mot · GH02Sk2 · 1993-10-28 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:45 Uppskovsregler vid bostadsbyten m.m. Regeringens förslagProposition 1993/94:45 innehåller inte bara nya reglerför uppskov med reavinstbeskattningen på bostäder utanockså ändrade principer för beräkning av skattepliktigavinster och avdragsgilla förluster vid försäljning avbostäder.Regeringen motiverar förslagen med att nuvarandereavinstskatt för bostäder bidrar till att försämrabostadsmarknadens funktionssätt. Närmare bestämt anserregeringen att dagens reavinstbeskattning bidrar till enlägre rörlighet på marknaden och då särskilt vidbostadsbyten.Effekter av nuvarande reavinstskattGällande regler för reavinstbeskattning av bostäderinfördes i samband med skattereformen. Dessa regler hardärför enbart varit i kraft under drygt två och ett halvt år.Mot denna bakgrund anser vi socialdemokrater att det ärför tidigt att , som regeringen gör, dra säkraslutsatser om beskattningens olika effekter påbostadsmarknaden.Det går dock att peka på vissa effekter av dessa regler.Skattereformen innebar, att nominella vinster skullebeskattas . Denna huvudregelkompletterades med schablonregler för permanent- ochfritidsbostäder. För permanentbostäder maximeradesskatten till av försäljningsvärdet. Redan vid kortainnehav är schablonregeln ofta mera fördelaktig för denskattskyldige än huvudregeln.Eftersom schablonregeln utgår på bostadens pris ochinte på dess värdetillväxt (vinsten) får säljaren alltid behållaen andel av den nominella vinsten oberoende avbostadens innehavstid. Denna andel är dock inte oberoendeav bostadens värdestegring. Säljaren får nämligen behållaen ökad andel av vinsten ju snabbare bostaden stigit i värde.I förhållande till de regler som gällde föreskattereformen innebär dagens regler därför en vissskatteskärpning på små vinster, och betydande lättnader ibeskattningen av stora vinster, vilket huvudsakligen är ettresultat av att schablonregeln har karaktär av enomsättningsskatt.Vi socialdemokrater anser att dagens regler har fungeraten alltför för att det skall vara möjligt att dranågra säkra slutsatser om beskattningens olikabostadspolitiska effekter. Vi konstaterar också att detsaknas en samlad kartläggning av dessa effekter som kanligga till grund för en bedömning av behovet att reformeradenna del av skattesystemet. Regeringens slutsatser ipropositionen bygger därför på ett ofullständigt underlag.Faktorer som påverkar omsättningen på marknadenDessutom tillkommer det faktum att nuvarande reglerenbart har verkat med mycket storaobalanser på fastighetsmarknaden. Det går att urskilja trehuvudfaktorer som har betydelse för omsättningen ochantalet bostadsbyten på marknaden. Det är inte baraprisutvecklingen på villor och bostadsrätter utan ocksåarbetsmarknadsläget och vissa sociala förhållanden som kanräknas till dessa faktorer.Sedan i slutet av 1990, då priserna var som högst på villoroch bostadsrätter, har fastighetspriserna sjunkit med ca 40procent. Detta kraftiga pris- och värdefall påbostadskapitalet har givetvis haft en stor betydelse förhushållens brist på intresse att realisera sitt utbud av villoroch bostadsrätter. Det har varit privatekonomisktfördelaktigt för hushållen att vänta med att göra affärer tillspriserna stabiliserats på marknaden.Högt belånade hushåll med stora räntekostnader harvarit ännu försiktigare att omsätta sina villor ochbostadsrätter. De kraftiga kapitalförlusterna på villor ochbostadsrätter är alltså en dominerande förklaring till denhalvering av omsättningen på dessa marknader som skettsedan årsskiftet 1990/91. Jämfört med dessa dramatiskaförändringar har reavinstskatten haft en marginell betydelseför aktiviteten på bostadsmarknaden.Det är inte heller överraskande att de senaste årensmycket ansträngda arbetsmarknadsläge med högarbetslöshet och få lediga platser också har bidragit till attminska aktiviteten på bostadsmarknaden. En ickeoväsentlig del av omsättningen utgörs nämligen avbostadsbyten som beror på att en eller fleraförvärvsarbetande i ett hushåll byter arbete.Trots en negativ ekonomisk utveckling pågår i allakonjunkturlägen alltid en viss omsättning påbostadsmarknaden. En del av denna omsättning kanhänföras till sociala skäl som separationer och andraförändringar i ett hushåll som aktualiserar ett bostadsbyte.Inte heller i dessa situationer har reavinstskatten någonavgörande betydelse för hushållens benägenhet att bytabostad.Olika lösningar på problemet med inlåsningseffekterVår bedömning är alltså att reavinstskatten har enmycket liten betydelse för omsättningen och rörligheten närmarknaden kännetecknas av stora obalanser. I mera''normala'' marknadssituationer kan emellertidreavinstskatten få vissa effekter på rörligheten. I jämförelsemed en situation utan beskattning bidrar reavinstskatten tillatt avkastningen på bostadssparandet minskar och till attförsämra hushållens likviditet.Effekterna på avkastningen förstärks av att skatten ärnominell och därigenom tas ut på inflationsvinster. Dettamotverkas emellertid av att säljaren får en räntefriskattekredit genom att reavinsten först beskattas vidförsäljningstillfället och inte när den uppkommer.Frågan om reavinstbeskattningens s.k.inlåsningseffekter var föremål för en grundlig analys isamband med skattereformen. Det fanns också en klarinsikt från den dåvarande socialdemokratiska regeringen(se bl.a. sid. 410--412 i prop. 1989/90:110 om reformeradinkomst- och företagsbeskattning) om att en nominelltutformad reavintskatt leder till vissa icke önskvärdaeffekter på bostadsmarknadens rörlighet.Det var också i syfte att begränsa dessa effekter som dennuvarande takregeln i beskattningen infördes. Regeln gerockså vid en normal värdetillväxt och innehavsperiod i regelen förmånligare beskattning jämfört med huvudregeln.Vi socialdemokrater anser fortfarande att nuvarandebeskattning med takregeln som alternativ till en renodladvinstbeskattning i allmänhet ger ett resultat som förenarkravet på en likformig kapitalbeskattning med behovet attundvika allvarliga inlåsningseffekter på bostadsmarknaden.Nya uppskovsreglerI likhet med vår tidigare bedömning avvisar vi förslagetatt införa ett system med uppskov av reavinstskatten påbostäder. Motivet för vår uppfattning är de mångaprincipiella brister som kännetecknar ett uppskovssystem. Imotsats till nuvarande skattelättnader med takregelninnebär en uppskovsmöjlighet inte någon definitivskattelättnad utan endast att skattebetalningen skjutsframåt i tiden. Detta innebär i sin tur att problemen medinlåsningseffekter inte får en permanent lösning med dennateknik.Förslaget till uppskov innebär att skatten på vinsten fårskjutas framåt under förutsättning att ersättningsbostadenär lika dyr som den sålda bostaden. Däremot äruppskovsmöjligheten inte lika långtgående närersättningsbostaden är billigare än ursprungsbostaden.Härigenom bidrar uppskovssystemet till att styraefterfrågan mot dyrare bostäder på ett samhällsekonomisktomotiverat sätt. Denna typ av skattemässiga snedvridningarpå marknaden är också en viktig erfarenhet från det tidigareuppskovssystemet.Denna styrning av efterfrågan leder också till denregionalpolitiskt negativa effekten att det blir skattemässigtförmånligare att flytta till storstadsområden än till mindreoch mellanstora orter, som i regel har lägre fastighetspriserän storstäderna.Tillsammans med övriga regeringsförslag till ändradereavinstregler innebär ett uppskov ett mera komplicerat ochsvåröverskådligt skattesystem. Detta avviker på ettallvarligt sätt från skattereformens förenklingar avbeskattningen. Det föreslagna systemet blir svårt attadministrera för såväl skattemyndigheter som enskilda.Kontrollen av uppskovssystemetFör att garantera en effektiv skattekontroll avobeskattade vinster föreslår regeringen en utökaduppgiftsskyldighet för både villaägare och ägare avbostadsrätter. Denna skyldighet är något mera omfattandeför den senare upplåtelseformen. Vi anser inte att dennauppgiftsskyldighet är tillräcklig för att klara kravet påeffektiv skattekontroll av de vinster och ägare av bostädersom erhållit ett uppskov med beskattningen. Våra farhågorom en bristande skattekontroll gäller särskilt bostadsrätter,eftersom det i motsats till villor saknas ett fastighetsregisterför bostadsrätter som kan användas i kontrollsyfte.Frånvaron av ett sådant register innebär attskattekontrollen helt måste bygga på uppgifter från deskatteskyldiga. Erfarenheter från det tidigareuppskovssystemet visade att det fanns betydandemöjligheter till fusk och andra regelöverträdelser närskattekontrollen av obeskattade vinster inte är tillräckligteffektiv. Flera utredningar har också pekat på de storaproblem som aktualiseras vid kontrollen av bostadsrätter.Skulle regeringens förslag antas av , måste detdärför kompletteras för att åstadkomma en mera effektivskattekontroll.Förslagets statsfinansiella effekterRegeringen beräknar att hela förslaget till omläggning avreavinstskatten på lång sikt försvagar budgeten med drygt1,. Det kortsiktiga skattebortfalletberäknas dock bli något mindre eller ca 960 miljonerkronor. Dessutom tillkommer en engångsvisbudgetförsvagning på ca 200 miljoner. I likhet med mångaandra förslag till skattesänkningar från regeringen saknasockså en konkret finansiering av detta skatteförslag.I dagens statsfinansiella situation är denna hanteringutmanande och manifesterar på ett tydligt sätt regeringensansvarslösa och lättsinniga inställning till finansieringen avolika skattesänkningar. Detta bidrar dessutom till attundergräva trovärdigheten till regeringens program för ensanering av statsfinanserna. Vi socialdemokrater fortsätterdärför att upprepa våra tidigare krav på att allaskattesänkningar, som innebär en långsiktigbudgetförsvagning, måste finansieras fullt ut.Med hänsyn till den tidigare redovisade kritiken ochbehovet av sunda statsfinanser avvisar vi förslaget till ettnytt uppskovssystem och de förslag till regelförändringarom vinst- och förlustberäkningen som presenteras ipropositionen. Vi anser därför att nuvarande regler förreavinstskatten bör behållas tills vidare. I stället föreslår visocialdemokrater att en utredning tillsätts med uppgift attgöra en samlad utvärdering av reavinstskattens olikaeffekter på bostadsmarknaden.Beskattningen i vissa situationerTrots att reavinstskatten på det hela taget fungerar brautan några större störningar för bostadsmarknaden kan detemellertid finnas situationer där beskattningen leder tillvissa oacceptala effekter för enskilda hushåll. Vi tänker iförsta hand på att försäljningar av bostäder somkännetecknas av små vinster som i allt väsentligt utgör enersättning för inflationen.Som tidigare framgått kan nuvarande regler medföra enskatteskärpning av mindre vinster jämfört med denbeskattning som gällde före skattereformen. Dessutom ärsäljarna i aktuella situationer ofta hushåll med lågbetalningsförmåga. Försäljningen av en bostad i dessa fallsyftar ofta till ett bostadsbyte inom sammaflerfamiljsfastighet eller bostadsrättsförening. Det är ju t exinte ovanligt att äldre människor tvingas flytta ner någravåningar i samma hus för att slippa gå i trappor.Vi socialdemokrater anser mot denna bakgrund detangeläget att komplettera nuvarande regler för att ibeskrivna situationer undvika en oskälig beskattning. Detblir en uppgift för den föreslagna utredningen att presenterakonkreta lösningar på detta problem. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår förslaget att införa en möjlighet tilluppskov med reavinstskatten på bostäder ochpropositionens övriga förslag till ändrade regler förbeskattning av reavinster vid försäljning av villor ochbostadsrätter,2. att hos regeringen begär en utredning meduppgift att göra en översyn av nuvarandereavinstbeskattning av bostäder i enlighet med vad somföreslås ovan.