mot · GG02K612 · 1993-01-26 00:00:00 — Utvidgad närvarorätt i kommunala organ Fullmäktige får besluta att en förtroendevald som inte ärledamot eller ersättare i en viss nämnd skall få närvara vidnämndens sammanträden och delta i överläggningarna meninte i besluten. Beslutet får även innefatta att denförtroendevalde skall ha rätt att få sin mening antecknad iprotokollet (4 kap 24 § kommunallagen).Frågan om de små partiernas rätt till närvaro ikommunala organ eller rätt till observatörs- ellerinsynsplats diskuterades vid tillkomsten avkommunallagen. Regeringsförslaget, som vann riksdagensgillande, kritiserades, å ena sidan för att det gick för långt,å andra sidan att det inte gick tillräckligt långt.Problemet gällde avvägningen mellan principen omvalutslagets betydelse för ett partis ställning och inflytandesamt det från demokratisk synpunkt angelägna i att demindre partierna ges rimliga möjligheter att agera och attde får både en god information om verksamheten och insyni den beredningsprocess som föregår fullmäktigeshandläggning av ärenden. drogsamma slutsats som regeringen, nämligen att denförstnämnda principen måste ges företräde framförminoritetsintresset. I detta vägdes också in vissa praktiskaintressen. Utskottet ville dock i likhet med regeringen starktunderstryka vikten av att de mindre partiernas intressen avinformation och insyn tillgodosågs.Utskottet hänvisade i övrigt till propositionen (prop1990/91:117 s 76). Information och insyn kan enligtpropositionen ske på många sätt, varav ett är att fullmäktigeutnyttjar möjligheten att medge närvarorätt m m enligtnärvarorättsbestämmelsen i kommunallagen. I anslutninghärtill anfördes vidare:Förtroendevalda och tjänstemän kan lämna särskildinformation till de mindre partiernas representanter i storaärenden och allmän information med viss regelbundenhet.Viktigt är också att förtroendevalda från de mindrepartierna får del av handlingar som sänds ut tillsammanträden med nämnderna och de protokoll somupprättas. Det finns också olika former av stöd somkommunerna och landstingen kan ge, allt från partistödenligt de särskilda bestämmelserna om detta till arbetsrumoch skrivhjälp. Det är en angelägen uppgift förkommunerna och landstingen att ytterligareuppmärksamma de mindre partiernas arbetsförutsättningaroch behov av insyn och information. Vi utgår ifrån att detfinns en vilja att efter de förutsättningar som gäller för varjekommun eller landsting tillgodose de mindre partiernasintressen.I en del kommuner har frågan om vem som har rätt attinneha observatörspost i kommunstyrelsen och övriganämnder aktualiserats . Diskussionen hargällt om observatörspost endast får ges till förtroendevaldeller om även annan person kan få förtroendet. Det finnskommuner där personer som inte är förtroendevalda harobservatörspost i styrelser och nämnder. Ett annat problemär att vissa kommuner inte spontant velat medverka till attskapa insynsplatser eller att medge fullständiga rättigheterenligt närvarorättsbestämmelsen. Den av lagstiftarenförutsatta frivilligheten fungerar på sina håll dåligt.I 6 kap 19 § kommunallagen sägs att en nämnd får kallaen ledamot eller en ersättare i fullmäktige, en annan nämndeller beredning, en anställd hos kommunen ellerlandstingen eller en särskild sakkunnig att närvara vid ettsammanträde med lämna upplysningar.Bestämmelsen har ansetts ge visst stöd för att en nämnd kantillåta att även utomstående är närvarande vid ettsammanträde om alla ledamöter och tjänstgörandeersättare är ense om det. Stödet får anses bräckligt eftersomdet innebär att kommunstyrelsen eller annan nämnd måstefatta beslut vid just det sammanträdet som avses och attyttranderätt inte automatiskt föreligger. På sådanaförutsättningar går det inte att bygga ett fungerandeobservatörsskap.Ny Demokrati anser att det nu kan finnas anledning attkomplettera kommunallagen medkommunallagskommitténs förslag om observatörsplats istyrelse. Vidare bör personkretsen vidgas i fråga om vilkasom kan få närvarorätt i nämnder och styrelser.Rekryteringen bör sålunda kunna omfatta en inteförtroendevald person som föreslagits av det ifrågavarandepartiet. Syftet med de föreslagna ändringarna är att stärkademokratin och de små partiernas möjligheter att fullgöraväljarnas uppdrag. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar komplettera kommunallagenmed en bestämmelse som går ut på att ett parti, som erhållitmandat i fullmäktige men som inte är företrätt i styrelsen,har rätt att låta en ledamot eller suppleant som företräderpartiet i fullmäktige närvara vid styrelsens sammanträdenoch delta i överläggningarna och få sin mening antecknad iprotokollet,2. att beslutar komplettera kommunallagenmed en bestämmelse som går ut på att om det föreliggersärskilda skäl får fullmäktige på förslag av parti som erhållitmandat i fullmäktige utse person som inte är förtroendevaldatt ha närvarorätt i nämnd eller styrelse i kommun ochlandsting,3. att , om yrkande 1 eller 2 inte omedelbartkan bifallas, som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att reglerna måste ändras i syfte attstärka närvarorätten för partirepresentanter i nämnder ochstyrelser i kommuner och landsting.