mot · GH02Fi14 · 1993-11-18 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:78 Frågor om offentlig upphandling Innebär denna lag obligatoriska anbudstävlingar?I PM om Anbudsupphandling vid offentlig produktion(Ds 1992:121) lämnades förslag om obligatoriskaanbudstävlingar och om möjlighet att pröva otillbörligaupphandlingsförfaranden. Denna PM fick kraftig kritik avremissinstanserna (Ds 1993:40). Den ena delen avpromemorian har tagits upp i prop. 1993/94:35 omotillbörligt beteende avseende offentlig upphandling.I proposition 1993/94:78, som denna motion handlar om,tar man fasta på den andra delen av denna PM, nämligenlagreglering av den offentliga upphandlingen. Regeringenföreslår att lag om offentlig upphandling () skatillämpas också vid upphandling av varor och tjänster underdet tröskelvärde som gäller i EES-avtalet.Innebär lagförslaget att staten, landstingen,kommunerna och måste upphandla allatjänster i konkurrens, utom vissa uppräknade tjänster?Skulle man inte längre ha oinskränkt rätt att drivaverksamhet i egen regi? Måste man först pröva om någonannan kunde utföra tjänsterna på ett sätt som är merekonomiskt fördelaktigt med ''-- -- -- hänsyn till samtligaomständigheter såsom pris, driftkostnader, miljöpåverkanm.m. -- -- --'' (prop. sid 11, kap 6, § 12)?Det är viktigt att klargör statens, landstingens,kommunernas och rätt att drivaverksamhet i egen regi.Längre detaljreglering än EG kräverS k B-tjänster omfattar alla arbeten som rör kultur,undervisning, hälso- och sjukvård, sociala verksamhetersåsom daghem och ålderdomshem, transporter etc. Detta äralltså en betydande del av den offentliga sektornstjänsteupphandling.B-tjänsterna behöver inte upphandlas genom regleradanbudsinfordran i EG och således inte heller på grund avEES-avtalet, som nuvarande handlar om. ''Ipraktiken innebär att B-tjänster i så gott som samtligamoment under en upphandling inte regleras'' (prop sid 17f). Propositionen föreslår nu att alla dessa tjänster, bådeunder och över tröskelvärde, ska omfattas avLOU och upphandlas i konkurrens. Regeringen vill här gålängre än EG i detaljstyrning, vilket verkar omotiverat.Den kommunala självstyrelsenStockholms landsting ifrågasätter lagen. ''Ytterligarereglering av kommuners och landstings verksamhet börgöras med synnerlig restriktivitet'' (prop s 16).Motivet för att föra in all offentlig upphandling i LOUär, enligt propositionen, att den offentliga upphandlingeninte ska regleras i flera olika regelverk. Detta är ingetbärande skäl. Det är rimligt att upphandling över en visssumma regleras annorlunda.Länge gällde olika lagar för kommunernas och statensupphandling, utan problem. Statens upphandlinglagreglerades i upphandlingsförordningen, UF.Kommunallagen gällde för kommunerna. Kommunernavalde frivilligt att rätta sina kommunalaupphandlingsreglementen efter UF, efterKommunförbundets förslag.Varje kommunfullmäktige har emellertid fortfarandefull rätt att, inom kommunallagens ram, självständigtbesluta om vilka regler som ska gälla för kommunensupphandling under tröskelvärde. Denna rättbör bibehållas. Det är denna frihet som proposition1993/94:78 vill avskaffa. Detta innebär ett allvarligt ingreppi den kommunala självstyrelsen.Nu är en ekokommun t ex fri att ändra sittupphandlingsreglemente så att det blir lättare att lokaltförverkliga kretsloppssamhället, utveckla bygden ochstärka sammanhållningen och sysselsättningen. Man kan tex vilja skriva 10-åriga kontrakt med lokala företag ochjordbrukare och entreprenörer för att i samarbete hjälpavarandra att gå över till en ''ämnes-omsättning''som är genomtänkt ur ekologisk och social synpunkt, lokalaAGENDA 21 enligt FNs om miljö ochutveckling. Av rent pedagogiska skäl kan en kommun viljabeställa skolmaten från lokala ekologiska odlare. Under enlågkonjunktur kan man vilja lägga beställningar hos enlokal byggentreprenör för att rädda jobben.Det är självklart viktigt att kommunens invånare harinsyn i hur upphandlingen sköts. Offentlighetsprincipen ärhärvid centralt viktig. Med nu gällande kommunallag harockså medborgarna rätt att överklaga kommunala beslutsom de anser strider mot kommunallagen. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att offentlig verksamhet i egenregi är tillåten utan anbudsprövning,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om detaljreglering av B-tjänster,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kommunernas rätt att självabesluta om reglerna för sin upphandling.