mot · GG02K433 · 1993-01-26 00:00:00 — har beslutat om att på speciella villkor medgekoncession för ett programföretag (TV4) att med ensamrättsända TV-reklam i ett rikstäckande marknät för att på såsätt finansiera sin övriga TV-produktion. De finansiellavillkoren m.m. regleras i särskilt avtal med staten medan iradiolagen intagits kompletterande bestämmelser för hurreklaminslagen närmare skall vara beskaffade.Riksdagens beslut i denna del kan på sitt sätt sägas varaen milstolpe i svensk etermediehistoria.Riksdagen har också ganska antagit en ny, EES-och EG-anpassad, konkurrenslag som bl.a. inskärperkravet på konkurrensneutralitet mellan företag inomsamma bransch eller produktområde.Avtalet med TV4 löper fram /98 med möjlighet till avstämning någragånger . Koncessionsvillkoren innebärekonomiskt betydande åtaganden från programföretagetssida gentemot staten. Det kan på goda grunder ifrågasättasom inte staten initialt bundit upp det ''unga''programföretaget alltför hårt i såväl ekonomiskt somprogrampolitiskt hänseende.Programföretaget har ålagts ett public-service-ansvar,dock utan att ha någon del av den s.k. mottagaravgiften.Tvärtom tillfaller huvuddelen av den fasta, årligakoncessionsavgiften om Radio-bolagen! Vidare finns en ''rörlig'' koncessionsavgift som ärrelaterad till programföretagets årsomsättning.Nuvarande reklamregler tillåter t.ex. inte avbrott förreklam i pågående program. Den från ()satellitsändande, svenskspråkiga konkurrentkanalen TV3omfattas, bland andra, inte av den svenska radiolagenskonkurrensbegränsande reklambestämmelser. På sammasätt är TV4 förhindrad att sända reklam riktad till barn ianslutning till barnprogram medan någon motsvarandeinskränkning inte vidlåder t ex TV3.TV4 är f.n. hänvisad till att sända reklam i, vanligtvis,längre block mellan programmen. Detta är, enligtundersökningar, väsentligen ägnat att reduceratittarintresset och uppmärksamheten. Förlorar kanalentittare förlorar den annonsörer och reklamköpareoch därigenom sin enda intäktskälla.Under våren 1993 införs successivt ett nyttpublikmätningssystem som, mera exakt än vad tidigaremetoder medgivit, skall ge olika programföretag ett säkrarepublikunderlag att användas framför allt vidreklamförsäljningen men även som stöd iprogramplaneringen o.d.Konkurrensen i etern har skärpts betydligt under desenaste fem åren, inte minst mellan reklamfinansieradeprogramföretag. Som framgått av det tidigare är dockkonkurrensförutsättningarna inte helt neutrala. TV4:sensamrätt att sända reklam i ett marknät kan inte medsjälvklarhet påstås uppvägas av förekomsten av vissaojämlika konkurrensvillkor i övrigt.Det finns därför anledning att redan nu ompröva delarav avtalet mellan staten och TV4 men även göra vissaändringar i radiolagen. Nedan presenteras vissa förslag tillsådana ändringar i radiolagens §§ 11 och 15:Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse 11 §En annons med reklam som sänds under annonstid itelevisionen får inte syfta till att fånga uppmärksamhetenhos barn under 12 år.En annons med reklam som riktas till eller är ägnadatt påverka barn och ungdom får ej innehålla framställningi ord eller bild som kan medföra fysiska skadeverkningareller menligt påverka dem i psykiskt eller moralisktavseende.Annonsering som riktar sig mot barn fårdärför inte a) söka utnyttja barns naturliga godtrogenhet ellerbristande erfarenhet,b) direkt uppmuntra barn att övertala föräldrar ellerandra att köpa annonserade varor eller tjänster,c) söka utnyttja den särskilda tillit och lojalitetskänslasom barn har till föräldrar, lärare eller andra personer,d) utan skälig anledning avbilda barn i farligasituationer.I annonser med reklam får det inte uppträda personereller figurer som spelar en framträdande roll itelevisionsprogram som huvudsakligen vänder sig till barnunder 12 år.I annonser med reklam får det inte framträda personereller figurer som spelar en framträdande roll itelevisionsprogram som huvudsakligen vänder sig till barnunder 12 år.EG:s TV-direktiv liksom InternationellaHandelskammarens etiska normer för reklam riktad tillbarn torde mer än väl tillgodose de skyddsvärda intressensom här är aktuella. Förslaget i denna del ansluter väl tilldessa normer.Nuvarande lydelseFöreslagen lydelse 15 §Annonser under annonstid i televisionen skall sättas inmellan programmen. Annonser med reklam får dockinte förekomma före ellerefter ett program som huvudsakligen vänder sig till barnunder 12 år.Annonser under annonstid i televisionen skall sättas inmellan programmen.Utan hinder av första stycket första meningen fårannonser avbryta ett program, om de sätts in 1. i pauser i sportprogram, där det förekommer längrepauser, eller i pauser i program som avser föreställningareller evenemang med pauser för publiken,2. mellan delar i program, som består av olika avslutadedelar och där varje del som föregås eller följs av annonservarar minst ; annonser med reklam får dock inteförekomma före eller efteren del av programmet som huvudsakligen vänder sig tillbarn under 12 år.Utan hinder av första stycket får dock annonsersättas in under programmets sändning om avbrotten görsmed hänsyn till programmets sändning om avbrotten görsmed hänsyn till programmets naturliga avbrott, längd ochkaraktär, samt om programmets ideella värde inte förringasoch avbrotten inte kränker rättighetsinnehavarnas rätt. Vid tillämpning av andra stycket gäller följandeinskränkningar 1. Avbrott med annonsering i sportprogram, eller iprogram som avser föreställningar eller evenemang medpauser för publiken där det förekommer pauser, får endastförekomma i pauserna,2. Avbrott med annonsering under sändning avaudiovisuella verk såsom långfilmer och televisionsfilmer(med undantag för serier, följetonger, lättaunderhållningsprogram och dokumentärer) får, såvidasändningstiden är minst , endast ske en gång förvarje full 45-minutersperiod. Ytterligare avbrott får dockgöras om programmets sändningstid är minst 20 minuterlängre än två eller fler 45-minutersperioder;3. När andra program än de som avses i punkt 1 ovanavbryts av annonsering måste en tidsperiod om minst 20minuter passera mellan varje avbrott för annonsering iprogrammet,4. Annonssändning får inte avbryta sändning avgudstjänst eller motsvarande religiöst evenemang. Nyhets-eller nyhetsrelaterade program, dokumentärprogram,religiösa program och barnprogram får inte avbrytas avannonser om programtiden understiger . Omprogramtiden överstiger skall vad som stadgas i§15 första och andra stycket samt tredje punkten ovangälla.Även förslaget till ändring av § 15 i radiolagentillgodoser en rimlig avvägning mellan ett programetisktoch kommersiellt intresse.Slutligen må här erinras om en annan för TV4konkurrensbegränsande faktor. TV3 och TV4 ägergemensamt AB Airtime genom vilket reklamtid försäljes irespektive programkanal. När TV4, via Airtime, säljerreklamtid till ej momsredovisande företag (t.ex. banker,försäkringsbolag, m.fl.) tvingas man redanfrån början hålla ett högre pris än konkurrentenTV3 behöver göra till motsvarande kunder, beroende på attTV3 kan fakturera utan moms (!) från sitt huvudkontor(och sändningsort) i , England.Bl.a. på grund av de konkurrensbegränsande villkor sompåtalats i motionen går, om ingen ändring görs, TV4 misteom betydande intäkter. kan alltså programföretagetsmöjligheter att erbjuda ett brett rikstäckande marksäntalternativ till båda kanaler äventyras,vilket vore ett allvarligt avsteg från intentionerna bakomriksdagens beslut. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att i vissa delar ompröva avtaletmed i syfte att stärkakonkurrensneutraliteten,2. att beslutar om ändringar i 11 och 15§§ radiolagen i enlighet med de lydelser som föreslagits imotionen, likaså i syfte att stärka konkurrensneutraliteten,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om mervärdesskattenskonkurrenshämmande effekter i vissa fall.1