prop · GG03186 · 1993-03-11 00:00:00 — Läke- där prövning av medelsverket har narkotikans dock inte med stöd egenskaper utförs. av denna lag rätt Verket får i sådana till tillträde till utrymmen göra un- bostäder. dersökningar och ta prover. Läke- medelsverket har dock inte med stöd av denna lag rätt till tillträde till bostäder. skall lämna det biträde som behövs för tillsyn enligt denna paragraf. På begäran skall den som förfogar över sådana varor som avses i andra stycket lämna nödvändigt biträde vid undersökningen. För uttaget prov betalas inte ersättning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Om tillträde eller biträde vägras får också förelägga vite. 12 § Regeringen 12 § Regeringen får i fråga om får i fråga om import, export, import, export, tillverkning, tillverkning, handel, förordnande, handel, sändande utlämnande och genom tullområdet, anteckningar besluta transport, om ytterligare före- förvaring, för- skrifter. ordnande, utläm- nande, anteckningar och märkning besluta om ytterligare för- eskrifter. Regeringen får överlåta till och att besluta om sådana föreskrifter. 13 § Till böter eller fängelse i högst döms, om gärningen inte är belagd med straff enligt narkotikastrafflagen (1968:64), eller enligt lagen (1960:418) om straff för varusmuggling den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. åsidosätter 1. bedriver sådan föreskrift som med- verksamhet som delats med stöd av avses i 7 c § utan denna lag, eller erforderligt tillstånd eller utan att göra före- 2. lämnar oriktig skriven anmälan om uppgift i ärende om verksamheten, eller tillstånd enligt 2. bryter mot 9 § denna lag. eller 9 a §, 3. åsidosätter föreskrift som med- delats med stöd av denna lag, eller 4. lämnar oriktig uppgift i ärende om tillstånd eller i anmälan om verk- samhet enligt denna lag. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 13 a § Ämnen som avses i 7 a § och som har varit föremål för brott enligt 13 § eller värdet därav samt utbyte av sådant brott skall förklaras förverkat om det inte är uppenbart oskäligt. Lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika Härigenom föreskrivs att 11 a § lagen (1992:860) om kontroll av narkotika i paragrafens lydelse enligt lagen (1992:1276) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 11 a § För att 11 a § För att täcka statens kost- täcka statens kost- nader för kontrollen nader för kon- av narkotika skall trollen av narko- den som söker eller tika och av ämnen har erhållit till- som kan användas stånd enligt 3-5 §§ vid olaglig erlägga särskilda tillverkning av avgifter som bestäms narkotika skall den av regeringen. som söker eller har erhållit tillstånd enligt 3-5 §§ erlägga särskilda avgifter som bestäms av regeringen. Det- samma gäller den som söker eller har erhållit tillstånd eller gör anmälan som avses i 7 c §. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet , justitierå- det . Enligt protokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över 1. förslag till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika, 2. förslag till lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Per . Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet: Förslag till lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika 7 a § Paragrafen innehåller enligt sin ordalydelse ett bemyndigande för regeringen att föreskriva i vilken utsträckning bestämmelserna i 7 b-14 §§ skall gälla kemiska ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika. Som lagrådet uppfattat saken överensstämmer emellertid detta inte helt med paragrafens syfte. Avsikten är i stället att regeringen i en förordning skall ta in en eller flera förteckningar utvisande vilka kemiska ämnen som * på grund av sin användbarhet vid olaglig tillverkning av narkotika * skall omfattas av bestämmelserna i 8-14 §§. Lagrådet föreslår mot bakgrund av det anförda att den nu förevarande paragrafen ges följande lydelse: "Bestämmelserna i 8 * 14 §§ skall tillämpas även på kemiska ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika. Regeringen meddelar föreskrifter om vilka ämnen det gäller." 7 b § Första stycket innehåller en allmän bestämmelse om att den som tar befattning med ämne som avses i 7 a § skall iaktta sådan försiktighet som behövs för att förhindra att ämnet används till olaglig tillverkning av narkotika. Enligt lagrå- dets mening kan uttrycket "tar befattning med" uppfattas så att det endast tar sikte på den som har direkt (fysisk) kontakt med ämnet i fråga. Eftersom jämväl andra personer avses skola omfattas av kravet på försiktighet kan det finnas skäl att utvidga den beskrivna personkretsen till den som "direkt eller indirekt tar befattning med" sådana ämnen som avses i 7 a §. Enligt andra stycket får regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, meddela föreskrifter om särskilda försiktighetsåtgärder. I remissprotokollet har inte diskuterats relationen mellan detta bemyndigande och det generella bemyndigandet i 12 § för regeringen eller * efter vidaredelegering * att besluta om ytter- ligare föreskrifter i fråga om import, export, tillverkning, handel, transit, transport, förvaring, förordnande, utläm- nande, anteckningar och märkning. Såvitt lagrådet kan förstå finns det inget som hindrar att bemyndigandet i 12 § utnyttjas för utfärdande av förskrifter om erforderliga försiktighetsåtgärder vid olika slags befattning med kemiska ämnen. Bemyndigandet i andra stycket av nu förevarande paragraf framstår därmed som obehövligt. Lagrådet förordar att bemyndigandet slopas. 8 a § Enligt 7 c § får regeringen föreskriva att viss där angiven hantering av de aktuella ämnena får bedrivas endast efter tillstånd eller efter anmälan om verksam- heten. I nu förevarande paragraf sägs att sådan anmälan om verksamhet som avses i 7 c § skall göras hos . Bestämmelsen härom kan med fördel ingå som ett andra stycke i 8 §, som reglerar prövning av frågor om tillstånd enligt lagen samt verkets rätt att under vissa angivna omständigheter återkalla ett meddelat tillstånd. Lagrådet föreslår, att den föreslagna 8 a § får utgå och att till 8 § fogas ett nytt andra stycket med följande lydelse: "Anmälan som avses i 7 c § skall göras hos ." 11 § Paragrafen innehåller vissa bestämmelser angående befogenheter som tillsynsmyndighet. I andra stycket föreskrivs f.n. att verket har rätt att få tillträde till bl.a. vissa områden, lokaler och utrymmen som används i sam- band med tillverkning eller annan han- tering av narkotika, utgångsämnen till narkotika eller förpackningsmaterial. I remissen föreslås att nämnda stycke kompletteras med bestämmelser som anger att samma tillträdesrätt skall gälla för angivna utrymmen vilka används också för import, export, transit, handel, transport och förvaring * förutom av narkotika * av nu aktuella ämnen samt andra utgångsämnen till narkotika. I ett nytt tredje stycke anges vidare att polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs för den tillsyn paragrafen reglerar. De föreslagna kompletteringarna i andra stycket, i förening med regeln om möjlighet att anlita biträde av polis, väcker frågan om inte befogenheterna enligt nämnda stycke fått en betydligt vidare omfattning än som kan antas vara nödvändigt. Lagrådet tänker till en början på att den vidgade uppräkningen av skilda befattningar med angivna varor, som ger en rätt till tillträde, innebär att regleringen i praktiken kommer att omfatta en synnerligen stor krets av "områden, lokaler och andra utrymmen". Genom beskrivningen "annan hantering" i förening med "ämnen som avses i 7 a §" kan regeln rent av bli tilllämpning på t.ex. en verkstad eller annat utrymme där det ibland används en mindre kvantitet aceton eller saltsyra. Till detta kommer att bestämmelsen som nämnts också avses gälla "andra utgångsämnen till narkotika" samt "förpackningsmaterial". Nämnda beskrivningar har enligt uppgift vid föredragningen inför lagrådet sina motsvarigheter i 24 § läkemedelslagen (1992:859). Propositionen med förslag till nämnda lag liksom till förevarande lag (1991/92:107) innehåller inga upplys- ningar om vad som avses med "utgångsämnen till narkotika" respektive "för- packningsmaterial". Mot bakgrund av vad remissen innehåller om vilka kemiska ämnen som är så viktiga i förevarande sammanhang att de avses bli föremål för en föreskrift enligt 7 a § kan konstateras, att det redan då i flera fall blir fråga om ämnen som till alldeles övervägande del används för annat än framställning av narkotika. Det är därmed sannolikt att detsamma i ännu högre grad kan vara fallet beträffande sådana ytterligare, mindre viktiga ämnen, som kan tänkas falla under beskrivningen "andra utgångsämnen till narkotika". Vad särskilt gäller "förpackningsmaterial" bör vidare framhållas att uttrycket från språklig synpunkt lätt kan antas omfatta även papper, glas eller annat som används vid framställning av förpackningar. Det anförda bör enligt lagrådets mening föranleda nya överväganden under det fortsatta lagstiftningsarbetet angående den rimliga omfattningen av ifrågavarande befogenheter. Som nämnts ifrågasätter lagrådet i synnerhet den föreslagna ut- vidgningen såvitt gäller ämnen som avses i 7 a § i förhållandet till dels "annan hantering" * efter alla nu föreslagna uppräknade särskilda befattningar * dels "andra utgångsämnen till narkotika" och dels "förpackningsmaterial". 12 § Lagrådet hänvisar till vad som anförts i anslutning till 7 b §. Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Propositionen...........................1 Propositionens huvudsakliga innehåll....1 Propositionens lagförslag...............3 Utdrag ur protokoll vid regeringssam- manträde ..............17 1 Ärendet och dess beredning...........17 2 Bakgrund.............................18 2.1Det internationella arbetet.......18 2.1.1FN:s allmänna narkotikakon- vention och konvention om psykotropa ämnen.............18 2.1.21988 års narkotikabrottskon- vention......................18 2.1.3Chemical Action Task Force (CATF).......................20 2.1.4Europeiskt samarbete för att genomföra CATF- rekommenda- tionerna.....................23 2.1.5EG:s bestämmelser............23 2.2Svenska regler om kontroll av narkotika.........................27 2.3Ämnena enligt konvention, förekomsten i och till ämnena knutna restriktioner......30 2.4Lagstiftning om kontrollen av ämnen som kan användas till olag- lig tillverkning av narkotika....32 2.5Innehållet i lagstiftningen.......33 2.6Kontroll och tillsyn..............35 2.7Straff, förverkande...............38 2.8Finansiering av verksamheten......39 2.9Ikraftträdandet av den nya läkemedelslagstiftningen..........40 3 Kostnader och resursbehov............40 4 Upprättade lagförslag................41 5 Specialmotivering....................42 6 Hemställan...........................48 7 Beslut...............................48 Bilaga1 Departementspromemorians lagförslag.............................49 Bilaga 2 Sammanställning av remissyttranden........................53 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag...59 Bilaga 4 Lagrådets yttrande............64 65