bet · GI01KU19 · 1994-12-06 00:00:00 — Justitieombudsmännens redovisning av sin verksamhet till1994/m.m. I betänkandet föreslår utskottet att Justitieombudmännensämbetsberättelse 1994/95:JO1 läggs till handlingarna.Med begagnande av sin initiativrätt lägger utskottet framförslag till ändring i lagen (1986:765) med instruktion förRiksdagens ombudsmän. Ändringen ger ombudsmänmöjlighet att, under vissa förutsättningar, återlämnaärendeanknutna handlingar efter det att ärendet i frågaavslutats. ÄmbetsberättelsenDet ankommer på att granskajustitieombudsmännens verksamhet. Till utskottet har för dettaändamål hänvisats ombudsmännens ämbetsberättelse för tiden den 1juli 1993--(redogörelse /95:JO1).Ämbetsberättelsen har inte föranlett någon motion.Ämbetsberättelsen inleds på sedvanligt sätt med en skrivelsetill , vari lämnas vissa uppgifter om organisationenoch verksamheten.Riksdagen har beslutat att omväljajustitieombudsmannen att vara justitieombudsman frånvalet till dess att nytt val genomförts under fjärde åretdärefter.Antalet nya ärenden under verksamhetsåret var 4 741, vilket är40 fler än under närmast föregående verksamhetsår. Ökningenhänför sig till klagomål och andra framställningar frånenskilda. Antalet sådana ärenden var 4 589 vilket innebär enökning med 167 eller i förhållande till närmastföregående verksamhetsår. Inspektions- och andrainitiativärenden uppgick till 107, vilket är en minskning med126 ärenden jämfört med föregående verksamhetsår. Denna markantaminskning anges till största delen bero på ändringar i rutinernavad gäller remisser till myndigheterna efter inspektioner och dåfrämst inom JO tillsynsområde. Hennesbedömningar med anledning av iakttagelser under inspektionernatas i stället i största möjliga omfattning in iinspektionsprotokollen. Antalet remisser och andra skrivelserfrån myndigheter var 45 mot 46 under föregående period.Sammanlagt avgjordes 4 570 ärenden vilket är en minskning med 44ärenden eller jämfört med föregående period. Av deavslutade ärendena var 4 385 anmälningsärenden, 51 remissärendensamt 134 inspektions- eller andra initiativärenden. Antaletoavgjorda ärenden vid verksamhetsårets slut var 1 002 vilket är171 ärenden fler än året innan. Balansläget har såledesförsämrats med drygt 20 %.Under verksamhetsåret har inga åtal väckts. Anmälan förvidtagande av disciplinär åtgärd har gjorts i ett fall. Denmöjlighet som ges i 18 § lagen (1986:765) med instruktion förRiksdagens ombudsmän att överlämna klagomål till annan myndighetför prövning och avgörande har utnyttjats i 74 fall.Ämbetsberättelsen innehåller redogörelser för ärenden avstörre allmänt intresse. Dessutom redovisas vilkaremissyttranden m.m. som avgetts och de inspektioner somföretagits. Berättelsen innehåller också uppgifter ominternationellt samarbete.2. Ändring i instruktionen för ombudsmän2.1 Skrivelse från chefsjustitieombudsmannenI en skrivelse till konstitutionsutskottetfrån chefsjustitieombudsmannen , har aktualiseratsfrågan om ett initiativ från utskottets sida gällande enförfattningsreglering som gör det möjligt för JO att återlämnaärendeanknutna handlingar efter det att ärendet i frågaavslutats. I skrivelsen föreslås en författningsregleringmotsvarande den som enligt 6 § första och andra meningarnaförordningen (1980:900) om statliga myndighetersserviceskyldighet gäller för myndigheter under regeringen.Anmälare hos ombudsmän framför, enligt skrivelsen,ofta önskemål om att återfå originalhandlingar (såväl video-resp. ljudupptagningar som skriftliga handlingar) som de ingetti ett klagoärende. En sådan begäran skulle i många fall kunnatillmötesgås utan att de intressen åsidosätts som tillgodosesgenom arkivlagens föreskrifter om arkivbildning och arkivvård.Det anses därför angeläget att ombudsmän ges sammaförfattningsenliga rätt som myndigheter under regeringen attåterlämna ärendeanknutna handlingar efter det att ärendet ifråga avslutats.2.2 Gällande bestämmelser2.2.1 ArkivlagenI arkivlagen (1990:782) finns bestämmelser om myndigheternasoch vissa andra organs arkiv samt om arkivmyndigheterna. Iarkivförordningen (1991:446) ges bestämmelser om sådana arkivoch arkivmyndigheter som avses i arkivlagen.Enligt 9 § arkivlagen har en arkivmyndighet rätt att övertaarkivmaterial från myndighet som står under dess tillsyn.Övertagandet kan ske både efter överenskommelse och på grund avett ensidigt beslut från arkivmyndigheten. När en arkivmyndighethar övertagit arkivmaterial från en annan myndighet övergår helaansvaret för det materialet till arkivmyndigheten. Bestämmelserom gallring finns i 10 § arkivlagen.Särskilda bestämmelser för statliga arkiv finns i 11--13 §§.Om en statlig myndighet har upphört och dess verksamhet inte harförts över till en annan statlig myndighet skall, enligt 11 §,myndighetens arkiv överlämnas till en arkivmyndighet inom tremånader, såvida inte regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer föreskriver något annat. I paragrafensandra stycke finns fr.o.m. en erinran om vadsom skall gälla enligt lagen om överlämnande av allmännahandlingar till andra organ än myndigheter för förvaring (bet.1993/94:KU20 och bet. 1994/95:KU4).Enligt 12 § får en statlig myndighet, utöver vad som följer avbestämmelserna i 9, 10 och 11 §§, avhända sig allmännahandlingar endast genom sådant återlämnande eller överlämnandesom sker med stöd av lag eller föreskrift som meddelas avregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer, ellermed stöd av särskilt beslut av regeringen. Detta gäller intehandlingar som en myndighet har fått som lån.2.2.2 Förordning (1980:900) om statliga myndighetersserviceskyldighet m.m.I förordning (1980:900) om statliga myndighetersserviceskyldighet m.m. finns föreskrifter om skyldighet fördomstolar och andra statliga myndigheter att i mål och ärendentillhandahålla beslut och andra handlingar samt att gåallmänheten tillhanda med att lämna upplysningar och översändahandlingar.En handling som har getts in till en myndighet i ett mål ellerärende får, enligt 6 § förordningen, inte återlämnas förränmålet eller ärendet avgjorts. Om originalhandlingen i ett sådantfall inte finns hos någon myndighet, får återlämnandet förenasmed villkor om att bestyrkt kopia av handlingen ges in. Harmålet eller ärendet avgjorts av domstol, får handlingen inteåterlämnas innan avgörandet vunnit laga kraft, om inte domstolenmedger det och bestyrkt kopia ges in eller redan finns blandhandlingarna.2.2.3 Arkivstadga för riksdagenFör finns en arkivstadga (RFS 1978:1, omtryck RFS1987:4) med tillämpningsföreskrifter. Stadgan tillämpas på arkivhos och dess organ samt, såvitt gäller 2, 3, 11 och 12§§, på arkiv hos ombudsmän, revisorer ochNordiska rådets svenska delegation. Ett arbete pågår förnärvarande inom för att anpassa stadgan till nugällande bestämmelser enligt arkivlagen och arkivförordningen. Iarkivstadgan finns inga bestämmelser av den innebörd som äraktuell.3. Utskottets överväganden3.1 ÄmbetsberättelsenUtskottet har, , fått ett antal skrivelserfrån allmänheten angående ombudsmännens verksamhet.Justitieombudsmännen har inför utskottet muntligen lämnatuppgifter om sin verksamhet. I samband med utskottets granskninghar genom utskottskansliets försorg gjorts en genomgång avämbetets äldsta inte avgjorda ärenden samt av diarier, protokolloch registratur.Den av utskottet nu företagna granskningen har inte gettanledning till något särskilt uttalande.3.2 Ändring i instruktionen för ombudsmänI skrivelsen från chefsjustitieombudsmannen föreslås enförfattningsreglering motsvarande den som enligt 6 § första ochandra meningarna förordningen om statliga myndighetersserviceskyldighet gäller för myndigheter under regeringen.Fråga är om allmänna handlingar som, under vissaförutsättningar, skall kunna återlämnas till den som ingetthandlingen sedan ärendet i fråga är avslutat. Utskottet förordaratt en bestämmelse som möjliggör sådant återlämnande införs ilagen (1986:765) med instruktion för ombudsmän.Enligt utskottets mening bör bestämmelsen tas in i 23 § som ettandra stycke. Utskottet anser att ändringen bör träda i kraftden . Av utskottet föreslagen lydelse framgår avbilaga. beträffande ämbetsberättelsenatt lägger Justitieombudsmännens ämbetsberättelse --redogörelse /95:JO1 -- till handlingarna,2. beträffande ändring i instruktionen för Riksdagensombudsmänatt antar det i bilaga framlagda förslaget till lagom ändring i lagen (1986:765) med instruktion för Riksdagensombudsmän.Stockholm den 6 december 1994På vägnarBirgit FriggeboI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngvarJohnsson (s), (), (m), ToneTingsgård (s), (), (),(), (), (), (), (), ()och ().Förslag tillLag om ändring i lagen (1986:765) med instruktion förRiksdagens ombudsmän Härigenom föreskrivs att 23 § lagen (1986:765) medinstruktion för ombudsmän skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 23 §Ärende avgörs efter föredragning, som ankommer på tjänstemanvid ombudsmannaexpeditionen eller särskilt utsedd föredragande.Beslut att avvisa ärende eller avskriva ärende från handläggningkan dock fattas utan föredragning. Ombudsman kan också avgöraannat ärende utan föredragning, om särskilda skäl föranlederdet. En handling som har getts in till ombudsmän i ett ärende, får inte återlämnas förrän ärendet avgjorts. Om originalhandlingen i ett sådant fall inte finns hos någon myndighet, får återlämnandet förenas med villkor om att bestyrkt kopia av handlingen ges in.Denna lag träder i kraft .