prot · GH0943 · 1993-12-14 00:00:00 — De regionalautvecklingsbolagen bör i stort ha sammaverksamhetsinriktning som de regionalautvecklingsfonderna har haft.Vi har från utskottsmajoritetens sida anfört att deregionala bolagen skall precisera innehållet iverksamheten. Det är de som har bäst kunskap omvilka åtgärder som krävs för att åstadkomma enutveckling av den regionala näringslivsstrukturen.Utskottsmajoriteten anser därför att de regionalabolagen själva skall göra de prioriteringar sombehövs. Staten skall inte detaljstyra verksamheten.Kvinnligt företagande är också ett viktigt område.I propositionen anger regeringen att kvinnor är grupp vars potential för nyföretagande ärbetydande. Det är därför angeläget att främja ettökat företagande bland kvinnor. Insatser riktade tillkvinnor som står i begrepp att starta, eller nyligenhar startat, företag bör ingå som en naturlig del avde regionala bolagens insatser som är riktade tillnyföretagare. Jag tycker att Socialdemokraterna pådet här området slår in öppna dörrar med sinreservation om verksamhetens inriktning.Det är viktigt att de regionala organen ärlokaliserade nära målgruppsföretagen och har ettförgrenat kontorsnät. De skall också ha en godförankring hos berörda företag och derasföreträdare, och de skall vara mycket flexibla.Moderbolaget, som skall vara en liten enhet, skallge de regionala bolagen central service och fullgöravissa samordningsfunktioner. Det skall gerådgivnings- och utbildningsstöd. Det skall förvaltastaligt kapital för finansieringsverksamhet. Detskall äga och förvalta vissa aktier iförvaltningsaktiebolagen . Det skallockså utse de statliga representanterna i deregionala styrelserna.Det är viktigt att slå fast att de regionala bolagenfår ett avgörande inflytande på verksamheten.Beträffande styrelserepresentationen kan jag sägaatt staten utser hälften av representanterna ochlandstingen den andra hälften. Både ordförandeoch ledamöter skall vara väl förankrade i regionenoch dess näringsliv. Detta för ett stortregionalt inflytande.Herr talman! Jag vill också gärna berörafinansieringsverksamheten, som är av synnerligenstor vikt för både befintliga och nya företag.Den tidigare regeringen beslutade om indragningav medel från utvecklingsfonderna. Jag hävdade dåatt det var fel. Därför är jag nu desto tacksammarenär den indragna miljarden har återförts tillfinansieringskapitalet.Det är viktigt att de nya utvecklingsbolagen kanvara med och ge både råd och stöd, men de skallockså kunna ge finansiell hjälp. Situationen påfinansmarknaden, med alla finans- och bankkriser,har minst sagt varit turbulent. Därför är det vikigtatt staten på olika sätt kan bidra medriskfinansiering.Jag har sett många projekt som företagarna självainte har klarat av att finansiera enbart medbanklån, men genom att utvecklingsfonderna harkunnat gå in med vissa medel har projekten kunnatstartas. Den hävstångseffekt somutvecklingsbolagens låneresurser utgör är en ickeobetydlig tillgång för de små och medelstoraföretagen.De ca 2,5 miljarder som kommer att finnas i encentral fond, till vilken de regionala fonderna hardragningsrätt, är därför en viktig resurs.Socialdemokraterna vill plussa på med ytterligare500 miljoner genom försäljning av aktier i ochBure. Jag tycker först och främst att det är enframgång att utvecklingsbolagen kan börjaanvända den ytterligare miljard som varindragen. När det gäller aktierna i och Burekommer av avkastningen att tillförasverksamheten i alla fall.När det gäller finansieringen ochkapitalförsörjningen är det aboslut viktigaste,vilket flera har sagt , att bankernatillfrisknar och kan fungera på ett normalt sätt. Närdet gäller det allmänna bankväsendet vill jag sägaatt det känns bra att olika banker nu har kunnatlämna bankakuten. Ju förr normala relationermellan bank och företag kan uppstå desto bättre ärdet.Jag vill också beröra Nordbankens förvärv avGOTA. Jag vill uttrycka den förhoppningen attNordbanken visar sitt ansvar och bedriververksamheten i en provinsbanksmodell, ungefär påsamma vis som gällde före kraschen. Wermlandsbanken och Skaraborgsbanken,fungerade mycket bra både för enskilda ochföretag. Därför hoppas jag att de enskildabankerna, t.ex. Wermlandsbanken, får ett stortdecentraliserat ansvar. Det är också viktigt att ta tillvara den stora kunskap och kompetens som finnshos personalen i dessa banker.I det här betänkandet omnämns även frågan omuppfinnare och innovatörer. Det är angeläget attinnovationsprocessen får en god utveckling. Somhar angivits i betänkandet kommer det enproposition i detta ärende. Därför fårvi då återkomma till den frågan.Herr talman! Det är viktigt att de nyautvecklingsbolagen får en bra start och attorganisationskommittén ser till attutvecklingsfonderna omvandlas på ett bra ochomdömesgillt sätt också för personalen.Med detta yrkar jag bifall till utskottets hemställanoch avslag på reservationerna ochmeningsyttringen.Anf. 35 () replik:Herr talman! Jag skulle vilja fråga han ser på det förhållande somnäringsministern redogjorde för i kammaren. Nuhar man, som näringsministern säger, prickat av dekrav som SAF har ställt. Har det också varitCenterpartiets och prioritering närdet gäller målsättningen med företagsfrågorna?I sitt anförande påstod attlandstinget blir kvar. Det föranleder mig att ställaen fråga. I mycket stor enighet har man gått emotregeringens förslag. Hur kan man då, som KjellEricsson gör, påstå att ochlandstinget blir kvar i regionerna?Anf. 36 () replik:Herr talman! De krav som ställdes av före valet tror jag är krav sommånga av oss ställer upp på. Det var sådana kravsom gynnar småföretagarna och småföretagen. av kraven gällde sänkta skatter och avgifter. Detvar bl.a. fråga om sådana skatter och avgifter somvar orättvisa -- av den typ som vi tar bort nu somgäller egenföretagare och fåmansbolag. Det gällerockså att stärka konkurrenskraften. Det viktigasteär ändock att man får konkurrenskraftiga företagsom kan konkurrera.Man har vidtagit åtgärder när det gäller sänktaskatter och avgifter, riskkapitalförsörjning och inteminst sänkt ränta. Till följd av detta harsmåföretagens konkurrenskraft stärkts kraftigt. Jaghar kontakt med småföretagare som sägeratt nu är det faktiskt roligt att sätta i gång och jobbaigen. träffade jag ett antalsmåföretagare som håller på att investera i nyutveckling och nya produkter. Tack vare denstärkta konkurrenskraften har de fått nyamarknader att gå in på.Jag tror inte ens att egentligen harså mycket emot det program som föreslog. Det förvånar mig om hanär det. Programmet innehåller sådant som gynnaross alla, inte minst småföretagarna. sjungeralla småföretagarnas lov. Varför ställer man inteupp då? Vi behöver inte ha någon konfrontation idet här fallet. Det är sådana åtgärder som är riktigaoch som gynnar utvecklingen i vårt samhälle.Så till frågan om landstingens medverkan i deframtida utvecklingsbolagen. Under helautredningen har jag krävt att landstingen skall varakvar. Jag har sett det som en naturlig del av denregionala utvecklingen. De har varit aktivaägare i utvecklingsfonderna, och det har fungeratbra. Jag tycker att de skall vara det i fortsättningenockså. Jag har haft många kontakter med olikalandsting. De har haft vissa synpunkter påutredningen och propositionen. Vi har gjortförändringar. finns en balans. Staten ochlandstinget står för varsin hälft. Jag har fått responsfrån de landstingsråd jag har varit i kontakt med idet här fallet. De jag har varit i kontakt med sägeratt landstingen skall vara med i utvecklingsbolagen.Jag hoppas att det blir ett sådant klimat iorganisationskommittén så att man tar till vara deregionala resurserna. utgör en storresurs.Anf. 37 () replik:Herr talman! Jag tackar för svaren.Han verkar ha samma upfattning somnäringsministern när det gäller prioriteringen avinsatserna. Jag tackar för det svaret.Jag hoppas också att har rättbeträffande landstingens engagemang iutvecklingsfonderna. går in med ca 120miljoner kronor i utvecklingsfonderna. Det är tillmycket stor hjälp vid utvecklingen avsmåföretagen.Kjell påstår att vi socialdemokrater slår inöppna dörrar när det gäller kvinnligt företagande.På den punkten har väl inget av de borgerligapartierna, , på något sätt visat vill göra något rejält. Jag tycker att visocialdemokrater kan erkänna att vi inte har varitframgångsrika på den här punkten. Vi har inteheller varit framsynta. Därför tycker jag att det inteär uppmärksamt av att påstå att vislår in öppna dörrar. Jag undrar vem som haröppnat de dörrarna före oss.När det gäller utvecklingsfonderna, finansieringenav dessa och den tilltro som finns i småföretagenmåste jag säga att det är inte är fråga om att deåtgärder med skattelättnader som regeringen harvidtagit på det här området pånågot sätt påverkar företagen . Så är inte fallet.Däremot delar jag uppfattning attdet har funnits felaktigheter i skattelagstiftningenbl.a. när det gäller egenföretagarna. Vi harmotionerat om att man skall ta bort vissa delar.Anf. 38 () replik:Herr talman! När det gäller prioriteringen tyckerjag att det är naturligt att vi ser till att småföretagenfår ett bra klimat att verka i. Jag har inte hört attMats skulle ha sagt emot mig. Vilkenpunkt gäller det? Handlar det om att man har sänktskatterna för småföretagarna? Tycker MatsLindberg illa om det? Tycker överhuvud taget illa om de åtgärder som har vidtagitsför att främja småföretagarna? Jag förstår inte hansfråga riktigt. Just det här är någonting som jag trorär mycket angeläget.Socialdemokraterna har också pratat om detta. Nihade själva en småföretagarkonferens dåni tog upp dessa frågor. Ni sade exakt samma sakersom vi säger, nämligen att man skall hjälpasmåföretagen på olika sätt. Det gäller inte minst attinföra rättvisa skatter och avgifter och att stärkakonkurrenskraften.Jag håller med om att vi säkert harhandlat fel och inte gjort tillräckligt stora insatserför kvinnligt företagande. Det som står ipropositionen är dock detsamma som står i MatsLindbergs reservation, nämligen att man nu skallsatsa mer på kvinnligt företagande. Regeringen hartryckt på via när det gäller kvinnligtföretagande bl.a. i skogslänen, i stödområdet, med20 . Detta arbete kommer attfortsätta. Jag tror att det finns mycket att göra i dethär avseendet för att stimulera kvinnligtföretagande.Jag håller helt med om attlandstingets resurser är nödvändiga. Vi klarar inteverksamheten om de inte är med på det här. Därförhar jag och många med mig slagits för attlandstingen skall vara kvar i utvecklingsbolagen.Alla signaler jag nu har fått säger att de är kvar. Defår ett inflytande över hälften, vilket jag tycker ärriktigt.Anf. 39 () replik:Herr talman! Jag skulle vilja fråga han verkligen anser att det är nödvändigt attgöra den här genomgripandeorganisationsförändringen och införa ettmoderbolag. Syftet är en centralisering och enstarkare statlig styrning av verksamheten än den vihar . Det bygger faktiskt på uppgifter somSIND publicerade 1981, då man sade att fondernahar svårt att prioritera de nationellanäringspolitiska målen utan ägnar sig mer åt lokalafrågor.Jag anser för det första att det är tveksamt om mankan använda uppgifter som SIND publicerade 1981för att genomföra förändringar i en organisation1993. För det andra förvånar det mig omCenterpartiet -- som tillsammans medVänsterpartiet har hållit emot strävan attcentralisera verksamheten -- nu skulle ändrauppfattning.Vi har också frågan om näringslivets inflytande ochutvecklingsfondernas näringslivsförankring. Manrefererar här till uppfattning ifrågan. uppfattning omföretagen och utvecklingsfonderna publiceradesockså . Man bygger således gamlauppgifter. Jag undrar om , som harsuttit med i referensgruppen, tycker att man har ettbra och aktuellt beslutsunderlag för propositionenoch de förändringar av styrelsernassammansättning, eventuell ägarstruktur m.m. somvi nu håller på att gå till beslut om.Anf. 40 () replik:Herr talman! frågar om det skall varanödvändigt med den här genomgripandeförändringen. Jag ser det här som att man vässar ettredan bra organ så att det blir ändå bättre. Man gerdet möjligheten att kunna agera kraftfullare iframtiden.Det har nämnts tidigare att den nya stiftelselagengör det litet svårare att vara kvar. För migpersonligen har associationsformen inte varit någonhjärtefråga. Det viktiga är att man har ett regionaltorgan som kan hjälpa de små och medelstoraföretagen på bästa möjliga sätt. Detta är ingencentralisering. Jag ser det här som eneffektivisering. Man ger de regionala organenmöjlighet att fungera på ett bra sätt.Vi kan titta på lånefonderna som varjeutvecklingsfond har brukat, men kanske intespeciellt effektivt. Man har haft likvida medel påmellan 30 och på banken. Väldigt mycketmedel har alltså inte brukats, och det i då detkanske behövts mer pengar än någonsin.Genom att man har pengarna i en central fond trorjag man kan utnyttja dem mycket mera effektivt äntidigare. Dessutom får man nu en miljard extra.Man får alltså större möjligheter att hjälpa de småoch medelstora företagen med finansieringen.När det gäller näringlivets påverkan i de nyabolagen tror jag det är bra med en balans mellannäringslivsföreträdare och politiker. Då får mantillgång till kunskap från näringslivet, som också fårmöjlighet att utifrån sin utgångspunkt berätta hurdet ser ut. Men politikerna är också med. De fårgod anknytning till det regionala näringslivet ochfår god kunskap om det. Jag tror det är mycketviktigt med samspelet mellan näringliv ochsamhälle. Det får man fram med den blandning istyrelserna som här blir aktuell.Jag tror vi har gjort en lagom avvägning. Det ärockså bra att näringlivet accepterar den. Jag harvarit med i referensgruppen till den utredning somgjorts. Många olika aspekter har framförts, frånföretagarna och ifrån andra. Man har då låtit förståatt man gärna vill ha ett större inflytande frånnäringslivet. Det har framförts många synpunkteroch gjorts många utfrågningar i utredningen. Tillslut har man kommit fram till vad jag tycker är enbra kombination av samspel mellan näringsliv ochsamhälle.Anf. 41 () replik:Herr talman! Jag vill upprepa att jag tycker att deförändringar man gör, framför allt bytet avorganisationsform, är mer våld än nöden kräver.Man tar mycket stora risker. Både utredningen ochframför allt propositionen säger att den verksamhetsom bedrivs i utvecklingsfondernas regi fungerar istort sett bra och skall drivas vidare av de nyabolagen.Både och har sagt vässar organisationen. Men vi har dels riskenför förlust av kompetens genom den osäkerhet somskapas när personalen sägs upp. Dessutom har virisken för tempoförlust i och med byte av personaloch organisationsform. Detta tycker jag man måsteräkna på minussidan.Kjell är väl medveten om att det finns ettväldigt bra informellt samarbete mellan denuvarande fonderna, bl.a. i deras vd-råd. Det finnsen arbetsfördelning som åtiminstone utifrån verkareffektiv. Det finns möjligtvis en chans att räddakvar detta när man ändrar organisationen. Jagmenar att denna typ av informellt samarbete, dettanätverk mellan fonderna, riskeras när man byterorganisationsform.Jag är mycket större anhängare av en utveckladregional förankring och de här spontant, efterbehoven, utvecklade samarbetsformer som vi har än av den typen av byråkratiska konstruktionersom bygger på en utredning vars syfte egentligenvar någonting annat, nämligen att privatisera, dvs.lägga ned fonderna helt och göra privata bolag avdem.Anf. 42 () replik:Herr talman! Utredningen och propositionen sägeratt verksamheten skall bedrivas i stort sett påsamma sätt som . Vi vill bara effektiviseraverksamheten. Både utredningen och regeringenfastslår att fonderna varit mycket bra organ, somvarit viktiga för utvecklingen av de små ochmedelstora företagen. Det skall de fortsätta attvara. Man skall göra dem ändå effektivare.När det gäller den eventuella förlusten avkompetens tror jag det är viktigt attorganisationskommittén snabbt kommer i gång ochser till att genomföra sitt arbete så fort som möjligt.Det är ingen avveckling, det är en omvandling frånstiftelse till bolag. Man bör ta till vara kompetensenpå ett sätt som också är acceptabel för personalen.Jag håller med om att det har varit ett bra nätverkmellan fonderna och i vd-rådet. Jag har haft mångakontakter med dem. Men ingenting säger att detskall försvinna i och med den här förändringen.Tvärtom hoppas vi på en störrenätverksverksamhet, inte minst via moderbolaget,som har en samordnande funktion och kan hjälpatill.Jag tror alltså att man rent av kan förbättra detta.Man skall inte slå sönder det som fungerar, manskall förbättra det. Jag tror att de regionalautvecklingsbolagen kommer att få en mycket storbetydelse i fortsättningen.Nu måste vi alla hjälpas åt att göra någontingpositivt av det här. Det tror jag är viktigt.Anf. 43 ():Herr talman! Utskottsmajoritetens hantering avdet betänkande som vi nu diskuterar präglas avmånga konstruktiva kompromisser. Slutresultatettillgodoser därför på ett balanserat sätt synpunktersom härstammar från många intressenter.Ytterligare en del av det reformarbete som skallleda fram till en vitalisering av små och medelstoraföretag är slutförd. Utvärderingen av slutresultatetbör anstå, men redan nu kan man se att deregionala utvecklingsbolagen passar väl in inätverket av marknadskompletterande organ förrådgivning och finansiering. Förslaget präglas av enaktiv näringspolitik med inriktning på tillväxt,teknikutveckling och stärkt internationellkonkurrenskraft. Ett effektivare utnyttjande avtillgängliga ekonomiska och personella resurser ochett naturligt etablerat samband mellan centrala ochlokala krafter kommer att bli resultatet av detframlagda förslaget.På en punkt vill jag skicka med en önskan till denorganisationskommitté som regeringen skalltillsätta för att förbereda och genomföraombildningen: Låt inte de regionalautvecklingsbolagen dra upp alltför snävageografiska gränser kring sinaverksamhetsområden. Det måste vara den enskildeföretagaren som avgör vilket regionalt bolag haneller hon har störst förtroende för. Att självständigtkunna söka lösningar på de problem företaget stårinför är en viktig företagaregenskap. Då skall inteden organisatoriska strukturen hos en möjlig stöd-och samarbetspartner ta över.Man kan jämföra med de nya teknikbrostiftelsernasom skall knytas till sju universitet och högskolor,men där det är klart utsagt att forskare ochföretagare från hela landet fritt kan välja att sökasamarbete med vilken som helst av stiftelserna.Inte heller riskkapitalbolagen tillämpar någonstrikt regional indelning.Herr talman! Jag yrkar bifall till hemställan iutskottets betänkande.Anf. 44 Näringsminister ():Herr talman! Mycket kort vill jag kommentera denfråga som direkt ställdes här. Jag avser att försökalåta utvecklingsbolagen jobba till att börja med ilänet. Men sedan skall de själva, underifrån, kunnaavgöra om man vill ha andra gränser. Det skallkomma underifrån.Självfallet vill vi gärna att företagen skall kunnavälja utvecklingsbolag. Den rent subventioneradeverksamheten blir litet mer bunden, men det finnsju också betydande kommersiella bitar iutvecklingsbolagen.Anf. 45 ():Herr talman! Det är utomordentligt glädjande attriksdagen fattar beslut om att de gamlautvecklingsfonderna omvandlas till regionalautvecklingsbolag. Detta är inte för självabolagiseringens skull. Den är av underordnadbetydelse och är mer av praktisk natur i dagenskapitalhantering. Nej, det glädjande är att enordentlig genomlysning av utvecklingsfonderna,deras verksamhet och betydelse för småföretagenoch nyföretagandet äntligen är genomförd. FrånFolkpartiets sida har vi föreslagit attutvecklingsfonderna skall utredas.Det är naturligt att detta nu skett efter 15 årsverksamhet. Det är nyttigt att pröva om arbetetsker på rätt sätt, om det får önskad effekt ochmaximal utdelning och om verksamheten ärbefogad.Utredningens allmänna slutsats blev att fondernasverksamhet fyller ett viktigt behov och att fortsattaregionala aktiviteter för näringslivsutvecklingbehövs. Utredningen gav intressantautgångspunkter för nya organisationsformer somtill stor del tillsammans med synpunkter frånsakkunniggruppen i utredningen nu ligger somunderlag för dagens beslut.Det är ingen hemlighet att vi från sidahyste tvivel till fondernas kreditgivning i dåmarknaden var överhettad och utlåningen frånbankerna var generös. De mycket högafastighetsvärdena utgjorde goda möjligheter atterbjuda de säkerheter som begärdes.Den extraordinära situationen på den svenskakapitalmarknaden som sedan inträtt har skapat ettläge där möjligheten till kommersiellbankfinansiering för småföretag är starktbegränsad. I det läget skulle det ha varit dumt attavveckla fondernas kreditgivning.Finansmarknaden av ger inte utrymme för enminskning av statliga insatser vad avsersmåföretagens kapitalförsörjning.Som vi ser det finns det i svenskt näringsliv tvåviktiga behov som de nya utvecklingbolagen har attarbeta med. Det ena är behovet av att utvecklabefintliga småföretag som i alltför stor utsträckningstannar i växten. Vi behöver fler företag somutvecklas vidare, som växer till kraftiga medelstoraföretag. Det är trösklar och problem på vägen, t.ex.språkproblem, kapitalproblem, kontakter sombehöver skapas, nya projekt och krav på nyproduktutveckling. Här har de nyautvecklingsbolagen en betydande uppgift.Det andra är behovet av ett ökat nyföretagande.Där behövs hjälp och stöd från ett tidigt skede. Viär i alldeles för dåliga på att ta till varauppfinningar. Nya produkter föds som en idé. Menom idégivarna har svårt att få idéerna omsatta ikonkreta produkter, stannar de endera på ritbordeteller vandrar vidare till en utländsk intressent.Det är självklart att inte alla idéer har den bärkraftoch är så lysande som uppfinnaren tycker, men detär farligt att avfärda eller förringa förslag på lösagrunder. har under sekel varitframgångsrikt vad gäller produkter som kommit attfå världsomfattande betydelse och spridning. Detfinns ingen anledning att tro att det slutat födasgeniala idéer i huvudet på svenskar.Att främja nyföretagande och nyproduktutveckling är en svår och grannlagauppgift -- men oerhört viktig. Vi behöver ett ökatflöde av nya småföretag som fyller på underifrånoch varur en del kommer att expandera till riktigaguldägg.Det är självklart att dessa båda viktigaprioriteringar som jag nämnt, dvs. tillväxt ibefintliga företag och ökat nyföretagande, har enviktig betydelse också för sysselsättningen. Dagensarbetslöshet kan inte få fortsätta, och jag ser ingenannan lösning än betydelsfull produktion av varoroch tjänster.Storföretagen kommer säkert att anställa folk närkonjunkturen börjar sätta fart. Men man kan intetro att den överhettning på arbetsmarknaden sområdde före konjunkturfallet skall återkomma. Enöverhettning är heller inte önskvärd, menexempelvis inom byggbranschen kommer det attdröja mycket länge innan samma volym som i slutetav 80-talet är tänkbar.Nej, det är nog små och medelstora företag som ärsvaret på arbetslöshetsfrågan.Herr talman! De nya utvecklingsbolagensfinansieringsverksamhet får i samband med dettabeslut mer resurser än utvecklingsfonderna skulleha haft. Det är mycket glädjande att indragningentill statskassan från fonderna nu upphör.Därigenom blir det gemensamma disponiblakapitalet betydligt större. Det är en stor förbättringsom därigenom skett. Detta visar också regeringenspositiva inställning till näringslivet och i det härfallet särskilt till småföretagen.Slutligen vill jag uttrycka tillfredsställelse med attdet finns en mycket bred majoritet här i riksdagenför denna reformering av utvecklingsfonderna. Jagtycker att motsättningarna är litet uppförstorade idebatten. De reservationer som finns tar uppdetaljer i frågan. Det går väl att ha litet olikauppfattningar. Men den grundläggandeutformningen av bolagen råder det praktiskt tagetpolitisk enighet om.