bet · GH01NU2 · 1993-10-26 00:00:00 — Återbäring av vinstmedel från vattenkraftsproduktionen 1993/94NU2ÄrendetI detta betänkande behandlas -- helt eller delvis -- niomotioner från allmänna motionstiden med yrkanden om att vinsterfrån vattenkraftsproduktionen skall överföras till de områden --kommuner eller regioner -- där kraften produceras.Upplysningar och synpunkter i ärendet har inför utskottetlämnats av statssekreterarna , och ,. Det är angeläget att alla regioner i ges sammamöjligheter till industriell och annan utveckling, anförutskottet. Detta bör främjas genom både regionalpolitiska ochgenerella näringspolitiska insatser. Kraven på återföring avvinster från vattenkraftsproduktionen till berörda regioner bör,enligt utskottets uppfattning, inte föranledanågon åtgärd; alla motionsyrkanden avstyrks. Dessaföljs dock upp i en meningsyttring (v). De motioner som behandlas här är följande:1992/93:N318 av m.fl. (s) såvitt gäller yrkandet(1) att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att del av vinster bör kommaNorrbotten till godo.1992/93:N404 av () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag i enlighet med vad i motionenanförts om återförande av vinstandel för produceradvattenkraftsel till kommuner och län där vattenkraftenproduceras.1992/93:N405 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om återföring av vattenkraftens vinster tillNorrlands inland.1992/93:N412 av (-) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom återbäring av vinstmedel från vattenkraftverk.1992/93:N413 av m.fl. (nyd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att de norrländska vattenkraftsregionernaskall få del i vattenkraftens övervinster.1992/93:N420 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vinstmedel från vattenkraftsproduktion tillstöd åt regional utveckling.1992/93:N421 av () vari yrkas attriksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ett norrländskt vattenkraftbolag,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att skatt på vattenkraften [bör] återgå till den bygddär kraftverket är beläget.1992/93:N429 av och (båda kds)vari yrkas att hos regeringen begär förslag om enåterbäring på elproduktionen med förslagsvis per kWh tillde vattenkraftsproducerande länen för att användas till attstimulera infrastruktursatsningar och andra utvecklingsprojekt iregionerna.1992/93:A423 av och (båda v) såvittgäller yrkandet (1) att hos regeringen begär förslagom återföring av en del av vattenkraftsvinsterna till devattenkraftsproducerande länen i enlighet med vad som anförts imotionen.Vissa uppgifter i anslutning till motionernaBeskattning av vattenkraftsproduktionEnligt lagen (1982:1201) om skatt på viss elektrisk kraftskall skatt erläggas för elektrisk kraft som framställs i ettvattenkraftverk med en installerad generatoreffekt av minst1 500 kW. Skatten utgår med per kWh. Nedsättning avskatten medges i två steg för kraft som produceras i kraftverksom har tagits i drift och därefter. Desammanlagda intäkterna från skatten tillför statsbudgeten drygten miljard kronor per år.Den regionalpolitiska kommitténI den regionalpolitiska kommitténs betänkande (SOU 1989:55)Fungerande regioner i samspel behandlades bl.a. frågan ommöjligheten att tillföra medel särskilt till devattenkraftsproducerande regionerna. Fyra olika modellerdiskuterades därvid. Utredningen förordade den modell som gickut på att skatten på vattenkraft skulle höjas för finansieringav ett renodlat anslag för ersättning till vattenkraftsregioner.Det årliga resurstillskottet avsågs motsvara per kWh.Utredningen om kraftföretagens vinsterMer utförligt behandlades den aktuella frågan av utredningenom kraftföretagens vinster, som i betänkandet (SOU 1991:8)Beskattning av kraftföretag lade fram ett generellt förslag omhur sådana vinster bör behandlas. Bakgrunden till utredningenvar förväntningar om kraftiga prisökningar på elkraft under1990-talet. Prisökningarna förutsågs bli effekten av denplanerade omställningen av energisystemet, och de antogs i sintur medföra en ökad vinst hos befintliga kraftanläggningar.Diskussionen i utredningen fördes kring såväl juridiska somtekniska aspekter.Efter att ha övervägt fyra alternativa lösningar förespråkadeutredningen att den nuvarande beskattningen avvattenkraftsproduktion -- skatt per kWh -- skall ersättas med enfastighetsskatt, baserad på vattenkraftstationernas markvärdenenligt nu gällande principer för taxering. En sådanbeskattningsprincip skulle, ansåg utredningen, tillgodoseflertalet av de krav som i utredningsdirektiven hade ställts uppför ett beskattningssystem. Ett av kraven gällde attskattemodellen skulle möjliggöra en återföring av vinsterna frånvattenkraftsproduktion i äldre kraftverk till de regioner därdessa vinster har genererats. I betänkandet uttalas att denföreslagna modellen inte hindrar en återföring av beskattademedel till de regioner där vattenkraften produceras.Betänkandet, som har remissbehandlats, har inte lett till någotinitiativ från regeringens sida.Frågesvar i riksdagenHösten 1991 aktualiserades i det nu berörda ämnetgenom en fråga (1991/92:80) av ().Finansminister erinrade (RD 1991/92:27 s. 63) om attden särskilda skatten för vattenkraftsproduktion ger intäkter omtotalt till statsbudgeten. Dennaskatt -- liksom andra skatter -- finansierar utgifterna istatens budget, där bl.a. regionalpolitiska insatser är en del,framhöll hon. Någon återföring av skatten till berörda regionervar, enligt statsrådets mening, inte aktuell. Hon hänvisade tillatt det nyssnämnda betänkandet om beskattning av kraftföretagvar under beredning inom och påpekade att hondärför inte var beredd att kommentera utredningens slutsatser.Tidigare riksdagsbehandlingUnder åtskilliga år har motioner väckts med begäran om att endel av vinstmedlen från vattenkraftsproduktionen -- i främstNorrland -- skall överföras till regioner eller kommuner därkraften produceras. Syftet med en sådan åtgärd skulle vara attfinansiera olika samhällsinsatser för den regionala utvecklingeni berörda områden.Senaste gången som ämnet togs upp var . Utskottet(bet. 1991/92:NU25 s. 23) erinrade därvid om att frågan omvinstmedel från vattenkraftsproduktionen var föremål förberedning inom . Någon anledning för riksdagenatt föregripa denna behandling fanns inte, ansåg utskottet.Samtliga motioner såvitt de gällde denna fråga avstyrktes; enmeningsyttring (v) avgavs. följde utskottets förslag.Vid tidigare tillfällen när frågan behandlats har utskottetockså påpekat att skatten på elkraft i de norra delarna avSverige är lägre än i landets övriga delar. ärskillnaden i skatt på elkraft till hushållen per kWh. I nio motioner från allmänna motionstiden framförs förslag somgår ut på att vinstmedel från elproduktionen vid vattenkraftverkskall överföras till de områden -- län eller kommuner -- därelkraften har producerats. Skillnader i förslagen gäller bl.a.vilken metod som förordas och vilka regioner som prioriteras.Tillgången på riskvilligt kapital är begränsad för Norrbottensdel, anförs det i motion 1992/93:N318 (s). För attföretagsutvecklingen i området skall underlättas bordeytterligare resurser tillföras den regionala utvecklingsfonden.Ett ianspråktagande av en del av AB:s vinster skulle,menar motionärerna, möjliggöra en uppbyggnad av ettriskkapitalbolag. I motion 1992/93:N405 (s) påpekas att devattenkraftsproducerande kommunerna i inland har fåttvidkännas en negativ utveckling, präglad av hög arbetslöshet,vikande befolkningsunderlag och en svag infrastruktur. Enligtmotionärernas uppfattning bör den regionalpolitiska kommitténsförslag om överföring av medel till de vattenkraftsproduceranderegionerna (se s. 2) förverkligas. I motion 1992/93:N420 (s)åberopas däremot förslaget i utredningen om kraftföretagensvinster (se s. 3). I alla tre motionerna begärs att riksdagengör ett uttalande till regeringen i frågan.Två motioner, väckta av företrädare för ,innehåller närbesläktade krav. I motion 1992/93:N404 hänvisastill den regionalpolitiska kommittén och till att en eniglänsstyrelse i har begärt att vinstmedel frånvattenkraftsproduktionen skall investeras i länets infrastrukturoch i uppbyggnad av industrier. I motion 1992/93:N421 anförs attinvesteringarna i de norrländska vattenkraftverken --finansierade genom skattemedel -- är avskrivna.Härigenom, heter det, tjänar stora summor påvattenkraftsproduktionen. Motionären föreslår att ettnorrländskt vattenkraftbolag skall bildas och att skatten påvattenkraftsproduktionen skall återgå till den bygd därkraftverket är beläget.Regeringen bör anmodas att lägga fram förslag om en återbäringpå förslagsvis per kWh till de vattenkraftsproducerandelänen, anförs det i motion 1992/93:N429 (kds). Motionärernasynes ta fasta på den regionalpolitiska kommitténs förslagsamtidigt som de hänvisar till remissvaren på utredningen omkraftföretagens vinster som underlag för regeringensställningstagande.De norrländska råvarutillgångarna exploateras i huvudsak avSydsverige, hävdas det i motion 1992/93:N413 (nyd). Norrlandskulle kunna vara ekonomiskt självbärande -- utanregionalpolitiskt stöd -- om regionen fick råda över sina egnaresurser: malmen, vattenkraften och skogen, anför motionärerna.De begär ett uttalande av om att de norrländskavattenkraftsregionerna skall få del av vattenkraftensövervinster.Efter alla löften och utredningar är det nu hög tid attbesluta om att åtminstone per producerad kWh skallåterföras till de vattenkraftsproducerande länen, sägs det imotion 1992/93:A423 (v). Även i denna motion är det alltså denregionalpolitiska kommitténs förslag som föreslås bliförverkligat. Också i motion 1992/93:N412 (-) ges det uttryckför otålighet. Vinstmedel från vattenkraftverken bör återförastill områden där kraften har producerats, anför motionären. Hanpreciserar emellertid inte någon modell för en sådan åtgärd.Som ett underlag för den regionalpolitiska proposition somregeringen har aviserat pågår ettberedningsarbete inom ramen för ett regionalpolitiskt råd. , som består av bl.a. forskare, industriföreträdare ochtjänstemän, är en parlamentarisk referensgrupp knuten. De delvisnya arbetsformer som avses prägla rådet innebär bl.a. attregeringen inte har utfärdat några direktiv för dess uppgifter.Envar med anknytning till rådet får fritt lägga fram uppslagtill frågor som närmare borde utredas av rådet.Utskottet vill för sin del anföra följande.Vid flera tillfällen har avslagit motionsyrkanden avsamma eller liknande innebörd som de nu aktuella. Senast skeddedetta (se s. 4). Såsom har framgått i det föregåendehar frågan om återföring av vinstmedel till devattenkraftsproducerande regionerna varit föremål för utredningi två omgångar . Ingetdera av de framlagdaförslagen har dock föranlett någon åtgärd från regeringens sidasåvitt gäller den nu berörda frågan.Det är angeläget att alla regioner i ges sammamöjligheter till industriell och annan utveckling. Detta börfrämjas, menar utskottet, genom både regionalpolitiska ochgenerella näringspolitiska insatser. Enligt utskottetsuppfattning bör de nu aktuella motionskraven inteföranleda något initiativ från sida. Yrkandena imotionerna avstyrks sålunda. Utskottet hemställeratt avslår motionerna 1992/93:N318 yrkande 1,1992/93:N404, 1992/93:N405, 1992/93:N412, 1992/93:N413,1992/93:N420, 1992/93:N421, 1992/93:N429 och 1992/93:A423yrkande 1.men. (v)den 26 oktober 1993På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), Per-RichardMolén (m), (), (), KjellEricsson (c), Bo Finnkvist (s), (), BengtDalström (nyd), (), (), MatsLindberg (s), (), (), SylviaLindgren (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:Enligt min mening bör regeringen anmodas att lägga fram ettförslag till åtgärder med det syfte som de nu behandlademotionerna ger uttryck för.De medel som skall återföras bör på ett uthålligt och stabiltsätt finansiera insatser för en regional utveckling ochsatsningar på infrastruktur. Fördelningen av medlen bör göras iproportion till mängden producerad vattenkraft i varje län.Lämpligen bör det regionalpolitiska råd som regeringen hartillkallat ges i uppdrag att närmare utreda och presentera enkonkret modell som underlag för regeringens förslag i denregionalpolitiska proposition som har aviserats till våren 1994.Med det sagda tillstyrker jag motion 1992/93:A423 (v) i berörddel. Övriga här behandlade motioner blir i huvudsaktillgodosedda genom ett uttalande av med dennainnebörd.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan bort ha följande lydelse:att med bifall till motion 1992/93:A423 yrkande 1och med anledning av motionerna 1992/93:N318 yrkande 1,1992/93:N404, 1992/93:N405, 1992/93:N412, 1992/93:N413,1992/93:N420, 1992/93:N421 och 1992/93:N429 som sin mening gerregeringen till känna vad i det föregående anförts.