yttr · GH05JoU1 · 1993-12-31 00:00:00 — Bygder och regioner i utveckling har beslutatbereda jordbruksutskottet tillSlle att yttra sig över proposition 1993/94:140Bygder och regioner i utveckling. berör i sitt yttrande i huvudsak endastdelar av propositionens avsnitt 7 om landsbygdsutveckling jämte motionerna A46,A49, A57 yrkande 8 och A66. I propositionen läggs fram förslag till mål förregionalpolitiken samt förslag och bedömningar beträSande inriktning ochutformning av olika åtgärder. Det överordnade målet för regionalpolitiken skall vara attöka den enskildes möjligheter att fritt kunna välja arbete och bostadsort.Detta skall åstadkommas genom att regionalpolitiken bidrar till att utvecklalivskraftiga regioner i alla delar av landet. Regionalpolitiken skall ocksååstadkomma en mer likvärdig ekonomisk, social och kulturell standard förlandets olika delar. En omfattande satsning på landsbygdsutveckling föreslås.Glesbygdsstödet och mindre lokaliserings- och utvecklingsbidrag slås sammantill ett nytt landsbygdsstöd, som länsstyrelserna skall kunna lämna såväl iglesbygd som i landsbygdsområden. Sammanlagt föreslås att /95 för regionalpolitiska åtgärder. I propositionen redovisas också hur förslagen till svenskregionalpolitik förhåller sig till och resultatet avförhandlingarna om ett medlemskap i . I yttrandet behandlar jordbruksutskottet följandemotioner: 1993/94:A46 av (-) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om regionalpolitiskaåtgärder för skogsbruket. 1993/94 JoUly 1993/94:A49av () vari yrkas att som sin 1993/94:JoUly mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att det nya landsbygdsstödetskall kunna beviljas för både egentliga jordbruksföretag och med jordbrukkombinerad verksamhet i glesbygdsområden i hela landet. 1993/94:A57 av m.fl. (v) vari yrkas 8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kretsloppssamhället. 1993/94:A66 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om det nya landsbygdsstödet. Utskottet delar för sin del regeringens bedömning underavsnitt 7.1 angående den allmänna inriktningen i fråga om landsbygdsutvecklingen.Som regeringen anför bör landsbygdens resurser och tillväxtmöjligheter tastill vara. Basnäringarna är viktiga på landsbygden, och det företagandet bildarockså i fortsättningen grunden i landsbygdens näringsverksamhet. Även utskottet anser således att grunden för en stabilutveckling på landsbygden är att basnäringar som jord- och skogsbruk samt fiskekan utvecklas positivt. Produktion av livsmedel och råvaror av olika slag utgören viktig del i landsbygdens ekonomi. Jordbruket har också en avgörande rollför bevarandet av ett öppet och levande kulturlandskap. Här finns dessutomutvecklingsmöjligheter i form av ett ökat intresse för boende på landsbygden,men också i form av en ökad efterfrågan på nya miljöanpassade produkter. Dessaöverväganden överensstämmer väl med utskottets ställningstaganden i olikabetänkanden om jordbrukspolitiska frågor, bl.a. 1992/93:JoU13. När det gällernya produkter kan t.ex. nämnas att regeringen tillsatt enutredning angående utveckling av biologiska råvaror (dir. 1993:124). I fråga omde areella näringarnas roll i en kretsloppsanpassad samhällsutveckling hänvisastill redovisningen i det följande. I avsnitt 7.3 Företagsutveckling föreslår regeringen attett landsbygdsstöd på högst och med differentierade stödnivåerinrättas. Stödet ersätter hittillsvarande små lokaliserings- ochutvecklingsbidrag i de regionalpolitiska stödområdena samt glesbygdsstöd iglesbygdsområden. Stödet skall också kunna lämnas i landsbygdsområden somavgränsas av . Regeringen redovisar i detta sammanhang (prop. s. 66)tidigare riksdagsuttalanden om att medlen för regionala utvecklingsinsatser skall kunna användas för att stärka jordbruksnäringen och till verk samheter som bedrivs i kombination med jordbruksföretag. Det nya landsbygdsstödet bör därför tills vidare kunna beviljas för investeringar 2 i jordbruksföretag på samma villkor och inom samma avgränsade områdensom för övriga småföretag i de län som tidigare berördes av 1993/94:JoUlydet särskilda åtgärdsprogrammet för jordbruket i norra . Iövriga delar av landet bör enligt regeringen stöd endast kunna lämnas förinvesteringar i kombinationsverksamheter till jordbruket. Den begränsning av stödet som sålunda föreslås gälla iövriga delar av landet möter invändningar i två motioner. Enligt motionerna A49(fp) och A66 (c) bör stöd till investeringar och utvecklingsprojekt inom självajordbruksnäringen kunna ges inom glesbygdsområden i hela landet. Motionärernaframhåller bl.a. att glesbygdsproblematiken kan vara påtaglig i södra ochmellersta lika väl som i norra . Utskottet erinrar om att det särskilda åtgärdsprogrammetför jordbruket i norra infördes /88 och efter vissförlängning i samband med livsmedelspolitiska beslut upphörde medutgången av /92 (1986/87:JoU26, 1989/90:JoU25 m.fl.betänkanden). Som framgår av förordningen (1987:606) om statligt regionalt stödtill jordbruks- och trädgårdsföretag omfattade programmet ,, , , , ochVärmlands län. Med verkan fr.o.m. utvidgades förordningentill att omfatta jordbruks- och trädgårdsföretag som är belägna inom områdensom avses i 1 § andra stycket förordningen (1985:619) om glesbygdsstöd (SFS1988:375). Utskottet utgår från att regeringens förslag om det nyalandsbygdsstödet, såvitt avser investeringar i jordbruksföretag, tar sikte påsamma geografiska område som anges i ovannämnda förordning (1987:606) om detsärskilda åtgärdsprogrammet. När det gäller möjligheten att ge stöd till investeringari jordbruksföretag delar utskottet motionärernas uppfattning att det finnsstarka regionalpolitiska skäl att stimulera sådana investeringar i glesbygdsområdeni hela landet. Som anförs i motionerna kan glesbygdsproblematiken ofta varalika uttalad i delar av södra och som i norra föreslår således för sin del, i anslutning till motionerna A49 ochA66, att det nya landsbygdsstödet skall gälla i glesbygdsområden utan denbegränsning i fråga om jordbruksföretag som anges i propositionen. I sammanhanget bör tilläggas att vid etteventuellt EU- medlemskap får del av bl.a. vissa stödformer inom ramen för EG:s strukturprogram på jordbruksområdet. För de områden i södra och som ligger utanför stödområdet är stödet till mindre gynnade områden, s.k. LFA-stöd (Less Favoured Areas), av särskilt intresse. Resultatet av förhandlingarna visar att en flexibel tolkning av de befintliga stödkriterierna ger ett acceptabelt resultat för . Skogsbygderna och större delen av mellanbygderna i södra och mel lersta kommer att definieras som LFA-områden. Regeringen har uttalat att den förutsätter att stödet kommer att omfatta t.ex. stora delar av och hela . Den exakta avgränsningen är ännu inte klar, och beslut i frågan kan fattas av först efter 3 Utskottet förutsätter att samordning sker så att det nuaktuella stödet 1993/94:JoUly till jordbruksföretag m.m. endast utgår ide blivande LFA-områdena. Om arbetsmarknadsutskottet delar jordbruksutskottetsbedömning angående landsbygdsstödets utformning uppkommer frågan om dettaställningstagande bör påverka anslagstilldelningen. anserför sin del att ändringen skall göras inom den anslagsram som regeringenföreslagit. I motion A46 (-) framhålls skogsbrukets stora betydelseför landsbygden. Enligt motionen måste skogsbruket få sin gjvna plats i deregionalpolitiska insatserna. Ett stöd till skogsbruket kan lämpligen handlaom stöd till skogsbilvägar. Man kan också stödja ett tredje virkessortimentför energianvändning. Stödet som tidigare fanns för återväxtåtgär-der isvårföryngrade områden måste därför återinförsis. Utskottet erinrar om att under föregåenderiksmöte fettade beslut om en ny skogspolitik (1992/93:JoU15). Denna politikinnebär att det generella stödet till skogsbruket avskaffas. Även skogsvårdsavgiftenhaf avskaffiats. Frågan om stöd till skogsbruket för olika ändamål behandladesäven i budgetberedningen (1993/94:JoU 13). I detta sammanhang avgavarbetsmarknadsutskottet yttrande över bl.a. motioner om arbetsmarknadspolitiskamedel till skogsbruket (1993/94:AU3y). hänvisar till dessa ställningstagandenoch avstyrker för sin del motion A46 i den del den avser stöd tillprimärproduktionen i skogsbruket. I anslutning till motion A57 yrkande 8 (v) får utskottetanföra följande: Frågan om de areella näringarnas roll i en kretsloppsanpassadsamhällsutveckling har rönt stor uppmärksamhet från statsmakternas sida.Utskottet har behandlat frågor om uppföljning av besluten vidUNCED-konferensen om miljö och utveckling mot bakgrund av regeringensöverväganden i proposition 1993/94:111 (se 1993/94:JoU19 men även JoU22). Iproposition 111 (s. 43 f.) anförs bl.a. att regeringens politik på jordbruks-,skogsbruks- och fiskeområdena bygger på klara målsättningar och bestämdamiljökrav. beslutade om ett miljömål för skogsbruket somjämställs med produktionsmålet. Miljömålet innebär att skogen skall brukas såatt växt- och djurarter i skogen kan leva vidare. Hotade arter och naturtyperskall skyddas. I det livsmedelspolitiska beslutet lades fast ettmiljömål för jordbruket som innebär att slå vakt om ett rikt och varieratodlingslandskap och en bevarad biologisk mångfald och att minimera jordbruketsmiljöbelastning. Utskottet ser således ingen avgörande skillnad i inriktningoch ambitionsnivå mellan motionärernas krav under yrkande 8 och den politiksom vid flera tillSllen ställt sig bakom. Stockholmden 1993/94:JoUly I beslutet har deltagit: (), IvarVirgin (m), (), (), (), IngeCarlsson (s), i (kds), (nyd), (), (), (), () ochStina (). , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrandeunder rubriken och landsbygdsstöd som börjar med "Närdet" och slutar med "regeringen föreslagit" bort ha följandelydelse: Utskottet anser inte att det finns tillräckliga skäl attmed statliga medel stödja investeringar i jordbruksföretag utanför det områdesom anges i förordningen om det särskilda åtgärdsprogrammet för jordbruket inorra . En utgångspunkt för regionalpolitiken måste vara att de statligainsatserna förbehålls sådana områden där det föreligger särskilda motiv för attstödja vissa investeringar m.m. i syfte att upprätthålla sysselsättning ochboende. Mot bakgrund av regeringens förslag om ytterligare en kategori avstödområden kan en utvidgning av stödet rentav innebära att ett i stort settrikstäckande stöd till investeringar i rena jordbruksföretag införs. Utskottetanser därför att arbetsmarknadsutskottet bör avstyrka motionerna A49 och A66.