prop · GG03239 · 1993-03-25 00:00:00 — De farhågor om konkurrensfördelar för SP, vilka ett par remissinstanser tagit upp, är ett generellt problem som alltid uppkommer när uppgiften att samordna det svenska deltagandet i EOTA läggs på ett operativt organ. Detta problem måste dock vägas mot fördelar i form av internationell konkurrenskraft och möjlighet till svenskt inflytande i EOTA:s arbete. Vidare gäller att då regeringen utpekar de organ, som skall ges rätten att meddela Europeiska Tekniska Godkännanden, är dessa bedömda bl.a. med hänsyn till integritet och oberoende. Flera av SP:s systerorganisationer i är medlemmar av EOTA. Kontinuiteten i verksamhet tryggas genom att huvuddelen av de personer som arbetar med beslut om typgodkännande samt beslut om riksbehörighet för ansvarig arbetsledare och sakkunnig för funktionskontroll av ventilationssystem kommer att erbjudas anställning i det bolagiserade SP. En sådan överföring av personal medför att kompetens tas tillvara. Enligt vad regeringen erfarit planerar SP att fortsätta att driva verksamheten i . Regeringen vill dock erinra om att det är det bolagiserade som beslutar om lokalisering, organisation och dimensionering av verksamheten. Regeringens förslag innebär således att SP övertar uppgifter att - enligt 16 kap. 3 § (PBL) samt 21 § plan- och byggförordningen (PBF) meddela typgodkännande och beslut om tillverkningskontroll, - enligt 9 kap. 3 § PBL och 18 § PBF meddela riksbehörighet för ansvarig arbetsledare, - enligt 16 kap. 1 § 3 PBL och 3 § förordningen om funktionskontroll av ventilationssystem (1991:1273) meddela riksbehörighet för sakkunnig för funktionskontroll av ventilationssystem, - vara svensk representant i Europeiska Godkännandeunionen (UEAtc), - ansvara för och samordna svensk medverkan i EOTA. När svenska organ ges rätt att bli fullvärdiga medlemmar av EOTA, avser regeringen att utpeka SP till svensk talesman (Spokesman Body) i EOTA. För att överföra uppgifter att meddela typgodkännanden och beslut om tillverkningskontroll samt att meddela riksbehörighet för ansvarig arbetsledare till SP, krävs ändringar av PBL eftersom dessa uppgifter enligt lagens bestämmelser endast kan fullgöras av myndighet som regeringen bestämmer. 1992/93:55 om en byggproduktlag m.m. föreslog regeringen en ändring av 16 kap. 3 § PBL så att typgodkännande och tillverkningskontroll får meddelas av de organ som regeringen bestämmer. har beslutat i enlighet med regeringens förslag (bet. 1992/93:BoU6, rskr. 1992/93:154). Lagändringen skall träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Till följd av försening har den ännu inte satts i kraft. Om antar förslagen i denna proposition avser regeringen att låta 16 kap. 3 § PBL träda i kraft . På motsva- rande sätt föreslår nu regeringen att 9 kap. 3 § PBL ändras på det sättet att riksbehörighet för ansvarig arbetsledare meddelas resp. återkallas av de organ som regeringen bestämmer. Enligt 16 kap. 1 § första stycket 3 får regeringen beträffande byggnader meddela de föreskrifter som behövs för kontroll av att föreskrifter till skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa efterlevs. Med stöd av detta bemyndigande har regeringen utfärdat förordningen (1991:1273) om funk- tionskontroll av ventilationssystem. I förordningen ges föreskrifter om att ventilationssystem skall kontrolleras på visst angivet sätt och att denna kontroll skall utföras av sakkunnig som har fått godkännande (riksbehörighet) av . Som nämnts föreslår regeringen att uppgiften att med- dela riksbehörighet överförs till det bolagiserade SP. Eftersom denna uppgift innebär myndighetsutövning kan inte uppgiften överlämnas till bolaget utan stöd av lag. På grund härav föreslår regeringen att ett sådant bemyndigande förs in i 16 kap. 1 § PBL. Regeringen har för avsikt att, tillsammans med bl.a. och Styrelsen för teknisk ackreditering (SWEDAC), vidta de åtgärder som behövs för att ett öppet nationellt system för provning, kontroll, certifiering och godkännande inom byggområdet skall kunna tillämpas. I avvaktan på resultatet av detta arbete kommer regeringen att tills vidare utpeka endast ett godkännandeorgan. beslut om typgodkännande och tillverkningskontroll samt meddelande av riksbehörighet för ansvarig arbetsledare och sakkunnig för funktionskontroll av ventilationssystem kan överklagas hos regeringen. Sedan dessa uppgifter överförts till bolaget avser regeringen att i förordning föreskriva om rätt att överklaga bolagets beslut i sådana ärenden till regeringen. I avvaktan på ett öppet system skall behålla rätten att meddela föreskrifter om avgifter för beslut om typgodkännande, tillverk- ningskontroll och riksbehörighet. Det svenska deltagandet i EOTA:s arbete med att ta fram riktlinjer för Europeiska Tekniska Godkännanden samt SP:s uppgift att nationellt samordna detta arbete bör stödjas finansiellt och resursmässigt av staten och näringslivet. Ansvaret för statens insatser bör i första hand åligga de myndigheter vars ansvarsområden berörs av bygg- produktdirektivet och EOTA:s verksamhet. Samma förfaringssätt bör gälla för de svenska insatser som krävs i UEAtc. Verksamheten med att utfärda typgodkännande och beslut om tillverkningskontroll samt meddela riksbehörighet skall även i fortsättningen vara helt avgiftsfinansierad. 3.3 Överföring av tillgångar och skulder Regeringens förslag: De till Statens provningsan- stalts och verksamheter hörande till- gångarna och skulderna överförs till bolaget. Över- föringen skall ske till bokförda värden. Bolaget övertar myndighetens och pensions- skuld. Regeringen får bemyndigande att besluta om de åtgärder och de kapitaltillskott som är nödvän- diga för att genomföra bolagsbildningen. Utredarens förslag: Det ingick inte i utredarens direktiv att föreslå hur en bolagisering av SP skulle gå till. Skälen för regeringens förslag: SP bör vid ombildning till bolag ges en sådan finansiell struktur att bolaget skall kunna utveckla verksamheten enligt den i avsnitt 3.1 redovisade inriktningen. Bolagiseringen av SP och kommer att ske genom att staten överlåter alla tillgångarna och skulderna till bolaget. För det netto som därvid uppstår får ägaren staten aktier (apportemission). Det bör vara en uppgift för regeringen att i egenskap av bolagets stiftare fastställa aktiekapitalets storlek och kapi- talstrukturen. Vid utformningen av kapitalstrukturen avser regeringen att ha följande utgångspunkter: - SP skall ges en tillfredsställande finansiell stabilitet. - Bolaget bör efter det inledande året ha en soliditet på . - Avkastningskrav skall ställas utifrån normala kommersiella bedömningar med beaktande av verksamhetens förutsättningar. I det statliga pensionssystemet har arbetsgivaren staten betalningsansvaret för pensioner till aktiva pensionstagare. Detta innebär att pensionsutfästel- ser inte skuldförs eller periodiseras i myndigheternas balansräkningar och att pensionskostnader belastar statens budget först i samband med pensionssutbetalningen. I den privata sektorn däremot görs normalt, i takt med att pen- sionsskulden uppstår, avsättningar av de medel som krävs för framtida pensionsutbetalningar. SP:s pensionsskuld avseende statens samtliga pen- sionsförpliktelser för anställda bör överföras på bolaget. pensionsskuld avser endast statens pensionsförpliktelser för de nu anställda. Pensionsskulden skall redovisas som en långfristig skuld i bolagets balansräkning. Pensionsskulden hänförlig till SP och har beräknats till ca per . En överföring av pensionsskulden medför att löneskatt skall betalas för överförd pensionsskuld i stället för att utfalla i takt med att pen- sionsutbetalningarna görs. Denna skatt har beräknats till ca och erläggs bolaget. Pensionerna och skatten hanteras därmed i enlighet med beslutade riktlinjer kompletteringsproposition (prop. 1991/92:150 bil. 1, bet. 1991/92:FiU30, rskr. 1991/92:252). Bolaget skall bära bolagsbildningens samtliga omställningskostnader. Sedan SP omlokaliserades till har verksamheten bedrivits i lokaler som till huvuddelen hyrts av . Lokalerna i överfördes i statens förvaltning då fördes över till SP. SP äger vissa lokaler i bl.a. ett EMC-laboratorium (elektromagnetisk stör- ning och störtålighet) som efter riksdagsbeslut och i samråd med byggts och finansierats i egen regi. skiljer sig starkt från vad som gäller för statsförvaltningen i genomsnitt. Endast en mindre del av lokalerna utgörs av kontorsrum. I stället dominerar verksamhetsspecifika laboratorielokaler. Maskiner och utrustning för den tekniska verksamheten är integrerade med byggnaderna. Marknaden kräver att SP:s verksamhet och resurser effektivt skall kunna anpassas till nya behov och i detta sammanhang spelar förvaltningen av fastigheterna en avgörande roll. Regeringen avser att ge SP ett kapitaltillskott på för att ge verksamheten en ekonomisk stabilitet och möjliggöra för SP att förvärva fastigheterna i (Västeråsen) och i . Myndigheten har ett lån som uppgår till i som bolaget övertar. Regeringen kommer att ge i uppdrag att förvalta lånet som bolaget bör ges möjlighet att utöka detta lån. Lånen i bör amorteras och ersättas med lån på den ordinarie kreditmarknaden i enlighet med riktlinjerna i prop. 1990/91:150 bil 1. Överlåtelsen kommer att regleras i ett avtal mellan staten och bolaget. Häri regleras även överlåtelsen av . I avtalet anges vilka tillgångar, skulder och andra förpliktelser samt rättigheter som överförs till bolaget. Avtalet avses att tecknas . Regeringens bedömning: Dimensioneringen av bolaget bör göras med utgångspunkt i efterfrågans volym och innehåll. Tjänsterna inom det bolagiserade SP bör i första hand tillsättas med personal från myndighe- ten och Typgodkännandekontoret. Skälen för regeringens bedömning: Kompetensen inom SP och är viktig för den framtida verksamheten i bolaget. Därför bör tjänsterna inom bolaget i första hand tillsättas med personal från myndigheten och kontoret. Regeringen vill erinra om att det är bolagets styrelse som beslutar om dimensionering, organisation och bemanning av verksamheten. De anställda vid och Typgodkännandekontoret omfattas av de kollektivavtal som gäller på den statliga arbetsmarknaden. De som eventuellt inte erbjuds anställning i det nya bolaget kommer såle- des att omfattas av det statliga trygghetssystemet. Det ankommer på bolaget att avgöra vilken arbetsgivarorganisation som bolaget bör tillhöra och därmed vilka avtal om löne- och anställ- ningsvillkor som kommer att gälla för arbetstagarna. Marknaden för de tjänster som erbjuds av provningsanstalten är som tidigare redovisats beroende både av konjunkturvariationer och sys- temförändringar i EES-området. Efterfrågan är vikande och priserna pressade. Detta innebär att denna verksamhet i fortsättningen måste med en reducerad personalstyrka. Kostnaderna för avveckling av berörd personal skall bäras av bolaget. 3.5 Handel med ädelmetallarbeten Yrkesmässig handel med ädelmetallarbeten regleras i lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten. Där anges inledningsvis de krav som måste vara uppfyllda för att ett arbete skall få saluhållas och försäljas som ädelmetallarbete. Vidare stadgas att ädelmetallarbeten skall vara åsatta vissa stämplar, däribland finhaltsstämpel och tillverkarens eller importörens namnstämpel, för att få saluhållas och försäljas. I lagen anges dessutom vissa uppgifter som skall fullgöras av en kontrollmyndighet, vilken utses av regeringen. SP har av regeringen utsetts att vara kontrollmyndighet. Bland dessa uppgifter ingår följande. skall på begäran kontrollera finhalten av ett finhaltsstämplat ädelmetallarbete. För sådan kontroll utgår avgift till kontrollmyndigheten. Den som yrkesmässigt tillverkar, försäljer eller importerar ädelmetallarbeten skall vara registrerad hos kon- trollmyndigheten. För registreringen utgår en årlig avgift. prövar frågor om godkännande och registrering av namnstämplar. Dessa uppgifter bör överföras till det nya bolaget. För att möjliggöra detta bör i lagen begreppet kontrollmyndighet ersättas av kontrollorgan. Lagen innehåller därutöver ett antal bemyndiganden för regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer att bl.a. meddela ytterligare före- skrifter om vissa stämplar och att fastställa avgifter enligt lagen. Regeringen har bemyndigat SP att fullgöra dessa uppgifter. Det nya bolaget kan inte överta dessa uppgifter eftersom normgivning måste fullgöras av en myndighet. Om godtar förslagen i denna del avser regeringen att bemyndiga SWEDAC att fullgöra nämnda uppgifter. har tillträtt konventionen om kontroll och märkning av arbeten av ädel metall, som undertecknades i . Enligt konventionen åligger det medlemsländerna att utse en auktoriserad kontrollbyrå, som har att fullgöra vissa uppgifter enligt konventionen. Regeringen har utsett SP att vara auktoriserad kontrollbyrå. Denna uppgift bör lämpligen överföras på det nya bolaget. Eftersom uppgiften torde innefatta myndighetsutöv- ning bör i lagen intas ett bemyndigande för regeringen att utse ett organ här i riket att vara auktoriserad kontrollbyrå. Enligt arkivlagen (1990:782) skall en myndighets arkiv, om myndigheten upphört och dess verksamhet inte har förts över till annan statlig myndighet, överlämnas till arkivmyndighet. När verksamhet som tidigare bedrivits i en statlig myndighet överförts till ett aktiebolag kan arkivmyndigheten låna ut de delar av arkivet som det nya bolaget behöver ha tillgång till. Det får ankomma på att i samråd med bolaget utforma föreskrifter och villkor för lån och deposition av arkivhandlingar hos bolaget. Ett samråd pågår nu mellan SP och avseende arkivfrågor i samband med bolagiseringen. I enlighet med vad som anförts har inom upprättats förslag till 1. lag om ändring i (1987:10), 2. lag om ändring i lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten. Förslaget 1 har upprättats i samråd med Miljö- och naturresursdepartementet. De båda lagförslagen är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Någon lagrådsremiss har därför inte ägt rum. dels att anta förslagen till 1.lag om ändring i (1987:10), 2.lag om ändring i lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten, dels att godkänna 3.att 16 kap. 3 § (1987:10) träder i kraft den 1juli 1993, 4.att ombildas till ett aktiebolag den 1 juli1993 (avsnitt 3.1), 5.riktlinjerna för överföring av tillgångar och skulder till det nya bolaget (avsnitt 3.3), dels 6.bemyndiga regeringen att besluta om de åtgärder och de kapitaltillskott som behövs för att genomföra bolagsbildningen, dels 7.godkänna att uppgifter om god- kännande och certifieringinom byggområdet anförtros det nya bolaget (avsnitt 3.2). 6 Propositionens lagförslag1 Förslag till Lag om ändring i (1987:10) Härigenom föreskrivs att 9 kap. 3 § och 16 kap. 1 § (1987:10) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 9 kap. 3 § För arbeten som kräver lov skall det finnas en ansvarig arbetsledare som har utsetts av byggherren. Om arbetena är av mindre omfattning, kan dock bestämma att ansvarig arbetsledare inte skall utses. För skilda delar av ett arbete kan olika ansvariga arbetsledare utses. En av dem skall samordna deras uppgifter. Till ansvarig Till ansvarig arbetsledare får utses arbetsledare får utses endast den som har fått endast den som har fått godkännande godkännande (riksbehörighet) av den (riksbehörighet) av de myndighet som regeringen organ som regeringen bestämmer eller den som bestämmer eller den som god- godkänner känner för ett visst för ett visst arbete. Riksbehörighet Riksbehörighet får får meddelas för visst meddelas för visst slag slag av arbete och får av arbete och får begrän- begränsas till . Den ansvarige arbetsledaren skall leda och ha fortlöpande tillsyn över arbetena så att de utförs på föreskrivet sätt. Han skall vara närvarande vid besiktningar. Om Om finner att den ansvarige finner att den ansvarige arbetsledaren har arbetsledaren har åsidosatt sina skyldig- åsidosatt sina skyldig- heter, får nämnden ta heter, får nämnden ta ifrån honom ledningen av ifrån honom ledningen av arbetet. Om han grovt arbetet. Om han grovt har har åsidosatt sina åsidosatt sina skyldigheter, kan nämn- skyldigheter, kan nämnden den besluta att han besluta att han under inte får inte får vara vara ansvarig ar- ansvarig arbetsledare betsledare inom inom kommunen. Nämnden skall skall anmäla sådana anmäla sådana beslut beslut till det organ som till den myndighet som meddelat avses i andra stycket. Om en Om en ansvarig ansvarig arbetsledare arbetsledare med med riksbehörighet grovt riksbehörighet grovt har har åsidosatt sina åsidosatt sina skyldighe- skyldigheter, får ter, får organet åter- myndigheten återkalla kalla godkännandet av godkännandet av honom. 16 kap. 1 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter om krav på byggnader m.m. som utöver bestämmelserna i 3 kap. behövs 1. till skydd för liv, personlig säkerhet eller hälsa, 2. för en lämplig utformning av byggnader och andra anläggningar samt tomter och allmänna platser, 3. för kontroll av att föreskrifter som avses i 1 efterlevs. Regeringen bestämmer vilka organ som får besluta om godkännande (riksbehörighet) för den som skall utföra sådan kontroll som föreskrivits med stöd av första stycket 3. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, utom i fråga om 3 kap. 7 §, i enskilda fall medge undantag från bestämmelserna i 3 kap. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1986:985) om handel med ädelmetallarbeten dels att 8, 10 och 11 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 12 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Ädelmetallarbeten som Ädelmetallarbeten som har försetts med har försetts med finhaltsstämpel skall på finhaltsstämpel skall på begäran kontrolleras med begäran kontrolleras med avseende på finhalt av avseende på finhalt av den myndighet som det organ som regeringen regeringen bestämmer bestämmer (kontrollorga- (kontrollmyndigheten). Om organet finner Om myndigheten finner att den uppgivna att den uppgivna finhalten är riktig, finhalten är riktig, skall organet bekräfta skall myndigheten be- detta med en kräfta detta med en kon- kontrollstämpel. Om arbetet inte kan Kan kontrollstämpling kontrollstämplas utan att inte ske utan att det skadas, får organet i arbetet skadas, får myn- stället utfärda bevis om digheten i stället ut- att arbetet uppfyller färda bevis om att fordringarna för arbetet uppfyller kontrollstämpling. fordringarna för kon- trollstämpling. Den som yrkesmässigt Den som yrkesmässigt inom landet tillverkar inom landet tillverkar eller försäljer ädel- eller försäljer ädelme- metallarbeten av guld tallarbeten av guld eller eller platina eller till platina eller till landet landet inför sådana inför sådana arbeten arbeten skall vara skall vara registrerad registrerad hos hos kontrollorganet. Detsamma gäller den som Detsamma gäller den som yrkesmässigt inom landet yrkesmässigt inom landet tillverkar eller till tillverkar eller till landet inför landet inför ädelmetallarbeten av ädelmetallarbeten av silver, som förses med silver, som förses med ansvarsstämpel. prövar prövar frågor om frågor om godkännande och godkännande och registrering av registrering av tillverkares och impor- tillverkares och törers namnstämplar. För kontroll enligt 8 § För kontroll enligt 8 § skall avgift erläggas skall en avgift betalas till kontrollmyndig- till kontrollorganet. Detsamma skall Detsamma skall gälla för gälla för registrering registrering enligt 10 §. enligt 10 §. Avgift för Avgift för registrering registrering skall skall betalas så betalas så länge länge registreringen registreringen består. Regeringen får utse ett organ att här i landet vara auktoriserad kon- trollbyrå för kontroll och märkning av arbeten av ädel metall. Denna lag träder i kraft . Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Prova privat - provning och mätteknik inom SP & SMP i Europa-perspektiv (SOU 1992:74). Remissamman- ställningen behandlar den del av betänkandet som rör (). Yttranden över betänkandet har avgetts av , , , , Vägver- ket, , Trafik- säkerhetsverket, Statskontoret, (), Statens maskinprovningar, teknis- ka högskola, , Tekniska högskolan i , Arbetarskyddsstyrelsen (ASS), Arbetsmiljöfonden, , (), , (), Styrelsen för teknisk ackreditering (SWEDAC), , nadsforskning (SIB), för byggnadsforskning (BFR), , , AB , Brandforsk, Byggentre-prenörerna, , , Industrins Byggmaterialgrupp, (), , i , (), , Verkstadsindustrier (VI), , i (LO), /vid SP, (), ST-Provning vid SP. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , Tf. chefen för , statsrådet anmäler fråga om ombildning av till aktiebolag, m.m. Regeringen beslutar att genom proposition lämna förslag till om ombildning av till aktiebolag, m.m. i enlighet med bilagan till detta protokoll. Innehållsförteckning Propositionens huvudsakliga innehåll..............1 1 Ärendet och dess beredning.....................2 2 Bakgrund.......................................2 2.1 Nuvarande organisation.....................2 2.2 Teknisk provning och mätteknik.............3 2.3 Utvecklingen i inom SP:s verksam- hetsområde.................................4 2.4 SP:s konkurrenssituation...................5 2.5 SP:s marknadsförutsättningar...............5 2.6 Statliga angelägenheter....................6 2.7 - Verksamheten vid Typgodkännandekontoret.....................7 3 Förslag och bedömningar........................8 3.1 En ny organisation.........................8 3.2 Godkännande och certifiering inom byggområdet...............................10 3.3 Överföring av tillgångar och skulder......12 3.4 Personalfrågor............................14 3.5 Handel med ädelmetallarbeten..............14 3.6 Arkivfrågor...............................15 4 Upprättade lagförslag.........................15 5 Ärendet till ........................16 6 Propositionens lagförslag.....................17 Bilaga Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över betänkandet Prova privat - provning och mätteknik inom SP & SMP i Europa-perspektiv............21 Utdrag ur regeringsprotokollet ........22