mot · GH02Sf12 · 1993-12-17 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:94 Mottagande av asylsökande m.m. Vi ställer oss positiva till vissa förslag i propositionensom syftar till att ge de människor som söker asyl hos ossstörre möjligheter att ta ansvar för sin egen situation.Många viktiga frågor har dock fått en dålig lösning eller heltlämnats åsido. Utrymmet för att ta humanitära hänsynsnävas in på ett helt oacceptabelt sätt.Huvudmannaskapet för asylsökandeStatens invandrarverk skall även i fortsättningen varahuvudman för mottagandet av asylsökande. Vi anser att detbör slås fast att samma myndighet inte bör vara ansvarig förbåde tillståndsprövning och mottagande.Tillståndsprövningen bör ske hos fristående,domstolsliknande asylprövningsnämnder.FörläggningarDet föreslås att det även fortsättningsvis bör höra tillundantagen att kommuner driver förläggningar. Innan ettsådant ställningstagande görs borde en ordentligutvärdering ske av erfarenheterna från kommunalaförläggningar. Behovet av en förändring av kommunallagenså att kommunerna får ett explicit lagstöd för att drivaförläggningar för asylsökande bör utredas.Det bör enligt propositionen inte finnas några hinder attdriva förläggningar med särskild inriktning där exempelvistrossamfund anlitas som entreprenörer. Vi anser att endastpolitiskt och religiöst obundna organisationer bör få drivaförläggningar. Det kan inte försvaras etiskt attskyddssökande människor som ofta har ohyggligaupplevelser bakom sig skall utsättas för politisk eller religiöspåverkan inom ramen för det statliga flyktingmottagandet.Däremot skall givetvis politisk och religiös verksamhetpå frivillig grund för meningsfull sysselsättning underlättas.Regeringens modell kommer också att innebära särskildaproblem om/när olika fundamentalistiska religiösaorganisationer begär att få driva förläggningar. Skall sådanagrupper avstängas från rätten att driva förläggningar ochvilka kriterier skall användas?Eget boendeVänsterpartiet är positivt till att regeringen äntligentillmötesgår det krav som vi drivit att deasylsökande själva skall få möjlighet att ordna sitt boende.Den hårda styrningen mot förläggningsboende har skadatflyktingmottagandet allvarligt på flera olika sätt. Deasylsökande själva har skadats av den påtvingadeisoleringen och passiviteten. Den infödda befolkningens synpå de asylsökande har blivit mer negativ än den annarsskulle ha varit eftersom förläggningssystemet motverkatpersonliga kontakter och vänskapsband mellan asylsökandeoch den lokala befolkningen. Stöd av släktingar ochanförvanter till den asylsökande har inte kunnat tas tillvara.Arbete på den öppna arbetsmarknadenRegeringen föreslår att ingen förändring skall göras ireglerna beträffande en asylsökandes rätt att arbeta på denöppna arbetsmarknaden. Den nuvarande regleringen gerinte den asylsökande någon rätt till ett temporärtarbetstillstånd, det är som ges rätt attbevilja temporärt arbetstillstånd om man bedömer atthandläggningstiden kommer att överstiga fyra månader.Vi anser att den asylsökande automatiskt skall beviljasett temporärt arbetstillstånd om ärendet inte slutligtavgjorts från det ansökningen gjordes.Härmed får man också en tidssamordning med den normaltviseringsfria tiden för besök. Arbetet får bara utföras omvillkoren regleras i kollektivavtal.Samråd med och fackligaorganisationerInvandrarverket föreslås inte få någon formellsamrådsskyldighet med vare sig ellerfackliga organisationer innan avtal om arbete förasylsökande träffas.Utredningen om arbete för asylsökande förslog attInvandrarverket skall ha skyldighet att samråda med berördfacklig organisation när det är fråga om arbete som reglerasi kollektivavtal som slutits av centralarbetstagarorganisation. Vidare föreslog utredningen attLänsarbetsnämnden skall godkänna arbeten förasylsökande innan de sätts igång.Vi anser att de motiv utredningen anfört som grund förförslagen om samråd respektive godkännande är starka ochutgör tillräckliga skäl att på denna punkt genomförautredningsförslaget.Ersättning för deltagande i organiserad verksamhetVi kan inte ställa oss bakom uttalandet i propositionenatt det inte bör förekomma att betalar föratt asylsökande skall delta i verksamhet. Det kan nämligenvara motiverat i vissa fall, t.ex. när det gäller människormed handikapp, och en undantagsklausul bör därför finnas.Nivån på dagersättningenVi motsäger oss att kopplingen mellan dagbidragens ochSocialstyrelsens rekommenderade nivå för socialbidragupphör. Nivån på bidragen kan vara något lägre vilket ärfallet , men det är viktigare att kopplingen finns kvar.Det kan annars uppkomma en risk att dagbidragen fårkaraktär av budgetregulator.Nedsättning av dagersättningenDagersättningen föreslås kunna nedsättas bl.a. för densom genom att hålla sig undan försvårar utredningen i ettasylärende. Det har i lagstiftningsarbetet inte presenteratsnågot underlag för att det skulle föreligga några som helstproblem i detta avseende. En sådan bestämmelse skulleutgöra en signal till allmänheten att asylsökande är suspektaindivider som måste hållas under kontroll med olikasärbestämmelser som inte sakligt behöver motiveras.Hälso- och sjuvårdPropositionen föreslår att akutbegreppet skall tillämpasäven för tortyrskadade och psykiskt sjuka. Det är djuptstötande att man inte i detta sammanhang rättar till deoerhörda brister som finns på detta område. harutan att tveka ratificerat både och FN:stortyrkonvention, men låtsas inte om att de förpliktelser vihärigenom har åtagit oss får praktiska konsekvenser iSverige.Psykiatriutredningen slog i sitt betänkande, vilket komför , fast att staten inte kan undandra sig detsamlade ansvaret för tortyrskadade flyktingar motbakgrund av de konventionsåtaganden vi gjort och föreslogatt ett särskilt institut -- mot tortyr ochorganiserat våld -- skulle inrättas. Institutet skulle haföljande mål:1. Verka för att sprida kunskaper och information omskadeverkningar av tortyr och andra former av organiseratvåld.2. Verka för att forskning om tortyr och andra former avorganiserat våld liksom dess konsekvenser utvecklas.3. Verka för att väl fungerande rehabiliteringsprogramutvecklas.4. Bidra till att förhindra tortyr i de länder där denförekommer.Docent , chef för förtortyrskadediagnostik i varnar för att ärpå väg mot en psykisk hälsokatastrof genom att ge 40 000bosnier uppehållstillstånd utan att erbjuda dem kvalificeradvård. av de vuxna bosnierna har utsatts förtortyr eller våldtäkt. De flesta får bara akut sjukvård.Remissinstanserna har genomgående varit positiva tillPsykiatriutredningens förslag. Det är nödvändigt attregeringen omdelbart lägger fram förslag till riksdagengrundade på slutsatser.PatientavgifterVi anser det vara en rimlig ordning att också asylsökandeskall betala patientavgifter. Den föreslagna nivån äremellertid alltför hög med tanke på dagbidragens storlekoch bör sänkas med minst hälften. Det måste ocksåklarläggas att asylsökande har samma rätt som den övrigabefolkningen till kostnadsfri mödra- ochdistriktssköterskevård.Myndighetsutövning och tystnadsplikt vid entreprenadI propositionen sägs att personalen på enflyktinganläggning endast i begränsad utsträckning får tadel av integritetskänsliga uppgifter och att det därför ärtillfyllest att sekretessfrågorna löses avtalsvägen videntreprenader.Självfallet får personalen vid flyktingförläggningar oftadel av oerhört integritetskänsliga uppgifter. Det är absolutnödvändigt att sekretessfrågorna lagregleras innan förslagetom förläggningsverksamhet på entreprenad genomförs.Utan lagreglering saknas ju som Lagrådet påpekatstraffsanktionering av tystnadsplikten. Det är fullkomligtorimligt att sekretesskyddet skulle vara sämre på enflyktingförläggning än på ett daghem. Vi har sedan tidigarevid ett flertal tillfällen blivit påminda om attflyktingspionage förekommer och att säkerheten för denasylsökande noga måste beaktas.Det vore ytterst olämpligt att fåruppdra åt en entreprenör att svara för delgivning av besluti asylfrågan. Med tanke på den betydelse somomständigheterna vid delgivningen normalt tillmäts vid ettföljande beslut om förvarstagande skulle en sådan ordningkomma att i det närmaste innebära att beslut omfrihetsberövanden rent faktiskt kommer att överlåtas påentreprenören. Detta vore förödande urrättssäkerhetssynpunkt.Tidsbegränsat uppehållstillståndTidsbegränsade uppehållstillstånd skall kunna meddelasi vissa fall när skyddsbehovet kan bedömas ha kortarevaraktighet. Propositionen talar om högst tvåsexmånadersperioder. Den maximala tiden för etttidsbegränsat uppehållstillstånd, 12 månader, måste anges ilagtexten.Det måste också klart framgå att ett tidsbegränsatuppehållstillstånd inte inskränker den skyddssökandes rättatt vid behov få sin asylansökan behandlad i reguljärordning.Ny ansökan efter lagakraftvunnet beslutDen skärpning av kriterierna för bifall till en ny ansökansom föreslås kan inte godtas. Genom den föreslagnaförändringen skulle ytterligare ett steg tas iavhumaniseringen av den svenska invandrings- ochflyktingpolitiken. Här bör regeringen i stället avvakta vadden utredning som tillsatts för att undersöka om praxis blivithårdare kommer fram till. Det kan inte vara godlagstiftningsteknik att besluta om att ändra lagen på enpunkt där en utredning väntas avge sitt betänkande inomnågra veckor.Det kan noteras att regeringen glömt att överväga vilkenbetydelse artikel 3 i den europeiska konventionen om demänskliga rättigheterna kan ha för den svenskalagstiftningen på denna punkt trots att den avser att inomkort förelägga förslag om inkorporering av dennakonvention. Så sent som såg sig regeringen tvungenatt i ett ärende bifalla en ny ansökan om uppehållstillståndför att undgå en trolig fällning i kommissionen för brott motkonventionen.Instans som skall pröva ny ansökanUtlänningsnämnden föreslås bli den instans som skallpröva en ny ansökan i stället för som i daggör denna prövning. Vi anser att utredningens förslag attdenna prövning skall göras av kammarrätt bör genomföras.Detta skulle kunna vara ett första steg på vägen i attasylprövningen görs i domstolsliknande former. En sådanreform är mycket angelägen för att komma till rätta med deallvarliga rättssäkerhetsbrister i förfarandet som är förhanden. Det är nödvändigt att de offentliga biträdenakommer in i handläggningen av ärendena från förstabörjan. underlåter ofta att förordna ettoffentligt biträde till efter att utredningen gjorts. Detta äroacceptabelt och strider mot lagen.RättshjälpFör att förhindra att nya ansökningar görs föreslås enradikal begränsning av rättshjälpen. Detta kombineras medatt det ställs formkrav på den nya ansökningen. På så sättkommer de flesta nya ansökningar, som i fortsättningenmåste göras utan hjälp från någon med juridisk skolning, attkunna avvisas utan att de prövas i sak. Något som förbisettsav propositionsskrivarna är att den föreslagna nyordningenbeträffande nya ansökningar kan förväntas orsaka att flermed avvisningsbeslut kommer att gömma sig. De kommernämligen att sakna någon de med förtroende kan diskuterasin situation med och som i många fall skulle kunna förklaraatt det inte går att få någon ändring i avvisningsbeslutet.Vi avvisar förslagen om formkrav på nya ansökningaroch de föreslagna begränsningarna av rättshjälpen. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om asylprövningsnämnder,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av en utvärdering averfarenheterna från kommunala förläggningar och behovetav explicit lagstöd för verksamheten,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att endast politiskt och religiöstobundna organisationer bör få driva förläggningar,4. att beslutar att asylsökande skall beviljastemporärt arbetstillstånd om slutgiltigt beslut iuppehållstillståndsfrågan inte fattats fråndet att ansökningen gjordes,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om samråd med fackligaorganisationer,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om länsarbetsnämndensgodkännande av arbeten,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ersättning för deltagande iorganiserad verksamhet,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kopplingen mellan dagbidragenoch rekommenderade nivå försocialbidrag,9. att avslår förslaget att dagersättningen skallkunna nedsättas om den asylsökande försvårat utredningengenom att hålla sig undan,10. att hos regeringen begär skyndsamt förslaggrundat på betänkande Statligt stödtill rehabilitering av tortyrskadade flyktingar m.fl.,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om patientavgifter,12. att hos regeringen begär förslag omreglering av tystnadsplikten för anställda hos entreprenörersom driver flyktingförläggningar,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att entreprenörer skulle svara fördelgivning av beslut i asylfrågan,14. att beslutar att 2 kap. 4 a § första stycketutlänningslagen skall ha följande lydelse: ''Om en utlänningsom söker uppehållstillstånd med stöd av 2 kap. 4 § förstastycket 2 eller 3 kap. bedöms ha ett tillfälligt behov av skyddhär i landet får ett tidsbegränsat uppehållstillstånd på högst12 månader ges. Detta inskränker inte rätten att begära attasylansökningen prövas i vanlig ordning.'',15. att avslår förslaget om ändrad lydelse av 2kap. 5 § utlänningslagen,16. att beslutar att kammarrätten skall prövanya ansökningar om uppehållstillstånd,17. att avslår den föreslagna 7 kap. 17 §utlänningslagen,18. att avslår förslagen till ändrad lydelse av 41och 43 §§ rättshjälpslagen.