mot · GG02A723 · 1993-01-26 00:00:00 — I stat, kommun, organisationer och i näringslivetförekommer s k fallskärmsavtal för chefer,styrelseledamöter och andra ledande befattningshavare.Fallskärmsavtalen är ofta mycket förmånliga med olikaformer av ersättningar, pensioner, pensionsutfästelser ochandra förmåner som kan vara tidsbegränsade eller pålivstid. I motionen föreslås olika, i vissa fall alternativa,åtgärder för att komma till rätta med problemet medfallskärmsavtal.Orättfärdig belöning på grund av avtalEn grundläggande princip i vårt samhälle är att avtalskall hållas, en annan att den som orsakar skada för enskildaindivider, företag eller individer inte skall belönas. Avtalkan dock förklaras ogiltiga eller jämkas. Genomfallskärmsavtal har personer som uppenbarligen harmedverkat till skada för enskilda individer, arbetsgivarenoch samhället i övrigt kommit att erhålla mycket storabelöningar i stället för motsatsen, vilket för de flesta ter sigmest naturligt. I Nordbanken, statens egen bank, och andrabanker finns sådana avtal men även i försäkringsbolag ochandra typer av företag. Regeringen har bl a förklarat att detinte finns någon möjlighet att komma åt avtalen iNorbanken, dvs att få de ogiltigförklarade eller jämkademed nuvarande regler. Otillbörligheten ellerotillständigheten skulle kvarstå. Detta kan inte accepteras.Effektiva regler måste skapas så att man kan komma åtfallskärmsavtalen.Vad kan göras?I princip finns följande metoder för att komma åtfallskärmsavtalen:1. Att ogiltigförklara avtalen genom en särskild lag,direkt eller indirekt.2. Att beskatta ersättning som följer av fallskärmsavtalpå ett särkilt sätt. I och för sig skulle man kunna tänka sigett slags särskild skatt, skattesats, på ersättning som medhänsyn till sin storlek och övriga omständigheter i avtalet tersig stötande för det allmänna rättsmedvetandet och somutgår till person som medverkat i åtgärder som i inteobetydlig omfattning bidragit till att skada samhället ochskattebetalarna.3. Att regler skapas så att fallskärmsavtalen bliroffentliga.4. Att använda ekonomiska styrmedel där sådana ärmöjliga. Organisationer, banker och andra får bidrag ochstöd från staten. Stödet skulle kunna villkoras av attmottagaren inte tillämpar fallskärmsavtal eller att bidragetminskas med nuvärdet av fallskärmsavtalet. Ävenkommuner och landsting får statsbidrag.Vad bör göras?I fråga om punkt 1 kan man tänka sig en konstruktionsom utgår från avtalslagens 36 § om jämkning av avtal ochsom bygger på i huvudsak detsamma som står i punkt 2ovan. Alltså att sådana otillständiga avtal får jämkas. Detger då arbetsgivaren, banken (i Nordbankens fall staten) enmöjlighet att begära nedsättning, jämkning, av belopp ändaned till 0 om det befinnes rimligt. Av anständighetsskäl bördet vara så att jämkningen grundas på omständighet somarbetsgivaren inte kände till. Retroaktiviteten torde intevara något problem från rättslig synpunkt. Jämkningsregelnblir av arbetsrättlig natur, men den här typen av chefer somdet rör sig om är ju som regel inte skyddade av arbetsrätten.Anledning till en sådan lagändring är ju naturligtvis attnuvarande lagar inte räcker och att man helt enkelt måstegöra något.Om den nuvarande avtalslagen inte räcker till så måsteen särskild lag om jämkning av otillbörliga avtalsvillkor i sk fallskärmsavtal med retroaktiv verkan skapas. I och för sigkan retroaktiviteten te sig tveksam.I vissa fall, t ex inom stat och kommun bör det finnasgoda möjligheter att genom särskild lagstiftning förbjuda sk fallskärmsavtal eller i vart fall att reglera företeelsennärmare.Beskattningsmetoden har sina uppenbara nackdelar ochblir närmast av konfiskatorisk art.Uppenbarligen bör fallskärmsavtalen offentliggöras.Förutsättningarna för det måste redas ut.Att villkora bidrag och annat stöd, t ex genom krav påoffentlighet av fallskärmsavtal eller minskning, justering, avbidraget med hänsyn till nuvärdet av fallskärmsavtalet harsina uppenbara fördelar. En sådan åtgärd kommer också attuppfattas positivt av allmänheten, skattebetalarna. Densom inte vill lämna ut uppgifter om fallskärmsavtal skall inteerhålla något statsbidrag eller stöd på annat sätt från staten. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär att det tillsätts ensärskild utredning med uppgift att utreda frågan omfallskärmsavtal och föreslå åtgärder mot företeelsen,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att utreda förutsättningarna föratt ogiltigförklara fallskärmsavtal genom särskildlagstiftning,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att skapa särskilda regler somförbjuder fallskärmsavtal inom statlig verksamhet,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att skapa särskilda regler somförbjuder fallskärmsavtal inom företag som helt eller delvisägs av staten,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att skapa särskilda regler somförbjuder fallskärmsavtal inom kommun och landsting,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att utreda förutsättningarna föratt offentliggöra fallskärmsavtal,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att villkora bidrag och annat stödtill organisationer, banker, kommuner och andrainrättningar i enlighet med vad som anförts imotionen,18. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att statens bidrag och annat stödtill organisationer, banker, kommuner och andrainrättningar skall minskas med hänsyn till nuvärdet avförekommande fallskärmsavtal hos mottagaren ellerförekomsten av fallskärmsavtal.1