yttr · GH05FiU2 · 1993-12-31 00:00:00 — Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för ungdomar ochlångtidsarbetslösa, m.m. 1993/94 FiU2y har berett finansutskottettillSlle att yttra sig över proposition 1993/94:66 om arbetsmarknadspolitiskaåtgärder för ungdomar och långtidsarbetslösa, m.m. jämte motioner i vad avserfinansutskottets beredningsområde. behandlar i detta yttrande vissasysselsättningsfrågor som berör den kommunala sektorn. Frågor omarbetsmarknadspolitiken och dess roll i den ekonomiska politiken behandlas avutskottet i dess betänkande 1993/94:FiUl som avges med anledning av regeringensproposition /94:25 om inriktningen av den ekonomiska politiken. I propositionen föreslås att ett generelltanställningsstöd (GAS) införs med rätt för arbetsgivare till avdrag under år1994 från arbetsgivaravgifterna . Stödet gäller samtligakategorier av arbetsgivare utom statliga myndigheter och statliga afSrsverk.Stödet skall uppmuntra till tidigareläggning av reguljära anställningar. Dessutom föreslås förändringar i och förlängning avsystemet med ungdomspraktik. Försöken skall nu pågå till utgången av juni 1995.Även beträffande försöken med arbetslivsutveckling (ALU) föreslås enförlängning till samma tidpunkt. När det gäller den kommunala sektorn (avsnitt 3.9) anförregeringen att det är nödvändigt för utvecklingen av svensk ekonomi att förändringsarbeteti kommuner och landsting bedrivs vidare. Någon förstärkning av den kommunalaekonomin genom ytterligare statliga anslag är enligt propositionen inte möjlig.Det konstateras i stället att kommuner och landsting bör ha relativt godamöjligheter att också beakta arbetsmarknaden vid genomförandet av erforderligaförändringar. 1 1993/94. Motionerna 1993/94:FiU2y I motion A16 av m.fl. (s) sägersocialdemokraterna nej till regeringens förslag rörande ungdomspraktik,arbetslivsutveckJing och generellt anställningsstöd. Socialdemokraternaföreslår i stället ett antal andra åtgärder, t.ex. ROT-verksamhet och införandeav generösa rekryteringsstöd. Bland de åtgärder som enligt motionärerna behöver vidtasmärks också insatser för att förhindra att kommunalt anställda som sagts upptvingas ut i öppen arbetslöshet (yrkande 26). I motionen hävdas att i nuvarandearbetsmarknadsläge finns det inget annat alternativ för denna kategori avuppsagda än arbetslöshet. AMS bör därför ges ett särskilt uppdrag att förhandlamed kommuner och landsting om att förlänga uppsägningstiden för de 28 000personer som enligt regeringens beräkningar riskerar att mista sinaanställningar . Stödet skall enligt motionen motsvara statens kostnaderför dessa arbetslösa varför ingen nettokostnad skulle uppstå för staten.Särskilda medel skall enligt förslaget ställas till AMS förfogande.Bruttokostnaden beräknas i motionen till ca . I motion A19 av (nyd) sägs att det ikommunerna råder brist på pengar och att kommunerna inte har rådatt bedriva en rimlig verksamhet. Många friställs , främst kvinnor inom vårdoch omsorg. Friställningar som genomförs inom kommunala verksamhetsområden avorsaker som inte är av strukturell karaktär och som leder till påtagliga ochinte acceptabla försämringar för medborgarna bör enligt motionären inte utanvidare godtas. Kommunerna bör därför få möjlighet att i särskilda fallbegära statliga medel för att kunna behålla en anställd som måste sägas upp avekonomiska skäl, trots att vederbörande har ett arbete som måste utföras.Medlen bör tas ur Arbetsmarknadsfonden och administreras av AMS. Ersättningföreslås utgå med ett belopp som för den enskilde motsvarararbetslöshetsersättningen. De pågående strukturförändringarna inom den kommunalasektorn är enligt utskottet helt nödvändiga mot bakgrund av det samhällsekonomiskaoch statsfinansiella läget. Utskottet delar därför regeringens bedömning ipropositionen att ytterligare statliga transfereringar till kommuner ochlandsting inte är lämpliga. Utskottet är för sin del väl medvetet om att den kommunalaekonomin är ansträngd och att stora krav kommer att ställas på dekommunala organen att ompröva och rationalisera sin verksamhet.Förändringsarbetet måste, som utskottet ser det, ske med beaktande av depersonalmässiga konsekvenserna och med hänsyn tagen till situationen påarbetsmarknaden i övrigt. Arbetsmarknadspolitikens uppgift är inte minst attmildra effekterna för den enskilde av för samhällsekonomin nödvändigastrukturomvandlingar. Samtidigtvill utskottet erinra om beslut med 1993/94:FiU2y anledningav de förslag om den kommunala ekonomin som regeringen lade fram ikompletteringspropositionen (prop. 1992/93:150, FiU29, rskr. Beslutetinnebar att kommuner och landsting som inte höjer skatten får behållade skattemedel som motsvarar det ökade skatteunderlaget till följd av tidigarebeslut att sänka grundavdraget. Det handlar om sammanlagt ca 4,2 miljarderkronor. Dessa medel skulle annars ha förts till staten från kommunsektorn. framhöll i sitt betänkande underlättas därigenom i hög gradkommunernas och landstingens möjligheter att behålla sin personal. Enligt propositionen bör det inom kommunsektorn finnasgoda möjligheter att beakta förhållandena på arbetsmarknaden i samband medbegränsningarna av antalet kommunalt anställda. Utskottet delar denna bedömningliksom vad som sägs i propositionen om att den arbetsmarknadspolitiskaarsenalen skall utnyttjas i största möjliga mån för att understödjaförändringsarbetet och motverka arbetslöshet. Utskottet vill erinra om vadarbetsmarknadsministern i ett interpellationssvar anfördeom användning av arbetsmarknadspolitiska medel i kommuner och landsting förutbildningsinsatser för att höja kompetens och hjälpa personal vidomstruktureringar. Enligt utskottets mening bör de arbetsmarknadspolitiskamedlen inte användas för reguljär verksamhet på det sätt som föreslåsi motionerna. Med det anförda avstyrker finansutskottet bifall tillmotionerna A16 (s) yrkande 26 samt A19 (nyd). I beslutet har deltagit: (), GöranPersson (s), (), (), (), LarsLeijonborg (fp), Per (), (), Tom (),(), (), (), SoniaKarlsson (s) och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. ., . . 1993/94:FiU2y , , Per , , , och (alla s)anser att den del av utskottets yttrande som under rubriken börjar med "De pågående" och slutar med "A19(nyd)" bort ha följande lydelse: Enligt utskottets mening kommer utrymmet för en expansionav de kommunala utgifterna att vara starkt begränsat.Stora krav kommer därför att ställas på omprövning och rationalisering av denkommunala verksamheten. De beslut som fattade och våren 1993om ett njlt statsbidragssystem och om begränsningar av statsbidragen har iflera avseenden varit felaktiga. Nedskärningarna har haft mycket negativaeffekter på samhällsekonomin och inneburit att för medborgarna angelägensamhällsservice inte kunnat upprätthållas. Många kommuner och landsting harställts i en svår situation. Indragningarna har inneburit att ett stort antalkommunalanställda blivit arbetslösa. Utskottet ställer sig därför bakom förslaget i densocialdemokratiska partimotionen A16 (yrkande 26) att särskilda medel skallavsättas till AMS för att förlänga uppsägningstiden för uppsagd personal.Därigenom skulle förhindras att 28 000 personer mister sina anställningarunder . Åtgärden ger såväl samhällsekonomiska som sociala vinster. Medden konstruktion som föreslås och med nuvarande läge på arbetsmarknaden är dendessutom i princip statsfinansiellt neutral. Mot denna bakgrund är detanmärkningsvärt att regeringen förhållit sig så passiv. Utskottet tillstyrker också bifall till förslagen i sammamotion (yrkandena 9 och 10) om åtgärder för att få igång investeringar inombyggsektorn. Läget på byggarbetsmarknaden är ytterst bekymmersamt. Det finnsdärför enligt utskottet starka skäl för att vidta ytterligare åtgärder somfrämjar byggsysselsättningen utöver dem som beslutade om . Ettgenomförande av förslagen är såväl samhällsekonomiskt som statsfinansiellt välmotiverat. /Meningsyttring får avges av suppleant frånVänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet. () anför: anser som framgår av flera av våraaktuella motioner att åtgärder måste vidtas för att förbättra kommunernasfinansiella situation och för att hindra att kommunerna reducerar sin personalstyrka. Det socialdemokratiska förslaget i motion A16 om stöd till kommuner och landsting föratt förlänga uppsägningstiderna är en av 1993/94:FiU2y fleramöjligheter. Dock anser vi att förslaget bör kompletteras med åtgärder somstärker kommunernas ekonomi.