bet · GI01SoU8 · 1994-12-06 00:00:00 — Fr.o.m. den 1juli 1994 utges föräldrapenning således med ochpå sjukpenningnivå.Enligt övergångsbestämmelserna vid slopandet av garantidagarnagäller följande.1. Äldre bestämmelser gäller fortfarande för barn som hadefyllt före , dvs. barn födda före juli1991. Dessa barn har inte kunnat få vårdnadsbidrag. Garantidagarsom inte tagits ut före förverkas.2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande även för barn föddaunder men för dem sänktes antaletgarantidagar till 60 resp. 30. Det totala antaletföräldrapenningdagar har minskat i motsvarande mån. Även härgäller att garantidagar som inte tagits ut före den 1 juli 1996förverkas.3. Härutöver gäller för barn födda --(således även barn födda ) att äldrebestämmelser tillämpas t.o.m. . Detta innebär attde , eller vad som återstod av dem, har kunnattas ut , i dessa fall dock inte medvårdnadsbidrag.PropositionenNär garantidagarna återinförs i föräldraförsäkringen skallenligt regeringens förslag följande övergångsbestämmelsertillämpas.Från garantidagarna avräknas såväl dagar som tagits ut enligtäldre lagstiftning som dagar för vilka vårdnadsbidrag erhållits.En månad med fullt vårdnadsbidrag skall därvid räknas som 30dagar med sådant bidrag. med eller ivårdnadsbidrag räknas som 20 resp. med sådant bidrag.MotionerI ett flertal motioner tas den övergångsvisa avräkningsregelnupp.I två motioner, So6 av () och So7 av RolandLarsson (c), begärs att beslutar att avräkning frångarantidagarna inte skall ske för dem som fått vårdnadsbidrag.I motion So11 yrkande 1 av m.fl. (s)begärs ändrade övergångsregler så att garantidagar som avräknasmot vårdnadsbidraget ges tillbaka som obetalda garantidagar. Etttillkännagivande med samma innebörd begärs i motion So10 avThomas ().Alternativa förslag till övergångsbestämmelser lämnas i motionSo9 av (). Hon anser att garantidagarna iförsta hand skall avräknas endast mot tidigare uttagna sådanaoch således inte mot vårdnadsbidragstid. I andra hand börinföras en rätt till obetalda garantidagar. Som sista alternativföreslår hon att förälder skall ha rätt att återbetalavårdnadsbidraget. Hon begär ett tillkännagivande härom.I motion So8 yrkande 2 av och () begär motionärerna, vid avslag på yrkande 1, etttillkännagivande om övergångsregler för garantidagarna så attinte vissa grupper drabbas oskäligt. T.ex. kan övergångsvisinföras en rätt till garantidagar utan ersättning.Utskottets bedömningSom utskottet ovan framhållit har även garantidagarna iföräldraförsäkringen varit kopplade till barnens rätt att se merav sina föräldrar. De har också givit föräldrarna möjlighet attutnyttja tiden med barnen efter sina behov. Förförvärvsarbetande småbarnsföräldrar fungerar garantidagarna somen förlängning av den tid som de kan vara hemma i samband medbarnets födelse. Många familjer delar också uppföräldraledigheten i flera delar. Det är då vanligt attgarantidagarna helt eller delvis sparas för att användas underbarnets uppväxt, inte minst i samband med inskolning ibarnomsorgen och i grundskolan.I och med vårdnadsbidragets införande har föräldrarnasplanering av ledigheten påverkats av andra faktorer än barnetsoch familjens behov. När den föregående regeringen aviserade sinavsikt att i samband med införandet av vårdnadsbidrag föreslåett slopande av garantidagarna ledde detta till att en delföräldrar skyndade sig att ta ut garantidagarna. När reformensedan infördes tvingade övergångsreglerna i vissa fall föräldraratt tidigarelägga uttaget av garantidagar. Det kan inte helleruteslutas att också det nu framlagda förslaget tillövergångsreglering vid garantidagarnas återinförande haft sådanaeffekter.Utskottet har förståelse för att föräldrar som under dessaomständigheter har tagit ut garantidagar som de annars tänktspara till senare tillfällen, t.ex. i samband med skolstarten,kan vara missnöjda. Det är emellertid, enligt utskottetsbedömning, i praktiken omöjligt att på ett rättvist sättsärskilja dessa föräldrar från dem som ändå skulle ha tagit utgarantidagar. När garantidagarna återinförs bör såledesavräkning ske för tidigare uttagna sådana dagar. Utskottet villi detta sammanhang framhålla att uttaget av garantidagarna ändåhar inneburit en faktisk ledighet och ökad samvaro med barnet.Vad gäller avräkning för dagar då vårdnadsbidrag uppburits ärsituationen något annorlunda eftersom den tid för vilken enförälder har erhållit vårdnadsbidrag inte behöver motsvaras avnågon ökad tid för förälderns umgänge med barnet. Således harvårdnadsbidrag kunnat utges till heltidsarbetande förälder sominte haft offentligt finansierad barnomsorg. Det kan också habetalats till en förälder som ändå varit hemma med ett yngrebarn och haft föräldrapenning för detta. I det nuvarande hårtansträngda statsfinansiella läget är det inte möjligt att geföräldrarna dubbel kompensation genom att garantibelopp betalasut trots att vårdnadsbidrag tidigare utgivits. Med hänsyn tillden stora betydelse garantidagarna har för föräldrarnas flexiblamöjlighet att vara tillsammans med barnet anser utskottetemellertid att föräldrarna bör ha kvar sin rätt till ledighet.Genom att låta föräldrarna, utan särskild ersättning frånförsäkringskassan, kunna ta ut de garantidagar som annarsskulle ha avräknats mot vårdnadsbidraget, ges föräldrarna enrätt till motsvarande ledighet från sitt förvärvsarbete.Utgångspunkten skall därvid vara att garantidagar med ersättningtas ut först. Det är då sannolikt att det stora flertaletföräldrar inte kommer att vända sig till föratt ta ut garantidagar som inte ger rätt till ersättning,eftersom de ändå kan komma överens med sin arbetsgivare omledighet. I de fall ledigheten inte kan ordnas på detta sätt ochett uttag av garantidag blir aktuellt bör det krävas attföräldern gör anmälan härom till . Därvid bördet vara tillräckligt att noterar att uttag avgarantidag utan ersättning sker. Någon kontroll avomständigheterna m.m. från sida erfordrasinte.Redan av regeringens förslag följer att ivarje enskilt fall där vårdnadsbidrag uppburits måste göra enberäkning av hur många garantidagar som detta motsvarar. Någonökad belastning på administrationen i det inledande stadietuppstår således inte med utskottets förslag. Enligt vadRiksförsäkringsverket uppgivit måste, efter denna avräkning,hanteringen av ärenden om uttag av garantidagar utan ersättningske manuellt. Varje enskilt ärende kommer därför enligtRiksförsäkringsverkets mening att kräva relativt sett storaresurser.Även om det inte går att bedöma omfattningen av antaletärenden som utskottets förslag skulle föranleda är det enligtutskottets mening angeläget att de berörda barnen ochföräldrarna inte kommer i kläm. Utskottet förutsätter dessutomatt ärendehandläggningen kan ske med hjälp avdatorstöd.Rätten till garantidag utan ersättning bör enligt utskottetregleras i form av en övergångsbestämmelse. Utskottet villtillägga att en garantidag som inte leder till ersättning mendär anmälan om helt uttag gjorts skall anses som med helföräldrapenning. Motsvarande gäller vid partiellt uttag.Föräldern skall anses uppbära en föräldrapenningförmån, oavsettatt utbetalningen -- liksom vid en kvittning -- är . Dettainnebär t.ex. att den som förkortar sin arbetstid till trefjärdedelar och tar ut en fjärdedels sådan garantidag under enlängre period har rätt att ha kvar sin sjukpenninggrundandeinkomst på samma sätt som om garantibeloppet utbetalats.Detta synsätt innebär att föräldern under samma omständigheterhar rätt till ledighet enligt 4 § lagen (1978:410) om rätt tillledighet för vård av barn, m.m. Där anges nämligen attarbetstagaren har rätt till hel ledighet då han uppbär helföräldrapenningförmån, och rätt till förkortning av arbetstidentill hälften eller till tre fjärdedelar då han uppbär halv elleren fjärdedels förmån.Socialutskottet bör därför föreslå att med bifalltill motion So11 yrkande 1 och med anledning av motionerna So8yrkande 2, So9 och So10 samt med avslag på motionerna So6 ochSo7 antar övergångsbestämmelser i enlighet medsocialförsäkringsutskottets förslag.Beträffande övergångsbestämmelserna i övrigt konstaterarutskottet att de nya bestämmelserna i 4 kap. 3 § första stycketoch 6 § tredje stycket inte har begränsats till att gälla barnunder en viss ålder. Eftersom föräldrapenning kan tas ut tilldess barnet fyller eller den senare tidpunkt då barnetslutar första skolåret kommer föräldrapenning att kunna utgesmed sammanlagt även för barn födda före oktober 1988.Dessa barn fick inte rätt med föräldrapenning närföräldraförsäkringen förlängdes genom lagen(1989:100) om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.Enligt övergångsbestämmelserna till denna lag kan för barn föddaunder föräldrapenning utges för ,för barn födda för och föräldre barn för . Av det totala antalet dagarutges i samtliga fall på garantinivå. Någon utökning avföräldraförsäkringen har naturligtvis inte varit avsedd fördessa barn, och utskottet föreslår att de begränsningar somföljer av de tidigare övergångsbestämmelserna fortfarande skallgälla.I propositionen föreslås i punkt 2 övergångsbestämmelsernatill förevarande lagförslag att äldre föreskrifter i 4 kap. 3 §femte stycket i vissa fall fortfarande skall gälla. Eftersomdetta stycke införs först och inte motsvaras avnågra äldre bestämmelser bör det enligt utskottets mening istället anges att femte stycket inte tillämpas i fråga omföräldrapenning för vård av barn som är fött före lagensikraftträdande.De ändringar i övergångsbestämmelserna till lagen (1994:605)om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring som utskottetovan förordat kan förslagsvis ges följande lydelse:1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 1995.2. I fråga om föräldrapenning för vård av barn som är föddaföre gäller 4 kap. 3 § första stycket och 6 §tredje stycket i lagrummens lydelse före . Förvård av barn som är fött eller september 1988utges dock föräldrapenning för ytterligare 30 respektive 60dagar med belopp motsvarande förälderns sjukpenning, vidflerbarnsfödsel endast för ett barn.3. I fråga om föräldrapenning för vård av barn som är föttföre lagens ikraftträdande gäller fortfarande äldre föreskrifteri 4 kap. 3 § tredje och sjätte styckena samt 6 § femte stycket,såvitt gäller 4 kap. 6 § femte stycket dock endast intillutgången av . 4 kap. 3 § femte stycket tillämpas inte ifråga om föräldrapenning för vård av barn som är fött förelagens ikraftträdande.4. Från de dagar för vilka föräldrapenning uteslutande kanutges enligt garantinivån enligt 4 kap. 6 § tredje eller fjärdestycket skall avräknas sådana dagar som tagits ut enligt äldrebestämmelser. Av återstående dagar med föräldrapenning enligtgarantinivån betalas ersättningen inte ut för så många dagar medföräldrapenning som svarar mot det antal dagar för vilkavårdnadsbidrag enligt lagen (1994:553) om vårdnadsbidragerhållits. med fullt vårdnadsbidrag skall därvid räknassom med sådant bidrag. med eller700 kronor i vårdnadsbidrag räknas som 20 respektive 10 dagarmed sådant bidrag.Stockholm den 1 december 1994På socialförsäkringsutskottets vägnarMaj-Inger KlingvallI beslutet har deltagit: (), GullanLindblad (m), (), (), MaudBjörnemalm (s), (), (), AnitaJönsson (s), (), (), UllaHoffmann (v), (), (),(), (), () och ().Avvikande meningar1. Propositionens förslag i huvudsakGullan (), (), (),(), (), ()och () anser att den del av utskottetsyttrande som börjar med "Enligt utskottets" och slutar med"följande avsnitt." bort ha följande lydelse:I propositionen föreslås att garantidagarna iföräldraförsäkringen återinförs som vårdnadsbidragetavskaffas. Utskottet vill framhålla att vårdnadsbidragsreformenhar varit mycket uppskattad. Det framgår inte enbart av i vilkenomfattning föräldrar har ansökt om bidraget utan även avsynpunkter som framförts i den allmänna debatten och av olikaprotestaktioner som äger rum. Ett avvecklande avvårdnadsbidraget kommer att drabba av de familjer somhar småbarn i åldern 1--. Förändringen kommer att försämrafamiljernas möjlighet att välja den omsorgsform som passar deenskilda barnen och föräldrarna bäst. Det leder till störreorättvisa i fördelningen av resurser och försämrar möjligheternatill att ge en god barnomsorg. Kostnaderna för avvecklandet gårinte att överblicka, och utskottet vill starkt ifrågasätta denbesparing som redovisas i propositionen.Med hänvisning till det anförda bör socialutskottet tillstyrkabifall till motionerna So5 och So8 yrkande 1 och avstyrka bifalltill propositionen i denna del.2. Närmare om garantidagarnas återinförandeGullan (), (), (),() och () anser att dedelar av utskottets yttrande som börjar med "Som utskottet" ochslutar med "socialförsäkringsutskottets förslag." samt börjarmed "De ändringar" och slutar med "sådant bidrag." bort haföljande lydelse:För den händelse beslutar om vårdnadsbidragetsavskaffande anser utskottet att föräldrar till barn för vilkautgivits vårdnadsbidrag inte skall missgynnas. Utskottetföreslår därför i enlighet med vad som föreslås i motionerna So6och So7 att avräkning inte skall ske för dagar då vårdnadsbidragerhållits. Från de skall således endastavräknas tidigare uttagna dagar. Alla resterande dagar skallersättas med . Denna utökning av antalet garantidagar iförhållande till regeringens förslag skall finansieras inomramen för det totala familjepolitiska stödet. Det får ankomma påsocialutskottet att föreslå hur finansieringen närmare skallske.De förändringar utskottet ovan förordat innebär att punkt 3 iregeringens förslag till ändrade övergångsbestämmelser tilllagen (1994:605) om ändring i lagen (1962:381) om allmänförsäkring kan utgå.Arbetsmarknadsutskottets yttrande1994/95:AU2yBilaga 4Ledighet för vård av barnTill socialutskottetSocialutskottet har berett arbetsmarknadsutskottet tillfälleatt yttra sig över proposition 1994/95:61 Vårdnadsbidraget.Garantidagarna. Enskild barnomsorg jämte motioner, såvitt rörutskottets beredningsområde.Utskottet yttrar sig i det följande över den del av förslagetoch aktuella motioner som berör förslaget om ändring iföräldraledighetslagen.PropositionenI propositionen föreslås bl.a. att lagen (1994:553) omvårdnadsbidrag upphävs fr.o.m. den 1 januari 1995.Som en följd härav föreslås upphävande av vissa följdändringarsom gjordes i samband med att vårdnadsbidraget infördes, bl.a.följdändringen i lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vårdav barn, m.m. (föräldraledighetslagen). Lagändringen innebar atträtten till hel ledighet för vård av barn förlängdes från ettoch till från barnets födelse.Det nu föreliggande förslaget innebär att rätten till helledighet för vård av barn åter kommer att omfatta ett och etthalvt år.MotionerSammanlagt sju motioner har väckts med anledning av den nuaktuella propositionen. I två motioner berörs frågan ommöjlighet till fortsatt rätt till föräldraledighet även omvårdnadsbidraget avskaffas.Margareta m.fl. (s) föreslår i motion 1994/95:So11yrkande 2 en övergångsregel som ger föräldrarna rätt tillfortsatt ledighet fram till för barn som intefyllt . Skälet för en sådan övergångsregel är att det påmånga orter kan vara svårt att med så kort varsel som det här ärfråga om erhålla barnomsorg, anser motionärerna.I motion 1994/95:So8 yrkande 3 anser ochChatrine () att den utökade rätten tilltjänstledighet för småbarnsföräldrar bör vara kvar även omvårdnadsbidraget avskaffas. Skälet till att avskaffavårdnadsbidraget är kostnaderna för bidraget. Rätten tillledighet kan rimligen inte belasta statskassan, varförhuvudargumentet faller, menar motionärerna.UtskottetUtskottet tar inte ställning till frågan om vårdnadsbidragetskall avskaffas eller inte utan begränsar sitt yttrande till attbehandla frågan som rör ändringen i föräldraledighetslagen.Enligt lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vård avbarn, m.m. (föräldraledighetslagen, senast ändr. 1994:858) haren arbetstagare i egenskap av förälder rätt till ledighet frånsin anställning för vård av barn, dels i form av hel ledighettill dess barnet uppnått ålder, dels i form avförkortning av arbetstiden till tre fjärdedelar av normalarbetstid till dess barnet uppnått ålder.Rätten till ledighet är fristående från föräldraförsäkringensförmånsregler. Arbetstagaren har dock alltid rätt att få ledigtunder den tid föräldrapenning utgår.Regeringen föreslår nu som en konsekvens av attvårdnadsbidraget avskaffas att rätten till hel ledighet för vårdav barn sänks från till från barnetsfödelse.För egen del får utskottet anföra följande.I samband med vårens behandling av proposition 1993/94:148Vårdnadsbidrag bereddes arbetsmarknadsutskottet tillfälle attyttra sig över propositionen (1993/94:AU5y). Även vid dettatillfälle inskränkte sig utskottet till att behandla frågan omutsträckt ledighet för vård av barn.Utskottet påtalade bristen på analys av konsekvenserna av enförlängd föräldraledighet för såväl arbetstagaren somarbetsgivaren och pekade därvid på en rad frågor som borde hablivit föremål för utredning. En avvägning mellan olikaintressen skulle kunna göras först efter en utredning och innanett förslag om förlängd föräldraledighet genomfördes, ansågutskottet.Att kombinera förvärvsarbete med föräldraskap framhölls avutskottet som en viktig beståndsdel i jämställdheten mellankvinnor och män. Utskottet såg en fara i att långa perioder avfrånvaro skulle komma att försvåra möjligheterna att hållakontakt med arbetslivet och utvecklingen där. För den enskildekunde långa avbrott komma att innebära att man till sistutestängs från arbetsmarknaden.För unga kvinnor fanns det risk för svårigheter att över huvudtaget ta sig in på arbetsmarknaden, menade utskottet.Upprepade långa frånvaroperioder kunde också tänkas skapaproblem för den som anställdes som vikarie.Under åberopande av bl.a. dessa skäl fann utskottet attförslaget om förlängd föräldraledighet borde avslås.Utskottet vidhåller de skäl som föranledde ställningstagandetvåren 1994. En förutsättning för att alla föräldrar som villförvärvsarbeta skall kunna göra det är att det går att förenaföräldraskap med förvärvsarbete, framhålls det i denföreliggande propositionen. Som framgått av redogörelsen förutskottets ställningstagande delar utskottet dennauppfattning.Det föreliggande förslaget ligger således väl i linje medutskottets uppfattning. Detta principiella ställningstagandehindrar dock inte att det nu vid en återgång till den ordningsom gällde före kan finnas skäl att för vissafall ha en något mjukare övergång.Utskottet konstaterar att beslut inte kommer attföreligga förrän . Det blir således enförhållandevis innan lagändringen skall träda i kraft.Det kan finnas föräldrar som beviljats tjänstledighet enligt denu gällande reglerna för och inrättat sigdärefter. I allmänhet torde det inte bli några problem mellanarbetsgivaren och arbetstagaren. Den senare kan med stöd av 9 §föräldraledighetslagen tala om för arbetsgivaren att han/honvill återgå i arbete. Villkoret är att arbetstagaren underrättararbetsgivaren en månad i förväg. Vid det omvända förhållandet,nämligen att det skulle vara arbetsgivaren som vill ha tillbakaarbetstagaren tidigare, torde frågan normalt kunna lösas på ettför båda parter tillfredsställande sätt. Det kan dock i sådanafall inte uteslutas att det kan uppstå problem. Personligadispositioner för kan lägga hinder i vägenför en omedelbar återgång till arbetet. Som framhålls i motionSo11 (s) kan det på vissa orter vara svårt att med kort varselordna barnomsorg.De fall som utskottet pekat på kan man fånga upp genom attsenarelägga ikraftträdandet av den föreslagna ändringen iföräldraledighetslagen, förslagsvis till den 1 juli 1995.Utskottet förordar att så sker.Med detta ställningstagande är syftet med motion So11 (s)tillgodosett i aktuell del.Däremot avvisar utskottet förslaget i motion So8 (kds) somförordar ett bibehållande av nuvarande regler.Stockholm den 29 november 1994På arbetsmarknadsutskottets vägnarJohnny AhlqvistI beslutet har deltagit: (), ElverJonsson (fp), (), (), (), (), Per (), (), (), (), (), (), (), BarbroJohansson (mp), (), () ochIngrid ().Avvikande meningElver (), (), () och () anser att den del av utskottetsyttrande som börjar med "Utskottet vidhåller" och slutar med"nuvarande regler" bort ha följande lydelse:Det förtjänar enligt utskottets mening att understryka attfrågan om föräldraledighet i första hand är en fråga som denenskilde arbetstagaren själv har att ta ställning till.Fördelarna för barnet att ha en förälder till hands under enlängre småbarnsperiod får vägas mot den vuxnes behov av ochönskemål om en tidigare återgång till förvärvsarbete.Regeringens motiv för att avskaffa vårdnadsbidraget ärekonomiska. Man har ansett att det är en alltförkostnadskrävande reform i ett ekonomiskt trängt läge.När det gäller frågan om föräldraledighet till dess barnetuppnått ålder har dessa motiv ingen relevans. Någonekonomisk belastning på statsbudgeten innebär det inte attbehålla nuvarande ordning. De familjer som vill ägna mer tid åtsina barn bör inte fråntas den möjligheten genom att rätten tillföräldraledighet inskränks.Utskottet tillstyrker därmed motion So8 (kds) i aktuell del.Med detta ställningstagande tillgodoses även motion So11 (s). Sammanfattning 1Propositionen 2Motioner 3Yttranden 4Utskottet 4Propositionens huvudsakliga innehåll 4Frågan om avslag på propositionen 5Upphävande av lagen om vårdnadsbidrag 6Garantidagarna 6Gällande bestämmelser 6Propositionen 7Motionerna 7Socialförsäkringsutskottets yttrande 8Socialutskottets bedömning 10Ledighet för vård av barn 11Propositionen 11Motionerna 11Arbetsmarknadsutskottets yttrande 12Socialutskottets bedömning 12Förslag till följdändringar i annan lagstiftning medanledning av upphävandet av vårdnadsbidraget 13Barnomsorgen 13Hemställan 14Reservationer 15Bilaga 1 I propositionen framlagda lagförslag 19Bilaga 2 Av utskottet framlagt förslag tillövergångsbestämmelser till lagen (1994:605) om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring 37Bilaga 3 yttrande SfU5y 38Bilaga 4 yttrande AU2y 45