mot · GG02U27 · 1993-05-27 00:00:00 — med anledning av prop. 1992/93:254 Svenskt deltagande i av beslutade insatser för säkerställande av fred i f.d. BakgrundVåldet och lidandet i det förra står utanjämförelse i sedan . Grymhet ochförnedring skapar sår som tar generationer att läka. Ett avEuropas mångnationella, historiska kulturområden hållerpå att förgås. Ingen kan stå oberörd inför denna tragedi --inte som medmänniska, inte som europé, inte somvärldsmedborgare.Hur skilda folk, kulturer och religioner skall kunna levasamman på vår begränsade jord är den verkliga ödesfrågan.I det utspelas ett drama som kanupprepas på många håll runt om i världen.Jugoslavienkrisen får inte bli en sinnebild av framtiden.Framtidens världsordning står på spel. Vi måste få en världgrundad på gemenskap och folkrätt, inte en värld därintolerans och våld godtyckligt får härja.Därför måste vi agera och vi måste välja en väg somsamtidigt bygger för framtiden, en global medborgerlig ochmångnationell rättsordning. Världens ödesgemenskap ärmångkulturell.Oförmågan att förstå Jugoslavienkrisens dimensionerhar bidragit till att fördjupa krisen. Alla har gjort för liteoch . Jugoslavienkrisen fastnade mellan å ena sidanden västeuropeiska integrationsprocessenssjälvupptagenhet och å andra sidan den allt överskuggandefokuseringen på Sovjetväldets sönderfall.Den förde inte heller någonansvarsfull politik, utan följde okritiskt denerkännandepolitik som drevs på av främst . I Bonnhade man åtminstone en politik som man var övertygad omvar riktig. I formulerades aldrig någon egenlinje.Krig löser inga konflikter som bygger på sekellångamotsättningar. Det finns ingen militär lösning påJugoslavienkonflikten. Bara en politisk lösning kan blivaraktig. I Bosnien och , i , Serbienoch övriga delar av det har alltid funnitsoch finns fortfarande ett civilt samhälle som inte önskardenna konflikt. Dessa människor och deras organisationerhar försvagats av rädsla och krigshets. Bara om de får stödoch åter kan göra sig gällande kan freden ochframtidshoppet komma tillbaka.Socialdemokratin har samarbetat medjugoslaviska dissidenter. Några fanns inom Praxisgruppenunder . Andra finns inom fredsrörelsen,bland dem som fick Arbetarrörelsens freds- ochfrihetspris 1991. stöder vi de nätverk avpolitiskt-fackligt motstånd mot nationalism och krig sombyggts upp. Dessa kontakter har lärt oss attfredstanken är stark och utbredd i alla republikerna, och attprincipen om nationellt oberoende måste baseras påmedborgarskap, inte på etnisk tillhörighet.Förenta Nationerna har kraftigt intensifieratfredsansträngningarna, genom humanitära åtgärder,observatörer och en närvaro av FN-trupp med allt störreuppgifter. De av FN beslutade sanktionerna har förstärkts.Trycket på parterna, på samtliga parter men i synnerhet debosniska serberna, att acceptera en fredsplan har ökat. Irådande läge är ingen lösning idealisk, men Vance-Owenplanen utgör grunden för en framkomlig väg.FN måste nu ges fullt stöd. Om en fredsplan till slutaccepteras måste FN få resurser att genomföra den. Oavsettom en fredsplan respekteras av alla aktörer eller inte, måsteFN ges tillräcklig styrka för att kunna skydda områden ochmänniskor.Som FN-medlem har vi en stadgeenlig plikt att delta i avsäkerhetsrådet beslutade operationer. Enligt FN-stadganartikel 42 kan säkerhetsrådet som en yttersta åtgärd i eninternationell konflikt inskrida med militära operationer.En medlemsstat som efter ett sådant beslut avsäkerhetsrådet anmodas delta är skyldig att ställa väpnadestyrkor till förfogande.Grundlagen föreskriver villkoren för regeringensagerande. I regeringsformens 10 kap. 9 § första stycketanges villkoren för när svensk väpnad styrka får sändas tillannat land. har ställt upp medfredsbevarande styrkor när FN kallat, men vi har intedeltagit med stridande trupp. Det är inte heller nu aktuellt.Vad som förestår är sannolikt stora insatser av förstärktfredsbevarande trupp för att säkerställa en fredsplansgenomförande.Som europeisk kulturnation har vi inte bara en självklarplikt att försöka förhindra krig, utan också ett moraliskt ochpolitiskt ansvar för att aktivt bistå och skydda folk ochnationer som hotas av undergång. ären fullvärdig medlem av FN, med rätt att försvara sig elleratt med hänvisning till begära omvärldensskydd.Vi har , efter det slut, en unik möjlighetatt forma en ny fredsordning på grund.Generalsekreterare har med sin''Dagordning för fred'' tagit ett lika innovativt grepp som engång gjorde med förslaget om defredsbevarande trupperna. bör i sin FN-politik följaHammarskjöld-Palme-linjen och ge ett aktivt ochkonstruktivt bidrag. Vår vilja och förmåga ställs nu på prov.2. Förslag om svenskt deltagande i FN-insats försäkerställande av fredDet är socialdemokraternas uppfattning att det är enbjudande plikt att ställer upp i syfte att skyddacivilbefolkningen, stoppa våldet och bidra till en varaktigfred i f.d. . Det följer av vårt engagemang förinternationell solidaritet, av vår strävan till en ny europeiskfredsordning och av våra förpliktelser i enlighet med FN-stadgan.FNs ansträngningar att förhindra ytterligare konflikt ochvåld, att skydda och lindra nöden bland civilbefolkningenoch att hjälpa fram och befästa en varaktig fred intensifierasnu. Trycket på de stridande parterna att acceptera enfredsplan växer.FNs säkerhetsråd kan komma att besluta ominsatser för att säkerställa fred i f.d. . Därvidkan FNs generalsekreterare komma att rikta en framställantill om svensk medverkan. Begäran kan handla omen insats av i huvudsak fredsbevarande karaktär, som ocksåkan innehålla fredsframtvingande moment.Eftersom en insats av detta slag kan gå utöver detmandat som givit regeringen vad gällersändande av trupp till annat land har regeringen i prop.1992/93:254 begärt medgivande för en sådaninsats i f.d. Jugoslavien.Enligt vad som framgår av propositionen har det vidunderhandskontakter med FNs generalsekreterareframkommit att den preliminära planeringen inför ettgenomförande av en fredsplan för svensk del skulle kunnainnebära ett deltagande av en svensk skyttebataljon omhögst ca 1 000 man. Det är denna bataljons uppdrag sompropositionen behandlar.I sitt beslut bör särskilt beakta två saker.Eftersom det är ett principiellt viktigt beslut, som kan gåutöver hittillsvarande svenska insatser i internationellakonflikter, bör noga definiera det mandat som gesregeringen. Vidare bör den omständigheten attsäkerhetsrådets och generalsekreterarens exakta begäran ejinkommit och att situationen i f.d. är såoförutsägbar innebära att också anger deomständigheter då regeringen skall återkomma ochriksdagen på nytt behandla frågan.Vad gäller mandatet för en svensk skyttebataljon är detsocialdemokraternas uppfattning att det, i enlighet med vadsom nu kan överblickas, bör gälla att säkerställafredsplanens genomförande, att försvara skyddadezoner, att freda civilbefolkning, transporter och egenpersonal.Aktionen skall stå under FNs politiska och strategiskaledning. Den som förutses få en särskild ställning att ledadenna insats är FN-medlaren och den förre norskeutrikesministern skall huvudsakligen ha karaktären avfredsbevarande insats, dvs. inget eller minimalt användandeav våld. Dock bör de regler som operationens befälhavarepå säkerhetsrådets mandat löpande utarbetar, s.k. rules ofengagement, kunna medge vissa fredsframtvingandeåtgärder. Det kan då handla om bruk av våld i självförsvar,för att skydda civilbefolkning eller för att ingripa motgrupper som inte respekterar en överenskommen fredsplan.Vidare kan säkerhetsrådets beslut omfatta åtgärder föratt stärka redan befintliga FN-styrkor i området,UNPROFOR (United Nations Protection Force).Socialdemokraterna anser för sin del att det är viktigt attutöka FN-styrkan i och att liknandearrangemang genomförs för Kosova.Det är en insats av ovan beskrivna slag som riksdagenbör medge regeringen att bereda och besluta om.Senast när konkret förslag till uppdrag föreligger,grundat på beslut i och på begäran frånFNs generalsekreterare, skall utrikesnämnden inkallas ochläget bedömas på nytt. Avviker uppdraget från riksdagensmandat måste inkallas och regeringenåterkomma med nytt förslag. Med tanke på ärendetsallvarliga natur föreligger en överenskommelse mellanutrikesnämndens partier att om en partigrupp så önskarskall åter diskutera frågan, även om det innebärurtima riksdag.Regeringen har ej angivit hur insatsen skall finansieras.Regeringen har beräknat att en insats av ovan nämnt slagoch omfattning kan komma att kosta 500 miljoner kronorför en tolvmånadersperiod, samt ytterligare ca 100 miljonerkronor för anskaffning av fordon och vissa andraförberedelser. Regeringen begär bemyndigandeatt räkna upp utgiftssidan i 1993/budget med totalt600 miljoner kronor.Det är ett anmärkningsvärt och oansvarigt förfarande.Socialdemokratiska regeringar har alltid, även vid oväntadeoch kostsamma insatser då FN kallat, tagit ansvar förfinansieringen av dessa insatser. skjuter regeringen heltenkelt på beslutet och säger att underskottet ska täckas i1994/statsbudget. Att rulla finansieringsproblemframför sig är ingen lösning. bör därför begäraav regeringen att den återkommer med förslag omfinansiering.Socialdemokraterna fäster stor vikt vid att detinternationella samfundet utvecklar starkare instrument attförebygga och lösa konflikter och att främja, skapa ochsäkra en varaktig fred. Det kräver ett starkare FN. Detkräver också starkare regionala organisationer som t.ex.ESK. slut har skapat nya förutsättningar förett sådant samarbete. FNs generalsekreterare har vädjat tillvärldens länder att finansiera de ökade behoven av FN-insatser med minskade militära utgifter.Av Jugoslavienkrisen måste vi lära oss att hanterakonflikter innan de leder till våld. I socialdemokraternaspartimotion ''En värld i fred'' har vi tagit upp flera av dessafrågor, särskilt FNs fredsbevarande, fredsskapande ochfredsbyggande roll.Konflikten i har också visat på behovet attstödja det civila samhället, att ingjuta mod och kraft hos demänniskor och organisationer som arbetar för fred ochtolerans. Där har omvärlden svikit. Det mångåriga nätverksom socialdemokraterna haft kontakt och samarbetat medbekräftar för oss hur samhällena fallit offer förmakthungriga politiker och militärer. I bidrag tillfredsansträngningarna måste ingå också ett utökat stödgenom folkrörelser och enskilda organisationer tillfredskrafterna i det forna Jugoslavien.Globaliseringen, de allt starkare beroendena mellanvärldens länder, innebär nu också att säkerhetsfrågor alltnärmare knyts till samarbetet på många andra områden. Såbildar fred, utveckling och demokrati ömsesidigtförstärkande hörnstenar för en gemensam framtid förvärldens folk.Socialdemokraterna har utvecklat detta synsätt i olikasammanhang. lade vi i fram motionen''Solidaritet och säkerhet för en ny värld'' där vi föreslog attkonsekvenserna av dessa utmaningar borde ses över i syfteatt stärka internationella ansvarstagande vad avserformer, prioriteringar och finansiering. Detta avvisades avregeringen så sent som i förra veckan.Vi tog upp möjligheten till ett anslag för gemensamsäkerhet. Vi föreslog också förberedelser för en svenskfredsbrigad. Vi skrev bl.a. att ''måste hitta nya sättatt delta i och betala för FN-aktioner och andra insatser förgemensam säkerhet. Vi måste se vilka prioriteringar vi börgöra inom försvaret för att klara också de nya hoten mot vårsäkerhet och konsolidera freden. ''Regeringens oförmåga att behandla dessa frågor, attengagerat ställa upp i FN-sammanhang, och, vad avser f.d.Jugoslavien, att utveckla en egen pådrivande politik i detinternationella samarbetet, t.ex. inom ramen för ESK-ordförandeskapet, måste nu tas igen. Genom ett klartmandat bör ge regeringen i uppdrag att beredasvenskt deltagande i FN-insatser för att säkerställa freden idet . Med hänvisning till det anförda hemställs1. att medger att regeringen efter framställningfrån FN får ställa en väpnad styrka om högst 1 000 personertill förfogande, med det mandat som ovan angetts, som ettsvenskt bidrag till av beslutade insatserför säkerställande av fred i f.d. ,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ny riksdagsbehandling omuppdraget skulle avvika från det av givnamandatet,3. att begär att regeringen återkommer med ettnytt förslag om hur insatsen skall finansieras.