bet · GH01TU4 · 1993-11-09 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet två motioner som efterlyseren banlag och åtgärder för att påskynda den administrativahanteringen i samband med investeringar i vägar och järnvägar.Utskottet anser att det är angeläget att handläggningen av olikatillstånds- och prövningsfrågor för investeringar i trafikensinfrastruktur kan ske effektivt och skyndsamt samt i former somtryggar den enskildes rättssäkerhet. Med hänvisning tillregeringens pågående beredning av de aktuella frågorna avstyrkerutskottet motionerna.Till betänkandet har fogats en reservation av s-ledamöternasamt ett särskilt yttrande av nyd-ledamoten. 1992/93:T209 av () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär en utredning av möjligheterna att påskyndatillståndshandläggningen m.m. inför infrastruktursatsningarna.1992/93:T216 av m.fl. (s) vari yrkas19. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om införande av en banlag. MotionsförslagTvå motioner har väckts under den allmänna motionstiden vid1992/som behandlar olika administrativa frågor isamband med investeringar i vägar och järnvägar.I motion T209 (m) konstateras att harstörre satsningar än beslutats och påbörjatspå infrastrukturområdet. Det krävs dock enligt motionären mycketav prövningar och undersökningar, inte minst på miljöområdet,innan tillstånd kan utfärdas och arbetena komma i gång. Detanses därför nödvändigt att på alla sätt söka påskyndaförberedelsearbetena så att handläggningstiden kan avkortas.Motionären vill mot den bakgrunden att hos regeringenbegär en utredning om möjligheterna att påskyndainfrastruktursatsningarna. Aktuella områden är bl.a.miljöprövningar, övriga tillståndsförfaranden samt marklösen.I motion T216 (s) framhålls att det är av stor vikt att ettförslag om en banlag föreläggs utan dröjsmål. Denkommande banlagen bör enligt motionärerna likna den väglag somfinns sedan många år.Utskottets ställningstagandeRiksdagen har lagt fast riktlinjer förutbyggnaden av trafikens infrastruktur för den kommandetioårsperioden (prop. 1992/93:176, bet. TU35, rskr. Planenomfattar väg- och järnvägsinvesteringar för nära 100 miljarderkronor. Mot bakgrund av rådande arbetsmarknadssituation ochbehovet av att snabbt göra ett antal strategiskainfrastruktursatsningar gäller att en stor del avinvesteringarna skall utföras i början av tioårsperioden.Utskottet kan konstatera att beslut ställer denärmast berörda trafikverken -- och -- införomfattande arbetsuppgifter. Den förändring som skett i synen påtrafikens infrastruktur kräver att verken snabbt anpassar sigtill en högre verksamhetsvolym så att investeringarna inom väg-och järnvägssektorn kan förverkligas på ett effektivt sätt. Somberörs i motionerna innebär också den omfattandeinvesteringsverksamheten att stora krav kommer att ställas påplaneringssystemet och den administrativa hanteringen i form avolika prövningar och tillstånd.Utskottet anser att det är angeläget att beslutadeinfrastrukturinvesteringar kan genomföras skyndsamt. Därmed kansom åsyftats en utbyggnad av infrastrukturen användas som ettverksamt medel för att höja aktiviteten i ekonomin och bekämpaarbetslösheten. Höga krav bör därför ställas på en skyndsamhantering såväl hos berörda trafikverk som vid handläggningen avolika tillstånd m.m. hos berörda myndigheter. Utskottetförutsätter att regeringen mot denna bakgrund noggrant följerutvecklingen och vidtar de åtgärder som kan komma att erfordras.Med utgångspunkt från målsättningen att snabbt och effektivtförverkliga investeringarna i former som tryggar rättssäkerhetenär det naturligt att intresset också riktas mot den lagstiftningsom reglerar markfrågor och planeringssystemet. Enligt nuvarandelagstiftning erfordras normalt expropriation för att marktvångsvis skall få tas i anspråk för järnvägsändamål.Expropriationsförfarandet innebär att tillstånd i allmänhetskall sökas hos regeringen. Många anser att detta medför enonödigt långdragen och kostsam process. Förfarandet har ocksåalltmer kommit att framstå som betungande såväl för Banverketsom för . I sammanhanget kan vidare nämnas attsedan länge har önskemål framförts om en mer smidigmarkreglering för att lättare kunna reducera antaletplankorsningar mellan väg och järnväg och därmed förbättratrafiksäkerheten.Enligt budgetproposition pågår ett arbete inomregeringskansliet med utformningen av en banlag i vilken bl.a.krav på miljökonsekvensbeskrivningar avses föras in. Liknandeförfaringssätt kan då komma att gälla vid väg- resp.järnvägsprojekt. Därmed kan enligt propositionen de kravtillgodoses som ställs inom ramen för påmiljökonsekvensbeskrivning för järnvägsbyggande.Enligt vad utskottet erfarit pågår detta beredningsarbetefortfarande men i delvis nya banor. Förutom frågan om en banlagövervägs även andra sätt att uppnå det åsyftade målet om ensnabbare handläggningsordning som ändock uppfyllerrättssäkerheten. Enligt utskottets mening är det angeläget attdetta arbete påskyndas. Med tanke på den samhälleliga betydelsesom de aktuella investeringarna har är det väsentligt attbeslutade investeringsplaner kan förverkligas snabbt. Samtidigtgäller att nya regler måste utformas så att de tillgodoser högtställda krav på rättssäkerhet för såväl markägare som för andraenskilda som berörs av investeringsplanerna. Självfallet måsteockså hänsyn tas till olika samhällsintressen. Exempelvis bör,som regeringen framhållit, konsekvenserna för miljön av olikainvesteringar belysas. Utskottet förutsätter att regeringen ilämpligt sammanhang återkommer till i fråganoch redovisar resultatet av sina överväganden.Med hänvisning till vad som anförts torde syftet medmotionerna i allt väsentligt kunna tillgodoses. Motionsyrkandenapåkallar därför ingen åtgärd från sida och avstyrksföljaktligen. Utskottet hemställerbeträffande Banrätt m.m.att avslår motionerna 1992/93:T209 och 1992/93:T216yrkande 19.res. (s)den 9 november 1993På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), (), (), Sten-OveSundström (s), (), (), (), (), (nyd), (),(), (), () och TomHeyman (m).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. , , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Enligt vad" och slutar med "avstyrks följaktligen" bort haföljande lydelse:Utskottet kan konstatera att om järnvägen skall kunnautvecklas som transportmedel och spela en viktig roll iframtidens transportförsörjning krävs attmarkanskaffningsfrågorna kan lösas på ett mer tillfredsställandesätt än vad som är fallet.Ett belysande exempel på järnvägens markproblem utgörVästkustbanan. har genom tidigare beslut sedan längeframhållit att en utbyggnad av dubbelspår på ärett av de mest angelägna järnvägsprojekten i landet.Erforderliga statliga medel för en utbyggnad har också tagitsfram. Genom långdragna lokala diskussioner och konflikter omspårdragningen riskerar dock detta projekt att fördröjasallvarligt. Detta är till men såväl för utvecklingen av dennationella trafikförsörjningen som för den internationellatågtrafiken.Utskottet kan också erinra om att inomkommunikationsdepartementet har tidigare gjorts en utredning omjärnvägens markproblem (Ds 1989:69 Markanvändning för järnväg).I utredningen lämnades en grundlig analys av frågan, och ettutarbetat förslag presenterades med en färdig lagstiftning ombanrätt. Utredningen har därefter beretts vidare inomdepartementet, men trots det långvariga arbetet har ännu ingetförslag presenterats för riksdagen.Utskottet anser det nödvändigt att detta beredningsarbetesnarast slutförs. Genom att stifta en särskild banlag medutgångspunkt i väglagen kommer väg- och järnvägssektorn att haungefär samma regelsystem vilket är angeläget. Regeringen bördärför återkomma till med ett förslag iärendet.Vad utskottet nu anfört -- och som innebär att motion T216(s) tillstyrks i aktuell del -- bör som sin mening geregeringen till känna. Utskottets ställningstagande innebärvidare att syftet med motion T205 (m) torde få anses delvistillgodosett.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:beträffande Banrätt m.m.att med bifall till motion 1992/93:T216 yrkande 19och med anledning av motion 1992/93:T209 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Särskilt yttrandeKenneth Attefors (nyd) anför:Ny demokrati har genom ett flertal beslut och initiativ verkatför att en snabb och kraftfull satsning skall kunna göras påvåra vägar och järnvägar. För att denna satsning skall kunnabidra till att ge arbeten och sätta fart på krävs attden administrativa hanteringen fungerar smidigt och effektivt.Inom näringslivet finns många goda exempel på hur man genom atttänka i nya banor lyckats halvera tiden för att klaraproduktionsprocessen. Motsvarande borde kunna göras även inomden offentliga sektorn utan att den enskildes rättstrygghet gårförlorad. Jag anser därför att regeringen senast i samband med1994 års budgetproposition bör redovisa för sinaslutsatser om hur problemet med den omständliga byråkratin isamband med trafikinvesteringar kan reduceras. I avvaktan pådenna redovisning ställer jag mig bakom utskottsmajoritetensskrivningar.