mot · GG02Jo68 · 1993-03-24 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:226 En ny skogspolitik Ansvarsfördelning och samverkansformer förmyndigheternas naturskyddsarbeteRegeringens förslag till ny skogspolitik innebär enkraftigt ändrad roll för skogsvårdsorganisationen.Miljöfrågorna ges ökad tyngd genom de framlagdalagförslagen och genom de förändringar i anslagen ochverksamheten som föreslås. I flera avseenden kommerskogsvårdsmyndighetens arbete alltmer att likna denverksamhet som länsstyrelserna svarar för, och i några fallfinns risk för oklar ansvarsfördelning och oklara former församverkan mellan de berörda myndigheterna. Framför alltgäller det frågor som rör samhällets initiativ för skydd avarter och biotoper.Sektorsansvaret, dvs. näringens ochsektorsmyndighetens ansvar för de miljöproblem som vållasav näringen, är en viktig princip för det fortsatta arbetet ienlighet med miljöpolitiska beslut . Dettafår dock inte innebära att länsstyrelsernas övergripandeansvar för miljöarbetet urholkas. Det är angeläget attlänsstyrelsen behåller det övergripande ansvaret på regionalnivå för statens åtgärder i syfte att bevara biologiskmångfald.Nya styrmedel införs nu genom den nya skogspolitiken iform av generellt biotopskydd, civilrättsliga avtal ochsamordning av befintliga och pågående inventeringar ilandskapsformat. Det är angeläget att ävenskogsvårdsmyndighetens arbete i dessa frågor förankras isåväl övergripande policy som ilänsstyrelsernas långsiktiga planering och operativaverksamhet med markägarförhandlingar m.m.Det är av avgörande betydelse för ett framgångsriktarbete på de berörda myndigheterna att ansvarsfördelningoch samverkansformer utvecklas mellan ,skogsvårdsorganisationen och länsstyrelserna.Regionberedningen bör därför ges tilläggsdirektiv attbelysa dessa frågor och lämna förslag till åtgärder. Eninriktning för detta arbete bör vara en samordning avmyndighetsfunktionerna på regional nivå, såsomjordbruksministern har föreslagit.I avvaktan på Regionberedningens förslag bör följanderiktlinjer gälla för de verksamheter som rör samhälletsinitiativ för skydd av arter och biotoper i syfte att effektivtnyttja de samlade resurserna. Här avses dels länsstyrelsensarbete med bildande av naturreservat m.m., delsskogsvårdsorganisationens arbete med intrångsersättningari fjällnära skog, biotopskyddet och civilrättsliga avtal(propositionen sid. 126--130) och arbetet medlandskapsekologisk planering (propositionen sid. 116--117).1) svarar för övergripandepolicyfrågor. Aktionsprogrammet för naturvård ''Natur 90''bör tillämpas med bl.a. underbilagorna ''Naturvårdsplan förSverige'' och ''Handlingsprogram för hotade arter''.Naturvårdsverket bör även styra användningen av anslagenför intrångsersättningar i fjällnära skog, biotopskyddet ochcivilrättsliga avtal; detta för att uppnå bästa effektivitet ienlighet med vad jordbruksministern framhållit(propositionen sid. 130).2) Länsstyrelserna svarar för läns- och kommuntäckandenaturvårdsplanering, dels som ett led i det långsiktigaarbetet med att bilda naturreservat, dels i enlighet medlänsstyrelsens ansvar för planeringsunderlag i denkommunala översiktliga planeringen och andra PBL-sammanhang. Skogsvårdsstyrelserna bör därför endastsvara för sådan landskapsekologisk planering inom trakter,byar, församlingar eller motsvarande, som syftar till attminimera inskränkningarna i markägarnas förfoganderätt.Om skogsvårdsstyrelserna avser att påbörjalandskapsplanering i större områden (en eller flerakommuner till ett helt län) bör denna verksamhet ske i närasamverkan med berörd länsstyrelse i syfte att undvikadubbelarbete. På flera länsstyrelser införs nu geografiskainformationssystem, där denna information är ett viktigtinslag.3) svarar för att, med ledning avNaturvårdsverkets övergripande policy och årligaplaneringsgenomgångar, leda och genomföra det operativaarbetet med förhandlingar om markförvärv ochintrångsersättningar för bildande av naturreservat och isamband med vissa andra beslut enligt naturvårdslagen.Denna verksamhet är omgärdad av åtskilliga bestämmelsertill skydd för rättssäkerheten. Det är på förhand uppenbartatt det inte går att geografiskt eller biotopmässigt skilja utvilka delar av ett län som kan komma ifråga för den ena ellerden andra myndighetens initiativ om förhandlingar.Skogsvårdsstyrelsen bör därför bedriva sin verksamhet medintrångsersättningar i fjällnära skog, biotopskyddet ochcivilrättsliga avtal i nära samverkan med . Debåda myndigheterna måste ha full inblick i samtligapågående och planerade initiativ för att effektivisera arbetetoch därtill undvika dubbla kontakter med berördamarkägare i dessa känsliga frågor. Mot bakgrund av vadsom nämnts ovan om övergripande ansvar förstatens åtgärder i syfte att bevara biologisk mångfald börlänsstyrelsen svara för den aktuella samordningen avmyndigheternas operativa verksamhet på regional nivå. Med hänvisning till det anförda hemställsatt som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ansvarsfördelning ochsamverkansformer för myndigheternas naturskyddsarbete.