mot · GH02Sf20 · 1993-12-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:94 Mottagande av asylsökande m.m. I regeringens proposition 1993/94:94 om mottagande avasylsökande m.m. föreslås flera ändringar som rörmottagandet av asylsökande och utlänningars rätt att vistasi , bl.a. en ny lag om mottagande av asylsökandem.m.Vår motion behandlar vissa av de förslag som tas upp ipropositionen.Huvudmannaskap för mottagande av asylsökandeI propositionen sägs att ska varahuvudman för mottagande av asylsökande. Vi delar denuppfattningen.Regeringens utgångspunkt är att mottagandet skaorganiseras så att det främjar att asylsökande i första handbor utanför förläggningssystemet. Vi delar inte denuppfattningen. Vi anser att om handläggningstiderna skakunna hållas korta är det nödvändigt, att de asylsökandesnabbt kan nås av utredarna. Detta innebär att det inomInvandrarverket måste finnas en grundorganisation medutredningsslussar och ett antal fasta förläggningar.De som vistas på förläggning ska enligt propositionendelta i det gemensamma arbetet, annan organiseradverksamhet samt svenskundervisning. Det är myckettveksamt om detta kan erbjudas dem som har eget boendeutanför förläggning. Dessutom sägs i propositionen att omdet egna boendet upphör ska erbjuda platspå förläggning. Detta innebär såvitt vi kan se attInvandrarverket alltid måste ha ett antal platser i beredskapom den asylsökande av olika anledningar kanordna egen bostad. kan då inte utnyttjasina platser maximalt. Vi befarar att följden blir ett nyttadministrativt krångligt och kostnadskrävande system.I propositionen föreslås också att i ökadutsträckning köper tjänster av entreprenörer, företag ochföreningar och även låter entreprenörer drivaförläggningar. Vi motsätter oss inte detta, men ifrågasätterom det är uppgift att arbeta aktivt för attöka inslaget av entreprenad. Vi anser det däremot viktigtatt formulerar grundprinciper för vadentreprenaden ska innehålla. bör ocksåformulera konkreta och mätbara mål för kostnad ochkvalitet för entreprenadverksamheten.Tidsbegränsade uppehållstillståndPropositionen innehåller förslag om att tidsbegränsadeuppehållstillstånd skall kunna ges till personer som bedömsha ett tillfälligt behov av skydd här i landet. Det handlarhuvudsakligen om personer som flyr undan konflikter ochkriser som kan bedömas ha kortare varaktighet. Vi anser atttillfälliga uppehållstillstånd också ska gälla dem som flyrundan väpnade konflikter. Det kan också vara fråga om ennaturkatastrof eller en ekologisk katastrof.Vi delar uppfattningen att det ska ankomma påregeringen att avgöra när ett sådant konflikt- ellerkristillstånd inträtt. Mottagandet av personer som beviljatstillfälliga uppehållstillstånd kan ske på ett annorlunda sättän vad som behövs för att personer som fått permanentuppehållstillstånd ska integreras i det svenska samhället. Enmera genomarbetad integration kan verka märklig för densom redan från början har för avsikt att endast stanna iSverige så länge skyddsbehovet kvarstår.Ett användande av temporära uppehållstillstånd ställeremellertid andra krav på hur mottagandet skall ske för deflyktingar som beviljas sådana tillstånd. Vi anser, att manmåste sätta in ett aktivt program, som syftar till attförbereda dem som fått tidsbegränsade tillstånd attåtervända till sitt land. I propositionen finns inga förslag tillinsatser för återvändande och än mindre förslag om hursådana insatser skall förberedas och genomföras.Mot den bakgrunden förordar vi att formerna för detidsbegränsade uppehållstillstånden i kombination medutformningen av aktiva och genomarbetadeåtervändarprogram utreds i särskild ordning.Arbete på den öppna arbetsmarknadenPropositionen innehåller vidare förslag om attasylsökande skall ha rätt att arbeta under utredningstiden.En förutsättning för detta är emellertid, att det bedöms tamer än att utreda asylärendet. Redan nu fåren asylsökande arbetstillstånd om det beräknas attutredningstiden sträcker sig längre än fyra månader.Vi menar emellertid att det leder till onödig byråkrati attutreda den förväntade längden av handläggningstiden förasylärendet innan beslut om arbetstillstånd ges. Denföreslagna ordningen leder till onödiga kostnader. Enligtuppgift från kan den föreslagna ordningenberäknas medföra ett behov av fem årsarbetare hos verket,vilket motsvarar en kostnad på drygt 1,2 miljoner kronor.Vi anser dock att en förutsättning för ett sådant beslutbör vara, att den asylsökande vistats på en förläggning i fyramånader och har ett erbjudande om arbete. Vårt förslagmedför som ovan beskrivits en minskning av kostnadernaför flyktingmottagandet med det angivna beloppet.I propositionen framförs också, att när det gällersysselsättning för de asylsökande, kan Invandrarverketuppdra åt entreprenören att träffa avtal om sysselsättning.Vi delar inte den uppfattningen utan anser, att det ärInvandrarverket som bör träffa sådana avtal, inte privataentreprenörer. Vi anser, att alltid börbedöma verksamhetens art och att löntagarnasorganisationer bör få tillfälle att avge yttrande. Detta ärviktigt för att reglerna skall få en korrekt tillämpning.Vidare skrivs i propositionen att för att underlättamöjligheterna att finna sysselsättning utanförförläggningarna så bör inte asylsökande betraktas somarbetstagare i arbetsrättslig mening. Vi anser det orimligt,att vissa delar av den arbetsrättsliga lagstiftningen inte skagälla asylsökande. Det skulle dessutom innebära att vimedverkar till att asylsökande blir en andraklassensarbetskraft.Dagersättning för den som utan giltigt skäl vägrar attdelta i organiserad verksamhet m.m.I regeringens proposition föreslås att dagersättningenska kunna sänkas för dem som utan giltigt skäl vägrar attdelta i organiserad verksamhet. Detta gäller bara för demsom är . Anledningen till att man satt gränsen vid18 år är inte motiverad i propositionen men kan bero på utgått från att dessa ungdomar redan har reduceratdagbidrag. Ungdomar erhåller reduceratdagbidrag i de fall de är samboende med annan vuxenperson.SIV bedriver speciell verksamhet för ungdomar mellan16 och som saknar legal vårdnadshavare i landet, s.k.ungdomsboende. Dessa ungdomar erhåller fullt dagbidrag.Det måste anses som mycket angeläget, att dessa ungdomarkommer i regelbunden verksamhet. finns ingen annanpåtryckning än ett idogt motiveringsarbete från denpersonal som arbetar med ungdomarna. Ofta är dettatillräckligt, men tyvärr . Det är de ungdomar somär mest svårmotiverade som allra mest behöver enstrukturerad vardag. De är upprivna med rötterna och oftamycket vilsna. Vi anser, att det också bör finnas möjlighettill nedsättning av dagbidraget för dessa ungdomar om deutan giltigt skäl vägrar att delta i organiserad verksamhetm.m.Patientavgifter för asylsökandes sjukvårdRegeringsförslaget innebär beträffande asylsökandeshälsooch sjukvård, att den asylsökande skall betala enpatientavgift för sjukvårds- och tandvårdsbesök. Han skalläven betala egenavgift för förskriven medicin. I förslagetanges, att regeringen bedömer det som rimligt, att enasylsökande får betala i egenavgift förbesök hos läkare eller tandläkare. Egenavgiften förreceptförskriven medicin bedöms också bli minst 50 kronormedan sjukvårdande behandling bör kosta minst 25 kronor.En asylsökande som har ett mera omfattande behov av akutvård eller medicin skall kunna beviljas särskilt bidrag.Propositionen innehåller också förslag om, att nivån påavgifterna och att särskilt bidrag kan lämnas till enasylsökande, när han själv har erlagt patientavgiftmotsvarande ett fastställt belopp bör läggas fast avregeringen eller den myndighet regeringen bestämmer.Vi anser det vara riktigt, att också de asylsökande fårbetala patientavgift för sjukvård eller tandvård eller vidmedicinutköp. Det är emellertid viktigt, att en asylsökandemed stort vårdbehov ges ett högkostnadsskydd på sammasätt som övriga personer i vårt samhälle. Regeringen böröverväga, om det finns behov av särskilda egenavgifter förasylsökande, bl.a. mot bakgrunden av de administrativakomplikationer ett sådant system medför. Framför allt börsådana överväganden göras med hänsyn till den uttalademålsättningen att flytta över huvudmannaskapet för deasylsökandes hälso- och sjukvård tillsjukvårdshuvudmännen. Vi anser att möjligheten att införaschablonbidrag eller annat ersättningssystem tilllandstingen bör utredas snarast.Myndighetsutövning och tystnadsplikt vid entreprenadRegeringen anger som sin bedömning, att uppgifter sominnefattar myndighetsutövning bör ingå i avtal omförläggningsverksamhet på entreprenad. Skyldighet förpersonal hos privata entreprenörer att iaktta tystnadspliktbör enligt regeringen skrivas in i entreprenadavtalen.Det är oundvikligt, att personalen på en förläggning iviss utsträckning får tillgång till uppgifter, som om de fannshos skulle vara omfattade av sekretess. Videlar den uppfattning som framförts i tidigarelagstiftningsärenden om att det är en klar olägenhet attanställda hos en entreprenör inte är bundna avsekretesslagen. Regeringen avser att lösa denna situationmed hjälp av en avtalskonstruktion. Problemet äremellertid, att avtalskonstruktionen innebär, atttystnadsplikten för den som skriver på ett avtal i sådana härsammanhang inte är straffsanktionerad.Lagrådet har i sitt yttrande tagit uppsekretessproblematiken. Man påpekar de brister som finnsi den tänkta konstruktionen men anser att situationen kanavtalsregleras i avvaktan på en översyn avsekretesslagstiftningen. Vi anser, att detta är att ta för lättpå sekretessen för de asylsökande. Många av de personersom söker asyl har mycket dåliga erfarenheter av hur deblivit behandlade i sitt f.d. hemland och hur uppgifter omdem kunnat behandlas på ett för dem mycket ofördelaktigtsätt. Det finns därför all anledning att se till, attsekretessfrågorna tas på största allvar, särskilt i de härsammanhangen. Frågan om en översyn avsekretesslagstiftningen måste därför ges högsta prioritet.Ny ansökanI propositionen föreslås slutligen en skärpning avkriterierna för bifall till en förnyad ansökan omuppehållstillstånd efter lagakraftvunnet beslut om avvisningeller utvisning. Regeringens avsikt att flytta överavgörandet i frågor av detta slag från tillstyrker vi.Regeringens förslag till ändring av kriterierna för bifalltill en förnyad ansökan innebär en betydande skärpning.För närvarande är det möjligt att bifalla en ny ansökan, omdet finns synnerliga skäl av humanitär art till detta. Denformuleringen som föreslås i propositionen ändras på såsätt, att det i stället skall krävas, att den sökandes liv är ifara eller att det finns risk för bestående men vad beträffarhans psykiska eller fysiska hälsa. I propositionen avses intefara för liv p.g.a. de politiska förhållandena i det land ditverkställighet skall ske, utan fara för liv i medicinsk mening.Detta innebär en betydande skärpning av reglerna.Regeringen har inte i propositionen gjort någon analys avkonsekvenserna av denna skärpning. I avsaknad av ensådan analys är det enligt vår uppfattning inte möjligt atttillstyrka en ändring av kriterierna. Propositionen bördärför avslås i denna del. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger till kännavad i motionen anförts om huvudmannaskap ochgrundorganisation för mottagande av asylsökande,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tidsbegränsadeuppehållstillstånd,3. att beslutar avslå proposition 1993/94:94 vadavser 5 och 7 §§ i förslaget till lag om mottagande avasylsökande m.fl.,4. att beslutar att 6 § i förslaget till lag ommottagande av asylsökande m.fl. ges följande lydelse: Omutlänningar skall delta i verksamhet som avses i 4 § och somdrivs av någon annan än skall skriftligtavtal om villkoren för verksamheten träffas mellan verketoch den som driver verksamheten. Innan avtal träffas skalllänsarbetsnämnd och berörd lokal facklig organisation gestillfälle att yttra sig,5. att beslutar att 10 § i förslaget till lag ommottagande av asylsökande m.m. ges följande lydelse: Förden som fyllt och uppbär fullt dagbidrag och som utangiltigt skäl vägrar att delta i verksamhet som avses i 4 § ellersom genom att hålla sig undan försvårar utredningen iärendet om uppehållstillstånd kan dagersättning enligt 17 §sättas ned, dock inte till den del den är avsedd att täckautgifter för egen mathållning,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen i övrigt anförts om arbete på den öppnaarbetsmarknaden,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om patientavgifter för asylsökandessjukvård,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om myndighetsutövning ochtystnadsplikt vid entreprenad,9. att beslutar avslå proposition 1993/94:94 vadavser förslaget till ändring i 2 kap. 5 § utlänningslagen(1989:529).