bet · GG01SkU36 · 1993-05-27 00:00:00 — DI har således inte heller någonerinran mot den föreslagna ändringen i 7§ första stycket 20p skatteregisterlagen.DI vill emellertid fästa uppmärksamheten på följandeförhållande. Enligt 11§ i den föreslagna lagen omskattereduktion skall av effektivitetsskäl beslut i ärendeenligt lagen fattas av den eller de skattemyndigheter somregeringen eller efter regeringensbemyndigande bestämmer. Mot bakgrund av att en skattemyndighetenligt regleringen i 4§ skatteregisterlagen endast förfogaröver det centrala skatteregistret såvitt gäller uppgifter fördet egna länet och över det regionala skatteregistret för detegna länet uppstår problem, om ansökningar skall kunnahandläggas av annan skattemyndighet. Det får nämligen förmodasatt den beslutande skattemyndigheten i så fall också måsteberedas tillgång till en väsentligt utökad del avskatteregistren för sin handläggning. Denna fråga böruppmärksammas i det fortsatta lagstiftningsarbetet. DIavstyrker dock bestämt en reglering som innebär en tillgångtill uppgifter ur skatteregistren för skattemyndigheternautöver den nuvarande. Det kan inte vara rimligt att detintegritetsskydd som bestämmelserna om begränsningar itillgången till skatteregistren är till för skall uttunnasenbart för att möjliggöra den nu aktuella reformen.Beslut i detta ärende har fattats av ställföreträdandegeneraldirektören . i närvaro av datarådet IngelaHalvorsen, föredragande, och byrådirektören . BergIngela yttrande1992/93:BoU10yBilaga 3Skattereduktion för reparationskostnader m.m. för bostadshusTill skatteutskottetSkatteutskottet har beslutat beredabostadsutskottet tillfälle att yttra sig över förslaget iproposition 1992/93:150 om ett system för skattereduktion m.m.för bostadshus jämte de motioner som väckts med anledning avförslaget. har redan tidigare i vår iyttrandet 1992/93:BoU6y redovisat vissa synpunkter på hur ettsådant system bör utformas ur en bostadspolitisk synvinkel.Utskottet begränsar därför det nu aktuella yttrandet till attavse dels en övergripande bedömning av förslaget ipropositionen, dels frågor som har aktualiserats i motioner.PropositionenRegeringen har i proposition 1992/93:150 bilaga att anta det till propositionen fogade förslagettill lag om skattereduktion för reparationskostnader m.m. förbostadshus.Motionerna1992/93:Fi93 av m.fl. (nyd) vari yrkas64. att i enlighet med vad som sägs i motionenbeslutar att skatteavdrag för reparationer m.m. får görasfullt ut för såväl arbetskostnader som material upp till ettbasbelopp för arbeten som slutförts senast den 30 juni 1995.1992/93:Sk56 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att redovisning av underlaget för skattereduktion fårske per företag på det sätt och i den omfattning som anges imotionen.1992/93:Sk57 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag om att införa ettavdrag på skatten för reparations- och underhållskostnader,2. att beslutar införa ett bidragssystem förreparations- och underhållsåtgärder i enlighet med vad somanförts i motionen.UtskottetRiksdagen beslutade att ett s.k. ROT-programskall införas med stimulanser för reparationer, ombyggnaderoch tillbyggnader av fastigheter (se 1992/93:FiU10 och FiU20).Som en av delarna i principbeslutet om detta program ingickavdrag mot fastighetsskatt för vissa underhållsåtgärder.Bostadsutskottet lämnade dels i sitt betänkande 1992/93:BoU10,dels i sitt yttrande till skatteutskottet /93:BoU6y vissasynpunkter på hur denna del av ROT-programmet lämpligen bordeutformas sett ur en bostadspolitisk synvinkel. Skatteutskottetföreslog i sitt betänkande 1992/93:SkU33 att riksdagensnärmare ställningstagande till detaljutformningen av ettskattereduktionssystem borde anstå i avvaktan på regeringensförslag i frågan.Regeringen har presenterat sitt förslag ikompletteringspropositionen. En skattereduktion föreslåsmedges för kostnader för reparationer m.m. på bostadshus somutförts --31 december 1994.Skattereduktionen föreslås medges för fastighetsägare ochvissa andra som jämställs med ägare. Underlaget förreduktionen skall vara kostnaderna för reparationsarbeten m.m.till den del de avser arbetskostnad. Skattereduktionen medgesmed av underlaget. Värdet av skattereduktionen föreslåsmaximeras till för småhus och för hyreshus till20000 kronor per taxeringsenhet eller ett belopp motsvarandetre gånger fastighetsskatten för om sistnämnda beloppär högre.Tre motioner har väckts med anledning av förslaget ikompletteringspropositionen. Utskottet inleder med attöverväga de två motioner, Sk57 (s) och Fi93 (nyd), som förfram alternativ till det av regeringen föreslagna systemet.Därefter behandlas motion Sk56 (c) som föreslår vissadetaljändringar i regeringsförslaget.Den metod med skattereduktion som regeringen föreslår förstimulans av reparations- och underhållsåtgärder i bostadshuskritiseras i motion Sk57 (s). Motionärerna hävdar att dennametod innebär flera nackdelar i förhållande till ettbidragssystem. Bland annat anses reduktionsmodellen ge enfördröjning av stimulanseffekterna och ge större utrymme förfusk och missbruk än bidragsmodellen. Motionärerna framhållervidare att skattereduktionen leder till orättvisor mellanolika upplåtelseformer eftersom vissa bostadsrättsföreningarinte kan utnyttja reparationsavdraget. Mot denna bakgrundföreslås i motionen att regeringens förslag skall avslås(yrkande 1) och att i stället beslutar införa ettbidragssystem (yrkande 2). Bidraget föreslås i princip utgåenligt de regler som i propositionen föreslagits förskattereduktionen, dock med den skillnaden att åtgärder påfritidsfastigheter inte föreslås berättiga till stöd.I Ny demokratis partimotion Fi93 anförs att regeringensförslag till skattereduktion är ett steg i rätt riktning.Motionärerna vill dock utvidga bidraget till att omfatta såvälarbetskostnader som material, upp till ett basbelopp. Enligtmotionens yrkande 64 bör besluta att ett sådantbidrag skall kunna utgå för arbeten som slutförs senast den 30juni 1995.Motsvarande förslag som förs fram i motion Sk57 (s) om ettbidragssystem har under tidigare beredning avfrågan om ett ROT-program övervägts såväl inombostadsutskottet som inom finans- och skatteutskotten. Dessaöverväganden har lett fram till slutsatsen att stimulansen avreparationsverksamheten m.m. lämpligast sker inomskattesystemets ram. Detta är också innebörden av deprincipbeslut i frågan som tidigare fattat. mening har inget nytt framkommit i denaktuella motionen som föranleder en omprövning av dettaställningstagande. Frågan om alternativet med ettbidragssystem behandlas för övrigt även ikompletteringspropositionen. Det anförs där att ett minst likaomfattande kontrollsystem som vid skattereduktion skullebehövas i detta fall. Mot ett bidragssystem anser regeringenäven talar att detta skulle leda till en "rundgång" av pengarmellan den enskilde och staten. Med hänvisning till detanförda avstyrker utskottet motion Sk57 (s).Förslaget i Ny demokratis partimotion skulle enligtbostadsutskottets bedömning leda till betydligt störrekostnader för staten än det av regeringen föreslagna. Det kanvidare ifrågasättas om en utvidgning av avdragsrätten till attäven omfatta materialkostnader skulle medföra att deneftersträvade stimulanseffekten på arbetsmarknaden påtagligtökade. Utskottet anser att den av förordadeomfattningen av ett skattereduktionssystem bör ligga fast. Motdenna bakgrund avstyrks motion Fi93 (nyd) yrkande 64.Utskottet anser således att det av regeringen föreslagnasystemet för skattereduktion bör godkännas av riksdagen.Förslaget utgår till största delen från de riktlinjer somföljer av tidigare riksdagsbeslut i frågan. Vissa skillnaderfinns dock i förhållande till den utformning sombostadsutskottet tidigare förordat ur bostadspolitisksynvinkel. Detta gäller t.ex. frågan om ifallreparationsåtgärder på fritidshus skall berättiga till stöd. Idenna liksom vissa andra frågor har regeringens förslagmotiverats av bl.a. vad som är skatteadministrativt lämpligt.Utskottet anser mot bakgrund härav att regeringens förslag börgodtas även på dessa punkter.I motion Sk56 (c) diskuteras den metod som i propositionenföreslås för att bestämma den maximala skattereduktion som kanutgå för hyreshus. Regeringens förslag i denna del innebär attskattereduktion medges med högst pertaxeringsenhet eller ett belopp motsvarande denfastighetsskatt som beräknats för kalenderåret 1993.Motionären anför att en beräkning per taxeringsenhet äradministrativt krånglig och omöjlig att kontrollera. Dettaberor på att bostadsföretagens redovisningssystem normalt inteutgår från taxeringsenheter. Beräkningen av skattereduktionenföreslås därför ske per företag. Begränsningen avskattereduktionen för hyreshus blir enligt motionens förslagtre gånger företagets fastighetsskatt för år 1993.Bostadsutskottet har förståelse för de synpunkter som framförsi motionen. Ett för alla parter så enkelt redovisningssystemsom möjligt bör givetvis eftersträvas. Utskottet haremellertid erfarit att den av motionären föreslagnaförändringen riskerar att försvåra hanteringen avskattereduktionen inom skatteadministrationen. En maximeringav skattereduktionen beräknat per företag kan vidare leda tillatt statens kostnader för systemet ökar och att storabostadsföretag gynnas i förhållande till små. Utskottet är motdenna bakgrund inte berett att ställa sig bakom förslaget imotion Sk56 (c). Skulle det emellertid under den fortsattaberedningen av ärendet i framkomma förslag om hurden av motionären påtalade olägenheten kan undanröjas utgårbostadsutskottet från att frågan bereds av skatteutskottet.Stockholm den 13 maj 1993På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit:Agne (), (), (),(), (), (), RuneEvensson (s), Bo G Jenevall (nyd), (), BirgerAndersson (c), (), (), LarsStjernkvist (s), () och ().Avvikande meningOskar , , , ,, och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som under rubrikenUtskottet börjar med "Motsvarande förslag" och slutar med"dessa punkter" bort ha följande lydelse:De socialdemokratiska ledamöterna i bostads-, finans- ochskatteutskotten har under tidigare beredning av denaktuella delen av ROT-programmet hävdat att stimulansen avreparationsarbeten m.m. på bostadshus bäst uppnås med ettbidragssystem. De argument som framförts i dessa sammanhangunderstryks ytterligare av vad som anförs i motion Sk57 (s).Utskottet instämmer i den kritik som i motionen riktas mot detav regeringen föreslagna skattereduktionssystemet. Ijämförelse med ett bidragssystem torde regeringens förslagbl.a. leda till onödiga fördröjningar av stimulanseffekten ochen tungrodd administration, samt ge större utrymme för fuskoch missbruk. Som framhålls i motionen skulle ettskattereduktionssystem också leda till orättvisor mellan olikaupplåtelseformer eftersom vissa bostadsrättsföreningar intekan utnyttja den föreslagna skattereduktionen. börmot denna bakgrund i enlighet med förslaget i motion Sk57 (s)yrkande 1 avslå regeringens förslag.Bostadsutskottet ställer sig således bakom förslaget imotionens yrkande 2 om att bör besluta införa ettbidragssystem för reparations- och underhållsåtgärder. Somanförs i motionen kan bidraget i huvudsak utgå enligt deregler som föreslagits gälla för skattereduktion vad avserförutsättningar och underlag för bidraget, bidragets storlekm.m. Vad gäller bidragskretsen bör dock inte stöd utgå föråtgärder på fritidshus.Förslaget i motion Fi93 (nyd) yrkande 64 utgår från ettavdragssystem och bör med hänvisning till vad utskottet ovananfört avslås.dels att den del av utskottets yttrande som börjar med"har" och slutar med "av skatteutskottet"bort ha följande lydelse:Utskottet har ovan förordat att ett bidragssystem införs istället för det av regeringen föreslagnaskattereduktionssystemet. En sådan ordning ger ocksåförutsättningar att frångå den knytning till skattetekniskabegrepp som enligt vad som anförs i motion Sk56 (c) medförredovisningsproblem för många bostadsföretag. Bostadsutskottetanser att skatteutskottet under ärendets vidare beredning böröverväga möjligheterna att lösa det påtalade problemet inomramen för ett bidragssystem.