mot · GG02Fi92 · 1993-05-07 00:00:00 — Som villkorföreskrivs att den kommunala utdebiteringen inte höjsunder 1994.Avräkningen baseras på antalet invånare i kommunen.Därigenom skapas en betydande orättvisa mellan olikakommuner beroende på inkomstförhållandena. Även frånett antal andra utgångspunkter kan regeringens metodifrågasättas.7.4 Vår syn på den kommunala ekonominDet är viktigt att värna om och utveckla den kommunalasjälvstyrelsen. En sådan strävan förutsätter attkommunerna kan påverka sin ekonomi även viabeskattningsrätten. Medborgarnas valda representanterskall inför sina väljare ha det slutliga ansvaret förkommunens verksamhet och ekonomi.Det är angeläget att undvika höjningar av denkommunala skatten. Den för kommunerna mest angelägnaåtgärden är att den ekonomiska politiken läggs om i syfte attbryta depressionen och få till stånd en ökad sysselsättning,främst i näringslivet. En sådan utveckling förstärkerkommunernas skattekraft och minskar behovet avskattehöjningar.När det gäller villkoren för de 4,2 miljarder somregeringen vill tilldela kommunerna närgrundavdraget sänks har vi följande uppfattning. Vi kaninte godta regeringens förslag. I stället vill vi atttilldelningen av medlen villkoras med att respektivekommun medverkar till att hävda arbetslinjen. Villkorenbör utformas så att en kommun, som skall ha del av medlen,förbinder sig att inte verkställa uppsägning av personal pågrund av arbetsbrist från till den31 . Syftet skall vara att i första hand finnanya arbetstillfällen eller utbildning till ett nytt arbeteutanför kommunen och i sista hand utföra arbete ikommunen under den förlängda uppsägningstiden. Viutvecklar detta förslag närmare i vårarbetsmarknadspolitiska motion.När det gäller den kommunala ekonomin i övrigt råderdet nu en stor osäkerhet om de framtida spelreglerna,framför allt om de finansiella ramarna för att klara deväxande behoven och om regeringens avsikter med detsenaste presenterade greppet om ''realt oförändradeutgifter''. Det är nödvändigt att nu snabbt skapa klarhet såatt kommunerna kan få rimliga förutsättningar att uppfyllasina åtaganden mot medborgarna.Vi föreslår därför att en parlamentariskt sammansattberedning tillsätts. Den bör få till uppgift klarlägga deekonomiska ramarna för kommunernas verksamhet under1990-talet. Den bör också få till uppgift att granskarundgången mellan stat och kommun och a-kassa som enföljd av regeringens åtgärder att lägga ut en del avunderskottet till kommunerna. En tredje uppgift bör varaatt arbeta fram ett rättvist statsbidragssystem, som kanundanröja de skadliga effekterna i det nuvarande systemet.Vi slår vakt om principen om ett samlat statsbidrag till varjekommun. Vi vill skapa ett system som är överblickbart ochförutsebart såväl för staten som för kommunerna. Detmåste läggas upp så att alla kommuner deltar ochmedverkar i skatteutjämningen. Det måste skapa rättvisamellan kommunerna.7.5 Vår syn på den kommunala verksamhetenVi ser positivt på strävan att främja konkurrens inomden kommunala sektorn. Det är emellertid en stor ochprincipiell skillnad mellan att utsätta verksamhetför konkurrens och att privatisera den. Vi vill starkt varnaför en utveckling mot privata monopol. Vi vänder oss emotatt privatiseringen av verksamhet forceras framoavsett vilken verksamhet det gäller. All kommunalverksamhet lämpar sig inte för entreprenad.Regeringen bör därför ta initativet till en fortlöpandestudie av hur frågorna om konkurrensförhållandena ochprivatiseringen utvecklas i den kommunala sektorn.När det gäller kvaliteten på tjänsterna inom vård ochomsorg måste väl definierade och höga krav ställasgentemot entreprenörer. Rättssäkerheten och reglerna försekretess och lika behandling, möjligheterna till insyn ochkvalitetsbedömning av verksamheten måste tryggas omkommunerna väljer att lägga ut verksamheten till annanutförare. Det bör också läggas fast i lag att verksamhet somläggs ut på entreprenörer skall bedrivas på ett sådant sätt attlikställighetsprincipen kan upprätthållas.8. Övriga frågorPostgirots ensamrätt till statliga betalningarRiksdagen har beslutat att Postgirots ensamrätt till destatliga betalningarna skall upphöra. Avregleringeninleddes med att Postgirots float-tid förstatliga betalningar förkortades till . infört en kostnadsbaserad ersättning till Postgirotför upprätthållande av rikstäckande kassaservice.Regeringens förslag att successivt minska ersättningsnivånhar på socialdemokratiskt initiativ avvisats av riksdagen.En avsikt med att avreglera betalningsmarknaden är attgenom konkurrens på lika villkor skapa betalningssystemsom är kostnadseffektiva. En annan avsikt är att göra detmöjligt för myndigheter och allmänhet att väljabetalningssystem.När senast behandlade frågan (bet.1992/93:FiU20) konstaterades att effektiviteten ibetalningssystemet förutsätter konkurrens på lika villkor.För att det skall råda konkurrensneutralitet förutsättsvidare att Postgirot kan förmedla betalningar till och frånbanksystemet genom debiteringar av bankkonton, s.k.autogiro.Riksrevisionsverket har i en skrivelse till regeringenkonstaterat att affärsbankerna och Postgirot ännu inte nåttfram till en överenskommelse som innebär att Postgirot kanförmedla betalningar på alla bankers konton. Vidare anförsi propositionen att målet är att förordningen omskyldigheten om att använda Postgirot för statligabetalningar skall upphöra från den 1 juli 1993.Avsikten med att till fullo avreglerabetalningsmarknaden är att skapa konkurrens och valfrihet.Verklig konkurrens uppstår dock först när Postgirot ochbankerna kan förmedla betalningarna på ett likartat sätt.En förutsättning för att detta skall kunna ske är att Postgirotfår möjlighet att förmedla betalningarna på alla bankerskonton samt att Postgirots verksamhetsramar i övrigtanpassas.Att avveckla Postgirots ensamrätt till statliga betalningarinnan det finns förutsättningar för konkurrens på likavillkor innebär en stor risk för att bankerna genombankgirosystemet får monopol på förmedling av betalningartill och från privatpersoners bankkonton. Ett gammaltmonopol kommer i så fall att avlösas av ett nytt monopol.Avvecklingen av Postgirots ensamrätt bör anstå till dess attverkligt fri konkurrens etablerats. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att med avslag på proposition 1992/93:150godkänner de riktlinjer för den ekonomiska politiken somanförts i motionen,2. att avslår det förslag till långsiktigt programför att sanera statsfinanserna som förordats i propositionen,3. att med avslag på propositionen beslutargodkänna de allmänna riktlinjerna för budgetregleringensom anförts i motionen,4. att som sin mening ger regeringen till kännaatt en avveckling av Postgirots ensamrätt till statligabetalningar inte bör ske förrän Postgirot fått möjlighet attförmedla betalningar till och från banksystemet genomdebitering av bankkonton,5. att som sin mening ger regeringen ochRiksbanksfullmäktige till känna vad i motionen anförts ompenningpolitiken,6. att hos regeringen begär att en utredningtillsätts med uppgift att snabbutreda vilka åtgärder som kanvidtas för att stabilisera fastighetsmarknaden och därmedminska statens kostnader för bankstödet,7. att som sin mening ger regeringen till kännaatt den planerade extra höjningen av boendekostnadernaom 3 uppskjuts tills fastighetsmarknaden harstabiliserats enligt vad i motionen anförts,8. att som sin mening ger regeringen till kännaatt en utredning tillsätts med uppgift att skyndsamtpresentera förslag om hur näringslivets investeringar kanfrämjas inom en ram av 10 under åren 1993och 1994,9. att beslutar ge AP-fonden en utökad ram på10 för aktieplaceringar i små och medelstoraföretag,10. att som sin mening ger regeringen tillkänna att den kraftfullt bör stödja initiativ i deinternationella organisationerna som syftar till att stärkainsatserna för tillväxt och bekämpa arbetslösheten,11. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om sjukförsäkringen,12. att som sin mening ger regeringen tillkänna att de arbetsgivaravgifter som tillförssjukförsäkringen i fortsättningen tillförsArbetsmarknadsfonden,13. att beslutar att avgiften enligt 1 § lagen omallmän sjukförsäkringsavgift höjs till 1,från ,14. att beslutar att sjukförsäkringsavgiften ilagen (1981:691) om socialavgifter fr.o.m. den 1 januari1994 skall vara 7,,15. att beslutar att arbetsmarknadsavgiften ilagen (1981:691) om socialavgifter fr.o.m. den 1 januari1994 skall vara 3,,16. att hos regeringen begär förslag till enskuldsaneringslag,17. att hos regeringen begär en samladredovisning av åtgärder som vidtagits eller planerats inomsocialförsäkringen och hur dessa uppfyller kravet pårationalitet och trygghet för individen,18. att beslutar att försvarskostnaderna /94 skall minska med ienlighet med vad som anförts i motionen,19. att beslutar att jordbruksstödet /94 skall minska med 1 ienlighet med vad som anförts i motionen,20. att hos regeringen begär att en utredningtillsätts för att bedöma hur miljöavgifter skall kunnaanvändas för att förstärka statsfinanserna och förbättramiljön,21. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en ny fastighetstaxeringoch breddad bas för mervärdesskatten,22. att beslutar att anslagskall minska med 1 i enlighet med vad somanförts i motionen,23. att beslutar att den tidigare gällandeskatteflyktslagen återinförs,24. att hos regeringen begär en skyndsamutredning om vad i motionen anförts om avgiftsfinansieradskatterevision,25. att beslutar att den årliga uppräkningen avsåväl grundavdrag som brytpunkt i skatteskalan förarbetsinkomster korrigeras för den del av inflationen somär ett resultat av att kronan har fallit i värde och att dennaavräkning skall bygga på bedömningav den s.k. deprecieringseffekten,26. att beslutar att den statliga inkomstskattenfr.o.m. höjs till på inkomster över brytpunkten,27. att beslutar att den föreslagnainkomstskattehöjningen används för att finansierakostnaderna för arbetslösheten och att skattehöjningengäller till dess att Arbetsmarknadsfondens inkomster ochutgifter är i balans,28. att beslutar att mervärdesskatten undertiden --utgår av beskattningsvärdet dock av beskattningsvärdet för serveringstjänster,persontransporter och sådana livsmedel som har enmervärdesskatt på ,29. att beslutar att skattesatsen på fysiskapersoners och dödsbons kapitalinkomster skall vara även ,30. att beslutar att skatten på reavinster påaktier och andra finansiella instrument som beskattas enligtaktievinstreglerna skall vara fr.o.m. ,31. att beslutar att skattesatsen på avkastningav kapitalförsäkringar och på värdepappersfonder skallvara fr.o.m. ,32. att beslutar att införa en nyenergibeskattning för industrin i enlighet med det i motion1992/93:Sk354 redovisade förslaget,33. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vikten av att bekämpaekobrottsligheten och olika former avskatteundandragande,34. att beslutar att utöver vad regeringenföreslagit anvisa till förekobrottsbekämpning, att användas på det sätt somredogörs för i motion 1992/93:Ju817,35. att beslutar att utöver vad regeringenföreslagit anvisa till kronofogdemyndigheternasspecialindrivningsenheter,36. att beslutar att utöver vad regeringenföreslagit anvisa till Riksåklagaren för utökningav antalet tjänster som eko åklagare samt utbildning avekobrottsåklagare,37. att beslutar att utöver vad regeringenföreslagit, anvisa till förutökning av antalet tjänster samt utbildning avskatterevisorer,38. att beslutar att, utöver vad regeringenföreslagit, anvisa till för att ökaspanings- och utredningsinsatser mot internationellekonomisk brottslighet riktad mot ,39. att beslutar att dieseloljeskatten skall vara1:35 kr/l och att nuvarande nivå på fordonsskatten förtyngre dieseldrivna lastbilar och släpvagnar skall gälla tillsvidare,40. att beslutar att återinföra charterskatten,41. att hos regeringen begär förslag om hurbeslutet om slopandet av förpackningsskatten skallfinansieras,42. att beslutar att avkastningsskatten påprivata pensionsförsäkringar skall vara ,43. att beslutar att individuelltpensionssparande utan försäkringsinslag inte skallberättigas till ett allmänt avdrag på det sätt som gällerför privata pensionsförsäkringar (p-försäkringar),44. att beslutar att avslå 2 § i förslaget till lagmed särskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedelför ,45. att beslutar att 2 § i motionens förslag tilllag med särskilda bestämmelser om utbetalning avskattemedel för skall villkora kommunernas ochlandstingens rätt att behålla den ökning av skattekraftensom minskade grundavdrag medför i enlighet med vad somanförts i motionen.