mot · GG02Jo94 · 1993-04-02 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:140 Svensk verksamhet i Regeringen föreslår i proposition 1992/93:140, attriksdagen skall godkänna Antarktisfördragetsmiljöprotokoll, som undertecknat den 4 oktober1991. Vidare föreslås att genomförandet av de åtaganden,som protokollet medför, skall regleras i en särskild lag omAntarktis. Den innehåller en mängd skyddsbestämmelser.Enligt lagförslaget skall det vidare bland annat krävastillstånd för att vistas och driva verksamhet i området. Tilltillståndet är också kopplat förslag om särskild tillsyn.Vi delar i allt väsentligt propositionens förslag. Vi villockså stryka under hur viktigt det är, att det tillAntarktisfördraget knyts ett miljöprotokoll. Dennakontinent är ett av få relativt opåverkade områden. Den ärav oersättlig betydelse för inte minst miljöforskningen, därSverige har särskilda intressen bland annat i klimat-, djur-och växtforskning. Miljöprotokollet kan verksamt bidra tillatt minimera en skadlig miljöpåverkan.Därför ansluter vi oss till ett godkännande avprotokollet, till att en särskild lag får reglera genomförandetoch till den föreslagna utformningen av lagtexten. På någrapunkter vill vi framföra synpunkter, som vi anser attregeringen bör beakta.I propositionstexten slås fast att miljöprotokolletkompletterar Antarktisfördraget och att det innebär, att föratt en stat skall kunna vara part till protokollet så måstestaten vara part till själva fördraget. I detta sammanhang ärdet dock viktigt att också konstatera, i enlighet med artikel22:4 i huvudprotokollet, att för att part skall kunna delta ide konsultativa mötena, och därmed sluta upp kringfördraget, så måste man ansluta sig till protokollet.För de små länderna och berörda utvecklingsländer ärsamarbete och samplanering kring forskningen av storbetydelse. Det ger ökade möjligheter att bedriva en effektivforskning, både till innehåll och till resursåtgång. De storaländerna har här inte samma intresse. Här kan spelaen aktiv roll för att medverka till att samverkan blir såomfattande som möjligt.Sverige har varit drivande när det gäller att tillAntarktisprotokollet foga en reglering av skadeansvar.Endast generellt regleras detta nu i protokollet. Parternahar överenskommit att senare utarbeta detaljeradeansvarsregler. Vi anser, att för att miljöprotokollet skall bliriktigt effektivt, är det viktigt att ansvaret för skadorregleras i protokollet. Därför måste regeringen fortsätta attaktivt driva denna fråga.Det är också angeläget att denna nya lagstiftninganpassas till den föreslagna nya då den träder ikraft. Detta för att undvika juridiska särlösningar som kanförsvåra det rättsliga arbetet. Det gäller exempelvis detstraffrättsliga området. Därför anser vi attMiljöskyddskommittén i sitt kommande arbete med att seöver följdlagstiftningen på miljöområdet även skall titta pålagen om Antarktis.Av propositionstexten och lagens 28 § framgår, attregeringen tänkt sig att som tillståndsmyndighet enligt 17 §utse . Detta är inte ettodiskutabelt förslag. Sekretariatet är nämligen djuptinvolverat i den verksamhet, som de avses ge tillstånd till,delvis också genom egen forskningsverksamhet.Remissinstanserna har olika syn på denna ordning, alltifrånatt det bara är som harkompetens att granska tillståndsansökningar till attsekretariatet som tillståndsmyndighet skulle ha bristandetrovärdighet och objektivitet samt därutöver bristandekompetens att värdera miljöfrågor.Enligt vår uppfattning vore det mest naturliga, attStatens vore tillståndsmyndighet samt attPolarforskningssekretariatet av praktiska skäl utsågs attkomplettera den tillsyn som utförs av andrafördragsslutande parter. Vi delar emellertid uppfattningen,att för tillfället saknar tillräckligkompetens för att utan särskilda resurser svara förtillståndsgivningen.Samtidigt föreslås i propositionen, attmiljökonsekvensbeskrivningar bör granskas av annanmyndighet än , när deras egenverksamhet är berörd, samt att även i övrigt sammamyndighet får möjlighet att granska allamiljökonsekvensbeskrivningar som upprättas. får denna uppgift, vilket förefallerunderförstått, kommer verket att bygga uppen god kunskap inom polarforskningsområdet.Vår uppfattning är att engagemang i Antarktiskommer att öka såväl genom forskningen som turismen,sannolikt även egnaforskningsengagemang. Det medför också en ökadtillstånds- och tillsynsverksamhet. Vi anser därför, attregeringen efter , förslagsvis fem, bör utvärderaformerna för tillstånd och tillsyn och därvid överväga ominte bör överta ansvaret förtillståndsgivningen. Detta bör ges regeringen till känna. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om reglering i miljöprotokollet avansvar för skada,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om översyn av lagen i samband medMiljöskyddskommitténs fortsatta arbete,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utvärdering av formerna ochansvaret för tillstånds- och tillsynsverksamheten i enlighetmed lagen om .