yttr · GH05KrU7 · 1993-12-31 00:00:00 — Bygder och regioner i utveckling Arbetsmarknadsutskottethar beslutat bereda kulturutskottet tillfålle att yttra sigöver proposition 1993/94:140 Bygder och regioner i utveckling jämte motioner ide delar propositionen och motionerna berör kulturutskottets beredningsområde. Vissa uppgifter om propositionens innehåll Ipropositionen läggs fram förslag till mål för regionalpolitiken samt förslagoch bedömningar beträffande inriktning och utformning av olika åtgärder påområdet. Detöverordnade målet för regionalpolitiken skall vara att öka den enskildesmöjligheter att fritt kunna välja arbete och bostadsort. Detta skallåstadkommas genom att regionalpolitiken skall bidra till att utvecklalivskraftiga regioner i alla delar av landet. Regionalpolitiken skall också åstadkommaen mer likvärdig ekonomisk, social och kulturell standard för landets olikadelar (avsnitt 5). Ipropositionen redovisas bl.a. riktlinjer som innebär att verksamheterna inomen rad politikområden däribland turism och kultur måste utformas ochinriktas på sätt som är förenliga med målen för regionalpolitiken (avsnitt 6). En omfattande satsning pålandsbygdsutveckling föreslås (avsnitt 7). Företagsinriktadeåtgärder behandlas i avsnitt 8 i propositionen. Utskottet hänvisar särskilttill att det föreslås att skall avsättas för att utvecklasmåföretag inom kulturvårdsområdet (avsnitt 8.7.4). Detregionala utvecklingsarbetet skall i ökad utsträckning utgå från långsiktigastrategier som arbetas fram av länsstyrelserna i samverkan med övriga aktörer ilänen (avsnitt 9.2). 1 1993/94. Regionalpolitikensmål l993/94:KrU7y Regeringenföreslår att det överordnade målet för regionalpolitiken skall vara att öka denenskildes möjligheter att fritt kunna välja arbete och bostadsort. Detta uppnåsgenom att regionalpolitiken bidrar till att utveckla livskraftiga regioner ialla delar av landet. Regionalpolitiken skall också medverka till en merlikvärdig ekonomisk, social och kulturell standard för landets olika delar. Detankommer inte på kulturutskottet att göra några allmänna bedömningarbeträffande frågan om hur målet för regionalpolitiken skall preciseras.Utskottet vill dock starkt understryka vikten av ett uttalande i propositionen(s. 29) som innehåller att det är en nödvändig förutsättning för att vårtkulturarv skall bevaras och utvecklas att möjligheten till arbete ochbosättning i glesbygden och på landsbygden upprätthålls. Vissa politikområden av särskild betydelse för denregionala utvecklingen Regeringengör bedömningen att för att en önskvärd regional utveckling skall nås såväli fråga om ökad ekonomisk tillväxt i hela landet som en jämn fördelning avvälfården verksamheterna inom en rad politikområden bör utformas och inriktaspå sätt som är förenliga med målen för regionalpolitiken (prop. s. 33). Isärskilda avsnitt tas följande politikområden upp, nämligen Utbildning ochforskning. Kommunikationer och transporter. Näringslivsfrågor med ett särskiltunderavsnitt om turism samt Kultur. Undersenare år har turismen kommit att spela en allt större roll både i ochi andra länder. Som framhålls i propositionen är turismen en av Sverigesstörsta näringsgrenar. beräknades sysselsättningen till ca 80 000helårsarbetstillSllen. Turismen är också av Stor betydelse för den regionalautvecklingen i landet. I vissa regionalpolitiskt prioriterade områden utgörturismen den dominerande näringen med god utvecklingspotential. Utskottetkan helt ansluta sig till vad som anförs i propositionen om turismensregionalpolitiska betydelse (se närmare härom s. 53). Särskilt i norraSveriges inland och på har turismen stor regjonalpolitisk betydelse.Det finns områden där turistnäringen är den helt dominerande inkomstkällan. Utskottetdelar också uppfattningen att turismen är en näring som lämpar sig väl försmåskalighet. Inom landsbygdsturismen har många nya nischer vuxit fram som ärav internationellt intresse och som visar vårt lands särprägel (prop. s. 53). I juni förra åretredovisade en slutrapport om skatterefor- mens inverkan påturistbranschen på vissa turistorter. åtgärder för att komplettera och bygga ut den turistiska 1993/94:KrU7yinfrastrukturen i de regionalpolitiska stödområdena. Detta är åtgärder som denenskilde näringsidkaren inte har möjlighet att själv genomföra men där detsamlade resultatet skulle leda till en mer attraktiv produkt och därmed tillökade förtjänster för respektive turistområde. Åtgärderna kan t.ex. bestå i attliftsystem knyts ihop eller att bättre mottagnings- och informationssystemskapas. Utskottet delar regeringens uppfattning att inom ramen för demedel för regional utveckling som verket avses få disponera bör kunna lämnastöd till sådana åtgärder (prop. s. 54 och s. 154 {.). För turismen är, anserkulturutskottet, sådana samordningsinsatser av stor betydelse. Då det gäller av framställda förslag om behovet avkunskaps- och kompetenshöjning i turistnäringen hänvisar utskottet tillbudgetpropositionens förslag rörande Styrelsen för Sverigebilden (bil. 13 s.29) och till utskottets nära förestående behandling av detta anslag och av ettantal motioner i turistfrågor (bet. 1993/94:KrU30). Utskottet vill här ocksånämna att utskottet i sitt betänkande om turismen kommer att behandla bl.a.frågor om landsbygdsturismen. Utskottet anser att yrkande 18 i motion A56 (s) inteerfordrar någon åtgärd, eftersom ett yrkande med samma syftebehandlas i nämnda turistbetänkande. Motionärerna vill att det skall skapas ettsärskilt organ för samordning och utveckling av turist- och rekreationspolitiken. Regeringen gör bedömningen att insatser inom kulturområdetär en självklar och betydelsefull del i det regionala utvecklingsarbetet. Regeringenvill därvid understryka att de insatser som med regionalpolitiska medel görsav länsstyrelserna inom kulturområdet bör ske utifrån en långsiktig strategioch vara samordnade med andra aktörer, främst då kommuner och landsting.Regeringen anser att det samarbete avseende de regionala kulturinsatserna sominletts mellan , , ochRiksantikvarieämbetet bör fortsätta (prop. s. 54). I propositionen berörs i korthet frågan om kulturen somlokalberings-faktor, en fråga som ofta diskuteras integrerat med frågan omkulturen som produktionsfaktor (s. 10). Utskottet har vid flera tillfållenbehandlat dessa frågor (se främst bet. 1991/92:KrU18 s. 12 och bet.1993/94:KrU18 s. 15). Regeringen anför att kultur i olika former har storbetydelse för en regions livskraft och utveckling och att ett rikt kulturlivoch en levande kulturmiljö bidrar till att göra en plats attraktiv som bostadsortoch kan påverka lokalisering av företag och möjligheten att rekryterakvalificerad arbetskraft. En utveckling av kulturmiljöer och kulturminnen tillattraktiva besöksmål medför även att sysselsättningstill-fållen skapas inomturistnäringen. Utskottetfinner inte anledning till erinran mot de bedömningar 3 Bedömningarna ger utskottet anledning att erinra omvad utskottet anförde i här aktuellt avseende dä utskottet /94:KrU7y våren1992 tog initiativet till den parlamentariska utredning som arbetar undernamnet (dir. 1993:24, som relativt utförligt redovisas i bet.1993/94:KrU18). Uukottet uttalade sig bl.a. om behovet av överväganden omupprättandet av kulturella centrum utanför och anknöt därvid tillfrågan om kulturens betydelse för växtkraft och dynamik nationellt ochinternationellt. I utredningsdirektiven anförs bl.a. att många skäl talar föratt kulturen är en sektor vars samhällsekonomiska betydelse successivt kommeratt öka och att kulturens betydelse för sysselsättning och näringsliv börbeaktas i utredningsarbetet. avser att redovisa sitt arbete islutet av . Till det sagda bör läggas följande. Utskottet har i dediskussioner som sålunda förts anfört bl.a. att det skulle vara av intresse attfå till stånd en diskussion på området grundad på material som bygger påsvenska förhållanden; diskussionen har hitintills främst byggt på en rapport (Ds 1991:22) Kulturen som lokaliseringsfaktor som grundar sig påundersökningar i . har emellertid nu utarbetaten rapport. Kultur och ekonomi en litteraturöversikt, som utgör första deleni ett större projekt och som syftar till att bredda och fördjupa diskussionenom huruvida "kultur lönar sig". I rapporten framförs invändningar motatt motivera kulturpolitiska åtgärder främst med hänvisning till ekonomisk lönsamhetsamtidigt som det understryks att man inte kan bortse från den viktiga roll somkulturen spelar i människors liv och för livsvillkoren i lokala samhällen.Utskottet utgår från att bl.a. med utgångspunkt idiskussionen i rapporten kommer att närmare redovisa sin syn på kulturen somlokaliseringsfaktor och i sina förslag beakta den bedömning utredningen gör idetta avseende. Utskottet anser att två motionsyrkanden som syftar tillatt framhålla kulturens betydelse som lokaliseringsfaktor, nämligen yrkande 9 imotion A52 (s) och yrkande 21 i motion A56 (s), får anses besvarade med detanförda. Utskottet vill nämna att även motionärerna bakom motion A65 (s)framhåller att kulturen är ett av de politikområden som har betydelse för regionalpolitikenoch dess effekter. beslutade att ge länsstyrelsernamöjlighet att delta i finansieringen av kultursabningar med projektmedel uranslaget för regionala utvecklingsinsatser. I yttrande tillarbetsmarknadsutskottet redovisade kulturutskottet en positiv inställning tillatt en sådan möjlighet infördes (yttr. 1989/90:KrU7y). Möjligheterna till kultursatsningar med projektmedel harutnyttjats i varierande utsträckning. 1 propositionen anges att länsstyrelsernaunder /92 anslog mellan och av projektmedlen förkulturändamål. och har tillsammans följt upplänsstyrel sernas projektverksamhet inom området. I samarbete med Riksantikva rieämbetet och har de tagjt initiativ till och . utarbetat rapporten eller fjäder i hatten? utvecklingsbidragtill kultur (Rapport från 1993:4). 1993/94:KrU7yUtskottet hänvisar till rapporten och till vad som i propositionen (s.55) anförs om innehållet i den. Utskottet har i olika sammanhang bl.a. vid studieresor iolika delar av landet kunnat konstatera att det är av stor vikt att det finnsfria projektmedel för stimulans och utveckling av det regionala kulturlivet.Samma uppfattning om betydelsen av att det finns sådana medel kommer tilluttryck i den ovan angivna rapporten. I denna framhålls också att det ärnödvändigt med en strategi som även ger möjlighet till insatser för uppkommandeangelägna behov. Utskottet ansluter sig till denna bedömning och vill liksomregeringen understryka betydelsen av att kultursatsningar integreras i länetslångsiktiga regionala utvecklingsarbete. Regeringen anför också att en närasamverkan med kulturområdets olika aktörer företrädare för såväl kulturlivsom landsting och kommuner är en förutsättning för att länsstyrelsernasinsatser skall överensstämma med de kulturpolitiska prioriteringarna i övrigt.Utskottet vill tillägga att en sådan samverkan även är nödvändig av det skäletatt i vart fall merparten av länsstyrelserna ännu inte torde ha haft möjlighetatt skaffa sig en djupare kompetens beträffande de delar av kultursektorn sominte består i kulturmiljövård. Utskottet delar också regeringens uppfattningatt de regionalpolitiska utvecklingsmedlen skall ha en tydlig regionalpolitiskinriktning och att medlen inte får ersätta annan finansiering. Utskottet anser liksom regeringen att det samarbete somligger bakom den i det föregående nämnda rapporten bör fortsätta. har kunnat konstatera att det hoslänsstyrelserna i allmänhet finns ett stort intresse att ta till vara kulturensom ett medel för regional utveckling. har utskottet kunnatkonstatera att de stora skillnader i fråga om tilldelningen av utvecklingsmedelsom finns mellan länsstyrelserna oundvikligen leder till att vissa länsstyrelserinte har möjlighet att avdela mer än mycket begränsade resurser tillkulturområdet. Denna omständighet får dock enligt utskottets mening inte ledatill att kultursatsningar helt prioriteras bort. Erfarenheterna visar attgenom en samverkan med landsting, kommuner och andra aktörer på området kanäven begränsade resurser i form av utvecklingsmedel från få enavgörande betydelse för om ett kulturprojekt skall komma till stånd. Enligt yrkande 29 i motion A56 (s) bör kulturen ges ökadvikt i länsstyrelsernas regjonalpolitiska planering. I enlighet med vad utskottet anfört i det föregående ärdet av vikt att länsstyrelserna beaktar förefintliga möjligheter att användaprojektmedel för kulturinsatser. Utskottet anser dock inte att det ärerforderligt med någon åtgärd med anledning av motionsyrkandet.Detta avstyrks. den 26 april1994 1993/94:KrU7y 1beslutet har deltagit: (), (), HugoHegeland (m), (), (), (), LeoPersson (s), (nyd), (), (), (), (), (), LarsSundin (fp) och (). FrånVänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, harsuppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen avärendet.