bet · GG01BoU23 · 1993-05-25 00:00:00 — behandlar i detta betänkande regeringensförslag till nya riktlinjer för den statligt finansieradebyggforskningen samt till ny organisation på området. Förslageninnebär i korthet att för byggnadsforsknings (BFR)roll som ansvarigt sektorsorgan understryks samt att dennuvarande verksamheten vid förbyggnadsforskning (SIB) omstruktureras. Huvuddragen iregeringens förslag till omstrukturering innebär att SIB somorganisation upphör samt att en ny institutionför bygg- och fastighetsforskning bildas med kopplingtill Tekniska högskolan i (KTH), men med lokaliseringtill . Den verksamhet som inte inordnas i den nyainstitutionen -- huvudsakligen forskning med ensamhällsvetenskaplig inriktning -- föreslås utvärderas.Utskottet tillstyrker i huvudsak regeringens förslag menföreslår vissa förändringar i bl.a. tidplanen föromstruktureringen. Avvecklingen av SIB föreslås skjutas upp tillden . Utskottet anser att det redan nu börklarläggas att en organisation för fortsattsamhällsvetenskapligt inriktad forskning med hög kvalitet skallbildas. Regeringen förutsätts föreläggariksdagen ett nytt förslag om hur denna forskning skallorganiseras och finansieras. För att ett så fullständigtunderlag som möjligt skall kunna föreligga vid riksdagenskommande beslut i frågan föreslås att pågående utredning avformerna för den samhällsvetenskapligt inriktade byggforskningenbreddas och fördjupas. I betänkandet framhålls också attutredningsarbetet bör ske med stor öppenhet. Regeringens förslagtill ramar och anslag för BFR:s verksamhet tillstyrks; dockföreslås en omdisponering mellan två anslag. Medel föreslåsanvisas för den fortsatta verksamheten vid SIB.Till betänkandet har fogats tre reservationer (s) och enmeningsyttring av suppleant (v).TOLFTE HUVUDTITELN Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 13() i avvaktan på en särskild proposition iämnet föreslagit att för /94 beräknatilla) Byggnadsforskning ett reservationsanslag på ,b) Stöd till experimentbyggande ett reservationsanslag på10000000 kr,c) ett förslagsanslagpå ,d) Bidrag till ettreservationsanslag på ,e) : Utrustning ettreservationsanslag på 810 000 kr.Regeringen har därefter i proposition 1992/93:170 (avsnitt12.6) föreslagit att riksdagen1. godkänner de föreslagna riktlinjerna för byggforskningen,2. godkänner vad i propositionen anförts om avvecklingen avStatens samt bemyndigarregeringen att vidta erforderliga åtgärder för att avvecklainstitutet.Vidare föreslås i proposition 1992/93:170 (avsnitt 12.9) attriksdagenunder anslaget till för byggnadsforskning:Förvaltningskostnader för /94 anvisar ettramanslag på ,under anslaget F 11:1. till Byggforskning för /94 anvisar ettreservationsanslag på ,2. godkänner de riktlinjer för resursramar för budgetåren1994/95 och 1995/96 som anges för anslaget Byggforskning,3. bemyndigar regeringen att, i enlighet med vad som anförts,under /94 låta staten ta på sig ekonomiskaförpliktelser i samband med stöd till byggforskning som innebäråtaganden om högst under /95,högst under /96, högst 25000000kr under /97, högst /98 och högst under budgetåret1998/99,samt under anslaget F 12 till Särskilda avvecklingskostnaderför för budgetåret1993/94 anvisar ett förslagsanslag på . I betänkandet behandlasdels de med anledning av proposition 1992/93:170 väcktamotionerna1992/93:Bo35 av och (nyd)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om förbyggforsknings fortsatta existens och verksamhet.1992/93:Bo36 av m.fl. (fp, c, kds) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att den samhällsvetenskapligabyggforskningen i med inriktning på urbanistik bör ges ensjälvständig ställning knuten till ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att säkerställa fortsatt verksamhet vidden samhällsvetenskapliga byggforskningen genom årligaanslagsramar från /94 och framåt,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att välja organisatoriska lösningar förknytningen av de två forskningsinriktningarna till resp.universitet/högskola som säkerställer ett fortsatt närasamarbete i ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om värdet av fortsatt samlad verksamhet inomramen för "Samhällsbyggarstaden ".1992/93:Ub118 av m.fl. (s) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om /93:Ub121 av m.fl. (v) vari yrkas16. att avslår regeringens förslag att avvecklaStatens ,17. att hos regeringen begär en utredning om hurbyggnadsforskningen skall förstärkas och utvecklas,18. att hos regeringen begär förslag tillfinansieringsformer för /93:Ub128 av m.fl. (s) vari yrkas16. att hos regeringen begär att byggforskningenorganiseras i enlighet med vad som i motionen anförts,17. att anslår till densamhällsvetenskapliga delen av byggforskningen för budgetåret1993/94 enligt vad som i motionen anförts,18. att beslutar överföra frånByggforskningsrådet till den verksamhet som tidigare bedrivitsinom ramen för enligt vad somi motionen anförts,30. att beslutar att för /94 iförhållande till regeringens förslag minska anslaget F 11Byggforskning med 20000000 kr.dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1992/93:Bo209 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att till och inordnas i Uppsalauniversitet.1992/93:Bo222 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom stöd till experimentverksamhet och forskning kringgruppboende.1992/93:Bo230 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att överföra förbyggnadsforskning till med anknytningtill universitet.1992/93:Bo243 av och (c, m) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bibehållande av förbyggnadsforskning, SIB, i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om till Utbildningsdepartementet.1992/93:Bo246 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom boendeforskning ur ett kvinnoperspektiv.1992/93:A472 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om överföring av förbyggnadsforskning till och anknytningtill universitet.Skrivelser m.m.Skrivelser i ärendet har inkommit från förarkitekturforskning, , ,, , Professor -- , Professor --, Professor -- Universityof , , planering, , Professor -- , Kulturgeografiska institutionenvid -- Samhällsplanerarutbildningen,från förbyggnadsforskning.Landshövdingen i och företrädare för resp. för den grupp som påregeringens uppdrag arbetar med att förbereda bildandet av en nyforskningsinstitution vid Tekniska högskolan i harinför utskottet lämnat synpunkter i ärendet. InledningRiksdagen tar ställning till förslag frånregeringen om de övergripande riktlinjerna för denstatsfinansierade forskningen under den närmaste treårsperioden.I regeringens proposition 1992/93:170 Forskning för kunskap ochframsteg presenteras förslag om forskningspolitiken för åren1993/94--1995/96. Inom bostadsutskottets beredningsområde liggerde förslag i propositionen som avser byggforskningen (s.458--463, 474--477, 495--497). I detta betänkande behandlasdessutom motioner som väckts med anledning av propositionensförslag om byggforskning samt motioner från årets allmännamotionstid med denna inriktning.Byggforskning används som ett samlande begrepp för ettomfattande forsknings- och utvecklingsarbete (FoU) medtyngdpunkten i frågor som rör markanvändning, byggande,bostadsförsörjning och förvaltning. Dessa frågor är till sinkaraktär sektorsövergripande, och forskningen finns företräddinom flera vetenskapliga discipliner. En stor del avbyggforskningen bedrivs inom de tekniska högskolorna ochuniversiteten. svarar också föromfattande forskningsinsatser. I övrigt bedrivs FoU inombyggsektorn av bl.a. företag, branschorganisationer ochfristående forskare. Många forskningsprojekt bedrivs också iolika former av samarbete mellan sektorns olika intressenter.Den statliga forskningsorganisationen på byggområdet omfattarett finansierande organ -- för byggnadsforskning(BFR) -- och ett forskningsinstitut -- förbyggnadsforskning (SIB).BFR planerar, initierar, samordnar och finansierar forsknings-och utvecklingsarbete. Verksamheten riktas in på FoU kringförändring och utformning av den byggda miljön med hjälp avmarkanvändning, byggande och förvaltning. Utvärderingar avFoU-insatser och information om resultat av ny teknik är viktigadelar av verksamheten. Rådet är också programorgan inomenergiforskningsprogrammet med ansvar för bl.a. ny energitekniki bebyggelsen.SIB är ett forskningsutförande institut inomsamhällsbyggnadsområdet. Verksamheten vid institutet riktas inmot områdena:boende, bostadsförsörjning och bostadspolitik,planering och beslut om mark- och vattenanvändning, byggandeoch förvaltning,byggnaders och byggmaterials tekniska egenskaper,klimat- och installationsfrågor,energihushållning.De förslag som läggs fram i den forskningspolitiskapropositionen gäller såväl mer övergripande frågor omriktlinjerna för byggforskningen som hur denna forskningorganisatoriskt bör ordnas och finansieras. Det kan också nämnasatt årets budgetproposition (1992/93:100 bil. 13) innehållerpreliminära anslagsförslag på byggnadsforskningens område. Dessaförslag har ersatts av anslagsförslagen i denforskningspolitiska propositionen och behandlas därför intevidare i detta betänkande.Förslagen i både den forskningspolitiska propositionen och ide aktuella motionerna är av den karaktären att de redovisarsammanhållna alternativ till de allmänna riktlinjerna förbyggforskningen och hur denna forskning lämpligen börorganiseras. Dessa frågor låter sig därför svårligen behandlasvar för sig. Av detta skäl inleder utskottet med att kortfattatredovisa samtliga föreliggande förslag med denna inriktning föratt därefter i ett sammanhang redovisa sina överväganden ifrågan. Resurs- och anslagsfrågor samt vissa övriga frågorövervägs dock separat.Riktlinjer för byggforskningens inriktning och organisationFörslag från allmänna motionstidenUnder allmänna motionstid har fyra motioner avgivitssom knyter an till och stöder vissa förslag om SIB:s framtid somunder redovisades i en översyn av den fortsattaverksamheten vid institutet. Dessa motioner är således avgivnainnan regeringens förslag i forskningspropositionen var kända.Näringsministern gav förre statssekreterarenSverker i uppdrag att göra en översyn avverksamheten vid SIB. En rapport från översynen avlämnades den15 . Rapporten innehöll en beskrivning av dennuvarande verksamheten vid SIB, en framtidsbedömning samt vissaförslag om en ökad anknytning mellan SIB och högskolesystemet.Förslagen innebar i korthet att SIB inordnas i högskolesystemetgenom att knytas till . Verksamhetenförutsattes dock ligga kvar i . ske genom särskilt avsatta basanslag.De motioner som innehåller yrkanden som anknyter till SverkerGustavssons översyn är Bo209 (s), Bo230 (fp), Bo243 (c, m) ochA472 (fp) yrkande 3. Motionärerna framhåller kompetensen vid SIBoch vikten av att goda förutsättningar skapas för att utvecklaverksamheten vid institutet. I motionerna understryks också attverksamheten även i fortsättningen bör vara lokaliserad tillGävle. Den organisatoriska lösning som , dvs. med en knytning av SIB till Uppsalauniversitet, anses av motionärerna ge goda förutsättningar föratt högt ställda vetenskapliga krav på forskningen skall kunnauppfyllas. Ett ökat samarbete med ansesockså kunna utgöra ett stöd för institutets samhällsinriktadeforskning. I samtliga de aktuella motionerna föreslåsriksdagen göra tillkännagivanden med innebörden att denföreslagna organisatoriska lösningen för SIB bör genomföras.Förslag i forskningspropositionenI propositionen framhålls att omvärldsförändringarna inombygg-, bostads- och fastighetsmarknaderna är stora.Internationaliseringen av byggmarknaden, och etteventuellt svenskt medlemskap i anses öppna nya möjlighetersamtidigt som kraven på de svenska företagen skärps. På deninhemska marknaden präglas situationen av starka krav påeffektivisering och förnyelse. Avregleringen inom byggandet,minskade bostadssubventioner och ökade infrastruktursatsningaranses ställa den svenska bygg-, bostads- och fastighetsmarknadeninför nya utmaningar som kräver ny, hållbar kunskap.Det framhålls i propositionen att den svenska byggforskningenär av strategisk betydelse i denna förändrade omvärld. Vidareanförs att det statsfinansiella läget ställer krav på att destatliga insatserna för byggforskning samordnas ochkoncentreras. Regeringen uttrycker också den allmännauppfattningen att sektorsforskning i viss utsträckning bör varakonkurrensutsatt.Mot den ovan redovisade bakgrunden föreslår regeringen attstatens resurser för byggforskning i huvudsakkoncentreras till BFR och de tekniska högskolorna. Enligtförslaget bör BFR ha till uppgift att samordna de statligaresurserna för forskning och utveckling avseende markanvändning,byggande, anläggningsverksamhet och förvaltning. Vidare föreslåsatt den nuvarande verksamheten vid SIB omstruktureras. SIB somorganisation föreslås upphöra . bildasen ny med kopplingtill Tekniska högskolan i (KTH) men med lokaliseringtill . Den samhällsvetenskapligt inriktade forskning somf.n. bedrivs vid SIB föreslås utvärderas.Förslaget i propositionen om den nya fastighetsforskning innebär i korthet följande.Institutionen inordnas under KTH:s nya delfakultet som kommeratt bildas av de nuvarande sektionerna för arkitektur,lantmäteri och väg- och vattenbygggnad. Institutionen avses bliett komplement till och en förstärkning av delfakulteten.Verksamheten vid den nya högskoleinstitutionen avses inriktas påforskningssamverkan inom områden med relevans för bygg- ochfastighetssektorn. Bland angelägna forskningsområden förinstitutionen nämns frågor om förvaltning och boendekvalitet,bygg- och fastighetsekonomi, materialteknik, luftkvalitet samtinformationsteknologins användning i projektering, byggande ochförvaltning.Vidare föreslås att den nya institutionen bör inrymma ettantal professurer, bl.a. de som redan har tillsatts inom SIBsamt den professur i nationalekonomi som är under tillsättande.Olika former av samverkan mellan KTH i ochverksamheten i förutsätts utvecklas. Även samverkan mellaninstitutionen och bl.a. högskolan i bör enligtpropositionen utvecklas.I ekonomiska termer beräknas den nya institutionen få enomsättning motsvarande två tredjedelar av verksamheten vid SIB.Omfattningen av verksamheten blir dock beroende av i vilkenutsträckning beställare av forskning kommer att utnyttjainstitutionens resurser.De delar av SIB:s verksamhet som enligt propositionen intenaturligen hör hemma inom den nya KTH-institutionen -- bl.a.viss samhällsvetenskaplig forskning -- föreslås utvärderas isyfte att pröva förutsättningarna för deras fortsatta existens.Regeringen betonar dock vikten av samhällsvetenskaplig forskningom bostadspolitik och framhåller att den föreslagnaomstruktureringen av byggforskningen måste ge förutsättningarför fortsatta insatser på detta område. /94föreslås den samhällsvetenskapligt inriktade forskningen vid SIBfortsätta men knytas till . Tillräckligfinansiering garanteras under detta år i avvaktan påställningstagande till utredningens förslag.Förslag i motioner väckta med anledning avforskningspropositionenI de fem motioner som väckts med anledning av förslagen ombyggforskning i den forskningspolitiska propositionen läggs framförslag om andra sätt att organisera och finansierabyggforskningen än vad regeringen förordat.I den socialdemokratiska partimotionen Ub128 kritiseras detsätt som regeringen har handlagt frågan om en omorganisation avbyggforskningen. Motionärerna anser det vara nonchalant avregeringen att hävda att man vill utveckla forskningen samtidigtsom man vill säga upp den berörda personalen och kraftigt minskafinansieringen av forskningen. I motionen -- yrkande 16 --föreslås i stället att byggforskningen vid SIB omorganiseras påföljande sätt. SIB upphör som självständig myndighet den 1 juli1993 men personalen sägs inte upp. Den nuvarande verksamhetendelas i två institutioner, varav den samhällsvetenskapligainlemmas i och den tekniska i KTH.Verksamheten ligger kvar i och de två institutionernasambrukar befintliga lokaler och uppbyggd administration.Uppdelningen av SIB:s verksamhet mellan de två institutionernasker efter sakfrågornas natur och båda delarna garanteras enerforderlig basfinansiering.Även i motion Bo36 (fp, c, kds) förordas en organisatoriskuppdelning av nuvarande SIB mellan och anser emellertid att propositionens skrivningar omden samhällsvetenskapliga forskningen är oklara och bl.a. harmedfört en osäkerhet om den fortsatta finansieringen av dennaforskning. Vidare anförs i motionen att inga ytterligareåtgärder bör vidtas som kan försvaga den samhällsvetenskapligaforskningsdelen. Exempelvis bör inte de samhällsvetenskapligaprofessurerna tillföras den tekniska delen av forskningen. Motdenna bakgrund föreslås göra tillkännagivanden om:att den samhällsvetenskapliga byggforskningen i ges ensjälvständig ställning knuten till (yrkande1),att den samhällsvetenskapliga byggforskningen säkerställsgenom årliga anslagsramar för /94 och tre årframåt (yrkande 2),att genom den organisatoriska lösningen för knytningen av detvå forskningsinriktningarna till respektiveuniversitet/högskola ett fortsatt nära samarbete i Gävlesäkerställs (yrkande 3),värdet av fortsatt samlad verksamhet inom ramen för"samhällsbyggarstaden " (yrkande 4).I motion Bo35 (nyd) förordas att de ovan beskrivna förslagenfrån utredning genomförs, dvs. att helaverksamheten vid SIB knyts till . Dennaorganisatoriska lösning måste enligt motionärerna även garanteraatt permanenta medel redan nu avsätts för helaforskningsverksamheten samt att verksamheten ligger kvar iGävle.SIB bör enligt vad som föreslås i motion Ub118 (s) yrkande 3behållas i sin nuvarande form men knytas till högskolan iGävle/. Detta skulle enligt motionärerna ge högskolanett kraftigt tillskott av både personella och institutionellaresurser. Om väljer att knyta delar av SIB till KTHförordar motionärerna som ett andra alternativ att desamhällsvetenskapliga delarna av den nuvarande verksamhetenknyts till den lokala högskolan.Vänsterpartiet föreslår i sin partimotion Ub121 yrkande skall avslå förslaget att avveckla SIB. Man anser attregeringen i stället bör tillsätta en utredning om hurbyggforskningen skall kunna förstärkas och utvecklas (yrkande17). Utredningen bör bl.a. ta upp frågan om en i ökadutsträckning näringslivsfinansierad byggforskning. Motionärernaframhåller även byggforskningens betydelse för att göra bygg-och bostadssektorerna mer ekologiskt anpassade.Utskottets övervägandenBygg- och bostadssektorn har en central betydelse i vårtsamhälle både mätt med ekonomiska mått och som en av deviktigaste förutsättningarna för en väl fungerande livsmiljö.Beslut och investeringar inom denna sektor är ofta av mycketlångsiktig natur. Behovet av väl underbyggd kunskap som grundför olika överväganden och beslut är därför självklart.Kunskapsbehovet gäller såväl grundläggande förhållanden sompraktiskt tillämpad forskning och utvecklingsarbete. Forskningenär sektorövergripande och omfattar flera olika vetenskapligadiscipliner.Vi har fått uppleva storasvängningar på både bygg- och bostadsmarknaden. Eftersomkunskapsuppbyggnaden är långsiktig till sin karaktär bör denendast i begränsad utsträckning påverkas av denna typ avsvängningar. Däremot kan inte byggforskningen stå opåverkad avmer bestående förändringar i vår omvärld. I propositionenframhålls bl.a. betydelsen av en ökad internationalisering avbyggmarknaden. Även ändrade inhemska förhållanden, som t.ex.avregleringen inom byggandet och minskade bostadssubventioner,kan påverka forskningsbehovet. Liksom för all statsfinansieradverksamhet bör krav också ställas inom byggforskningen påförnyelse och effektivisering. Önskemålet om att offentligtfinansierad verksamhet i ökad utsträckning bör varakonkurrensutsatt gäller i viss utsträckning ävensektorsforskningen.Bostadsutskottet delar de allmänna överväganden ipropositionen som lett fram till slutsatsen att statens resurserinom byggforskningen bör ses över. BFR bör även i fortsättningenha till uppgift att samordna de statliga resurserna inom dettaforskningsområde samt att verka för en effektiv arbetsfördelningmellan forskningsfinansierande organ inom angränsandeforskningsområden. Vidare delar utskottet uppfattningen att dennuvarande verksamheten vid SIB bör omstruktureras, bl.a. genombildandet av en ny forskningsinstitution vid KTH. Frågan om huromstruktureringen av SIB bäst kan göras har förutom ipropositionen också tagits upp i motionsyrkanden, skrivelser ochvid uppvaktningar inför utskottet. Den har därigenom kommit attdominera beredningen av de frågor som tas upp i dettabetänkande. Utskottet vill därför först något beröra frågan omhandläggningen av en omstrukturering.Det är givetvis olyckligt att planerna på en omstruktureringav verksamheten vid SIB har skapat viss oro bland den berördapersonalen och bland företrädare för forskningsområdet. Det ärdärför angeläget att den fortsatta handläggningen avomstruktureringen kan ske med så stor öppenhet som möjligt.Denna uppfattning gav också utbildningsministern uttryckför i en frågedebatt i (se prot. 1992/93:95). Enstörre omorganisation medför givetvis alltid en viss grad avosäkerhet för personalen oavsett hur väl förbereddorganisationsförändringen är. Vad gäller omstruktureringen avSIB presenteras i propositionen ett konkret förslag tillorganisation. Formerna för den fortsatta verksamheten inom densamhällsvetenskapligt inriktade verksamheten anses dock behövautvärderas och övervägas ytterligare.Farhågor om att denna utvärdering kan medföra att kompetentaforskare lämnar verksamheten tas uppi flera motioner och skrivelser. Det är därför angeläget attredan nu slå fast att en samhällsvetenskapligt inriktadbyggforskning skall bibehållas i en ny organisation. Utskottetvill i detta sammanhang understryka att även regeringen ipropositionen betonat vikten av en samhällsvetenskapligforskning med inriktning på bostadspolitik och bostadssocialafrågor. Betydelsen av att denna forskning är av hög kvalitet ochatt omstruktureringen av byggforskningen måste geförutsättningar för fortsatta insatser på detta område framhållsockså i propositionen.Den i propositionen föreslagna ordningen vad gälleromstruktureringen av byggforskningen innebär att SIB somorganisation avvecklas . Enligt utskottets meningtalar dock mycket för att en avveckling bör ske först i sambandmed att ett definitivt beslut om byggforskningens fortsattaorganisation kan tas. Ett sådant beslut blir möjligt förriksdagen att fatta först i samband med att klarhet har vunnitsavseende organisation och finansiering för densamhällsvetenskapligt inriktade forskningen. Av detta skäl börSIB avvecklas först . För en sådan ordningtalar även de bättre möjligheter detta ger att lösapersonalfrågorna på ett godtagbart sätt. Om avvecklingen av SIBskjuts upp behöver inte personalen vid SIB sägas upp i nuvarandeskede. En lämplig ordning för att hantera personalfrågorna kandärmed övervägas vidare.Vad gäller den organisatoriska utformningen av den fortsattabyggforskningen med samhällsvetenskaplig inriktning bör flera avde lösningar som diskuterats kunna övervägas. Utskottethar erfarit att regeringen har uppdragit åtHumanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet att genomföraen utredning av denna del av byggforskningen och senast den 1oktober 1993 avrapportera uppdraget till regeringen. Det är isamband med utredningen viktigt att få till stånd ett utbyte medden berörda personalen samt att överväga såväl personalenssynpunkter som de önskemål som framförts om att i möjligaste månbehålla en samlad kompetens på området.