yttr · GH05SfU2 · 1993-12-31 00:00:00 — En allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring 1993/94 SfU2y har beslutatbereda socialförsäkringsutskottet tillfålle att yttra sig över proposition1993/94:80 En allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring jämte motioner ivad avser utskottets beredningsområde. yttrar sig nedan överregeringens förslag till lag om allmän avgift för finansiering avkontantförmåner vid arbetslöshet jämte motionerna 1993/94:A23 yrkandena 1 3och 1993/94:A26 yrkandena 1, 35 samt yrkande 1 i alternativförslaget, bådamotionerna av m.fl. (s), I993/94:A25 av m.fl.(v) yrkandena 1 och 6 samt I993/94:A32 av lan m.fl. (nyd)yrkandena 35. Förslaget till lag om allmän avgift för finansiering avkontantförmåner vid arbetslöshet I propositionen föreslås riktlinjer för en allmän ochobligatorisk arbetslöshetsförsäkring som skall vara genomförd fr.o.m. den 1juli 1994. Försäkringen skall finansieras genom en oförändrad arbetsmarknadsavgiftenligt lagen om socialavgifter samt genom en ny egenavgift. Bestämmelserna omden nya egenavgiften återfinns i förslaget till lag om allmän avgift förfinansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet. Förslaget har utformats eftermönster av den av vid föregående antagna lagen (1992:1745)om allmän sjukförsäkringsavgift. Lagen innebär att den som uppbärpensionsgrundande inkomst som han är skattskyldig för enligtkommunalskattelagen skall betala avgift av summan avdenna inkomst till den del den inte överstiger 7,5 basbelopp enligt lagen omallmän försäkring. Avgift skall inte betalas av den som vid årets ingång fyllt65 år eller som har nyssnämnda inkomster som understiger 0,32 basbelopp. Enligtförslag som tillstyrkts av utskottet i betänkande 1993/94:SfU8 skall för år1994 avgiftsbefrielsen i lagen om allmän sjukförsäkringsavgift gälla inkomstersom understiger 0,25 basbelopp. Enligt lagen om allmän sjukförsäkringsavgiftfestställs avgiftsunderlaget av skattemyndigheten i samband medtaxeringen till statlig och inkomstskatt, och bestämmelserna itaxeringslagen och uppbördsla- gen gällerför avgiften. Genom bestämmelser i kommunalskattelagen l993/94:SfU2y och lagenom statlig inkomstskatt skall den taxerade förvärvsinkomsten minskas med den påbeskattningsåret belöpande avgiften. Motsvarande bestämmelser som de nuåtergivna föreslås beträffande avgiften enligt förslaget till lag om allmänavgift för finansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet. Avgiften föreslåsutgöra för av avgiftsunderlaget och avavgiftsunderlaget. Motionerna A26 (s) yrkande 1 och alternativyrkande 1, A25(v) yrkande 1 och A32 (nyd) yrkande 3 innebär yrkanden om avslag på förslagettill lag om allmän avgift för finansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet.I motion A26 vidhåller motionärerna den kritik som riktades i reservation 4till betänkande 1992/93:SfU9 mot den allmänna sjukförsäkringsavgiftensutformning ur fördelningspolitisk synpunkt. Även i motion A25 kritiserasavgiften ur fördelningspolitisk synpunkt, och motionärerna framhåller attavgiften kommer att innebära att låginkomsttagarna betala en större andelav sin inkomst än höginkomsttagarna i avgift. I motion A32 framhålls att ettuttag av en skatt i stället för avgift i vart fall inte skulle medföra attmarginalskatten höjs. Utskottet ansluter sig till motionärernas kritik ochföreslår att arbetsmarknadsutskottet avstyrker bifall till regeringens förslagtill lag om allmän avgift för finansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet. Alternativa finansieringsförslag i motioner I motion A26 (s) framhålls att motionärerna vill tryggafinansieringen av arbetslöshetsförsäkringen på annat sätt än vad regeringenföreslagit. Motionärerna föreslår (motion A23 yrkandena 2 och 3 samt motion A26yrkandena 3 och 4) att arbetsmarknadsavgiften i socialavgiftslagen skall höjasmed och att arbetsgivarnas sjukförsäkringsavgift skallminskas i motsvarande mån. Detta skulle för innebära attarbetsmarknadsavgiften fastställdes till och sjukförsäkringsavgiftentill . Vidare föreslår motionärerna (motionerna A23 yrkande 1 och A26yrkande 5) att den allmänna sjukförsäkringsavgiften skall höjas till avavgiftsunderlaget fr.o.m, . Motionärerna i motion A25 (v) visar också på behovet avåtgärder för att stärka Arbetsmarknadsfonden. Motionärerna hänvisar till Vänsterpartietstidigare förslag om att en ökad finansiering av fonden kan ske genom ensolidaritetsskatt och genom en högre arbetsgivaravgift. De föreslår i yrkande 6att skall begära förslag från regeringen som förstärker Arbetsmarknadsfondeni enlighet med det anförda. Enligt motion A32 (nyd) behöver Arbetsmarknadsfondenuppenbarligen ett tillskott av medel. Motionärerna anser attalternativet till regeringens förslag är att överföra medel frånsjukförsäkringssystemet till Arbetsmarknadsfonden genom att den allmännasjukförsäkringsavgiften omformas till en arbetslöshetsskatt. lighet ärenligt motionärerna att sänka kompensationsnivån i föräldra- 1993/94:SfU2y försäkringen från . De begär i yrkandena 4 och5 att beslutar om dessa ändringar. Utskottet konstaterar att såväl regeringen sommotionärerna bakom de olika motionerna är ense om att åtgärder behöver vidtasför att trygga finansieringen av Arbetsmarknadsfonden, men att det inte finnsnågon samstämmighet om vilken metod som skall användas för att stärka fonden.Utskottet kan inte ställa sig bakom något av de förslag som lagts fram imotionerna och anser att arbetsmarknadsutskottet bör föreslå attavslå motionerna A23 yrkandena 1 3, A26 yrkandena 35, A25 yrkandena 1 och 6och A32 yrkandena 4 och 5. I beslutet har de/tagit: GuUan (), (), (), (), (), Nils-OlofGustafeson (s), (), (), (nyd), (). (), (), ChrisHeister (m), Bo Finnkvist (s) och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. Förslaget till lag om allmän avgift för finansiering avkontantförmåner vid arbetslöshet (), (), (), (), (), () och IngridSkeppstedt (c) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med"Utskottet ansluter" och slutar med "vid arbetslöshet" bortha följande lydelse: Mot bakgrund av det stora underskottet iArbetsmarknadsfonden delar utskottet regeringens uppfettning att det är nödvändigtatt vidta åtgärder som leder till en snabb förstärkning av den finansiellabasen för de kontanta understöden vid arbetslöshet. Utskottet anser inte attsjukförsäkringsmedel bör användas för att åstadkomma en sådan förstärkningutan den lämpligaste metoden är att för ändamålet ta ut en allmän avgift påsamma underlag och med samma konstruktion som den under föregående riksmötebeslutade allmänna sjukförsäkringsav- giften.Utskottet föreslår därför att arbetsmarknadsutskottet tillstyrker 1993/94:SfU2y bifalltill regeringens förslag till lag om allmän avgift för finansiering avkontantförmåner vid arbetslöshet. Alternativa finansieringsförslag i motioner , , , , , och Bo Finnkvist (alla s) anseratt den del av utskottets yttrande som börjar med "Utskottet konstaterar"och slutar med "och 5" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att för bör finansieringen avarbetslöshetsförsäkringen tryggas på det sätt som föreslagits i motionerna A23och A26. För ändamålet bör således den allmänna sjukförsäkringsavgiften höjastill för och medel överföras från sjukförsäkringen tillArbetsmarknadsfonden genom att arbetsgivarnas sjukförsäkringsavgift sänks med1,och arbetsmarknadsavgiften höjs i motsvarande mån. Utskottet anser att arbetsmarknadsutskottet bör föreslåriksdagen att besluta i enlighet med det anförda. Alternativa finansieringsförslag i motioner (nyd) anser att den del av utskottetsyttrande som börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med"och 5" bort ha följande lydelse: Utskottet anser att den allmänna sjukförsäkringsavgiftenär att betrakta som en ren skatt utan naturligt samband med sjukförsäkringssystemet.I stället för att införa ytterligare en allmän avgift av samma karaktärföreslår utskottet att nya medel tillförs Arbetsmarknadsfonden genom att denallmänna sjukförsäkringsavgiften på omformas till en arbetslöshetsskattunder . Denna skulle då, med ett breddat underlag av inkomster även över7,5 basbelopp och utan avdragsrätt, ge en förstärkning tillArbetsmarknadsfonden med ca . Dessutom skulle omformningeninte medföra att marginalskatten höjdes. Om man dessutom vill täcka inbortfallet av medel till sjukförsäkringen kan detta ske genom attkompensationsnivån i föräldraförsäkringen sänks från . Utskottet anser att arbetsmarknadsutskottet bör föreslåriksdagen att besluta i enlighet med det anförda. Meningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartieteftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet. () anför: Enligt min mening bör Arbetsmarknadsfonden förstärkasgenom en allmän solidaritetsskatt och genom höjda arbetsgivaravgifter tillArbets- marknadsfonden.Härigenom skulle bördan av en ökad finansiering till 1993/94:SfU2y fondenfördelas rättvist. Regeringens förslag till egenavgifter till arbetslöshetsförsäkringeninnebär en omfördelning av finansieringsbördan åt fel håll. De föreslagnaegenavgifterna kommer nämligen att fungera så att låginkomsttagarna får betalaen större andel av sin inkomst än höginkomsttagarna. Genom att avgiftenföreslås bli avdragsgill kommer dessutom de som tjänar att få en extrarabatt på avgiften. Jag anser därför att arbetsmarknadsutskottet bör hemställaatt hos regeringen begär förslag till ökad finansiering avarbetslöshetsförsäkringen genom en solidaritetsskatt och höjdaarbetsgivaravgifter.