bet · GI01SkU6 · 1994-12-06 00:00:00 — Nya lagar om skatt på alkohol och tobak, m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag tillnya lagar om tobaksskatt, alkoholskatt samt beskattning av vissprivatinförsel med vissa ändringar. Bl.a. föreslår utskottet attnågon 24-timmarsregel inte skall gälla vid införsel av vissakvantiteter alkoholdrycker och tobaksvaror som inköptsbeskattade i ett annat EU-land. Däremot bör 24-timmarsregelnäven i fortsättningen gälla för skattefria inköp ombord påfärjor både från andra EU-länder och från länder och regionersom inte omfattas av EU-medlemskap. Härigenom tillgodoses tvåmotioner som väckts i ärendet.En reservation har avgivits av (m) beträffande24-timmarsregeln för skattefria inköp på färjor.Vissa följdändringar i lagen om punktskatter ochprisregleringsavgifter, skattebrottslagen och lagen omförmånsberättigade skattefordringar m.m. behandlar utskottet ibetänkande 1994/95:SkU17. Regeringen () föreslår i proposition1994/95:56 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om tobaksskatt,2. lag om alkoholskatt,3. lag om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker ochtobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen,4. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser ochreklam,5. lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter ochprisregleringsavgifter,6. lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),7. lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigadeskattefordringar m.m.I propositionen föreslås att EG-anpassade skatteregler föralkohol- och tobaksbeskattningen införs vid ett eventuelltsvenskt medlemskap i . Eftersom det därvid krävs en omfattandeändring av beskattningsreglerna, i första hand vad gällerbeskattningsförfarandet, föreslås en ny lag om alkoholskatt ochen ny lag om tobaksskatt. Vidare föreslås en ny lag ombeskattning av privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvarorfrån andra EU-länder.Beskattningen av reklamtrycksaker och vissa s.k. annonsbladskall vid införsel enligt nuvarande regler ske hostullmyndigheten. Vid en svensk EU-anslutning föreslås attbeskattningsreglerna ändras så att ingen beskattning sker isamband med gränspassage.Med undantag av förslagen till lag om ändring i lagen ompunktskatter och prisregleringsavgifter, lag om ändring iskattebrottslagen och lag om ändring i lagen omförmånsberättigade skattefordringar m.m., vilka behandlas ibetänkandet 1994/95:SkU17, har lagförslagen följande lydelse.REDAN MONTERAT! ENDAST EN STRYKNING I BÖRJAN!NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 4--29 NY SIDAOBS! ändringar s. 6, 17, 27 1994/95:Sk16 av och (m, c) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en reformerad ölbeskattning.1994/95:Sk17 av Tom () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om skärpning av nuvarande 24-timmarsregel,2. att beslutar att inte behålla nuvarande24-timmarsregel.1994/95:Sk18 av Per Stenmarck (m) vari yrkas att riksdagenavslår regeringens förslag till ändring av den s.k.24-timmarsregeln. I propositionen föreslås att en ny EG-anpassadbeskattningsordning och nya skatteberäkningsmetoder för tobaks-och alkoholvaror införs. Därvid föreslås nya lagar omtobaksskatt respektive alkoholskatt samt en ny lag ombeskattning av privat införsel av alkoholdrycker och tobaksvarorfrån andra EU-länder. Förändringarna innebär bl.a. i vad avsertobaksvaror att för cigaretter tas skatten ut i form av dels ettfast belopp per cigarett, dels en procentandel avdetaljhandelspriset. utgår skatten dock endast somett fast belopp per cigarett. För alkoholdrycker innebär den nyaordningen att den nuvarande progressiva beskattningen påalkoholinnehållet i en dryck överges i flertalet fall och att enproportionellt beräknad skatt införs i stället.De skattenivåer som föreslås gälla fr.o.m. nästa årsskifteinnebär trots det nya sättet att beräkna skatten i stort settatt de nuvarande nivåerna bibehålls med en viss uppräkning förprisförändringarna. Eftersom en strikt tillämpning avEG-direktiven beträffande skatteuttaget för cigaretter skulleinnebära en mycket kraftig skattehöjning på dessa varor harSverige medgetts en övergångslösning som innebär att landet kantillämpa en avvikelse från EU:s miniminivå . För ölskulle egentligen -- med en strikt tillämpning av --skatten behöva ändras till att bli helt proportionell motalkoholstyrkan. har dock fått rätt att avvika frånreglerna och kan således bibehålla en progressiv beskattningunder en övergångstid på tre år.I motion Sk16 av och (m och c)framhålls att den svenska bryggerinäringen har ett behov av attarbeta på samma villkor som utländska konkurrenter och få enfast grundval för långsiktiga bedömningar i samband medinvesterings- och utbyggnadsplaner. Motionärerna efterlyserdärför ett förslag om reformerad ölbeskattning.Utskottet noterar att förhandlingsresultatet för svensk delinneburit att under en relativt lång övergångstid kanbibehålla ett alkoholpolitiskt motiverat skatteavstånd mellanfolköl och starköl. Övergångstiden innebär dessutom att densvenska bryggerinäringen har fått tid och möjligheter att tafram nya produkter som är anpassade efter de nya skatte- ochkonkurrensförutsättningarna. Hur ölbeskattningen bör utformasefter utgången av övergångstiden är ännu för tidigt att uttalasig om, och regeringen har i propositionen aviserat att denavser att återkomma senare med förslag i denna fråga. Utskottetförutsätter dock att regeringen innan övergångstidengått till ända lägger fram förslag om den kommande utformningenav beskattningen av öl. Något behov av ett tillkännagivande ienlighet med motionärernas önskemål föreligger enligt utskottetsmening inte, och utskottet avstyrker följaktligen motionen.Utöver de nya lagarna om tobaksskatt och alkoholskatt föreslåsi propositionen en ny lag om beskattning av privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror från annat EU-land. Dekvantiteter som föreslås är i fråga om alkohol en literspritdryck eller starkvin, annat vin och 15liter starköl samt i fråga om tobaksvaror 300 cigaretter, 150cigariller, 75 cigarrer eller röktobak. Dessakvantiteter innefattar även s.k. taxfree-varor, dvs. varor sominhandlats skattefritt ombord på fartyg eller luftfartyg. Ominresa inte sker med flyg skall enligt förslaget den resandevisa att utlandsvistelsen har varat längre än för attinförseln skall få ske utan beskattning.I motionerna Sk17 av Tom () och Sk18 av Per Stenmarck(m) yrkas att någon 24-timmarsregel inte skall införas för dennatyp av gränshandel. I den förstnämnda motionen yrkas dessutomavveckling av den 24-timmarsregel som gällerbeträffande införsel av alkoholdrycker och tobaksvaror sominköpts skattefritt ombord på fartyg.Utskottet anser för sin del att den i propositionen föreslagnarestriktionen för införsel av beskattade varor som inköpts i ettgrannland på ett omotiverat sätt bryter av mot en sedvänja somrått . Förslaget bör därför modifieras ochsamtidigt kompletteras i vissa hänseenden. Den utformning somutskottet föreslår går ut på att, för resande som är bosatta iSverige, den föreslagna 24-timmarsregeln inte skall gälla förvaror som köpts beskattade i ett annat EU-land. Däremot bör en24-timmarsregel även i fortsättningen gälla vid införsel avalkoholdrycker och tobaksvaror som inköpts skattefritt ombord påfartyg. För att förhindra att barn och underåriga utnyttjas aväldre till skattefri införsel av alkoholdrycker och tobaksvarorbör i lagen föreskrivas dels en åldersgräns förskattefri införsel av tobaksvaror, dels en erinran om denåldersbegränsning som skall gälla enligt den nya alkohollagen.Mindre tobaksmängder bör dock liksom under allaomständigheter få införas skattefritt även vid kortareutlandsresor än . Vidare bör en viss restriktioninföras för ombordanställda på fartyg eller luftfartyg av deninnebörden att samma regler som gäller för personer som ärbosatta i skall gälla för dem.Utskottet föreslår att den nya lagen utformas i enlighet meddet nu anförda. Utskottet vill emellertid betona attde aktuella bestämmelserna endast är tillämpliga på resor tillSverige från länder som är medlemmar i . Eftersom det finnsandra länder och regioner i grannskap som är åtkomligaför dagsutflykter med färja bör enligt utskottets uppfattning enmotsvarande 24-timmarsregel för bl.a. alkoholdrycker ochtobaksvaror, som inhandlats skattefritt ombord på färjor, gällaäven för resor till länder som inte är medlemmar i . Dit höräven som bildar ett eget skatteområde inom EU och ihithörande sammanhang skall behandlas som ett s.k. tredje land.En sådan bestämmelse bör, anser utskottet, införas i den lag omfrihet från skatt vid import, m.m. som behandlas i proposition1994/95:34, bet. 1994/95:SkU8. I sammanhanget bör framhållasatt regeringen avser att utfärda en provianteringsförordning förfärjetrafiken som begränsar det tillåtna utbudet avalkoholdrycker och tobaksvaror till de resande. Enligt vadutskottet erfarit är avsikten att denna provianteringsförordningäven skall gälla trafik mot Norge.Utskottets ställningstagande innebär att utskottet medanledning av propositionen och motionerna Sk17 och Sk18 förordaren sådan ordning som beskrivits.Utöver de anförda förslagen till ändringar i den nya lagen ombeskattning av privatinförsel etc. bör en detaljändring göras i30 § lagen om alkoholskatt så att skatt inte tas ut föralkoholprodukter som används i tillverkningsprocesser, om denfärdiga produkten inte innehåller alkohol eller ingående alkoholär denaturerad. Härigenom bringas bestämmelsen iöverensstämmelse med det aktuella EG-direktivet 92/83/EEC enligtvilket skatt inte skall tas ut på alkoholprodukter som ärdenaturerade och ej avsedda för mänsklig konsumtion.Regeringen har föreslagit att de nu nämnda lagförslagen skallträda i kraft då beräknas formellttillträda den Europeiska unionen. haremellertid i betänkandet 1994/95:KU17 förordat att den s.k.anslutningslagen, som från svensk sida formellt reglerartillträdet, skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Delagförslag som är aktuella är avsedda att träda i kraftsamtidigt som anslutning till EU. Av praktiska skäl börikraftträdandet av dessa lagar knytas till ikraftträdandet avanslutningslagen. Utskottet har utformatikraftträdandebestämmelserna i enlighet härmed.Eftersom propositionen i övrigt inte föranleder någon erinranfrån utskottets sida tillstyrker utskottet propositionen i dessadelar -- inbegripet förslaget om ett ändratbeskattningsförfarande för reklamskatten vid införsel av vissatrycksaker och annonsblad. Av samordningsskäl bör dock förslagentill ändringar i lagen om punktskatter ochprisregleringsavgifter, skattebrottslagen och lagen omförmånsberättigade skattefordringar m.m. avskiljas från dettaärende och tas upp i betänkandet 1994/95:SkU17. beträffande en ny lag om tobaksskattatt med bifall till proposition 1994/95:56 i dennadel godkänner vad utskottet anfört i denna del,2. beträffande en ny lag om alkoholskattatt med anledning av proposition 1994/95:56 i dennadel och med avslag på motion 1994/95:Sk16 godkänner vadutskottet anfört i denna del,3. beträffande en ny lag om beskattning av vissprivatinförsel att med anledning av proposition1994/95:56 i denna del och motionerna 1994/95:Sk17 yrkande 1och 1994/95:Sk18 godkänner vad utskottet anfört i denna del,4. beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av s.k.taxfreevaroratt med anledning av proposition 1994/95:56 i dennadel och med avslag på motion 1994/95:Sk17 yrkande 2 godkännervad utskottet anfört,res. (m) - delvis5. beträffande propositionen i övrigt utom lagförslagenatt med bifall till proposition 1994/95:56 i dennadel godkänner vad utskottet anfört i denna del,6. beträffande lagförslagenatt till följd av vad utskottet ovan hemställt ochanfört antar de i detta betänkande på s. 3--28 återgivnaförslagen till1. lag om tobaksskatt med den ändringen att punkt 1 avikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottetsförslag betecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraftden då lagen med lagen (1994:000)(1961:394) om tobaksskatt med anledning av Sverigesupphör att gälla. Den anslutning till Europeiskaupphävda lagen tillämpas unionen. Viddock fortfarande i de fall ikraftträdandet upphördå skattskyldighet lagen (1961:394) ominträtt före den 1 tobaksskatt att gälla. Denjanuari 1995. upphävda lagen tillämpas dock fortfarande i de fall då skattskyldighet inträtt före ikraftträdandet av den nya lagen. 2. lag om alkoholskatt med dels den ändringen att i 30 § första stycket utrycket "20 § första stycket e-h kan" ändras till "20 § första stycket e-i kan", dels den ändringen att punkt 1 av ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraftden då lagen med lagen (1994:000)(1977:306) om dryckesskatt med anledning av Sverigesupphör att gälla. Den anslutning till Europeiskaupphävda lagen tillämpas unionen. Viddock fortfarande i de fall ikraftträdandet upphördå skattskyldighet lagen (1961:394) ominträtt före den 1 dryckesskatt att gälla. Denjanuari 1995. upphävda lagen tillämpas dock fortfarande i de fall då skattskyldighet inträtt före ikraftträdandet av den nya lagen. 3. lag om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska unionen med de ändringarna att 2 § och punkt 1 av ikraftträdandebestämmelserna erhåller följande såsom utskottets förslag betecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag 2 §För resande som inte är För resande som ärbosatt i , eller för bosatt i annat land änresande som är bosatt i , eller är bosatt iSverige och där inresan och där inresansker med luftfartyg i sker med luftfartyg iyrkesmässig trafik eller yrkesmässig trafik ellerdär den resande kan visa utlandsvistelsen har varatatt utlandsvistelsen har varat längre än 24 timmarlängre än , eller där varornaskall skatt enligt 1 § tas beskattats i annat land somut endast till den del är medlem i Europeiskainförseln överstiger unionen, skall skatt enligt 1följande kvantiteter 1. 1 § inte tas ut till den delliter spritdryck eller 3 införseln uppgår tillliter starkvin, 2. högst följandevin, 3. starköl, kvantiteter 1. 300 cigaretter eller spritdryck eller 3 liter150 cigariller eller 75 starkvin, 2. vin, 3.cigarrer eller starköl, 4. cigaretter eller 150 cigariller eller 75 cigarrer eller röktobak. I fråga om tobaksvara gäller skattefriheten endast om resanden fyllt . För sådan vara skall skatt, oavsett vad som anges i första stycket, inte tas ut för tobaksvaror till den del införseln uppgår till högst 40 cigaretter eller 20 cigarrer eller cigariller eller röktobak.Regerings förslag Utskottets förslag Restämmelser om hinder för den som inte fyllt att föra in spritdrycker, vin och starköl i landet finns i 4 kap. 2 § alkohollagen (1994:000). Vad som enligt denna paragraf gäller för resande som är bosatt i skall även gälla den som utför arbete på det fartyg eller luftfartyg som inresan sker med, även om denne är bosatt i annat land. IkraftträdandebestämmelsenDenna lag träder i kraft Denna lag träder i kraftden . med lagen (1994:000) med anledning av anslutning till Europeiska unionen. 4. lag om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam.res. (m) - delvisStockholm den 6 december 1994På skatteutskottets vägnarLars HedforsI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), (), (),(), () och (). 24-timmarsregeln vid införsel av s.k. taxfree-varor (mom. 4och 6 i motsvarande del), , , och (alla m) har dels anförtföljande:Det är enligt vår mening ytterst tveksamt om gerutrymme för en 24-timmarsregel vare sig i fråga om gods sominköpts med skatt i andra EU-länder eller i fråga om varor sominhandlats skattefritt ombord på färjor till från ettannat EU-land. Propositionen ger inte heller det minsta beskedpå denna punkt. I utredningen 1994:131 Skyddet vid inregränsen (s. 100) beskrivs kortfattat den specialregel som förnärvarande gäller för dansk del. Denna särlösning har under handåberopats av , men det är enligt vår meningosäkert vilka slutsatser man kan dra av den och hur stortmanöverutrymme den ger när det gäller vår egenbeskattning av gränshandeln av varor som inköpts i andraEU-länder eller ombord på färjor från andra EU-länder. Dendanska särlösningen skiljer sig på flera sätt både från detförslag som regeringen presenterat i propositionen och från detmodifierade förslag som i all hast under ärendets beredning iriksdagen kastats fram av och som går ut påatt en 24-timmarsregel även i fortsättningen skall gälla förinförsel av skattefria varor som inköpts på färja. Någotunderlag som skulle möjliggöra en bedömning av förslagetsförenlighet med har inte presenterats.Sammanfattningsvis anser vi att den nya lagen om beskattningav privatinförsel etc. över huvud taget inte bör innehålla någon24-timmarsregel. Vad särskilt gäller taxfree-varor som säljsombord på färjor till anser vi att den kvantitativarestriktion som följer av gällande provianteringsföreskrifter,som begränsar försäljningen ombord på färjorna, är tillräckligfrån olika synpunkter och att någon 24-timmarsregel inte behövs.Den bör därför utgå ur lagförslaget. förutsätter viatt regeringen har sin uppmärksamhet riktad på hurtaxfree-försäljningen praktiseras på färjorna efter ettborttagande av den nuvarande 24-timmarsregeln. Vid eventuellaansatser till missbruk, t.ex. i form av taxfree-försäljning påfärjeturer på internationellt vatten utan något egentligttransportsyfte, förutsätter vi att regeringen lägger fram deförslag som kan visa sig nödvändiga för att motverka sådanatendenser.Det anförda innebär att 24-timmarsregeln bör helt utgå urpropositionen. bör som sin mening geregeringen till känna vad nu anförts. Med detta tillstyrker vimotion Sk17 yrkande 2.dels ansett att momenten 4 och 6 i motsvarande del iutskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande 24-timmarsregeln vid införsel av s.k.taxfree-varoratt med bifall till motion 1994/95:Sk17 yrkande 2och med avslag på proposition 1994/95:56 i denna del som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts,beträffande lagförslagen såvitt avser 24-timmarsregeln vidinförsel av s.k. taxfree-varoratt antar det i proposition 1994/95:56 framlagdaförslaget till lag om beskattning av privatinförsel avalkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem iEuropeiska unionen med den ändringen i 2 § att orden "eller därden resande kan visa att utlandsvistelsen har varat längre än 24timmar" skall utgå ur förslaget.