bet · GH01KU38 · 1994-05-24 00:00:00 — Några frågor om sekretess Motioner som väckts med anledning av propositionen I detta betänkande behandlas proposition 1993/94:165 Någrafrågor om sekretess jämte tre motioner som väckts med anledningav propositionen och två motioner från den allmännamotionstiden. I propositionen föreslås en rad ändringar isekretesslagen i syfte att bl.a. förbättra integritetsskyddetför enskilda och att tillgodose vissa insynsintressen i fråga omuppgifter som är sekretesskyddade. Förslagen gäller bl.a.införandet av en möjlighet att sekretessbelägga uppgifter iritningar över t.ex. bankvalv samt uppgifter om körkortsreferensnummer, i båda fallen för att förebygga eller beivrabrott.Vidare föreslås införandet av sekretess för uppgifter ianmälan till , för uppgifteri läkarintyg i ärenden om parkeringstillstånd, för uppgifter omvissa offentliganställdas bostadsadress, hemtelefonnummer ochpersonnummer, för vissa uppgifter i ärenden om befrielse frånvärnpliktsskyldigheten, för uppgifter i sjömansregistret samtför uppgifter i ärenden som rör överförande av verkställighet avbrottmålsdom, allt för att stärka skyddet för den enskildespersonliga förhållanden.Regeringens förslag avser också sekretess för uppgifter iutrikesförvaltningens tjänsteomdömen och för uppgifter i frågaom tillsynen över stiftelser samt för vissa uppgifter hos JK.I propositionen föreslås även ett undantag för sekretesseninom , för att ge möjlighet för personer att fådel av uppgifter av betydelse för att få vetskap om biologiskaföräldrar. Ett annat undantag från sekretess som föreslås ipropositionen ger möjlighet för konkursförvaltare att ta del avrevisionspromemorior.Utskottet har tillstyrkt propositionen och avstyrkt samtligamotionsyrkanden. I proposition 1993/94:165 yrkas att antar det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring isekretesslagen (1980:100). Motioner som väckts med anledning av propositionen 1993/94:K51 av (), vari yrkas att riksdagenbeslutar avslå proposition 1993/94:165 beträffande punkterna1--3 i enlighet med vad som anförts i motionen,1993/94:K52 av (), var i yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om lättnader av sekretessen beträffandefamiljehem,1993/94:K53 av m.fl. (v), vari yrkas attriksdagen beslutar att 8 kap. 21 § sekretesslagen ges följandelydelse:"Sekretess gäller i verksamhet som består i tillsyn överstiftelser, vilka har till ändamål att utge bidrag eller ge vårdtill behövande privatpersoner, om enskilds personliga ochekonomiska förhållanden om det kan antas att den enskilde ellernågon honom närstående lider skada eller men om uppgiften röjs.I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen ihögst , såvitt angår uppgift om enskilds personligaförhållanden, och annars i högst ".Motioner från allmänna motionstiden 19941993/94:K416 av () vari yrkas att hosregeringen begär förslag till sådan ändring avutrikessekretessen att det skall vara möjligt att häva denna ifall ärendet rör flyktingspionage mot enskild.1993/94:K435 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av att offentliggöra visst bakgrundsmaterial till besluti asylärende i enlighet med motionen. InledningTill grund för propositionen ligger två promemorior upprättadeinom samt en framställning frånJustitiekanslern.Sekretesslagen ses fortlöpande över med hänsyn till att detligger i ämnesområdets natur och sekretesslagens vidsträcktatillämpningsområde att lagen kontinuerligt måste anpassas tilländrade förhållanden på den offentliga sektorn. Under våren 1993utarbetades således inom Justitiedepartementetdepartementspromemorian Några frågor om sekretess (Ds 1993:55),vilken behandlade en rad frågor med anledning av framställningarom ändringar i sekretesslagen. Denna promemoria liksom enpromemoria om sekretess i verksamhet som avser tillsyn överstiftelser blev föremål för remissbehandling medan detbeträffande den ovannämnda framställningen från Justitiekanslerninte ansågs nödvändigt med remissbehandling.Sekretess för uppgifter i ritningar över bl.a. bankvalvPropositionenFör närvarande gäller enligt 5 kap. 2 § sekretesslagensekretess för uppgift om säkerhets- eller bevakningsåtgärd medavseende på bl.a. byggnader och lokaler om det kan antas attsyftet med åtgärden motverkas om uppgiften röjs. Regeringenföreslår en ändring av paragrafens formulering så attsekretessen även gäller för uppgifter som lämnar upplysningeller kan bidra till upplysning om säkerhets- ellerbevakningsåtgärd i syfte att hindra att ritningar som ärallmänna handlingar hos byggnadsnämnd kan komma till användningvid planering av inbrott mot t.ex. banker. harframkommit uppgifter som tyder på att ritningar kommit tillsådan användning. Inbrottsförsök har ägt rum från intilliggandelokaler, och personal vid stadsbyggnadskontor har uppmärksammatfall där ritningar över banklokaler utan särskild anledningbegärts ut av okända personer. Lagrådets synpunkter harbeaktats.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag i denna del.Sekretess för körkorts referensnummerPropositionenRegeringen föreslår ett tillägg till 5 kap. 3 § sekretesslagenför att körkorts referensnummer skall kunna sekretessbeläggas.Sekretessen enligt paragrafen gäller för uppgifter somlämnar eller kan bidra till upplysning om chiffer, kod ellerliknande metod som har till syfte att underlätta befordran elleranvändning i allmän verksamhet av uppgifter utan att föreskrivensekretess åsidosätts.Referensnummer för körkort infördes för atti möjligaste mån förhindra att förfalskade körkort används ibrottsligt syfte. Om referensnumret vid en kontroll motkörkortsregistret är kopplat till personnumret på ett körkortvisar detta att körkortet med största sannolikhet är äkta.Säkerheten i systemet bygger på att ingen skall kunna ta reda påreferensnumret för någon annans körkort. För att säkerheten inummersystemet skall kunna upprättahållas måste enligtpropositionen sekretessen vara huvudregeln. Endast om det stårklart att numret kan utlämnas utan fara för att kontrollen avkörkorts äkthet motverkas får det således enligt förslagetlämnas ut. Eftersom meddelarfriheten för övriga uppgifter i 5kap. 3 § sekretesslagen är inskränkt föreslår regeringen attdetta också skall gälla för uppgifter om referensnummer.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag i denna del.Sekretess för uppgifter i anmälan till Hälso- och sjukvårdensansvarsnämndPropositionenRegeringen föreslår att 7 kap. 2 och 4 §§ sekretesslagenkompletteras med bestämmelser om att sekretess skall gälla föruppgifter om enskilds hälsotillstånd eller andra personligaförhållanden i anmälan till Hälso- och sjukvårdens ansvarsnämndom det kan antas att den enskilde eller någon honom närståendelider betydande men om uppgiften röjs. För dessa uppgifterföreslås -- i likhet med vad som till största delen gäller föruppgifter inom hälso- och sjukvården och inom --att meddelarfrihet inte skall råda. -- Den föreslagnabestämmelsen i 7 kap. 2 § har utformats med beaktande avLagrådets synpunkter.MotionenHans Göran () begär i motion K51 att meddelarfriheteninte skall begränsas. Han hänvisar till att det rör sig ommyndighetsutövning och att denna "säkerhetsventil" måste finnas.Enligt motionären kräver en utvidgning av sekretessen inte baragoda utan tvingande skäl eftersom den samlade effekten kanåstadkomma en högst påtaglig försvagning av den demokratiskainsynen om det blir rutin att införa nya sekretessbestämmelser.Utskottets bedömningUtskottet delar regeringens bedömning att de uppgifter som nuföreslås bli skyddade av sekretess är av sådan art att det ärbefogat att inte låta meddelarfrihet råda. Utskottet tillstyrkersåledes propositionens förslag i denna del och avstyrker motionK51, såvitt nu är i fråga.Barns tillgång till sekretessbelagt material om biologiskaföräldrarPropositionenI propositionen föreslås en ändring av 7 kap. 4 §sekretesslagen (socialtjänstsekretessen) med innebörd att detutan hinder av sekretessen får lämnas uppgift till enskilda somuppnått myndig ålder om förhållanden som är av betydelse för attde skall få vetskap om vilka deras biologiska föräldrar är.Lagrådet har avstyrkt förslaget i denna del med hänvisning tillatt det skulle försvåra faderskapsutredningar och till attnuvarande sekretessregler möjliggör avvägningar mellan barnetsintresse och moderns och övriga berördas intresse av att frågananses utagerad i och med att faderskapet fastställts påföreskrivet sätt. Enligt de nuvarande bestämmelserna gällersekretessen om det inte står klart att uppgiften kan röjas utanatt den enskilde eller någon honom närstående lider men. EnligtLagrådet är de olika problem som är förenade med sekretesskyddetnär det gäller eftersökande av det biologiska föräldraskapet iolika fall otillräckligt klarlagda och analyserade.I propositionen hänvisas till att de uppgifter som förekommerinom ofta rör mycket personliga förhållanden ochtill att uppgifterna därmed ofta är känsliga frånintegritetssynpunkt, vilket är anledningen till det starkasekretesskyddet inom . Regeringen anser emellertidatt ett barns intresse att få kunskap om vem som är dessbiologiska förälder väger mycket tungt och att moderns ocheventuella mäns integritetsskydd måste stå tillbaka för dettabarnets intresse. Undantag bör därför enligt regeringen görasfrån den normalt stränga sekretessen.Tidigare riksdagsbehandling m.m.Våren 1990 behandlade i ett yttrandetill socialutskottet över (1989/90:KU8y) ettmotionsyrkande om att det skulle införas en undantagsbestämmelsei 7 kap. 4 § sekretesslagen för den som vill få kunskap om sinaföräldrar. Utskottet avstyrkte motionen men uttalade samtidigtsom sin mening att det var angeläget att intresset av att enperson skall kunna få tillgång till uppgifter om sin börd imöjligaste utsträckning kan tillgodoses och att det fannsanledning för regeringen att i lämpligt sammanhang överväga enändring av sekretesslagen för att tillgodose detta intresse.Socialutskottet anslöt sig till denna bedömning.Konstitutionsutskottet har därefter (bet.1990/91:KU10, bet. 1991/92:KU11 och bet. 1992/93:KU38)behandlat motionsyrkanden som tagit upp den aktuella frågan.Utskottet har därvid avstyrkt motionsyrkandena bl.a. medhänvisning till regeringens utredning.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionen i denna del.Uppgifter i ärenden om placering i familjehemPropositionen m.m.I propositionen sägs i samband med den i föregående avsnittföreslagna ändringen i 7 kap. 4 § sekretesslagen att regeringeninte i detta sammanhang finner skäl att föreslå en inskränkningi sekretessen vad gäller uppgifter i ärenden om placering vidt.ex. Bakgrunden till att frågan togs upp ipropositionen var att ombudsmän () i sittremissyttrande över departementspromemorian Några frågor omsekretess framhållit att det föreslagna undantaget när detgäller barns tillgång till uppgifter om biologiska föräldrarskulle komma att få en endast begränsad räckvidd. Insynsbehovethade enligt JO en vidare räckvidd. Sekretessinskränkningen bordebestämmas så att den lämnar möjlighet för enskild att fåtillgång till uppgifter om sitt ursprung i vidare bemärkelse.Enligt JO gör sig insynsbehovet gällande även i fråga om andrauppgifter än de som direkt angår bördsfrågan. JO hänvisar bl.a.till gallringsförutsättningarna enligt 62 § socialtjänstlagensom från de normala gallringsförutsättningarna undantaruppgifter rörande faderskapsutredningar, adoptionsutredningaroch placering i hem för vård eller boende, familjehem ellerannat enskilt hem. Som en bakgrund till dessa undantag igallringsförutsättningarna anförs att det kan ses som enrättighet för människor att få kunskap om sin historia och sinbakgrund. Behovet av kunskaper är inte begränsat till enbart debiologiska förhållandena. För en persons utveckling kan det varaviktigt att få reda på sitt sociala ursprung samt andra tidigaresociala förhållanden som haft en avgörande betydelse. Mot denbakgrunden har handlingar rörande adoption och placeringarundantagits från gallringsplikten. JO anser att insynsrättenenligt sekretesslagen bör bestämmas så att den enskilde kan fådel även av de nu diskuterade uppgifterna.MotionenI motion K52 av () framhålls att det finnsett behov att lätta på sekretessen för familjehemmens adresserså att de kan lämnas ut i den omfattning som kan anses rimligför att familjer med samma problemområden skall kunna få stöd avvarandra. Ett klart uttalande i detta syfte behövs och detta börges regeringen till känna.Utskottets bedömningUtskottet är inte berett att nu utan närmare utredning förordaen sådan lättnad i sekretessen som begärs i motion K52.Utskottet förutsätter emellertid att frågan blir föremål förbedömningar i det fortlöpande översynsarbete i fråga omsekretesslagen som pågår inom . Utskottetavstyrker följaktligen motion K52.Sekretess för uppgifter i läkarintyg i ärenden omparkeringstillståndPropositionenI propositionen föreslås en utvidning avsocialtjänstsekretessen i 7 kap. 4 § sekretesslagen till attomfatta även ärenden om tillstånd till parkering förrörelsehindrade. I sådana ärenden skall således enligt förslagetgälla sekretess för uppgifter om enskildas personligaförhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjasutan att den enskilde eller någon honom närstående lider men.Bakgrunden är att läkarintyg regelmässigt infordras i dessaärenden och att dessa intyg ofta är mycket detaljerade ochemellanåt ursprungligen varit avsedda för ansökan av bidrageller förmåner. Intygen omfattas visserligen av sekretessnär de är tillgängliga inom hälso- och sjukvårdssektorn ochangränsande områden men skyddas inte av sekretess utan enkompletterande sekretessregel när de blir tillgängliga utanfördetta område, t.ex. när de ges in till trafiknämnd i samband medansökan om parkeringstillstånd.Ärenden om parkeringstillstånd har vissa likheter med ärendenom tillstånd till riksfärdtjänst, vilka jämställts medsocialtjänst vid tillämpningen av sekretesslagen. Enligtregeringen är det därför lämpligt med samma lösning beträffandeärenden om parkeringstillstånd. Meddelarfrihet bör därför integälla för uppgifterna.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag i denna del.Sekretess i personaladministrativ verksamhet för uppgifter omoffentliganställdas adresser m.m.PropositionenI propositionen föreslås en komplettering av 7 kap. 11 §sekretesslagen med innebörd att sekretessen också skall gällabostadsadresser, hemtelefonnummer och personnummer i denpersonaladministrativa verksamheten hos sådana myndigheter därpersonalen särskilt kan riskera att utsättas för våld ellerannat allvarligt men om uppgiften lämnas ut. Det lämnas tillregeringen att i förordning föreskriva hos vilka myndighetersekretessen skall gälla. Som exempel på myndigheter där detfinns ett mer påtagligt behov av sekretesskydd nämns polis-,åklagar- och kronofogdemyndigheter samt myndigheter inomsocialtjänsten.Regeringen framhåller den grundläggande bedömningen att manskall vara restriktiv vid införande av sekretess på nya områdenoch anger att myndigheternas personaladministrativa verksamhetär ett sådant område där det sedan gammalt gällt en långtgåendeoffentlighet, även om vissa begränsningar infördes . Sedandess gäller nämligen sekretess i myndighetspersonaladministrativa verksamhet för uppgift om enskildspersonliga förhållanden om det kan antas att den enskilde ellernågon honom närstående utsätts för våld eller annat allvarligtmen om uppgiften röjs. I propositionen framhålls bl.a. att detjänstemän som i det enskilda fallet har att görasekretessbedömningen upplevt situationen som besvärlig och haftsvårt att göra en sekretessbedömning. För att det nu föreslagnaskyddet skall bli tillfredsställande bör enligt regeringen dennya bestämmelsen i stället utformas med ett omväntskaderekvisit. Endast om det står klart att uppgiften kan lämnasutan fara för att den anställde eller någon honom närståendelider men skall uppgiften få röjas.Regeringen framhåller att det är mindre lämpligt attlagreglera vilka myndigheter som skall omfattas av det utökadesekretesskyddet eftersom kretsen av myndigheter kan komma attförändras över tiden. Endast uppgifter hos sådana myndigheterdär de anställda på grund av arbetets karaktär regelmässigtutsätts för hot och trakasserier skall kunna skyddas.Någon inskränkning av meddelarfriheten föreslås inte.MotionenI motion K51 av () framhålls att detangelägna syftet med den föreslagna bestämmelsen är att skyddatjänstemän mot våld och annat men från personer som t.ex.ogillat fattade beslut. Motionären anser dock att regeringensförslag är alltför vittgående. Förslaget innebär en förstärkningav ett redan gällande sekretesskydd som utformats i samma syftesom det nu aktuella förslaget. Vidare lämnas det åt regeringenatt avgränsa eller utvidga kretsen av berörda myndigheter.Utskottets bedömningUtskottet gör ingen annan bedömning än regeringen av behovetav ytterligare sekretesskydd på det aktuella området. mening bör det kunna överlämnas till regeringen attavgöra vilka myndigheter som är i behov att ett utökatsekretesskydd för de aktuella uppgifterna. Utskottet tillstyrkersåledes propositionen i denna del och avstyrker motion K51,såvitt nu är i fråga.Sekretess för uppgifter i ett kompetensbedömningssystem inomutrikesförvaltningenPropositionenI propositionen föreslås en utvidning av 7 kap. 11 §sekretesslagen, som gäller myndigheters personalsociala ochpersonaladministrativa verksamhet, till att också omfattauppgift i tjänstgöringsomdöme som upprättats inomutrikesförvaltningen. Bestämmelsen föreslås utformas utanskaderekvisit eftersom en vägran att lämna ut en uppgift i etttjänstgöringsomdöme annars skulle kunna vara ett tecken på atttjänstgöringsomdömet innehåller uppgifter som skulle kunna störaförhållandet mellan staterna. Någon inskränkning imeddelarfriheten föreslås inte.Bakgrunden till förslaget är att det inom Utrikesdepartementethar utarbetats ett förslag till ett kompetensbedömningssystemsom innebär att det -- när en tjänsteman lämnar en befattning --skall avges tjänstgöringsomdömen som skall avse en rad olikaegenskaper och kunskaper, t.ex. arbetsförmåga, initiativförmåga,självständighet, anpassningsförmåga, stresstålighet,samarbetsförmåga, kontaktförmåga, sakkunskap, omdömesförmågaspråkkunskaper, ledarskap och utvecklingsbarhet. Den bedömdetjänstemannen skall ges tillfälle att kommentera omdömena ochdessutom att lämna synpunkter på arbetsledningen vidtjänstestället. I propositionen framhålls att fördelarna medsystemet bedöms som stora och att det inte är önskvärt attföreträdare för andra länder får möjlighet att hämta ut ingåendebeskrivningar av de tjänstemän som arbetar iutrikesförvaltningen. Regeringen framhåller också att denenskilde tjänstemannen kan uppleva det som integritetsstörandeom uppgifterna blir tillgängliga för envar.MotionenEnligt motion K51 av () kan de ovanredovisade motiven för regeringens förslag tillgodoses inom denexisterande utrikessekretessen. När man i propositionen ocksåhänvisar till att de aktuella uppgifterna också kan bedömas somintegritetskänsliga tyder den bräckliga motiveringen på att manvill komma runt de skaderekvisit som gäller förutrikessekretess.Utskottets bedömningUtskottet delar regeringens bedömning att övervägande skältalar för att de aktuella uppgifterna bör skyddas av absolutsekretess. Utskottet vill också erinra om att ett förslag omvissa lättnader i utrikessekretessen (SOU 1994:49) förnärvarande bereds i . Utskottet tillstyrkersåledes propositionens förslag i denna del och avstyrker motionK51 såvitt nu är i fråga.Sekretessen i ärenden om befrielse från skyldigheten attfullgöra värnpliktstjänstgöringPropositionenBestämmelserna i 7 kap. 12 § sekretesslagen omfattar ärendenom inskrivning av värnpliktig, antagning till utbildning inomförsvarsmakten, anstånd med värnpliktstjänstgöring ellervapenfri tjänst samt befrielse från värnpliktstjänstgöring pågrund av nedsättning av prestationsförmågan eller särskild riskför detta. Regeringen föreslår nu att sekretesskyddet ocksåskall omfatta ärenden om befrielse från värnpliktstjänstgöringpå grund av ekonomiska eller sociala skäl. Sedan begreppet"befrielse" fått en annan betydelse genom en ändring ivärnpliktslagen 1989 åberopas i ärenden om befrielse frånvärnpliktstjänstgöring ofta ekonomiska och sociala förhållanden.Eftersom tanken med regleringen i 7 kap. 12 § är att skyddauppgifter om enskilds personliga förhållanden i olika typer avde ärenden som finns inom den aktuella verksamheten bör ävenömtåliga uppgifter i ärenden om befrielse där ekonomiska ellersociala skäl åberopas omfattas av sekretess. Skaderekvisitetskall enligt regeringens förslag vara rakt, dvs. med presumtionför offentlighet, och meddelarfrihet bör råda för uppgifterna.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag.Sekretess för uppgifter i sjömansregistretPropositionenRegeringen föreslår att sekretesskyddet i 7 kap. 15sekretesslagen som bl.a. omfattar folkbokföringen och liknanderegistrering av befolkningen, liksom ärenden om medlemskap iSvenska kyrkan, skall utvidgas till att också gällasjömansregistret. förs av och ärett register över sjömän och handelsfartyg där sjömän tjänstgör.Registret skall innehålla uppgifter om sjömännens identitet ochkvalifikationer och om fartygen. Sjömännens tidigare ochpågående tjänstgöring på fartyg skall kunna utläsas och kontrollav fartygets bemanning skall kunna göras med hjälp avuppgifterna i registret. För omkring fanns ca60 700 personer, varav drygt 20 000 aktiva sjömän registreradei sjömansregistret.Regeringen hänvisar till att anfört att ettutlämnande av uppgifter ur sjömansregistret i utrikespolitiskakrissituationer kan få till följd att sjömän eller derasanhöriga utsätts för förföljelse eller andra trakasserier.Vidare hänvisas i propositionen till det sekretesskydd som finnsi personaladministrativ verksamhet för offentliganställdatjänstemän. Regeringen föreslår att bestämmelsen utformas medpresumtionen för offentlighet och någon inskränkning imeddelarfriheten föreslås inte. -- I regeringens förslag harLagrådets synpunkter, som endast är av redaktionell karaktär,beaktats.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag i denna del.Sekretess i ärenden om överförande av verkställighet avbrottmålsdomPropositionenEnligt 7 kap. 21 § sekretesslagen gäller inom kriminalvårdensekretess för uppgift om enskilds personliga förhållanden, omdet kan antas att den enskilde eller någon honom närståendelider men eller att fara uppkommer för att någon utsätts förvåld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs. Regeringenföreslår att paragrafen kompletteras med en bestämmelse omsekretess -- under samma förutsättningar -- hos regeringen iärenden om överförande av verkställighet av brottmålsdom föruppgifter om enskilds personliga förhållanden.I den utredning som ligger till grund för beslut i de aktuellaärendena hos regeringen ingår utöver själva framställningen ochkopia av avgörandet även handlingar som innehåller merpersonliga uppgifter om den enskilde, t.ex. personutredningar,läkarintyg, brev från den enskilde eller någon honom närståendeoch utlåtanden från ledningen vid den anstalt där personenvistas. Även handlingar som innehåller personliga uppgifterrörande brottsoffer kan förekomma.