yttr · GH05BoU1 · 1993-12-31 00:00:00 — Uppskovsregler vid bostadsbyten m.m. har beslutat attbereda bostadsutskottet tillSlle att avge yttrande över proposition 1993/94:45Uppskovsregler vid bostadsbyten m.m. jämte motioner. överväger förslaget främst urbostadspolitisk synvinkel. l proposition 1993/94:45 Uppskovsregler vid bostadsbytenm.m. läggs fram ett förslag till ett nytt uppskovssystem vid bostadsbyten som ikorthet innebär följande. Den som säljer sin permanentbostad i form av en villaeller en bostadsrätt (ursprungsbostad) kan skjuta upp beskattningen avreavinsten om han förvärvar en minst lika dyr bostad (ersättningsbostad) senaståret efter försäljningen och bosätter sig där. Ar den nya bostaden billigareskjuts beskattningen av en viss del av vinsten upp medan återstoden beskattas.Den obeskattade vinsten från ursprungsbostaden beskattas vid försäljningen aversättningsbostaden. Skattetekniskt byggs uppskovsreglerna upp kring ettsärskilt avdrag uppskovsavdrag som medges vid den taxering då vinsten frånden avyttrade bostaden redovisas. Förslaget om ett nytt uppskovssystem gör det enligtpropositionen nödvändigt att i vissa hänseenden ändra reglerna förreavinstbeskattningen detta därför att det nya uppskovssystemet bygger påatt vinstberäkningen sker enligt en konventionell metod. De föreslagnaändringarna innebär bl.a. att de s.k. takreglerna (9- och 18-procents-reglerna)för privatbostadsfestigheter och motsvarande bostadsrätter tas bort.Regeringens förslag innebär att av den konventionellt beräknade vinstenskall utgöra den skattepliktiga vinsten. På motsvarande sätt föreslås att vidförlust av förlusten skall S dras av. De tidigare övergångsreglerna sominnebär att äldre regler får användas vid beräkning av omkostnadsbeloppet föreslåsbibehållna för privatbostadsfastigheter. Övergångsregeln för bostadsrätterföreslås däremot slopad. De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari1994 och tillämpas på avyttringar fr.o.m. . 1 1992/93. 1993/94 BoUly den 7september 1993 i en skrivelse (skr. 1993/94:2) till 1993/94:BoUly överlämnat ett meddelande enligt 2 kap. 10 § regeringsformen meden begäran att de nya reglerna skall tillämpas fr.o.m. . Ifråga om regler för förlustavdrag föreslås dock att dessa skall varatillämpliga på avyttringar som sker fr.o.m. . Med anledning av propositionen har väckts motionerna1993/94:Sk2 (s), 1993/94:Sk3 (v) samt 1993/94:Sk4 (nyd). Dagens regler har enligt motion Sk2 (s) fungerat enalltför för att det skall vara möjligt att dra några säkraslutsatser om beskattningens olika bostadspolitiska effekter. Enligtmotionärerna ger dock nuvarande beskattning i allmänhet ett resultat somförenar kravet på en likformig kapitalbeskattning med behovet av att undvikaallvarliga inlåsningseffekter på bostadsmarknaden. Med hänvisning härtillföreslås att regeringens förslag skall avslås yrkande 1. Det kan enligtmotionärernas mening emellertid finnas situationer där beskattningen leder tillvissa oacceptabla effekter för enskilda hushåll. I första hand anges dettagälla vid försäljningar av bostäder som kännetecknas av små vinster som i alltväsentligt utgör en ersättning för inflationen. För att undvika en oskäligbeskattning i sådana situationer föreslås därför att en översyn avrealisationsvinstbeskattningen för bostäder skall göras yrkande 2. Även i motion Sk3 (v) yrkande 1 hemställs om avslag påregeringens förslag. Enligt motionärernas mening bör förslaget avvisas främstav statsfinansiella skäl. bör därför begära att regeringen läggerfram ett förslag om hur ett eventuellt införande av uppskov medreavinstbeskattningen skall kunna ske utan negativa budgeteffekter yrkande 3.Med befintliga regelsystem och under rådande förhållanden påfastighetsmarknaden finns det dock fall där enskilda kan drabbas av ettomotiverat stort skatteuttag. Enligt motionsförslaget bör därför möjlighet tilluppskov införas inom nuvarande system t.ex. för den som byter bostad avmedicinska skäl eller på grund av ålder eller handikapp yrkande 2. Med hänvisning till att regeringens förslag faktiskt kaninnebära en försämring för långa fastighetsinnehav förordas i Ny demokratispartimotion Sk4 att den 9-procentiga takregeln övergångsvis skall bibehållasför såväl privatbostadsfastigheter som bostadsrätter yrkandena 1 och 2.Enligt förslaget skall den aktuella regeln få tillämpas som en alternativ regelt.o.m. I motionens yrkande 3 hemställs dessutom attregeringen skyndsamt skall lägga fram ett förslag om att helt slopa den s.k.flyttskatten. I propositionen anförs att de nuvarande reglerna förrealisationsvinst beskattningen utgör en hämmande faktor när det gäller försäljningar av villor och bostadsrätter. delar denna uppfattning. Det finnsäven enligt utskottets mening anledning att tro att många välmotiveradebostadsbyten inte genomförs på grund av skattereglernas 1993/94:BoUly utformning.Reglerna hindrar därmed en önskvärd rörlighet på bostadsmarknaden något somi sin tur leder till ett ineffektivt utnyttjande av det befintligabostadsbeståndet. Det finns mot bakgrund härav anledning att ge skattereglernavid försäljningen av bostäder en mera ändamålsenlig utformning i enlighet medförslaget i propositionen. Enligt utskottets mening bör sålunda ettuppskovssystem för villor och bostadsrätter införas i enlighet med regeringensförslag. Regeringens förslag tillstyrks i sin helhet. Motionerna Sk2 (s)yrkande 1, Sk3 (v) yrkandena 1 och 3 samt Ny demokratis partimotion Sk4yrkandena 1 och 2 om avslag på regeringens förslag m.m. avstyrks. Utskottet är, med hänvisning till de ovan förordadeuppskovsreglerna, inte berett att nu ställa sig bakom förslaget i Nydemokratis partimotion Sk4 yrkande 3 om ett fullständigt slopande avrealbations-vinstbeskattningen på bostäder. Utskottets ställningstagande ovan innebär att förslagen imotionerna Sk2 (s) yrkande 2 och Sk3 (v) yrkande 2 om en utredning avseendesärskilda uppskovsregler i vbsa fall inom ramen för dagens system får ansessakna aktualitet. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), LarsStjernkvist (s) och i (nyd). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet. I. Uppskovssystem m.m. , , , , , och (alla s) anseratt den del av utskottets yttrande som under rubriken börjar med"I propositionen" och slutar med "Motionsyrkandenaavstyrks" bort ha följande lydelse: De regler som gäller för realisationsvinstbeskattningenav bostäder infördes i samband med skattereformen. Reglerna har därför endastvarit i kraft . Som framhålls i motion Sk2 (s)innebär det att det är svårt att dra några säkra slutsatser om 1993/94:BoUly Inte minst gäller detta med avseende på de obalansersom rått på bostadsmarknaden . Det finns enligt utskottetsmening sålunda inte nu underlag för annan bedömning än att nuvarandebeskattning i allmänhet ger ett resultat som förenar kravet på en likformigkapitalbeskattning med behovet av att undvika allvarliga inlåsningseffekter påbostadsmarknaden. Regeringens förslag avvisas redan på denna grund. Förutom de ovan resta invändningarna mot att införa ettuppskovssystem uppvisar regeringsförslaget sådana principiella brister att detinte heller av detta skäl bör införas. Ett uppskovssystem innebär sålunda intenågon definitiv skattelättnad utan endast att skattebetalningen skjuts på enobestämbar framtid. Någon permanent lösning av problemen med eventuellainlåsningseffekter uppnås därmed inte. Kritik kan enligt utskottets meningdessutom riktas mot att det föreslagna uppskovssystemet förutsätter attersättningsbostaden är lika dyr eller dyrare än den avyttrade bostaden. Dettaleder bl.a. till att bostadsefterfrågan styrs mot dyrare bostäder något somi sin tur också kan ge regionalpolitiska effekter genom att bostadsprisernaoftast är högre i våra storstäder och på de större orterna. Införandet av ettuppskovssystem ger dessutom ett mera komplicerat skattesystem där bl.a. skattekontrollenförsvåras. Med hänvisning till det nu anförda avstyrker utskottetregeringens förslag i sin helhet i enlighet med förslagen i motionerna Sk2 (s)yrkande 1 samt Sk3 (v) yrkande 1. Övriga nu aktuella motionyrkan-den avstyrks. De hittillsvarande erfarenheterna av dagensrealisationsvinstbeskattning av bostäder ger inte underlag för någon annanbedömning än att beskattningen i stort måste anses fungera väl med avseende påbl.a. skatteuttag och påverkan på bostadsmarknaden. Som framhålls i motion Sk2(s) kan det dock finnas situationer där beskattningen leder till vissaoacceptabla effekter för enskilda hushåll. I första hand gäller detta vid försäljningarav bostäder där vinsten är liten och i allt väsentligt kan anses utgöra enersättning för inflationen. Inte sällan är det fråga om försäljningar somsyftar till ett bostadsbyte inom samma fastighet. Det kan t.ex. gälla äldremänniskor som flyttar till en bostad i markplanet för att slippa gå i trappor. För att undvika en oskälig beskattning i de ovanrelaterade situationerna bör en översyn av realisationsvinstbeskattningen förbostäder göras i enlighet med förslagen i motionerna Sk2 (s) yrkande 2 och Sk3(v) yrkande 2. Utskottets ställningstagande i denna del bör som sinmening ge regeringen till känna. 2.Uppskovssystem m.m. 1993/94:BoUly i (nyd) anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken börjar med "I propositionen"och slutar med "Motionen avstyrks" bort ha följande lydelse: Vi har en bostadsmarknad som är i uppenbar obalans.En starkt bidragande orsak till detta är realisationsvinstbeskattning avbostäder. Denna beskattning hämmar på ett avgörande sätt rörligheten påbostadsmarknaden. De av regeringen nu föreslagna uppskovsreglerna tillsammansmed övriga ändringar i reavinstbeskattningen har också till syfte att ta bortdetta hinder och därmed effektivisera användningen av vårt bostadsbestånd.Införandet av ett uppskovssystem innebär därför ett steg i rätt riktning. Detförordade uppskovssystemet bör därför kunna accepteras under en övergångstid.Däremot finns det enligt bostadsutskottets mening anledning att närmareöverväga utformningen av de övergångsbestämmelser som bör gälla vid avyttringav villor och bostadsrätter i anslutning till att de nya reglerna införs. Regeringens förslag innebär bl.a. att den s.k.9-procentsregeln skall få tillämpas t.o.m. . Som skäl för atttakregeln övergångsvis skall kunna tillämpas anförs i propositionen att deförordade ändringarna i realisationsvinstbeskattningen i vissa fall kan kommaatt innebära skatteskärpningar som inte varit kända i förväg. Det är ävenenligt bostadsutskottets mening mot bakgrund härav rimligt attövergångsbestämmelserna ges en sådan utformning att effekter av denna typmotverkas. Det finns däremot inte anledning att begränsa tidsperioden förtillämpningen av 9-procentsregeln på det snäva sätt som regeringen föreslår.Enligt utskottets mening bör denna regel i stället få tillämpas, om denskattskyldige så begär, vid avyttringar som företas senast . Vad utskottet nu med bifall till Ny demokratis partimotionSk4 yrkandena 1 och 2 samt med anledning av regeringens förslag anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. i ett längre perspektiv är det nu förordadeuppskovssystemet dock inte tillräckligt. En väl fungerande bostadsmarknad därdet är de boendes behov som styr valet av bostad förutsätter nya, helt neutralaskatteregler. Reavinstbeskattningen av bostäder bör därför tas borthelt i enlighet med förslaget i Ny demokratis partimotion Sk4 yrkande 3. Även idenna del bör utskottets ställningstagande ges regeringen till känna. Meningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet. () anför: Jag ansluter mig till den avvikande meningen (s).