bet · GH01JuU20 · 1994-03-22 00:00:00 — Utskottet hänvisadeockså till tidigare uttalanden att det främst ankommer pådomstolarna att sörja för det grundläggande utbildningsbehovetav en nyvald nämndeman, och att det till stöd för sådanautbildningsinsatser finns informationsmaterial från DV samt attdet bland nämndemännen själva sker viss utbildning ochstudiebesöksverksamhet.Utskottet pekade också på sitt tidigare uttalande attnämndemannauppdraget är ett lekmannauppdrag och att någon merorganiserad eller permanent verksamhet syftande till juridiskutbildning för nämndemännen inte kan anses lämplig.Mot bakgrund bl.a. av det anförda behövdes det enligtutskottets uppfattning inte något initiativ från medanledning av de då föreliggande motionsönskemålen.Utskottet som inte gör någon annan bedömning nu avstyrkerbifall till motion Ju402 i aktuell del.MedelsberäkningenRegeringen har under punkt F 5 (s. 150) föreslagit riksdagenatt till Vissa domstolskostnader m.m. för /95anvisa ett förslaganslag på 237 300 000 kr.I motion Ju412 yrkas att anslaget höjs med attanvändas till höjda nämndemannaarvoden.Utskottet, som hänvisar till vad som anförts ovan angåendeersättningen till nämndemän, avstyrker bifall till motion Ju412i nu behandlad del och tillstyrker regeringens förslag tillmedelsanvisning.Diverse kostnader för rättsväsendetRegeringen har under punkt F 6 (s. 150) föreslagit riksdagenatt till Diverse kostnader för rättsväsendet för budgetåret1994/95 anvisa ett förslaganslag på 28 384 000 kr.Utskottet tillstyrker den av regeringen föreslagnamedelsanvisningen.AdvokatfrågorTillsyn av advokatverksamhetenI motion Ju703 (s) begärs att sammansättning bör förändras så att en majoritetav ledamöterna utgörs av offentliga representanter samt att tillordförande skall utses en högt kvalificerad domare.Utskottet behandlade i förra årets betänkande rörande anslagtill rättshjälpen (1992/93:JuU26 s. 22 f) ett liknandemotionsyrkande och redogjorde där utförligt för gällande ordningi fråga om tillsyn av advokatväsendet m.m.Disciplinnämnden består av ordförande, vice ordförande samtsju andra ledmöter. Ordföranden, vice ordföranden och fem övrigaledamöter, alla advokater, väljs vid ordinarie fullmäktigemöteför i taget. Nämndens återstående två ledamöter utses avregeringen . Talan mot nämndens beslut kan förashos av Justitiekanslern och, när någon haruteslutits ur samfundet, av denne.När den nuvarande ordningen med två offentliga representanteri disciplinnämnden infördes (prop. 1981/82:57, JuU34, rskr. 181)väcktes vid riksdagsbehandlingen en motion om sammansättningenav . Utskottet uttaladeinledningsvis att det är av vikt att advokatkåren harallmänhetens förtroende. Detta talade för att det allmänna bordeha insyn i den disciplinära verksamheten. Utskottet deladejustitieministerns uppfattning att denna insyn borde åstadkommasgenom att lekmän bereddes plats i det organ som handläggerdisciplinfrågorna.När det sedan gällde antalet lekmän i detta organ borde enligtutskottets mening slås fast att det inte framkommitomständigheter som gav anledning till kritik mot samfundets sättatt utöva den disciplinära verksamheten. Den ändring somutskottet anslöt sig till motiverades således inte av ett behovav skärpt kontroll utan främst av det skäl till insyn sominledningsvis berörts av utskottet. Motionskravet om attmajoriteten av ledamöterna i det disciplinära organet skullevara samhällsrepresentanter framstod mot denna bakgrund sommindre väl underbyggt. Härtill kom, enligt utskottets mening,att det är angeläget att upprätthålla principen attadvokatverksamheten utgör en fri yrkesutövning; etttillgodoseende av motionskravet skulle kunna rubba dennaprincip.Utskottet har därefter, när det behandlat motioner omAdvokatsamfundets disciplinnämnd, uttalat att vad som anfördes i1982 års ärende alltjämt äger giltighet (/93:JuU26 s.23). Den aktuella motionen avstyrktes.Utskottet vidhåller sin uppfattning och avstyrker bifall tillmotion Ju703.Konkurrens inom advokatverksamhetenI motion Ju810 (nyd) yrkas att det skapas förutsättningar förmarknadskrafter och en fri konkurrens inom advokatverksamheten.I motionen anförs bl.a. att advokatverksamheten förekommer i enskyddad sektor utan insyn och konkurrens.Utskottet behandlade vid beredningen avbudgetpropositionen rörande anslag till rättshjälpen(1992/93:JuU26 s. 23 f) utförligt en liknande motion variyrkades åtgärder för ökad konkurrens inom advokatverksamheten.Utskottet konstaterade därvid att det inte råder någotadvokatmonopol i . Tvärtom råder det i princip frikonkurrens när det gäller att lämna juridiskt biträde åtallmänheten. Utskottet anförde vidare att isina vägledande regler om god advokatsed ålagt sina medlemmarvissa begränsningar när det gäller marknadsföringen avadvokattjänster och att syftet med reglerna synes vara attundvika oseriös marknadsföring. Utskottet noterade särskilt attpriskonkurrens inte är utesluten enligt reglerna. När det gällerersättning som utgår av allmänna medel pekade utskottet på attgrundprincipen är att ersättningen skall vara skälig.Härutöver konstaterade utskottet att det är statliga myndighetersom i sådana fall bestämmer ersättningens storlek.Utskottet uttalade att någon åtgärd med anledning av dåbehandlade yrkanden inte behövdes och avstyrkte bifall tillmotionen.I direktiven till sägs bl.a. att detbör utredas om det är möjligt med ett system där t.ex.konkurrens och andra marknadskrafter får inverka på bestämmandetav ersättningen till biträden på rättshjälpsområdet.Frågor rörande konkurrens m.m. på rättshjälpsområdet ärföremål för överväganden inom ramen för Rättshjälpsutredningensarbete. Resultatet av detta översynsarbete bör avvaktas.Utskottet avstyrker bifall till motion Ju810 i nu behandlad del. beträffande timkostnadsnormen m.m.att avslår motion 1993/94:Ju810 yrkande 39,res. 1 (nyd)2. beträffande rättshjälp för funktionshindradeatt avslår motion 1993/94:Ju708,men. (v)3. beträffande rättshjälp vid bodelningatt avslår motionerna 1993/94:Ju702 och 1993/94:A815yrkande 54,4. beträffande anslag till rättshjälpskostnaderatt med bifall till propositionen i denna del ochmed avslag på motion 1993/94:Ju810 yrkande 56 tillRättshjälpskostnader för /95 anvisar ettförslagsanslag på ,res. 2 (nyd) - villk. 15. beträffande anslag till Rättshjälpsmyndighetenatt med bifall till propositionen i denna del tillRättshjälpsmyndigheten för /95 anvisar ettramanslag på ,6. beträffande anslag till allmänna advokatbyråer:Uppdragsverksamhetatt med bifall till propositionen i denna del tillAllmänna advokatbyråer: Uppdragsverksamhet för budgetåret1994/95 anvisar ett förslagsanslag på ,7. beträffande anslag till allmänna advokatbyråer:Driftbidragatt med bifall till propositionen i denna del tillAllmänna advokatbyråer: Driftbidrag för /95anvisar ett förslagsanslag på ,8. beträffande översyn av nämndemannainstitutetatt avslår motion 1993/94:Ju810 yrkande 35,res. 3 (nyd)9. beträffande könskvotering av nämndemänatt avslår motion 1993/94:Ju415,10. beträffande ersättning till nämndemänatt avslår motionerna 1993/94:Ju402 yrkande 1,1993/94:Ju412 yrkande 8 och 1993/94:Ju414,res. 4 (s)11. beträffande utbildning för nämndemänatt avslår motion 1993/94:Ju402 yrkande 2,12. beträffande anslag till vissa domstolskostnader m.m.att med bifall till propositionen i denna del ochmed avslag på motion 1993/94:Ju412 yrkande 9 till Vissadomstolskostnader m.m. för /95 anvisar ettförslagsanslag på ,res. 5 (s) - villk. 413. beträffande anslag till diverse kostnader förrättsväsendetatt med bifall till propositionen i denna del tillDiverse kostnader för rättsväsendet för /95anvisar ett förslagsanslag på ,14. beträffande tillsyn av advokatverksamhetenatt avslår motion 1993/94:Ju703,15. beträffande konkurrens inom advokatverksamhetenatt avslår motion 1993/94:Ju810 yrkande 40.res. 6 (nyd)den 22 mars 1994På justitieutskottets vägnarBritta BjelleI beslutet har deltagit: (), Lars-ErikLövdén (s), (), (), IngbrittIrhammar (c), (), (), GöranMagnusson (s), (), (nyd),(), (), (), ChristelAnderberg (m) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Timkostnadsnormen m.m. (mom. 1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Frågor rörande" och slutar med "behandlade delar" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det måste vidtas omedelbarakostnadsdämpande åtgärder när det gäller timkostnadsnormen iavbidan på att den genomgripande översynen avrättshjälpssystemet inom ramen för Rättshjälpsutredningensarbete kan ge resultat. Målet bör enligt utskottets mening varaen allmän sänkning av timkostnadsnormen så atträttshjälpskostnaderna kan minskas med i storleksordningen 20 %.Regeringen bör återkomma till med förslag ienlighet härmed eller -- om önskvärda förändringar kan företasutan riksdagsbeslut -- redovisa sina åtgärder för . nu har anfört bör med anledning av motionJu810 i här behandlade delar som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande timkostnadsnormen m.m.att med anledning av motion 1993/94:Ju810 yrkande 39som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. Anslag till rättshjälpskostnader (mom. 4)Under förutsättning av bifall till reservation 1Karl (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Utskottet, som" och slutar med "till medelsanvisning" bortha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning finns det utrymme förbesparingar när det gäller biträdesersättningarna irättshjälpssystemet. Utskottet delar den uppfattning somframförs i motion Ju810 att en sänkning av timkostnadsnormenmedger en minskning av rättshjälpskostnaderna med 20 %.Utskottet tillstyrker således motion Ju810 i denna del ochföreslår att till rättshjälpskostnader anvisas 156 miljonerkronor mindre än regeringen föreslagit eller 623 000 000 kr.dels att utskottets hemställan under moment 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande anslag till rättshjälpskostnaderatt med bifall till motion 1993/94:Ju810 yrkande 56och med anledning av propositionen i denna del tillRättshjälpskostnader för /95 anvisar ettförslagsanslag på 623 000 000 kr.3. Översyn av nämndemannainstitutet (mom. 8)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Utskottet, som" och slutar med "behandlad del" bort haföljande lydelse:Det politiska tillsättningssystemet av nämndemän innebärenligt utskottets uppfattning att nämndemännen inte kan sägasvara folkets representanter i domstolarna. Ett sätt att kommatill rätta med detta problemkomplex skulle kunna vara attnämndemän väljs ut slumpvis, t.ex. ur folkbokföringen. Vidarekan sammansättningen av nämndemannakåren enligt utskottetsmening ifrågasättas från sociala, åldersmässiga och könsmässigasynpunkter. En jämnare sammansättning och en bättreåldersfördelning är önskvärd. Detta kan åstadkommas genom enändring av rekryteringsreglerna. En nämndeman bör inte varaäldre än , och utnämningsproceduren bör i övrigt utformasså att snedvridning i fråga om folklig förankring undviks. nu med anledning av motion Ju810 i aktuell del anförtbör beaktas i det fortsatta utredningsarbetet. Det ankommer påregeringen att se till att så blir fallet. Detta bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 8 bort haföljande lydelse:8. beträffande översyn av nämndemannainstitutetatt med anledning av motion 1993/94:Ju810 yrkande 35som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. Ersättning till nämndemän (mom. 10), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "Utskottet, som" och slutar med "behandlade delar"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning är det angeläget attersättningen till nämndemän förbättras. Mot bakgrund avdet statsfinansiella läget är möjligheterna till höjningaremellertid begränsade. En delreform är dockmöjlig. Utskottet anser således. att den övre gränsen förersättning bör höjas till per dag fr.o.m. den 1 juli1994. Ett mål bör vara att ersättning till nämndemänskall utgå med samma belopp som utgår till kommunaltförtroendevalda. Det ankommer på regeringen att utfärdanödvändiga bestämmelser härom. Vad utskottet nu anfört börriksdagen med bifall till motion Ju412 och med anledning avmotionerna Ju402 och Ju414 som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under moment 10 bort haföljande lydelse:10. beträffande ersättning till nämndemänatt med bifall till motion 1993/94:Ju412 yrkande 8och med anledning av motionerna 1993/94:Ju402 yrkande 1 och1993/94:Ju414 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.5. Anslag till vissa domstolskostnader m.m.(mom. 12)Under förutsättning av bifall till reservation 4Lars-Erik , , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "Utskottet, som" och slutar med "tillmedelsanvisning" bort ha följande lydelse:Som utskottet anfört ovan bör maximiersättningen tillnämndemän höjas per dag. Kostnaden fördenna åtgärd kan enligt utskottets bedömning uppskattas till ca2 . Utskottet föreslår därför att tillvissa domstolskostnader m.m. anvisas mer änvad regeringen föreslagit eller 239 300 000 kr.dels att utskottets hemställan under moment 12 bort haföljande lydelse:12. beträffande anslag till vissa domstolskostnader m.m.att med bifall till motion 1993/94:Ju412 yrkande 9och med anledning av propositionen i denna del till Vissadomstolskostnader m.m. för /95 anvisar ettförslagsanslag på 239 300 000 kr.6. Konkurrens inom advokatverksamheten (mom. 15)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 12 sombörjar med "Frågor rörande" och slutar med "behandlad del" bortha följande lydelse:Insyn i advokatverksamheten och fri konkurrens är enligtutskottets mening omistliga faktorer om allmänheten skall kunnafå nödvändig konsumentupplysning i fråga om tjänster av rättslignatur. Enligt utskottets uppfattning behöver åtgärder vidtas föratt öka konkurrensen mellan advokater inbördes och mellanadvokater och andra som lämnar rättsligt biträde åt allmänheten.Inte minst prissättningen måste bli friare. Det måste ocksåskapas förutsättningar för advokater att i större utsträckningän marknadsföra sina specialiteter. Regeringen bör få iuppdrag att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att enförbättrad konkurrens i linje med vad utskottet nu skisseratförverkligas. Vad utskottet nu har anfört bör medanledning av motion Ju810 som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under moment 15 bort haföljande lydelse:15. beträffande konkurrens inom advokatverksamhetenatt med anledning av motion 1993/94:Ju810 yrkande 40som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Berith () anför:Rättshjälp för funktionshindrade (mom. 2)Allmän rättshjälp beviljas i synnerligen begränsad omfattningi ärenden rörande socialförsäkringsersättning. Många människoravstår från att driva ärenden som gäller sådan ersättning pågrund av de höga ombudskostnaderna. Det gäller bl.a. personermed olika funktionshinder som är beroende av ersättningar frånsocialförsäkringen. Jag anser att i 8 a § rättshjälpslagen börinföras en bestämmelse om möjligheter till rättshjälp förfunktionshindrade som för talan om socialförsäkringsersättning.Med hänsyn till det anförda anser jag att utskottet undermoment 2 borde ha hemställt:2. beträffande rättshjälp för funktionshindradeatt med anledning av motion 1993/94:Ju708 som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts. Sammanfattning 1ANDRA HUVUDTITELN 1Propositionen 1Motioner 2Utskottet 3Rättshjälpskostnader 3Inledning 3Pågående översynsarbete 4Timkostnadsnormen 4Rättshjälp för funktionshindrade 5Rättshjälp vid bodelning 6Medelsberäkningen 6Rättshjälpsmyndigheten 7Allmänna advokatbyråer: Uppdragsverksamhet 7Allmänna advokatbyråer: Driftbidrag 7Vissa domstolskostnader 7Översyn av nämndemannainstitutet m.m. 7Ersättning till nämndemän 9Utbildning för nämndemän 10Medelsberäkningen 10Diverse kostnader för rättsväsendet 11Advokatfrågor 11Tillsyn av advokatverksamheten 11Konkurrens inom advokatverksamheten 12Hemställan 12Reservationer 141. Timkostnadsnormen m.m. (mom. 1) 142. Anslag till rättshjälpskostnader (mom. 4) 153. Översyn av nämndemannainstitutet (mom. 8) 154. Ersättning till nämndemän (mom. 10) 165. Anslag till vissa domstolskostnader m.m. (mom. 12) 166. Konkurrens inom advokatverksamheten (mom. 15) 17Meningsyttring av suppleant 17Rättshjälp för funktionshindrade (mom. 2) 17