bet · GH01LU33 · 1994-05-05 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet regeringens proposition1993/94:197 om datapantbrev. Förslaget innebär en möjlighet att-- som ett alternativ till att skriftliga pantbrev utfärdas --få ett pantbrev utfärdat genom registrering av en inteckning iett särskilt pantbrevsregister. Ett på detta sätt utfärdatpantbrev kallas datapantbrev. Ett datapantbrev skall, liksom ettskriftligt pantbrev, kunna användas som instrument vidpantsättning. Registret för datapantbrev föreslås reglerat genomen särskild lag om pantbrevsregister. Registret skall enligtförslaget föras med hjälp av automatisk databehandling vara registeransvarig.Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.Propositionen har inte föranlett någon motion.Utskottet tillstyrker propositionen. I propositionen 1993/94:197 föreslår regeringen() -- efter hörande av Lagrådet -- attriksdagen antar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om pantbrevsregister,2. lag om ändring i jordabalken,3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),4. lag om ändring i utsökningsbalken.Lagförslag 4 behandlas -- av lagtekniska skäl -- av utskotteti betänkandet 1993/94:LU30. Övriga lagförslag har intagits ibilaga till betänkandet. Ett viktigt led i fastighetsrätten är inskrivningsväsendet,dvs. ett system för inskrivning i offentliga register av olikarättsförvärv rörande fast egendom. Det kan exempelvis röra sigom överlåtelse av en fastighet, upplåtelse av tomträtt,inteckning av visst penningbelopp i fastigheten eller upplåtelseav nyttjanderätt eller servitut i sådan egendom.Inskrivningsväsendet bärs upp av publicitetsprincipen sominnebär att rättsförvärv till fast egendom bör offentliggöras såatt tredje man kan få kunskap om dem. Genom den offentligaregistreringen söker man också nå en tillfredsställande ordning,klarhet och rättssäkerhet på fastighetsomsättningens ochfastighetskrediternas områden. Inskrivningsväsendet handhas avinskrivningsmyndigheter. En inskrivningsmyndighets område utgörsi princip av domsaga, dvs. en tingsrätts domkrets. Degrundläggande bestämmelserna om inskrivningsväsendet finns i19--23 kap. jordabalken (JB).Enligt 19 kap. 1 § JB sker inskrivning enligt JB ifastighetsbok eller tomträttsbok. Dessa böcker förs manuellt.Enligt 19 kap. 24 § JB kan regeringen emellertid för vissinskrivningsmyndighets område eller del av sådant områdebestämma att inskrivning skall ske i inskrivningsregister istället för i fastighetsbok eller tomträttsbok. Särskildabestämmelser om sådan inskrivning finns i lagen (1973:98) ominskrivningsregister. Till lagen ansluter eninskrivningsregisterkungörelse (1974:1061).Sedan länge pågår ett arbete med att föra överfastighetsböckernas och tomträttsböckernas uppgifter till detADB-baserade inskrivningsregistret, som täcker omkring 90 %av landets fastigheter. Uppgifterna i registret är lagrade i encentral databank. Inskrivningsmyndigheterna står i förbindelsemed dataanläggningen via terminaler som är anslutna tilltelenätet. ingår tillsammans med bl.a. detav länsstyrelsernas lantmäterienheter förda fastighetsregistreti det s.k. fastighetsdatasystemet. förfastighetsdata (CFD) ansvarar för driften avfastighetsdatasystemet (se fastighetsdatakungörelsen 1974:1058).Inteckning i fast egendom beviljas av inskrivningsmyndighetenpå ansökan av den lagfarne ägaren till fastigheten (se 22 kap.JB). Mot varje inteckning svarar ett pantbrev som utfärdas avinskrivningsmyndigheten. huvudsakliga funktion äratt tjäna som instrument vid pantsättning av fastigheten.Panträtt upplåts i princip genom att fastighetens ägareöverlämnar pantbrevet som pant för fordringen (6 kap. 2 § JB).En borgenärs panträtt är sålunda knuten till innehavet avpantbrevet.I det inskrivningssystemet är detinskrivningsmyndigheten som utfärdar, skriver ut och expedierarpantbreven. Även i fastighetsdatasystemet är detinskrivningsmyndigheterna som svarar för innehållet i registrenoch som formellt utfärdar pantbreven. Inskrivningsmyndigheternasbeslut förmedlas i detta system emellertid elektroniskt till CFDsom har hand om utskrift och expedition av handlingarna.I förevarande proposition redovisas att den totala volymenutfärdade pantbrev uppgår till ca 13 miljoner. Varje årtillkommer uppskattningsvis ca 500 000 pantbrev, därav mer än400 000 i fastighetsdatasystemet. Det stora flertalet pantbrevförvaras hos banker och andra kreditinstitut. Enligt vad somanförs i propositionen uppfattar många kreditinstitut det sombesvärligt och kostsamt att omhänderta och förvara pantbreven.Flera utredningsinitiativ har också tagits i syfteatt rationalisera hanteringen av pantbrev. Till grund för deförslag som läggs fram i propositionen ligger ett förslag somframförs i departementspromemorian (Ds 1993:14) Ett papperslöstinteckningssystem m.m. Promemorian har remissbehandlats.Den reform på fastighetspanträttens område som regeringenföreslår innebär att pantbrev inte bara som skall kunnautfärdas i skriftlig form utan också, som ett alternativ, genomen registrering av inteckningen i ett särskilt register --pantbrevsregistret -- som förs med hjälp av ADB. Ett på dettasätt utfärdat pantbrev kallas datapantbrev. Regler om sådanapantbrev tas enligt förslaget in bland bestämmelserna i om panträtt och inteckning. Enligt propositionen kommerpantbrevsregistret att utgöra ett personregister i datalagens(1973:289) mening och alltså omfattas av denna lag.Pantbrevsregistret skall vidare utgöra ett särskilt register vidsidan av inskrivningsregistret. Redovisningen av inteckningar iinskrivningsregistret skall således även med den nya ordningenske på samma sätt som tidigare.Pantbrevsregistret föreslås bli författningsreglerat genom ensärskild lag om pantbrevsregister. Registret skall hanteras avCFD. Det skall enligt förslaget krävas tillstånd av CFD för attbli registrerad som pantbrevshavare i registret. Vidtillståndsprövningen skall nämnden särskilt beakta bl.a. omsökanden har tekniska förutsättningar för terminalanslutningtill datasystemet och att en sådan terminalanslutning medgertillfredsställande teknisk säkerhet.Enligt förslaget till lag om pantbrevsregister skall CFD, påbegäran av den som ger in en ansökan om inteckning tillinskrivningsmyndigheten, föra in uppgift om inteckningen, omsådan beviljas, i pantbrevsregistret. Det förutsätts ipropositionen att ingivaren i en ansökan uppger om han vill attett skriftligt pantbrev utfärdas eller att i stället ettdatapantbrev utfärdas genom en registrering ipantbrevsregistret. skall handläggaärendet på samma sätt som . Inteckningsbeslutet fattasalltså genom en registrering i inskrivningsregistret.Inskrivningsmyndigheten skall via fastighetsdatasystemetunderrätta CFD om en ingivares begäran att pantbrevet skallutfärdas genom registrering i pantbrevsregistret. Föreliggerförutsättningar för sådan registrering för CFD in uppgifter ominteckningen och pantbrevshavare i pantbrevsregistret och någotskriftligt pantbrev utfärdas inte. Den som registrerats sompantbrevshavare kan därefter ta del av registreringen på sinegen terminal. Av inskrivningsregistret skall framgå om detpantbrev som svarar mot inteckningen är ett skriftligt pantbreveller om pantbrevet utfärdats genom en inteckning ipantbrevsregistret.Enligt förslaget till lag om pantbrevsregister skall ettskriftligt pantbrev kunna omvandlas (konverteras) till ettdatapantbrev genom att CFD registrerar den inteckning som liggertill grund för pantbrevet i pantbrevsregistret. I sådant fallskall det skriftliga pantbrevet förstöras. Omvänt skall påpantbrevshavarens begäran ett pantbrev som utfärdats genomregistrering i pantbrevsregistret kunna ersättas av ettskriftligt pantbrev. Det skriftliga pantbrevet utfärdas i dettafall av CFD som också tar bort inteckningen urpantbrevsregistret.Enligt vad som anges i propositionen kommer ansökningarna tillCFD inom ramen för det föreslagna systemet att kunna ha enmycket enkel struktur. Det kommer därför att finnas tekniskaförutsättningar att överföra ansökningarna från ingivarna tillCFD på elektronisk väg. I propositionen hänvisas till att det påandra rättsområden öppnats möjlighet att ge in en ansökan medhjälp av datateknik, såsom på tulldataområdet och i fråga omansökningar om verkställighet enligt utsökningsbalken. Iförslaget till lag om pantbrevsregister ges sålunda föreskrifterom att ingivande av ansökningar om olika registeråtgärder m.m.till CFD får göras genom ett elektroniskt dokument eller pånågot annat sätt genom automatisk databehandling (se 17 §).Enligt propositionen ställer hantering med elektroniska dokumentstora krav på säkerhet och formerna för den elektroniskaöverföringen måste anpassas till detta. Det elektroniskadokumentet bör sålunda, anförs det, i vissa avseenden jämställasmed ett pappersdokument. I lagförslaget definieras ettelektroniskt dokument som en upptagning vars innehåll ochutställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande.Det bör enligt propositionen överlämnas till CFD att fastställaden säkerhetsnivå som skall gälla för olika slag avframställningar. De krav och den terminologi som förslagetsålunda innehåller ansluter till vad som gäller påtulldataområdet enligt 12 a § andra stycket tullagen(1987:1065).Utskottet anser i likhet med regeringen att det finns ettpåtagligt behov av att rationalisera systemet med hantering avpantbrev. Det är därvid naturligt och angeläget att en reformmed denna inriktning, bl.a. med hänsyn till att det i storutsträckning är fråga om massärenden, söker ta till vara demöjligheter till effektivisering som datatekniken erbjuder.Enligt utskottets mening innebär regeringens förslag ettverksamt bidrag till mötande av detta reformbehov påfastighetspanträttens område. Utskottet anser därvidlag attförslaget innehåller en tillfredsställande lösning på de frågorsom reformen aktualiserar. Det bör emellertid framhållas attytterligare reformåtgärder kan bli aktuella framöver, bl.a. medhänsyn till den snabba utvecklingen på informationsteknologinsområde. Utskottet vill här peka på bl.a. att regeringen nyligentillsatt en kommission under ledning av statsministern som hartill uppgift att främja användningen av informationsteknologiinom olika sektorer av samhället (se prop. 1993/94:177). Ettcentralt område för kommissionen är därvid att granska hurlagstiftningen i stort är anpassad till de nya villkoren förinformationsförsörjning.Utskottet vill härefter uppehålla sig något vid frågan omanvändande av elektroniska dokument vid ingivande av ansökningarm.m. till CFD.Spörsmålet om den rättsliga regleringen av elektroniskadokument har behandlats av vid ett flertal tillfällen.Vid riksdagsbehandlingen av den ändring i tullagenvarigenom det nya begreppet elektroniskt dokument infördes irättsordningen uttalade sålunda bl.a. attdet är angeläget att frågan om en reglering av elektroniskadokument i förvaltningsförfarandet får en generell lösning(1989/90:KU2y). Samma inställning gav regeringen uttryck för ipropositionen 1990/91:60 om offentlighet, integritet och ADB. Ipropositionen anfördes därvid att frågorna föll inom ramen förden pågående översynen av datalagen och därför inte togs upp idet sammanhanget (s. 39). ansåg inte heller vidbehandlingen av propositionen -- och med anledning av ettmotionsyrkande i ämnet -- att någon åtgärd från sidavar påkallad med hänsyn till vad regeringen anfört (bet.1990/91:KU11). Den översyn som åsyftades var detutredningsarbete som ufördes av (Ju1989:02). Denna utredning har emellertid numera slutfört sittarbete, och frågan om en generell reglering av elektroniskadokument har ännu inte fått någon lösning. Utskottet har dockerfarit att det inom nu förbereds direktivför en utredning om rättsliga frågor beträffande elektroniskadokument på förvaltningsområdet.Med hänsyn till det anförda anser utskottet att den regleringbeträffande elektroniska dokument som ges i förslaget till lagom pantbrevsregister kan godtas i avvaktan på resultatet av deöverväganden om en mer generell reglering av elektroniskadokument i förvaltningsförfarandet som kommer att ske.Utskottet tillstyrker med det anförda propositionen. Vidärendets beredning har utskottet uppmärksammat ett skrivfel i 6§ förslaget till lag om pantbrevsregister som bör rättas till. beträffande lag om pantbrevsregisteratt antar regeringens förslag till lag ompantbrevsregister med den ändringen i 6 § att andra och tredjemeningarna i första stycket skall utgöra ett andra stycke iparagrafen samt till följd härav att andra och tredje styckenaskall utgöra tredje resp. fjärde styckena i paragrafen,2. beträffande övriga lagförslagatt antar regeringens förslag tilldels lag om ändring i jordabalken,dels lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).Stockholm den 5 maj 1994På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (nyd), (), (),(), (), () ochKenneth ().Propositionens lagförslag1 Förslag till lag om pantbrevsregister 2 Förslag till lag om ändring i jordabalken3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)