bet · GI01TU6 · 1994-12-06 00:00:00 — Enförutsättning för att finansfullmakt skall kunnautövas utan detaljstyrning är att en ökad kontroll i efterhandgörs av måluppfyllelse och effekter.Riksdagens behandling av statens trafikupphandling harhittills främst varit framåtblickande. Dominerande frågor harvarit ställningstagande till riktlinjer för kommande årstrafikupphandlingar liksom frågor om kostnadsramar ochtrafikutbud. Enligt utskottets mening är det angeläget attbehandlingen av trafikupphandlingen utvecklas till att omfattaett ökat inslag av utvärdering och uppföljning.Enligt regeringens förslag trafikupphandling börolika trafikrelationer ställas mot varandra. Utskottetkonstaterar att en sådan prövning kräver analyser och kontrollerav upphandlingens resultat. Utskottet förutsätter därför attregeringen utan initiativ från sida fortsättningsviskommer att låta genomföra såväl uppföljningar som utvärderingar.Utskottet vill vidare framhålla att statens trafikupphandlingredan görs i konkurrens mellan olika järnvägsföretag.Upphandlingen av nattågstrafiken har dessutom skett efter ensamlad översyn av olika transportalternativ. I sammanhanget kanäven hänvisas till att regeringen i proposition 1994/95:72föreslagit att genomförandet av beslut om ytterligareavreglering på järnvägsområdet skjuts upp för att möjliggöra enomprövning.Av det anförda följer att utskottet avstyrker motion T14(m). Syftet med motionen blir dock till väsentlig deltillgodosett. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret1995att med avslag på motionerna 1994/95:T4 yrkandena 1och 2, 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7, 1994/95:T8,1994/95:T9, 1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12 och1994/95:T13 godkänner vad regeringen anfört om upphandlingen avinterregional persontrafik på järnväg för ,res. 1 (c)res. 2 (fp)res. 3 (v)res. 4 (mp)2. beträffande riktlinjer trafikupphandlingatt med avslag på motionerna 1994/95:T4 yrkande 3och 1994/95:T14 godkänner vad regeringen anfört om upphandlingenav interregional persontrafik på järnväg inför trafikåret 1996.res. 5 (m)res. 6 (fp)den 6 december 1994På trafikutskottets vägnarMonica ÖhmanI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), KarinStarrin (c), (), (), Karl-ErikPersson (v), (), (), ElisaAbascal (), (), (), UllaLöfgren (m), (m) och (). Upphandling av järnvägstrafik (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 sombörjar med "Utskottet har således" och slutar med "ochKarlstad--" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det förslag som länsstyrelserna iKopparbergs och har tagit fram om en förändringav nattågstrafiken är intressant och bör utvärderas. I avvaktanpå att så sker bör även nattågstrafiken på linjenGävle----/bibehållas. De kostnader somdärmed kan uppstå bör avräknas från de vinstmedel som SJlångsiktigt planerar att inleverera till staten.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T13 (c)tillstyrks medan syftet med de motioner som begär att trafikenpå sträckan ----/upphandlas blirtillgodosett, bör av ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret1995att med bifall till motion 1994/95:T13, medanledning av vad regeringen anfört om upphandlingen avinterregional persontrafik på järnväg för ochmotionerna 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7 yrkande 2,1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12 samt med avslag påmotionerna 1994/95:T4 yrkandena 1 och 2, 1994/95:T7 yrkande 1,1994/95:T8 och 1994/95:T9 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,2. Upphandling av järnvägstrafik (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet behandlar" och på s. 9 slutar med "ochKarlstad--" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att ett samhällsekonomiskt synsätt enligt1988 års trafikpolitiska beslut bör gälla för statenstrafikupphandling. Utskottet kan dock konstatera att regeringensförslag till kostnadsram inte bygger på samhällsekonomiska ochregionalpolitiska överväganden utan i stället överensstämmer medtidigare års kostnadsramar. Enligt utskottets mening är detta enfelaktig utgångspunkt. Kostnadsramen för trafikupphandlingen börbestämmas utgående från en bedömning av tågtrafikenssamhällsekonomiska betydelse. Endast så kommer miljöskador ochtrafikolyckor orsakade av olika transportmedel att kunna tas medi bedömningen.Utskottet anser mot denna bakgrund att regeringen i sambandmed budgetproposition bör presentera ettbeslutsunderlag som gör det möjligt att fastställa enkostnadsram som bygger på samhällsekonomiska överväganden.Sådana överväganden kan bl.a. innebära att en omprövning görs avden negativa inställningen till upphandling av bl.a.nattågstrafiken och att en mer optimal fördelning av trafiken påolika trafikslag uppnås.Utskottet har inget att erinra mot att 58 miljoner kronoranvisas som ersättning till SJ för vissa gemensamma kostnaderför persontrafiken på länsjärnvägarna. Utskottet har helleringet att erinra mot att utbetalas från anslagetför det förhandlings- och administrationsarbete som ärförknippat med statens trafikupphandling.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T4 (fp)tillstyrks i nu behandlad del medan syftet med flertalet övrigabehandlade motioner blir tillgodosett, bör av gesregeringen till känna. Med hänsyn till att utskottet inte nu ärberett att ta ställning till kostnadsnivån bör dock motion T7(v) yrkande 1 avslås av riksdagen.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret1995att med bifall till motion 1994/95:T4 yrkandena 1och 2, med anledning av vad regeringen anfört om upphandling avinterregional persontrafik på järnväg för ochmotionerna 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7 yrkande 2,1994/95:T8, 1994/95:T9, 1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12och 1994/95:T13 samt med avslag på motion 1994/95:T7 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Upphandling av järnvägstrafik (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "Utskottet behandlar" och på s. 9 slutar med "ochKarlstad--" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att om ett långsiktigt uthålligt samhälleskall kunna skapas måste alla samhällssektorerkretsloppsbaseras. Detta kräver bl.a. att järnvägsresandet ökaroch biltrafiken minskar. I takt med att järnvägsnätet byggs utoch nya snabbtågslinjer etableras beräknas ocksåjärnvägsresandet öka i hela landet. Till dess att lönsamhetenförbättrats på berörda linjer måste därför järnvägsalternativenupprätthållas. Det är enligt utskottets mening speciellt viktigtatt tillfredsställa behovet av fungerande järnvägstrafik i ochtill . Utskottet anser mot denna bakgrund attkostnadsramen för statens trafikupphandling bör höjas med 50miljoner kronor. Därmed kan bl.a. nattågstrafiken på sträckanGävle----/och trafiken på sträckanKarlstad--bibehållas. Nattågstrafiken bör enligtutskottets mening bibehållas till dess en prövning skett av detförslag som länsstyrelserna i och harlåtit ta fram om ett förändrat trafiksystem.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T7 (v)tillstyrks medan syftet med övriga nu behandlade motionsyrkandenblir tillgodosett, bör av ges regeringen till känna.Utskottet har inget att erinra mot att 58 miljoner kronoranvisas som ersättning till SJ för vissa gemensamma kostnaderför persontrafiken på länsjärnvägarna. Utskottet har helleringet att erinra mot att utbetalas från anslagetför det förhandlings- och administrationsarbete som ärförknippat med statens trafikupphandling.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret1995att med bifall till motion 1994/95:T7 och medanledning av vad regeringen anfört om upphandlingen avinterregional persontrafik på järnväg för ochmotionerna 1994/95:T4 yrkandena 1 och 2, 1994/95:T5, 1994/95:T6,1994/95:T8, 1994/95:T9, 1994/95:T10, 1994/95:T11, 1994/95:T12och 1994/95:T13 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,4. Upphandling av järnvägstrafik (mom. 1)() anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 sombörjar med "Utskottet har således" och slutar med "ochKarlstad--" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att om ett miljöanpassat och långsiktigtbärkraftigt trafiksystem skall kunna utvecklas måste etthelhetsperspektiv anläggas på trafiksektorn. Ett sådant synsättligger också i linje med de riktlinjer som anges i somantogs vid om miljö och utveckling. Som framhållsi motion T10 (mp) bör därför inte nattågstrafiken betraktas somen enskild företeelse. Resenärer kan åka nattåg den ena vägenför att ta dagtåg den andra. Om inte nattågen finns kommerresenärerna i stället att åka med flyg eller bil eller stannahemma. Dessutom överflyttas godstrafik från järnväg tilllandsväg, vilket leder till ökad miljöförstöring.Utskottet anser därför att regeringen bör låta upphandlaäven nattågstrafiken på linjen ----/Malmö.Kostnaden för köp av den tillkommande nattågstrafiken bör kunnaklaras genom omprioriteringar inom Kommunikationsdepartementetsanslag eller genom att regeringen återkommer med begäran omtilläggsanslag. Som ett exempel på en möjlig besparingskälla kannämnas det planerade motorvägsprojektet mellan ochFalun för minst 350 miljoner kronor.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T10 (mp)tillstyrks medan syftet med de motioner som begär att trafikenpå sträckan ----/upphandlas blirtillgodosett, bör av ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande upphandling av järnvägstrafik trafikåret1995att med bifall till motion 1994/95:T10, medanledning av vad regeringen anfört om upphandlingen avinterregional persontrafik på järnväg för ochmotionerna 1994/95:T5, 1994/95:T6, 1994/95:T7 yrkande 2,1994/95:T11, 1994/95:T12 och 1994/95:T13 samt med avslag påmotionerna 1994/95:T4 yrkandena 1 och 2, 1994/95:T7 yrkande 1,1994/95:T8 och 1994/95:T9 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,5. Riktlinjer trafikupphandling (mom. 2), , och (alla m) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "Enligt regeringens" och slutar med "deltillgodosett" bort ha följande lydelse:Regeringen bör därför i samband med kommande förslag förriksdagen redovisa uppföljningar och utvärderingar av denupphandlade trafiken och olika trafiklösningars effektivitet.Det gäller t.ex. uppgifter om hur tågtrafiken fungerat, hurmånga som rest med tågen och om trafiken varit regionalpolitisktviktig.Utskottet anser vidare att statens trafikupphandling börreformeras på det sätt som föreslås i motion T14 (m).Utgångspunkten bör vara en helhetsbedömning avtransportproblemet. I helhetsbilden skall kostnader, miljöhänsynoch kundanpassning vara viktiga parametrar. Resultatet kan bliatt upphandlingen i stället för järnvägstrafik avser buss-,taxi-, båt- eller flygtrafik. Direktiven till statensförhandlare bör därför ändras inför kommande upphandlingar såatt en fri konkurrenssituation möjliggörs mellan såväl olikatrafikalternativ som transportföretag.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T14 (m)tillstyrks, bör av ges regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande riktlinjer trafikupphandlingatt med bifall till motion 1994/95:T14, medanledning av vad regeringen anfört om upphandlingen avinterregional persontrafik på järnväg inför samtmed avslag på motion 1994/95:T4 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.6. Riktlinjer trafikupphandling (mom. 2)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Utskottet konstaterar" och på s. 11 slutar med"yrkande 3" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att ett samhällsekonomiskt synsätt enligt1988 års trafikpolitiska beslut bör gälla för statenstrafikupphandling. Kostnadsramen för trafikupphandlingen bördärför bestämmas utgående från en bedömning av tågtrafikenssamhällsekonomiska och regionalpolitiska betydelse. Utskottetanser mot denna bakgrund att regeringen i samband med 1995 årsbudgetproposition bör presentera ett beslutsunderlag som gör detmöjligt att fastställa riktlinjer årstrafikupphandling efter samhällsekonomiska överväganden.Vad utskottet nu anfört, vilket innebär att motion T4 (fp)tillstyrks i nu behandlad del, bör av ges regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande riktlinjer trafikupphandlingatt med bifall till motion 1994/95:T4 yrkande 3, medanledning av vad regeringen anfört om upphandling avinterregional persontrafik på järnväg inför ochmed avslag på motion 1994/95:T14 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört. Sammanfattning1Propositionen1Förslag till riksdagsbeslut1Motionerna2Utskottet31 Bakgrund32 Upphandling av järnvägstrafik m.m.42.1 Regeringens förslag42.2 Motionsförslag62.3 Utskottets ställningstagande83 Riktlinjer trafikupphandling103.1 Regeringens förslag103.2 Motionsförslag103.3 Utskottets ställningstagande10Hemställan12Reservationer12