prop · GG03208 · 1993-04-01 00:00:00 — Utredningens förslag överensstämmer med mitt. Remissinstanserna: Kammarrätten i , i , , och Tingsrätt har anfört att pågående utredningar på dataområdet och avseende EG bör avvaktas. Statskontoret har ansett att importmoms- hanteringen bör överföras till skattemyndigheterna och att därmed inte skulle ha behov av att genomföra ADB-baserade revisioner. Föreningen och har tillstyrkt förslaget i sin helhet. Övriga remissinstanser som har yttrat sig har haft synpunkter på olika delar av förslaget. Hovrätten för Nedre har ansett att begreppet räkenskaper bör definieras i tullagen. och /TULL-KUST har ansett att Tullmyndigheterna bör få samma befogenheter som skattemyndigheterna. och har ansett att företagen bör få avgöra om begärt material skall överlämnas till i utskrift eller på ADB-medium. Skälen för mitt förslag: har långt gående kontrollbefogenheter avseende räkenskaper. Det är dock oklart om material som lagras med hjälp av automatisk databehandling (ADB) omfattas av tullagens handlingsbegrepp. Eftersom ADB används i mycket stor omfattning inom näringslivet och då kontrollen av handlingar naturligtvis inte skall vara beroende av på vilket sätt uppgifter i räkenskaper lagras, bör det nu klart regleras att tullmyndigheterna har rätt att ta del av ADB-baserade räkenskaper. Hovrätten för Nedre har ansett att begreppet räkenskaper bör definieras. Det är riktigt att begreppet inte har ett klart och entydigt innehåll. Det är dock inte avsikten att begreppet i detta sammanhang skall ha någon annan innebörd än det har i de andra sammanhang där begreppet förekommer i lagstiftning. Jag anser att det därför inte är lämpligt att definiera begreppet särskilt i tullagen. I fråga om sättet för att få del av ett företags ADB-baserade räkenskaper delar jag uppfattning att tulltjänstemännen inte själva skall få använda företagets tekniska utrustning. Skattemyndigheterna har en vidare befogenhet vid taxeringsrevison men jag anser att det inte finns skäl att på tullområdet införa en möjlighet att använda företagens tekniska utrustning. Utredningen har föreslagit att skall få avgöra om uppgifterna i ett enskilt fall skall lämnas på papper eller på ADB-medium. Skall uppgifterna lämnas på ADB-medium skall de enligt utredningens förslag lämnas i ett för läsbart skick. Från näringslivshåll har framförts att detta kan vara en belastning för vissa företag och att företaget därför bör få avgöra formen för utlämnande av uppgifterna. I de allra flesta fall torde valet av medium för överlämnande av uppgifterna kunna ske i samförstånd mellan och företaget så att en för båda parter godtagbar lösning kan nås. Enligt min mening kan det dock finnas berättigade kontrollskäl för att kräva att uppgifterna lämnas på ADB-medium och inte på papper. Det har inte framkommit något som talar så starkt mot utredningens förslag att detta kontrollintresse bör få vika. Naturligtvis skall dock i sådant fall, såväl som i sina andra kontakter med näringslivet, göra kontakterna så smidiga för näringslivet som arbetsuppgifter tillåter. Detta innebär att - om kontrollbehovet inte motiverar det - inte skall begära att få ut uppgifterna på ADB-medium om det innebär problem eller avsevärda kostnader för företaget. Förslaget berör 75 § tullagen. I syfte att ge samma skydd mot otillbörligt intrång i den personliga integriteten vid granskning av ADB-baserade räkenskaper som vid skattemyndighets taxeringsrevision bör ändringar göras i 1, 3 och 6 §§ lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxerings- revision, m.m. Dessutom bör efter taxeringslagens förebild tillägg göras i 76*78 §§ tullagen. Tillägget i 76 § avser vilka utrymmen som den enskilde är skyldig att lämna tillträde till i samband med granskningen. Tillägget i 77 § avser den tid under vilken granskning får verkställas hos enskild. Tillägget i 78 § innebär att en länsrätt kan förbjuda sådan bearbetning av ADB-baserade räkenskaper som gör sådana uppgifter tillgängliga som länsrätten funnit inte skall bli föremål för granskning. I enlighet med det anförda har inom upprättats förslag till 1. lag om ändring i tullagen (1987:1065), 2. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. Förslagen har granskats av Lagrådet. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår att anta lagförslagen. Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag föredraganden lagt fram. sammanfattning av slutbetänkandet (SOU 1992:23) Kontrollfrågor i tulldatoriseringen (De två första styckena i utredningens sammanfattning, som behandlar utredningens tidigare betänkanden har här uteslutits.) I föreliggande betänkande, som är utredningens slutbetänkande, behandlar utredningen föreskrifterna om uppgiftslämnandet och vissa rättsliga frågor om kontroll. Kontrollfrågorna avser främst tullmyndigheternas tillgång till företagens ADB-baserade räkenskaper och rätt att öppna brev och andra förtroliga försändelser för tullkontroll. Vidare behandlas vissa registerfrågor, såsom utlämnande av personuppgifter ur tullregistret till utlandet. Utvecklingen av den rättsliga regleringen av uppgiftslämnandet och tullkontrollen. I avsnitt 2 redovisar utredningen bl.a. lagtekniska frågor kring tullagen och lämnar en beskrivning av den rättsliga regleringen av uppgiftslämnandet och tullkontrollen. Betydelsen av ett svenskt EG-medlemskap och av I avsnitt 3 lämnas en redogörelse över utvecklingen inom EG och vilka konsekvenser denna kan medföra för svenskt vidkommande. Enligt utredningen får ett svenskt EG-medlemskap konsekvenser för debitering och uppbörd av tull, mervärdesskatt och andra skatter och avgifter, insamling av uppgifter för handelsstatistiskt ändamål samt för den reguljära kontroll- och klareringsverksamheten i samband med trafiken till och från utlandet. I det arbetsprogram lagt fram för realiserandet av en tullunion anges som väsentliga uppgifter antagandet av en för EG gemensam tullagstiftning och avskaffandet av de interna gränserna samt införandet av gemensamma sanktioner vid brott mot EGs tul- lagstiftning. När det gäller tulltaxeringsarbetet innebär ett svenskt medlemskap rent teoretiskt * om såväl som också vinner medlemskap * att detta arbete grovt räknat reduceras till av nuvarande resursnivå. Gränsuppbörden av mervärdesskatt vid handel mellan EG-medlemmar är avsedd att tas bort . Skatteuppbörden och skattekontrollen för denna handel skall skötas på i princip samma sätt som i fråga om den interna handeln. Statistikinsamlingen avseende internhandeln inom EG är tänkt att kopplas till uppbörden av mervärdesskatt när ett enhetligt skattesystem införs inom EG. för regeringens beslut om tilläggsdirektiv för hade frågan om ett svenskt medlemskap i av regeringen inte förts under prövning. Situationen har ändrats och mot bakgrund av de konsekvenser ett EG-medlemskap kan medföra * bl.a. antagande av en EG-tullag och ett system för statistikinsamling * anser utredningen att endast de författningsändringar som bedöms nödvändiga i ett kortare perspektiv bör genomföras. innebär inte någon skyldighet för att ändra sina tullprocedurer. Avtalet lägger inte heller något hinder i vägen för nya nationella procedurregler. medför således inte några direkta konsekvenser för utredningens arbete. I avsnitt 4 behandlar utredningen den rättsliga regleringen av sättet för uppgiftslämnandet, dels uppgiftsskyldighetens omfattning och hur den är rättsligt reglerad. Utredningen föreslår mot bakgrund av ett eventuellt svenskt EG-medlemskap inte några lagändringar i denna fråga. Utredningen redovisar dock i och för sig tänkbara förändringar i bilaga 4 (lagskissen) och bilaga 5 (motiv till lagskissen) till betänkandet. Utlämnande av personuppgifter till utlandet Utredningen konstaterar att undantagsregeln i 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen medger att uppgifter ur tullregistret lämnas till utländsk myndighet eller mellanfolklig organisation utan datainspektionens medgivande, om utlämnandet sker enligt lag eller förordning. Samtliga tullsamarbetsavtal * som innehåller regler om uppgiftsutbyte * som träffat med främmande länder har genom förordning införlivats med svensk rätt. Det innebär således att datainspektionens medgivande enligt 7 kap. 16 § andra stycket samma lag i dessa fall inte blir erforderligt. Gällande ordning behöver därför inte ändras för att möjliggöra det informationsutbyte som följer av internationella åtaganden. När det gäller förfarandet för informationsutbytet av uppgifter ur tullregistret föreslår vi dock två nya regler i tullregisterlagen. Den ena innehåller en allmän regel om utlämnande av uppgifter på ADB till utländsk myndighet och mellanfolklig organisation. Den andra reglerar det fallet då uppgifter som lämnas ut skall användas för automatisk databehandling i en stat som inte har anslutit sig till den europeiska dataskyddskonventionen. I sådana fall fordras enligt förslaget datainspektionens medgivande. Styrkande handlingar (kontrollunderlaget) Mot bakgrund av att styrkande handlingar enligt den ordning som förutsattes i Tulldatautredningnens förslag och som ligger bakom TDS * normalt inte skall behöva lämnas vid ett elektroniskt uppgiftslämnande föreslår vi efter förebild i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter, att den för vars räkning en vara förs in i landet (importören), oavsett om han lämnar uppgifterna elektroniskt eller inte, skall vara skyldig att i skälig omfattning genom räkenskaper, anteckningar eller på annat lämpligt sätt sörja för att underlag finns för att fullgöra tulldeklarationsskyldigheten och för kontroll av den (an- teckningsskyldighet m.m.). Vi har däremot inte funnit att någon motsvarande regel behövs för exportörer. Vi föreslår vidare att underlaget skall bevaras efter den dag varan anmäldes till förtullning. Det motsvarar den tid under vilken eftertulltaxering kan äga rum. I avsnitt 7 redogör utredningen för de nuvarande bestämmelserna rörande tullens befogenhet att granska den anmälnings- och/eller uppgiftsskyldiges räkenskaper, anteckningar och andra handlingar och de problem en sådan kontroll möter när företagen datoriserar sina ekonomisystem. Någon skyldighet för den som granskas att låta tullmyndigheten använda dennes terminal eller annat tekniskt hjälpmedel för att ta del av datoriserade räkenskaper m.m. eller att tillhandahålla myndigheten dessa på medium för ADB föreligger inte enligt dessa bestämmelser. En jämförelse görs med motsvarande bestämmelser om räkenskapskontroll m.m. på skatteområdet i övrigt. Utredningen föreslår, med beaktande av den jämförelsevis begränsade inriktningen vid tullkontroll till förhållanden som rör in- och utförsel av varor, att tullens befogenheter såvitt avser ADB-baserade räkenskaper begränsas till en rätt att få ut sådana räkenskaper i form av utskrift eller på ADB-medium i maskinläsbar form. När det gäller behovet av skydd för personuppgifter konstateras att det är mindre vid tullens ADB-revision än när det gäller skattemyndigheternas taxeringsrevision. Utredningen anser dock inte att frågan om integritetsskydd bör lämnas oreglerad. Utredningen föreslår att bestämmelserna i 1-4 §§ och 6 § lagen (1987:1231) om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m. samt den särskilda förordningen (1987:1232) som ger datainspektionen rätt att utfärda föreskrifter om verkställighet av "ADB-lagen" skall omfatta även tullens verksamhet. Utredningen föreslår vidare efter taxeringslagens förebild dels att granskning hos enskild inte utan särskilda skäl får verkställas mellan och , dels att sådan granskning i bostadsutrymmen och andra utrymmen som inte hör till verksamheten får ske endast med den granskades medgivande. Brev och andra postförsändelser I avsnitt 8 redogör vi för nuvarande befogenhet att undersöka brev och andra postförsändelser. Vi menar att befogenheten måste ges ett klarare stöd i tullagen. Vi förslår därför en regel som uttryckligen ger en sådan befogenhet i de fall det finns anledning anta att försändelsen innehåller en vara. Vi föreslår att man lagfäster de begränsningar i kontrollbefogenheterna som skyddet av brevhemligheten påkallar. Den undersökning tullmyndigheten gör av brev och andra sådana försändelser för kontroll av anmälnings- och uppgiftsskyldigheten får inte vara mer ingående än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med undersökningen. En sådan försändelse får öppnas endast hos sådan tullmyndighet där sådana försändelser tullklareras. Beslut om öppnande får fattas endast av chefen vid myndigheten eller den tjänsteman som särskilt förordnats att göra det. Över undersökningen skall föras protokoll. Av protokollet skall framgå ändamålet med undersökningen och vad som därvid förekommit. Har ett brev eller en liknande försändelse öppnats skall adressaten underrättas om inte särskilda skäl föranleder annat. Detsamma gäller avsändaren om denne är känd. S.k. kurirpaket föreslås inte omfattade av denna särskilda ordning. Utredningen anser inte att den som underlåter att iaktta en så allmänt hållen bestämmelse om anteckningsskyldighet m.m. som föreslagits skall kunna drabbas av straffansvar. En straffbestämmelse grundad på en så allmänt hållen regel skulle stå i strid mot det sanktionssystem som eljest gäller på beskattningens område. Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över slutbetänkande, Kontrollfrågor i tulldatoriseringen m.m. (SOU 1992:23) ombudsmän (), Riksåklagaren (), Datainspektionen (DI), (), (), , (), (), Statskontoret, (), Hovrätten för Nedre , , Kammarrätten i , i , , , , Föreningen (), ()/TULL-KUST, (), Företagens uppgiftslämnardelegation (FUD) och . förslag till ändringar i 75 - 78 §§ tullagen och till ny 16 a § tullagen. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 16 a § Den för vars räkning en vara införts är skyldig att i skälig omfattning genom räkenskaper, anteckningar eller på annat lämpligt sätt sörja för att underlag finns för att fullgöra deklarationsskyldigheten och för kontroll av den. Underlaget skall bevaras efter den dag då varan anmäldes till förtullning. Om det i lag eller annan författning har föreskrivits för bevarande av vissa uppgifter gäller den före- skriften. 75 § För kontroll av att anmäl- För kontroll av att anmäl- nings- och uppgiftsskyldighet nings- och uppgiftsskyldighet enligt denna lag eller enligt enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats föreskrifter som meddelats med med stöd av lagen fullgjorts stöd av lagen fullgjorts riktigt riktigt och fullständigt får och fullständigt får tullmyn- tullmyndigheten, utöver digheten, utöver undersökning undersökning enligt 63 §, enligt 63 §, förelägga den som förelägga den som är upp- är uppgiftsskyldig att för giftsskyldig att för granskning tillhandahålla granskning tillhandahålla tullmyndigheten räkenskaper, tullmyndigheten räkenskaper, anteckningar och andra anteckningar och andra handlingar som rör hans verksam- handlingar som rör hans het. ADB-baserade räkenskaper verksamhet. Även den för vars skall därvid efter tullmyn- räkning en vara införts eller dighetens bestämmande tillhanda- utförts och annan som hållas i utskrift eller på bedriver verksamhet av sådan ADB-medium. Även den för vars beskaffenhet att uppgift som räkning en vara införts eller är av betydelse för kon- utförts och annan som bedriver trollen kan hämtas ur verksamhet av sådan beskaffenhet anteckningar eller andra att uppgift som är av betydelse handlingar, som rör för kontrollen kan hämtas ur verksamheten, kan föreläggas anteckningar eller andra hand- att tillhandahålla handlingar lingar, som rör verksamheten, som behövs för kontrollen. kan föreläggas att tillhanda- hålla handlingar som behövs för kontrollen. 76 § I beslut om granskning I beslut om granskning enligt enligt 75 § skall 75 § skall tullmyndigheten för- tullmyndigheten förordna en ordna en eller flera tjänstemän eller flera tjänstemän att att verkställa granskningen. får, när det får, när det behövs, bestämma tid och plats behövs, bestämma tid och för granskningen. Om den som plats för granskningen. granskas medger det får granskningen göras också i annat utrymme hos honom än sådant som huvudsakligen används för verk- samheten. 77 § Om det är möjligt, skall Om det är möjligt, skall granskningen ske på sådant granskningen ske på sådant sätt sätt och att den och att den inte inte hindrar verksamheten för hindrar verksamheten för den den vars handlingar är vars handlingar är föremål för föremål för granskning. Den får inte utan räkenskaper och andra särskilda skäl verkställas hos handlingar skall granskas på enskild mellan och kl. någon annan plats än där de 8.00. Om räkenskaper och andra förvaras, skall de mot kvitto handlingar skall granskas på överlämnas till den som skall någon annan plats än där de verkställa granskningen. förvaras, skall de mot kvitto Handlingarna skall lämnas överlämnas till den som skall tillbaka så snart som verkställa granskningen. Handlingarna skall lämnas tillbaka . 78 § Den som verkställer granskningen får ta del av handlingar som är av betydelse för denna även om den, vars handlingar är föremål för granskningen, är skyldig att iaktta tystnad om deras innehåll. Föreligger sådan skyldighet eller anser den vars handlingar skall granskas att handlingens innehåll inte bör komma till någon annans kännedom, får länsrätten på talan av honom besluta att handlingen skall undantas från granskningen, om synnerliga skäl motiverar det. Länsrätten får besluta om be- gränsning av rätten att bearbeta sådana ADB-baserade räkenskaper som avses i 75 § andra meningen om det behövs för att uppgifter som enligt första stycket skall undantas från granskningen inte skall bli tillgängliga för den som verkställer granskningen. Länsrättens beslut får inte överklagas. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lagrådsremissens lagförslag Lag om ändring i tullagen (1987:1065) Härigenom föreskrivs i fråga om tullagen (1987:1065) dels att 11 a, 75-78 och 115 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 16 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 11 a §1 kan ge tillstånd till att tulldeklaration och andra uppgifter som skall avges enligt denna lag eller enligt lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. får lämnas genom ett elektroniskt dokument till tulldatasystemet eller på annat sätt med hjälp av automatisk databehandling. Med ett elektroniskt dokument avses en upptagning vars innehåll och utställare kan verifieras genom ett visst tekniskt förfarande. Regeringen får meddela före- skrifter om det tekniska förfarandet för uppgiftsläm- nandet och om förfarandet i övrigt. Ett tillstånd enligt första stycket får förenas med villkor om det tekniska förfarandet för uppgiftslämnandet och om förfarandet i övrigt. En tullmyndighet får genom tulldatasystemet överföra elektroniska dokument och andra upptagningar till en uppgiftslämnare. 16 a § Den för vars räkning en vara förts in är skyldig att i skälig omfattning genom räkenskaper, anteckningar eller på annat lämpligt sätt sörja för att det finns underlag för att fullgöra deklarationsskyldigheten och för kontroll av hur den har fullgjorts. Avser tulldeklarationen en vara som är införselreglerad skall vad som sagts även gälla handlingar som visar att införselvillkoren är uppfyllda. Underlaget skall bevaras efter den dag då varan anmäldes till förtullning. Om det i lag eller annan författning har föreskrivits för bevarande av vissa uppgifter gäller den före- skriften. 75 § För kontroll av att anmäl- För kontroll av att anmäl- nings- och uppgiftsskyldighet nings- och uppgiftsskyldighet enligt denna lag eller enligt enligt denna lag eller enligt föreskrifter som meddelats föreskrifter som meddelats med med stöd av lagen fullgjorts stöd av lagen fullgjorts riktigt riktigt och fullständigt får och fullständigt får tullmyn- tullmyndigheten, utöver un- digheten, utöver undersökning dersökning enligt 63 §, enligt 63 §, förelägga den som förelägga den som är upp- är uppgiftsskyldig att för giftsskyldig att för granskning tillhandahålla granskning tillhandahålla tullmyndigheten räkenskaper, tullmyndigheten räkenskaper, anteckningar och andra anteckningar och andra handlingar som rör hans verksam- handlingar som rör hans het. Räkenskaper som förs med verksamhet. Även den för vars hjälp av automatisk databe- räkning en vara införts eller handling skall därvid efter utförts och annan som tullmyndighetens bestämmande bedriver verksamhet av sådan tillhandahållas i utskrift eller beskaffenhet att uppgift som på medium för automatisk är av betydelse för kon- databehandling. Även den för trollen kan hämtas ur vars räkning en vara förts in anteckningar eller andra eller förts ut kan föreläggas handlingar, som rör att tillhandahålla handlingar verksamheten, kan föreläggas som behövs för kontrollen. att tillhandahålla handlingar Detsamma gäller andra personer som behövs för kontrollen. som bedriver verksamhet av sådan beskaffenhet att uppgift som är av betydelse för kontrollen kan hämtas ur anteckningar eller andra handlingar, som rör verksamheten. 76 § I beslut om granskning I beslut om granskning enligt enligt 75 § skall 75 § skall tullmyndigheten tullmyndigheten förordna en förordna en eller flera eller flera tjänstemän att tjänstemän att verkställa verkställa granskningen. får, när det får, när det behövs, bestämma behövs, bestämma tid och tid och plats för granskningen. plats för granskningen. Om den som granskas medger det får granskningen göras också i andra utrymmen hos honom än de som huvudsakligen används för verksamheten. 77 § Om det är möjligt, skall Om det är möjligt, skall granskningen ske på sådant granskningen ske på sådant sätt sätt och att den och att den inte inte hindrar verksamheten för hindrar verksamheten för den den vars handlingar är vars handlingar är föremål för föremål för granskning. Den får inte utan räkenskaper och andra särskilda skäl verkställas hos handlingar skall granskas på enskild mellan och kl 8. någon annan plats än där de Om räkenskaper och andra hand- förvaras, skall de mot kvitto lingar skall granskas på någon överlämnas till den som skall annan plats än där de förvaras, verkställa granskningen. skall de mot kvitto överlämnas Handlingarna skall lämnas till den som skall verkställa tillbaka så snart som granskningen. Handlingarna skall möjligt. 78 § Den som verkställer granskningen får ta del av handlingar som är av betydelse för denna även om den, vars handlingar är föremål för granskningen, är skyldig att iaktta tystnad om deras innehåll. Föreligger sådan skyldighet eller anser den vars handlingar skall granskas att handlingens innehåll inte bör komma till någon annans kännedom, får länsrätten på talan av honom besluta att handlingen skall undantas från granskningen, om synnerliga skäl motiverar det. Länsrätten får besluta om be- gränsning av rätten att bearbeta sådana räkenskaper som förs med hjälp av automatisk databehandling och som avses i 75 § andra meningen om det behövs för att uppgifter, som enligt första stycket skall undantas från granskningen, inte skall bli tillgängliga för den som verkställer granskningen. Länsrättens beslut får inte överklagas.