prop · GG03185 · 1993-03-11 00:00:00 — Även anser att det statliga ägarintresset i ett kommersiellt tobaksbolag inverkat negativt på statsmakternas beslutsamhet att agera för att minska tobaksskadorna. framhåller vidare att statsmakterna bör vara observanta på tobaksbolagens agerande och överväga att vidta särskilda åtgärder om ingen förändring till det bättre sker härvidlag. Folkhälsogruppen anför att med EG bör införa förbud mot införsel av tobak som säljs tull- och skattefritt på internationella samfärds- medel, till ambassader och motsvarande. påpekar att människor med funktionshinder som är beroende av medhjälpare för sin dagliga livsföring och som själva är rökare, skall respekteras och även få hjälp att röka. Överenskommelser med assisterande personal bör göras om detta, och medhjälpare som har en överkänslighet mot tobak skall självfallet inte assistera i detta sammanhang, sägs det. i anser att bör fastställa ett övergripande mål för åtgärder inom tobaksområdet. Även operativa mål bör utarbetas. i påtalar behovet av krafttag för att minska snus- andet. kommun framhåller vikten av att det utarbetas metoder för uppföljning och utvärdering av de åtgärder som presenterats av utredningen. kan nämnas att Cancerfonden anser att behandlingen av betänkandet bör påskyndas så att proposition kan föreläggas . 1 § På grund av de hälsorisker och olägenheter som är förbundna med bruk av tobak meddelas i denna lag bestämmelser om * begränsning av rökning i vissa lokaler och utrymmen, * begränsning av rökning i arbetslokaler, * varningstexter och innehållsdeklaration på förpackningar till tobaksvaror, * marknadsföring av tobaksvaror samt * produktkontroll m.m. av tobaksvaror. Begränsning av rökning i vissa lokaler och utrymmen 2 § Rökning är förbjuden 1. i lokaler som är avsedda för barnomsorg, skolverksamhet eller annan verksamhet för barn eller ungdom, 2. i lokaler som är avsedda för hälso- och sjukvård, 3. i lokaler som är avsedda för gemensamt bruk i bostäder och inrätt- ningar med särskild service eller vård, och 4. på färdmedel i inrikes kollektivtra- fik eller i lokaler och andra utrymmen som är avsedda att användas av den som reser med sådana färdmedel. 3 § I lokaler där en offentlig tillställning enligt 9 § allmänna ordningsstadgan (1956:617) eller en allmän sammankomst enligt 1 § lagen om allmänna sammankomster (1956:618) anordnas eller i lokaler som är avsedda att användas av den som deltar i en sådan tillställning eller sammankomst skall, om miljön inte är rökfri, finnas områden där rökning är förbjuden. Vad som anges i första stycket gäller också andra lokaler dit allmänheten har tillträde. Bestämmelserna i första och andra stycket gäller inte lokaler som anges i 2 §. 4 § I hotell och andra inrättningar där tillfällig bostad yrkesmässigt upplåts, skall i ett visst antal av de rum, sviter eller liknande som upplåts rökning vara förbjuden. I fråga om sovkupéer och andra utrymmen som upplåts för tillfällig bostad på sådana färdmedel som avses i 2 § 4 gäller i stället den bestämmelsen. Restauranger och andra serveringsställen med mer än femtio sittplatser som är inrymda i lokaler som inte omfattas av 2 § 1-3, skall ha sitt- platser inom ett eller flera områden i serveringslokalen där rökning är förbjuden. 5 § Bestämmelserna i 2-3 §§ gäller inte i fråga om bostäder och andra lokaler för boende som inte är tillfälligt. 6 § Rökning är trots bestämmelserna i 2 § 2-4 tillåten i delar av de lokaler eller andra utrymmen som avses där, om dessa delar särskilt avsatts för rökning. Detsamma gäller lokaler som avses i 2 § 1 och som är upplåtna enbart för personal. Avvikelse från 2-4 §§ får göras om det finns särskilda skäl med hänsyn till utrymmets beskaffenhet eller användningssätt eller till omständig- heterna i övrigt. 7 § Den som äger eller disponerar en lokal eller ett annat utrymme som omfattas av någon av bestämmelserna i 2-4 §§ svarar för att bestämmelserna följs. Om någon trots tillsägelse röker där rökning inte är tillåten, får denne avvisas. Begränsning av rökning i arbetslokaler 8 § Arbetsgivare och arbetstagare skall samverka för att arbetslokaler och liknande utrymmen i allt väsentligt blir rökfria. De skall särskilt verka för att de som vistas på en arbetsplats inte ofrivilligt utsätts för tobaksrök. Med arbetslokal och liknande utrymme avses här lokaler eller andra utrymmen som används för verksamhet enligt 1 kap. 2 § första stycket eller 3 § arbetsmiljölagen (1977:1160). 9 § Förpackningar till tobaksvaror som är avsedda att i näringsverksamhet tillhandahållas konsumenter inom landet skall i den utsträckning och på det sätt som regeringen föreskriver förses med texter som upplyser om de hälsorisker som är förbundna med bruk av tobak (varningstexter). 10 § Förpackningar till tobaksvaror som är avsedda att i näringsverksamhet tillhandahållas konsumenter inom landet skall i den utsträckning och på det sätt som regeringen föreskriver förses med en deklaration som upplyser om skadliga ämnen och andra skadliga beståndsdelar som tobaksvaran innehåller eller ger upphov till (innehållsdeklaration). 11 § Tillverkare och importörer svarar för att förpackningar till tobaksvaror förses med varningstexter och innehållsdeklaration. 12 § En tobaksvara får inte i näringsverksamhet tillhandahållas konsu- menter inom landet, om den saknar varningstexter eller innehållsdeklaration eller om texten eller deklarationen är uppenbart oriktig. 13 § Om näringsidkare marknadsför tobaksvaror till konsumenter skall de iaktta särskild måttfullhet. Särskilt gäller att reklam eller annan mark- nadsföring inte får vara påträngande, uppsökande eller uppmana till bruk av tobak. Vid sådan marknadsföring som avses i första stycket får inte kommersiella annonser användas i ljudradio- eller televisionsprogram. Detta gäller även för sådana televisionssändningar som omfattas av lagen (1992:1356) om satellitsändningar av televisionsprogram till allmänheten och som kan tas emot endast i något annat land som är bundet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (). 14 § Om det vid marknadsföring enligt 13 § första stycket används en kommersiell annons i periodisk skrift eller i annan därmed jämförbar skrift, på vilken tryckfrihetsförordningen är tillämplig, skall annonsen återge sådana varningstexter och sådan innehållsdeklaration som enligt föreskrifter som avses i 9 och 10 §§ skall finnas på varans förpackning. Har flera varningstexter fastställts för varan, skall minst en av dem återges. Vid upprepad annonsering skall de olika varningstexterna användas omväxlande och om möjligt i lika stor omfattning. Varningstexter och innehållsdeklaration skall i annonsen framträda tydligt och återges i ändamålsenlig form. 15 § En handling som strider mot 13 eller 14 § skall vid tillämpningen av marknadsföringslagen (1975:1418) anses vara otillbörlig mot konsumenter. 16 § Tillverkare och importörer av tobaksvaror som är avsedda att i näringsverksamhet tillhandahållas konsumenter inom landet skall, i den utsträckning som föreskrivs av regeringen, genom egna undersökningar eller på annat sätt utreda om de kemiska och toxikologiska egenskaperna hos tobaksvaror som tillverkas i eller förs in till har hälsovådliga effekter. I den utsträckning som föreskrivs av regeringen skall sådana tillverkare och importörer också redovisa undersökningsresultat och andra uppgifter som kan behövas för att bedöma varornas hälsorisker. 17 § Regeringen får, om det finns särskilda hälsoskäl, föreskriva att vissa slag av tobaksvaror inte får tillverkas i eller föras in till . 18 § Regeringen får föreskriva gränsvärden för skadliga ämnen eller andra beståndsdelar som tobaksvaror får innehålla eller ge upphov till. En vara som inte uppfyller föreskrifterna får inte tillverkas i eller föras in till för försäljning till konsumenter. Bemyndiganden för myndighet att meddela föreskrifter 19 § Regeringen får överlämna till en myndighet att meddela sådana föreskrifter som anges i 9, 10 och 18 §§. 20 § Den centrala tillsynen över att denna lag och föreskrifter som meddelas med stöd av lagen följs utövas av 1. Arbetarskyddsstyrelsen när det gäller lokaler och andra utrymmen som avses i 2 § och som är upplåtna enbart för personal, och 2. när det gäller a) miljöer som avses i 2 § och som inte är upplåtna enbart för personal, b) lokaler som avses i 3-4 §, c) varningstexter m.m. enligt 9-12 §§, och d) produktkontroll m.m. enligt 16-18 §§. Den omedelbara tillsynen utövas av 1. när det gäller lokaler och andra utrymmen för vilka Arbetarskyddsstyrelsen har den centrala tillsynen, och 92 2. den nämnd som fullgör kommunens uppgifter inom miljö- och hälsos- kyddsområdet när det gäller a) övriga miljöer som avses i 2 §, och b) lokaler som avses i 3-4 §. utövar inom länet tillsyn enligt andra stycket 2. 21 § får meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att bestämmelserna i 9-12 §§ och 16-18 §§ eller med stöd av dem meddelade föreskrifter skall följas. I andra fall får en tillsynsmyndighet som anges i 20 § andra och tredje stycket meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att lagen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen skall följas. I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut vite. Vitet får inte förvandlas. 22 § En tillsynsmyndighet får besluta att en tobaksvara skall tas om hand, om den bjuds ut till försäljning eller uppenbart är avsedd att bjudas ut till försäljning i strid mot lagen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen. skall vid behov lämna handräckning när en vara skall tas om hand. Om en vara har tagits om hand, får ägaren under tillsynsmyndighetens kontroll vidta de rättelser som behövs för att varan skall få säljas. skall återlämnas om det görs sannolikt att den inte kommer att säljas i strid mot lagen eller en föreskrift som har meddelats med stöd av denna. I annat fall får varan förstöras genom tillsynsmyndighetens försorg. Ett beslut enligt första stycket gäller , om inte något annat anges i beslutet. 23 § En tillsynsmyndighet har rätt att på begäran få de upplysningar, handlingar, varuprover och liknande som behövs för myndighetens tillsyn enligt denna lag. 24 § För att fullgöra sina uppgifter enligt denna lag har en tillsynsmyndighet rätt att få tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen som berörs av lagen eller av föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen och får där göra undersökningar och ta prover. För uttagna prov betalas inte ersättning. skall lämna den handräckning som behövs för tillsynen. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om skyldighet att ersätta en tillsynsmyndighets kostnader för provtagning och undersökning av prov. 25 § Den som har tagit befattning med något ärende enligt denna lag får inte obehörigen röja eller på annat sätt använda sig av vad han därvid fått veta om yrkeshemligheter eller affärsförhållanden. I det allmännas verksamhet tillämpas i stället bestämmelserna i sekretesslagen (1980:100). 26 § Beslut av den i 20 § angivna nämnden enligt denna lag eller enligt en föreskrift som har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos . beslut får överklagas hos länsrätten. beslut enligt denna lag får överklagas hos Arbetar- skyddsstyrelsen. Arbetarskyddsstyrelsens beslut får inte överklagas. De beslut som har meddelat med stöd av 21 § första stycket eller 22 § får överklagas hos länsrätten. 27 § Beslut om en föreskrift enligt 18 § eller 24 § andra stycket som en myndighet har meddelat med stöd av ett bemyndigande får inte överklagas. Beslut om föreskrifter enligt 9 § eller 10 § som en myndighet har meddelat med stöd av ett bemyndigande får överklagas hos regeringen av tillverkare av tobaksvaror och importörer av tobaksvaror som är avsedda att säljas till konsumenter inom landet. Denna lag träder i kraft, såvitt avser 13 § andra stycket andra meningen, den dag regeringen bestämmer och i övrigt , då lagen (1975:1154) om varningstext och innehållsdeklaration på tobaksvaror samt lagen (1978:764) med vissa bestämmelser om marknadsföring av tobaksvaror upphör att gälla. Beslut om varningstext eller innehållsdeklaration som gäller skall fortsätta att gälla till dess annat har föreskrivits med stöd av denna lag. Lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar Härigenom föreskrivs att 14 § lagen (1971:289) om allmänna förvalt- ningsdomar1, i paragrafens lydelse enligt lagen (1992:1529) om ändring i nämnda lag, samt ikraftträdandebestämmelsen till ändringslagen skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 14 § Länsrätt prövar 1. mål enligt skatte-, taxerings-, uppbörds-, folkbokförings- och bil- registerförfattningarna samt lagen (1989:479) om ersättning för kostnader i ärenden och mål om skatt, m.m. i den utsträckning som är föreskrivet i dessa författningar, 2. mål enligt socialtjänstlagen (1980:620), lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl., lagen (1985:568) om särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl., lagen (1985:569) om införande av lagen (1985:568) om särskilda omsorger om psykiskt utvecklingsstörda m.fl., lagen (1992:1574) om bostadsanpassningsbidrag m.m., lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård, lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård, smittskyddslagen (1988:1472), karantänslagen (1989:290), lagen (1970:375) om utlämning till , , eller för verkställighet av beslut om vård eller behandling, körkortslagen (1977:477) och lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsav- göranden m.m. och om överflyttning av barn, allt i den utsträckning som är föreskrivet i dessa lagar samt mål enligt 6 kap. 21 § och 21 kap. , 3. mål som avses i 24 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet, 4. mål som avses i 6 § första stycket lagen (1985:206) om viten, 5. mål som överklagas från allmän försäkringskassa i den utsträckning som är särskilt föreskrivet, 6. mål som avses i 6. mål som enligt 12 § lagen bestämmelse i annan (1992:1527) om tele- lag skall prövas av terminalutrustning, 7. mål om länsrätt. överprövning enligt 6 kap. lagen (1992:1528) om of- fentlig upphandling. Mål som överklagas från med tillämpning av 20 kap. 11 § lagen (1962:381) om allmän försäkring prövas av länsrätten i . Länsrätten i prövar mål enligt luftfartslagen (1957:297) i den utsträckning som är föreskrivet i den lagen. Förekommer vid mer än en länsrätt flera mål enligt skatte-, taxerings-eller uppbördsförfattningarna som har nära samband med varandra, får 1 Lagen (1971:289) omtryckt 1981:1323. målen handläggas vid en av länsrätterna, om det kan ske utan avsevärd olägenhet för någon enskild. Närmare föreskrifter om överlämnande av mål mellan länsrätter meddelas av regeringen. Denna lag träder i kraft i vad gäller 14 § första stycket punkten 2 och i övrigt . Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet , justitierådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till 1. tobakslag, 2. lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar. Förslagen har inför lagrådet föredragits av regeringsrättssekreteraren . Lagrådet lämnar förslagen utan erinran. Propositionen...........................1 Propositionens huvudsakliga innehåll....1 Propositionens lagförslag...............3 Utdrag ur protokoll vid regeringssam- manträde ..............10 1. Inledning..........................10 2. Tobaksbruket i ett folkhälsoper- spektiv............................13 2.1Tobaksvanornas utveckling.......13 2.2Tobakens skadeverkningar........14 2.3Tobaksbruk i ett hälsopolitiskt perspektiv......................15 3 åtgärder i och åtgärder i andra länder............16 3.1Sverige.........................16 3.2Övriga länder i ..........17 3.3EG-länder.......................18 3.4Vissa länder utanför .....19 4 Förslag till åtgärder..............20 4.1Allmänt.........................20 4.2Begräsninga av rökning..........21 4.3Handel med tobak................29 4.4Varningstexter m.m..............32 4.5Reklam och annan marknadsföring av tobak........................33 4.6Produktkontroll m.m.............36 4.7Den lagtekniska utformningen....40 4.8Tillsyn m.m.....................41 4.9Vissa sekretessfrågor...........46 5 Kostnader och ikraftträdande.......47 6 Upprättade lagförslag..............48 7 Specialmotivering..................49 7.1Förslag till tobakslag..........49 7.2Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar...........61 8 Hemställan.........................62 9 Beslut.............................62 Bilaga 1Sammanfattning av Tobaksutred- ningens betänkande (SOU 1990:29) Tobakslag........63 Bilaga 2Tobaksutredningens författ- ningsförslag...................68 Bilaga 3Sammanställning av remissytt- randen.........................73 Bilaga 4Lagrådsremissens lagförslag....92 Bilaga 5Lagrådets yttrande.............99 100