prop · GG03238 · 1993-03-25 00:00:00 — Om flera har ansökt om koncession för samma område och fler än en kan komma i fråga enligt 2 §, skall den ha företräde som har undersökningstillstånd i området för något som omfattas av dennes ansökan om koncession. Om ingen av sökandena Om ingen av sökandena har har undersökningstillstånd, undersökningstillstånd, skall pröv- skall den ha företräde ningsmyndigheten avgöra som har utfört ända- vem av dem som lämpligen målsenligt under- bör få koncessionen. sökningsarbete inom Därvid skall särskilt området. I annat fall har beaktas om någon av den företräde som först sökandena har utfört kom in med sin ansökan. ändamålsenligt under- Om ansökningarna har sökningsarbete inom kommit in har området. sökandena lika rätt till andel i koncessionen. Bearbetningskoncession En gäller från bearbetningskoncession dagen för beslutet. Om skall meddelas för femton sökanden begär det, får år. Om sökanden begär bestämmas. det, får bestämmas. Pågår inte regelbunden Om det inte pågår bearbetning när regelbunden bearbetning koncessionstiden går ut, när koncessionstiden går skall tiden på ansökan ut, skall tiden på av koncessionshavaren ansökan av koncessionsha- förlängas med minst fem varen förlängas med tio och högst , , om det pågår inom koncessionsområdet 1. tillredningsarbete pågår eller anläggningsarbete 1. tillredningsarbete för upptagande av eller anläggningsarbete bearbetning inom för upptagande av koncessionsområdet, bearbetning, eller 2. undersökningsarbete 2. undersökningsarbete av större omfattning inom av större omfattning. koncessionsområdet, eller 3. mineraltekniskt, metallurgiskt eller annat utvecklingsarbete av större omfattning i syfte att möjliggöra bearbet- ning av fyndigheten. Om koncessionshavaren Om koncessionshavaren begär det, får kortare begär det, får än bestämmas. tid än bestämmas. Koncessionshavaren har Koncessionshavaren har rätt att få rätt att få förhandsbesked av pröv- förhandsbesked av pröv- ningsmyndigheten om ningsmyndigheten om huruvida planerat huruvida planerat undersökningsarbete undersökningsarbete eller skall anses ha större planerat mineraltekniskt, omfattning. metallurgiskt eller annat utvecklingsarbete skall anses ha större omfattning. **FOOTNOTES** [1]Senaste lydelse 1992:466. 6 kap. 1 § Undersökningstillstånd Undersökningstillstånd och be- och be- arbetningskoncession får arbetningskoncession får överlåtas efter överlåtas efter medgivande av prövnings- medgivande av prövnings- myndigheten. Medgivande i får lämnas, om de krav fråga om undersök- är uppfyllda som anges i ningstillstånd får lämnas 2 kap. 2 § första om de krav är uppfyllda stycket 2 och andra som anges i 2 kap. 2 § stycket i fråga om första stycket 2 och undersökningstillstånd andra stycket. Medgivande och 4 kap. 2 § första i fråga om bearbetnings- stycket 2 och 3 i fråga koncession får lämnas om om bearbetningskon- de krav är uppfyllda som cession. anges i 4 kap. 2 § första stycket 2 och förvärvaren dessutom visar att han är lämplig att bedriva bearbetning av fyndig- heten. 12 kap. 1 § Bestämmelserna i detta Bestämmelserna i detta kapitel gäller kapitel gäller koncessioner i vilka det koncessioner där flera finns kronoandel eller har andel i koncessionen. där annars flera har andel i koncessionen. Bestämmelserna i 4-9 §§ gäller bara i den mån annat inte har avtalats mellan andelshavarna. Andelshavarna skall Andelshavarna skall välja en föreståndare välja en föreståndare för för verksamheten verksamheten (gruvföreståndare). (gruvföreståndare). Denne Denne skall vara bosatt skall vara bosatt i i och svensk . Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får medge undantag från kravet på svenskt medborgarskap. Val av föreståndare skall anmälas till bergmästaren. Sker inte sådan anmälan eller har någon utsetts som inte är behörig, ansvarar varje andelshavare som om han var föreståndare. Denna lag[2] träder i kraft , då gruvlagen (1974:342), lagen (1974:890) om vissa mineralfyndigheter och lagen (1949:658) om inlösen i vissa fall av rätt till gruva m.m. skall upphöra att gälla. Om en utmålshavare senast före utgången av utmålets giltighetstid ansöker om bearbetningskoncession inom utmålet för sådana som var inmutningsbara enligt gruvlagen när den upphörde att gälla, skall prövningen ske med iakttagande av följande. Om regelbunden Om regelbunden bearbetning eller bearbetning eller tillredningsarbete eller tillredningsarbete eller anläggningsarbete för anläggningsarbete för upptagande av upptagande av bearbetning bearbetning pågår, skall pågår, skall ansökningen ansökningen bifallas bifallas utan prövning utan prövning enligt 4 enligt 4 kap. 2 § och kap. 2 § och utan att utan att koncessionen koncessionen förenas med förenas med villkor villkor enligt 4 kap. 5 enligt 4 kap. 5 och 6 §§. och 6 §§. Om Om undersökningsarbete undersökningsarbete av eller mineraltekniskt, större omfattning pågår metallurgiskt eller annat skall ansök- ningen utvecklingsarbete av prövas utan tillämpning större omfattning i syfte av 4 kap. 2 § första att möjliggöra stycket 1-3. bearbetning av fyndigheten pågår skall ansökningen prövas utan tillämpning av 4 kap. 2 § första stycket 1-2. Ansökningen skall Ansökningen skall prövas prövas utan tillämpning utan tillämpning av 4 av 4 kap. 2 § nya lagen. kap. 2 § nya lagen. Koncessionstiden skall Koncessionstiden skall bestämmas till . Om sökanden begär det Om sökanden begär det skall dock skall dock bestämmas. Denna lag[4] träder i kraft . I fråga om ansökningar om bearbetningskoncession som har kommit in till prövningsmyndigheten före ikraftträdandet gäller 4 kap. 3 § i sin äldre lydelse. I fråga om kronoandelar som staten har fått före gäller det upphävda 11 kap. **FOOTNOTES** [2]1991:45. [3]Senaste lydelse 1991:153. [4]1993:000. Förslag till Lag om ändring i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Koncession skall förenas med de villkor som behövs för att motverka eller begränsa menlig inverkan på naturmiljön samt för att beakta andra allmänna intressen och enskild rätt. Som villkor för koncession får bestämmas att staten skall ha rätt att delta i verksamheten eller att koncessionsha- varen skall betala avgift eller produktionsandel till staten eller iaktta något annat liknande villkor. Meddelas bearbetningskoncession för någon annan än fastighetsägaren i fråga om en fyndighet från vilken denne utvinner torv för sitt husbehov, skall koncessionen, om inte särskilda skäl föranleder annat, förenas med villkor som gör det möjligt för fastighetsägaren att på skäliga villkor få torv för sitt husbehov även i fortsättningen. Denna lag träder i kraft . Koncessionsvillkor som har meddelats med stöd av det upphävda andra stycket i 12 § upphör att gälla vid utgången av 1993. Skyldigheter enligt sådana villkor som har uppkommit skall dock fullgöras. Sammanfattning av promemorian (Ds 1992:128) Översyn av vissa bestämmelser i minerallagen, m.m. Föreliggande promemoria har utarbetats inom . Det övergripande målet för regeringens näringspo- litik är att skapa goda allmänna förutsättningar för ett livs- och konkurrenskraftigt näringsliv i , bl.a. för gruvnäringen. För att främja och stimulera gruvnäringens utveckling koncentrerar staten sina insatser på basverksamhet, främst i form av grundläggande geologisk undersökningsverksamhet samt forskning och utveckling. I syfte att ytterligare förbättra möjligheterna för prospektering beslutade om ökade statliga insatser inom basverksamheten, dvs. de tidigare leden i pro- spekteringskedjan. Ett viktigt generellt medel för att skapa goda förutsättningar för gruvnäringen är lagstiftningen inom mineralområdet. En ny minerallag (1991:45) har trätt i kraft . I promemorian föreslås vissa bestämmelser i minerallagen ändras. Ändringarna innebär i huvudsak följande. - Kravet på att en sökande skall vara lämplig för att få bearbeta fyndighet av koncessionsmineral tas bort utom såvitt avser olja och gasformiga kolväten. Den som kan prestera en godtagbar malmbevisning får anses ha förmåga och vilja att få utvinning till stånd. - Bearbetningskoncessionens giltighetstid bestäms utifrån förutsättningarna i det enskilda fallet och tiden sätts till mellan tio och . - , dvs. statens rätt till andel i bearbetningskoncession med hälften, avvecklas. De tre nämnda ändringarna syftar till att skapa bättre generella förutsättningar för prospektering och gruvdrift i landet. Detta sker bl.a. genom att minska statens inflytande över och styrning av gruvnäringen. I promemorian föreslås vidare att ersättningen till fastighetsägare för mark som tvångsvis tas i anspråk för bearbetning skall höjas från av skadans resp. fastighetens värde. Syftet är att stärka fastighetsägarens ställning. För att trygga skyddet för nationalparker föreslås en ny bestämmelse av innebörden att prospektering och mineralutvinning inte får äga rum inom nationalpark eller område som statlig myndighet hos regeringen har begärt skall avsättas som nationalpark. Som en konsekvens av promemorians förslag om avveckling av kronoandelsinstitutet föreslås slopande av möjligheten i lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter för staten att i meddelade koncessioner föreskriva om rätt till statligt deltagande i verksamheten, skyldighet att utge avgift eller produktionsandel till staten. Promemorian (Ds 1992:128) Översyn av vissa bestäm- melser i minerallagen, m.m. har remissbehandlats. Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Hovrätten för , , Kammarrätten i , (), , (), , geologiska undersökning (SGU), (), Bergmästaren i norra distriktet, Bergmästaren i södra distriktet, i län, i , i bottens län, i , , , , Svenska Bioenergifö- reningen (SVEBIO), , , , , (), och . Dessutom har yttrande inkommit från . Följande synpunkter har framförts på innehållet i promemorian. Några remissinstanser inleder sina yttranden med allmänna synpunkter på förslagets betydelse för den svenska gruvnäringens fortsatta utveckling. ÖCB, , , , , Bergmästaren i södra distriktet, länsstyrelserna i , och , samt menar att de föreslagna ändringarna, helt eller delvis, ger bättre förutsättningar för prospektering och gruvdrift i landet. Bergmästaren i norra distriktet anser att lagförslaget förbättrar sambandet mellan undersökningstillstånd och bearbetningskoncession samt möjliggör en längre giltighetstid för koncessionerna. Detta ökar rättstryggheten för dem som satsar på prospektering och bör utgöra en stimulans för verksamheten. ÖCB anser att borttagande av kronoandelsinstitutet och lämplighetskravet samt förlängning av koncessionstiden innebär i fortsättningen ett minskat statligt inflytande på gruvnäringen samt klarare och säkrare verksamhetsvillkor för de företag som vill ägna sig åt gruvhantering. Detta kan medföra ett ökat utländskt intresse för malm- och mineralbrytning i . Förutsättningarna för ÖCB att planera för försörjningen i kriser och krig och att vidta beredskapsåtgärder påverkas inte av detta förhållande eller av ändringarna i sig. delar inte utgångspunkterna för de förslag som framförts. Enligt förbundets uppfattning medför den redan beslutade strukturella förändringen - avvecklandet av NSG och de direkta statliga prospekteringsinsatserna - förödande konsekvenser för den svenska gruvindustrins långsiktiga utveckling. De kvarstående verksamheterna inom prospekteringens område med SGU som huvudman torde endast i ringa mån kunna tillgodose de åtgärder som behövs för att upprätthålla en tillfredsställande malmbas i vårt land. Förbundet noterar därför med förvåning att utgångspunkten för promemorians förslag är att stimulera gruvnäringens utveckling. huvudsakliga inställning till de föreslagna ändringarna i minerallagen är negativ. Förbundets utgångspunkt härför är att man ser ett sammanhållet förslag där förutsättningarna för att driva gruvindustrin underordnas en ohämmad marknadsekonomi. 2.2 Förutsättningar för bearbetningskoncession Kravet på att en sökande skall vara lämplig för att få bearbeta fyndighet av koncessionsmineral föreslås i promemorian tas bort utom såvitt avser olja och gasformiga kolväten. De allra flesta remissinstanserna tillstyrker eller lämnar förslaget utan erinran. Hovrätten för , ÖCB, , Bergmäs- taren i norra distriktet, Bergmästaren i södra distriktet, länsstyrelserna i , och , samt tillstyrker förslaget. SGU tillstyrker att lämplighetskravet tas bort. SGU föreslår att kravet tas bort även för fyndigheter av olja och gasformiga kolväten. SGU framhåller bl.a. att de villkor beträffande användning av säkerhetsutrustning m.m. som tillståndsmyndigheten tar in i ett beslut om bearbetningskoncession automatiskt medför att olämpliga exploatörer sållas bort. Kammarrätten i anser att det inte kan vara till någon större nackdel att lämplighetskravet bibehålls, i synnerhet som sådana krav i allmänhet brukar ställas för tillståndspliktiga verksamheter. Även om lämlighetskravet bibehålls kan dock enligt kammarrättens mening den föreslagna ändringen i 4 kap. 3 § göras när det gäller företrädesrätten när flera sökanden till samma koncession föreligger. Ändringsförslaget innebär att i undantagsfall flera sökanden kan erhålla andel i koncession. och avstyrker förslaget. Kravet på att exploatören skall ha kompetens att bedriva verksamheten på ett med hänsyn till miljöriskerna lämpligt sätt kan enligt Na- turvårdsverkets uppfattning inte inskränkas till att avse utvinning av olja och gasformiga kolväten. framhåller att det inte kommit till förbundets kännedom att lämplighetskriteriet medfört svårigheter för seriösa företag. Däremot finns internationella kunskaper som visar att man bör ha lämplighetsprövning. Bergmästaren i norra distriktet föreslår att kravet på lämplighet bibehålls, när bearbetningskoncession söks utan innehav av undersökningstillstånd och när koncession erhålls genom överlåtelse. I dessa fall bedömer bergmästaren att den föreslagna ändringen inte har någon prospekteringsstimulerande betydelse och att den medför att kompetenskravet blir lägre för förvärv av bearbetningskoncession än av under- sökningstillstånd. Enligt Hovrätten för kunde det möjligen i p. 2 i övergångsbestämmelserna om företräde vid konkurrens om bearbetning för tydlighetens skull anges att det där är fråga om ansökningar om bearbetningskoncession. 2.3 En koncessions giltighetstid Promemorians förslag innebär att en bearbetnings- koncessions giltighetstid bestäms utifrån förut- sättningarna i det enskilda fallet. Tiden skall dock vara minst tio och högst . Vidare skall mineraltekniskt, metallurgiskt eller annat utvecklingsarbete i syfte att göra fyndigheten brytvärd kvalificera för rätt till för- längning av koncessionstiden utan föregående intresseavvägning enligt naturresurslagen. Förlängning av koncessionstiden skall ske med i sänder om inte koncessionshavaren begär . Huvuddelen av remissinstanserna tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Hovrätten för , Kammarrätten i , ÖCB, , , Bergmästaren i norra distriktet, Bergmästaren i södra distriktet, samt länsstyrelserna i , och tillstyrker förslaget om koncessionstidens längd. ÖCB framhåller att förslaget om koncessionstiden i egentlig mening inte är nytt utan i stort sett en återgång till vad som gällt före och som varit anpassat till gruvnäringens speciella förhållanden. NSG, som inte har några invändningar mot den föreslagna förlängningen upp till , konstaterar att för vissa fyndigheter krävs inte så långa koncessionstider. Det bör enligt nämndens uppfattning undvikas att koncessionstiderna i sådana fall medges med en praxis eller automatik utan närmare prövning. Bergmästaren bör i varje särskilt fall pröva rimligheten i koncessionstidens längd. understryker att det i vissa avseenden är nödvändigt att allmänna intressen fortsatt får påverka gruvverksamheten. Vid ett tillstånd till bearbetningskoncession måste således även frågan om samhällets eventuella behov på liksom möjligheterna att ingripa om någon ändamålsenlig bearbetning inte kommer till stånd, tas i be- aktande. En sådan hänsyn är möjlig att beakta även inom ramen för den föreslagna lagändringen, och gäller framför allt hur lagen tilllämpas. anser att fyndigheter nära befintliga tätorter bör ges en kortare koncessionstid. Skälet är att det vore olyckligt om det i tätortsnära lägen inte skedde någon aktivitet som , där exempelvis en annars ändamålsenlig tätortsutbyggnad kunde ägt rum. Bergmästaren i södra distriktet påpekar att den vanligast tillämpade giltighetstiden torde komma att ligga i den övre delen av intervallet tio till . Bergmästaren i norra distriktet anser, om ökad rättstrygghet eftersträvas, det motiverat att koncessionstiden sätts till . i län anser att det är av största vikt att bearbetningen av en fyndighet sker så kompetent och effektivt som möjligt. Slopandet av lämplighetsprövningen vid en bearbetningskoncession gör att särskild omsorg behöver läggas vid prövningen av koncessionstidens längd. Det bör därför enligt mening markeras att tiden för rätten att bearbeta funnet väljs med utgångspunkt från sökandens kompetens och förmåga att genomföra en bearbetning. Råder osäkerhet bör den kortaste tiden, , väljas. Enligt finns det risk för att konkurrensen kan komma att hämmas om koncessionstiderna generellt förlängs och de företag som inmutat fyndigheterna genom inaktivitet medverkar till att utestänga konkurrenter vid utvinningen av landets mineraltillgångar. SGU, och avstyrker förslaget om koncessionens giltighetstid. Nämnda instanser anser att giltighetstiden bör vara eller längre. Även delar denna uppfattning, men föreslår att får bestämmas om sökanden begär det. SGU, Bergmästaren i norra distriktet, Bergmästaren i södra distriktet, , länsstyrelserna i , och samt tillstyrker förslaget att pågående mineraltekniskt, metallurgiskt eller annat utvecklingsarbete av större omfattning kvalificerar för rätt till för- längning av koncessionstiden. För det inte skall råda någon tvekan om vad det är för utvecklingsarbete som avses föreslår tillägget "i syfte att göra fyndigheten brytvärd". Även Bergmästaren i norra distriktet föreslår ett tillägg av samma innebörd. Vidare har och uppfattningen att koncessionstiden bör kunna förlängas med upp till åt gången resp. med i sänder. Med hänvisning till malmernas storlek och bearbetningsproblem samt gruvornas livslängd föreslår Bergmästaren i norra distriktet att koncessionstiden förlängs och högst . SGU anser att giltighetstiden under vissa förutsättningar kan förlängas med i sänder. Kammarrätten i föreslår att den gällande förlängningstiden, minst fem och högst , behålls. Som skäl härför anför kammarrätten att det ger prövningsinstansen mer flexibilitet och möjlighet att informera sig om varför bearbetning inte påbörjats och därmed skydda det allmännas intresse av att mineraltillgången utnyttjas på ett lämpligt sätt. I promemorian föreslås att bestämmelserna om kronoandel och kravet på svenskt medborgarskap för gruvföreståndare tas bort. De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget eller har inte några invändningar. SGU delar uppfattningen att kronoandelssystemet medför konkurrensnackdelar för svensk gruvnäring och utgör ett institutionellt hinder för utländsk prospektering i . SGU tillstyrker att kronoandelssystemet avskaffas. SGU delar vidare uppfattningen att de kronoandelar som NSG inte avyttrat bör fortsätta att gälla. Kronoandelarna bör därefter förvaltas och avyttras på affärsmässiga grunder . Vidare tillstyrks förslaget av Hovrätten för , ÖCB, , Bergmästaren i norra distriktet, Bergmästaren i södra distriktet, länsstyrelserna i och , samt . för bedömer att kronoandelssystemet inte utgör en ekonomisk belastning av någon större betydelse för gruv- näringen. Ett avskaffande av systemet kan dock som symbolhandling få en större stimulanseffekt än som svarar mot dess ekonomiska betydelse. Särskilt mot bakgrund av statens kraftiga neddragning av prospekteringsverksamheten framstår enligt uppfattning avskaffandet som motiverat. ser positivt på att arrendeavgifter inte längre skall utgå till staten för mineralfyndigheter och på slopandet av kravet att gruvföreståndare skall vara svensk medborgare. motsätter sig avveckling av systemet med kronoandel. Som främsta skäl härför anför förbundet att systemet innebär en möjlighet för staten att genom ägaråtgärder aktivt påverka att en fyndighet bryts. NSG anser att i enlighet med promemorians förslag bör anförtros förvaltningen av kvarvarande icke inlösta kronoandelar. delar synsättet att särskilja myndighetsfunktionen från ägarfunk- tionen. Vidare framhåller att det inom myndigheten finns i huvudsak den kompetens som behövs för att företräda staten i förvaltningen av statens återstående gruvrätter. 2.5 Ersättning till sakägare vid bearbetning I promemorian föreslås att ersättningen till fastighetsägare och andra sakägare för mark som tvångsvis tas i anspråk för bearbetning skall höjas från av skadans resp. fastighetens värde. Hovrätten för , Kammarrätten i , SGU, Bergmästaren i norra distriktet, Bergmästaren i södra distriktet, länstyrelserna i , och samt tillstyrker förslaget. uttrycker tveksamhet till förbättrad ersättning då konsekvenserna av förslaget enligt förbundet är svagt belysta och inte kan överblickas. , och avstyrker förslaget. Motivet härför är att en höjning innebär en icke oväsentlig kostnadsökning för gruvor som behöver ta i anspråk mark inom tätbebyggda områden. Som exempel framhålls gruva i . Även Bergmästaren i norra distriktet, som dock tillstyrker förslaget, pekar på detta förhållande. framhåller att det framlagda förslaget innebär ett avsteg från de principer som gäller i annan liknande lagstiftning (expropria- tionslagen, vattenlagen). De skäl som promemorian innehåller är enligt tingsrättens mening inte tillräckliga för en särreglering. Enligt tings- rätten förefaller inte heller ett återinförande av jordägaravgäld vara lämpligt. Övriga remissinstanser har ingen erinran eller har inte särskilt kommenterat förslaget. 2.6 Hinder mot undersökningsarbete och bearbetning inom nationalpark Förslaget att i minerallagen införa ett förbud mot undersökningsarbete och bearbetning i nationalpark tillstyrks av Hovrätten för , SGU, Bergmästaren i södra distriktet, länsstyrelserna i och , Statens natur- vårdsverk och . i , som inte har några invändningar mot förslaget, anser att det även bör diskuteras om naturresurslagen utgör tillräcklig grund för skydd av andra områden med mycket höga naturvärden. Ytterligare skydd i minerallagstiftningen på motsvarande sätt som i andra markanvändningsreglerade speciallagar kan behöva övervägas. menar att det är mycket tveksamt om det verkligen finns tillräckliga motiv för att införa ett totalförbud mot undersökningsarbete i nationalparker. Föreningen anser vidare att undersökning och mineralutvinning bör kunna vara tillåten även i en nationalpark om gruvverksamheten inte får någon eller blott ringa påverkan på omgiv- ningen. Man kan exempelvis tänka sig en underjordsgruva som sträcker sig under gränsen till en nationalpark. Bergmästaren i norra distriktet anser att nuvarande ordning bör bibehållas. Enligt denna kan undersökningsarbete bedrivas i den utsträckning det är förenligt med föreskrifterna för eller undantag från dem kan erhållas enligt nationalparksförordningen. framför liknande synpunkter. SGU föreslår att regeringen får möjlighet att bevilja dispens för prospektering i nationalpark vid särskilda skäl. Några remissinstanser framför synpunkter på andra bestämmelser i minerallagen än de som behandlas i promemorian. Bergmästaren i norra distriktet föreslår att den gällande bestämmelsen i 4 kap. 2 § tredje punkten ändras så att betydelsen av fyndighetens art och belägenhet klargörs i lagtexten. anser att denna bestämmelse bör tas bort.