bet · GI01TU9 · 1994-12-08 00:00:00 — Omprövning av beslutet om avreglering av järnvägstrafiken I betänkandet behandlas proposition 1994/95:72 om omprövningav beslutet om avreglering av järnvägstrafiken jämte motioner.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att genomförandet avriksdagens beslut om avreglering av järnvägstrafiken fr.o.m. den1 och därmed sammanhängande frågor skjuts upp.Därigenom skapas rådrum för regeringen att ompröva frågan.Regeringen har för avsikt att återkomma till med ettförslag under år 1995.Till betänkandet har fogats en reservation där m-, c- ochfp-ledamöterna gemensamt framhåller att tidigareavregleringsbeslut bör ligga fast. Förslag till riksdagsbeslutRegeringen () föreslår iproposition 1994/95:72 att godkänner vad regeringenanfört i propositionen om att skjuta upp genomförandet avriksdagens beslut om avreglering av järnvägstrafiken och därmedsammanhängande frågor. 1994/95:T2 av m.fl. (kds, c, fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att gjorda utfästelser om trafikeringpå skall säkerställas enligt överenskommelse frånseptember 1991 med och regionens bolag ,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att det överenskomna nyatrafikupplägget bör etableras senast hösten 1996.1994/95:T3 av m.fl. (kds, m, c, fp) vari yrkasatt avslår regeringens förslag att skjuta uppavregleringen av järnvägstrafiken. BakgrundRiksdagen godkände under förra att järnvägstrafikenskulle avregleras (prop. 1993/94:166, bet. TU28, rskr. 309).Beslutet innebär bl.a. att Statens järnvägars ochtrafikhuvudmännens ensamrätter till trafik på det statligabannätet skall avvecklas från . I ställetskall rätten att få ansöka om tåglägen öppnas för alla som harekonomiska förutsättningar för att ansvara för trafik i enlighetmed det sökta trafikupplägget. I särskilda fall skall rätten attbedriva järnvägstrafik kunna begränsas. Som en följd av dennaavreglering skall enligt beslut en särskildtillsynsmyndighet inrättas för att fatta beslut ombanfördelningen mellan olika trafikintressenter. Myndighetenskall också pröva om den som ansöker om ett tågläge harekonomiska förutsättningar att upprätthålla den sökta trafikensamt handlägga därtill hörande ärenden. Vidare godkänderiksdagen förslagen i propositionen avseende rullande materieloch om SJ:s stationer och övriga s.k. gemensamma funktioner isyfte att uppnå marknadsmässiga förutsättningar.2. Regeringens förslagRegeringen anser att beslutet om avreglering avjärnvägstrafiken är baserat på ett otillfredsställande underlag.En analys av vad en total avreglering får för effekter påjärnvägstrafiken och på samhällsekonomin saknas. Regeringenanser därför att frågan om avreglering av järnvägstrafiken börberedas vidare och bli föremål för noggrann analys ochomprövning innan ett slutgiltigt beslut.Enligt propositionen kommer detta beredningsarbete inte atthinnas med så att alla beslut kan meddelas före den 1 januari1995. Regeringen bör därför ges erforderlig tid för att bedömahur arbetet skall bedrivas fortsättningsvis. Genomförandet avavregleringen föreslås därför anstå tills vidare (punkterna 1--5i proposition 1993/94:166). Regeringen avser återkomma tillriksdagen med en slutlig ståndpunkt under år 1995.3. MotionsförslagTvå motioner har väckts med anledning av regeringens förslag.I motion T3 (kds, m, c, fp) framhålls att avregleringen avjärnvägstrafiken är en angelägen reform som därför inte börskjutas upp.I motion T2 (kds, c, fp) framhålls att inom ramen förstatens insatser för att förbättra miljön och förutsättningarnaför ekonomisk tillväxt görs nu stora järnvägsinvesteringar iMälardalen. För att den positiva samhällsekonomiska vinstenskall kunna nås krävs ett effektivt trafikupplägg med modernatåg. Med tanke på den tidsplan som gäller bör trafikoperatörerutses senast som tågmaterielupphandlas. Enligt motionen har dock statens agerande när detgäller bl.a. järnvägstrafikens avreglering och tillsättandet aven särskild utredningsman skapat oklara trafikförutsättningar.Motionärerna framhåller mot denna bakgrund att lämnadeutfästelser om trafikeringen på , enligtöverenskommelsen mellan och regionensbolag (), måste säkerställas.Motionärerna anser vidare att staten måste förberedatrafikstart och upphandla ny tågmateriel så att den trafikMIAB:s ägare förväntar sig genom överenskommelsen kan etablerassenast hösten 1996.4. Utskottets ställningstagandeUtskottet delar regeringens uppfattning att rådrum bör skapasså att frågan om järnvägens avreglering kan bli föremål fören noggrann analys och omprövning innan ett slutgiltigt beslutfattas. Utskottet tillstyrker därför propositionen och avstyrkermotion T3 (kds, m, c, fp).Utskottet kan beträffande trafiken på Mälarbanankonstatera att träffades ett avtal mellanDelegationen för infrastrukturinvesteringar, och en utbyggnad och upprustning av järnväg och stationer påMälarbanan. Det totala investeringsbeloppet beräknas i avtaletuppgå till ca i prisnivå 1990, varav den heltövervägande delen finansieras med statliga medel. Iöverenskommelsen anges i 11 § att MIAB åtar sig att verka föratt trafikeras på i bilaga 3.1 angivet sätt så attden tillskapade kapaciteten utnyttjas så effektivt som möjligt.I nämnda bilaga anges bl.a. vilken typ av fordonsmateriel samtomfattning och kvalitet på trafikupplägg som Mälarbanansupprustning och utbyggnad skall kunna möjliggöra.Enligt vad utskottet bedömer synes därmed inte föreligganågon utfästelse från statens sida om hur trafikeringen skallutformas. Inte heller synes några förpliktelser finnas om attstaten skall förbereda trafikstart eller upphandla tågmateriel.Utskottet vill erinra om att på uppdrag av den tidigareregeringen har en översyn skett av förutsättningarna för enutveckling av järnvägstrafiken bl.a. i (K 1993:10).Utredaren har lämnat sin slutrapport (Tåget kommer,SOU 1994:109) där han bl.a. anför att nuvarandeinvesteringsordning "leder lätt till att kravställare ochintressenter kan ge sken av att trafikeringen löser sig självför att inte i onödan belasta banutbyggnadskalkylen medytterligare kostnader. När sedan banutbyggnaden beslutats visardet sig -- såsom nu är fallet -- att ingen har råd att beställatåg för att köra en företagsekonomisk trafik på spåren. Kravriktas då åter mot staten". Utredaren anser att det finns ettklart behov av stödåtgärder för trafiken i bl.a. Mälardalenunder ett uppbyggnadsskede. Mot denna bakgrund föreslås att ettstatligt villkorslåneinstitut inrättas för fordonsanskaffning.Utskottet anser att med statens övergripande ansvar förtrafikförsörjningen finns det ett intresse av att densamhälleliga nyttan av investeringar i trafikens infrastrukturtas till vara. I regeringens proposition 1994/95:25 Vissaekonomisk-politiska åtgärder, m.m. föreslås att riksdagenanvisar för sysselsättningsskapande åtgärderinom verksamhetsområde. Av dessamedel avses användas för att åstadkomma ensammanhållen, effektiv och konkurrenskraftig tågtrafik somtrafikhuvudmännen helt eller delvis finansierar (1994/95:TU2y).Det kan gälla t.ex. gälla anskaffning och ombyggnad av rullandemateriel.Med hänvisning till vad som anförts avstyrker utskottetmotion T2 (kds, c, fp). beträffande avreglering av järnvägstrafikenatt med avslag på motion 1994/95:T3 godkänner vadsom i propositionen anförts om att skjuta upp genomförandet avriksdagens beslut om avreglering av järnvägstrafiken och därmedsammanhängande frågor,res. 1 (m, c, fp)2. beträffande trafiken på Mälarbananatt avslår motion 1994/95:T2.res. 2 (m, fp) - motiv.Stockholm den 8 december 1994På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), WiggoKomstedt (m), (), (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (),(), () och (). Avreglering av järnvägstrafiken (mom. 1)(), (), (), KenthSkårvik (fp), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "motion T3 (kds, m, c, fp)"bort ha följande lydelse:Utskottet anser det angeläget att beslut attavreglera järnvägstrafiken från ligger fast.Detta är nödvändigt om de omfattande investeringar som görs ijärnvägens infrastruktur skall kunna utnyttjas för en utbyggnadav kundanpassade och kostnadseffektiva trafiksystem. Nuvarandereglering och den oklarhet som råder om framtidatrafikeringsvillkor utgör ett allvarligt hinder inte minst förtrafikhuvudmännens anskaffning av rullande materiel. Utskottettillstyrker därför motion T3 (kds, m, c, fp) och avstyrkerregeringens förslag.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande avreglering av järnvägstrafikenatt med bifall till motion 1994/95:T3 avslårproposition 1994/95:72,2. Trafiken på (mom. 2) -- motiveringenWiggo Komstedt (m), (), (),() och () anseratt den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjar med"Utskottet anser" och slutar med "motion T2 (kds, c, fp)" bortha följande lydelse:Utskottet anser att förutsättningar för en utbyggnad avkundanpassade och kostnadseffektiva trafiksystem kan skapasgenom en avreglering av järnvägstrafiken. Om avregleringsarbetetfullföljs kan därmed enligt utskottets mening syftet med motionT2 (kds, c, fp) tillgodoses. Motionen bör därför inte i dettasammanhang föranleda någon åtgärd från varför denavstyrks.