bet · GI01FiU7 · 1994-12-15 00:00:00 — Ytterligare medel till revisorer och deras kansli Med anledning av en framställning från revisorer tar utskottet idetta betänkande initiativ och föreslår att anvisas påanslaget revisorer och deras kansli på tilläggsbudget förinnevarande budgetår. Resurstillskottet gör det möjligt att finansiera enutbyggnad av revisorernas kansli med högst fyra tjänster.BakgrundRiksdagsutredningen har i sitt avgivna delbetänkande -- Reformerariksdagsarbetet (1993/94:TK1) -- bl.a. föreslagit att skall öka sinainsatser för uppföljning, utvärdering och revision. Enligt utredningen bordedet ankomma på resp. utskott att självt följa upp och utvärdera resultatet avverksamheter inom sitt beredningsområde. Stöd till utskotten skulle därvid utgåi olika former.Ett första steg i denna riktning hade tagits redan tidigare när påinitiativ av utredningen satt av särskilda medel för utskottens arbete medutvärdering och uppföljning av beslut. Sådana medel har anvisatsinom ramen för anslaget förvaltningskostnader under såväl budgetåret1993/94 som 1994/95. Medlen har använts av utskotten för att anlita utomståendeexperter i olika uppföljnings- och utvärderingsprojekt. För innevarandebudgetår har reserverats för detta ändamål.I utredningens betänkande föreslogs även att utskottens insatser på dettaområde skulle stödjas också genom nya samverkansformer mellan utskotten,och revisorer.Utredningen utgick från att samarbetet mellan utskotten ochutredningstjänsten främst skulle gälla uppföljningsarbete och attsamverkansformerna därvid kunde variera från projekt till projekt. I meravgränsade projekt skulle utredningstjänsten kunna tänkas ta ett självständigtansvar för arbetet, medan mer omfattande uppföljningsinsatser förutsattes ske isamverkan med och under ledning av utskotten. Tyngdpunkten iutredningstjänstens verksamhet skulle emellertid även i fortsättningen ligga påservice åt enskilda ledamöter och partikanslier.Stöd till utskottens uppföljnings- och utvärderingsarbete skulle dessutomutgå genom att nya tjänster tillfördes revisorers kansli som i sintur skulle förse utskotten med personal för dessa uppgifter. Även revisorernasordinarie granskningsverksamhet skulle förstärkas genom en kraftig utbyggnad avderas kansli. Detta föreslogs bli utökat med två enheter, motsvarande 18 fastatjänster och medel motsvarande två revisionsdirektörstjänster för inlåning avpersonal. Av personaltillskottet skulle utskotten ges möjlighet att disponeraresurser motsvarande omkring fem helårstjänster. Utbyggnaden av kansliet skulleske stegvis med början /95 och vara avslutad under budgetåret1996/97.När finansutskottet behandlade revisorersfördjupade anslagsframställning för budgetåren 1994/95--1996/97 hänvisadeutskottet till då pågående beredning avRiksdagsutredningens förslag (1993/94:FiU17). I avvaktan på beslut idenna fråga förordade utskottet att revisorer skulle ges realtoförändrade resurser under /95. Utskottet framhöll emellertidatt frågan om resurstillskottet borde tas upp möjligt under nästariksmöte då konsekvenserna av ställningstagande till förslagen omökad satsning på uppföljning, utvärdering och revision i stort kundeöverblickas.Vid riksdagsbehandlingen av utredningens förslag ifrågasattes den föreslagnautbyggnaden av revisorer i en motion -- 1993/94:K30 -- av Lars-ErikLövdén m.fl. (s). Motionärerna ansåg att resursförstärkningen i stället skulletillföras utskottsorganisationen och att det i varje utskottskansli skullefinnas en föredragande med särskilt ansvar för uppföljning och utvärdering. Denpågående utvecklingen av nya styrformer inom den offentliga sektorn motiveradeenligt motionärerna en allmän översyn av den samlade statliga revisionensorganisation. I det sammanhanget borde revisorers förhållande tillRiksrevisionsverket klarläggas, framhöll motionärerna.Konstitutionsutskottet (1993/94:KU18) ansåg att flera av de förslag somutredningen fört fram borde kunna ligga till grund för fortsattaarbete med uppföljning, utvärdering och revision. Så t.ex. ställde sigkonstitutionsutskottet bakom utredningens syn på behovet av uppföljning ochutvärdering i utskottens arbete liksom utredningens bedömning att utskottensegna initiativ borde vara styrande för insatser på detta område.Konstitutionsutskottet delade också utredningens uppfattning att utskottensegen uppföljnings- och utvärderingsverksamhet borde ske inom ämnesmässigtavgränsade områden och samt att utskotten borde samverkamed revisorer och utredningstjänsten för att åstadkomma ett så braresursutnyttjande som möjligt.Konstitutionsutskottet anslöt sig också till de principer för förstärkning avrevisionen som utredningen föreslagit men var inte berett att ta ställning tillden slutliga omfattningen av resurstillskottet till revisorer. Bl.a.med hänvisning till den ovan återgivna motionen föreslog konstitutionsutskottetatt frågan om utvecklingen av relationerna mellan revisorer ochRiksrevisionsverket borde utredas ytterligare. ansågsålunda att i denna fråga skulle begränsa sitt beslut till vadutredningen angett som etapp 1. Det innebar ett resurstillskott på sextjänster. Med ett sådant resurstillskott skulle det också bli möjligt attpåbörja det närmare samarbete mellan utskotten och revisionen som utredningenföreslagit, framhöll konstitutionsutskottet.Riksdagen beslutade i enlighet med konstitutionsutskottetsförslag.Riksdagens revisorers kompletterande anslagsframställningMed hänvisning till ställningstagande har revisorer ien skrivelse till finansutskottet inkommit med enkompletterande anslagsframställning för innevarande budgetår (bilaga 1).Revisorerna föreslår att de på tilläggsbudget tilldelas ytterligare 2 060 000kr för . Av den begärda anslagsökningen avser (på helår) löner inkl. LKP för fem revisionsdirektörstjänster samten chefsbefattning. Resterande 1/3 av medelstillskottet motiveras bl.a. av ökatbehov av externa experter samt av revisorernas och kansliets resor ochutbildning m.m.För helår motsvarar det begärda resurstillskottet ,vilket i förhållande till innevarande års anslag är en ökning . har i sitt betänkande inte lämnat något förslag tillfinansiering av utbyggnaden av kansliets resurser, och denna fråga togs inteheller upp i samband med prövning av utredningensförslag. revisorer har emellertid i sin tidigare ingivnaanslagsframställning utgått från att utbyggnaden skall finansieras genombesparingar inom statsförvaltningen i övrigt. Av bl.a. denna anledning har utskottet inhämtat yttrande frånRiksdagens förvaltningsstyrelse över revisorernas framställning om medel påtilläggsbudget (bilaga 2).Mot bakgrund härav vill utskottet föreslå följande.På anslaget revisorer och deras kansli anvisas på tilläggsbudgetför innevarande budgetår . Resurstillskottet gör det möjligtatt finansiera en utbyggnad av revisorernas kansli med högst fyra tjänster.Visst utrymme finns då också för extra konsultinsatser. Hur stort detta utrymmeär beror på tjänsternas inplacering. Med den begränsning som följer av högstfyra tjänster får revisorerna själva avgöra hur resurstillskottet skallfördelas mellan fasta tjänster och konsultinsatser.Utskottets förslag innebär således att det av revisorerna nu begärdamedelstillskottet halveras.För innevarande budgetår bör satsningen, enligt finansutskottets mening,finansieras genom omfördelning av anslag inom riksdagsförvaltningen.Finansutskottet har därför vänt sig till och hemställtatt skall ta ett initiativ i denna fråga. I skrivelsenpekar finansutskottet på möjligheten att hålla inne ett motsvarande belopp påinnevarande budgetårs anslag till förvaltningskostnader. En lösningsom finansutskottet därvid anger är att under innevarande budgetår ta i anspråkde medel som satts av på anslaget för utskottens upphandling av externakonsulttjänster för uppföljnings- och utvärderingsinsatser. Eftersom detta ären verksamhet som långsiktigt bör prioriteras, anser emellertid finansutskottetatt det är angeläget att förvaltningskontoret i första hand försöker finna enalternativ finansiering inom anslaget förvaltningskostnader.I skrivelsen till har finansutskottet också framhållitatt det får ankomma på att finna en lösning påhur utbyggnaden skall finansieras på helårsbasis.Den av finansutskottet föreslagna finansieringen kan alltså kortsiktigt kommaatt gå ut över de konsultmedel som står till utskottens förfogande föruppföljnings- och utvärderingsinsatser. Enligt finansutskottets mening är detdärför viktigt att riksdagsutskotten ges möjlighet att utnyttja revisorernasutredningsresurser för olika typer av uppföljnings- och utvärderingsinsatser.Ett sådant personalutbyte ligger i linje med förslag ochfrämjar också ett ökat erfarenhetsutbyte mellan revisorernas ochriksdagsutskottens kanslier.Skulle utskottens behov av utredningsinsatser motsvara mer än fyra personerpå heltid får frågan om personalutbytet tas upp till ny prövning. I den månrevisorernas kansli saknar erforderlig kompetens för att kunna utföra ettutvärderingsprojekt på uppdrag av ett utskott bör man i viss utsträckning kunnaanvända revisorernas egna konsultmedel för att upphandla motsvarande kompetensexternt. Utskottet hemställerbeträffande ytterligare medel till revisorer och deras kansliatt till revisorer och deras kansli påtilläggsbudget till statsbudgeten för /95 under femtondehuvudtiteln anvisar ett ramanslag på samt godkänner vadutskottet anfört om medlens användning.Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast en bordläggning.Stockholm den 15 december 1994På finansutskottets vägnarJan BergqvistI beslutet har deltagit:Jan (),Per (),(),(),(),(),(),(),(),(),(),Per (),(),(),() ochMichael ().