bet · GH01TU29 · 1994-04-19 00:00:00 — Ökad tillsyn av den yrkesmässiga trafiken I proposition 1993/94:168 läggs fram förslag till olikaåtgärder som syftar till ökad tillsyn av den yrkesmässigatrafiken.I 19 § yrkestrafiklagen (1988:263) föreslås attlänsstyrelsernas ansvar för den löpande tillsynen av denyrkesmässiga trafiken markeras.För att underlätta tillsyn av denyrkesmässiga trafiken föreslås att utsökningsregisterlagen(1986:617) ändras så att ändamålet med registret vidgas till attockså omfatta tillsyn av innehavare av trafiktillstånd ochtrafikansvariga enligt yrkestrafiklagen. Syftet är att göra detmöjligt att sambearbeta uppgifter i utsökningsregistret meduppgifter i centrala yrkestrafikregister.Förslag läggs också fram om ändring i yrkestrafiklagenvarigenom vandelsprövning av taxiförare införs. Legitimationsåsom taxiförare skall bara få ges till den som med hänsyn tillyrkeskunnande och laglydnad bedöms lämplig. Kravet påförarlegitimation gäller såväl anställda förare som detillståndshavare som själva kör sina taxifordon. Legitimationenskall kunna återkallas.Därutöver innehåller propositionen en redogörelse förplanerade åtgärder som i huvudsak kan genomföras genomregeringsbeslut om förordningsförändringar eller genom beslut omregeringsuppdrag. De viktigaste förslagen avserbättre möjligheter till kontroll mot polisregistret av dem somsöker tillstånd till yrkesmässig trafik,bättre information om taxor i taxitrafik,vidgad skyldighet för polisen att rapportera brottslighet tilltillsynsmyndigheten samtomedelbar giltighet av beslut om återkallelse avtrafiktillstånd.De huvudsakliga förslagen i propositionen har inte mött någonerinran i motionerna. Utskottet tillstyrker att lagändringarnaantas. I visssa detaljfrågor har motionärer avvikande mening.Dessa motionsförslag avstyrks av utskottet.Utskottet föreslår emellertid viss ändring avikraftträdandebestämmelserna för ändringarna i yrkestrafiklagen.I anslutning till propositionsförslagen behandlar ochavstyrker utskottet motionsförslag om återinförande av vissa avde regleringar av taxitrafiken som upphörde . Härjämtehar utskottet behandlat och avstyrkt andra motioner med förslagmed anknytning till den yrkesmässiga trafiken.Vid utskottets betänkande har fogats fem reservationer samt enmeningsyttring avseende fem moment i utskottets hemställan. Demoment i utskottets hemställan som reservationerna ochmeningsyttringen avser framgår i avsnittet Hemställan. Motioner väckta med anledning av propositionen1993/94:T41 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om lämnande av uppgifter frånutsökningsregistret,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om införande av ett tillstånd per fordon,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om krav på yrkestrafiktillstånd vidinförskaffande av taxameter,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om auktorisering avbeställningscentraler,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om befordringsplikt vid störreflygplatser och järnvägsstationer.1993/94:T42 av i (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om taxinäringen.1993/94:T43 av och (båda v)vari yrkas att hos regeringen begär förslag tillåtgärder för taxinäringen enligt vad i motionen anförts.1993/94:T44 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkrav på prisinformation och taxametrar.1993/94:T45 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att trafikområdesbegreppet bör återinföras avseende Gotland.Motioner avgivna under den allmänna motionstiden i januari19941993/94:T904 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om länsstyrelsernas rätt att överklagayrkestrafikdomar.1993/94:T907 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om nödvändiga åtgärder inom taxinäringen.1993/94:T909 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av ett maximalt arbetstidsuttag föryrkeschaufförer. 1 BakgrundUtveckling mot avreglering av den yrkesmässiga trafiken --särskilt taxitrafikenDen yrkesmässiga trafiken -- varmed avses trafik i vilkenpersonbil, lastbil eller buss med förare ställs tillallmänhetens förfogande mot betalning för transport av personereller gods -- var länge föremål för en omfattande reglering.Från början av 1970-talet avreglerades emellertid denyrkesmässiga godstrafiken. har flerasteg tagits mot en avreglering också av den yrkesmässigapersontrafiken.Till grund för att en avreglering av den yrkesmässigapersontrafiken inleddes låg den i proposition 1987/88:78 (omavreglering av yrkestrafiken) uttalade uppfattningen (s. 18)att en sund konkurrens mellan olika trafikföretag i förening medett riktigt utformat kostnadsansvar leder till att resursernautnyttjas effektivare och till en bättre fördelning avtransportarbetet mellan olika transportgrenar. En avregleringhar också legat i linje med strävandena efter förenklingar avregelsystemet i stort.För taxitrafiken hade enligt 1979 årsyrkestrafiklagstiftning -- yrkestrafiklagen (1979:559) ochyrkestrafikförordningen (1979:87l) -- gällt bestämmelser ombl.a. trafikeringsplikt, trafikområde, kommenderingsplan,uppställningsplats för fordon och skyldighet förtillståndshavare att tillhöra en beställningscentral. Vidare varprissättningen reglerad genom att en statlig myndighet -- detdåvarande -- fastställde en för hela landetgällande maximitaxa. Denna reglering -- som i vissa delarredovisas närmare i det följande (s. 9--10) -- slopades genombeslut av statsmakterna (prop. 1987/88:50 bil. 1, prop.1987/88:78, bet. TU15, rskr. skärptes reglernaom lämplighetsprövning av den som söker trafiktillstånd. Ocksåsom ett led i förenklingen på området ersattes 1979 årsyrkestrafiklagstiftning med de ännu gällandeyrkestrafiklagen, YTL, (1988:263) och yrkestrafikförordningen,YTF, (1988:1503). Då det för taxitrafiken behövdes en längreanpassningstid fick genom övergångsbestämmelser YTLoch YTF ovannämnda reglering av taxitrafiken vara kvar till den1 juli 1990.Den beslutade regleringen av yrkestrafiken i huvuddragRegleringen av yrkestrafiken sker som nämnts genom 1988 årsyrkestrafiklag och yrkestrafikförordning. Förtillämpningen av yrkestrafiklagstiftningen meddelade detdåvarande allmänna råd (TPR 1989:2). Avbetydelse är också förordningen (1979:785) omyrkestrafikregister samt vissa bestämmelser ifordonskungörelsen, FK, (1972:595) och bilregisterkungörelsen(1972:599).Definitionen av yrkesmässig trafik har utökats så att dennatrafik numera även omfattar trafik i vilken terrängmotorfordoneller traktortåg med förare ställs till allmänhetens förfogandemot betalning för transport av personer eller gods.Yrkesmässig trafik får endast bedrivas av den som hartrafiktillstånd.Trafiktillstånd kan meddelas antingen för godstrafik ellerför persontransporter. Ett trafiktillstånd för persontransporterkan avse linjetrafik, taxitrafik eller beställningstrafik medbuss.För all yrkesmässig trafik gäller enligt 6 § YTL atttrafiktillstånd endast får ges till sådana fysiska ellerjuridiska personer som bedöms vara lämpliga att drivaverksamheten med hänsyn till yrkeskunnande, ekonomiskaförhållanden, vilja och förmåga att fullgöra sina skyldighetermot det allmänna, laglydnad i övrigt samt andra omständigheterav betydelse.För linjetrafik med buss som rör mer än ett län finns ensärskild skadlighetsprövning, där även trafikens påverkan påjärnvägstrafik och trafikhuvudmännens trafik kan beaktas.Taxitrafik, beställningstrafik med buss och godstrafik ärdäremot endast föremål för prövning vad avser tillståndshavarenslämplighet.För att driva taxirörelse tillkommer krav på att fordonetskall vara försett med typgodkänd kvittoskrivande ochregistrerande taxameter samt att passagerare före färd skallkunna få kännedom om den taxa som tillämpas.Trafiktillstånd gäller i allmänhet tills vidare.Trafiktillstånd som inte längre används skall återkallas. Detskall också återkallas om det i den yrkesmässiga trafiken elleri övrigt vid driften av trafikrörelsen eller i annan verksamhetsom tillståndshavaren driver har förekommit allvarligamissförhållanden eller om annars förutsättningarna för tillståndinte längre föreligger. Om missförhållandena inte är avallvarlig art, kan i stället varning meddelas.Tillståndsmyndigheter för den yrkesmässiga trafiken ärlänsstyrelserna. Enda undantaget från denna regel är attVägverket är tillståndsmyndighet vid linjetrafik som rör mer änett län. är dessutom central tillsynsmyndighet för denyrkesmässiga trafiken.Enligt en ändring i YTF, som i det hänseende som nämns härträder i kraft först (SFS 1992:1387 och SFS1993:1159), skall en taxiförare också ha en legitimationutfärdad av . Legitimationen visar att föraren medhänsyn till kravet på yrkeskunnande har blivit godkänd att förafordon i taxitrafik.Enligt förordningen (1979:785) om yrkestrafikregister avserregistret registrering av tillståndsinnehav enligtyrkestrafiklagen, lagen (1979:560) om transportförmedling ochlagen (1979:561) om biluthyrning. Registret förs av Vägverket.Länsstyrelserna är regionala registermyndigheter.Utvecklingen av yrkestrafiken efter 1988 årsavregleringsbeslutTransportrådet (TPR) överlämnade till regeringenrapporten (1991:1) Avregleringen av taxitrafiken med redovisningav erfarenheterna dittills av avregleringen. TPR konstateradeatt tillgången på taxibilar hade ökat markant och därmed hadekonkurrensen totalt sett ökat. Däremot fanns enligt TPR ingatydliga tecken på att effektiviteten hade förbättrats. I vissastorstäder gick utvecklingen snarare åt det motsatta hållet pågrund av en begynnande överetablering. Försämrad lönsamhet kundedär komma att leda till utslagningar. Det var därför enligt TPRväsentligt att de mest seriösa och effektiva företagen gavsförutsättningar att överleva.TPR:s rapport m.m. redovisades budgetproposition,bil. Med anledning av propositionen (s. 168--177) beslötriksdagen (bet. 1992/93:TU1, rskr. 2) att beslutet omavreglering av taxi skulle ligga fast men för att säkerställakonkurrens på lika villkor inom taxinäringen skullelänsstyrelserna enligt riktlinjer som föreslogs i propositionenskärpa lämplighetsprövningen och uppföljningen av lämplighetenhos trafikutövarna. Vidare gav på förslag avtrafikutskottet som sin mening regeringen till känna att vissaskärpningar av den lagstiftning som är av betydelse förtaxitrafiken borde övervägas och att regeringen därefter bordeåterkomma till med förslag.Den 19 november 1992 gav regeringen i uppdragatt göra en översyn av länsstyrelsernas tillsyn över denyrkesmässiga trafiken och lämna förslag till förbättringar isyfte att effektivisera tillsynen i linje med statsmakternasbeslut i dessa frågor.På förslag i proposition 1992/93:106 godkände imars 1993 -- med utgångspunkt i att avregleringen avtaxinäringen skulle ligga fast -- en rad åtgärder för attförbättra villkoren inom taxibranschen (bet. 1992/93:TU26, rskr.278). som i sitt betänkande också redovisadeöverväganden och synpunkter, som revisorer den 17mars 1993 framlagt i en rapport om avregleringen avtaxinäringen, bedömde att de av regeringen förordade åtgärdernavar bra men inte tillräckliga. Utskottet förutsatte attregeringen skulle överväga ytterligare åtgärder -- såväl pålagstiftnings- som på tillsynsområdet -- för att komma tillrätta med de problem som fanns inom näringen. Det gällde bl.a.de förslag som revisorer framfört om ökad tillsynfrån länsstyrelserna, krav på ett trafiktillstånd per fordon ochskärpt lämplighetsprövning av taxiförarna.I juni 1993 redovisade Statskontoret sitt uppdrag genom atttill regeringen överlämna rapporten (1993:15) Om taxi och annanyrkesmässsig trafik. I rapporten lade Statskontoret fram förslagom en effektivare tillsyn av den yrkesmässiga trafiken i form avett åtgärdspaket om 25 punkter. Förslagen redovisas i sammandragi den föreliggande propositionen på s. 43--48. Statskontoretsförslag utgår från att statsmakternas beslut om avregleringligger fast.På grundval av Statskontorets rapport och remissyttrandenöver denna utarbetades inom enpromemoria med lagförslag benämnd Ökad tillsyn av denyrkesmässiga trafiken (Ds 1993:91).2 Ärendet2.1 Förslagen m.m. i propositionen i huvuddragProposition 1993/94:168 bygger på förslag av Statskontoret irapporten (1993:15) Om taxi och annan yrkesmässig trafik och pålagförslag i departementspromemorian (Ds 1993:91) Ökad tillsynav den yrkesmässiga trafiken, vilka båda har remissbehandlats.LagförslagRegeringen föreslår att skall anta i propositionenframlagda förslag till ändring i l988 års yrkestrafiklag och iutsökningsregisterlagen (1986:617). Dessa förslag, som redovisasnärmare nedan, syftar till att en skärpt uppföljning skall skeav dem som har fått tillstånd till yrkesmässig trafik.Regeringens bedömningar i vissa frågorI propositionen redovisar regeringen på s. 25--33 -- medhuvudsaklig utgångspunkt i förslag av Statskontoret -- följandebedömningar under angivna rubriker. Avsikten har varit attregeringen genom ändring i YTF m.m. skall följa upp deredovisade bedömningarna.Prövning av sökandens lämplighet och laglydnadLänsstyrelserna bör genom terminalåtkomst i polisregistretkunna få veta huruvida de personer som söker tillstånd tillyrkesmässig trafik och till biluthyrning förekommer i registreteller ej.Taxeinformation och taxinummerInformation om gällande taxa i taxitrafik bör anges påtaxifordonet, både utvändigt och invändigt. Länsstyrelsernaskall kunna meddela föreskrifter om informationens närmareutformning. Taxifordonets registreringsnummer bör på ett tydligtsätt anges också inne i ett taxifordon.TaxameterfrågorVägverket bör ges i uppdrag att ytterligare utreda hurtaxametrar kan göras säkrare. Därvid bör bl.a. studeras om och ivad mån taxametrar i ökad utsträckning kan användas förtaxiföretagets bokföring och vid arbetstidsredovisning. Åtgärderbör även vidtas som underlättar polisens kontroll av taxametrar.Genom beslut har regeringen gett Vägverketi uppdrag att utreda vissa taxameterfrågor.Information till länsstyrelserna från polis och domstolarKlarare regler bör finnas för polisens information tilltillsynsmyndigheten om misstänkt brottslighet,strafförelägganden och domar.Uppföljning av tillståndshavares och taxiförares lämplighetÄndring bör vidtas i körkortsförordningen (1979:722),innebärande att registerblad om belastningsuppgifter förkörkortsinnehavare skall, om innehavaren har tillstånd föryrkesmässig trafik, sändas till den länsstyrelse som harmeddelat trafiktillståndet. Detsamma bör gälla dentrafikansvarige om det är en juridisk person som hartrafiktillståndet. Sådant registerblad skall också översändastill den länsstyrelse som beslutat om legitimation förtaxiförare.Polisens tillsyn över den yrkesmässiga trafikenRikspolisstyrelsen och bör få i uppdrag attgemensamt överväga formerna för övervakningen av yrkestrafiken.Genom beslut har regeringen gettRikspolisstyrelsen och det förutskickade uppdraget.Bland de angivna ämnesområdena har motionsförslag väcktsendast i taxameterfrågor. Utskottet återkommer till dessamotionsförslag i det följande.På s. 33--34 redovisar regeringen följande bedömning i frågaom återkallelse av trafiktillstånd, vilken fråga inte harbehandlats i Statskontorets rapport.Ett beslut om återkallelse av ett trafiktillstånd bör gällaomedelbart. Om särskilda skäl finns bör återkallelsen ske förstnär beslutet därom har vunnit laga kraft.När det gäller -- som enligt förordningen(1992:1467) med instruktionen för verket har att svara förfrågor om yrkestrafik -- framhåller regeringen på s. 38 attverket bör stödja tillsynsmyndigheterna genom föreskrifter ochallmänna råd, genom utbildning och information rörande bl.a.rättstillämpning samt allmänt följa upp tillsynen över denyrkesmässiga trafiken.Övriga i propositionen kommenterade förslag av StatskontoretRegeringen redovisar vidare på s. 34--38 sinaställningstaganden till sådana förslag av Statskontoret i frågorsom regeringen av olika anledningar bedömer inte nu börföranleda närmare åtgärder, nämligen i frågor omavskaffande av kravet på förarskydd i taxifordon,organisatorisk samordning av yrkestrafik-, bil- ochkörkortsfunktionerna hos länsstyrelserna,utformning av ansökan om trafiktillstånd,ordning för examination av blivande tillståndshavare ochtrafikansvariga,översyn av sanktionerna för överträdelser av bestämmelser inomden yrkesmässiga trafiken,fråga om taxireglementen bör kunna beslutas avlänsstyrelserna,hållplatstelefoner för taxi skall vara tillgängliga för allayrkesverksamma förare,tillsynsmyndigheten bör utföra operativ tillsyn av denyrkesmässiga trafiken,tidsbegränsade tillstånd bör i högre grad användas,förstärkt ägarkontroll av taxifordon,anmälan till tillståndsmyndigheten av personkretsförändringari trafikföretag som bedrivs i aktiebolagsform,organiserad samverkan mellan länsstyrelserna ochskattemyndigheterna samtbeslutanderätten i frågor om körkortsingripande flyttas tillden länsstyrelse där körkortshavaren är kyrkobokförd från dendär körkortet har utfärdats.2.2 Motionsfrågorna i huvuddragI motionerna i ärendet tas upp frågor om återinförande avvissa upphävda regleringar av taxitrafiken, om utvärdering avavregleringen av taxi, om sambearbetning av yrkestrafikregistretmed utsökningsregistret, om visst undantag från i propositionenföreslaget krav på förarlegitimation, om rätt för länsstyrelseatt överklaga kammarrätts domar i yrkestrafikmål, omtaxameterfrågor, om ett trafiktillstånd för varje taxifordon, omrekommendation till det allmänna att anlita seriösa taxiföretagsamt om arbetstidsregleringen för yrkesförare.3 Återinförande av vissa upphävda regleringar av taxitrafiken,m.m.De upphävda regleringarnaTrafikeringspliktI 2 kap. 20 § YTL var föreskrivet att den som hadetillstånd till beställningstrafik med lättare fordon förpersontransporter var skyldig att på de villkor som gällde förtrafiken transportera personer och resgods (trafikeringsplikt).I 4 kap. 4 § YTF var bl.a. föreskrivet attlänsstyrelsen -- i samband med att tillstånd tillbeställningstrafik för persontransporter med lättare fordon gavs-- fick närmare ange trafikeringspliktens omfattning. Om detfanns särskilda skäl fick helt eller delvis medgeundantag från trafikeringsplikten.Anknytning av trafiken till ett trafikområde och enuppställningsplatsEnligt 2 kap. 22 § YTF skulle ett tillstånd tillbeställningstrafik för persontransporter innehålla uppgift omtrafikområde. Avsåg tillståndet trafik med lättare fordon ficklänsstyrelsen, om det behövdes, även bestämma omuppställningsplats inom trafikområdet.Enligt 4 kap. 6 § YTF fick den som hade tillståndtill beställningstrafik för persontransporter utföra trafikeninom trafikområdet. Trafiken fick utföras också utanförtrafikområdet, om beställningen hade tagits emot av ellermeddelats fordonets förare inom trafikområdet. Hade fordonetsförare meddelats beställningen genom kommunikationsradio fickkörningen också utföras under förutsättning att basradion fannsi trafikområdet.Enligt 4 kap. 7 § gällde att, om en beställd körning hadeavslutats utanför trafikområdet, fordonet så snart som möjligtskulle föras tillbaka dit. Under färden tillbaka fick dockpassagerare tas upp för transport till trafikområdet eller tillort som passerades på vägen dit. Hade det bestämtsuppställningsplats för ett fordon fick detta inte ställas upp påannan plats i avvaktan på köruppdrag.Om det behövdes för att tillgodose ett tillfälligt behov avbeställningstrafik för persontransporter inom ett visst område,fick enligt 4 kap. 8 § undantag medges av frånbestämmelserna om trafikens anknytning till trafikområde ochuppställningsplats.KommenderingsplanI 4 kap. 4 § YTF var vidare bl.a. föreskrivet attlänsstyrelsen -- för beställningstrafik för persontransportermed lättare fordon -- skulle i en plan för varje trafikområde(s.k. kommenderingsplan) ange omfattningen av trafiken, om intesärskilda skäl föranledde annat.Skyldighet att vara ansluten till en beställningscentralEnligt 4 kap. 10 § YTF gällde att den som hadetillstånd till beställningstrafik för persontransporter medlättare fordon skulle vara ansluten till en beställningscentral,som var gemensam för ett eller flera trafikområden. Förelågsärskilda skäl fick den tillståndsgivande medgeundantag från denna skyldighet.Som regel skulle det bara finnas en beställningscentral perkommun.Regleringarna upphörde den 1 juli 1990I övergångsbestämmelserna till YTL resp. YTFupprepades bestämmelser om ovan angivna regleringar förtillämpning fram till utgången av juni 1990.Krav på återinförande av trafikeringspliktI två motioner framförs krav på återinförande avtrafikeringsplikt.I motion T907 (s) begärs i här aktuell del av motionen attregeringen skall överväga en form av befordringsplikt så attresenärer med kort resväg och/eller för föraren obekvämaresrelationer inte vägras taxiresa.I motion T41 (s) begärs i yrkande 5 att befordringspliktskall gälla vid större flygplatser och järnvägsstationer för atten resenär som har en kort resväg eller som skall resa till enplats som är olämplig för föraren inte skall nekas transport.Utskottet har ansettatt beslutet om avreglering av den yrkesmässiga trafiken börligga fast. Som framhålls i propositionen får effekterna avavregleringen -- t.ex. i form av ökad och lättare tillgång tilltaxibilar -- bedömas som övervägande positiva trots vissaproblem vad gäller efterlevnaden av ett antal bestämmelser inombl.a. yrkestrafiklagstiftningen och skattelagstiftningen.Någon anledning till ändrat ställningstagande till den redanunder 1987/fastlagda inriktningen motavreglering finns enligt utskottets mening inte.I fråga om befordringsplikt vill utskottet erinra om vadutskottet anförde i betänkande 1992/93:TU26 (s. 9--10) medanledning av motionsförslag som var likartade med dem som här äraktuella och som utskottet avstyrkte.Utskottet konstaterade att de motionsyrkanden som väckts ombefordringsplikt stred mot grundtanken i helaavregleringsreformen och ledde tillbaka till en starkt regleradnäring. Utskottet ansåg att en sådan utveckling skulle varaolycklig. Exempelvis skulle befordringsplikt vid större flyg-och tågterminaler förutsätta en lång rad ytterligareregleringsmoment, såsom trafikområde (inom vilket områdetrafikeringsplikten skall gälla), s.k. kommenderingsplan(taxifordon måste finnas tillgängliga) samt prisreglering (manskulle inte kunna beordra körplikt utan att garantera skäligintäkt).Enligt utskottets uppfattning borde utgångspunkten vara atttaxitrafiken skall anpassas till resenärernas önskemål i ställetför att följa administrativa regleringar. Utskottet ansåg att deproblem som motionärerna åsyftade kunde lösas med bl.a. enaktiv konkurrensvårdande politik. Vad gäller behov avbefordringsplikt vid större flygterminaler och järnvägsstationerborde dessutom uppmärksammas den möjlighet som de som ansvararför terminalerna har att medverka till en kundanpassadutveckling av taxitrafiken.Utskottet har samma mening om de nu aktuellamotionsförslagen.