mot · GG02Sf633 · 1993-01-26 00:00:00 — SammanfattningVänsterpartiet anser att försvaret av en generösflyktingpolitik nu är viktigare . Samtidigtunderstryks kraftigt vikten av att intensifiera arbetet medatt undanröja orsakerna till flykt, särskilt vapenexportendär det finns fog för svensk självkritik.I motionen framförs kritik mot EG/EU:s allt störreslutenhet mot flyktingar och andra skyddsbehövande somsenast manifesterades vid toppmötet i kräver att regeringen inom ESK ochEuroparådet verkar för att Genèvekonventionenkompletteras och att en alleuropeisk överenskommelseträffas för att hjälpa de nya stora flyktingskarorna i Europa.Det framhålls också att i de kommandemedlemskapsförhandlingarna inte får göra avkall på landetsmöjligheter att även som medlem kunna bedriva en humanoch solidarisk flyktingpolitik.I motionen krävs också en kraftig bantning av , att asylprövningen förs över tilldomstolsliknande asylprövningsnämnder och överförandeav flyktingmottagandet till kommunerna.I övrigt innehåller motionen ett antal krav för attförbättra rättssäkerheten i asylprövningen och göraflyktingmottagandet mänskligare.Vänsterpartiet anser att vi i i förhållande till vårlevnadsstandard, vår inkomst per capita, våra demokratiskatraditioner och arbetarrörelsens grundläggande värderingarom internationell solidaritet skall ha en generösflyktingpolitik. Vi anser att detta nu är viktigare ännågonsin.I samband med förverkligandet av en generös ochhuman flyktingpolitik sätts grundläggande värderingar, somhumanism, medmänsklighet och alla människors lika värde,på prov.Att det finns ca 15--20 miljoner människor på flyktutanför sina hemländer och nästan lika många iflyktingläger inom länder, är ett världsproblem. Arbetetmed att undanröja flyktens orsaker borde därförhögprioriteras både internationellt och nationellt.Insatser för att förebygga uppkomsten avflyktingströmmarI regeringens skrivelse om flykting- ochinvandrarpolitiken understryks behovet av att angripagrundorsakerna till flykt. Regeringen påpekar att det finnsen nära koppling till demokrati, respekt för mänskligarättigheter, fredliga lösningar på konflikter och denekonomiska och sociala utvecklingen i de berörda länderna.Det är bra att biståndet ges en ökad inriktning ochutformning i syfte att främja demokrati och mänskligarättigheter. Däremot anser vi naturligtvis inte att det är braatt biståndet skärs ned, det rimmar illa med regeringensdeklarerade insikt om grundorsakerna tillflyktingströmmarna.Krig och väpnade konflikter är huvudorsak till flykt. Detmest slående sambandet vid betraktande av världensflyktingsituation är den mellan vapenexport och flyktingar.Ett stort ansvar vilar på det internationella samfundet ochenskilda länder att begränsa vapenhandeln. Här finns dockfog även för svensk självkritik.Den svenska sektionen av harpåpekat att svensk export av vapen och ammunition förmilitärt bruk nära nog femdubblades --1989. De länder som exporterade mest vapen till1987--1989 var kända av förövergrepp mot grundläggande mänskliga rättigheter.Vänsterpartiet anser att den enda försvarbara linjen närdet gäller svensk vapenexport är en successiv och snabbavveckling.Länder med brist på demokrati och mänskligarättigheter, som innebär förföljelse av religiöst och politisktoliktänkande och förtryck av etniska minoriteter,medverkar också till stora flyktingströmmar.Vänsterpartiet anser att förutom ett mycket aktivtarbete i internationella fora för att påverka dessa ländersdemokratiutveckling, bör aspekten på mänskligarättigheter även spela en aktiv roll i svensk handelspolitik.Brister i den ekonomiska och sociala utvecklingen kange upphov till migrationsströmmar. Orsakerna till dennautveckling är komplicerade och mångfasetterade. Men utantvekan spelar det ojämna handelsutbytet och u-ländernasskuldkris en viktig roll. Bl a för att förebyggamigrationsströmmar bör verka för ett omedelbartskuldbetalningsmoratorium följt av en avskrivning av skulder.Europa och flyktingpolitikI är återigen miljoner människor på flykt undankrig, politisk förföljelse och etniska utrensningar. Dennatragiska verklighet medför nu som att allt flerländer inför en restriktivare flyktingpolitik. Utrymmet förhumanitet och solidaritet krymper.EG:s samarbete på det flykting- och invandrarpolitiskaområdet, som det senast manifesterades vid i , inger farhågor om en hållning aven allt större slutenhet mot flyktingar och andraskyddsbehövande. Europeiska Rådet föreslår attdirektavvisningar av asylsökande skall ske i en störreomfattning än som sker.Bl.a. sägs att om man anser att det finns möjlighet förden asylsökande att få skydd i en annan del i det egnalandet, skall det vara skäl för direktavvisning. Det äralarmerande att en så komplicerad fråga anses kunnaavgöras summariskt direkt vid gränsen. Oroande är även är beredd att inleda ett samarbete mellan stater om attupprätta gemensamma listor över s.k. säkra länder i vilkaman anser att ingen risk för förföljelse föreligger.Genom ett sådant förfaringssätt är risken uppenbar också avlägsnar sig från den grundläggande regeln omindividuell prövning. Schengen- ochyttergränskonventionens bestämmelser om visumtvång ochsanktioner mot transportbolag leder till att de som behöverfly hindras från att lämna sina hemländer. De nödställdaslivlinor skärs av.Om man inte lyckas utarbeta ett alleuropeisktgodtagbart flyktingsamarbete där EG ingår, bör regeringeni förhandlingar om ett svenskt medlemskap i /EU integöra avkall på möjligheter att även som medlemkunna bedriva en human och solidarisk flyktingpolitik.Vänsterpartiet anser att i lämpligt forum, ESKeller , bör verka för:att vi i , liksomär fallet i andra världsdelar, utarbetar en kompletterandekonvention till ,att en alleuropeisköverenskommelse utarbetas som gör det möjligt att snabbtoch på ett bra sätt hjälpa stora flyktingskaror.Överenskommelsen bör innehålla regler omupprättande av flyktingläger, fördelning av kostnaderna,återflyttning eller om detta inte är möjligt hur flyktingarnaskall fördelas mellan länder.Även andra orsaker kan innebära att storamänniskomassor snabbt måste förflyttas, exempelvis etthaveri i ett kärnkraftverk.Svensk flyktingpolitikBeroende på den verklighet vi nu bevittnar medsönderfall i stora delar av där hänsynslösa politikerpiskar fram en nationalistisk renässans, drivs åter miljontalsmänniskor på flykt. Även till vårt land har det under detsenaste året kommit lika många flyktingar som det gjordeefter andra världskriget.Man kan och man ska debattera flyktingpolitikens olikaproblem i syfte att förbättra både lagar, rättssäkerhet,mottagning och avvisning m.m. Men man får aldrig beskrivamänniskor som problem, de har problem men får intebetraktas som problem.Statens invandrarverkTrots högt ställda ambitioner har flyktingmottagandetoch invandrarpolitiken i väsentliga avseenden fungeratdåligt.Statens invandrarverk har utvecklats till en illafungerande byråkratisk koloss. Flyktingmottagandet haromgärdats med ett övermått av regler och förordningar. Deasylsökande har isolerats från samhället genom att placerasi förläggningar i en passiviserande och nedbrytandesysslolöshet. har en del idéer presenterats om hur dessamönster skall kunna brytas i utredningar som blivit klaraunder . Och en ny större utredning skallpåbörjas inom kort.Vänsterpartiets uppfattning är att börbli föremål för en kraftig nedbantning. Asylprövningen börföras över till fristående asylprövningsnämnder. Ansvaretför olika invandrarpolitiska sakfrågor bör helt föras över tilldet departement frågan hör under.Mottagandet av asylsökande bör flyttas över tillkommunerna. De kommuner som tar emot de nyainvandrarna har också byggt upp en fungerandeorganisation och skulle därför även kunna ta emotasylsökande . Det har varit och ärförödande för flyktingmottagningen att beslut ominrättande av förläggningar har skett genom avtal mellanInvandrarverket och fastighetsägare. Fördelarna med attkommunerna tar över ansvaret för flyktingmottagandet är:att besluten kommer närmare kommunensinvånare,att insynen i verksamheten blir bättre,att medverkan av ortens frivilligorganisationerkan stärkas,att tillfälliga arbetsmöjligheter eller meningsfullasysselsättningar lättare kan organiseras och att en vi-känsla kring flyktingmottagningen kanskapas.Vi är dessutom övertygade om att det innebärrationaliseringsvinster beträffandeadministrationskostnaderna och att ävenverksamhetskostnaderna blir lägre. Kommunerna erhålleridag ersättning för kostnader för flyktingmottagandet ochersättningen för mottagandet av asylsökande kan skötas avsamma administration. Även förläggningsverksamhetenblir billigare i regi än vad Invandrarverketsupphandling av förläggningskapacitet varit.Avvisning med omedelbar verkställighetAv statistik framgår att närmare 40procent av dem som söker asyl blir föremål för beslut omavvisning med omedelbar verkställighet. Det är enuppseendeväckande stor andel och förhållandet väcker oromed tanke på att detta förfarande saknar flera viktigarättssäkerhetsgarantier. Det bör bli en av uppgifterna förden kommande utredningen att granska praxis på dettaområde.Muntlig handläggningInvandrarverket har som en följd av övertagandet avansvaret för asylutredningar från polisen i ökadutsträckning börjat tillämpa utlänningslagens bestämmelseri 11 kap 1§ om muntlig handläggning.Tillämpningen inskränker sig dock till det förstautredningstillfället. Den asylsökande som på ett senarestadium begär muntlig handläggning får avslagpå sin begäran. Det är därför nödvändigt att rätten tillmuntlig förhandling hos görs ovillkorlig.AsylnämnderInvandrarverkets handläggning av tillståndsfrågor iasylärenden har utsatts för en mycket hårdkritik. Handläggningen har varit undermålig ochrättssäkerheten har eftersatts på ett helt oacceptabelt sätt.JO har ifrågasatt om inte i sin tillämpningav utlänningslagen har brutit mot 1 kap. 1 § 3 stycketregeringsformen som lyder: ''Den offentliga makten utövasunder lagarna. ''Bristerna i asylhanteringen har kunnat utnyttjas avflyktingfientliga organisationer och partier för attifrågasätta asylrätten.Vänsterpartiet föreslår att fortsättningsvis endast klarafall och rutinärenden skall prövas av Invandrarverket.Asylnämnder bör inrättas i de fyra regionerna som förstainstans. Asylnämnderna bör fungera underdomstolsliknande former med muntlig förhandling ochstörre öppenhet. En sådan ordning bör då även leda till attfärre ärenden överklagas.Praxis i asylbedömningenInvandrarverket har inte uppdaterat denredovisning av praxis i asylärendebedömningen sompublicerades , efter det att riksdagenbeslutade därom. Vid förfrågan har man från verketuppgivit att arbetet med praxisredovisningen lagts ned pågrund av att den tjänsteman som ansvarade för detta fåttandra arbetsuppgifter. Denna förklaring kan inte godtas.Det är oerhört viktigt för den demokratiska insynen attpraxis finns tillgänglig för oss politiker som har ytterstaansvaret för rättssäkerheten, men även viktigt att press ochallmänheten har möjlighet till insyn.En praxisredovisning bör finnas från alla nivåer avasylbesluten från första instans, frånöverklagningsinstansen och från regeringen. Att ävenregeringen publicerar sin praxisredovisning anser vi varanödvändigt eftersom det är regeringsbesluten som skallstyra praxisutvecklingen på de andra två nivåerna.Förordnande av offentligt biträdeRedan när rätten att förordna offentligt biträde iasylärenden flyttades från rättshjälpsnämnden tillInvandrarverket uttryckte det föredragande statsrådetprincipiella betänkligheter mot omorganisationen. Det harvisat sig att dessa farhågor var befogade, bl. a. har JOkonstaterat allvarliga brister i verkets handläggning avfrågor som gällt förordnanden av offentligt biträde.Undersökningar har dessutom visat att vissa juristerensidigt gynnats med många förordnanden medan erfarnaflyktingadvokater mycket sällan kommit i fråga. Dennaordning har i sin tur inneburit att biträdesinlagor i alltförmånga fall varit av dålig kvalité och därmed förlängtärendehanteringen.Vänsterpartiet anser att uppdraget att förordnaoffentligt biträde skall återföras till rättshjälpsnämnden.Förvar och uppsikt av flyktingbarnReglerna om förvar av flyktingbarn som infördes av densocialdemokratiska regeringen medförde som vi då förutsågen kraftig ökning av antalet barnförvar. De senast infördareglerna som trädde i kraft innebär enbegränsning av möjligheten att ta barn i förvar jämfört medden tidigare bestämmelsen.Vänsterpartiet anser emellertid att den enda godtagbaralösningen är ett totalförbud mot barnförvar. Den nya regelnom uppsikt i 6 kap. 5 § 3 stycket utlänningslagen kan integodtas.Det socialförsäkringsutskottet anfört i sitt betänkandeom tillämpningen av uppsiktsregeln är mycket oprecist ochsvårtolkat. Exempelvis kan uppsikten vid en prövningkomma att betraktas som ett frihetsberövande vid entolkning av den europeiska konventionen om mänskligarättigheter. Det går inte heller att få frihetsberövandetprövat av domstol.En värdig avvisningEn värdig avvisning efter beslut om avslag på enasylansökan är lika viktig som en värdigflyktingmottagning. Många hårresande uppgifter omomänsklig behandling och rena övergrepp vid avvisningarhar alltför ofta rapporterats. Dessa missförhållanden tror vileder till onödigt kostsamma avvisningar både ekonomisktoch mänskligt.Behovet av att utarbeta fungerande regler och rutinerför hur avvisning bör ske är mycket angeläget. Att det ocksåbehövs kunniga och engagerade personer i samverkan medden som skall avvisas är också uppenbart. Även detta börges den kommande utredningen att utarbeta förslag om.ViseringsreglernaDe mycket hårda viseringsregler som Invandrarverketinförde 1987 och 1990 för bl. a. medborgare från ochBangladesh gäller fortfarande. Självfallet har de underdenna tid förorsakat många familjetragedier.Invandrarverkets bestämmelser har utsträckts till att gällaallt fler länder och har tillämpats för några länder i sexår.Reglerna motiverades ursprungligen med hög''avhoppsfrekvens'' för besökare från vissa länder. Någraaktuella sådana siffror har inte redovisats. Om riksdagenockså under sådana förhållanden fortsättningsvis tänkergodta tillämpning av reglerna förbesöksvisering kan det ifrågasättas om riktlinjerfrån 1983/84 verkligen ligger fast.Riksdagen bör ge regeringen till känna att riktlinjernafrån 1983/84 om besöksvisering bör tillämpas och attavvikelser endast får ske efter noggrann prövning och beslutav regeringen samt omprövas efter en förutbestämd tid.ÅtervandringDet anses allmänt att frivillig återvandring tillhemlandet, när det finns förutsättningar för detta, ofta ärden bästa lösningen för flyktingen. har en mycketrudimentär återvandringspolitik.Det bör bli en viktig uppgift för den kommandeutredningen som tillsatts att undersöka vilka åtgärdersom bör vidtas för att stärka stödet till återvandring.FamiljeåterföreningMissförhållanden råder påfamiljeåterföreningsområdet. Väntetiderna för att få tid fören anknytningsintervju uppgår påambassaden i och kan se ut som i följande exempel:En somalisk man sökte asyl i i mitten av 1990.Hans hustru och barn vistas under mycket svåraförhållanden i ett flyktingläger i . Mannen fårpermanent uppehållstillstånd . Då kan hustruoch barn beställa tid för intervju på ambassaden i Nairobi.Väntetiden för intervjun är sex månader.När Invandrarverket får handlingarna från Nairobibegär man av polisen att göra en anknytningsintervju avmannen. Om det är i , eller tardetta ca sex månader.Till detta kommer invandrarverkets egen handläggningsom också tar ca . Det betyder att familjen kanåterförenas först separation. Vad det senbetyder i psykiskt lidande, oförmåga att tillgodogöra sigSFI-undervisning eller att utföra arbete och anpassa sig tilldet svenska samhället är lätt att förstå.Förfarandet vid familjeåterförening måste ses över medmålet att förkorta handläggningstiden. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av att har engenerös flyktingpolitik,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en successiv avveckling av svenskvapenexport,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ett skuldbetalningsmoratoriumoch en allmän avskrivning av skulder,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om krav vid förhandlingarom ett svenskt EG/EU-medlemskap,15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om inställning tillflyktingfrågor i ESK och ,6. att hos regeringen begär förslag om kraftignedbantning av ,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om asylprövningsnämnder,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om överförande avflyktingmottagandet till kommunerna,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avvisningar med omedelbarverkställighet,10. att hos regeringen begär förslag om sådanändring av utlänningslagen att ovillkorlig rätt till muntligförhandling föreligger både hos ,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om publicering av praxis,12. att hos regeringen begär förslag omöverförande av rätten att utse offentligt biträde iutlänningsärende till rättshjälpsmyndigheten,213. att hos regeringen begär förslag omtotalförbud mot förvarstagande av barn,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en värdig verkställighet avavvisningar,15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tillämpning avbesöksviseringsreglerna i enlighet med 1983/84 årsriktlinjer,16. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en förbättradåtervandringspolitik,17. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om handläggningen avfamiljeåterföreningsärenden.