prop · GH03197 · 1993-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:197 Regeringenöverlämnar denna proposition till . Ipropositionen föreslås en reform på fastighetspanträttens område som innebäratt pantbrev inte skall behöva utfärdas i skriftlig form. Utöver skriftligapantbrevav det slag som förekommer skall det också kunna utfärdas datapantbrev.Ett datapantbrev skall utfärdas genom att den inteckning som svarar motpantbrevet registreras i ett särskilt register, pantbrevsregbt-ret, tillsammansmed en uppgift om vem som har rätt att råda över registreringen,/7an/ö/ievi/iavflrert.Pantbrevshavaren skall rättsligt sett vara likställd med innehavaren av ettskriftligt pantbrev. Uppgiften om vem som är pant-brevshavare skall senarekunna ändras men enbart på pantbrevshavarens egen begäran. Pantbrevshavarenskall också kunna begära att inteckningen avförs frän registret och att det istället utfärdas ett skriftligt pantbrev. Enligtförslaget skall () ha hand ompantbrevsregistret. Framställningar om registrering och avregistrering skall istor utsträckning kunna göras med hjälp av automatisk databehandling. Även vidCFD:s prövning av framställningarna skall automatisk databehandling komma tillanvändning. Ipropositionen föreslås också att man i jordabalken inför en regel om att ettpantbrev skall anses överiämnat till den som har blivit registrerad som pantbrevshavare.Med detta förslag blir det möjligt att använda datapantbrev som instrument vidpantsättning. Vidare föresläs ändringar i jordabalken och utsökningsbalken,vilka Innebär att skriftliga pantbrev inte behöver visas upp i vissa slag avärenden vid och kronofogdemyndigheten. 1Riksdagen 1993/94. 1Förslag till riksdagsbeslut.............................. ....... 3 2Lagtext..................................................... ....... 3 2.1 Förslag till lag om pantbrevsregister........... ....... 3 2.2 Förslag till lag om ändring i jordabalken....... ....... 7 2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100).. 10 2.4 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken......... 11 3Ärendet och dess beredning.......................... 13 4.1 Ett papperslöst inteckningssystem?........... 4.3 Handläggande instans............................. ...... 21 4.4 Handläggningen av registreringsärenden ur offentligrätts- 4.5 Kretsen av pantbrevshavare i det nya systemet 24 4.6 Registreringsätgärder.............................. 25 4.7 Panträttsfrägor...................................... 29 4.8 Uppvisande av pantbrev i samband medinteckningsåtgärder 31 4.9 Uppvisande av pantbrev i exekutiva sammanhang 33 4.10 Rättelse, omprövning och överklagande...... 36 4.11 Frågor om offentlighet och sekretess......... 39 4.12 Datarättsliga frågor................................ 43 4.13 Elektronisk ingivning och ADB-stöd vid CFD:sprövning 46 4.14 Skadeständsfrägor ................................ 49 4.15 Avgiftsfrågor......................................... 52 6Ikraftträdande m.m...................................... ...... 56 7.1 Förslag till lag om pantbrevsregister........... 56 7.2 Förslag till lag om ändring i jordabalken....... ...... 73 7.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100).. 80 7.4 Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken......... 82 Bilaga1 Departementspromemorians lagförslag..... ...... 86 Bilaga2 Förteckning över remissinstanser........... ...... 95 Bilaga3 Lagrådsremissens lagförslag.................. ...... 96 Bilaga4 Lagrådets yttrande............................. .... 106 Bilaga5 Inteckning och pantbrev i fast egendom.. 108 Bilaga6 Olika skadeståndsrättsliga modeller......... 111 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . Rättsdatablad.................................................. .... 116 1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. Regeringenföreslår att antar regeringens förslag till 1. lag om pantbrevsregister, 2. lag om ändring i jordabalken, 3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100), 4. lag om ändring i utsökningsbalken. Regeringenhar följande förslag till lagtext. 1 (nämnden) skall föra ett särskilt re gister över sådana inteckningar i fast egendom eller tomträtt för vilka det inte finns utfärdat något skriftligt pantbrev (pantbrevsregbter). Av6 kap. 1 § jordabalken följer att registrering av en inteckning i pantbrevsregistretinnebär att ett datapantbrev utfärdas. 2 § skall föras med hjälp av automatiskdatabehandling. 3 § fär användas för följande ändamål 1. för registrering av inteckningar och pantbrevshavareenligt denna lag, 2. som underlag för beslut som fär meddelas enligtdenna lag, och 3. som underlag för underrättelser till pantbrevshavareom a) innehållet i inskrivningsregistret ochfastighetsregistret, b) taxeringsvärden och andra vid fastighetstaxeringfastställda uppgifter, c) fastighetsägares och tomträttshavares postadresser. 4 §För att en inteckning skall få föras in i pantbrevsregistret fordras att den är införd i inskrivningsregistret och att begäran om registrering framställs en ligt 5 eller 6 §. Inteckningenfår registreras i pantbrevsregistret endast om den förenas med en uppgift omvem som har rätt att råda över registreringen (pantbrevshavare). Endast densom har fått tillstånd enligt 14 § får registreras som pantbrevshavare. Omen Inteckning har varit föremål för beslut om utbyte enligt 22 kap. 8 § jordabalken,skall bestämmelserna i denna lag om Inteckning I stället gälla de genom utbytetbeslutade pantbreven. Regbtreringav nya inteckningar Prop. 5 §Pä begäran av den som ger in en ansökan om inteckning till inskrivnings myndigheten skall nämnden föra in uppgift om inteckningen, om sädan be viljas, i pantbrevsregistret. Bestämmelsemai första stycket tillämpas även i samband med ansökningar om sädana inteckningsätgärdersom avses i 22 kap. 7-9 och 11 §§ jordabalken. Regbtreringav tidigare beviljade inteckningar 6 §Pä begäran av en innehavare av ett skriftligt pantbrev skall nämnden föra in uppgift om den inteckning som svarar mot pantbrevet i pantbrevsre gistret. En inteckning får föras in i pantbrevsregistret enligt bestämmelserna i första stycket endast om det skriftliga pantbrevet har givits in tillnämnden. I samband med införandet i registret skall pantbrevet förstöras. Bestämmelsernai andra stycket gäller inte pantbrev som avses i 22 kap. 5 b § andra meningenjordabalken. Ifråga om inteckningar som har beviljats före gäller bestämmelsernai denna paragraf om pantbrev även sådana inteckningshandlingar som avses i 24§ lagen (1970:995) om införande av nya jordabalken. En sådan handling behöverdock inte förstöras om den förses med påskrift om att den inte längre medförnågon rätt i den intecknade egendomen. 7 §På begäran av den som är registrerad som pantbrevshavare skall nämn den registrera en ny pantbrevshavare för inteckningen. Om en ny pantbrevs havare registreras, skall uppgiften om den tidigare pantbrevshavaren tas bort från pantbrevsregistret. 8 § På begäran av den som är registrerad som pantbrevshavare skall nämndenutfärda ett skriftligt pantbrev som svarar mot inteckningen. Nämnden skallockså utfärda ett skriftligt pantbrev, om kronofogdemyndigheten har utmättpantbrevet hos den intecknade egendomens ägare och begär att ett skriftligtpantbrev skall utfärdas.I samband med att det skriftliga pantbrevet utfärdasskall inteckningen tas bort frän pantbrevsregistret. 9 § Om en inteckning, som är införd i pantbrevsregistret, dödas ellerblir utan verkan, skall nämnden ta bort inteckningen från registret. Om en inteckningblir utan verkan endast till viss del eller blir föremål för åtgärd som avses i22 kap. 7-9 eller 11 § jordabalken, skall uppgift om detta föras in i pantbrevsregistret. 10 §Pä begäran av pantbrevshavaren skall nämnden besluta att inteck ningen inte fär tas bort frän pantbrevsregistret enligt 8 §. Ett beslut som avses iförsta stycket gäller till dess att inskrivningsmyndig- Prop. 1993/94:197 hetenhar avslutat ett ärende enligt 22 kap. 7 -11 §§ jordabalken. Om pantbrevshavarenbegär det, fär nämnden häva beslutet även . 11 §Pä begäran av en kronofogdemyndighet skall nämnden besluta att en inteckning inte får tas bort från registret enligt 8 § och att någon ny pant brevshavare inte fär registreras för den. Ett sådant beslut gäller till dessatt något annat har förordnats. 12 §En uppgift i pantbrevsregistret skall rättas, om uppgiften innehåller nå gon uppenbar oriktighet till följd av att nämnden eller någon annan har gjort sig skyldig till skrivfel, räknefel eller liknande förbiseende eller till följdav något tekniskt fel. Den vars rätt berörs skall ges tillfälle att yttra sig. 13 §Uppgifter som har tagits bort frän pantbrevsregistret enligt 7 - 9 §§ skall bevaras i minst tio är. Tilbtåndatt regbtreras som pantbrevshavare 14 §Tillstånd att bli registrerad som pantbrevshavare meddelas av nämn den. Vidtillståndsprövningen skall nämnden särskilt beakta 1. att sökanden har tillgäng till den tekniska utmstning och den tekniskasakkunskap som fordras för pantbrevssystemets funktion, 2. att det finns tillfredsställande former för betalning av stämpelskatt,expeditionsavgifter och registreringsavgifter, och 3. att sökanden även i övrigt uppfyller de krav på lämplighet som börställas med hänsyn till pantbrevssystemets uppbyggnad och funktion, 15 §Tillstånd som avses i 14 § får återkallas om tillståndshavaren inte längre uppfyller de krav som anges i 14 § andra stycket. Närett beslut om återkallelse av tillstånd har vunnit laga kraft, skall nämndensjälvmant vidta de åtgärder som anges i 8 §, såvida det inte finns något hindermot detta enligt 10 eller 11 §, 16 §En pantbrevshavare har på grund av registreringen de rättigheter och skyldigheter som följer med innehavet av ett skriftligt pantbrev. 17 §Ansökningar om åtgärder som avses i 6, 7, 8 och 10 §§ samt framställ ningar om utlämnande av uppgifter i pantbrevsregistret får av den som har fått tillstånd enligt 14 § ges in till nämnden genom ett elektroniskt dokument ellerpå något annat sätt med hjälp av automatisk databehandling. Ansökningarom åtgärder som avses i 8 och 11 §§ får av kronofogdemyn- Prop. 1993/94:197digheten ges in med hjälp av automatisk databehandling. Medett elektroniskt dokument avses en upptagning vars innehåll och utställare kanverifieras genom ett visst tekniskt förfarande. Regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, nämnden får meddela föreskrifter för dettekniska förfarandet. Inhämtandeav uppgifter tiU regbtret 18 §I samband med registreringsåtgärder enligt 5, 6 och 9 §§ får nämnden hämta uppgifter om inteckningen frän inskrivningsregistret med hjälp av au tomatisk databehandling. 19 §Den som har fått tillstånd enligt 14 § får ha terminalåtkomst till pant brevsregistret. Sådan terminalåtkomst fär avse endast uppgifter om inteck ningar för vilka tillståndshavaren är registrerad som pantbrevshavare, får dock avse även uppgifter om andra inteckningar om den berörda pantbrevshavaren har medgivit det. Äveninskrivningsmyndigheter, kronofogdemyndigheter och fastighetsbildningsmyndigheterfår ha terminalätkomst till pantbrevsregistret, Sädan terminalätkomst fär dockavse endast uppgifter som enligt pantbrevshavarens medgivande fär lämnas uttill myndigheten. 20 §Nämndens beslut enligt denna lag får överklagas hos länsrätten. 21 §Tillfogas någon skada genom oriktig eller missvisande uppgift i pant brevsregistret eller i annat fall genom fel i samband med uppläggning eller förande av registret, har han rätt till ersättning av staten, om det inte visas att felaktigheten beror på en omständighet utanför nämndens kontroll vars följder nämnden inte skäligen kunde ha undvikit eller övervunnit. Ersättningenenligt första stycket kan efter skälighet sättas ned eller falla bort, omvällande på den skadelidandes sida har medverkat till skadan. Dennalag träder i kraft , 2.2Förslag till lag om ändring i jordabalken Härigenom föreskrivs i fråga om jordabalken' deb att 6kap. 1 och 2 §§ samt 22 kap, 5, 8 a och 13 §§ skall ha följande lydelse, deb attdet i balken skall införas två nya paragrafer, 22 kap, 5 a och 5 b §§, avföljande lydelse. 6 kap. 1 § Ägare av fastighet, som vill upplåta panträtt i denna till säkerhet för fordran, har rätt att i den ordning som anges i 22 kap. hos inskrivningsmyndigheten erhålla inskrivning i fastigheten av visst penningbelopp (inteckning). Myndighetens bevis om inskrivningen kallas pantbrev. Ägare aven fastighet, som vill upplåta panträtt i denna till säkerhet för fordran, harrätt att i den ordning som anges i 22 kap. hos inskrivningsmyndigheten erhållainskrivning i fastigheten av visst penningbelopp (inteckning). Bevis ominteckningen kallas pantbrev. Ett pantbrev utfärdas antingen i skriftlig form(skriftlig pantbrev) eller genom registrering i pantbrevsregbtret enlig lagen(1994:000) om pantbrevsregbter (datapantbrev). Inteckning kan enligt 22 kap.beviljas i flera fastigheter (gemensam inteckning). Gemensam inteckning kanockså uppkomma genom att intecknad fastighet delas. 2 § Panträtten upplåtes genom att fastighetens ägareöverlämnar pantbrevet som pant för fordringen. Ettdatapantbrev skall anses ha överlämnats till borgenären, när denne eller någonsom företräder honom kar regbtrerats som pantbrevs-kavare i pantbrevsregbtretBestämmelser om fastighetsägarens rätt när pantbrev icke alls eller delvisutnyttjats för pantsättning (ägarhypotek) finns i 9 §. 22 kap. 5 § Om det inte ftnns hinder enligt 3 eller 4 §, skall inskrivningsmyndigheten bevilja inteckning. Om ansökningen tidigare kar förklarats vilande, får den dock inte beviljas förrän vilandebeviset kar givits in. Föreligger ej hinder enligt 3 eller 4 §, skallinskrivningsmyndigheten bevilja inteckning. På gmnd av ansökan som förklaratsvilande får detta dock ske först sedan vilandebeviset ingivits. När inteckningbeviljats, skall pantbrev utfärdas på grundval av inteckningen. Om skyldigket för inskrivnings-myndigketen att utfärdanytt pantbrev eller vilandebevis i stället för dö- Balken omtryckt 1971:1209. Nuvarandelydebe Föreslagen tydebe Prop.1993/94:197 dadsådan handUng samt att i vbst fall bevUja inteckning och utfärda pantbrev närersättning pä grund av brandförsäkringsavtal tillfallit borgenär som harpanträtt för sin fordran gäller särskilda bestämmeber. Har efter exekutiv försäljning medel nedsatts som motsvarar pantbrevsbelopp, skall inskrivningsmyndigheten på ansökan av fastighetens nye ägareutfärda nytt pantbrev på gmndval av inteckningen. Det förra pantbrevet gällerdärefter endast rätten till de nedsatta medlen. När en inteckning har beviljats, skall ett pantbrev utfärdas på gmndvalav inteckningen. Skriftliga pantbrev utfärdas av inskrivningsmyndigheten, ominte annat följer av lagen (1994:000) om pantbrevsregbter. Om ett datapantbrev utfärdas i stället för ett tidigare utfärdatskriftlig pantbrev, förlorar det skriftUga pantbrevet sin giltighet Utfärdasett skriftlig pantbrev i stället för ett tidigare utfärdat datapantbrev,förlorar datapantbrevet sin giUighet Det ftnns särskilda bestämmeber om skyldighet för inskrivningsmyndighetenatt utfärda nytt pantbrev eller vilandebevis i stället för dödad sådanhandling samt att i visst fall bevilja inteckning och utfärda pantbrev närersättning på gmnd av brandförsäkringsavtal tillfallit borgenär som harpanträtt för sin fordran. Om det efter en exekutiv försäljning har deponerats medel som motsvararpantbrevs belopp, skall inskrivningsmyndigheten på ansökan av fastighetens nyaägare utfärda nytt pantbrev på grundval av inteckningen. Det förra pantbrevet gällerdärefter endast rätten till de deponerade medlen. Nuvarande lydebe Föreslagen tydebe Prop. 8a §2 Inteckningar som besvärar endast en fastighet får pä ansökan av fastighetsägarenoch efter medgivande av pantbrevens innehavare sammanföras till en inteckning (sammanföring).Denna inteckning skall gälla med den företrädesrätt som tillkommer den av de isammanföringen ingående inteckningarna som gäller med sämsta rätt. Sammanföringfär ske endast om inteckningarna besvärar hela fastigheten och har inbördeslika rätt eller gäller efter varandra eller efter varandra medavbrott endast för inskrivning av rättighet. Inteckningarsom är införda i pantbrevsregistret får sammanföras endast om samtUgainteckningar som omfattas av åtgärden är införda i regbtret och har samma pantbrevshavare.Inteckning som avses i första stycket skall förklaras gälla för ett lägre beloppän det vartill de sammanförda inteckningarna sammanlagt uppgär, om sökandenbegär det och pantbrevens innehavare medger det. 13§ När innehavare av pantbrev läm- När en innehavare av pantbrev narmedgivande till åtgärd som an- lämnar sitt medgivande till sådana ges i 7-11 §, skall pantbrevet inges, åtgärder som anges i 7 -11 §§, fordras attpantbrevet ges in eller, ifråga om datapantbrev, att det ftnns hinder mot avregistreringenlig 10 § lagen (1994:000) om pantbrevsregister och att någon begäran om atthindret skall hävas inte har framställts. Dennalag träder i kraft . -Senastelydelse 1977:160. 2.3Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Prop. Härigenomföreskrivs att det i sekretesslagen (1980:100) skall införas en ny paragraf, 8kap. 22 §, av följande lydelse. Sekretessgäller i verksamhet som avser förande av pantbrevsregistret enligt lagen(1994:000) om pantbrevsregister för uppgift om pantbrevshavare, om det intestår klart att uppgiften kan röjas utan att den som uppgiften rör lider skada. Trotssekretessen får uppgift lämnas till lagfaren ägare av den fastighet somuppgiften rör eller, om fastigheten är upplåten med tomträtt, till tomt-rättshavaresom har fått sitt förvärv inskrivet. Dennalag träder i kraft . 'Lagen omtryckt 1992:1474. 2.4Förslag till lag om ändring i utsökningsbalken Härigenom föreskrivs att 6kap, 2 och 7 i ningsbalken skall ha följande lydelse. i samt 12 kap. 5 och 56 §§utsök- 2§'' Pengar samt löpande skuldebrev och annan handling, vars företeende utgörvillkor för rätt att kräva betalning eller påkalla fullgörande av annan förpliktelse,skall tagas i förvar. Utmäts pantbrev i skepp eller fastighet eller skuldebrev som är intecknat i luftfartyg eller reservdelar till luftfartyg hos den intecknade egendomens ägare, skall pantbrevet eller inteckningshandlingen tagas i förvar. Utmäts pantbrev i skeppeller fastighet eller skuldebrev som är intecknat i luftfartyg ellerreservdelar till luftfartyg hos den intecknade egendomens ägare, skallpantbrevet eller inteckningshandlingen tas i förvar. Om beslutet om utmätningav pantbrev avser ett datapantbrev, skall kronofogdemyndigheten begära utfärdar ett skriftligt pantbrev enlig 8 §lagen (1994:000) om pantbrevsregister. Kan det antagas att handling som avsesi första eller andra stycket undanhålls eller har förkommit, skall i stället sekundogäldenäreneller annan förpliktad meddelas förbud att fullgöra sin förpliktelse tillannan än kronofogdemyndigheten eller den som myndigheten anvisar. Utmätningav en rättighet som är registrerad enligt aktiekontolagen (1989:827) skallsäkerställas genom registrering av utmätningen enligt den lagen. Utmäts enrättighet som förvaltas enligt 8 kap. i sistnämnda lag skall säkerställandet istället ske genom underrättelse till förvaltaren om utmätningen. Detsammagäller om utmätningen avser en panträtt i en rättighet som förvaltas enligtsistnämnda kap. Egendomsom är i tredje mans besittning får tagas i förvar, förseglas eller märkas,när sädan åtgärd föreskrivs i 2-5 §§. Ifråga om pantbrev eller annan inteckningskandlingsom är belånad tillämpas detta dock endast om särskilda skäl föreUgger. Tas egendomenej i förvar, skall förbud meddelas innehavaren att utan kronofogdemyndighetenstillstånd utge egendomen eller vidtaga annan åtgärd med den till skada försökanden. Egendomsom är i tredje mans besittning får tas i förvar, förseglas eller märkas, nären sädan åtgärd föreskrivs I 2-5 §§. öm ett beslut om utmäming av pantbrevavser ett datapantbrev ock tredje man är registrerad som pantbrevshavare, fårkronofogdemyndigheten begära att beslutaratt inteckningen inte får tas bort från pantbrevsregistret och att någon ny pantbrevshavareinte får registreras. 1fråga om pantbrev ock andra in-teckningskandlingar som är belånade tillämpas bestämmelsema första stycket endast om det ftnns särskilda skäl.Om egendomen inte tas i ''Senaste lydelse1989:842. förvar eller ett sådantbeslut som av- Prop. 1993/94:197 ses i första stycket andra meningen intemeddelas, skall i stället förbud meddelas innehavaren att utankronofogdemyndighetens tillstånd lämna ut egendomen eller vidta någon annanåtgärd med den till skada för sökanden. Om tredje man har handpanträtt eller retentionsrätti egendom som tas i förvar, innehar kronofogdemyndigheten egendomen för hansräkning. 5§ Pantbrev som gäller i fastigheten och ej är belånat fär tagas i förvarav kronofogdemyndigheten. Sedan pantbrevet har tagits i förvar, fär det ejpantförskrivas utan myndighetens tillstånd. Ifråga om datapantbrev skall kronofogdemyndigheten i stället begära beslutarom att inteckningen inte får tasbort från pantbrevsregbtret och att någon ny pantbrevshavare inte får regbtreras.När ett sådant beslut har meddelats, får pantbrevet inte användas för pantsätmirigutan kronofogdemyndighetens tilbtånd. Sådantförordnande av kronofogdemyndigheten om fortsatt inteckningsansvar som avses i6 kap. 12 § jordabalken får meddelas på begäran av köparen. Harfastighet sålts i fall som avses i 6 kap. 12 § andra stycket andra eller tredjemeningen jordabalken, fär förordnande om fortsatt inteckningsansvar meddelasbeträffande gemensam inteckning som besvärar fastigheten endast om fastigheteni förhällande till de andra gemensamt intecknade fastigheterna svarar för helainteckningen och den fordran som är förenad med panträtt pä gmnd avinteckningen har blivit täckt. Om medel som har influtit genom särskildförsäljning av tillbehör utfaller på pantbrevets belopp, får förordnande ejmeddelas beträffande motsvarande del av inteckningen. Begäranom förordnande enligt Begäran om förordnande enligt denna paragraf skall framställas se- denna paragraf skall framställas se nast vid sammanträdet för köpeskil- nast vid sammanträdet för köpeskil lingens fördelning. Därvid skall lingens fördelning. Därvid skall pantbrevet inges, om det ej fömt är pantbrevet ges in, om det inte redan tillgängligt för kronofogdemyndig- är tillgängligt för kronofogdemyn- heten. digheten eller om kronofogdemyn- digheten i annat fall finner skäl att medge undantag. Dennalag träder I kraft . 'Ytterligare ändringar i paragrafen föreslagna i prop. 1993/94:191. 3 Ärendet och dess beredning Prop. Pantsättningav fast egendom sker som huvudregel genom att fastighetsägaren till borgenärenöverlämnar en särskild handling, ettpantbrev, till säkerhet för en fordran.Pantbrevet, som utfärdas av inskrivningsmyndigheten, svarar mot en inteckning ifastigheten. Inteckningen gäller för ett visst penningbelopp. Genompantsättningen får borgenären säkerhet i fastigheten, upp till ett belopp sommotsvarar inteckningens belopp (med vissa tillägg). Innehavet av pantbrevet färpå flera sätt betydelse för borgenärens möjligheter att vidmakthålla och göragällande panträtten. Om pantbrevet lämnas tillbaka till gäldenären, gårpanträtten normalt förlorad. Dentotala volymen pantbrev uppgår till ca 13 miljoner. Varje är tillkommeruppskattningsvis ca 500 000 pantbrev, därav mer än 400 000 i det ADB-baseradefastighetsdatasystemet. Det stora flertalet pantbrev förvaras hos banker,mellanhandsinstitut och andra kreditinstitut. Beräkningar tyder pä att över 80procent av de nytillkommande pantbreven tas om hand av något kreditinstitut. Omhändertagandetoch förvaringen av pantbreven uppfattas av mänga kreditinstitut som besvärligtoch kostsamt. Önskemålen om att rationalisera hanteringen föranledde regeringenatt bemyndiga chefen för att tillkalla enutredare med uppgift att undersöka om det fanns skäl att införa ett nyttpanträttssystem pä fastighetsrättens omräde. Utredningsdirektiven (dir.1990:35) angav följande gmnddrag i ett nytt system: Panträtt i en fastighet skulle uppkomma genomregistrering i inskrivningsregistret. skulle inte längre utfärdanågra pantbrev.