yttr · GH05BoU2 · 1993-12-31 00:00:00 — Ett program för reparation, om- och tillbyggnad avbostäder m.m. 1993/94 BoU2y har beslutatatt bereda bostadsutskottet tillSIle att yttra sig över proposition 1993/94:66Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för ungdomar och långtidsarbetslösa m.m.jämte motioner såvitt förslagen avser utskottets beredningsområde. behandlar i detta yttrande dels förslageti propositionen om bidrag till allmänna samlingslokaler, dels motionsförslagom ett ROT-program för bostäder m.m. Regeringen har i proposition 1993/94:66 föreslagit attriksdagen 5. godkänner regeringens förslag om bidrag tillsamlingslokaler (avsnitt 7). I betänkandet behandlas de med anledning av proposition1993/94:66 väckta motionerna 1993/94:A16 av m.fl. (s) vari yrkas 9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om beredskapsarbeten inom ROT-sektorn, 10. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om statligt stöd för ROT-åtgärder avseende flerbo- stadsfastigheter, 25. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om bidragsramen inom anslaget Stöd till icke-statligakulturlokaler på tilläggsbudget för /94 höjs med 38 miljonerkronor. 1993/94:A18 av lan m.fl. (nyd) vari yrkas 14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om s.k. egnahems-ROT. 1 1992/93. Utskottet 1993/94:BoU2y Bidragtill allmänna samlingslokaler utgår enligt bestämmelserna i förordningen(1989:288) om stöd till allmänna samlingslokaler. För innevarande budgetår harför detta stöd fastställts en ram om . Dessutom har avarbetsmarknadsskäl anslaget till Arbetsmarknadspolitiska åtgärder tillförts 50miljoner kronor att användas för bidrag till allmänna samlingslokaler. Fördessa bidrag, som disponeras av och dess Samlingslokaldelegation,gäller särskilda regler. 1propositionen anförs att endast ett fåtal ansökningar om bidrag enligt desärskilda reglerna har inkommit till . Anledningen härtill anges varaatt bidragsreglerna i de flesta fall är mer oförmånliga och krångliga än vadsom följer av bestämmelserna i förordningen om stöd till allmännasamlingslokaler. Detär enligt regeringsförslaget angeläget att de extra medel som nudisponerar kan utnyttjas. I det rådande arbetsmarknadsläget är det av ytterstavikt att inga arbetstillSIIen går till spillo detta i synnerhet som medelredan anvisats för att snabbt skapa angelägna arbeten. Med hänvisning härtillföreslås att skall få lämna bidrag av de extra medlen också enligt debestämmelser som följer av förordningen (1989:288) om stöd till allmännasamlingslokaler. Kostnaden för det enskilda projektet får dock uppgå tillhögst . Enförutsättning för att de av sysselsättningsskäl avsatta extra medlen för stödtill allmänna samlingslokaler skall få sin avsedda effekt är naturligtvis attstödet också utnyttjas. Som anförs i propositionen har detta varitfallet endast i begränsad utsträckning. tillstyrker attbidragsreglerna ändras i enlighet med regeringens förslag. Itre motionsyrkanden förs fram förslag om att åtgärder skall vidtas för att ökasysselsättningen inom byggsektorn. Föratt bekämpa arbetslösheten förs i den socialdemokratiska partimotionen A16fram förslag som syftar till att åstadkomma nya arbetstillfållen inäringslivet. Förslagen avser bl.a. åtgärder för att öka investeringarna inombyggsektorn. Det är enligt motionärerna uppenbarligen svårt att få i gångROT-åtgärder med de regler för stöd m.m. som finns . Detta har lett tillatt ombyggnadsinvesteringarna minskar i en situation där de i stället bordeöka. Ett bättre stöd bör enligt motionärerna leda till dels att byggherrarnagenomför mer genomgripande ombyggnader, dels att antalet lägenheter som byggsom ökar. Med hänvisning härtill föreslås att ett särskilt stöd för ombyggnadsåtgärdertillskapas. Enligt motionens yrkande10 skall ett särskilt stöd kunna utgå med 2 per arbetsdag ochbyggnadsarbetare. En förutsättning för stöd är att detavser räntebidragsberättigade åtgärder i flerbostadshus, före- 1993/94:BoU2y trädesvisi s.k. miljonprogramsområden. En ytterligare förutsättning anges vara attarbetslösa eller uppsagda byggnadsarbetare används som arbetskraft. Stödföreslås utgå till projekt där ansökan om stöd inkommit tidigast den 1 januari1994 och där byggnadsarbetena påbörjas . 1 motionens yrkande 9 förordas dessutom att ettmotsvarande stöd skall kunna utgå för ROT-åtgärder inom kommunerna. Enligtförslaget skall en lönesubvention på I per dag och sysselsatt kunnautgå för ROT-verksamhet. För att stöd skall kunna utgå skall projektetupphandlas på marknaden och arbetet utföras av byggnadsarbetare som AMS haranvisat. I Ny demokratis partimotion AI8 yrkande 14 föreslås attdet skall införas en avdragsrätt vid deklarationen för reparation, om- och tillbyggnadav villor och andra egnahem s.k. egnahems-ROT. Avdrag skall få göras förkostnader om högst . I syfte att öka sysselsättningen inom byggsektorn harriksdagen fattat beslut om ett särskilt ROT-program. Programmetomfattar följande delar. 1.Stöd förreparation och bostadsförbättringsåtgärder (det s.k. RBF-stödet) 2.Statligsubvention av underhåll och reparationer av vissa kommunala byggnader 3.Räntebidrag förombyggnad av bostäder Utöver ROT-programmet har andra beslut fattats som ocksåde är avsedda att förbättra sysselsättningen på byggarbetsmarknaden. en ökning av anslaget för vissa investeringar i statliga byggnader m.m.och den ovan redovisade ökningen av stödet till allmänna samlingslokaler.Dessutom har i proposition 1993/94:91 om vissa fastighetsskattefrågor ettförslag lagts fram om en reducering av fastighetsskatten för vissa påbyggnader.Detta förslag har ännu inte behandlats av . Utskottet vill härutövererinra om de åtgärder av mera generell natur som vidtagits för att i olikaavseenden stimulera företagsamhet och sysselsättning. Ett exempel härpå är dets.k. småfö-retagarpaket som har antagit. Även det tidsbegränsadeförslag till ett generellt anställningsstöd som förelagts är enåtgärd som kan förväntas få betydelse för byggsysselsättningen. Det beslutade ROT-programmet, liksom övriga åtgärder föratt stimulera byggverksamheten, utgår från bedömningen att det sett både i ettkortsiktigt och i ett långsiktigt perspektiv finns starka skäl som talar föratt åtgärder måste vidtas för att ta till vara outnyttjad arbetskrafts-ochproduktionskapacitet i byggsektorn. Även de nu behandlade motionsyrkandenautgår från en strävan att öka investeringarna inom byggsektornoch därigenom även byggsysselsättningen. Det föreligger 1993/94:BoU2ysålunda en bred enighet om behovet av att genom särskilda åtgärder motverkanedgången i byggsysselsättningen. Motionärerna synes utgå från bedömningen att de redanvidtagna åtgärderna inte är tillräckliga för att den avseddasysselsättningseffekten skall uppnås. Mot bakgrund av den hittillsvarandeutvecklingen på byggarbetsmarknaden vill utskottet för sin del inte uteslutaatt det kan föreligga ett behov av ytterligare stimulansåtgärder m.m.Utmärkande för byggbranschen är dock att de egentliga byggnadsarbetena måsteföregås av ett planerings- och projekteringsskede som ofta tar relativt långtid i anspråk. Det innebär att åtgärder som sätts in för att påverkabyggverksamheten får effekt med en viss eftersläpning. Med avseende på denrelativt korta tid som ROT-programmet trots allt har varit i funktion är detenligt utskottets mening därför ännu för tidigt att avläsa de fulla effekternaav programmet på bl.a. sysselsättningen. Av de uppgifter som finnstillgängliga framgår att de särskilda medel som avsatts för ombyggnad aväldrebostäder kan förväntas bli utnyttjade fullt ut. De kommer därmed ocksåatt med stor sannolikhet ge den eftersträvade effekten påsysselsättningen. Av det anslag på som anvisats förROT-åtgärder i kommunala byggnader har redantagits i anspråk. Sysselsättningseffekten av det beviljade stödet harav AMS beräknats till 3 200 årsarbeten. När det gäller skatteavdraget för vissaunderhållsåtgärder finns det naturligt nog ännu inga uppgifter om påverkan påsysselsättningen. Effekterna blir i realiteten inte möjliga att avläsa förränavdrag för åtgärderna yrkas i dekiarationssammanhang. Det faktum att det tillRiksskatteverket har inkommit omkring 20 000 förfrågningar med begäran ominformation m.m. om avdragsmöjligheten ger dock en indikation på att detintresse som finns för att vidta avdragsberättigade åtgärder bör kunna ge ensysselsättningseffekt som bidrar till att i inte ringa omfettning motverkabyggarbetslösheten. Som framgår av framställningen ovan kan de fullaeffekterna på sysselsättningen av ROT-programmet liksom av övriga vidtagnaåtgärder ännu inte bedömas med någon större säkerhet. Enligt utskottets meningfinns det därför anledning att avvakta utfellet av de vidtagnaåtgärderna innan beslut om eventuella nya insatser fattas. Till utskottetsställningstagande i denna del bidrar också de förbättringar som har skett påkreditmarknaden. Sedan ROT-programmet antogs av har såväl de långasom de korta räntorna gått ned som realräntan har sjunkit. Vid denoffentliga utfrågning bl.a. om problemen på bostadskreditmarknaden somutskottet anordnade framkom också att bostadsinstituten har enpositiv syn på att det genomförs renoveringar och ombyggnader ibostadsbeståndet under förutsättning av att de sker till rimliga kostnader. Detfår emellertid förutsättas att regeringen med största uppmärksamhet fortsattföljer utvecklingen på området och om så erfordras skyndsamt återkommer tillriksdagen med förslag om ytterligare insatser. kan detenligt utskottets mening också finns anledning att överväga 1993/94:BoU2y behovet avytterligare information om ROT-programmet utöver de informationsinsatser somgenomförts bl.a. av . Utskottet avstyrker med hänvisning till det nu anfördaförslagen i partimotionerna A16 (s) yrkandena 9 och 10 samt Al8 (nyd) yrkande14. Bidrag för ny- eller ombyggnad av musei-, teater- ochkulturlokaler som tillhör någon annan än staten lämnas med högst avkostnaderna vid nybyggnad och med högst vid ombyggnad. Frågor om bidragprövas av samlingslokaldelegation efter hörande av Statens kulturråd.För /94 har en ram för bidragsverksamheten om 25 miljoner kronorfastställts. Som en del i förslagen för att öka investeringarna inombyggsektorn och därmed också öka byggsysselsättningen föreslås i den socialdemokratiskapartimotionen A16 att stödet till de allmänna samlingslokalerna skall ökas med75 . Med hänvisning härtill föreslås i motionensyrkande 25 att ramen för stöd till ickestatliga kulturlokaler skall ökas med38 för innevarande budgetår. Enligt motionärerna ärerfarenheterna av detta stöd med avseende på sysselsättningseffekten godasamtidigt som har en lång kö av ansökningar som gäller ny- ochombyggnad av icke-statliga kulturlokaler. Som framgår av framställningen ovan har redan en radåtgärder vidtagits för att öka byggsysselsättningen. Det kan enligt utskottetsmening i och för sig hävdas att en ramökning enligt förslaget i motionernaockså borde förverkligas för att bl.a. uppnå en ytterligare ökning avbyggsysselsättningen. Utskottet vill emellertid inte nu förorda en sådanlösning. Enligt utskottets mening bör en angelägen ökning avbyggsysselsättningen ske inom ramen för ROT-programmet. Utskottet förutsätteratt regeringen noga följer också frågan om ytterligare insatser avseendeicke-statliga kulturlokaler och, om sådana överväganden visar på behov av enökning av beslutsramen, underställer ett sådant förslag. Medhänvisning till det anförda avstyrker utskottet den socialdemokratiskapartimotionen A16 yrkande 25. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (fjp), (), (), (), (), (), (), 1993/94:BoU2y (), () och i (nyd). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet. , , , , , och (alla s) anseratt den del av utskottets yttrande som under rubriken börjar med"I syfte" och slutar med "yrkande 14" bort ha följandelydelse: De nu behandlade förslagen om ROT-åtgärder för attstimulera investeringar i bostadsbeståndet och därmed ocksåbyggsysselsättningen måste enligt utskottets mening ses mot bakgrund av densituation som råder inom byggsektorn. Enligt Byggentreprenörernas senaste prognos fallerbyggjnvestering-arna och med . Hårdastdrabbas nyproduktionen, men även ombyggandet fortsätter att sjunka.Byggnadsarbetarförbundet befarar att halva yrkeskåren snart är utan jobb. Det finns en betydande risk att dagens snabba utslagningav byggkapacitet bäddar för en ny överhettning när konjunkturen så småningomvänder. Byggverksamheten har en betydligt mindre omfattning än vad denhade innan uppgången . Det handlar alltså inte om en normalkonjunkturanpassning, utan om ett slöseri med mänskliga och andra resurser. När senast behandlade situationen inombyggbranschen konstaterade utskottet: Enligt utskottets mening finns det anledning attavvakta utfallet av de vidtagna åtgärderna innan beslut om eventuellanya insatser fattas. Det får förutsättas att regeringen med största uppmärksamhetföljer utvecklingen och om så erfordras skyndsamt återkommer tillriksdagen med förslag om ytterligare insatser. Det framtagna ROT-programmet skulle ge drygt 30000 jobb. Det är svårt att ange de definitiva effekterna, men klart är att program met inte bidragit till att hejda raset inom byggnadsverksamheten. Det betyder inte att det har varit verkningslöst. Stimulansbidraget till reparation av kommunala fastigheter har t.ex., enligt AMS uppskatt ning, gett 3 200 årsarbeten. Utskottets slutsats är att vidtagna åtgärder har varit riktiga och nödvändiga, men långt ifrån tillräckliga. Enligt utskottets mening måste regeringen därför redan nu lämna förslag till ytterligare insatser som framför allt bidrar till att stimulera ombyggnadsverksamheten. Inriktningen av dessa insatser måste dock vara sådan att de snabbt kan sättas i kraft och därmed ge en omedelbar Insatserna måste vidare vara utformade så att 1993/94:BoU2y de kan riktas mot sektorer och arbetsuppgifter som annars inteskulle bli utförda eller som skulle utföras först vid en senare tidpunkt.Enligt utskottets mening svarar arbeten av beredskapskaraktär mot dessa krav. Dagens låga byggverksamhet har inte sin grund i attbostadsbehoven drastiskt skulle ha minskat eller rent av helt försvunnit. Detfinns ett fortsatt stort behov av ny- och ombyggda lägenheter som endast hållstillbaka av nedgången i konjunkturen och situationen på arbetsmarknaden.Boverkets beräkningar visar att uppskattningsvis 300 000 lägenheter behöverbyggas om under resten av 1990-talet. Dessutom behövs det en årlig nyproduktionpå omkring 25 000 lägenheter för att möta bostadsmarknadens behov de närmasteåren. Det finns sålunda också av dessa skäl anledning att nu vidta åtgärder föratt motverka en ytterligare nedgång i byggsysselsättningen. Med hänvisning till det nu anförda bör enligtbostadsutskottets mening omedelbara och effektiva åtgärder sättas in för att iförsta hand stimulera igångsättningen av nödvändiga ROT-åtgärder i detbefintliga bostadsbeståndet. Ett bidrag till arbetslösa byggnadsarbetare somsysselsätts i ROT-arbeten bör införas i enlighet med förslagen i den socialdemokratiskapartimotionen A16 yrkandena 9 och 10. Utskottets ställningstagande i denna delbör som sin mening ge regeringen till känna. Motion A18 (nyd) yrkande14 om s.k. egnahems-ROT avstyrks. i (nyd) anser att den del avutskottets yttrande som under rubriken börjar med "Isyfte" och slutar med "yrkande 14" bort ha följande lydelse: Situationen på byggarbetsmarknaden är ytterstbekymmersam. Sjunkande bygginvesteringar har lett till en arbetslöshet somstiger från månad till månad. Några tecken på att utvecklingen är på väg attvända finns inte heller. Utskottet tvingas mot bakgrund härav konstatera attdet i och för sig vällovliga ROT-program som beslutade intepå långa vägar har fått den effekt som utlovades. De uppgifter som finnstillgängliga visar att sysselsättningseffekten kan bli så liten som en tiondelav den som ursprungligen ställdes i utsikt. Skälet härtill är naturligtvis attprogrammet till stora delar fått en felaktig eller mindre lämplig utformning.Sålunda förutsätts i flertalet fell ett mer eller mindre byråkratisktansökningsförferande. Inte heller de åtgärder av mer generell natur somregeringen har vidtagit har haft någon påvisbar effekt på byggsysselsättningen.Det finns lika lite anledning tro att det nu föreliggande förslaget om ettgenerellt anställningsstöd skulle leda till att antalet sysselsatta byggnadsarbetareökar. Vad som erfordras är åtgärder som direkt riktar sig motbyggverksamheten och som är så utformade att de ger en omedelbar effekt. Detinnebär bl.a. att åtgärderna skall vara påtagliga, lätta att förstå och kunnatillämpas med ett minimum av byråkrati. tets mening finns detframför allt två typer av åtgärder som svarar mot 1993/94:BoU2y dessa grundläggande krav.Det gäller de av Ny demokrati framlagda förslagen om en sänkningav momsen för byggandet och införandet av en avdragsrätt förrenoverings- och underhållsarbeten i bostäder. båda åtgärderna gäller attde kan sättas i kraft med omedelbar verkan och att de därmed får ettsnabbt genomslag på byggmarknaden. andra åtgärder som byggande av äldrebostäder och renovering av skolor m.m. kan dock bliaktuella i detta sammanhang. Utskottettillstyrker med hänvisning till det ovan framförda förslaget i Ny demokratispartimotion A18 yrkande 14 om införande av en s.k. egnahems-ROT. OskarLindkvist, , , , ,och (alla s) anser att den del avutskottets yttrande som under rubriken kulturlokaler börjar med"Som framgår" och slutar med "yrkande 25" bort ha följandelydelse: Förslageti den socialdemokratiska partimotionen A16 om att stödet till de icke-statligakulturlokalerna skall ökas med ingår som enväsentlig del i de i samma motion framlagda förslagen för att ökainvesteringarna inom byggsektorn och därmed också öka byggsysselsättningen. Medavseende på situationen på byggarbetsmarknaden och med hänsyn till behovet avdenna typ av lokaler bör enligt utskottets mening alla möjligheter att stimulerasysselsättningen i byggverksamheten tas till vara. Även enligtbostadsutskottet bör sålunda den förordade ökningen av stödet komma till stånd.Som framhålls i motionen är erferenheterna av detta stöd med avseende påsysselsättningseffekten goda. Hos finns också en kö av ansökningaravseende projekt som med kort varsel kan påbörjas. Den socialdemokratiskapartimotionen A16 yrkande 25 tillstyrks. Meningsyttringfår avges av suppleant från , eftersom partiet inte företräds avordinarie ledamot i utskottet. LarsWerner (v) anför: Jagansluter mig till de till yttrandet fogade avvikande meningarna (s). gotab 45351, 1993