mot · GH02K12 · 1993-12-09 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:77 En ombildning av arbetsgivarorganisationen på det statliga området I propositionen föreslås en organisation av myndighetenpå det statliga arbetsgivarområdet som på avgörandepunkter avviker från det normala och vars förenlighet medregeringsformen allvarligt kan ifrågasättas. Det förslag somremitterades till Lagrådet gav enligt Lagrådet upphov tillsådan tveksamhet kring konstitutionella frågor att Lagrådetinte ansåg sig kunna tillstyrka lagstiftning.Lagrådet ifrågasatte om myndighetens friståendeställning gentemot regeringen är förenlig med 11 kap. 6 §regeringsformen. Av den paragrafen framgår att statligamyndigheter lyder under regeringen, om de ej ärmyndigheter under . Lagrådet pekade också påregeln i 1 kap. 6 § regeringsformen om att regeringen styrriket. Regeringen har i propositionen sökt tillgodosesynpunkterna på så sätt att myndighetens beslutande organföreslås bestå av ett arbetsgivarkollegium som utses avregeringen. Kollegiet skall i sin tur utse myndighetensstyrelse. Styrelsen skall utse myndighetens chef. Men ävenmed en sådan ordning kommer regeringens inflytande övermyndigheten att bli alltför tunt för att uppfyllaregeringsformens krav. Vi anser att Lagrådets invändningarhar bärkraft även mot det förslag som regeringen läggerfram i propositionen. Av konstitutionella skäl börmyndighetens styrelse utses av regeringen. Däremotföreligger inte hinder mot att styrelsen utser myndighetenschef.Det är vidare angeläget att regeringens instruktion förden nya myndigheten utformas så att den klart ger uttryckför att regeringen styr riket och att myndigheten lyder underregeringen.Enligt vår mening reser detta ärende även en annankonstitutionell frågeställning. Den gäller om statsmakternapå det föreslagna sättet skall helt överlåta åt en myndighetatt för statens räkning träffa löneavtal medarbetstagarorganisationerna på det statliga området.Statens lönekostnader uppgår till väldiga belopp.Riksdagen har enligt regeringsformen makten överbudgetregleringen. Av det skälet har finansutskottet enligt9 kap. 11 § regeringsformen befogenhet att på riksdagensvägnar ta ställning till avtalen. I propositionen sägs attfinansmakten kan utövas på ett annat och bättre sätt,nämligen genom i förväg fastställda ramar förförvaltningskostnaderna och ett direkt ställningstagande tillmyndigheternas anslag i statsbudgeten, utan att dessaräknas upp på grundval av träffade avtal. Regeringenföreslår därför att grundlagsregeln skall upphävas. Riskenär emellertid att avtalen kan tvinga fram en uppräkning avvissa myndighetsanslag. En lagreglering på ett visst områdekan nämligen ålägga statsmakterna att tillhandahålla medelså att lagens krav skall kunna tillgodoses. Den nu nämndarisken bör enligt vår mening undanröjas.Regeringen föreslår att godkänner detregeringen förordar om den form i vilkenarbetsgivarorganisationen för det statliga området skallbedriva sin verksamhet. Detta bör ske med de ändringaroch tillägg som föranleds av vad som anförts i motionen. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om sättet att utse myndighetensstyrelse,2. att vid behandlingen av propositionenslagförslag uttalar att finansmakt inte fårurholkas.