mot · GG02Ub94 · 1993-03-15 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:171 Forskning i frontlinjen I propositionen föreslås att ett mycket stort belopp, 10--, skall tas ur Allmänna Pensionsfondenför att finansiera olika forskningsändamål.I överenskommelsen mellan regeringen ochsocialdemokraterna nåddes enighetom att den utdelning av medel ur de tidigarelöntagarfonderna som planerades av regeringen och nydemokrati skulle avbrytas och att medlen skulle kvarstannai pensionssystemet. Undantag gjordes endast för de medelsom skulle användas till de s.k. riskkapitalbolagen och desparpremier som vissa aktieägare redan hade tjänat in dåuppgörelsen träffades.Denna del av uppgörelsen skall ses i sammanhang medde andra åtgärder som ingick i uppgörelsen och som syftadetill att långsiktigt och bestående förstärka de offentligafinanserna i allmänhet och pensionssystemet i synnerhet.Sålunda ingick en omedelbar och permanent sänkning avutgående pensionsnivån och en gradvishöjning av pensionsåldern med ett år.Mot denna bakgrund är det stötande att som regeringennu föreslår, i uppenbar strid med krisuppgörelsen medsocialdemokraterna, låta AP-fonden på detta sätt betalalöpande statsutgifter. Det är inte ägnat att skapa förståelsebland pensionärerna för de uppoffringar som avkrävs demom det demonstreras att pensionssystemet är såväl försörjt med pengar att det på detta sätt kan betalaverksamheter som staten för sin egen del inte ansertillräckligt viktiga för att prioritera i sin ordinarie budget.Den försvagning av den offentliga sektorns finansiellasparande med 10--som regeringensförslag innebär är större än summan av alla debudgetförstärkningar som föreslås i budgetpropositionen.En sådan ökning av den offentliga sektorns underskotttorde inte kunna genomföras utan att räntan drivs upp ochkronans kurs faller ytterligare.Det måste understrykas att vårt avvisande avförslaget om att låta pensionsmedel användas till forskninginte innebär att vi vill satsa mindre påforskningsverksamheten. Tvärtom innebär vår motion påregeringens forskningsproposition en betydligt mer offensivsatsning på forskningspolitiken än regeringen ansettbehövlig.Den forskningspolitiska betydelsen av regeringensförslag bör inte överdrivas. De medel som nuföreslås ställas till forskningens förfogande är avkastningenpå aktier till ett värde av 10--15 miljarder kronor.Direktavkastningen på aktier är emellertid låg, den uppgårf.n. till av aktiernas värde. Denforskningsverksamhet som pensionsmedlen kan bekostakommer således endast att kunnabli av blygsam omfattning.Allmänna Pensionsfonden inrättades 1960 som ett led iuppbyggnaden av ATP-systemet. I fonden skulle de medelsamlas som inflöt i avgifter och som skulle användas förATP-pensioner. Någon annan användning av AP-fondensmedel än detta skulle inte medges. För att särskilt minskarisken för missbruk av fondens medel inrättadesfondstyrelser med en sammansättning som skulle förhindrasådant missbruk. Det gjordes omöjligt för regeringen attkomma åt fondens medel.En särskild lag utformades för att reglera fondensverksamhet, lagen (SFS 1983:1092) med reglemente förallmänna pensionsfonden (APR). I konstitutionellthänseende utgör AP-fondens tillgångar statliga medel som ilag avsatts till särskild förvaltning (jfr 9 kap. 8 §regeringsformen). Fondens tillgångar får användas endastpå det sätt som anges i APR, dvs. för pensionsutbetalningar,förvaltningskostnader och andra utgifter avseendeförsäkringen för tilläggspension (3 § APR). Det gäller allade medel som tillförts AP-fonden, både de medel somförvaltas av första--tredje fondstyrelserna, fjärde och femtefondstyrelserna och fond 92-94. Tillgångarna kan såledesinte tas i anspråk av staten för något annat ändamål än somföreskrivs i 3 § APR.De medel som överförts till fondstyrelserna bör ienlighet med statsmakternas tidigare ställningstagandenvara helt reserverade för att trygga ATP-pensionärernasvälfärd i framtiden.Regeringens proposition visar att skyddet för AP-fondens tillgångar är otillräckligt.För att garantera att fondmedlen, dvs. de medel somtillförts fondstyrelserna, inte tas i anspråk för andraändamål än ATP-pensionärernas välfärd föreslår vi attlagtexten ytterligare förtydligas.Det bör entydigt slås fast att fondens medel endast får tasi anspråk för pensionsutbetalningar, förvaltningskostnaderoch andra utgifter avseende försäkringen förtilläggspension. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar avslå proposition 1992/93:171,2. att antar förslaget till ändring i lagen(1983:1092) med reglemente för allmänna pensionsfonden(APR) enligt bilaga 1.