bet · GH01FöU8 · 1994-03-03 00:00:00 — Ny organisation för hantering av pliktpersonal och förförsvarets högskolor I betänkandet behandlas dels vad regeringen i proposition1993/94:100 bilaga 5 avsnitt 2.6 föreslagit om försvaretshögskolor, dels vad regeringen i proposition 1993/94:112 avsnitt9 föreslagit om en ny myndighet för hantering av pliktpersonal.I betänkandet behandlas vidare en motion (s) om försvaretshögskolor som avgivits under allmänna motionstiden 1994.Utskottet tillstyrker förslaget om att lägga ned nuvarandeMilitärhögskolan och Försvarets förvaltningshögskola och attinrätta den nya myndigheten den 1 juli 1994.Vidare tillstyrker utskottet förslaget om att lägga nedVärnpliktsverket och Vapenfristyrelsen samt att inrätta en nymyndighet för hantering av pliktpersonal den 1 juli 1995.Utskottet avstyrker motionen.I en reservation (s) föreslås att även Försvarshögskolan skallingå i den nya högskolan. Regeringen har i proposition 1993/94:100 bilaga 5 föreslagitatt godkänner förslaget om att lägga nedMilitärhögskolan och Försvarets förvaltningshögskola och attinrätta den nya myndigheten (avsnitt 2.6).Regeringen har i proposition 1993/94:112 föreslagitatt godkänner det som regeringen förordar omnedläggning av och Vapenfristyrelsen samtinrättande av en ny myndighet för hantering av pliktpersonal(avsnitt 9). 1993/94:Fö330 av m.fl. (s) vari yrkas1. att med avslag på regeringens budgetpropositionavseende bilaga 5, 2.6 Försvarets högskolor beslutar enligt dens.k. förslag,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i direktiv till en särskildorganisationskommitté beakta inriktning, forskningsanknytning,lokalisering och namn för den blivande utbildningsmyndigheten. Försvarets högskolorI sammanfördes tre försvarsgrensvisahögskolor till (), som är en gemensamhögskola för de tre försvarsgrenarna. MHS har enligtförordningen (1983:286) om verksamheten inom försvarsmakten tilluppgift att utbilda yrkesofficerare, reservofficerare ochvärnpliktiga officerare för kvalificerade befattningar i krigoch fred. Vid MHS bedrivs också militärhistorisk forskning.MHS är en myndighet under regeringen. Den ingår iförsvarsmakten.I mitten av 1960-talet integreradesintendenturförvaltningsutbildning för de tre försvarsgrenarnaoch sammanfördes till Intendenturförvaltningsskolan. Dennaavvecklades och i stället bildades Försvaretsförvaltningsskola. ändrades skolans namn till Försvaretsförvaltningshögskola (FörvHS). Huvuddelen av skolans verksamhetlokaliserades till . En mindredel lokaliserades till Karlstad.FörvHS har enligt förordningen (1992:516) med instruktion förFörsvarets förvaltningshögskola till uppgift att bedrivautbildning av civila och militära chefer samt annan personal vidmyndigheter inom Försvarsdepartementets verksamhetsområderörande bl.a. allmän administration samt personal-, ekonomi-,materiel-, fortifikations- och fastighetsadministration. FörvHSskall också bedriva forskning inom sitt utbildningsområde.FörvHS är en myndighet under regeringen. Den ingick intill år1992 i försvarsmakten. Skolan har en styrelse.Propositionens huvudsakliga innehållEnligt förslaget läggs och Försvaretsförvaltningshögskola ned och den nyamyndigheten inrättas den 1 juli 1994.Militärhögskolan föreslås organiseras i stort med styrelse,skolchef eller rektor, institutioner samt enheter förkursverksamhet. Vissa forskningsresurser ur Försvaretsforskningsanstalt föreslås föras över till högskolan.Utredningen om lednings- och myndighetsorganisationen förförsvaret (LEMO) lämnade ett delbetänkande (SOU1993:42) där det bl.a. föreslås att verksamheten vid de treskolorna , Försvarets förvaltningsskola ochFörsvarshögskolan läggs samman i en ny myndighet. Det påpekadesi betänkandet att den sålunda bildade högskolan borde gesväsentlig forskningsanknytning.Enligt regeringens uppfattning måste det beaktas att det finnsen principiell skillnad i inriktningen mellan å ena sidanMilitärhögskolan och Försvarets förvaltningsskola och å andrasidan Försvarshögskolan. Den senare har att tillgodose vissautbildningsbehov för totalförsvaret i sin helhet. Övervägandeskäl talar, enligt regeringens uppfattning, för attFörsvarshögskolan bör behållas som en gemensamtotalförsvarsresurs med självständig ställning.Vidare talar, enligt regeringens uppfattning, övervägande skälför att den föreslagna nya ges ställning somsjälvständig myndighet och att Försvarsmaktens inflytande fårsäkerställas på annat sätt.Militärhögskolans huvuduppgift blir att genom utbildning ochforskning stödja Försvarsmaktens personella uppbyggnad av såvälmilitär som civil personal. resurser bör dock,enligt regeringens uppfattning, även kunna utnyttjas förmotsvarande ändamål för myndigheter med anknytning tilltotalförsvaret och för samhället i övrigt.Militärhögskolan bör bl.a. organiseras med institutioner ochenheter för kursverksamhet. Det ankommer på regeringen attnärmare reglera skolans organisation och verksamhetsformer.Ledning, centraladministration och huvuddelen av skolansverksamhet föreslås lokaliseras till . Omfattningen avverksamheten i och bör prövas i särskildordning.Regeringen avser uppdra åt en organisationskommitté att bl.a.lämna förslag till vilka resurser ur Försvaretsforskningsanstalt som bör överföras till den nya högskolan.Regeringen avser återkomma till i denna del.MotionenI motion Fö330 (s) hemställer motionärerna att riksdagenavslår budgetpropositionen bilaga 5 avsnitt 2.6 avseendeFörsvarets högskolor. Motionärerna anser att skallbesluta i enlighet med förslag. Detta innebäratt de tre myndigheterna MHS, FörvHS och FHS slås samman till enny myndighet. Genom att FHS, i regeringens förslag, läggsutanför den nya myndigheten menar motionärerna att mycket avintentionerna att skapa ett kraftfullt universitet förtotalförsvaret härmed går förlorad. Om nu denna möjlighet attskapa en samlad och kraftfull utbildningsorganisation inte tastill vara, menar motionärerna att idén med ett samlat"försvarsuniversitet" måste säkerställas vid uppbyggnaden av denav regeringen föreslagna nya myndigheten. Motionärerna anförhärvidlag att forskningsresurser med rätt kvalitet och innehållsuccessivt måste byggas ut för att säkerställahögskolevärdigheten. Vidare menar motionärerna att genomförandetbör ske den 1 juli 1995.Avseende skolans lokalisering anförs att allförvaltningsutbildning bör samlas på en plats samt att FörvHS:snuvarande andel av den högre militära chefsutbildningenlokaliseras till Östersund.Namnet på den nya myndigheten bör enligt motionärerna intevara . Detta namn kan ge intryck av att MHSövertagit FörvHS, vilket är fel. Dessutom bör namnet markera attnågot nytt har skapats.Utskottets bedömningUtskottet har vid beredningen av detta ärende uppvaktats avFörsvarets förvaltningshögskola samt fått föredragningar avFörsvarsdepartementet och ordföranden i , f.d.generaldirektören delar regeringens uppfattning att en ny högskola börbildas genom en sammanläggning av nuvarande ochFörsvarets förvaltningshögskola och ges en självständigställning utanför Försvarsmakten. Motion Fö330 (s) yrkande 1 bördärför avslås.Utskottet delar vidare regeringens uppfattning avseendehögskolans lokalisering, namn samt tidpunkt för genomförande. Ipropositionen anför regeringen att en organisationskommittéenligt regeringens närmare direktiv bör utforma högskolansverksamhetsformer och organisation samt lämna förslag till vilkaforskningsresurser ur som böröverföras till den nya högskolan. Utskottet förutsätter attregeringen återkommer till vad avserforskningsresurserna. Mot bakgrund härav finner utskottet attmotion Fö330 (s) yrkande 2 bör avslås.Ny organisation för hantering av pliktpersonalTotalförsvarets personalförsörjning säkerställs genombl.a. ett antal pliktlagar. I det krigsomställda samhälletkommer en stor del av befolkningen att med stöd av någonpliktlag kallas in till tjänstgöring inom totalförsvaret.Värnpliktsverket svarar för det militära försvaretspersonalredovisning -- kallar de värnpliktiga till mönstring,prövar dem och genomför uttagning till olika slag avgrundutbildning för det militära försvaret. Värnpliktsverketkallar också in de värnpliktiga till grundutbildning ochrepetitionsutbildning och ger -- --besked om den krigsplacering som var och en har.Vapenfristyrelsen prövar ärenden om tillstånd till vapenfritjänst. Myndigheten tar också ut de vapenfria tjänstepliktigatill olika befattningar inom det civila försvaret, kallar in democh svarar för att de får utbildning och blir krigsplacerade.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen föreslår (prop. 1993/94:112) att en ny myndighetför hanteringen av pliktpersonal inrättas den 1 juli 1995.Värnpliktsverket och Vapenfristyrelsen föreslås avvecklas vidsamma tidpunkt.Förslaget bygger på de förslag som framförts avPliktutredningen (SOU 1992:139) samt av Utredningen omförfattningsreglering av totalförsvarsplikten (UFT),delbetänkande (SOU 1993:36) samt slutbetänkande (SOU 1993:101).Som motiv för förslaget hänvisar regeringen i stort till vadsom föreslås i de båda utredningarna. en tjänstgöringsplikt som omfattar alla svenskamedborgare och alla som är bosatta i benämns totalförsvarsplikt.Totalförsvarsplikten skall bestå av värnplikt, civilplikt ochallmän tjänsteplikt och omfatta en skyldighet för alla i åldern16--att tjänstgöra inom totalförsvaret. Denföreslagna nya myndigheten skall få tilluppgift att svara för inskrivning och redovisning av främstpliktpersonal för hela totalförsvaret, både den militära och dencivila delen. Myndigheten bör också kunna utföra uppgifter somrör pliktpersonal åt myndigheter på central och regional nivå.Myndighetens uppgifter bör vara nästan uteslutande avverkställande karaktär. Beslut om inriktningen av inskrivningenoch utbildningen bör fattas av de myndigheter inomtotalförsvaret som svarar för en verksamhet i krig. Deviktigaste uppgifterna för myndigheten föreslås vara attanalysera tillgången på pliktpersonal, utveckla metoder förurval, informera, pröva de mönstringsskyldiga, kalla tillutbildning samt registrera, redovisa och krigsplacera deutbildade. Vidare föreslås att myndigheten skall behandlaärenden som avser enskildas rätt enligt pliktförfattningarna.UFT har i sina lagförslag utgått från att en ny myndighetbildas för att sköta de uppgifter som angetts.En proposition med förslag om en ny lagstiftning omtotalförsvarsplikt bedöms av regeringen kunna föreläggasriksdagen . Lagstiftningen beräknas träda i kraft den1 . Enligt regeringens uppfattning bör en ny myndighetinrättas vid samma tidpunkt.Chefen för har med stöd av regeringensbemyndigande beslutat tillkalla en särskildutredare med uppdrag att utreda hur en ny myndighet förpliktpersonal bör organiseras. Utredaren bör redovisa sittarbete senast den 4 mars 1994.Om godkänner regeringens förslag avser regeringenatt därefter tillsätta en organisationskommitté meduppgift att organisera den nya myndigheten.Utskottets bedömningUtskottet har ingen erinran mot vad som i propositionen anförsom inrättande av en ny myndighet för hantering av pliktpersonalm.m. Beslut om den nya myndigheten kommer dock att fattas innanriksdagen tagit del av regeringens förslag till ny lagstiftningpå området. Utskottet förutsätter härvid att den nyamyndighetens verksamhet anpassas till den lagstiftning somkommer att ligga till grund för myndighetens verksamhet. beträffande den nya myndigheten med bifall till proposition 1993/94:100 bilaga 5i denna del och med avslag på motion 1993/94:Fö330 godkännerregeringens förslag om att lägga ned ochFörsvarets förvaltningshögskola och att inrätta den nyamyndigheten ,res. (s)2. beträffande en ny myndighet för hantering avpliktpersonalatt med bifall till proposition 1993/94:112 i dennadel godkänner förslaget om nedläggning av ochVapenfristyrelsen samt inrättande av en ny myndighet förhantering av pliktpersonal.Stockholm den 3 mars 1994På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), (), (nyd), (), HenrikLanderholm (m), (), () ochBritt ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Försvarets högskolorLars Ulander, , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets anförande som på s. 4börjar med "Utskottet delar regeringens" och slutar med "yrkande2 bör avslås." bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att det är angeläget att den nyahögskolans utveckling mot en självständig ställning underlättas.Vidare anser utskottet att den nya högskolan bör gesförutsättningar att i så hög grad som möjligt tillgodose helatotalförsvarets utbildningsbehov i vid mening. Detta tordeenligt utskottets uppfattning bäst uppnås om nuvarandeMilitärhögskolan, Försvarets förvaltningshögskola samtFörsvarshögskolan hålls samman i en organisation utanförFörsvarsmakten. Utskottet vill även göra regeringen uppmärksampå vikten av att den nya högskolan ges väsentligforskningsanknytning.Utskottet anser således att en ny högskola, benämndFörsvarshögskolan, bör inrättas och attMilitärhögskolan, Försvarets förvaltningshögskola och nuvarandeFörsvarshögskolan läggs ned den 30 juni 1995.Med bifall till motion Fö330 (s) anser utskottet att riksdagenbör ge regeringen till känna vad som här anförts.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande den nya myndigheten med bifall till motion 1993/94:Fö330 och medavslag på proposition 1993/94:100 bilaga 5 i denna del gerregeringen till känna vad utskottet anfört om förslaget attinrätta den nya myndigheten .