prot · GG0991 · 1993-04-14 00:00:00 — Jo, visserligen säger ibudgetförslaget att det finns starka skäl att behållanuvarande tillfälliga personalstyrka för att manskall kunna bibehålla den beslutskapacitet somfinns . får ändå inte demedel som behövs. Det behövs 70 miljoner. får endast 50 miljoner, förstatsrådet skall återkomma senare med ett nyttanslagsäskande.Varför kan inte redan nu fåbesked om att den tillfälliga nu utbildade ochinskolade personalstyrkan kan användasbudgetåret ut?Det kostar pengar att rekrytera och utbildapersonal. Skulle mot förmodan personalen intebehövas, är arbetsbrist ett skäl för varsel ochuppsägning.I vår partimotion kräver vi socialdemokrater bl.a.att regeringen lägger fram ett program för attminska antalet asylsökande i förläggningar underkommande år. var antalet inskrivnapå 80 000.Vi anser att skall tllföras 50miljoner kronor. Men vi kräver att regeringenlägger fram förslag om hur de här medlen skallanvändas, inkl. de lagändringar som eventuellt kanbehövas. Med ett ökat beslutsfattande hosInvandrarverket och kanförläggningsanslaget därmed minskas.Vi anser att regeringens flyktingpolitik saknarplanering och framförhållning. En parlamentariskkommitté som skall göra en översyn avinvandrarpolitiken samt invandrings- ochflyktingpolitiken har tillsatts. Det har länge talatsom den, och är den äntligen tillsatt. Det är bra,därför att den behövs. Men det är ett oerhört stortarbete som kommittén skall utföra.Nu kan man emellertid befara att väldigt litetkommer att hända . Allasvåra och kontroversiella frågor kommer atthänskjutas till utredningen. Så har redan skett i detbetänkande som behandlas.Herr talman! Jag yrkar härmed bifall till samtligasocialdemokratiska reservationer i dettabetänkande.Anf. 45 (nyd):Herr talman! Inget ämne engagerar svenskafolket mer än just invandrar- och flyktingpolitiken.Vi ser det i arbetet på vårt partikansli.Människor ringer dit och har åsikter omflyktingproblematiken. Jag ser det också på all denpost som berör just det här området. Oavsett vilkeninfallsvinkel människor anlägger, dvs. om mananser att vi i har närmast outtömligaresurser för att hjälpa och bistå människor somsöker sig till , eller om man anser att vi iSverige nu har problem upp över öronen och att vimåste sätta stopp för allt flyktingmottagande, ärengagemanget enormt stort.Regeringen har också insett att flyktingfrågan är avutomordentligt stor vikt. Därför är en särskildkommitté tillsatt för att grundligt belysa olikaaspekter i den här frågan. Redan den 14 januaribeslöt regeringen att en översyn avinvandrarpolitiken och av invandrings- ochflyktingpolitiken skulle ske.Kommittén, i vilken jag själv ingår såsomrepresentant för Ny demokrati, har haft vissafödslovåndor, minst sagt. Först i slutet av marskunde en ordförande -- -- utses. Ännuhar inte någon kallelse till ett första sammanträdeutsänts, dvs. efter det att man vid ettregeringssammanträde bestämt sig för att enkommitté skulle utses. Man får hoppas attkommittéarbetet inte försenas på grund av dentröga starten och att den första delrapporten somskall vara en delstudie med en internationellöversikt hinner avlämnas till Kulturdepartementetsenast den 1 september 1993.Delrapport nummer två som skall avse deinvandrarpolitiska frågorna skall avges den 1 mars1994, medan slutrapporten med förslag tillförfattningsändringar m.m. skall vara klar den 1mars 1995.Jag hoppas att vi i den parlamentariska kommitténskall komma fram till förslag som människor i vårtland upplever som rimliga och rättvisa. Vi somsitter i kommittén kan vara förvissade om attsvenska folket kommer att nagelfara vårt arbeteoch våra beslut. Jag hoppas att vi kommer attmotsvara deras förväntningar på att sunt förnuftoch realistiska ställningstaganden skall prägla våraförslag.Herr talman! Ny demokrati har med anledning av1992/budgetproposition, regeringensskrivelse om invandrar- och flyktingpolitiken92/93:157 och riksdagsrevisorernas förslag92/93:RR2 avlämnat ett antal motioner i vilka Nydemokrati lämnar ett stort antal förslag till åtgärderinom invandrar- och flyktingområdet. Jag harreserverat mig mot utskottsmajoritetens förslag i 15olika reservationer, men med tanke på detkommande kommittéarbetet har ett antal förslagfrån Ny demokratis sida mer översiktligt berörts isex särskilda yttranden, med förhoppningen att defrågor som där anges kommer att behandlas av denparlamentariska kommittén. Det gäller inte minstfrågor om hur invandringen påverkar påkort och lång sikt.Herr talman! Jag kommer mer översiktligt attberöra de moment där Ny demokrati genomreservationer avgivit avvikande meningar. I mom.1 tas invandrings- och flyktingpolitikens inriktningupp. Vi anser att de självklara åtgärder som måstevidtas inkluderar ett asylbeviljande strikt begränsattill konventionsflyktingbegreppet enligt 1951 årskonvention.Ny demokrati anser också att skall ha enstrikt begränsning av anhöriginvandringen,nämligen att en strikt förknippning till näraanhörig, dvs. make, maka och deras barn skallråda. Anhöriginvandringen skall inte avse anhörigaeller andra människor som den som kommit tillSverige och fått ett permanent uppehållstillstånd, isitt hemland har ett försörjningsansvar gentemot.Man bör ha ett införande av skärpta viseringsreglerunder övervägande för sådana situationer där ensådan stor ström av människor kommer till vårtland att vi ser att vi med befintliga resurser inte kanklara av att ta emot en sådan.En omedelbar avvisning av illegala asylsökandetycker vi i Ny demokrati också är en självklarhet.Om det kommer människor över våra gränser, förvilka vi på ett sedvanligt sätt inte kan förbereda ettasylmottagande, kan en situation uppstå som viöver huvud taget inte kan hantera. Ny demokratimenar att dessa människor måste direktavvisas. Deskall självfallet bli föremål för asylutredning, menden asylutredningen skall göras snabbt. Därefterskall utvisning till transitlandet ske, eller till derashemländer om situationen där medger det.Ny demokrati anser att felet med invandrar- ochflyktingpolitiken har varit frånvaron av ensignalpolitik och att den frånvaron orsakat storabekymmer. Många människor, främst iJugoslavienområdet, har kommit till därföratt de trott att de skulle få stanna här för gott. Dethar aldrig varit meningen, utan det har endast gälltdem som haft ett skyddsbehov. Men på grund av attdenna information inte på ett mycket klart ochdistinkt sätt har gått ut har vi fått hit en mängdmänniskor som trott att de skulle få stanna i Sverigeför gott, men som inte har fått göra det. Jag tänkerdå främst på kosovoalbanerna. Frånvaro av ensådan här signalpolitik har gjort att en mängdmänniskor har rest 100 och genom helaEuropa i tron att de skulle få stanna utan att sedanfå göra det.Maud Björnemalm nämnde vad frånvaron avviseringen av kosovoalbanerna betydde och vad deskulle ha betytt om man hade börjat med viseringvid föregående halvårsskifte. Den 1 oktober 1992infördes visering för människor frånRestjugoslavien. Det rör sig om kostnader på 4,5miljarder kronor. Vem skall stå för dessakostnader? Det är alltså svenska folket,skattebetalarna, som får göra det. På grund avregeringens inaktivitet har detta lett tilloförsvarbara kostnader, som alltså skall betalas avdet svenska folket.Jag tänker inte tala så mycket mer om självainriktningen av politiken. Många av dessasynpunkter kommer fram i denparlamentariska kommittén. Eftersom jag sittermed där får jag då möjlighet att utveckla det härlitet närmare.I mom. 9 tas snabbare avvisning av asylsökandeupp. Ny demokrati har begärt skärpta regler förmänniskor som kommer -- låt oss säga -- oanmälda.De stiger iland på kusterna vid , Öland ochOstkusten. Ny demokrati vill att beslut skall fattassnabbt och att situationen hanteras på ett rimligtsätt.I mom. 15 anges handläggningstiderna. En av defrämsta orsakerna till att vi i får ett så stortantal asylsökande på våra förläggningar beror påden långa handläggningstiderna för asylärendena.Tidsperioderna i flyktingslussarna är i genomsnittmycket längre än beräknat. Det kan röra sig om ettår och drygt det -- kanske 13 månader. Man har dåändå haft ambitionen att tidsperioden skall röra sigom tre till fyra veckor.I dagarna har man i pressen kunna läsa litetmärkliga funderingar kring Invandrarverketsagerande för att minska kostnaderna. FöretagetIndevo har föreslagit att man skulle kunna minskakostnaderna med om mansänker handläggningstiderna med hälften. Hurmycket sanning som ligger i detta och om Indevoverkligen har haft klara principer för hur det skullegå till vet jag inte, men det är märkligt attInvandrarverket så snabbt förkastar förslag somskulle leda till sänkta kostnader genom kortarehandläggningstider.Mom. 17 gäller medelsanvisning tillUtlänningsnämnden. Vi har föreslagit en kraftigreducering av anslaget till , ochvi tar bl.a. upp det som utreder,nämligen möjligheterna till överklaganderätt.Bekymret är kanske inte att man överklagar debeslut som har fattat, utan att dethela tiden kommer in nya ansökningar. Så fort enansökan har avslagits kommer en ny ansökan in,vilket tydligen kan upprepas både fem och sexgånger. Det vänder vi oss definitivt emot.När det gäller medelsanvisningen tillInvandrarverket anser vi att börkunna göra rationaliseringar som motsvarar minst10 % av totalramen. Man bör också se till att maninte håller på med detta mångsyssleri, utan man börlägga ut städavtal och mycket annat på andraföretag, dvs. gå mer in för att upphandlaentreprenader från andra håll och ägna sig åt detsom man verkligen skall göra, nämligen se till attasylmottagningen fungerar och att asylbeslutenfattas på ett bra sätt.Invandrarverkets upphandlingsverksamhet har viberört i många olika sammanhang. Det var enartikelserie i kvällspressen för inte så länge sedandär man tog upp svindlandeaffärer. Det som är upprörande är naturligtvis nu föreslår att de här avtalen kanske inte skallvara offentliga, dvs. att man skall omöjliggöra insyni de avtal som tecknas. Vi anser att det är heltohållbart.I fråga om egenavgiften i sjukvården i mom. 26 villvi att de som finns på olika anläggningar skall betalasedvanliga patientavgifter för sjukvård ochtandvård.När det gäller medelsanvisningen tillförläggningsverksamheten anser vi att man meraskulle gå in för eget boende änhelpensionsprincipen. Kostnaderna kan halverasom man gör på det sättet.Vi tar också upp invandrarkvinnornas anpassning.Vi menar att den viktigaste sociala anpassningen äratt invandrarna lär sig svenska. Om man inteuppfyller ett kunskapskrav skall det ske ingrepp isocialbidraget.Vi har tagit upp hemspråksundervisningen, ochRiksrevisionsverket har påpekat ett antal problembeträffande denna. Vi anser att kommunerna heltoch hållet skall befrias från skyldigheten attanordna hemspråksundervisning och att denuppgiften skall överföras till invandrarna själva ochderas egna intresseorganisationer. Principen skallvara att den som vill ha hemspråksundervisningskall betala för den.När det gäller medelsanvisningen till kommunernamenar vi att en förändrad flyktingpolitik kommeratt innebära väsentligt reducerade kostnader förInvandrarverket.Jag vill avsluta med att yrka bifall till vårareservationer beträffande mom. 1, 9, 15, 17, 21, 22,26, 30, 35, 38, 39, 40, 45, 46 och 47, samt avslag påutskottets hemställan i dessa moment.Anf. 46 ():Herr talman! Jag vill börja med att uttala mittmissnöje över att flykting- och invandrarfrågorbehandlas . De här två områdena har såolika problemställningar. Invandrarpolitiken, därdet är problem med arbetsmarknad, utbildning,social- och kulturpolitiska stödåtgärder, kräver enegen debatt och ett eget betänkande.Jag kommer att koncentrera mig på frågor ominvandrarpolitiken.I regeringsdeklaration den 4 oktober1991 sade han bl.a. att flyktingpolitiken skulleförändras. Jag har försökt titta på hurflyktingmottagningen har förändrats sedan den 4oktober 1991, och jag måste först konstatera att detär mycket sorgligt att vi har lyckats med att byggaupp ett så dyr och illa fungerandeflyktingmottagande på så . Det toginte ens . Den parlamentariska utredning somnu har tillsatts, den översyn och detutredningsarbete som har gjorts är mycketnödvändiga, och jag är nöjd med de flesta avinitiativen.Sedan 1985 har stått under ständigomorganisation. Man kan kort uttrycka det så attdet har varit en tummelplats förorganisationsmarodörer. Vid universitetgjordes en genomgående omorganisation, och detverkar som om man nu får göra samma erfarenhetvid . I båda fallen var det sammaorganisatör.En omorganisation blir sällan lyckad om den somen skrivbordsprodukt trycks ned på en verksamhet.En omorganisation måste komma nedifrån ochmåste involvera dem som skall arbeta iverksamheten.Jag hade naturligtvis, i paritet med de motionersom har väckt , helstsett att man tagit ett likartat grepp påInvandrarverket som man gjorde inomskolväsendet , dvs. helt enkeltbeslutat att lägga ned verket och att inrätta enmindre, bättre fungerande myndighet. Jag trornämligen att det är det enda sättet att effektivt skalabort onödig byråkrati och att sortera in de olikadelarna i andra verksamhetsområden, där de kanskötas mer effektivt och där de kanske hör hemmabättre.Det har hänt en del . Det har tagitsinitiativ för att förändra flyktingmottagandet, ochnu återstår att se vad som blir slutresultatet av deinitiativen.Men hur blev det med flyktingmottagandet? Hardet blivit mer humant ? Vad har hänt närdet gäller rättssäkerheten? Har den blivit bättre?Med bästa vilja i världen tror jag inte att någon kanpåstå att det har blivit bättre. Snarare kan man sägaatt det försämras dag för dag. Det finns en flod avmänskliga tragedier att ösa ur för tidningar och förandra som så önskar. Rättssäkerheten är under allkritik, om man jämför med landets övrigarättsväsende.Det är nu oftast helt andra överväganden äntidigare som ligger till grund för Invandrarverketsasylbedömning. har det förändratsmycket. Det görs en mycket snävare tolkning avbåde utlänningslagen och flyktingkonventionen.Påpekandet i vår motion om att direktavvisasoch att utredningen även borde se på det, besvarasmed goddag--yxskaft. Man hänvisar till Per-ErikNilssons utredning om värdig avvisning. Det är denfrågan skall utreda, inte frågan omatt så många direktavvisas vid gränsen.De som senast har dragit vinstlotten -- att fåtidningarnas uppmärksamhet -- är ett antal barn,som hotats av upprörande avvisningar. Där vill jagställa en fråga till kulturministern:Barnkonventionen är ju inte inkorporerad isvensk rätt. När olika myndigheters beslut står ikonflikt med varandra, bl.a. därför att de grundarsig på olika lagar, och det enskilda barnets behovriskerar att förbises -- som i exemplet med denfemåriga kurdiska flickan och den lilla, treårigapojken -- vem har då det yttersta ansvaret för attbarnkonventionen följs och att den ger det skyddsom den är avsedd att ge i en kraftmätning, som denpågående, mellan myndigheter?Det måste bli ett helt annat förfarande vidasylutredningar ända från grundutredningen.Genom att satsa på kompetenta utredningsteam,som har adekvata kunskaper omländerförhållanden och som gör grundutredningeni stället för polisen, genom att inrättaasylprövningsnämnder som prövar tveksamma falloch har möjlighet att i en muntlig förhandling ställadirekta frågor och genom att endast ha en sistaventil med prövningstillstånd till kammarrättenskulle man kunna ta bort den rundgång somomprövningsrätten medför efterutlänningsnämndens beslut. Utredningarna måstemed nödvändighet bli både mer rättssäkra ochsnabbare än de är . Då är justkompetenssatsningar i valet av utredare, jurister,beslutsfattare och organisation absolutnödvändiga.Att de påpekanden och de beställningar somriksdagen vid åtskilliga tillfällen har gjort tillInvandrarverket om att vi vill ha enpraxisredovisning i asylhanteringen ändå inte hargett det resultat vi har bett om borde väcka en deltankar om orsakerna bakom.Det finns många andra saker som skulle behöva tasupp i en längre debatt, bl.a.anknytningsinvandringen. ärväntetiden hos förden part som bor här i . Då handlar det inteenbart om flyktingar med annat medborgarskaputan även om svenska medborgare.Sedan måste jag i sammanhanget påpeka att jagnoterade att både Socialdemokraterna och Nydemokrati deklarerade att kosovoalbanerna intehar något skyddsbehov. Jag anser att det är enmycket tragisk felbedömning.För vill jag påpeka att flyktingarbrukar komma oanmälda. Det är inget konstigtmed det.Invandrarverkets förtroendeläkarsystem är och harvarit en sorglig historia. Det blev inte bättre av började anlita flera läkare mot tidigare en. I deflyktingärenden som förtroendeläkaren skallbedöma ställs läkarens roll på sin spets. Det främstakrav som man har rätt att ställa gäller opartiskhet.Förtroendeläkaren bör därför inte vara anställd ochavlönad av . Jag vill frågakulturministern om den frågan kommer attbehandlas i någon av utredningarna.När det gäller tortyrskador vill jag säga att detsällan finns några entydiga fynd; det handlar om attgöra en trovärdighetsbedömning av patientensberättelse. Då måste naturligtvis även läkaren varatrovärdig.Sverige har genom FN:s konvention mot tortyr ochannan grym och omänsklig behandling ellerbestraffning förbundit sig att försöka ge dedrabbade adekvat vård och behandling. Men intebara det -- vi har också förbundit oss att ävendokumentera tortyren och till FN rapportera dendokumenterade tortyren. Det är ett mycket viktigtarbete för bättre respekt för mänskliga rättigheterute i världen. Där måste vi bli mycket bättre: rejälasatsningar måste göras när det gäller att bygga uppbehandlingscentrer för tortyrskadade.Medvetenheten om tortyr, tortyrens verkningaroch de drabbades behov måste bli större även hosandra som i sin yrkesutövning kommer i kontaktmed flyktingar. Många med tortyrskador blirannars med tiden stora vårdkonsumenter. Jag villpåstå att en större medvetenhet om debakomliggande orsakerna och en riktig hanteringav dessa säkert bättre än avgifter skulle verkadämpande på onödig sjukvårdskonsumtion.Något som också -- utöver tidigare här i dagnämnda åtgärder -- skulle verka dämpande påsjukvårdskonsumtionen är en meningsfullsysselsättning medan man väntar på beslut.Utredningen om mottagning av asylsökande ochflyktingar har många goda idéer och förslag. Detborde vara självklart att en sysselsättningmotsvarande 40 timmars arbetsvecka är målet.Men då måste hela den verksamheten mednödvändighet ned på kommunnivå. Det är i denenskilda kommunen som man har överblick övervad just den kommunen har för resurser i form avfrivilligorganisationer som kan involveras ochlämpliga arbetsuppgifter som kan organiseras.Herr talman! Tiden rinner i väg och mycket finnsännu att ta upp. Jag vill slutligen nämna något omVänsterpartiets förslag att det samhällsekonomisktär riktigast och billigast att satsa på attkommunerna sköter verksamheten även underprövningstiden. Kommunerna har den kapacitetenoch den kompetensen. Kommunerna har också,som vi kunde höra senast på nyheterna ,många lediga lägenheter. Kommunerna kan sedangöra den upphandling av tjänster som de anser sigbehöva. Verksamheten blir på det sättetdecentraliserad och därmed överblickbar. Insynenblir maximal, och bättre förutsättningar för attmotarbeta främlingsfientlighet och rasism kanskapas.Herr talman! Jag står naturligtvis bakom hela vårmeningsyttring men yrkar bifall endast till mom.11, 12 och 13. Vi kommer att rösta också förreservationerna 3, 7, 11 och 13.Anf. 47 ()replik:Herr talman! Jag vill säga till , somvid alla tillfällen kritiserar ochdess organisation, att den organisation somInvandrarverket har har beslutatsav . Den var föremål för utredning, denföreslogs i en proposition och den diskuterades häri , och enligt vad jag kan minnas var detinte några större meningsskiljaktigheter mellanVänsterpartiet och majoriteten i den frågan.Jag tycker därför att det är litet underligt att manständigt och jämt återkommer till den här kolossen.Visst kan det finnas anledning att kritiseraInvandrarverket, men jag har aldrig hört att BerithEriksson och skulle ha haft någraradikala förslag om hur man skall ändra den härorganisationen. Man uttrycker bara attorganisationen skall brytas ner, den skall bli mycketmindre och då skall det bli så mycket bättre. Manhar också en övertro på att omfrivilligorganisationerna och kommunerna skulleöverta verksamheten så skulle alla problemförsvinna i ett nafs. Jag tror faktiskt inte attverkligheten är sådan. Verkligheten är den att dethar kommit så många asylsökande attförläggningsorganisationen inte har kunnat fungeraordentligt. Det är klart att det finns många orsakertill det.Berith sade vidare att jag hade sagt attkosovoalbanerna inte hade något skyddsbehov. Jagtalade över huvud taget inte om skyddsbehov. Jagtalade om visumtvång. När regeringen infördevisumtvång minskade tillströmningen avasylsökande från . Av dem somfinns här finns det säkert en del som harskyddsbehov. Det har dock visat sig genomInvandrarverkets utredningar att de flesta har ettmycket svagt skyddsbehov och således intekommer att få asyl i Sverige.Anf. 48 () replik:Herr talman! Jag är inte ensam om dennakritik mot . Den delas av JO, JK,Ombudsmannen mot etnisk diskriminering ocholika politiska partier, även av socialdemokrater.Maud Björnemalm sade att vi inte har kommit mednågra radikala förslag. Jag rekommenderar MaudBjörnemalm att ta sig att läsa igenom våramotioner. Det kan hon knappast ha gjort, eftersomhon kommer med ett sådant påpekande.Jag undrar vad som låg bakom det beslut somfattades 1985 om att skulle byggaupp en mottagarkapacitet med slussar och medförläggningar. De asylsökande skulle inte längre boute i kommunerna. Jo, bakgrunden var att man frånInvandrarverkets sida ansåg att det blir såbesvärligt om de asylsökande kommer i kontaktmed lokalbefolkningen. Det blir så besvärligt närde asylsökande skall utvisas om privatpersonerlägger sig i och har synpunkter på verketshantering. Jag hade nu inte tid att gå in på detta,men jag har gått igenom den debatt som förelåg viddet tillfället. Dåvarande vpk gick emot attInvandrarverket skulle bygga upp den härorganisationen med egna slussar och förläggningar.Sedan till frågan om albaner från Kosova.Visumtvånget stoppar naturligtvis uppflyktingströmmen. Men det är inte detsamma somatt dessa personer inte har skyddsbehov. , och ävenregeringen i vissa fall har gjort bedömningen attpersoner inte löper risk för förföljelse om deåtervänder överensstämmer inte heller medsanningen. Jag har tillbaka försökt fåvisum för att åka in i Kosova. Det är helt omöjligt.Ingen kommer in där. Kyrkans folk, som försöktekomma in för att följa upp vad som har hänt meddem som har sänts tillbaka, har inte heller lyckatskomma in. Vi kommer i alla fall att åkaMakedonien, och vi hoppas att där kunna träffamänniskor som vet vad som har hänt med albanersom skickats tillbaka till Kosova.Anf. 49 ()replik:Herr talman! frågade varför mangjorde den här omorganisationen. Jo, det skedde isyfte att förkorta handläggningstiderna.Kommunerna ville faktiskt att de som fanns ikommunerna skulle ha uppehållstillstånd. ha möjlighet att ge dem svenskundervisning.Man ville få möjligheter att slussa ut dem iarbetslivet. Det var omöjligt om man inte visste attde som fanns i kommunerna hadeuppehållstillstånd. Slussarna och förläggningarnakom till för att förkorta handläggningstiderna. Detvar det primära. Man gjorde en regionindelning,och man ville decentralisera verksamheten.Konstigare än så var det faktiskt inte.Kritiken mot att det sedan inte fungerade tycker jagatt man kanske skall rikta mot regering och riksdagoch inte mot den förvaltande myndigheten.Anf. 50 () replik:Herr talman! Jag riktar naturligtvis inte kritik motde personer som arbetar inom . Deär systemets fångar. Det är här i som jagframför kritiken. Det är här i som vi skallfatta beslut om hur myndigheten skall se ut iframtiden.Maud Björnemalm kom med en redogörelse övervad som föregick beslutet .