bet · GH01SoU22 · 1994-03-22 00:00:00 — I motionen påtalas ocksåvikten av en ökad satsning på alkoholfria miljöer, ideelltnykterhetsarbete och ungdomsverksamhet.I motion So247 av m.fl. (v) begärstillkännagivanden om Systembolagets ansvar för information kringalkohol (yrkande 13) och om behovet av en satsning på attbygga upp alkoholfria fritidsmiljöer i kommunerna (yrkande18). Motionärerna anser att Systembolaget har ett stortansvar för alkoholinformationen. Genom sin monopolställning ochnärkontakt med kunder har Systembolaget också unika möjligheteratt föra ut en bred information. Systembolaget bör använda enviss fastställd procentsats av sin vinst till alkoholinformationföreslår motionärerna. För att kunna möta det sydeuropeiskadryckesmönstret och förlänga ungdomars alkoholfria uppväxttidanser motionärerna att samhället måste satsa på alkoholfrianöjesställen såsom musikkaféer, aktivitetshus etc.I motion So213 av och ()begärs ett tillkännagivande av vad i motionen anförts om behovetav information i syfte att förebygga fosterskador till följd avmissbruk. Motionärerna pekar på att upplysningskampanjer somriktar sig till gravida kvinnor är en mycket viktig åtgärd föratt förebygga fosterskador till följd av missbruk undergraviditeten. Målet för kampanjen, som lämpligen kan drivas avFolkhälsoinstitutet, bör givetvis vara en ringa eller ingenkonsumtion av alkohol under graviditeten, men även en minskningav missbrukarnas konsumtion skulle få positiva effekter förbarnet. skulle samhällets kostnader minska för varjebarn som föds utan alkoholskador.Även i motion So258 av m.fl. (v, s, kds)yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadsom anförts om behovet av information kring alkohol ochgraviditet (yrkande 2). Motionärerna framhåller att det före1980 var ungefär 1 barn av 600 som föddes med allvarliga skadortill följd av moderns alkoholmissbruk (Fetal Alcohol Syndrome).Därefter startade en intensiv upplysningskampanj som ledde drastisk minskning av antalet skadade barn. finns enbetydande oro bland dem som arbetar med droginformation tillgravida kvinnor att antalet alkoholskadade barn återigen harökat.I motion So272 av m.fl. (nyd) yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad somanförts om behovet av massiva utbildnings- ochupplysningskampanjer i skolor och media om alkoholens skador ochkostnader för samhället (yrkande 3).I propositionen anförs att det med tanke på denintegrationsprocess som pågår i och det intensifieradesociala och kulturella utbyte som kan förväntas behövs framöveren kraftfull mobilisering på alkoholområdet för att ytterligarebegränsa den totala alkoholkonsumtionen, tränga tillbakamissbruket och motverka alkoholskadorna. Informations- ochopinionsbildande insatser behövs därför för att öka kunskapen omalkoholens skadeverkningar. Det är också angeläget medförstärkta utbildningsinsatser för olika yrkeskategorier vadgäller alkoholens skadeverkningar och det alkoholpolitiskaregelssystemet. Dessutom behövs förstärkta insatser när detgäller olika riskgrupper och risksituationer. Ungdomar, gravidakvinnor och barn till missbrukare nämns som exempel på gruppersom bör ägnas särskild uppmärksamhet. Enligt regeringens meningbör kommuner och landsting uppmuntras att ta framalkoholpolitiska handlingsprogram. Antalet lokalafolkhälsoprojekt inom arbetslivet bör kunna mångdubblas. Ipropositionen sägs att detta är exempel på frågor som regeringenavser att återkomma till när Alkoholpolitiska kommissionenslutfört sitt arbete. Regeringens avsikt är att till riksdagenåterkomma med förslag till ett samlat alkoholpolitiskt program.I betänkandet 1991/92:SoU15 (s. 109) behandlade utskottetett antal motioner om informationsfrågor. Utskottet deladeuppfattningen, som kommit till uttryck i flera motioner, attinformation och opinionsbildning är en mycket viktig del av densvenska alkoholpolitiken och av avgörande betydelse för attalkoholkonsumtionen skall kunna minskas. hade ocksåredan tidigare gett regeringen detta till känna, påpekadeutskottet, som mot bakgrund av ochAlkoholpolitiska kommissionens pågående arbete inte ansåg attdet behövdes något initiativ av . Motionerna i ämnetavstyrktes.Även behandlades motioner om behovet avinformation och andra förebyggande insatser liksom alkoholfriamiljöer i betänkandet 1992/93:SoU17 Alkoholpolitiken.Utskottet vidhöll sin tidigare uppfattning och avslog dåaktuella motioner.I samma betänkande behandlades motioner om Systembolagetsriskinformation. Utskottet hänvisade till sin tidigareuppfattning om att Systembolaget bör framställa egenriskinformation i vilken måste ingå saklig upplysning omalkoholens skadeverknigar och avslog därmed motioner i ämnet.AlkoholreklamMarknadsföring av alkoholdrycker regleras i lagen (1978:763)med vissa bestämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker(alkoholreklamlagen). Alkoholreklamlagen avser näringsidkaresmarknadsföring av alkoholdrycker till konsumenter. Såledesomfattas inte reklam i tidigare säljled. I alkoholreklamlagenfinns ett förbud mot att vid marknadsföring av spritdryck, vineller starköl använda kommersiell annons i periodisk skrifteller annan därmed jämförbar skrift på vilkentryckfrihetsförordningen är tillämplig. Undantag görs för annonsi sådan facktidskrift som vänder sig huvudsakligen tillnäringsidkare. I lagen finns vidare förbud mot att användakommersiell annons i ljudradio- eller televisionsprogram. För ölklass II gäller att särskild måttfullhet skall iakttas vidmarknadsföringen. Lättöl får marknadsföras helt fritt underförutsättning att denna inte felaktigt kan uppfattas som reklamför öl med högre alkoholhalt. Någon bestämmelse om annonseringoch reklam finns inte i LHD. Dock nämns förbudet motalkoholreklam i lagens förarbeten som en av den svenskaalkoholpolitikens grundpelare. Med ledning av uttalanden iförarbetena till LHD har sammanställt allmännaråd om restaurangernas annonsering. (KOVFS 1979:5) framgår bl.a. att någonmärkesreklam inte får förekomma i dessa sammanhang. Bevakningenav att restaurangerna följer bestämmelserna i sin annonseringåvilar enligt praxis länsstyrelserna. Tolkningar av hur annonserfår utformas görs emellertid olika från länsstyrelse tilllänsstyrelse.Alkoholpolitiska kommissionen anser att särskildmåttfullhet skall iakttas när det gäller marknadsföring avalkoholdrycker i restaurangernas annonsering. För att åstadkommadetta är det enligt kommissionen nödvändigt med detaljeradeföreskrifter, i linje med hur reglerna är utformade iKonsumentverkets författningssamling. Kommissionen föreslår attett lagstöd för tillämpningsföreskrifter om annonseringtillskapas genom införande av en ny paragraf i LHD. Det fårsedan ankomma på att i samråd medKonsumentverket utfärda mer detaljerad vägledning förtillämpningen.I motion So218 av m.fl. (kds, s, fp, c,v) begärs en översyn av alkoholreklamlagen med direktiv attskärpa både lagregler och straffsatser. Motionärerna pekar påatt det i allt fler radio- och TV-program förekommer påträngandereklam för alkohol och att flera annons- och gratistidskrifterpå ett flagrant sätt åsidosatt alkoholreklamlagens intentioner.Översynen bör omfatta såväl tillämpningen av gällande lag somstraffpåföljderna vid överträdelser.I motion So272 av m.fl. (nyd) hemställsatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att inte någon ytterligare inskränkning avrestaurangernas annonsering får göras (yrkande 18).Motionärerna avvisar alla förslag som innebär att särskildmåttfullhet skall iakttas när det gäller marknadsföring avalkoholdrycker i restaurangers annonsering.I propositionen påpekas att förutsättningarna på densvenska marknaden kommer att förändras när flera företag kommeratt uppträda som importörer och partihandlare. Det finns därförenligt regeringens mening skäl att överväga eventuellaförändringar av marknadsföringsreglerna för alkoholdryckerutifrån den nya myndighetens uppgifter.Motioner med yrkanden om en översyn av lagen (1978:763) omvissa bestämmelser om marknadsföring av alkoholdrycker(alkoholreklamlagen) var föremål för utskottets behandling våren1992 och (1991/92:SoU15, 1992/93:SoU17). Utskottetansåg som sin mening att resultatet avMarknadsföringsutredningens översyn av den svenskalagstiftningen om marknadsföring borde avvaktas innan riksdagenövervägde något initiativ i fråga om alkoholreklamlagen.Motionerna i ämnet avstyrktes.Marknadsföringsutredningen, som bl.a. har haft att beaktabehovet av samordningen mellan marknadsföringslagen och denlagstiftning som reglerar alkholreklamen, överlämnade i juniförra året sitt slutbetänkande Ny marknadsföringslag, SOU1993:59). Betänkandet remissbehandlas , och enproposition är aviserad under våren 1994.Utskottets bedömningÖverkonsumtionen och missbruket av alkohol i för medsig omfattande sociala och medicinska problem. Kostnaderna församhället är mycket höga. Lidandet för den enskilde och dennesanhöriga är stort. Missbruket har också en stark koppling tillvåld och andra former av brott och ligger bakom ett stort antalolyckor samt orsakar en alltför tidig död. Utskottet vill därförånyo ställa sig bakom målet för alkoholpolitiken att minska dentotala alkoholkonsumtionen och därmed alkoholskadorna. Utskottetställer sig också bakom vad som i propositionen anförs om attdet behövs en kraftfull mobilisering påalkoholområdet för att ytterligare begränsa den totalaalkoholkonsumtionen och tränga tillbaka missbruket bl.a. medtanke på den integrationsprocess som pågår i och detintensifierade sociala och kulturella utbyte som kan förväntasför del till följd av och ett kommandeEU-medlemskap. I detta sammanhang är det utomordentligtbetydelsefullt med olika informations-, utbildnings- ochopinionsbildande insatser för att öka kunskapen om alkoholensskadeverkningar.Vid bedömningen av det stora antalet motionsyrkanden påalkoholområdet i detta betänkande måste enligt utskottet beaktasatt den av regeringen tillsatta parlamentariska alkoholpolitiskakommissionen, som haft ett mycket brett uppdrag att se över denförda alkoholpolitiken, överlämnar sittslutbetänkande. Kommissionen har redan lämnat ett delbetänkandeom olika utskänkningsfrågor (SOU 1993:50), vilket bereds iSocialdepartementet. Vidare har den s.k. LHD/,som behandlat frågor om överförande av tillståndsgivningenenligt LHD från länsstyrelserna till kommunerna, avlämnat sittslutbetänkande (SOU 1993:31) till regeringen. Även detta ärendebereds i . Regeringen har meddelat sin avsiktatt lägga fram en proposition med förslag tilländringar i alkohollagstiftningen.Frågor om åldersgränser och olika bestämmelser om servering avalkoholdrycker har behandlats av Alkoholpolitiska kommissionen ibetänkandet Serveringsbestämmelser och av LHD/idess betänkande. Utskottet anser att regeringens kommandeförslag i dessa frågor bör avvaktas och avstyrker därförmotionerna So44 (c, s, fp, kds, v) yrkandena 3 och 4, So206 (s),So207 (kds), So209 (s), So231 (c), So234 (s), So238 (fp)yrkandena 1 och 4, So247 (v) yrkandena 3--8 och 17, So272 (nyd)yrkandena 7--17 och 19--22.Alkoholpolitiska kommissionen kommer enligt uppgift i sittslutbetänkande att behandla frågor om strategi på alkoholområdetbl.a. i ett EG-perspektiv samt frågor om sambandet mellanalkohol, våld och skador, inköpsregistrering, langning,hembränning, teknisk sprit, information och förebyggandeinsatser samt alkoholreklam. Enligt utskottets mening börregeringens kommande förslag avvaktas innan tar någotinitiativ i dessa frågor. Utskottet avstyrker därför motionernaSo213 (m), So218 (kds, s, fp, c, v), So228 (s) yrkandena 1, 2, 3och 4, So238 (fp) yrkandena 2, 3 och 5, So247 (v) yrkandena 1,2, 10, 13, 18 och 20, So258 (v, s, kds) yrkandena 1, 2 och 3samt So272 (nyd) yrkandena 3 och 18. beträffande riktlinjer för ett nytttillståndssystematt med avslag på motionerna 1993/94:So40,1993/94:So41, 1993/94:So42, 1993/94:So43, 1993/94:So44 yrkandena1 och 7, 1993/94:So201, 1993/94:So202, 1993/94:So247 yrkande 19,1993/94:So252 och 1993/94:So272 yrkandena 1 och 6 godkänner de ipropositionen föreslagna riktlinjerna för ett nytttillståndssystem som skall ersätta import-, export-,tillverknings- och partihandelsmonopolen inomalkoholhanteringen,2. beträffande riktlinjer för inrättande av en nycentral myndighetatt med avslag på motion 1993/94:So44 yrkandena 2och 6 godkänner de i propositionen föreslagna riktlinjerna,3. beträffande riktlinjer för finansiering avverksamheten vid den nya myndighetenatt med avslag på motion 1993/94:So44 yrkande 5godkänner de i propositionen föreslagna riktlinjerna,4. beträffande övriga alkoholfrågoratt avslår motionerna 1993/94:So44 yrkandena 3 och4, 1993/94:So206, 1993/94:So207, 1993/94:So209, 1993/94:So213,1993/94:So218, 1993/94:So228, 1993/94:So231, 1993/94:So234,1993/94:So238, 1993/94:So247 yrkandena 1--8, 10, 13, 17, 18 och20, 1993/94:So258 och 1993/94:So272 yrkandena 3, 7--22.Stockholm den 22 mars 1994På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (), MyPersson (m), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Eva () anför:Med hänsyn till att Alkoholpolitiska kommissionen inom kortöverlämnar sitt slutbetänkande och att regeringen aviserat sinavsikt att återkomma till med förslag tilllagstiftning, som föranleds av bl.a. det föreslagna nyatillståndssystemet, har jag avstått från att yrka bifall tillVänsterpartiets motioner och övriga motioner jag biträtt. Dettainnebär inte någon ändring av min och Vänsterpartietsinställning i alkoholpolitiska frågor, som bl.a. innebär enrestriktiv alkoholpolitik parad med goda behandlingsmöjligheterför missbrukare. Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Motioner väckta med anledning av propositionen 1Motioner väckta under den allmänna motionstiden 2Utskottet 6Bakgrund 6Grunddragen i den svenska alkoholpolitiken 6Utredningar på alkoholområdet 7Propositionen i huvuddrag 8Riktlinjer för ett nytt system för tillstånd, kontroll ochtillsyn inom alkoholområdet 8Nuvarande ordning 8Propositionen 9Särskilt om bryggeriernas rätt till partihandel 10Motionerna 11Tidigare behandling av frågan om Systembolagetsdetaljhandelsmonopol och bryggeriernas rätt tillpartihandel 14Utskottets bedömning 14Riktlinjer för inrättande av en ny central myndighet 16Utskottets bedömning 17Riktlinjer för finansiering av verksamheten vid den nyamyndigheten 17Utskottets bedömning 18Alkoholpolitiken 18Åldersgränser för inköp och servering 20Servering av alkoholdrycker 21Serveringstider 21Mattvång m.m. 21Tillstånd till servering m.m. 22Prisrelationer -- Happy Hours 25Inköpsregistrering 26Langning och hembränning 26Teknisk sprit 27Information och förebyggande insatser 28Alkoholreklam 30Utskottets bedömning 31Hemställan 32Meningsyttring (v) 34