bet · GH01AU26 · 1994-06-10 00:00:00 — Den fortsatta reformeringen av arbetslöshetsförsäkringen(förnyad behandling) 1993/94AU26InledningKammarbehandlingen av betänkandet 1993/94:AU18 den 9 juni 1994innebar att beslöt att återförvisa ärendet tillutskottet. Det är mot denna bakgrund utskottet tar upp det avkammaren återförvisade ärendet om den fortsatta reformeringen avarbetslöshetsförsäkringen.I betänkandet 1993/94:AU18 behandlade utskottet proposition1993/94:209 Den fortsatta reformeringen avarbetslöshetsförsäkringen, delar av proposition 1993/94:80 Enallmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring samt ett antalmotioner väckta med anledning av propositionerna och motionerväckta under allmänna motionstiden i år.Utskottsbehandlingen av ärendet har inneburit att majoriteteni detta betänkande på några väsentliga punkter är annorlunda änden i betänkande AU18. Utskottsmajoriteten i dessa delar bestårav företrädare för Socialdemokraterna. Företrädare förregeringspartierna och Ny demokrati redovisar sina ståndpunkteri reservationer.I detta betänkande hänvisas till betänkande AU18 bilagorna 1och 3 när det gäller regeringens lagförslag resp. Lagrådetsyttrande. Proposition 1993/94:209I proposition 1993/94:209 föreslår regeringen() -- efter föredragning avstatsrådet -- att antar de ipropositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1973:371) om kontantarbetsmarknadsstöd,2. lag om ändring i lagen (1973:370) omarbetslöshetsförsäkring,3. lag om ändring i lagen (1992:1331) om arbetslivsutveckling,4. lag om ändring i studiestödslagen (1973:349).Propositionens lagförslag återfinns i bilaga 1 ibetänkande 1993/94:AU18.Proposition 1993/94:80I proposition 1993/94:80 En allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring -- vilken till vissa delar bordlades vidhöstens behandling -- föreslår regeringen att antar dei propositionen framlagda förslagen till10. lag om ändring i lagen (1973:370) omarbetslöshetsförsäkring,11. lag om ändring i lagen (1973:371) om kontantarbetsmarknadsstöd. Motioner väckta med anledning av proposition 1993/94:2091993/94:A74 av () vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1993/94:209 om den fortsatta reformeringen avarbetslöshetsförsäkringen.1993/94:A75 av Bo Finnkvist m.fl. (s) vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1993/94:209.1993/94:A76 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av ändring av 4 § lagen omarbetslöshetsförsäkring,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om företagares rätt tillarbetslöshetsförsäkring,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ersättningsnivån iarbetslöshetsförsäkringen.1993/94:A77 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår regeringens proposition 1993/94:209,2. att begär att regeringen tillsätter enparlamentarisk utredning med uppgift att se överarbetslöshetsförsäkringen i enlighet med vad som i motionenanförts,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om riktlinjer för arbetslöshetsförsäkringen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att höja ersättningsnivån iarbetslöshetsförsäkringen till med taket 598 kr.1993/94:A78 av () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag till ändringar i lagen omarbetslöshetsförsäkring och i lagen om kontantarbetsmarknadsstöd med den innebörd som anförts i motionen.1993/94:A79 av och (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om överlämnande av vissa frågor tillutredning,2. att , om yrkande 1 avslås, avslår propositionen,3. att , om yrkandena 1 och 2 avslås, avslårförslaget om ersättningsperioderna och normalarbetstiderna,4. att beslutar att försäkringen skall administrerasav i enlighet med vad som anförts i motionen,5. att beslutar att arbetsvillkoret skall grundas påALF-lagen i enlighet med vad som anförts i motionen.1993/94:A80 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår proposition 1993/94:209,2. att , vid avslag på yrkande 1, beslutar att de nyareglerna skall börja tillämpas fr.o.m. ,3. att godkänner inriktningen avarbetslöshetsförsäkringen i enlighet med vad som anförts imotionen,4. att hos regeringen begär att en parlamentariskutredning får i uppdrag att utreda frågan omarbetslöshetsförsäkringen i enlighet med vad som anförts imotionen.1993/94:A81 av m.fl. (fp) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ersättningsnivån iarbetslöshetsförsäkringen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den allmänna och obligatoriskaarbetslöshetsförsäkringens administration.1993/94:A82 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagenbeslutar att avslå proposition 1993/94:209.Motioner väckta med anledning av proposition 1993/94:801993/94:A21 av m.fl. (s) (delvis) vari yrkas attriksdagen beslutar att avslå proposition 1993/94:80.1993/94:A22 av Bo Finnkvist m.fl. (s) (delvis) vari yrkas attriksdagen i enlighet med vad i motionen anförts avslårproposition 1993/94:80 En allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring.1993/94:A24 av m.fl. (s) (delvis) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1993/94:80.1993/94:A25 av m.fl. (v) vari yrkas1. (delvis) att avslår regeringens propositionenligt vad i motionen anförts om att förslaget bryterarbetslinjen och i grunden är osolidariskt,3. att höjer ersättningsnivån till av lönenenligt vad i motionen anförts om hur sänkningen aversättningsnivån drabbar låginkomsttagare och ökararbetslösheten,4. att beslutar om avskaffande av karensdagar föratt erhålla a-kasseersättning,5. att beslutar om avskaffande av karenstiden föratt få kontant arbetsmarknadsersättning (KAS),8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en översyn av avgångsvederlagen.1993/94:A26 av m.fl. (s) vari yrkas1. (delvis) att avslår proposition 1993/94:80,16. att , vid avslag på yrkande 1, avslår regeringensförslag om ändring av 6 § i lagen om arbetslöshetsförsäkring ochbeslutar att denna paragraf skall ha den lydelse som framgår avmotionens bilaga nr 2,17. (delvis) att , vid avslag på yrkande 1, avslårregeringens förslag till ändring av 7, 20 och 57 §§ i lagen omarbetslöshetsförsäkring,18. att , vid avslag på yrkande 1, beslutar att 14 §i lagen om arbetslöshetsförsäkring skall ha den lydelse somframgår av motionens bilaga nr 1,19. att , vid avslag på yrkande 1, avslår regeringensförslag om ändring i 7 § lagen om kontant arbetsmarknadsstöd.1993/94:A27 av m.fl. (s) (delvis) vari yrkas attriksdagen beslutar att avslå proposition 1993/94:80.1993/94:A28 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om rätt till arbetslöshetsersättning isamband med politiska uppdrag.1993/94:A29 av m.fl. (s) (delvis) vari yrkasatt beslutar avslå proposition 1993/94:80.1993/94:A30 av m.fl. (s) (delvis) vari yrkasatt beslutar att avslå proposition 1993/94:80.1993/94:A31 av m.fl. (s) (delvis) vari yrkas attriksdagen beslutar att avslå proposition 1993/94:80.1993/94:A32 av m.fl. (nyd) vari yrkas7. att avslår regeringens förslag till ändring i 6 §lagen om arbetslöshetsersättning (arbetsvillkor),8. att beslutar föra över ALF-lagens principer förarbetsvillkor till KAS-lagen,13. (delvis) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att samordna ersättningsnivån iarbetslöshetsförsäkringen med lönegarantin,14. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en åldersspärr för personer som uppnått 55år i fråga om avgångsvederlagsregeln,15. att beslutar att övergångsperioden församordningsregeln utsträcks till ,16. att beslutar att 4 § tredje stycket lagen(1973:370) om arbetslöshetsförsäkring skall ha följande lydelse:Som företagare -- -- -- föreskriver annat. Verksamheten skallanses ha upphört om en revisor eller ett revisionsbolag somauktoriserats eller godkänts enligt förordningen (1973:221) omauktorisation och godkännande av revisorer intygar attverksamhet inte längre bedrivs i rörelsen.1993/94:A33 av m.fl. (s) vari yrkas1. (delvis) att beslutar avslå proposition1993/94:80.Motioner från allmänna motionstiden 19941993/94:A206 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kontant arbetsmarknadsstöd.1993/94:A226 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär ett skyndsamt förslag omarbetslöshetskassornas organisation och finansiering.1993/94:A230 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att tiden och ersättning för politiska och fackliga uppdragskall vara grund för arbetslöshetsersättning.1993/94:A235 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av att analysera och lösa problemen i samband medsamordning av avgångsvederlag och arbetslöshetsersättning.1993/94:A239 av m.fl. (c, m, fp, kds) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om företagares ersättning vid arbetslöshet.1993/94:A241 av m.fl. (fp) vari yrkas8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ett system för att få balans ia-kassesystemet över en konjunkturcykel skapas.1993/94:A246 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av en översyn avarbetslöshetsförsäkringen i syfte att undanröja de negativakonsekvenserna för medlemmar i personalkooperativ.1993/94:A250 av m.fl. (v) vari yrkas30. att beslutar att ersättningsnivån iarbetslöshetsförsäkringen höjs till ,31. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om högsta belopp i arbetslöshetsförsäkringen.1993/94:A254 av m.fl. (s) vari yrkas45. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen av arbetslöshetsförsäkringenoch dess finansiering.1993/94:A262 av m.fl. (nyd) vari yrkas36. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att småföretagare skall ha rätt att läggasitt företag i malpåse i enlighet med vad som sägs under 2.10 imotionen.1993/94:A419 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom utlokalisering av de statliga a-kassorna.1993/94:Fi206 av m.fl. (v) vari yrkas5. att beslutar att höja arbetslöshetsförsäkringentill enligt vad i motionen anförts.1993/94:Sk339 av och ()vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fiskarnas arbetslöshetskassa.1993/94:Sk352 av m.fl. (v) vari yrkas24. att hos regeringen begär förslag till höjning avarbetsmarknadsavgiften enligt vad i motionen anförts underavsnitt /94:Jo416 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att avveckla yrkesfiskarnasarbetslöshetskassa.1993/94:N283 av m.fl. (s) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den framtida arbetslöshetsersättningen. BakgrundI tillsattes en särskild utredare med uppgiftatt lämna förslag till utformning och finansiering av enobligatorisk arbetslöshetsförsäkring. Tilläggsdirektiv tillutredningen såvitt avsåg de kontanta understöden utfärdades ijanuari 1993. Bakgrunden var de akuta finansiella problem somuppstått för arbetslöshetsförsäkringen och det kontantaarbetsmarknadsstödet (KAS).Utredaren överlämnade sitt betänkande Ersättning vidarbetslöshet (SOU 1993:52) . Betänkandetremissbehandlades.Hösten 1993 lade regeringen fram proposition 1993/94:80 Enallmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring, som delvisgrundade sig på det nyssnämnda betänkandet. Enligt propositionenskulle en allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring varagenomförd . Den ena delen av propositionen avsågutgångspunkterna för denna allmänna och obligatoriska försäkringinkl. finansieringen, medan den andra delen avsåg förslag omvissa ändringar från i lagarna omarbetslöshetsförsäkring och kontant arbetsmarknadsstöd.I fråga om finansieringen fattade på grundval avpropositionen beslut om en ny lag (nedan kallad avgiftslagen)från om allmän avgift för finansiering avkontantförmåner vid arbetslöshet. Avgiften tas ut på summan avinkomst av anställning och av annat förvärvsarbete upp till 7,5gånger basbeloppet enligt lagen om allmän försäkring. är avgiften av avgiftsunderlaget ochför nästa beskattningsår . Som en följd av detta slopadesfrån den s.k. finansieringsavgiften enligt lagen omarbetslöshetsförsäkring.I sitt av godkända betänkande 1993/94:AU6 ställdesig utskottet bakom att inriktningen skall vara att skapa enallmän obligatorisk arbetslöshetsförsäkring som omfattar allamed stark anknytning till arbetsmarknaden och som gerinkomstrelaterade förmåner upp till en viss nivå. Utskottetanförde att man inte då borde binda sig för några närmareriktlinjer för regelverket kring denna försäkring, t.ex. i frågaom möjligheterna att kvalificera sig för ersättning eller underhur ersättning skulle kunna utges. Utskottet såg detsom en fördel om saken kunde bedömas i ett sammanhang, så kunde få en bättre överblick av regelverket och desskonsekvenser i olika hänseenden. Av detta skäl ansåg utskottetatt den kommande beredningen i borde avvaktas.Utskottet utgick från att den nya försäkringen skulle kunnaträda i kraft den 1 juli 1994.När det gäller den del av proposition 80 som avsåg förslagtill regeländringar som skulle träda i kraft -- dessa förslag avsåg bl.a. arbetsvillkor,överhoppningsbar tid, avgångsvederlag och normalarbetstid --fattade utskottet beslut om att tills vidare uppskjutabehandlingen av propositionen och anslutande motioner. Dettainnebar att några ändringar inte genomfördes från den 1 januari1994 i lagen om arbetslöshetsförsäkring (nedan kalladALF-lagen), bortsett från den ovannämnda finansieringsavgiften,eller i lagen om kontant arbetsmarknadsstöd (KAS-lagen).Regeringen återkommer i proposition 209 med lagförslag föratt skapa en allmän, inkomstrelaterad arbetslöshetsförsäkring.Det sker genom att det i KAS-lagen införs en inkomstrelateradersättning motsvarande den som finns enligt ALF-lagen. Betydandeförändringar föreslås i de båda lagarna, bl.a. i frågan hur mankvalificerar sig för ersättning.Proposition 209 i huvuddragI propositionen framhålls att arbetslöshetsförsäkringen inteskall ses som en fristående del av arbetsmarknadspolitiken utanatt den skall samverka med andra arbetsmarknadspolitiskainsatser. Det måste finnas incitament att återgå till arbete.Detta är enligt propositionen den ena målsättningen med deframlagda förslagen. Reglerna för ersättningsperioder efter enarbetsmarknadspolitisk åtgärd -- är sådanakvalificerande för ny ersättningsperiod på samma sätt somförvärvsarbete -- har enligt propositionen stor betydelse förarbetsmarknadens funktionssätt och även för kostnaderna förkontantstöden. Det betonas i propositionen att åtgärderna inteenbart får bli ett sätt att kvalificera sig för en nyersättningsperiod. För att motverka rundgång förordas förändraderegler för återkvalificering genom arbetsmarknadspolitiskaåtgärder, som den arbetslöse möts av särskildaintensifierade åtgärder för att kunna återgå till den reguljäraarbetsmarknaden. Den exakta utformningen av sådana insatsermåste beslutas senare enligt propositionen.Den andra målsättningen är att fler grupper av arbetslösa meden klar förankring på arbetsmarknaden skall kunna ges enersättning som bättre svarar mot inkomstbortfallet.Regeringens förslag om en allmän arbetslöshetsförsäkringinnebär att det införs en inkomstrelaterad dagpenning från enarbetsmarknadskassa som ett alternativ till dagpenningen frånarbetslöshetskassan. Den som inte är medlem i enarbetslöshetskassa får dagpenningen från arbetsmarknadskassan,medan medlemmar får ersättning från arbetslöshetskassan.Dagpenning utges endast om den arbetslöse uppfyller ettavgiftsvillkor och ett arbetsvillkor.Avgiftsvillkoret innebär att den arbetslöse inom en 24-månaders ramtid skall ha betalt avgift enligtden förutnämnda avgiftslagen eller skatt enligt lagen omsjömansskatt. Avgiftsvillkoret, som skall vara detsamma föranställda och företagare, ersätter det nuvarandemedlemsvillkoret i försäkringen.Arbetsvillkoret skall vara detsamma i KAS-lagen ochALF-lagen. Det allmänna arbetsvillkoret innebär arbete underminst inom en ramtid av tolvmånader före arbetslöshetens inträde. För den sominte har uppfyllt detta arbetsvillkor finns ett alternativtallmänt arbetsvillkor om minst , vilket innebär att deltidsarbete med en vissvaraktighet är kvalificerande. Beredskapsarbete godtas i dettasammanhang inte som förvärvsarbete. Det är bara genom dettaallmänna arbetsvillkor som man kan kvalificera sig för en förstaersättningsperiod.Det särskilda arbetsvillkoret ger mer begränsademöjligheter att kvalificera sig för ersättning. Dettaarbetsvillkor kan uppfyllas genom beredskapsarbete,arbetsmarknadsutbildning eller yrkesinriktad rehabilitering,arbetslivsutveckling (ALU), vård i enskilt hem av åldring ellerhandikappad under vissa förutsättningar, värnplikt samt genomuppbärande av föräldrapenningsförmåner enligt lagen om allmänförsäkring, i de två sistnämnda fallen dock tillsammans högsttvå månader.För att få ersättning första gången måste som nämnts denarbetslöse ha kvalificerat sig genom det allmännaarbetsvillkoret. Därefter kan han eller hon kvalificera sig fören andra ersättningsperiod genom att uppfylla det särskildaarbetsvillkoret. För att ha rätt till en ytterligareersättningsperiod med dagpenning krävs att den arbetslöseuppfyller det allmänna arbetsvillkoret.Arbetsvillkoret skall inte bara ha funktionen att bestämmasjälva rätten till ersättning. Det skall också utgöra underlagför beräkningen av den s.k. normalarbetstiden och därmedersättningens storlek.Den som inte uppfyller avgiftsvillkoret -- oavsett om haneller hon är medlem i kassa eller ej -- men ett arbetsvillkoreller ett studerandevillkor kan få ett grundbelopp frånarbetsmarknadskassan. Grundbelopp lämnas även till den som ärförsäkrad enligt ALF-lagen men som inte har rätt till ersättningdärför att ersättningsperioden har gått till ända sedan haneller hon fyllt eller som efter den tidpunkten harutförsäkrats från dagpenning i KAS.Grundbeloppet föreslås vara per dag. Dagpenningen ibåde KAS och skall motsvara av sökandens dagsförtjänst,dock högst och lägst per dag.Den s.k. normalarbetstiden är avgörande för ersättningensstorlek. Ersättningen lämnas enligt huvudregeln av denarbetslöses dagsförtjänst som denförsäkrade hade före arbetslöshetens inträde. Enligthittillsvarande praxis har normalarbetstiden bestämts medutgångspunkt i den arbetstid som var normal före den förstaarbetslöshetsperioden. Om den arbetslöse kvalificerat sig för enny ersättningsperiod genom arbete med kortare arbetstid än denursprungliga har ersättningen ändå bestämtsmed hänsyn till den tidigare längre arbetstiden. Detta harmedfört att deltidsarbetslösa kan fylla ut inkomsten under"evig" tid utan att behöva öka arbetstiden. I propositionenföreslås att normalarbetstiden i stället skall relateras tilldet arbete som ligger till grund för det senastearbetsvillkorets uppfyllande. Även grundbeloppet i KAS skallfastställas på motsvarande sätt. Om arbetsvillkoret uppfylltshuvudsakligen genom beredskapsarbete, arbetsmarknadsutbildning,yrkesinriktad rehabilitering eller ALU skall dagpenningenbestämmas till det belopp som motsvarar inkomsten iberedskapsarbetet resp. utbildningsbidraget. Dagpenning får dockinte bestämmas till högre belopp än i den föregåendeersättningsperioden. Omprövning av dagsförtjänsten kan undervissa omständigheter göras till den sökandes förmån.Förslagen rörande ersättningsperiodernas längd innebärföljande. KAS med grundbelopp skall lämnas längst 150 dagarliksom . För den som fyllt skallersättningsperioden vara längst och för den som fyllt60 år längst 450 dagar.Dagpenning enligt KAS eller lämnas under längst 300 dagar.För den som fyllt är perioden längst . Till densom utförsäkrats efter att ha fyllt lämnas grundbeloppunder längst 450 dagar.I propositionen föreslås en uppgiftsskyldighet förarbetslöshetskassorna gentemot regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer. Det är fråga om uppgifter som behövsför att kunna följa upp och utvärdera arbetslöshetsförsäkringenmen även uppgifter bl.a. i syftet att undvika eller uppdagafelaktiga utbetalningar inom försäkringen eller KAS.Förslagen bör enligt propositionen träda i kraft den 1 juli1994. Omfattande övergångsbestämmelser föreslås i syfte attmöjliggöra en mjuk övergång. skallavgiftsvillkoret sättas lågt för att sedan successivt öka. Densom uppfyller medlemsvillkoret skall efterikraftträdandet anses uppfylla avgiftsvillkoret i fråga omersättning. En ersättningsperiod som löpte vid ikraftträdandetskall anses vara grundad på ett allmänt arbetsvillkor, vilketinnebär att den kan följas av en ersättningsperiod som grundatspå ett särskilt arbetsvillkor. Om en sådan ersättningsperiod gårtill ända före skall även den nyaersättningsperioden anses grundad på ett allmänt arbetsvillkor.Även den som blir arbetslös -- den 31december 1994 och enbart uppfyller det särskildaarbetsvillkoret skall anses ha uppfyllt det allmännaarbetsvillkoret. Om en ersättningsperiod går till ända föreutgången av skall den nya ersättningsperioden inte ansesbörja förrän den tidigare perioden har gått till ända, vilketinnebär att det annars tillämpade systemet med parallellaersättningsperioder inte gäller under övergångsperioden.Slutligen erbjuder övergångsreglerna vissa möjligheter attövergångsvis grunda ersättningen på äldre regler. Utöver vad somnu beskrivits föreslås regler i KAS- resp. ALF-lagen ommöjlighet för regeringen eller myndighet som regeringenbestämmer att fram till utgången av i enskilda fallförlänga ersättningsperioden.Rörande de ekonomiska effekterna av förslagen konstaterasatt kretsen av personer som får inkomstrelaterad ersättningökar. Antalet personer som får den inkomstrelateradeersättningen beräknas öka med 70 000--80 000 personer . Idenna del innebär förslaget ökade kostnader i storleksordningen3 miljarder kronor. Det nya sättet att bestämma normalarbetstidinnebär en besparing. Den lägre nivån på dagpenningen som blirföljden medför en kostnadsminskning i storleksordningen 1miljard kronor. De försämrade möjligheterna fördeltidsarbetslösa att kvalificera sig för en nyersättningsperiod genom deltidsarbete beräknas medföra enbesparing i storleksordningen . Även detskärpta arbetsvillkoret innebär viss besparing. De ökade utgifterna uppvägs således avminskade utgifter. Utgiftsminskningen slår dock igenom förstefter , vilket innebär att förslagen på kort siktinnebär en ökad belastning på Arbetsmarknadsfonden. Enligtpropositionen skall utgiftsförändringarna relateras till deninkomstförstärkning på som den allmännaavgiften beräknas ge . Sammantaget och i full effektleder förslagen till en förstärkning av de offentliga finansernamed ca 6,5 miljarder kronor.I propositionen framhålls att den omständigheten attuppskattningsvis hälften av dem som enbartomfattas av KAS kommer att få inkomstrelaterad ersättning börmedföra en avlastning på kommunernas utgifter för socialbidrag.Enligt propositionen skall ett antal frågor utredas vidare.Det gäller bl.a. hur åtgärder som sätts in för den somutförsäkrats skall kunna samverka med arbetslöshetsförsäkringen.Vidare gäller det kriterierna för att stå till arbetsmarknadensförfogande, för vad som är lämpligt arbete, avstängningstidernavid självförvållad arbetslöshet och skyldigheten att delta iarbetsmarknadspolitiska åtgärder, vilka frågor skall ingå i enövergripande översyn. Även förekomsten av s.k. svartjobb medsamtidig ersättning och annat missbruk skall ingå i översynenliksom åtgärder för att undvika samtidiga utbetalningar frånolika ersättningssystem. Frågan om arbetsmarknadskassornasorganisatoriska hemvist skall prövas ävensom formerna föruttaget av den allmänna avgiften för finansieringen. Vidareskall prövas hur kostnaderna för arbetslöshetskassornasadministration skall täckas -- enligt propositionen skallkonkurrensneutralitet råda.