prop · GH03192 · 1993-12-31 00:00:00 — Equipment used by the CSCEmissions to aecomplish their mandate shall enjoy the same treatment as providedfor in paragraphs 4, 5, 8 and 9. Membersof other missions under the auspices of the CSCE than those mentioned in paragraph 15 will, while performing their duties for the CSCE, enjoy the privileges and immunities prescribed in paragraph 15 (b), (c), (e) and (f). The Chairman-in-Officc may request that these members be granted the privileges and immunities prescribed in paragraph 15 (a), (d), (g), (h) and (i) in situations where such members may encounter specific difficulties. CSCE IDENTITY CARD Prop. TheCSCE may issue a to persons on official duty Hg' 1 for the CSCE. The document,which will not substitute for ordinary CSCE/4-C/Dec. 2 documents, willbe issued in accordance with the form set out in An- 1 nex A and will entitlethe bearer to the treatment specified herein. Applicationsfor visas (where required) from the holders of CSCE tity Cards will be dealt with as speedily as possible. CSCE IDENTITY CARD Prop. Namer ''"'' CSCE/4-C/Dec. Nationalofr Holder of passport/diplomatic passport no issued on ... by ... Itis hereby certified that the person named in the present document is on officialbusiness of the Conference on Security and Co-operation in Europé ("CSCE")during the period from to in the following CSCE participatingState(s)............................................... TheCSCE hereby requests all whom it may concern that the person named herein -be allowed to pass without delayor hindrance, -in case of need be accorded allnecessary lawful assistance and protec-tion. Thisdocument does not replace documents that may be required for entry or exit. Issuedin....... on ........ by ...... (relevant CSCE authority) NoterThe document will be issued in the six official CSCE languages. It will also containa translation into the language or languages of the country or countries which theholder of the document will visit as well as a translation into the language orlanguages used by those military or forces which might be present in thearea of the duty . Sammanfattningav promemorian Prop. Bilaga2 I denna promemoria behandlas de åtgärder som bör vidtas med anledning avett beslut i ministerrådet inom Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK)i om rättskapacitet och immunitet och privilegier inomESK (i promemorian kallat Rombeslutet). Av beslutet framgår att samtliga ESK-stateråtar sig att vidta åtgärder i enlighet med sina respektive konstitutionellakrav för att tfllerkänna vissa institutioner inom ESK rättskapacitet. Dessutomskall bl.a. institutionerna, deras tjänstemän, staternas representanter vid ESKrsmöten samt medlemmar av missioner som skickats ut av ESK, ges immunitet ochprivilegier i deltagarstatema. För att skall kunna uppfylla dessaåtaganden krävs viss lagstiftning. I denna promemoria föreslås dels att ensärskild lag införs som tillerkänner institutioner inom ESK rättskapacitet,dels att en ändring görs i lagen (1976r661) om immunitet och privilegier ivissa fall för att tillgodose beslutets krav i detta hänseende. 2.1 Förslag till lag om rättskapacitet för institutionerinom Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK) Institutionerinom Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK), som enligt beslut avkonferensens ministerråd skall tillerkännas rättskapacitet i ESK:s deltagarstater,skall i ges rättskapacitet motsvarande den som gäller för Förenta nationernasfackorgan. Regeringenskall tillkännage vilka institutioner som avses i denna lag. Föreskrifterom immunitet och privilegier för ESKrs institutioner finns i lagen (1976:661)om immunitet och privilegier i vissa fall. Dennalag träder i kraft . 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om Prop. immunitet och privilegier i vissa fall Bilaga 3 Härigenom föreskrivs att i lagen (1976r661) om immunitetoch privilegier i vissa fall' skall införas en ny paragraf, 2b§, av följandelydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse De institutioner inom Konferensen om säkerhet ochsamarbete i (ESK) som konferensens ministerråd bestämmer, främmandestaters permanenta delegationer vid ESK och deras medlemmar, statemas representanteri ESK tjänstemän vid ovannämnda institutioner samt personer på officielltuppdrag av ESK eller som utövar uppdrag som personliga representanter för ESK.sordförandeskap, samt den egendom som som utnyttjas på officiellt uppdragåtnjuter den immunitet och de privilegier som anges i paragrafema 3-16 ibilagan till ESK:s ministerråds beslut i ämnet . beslut skall publiceras i Sverigesinternationella överenskommelser och skall i de delar som följer av förstastycket gälla som svensk lag. Regeringen skall tillkännage vilka institutioner som avsesi första stycket. Föreskrifter om rättskapacitet för ESK.s institutioner finnsi lagen (1994:000) om rättskapacitet för institutioner inom Konferensen om säkerhetoch samarbete i (ESK). Denna lag träder i kraft . Lagen omtryckt 1987:341. Följanderemissinstanser har anmodats avge yttrande: Hovrätten för ,Kammarrätten i , Justitiekanslem, Riksåklagaren, ,Nedrustnings- och folkrättsdelegationen. Försvarsmaktens Organisationsmyndighet,, . , iGöteborg och . Följanderemissinstanser har beretts tillfälle att avge yttrander ,internationella fredsforskningsinstitut (SlPRl), Sverigesadvokatsamfund. Svenska röda korsetoch . Rättskapacitet för institutioner inom ESK Hovrättenför , som anför att lagstiftningsärendet har en sådan karaktäratt hovrätten endast gör en lagteknisk granskning, ifrågasätter om inte denföreslagna ordningen innebär att avhänder sig beslutanderätt i stridmed 10 kap. 5 § regeringsformen (RF). Hovrätten anför att enligt 10 kap. 5 § RFkan beslutanderätt som grundar sig på RF i begränsad omfattning överlåtas mellanfolklig organisation för fredligt samarbete, till vilken riket äreller skall bli anslutet. ESK utgör inte en sådan organisation. Riksåklagaren() har ingen erinran mot förslagen i materiellt hänseende. Beträffandeutformningen av lagen om rättskapacitet för institutioner inom ESK anför hanatt de aktuella institutionerna i skall ges rättskapacitet sommotsvarar den som gäller för fackorgan, men i lagtextenges ingen ledning angående vad denna rättskapacitet omfattar, vilket däremotframgår av specialmotiveringen. Enligt RÅ skulle lagen vinna i tydlighet genomatt det i denna direkt anges vilken rättskapacitet som avses. Han anser detopåkallat att behöva gå via förarbetena för att Utröna vad rättskapaciteteninnefattar. Vidare inger den valda lösningen enligt RÅ betänkligheter i ettannat avseende. Ändringar kan tänkas förekomma i och också iden praxis som utbildas pä området. Sädana ändringar skulle komma att direktpåverka innehållet i lagen angående ESK, vilket han inte finnertillfredsställande. Sammanfattningsvis anser RÅ att rättskapaciteten skullekunna anges antingen direkt i lagtexten eller möjligen genom en hänvisning tillparagraf 1 bilagan till ESKrs ministerråds beslut. Detta skulle dessutomenligt RÅ överensstämma med den lösning som valts i förslaget till ändring i1976 års lag. Nedrustnings-och folkrättsdelegationen tillstyrker förslaget till lag om rättskapacitet ochdelar promemorians uppfattning att det är lämpligast att inte specifikt i lagenange vilka institutioner som avses, utan låta regeringen efter framtida besluti ESKrs ministerråd tillkännage detta. Uppsalauniversttel anför att det måhända framstår som märkligt att institutioner inomramen för en konferens, som ännu inte kommit att betraktas som ett fullödigtfolkrättssubjekt, nu i skall betraktas som fullödiga Enligtlagförslaget skaU ESK-institutionerna tillerkännas Prop. 1993/94:192 rättskapacitetmotsvarande den som gäller för FNrs fackorgan, dvs. organ Bilaga 4 somotvetydigt har status av folkrättssubjekt. påpekar också attdenna förmånliga behandling f.n. inte skall gälla i , vilketinte förklaras i promemorian. Tanken att de föreslagna institutionerna skallges rättskapacitet, i bör enligt - trots den osäkrafolkrättssubjektiviteten - bejakas. och andra ESK-staters praxis iform av genomförande av ministerrådets beslut (Rombeslutet) kommer enligtuniversitetet antagligen att generera en faktisk folkrättssubjektivitet för ESKoch dess institutioner. Att ministerrådets beslut inte är av formellt juridisktbindande karaktär bör enligt inte föranleda någon tveksamhetbeträffande förslaget att genom lagstiftning lever upp till dennarekommendation. Hovrättenför finner formuleringen av andra stycket i den föreslagna 2b§mindre lyckad och föreslär i stället följande lydelse: "Ministerrådetsbeslut av skall publiceras i internationellaöverenskommelser och skall i de delar som anges i paragraferna 3 -16 i dessbilaga gälla som svensk lag". OcksåKammarrätten i har invändningar mot formuleringen av lagrummet ochanser att detta bör omformuleras, förslagsvis på följande sätt. "beslut skall publiceras i internationella överenskommelseroch skall beträffande paragraferna 3-16 i nämnda bilaga gälla som svensklag." () har ingen erinran mot de materiella förslagen tilländring i lagen. Däremot anser inte FMO att den föreslagna lydelsen av 2 b §fyller de krav som kan ställas på så ingripande lagregler som immunitet ochprivilegier för aktuell personkategori genom att hänvisa till ett antalparagrafer i en bilaga till ESKrs ministerråds beslut i ämnet, särskilt som ettbeslut i ministerrådet inte är att anse som en folkrättslig överenskommelse. FMOförordar därför att en annan lagteknisk lösning, t.ex. i form av en särskildbilaga till privilegielagen, väljs för att uppnå det önskvärda resultatet. FörsvaretsforskningsanstaU (FOA) bejakar behovet att företrädare för erhåller samma immunitet m.m. som andra diplomatiska tjänstemän. FOA påpekar att utredningen väcker en fråga som inte besvaras, nämligen om militärer som deltar i av ESK sanktionerad fredsbevarande verksamhet enligt Helsingforsdokumentet skall anses omfattas av immunitetsbestäm melserna. FOA anser att det torde stå klart av den föreslagna texten att im munitetsreglerna skall gälla även för militära s.k. fact Unders, monitorer el ler liknande men att frågan huruvida detta gäller även militärer som uppträ der i reguljärt organiserade förband inte berörs. FOA anför vidare att be stämmelserna i Helsingforsdokumentet innehåller ett antal rekvisit för ESK- beslut om fredsbevarande insatser, bl.a. att parterna till konflikten är över ens om den fredsbevarande insatsen och att MoU undertecknas. Dessa för hållanden skulle kunna tolkas sä att immunitetsreglerna även skulle omfatta 40 soldatersom deltar i en av ESK sanktionerad fredsbevarande operation. Dennafråga bör enligt FOA möjligen bli föremål för ytterligare övervägan- Bilaga4 () anför att de institutioner/personer som skall- komma i åtnjutande avtullfrihet enligt 6 § lagen (1987rl069) om tullfrihet m.m. måste klart framgåav lagtexten. GTS anför vidare att det lag finnsföreskrifter om bl.a. främmande stats observatörer, inspektörer och medlemmarav en utvärderingsgrupp som utövar uppdrag som avses i Wiendokumentet den 4mars 1992 om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder i samt derasfamiljemedlemmar. Dessa kategorier skafl enligt 2a§ åtnjuta den immunitet ochde privilegier som enligt 2§ tillkommer diplomatiska företrädare och derasfamiljer. Biträdande personal till dessa grupper skall också åtnjuta samma immunitetoch privilegier Den i departementspromemorian föreslagna 2b § föreskriver attden immunitet och de privUegier som anges i paragraferna 3 -16 i bilagan till ESKrsministerråds beslut (Rombeslutet) skall åtnjutas av bl.a. ESKrsinstitutioner, de permanenta delegationerna och deras familjemedlemmar,staternas representanter, tjänstemän, personer pä officiella uppdrag etc. GTSanser att det ligger i sakens natur att det kan vara svårt att göragränsdragningen mellan de fall som avses i 2a § och 2b § så klar och entydigsom vore önskvärt. GTS har dock inte funnit skäl till erinran mot detföreslagna lagrummet. () anför beträffande hänvisningen i 2b § till paragraferna 3-16 i bflagan tiUESKrs ministerråds beslut i ämnet att främst paragraferna 8punkten a) cxrh 9 är av intresse för skatteförvaltningen. Enligt 8 § a) skall ESKrsinstitutioner, deras tillgångar, inkomster och annan egendom vara befriade frånalla direkta skatter. Dock skall direkta skatter som i realiteten endast utgörersättning för samhällsservice inte omfattas av befrielsen. Begreppet direktskatt torde emellertid för svensk del inte innefatta skatter som i praktiken äravgifter för offentliga tjänster. Den angivna undantagsregeln torde därmed intebli aktuell i . RSV anför vidare att enligt 9 § varor och tjänster sombehövs för en ESK-institu-tions officiella verksamhet befrias från deeventuella skatter eller avgifter i verksamhetslandet som ingår i priset. Detkan för svensk del bli aktuellt att befria från mervärdeskatt och punktskatt.Som framgår av 1 § lag gäller bestämmelserna i denna lag utan hinderav bestämmelser i andra författningar. RSV anför att befrielse således iförekommande fall kan meddelas direkt med stöd av den föreslagna nya lydelsenav lag. i anför att det är paragraferna 8 a och 9 i bilagan till Rombeslutet som berör skatteförvaltningen. Skatte myndigheten har inga erinringar mot förslaget som man konstaterar är i överensstämmelse med konvention rörande immunitet och privile gier för FNrs fackorgan. Utöver vad som anförts av RSV anför skattemyn digheten bl.a. följande. Då Rombeslutet inte omfattar frågan om skattefri het för inkomster frän verksamhet i ESK kommer intern svensk skattelag stiftning och i förekommande fall internationella dubbelbeskattningsavtal att tillämpas på sedvanligt vis för de svenska medborgare som arbetar som representanter, eller som medlem i ESK-mission i 41 Inuvarande 76 a § lagen (1968r430) om mervärdeskatt stad- Prop. 1993/94:192 gasuttryckligen att utländsk beskickning, diplomatisk personal eller interna-Bilaga 4 tionell organisation kan medges återbetalning av mervärdeskatt som erlagtsvid förvärv avvara eller tjänst. Bestämmelsen kompletteras av förordningen (1978r833)om mervärdeskatt i vissa fall. I förordningen stadgas att återbetalning avmervärdeskatt kan ske till utländsk beskickning eller lönat konsulat i Sverigeeller sådan internationell organisation som avses lag. Den nuvarandemervärdeskattelagen skall enligt förslag i propositionen 1993/94r99 från ochmed ersättas av en ny mervärdeskattelag. Den nya lagen trädersåledes i kraft som de föreslagna ändringarna lag. Desenare ändringarna torde enligt skattemyndighetens mening inte kräva att någonnärmare specificering görs av vilka som har rätt till återbetalning avmervärdeskatt. Uppsalauniversitet anför att det är uppenbart att de tänkta ESK-privile-gierna intekan insorteras under 4 § lag, eftersom denna bestämmelse laborerarmed folkrättslig bundenhet som en förutsättning för privilegierna i fråga. Denföreslagna 2b § faller emellertid enligt väl in i det enumerativasystem som lagens inledande bestämmelser uppställer Enligt den nya paragrafensandra stycke skall ministerrådets beslut, där rådet "rekommenderar" ESK-staternaatt införa erforderliga privilegie- och immunitetsbestämmelser, publiceras iSveriges internationella överenskommelser (SÖ). Detta synes enligtuniversitetet inte förenligt med ordalydelsen i förordningen (1990rl070) ompublicering av internationella överenskommelser, eftersom dennaförutsätter att de intagna överenskommelserna eller besluten är folkrättsligtbindande för . Enligt motiven till förordningen utgör dess 3 § snarasthinder för publicering av beslut av enbart rekommenderande natur. Mot denbakgrunden hade man enligt förväntat sig attdepartementspromemorian även skulle överväga behovet av en ändring iSÖ-förordningen. 1993/94:192 Bilaga 5 2.1 Förslag till lag om rättslig ställning förinstitutioner inom Konferensen om säkerhet och samarbete i Eiaropa (ESK) Deinstitutioner inom Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK) somanges i bilaga till denna lag kan förvärva rättigheter, ikläda sig skyldighetersamt föra talan inför domstolar och andra myndigheter Föreskrifterom immunitet och privilegier för ESK:s institutioner finns i lagen (1976r661)om immunitet och privilegier i vissa fall. Dennalag träder i kraft . Bilaga Prop.1993/94:192 Deinstitutioner som avses i denna lag är: 2.Kontoret för demokratiskainstitutioner och mänskliga rättigheter (ODIHR). 2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om Prop. immunitetoch privilegier i vissa fall Bilaga 5 Härigenom föreskrivs att i lagen (1976:661) om immunitetoch privilegier i vissa fall' skall införas en ny paragraf, 2 b §, av följandelydelse. Sådan immunitet och sådana privilegier som anges ipunkterna 3-16 i bilagan till ministerrådets inom Konferensen om säkerhet ochsamarbete i (ESK) beslut i ämnet skall åtnjutas av 1.deinstitutioner inom ESK som anges i bilaga tiU lagen (1994:000) om rättsligställning för institutioner inom Konferensen om säkerhet och samarbete iEuropa, 2.främmandestaters permanenta delegationer vid ESK och deras medlemmar, 3.statemasrepresentanter vid möten med ESK 4.tjänstemänvid de institutioner som anges under 1, 5.personerpå fältuppdrag för ESK eller som utövar uppdrag som personliga representanterför ESKs ordförandeskap, samt 6.denegendom som utnyttjas på fältuppdrag. beslut skall publiceras i intemationeUaöverenskommelser och skall i de delar som anges i punkterna 3-16 i nämnda bilagagälla som svensk lag. Denna lag träder i kraft . lgen omtryckt 1987:341 45 Bilaga 6 Protokoll vid sammanträde Närvarande:f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådetArne Baekkevold. Enligten lagrådsremiss () har regeringenbeslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om rättslig ställningför institutioner inom Konferensen om säkerhet och samarbete inom (ESK)samt till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier ivissa fall. Förslagenhar inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Förslagenföranleder följande yttrande av Lagrådet: Detförstnämnda förslaget lämnas utan erinran. 1lagen om immunitet och privilegier i vissa fall förordar Lagrådet att 2b§ fårföljande lydelse. "Sådanimmunitet och sådana privilegier, som följer av punkterna 3- 16 i bilagan tilldet av ministerrådet inom Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK)fattade beslutet om rättskapacitet samt immunitet ochprivilegier, skall åtnjutas av 1.de institutioner inom ESK somanges i bilagan till lagen (1994r000) om rättslig ställning för institutionerinom Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK), 2.de permanenta delegationer, depersoner och den egendom som anges i de nämnda punkterna i bilagan tillministerrådets beslut, tjänstemän dock endast om de är tjänstemän vid deinstitutioner som anges i bilagan till den nyssnämnda fegen. Ministerrådetsbeslut skall publiceras i internationella överenskommelser". Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden . , ,, , , , , , , ,, , , , , , P Regeringenbeslutar proposition 1993/94rl92 Rättslig ställning för institutioner inomKonferensen om säkerhet och samarbete i samt immunitet och privilegier gotsb 46205, 1994