prop · GG03213 · 1993-03-25 00:00:00 — För egen del anser jag att en uttrycklig regel skulle fylla en viktig funktion och föreslår därför att en sådan införs i . I regeln bör föreskrivas att bestämmelserna om jäv i 4 kap. 13 § RB skall gälla även andra tjänstemän än domare när dessa utför beredande åtgärder i ett mål. En mot- svarande uttrycklig lagbestämmelse bör övervägas också för ärendelagens del. Den frågan bör lämpligen tas upp i anslutning till den fortsatta beredningen av förslag till nya förfaranderegler för domstolsärenden. I fråga om förvaltningsprocesslagen finns redan en tillämplig bestämmelse (jfr 41 §), som dock kan behöva formuleras om. Den frågan får också övervägas i anslutning till beredningen av Dom- stolsutredningens betänkande. När det gäller rätt forum för mål om ansvar eller enskilt anspråk på grund av brott som begåtts i tjänsten finns det, som jag nämnt tidigare (avsnitt 3), särskilda bestämmelser när det gäller bl.a. domare. Dessa specialbestämmelser gäller inte kanslipersonal som utför åtgärder under beredningen av ett mål. Det kan finnas skäl att se över bestäm- melserna om rätt forum för brott som domstolspersonal begår i tjänsten, bl.a. med tanke på regleringen i ärendelagen. En sådan översyn bör kunna ske i samband med beredningen av förslag. De föreslagna lagändringarna bör kunna träda i kraft . Några övergångsbestämmelser behövs inte. Förslagen är kostnadsneutrala. I enlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättats förslag till 1. lag om ändring i och 2. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Förslagen har granskats av Lagrådet. I propositionen 1992/93:216 angående prövningstillstånd i hovrätt och instansordningen i utsökningsmål föreslås en ändring i 2 kap. 4 § tredje stycket . Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår att anta förslagen till 1. lag om ändring i och 2. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagt fram. 1 Förslag till Lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att det i 1 kap. skall införas en ny paragraf, 3 e §, av följande lydelse, dels att 2 kap. 4 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 3 e § Regeringen bestämmer i vilken omfattning åtgärd, som avser endast be- redandet av ett mål och som inte bör förbehållas lagfaren domare, får vidtas av en annan tjänste- man vid tingsrätten som har erforderlig kunskap och erfarenhet. 2 kap. 4 §1 Hovrätten är domför med tre lagfarna domare. I mål som överklagats från tingsrätt skall dock minst fyra lagfarna domare delta när hovrätten avgör målet, om tingsrätten bestått av tre lagfarna domare. Flera än fem lagfarna domare får inte delta i hovrätten. I brottmål gäller, i stället för bestämmelserna i första stycket, att hovrätten är domför med tre lagfarna domare och två nämndemän. Fler än fyra lagfarna domare och tre nämndemän får inte delta. Förekommer ej anledning att döma till svårare straff än böter och är det i målet inte fråga om företagsbot, är hovrätten dock domför även med den sammansättning som anges i första stycket. Detsamma gäller vid handläggning som ej sker vid huvudförhandling. Vid behandling av frågor om prövningstillstånd skall hovrätten bestå av två lagfarna domare. Vid beslut om avskrivning av mål efter återkallelse är hovrätten domför med en lagfaren domare. 1Senaste lydelse 1989:656. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Regeringen bestämmer i vilken bestämmer i vilken omfattning åtgärd, omfattning åtgärd, som avser endast som avser endast beredandet av ett beredandet av ett mål, får vidtas av mål, får vidtas av en lagfaren domare en lagfaren domare i i hovrätten eller hovrätten. av en annan Regeringen bestämmer tjänsteman vid också i vilken denna. omfattning åtgärd, som avser endast beredandet av ett mål och som inte bör förbehållas lagfaren domare, får vidtas av en annan tjänste- man i hovrätten som har erforderlig kunskap och er- farenhet. Denna lag träder i kraft . 24 2 Förslag till Lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 12 och 18 §§ lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 12 §1 Kammarrätt är domför med tre lagfarna ledamöter. Fler än fyra lagfarna ledamöter får ej sitta i rätten. När det är särskilt föreskrivet att nämndemän skall ingå i rätten, är kammarrätt domför med tre lagfarna ledamöter och två nämndemän. Fler än fyra lagfarna ledamöter och tre nämndemän får i sådant fall ej sitta i rätten. Kammarrätt är dock domför utan nämndemän 1. vid prövning av besvär över beslut som ej innebär att målet avgöres, 2. vid förordnande rörande saken i avvaktan på målets avgörande samt vid annan åtgärd som avser endast måls beredande, 3. vid beslut varigenom domstolen skiljer sig från målet utan att detta prövats i sak. Handlägges mål som avses i andra stycket gemensamt med annat mål, får nämndemän deltaga vid handläggningen även av det senare målet. Om domförhet vid behandling av vissa mål finns bestämmelser i fastighetstaxeringslagen (1979:1152) och lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram. Bestämmelser om domförhet vid behandling av kommunalbesvärsmål finns i 13 a §. Vid beslut om avskrivning av mål efter återkallelse är kammarrätten domför med en lagfaren domare. Regeringen bestämmer bestämmer i vilken i vilken omfattning omfattning åtgärd åtgärd som avser som avser endast endast beredandet av beredandet av ett ett mål får vidtas mål får vidtas av av en lagfaren leda- en lagfaren ledamot mot i kammarrätten. i kammarrätten Regeringen bestämmer eller av en annan också i vilken om- tjänsteman vid de- fattning åtgärd, som nna. avser endast beredandet av ett mål och som inte bör förbehållas lagfaren domare, får vidtas 1Senaste lydelse av en annan 1990:897. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse tjänsteman i kam- marrätten som har erforderlig kunskap och erfarenhet. 18 §2 Länsrätt är domför med en lagfaren domare ensam 1. när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages, 2. vid sådant förhör med vittne eller sakkunnig, som begärts av annan länsrätt, 3. vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseelse, 4. vid beslut om återkallelse tills vidare av ett körkort, körkortstillstånd eller traktorkort eller om vägran tills vidare att godkänna ett utländskt körkort, när det är uppenbart att ett sådant beslut bör meddelas eller när omhändertagande beslutas enligt 23 § körkortslagen (1977:477), 5. vid beslut enligt luftfartslagen (1957:297) om försättande ur kraft av ett certifikat, elevtillstånd eller behörighetsbevis, när det är uppenbart att ett sådant beslut bör meddelas, 6. vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål. Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, är länsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte innefattar prövning av målet i sak. Regeringen bestämmer i vilken omfattning åtgärd, som avser endast be- redandet av ett mål och som inte bör förbehållas lagfaren domare, får vidtas av en annan tjänste- man vid länsrätten som har erforderlig kunskap och er- farenhet. Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande av 1. mål om utdömande av vite, 2. mål enligt bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och avgifts- processen, enligt lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter, om besiktning enligt fas- tighetstaxeringslagen (1979:1152), om handlingsundantagande från taxerings- revision, skatterevision, eller annan granskning och om befrielse från skyldighet att lämna upplysningar eller visa upp handling enligt 2Senaste lydelse 1992:1132. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse taxeringslagen (1990:324), lagen (1968:430) om mervärdeskatt, lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare eller lagen (1984:151) om punktskatter och prisreglerings- avgifter samt om befrielse från skyldighet att lämna kontrolluppgift enligt lagen (1990:325) om självdekla- ration och kontrolluppgifter, om befrielse från skyldighet att lämna kontrolluppgift enligt lagen (1990:325) om självdeklaration och kontroll- uppgifter, 3. mål om omhändertagande enligt 6 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, mål om tillfälligt flyttningsförbud enligt 27 § samma lag, mål om omhänderta- gande enligt 13 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, mål om tillfälligt omhändertagande enligt 37 § smittskyddslagen (1988:1472), mål enligt 33 § lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård samt mål enligt 18 § första stycket 2-4 såvitt avser de fall då vården inte har förenats med särskild utskrivningsprövning eller 5 § lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 4. mål om anstånd med att betala skatt eller socialavgifter enligt uppbörds- eller skatteförfattningarna och annat mål enligt uppbörds-och folkbokförings- författningarna med undantag av mål om arbetsgivares ansvarighet för arbetstagares skatt och mål enligt lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, 5. mål om uppdelning av taxeringsvärde enligt 20 kap. 15 § fastighets- taxeringslagen (1979:1152), 6. mål som avser ändring av taxerad inkomst med högst , 7. mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna i vilket beslutet överensstämmer med parternas samstämmiga mening, 8. mål om rättshjälp genom offentligt biträde i ett ärende hos en annan myndighet, 9. mål enligt körkortslagen (1977:477), om beslutet innebär att något körkorts- ingripande inte skall ske eller att varning meddelas eller om det är uppenbart att ett körkort, körkortstillstånd eller traktorkort skall återkallas eller att ett utländskt körkort inte skall godkännas, 10. mål enligt luftfartslagen, om beslutet innebär att varning meddelas eller om det är uppenbart att ett certifikat, elevtillstånd eller behörighetsbevis skall återkallas, 11. mål i vilket saken är uppenbar. Denna lag träder i kraft . 1 Förslag till Lag om ändring i Härigenom föreskrivs i fråga om dels att 2 kap. 4 § skall ha följande lydelse, dels att det i 1 kap. skall införas en ny paragraf, 3 e §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 1 kap. 3 e § Åtgärder som avser endast beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag att de bör för- behållas lagfarna domare får utföras av en annan tjänsteman vid tingsrätten som har tillräcklig kunskap och erfarenhet. Närmare bestämmelser om detta meddelas av regeringen. Bestämmelserna i 4 kap. 13 § gäller även annan tjänsteman än domare när denne utför åtgärder enligt första stycket. 2 kap. 4 §1 Hovrätten är domför med tre lagfarna domare. I mål som överklagats från tingsrätt skall dock minst fyra lagfarna domare delta när hovrätten avgör målet, om tingsrätten bestått av tre lagfarna domare. Flera än fem lagfarna domare får inte delta i hovrätten. I brottmål gäller, i stället för bestämmelserna i första stycket, att hovrätten är domför med tre lagfarna domare och två nämndemän. Flera än fyra lagfarna domare och tre nämndemän får inte delta. Förekommer ej anledning att döma till svårare straff än böter och är det i målet inte fråga om företagsbot, är hovrätten dock domför även med den sammansättning som anges i första stycket. Detsamma gäller vid handläggning som ej sker vid huvudförhandling. 1Senaste lydelse 1989:656. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid behandling av frågor om prövningstillstånd skall hovrätten bestå av två lagfarna domare. Vid beslut om avskrivning av mål efter återkallelse är hovrätten domför med en lagfaren domare. Regeringen som avser bestämmer i vilken endast beredandet av omfattning åtgärd, ett mål får utföras som avser endast av en lagfaren beredandet av ett domare i hovrätten mål, får vidtas av eller, om de inte är en lagfaren domare av sådant slag att i hovrätten eller de bör förbehållas av en annan lagfarna domare, av tjänsteman vid en annan tjänsteman denna. i hovrätten som har tillräcklig kunskap och erfarenhet. Närmare bestämmelser om detta meddelas av regeringen. Bestämmelserna i 4 kap. 13 § gäller även annan tjänsteman än domare när denne utför åt- gärder enligt femte stycket. Denna lag träder i kraft . 29 2 Förslag till Lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 12 och 18 §§ lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar skall ha följande lydelse. 12 §1 Kammarrätt är domför med tre lagfarna ledamöter. Fler än fyra lagfarna ledamöter får ej sitta i rätten. När det är särskilt föreskrivet att nämndemän skall ingå i rätten, är kammarrätt domför med tre lagfarna ledamöter och två nämndemän. Fler än fyra lagfarna ledamöter och tre nämndemän får i sådant fall ej sitta i rätten. Kammarrätt är dock domför utan nämndemän 1. vid prövning av besvär över beslut som ej innebär att målet avgöres, 2. vid förordnande rörande saken i avvaktan på målets avgörande samt vid annan åtgärd som avser endast måls beredande, 3. vid beslut varigenom domstolen skiljer sig från målet utan att detta prövats i sak. Handlägges mål som avses i andra stycket gemensamt med annat mål, får nämndemän deltaga vid handläggningen även av det senare målet. Om domförhet vid behandling av vissa mål finns bestämmelser i fastighets- taxeringslagen (1979:1152) och lagen (1990:886) om granskning och kontroll av filmer och videogram. Bestämmelser om domförhet vid behandling av kommunal- besvärsmål finns i 13 a §. Vid beslut om avskrivning av mål efter återkallelse är kammarrätten domför med en lagfaren domare. Regeringen som avser bestämmer i vilken endast beredandet av omfattning åtgärd ett mål får utföras som avser endast av en lagfaren beredandet av ett ledamot i kammar- mål får vidtas av rätten eller, om de en lagfaren ledamot inte är av sådant i kammarrätten slag att de bör eller av en annan förbehållas lagfarna tjänsteman vid de- ledamöter, av en nna. annan tjänsteman i kammarrätten som har tillräcklig kunskap och erfarenhet. Närmare bestämmelser om detta meddelas av regeringen. 1Senaste lydelse 1990:897. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 18 §2 Länsrätt är domför med en lagfaren domare ensam 1. när åtgärd som avser endast måls beredande vidtages, 2. vid sådant förhör med vittne eller sakkunnig som begärts av annan länsrätt, 3. vid beslut som avser endast rättelse av felräkning, felskrivning eller annat uppenbart förbiseende, 4. vid beslut om återkallelse tills vidare av ett körkort, körkortstillstånd eller traktorkort eller om vägran att tills vidare godkänna ett utländskt körkort, när det är uppenbart att ett sådant beslut bör meddelas eller när omhändertagande beslutas enligt 23 § körkortslagen (1977:477), 5. vid beslut enligt luftfartslagen (1957:297) om försättande ur kraft av ett certifikat, elevtillstånd eller behörighetsbevis, när det är uppenbart att ett sådant beslut bör meddelas, 6. vid annat beslut som inte innefattar slutligt avgörande av mål. Om det inte är påkallat av särskild anledning att målet prövas av fullsutten rätt, är länsrätt domför med en lagfaren domare ensam vid beslut som inte innefattar prövning av målet i sak. Åtgärder som avser endast beredandet av ett mål och som inte är av sådant slag att de bör för- behållas lagfarna domare får utföras av en annan tjänsteman vid länsrätten som har tillräcklig kunskap och erfarenhet. Närmare bestämmelser om detta meddelas av regeringen. Vad som sägs i andra stycket gäller även vid avgörande av 1. mål om utdömande av vite, 2. mål enligt bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och avgifts-processen, enligt lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar och avgifter, om besiktning enligt fastighets- taxeringslagen (1979:1152), om handlings- undantagande från taxeringsrevision, skatterevision, eller annan granskning och om befrielse från skyldighet att lämna upplysningar eller visa upp handling enligt taxeringslagen (1990:- 324), lagen (1968:430) om mervärdeskatt, lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare eller lagen (1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter samt om 2Senaste lydelse 1991:1132. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse befrielse från skyldighet att lämna kontrolluppgift enligt lagen (1990:325) om självdeklaration och kontroll- uppgifter, 3. mål om omhändertagande enligt 6 § lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, mål om tillfälligt flyttningsförbud enligt 27 § samma lag, mål om omhänderta- gande enligt 13 § lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, mål om tillfälligt omhändertagande enligt 37 § smittskyddslagen (1988:1472), mål enligt 33 § lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård samt mål enligt 18 § första stycket 2-4 såvitt avser de fall då vården inte har förenats med särskild utskrivningsprövning eller 5 lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, 4. mål om anstånd med att betala skatt eller socialavgifter enligt uppbörds- eller skatteförfattningarna och annat mål enligt uppbörds- och folkbokförings- författningarna med undantag av mål om arbetsgivares ansvarighet för arbetstagares skatt och mål enligt lagen (1984:668) om uppbörd av socialavgifter från arbetsgivare, 5. mål om uppdelning av taxeringsvärde enligt 20 kap. 15 § fastighets- taxeringslagen (1979:1152), 6. mål som avser ändring av taxerad inkomst med högst , 7. mål enligt skatte- och taxeringsförfattningarna i vilket beslutet överensstämmer med parternas samstämmiga mening, 8. mål om rättshjälp genom offentligt biträde i ett ärende hos en annan myndighet, 9. mål enligt körkortslagen (1977:477), om beslutet innebär att något körkorts- ingripande inte skall ske eller att varning meddelas eller om det är uppenbart att ett körkort, körkortstillstånd eller traktorkort skall återkallas eller att ett utländskt körkort inte skall godkännas, 10. mål enligt luftfartslagen, om beslutet innebär att varning meddelas eller om det är uppenbart att ett certifikat, elevtillstånd eller behörighetsbevis skall återkallas, 11. mål i vilket saken är uppenbar. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet . , regeringsrådet , f.d. kanslichefen i justitieutskott . Enligt protokoll vid regeringssamman- träde har regeringen på hemställan av statsrådet be- slutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i , 2. lag om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Proposition...........................1 Propositionens huvudsakliga innehåll..1 Propositionens lagförslag.............2 Utdrag ur protokoll vid regerings- sammanträde ..........7 1 Inledning...........................7 2 Bakgrund............................8 3 Den nuvarande ordningen.............9 4 Överväganden och förslag...........15 4.1 Behovet av en lagreglering......15 4.2 Bestämmelsernas utformning......18 5 Ikraftträdande m.m.................23 6 Upprättade lagförslag..............23 7 Hemställan.........................23 8 Beslut.............................23 Bilaga 1 Promemorians lagförslag.....24 Bilaga 2 Lagrådsremissens lagförslag.29 Bilaga 3 Lagrådets yttrande..........34