prop · GG03186 · 1993-03-11 00:00:00 — 7 b § Den som tar befattning med sådana ämnen som avses i 7 a § skall vidta de åtgärder och i övrigt iaktta sådan försiktighet som behövs för att förhindra att ämnena används till olaglig nar- kotikatillverkning. Regeringen eller den myndighet som regeringen be- stämmer får meddela föreskrifter om särskilda för- siktighetsåtgärder. 7 c § Regeringen får föreskriva att tillverkning, handel, export, im- port, sändande genom tullområdet, transport och för- av ämnen som avses i 7 a § får bedrivas endast efter tillstånd eller efter anmälan om verksamheten. 7 d § Regeringen får föreskriva att exporttillstånd skall krävas för utförsel av ämnen som avses i 7 a §. Tillstånd och Tillstånd och tillsyn tillsyn m.m. 8 § 8 § prövar frågor om prövar frågor om tillstånd enligt tillstånd enligt denna lag. Tillstånd denna lag. skall förenas med de Tillstånd skall villkor som behövs. förenas med de Vid prövningen skall villkor som behövs. verket särskilt ta Vid prövningen hänsyn till inne- skall verket sär- hållet i de överens- skilt ta hänsyn kommelser om narko- till innehållet i tika som de överenskommelser om narkotika och om har biträtt. Ett tillstånd får kemiska ämnen som återkallas av kan användas vid verket, om det framställning av behövs för att narkotika som förebygga missbruk har av narkotika. Ett till- stånd får återkal- las av verket, om det behövs för att hindra missbruk av narkotika eller för att förebygga att ett ämne används till olaglig framställning av narkotika. Ett tillstånd får också återkallas om till- ståndshavaren har åsidosatt före- skrifter eller 9 § Den som villkor som har importerar, ex- meddelats med stöd porterar eller av lagen eller om tillverkar narkotika det finns andra eller handlar med särskilda skäl till narkotika skall föra återkallelse. sådana anteckningar som behövs för att 8 a § Anmälan om kontrollera efter- verksamhet som levnaden av avses i 7 c § skall bestämmelserna i göras hos läkeme- denna lag och delsverket. föreskrifter som meddelats med stöd 9 § Den som av lagen. Före- importerar, ex- ståndare för en porterar, vetenskaplig tillverkar eller institution där handlar med nar- narkotika används i kotika eller sådana vetenskapligt syfte, ämnen som avses i 7 skall föra sådana a § skall föra såd- anteckningar som ana anteckningar behövs för som behövs för att kontrollen av kontrollera efter- användningen. levnaden av bestämmelserna i denna lag och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Föreståndare för en vetenskaplig institution där narkotika används i vetenskapligt syfte, skall föra sådana anteckningar som behövs för kontrollen av användningen. 9 a § Den som tillverkar, im- porterar, exporterar eller handlar med narkotika eller sådana ämnen som avses i 7 a § skall på varans förpack- ning genom märkning eller på annat sätt ange ämnets eller substansens namn. 11 § har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen och får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. För tillsyn har För tillsyn har läkemedelsverket läkemedelsverket rätt till tillträde rätt till tillträde dels till områden, dels till områden, lokaler och andra lokaler och andra utrymmen som används utrymmen som i samband med används i samband tillverkning eller med tillverkning annan hantering av eller annan narkotika, av hantering av narko- utgångsämnen till tika, av ämnen som narkotika eller av avses i 7 a §, förpacknings- andra utgångsämnen material, dels till till narkotika utrymmen där eller av prövning av förpackningsmateri- narkotikans egen- al, dels till skaper utförs. utrymmen där Verket får i sådana prövning av utrymmen göra narkotikans egen- undersökningar och skaper utförs. Läke- Verket får i sådana medelsverket har utrymmen göra dock inte med stöd undersökningar och av denna lag rätt ta prover. Läke- till tillträde till medelsverket har bostäder. dock inte med stöd av denna lag rätt till tillträde till bostäder. På begäran skall den som förfogar över sådana varor som avses i andra stycket lämna nödvändigt biträde vid undersökningen. För uttaget prov betalas inte ersättning. Ett beslut om föreläggande eller förbud får förenas med vite. Om tillträde eller biträde vägras får läkemedelsverket också förelägga vite. 11 a § Den som ansöker om till- stånd enligt denna lag skall betala ansökningsavgift. Regeringen beslutar om avgifternas storlek och får meddela ytterligare före- skrifter om sådana avgifter. Efter bemyndigande av regeringen får läkemedelsverket meddela ytterligare föreskrifter om av- gifter som inte gäller avgifternas storlek. 12 § Regeringen 12 § Regeringen får i fråga om får i fråga om import, export, import, export, tillverkning, tillverkning, handel, förordnande, handel, för- utlämnande och ordnande, anteckningar besluta utlämnande, an- om ytterligare före- teckningar och skrifter. märkning besluta om Regeringen får ytterligare för- överlåta till eskrifter. läkemedelsverket och Regeringen får generaltullstyrelsen överlåta till att besluta om läkemedelsverket sådana föreskrifter. och general- tullstyrelsen att besluta om sådana föreskrifter. 12 a § Bestämmelser om olovlig utförsel och försök därtill finns i lagen 13 § Till böter (1960:418) om eller fängelse i straff för högst döms, varusmuggling. om gärningen inte är belagd med straff 13 § Till böter enligt narkotika- eller fängelse i strafflagen högst döms, (1968:64), eller om gärningen inte enligt lagen är belagd med (1960:418) om straff straff enligt för varusmuggling narkotika- den som uppsåtligen strafflagen eller av oaktsamhet (1968:64), eller 1. åsidosätter enligt lagen föreskrift som med- (1960:418) om delats med stöd av straff för varu- denna lag, eller smuggling den som uppsåtligen eller 2. lämnar oriktig av oaktsamhet uppgift i ärende om 1. bedriver sådan tillstånd enligt verksamhet som denna lag. avses i 7 c § utan tillstånd eller utan att göra anmälan om verk- samheten, eller I ringa fall skall 2. åsidosätter inte dömas till föreskrift som med- ansvar. delats med stöd av denna lag, eller 3. lämnar oriktig uppgift i ärende om tillstånd eller i anmälan om verk- samhet enligt denna lag. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 13 a § Utbyte av brott som avses i 13 § skall för- förverkat. Sammanställning av remissyttranden över promemorian om kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika (S92/5881/IFO) har i en promemoria föreslagit vissa lagstiftningsåtgärder för att uppfylla internationella åtaganden vad gäller insatser mot illegal narkotikaframställning. I promemorian föreslås att får till uppgift att kontrollera de ämnen som utan att i sig vara narkotika kan användas vid framställning av narkotika (s.k. prekursorer). skall också handha tillståndsgivning för införsel av prekursorer och därvid ha rätt att uppbära avgifter. Vid den direkta kontrollen vid gränserna bör tullmyndigheten stå för kontrollen. Nya bestämmelser om kontroll av prekursorer föreslås införas i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika och i en kommande förordning om kontroll av narkotika m.m. föreslås också få rätt att utfärda detaljföreskrifter. Remissinstanser som har yttrat sig över promemorian Remissyttranden har inkommit från , , , , , , , , , Kammar- rätten i och , som alla anmodats att yttra sig. Därutöver har ett remissyttrande inkommit från (Kemikontoret), som beretts tillfälle att yttra sig. De flesta av remissinstanserna är övervägande positiva till förslagen i promemorian. , och Kom- merskollegium har intet att erinra mot förslagen och citeras därför inte i denna sammanställning. Remissinstansernas yttranden över lagförslaget 4 § Kammarrätten i ifrågasätter om inte 4 § skulle innehålla en hänvisning till bestämmelserna i 7 b*14 §§ om restriktioner mot tillverkning av narko- tika. 7 § anser att det finns behov av att föreskriva en skyldighet att skyndsamt underrätta polismyndigheten vid misstankar om brott mot denna lag. Denna skyldighet bör lämpligen införas i 7 § eller alternativt att när det finner nödvändigt får möjlighet att föreskriva skyldigheten genom en bestämmelse i 8 §. Polisen säger sig ha goda erfarenheter av seriösa kemika- lieföretag som underrättar 53 polisen vid misstankar om brottslig användning av prekursorer. Riks- polisstyrelsen anför vidare: Åsidosättande av den föreslagna underrättelseskyldigheten bör vara kriminaliserad och straffmaximum bör inte understiga fängelse. Genom kriminaliseringen markeras att samhället ser allvarligt på olaglig handel med ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika. Det är därmed av största vikt att t.ex. kemikalieföretag är särskilt upp- märksamma på förekomsten av oseriösa köpare. - - - Motivet för det föreslagna tillägget är inte bara nödvändigheten av en effektiv narkotikabekämpning. Illegal tillverkning av narkotika kan också medföra allvarlig fara för personer och egendom i den omgivning där till- verkningen sker, eftersom vissa processer i tillverkningen kan vara förenade med stora explosionsrisker. Efter det att ett illegalt narkotikalaboratorium avslöjats, torde den föreslagna lagstiftningen underlätta lagföring av mindre seriösa handlare som försett laboratoriet med nödvändiga ämnen för tillverkningen. 7 b § Kammarrätten i föredrar att andra stycket formuleras i analogi med 5 § lagen om kemiska produkter så att "...föreskrifter om särskilda försiktig- hetsåtgärder" byts mot "...särskilda föreskrifter om försiktighetsåtgärder". 7 c § och Kammarrätten i vill ersätta ordet "bedriva" med "ske" för att få en bättre språklig utformning. 7 c och 7 d §§ Kammarrätten i ifrågasätter om det behövs två olika bestämmelser om bemyndigande för exporttillstånd i 7 c och 7 d §§. Kammarrätten menar att de olika typerna av exporttillstånd bör kunna återspeglas i förordningen i stället och därmed skulle 7 d § kunna utgå. Om 7 d § ändå skulle behållas menar att paragrafen bör "utformas så att den tydligt anger att den avser krav på exporttillstånd ''''för varje enskilt tillfälle av'''' utförsel av ämnen som avses i 7 a §". anser att 7 d § inte är nödvändig eftersom ex- porttillstånd redan är reglerat i 7 c §. Styrelsen anser att 7 d § bör utgå. 8 § Kammarrätten i anser att det ur rättssäkerhetssynpunkt är angeläget att bestämmelsen om återkallande av tillstånd motiveras närmare i förarbetena. Enligt Kammarrätten har tillägget om återkallande inte motiverats i promemori- an. Detta är angeläget eftersom det handlar om att återkalla gynnande beslut. Kammarrätten vill därför att motiveringen anger vad som avses med "andra särskilda skäl". 9 och 9 a §§ Riksåklagaren menar att det kan tolkas som om sändande genom tullområde (transit) inte omfattas av reglerna i 9 och 9 a §§ eftersom 7 c § anger sändande genom tullområde som en självständig form av hantering. 9 och 9 a §§ anger bara import, export, tillverkning och hand- havande av prekursorer. Riksåklagaren anser att detta skulle strida mot EG-förordningens andra artikel som uttryckligen anger transit. Kammarrätten i anser att samma ordningsföljd bör gälla för orden importerar, exporterar och tillverkar i både 9 och 9 a §§. 11 § anser att även skall få möjlighet att begära polisens biträde om verket vägras tillträde till lokaler där pre- kursorer hanteras. Endast vites- möjligheten är otillräcklig emedan oseriösa handlare vitet utdöms kan hinna dölja spåren av brottet. Riksåklagaren menar att 11 § inte ger någon rätt till tillträde i "lokaler där den mer bok- föringsmässiga verksamheten äger rum såvida den inte sker i samma lokaler som den mer handfasta hanteringen av ämnena". Enligt specialmotiveringen till departe- mentsförslaget skall ha rätt till tillträde till lokaler som disponeras av anteckningsskyldiga enligt 9 §. Denna rätt framgår således inte i 11 §, anser Riksåklagaren. 11a § Riksåklagaren anser att ordet "sådana" bör skjutas in före "ytterligare föreskrifter". Kemikontoret motsätter sig att tillstånden beläggs med avgifter, och skriver: Att införa kontroll av handel och hantering av vissa produkter med hjälp av tillstånd meddelade av myndighet förestavas av samhällshänsyn. Kost- naderna för sådan offentlig verksamhet bör enligt vår mening därför bestridas med medel över statsbudgeten. Den föreslagna tillståndsverksamheten får inte innebära att företagens kon- kurrensförhållanden snedvrids. Därför måste bestämmelserna rymma möjligheter till "generella tillstånd" för företag som hanterar tillståndspliktiga varor i löpande verksamhet utan anknytning till narkotikatillverkning. Inte minst gäller detta varor, som hanteras i mycket stora kvantiteter i industriella processer. Kemikontoret föreslår också att det får tillfälle till ett nära samråd vid utarbetandet av tillämpningsföreskrif- terna för tillståndsgivningen. 12 § Riksåklagaren är oklar över vilken grund regeringen skulle ha för att delegera åt och att besluta om föreskrifter, och frågar: "Kan den möjligen härledas till 7 b § andra stycket i förslaget?" 12 a § finner syftet med 12 a § svårbegripligt eftersom 13 § reglerar de fall där gärningen inte är belagd med straff enligt narkotikastrafflagen eller varusmugglingslagen. Till skillnad från den senare lagen krävs för ansvar i 13 § endast oaktsamhet, framhåller . Riksåklagaren ifrågasätter om 12 a § fyller någon funktion, och yttrar: "Om den skall kvarstå bör den formuleras mera neutralt (jfr motsvarande bestämmelse i lagen (1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel)." 13 § vill ha skärpt straffansvar och anser att fängelse bör vara normalpåföljden. 13 a § Riksåklagaren menar att också "de ämnen som omfattas av lagen och som varit föremål för brott enligt denna" bör kunna förverkas. Förslaget i 13 a § avser endast förverkande av utbyte av brott och torde i praktiken få en mycket begränsad tillämplighet, enligt Riksåklagaren. Övriga synpunkter från remissinstanserna har inget att erinra vad gäller förslagen till lag respektive förordning. Verket anser att kemikalie- leverantörer möjligen kunde åläggas att rapportera om misstänkt olovliga verksamheter. "Myndighetsuppgifterna faller väl in i nuvarande kontroll av narkotika och tekniska alkoholprodukter", enligt verkets mening. Den föreslagna avgiftsfinansieringen är verket tveksamt till, och anför följande: Avgiften föreslås läggas på tillstånd som verket kommer att utfärda. Dessa omfatttar företag som har kemikalier i förteckning 1 samt anmälda företag (förteckning 2 och 3) som exporterar till land där tillstånd för import krävs. Troligt är att dessa tillstånd kommer att bli få och koncentreras till ett fåtal företag. Dessa företag skulle således komma att belastas av en oproportionerligt stor avgift. Mot denna bakgrund vill föreslå att kostnaderna för kontrollen under ett uppbyggnadsskede bekostas av statsanslag. Då erfarenhet vunnits eller två bör ett säkrare underlag föreligga för en avgiftsfinansiering. Rimligt är att denna då skulle spridas ut på alla de företag som im- porterar och exporterar de reglerade kemikalierna via en årlig avgift ev. försäljningsrelaterad samt en avgift för varje beviljat tillstånd. Detta skulle sprida kostnaderna på betydligt fler företag och därmed ej bli betungande och kunna orsaka kon- kurrensskevhet mot alternativa kemikalier eller mot utländska leveran- törer. Osäkerheten om ett sådant avgiftssystem är dock stor varför Läke- medelsverket anser att införandet bör ske först efter att kontrollen byggts upp och ett säkrare underlag föreligger. finner svårt att uppskatta resursbehovet för den nya kon- trollverksamheten eftersom det inte äger exakt kännedom om handeln med de kemikalier som kontrollen omfattar. I uppbyggnadsskedet torde insatserna bli rätt omfattande. Verket avser därför att återkomma med en mer exakt uppskattning av resursåtgång och medelsbehov. Kemikalieinspektionen påpekar att två av de sex ämnen som anges i dess före- skrifter (KIFS 1986:5) om tillståndskrav för livsfarliga och mycket farliga ke- miska produkter inte är med på förteckningen över de ämnen som avses bli kontrollerade. Därför föreslår inspektionen att man överväger att de två återstående ämnena, amylnitrit och isobutylnitrit, tas om hand inom läkemedelslagstiftningen. finner det viktigt att även s.k. brokers bör bli föremål för tillsyn. Därutöver bör enligt styrelsen även vissa tradingföretag och befraktare kunna kontrolleras. Gemensamt för dessa typer av verksamheter är att någon fysisk befattning inte sker med varan. Styrelsen yttrar därför: För del finns vare sig skyldighet eller befogenhet att kontrollera handlingar för varor som fysiskt inte finns eller har befunnit sig inom landet. föreslår att ett tillägg i lagen (1992:860) görs, där tullen ges befogenhet i andra fall än som avses i 75 § tullagen att utöva tillsyn hos s.k. brokers, tradingföretag och befraktare i syfte att motverka olaglig förmedling, handel eller transport av ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning av narkotika. Denna typ av företag skall tillhandahålla upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. vill att lagtexten justeras så att ordet "framställning" byts ut mot "tillverkning" för att lydelsen skall bli konsekvent. Kammarrätten i anser att promemorian är ofullständig och att den saknar "en analys och diskussion av betydelsen för svenskt vidkommande av de redovisade internationella instrumenten". Promemorian utgår från att en anpassning av svensk lagstiftning skall ske och nämner (s. 53) som grund härför enbart att FN:s narkotikabrotts- konvention har godkänts av och att dåvarande biträdande socialministern senare * när och i vilket sammanhang får man inte veta * har uttryck den avsikt att prioritera ar- betet med att överväga hur CATF-rekommendationerna skulle kunna omsättas i svenska bestämmelser och andra åtgärder. Det anges också att den i princip har godtagit CATF-rekommendationerna. När ett sådant principiellt ställnings- tagande av regeringen skulle ha skett redovisas dock inte. Mot bakgrund av det anförda framstår det för Kammarrätten som oklart i vad mån den egentliga grunden för den tillämpade lagstiftningen är narkoti- kabrottskonventionen, som har tillträtt utan att vidta lagstiftningsåtgärder i nu aktuellt avseende, eller CATF-rekommendationerna eller eventuellt EG-förordningarna på området. Det är därvid att märka att CATF-rekommendationerna inte är folk- rättsligt bindande instrument och att EG-förordningarna enligt uppgift i promemorian inte omfattas av . Troligen förhåller det sig så, att det är angeläget * men inte ofrån- komligt * att vidtar lagstift- ningsåtgärder i linje med CATF-rekommendationerna, eftersom har deltagit aktivt i det sam- arbete på narkotikakontrollområdet som har fortsatt narkotikabrottskonvention. Det kan också tänkas vara lämpligt att redan nu vidtar förberedelser för an- passning av sin lagstiftning till EG-förordningarna med hänsyn till strävandena mot svenskt medlemskap i dessa förmodanden beträffande de föreliggande motiven för lagstiftning är riktiga finns det givetvis inte några erinringar från Kammarrättens sida mot att föreslagen anpassning görs. Kammarrätten påtalar också att promemorian inte innehåller något förslag till ikraftträdande av de nya, ändrade reglerna. I övrigt instämmer Kammarrätten med promemorian "att de kompletterande lagregler som kan behövas lämpligast tas in i narkotikakontrollagen". Lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:860) om kontroll av narkotika dels att det i lagen skall införas sex nya paragrafer, 7 a, 7 b, 7 c, 8 a, 9 a och 13 a §§ samt närmast före 7 a § en ny rubrik av följande lydelse, dels att 8, 9, 11, 12 och 13 §§ samt rubrikerna närmast före 8 och 13 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Kemiska ämnen som kan användas vid olaglig till- verkning av narkotika 7 a § Bestämmelserna i 7 b-14 §§ gäller i den utsträckning regeringen föreskriver kemiska ämnen som kan användas vid olaglig tillverk- ning av narkotika. 7 b § Den som tar befattning med sådana ämnen som avses i 7 a § skall vidta de åtgärder och i övrigt iaktta sådan försiktighet som behövs för att förhindra att ämnena används till olaglig till- verkning av narkotika. Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Läke- medelsverket, får meddela före- skrifter om särskilda försiktighets- åtgärder. 7 c § Regeringen får föreskriva att yrkesmässig verksamhet avseende import, export, sändande genom tullområdet (transit), tillverkning, handel, transport och förvaring av ämnen som avses i 7 a § får bedrivas endast efter tillstånd eller efter anmälan om verksamheten. Tillstånd och Tillstånd och tillsyn tillsyn m.m. 8 § 8 § prövar frågor om prövar frågor om tillstånd enligt tillstånd enligt denna lag. Tillstånd denna lag. skall förenas med de Tillstånd skall villkor som behövs. förenas med de Vid prövningen skall villkor som behövs. verket särskilt ta Vid prövningen hänsyn till skall verket innehållet i de särskilt ta hänsyn överenskommelser om till innehållet i narkotika som de överenskommelser har biträtt. om narkotika och om Ett tillstånd får kemiska ämnen som återkallas av kan användas vid verket, om det be- olaglig hövs för att före- tillverkning av bygga missbruk av narkotika som narkotika. Ett tillstånd får återkallas av verket, om det be- hövs för att förebygga missbruk av narkotika eller för att förebygga att ett ämne används till olaglig tillverkning av narkotika. Ett tillstånd får också återkallas om 9 § Den som tillståndshavaren importerar, ex- har åsidosatt porterar eller föreskrifter eller tillverkar narkotika villkor som har eller handlar med meddelats med stöd narkotika skall föra av lagen eller om sådana anteckningar det finns andra som behövs för att särskilda skäl till kontrollera efterlevnaden av återkallelse. bestämmelserna i denna lag och 8 a § Anmälan om föreskrifter som verksamhet som meddelats med stöd avses i 7 c § skall av lagen. Före- göras hos Läkeme- ståndare för en vetenskaplig insti- delsverket. tution där narkotika används i 9 § Den som vetenskapligt syfte, importerar, ex- skall föra sådana porterar, anteckningar som tillverkar, eller behövs för handlar med kontrollen av narkotika eller användningen. bedriver tillstånds- eller anmälningspliktig verksamhet beträffande ämnen som avses i 7 a § skall föra sådana anteckningar som behövs för att kon- trollera efterlevnaden av bestämmelserna i denna lag och före- skrifter som meddelats med stöd av lagen. Detsamma gäller den som sänder sådana varor genom tullområdet. Föreståndare för en vetenskaplig institution där narkotika används i vetenskapligt syfte, skall föra sådana anteckningar som behövs för kontrollen av användningen. 9 a § Den som yrkesmässigt impor- terar, exporterar, tillverkar eller handlar med narkotika eller sådana ämnen som avses i 7 a § skall på varans förpackning genom märkning eller på annat sätt ange narkotikans eller ämnets namn. Detsamma gäller den som sänder en sådan vara genom tullområdet. 11 § har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen och får meddela de förelägganden och förbud som behövs för att denna lag eller föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen skall efterlevas. För tillsyn har För tillsyn har läkemedelsverket rätt till tillträde rätt till tillträde dels till områden, dels till områden, lokaler och andra lokaler och andra utrymmen som används utrymmen som i samband med används i samband tillverkning eller med import, export, annan hantering av sändande genom narkotika, av tullområdet, utgångsämnen till tillverkning, narkotika eller av handel, transport, förpack- förvaring eller ningsmaterial, dels annan hantering av till utrymmen där narkotika, av ämnen prövning av som avses i 7 a §, narkotikans andra utgångsämnen egenskaper utförs. till narkotika Verket får i sådana eller av utrymmen göra under- förpackningsmaterial, sökningar och ta dels till utrymmen prover.