mot · GG02So305 · 1993-01-26 00:00:00 — Målet för den svenska alkoholpolitiken I finns en bred politisk enighet om att våralkoholpolitik skall vara fortsatt restriktiv. 1977 årsalkoholpolitiska beslut innebär att skall verka föratt totalkonsumtionen begränsas för att på så sätt minskaalkoholskadorna. Medlen för att nå dessa mål är främst:skatteinstrumentet -- alkoholskatterna skall minst följakonsumentprisindex,tillgängligheten begränsas, särskiltför ungdom,de privata vinstintressena minimeras ochstatliga handelsmonopol hanterar verksamheten.Samtliga partier är eniga om målet för alkoholpolitiken:alkoholskadorna skall minskas.Vad avser medlen för att nå detta mål, står vi i enhelt annan situation än tidigare.Skatteinstrumentet:detta kommer inte att kunna användas som förut. NärSverige närmar sig EG blir det helt nödvändigt med ettnärmande till de alkoholpriser som råder i övriga Europa.Det fria flödet av varor över gränserna innebär att prisnivånpå vin och sprit i endast marginellt kan avvika frånpriserna i t.ex. , vars priser i sin tur endastmarginellt kan avvika från dem som råder i etc.Tillgängligheten: avis till såväl Sverigesom inger oro vad avser bibehållandet avalkoholmonopolen. I sin avis avseende harkommissionen ytterligare skärpt tonen sedan avisen tillSverige ingavs. Kommissionen hänvisar till EG-domstolensbeslut av , enligt vilket man inte kanförhindra fri handel av hälsomässiga skäl, om det finnsnågot som helst alternativ. Kommissionen tar därefter uppsamtliga monopol på alkoholområdet och konstaterar attdessa är i konflikt med paragraferna 30, 34 och 37 iRomfördraget.Som en följd av EG:s ställningstagande har en av denfinska regeringen tillsatt utredning sedermera lämnatförslag till regeringen om att de finska monopolen förimport, tillverkning och export av alkohol bör upphöra.Tillgängligheten av alkoholdrycker kommer också attöka genom de regler för tull- och skattefri resandeinförselsom kommer att gälla när och om blir medlem i EG.Minimikvantiteten som en medlemsstat måste garantera förresandeinförsel är sprit, vin och öl.Under en övergångsperiod kan troligen få tillståndatt ha något lägre minimikvantiteter. Dessa kommer dockatt ligga långt över de nuvarande kvantiteterna om en litersprit, en liter vin och öl. Detta kommer att medföraen betydande gränshandel, allra helst om priserna i Sverigeär betydligt högre än i omvärlden.StarkölsfråganEtt av de första beslut som måste fatta ialkoholfrågan avser starkölet. hanteras detimporterade starkölet av de två monopolbolagen, medansvenska bryggerier kan sälja direkt tillrestaurangmarknaden respektive till Systembolagetsbutiker. Detta förhållande är givetvis klart diskriminerandegentemot utländskt starköl och kommer att behöva ändras.I om konkurrensförhållandenainom bryggerisektorn behandlas denna fråga, och verketsförslag är att såväl Vin & Sprit AB:s monopol på import ochpartihandel av starköl som Systembolagets monopol pådetaljhandel och restaurangförsäljning slopas.Socialministern aviserade också enproposition gällande den framtida försäljningen avutländskt starköl till restauranger.Slå vakt om svensk alkoholpolitikGenom har redan förhandlat om derelevanta delarna som berör konkurrensrätten ochmonopolfrågan. Artikel 16 i motsvarar artikel37 i Romtraktaten och dessa reglerar statligahandelsmonopol; dessa skall vara icke-diskriminerande. Dådessa EG-regler träder i kraft, endera genom EES-avtaleteller genom medlemskapet, blir domstol behörig att prövaalkoholmonopolens förenlighet med Romtraktaten.Om man i önskar ur politisk synvinkel ha kvaren så långt möjligt kontrollerad handel med alkoholdrycker(kontroll är möjlig i EG; det är monopol som är problem)är det angeläget att man nu ser över och anpassarregelsystemet till en möjlig EG-framtid.Med hänsyn till att staten också är ägare av de tvåalkoholmonopolen är det viktigt att företagen ges en rimligtid att anpassa sig till en förändrad struktur, för attdärigenom begränsa skadan i uppbyggd kompetens ochkapital. Det är också ett rimligt krav de 5 000 anställda har på staten som ägare.Regering och riksdag bör därför skyndsamt utarbeta enplan för vilka av monopolen som kan avvecklas och vilkaalternativ som är möjliga. Från alkoholpolitisk synpunkttorde i vart fall bibehållandet av distributions- ochförsäljningsmonopolen vara viktigast. Detta bör klargöras iförhandlingarna.Det är dock angeläget att redan nu igångsätta arbetetmed att utreda alternativ. Ett sådant alternativ kan vara denmodell som ofta föreslagits i den offentligadebatten: ett system med licensierade butiker.Grundstommen i ett sådant system skulle varaSystembolagets försäljningsställen. Dessutom bör reglerutarbetas och kriterier uppställas för erhållande avlicensrättigheter. Dessa licensierade butiker bör i förstahand vara helt åtskilda från dagligvaruhandeln och endastsaluföra alkoholprodukter. Ett sådant system följer, såvittvi kan se, och skulle innebära att enrestriktiv alkoholpolitik kan bibehållas. Därutöver bör ettsamhälleligt kontrollorgan inrättas som finansieras avalkoholhandeln och har till uppgift att kontrollera attreglerna efterföljs.Om inte regeringen skyndsamt agerar i dessa viktigafrågor är det stor risk att besluten om den svenskaalkoholpolitiken kommer att fattas i internationelladomstolar och inte av svenska politiker. Riskerna för attSverige och de svenska alkoholbolagen redan efter ikraftträdande blir indragna idiskrimineringsprocesser är enligt vår meningöverhängande. EG:s konkurrensansvarige deklarerat att han kommer att ta upp desvenska alkoholmonopolen. Vid EES-avtaletsikraftträdande vet vi också att svenska aktörer kommer attanmäla de svenska monopolen för diskriminering. Ommonopolfrågan är anhängiggjord i domstol/domstolar innanSverige slutförhandlat sitt medlemskap i , men om gäller, kommer den slutliga lösningen för svenskalkoholhantering att bestämmas av domstolarna.Följderna för svensk alkoholindustri av ovanståendeutveckling blir utomordentligt allvarliga. Allting tyder,enligt vår mening, på att det är omöjligt att behållaalla de svenska alkoholmonopolen. Detta innebär också attbolagen, om deras framtid inte skall äventyras, måste gesmöjligheter att redan nu förbereda sig för en fri marknadoch konkurrens. Om inte de svenska monopolbolagen kanbörja förbereda sig för en ny situation, är riskernautomordentligt stora att det internationellaalkoholkapitalet tar över större delen av hanteringen iSverige. Detta står definitivt inte i samklang med målen förden svenska alkoholpolitiken. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att hos regeringen begär att alternativ tillalkoholmonopolen skyndsamt utreds enligt vad som anförtsi motionen,2. att hos regeringen begär en plan för vilkamonopol som kan avvecklas och vilka kompletteranderegler som krävs för upprätthållande av en restriktivalkoholpolitik enligt vad som anförts i motionen,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att distributions- ochdetaljistmonopolen är de monopol som skall försökabevaras.