mot · GG02Sk622 · 1993-01-26 00:00:00 — De snabbt förändrade förhållandena i vår omvärld --utvecklingen i respektive genomförandet av deninre marknaden liksom ett framtida svenskt medlemskap iden Europeiska gemenskapen -- påverkar många svenskamyndigheters och organs uppgifter och arbetssätt. Dettagäller i särskilt hög grad tullfunktionerna. Till föregåenderiksmöte lämnades en socialdemokratisk motion av SverrePalm och vari vissa frågor om Tullen i ett EG-perspektiv togs upp. har nyauppgifter kommit fram som gör det än mer angeläget attbringa klarhet i fråga om befogenheter i dettaavseende, bl.a. genom det utredningsarbete som utförsinom generaltullstyrelsen och Utrikesdepartementetsgränskontrollutredning. I denna motion tar vi även upp ettpar andra betydelsefulla befogenhetsfrågor som inte har ettdirekt sammanhang med ett svenskt medlemskap i eventuellt svenskt EG-medlemskap innebär att densvenska Tullen i förhållande till vad som kallas tredje landskall utföra uppgifter på EG:s uppdrag. I förhållande tilldagsläget innebär det förändringar i arbetsuppgifter men degrundläggande funktionerna kan sägas kvarstå: att fastställaoch uppbära tull för gemenskapen, att ha motsvarandeuppgifter vad gäller mervärdesskatt för svensk del, att svaraför import- och exportkontroller. Med hänsyn tillutvecklingen i , där en stigande smuggling kannoteras, torde ökade insatser behöva ske vad gällersmugglingsbekämpning.I förhållande till EG:s medlemsländer sker däremotpåtagliga förändringar genom att de fiskalagränskontrollerna försvinner och att också de fysiskagränskontrollerna påverkas kraftigt. För att möta den riskav ökad grövre smuggling som de öppna gränserna befaraskunna medföra har tagit ett antalkompensatoriska åtgärder. De är av skilda slag i de olikaländerna, något som framgår av rapporter frångeneraltullstyrelsen. Det rör sig om åtgärder som inte ärberoende av beslut av EG-organ utan kan fattas avnationella organ: parlament, regeringar och myndigheter.Här kan nämnas ökad samverkan mellan EG-ländernasTullmyndigheter, ett särskilt datasystem,underrättelsetjänst, samarbete och Polis, ökadeinsatser vid gränsen mot tredje land etc. Allt detta är sådantsom också kan åstadkommas genom förändringar i den egnatullorganisationen i en punkt krävs däremot beslut av riksdag ochregering, nämligen när det gäller frågan om befogenheterför personal att ingripa mot den som för med signarkotika vid passerande av gränsen mellan och ettannat . Länder som t.ex. har löst detdilemma som finns mellan slopade gränskontroller avnuvarande slag och angelägenheten av att bekämpanarkotika genom att utsträcka personalsbefogenheter till att avse hela landets yta. I kombinationmed en ökad rörlighet och underrättelsesamarbete räknarman med att även kunna upprätthålla en effektivkontroll.Det är enligt vår mening viktigt att ta tillvara denkompetens och de erfarenheter som personalhar i fråga om smugglingsbekämpning. Att på angivet sättutvidga befogenheter för myndigheten bör -- i kombinationmed andra, ovan exemplifierade åtgärder -- innebära attSverige även vid ett EG-medlemskap kan upprätthålla enhög nivå mot den grövre smugglingen. Vid en sådanutvidgning av tullens befogenheter kan svårigheter uppstå,när det gäller avgränsningen av tullens och polisensarbetsuppgifter. Denna avgränsning bör i dettasammanhang också klargöras.Riksdagen bör begära att regeringen lägger fram ettlagförslag av ovanstående innebörd.Åtgärder mot ''tvättning'' av pengarI anledning av en socialdemokratisk motion harriksdagen vid förra anvisat medel tillRikspolisstyrelsen för att inrätta en s.k. finanspolis varshuvudsakliga uppgift skall vara att bedriva spaning för attuppdaga brott i samband med ''tvättning'' av pengar somutgjort av brottslig verksamhet.Av den rapport som från Polisens sida upprättats införgenomförandet av förslaget i motionen framgår bl.a. attTullens verksamhet anses mycket betydelsefull i dettasammanhang, eftersom iakttagelser om innehav av pengarkan vara ett tecken på att en ''tvättning'' är aktuell. Av enrapport från en arbetsgrupp inom G 7 framgår bl.a. att enmycket vanlig metod att tvätta pengar är att under- elleröverfakturera vid import eller export av varor. Genom deuppgifter som lämnas till Tullen och den kontroll somutövas kan värdefull information finnas tillgänglig förbekämpning av denna typ av ekonomisk brottslighet.I har -- till skillnad mot andra länder --inte befogenheter inom detta område, vilket ocksåkonstaterades av G 7:s arbetsgrupp.Problemet är också aktuellt i ett EG-perspektiv. FrånEG:s sida har, i de direktiv som ligger till grund för dengenomförda svenska ändringen av , framhållitsatt medlemsstaterna skall se till att helt eller delvis utvidgabestämmelserna i direktivet till att omfatta även andrayrkesgrupper och företagskategorier än kredit- ochfinansinstitut. Även från denna utgångspunkt bör det vararimligt att införa en skyldighet för att rapporteraom misstanke om penningtvätt. Från Generaltullstyrelsenssida har också föreslagits en sådan befogenhet.Vi föreslår att begär en ändring avlagstiftningen i enlighet härmed.TulldatasystemetI budgetpropositionen anförs bl.a. som en prioriteraduppgift för att få en så stor anslutning sommöjligt från företagens sida att lämna tulldeklarationerelektroniskt. Vi instämmer i detta uttalande och vill, liksomföredraganden, erinra om att föreslagen besparing om 31miljoner kronor är en delfinansiering för genomförandet avtulldatasystemet. Besparingarna har grundats på enförutsättning av successivt stigande anslutningsgrad till TDSav elektronisk uppgiftslämning. Uppnås inte desamma,påverkas myndighetens övriga verksamhet vilket kankomma att gå ut över kontrollverksamheten.För att säkerställa en hög anslutningsgrad har beslutfattats om att tullupplag som vill behålla sin utlämningsrättskall anslutas till den elektroniska överföringen inom TDS.Därmed får dessa företag bidra till systemfinansieringindirekt. Den mest tyngande delen av Tullens arbete isamband med varuimporten gäller docktulldeklarationerna, vilket förklarar angelägenheten av enhög anslutningsgrad elektroniskt. I propositionen uttalas attTullverket bör vidta de åtgärder som erfordras för att få tillstånd en sådan ordning. Enligt vår mening får den mestverkningsfulla åtgärden anses vara en skyldighet för densom enligt 134 § tullagen godkänts att som ombud avgetulldeklarationer att lämna dessa elektroniskt. Därmed kanman från samhällets sida säkerställa att den anslutningsgradsom varit förutsättning för den beslutade reduktionen avpersonalstyrkan inom med 10--uppnås.Vi föreslår att tullagen ändras från iangiven riktning. Det bör ankomma på utskottet attutarbeta erforderlig lagtext.Ekonomisk brottslighetDen ekonomiska brottsligheten har blivit merinternationaliserad . I det tidigareÖsteuropa har den brottsligheten enligt många bedömarefått alltmer karaktär av avancerad och organiseradekonomisk kriminalitet. Det finns anledning att befara attdenna brottslighet kan sprida sig så att även blir endel av denna internationella kriminalitet. För att motverkadessa tendenser bör tullkriminalens spanings- ochutredningsresurser vad gäller internationell ekonomiskbrottslighet ökas med . Denna frågaaktualiseras i socialdemokraternas partimotion om åtgärdermot den ekonomiska brottsligheten. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att begär att regeringen lägger fram förslagom de befogenheter för som angetts underavsnittet EG-perspektivet,2. att begär att regeringen lägger fram förslagom de befogenheter för som angetts underavsnittet Åtgärder mot ''tvättning'' av pengar,3. att beslutar om ändring av tullagen i enlighetmed vad som anförts under avsnittet Tulldatasystemet.