mot · GH02A14 · 1993-11-10 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:67 Ändringar i lagen om anställningsskydd och i lagen om medbestämmande i arbetslivet Regeringens förslagI propositionen föreslår regeringen att 5 och 6 §§ i lagenom anställningsskydd (LAS) skall ändras så att den längstatillåtna tiden för visstidsanställning vid arbetsanhopning ochprovanställning ändras från . Reglernaskall även i fortsättningen kunna frångås genomkollektivavtal. Regeringen föreslår dock att dekollektivavtalsbestämmelser skall undanröjas som, närlagen träder i kraft, innehåller kortare tillåtna avtalstider iförhållande till de nya reglerna. Om avtalet tillkommit förelagens ikraftträdande för att utgöra avvikelse från den nyalydelsen föreslås dock att avtalet skall gälla.Kollektivavtalsregleringen arbetsrättskommitté har i sitt betänkande Nyanställningsskyddslag (SOU 1993:32) redovisat exempel påhur regleringen i kollektivavtalen är utformade vad avserfrågor som rör visstidsanställning vid arbetsanhopning ochprovanställning.Av redogörelsen framgår att avtalen, förutombestämmelser om kortare tillåtna avtalstider än de sexmånader som gäller enligt nu gällande lag, även reglerarmånga andra frågor som rör anställningsformerna. Flera avdessa avtalsbestämmelser hindrar, inskränker ellerförsvårar för arbetsgivarna att anställa vid arbetsanhopningeller att provanställa. T.ex. förekommer olika regler omförutsättningar för att få använda anställningsformerna.Därutöver finns regler som rör olika inflytandefrågor. Iavtalen finns också regler om att ett avtal omprovanställning med en arbetstagare skall godkännas av denlokala fackliga organisationen, regler om att förhandlingenligt 11 § medbestämmandelagen skall äga rum innanbeslut om provanställning får fattas, regler om informationeller underrättelse till den fackliga organisationen före ellerefter ett anställningsbeslut.Den kartläggning som kommittén gjort och som omfattarde viktigaste kollektivavtalsområdena visar att 66 procentav företagen på den undersökta delen av LO--SAF-områdetpå grund av kollektivavtal är bundna av inskränkningar irätten att provanställa i förhållande till lagen omanställningsskydd. Inskränkningarna berör avarbetstagarna på den undersökta delen av LO--SAF-området. Beträffande av arbetstagarna kanprovanställning bara ske med fackligt samtycke. Barabeträffande av arbetstagarna och avföretagen kan provanställning ske huvudsakligen i enlighetmed reglerna i lagen om anställningsskydd.Den slutsats som kommittén drar av undersökningen äratt det inom huvuddelen av LO-området fortfarande finnsbetydande inskränkningar i provanställningsrätten iförhållande till de nuvarande lagreglerna. Det finns, enligtkommittén, inte något skäl att anta att slutsatsen skulle hablivit en annan om flera förbundsområden skulle haundersökts.Kommitténs undersökning bekräftar de iakttagelser somredovisades av i tidskriften 1986nr 9 och som baserade sig på ett examensarbete i civilrättoch som omfattade 83 riksavtal på LO--SAF-området i denlydelse avtalen hade år 1985.Undersökningen den gången visade att hälften avföretagen på LO--SAF-området på grund av kollektivavtalvar bundna av inskränkningar i rätten att provanställa iförhållande till lagen om anställningsskydd.Inskränkningarna berörde avarbetstagarna på LO--SAF-området. Beträffande ungefärhälften av arbetstagarna kunde provanställning bara skemed fackligt samtycke i det enskilda fallet.År 1985 var den övergripande bilden på betydande delarav arbetsmarknaden således i huvudsak densamma somföre ikraftträdandet av anställningsskyddslag närdet gällde inskränkningar i möjligheten för arbetsgivarnaatt använda provanställning under sex månader.Läget -- ungefär efter det att dispositivalagregler som tillåter provanställning under sex månaderinfördes -- är, med arbetsrättskommitténs ord, således det,att det på stora områden av den kollektivavtalsregleradeprivata delen av arbetsmarknaden fortfarande inte ärmöjligt att använda provanställning ens i den utsträckningsom lagen numera medger. På LO-området finns det ibetydande utsträckning kortare tidsgränser och andra,inskränkande villkor, såsom fackligt samtycke, och på PTK-området gäller i princip att det skall finnas särskilda skäl föratt provanställning över huvud taget skall få ske.Då det gäller visstidsanställning vid tillfälligarbetsanhopning är bilden likartad.Ungefär en femtedel av företagen på den avarbetsrättskommittén undersökta delen av LO--SAF-området är på grund av kollektivavtal bundna avinskränkningar i rätten att visstidsanställa vid tillfälligarbetsanhopning i förhållande till lagen omanställningsskydd. Inskränkningarna berör ungefär hälftenav arbetstagarna på den undersökta delen av LO--SAF-området. Beträffande av arbetstagarna kanvisstidsanställning vid tillfällig arbetsanhopning bara skemed fackligt samtycke.Avreglering för flera arbetenDet är viktigt att de förändringar som regeringenföreslår, d.v.s. utökade möjligheter till anställning vidarbetsanhopning och provanställning, får genomslag påhela arbetsmarknaden. Det är viktigt för en väl fungerandearbetsmarknad att de arbetssökande får rätten att genom entillräckligt lång provanställning visa sin förmåga ochkompetens inte minst då det är fråga om kompliceradteknisk utrustning eller sådana komplexa arbetsuppgiftersom blir allt vanligare.Detta är särskilt värdefullt för dem som tidigare äroprövade på arbetsmarknaden eller på de aktuellaarbetsuppgifterna, framför allt många ungdomar, liksom fördem som har någon form av arbetshinder. Också förarbetsgivarnas benägenhet att anställa är det nödvändigt attprövotiden är tillräckligt lång.Utökade möjligheter att anställa vid arbetsanhopningarär särskilt viktiga i den omstruktureringsprocess som underlång tid kommer att råda i såväl näringslivet som delar avden offentliga sektorn, då osäkerhet om omfattningen ochinriktningen av den fortsatta verksamheten på litet längresikt kan utgöra ett hinder för nyanställningar. Redan idagsläget skulle sådana utvidgade möjligheter kunna ledatill att det stora övertidsuttaget inom vissa företag ochbranscher ledde till nya visstidsanställningar.De fackliga organisationerna har en viktig uppgift attfylla genom att tillse att villkoren för personer som anställspå prov eller vid arbetsanhopningar överensstämmer medgällande regler. Det vore dock olyckligt omorganisationerna genom föråldrade avtalsregler och allmänovilja mot provanställningar och anställning vidarbetsanhopning kan förhindra att sådana anställningarkommer till stånd.De kollektivavtalsbegränsningar som avses härstammari allt väsentligt från tiden för tillkomsten av 1974 årsanställningsskyddslag. Lagen medgav då över huvud tagetinte provanställning. Kollektivavtalen innebar att en starktbegränsad möjlighet till provanställning skapades. Denlagändring som infördes om rätt till 6 månadersprovanställning har i de flesta fall inte fått något, ellermycket ringa, genomslag på kollektivavtalsregleringen.Fortfarande gäller på en stor del av arbetsmarknadenkollektivavtal som således tillkom i en helt annan situation.Framställningar om förändringar i avtalen har inte lett tillresultat. Även om avtalsreglerna följt med ikollektivavtalen , måste de numerabetraktas som föråldrade. Eventuellt skulle man kunna föraett likartat resonemang som lagrådet i dess yttrande medanledning av prop. 1975/76:105 bilaga 1 s. 523, nämligen attkollektivavtal med särdeles lång giltighetstid bör kunnafrånträdas med anledning av den nya lagstiftningensinnebörd. Den långa löptiden skulle motivera enövergångsbestämmelse som gav part en extraordinäruppsägningsrätt. Det beskrivna kollektivavtalslägetskulle kunna jämföras med den situation som lagrådetsyttrande tar sikte på.Man kan konstatera att lagstiftarens intentioner inte fåttavsett genomslag på arbetsmarknaden, vilket är djuptotillfredsställande från allmänna synpunkter. Med ettundanröjande av dessa begränsandekollektivavtalsbestämmelser åstadkommer manmotsvarande effekt som en extraordinär uppsägningsrättskulle leda till.Som ytterligare argument för att helt undanröjabegränsningsreglerna kan anföras det arbetsmarknadslägesom rått och som kan förväntasta att komma tillrätta med. Det är då nödvändigtatt skyndsamt undanröja alla hinder för att anställningarkommer till stånd.Det anförda leder till att det är motiverat att utvidga denav regeringen föreslagna övergångsregeln.Alla begränsningar i förhållande till lagens regler omanställning vid arbetsanhopning och provanställning bördärför generellt förlora sin verkan. Med sådanabegränsningar avses -- utöver inskränkningar avavtalstiden -- t.ex. kollektivavtalsbestämmelser sominnebär krav på arbetstagarorganisationens samtycke,medgivande eller bestämmelser om att det skall föreliggavissa skäl för att få använda anställningsformerna. Enbestämmelse t.ex. om skyldighet för arbetsgivaren attförhandla eller informera alternativt underrättaorganisationen före eller efter ett anställningsbeslut berörsdock inte. En sådan regel har karaktären avordningsföreskrift och innebär ingen materiell inskränkningav anställningsmöjligheten.Parterna på arbetsmarknaden får på detta sätt möjlighetatt utan bindningar omförhandla sina kollektivavtal med denya lagreglerna som grund. Parterna kan efter det att lagenträtt i kraft göra de anpassningar de önskar beträffandetillåtna avtalstider och de andra frågor som de vill reglerabeträffande anställningsformerna. Det är dock av störstavikt att det vid lagens ikraftträdande inte finns avvikandekollektivavtalsbestämmelser av det slag som beskrivits.Det skall dock vara möjligt att redan innan lagen träderi kraft träffa avtal som avviker från 5 och 6 §§ ianställningsskyddslagen i dess nya lydelse. Det skall alltsåvara möjligt att före lagens ikraftträdande träffa avtal omandra avtalstider än de lagen föreskriver samt att träffaavtal om olika inflytandefrågor m.m.Övergångsbestämmelserna till lag om ändring i lagen(1982:80) om anställningsskydd punkt 2 bör av de skäl somovan angivits ha följande lydelse:2. Kollektivavtal, som har ingåtts före lagensikraftträdande, är utan verkan i de delar som avtaletinnehåller bestämmelser om tidsbegränsad anställning vidarbetsanhopning och provanställning som avviker från 5och 6 §§ i deras lydelse enligt denna lag. Har avtalettillkommit för att göra avsteg från 5 och 6 §§ i deras lydelseenligt denna lag, gäller dock avtalet. Med hänvisning till det anförda hemställsatt beslutar om övergångsbestämmelser i lagenom anställningsskydd i enlighet med vad som anförts imotionen.