bet · GH01KU50 · 1994-01-01 00:00:00 — Särskilt redovisasde förhandlingslösningar som överenskommits. Promemorian har remitterats tillmyndigheter och organisationer. Remissvaren kommer att utgöra underlag för denproposition om svenskt medlemskap i som regeringen avser att lägga fram förriksdagen senare i år.Utskottet har inhämtat att remissen kommer att kompletteras med ytterligareen departementspromemoria, Ds 1994:60, som innefattar den komplettaavtalstexten med samtliga bilagor, ca 700 sidor, översatt till svenska.MotionenI motion K75 anför () att propositionen, liksomdepartementspromemorian Ds 1994:48, lämnar missvisande uppgifter omförhandlingsresultatet, särskilt vad beträffar militära alliansfrihetoch den ekonomiska och monetära unionen, EMU. Motionären anser att den rapportsekretariatet vid gett ut om förhandlingsresultaten bör ingå iremissen och i det material som är lättillgängligt för allmänheten införfolkomröstningen. Även bör remissbehandlas. Det anförda börriksdagen ge regeringen till känna (yrkande 3).UtskottetUtskottet anser att departementspromemorian Ds 1994:48, kompletterad med denkompletta avtalstexten med bilagor, protokoll och förklaringar i Ds 1994:60,ger ett gott underlag för remissinstansernas ställningstagande till deöverenskomna förhandlingslösningarna och innebörden för av ettEU-medlemskap. Utskottet avstyrker alltså motion K75 (c) yrkande 3.Anslagen för folkomröstningens genomförande och för kampanjkostnaderPropositionenFolkomröstningen medför kostnader dels för genomförandet av självaomröstningen, dels för den kampanjverksamhet för ja- och nej-sidan som skallföregå omröstningen. Kostnaderna för att genomföra omröstningen beräknas ipropositionen till . Regeringen förordar att ett tillfälligtanslag med detta belopp förs upp under andra huvudtiteln för budgetåret1994/95, benämnt Folkomröstning om svenskt medlemskap i propositionen är riksdagspartierna överens om att 60 miljoner kronorskall anslås för kampanjverksamheten inför folkomröstningen. Beloppet böranvisas över ett särskilt anslag på statsbudgeten, benämnt Kampanjkostnaderm.m. för folkomröstning om EU-medlemskap. Eftersom det enligt propositionen kanbli aktuellt att betala ut medel till kampanjverksamheten redan underinnevarande budgetår bör anslaget anvisas på tilläggsbudget för budgetåret1993/94.Principiellt bör det nu aktuella beloppet om fördelas likapå ja-sidan och nej-sidan och skall enligt vad som överenskommits fördelas påså sätt att skall utgå till de partier som är representeradei medan resterande medel fördelas på de kampanjorganisationer sombildats för att verka för något av svarsalternativen. Av resterande 48 miljonerbör 22 miljoner tillfalla ja-sidan och 26 miljoner nej-sidan. Medlen skall påvardera sidan fördelas av ett särskilt organ med ställning som juridisk person,vilket företrädare för kampanjorganisationerna har förklarat sig beredda attbilda för fördelning av kampanjmedlen. Regeringen utgår från att inga av dessaför de särskilda kampanjorganisationerna avsedda medlen ställs tillriksdagspartiernas förfogande, eftersom deras medelsbehov ju täcks i särskildordning (prop. s. 11).Partier som är representerade i och kampanjorganisationer somverkar för något av svarsalternativen ja eller nej och som får statsbidrag försin verksamhet kan hos beställa röstsedlar till det antalpartiet eller organisationen önskar. Staten svarar därvid för kostnaderna tillett antal som för varje beställare motsvarar högst två gånger antaletröstberättigade i landet. Varje parti och organisation får dessutom på begärankostnadsfritt röstkuvert och ytterkuvert för röstsedelsförsändelse i denutsträckning som anser behövlig (4 § andra stycketlagförslaget).MotionernaGudrun m.fl. (v) anser i motion K76 att kampanjbeloppen börvara av minst samma storlek som de medel som anslogs tillkampanjorganisationerna vid folkomröstningen om nej till kärnkraft. Dåvarandebelopp om per sida skulle, enligt motionärerna, i dagenspenningvärde motsvara 49 miljoner per sida eller . Medhänvisning till att kampanjorganisationerna redan erhållit 10 miljoner kronoranser motionärerna att bör anslås och att de 28 miljonerkronor som går utöver regeringens förslag fördelas lika på resp.kampanjorganisation (yrkande 5).Enligt och (båda s) i motion K77professionaliseras valkampanjerna i allt tydligare efter mönster frånUSA, där ekonomiska resurser blivit så utslagsgivande att kongressen införtlagstiftning som begränsar kampanjfinansieringen för starka ekonomiskaintressen. Någon sådan begränsning anser inte motionärerna befogad när detgäller finansieringen av kampanjerna inför folkomröstningen. Däremot börriksdagen ge regeringen till känna att det från demokratiska utgångspunkter ärönskvärt med en öppen redovisning av kampanjorganisationernas finansiering(yrkande 3).UtskottetRiksdagspartierna har träffat överenskommelser om vilka medel som bör anslåstill kampanjverksamhet inför folkomröstningen och om principerna för hur medlenskall fördelas. Dessa överenskommelser ligger till grund för propositionensförslag. Utskottet tillstyrker propositionens förslag till medelsanvisning tillkampanjkostnader och avstyrker motion K76 (v) yrkande 5.Genom propositionens förslag kommer ja- och nej-sidan att ges medel i ensådan omfattning att båda sidorna bör kunna nå alla väljare med informations-och upplysningskampanjer. Utskottet ser därför inte någon risk för attfolkomröstningskampanjen blir snedvriden på grund av ojämna ekonomiskaresurser. Motion K77 (s) avstyrks med hänvisning härtill (yrkande 3).Förslaget till medelsanvisning för folkomröstningens genomförande tillstyrks.Anslaget till Europainformation, m.m.BakgrundUtrikesdepartementet har, i enlighet med instruktioner, genomSekretariatet för Europainformation tillhandahållit allmän infomation om EESoch EU samt om det aktuella förhandlingsläget, m.m. Sekretariatet inrättades iaugusti 1992. öppnades dess telefonpanel, öppen vardagar kl.9--21. Telefonpanelen har byggt upp en databas som löpande fylls med aktuellafrågor och svar. Sekretariatets verksamhet utgörs av direktinformationsservice till allmänhet och vidareinformatörer inkl. massmedier,information till lokal nivå genom att bl.a. bibliotek och länsstyrelser knytssamman i ett informationsnätverk, redaktionellt arbete samt riktade projektgentemot gymnasieskolan och invandrar- och handikappgrupper. Sekretariatet harett samordningsansvar i för att inför folkomröstningen få utsaklig information till allmänheten. Den argumenterande informationen liggerinte inom Sekretariatets ansvarsområde. (Källa: PM , Sekretariatetför Europainformation, Informationschefen).Enligt propositionen (s. 11) bör Sekretariatets verksamhet införfolkomröstningen fortsätta . Ett belopp om 15 miljonerkronor bör därför ställas till förfogande.Också efter folkomröstningen föreligger enligt propositionen ett behov avdokumentation och publikationer från regeringens sida om svensk EU-politik m.m.Bl.a. kommer s.k. grönböcker med faktaredovisning och andra publikationer attutgöra en del av denna verksamhet. Medelsbehovet uppskattas till 6 miljonerkronor. Medlen bör disponeras av Utrikesdepartementet.MotionenMotionärerna i motion K76 av m.fl. (v) anser attSekretariatet för Europainformation vid UD bör flyttas till från den1 och ställas under EU-delegation (yrkande 6). Enligtmotionärerna är Sekretariatet inte någon opartisk "sanningssägare" utan snarareär dess material ja-sideinlägg som framstår som "opropagandistiska".Ytterligare anslag till Sekretariatet skulle mest utgöra ett indirekt bidragtill ja-sidan. Därför bör dess placering ändras och en av dess uppgifter varaatt ge ut trycksaker som speglar riksdagsdebatterna kring EU-frågan. Riksdagenbör också besluta att Sekretariatet för Europainformation i material förmasspridning skall ge lika utrymme för ja-sidans och nej-sidanskampanjorganisationer (yrkande 7).Tidigare riksdagsbehandlingUtrikesutskottet behandlade en motion (s) i vilken det bl.a.yrkades att Sekretariatet för Europainformation skulle placeras i ochknytas till EU-delegationen. Motiveringen till yrkandet var att harett brett kontaktfält och att EU-delegation har en särskild uppgiftsom informations- och samlingspunkt i EU-frågor. utgick frånatt en proposition om de närmare arrangemangen inför folkomröstningen skulleläggas fram och att det då också torde bli aktuellt att ta ställning till omSekretariatet skulle sortera under eller . Därmedansåg utrikesutskottet den då aktuella motionen besvarad (1993/94:UU14 s. 20).Riksdagen följde utrikesutskottet.UtskottetUtskottet delar inte den uppfattning som kommer till uttryck i motion K76(v), nämligen att materialet från Sekretariatet för Europainformation skulleutgöras av partiska inlägg för ja-sidan. Tvärtom anser utskottet attSekretariatet under sin hittillsvarande verksamhetstid tillhandahållitvärdefull faktainformation om EES och EU och det aktuella förhandlingsläget.För att Sekretariatets trovärdighet inte skall ifrågasättas kan det emellertidfinnas skäl för att flytta Sekretariatet från och förläggadet exempelvis till . Ett beslut om fortsatt verksamhet och eneventuell omlokalisering bör dock anstå till efter så att inteSekretariatets verksamhet inför folkomröstningen hindras. Ianslutning härtill kan nämnas att det danska öppnat en"EU-Oplysning" som vänder sig till allmänheten och somadministrativt är en del av internationella avdelning.Utskottet tillstyrker propositionens förslag till medelsanvisning tillEuropainformation m.m. och avstyrker motion K76 (v) yrkandena 6 och 7. beträffande tidpunkten för folkomröstningenatt med avslag på motion 1993/94:K206 yrkande 1, delvis, ochyrkande 2 antar propositionens förslag till lag om folkomröstning omEU-medlemskap såvitt avser 1 § första stycket,men. (v) - delvis2. beträffande formuleringen av svarsalternativen, m.m.att med avslag på motionerna 1993/94:K206 yrkande 1, delvis,1993/94:K76 yrkande 1 och 1993/94:K77 yrkande 2 antar dels 1 § ipropositionens förslag till lag om folkomröstning om EU-medlemskap i den måndet inte omfattas av vad utskottet hemställt under mom. 1, dels 3 § andrastycket,res. 1 (s)3. beträffande rösträttenatt med avslag på motionerna 1992/93:Ju618 yrkande 11,1993/94:Sf616 yrkande 9 och 1993/94:K76 yrkande 4 antar 2 § i propositionensförslag till lag om folkomröstning om EU-medlemskap,men. (v) - delvis4. beträffande utformningen av blanka röstsedlaratt med avslag på motion 1993/94:K76 yrkande 3 antar 3 § tredjestycket i propositionens förslag till lag om folkomröstning om EU-medlemskap,men. (v) - delvis5. beträffande tolkningen av blanka rösteratt avslår motionerna 1993/94:K75 yrkande 1 och 1993/94:K76 yrkande2,men. (v) - delvis6. beträffande bindande deklarationatt avslår motion 1993/94:K77 yrkande 1,res. 2 (s)7. beträffande lagförslaget i övrigtatt antar propositionens förslag till lag om folkomröstning omEU-medlemskap i den mån det inte behandlats under mom. 1--4,8. beträffande informationsbroschyr till hushållenatt avslår motion 1993/94:K75 yrkande 2,9. beträffande remissbehandling av förhandlingsresultatetatt avslår motion 1993/94:K75 yrkande 3,men. (v) - delvis10. beträffande medelsanvisningen till Folkomröstning om svenskt medlemskapi EUatt med bifall till regeringens förslag till Folkomröstning omsvenskt medlemskap i för /95 under andra huvudtitelnanvisar ett förslagsanslag på ,11. beträffande medelsanvisningen till Kampanjkostnader m.m. förfolkomröstning om EU-medlemskapatt med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1993/94:K76 yrkande 5 till Kampanjkostnader m.m. för folkomröstning omEU-medlemskap på tilläggsbudget till statsbudgeten för /94under andra huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,men. (v) - delvis12. beträffande öppen redovisning av finansieringenatt avslår motion 1993/94:K77 yrkande 3,res. 3 (s)13. beträffande medelsanvisningen till Europainformation m.m.att med bifall till regeringens förslag och med avslag på motion1993/94:K76 yrkandena 6 och 7 till Europainformation m.m. för budgetåret1994/95 under tredje huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 21 000 000kr.men. (v) - delvisStockholm den 26 maj 1994På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), (),(m), (), (), (), (), (), (), SimonLiliedahl (nyd), (), (m), LisbethStaaf-Igelström (s), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet. Formuleringen av svarsalternativen, m.m. (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med "Utskottetdelar inte" och slutar med "yrkande 2 avstyrks" bort ha följande lydelse:Den i propositionen föreslagna formuleringen av frågan i folkomröstningenöppnar enligt utskottets mening för nya folkomröstningar om folket säger nej.Något behov av att ställa en fråga på röstsedlarna har för övrigt inte funnitsvid tidigare folkomröstningar och finns inte heller . Utskottet anserdärför att det räcker med att på de skilda röstsedlarna ange resp. alternativ.Svarsalternativen bör, såsom föreslås i motion K77 (s), anges som följer: "Jatill svenskt medlemskap i unionen" resp. "Nej till svensktmedlemskap i unionen" och röstsedlarna utformas i enlighet härmed.Riksdagen bör alltså bifalla motion K77 yrkande 2 och 1 och 3 §§ i lagförslagetändras i enlighet med vad som här sagts.dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha följande lydelse:2. beträffande formuleringen av svarsalternativenatt med avslag på propositionens förslag, med bifall till motion1993/94:K77 yrkande 2 och med anledning av motionerna 1993/94:K206 yrkande 1,delvis, och 1993/94:K76 yrkande 1 antardels följande förslag till lydelse av 1 § andra till fjärde styckena iförslaget till lag om folkomröstning om EU-medlemskap,"De alternativ folkomröstningen gäller är följande.Alternativ nr 1: Ja till svenskt medlemskap i unionenAlternativ nr 2: Nej till svenskt medlemskap i unionen",dels följande förslag till lydelse av 3 § andra stycket i lagförslaget,"På röstsedlarna skall efter rubriken anges vilket alternativ röstsedeln avseroch vad alternativet innebär enligt 1 §",2. Bindande deklaration (mom. 6)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 som börjar med"Riksdagspartierna har" och slutar med "K77 (s) yrkande 1" bort ha följandelydelse:Riksdagspartierna har var för sig och i olika sammanhang uttalat att de avseratt respektera folkomröstningens resultat. I propositionen saknas emellertid enbekräftelse av dessa löften. Utskottet vill därför, med hänsyn till vikten avatt folkomröstningens resultat i realiteten blir bindande, som sin mening geregeringen till känna att den meningsyttring som får flest röster skallavgöra frågan om ett svenskt medlemskap i , att blankrösterna skallräknas för sig och inte tillgodoräknas vare sig ja- eller nej-sidan samtatt ett högt valdeltagande är synnerligen önskvärt, men inget villkor för attfolkomröstningens resultat skall respekteras. Det sagda innebär att utskottettillstyrker motion K77 yrkande 1 (s).dels att utskottets hemställan under mom. 6 bort ha följande lydelse:6. beträffande bindande deklarationatt med bifall till motion 1993/94:K77 yrkande 1 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,3. Öppen redovisning av finansieringen (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjar med "Genompropositionens" och på s. 14 slutar med "(yrkande 3)" bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion K77 (s) att helafolkomröstningsförfarandet riskeras att diskrediteras när stora företag ochandra mäktiga ekonomiska intressen bidrar till den ena sidans finansiering.Riksdagen bör därför, med bifall till motionen yrkande 3, som sin mening geregeringen till känna att det från demokratiska utgångspunkter är önskvärt meden öppen redovisning av kampanjorganisationernas finansiering.dels att utskottets hemställan under mom. 12 bort ha följande lydelse:12. beträffande öppen redovisning av finansieringenatt med bifall till motion 1993/94:K77 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från , eftersom partietinte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Bengt () anför:1. Tidpunkten för folkomröstningen (mom. 1)Jag anser att en gemensam valdag för folkomröstningarna i de tre nordiskaländer vars regeringar ansökt om medlemskap fortfarande bör eftersträvas. Dettaför att undvika att ett lands resultat används i otillbörligt syfte för attstyra ett annat lands folkomröstning. bör därför uttala attregeringen bör göra ansträngningar för att få till stånd en gemensam valdag förNorge, och Finland.Jag föreslår att bifaller motion K206 yrkande 2 och avslårpropositionens förslag i denna del.2. Formuleringen av svarsalternativen, m.m. (mom. 2)Jag instämmer i reservationen av ().3. Rösträtten (mom. 3)Det finns såsom utskottet påpekar inte något konstitutionellt eller formellthinder mot att utvidga rösträtten vid en rådgivande folkomröstning till dem sominte är svenska medborgare, men som har rösträtt vid kommunala val. Jag anserdärför att bör bifalla motionerna Ju618 yrkande 11, Sf616 yrkande 9och K76 yrkande 4 och besluta att den kommunala vallängden skall vara röstlängdför folkomröstningen om EU-medlemskap. Lagtekniskt görs detta lämpligen genomatt en ny bestämmelse tas in i lagförslaget och i konsekvens härmed en vissförändring görs av 2 § i lagförslaget.4. Utformningen av blanka röstsedlar (mom. 4)Jag ser inget skäl för att tomma valsedlar skall ges texten "blankröstsedel", eftersom de ändå bör betraktas som ett icke-deltagande ifolkomröstningen. Lagförslaget 3 § tredje stycket bör ändras på det sätt somföreslås i motion K76 yrkande 3, dvs. att på de blanka röstsedlarna skall barafinnas en rubrik.5. Tolkningen av blanka röster (mom. 5)De som inte deltar i folkomröstningen eller de som väljer att rösta blankthar valt att avstå, och ingendera av ja- eller nej-sidan kan tillgodoräkna sigde frånvarande eller blankrösterna.Blankrösten bör tolkas så att väljaren överlåter åt de icke blankröstande attbestämma. Folkets vilja bör tolkas så att det alternativ av ja eller nej somsamlar flest röster har vunnit. Detta bör med bifall till motion K76yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.6. Remissbehandling av förhandlingsresultatet (mom. 9)Jag delar uppfattningen i motion K75 (c) att remissunderlaget ärotillräckligt och missvisande. Det bör kompletteras med rapporten från EU:sministerråd, översatt till svenska med en upplysning om att det endast är deundantag och övergångsbestämmelser som anges däri som är juridiskt bindande.Även bör remissbehandlas. Jag föreslår att riksdagenbifaller motion K75 yrkande 3 och som sin mening ger regeringen till känna vadsom här anförts.7. Medelsanvisningen till Kampanjkostnader m.m. för folkomröstning omEU-medlemskap (mom. 11)Enligt min mening bör kampanjbeloppen vara av minst samma reala storlek somde medel som anslogs till kampanjorganisationerna inför kärnkraftsomröstningen.Dåvarande belopp om 36 miljoner skulle i dagens penningvärde motsvara 98miljoner. Eftersom kampanjorganisationerna redan fått 10 miljoner bör riksdagenanvisa 88 miljoner i enlighet med vad som föreslås i motion K76 yrkande 5. Dendel som går utöver propositionens förslag, 28 miljoner, bör fördelas lika påresp. Öppen redovisning av finansieringen (mom. 12)Jag instämmer i reservationen av ().9. Medelsanvisningen till Europainformation m.m. (mom. 13)Jag anser i likhet med motionärerna i motion K76 att Sekretariatet förEuropainformation, som är knutet till , bör flyttas tillriksdagen och bli en del av ,eftersom UD och dess tjänstemän inte står utanför de politiskameningsskiljaktigheterna i denna fråga. Ytterligare anslag till Sekretariatetär, som det nu fungerar, ett indirekt bidrag till ja-sidan. Sekretariatetsplacering bör alltså ändras och en av dess uppgifter vara att ge ut trycksakersom speglar riksdagsdebatten kring EU-frågan. I det material sekretariatet gerut skall ja-sidans och nej-sidans argument ges lika stort utrymme.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 1, 3--5, 9, 11och 13 borde ha hemställt:1. beträffande tidpunkten för folkomröstningenatt med bifall till motion 1993/94:K206 yrkande 1 delvis ochyrkande 2 och med avslag på propositionens förslag till lydelse av 1 § förstastycket i förslaget till lag om folkomröstning om EU-medlemskap som sin meningger regeringen till känna vad ovan anförts,3. beträffande rösträttenatt med ändring av propositionens förslag och med bifall tillmotionerna 1992/93:Ju618 yrkande 11, 1993/94:Sf616 yrkande 9 och 1993/94:K76yrkande 4 dels antar följande förslag till lydelse av 2 § i förslaget tilllag om folkomröstning om EU-medlemskap,För folkomröstningen gäller folkomröstningslagen (1979:369) med den avvikelsesom anges i 2 a § samt de ytterligare föreskrifter som finns i 3--5 §§,dels antar följande förslag till 2 a § i lagförslaget:Rösträtt vid folkomröstningen tillkommer också den som inte är svenskmedborgare, om han eller hon varit folkbokförd i vartoch ett av och har fyllt18 år.Frågan om rösträtt enligt första stycket avgörs på grundval av den allmännaröstlängd som upprättas år 1994.4. beträffande utformningen av blanka röstsedlaratt med avslag på propositionens förslag och med bifall till motion1993/94:K76 yrkande 3 antar följande förslag till lydelse av 3 § tredje stycketi förslaget till lag om folkomröstning om EU-medlemskap,På de blanka röstsedlarna skall bara finnas rubriken.5. beträffande tolkningen av blanka rösteratt med bifall till motion 1993/94:K76 yrkande 2 och med anledningav motion 1993/94:K75 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vadovan anförts,9. beträffande remissbehandling av förhandlingsresultatetatt med bifall till motion 1993/94:K75 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts,11. beträffande medelsanvisningen till Kampanjkostnader m.m. förfolkomröstning om EU-medlemskapatt med bifall till motion 1993/94:K76 yrkande 5 och med anledningav regeringens förslag till Kampanjkostnader m.m. för folkomröstning omEU-medlemskap på tilläggsbudget till statsbudgeten för /94under andra huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,13. beträffande medelsanvisningen till Europainformation m.m.att med bifall till motion 1993/94:K76 yrkandena 6 och 7 delsavslår regeringens förslag till medelsanvisning, dels som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts.Propositionens lagförslag