bet · GH01KrU20 · 1994-03-03 00:00:00 — Ersättningar och bidrag till konstnärer Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag somregeringen lagt fram i budgetpropositionen beträffandeersättningar och bidrag till konstnärer.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till medelsanvisningunder de fem anslagen, dvs. tillVisningsersättning åt bild- och formkonstnärer, 32 615 000kronor till Bidrag till konstnärer, tillInkomstgarantier för konstnärer m.m., tillErsättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verk genombibliotek m.m. samt slutligen till Ersättningtill rättighetshavare på musikområdet. Totalt föreslås enmedelsanvisning om 199 974 000 kronor.Utskottet tillstyrker ett förslag i propositionen innebärandeatt de konstnärsorganisationer som utser ledamöter istyrelsen för inte längre skall fågöra detta.Utskottet avstyrker en motion om en s.k. egenavgiftsfond.Till betänkandet har fogats fyra reservationer. Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 12() under B. Kulturverksamhet m.m. avsnittetErsättningar och bidrag till konstnärerdels under punkt B 5 (s. 31--32) föreslagit att1. anta ett i propositionen framlagt förslag till lag omändring i lagen (1992:318) om överlämnande avförvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementetsverksamhetsområde,2. till Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer /95 anvisa ett anslag på ,dels under punkt B 6 (s. 33--36) föreslagit atttill Bidrag till konstnärer för /95 anvisa ettreservationsanslag på ,dels under punkt B 7 (s. 36--37) föreslagit atttill Inkomstgarantier för konstnärer m.m. för /95anvisa ett förslagsanslag på ,dels under punkt B 8 (s. 37--40) föreslagit atttill Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verkgenom bibliotek m.m. för /95 anvisa ettförslagsanslag på ,dels under punkt B 9 (s. 40--41) föreslagit atttill Ersättning till rättighetshavare på musikområdet /95 anvisa ett anslag på 3 375 000 kr.Det ovan angivna lagförslaget har intagits i bilaga tillbetänkandet. 1993/94:Kr209 av och ()vari yrkas att beslutar avslå regeringens förslag ibudgetpropositionen såvitt avser konstnärsorganisationernas rättatt utse ledamöter i Bildkonstnärsfonden.1993/94:Kr289 av m.fl. (v) vari yrkas9. att avslår regeringens förslag om ändring i lagenom överlämnande av förvaltningsuppgifter inomKulturdepartementets verksamhetsområde enligt vad i motionenanförts.1993/94:Kr307 av m.fl. (s) vari yrkas25. att beslutar att till B 6 Bidrag till konstnärerför /95 anvisa utöverregeringens förslag,60. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en egenavgiftsfond,63. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utse representanter tillBildkonstnärsfondens styrelse,64. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behandling av frågan om ersättning vidanvändning av musikalier på bibliotek.1993/94:Kr309 av m.fl. (nyd) vari yrkas8. (del) att beslutar om oförändrat anslag /95 i förhållande till förra årets budget förföljande anslag under elfte huvudtiteln, nämligen B 1--3, B5--6, B 11, B 13--18, B 21, B 23--26, B 34--35 och B 37. Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (5)MedelsanvisningenStaten anvisar medel som ersättning till bild- ochformkonstnärer för att deras verk i offentliga institutionersägo visas för allmänheten eller används på annat allmännyttigtsätt (visningsersättning). Visningsersättningen tillförsSveriges bildkonstnärsfond. Medel ur fonden får användas delstill ändamål som syftar till att ge yrkesverksamma konstnärerekonomisk och arbetsmässig trygghet, dels till andra ändamål somberör verksamhet inom bildkonstens område. Regeringen föreslårför /95 att anvisar ett anslag påtotalt , ett belopp som innebär en uppräkningmed i förhållande till medelsanvisningen förinnevarande budgetår.Enligt motion Kr309 (nyd) bör av principiella skäl anslageninom kulturområdet vara oförändrade /95 iavvaktan på resultaten av arbetet inom de fyra parlamentariskakulturutredningarna. Mot denna bakgrund hemställs att anslagetVisningsersättning åt bild- och formkonstnärer i förhållandetill /94 skall vara oförändrat (yrkande 8delvis).Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning. Ställningstagandet innebär att motionen i nuberörd del avstyrks (Kr309 yrkande 8 delvis).Sammansättningen av styrelsen för bildkonstnärsfondStyrelsen för , ett organ inomKonstnärsnämnden, handlägger frågor rörande fonden och dessanvändning. Styrelsen består av tretton ledamöter. Förledamöterna finns ersättare. Tre ledamöter och ersättare för demutses av regeringen. Regeringen utser ordförande och viceordförande bland de av regeringen utsedda ledamöterna.Föreningen och Svenska Fotografernas Förbundutser vardera en ledamot och en suppleant för denna. FöreningenSveriges konsthantverkare och industriformgivare utser tvåledamöter och suppleanter. utsersex ledamöter och lika många suppleanter. Ledamöterna ochersättarna utses för en bestämd tid, dock högst tre år.Regeringen föreslår i budgetpropositionen attkonstnärsorganisationerna inte längre skall utse ledamöter iSveriges bildkonstnärsfond.Frågan om sammansättningen av styrelsen för Sverigesbildkonstnärsfond behandlas i tre motioner. I motionerna Kr209(s) och Kr289 (v) vänder sig motionärerna mot att de nuvarandekonstnärsorganisationerna genom regeringens förslag fråntasinflytande över visningsersättningen. Motionärerna hemställerdärför att beslutar avslå regeringens förslag. Ävenmotionärerna bakom motion Kr307 (s) riktar kritik motregeringens förslag och anser att konstnärsorganisationerna äveni fortsättningen skall vara representerade i Sverigesbildkonstnärsfonds styrelse.Utskottet anser att ledamöter i en styrelse, som har tillhuvuduppgift att göra konstnärliga kvalitetsbedömningar, skallarbeta obundet i förhållande till fackliga organisationer ellerintresseorganisationer. Därigenom minimeras utrymmet förintressekonflikter. I sammanhanget kan nämnas attKonstnärsnämndens styrelse, som bl.a. beslutar om statligabidrag och ersättningar till konstnärer, isin helhet utses av regeringen. Utskottet anser således attkonstnärsorganisationerna inte längre skall äga utse ledamöter iSveriges bildkonstnärsfond. Utskottet tillstyrker därförregeringens förslag i denna del. Detta innebär att motionerna inu aktuella delar avstyrks (Kr209, Kr289 yrkande 9 och Kr307yrkande 63).Bidrag till konstnärer (6)Från anslaget lämnas bidrag enligt förordningen (1976:528) ombidrag till konstnärer. Bidragen kan ha formen avkonstnärsbidrag eller projektbidrag. Under anslaget finns ävenmedel för särskilda insatser till förmån för upphovsmän påmusikområdet och fonogramartister.För /95 föreslår regeringen ett anslag om32 , en ökning med 1 067 000 kronor.I motion Kr307 (s) yrkas dels en höjning av anslaget med 5miljoner kronor utöver vad regeringen föreslagit, dels att 2miljoner kronor inom ramen för denna höjning används för enökning av de särskilda insatserna för upphovsmän på musikområdetsamt musiker och sångare (yrkandena 25 och 64).Enligt motion Kr309 (nyd) bör av principiella skäl anslageninom kulturområdet vara oförändrade /95 iavvaktan på resultaten av arbetet inom de fyra parlamentariskakulturutredningarna. Mot denna bakgrund hemställs att anslagetBidrag till konstnärer i förhållande till innevarande budgetårskall vara oförändrat (yrkande 8 delvis).Utskottet anser sig inte kunna förorda en uppräkning avanslaget utöver vad regeringen föreslagit. Utskottet tillstyrkersåledes regeringens förslag. Detta innebär att motionerna i nuberörda delar avstyrks (Kr307 yrkandena 25 och 64 samt Kr309yrkande 8 delvis).Inkomstgarantier för konstnärer m.m. (B 7)Under anslaget anvisas medel för inkomstgarantier ochlångtidsstipendier för konstnärer. Antalet inkomstgarantieruppgår till 157. För innevarande budgetår utgår45 långtidsstipendier. Regeringen föreslår för nästa budgetårett oförändrat antal långtidsstipendier. För /95föreslår regeringen ett anslag om 21 395 000 kronor.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verkgenom bibliotek m.m. (B 8)Biblioteksersättning ges för utlåning genom folkbibliotek ochskolbibliotek av litterärt verk i original av svensk eller iSverige bosatt upphovsman och litterärt verk i svensköversättning. Ersättning ges även för böcker som ingår i folk-och skolbibliotekens referenssamlingar.Från anslaget överförs till författarfondmedel som beräknas på grundval av vissa grundbelopp förbiblioteksersättningen. Av fondens medel utbetalas individuellersättning (författar- och översättarpenning) samtarbetsstipendier och andra typer av understöd till författareoch översättare m.fl.Regeringen uppdrog åt att isamarbete med bl.a. berörda upphovsmannaorganisationer kartläggautnyttjandet av folkbibliotekens bokbestånd m.m. Uppdraget somredovisats till regeringen kommer att ingå iunderlaget för förhandlingar om biblioteksersättningensgrundbelopp för /95.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 84 304 000kronor anvisas under anslaget.Ersättning till rättighetshavare på musikområdet (B 9)Från anslaget utgår ekonomisk kompensation tillrättighetshavare på musikområdet för verkningarna avprivatkopiering av fonogram.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 3 375 000kronor anvisas under anslaget.Frågan om egenavgiftsfond för kulturskapareI motion Kr307 (s) hemställs att utredningen omkulturpolitikens inriktning skall behandla frågan om enegenavgiftsfond för kulturskapare (yrkande 60).Konstnärsutredningen lade i betänkandet (SOU 1990:39)Konstnärens villkor fram förslag om en egenavgiftsfond förkulturskapare (s. 173--176). Utredningen föreslog att allarörelseidkande upphovsmän skulle ges rätt att söka stöd för sinkonstnärliga verksamhet från fonden. Avsikten var att fonden, isamband med att skattemyndigheterna debiterade egenavgifter,skulle betala aktuellt belopp.Utskottet behandlade frågan om inrättande aven egenavgiftsfond. Utskottet erinrade därvid om att det idirektiven till utredningen om kulturpolitikens inriktning,, anges att utredningen bl.a. bör utgå frånambitionen att kulturskapare skall ha goda villkor för sittarbete. Utskottet var därför inte berett att ta något initiativför att en egenavgiftsfond skulle inrättas.Utskottet konstaterar med anledning av det aktuellamotionsyrkandet att frågan om en egenavgiftsfond förkulturskapare ligger inom ramen för arbete.Utskottet förutsätter att frågan nu kommer att behandlas avutredningen. Med hänsyn härtill påkallar inte motionsyrkandetnågon åtgärd (Kr307 yrkande 60). beträffande medelsanvisningen till Visningsersättning åtbild- och formkonstnäreratt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionen 1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del tillVisningsersättning åt bild- och formkonstnärer /95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på58 ,res. 1 (nyd)2. beträffande sammansättningen av styrelsen för Sverigesbildkonstnärsfondatt med avslag på motionerna 1993/94:Kr209,1993/94:Kr289 yrkande 9 och 1993/94:Kr307 yrkande 63 antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1992:318) omöverlämnande av förvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementetsverksamhetsområde,res. 2 (s, v)3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag tillkonstnäreratt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:Kr307 yrkandena 25 och 64 samt1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del till Bidrag tillkonstnärer för /95 under elfte huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på ,res. 3 (s)res. 4 (nyd)4. beträffande medelsanvisningen till Inkomstgarantier förkonstnärer m.m.att med bifall till regeringens förslag tillInkomstgarantier för konstnärer m.m. för /95under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på21 ,5. beträffande medelsanvisningen till Ersättning åtförfattare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotekm.m.att med bifall till regeringens förslag tillErsättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verkgenom bibliotek m.m. för /95 under elftehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,6. beträffande medelsanvisningen till Ersättning tillrättighetshavare på musikområdetatt med bifall till regeringens förslag tillErsättning till rättighetshavare på musikområdet /95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på3 ,7. beträffande egenavgiftsfond för kulturskapareatt avslår motion 1993/94:Kr307 yrkande 60.Stockholm den 3 mars 1994På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), CharlotteBranting (fp), (), (), MajaBäckström (s), (), (), GöranÅstrand (m), (nyd), (),(), (), (),() och (). Medelsanvisningen till Visningsersättning åt bild- ochformkonstnärer (mom. 1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet tillstyrker" och slutar med "8 delvis)" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att anslagen inom kulturområdet avprincipiella skäl bör vara oförändrade i avvaktan på resultatenav arbetet inom de fyra parlamentariska kulturutredningarna.Riksdagen bör därför med bifall till motion Kr309 yrkande 8 iden nu aktuella delen för /95 besluta om ett iförhållande till innevarande budgetår oförändrat anslag tillVisningsersättning åt bild- och formkonstnärer.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande medelsanvisningen till Visningsersättning åtbild- och formkonstnäreratt med bifall till motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 idenna del och med anledning av regeringens förslag tillVisningsersättning åt bild- och formkonstnärer /95 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på56 ,2. Sammansättningen av styrelsen för Sverigesbildkonstnärsfond (mom. 2)(), (), (),(), (), ()och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet anser" och slutar med "yrkande 63)" bort haföljande lydelse:Regeringens förslag innebär att konstnärsorganisationernafråntas rätten att utse ledamöter och suppleanter i styrelsenför . Detta innebär attorganisationerna inte längre kommer att få något inflytande överfördelningen av de medel som skall komma de yrkesverksammakonstnärerna till godo. Utskottet behandlade frågan omsammansättningen av styrelsen för bildkonstnärsfondvåren 1993 (bet. 1992/93:KrU19 s. 5--6). Utskottet, somavstyrkte de väckta motionsyrkandena, uttalade bl.a. att fråganlåg inom ramen för direktiven till och attutredningens arbete inte borde föregripas. Denna inställning äralltjämt hållbar. bör således med bifall tillmotionerna Kr209 och Kr289 yrkande 9 och med anledning av motionKr307 yrkande 63 avslå regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inomKulturdepartementets verksamhetsområde.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande sammansättningen av styrelsen för Sverigesbildkonstnärsfondatt med bifall till motionerna 1993/94:Kr209 och1993/94:Kr289 yrkande 9 och med anledning av motion1993/94:Kr307 yrkande 63 avslår regeringens förslag till ändringi lagen (1992:318) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inomKuturdepartementets verksamhetsområde,3. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (mom. 3), , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet anser sig" och slutar med "8 delvis)" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det är angeläget att arbetssituationen förkonstnärer förbättras. Utskottet anser därför att tillanslaget Bidrag till konstnärer bör anvisa 5 miljoner kronorutöver regeringens förslag. I avvaktan på Kulturutredningensförslag bör, inom ramen för den anvisade höjningen, 2 miljonerkronor användas för en ökning av de särskilda insatserna förupphovsmän på musikområdet samt musiker och sångare.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag tillkonstnäreratt med bifall till motion 1993/94:Kr307 yrkandena25 och 64, med anledning av regeringens förslag och med avslagpå motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 i denna del till Bidrag tillkonstnärer för /95 under elfte huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på ,4. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (mom. 3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet anser sig" och slutar med "8 delvis)" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att anslagen inom kulturområdet avprincipiella skäl bör vara oförändrade i avvaktan på resultatenav arbetet inom de fyra parlamentariska utredningarna. Riksdagenbör därför med bifall till motion Kr309 yrkande 8 i nu aktuelldel för /95 besluta om ett i förhållande tillinnevarande budgetår oförändrat anslag till Bidrag tillkonstnärer.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande medelsanvisningen till Bidrag tillkonstnäreratt med bifall till motion 1993/94:Kr309 yrkande 8 idenna del, med anledning av regeringens förslag och med avslagpå motion 1993/94:Kr307 yrkandena 25 och 64 till Bidrag tillkonstnärer för /95 under elfte huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på ,I propositionen framlagt och av utskottet tillstyrktlagförslag Förslag tillLag om ändring i lagen (1992:318) om överlämnande avförvaltningsuppgifter inom Kulturdepartementetsverksamhetsområde Sammanfattning1Propositionen 1Motionerna 2Utskottet 3Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (5) 3Medelsanvisningen 3Sammansättningen av styrelsen för Sverigesbildkonstnärsfond 3Bidrag till konstnärer (6) 4Inkomstgarantier för konstnärer m.m. (B 7) 4Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verkgenom bibliotek m.m. (B 8) 5Ersättning till rättighetshavare på musikområdet (B 9) 5Frågan om egenavgiftsfond för kulturskapare 5Hemställan 6Reservationer 71. Medelsanvisningen till Visningsersättning åt bild- ochformkonstnärer (nyd) 72. Sammansättningen av styrelsen för Sverigesbildkonstnärsfond (s, v) 73. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (s) 84. Medelsanvisningen till Bidrag till konstnärer (nyd) 8BilagaI propositionen framlagt och av utskottet tillstyrktlagförslag 10