bet · GH01AU5 · 1993-12-08 00:00:00 — Regeringen bör återkomma tillriksdagen i nästa budgetproposition med förslag till medelsanvisning för andrahalvåret 1994.Jag anser sålunda att arbetsmarknadsutskottet bör tillstyrka yrkande 14i motion 1993/94:A16 (s).Bostadsutskottets yttrande1993/94:BoU2yBilaga 9Ett program för reparation, om- och tillbyggnad av bostäder m.m.Till arbetsmarknadsutskottetArbetsmarknadsutskottet har beslutat att beredabostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 1993/94:66Arbetsmarknadspolitiska åtgärder för ungdomar och långtidsarbetslösa m.m. jämtemotioner såvitt förslagen avser utskottets beredningsområde.Bostadsutskottet behandlar i detta yttrande dels förslaget i propositionen ombidrag till allmänna samlingslokaler, dels motionsförslag om ett ROT-programför bostäder m.m.PropositionenRegeringen har i proposition 1993/94:66 föreslagit att riksdagen5. godkänner regeringens förslag om bidrag till samlingslokaler (avsnitt 7).MotionernaI betänkandet behandlas de med anledning av proposition 1993/94:66 väcktamotionerna1993/94:A16 av m.fl. (s) vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om beredskapsarbeten inom ROT-sektorn,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om statligt stöd för ROT-åtgärder avseende flerbostadsfastigheter,25. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bidragsramen inom anslaget Stöd till icke-statliga kulturlokaler påtilläggsbudget för /94 höjs med 38 miljoner kronor.1993/94:A18 av m.fl. (nyd) vari yrkas14. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om s.k. egnahems-ROT.UtskottetBidrag till allmänna samlingslokalerBidrag till allmänna samlingslokaler utgår enligt bestämmelserna iförordningen (1989:288) om stöd till allmänna samlingslokaler. För innevarandebudgetår har för detta stöd fastställts en ram om . Dessutomhar av arbetsmarknadsskäl anslaget till Arbetsmarknadspolitiska åtgärdertillförts att användas för bidrag till allmännasamlingslokaler. För dessa bidrag, som disponeras av och dessSamlingslokaldelegation, gäller särskilda regler.I propositionen anförs att endast ett fåtal ansökningar om bidrag enligt desärskilda reglerna har inkommit till . Anledningen härtill anges varaatt bidragsreglerna i de flesta fall är mer oförmånliga och krångliga än vadsom följer av bestämmelserna i förordningen om stöd till allmännasamlingslokaler.Det är enligt regeringsförslaget angeläget att de extra medel som nudisponerar kan utnyttjas. I det rådande arbetsmarknadsläget är det av ytterstavikt att inga arbetstillfällen går till spillo -- detta i synnerhet som medelredan anvisats för att snabbt skapa angelägna arbeten. Med hänvisning härtillföreslås att skall få lämna bidrag av de extra medlen också enligt debestämmelser som följer av förordningen (1989:288) om stöd till allmännasamlingslokaler. Kostnaden för det enskilda projektet får dock uppgå till högst6 miljoner kronor.En förutsättning för att de av sysselsättningsskäl avsatta extra medlen förstöd till allmänna samlingslokaler skall få sin avsedda effekt är naturligtvisatt stödet också utnyttjas. Som anförs i propositionen har detta varitfallet endast i begränsad utsträckning. tillstyrker attbidragsreglerna ändras i enlighet med regeringens förslag.ROT-åtgärderI tre motionsyrkanden förs fram förslag om att åtgärder skall vidtas för attöka sysselsättningen inom byggsektorn.För att bekämpa arbetslösheten förs i den socialdemokratiska partimotionenA16 fram förslag som syftar till att åstadkomma nya arbetstillfällen inäringslivet. Förslagen avser bl.a. åtgärder för att öka investeringarna inombyggsektorn. Det är enligt motionärerna uppenbarligen svårt att få i gångROT-åtgärder med de regler för stöd m.m. som finns . Detta har lett tillatt ombyggnadsinvesteringarna minskar i en situation där de i stället bordeöka. Ett bättre stöd bör enligt motionärerna leda till dels att byggherrarnagenomför mer genomgripande ombyggnader, dels att antalet lägenheter som byggsom ökar. Med hänvisning härtill föreslås att ett särskilt stöd förombyggnadsåtgärder tillskapas.Enligt motionens yrkande 10 skall ett särskilt stöd kunna utgå med 1 000 krper arbetsdag och byggnadsarbetare. En förutsättning för stöd är att det avserräntebidragsberättigade åtgärder i flerbostadshus, företrädesvis i s.k.miljonprogramsområden. En ytterligare förutsättning anges vara att arbetslösaeller uppsagda byggnadsarbetare används som arbetskraft. Stöd föreslås utgåtill projekt där ansökan om stöd inkommit tidigast och därbyggnadsarbetena påbörjas senast den 1 september 1994.I motionens yrkande 9 förordas dessutom att ett motsvarande stöd skall kunnautgå för ROT-åtgärder inom kommunerna. Enligt förslaget skall en lönesubventionpå per dag och sysselsatt kunna utgå för ROT-verksamhet. Föratt stöd skall kunna utgå skall projektet upphandlas på marknaden och arbetetutföras av byggnadsarbetare som AMS har anvisat.I Ny demokratis partimotion A18 yrkande 14 föreslås att det skall införas enavdragsrätt vid deklarationen för reparation, om- och tillbyggnad av villor ochandra egnahem -- s.k. egnahems-ROT. Avdrag skall få göras för kostnader omhögst 50 000 kr.I syfte att öka sysselsättningen inom byggsektorn har våren 1993fattat beslut om ett särskilt ROT-program. Programmet omfattar följande delar.1. Stöd för reparation och bostadsförbättringsåtgärder (det s.k. RBF-stödet)2. Statlig subvention av underhåll och reparationer av vissakommunala byggnader3. Räntebidrag för ombyggnad av bostäder4. Ombyggnad av äldrebostäder5. Konstnärlig utsmyckning i bostadsområden7. Skatteavdrag för vissa underhållsåtgärderUtöver ROT-programmet har andra beslut fattats som också de är avsedda attförbättra sysselsättningen på byggarbetsmarknaden. Det gäller bl.a. en ökningav anslaget för vissa investeringar i statliga byggnader m.m. och den ovanredovisade ökningen av stödet till allmänna samlingslokaler. Dessutom har iproposition 1993/94:91 om vissa fastighetsskattefrågor ett förslag lagts framom en reducering av fastighetsskatten för vissa påbyggnader. Detta förslag harännu inte behandlats av . Utskottet vill härutöver erinra om deåtgärder av mera generell natur som vidtagits för att i olika avseendenstimulera företagsamhet och sysselsättning. Ett exempel härpå är det s.k.småföretagarpaket som har antagit. Även det tidsbegränsade förslagtill ett generellt anställningsstöd som förelagts är en åtgärd somkan förväntas få betydelse för byggsysselsättningen.Det beslutade ROT-programmet, liksom övriga åtgärder för att stimulerabyggverksamheten, utgår från bedömningen att det sett både i ett kortsiktigtoch i ett långsiktigt perspektiv finns starka skäl som talar för att åtgärdermåste vidtas för att ta till vara outnyttjad arbetskrafts- ochproduktionskapacitet i byggsektorn. Även de nu behandlade motionsyrkandenautgår från en strävan att öka investeringarna inom byggsektorn och därigenomäven byggsysselsättningen. Det föreligger sålunda en bred enighet om behovet avatt genom särskilda åtgärder motverka nedgången i byggsysselsättningen.Motionärerna synes utgå från bedömningen att de redan vidtagna åtgärdernainte är tillräckliga för att den avsedda sysselsättningseffekten skall uppnås.Mot bakgrund av den hittillsvarande utvecklingen på byggarbetsmarknaden villutskottet för sin del inte utesluta att det kan föreligga ett behov avytterligare stimulansåtgärder m.m. Utmärkande för byggbranschen är dock att deegentliga byggnadsarbetena måste föregås av ett planerings- ochprojekteringsskede som ofta tar relativt i anspråk. Det innebär attåtgärder som sätts in för att påverka byggverksamheten får effekt med en visseftersläpning. Med avseende på den relativt korta tid som ROT-programmet trotsallt har varit i funktion är det enligt utskottets mening därför ännu förtidigt att avläsa de fulla effekterna av programmet på bl.a. sysselsättningen.Av de uppgifter som finns tillgängliga framgår att de särskilda medel somavsatts för ombyggnad av äldrebostäder kan förväntas bli utnyttjade fullt ut.De kommer därmed också att med stor sannolikhet ge den eftersträvadeeffekten på sysselsättningen. Av det anslag på som anvisatsför ROT-åtgärder i kommunala byggnader har redantagits i anspråk. Sysselsättningseffekten av det beviljade stödet harav AMS beräknats till 3 200 årsarbeten. När det gäller skatteavdraget förvissa underhållsåtgärder finns det naturligt nog ännu inga uppgifter ompåverkan på sysselsättningen. Effekterna blir i realiteten inte möjliga attavläsa förrän avdrag för åtgärderna yrkas i deklarationssammanhang. Det faktumatt det till har inkommit omkring 20 000 förfrågningar medbegäran om information m.m. om avdragsmöjligheten ger dock en indikation på attdet intresse som finns för att vidta avdragsberättigade åtgärder bör kunna geen sysselsättningseffekt som bidrar till att i inte ringa omfattning motverkabyggarbetslösheten.Som framgår av framställningen ovan kan de fulla effekterna påsysselsättningen av ROT-programmet liksom av övriga vidtagna åtgärder ännu intebedömas med någon större säkerhet. Enligt utskottets mening finns det därföranledning att avvakta utfallet av de vidtagna åtgärderna innan beslutom eventuella nya insatser fattas. Till utskottets ställningstagande i dennadel bidrar också de förbättringar som har skett på kreditmarknaden. SedanROT-programmet antogs av har såväl de långa som de korta räntornagått ned som realräntan har sjunkit. Vid den offentliga utfrågningbl.a. om problemen på bostadskreditmarknaden som utskottet anordnade tidigare ihöst framkom också att bostadsinstituten har en positiv syn på att detgenomförs renoveringar och ombyggnader i bostadsbeståndet under förutsättningav att de sker till rimliga kostnader. Det får emellertid förutsättas attregeringen med största uppmärksamhet fortsatt följer utvecklingen på områdetoch om så erfordras skyndsamt återkommer till med förslag omytterligare insatser. I detta sammanhang kan det enligt utskottets mening ocksåfinns anledning att överväga behovet av ytterligare information omROT-programmet utöver de informationsinsatser som genomförts bl.a. av Boverket.Utskottet avstyrker med hänvisning till det nu anförda förslagen ipartimotionerna A16 (s) yrkandena 9 och 10 samt A18 (nyd) yrkande 14.Icke-statliga kulturlokalerBidrag för ny- eller ombyggnad av musei-, teater- och kulturlokaler somtillhör någon annan än staten lämnas med högst av kostnaderna vidnybyggnad och med högst vid ombyggnad. Frågor om bidrag prövas avBoverkets samlingslokaldelegation efter hörande av . /94 har en ram för bidragsverksamheten om 25 miljoner kronorfastställts.Som en del i förslagen för att öka investeringarna inom byggsektorn ochdärmed också öka byggsysselsättningen föreslås i den socialdemokratiskapartimotionen A16 att stödet till de allmänna samlingslokalerna skall ökas med75 . Med hänvisning härtill föreslås i motionensyrkande 25 att ramen för stöd till icke-statliga kulturlokaler skall ökas med38 för innevarande budgetår. Enligt motionärerna ärerfarenheterna av detta stöd med avseende på sysselsättningseffekten godasamtidigt som har en lång kö av ansökningar som gäller ny- ochombyggnad av icke-statliga kulturlokaler.Som framgår av framställningen ovan har redan en rad åtgärder vidtagits föratt öka byggsysselsättningen. Det kan enligt utskottets mening i och för sighävdas att en ramökning enligt förslaget i motionerna också borde förverkligasför att bl.a. uppnå en ytterligare ökning av byggsysselsättningen. Utskottetvill emellertid inte nu förorda en sådan lösning. Enligt utskottets mening bören angelägen ökning av byggsysselsättningen ske inom ramen för ROT-programmet.Utskottet förutsätter att regeringen noga följer också frågan om ytterligareinsatser avseende icke-statliga kulturlokaler och, om sådana överväganden visarpå behov av en ökning av beslutsramen, underställer ett sådantförslag. Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet densocialdemokratiska partimotionen A16 yrkande 25.Stockholm den 18 november 1993På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), KnutBilling (m), (), (), (),(), (), (), (),(), (), (), LarsStjernkvist (s) och i (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet.Avvikande meningar1. ROT-åtgärderOskar , , , , ,och (alla s) anser att den del avutskottets yttrande som under rubriken börjar med "I syfte" ochslutar med "yrkande 14" bort ha följande lydelse:De nu behandlade förslagen om ROT-åtgärder för att stimulera investeringar ibostadsbeståndet och därmed också byggsysselsättningen måste enligt utskottetsmening ses mot bakgrund av den situation som råder inom byggsektorn.Enligt Byggentreprenörernas senaste prognos faller bygginvesteringarna och med . Hårdast drabbas nyproduktionen, menäven ombyggandet fortsätter att sjunka. befarar atthalva yrkeskåren snart är utan jobb.Det finns en betydande risk att dagens snabba utslagning av byggkapacitetbäddar för en ny överhettning när konjunkturen vänder.Byggverksamheten har en betydligt mindre omfattning än vad den hade innanuppgången . Det handlar alltså inte om en normalkonjunkturanpassning, utan om ett slöseri med mänskliga och andra resurser.När senast behandlade situationen inom byggbranschenkonstaterade utskottet:Enligt utskottets mening finns det -- -- -- anledning att avvakta utfallet avde vidtagna åtgärderna innan beslut om eventuella nya insatser fattas.Det får förutsättas att regeringen med största uppmärksamhet följerutvecklingen -- -- -- och om så erfordras skyndsamt återkommer till riksdagenmed förslag om ytterligare insatser.Det framtagna ROT-programmet skulle ge drygt 30 000 jobb. Det ärsvårt att ange de definitiva effekterna, men klart är att programmet intebidragit till att hejda raset inom byggnadsverksamheten. Det betyder inte attdet har varit verkningslöst. Stimulansbidraget till reparation av kommunalafastigheter har t.ex., enligt AMS uppskattning, gett 3 200årsarbeten. Utskottets slutsats är att vidtagna åtgärder har varit riktiga ochnödvändiga, men långt ifrån tillräckliga. Enligt utskottets mening måsteregeringen därför redan nu lämna förslag till ytterligare insatser som framförallt bidrar till att stimulera ombyggnadsverksamheten. Inriktningen av dessainsatser måste dock vara sådan att de snabbt kan sättas i kraft och därmed geen omedelbar effekt på sysselsättningen. Insatserna måste vidare varautformade så att de kan riktas mot sektorer och arbetsuppgifter som annars inteskulle bli utförda eller som skulle utföras först vid en senare tidpunkt.Enligt utskottets mening svarar arbeten av beredskapskaraktär mot dessa krav.Dagens låga byggverksamhet har inte sin grund i att bostadsbehoven drastisktskulle ha minskat eller rent av helt försvunnit. Det finns ett fortsatt stortbehov av ny- och ombyggda lägenheter som endast hålls tillbaka av nedgången ikonjunkturen och situationen på arbetsmarknaden. beräkningar visaratt uppskattningsvis 300 000 lägenheter behöver byggas om under resten av1990-talet. Dessutom behövs det en årlig nyproduktion på omkring 25 000lägenheter för att möta bostadsmarknadens behov . Det finnssålunda också av dessa skäl anledning att nu vidta åtgärder för att motverka enytterligare nedgång i byggsysselsättningen.Med hänvisning till det nu anförda bör enligt bostadsutskottets meningomedelbara och effektiva åtgärder sättas in för att i första hand stimuleraigångsättningen av nödvändiga ROT-åtgärder i det befintliga bostadsbeståndet.Ett bidrag till arbetslösa byggnadsarbetare som sysselsätts i ROT-arbeten börinföras i enlighet med förslagen i den socialdemokratiska partimotionen A16yrkandena 9 och 10. Utskottets ställningstagande i denna del bör somsin mening ge regeringen till känna. Motion A18 (nyd) yrkande 14 om s.k.egnahems-ROT avstyrks.2. ROT-åtgärderDan i (nyd) anser att den del av utskottets yttrande somunder rubriken börjar med "I syfte" och slutar med "yrkande 14"bort ha följande lydelse:Situationen på byggarbetsmarknaden är ytterst bekymmersam. Sjunkandebygginvesteringar har lett till en arbetslöshet som stiger från månad tillmånad. Några tecken på att utvecklingen är på väg att vända finns inte heller.Utskottet tvingas mot bakgrund härav konstatera att det i och för sigvällovliga ROT-program som beslutade inte på långa vägar harfått den effekt som utlovades. De uppgifter som finns tillgängliga visaratt sysselsättningseffekten kan bli så liten som en tiondel av den somursprungligen ställdes i utsikt. Skälet härtill är naturligtvis att programmettill stora delar fått en felaktig eller mindre lämplig utformning. Sålundaförutsätts i flertalet fall ett mer eller mindre byråkratisktansökningsförfarande. Inte heller de åtgärder av mer generell natur somregeringen har vidtagit har haft någon påvisbar effekt på byggsysselsättningen.Det finns lika lite anledning tro att det nu föreliggande förslaget om ettgenerellt anställningsstöd skulle leda till att antalet sysselsattabyggnadsarbetare ökar.Vad som erfordras är åtgärder som direkt riktar sig mot byggverksamhetenoch som är så utformade att de ger en omedelbar effekt. Det innebär bl.a. attåtgärderna skall vara påtagliga, lätta att förstå och kunna tillämpas med ettminimum av byråkrati. Enligt bostadsutskottets mening finns det framför allttvå typer av åtgärder som svarar mot dessa grundläggande krav. Det gäller de avNy demokrati framlagda förslagen om en sänkning av momsen för byggandet ochinförandet av en avdragsrätt för renoverings- och underhållsarbeten i bostäder.För båda åtgärderna gäller att de kan sättas i kraft med omedelbar verkan ochatt de därmed får ett snabbt genomslag på byggmarknaden. Även andra åtgärdersom byggande av äldrebostäder och renovering av skolor m.m. kan dock bliaktuella i detta sammanhang.Utskottet tillstyrker med hänvisning till det ovan framförda förslaget i Nydemokratis partimotion A18 yrkande 14 om införande av en s.k. egnahems-ROT.Övriga motionsyrkanden avstyrks.3. Icke-statliga kulturlokalerOskar , , , , ,och (alla s) anser att den del avutskottets yttrande som under rubriken kulturlokaler börjar med"Som framgår" och slutar med "yrkande 25" bort ha följande lydelse:Förslaget i den socialdemokratiska partimotionen A16 om att stödet till deicke-statliga kulturlokalerna skall ökas med under 1994ingår som en väsentlig del i de i samma motion framlagda förslagen för att ökainvesteringarna inom byggsektorn och därmed också öka byggsysselsättningen. Medavseende på situationen på byggarbetsmarknaden och med hänsyn till behovet avdenna typ av lokaler bör enligt utskottets mening alla möjligheter attstimulera sysselsättningen i byggverksamheten tas till vara. Även enligtbostadsutskottet bör sålunda den förordade ökningen av stödet komma till stånd.Som framhålls i motionen är erfarenheterna av detta stöd med avseende påsysselsättningseffekten goda. Hos finns också en kö av ansökningaravseende projekt som med kort varsel kan påbörjas. Den socialdemokratiskapartimotionen A16 yrkande 25 tillstyrks.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från , eftersom partietinte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Lars () anför:Jag ansluter mig till de till yttrandet fogade avvikande meningarna (s). Sammanfattning 1Propositionen 2Motionerna 2Utskottet 5Det arbetsmarknadspolitiska läget 5Inriktningen av politiken 8Propositionen 8Motioner om inriktningen av politiken 9Utskottets överväganden 10Ungdomspraktik 11Tidigare beslut om ungdomspraktik 11Regeringens förslag om ungdomspraktik 12Motioner om ungdomspraktik 13Utskottets överväganden om ungdomspraktik 15Arbetslivsutveckling (ALU) 18Tidigare beslut om ALU 18Regeringens förslag om ALU 19Motioner om ALU 20Utskottets överväganden om ALU 21Generellt anställningsstöd (GAS) 23Regeringens förslag om GAS 23Motioner om GAS 24Utskottets överväganden om GAS 24Författningskommentarer 26Bidrag till samlingslokaler 28Tidigare beslut om bidrag till samlingslokaler 28Regeringens förslag om bidrag till samlingslokaler 29Utskottets överväganden om bidrag till samlingslokaler 29Övriga motionsförslag 29ROT-program m.m. 29Kulturmiljövård m.m. 31Investeringar i vägnätet m.m. 32Utbildningssatsningar 32Stöd till kommuner och landsting 35Vissa finansieringsfrågor 36Hemställan 36Reservationer 39Särskilda yttranden56Bilagor1. Propositionens lagförslag 592. Lagrådets yttrande 633. Av utskottet framlagt lagförslag 694.