mot · GH02L1 · 1993-11-18 00:00:00 — med anledning av prop. 1993/94:9 Stiftelser StiftelserI propositionen föreslår regeringen att en stiftelselagantas, som innehåller dels en civilrättslig reglering avstiftelser, dels bestämmelser om tillsyn av stiftelser. Understiftelselagen finns dessutom insamlingsstiftelser ochkollektivavtalsstiftelser som annars inte tillhör denallmänna definitionen av stiftelser. Förslaget stadgar attnästan alla stiftelser skall stå under tillsyn. Stiftelser som ärårsredovisningsskyldiga skall registreras. Regeringenföreslår vidare att systemet med offentligstyrelserepresentation skall upphöra nästaår.AnslagsstiftelserSocialdemokraterna anser att kommuner bör ha rätt attinrätta anslagsstiftelser.I frågan om lagens tillämpningsområde, särskilda formerav stiftelser, behandlar regeringen anslagsstiftelser. Iförslaget aviseras att initiativ tas senare till lämpligorganisationsform för verksamhetsform för verksamhetersom är beroende av statliga anslag och som inte bör bedrivasi myndighetsform. Frågan bör enligt regeringen övervägasutifrån helt andra utgångspunkter än dem som kan ske inomramen för det aktuella lagstiftningsärendet. Vidaremeddelar regeringen att det inte bör komma i fråga att göranågon annan bedömning för kommunernas ochlandstingens vidkommande.Det står klart att enligt föreslagna bestämmelser i 1 kap.2 § stiftelselagen, ges det inte möjlighet för kommunerna attbilda anslagsstiftelser. Regeringen menar att det motbakgrund av det ovanstående inte är lämpligt attkomplettera det allmänna stiftelsebegreppet med ensärskild stiftelseform för anslagsberoende, självägandeorgan.Vi anser att det är viktigt att värna och utveckla denkommunala självstyrelsen. I begreppssfären ingår denkommunala verksamheten. Det är medborgarnas valdarepresentanter som inför sina väljare skall ha det slutligaansvaret för kommunens verksamhet och ekonomi. Vianser att regeringen här inte tagit fram sakliga skäl för atthindra kommuner att bilda stiftelser för verksamheter somär beroende av årliga anslag. Det handlar om en statligstyrning som måste ifrågasättas.Mot denna bakgrund bör 1 kap. 2 § i den föreslagnastiftelselagen formuleras på sådant sätt att anslagsberoendekommunala stiftelser omfattas av det nämnda lagrummet.LåneförbudSocialdemokraterna anser att undantag frånlåneförbudet bör göras för kommunala stiftelser.I propositionen föreslås i huvudsak att en stiftare inteskall få lämna penninglån till eller ställa säkerhet till förmånför stiftare eller förvaltareRegeringen motiverar sitt förslag med att enlånemöjlighet kan utnyttjas på ett sådant sätt att den skadarstiftelsen. En tvingande bestämmelse om låneförbud bördärför i likhet med aktiebolagslagen finnas i stiftelselagen.Förbudet bör omfatta förvaltaren, den som ensam ellertillsammans med andra företräder stiftelsen ellerförvaltaren. Vidare bör det också omfatta den som är gift,nära släkt eller besvågrad med någon av de angivnapersonerna, samt en juridisk person över vars verksamhetnågon som omfattas av låneförbudet har ett bestämmandeinflytande. Förbudet bör också omfatta stiftaren och dennesnärstående och juridiska personer liknande ovan angivet.Vi har inte anledning att motsätta oss förslaget somsådant, men undantag bör göras för kommunala stiftelser.Regeringen har inte redovisat skäl för att en kommunalstiftelse inte skall ges möjlighet att lämna penninglån ellerställa säkerhet till förmån för en kommun. I förslagethänvisas till aktiebolagslagen som stadgar om låneförbud.Men undantag finns där i 12 kap. 7 § andra stycket, andrapunkten.Det finns flera anledningar till att kommunala stiftelserbör undantas. Det är bl.a. fördelaktigt i ekonomiska termeratt använda sig av s.k. kommunala internbanker, genomvilka temporära överskottslikviditeter kan placeras på ettför kommunen fördelaktigt sätt till nytta för denkommunala ekonomin. I propositionen uttrycks attmissbruk kan uppstå, men i en kommun finns inte risk försådant.RevisionSocialdemokraterna anser att förtroendevald revisor börkunna utses vid sidan om kvalificerad revisor i kommunalastiftelser.Propositionen föreslår att alla stiftelser skall ha minst enrevisor, och årsredovisningsskyldiga stiftelser skall ha minsten auktoriserad eller godkänd revisor. Där en stiftelsesförmögenhet är betydande, skall minst en revisor varaauktoriserad. Vidare skall revisionsberättelse för enstiftelse som har kvalificerad revisor vara tillgänglig förenvar. Styrelsen utser revisor vid egen förvaltning, ochförvaltarens högsta beslutande organ gör detsamma vidanknuten förvaltning. För bägge gäller attstiftelseförordnandet inte stadgar annorlunda.Regeringens förslag är i fråga om förtroendevaldarevisorer otydligt. Vi anser emellertid att det inte finnsmotiv för att förhindra att förtroendevalda revisorer vidsidan av kvalificerade revisorer utses i kommunala stiftelser.Genom förtroendevalda revisorer ges möjlighet till kontakti revisionen mellan stiftelsen och de politiska organen ikommunen.PermutationSocialdemokraterna anser att undantag skall göras vadgäller permutation av kommunala stiftelser.Propositionen föreslår bl.a. att styrelsen ellerförvaltaren får ändra, upphäva eller i särskilt fall åsidosättaen föreskrift i stiftelseförordnandet, om föreskriften pågrund av ändrade förhållanden kan följas ellerhar blivit uppenbart onyttig eller uppenbart stridande motstiftarens avsikter eller om det finns särskilda skäl. Ändringfår ske med tillstånd av Kammarkollegiet.Mot bakgrund av att kommunala stiftelser företrädesvisbildas genom politiska beslut i kommunfullmäktige följeratt stiftelser borde kunna ändras eller upplösas genompolitiska beslut. Därav är det motiverat att bestämmelsernaom permutation av stiftelser undantas från kommunalastiftelser.Avgifter för tillsyn och registerSocialdemokraterna anser att regeringens förslag attkollektivavtalsstiftelser skall åläggas skyldighet att betalaregisterhållningsavgift bör avvisas.I propositionen föreslås att en tillsynsavgift införs för destiftelser som återkommande kontrolleras avtillsynsmyndigheten. Vidare skall en årligregisterhållningsavgift betalas av stiftelser som ärregistrerade i stiftelseregistret. För tryggandestiftelserföreslås att de skall betala såväl en tillsyns- som enregisterhållningsavgift.Propositionen föreslår i detta avseende atttillsynsmyndigheten i sin tillsynsverksamhet alltid skall harätt att begära information av en stiftelse. Vidare skall deårsredovisningsskyldiga stiftelserna återkommandekontrolleras av tillsynsmyndigheterna genom granskningarav stiftelsernas årsredovisningar . Cirka 7 000stiftelser är föremål för granskning enligt tillsynslagen.Motsvarande antal stiftelser blir inledningsvis utsatta förkontrollen genom stiftelselagen. Detta beräknas kräva likastora resurser som genom dagens granskning. Dåstiftelselagen stadgar att stiftelserna skall ha kvalificeradrevisor, kan detta medverka till att granskningen blirmindre tidskrävande från tillsynsmyndigheternas sida.Länsstyrelsernas tillsynsverksamhet, som bedrivsmed stöd av tillsynslagen, är anslagsfinansierad.Regeringen föreslår att denna verksamhet i stället får fullkostnadstäckning, på så sätt att de stiftelser som är föremålför sådan kontroll skall åläggas att betala en årligtillsynsavgift.Länsstyrelserna får enligt regeringens förslag ocksåuppgiften att vara registreringsmyndighet, vilket bedömsställa krav på resurser av olika slag. Även här föreslårregeringen att staten skall få full kostnadstäckning avseenderegistrering av stiftelser. De stiftelser som är registrerade istiftelseregistret skall således åläggas att betala en årligregisterhållningsavgift, som i princip bör vara lika stor föralla stiftelser och vara så beräknad att den täckerkostnaderna för registrens uppläggning och drift.På arbetsmarknadens område finnskollektivavtalsstiftelser som är av stor betydelse förarbetslösa -- trygghetsfonder som tryggar ekonomin fördem som förlorat sitt arbete. Även dessa stiftelser föreslåstäcka statens kostnader för tillsyn och registerhållning. Vianser att dessa stiftelser har en sådan speciell betydelse ochkaraktär att de inte bör åläggas avgiftsskyldighet.Emellertid saknas det enligt propositionen underlag föratt bedöma storleken på avgifterna för kontroll ochregistrering. Regeringen anser därför att frågan får utredasi särskild ordning.StyrelserepresentationSocialdemokraterna anser att systemet med offentligstyrelserepresentation i vissa stiftelser skall fortsätta efterden 30 juni 1994.I propositionen föreslås att systemet med offentligstyrelserepresentation enligt lagen (1982:315) omstyrelserepresentation för samhället i vissa stiftelser skallupphöra i och med utgången av juni månad år 1994.Det finns f.n. tio stiftelser som omfattas av detta systemi vilket staten har rätt att utse en ledamot och en ersättare istyrelser för sådana allmännyttiga stiftelser som har mer än5 i tillgångar.Alla stiftelser skall enligt den föreslagna stiftelselagenutan undantag bli bokföringsskyldiga och skyldiga attupprätta en på bokslutet grundad årsredovisning.Stiftelserna skall vidare ha en kvalificerad revisor. årsredovisning och dess revisionsberättelse skallbli offentlig.Regeringen menar att med detta har vem som helst godamöjligheter att få insikt i hur ovannämnda stiftelser skötsoch anser att systemet med offentlig styrelserepresentationbör upphöra. Regeringen föreslår att giltigheten av lagenom offentlig styrelserepresentation inte bör förlängas efterden , trots att stiftelselagen inte avses träda ikraft förrän den 1 januari 1995.Vi anser att syftet med lagen om offentligstyrelserepresentation, d.v.s. att göra det möjligt församhället att ha insyn i de större stiftelser som avses, påintet sätt blir ointressant med regeringens förslag om bl.a.offentlighet i stiftelser. kvarstår att en offentligstyrelseledamot särskilt skall verka för att samhälletsintressen beaktas i verksamheten. Den offentligastyrelserepresentationen bör därför fortsätta tills vidare. Med hänvisning till det anförda hemställs1. att beslutar att bestämmelsen i regeringensförslag till ny stiftelselag, 1 kap. 2 §, ges en sådan innebördatt kommuner får möjlighet att bilda anslagsstiftelser,2. att beslutar att det i fråga ombestämmelserna om låneförbud i regeringens förslag till 2kap. 6 § görs undantag för kommunala stiftelser i enlighetmed motsvarande undantag i aktiebolagslagen, 12 kap. 7 §andra stycket,3. att beslutar att regeringens förslag till 4 kap.6 § ges den innebörden att hinder ej föreligger mot att utseförtroendevald revisor i en stiftelse,4. att beslutar att bestämmelserna ompermutation i 6 kap. ges den innebörden att stiftelserbildade av kommuner undantas från bestämmelsernastillämpningsområde,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om avgifter förkollektivavtalsstiftelser,6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om offentlig styrelserepresentation ivissa stiftelser.