prot · GG0969 · 1993-02-26 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 1992/93:69Fredagen den 26 februariKl. 9.00--9.251 § Meddelande om svar på interpellationerTill hade inkommit följande skrivelser:Interpellation 1992/93:82Till riksdagenInterpellation 1992/93:82 ''Asyl- ochflyktingpolitiken'' av i Malmökommer att besvaras den 26 april 1993.Interpellanten och jag har inte kunnat finna en tidför interpellationens besvarande inom den aktuella4-veckorsfristen på grund av andra engagemang.Vi har därför tillsammans med kammarkanslietträffat en överenskommelse om att jag skall svarapå interpellationen den 26 april.Stockholm den 24 februari 1993Birgit FriggeboInterpellation 1992/93:83Till riksdagenMed hänvisning till riksdagsordningens 6 kap. 1 §får jag meddela att jag inte kan besvara HansGöran interpellation nr 83 omMellanöstern inom den föreskrivna tiden fyraveckor. Jag avser att besvara interpellationen den19 mars.Stockholm den 22 februari 1993Margaretha af Ugglas2 § Svar på interpellation 1992/93:77 om enegenavgiftsfond för kulturskapareAnf. 1 Kulturminister ():Herr talman! har frågat mig omjag avser att inrätta en särskild egenavgiftsfond förkulturskapare enligt förslageller om jag har något annat förslag till rättvislösning av kulturskaparnas problem i fråga omegenavgifter.Den konstnärsutredning, som till, tillsattes och redovisadesina förslag , dvs. till den då sittandesocialdemokratiska regeringen.Utredningen ansåg att ett generellt problem förrörelseidkande konstnärer är att derasmarginalskatt även vid låga inkomster blir högberoende på uttaget av socialavgifter i form avegenavgifter. Utredningen föreslog att fråganborde lösas utanför skattesystemets ram, genom attkonstnärer skulle kunna kompenseras för erlagdaegenavgifter upp till ett maximalt belopp av 15 000kr ur en för ändamålet särskilt inrättadegenavgiftsfond.Den föregående regeringen redovisade sinaställningstaganden till Konstnärsutredningensförslag i budgetpropositionen 1991.När det gällde frågan om konstnärernasegenavgifter anförde statsrådet därvidatt en omläggning av inkomstbeskattningen hadegenomförts och att reglerna i fleraavseenden hade utformats med hänsyn tillkonstnärernas förhållanden. Han påpekade ocksåatt socialavgifter även betalas på anställdakonstnärers lön.Den socialdemokratiska regeringens förslaginnebar därför att något särskilt stöd för attmotverka uttaget av egenavgifter inte bordeinföras.Detta blev också beslutet i , somsamtidigt -- med vissa kompletteringar -- tillstyrkteregeringens förslag till uppföljning i övrigt avKonstnärsutredningen. Det innebar bl.a. enväsentlig ökning av visningsersättningen åt bild-och formkonstnärer och vissa insatser förupphovsmännen på musikområdet.Konstnärsutredningens förslag var därmedslutbehandlade. Det finns således inte någonkvardröjande fråga från betänkandet Konstnärensvillkor, som förutsätter ställningstagande frånregeringens sida.Vid de kontakter som har förevarit mellanKulturdepartementet och konstnärernasorganisationer , bl.a. isamband med beredningen av regeringensbudgetförslag, har frågan om inrättande av ensärskild egenavgiftsfond inte prioriterats.Dessa kontakter har i stället handlat om andrafrågor, såsom biblioteksersättningen, avgifter påbibliotekslån, långtidsstipendier m.m. I dessafrågor har jag redovisat mina ställningstaganden iårets budgetförslag.Jag anser mig inte ha anledning att inta någonannan ståndpunkt i den aktuella frågan än denriksdagen stannade för . Det finns enligt minmening möjlighet att gå andra vägar för attförstärka konstnärsskapets villkor. I åretsbudgetförslag har jag redovisat några förslag tillåtgärder med detta syfte.Regeringen fastställde direktiven till denparlamentariska utredningen om kulturpolitikensinriktning. Frågan om kulturskaparnas villkor ärgivetvis en fråga som kommer upp inom ramen förutredningen.Anf. 2 HANS ():Herr talman! I dagens ekonomiska krisläge drabbaskulturskapare, som alltid har varitlåginkomsttagare, mycket hårt. Uppdragen harminskat mycket kraftigt. Många tvingas inskränka,eller upphöra med, sin kulturskapandeverksamhet. Läget är mera allvarligt än vad somframgår av regeringens bedömning ibudgetpropositionen.Vi har en dold, icke registrerad, arbetslöshet, somär flerfaldigt större bland kulturskapare än hosriksgenomsnittet. Försämringen fortsätter i detalltmer förvärrade ekonomiska läget. Förkulturskapare blir det också allt svårare, för att intesäga omöjligt, att skaffa annat ellerkompletterande arbete på arbetsmarknaden.Kulturskapare som vänder sig tillarbetsförmedlingen eller till AMS får sällan elleraldrig någon sysselsättning eller någonutbildningsmöjlighet. Även i fråga omvidareutbildning och omskolning är möjligheternaytterligt begränsade.Denna fråga måste uppmärksammas och åtgärdas.Kärnpunkten i min frågeställning är attkulturskapare bedöms som rörelseidkare. Detbetyder att de inte har någon arbetslöshetskassa.Omkring 15 000 ansökningar om KAS avslogs1991. var siffran betydligt högre. Störredelen av dessa ansökningar avser juströrelseidkare.För många återstår ingenting annat än att vända sigtill . På andra områden vidtasextraordinära åtgärder. Budgetpropositioneninnehåller en hel del förslag som är värdauppskattning, men de är ändå i den nu rådandesituationen otillräckliga.Vad kulturministern svarar på frågan omhandläggningen av en särskild egenavgift är välkänt, inte minst för mig och . somhar motionerat i ärendet.Jag anser att det fordras speciella åtgärder påkulturskaparområdet. Jag menar att förslaget omen särskild egenavgiftsform bör omprövas,möjligen i reviderad form. Den nuvarandeskattelagstiftningen drabbar kulturskapare, iförhållande till löntagare, alldeles för hårt.Då kulturministern avvisar Konstnärsutredningensförslag -- och det inte heller finns något revideratförslag, såvitt jag förstår -- borde hon ha någotannat förslag, men det redovisas inte iinterpellationssvaret.Hon hänvisar till en ny parlamentarisk utredningsom har tillsatts. Vad direktiven innebärkänner jag inte till, men jag undrar om de innebärmöjligheter till så radikala förändringar attkulturarbetarnas villkor kan förbättras.Hur länge dröjer det innan regeringen kan läggafram förslag på grundval av en sådan utredning? Jagantar att det tar både två och . Men någotmåste göras , utöver de förslag som finns. Jagtänker inte bara på budgetpropositionen, utanockså på den socialdemokratiska motionen, sominnehåller en del ytterligare förslag som skulleförbättra situationen. Men sammantaget är dettaändå otillräckligt.Jag upprepar: I nuvarande mycket allvarliga lägemåste extra åtgärder sättas in för kulturskaparnassysselsättning.Anf. 3 Kulturminister ():Herr talman! och jag kan varaöverens om att kulturskaparna över huvud taget,även när det inte råder stora bekymmer påarbetsmarknaden, har en besvärlig situation. Dethänger samman med att inkomsterna är för låga,och det är det egentliga grundproblemet.I det sysselsättningsläge som råder är situationensmärtsam också för kulturskaparna. Vi vet alla attarbetslösheten ofta är mycket högre blandkulturskaparna än bland andra grupper.Nu har ju , på förslag av regeringen,inrättat möjligheter till ett friare användande avarbetsmarknadsstöd av olika slag. Inom ramen fördetta finns ett utvecklingsstöd, som man kandiskutera med länsarbetsnämnderna. Detta stöd ärsärskilt bra för kulturskapare av olika slag. Det ärviktigt att utnyttja den möjligheten.Nu diskuteras i förslag om särskildasysselsättningsåtgärder, som också kommer attomfatta konstnärerna. Det gäller bl.a. konstnärligutsmyckning av bostäder.En förändring av upphovsrättslagen diskuteras.Där kommer också några förslag att aviseras. Dehar direkt inverkan på kulturskaparnas möjligheteratt få inkomster.Vi följer naturligtvis upp dessa frågor ibudgetarbetet. Konstnärerna har signalerat att detycker att biblioteksersättningar och stipendier ärviktiga. Även om det inte är några jättelikareformer som har presenterats, sker det ändåsuccessivt en höjning i de budgetar som har lagtsfram.Vidare har vi frågan om framtiden och denutredning som regeringen har tillsatt. I 1974 årskulturpolitiska mål fanns inget nämnt omkulturskaparnas ekonomiska villkor. Lika litetfanns det mål som angav kvalitetskriterier förstödet till kulturen. Jag har i utredningsdirektivensärskilt pekat på att man som en punkt skall ta uppde ekonomiska villkoren för kulturskaparna.Anf. 4 HANS ():Herr talman! Det är bra att kulturministern inteinvänder mot min beskrivning av hur allvarligt lägetär för kulturskaparna. Det förefaller som att vi istort sett har samma uppfattning om detta.Skillnaden består i att jag är mera angelägen om attdet nu skall vidtas ytterligare åtgärder utöver desom regeringen har redovisat. Det kulturministernsade om arbetsmarknadsstödet var bra. Jag utgårfrån att det kommer tillräckligt med informationoch anvisningar om detta. Det finns ett påtagligtbehov.Men åter till kärnfrågan. betänkande fanns det enreservation. I reservationen sades det att ett särskiltinkomstslag för konstnärlig verksamhet bordefinnas. Det sades vidare att konstnärer behöverstöd från framsynta och kulturmedvetna politikeroch partier för att kunna få sina rättmätiga kravtillgodoseda.Jag hade gärna sett att detta hade varit mina egnaord, herr talman. Men det var nuvarandefinansministerns ord. Det innebär att BirgitFriggebo borde ha goda förutsättningar för attkunna bryta en lans för en omprövning av det sommin interpellation rör, nämligen om hurkulturskaparnas inkomster skall bedömas.Jag vill gärna i det här sammanhanget referera tillvad en f.d. kulturminister, , har sagt idenna fråga. Han anser att det är hög tid att frittarbetande konstnärer av olika kategorier får ettinkomstslag där hänsyn tas till ojämnheten iinkomster, de ofrånkomliga kostnaderna förverksamheten och vilka sociala avgifter somverkligen hänför sig till konstnären själv.Yttrandena, som även ger uttryck för minuppfattning, ger anledning till en omprövning.Möjligtvis kan omprövningen ske i en revideradform. Jag hoppas att just kommittén somkulturministern hänvisar till skall ta upp frågan omen revidering. Men det fordrar snabbare åtgärderän vad kommittéförslaget kan leda till.Anf. 5 Kulturminister ():Herr talman! Det är helt rätt att det behövsframsynta politiker om det skall fattas bra beslut.Gud ske lov spelar individerna fortfarande en roll ipolitiken! Det har på många olika sättuppmärksammats, att vi trots den svåraekonomiska situationen och att vi tvingas göranedskärningar, besparingar och omstruktureringarpå nästan varje budgetpost i den stora budgeten,har lyckats hålla kulturbudgeten intakt -- och t.o.m.fått utrymme för nya reformer under de senaste tvåbudgetarna. Den allmänna reformverksamhetenkommer naturligtvis också kulturskaparna till del.Hans Göran redovisar en reservation avfinansministern i Inkomstskattekommitténsbetänkande. Det är helt riktigt att Folkpartietsedan länge har engagerat sig för dessa frågor ochtalat om ett särskilt inkomstslag för konstnärerna.När vi sedan skulle fatta beslut i omskattereformen blev det desto mera viktigt att viinte vidtog sådana åtgärder som skulle drabbakonstnärerna. Det fanns en rad olika förslag somskulle ha påverkat konstnärerna negativt. Sådanaexempel är att ta bort upphovsmannakontot, attändra vinstkriteriet i näringsverksamhet ochinskränkningar i kvittningen av underskottenmellan olika inkomstslag. Under förhandlingarnamellan Socialdemokraterna och blev enviktig åtgärd att säkerställa dessa möjligheter. Ipropositionen finns hänvisningar till attförändringarna har vidtagits, bl.a. för attsäkerställa konstnärernas villkor.Det var nog bra att det fanns en reservation frånAnne i själva utredningen. Det blev engrund för att ganska kraftfullt driva fram att det inteskulle bli förändringar på den punkten. Jag tyckeratt inte bara skall ta åt sig äran, utanäven den socialdemokratiska regeringen somslutligen skrev propositionen.Jag kan slutligen bara hänvisa till de direktiv somregeringen antog i går, där det särskilt pekas på attdet kulturpolitiska mål inte fannsnågonting nämnt om kulturskaparnas ekonomiskavillkor, som ju är grunden för att vi över huvudtaget får ett kulturellt skapande, som vi andra sominte är riktigt lika duktiga kan få njuta av.Anf. 6 HANS ():Herr talman! Låt mig ge ett exempel på hursituationen är. Jag kunde läsa i enStockholmstidning att 300 konstnärer tvingaslämna sina ateljéer i på grund av denekonomiska situationen och drastiska höjningar avomkostnader.Jag sade något om den socialdemokratiskamotionen. Det finns några saker i den som jagtycker att det i det här sammanhanget finnsanledning att nämna, bl.a. förslaget att återinförastödet för konstnärlig utsmyckning ibostadsområden. Motionärerna anger en ram fördetta om . Man tar också uppfrågan om lönebidrag och en del annat som jag intehinner gå in på.Det gäller nu verkligen att samla upp goda förslagsom kan ge snabbare resultat än som kan kommafram genom den nytillsatta utredningen. När jagutarbetat min interpellation har jag fått kontaktmed åtskilliga av kulturskaparnas organisationer.Jag vet att kulturministern i samband medbudgetarbetet har haft reguljära kontakter meddem, och det är bra.Jag vill till slut säga, herr talman, att jag tycker attkulturministern i det nuvarande allvarligaekonomiska läget, som är särskilt betungande förmånga konstnärer -- jag har personlig kontakt medåtskilliga av dem -- skulle överväga att ha en ny träffmed kulturskaparorganisationerna för att göra enuppföljning av situationen just nu och se om maninte skulle kunna lägga fram ytterligare förslag,framför allt för att förbättra konstnärernasuppdrags- och sysselsättningsläge, men också föratt skapa bättre möjligheter till inkomster åt dem.Många av dem är nu ekonomiskt mycket hårtträngda.Överläggningen var härmed avslutad.3 § Hänvisning av ärenden till utskottFöredrogs och hänvisadesPropositionerna1992/93:121 och 172 till bostadsutskottet1992/93:173 till socialutskottet1992/93:178 till socialförsäkringsutskottet1992/93:182 till finansutskottet1992/93:183 och 184 till jordbruksutskottetMotionerna1992/93:K24 och K25 till konstitutionsutskottet4 § BordläggningAnmäldes och bordladesPropositionerna1992/93:168 Reserabatter för studerande, m.m.1992/93:180 Riktlinjer för en kretsloppsanpassadsamhällsutveckling5 § Anmälan om interpellationAnmäldes att följande interpellation framställtsden 25 februari1992/93:91 av () tillkulturministern om och de mänskligarättigheterna:Rapporter om kränkningar av de mänskligarättigheterna i från organisationerna AmnestyInternational och 's Watch talar ett tydligtoch skrämmande språk.I maj förra året publicerade Amnesty Internationalrapporten: , Mänskliga rättigheter underpresident regering.Innehållsförteckningen till den 31-sidiga rapportentalar för sig själv: Försvinnanden, utomrättsligaavrättningar, tortyr och misshandel, hot, attackeroch mord utförda av paramilitära grupper,försvinnanden och utomrättsliga avrättningarutförda av civila försvarspatruller, godtyckligafrihetsberövanden och åsiktsfångar.I rapporten framhålls att lag 24 150 tillhandahållerden politisk-militäre kommendantenutomordentliga maktbefogenheter som används föratt kringgå viktiga rättsäkerhetsgarantier förmänskliga rättigheterna i Peru.Militären har rätt att göra husrannsakningar utandomstolsbeslut och också gripa människor utanrättslig kontroll. Det utbredda användandet av ickeerkända gripanden är en orsak till det stora antaletförsvinnanden, utomrättsliga avrättningar ochtortyr i de zoner där undantagstillstånd råder.Amnesty fortsätter med att konstatera attupplösandet av kongressen stoppadearbetet för alla parlamentsutskott inkluderande desom arbetade med mänskliga rättigheter.Den 9 april utfärdades tre förordningar som avsattealla domare i domstolen för konstitutionellagarantier, 13 domare i och allamedlemmar i det nationella domarrådet och avdomarnas distriktsråd.Den 23 april utfärdades ytterligare en förordninggenom vilken mer än 120 domare i och Callaoavskedades. På detta sätt har de strukturer ochprocedurer som skyddar de mänskliga rättigheternai allvarligt undergrävts enligt Amnesty.Under president första 21 månader vidmakten fram till utgången av harAmnesty International mottagit information om495 ''försvinnanden'' efter gripanden utförda avsäkerhetsstyrkor. Den verkliga siffran kan varamycket högre.Amnesty International har fått oavbrutnarapporter om tortyr och misshandel utförd av Perussäkerhetsstyrkor. Under president första21 månader vid makten har man informerats om 62fall av tortyr. Detta reflekterar dock inte detverkliga antalet. Många fall av tortyr rapporterasaldrig därför att offret fruktar repressalier, medanandra som rapporterats som ''försvinnanden'' ellerutomrättslig avrättning också föregåtts av tortyr.Systematisk misshandel, nästan dränkning, el-chocker, upphängning i armarna ochhot om stympning eller dödande är de vanligasteformerna av tortyr. Det finns också mångarapporter om att soldater har torterat kvinnor ochunga flickor genom att våldta dem, iblandupprepade gånger.Amnesty International har också fått mångarapporter om övergrepp som begåtts av denväpnade oppositionen Partido Communista delPeru (Sendero Luminoso) och MovimientoRevolucionario Túpac (MRTA). tortyr, stympning och mord på försvarslösacivila.En annan välkänd organisation som arbetar medfrågor som rör mänskliga rättigheter, 'sWatch, publicerade en rapport medtiteln: ''Civilt samhälle och demokrati undereld''.De bedömningar som görs i denna 34-sidiga rapportöverensstämmer i allt väsentligt med AmnestyInternationals rapportering. 's Watchpekar särskilt på att definitionen på terrorismändrades så att den inte längre barainnefattar våldshandlingar utan även brottet attskapa oro i samhället. Under denna nya definitionkan journalister och människorättsaktivister fallapå grund av vad de skrivit och straffas med fängelsei minst tjugo år.I artikel 7 i terroristlagen anges att ''ursäktande avterrorism'' är ett brott som ger 6--fängelse.Denna artikel hotar enligt 's Watchyttrandefriheten och kan leda till att legitimtjournalistiskt arbete bestraffas liksom arbete för demänskliga rättigheterna och advokaters arbete somförsvarare.Mot denna bakgrund har den iett antal pilotfall som beslutades gjortbedömningen att den som rest ut ur med egetpass inte har anledning att frukta förföljelse iflyktingkonventionens bemärkelse från peruanskamyndigheter eller paramilitära grupper.Dessutom har man slagit fast att den som ''kanantas ha verkat för'' Sendero Luminoso, MRTAeller en organisation med anknytning till dessa pågrund av särskilda skäl under inga förhållanden kanfå uppehållstillstånd som de factoflykting.Detta har lett till att ett antal personer, som utanatt det ifrågasatts av regeringen, upprepade gångerutsatts för ohygglig tortyr av den peruanska polisennu skall skickas tillbaka till . Det gäller ocksåungdomar som har syskon som försvunnit efter attha gripits av den peruanska polisen.Min fråga till kulturministern blir därför:Vilka garantier har den för attde som skall avvisas till inte drabbas av''försvinnande'', tortyr eller annan omänskligbehandling?6 § Anmälan om frågorAnmäldes att följande frågor framställtsden 25 februari1992/93:417 av () tillkulturministern om asylsökandes rätt att arbeta:Från har asylsökande rätt att ta ett arbetepå den reguljära arbetsmarknaden i de fallInvandrarverket gör bedömningen att de kommeratt få vänta mer än på ett besked omuppehållstillstånd.Det visar sig att detta beslut inte är så entydigt somdet synes vara. Vid ett studiebesök på ensocialförvaltning framförde socialsekreterarna attdetta gäller fram till den asylsökande fått avslag påsin begäran om uppehållstillstånd. Deasylsökanden som haft arbete men fått avslag ochöverklagar avslaget får alltså inte fortsatt rätt attarbeta i väntan på definitivt besked. Fakta är att99 % som får avslag överklagar och finns kvar iSverige ytterligare tid.Denna tolkning av beslutet om tillfälligtarbetstillstånd för vilken jag här har redogjort kanknappast vara korrekt. Avser statsrådet attklargöra att den asylsökande som vill och kanförsörja sig själv bör få göra det ?1992/93:418 av () tillstatsrådet om de små skolorna:I förslag till ny läroplan ochtimplan för föreslås en ämnessplittringsom innebär att samhälls- och naturläran skall delasupp i sju ämnen i årskurs 6. Då skall också ett nyttspråk tillkomma som ämne.Många skolor är beroende avelevunderlaget i de sex årskurserna i låg- ochmellanstadiet för att överleva. Den ämnessplittringsom föreslås kan därför bli ett hot mot smålandsbygds- och glesbygdsskolor, om elevernaredan i sexan måste åka till centralskolor för att fåämnesundervisning.Min fråga är därför:Är skolministern beredd försvara de små skolornasexistens under beredningen avLäroplanskommitténs förslag?1992/93:419 av () tillkulturministern om försäkringsskydd förflyktingar:Om en asylsökande, boende på en SIV-förläggning, blir orsak till skada vid enolyckshändelse under sin fritid, finns ingetförsäkringsskydd, detta såvitt inte vederbörandesjälv tecknat en försäkring, vilket torde höra tillundantagen. Sker däremot olyckan under s.k.''organiserad sysselsättning i Invandrarverketsregi'' finns försäkring gällande med bådeolycksfallsdel och ansvarsdel.Jag har exempel där en man själv måste betalareparationen av sin skadade bil efter att ha blivitpåkörd av en fritidscyklande flykting.En följd av en olycka av ovan beskrivet slag är attflyktingfientlighet tenderar spridas och fördjupas.Finns det planer på att t.ex. utvidga den redantecknade SIV-försäkringens giltighet att gälla ävenfritidsaktiviteter?1992/93:420 av () tillkulturministern om asyl för homosexuella:Homosexuella förföljs och straffas i en rad länder,bl.a. Enligt uppgift får ett par ryskahomosexuella medborgare inte asyl i trotsatt de är åtalade för brott mot § 121 i den ryskastrafflagen, som förbjuder homosexuellaförbindelser.Med anledning av det ovan anförda vill jag fråga:Vilka åtgärder ämnar statsrådet vidta för attflyktingar som förföljs i sitt hemland på grund av sinsexuella läggning skall kunna beviljas asyl iSverige?1992/93:421 av () tillkulturministern om uppföljningen avavvisningsärenden:Både den förra och den nuvarande regeringensinvandrarminister har försäkrat här ikammaren att svenska myndigheter noga följer vadsom händer de asylsökande som man utvisar urlandet.Under senaste tiden har många, alltför många,rapporter kommit om att avvisade personerfängslats redan på flygplatsen när de återvänt. Ettexempel är en gravid kvinna från , ett annaten man från som utvisades trots att han försöktta sitt liv och trots att både polis och läkare vädjatom att utvisningen skulle vänta. Det finns mångafler sådana exempel.Jag vill fråga kulturministern:Vilka åtgärder har regeringen vidtagit för att följaupp vad som händer avvisade personer vidåterkomsten till hemlandet och hur har dennainformation återförts till ?1992/93:422 av () tillsocialministern om ensamförälderstödet:Det har uppstått en olägenhet med detengångsbidrag som skall utgå för att kompenseraensamstående föräldrar för skattereformen. Detvar tänkt att de skulle få ut 1 800 kr.Alla som har rätt att få bidraget har inte kunnatansöka om detta eftersom de inte nåtts av någoninformation.