yttr · GH05FöU7 · 1993-12-31 00:00:00 — och Partnerskap för fred har beslutat beredaförsvarsutskottet tillfålle att yttra sig över regeringens skrivelse(1993/94:207) och Partnerskap för fred jämte avgjvna motioner. NATO-staternas erbj'udande Regeringen hänvisar till NATO-staternas toppmöte i år vid vilket stater inbjöds till samverkan inom ramen för initiativetPartnerskap för fred (PFP). Inbjudan riktades till medlemmarna i det (NACC) samt till andraESK-stater, bl.a. , och . Regeringen redogör i skrivelsen för PFP-programmetsomfattning. Ett ramdokument (Partnership for Peace: Framework Document) harfastställts vari programmets ändamål framgår. Det sägs syfta till att-underlätta öppenheten i nationella försvarsplanerings- och budget- eringsprocesser, -säkerställa demokratisk kontroll avförsvarsmakter, -upprätthållaförmågan och beredskapen att, efter vederbörliga konstitutionella hänsyn,bidra till operationer under FN;s bemyndigande och/eller ESK;s ansvar, -utvecklasamarbetsinriktade militära relationer med NATO syftande till gemensamplanering, utbildning och övning för att förstärka förmågan att genomföraoperationer på det fredsbevarande området, räddningsinsatser, insatser på dethumanitära området och på andra områden som parterna kan enas om, samt -på längresikt utveckla förmåga att samarbeta med militära enheter Ramdokumentet anger vissa grundläggande principer församarbetet med utgångspunkt i folkrätten, och ESK:s principer. Dessagrundförutsättningar bekräft£is genom att dokumentet undertecknas av samtligadeltagarstater. 1 1993/94. 1993/94 FöU7y Regeringenanför vidare att ramdokumentet inte innehåller några 1993/94:FöU7yåtaganden om insatser från vare sig NATO:s eller partnerstaternas sida. Ettenskilt deltagarlands medverkan i PFP-programmet definieras till inriktning ochomfattning av landet självt i ett s.k. presentationsdokument (PresentationDocument). Presentationsdokumentetkommer sedan, enligt vad regeringen anför, att utgöra grund för ett samråd medde sexton NATO:staterna. Efter detta träffas en bilateral överenskommelsemellan landet i fråga och NATO om ett partnerskapsprogram (PartnershipProgramme) för en given tidsperiod. Av detta program skall framgå vad landetutfåster sig att delta i och med vilka resurser. Genomsamrådsförfarandet skapas enligt regeringen ett för alla medverkande statergemensamt arbetsprogram, baserat på vad som är praktiskt möjligt med hänsyntill de resurser som erfordras och som kan erbjudas. Regeringenanser att PFP fått ett brett och positivt gensvar. Tretton stater sägs hittillsha undertecknat ramdokumentet. Regeringenanför att utgångspunkten för intresse för PFP är den svenskaberedskapen att medverka till en gemensam europeisk säkerhetsordning ochdärigenom stärka respekten för och ESK:s principer. PFP sägsinnehålla bl.a. följande fördelar eller positiva element: - PFP ger möjlighet att medverka i ettarbete som syftar till att effektivisera framtida fredsbevarande insatser inom FN:s och ESK:s ram. -PFP erbjuder en ram inom vilken vi kan planera och samöva fredsbevarandeinsatser med andra stater. -Samarbete inom PFP kan bidra till starkaredemokratisk kontroll över väpnade styrkor ochstörre öppenhet i försvarsplaneringen i de - PFP har förutsättningar att tillförasamarbetssträvandena i något nytt och betydelsefullt. Det är inriktat påatt ge militärt samarbete mellan tidigare motståndare ett konkret ochförtroendeskapande innehåll. - PFP utgör ett innovativt försök att möta några avde säkerhetspolitiska utmaningar som ställts inför efter Sovjetunionenssönderfall och upplösning. Den är också ett svar på deönskemål om att bli upptagna i alliansen som NATO ställts inför från flera öst-och centraleuropeiska staters sida. 1sin bedömning av PFP behandlar regeringen även förutsättningar na för ett svenskt deltagande. Regeringen anför att en svensk medver kan i PFP kommer att ske på den militära alliansfrihetens grund. Samarbetet medför inte några försvarsförpliktelser utan bygger på frivilliga åtaganden där varje stat själv bestämmer ambitionsnivån för sin medverkan. NATO-staterna erbjuder i ramdokumentet konsultatio- _ ner med partnerstater somanser sig uppleva ett direkt hot mot sin Sådanakonsultationer kan endast komma till stånd på begä- 1993/94:FöU7y ran avpartnerstaten själv. Ingen stat kan inbegripas utan att själv vilja detta.Sveriges handlingsfrihet begränsas sålunda inte av erbjudandet om att delta iPFP. Regeringenanför vidare att svenskt deltagande i fredsbevarande operationer ävenfortsättningsvis endast kan komma till stånd på det sätt som svensk lagföreskriver, dvs. efter medgivande av , efter beslut av regeringen närdet är fråga om begäran från FN eller ESK, eller i enlighet med skyldighet somSverige får efter internationell överenskommelse eller förpliktelse somriksdagen har godkänt (10 kap. 9 § första stycket regeringsformen och lagen1992:1153 om väpnad styrka för tjänstgöring utomlands). Regeringenssamlade bedömning är att det är angeläget att inleda ett svenskt deltagande iPFP så snart detta låter sig göras. Regeringenhar i sina överväganden om en svensk anslutning till PFP inventerat tänkbarasvenska bidrag till samarbetet. bör sålunda vara berett att erbjuda sinerfarenhet på det fredsbevarande området och andra områden, t.ex.räddningstjänsten. Ur svensk synvinkel ges då också möjlighet till attförbättra den egna kapaciteten att samverka med andra PFP-stater, liksom tillatt utveckla rutiner för säkrare och mer effektiva fredsbevarande operationer.Olika slags miljösamarbete, t.ex. hantering av oljeföroreningar, kan ocksåutvecklas härur. Sverigeär, enligt regeringen, likaledes berett att bidra till ansträngningarna attöka öppenheten i den nationella försvarsplaneringsprocessen och att stärka dendemokratiska kontrollen över nationella stridskrafter. Regeringenframhåller härutöver möjligheten av en betydande svensk medverkan när detgäller utbildning. Häri innefattas gemensamma övningar med andra länder isyfte att förbättra förmågan i fredsbevarande operationer som kan komma attbeslutas av FN eller ESK. Regeringen kommer i en särskild proposition attföreslå en lagändring med innebörd att regeringen får möjlighet att sändaväpnad styrka utomlands för att delta i övningar inom ramen för PFP. Regeringenanser att det tilltänkta svenska deltagandet i PFP under /95ryms inom de anslag som föreslagits i budgetpropositionen. Den tillkommandekostnaden för de föreslagna PFP-åtgärder-na finansieras under tredjehuvudtiteln och uppgår enligt regeringen till underhösten 1994, och lika mycket . Kostnaderna för stöd till enbaltisk fredsbevarande bataljon har ännu inte kunnat beräknas. De avsesfinansieras under tredje huvudtiteln och inom befintliga ramar. Motionerna l993/94:FöU7y I partimotionen U6 (s) erinras om att Socialdemokraterna ipartimotionen U304, avgiven under allmänna motionstiden , uttalat förhoppningenatt Partnerskap för fred kan utgöra ett förstärkt samarbete på alleuropeiskgrund. Socialdemokraterna har begärt att regeringen administrativt och finansielltförbereder en svensk medverkan genom att inrätta ett program för gemensamsäkerhet. Det är, enligt motionen, Socialdemokraternas uppfattning att ensvensk medverkan för fred i enlighet med regeringsskrivelsen är till gagn förSveriges säkerhet och formandet av en framtida alleuropeisk säkerhetsordning. Programmet för gemensam säkerhet bör enligt motionen uppgåtill . Härav förutsätts omdisponerasfrån det nuvarande försvarsanslaget, utgöra de medel somavsatts för fredsbevarande verksamhet och resten omdisponeras från andra anslag inom tredje huvudtiteln. 1 partimotion U7 (v) anförs att tidigareuttalat att svenskt deltagande i PFP är möjligt om det uppfyller deförutsättningar som finns för svensk neutralitetspolitik. Enligt motionärernakommer ett svenskt deltagande inte att innebära avsteg från denna huvudprincipi svensk utrikespolitik. De insatser som regeringen redogör för i skrivelsensägs alla ligga inom ramen för internationell fredsbevarande verksamhet och kandärmed, tillsammans med arbetet inom ESK, komma att bidra till en alleuropeiskfredsordning. Motionärerna föreslår ändå att i denna frågamarkerar att svenskt deltagande i PFP endast sker så länge som PFP inteutvecklas mot ett utvidgat NATO. I presentationsdokumentet bör också poängterasatt inte ämnar delta i verksamhet som generellt syftar till attutveckla stridskrafter som har större förmåga att samarbeta med NATO:s stridskrafter.Slutligen anser motionärerna att de svenska insatserna bör finansieras överförsvarsanslaget. ställer sig helt bakom de grundläggandevärden som PFP ger uttryck för, dvs. skyddet och främjandet av fundamentalafriheter och mänskliga rättigheter, rättvisa och fred genom demokrati.Utskottet delar regeringens åsikt att PFP-samarbetet kan utnyttjas för attutveckla våra militära förband och civila enheter i samarbete med NATO för attförstärka vår och andra staters förmåga att delta i fredsbevarandeoperationer, insatser på det humanitära området och på andra områden somparterna kan enas om. Det är därför angeläget att inleda en svensk medverkan iPFP så snart detta låter sig göras. Utskottet konstaterar att den socialdemokratiskapartimotionen U6 tar klar ställning för en svensk medverkan i PFP samt att den föresprå kar att administration och finansiering av insatserna inom PFP samlas i ett program för gemensam säkerhet. Utskottet har i annat samman hang behandlat denna fråga. Även accepterar, på vissa 4 villkor, ett svenskt deltagande. Finansieringenav ett svenskt deltagande i PFP behandlas i såväl 1993/94:FöU7y Socialdemokraternassom resp. motioner. Utskottet noterar att regeringen iskrivelsen anmäler att finansieringen för ett sådant deltagande /95 är inrymt i de anslag under tredje huvudtiteln som förelagtsriksdagen budgetproposition. Utskottet finner därför inte anledningatt i nu aktuellt sammanhang behandla den långsiktiga finansieringsfrågan. konstaterar i sin motion att någon strävantill utvidgning av NATO inte kan skönjas i den syftesbeskrivning som återges iregeringens skrivelse. vill ändå att regeringen i presentationsdokumentetklargör att svenska insatser inom PFP avbryts om NATO utvidgas. har, som regeringen påpekar i sin skrivelse,frihet att själv bestämma omfattningen av sin medverkan. Partnerskapsprogrammetgäller , och ingen automatik finns för att åtaganden skallkunna utsträckas utan ömsesidig överenskommelse. Enligt utskottets meningföreligger således tillräckliga garantier för en svensk handlingsfrihet. Enligt utskottets uppfattning syftar samverkan inom PFPentydigt till gemensamma militära och humanitära insatser med stöd av FN:s ochESK:s mandat. Regeringsskrivelsen ger ingen annan bild. Utskottet anser därför,till skillnad från motionärerna i motion U7 (v), att det ipresentationsdokumentet är obehövligt med en ytterligare förklaring attsamarbetet inte generellt syftar till en harmonisering av militära enheter. Utskottet konstaterar att ett svenskt deltagande i PFPkommer att medföra nya uppgifter för försvarsmakten och för vissa civila myndigheter,främst . Militär och civil personal kommer t.ex. attbehöva placeras för tjänstgöring i . Svenska enheter för humanitärainsatser och för miljöåtgärder kan behöva samordna sin verksamhet medmotsvarande organ i andra länder. Svensk trupp befål och värnpliktiga kommer att samöva med styrkor från grannländerna. I denna senare fråga kommer,som regeringen framhåller i skrivelsen, ett förslag att lämnas tillriksdagen. Sammanfattningsvis innebär en svensk medverkan i PFP,enligt utskottets mening, att förutsättningarna för svenska FN- ochESK-åtaganden kommer att förbättras genom förändrade och fördjupadeförberedelser. Ambitionsnivån höjs således i vårt FN- och ESK-engage-mang. I beslutet har deltagit:Arne (), (), 1993/94:FöU7y Komstedt (m),(), (), (), (),(), (), (nyd), (), (), (), (fjp) och ÅkeCarnerö (kds). FrånVänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, harsuppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.