mot · GG02Jo52 · 1993-03-18 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:180 Riktlinjer för en kretsloppsanpassad samhällsutveckling Rundgång i regeringens miljöpolitikMiljöpolitik borde vara långsiktig och utgå från engrundlig analys av miljöproblemen och människans roll idessa sammanhang. Tyvärr präglas istället miljöpolitikenoch debatten av kortsiktighet och trender. Begreppetkretslopp är just nu ett av de mer populära modeorden.Men regeringens försök till miljöpolitik motsvarar inte dendefinition man rimligen kan göra av begreppet''kretsloppsanpassad samhällsutveckling''. Visst befinnersig regeringen i ett sorts miljöpolitiskt kretslopp. Iregeringsförklaringar, propositioner och debattinlägg iriksdagen utlovas miljöförbättringar, men alltid i framtiden.Rundgång i miljöpolitiken är en mer passande beteckningpå den sortens kretslopp.Kretsloppsprinciper kan inte införas i miljöpolitikenutan måste omfatta helhetspolitiken. Självfallet är intekretslopp ett självändamål utan ett medel att bygga ettsamhälle som är resurssnålt och inte föröder godalivsbetingelser för kommande generationer och som inteutplånar andra arter av växter eller djur från jorden.Propositionen borde alltså tagit upp riktlinjer för bättremiljöanpassning på flera områden, framförallt beträffandeenergi-, trafik- och handelspolitik. bör som sinmening ge regeringen detta till känna.Positiva effekterSjälvklart saknar det inte positiv betydelse att regeringennu försöker föra in begreppet kretslopp i sin politik. Inomvissa branscher har detta, i samband med deninternationella utvecklingen, lett till att ansträngningarnaför att minska negativ miljöpåverkan ökats. Så pågår t exframgångsrika försök med insamling avdryckesförpackningar och också separering av de olikafraktionerna papper, plast och aluminium som ingår i dessaförpackningar.NaturresurslagenFör att åstadkomma en sådan bättre miljöanpassadutveckling är naturresurslagen ett redskap. Men, som dethar visat sig, ett delvis obrukbart redskap, beroende påvilket kapitel i naturresurslagen, som utgör underlag för ettbeslut. Naturresurslagen bör därför ses över och förändrasså att den fungerar som ett redskap att hävda långsiktigamiljöintressen. bör hos regeringen begäraöversyn av naturresurslagen.ProducentansvarPropositionen föreslår införandet av lagstadgatproducentansvar. Jag delar uppfattningen att en sådanansvarighet bör finnas i lag. I enlighet med några avremissinstanserna så anser jag att producentansvaret börföras in som ett krav i lag. Detta är den grundläggandeprincip som bör gälla. På regering och myndigheterankommer sedan att i samråd med olika aktörerkonkretisera principen för olika områden. Det begränsadeproducentansvar som införs bör ersättas med ensådan generell princip. bör som sin mening geregeringen detta till känna.Begreppet producentansvar bör definieras tydligare.Var upphör en producents ansvar och var tar nästa aktörsansvar vid? Propositionen är mycket oklar på denna viktigapunkt. Här behövs utvidgning och förtydligande.SubstitutionsprincipenTill grund för en tydligare definition av begreppetproducentansvar bör ligga bland annat en analys av hurutbytesregeln i lagen om kemiska produkter tillämpats.Oklarhet råder i den praktiska hanteringen. Centralamyndigheter som Kemikalieinspektionen ochNaturvårdsverket definierar innebörden annorlunda än vadflera kommuner gjort. Propositionen ger ingen tydligvägledning för tillämpning av substitutionsprincipen ipraktiken. En samlad utvärdering av tillämpningen ärnödvändig. bör hos regeringen begära enutvärdering av substitutionsprincipen.Incitament till bättre miljöanpassningDet finns en uppenbar risk att begränsning avproducentansvaret till att gälla avfallshantering, skaparinlåsningseffekter. Har man en gång byggt upp ett kostsamtoch omfattande system för att hantera en viss typ avförpackning, så minskar incitamenten att ersätta dennaförpackning med en annan.Spännande exempel på sådana processer som böruppmuntras, är att delar av amerikansk elektronikindustriprövar att använda popcorn som förpackningsmaterialistället för plastmaterial. Det finns exempel påsnabbmatskedjor som satsar på ätbara förpackningar. Ipropositionen finns inte tillstymmelse till resonemang kringsådana problem och lösningar. Regeringen bör återkommatill med förslag på hur sådana problemmotverkas.Obligatorisk innehållsdeklarationOavsett att producentansvaret nu betonats, så kommeren stor del av ansvaret för källsortering och återvinning attligga på konsumenten. Vad hjälper det med en grön punktom konsumenten slänger förpackningen i sitthushållsavfall?En självklar minimiåtgärd vore därför att införa ettgenerellt krav på tydlig innehållsdeklaration med avseendepå miljöeffekter av alla varor. Undantag kan sedan görasdär det är uppenbart onödigt. Tydlig märkning är en absolutförutsättning för att konsumenten ska kunna ta sin del avansvaret. bör som sin mening ge regeringendetta till känna.Nya riskerEn stor del av propositionen koncentreras till redankända och delvis hanterade problem, som pappersinsamlingoch glasåtervinning. Mycket lite sägs om de nya problemsom nu är i full färd att skapas. Det gäller t ex innehållet ikasserade datorer. Ännu finns det relativt stora möjligheteratt hantera problemen eftersom produkterna ännu så längefinns kvar i användning. För den typen av avfall måsteinsamlings- och hanteringssystem byggas upp med detsnaraste. bör som sin mening ge regeringen dettatill känna.LivscykelanalyserArbetet med att utveckla s k livscykelanalyser pågår påmånga olika områden. Samhället har engagerat sigallt för lite i detta. En livscykelanalys för en produkt kanvara ett mycket värdefullt redskap i arbetet för attåstadkomma en bättre miljöanpassning. Utfallet av en sådan analys kan bli mycketolika beroende på vilka faktorer som tas med i underlagetför beräkning av energiförbrukning och effekter på miljön.Det ligger i samhällets intresse att det finns tydliga ochsamstämmiga kriterier för hur begreppet får användas.Riksdagen bör som sin mening ge regeringen detta tillkänna.KretsloppsdelegationRegeringen föreslår inrättande av enkretsloppsdelegation. Av propositionen framgår inte klartvarför detta föreslås eller hur denna nya instans ska förhållasig till redan existerande myndigheter och andra aktörer.Det ligger nära till hands att tro att förslaget är tillkommeti första hand för att dölja det faktum att propositionen iövrigt inte innehåller så mycket substans.Enligt min uppfattning vore det bättre att satsa resurserpå de redan befintliga myndigheterna, så att derasverksamhet på detta område kan effektiviseras och utökas.Riksdagen bör därför avslå regeringens förslag om attinrätta en kretsloppsdelegation och i stället förstärkaKemikalieinspektionens och resurser.Offentlig upphandlingDen offentliga upphandlingen är av stor omfattning ochdärför betydelsefull för en miljöanpassadproduktutveckling. Regeringen använder återkommande ipropositionen begreppet ''riktlinjer för''. Hur man avser setill att dessa riktlinjer också i praktiken blir vägledandeframgår inte. När det gäller offentlig upphandling börregeringen återkomma till med enredovisning av hur myndigheter, verk, kommuner ochlandsting omsätter dessa riktlinjer i handling. Om interiktlinjerna fått genomslag bör redovisningen åtföljas avförslag till nya åtgärder. bör som sin mening geregeringen detta till känna.Kommunala avfallsplanerRiksdagen beslutade att kommunerna skall göraavfallsplaner. Arbetet går trögt. har ocksåbeslutat att sortering av allt avfall ska göras från och med1994. Det förefaller inte troligt att detta mål kommer attnås. De kommunala avfallsplanerna måste med det snarastelämnas in. Regeringen bör kräva att de lämnas in före 1993års utgång. bör som sin mening ge regeringendetta till känna.Därefter bör regeringen återkomma till meden uppföljning och förslag till åtgärder så att målen i 1990års beslut kan nås inom en nära framtid.AvloppsreningRegeringen föreslår förändringar i lagen om allmännavatten- och avloppsanläggningar så att miljöskyddet kanförbättras och krav ställas på de som ansluts tillreningsverken. Förändringen är nödvändig, men i ett längreperspektiv otillräcklig. De moderna systemen för hanteringav avloppsvatten är i perspektivet av kretsloppstänkandehelt fel. Runt om i pågår i mindre skala försök medandra typer av hantering t ex vid Stensunds folkhögskolautanför . I har beslut fattats om attfrån och med inte längre tillåta vattentoaletter.Det är helt uppenbart att tekniken för vattenrening måsteersättas med andra system både av miljöskäl och avekonomiska skäl. Det kommer i längden inte att varamöjligt att underhålla ett ständigt utbyggt reningssystem avkonventionell typ. Allt för stor del av samhällets knapparesurser kommer att bindas. Forsknings- ochutvecklingsarbetet går för sakta. Regeringen böråterkomma till med riktlinjer för hur rening avavloppsvatten och omhändertagande av dagvatten kan gesbättre miljöanpassning.Regeringens undfallenhetPropositionen är vag när det gäller konkretiseringen avproducentansvaret på olika områden. Ytterligareutredningar föreslås även där sådana är överflödiga. Det äruppenbart att detta beror på undfallenhet i förhållande tillstarka intressegrupper, som t ex plastproducenter.Ambitionen för insamlingsnivåerna är på flera punkter förlågt satta. När det gäller plaster, klorerade och övriga,bilåtervinning och skrotdäck bör regeringen återkommamed tydliga tidsangivelser för när producentansvaret föråtervinning/återanvändning senast skall träda i kraft.Riksdagen bör som sin mening ge regeringen detta tillkänna. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om riktlinjer för helhetspolitiken,2. att hos regeringen begär översyn avnaturresurslagen i enlighet med vad som i motionen anförts,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om generellt krav påproducentansvar i lag,4. att hos regeringen begär en utvärdering avsubstitutionsprincipen,5. att hos regeringen begär förslag till åtgärdersom motverkar inlåsningseffekter i enlighet med vad som imotionen anförts,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om obligatorisk innehållsdeklarationpå varor,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om insamlings- ochhanteringssystem för datorer,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av definition avbegreppet livscykelanalys,9. att avslår regeringens förslag om inrättandetav en kretsloppsdelegation och i stället förstärkerKemikalieinspektionen och imotsvarande grad,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om årliga redovisningar avtillämpningen av riktlinjer för offentlig upphandling,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att de kommunalaavfallsplanerna bör lämnas in års utgång,12. att hos regeringen begär en uppföljning av1990 års beslut angående avfallshanteringen i kommunerna,13. att hos regeringen begär förslag tillriktlinjer för nya avloppsvattensreningssystem,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tydligare angivelser för närproducentansvaret skall träda i kraft för plaster, bilar ochdäck.