yttr · GH05BoU3 · 1993-12-31 00:00:00 — har beslutat attbereda bostadsutskottet tillfålle att avgeyttrande över proposition 1993/94:91 Vissa fastighetsskattefrågor m.m. jämtemotioner. överväger förslagen främst urbostadspolitisk synvinkel. Regeringen föreslår i proposition 1993/94:91 attriksdagen antar regeringens förslag till 1.lag om ändringi kommunalskattelagen (1928:370) 2.lagom ändring ilagen (1984:1052) om statlig fastighetsskatt. 1 fråga om fastighetsskatteninnebär förslaget i korthet följande: Fastighetsskatten för bostäder ihyreshusenheter sänks från till Vid om- och tillbyggnader skall fastighetsskatten, efteransökan av den skattskyldige, reduceras om byggnadsåtgärderna leder till att underlagetför skatten höjs. En förutsättning är dock att kostnaderna för om- ellertillbyggnaden uppgår till och att taxeringsvärdet har höjtsmed i förhållande till närmast föregående taxering. I dessa fallskall fastighetsskatten beräknas på ett underlag minskat med enreduceringsfaktor. Denna reduceringsfaktor skall motsvara den del av höjningenav taxeringsvärdet som beror på om- eller tillbyggnaden. Under de fem förstaåren skall fastighetsskatteunderlaget minskas med hela reduceringsfaktorn ochunder de därpå följande fem åren med halva faktorn. Denföreslagna ändringen i kommunabkattelagen innebär följande: Ägare av större mangårdsbyggnader på lantbruksenheter gesmöjlighet att få dessa beskattade i inkomstslaget näringsverksamhet. Härigenomkan avdrag erhållas för bl.a. kostnader för reparation och underhåll avbyggnaderna. En förutsättning är att huset är byggt och att det haren storlek på minst 400 kvm. De framlagda lagförslagen föreslås träda i kraft den 1januari 1994 och tillämpas första gången vid taxering. 1 1992/93. 1993/94 BoU3y Motionerna ]993/94:BoU3y Frågor a\seend& fastighetsskatten tas upp i de medanledning av propositionen väckta motionerna 1993/94:Sk28 (s) yrkande I,1993/94:Sk29 (s)samt 1993/94;Sk31 (nyd). I motion Sk28 (s) yrkande 1 begärs ett riksdagenstillkännagivande om den bristande kostnadsneutraliteten mellan yngre och äldreårgångar av lägenheter i flerbostadshus. Som en följd av den beslutademinskningen av räntebidragen kvarstår det, enligt motionärerna, även efter ensänkning av fastighetsskatten betydande skillnader mellan yngre och äldre hus.Det innebär att yngre årgångar av bostäder, trots stora skatterabatter,belastas av ett högre skatteuttag per kvadratmeter jämfört med äldre hus. Detfinns enligt motionärerna därför skäl att förlänga perioden av skattefrihet förde årgångar som främst drabbas av den extra nedtrappningen av räntebidragen. För fastighetsägare med brutet räkenskapsår kommer dehöjningar av taxeringsvärdet som blir följden av fastighetstaxeringatt tillämpas även för del av 1993. Dessa konsekvenser vid brutet räkenskapsårär enligt motion Sk29 (s) inte tillfredsställande ur likställighets- ochneutralitetssynpunkt. Med hänvisning härtill föreslås att en proportioneringefter kalenderår skall ske såväl av underlaget för fastighetsskatten som avtillämpade skattesatser. Den föreslagna sänkningen av fastighetsskatten från 2,5 %till är enligt motion Sk31 (nyd) bra. Enligt motionärerna bör däremotinte det system med s.k. rullande fastighetstaxering som aviseras genomföras.I stället bör taxeringsvärdena frysas i avvaktan på att de kan sänkas yrkande1. I enlighet med tidigare riksdagsbeslut (1992/93:FiU30) kan dock en ökning avskatten på totalt för småhus, fritidshus ochlantbruksfastigheter accepteras om den läggs ut neutralt. Även förslaget om en reducering av taxeringsvärdet vidvissa om-och tillbyggnader är enligt motion Sk31 (nyd) bra. Enligt motionensyrkande 2 bör dock skattesänkningen åstadkommas genom att värderingsenhetendelas in i två enheter, en för ursprunglig fastighet och en för påbyggnaden,och där påbyggnaden sedan beskattas som nyproduktion och ursprunglig del efterbefintliga regler. Förslaget till ändring i kommunabkattelagen behandlas imotionerna 1993/94:Sk27 (fp), 1993/94:Sk28 (s) yrkande 2 samt 1993/94:Sk30 (c). Den föreslagna avdragsrätten för reparationer m.m. påvissa jordbruksfastigheter innebär enligt motion Sk28 (s) attskattesubventioner i praktiken kommer att utgå till privata levnadskostnader.Enligt motionärerna ger förslaget dessutom utrymme för ökad skatteplanering.Med hänvisning härtill föreslås att förslaget i denna del skall avslås yrkande 2. Det är enligt motion Sk27 (fp) glädjande att regeringen nulägger fram ett förslag om avdragsrätt för reparations- och underhållskostnaderhänförliga till vissa byggnader på lantbruksenhet. Enligt motionen skulle docksyftet med förslaget bättre uppnås genom något annorlunda rekvisit föravdragsrätten än dem som regeringen föreslagit. hänvisning härtill föreslås att avdragsrätten skall omfatta mangårds- 1993/94:BoU3y byggnadersom har ett belagt kulturhistoriskt värde, dvs. skall varaav sådan art att bestämmelserna i 3 kap. 12 § plan- och Desssutom föreslås att ytgränsen för avdrag skallsänkas från av regeringen föreslagna till 350 Det är enligt motion Sk30 (c) synnerligen angeläget attöverväganden omgående görs för att underlätta förvaltningen av värdefullabyggnader vid jordbruksfastigheter detta även vid sidan om slott och storamangårdsbyggnader. För att inte vårt kulturarv vad gäller värdefullakulturbyggnader och kulturmiljöer på landsbygden skall utplånas i takt med denu snabba förändringarna inom jordbruket förordas att en översyn avskattereglerna skall göras även för mangårdsbyggnader som inte omfattas avregeringens förslag. Som anförs i propositionen skulle en oförändradfastighetsskattesats för hyreshus vid den förutsedda höjningen avtaxeringsvärdena leda till ett skatteuttag som per kvadratmeter bostadsyta ärbetydligt högre för hyreshus än för småhus. Dessutom skulle en oförändradfastighetsskattesats leda till kraftigt ökade boendekostnader för boende ihyreshus och en omotiverad snedfördelning i kostnaderna mellan olika boendeformer.Till detta kommer effekterna av skattehöjningarna på den fortfarande instabilafastighetsmarknaden. Övervägande skäl talar sålunda för att fastighetsskattenbör justeras för att motverka de effekter som skulle följa av ett ökatskatteuttag av den omfattning som fastighetstaxering annars skulleleda till. Inte minst gäller detta med avseende på konsekvenserna för de boendei form av ökade boendekostnader. Även enligt bostadsutskottets mening börsåledes fastighetsskatten sänkas från till av taxeringsvärdet ienlighet med regeringens förslag. Regeringens förslag tillstyrks även i vad avserreduceringen av fastighetsskatten vid vissa om- och tillbyggnader. Även enligtutskottet bör sålunda den av regeringen förordade metoden för att reducerafastighetsskatten i de aktuella fallen väljas. Med hänvisning till det nu anförda tillstyrker utskottetdet framlagda förslaget till ändring i lagen om statlig fastighetsskatt.Motion Sk31 (nyd) yrkande 2 avstyrks. Syftet med förslaget i motionen får ansestillgodosett genom förslaget i propositionen. Frågan om fastighetsbeskattningen utreds på uppdrag avregeringen av fastighetsbeskattningsutredningen. Det framtida uttaget avfastighetsskatt liksom fastighetsbeskattningens utformning i ett något längreperspektiv bör enligt bostadsutskottets mening övervägas när resultatet av detpågående utredningsarbetet föreligger. Utskottetavstyrker med hänvisning till det nu anförda förslaget i 1993/94:BoU3y motionSk31 (nyd), yrkande 1, om en frysning av taxeringsvärdena för fastigheterliksom förslaget i motion Sk28 (s), yrkande 1, om att ytterligare årgångar avhus nu skall befrias från fastighetsskatt. När det gäller den i motion Sk29 (s) aktualiserade fråganom proportionering av fastighetsskatten för bostadsföretag med brutet räkenskapsårvill utskottet anföra följande. Det finns enligt utskottets mening starka skälsom talar för att såväl underlaget för uttag av fastighetsskatt som skattesatsbör proportioneras för bostadsföretag med brutet räkenskapsår. Genom ett sådantförfarande kommer uttaget av fastighetsskatt att grundas på samma principer föralla bostadsföretag för ett och samma beskattningsår. Enligt vad utskottet har erfarit kommerFastighetsbeskattningsutredningen att överväga hur uttaget av fastighetsskattför företag med brutet räkenskapsår skall utformas. Vad i motion Sk29 (s)förordats torde därmed komma att tillgodoses utan någon ytterligare åtgärd frånriksdagens sida. Avdragsrätt för vissa reparationer m.m. Till grund för förslaget om avdragsrätt för reparation ochunderhåll av vissa mangårdsbyggnader ligger främst kulturpolitiskaöverväganden, dvs. frågor som det i första hand ankommer på kulturutskottet attbereda. Förslaget har dock en sådan knytning till planering och byggande attbostadsutskottet valt att också ta upp detta förslag. Genom skattereformen har beskattningen avmangårdsbyggnader på s.k. lantbruksenheter förändrats. Ändringen innebär attbyggnaden normalt sett betraktas som privatbostadsfastighet om den är inrättadsom bostad för en eller två familjer. Den beskattas därmed också enligt deregler som gäller för övriga egnahem. Det innebär bl.a. att den tidigare avdragsmöjlighetenför reparations- och underhållskostnader inte längre föreligger. Som framhållsi propositionen är det mot bakgrund härav uppenbart att de nuvarande reglernaförsvårar möjligheterna att bevara kulturhistoriskt intressanta miljöer pålantbruksenheter. Det är enligt utskottets mening därför viktigt att vidtaåtgärder som motverkar de effekter som de ändrade skattereglerna medfört. Ävenenligt bostadsutskottets mening bör sålunda en avdragsrätt för reparations- ochunderhållskostnader i de nu aktuella fallen införas. Den förordade avdragsrätten måste naturligtvis ges ensådan utformning att den fyller sitt avsedda syfte att underlätta attkulturhistoriskt intressanta miljöer bevaras. bör det enligtutskottets mening vara en strävan att göra reglerna så enkla som möjligt medhänsyn dels till den enskilde fastighetsägaren, dels till kravet på att inte .ytterligare komplicera skattesystemet. Det av regeringen framförda förslaget Srenligt utskottets mening anses väl svara mot kravet på enkelhet vidskattehanteringen. De aktuella byggnaderna har avgränsats på ett schablonartatsätt. Förslaget torde även få sin avsedda effekt i den meningen att det kommer att underlätta bevarandet av de 4 mangårdsbyggnader som omfattas av rätten till avdrag. det pålandsbygden finnas såväl andra mangårdsbyggnader som övriga 1993/94:BoU3y byggnadersom är av sådant värde att de bör omfattas av den förordade avdragsrätten.Det finns enligt utskottets mening därför anledning att övervägabehovet av att utsträcka avdragsrätten till att avse också dessa Det bör sålunda ankomma på regeringen att överväga i vilkenutsträckning de uppsatta kriterierna för avdragsrätt kan behöva ändras eller kompletteras för att syftet att bevara de nu aktuella Vad utskottet med anledning av motionerna Sk27 (fp) ochSk30 (c) anfört om ytterligare överväganden m.m. bör som sin meningge regeringen till känna. Det finns enligt utskottets mening emellertid inteskäl att fördröja en förändring av skattereglerna som leder till att sätta istånd och bevara sådana kulturhus som behandlas i propositionen. Utskottettillstyrker med hänvisning härtill regeringens förslag till ändring ikommunalskattelagen. Motion Sk28 (s) yrkande 2 om avslag på regeringsförslagetavstyrks. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), () ochInga Berggren (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet. , , , , , och (alla s) anser attden del av utskottets yttrande som under rubriken börjar med"Frågan om" och slutar med "från fastighetsskatt" bort haföljande lydelse: Den ökning av taxeringsvärdena för hyres- ochbostadsrättshus som kan förväntas vid fastighetstaxering gör enjustering av fastighetsskatten nödvändig. Den av regeringen förordade generellasänkningen av fastighetsskattesatsen från till måste dockkompletteras med ytterligare åtgärder för vissa årgångar. De bostadspolitiska åtgärder som vidtagits under senare århar i mycket stor utsträckning drabbat det yngre bostadsbeståndet. de exempelpå detta är den nedskärning av räntebidragen med ytterli- 1993/94:BoU3y gare 3miljarder kronor som bostadsutskottets borgerliga majoritet ställt sig bakom.Vad som erfordras är därför inte åtgärder som ytterligare drabbar de senasteårgångarna av bostäder utan åtgärder som medverkar till en kostnadsutjämningmellan olika årgångar. Mot denna bakgrund är det enligt bostadsutskottetsmening önskvärt att sänkningen av fastighetsskatten kan bidra till en sådanutjämning. Erfarenheterna från den genomförda provtaxeringen ger dockvid handen att det kommer att kvarstå betydande skillnader i skatteuttagetmellan yngre och äldre hus även efter den nu föreslagna sänkningen avfastighetsskatten. Det innebär att yngre årgångar av bostäder, trots storaskatterabatter, kommer att belastas av ett högre skatteuttag per kvadratmeterjämfört med äldre hus. Mot bakgrund av det nu anförda finns det enligt utskottetsmening skäl att förlänga perioden av skattefrihet för de årgångar som främstdrabbas av den extra nedtrappningen av räntebidragen i enlighet med förslaget imotion Sk28 (s). Det bör ankomma på regeringen att göra de närmare övervägandensom erfordras för att råda bot på den bristande kostnadsneutraliteten mellanyngre och äldre årgångar av lägenheter i flerbostadshus. Vad utskottet nu med anledning av motion Sk28 (s) yrkande1 anfört om kostnadsneutralitet i boendet bör som sin mening geregeringen till känna. Motion Sk31 (nyd) yrkande 1 avstyrks. , , , , , och (alla s) anser attden del av utskottets yttrande som under rubriken börjar med"Enligt vad" och slutar med "sida" bort haföljande lydelse: Det bör ankomma på regeringen att skyndsamt vidta deåtgärder som erfordras för att den förordade proportioneringen av fastighetsskattenskall kunna tillämpas redan fr.o.m. . Vad utskottet medanledning av motion Sk29 (s) nu anfört bör därför som sin mening geregeringen till känna. Avdragsrätt för vissa reparationer m.m. , , , , , och (alla s) anser attden del av utskottets yttrande som under rubriken för vissareparationer m.m. börjar med "Till grund" och slutar med"regeringsförslaget avstyrks" bort ha följande lydelse: Det finns enligt bostadsutskottets mening all anledningatt värna om de byggnader i vårt land som har ett kulturhistoriskt värde. Som framhålls i propositionen medverkar också statsmakterna på många sätt till att göra det möjligt att bevara sådana byggnader. Det sker bl.a. genom skattelättnader i vissa fall liksom genom direkta bidrag. dessainsatser kan det föreligga ett behov av ytterligare åtgärder för att tryggasåväl enskilda byggnader som byggnadsmiljöer som har kultur- 1993/94:BoU3y En förutsättning är givetvis att åtgärderna ges en sådan utformning attde når sitt avsedda syfte. Den av regeringen förordade avdragsrätten för vissa störremangårdsbyggnader m.m. på landsbygden fyller enligt utskottets mening intekraven på ett kulturhistoriskt motiverat stöd. De kriterier som grundar rättentill avdrag är så schablonartade att de närmast är att betrakta som ett allmäntstöd till dem som bor i ett hus som svarar mot dem. Som framhålls i motion Sk28(s) torde avdragsrätten i praktiken närmast komma att bli en skattesubventiontill privata levnadskostnader. Konstruktionen av avdraget är dessutom sådanatt den sätter väsentliga delar av skattereformen ur spel som utrymmelämnas för ökad skatteplanering. De invändningar som enligt utskottets mening kan riktasmot den av regeringen föreslagna avdragsrätten gäller i än högre grad de imotioner (fp) och (c) framförda förslagen. De kulturhistoriska motiven har härfått en helt undanskymd roll. I dessa fall synes avdragsrätten syftatill att ge ett generellt stöd till alla dem som bor i en mangårdsbyggnad på enjordbruksfastighet. Att på detta sätt helt urholka skattereformen för vissagrupper är naturligtvis inte acceptabelt. Med bifall till förslaget i motion Sk28 (s) yrkande 2avstyrker utskottet regeringens förslag till avdragsrätt för vissa reparationerm.m. liksom förslagen i motionerna Sk27 (fp) och Sk30 (c). Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartieteftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet. () anför: Jag ansluter mig till de till yttrandet fogade avvikandemeningarna (s). gotab 45421, 1993