prop · GG03238 · 1993-03-25 00:00:00 — Eftersom lagförslaget innebär att det diskretionära inslaget i minerallagen minskar, torde vidare enligt Bergmästaren i norra distriktet erfordras bestämmelser som reglerar företrädesrätten mellan ansökningar om undersökningstillstånd och bearbetningskoncession. Här kan t.ex. 1 kap. 6 § i den tidigare gruvlagen vara förebild. Bearbetningskoncessionernas förlängda giltighetstid och den ökade likheten i övrigt med utmål enligt gruvlagen anser bergmästaren motiverar att en avgift införs, som motsvarar gruvlagens försvarsavgift. i län föreslår att i berört län får, i likhet med den tidigare gruvlagens bestämmelser, pröva frågan om vissa hinder för undersökning och bearbetning. föreslår att bestämmelsen i 8 kap. 6 a § ändras så att även rennäringen kan omfattas av sådant förordnande om behövlig utredning som gäller för jord- eller skogsbruket. 3 Lagen om vissa torvfyndigheter Förlaget att ta bort möjligheten att i koncession föreskriva om statligt deltagande i verksamheten eller om avgift till staten tillstyrks av Hovrätten för , SGU, Bergmästaren i norra distriktet, Bergmästaren i södra distriktet, länsstyrelserna i och , , , , , och . anser att slopandet av produktionsavgifter för energitorv kommer att medföra att konkurrensförutsättningarna för detta energislag blir mer likformiga med vad som gäller för övriga biobränslen. Bergmästaren i norra distriktet påpekar att arealavgifter för har inbetalats i förskott . Promemorieförslaget medför att det sätts i fråga om hälften av avgiften skall återbetalas. Bergmästaren föreslår därför att angivet koncessionsvillkor upphör att gälla först vid utgången av . , och anser att slopandet av produktionsavgiften bör träda i kraft års produktionssäsong startar, dvs. SGU har i fråga om gällande bearbetningskon- cessioner och i dem fastställda villkor uppfatt- ningen att avvecklingen av statens hälftenandel i fyndigheterna bör ske på affärsmässiga grunder och . Vidare anser SGU att den i promemorian föreslagna höjningen av ersättningen till fastighetsägare vid bearbetning enligt minerallagen även bör gälla vid ianspråktagande av mark för utvinning av energitorv. Förslag till Lag om ändring i minerallagen (1991:45) Härigenom föreskrivs i fråga om minerallagen (1991:45) dels att 1 kap. 6 § och 11 kap. skall upphöra att gälla, dels att 3 kap. 6 §, 4 kap. 2, 3, 7 och 9 §§, 6 kap. 1 §, 12 kap. 1 och 2 §§ samt 5. f. och 7. b. i övergångsbestämmelserna skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 6 § Undersökningsarbete får inte äga rum inom nationalpark eller område som statlig myndighet hos regeringen har begärt skall avsättas till nationalpark eller i strid med föreskrifter som har meddelats Undersökningsarbete får beträffande naturreservat inte utan medgivande av med stöd av naturvårds- äga rum lagen (1964:822). inom Undersökningsarbete får 1. befästningsområde inte heller, utan och sådant område medgivande av läns- utanför detta som styrelsen, äga rum inom regeringen bestämmer, 1. befästningsområde och 2. kyrkogård och annan sådant område utanför begravningsplats. detta som regeringen bestämmer, 2. kyrkogård och annan begravningsplats, 3. område som avses i 3 kap. 5 § lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. 4 kap. 2 § Koncession skall Koncession skall meddelas, om meddelas, om 1. en fyndighet som 1. en fyndighet som sannolikt kan sannolikt kan tillgodogöras ekonomiskt tillgodogöras ekonomiskt har blivit påträffad, har blivit påträffad och 2. sökanden är lämplig 2. fyndighetens att bearbeta fyndigheten belägenhet och art inte och gör det olämpligt att sö- 3. fyndighetens kanden får den begärda belägenhet och art inte koncessionen. gör det olämpligt att Koncession för sökanden får den begärda bearbetning av olja eller koncessionen. gasformiga kolväten får beviljas endast den som visar att han är lämplig att bedriva sådan bearbetning. I ärenden om beviljande av koncession skall lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. tillämpas. Om ett ärende om beviljande av koncession avser ett företag vars tillåtlighet skall prövas enligt flera av de lagar som anges i 1 kap. 2 § lagen om hushållning med naturresurser m.m., skall 2 och 3 kap. samma lag tillämpas endast vid den prövning som sker i koncessionsärendet. I ärenden om beviljande av koncession skall en miljökonsekvensbeskrivning enligt 5 kap. lagen om hushållning med naturresurser m.m. fogas till ansökan. Denna beskrivning skall även ligga till grund för tillämpningen av 2 och 3 kap. samma lag enligt andra och tredje stycket. Koncession får inte strida mot detaljplan eller områdesbestämmelser. Om syftet med planen eller bestämmelserna inte motverkas, får dock mindre avvikelser göras. 4 kap. 3 § Om flera har ansökt om koncession för samma område och fler än en kan komma i fråga enligt 2 §, skall den ha företräde som har undersökningstillstånd i området för något som omfattas av dennes ansökan om koncession. Om ingen av sökandena Om ingen av sökandena har har undersökningstillstånd, undersökningstillstånd, skall pröv- skall den ha företräde ningsmyndigheten avgöra som har utfört ända- vem av dem som lämpligen målsenligt under- bör få koncessionen. sökningsarbete inom Därvid skall särskilt området. beaktas om någon av I annat fall har den sökandena har utfört företräde som först kom ändamålsenligt under- in med sin ansökan. Om sökningsarbete inom ansökningarna har kommit området. in har sökandena lika rätt till andel i koncessionen. 4 kap. 7 § Bearbetningskoncession En gäller från bearbetningskoncession dagen för beslutet. Om skall meddelas för femton sökanden begär det, får år. Om sökanden begär bestämmas. det, får bestämmas. 4 kap. 9 § Pågår inte regelbunden Om det inte pågår bearbetning när regelbunden bearbetning koncessionstiden går ut, när koncessionstiden går skall tiden på ansökan ut, skall tiden på av koncessionshavaren ansökan av koncessionsha- förlängas med minst fem varen förlängas med tio och högst , , om det pågår inom koncessionsområdet 1. tillredningsarbete pågår eller anläggningsarbete 1. tillredningsarbete för upptagande av eller anläggningsarbete bearbetning inom för upptagande av koncessionsområdet, bearbetning, eller 2. undersökningsarbete 2. undersökningsarbete av större omfattning inom av större omfattning. koncessionsområdet, eller 3. mineraltekniskt, metallurgiskt eller annat utvecklingsarbete av större omfattning i syfte att möjliggöra utvinning av fyndigheten. Om koncessionshavaren Om koncessionshavaren begär det, får kortare begär det, får än bestämmas. tid än bestämmas. Koncessionshavaren har Koncessionshavaren har rätt att få rätt att få förhandsbesked av pröv- förhandsbesked av pröv- ningsmyndigheten om ningsmyndigheten om huruvida planerat huruvida planerat undersökningsarbete undersökningsarbete eller skall anses ha större planerat mineraltekniskt, omfattning. metallurgiskt eller annat utvecklingsarbete skall anses ha större omfattning. 6 kap. 1 § Undersökningstillstånd Undersökningstillstånd och be- och be- arbetningskoncession får arbetningskoncession får överlåtas efter överlåtas efter medgivande av prövnings- medgivande av prövnings- myndigheten. Medgivande får lämnas, om de krav får lämnas, om de krav är är uppfyllda som anges i uppfyllda som anges i 2 2 kap. 2 § första kap. 2 § första stycket 2 stycket 2 och andra och andra stycket i fråga stycket i fråga om om undersökningstillstånd undersökningstillstånd och 4 kap. 2 § första och 4 kap. 2 § första stycket 2 och förvärvaren stycket 2 och 3 i fråga dessutom visar att han är om bearbetningskon- lämplig att bedriva cession. bearbetning av fyndig- heten i fråga om bearbet- ningskoncession. 12 kap. 1 § Bestämmelserna i detta Bestämmelserna i detta kapitel gäller kapitel gäller koncessioner i vilka det koncessioner där flera finns kronoandel eller har andel i koncessionen. där annars flera har andel i koncessionen. Bestämmelserna i 4-9 §§ gäller bara i den mån annat inte har avtalats mellan andelshavarna. Andelshavarna skall Andelshavarna skall välja en föreståndare välja en föreståndare för för verksamheten verksamheten (gruvföreståndare). (gruvföreståndare). Denne Denne skall vara bosatt skall vara bosatt i i och svensk . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge undantag från kravet på svenskt medborgarskap. Val av föreståndare skall anmälas till bergmästaren. Sker inte sådan anmälan eller har någon utsetts som inte är behörig, ansvarar varje andelshavare som om han var föreståndare. Om en utmålshavare senast före utgången av utmålets giltighetstid ansöker om bearbetningskoncession inom utmålet för sådan som var inmutningsbara enligt gruvlagen när den upphörde att gälla, skall prövningen ske med iakttagande av följande. Om regelbunden Om regelbunden bearbetning eller bearbetning eller tillredningsarbete eller tillredningsarbete eller anläggningsarbete för anläggningsarbete för upptagande av upptagande av bearbetning bearbetning pågår, skall pågår, skall ansökningen ansökningen bifallas bifallas utan prövning utan prövning enligt 4 enligt 4 kap. 2 § och kap. 2 § och utan att utan att koncessionen koncessionen förenas med förenas med villkor villkor enligt 4 kap. 5 enligt 4 kap. 5 och 6 §§. och 6 §§. Om Om det pågår under- undersökningsarbete av sökningsarbete eller större omfattning pågår mineraltekniskt, skall ansök- ningen metallurgiskt eller annat prövas utan tillämpning utvecklingsarbete av av 4 kap. 2 § första större omfattning i syfte stycket 1-3. att möjliggöra utvinning av fyndigheten skall ansökningen prövas utan tillämpning av 4 kap. 2 § första stycket 1-2. 7. b. Ansökningen skall Ansökningen skall prövas prövas utan tillämpning utan tillämpning av 4 av 4 kap. 2 § nya lagen. kap. 2 § nya lagen. Koncessionstiden skall Koncessionstiden skall bestämmas till . Om sökanden begär det skall dock bestämmas. Denna lag träder i kraft . I fråga om ansökningar om bearbetningskoncession som har kommit in till prövningsmyndigheten före ikraftträdandet gäller 4 kap. 3 § i sin äldre lydelse. I fråga om kronoandelar som staten har fått före gäller det upphävda 11 kap. samt 12 kap. 1 § i sin äldre lydelse. Förslag till Lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa fyndigheter Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Koncession skall förenas med de villkor som behövs för att motverka eller begränsa menlig inverkan på naturmiljön samt för att beakta andra allmänna intressen och enskild rätt. Som villkor för koncession får bestämmas att staten skall ha rätt att delta i verksamheten eller att koncessionsha- varen skall betala avgift eller produktionsandel till staten eller iaktta något annat liknande villkor. Meddelas bearbetningskoncession för någon annan än fastighetsägaren i fråga om en fyndighet från vilken denne utvinner torv för sitt husbehov, skall koncessionen, om inte särskilda skäl föranleder annat, förenas med villkor som gör det möjligt för fastighetsägaren att på skäliga villkor få torv för sitt husbehov även i fortsättningnen. Denna lag träder i kraft . Koncessionsvillkor som har meddelats med stöd av det upphävda andra stycket i 12 § upphör att gälla vid utgången av 1993. Skyldigheter enligt dessa villkor som har uppkommit skall dock fullgöras. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet , justitierådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till 1. lag om ändring i minerallagen (1991:45), 2. lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter. Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. NäringsdepartementetUtdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , Tf. chefen för , statsrådet , anmäler fråga om ändringar i minerallagen m.m. Regeringen beslutar att genom proposition lämna förslag till om ändringar i minerallagen m.m. i enlighet med bilagan till detta protokoll. Innehåll Propositionens huvudsakliga innehåll..............1 1 Inledning .....................................2 2 Allmän bakgrund ...............................3 3 Gällande rätt..................................4 4 Överväganden och förslag.......................5 4.1 Inledning.................................5 4.2 Minerallagen..............................6 4.2.1Förutsättningar för meddelande av bear- betningskoncession........................6 4.2.2En koncessions giltighetstid..............8 4.2.3Kronoandelssystemet .....................10 4.2.4Hinder mot undersökningsarbete och bearbetning inom nationalpark m.m........11 4.2.5Ersättning till sakägare vid bearbetning.13 4.3 Lagen om vissa torvfyndigheter...........14 5 Upprättade lagförslag.........................15 6 Specialmotivering.............................15 6.1 Förslaget till lag om ändring i mineral- lagen (1991:45)..........................15 6.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter......18 7 Ärendet till ........................19 8 Propositionens lagförslag ....................20 Bilaga 1Sammanfattning av promemorian (Ds 1992: 128) Översyn av vissa bestämmelser i minerallagen, m.m........................27 Bilaga 2Remissammanställning.....................28 Bilaga 3Lagrådsremissens lagförslag..............36 Bilaga 4Lagrådets yttrande.......................42 Utdrag ur regeringsprotokoll ..........43