prop · GH03150 · 1993-12-31 00:00:00 — Staten måste garanteras insyn och kontroll i de stiftelser som äveni framtiden kommer att vara beroende av statligt stöd. Staten har möjlighet attstyra de statliga stiftelsema genom utformningen av stiftelseförordnanden ochavtal vid stiftelsebildningen. Dessutom kan staten kontrollera stiftelsemagenom att utforma villkor knutna till en statlig finansiering av den löpandeverksamheten och genom att utse styrelseledamoten i och kontroll avstiftelsens verksamhet kan också fås genom den revision som fortlöpande bör skeav stiftelser i enlighet med statsmaktemas beslut om statlig revision i bolagoch stiftelsen 1 avsnitt 8.3 redogörs närmare för den utredning regeringentillkallat för att göra en översyn av befintliga stiftelser som är beroende avstatligt stöd. Resultatstymingenbör också beröra statens inkomster. Det bör närmare övervägas hur en löpanderesultatinformation kan utformas för att följa upp och utvärdera de mål som ivissa fall satts upp av för statens inkomster (jfn bilaga 1.5). Budgetprocessenkommer även i det fortsatta arbetet att utgöra käman i resultatstymingen. Ökaduppmärksamhet måste dock ägnas åt att resul-tatorientera andra instrament, somlagstiftning, organisation, ledningsformer, utnämningsmakt, utbildning etc. Deolika instramenten måste utformas och tillämpas i samklang för attresultatstymingen skall fungera tillfredsställande. Deambitioner som firms om att utveckla resultatstymingen är av sådanomfattning och spärmer över ett så stort antal områden att ett mer systematisktarbete bör initieras. För att ta fram underlag till regeringens vidareställningstaganden i dessa frågor har en interdepartemental arbetsgrapp medrepresentation från närmast berörda myndigheter bildats. Arbetsgrappens uppgiftär att lägga fram förslag till åtgärder som utvecklar och stärkergenomförandet av resultatstyraingen. Regeringen kommer i 1995 årsbudgetproposition att redovisa förslag till åtgärder och andraställningstaganden som arbetet föranleden 8.2.2Regeringens bedömning och åtgärder med anledning av revisionens iakttagelser1993 () granskar och avger revisionsberättelser för myndigheter, stiftelsen bolagoch andra organisationer. Innevarande budgetår harRRV uttalat sig om ca 390 organisationen . 1993/94:150 RRVs revision harresulterat i 23 revisionsberättelser med invändning. Bilaga 1 vilket är någotfler än föregående ån RRV har också avgett fler revisionsrapporter tillstyrelseraa jämfört med föregående ån Någramyndigheter framhålls av RRV som goda exempel när det gäller årsredovisningensresultatredovisningsdel. Bland annat har . Patent-och registreringsverket, allmänna försäkringskassa och Göteborgsallmärma försäkringskassa lämnat dokument som av RRV bedömts vara av godkvalitet. Regeringskanslietsrevisionskontor gör motsvarande årliga granskning av bland annat departementen.Granskningen avseende /93, som avslutades i febraari 1994,resulterade i två gransknings-rapporter där revisionskontoret hadeinvändningar. Ibudgetpropositionen (1993/94:100 bil. 1) redogjorde regeringen för RRV:s iakttagelsersom redovisats rapport om det ekonomiadministrativa läget istatsförvaltningen och revisionens resultat samt regeringens övergripandebedömning av dessa. Nedan följer en redovisning av de åtgärder som regeringenvidtagit eller avser att vidta med anledning av revisionens iakttagelsenRedovisningen koncentreras till sådana iakttagelser där revisionen påvisatbrister som är av mer principiell karaktär och de fall där myndigheter har fåttrevisionsberättelse med invändning. Åtgärder med anledning av RRVs revision,som resulterat i invändningar inom område, redovisasi ett separat avsnitt. Åtgärdermed anledning av att RRVrs iakttagelser påvisat brister av mer principiellnatur RRVhar bl.a. redovisat brister vad gäller styming och kontroll vid aweckling ochanruin ombildning av statlig verksamhet. Ett effektivt om-bildningsarbete istaten föratsätter att de statliga företrädama agerar på ett sådant sätt attstatens intressen tillgodoses fullt ut. Regeringen avser att vidta fleraåtgärder för att undanröja de brister RRV påvisat. Regeringen avser bl.a. attutfärda generella riktlinjer till samtliga myndigheter rörande villkor för hel-och delvis avveckling eller annan ombildning i staten, bl.a. förmedelshantering inkl. omhändertagande av tillgångar och skulder, ekonomiskredovisning och avrapportering till regeringen. Vidare överväger regeringen attinrätta en särskild stödfunktion som skall ha till uppgift att genom samråd ochstöd åt såväl berörda myndigheter som departement bevaka att avveckling ocharman ombildning av statlig verksamhet, inkl. överföring av verksamhet tillandra huvudmän, sker på ett för staten som helhet ändamålsenligt sätt.Revisorskompetens från RRV bör knytas till funktionen. RRVhar vidare funnit att myndigheter bildat bolag och stiftelser utan attstatsmakteraas godkännande inhämtats. RRV konstaterar även att de principerför insyn i och kontroll av bolag och stiftelser genom staflig Prop.1993/94:150 revision som beslutat om på regeringens förslag i 1993års Bilaga 1 kompletteringsproposition inte fått genomslag. Även i detta fallavser regeringen att meddela samtliga myndigheter vad som gäller, bl.a. i frågaom rätten att äga eller bilda bolag och stiftelser i staten, rätten att iklädastaten ekonomiska förpliktelser mot sådana organisationer och vilka åtgärdermyndigheteraa har att vidta för att de beslutade principeraa för revision skallgenomföras. Enannan fråga som RRV aktualiserar är att RRVs möjligheter att granska och uttalasig om årsredovisningar försvåras i de fall åtkomst till data i olikaADB-baserade informationssystem begränsats. Det ligger i regeringens intresseatt den årliga revisionen kan genomföras på ett ändamålsenligt och kostnadseffektivtsätt. Ett arbete har därför inletts inom med syfte att seöver och förbättra föratsättningama att vid revision få tillgång tillbehövliga redovisningsdata med hjälp av modem revisionsteknik. Motbakgrand av RRV.s iakttagelser vad gäller bristande redovisning av statensaktieinnehav angav regeringen i årets budgetproposition att resp. myndighet,inkl. departement, som företräder staten på bolagsstämma skall upptaaktieinnehavet i sin redovisning. Inom förbereds förnärvarande, med stöd av andra departement, RRV och Kanmiarkollegiet, åtgärderför att förbättra redovisningen. I arbetet ingår en kartläggning av statensbefintliga totala aktieinnehav. Bland annat på grandval av denna kartläggninggörs en översyn av redovisningsprinciper och anvisningar. Vidare förbereds deåtgärder som krävs inför då resp. departement övertarredovisningsansvaret från Kanunarkollegiet för de aktieinnehav i bolag somplacerats direkt under departementet. RRVpekar även på att myndigheters tyte av ADB-baserade redovisningssystem haiinneburit att berörda myndigheters rapportering till statens centralaredovisningssystem (riksredovisningen) mot anslag och inkomsttitlar oftaförsämrats, med bl.a. en kvalitetsförsämring i underlaget för prognoser omstatsbudgetens utfall som följd. En myndighet får i princip själv väljaredovisningssystem, och har det fulla ansvaret för att de redovisningskrav somgäller för ekonomisk rapportering i staten uppfylls. Det är naturligtvisoacceptabelt att en myndighet försummar det ansvar den har för att försestatsmakteraa med korrekt ekonomiskt beslutsunderlag om hur de statliga medlenanvänts. Ettsätt att åtgärda bristeraa skulle kunna vara att regeringen beslutar att samtligamyndigheter skall tillämpa ett visst, koncemgemensamt, redovisningssystem.Regeringen har dock inte för avsikt att inskränka myndighetemas nuvarande rättatt själva upphandla redovisningssystem, men utesluter inte en omprövning avdenna rätt om det visar sig att dess tilllämpning leder till försäntu-adredovisning i staten. De problem som RRV noterat talar enligt regeringen föratt myndigheter som avser att anskaffa nytt redovisningssystem behövervägledning och ofta bättre kompetens inför och under upphandling för attbedöma de olika leverantörema, systemens kvalitet och vilka systemmässigaanpassningar som behöver görasför att klara de statliga redovisningskraven från den dag systemet Prop.1993/94:150 tas i brak. Inom pågår arbete med en nyförordning Bilaga 1 som bl.a. skall klargöra vilka övergripande krav som måsteställas på en myndighets redovisningssystem inkl. revisionella krav för attskapa ändamålsenliga möjligheter för granskning, hur samråd med RRV skallgenomföras inför ett eventuellt byte av redovisningssystem samt vilka krav somgäller för anslutning av nytt, eller förändrat, redovisningssystem tillriksredovisningssystemet. Ettarmat generellt problem RRV påpekat är att den intema kontrollen avanvändningen och redovisningen av de statliga medlen inom flera myndigheter ärbristfällig. RRV efterlyser tydligare direktiv på området. Regeringen vill isammanhanget ånyo understryka att ökad delegering ställer ökade krav på en välutbyggd kontrollapparat. Detta gäller givetvis även inom myndigheter, och isynnerhet sådana nndigheter som hanterar stora statliga medelsflöden eller somhar såväl central som regional/ lokal organisation. Regeringen avser att låtautreda behovet av generella bestämmelser vad gäller krav på utbyggdintemkontroll, inrättande av en intermevision m.m. vid bl.a. större myndighetereller vid myndigheter med omfattande intera delegering. RRVhar även redovisat att regeringens krav på resultatredovisningarnas innehålloch avrapporteringstidpunkter inte alltid följts. Som redovisats i avsnitt8.2.1 har en arbetsgrapp tillsatts för att stärka genomförandet avresultatstyraingen. I grappens arbetsuppgifter ingår bl.a. att pröva vilkaåtgärder som bör vidtas vid en bristande resultatrapportering tillstatsmaktema. Vissafrågor inom några departementsområden särskild rapport till Försvarsdepartementet pekar RRV bl.a. på följande. Inomområdet löner och förmåner saknas tillförlitlig statistik. Regeringen hardärför gett Försvarsmakten i uppdrag att redovisa lämpliga former förstatistik, stödsystem, redovisningsprinciper och gemensamt definierade begreppsom möjliggör en rättvisande och rationell årlig uppföljning och analys avpersonalkostnadema. Flerahinder föreligger enligt RRV för en ändamålsenlig styming och uppföljning avdet civila försvaret. Inom Försvarsdepartementet har ett arbete inlettsför att åtgärda detta. Arbetet syftar bland annat till att skaparedovisningsprinciper när det gäller beredskapslager och att ställa enhetligakrav på återrapportering för att härigenom underlätta stymingen ochuppföljningen av det civila försvaret. Denårliga budgetprövningen bör för de myndigheter inom Försvarsdepartementet sombedriver avgiftsfinansierad verksamhet, på ett tydligare sätt än hittillsinbegripa balanserade överskott. Vidare bör vid sidan av formellt regleradavgiftsfinansierad verksamhet en bättre budgetering ske av myndigheteraasinkomster inom Försvarsdepartementets område. De redovisade inkomstema ärenligt RRV väsentligt högre 9 1993/94. än de budgeterade.Regeringen har mot bakgrand av RRVs iakttagelser Prop. 1993/94:150 gettberörda myndigheter i uppdrag att i anslagsframställningen för Bilaga /96 dels redovisa och motivera balanserade överskott, delsbudgetera inkomster med ledning av utfallen under /93 och - sålångt det är möjligt - 1993/94. 1samband med att räntebeläggning av anslag införs fullt ut inom försvaretsmyndigheter fno.m. /95 pekar RRV på att räntebeläggningen börutformas så att förskottsbetalningar till försvarsindustrin enbart grandas påaffärsmässiga överväganden. Regeringen har gett Försvarsmaktenoch i uppdrag att tillsammans och senast den 1 oktober1994 redovisa och motivera planerade extema förskottsbetalningar. InomSocialdepartementets ansvarsområde har socialförsäkringsorganisationen.Riksförsäkringsverket () och försäkringskassoraa lämnat fullständigaårsredovisningar för /93 enligt förordningen (1993:134) ommyndigheters årsredovisning och anslagsframställning. Somanförts i årets budgetproposition irmehåller den revisionsberättelse som RRVavgivit avseende RFV och försäkringskassoma, inga invändningar. 1 enrevisionsrapport konstaterar RRV i ett sammanvägt omdöme attresultatredovisningen i stort sett är tillfredsställande. Försäkringskassomasårsredovisningar håller genomgående god klass. Kommande resultatredovisningarbör dock enligt RRV i betydligt högre utsträckning redovisa de resultat somsocialförsäkringsorganisationen presterat. Även resultatet av RFV:s egenverksamhet bör framgå. Regeringen anser att RFV bör utvecklaresultatredovisningen i enlighet med RRVs synpunkter, vilket RFV också avseratt göra. InomKulturdepartementets område har revisionsrapporter lämnats tillRiksantikvarieämbetet (RAÄ) för brister i den interaa kontrollen m.m. samt tillStatens konstmuseer för brister i föremålshanteringen. ,som under en följd av år haft orena revisionsberättelser, har lämnat ettgodtagbart bokslut. är dock ytterligare förbättringar nödvändiga.Regeringen kommer att ge RAÄ i uppgift att fno.m. /95 inkommatill regeringen med resultat- och projektredovisning per tertial i syfte att nåen bättre löpande uppföljning och kontroll. Närdet gäller Statens konstmuseers brister i föremålshanteringen har museetvidtagit vissa åtgärden Bland annat utvecklas förbättrade ratiner förföremålsregistrering. Vidare har nya mer ändamålsenliga förrådslokaler hyrts.Den kommande nybyggnaden av Moderaa museet innebär också en väsentligförbättring av förrådsutrymmen och hanteringen av föremålen. InomMiljö- och naturresursdepartementets onu-åde har ingen myndighet fåttrevisionsberättelse med invändning, men RRV har tillställt styrelsen förStatens naturvårdsverk. och Statens lantmäteriverksärskilda rapporten påtalade bristema gäller främst den intema kontrollen,bland annat bristfällig uppföljning av samfinansierade projekt, oklarheter iansvars- och befogenhetsområden samt avsaknad av fungerande avstämningsratiner mellan försystem och redovisning. Regeringenanser att myndigheteraa bör prioritera det ekonomiadmini- Prop. 1993/94:150strativa utvecklingsarbetet för att säkerställa en god informationskvalitet Bilaga 1 inför kommande årsredovisningar. Regeringensåtgärder med anledning av revisionsberättelser med invändningar Invändningarmed anledning av att resultatredovisning saknats eller varit bristfällig Styrelsenför Sverigebilden har fått invändning på grand av att resultatredovisning intelämnats. Enligt RRV är också Statens resultatredovisningbristfällig i väsentliga avseenden. Regeringskansliethar haft överläggningar med båda myndigheteraa och RRV, i syfte att utvecklaresultatredovisningen för att därigenom förbättra uppföljningen avmyndighetemas verksamhet. Irevisionsberättelsen för Försvarshögskolan konstateras att myndigheten i sinresultatredovisning inte har uppfyllt ett av återrapporteringskraven i 1992/93års regleringsbrev. Återrapporteringskravet avsåg redovisning av utvecklingenav utbildningskostnadema för olika kurstypen Även regeringen kan konstatera attFörsvarshögskolan inte har följt det som regeringen begärt i regleringsbrevet.På grandval av vad som kommit fram i dialog med myndigheten om dess möjlighetertill resultatbeskrivning föratsätter regeringen att myndigheten redovisar debegärda uppgiftema i årsredovisningen för /94. Vidare kommerregeringen i regleringsbrevet för /95 att ånyo ställa krav pååterrapportering av den begärda uppgiften. Invändningarmed anledning av otillfredsställande ekonomiadministration vid större ombildningarav myndigheters verksamhet Försvaretsmediecenter privatiserades under /93 (prop. 1992/93:162). Isamband med överlåtelsen upphandlade myndigheten ett nytt ekonomisystem. RRVpekar på att beslutet om inköpet inte förankrats hos myndighetens styrelse ochinte heller hos den presumtiva köparen. Då köparen inte övertog ekonomisystemetåsamkades statsverket en merkostnad. 1 revisionsberättelsen påpekades vidareatt den löpande uppföljningen och stymingen av verksamheten brastit under budgetåret.1 bokslutet gjordes större, ej tidigare identifierade nedskrivningar avbalansposten "pågående arbete". Regeringenhar tagit intryck av innehållet i RRVs revisionsberättelse men konstaterarsamtidigt att Försvarets mediecenter inte längre existerar, varför någon åtgärdriktad mot denna myndighet inte är verkningsfull. Regeringen konstaterar vidareatt ekonomisystemet alltjämt finns i statens ägo, närmare bestämt hosMyndigheten för avveckling av vissa verksam- heter inom totalförsvaret.I denna myndighets uppgifter ingår bland armat Prop. 1993/94:150 att finna ett användningsområde för systemet, alteraativt avyttra det. Irevisionsberättelsen för AMU-gmppen, som ombildades till aktiebolag den Ijuli1993, (prop. 1992/93:152, bet. 1992/93:AU6, rskn 1992/93: 175), har RRV /93 bedömt att det inte finns tillräcklig grand för att uttalasig om huravida årsredovisningen är rättvisande. RRV konstaterar bland annatatt fullständiga specifikationer av ställningen på statsverkets checkräkninginte har upprättats. Vidare föreligger enligt RRV outredda differenser mellansaldo enligt specifikation till bokslutet av statsverkets checkräkning ochsaldo enligt redovisningssystemet. Informationen i AMU-grappens årsredovisningstrider dock inte mot av RRV kända förhållanden. AmuGrappenAB har låtit utreda bristeraa för de myndigheter inom AMU-grappen som särskiltberörs. Utredningama visar att några oegentligheter inte har begåtts, men attvissa rättelser måste göras i räkenskaperaa. För att avsluta myndigheten kommerdärför ett bokslut för /94 att lämnas, vilket sker med stöd avRRV. Ombildningenav till 1993 innebar att ett flertal avräkningar skeddemellan och (dåvarande , TSN). Enekonomisk fråga förblev dock oreglerad mellan och TeliaAB. Regeringen anser att det är av vikt att avräkningen sker under innevarandebudgetån har beslutat (prop. 1993/94:105, TU20, rskn1993/94:202) att på tilläggsbudget till statsbudgeten för /94anvisa ett anslag till för reglering av den ekonomiskafrågan mellan styrelsen och . fick revisionsberättelse med invändning för pågrand av osäkerhet i vissa balansposters värde. Osäkerheten var en följd av attslutlig avtalsmässig reglering inte skett mellan TroUhätte kanalverk ochStatens vattenfallsverk avseende övertagna tillgångar och skulder i samband medTroUhätte kanalverks bildande . Genomett avtal mellan TroUhätte kanal verk och den 21 december 1993har slutlig reglering skett. Invändningarmed anledning av allvarliga brister i förvaltning eller redovisning Byggnadsstyrelsenupphörde som myndighet . Avvecklingen genomförs av ensärskild tillkallad utredare (din 1993: 105). Byggnadsstyrelsenhar fått revisionsberättelse med invändningar, dels mot förvaltningen, dels motkvaliteten i årsbokslutet. Invändningaraa avsåg bl.a. brister i redovisningenoch i hanteringen av den s.k. egenregiverksamheten inom har tidigare fått en muntlig redogörelse i ärendet. Byggnadsstyrelsenförvärvade, utan regeringens bemyndigande, under Prop. 1993/94:150 sommaren1993 tre s.k. 50 000-kronorsbolag och överförde egen- Bilaga 1 regiverksamhetentill dessa bolag. Aktiema i bolagen såldes därefter till de personer som hadelett egenregiverksamheten inom . Genom transaktionema komtillgångar till betydande värden att avhändas staten och överföras tillbolagen. begärde i efterhand regeringens godkännande av deingångna avtalen. Regeringen avslog framställningen. Efter förhandlingar mellanberörda parter har träffats avtal om bl.a. återgång av vissa avde genomförda aktieöverlåtelsema. De nu ingångna avtalen kan anses innebära enför staten gyrmsam avveckling av egenregiverksamheten. Regeringengav RRV i uppdrag att, i nära kontakt med Justitiekanslem,genomföra en särskild granskning av verksainheten inom underi första hand . RRV lämnade i febraari 1994 en starkt kritisk rapport.En kopia av rapporten tillställdes Justitiekanslera. Justitiekanslera har nuett pågående tillsynsärende med anledning av rapporten. Utöveruppdraget till RRV vidtog regeringen en rad åtgärderbeträffande . Bland armat beslutade regeringen attByggnadsstyrelsens inleverans av överskott skulle ske istället för . Den särskilt tillkallade utredaren fickdessutom genom regleringsbrev mycket snäva ramar i fråga om rätten attdisponera medel i avvecklingsverksamheten. Regeringens godkätmande erfordras ommedel behöver tas i anspråk för annat än löner, hyra, normala löpandeadministrationskostnader samt vissa andra med avvecklingen förknippadekostnaden Närings-och teknikutvecklingsverket () fick invändningar i revisionsberättelsen pågrand av övervärdering av vissa balansposter, aktier, lånefordringar ochberedskapslagen Regeringen för en uppföljningsdialog med om lämpligaåtgärder med anledning av revisionsberättelsen. När det gäller konstateradebrister i kontroll avseende strategisk lagring av olja, håller åtgärderpå att vidtas på basis av resultatet från en intera utredning. Beträffandeövervärdering av aktier i balansräkningen, utarbetar en godtagbar modellför aktievärdering med stöd av RRV. Noterad övervärdering av lånefordringar ibalansräkningen åtgärdas genom införande av en bättre av-stämningsratin mellanbalansräkning och reskontra. Vidare förstärks verkets centrala ekonomiresurserunder året. Rymdstyrelsenhar, enligt RRV, i sitt bokslut inte beaktat vissa erhållna inbetalningar.Genom diskussioner mellan , RRV och Rymdstyrelsen harbakgranden till inbetalningama klarlagts. De ekonomiska transaktioner RRV haraktualiserat avsåg inbetalningar till myndigheten för statens räkning medanledning av försäljning av statens aktier i (). Rymdstyrelsens uppdrag har varit att för regeringens räkning förvarastatens aktier i . De likvider som influtit till Rymdstyrelsen hänför siginte till myndighetens normala verksamhet. Medlen har inlevererats tillstatsverkets checkräkning och redovisats på inkomsttitel. () upphörde som myndighet . 1993/94:150den . En särskild tillkallad utredare har uppdraget att Bilaga 1genomföra avvecklingen (din 1993/94:125). RRV:s iakttagelser omanslagsöverskridanden, bristande ekonomiadministrativa ratiner samt bristfälligredovisning av inventarier och anläggningstillgångar har diskuterats mellanNäringsdepartementet och ansvariga för avvecklingen. I avvecklarens uppdragingår att göra en slutredovisning för verksamheten vid SIB. Invändningaravseende hantering av anslag som står i strid mot eller regeringensbeslut RRVhar lämnat en invändning i sin revisionsberättelse över Domstolsverketsårsredovisning. Enligt RRV har reservationsanslaget D3. Utrastning tilldomstolar m.m. överskridits under budgetåret med cirka 12 miljoner krononDärefter har en felaktig omföring gjorts så att ramanslaget D2. Ärendet har behandlats i årets budgetproposition (prop.1993/94:100, bil. Domstolsverkethar yttrat sig över revisionsinvändningen till RRV. Av yttrandetill RRV framgår bland annat att reservationsanslaget D3. Utrastning till domstolarm.m, vilket upphört från och med /94, använts för bland armatinredning och utrastning till nya lokaler inom domstolsväsendet. Under tidigarebudgetår har en del av dessa utgifter, i den mån anslaget D3. Utrastning tilldomstolar m.m. inte räckt till, bekostats via förvaltningsanslaget D2.Domstolama m.m. Enligt synsätt finns inga entydiga regler somhindrar att ramanslaget används till dessa ändamål. Detanslag som överskridits har upphört från och med innevarande budgetånRegeringen avser bl.a. mot denna bakgrand och att överskridandet harfinansierats av myndigheten, inte att vidta några ytterligare åtgärder medanledning av revisionsinvändningen. har överskridit beviljad anslagskredit för anslaget C2.Marinförband: Anskaffning av materiel. RRV anser att överskridandet harorsakats av bristfällig uppföljning och styraing av likviditetsläget inomhuvudprogrammet Marinförband. Ibudgetpropositionen (1993/94:100 bil. 5) redovisar regeringen åtgärder somvidtagits, ytterligare rationaliseringar och verksamhetsreduceringar samtsenareläggning av planerad materielanskaffning, med anledning av de ekonomiskaproblemen i marinen.