bet · GH01KU15 · 1993-11-25 00:00:00 — Förbud beträffande viss avkodningsutrustning Utskottet tillstyrker regeringens förslag om förbud motyrkesmässig tillverkning och spridning av sådanavkodningsutrustning som gör det möjligt för innehavaren avutrustningen att utan betalning få tillgång till avgiftsbelagdaradio- och TV-program. Till betänkandet har fogats enreservation (nyd), i vilken propositionen avstyrks. 1993/94:53 vari yrkas att antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om förbud beträffande vissavkodningsutrustning.Lagförslaget är fogat som bilaga till betänkandet. 1993/94:K9 av (nyd) vari yrkas attriksdagen avslår förslaget till lag om förbud beträffande vissavkodningsutrustning. Förslaget i propositionenI propositionen föreslås en särskild lag om förbud mot vissavkodningsutrustning. Lagen riktar sig mot yrkesmässigtillverkning och spridning av sådan avkodningsutrustning som gördet möjligt för innehavaren av utrustningen att utan betalningfå tillgång till avgiftsbelagda radio- och TV-program. Förbudetavser olovlig tillverkning, överlåtelse, uthyrning, installationeller underhåll av avkodningsutrustning i syfte att bereda någonutanför abonnentkretsen tillgång till innehållet i kodade radio-eller televisionssändningar som erbjuds allmänheten motbetalning. Dessa handlingar skall vara straffbara om de företasyrkesmässigt eller annars i förvärvssyfte.Straffet vid överträdelse föreslås vara böter eller fängelse ihögst . Vidare föreslås en regel om förverkande. Åtalskall få väckas endast om det av särskilda skäl är påkallat frånallmän synpunkt.Förslaget i motionenHarriet (nyd) hänvisar i motion 1993/94:K9 till attdels flera remissinstanser ifrågasatt skadeverkningarnasomfattning och menat att det är de kodande företagens sak attfinna säkra tekniska lösningar, dels Hovrätten över Skåneoch ansett att förslaget innebär att en ny rättighettillskapas på bekostnad av informationsfriheten, vilket endastkan accepteras om ett mycket stort behov av lagstiftning kanpåvisas. Motionären delar i allt väsentligt dessa synpunkter ochanser inte att behovet av förbudslagstiftning med den föreslagnastraffsanktionen är så starkt att den föreslagna lagen börgenomföras. Hon begär därför att propositionen skall avslås.BakgrundEuroparådet antog en rekommendation -- R(91)14 -- omlagstadgat skydd för kodade televisionstjänster. Medlemsstaternarekommenderas att olagligförklara tillverkning, import,spridning och marknadsföring av avkodningsutrustning med avsiktatt den skall användas för att personer utanför den avseddapubliken skall få tillgång till kodade TV-program. Likasårekommenderas olagligförklaring av innehav i kommersiellasammanhang av sådan avkodningsutrustning.I propositionen framhålls att olovlig avkodning medförbetydande skadeverkningar för bl.a. programföretag,rättighetshavare, konsumenter och staten. Regeringen anser atttillhandahållande till allmänheten i stor skala av utrustningför olovlig avkodning kan bli ett hot mot den mångfald som ärett av målen för regeringens politik på radio- och TV-området.Det skulle vidare enligt regeringen strida mot Sverigesintressen om landet i övriga europeiska länders ögon framstodsom en för tillverkning av piratavkodare som smugglastill länder där de är förbjudna.Det ankommer enligt propositionen givetvis i första hand pådem som erbjuder program mot betalning att se till att endast desom gör rätt för sig får tillgång till programmen. Detta kan skeframför allt genom att effektiva kodningsmetoder utnyttjas. Detfinns emellertid, framhålls det, gränser för hur avanceradkodningsteknik som kan användas i sändningar tillprivatpersoner, och man måste därför räkna med att personer medsärskilda fackkunskaper och tillgång till specialapparaturkommer att kunna bryta igenom de kodningsmetoder som används iavkodare för konsumentbruk. Vidare nämns att EG:s ministerrådnyligen fattat beslut om en handlingsplan för främjande avavancerade televisionstjänster enligt vilken gemensammakrypteringssystem bör eftersträvas. En eventuell standardiseringav krypteringssystemen kommer emellertid också, påpekas det ipropositionen, att göra det lättare för den som på obehörigtsätt vill skaffa sig tillgång till många olika företagssändningar.I fråga om den av en remissinstans -- Hovrätten över ochBlekinge -- gjorda invändningen att förslaget skulle medföra atten ny rättighet skapas på bekostnad av informationsfriheten,anför regeringen att det inte kan hävdas attinformationsfriheten skulle ge rätt att gratis få tillgång tillavgiftsbelagd information. I denna fråga anförde Lagrådet:Förbudet avses gälla oberoende av innehållet i programmen ochkan därför införas utan hinder av regeln i 1 kap. 3 § tredjestycket yttrandefrihetsgrundlagen, något som också uttryckligenhar förutsatts i motiven till den nämnda grundlagsbestämmelsen(prop. 1990/91:64 s. 109). Med hänsyn till att det här är frågaom program som får förutsättas vara tillgängliga för envar motbetalning framstår lagstiftningen ej som en begränsning av deninformationsfrihet som skyddas av 2 kap. 1 § regeringsformen.Regeringen delar i propositionen Lagrådets uppfattning attförslaget inte kan utgöra en begränsning av deninformationsfrihet som skyddas i 2 kap. 1 § regeringsformen.Utskottets bedömningUtskottet delar regeringens bedömning att ett förbud behövsmot viss avkodningsutrustning. har rekommenderatsina medlemsstater att stifta lag till skydd för kodadetelevisionstjänster, och många länder har också en sådanlagstiftning. Den föreslagna avgränsningen av förbudet ligger ihuvudsaklig linje med rekommendationen och kan enligt utskottetsuppfattning godtas. Vad beträffar förbudets förenlighet med deninformationsfrihet som skyddas i regeringsformen har Lagrådetinte haft någon invändning, och utskottet delar bedömningen attförslaget inte begränsar den grundlagsskyddadeinformationsfriheten.Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen ochavstyrker motion K9. Utskottet hemställeratt med avslag på motion 1993/94:K9 antar det iproposition 1993/94:53 framlagda förslaget till lag om förbudbeträffande viss avkodningsutrustning.Stockholm den 25 november 1993På vägnarBertil FiskesjöI beslutet har deltagit: (), BirgerHagård (m), (), (), YlvaAnnerstedt (fp), (), (),(), (), (nyd), (), (m), LisbethStaaf-Igelström (s), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "motion K9" bort haföljande lydelse:Regeringens bedömning att ett lagstiftningsbehov föreliggermotsades av flera remissinstanser, som var tveksamma tillutredningsförslaget eller avstyrkte det. Utskottet anser liksomdessa instanser att behovet av den föreslagna lagstiftningen medett straffsanktionerat förbud inte är särskilt starkt.Regeringen har själv i propositionen (s. 17) uttalat att det iförsta hand ankommer på dem som erbjuder program mot betalningatt se till att endast de som gör rätt för sig får tillgång tillprogrammen. Detta kan ske framför allt genom att effektivakodningsmetoder utnyttjas. Utskottet vill understryka dettaansvar och anser inte att samhällets resurser i form av polis,åklagare och domstolar skall tas i anspråk för att på detföreslagna sättet främja program- och kabelföretags intressen.Förslaget inkräktar vidare enligt utskottets mening på den iregeringsformen skyddade informationsfriheten. Att en nyrättighet tillskapas på bekostnad av informationsfriheten kanaccepteras, endast om ett mycket stort behov av rättigheten kanpåvisas. Något sådant behov anser utskottet som framgår ovaninte föreligga.Med hänsyn till det anförda föreslår utskottet att riksdagensåsom anförs i motion K9 skall avslå lagförslaget i proposition1993/94:53.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:att med bifall till motion 1993/94:K9 avslår det iproposition 1993/94:53 framlagda förslaget till lag om förbudbeträffande viss avkodningsutrustning.Propositionens lagförslag