bet · GG01BoU10 · 1993-03-11 00:00:00 — Imotionens yrkande 8 hemställs därför om att förslaget ibudgetpropositionen om att begränsa räntebidragsandelen vidombyggnad av hyres- och bostadsrättshus skall avslås.Till grund för det nu aktuella förslaget till ändring isubventionsreglerna vid ombyggnader som påbörjas efter år1994 ligger en strävan att stimulera ombyggnadsåtgärder ifråga om bostäder i första hand för åren 1993 och 1994.Utskottet delar denna strävan -- något som också kommit tilluttryck i det ROT-program som utskottet ovan ställt sig bakom. IROT-programmet ingår sålunda en rad åtgärder som är avsedda attstimulera ombyggnader av bostäder. Enligt bostadsutskottetsmening bör dessa åtgärder kunna ge den stimulans avombyggnadsverksamheten som regeringens förslag syftar till. Detfinns enligt utskottets mening mot bakgrund härav inte nuanledning att vidta ytterligare åtgärder i enlighet medförslaget i budgetpropositionen. Vad imotion Bo238 (s) yrkande 8 förordats får därmed ansestillgodosett.I motion Bo235 (s) kritiseras den av regeringen fördabostadspolitiken i olika avseenden. Vad gäller finansieringen avombyggnader föreslås i motionens yrkande 6 att tillregeringen skall ge till känna att ombyggnader måste få ettsådant finansiellt stöd att de kan genomföras utan drastiskahyreshöjningar.Bostadsutskottet delar givetvis motionärernas önskan attdrastiska hyreshöjningar vid ombyggnad skall kunna undvikas.De genomsnittliga ombyggnadskostnaderna har under senare tidpåtagligt minskat, vilket även torde begränsa behovet avhyreshöjningar i samband med ombyggnad. Det bör också framhållasatt flera av de åtgärder som utskottet i detta betänkandeföreslagit i syfte att stimulera ombyggnadsverksamheten indirektkommer att minska behovet av hyreshöjningar efter en ombyggnad.Utskottet finner således inte skäl att tillstyrka förslaget imotion Bo235 (s) yrkande 6.Förslag om utökat stöd till vissa former av ombyggnader läggsfram i motion Bo239 (v). Det gäller ombyggnad av kontorslokalertill permanentbostäder resp. avspjälkning av smålägenheter frånstörre villor. I yrkande 7 föreslås att den statligabostadsbyggnadssubventionen i dessa fall skall utgå enligt sammaschablonregler som tillämpas vid stöd till nybyggnad. Förslagetmotiveras enligt motionärerna av hushållningssynpunkter ochbehovet av smålägenheter.De regler för statlig bostadssubvention som trädde i kraft innebär att bidragsunderlaget för ombyggnad beräknasutifrån den faktiska ombyggnadskostnaden, maximerad till en vissandel av underlaget för en motsvarande nybyggnad. Denna ordningvaldes mot bakgrund av svårigheterna att tillämpanybyggnadsstödets generella regler i ombyggnadsfallet. Om sammakvadratmeterschabloner som tillämpas vid nybyggnad skulleanvändas vid ombyggnad blir stödets omfattning i förhållandetill de verkliga ombyggnadskostnaderna helt oförutsägbar.Bostadsutskottet kan således inte instämma i förslaget i motionBo239 (v) yrkande 7 om nybyggnadsstöd till ombyggnad.Yrkandet avstyrks.Enligt vad som anförs i motion Bo210 (v) finns det ett stortbehov att byta fönster i många fastigheter. Motionärerna anseratt det är angeläget att byta fönster såväl av energiskäl somför att uppnå en bättre boendemiljö med minskade bullernivåer.Man föreslår därför att denna åtgärd skall berättiga tillombyggnadsstöd.Utbyte av fönster är inte en stödberättigad åtgärd enligtde nya reglerna för statliga bostadsbyggnadssubventioner somträdde i kraft . En av principerna i det nyastödsystemet är att underhåll och reparationer i huvudsak inteskall finansieras med detta stöd. Undantag har endast gjorts föråtgärder som syftar till att vidmakthålla eller förbättra husetshuvudsakliga försörjningssystem för el, uppvärmning, va,ventilation och transporter. Utskottet är inte berett att nuföreslå någon ändring av denna ordning. Det bör dock isammanhanget framhållas att möjligheten att erhålla RBF-stöd förutbyte av fönster kommer att kvarstå enligt det ROT-program somredan förordats av och som ytterligare utvecklas idetta betänkande. Motion Bo210 (v) avstyrks således. Utskottet hemställer1.beträffande behovet av ett ROT-programatt avslår motionerna 1992/93:Bo206, 1992/93:Bo218,1992/93:Bo219, 1992/93:Bo220, 1992/93:Bo221, 1992/93:Bo236yrkande 4, 1992/93:Bo239 yrkandena 4, 11 och 12, 1992/93:Bo249,1992/93:A425 yrkande 2, 1992/93:A426 yrkande 1, 1992/93:A445yrkande 2, 1992/93:Fi211 yrkande 16, 1992/93:N317 yrkandena 15och 16, 1992/93:Ub443 yrkande 2 samt 1992/93:Ub502 yrkande 6,2.beträffande RBF-stödetatt med anledning av motionerna 1992/93:Bo203,1992/93:Bo236 yrkande 1, 1992/93:Bo238 yrkande 7, 1992/93:Bo240och 1992/93:Bo247 samt med avslag på regeringens förslag iproposition 1992/93:100 bil. 8 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,3.beträffande stöd enligt regleratt med anledning av motionerna 1992/93:Bo236yrkande 2, 1992/93:Bo238 yrkande 5 samt 1992/93:Bo239 yrkande 9som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,4.beträffande temporärt investeringsbidragatt med anledning av motionerna 1992/93:Bo236yrkande 3, 1992/93:Bo238 yrkande 6 och 1992/93:Bo239 yrkande 8som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5.beträffande samordning mellan stödformernaatt som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,6.beträffande tidpunkten för ikraftträdandetatt som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,7.beträffande ram för investeringsstöd till ombyggnad aväldrebostäderatt medger att beslut om investeringsstöd tillombyggnad av äldrebostäder får meddelas inom en ram av120000000 kr,8.beträffande räntebidragen för ombyggnad av småhusatt bifaller regeringens förslag i proposition1992/93:100 bil. 8,9.beträffande subventionsreglerna vid ombyggnader sompåbörjas efter år 1994att med anledning av motion 1992/93:Bo238 yrkande 8avslår regeringens förslag i proposition 1992/93:100 bil. 8,10.beträffande hyreshöjningar vid ombyggnadatt avslår motion 1992/93:Bo235 yrkande 6,res. (s)11.beträffande nybyggnadsstöd vid ombyggnadatt avslår motion 1992/93:Bo239 yrkande 7,12.beträffande utbyte av fönsteratt avslår motion 1992/93:Bo210.Stockholm den 11 mars 1993På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), i (nyd), (), (), MarianneCarlström (s) och (). Hyreshöjningar vid ombyggnad (mom. 10), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "delar" och på s. 22 slutar med"yrkande 6" bort ha följande lydelse:Bostadsutskottet delar motionärernas uppfattning att enmarkant omläggning av den av regeringen förda bostadspolitikenkrävs. Det av utskottet ovan förordade ROT-programmet kommervisserligen att något förbättra möjligheterna att vidtareparations- och ombyggnadsåtgärder i bostadsbeståndet, men ävenmer generellt inriktade åtgärder måste genomföras. Det ärsåledes nödvändigt att den sociala bostadspolitikens målupprätthålls och att politiska beslut inte tillåts leda tillhyreshöjningar som inte kan bäras av de boende. Till dessafrågor återkommer utskottet i sitt betänkande 1992/93:BoU11 därmotionskrav om förändringar av bostadspolitikens inriktningbehandlas. I det nu aktuella sammanhanget är det dock angelägetatt som anförs i motion Bo235 (s) yrkande 6 framhålla attombyggnader av bostäder måste ges ett sådant finansiellt stödatt de kan genomföras utan drastiska hyreshöjningar. nu med anledning av den aktuella motionen anfört börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 10 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:10.beträffande hyreshöjningar vid ombyggnadatt med anledning av motion 1992/93:Bo235 yrkande 6som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Särskilda yttranden1.Avdrag mot fastighetsskatten för vissa underhållsåtgärderOskar , , , , , och (alla s) anför:Socialdemokraterna står huvudsakligen bakom denöverenskommelse om ett ROT-program som redovisas i dettabetänkande. Beträffande punkt 7 i programmet Avdrag motfastighetsskatten för vissa underhållsåtgärder har vi emellertiden annan och smidigare lösning för att uppnå önskemålen omökning av bostadsinvesteringar för underhåll och minskning avbyggarbetslösheten.Som anförs i ett särskilt yttrande (s) i finansutskottetsbetänkande /93:FiU10 har ett system med direkta bidrag förvissa underhållsåtgärder en rad fördelar framför ett system medavdrag mot fastighetsskatten. I det särskilda yttrandet angesbl.a. att ett bidragssystem ger en snabbare och kraftigarestimulanseffekt för sysselsättningen. En direkt knytning mellanstödet och det utförda arbetet uppnås. Den administrativahanteringen blir enklare. Ett skatteavdrag strider bl.a. motreglerna att förenkla skattesystemet. Ett bidragssystem kangöras rättvisare. I det särskilda yttrandet lämnas även andramotiv till att välja ett system med bidrag i stället för avdrag.Frågan om avdrag mot fastighetsskatten behandlas i sak ibostadsutskottets yttrande 1992/93:BoU6y till skatteutskottet. avvikande mening (s) utvecklas ytterligare hur ettbidragssystem bör utformas. Vi hänvisar till denna.2.BehandlingsfrågaDan Erikssson (nyd) anför:Redan hösten 1992 framhöll bostadsutskottet i sitt yttrande1992/93:BoU2y vikten av att åtgärder vidtogs i syfte att ökasysselsättningen inom olika delar av byggsektorn -- yttrandetvar bl.a. föranlett av motionsförslag från Ny demokrati med kravpå åtgärder för att stimulera ROT-verksamheten. Finansutskottetinstämde sedermera i bostadsutskottets uppfattning och betonadedessutom att sysselsättningsskapande åtgärder inom byggsektornborde kunna inriktas mot vissa upprustningsbehov inom denoffentliga sektorn. gav också regeringen detta tillkänna.Trots tillkännagivande till regeringen har inga somhelst initiativ tagits från regeringens sida. Inte heller iårets budgetproposition fördes några förslag till åtgärder fram.Det framstår enligt Ny demokratis mening som ytterstanmärkningsvärt att regeringen på detta sätt åsidosätterriksdagens beslut. Regeringens ovilja eller oförmåga att arbetafram ett ROT-program har inneburit en helt onödig tidsspillan.Ny demokrati har därför mycket aktivt i olika sammanhang -- iett antal motioner, debatter och i utskottsarbetet -- föreslagitatt åtgärder måste vidtas för att få i gång ROT-verksamheten. Enhel samhällssektor är på väg att slås ut. Byggnadsarbetaretvingas gå arbetslösa fastän det finns arbeten att utföra. Deersättningar som betalas ut bör i stället användas förproduktivt arbete -- något som blir till nytta för bådebyggnadsarbetare, byggföretag och samhället. Det är ett enormtslöseri med resurser som pågår.Även om det är en dålig kompromiss -- sett i förhållande tillvad som kunde ha uppnåtts -- som har arbetats fram i all hastnär trycket från verkligheten blivit alltför stort ser Nydemokrati positivt på att åtgärder nu äntligen kommer i gång.Samtidigt finns det anledning att kritisera den långsamhet sompräglat riksdagsbehandlingen av frågan. Det var först underhotet av att ett ROT-program skulle komma till stånd utan någonsom helst medverkan från regeringspartierna som en sakbehandlingpåbörjades. Ny demokrati har ochdärefter också under allmänna motionstiden lagt fram förslag somkunde ha legat till grund för ett mera genomarbetat ochövergripande riksdagsbeslut än vad som kommeratt bli fallet. Någon vilja från övriga partier att få en sådanbåde snabb och genomarbetad lösning till stånd har dock intekunnat märkas. Den hantering av frågan som blivit resultatet avövriga riksdagspartiers senkomna uppvaknande medför enligt Nydemokratis mening en uppenbar risk för att man i efterhandkommer att finna en rad ofullkomligheter i de stödåtgärder som ialla hast satts samman till ett ROT-program.Trots den kritik som kan riktas mot såväl den hittillsvarandehandläggningen av frågan som mot delar av ROT-programmet står Nydemokrati bakom det paket som framlagts. Det är i den nuuppkomna situationen trots allt bättre att ett ROT-program --med dess påtagliga svagheter -- kommer till stånd.I det av finansutskottet förordadeROT-programmet berörs även frågan om den mellan regeringen ochsocialdemokraterna överenskomna minskningen avbostadssubventionerna med . Det är enligtNy demokratis mening -- som har framhållits i ett otalsammanhang -- fel att i nuvarande situation dra nerbostadssubventionerna. Redan överenskommelsen mellan regeringenoch Socialdemokraterna har verksamt bidragit till att minskaaktiviteten på bostadsmarknaden -- något som förstärktfastighetskrisen, vilket i sin tur får återverkningar in i denfinansiella sektorn. Det är Ny demokratis avsikt att med allkraft motverka att besparingen genomförs när frågan kommer attbehandlas av bostadsutskottet .