yttr · GH05BoU6 · 1993-12-31 00:00:00 — Upphörande av Bostadsdomstolen m.m. Justitieutskottethar beslutat bereda bostadsutskottet tillfålle att yttra sigöver proposition 1993/94:200 Upphörande av Bostadsdomstolen m.m. samt övermotioner i frågan väckta dels med anledning av propositionen, dels underallmänna motionstiden . Bostadsutskottetbehandlar i sitt yttrande förslagen i propositionen samt i motionerna endast ide avseenden de kan anses beröra utskottets be red n i ngso m rade. Regeringenbegär godkännande av de riktlinjer för det fortsatta reformarbetetavseende de fristående specialdomstolarna m.m. som redovisas i propositionensavsnitt 6. Dessa riktlinjer går i korthet ut på att inriktningen avreformarbetet bör vara att rättskipningen inom det hyres- och arrenderättsligaområdet koncentreras till de allmänna domstolarna. Det betyder att arrende- ochhyresnämnderna bör upphöra och att huvuddelen av deras arbetsuppgifter övertasav tingsrätten, som huvudsakligen skall handlägga målen som vanliga tvistemål isin normala sammansättning. En sådan omläggning anses emellertid kräva attbl.a. den materiella lagstiftningen reformeras så att rättegångsordningen blirändamålsenlig och att vissa av nämndernas uppgifter eventuellt övertas av andraorgan. Vidareföreslår regeringen att Bostadsdomstolen upphör . Hyresnämndensavgöranden som tidigare överklagades till Bostadsdomstolen föreslås i ställetöverklagas hos som tills vidare blir rikstäckande överinstans.Hovrätten föreslås avgöra dessa mål i sin normala sammansättning. Vissa speciellaförferanderegler skall enligt förslaget gälla för handläggningen av mål i Sveahovrätt som överklagats från hyresnämnd. beslut skall inte kunnaöverklagas. Förslagettill riksdagsbeslut om den fortsatta handläggningsordningen av mål somtidigare handlagts av Bostadsdomstolen avser ett förslag till lag omrättegången i vissa hyresmål i . Som följdlag-stiftning till ettsådant beslut föreslås ändringar i jordabalken, rättshjälpslagen, lagen omarrendenämnder och hyresnämnder, bostadssa- 1Riksdagen 1992/93. 1993/94 BoU6y neringslagen, lagen omavveckling av hyresregleringen, lagen om för- 1993/94:BoU6y värv av hyresfastighet m.m., bostadsförvaltningslagen, hyresförhandlingslagen,lagen om rätt till fastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt samt i bostadsrättslagen. Lagen om bostadsdomstol föreslås upphävas. Tremotioner har väckts med anledning av propositionen. I detta sammanhangbehandlas även två motioner från allmänna motionstiden som tar upp fråganom Bostadsdomstolen m.m. Imotion Ju37 (fp) föreslås att Bostadsdomstolen upphör , dvs. ettår senare än vad regeringen föreslagit. Motionären delar regeringensprincipiella inställning att specialdomstolarna bör avvecklas men anser attavvecklingen av Bostadsdomstolen bör ske först när beslut kan fettas även omhyresnämndernas framtid. Det hänvisas i motionen till att såväl Högstadomstolen som Lagrådet förordat en sådan handläggningsordning. Imotionerna Ju36 (v) och Ju38 (s) yrkas avslag på propositionen. Även de tvåmotionerna från allmänna motionstiden, Ju412 (s) yrkandena 2 och 3 samt Ju417(s), innehåller yrkanden med i princip samma innebörd. Vadgäller specialdomstolarnas framtid anförs i dessa motioner att verksamheten vidvarje domstol måste övervägas för sig. Eventuella förslag om avveckling fårinte baseras enbart på en principiell inställning till specialdomstolar iallmänhet. I motioner väckta med anledning av propositionen anförs attregeringsförslagen inte föregåtts av någon analys av hur hyresnämnderna ochBostadsdomstolen fungerar. Motionärerna hävdar att hyresmarknadens parter anseratt dessa institutioner fungerar utmärkt. Andraskäl mot en avveckling av hyresnämnderna och Bostadsdomstolen som framförs imotionerna är att deras handläggning är både snabbare och billigare än deallmänna domstolarnas. Vidare anses medverkan av intresseledamöter leda till enmer kompetent prövning av målen. Förslageni propositionen utgår från regeringens principiella bedöm ning att flertalet av de måltyper som handläggs av specialdomstolar bör prövas av de allmänna domstolarna eller de allmänna förvaltningsdomstolarna. Den övergripande frågan om en reformering av domstolsväsendet faller inte inom bostadsutskot tets beredningsområde. Den behandlas därför i detta yttrande endast vad avser konsekvenserna på det hyresrättsliga området. Utskottet kan dock konstatera att de argument mot specialdomstolar som redovisas i propositionen även anses ha bärighet vad gäller bostadsdomstolens och hyresnämndernas verksamhet. Skäl finns således att överväga dessa institutioners verksamhet oavsett om de i andra avseenden kan anses 2 fullgöra sina uppgifter påett bra sätt. Bostadsutskottetanser att bör godkänna riktlinjerna /94:BoU6y det fortsattareformarbetet avseende bl.a. integrationen av hyresnämndernas verksamhet i deallmänna domstolarna (propositionen avsnitt 6). Hyresnämnderna bör kunnaavvecklas och deras verksamhet övertas av tingsrätten. Liksom regeringen anserutskottet att denna förändring förutsätter mer ingående överväganden i flerafrågor. Det gäller bl.a. frågan om hur de ärendetyper vid hyresnämnderna somlämpligen inte överlämnas till tingsrätterna i fortsättningen skall hanteras. Bostadsutskottetställer sig också bakom förslaget om att Bostadsdomstolen skall avvecklas. Vadgäller tidpunkten för avvecklingen av Bostadsdomstolen kan utskottet i och försig instämma i vad som anförs i motion Ju37 (fp) om att en helhetslösning förrättstillämpningen på det hyresrättsliga området hade varit att föredra. Ipropositionen anförs emellertid att de praktiska olägenheterna med en avvecklingden inte framstår som särskilt påtagliga. Genom att hovrätttills vidare tar över Bostadsdomstolens roll som rikstäckande överinstans ihyresrättsliga frågor kommer det även fortsättningsvis att ske en sammanhållenberedning av överklagade ärenden från hyresnämnderna. Det borde även varamöjligt att efter Bostadsdomstolens avveckling utnyttja den kompetens i deaktuella frågorna som finns vid domstolen. I propositionen framhållsockså att huvuddelen av domarpersonalen vid Bostadsdomstolen redan har tjänstersom ordinarie domare vid och att dessa tjänster kan tillförashovrättens normala organisation. Motbakgrund av det anförda anser utskottet att regeringens förslag om enavveckling av Bostadsdomstolen och att tillsvidare skall fungera som rikstäckande överinstans bör vinna bifall.Förslaget i motion Ju37 (fp) om att avvakta med avvecklingen till den 1 juli1995 avstyrks således. Vadgäller den kritik mot regeringsförslagen i övrigt som framförs i flera motionerkan utskottet konstatera att någon egentlig klarhet i de diskuterade frågornaom bl.a. snabbheten och kompetensen vid handläggningen av de hyresrättsligafrågorna inte kommer att vinnas innan den nya handläggningsordningen börjattillämpas. Från de utgångspunkter som bostadsutskottet har att anlägga påfrågan kan utskottet inte se något bärande skäl till att just dethyresrättsliga området skulle vara av en sådan karaktär att det inte kanhanteras på ett godtagbart sätt inom de allmänna domstolarna. Utskottetavstyrker med det anförda motionerna Ju36 (v), Ju38 (s), Ju412 (s) yrkandena 2och 3 samt Ju417 (s). Bostadsutskottetvill i detta sammanhang även uppmärksamma justi tieutskottet på att viss samordning sannolikt kommer att bli nödvändig vid justitieutskottets försatta beredning av propositionen om upphöran de av Bostadsdomstolen och bostadsutskottets beredning av proposition 1993/94:199 om ändringar i hyresförhandlingslagen m.m. I båda dessa propositioner läggs fram förslag till ändringar i bostadssaneringslagen resp. i lagen om Bostadsdomstol. Hur denna samordning lämpligen bör genomföras får övervägas i den fortsatta beredningen av de aktuel- 3 Ibeslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), BirgerAndersson (c), (), (), () ochDan i (nyd). OskarLindkvist, , , , ,och (alla s) anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken börjar med "Förslagen i" ochslutar med "samt Ju417 (s)" bort ha följande lydelse: Dei propositionen behandlade frågorna om den hyresrättsliga handläggningsordningenhar en central betydelse för att garantera bl.a. hyresmarknadens funktion. Detär bl.a. mot denna bakgrund anmärkningsvärt att regeringen knappast alls harförsökt att analysera hur det nuvarande systemet fungerar. kankonstatera att de föreslagna förändringarna i stället nästan helt utgår frånregeringens principiella inställning till specialdomstolar. Utskottetifrågasätter inte att det kan finnas skäl att se över verksamheten vid vissa avdessa organ. Det borde dock vara självklart att ställningstagandena till denfortsatta verksamheten vid samtliga specialdomstolar sedan sker med beaktandeav den upgift som resp. domstol har att fylla inom sin samhällssektor. Dettahar uppenbarligen inte skett vad gäller förslagen om hyresnämndernas ochBostadsdomstolens framtid. Omregeringen hade gjort en genomgång av verksamheten vid hyresnämnderna ochBostadsdomstolen hade man sannolikt kunnat konstatera att bostadsmarknadensparter, dvs. de som är närmast berörda av verksamheten, i stort anser att detnuvarande systemet fungerar utmärkt. Man hade vidare kunnat konstatera att bådehyresnämndernas och Bostadsdomstolens handläggning vid en jämförelse med deallmänna domstolarna ter sig både snabbare och billigare. Slutligen hade ensådan analys visat på värdet av den specialkompetens i hyresrättsliga frågorsom hyresnämnderna och Bostadsdomstolen besitter. Denna specialkompetens ärtill stor del beroende av de intresseledamöter som deltar ihandläggningen men som regeringen föreslår lämnas utanför den nyahyresrättsliga ordningen. Vad utskottet ovan anfört innebär att med bifall till 1993/94:BoU6y motionerna Ju36 (v) och Ju38 (s) bör avslå förslagen iproposition 1993/94:200. Detta innebär att även vad som föreslagits imotionerna Ju412 (s) yrkandena 2 och 3 samt i Ju417 (s) blir tillgodosett. Bostadsutskottetvill i sammanhanget också framhålla att även för dem som av principiella skälvill avveckla alla specialdomstolar borde den ordning som regeringen föreslårpå det hyresrättsliga området te sig klart olämplig. Regeringens förslag attflytta över verksamheten vid Bostadsdomstolen till är endast tänktatt vara en provisorisk lösning i avvaktan på att ställning tas tillhyresnämndernas framtid. föreslår regeringen i en annan propositionomfattande förändringar i hyresförhandlingslagen och flera andra lagar somutgör grunden för bl.a. Bostadsdomstolens verksamhet. Denna proposition beredsför närvarande vid bostadsutskottet. Som konstateras i motion Ju37 () skulleett bifall till båda de aktuella propositionerna leda till ett förvirrat lägemed stor rättsosäkerhet.