prop · GG03218 · 1993-03-25 00:00:00 — om medbestämmande i arbetslivetI 38 § andra stycket MBL finns en hänvisning till den nu gällande arbetsförmedlingslagen. Som en konsekvens av den nya lagen om arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft har en följdändring vidtagits i 38 § MBL. 5.3 Förslag till lag om ändring i allmänna tjänstepliktslagen (1959:83)Som en konsekvens av att arbetsförmedlingsverksamheten legaliseras har en följdändring vidtagits i 4 § tjänstepliktslagen. Bestämmelsen har formulerats i enlighet med Lagrådets förslag. 6 Hemställan Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår att anta förslagen till 1. lag om privat arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft, 2. lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet, 3. lag om ändring i allmänna tjänstepliktslagen (1959:83). 7 Beslut Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta de förslag som föredraganden lagt fram. Utredningens sammanfattning av betänkandet SOU 1992:116 En ny lag om privata arbetsförmedlingar och uthyrning av arbetskraft trädde 1992. Lagen, som ersatte arbetsförmedlingslag, innebär vissa uppmjukningar främst när det gäller möjligheten att hyra ut arbetskraft och att förmedla personer i företagsledande eller jämförbar ställning. Till grund för den svenska lagstiftningen ligger en (nr 96) enligt vilken förbundit sig att förbjuda inrättandet av privata vinstsyftande arbetsförmedlingar och att avskaffa de som fanns. Konventionen har numera sagts upp av med verkan . Utredningens uppgift har varit att föreslå hur en avreglering av den offentliga arbetsförmedlingens monopol bör genomföras när är bundet av konventionen. Därvid har utredningen särskilt beaktat den offentliga arbetsförmedlingens roll och funktion. Det förslag till ny lag om privata arbetsförmedlingar som utredningen lägger fram innebär att regleringar, som försvårar för privata förmedlingar och uthyrningsföretag att etableras, avskaffas. De viktigaste förändringarna i förhållande till gällande lag kan sammanfattas enligt följande. -får bedrivas i vinstsyfte och får etableras utan krav på licens eller annat tillstånd. -() tillsyn av de privata arbetsförmedlingarnas och uthyrningsföretagens verksamhet avskaffas. AMS möjligheter att ingripa med vitesföreläggande eller vitesförbud avskaffas också. -Ett uttryckligt och straffsanktionerat förbud mot att ta betalt av arbetssökande eller arbetstagare som hyrs ut införs i lagen. -Den nuvarande begränsningen att en enskild arbetstagare får hyras ut för en sammanhängande tid av högst avskaffas. -Anställningsskyddslagens regler om anställningsform skall gälla vid uthyrning, dvs. tillsvidareanställning skall vara huvudregeln. Särregleringar för uthyrningsföretag avskaffas. När utredningen har bedömt vilka effekterna kan bli har en utgångspunkt varit att den offentliga förmedlingen även i fortsättningen skall vara an- slagsfinansierad, heltäckande och avgiftsfri. Den skall också disponera över de arbetsmarknadspoli- tiska åtgärderna. Skyldigheten att anmäla lediga platser till den offentliga arbetsförmedlingen skall kvarstå. De privata arbetsförmedlingarnas uppgift blir att upptäcka var det finns affärsmässiga förutsättningar för en kompletterande förmedlings- service, som arbetsgivare är beredda att betala för. Utredningen anser inte att de privata förmed- lingarna skall styras av några i lag eller annan författning angivna riktlinjer, ej heller att taxorna skall regleras. Utredningen räknar inte med att de privata arbetsförmedlingarna skall få någon stor omfattning. Deras verksamhet kommer bl.a. att bli mycket konjunkturkänslig. Inom vissa delar av arbetsmarknaden kan de dock få större betydelse. Det gäller - liksom - för rekrytering av personer i företagsledande befattningar, men de kan också väntas få betydelse för vissa specialister samt för vissa yrkes- och branschområden. Arbetsförmedlingar drivna av fackförbund kan få större betydelse - inte minst om förmedlingen är avgiftsfri. Om ett ökat engagemang hos parterna i egna förmedlingar medför ett minskat engagemang för den offentliga arbetsförmedlingen eller om det uppstår monopolliknande tendenser på olika delarbetsmarknader, kan utredningen se risker med en sådan utveckling. Utredningen föreslår att en uppföljning av avregleringens effekter lämpligen sker . Förteckning över remissinstanser som avgivit yttrande över betänkandet (SOU 1992:116) Privat förmedling och uthyrning av arbetskraft. Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av Riksåklagaren (), , , , (), , (), , , , (), , i (LO), (), Akademikers (), (), (), och (). LO har bifogat yttranden från , , och . Slutligen har inkommit med yttrande. Lag om privat arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft Lagens innehåll 1 § Denna lag gäller arbetsförmedling som bedrivs av någon annan än den offentliga arbetsförmedlingen. Lagen gäller dock inte arbetsförmedling som sker genom skrift som omfattas av tryckfrihetsförordningen eller genom media som omfattas av yttrandefrihetsgrundlagen. avses i denna lag verksamhet som har till ändamål att skaffa arbete till arbetssökande eller arbetskraft åt arbetsgivare och som inte innebär uthyrning av arbetskraft enligt 2 §. 2 § I lagen ges också bestämmelser om uthyrning av arbetskraft. Med uthyrning av arbetskraft avses ett rättsförhållande mellan en beställare och en arbetsgivare som innebär att arbetsgivaren mot ersättning ställer arbetstagare till beställarens förfogande för att utföra arbete som hör till beställarens verksamhet. 3 § Arbetsförmedling för sjömän får inte bedrivas mot ersättning. 4 § Arbetsgivare som hyr ut arbetskraft skall iaktta följande. Mellan arbetsgivaren och arbetstagaren skall det finnas ett skriftligt anställningsavtal som reglerar anställningsformen samt lön och allmänna anställningsvillkor. Arbetstagare får inte genom villkor i avtal eller på något annat sätt hindras att ta anställning hos beställare för vilka de utför eller utfört arbete. En arbetstagare som har sagt upp sig från en anställning och tar anställning hos en arbetsgivare som hyr ut arbetskraft får inte hyras ut till sin förra arbetsgivare tidigare än efter det att anställningen hos denne upphörde. 5 § Avvikelser får göras från 4 § 1 genom kollektivavtal som har slutits eller godkänts av en central arbetstagarorganisation. Förbud att ta betalt av arbetssökande eller arbetstagare 6 § Den som förmedlar arbete eller hyr ut arbetskraft får inte begära, avtala om eller ta emot ersättning av arbetssökande eller arbetstagare för att erbjuda eller anvisa dem arbete. 7 § Arbetsgivare som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 4 §, utan att avtal om avvikelse träffats enligt 5 §, döms till böter. Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 3 eller 6 §§ döms till böter eller fängelse . Denna lag träder i kraft , då lagen (1991:746) om privat arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft skall upphöra att gälla. Förslag till Lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet. Härigenom föreskrivs att 38 § lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Facklig vetorätt i visst fall 38 §[2] Innan arbetsgivare beslutar att låta någon utföra visst arbete för hans räkning eller i hans verksamhet utan att denne därvid skall vara arbets- tagare hos honom, skall han på eget initiativ förhandla med arbetstagarorganisation i förhållande till vilken han är bunden av kollektivavtal för sådant arbete. Arbetsgivaren är vid förhandlingen skyldig att lämna den information om det tilltänkta arbetet som arbetstagarorganisationen behöver för att kunna ta ställning i förhandlingsfrågan. Första stycket gäller Första stycket gäller ej, ej, om arbetet är av om arbetet är av kortvarig och tillfällig kortvarig och tillfällig natur eller kräver natur eller kräver särskild sakkunskap och särskild sakkunskap och det inte är fråga om det inte är fråga om anlitande av uthyrd anlitande av uthyrd arbetskraft enligt lagen arbetskraft enligt lagen (1991:746) om privat (1993:000) om privat arbetsförmedling och arbetsförmedling och uthyrning av uthyrning av arbetskraft. Första Första stycket gäller ej stycket gäller ej heller heller om den tilltänkta om den tilltänkta åt- åtgärden i allt gärden i allt väsentligt väsentligt motsvarar motsvarar åtgärd som har åtgärd som har godtagits godtagits av av arbetstagarorganisationen. Om organisationen i Om organisationen i särskilt fall påkallar särskilt fall påkallar det, är arbetsgivaren det, är arbetsgivaren dock skyldig att dock skyldig att förhandla innan han förhandla innan han fattar eller verkställer fattar eller verkställer beslut. Om synnerliga skäl föranleder det, får arbetsgivaren fatta och verkställa beslut innan han har fullgjort sin förhandlingsskyldighet enligt första stycket. Påkallas förhandling enligt andra stycket, är arbetsgivaren icke skyldig att uppskjuta beslutet eller verkställigheten till dess förhandlingsskyldigheten har fullgjorts, om särskilda skäl föreligger mot uppskov. I fråga om förhandling enligt första och andra styckena äger 14 § motsvarande tillämpning. Har förhandling påkallats enligt första eller andra stycket är arbetsgivaren skyldig att på begäran av arbetstagarorganisationen lämna sådan information om det tilltänkta arbetet som organisationen behöver för att kunna ta ställning i frågan. Denna lag träder i kraft . **FOOTNOTES** [2]Senaste lydelse 1991:747. Förslag till Lag om ändring i allmänna tjänstepliktslagen (1959:83) Härigenom föreskrivs att 4 § allmänna tjänstepliktslagen (1959:83) skall ha följande lydelse. Konungen äger i den Regeringen får i den omfattning som prövas omfattning som behövs erforderlig förordna om föreskriva om förbud mot förbud mot annan annan arbetsförmedling än arbetsförmedling än den den offentliga samt om offentliga samt om inskränkning i rätten att inskränkning i rätten utöva sådan annan arbets- att utöva sådan arbets- förmedling. förmedling vartill tillstånd meddelats med stöd av lagen med vissa bestämmelser om arbets- förmedling. får trots detta Utan hinder av förordnande bestämma att förordnande som sagts en annan arbetsförmedling må Arbetsmarknads- än den offentliga på styrelsen medgiva, att styrelsens villkor tills annan arbetsförmedling vidare får utövas i än den offentliga må samverkan med den tills vidare utövas i offentliga arbetsförmed- samverkan med denna på lingen. villkor som styrelsen föreskriver. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om privat arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft, m.m. Förslagen har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet: Förslaget till lag om privat arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft I 1 § bör undantaget för arbetsförmedling som sker genom media som skyddas av tryckfrihetsförordningen och yttrandefrihetsgrundlagen få följande lydelse: "Lagen gäller dock inte arbetsförmedling som sker genom skrifter, överföringar eller upptagningar på vilka tryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen är tillämplig." Andra stycket i 1 § innehåller en definition av begreppet arbetsförmedling. Begreppet uthyrning av arbetskraft definieras i 2 §. Dessa definitioner används sedan endast i 3 § och i rubriken närmast före 4 §. Lagrådet förordar att begreppen i fråga kommer till användning så att första stycket i 4 § får lyda: "Arbetsgivare som bedriver uthyrning av arbetskraft skall iaktta följande" samt att 6 § formuleras på detta sätt: "Den som bedriver arbetsförmedling eller uthyrning av arbetskraft får inte begära, avtala om eller ta emot ersättning av arbetssökande eller arbetstagare för att erbjuda eller anvisa dem arbete." Straffbestämmelsen i 7 § första stycket bör förtydligas och lyda som följer: "Arbetsgivare som uppsåtligen eller av oaktsamhet handlar i strid med 4 §, utan att detta är tillåtet enligt avtal som avses i 5 §, döms till böter." Förslaget till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet Förslaget lämnas utan erinran. Förslaget till lag om ändring i allmänna tjänstepliktslagen (1959:83) Lagrådet föreslår följande formulering av 4 §: "Regeringen får i den omfattning som behövs föreskriva om förbud mot annan arbetsförmedling än den offentliga samt om inskränkning i rätten att bedriva sådan annan arbetsförmedling. får trots föreskrift som avses i första stycket besluta att en annan arbetsförmedling än den offentliga tills vidare får bedrivas i samverkan med den offentliga arbetsförmedlingen på de villkor som styrelsen bestämmer." Propositionen...................................1 Propositionens lagförslag.......................3 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ................8 1 Inledning....................................8 2 Arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft..................................9 2.1 Gällande bestämmelser....................9 2.2 Vissa internationella åtaganden.........10 3 Allmän motivering...........................15 3.1 Den offentliga förmedlingens roll och ställning...............................15 3.2 Arbetsförmedlingsmonopolets avskaffande.............................18 3.3 Myndighetstillsynen avskaffas...........22 3.4 Förbud att ta betalt av arbetssökande och arbetstagande.......................25 3.5 Uthyrning av arbetskraft................28 3.6 Medbestämmandelagen (MBL)...............34 3.7 Kostnader...............................35 3.8 Uppföljning och utvärdering.............36 4 Upprättade lagförslag.......................37 5 Specialmotivering...........................37 5.1 Förslaget till lag om privat arbets- förmedling och uthyrning av arbetskraft.............................37 5.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet.............................39 5.3 Förslag till lag om ändring i allmänna tjänstepliktslagen......................39 6 Hemställan..................................40 7 Beslut......................................40 Bilaga 1 Utredningens sammanfattning av betänkandet SOU 1992:116.............41 Bilaga 2 Sammanställning av inkommna remiss- yttranden............................43 Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag..........44 Bilaga 4 Lagrådets yttrande................. 49