yttr · GH05FöU4 · 1993-12-31 00:00:00 — Disciplinförseelser av krigsmän, m.m. Justitieutskottethar beslutat bereda försvarsutskottet tillSlle att senastden avge yttrande över proposition 1993/94:112 Disciplinförseelser avkrigsmän, m.m. jämte motionerna 1993/94;Ju 16-20. Försvarsmaktenhar varit uppdelad i ett stort antal myndigheter som i mångaavseenden varit självständiga under regeringen. bestårförsvarsmakten i fred av mer än 100 myndigheter. beslutade i juni1992 om en genomgripande förändring av det militära försvaretsmyndighetsstruktur och ledningsorganisation. De myndigheter som för närvarandeenligt förordningen (1983:276) om verksamheten inom försvarsmakten ingår ihuvudprogrammen Arméförband, Marinförband, Flygvapenförband och Operativledning m.m. slås samman till en myndighet benämnd Försvarsmakten. Vissaav de gemensamma myndigheterna som enligt nyssnämnda förordning ingår ihuvudprogrammet Gemensamma myndigheter skall i fortsättningen ligga utanförFörsvarsmakten och lyda direkt under regeringen. Bildandetav den sammanhållna försvarsmaktsmyndigheten innebär i väsentliga avseenden nyaförutsättningar i fråga om beslutsordningen i disciplinärenden på lägreregional och lokal nivå, som vid förband och skolor. Dennya organisationen medför vidare att ställning måste tas till om personalen hosde gemensamma stödmyndigheterna i fortsättningen under höjd beredskapskall vara krigsmän och omfattas av bestämmelserna i lagen (1986:644) omdisciplinförseelser av krigsmän, m.m. (disciplinlagen) och av bestämmelserna i21 kap. . Riksdagen1993/94. 1993/94 FöU4y Kompanichefs befogenheter 1993/94:FöU4y I21 § disciplinlagen föreskrivs att myndighetschefen får överlämna åt andrachefer vid myndigheten, dock lägst en kompanichef eller motsvarande chef, attpröva frågor om disciplinansvar för personal under deras befål, underförutsättning att förfarandet inte kan antas utgöra brott, förseelsen harerkänts och förseelsen inte bör medföra svårare påföljd än varning ellerextratjänst eller utegångsförbud i . Överbefålhavaren har i enpromemoria föreslagit att en kompanichef ellermotsvarande chef efter delegation skall få besluta även om disciplinpåföljdenlöneavdrag för . Promemorian har remissbehandlats. Behörighetatt företräda staten vid domstol Åklagarutredning-90 har i betänkandet Ett reformerat åklagarväsende. Del A (SOU 1992:61)föreslagit att den myndighet som handlägger disciplinärenden skall föra detallmännas talan vid domstol. Betänkandet har remissbehandlats och bereds nuinom . Överbefålhavarenhar i en promemoria föreslagit att en total översyn görs avdisciplinansvarssystemet. Med hänsyn till att disciplinansvarssystemetbehandlas i betänkande av Utredningen om författningsreglering avtotalförsvarsplikten, som bereds i Försvarsdepartementet, och med beaktandeav att disciplinansvarssystemet bör behandlas med frågan om ett nyttpliktsystem bör enligt regeringen en större översyn anstå tills vidare. Regeringenbeslutade att inhämta Lagrådets yttrande. Regeringen har ipropositionen följt Lagrådets förslag. Propositioneninnehåller förslag till ändringar i lagen (1986:644) om disciplinförseelser avkrigsmän, m.m. Förkrigsmän gäller enligt lagen om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. särskildaregler om disciplinansvar. I 21 kap. finns bestämmelser om brottav krigsmän som är tillämpliga vid höjd beredskap. Enligt dessa författningarär vid höjd beredskap all personal som är tjänstgöringsskyldig inomförsvarsmakten krigsmän. Hos de myndigheter som tillhör försvarsmakten,men som inte skall ingå i den nya myndigheten, finns sådan tjänstgöringsskyldigpersonal. I den mån denna personal inte krigsplaceras i den nya myndigheten personalen i fortsättningen inte av disciplinansvarssystemet ellerbestämmelserna i 21 kap. . Frågorom disciplinansvar eller åtalsanmälan prövas enligt lagen om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. av den myndighet vid 2 vilken krigsmannentjänstgör eller har tjänstgjort senast. den skallpå myndighetens vägnar avgöras av myndighetschefen eller 1993/94:FöU4y dennesställföreträdare. Även efter den nya myndigheten inrättande ärdet myndigheten som skall pröva frågorna. Omorganisationen medför dock att detär nödvändigt att bestämma vilka chefer inom myndigheten på regional och lokalnivå som skall vara berättigade att besluta i disciplinärenden. 1 propositionenlämnas förslag som innebär att sådana chefer anges i lagen. Propositionen innehåller också förslag om att det åtkompanichef eller motsvarande chef skall överlämnas att besluta också omdisciplinpåföljden löneavdrag för . Vidare föreslås att Försvarsmakten eller någon annanmyndighet som handlägger disciplinärenden skall vara behörig att föra det allmännastalan i tingsrätt och hovrätt i disciplin- och ersättningsärenden. Propositionen innehåller också förslag till ändringar avföljdkaraktär med anledning av försvarsmaktens omorganisation. Ändringarnaföreslås träda i kraft . Ändringar med anledning av att den nya myndighetenFörsvarsmakten inrättas En del av de myndigheter som ingår i huvudprogram 5 iförsvarsmakten kommer fr.o.m. att vara särskilda myndigheterutanför försvarsmakten. Anställda hos dessa myndigheter som i krig skall varatjänstgöringsskyldiga i Försvarsmakten kommer även i fortsättningen att varakrigsmän under höjd beredskap. Denna personal kommer då att omfattas avdisciplinlagens bestämmelser och av bestämmelserna i 21 kap. brottsbalken.Övrig anställd personal hos dessa myndigheter blir däremot inte krigsmän underhöjd beredskap och kommer inte längre att omfattas av dessa bestämmelser.Regeringen anser det inte föreligga något behov av att föreslå någon ändring idetta hänseende. Regeringen föreslår att disciplinlagen ändras så attfrågor om disciplinansvar eller åtalsanmälan beträffande krigsmän, somtjänstgör eller har tjänstgjort vid Försvarsmakten, skall prövas av chefen fördet förband eller den enhet av annat slag, vid vilken krigsmannen tjänstgöreller, om han inte längre tjänstgör, senast har tjänstgjort, såvida chefen harlägst överstes eller kommendörs tjänstegrad. Försvarsmakten får dock enligtregeringens förslag besluta att någon annan chef vid förbandet eller enhetenmed lägst överstelöjtnants eller kommendörkaptens tjänstegrad skall prövasådana frågor. Med anledning av att den nya myndigheten föreslår regeringen dessutom en del följdändringar i disciplin lagenoch i lagen (1993:559) om radiokommunikation. Möjlighetför kompanichef eller motsvarande att besluta om 1993/94:FöU4y Regeringen föreslår att disciplinlagen ändras så att åt enkompanichef eller motsvarande chef får överlämnas att pröva frågor omdisciplinansvar för personal som står under deras befål, även om förseelsenkan medföra löneavdrag för . Löneavdraget får dock inte utdömastillsammans med utegångsförbud. Det allmännas talan i ärenden om disciplinansvar ochersättningsskyldighet i domstol Regeringen föreslår att det allmännas talan i ärenden omdisciplinansvar och ersättningsskyldighet enligt disciplinlagen skall föras avFörsvarsmakten eller annan myndighet som handlägger disciplinärende enligtdisciplinlagen. I motion Jul6 av och ()hemställer motionärerna att beslutar avslå förslaget om attkompanibe-fål skall få rätt att besluta om löneavdrag och att hosregeringen begär en översyn av disciplinsystemet inom försvaret. Motionärernaifrågasätter rättssäkerheten när samma person kan besluta om både straff ochverkställighet. Det bör övervägas ifall beslut om straff viddisciplinförseelser skall flyttas till högre nivå än kompanibe-fålen. I motion Jul7 av m.fl. (s) hemställermotionärerna att avslår proposition 1993/94:112 vad avser möjlighetför kompanichef eller motsvarande chef att besluta om löneavdrag och vad avseratt det allmännas talan skall föras av försvarsmakten eller annan myndighet.Motionärerna hemställer vidare att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att disciplinsystemet utreds samt attvärnpliktigas situation blir föremål för utredning, när det gällerrättssäkerhet, inflytande och sociala förhållanden. I motion Jul8 av () hemställer motionärenatt avslår den föreslagna lydelsen i 21 § lagen (1986:644) omdisciplinförseelser av krigsmän, m.m. angående löneavdrag för högst tio dagaroch att ger regeringen till känna vad i motionen anförts om totalöversyn av systemet med disciplinpåföljd inom försvarsmakten. Enligt motionärenkommer kompanichefen att ha tre roller-, anklagande, undersökande ochutdömande instans. Detta står i strid mot svensk rättspraxis och är ett hot motindividens rättssäkerhet. Det finns enligt motionären brister i systemet meddisciplinpåföljd, varför det finns behov av en total översyn. I motion Ju 19 av m.fl. (v) hemställermotionärerna att avslår regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. vad avser 21 § moment 3och att avslår regeringens förslag till lag om 1993/94:FöU4y ändring ilagen (1986:644) om disciplinförseelser av krimän, m.m. vad avser 54 §.Motionärerna anser regeringens förslag om befogenhet för kompanichef attbesluta om löneavdrag innebär negativa konsekvenser för rättssäkerheten.Regeringens förslag att låta Försvarsmakten i stället för allmän åklagare föradet allmännas talan i ärenden om disciplinansvar och ersättningsskyldighet börenligt motionärerna avslås. Förslaget innebär en begränsning av kompetens idessa ärenden. Dessutom innebär förslaget ett steg om än litet mot ökademilitära befogenheter inom rättsväsendet. I motion Ju20 av () hemställermotionären att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utredning och dom av disciplinförseelser samt s.k. gråbestraffning och mobbning. Motionären anser att för att undvika partiskhet,orättvisa eller känslomässigt betingad dom för disciplinförseelser bör sådanautredas och dom avges av en opartisk grupp. Motionären anser vidare attåtgärder bör vidtas för att eliminera mobbning från befåls sida och s.k. gråbestraffning. Utskottet begränsar sitt yttrande till att behandlaförslagen om ändringar i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän,m.m. och i lagen (1993:559) om radiokommunikation till följd av , samt förslaget om möjlighet för kompanichef eller motsvarandeatt besluta om löneavdrag. Utskottet tillstyrker förslagen till ändringar i lagen(1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m.m. och i lagen (1993:559) omradiokommunikation med anledning av att den nya cmyndigheten . Regeringens förslag att disciplinlagen ändras så att åt enkompanichef eller motsvarande chef får överlämnas att pröva frågor om disciplinansvarför personal som står under deras befål, även om förseelsen kan medföralöneavdrag för berörs i flera motioner. I detta sammanhangframhåller också flera motionärer behovet av en översyn av heladisciplinansvarssystemet. Utskottet konstaterar att regeringen i propositionen anseratt en större översyn av discipiinansvarssystemet bör anstå tills vidare medhänsyn till att disciplinansvarssystemet behandlas i betänkande av Utredningenom författningsreglering av totalförsvarsplikten, som bereds iFörsvarsdepartementet, och med beaktande av att disciplinansvarssystemet börbehandlas med frågan om ett nytt pliktsystem. I avvaktan på en sådan översyn anser utskottet att någonändring av nuvarande möjligheter för kompanichef eller motsvarande chef att pröva frågor om disciplinansvar inte bör göras. Regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1986:644) om disciplinförseelser av krigsmän, m. m. vad avser 21 § moment 3 bör därför avslås av . Ibeslutet har deltagit: (), (), (),(), (), (). (),(), (nyd), (), (),Jan-Ölof (), (), () och ().