yttr · GH05TU4 · 1993-12-31 00:00:00 — Ändringar av avtalet om Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet () 1993/94 TU4y Utrikesutskottethar berett samtliga övriga utskott tillfålle att senast den 3maj 1994 avge yttrande över proposition 1993/94:203 om ändringar av EES-avtaletm.m. i de delar som har samband med resp. utskotts beredningsområde jämtemotioner. avger med anledning härav följande yttrande. yttrande om godkännande avEES-avtalet Isitt yttrande 1992/93:TUly över proposition 1991/92:170 omgodkännande av tillstyrkte utskottet för sin del ett sådantgodkännande. Utskottet framhöll bl.a. vikten av att transportföretagen iSverige och andra europeiska länder får arbeta under så likvärdiga villkor sommöjligt. I sammanhanget påpekades "att synes ägnat att ibetydande utsträckning säkerställa det fastställda förhandlingsmålet likvärdiga villkor för utförande av de internationella transporterna för svenskaoch andra länders transportföretag." 1 fråga om de nationellatransporterna konstaterade utskottet att det av EG självt uppsatta målet atttill nå en fri inre transportmarknad inte till alla delar hadeuppnåtts. Som exempel angavs att cabotage i frill utsträckning inom EG-staternainte skulle införas för vare sig luftfarten eller sjöfarten och kanske inteheller för lastbilstrafiken i och med att den inre marknaden trädde i kraft den1 . (Cabotage innebär rätt att utföra inrikes transporter medtransportmedel som är registrerade utomlands.) Iyttrandet erinrades vidare om att inte omfattade rättsakter somhade antagits av EG efter . Efter den tidpunkten och fram tilli juni hade man inom EG framhöll trafikutskottet antagiträttsakter, eller fattat beslut om sådana, som var av betydelse för attytterligare liberalisera transportmarknaden. 1Riksdagen 1993/94. 15 samt Nr 4y 2.Tilläggsavtal till enligt propositionen l993/94:TU4y Avden nu aktuella propositionen framgår att EG den 1 augusti 1991den31 antagit närmare 500 rättsakter av betydelse för EES-avtalet.Den genom avtalet upprättade gemensamma har den 21 mars 1994fattat beslut om att ändra bilagor så att dessa rättsakterintegreras i avtalet. Avsikten är att det tilläggsavtal som dessa och vissaandra ändringar innebär skall träda i kraft . En förutsättninghärför är dock att de avtalsslutande parterna till EES-kommitténanmäler att de konstitutionella kraven har uppfyllts. Om så inte sker, kommertilläggsavtalet att träda i kraft senare enligt närmare bestämmelser i artikel103 i . Propositionens huvudsakliga innehåll såvitt avserKommunikationsdepartementets verksamhetsområde Blandde nytillkomna rättsakterna märks framhålls det inledningsvis i det avsnittav propositionen som avser verksamhetsområde desom behandlar cabotage. Regler om sådant marknadstillträde har enligtpropositionen antagits inom EG för vägtransporter, transporter på sjöar ochfloder, sjöfart och luftfart. Avsnittet innehåller i övrigt huvudsakligen enuppräkning av de för transport- och kommunikationsområdet relevantarättsakterna med angivande av de åtgärder som kan komma att krävas för att deskall kunna införlivas med svensk rätt. I flertalet fall bedöms sådana åtgärderkunna underlåtas, eftersom redan uppfyller rättsakternas krav, ellerkunna vidtas genom regeringsförordning, alternativt myndighetsföreskrifter. Ivissa fall krävs dock lagstiftning. Framställningenomfattar fem huvudavsnitt med rubrikerna Tekniska föreskrifter, standarder,provning och certifiering. Teletjänster, Transporter, Konkurrens samt Hälsa ochsäkerhet i arbetet. Inom transportavsnittet, som intar en dominerande plats iframställningen. Synes det delavsnitt som avser vägtransporter vara av särskiltintresse mot bakgrund av vad utskottet anförde i sitt ovan nämnda yttrande . Underrubriken till marknaden (varor) i sistnämnda delavsnitt nämns rådebförordning (EEG) nr 881192 av om tillträde till marknaden förgodstransporter på väg i den europebka gemenskapen till eller från enmedlemsstat eller i transit genom en eller flera medlemsstater. Förordningeninför framhålls det i propositionen ett system med gemenskapstillstånd förgodstransporter mellan medlemsstaterna utan kvantitativa restriktioner. Medändring och anpassning enligt tilläggsavtalet avses den införlivas med svenskrätt dels genom ändring i yrkestrafiklagen (1988:263), dels genom en regeringsförordning.Regeringen säger sig ha för avsikt att återkomma till i frågan. Underrubriken till marknaden (varor) nämns bl.a. också rådets förordning(EEG) nr 3118 av om förutsätt- ningar förtransportföretag att utföra inrikes godstransporter i en med- 1993/94:TU4y lemsstat där de inte är etablerade. Rättsakten innebär attcabotage i en till en början begränsad omfattning får bedrivas inomEES-området. Fr.o.m. tillåts cabotage i full utsträckning. Iett avsnitt av propositionen om civil luftfart framhålls att vissa rättsakterhar tillkommit som nästan alla redan har införlivats med svensk rätt till följdav avtalet mellan , och EEG om civil luftfart. Detta avtal, i detföljande benämnt "luftfartsavtalet", syftar till att påluftfartsområdet ge och samma ställning i förhållande till EG somDanmark. De viktigaste av de nya rättsakterna ingår i EG:s tredjeluftfartspaket, som behandlades i proposition /93:202 om ändring avluftfartsavtalet (bet. TU32, rskr. Genom att rättsakterna nu tas med itilläggsavtalet till utvidgas det tredje luftfartspaketetsgeografiska tillämpningsområde till att omfatta hela EES-området.Lufttrafikföretag med säte inom detta område får härigenom rätt att frittbedriva kommersiell luftfart mellan de flygplatser inom området som är öppnaför civil luftfart. Rätten till cabotage införs dock stegvis för att den 1april 1997 bli i princip obegränsad. Luftfartsavtaletförutsätts upphöra att gälla den dag innehåller de bestämmelser somockså ingår i luftfartsavtalet och båda avtalen sålunda omfattar samma reglerpå luftfartens område. Detta kommer att ske genom att tilläggsavtalet tillEES-avtalet träder i kraft. Då bör enligt vad som förutskickades i det nämndariksdagsbeslutet med anledning av proposition 1992/93:202 lagen (1992:138) omtillämpning av avtal mellan , och EEG om civil luftfart upphöraatt gälla. Detsamma gäller vissa bestämmelser i luftfartslagen (1957:297). Motbakgrund av det anförda föreslår regeringen en lag om upphävande av 1992 årslag och en lag om ändring i luftfartslagen, som båda bör träda i kraft den dagregeringen bestämmer. Underrubriken på inre vattenvägar och underrubriken tillmarknaden nämns rådets förordning (EEG) nr 392/91 av omförutsättningar för transportföretag att utföra inrikes transporter av godseller passagerare på inre vattenvägar i en medlemsstat där de inte ärhemmavarande. Förordningen bör enligt propositionen införlivas med svensk rättgenom en regeringsförordning. Rådets förordning blir dock inte tillämpligbeträffande förrän vi har tillgång till EU:s inre vattenvägar på sammavillkor som medlemmarna i EU. Detta blir fallet först sedan en uppgörelse nåttsom sjöfarten på , som styrs av en särskild konvention. Åtgärder förinförlivande av rättsakten bör därför anstå tills vidare. Denovan nämnda uppgiften att de nu aktuella ändringarna i omfattar cabotage på sjöfartsområdet är, enligt vad utskot tet under hand inhämtat från , felaktig. Den förklaras av att den rättsakt som reglerar cabotagerätten för EU:s medlemsstater på tillskyndan från EU-sidan i slutskedet av förhandlingarna om tilläggsavtalet oväntat undantogs från dettas tillämpningsområde. manhanget bör nämnas attcabotagerätten enligt rättsakten i fråga för Avsikten är dock att begränsningarna skall 1993/94:TU4yavvecklas gradvis för att helt upphöra . I motion 1993/94:U11 (v) yrkas att avslårpropositionen (yrkande 1). Vidare framhålls bl.a. (yrkande 2) att regeringenbör återkomma till med mer lättbegripliga och pedagogiskt uppställdapropositioner, som behandlar de olika rättsakterna ämnes- eller departementsvisoch under sådana villkor att ledamöterna har tillgång till samtliga rättsakterstext på svenska. Regeringens förslag enligt propositionen kan sägas ihuvudsak innebära att bör godkänna det nu aktuella tilläggsavtalettill . Utskottet anser att de skäl som det anförde till stödför ett svenskt godkännande av även gäller tilläggsavtalet. I detursprungliga avtalet saknades den nu redovisade rättsakten om "tillträdetill marknaden för godstransporter på väg i den europeiska gemenskapen tilleller från en medlemsstat eller i transit genom en eller fleramedlemsstater". Genom rättsaktens införlivande med tilläggsavtalet ochdettas ikraftträdande utvidgas tillämpningsområdet för de villkor som nugäller för den gränsöverskridande lastbilstrafiken inom EU-området till attgälla hela EES-området. Därmed tas ett viktigt steg på vägen i riktning mot enalltmer liberaliserad, europeisk transportmarknad. Utvidgningen synesutskottet tillgodose ett väsentligt önskemål hos den svenska åkerinäringen. Utskottet kan konstera att EU ännu inte till alla delarnått det uppställda målet en fri inre transportmarknad. Den frånprincipiella och praktiska synpunkter betydelsefulla cabotagerätten gällersålunda ännu inte i full utsträckning för vare sig luftfarten, sjöfarten ellergodstransporterna på väg. Sådan rätt införs emellertid gradvis för alla dessatransportslag och avses komma att gälla utan inskränkningar inom överskådligtid. Den utveckling av cabotagerätten som skett kommer utom såvitt avsersjöfarten, däri inbegripet transporterna på inre vattenvägar genomtilläggsavtalet hela EES-området till del. Med det anförda tillstyrker utskottet för sin del attriksdagen godkänner tilläggsavtalet till . Utskottet delar den iv-motionen uttalade uppfattningen att regeringens redogörelser för omde europeiska integrationsfrågorna kan förbättras så att t.ex. innebörd ochkonsekvenser av olika rättsakters införlivande med svensk rätt anges merfullständigt än i föreliggande proposition. Utskottet, som förutsätter attfortsättningsvis så sker, anser emellertid att bör söka medverka tillatt tilläggsavtalet träder i kraft vid den avsedda tidpunkten, den 1 juli 1994.Något sådant uppskov sorii ett bifall till motion 1993/94:U11, yrkandena 1 och2, skulle innebära, kan utskottet därför för sin del inteförorda. bör sålunda avstyrka 1993/94:TU4y dessamotionsyrkanden. Slutligen tillstyrker utskottet för sin del att riksdagenantar regeringens förslag till lag om upphävande av lag om tillämpning av det nämnda luftfartsavtalet mellan , och EEGsamt till lag om ändring i luftfartslagen. Stockholmden På trafikutskottets vägnar Ibeslutet har deltagit: (), (), StenAndersson i (m), (fjp), (), ElvingAndersson (c), (), (), (), (), (nyd), (), (), UlricaMessing (s) och (). FrånVänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, harsuppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen avärendet. Meningsyttringfår avges av suppleant från , eftersom partiet inte företräds avordinarie ledamot i ubkottet. () anför: Somframhålls i motion 1993/94:U11 (v) är det angeläget att EES-avtaletsbeslutsmekanismer är godtagbara från demokratisk synpunkt. Den beslutsordningsom förutsätts för godkännande av det nu föreliggande tilläggsavtalet tillEES-avtalet uppfyller inte detta krav. bör därför avslåpropositionen och ge regeringen i uppdrag att komma tillbaka till medmer lättbegripliga och pedagogiskt uppställda propositioner, som behandlar deolika rättsakterna ämnes-eller departementsvis och under sådana villkor attledamöterna har tillgång till samtliga rättsakters text på svenska.Vidare bör utrikesutskottet tillstyrka yrkande 3 i motion 1993/94:U11 (v) omatt regeringen bör verka för att på ett bättre sätt än för närvarandeintegreras i EES-samarbetets beslutsmekanism.