mot · GH02Sf16 · 1993-12-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:94 Mottagande av asylsökande m.m. PropositionenAv propositionen framgår att regeringen föreslår ettantal ändringar som rör mottagandet av asylsökande ochutlänningars rätt att vistas i . Många förslag går i enriktning som vi i Ny demokrati finner bra. Flera avpropositionens förslag har vi drivit hårt från vår sida utanatt dessa förslag tidigare mötts av någon större förståelse.Vi anser dock att flertalet förslag bara är halvmesyrer ochatt regeringen borde ha föreslagit kraftfullare åtgärder.Inriktningen av den svenska flyktingpolitiken kommerförhoppningsvis att ändras efter det att redovisat sitt arbete. Vi hoppas att detpågående arbetet inom kommittén kommer att leda till enförbättrad och förändrad svensk flyktingpolitik och att deförändringar som inte föreslås av regeringen kan kommaatt införas efter det att kommittén lagt sina förslag.Vi anser att asylprövningen ska ske snabbt och effektivtoch att beslut i ett ärende ska föreligga inom tre månaderfrån det att ansökan ingavs. Regler bör skapas för attmöjliggöra snabba beslut. Det finns då ingen anledning atti asylhanteringen ha inslag av eget boende ellerförläggningsvistelse med eget hushåll.Den asylsökande ska lätt kunna nås i samband medasylutredningen. Avvisning ska kunna ske utan tidsutdräkti de fall den asylsökande får avslag på sin ansökan. Vi finnerdet angeläget att det skapas enkla och klara regler förasylhanteringen liksom att den asylsökande genomförläggningsboende är lätt anträffbar. För att undvika långautredningar angående sökandens identitet samt för attutröna skälen för åberopat skyddsbehov är det viktigt attsökanden kan styrka sin identitet liksom att handlingar ellervittnesberättelser styrker skyddsbehovet. Vi anser att densom saknar legitimation eller identitetshandling ska avvisasredan i samband med inresan till Sverige.En genomgång av regeringens förslag liksom Nydemokratis motförslag lämnas nedan punkt för punkt.Lag om mottagande av asylsökande m.fl.Vi anser att lagtexten (4--7 §§) i sysselsättningsavsnittetär utformat på rätt sätt. Det klargör att asylsökanden skadelta i skötseln av förläggningen, delta i anvisadsvenskundervisning på förläggningen och också delta ianvisade utomhusaktiviteter som landskapsvård ochkulturminnesvård. Regeringen påpekar att någonekonomisk ersättning självfallet inte ska utgå samt att denasylsökande som deltar i sådan verksamhet som anges i § 4inte ska anses vara arbetstagare.I lagtexten till till bistånd (8--12 §§) anser vibeträffande 10 § att det inte finns skäl att frångå dettextförslag som lämnats i lagrådsremissen. Lagrådsremissenanger följande lagtext till 10 §: ''Den som fyllt och somutan giltigt skäl vägrar att delta i verksamhet som avses i 4§ eller som genom att hålla sig undan försvårar utredningeni asylärendet har inte rätt till dagersättning enligt 17 §. ''Om bestämmelsen ska få någon praktisk betydelse anservi att lagen bör vara utformad som den anges ilagrådsremissen. En tredskande asylsökande skanaturligtvis inte nekas möjlighet att erhålla måltid mennågon rätt till dagersättning bör inte föreligga. Den som intefår någon dagersättning erhåller lagad mat på sinförläggning.Lag om ändring i utlänningslagenVi delar utredarens uppfattning att man inte ska utökade tidsbegränsade uppehållstillstånden med sådanakärnfamiljsmedlemmar som vill förena sig med den sombeviljats tidsbegränsat tillstånd. Eftersom detidsbegränsade tillstånden enligt regeringens förslag endastavser en tidrymd av anser vi att det är ekonomisktoförsvarligt att svenska myndigheter ska åsamkasytterligare kostnader för familjemedlemmar. Dessa har oftamat och logi på den plats där de befinner sig. Vi åsamkasdessutom extra kostnader i samband med kommandehemsändande. Vi föreslår att andra stycket i 4 a § stryks.Förläggningar för asylsökande (avsnitt 4.5)Regeringens förslag att driften av förläggningar ska varaöppen för entreprenad delas av Ny demokrati.Invandrarverket ska enligt förslaget aktivt arbeta för att ökainslaget av entreprenad. Detta är bra. Vi anser dock att denangivna takten för att uppnå entreprenad för halvaantalet förläggningar är alldeles för långsam. Inom den avregeringen angivna treårsperioden bör enligt våruppfattning i stort sett all förläggningsverksamhet varautlagd på entreprenad.Vi delar regeringens uppfattning att de ideellaorganisationerna bör spela en viktig roll när detgäller driften av förläggningar. Kommunerna bör dock inteha rätt att på entreprenad för räkningdriva förläggningar för asylsökande.Vi hävdar -- liksom -- att det går attuppnå fortsatt förbättrad kostnadseffektivitet vidupphandling av förläggningsplatser. Vi delar dock inteRRV:s uppfattning att helpensionsboende så långt möjligtbör ersättas med boende i självhushåll i egna lägenheter.Under utredningstiden -- som inte skall överstiga 3månader -- bör den asylsökande erhålla billigthelpensionsboende i baracker, logement eller dylikt.Eget boende (avsnitt 4.6)Vi anser att den asylsökande inte ska få rätt att boutanför sin förläggning. Sådant boende försvårarasylutredningen. Vi anser att utredaren ska kunna nåasylsökanden på förläggningen. En framtida avvisningförsvåras också om asylsökanden inte finns tillgänglig påförläggningen. Eftersom vi anser att alla asylprövningarskall ske så innebär ett boendeutanför förläggningen enbart en mängd praktiskakomplikationer, inte minst utbetalningen av dagersättningoch boendebidrag.Regeringen föreslår att eget boende skall ersättas med500 kr/mån för ensamhushåll och /mån förfamiljehushåll. Att ytterligare utöka av ersättningaranser vi omotiverat allrahelst som vi anser att ett boendeutanför förläggningen försvårar och förlängerasylutredningen.Arbete och sysselsättning (avsnitt 4.7)Förslaget om att asylsökande ska deltaga i skötseln avförläggningar och annan verksamhet som bidrar till att göravistelsen meningsfull är bra. Vi motsätter oss inte att visssvenskundervisning sker på förläggningen underasylutredningstiden men vi anser att man bör prioriteraundervisning på asylsökandens eget språk. Dennaundervisning bör i så fall ske utan att särskild ersättninglämnas till den som förmedlar undervisningen.Invandrarverket ska stå för behövligt arbetsmaterial.När det gäller utomhusaktiviteter som deltagande ilandskapsvård eller kulturminnesvård så anser vi att denasylsökande bör delta i sådan anvisad verksamhet om dettainte innebär att man utför arbete som skulle ha utförts avsvensk arbetskraft.Regeringen bör dock följa lagrådsremissens lagförslag(10 §) att neka dagersättning till den som vägrar delta ianbefalld verksamhet eller som genom att hålla sig undanförsvårar utredningen i asylärendet. Vi har tidigareredogjort för detta under rubriken mottagande avasylsökande m.fl.Ekonomiskt bistånd (avsnitt 4.8)Utredningen om mottagande av asylsökande ochflyktingar har föreslagit att nuvarande dagbidrag skaersättas av lån.Eftersom vi anser att asylbeslut ska fattas snabbt -- inomen tremånadersperiod -- saknas skäl att ersättadagersättningar med lån. Vi delar regeringens uppfattningatt ett lånesystem för just denna grupp skulle bliadministrativt krångligt och förhållandevis dyrt. Det är interimligt att återkräva belopp för en kortvarig vistelse påförläggning eller att införa krångliga avskrivningsregler förutbetalade lån.Angående nivån på dagersättningen anser vi att dennabör reduceras kraftigt. Vi delar regeringens uppfattning attasylsökande ges en lägre ekonomiskstandard än vad som tillkommer den som är stadigvarandebosatt i landet.Vi föreslår att sådan dagersättning som inkluderar egenmathållning slopas och att i stället erbjuderhelpensionsboende inom förläggning. Dagersättningen --som alltså inte ska användas för mathållning -- bör sänkastill /dag (nu ) för ensamstående, till /dag (nu18 kr) för sammanboende och till /dag (nu ) förbarn.För den som utan giltigt skäl vägrar deltaga i anvisadsysselsättning eller undervisning eller som försvårar sinasylutredning bör dagersättningen helt dragas in. Detta harföreslagits i lagrådsremissen och vi delar den uppfattningsom där framförs. Eftersom vi föreslår helpensionsboendeunder utredningstiden inträffar inte några komplikationermed matersättning.Vi anser att -- även -- skallbesluta om och betala ut det ekonomiska biståndet tillasylsökande. Vi avvisar de tankar som anges i propositionenom att CSN kan komma att svara för utbetalningav ekonomiskt bistånd till asylsökande.Hälso- och sjukvård för asylsökande (avsnitt 4.9)Vi delar regeringens uppfattning om vårdens omfattningmen anser till skillnad från regeringen att patientavgiftenskall vara densamma som för svenska vårdsökande.Regeringen föreslår att patientavgiften skall vara minst 50kr för besök hos läkare och tandläkare samt förreceptförskriven medicin och för annansjukvårdande behandling. Om regeringen med ordetMINST menar samma avgift som för andra vårdsökande såhar vi inget att erinra men så skall förmodligen intepropositionstexten uppfattas. Vi föreslår att sammakostnader skall gälla för asylsökande som andra i vårtsamhälle -- dock bör särskilt högkostnadsskydd införas.Om patientavgifterna sätts lågt kan man på goda grunderräkna med att människor söker asyl främst för att få ettvårdbehov tllgodosett. Det kan inte vara rimligt att våravårdresurser kommer att nyttjas av asylsökande i sådanomfattning att svenska medborgares behov åsidosätts.Utbildning (avsnitt 4.10)Vi är positiva till regeringens förslag om attInvandrarverket i stället för kommunerna ska erbjudasvenskundervisning för invandrare (Sfi). Vi gör f.n. ingenannan bedömning än regeringen vad avsergrundskoleundervisningen för barn eller förgymnasieersättande studier för ungdomar.Ideella organisationers medverkan i mottagande avasylsökande (avsnitt 4.11)Vi delar regeringens bedömning att det är önskvärt medmedverkan av ideella organisationer i asylmottagandet. Vianser att bör studerafrivilligorganisationernas arbete inom övriga nordiskaländer -- främst då . I spelar RödaKorset en stor roll i asylmottagandet.Flyktingmottagandet i kommunerna (avsnitt 5)Regeringen gör inledningsvis bedömningen attnuvarande riktlinjer och ansvarsfördelning mellan stat ochkommun bör ligga fast men att ideella organisationer skaspela en viktig roll i det kommunala flyktingmottagandet.Vi anser liksom regeringen att ideella organisationer bör taett mycket större ansvar för den enskilde flyktingensintroduktion i det svenska samhället. Vi förutsätter attregeringen nu kommer att följa upp med förslag till aktivaåtgärder för att stimulera organisationernas medverkan.Schablonersättningen bör ligga på en sådan nivå attkommunerna ser det som meningsfullt att följa upp med braintroduktionsprogram och aktiva arbetsmarknadsåtgärder.Om kommunerna får en signal om full kostnadstäckning förall framtid så blir det kommunala intresset för aktivaåtgärder svagt. Detta lär komma att stå svenskaskattebetalare dyrt.Det tillfälliga stimulansbidraget på /flykting --som ska göra kommunerna välvilligt inställda till kraftigtökat flyktingmottagande -- har vi motsatt oss i sambandmed omröstning därom i nyligen.Vi finner det mycket märkligt att regeringen iöverläggningar med nu beslutat gekommunerna ett särskilt konjunkturtillägg för flyktingarsom togs emot i kommunerna . Beloppet är /vuxen flykting och /barn och skall utbetalastill den kommun där flyktingen är bosatt den 1 juli 1994.Precis som stimulansbidraget är detta en ny slags muta tillkommunerna med budskapet att man inte ska oroa sig övernågra ekonomiska konsekvenser. Staten betalar -- dvsskattebetalarna.Skattebetalarna kan förvänta sig en än dyrare räkningför flyktingmottagandet eftersom regeringen lär komma attföreslå nya konjunkturtillägg för de flyktingar som kom tillkommunerna och år 1993.Uppehållstillstånd vid tillfälligt behov av skydd (avsnitt6)Regeringen föreslår att det för vissa situationer införssärskilda vistelsetillstånd. Dessa ska gälla för människorsom rest in i från ett område där det råder väpnadkonflikt eller annan synnerligen allvarlig kris.Vi anser att det normala inslaget i asylhanteringen -- dvsasyl till människor som har tillfälligt skyddsbehov utanförsitt lands gränser -- skall vara att bevilja tillfälligauppehållstillstånd. Bruket av tillfälliga uppehållstillståndför människor som flyr från inbördeskrig, natur- ochhungerkatastrofer måste vara mycket restriktivt.När det gäller s.k. katastrofflyktingar bör hjälpen sättasin i närområdet. Vi hjälper mångdubbelt fler människor omhjälpen sätts in där de är i stället för där vi är.Denna syn delas av FN:s flyktingkommissarie ().Den grupp människor som f n bör bli föremål förtillfälliga uppehållstillstånd är de bosnier som avvaktarbeslut från . Vi klandrar regeringen för genom ett antal prejudicerande beslut nu låterInvandrarverket lämna permanenta uppehållstillstånd till42 000 bosnier.Däremot delar vi regeringens uppfattning att det f n intefinns skäl att företaga åtgärder vad avser tvångsmässigrekvisition av fastigheter.Regeringen föreslår också att tidsbegränsatuppehållstillstånd skall kunna beviljas medlemmar avkärnfamiljen som ansöker om att få komma till föratt förena sig med någon som beviljats tidsbegränsatuppehållstillstånd. Vi motsätter oss regeringens förslag. Vianser att det i det korta tidsperspektiv man här diskuterarinte finns anledning för att ta på sig de kostnader --både för vistelsen här och för återsändandet -- somföranleds av att kärnfamiljen ska återförenas.Ny ansökan efter lagakraftvunnet beslut om avvisningeller utvisning (avsnitt 7)Vi hälsar med tillfredsställelse regeringens förslag attkriterierna skärps för bifall till ny ansökan. Nuvarandeförhållande -- att underordnad instans () pånytt skall pröva en överordnad instans() beslut -- är ju helt orimligt. Den avregeringen föreslagna ordningen att ny ansökan omuppehållstillstånd efter lagakraftvunnet beslut om avvisningeller utvisning ska prövas av anser vivara riktig. Vi anser att en överflyttning till kammarrättskulle leda till längre handläggningstider och ökadekostnader.Vi anser också att regeringens förslag att inskränkamöjligheterna till rättshjälp -- trots avstyrkan frånAdvokatsamfundet och frivilligorganisationer -- är bra. Denya bestämmelserna lär leda till färre överklaganden ochdärmed sänkta kostnader.Kostnadskonsekvenser (avsnitt 9)Av propositionen framgår att en utgångspunkt iregeringens förslag om ett reformerat mottagande avasylsökande har varit att förslagen skall leda till minskadekostnader. Om Ny demokratis förslag genomförs kommerkostnaderna att pressas än mer.SlutordDe förslag som regeringen nu lägger fram innebär endastsmärre korrigeringar -- men korrigeringar i rätt riktning --av en felaktig flyktingpolitik. Vi kommer att fortsätta att idebatt och inom Invandrar- och verkaför en ny flyktingpolitik där repatrieringsfrågan liksomfrågan om kopplingen mellan bistånds- och flyktingpolitikskjuts i förgrunden.Grunden för svensk flyktingpolitik bör enligt Nydemokrati vara att endast den som har ett skyddsbehov ienlighet med ska beviljas asyl i vårtland. Asylbeslutet bör ha formen av tillfälligtuppehållstillstånd. Flyktingar som flyr från inbördeskrigoch naturkatastrofer ska bistås genom ekonomiskt stöd tillFN:s flyktingkommissarie.En bättre samordning av flyktingpolitiken bör ske inomNorden. har och helt olika syn påhur de bosniska flyktingarna ska behandlas. har12 000 bosnier -- vi 42 000. ger tillfälligauppehållstillstånd -- vi permanenta. I utgår manifrån att alla ska återvända -- vi att alla ska stanna kvar. IDanmark sker ingen integrering -- vi startar denomedelbart. I för man en flyktingpolitik som harfolkets stöd -- vi för den på tvärs mot folkviljan. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att med avslag på regeringens förslag, såvittnu är i fråga, antar följande lydelse av 10 § lagen ommottagande av asylsökande m.fl.:Den som fyllt och som utan giltigt skäl vägrar attdelta i verksamhet som avses i 4 § eller som genom att hållasig undan försvårar utredningen i asylärendet har inte rätttill dagersättning enligt 17 §.,2. att avslår förslaget i 2 kap. 4 a § andrastycket lagen om ändring i utlänningslagen,3. att godkänner vad i motionen förordats omförläggningar för asylsökande i stället för vad regeringenföreslagit,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att förläggningsboende skallgälla för asylsökande,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att ersättning för eget boendeinte skall betalas,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om arbete och sysselsättning,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att nivån på dagersättning tillasylsökande måste sänkas,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att CSN inte skall svara förutbetalning av ekonomiskt bistånd till asylsökande,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om patientavgiften,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om aktiva åtgärder för att stimulerafrivilligorganisationernas medverkan i flyktingmottagandeti kommunerna samt studier av organisationernasverksamhet i övriga nordiska länder,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om principerna för statlig ersättningför mottagande av asylsökande i kommunerna,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om principerna föruppehållstillstånd vid tillfälligt behov av skydd,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att kostnaderna förasylmottagandet måste pressas ner med betydande belopp.