mot · GG02A710 · 1993-01-26 00:00:00 — Kommunerna har tidigare inte i någon större omfattningägnat uppmärksamhet åt Lagen om anställningsskydd,beroende på att någon egentlig volymminskning av antaletanställda inte genomförts. Läget är dock ett helt annat idagoch då inställer sig en rad frågor om tillämpningen av lagenur kommunalt perspektiv.Kommunerna måste anpassa sin verksamhet till ändradeekonomiska förutsättningar. Många kommuner harpåbörjat ett mycket omfattande omprövnings- ochförnyelsearbete. Huvuddelen av dem tvingas konstatera atten del av kommunens anställda, trots ambitiösa insatser förintern omplacering, inte kommer att kunna ges fortsattanställning inom kommunen.I viss utsträckning kan övertalighet hanteras genomöverenskommelser om garantipension o.d. men enuppsägning av ett inte obetydligt antal anställda äroundviklig. Det är vanligt att man i förhandlingsarbetetkonstaterat att uppenbara oklarheter vid tillämpningen avLagen om anställningsskydd föreligger. I det följandelämnas en kortfattad beskrivning av dessa.Turordningsregler -- generelltHuvudprincipen i lagen säger att den med längstanställningstid har företräde till arbetet. Detta modifierasmed ett krav på tillräckliga kvalifikationer. Bevisbördanrörande bristande kvalifikationer åvilar arbetsgivaren, menden fackliga organisationen kan dock vägra godtaarbetsgivarens bedömning. I det senare fallet inträder enutdragen process.I ett läge där kommunerna dels får överta uppgifterfrån stat och landsting, dels får sänkta statsbidrag, måstekommunen både minska antalet anställda och ökaeffektiviteten per anställd. Eftersom kommunen inte kan gåi konkurs, till skillnad från en privat arbetsgivare, uppståroklarheter i fråga om kompetenskravet. I ett privat företagkan fack och arbetsgivare anses ha ett gemensamt intresseav att företaget överlever, varför båda parter har ennågorlunda likvärdig utgångspunkt inför definitionen avkompetenskravet. I den kommunala verksamheten är dettainte lika självklart. Risken finns att en neddragning avpersonalstyrkan i en kommun medför en påtagligförsämring av kommunens serviceutbud och uppgifter iövrigt. Detta på grund av att kompetenskravet inte kantillgodoses.Kommunövergripande turordningslistaSom ett led i kommunernas förnyelsearbete harbeställar--utförarorganisation i vissa fall införts. Om dekommunala utförarenheterna inte ges kvantitativt ochkvalitativt optimal bemanning, löper de risk att slås ut ikonkurrensen. Detta leder till att hela enheters personalfriställs.Då rättsläget inte är klarlagt kan lagens bestämmelsermedföra att en gemensam turordningslista för samtliganämnder/förvaltningar måste fastställas om en fackligorganisation begär det, och en sådan begäran har framställtsi många kommuner. Detta kommer att få konsekvenser somför det första är svåra att överblicka och för det andra måstebedömas som orimliga. Sålunda kommer övertalighet inomen viss förvaltning att få till följd att anställda inom andraförvaltningar som driver helt andra verksamheter får lämnasina befattningar.Sammanfattande bedömningMed utgångspunkt från erfarenheter i ett antalkommuner kan konstateras att bestämmelserna i lagen omanställningsskydd avsevärt försvårar möjligheterna attåstadkomma just det som statsmakterna kräver avkommunerna, nämligen en kraftfull effektivisering avverksamheten. En förutsättning för en sådan effektiviseringär att kommunerna kan bemanna sina förvaltningar medpersonal som genomgående har god kompetens för sinauppgifter.Därför krävs förändringar i enlighet med motionen ibl.a. lagen om anställningsskydd, som ger kommunernamöjlighet att möta de krav som ställs nu och i framtiden.Det bör ankomma på ansvarigt utskott att utformaerforderlig lagtext. Med hänvisning till det anförda hemställsatt beslutar ändra lagen om anställningsskyddi enlighet med vad i motionen anförts.