bet · GH01JuU26 · 1994-04-19 00:00:00 — Han konstaterade att det under åren1989--1992 inte gjorts någon JO-anmälan från värnpliktiga somrör mobbning, och att detta kunde tyda på att man i ökadutsträckning kommit till rätta med problemet. Han ansågemellertid att det är fullkomligt oacceptabelt att mobbningeller andra trakasserier över huvud taget förekommer inomförsvaret, och delade uppfattningen att det är särskiltallvarligt när en värnpliktig drabbas eftersom han på grund aven pliktlag inte kan välja att lämna tjänstgöringsplatsen. Inomförsvaret pågår, anförde han, ett arbete i formav information och utbildning i syfte att förebygga mobbning.Enligt hans åsikt måste varje form av mobbning eller andratrakasserier starkt fördömas och motarbetas och det är viktigtatt de skyldiga ställs till ansvar när saker inträffar. Devärnpliktiga har flera möjligheter att hävda sina rättigheter,och kan, anförde han, vända sig i första hand till närmast högrebefäl för åtgärd. Regler om detta finns i förordningen (FFS1983:31) med tjänsteföreskrifter för försvarsmaktens personal.Även inom ramen för de värnpliktigas medinflytande kan sådanafrågor tas upp, exempelvis inom plutonen eller iförbandsnämnden. Är det fråga om brott, kan polisanmälan görasvilket kan leda till lagföring. Försvarsministern nämnde ävenanmälningsmöjligheten till JO.Utskottet vill i likhet med försvarsministern uttala att varjeform av mobbning eller andra trakasserier måste fördömas.Utskottet vill peka på de möjligheter som de värnpliktiga har isammanhanget och vill vidare understryka vikten av utbildningoch information på området. Här har utskottet noterat attregeringen i regleringsbrevet för innevarande budgetår ålagtÖverbefälhavaren, för armén, Chefen för marinen ochChefen för flygvapnet att verka för att de värnpliktigabibringas kunskaper i frågor om mobbning och andra former avsocial utstötning. Med det sagda avstyrker utskottet bifall tillmotion Ju20 i nu berört hänseende.I övrigt föranleder propositionen eller motionerna inte någotuttalande från utskottets sida. beträffande kompanichefs befogenhet att besluta omlöneavdragatt med bifall till motionerna 1993/94:Ju16 yrkande1, 1993/94:Ju17 yrkande 1, 1993/94:Ju18 yrkande 1 och1993/94:Ju19 yrkande 1 avslår det i propositionen framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1986:644) omdisciplinförseelser av krigsmän, m.m. såvitt avser 21 § förstastycket tredje punkten samt andra stycket,2. beträffande beslut om disciplinansvar av opartisk gruppatt avslår motion 1993/94:Ju20 i denna del,3. beträffande det allmännas talan i disciplinärenden m.m.att med avslag på motionerna 1993/94:Ju17 yrkande 2och 1993/94:Ju19 yrkande 2 antar det i moment 1 nämndalagförslaget såvitt avser 54 §,4. beträffande översyn av disciplinansvarssystemet inomförsvaretatt avslår motionerna 1993/94:Ju16 yrkande 2,1993/94:Ju17 yrkande 3 och 1993/94:Ju18 yrkande 2,5. beträffande åtgärder mot mobbning m.m.att avslår motion 1993/94:Ju20 i denna del,6. beträffande förslaget till lag om ändring idisciplinlagen i övrigtatt antar det i moment 1 nämnda lagförslaget i denmån det inte omfattas av utskottets hemställan ovan,7. beträffande förslaget till lag om ändring i lagen omradiokommunikationatt antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation.Stockholm den 19 april 1994På justitieutskottets vägnarBritta BjelleI beslutet har deltagit:Britta Bjelle (fp),(),(),(),(),(),(),(),(),(nyd),(),(),(),() ochKjell Eldensjö (kds).Propositionens lagförslag yttrande1993/94:FöU4yBilaga 2Disciplinförseelser av krigsmän, m.m.Till justitieutskottetJustitieutskottet har beslutat beredaförsvarsutskottet tillfälle att avge yttrandeöver proposition 1993/94:112 Disciplinförseelser av krigsmän,m.m. jämte motionerna 1993/94:Ju16--20.PropositionenBakgrundFörsvarsmaktens omorganisationFörsvarsmakten har varit uppdelad i ett stortantal myndigheter som i många avseenden varit självständigaunder regeringen. består försvarsmakten i fred avmer än 100 myndigheter. beslutade om engenomgripande förändring av det militära försvaretsmyndighetsstruktur och ledningsorganisation. De myndigheter somför närvarande enligt förordningen (1983:276) om verksamheteninom försvarsmakten ingår i huvudprogrammen Arméförband,Marinförband, Flygvapenförband och Operativ ledning m.m. slåsden samman till en myndighet benämnd Försvarsmakten.Vissa av de gemensamma myndigheterna som enligt nyssnämndaförordning ingår i huvudprogrammet Gemensamma myndigheterskall i fortsättningen ligga utanför Försvarsmakten och lydadirekt under regeringen.Bildandet av den sammanhållna försvarsmaktsmyndigheten innebäri väsentliga avseenden nya förutsättningar i fråga ombeslutsordningen i disciplinärenden på lägre regional och lokalnivå, som vid förband och skolor.Den nya organisationen medför vidare att ställning måste tastill om personalen hos de gemensamma stödmyndigheterna ifortsättningen under höjd beredskap skall vara krigsmän ochomfattas av bestämmelserna i lagen (1986:644) omdisciplinförseelser av krigsmän, m.m. (disciplinlagen) och avbestämmelserna i 21 kap. brottsbalken.Kompanichefs befogenheterI 21 § disciplinlagen föreskrivs att myndighetschefen fåröverlämna åt andra chefer vid myndigheten, dock lägst enkompanichef eller motsvarande chef, att pröva frågor omdisciplinansvar för personal under deras befäl, underförutsättning att förfarandet inte kan antas utgöra brott,förseelsen har erkänts och förseelsen inte bör medföra svårarepåföljd än varning eller extratjänst eller utegångsförbud ihögst . Överbefälhavaren har i en promemoria den 26september 1991 föreslagit att en kompanichef eller motsvarandechef efter delegation skall få besluta även omdisciplinpåföljden löneavdrag för . Promemorianhar remissbehandlats.Behörighet att företräda staten vid domstolÅklagarutredning -90 har i betänkandet Ett reformeratåklagarväsende, Del A (SOU 1992:61) föreslagit att den myndighetsom handlägger disciplinärenden skall föra det allmännas talanvid domstol. Betänkandet har remissbehandlats och bereds nu inomJustitiedepartementet.Total översynÖverbefälhavaren har i en promemoria föreslagitatt en total översyn görs av disciplinansvarssystemet. Medhänsyn till att disciplinansvarssystemet behandlas i betänkandeav Utredningen om författningsreglering av totalförsvarsplikten,som bereds i Försvarsdepartementet, och med beaktande av attdisciplinansvarssystemet bör behandlas med frågan omett nytt pliktsystem bör enligt regeringen en större översynanstå tills vidare.LagrådetRegeringen beslutade att inhämta Lagrådetsyttrande. Regeringen har i propositionen följt Lagrådetsförslag.Propositionens huvudsakliga innehållPropositionen innehåller förslag till ändringar i lagen(1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m.För krigsmän gäller enligt lagen om disciplinförseelser avkrigsmän, m.m. särskilda regler om disciplinansvar. I 21 kap.brottsbalken finns bestämmelser om brott av krigsmän som ärtillämpliga vid höjd beredskap. Enligt dessa författningar ärvid höjd beredskap all personal som är tjänstgöringsskyldig inomförsvarsmakten krigsmän. Hos de myndigheter som tillhörförsvarsmakten, men som inte skall ingå i den nya myndigheten,finns sådan tjänstgöringsskyldig personal. I den mån dennapersonal inte krigsplaceras i den nya myndigheten personalen i fortsättningen inte avdisciplinansvarssystemet eller bestämmelserna i 21 kap.brottsbalken.Frågor om disciplinansvar eller åtalsanmälan prövas i dagenligt lagen om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. av denmyndighet vid vilken krigsmannen tjänstgör eller har tjänstgjortsenast. Disciplinärenden skall på myndighetens vägnar avgöras avmyndighetschefen eller dennes ställföreträdare. Även efter dennya myndigheten inrättande är det myndighetensom skall pröva frågorna. Omorganisationen medför dock att detär nödvändigt att bestämma vilka chefer inom myndigheten påregional och lokal nivå som skall vara berättigade att besluta idisciplinärenden. I propositionen lämnas förslag som innebär attsådana chefer anges i lagen.Propositionen innehåller också förslag om att det åtkompanichef eller motsvarande chef skall överlämnas att beslutaockså om disciplinpåföljden löneavdrag för högst tio dagar.Vidare föreslås att Försvarsmakten eller någon annan myndighetsom handlägger disciplinärenden skall vara behörig att föra detallmännas talan i tingsrätt och hovrätt i disciplin- ochersättningsärenden.Propositionen innehåller också förslag till ändringar avföljdkaraktär med anledning av försvarsmaktens omorganisation.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.Ändringar med anledning av att den nya myndighetenFörsvarsmakten inrättasEn del av de myndigheter som ingår i huvudprogram 5 iförsvarsmakten kommer fr.o.m. att vara särskildamyndigheter utanför försvarsmakten. Anställda hos dessamyndigheter som i krig skall vara tjänstgöringsskyldiga iFörsvarsmakten kommer även i fortsättningen att vara krigsmänunder höjd beredskap. Denna personal kommer då attomfattas av disciplinlagens bestämmelser och av bestämmelserna i21 kap. . Övrig anställd personal hos dessamyndigheter blir däremot inte krigsmän under höjd beredskap ochkommer inte längre att omfattas av dessa bestämmelser.Regeringen anser det inte föreligga något behov av att föreslånågon ändring i detta hänseende.Regeringen föreslår att disciplinlagen ändras så att frågor omdisciplinansvar eller åtalsanmälan beträffande krigsmän, somtjänstgör eller har tjänstgjort vid Försvarsmakten, skall prövasav chefen för det förband eller den enhet av annat slag, vidvilken krigsmannen tjänstgör eller, om han inte längretjänstgör, senast har tjänstgjort, såvida chefen har lägstöverstes eller kommendörs tjänstegrad. Försvarsmakten får dockenligt regeringens förslag besluta att någon annan chef vidförbandet eller enheten med lägst överstelöjtnants ellerkommendörkaptens tjänstegrad skall pröva sådana frågor.Med anledning av att den nya myndigheten föreslår regeringen dessutom en del följdändringar idisciplinlagen och i lagen (1993:559) om radiokommunikation.Möjlighet för kompanichef eller motsvarande att besluta omlöneavdragRegeringen föreslår att disciplinlagen ändras så att åt enkompanichef eller motsvarande chef får överlämnas att prövafrågor om disciplinansvar för personal som står under derasbefäl, även om förseelsen kan medföra löneavdrag för högst tiodagar. Löneavdraget får dock inte utdömas tillsammans medutegångsförbud.Det allmännas talan i ärenden om disciplinansvar ochersättningsskyldighet i domstolRegeringen föreslår att det allmännas talan i ärenden omdisciplinansvar och ersättningsskyldighet enligtdisciplinlagen skall föras av Försvarsmakten eller annanmyndighet som handlägger disciplinärende enligt disciplinlagen.MotionernaI motion Ju16 av och ()hemställer motionärerna att beslutar avslå förslagetom att kompanibefäl skall få rätt att besluta om löneavdrag ochatt hos regeringen begär en översyn avdisciplinsystemet inom försvaret. Motionärerna ifrågasätterrättssäkerheten när samma person kan besluta om både straff ochverkställighet. Det bör övervägas ifall beslut om straff viddisciplinförseelser skall flyttas till högre nivå änkompanibefälen.I motion Ju17 av m.fl. (s) hemställermotionärerna att avslår proposition 1993/94:112 vadavser möjlighet för kompanichef eller motsvarande chef attbesluta om löneavdrag och vad avser att det allmännas talanskall föras av försvarsmakten eller annan myndighet.Motionärerna hemställer vidare att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om attdisciplinsystemet utreds samt att värnpliktigas situation blirföremål för utredning, när det gäller rättssäkerhet, inflytandeoch sociala förhållanden.I motion Ju18 av () hemställer motionären attriksdagen avslår den föreslagna lydelsen i 21 § lagen (1986:644)om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. angående löneavdrag förhögst och att ger regeringen till känna vadi motionen anförts om total översyn av systemet meddisciplinpåföljd inom försvarsmakten. Enligt motionären kommerkompanichefen att ha tre roller; anklagande, undersökande ochutdömande instans. Detta står i strid mot svensk rättspraxis ochär ett hot mot individens rättssäkerhet. Det finns enligtmotionären brister i systemetmed disciplinpåföljd, varför det finns behov av en totalöversyn.I motion Ju19 av m.fl. (v) hemställermotionärerna att avslår regeringens förslag till lagom ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser avkrigsmän, m.m. vad avser 21 § moment 3 och att avslårregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1986:644) omdisciplinförseelser av krigsmän, m.m. vad avser 54 §.Motionärerna anser regeringens förslag om befogenhet förkompanichef att besluta om löneavdrag innebär negativakonsekvenser för rättssäkerheten. Regeringens förslag att låtaFörsvarsmakten i stället för allmän åklagare föra det allmännastalan i ärenden om disciplinansvar och ersättningsskyldighet börenligt motionärerna avslås. Förslaget innebär en begränsning avkompetens i dessa ärenden. Dessutom innebär förslaget ett steg-- om än litet -- mot ökade militära befogenheter inomrättsväsendet.I motion Ju20 av () hemställer motionärenatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utredning och dom av disciplinförseelsersamt s.k. grå bestraffning och mobbning. Motionären anser attför att undvika partiskhet, orättvisa eller känslomässigtbetingad dom för disciplinförseelser bör sådana utredas och domavges av en opartisk grupp. Motionären anser vidare att åtgärderbör vidtas för att eliminera mobbning från befäls sida och s.k.grå bestraffning.FörsvarsutskottetUtskottet begränsar sitt yttrande till att behandla förslagenom ändringar i lagen (1986:644) om disciplinförseelser avkrigsmän, m.m. och i lagen (1993:559) om radiokommunikation tillföljd av , samt förslaget om möjlighet för kompanichefeller motsvarande att besluta om löneavdrag.Utskottet tillstyrker förslagen till ändringar i lagen(1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. och i lagen(1993:559) om radiokommunikation med anledning av att den nyacmyndigheten inrättas den 1 juli 1994.Regeringens förslag att disciplinlagen ändras så att åt enkompanichef eller motsvarande chef får överlämnas att prövafrågor om disciplinansvar för personal som står under derasbefäl, även om förseelsen kan medföra löneavdrag för högst tiodagar berörs i flera motioner. I detta sammanhang framhållerockså flera motionärer behovet av en översyn av heladisciplinansvarssystemet.Utskottet konstaterar att regeringen i propositionen anser atten större översyn av disciplinansvarssystemet bör anstå tillsvidare med hänsyn till att disciplinansvarssystemet behandlas ibetänkande av Utredningen om författningsreglering avtotalförsvarsplikten, som bereds i Försvarsdepartementet, ochmed beaktande av att disciplinansvarssystemet bör behandlassamtidigt med frågan om ett nytt pliktsystem.I avvaktan på en sådan översyn anser utskottet att någonändring av nuvarande möjligheter för kompanichef ellermotsvarande chef att pröva frågor om disciplinansvar inte börgöras. Regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m. m. vad avser21 § moment 3 bör därför avslås av riksdagen.Stockholm den 17 mars 1994På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), RobertJousma (nyd), (), (), Jan-OlofFranzén (m), (), () och (). Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 2Utskottet 2Inledning 2Propositionens huvudsakliga innehåll 4Överväganden 5Inledning 5Kompanichefs rätt att besluta om löneavdrag, m.m. 5Det allmännas talan i disciplinärenden och ärenden omersättningsskyldighet 7Översyn av disciplinansvarssystemet inom försvaret 9Övrigt 9Hemställan 11Bilagor1.