bet · GI01JoU11 · 1994-12-08 00:00:00 — Lageravgift på socker och ris I betänkandet behandlas en proposition som innebär att ensärskild lageravgift skall tas ut av den som den 31 december1994 innehar socker eller ris i lager. Avgift tas endast ut förden del av lagret som omfattar . Syftet med lagenär bl.a. att förhindra att lager av dessa varor byggs upp ispekulationssyfte inför ett svenskt medlemskap i inom EG för socker och ris kommer att fördessa varor innebära en högre prisnivå.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker de medanledning av propositionen väckta motionerna.Till betänkandet har fogats en reservation (m, c, fp, mp) medyrkande om avslag på propositionen.Utskottet föreslår att ärendet avgörs efter endast enbordläggning. Regeringen () föreslår i proposition1994/95:43 att antar regeringens förslag till03>1. 07>lag om lageravgift på socker och ris,03>2. 07>lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatteroch prisregleringsavgifter,03>3. 07>lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),03>4. 07>lag om ändring i lagen (1971:1072) omförmånsberättigade skattefordringar m.m.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås en lag om lageravgift på socker ochris. Det förhållandet att prisnivån och gränsskyddet för sockeroch ris är betydligt högre i EU än i kan leda till attlager byggs upp i spekulationssyfte inför ett svenskt medlemskapi EU. För att motverka spekulation och att lagerhållareövergångsvis gör stora vinster på ett svenskt EU-inträde bör enavgift på samtliga lager av socker och ris införas.Lagen föreslås träda i kraft den 31 december 1994.Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande.LagrådetLagförslaget är i och för sig av sådan beskaffenhet attyttrande över förslaget borde inhämtas från Lagrådet. Riksdagensbeslut om lagen måste emellertid, enligt propositionen, fattasföre . Detta är inte möjligt om Lagrådets yttrandeförst skall inhämtas. En remiss till Lagrådet skulle därförfördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt menskulle uppkomma. Regeringen anser därför att Lagrådet inte skallhöras. Utskottet behandlar denna fråga under rubriken . 1994/95:Jo12 av och (c, m)vari yrkas att avslår proposition 1994/95:43.1994/95:Jo13 av m.fl. (m, c, fp, kds) vari yrkasatt avslår proposition 1994/95:43.1994/95:Jo14 av () vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1994/95:43 vad avser lageravgift på sockeroch ris.Uppvaktning, skrivelser m.m.Ett stort antal företag och organisationer har anförtsynpunkter på den föreslagna avgiften i samband med uppvaktningresp. i skrivelser till utskottet (bl.a. Betodlarna,, ,, , R. ). PropositionenEnligt propositionen är prisnivån på socker och ris betydligthögre inom EU än i . Det finns därför en stor risk föratt import av dessa produkter sker i spekulationssyfte. Sverigehar enligt artikel 145.2 i anslutningsakten förbundit sig att påegen bekostnad avveckla varulager som är större än vad som kananses motsvara en normal lagring. Åtagandet gäller lager avvaror i fri omsättning på svenskt territorium per den 1 januari1995. Avvecklingen skall ske på det sätt och inom den tid somkommer att föreskrivas av EG-kommissionen.Bestämmelserna om lager i anslutningsakten gäller allajordbruksprodukter. Det är emellertid främst i fråga om sockeroch ris som prisskillnaderna mellan och EU är sådana attdet finns ett incitament att köpa in och lagra produkter förförsäljning efter en eventuell svensk anslutning.Om det vid en svensk anslutning till EU konstateras att desammanlagda lagren i landet för en viss vara är större än vadsom kan anses vara en normal lagerkvantitet, måste medegna medel finansiera en export till tredje land avöverskjutande kvantiteter. Om det efter utgången av den avkommissionen fastställda tiden inte kan visas att produkternaförts ut ur unionen, påförs för de berörda kvantiteternaen avgift för de aktuella varorna. Detta kan komma att leda tillbetydande kostnader för svenska staten.Sverige kommer att omfattas av EG:s marknadsregleringar påjordbruksområdet fr.o.m. dagen för en anslutning. Regleringarnaav socker och ris innebär att det för dessa varor kommer attgälla en högre prisnivå. Dessa högre priser kommer att kunna tasut också för varor som vid anslutningen finns i lager. Dessavaror har kunnat produceras eller anskaffas till en lägrekostnad än den kostnadsnivå som gäller inom EU. Ett medlemskapinnebär följaktligen tillfälligt en betydande vinstökning fördessa varor.Efter överväganden om olika alternativa lösningar kommerregeringen till slutsatsen att en lageravgift på socker och risbör införas. Avgiften syftar främst till att motverka attkvantiteter som är större än vad som kan anses motsvara normallagring finns i lager . Därutöver skallavgiften kompensera de eventuella kostnader som staten åsamkasgenom onormalt stora lager. En avgift motiveras också av devinster som uppstår vid övergången till EG:s regleringar påområdet.Skyldigheten att betala lageravgift för socker och ris börgälla alla lagerhållare med den begränsning som följer av attavgift bör tas ut endast för lagerkvantiteter av kommersiellbetydelse. Avgiftsskyldigheten sätts vid tre ton.Avgiften för socker bör bestämmas så att avgiften mtosvararden höjning av marknadspriset som blir en följd av medlemskapeti EU. Även för ris bör avgiften motsvara mellanskillnaden mellansvenskt pris och . Denna skillnad kanuppskattas motsvara exportbidraget inom EU. För vitsocker böravgiften bestämmas till per kilo och för råsockertill per kilo. avgiftsbeläggs med per kgför ris med ytterskal (paddy), med per kg för risendast befriat från ytterskalet (råris), med per kgför helt eller delvis slipat ris och med per kg förbrutet ris.Lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifterbör tillämpas i relevanta delar. Även skattebrottslagen(1971:69) och lagen (1971:1072) om förmånsberättigadeskattefordringar m.m. bör göras tillämpliga på lageravgiften.MotionernaI tre motioner från de fyra borgerliga partierna samtMiljöpartiet yrkas avslag på propositionen. I motion Jo12 (c, m)anförs att avgiften hårt drabbar företag som har ris som bas försin produktion och som även i normala fall har långt mer än treton ris i lager. Som exempel nämns företaget ett inneliggande lager av 300--. Skulle företagettvingas betala avgiften på allt över hotas helaverksamheten för företaget och därmed sysselsättningen för dess16 anställda. I motion Jo13 (m, c, fp, kds) påpekas att en stordel av det socker som finns i lager ärproducerat i med svenska råvaror. Denna del av lagret ärinte spekulativt utan ett resultat av en stabilproduktionsnivå. Också av andra skäl är det omotiverat attinföra denna typ av avgifter. Det finns en rad livsmedel ochjordbruksprodukter som efter EU-inträdet förväntas få lägremarknadspriser till skillnad från socker och ris. harkraven på ersättning för sådana lagerförluster avvisats av enpolitisk majoritet. De föreslagna avgifterna riskerar vidare attge upphov till stora orättvisor mellan olika företag med hänsyntill skillnader i lagerhållning m.m. Det finns t.ex. relativtsmå förädlingsföretag med enbart några tiotal anställda somimporterar upp till ris åt gången. I ett sådant fallmedför lageravgiften på ris en extrakostnad på över 1 miljonkronor för ett litet företag. I motion Jo14 (mp) framhålls attdet ligger i svenska konsumenters intresse att prishöjningar påviktiga baslivsmedel dröjer; en lageravgift kan dock innebäraatt prishöjningarna kommer tidigare. Vidare påpekas attutskottet tidigare inte ansett någon övergångskompensationnödvändig för t.ex. lagerförluster på mjöl och fett. Ikonsekvensens namn borde motsvarande bedömning gälla föreventuella lagervinster på ris och socker. Enligt Miljöpartietär det vidare viktigt att lagförslag av detta slag remitterasför yttrande till Lagrådet.Utskottets övervägandenYttrande av LagrådetSom framgår av propositionens redovisning i denna fråga ärlagförslaget av den beskaffenheten att yttrande över förslagetborde inhämtas av Lagrådet. En minoritet om 8 ledamöter (m, c,fp, mp) har vid behandlingen av ärendet begärt att sådantyttrande skall inhämtas. Utskottets majoritet har med stöd av 4kap. 10 § andra stycket riksdagsordningen avslagit denna begäraneftersom därmed förenat dröjsmål med ärendets behandling skulleleda till avsevärt men. För att uppnå de avsedda effekterna medlagförslaget måste lagen träda i kraft den 31 december 1994.Lageravgift på socker och risUtskottet delar regeringens bedömning att ett svensktmedlemskap i kommer att innebära höjda marknadspriser påsocker och ris. Detta förhållande kan leda till att onormaltstora lager byggs upp i i spekulationssyfte. För attmotverka sådana lager och för att kompensera den kostnad de kanförorsaka svenska staten bör det införas en lageravgift påsocker och ris. En avgift motiveras också av de vinster somuppstår vid övergången till EG:s regleringar på området.Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag att ensärskild lag införs angående lageravgift på socker och ris.Lagen bör träda i kraft . När det gällertidsfristen för inbetalande av avgiftsbeloppet anser utskottetemellertid att denna frist bör förlängas så att deavgiftsskyldiga ges större möjligheter att avveckla inneliggandelager. Bestämmelserna i 4 och 5 §§ lagförslaget bör därförutformas så att avgiften skall vara inbetald tillJordbruksverket eller vid den senare tidpunktsom verket föreskriver. Motionerna avstyrks.Utskottet föreslår vidare en redaktionell ändring av förslagettill lag om lageravgift på socker och ris som innebär att ordet"skattebeloppet" ändras till "avgiftsbeloppet".Enligt vad utskottet erfarit pågår ett arbeteinom vad gäller avgifter på onormalt stora lagerhos de medlemssökande länderna. Om av EG beslutade lageravgiftertillsammans med de nu aktuella inhemska avgifterna skulle ledatill att de avgiftsskyldiga företagarna missgynnas ikonkurrenshänseende, bör det vara möjligt för Jordbruksverketatt korrigera uttaget av avgifterna med stöd avpunktskattelagens regler om befrielse från skatt. Detsammagäller om valutaförändringar skulle leda till att de föreslagnaavgifterna avviker från avsedd nivå.Jordbruksdepartementet har under hand meddelat att medel somhärrör från lageravgifterna skall föras till statsbudgeten ochredovisas under inkomsttitel Övriga inkomster av statensverksamhet. Utskottet har inget att erinra mot denna bedömning. Utskottet hemställerbeträffande lageravgift på socker och risatt med anledning av regeringens förslag och medavslag på motionerna 1994/95:Jo12, 1994/95:Jo13 och 1994/95:Jo141. antar förslaget till lag om lageravgift på socker och rismed den ändringen i fråga om 4 och 5 §§ att paragrafernaerhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag 4 §Den som är skyldig att Den som är skyldig attbetala lageravgift skall betala lageravgift skalllämna en deklaration till lämna en deklaration tillStatens jordbruksverk om sitt om sittinnehav av avgiftspliktiga innehav av avgiftspliktigavaror. Deklarationen skall ta varor. Deklarationen skall taupp varuslag och kvantitet, upp varuslag och kvantitet,lagringsplatserna och lagringsplatserna ochlageravgiftens belopp. lageravgiftens belopp.Deklaration skall ha kommit in Deklaration skall ha kommit intill senast till senastden . Avgiftenskall vara inbetald till skall vara inbetald tillJordbruksverket den 1 aprileller vid den senare tidpunkt 1995 eller vid den senaresom verket föreskriver. tidpunkt som verket föreskriver.Deklarationen skall avges Deklarationen skall avgespå heder och samvete samt på heder och samvete samtupprättas på blankett upprättas på blankettenligt formulär som enligt formulär somfastställs av fastställs avJordbruksverket. 5 §Lagen (1984:151) om Lagen (1984:151) ompunktskatter och punktskatter ochprisregleringsavgifter prisregleringsavgiftergäller i fråga om gäller i fråga omlageravgift. Därvid skall 2 lageravgift. Därvid skall 2kap. 1--9 §§, 5 kap. 1 kap. 1--9 §§, 5 kap. 1§ första och andra § första och andrastyckena, 3--5 §§ och 9 styckena, 3--5 §§ och 9§, 6 kap. samt 7 kap. 5 §, 6 kap. samt 7 kap. 5§ inte tillämpas. Vad § inte tillämpas. Vadsom föreskrivs i 4 kap. 2 som föreskrivs i 4 kap. 2§ första stycket skall § första stycket skallgälla om deklarationen har gälla om deklarationen harkommit in senast den 15 kommit in senast den 15januari 1995. januari 1995.Dröjsmålsavgift enligt 5 Dröjsmålsavgift enligt 5kap. 8 § 1 skall tas ut om kap. 8 § 1 skall tas ut omskattebeloppet inte har avgiftsbeloppet inte harbetalats betalats senast den 1 april1995. Ränta enligt 5 kap. 1995. Ränta enligt 5 kap.12 § första stycket 1 12 § första stycket 1betalas från betalas från den 1 april1995. 2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter, 3. antar regeringens förslag till lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69), 4. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1971:1072) om förmånsberättigade skattefordringar m.m.res. (m, c, fp, mp)Utskottet hemställer att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 8 december 1994Lennart DaléusI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), IngemarJosefsson (s), (), (),(), (), (), MichaelHagberg (s), () och (). (), (), (),(), (), (), PeterWeibull () och () anser att utskottetsyttrande under -- Lageravgiftpå socker och ris samt utskottets hemställan bort ha följandelydelse:Utskottet instämmer i den kritik som anförs mot lagförslaget imotionerna Jo12, Jo13 och Jo14. Som framgår av motionerna finnsdet ett stort antal företag som i sin normala verksamhet måstehålla lager som betydligt överstiger den gräns om somanges i propositionen. Vad särskilt gäller sockerproduktionenvill utskottet understryka att större delen av det lager somfinns i landet är producerat i medsvenska råvaror. Enligt uppgift från Betodlarna skulle dettotala skattebeloppet på Sockerbolagets inneliggande lager uppgåtill ca , jämfört med ett försäljningsvärde på 1,7miljarder kronor.Huvuddelen av de lager som kommer att omfattas av denföreslagna avgiften är självfallet inte något resultat avspekulation utan bygger på sunda, företagsmässiga bedömningaroch handlingsmönster. När det gäller regeringens syfte att drain de eventuella vinster som uppstår vid övergången till EG:smarknadsreglering vill utskottet påpeka att en majoritet avutskottet tidigare avstyrkt förslag om kompensation för deförluster inom vissa varuområden som uppstår vid denna övergång.Det är därför inkonsekvent att beskatta eventuella vinster isamband med EU-inträdet. Det kan för övrigt noteras att denföreslagna lagen också kommer att åsamka staten stora kostnadergenom att lageravgiften även gäller statliga beredskapslager avsocker och ris. Utskottet delar också synpunkterna i motion Jo14att det särskilt vad beträffar ett viktigt baslivsmedel som risfinns ett konsumentintresse att motverka eller försenaprishöjningar efter . Med en lageravgiftskapas ett incitament till omedelbara prishöjningar påinneliggande lager. Vad beträffar regleringen inom EU påmotsvarande område har utskottet erfarit att EG-kommissionennyligen fattat beslut om lageravgifter som innebär att en del avde svenska lagren kommer att åläggas dubbel avgift, dvs. bådenationell avgift och EU-baserad avgift.Som framgår av det anförda finns det en lång rad tunga sakskälsom talar mot den föreslagna avgiften. Härtill kommer att detråder stor osäkerhet om effekterna av avgiften och om frågorrörande samordningen med motsvarande reglering inom EU.Utskottet avstyrker därför regeringens förslag och tillstyrkermotionerna.Utskottet hemställeratt med bifall till motionerna 1994/95:Jo12,1994/95:Jo13 och 1994/95:Jo14 avslår de i propositionenframlagda lagförslagen.