bet · GH01JuU14 · 1994-02-22 00:00:00 — 1993/94JuU14SkrivelsenI skrivelse 1993/94:134 har regeringen ()till överlämnat en redogörelse för tillämpningen avlagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll den1 --. BakgrundSärskilda regler i syfte att bekämpa internationell terrorisminfördes i svensk lagstiftning genom lagen (1973:162) omsärskilda åtgärder till förebyggande av vissa våldsdåd medinternationell bakgrund. Lagen hade det primära syftet att göradet möjligt att hindra presumtiva terrorister från att komma ini eller stanna kvar i . syftade bestämmelsernatill att skapa möjlighet till särskild kontroll i de fall dåsådana utlänningar av humanitära skäl ändå måste beredas enfristad här i landet. Lagen var tidsbegränsad.Bestämmelserna har ändrats . Sedan den 1juli 1991 återfinns den aktuella regleringen i lagen (1991:572)om särskild utlänningskontroll (prop. 1990/91:118, JuU29, rskr.298).Terroristbestämmelserna och reglerna om särskildatvångsåtgärder fick, som ovan nämnts, en begränsad giltighetstidvilket innebar en kontrollmöjlighet över regeringens ochmyndigheternas handlande. När terroristbestämmelsernapermanentades bestämdes att regeringen skullelämna en skrivelse till med redovisning avterroristbestämmelsernas tillämpning. I samband med införandetav lagen om särskild utlänningskontroll ansågs att denparlamentariska kontrollen av hur regeringen tillämparterroristbestämmelserna och reglerna om tvångsåtgärder även ifortsättningen bör ske genom att regeringen lämnar enskrivelse härom till (prop. 1990/91:118 s. 72 f, JuU29s. Den senaste redovisningen gjordes i regeringensskrivelse /93:156, JuU18, rskr. Den nu ifrågavarandeskrivelsen avser tillämpningen --den30 juni 1993.Lagen (1991:572) om särskild utlänningskontrollEnligt lagen om särskild utlänningskontroll gäller i korthetatt en utlänning kan utvisas om det behövs med hänsyn tillrikets säkerhet eller om det med hänsyn till vad som är känt omhans tidigare verksamhet och övriga omständigheter kan befarasatt han kommer att begå eller medverka till en brottslig gärningsom innefattar våld, hot eller tvång för politiska syften.Undantag görs dock för gärningar utomlands som har övervägandekaraktär av politiskt brott. Om det finns ett beslut omutvisning enligt lagen om särskild utlänningskontroll eller omdet är sannolikt att ett sådant beslut kommer att meddelas fårutlänningen tas i förvar. Har ett utvisningsbeslut inte kunnatverkställas på grund av att utlänningen riskerar t.ex.dödsstraff eller tortyr i det land till vilket han utvisats ochverkställigheten till följd härav inhiberats, kan regeringen,eller i vissa fall , besluta omanmälningsplikt för utlänningen. Anmälningsplikt innebär enskyldighet för utlänningen att på vissa tider anmäla sig hos enpolismyndighet. Härutöver ges under vissa bestämdaförutsättningar möjlighet till husrannsakan, hemligteleavlyssning m.fl. tvångsåtgärder i spaningssyfte. Sådanaåtgärder kan bli aktuella också i andra fall än då ettutvisningsbeslut inhiberats. Ett beslut om anmälningsplikt ellertvångsmedel gäller i längst . En förlängning för tidendärefter kräver beslut av domstol. Ett sådant beslut kanöverklagas av utlänningen och av ().Härutöver gäller att också regeringens beslut i här aktuellafrågor i de flesta fall skall föregås av en förhandling infördomstol.Regeringens skrivelseDen vid regeringens skrivelse fogade redogörelsen bygger påskrivelser från RPS och . Av redogörelsen, ivilken redovisas såväl enskilda fall som den internationellautvecklingen, framgår bl.a. följande.Lagen om särskild utlänningskontroll har tillämpats vid tretillfällen . Samtliga fall rör statslösapalestinier. För alla tre gäller att de har tagits i förvarenligt beslut av RPS och att chefen för förordnat om fortsatt förvar. I samtliga tre fall harockså sådan förhandling som avses i 3 och 6 §§ lagen om särskildutlänningskontroll hållits vid . Samtligatre berörda personer har efter ansökan av RPS utvisats avregeringen enligt 1 § första stycket 2 lagen om särskildutlänningskontroll.Antalet internationella terroristdåd har ,liksom under närmast föregående period, varit relativt fåtaliga.Under perioden har inte genomförts några terroristdåd riktademot eller svenska intressen. Politiskt aktiva grupperhar emellertid fortsatt att medverka i aktioner riktade motvissa utländska intressen. Turkiska institutioner har såledesfortsatt att utsättas för attacker och annan skadegörelse.Attentat mot flyktinganläggningar bl.a. i Sverigehar fått stor uppmärksamhet. Dessa och andra utslag avfrämlingsfientlighet, rasism och extremism har alltmer kommitatt dominera den offentliga debatten.Framväxten av en organiserad brottslighet i länder i vårtnärområde har fått ökad uppmärksamhet och kan utgöra ettallvarligt problem . En förbättradkriminalpolisverksamhet, innefattande s.k.kriminalunderrättelseverksamhet, liksom ett utvecklatinternationellt samarbete i sådana frågor kommer att krävas föratt komma till rätta med denna hotbild.ÖvervägandenUtskottet vill liksom tidigare uttala att utskottet finnerredogörelsen för tillämpningen av lagen om särskildutlänningskontroll värdefull. Utskottet anser att framtidaredogörelser bör hållas på minst den nivå som gäller för den nuaktuella skrivelsen beträffande såväl redovisning av konkreta,enstaka händelser som analys av den internationellautvecklingen. Detta gäller också mer betydelsefulla lagändringari länder som är av särskilt intresse i dessa sammanhang.Utskottet har efter terroristlagstiftningens tillkomst (JuU 1973:18 s. 13 f) vid upprepade tillfällen, senast förraåret (1992/93:JuU18), vidhållit behovet av en sådan regleringsom den aktuella.Utskottet, som alltjämt har uppfattningen att den aktuellalagstiftningen behövs i syfte att bekämpa internationellterrorism och förebygga våldsdåd med internationell bakgrund,gör inte någon annan bedömning . Med dessa uttalanden börregeringens skrivelse läggas till handlingarna. Utskottet hemställerbeträffande tillämpning av lagen (1991:572) om särskildutlänningskontrollatt lägger regeringens skrivelse 1993/94:134 tillhandlingarna.Stockholm den 22 februari 1994På justitieutskottets vägnarBritta BjelleI beslutet har deltagit:Britta Bjelle (fp),(),(),(),(),(),(),(),(),(),(nyd),(),(),() ochChristel ().