prop · GG03186 · 1993-03-11 00:00:00 — om kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika m.m. Regeringen föreslår rikdagen att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet . I propositionen föreslås lagstiftning om kontroll över vissa ämnen som, utan att de i sig utgör narkotika, ofta används vid olaglig narkotikatillverkning. har deltagit i det internationella samarbete som har förekommit i syfte att få till stånd en sådan kontroll. De regler som föreslås i propositionen uppfyller de rekommenda- tioner som har antagits vid detta samarbete. De är också förenliga med på området. Förslaget innebär att lagregler om tillstånd för hantering av de aktuella ämnena och regler om exporttillstånd i vissa fall införs. Vidare föreslås regler om krav på märk- ning av förpackningar och skyldighet att föra anteckningar. Tillståndsgivning och tillsyn över reglernas efterlevnad skall enligt förslaget läggas på . För att kunna utöva tillsynen skall verket ha rätt till tillträde till lokaler som används i sam- band med tillverkning, handel m.m. med dessa ämnen samt att förelägga vite. verksamhet skall finan- sieras via uttag av avgifter för tillståndsgivningen. För att sanktionera reglerna föreslås straff- och förverk- andebestämmelser. De nya reglerna om kontroll av ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatillverkning föreslås bli införda i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Närmare föreskrif- ter avses införas i den förordning om kontroll av narkotika som kompletterar lagen. antog en ny läkemedelslag (1992:859) och den nämnda lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Vidare har antagit viss följdlagstiftning till de nämnda lagarna. Den nya lagstiftningen avsågs träda i kraft med , vilket förutsattes bli . Det föreslås nu att den nya lagstiftningen skall träda i kraft oavsett om och i så fall när kommer att träda i kraft. Lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:860) om kontroll av narkotika dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 7 a, 7 b, 7 c, 9 a och 13 a §§ samt närmast före 7 a § en ny rubrik av följande lydelse, dels att 8, 9, 11, 12 och 13 §§, rubrikerna närmast före 8 och 13 §§ samt punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall ha följande Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Kemiska ämnen som kan användas vid olaglig till- verkning av 7 a § Bestämmelserna i 8-14 §§ skall tillämpas även på kemiska ämnen som kan användas vid olaglig till- verkning av narkotika. Regeringen meddelar föreskrifter om vilka ämnen det gäller. 7 b § Den som direkt eller indirekt tar befattning med sådana ämnen som avses i 7 a § skall vidta de åtgärder och i övrigt iaktta sådan försiktighet som behövs för att förhindra att äm- nena används vid olaglig tillverkning av narkotika. 7 c § Regeringen får meddela föreskrifter om att yrkesmässig verksamhet avseende import, export, sändande genom tullområdet (transit), tillverkning, handel, transport och förvaring av ämne som avses i 7 a § får bedrivas endast efter tillstånd eller efter anmälan om verksamheten. Tillstånd och Tillstånd och tillsyn m.m. tillsyn 8 § 8 § prövar frågor om prövar frågor om tillstånd enligt tillstånd enligt denna lag. Tillstånd denna lag. skall förenas med de Tillstånd skall villkor som behövs. förenas med de Vid prövningen skall villkor som behövs. verket särskilt ta Vid prövningen hänsyn till skall verket sär- innehållet i de skilt ta hänsyn överens- till innehållet i de överens- kommelser om narko- kommelser om narko- tika som har tika och om kemiska biträtt. Ett ämnen som kan an- tillstånd får åter- vändas vid olaglig kallas av verket, om tillverkning av det behövs för att narkotika som förebygga missbruk har av narkotika. Ett tillstånd får återkallas av verket, om det behövs för att förebygga missbruk av narkotika eller för att förebygga att ett ämne an- vänds till olaglig tillverkning av narkotika. Ett tillstånd får också återkallas om 9 § Den som tillståndshavaren importerar, ex- har åsidosatt porterar eller föreskrifter eller tillverkar narkotika villkor som har eller handlar med meddelats med stöd narkotika skall föra av lagen eller om sådana anteckningar det finns andra som behövs för att särskilda skäl till kontrollera återkallelse. efterlevnaden av Anmälan som avses bestämmelserna i i 7 c § skall göras denna lag och hos Läkemedels- föreskrifter som meddelats med stöd verket. Före- ståndare för en 9 § Den som vetenskaplig insti- importerar, ex- tution där narkotika porterar, används i transiterar, vetenskapligt syfte, tillverkar eller skall föra sådana handlar med anteckningar som narkotika eller behövs för bedriver kontrollen av tillstånds- eller användningen. anmälningspliktig verksamhet be- träffande ämne som avses i 7 a § skall föra sådana anteckningar som behövs för att kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna i denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Föreståndare för en vetenskaplig institution där narkotika används i vetenskapligt syfte, skall föra sådana anteckningar som behövs för kontrollen av 9 a § Den som yrkes- mässigt importerar, exporterar, tran- siterar, tillverkar eller handlar med narkotika eller ämne som avses i 7 a § skall på varans förpackning genom märkning eller på annat sätt ange narkotikans eller ämnets namn. 11 § har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen och får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. För tillsyn har För tillsyn har rätt till tillträde rätt till tillträde dels till områden, dels till områden, lokaler och andra lokaler och andra utrymmen som används utrymmen som i samband med används i samband tillverkning eller med import, export, annan hantering av transit, till- narkotika, av ut- verkning, handel, gångsämnen till transport, narkotika eller av förvaring eller förpack- annan hantering av ningsmaterial, dels narkotika eller till utrymmen där förpack- prövning av narko- ningsmaterial till tikans egenskaper narkotika, dels utförs. Verket får i till utrymmen där sådana utrymmen göra prövning av undersökningar och narkotikans ta prover. Läke- egenskaper utförs. medelsverket har Detsamma gäller dock inte med stöd sådana utrymmen som av denna lag rätt används i samband till tillträde till med import, export, bostäder. transit, tillverkning, handel, transport och förvaring av ämne som avses i 7 a § eller andra utgångsämnen till narkotika. Verket får i sådana utrymmen göra undersökningar och ta prover. har dock inte med stöd av denna lag rätt till tillträde till bostäder. skall lämna det biträde som behövs för tillsyn enligt denna paragraf. På begäran skall den som förfogar över sådana varor som avses i andra stycket lämna nödvändigt biträde vid undersökningen. För uttaget prov betalas inte ersättning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Om tillträde eller biträde vägras får också förelägga vite. 12 § Regeringen 12 § Regeringen får i fråga om får i fråga om import, export, import, export, tillverkning, transit, tillverk- handel, förordnande, ning, handel, utlämnande och transport, anteckningar besluta förvaring, om ytterligare förordnande, föreskrifter. utlämnande, anteck- ningar och märkning besluta om ytterligare föreskrifter. Regeringen får överlåta till och att besluta om sådana föreskrifter. 13 § Till böter eller fängelse i högst döms, om gärningen inte är belagd med straff enligt narkotikastrafflagen (1968:64) eller enligt lagen (1960:418) om straff för varusmuggling, den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. åsidosätter 1. bedriver sådan föreskrift som verksamhet som meddelats med stöd avses i 7 c § utan av denna lag, eller erforderligt tillstånd eller utan att 2. lämnar oriktig föreskriven anmälan uppgift i ären- om verksamheten de om tillstånd en- gjorts, ligt denna lag. 2. bryter mot 9 § eller 9 a §, 3. åsidosätter föreskrift som meddelats med stöd av denna lag, eller 4. lämnar oriktig uppgift i ärende om tillstånd eller i anmälan om verksamhet enligt denna lag. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 13 a § Ämne som avses i 7 a § och som har varit för- emål för brott enligt 13 § eller värdet därav samt utbyte av sådant brott skall förklaras förverkat om det inte är uppenbart oskäligt. Denna lag 1. Denna lag träder i kraft den träder i kraft den dag regeringen . bestämmer. Lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika Härigenom föreskrivs dels att 11 a § lagen (1992:860) om kontroll av narkotika i paragrafens lydelse enligt lagen (1992:1276) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse, dels att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1992:1276) om ändring i lagen (1992:860) om kontoll av narkotika skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 11 a § För att 11 a § För att täcka statens täcka statens kostnader för kon- kostnader för kon- trollen av narkotika trollen av narko- skall den som söker tika och av ämnen eller har erhållit som kan användas tillstånd enligt 3-5 vid olaglig §§ erlägga särskilda tillverkning av avgifter som bestäms narkotika skall den av regeringen. som söker eller har erhållit tillstånd enligt 3-5 §§ betala särskilda avgifter som bestäms av regeringen. Det- samma gäller den som söker eller har erhållit tillstånd eller gör anmälan som avses i 7 c §. Denna lag träder i Denna lag träder kraft den dag i kraft regeringen . bestämmer. Lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859) Härigenom föreskrivs i fråga om läkemedelslagen (1992:859) dels att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall ha följande lydelse, dels att i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall införas en ny punkt, punkt 5, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag 1. Denna lag träder i kraft den träder i kraft dag regeringen såvitt avser 17 § bestämmer. första stycket och 20 § tredje stycket den dag regeringen bestämmer och i övrigt . från och fram till dess 17 § första stycket träder i kraft skall följande gälla. Läkemedel får importeras av den som har tillstånd till tillverkning av eller handel med läkemedel. Läke- medelsverket får besluta om särskilt tillstånd för import. En importör skall anlita en sakkunnig med tillräcklig kom- petens och tillräckligt inflytande som skall se till att kraven på läkemedlens kvalitet och säkerhet iakttas. Lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64) Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1992:861) om ändring i narkotikastrafflagen (1968:64) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag träder i Denna lag träder kraft den dag i kraft regeringen . bestämmer. Lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1992:1275) om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltiga preparat skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag träder i Denna lag träder kraft den dag i kraft regeringen . bestämmer. Lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring i förordningen (1968:70) med vissa bestämmelser om injektionssprutor och kanyler Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1992:1200) om ändring i förordningen (1968:70) med vissa bestämmelser om injektionssprutor och kanyler skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag träder i Denna lag träder kraft den dag i kraft regeringen . bestämmer. Lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen (1970:205) om detaljhandel med läkemedel Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1992:1201) om ändring i lagen (1970:205) om detaljhandel med läkemedel skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag träder i Denna lag träder kraft den dag i kraft regeringen . bestämmer. Lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen (1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklar för hälso- och sjukvårdsändamål Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1992:1202) om ändring i lagen (1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklar för hälso- och sjukvårdsändamål skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag träder i Denna lag träder kraft den dag i kraft regeringen . bestämmer. Lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen (1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av läke- medelskostnader, m.m. Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1981:49) om begränsning av läkemedelskostnader, m.m. att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (1992:894) om ändring i nämnda lag i bestämmelsens lydelse enligt lagen (1992:1203) om ändring i lagen (1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning av läkemedelskostnader, m.m. skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag 1. Denna lag träder i kraft träder i kraft såvitt avser 1 § såvitt avser 1 § andra stycket den andra stycket den regeringen och i bestämmer och i övrigt den 1 ja- övrigt nuari 1993. Lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1992:1204) om ändring i lagen (1985:426) om kemiska produkter skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag träder i Denna lag träder kraft den dag i kraft regeringen . bestämmer. Lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring i strålskyddslagen (1988:220) Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen till lagen (1992:1205) om ändring i strålskyddslagen (1988:220) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag träder i Denna lag träder kraft den dag i kraft regeringen . bestämmer. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , P. , Föredragande: statsrådet . Proposition om kontroll av ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatill- verkning m.m. 1 Ärendet och dess beredning I finns det bestämmelser i lag som reglerar han- teringen av narkotika. Den som bryter mot dessa bestämmelser kan straffas. Däremot finns det ingen lagstiftning med det uttryckliga syftet att kontrollera de kemiska ämnen som * utan att de i sig utgör narkotika * ofta används vid olaglig tillverkning av narkotika. På det internationella planet har samarbete förekommit för att få till stånd en kontroll över dessa ämnen. antogs FN:s narkotikabrottskon- vention. Konventionen innehåller bl.a. krav på en sådan kontroll. För att uppfylla kraven i konventionen har en arbetsgrupp bestående av ett antal länder, det s.k. Chemical Action Task Force, CATF (se avsnitt 2.1.3), antagit vissa rekommendationer. har deltagit i arbetet inom CATF. I upptas de ämnen som skall kontrolleras i olika förteckningar. Till ett ämne knyts krav på tillstånd för vissa förfaranden beroende på i vilken förteckning det har tagits upp. Vidare föreskrivs ett antal allmänna för- siktighetsåtgärder. EG har också beslutat om regler för kontroll av dessa ämnen. För att i få till stånd en kontroll av ämnena i enlighet med resultatet av det internationella sam- arbetet har inom upprättats en departementspromemoria med förslag till lagstiftning i detta avseende. Promemorian innehåller i allt väsentligt samma förslag som det nu föreliggande. Promemorians lagförslag bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna och en sammanfattning av remissyttrandena bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 2. Regeringen beslutade att inhämta Lagrådets yttrande över förslagen till lagstiftning rörande kontrollen över ämnen som kan användas vid olaglig narkotikatillverkning. Lagrådsremissens lagförslag bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3. Lagrådet har yttrat sig över förslagen. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 4. Jag har följt Lagrådets förslag på alla punkter. Detta har inneburit vissa ändringar i förslaget till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Inom har vidare utarbetats förslag till ändring i läkemedelslagen (1992:859) och i följdlagstiftningen till läkemedelslagen med syftet att dessa författningar skall träda i kraft oavsett . 2.1 Det internationella arbetet 2.1.1 FN:s allmänna narkotikakonvention och konvention om psykotropa ämnen Internationellt har frågan om kontroll av ämnen som används eller kan användas vid illegal tillverkning av narkotika diskuterats . Sålunda anges allmänna narkotikakonvention, (Single Convention on Narcotic Drugs), som har tillträtt, i artikel 2 paragraf 8 att medlemsstaterna skall göra allt för att underställa de ämnen, som inte faller under bestämmelserna i konventionen men som kan användas vid illegal tillverkning av narkotika, de former av kontroll som är möjliga att genomföra. Artikeln lämnar sålunda stor frihet åt medlemsländerna att avgöra vilken typ av åtgärder som bör vidtas. Få industriländer har dock vidtagit några åtgärder förrän . konvention om psykotropa ämnen, (Convention on Psychotropic Substances), som också har tillträtt, innehåller en motsvarande bestämmelse (artikel 2 paragraf 9). antog FN en konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen (United Nations Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psycho- tropic Substances, ). Konventionen trädde i kraft . hade konventionen tillträtts av 59 stater, däribland , samt av EG. Konventionen finns intagen i överenskommelser med främmande makter (SÖ) 1991:41 och i prop. 1990/91:127 om tillträde till FN:s narkotika- brottskonvention, m.m. Syftet med konventionen är att förstärka det internationella samarbetet ytterligare och att effektivisera insatserna mot den internationella narko- tikabrottsligheten. De straffbestämmelser som parterna åtar sig att införa på det nationella planet sträcker sig längre än bestämmelserna i de tidigare konventionerna. Konventionen innehåller sålunda förpliktelser för parterna att i olika hänseenden straffbelägga inte bara illegal framställning, försäljning och innehav av narkotika utan också förfaranden som innebär hjälp att dölja eller omsätta vinsterna från den illegala marknaden. Också frågor om förverkande, utlämning och annat internationellt rättsligt samarbete tas upp i konventionen. I konventionen betonas betydelsen av bistånd mellan parterna. Därutöver innehåller konventionen också bestämmelser om ökade kontrollåtgärder i andra avseenden. Det gäller olika former av samarbete mellan ländernas polis- och tullmyndigheter, kontroll av fraktföretag och av export- och importförsändelser. I konventionen finns också bestämmelser om de ämnen som ofta ingår som beståndsdelar vid framställning av narko- tika och som i många fall har en omfattande legal användning. I fråga om dessa ämnen föreskrivs i konventionen ett kontrollsystem liknande dem som finns i allmänna narkotikakonventionen och psykotropkonventionen. I artikel 12 behandlas kontrollen av dessa ämnen vilka anges i de till konventionen fogade förteckningarna I och II. Det är fråga om ämnen som utan att de själva klassificeras som narkotika ofta används vid olaglig framställning av narkotika. De kontrollerade ämnena är av två slag. De utgörs dels av s.k. prekursorer, dvs. kemikalier som lätt kan förändras till ett narkotiskt ämne, dels av s.k. essentiella kemikalier, vilka är nödvändiga för framställning av narkotika. Genom artikel 12 åtar sig parterna att övervaka tillverkning och distribution av ämnena i fråga, t.ex. genom att kräva att tillverkare och distributörer skall ha särskilda tillstånd eller genom att införa begränsningar i fråga om lagring m.m. Parterna åtar sig vidare att kontrollera den internationella handeln med de aktuella ämnena. Kontrollen inne- fattar bl.a. en skyldighet att rapportera om misstänkta leveranser. Import- och exportförsändelser skall förses med vederbörliga etiketter. Fakturor, tull- och fraktdokument skall innehålla uppgifter om vilka ämnen det är fråga om samt namn och adress på exportör, importör och om möjligt också varumottagare. Affärshandlingarna skall förvaras under och vara tillgängliga för kontroll av myn- digheterna. Vissa ytterligare bestämmelser gäller i fråga om de ämnen som anges i förteckning I (punkt 10). Dessa ämnen utnyttjas nästan enbart inom läkemedelsindustrin och används totalt sett i mycket mindre utsträckning än ämnen enligt förteckning II. Tilläggsbestämmelserna innebär bl.a. att myndigheterna i importlandet på begäran skall förses med upplysningar om leveranserna, namn på avsändare och mottagare samt tid och plats för gränspassering. utökades förteckningarna med ytterligare tio ämnen och de upptar numera samma ämnen som förteckningarna i de s.k. CATF-rekommendationerna (se avsnitt 2.1.3). De avtalsslutande staterna har när det gäller dessa ämnen också ålagts årlig rapporteringsskyldighet till FN:s narko- tikakontrollstyrelse (, INCB). I en särskild undantagsbestämmelse anges att föreskrifterna i artikel 12 inte skall tillämpas på läkemedel eller andra preparat som visserligen innehåller något av de kontrollerade ämnena men där sammansättningen är sådan att ämnet inte kan användas eller återvinnas på ett enkelt sätt. Även andra artiklar i konventionen är av intresse. I artikel 3 finns bestämmelser om straff för tillverkning, transport, distribution och innehav av ämnen i förteckning I och II med vetskap om att de skall användas i eller för olaglig produktion eller framställning av narkotika. Även bl.a. organiserande, ledande och finansierande av sådana hand- lingar skall straffbeläggas när de begås uppsåtligen. Vidare finns bestämmelser om förverkande (artikel 5). Bestämmelserna i artikel 12 lämnar i stor utsträckning åt parterna att avgöra i vilka former kontrollen bör ske. Av de diskussioner som förekom i samband med konventionens tillkomst framgår att frivilliga överenskommelser med tillverkare och försäljare i och för sig anses tillräckliga för att uppfylla konventionen. I den nämnda propositionen 1990/91:127 om tillträde till konventionen gjorde departementschefen (s. 33) den bedömningen att det då inte fanns behov av några författningsändringar i anledning av artikel 12. Den slutsatsen hade godtagits av remissinstanserna. Det angavs dock att det med anledning av det då pågående internationella samarbetet kunde finnas anledning att återkomma till denna fråga . 2.1.3 Chemical Action Task Force (CATF) Efter tillkomsten av narkotikabrottskonvention inleddes på olika håll i världen arbete för att uppfylla konventionens bestämmelser när det gäller de ämnen som används vid illegal tillverkning av narkotika. I hade redan då lagstiftning tillskapats i ämnet. Inom de amerikanska staternas organisation (OAS) inleddes arbete på en modellagstiftning. Vid ett möte i fick den s.k. Chemical Action Task Force (CATF) i uppdrag av den s.k. G 7-gruppen, dvs. de sju rikaste industristaterna, att skapa mer detaljerade regler än i FN-kon- ventionen och om det skulle visa sig nödvändigt vidga kontrollen av de aktuella ämnena i syfte att säkerställa att de inte kommer på avvägar (s.k. diversion) och används vid illegal narkotikatillverkning. CATF består av de sju staterna inom G 7-gruppen och ett antal andra stater inom vilka det förekommer handel med de aktuella ämnena samt representanter för den kemiska industrin. 24 stater, däribland , har deltagit i arbetet (främst stater i och samt ) och tre internationella organisationer, FN, EG och OAS. Efter förslag av CATF antogs ett antal rekommendationer av G 7-gruppen vid deras möte i . Även övriga deltagande stater samt EG hade ställt sig bakom rekommendationerna (i vissa fall med smärre reservationer).