yttr · GH05FiU12 · 1993-12-31 00:00:00 — Statlig garanti för anordnande av iSverige 1993/94 FiU12y har berett finansutskottet tillfålle attyttra sig över proposition 1993/94:240 om en statlig garanti för anordnande i och de motioner som väckts i ärendet. och Åre kommuner har beslutat att hosInternationella olympiska kommittén (lOK) ansöka om värdskapet för de olympiskavinterspelen . För att en ansökan skall behandlas av lOK krävs normaltatt arrangören har en statlig garanti som säkerställer att spelen kangenomföras i enlighet med det program som redovisas i ansökan. De bådakommunerna har därför genom ett gemensamt ägt bolag ansökt om att staten iöverensstämmelse med IOK:s krav skall lämna fullständiga ekonomiska garantierför arrangemangens kostnader. Den av regeringen föreslagna garantin har i alltväsentligt samma utformning som den garanti staten iklädde sig när Östersundoch Åre ansökte om att få arrangera vinterspel, vilka av lOK förladestill i . Staten har med liknande ekonomiska garantier också stöttde ansökningar som vid fyra tidigare tillfållen gjorts från svensk sida om attfå arrangera . Garantin spel uppgick till 2,9 miljarderkronor, vilket motsvarade kostnaderna för spelen. Den då redovisade budgetenvisade ett underskott på ca . föreslås att staten på motsvarande sätt skall garanterakostnaderna spel intill ett högsta belopp om 5 645 miljonerkronor. Därtill kommer vissa merkostnader på inalles somväntas uppkomma för vissa statliga myndigheter vilka direkt berörs av spelen.Inklusive dessa myndighetskostnader kommer arrangemangen enligt regeringensberäkningar att ge ett underskott på . Mot en på detta sätt beräknad statsfinansiell kostnadskall enligt regeringens mening ställas den goodwill och de positivavälfårdseffek-ter som ett arrangemang av detta slag för med sig. Ökad turismoch ökad sysselsättning ger också upphov till ökade skatteinkomster samtidigtsom belastningen på de offentliga trygghetssystemen begränsas. Regeringenframhåller att dessa effekter är mer svårberäknade men r 1993/94. anser likväl att vid ensamlad bedömning överväger de positiva effek- 1993/94:FiU12y terna av ett eventuelltolympiskt vinterspel i /Åre . Med hänsyn härtillföreslår regeringen att den skall bemyndigas att utifrån de förutsättningarsom finns redovisade i propositionen ställa ut en statlig ekonomiskgaranti för genomförande av de olympiska Eftersom ansökan skall vara inlämnad senast den 1 föreslås attriksdagen tar ställning i frågan redan under Finansutskottetvill för egen del anföra följande i denna fråga. Denföreslagna garantin har samma utformning som de tidigare vidsammanlagt fem tillfållen ställt sig bakom när framställningar av snarlikinnebörd prövats. För OS-arrangemang gäller också mycket speciellaförutsättningar. vill därför inte ifrågasätta den allmännautformning som garantin föreslås få. Garantinär så konstruerad att den täcker de beräknade samlade kostnaderna förarrangemangen men skall utlösas endast i den mån utgifterna överstigerinkomsterna. Med hänsyn härtill är det enligt finansutskottets mening angelägetatt garantivillkoren utformas på ett sådant sätt att staten ges fullgod insyn iverksamheten och att kontrollen över kostnadsutvecklingen säkerställs. Avpropositionen framgår att ett villkor skall vara att staten ges insyn genomrevision av verksamheten. Enligt vad utskottet inhämtat skallRiksrevisionsverket svara för denna granskning. Med hänsyn till att detformellt sett är ett kommunägt aktiebolag som ansöker om garantin bör detenligt finansutskottets mening av garantivillkoren framgå att även Riksdagensrevisorer skall ha rätt att granska verksamheten i den utsträckning de finnerpåkallad. Ilikhet med regeringen ser finansutskottet det som angeläget att arrangemangenplaneras på ett sådant sätt att det inte uppstår onödiga likviditetskostnadereller behov av alltför tidig lånefinansiering. Staten bör därför inte ställa utnågra garantier för de lån som kommer att behöva tas upp av OS-huvudmannenefter det att arrangören utsetts men före spelens genomförande. Det får enligtutskottets mening förutsättas att sådana lån kan tas upp på den reguljärakreditmarknaden, bl.a. mot bakgrund av det stora intresse som näringslivetvisat för arrangemangen. Riksrevisionsverkethar i ett remissyttrande till framhållit att en arrangörsambitionsnivå stiger efter det att man tilldelats spelen och att detta för medsig stora merkostnader. Inte minst mot denna bakgrund är det enligtfinansutskottets mening angeläget att det av regeringen föreslagna högstabeloppet för den statliga garantin i prisläget inovember 1993 betraktas som en övre gräns för de statliga kostnadsåtagandena.Alla eventuellt tillkommande kostnader för arrangemangen måste sålunda klarasav genom omprioriteringar eller bäras av arrangörerna ensamma. Alternativt börde också kunna finansieras med intäkter som inte annars hade kommitarrangemangen till del. Detär även i övrigt angeläget att regeringen utformar garantivillko- l993/94:FiU12y ren på ett sådant sätt att det ger kommunerna incitament atthålla nere kostnaderna. Såsomockså framhålls i propositionen bör strävan vara att kommunerna tar störstamöjliga ekonomiska ansvar för spelens genomförande. Under ärendets beredninghar de båda kommunerna också visat vilja att ta ett sådant ansvar genom attförklara sig beredda att själva finansiera vissa anläggningar som finnsupptagna i framställningen om garantin. Eftersom de båda kommunerna har ettstort positivt utbyte av de tilltänkta arrangemangen framstår det enligtfinansutskottets mening som naturligt att regeringen vid de fortsattaöverläggningarna med kommunerna ställer krav på ett mer långtgåendekostnadsansvar från deras sida. Medde synpunkter utskottet här redovisat tillstyrker utskottet att regeringenbemyndigas att ställa ut den föreslagna garantin för genomförandet av i och Åre kommuner . Utskottetavstyrker därmed de avslagsyrkanden eller krav på ytterligare utredning somframförts i motionerna Kr 14 av (), Krl5 av . (v) samt Krl6 av och (). Stockholmden På finansutskottets vägnar Ibeslutet har deltagit: (), (), LarsLeijonborg (fp), Per (), (), (), (), lan (nyd), ArneKjörnsberg (s), (), (), Älf Egnerfors (s),(), () och (). FrånVänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, harsuppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen avärendet. Meningsyttringfår avges av suppleant från , eftersom partiet inte företräds avordinarie ledamot i utskottet. JohanLönnroth (v) anför: Underskotteti statens finanser har i rad nått svindlande nivåer trots återkommandekrispaket och långtgående försämringar i sociala trygghetssystem. I detstatsfinansiella kaos som råder efter tre års borgerligtstyre ter det sig därför närmast följdriktigt att regeringen /94:FiU12y föreslåratt skall ta på sig ansvaret för de ,väl medveten om att ett sådant åtagande kommer att få betydandestatsfinansiella konsekvenser om lOK skulle bifalla den svenska ansökan.Riksrevisionsverket har nämligen beräknat att spelen kommer att gå med ettunderskott på mellan 2,4 och , vartill kommer ökademyndighetsutgifter på ca . Med den utformning den statligagarantin föreslås få är detta kostnader som kan komma att belastastatsbudgeten. har på förslag av regeringen lagt fast ettfemårigt besparingsprogram på . Trots att regeringen ikompletteringspropositionen föreslår att detta program utökas med ytterligare20 miljarder kronor räknar man inte med att ha uppnått balans i statsfinansernaens mot slutet av detta decennium. i skenet av de uppoffringar dessabesparingar innebär för medborgarna ter det sig anmärkningsvärt att regeringenså lättvindigt och med öppna ögon är beredd att ta på sig en ökad utgift av denangivna omfattningen. All erfarenhet visar dessutom att det är svårt att hållade kalkyler som görs i samband med . Än mer anmärkningsvärt ter det sig att det framlagdaförslaget varken tillgodoser elementära krav på budgetprövning, ej heller devillkor som ställt upp för statlig garantigivning. har sålunda på förslag av regeringen vidupprepade tillfållen slagit fast att all budgetprövning skall vara utomordentligtstram och att nya utgiftsåtaganden skall begränsas till de mest angelägnareformerna. De förslag som förs fram skall dessutom finansieras fullt ut genomandra utgiftsminskningar. När samhället saknar resurser för att kunna tillgodosegrundläggande sociala behov framstår en satsning på intesom en angelägenhet av den dignitet som förutsatte när dettauttalande gjordes. Förslaget uppfyller dessutom inte de krav på finansieringsom föreskrivit. Formellt sett omfattar regeringens förslag inte en nyutgift utan ett garantiåtagande. Även sett som sådant svarar förslaget inte uppmot de krav som finns angivna. Så t.ex. har framhållit att garantierinnebär åtaganden som har många likheter med vanliga utgifter. Förslag om nyagarantiformer bör därför underkastas samma restriktiva prövning som gäller förvanliga utgiftsåtaganden. Vid en sådan prövning skall, enligt samma uttalande,särskilt uppmärksammas de risker som är förknippade med den tilltänkta garantigjvningen.Riksdagen har tidigare också slagit fast att den statliga garantigivningen intefår innehålla något subventionsmoment och att samtliga garantier därför böravgiftsbeläggas. Avgifterna skall tas ut i förskott, och i den mån en beviljadgaranti inte utnyttjas fullt ut skall avgiftsbeläggningen också omfatta denoutnyttjade delen av garantin. Av propositionen framgår klart att den föreslagna garantininte underkastats någon restriktiv prövning, och frågan om avgiftsbelägg ning har över huvud taget inte förts på tal av regeringen. Enligt Vänsterpartietsmening är det angeläget att budgetdisciplinen 1993/94:FiU12y upprätthålls och attstatsfinanserna hanteras med omsorg. Eftersom propositionen inte i någotavseende tillgodoser de krav som bör kunna ställas i detta sammanhang bör denavvisas av . Om så inte sker är det för de svenska statsfinansernasvidkommande bara att hoppas att den svenska ansökan faller bort i den prövningsom lOK senare skall göra.