bet · GG01UU35 · 1993-06-02 00:00:00 — Detta utesluteremellertid inte att, efter hörande av utrikesnämnden, riksdagenändå inkallas till urtima riksmöte.Enligt vad utskottet erfarit har de närmare förutsättningarnahärför överenskommits mellan partierna i utrikesnämnden.Därmed får motion 1992/93:U27 (s) yrkande 2 anses besvarat.Motion 1992/93:U31 (v) yrkande 1 avstyrks.I propositionen begärs att anslaget Fredsbevarande verksamhetförs upp i statsbudgeten för nästa budgetår med ett belopp somär högre än det som harbeslutat om. Regeringen avser att i förslaget till statsbudgetför /95 täcka det finansieringsunderskott somuppstått.I partimotion 1992/93:U31 (v) föreslås att kostnaderna för ensvensk väpnad styrka skall bestridas inom det militära anslaget.I sitt yttrande anför försvarsutskottet att detanser att FN-insatser bör betalas på sedvanligt sätt under enseparat anslagspost och inte belasta den i försvarsbeslutet 1992fastlagda utgiftsramen för det militära försvaret. Utskottetanser därför att motion U31(v parti) yrkande 2 bör avslås ochatt med bifall till propositionens förslag /94 under tredje huvudtiteln bör anvisa ettreservationsanslag på 1007000000 kronor.Försvarsutskottet har ingen erinran mot att regeringen påföreslaget sätt återkommer med förslag om att täcka detfinansieringsunderskott som uppstått. Något uttalande frånriksdagen i enlighet med motion U27 (s parti) yrkande 3 och U29(s) yrkande 2 synes därför inte vara påkallat.Försvarsutskottet anser sammanfattningsvis att börbifalla propositionens förslag.Utrikesutskottet anser att täckandet av uppkommande kostnaderbör ske på det sätt som anges i propositionen.Därmed avstyrks motionerna 1992/93:U27 (s) yrkande 3,1992/93:U29 (s) yrkande 2 samt 1992/93:U31 (v) yrkande 2.I motion 1992/93:U28 (c) yrkande 1 tas frågan om utökadekonfliktläkande insatser i ESK:s regi upp.Utskottet konstaterar, att utrikesministern , i endebatt i , belyste olika aspekter av ESK:s verksamhet idet f.d. . I sina debattinlägg redovisadeutrikesministern ett brett spektrum av åtgärder som ESK beslutateller redan infört specifikt vad avser det f.d. Jugoslavien.Till dessa kommer, som nämns i motionen, av ESK tidigareinrättade s.k. mekanismer och andra åtaganden utanför det direktmellanstatliga samarbetet. Diskussioner om ytterligare åtgärderpågår inom ESK.Som framhålls i flera av motionerna är det angeläget att detinternationella samfundet utvecklar starkare instrument för attförbygga konflikter, att förhindra en spridning av dessa tillnya områden samt att främja, skapa och säkra en varaktig fred.För att fredsbevarande åtgärder skall vara effektiva krävs attde kombineras med fredsskapande åtgärder av olika slagsom förhandlingar, medling, skiljedom, utväxlande av fångar ochfredsbyggande åtgärder dvs. försoning, gemensammautvecklingsprojekt, skapande av nya strukturer som tar bortorsakerna till våldet och fungerar förebyggande motnya krig . I detta perspektiv är FN och ESK centralainstrument.Med det anförda får motion 1992/93:U28 (c) yrkande 1 ansesbesvarad.Utskottet hemställer att ärendet företas till avgörande efterendast en bordläggning. beträffande medgivande till regeringen att ställa enväpnad styrka till FN:s förfogandeatt riksdagendels med bifall till proposition 1992/93:254 yrkande 1 ochmed anledning av motionerna 1992/93:U27 yrkande 1 och1992/93:U29 yrkande 1 samt med avslag på motionerna 1992/93:U28yrkande 2, 1992/93:U30 och 1992/93:U31 yrkande 1 godkänner vadutskottet anfört,dels förklarar motion 1992/93:U27 yrkande 2 besvarad medvad utskottet anfört,2. beträffande anslaget B 9 Fredsbevarande verksamhetatt med bifall till proposition 1992/93:254 yrkande2, med avslag på motionerna 1992/93:U27 yrkande 3, 1992/93:U29yrkande 2 och 1992/93:U31 yrkande 2 samt med ändring avriksdagens beslut (bet. 1992/93:FöU8, rskr. 1992/93:177) tillFredsbevarande verksamhet för /94 undertredje huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på1 ,res. (s)3. beträffande konfliktläkande insatser i ESK:s regiatt förklarar motion 1992/93:U28 yrkande 1 besvaradmed vad utskottet anfört.Utskottet hemställer vidare att ärendet företas till avgörandeefter endast en bordläggning.Stockholm den 2 juni 1993På utrikesutskottets vägnarDaniel TarschysI beslutet har deltagit: (), PierreSchori (s), (), (), Maj BrittTheorin (s), (), (), IngerKoch (m), (), (nyd), ViolaFurubjelke (s), (), (), HansGöran () och (). Anslaget B 9 Fredsbevarande verksamhet (mom. 2), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets betänkande som på s. 10börjar med "I propositionen begärs" och slutar med "1992/93:U31(v) yrkande 2" bort ha följande lydelse:Regeringen har beräknat att ett svenskt deltagande i av FN:ssäkerhetsråd beslutade insatser i det tidigare kankomma att kosta för en tolvmånadersperiodoch ytterligare ca för anskaffning av fordonoch vissa andra förberedelser. Regeringen har inte angivit hurdenna kostnad skall finansieras utan begär ett bemyndigande frånriksdagen att räkna upp utgiftssidan i 1993/budget medtotalt . På det sättet skjuter regeringen uppbeslutet om finansieringen av insatsen. Utskottet anser att ensådan lösning inte är tillfredsställande. Utskottet hemställerdärför att begär att regeringen återkommer med ettkonkret förslag till finansiering av den eventuella insatsen.Detta bör ges regeringen till känna.Därmed tillstyrks motionerna 1992/93:U27 (s) yrkande 3 och1992/93:U29 (s) yrkande 2. Motion 1992/93:U31 (v) yrkande 2avstyrks.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2. beträffande anslaget B 9 Fredsbevarande verksamhetatt med bifall till motionerna 1992/93:U27 yrkande 3och 1992/93:U29 yrkande 2 samt med avslag på prop. 1992/93:254yrkande 2 och motion 1992/93:U31 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Försvarsutskottets yttrande1992/93:FöU11y Svenskt deltagande i av beslutade insatserför säkerställande av fred i f.d. JugoslavienTill utrikesutskottetUtrikesutskottet har beslutat beredaförsvarsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1992/93:254 om svenskt deltagande i av FN:s säkerhetsrådbeslutade insatser för säkerställande av fred i f.d. Jugoslavienjämte eventuella motioner.PropositionenRegeringen föreslår i propositionen att medger attregeringen, efter framställning från FN, får ställa en väpnadstyrka om högst ca 1000 personer till förfogande som ettsvenskt bidrag till av beslutade insatser försäkerställande av fred i f.d. . Regeringen föreslårvidare att med ändring av sitt beslut (prop.1992/93:100 bil. 4, FöU8, rskr. 177) till Fredsbevarandeverksamhet för /94 under tredje huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på 1007000000 kr.I sin bakgrundsteckning till propositionens förslaghänvisar regeringen till att FN har konstaterat att situationeni det utgör ett hot mot fred och säkerhetenligt kapitel VII och därmed medgivit atttvångsåtgärder kan vidtas för att återställa internationell fredoch säkerhet. Regeringen hänvisar vidare till att det visat signödvändigt att sätta in FN-förband för att skyddahjälptransporter och att säkerhetsrådet beslutat att inrättas.k. fredade områden för att skydda civilbefolkningen.Regeringen konstaterar att har åtagit sig betydandeuppgifter i f.d. , såväl vad avser humanitärainsatser som bidrag med militär trupp, observatörer och civilapoliser.Regeringen utgår från att kommer att ställasig bakom en fredsplan för området och fatta beslut om dessgenomförande i syfte att nå en fredlig och varaktig lösning, närplanen accepterats av parterna. antas också kunnakomma att besluta om nya insatser för att bidra till attsäkerställa fred i det . Enligt beräkningar iFN kan genomförandet av en fredsplan komma att kräva entruppstyrka på ca 70000 personer. Enligt regeringens meningfinns anledning räkna med att generalsekreteraren kommer attbegära att bidrar med trupp. Efter underhandskontakterhar den preliminära planeringen inriktats på en skyttebataljonför en period av inledningsvis . Generalsekreterarenhar låtit förstå att det kan bli aktuellt med en förlängning.I sin redovisning av skälen till propositionens förslaganför regeringen bl.a. att den anser att utvecklingen i f.d.Jugoslavien är sådan att det krävs ytterligare och omfattandeinsatser i FN:s regi. Enligt regeringen kan dessa insatser isina huvuddrag betecknas som fredsbevarande. De regler som styrinsatserna sägs dock kunna komma att innehållafredsframtvingande moment som innebär att det blir nödvändigtatt använda våld. En svensk styrkas uppgifter kan därmed kommaatt skilja sig från den strikt fredsbevarande verksamhet somriksdagen tidigare bemyndigat regeringen att besluta om.Regeringen gör därför bedömningen att det för det nu aktuelladeltagandet krävs ett medgivande av enligt 10 kap. 9 §första stycket 1 regeringsformen.Mot bakgrund av den osäkerhet som råder iplaneringen av FN:s insatser i området -- såväl i tiden sombeträffande vilka uppgifter som kan bli aktuella -- kan interegeringen bortse från att en svensk insats kan behöva beslutasunder den period som sammanfaller med sommaruppehåll.Den situation som då kan råda skulle kunna innebära attriksdagen bör inkallas till urtima . Regeringen bedömerdet i stället lämpligt att medger att regeringen fårfatta beslut i frågan. Regeringen avser att höra utrikesnämndeninför ett sådant beslut. Regeringen anför att detta inteutesluter att ändå inkallas till urtima ,efter hörande av utrikesnämnden.Regeringen uppskattar driftskostnaden för en svensk väpnadstyrka, omfattande högst ca 1000 personer, till ca 500miljoner kronor för en insats . Till dettakommer vissa kostnader för anskaffning av fordon, som också börkunna användas i den svenska krigsorganisationen, och för vissaförberedelser i övrigt. Det av under tredjehuvudtiteln beviljade (prop. 1992/93:100 bil. 4, FöU8, rskr.177) reservationsanslaget för /94 på 407 miljonerkronor för fredsbevarande verksamhet föreslås därför räknas uppmed 600 miljoner till 1007000000 kr.Regeringen anmäler att den bemyndigatÖverbefälhavaren att påbörja rekrytering och utbildning.Kostnaderna för denna förberedande fas har beräknats till 20miljoner kronor till och med och kommer attbelasta fjärde huvudtitelns anslag för FN-styrkors verksamhetutomlands.MotionernaI Socialdemokraternas partimotion U27 framförs att FN nu måsteges fullt stöd. Om en fredsplan till slut accepteras måste FN fåresurser att genomföra den. Oavsett om en fredsplan accepterasav alla aktörer eller inte, måste FN ges tillräcklig styrka föratt kunna skydda områden och människor.Motionärerna anför att kan kommaatt besluta om insatser för att säkerställa fred i f.d.Jugoslavien. Denna begäran kan handla om en insats av i huvudsakfredsbevarande karaktär, som också kan innehållafredsframtvingande moment.Motionärerna, som är för en utökad svensk insats i FN:s regi,anser att beslut i frågan är principiellt viktigt ochatt därför noga bör definiera det mandat som ges tillregeringen. De förutsättningar för mandatet som motionärernaanger är bl.a. att aktionen huvudsakligen skall ha karaktären avfredsbevarande insats, dvs. inget eller minimalt användande avvåld. Dock bör de regler som operationens befälhavare påsäkerhetsrådets mandat löpande utarbetar kunna medge vissafredsframtvingande åtgärder. Enligt motionärerna kan det handlaom våld i självförsvar, för att skydda civilbefolkning eller föratt ingripa mot grupper som inte respekterar en överenskommenfredsplan.Vidare anser motionärerna att den omständigheten attsäkerhetsrådets och generalsekreterarens exakta begäran inteinkommit, och att situationen i f.d. är såoförutsägbar, innebär att bör ange de omständigheterdå regeringen skall återkomma och på nytt behandlafrågan. Senast när ett förslag till uppdrag föreligger, grundatpå beslut i och på en begäran från FN:sgeneralsekreterare, bör läget bedömas på nytt. Avviker uppdragetfrån mandat måste, enligt motionärerna, riksdageninkallas och regeringen återkomma med nytt förslag.Motionärerna vänder sig mot att regeringen inte angivit hurinsatsen skall finansieras. De anser det anmärkningsvärt ochoansvarigt att skjuta på ett beslut i denna fråga tillbehandlingen av 1994/statsbudget. bör därförbegära av regeringen att den återkommer med förslag omfinansiering.I partimotion U31 konstateras att den nuavsedda insatsen inte endast skall få fredsbevarande utan ävens.k. fredsframtvingande mandat, vilket enligt grundlagen kräverbeslut av riksdagen.Vänsterpartiet anser att skall ha beredskap att sändaen svensk FN-styrka till f.d. , vars huvudsakligauppgift skall vara fredsbevarande. Motionärerna accepterar ocksåatt svenska soldater deltar i vissa fredsframtvingande åtgärder.Ett så ansvarsfullt beslut bör dock inte delegeras tillregeringen utan bör fattas av när en insats bliraktuell. Om generalsekreterarens framställning skulle kommaunder den tid som har sommaruppehåll bör därför,enligt motionärerna, en urtima riksdag inkallas. Detta börriksdagen ge regeringen till känna.Motionärerna refererar till sin i andra sammanhang framfördauppfattning beträffande finansiering av kostnaderna för FN:sfredsbevarande insatser och föreslår att avslårpropositionen i denna del och i stället anvisar 600 miljonerkronor från försvarsanslaget för /94.I motion U29 (s) anförs bl.a. att det i f.d. måstetill en massiv FN-insats av såväl militär och civilpolis somförhandlare för fredsbevarande åtgärder. Motionärerna har ingainvändningar mot att en fredsbevarande styrka på 1000 personerställs till förfogande om generalsekreteraren gör en sådanframställning. Denna styrka bör enligt motionärernas uppfattningha ett mandat om fredsbevarande uppgifter med rätt att försvarasig själva och skyddade zoner samt att freda civilbefolkning ochtransporter. Mandat som innehåller element av s.k.fredsframtvingande karaktär med brukande av våld accepterasinte.Motionärerna vänder sig mot att regeringen inte har angivithur insatsen skall finansieras. bör därför begära attregeringen återkommer med ett nytt förslag om hur insatsen skallfinansieras.Motionären i motion U28 (c) kan heller inte acceptera attriksdagen lämnar regeringen fullmakt att sända stridande trupputomlands. Skulle begära detta bör en urtimariksdag inkallas för beslut. Regeringens proposition i den delsom avser fullmakt att sända en väpnad styrka till f.d.Jugoslavien bör därför enligt motionären avslås.I motion U30 (-) förordas avslag på propositionen, bl.a. medhänvisning till att riskerna för personalen är alltför stora.FörsvarsutskottetUpplösningen av statsbildningen har lett tillomfattande stridigheter i många delar av området med omänskligtlidande för civilbefolkningen som följd. Våldet och lidandetstår utan jämförelse sedan . deltaraktivt i FN:s olika insatser i området. De hittillsvarandeFN-engagemangen i f.d. har haft som främsta syfteatt förhindra en utvidgning av striderna till ytterligareområden i regionen, att övervaka ingångna fredsavtal samt attlindra nöden för civilbefolkningen och de som skadats.Utvecklingen i f.d. är sådan att det krävsytterligare omfattande insatser i FN:s regi.Om beslutar om en insats och FN:sgeneralsekreterare riktar en framställning till omsvensk medverkan, anser utskottet att som FN-medlemlojalt bör bidra till dessa fredsansträngningar. Utskottetansluter sig här till regeringens uppfattning, vilken ocksåöverensstämmer med vad som uttrycks i motionerna U27 (s parti)och U31 (v parti).De insatser som kan bli aktuella betecknas till sina huvuddragsom fredsbevarande men kan komma att innehållafredsframtvingande moment som innebär användning av våld.Utskottet har här samma syn som regeringen och motionärerna iSocialdemokraternas och resp. partimotioner.Regeringen gör bedömningen att det för det nu aktuelladeltagandet krävs ett medgivande av enligt 10 kap. 9 §första stycket 1 regeringsformen. Utskottet har ingen annanuppfattning och anser att ett sådant medgivande bör lämnas. Ilinje härmed bör motionerna U31 (v parti) yrkande 1, U29 (s)yrkande 1, U28 (c) yrkande 2 och U30 (-) avslås.De ökade riskerna till följd av att uppgifterna kan komma attvidgas jämfört med sedvanliga fredsbevarande operationer i FN:sregi bör, som regeringen också anger i propositionen, få påverkaden svenska styrkans utbildning och utrustning. Det är enligtutskottet viktigt att styrkan förses med bättre fordon, tyngrevapen och mer omfattande utrustning i övrigt än som varit falletför svenska FN-styrkor i andra sammanhang. Utskottet delar ocksåregeringens uppfattning att styrkan bör bestå av frivilligpersonal som helst också har erfarenhet från tidigare FN-tjänst.Eftersom förluster inte kan uteslutas i samband med insatsen börenligt utskottets mening stor omsorg läggas ned dels påförberedelserna så att riskerna för personalen i största möjligautsträckning begränsas, dels på stöd åt personalen och derasanhöriga när uppdraget slutförts.Regeringen begär att anslaget Fredsbevarande verksamhet försupp i statsbudgeten för nästa budgetår med ett belopp som är 600miljoner kronor högre än det som har beslutat om.Regeringen avser att i förslaget till statsbudget för budgetåret1994/95 täcka det finansieringsunderskott som uppstått.I motion U31 (v parti) föreslås att kostnaderna för en svenskväpnad styrka skall bestridas inom det militära anslaget.Utskottet anser att FN-insatser bör betalas på sedvanligt sättunder en separat anslagspost och inte belasta den iförsvarsbeslutet fastlagda utgiftsramen för det militäraförsvaret. Utskottet anser därför att motion U31 (v parti)yrkande 2 bör avslås och att med bifall tillpropositionens förslag för /94 under tredjehuvudtiteln bör anvisa ett reservationsanslag på1007000000 kr.Utskottet har ingen erinran mot att regeringen på föreslagetsätt återkommer med förslag om att täcka detfinansieringsunderskott som uppstått. Något uttalande frånriksdagen i enlighet med motion U27 (s parti) yrkande 3 och U29(s) yrkande 2 synes därför inte vara påkallat.Det anförda innebär sammanfattningsvis att utskottet anser attriksdagen bör bifalla propositionens förslag.Stockholm den 28 maj 1993På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(s), (nyd), (), (), (), (), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningSture , , , , , och (allas) anser att den del av utskottets yttrande som på börjar med"Utskottet har ingen" och slutar med "propositionens förslag"bort ha följande lydelse:Regeringen har ej angivit hur insatsen skall finansieras.Regeringen har beräknat att en insats av ovan nämnt slag ochomfattning kan komma att kosta för entolvmånadersperiod, samt ytterligare ca föranskaffning av fordon och vissa andra förberedelser. Regeringenbegär bemyndigande att räkna upp utgiftssidan i1993/budget med totalt 600 miljoner kronor.Det är ett anmärkningsvärt och oansvarigt förfarande.Socialdemokratiska regeringar har alltid, även vid oväntade ochkostsamma insatser då FN kallat, tagit ansvar för finansieringenav dessa insatser. skjuter regeringen helt enkelt på beslutetoch säger att underskottet skall täckas i 1994/95 årsstatsbudget. Att rulla finansieringsproblem framför sig är ingenlösning. bör därför begära av regeringen att denåterkommer med förslag om finansiering.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Jan Jennehag (v) anför:Enligt mening är inkallandet av svensk trupptill FN-operationer som kan få fredsframkallande karaktär ett såviktigt beslut att det bör fattas av . Om FN:sgeneralsekreterare, med stöd av säkerhetsrådets beslut, skullegöra en framställning om en sådan insats dåriksdagen har sommaruppehåll, bör därför kallas till urtimariksmöte.Det är vidare uppfattning att böravslå regeringens förslag till finansiering av ifrågavarandeinsats och i stället anvisa frånförsvarsanslaget för /94. Ärendet1Propositionen1Motionerna1Utskottet21 Sammanfattning av propositionen21.1 Bakgrund21.2 Propositionens överväganden och förslag42 Sammanfattning av motionerna53 Utskottets överväganden7Hemställan11Reservation12Bilaga: yttrande 1992/93:FöU11y. Svensktdeltagande i av beslutade insatser försäkerställande av fred i f.d. Jugoslavien14