mot · GH02A32 · 1993-11-15 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:80 En allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring Propositionen innehåller förslag till lag om allmän avgiftför finansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet samtförslag till vissa ändringar i lagen omarbetslöshetsförsäkring (ALF-lagen) och i lagen omkontant arbetsmarknadsstöd (KAS-lagen). Vissaföljdändringar föreslås i skattelagstiftningen. Regeringenbegär vidare att skall godkänna utformningen aven allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring fr o mden 1 juli 1994.ALF och KAS och regeringens förslagALF-lagen och KAS-lagen skiljer sig åt i fleraavseenden, bl a i fråga om vem som kan få ersättning,villkoren för ersättning och vem som har hand omverksamheten.Regeringens ambition är nu att införa ett system med enallmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring.Ersättningar och stöd finansieras medhjälp av en arbetsgivaravgift, kallad arbetsmarknadsavgift.Dessutom betalas kostnaderna förarbetslöshetsförsäkringen med en finansieringsavgift frånarbetslöshetskassorna. Den avgiften vill regeringen ta bort.Båda avgifterna samlas på ett konto hosRiksgäldskontoret, arbetsmarknadsfonden.Utbetalningarna är betydligt högre änfondens intäkter. Underskottet täcks genom att staten viaen rörlig kredit som är kopplad till arbetsmarknadsfondenlånar upp pengar. Till utgången av /94beräknas ca ha upplånats via den rörligakrediten.Regeringen föreslår nu att en allmän avgift förfinansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet införs.Avgiften skall bidra till finansieringen av ersättningar sombetalas till de arbetslösa enligt ALF-lagen och KAS-lagen.Avgiften måste från grundlagssynpunkt betraktas somskatt. Den behandlas också terminologiskt som skatt ilagförslagen.Regeringen föreslår också vissa ändringar i KAS ochALF. Principen är den att det sker en utjämning avskillnaderna mellan de båda systemen. Man kan säga attKAS blir betydligt mera generös som blirnågot mindre generös i fråga om ersättning. Vissa avförslagen lämnas i form av lagförslag, andra i form avgodkännandebegäran.De föreslagna ändringarna innebär i princip följande:I KAS-systemet införs fr o m eninkomstrelaterad ersättning som skall motsvara denersättning som utgår enligt arbetslöshetsförsäkringen, dvs80 % av den tidigare inkomsten, dock för närvarandemaximalt per månad.Inom KAS-systemet ocharbetslöshetsersättningen skall finnas ett grundbelopp.Grundbeloppet är per dag och avseshöjas till per dag.För att bliberättigad till inkomstrelaterad KAS-ersättning krävs attden arbetslöse uppfyller vissa villkor i fråga om avgift(avgiftsvillkor) och om arbetsvillkor. Avgiftsvillkoret ansessvara mot medlemsvillkoret enligt ALF-lagen.Arbetsvillkoret innebär att den arbetslöse under en ramtidav tolv kalendermånader före arbetslöshetens inträde hararbetat , varvid hänsyn endast tas till månad dåarbete utförts . Detta arbetsvillkoråterfinns i KAS-lagen och avses överförastill ALF-lagen.Egenavgiften som är avdragsgill avsesutgå av förvärvsinkomsten från den 1 januari 1994och från . Reglerna däromåterfinns i förslag till lag om allmän avgift för finansieringav kontantförmåner vid arbetslöshet.Avgiften avsesinledningsvis tas ut på vissa inkomster upp till 7,5 basbeloppmedan förmånen utbetalas på grundval av inkomster upptill per år.I syfte att minska kostnadernakommer ersättningen att betalas ut under högst 300 dagarför den som uppfyller arbetsvillkoret.För s k jämställdtid, t ex för arbetsmarknadsutbildning, ärersättningsperioden högst 150 dagar.Jämställd tid skallinte vara kvalificerad för två ersättningsperioder i följd.Ingen ska få stämpla mer än två hela perioder. Den andraperioden blir bara hälften så lång som den första.Enligt regeringen innebär de föreslagna förändringarnai arbetslöshetsförsäkringen sammantaget och i full effekt enförstärkning av de offentliga finanserna på drygt 6 miljarderkr per år.Alla som har inkomst av anställning och inkomst avannat förvärvsarbete blir med vissa undantag i principtvungna att betala den föreslagna egenavgiften. Avgiftenförs till staten.Någon förändring föreslås inte när detgäller vem som skall ha hand om de olika verksamheterna.ALF ligger kvar hos arbetslöshetskassorna och KAS skallalltjämt handhas av KAS-regionerna som det uttrycks ipropositionen.Staten driver in egenavgifter till staten och inte tillfacket. är det inte klart hur medlen skallföras över till a-kassorna. Sannolikt kommer man till enbörjan att hålla fast vid statsbidragsmodellen.Att fackföreningarna har haft hand omarbetslöshetskassorna har medfört negativa konsekvenserför arbetslivet. Den nu inledda förändringen inomarbetslöshetsförsäkringen kan i och för sig medföra attorganisationsgraden minskar och att fackets centralamaktinflytande därigenom avtar. Detta är positivaförändringar.Det är dock inte helt säkert att regeringsförslagetkommer att leda till nödvändiga snabba förändringar i frågaom att bryta den fackliga makten. Det kan bli precistvärtom.Ny Demokratis förslagNy Demokrati ansluter sig till grundtanken om allmänoch obligatorisk arbetslöshetsförsäkring men menar att denbör få en annan utformning. I det följande lämnar vi förstett eget förslag till utformning av en allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring och tar därefter upp vissa frågor ianslutning till regeringens förslag.I vårt förslag till arbetslöshetsförsäkring finns ettgrundskydd som svarar mot av lönen. Grundskyddetfinansieras av arbetsgivarna, arbetstagarna och staten med1/3 vardera. Finansieringsmodellen medför ett ekonomisktansvar för de parter som kan påverka arbetsmarknaden,vilket borde bidra till att kostnaderna för försäkringenminimeras.Avgifterna bör fastställas en gång baserat påförsäkringens kostnader föregående år. Då blirfinansieringen stabil över tiden.För skydd av lönen eller högst vad sommotsvarar en årslön på 7,5 basbelopp tecknar arbetsgivarenen obligatorisk sparförsäkring. Premiebetalningen fördelasmellan arbetsgivare och arbetstagare. Fördelningenfastställs vid förhandlingar mellan parterna. Arbetsgivarenavses betala sin del av premien under 5--. Förarbetstagaren gäller betalningsansvaret till pensioneringen.Vid pensioneringen omvandlas sparförsäkringen till enpension. Sparförsäkringen får därigenom också formen avett pensionssparande.Ersättning kan utgå under . Även vidsjukdom under arbetslösheten bör ersättning kunnautbetalas.Den som vill försäkra sig mot ett inkomstbortfall somöverstiger eller som vill förlänga den lagstadgadelängsta tid under vilken ersättning får utgå har möjlighet attteckna en frivillig privatförsäkring med avdragsrätt förpremiebetalningar. Den frivilliga försäkringen betalararbetstagaren helt själv.Försäkringen bör administreras helt avförsäkringskassan som redan är väl utbyggd.Fackföreningarna, som inte bidrar till finansieringen,utnyttjar arbetslöshetsförsäkringen för medlemsvärvning.Försäkringskassorna bör ta över administrationenav arbetslöshetsförsäkringen från de fackligaorganisationerna.Högre krav måste ställas för att arbetslösa skallfå tacka nej till anvisat arbete.Ersättningsnivån för ersättning enligt lönegarantilagenbör vara densamma som i den allmännaarbetslöshetsförsäkringen. Sedan det nya systemet införtsfullt ut kommer särskild lönegaranti inte längre att behövas.Vårt huvudförslag innebär en genomgripandeförändring och modernisering av systemet medarbetslöshetsförsäkringen -- en förändring som sätter denenskilde i centrum. Vi menar att förslaget bör genomförassnarast.Att bygga upp ett nytt försäkringssystem tar tid. Det ärdärför nödvändigt med en övergångsperiod.Uppenbarligen behöver arbetsmarknadsfonden ettomedelbart tillskott av medel. Fondens behov täcks tillstor del genom lån. De möjligheter som i princip står tillbuds för finansieringen vid sidan om lån är höjda inkomsteri form av skatter eller avgifter, överföring av medel frånkonto med överskott eller besparingar iarbetslöshetsförsäkringen eller besparingar inom andraområden.Regeringen har föreslagit en metod för att förbättrafinansieringen vilken innebär att en allmän obligatoriskavgift införs.Ett alternativ till detta är att helt enkelt omformasjukförsäkringsavgiften på enligt lag omallmän sjukförsäkringsavgift till en arbetslöshetsskatt.Detta ger möjlighet att överföra medel frånsjukförsäkringssystemet till arbetsmarknadsfonden.Egenavgiften inom sjukförsäkringen är inget annat än enren skatt. Den har egentligen inget naturligt samband medfinansieringen av sjukförsäkringssystemet. Behovet avegenavgift har dessutom minskat. beräknasstatsbidraget som går till att täcka de utgifter som intebetalas av arbetsgivarnas sjukförsäkringsavgifter uppgå till2,. Egenavgiften ger ca 6miljarder kronor till staten. Det finns alltså ett överskott påca 3,5 miljarder kronor.Vi skulle kunna acceptera att sjukförsäkringsavgiftenomformas till en arbetslöshetsskatt. Detta skulle i vart fallinte medföra att marginalskatten höjs.Om man vill ha en finansiering av de 2,5 miljarderna kanen sänkning av ersättningsnivån i föräldraförsäkringen vara en väg att gå. Den skulle ge ca 2,2miljarder kronor brutto.I vår motion om inriktningen av den ekonomiskapolitiken har vi visat på flera möjligheter att genombesparingar frigöra resurser. Dessutom har vi visat påmöjligheter att snabbt skapa nya arbetstillfällen, vilket i sigskulle medföra minskat tryck på arbetsmarknadsfonden.Vårt förslag innebär att vi avvisar regeringens förslag tillfinansiering och menar att regeringen böråterkomma med ett bättre förslag och tidendärefter.Vi kan inte acceptera den föreslagna förändringen avarbetsvillkoret i . I stället bör arbetsvillkoret i ALFföras över till KAS.Vi kan inte heller acceptera att den andra perioden skallbli hälften så lång som den första. Den bör, liksom denförsta, vara . Det sagda innebär att enarbetslös kan få en 300-dagarsperiod som följs avarbetslivsutveckling och därefter av en ny 300-dagarsperiodmen inte mer. Frågan är emellertid komplicerad och bör bliföremål för särskild snabbutredning.Enligt vår mening bör den föreslagna regeln omavgångsvederlag kompletteras med en åldersspärr viduppnådda 55 år.Enligt regeringen bör samordningsregeln inte tillämpaspå anställningar som upphör före för att geparterna på arbetsmarknaden en rimlig frist att anpassa sigtill de nya reglerna.Enligt Ny Demokratis uppfattning förefaller detrimligare att utsträcka övergångsperioden till , dvs tillden 1 januari 1995.Genom våra förslag kommer vi att underlätta för dearbetslösa. Våra förslag om att utreda alla former avbidragsfusk kan i förlängningen leda till att de resurser somfriställs kan komma de arbetslösa till del.För närvarande har företagare som upphört medverksamheten inte möjlighet att få ersättning frånarbetslöshetskassa. Detta menar vi är fel. För att komma tillrätta med problemet lämnar vi lagförslag som går ut på atten auktoriserad revisor intygar att verksamheten inte längrebedrivs och att företagaren därigenom kvalificeras förersättning. Ett intyg från revisorn som grundar sig på falskauppgifter från företagaren torde kunna likställas med densituation som avses i lagens 34 och 36 §§.Intyget bör fogas till ansökan om ersättning enligt 32 §. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att avslår regeringens förslag till utformningav en allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring,2. att som sin mening ger regeringen till kännaom i motionen föreslagen utformning av en allmän ochobligatorisk arbetslöshetsförsäkring,3. att avslår förslag till lag om allmän avgift förfinansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet,4. att för finansiering av kontantförmåner vidarbetslöshet omvandlar sjukförsäkringsavgiften i lag omallmän sjukförsäkringsavgift () till enarbetslöshetsskatt,5. att i enlighet med vad i motionen anförtssänker högsta nivån i föräldraförsäkringen från till ,6. att hos regeringen begär förslag tillfinansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet för 1995och tiden därefter,7. att avslår regeringens förslag till ändring i 6§ lagen om arbetslöshetsersättning (arbetsvillkor),8. att beslutar föra över ALF-lagens principerför arbetsvillkor till KAS-lagen,9. att avslår regeringens förslag om att denandra stämplingsperioden får vara ,10. att hos regeringen begär en snabbutredningom effekterna av begränsningarna avstämplingsperioderna,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att administrationen avarbetslöshetsförsäkringen förs över från de fackligaorganisationerna till försäkringskassorna,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att ytterligare begränsamöjligheterna att tacka nej till anvisat arbete,13. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att samordna ersättningsnivån iarbetslöshetsförsäkringen med lönegarantin,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en åldersspärr för personer somuppnått i fråga om avgångsvederlagsregeln,15. att beslutar att övergångsperioden församordningsregeln utsträcks till ,16. att beslutar att 4 § tredje stycket lagen(1973:370) om arbetslöshetsförsäkring skall ha följandelydelse:Som företagare -- -- -- föreskriver annat. Verksamhetenskall anses ha upphört om en revisor eller ett revisionsbolagsom auktoriserats eller godkänts enligt förordningen(1973:221) om auktorisation och godkännande av revisorerintygar att verksamhet inte längre bedrivs i rörelsen.