yttr · GH05KU4 · 1993-12-31 00:00:00 — Lagstiftning om ingripande mot odllbörligt beteendeavseende offentlig upphandling nytt förslag 1993/94 KU4y Finansutskottethar beslufat att bereda tillfålle altyttra sig över proposition 1993/94:222 om förnyat försfag om ingripande mototillbörligt beteende avseende offentlig upphandling jämte motionerna1993/94:Fil619 i de delar som berör utskottets beredningsområde.Konstitutionsutskottet (1993/94:KU3y) har tidigare yttrat sig över proposition1993/94:35 med samma innehåll som den nu aktuella. Konstitutionsutskottetbegränsar liksom tidigare sitt yttrande lill frågan om förslagels förenlighetmed den kommunala självstyrelsen. Tillgrund för den nu aktuella propositionen ligger ell tidigare framlagt förslag(prop. 1994/94:35), som överlämnades till . Vidriksdagsbehandlingen remitterades propositionen till finansulskollel, som i sintur inhämtede yttranden från konstilulions-och näringsulskollen.Näringsutskollet (1993/94:NUly) ansåg alt en lagstiftning av del då aktuellaslaget hade en viktig fiinktion som komplement lill lagen om offentligupphandling. Utskottet var inte enigt. Konstilutionsulskotlet (1993/94:KU3y),som avstyrkte förslaget, anförde bl.a. all propositionens lagförslag innebarell otillbörligt och allvarligt ingrepp i den kommunala självstyrelsen. Molmajorilelsupp-fatlningen anmälde (c), (m), (fp) och (kds) gemensamt enavvikande mening beträffande bl.a. lagförslagets förenlighet med den kommunalasjälvstyrelsen. (nyd) ulfalade sill stöd för ett tidigare,mera långtgående förslag från om obligatoriskanbudsupphandling i vissa fall. 1993/94: FiU5) ansågbl.a. att lagen om offentlig upphandling är ell tillräckligt medel för alluppnå effektiv konkurrens i den offentliga sektorn. Även i finansutskottet varmeningarna delade. följde utskottet och avslog regeringsförslaget. 1Riksdagen 1993/94. Propositionért' ;.l- ; . ; ; .1993/94:KU4y,;f De lagförslag som läggs fram överensstemmer med dem som '■";," förelades iproposition 1993/94:35 med den ändringen all tidpunktenför"ikraftträdandet angéS'tilLden-1,juli .1994.>I.propositio- ,■ i. nen hänvisas tillavsnitten 4, 5 och 711 beträffande redovisningen av gällande ordning, motiven för lagförslaget och spécialrholiveringén ' '"' ■" saml beräkning avkostnaderna för förslagels genomförande. nya propositionstexten redovisas varför frågan på nytt under ställs riksdagen.-Det anges bl.a. alt ytterligare erfarenheter vunnits sedan prövade del tidigare lagförslaget. En sådan erfarenhet är alt gått igenom ca 150 anmälningar rörande konkurrens- och marknadslösningar inkl. upphandlingar inom koni- muner och landsting, varvid, verketfunnit alt varken den nya eller , tidigare gällandekonkurrenslagen kan tillämpas i dessa ärenden och all verket därför får nöjasig med allmänna ultelanden om förfarandet från konkurrenssynpunkt. Vidare harrepresententer för näringslivet åter framhållit betydelsen av att enskildaföreteg ges möjlighet att på lika villkor delta i anbudslävlingar i stat ochkommun och alt det finns ett stort behov av den föreslagna lagen. Frågor omavbrutna anbudstevlingar, som kan innebära att konkurrensen snedvrids, övervägsi en interdepartemental arbetsgrupp. Enligtpropositionen bör förslaget lill en lag om ingripande mot otillbörligt beteendeavseende offentlig upphandling prövas av på nytt, mot bakgrund avbl.a. de ytterligare erfarenheter som vunnits och de åtgärder för all skapaökad konkurrens i den offentliga sektorn som regeringen nu vidtar. Medanledning av propositionen har fyra motioner väckts i ,l993/94:Fil6-l9. 1motion Fil6 begär m.fl. (s) alt avslår propositionenmed hänvisning lill all några nya och relevanta motiv för ett ändratställningstagande inte. redovisas i propositionen. Imotion Fil7 begär () all avslår propositionen. Propositionen innebär enhgt motionären en alltför stark statlig styrning av kommunerna och en inskränkning av den kommunala självstyrelsen., . Imotion Fil8 begär m.fl. (v) att avslår propositionen.Regeringen återkommer med precis samma förslag som tidigareavslagit utan alt förebara några nya skäl, anser motionärerna. Imotion Fil9 begär m.fl. (nyd) all genom lag beslutar alt ante tvingande regler för skyldighet att anordna anbudslävlingar i samband med upphandling i kommuner och landsting. Enligt motionärerna borde ett tidigare framlagt förslag av en arbetsgrupp i ligga till grund för lagstift ning i stället för den nu framlagda propositionen. Konstitutiöiisutskottétsbedöii ■'■'■[ ''■'■ '■■"■' i993/94:KU4y Utskottethar i sitt förra yttrande gjort en relativt detaljerad genomgång i relevantedelar av hur lagförslaget förhåller sig till dels grunderna för den kommunalasjälvstyrelsen, .dels orn kommu-. nal självstyrelse.Utskottet konsteterar att Lagrådets granskning i den del som berör den föreslagnalagregleringens förhållande lill grundlagarna och andra rättsregler avövergripande natur inte har givit anledning lill några erinringar. Utskottetkonsfaterar också att regeringen, med referens lill grundlagspropositionen(prop. 1973:90 s. 190 f), bedömt all en lagstiftning med den iii nebörd detakliiella lagförslaget har inte strider mot bestämmelserna om den kohimuiiafasjälvstyrelsen. Utskottet gör för sin del saihmä bedömning som regeringen vad ■avser lagförslagets förenlighet med grimdläggäride bésläriiinelser omkommunernas och landslingens självbestämmande i olika hänseenden. ' mening är sådan lagstiftning som kan bidra effektivkonkurrens ett viktigt instrument för att piåskynda den pågåendeomvandlingsprocessen inom den offentliga sektorn. Utskottet finner att den nuföreslagna lagen är avsedd alt läcka ell behov som inte helt kan fyllas genomlagen (1992:1528) om offentlig upphandling (omtryckt SFS 1993:1468) eller dennya konkurrenslagen (1993:20). Deluppdrag som regeringen gav , länsstyrelserna ochStelskonlorel alt följa del pågående utvecklingsarbetet och studera i vilkenomfattning produktionen för kommunernas, landslingens och stelens räkning ärutsatte för konkurrens skall redovisas . Regeringenhar i den tidigare propositionen ullalat all den inte är främmande för all laupp frågan om lagstiftning till förnyad prövning, om den nämnda redovisningentyder på att de åtgärder som vidtagits för att öka konkurrensen inte gjvittillräckliga effekter på marknaden. Vid en sådan prövning bör enligt utskottetsmening frågan ånyo övervägas om införande av regler om skyldighet för statligaoch kommunala myndigheter att anordna anbudslävlingar i samband med upphandlingav varor och tjänster. Sammanfattningsvisfinner ulskoltei att proposition 1993/94:222 bör tillstyrkas. Ibeslutet har deltagit: (), (m), CatarinaRönnung (s), (), (), (), (), (nyd). (),(), (). 1993/94:KU4ySöderström (s), von der Esch (m), () och ChristinaLinderholm (c). FrånVänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, harsuppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. ThageG , , , , , och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande under rubriken som börjar med "Utskottet har" och sluter med"bör tillstyrkas" bort ha följande lydelse: Isill tidigare yttrande anförde utskottet att förslaget innebär ett otillbörligtoch allvarligt ingrepp i den kommunala självstyrelsen och all den stelligadetaljregleringen av verksamhet skulle öka helt obefogat. Förslagetbedömdes vidare innebära ett brott mot artikel 6 punkt 1 i den eurofieiskakonventionen om självst3rrelse genom förslaget om en statlig bedömningav hur en kommuns egen-regi-verksamhel förhåller sig till konkurrerande, externverksamhet. Mol bakgrund av de möjligheter lill begränsningar som rättssystemetredan i dag erbjuder i fråga om otillbörligt beteende vid upphandling bl.a.bestämmelserna i 1 kap. 9 § regeringsformen om objektivitet och saklighet ansåg utskottet all det kunde ifrågasättas om någon lagstiftning över huvudteget behövdes. Utskottetfinner att ingenting vare sig i den kommunala verkligheten eller i det ånyoframlagda lagförslaget motiverar att utskottet inter någon förändrad hållninglill förslaget i propositionen, vilket enligt utskottets mening bör avstyrkas. Meningsyttringfår avges av suppleant från , eftersom partiet inte företräds avordinarie ledamot i utskottet. BengtHurtig (v) anför: Jagansluter mig lill den avvikande meningen. gotab 46717, 1994