bet · GH01FiU4 · 1993-11-30 00:00:00 — Frågor om offentlig upphandling (prop. 1993/94:78) I propositionen föreslås att upphandlingsförordningen och detkommunala upphandlingsreglementet inarbetas i lagen om offentligupphandling. Denna komplettering av lagen innebär att ävenupphandling under de s.k. tröskelvärdena kommer att omfattas avlagen om offentlig upphandling.Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen.Två motioner har väckts med anledning av propositionen.Motionerna avstyrks av utskottet.Ett särskilt yttrande från de socialdemokratiska ledamöternaoch en meningsyttring från representant harfogats till betänkandet. I proposition 1993/94:78 föreslår regeringen -- efterföredragning av statsrådet -- att antardet i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1992:1528) om offentlig upphandling.Propositionens lagförslag återfinns i bilaga tillbetänkandet. 1993/94:Fi14 av och () variyrkas1. att beslutar att offentlig verksamhet i egen regiär tillåten utan anbudsprövning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om detaljreglering av B-tjänster,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kommunernas rätt att själva besluta omreglerna för sin upphandling.1993/94:Fi15 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1993/94:78 om frågor om offentligupphandling. I propositionen föreslås att lagen (1992:1528) om offentligupphandling, , kompletteras med regler om upphandling underde tröskelvärden som anges i lagen. Därigenom kommer alloffentlig upphandling att lagregleras.LOU reglerar främst de större upphandlingarna, dvs.upphandlingar över i lagen angivna s.k. tröskelvärden. Någrabestämmelser i gäller dock för såväl de större som de mindreupphandlingarna. Innebörden av propositionens lagförslag är attupphandlingsförordningen (1986:366, UF) och det kommunalaupphandlingsreglementet (UR), som antagits av nästan allakommuner och samtliga landsting, inarbetas i LOU.I jämförelse med den nuvarande införs emellertidförenklade regler vid upphandling under tröskelvärdena.Reglerna för den internationella upphandlingen i är meradetaljerade än de regler som gällt i . När detgäller mindre upphandlingar föreslås i propositionen en mindreomfattande formell reglering. Emellertid bör de nationellareglerna likväl avvägas så att de är praktiska att använda äveni internationellt hänseende. Det finns nämligen inget hinder fören upphandlande enhet att även under tröskelvärdena söka uppinternationell konkurrens lika litet som enheten är förhindradatt pröva anbud som kommer från internationella anbudsgivare.Förändringen av upphandlingsreglerna innebär att möjligheteröppnas för vad som benämns förenklad upphandling och attdirektupphandlingen behålls. Dessa förfaranden får dock användasendast vid upphandling under de tröskelvärden som anges i LOU.Med termen förenklad upphandling avses att förfarandet avvikerfrån de i angivna detaljerade kraven. Definitionen avförenklad upphandling har utformats så att den ansluter såvältill UF:s som till och föreskrifter om slutenupphandling och förhandlingsupphandling.Termen direktupphandling är densamma som används i såvälstatlig som upphandling.Enligt förslaget i propositionen skall bestämmelserna förupphandling under tröskelvärdena, oavsett upphandlingens värde,tillämpas för upphandling som också omfattas av sekretess ellerandra särskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhetoch för upphandling av försvarsprodukter och tjänster som intehar civil användning. En upphandlande enhet har dock rätt attgöra sådana undantag från bestämmelserna i kapitlet som ärnödvändiga med hänsyn till försvars- och säkerhetspolitiskaintressen.Den främsta anledningen till valet av lagform vid utformningenav var att EG:s direktiv till skillnad från UF och UR togsikte inte endast på statliga myndigheter utan även på kommunalamyndigheter, statliga och kommunala bolag och i vissa fall heltprivata företag med en viss angiven offentlig anknytning. Den nuföreslagna ändringen innebär att det inte längre kommer att varanågon skillnad mellan upphandling över och under tröskelvärdenavad gäller kretsen av upphandlande enheter.Två motioner har väckts med anledning av proposition 78.I motion Fi15 av m.fl. (v) anförs attVänsterpartiet i en kommittémotion yrkade avslag på proposition1992/93:88 om ny lag för offentlig upphandling. Man motiveradedetta bl.a. med att lagen fått en omfattning ochdetaljeringsnivå som allmänt sett inte är önskvärd och som fåranses strida mot den i normalt tillämpadelagstiftningstekniken. I denna kommittémotion påpekades ocksåatt de föreslagna reglerna verkar diskriminerande gentemotländer utanför EES-området. Lagen innebar också enligtmotionärerna ett avsevärt ingrepp i den kommunalasjälvbestämmanderätten. Denna situation förvärras nu genom attockså upphandling för små belopp ges ett mer invecklatregelverk. All erfarenhet visar emellertid att kommunerna görsin upphandling enligt intentionerna i den lagstiftning somredan finns. Upphandlingen genomförs med ett gott utnyttjande avde konkurrensmöjligheter som finns och genomförs affärsmässigt.Anbudsgivare, anbudssökande och anbud behandlas utanovidkommande hänsyn. Någon ytterligare lagreglering av det slagpropositionen föreslår är därför enligt motionärernasuppfattning inte nödvändig.Utskottet vill med anledning av motion Fi15 (v) anföraföljande.Den motion som nu väckt med anledning avproposition 78 är närmast identisk med den kommittémotion sommotionärerna hänvisar till. Vid avstyrkandet av den nämndakommittémotionen i betänkandet 1992/93:FiU5 framhöll utskottetatt det inte kan råda några som helst tvivel om att kommeratt bidra till en effektiv resursanvändning i stat och kommuner.I motsats till vad som uttalas i motion Fi15 (v) ser utskottetdet förslag som framförs i den nu aktuella propositionen, attinlemma UF och UR i , som en naturlig och nödvändiguppföljning av lagstiftningsarbetet inom detta område. Det kaninte anses som rimligt att den offentliga upphandlingen under dei angivna tröskelvärdena dels skall regleras i , dels iUF och dels i UR. Lagförslaget får också till följd att kretsenav upphandlare blir densamma oavsett tröskelvärden. tidigare framhållit innebär lagförslaget attupphandlingen under tröskelvärdena kan ske genom förenkladupphandling och i vissa särskilda fall genom direktupphandling.Det är sålunda inte riktigt som påstås i motion Fi15 (v) attkommunerna genom förslaget i propositionen vid upphandlingkommer att tvingas att följa ett mer invecklat regelverk.Med hänvisning till vad utskottet här anfört avstyrkerutskottet motion Fi15 (v).I motion Fi14 av och ()ställs frågan om lagförslaget innebär att staten, landstingen,kommunerna och måste upphandla alla tjänster ikonkurrens, utom vissa uppräknade tjänster. Skulle man intelängre ha oinskränkt rätt att driva verksamhet i egen regi?Måste man först pröva om någon annan kunde utföra tjänsterna påett sätt som är mer ekonomiskt fördelaktigt "med hänsyn tillsamtliga omständigheter såsom pris, driftkostnader, funktion,miljöpåverkan m.m."? s. 11, 6 kap. 12 §). Det är,menar motionärerna, viktigt att klargör statens,landstingens, kommunernas och rätt att drivaverksamhet i egen regi.De s.k. B-tjänsterna -- tjänster inom områden som kultur,undervisning, hälso- och sjukvård, daghem, o.d. -- behöver inteupphandlas genom reglerad anbudsinfordran i EG och således inteheller enligt den nuvarande utformningen av . Propositionenföreslår nu att alla dessa tjänster, både under och överEES-avtalets tröskelvärde, skall omfattas av och upphandlasi konkurrens. I motionen konstateras att regeringen här vill gålängre än EG i detaljstyrning, vilket enligt motionärerna verkaromotiverat. Motivet att föra in all offentlig upphandling i LOUär, enligt propositionen, att den offentliga upphandlingen inteskall regleras i flera olika regelverk. Detta är, sägs det imotionen, inget bärande skäl. Det är rimligt att upphandlingöver en viss summa regleras annorlunda.I motionen framhålls vidare att en ekokommun t.ex. ärfri att ändra sitt upphandlingsreglemente så att det blirlättare att lokalt förverkliga kretsloppssamhället, utvecklabygden och stärka sammanhållningen och sysselsättningen. vilja skriva tioåriga kontrakt med lokala företag,jordbrukare och entreprenörer för att i samarbete hjälpavarandra att gå över till en "ämnes-omsättning" som ärgenomtänkt ur ekologisk och social synpunkt. Av rent pedagogiskaskäl kan en kommun vilja beställa skolmaten från lokalaekologiska odlare. Under en lågkonjunktur kan man vilja läggabeställningar hos en lokal byggentreprenör för att rädda jobben.Motionärerna understryker att det självklart är viktigt attkommunens invånare har insyn i hur upphandlingen sköts.Offentlighetsprincipen är härvid centralt viktig. Med nugällande kommunallag har också medborgarna rätt att överklagakommunala beslut som de anser strider mot kommunallagen.Som utskottet ser det har motionärerna i vissa delarmissförstått lagförslaget i propositionen. Vare sig ellerdet nu aktuella förslaget behandlar frågor som rör kommunernasval mellan egen regi eller upphandling.I motion Fi14 (c) vänder sig också motionärerna mot att des.k. B-tjänsterna enligt propositionens förslag skall omfattasav . Utskottet kan inte se att det nu aktuella lagförslagetskulle göra upphandlingen mer komplicerad eller mer omfattandeför kommunerna i jämförelse med nu gällande regler.Upphandlingen av s.k. B-tjänster regleras av UR.När det gäller miljöhänsyn framhöll utskottet i sittbetänkande 1992/93:FiU5 om offentlig upphandling (s. 13--14)att det i enlighet med är fullt möjligt att ta miljöhänsynvid upphandling. Som utskottet framhöll i detta betänkande måsteemellertid den upphandlande enheten i upphandlingsunderlagetange att man tar hänsyn till miljöpåverkan och också preciserarvilka olika slag av påverkan som man tillmäter betydelse. Att enkommun vid upphandling "av rent pedagogiska skäl" skullediskriminera företag som inte har lokal anknytning eller attkommunen utan en kostnadsprövning mot andra anbud skulle "underen lågkonjunktur vilja lägga beställningar hos en lokalbyggentreprenör för att rädda jobben" står givetvis inte iöverensstämmelse med . Men det bör även här framhållas attsådana upphandlingar inte heller får genomföras enligt UR.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet yrkandenai motion Fi14 (c).Utskottet tillstyrker regeringens förslag till lag om ändringi . Utskottet hemställerbeträffande lagen om offentlig upphandlingatt , med avslag på motionerna 1993/94:Fi14 och1993/94:Fi15, antar det i proposition 1993/94:78 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) om offentligupphandling.Stockholm den 30 november 1993På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), GöranPersson (s), (), (), LarsLeijonborg (fp), Per (), (), TomHeyman (m), (), (),(nyd), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeGöran , , Per , , , och (alla s) anför:Sedan godtagit förslaget om en lag om offentligupphandling har den ändrats en gång. är den föremål förytterligare en ändring.Som vi ser det är lagen i vissa avseenden svåröverskådlig.Samtidigt kommer det att ställas ökade krav på byråkratiskainsatser från kommuner, landsting, statliga myndigheter ochhithörande bolag för att kunna följa lagen. Trots att detsålunda finns vissa problem med denna lagstiftning har vi ändåställt oss bakom förslagen.Den aktuella propositionen har föranlett motioner som visaratt det finns utrymme för tolkningar och missförstånd. Viförutsätter att oklarheterna kommer att elimineras genom olikauttalanden och etablering av praxis.Vi ser det som en fördel för dem som berörs av lagen omoffentlig upphandling att denna lagstiftning sammanförs i ettenda regelverk.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Johan () anför:Jag delar den uppfattning som framförs i Socialdemokraternassärskilda yttrande.Regeringens lagförslag Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.InnehållSammanfattning1Propositionens förslag1Motionsyrkandena1Utskottet2Hemställan5Särskilt yttrande (s)5Meningsyttring av suppleant (v)6BilagaRegeringens lagförslag7