yttr · GH05KrU9 · 1993-12-31 00:00:00 — Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningslivm.m. 1993/94 KrU9y har beslutat beredakulturutskottet tillfålle att yttra sig över proposition 1993/94:243Försäljning av AB Tipstjänst till svenskt föreningsliv m.m. jämte de motionersom kan komma att väckas med anledning av propositionen, såvitt propositionenoch motionerna berör kulturutskottets beredningsområde. Med anledning av propositionen har väckts motionerna1993/94: Fi23-Fi29. I ärendet behandlas även motion 1993/94:Kr417, som överflyttatsfrån kulturutskottet till finansutskottet. Utskottet har i ärendet uppvaktats av företrädare förFolkrörelsernas samarbetsorganisation i lotterifrågor (FSL). Propositionens huvudsakliga innehåll, m.m. 1 propositionen föreslås att svenskt föreningsliv skallerbjudas att på förmånliga villkor förvärva AB Tipstjänst (i fortsättningenanvänds kortformen Tipstjänst) från staten. bör få möjlighet attbesluta om att tillföra att /95. I samband med en försäljning bör stödet permanentas inomramen för en uppgörelse mellan staten och de nya ägarna. I propositionen föreslås också vissa ändringar i lagen(1972:820) om skatt på spel. Skatten på bingospel med penningvinster föreslåsslopad och vissa ändringar föreslås i fråga om beskattningen av det roulett-ochkortspel som efter tillstånd bedrivs av privata företag på bl.a. restauranger. Slutligen redovisas i propositionen regeringensbedömningar då det gäller frågan om huruvida sammanhållet kasinospel medinternationella regler skall tillåtas i landet. Regeringen gör bedömningen attsådant spel inte bör tillåtas i . Här bör också nämnas att kulturutskottet för närvarandebereder proposition 1993/94:182 Ny lotterilag. Denna innehåller bl.a. förslag 1 1993/94. som innebär ökadeintäktsmöjligheter för folkrörelserna dels genom 1993/94:KrU9y införande av en nyautomatspelsform, dels genom utökade möjligheter att använda penningvinsteri andra lotterier. att redovisa sinaöverväganden rörande propositionen i betänkande 1993/94:KrU32. Frågan om överlåtelse av Tipstjänst från staten tillsvenskt föreningsliv Regeringenföreslår att skall bemyndiga regeringen att träffa avtal om enförsäljning av Tipstjänst i enlighet med vad som anförs i propositionen. Regeringenanser att föreningslivet skall erbjudas att förvärva bolaget på goda villkor.Utgångspunkten för förslaget är att föreningslivets möjligheter till framtidainkomstförstärkningar från spelmarknaden successivt skall kunna förbättras utanatt statens finansiella ställning försvagas. Lotteriutredningenansåg att samarbetet mellan folkrörelserna och de statliga spelbolagen bordeunderlättas samt att ett nytt folkrörelsedominerat spelföretag, vid sidan avATG, och Tipstjänst, skulle ges tillstånd att bedriva visstautomatspel. Regeringen gör emellertid bedömningen att om ytterligare ettspelföretag skulle komma att etableras, kan det befaras att strukturen påspelmarknaden ändras på ett sådant sätt att det totala överskott som kanfördelas mellan organisationerna och staten minskar vid en oförändradomfattning på spelmarknaden. Mot bl.a. denna bakgrund har regeringen lagt framsitt förslag om försäljning av Tipstjänst. Ipropositionen redovisas under sju rubriker vad som bör gälla för överlåtelsen.I det följande redovisar utskottet i stark sammanfattning innehållet ipropositionen i denna del. I övrigt hänvisar utskottet till propositionen (s.11 14). Stabilaägare: De nya ägarna skall kunna förutsättas agera som stabila och långsiktigaägare. Staten bör utse hälften av styrelsens ledamöter och bland dem dessordförande. 1 samband med överlåtelsen bör särskilt värnas om utvecklingen avföreningslivets lokala verksamhet. Diskussionerna om en överlåtelse avTipstjänst bör föras i en vidare krets av organisationer än de som hitintillsfrämst varit aktuella, nämligen () och förSveriges ungdomsorganisationer (LSU). Organisationer som inte bedriver barn-och ungdomsverksamhet och som vill engagera sig i sådana diskussioner börsåledes inte utestängas från dessa. Villkorför överlåteben: Försäljningen bör finansieras genom att Tipstjänst betalar enavgift för koncessionen som ersätter statens nuvarande överskott frånTipstjänst. Köpeskillingen kan då fastställas till ett symboliskt belopp.Koncessionsavgiften skall, tillsammans med motsvarande avgifter från de nyaspelformer som föreslås i propositionen med förslag till ny lotterilag, i sinhelhet finansiera såväl en eventuell "rabatt" i försäljningen avTipstjänst som övriga förslag i propositionerna vilka innebär direktinkomstbortfall för staten. Koncessionsavgiften bör regleras i lag. Överskottsfördelning:Fördelningen av Tipstjänsts överskott bör i 2 princip ske i relationtill ägarandelarna. Organisationerna bör, i så stor utsträckningsom möjligt, inom sig besluta om fördelningen. Staten 1993/94:KrU9y bör dockverka för att en så stor del av överskottet som möjligt tillförs det lokalaföreningslivets verksamheter. Det kan vara nödvändigt att bolaget använder endel av de första årens överskott till att avsätta medel för att bygga upp en"buffert" mot eventuell framtida nedgång i resultatutvecklingen.Eventuella preciseringar med riktlinjer för fördelning mellan ägarna och inomrespektive ägares krets av medlemmar kan tas in i avtalet mellan staten ochägarna. De möjligheter gett Tipstjänst att påbolagsstämma besluta om visst stöd till bör permanentasinom ramen för uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna (beträffande stödför nästa budgetår: se nästa avsnitt). Beroende på vilka organisationer somblir ägare till Tipstjänst bör det kunna bli aktuellt att avsätta en del avbolagets överskott för att stödja organisationer utanför ägarkretsen. Ensnävare ägarkrets motiverar enligt regeringens bedömning att en sådanavsättning sker. Statlig garanti: Svenskt föreningsliv bör inte görasalltför beroende av konjunkturen på spelmarknaden. Staten bör därför varaberedd att ta på sig en del av den risk det innebär för föreningslivet attöverta Tipstjänst, exempelvis genom att staten till en del tar ansvar för etteventuellt underskott i förhållande till den koncessionsavgift som skallerläggas. Å andra sidan bör staten förbehålla sig en del av de eventuellavinster som uppnås utöver koncessionsavgiften, eventuellt i kombination med engarantiavgift. En eventuell överenskommelse om en statlig garanti och om enstatlig del i framtida vinstökningar bör utformas så att ägarna dels tar hänsyntill risker i sina bedömningar, dels har starka incitament att utvecklabolaget. Mot bakgrund av regeringens möjligheter att, om förhållandena påkallardet, återkalla eller ändra lämnade koncessioner är det rimligt attägarna på vissa villkor bör ges rätt att sälja tillbaka bolaget till staten.Även staten bör under vissa förutsättningar ha rätt att låta överlåtelsenåtergå vid grova avtalsbrott, t.ex. om koncessionsavgifter inte betalas ienlighet med avtalet. Statligt inflytande: Staten bör ha kvar möjligheterna attpåverka utformningen av spel och att nära kunna följa utvecklingen på marknaden.En försäljning bör inte kraftigt få försämra statens insyn i eller möjligheteratt påverka verksamheten i bolaget. Regeringen skall även i fortsättningen varatillståndsmyndighet. Staten bör tillförsäkras rätten att utse minst hälften avstyrelseledamöterna i bolaget inklusive en ordförande med utslagsröst. Avtalet: Det bör vara en strävan att ett flerårigt avtalsom börjar löpa träffas. Beskattning: Tipstjänst bör befrias från den skatt, av omsättningen efter avdrag för vinster enligt vinstplan, som för närvarandebetalas enligt lagen (1991:1482) om lotteriskatt. Om så sker uppnåslikformighet i beskattningen mellan folkrörelsernas spel och lotterier. Erforderligalagändringar kommer att läggas fram . I tre motioner, Fi24 (fp), Fi26 (v) och Fi28 (s), yrkas med skilda motiveringar avslag på förslaget i propositionen om bemyndigandeför regeringen att träffa avtal om försäljning av Tipstjänst. Dessa yrkandenkompletteras med krav på olika utredningar. Enligt motion Fi24 bör man, om det befinns lämpligt attprivatisera Tipstjänst, överväga att sälja ut bolaget till allmänheten, ideella för eningar och andra folkrörelser. Om föreningslivet tar över bolaget kommer föreningarna att i ännu högre grad än nu ägna sig åt att 3 finansiera verksamheten med spel och lotterier i stället för åt sina Med största sannolikhet kommer också statsbidra- 1993/94:KrU9y gen attminska så att föreningslivet blir alltmer beroende av intäkterna frånTipstjänst. En utredning bör tillsättas om en eventuell försäljning avTipstjänst, varvid utgångspunkten bör vara att bolaget inte skall särbehandlasi förhållande till andra statliga bolag. Motionärerna bakom motion Fi26 ställer sig tveksamma tillom en överlåtelse av Tipstjänst i enlighet med regeringsförslaget kommer attvara till gagn för de nya ägarna. Enligt motionärernas uppfattning måsteantingen nya attraktiva spelmöjligheter tillkomma, eller också måstekoncessionsavgjften vara lägre än det nuvarande överskottet för bolaget. Deekonomiska villkor som redovisas i propositionen är alltför oklara. Regeringenbör därför återkomma till med förslag till avtal om sådana villkor.Frågan om vilka föreningar som skall ingå i ägargruppen är också olöst.Motionärerna menar att organisationer som driver lokal verksamhet för barn ochungdomar bör gynnas, något som kan ske genom att dessa organisationer ges enframskjuten plats i ägargruppen. Regeringen bör återkomma till ävendå det gäller ägarstrukturen. Motionärerna bakom motion Fi28 anser att det inte ärrimligt att regeringen skall få en in blanco-fullmakt att överlåta Tipstjänst.Bolaget bör förbli i statens ägo. Motionärerna tar upp olika frågor somanknyter till regeringsförslaget och som enligt deras mening bör bli föremålför utredning. Det bör tillsättas en utredning som skall överväga vilkaspelföretag som skall få tillstånd att anordna spel på värdeautomater, imotionen angivna frågor om bingoskatt och lotteriskatt, frågan omsammanslagning av samt vissafinansieringsfrågor. Beträffande det närmare innehållet i motionerna hänvisarutskottet till dessa. Utskottetgör följande bedömning. Frågan om ställningstagandet till det av regeringenbegärda bemyndigandet att träffa avtal om överlåtelse av Tipstjänst tillföreningslivet har nära samband med den proposition med förslag till nylotterilag som kulturutskottet bereder. Med utgångspunkt i bl.a. de överväganden som redovisas ipropositionen om Tipstjänst och vad som framkommit under remissbehandlingenav förslag samt vid uppvaktning inför utskottet är detuppenbart att intresset från idrottsrörelsens och andra folkrörelsers sida attöverta Tipstjänst är avhängigt möjligheterna för bolaget att få driva nyaattraktiva spel som i ett längre perspektiv kan tillföra folkrörelserna ökadeinkomster. Som framgår av den här aktuella propositionen är också regeringensutgångspunkt att föreningslivets möjligheter till framtidainkomstförstärkningar från spelmarknaden successivt skall kunna förbättras.Detta skall ske utan att statens finansiella ställning försämras. Diskussionen om vilka möjligheter folkrörelserna genom enny lotterilag kan få att förbättra sina inkomstmöjligheter har framför allt knutits till vem eller vilka som kan komma att få tillstånd att anordna 4 spel påvärdeautomater (27 § andra stycket förslaget till lotterilag). Utskottethar ännu inte slutfört sina diskussioner om innehållet i en 1993/94:KrU9y Utskottet har dock tagit ställning för att föreslå attdet skall bli tillåtet med värdeautomater på i huvudsak de villkor somföreslagits av regeringen. Utskottet kommer att föreslå att endast ett tillstånd attanordna spel på värdeautomater skall få ges. 1 enlighet med vad som föreslås ipropositionen om ny lotterilag skall tillståndsfrågan i första hand prövas avregeringen (prop. s. 44). Utskottets utgångspunkt är att tillståndet skall gestill ett folkrörelseägt spelföretag med statligt inflytande. Ettfolkrörelseägt Tipstjänst med den konstruktion som föreslås i propositionenkommer således att uppfylla tillståndskravet. Utskottet delar regeringens uppfattning att överskottet avspelet på värdeautomater främst skall gå till det lokala föreningslivets barn-och ungdomsverksamhet (prop. 1993/94:182 s. 31). Vad utskottet anfört i det föregående utgör i viss mån ettställningstagande till motionerna om avslag på försäljningsbemyndigandet ochom fortsatt utredning då det gäller frågan om försäljningen av Tipstjänst m.m.Utskottet anser för sin del att det inte är erforderligt med någon ytterligareutredning. Utskottet anser att vad som anförs i propositionen om försäljning avTipstjänst är så preciserat att på grundval därav bör kunna geregeringen begärt bemyndigande. tillstyrker att regeringen fårett sådant bemyndigande. Utskottet förutsätter därvid att regeringen vidställningstagandet till en eventuell överlåtelse av Tipstjänst och därmedsammanhängande frågor beaktar vad utskottet kommer att anföra i sitt betänkande1993/94: KrU32 Ny lotteri lag. Tipstjänsts nuvarande stöd till idrotten På ordinarie bolagsstämmor i Tipstjänst och år1993 beslutades, i enlighet med beslut, att 55 miljoner kronorskulle tillföras att användas påföljande budgetår. tillstyrker förslag i propositionen om attTipstjänsts bolagsstämma bör få möjlighet att besluta att ett belopp avsamma storlek, , får tillföras attanvändas under /95. Detta ställningstagande står i överensstämmelsemed vad kulturutskottet anförde i sitt betänkande 1993/94:KrUll Idrott. Beträffande frågan om en permanentning av stödet inomramen för uppgörelsen mellan staten och de nya ägarna hänvisar utskottet tillföregående avsnitt (se även prop. s. 12). Kasinospel av internationellt slag i I propositionen gör regeringen bedömningen attsammanhållet kasinospel av internationellt slag dvs. spel på bl.a. roulett-och black-jackbord samt spel på utbetalningsautomater inte börtillåtas i . I fyra motioner, Kr417 (nyd), Fi25 (m), Fi27 (v) och Fi29 (m), 5 framställsyrkanden som syftar till att kasinospel enligt internationella reglerskall bli tillåtna i . Enligt motion Fi27 skall försök med 1993/94:KrU9y tillståndtill ett fåtal kasinon göras. Enligt samma motion skall hela överskottettillföras folkrörelserna. ansåg att det vid en samlad bedömningär försvarligt att överväga införandet av kasinospelsverksamhet av internationelltslag 1 . I propositionen redovisas de argument som enligt utredningenkunde anföras för en svensk kasinospelsverksamhet av internationellt slag.Vidare redovisas att det i en departementspromemoria presenterats ett samlatregelverk för sammanhållet kasinospel. framhöll kulturutskottet attLotteriutredningens motiv för dess slutsatser är övertygande (bet.1993/94:KrU5). Utskottet förutsatte att regeringen skyndsamt och ingåendeskulle pröva frågan om kasinospel av internationell typ i . Åven regeringen anser att det finns skäl som talar för enlegalisering av sådana kasinospel. Det främsta motivet för ett införande ärenligt regeringens mening att kanalisera det illegala spel som bedrivs iSverige och svenskars spel på kasinon i utlandet till spel i ordnade ochkontrollerade former i . Regeringen finner emellertid att det finns skäl som talarför att avvakta med en legalisering. Bl.a. hänvisas till att förslagen ilotteripropositionen innebär att konkurrensen kommer att öka ytterligare någotpå spelmarknaden. Regeringen kommer därför till den ovan angivna slutsatsen,nämligen att kasinospel av internationellt slag inte börtillåtas i . Regeringen anför slutligen att om en uppföljning av den ilotteripropositionen föreslagna automatspelsverksamheten och av spelmarknadensutveckling i övrigt föranleder det samt om ombildningen av faller väl ut kan det finnas skäl för regeringen attåterkomma till i frågan. delar regeringens uppfattning att det förnärvarande inte bör ske någon legalisering av kasinospel av internationelltslag i . Utskottet avstyrker därför motionsförslagen. I beslutet har deltagit: (), CharlotteBranting (fp), (), (), (),(), (), (), RichardUlfvengren (nyd), (), (), (), (), () och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. Avvikandemeningar i993/94:KrU9y Fråganom överlåtelse av Tipstjänst från staten till svenskt föreningsliv , , , , ,och (alla s) anser att den del av utskottetsyttrande som börjar med "Utskottet kommer" och slutar med "Nylotterilag" bort ha följande lydelse: Somtidigare redovisats i detta yttrande yrkas i en socialdemokratisk motion, Fi28,att propositionsförslaget om bemyndigande för regeringen att träffa avtal omförsäljning av Tipstjänst bör avslås. Vidare yrkas att det skall tillsättas enutredning som skall pröva en rad frågor som anknyter till regeringsförslaget.En sådan utredning bör överväga bl.a. vilka spelföretag som skall få anordnaspel på värdeautomater, frågan om sammanslagning av Tipstjänst ochPenninglotteriet samt vissa skatte- och finansieringsfrågor. Kulturutskottetanser att det inte kan accepteras att ger regeringen det begärdabemyndigandet på ett så magert bakgrundsmaterial som redovisas ipropositionen. Det finns ett betydande utrymme för en utveckling av nyaspelformer. Det är mot denna bakgrund viktigt att det inte nu utan närmareutredning fattas beslut som i praktiken leder till att de nya spelformerna istor utsträckning kommer att förbehållas endast vissa folkrörelser. Ett beslutom försäljning av Tipstjänst skulle kunna få detta resultat i all synnerhet somman kan anta att regeringen med stöd av riksdagsbeslut om koncessionen påvärdeautomater avser att ge Tipstjänst ensamrätt att anordna spel på sådanaautomater. Det är därför viktigt att den i motion Fi28 begärda utredningenkommer till stånd. Som anförs i motionen bör utredningen vara parlamentarisk.Som en följd av ställningstagandet i nu angivna hänseenden bör även det ipropositionen framlagda lagförslaget avslås. Utskottet tillstyrkersåledes motion Fi28. Utskottetsställningstagande innebär att även övriga här aktuella motionsyrkanden helteller delvis tillgodoses. Kasinospelav internationellt slag i RichardUlfvengren (nyd) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med"delar" och slutar med "därför motionsförslagen"bort ha följande lydelse: Somframhölls av företrädare för Ny demokrati i en reservation till kulturutskottets betänkande 1993/94:KrU5 Lotterifrågor visar den utredningsverksamhet som bedrivits av bl.a. Lotteriutred ningen att det finns starka skäl som talar för att kasinospelsverksamhet av internationell typ skall tillåtas i vårt land. De skäl som anförs i propositionen för att vänta med ett ställningstagande i frågan är enligt utskottets mening inte bärande. Utskottet anser att regeringen bör förelägga förslag om de lagändringar som erfordras för att 7 sammanhållet kasinospel således inkl. automatspel av internatio- nell typ skall bli tillåteti . Detta innebär att motion Kr417 1993/94:KrU9y tillstyrks.Övriga motionsyrkanden tillgodoses genom detta ställningstagande. Meningsyttringfår avges av suppleant från , eftersom partiet inte företrädas avordinarie ledamot i utskottet. () anför: Fråganom överlåtelse av Tipstjänst från staten till svenskt föreningsliv Jagdelar den uppfattning som kommer till uttryck i motion Fi26. Det är såledesenligt min mening tveksamt om en överlåtelse av Tipstjänst till vissafolkrörelser på de villkor som skisseras i propositionen kommer att vara tillgagn för folkrörelserna. Ett klarläggande av villkoren måste således göras medhänsynstagande till vad som anförs i motionen. Det är också oklart vilkaorganisationer som skall ingå i den ägargrupp som skall överta Tipstjänst. Ettklarläggande måste ske även i detta avseende. Särskilt viktigt är, i enlighetmed vad som anförs i motionen, att organisationer som driver lokal verksamhetför barn och ungdomar gynnas, något som kan ske genom att sådana organisationerges en framskjuten plats i ägargruppen. Enligtmin mening bör således tillstyrka motion Fi26, vilket innebär attriksdagen inte skall ge regeringen det begärda bemyndigandet om försäljning avTipstjänst och att skall begära att regeringen återkommer medklarläggande förslag i de hänseenden som anges ovan. Mittställningstagande innebär att övriga här aktuella motionsyrkanden tillgodoseshelt eller delvis. gotab 46677, 1994