prop · GG03253 · 1993-06-03 00:00:00 — 6. av en enskild person, som flyttar in till landet eller återvänder hit efter längre tids vistelse utomlands, om dryckerna är avsedda för eget eller familjens personliga bruk, enligt bestämmelser som meddelas av regeringen, 7. av en enskild person som har mottagit dryckerna i arv eller genom testamente, om dryckerna är avsedda för eget eller familjens personliga bruk, enligt bestämmelser som meddelas av regeringen. Vin och starköl, som medföres som proviant på järnvägståg i internationell trafik, får införas i den utsträckning som kräves för servering av passagerare under tågets färd inom landet. Starköl får införas till landet av den som har rätt att ser- vera eller som till- verkar sådan vara. 23 §3 Den som enligt lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. har tillstånd att tillverka vin får sälja av honom tillverkad vara för export och till partihandelsbolaget. Den som har till- Tillverkare av starköl stånd att tillverka får sälja sådan vara för starköl får sälja export, till partihan- sådan vara för ex- delsbolaget, till de- port, till parti- taljhandelsbolaget och handelsbolaget, till till annan tillverkare detaljhandelsbolaget av starköl samt till den och till annan till- som har rätt att servera verkare av starköl starköl. samt till den som har rätt att servera starköl. Överföres tillstånd till servering av alkoholdrycker enligt 36 § andra stycket på annan, får överlåtaren sälja sitt lager av dessa drycker till sin efterträdare. För konkursbo eller dödsbo får utan hinder av bestämmelserna i denna lag spritdrycker, vin och starköl säljas till parti- eller detaljhandelsbolaget samt starköl och öl säljas till tillverkare av sådan dryck enligt de föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bestämmande, . Motsvarande gäller även i andra fall om särskilda omständigheter annars visas föreligga. 49 § Tillståndshavare är Tillståndshavare är skyldig att hos skyldig att hos detalj- detaljhandelsbolaget handelsbolaget köpa alla köpa alla sprit- spritdrycker och allt drycker, allt vin vin som behövs för och allt utländskt rörelsen. starköl som behövs för rörelsen. Denna lag träder i kraft den xx XXX 199x. 3 Senaste lydelse 1980:290. Lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1977:293) om handel med drycker dels att 17, 18, 20, 23, 49, 57 och 63 §§ skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 23a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 17§1 Spritdrycker, vin och starköl får, med de undantag som anges i 18 §, införas till landet endast av partihandelsbolaget. Spritdrycker, vin och starköl får inte tas om hand på sätt som avses i 8 § första stycket tullagen (1987:1065) av annan än parti- handelsbolaget. Sådana varor får av annan än bolaget ej förvaras på annat tullager än sådant som har inrättats för förvaring av proviant m.m. I övrigt gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. Spritdrycker och vin får inte tas om hand på sätt som avses i 8 § första stycket tullagen (1987:1065) av annan än partihandelsbolaget. Sådana varor får av annan än bolaget ej förvaras på annat tullager än sådant som har inrättats för förvaring av proviant m.m. I övrigt gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. Spritdrycker och sådant vin, som ej har tillverkats inom landet, får säljas för export endast av partihandelsbolaget. 18 §2 Spritdrycker, vin och starköl får införas till landet 1. av den som har rätt till tullfrihet enligt 6 § lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m., 2. av handelsresande som medför varan som prov, i och för dennes rörelse, 3. av resande eller av person, som utför arbete på transportmedel, för eget eller familjens bruk eller som gåva till närstående för dennes eller dennes familjs personliga bruk enligt bestämmelser som meddelas av regeringen, 4. i form av enstaka gåvoförsändelse till enskild person för dennes eller dennes familjs personliga bruk enligt bestämmelser som meddelas av regeringen, 5. som proviant på fartyg eller luftfartyg enligt särskilda bestämmelser, 1 Senaste lydelse 1987:1194. 2 Senaste lydelse 1987:1194. 6. av en enskild person, som flyttar in till landet eller återvänder hit efter längre tids vistelse utomlands, om dryckerna är avsedda för eget eller familjens personliga bruk, enligt bestämmelser som meddelas av regeringen, 7. av en enskild person som har mottagit dryckerna i arv eller genom testamente, om dryckerna är avsedda för eget eller familjens personliga bruk, enligt bestämmelser som meddelas av regeringen. Vin och starköl, som medföres som proviant på järnvägståg i internationell trafik, får införas i den utsträckning som kräves för servering av passagerare under tågets färd inom landet. Starköl får införas till landet av den som har tillstånd att bedri- va partihandel med starköl. 20 § Partihandel med spritdrycker, vin och starköl får, med de i 22 och 23 §§ angivna undantagen, bedrivas endast av partihandels- bolaget. Partihandel med spritdrycker, vin och starköl får, med de i 22, 23 och 23a §§ angivna undantagen, bedrivas endast av partihandelsbolaget. 23 §3 Den som enligt lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. har tillstånd att tillverka vin får sälja av honom tillverkad vara för export och till partihandelsbolaget. Den som har till- stånd att tillverka starköl får sälja sådan vara för ex- port, till parti- handelsbolaget, till detaljhandelsbolaget och till annan till- verkare av starköl samt till den som har rätt att servera starköl. Överföres tillstånd till servering av alkoholdrycker enligt 36 § andra stycket på annan, får överlåtaren sälja sitt lager av dessa drycker till sin efterträdare. För konkursbo eller dödsbo får utan hinder av bestämmelserna i denna lag spritdrycker, vin och starköl säljas till parti- eller de- taljhandelsbolaget samt starköl och öl säljas till tillverkare av sådan dryck enligt de föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bestämmande, Social- styrelsen. Motsvarande gäller även i andra fall om särskilda omständigheter annars visas föreligga. För konkursbo eller dödsbo får utan hinder av bestämmelserna i denna lag spritdrycker, vin och starköl säljas till parti- eller de- taljhandelsbolaget samt starköl och öl säljas till tillverkare av sådan dryck eller till den som har rätt att bedriva partihandel med sådana varor. Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, får meddela föreskrifter om sådan försäljning. Motsvarande gäller även i andra fall om särskilda omständigheter annars visas föreligga. 3 Senaste lydelse 1980:290. 23a § Tillstånd till parti- handel med starköl kan meddelas den som med hänsyn till sin verk- samhet och övriga om- ständigheter får antas vara lämplig att bedriva sådan verksamhet. Tillstånd får endast meddelas för försäljning till partihandelsbola- get, till detaljhandels- bolaget, till annan innehavare av partihan- delstillstånd för starköl och till den som har rätt att servera starköl samt för export. Tillstånd får förenas med de föreskrifter som behövs. Tillstånd enligt första stycket gäller tills vidare. 49 § Tillståndshavare är skyldig att hos detaljhandelsbolaget köpa alla spritdrycker, allt vin och allt utländskt starköl som behövs för rörelsen. Tillståndshavare är skyldig att hos detaljhandelsbolaget köpa alla spritdrycker och allt vin som behövs för rörelsen. Starköl får bara köpas hos bolaget eller hos den som har tillstånd att bedriva partihandel med starköl. 57 § Tillstånd till parti- och detaljhandel med öl meddelas av i det län där försäljningsstället är beläget. Tillstånd till parti- handel med starköl en- ligt 23a § meddelas av i det län där den som vill bedriva verksamheten har sitt driftställe eller, be- träffande företag, där företaget har sitt säte. inte säte inom landet meddelas tillstånd av länsstyrel- sen i . 63 §4 Har den som fått tillstånd till detaljhandel med öl eller till servering av alkoholdrycker avlidit, försatts i konkurs eller fått för- valtare enligt 11 kap. 7 § med uppdrag som omfattar rörelsen och vill döds- boet, konkursboet eller förvaltaren fortsätta rörelsen, skall anmälan göras till tillståndsmyndigheten med uppgift 4 Senaste lydelse 1988:1285. om föreståndare. Anmälan skall ha inkommit senast efter dödsfallet respektive edgångssammanträdet eller beslutet om förvaltare. Har anmälan inte inkommit inom föreskriven tid, upphör tillståndet att gälla den dag anmälningstiden utgick. Har den som fått tillstånd till detaljhandel med öl, partihandel med starköl eller till servering av alkoholdrycker avlidit, försatts i konkurs eller fått förvaltare enligt 11 kap. 7 § med uppdrag som omfattar rörelsen och vill dödsboet, konkursboet eller förvaltaren fortsätta rörelsen, skall anmälan göras till tillstånds- myndigheten med uppgift om föreståndare. Anmälan skall ha inkommit senast efter dödsfallet respektive edgångs- sammanträdet eller beslutet om förvaltare. Har anmälan inte inkommit inom föreskriven tid, upphör tillståndet att gälla den dag anmälningstiden utgick. Denna lag träder i kraft den xx XXX 199x. Sammanställning av remissyttranden över pro- memorian Starkölsförsäljning till restauranger Förteckning över instanser som yttrat sig Av de remissinstanser som uppmanats eller erbjudits att inkomma med synpunkter på promemorian har följande inkommit med synpunkter: , , , , , , , Alkoholpolitiska kommissionen, Kammarrätten i , Kammarrätten i , Länsrätten i , Länsrätten i län, Läns- styrelsen i , i , , , , kommun, , , , , Hotell- och Restau- ranganställdas Förbund, , Föreningen , , Kvinnoorganisationernas Samarbetsråd i Alkohol- och Narkotikafrågor (KSAN) och . Därutöver har inkommit yttrande från Kristna Socialdemokraterna - . Sammanfattning av promemorians alternativa förslag I promemorian, som remissbehandlats, redovisas två alternativa förslag för att uppnå likställighet mellan svenska och utländska tillverkare av starköl. Lagen om handel med drycker (LHD) ändras så att utländska tillverkare av starköl ges rätt att föra in starköl i landet samt bedriva partihandel med starköl. Den som enligt LHD har tillstånd att servera starköl får även rätt att importera starköl till den egna restaurangverksamheten. Ett särskilt tillståndssystem för partihandel med starköl införs som omfattar såväl svenska som utländska tillverkare av starköl samt andra intressenter som efter ansökan anses lämpade att bedriva sådan verksamhet. Med partihandelstillståndet följer rätt att föra in starköl i landet. Länsstyrelserna svarar för tillståndsprövningen och tillsynen över verksamheten. Den som enligt LHD har tillstånd att servera starköl får rätt att köpa sådant öl även från den som enligt samma lag har tillstånd att bedriva partihandel med starköl. Synpunkter på promemorians förslag Tillstyrker något av förslagen Av de 29 remissinstanser som inkommit med svar tillstyrker 17 något av förslagen. Alternativ A förordas av 8 remissinstanser; , , , Kammarrätten i , Länsrätten i , i , i och . , Länsrätten i och anför som huvudskäl till alternativ A att en sådan konstruktion är enkel och obyråkratisk. i vill dock varna för att båda alternativen kan inge vissa betänkligheter ur alkoholpolitisk sypunkt i och med att tillgängligheten till starköl ökar och anser att det torde krävas ökad tillsyn inom området. Även understryker behovet av ökad tillsyn i sitt remissvar. ställer sig positivt till förslag som syftar till att uppnå likställighet mellan svenska och utländska tillverkare av starköl. Enligt bör detta praktiskt ske med så litet inslag av reglering som möjligt. anser att utifrån promemorian framstår, från konkurrenssynpunkt, alternativ A vara att föredra. Vad gäller frågan om sanktioner mot utländska tillverkare som kan tänkas missköta partihandeln anser i att den frågan bör utredas vidare. Kammarrätten i och Länsrätten i intar en motsatt ståndpunkt så tillvida att de anser att detta inte har sådan betydelse att förslaget inte bör genomföras. Kammarrätten anför: "Beträffande utländska tillverkare saknas möjligheter att ingripa om dessa inte iakttar lagens föreskrifter. Den svagheten är emellertid enligt domstolens mening inte av sådan betydelse att förslaget inte bör genomföras. I promemorian redovisas för övrigt åtgärder som kan vidtas om alkoholpolitiska olägenheter uppstår". Alternativ B förordas av 4 remissinstanser; , , och och Föreningen . Av dessa uttrycker , Hotell- och och Föreningen oro över att tillgängligheten till och marknadsföringen av starköl troligtvis kommer att öka och att det finns risk att alkoholpolitiska olägenheter uppstår. anför att "större starkölssortement, enklare distribution och ökat vinstintresse kommer med stor sannolikhet att få negativa alkoholpolitiska konsekvenser." Alternativ B bedöms ge bättre möjligheter till kontroll och tillsyn. anser att enligt "den ordning som gäller har det varit svårt att få lokal kännedom om t.ex. starkölsförsäljningen. har i sitt yttrande över förslaget påtalat att bryggerier levererar drycker per tankbil direkt till restaurangerna. har därmed haft begränsade möjligheter att följa hur dryckesvanorna förändras. Alternativ B innebär förbättrade möjligheter i detta avseende." Föreningen framhåller att kretsen partihandlare bör avgränsas på ett mer precist sätt än vad utredningen gjort. Föreningen förordar en begränsning av alternativ B på så sätt att endast "tillverkare och av tillverkare ägda distributionsbolag skall få komma ifråga för partihandelstillstånd". Vidare anser föreningen att någon form av lämplighetsprövning också bör finnas. Kammarrätten i anför vissa farhågor beträffande alternativ B så till vida att "detta alternativ ger inte i sig någon begränsning av antalet aktörer på partihandelssidan och det kan förväntas medföra, i vart fall i ett inledningsskede, ett relativt omfattande arbete för tillstånds- myndigheten." Kammarrätten anser vidare att det "kan inte uteslutas att intresset för att erhålla tillstånd till partihandel blir stort." Båda förslagen tillstyrkes av 5 remissinstanser; , , Kammarrätten i , Länsrätten i län och . Kammarrätten i och Länsrätten i län befarar att alternativ B kan medföra ökade kostnader. Av de 29 remissinstanser som inkommit med svar avstyrker 12 de förslag som redovisas i promemorian. Av dessa anser 7 stycken att den nuvarande ordningen bör behållas tills vidare. , , Alkoholpolitiska kommissionen, , och anför att det är olämpligt att genomföra en uppluckring av det statliga monopolet på alkoholsidan innan förhandlingarna om medlemskap i är slutförda samt innan den Alkoholpolitiska kommissionen utrett och tagit ställning i frågan. anser att förslagen som behandlas i promemorian "innebär båda långtgående avsteg från de principer som ligger till grund för vår alkoholpolitik. Båda innebär inte bara att monopolet på import av starköl bryts utan också att rätten att importera starköl sprids ut på ett stort antal händer. Båda förslagen innebär vidare, om de genomförs, att det privata vinstintresset får en markant förstärkt ställning på den svenska alkoholmarknaden. Det skulle i sin tur innebära påtagliga risker såväl från folkhälsosynpunkt som från näringspolitiska synpunkter, något som också understryks i promemorian." Alkoholpolitiska kommissionen anser att det inte går "att avvisa möjligheten att kommissionens överväganden om regeländringar kan komma att beröra frågor om monopolen." Kommissionen framhåller vidare att "det är önskvärt att de förslag som genomförs tillsammans utgör en helhet och ett sammanhållet lagkomplex. Först då kan riskerna med dellösningar motverkas. Allmänt sett finns risk för förluster i följsamhet till de grundläggande principer som kommer att läggas fast i politisk ordning. Förluster i rättssäkerhet och effektivitet tillhör också riskerna. Enskildheter kan således behöva jämkas samman, samordnas eller eventuellt bygga på gemensamma lösningar i fråga om t.ex. organisation eller offentlig kontroll." Systembolaget anser att det är möjligt att även fortsättningsvis hävda att nuvarande lagstiftning skall tillämpas på ett icke diskriminerande sätt. Bolaget anför bl.a. "Det som fordras är att Systembolaget åtar sig att, genom Vin & Sprit, ta hem de märken av utländskt starköl som restaurangerna vill köpa, att de utländska bryggerierna ges samma möjligheter som de svenska att ge rabatter till restauranger, och att distributionen genom Systembolaget och Vin & Sprit sköts rationellt, så att den inte kan anses innebära diskriminerande fördyring." anför liknande argument. Vin & Sprit "föreslår att resultatet av kommissionens arbete avvaktas samt att bolaget, med bibehållande av importmonopolet, ges rätt till direktdistribution av utländskt starköl till restauranger." anser att frågan bör avgöras när den alkoholpolitiska kommissionen redovisat vilka övriga förändringar i den svenska alkoholpolitiken som ett närmande till EG kräver och att de möjligheter som redan finns att främja konkurrensen måste tas till vara. Vidare anförs bl.a. att det finns skäl att behandla samtliga förändringar i ett sammanhang så att sociala problem kan minimeras som onödig byråkrati kan undvikas. Därför bör frågan om starkölsförsäljningen till restauranger slutligt avgöras först när kommissionens redovisning är känd. anser att "anpassningen av distributionssystemen inte bör ske som den nödvändiga och av marknadsskäl framtvingade prissänkningen på alkoholdrycker." Föreningen anser vidare att om det nuvarande systemet måste överges bör "alternativ B, som erbjuder de bästa möjligheterna att upprätthålla den nuvarande affärsmässiga och alkoholpolitiska standarden på verksamheten väljas." , och Systembolaget anser att en andrahandslösning är att överväga att återgå till den ordning som gällde , då Systembolaget formellt ansvarade för all starkölsförsälj- ning, dvs. även svenskt starköl. Slutligen anser dessa tre remissinstanser att om importmonopolet tvingas överges bör antalet privata importörer begränsas till vad som ofrånkomligen är nödvändigt, t.ex. att enbart omfatta tillverkare av starköl, såväl svenska som utländska. Ytterligare 5 remissinstanser avvisar de förslag som redovisas i promemorian; kommun, , , Kristna Socialdemokraterna * Broderskaps- rörelsen samt Kvinnoorganisationernas Samarbetsråd i Alkohol- och Narkotikafrågor (KSAN). Som huvudskäl redovisas alkoholpoli- tiska motiv. De förstnämnda organisationerna förordar i stället den ordning som gällde , med Systembolaget som ensam ansvarig för all försäljning av starköl. anser att förslaget "utgör ett allvarligt hot mot alkoholpolitiska beslut. Utredningen beaktar ej det av riksdag och regering antagna WHO-målet, som fått ökad internationell förståelse." anser vidare att utredningen inte har beaktat "möjligheten att Systembolaget skall kunna handlägga ärendet i anslutning till att får koncession för marknadsföring och distribution av varan. Med dagens data- och nätverksteknik borde det administrativt vara enkelt att åstadkomma detta förfarande." Lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker Härigenom föreskrivs att 17, 18, 23 och 49 §§ lagen (1977:293) om handel med drycker skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 17 §1 Spritdrycker, vin och starköl får, med de undantag som anges i 18 §, införas till landet endast av partihandelsbolaget. Spritdrycker, vin och starköl får inte tas om hand på sätt som avses i 8 § första stycket tullagen (1987:1065) av annan än parti- handelsbolaget. Sådana varor får av annan än bolaget ej förvaras på annat tullager än sådant som har inrättats för förvaring av proviant m.m. I övrigt gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. Spritdrycker och vin får inte tas om hand på sätt som avses i 8 § första stycket tullagen (1987:1065) av annan än partihandelsbolaget. Sådana varor får av annan än bolaget inte förvaras på annat tullager än sådant som har inrättats för förvaring av proviant m.m. I övrigt gäller lagen (1973:980) om transport, förvaring och förstöring av införselreglerade varor, m.m. Spritdrycker och sådant vin, som ej har tillverkats inom landet, får säljas för export endast av partihandelsbolaget. 18 §2 Spritdrycker, vin och starköl får införas till landet 1. av den som har rätt till tullfrihet enligt 6 § lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m., 2. av handelsresande som medför varan som prov, i och för dennes rörelse, 3. av resande eller av person, som utför arbete på transportmedel, för eget eller familjens bruk eller som gåva till närstående för dennes eller dennes familjs personliga bruk enligt bestämmelser som meddelas av regeringen, 4. i form av enstaka gåvoförsändelse till enskild person för dennes eller dennes familjs personliga bruk enligt bestämmelser som meddelas av regeringen, 5. som proviant på fartyg eller luftfartyg enligt särskilda bestämmelser, 6. av en enskild person, som flyttar in till landet eller återvänder hit efter längre tids vistelse utomlands, om dryckerna är avsedda för eget eller familjens personliga bruk, enligt bestämmelser som meddelas av regeringen, 1 Senaste lydelse 1987:1194. 2 Senaste lydelse 1987:1194. 7. av en enskild person som har mottagit dryckerna i arv eller genom testamente, om dryckerna är avsedda för eget eller familjens personliga bruk, enligt bestämmelser som meddelas av regeringen. Vin och starköl, som medföres som proviant på järnvägståg i internationell trafik, får införas i den utsträckning som kräves för servering av passagerare under tågets färd inom landet. Starköl får införas till landet av den som tillverkar eller som har fått tillstånd att ser- vera varan. 23 §3 Den som enligt lagen (1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. har tillstånd att tillverka vin får sälja av honom tillverkad vara för export och till partihandelsbolaget. Den som har till- Tillverkare av starköl stånd att tillverka får sälja sådan vara för starköl får sälja export, till partihan- sådan vara för ex- delsbolaget, till de- port, till parti- taljhandelsbolaget och handelsbolaget, till till annan tillverkare detaljhandelsbolaget av starköl samt till den och till annan till- som har rätt att servera verkare av starköl starköl. samt till den som har rätt att servera starköl. Överföres tillstånd till servering av alkoholdrycker enligt 36 § andra stycket på annan, får överlåtaren sälja sitt lager av dessa drycker till sin efterträdare. För konkursbo eller dödsbo får utan hinder av bestämmelserna i denna lag spritdrycker, vin och starköl säljas till parti- eller detaljhandelsbolaget samt starköl och öl säljas till tillverkare av sådan dryck enligt de föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bestämmande, . Motsvarande gäller även i andra fall om särskilda omständigheter annars visas föreligga. 49 § Tillståndshavare är Tillståndshavare är skyldig att hos skyldig att hos detalj- detaljhandelsbolaget handelsbolaget köpa alla köpa alla sprit- spritdrycker och allt drycker, allt vin vin som behövs för och allt utländskt rörelsen. starköl som behövs för rörelsen. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 3 Senaste lydelse 1980:290. Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: justitierådet Per Jermsten, regeringsrådet , justitierådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker. Förslaget har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Propositionen...........................1 Propositionens huvudsakliga innehåll....1 Propositionens lagförslag...............2 Utdag ur protokoll vid regeringssamman- träde ...................4 1. Inledning...........................4 2.