bet · GG01AU8 · 1993-02-09 00:00:00 — Utskottet tillstyrker regeringens anslagsförslag i proposition1992/93:100, bilaga 11, beträffande Arbetsmarknadsdepartementetm.m. under punkterna A 1--A 4 och beträffande arbetsmarknad m.m.under punkterna B 3--B 5. Två motioner med yrkanden omindragning av tjänster som arbetsmarknadsråd avstyrks avutskottet. En motion om överförande av arbetsrättsliga tvistemålfrån Arbetsdomstolen till allmän domstol avstyrks likaledes avutskottet.Reservationer har avlämnats av företrädare för Moderaternaresp. I proposition 1992/93:100 bilaga 11() föreslår regeringen -- efterföredragning av statsrådet -- under punkternaA 1 (s. 44)att till för budgetåret1993/94 anvisar ett ramanslag på ,A 2 (s. 45)att till Utredningar m.m. för /94anvisar ett reservationsanslag på ,A 3 (s. 45)att till Internationella avgifter för budgetåret1993/94 anvisar ett förslagsanslag på ,A 4 (s. 45--47)att till Arbetsmarknadsråd för /94anvisar ett förslagsanslag på ,B 3 (s. 59--61)att till Arbetsdomstolen för /94anvisar ett ramanslag på ,B 4 (s. 61--63)att till Statens förlikningsmannaexpedition /94 anvisar ett förslagsanslag på ,B 5 (s. 63)att till för arbetstagaresuppfinningar för /94 anvisar ett förslagsanslagpå . 1992/93:A212 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att arbetsmarknadsråden i , och drasin.1992/93:A223 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ompröva förutsättningarna förtillsättning av arbetsmarknadsråd,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att omgående avveckla arbetsmarknadsrådeni , och ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inte tillsätta ytterligare tjänstersom arbetsmarknadsråd,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att överföra arbetsmarknadsrådensarbetsuppgifter till UD:s ansvarsområde,5. att till Arbetsmarknadsråd för /94anvisar ett förslagsanslag (tionde huvudtiteln, A 4) på3 000 000 kr.1992/93:A724 av Per Stenmarck (m) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omöverförande av arbetsrättsliga tvistemål till allmän domstol. Utskottet behandlar först medelsanvisning tillarbetsmarknadsråd och därtill hörande motionsyrkanden. Härefterbehandlas anslag till Arbetsdomstolen och den motion som väcktsom överförande av mål till allmän domstol.För närvarande finns fyra arbetsmarknadsråd. De ärstationerade vid ambassaderna i , , ochWashington. För /94 föreslås ett förslagsanslagpå . I samarbete med arbetsmiljöfonden bedrivs sedan1980 en verksamhet med arbetsmiljöattachéer/arbetsmiljöråd iBryssel och . Formellt är det fråga om enförsöksverksamhet. Kostnaderna för denna verksamhet belastararbetsmiljöfonden.I två motioner tas frågan upp om indragning av tjänsterna somarbetsmarknadsråd i , och . Det gällermotion A223 av m.fl. (nyd) och motion A212 avMargareta (). Motionärernas uppfattning är att befattningsom arbetsmarknadsråd endast behövs i . Som motiv förförslagen anges i motion A212 besparingsskäl och attarbetsmarknadsrådens arbetsuppgifter kan skötas av annanbefintlig personal vid ifrågavarande beskickningar. I motionA223 anförs -- förutom att rådens arbetsuppgifter kan utföras avannan personal -- att tillsättningsförfarandet bör omprövas, attytterligare tjänster som arbetsmarknadsråd inte bör tillsättasoch att för nästa budgetår bör anvisa ettförslagsanslag på 3 000 000 kr.En arbetsgrupp inom har påregeringens uppdrag sett över verksamheten med de särskiltutsända arbetsmarknadsråden och arbetsmiljöattachéerna.Arbetsgruppens kartläggning av verksamheten redovisas irapporten inomArbetsmarknadsdepartementets område (Ds 1992:72).Ett av syftena med kartläggningen var att se över dennuvarande utlandsbevakningen på arbetsmarknadsområdet samtbelysa verksamheten mot bakgrund av det nya Europasamarbetet ochde nya krav som detta kan komma att ställa på berednings-,utrednings- och förhandlingsinsatser. Som en viktig del avkartläggningen ingick att ta reda på vilken nytta olika avnämareanser sig ha av verksamheten. Möjligheterna att effektiviseraverksamheten skulle belysas. Genom kartläggningen skulle enförutsättningslös bedömning av den nuvarande organisationenkunna ske.Efter genomgång av arbetsgruppens förslag och remissyttrandenahar arbetsmarknadsministern kommit fram till att verksamhetenmed särskilda specialattachéer behövs även i fortsättningen.Arbetsmarknadsministern anser vidare -- mot bakgrund av deförslag som arbetsgruppen lägger fram -- att en rad åtgärderbör genomföras eftersom de syftar till att förbättra ochekonomisera verksamheten. Några av förslagen tas upp ipropositionen:det ämnesmässiga bevakningsområdet begränsas och styrningen avverksamheten förbättras och effektiveras,verksamheten med särskilda arbetmiljöattachéer/arbetsmiljörådupphör,bevakningen koncentreras främst till EG-området ochbör omfatta befattningar i och medan befattningen iLondon bör omprövas när nuvarande förordnande löper ut och närytterligare klarhet föreligger om utvecklingen inom EG, enbefattning bör kunna täcka och ,regeringen skall tillsätta samtliga befattningar efter ettöppet ansökningsförfarande.Genomförandet av förslagen till alla delar kan enligtpropositionen leda till en årligkostnadsminskning på ca 25 %.Utskottet delar den i propositionen framförda uppfattningenatt verksamheten med specialattachéer bör fortsätta på sätt somförordats i propositionen. Den fortsatta internationaliseringenkommer att innebära ökat intresse för frågor om arbetskraftensrörlighet och därmed sammanhängande arbetslivsvillkor samt förden regionala utvecklingen. I likhet med arbetsmarknadsministernanser utskottet att bevakningen bör koncentreras tillEG-området. Det gäller särskilt befattningar i men äveni andra tunga medlemsstater, främst i Tyskland.Det sagda innebär att utskottet inte delar motionärernasuppfattning att befattning som arbetsmarknadsråd enbart börfinnas kvar i . Det i motion A223 framförda förslaget omomprövning av själva tillsättningsförfarandet får ansestillgodosett med det öppna ansökningsförfarande som förordas ipropositionen. Följaktligen avstyrker utskottet motionerna A212(m) och A223 (nyd).Av detta ställningstagande följer också att utskottettillstyrker den föreslagna medelsanvisningen under punkt A 4.Utskottet övergår nu till att behandla medelsanvisningen tillArbetsdomstolen (AD) och den motion som väckts med anledning avuttalanden i propositionen om de målkategorier som skall kunnaprövas av domstolen.I motion A724 (m) pekar motionären på Arbetsdomstolensursprungliga uppgift, nämligen att tolka kollektivavtal mellanarbetsmarknadens parter. I samband med den omfattandearbetsrättsliga lagstiftningen förändradesdomstolens uppgifter och blev dömande instans även i mål omenskildas rätt. Motionären framför betänkligheter mot en sådanordning, som innebär att en partssammansatt domstol avgör målmellan en enskild och någon av de parter som är representerade idomstolen. Det finns därför skäl att utreda formerna för ettöverförande av arbetsrättsliga frågor till allmän domstol isyfte att stärka den enskildes rättsliga ställning.I proposition 1991/92:84 om ändring i lagen (1974:371) omrättegången i arbetstvister m.m. föreslogs en rad åtgärder isyfte att förbättra AD:s arbetssituation. Ett av förslageninnebar att vissa mål skulle prövas i annan ordning än enligtarbetstvistlagen. Dessutom uttalades i propositionen avsiktenatt återkomma till frågorna om en förstärkning av AD och vilkamålkategorier som borde kunna prövas av domstolen som förstainstans. Bakgrunden var att dessa frågor borde övervägasytterligare.Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag.Dessutom beslutade om en ändring i arbetstvistlagen avinnebörd att antalet ordförande i ökades från högst tre tillhögst fyra (bet. 1991/92:AU6, rskr. 132).I den nu föreliggande propositionen redogörs för utfallet avde åtgärder som beslutades och den inverkan de haftpå arbetssituationen inom domstolen. Frågan om vilkamålkategorier som skall kunna prövas av domstolen står alltjämtöppen, ett förhållande som påtalas i en skrivelse den 25 juni1992 från AD till regeringen. Enligt AD:s uppfattning är detangeläget att denna fråga får en slutgiltig lösning. Domstolensarbetssituation utgör enligt AD inte längre något motiv för attändra ordningen för prövningen av arbetstvister. För att ADskall kunna fungera på ett tillfredsställande sätt är det enviktig förutsättning att det föreligger enighet mellanarbetsmarknadens parter om de grundläggande spelreglerna. Någonändring av rättegångsordningen för arbetstvister bör därför integenomföras utan stöd av båda partssidorna.AD:s skrivelse har behandlats vid ett möte mellan parterna.Enligt den redovisning som finns i propositionen uttalades ettstarkt stöd för uppfattningen att inte vidta ytterligareförändringar av reglerna om rättegången i arbetstvister. Dennauppfattning delas av arbetsmarknadsministern. Han avser därförinte att aktualisera några förändringar i dessa regler.Även utskottet anser att det mot parternas samstämmigauppfattning inte finns anledning att vidta ytterligare ändringari rättegångsordningen för arbetstvister. Inte heller i övrigtfinns det skäl att initiera någon utredning av det slagmotionären föreslår. Motionen avstyrks därmed.Utskottet tillstyrker även regeringens förslag ommedelsanvisning under punkterna A 1--A 3 och B 3--B 5. beträffande medelsanvisning tillArbetsmarknadsdepartementetatt till /94 under tionde huvudtiteln anvisar ettramanslag på 42524000kr,2. beträffande medelsanvisning till utredningar m.m.att till Utredningar m.m. för budgetåret1993/94 under tionde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslagpå ,3. beträffande medelsanvisning till internationellaavgifteratt till Internationella avgifter /94 under tionde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 16130000kr,4. beträffande indragning av tjänster som arbetsmarknadsrådm.m.att avslår motionerna 1992/93:A212 och 1992/93:A223yrkandena 1--4,res. 1 (m, nyd)5. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadsrådatt med bifall till propositionen och med avslag påmotion 1992/93:A223 yrkande 5 till Arbetsmarknadsråd /94 under tionde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på 6616000kr,res. 2 (m, nyd) - villk. 16. beträffande överförande av arbetsrättliga tvistemål tillallmän domstolatt avslår motion 1992/93:A724,res. 3 (m)7. beträffande medelsanvisning till Arbetsdomstolenatt till Arbetsdomstolen för /94under tionde huvudtiteln anvisar ett ramanslag på ,8. beträffande medelsanvisning tillförlikningsmannaexpeditionenatt till Statens förlikningsmannaexpedition /94 under tionde huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på ,9. beträffande medelsanvisning till uppfinnarnämndenatt till för arbetstagaresuppfinningar för /94 under tionde huvudtitelnanvisar ett förslagsanslag på 75 000 kr.Stockholm den 9 mars 1993På arbetsmarknadsutskottets vägnarIngela ThalénI beslutet har deltagit: (), (), (m), (), MarianneAndersson (c), (), (), StenÖstlund (s), (), (nyd),(), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Indragning av tjänster som arbetsmarknadsråd m.m. (mom.4), , (alla m)och (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 som börjarmed "Utskottet delar" och på s. 4 slutar med "A223 (nyd)" bortha följande lydelse:Arbetsmarknadsråden skall bevaka frågor som främst rörarbetsmarknaden. De skall också sprida kunskap om svenskaförhållanden inom detta område.I likhet med motionärerna i motionerna A212 och A223 anserutskottet att dessa frågor med lika gott resultat kan skötas avannan personal vid beskickningarna i , ochBonn. Tjänsterna som arbetsmarknadsråd där bör därför dras in.Genom en sådan åtgärd görs en icke oväsentlig besparing istatens utgifter. I likhet med arbetsmarknadsministern anserutskottet att skall ha arbetsmarknadsråd i Bryssel.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande indragning av tjänster somarbetsmarknadsråd m.m. att med anledning avmotionerna 1992/93:A212 och 1992/93:A223 yrkandena 1--4 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. Medelsanvisning till arbetsmarknadsråd (mom.5)Under förutsättning av bifall till reservation 1Sonja Rembo, , (alla m)och (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Av detta" och slutar med "A 4" bort ha följande lydelse:I den föregående framställningen har framgått att utskottetansett att tjänsterna som arbetsmarknadsråd vid beskickningarnai , och bör dras in. Av dettaställningstagande följer att anslaget i enlighet med förslaget imotion 1992/93:A223 yrkande 5 för nästa budgetår bör bestämmastill 3 miljoner kronor.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande medelsanvisning till arbetsmarknadsrådatt med bifall till motion 1992/93:A223 yrkande 5samt med anledning av propositionen i motsvarande del tillArbetsmarknadsråd för /94 anvisar ettförslagsanslag på 3 000 000 kr.3. Överförande av arbetsrättsliga tvistemål till allmändomstol (mom.6), och (allam) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Även utskottet" och slutar med "avstyrks därmed" bort haföljande lydelse:I likhet med motionären i motion A724 anser utskottet att detfinns skäl att utreda formerna för ett överförande avarbetsrättsliga tvistemål till allmän domstol. Denna fråga ärenligt utskottets mening av principiell betydelse och bör sesskild från frågan om arbetssituationen i AD. Genom att nuifrågavarande mål förs bort från AD återges domstolen sinursprungliga roll, nämligen att tolka kollektivavtal mellanarbetsmarknadens parter.Vad utskottet med tillstyrkan av motion A724 anfört bör gesregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande överförande av arbetsrättsliga tvistemål tillallmän domstolatt med anledning av motion 1992/93:A724 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.