yttr · GH05FiU1 · 1993-12-31 00:00:00 — Postlag och en förändrad verksamhetsform för Postverket,m.m. 1993/94:38) 1993/94 FiUly har berettfinansutskottet tillSlle att yttra sig över proposition 1993/94:38 Postlag ochen förändrad verksamhetsform för , m.m. jämte motioner i de delarpropositionen och motionerna berör finansutskottets beredningsområde. behandlar i detta yttrande tilltrafikutskottet de förslag i propositionen och motionerna som rör delsPostgirots verksamhet och ombildning till bankaktiebolag, dels det statligabetalningssystemet och huvudmannaskapet för statens koncernkontosystemCassaNova. gav regeringen rätt att besluta ömavveckling av Postgirots ensamrätt till de statliga betalningarna (prop.1991/92:100 bil. 1, bet. FiU20, rskr. Innan en avveckling kunde skebehövde det statliga betalningssystemet dock utvecklas i vissa avseenden, ochfrågan om vilka förutsättningar som säkerställer Postgirots möjligheter attkonkurrera på betalningsmarknaden behövde utredas ytterligare. Regeringen har därefter vid flera tillSllen återkommittill i frågan. Vid det senaste tillSllet, (prop.1992/93:150, bet. FiU30, rskr. 447), anförde utskottet bl.a. följande. Enavveckling av Postgirots särställning i det statliga betalningssystemet måsteske på ett sådant sätt att konkurrens skapas som främjar effektiviteten i betalningssystemet.För detta krävs en konkurrens på lika villkor. När Postgirots särställning idet statliga betalningssystemet upphör kommer privatpersoner, företag ochmyndigheter att fritt kunna välja betalningsförmedlare vid betalningar tilloch från staten. För att detta val skall ske på rationella grunder måste debåda systemen ha samma möjligheter att kunna erbjuda tjänster. Som utskottettidigare redovisat innebär detta att man måste överväga att ge Postgirotmöjligheter att kunna erbjuda 360-dagars krediter och ge ränta på inneståendemedel även till privatpersoner. Det är också önskvärt, som utskottet tidigare 1 1993/94. uttalat,att avtal kan träffas mellan Postgirot och afiSrsbankerna om att 1993/94:FiUly gePostgirot rätt att verkställa betalningar genom debiteringar på banklönekonton.Regeringen bör återkomma till och redovisa hur dessa frågor utvecklasoch vid behov lämna förslag som bidrar till att upprätthålla konkurrens ibetalningsförmedlingen och främja effektiviteten. I proposition 1993/94:38 föreslås att Postgirot ombildastill ett bankaktiebolag som blir ett dotterbolag till . Ensamrättentill de statliga betalningarna kommer i samband därmed att upphävas. Ipropositionen konstateras att frågan om kommer att kunna förmedlabetalningar till och från banksystemet genom debiteringar och krediteringar avandra bankers konton ännu inte är löst. Verksamhetsförutsättningarna föreslåsbli vidgade så att Postgirot får ge ränta och 360-dagars krediter till bådefysiska och juridiska personer i samband med betalningsförmedling.Begränsningar kommer dock att gälla för totala kredit- resp. inlåningsvolymen.Traditionell kreditgivning får inte ske, men det nya bankaktiebolaget föreslåsfå rätt att tillhandahålla checkar, kontokort och att driva valutahandel. Möjligheternaatt ge koncernbidrag bestäms av bankrörelselagen och måste godkännas avFinansinspektionen. Bankaktiebolaget ges också rätt att låna i . I propositionen sägs att regeringen inte bör göraändringar i bolagsordningen som innebär ändrade verksamhetsförutsättningarutan att först höra . I propositionen föreslås vidare att statenskoncernkontosystem CassaNova skall ägas och tekniskt förvaltas av . Det är enligt RRV en oskiljaktig del av Postgirots bokföringssystemoch därmed en integrerad del av Postgirot. Att förlägga driften någonannanstans än i Postgirot är enligt RRV en praktisk omöjlighet. Staten skallgenom RRV ha full insyn och beslutanderätt i frågor som rör statens betalningssystem.Postgirot får ingen ersättning för förvaltningen. Informationen som hanterasinom systemet skall vara förbehållen staten genom RRV. Utskottet behandlar i detta yttrande följande motioner somtar upp frågan om bolagisering av och Postgirot, nämligen T21 avGudrun m.fl. (v), T24 av () och T25 av IngvarCarlsson m.fl. (s). I motion T25 av m.fl. (s) avvisasförslaget om bolagisering av Postgirot. Det är enligt motionärerna oacceptabelt att upphäva Postgirots ensamrätt till de statliga betalningarna utan att något avtal med bankerna om autogirofrågan finns. Förslaget innebär risk för försämrad betalnings- och kassaservice i glesbygd. ning av verksamhetsförutsättningarna kan enligt motionärerna ske Regeringen bör återkomma med nytt 1993/94:FiUly förslag med oförändrad associationsform som garanterar attPostverket kan upprätthålla en rikstäckande betalnings- och kassaservice. I motion T21 av m.fl. (v) yrkas avslag påhela förslaget om ändrad verksamhetsform för . Motionärernaframhåller att genom naturliga monopol och sammanhållna system har det varitmöjligt att uppnå hög effektivitet och en rättvis fördelning. AfSrsverken medsin speciella form för insyn och kontroll har varit garanten för attensamrätten inte missbrukats och de samhälleliga målen uppfyllts.Korssubventioneringen har möjliggjort en heltäckande postservice. Dennamöjlighet försvinner med bolagiseringen. Även i motion T24 av () yrkas avslagpå förslaget att bolagisera . bör tillsammans medPostgirot få fullständiga bankrättigheter. Posten skulle då kunna konkurreramed bankerna och pressa ned räntegapet. anser som tidigare redovisats att enavveckling av Postgirots särställning i det statliga betalningssystemet måsteske på ett sådant sätt att konkurrens skapas som främjar effektiviteten i betalningssystemet.För detta krävs konkurrens på lika villkor mellan olika betalningsförmedlare.Utskottet har därför framfört att man bör överväga att ge Postgirotmöjligheter att vidga sina verksamhetsramar på ett sådant sätt att krediter ochränta på inlånade medel kan erbjudas även till privatpersoner allt i syfteatt genom att främja konkurrensen skapa en effektiv betalningsförmedling.Utskottet har också uttalat att det är önskvärt att avtal träffas mellan Postgirotoch afSrsbankerna om att ge Postgirot rätt att verkställa betalningar genomdebiteringar på bankkonton. har hemställt att regeringen böråterkomma till med förslag som bidrar till att skapa konkurrens pålika villkor och främjar effektiviteten. Regeringen redovisar i föreliggande proposition om enförändrad verksamhetsform för också sina överväganden vad gäller Postgirot. I samband med att Postgirot ombildas till bankaktiebolag avser regeringen att avskaffa Postgirots ensamrätt inom det statliga betalningssystemet. Regeringens avsikt är att verksamhetsinriktningen för det nybildade bankaktiebolaget skall vara att bedriva en effektiv betalningsförmedling av väsentligen den typ Postgi rot bedriver . I syfte att skapa konkurrens på jämbördiga villkor mellan Postgirot och bankerna/bankgirot föreslår regeringen att verk samhetsförutsättningarna utvidgas i samband med ombildningen till bankaktiebolag. Sålunda föreslås att dels Sr ge ränta även på fysiska personers postgirokonton, dels får ge kredit i till både fysiska och juridiska personer i samband med betalningsförmedling. Enligt propositionen bör emellertid vissa be gränsningar gälla för den totala ut- och inlåningsvolymen. Det sam manlagda beloppet av krediterna bör inte överstiga fyra miljarder - kronorsett som genomsnitt . Den totala 1993/94:FiUly räntebärandeinlåningsvolymen bör på motsvarande sätt begränsas till . Utskottet anser i likhet med regeringen att de vidgadeverksamhetsförutsättningarna för Postgirot på ett verksamt sätt kan bidra tillatt främja konkurrensen och göra det möjligt för de båda systemen att erbjudatjänster. Utskottet vill också understryka betydelsen av att en utvärderinggörs på det sätt som föreslås i propositionen av vad de nu föreslagnabefogenheterna innebär för . Den bör ske senast före utgångenav . Som nämns i propositionen bör då bl.a. beaktas hur begränsningarna ibankaktiebolagets befogenheter och avregleringen av Postgirots ställning för destatliga betalningarna har påverkat bolagets ekonomi. Vad gäller frågan om kommer att kunnaförmedla betalningar till och från banksystemet genom krediteringar ochdebiteringar av andra bankers konton konstateras i propositionen att den ännuinte lösts. I motion T25 av m.fl. (s) anförs att så länge intedetta skett är det oacceptabelt att upphäva Postgirots ensamrätt i det statligabetalningssystemet. I likhet med vad utskottet tidigare anfört är det önskvärtatt sådana avtal träffas. Med de vidgade verksamhetsförutsättningar somPostgirot kommer att ges kommer emellertid möjligheterna att erbjudakonkurrenskraftiga tjänster att väsentligen förbättras. blirett bankaktiebolag med samma möjligheter som andra banker att träffaaffårsmässiga avtal med varandra. Det kommer att finnas möjlighet att ta upphur denna fråga skall utvecklas i den nämnda utvärderingen. Utskottet serdärför inte anledning att som föreslås i motionen avvakta med den tänktabolagiseringen av Postgirot utan ser den snarare som en förutsättning för attkunna skapa likvärdiga konkurrensförhållanden. I motionen T25 (s) liksom i motionerna T21 av GudrunSchyman m.fl. (v) och T24 av () uttrycks en stor oro föratt den rikstäckande betalnings- och kassaservicen inte skall kunna upprätthållasom och Postgirot ombildas till aktiebolag respektivebankaktiebolag, eftersom möjligheterna till utjämning av över- och underskottinom koncernen minskar därmed. Motionärerna avstyrker därför förslaget om enbolagisering av . Man kan däremot tänka sig förändringar avverksamhetsförutsättningarna för Postgirot men anser att det bör kunna ske inomen oförändrad associationsform. Det ankommer i på trafikutskottet att göra denövergri pande sammanvägningen av vilken servicegrad som Posten skall till handahålla. vill dock från de utgångspunkter utskottet har att bedöma starkt betona att en rikstäckande kassa- och betalnings service är av mycket stor betydelse för att åstadkomma en jämn fördelning av den ekonomiska tillväxten i hela landet. Det är dock från principiella utgångspunkter riktigare att kostnaderna för denna samhälleliga uppgift regleras genom avtal mellan staten och än att de döljs av Postgirots kostnader för att hantera de statliga - betalningarna.Finansutskottet tillstyrker därför från de utgångspunkter /94:FiUlyutskottet har att beakta att ett anslag anvisas över statsbudgeten för atttäcka kostnaderna för den rikstäckande kassa- och betalningsservicen. Med det anförda tillstyrker finansutskottet vad ipropositionen anförs om Postgirot och avstyrker motionerna T21 (v), T24 (c)och T25 (s) i här berörda delar. Vad i propositionen anförs om statens betalningssystem ochfortsatt huvudmannaskap för statens koncernkontosystem CassaNova föranlederinte någon erinran från utskottets sida. I beslutet har deltagit: (), GöranPersson (s), (), (), (), LarsLeijonborg (fp), Per (), (), Tom (),(), lan (nyd), (), RolandLarsson (c), () och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. , , Per , , , och (alla s) anser deb att den del av finansutskottets yttrande som iavsnittet Utskottets överväganden börjar med "Utskottet anser" ochslutar med "bolagets ekonomi" bort utgå, deb att den del som börjar med "I likhet" ochslutar med "utskottets sida" bort ha följande lydelse: I likhet med vad ett enigt finansutskott tidigare anförtär det önskvärt att sådana avtal träffas. Att sådana överkommelser finns är enförutsättning för att fritt kunna välja betalningsförmedlare. Utskottet anserdärför i likhet med vad som anförs i motion T24 av m.fl. (s)att Postgirots ensamrätt till de statliga betalningarna inte bör avskaffasförrän sådana avtal har träffats. Utskottet ställer sig däremot positivt tillatt Postgirots veksamhetsförutsättningar vidgas. Det bör dock kunna ske inomden befintliga verksamhetsformen. Utskottet vill också för trafikutskottet starktunderstryka vikten av att kan upprätthålla en rikstäckandebetalnings- och kassaservice. Detta är av mycket stor betydelse för att kunnaåstadkomma en jämn fördelning av denekonomiska tillväxten i hela landet. Det är l993/94:FiUly utskottetsuppfattning att denna statliga uppgift underlättas om Postgirot behållernuvarande verksamhetsform. Utskottetavstyrker med det anförda propositionens förslag i dessa delar och tillstyrkerförslaget i motion T24 (s) att regeringen bör återkomma till med ettnytt förslag med oförändrad associationsform för Postgirot som garanterar attPostverket kan upprätthålla en rikstäckande betalnings- och kassaservice.Liknande synpunkter framförs i motion T21 (v) som därmed får anses tillgodoseddgenom detta uttalande. Fråganom statens betalningssystem och fortsatt huvudmannaskap för statenskoncernkontosystem CassaNova bör också behandlas i detta sammanhang. Meningsyttringfår avges av suppleant från , eftersom partiet inte företräds avordinarie ledamot i utskottet. JohanLönnroth (v) anför: Jaginstämmer i vad som anförts i den av Socialdemokraterna avlämnade avvikandemeningen.