prot · GG09120 · 1993-06-02 00:00:00 — I förslagen frånutredningen sägs i sin tur att bolagsbildningen ärtänkt som en första fas och att det sedan, närmarebestämt av tre till , börvara möjligt att ''inleda en nedtrappning av detstatliga ägandet balanserad av ägarengagemangfrån näringslivet''.Mot denna bakgrund och med tanke på regeringensförkärlek för allehanda privatiseringsäventyrtycker vi att det är på sin plats att slår fastatt en privatisering inte är aktuell när det gällerStatens provningsanstalt.Det finns självfallet motiv för detta.Provningsverksamhet och teknisk utvärdering äratt betrakta som en del av den tekniskainfrastrukturen, syftande till att bidra till bl.a.kvalitetsutvecklingen inom industrin.Verksamheten är ett näringspolitiskt medel, ochstaten har ett ansvar när det gäller att upprätthållaett oberoende och opartiskt organ och när det gälleratt tillse att kvalificerade tekniska resurser finns atttillgå för alla företag, inte minst för de små ochmedelstora företagen.Detta är ett samhällsansvar. Det är en del avnäringspolitiken. Det finns dessutom inte någraexempel i på att denna typ av verksamhethar privatiserats. Vi anser därför att börslå fast att detta icke heller skall ske i Sverige.Fru talman! Jag yrkar bifall till desocialdemokratiska reservationerna 1 och 2.Självfallet står vi bakom också de övrigareservationerna, men för att spara kammarens tidavser vi inte att driva dem fram till votering.Anf. 131 ():Fru talman! är successivt på väg mot ettöppet system för provning, kontroll och certifieringav produkter och system. Ett led i denna utvecklingär bolagiseringen av , somkammaren nu har att ta ställning tillSteget från uppdragsmyndighet, med anslag frånstaten på och uppdragsintäkter sommotsvarar av omsättningen, till av statenhelägt aktiebolag är inte särskilt dramatiskt. Ändåär det en viktig signal, inte minst som förberedelseför ikraftträdandet av . Då bortfallernämligen behovet av att prova importeradeprodukter som redan är provade och certifierade avett kompetent organ i ett annat avtalsland.Samtidigt kommer det ökade produktansvaret förtillverkare och leverantörer att leda till ett ökatbehov av provning, kvalitetssäkring ochriskvärdering. På den marknaden har ettbolagiserat SP goda möjligheter att göra siggällande.Socialdemokraterna i näringsutskottet har i enkommittémotion yrkat att skall beslutaatt skall förbli i statlig ägo,eller vid avslag på detta yrkande, att riksdagenavslår förslaget om bolagisering. Det förstayrkandet är utpräglat irrelevant. Frågan omprivatisering berörs nämligen över huvud taget intei propositionen. Samtliga aktier i bolaget skall ägasav svenska staten, står det.Det anförs också att staten som ägare av bolagetbör utöva en aktiv ägarroll och ansvara för attverksamheten fortsätter att utvecklas så att svensktnäringsliv har en god resurs i bolaget. Irrelevant ärdet att då åberopa en förväntad ideologisk kopplingmellan bolagisering och privatisering, speciellt somman också från socialdemokratisk sida anser att detfinns klara skäl att ombilda SP till bolag. Låtbeslutet gälla det förslag som är föremål förbehandling och inte någon på intuitiv väg intolkaddold avsikt!Det skulle underlätta privatiseringsdebatten, omden förs i de ärenden där privatisering föreslås. Omjag minns rätt finns SP inte med bland de 34 statligaföretag som före krispaketets tidbemyndigade regeringen att privatisera.Det är viktigt att SP som statligt ägt bolaguppträder på ett kompetent men ändåkonkurrensneutralt sätt. Övriga aktörer påmarknaden, det må gälla företagens egnaprovnings- och utvecklingsavdelningar eller andraprovnings- och certifieringsföretag, måste kunnaförvänta sig att deras provningsresultat blirlikvärdigt behandlade.Låt mig nämna att , somi sig innehåller verksamheter som motsvarar bådedet svenska SIFU och SP, valt att etablerasin första utländska filial i . Detkommer med säkerhet att ytterligare stimulerautvecklingen inom detta område och bidra tillsvenskt näringslivs konkurrenskraft att det snartfinns både ett bolagiserat SP och andra tungaaktörer som kämpar om att erbjuda sina tjänsterinom de tekniskt infrastrukturellt viktiga områdenateknisk utvärdering, provning, certifiering ochgodkännande.Jag yrkar bifall till utskottets hemställan påsamtliga punkter i betänkandet NU32 och avslag påde socialdemokratiska reservationerna ochVänsterpartiets meningsyttring.Anf. 132 BO ():Fru talman! säger att det är irrelevantatt åberopa en ideologisk koppling mellanbolagisering och privatisering. Jag tycker inte attdet är så. Jag har redogjort för motiven tilldet, och jag kan redovisa dem igen.Ett av skälen är att vi känner regeringenstraditioner på området. Ett annat är att detföreligger en beställning till utredningen om enprivatisering. Det föreligger i utredningen också ettförslag där man skisserat en utveckling i två faser.Visserligen förs i det förslag som vi nu behandlarbara den ena fasen fram, men det krävs inte mycketfantasi för att skåda hela den process därbolagisering är ett första steg och en privatisering ärdet nästa.Anf. 133 ():Fru talman! Det är ju riktigt, som Bo Bernhardssonsäger, att privatisering för utredaren angavs som enmöjlighet, och betänkandet kom ju att heta Provaprivat -- provning och mätteknik inom SP och SMPi Europaperspektiv. Men förslaget går inte ut pådetta, utan det föreslås ett statligt ägt företag. Omdet är taktiskt, av hänsyn till remissinstanser ellerav något annat skäl har jag inte någondetaljinformation om, men jag tycker ändå attdebatten kan gälla det som förslaget gäller, så längedet finns ett sådant förslag.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )25 § Ändringar i minerallagenFöredrogsnäringsutskottets betänkande1992/93:NU33 Ändringar i minerallagen (prop.1992/93:238).Anf. 134 ():Fru talman! betänkande nr 33,som behandlar ändringar i minerallagen, skall sessom ett fullföljande av de förändringar pålagstiftningsområdet som vi socialdemokraterpåbörjade.Vi socialdemokrater instämmer i stora stycken iregeringens förslag till förändringar. Det är avstörsta vikt att den svenska gruvnäringen får fastaspelregler. Vi vill dock påpeka att den viktigasteförutsättningen för en långsiktig utveckling avgruvindustrin är en utökad aktivitet från statenssida när det gäller kartering och prospektering.Fru talman! Den svenska gruvnäringen måste fåsamma förutsättningar att bedriva verksamhet iSverige som finns i de främsta konkurrentländerna.Därför har vi i tidigare motioner föreslagit utökaderesurser för att snabba upp karteringen i förstahand i och . Dessutomföreslår vi socialdemokrater en årlig statlig satsningmed på prospektering. Dettaskulle, tillsammans med de förändringar som nuföreslås i minerallagen, kunna skapa en framtidstroi den svenska gruvnäringen. Det skulle också ge depositiva signaler för att locka utländska investeraresom den nuvarande regeringen ofta hänvisar tillmen inte orkar genomföra av ideologiska skäl.Fru talman! När det gäller våra reservationer anservi inte att det finns motiv för att minskalämplighetskraven vid bearbetningskoncession.Det måste vara av största vikt att den sökande kanbedömas allmänt lämplig att utvinna det aktuellamineralet och därtill även i övrigt vara lämplig.Detta innebär att företaget skall anses vara seriöst ien mer allmän mening.Man kan också ifrågasätta varför regeringen göråtskillnad mellan exploatering av olja och gas ochexploatering av övriga koncessionsmineraler. Härborde väl arbetarskyddet och miljöhänsynen varalika angelägna oavsett vilket slags fyndighet sombearbetas.Fru talman! Jag vill slutligen peka på vikten av attregeringen återkommer till med förslagom utökade statliga insatser på prospektering. Vikan inte bortse från de konsekvenser som uppstårom malmreserven minskar ytterligare i vårt land --ett land med en av de största potentialerna för attfinna nyfyndigheter i berggrunden. Flera avEuropas mest betydande fyndigheter ligger just ivårt land.Fru talman! Med detta yrkar jag bifall till vårareservationer 1 och 2 i näringsutskottet betänkandenr 33.Anf. 135 ():Fru talman! De förändringar som föreslås iminerallagen är ju egentligen bara marginellaförändringar. Det sägs att dessa förändringar skallstimulera svensk gruvnäring ochprospekteringsverksamhet. Jag betvivlar att någrastörre effekter kommer att inträffa. De storaeffekterna skulle däremot inträffa om staten medegna insatser skulle stimuleraprospekteringsverksamheten så att det privatanäringslivet därmed skulle få en draghjälp.Det råder en allvarlig situation inomsvensk gruvnäring. Fackliga organisationer,kommuner och länspolitiker är oroade överutvecklingen. kommer sannolikt allgruvbrytning, frånsett järnmalmsbrytning, att haupphört om inte nya brytvärda hartillkommit. Med tanke på att är en gammalgruvnation är importen av metaller,industrimineraler och bergarter tämligen hög.Vi i menar att övergången till ettkretsloppssamhälle kommer att innebära att enstörre andel av de metaller som används kommeratt produceras ur återvunnet material. Redan nuåtervinns en betydande mängd. Den naturligaförgängelsen hos metaller, oxidation och korrosion,kommer alltid att medföra behov av utvinning avmetaller ur jordskorpan.Vi menar att den återhållsamma stimulansen tillgruvnäringen som regeringen står för inte baradrabbar gruvnäringen. Den drabbar ocksåverksamheter som är kopplade till gruvnäringen.Den svenska gruvnäringen har gett möjlighet attskapa en konkurrenskraftig export av gruvmaterial,gruvteknik och konsultverksamhet. Det geologiskakunnandet har också stimulerats. En avveckling avgruvnäringen kommer att leda till att basen förutvecklingen av teknik och kunnande inom dennabransch blir liten. Naturligtvis är vidareförädling avmalmer och tillverkning av metaller också ettviktigt skäl att bibehålla en gruvnäring.Vi menar därför att denna del av svensk industriutgör ett nationellt produktionssystem medhögteknologiska inslag. Det systemet håller på attutarmas. Konsekvenserna blir större än enbart attnågra gruvor läggs ned. Därför menar vi att det ären samhällsangelägenhet att prospektering bedrivs.Behovet av långsiktighet och miljöhänsyn görockså att staten bör ha en hand med iverksamheten. Den statliga prospekteringenbehövs, och regeringen bör återkomma med ettförslag i den riktningen. Jag instämmer i denreservation som refererade till.En viktig förutsättning för prospektering är attSGU har goda resurser för att bedriva sinverksamhet med baskartering. I åretsbudgetproposition föreslås en neddragning avanslagen till SGU:s verksamhet. Den frågandebatterades för övrigt i kammaren redan den 21april.De stimulanser som föreslås är bl.a. borttagande avlämplighetskravet för att fåbearbetningskoncession. Det låter märkligt, ochdet kan inte vara någon större framgång omolämpliga personer får bearbetningskoncessioner.Det finns erfarenheter från oansvariga gruvbolagsom härjar i andra länder. Där har vi i Sverigelyckats använda våra återhållande krafter. Riskenför rovdrift ökar, och möjligheterna att leva upp tillde miljökrav som samhället ställer försvåras.Vi i menar att kronoandelsinstitutetkan ge staten vissa inkomster som kan användas förfinansiering av statlig prospektering. Det är rimligtatt branschen också är med och betalar en liten del.Vi menar att staten, i princip, bör ha ett inflytandeöver naturresurser av det slaget.Vi tycker också att förlängningen av giltighetstidenför bearbetningskoncessionen är onödig. Hittillshar, såvitt jag vet, alla som har begärt det fåttförlängning. En inte alltför lång giltighetstid förbearbetningskoncession förhindrar att man hållerpå som inte utnyttjas.Jag vill med detta, fru talman, markera att jag stårbakom reservationerna 1 och 2, och jag yrkar bifalltill meningsyttringen till mom. 5.Anf. 136 ():Fru talman! Syftet med regeringens mineralpolitikär att underlätta för svenska och utländskaprospektörer att vilja investera i Sverige.Det finns mycket goda geologiska förutsättningar iSverige när det gäller att hitta nyabasmetallfyndigheter och mineraler. För attutnyttja ett gott utgångsläge och för att säkra enfortsatt produktion, är det viktigt att staten skaparsådana allmänt goda förutsättningar för företagenatt de väljer att etablera sig i Sverige.Det är därför regeringen har låtit förstärka arbetetmed den geofysiska flygmätningen. Det är därförregeringen har förstärkt insatserna vid karteringenav de mest intressanta områdena i Västerbottensoch . Det är därför regeringen harinrättat ett mineralkontor. Kontoret skall samla allgeologisk basinformation till ett ställe. Det ärdärför regeringen har sagt attprospekteringsmaterialet snabbt skall kommaprospektörerna till del.I detta sammanhang är det viktigt att får enminerallagstiftning som lockar till prospektering.I dagens betänkande från näringsutskottetbehandlas regeringens förslag till ändringar iminerallagen. Förslagen innebär att regler ilagstiftningen som direkt motverkar lusten tillprospektering tas bort. är ettexempel på lagregler som hindraretableringslusten.Det gläder mig att vi i utskottet har nått en så bredenighet om det kloka i att avvecklakronoandelssystemet. Här är det baraVänsterpartiet som har kvar kravet på att rådandeförhållanden skall bibehållas. Att staten har hafträtt till hälftenandel i ett gruvprojekt, utan någotsom helst ekonomiskt åtagande, är en regel som harverkat avkylande på investeringslusten.Detta är inte minst betydelsefullt för utländskaprospektörer, som med nuvarande regler tänker sigför mer än en gång när de inser vilka rättigheter densvenska staten har skaffat sig. Att avskaffakronoandelssystemet ger marknaden en signal omatt prospekterings- och gruvsatsningar blir merlönande i . Företagen får ökadmotivation och också ökat ekonomiskt utrymmeför prospekteringsverksamhet.När det gäller giltighetstiden förbearbetningskoncession föreslår regeringen atttiden förlängs från till . Näringsutskottetinstämmer i det angelägna att förlängagiltighetstiden men anser att det finns goda skäl fören ytterligare förlängning av giltighetstiden.Näringsutskottet föreslår att giltighetstiden skalluppgå till . En tjugofemårig giltighetstidinnebär en återgång till vad som gällde enligt 1974års gruvlag, en lag som var giltig fram till att dennya minerallagen trädde i kraft den 1 juli 1992.Detta har stor betydelse, eftersom en seriösgruvverksamhet med ansvarsfull framtidsplaneringkräver att det finns regler som medger en långframförhållning.Med tjugofemårig giltighetstid kommer Sverigesregler om giltighetstidens längd att stämma överensmed vad som gäller i många andra länder som harbetydande gruvverksamhet. Det gläder mig att viäven i denna för gruvindustrin mycket viktiga frågahar varit helt eniga runt bordet i näringsutskottet.Även här är det Vänstern som avviker.Det i den nya minerallagen införda kravet pålämplighetsprövning för att fåbearbetningskoncession tas bort enligt regeringensoch utskottsmajoritetens förslag.Socialdemokraterna med stöd av vänstern har enannan mening i denna fråga och vill behållalämplighetskravet.Kravet på malmbevisning innebär i sig krav på såkvalificerade egenskaper hos aktören att det är entillräcklig garanti för att endast lämpligaexploatörer ges bearbetningstillstånd.Bestämmelserna om särskilda lämplighetskravriskerar att få en avskräckande effekt på nyaprospekteringsinsatser från såväl stora som småföretag. Sannolikt lägger kravet en hämsko på nyaprospektörer, eftersom det innebär ettosäkerhetsmoment som är särskilt oroande för denännu ej etablerade och kände aktören.I linje med regeringens uttalade vilja att stimuleratill prospektering föreslås att denna onödigalagreglering som har hämmande inverkan på nyaprospekteringsinsatser rensas bort.Lämplighetskravet kvarstår när det gäller aktörersom övertar en koncession, eftersom förvärvareninte presterat någon malmbevisning. Likasåmotiverar de särskilda förhållanden som råder förutvinning av olja och gasfyndigheter att manbehåller lämplighetskravet för dessa områden.Fru talman! , och jaghar olika uppfattningar om vad statensansvarsområde skall omfatta och vad som ärföretagens uppgifter. Statens roll är att skapa debästa möjliga grundförutsättningarna för företagatt bedriva verksamhet i . Statens uppgift ärvarken att äga eller att driva företag. Det är inteheller en statlig uppgift att ge stödpengar till vissabranscher eller att engagera sig i den direktaprospekteringsverksamheten med sådant stöd.Socialdemokraterna vill ha kvar statligt stöd tillprospektering, trots att erfarenheterna har varitmycket nedslående. Trots den förödande kritik motden statliga prospekteringen och NSG:sprospekteringsverksamhet som riksdagensrevisorer kom med villSocialdemokraterna fortsätta i stort sett i sammagamla hjulspår, med nya årliga tillskott frånskattebetalarna till prospekteringsstöd. Allt dettaär redan prövat. Resultatet är inte efterföljansvärt.Att bygga upp verksamhet på bidragsberoende ärinte särskilt populärt inom näringslivet. Det som ärviktigt för företagen är att det finns goda generellaförutsättningar för verksamheten.Inom mineralförsörjningens område är dettillgängligheten till prospekteringsinriktadgeologisk information och fasta spelregler somföretagen frågar efter. Regeringens stopptecken förprospekteringsstöd har inte mötts av någraupprörda protester från näringen. Det är inteföretagen inom branschen som påstår att de måsteha stödpengar för att kunna prospektera. Det ärSocialdemokraterna och Vänstern som påstår det.Fru talman! Genom dagens beslut öppnar vidörrarna för ett bättre klimat för intresseradeprospektörer med syftet att i skapa engruv-, mineral- och prospekteringspolitik somstimulerar prospektörer och företag till nyaengagemang i vårt land.Jag yrkar bifall till utskottets hemställan och avslagpå reservationerna.Anf. 137 () replik:Fru talman! Som påpekar, och somjag sade i mitt anförande, har vi varit ganskaöverens om regeringens proposition med förslag tilländringar i minerallagen. Det finns naturligtvisskiljelinjer, och det framgår av vad vi framför i vårareservationer. När det gäller giltighetstiden är viöverens om att gå tillbaka till den gamla modellen.Detta är en långsiktig verksamhet som bör få dentiden.Regeringen och näringsutskottets majoritetföreslår att malmbevisningen skall ersättas av enbearbetningskoncession med lägre krav. Det tyckervi pekar mot en ny sorts guldgrävarepok. Man kanförutsäga att vi får rovdrift på våra naturtillgångar.Man kommer att bryta den fina malmen som manlätt kan komma åt, och sedan kommer man attlämna verksamheten. Vi tycker inte att våranaturtillgångar skall hanteras på det sättet.Karin Falkmer försöker beskriva det som att visocialdemokrater vill ha statlig inblandning ochbidragsberoende. Det är helt fel. Vi har sagt att vikan släppa kravet på kronoandelar. Men vi släpperinte kravet på att man i första ledet måste ha statligainsatser när det gäller prospektering.Prospekteringen kan nästan liknas vidgrundforskning. Det är ett tidigt stadium i enbearbetningskedja, och resultatet är då ganskaovisst. Därför måste vi i likhet med andra länder haett statligt engagemang. kan man ocksåha en viss styrning av prospekteringsverksamheten,i och med att man lämnar statliga medel.Det är inget annat land i världen, utom kanskenågot enstaka, som har gått ifrån statligtengagemang helt i den delen. Vi tror att detkommer att äventyra vårt lands ställning som ett avde största mineralländerna i världen, om vi heltupphör med statligt engagemang när det gäller attkomma åt de nya tillgångarna.Anf. 138 () replik:Fru talman! Det är i och för sig glädjande att vi harnått enighet så långt som vi har gjort i dettabetänkande. Jag tycker att det är tråkigt att lyssnatill och den misstro han visarföretagen, när han säger att de kommer att startarovdrift.Ett företag som har fått en malmbevisning har lagtner oerhört mycket arbete och oerhört mycketkapital, innan man kommit så långt på vägen.Lämplighetskravet infördes när den nyaminerallagen kom till. Lagförslaget var föremål fören remissrunda, där de flesta remissinstanserna varmycket starkt kritiska till införandet av dennabestämmelse. En överväldigande majoritethävdade att regler om lämplighetskrav helt enkeltvar onödiga, eftersom malmbevisningskravet är ettså starkt krav i sig.Anf. 139 () replik:Fru talman! Jag får väl stå ut med att att det är tråkigt att lyssna på mig. Men detär sakfrågan det gäller, inställning, att det som föreslås innebärrisker för rovdrift, ligger fast. Den fria marknadenoch kapitalet har ju inbyggt i sig att det gäller attkomma åt det man tjänar mest pengar på. Attföretagen sedan skulle ta hand om rester ochliknande, kommer vi aldrig att få uppleva med detupplägg som föreslås av regeringen.Vi står kvar vid att det bör finnas ettlämplighetskrav enligt den gamla modellen.Anf. 140 () replik:Fru talman! Det är inte tråkigt i sig att lyssna påLeif , men jag tycker att det han sade i sinreplik alldeles är oerhört avslöjande i fråga omhans inställning till svenskt näringsliv. Jag troddeatt man skulle slippa höra sådant i riksdagenskammare.Den misstro mot svenska företagare som LeifMarklund avslöjar tycker jag är väldigt tråkig atthöra.Talmannen anmälde att anhållit atttill protokollet få antecknat att han inte ägde rätt tillytterligare replik.Anf. 141 ():Fru talman! konstaterar att vi harolika uppfattningar om statens ansvarsområde, ochdet är säkert helt riktigt. Jag tror att vi nugenomlever en epok, kanske något decennium, därsamhällets och statens ansvarsområde skallkrympas, av ideologiska skäl, men att vi såsmåningom naturligtvis, precis som i andra länder,får gå tillbaka till ett samhällsansvar, när realismenhar återinträtt på scenen.Vi är överens om att det skall skapas bästa möjligaförutsättningar för företagen och för gruvnäringen.Det innebär att de sunda verksamheterna, de sundagruvbolagen, måste få konkurrera på likartadevillkor. Det gör de inte, om det kommer inoansvariga element i verksamheten.Karin Falkmer säger också att erfarenheterna ärnedslående av den statliga prospekteringen. Ja,prospekteringskostnaderna per ton har ökatkraftigt i hela världen, också i , ochresultaten låter ibland vänta på sig. Men rätt vaddet är hittar man malm, om man är nog uthållig.Ett exempel är vad som har inträffat i , iLaisvall, där man med relativt måttlig insats harhittat en mycket rik fyndighet. återstår attundersöka hur pass stor den är. Fyndighetenupptäcktes med hjälp av regionalpolitiska insatserför , och hade inte de kommit till ståndhade man kanske inte hittat den.Så det gäller att kunna mobilisera den uthållighetsom behövs i prospekteringen, och den tror jag attbara samhället, staten, kan stå för. Det är ocksåerfarenheterna från andra länder.Anf. 142 () replik:Fru talman! är liksom världen i övrigt innei en epok där marknadsekonomin visar att den ärden enda ekonomiska teori som är hållbar. Medmarknadsekonomin följer ansvar. Medmarknadsekonomin följer också att man har en godtilltro till de aktörer som satsar, bl.a. påprospektering.Vad företagen har bett om är att vi skall se till att tafram det första ledet i prospekteringskedjan,nämligen basmaterialet för kartering. Det är detgrundmaterial som de behöver för att kunna fattariktiga prospekteringsbeslut. Företagen har intefrågat efter stödpengar.Det är min övertygelse att med den politik somregeringen nu har genomfört på det här områdetkommer det att visa sig att företagen i att leta efter såväl som mineraler.Jag har en mycket god tilltro till vårt landsmöjligheter att visa framfötterna fortsättningsvis pågruv- och mineralindustriområdet.Anf. 143 () replik:Fru talman! De totala insatserna för prospekteringi har minskat kraftigt. har inte den härregeringen suttit så länge, så vi kanske inte hinnerse resultaten av det.Den kortsiktighet som tyvärr ganska ofta ärförknippad med den privata verksamheten gör attföretagen inte gärna ger sig in på insatser som detkanske tar 10, 20 eller innan man får seresultat av. Där måste alltså samhället ta ett ansvar.Jag tror, som jag sade tidigare, att man kommertillbaka till den insikten så småningom.Anf. 144 () replik:Fru talman!