yttr · GH05KrU5 · 1993-12-31 00:00:00 — Fotografirättens integration i upphovsrättslagen Lagutskottethar beslutat bereda kulturutskottet tillSlle att yttra sigöver proposition 1993/94:109 om fotografirättens integration iupphovsrättslagen jämte motioner i de delar som berör kulturutskottetsberedningsområde. Medanledning av propositionen har väckts motionerna 1993/94: L6-L9. Regeringenföreslår att fotografirätten skall integreras i lagen (1960:729) om upphovsrätttill litterära och konstnärliga verk (upphovsrättslagen). Lagen (1960:730) omrätt till fotografisk bild föreslås således bli upphävd. Fotografiska verkskall enligt förslaget i fortsättningen få samma skyddstid som konstverk,vilket innebär att skyddet upphör då upphovsmannen avled.För fotografier som inte uppfyller kravet på självständighet och originalitet,det s.k. verkshöjdskravet, skall skyddet upphöra då bildentogs. Innehållet i skyddet för fotografier utformas i enlighet med vad somgäller för konstverk. Detta innebär bl.a. att fotografen föreslås få skydd motatt hans fotografi återges i ändrat skick. Det innebär också att den s.k.beställarregeln, dvs. bestämmelsen om att rätten till ett beställt fotografitillkommer beställaren, föreslås bli avskaffad. Utskottetbegränsar sig i detta yttrande till att utifrån främst kulturpolitiskautgångspunkter anföra vissa övergripande synpunkter i ärendet. Efterförslag av regeringen beslöt om ändringar iupphovsrättslagen som grundade sig på förslag av (prop. 1992/93:214, bet. 1992/93:LU44, yttr. 1992/93: KrU12y, rskr.1992/93:413). Medhänsyn till att det pågick ett förberedelsearbete inom EG som avsåg ettdirektiv angående harmonisering av de skyddstider som gäller 1Riksdagen 1993/94. 1993/94 KrU5y för bl.a. upphovsrättenoch fotografirätten avstod regeringen från att då 1993/94:KrU5y föreslå en integration av fotografirätten i upphovsrättslagen. hörande av kulturutskottet och i överensstämmelse med de åsikter som redovisades ikulturutskottets yttrande framhöll lagutskottet att det är synnerligenangeläget dels att fotografier som kan anses som verk i upphovsrättslig mening blir jämställda med annan bildkonst, dels attförslag till nödvändig lagstiftning bör läggas fram så snart det är möjligt attdra säkra slutsatser om huvuddragen i det kommande EG-direktivél.Vad lagutskottet anfört gav som sin mening regeringen tillkänna. Kulturutskottetkan således konstatera att det står i överensstämmelse med riksdagensställningstagande att nu får tillfålle att pröva förslagom integration av fotografirätten i upphovsrättslagen. Utskottetanser att från kulturpolitiska utgångspunkter de allmänna överväganden iintegrationsfrågan och i frågor om skyddstiden och innehållet i skyddet somredovisas i propositionen är välgrundade (se prop. främst s. 22 f.). Vilkaskyddsregler som skall gälla för ett konstverk bör inte vara beroende av omverket framställts genom fotografisk teknik eller på annat sätt. Utgångspunktenför lagstiftningen bör således vara att en fotograf som skapar ett fotografisom kan bedömas nå upp till s.k. verkshöjd enligt upphovsrättslagen skall hasamma skydd som andra upphovsmän. I det följande berör utskottet frågan om detfinns skäl till särskilda undantag från denna huvudprincip. Somframgår av propositionen finns det även andra skäl än kulturpolitiska som medstyrka talar för att regeringens förslag i princip bör genomföras. Utskottetnöjer sig här med att hänvisa till följande. Upphovsrättslagen ochfotografilagen motsvaras av nästan likalydande lagar i de övriga nordiskaländerna. Som framhålls i propositionen är denna likhet betydelsefull både förden omfattande handeln med rättigheter mellan de nordiska länderna och förländernas möjligheter att i internationella sammanhang hävda sin syn påupphovsrätten. Av uppgifterna i propositionen och av uppgifter som utskottetunder hand erhållit om det nordiska samarbetet under beredningen av detta lagstiftningsärendeframgår att det finns skäl utgå från att en långtgående nordisk rättslikhetäven i fortsättningen kan uppnås som ett närmande till motsvarandelagstiftning inom EG kan ske. Utskottetansluter sig till bedömningen i propositionen att även fotografier som inteuppnår s.k. verkshöjd skall få skydd i upphovsrättslagen. För sådanafotografier skall en kortare skyddstid gälla, och kretsen av rättighetshavareblir mer begränsad än för fotografier som uppnår verkshöjd. Fråganom avskaffande av den s.k. beställarregeln i fotografilagen, dvs. bestämmelsen om att beställaren har rätten till ett fotografi som har utförts på beställning, har tilldragit sig stort intresse i detta lagstiftningsärende. Det har inkommit ett antal skrivelser där frågan behandlats. Vid en uppvaktning av kulturutskottet om kulturpolitiska 2 (KLYS) uttalat sitt stödför förslaget att beställarregeln skall avskaffas. harinhämtat att det vid uppvaktningar inför lagutskottet har framförts argumentsåväl för bibehållande som för avskaffande av regeln. Ipropositionen föreslås att beställarregeln inte skall föras över tillupphovsrättslagen, dock skall fotografen inte utan beställarens tillstånd fåutöva sin rätt till en beställd porträttbild. Ett motsvarande undantag finns redannu i upphovsrättslagen då det gäller andra porträtt än fotografiska. Det finnsskäl att här påpeka att med en porträttbild avses fotografi som avbildarbeställaren eller närstående till honom. Iöverensstämmelse med den principiella uppfattning kulturutskottet har att allaupphovsmän så långt möjligt skall behandlas lika anser utskottet att det frånkulturpolitisk synpunkt finns mycket starka skäl som talar för attbeställarregeln skall avskaffas. Som påpekas i propositionen finns det intenågon beställarregel som gäller i fråga om rätten till ett verk av en konstnäreller till en artikel av en frilansjournalist. Utskottet anser att detta ochövriga argument som redovisas i propositionen för ett avskaffande avbeställarregeln har stor bärkraft (se prop. s. 26 f.). Dethar i ärendet framförts uppfattningen att det i vart fall för fotografier sombeställs av museer även i fortsättningen skall finnas en beställarregel. Kulturutskottetkonstaterar att det i denna fråga står två kulturpolitiska intressen motvarandra, kulturarbetarnas intressen mot museernas intressen. Vid sinaöverväganden har utskottet kommit fram till att det inte finns tillräckligtstarka skäl för att utskottet skulle förorda ett bibehållande avbeställarregeln i fråga om fotografier som museer beställer. Vid dennabedömning Sster utskottet särskild vikt vid att om det i det enskilda falletbedöms vara alltför vanskligt att förlita sig på avtalstolkning upphovsrättslagen ger utrymme för en mycket långtgående avtalsreglering av förhållandetmellan ett museum och den fotograf som skall utföra ett uppdrag. Ett bifalltill regeringens förslag innebär att det i fortsättningen i första hand blirett intresse för museet att ta initiativ till en närmare avtalsreglering då enbeställning görs. Utskottet anser också att det bör vara möjligt att genomsamverkan mellan, å ena sidan, museerna och deras organisationer och, å andrasidan, fotograferna och deras organisationer utarbeta förslag till standardavtalsom i det enskilda fallet vid behov kan modifieras. Medhänvisning till vad som anförts i det föregående tillstyrker utskottet attbeställarregeln inte förs över till upphovsrättslagen i samband medintegrationen av fotografirätten i denna lag. Även den i propositionenföreslagna undantagsregeln om porträttbild synes böra godtas, eftersomdärigenom fotografiska och andra porträtt blir likabe-handlade. Utskottet har inte något att erinra mot vad som i propositionen 1993/94:KrU5y anförs i ett avsnitt om användningen av fotografier hos arkiv och museer. Stockholmden På kulturutskottets vägnar Ibeslutet har deltagit: (), (), ElisabethFleetwood (m), (), (), (),(), (), (nyd),(), (), (), BirgittaWistrand (m), () och Syivia (). gotab 46174, 1994