bet · GH01KU42 · 1994-05-17 00:00:00 — Insynsrollen blir enligt regeringens förslag klart skild frånledningen av myndigheten. Liksom i de nuvarande lekmannastyrelserna bör detvara möjligt också för riksdagsledamöter att ingå i sådana råd. -- I de fallvägande skäl har motiverat att en myndighet leds av en styrelse skallstyrelseledamöterna göras klart medvetna om sin uppgift att på regeringensuppdrag leda myndigheten. De skall stå obundna av olika partsintressen och isin ledamotsroll företräda uteslutande regeringen och myndigheten.Utskottet delar de bedömningar som regeringen sålunda gjort i fråga omledamöter i råd och styrelser, och utskottet avstyrker förslaget i motion1992/93:K315 om förbud för riksdagsledamöter att ingå i statliga nämnder m.m.Utskottet delar även regeringens bedömning om myndigheternas inreorganisation och chefstillsättningar.Med hänsyn till det ovan anförda tillstyrker utskottet förslagen ipropositionen och avstyrker motionerna 1993/94:K64 om avslag på regeringensförslag om enrådighetsverk som huvudregel och 1993/94:K65 om avslag påregeringens förslag i dess helhet.Såvitt avser yrkandet i motion 1993/94:K506 om en utredning om de statligaverkens styrelser och ledning vill utskottet hänvisa till det betänkande somligger till grund för den nu behandlade propositionen och som avlämnades i juni1993. Genom de nu behandlade förslagen genomförs en sådan modernisering sommotionärerna efterlyst. beträffande de centralaförvaltningsmyndigheternas ledningatt med avslag påmotionerna 1992/93:K315, 1993/94:K64 och 1993/94:K65 godkänner de av regeringeni proposition 1993/94:185 avsnitten 3, 4 och 7 föreslagna riktlinjerna,res. (s)men. (v)2. beträffande utredning om destatliga verkens ledningatt avslår motion1993/94:K506.Stockholm den 17 maj 1994På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), (), StigBertilsson (m), (), (), (), (), (), (), SimonLiliedahl (nyd), (), (m), LisbethStaaf-Igelström (s), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet. De centrala förvaltningsmyndigheternas ledning (mom. 1), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med"Utskottet delar regeringens" och slutar med "dess helhet." bort ha följandelydelse:Det svenska förvaltningssystemet är som framhålls i motion 1993/94:K64 unikti världen genom att medborgarna har insyn i myndigheternas verksamhet på enmängd olika sätt. Allmänna handlingar är i princip offentliga ochmeddelarfrihet råder. Genom att huvudregeln är att statliga myndigheter jämteverkschefen leds av valda lekmannastyrelser garanteras både den samhälleligainsynen och det medborgerliga inflytandet. Denna huvudregel bör enligtutskottets mening gälla även i framtiden.Ett absolut krav på lekmannastyrelser bör gälla för tillsynsmyndigheter somutfärdar integritetskänsliga föreskrifter innebärande ingrepp i medborgarnasfrihet och ekonomiska situation, för myndigheter som arbetar underaffärsliknande förhållanden och har en verksamhet som innebär ett stortfinansiellt ansvar, för myndigheter inom områdena forskning och kultur, där detär av stort värde med styrelser eftersom statsmakterna medvetet valt att gedessa verksamheter stor frihet, samt för de fall där tidigare undantag gjortsfrån ordningen med enrådighetsverk, som en del stabsmyndigheter och myndigheterinom försvarsmakten.Smärre myndigheter som sysslar med rutinärenden kan däremot enligt utskottetsuppfattning inrättas som enrådighetsverk under förutsättning att någon typ avinsynsorgan finns.Med hänsyn till det anförda avstyrks propositionens förslag såvitt avserriktlinjer om fler enrådighetsverk i avsnitt 3.Utskottet delar regeringens bedömning att det delade ansvaret mellanverksledningschef och styrelse bör upphöra och styrelsen vara ensam ansvarigför myndigheternas ledning enligt de mål för verksamheten som harlagt fast. Vidare bör även enligt utskottets uppfattning någon av de externastyrelseledamöterna utses till ordförande i styrelsen, medan verkschefen böringå i styrelsen som självskriven ledamot.Utskottet delar även regeringens bedömning om myndigheternas inreorganisation och chefstillsättningar.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:1. beträffande de centralaförvaltningsmyndigheternas ledningatt med bifall tillmotion 1993/94:K64 och med anledning av motion 1993/94:K65 samt med avslag påmotion 1992/93:K315dels med avslag på regeringensbegäran om godkännande av riktlinjer i proposition 1993/94:185 avsnitt 3 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,dels godkänner de av regeringeni proposition 1993/94:185 avsnitten 4 och 7 i övrigt föreslagna riktlinjerna,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från , eftersom partietinte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Bengt () anför:Ett enrådighetsverk innebär att en person får mer makt över många beslut, att"muntliga" beslut kommer att tendera att öka. Därmed kommer allmänhetensmöjligheter till insyn och kontroll över myndigheterna att försvagas. Övergångtill enrådighetsverk försvagar den demokratiska strukturen även inommyndigheterna. Det finns enligt min mening ingen anledning att ändra nuvarandeordning för förvaltningsmyndigheternas ledning, som utgår från en riktigprincip.Inom ramen för nuvarande regelverk bör myndigheternas ledningsfunktionerkunna göras tydligare. Jag har heller inte något emot vad som sägs ipropositionen om inrättande av ett särskilt insynsorgan vid Försvarsmakten.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 1 borde hahemställt:1. beträffande de centralaförvaltningsmyndigheternas ledningatt med bifall tillmotion 1993/94:K65 och med anledning av motion 1993/94:K64 samt med avslag påmotion 1992/93:K315 avslår proposition 1993/94:185, Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Motioner väckta med anledning av propositionen 1Motioner väckta under allmänna motionstiderna 1993 och 1994 2Utskottet 2Förvaltningsmyndigheternas roll i rikets styrelse 2Propositionens huvudsakliga innehåll 2De centrala förvaltningsmyndigheternas ledning 3Gällande ordning 3Propositionens förslag om fler enrådighetsverk (avsnitt 3) 3Propositionens förslag om alternativa ledningsformer (avsnitt 4) 5Särskilt organ vid myndigheten (avsnitt 8 i propositionen)6Myndigheternas inre organisation och chefstillsättningar (avsnitt 7 ipropositionen) 7Gällande ordning 7Propositionen 7Övriga frågor i propositionen 8Motioner 8Motioner väckta med anledning av propositionen 8Andra motioner 9Utskottets bedömning 10Hemställan 11Reservation 11De centrala förvaltningsmyndigheternas ledning (mom. 1) 11Meningsyttring av suppleant 13