mot · GH02A25 · 1993-11-15 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:80 En allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring avslår regeringens förslag till en allmänobligatorisk arbetslöshetsförsäkring.Regeringens förslagMot bakgrund av det stigande underskottet iarbetsmarknadsfonden lägger regeringen förslag omkraftiga försämringar för de arbetslösa.Från skall alla medbeskattningsbara inkomster betala en avgift motsvarande1 % av bruttoinkomsten, vilken höjs till 2 %.Arbetsgivarna ska däremot inte drabbas av någonavgiftshöjning.Arbetsmarknadsfonden går på grund avarbetslösheten med ett stort underskott -- ca 30miljarder. Arbetsgivaravgiften och den egna avgiften ger ett tillskott på 1,2 miljarder men med det nya förslagetskulle tillskottet bli ytterligare 1 miljard.Den nya avgiften ska tas ut via skatten på inkomster upptill (7,5 basbelopp). Avgiften ska kunna drasav vid deklarationen.Den ersättning som ska utgå från det nya systemet skavara av lönen upp till 5,5 basbelopp, 186 000kronor. är det dock tänkt att man ska få ersättning irelation till den avgift som betalats in till försäkringen.Det kontanta arbetsmarknadsstödet (KAS) ska som numotsvaras av minsta ersättning från a-kassan och höjas fråndagens nivå på per dag till . Denersättningen ska då ges till dem som inte kommit in isystemet, dvs. som inte tagit sig in på arbetsmarknaden ellerinte uppfyller andra regler för att få a-kassa.Regeringen skärper även reglerna för att få ersättning. Istället för att i en månad behöva ha arbetat måsteman nu arbeta permånad. Även möjligheten att varva a-kassa medarbetsmarknadspolitiska åtgärder vill regeringen avskaffa.Efter att ha fått ersättning ska man enligtförslaget, efter arbetsmarknadsinsats, bara kunna fåytterligare en period . Därefter behövs enanställning för att ånyo kvalificera sig för a-kassa.Regeringen vill också att avgångsvederlag ska omräknastill lön och först när detta tagit slut skall ersättning från a-kassa utgå. Även heltidsanställda som tvingas gå ner tilldeltid ska bara få mellanskillnaden från a-kassan underbegränsad tid, . Därefter måste man kvalificera sigför en ny period.AvslagsmotivInförandet av en ny statlig a-kassa är ogenomtänkt. Detsaknas dessutom konkurrensneutralitet genom att dennakassa till skillnad från de befintliga ej skulle behöva ta utnågon administrationsavgift. Kontakt- ochkontrollverksamhet skulle dessutom minska.Regeringsmotivet tycks endast vara att angripa de kassorsom organisatoriskt står nära fackföreningsrörelsen.Förändringen av arbetsvillkoret där KAS-modellen väljsföre dagens system i arbetslöshetsförsäkringen ledertillbaka till de orättvisor och godtyckligheter som tidigarefanns. Den som arbetar mer än kvalifikationskravet kanmissa att kvalificera sig på grund av arbetstimmarnasförläggning i månaderna. har redovisat konkreta exempel på hurfelaktigt förslaget skulle slå.Arbetslinjen bryts på flera sätt: Ersättningsperioden kanförkortas genom arbetsmarknadspolitiska åtgärder ''förtidigt'', ersättningsnivåerna försämras med de nya reglernaoch arbetsmarknadsåtgärder kvalificerar inte för nyaersättningsperioder.Det är svårt att överskåda de skador som regeringensförslag kan leda till. Det finns i propositionen ingen analysav vådorna av att rasera arbetslöshetsförsäkringen. Först var det sänkningarna av ersättningsnivåernasom drabbade de arbetslösas försörjningsmöjligheter ochnu ger sig regeringen på att demontera försäkringensstruktur. Ett exempel på detta är konsekvenserna avförslaget till ändrade ersättningstider. De nya reglerna kaninnebära att a-kassetiden blir kortare än 300 plus 150 dagar.När nu lagen om ersättningsreglerna förändras så kan enperson som exempelvis varit arbetslös ochdärefter får fem månaders ALU och och sedan åter blirarbetslös bli utförsäkrad redan efter 300 dagar.Regeln säger då att hon/han i och ALU-tidpå nytt måste kvalificera sig för a-kassa.Konsekvenserna av de nya reglerna är alltså mycketoklara och kan innebära att det skapas en rad nya orättvisor.Det gäller då främst för låginkomsttagare, framför alltkvinnor, som drabbas av de nya och njuggare reglerna fördem som är deltidsarbetslösa.Oklarheter råder även om de avtaladeavgångsvederlagen kan konfiskeras och rubriceras som lön.Detta gör att inkonsekvenserna i propositionen i långastycken ter sig som rena galenskaperna.Regeringens förslag är ett hafsverk. Propositionen låtsasbygga på gjord utredning men så är inte fallet. I vissa delarär regeringens förslag konkreta, i andra delar redovisasendast principer. Tekniskt sett innehåller förslaget en radoklarheter och felaktigheter och i vissa fall tycks inte ensregeringens egna intentioner bli resultatet. Konsekvensernabåde för enskilda arbetslösa och för samhällsekonominklarläggs inte. Ett beslut som kommer att tas i mitten avdecember gör att rimlig tid för berörda a-kassor ocharbetslösa saknas.Fördelningspolitiskt är förslaget djupt osolidariskt ochdessutom leder det än längre bort från den s.k. arbetslinjen.Regeringsförslaget ingår i strategin att försvagafackföreningsrörelsen och utnyttja arbetslösheten till attrasera välfärdssystemet. Ett effektivt arbetslöshetsskyddgynnar samhällets omställningsprocess utan att socialdumpning förorsakar ännu större sociala klyftor.En ny arbetslöshetsförsäkringVänsterpartiet har länge krävt en allmänarbetslöshetsförsäkring. Vi vill att alla som ställer sig tillarbetsmarknadens förfogande och inte kan få arbete skaomfattas av en sådan försäkring. Vi vill alltså utvidgakretsen som kan försäkra sig mot arbetslöshet. Vadregeringen gör är att först deklarera att den vill införa enallmän obligatorisk försäkring, men sedan skapautförsäkringsregler som kraftigt kommer att begränsa dengrupp som får ersättning.De snabbutredningar som hunnit göras pekar på att150 000 till 200 000 personer hotas av utförsäkring inomnågra år. Det finns fog för talet om en utförsäkringsbomb!Alternativet blir socialbidrag på existensminiminivå.Förutom de arbetslösa får kommunerna ta smällen. LO:sbedömning landar på en merkostnad för kommunernassocialkostnader med . Vi tror attdetta är snällt räknat och att de ekonomiskakonsekvenserna för kommunerna blir betydligt större, omhänsyn tas till den totala familjestrukturen.Vi anser att försäkringen i huvudsak ska finansierasgenom skatter och arbetsgivaravgifter. Vi tar därför avståndfrån regeringens förslag om att de försäkrade till stor del skastå för finansieringen, och att man nu i ett första steg tänkerinföra en avgift på av bruttolönen som senare skafördubblas är helt oacceptabelt. Ett tak på 7,5 basbelopp() för inbetalning av egenavgiftenkombinerat med att avgiften blir avdragsgill gör attlåginkomsttagarna i realiteten drabbas hårdast avfinansieringsförslaget. I sanning ett osolidariskt förslag.Vänsterpartiet har krävt ett samlat förslag om en nyallmän arbetslöshetsförsäkring som innehåller bådeorganisation, administration och finansiering. När det gällerorganisationen vill vi behålla kopplingen till de fackligaorganisationerna. Många fackföreningar har ettvälutvecklat socialt arbete med kamratstödjandeverksamhet. Detta betyder att man på olika sätt hållerkontakten med arbetslösa kamrater. Detta är en tillgångsom vi vill behålla och uppmuntra. Ensamhet och passivitetminskar den enskildes möjligheter att få och behålla ettarbete. En sådan isolering i arbetslöshet och ett långtavstånd till utbetalaren av pengar tror vi kommer attmotverka den så kallade arbetslinjen. Det skulle därmedockså försvåra en naturlig kontroll och arbetet motmissbruk av försäkringen. Lokal anknytning ochbranschkunskap är härvidlag ovärderligt.Vi anser att regeringens förslag är ett hot mot den socialadelen av den fackliga verksamheten och kan leda till attarbetslöshetsförsäkringen kopplas bort från facken.ArbetslinjenDet har rått en konsensus när det gäller arbetslinjen isvensk arbetsmarknadspolitik. Denna är nu hotad. För densom inte får ett ''riktigt jobb'' vrids nu inriktningen motsocialt ekonomiskt bistånd i stället för att erbjuda betaldaarbetsmarknadspolitiska åtgärder. I förslaget insinuerasockså att den som är arbetslös hellre väljer en AMS-insatsi stället för att söka ett arbete. Detta är horribelt.I linje med att frångå arbetslinjen ligger också denbidragsbomb som kommer att detonera.Sverige har den högsta kostnaden någonsin för socialtekonomiskt stöd. Kommunerna har ekonomiska problem.Vi har nedskärningar och sparmål i landets alla kommuner.Används inte alla arbetsmarknadspolitiska instrument ochsätts det inte in kraftfulla åtgärder mot arbetslösheten såbriserar denna ekonomiska bomb om 1 1/. Då vältraskostnaderna över på kommunernas socialtjänst.ErsättningsnivånVi avvisar regeringens förslag som ger arbetslösa ochlågavlönade sämre privatekonomi och som kraftigt ökarderas försäkringsavgifter.Vänsterpartiet har redan tidigare avslagit en sänkning aversättningsnivåerna och införandet av karenstiden för att fåersättning -- ett krav som vi inte ger avkall på, då detnegativt påverkar den privata konsumtionen och därmedspär på arbetslösheten. En höjning bör ske till den tidigare90-procentsnivån som karensdagarna avskaffasfrån försäkringen.Försämringarna slår mycket orättvist och löser inteheller några statsfinansiella problem. I stället bordeekonomin för de arbetslösa förbättras; vi har därförförordat en höjning av det kontanta arbetsmarknadsstödet(KAS).Förstärkning av arbetsmarknadsfondenDen omfattande arbetslösheten har lett till att intäkternablivit för små och utgifterna för stora förarbetsmarknadsfonden med nuvarande uttag avarbetsgivaravgift.Fonden visar i själva verket ett mycket stort underskottoch utbetalningarna täcks genom att en rörlig kreditdisponeras hos Riksgäldskontoret.Vänsterpartiet har i sin motion om den ekonomiskainriktningen och i tidigare motioner tagit upp hur riksdagengenom en solidaritetsskatt och genom en ökning avarbetsgivaravgiften kan stärka arbetsmarknadsfonden.EgenavgifternaDe nu föreslagna egenavgifterna tillarbetslöshetsförsäkringen som regeringen föreslår kommeratt fungera så att låginkomsttagaren får betala en störreandel av sin inkomst än höginkomsttagaren. Den senareskulle slippa avgifter för inkomster över ca 258 000 kronorom året. Om regeringen också tänker låta avgiften varaavdragsgill i deklarationen, betyder det att de som tjänarmer än ca dessutom skulle fåextrarabatt på avgiften.Regeringen framställer förslaget till egenavgifter som endel av programmet för att sanera de offentliga finanserna.Egenavgifterna tas ur samma kaka som skatterna.Regeringsförslaget innebär att man minskar den del avkostnaderna för arbetslösheten som tas ut genomarbetsgivaravgifter på hela lönesumman eller som genomupplåning kommer att bäras gemensamt av framtidaskattebetalare. Effekten blir inte en sanering av deoffentliga finanserna, utan en omfördelning åt fel håll.DeltidsersättningenRegeringens förslag om att ersättningen viddeltidsarbetslöshet ska begränsas drabbar i första handkvinnorna och låginkomsttagare.Vid arbetslöshet kommer deltidsarbetslösa att få ytterstsvårt att kvalificera sig för en ersättningsperiod. Genomregeringsförslaget att arbetstiden underintjänandeperioden blir avgörande för ersättningsnivån blirde deltidsarbetslösa de stora förlorarna. Ca 1 500 kvinnordrabbas direkt , därefter upp emot 80 000personer!Regeringen går rakt emot beslut tidigare i årsom syftade till att hindra utförsäkring av dedeltidsarbetslösa av vilka de flesta är kvinnor. Problemet äratt vi har för många deltidstjänster och att erbjudanden omheltidstjänster inte kommer till stånd.Vänsterpartiet upprepar sitt krav om att deltidstjänsterbör undvikas och att deltidsarbetande får förtursrätt tilltjänster med fler timmar. Med ett aktivt arbete frånarbetsförmedlingens sida bör också risken för ett ''evigt''deltidsstämplande inom arbetslöshetsförsäkringens ramkunna undvikas.AvgångsvederlagenSlutligen något om avgångsvederlagen. En mängdöverenskommelser ryms inom begreppet. harefterlyst en genomgripande analys och den saknasfortfarande.Avgångsvederlaget innehåller förutom uteblivenframtida lön även ersättning för skada av olika slag.Vederlaget spelar inte sällan en väsentlig roll i samband meduppsägningsförhandlingar av olika slag. Denna avtalsfrihetunderlättar omställningen i omstruktureringsprocessen.Regeringens förslag försvårar praktiska lösningar ochinnebär ett reellt hot mot förhandlingsfriheten.Konsekvenserna av regeringens samordningsförslag mellanavgångsvederlag och arbetslöshetsförsäkring ärlångtgående och såväl principellt som praktiskt tvivelaktigai nuvarande utformning. Förslaget bör avvisas av . Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens proposition enligt vadi motionen anförts om att förslaget bryter arbetslinjen ochi grunden är osolidariskt,2. att hos regeringen begär ett nytt förslag ny allmän arbetslöshetsförsäkring,3. att höjer ersättningsnivån till av lönenenligt vad i motionen anförts om hur sänkningen aversättningsnivån drabbar låginkomsttagare och ökararbetslösheten,4. att beslutar om avskaffande av karensdagarför att erhålla a-kasseersättning,5. att beslutar om avskaffande av karenstidenför att få kontant arbetsmarknadsersättning (KAS),6. att hos regeringen begär förslag tillförstärkning av Arbetsmarknadsfonden enligt vad imotionen anförts om skatte- och avgiftsfinansiering avarbetslöshetsförsäkringen,7. att hos regeringen begär förslag till lag omatt deltidsanställda arbetstagare skall ha förtursrätt vidledigförklarandet av en anställning med fler arbetstimmar,8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en översyn avavgångsvederlagen.