plurilaterala avtal, som inte ärautomatiskt bindande för medlemmarna i WTO. Dessa avtal gälleroffentlig upphandling, mejerivaror och nötkött.Avsikten är att det samlade regelverket, med några undantag,skall träda i kraft den 1 januari 1995.I proposition 1994/95:35 framhålls att förhandlingsresultatetur svensk synvinkel sammantaget måste anses som myckettillfredsställande. (organisationen för ekonomisktsamarbete och utveckling) och har uppskattatvälfärdsvinsterna av avtalen till 200--265 miljarder US-dollarårligen i ökad global BNP . Enligt senareberäkningar av kan välfärdsvinsterna kommaatt uppgå till närmare 500 miljarder US-dollar.Beträffande tullsänkningar som ett resultat av förhandlingarnanämns i propositionen att i-länderna sänker tullarna med igenomsnitt . För svensk del är sänkningen till dengenomsnittliga tullnivån . För EU-länderna blir motsvarandetullnivå . Uppgörelserna innebär att en betydande andel avden svenska exporten till viktiga marknader blir helt befriadfrån tullar. Tullsänkningarna skall genomföras i fem lika storasteg med början den dag då träder i kraft. Enligthuvudregeln skall sluttullarna börja tillämpas efterikraftträdandet. Genom inträdet i EU blir bundet av EU:stullregim och de sänkningar som EU åtagit sig i förhandlingarna.Viktiga förhandlingsframgångar anses vara att detmultilaterala regelverket utvidgas till att också omfatta nyafrågor som tjänstehandel, immaterialrätt och investeringsfrågor.GATT-bestämmelserna har i övrigt setts över och skärps t.ex. närdet gäller jordbruk och teko samt i fråga om insyn, övervakning,och tvistlösning.Världshandelsorganisationen, som upprättas genom avtalet,bildar den institutionella ramen för det nya och sammanhållnahandelsregelverket och får till uppgift att underlättagenomförandet och tillämpningen av avtalet samt främja dessmålsättningar. WTO blir också forum för framtidahandelsförhandlingar.Förhandlingsresultatet innebär, som redan nämnts, att viktigamarknadsöppningar skapas för svensk industri. medföravtalet att svenska konsumenter kommer att gynnas genom lägrepriser på importerade varor. Avtalet är också ett betydelsefulltsteg för att hålla tillbaka protektionistiska krafter. Medhänsyn till de stora fördelar som står att vinna vid ettgenomförande av förhandlingsresultaten föreslår regeringen attriksdagen skall godkänna med tillhörande avtal påolika områden.Utskottet instämmer i regeringens bedömning attWTO-avtalet är ett viktigt led i en fortgående liberalisering avvärldshandeln och ger förutsättningar för betydandevälfärdsvinster. Förhandlingsresultatet är till fördel förnäringsliv och konsumenter i . Utskottet vill ocksåunderstryka det positiva i att frihandelsträvandena genomWTO-avtalet kunnat få genomslag på nya områden, såsom tjänster,immaterialrätt och investeringsfrågor samt på områden somjordbruk och teko, som traditionellt varit föremål föromfattande handelshinder. Det fastare regelverket och den nyaorganisationen ökar möjligheterna att kontrollera efterlevnadenav avtalet och att tillförsäkra länderna att handeln sker pårättvisa och lika villkor. Detta är till fördel särskilt för demindre länderna.Mot bakgrund av vad som anförts tillstyrker utskottetregeringens förslag om ett godkännande av avtalet om upprättandeav och de till detta fogademultilaterala handelsavtalen, de plurilaterala avtalen samtslutakten innefattande resultaten av Uruguayrundan.Sveriges agerande i VärldshandelsorganisationenInledningI de två motioner som väckts med anledning av propositionenifrågasätts inte som sådant. Motionärerna riktar istället in sig dels på hur skall agera när det gällerhur skall genomföras och följas upp, dels på vilkaområden skall prioritera inom handelspolitiken. Imotionerna lyfts särskilt miljöaspekterna och hänsynstagandettill fram.De frågor som regleras genom och de därtill knutnaavtalen ligger till övervägande del inom EU:s gemensammahandelspolitik. EU:s medlemsländer företräds i handelspolitiskasammanhang av kommissionen. får således driva sin linjei dessa frågor i första hand inom EU, när denna organisationskall formulera sin handelspolitik. Vad som i det följande sägsom agerande i handelspolitiken avser därför närmastagerandet inom EU.FrihandelI motion 1994/95:N3 (v) anförs att kan bli ettverksamt medel för att bemöta protektionistiska åtgärder avolika slag som och EG brukat tillämpa. De rikaländerna ger emellertid olika signaler i handelspolitiken, ansermotionärerna; de starka länderna omger sig med skydd samtidigtsom de kräver att de svaga skall avskaffa sina. Det bör varaSveriges uppgift att stödja de fattiga länderna motvärldshandelns giganter, sägs det i motionen. måste i defortsatta handelsförhandlingarna inom WTO delta aktivt för attövervaka efterlevnaden av avtalet och för att uppkomsten avhandelsblock och handelskrig skall undvikas, betonarmotionärerna och föreslår ett uttalande av i saken.Enligt artikel XXIV i det nuvarande fårmedlemsländerna sluta regionala avtal som medger förmånligarevillkor för deltagarna. Detta innebär ett avsteg från den s.k.mest-gynnad-nation-principen. GATT-medlemmar som inte är parteri en tullunion får enligt avtalet inte genom unionen påförashögre tullar än vad som gällde före unionens bildande. Undervissa förutsättningar har tredje-land möjlighet att begärakompensation om bildandet av en tullunion innebär höjda tullar.Genom 1994 klargörs och förstärks de kriterier ochförfaranden som används för granskning och översyn avtullunioner och frihandelsområden.I propositionen sägs att regeringens avsikt är att Sverigeskall fortsätta att aktivt driva frihandelsintressena inom WTO.I sin regeringsförklaring (prot. 1994/95:6) i oktober 1994anförde den nytillträdande regeringen bl.a. att EU bör varaöppen mot omvärlden och främja frihandel. Statsminister har vidare markerat att han ser ett stort behov av attSverige driver på utvecklingen inom EU för att åstadkomma mindreprotektionism och friare världshandel (prot. 1994/95:28).Utskottet har i ett yttrande (1994/95:NU1y) överproposition 1994/95:19 om medlemskap i framhållit att det är angeläget att som medlem iEU med kraft fortsätter att driva sin traditionelltfrihandelsvänliga linje. Denna innefattar, anförde utskottet,även att en miljömässigt hållbar utveckling skall eftersträvasoch att sociala aspekter skall beaktas.Utskottet vill till en början understryka att det underhela efterkrigstiden har skett en gradvis liberalisering avvärldshandeln, vilket främjat den ekonomiska utvecklingen.Internationellt samarbete inom ramen för bl.a. , , EGoch EFTA har här varit avgörande. har spelat en aktivroll i dessa sammanhang, och det har därvid varit en styrka attdet rått en bred politisk enighet i landet omvikten av ökad frihandel. Med anledning av föreståendeinträde i EU finns det skäl att erinra om att strävan efter ökadfrihandel är en av de grundläggande principerna inom EG. Iartikel 110 i uttrycks sålunda medlemsstaternasambitioner att bidra till en utveckling av världshandeln, gradvis avveckling av restriktionerna i den internationellahandeln samt till en sänkning av tullmurarna.Utskottet vill härutöver betona att tillkomsten av WTO i sigär en viktig åtgärd för att motverka tendenser tillhandelsblock. Med hänsyn till de uttalanden som regeringen gjortanser utskottet att det klart framgått att som EU-medlemaktivt kommer att driva frihandelsintressena med sikte på attdessa även skall bli EU:s linje inom WTO. Motion 1994/95:N3 (v)är därför tillgodosedd i denna del och avstyrks av utskottet.U-landsaspekterI nyssnämnda motion anförs vidare att inom WTO och EUmåste verka för att WTO-avtalen genomförs på ett sätt sombefordrar långsiktiga utveckling. Motionärernabefarar att det s.k. (avtalet om handelsrelateradeinvesteringsåtgärder) kan bli ett hinder för att byggaupp industrier. Även om de fått längre övergångstider äni-länderna, måste deras intressen bevakas vid den översyn somskall göras , sägs det i motionen. Där erinras också omatt det i (avtalet om handelsrelaterade aspekterav immaterialrättigheter) finns löften om tekniskt ochfinansiellt samarbete för att avtalets bestämmelser skall kunnagenomföras i . måste driva på för att dettaskall infrias, anser motionärerna.I propositionen redovisas hur intressen behandlatsi Uruguayrundan. Det framgår att olika åtgärder vidtagits föratt underlätta anpassning till WTO:s regelverk,t.ex. genom längre övergångsperioder och infasningsmöjligheter.Det har också ställts mindre långtgående krav på medgivandenfrån sida i förhandlingarna om marknadstillträde närdet gäller jordbruks- och industrivaror. Tullarna sänks förhuvuddelen av i-ländernas import från , men detnoteras i propositionen att i-ländernas genomsnittliga tullarändå kommer att vara något högre för import från änfrån i-länderna. Enligt vad som sägs i propositionen äru-landsreaktionerna på slutresultatet av förhandlingarnaövervägande positiva. Kritik har dock riktats mot bl.a. atttekorestriktionerna avvecklas för långsamt. De fattigasteu-länderna som är nettoimportörer av livsmedel riskerar vidareatt drabbas av höjda priser. Detta har erkänts i ettministerbeslut, där det anvisas åtgärder för att begränsaeffekterna, t.ex. genom livsmedelsbistånd.I artikel XI sägs att de minst utveckladeländerna endast skall avkrävas åtaganden och medgivanden i denutsträckning detta är förenligt med deras egen utveckling ochderas finansiella och handelsmässiga behov samt förenligt medderas administrativa och institutionella förmåga.TRIMs-avtalet gäller, som nämnts, handelsrelateradeinvesteringsåtgärder. Med detta avses krav som ett land ställerpå ett utländskt företag i samband med investeringar. Somexempel kan nämnas krav på att produkterna skall ha ett visstlokalt innehåll, att exporten skall vara av viss omfattningeller att teknologisk kunskap skall överföras till landet.Vidare kan det vara fråga om begränsningar av importeradeinsatsvaror. I avtalet slås fast att ingen åtgärd får vidtas somstår i strid med artiklar om icke-diskrimineringeller förbud mot kvantitativa restriktioner. Alla villkor somstrider mot avtalet skall anmälas till WTO och avvecklas på tvåår för i-länder, för och för deminst utvecklade länderna. ges möjlighet atttillfälligt avvika från förbudet, och övergångstiden kanförlängas för dessa länder om det föreligger särskilt svåraomständigheter. Avtalet skall ses över inom fem år.TRIPs-avtalet gäller, som tidigare redovisats,handelsrelaterade aspekter av immaterialrättigheter. Avtaletsyftar till att ge ett effektivt skydd åtimmaterialrättigheterna och att motverka den omfattande handelnmed förfalskade varor. Åtskilliga inlemmas för förstagången i en övergripande och sanktionerad internationellimmaterialrättslig skyddsordning. är på flera sättutformat så att speciella intressen skall beaktas.För dessa länder gäller en allmän övergångstid . Förvissa produktpatent erhåller ytterligare fem årsövergångsperiod. Avtalet innehåller också bestämmelser omtekniskt och finansiellt samarbete mellan i- och , bl.a.i samband med genomförandet av avtalet i u-länderna.I den tidigare nämnda regeringsförklaringen underströks bl.a.att det inte råder någon motsättning mellan en aktivEuropapolitik och ett starkt engagemang för de fattiga folkenoch för ett internationellt ansvarstagande. Det betonades vidareatt EU bör vara öppet mot omvärlden och vidga sitt ekonomiskasamarbete med bl.a. u-länderna.Statsrådet besvarade eninterpellation av () om handelspolitiken vid ettEU-medlemskap (prot. 1994/95:16). Statsrådet berörde därvidbl.a. handelspolitiken i förhållande till ochframhöll att det är strävan att de preferenssystem somEU har för utformas på ett sådant sätt att de innebärstörsta möjliga marknadstillträde för dessa länder. Han nämndevidare att han skulle återkomma med konkreta förslag på hur maninom ramen för /WTO kan bidra till att frigöra handeln medprodukter som är av speciellt intresse för u-länderna.Av den nu lämnade redovisningen av och de därtillanknutna avtalen framgår, menar utskottet, att u-ländernasintressen i flera betydelsefulla hänseenden påverkat avtalensinnehåll. har i flera fall getts särskildaövergångstider och undantagsregler och det förutsätts atti-länderna skall samarbeta med för att underlättaderas anpassning till avtalen.Utskottet ser mycket positivt på att det bl.a. genom de nämndaanpassningsåtgärderna varit möjligt att få en bred anslutningfrån sida till . Vid en bedömning avförhandlingsresultatet för sida skall också beaktasatt jordbruks- och tekovaror, som är av särskilt intresse föru-länderna, inkluderats i det internationellahandelsregelverket. Utskottet vill också framhålla att avtalenom investeringsåtgärder och immaterialrättsligt skydd tordekunna underlätta för att attrahera utländskainvesteringar.Av de uttalanden från regeringens sida som refererats framstårdet, enligt utskottets uppfattning, som otvetydigt att Sverigekommer att verka för att berättigade u-landsintressentillvaratas såväl inom EU som inom WTO. Detta torde gälla vidgenomförandet av som helhet inkl. ochäven vid den förestående översynen av . Dettaligger väl i linje med vad som anförs i motion 1994/95:N3 (v).Utskottet anser därför att några uttalanden från sidasom efterlyses i den nämnda motionen inte är erforderliga.Motionen avstyrks därför i här aktuella delar.Handel och miljöI motion 1994/95:N3 (v) framhålls också att inom såvälWTO som EU bör verka för att WTO-avtalen genomförs på ett sättsom är ekologiskt ansvarsfullt. Det nämns vidare att en kommittéhar upprättats inom WTO för förhandlingar om handel och miljö.Sverige bör, enligt motionärerna, i WTO och EU driva kravet påatt sambandet mellan ökad handel och miljöstörningar på grund avtrafik skall kartläggas. I motionen påtalas attlångtradartrafiken, sjöfarten och flyget orsakar betydandemiljöstörningar.Även i motion 1994/95:N4 (mp) tas miljöfrågorna upp.Motionärerna anser att representanter för miljöorganisationernabör få ingå i den speciella miljökommitté som bildats inom WTO.I motionen sägs vidare att arbetsprogrammet för miljökommitténäven bör omfatta frågor om djurskyddsaspekter vid handel, t.ex.transporter och fångst av levande djur. Motionärerna hänvisartill ett uttalande i proposition 1987/88:93 som låg till grundför beslutet om införande av djurskyddslagen (1988:534). Inämnda proposition sades att frågan om import av varor som harframställts med produktionsmetoder som är förbjudna här i landetfår tas upp vid internationella förhandlingar. Det är enligtmotionärerna viktigt att detta fullföljs inom /WTO.Av den nu aktuella propositionen framgår att miljöfrågornainte var med som något särskilt förhandlingsområde iUruguayrundan, men förhandlingsresultatet visar ändå på fleraområden att hänsyn tagits till miljöaspekter. har varitett av de länder som aktivt verkat för att få till stånd enseriös diskussion om handel och miljö. I ingressen till avtaletsägs att medlemmarna skall medge ett optimalt utnyttjande avvärldens resurser i enlighet med målsättningen om en hållbarutveckling i syfte att skydda och bevara miljön. Enligt avtalenom tekniska handelshinder och om sanitära och fytosanitäraåtgärder har medlemmarna rätt att vidta åtgärder för att skyddabl.a. miljön samt djurs och växters liv och hälsa. Motsvaranderätt kvarstår i . Överenskommelsen om jordbruksstödetär utformad så att omläggning till extensiv och miljövänligodling uppmuntras.Enligt regeringen finns det ett stort behov av att se överrelationen mellan handelsregler och miljöregler, så att dessakan samverka i strävan att uppnå en hållbar utveckling. Frånsvensk sida eftersträvas, enligt vad som framhålls ipropositionen, klarare regler beträffande åtgärder för attskydda den globala miljön. Det sägs vidare att det är viktigtatt det i /WTO bereds utrymme för åtgärder somöverenskommits inom ramen för internationella miljökonventioner.WTO:s miljökommitté skall gå igenom handelsregelverket medavseende på miljöeffekter. Enligt vad utskottet har erfaritligger emellertid frågan om miljöeffekter av ökad handel ochtrafik utanför kompetensområdet för /WTO. Vidare gäller attdet inom FN kommer att göras en utvärdering av Uruguayrundanseffekter för miljön.Frågan om olika intresseorganisationers deltagande imiljökommittén har enligt uppgift varit föremål för omfattandediskussioner. Samtliga medlemsländer utom harmotsatt sig ett sådant deltagande. Mot representation förmiljöorganisationer har bl.a. anförts att det är problem attsärbehandla en typ av organisation i förhållande till andraintresseorganisationer, såsom företrädare för jordbruks-,industri- och konsumentintressena. Ett annat problem är attGATT/är en organisation där medlemmarna har förpliktelseroch åtaganden gentemot varandra. Denna balans skulle riskera attrubbas om intresseorganisationer som inte har motsvarandeskyldigheter skulle delta i processen.I handelspolitiska sammanhang betraktas frågan om djurskyddvanligen som en miljöfråga. När det gäller handelsåtgärder tillförmån för skyddet av levande djur kan detta närmast hänförastill frågan om produktionsmetoder. medgerhandelsregelverket inte åtgärder riktade mot en varastillverkningssätt, om inte detta påverkar varans egenskaper.Detta avser närmast möjligheten att ställa krav på t.ex.pasteurisering av mjölk eller värmebehandling av timmer. Sverigehar varit pådrivande i för att påskynda analysen avrelationen mellan handel och process- och produktionsmetoder.Arbetet inom skall avrapporteras till 1995 årsministermöte, och avser enligt uppgift att verka för attett underlag då skall föras över till WTO för fortsattbehandling i miljökommittén där.I den tidigare nämnda interpellationsdebatten nämndestatsrådet att tillsammans med de övriganordiska länderna varit pådrivande för att integreramiljöaspekter i det multilaterala handelssystemet. Även iframtiden kommer att ge hög prioritet åt frågan attanpassa GATT-reglerna så att de underlättar multilateralalösningar på globala och regionala miljöproblem. Statsrådetmarkerade också att och EU har en långtgående samsyn närdet gäller handel och miljö. Eftersom kommer attföra medlemsländernas talan inom WTO kommer att deltamycket aktivt i förberedelserna inom EU, underströk statsrådet.Han betonade vidare att inom även i framtidenkommer att driva på för att relationen mellan handel och miljöskall analyseras.I samband med en redovisning av partiledarna ifråga om EU-inträdet (prot. 1994/95:28) framhöll statsministerIngvar att internationell samverkan krävs för att lösamiljöproblemen. Han underströk bl.a. att trafikproblemen måstebekämpas genom skärpta miljökrav på fordon och konkreta åtgärdermot den ökade vägtrafiken.Utskottet vill med anledning av de nu aktuella yrkandena imotionerna 1994/95:N3 (v) och 1994/95:N4 (mp) anföra följande.Enligt utskottets uppfattning måste strävan efter enmiljömässigt hållbar utveckling ges en hög prioritet vidutformningen av handelspolitiken. Detta har också kommit tilluttryck i och i olika uttalanden från regeringenssida.