bet · GH01KU23 · 1994-03-30 00:00:00 — Försök i vissa kommuner där väljarna skall kunna avge särskildpersonröst I betänkandet behandlas regeringens förslag om försök i vissakommuner -- , , , , ,och -- där väljarna skall kunna avgesärskild personröst vid val till kommunfullmäktige år 1994.Utskottet tillstyrker förslaget och avstyrker motioner omytterligare försökskommuner. I proposition 1993/94:129 föreslår regeringen att riksdagenantar regeringens förslag till1. lag om försök i vissa kommuner där väljarna skall kunnaavge en särskild personröst vid de allmänna valen ,2. lag om ändring i vallagen (1972:620).Lagförslagen återfinns i bilaga 1 till betänkandet. Motioner väckta med anledning av propositionen1993/94:K34 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att 1 § lagen om försök i vissa kommuner där väljarnaskall kunna avge en särskild personröst vid de allmänna valen år1994 ges följande lydelse:1 § Vid valet till kommunfullmäktige iHelsingborg, , , , , ,och skall väljarna ges möjlighet att avgeen särskild personröst. Vid valet på dessa orter skall utövervad som sägs i vallagen (1972:620) gälla vad som anges i dennalag.1993/94:K35 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att utvidga kretsen av försökskommuner medStockholms stad.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19941993/94:K615 av m.fl. (fp) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inslag av personval och modernisering avpartierna.1993/94:K708 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom möjligheten att genomföra val med personvalsinslag vid valtill kommunfullmäktige 1994. Gällande bestämmelser m.m.I 3 och 4 kap. regeringsformen finns bestämmelser om riksdagenoch riksdagsarbetet. I 3 kap. anges att mandaten fördelas mellanpartier (7 §) och att för varje mandat som ett parti harerhållit utses en riksdagsledamot och ersättare för honom(9 §). Någon direkt bestämmelse som reglerar frågan ompersonval finns inte i regeringsformen. I proposition1993/94:115 har dock föreslagits att en bestämmelse skallinföras i regeringsformen om att vid val till röstningsker på parti med möjlighet för väljarna att avge särskildpersonröst. Förslaget har tillstyrkts av utskottet i betänkande1993/94:KU22.Närmare bestämmelser om registrering av partibeteckning ochanmälan av kandidater finns i 5 kap. vallagen (1972:620). samma lag finns bestämmelser om valsedlar. På en valsedelskall finnas partibeteckning, och den bör dessutom innehållanamn på en eller flera kandidater. Ett parti kan gå fram med eneller flera listor inom samma valkrets. Grupper inom partiernaanmäler också ibland s.k. spränglistor. Partiernasnomineringsförfarande är inte reglerat i lag. Med deninskränkning som ligger i att det första namnet på en valsedelmåste vara anmält till centrala valmyndigheten för att ordningenmellan kandidaterna på valsedeln skall beaktas, råder storfrihet för väljarna att sätta in eller stryka namn på partiernasvalsedlar. -- Valsystemet kan karaktäriseras som ett renodlatpartival. Väljaren tar ställning till de alternativ sompartierna utgör. Inom partivalets ram finns möjligheter förväljaren att påverka vilka personer som skall ta plats i debeslutande församlingarna. Formellt har väljarna i det närmastetotal frihet att lägga sin röst på just de personer som bästsvarar mot deras preferenser. I realiteten är emellertidinslaget av personröstning obetydligt.Regeringen föreslår i proposition 1993/94:146 om åtgärder motmissbruk av den fria nomineringsrätten att vallagen ändras såatt en valsedel med registrerad partibeteckning och namn påkandidater som första och andra namn skall uppta namn påkandidater som tagits upp på listan över kandidater som partietanmält, allt i syfte att ge ytterligare skydd för en registreradpartibeteckning och hindra missbruk av den frianomineringsrätten. Propositionen kommer att behandlas avutskottet i betänkande avlämnade sitt betänkande(SOU 1993:21) Ökat personval. Kommitténs huvudsakliga uppgiftervar att, inom ramen för det nuvarande partivalssystemet, läggafram förslag till ett ökat personvalsinslag för val tillriksdagen samt att föreslå åtgärder som förhindrar att den frianomineringsrätten missbrukas. I betänkandet läggs fram fyramodeller som alla bygger på inslag från utländska system. För enmodifierad dansk modell har utarbetats mer detaljeradebestämmelser än för de övriga. Grunddragen i denna modell ärföljande. Partierna förutsätts liksom nu presentera listor påvilka kandidaterna rangordnats i enlighet med partietsnominering. Väljarna får möjlighet att göra en markering intillett av namnen på valsedeln. Därmed har en personröst avgetts förden aktuella kandidaten. Avgörande för vilken eller vilkakandidater som skall förklaras valda är antalet personröster påvarje kandidat under förutsättning att kandidaten fått ett visstminsta antal personröster. Den kandidat som har fått flestpersonröster blir vald först, kandidaten med näst flestpersonröster blir vald därnäst osv. Om inte alla mandat sompartiet vunnit kan tillsättas med kandidater som kommit överspärren, övergår man till att utse ledamöter med den nuvarandemetoden, vilken innebär att listordningen i regel blirbestående. -- Kommittén har också lämnat förslag för att kommatill rätta med problemen när det gäller den s.k. frianomineringsrätten.PropositionenI propositionen redovisas att frågan om personval diskuteratsvid överläggningar mellan riksdagspartierna som hållits under år1993 och att partierna därvid enats om dels attpersonröstning enligt den modifierade danska modell medpreferensröstning som presenterat skalltillämpas första gången vid val, dels att en sådanpersonvalsreform bör föregås av försök genom att det vid valtill kommunfullmäktige i minst tre representativakommuner skall vara möjligt för väljarna att personrösta.Grunddragen i den ordning för personröstning som föreslås ärföljande.Partierna nominerar kandidater och presenterar dem irangordning på valsedlarna liksom i nuvarande system. Väljarnakan även fortsättningsvis använda valsedeln som den är eller påden göra strykningar eller andra godtagbara förändringar. Detnya är att väljaren också kan markera en av kandidaterna med ettkryss i en ruta intill namnet. Väljaren anses då ha lämnat enpersonröst. Markeringen skall göras för hand, och namnen skallanses obefintliga om markeringen kan antas ha gjorts maskinellt.Att personröstningen begränsas till endast ett namn är motiveratbl.a. av att sammanräkningsförfarandet i annat fall riskerar attfördröjas på ett oacceptabelt sätt.Systemet innebär inte att mandatfördelningen mellan partiernaförändras, däremot kan det påverka mandatfördelningen inompartierna. Grundprincipen är att den kandidat som får flestpersonröster tilldelas det första mandatet, den med näst flestdet andra osv. Om det inte avgivits personröster på lika mångakandidater som vunna mandat, skall återstående mandat tillsättaspå samma sätt som i dag.En ordning där endast antalet personröster blir avgörande förkandidaturvalet reducerar avsevärt partiinflytandet och öppnarför att ett fåtal personröster kan bestämma personvalet.Systemet kompletteras därför med en spärr som anger hur stortantalet personröster måste vara för att partiets rangordningskall frångås.Spärren skall beräknas med utgångspunkt i antalet giltigaröster för partiet. Kandidatnamnen skall ordnas så att partietsmandat i första hand kommer att besättas med kandidater somkommit över spärren och så att det då är antalet personrösterför varje kandidat som avgör i vilken ordning kandidaternautses. Spärregeln innebär att personliga röstetal endastfastställs för kandidater som fått personröster till ett antalsom motsvarar av partiets röstetal ivalkretsen, dock lägst 50 röster.En lag om försöksverksamhet bör enligt propositionen reglerafrågor om valsedlarnas utformning, sammanräkningsförfarandet ochmandatfördelningen.Regeringen anser att förslag i så storutsträckning som möjligt skall ligga till grund för försöken.Endast för det fall det skulle innefatta uppenbara felaktighetereller få orimliga konsekvenser bör förslaget enligt regeringenfå en annan lydelse och utformning än den av kommitténföreslagna. Några sådana förhållanden anser regeringen inteföreligga beträffande förslaget, men bestämmelserna bör görasmer lättillgängliga. De synpunkter som framförts skall enligtregeringen självfallet beaktas vid den utvärdering som skallgöras av försöken och därigenom ligga till grund förutformningen av det slutliga personröstningssystemet. --Lagförslaget ges därför en utformning som överensstämmer medkommitténs förslag, och i förslaget anges bara de undantag elleravvikelser som är erforderliga i förhållande till vad som annarsgäller enligt vallagen.Regeringen föreslår att möjligheten för väljarna att avgesärskild personröst vid val till kommunfullmäktigeskall gälla i , , , ,, och Övertorneå.Intresse för deltagande hade därutöver hos regeringen anmältsav , , , , ochVellinge. Regeringen har enligt propositionen gjort urvaletutifrån sådana aspekter som kommunernas geografiska placering,antalet röstberättigade, valdeltagande, fullmäktigessammansättning vid det senaste valet bl.a. i fråga ompartibilden och fördelningen mellan kvinnor och män samtsynpunkter från central och regional valadministration.I propositionen framhålls att det är viktigt attförsöksverksamheten följs upp. Utvärderingen bör närmast tasikte på de tekniska, ekonomiska, organisatoriska och praktiskaaspekterna. Ett annat viktigt moment är vilka effekter det nyasystemet får i fråga om vilka personer som kommer att besätta demandat som partierna tilldelats.MotionernaPropositionen har föranlett motioner endast i fråga om urvaletav försökskommuner. I två motioner, K34 av ()och K35 av m.fl. (s), begärs att skalltas med bland försökskommunerna. I båda motionerna kritiserasbristen på motivering i propositionen till varför vissa av dekommuner som anmält intresse inte tagits med i förslaget. Vidareanses i båda motionerna att är mycket väl lämpadatt delta i försöksverksamheten. I motionerna framhålls attstaden rymmer många olika befolkningsgrupper och har ettvälorganiserat partiväsende, som det finns godavillkor för opinionsbildningen. I motion K35 framhålls därutöveratt det förhållandet att är landets politiska ochadministrativa centrum ökar förutsättningarna förriksdagsledamöter, beslutsfattare, administratörer och forskareatt följa valproceduren på ett fullgott sätt. Vidare kritiserasi den motionen att någon storstad inte finns med blandförsökskommunerna, och motionärerna anser inte att kanspegla storstadsförhållanden. För att försöksverksamheten skallbli meningsfull och ge vägledning inför kommande definitivabeslut om personval är det därför enligt motionärerna nödvändigtatt utvidga kretsen av försökskommuner med stad.Möjligheten för flera kommuner att delta i försöksverksamhetentas upp även i en motion från allmänna motionstiden. HenrikLanderholm (m) anför i motion K708 att partierna vidpartiledaröverläggningarna kommit överens om attpersonvalsinslag skall tillämpas i alla kommuner fr.o.m. 1998års val och att det alltså inte kan finnas några allvarligaprincipiella invändningar eller sakliga skäl att inte nu låtaförsöken med personvalsinslag omfatta alla de kommuner somönskar delta. Det lokala självstyret bör enligt motionärentillmätas sådan grundläggande betydelse att beslut lokalt börräcka som grund för att delta. Samtliga försök bör ocksåutvärderas.I motion K615 om demokrati anser m.fl.(fp) att frågan om parti- eller personval är av stort intresseför att bryta den nedåtgående trenden när det gällerpartipolitiskt engagemang och att det för den svenska demokratinär ett problem att väljarna tappat kontakten med de människorsom innehar politiska förtroendeposter. Motionärerna förordarett starkt inslag av personval i det svenska valsystemet -- enkombination av parti- och personval av finsk modell men utanobligatorisk röstning på person. Mycket av makten över vem somskall sitta i kommunfullmäktige skulle därigenom enligtmotionärerna flyttas från partiernas nomineringsmöten tillmedborgarna. Vidare anser motionärerna det viktigt attmodernisera partiernas sätt att fungera och att bryta bandetmellan partier och mäktiga intresseorganisationer. Motionärernabegär i yrkande 2 att som sin mening ger regeringentill känna vad som anförts om inslag av personval ochmodernisering av partierna.Utskottets bedömningVid de överläggningar om vissa författningsfrågor som underhösten 1993 förts mellan företrädare för samtligariksdagspartier har partierna kommit överens om attförsöksverksamhet med ökat personvalsinslag skall genomföras ikommunalvalet i minst tre representativa primärkommuner vid 1994års val och att syftet med detta är att vinna erfarenheter avvalteknisk natur. Regeringens förslag innebär att försök ordnasi sju kommuner. Förslaget att genomföra försöksverksamhet medökat personvalsinslag vid val har inte föranlett någramotioner annat än i fråga om urvalet av försökskommuner.Utskottet anser det värdefullt att viss försöksverksamhetgenomförs vid val, och utskottet tillstyrker därförregeringens förslag i denna del.Erfarenheter från försöksverksamheten kommer att ha storbetydelse inför de allmänna valen , då systemet avses blitillämpat fullt ut. Försöken måste därför utvärderas noga.Utvärderingen bör, som angivits i propositionen, närmast tasikte på de tekniska, ekonomiska, organisatoriska och praktiskaaspekterna. Ett annat viktigt moment är vilka effekter det nyasystemet får i fråga om vilka personer som kommer att besätta demandat som partierna tilldelats. Bl.a. bör studeras hurrangordningen mellan kandidaterna påverkas. Utskottet villvidare framhålla vikten av att den utvärderande myndighetenförbereder utvärderingen på ett tidigt stadium och attutvärderingen omfattar valnämnders och valförrättareserfarenheter och iakttagelser inför och vid självavaltillfället. Frågeformulär och liknande bör således finnastill hands och kunna fyllas i av valnämnder och valförrättareomedelbart efter det att vallokalerna stängts, medanerfarenheter och gjorda iakttagelser är färska.Beträffande urvalet av försökskommuner har regeringen enligtpropositionen beaktat sådana aspekter som kommunernasgeografiska placering, antal röstberättigade, valdeltagande,fullmäktiges sammansättning vid det senaste valet samtsynpunkter från central och regional valadministration.Utskottet delar den uppfattning som kommit till uttryck iregeringens urval av kommuner. Utskottet finner det avekonomiska och organisatoriska skäl rimligt och ändamålsenligtatt urvalet begränsas. är enligt utskottetsmening inte lämpad som försökskommun. Personröstning i Stockholmkan väntas medföra särskilda tekniska komplikationer ochdärigenom ställa särskilda krav på att ha prövade och intrimmaderutiner vid valet.Med det anförda avstyrker utskottet motionerna K34, K35 ochK708 och tillstyrker regeringens förslag. Utskottet föreslårdock i fråga om lagtextens utformning en del förändringar. Ipropositionen anges att lagen kommer att gälla , vilket innebär både att vissa bestämmelser skalltillämpas om en ledamot avgår och att lagen skall tillämpas videventuella omval i de berörda kommunerna. Lydelsen av 1 § börenligt utskottets mening anpassas bättre till denna ordning. --Härutöver bör vissa redaktionella förtydliganden och ändringargöras.Beträffande de frågor som tas upp i motion K615 yrkande 2 villutskottet anföra följande. I sitt betänkande 1993/94:KU22 harutskottet tillstyrkt ett förslag om att i regeringsformen införaen bestämmelse om möjlighet för väljarna att avge särskildpersonröst. I nu förevarande betänkande tillstyrks ett förslagom försök med sådan verksamhet i vissa kommuner. Båda förslagengrundar sig på överenskommelser mellan företrädare förriksdagspartierna vid partiledaröverläggningar. beträffande lagförslagenatt med avslag på motionerna1993/94:K34, 1993/94:K35 och 1993/94:K708 antar de i proposition1993/94:129 framlagda förslagen tilldels lag om försök i vissa kommunerdär väljarna skall kunna avge en särskild personröst vid deallmänna valen med de ändringarna att 1 §, 7 § fjärdestycket, 8 § andra stycket och 9 § erhåller den i bilaga 2såsom Utskottets förslag betecknade lydelsen,dels lag om ändring i vallagen(1972:620),2. beträffande kombinerat parti- ochpersonval m.m.att avslår motion 1993/94:K615yrkande 2.Stockholm den 30 mars 1994På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), BirgerHagård (m), (), (), (), (), (),(nyd), (), OlaKarlsson (m), (), von der Esch (m),(), () och RolandLében (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.I propositionen framlagt lagförslag Av utskottet framlagt förslag till lydelse av vissabestämmelser i lagen om försök i vissa kommuner där väljarnaskall kunna avge en särskild personröst vid de allmänna valen år1994Bilaga 2Regeringens förslag Utskottets förslag 1 §Vid valet Vid valet den 18 september1994 till kommunfullmäktige 1994 till kommunfullmäktigei , , i , ,, , , ,, , Östersundoch skall och skallväljarna ges möjlighet väljarna ges möjlighetatt avge en särskild att avge en särskildpersonröst. Vid valet på personröst. I fråga omdessa orter skall utöver valet på dessa orter skallvad som sägs i vallagen utöver vad som sägs i(1972:620) gälla vad som vallagen (1972:620) gällaanges i denna lag. vad som anges i denna lag. Om förordnande om omval meddelas beträffande val som avses i första stycket, skall denna lag tillämpas på omvalet. 7 § fjärde stycketFår man inte fram Får man inte framtillräckligt många tillräckligt mångakandidatnamn när kandidatnamn närvalsedlarna ordnas enligt valsedlarna ordnas enligttredje stycket skall tredje stycket, skallordningsföljden ordningsföljdenbestämmas enligt 14 kap. 6 bestämmas enligt 14 kap. 6§ andra--fjärde styckena § andra--femte styckenavallagen. 8 § andra stycketHar en kandidat fått plats Har en kandidat fått platsi ordningen i fler än en i ordningen i fler än envalkrets eller för mer valkrets eller för merän ett parti och skulle än ett parti och skullekandidaten därför få kandidaten därför fåmandat i fler än en mandat i fler än envalkrets eller för mer valkrets eller för merän ett parti, skall än ett parti, skallkandidaten därför få kandidaten tillträda dettillträda det mandat, mandat, för vilket hansför vilket hans eller eller hennes personligahennes personliga röstetal röstetal enligt 7 §enligt 7 § är störst är störst ii förhållande till förhållande till antaletantalet avgivna röster avgivna röster förför partiet. 9 §I stället för det som I stället för det somanges i 14 kap. 19 § anges i 14 kap. 19 §första--tredje styckena första--tredje ochvallagen (1972:620) och i de åttonde styckena vallagenfall det i vallagen görs (1972:620) och i de fall det ihänvisningar till den vallagen görsparagrafen utses ersättare hänvisningar till denpå följande sätt. paragrafen utses ersättare på följande sätt.Regeringens förslag Utskottets förslagNär en ersättare skall När en ersättare skallutses för en kandidat som utses för en kandidat somfått plats i ordningen fått plats i ordningenenligt 7 § på grundval enligt 7 § på grundvalav personligt röstetal av personligt röstetalordnas de valsedlar på ordnas de valsedlar påvilka det lämnats vilka det lämnatspersonröster för namnet personröster för namneti särskilda grupper. i särskilda grupper.Grupperna bestäms med Grupperna bestäms medutgångspunkt i utgångspunkt inamnordningen på namnordningen påvalsedlarna så att valsedlarna så attsinsemellan likadana valsedlar sinsemellan likadana valsedlarbildar en särskild grupp. bildar en särskild grupp.Valsedlarna i den största Valsedlarna i den störstaav dessa grupper bildar en av dessa grupper bildar engrupp tillsammans med grupp tillsammans medövriga valsedlar som tar övriga valsedlar som tarupp samma namnordning. upp samma namnordning.Ersättarna utses på Ersättarna utses pågrundval av valsedlarna i grundval av valsedlarna idenna grupp efter storleken denna grupp efter storlekenpå sina personliga på sina personligaröstetal under röstetal underförutsättning att förutsättning attröstetalen uppgår till röstetalen uppgår tillminst av partiets av partietsröstetal, dock lägst 50 röstetal i valkretsen, dockröster. lägst 50 röster.Det namn som har det Det namn som har detstörsta personliga största personligaröstetalet är utsedd röstetalet är utseddtill ersättare för den till ersättare för denledamot som sammanräkningen ledamot som sammanräkningenavser. Vid lika tal avgörs avser. Vid lika tal avgörsföreträdet genom företrädet genomlottning. Kan inte lottning. Kan inteersättare utses genom detta ersättare utses genom dettaförfarande skall fjärde förfarande, skall fjärdestycket tillämpas. stycket äga motsvarande tillämpning.När en ersättare skall När en ersättare skallutses får en ledamot som utses för en ledamot somfått plats i ordningen fått plats i ordningenpå grundval av på grundval avjämförelsetalet enligt 7 jämförelsetalet enligt 7§, görs för varje §, görs för varjeledamot en sammanräkning ledamot en sammanräkninginom det parti, för vilket inom det parti för vilketledamoten har blivit vald. Vid ledamoten har blivit vald. Vidvarje sammanräkning tas varje sammanräkning tashänsyn endast till de hänsyn endast till devalsedlar som upptar valsedlar som upptarledamotens namn och som på ledamotens namn och som pågrund av detta gällde grund av detta gälldeför detta namn, när det för detta namn, när detfick plats i ordningen. Varje fick plats i ordningen. Varjevalsedel gäller som hel valsedel gäller som helröst. Röstvärdetskall tillgodoräknas det skall tillgodoräknas detnamn som står främst namn som står främstpå sedeln och därvid på sedeln och därvidskall det iakttas att namnet skall det iakttas att namnetpå en kandidat som utsetts på en kandidat som utsettstill ledamot skall anses som till ledamot skall anses somobefintligt. Den som får obefintligt. Den som fårhögsta röstetalet är högsta röstetalet ärutsedd till ersättare utsedd till ersättareför den ledamot som för den ledamot somsammanräkningen avser. sammanräkningen avser.Mellan lika tal avgörs Mellan lika tal avgörsföreträdet genom företrädet genomlottning. lottning.Regeringens förslag Utskottets förslagOm det antal ersättare som har utsetts enligt andra--fjärdestyckena är mindre än det antal som kommunfullmäktige harbestämt enligt 14 kap. 18 a § vallagen och samma ersättare harutsetts för tre eller flera ledamöter, görs ytterligare ensammanräkning för var och en av dessa ledamöter. Därvid skalläven namnet på en sådan kandidat anses som obefintligt som genomvalet har blivit utsedd till ersättare för den ledamot somsammanräkningen avser. I övrigt förfars på sätt som anges iandra--fjärde styckena.Om någon ersättare Om någon ersättareför en viss ledamot inte för en viss ledamot intekan utses enligt andra--femte kan utses enligt andra--femtestyckena eller vad som styckena eller vad somgäller i övrigt enligt gäller i övrigt enligt14 kap. 19 § 14 kap. 19 § fjärde ochfjärde--sjunde styckena femte styckena vallagen, utsesvallagen, gäller i ingen ersättare för denstället för 14 kap. 19 ledamoten.§ åttonde stycketvallagen att ingenersättare utses för denledamoten.