prop · GH03188 · 1993-12-31 00:00:00 — Även om den kommunala avgiftsmakten på det fåkultetiva, dvs.för kommunema friviUiga, området kan anses följa av dels 8 kap. 5 §regeringsformen, dels den allmänna kompetensregehi i 2 kap. 1 § kommunallagenär ett särskilt stadgande lika motiverat som hänvisningen till regeringsformenom kommunemas beskatmingsrätt i 2 kap. 5 § kommunallagen. Förslagettifl bestämmelse har utformats så att det framgår att en avgift helteller delvis skall motsvara ersätmingen for en specifik prestation. En modifieradsjälvkostnadsprincip i kommunallagen Prop. Bilaga4 Avgift för tjänst eller nyttighet skaU bestämmas så att endast de kostnadersom är nödvändiga skaU få medräknas då avgiftema feststäUs för tjänster ochnyttigheter FörslagettiU modifierad självkosmadsprincip öppnar dels en möjUghet att ta ut avgiftersom kan användas för att finansiera nödvändiga investeringar i syfte att minskamiljöbelastiiingen, dels att påverka konsumtionsmönstret i miljövänUg rikmmg.Det kommer dock inte att vara möjligt att med stöd av självkosmadsprincipeninföra pålagor som har tiU syfte att komma tiU rätta med miljösituationen istort. Sådana avgifter är att uppfetfe som skatter vilka ankommer på riksdagenatt besluta om. Avgiftenfår i det enskilda feflet även bestammas så att avgiftssättningen främjar etteffektivt resursumyttjande. Avgifter som bestams på dette sätt kan medföra attverksamheten ger både överskott och underskott. Uppkomna överskott får inteanvändas i annan verksamhet än i den för viUcen avgift upptegits. I dette fållmedför självkosmadsprincipen att en avgift kan utformas så att den speglar den kortsflctigasamhällsekonomiska marginaUcosmaden. Ettklargörande av att avgiftssätmingen får främja en effektiv resursanvändninginnebär också att möjlighetema att differentiera avgiftema med hänsyn till defaktiska produktionskosmadema vidgas. LflcstälUghetsprincipen kommeremellertid även framgent att vara tillämpUg på kommunala avgifter Kommunemaoch landstingen kommer enligt Avgiftsgmppens förslag också i fortsätmingen attkunna subventionera tjänster och nyttigheter med skattemedel, t.ex. genom att feststallaavgiftstak eUer tiUämpa avgiftsnivåer som understiger verksamhetens självkosmad. Denmodifierade självkostnadsprincipen är inte tankt att gälla i fråga omförsäljning och uthyming av fest och lös egendom, förvalming av kommunala medelsamt avgifter i näringsverksamhet som kommun eUer landsting driver på enmarknad med fungerande konkurrens. Kommunallagenssjälvkosmadsprincip skaU inte heUer gäUa om privata aktörer finns på marknadenoch verksamheten är specialreglerad oavsett vem som är verksamhetens huvudman.Sådan reglering finns i cfeg beträffande vattenförsörjning, avlopp och eldistinbution.Dessa marknader utmärks av att konkurrensen inte fiingerar.Begränsningen av avgiftsuttaget kan i dessa faU ha formen av rikttaxa,avkastningsreglering eller annat skydd mot monopolprissätming. Avgiftsgmppenmenar att en alhnän självkosmadsprincip skafl gäfla 151 gentemot såväl kommunmedlemmar som icke-kommunmedlemmar. Motivet för dette ärfrämst att uppnå kongmens med den självkost- Prop. 1993/94:188 nadsprincipsom följer av specialförfetmingama. Vidare behövs ett BUaga 4 skydd för icke-kommunmedlenunareftersom UkstäUighetsprincipesn inte kan göras gällande av dessa gmpper Avgiftssättningi vissa tekniska verksamheter Avgiftsgmppenanser också att den mcxlifierade självkostnadsprincip som skrivs in ikommunallagen bör utgöra en norm för den avgiftssättning som skafl ske erfligtspeciaflagstiftrungen. Avgiftsgmppen lägger emellertid inte fram någralagändringar med denna innebörd i dette betänkande. Avgiftsgmppenpekar dock på ett antal förändringar som bör göras i va-lagen. Det gäfler bl.a.att en möjlighet tiU knapphetsprissätming på vatten bör införas. Vidare börhuvudmannen ha rätt att te ut särskflda avgifter av enskilda leverantörer avförorenat avloppsvatten i syfte att bekoste reningsåtgärder Avgiftsgmppensförslag tfll ändringar i va-lagen kommer att presenteras i ett särskfltbetänkande. Inomfjärrvärmeområdet presenterar Avgiftsgmppen en idéskiss tifl system föravgiftssättning. Huvudprincipen är att införa en rikttaxenivå som gmnd föravgiftssättningen. Avgiftsgmppen föreslår att regeringen fer initiativ till ettsärskflt lagstiftningsarbete med en sådan inriktning. Avgiftsgmppenföreslår också att en översyn görs av renhåUningslagen mot bakgmnd av förslageti kommunallagen om en mcxlifierad självkosmadsprincip. Beträffandedistribution av elektricitet har regeringen tiflsatt en särskfld utredare föratt utarbete förslag tifl en ny lagstiftning på området (Dir. 1992:39). Avgiftsgmppenoch har fortiöpande haft underhandskontakter och dethar överenskommits att de gemensamma spörsmål som rör avgiftssättning när detgäller distribution av elektricitet och andra därmed förbundna frågor i sinhelhet skuUe beredas av . Avgiftsgmppenhar enligt sina direktiv också haft i uppdrag att överväga frågan om denkommunala räddningstjänstens finansiering. En särskild referensgmpp har tfllsattsför att bl.a. beskriva i viUcen omfetming det är möjligt att finansieraräddningstjänsten med avgifter samt om avgiftema kan utformas så att skadorförebyggs och begränsas. Avgiftsgmppens rapport om den kommunalaräddningstjänstens finansiering kommer att färdigställas . Avgiftsgmppen anser bl.a.att de naturUga monopolverksamhetemas Prop. 1993/94:188 redovisning skaUavgränsas och innehålfe information om alfe kostnader Bilaga 4 och intäkterRedovisningen skaU ge information om såväl extema som intema kostnader, bl.a.avskrivning och ränte, pensionskosmader och intem service. En tydUg ochavgränsad redovisning är en vflctig fömtsätming för att ge de olflca intressentemamöjUghet att följa och granska verksamhetema. Revisoremasuppgifter bör fördjupas i det att aktiva uttalande skaU göras om gmndema för avgiftssättiungenoch humvicfe verksamhetema drivs på ett ur samhäUsekonomiskt synvinkeleffektivt sätt. De fömtsätmingar som Avgiftsgmppen stäUer på redovisningen (Khrevisionens omfettning är tänkta att gäUa alfe naturUga monopolverksamheter,oavsett ägare och företagsform. Avgiftsgmppenanser bl.a. att huvudman för de särskilda naturUga monopolverksamhetema skaUverka för att samråd sker med den som umyttjar eUer kommer att umyttjaverksamhetens tjänster. Avgiftsgmppen menar att åtgärder som syftar till attstarka abonnentemas ställning och ge producentema en gcxl kunskap om den rådandeoch framtida efterfrågan är nödvändigt för att kunna umyttja resursema på etteffektivt sätt. Abonnentema skaU även ha rätt att i viss utsträckning ta del avverksamhetemas tekniska och ekonomiska underlag och bU underrätfed omförändringar av betydelse i verksamheten eller i avgiftssätming. Dämtöverpekar Avgiftsgmppen på möjlighetema att göra jämförelser mellan verksamheter (yardstickcompetition) som ett sätt att kontrollera effektiviteten i monopolverksamhetema. Avgiftsgmppenförordar också att abonnentemas ställning stärks genom att möjligheten tfll gmpptalaninförs i lagstiftningen. Avgiftsgruppenslagförslag (Ds 1993:16) Prop. Bilaga5 Förslag till Lag omändring i kommunallagen (1990:9(X)) Kommunemas och landstingens befogenheter Kommuner och landsting får, om medelsbehovet inte täcks av skatt,bestämma att ta ut avgifter för tillhandahållen tjänst eller nyttighet. Iverksamhet som kommunen eller är skyldig att ombesörja får avgifttas ut endast om en sådan rätt framgår av särskilda föreskrifter i lag. Avgift för tjänst eller nyttighet skall bestämmas så att det totalaavgiftsuttaget inte överstiger nödvändiga kostnader för att producera tjänsteneller nyttigheten. I beräkningsunderlaget för nödvändiga kostnader fårmedtagas samtliga rörliga och fasta kostnader som har ett naturligt samband medverksamheten. Avgiften i det enskilda fallet får bestämmas så att avgiftssättningenfrämjar ett effektivt resursutnyttjande. Avgifter som bestäms på detta sätt fårföranleda överskott och underskott under fömtsättning att dessa utjämruis övertiden. Uppkomna överskott fär inte användas i anrum verksamhet än i den förvilken avgift upptagits. Andraoch tredje styckena gäller inte i fråga om överlåtelse och upplåtelse av fastoch lös egendom, förvaltning av kommunala medel samt avgifter i verksamhetsom avses i 8 § andra stycket. 1993/94:188 Bilaga 5 Kommuneroch landsting får driva näringsverksamhet, om den drivs utan vinstsyfte och gårut på att tiflhandahålla allmännyttiga anläggningar eUer tjänster åt medlemmamai kommunen eller i . Kommuneroch landsting får driva näringsverksamhet, om den drivs utan vinstsyfte och gårut på att tillhandahåUa aUmän-nyttiga anläggningar eller tjänster åt medlemmamai kommunen eller i Om näringsverksamhetenbedrivs på en marknad med föngerande konkurrens skall den drivas påaffärsmässiga grunder Vrksamheten skall redovisas särskilt och får inte understödjasmed skattemedel på sådant sätt att den fria konkurrensen hämmas. Förteckningöver remissinstanserna (Ds 1993:16) Prop. Rflcsdagensombudsmän (), Överstyrelsen för civfl beredskap, , ,(), ,. , , , Statens va-näiimd, (Vattenöverdomstolen),Kammarrätterna i och Sundsvafl, Juridiska fekultetema vid (, finansiering vid Göteborgsuniversitet, Länsstyrelsema i Uppsafe, Haflands och , ,, , , , , , ,, , , , , , , ,, , , , , , ,, , , , , , Sala, Faluns,, , , och kommuner, läns,Göteborgs- och läns och . , , , (), , Sveriges BostadsrättsföreningarsCentralorganisation (SBC) , , , Företagamas ,Föreningen auktoriserade revisorer (), (),i (LO), Akademflcers (), Svenska vatteur och avloppsverksföreningen (VAV), (), (), ,Svenska Renhållningsverksföretagen, (), , Pensionäremas , ,, , FöreningenSveriges Kommunalekonomer, , , , samt . Förslag till lag om ändring i lagen (1993:1298) om ändringi sekretesslagen (1980:100) Härigenomföreskrivs att 6 kap. 2 § sekretesslagen (1980:100)' i paragrafens lydelse enUgtlagen (1993:1298) om ändring i nämncfe lag skafl ha följande lydelse. Prop.1993/94:188 BUaga 7 Sekretess gäller för uppgift som hänför sig tifl ärende angående förvärv, överlåtelse, upplåtelse eller användning av egendom, tjänst efler annan nyttighet, om det kan antas att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Vad som har sagts om tjänst avser dock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egen eller annan myndighets personal. Angår ärendet upphandling eUer angår det försäljning av lös egendom för det aUmännas räkning, får uppgift som rör anbud inte i något fåU lämnas till annan än den som har avgett anbudet förrän alla anbuden offentiiggörs eller avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts. Sekretessgäller för uppgift som hänför sig tiU ärende angående förvärv, överlåtelse,upplåtelse eUer användning av egendom, tjänst eller arman nyttighet, om det kanantes att det allmänna lider skacfe om uppgiften röjs. Vad som har sagts omtjänst avser dock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egen eUerannan myndighets personal, om det inte är fråga om en tjänsteentreprenad somupphandlas i konkurrens. Angår ärendet upphandling eller angår det försäljningav lös egendom för det allmännasräkning, får uppgift som rör anbudeller motsvarande erbjudande inom en kommun eller ett landsting inte i någotfåll lämnas tfll arman än den som har avgett detta förrän alfe anbuden offentUggörseUer avtal har slutits eUer ärendet armars har slutförts. I fråga om uppgift iallmän handling gäller sekretessen i högst . Beträffande handling somanger vflflcoren i slutet avtal gäfler sekretessen dock längst tifl dess tvåår, eller hos stetiiga affärsverk och samt i kommunalaffärsverksamhet , har förflutit från det avtalet slöts. Igen omtryckt 1992:1474. Utdragur protokofl vid sammanti-äde Närvarande:f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet AmeBaekkevold. EnUgten lagrådsremiss (Civddepartementet) har regeringenbeslutet inhämte Lagrådets yttrande över försfeg tifl feg om ändring isekretesslagen (1980:100). Förslagethar inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessom Per . Lagrådetföreslår att 6 kap. 2 § försfe stycket får följande lydelse: "Sekretess gäflerför uppgift som hänför sig tfll ärende angående förvärv, överlåtelse,upplåtelse eller användning av egendom, tjänst eller annan nyttighet, om detkan antes att det allmänna lider skada om uppgiften röjs. Vad som har sagtsom tjänst avser dock inte arbete som för myndighets behov utförs av dess egeneller annan myndighets personal, om det inte är fråga om ett arbete som enmyndighet i konkurrens med andra myndigheter eller enskilda erbjuder sig attutföra. Angår ärendet upphandling eller angår det försäljning av lös egendomför det allmännas räkning, får uppgift som rör anbud eller motsvarande erbjudandeinom en kommun eller ett landsting inte i något fåU lämnas till annan än densom har avgett anbudet eUer erbjudandet förrän aUa anbud eUer erbjudanden offentiiggörseUer avtal har slutits eller ärendet annars har slutförts." 1993/94: u Utdragur protokoU vid regeringssammanträde Närvarande:stetsministem Bfldt, ordförande, och stetsråden B. , , , , , , Heflsvik, , ,, , , Regeringenbeslutar proposition 1993/94:188 Lokal demokrati. Bestämmelsersom inför, ändrar, upphäver eller upprepar ett normgivningsbe-myndigande Kommunallagen(1991:900) 7 kap. 19 §, 8 kap. 3 a § Lagen(1994:000) om kommunala folkomröstningar gotab 46208, 1994