yttr · GH05AU5 · 1993-12-31 00:00:00 — Ledighet för vård av barn Socialutekottethar berett arbetemarknadsutekottet tillSlle att yttra sig över proposition1993/94:148 Vårdnadsbidrag jämte motioner. Utskottetyttrar sig i det följande över den del av propositionen och aktuella motionersom berör förslaget om förlängd föräldraledighet. Ipropositionen föreslås att det fr.o.m. införs ettskattepliktigt vårdnadsbidrag för barn i åldrarna . Somen följd av vårdnadsbidraget föreslås ändringar i en rad författningar. Avintresse för arbetsmarknadsutekottet är därvid den lagändring som berör lagen(1978:410) om rätt till ledighet för vård av barn, m.m. Rättentill hel ledighet för vård av barn förlängs från ett och ett halvt till tre årfrån barnete födelse. Rätten till förkortning av arbetetiden påverkas inte.Den rätt till ledighet när arbetsfagaren bl.a. uppbär föräldrapenningförmån somregleras i 4 § den nämnda lagen påverkas heller inte av lagändringen. Vårdnadsbidragetutges bara till dess barnet fyllt , också när det är fråga omadoptivbarn. Adoptivföräldrars särskilda rätt till ledighet föreslås ävenfortsättningsvis gälla under från den tidpunkt dåföräldrarna fick barnet i sin vård. Sammanlagtnio motioner har väckte med anledning av propositionen. Itre partimotioner So49 (s), So47 (nyd) och So46 (v) yrkas att avslårpropositionen. Följandefyra motioner berör i varierande grad förslaget om utsträckt föräldraledigheti propositionen. socialdemokratiska motionen (so49) varnar motionärerna såvitt nu är ifråga för att löne- och anställningsvillkoren för de kvinnor som stannar hemmakommer att försämras. tjänstledighet är och risken är storatt många kommer att utestängas från arbetsmarknaden. Däri ligger det störstahotet mot jämställdheten. 1 1992/93. 1993/94 AU5y Även (so46) menar att vårdnadsbidragetbl.a. missgyn- 1993/94:AU5y nar kvinnors deltagande i arbetelivet. I ett till arbetemarknadsutskottet remitterat motionsyrkande 11 i motion 1993/94:Sf271 av lan Wachtmeisteroch (nyd) avstyrks en förlängd föräldraledighet till . Ensådan lång ledighet är en kvinnoSlla, framhåller motionärerna.Arbetemarknadsutekottet överlämnar detta motionsyrkande till socialutekottet isamband med detfa yttrande. () begär i motion So48 (yrkande 2) etttillkännagivande om att adoptivföräldrar får rätt till lika långtjänstledighet som andra föräldrar. Utekottet tar inte ställning till frågan om lämplighetenatt införa ett vårdnadsbidrag utan begränsar sitt yttrande till att behandlafrågan om utsträckt rätt till ledighet för vård av barn. Enligt lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vård avbarn, m.m. (föräldraledighetelagen) har en arbetetagare i egenskap av förälderrätt till ledighet från sin anställning för vård av barn dels i form av helledighet till dess barnet uppnått ett och , dels i form avförkortning av arbefetiden till tre fjärdedelar av normal arbetetid till dessbarnet uppnått ålder. För arbetetagare som adopterar ett barn räknas rätten tillhel ledighet från den tidpunkt då arbetetagaren fått barnet i sin vård. Rätten till ledighet är fristående frånföräldraförsäkringens förmånsregler. Arbetetagaren har dock alltid rätt att fåledigt föräldrapenning utgår. Regeringen föreslår nu som en konsekvens av införandet avvårdnadsbidraget att rätten till hel ledighet för vård av barn förlängs till från barnete födelse. Rätten till förkortningav arbetstiden påverkas inte. Beträfifande adoptivföräldrar föreslås ingenändring i gällande regler. I några av de ovan redovisade motionerna framförs farhågorför att en sådan ufeträckt ledighet som föreslås kan komma att innebärasvårigheter på arbetsmarknaden för de kvinnor som väljer att stanna hemma.Härigenom motverkas jämställdhetssträvandena i samhället. För egen del får utekottet anföra följande. har Utredningen om ledighetelagstiftningen lagtfram ett betänkande (SOU 1994:41) Ledighetelagstiftningen en översyn. Det börframhållas att utredningen i det närmaste avslufat sitt arbete innan den nuföreslagna utvidgningen av föräldraledigheten lades fram. Utredningsförslagethar därför inga direkta beröringspunkter med det föreligganderegeringsförslaget. Dessutom är det vad gäller föräldraförsäkringen en ihuvudsak teknisk översyn. Utredningen för vissa resonemang om samhällsnyttan av devanligas te ledighefelagarna: studieledighefelagen och föräldraledighefelagen. Be träffande föräldraledighetslagen understryker utredningen att det är en '. självklar utgångspunkt för samhällets fortbestånd att det föds barn och att det finnsförutsättningar för att på bästa sätt vårda barnen. Utred- 1993/94:AU5y ningenframhåller vidare att föräldraledigheten leder till flera positiva effekterbl.a. för jämställdhet och ekonomisk tillväxt. Föräldraledighefelagen kanemellertid också ge upphov till negativa effekter. Sådana är i huvudsak avföretagsekonomisk natur och kan framför allt uppstå i form av ökadadministration samt störningar i produktionen. Dessa produktionsstörningar, somtrofe åtgärder inte går att förhindra, får vägas mot de positiva effekter somnyss nämnts men som "svårligen låter sig kvantifieras", anserutredningen. Enenkätundersökning som utredningen låtit göra visar att de problem somförknippas med föräldraledighefelagen uppges vara större i stora företag än imindre företag. Problemen anses vara större i den offentliga sektorn och ikvinnodominerade företag än i den privata sektorn och i mansdominerade företag.Fler företag menar att problemen är större för produktionen än föradministrationen. Det kan slutligen tilläggas att föräldraledigheten ansesmedföra större problem än vad som är fallet med studieledigheten. Utskottetfår anledning att i ett annat sammanhang återkomma till ledighetslagarna bl.a.efter det att nyssnämnda betänkande beretfe i . Enligtufekottefe mening har konsekvenserna av en förlängd föräldraledighet intebelysfe i förslaget om vårdnadsbidrag. I vart fall förs inte något resonemang ifrågan, än mindre görs det någon analys av de effekter som ett genomförande avförslaget kan ge upphov till. Avsaknaden av en sådan analys är utan tvekan enförsvårande omständighet när man skall ta ställning till frågan om en ufeträcktledighet. Vilka effekter har en utvidgad föräldraledighet för de mindreföretagen? Hur löser man vikariafefrågan vid upprepade långa ledigheter?Påverkas skyddsregeln i 11 § föräldraledighefelagen av en så lång ledighet? Hurkan den enskilde anställde få del av kompetensutveckling och annan utbildninginom företaget? Vilken inverkan på lön och möjlighet att avancera inomförefaget har en lång frånvaro från arbetet? En förlängd föräldraledighet kantroligen komma att få ytterligare konsekvenser när det gäller löneskillnadernamellan kvinnor och män. Som utekottet ser det måste dessa frågor utredas ochen avvägning göras mellan olika intressen innan ett sådant förslag som detföreliggande genomförs. Dennyssnämnda utredningen om ledighetelagstiftningen visar att redan nuvarande reglertrote många positiva effekter också kan medföra vissa problem även om dessainte synes vara alltför stora. Attkombinera förvärvsarbete med föräldraskap är en viktig beståndsdel ijämställdheten mellan kvinnor och män. Andelen förvärvsarbetande kvinnor harstadigt ökat under ; även kvinnor med små barn utgör enbetydande andel av arbetekraften. Utvecklingen har inneburit att kvinnorna harstärkt sin ställning på arbefemarknaden. Kvinnornas ekonomiska oberoende hardärigenom ökat. Både kvinnor och män har som utskottet ser det goda möjligheteratt kombinera förvärvsarbete med rollen som förälder. Föratt i dagens samhälle där utvecklingen går snabbt kunna behålla 1993/94:AU5ykontakten med arbetslivet är det viktigt att frånvaron från arbetet inte blirså långvarig att det uppstår svårigheter vid ett återvändande efter ledigheten.Det torde nämligen vara ofrånkomligt att långa perioder av frånvaro från yrkesarbeteförsvårar möjligheterna att hålla kontakt med arbetelivet och utvecklingen där.För den enskilde kan sådana långa avbrott komma att innebära att man till sistutestängs från arbetsmarknaden. Förunga kvinior kan den förlängda ledigheten komma att innebära svårigheter attöver huvud taget ta sig in på arbetemarknaden. En arbefegivare kan nämligentänkas noga överväga om han vill ta "risken" av att anställa enperson som kan komma att vara borta från arbetet under långa perioder. Upprepadelånga frånvaroperioder kan också skapa problem för den eller de människor somanställs som vikarier. Sammanfattningsvisgör utskottet den bedömningen att förslaget om en förlängd föräldraledighet påsätt som föreslås i propositionen bör avvisas. Motdenna bakgrund avstyrker ufekottet den nu föreslagna utvidgningen avföräldraledigheten. Motionerna So46, So49 och Sf271 tillstyrks i motevarandedelar. ställningstagande följer att motion So48 avstyrks i berörd del. Ibeslutet har deltagit: (), (), (),(m), (), (), (), (), (), (),(nyd), (), (), JohnnyAhlqvist (s) och (). FrånVänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, harsuppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen avärendet. 1.Elver (), (m), (), CharlotteCederschiöld (m), () och () anser att dendel av yttrandet som börjar med "Enligt utskottete" och slutar med"i berörd del" bort ha följande lydelse: Dethar inte gjorte någon ingående analys av effekterna av en treårig 1993/94:AU5yfrånvaro från arbetsmarknaden i det nu föreliggande regeringsförslaget. Av redovisade utredningen bör man inte dra alltför långtgående slutsateereftersom man i denna utgår från nuvarande, kortare ledighetsperioder. Avintresse i detta sammanhang är uppgiften att de små företagen synes ha mindreproblem förknippade med föräldraledighet än de större företagen. Sett urproduktionens synpunkt kan det i och för sig vara lättare för ett företag attplanera för långa frånvaroperioder, särskilt kan det gälla frågan om att fåfag i kvalificerade vikarier. Det kan emellertid inte uteslutas exempelvisgenom svårigheter att följa med i den snabba tekniska utvecklingen att enufeträckt föräldraledighet kan komma att medföra ökade problem. Utskottet utgårfrån att detta är möjligt att praktiskt hantera. Det är dock viktigt med enaktiv uppföljning såväl ur arbefetagarens som arbetsgivarens synvinkel. Inteminst mot bakgrund av kvinnornas möjligheter att hävda sig på den framtidaarbefemarknaden är en sådan uppföljning angelägen. Vadhärefter gäller möjligheterna att hålla kvar kontakten med arbetslivet kandetta vara en fråga av stor betydelse för den enskilde. För den förälder som ärtjänstledig är det särskilt viktigt att kunna uppehålla en sådan kontakt infören återkomst till förvärvsarbetet. Detta bör kunna lösas i samförstånd mellanarbefefagaren och arbefegivaren. Arbefegivarna skall nämligen i enlighet medjämställdhefelagen underlätta för arbefetagarna att förena förvärvsarbete ochföräldraskap. Utskottet vill också erinra om att föräldraledighet kan tas ut iform av förkortning av arbefetiden med tre Värdedelar och att denna rättsträcker sig fram till dess att barnet fyllt . Detförtjänar enligt ufekottefe mening att understryka att frågan omföräldraledighet i första hand är en fråga som den enskilde arbetstagarensjälv har att ta ställning till. Fördelarna för barnet att ha en förälder tillhands under får vägas mot den vuxnes behov av ochönskemål om en tidigare återgång till förvärvsarbete. Motbakgrund av vad sålunda anförfe tillstyrker ufekottet regeringens förslag atthel föräldraledighet som en konsekvens av införandet av ett vårdnadsbidragutvidgas till från barnefe födelse. Av detta följer att utskottetavstyrker motionerna So46, So49 och Sf271 i aktuella delar. Utekottet delarregeringens bedömning att det inte finns samma anledning att förlänga rättentill föräldraledighet för adoptivföräldrar. Följaktligen avstyrks motion So48i aktuell del. 2.Sonja Rembo (m) anser att den del av utskottete yttrande som börjar med"Enligt utskottets" och slutar med "berörd del" bort haföljande lydelse: Dethar inte gjorts någon ingående analys av effekterna av en treårig frånvaro från arbefemarknaden i det nu föreliggande regeringsförslaget. Av den redovisade utredningen bör man inte dra alltför långtgå ende slutsatser eftersom man i denna utgår från nuvarande, kortare ledighefeperioder. Av intresse i detta sammanhang är uppgiften att de små företagen synes hamindre problem förknippade med föräldrale- 1993/94:AU5y dighet än de störreföretagen. Sett ur produktionens synpunkt kan det i och för sig vara lättareför ett förefag.att planera för långa frånvaroperioder, särskilt kan det gällafrågan om att få tag i kvalificerade vikarier. Enligt utredningen är emellertidsvårigheterna större på kvinnodominerade arbefeplatser. Det kan inte uteslutasatt en uteträckt föräldraledighet kan komma att medföra ökade problem. Densnabba tekniska och organisatoriska utvecklingen i arbetelivet kan medförastora svårigheter för såväl den som efter en mångårig frånvaro önskar återgåtill sin tidigare antällning som för arbetsgivaren. Särskilda svårigheter kanuppstå vid upprepade långa frånvaroperioder, framför allt om dessa avbryte avkortvarig återgång i arbete. Problem kan också uppstå för dem som anstälfe somvikarier och som kan möta ökade svårigheter att få en fast fot påarbefemarknaden. Vadhärefter gäller möjligheterna att hålla kvar kontakten med arbefelivet kandetfa vara en fråga av stor betydelse för den enskilde. För den förälder som ärtjänstledig är det särskilt viktigt att kunna uppehålla en sådan kontakt infören återkomst till förvärvsarbetet. Detta bör kunna lösas i samförstånd mellanarbetetagaren och arbetegivaren. Arbetegjvarna skall nämligen i enlighet medjämställdhetelagen underlätfa för arbetetagarna att förena förvärvsarbete ochföräldraskap. Utekottet vill också erinra om att föräldraledighet kan tas ut iform av förkortning av arbetetiden med tre Värdedelar och att denna rättsträcker sig fram till dess att barnet fyllt åtfa år. Detförtjänar enligt utekottete mening att understryka att frågan omföräldraledighet i första hand är en fråga som den enskilde arbetetagarensjälv har att ta ställning till. Fördelarna för barnet att ha en förälder tillhands under får vägas mot den vuxnes behov av ochönskemål om en tidigare återgång till förvärvsarbete. Det är angeläget att enutökad rätt till ledighet för vård av barn inte motverkar intentionerna ijämställdhetelagen. Det är emellertid oklart hur förslaget skall kunnakombineras med krav på kompetensutveckling i arbetet och en mindrekönssegregerad arbetemarknad. Motbakgrund av vad sålunda anförte vill utekottet inte motsätta sig regeringerteförslag att hel föräldraledighet som en konsekvens av införandet av ettvårdnadsbidrag utvidgas till från barnete födelse. Utskottet utgår frånatt utvecklingen på arbetemarknaden kommer att följas noga. Mot bakgrund av detanförda avstyrker utekottet motionerna So46, So49 och Sf271 i aktuella delar.Utekottet delar regeringens bedömning att det inte finns samma anledning attförlänga rätten till föräldraledighet för adoptivföräldrar. Följaktligenavstyrks motion So48 i aktuell del.