mot · GH02Sk10 · 1993-11-23 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:50 Fortsatt reformering av företagsbeskattningen Beskattning av skadeförsäkringsförslag 1. BakgrundI samband med att den reformeradeföretagsbeskattningen beslutades den 14 december 1990behandlade också frågan om de nyabeskattningsreglernas betydelse förkonkurrenssituationenmellan ömsesidiga skadeförsäkringsbolag ochförsäkringsaktiebolag. Frågan behandlades också undervåren 1991 med anledning av propositionen om fortsattreformering av inkomst- och företagsbeskattningen.Resultatet blev ett riksdagsbeslut som innebar entillfällig lösning av teknisk karaktär innebärande attskadeförsäkringsbolag fick lägga in avsäkerhetsreserven i SURV-underlaget. I motivskrivningentill det beslut som då fattades skriver departementschefenbl a:Bakgrunden till mitt förslagReserveringsmöjligheter och avskattning av obeskattadereserver samt frågan om konkurrensneutralitet mellanömsesidiga bolag och aktiebolag har inneburit särskildasvårigheter. Vid riksdagsbehandlingen av propositionen omfortsatt reformering av inkomst- och företagsbeskattningen(prop 1990/91:54) förutsatte skatteutskottet att regeringennoga skulle följa utvecklingen när det gäller de ömsesidigaförsäkringsbolagens konkurrenssituation.Vid skatteutskottets behandling av ett antal under denallmänna motionstiden väckta motioner togskonkurrensfrågan upp på nytt. Utskottet föreslog etttillkännagivande till regeringen om attkonkurrensneutralitet bör föreligga mellan ömsesidigabolag och aktiebolag i samband med genomförandet avskattereformen (1990/91:SkU30). beslutade ienlighet med utskottets förslag (rskr 1990/91:313).I den proposition (93/94:50) som regeringen nu läggerfram om fortsatt reformering av företagsbeskattningenföreslås bl.a. att SURV:en ska avskaffas. Detta innebär attregeringen måste ta upp frågan om regler förskadeförsäkringsbolag ur två aspekter, nämligen 1. att förlänga den tillfälliga lösningen att gälla också vid1994 års taxering samt 2. att lägga fram ett förslag till hur frågan omkonkurrensneutraliteten slutgiltigt ska lösas.Problemet behandlas på sid 218 i propositionen och därfinns med det formella beslutsförslaget om förlängning avden tillfälliga lösningen taxering. När detgäller den slutgiltiga lösningen sägs i propositionen att ingensärskild åtgärd utöver de som föreslås erfordrasbeträffande konkurrensneutraliteten.Detta är enligt min uppfattning felaktigt och därför börfrågan lösas genom en särskild lag av engångsnatur.2. ProblembeskrivningDessvärre har problemet som ska lösas formulerats påett mycket otydligt sätt i propositionen. Det är därför inteså märkligt att slutsatsen också blir felaktig.I propositionen beskrivs problemet på följande sätt.Svårigheterna har sin grund i främst skattefördelar vidbyte av företagsform från ömsesidigt bolag tillförsäkringsbolag. Särskilt de ömsesidiga bolagen har ansettsig missgynnas i jämförelse med till försäkringsaktiebolagombildade ömsesidiga bolag. Vid en ombildning kanunderlaget för survavsättning -- det egna kapitalet -- ochutrymmet för avsättning till säkerhetsreserv ökas. Deskattemässiga effekterna av utdelningskrav på aktiebolagmotverkas av möjligheten till Annell-avdrag.Den viktiga bakgrunden till diskussionen finns dold isatsen ''kan ëëë utrymmet för avsättning till säkerhetsreservökas''.Det faktaförhållande som låg bakom skatteutskottetsupprepade uppmaningar till regeringen att lösakonkurrensfrågan finns beskrivet i flera dokument, bl a i defyra motioner som lämnades till utskottet . Isammanfattning är problemet följande.Före skattereformen hade skadeförsäkringsbolag fleramöjligheter till skattefria avsättningar i säkerhetsreserv,utjämningsreserv, utjämningsfond ochvärderegleringsreserv. Efter reformen kunde skattefriavsättning bara ske till säkerhetsreserven. Denna reserv ärlimiterad, avsättningsmöjligheterna beror påförsäkringsaffärens omfattning och riskinnehåll.Beskattning av vinst uppkommer alltså närsäkerhetsreserven i ett bolag är påfylld upp till sin övregräns.Det är lätt att förstå att bolag med storaavsättningsutrymmen kvar i säkerhetsreserven hade enskattefördel relativt bolag med fylld säkerhetsreserv när detnya skattesystemet trädde i kraft . För de senare blirbeskattning aktuell så snart vinst uppkommer, deförstnämnda bolagen kan däremot fylla på sina reservermed vinster utan skatteavdrag.I boksluten kan konstateras att de två storaförsäkringsbolagen och hadeväsentliga avsättningsutrymmen kvar medan motsatsengällde för bl a och ett antal länsbolag. Dettaförhållande hade inte varit angeläget att diskutera isamband med skatteomläggningen om skillnadenuppkommit fortlöpande till följd av affärsmässigaomständigheter som lett till väsentligaskillnader mellan bolagen i kapitalstyrka eller ikonsolideringskapitalets fördelning mellan obeskattadereserver och beskattat eget kapital. Så är emellertid intefallet. Skillnaderna uppkom momentant till följd avbokslutsmässiga överföringar av medel i säkerhetsreserventill andra poster i balansräkningen.Trygg-Hansa skapade ett utrymme på cirka 3,5 miljarderkronor i säkerhetsreserven genom att transformera medlentill aktiekapitalet i samband med förändringen avbolagsform från ömsesidigt försäkringsaktiebolag. Dennakapitalomvandling skedde utan att betaladenågon skatt. Däremot betalades skatt av de företag som varförsäkrade i och i denna egenskap fick mottaåterbäringsmedel i form av aktier i bolaget.Skandia överförde frånsäkerhetsreserven till utjämningsfonden i samband medbolagsombildningar inom koncernen under 1990.Den favör i fråga om framtida avsättningsmöjlighetersom och erhöll genom dessa -- i ochför sig oklanderliga -- åtgärder kan inte utjämnas på annatsätt än att övriga bolag ges möjlighet att göra överföringarav motsvarande storlek från sina säkerhetsenheter tillbeskattat eget kapital. ''Motsvarande storlek'' har definierats på lite olika sätt ide tidigare resonemangen. De tal som nämnts mest frekventär 70 resp av den säkerhetsreserv bolagen hade avsatti bokslut, dvs innan det nyaskattesystemet trädde i kraft. 70 %-nivån föreslogsursprungligen av dåvarande försäkringsinspektionen ochkan sägas ha etablerats i den tillfälliga lösningen sominnebar att SURV-underlaget fick ökas avsäkerhetsreserven. Det tydligaste motiv som angivits förreduceringen från är att en viss del avsäkerhetsreserven beskattades när företagare fick mottaTrygg-Hansa-aktier i samband med konverteringen.3. Förslag till lösningI motivbeskrivningen i prop. 1993/94:50 förs resonemangom att skatteincitamenten för ombildning från ömsesidigtbolag till aktiebolag ''i allt väsentligt kommer att försvinna''när både rätten till SURV-avdrag och Annell-avdrag slopasgenom den nu föreslagna förändringen iföretagsbeskattningen. Lika fullt konstateras i nästa styckeatt en ombildning även i fortsättningen kommer ''att kunnaöka utrymmet för avsättning till säkerhetsreserv''.Till detta är att säga att den konkurrensnackdel som helatiden diskuterades från ochlänsförsäkringsbolagens sida är den som uppkom vidskatteomläggningen 1991 och fortfarande föreligger. Det ärför dessa bolag inte alls aktuellt att byta företagsform ochdärigenom få ökat avsättningsutrymme. Därför kvarstården då uppkomna snedvridningen relativthuvudkonkurrenterna. Eventuella framtida förändringarkan inte vara ett hinder för att rätta till en nu rådandeorättvisa.Med anledning av att möjligheten till SURV-avsättningen kommer att slopas måste alltså regeringen nuuppfylla beslut som var baseratpå skatteutskottets yttrande och innebar ''etttillkännagivande till regeringen om attkonkurrensneutralitet bör föreligga mellan ömsesidigabolag och aktiebolag i samband med skattereformensgenomförande''. Med tillägget: ''Utskottet förutsätter attberedningen av frågan kan ske skyndsamt. ''För att rimlig rättvisa ska åstadkommas mellan och å ena sidan och övrigaskadeförsäkringsföretag å andra sidan föreslås att för desenare ges möjlighet att utan skattebelastning överföra70 % av den säkerhetsreserv som redovisades i 1990 årsbokslut till beskattat eget kapital.Förslag till speciallagGenomförandet av uppdrag bör enligt minmening ske genom beslut om en särskild lag avengångsnatur. I den ursprungliga diskussionen harkonkurrenssnedvridningen beskrivits som en skillnadmellan aktiebolag och ömsesidiga bolag. Detta var naturligteftersom frågan drivits av de ömsesidiga bolagen länsförsäkringsbolagen som tillsammans med Skandiaoch dominerar den svenskaskadeförsäkringsmarknaden.Som framgått av redovisningen ovan är det två bolag,och , som genom åtgärder i sambandmed omorganisationen av företagen har ökat sina skattefriaavsättningsmöjligheter med mångmiljardbelopp. Med hänvisning till det anförda hemställsatt beslutar att en lag om återföring avsäkerhetsreserv för skadeförsäkringsföretag skall fastställasi enlighet med motionens förslag.