bet · GI01SfU3 · 1994-11-24 00:00:00 — Motbakgrund av risken för flyktingspionage och liknandeverksamheter bör det, enligt vad som anförs i propositionen,finnas anledning för försäkringskassorna och RFV att alltidgöra en särskild prövning om hinder föreligger att bifalla enframställning om utlämnande av sådana uppgifter om deregistrerade som har medborgarskap som utgångspunkt. För dennabedömning har myndigheten enligt 2 kap. 14 § tredje styckettryckfrihetsförordningen rätt att efterforska identiteten hosden som har gjort framställningen och vilket syfte han har medframställningen. Enligt utskottets mening kan denna ordning äventillämpas beträffande flyktingstatus. Utskottet vill tilläggaatt beträffande uppgift som rör utlänning tillämpas även 7 kap.14 § sekretesslagen. Enligt lagrummets första stycke gällersekretess för uppgift som rör utlänning, om det kan antas attröjande av uppgiften skulle medföra fara för att någon utsättsför övergrepp eller annat allvarligt men som föranleds avförhållandet mellan utlänningen och utländsk stat ellermyndighet eller organisation av utlänningar.Utskottet vill understryka vikten av att försäkringskassanspersonal har goda kunskaper om de sekretessbestämmelser somgäller i dessa frågor.Sambearbetning och utlämnande på ADBPropositionenI propositionen anges att bearbetning av uppgifter från olikapersonregister i många fall behövs för att handläggningen skallbli rättssäker och effektiv. kan sådan sambearbetninginnebära risker från integritetsskyddssynpunkt.I förslaget till lag om socialförsäkringsregister finns i 13 §ett allmänt medgivande till sambearbetning av uppgifter i olikasocialförsäkringsregister. Regeringen kan emellertid begränsadenna möjlighet genom föreskrifter i förordning. Enligtparagrafens andra stycke får ett socialförsäkringsregistertillföras uppgifter från ett sjukförsäkringsregister. Somförutsättning gäller dock att regeringen har föreskrivit attdetta får ske. Det blir vidare möjligt att tillföra ettsjukförsäkringsregister uppgifter från ettsocialförsäkringsregister. I lagen omsjukförsäkringsregister anges vilka uppgifter som får lämnastill RFV. Regeringen kan emellertid föreskriva begränsningar avdenna möjlighet. En förutsättning för att uppgifterna skall fåtillföras sjukförsäkringsregister är givetvis att uppgifterna ärsådana att de enligt lagen om sjukförsäkringsregister hos deallmänna försäkringskassorna får ingå i ett lokaltsjukförsäkringsregister. I paragrafens tredje stycke erinras omatt det av föreskrifter i lag eller förordning eller av beslutav Datainspektionen kan följa att ett socialförsäkringsregisterfår tillföras uppgifter från andra personregister.I förslagets 17 § regleras utlämnande på ADB-medium avuppgifter från ett socialförsäkringsregister. Utlämnande påADB-medium får ske om det följer av lag eller förordning elleruppgiften skall användas för forskning eller framställning avstatistik. Utlämnandet måste dessutom vara förenligt medsekretessbestämmelser. I propositionen anges att den närmareregleringen av utlämnande bör ske i de registerförordningar somkommer att utfärdas.MotionenI motion Sf1 anför och () attbidragsfusk är ytterst allvarligt. De anför vidare att man kanbetrakta samkörning av statliga register ur flera olikaaspekter, där integritetsaspekten är en av de viktigaste.Samtidigt kan det inte vara rimligt att den aspekten skallförhindra att rena bedrägerier blir möjliga. Men utgångspunktenmåste dock vara att socialförsäkringssystemen inte får varakonstruerade på ett sätt som underlättar fusk ochöverutnyttjande. Motionärerna anser att det bör vara en av deviktigare uppgifterna för Sjuk- och arbetsskadeberedningen attse över på vilket sätt de framtida socialförsäkringarna kankonstrueras för att i möjligaste mån undvika missbruk och ökaden enskildes eget ansvar. Det kan t.ex. handla om ett störremått av självrisk eller starkare koppling mellan inbetaldapremier och utbetalda förmåner. Motionärerna begär i yrkande 1ett tillkännagivande om tilläggsdirektiv till Sjuk- ocharbetsskadeberedningen för att undvika system som underlättarfusk. I motionen anförs vidare att RFV bör få i uppdrag attutforma en information som innebär att den som söker ensocialförsäkringsförmån upplyses om att de uppgifter han lämnarkan komma att samköras gentemot andra statliga register.Därigenom ger den sökande tillstånd till samkörning. En sådanregel bör enligt motionärernas uppfattning införas i den avregeringen föreslagna lagen om socialförsäkringsregister, och debegär i yrkande 2 ett tillkännagivande härom.Utskottets bedömningDen föreslagna lagen medger att ett socialförsäkringsregisterfår innehålla i princip alla uppgifter om ekonomiskaförhållanden som behövs för att skall kunnabedöma om rätten till en förmån föreligger. Som exempel kannämnas uppgift om av arbetslöshetskassa utbetald ersättning.Enligt utskottets mening kan en sådan uppgift tillförasregistret även i samband med omprövning av ett beslut somförsäkringskassan tidigare fattat. I vissa fall erfordrasuppgifter om ekonomiska förhållanden för att samordning skallkunna ske mellan olika typer av förmåner. Det kan t.ex. varafallet när förtidspension beviljas retroaktivt och personentidigare erhållit sin försörjning genom socialbidrag. Sådanuppgift om socialbidrag får anges enligt 9 §. Uppgifter ompersonliga förhållanden som inte undantagits genom regleringen iförslagets 9 § får också anges. Det kan gälla uppgift omvårdnad, sammanboende, studier m.m. Inom ramen för vilkauppgifter ett register får innehålla medger den föreslagna lagenatt uppgifter som förekommer i olika socialförsäkringsregisterfår sambearbetas. Regeringen har vidare rätt att medgesambearbetning med vissa uppgifter i ettsjukförsäkringsregister. Vad gäller uppgifter om sådanaekonomiska eller personliga förhållanden som förekommer iregister utanför socialförsäkringsadministrationen får sådanatillföras socialförsäkringsregistret via ADB-medium om dettaföljer av lag eller förordning eller av Datainspektionenstillstånd.Om samkörning av registeruppgifter skall ske i ett registerutanför socialförsäkringsadministrationen -- det får då intevara fråga om handläggning av ärenden omsocialförsäkringsförmåner av RFV eller försäkringskassa -- fårutlämnande ske om detta följer av lag eller förordning, och omutlämnande inte hindras av sekretessbestämmelser. Enligt vad somanges i propositionen skall den närmare regleringen avutlämnande ske i de registerförordningar som kommer attutfärdas. Utskottet vill erinra om att i den information somallmänheten skall få om registren skall även ingå upplysning omde begränsningar i fråga om utlämnande av uppgifter påADB-medium som gäller för registret.Av det anförda följer att vad som föreskrivs iregisterförordningarna kommer att bli av avgörande betydelse försåväl möjligheterna till sambearbetning inomsocialförsäkringsadministrationen som möjligheterna tillutlämnande av uppgifter till andra register. Utskottet har ingetatt erinra mot denna ordning och tillstyrker propositionen idessa delar.Konstitutionsutskottet har i sitt yttrande beträffande motionSf1 yrkande 2 hänvisat till att (bet. 1993/94:SfU2, rskr. 1993/94:11) gav regeringen till kännaatt regeringen skyndsamt borde låta göra en kartläggning av ivilken omfattning det förekommer fusk med förmåner och bidrag avsocial karaktär. Kartläggningen skall avse såväl svenska somutländska medborgare. Först när kartläggningen är gjord kan manenligt bedöma om åtgärder behövs för att komma tillrätta med ett bidragsfusk. Regeringen bör redovisa resultatet avkartläggningen för och, beroende på vad kartläggningenutvisar, föreslå åtgärder för att komma till rätta med ettbidragsfusk.Regeringen har i beslut uppdragit åtRiksrevisionsverket (RRV) att utföra kartläggningen. Utredningenbör i första hand inriktas på en sådan kartläggning att denomfattar ett antal frekventa och beloppsmässigt väsentligasocialförsäkringsförmåner samt vissa andra sociala förmåner därrisken för att fusk kan förekomma bedöms vara hög. Iregeringsbeslutet anges några förmåner som därvid kan varaaktuella. RRV är dock inte hindrat att tillägga omfattningen avfusk med förmåner och bidrag av social karaktär utöver de ibeslutet angivna. RRV bör göra en analys av vad som avses medfusk och de olika former av bidragsfusk som kan förekomma samtgränsdragningar till andra former av överutnyttjande inomframför allt socialförsäkringarna. Vidare bör göras en allmänkartläggning av de olika sociala förmåner som förekommer, varvidbör visas på vilka brister som kan förekomma och på vilket sätteventuella brister kan möjliggöra fusk. Av kartläggningen böräven framgå vilka olika slag av kontroller som görs eller hargjorts för att stävja fusk med förmåner och bidrag av socialkaraktär. RRV skall bedöma ändamålsenligheten i dessakontroller. Kartläggningen bör slutligen visa på vilka typer avkontroller som görs i andra länder och som kan tänkas vara avintresse i detta sammanhang. Uppdraget skall redovisas tillregeringen före utgången av år 1994.I yttrandet anges vidare att delarmotionärernas uppfattning att socialförsäkringssystemen börkonstrueras så att de förhindrar fusk. Konstitutionsutskottethänvisar till den påbörjade kartläggningen och till att det ärförst när denna kartläggning är gjord, som man kan bedöma omåtgärder behövs för att komma till rätta med ett bidragsfusk. Omdet vid kartläggningen framkommer behov av att förändranuvarande möjligheter till sambearbetning av olikapersonregister, utgår från att regeringenöverväger nödvändiga författningsregleringar. I avvaktan påregeringens redovisning bör enligt konstitutionsutskottetsmening inte göra några uttalanden i ämnet.Konstitutionsutskottet avstyrker motionens yrkande 2.Även socialförsäkringsutskottet delar motionärernasuppfattning att socialförsäkringssystemen bör konstrueras så attde förhindrar fusk. Vad gäller motionens yrkande 1 villutskottet tillägga att enligt direktiven till Sjuk- ocharbetsskadeberedningen (dir. 1993:44) bör en viktig utgångspunktför beredningens arbete vara att förslagen tillförsäkringslösning skall innehålla ett visst mått avsjälvrisk. En ytterligare utgångspunkt skall i vissa avseendenvara att de anställda skall bära en del av försäkringskostnadengenom en egenavgift. Utskottet anser att motion Sf1 yrkande 1härmed får anses besvarad. Utskottet instämmer även i övrigt medvad anfört, och något riksdagensuttalande med anledning av yrkande 2 är således inte påkallat.Socialförsäkringsutskottet avstyrker därför bifall till motionSf1 yrkande 2.InformationPropositionenI propositionen anges att informationen till allmänheten omregistren är mycket viktig. Härigenom skapas en nödvändig grundför att få förtroende för registren. De registrerade behöver fåkunskap om dels användningen av inhämtade uppgifter, dels desekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller och hurbestämmelserna tillämpas. Vidare skall upplysning lämnas omvilka rättigheter den enskilde har. Det gäller främst rättenenligt datalagen att få registerutdrag och möjligheten att fårättelse till stånd om någon uppgift i registret skulle visa sigvara felaktig. Informationen skall också omfatta en orienteringom de begränsningar i fråga om terminalåtkomst, utlämnande avuppgifter på ADB-medium, sökbegrepp och bevarande av uppgiftersom skall gälla. Informationsskyldigheten bör ligga på denregisteransvarige. Dessa bestämmelser överensstämmer med vad somgäller för de lokala sjukförsäkringsregistren.I propositionens lagförslag finns i 20 § bestämmelser ominformationsskyldighet i enlighet härmed. Enligtspecialmotiveringen bör informationen lämpligen ges i dehandlingar i ärenden som den enskilde får del av frånförsäkringskassorna eller i samband medatt uppgifter till ett register hämtas in från honom. Vid sidanhärav bör också en mer allmän information förekomma i annonser,broschyrer eller anslag i RFV:s och lokaler.Registeransvaret för ett socialförsäkringsregister som försgemensamt för försäkringskassorna och RFV skall enligt 14 §lagförslaget vara gemensamt för RFV och kassorna. Förförsäkringskassan begränsas dock ansvaret till behandling avuppgifter hos kassan. Vidare skall utdrag enligt 10 § datalagenlämnas av RFV. Beträffande socialförsäkringsregister somförs särskilt för en försäkringskassa eller för ett lokalkontorär registeransvarig. RFV har registeransvarför socialförsäkringsregister som förs särskilt för RFV.MotionenI motion Sf1 yrkande 3 begär och ()att beslutar att i lagförslagets bestämmelse om eninformationsskyldighet för den registeransvarige, 20 §, göra etttillägg innebärande att informationen även skall omfatta uppgiftom vem som är registeransvarig. Motionärerna hänvisar till enmotion av samma innebörd som avslog i samband medbehandlingen av propositionen om lokala sjukförsäkringsregisterhos de allmänna försäkringskassorna.Utskottets bedömningI 21 § lagen (1993:747) om sjukförsäkringsregister hos deallmänna försäkringskassorna finns en bestämmelse om informationsom motsvarar 20 § i nu föreliggande lagförslag. behandling (bet. 1992/93:SfU19) avförslaget om sjukförsäkringsregisterlag avstyrktes en motion medyrkande om att skulle besluta om ett tillägg till 21 §av innebörden att uppgift även skall lämnas om vem som ärregisteransvarig. Motionärerna hänvisade till attDatalagsutredningens betänkande innehöll förslag om attinformation om ett dataregister skall innehålla uppgifter om vemsom för registret. (1992/93:KU6y) ansåg isitt yttrande till socialförsäkringsutskottet att det kunde varalämpligt att det av den registeransvariga försäkringskassansinformation till de försäkrade även framgick attregisteransvaret låg hos denna kassa. Det fanns emellertidenligt utskottets mening inte anledning att i lagen ta in enbestämmelse om detta. följde utskottet.I sitt slutbetänkande En ny datalag (SOU 1993:10) harDatalagsutredningen föreslagit en underrättelseskyldighet närpersonuppgifter samlas in från en enskild. omfatta namn och adress på den persondataansvarige.Bestämmelsen skall dock inte gälla i den mån ett fullgörande avunderrättelseskyldigheten skulle försvåra eller hindra enmyndighets verksamhet för kontroll eller annan tillsyn. Vidarehar utredningen föreslagit att behandling av personuppgifterendast får ske under vissa förutsättningar, bl.a. om denenskilde har samtyckt till behandlingen. Utredningen föreslogockså att en myndighet inte utan samtycke av den enskilde skallkunna försälja personuppgifter som behandlas annat än i enlighetmed lag, förordning eller särskilt beslut av regeringen. Innansamtycke lämnas skall enligt förslaget den enskilde ha fått delav uppgift om bl.a. namn och adress på den persondataansvarige.-- Som ovan nämnts skall frågan om en ny datalag anstå till dessEU tagit ställning på integritetsskyddsområdet.Konstitutionsutskottet har i sitt yttrande över yrkande 3 imotion Sf1 anfört att yrkandet om att informationsskyldighetenäven skall omfatta uppgift om vem som är registeransvariggrundas på förslag i slutbetänkande. I detnu aktuella lagförslaget föreskrivs en skyldighet för denregisteransvarige att lämna allmänheten vissa uppgifter omregistret, bl.a. om rätten enligt datalagen att fåregisterutdrag och möjligheten att få rättelse till stånd omnågon uppgift skulle visa sig vara felaktig. I yttrandet anförsvidare att, i den mån det inte framgår av upplysningarna ellerav sammanhanget, det kan -- som anförde isitt yttrande i ärendet om sjukförsäkringsregister -- varalämpligt att informationen även omfattar uppgift om vem som ärregisteransvarig. vidhåller dock sintidigare inställning att det inte finns anledning att ta in ensärskild bestämmelse i lagen om detta. Motionens yrkande 3avstyrks av konstitutionsutskottet.Socialförsäkringsutskottet delar konstitutionsutskottetsuppfattning och avstyrker bifall till motion Sf1 yrkande 3.Propositionen tillstyrks även i denna del. beträffande tilläggsdirektiv till Sjuk- ocharbetsskadeberedningenatt avslår motion 1994/95:Sf1 yrkande 1,2. beträffande bidragsfuskatt avslår motion 1994/95:Sf1 yrkande 2,3. beträffande information om registeransvarigatt med avslag på motion 1994/95:Sf1 yrkande 3antar propositionens förslag till lag omsocialförsäkringsregister såvitt avser 20 §,res. (m)4. beträffande lagförslaget i övrigtatt antar propositionens förslag till lag omsocialförsäkringsregister till den del det inte berörtsunder moment 3 med den ändringen att det i 9 § görs följandetillägg:15. huruvida den registrerade vistas eller bor i en särskildboendeform eller i en liknande inrättning,16. förekomsten av ansökan om annan förmån som avses i 1 §första stycket och den tidsperiod för vilken sådan förmånbegärs.Stockholm den 24 november 1994På socialförsäkringsutskottets vägnarBörje NilssonI beslutet har deltagit: (), MargaretaIsraelsson (s), (), (), RuneBacklund (c), (), (), SiggeGodin (fp), (), (), Sven-ÅkeNygårds (s), (), (),(), (), () och (). Information om registeransvarig (mom. 3), , ochRolf (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 15 sombörjar med "delar" och slutar med"denna del." bort ha följande lydelse:I lagförslagets 20 § regleras vilken information denregisteransvarige skall se till att allmänheten får. Det ställsdärvid inga krav på att informationen även skall omfatta uppgiftom vem som är registeransvarig.Utskottet delar motionärernas uppfattning att det avinformationen även bör framgå vem som är registeransvarig. Genomatt införa en bestämmelse om detta i lagen omsocialförsäkringsregister blir den registeransvarige skyldig attge sådan information. Utskottet vill härvid erinra om attinformationen enligt lagförslaget skall vara omfattande.Utskottet anser därför, i likhet med vad som anförts imotion Sf1 yrkande 3, att ett tillägg av denna innebörd börgöras till 20 § i propositionens lagförslag.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande information om registeransvarigatt med bifall till motion 1994/95:Sf1 yrkande 3och med anledning av propositionen antar propositionens förslagtill lag om socialförsäkringsregister såvitt avser 20 § med denändringen att det i paragrafen görs följande tillägg:5. vem som är registeransvarig för registret.I propositionen framlagt lagförslag yttrande1994/95:KU1yBilaga 2Lag om socialförsäkringsregister (prop. 1994/95:8 jämtemotion)Till socialförsäkringsutskottetSocialförsäkringsutskottet har berett konstitutionsutskottettillfälle att yttra sig över propositionen 1994/95:8 om lag omsocialförsäkringsregister samt motioner som väckts med anledningav propositionen. En motion har väckts, nämligen 1994/95:Sf1 avKarin Falkmer och ().Konstitutionsutskottet begränsar sitt yttrande till de frågorsom berör utskottets ansvarsområde. Utskottets yttrandebehandlar yrkandena 2 och 3 i följdmotionen.Propositionen m.m.Utredningen om socialförsäkringsregisterlag ()överlämnade delbetänkandet (SOU 1991:9) Lokalasjukförsäkringsregister. Betänkandet låg till grund förpropositionen 1992/93:193 om sjukförsäkringsregister hos deallmänna försäkringskassorna, som socialförsäkringsutskottet(bet. 1992/93:SfU19) behandlade våren 1993.Konstitutionsutskottet avgav yttrande tillsocialförsäkringsutskottet (1992/93:KU6y). biföllpropositionens förslag om en särskild lag för dessa register,innebärande att sjukförsäkringsregister får föras med hjälp avautomatisk databehandling för varje lokalkontorsverksamhetsområde inom den allmännaförsäkringskasseorganisationen.SFRL-utredningen överlämnade sitt slutbetänkande(SOU 1993:11) Socialförsäkringsregister. Detta betänkande liggertill grund för den nu aktuella propositionen 1994/95:8 om lag omsocialförsäkringsregister.I propositionen föreslås en författningsreglering förflertalet personregister på ADB-medium vid Riksförsäkringsverketoch de allmänna försäkringskassorna. Det är fråga om register --benämnda socialförsäkringsregister -- som behövs förhandläggningen av ärenden om socialförsäkringsförmåner och andraförmåner.I propositionens förslag till lag om socialförsäkringsregisteranges grundläggande regler för registren. En förutsättning föratt ett socialförsäkringsregister skall få föras är att det ärfråga om handläggning av ärenden om socialförsäkringsförmåneroch andra förmåner enligt lag eller förordning. Registerföringfår vidare endast ske om regeringen har beslutat att inrättaregistret. Ett sådant beslut skall meddelas genom förordning. Iförordningen skall -- inom ramen för lagens ändamålsbestämmelser-- föreskrivas för vilken handläggning registret skall användas.Regleringen ersätter de tillstånd från Datainspektionen på vilkaden nuvarande registreringen på ADB-medium vilar.I den föreslagna lagen anges för vilka ändamål registren fåranvändas och vilka uppgifter som får registreras. Vidare finnsbestämmelser om sambearbetning med andra register,registeransvar, terminalåtkomst, utlämnande av uppgifter påADB-medium, sökbegrepp, gallring av uppgifter ur registret samtinformationsskyldighet för den registeransvarige. Regeringenskall i vissa fall kunna meddela föreskrifter till skydd för deregistrerades personliga integritet som ytterligare begränsarmöjligheterna att utnyttja registret.Vad gäller sekretessfrågorna har regeringen gjort denbedömningen att någon ändring av sekretessreglerna inte behövergöras. I propositionen framhålls att den omständigheten attuppgifter får lämnas ut på ADB-medium inte innebär någonförändring av de förutsättningar för utlämnande som föreliggerenligt sekretesslagen. Endast om ett utlämnande kan ske enligtsekretessbestämmelserna, kan det bli aktuellt att utnyttja denmöjlighet till utlämnande på ADB-medium som kan finnas. Enligtregeringen får den nuvarande utformningen av sekretessreglernaanses ge de registrerade personerna ett tillfredsställandeskydd.Regeringen föreslår inte några särskilda regler omADB-säkerhet i lagen om socialförsäkringsregister.Datainspektionen får med stöd av datalagen meddela deföreskrifter som behövs från säkerhetssynpunkt.Regeringen har vidare gjort den bedömningen att lagförslagetstämmer överens med de internationella regler, riktlinjer ochrekommendationer om dataskydd för enskilda vid ADB-behandling avpersonuppgifter som åtagit sig att följa. Lagförslagetanses ligga i linje med den reglering av integritetsskyddet somföreslås i det förslag till direktiv om skydd för enskilda vidbehandling av personuppgifter som lagts fram av EG-kommissioneni oktober 1992.Lagen om socialförsäkringsregister föreslås träda i kraft den1 juli 1995.MotionenI motion 1994/95:Sf1 av och ()yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om upplysning om samkörning av uppgifter somges i samband med ansökan om förmåner isocialförsäkringssystemet (yrkande 2) samt att riksdagenbeslutar införa uppgift om vem som är registeransvarig ienlighet med vad i motionen anförts (yrkande 3).Enligt motionen kan samkörning av olika statliga registerbetraktas ur flera olika aspekter, där integritetsaspekten är enav de viktigaste. kan det, enligt motionärerna, intevara rimligt att den aspekten skall förhindra att renabedrägerier blir möjliga. Motionärerna anser att utgångspunktendock måste vara att socialförsäkringssystemen inte får varakonstruerade på ett sätt som underlättar fusk ochöverutnyttjande. Motionärerna anser att Riksförsäkringsverketbör få i uppdrag att utforma en information som innebär att densom söker en socialförsäkringsförmån upplyses om att deuppgifter han lämnar kan komma att samköras gentemot andrastatliga uppgifter. Därigenom ger enligt motionärerna densökande tillstånd till samkörning. En sådan regel bör enligtmotionärerna införas i den av regeringen föreslagna lagen omsocialförsäkringsregister.Vad gäller lagförslagets bestämmelse om eninformationsskyldighet för den registeransvarige, 20 §, ansermotionärerna att ett tillägg skall göras innebärande attinformationen även skall omfatta uppgift om vem som ärregisteransvarig.