mot · GG02So227 · 1993-01-26 00:00:00 — Överföring av underhållsbidragsprövningen till försäkringskassorna Samhällets stöd till ensamstående föräldrar och derasbarn har utretts ett flertal gånger . Den senaste utredningen,departementspromemorian ''Ensamförälderstöd'', kom1992. Ingen av utredningarna har medfört mer än någrasmärre justeringar.Samhällets kostnader för bidragsförskott /92 till . Undersamma tid inbetalades iunderhållsbidrag, d.v.s. av kostnaderna.Samtidigt har underhållsskyldigas skuldsituation förvärrats.Av försäkringskassorna ej preskriberad skuld uppgick ioktober 1992 till , en ökningmed nära på fem år.En av orsakerna till den negativa kostnadsutvecklingenär den intressekonflikt mellan försäkringskassorna ochkommunernas socialtjänst som, i enlighet medföräldrabalken, medverkar till upprättande avunderhållsavtal mellan föräldrarna. Försäkringskassanrepresenterar det allmännas intresse att inte lämnasamhällsstöd till barnet när detta enligt harrätt till motsvarande försörjning av den bidragsskyldigeföräldern. Det åligger kassan att vid utgivande avbidragsförskott pröva att underhållsbidraget inteuppenbarligen är för lågt. Om kassorna bedömer attunderhållsbidraget är för lågt kan kassan nedsätta eller nekarätten till bidragsförskott. Kassan ifrågasätter dock somregel inte avtalen när dessa fastställs vid domstol eller vidmedverkan från kommunen.De långa handläggningstiderna på kommunerna lederofta till att den underhållsskyldige redan när han skall börjabetala underhållsbidraget har en stor retroaktiv skuld.Försäkringskassans möjlighet att infordraunderhållsbidraget försvåras härigenom.Sedan budgetåret 1985/86 har ett antal försäkringskassorefter regeringens medgivande och i samarbete medkommunerna bedrivit försöksverksamhet med attmedverka till att fastställa respektive jämkaunderhållsbidrag till barn. Kommunerna ersätterförsäkringskassan härför enligt självkostnadsprincipen.Denna verksamhet bedrivs med gott resultati 14 kommuner i landet. Försöksverksamheten visar främstpå två fördelar. Dels fastställs avtalen snabbare, vilketminskar de retroaktiva skulderna, dels jämkas för lågtfastställda underhållsbidrag snabbare och medfördärigenom ett minskat behov avsamhällsstöd/utfyllnadsbidrag.Dessa fördelar uppnås till följd av att försäkringskassanhar god kännedom om de underhållsskyldigas ekonomiskasituation och hög kompetens med avseende på de reglersom gäller vid beräkning av underhållsbidrag.Ytterligare en fördel är att dubbeladministrationundvikes då handlägger såvälunderhållsbidrag som bidragsförskott.I syfte att göra besparingar i den kommunalaverksamheten har många kommuner överlåtit åt advokateratt medverka vid fastställande av underhållsbidrag. Så harskett i 4 av 13 kommuner i län. En femtekommun har beslutat att inte förlänga avtalet medförsäkringskassan, utan i stället anlita advokatbyrå.Anledningen är att man härigenom kan göra en besparingpå , vilket avtalet med försäkringskassankostar. Följden blir i stället att kostnaderna kommer att merän femdubblas, men de drabbar då i stället staten -- genomrättshjälpen -- och därmed den enskilde medborgaren.Dessutom är det vanligt att advokaterna begärförhandsbesked av , d.v.s. kassanmedverkar vid uträkning av underhållsbidraget åtadvokaterna.Ensamförälderkommittén föreslog 1983 att fastställandeoch jämkning av underhållsbidrag skulle överföras fråndomstolar och kommuner till försäkringskassan.Vid remissbehandlingen avslogs förslaget av främstdomstolssidan och advokaterna. Bland annat anfördes attdet är olämpligt att skilja frågan om underhåll till barn delsfrån frågan om underhåll till make, dels från frågan omvårdnad och umgänge. Vidare ansågs det vara olämpligt attden enskildes intressen ställs mot statens.Kommunerna, bl.a. kommunförbundet, tillstyrkteförslaget. De skäl som i huvudsak anfördes från dem somtillstyrkte var:de största vinsterna uppnås genomsamordning av underhållsbidrag och bidragsförskott,socialnämndens större lämplighet för frågor av social naturhindrar inte att en annan myndighet handhar beräkning avunderhållsbidrag,frigjorda resurser hos kommunernakan användas för ett mera utvecklat uppsökande arbete,diskussion om underhållsbidrag försvårar ofta för föräldraratt prata om vårdnads- och umgängesformer.Jag ansluter mig till de bedömningar som gjordes av deremissinstanser som tillstyrkte förslaget.Mot bakgrund av vad jag ovan anfört börhandläggningen av underhållsbidragen överflyttas frånkommuner till försäkringskassorna.Omprövning och besvär över beslutföljer därmed vad som gäller i övrigt försocialförsäkringsärenden. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att beslut och handläggning avunderhållsbidragen bör överflyttas från kommunerna tillförsäkringskassan.