bet · GH01BoU12 · 1994-03-03 00:00:00 — Byggforskning, fonden för fukt- och mögelskador och åtgärdermot radon i bostäder Utskottet tillstyrker regeringens förslag till anslag /95 till byggforskningsändamål, till fonden förfukt- och mögelskador och till åtgärder mot radon i bostädersamt föreslår att lämnar av regeringen begärdabemyndiganden. Utskottet avstyrker i avvaktan på pågåendeöverväganden en motion (s) om ett nytt system för att komma tillrätta med radonproblemet.Utskottets s-ledamöter reserverar sig till förmån förmotionsförslaget.TOLFTE HUVUDTITELN Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 13() föreslagit att1. medge att ramen för bidrag till Fonden för fukt- ochmögelskador vidgas till ,2. till Bidrag till Fonden för fukt- och mögelskador /95 anvisa ett förslagsanslag på ,3. till Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder /95 anvisa ett förslagsanslag på ,4. till för byggnadsforskning:Förvaltningskostnader för /95 anvisa ettramanslag på ,5. bemyndiga regeringen att under anslaget förbyggnadsforskning: Förvaltningskostnader få medge enanslagskredit under /95 på högst ,motsvarande av anslagsbeloppet,6. till Byggforskning för /95 anvisa ettreservationsanslag på ,7. bemyndiga regeringen att i enlighet med vad som anförts,under /95, låta staten ta på sig ekonomiskaförpliktelser i samband med stöd till byggforskning som innebäråtagande om högst under /96, högst60 under /97, högst 25 000 000 krunder /98, högst under budgetåret1998/99 och högst under /2000,8. till Särskilda avvecklingskostnader för Statens institutför byggnadsforskning för /95 anvisar ettförslagsanslag på 1 000 kr.Regeringen har i proposition 1993/94:105 avsnitt 11 punkt 6föreslagit att bemyndiga regeringen att under anslagetStatens råd för byggnadsforskning få medge en anslagskreditunder /94 på högst , motsvarande ca12 % av anslagsbeloppet. I betänkandet behandlas den från allmänna motionstiden väcktamotionen1993/94:Bo232 av m.fl. (s) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förslag om nytt system för attkomma till rätta med radonproblemen.Statens råd för byggnadsforskning har inkommit med enskrivelse beträffande vissa frågor om anslaget tillByggforskning. Företrädare för och rådethar lämnat utskottet muntliga synpunkter i ärendet. Bidrag till avhjälpande av fukt- och mögelskador i småhusUr Fonden för fukt- och mögelskador utbetalas bidrag tillenskilda enligt förordningen (1993:712) om den statliga fondenför fukt- och mögelskador i småhus m.m., samt bidrag för vissaforskningsändamål. Ur fonden får också bestridas kostnader förkansli- och utredningsarbete. Kammarkollegiet tillhandahållerkansliresurser för beredning av ärenden åt den statliga fonden.Riksdagen har medgivit att beslut om bidrag ur fonden underbudgetåren 1985/86--1993/94 sammanlagt får meddelas inom en ramav . Vid ingången av /94 fannsett tillgängligt utrymme för beslut på ca . Ibudgetpropositionen anges att regeringen mot bakgrund avförväntade bidragsbelopp bedömer att ramen för beslut om bidragbehöver vidgas med , till sammanlagt 460miljoner kronor. Behovet av medel för utbetalning /95 beräknas till 70 miljoner kronor.Bostadsutskottet tillstyrker regeringens förslag om attramen för bidrag till Fonden för fukt- och mögelskadorvidgas till 460 miljoner kronor.Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om attanslaget till bidrag till fonden för fukt- ochmögelskador för /95 anvisas med ett belopp om 70miljoner kronor.Bidrag till åtgärder mot radon i bostäderSedan den 1 juli 1988 kan bidrag till åtgärder mot radon ibostäder beviljas enligt förordningen (1988:372) om bidrag tillåtgärder mot radon i egnahem. Bidrag lämnas om radonhalteni huset överstiger det gränsvärde som anger somgodtagbart ut hälsoskyddssynpunkt.I budgetpropositionen redovisar regeringen vissa övervägandenvad gäller åtgärder mot radon i bostäder. Dessa övervägandenutgår från material i frågan som redovisats avde ansvariga myndigheterna inom området. () har i samarbete med ,, Arbetarskyddsstyrelsen och Kommunförbundetutarbetat en lägesrapport om arbetet med radon. Rapporten, , har överlämnats till regeringen tillsammans med ettåtgärdsprogram för arbetet mot radon utarbetat av har i sin senaste anslagsframställning föreslagitflera förändringar av insatserna för att komma till rätta medradonproblemet. Verket framhåller bl.a. att radonbidraget tillegnahem inte fungerat tillfredsställande. Mot denna bakgrundföreslås att bidraget avvecklas och att staten i stället anslårmedel till intensifierad information om radonproblematiken ibostäder. Vidare föreslås att obligatoriska mätningar avradonhalten i hyres- och bostadsrättshus i riskområden görs samtatt egnahemsägare skall redovisa radonförhållanden vidförsäljning.Regeringen kommenterar i sina överväganden förslagen frånBoverket. Det anförs därvid att informationsinsatser om riskernamed radon i huvudsak måste anses ligga inom ansvarigamyndigheters normala arbetsuppgifter. Vad gäller bidraget tillåtgärder mot radon i egnahem anser regeringen att verksamheteninte har spelat ut sin roll. Mot denna bakgrund förelåsriksdagen för nästa budgetår anslå oförändrat 20 miljoner kronortill bidragsverksamheten.Problemen med radon i bostäder tas upp i en motion från åretsallmänna motionstid. I motion Bo232 (s) yrkande 11 föreslås attriksdagen bör ge regeringen till känna att de åtgärder för attkomma till rätta med radonproblemet som föreslagit börgenomföras. Motionärerna anser att regeringen ger uttryck för encynisk inställning till ett akut miljöproblem när man avvisarBoverkets förslag, bl.a. med hänvisning till attinformationsinsatser ingår i myndigheternas normalaarbetsuppgifter.Bostadsutskottet har sedan problemen med radon i bostäderuppmärksammades på allvar haft att taställning till olika former av åtgärdsförslag vid ett flertaltillfällen. Framför allt har besluten avsett samhälletsekonomiska stöd till åtgärder mot radon i bostadshus. Det är nusnart det första stödet med denna inriktninginfördes. har mot bakgrund av successivt vunnaerfarenheter stödformerna förändrats . Detföreligger nu ånyo ett material från ansvariga myndigheter sombör föranleda överväganden om hur samhällets insatser mot radonkan utformas på mest effektiva sätt. Enligt vad som anförs ibudgetpropositionen pågår ett arbete med denna inriktning inomregeringskansliet. Även bostadsutskottet avser under innevaranderiksmöte att på olika sätt ytterligare informera sig omresultaten av de uppföljningar och utvärderingar som genomförtspå området samt om de förslag om åtgärdsprogram som harpresenterats.Vad gäller förslaget i motion Bo232 (s) om att i principtillstyrka förslag om radonåtgärder vill utskottetanföra följande. De förslag som lagt fram syftar tillatt genom en kombination av olika åtgärder påskynda arbetet medatt minska antalet bostäder med en radonhalt som bedöms varahälsofarlig. Även SSI har lagt fram förslag med detta syfte somdelvis har en annan inriktning. anser sig inteha tillräckligt underlag att ta ställning till om inriktningenav nuvarande stödåtgärder bör ändras och vilka insatser som i såfall bör prioriteras. Ett arbete med att utvärdera det materialsom tagits fram av de ansvariga myndigheterna pågår som ovanframhållits inom . En arbetsgrupp medrepresentanter från berörda departement och myndigheter harockså bildats. Utskottet anser mot denna bakgrund att resultatenav pågående överväganden bör avvaktas. Med hänvisning till detanförda avstyrks motion Bo232 (s) yrkande 11.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag förradonbidrag.Det kan i sammanhanget också informeras om att regeringen den3 mars avser att fatta beslut om inriktningen av vissaROT-åtgärder (Reparation, Om- och Tillbyggnad) utifrånriksdagens beslut i frågan (1993/94:AU21). Enligt vadutskottet erfarit kommer ett stöd till radonsanering om 20miljoner kronor att ingå bland dessa åtgärder.ByggforskningI budgetpropositionen (bil. 13 s. 133--138) behandlas fråganom anslag till m.m. Regeringen föreslåratt för /95 till förvaltningskostnaderför för byggnadsforskning (BRF) anvisar ettramanslag på och bemyndigar regeringen att underdetta anslag få medge en anslagskredit på högst 2,5 miljonerkronor. Vidare föreslås att till Särskildaavvecklingskostnader för förbyggnadsforskning anvisa ett förslagsanslag på 1 000 kr.I proposition 1993/94:105 (s. 34--35) föreslås riksdagenbemyndiga regeringen att under BFR:s anslagFörvaltningskostnader under innevarande budgetår få medge enanslagskredit på högst 3 miljoner kronor.Utskottet tillstyrker dessa förslag.I budgetpropositionen tas också upp frågan om anslag m.m. tillByggforskning under nästa budgetår. föreslås tillByggforskningen anvisa ett reservationsanslag på 169 430 000 kr.Regeringsförslaget innebär dessutom att regeringen, /95, skall bemyndigas att låta staten ta på sigekonomiska förpliktelser i samband med stöd till byggforskningsom innebär åtaganden om högst /96, högst under budgetåret1996/97 samt högst under vardera av de därpåföljande tre budgetåren.I propositionen lämnas vidare den upplysningen att BFR, ienlighet med tidigare regeringsbeslut, inom ramen för anslagetför /95 och kommande år skall finansieraackumulerade åtaganden sedan tidigare år.BFR har i en skrivelse till bostadsutskottet den 9 februari1994 tagit upp frågan om rådets möjlighet att ekonomiskt klarade åtaganden som beslutats med användande av de s.k.beslutsramar som fanns i den anslags- och budgetteknik somtillämpades t.o.m. /93. Dessa ramar har ersattsav de möjligheter som BFR numera har att ta på sig ekonomiskaförpliktelser i enlighet med de beslut därom som riksdagenfattar.Ordningen med beslutsramar tillkom för att storaanslagsreservationer därigenom skulle undvikas.Byggforskningsprojekten är inte sällan fleråriga och gjordaåtaganden infrias endast delvis som beslut om projektenfattas. Detta innebär att beslutsramarna varit större änanvisade anslag. Detta uttrycker BFR i sin skrivelse så att detfinns en "brist" på anslaget. Den ackumulerade beslutsramenöverstiger alltså summan av anvisade anslag.BFR har i skrivelsen och inför utskottet redovisat desvårigheter som man från rådets sida anser att den nu i korthetbeskrivna situationen innebär. BFR anger att den "anslagsbrist"om ca som redovisats bör täckas genom attbeloppet anvisas på tilläggsbudget för innevarande budgetår. Iskrivelsen anförs vidare att BFR inte har möjlighet att infriade åtaganden som gjorts med stöd av tidigare riksdagsbeslut ochinom beslutsramarna. Rådet anför också att det uppkomna lägetkan få allvarliga konsekvenser för de samfinansierings- ochsamarbetsavtal som BFR i enlighet med riksdagsbeslut förhandlatfram med bygg- och bostadssektorns aktörer.Med anledning av vad i budgetpropositionen upplysts om att BFRinom ramen för anslaget för nästa budgetår och kommande år skallfinansiera ackumulerade anslag och mot bakgrundav BFR:s skrivelse och de upplysningar som muntligen lämnatsutskottet av företrädare för och rådet villutskottet anföra följande.Att BFR skall infria de åtaganden som genom sinarambeslut gjort möjliga är naturligtvis självklart. Om så intekan ske är det nödvändigt för riksdag och regering att nogaöverväga den uppkomna situationen och vidta de åtgärder som ärnödvändiga för att undanröja de svårigheter och problem somenligt BFR:s skrivelse finns. Att också regeringen är medvetenom att vissa ytterligare åtgärder kan visa sig nödvändigaframgår av den ovan citerade passusen ur budgetpropositionen omatt BFR fr.o.m. nästa budgetår och under några budgetår framöverskall finansiera ackumulerade åtaganden sedan tidigare år.Utskottet har inte anledning till annat antagande än att dennaordning gör det möjligt för BFR att göra ekonomiska åtagandenav den omfattning som beslut innebär.Statssekreteraren i har inför utskottetanfört att överväganden kommer att göras för att frånregeringens sida undersöka möjligheterna att ställa medel tillförfogande för BRF redan under innevarande budgetår. Dettaskulle i så fall, enligt vad som angivits, ske genomomdisponering inom anslaget till Byggforskning. Därmed bör denav BFR befarade akuta likviditetsbristen åtminstone delvis kunnaavhjälpas. Vidare har utskottet erfarit att regeringen, om såvisar sig erforderligt, ikompletteringspropositionen eller i annat lämpligt sammanhangkan komma att ta upp frågan med om ytterligare medeltill BFR.Med hänvisning till vad som skriftligen och muntligen kommittill utskottets kännedom anser utskottet att nu kanlåta frågan om ytterligare medel till BFR bero. Som ovanframgått har regeringen sin uppmärksamhet riktad på den. kommer att hålla sig underrättat om hur den utvecklas.Sett i ett större sammanhang kan emellertid finnas anledningatt göra mera djupgående överväganden av den problematik som BFRaktualiserat i sin skrivelse än de som varit möjliga inomramen för riksdagsbehandlingen. kommer därförsenare föreslå att revisorer närmareanalyserar frågan.Såvitt avser förslagen i budgetpropositionen till anslag ochbemyndiganden till Byggforskningen har utskottet inte funnitanledning till erinran eller särskilt uttalande. Utskottetföreslår således att bifaller propositionen i dennadel. beträffande ramen för bidrag till Fonden för fukt- ochmögelskadoratt med bifall till regeringens förslag iproposition 1993/94:100 bilaga 13 medger att ramen för bidragtill Fonden för fukt- och mögelskador vidgas till 460 000 000kr,2. beträffande anslaget till fondenatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1993/94:100 bilaga 13 till Bidrag till Fonden förfukt- och mögelskador för /95 anvisar ettförslagsanslag på ,3. beträffande förslag om radonåtgärderatt avslår motion 1993/94:Bo232 yrkande 11,res. (s)4. beträffande anslag för radonbidragatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1993/94:100 bilaga 13 till Bidrag till åtgärdermot radon i bostäder för /95 anvisar ettförslagsanslag på ,5. beträffande anslag till Byggforskningsrådetatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1993/94:100 bilaga 13 till förbyggnadsforskning: Förvaltningskostnader för budgetåret1994/95 anvisar ett ramanslag på ,6. beträffande anslagskreditatt riksdagena) med bifall till proposition 1993/94:105 avsnitt 11bemyndigar regeringen att under anslaget förbyggnadsforskning få medge en anslagskredit under budgetåret1993/94 på högst , motsvarande avanslagsbeloppet,b) med bifall till regeringens förslag i proposition1993/94:100 bilaga 13 bemyndigar regeringen att under anslagetStatens råd för byggnadsforskning: Förvaltningskostnader fåmedge en anslagskredit under /95 på högst2 , motsvarande av anslagsbeloppet,7. beträffande vissa avvecklingskostnaderatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1993/94:100 bilaga 13 till Särskildaavvecklingskostnader för förbyggnadsforskning för /95 anvisar ettförslagsanslag på ,8. beträffande anslag och bemyndiganden till Byggforskningatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1993/94:100 bilaga 13a) till Byggforskning för /95 anvisar ettreservationsanslag på ,b) bemyndigar regeringen att i enlighet med vad som ibudgetpropositionen anförts, under /95 låtastaten ta på sig ekonomiska förpliktelser i samband med stödtill byggforskning som innebär åtagande om högst 100 000 000kr under /96, högst /97, högst under budgetåret1997/98, högst under /99 ochhögst under /2000.Stockholm den 3 mars 1994På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit:Agne (), (), (),(), (), (),(), (), (), Bo GJenevall (nyd), (), (),(), () och (). förslag om radonåtgärder (mom. 3), , , ,, och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Vad gäller" och slutar med "yrkande 11" bort ha följandelydelse:Samhället har ett självklart ansvar för att sådana krav ställspå inomhusmiljön i våra bostäder så att inte de boende kommertill skada. Radonproblemet i bostäder bedöms vara den kanskestörsta enskilda hälsorisken i vår bostadsmiljö. Enligt vad somframgår av rapporter som presenterats haremellertid inte vidtagna åtgärder för att minskaproblemets omfattning visat sig ha tillräcklig effekt.Bostadsutskottet finner det mot denna bakgrund angeläget attarbetet med att utforma ett nytt program för åtgärder mot radoni bostäder kan påbörjas. Utskottet instämmer i förslageti motion Bo232 (s) yrkande 11 om att förslag om ettprogram mot radon bör bilda utgångspunkt för dessa överväganden.Regeringen bör återkomma till med förslag påde områden som kräver ett riksdagsbeslut.Vad utskottet ovan med anledning av motion Bo232 (s) yrkande11 anfört bör som sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande förslag om radonåtgärderatt med anledning av motion 1993/94:Bo232 yrkande 11som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,