mot · GG02Jo603 · 1993-01-26 00:00:00 — Lagstiftningen rörande omhändertagandet av avfall m.m. Behovet av en ny syn på avfallsfrågornaDet råder en bred politisk samstämmighet om attsamhället behöver vidta åtgärder som syftar till attförebygga förekomsten av skadliga kemiska ämnen iprodukter, varor och restprodukter. Målet för dessaåtgärder är bland annat att användningen av kemikalier inteskall skada människors hälsa eller ge upphov till skador pånaturmiljön, vare sig . Redskapen föratt nå målen är bland annat olika lagar. Lagar somutvecklats för att möta skilda behov. Lagen om kemiskaprodukter, arbetsmiljölagen, miljöskyddslagen ellerrenhållningslagen kan anges som exempel på dennaindelning.För avfallsområdet gäller flera lagar. Utgångspunktenför dessa är att ett avfall föreligger, och lagen tar sikte på attge restriktioner för hur detta skall få eller icke få hanteras.I denna motion lägger vi tonvikten på vissa principer förutformningen av regelsystemet för hanterandet av detmiljöfarliga avfallet (MFA).Särlagstiftning för avfall/MFAFrågan om något skall anses som MFA avgörs enbart avinnehavaren. Det är således innehavaren som väljer omvaran skall hanteras enligt det regelsystem som gäller förMFA eller om de regler som gäller för en insatsvara ellerprodukt skall gälla. Detta närmast godtycke eller mycketmedvetna val styr vilket regelsystem som skall ägatillämpning.Om ett ämne eller en produkt bestämmes som avfallsaknas i regelsystemet bestämmelser för vilken grad av''återvinning'' som ämnet eller produkten skall genomgå föratt det skall föras ur kategoriseringen som avfall. ''Återvinningen'' kan bestå av enbart en pappersmässigomklassificering, och ett helt nytt regelverk kommerdärmed att gälla. Detta är inte tillfredsställande.Vi ser betydande svårigheter att från en sådanutgångspunkt fortsättningsvis utveckla ett effektivt verktygför samhällets insatser i form av ett regelsystem. Avfalletbör i stället få ses som ett stadium för en produkt eller ettämne varvid lagstiftningen mera bör ses ur etthelhetsperspektiv än tidigare.Vad vi främst saknar är en analys av om det är möjligtatt även fortsättningsvis angripa och lösa problemen utifrånett renodlat avfallsperspektiv eller om det inte ärnödvändigt att i stället bygga upp regelsystemet utifrånämnets eller produktens farlighet i ett mera generelltperspektiv.Dagens samhälle innehåller många kemiska ämnen ochprodukter som, om de hanteras felaktigt, kan leda tillbetydande negativa konsekvenser för hälsan och miljön.Det finns uppskattningsvis 20 000 ämnen sommarknadsförs för praktiskt bruk i . Det förekommercirka 50 000 kemiska produkter, i stor mängd material ochvaror som används i en rad olika industriella processer. Detkan inte vara rimligt att bygga upp ett system avhanteringsregler för dessa och ett annat mera restriktivt föri princip samma ämnen och produkter, med enbart denskillnaden att de av innehavaren betraktas som uttjäntaeller förbrukade.Enligt vår uppfattning går det inte utan omfattande nya,komplicerade och säkerligen vid en prövning svårhanterligajuridiska regler m.m. att fortsätta på den inslagna vägen förlagstiftningen. En annan väg måste väljas. En omställningfrån att angripa via vad som kallas för avfall till via endefinierad farlighet bör förberedas redan nu.Ett nytt synsättOavsett om ett ämne eller en produkt kallas förinsatsvara eller avfall bör reglerna göras generella utifrånfarligheten. Utgångspunkten måste vara att det behövssärskilda föreskrifter från miljö- och hälsoskyddssynpunkt.Ett ämnes eller en produkts hantering ochomhändertagande måste bygga på graden av farlighet, därinte minst halt och volym av ''farligheten'' beaktas.Principen för en sådan lagstiftning finns i form av lagen omkemiska produkter (1985:426), LKP.Av vad vi erfarit ger inte vare sig tid- eller arbetsplanenför den pågående miljöskyddsutredningen utrymme förnågon djupare analys av lagstiftningsfrågorna påavfallsområdet. Det torde därför inte genommiljöskyddskommitténs försorg komma att ske en analys avden omställning som vi menar behöver utredas närmare.Den avslutade slutsatserbehöver ses över, och detta bör ske inom ramen för en sådan''omställningsutredning'' som vi menar bör komma till ståndomgående.Vi anser att en utredning bör pröva möjlighetentill en omställning med den av oss här skisseradeinriktningen. Vi föreslår att en sådan utredning kommer tillstånd. Med hänvisning till det anförda hemställsatt hos regeringen begär en utredning av enomställning från särlagstiftning för avfall/miljöfarligt avfallm.m. i enlighet med vad som i motionen anförts.