yttr · GH05KrU6 · 1993-12-31 00:00:00 — Ny myndighetsorganisation på radio- och TV-området 1993/94 KrU6y Konstitutionsutskottethar beslutat bereda kulturutskottet tillSlle att avgeyttrande över proposition 1993/94:160 Ny myndighetsorganisation på radio- ochTV-området jämte motioner som väckts med anledning av propositionen. Medanledning av propositionen har väckts motionerna 1993/94: K36-K46. Ipropositionen föreslås att en ny myndighetsorganisation på radio-och TV-områdetinförs . Två nya myndigheter ersätter de nuvarande myndigheternaRadionämnden, , och Styrelsen förlokalradiotillstånd. De nya myndigheterna benämns Radio- och för radio och TV. Radio-och organiseras som ett enrådighetsverk och ansvarar för alltillståndsgivning i enlighet med de särskilda lagarna för ljudradio- ochTV-sändningar till allmänheten som inte är regeringens eller någon annansärskilt angiven myndighets uppgift. Verket ansvarar vidare för registreringoch avgiftshantering, har tillsyn över efterlevnaden av regler som inte gällerinnehållet i sändningarna samt beslutar om sanktioner vid bristande efterlevnadav sådana regler och vid uteblivna avgifter. Granskningsnämndenför radio och TV skall ha en domare som ordförande och får till uppgift att hatillsyn över efterlevnaden av regler för sändningarnas innehåll både enligt desärskilda lagarna för ljudradio- och TV-sändningar till allmänheten och enligtde avtal som slutits efter bemyndigande i radiolagen samt att besluta omsanktioner vid bristande efterlevnad av sådana regler. Undantagna är de falldär Justitiekanslern skall ha tillsynen. Vissaändringar föreslås när det gäller överklagande m.m. Rätten att överklagaförelägganden görs enhetlig och begränsas till sådana föreläg- 1 1993/94. ganden som förenats medvite. Vitesförelägganden som gäller skyldig- 1993/94:KrU6y het att lämnavissa uppgifter bör dock inte kunna överklagas. Vidare bör beslut omföreläggande av vite vid bristande efterlevnad av regler för ljudradio- ochTV-sändningar till allmänheten gälla även om beslutet överklagas. Frågan om huruvida nu skall besluta ominrättande av två nya myndigheter på radio- och TV-området Motionärernabakom motion K46 (nyd) vill att skall avslå propositionen och begäraatt regeringen skall tillsätta en allsidig utredning som skall undersöka olikatänkbara organisationsmodeller för de myndighetsuppgifter som behandlas ipropositionen. Syftet skall vara att bästa möjliga förutsättningar skapas fören fri åsiktsbildning. Motionärernauppehåller sig utförligt vid tidigare framförda förslag på området. Deredovisar utförligt ett förslag om en funktionsuppdelning innebärande att enbeslutsmyndighet svarar för bl.a. tillståndsgivning, beslut om sanktioner ochbedömningar av programinnehåll medan en utredningsmyndighet svarar förgranskning och utredning och har i uppgift att hos beslutsmyndighetenanhängiggöra frågor om sanktioner och återkallande av tillstånd.Utredningsmyndigheten skulle också vara sakkunnig i radio- och TV-frågor samtsvara för internationella kontakter på området. Beslutsorganet skulle kunna fåkaraktären av en radio- och . Kulturutskottetanser att den redovisning som lämnas i propositionen (se bl.a. s. 3233) visaratt det finns ett påtagligt behov av en ny myndighetsorganisation på radio- ochTV-området. Nackdelarna med den nuvarande myndighetsstrukturen är stora.Myndigheter kan utan någon egentlig samordning fatta beslut omsändningstillstånd som tar i anspråk samma frekvensutrymme. Då det gällerefterlevnaden av de olika regelsystemen finns risk för att olika myndigheterkommer till motstridiga resultat i fråga om tillämpningen av liknande regler.Utskottet anser med hänsyn till det anförda och till vad som i övrigt anförs ipropositionen att en ny myndighetsorganisation bör träda ifunktion. Utskottetanser att vad som framkommit under remissbehandlingen av det utredningsförslagsom ligger till grund för propositionen med styrka talar för att denmyndighetskonstruktion som förordas i propositionen är lämplig. Den innebäratt tillsynen över efterlevnaden av programregler bör utföras av ett organ somär fristående från den myndighet som har att besluta om sändningstillstånd. Medanledning av det anförda avstyrker utskottet motion K46. Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen att det skall inrättas två nya myndigheter , nämligen och TV som skall ha tillsynen över efterlevnaden av programre gler och Radio- och som skall ha till uppgift att bl.a. besluta om sändningstillstånd enligt de särskilda lagarna för ljudradio- och _ Radio-och 1993/94:KrU6y Regeringen föreslår att Radio- och ansvarar förall tillståndsgivning i enlighet med de särskilda lagarna för ljudradio- ochTV-sändningar till allmänheten som inte är regeringens eller någon annansärskilt angiven myndighets uppgift. Verket svarar vidare för registrering ochavgiftshantering, har tillsyn över efterlevnaden av regler som inte gäller innehålleti sändningarna samt beslutar om sanktioner vid bristande efterlevnad av sådanaregler och vid uteblivna avgifter. Verket får också till uppgift att följautvecklingen i fråga om radio- och TV-sändningar till allmänheten. Enligt motion K40 (v) bör besluta att det iinstruktionen för Radio- och skall föreskrivas att verket skallarbeta efter de kulturpolitiska målsättningar som redovisas i motionen. Dessaöverensstämmer i viss utsträckning med de mål för den statliga kulturpolitikensom lade fast . Utskottet vill med anledning av motionsyrkandet framhållaföljande. Radio- och skall vid sin tillståndsgivning följabestämmelserna i den lagstiftning som reglerar närradio- ochlokalradiosändningar. Verket skall också förordna lokala kabelsändarföretag ochhar därvid att följa bestämmelserna i lagen (1991:2027) om kabelsändningar tillallmänheten. De åsyftade bestämmelserna ger inte utrymme för regeringen attinstruktionsvägen tillföra ytterligare prövningsgrunder som verket skall tahänsyn till vid sin tillståndsgivning. De uppgifter i övrigt somförfattningsmässigt skall ankomma på Radio- och avser registrering,avgiftsuttag, tillsyn vid bristande efterlevnad av regler som inte avsersändningarnas innehåll samt vissa sanktionsbeslut. Inte heller dessa uppgifterger utrymme för sådana prövningsgrunder som anges i motionen. Motionsyrkandetavstyrks (yrkande 1). Utskottet vill tillägga följande. De av år 1974fastställda kulturpolitiska målen är föremål för översyn inomden kulturpolitiska utredningen. Denna utredning skall slutföra sitt arbeteunder året. I direktiven för utredningen (dir. 1993:24) anges att utredningenbör analysera förhållandet mellan kulturpolitiken och utvecklingen inommassmedier. Utskottet vill här också erinra om att det framför allt i avtalenmellan staten och public service-företagen finns bestämmelser som avser statenskulturpolitiska ambitioner då det gäller företagens programutbud. De företag somsvarar för radio- och TV-sändningar till allmänheten skall följa de lagar ochavtal som gäller för innehållet i sändningarna. skall, som framgår av följande avsnitt, utöva tillsyn över efterlevnadenav reglerna. I flera motioner framförs kritik mot förslagen ipropositionen om Radio- och TV-verkeb ledning och organbation. Enligt propositionen skall myndigheten organiseras som ettenrådighetsverk med en överdirektör som chef skall tillsättas avregeringen och vara högsta beslutande instans inom verket. 1* 1993/94. insynsorgan skall inrättasvid verket. Dessutom skall extern expertkom- 1993/94:KrU6y petens eller annan kompetens i form av rådgivande organ kunna finnas vid verket.Verket skall självt få bestämma sin inre organisation. Ifem motioner, nämligen K38 (s), K39 (c), K40 (v), K41 (s) och K43 (s),motsätter sig motionärerna att myndigheten skall vara ett enrådighetsverk. Devill att en styrelse skall leda verket. Beträffande sammansättningen avstyrelsen finns inbördes variationer mellan motionerna. I av dem förordasatt styrelsen skall ha en parlamentarisk sammansättning eller bestå av delsledamöter som har en parlamentarisk förankring, dels ledamöter som harjuridisk eller annan specialistkompetens. I en av motionerna uttalar sigmotionärerna för att företrädare för intresseorganisationer skall ingå istyrelsen liksom experter, t.ex. forskare och mediejurister. I motionernaunderstryks genomgående att en konstruktion med en särskild styrelse förRadio-och är ägnad att förbättra den medborgerliga insynen iverksamheten. Utskottetkan inte acceptera förslaget i propositionen att Radio- och skallvara ett enrådighetsverk. Utskottet anser i enlighet med vad som föreslås imotionerna att verket bör ledas av en styrelse. Som framhålls i flera avmotionerna finns det klara fördelar med ett kollektivt beslutsorgan. Fördelarnamed sådana organ är bl.a. att de ger bättre möjlighet till medborgerligförankring och en klarare ansvarsställning än en ledning med en chef som ensamhögste beslutsfattare. Styrelsenbör få en parlamentarisk sammansättning. Behovet av expertis bör kunna lösas pådet sätt som föreslås i propositionen. Ienlighet med det anförda tillstyrker utskottet de här behandlademotionsyrkandena, i vissa fall med de modifikationer som följer av utskottetsställningstagande ovan. Ipropositionen föreslås att och TV skall få tilluppgift att ha tillsyn över efterlevnaden av regler för sändningarnas innehållbåde enligt de särskilda lagarna för Ijudradio-och TV-sändningar till allmänhetenoch enligt de avtal som slutits efter bemyndigande i radiolagen samt attbesluta om sanktioner vid bristande efterlevnad av sådana regler. Undantagnaär de fall där Justitiekanslern skall ha tillsynen. Nämnden' bör enligtpropositionen också ha i uppgift att följa innehållet i utländska TV- ochradiosändningar som riktas till den svenska allmänheten. Utskottethar inte något att erinra mot vad regeringen i enlighet med det anförda harföreslagit i fråga om uppgifter. Utskottettar härefter upp frågan om skall enligt propositionsförslaget bestå av en ordförandeoch sex andra ledamöter. För ledamöterna skall finnas ersättare till det antalsom regeringen bestämmer. ledamöternaeller ersättarna skall vara vice ordförande. och viceordförandena skall vara eller ha varit ordinarie domare. Samtliga ledamöterskall enligt propositionen utses av regeringen. Nämnden skall vara beslutför med ordföranden eller en viceordförande och ytterligare tre ledamöter. För att förenkla ärendehanteringenskall enligt propositionen nämndens ordförande eller en vice ordförande gesrätt att fatta beslut i ärenden som uppenbart inte är av större vikt ellerprincipiell betydelse. I fråga om sammansättningen av framförsändringsförslag i motionerna K38 (s), K41 (s) och K43 (s). Utskottet uppfattarinnehållet i förslagen på följande sätt. För att skall fåså bred kompetens som möjligt bör den ha fler lekmannaledamöter än vadregeringen föreslagit. I två av motionerna, K41 och K43, anges att det utöverordföranden bör ingå nio mot av regeringen föreslagna sex ledamöter. I dessamotioner förordas också att parlamentariker bör ingå i . Äveni motion K40 (v) görs uttalanden som innebär ett förordande av en större nämndän vad regeringen föreslagit. Utskottet delar uppfattningen i motionerna attlekmannainflytandet i bör vara starkare än vad regeringenföreslagit. Nämnden bör därför i enlighet med vad som föreslås i motionernautökas. Den bör bestå av nio ledamöter utöver ordföranden. Genom en sådan utökningav nämnden i förhållande till regeringens förslag förbättras möjligheterna atttillföra nämnden en bred kompetens av värde för nämndens arbete. Nämnden bör fåett parlamentariskt inslag. Regeringen föreslår att när de båda nya myndigheterna påradio- och TV-området inrättas skall , ,och Styrelsen för lokalradiotillstånd läggas ned. De angivna myndigheterna är tillbaka sam lokaliseradei i . I sex motioner framställs yrkanden som syftar till att debåda nya myndigheterna skall lokaliseras till olika platser utanför Stockholm.De kommuner som nämns är , , och . I motionK43 (s) anser motionärerna att även andra kommuner än med ett brettmedieutbud och kvalificerad kompetens bör komma i fråga då lokaliseringsortför de nya myndigheterna skall bestämmas. 1 propositionen anförs att de föreslagna förändringarna imyndig hetsstrukturen är att betrakta som en omorganisation av en etablerad verksamhet (prop. s. 47). Én utlokalisering skulle, anförs det i proposi tionen, utan tvekan medföra ett avbrott i den löpande tillståndsgjv- ningen och granskningsverksamheten på radio- och TV-området. En förutsättning för att kunna genomföra den nya myndighetsorganisatio nen är enligt propositionen att de nuvarande myndig- , heternas lokaler utnyttjas. Utskottetanser för sin del att Radio- och samt Gransk- 1993/och TV bör lokaliseras utanför . Detta bör med anledning av motionerna K37, K38, K41, K42, K43och K45 i här aktuella delar som sin mening ge regeringen till känna. Kulturutskottettillstyrker att godkänner vad regeringen föreslår om enmedelsanvisning från rundradiokontot till och /95 på (inkl. moms) som nämnden har attredovisa på statsbudgetens inkomstsida. Stockholmden På kulturutskottets vägnar Ibeslutet har deltagit: (), (), HugoHegeland (m), (), (), (),(), (), (), RichardUlfvengren (nyd), (), (fjp), BjörnKaaling (s), () och (). FrånVänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, harsuppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen avärendet. RichardUlfvengren (nyd) har inte deltagit i besluten under rubrikerna Radio- ochTV-verket samt och TV. Frågan om huruvida nu skall besluta ominrättande av två nya myndigheter på radio- och TV-området RichardUlfvengren (nyd) anser att den del av utskottets yttrande under rubriken huruvida nu skall besluta om inrättande av två nya myndigheter påradio- och TV-området som börjar med "anser" ochslutar med "till allmänheten" bort ha följande lydelse: Utskottetansluter sig till bedömningen i motion K46 (nyd). Propositionen bör såledesavslås och bör begära att regeringen skall tillsätta en allsidig utredning som skall undersöka olika tänkbara organisationsmodeller för de myndighetsuppgifter som behandlas i 1993/94:KrU6ypropositionen. Syftet skall vara att bästa möjliga förutsättningar skapas fören fri åsiktsbildning. Iförsta hand bör den förordade utredningen undersöka lämpligheten av att ienlighet med vad företrädare för Ny demokrati tidigare föreslagit i fråga ommyndighetsuppgifterna på radio- och TV-området göra en funktionsuppdelning sominnebär att en beslutsmyndighet och en utredningsmyndighet inrättas.Beslutsmyndigheten skulle med en sådan konstruktion kunna få karaktären av enradio- och . CharlotteBranting (fp), (), (), (), Rose-MarieFrebran (kds), () och () anser att dendel av utskottets yttrande under rubriken och som börjar med"Utskottet kan" och slutar med "ställningstagande ovan"bort ha följande lydelse: Vidsina överväganden har utskottet stannat för att förorda den av regeringenföreslagna lösningen då det gäller ledningen av Radio- och . Somframhålls i propositionen bör verkets myndighetsutövning präglas av ett klartoch tydligt ledningsansvar. Gentemot de lokalradioföretag,närradiosammanslutningar, lokala kabelföretag m.Q. till vilka beslut kommer attriktas är det viktigt att det är helt klart var det yttersta ansvaret förbesluten ligger. I sammanhanget bör också, likaledes i enlighet med vad somanges i propositionen, beaktas att Radio- och uppgifter med bl.a.tillståndsgivning inte är av det slaget att det kan sägas kräva ett kollektivtbeslutsfattande. Ilikhet med motionärerna anser utskottet att det är angeläget att det skapasgoda möjligheter till insyn i verkets verksamhet. Detta bör enligt utskottetsmening lika väl kunna tillgodoses genom den av regeringen föreslagna lösningenmed ett särskilt råd som insynsorgan som genom att en särskild styrelse utses. Dådet gäller att tillföra verket expertkompetens för vissa av verkets uppgifteranser utskottet att detta med fördel kan ske på det sätt som förordas ipropositionen. Utskottet tillstyrker således att regeringen, eller omregeringen så bestämmer, verket skall kunna besluta att verket skall tillförasextern expertkompetens eller annan kompetens i form av rådgivande organ vidverket. Utskottet anser att det är en lämpligare metod att tillföra verketsådan kompetens än genom att låta experter ingå i en styrelse för verket. Ienlighet med det anförda anser kulturutskottet att motionerna i här aktuelladelar bör avstyrkas. Regeringens förslag bör godtas. Granskningsnämndenssammansättning l993/94:KrU6y CharlotteBranting (fp), (), (), (),(), () och ()anser att den del av utskottets yttrande under rubriken förradio och TV som börjar med "Utskottet delar" och slutar med"parlamentariskt inslag" bort ha följande lydelse: Utskottetkonstaterar att motionärerna inte föreslår någon ändring av regeringens förslagdå det gäller nämndens beslutförhet. Inte heller uttalar sig motionärerna omvad som bör gälla i fråga om antalet ersättare eller om Granskningsnämndensarbetsformer. Bl.a. dessa omständigheter gör att det inte är möjligt att föraen närmare diskussion om vilka faktiska skillnader i fråga omGranskningsnämndens arbete som de båda aktuella förslagen regeringens ochmotionärernas innebär. Utskottetanser sig böra godta den bedömning som görs i propositionen då det gällernämndens sammansättning. Ordföranden och vice ordförandena i Granskningsnämndenbör vara eller ha varit ordinarie domare (jfr 7 kap. 4 § YGL). Övriga ledamöterbör vara personer med kompetens och integritet och med erfarenhet från olikadelar av kultur- och samhällsliv. Att som föreslagits i utredningsskedetinrätta en större nämnd än den nuvarande och där ledamöternacirkulerar skulle stöta på såväl praktiska problem som oklarheter iansvarsfördelningen. Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra motregeringens förslag. I enlighet med det anförda avstyrker utskottet motionernai här aktuella delar. CharlotteBranting (fp), (), (nyd) och BirgittaWistrand (m) anser att den del av utskottets yttrande under rubrikenLokaliseringsfrågan, m.m. som börjar med "Utskottet anser" och slutarmed "till känna" bort ha följande lydelse: 1överensstämmelse med den uppfattning som kommer till uttryck i motion K43 bör,anser utskottet, regeringen göra förnyade överväganden om möjligheterna attlokalisera Radio- och samt och TV annan kommun än . Meningsyttringfår avges av suppleant från , eftersom partiet inte företräds avordinarie ledamot i utskottet. () anför: Dådet gäller den i motion K40 (v) upptagna frågan om innehållet i instruktionenför Radio- och vill jag framhålla att det framför allt vid beviljandeav sändningstillstånd enligt lokalradiolagen (1993:120) hade varitönskvärt att kulturpolitiska bedömningar fick 1993/94:KrU6y Jag accepterar dockatt det inte i detta sammanhang är möjligt att få till stånd en lagändring idetta syfte.