yttr · GH05FiU9 · 1993-12-31 00:00:00 — Konstitutionsutskottethar beslutat att granska konsekvensanalyser i propositioner som avlämnats underår 1993. I anslutning därtill har övriga utskott beretts tillSlle att yttra sigi frågan. Finansutskottetfår för sin del anföra följande. Utskottetsyttrande tar sin utgångspunkt i att finansutskottet förutom sin roll somfackutskott även kan anses ha ett övergripande ansvar i förbevakningen av samhällsekonomiska och statsfinansiella frågor. del av finansutskottets arbete består i att bereda förslag från regeringenavseende riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken. Dessaförslag innehåller i hög grad analyser av konsekvenserna av den förordadepolitiken. Dessutom bereder utskottet förslag till anslag för ett antal olikaverksamheter. Förutom propositioner med förslag till riktlinjer resp. anslagbehandlade utskottet fem lagtiftningspropositioner. Avdessa fem propositioner rörde tre stycken området offentlig upphandling,nämligen 1992/93:209 om vissa upphandlingsfrågor, 1993/94:35 om ingripande mototillbörligt beteende avseende offentlig upphandling samt 1993/94:78 om frågorom offentlig upphandling. De kommunalekonomiska frågorna togregeringen upp, förutom i kompletteringspropositionen (prop. 1992/93:150),även i proposition 1993/94:29 om vissa regleringar mellan staten ochkommunsektorn. Slutligen behandlade utskottet regeringens förslag omavveckling av det premiegrundande allemanssparandet (prop. 1992/93:149). fem lagstiftningspropositionerna är det endast en som innehåller ensärskild redovisning av kostnadskonsekvenserna. Det gäller proposition1993/94:35 s. 5253, där i ett särskilt avsnitt ansatser görs att belysakostnader och andra effekter av förslagen. De lagstiftningsärenden somutskottet haft att hantera 1Riksdagen 1993/94. 1993/94 FiU9y kan inte anses ha varitomfattande. Enligt utskottets mening hade det l993/94:FiU9y dock varitmotiverat att för samtliga dessa propositioner ställa krav på någon form avkonsekvensbeskrivning. Finansutskottetvill i sammanhanget understryka betydelsen av att propositioner så långtmöjligt innehåller bedömningar av de samhällsekonomiska och statsfinansiellakonsekvenserna av de presenterade förslagen. Utskottet konstaterar att metoderanpassade till den offentliga beslutsprocessen har arbetats fram bl.a. inomramen för det utvecklingsarbete som RRV har bedrivit. I ett cirkulär (C 1989:7)ställs vidare krav på att konsekvensutredningar skall göras i de författningsärendensom handläggs inom resp. departement. Vissa utbildningsinsatser har ocksågjorts inom för att förbättra kunskaperna inom området.Trots detta finns det inte sällan uppenbara brister när det gäller förekomstenoch utformningen av konsekvensanalyser i de propositioner som läggs fram förriksdagen. mening är detta inte tillfredsställande. Höga krav bör generelltsett ställas på underlaget för beslut. Utskottet vill peka på att enväl genomförd konsekvensanalys i samband med att ett beslut fattas givetvisockså väsentligen underlättar en kommande efterhandskontroll i form avuppföljning, utvärdering eller revision. Riksdagenär i hög grad beroende av det beslutsunderlag som presenteras av regeringen.Visserligen kan det berörda utskottet komplettera underlaget i samband med sinberedning av ärendet. Av tids-och resursskäl är det dock knappast möjligt att idetta skede av beslutsprocessen göra något mera omfattande utrednings- ochanalysarbete. Det är därför enligt finansutskottets uppfattning angeläget attkonsekvensanalyser av något slag regelmässigt ingår i regeringens propositioner.Sådana analyser behövs för att ett ärende skall anses vara tillräckligt berettav regeringen. mening skulle krav från på att ett avsnitt medrubriken (eller motsvarande) normalt skall ingå idispositionen av i första hand lagstiftningspropositioner kunna ha storbetydelse i sammanhanget. Detta skulle leda till att frågan regelmässigt bliruppmärksammad i samband med beredningen av ett ärende. här anfört bör som sin mening ge regeringen till känna. Stockholmden På finansutskottets vägnar Ibeslutet har deltagit: (), (), (), (), (), () (), lan (nyd), Kjörnsberg (s), RolandLarsson (c), (), l993/94:FiU9y quist (m), Älf Egnerfors (s), Cliristel () och (Ip). FrånVänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, harsuppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen avärendet. lanWachtmeister (nyd) anför: Oebeslut som fattar har ofta utomordentligt stor betydelse för vårtland. Generellt sett bör därför mycket höga krav ställas på underlaget förriksdagens beslut. Behovet av ordentliga konsekvensanalyser av de förslag somläggs fram för är uppenbart. Det gäller oavsett om det handlar ompropositioner, motioner eller ut-skottsinitaitiv. Detfinns ett utbrett missnöje i med avsaknaden av eller brister ikonsekvensanalyserna i regeringens propositioner. Det gäller särskilt i frågaom förslagens samhällsekonomiska och statsfinansiella konsekvenser. Åtskilligamotioner på detta tema har väckts av företrädare för allapartier. Iregeringsformen (RF 8:18) finns bestämmelser om att yttrande över vissalagförslag skall inhämtas av regeringen eller av riksdagsutskott. Pålagrådsgranskningen ställs det dubbla kravet att den skall vara en garanti förrättssäkerheten och för enhetlighet, konsekvens och klarhet i lagstiftningenoch vara av juridisk och icke politisk art. Vimenar att det på det ekonomiska området bör finnas ett motsvarande organ ettekonomiskt råd. Även ett ekonomiskt råd hör hemma i grundlagen. Att införa ettsådant institut kan ta . Behovet av ett ekonomiskt råd är emellertidstort och överhängande, inte minst med hänsyn till den statsfinansiellasituationen. Ettannat ekonomiskt råd bör därför nu bildas och knytas till finansutskottet. uppgift bör vara att granska regeringens konsekvensanalyser och attbiträda med att förbättra beslutsunderlaget genom att vid behov göraegna konsekvensanalyser. Ett sådant råd kan tillsättas med omgående verkan. Detbör garanteras att en minoritet i utskottet, exempelvis minst fyrautskottsledamöter, skall kunna utlösa en granskning från det ekonomiska rådetssida av propositioner och andra förslag. gotall 46115, 1994