prop · GH03113 · 1993-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1993/94:113 Förvaring av allmänna handlingar hos andra organ än myndigheter P" Regeringenöverlämnar denna proposition tiU . Ipropositionen föreslås regler om förvaring av aUmänna handlingar i de faU offentUgverksamhet fors över i privat regi. Enligtnuvarande regler skall de handlingar som finns hos en myndighet när dennaupphör överföras till en arkivmyndighet. Detta är en opraktisk ordning i defall verksamheten inte upphör när myndigheten läggs ned utan övergår tUl attbedrivas i privaträttslig form. Förslagetinnebär att ett organ som trätt i stället för en myndighet i fortsättningenskall kunna förvara de allmänna handlingama så länge de behövs hos organet.Under tiden skall handlingama behandlas på samma sätt som hos den fömtvarandemyndigheten. Detta irmebär att allmänheten skaU ha rätt att ta del av uppgifteri dem cwh att de skaU vårdas i enlighet med arkivlagens regler. Bestämmelsematas in i en särskild lag. Vidareskall sekretesslagens (1980:100) regler gälla hos det enskilda organet såvittavser dess befattning med de ifrågavarande handlingama Förslagetmedför en ändring i tryckfrihetsförordningen. Det kan därför Uäda i krafttidigast . 1 1993/94. 1Förslag tiU riksdagsbeslut...................................... 3 2.1Förslag tiU lag om ändring itryckfrihetsförordningen 4 2.2Förslag till lag om överiämnandeav aUmänna handlingar tiU andra organ än myndigheter för förvaring.............................. 5 2.3Förslag tiU lag om ändring isekretesslagen (1980:100) 7 2.4Förslag tUl lag om ändring iarkivlagen (1990:782) 8 3Ärendet och dess beredning................................. 11 4Allmän bakgrund................................................ 11 5GäUande rätt.................................................... 13 6Allmän motivering............................................... 17 6.1OUka möjUga lösningar................................. 17 6.2HandUngsoffentiighet bör gällaför handlingar från en myndighet som forvaras hos ett bolag.................................................. 20 6.3En ny bestämmelse införs i tryckfrihetsförordiungen 24 6.4En särskUd lag om förvaring av alUnännahandUngar hos enskUda organ 27 6.5Arkivlagens arkiwårdsregler skaUgäUa även för 6.6Sekretesslagen bör gälla forenskilda organ som förvarar allmänna handUngar 34 6.7Kosmader för arkivvården skallbäras av bolagen.. 36 7 Specialmotivering............................................... 38 7.1Förslag till lag om ändring i dckfrihetsförordningen 38 7.2Förslag tiU lag om överlämnandeav allmänna handlingar tiU andra organ än myndigheter för förvaring............................. 39 7.3Förslag tiU lag om ändring isekretesslagen (1980:100) 46 7.4Förslag tiU ändring iarkivlagen (1990:782) .... 46 BUaga1 Sammanfattning av promemorian................ 48 BUaga2 Promemorians lagförslag............................ 49 BUaga3 Förteckning över remissinstanserna............. 56 BUaga4 Lagrådsremissens lagförslag....................... 57 BUaga5 Lagrådets yttrande.................................. 64 Utdragur protokoU vid regeringssammanträde 73 1 Förslag till riksdagsbeslut Prop. Regeringenföreslår att antar regeringens forslag till 1. lagom ändring i tryckfrihetsförordningen, 2. lagom överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring, 3. lagom ändring i sekretesslagen (1980:100), 4. lagom ändring i arkivlagen (1990:782). 2 Lagtext ProP- 1993/94: 113 Regeringenhar följande forslag tiU lagtext. 2.1 Förslag till lag om ändring itryckfrihetsförordningen Härigenomföreskrivs att det i tryckfrihetsförordningen' skall införas en ny paragraf, 2kap. 17 §, av följande lydelse. j 1 lagfår föreskrivas att regeringen eller beslutande församling fårbesluta att allmänna handlingar som hänför sig till myndighets verksamhet,vilken skall övertas av enskilt organ, får överlämnas till det organet förförvaring, om detta behöver handlingama i verksamheten, utan att handlingama därigenomupphör att vara allmänna. Ett sådant organ skall i fråga om överlämnadehandlingar jämställas med myndighet vid tillämpningen av 12-16 §§. Dennalag träder i kraft den . 1Tryckfrihetsförordningen omtryckt 1991:1500. 2.2 Förslag till lag om överlämnande av allmänna Prop.1993/94: 113 handlingartill andra organ än myndigheter för förvaring 1§ Denna lag innehåller bestämmelser om överlämnande av allmänna handlingar tillsådana enskilda organ som avses i 2 kap. 17 § tryckfrihetsförordningen och omförvaring av dessa handlingar sedan de överlämnats. I lagen ges ocksåbestämmelser om sådana organs skyldighet att pröva framställningar omutlämnande av allmänna handlingar enUgt reglema i tryckfrihetsförordningen ochsekretesslagen (1980:100). Förvaringav allmänna handlingar hos enskilda organ 2 §Regeringen får föreskriva att allmänna handlingar som kommit in tUl eller upprättats hos en statlig myndighet får överlämnas till ett enskilt organ och förvaras där utan att handlingama upphör att vara aUmänna om 1. myndighetenskall läggas ned eller upphöra med en viss verksamhet, 2.den verksamhet som handlingamahänför sig till i fortsättningen skall bedrivas av det enskUda organet och 3.det enskilda organet behöver hatiUgång till handlingama för att kunna bedriva verksamheten. Förvarasallmänna handlingar hos ett enskilt organ med stöd av föreskrift enligt förstastycket får regeringen föreskriva att handlingama får överlänmas till ett annatenskilt organ och förvaras där , om fömtsättningar-na enligtförsta stycket 2 och 3 är uppfyllda. 3 §Kommunfullmäktige eller landstingsfuUmäktige får under samma fömt sättningar som anges i 2 § föreskriva att allmänna handlingar som kommit in till eller upprättats hos en myndighet får överlämnas till ett enskilt organ och förvaras där utan att handlingama upphör att vara aU männa. Vårdenoch tillsynen av de allmänna handlingarna 4§ Bestämmelser om enskildaorgans vård av allmänna handlingar och om arkivmyndigheters tillsyn av dessaorgans arkiv finns i arkivlagen (1990:782). 5§ Det enskilda organet skallvid förvaring och handhavande av de allmänna handlingama se till att dessalätt kan särskiljas från andra handlingar hos organet. Omdet enskilda organet för sin verksamhet behöver göra tillägg i allmänna handlingarskall tilläggen utföras så att det tydligt framgår när och av vem de har gjortssåvida det inte av omständigheteraa klart framgår att tiUäggen gjorts av det ensldldaorganet. 6 § Det enskilda organetskall underrätta regeringen, Prop. 1993/94: 113 kommunfullmäktigerespektive om det enskilda organets organisation ellerarbetssätt på gmnd av konkurs, fusion, försäljning av verksamhet eller liknandehändelse förändras på sätt som kan antas inverka på dess hantering av de enligt2 eller 3 § överlämnade handUngama. Detenskilda organets skyldigheter mot allmänheten 7 §Bestämmelser om rätten att ta del av allmänna handlingar firuts i 2 kap. tryckfrihetsförordningen. Bestämmelserom begränsningar i rätten att ta del av allmänna handUngar och om skyldighetenatt iaktta sekretess finns i sekretesslagen (1980:100). Av2 kap. 17 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 8 § andra stycket tredjemeningen sekretesslagen framgår att ett enskilt organ, som efter beslut enUgtdenna lag förvarar aUmänna handUngar, skall jämstäUas med myndighet i fråga ombefattningen med dessa handlingar. 8 §Det enskilda organet är skyldigt att lämna ut eget material, om detta är en nödvändig fömtsättning för att en allmän handling skall kunna lämnas ut med hänsyn till det sätt på vilket materialet tUlförts den handUngen. 9§ Ett enskilt organ som förvarar allmänna handlingar från en statUg myndighetskall ersätta arkivmyndigheten för dess kostnader för den fortsatta förvaringenav de allmänna handlingama. Dennalag träder i kraft . Lagen får tillämpas också beträffande allmärmahandlingar som härrör från myndigheter som helt lagts ned eller delvis upphörtmed viss verksamhet före lagens ikraftträdande. 2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) Härigenom föreskrivs att 1 kap. 8 § och 13 kap. 4 §sekretesslagen (1980:100)' skall ha följande lydelse. 1993/94: 113 Vid tUlämpningen av denna lag skall med myndighet jämställas , kyrkomötet cxh beslutande församUng. Vad somföreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hosmyndighet skall i tillämpliga delar gälla också handlingar hos de organ somanges i bilagan till denna lag, i den mån handUngama hör till den verksamhetsom nämns där. De i bilagan angivna organen skall vid tillämpningen av dennalag jämställas med myndighet. Vad somföreskrivs i tryckfrihetsförordningen om rätt att ta del av handlingar hos enmyndighet skall i tillämpliga delar gälla också handlingar hos de organ somanges i bilagan till denna lag, i den mån handlingama hör till den verksainhetsom nämns där. De i bilagan angivna organen skall vid tillämpningen av dennalag jämställas med myndighet. Detsamma gäller ett enskilt organ som med stöd avlagen (1994:000) om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ änmyndigheter för förvaring förvarar sädana handlingar såvitt avser befatmingenmed dessa handlingar. Erhåller arkivmyndighet för arkivering från annanmyndighet uppgift som är sekretessbelagd där, gäller sekretessen också hosarkivmyndigheten. Erhåller en arkivmyndighet för arkivering från någon annanmyndighet uppgift som är sekretessbelagd där, gäller sekretessen också hosarkivmyndigheten. Erhållerett enskilt organ som avses i 1 kap. 8 § andra stycket tredje meningen förförvaring en handling som härrör från en myndighet och som innehåller enuppgift som är sekretessbelagd hos myndigheten, gäller sekretessen också hosdet enskilda organet. Denna lag träder i kraft . 'Lagen omtryckt 1992:1474. 2.4 Förslag till lag om ändring i arkivlagen (1990:782) Prop. 1993/94: 113 Härigenomföreskrivs att 1, 2, 7, 8, 11 och 14 §§ arkivlagen (1990:782) skaU ha följandelydelse. Idenna lag ges bestämmelser om myndighetemas cx;h vissa andra organs arkiv samtom arkivmyndigheterna. Bestämmelsemai 3-6 och 10 §§ skaU tillämpas också på statUga, kommunala och kyrkokommunalabeslutande församlingar. Bestämmelsema i 3-6 samt 9 och 10 §§ skall i tillämpliga delar gälla ocksåsådana enskilda organ hos vilka allmänna handlingar förvaras med stöd av lagen(1994:000) om överlämnande av allmänna handlingar till andra organ än myndigheterför förvaring. Vadsom enligt denna lag gäller för statliga myndigheters arkiv skall gälla ävenför arkiv hos 1. kyrkokommunalamyndigheter, 2. sådanaorgan som avses i 2. sådana organ som avses 1 kap. 8 § andra stycket sekretess- i 1 kap. 8 § andra stycket lagen (1980:100) tUl den del arkivet första meningen sekretesslagen härrör från den verksamhet som (1980:100) till den del arkivet härrör avses i bilagan till sekretesslagen, från den verksamhet som avses i och bilagan tUl sekretesslagen, (x;h Förtillsynen av att myndigheter- För tillsynen av att myndighetema nafullgör sina skyldigheter enligt och sådana enskilda organ som 3-6 §§ skall det finnas arkivmyn- avses i 1 § tredje stycket fullgör sina digheter såväl inom den statiiga som skyldigheter enligt 3-6 §§ skall det den kommunala förvaltningen. fmnas arkivmyndigheter såväl inom denstatliga som den kommunala förvaltningen.Arkivmyndigheterna skall dock inte ha tillsyn över myndigheter,regeringen, myndigheter inom regeringens kansli eller utrikesrepresentationen. 8§' Prop. 1993/94: 113 Regeringen bestämmer vilka Regeringen bestämmer vilka arkivmyndigheter som skall finnas arkivmyndigheter somskall finnas för tillsynen över de statliga myn- för tillsynen över de statliga myn dighetema. Tillsynen över att sådana digheterna. Tillsynen över att sådana organ som avses i 2 § fullgör sina organ som avses i 2 § fullgör sina skyldigheter enligt 3-6 §§ ankom- skyldigheter enligt 3-6 §§ skall mer på de statliga arkivmyndig- skötas av de statliga arkivmyndig- hetema. Kommunstyrelsen är arkivmyndighet i kommunen cx;hlandstings-styrelsen i , om inte kommunfullmäktige ellerlandstingsfullmäktige har utsett någon annan nämnd eller styrelse tUlarkivmyndighet. Den kommunala arkivmyndigheten skall se till att sådanajuridiska personer som avses i I kap. 9 § sekretesslagen (1980:100) fullgörsina skyldigheter enligt 3-6 §§ denna lag. I de fall flera kommuner eller fleralandsting bestämmer tillsammans i ett sådant företag fullgörs uppgiften avarkivmyn digheten i den kommun eller det landsting som kommunema ellerlandstingen kommer överens om. TiUsynen över att sådana enskilda organ som avses i 1 §tredje stycket fullgör sina skyldigheter enligt 3-6 §§ skall skötas av destatliga arkivmyndigheterna i de fall det enskilda organet förvarar ettstatligt arkiv och av de kommunala arkivmyndigheterna i de fall det enskildaorganet förvarar ett kommunalt arkiv. Om en statlig myndighet har upphört och dess verksamhetinte har förts över till en annan statlig myndighet, skall myndighetens arkivöverlämnas till en arkivmyndighet , såvida inte regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriver något annat. / lagen (1994:000) om överlämnande av allmänna handlingartill andra organ än myndigheter för förvaring finns bestämmelser om förvaringav statliga myndigheters arkiv hos enskilda organ i vissa fall. Om en myndighet har upphört och dess verksamhetinte har förts över till en annan myndighet, skall myndighetens arkivöverlämnas till arkivmyndigheten , såvida inte kommunfullmäktigeeller landstingsfuUmäktige har beslutat något annat. 'Senaste lydelse 1993:1296. 2senaste lydelse 1993:1296. / lagen (1994:000) om över- Prop. 1993/94: 113 lämnande avallmänna handlingar till andra organ än myndigheter för förvaring finnsbestämmelser om förvaring av kommunala myndigheters arkiv hos enskilda organ ivissa fall. Denna lag träder i kraft . 3 Ärendet och dess beredning Prop. Riksarkivethar i en framställning (dnr Ku9M578K) hemstäUt att regeringentar initiativet till en översyn av offentlighetslagstiftningen med anledning avde komplUcationer som uppstår i samband med bolagiseringar. Fräganhar också berörts i departementspromemorian Bolagisering av affärsverkKonstitutionella aspekter (Ds 1992:101). Defrågor som framställning berör har behandlats i en inom Kulturdepartementetupprättad promemoria Förvaring av aUmänna handUngar hos andra organ änmyndigheter (Ds 1993:49). Promemorian har remissbehandlats. Ensammanfattning av promemorian finns i bilaga 1. Promemorians lagförslag finnsi bilaga 2. En förteckning över remissinstansema finns i bilaga 3. Ensammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i . Regeringenbeslutade att inhämta Lagrådets yttrande över delagförslag som fitms i bilaga 4. Lagrådets yttrande fmns i bilaga 5. Lagrådethar helt anslutit sig till uppfattningen att i de fall "bolagisering"sker av allmän verksamhet, offentlighetsprincipen inte bör upphöra att gälla beträffandede allmänna handlingar som övertas av det enskilda organ som skall fortsättaverksamheten. Enligt Lagrådets mening är det också värdefuUt att gällandelagstiftning nu anpassas tiU den situation som uppkommit genom att allmänverksamhet alltmer förs över till enskilda organ. När det gäller de lagtekniskalösningama har Lagrådet emellertid ett flertal invändningar, några avprincipiell natur I första hand gäller invändningama förslaget till en ny paragrafi 2 kap. tryckfrihetsförordningen (TF) och de förslag som är en direkt följd avdet förslaget. I övrigt anser Lagrådet att de remitterade förslagen med vissaändringar kan läggas till grand för en reglering av de frågor som aktualiserats. Regeringendiskuterade i lagrådsremissen skälen för och emot en förankring itryckfrihetsförordningen av den föreslagna regleringen och kom då tillslutsatsen att en sådan borde finnas. Vad Lagrådet anfört ändrar inte regeringensuppfattning. Regeringen är därför inte beredd att följa Lagrådet i denna del.De synpunkter i övrigt som Lagrådet har anfört har regeringen till störstadelen följt. Lagrådets yttrande kommenteras vidare i avsnittet 6.3 och 7. Betydandedelar av verksamhet som staUiga myndigheter hittiUs har svarat för haröverförts eller kommer att överföras till privaträttsliga organ som särskilt j j bildats för ändamålet. Somexempel på sådan s.k. bolagisering kan nämnas Prop. 1993/94: 113 AffärsverkenFFV som helt har upphört som myndighet. Verksamheten bedrivs numera av ettbolag, i vilket staten äger samtUga andelar. Nämnas kan (x;kså bl.a.Domänverket, (x;h . Ävenpå det kommunala området överförs verksamhet från myndigheter (nämnder) tillprivaträttsliga organ. Enligt11 § arkivlagen (1990:782) skall, när en statlig myndighet läggs ner, dessarkiv överlämnas till en arkivmyndighet om inte någon annanmyndighet har övertagit den nedlagda myndighetens verksamhet. Regeringen ellerden myndighet som regeringen bestämmer får emeUertid föreskriva annat. Enligt14 § gäller samma principer för kommunala arkiv då konununala myndigheter läggsned. I dessa fall är det dock fullmäktige i konunun eller landsting som fattarbeslutet. Ettprivaträttsligt organ (i fortsättningen används för enkelhetens skull begreppet"bolag" även om andra associationsformer också kan förekomma) somövertar en nedlagd myndighets verksamhet måste emellertid under tämligen långtid ha tillgång till myndighetens arkiv. Det rör sig ju i de flesta fall omhandlingar m.m. som behövs i den dagliga verksamheten och som länge än kan vararelevanta för denna. Dessa handlingar har hos myndigheten varit allmännahandlingar enligt tryckfrihetsförordningen. Inte sällan innehåller de sekretessbelagdauppgifter. Denmängd handlingar som berörs av bolagiseringar på den statliga sidan är mycketstor. har undersökt arkivbeståndet hos f d. FFV,, och . Den sammanlagda arkivmängdenuppskattades därvid konventionella handlingar (varav gallringsbara handlingar), 530 (XX) fotografier,(5 000 000 st.) ritningar, 39 500 magnetband och 3 735 000 mikrofiche.Till detta kommer en mängd annan information på bildkort, videoband,filmkassetter etc. (1622(XDst). Omett bolag skall förvara allmänna handlingar från en myndighet måste frågor omhandlingsoffentlighet, sekretessprövning och arkivvård lösas. hardetta fått ske inom ramen för nu gällande regler. FFVombildades till aktiebolag. Mellan det nya bolaget ochRiksarkivet träffades ett avtal som innebar att arkivhandlingarna lånades ut tillbolaget från , till vilket en leverans av arkivhandlingama skettformellt men inte i praktiken. Arkivet bestod av konventionellapappershandlingar, ca 40 000 fotografier, ritningar samtdataband och mikrofilm. Frågor om arkivvård m.m. behandlades i avtalet. Föratt lösa de problem som föranleddes av att vissa delar av arkivet omfattades avsekretess fick de anställda i bolaget teckna förbehåU enligt 14 kap. 9 §sekretesslagen med förbud för vidarespridning av de hemliga uppgifter de isitt arbete får ta del av. Det rör sig om närmare 5 000 sådana förbehåll somhar undertecknats. Detsäger sig självt att denna lösning i längden är ohållbar. Det är därför nödvändigt att överväga hur frågan bör lösas . En lösning måste sökas som inte försvårar bolagens möjligheter att arbeta effektivt j2 somoffentlighetsintresset måste värnas. Handlingar som en gång varit all- Prop.1993/94: 113 manna handlingar och tillgängliga för allmänheten bör inte förloradenna karaktär. Det är angeläget att allmänhetens möjligheter till insyn {x;htillgång tiU handUngar inte omöjliggörs eller försvåras. Detbör påpekas att frågan inte är begränsad till den statliga förvaltningen utan ihög grad är aktuell också i kommunema. Inom den kommunala sektom harmyndighetsverksamhet överförts till kommunala bolag i inte ringa omfattning. Möjligenär vissa praktiska problem mindre i den kommunala sektom där arkivet cx:h detkommunala bolaget ofta rent geografiskt befinner sig i närheten av varandra.Andra problem, som exempelvis handlingsoffentligheten, sekretessfrågoraa ocharkivvården är emellertid gemensamma för stat och kommun. Det bör därförundersökas om en enhetiig reglering för stat och kommun kan konuna till stånd. Offentiighetsprincipenär ett stort och väsentiigt inslag i svensk förvaltning ochrättskipning. Den består av flera delar. En del av denna är förhandlingsoffentligheten,dvs. rätten för allmänheten att närvara vid sammanträden med beslutandestatliga och kommunala församlingar samt vid domstolsförhandlingar. Principenär, såvitt avser domstolar, gmndlagsfäst i regeringsformen. LUcaviktig är handlingsoffentligheten, vilket ofta torde vara det som i dagligttal avses med begreppet offentlighetsprincipen. Principen är fastiagd i tryckfrihetsförordningengenom bestämmelsema i 2 kap. om allmänna handlingars offentiighet. I2 kap. 1 § föreskrivs att varje svensk medborgare har rätt att ta del av allmännahandlingar till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning.Av 14 kap. 5 § framgår att utiänningar är jämställda med svenska medborgare idetta hänseende. Vadsom i TF:s mening är en handling beskrivs i 2 kap. 3 §. Härmed avses enframställning i skrift eller bild samt upptagning som kan läsas, avlyssnaseller på annat sätt uppfattas endast med tekniskt hjälpmedel. Enhandling är allmän om den förvaras hos en myndighet och enligt bestämda reglerkan anses inkommen till eller upprättad hos myndigheten (3, 6, och 7 §§). Dettainnebär att inte alla handlingar som förvaras hos en myndighet är aUmännahandlingar. Minnesanteckningar och liknande är t.ex. inte allmänna handlingarom de inte har expedierats eller arkiverats (9 §). Detsamma gäUer koncept ochliknande arbetsmaterial. Tryckfrihetsförordningensmyndighetsbegrepp är detsarruna som regeringsformens. Med myndighet jämställs,såvitt avser allmänna handlingars offentiighet, rUcsdagen, kyrkomötet ochbeslutande församling (5 §). Genom en bestämmelse i 1 kap. 8 §sekretesslagen (1980:100) har dessutom ett antal privaträttsliga organ i frågaom handlingsoffentiighet jämställts med myndigheter I fråga omdessa organ är principen dock inte gmndlags- Prop. 1993/94: 113 fäst. Rättenatt ta del av allmänna handlingar kan emellertid begränsas. 1 2 kap. 2 § TFfinns angivet vilka intressen som får skyddas genom inskränkningar i handlingsoffentiigheten,bl.a. hänsynen till rikets säkerhet och enskUdas personliga eller ekonomiskaförhållanden. Enligt lagmmmet skall begränsningama att ta del av aUmännahandlingar noga anges i särskUd lag eller, om det är lämpligare i visst fall, iannan lag till vilken den särskUda lagen hänvisar. Detta har skett isekretesslagen, som systematiskt anknyter tiU bestämmelsen i TF. Enallmän handling som är offentlig skall enligt 2 kap. 12 § TF på begäran genasteller så snart det är möjligt tillhandahållas på stället utan avgift tUl den somönskar ta del av den. Handlingen skall kunna läsas eller uppfattas med tekniskthjälpmedel. Handlingen får skrivas av, avbildas eller tas i anspråk förljudöverföring. Man har också rätt att få en kopia mot fastställd avgift. Omnågon del av en allmän handling skulle vara sekretessbelagd har man rätt att fåen avskrift eUer kopia av den icke sekretessbelagda delen. Enbegäran att få ta del av en allmän handling skall enligt 2 kap. 14 § förstastycket TF göras hos den myndighet som förvarar handlingen. Denna myndighetskall enligt gmndregeln i andra stycket pröva begäran. Om särskilda skälföreligger får emellertid i lag föreskrivas att annan myndighet prövar framställan.Rör det sig om en handling av synnerlig betydelse för rikets säkerhet får äveni förordning föreskrivas att endast viss myndighet får pröva t)egäran. 1 de nunämnda fallen skall en begäran om utiämnande genast hänskjutas till behörigmyndighet. I15 kap. 6 § sekretesslagen anges närmare vem som inom en myndighet svarar förprövningen. Om en viss befattningshavare svarar för vården av handlingen enligtarbetsordningen ankommer det i första hand på denne att pröva frågan. Itveksamma fall skall han hänskjuta frågan tUl myndigheten om det kan ske utanomgång.