mot · GG02K605 · 1993-01-26 00:00:00 — Ökad konkurrens i verksamhet Kommuner och landsting är inne i ett omfattandeförändringsarbete. Genom att etablera beställar- ochutförarenheter skapas konkurrens mellan olikaresultatenheter inom den kommunala förvaltningen.Beställarna kan i många fall välja att låta verksamhetenutföras av kommunens egna resultatenheter (intraprenörer)eller externa entreprenörer. Syftet är att öka effektiviteteni den kommunala sektorn och därigenom få ut mera serviceoch omvårdnad ur tillgängliga resurser.Alltmera av den kommunala service- ochtjänsteproduktionen kommer därför att utsättas förkonkurrenstryck. Det pressar kostnader och skapar nyamarknader för privata företag. Det är en i huvudsak positivutveckling, som bl.a. ökar upphandlings- ochkalkylkompetensen hos kommunerna, sombeställarna tvingas att klart precisera vilka tjänster sommåste utföras, likaväl som vilka som kan upphöra ellerminskas, för en väl fungerande verksamhet.Genom i proposition 1992/93:135 föreslagnalagändringar kommer entreprenad att vara tillåten i sådankommunal verksamhet som inte innefattarmyndighetsutövning. Det innebär ytterligare möjligheterför externa konkurrenter att bryta sig in på ''marknader''som varit förbehållna kommunalatjänsteproducenter.När och landstingskommunal verksamhetövergår till att utsättas för konkurrens är det rimligt attkommunerna och landstingen själva skall ha möjlighet attkonkurrera på lika villkor. Gällande lagstiftning medgerinte det. föreslår en treårigförsöksverksamhet i ett begränsat antal kommuner ochlandsting. Dessa skall få utföra uppdrag i andra kommuneroch landsting i konkurrens med olika tjänsteproducenter.Kommitténs förslag ger inte kommuner och landstingtillräckliga möjligheter att konkurrera på lika villkor medandra entreprenörer.Flera skäl talar för att konkurrens på lika villkor börmöjliggöras. För att kommunala tjänste- ochserviceproducenter skall kunna överleva måste dekonkurrera med marknaden. Då bör de också kunnautnyttja marknaden för att t.ex. sänka sina styckekostnaderoch därmed bli konkurrenskraftiga. Med den nuvarandeordningen kan protektionistiska kostnadsineffektiva inslagi den kommunala produktionen inte uteslutas för att bevaraviss egen verksamhet och därmed bibehålla tillräckligupphandlingskompetens och kännedom om marknaden.Ett annat viktigt argument för konkurrens på lika villkor äratt det skulle ge tydliga signaler om när offentligt drivnaproduktionsenheter är lika effektiva som andra alternativ.Det bidrar till att upprätthålla allmänhetens förtroende förden offentliga sektorn.Försöksverksamhet med kommunaluppdragsverksamhet utanför det egna området börgenomföras. Verksamheten skall bedrivas på affärsmässigagrunder och således inte omfattas av den kommunalasjälvkostnadsprincipen. Underprissättning som innebärskattesubventionering får inte ske. Det innebär, attkommuner och landsting för uppdragsverksamheten måsteutforma särredovisning som medger kalkylering,uppföljning och kontroll av produktionskostnaderna ochprissättning.Enligt gällande kommunallag är det inte möjligt attbedriva denna typ av uppdragsverksamhet. Det äremellertid möjligt att sälja tillfällig ''överskottskapacitet''utanför det egna området om det ligger ikommuninvånarnas intresse. Försöksverksamheten kanbygga på denna möjlighet.Försöksverksamheten skulle förslagsvis kunna pågå i treår och ledas av regeringen och vara öppen för allakommuner och landsting som uppfyller kraven på attsärredovisning skall ske. Efter försöksperiodens utgångkunde uppföljning ske för att bl.a. klarlägga på vilket sätterforderlig särredovisning skall utformas för att garanteraaffärsmässighet och konkurrens på lika villkor. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om försök med kommunaluppdragsverksamhet.