prop · GG03234 · 1993-04-29 00:00:00 — De nu föreslagna ändringarna bör träda i kraft med lagen. Enligt punkt 5 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till konkurrenslagen får en anmälan för undantag enligt 8 § eller en ansökan om icke-ingripandebesked enligt 20 § prövas före lagens ikraftträdande. Härav följer att det kan komma in överklagade ärenden i dessa frågor till före . För att en förändring av sammansättningsreglerna inte skall inträffa under handläggningen av ett sådant ärende bör punkt 5 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna kompletteras med en regel som innebär att de domförhetsregler som föreslås inte skall tillämpas i ärenden som kommit in till tingsrätten före . Förslaget innebär att i de konkurrensrättsliga målen och ärendena utökas med högst två ekonomiska experter. Förändringen torde för tingsrättens del, såvitt nu kan bedömas, inte innebära någon större ökning av behovet av resurser. Regeringen har i propositionen 1992/93:56 Ny konkurrenslagstiftning aviserat att behovet av resurser i med anledning av att tingsrätten får ett nytt målområde som omfattar samtliga konkurrensrättsliga frågor enligt den nya lagen, kommer att övervägas i särskild ordning. Kostnaderna för ekonomiska experter i de konkurrensrättsliga målen och ärendena får vägas in vid denna prövning. I enlighet med det anförda har inom upprättats förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20). Paragrafen, som delvis är utformad efter mönster av 66 § patentlagen (1967:837), reglerar tingsrättens sammansättning i de mål som enligt 64 § första stycket 1 skall handläggas enligt regler för indispositiva tvistemål. I första stycket föreskrivs att tingsrätten vid huvudförhandling skall bestå av två lagfarna domare och två ekonomiska experter. Av paragrafens tredje stycke följer motsatsvis att tingsrätten alltid skall ha denna sammansättning vid sedvanlig huvudförhandling. Av första stycket framgår också att en av de lagfarna ledamöterna skall vara rättens ordförande. Av andra stycket följer att tingsrätten kan avgöra ett mål med tre ledamöter om förfall har inträffat för en ledamot sedan huvudförhandlingen påbörjats (jfr bl.a. 1 kap. 3 a § fjärde stycket rättegångs- balken). I tredje stycket regleras tingsrättens sammansättning vid huvudförhandling i de fall som avses i 1 kap. 3 a § andra och tredje styckena och vid avgörande av mål utan huvudförhandling liksom vid handläggning som inte sker vid huvudförhandling. Som huvudregel gäller i dessa fall att tingsrätten skall bestå av en lagfaren domare. Enligt andra meningen i stycket kan rätten dock förstärkas med en ekonomisk expert. En sådan sammansättning kan vara påkallad t.ex. vid prövning av ett interimistiskt yrkande om förbud mot företagsförvärv, om inte målet eller frågan är av sådan kvalificerad beskaffenhet att beslutet bör fattas av fullsutten rätt med stöd av 64 b §. Det kan också vara lämpligt att förstärka rätten vid beredningen av komplicerade mål t.ex. genom att en ekonomisk expert deltar vid sammanträde för muntlig förberedelse. Hänvisningen i styckets första mening till 1 kap. 3 a § andra stycket möjliggör att ett mål avgörs i sådan förstärkt sammansättning efter förenklad huvudförhandling i samband med förberedelsen enligt 42 kap. 20 § andra stycket . Genom hänvisningen till 1 kap. 3 a § tredje stycket öppnas en möjlighet till huvudförhandling i sådan sammansättning också i de fall när rätten anser en- alternativt tvåledamotshandläggning tillräcklig och parterna samtycker till det eller målet är av enkel beskaffenhet. I paragrafen, som motsvarar 1 kap. 3 c § , föreskrivs att tingsrätten, utan hinder av reglerna i 64 a § tredje stycket, vid avgörande av mål utan huvudförhandling och vid prövning av frågor som hör till rättegången får ha samma sammansättning som vid huvudförhandling, om det föreligger särskilda skäl med hänsyn till målets eller frågans beskaffenhet. När det gäller uttrycket frågor som hör till rättegången kan hänvisas bl.a. till m.fl., Kommentar till I, s. 16:6 f. Som exempel på sådana frågor, som kan bli aktuella enligt förevarande paragraf, kan till en början nämnas svåra frågor om tillåtande av bevisning och om kvarstad i mål om konkurrensskadeavgift. Till uttrycket bör också kunna hänföras interimistiska beslut enligt 41 § om förbud mot företagsförvärv. Av motiven till sagda bestämmelse framgår att prövningen av huruvida ett interimistiskt förbud skall meddelas inte skall inriktas på någon form av sannolikhetsbedömning av om förvärvet kommer att bli slutgiltigt stoppat. I stället skall en avvägning göras mellan det allmänna intresset av fortsatt utredning utan påverkan av åtgärder från de inblandade företagens sida och den olägenhet som ett sådant beslut kan medföra för enskilda förvärvsparter (prop. 1992/ 93:56 s. 105). Det sagda medför att prövningen av en fråga enligt 41 § får anses ha så övervägande processuell karaktär att den skall betraktas som en rättegångsfråga och inte som en fråga som hör till själva saken. Jfr delbetänkande Översyn av I, (SOU 1982:26) s. 244 f.f. Av paragrafens första mening följer att samma huvudregel vad avser tingsrättens sammansättning skall gälla för de frågor som enligt 64 § första stycket 2 skall handläggas som domstolsärenden, som för de som enligt 64 § första stycket 1 skall handläggas som tvistemål. I andra meningen görs, genom hänvisningen till 3 och 4 §§ lagen (1946:807) om handläggning av domstolsärenden, undantag från huvud-regeln för sådan handläggning som avser bl.a. den formella prövningen av ansökningar, inhämtanden av yttranden och andra förberedande åtgärder. är i detta sammanhang att jämställa med ansökningar (jfr prop. 1992/93:216 s. 90). I dessa fall skall tingsrätten bestå av en lagfaren domare. Det kan inte uteslutas att behov kan uppstå av ekonomisk sakkunskap också vid dessa avgöranden. I sista meningen ges därför en möjlighet att förstärka rätten som motsvarar den som finns för tvistemålen i 64 a § tredje stycket. I fråga om förhandling inför rätten gäller i tillämpliga delar regler om huvudförhandling i tvistemål (jfr 5 § ärendelagen). I sådana fall gäller huvudregeln och tingsrätten skall således bestå av två lagfarna domare och två ekonomiska experter. Bestämmelsen, som har berörts i avsnitt 3, motsvarar i huvudsak 4 kap. 10 a § rättegångsbal- ken. Ändringen är föranledd av de nya bestämmelserna i 64 a och 64 b §§. Av 69 § följer att ett mål och ett ärende får handläggas gemensamt trots att olika rättegångsformer gäller för dem. Sker det en sådan förening skall handläggningen följa reglerna för indispositiva tvistemål i . Genom den nu föreslagna ändringen klargörs att reglerna i 64 a och 64 b §§ om tingsrättens sammansättning skall gälla i dessa fall. Den föreslagna ändringen har kommenterats i avsnitt 4. Regeringen föreslår att antar förslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20). Ärendet bör behandlas under innevarande . Lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20) Härigenom föreskrivs i fråga om konkurrenslagen (1993:20) dels att 69 § samt punkt 5 i ikraftträdande- och övergångsbestämmel-serna skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 64 a - 64 d §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid huvudförhandling i mål som anges i 63 § första stycket 1-4 skall tingsrätten bestå av fyra ledamöter, av vilka två skall vara lagfarna domare och två ekonomiska experter. En av de lagfarna domarna skall vara rättens ordförande. Om det sedan huvudförhandlingen har påbörjats inträffar förfall för en av ledamöterna, är rätten ändå domför. Vid huvudförhandling i fall som avses i 1 kap. 3 a § andra och tredje styckena och vid avgörande av mål utan huvudförhandling, liksom vid handläggning som inte sker vid huvudförhandling, skall tingsrätten, om inte annat följer av 64 b §, bestå av en lagfaren domare. I sådana fall får dock även en ekonomisk expert delta i tingsrätten. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid avgörande av mål utan huvudförhandling och vid prövning av frågor som hör till rättegången får tingsrätten ha den sammansättning som anges i 64 a § första stycket om det föreligger särskilda skäl med hänsyn till målets eller frågans beskaffenhet. Vid handläggning av ärenden som anges i 63 § första stycket 5 och 6 skall tingsrätten ha den sammansättning som anges i 64 a § första stycket. Vid handläggning som avses i 3 och 4 §§ lagen (1946:807) om handläggning av domstolsärenden skall tingsrätten dock bestå av en lagfaren domare. I sådana fall får även en ekonomisk expert delta i tingsrätten. Regeringen förordnar dem som skall tjänstgöra som ekonomiska experter enligt 64 a och 64 c §§. Inträffar medan en ekonomisk expert deltar i behandlingen av ett mål eller ärende en omständighet som medför att förordnandet skall upphöra att gälla, skall förordnandet oberoende därav anses ha fortsatt giltighet såvitt avser det pågående målet eller ärendet. Den som skall tjänst- göra som ekonomisk expert skall vara svensk medborgare och får inte vara underårig eller i konkurstillstånd eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 69 § Mål och ärenden i frågor Mål och ärenden i frågor som avses i 63 § första som avses i 63 § första stycket får handläggas stycket får handläggas gemensamt, om det är gemensamt, om det är till till fördel för fördel för utredningen. Hand- Handläggningen skall ske läggningen skall ske enligt vad som föreskrivs enligt vad som i 64 § första stycket 1 föreskrivs i 64 § första samt 64 a och 64 b §§. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Anmälan för undantag 5. Anmälan för undantag enligt 8 § eller ansökan enligt 8 § eller ansökan om icke-ingripandebesked om icke-ingripandebesked enligt 20 § får prövas enligt 20 § får prövas före lagens före lagens ikraftträdande. Om ett överklagande i en sådan fråga har kommit in till tingsrätten före ikraftträdandet, skall tingsrätten ha den sam- mansättning som anges i lagen (1946:807) om handläggning av domstols- ärenden i stället för den som anges i 64 c §. I fråga om en anmälan eller ansökan som görs före lagens ikraftträdande gäller punkt 3 a-c ovan. Den tidsfrist som där anges skall dock vara . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Sammanfattning av promemorian , 631/93, om sammansättningen av i konkurrensrättsliga mål och ärenden träder den nya konkurrenslagen (1993:20) i kraft. Då kommer instansordningen vid domstolsprövning av konkurrensrättsliga mål och ärenden att ändras. Prövningen kommer i princip att ske i en instansordning bestående av två exklusiva domstolar, nämligen och . De marknadsrättsliga avgörandena måste ofta grunda sig på samhälls- och företagsekonomiska bedömningar. Det har därför ansetts nödvändigt att har kvalificerade ekonomiska experter bland sina ledamöter. I anslutning till att den nya konkurrenslagen behandlades av gjordes vissa justeringar i sammansättning som bekräftar synen på behovet av ekonomiska experter. skall bestå av lagfarna domare och ekonomiska experter med såväl teoretiska som praktiska kunskaper. avvecklas systemet med intresseledamöter. får genom den ändrade instansordningen på konkurrensområdet ett helt nytt målområde. Sammansättningen av tingsrätten i dessa mål behandlades inte slutligt i samband med beredningen av den nya konkurrenslagen. Regeringen aviserade att lämplig sammansättning av tingsrätten skulle övervägas i särskild ordning. I denna promemoria föreslås att , då den nya konkurrenslagen träder i kraft, förses med ekonomiska experter. Som skäl härför anförs att konkurrensärendena innehåller frågor som kräver kvalificerade ekonomiska analyser och att den sakliga kompetensen bör vara densamma i underrätten som i överrätten. I promemorian föreslås att bestämmelser införs i konkurrenslagen som innebär att ekonomiska experter skall ingå som ledamöter i när de konkurrensrättsliga mål och ärenden som får överklagas hos avgörs. Tingsrätten skall därvid som huvudregel vara domför med två lagfarna domare och två ekonomiska experter med en möjlighet att utöka antalet ledamöter till tre lagfarna domare och tre ekonomiska experter. Det skall vidare vara möjligt att förstärka rätten med en ekonomisk expert under förberedelsen av målen och ärendena. De ekonomiska experterna skall enligt förslaget förordnas av regeringen och utses bland personer som har teoretisk eller praktisk ekonomisk kompetens. Lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20) Härigenom föreskrivs i fråga om konkurrenslagen (1993:20) dels att 69 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas tre nya paragrafer, 64 a, 64 b och 64 c §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I mål som anges i 63 § första stycket stycket 1-4 är tingsrätten domför med fyra ledamöter, av vilka två skall vara lagfarna domare och två ekonomiska experter som förordnats enligt 64 c §. Fler än tre lagfarna domare och tre ekonomiska experter får inte delta i tingsrätten. Vid huvudförhandling i fall som avses i 1 kap. 3 a § andra och tredje styckena och vid avgörande av mål utan huvudförhandling, liksom vid handläggning som inte sker vid huvudförhandling eller syn på stället, är tingsrätten dock domför med en lagfaren domare. I sådana fall får inte fler än en lagfaren domare och en ekonomisk expert delta i tingsrätten. Vid handläggning av ärenden som anges i 63 § första stycket 5 och 6 gäller 64 a § första stycket. Vid handläggning som avses i 3 och 4 §§ lagen (1946:807) om Nuvarande lydelse handläggning av domstolsärenden, liksom vid avskrivning av ärende efter återkallelse, är tingsrätten dock domför med en lagfaren domare. I sådana fall får inte fler än en lagfaren domare och en ekonomisk expert delta i tings- rätten. Regeringen förordnar i sänder dem som skall tjänstgöra som ekonomiska experter enligt 64 a och b §§. får vid behov ytterligare personer förordnas för återstoden av treårs- perioden. Inträffar medan en ekonomisk expert deltar i behandlingen av ett mål eller ärende en omständighet som medför att förordnandet skall upphöra att gälla, skall förordnandet oberoende därav anses ha fortsatt giltighet såvitt avser det pågående målet eller ärendet. Den som skall tjänstgöra som ekonomisk expert skall vara svensk med- borgare och får inte vara underårig eller i konkurstillstånd eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . Mål och ärenden i frågor Mål och ärenden i frågor som avses i 63 § första som avses i 63 § första stycket får handläggas stycket får handläggas gemensamt, om det är gemensamt, om det är till till fördel för fördel för utredningen. Hand- Handläggningen skall ske läggningen skall ske enligt vad som föreskrivs enligt vad som i 64 § första stycket 1 föreskrivs i 64 § första och 64 a §. Denna lag träder i kraft . Sammanställning av framförda synpunkter vid hearing angående sammansättningen av i konkurrensrättsliga mål och ärenden Vid hearingen deltog företrädare för följande: , , , , , Mar- knadsföringsutredningen, , Näringslivets Delegation för Marknadsrätt, , , , , och . Samtliga ställer sig positiva till eller har inga invändningar mot att i som ledamöter ingår ekonomiska experter vid prövningen av de konkurrensrättsliga mål och ärenden som får överklagas hos . framhåller att särskild sakkunskap i princip bör tillföras rätten genom sakkunnigbevisning, men att de konkurrensrättsliga målens och ärendenas särart föranleder ett avsteg från denna princip. anser att det är tillräckligt med en ekonomisk expert i rätten. och framhåller att minst två ekonomiska experter bör sitta i rätten. Tingsrätten anser att en sammansättning med två jurister och tre ekonomer inte bör vara möjlig och vidare att en begränsning till två ledamöter vid beslut under förberedelsen är olämplig. anför, med instämmande av , att frågor om interimistiskt förbud mot företagsförvärv bör prövas av två lagfarna domare och två ekonomiska experter eftersom besluten kan vara mycket ingripande för de berörda företagen. ifrågasätter om medverkan av ekonomiska experter behövs vid tingsrättens pröv- ning av ärenden enligt 47 och 48 §§ konkurrenslagen. Enligt verket riskerar en sådan medverkan dessutom att fördröja handläggningen av dessa ärenden, som är av brådskande natur. m.fl. anser att det är olämpligt med samtidiga förordnanden som ekonomisk expert i båda instanserna. Näringslivets Delegation för Marknadsrätt och framhåller att det är angeläget att även personer med praktisk näringslivserfarenhet förordnas som ekonomiska experter och att rekryteringen inte försvåras av för dålig ekonomisk kompensation vid tjänstgöring i rätten. instämmer i att experterna bör erhålla god ekonomisk kompensation. påpekar att förslaget saknar regler om att en lagfaren domare skall vara rättens ordförande och om vad som skall gälla i omröst- ningshänseende. Lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20) Härigenom föreskrivs i fråga om konkurrenslagen (1993:20) dels att 69 § samt punkt 5 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 64 a, 64 b, 64 c och 64 d §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid huvudförhandling i mål som anges i 63 § första stycket 1-4 skall tingsrätten bestå av fyra ledamöter, av vilka två skall vara lagfarna doma- re och två ekonomiska experter som förordnats enligt 64 d §. Om det sedan huvudförhandlingen har påbörjats inträffar förfall för en av de lagfarna domarna eller för en av de ekonomiska experterna, är rätten ändå domför. Vid huvudförhandling i fall som avses i 1 kap. 3 a § andra och tredje styckena och vid avgörande av mål utan huvudförhandling, liksom vid handläggning som inte sker vid huvudförhandling, skall tingsrätten dock, om inte annat följer av 64 b §, bestå av en lagfaren do- mare. I sådana fall får även en ekonomisk expert delta i tingsrätten. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Vid avgörande av mål utan huvudförhandling och vid prövning av frågor som hör till rättegången får tingsrätten ha den sammansättning som anges i 64 a § första stycket om det föreligger särskilda skäl med hänsyn till målets eller frågans beskaffenhet. Vid handläggning av ärenden som anges i 63 § första stycket 5 och 6 skall tingsrätten ha den sammansättning som anges i 64 a § första stycket. Vid handläggning som avses i 3 och 4 §§ lagen (1946: 807) om handläggning av dom- stolsärenden skall tingsrätten dock bestå av en lagfaren domare. I sådana fall får även en ekonomisk expert delta i tingsrätten. Regeringen förordnar dem som skall tjänstgöra som ekonomiska experter enligt 64 a och 64 c §§. Inträffar medan en ekonomisk expert deltar i behandlingen av ett mål eller ärende en omständighet som medför att förordnandet skall upphöra att gälla, skall förordnandet oberoende därav anses ha fortsatt giltighet såvitt avser det pågående målet eller ärendet. Den som skall tjänstgöra som ekonomisk expert skall vara Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse svensk medborgare och får inte vara underårig eller i konkurstillstånd eller ha förvaltare enligt 11 kap. 7 § . Mål och ärenden i frågor Mål och ärenden i frågor som avses i 63 § första som avses i 63 § första stycket får handläggas stycket får handläggas gemensamt, om det är gemensamt, om det är till till fördel för fördel för utredningen. Hand- Handläggningen skall ske läggningen skall ske enligt vad som föreskrivs enligt vad som i 64 § första stycket 1 föreskrivs i 64 § första samt 64 a och 64 b §§. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Anmälan för undantag 5. Anmälan för undantag enligt 8 § eller ansökan enligt 8 § eller ansökan om icke-ingripandebesked om icke-ingripandebesked enligt 20 § får prövas enligt 20 § får prövas före lagens före lagens ikraftträdande. Om ett överklagande i en sådan fråga har kommit in till tingsrätten före ikraftträdandet, skall tingsrätten ha den sammansättning som anges i lagen (1946: 807) om handläggning av domstols- ärenden i stället för den som anges i 64 c §. I fråga om en anmälan eller ansökan som görs före lagens ikraftträdande gäller punkt 3 a-c ovan. Den tidsfrist som där anges skall dock vara . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet , justitierådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20). Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsråden . , ordförande, , , , , , , , , , , , , , P. , Statsrådet . anmäler fråga om lagstiftning om tingsrätts sammansättning i konkurrensrättsliga mål och ärenden. Regeringen beslutar att genom proposition lämna förslag till om lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20), i enlighet med bilagan till detta protokoll. Innehållsförteckning Propositionens huvudsakliga innehåll..............1 1 Ärendet och dess beredning.....................2 2 Utgångspunkter för överväganden om ekonomiska experter vid ..............3 2.1De konkurrensrättsliga målens och ärendenas karaktär m.m................................3 2.2 Pågående utredningsarbete..................3 2.3 Behovet av ekonomisk expertis vid .......................4 2.4 Allmänt om expertmedverkan i domstol.......4 3 Ekonomiska experter i konkurrensmål vid ...........................6 4 Ikraftträdande................................11 5 Kostnader.....................................12 6 Upprättat lagförslag .........................12 7 Specialmotivering.............................12 8 Ärendet till ........................15 Propositionens lagförslag.....................16 Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian , 631/93, om sammansättningen av i konkurrensrätts- liga mål och ärenden....................19 Bilaga2 Promemorians lagförslag..................20 Bilaga3 Sammanställning av framförda synpunkter vid hearing angående sammansättningen av i konkurrensrätts- liga mål och ärenden.....................22 Bilaga4 Lagrådsremissens lagförslag..............24 Bilaga5 Lagrådets yttrande.......................27 Utdrag ur regeringsprotokollet ........28