prop · GH03188 · 1993-12-31 00:00:00 — Kommuneroch landsting får genom beslut av fulhnäktige lämna över vården av en kommunalangelägenhet, för vars handhavande särskild ordning inte föreskrivits, tfll ettaktiebolag, ett handelsbolag, en ekonomisk förening, en ideefl förening elleren stiftelse. Vårdenav en angelägenhet som innefettar myndighetsutövning får dock enligt 11 kap. 6§ regeringsformen överlämnas endast om det finns stöd för det i lag. Kommuner och landstingfår genom beslut av fullmäktige lämna över vården av en angelägenheteller genom avtal överlämna uppgifter, som nämndema ansvarar för, och för varshandhavande särskfld ordning inte föreskrivits, tiU ett aktiebolag, etthandelsbolag, en ekonomisk förening, en ideeU förening, en stiftelse eller enenskild individ. Vårdenav en angelägenhet eller utförandet av en uppgift som innefettar myndighetsutövningfår dock enhgt 11 kap. 6 § regeringsformen överlämnas endast om det finns stödför det i lag. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Bilaga 2 18 a % När en kommun eller ett landsting sluter avtal med någon anrum om attutföra en uppgift som kommunen eller ansvarar för, skall de och allmänhetentillförsäkras en möjlighet att kontrollera den verksamhet i vilken uppgiftenutförs. Kommunens och kontroll samt allmänhetens insyn skall, medbeaktande av de enskildas intressen, ges en omfattning som är rimlig med hänsyntill verksamhetens art, kommunens eller och allmänhetens iruresseav hur verksamheten utförs samt omständighetema i övrigt. Förtroendevaldahar rätt till skälig ersättning för den arbetsinkomst samt de pensions- ochsemesterförmåner som de förlorar, när de ftillgör sina uppdrag. Dettagäller dock inte förtroendevalda som ftillgör uppdragen på heltid eller en betydandedel av heltid. Fullmäktigeskall besluta enligt vilka grunder ersättning enligt 12 § skall betalas. 1993/94:188 Bilaga 2 Fullmäktigefår beslute att förtroendevalda i skäUg omfetming skaU fä 1. ersättningför den arbets inkomst samt de pensions- och semesterförmåner som de för lorar, när de föllgör sina upp drag, 1. ersätming för resekost nader och andra utgifter som föranleds av uppdraget, 2. arvode för det arbete som är förenat med uppdraget, 3. pension, samt 4. andra ekonomiska förmåner 2. ersättningför resekost nader och andra utgifter som föranleds av uppdraget, 3. arvcxle. 4. pension, samt 5. andra ekonomiska förmåner Vid som sägs i förstastycket 1 gäller dock inte förtroeruievalda som ftillgör uppdragen pä heltideller en betydande del av heltid. Kungörelsenskafl anslås på kommunens eller anslagstevla minst föresammanträdesdagen. Kungörelsenskafl inom sam- Kungörelsen skafl inom sam- ma tid på ett lämpligtsätt också ma tid på ett lämpligt sätt också tillställas varje ledamot och lämnas till varje ledamot och Omett ärende är så brådskande att det inte hinner kungöras på det sätt somföreskrivs i 8 - 10 §§, skaU kungörelsen med uppgift om ärendet anslås senastvardagen närmast före sammanträdesdagen. DessutomskaU kungörelsen på ett lämpUgt sätt sändas tiU varje ledamot och ersättare så,att den kan antes nå dem . DessutomskaU kungörelsen på ett lämpUgt sätt lämnas tiU varje ledamot och ersättare så,att den kan antes nå dem . 1993/94:188 Bilaga 2 Ärenden i fullmäktige fårväckas av 1. en nämnd, 2. en ledamot genom motion, 3. revisorema, om ärendet gäller förvalming som harsamband med revisionsuppdraget, 4. en fullmäktigeberedning, om fullmäktige harföreskrivit det, eller 5. styrelseni ett sådant före teg som avses i 3 kap. 17 och 18 §§, om fuUmäktige har beslutet det för särskflda fåll. /.styrelsen, om ärendet gäller återkallande av uppdrag för samtligaförtroendevalda i styrelsen eller annan nämnd, 2. en nämnd, 3. en ledamot genom motion, 4. revisorema, omärendet gäller förvalming som har sam band med revisionsuppdraget, J. enfullmäktigeberedning, om fullmäktige har föreskrivfl det, eller 6. styrelsen i ett sådantföreteg som avses i 3 kap. 17 och 18 §§, om fullmäktige har beslutet det försärskilda fåU. I fårockså ett borgarråd väcka ärenden genom motion. Fråga om hållande av folkomröstning enligt 2 kap. 11 %får i vissfråga väckas genom initiativ av av de enligt 4 kap.röstberättigade kommun-medlemmama. Initiativet skall vara skriftligt och utöveregen-händig namnteckning innehålla ruunnförtydligande och uppgift om adress. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop.1993/94:188 Deår då val av fiillmäktige har Fullmäktige får besluta om att förrättas i hela Umdet fårnyval- ändra antalet ledamöter eUer dafölUnäktige besluta om att ersättare i en nämnd utan före- äruiramandattiden för en nänmd gående beredning. elleratt ändra antalet ledamöter eller ersättare i en nämnd utan föregåendeberedning. Fullmäktigefår besluta att det som ett led i beredningen av ett ärende som fiillmäktigeskall handlägga skall inhämtas synpunkter från medlemmar i kommunen ellerlandstinget. Detta kan ske genom folkomröstning, opinionsundersökning eller någotliknande förfarande. Därvid fär valnämnden i kommunen anlitas, om nämndensverksamhet i övrigt inte hindras av det. Kommunenhar rätt att fä ersättning för de kostnader som föranleds av att ettlandsting anlitar valnämnden. 1993/94:188 Bilaga 2 Ettärende skaU bordläggas, om det begärs av minst en öedjedel av de Förbordläggning i fråga om För bordfeggning i fråga om val eller tidigarebordlagt ärende val, tidigare bordlagt ärende krävs dock enkelmajoritet. eller av äreruie som avses i 5 kap.23 % första stycket 1, krävs dock enkel majoritet. Nämndemaskall var och en inom sitt område se till att verksamheten bedrivs i enlighetmed de mål och riktiinjer som fullmäktige har bestämt samt de föreskrifter somgäller för verksamheten. Deskall också se tfll att verksamheten bedrivs på ett i övrigttillfreds-stallande sätt. Vid som föreskrivs i första och andra styckena gäller också närkommunen eller har slutit avtal med någon an-rum om att utförauppgifter som nämndema ansvarar för. Ledamötema och ersättama istyrelsen väljs , räknat året efter det årdå val av fullmäktige har ägt mm i hela landet. Fullmäktige får dockbestämma att styrelsens mandattid skafl räknas från och med det sam-mantt-ädedå valet förrättas intill det sanvnanträde då val av styrelse förrättas nästagång. Ledamötema ochersättama i styrelsen och andra nämnder väljs tills vidare. Mandattidenräknas från och med den I januari året då val av fullmäktige harägt mm i hela landet och gäller längst till och med det år närval avfull- Iett sådant fall skall nyvalda fiillmäktige välja styrelsen vid fullmäktigesförsta sammanträde. mäktigeförrättas nästa gång i hela landet. Fuflmäktige får dock bestämma attmandattiden skall räknas från och med det sammanträde då valet förrätfes. 1993/94:188 Bilaga 2 Fullmäktigebestämmer mandattiderna för andra nämnder än styrelsen. Fullmäktige skall, för dentid som föllmäktige bestämmer, bland nämndens ledamöter välja en ordförande ochen eller två vice ordförande. Fullmäktige skall blandnämndens ledamöter välja en ordförande och en eller två vice ordförande. får kalla en ledamot eUer en ersättare i fiillmäktige, en annan nämndeller beredning, en anställd hos kommunen eller eUer en särskildsakkunnig att närvara vid ett sammanträde med lämnaupplysningar. Den som har kallats tiflett sammanträde får, om nämnden beslutar det, delta i överläggningama men intei besluten. Fullmäkti ge fär besluta att en nämnds sammanträden helt eller delvisskall vara offentliga. Överläggningen i ärenden som avser myndighetsutövningmot enskilda skall dock hållas inför stängda dörrar 1993/94:188 Bilaga 2 Den som är jävig i ettärende hos en nämnd får inte delta efler närvara vid handläggningen av ärendet. Densom är jävig i ett ärende hos en nämnd får inte delta efler närvara vidhandläggningen av ärendet. Denne får dock vidta åtgärder som inte någon anrumkan vidta utan olägligt uppskov. Densom känner till en omständighet som kan antas utgöra Jäv mot honom, skallsjälvmant ge det till känna. Har det uppkommit enfråga om Jäv mot någon och har någon annan inte trätt i hans ställe, skallnämnden besluta i Jävsfrågan. Den som Jävet gäller får delta iprövningen av jävsfrågan endast om nämnden inte är beslutför utan honom ochnågon annan inte kan tillkallas utan olägligt uppskov. Ett beslut i enjävsfråga får överklagas endast i samband med överklagande av det beslutvarigenom nämnden avgör ärendet. Om ett ärende hos en nämndberör ett aktiebolag där kommunen eller äger minst hälften avaktiema eller en stiftelse där kommunen efler utser minst hälftenav styrelseledamötema, skall jäv enligt 25 § 2 eller 4 inte anses föreliggaenbart på gmnd av att den som handlägger ärendet är ställföreträdare förbolaget eller stiftelsen eller på något annat sätt är knuten dit. Om ett ärende hos ennämnd berör ett aktiebolag där kommunen eller äger minst hälftenav aktiema efler en stiftelse där kommunen efler utser minsthälften av styrelseledamötema, skafl jäv enligt 25 § 2 eller 4 inte ansesföreligga enbart på gmnd av att den som handlägger ärendet är stäflföreträdarefor bolaget efler stiftelsen eller på något annat sätt är knuten dit. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Prop. Bilaga 2 sagts gäller inte när en nämnd handlägger äreruien som avsermyndighetsutövning mot enskilda. Jävenligt 25 § 4 skafl inte hefler anses föreUgga enbart på gmnd av att den somhandlägger ett ärende hos en nämnd har deltagit i handläggningen avärendet hos en annan nämnd. Företrädareför de anstallda hos en kommun eller ett landsting (personalföreträdare) får,i den omfetming som anges i 9 - 13 §§, närvara vid sammanträden med andranämnder än styrelsen. Närvarorätt saknas dock i Närvarorätt saknas dock i revi- revisionsnämnder, förtroende- sionsnämnder, förtroendenämn- nämndervalnämnder och över- der, valnämnder och överför- nämnd som enligt 3 kap. 5 i denna lag endast ansvarar förbeställning av verksamhet och som inte har egen underställd personal. Personalföreträdamahar inte rätt att närvara när ärenden av följande slag handläggs: 1. ärenden som avser myndighetsutövning mot någonenskild, såvida inte ärendet rör en obestämd krets av enskilda, 2. förhandlingar med en arbetstagarorganisation, 3. uppsägningar av koUektivavtal, : 4. arbetskonflflcter, och ' 5. rättstvister meflan kommunen efler ochen arbetstagarorganisation. Personalföreträdarei sådan nämnd som enligt 3 kap. 5 endast ansvarar för beställning äv verksamhet har inte heller rätt att närvara vid handlägg- ' ' ning av ärende som rör sådan Dennalag träder i kraft den . De nya föreskriftema i 5 kap. 23, 30 och 36 §§,samt 6 kap. 12, 13 och 15 §§ tfllämpas första gången efter valet avlandstingsfiillmäktige och kommunfullmäktige i hefe landet. De nya föreskriftema i 3 kap. 18 a § samt 6 kap. 7§ skall tillämpas på avtal som träffas efler förlängs efter utgången av juru1994. Lag omändring i sekretesslagen 1993/94:188 Bflaga2 Härigenom föreskrivsatt 6 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100) skaU ha följande lydelse. Sekretess gäller föruppgift som hänför sig tiU ärende angående förvärv, överlåtelse, upplåtelseeUer användrung av egendom, tjänst eUer annan nyttighet, om det kan antes attdet allmänna lider skada om uppgiften röjs. Vad som har sagts om tjänstavser dock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egen eller annanmyndighets personal. Angår ärendet upphandling eller angår det försäljning avlös egendom för det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud inte i någotfåU lämnas till annan än den som har avgett anbudet förrän alla anbudenoffentiiggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts. Sekretess gäUer föruppgift som hänför sig tiU ärende angående förvärv, överlåtelse, upplåtelseeller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om det kan antes attdet allmänna lider skada om uppgiften röjs. Vad som har sagts om tjänstavser dock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egen eller annanmyndighets personal, såvida inte tjänsten upphandlas i konkurrens med annan.Angår ärendet upphandling eller angår det försäljning av lös egendom för detallmännas räkning, får uppgift som rör anbud inte i något fell lämnas tillannan än den som har avgett anbudet förrän alla anbuden offentiiggörs elleravtal har slutits eller ärendet annars har slutförts. Med anbud likställserbjudande med motsvarande innehåll från myndighet som tillhör samma kommuneller landsting som den upphandlande myndigheten, eller sådant erbjudande frånen del av denrm myndighet. -Lagenomttckt 1992:1474. I fråga om uppgift ialhnän handling gäller sekretessen i högst tjugo Prop. 1993/94:188 år.Beträffande handling som anger vilUcoren i slutet avtel gäUer sekre- Bilaga2 tessen dock längst till dess , eUer hos stediga affärsverk och , har förflutit från det avtalet slöts. Dennalag tider i kraft den 1 juU 1994. 3 Förslag till Prop. Lagom kommunala självförvaltningsorgan Bflaga 2 1 § Om inte något annat följer av feg eller annanförfettning får det i en kommun eUer ett landsting lämnas över tillsjälvförvalmingsorgan som består av anstäUcfe och företrädare för dem somanvänder en nämnds tjänster vid en anläggning eller institution att inomnämndens verksamhetsområde svara för viss förvaltning, verkställighet ochberedning. 2 § Ett självförvaltiungsorgan får inte avgöra frågorsom avser verksamhetens mål, inrikming, omfettoiing eUer kvalitet. Detfår heUer inte handlägga eUer avgöra ärenden som avser myndighetsutövning motnågon enskfld. 3 §En nämnd får inrätte ett efler flera självförvaltningsorgan inom sitt verksamhetsområde om fullmäktige beslutar det. Fullmäktigeskafl bestamma organens uppgifter och verksamhetsformer samt faststallaanfelet ledamöter i organet. Företrädare för dem som använder nämndens tjänsterskall alltid utgöra flertalet av de lecfe-möter som har beslutanderätt. 4 §Ledamötema i ett självförvaltningsorgan väljs tills vidare. Deledamöter som företräder användama väljs av och bland dem vid en förrätming somanordnas av nämnden. Bland dessa utses en ordförande och en viceordförande. Fullmäktigefår festställa regler för val av ledamöter i ett självförvaltningsorgan. 5 § Endast ledamöter som uppnått myndig ålder fårdelto i beslut som fettas i ett självförvalmingsorgan. 6 § På ett självförvalmingsorgan skafl följandebestammelser i kommunallagen tillämpas: 4 kap. 22 § om reservation, 6 kap. 24 - 32 §§ om jäv, hur ärendena avgörs,protokoUföring, protokoUets innehåll, justering av protokoU ochtilUcännagivande av justeringen. Påbeslut av självförvalöiingsorgan skaU också tillämpas bestämmelsema omlagUghetsprövning i 10 kap. kommunallagen. 7 §De ledamöter som företider användama har rätt tiU den ledighet från sina anställningar som behövs för uppdraget och de ekonomiska förmåner som fiillmäktige bestämt för förtroendevalda i kommunen. 8 § Den nämnd som harinrätfet ett självförvaltiungsorgan skaU ha Prop. 1993/94:188 uppsflct överatt organet följer de mål och rikdinjer som feststäUts (Kh Bilaea 2 deföreskrifter som gäUer för verksamheten. Nämndenfår återkaUa uppdrag som har lämnats över tiU organet om det finns synnerligaskäl för det. Dennalag träder i kraft den 1 juU 1994. 14510 Riksdagen1993/94. 4 Förslag till Prop. Lagom kommunala folkomröstningar Bilaga 2 1 § Denna lag gäUer för foUcomröstning som avses i 2kap. 11 § kommunallagen (1991:900). 2 § En foUcomröstiimg skaU hållas den dag somfiillmäktige bestämmer. FuUmäktiges beslut om att håUa en foUcomröstiiing skaUfetfes senast före den dag då omröstningen skaU äga mm. 3 § När fiillmäktige beslutar om att hålfe enfoUcomröstning skaU beslut fettas om dag för omröstningen, den frågasom skaU stäUas tiU de röstberättigade kommun- eller landstingsmedlemmama samtde altemativ som skaU föreläggas dem. Fullmäktigeskall i beslut festställa röstsedlamas antal, innehåU och utseende. Varjealtemativ skall ha sin egen röstsedel. Dessutom skaU finnas blanka röstsedlarRöstsedlar för en och samma omrösming skaU vara lika tiU storlek, färg ochmaterial. 4 §Kommunen eUer skaU på lämpligt sätt informera med lemmama om tid och sätt för omrösmingen, den fråga omröstningen gäller, de altemativ som föreläggs dem och om de bestämmelser i övrigt som gäUer för foUcomrösmingen. 5 § Del av kommun som vid val tiU bildarett valdistrikt utgör ett omröstningsdistrikt. 6 § För folkomrösmingens genomförande svararvalnämnden. VidfoUcomröstning i landsting skaU vad som sägs i 9, 14 och 16 §§ om valnämndendast gälla valnämnd i den kommun i vilken anslagstavla finns. Närkommunal folkomröstning hålls i samband med val tifl ellerfoflcomröstning som avses i 8 kap. 4 § regeringsformen tjänstgör de valförrättaresom har utsetts enhgt 3 kap. 4 § vallagen också som omrösmmgsförrättare. Införannan folkomrösming utser omrösmingsdistrikt nunst fyrapersoner att vid omröstningen tjänstgöra som omrösmingsförrättare i distriktet.Vad som i 3 kap. vallagen föreskrivs om valförrättare tillämpas beträffandesärskflt utsedd omrösmingsförrättare. 7 §Rösträtt vid foUcomrösming har den som är röst berättigad enligt 4 kap. kommunaUagen. Fråganhumvida rösträtt enligt första stycket föreligger avgörs på gmndval av en föreomrösmingen upprättad rösdängd. Allmän rösdängd enligt 4 kap. vaUagen(1972:620) gäller därvid. 8 §När en foUcomrösming skaU hållas skall, för var och en som enhgt gällanderösdängd är röstberättigad vid onuösmingen, upprättas rösflcort I45 meduppgifter om den röstberättigade. Rösdcort upprättas av skattemyndigheten. För foUcom- Prop. 1993/94:188 rösming och valtfll eUer foUcomröstning som avses i 8 kap. Bilaga 2 4 §regeringsformen som äger mm upprättes gemensamt röstkort. RöstkortetskaU dessutom innehålfe uppgifter om omröstningen tiU ledning för denröstberättigade. Röstkort skaU sändas ut tiU de röstberättigade senast 16dagar före dag för onuöstningen. Ifråga om röstkort tfllämpas i övrigt 7 kap. 1 § andra stycket cKh 3 § försteoch andra styckena vaflagen. Skattemyndighetenhar rätt att få ersättning för de kosmader som föranleds av utskrift avröstiängd och upprättandet av röstkort för foUcomröstiiing som inteäger mm i samband med val tiJl eller foUcomrösming som avses i 8kap. 4 § regeringsformen. 9 §Vid foUcomrösmingen får användas endast röstsedlar som tillhanda hålls av valnämnden. 10 §I lokal där omröstiung äger mm skaU de röstande ha tfllgång tifl röstsedlar för varje förslag som är föremål för foUcomröstning Ifråga om röstkuvert tillämpas bestämmelsema i 8 kap. 8 § andra stycket och 9 §andra stycket 1 och 2 vallagen om vaUcuvert. 11 § Ingen får rösta för mer än ett förslag i enomrösming. Den som inte önskar rösta för något av förslagen får avlämna blankröstsedel. 12 § Rösming sker för foUcomrösmingen iomrösmingslokalen för det omröstningsdistrikt där den röstande är upptagen iröstiängd. Omkommunal foUcomrösming inte skall hållas med val tiU eflerfoUcomrösming som avses i 8 kap. 4 § regeringsformen, får fullmäktige beslutaom att röstning får ske på postkontor i den kom mun eller det landsting somfoUcomrösmingen avser Om flera sådana kommunala omrösmingar hålls samtidigtskall den som röstar på postkontor utöva sin rösträtt vid ett och sammatillfälle i samdiga onvöst-ningar som han viU deltaga i. Omkommunal foUcomröstiung håUs med val tiU eflerfolkomröstning som avses i 8 kap. 4 § regeringsformen, tiUämpas bestammelsema i10 § foUcomröstningslagen (1979:369). 13 §I fråga om rösmingen och om den vidare behandlingen av röster som har avgivits på posflcontor skaU 8-12 kap. vallagen gälfe i tillämpliga delar. Dock skaU vad som där stadgas om postkontor endast gälla postkontor i kommunen eller . Ilokal där rösming äger mm skaU finnas tiUgängUga ett exemplar av denna lag,vaUagen och foUcomröstiungslagen. 14 §Röstema räknas preliminärt i omrösmingslokalen och slutUgt hos valnämnden. Därvid skaU bestämmelsema i 13 kap. 1 - 8 §§ och 14 kap. 1 och 2 §§ samt 3 § tredje stycket vallagen tillämpas på motsva rande sätt. Vidräkningen ordnas röstsedlama i gmpper efter meningsyttring. Blanka röstsedlar bildar en gmpp. Antalet röstsedlar inom varje gmpp 147 räknas och antaletantecknas i protokoUet. Röstsedlama läggs därefter Prop. 1993/94:188 gmppvisin i särskflda omslag. På omslaget antecknas viUcen gmpp Bilaga 2 röstsedlaromslaget innehåfler och röstsedlamas mnehåll. Vidrösti-äkning hos vahiämnd används en urna för varje onu-östiting och för varjeområde som bildar en valkrets vid val tifl konununfiiU-mäktige. 15 §Röstsedel är ogfltig om den 1. ejär sådan som för omrösbiingen har tiUhandahåUits av valnämn den eller 2. ärförsedd med kännetecken som uppenbarUgen har bhvit anbragt på röstsedeln med avsflct. Finnsi ett rösticuvert två efler tiB Ukalydande röstsedlar, skaU endast en röstsedelräknas. Finns i annat faU i ett rösdcuvert mer än en röstsedel, är röstsedlamaogdtiga. 16 §Sedan valnämnden avslutet rösti-äknmgen, läggs röstsedlama in i särskilda omslag, de godkända för sig och de ogiltiga för sig. Röstsedlama förvaras efter det att sammanräk ningsförrättningen har avslutets. Dennalag ti-äder i kraft den I juU 1994. Förteckningöver remissinstanserna (SOU 1993:90) Prop. Bilaga3 ombudsmän (), Kammarrätten i , Kammarrätten iSundsvafl, , ,, Spri, Stetens Handflcappråd, , ,, , vid Stockholmsuniversitet. vid ,vid ,, , , ,i Stockhohns län. iKronobergs län, i , Stetens Ungdomsråd, Huddingekommun, , kommun, , Södertäljekommun, Uppsafe kommun, kommun, kommun, kommun, Växjökommun, kommun, Godands kommun, , ,kommun, Halmsteds kommun, , . Markskommun, , kommun, FiUpsteds kommun, kommun.Köpings kommun, kommun, , Ömskölds-vflcs kommun,kommun. , kommun, kommun,kommun, kommun, Bodens kommun, kommun,, . länslandsting, , , ,Företegamas , , (), , i (LO),, (), akademflcerscentralorganisation (), , , i , och skola.Pensionäremas riksorganisation (PRO), (),Samarbetsorgan för invandrarorganisationer i (SIOS), FolkrörelserådetHela ska leva. Röda Korset, , Kooperativa mstitutet(Koopi), SIQ), . Avgiftsgruppenssammanfattning av betänkandet Prop.1993/94:188 Avgifter inom verksamhet - förslag till iga4 modifierad självkostnadsprincip (Ds 1993:16) Avgiftsgmppensuppdrag har gäUt att med utgångspunkt från betänkanden (SOU1990:107) Den kommunala självkostnadsprincipens gränser och (SOU 1991:110 -111) Effektiva avgifter -resursstyming och finansiering fegga fram förslag tiUlagreglering av avgiftssätmingen inom i förste hand kommunemas tekniska verksamhetsområden. Engmndläggande utgångspunkt fÖr gmppens överväganden har varit att det inte finnsskäl att särskilt reglera avgiftema inom sådana kommunala verksamheter där detfinns eller kan komma att uppstå konkurrens. Avgiftsgmppen har emellertidfunnit att det inom överskådUg framtid kommer att finnas betydande inslag avmonopolverksamhet mom de kommunala tekniska verksamhetsområdena. Det gör detnödvändigt att utforma förslag till principer fÖr avgiftssätmingen, dels isyfte att skydda konsumentema mot oskälig monopolprissätming, dels i syfte attstimulera en effektiv resursanvändning. Avgiftsgmppenhar lagt upp sitt arbete på följande sätt. Iföreliggande betankande redovisas dels förslag till utformning av generellaregler om kommunemas avgiftsmakt, däribland en mcxlifierad självkosmadsprincip,i kommunallagen, dels idéskisser till utformning av principer för avgiftssätminginom vissa tekniska verksamhetsområden främst vatten- och avlopp samt värme-och gasdistribution. En mer deteljerad utformning av system för avgiftssätminginom de två nämnda verksamhetsområdena kräver ytterligare överväganden. Avgiftsgmppenkommer senare i vår att presentera förslag till ändringar i va-lagen, främstvad avser principer för avgiftssätming. En översyn av den lagstiftning somreglerar avgiftssätmingen inom Qärrvärme- och gasdistribution bör göras iannat sammanhang. Denkommunala avgiftsmakten bör enligt Avgiftsgmppens mening tydligt framgå av en bestammelsei kommunallagen.