bet · GG01NU37 · 1993-05-28 00:00:00 — Redogörelse för vidtagna åtgärder för att stärka detfinansiella systemet 1992/93NU37ÄrendetI detta betänkande behandlasdels regeringens skrivelse 1992/93:251 med redogörelse förvidtagna åtgärder för att stärka det finansiella systemet,dels en motion som väckts med anledning av skrivelsen. Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs tillhandlingarna utan ytterligare åtgärd. En motion som går ut påatt det skall införas särskilda rapporteringsrutiner förregeringen och avstyrks av utskottet men följsupp i en reservation (nyd). Den motion som väckts med anledning av skrivelsen är1992/93:N65 av och (båda nyd)vari yrkas att riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om kvartalsrapportering till om detfinansiella systemet,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om rapporter från tillnäringsutskottet. Regeringen har genom skrivelse 1992/93:251 lämnat informationtill bl.a. om vilka åtgärder som vidtagitsför att stärka det finansiella systemet med utgångspunkt frånriksdagens beslut om bankstödet.Riksdagen bemyndigade regeringen och den förändamålet särskilt inrättade att vidtaerforderliga åtgärder för att stärka det finansiella systemet(prop. 1992/93:135, bet. Regeringen och nämnden kan idetta syfte till banker och vissa andra angivna kreditinstitutbesluta om stödåtgärder i form av t.ex. garantier, lån ochkapitaltillskott. Med stöd av bemyndigandet kan regeringenikläda staten betydande förpliktelser. Regeringen har därförbedömt det vara angeläget att fortlöpande informera omvilka insatser som görs.Av skrivelsen framgår att krisen i det finansiella systemethar fördjupats . Omfattningen av bankernasnödlidande krediter har ökat kraftigt. mer änfördubblades kreditförlusterna för de större bankkoncernerna ochuppgick till totalt , vilket motsvarardrygt av utlåningen. Sammantaget redovisade dessa banker enförlust, mätt som resultat efter kreditförluster, på närmare 50miljarder kronor under det gångna året.I skrivelsen beskrivs vidare hur den finansiellarekonstruktionen av Nordbanken genomförts. Merparten av bankenstidigare problemengagemang har överförts till en särskilt bildadkoncern, där är moderbolag. Denna koncern ägs numeradirekt av staten. Till Nordbanken och har staten lämnat40,i kapitaltillskott och ställt garantier på10 miljarder kronor. Rekonstruktionen av Nordbanken bedöms nuvara i stort sett avslutad. har fått ett eget kapitalsom beräknas vara tillräckligt som behövs föratt avveckla de tillgångar och engagemang som bolaget övertagit.Gota Bank drabbades av stora kreditförluster. Idecember 1992 övertog staten samtliga aktier i banken.Bankstödsnämnden utövar statens ägarfunktion. Enförlusttäckningsgaranti på har lämnats.Målet är att banken skall kunna rekonstrueras och säljas underår 1993.Bankstöd har tidigare lämnats till -- somnumera ingår i -- i form av lån och garantierpå sammanlagt högst . Till AB Industrikredit,som ägs till hälften vardera av staten och bankerna, haravdelats en ram för kapitaltillskott på ,varav halva beloppet utnyttjats. Enligt en sammanställning iskrivelsen har bankstödet belastat statsbudgeten med26,. Härutöver har det gjorts andra åtagandenpå totalt , varav 18 miljarder kronortagits i anspråk.Bankstödsnämnden hanterar utöver ansökningar fråntre banker om stöd, nämligen från ,och . I dessa banker genomförsför närvarande grundliga genomgångar av problemkrediter,långsiktig intjäningsförmåga, styrnings- och kontrollsystemm.m. Detta arbete skall utgöra underlag för Bankstödsnämndensbedömning av omfattningen och formerna för det eventuellastatliga stödet. Parallellt med dessa genomgångar utförs enutredning om kreditväsendets framtida struktur.Regeringen anger avslutningsvis i skrivelsen vissa allmännaprinciper för hanteringen av bankstödsfrågorna. Av dessa framgårbl.a. att bankens befintliga egna kapital måste bära förlusternainnan statliga stödåtgärder sätts in. Det markeras vidare att ensträvan skall vara att huvuddelen av det svenska bankväsendetskall behållas privatägt, men att ett statligt ägande i enrekonstruktionsfas kan vara nödvändigt. Staten måste då också taett ägaransvar.I motion 1992/93:N65 (nyd) anförs att det är högstotillfredsställande med information endast på regeringensvillkor. Med tanke på de enorma värden som står på spel är det,enligt motionärerna, nödvändigt att får regelbundnakontrollpunkter och tillfällen till debatt med ansvarigaministrar. I motionen föreslås därför att regeringen skallåläggas att avlämna minst en rapport varje kvartal tillriksdagen. För att förbättra insyn iBankstödsnämndens verksamhet föreslår motionärerna vidare attnämnden skall lämna information om sin verksamhettill näringsutskottet.I den proposition som låg till grund för beslut ombankstödet (prop. 1992/93:135), meddelade regeringen att denavsåg att fortlöpande informera om vilka åtgärder somvidtagits för att stärka det finansiella systemet. Informationenskulle lämnas både i skriftlig och i muntlig form. Det angavssärskilt att regeringen avsåg att , med början ibudgetpropositionen , ge en utförlig redovisning av vilkabudgetmässiga konsekvenser stödåtgärderna medfört. På förslag avutskottet (bet. 1992/93:NU16) anslöt sig till vadregeringen anfört i denna del.Under våren 1993 har fått upplysningar ombankstödet, utöver via den nu aktuella skrivelsen, genom attstatsrådet har lämnat muntlig information tillriksdagen. Statsrådet har dessutom besvarat flerainterpellationer och frågor med anknytning till banksektorn.Vidare har utskottet behandlat frågor rörande bankstödet i tvåbetänkanden (bet. 1992/93:NU24 och 1992/93:NU35) utöver det nuföreliggande. I samband med beredningen av dessa ärenden harupplysningar inför utskottet lämnats vid totalt fyra tillfällenav företrädare för bl.a. Nämndens ordförande har därvidförklarat att har för avsikt att fortlöpandelämna information till näringsutskottet.Utskottet har granskat den föreliggande skrivelsen ochanser att den ger en god överblick över de åtgärder somvidtagits. Såvitt utskottet nu kan bedöma bedrivs arbetet medstor omsorg och på ett kompetent sätt. Åtgärderna ligger välinom de ramar som fastställt. Utskottet föreslår attskrivelsen läggs till handlingarna utan ytterligare åtgärd.Riksdagens bemyndigande till regeringen och Bankstödsnämndenär till sin omfattning mycket vidsträckt. Detta ställer enligtutskottets uppfattning särskilda krav på information tillriksdagen från regeringens sida. Som framgått av den nu lämnadebeskrivningen har och utskottet behandlatbankstödsfrågor vid åtskilliga tillfällen under våren 1993.Utskottet anser att det är av stor vikt att utförligaupplysningar lämnas om regeringens och Bankstödsnämndensverksamhet för att stärka det finansiella systemet. Den avregeringen och föreslagna ordningentillgodoser, enligt utskottets uppfattning, väl detta önskemål.Härutöver har utskottet möjlighet att begära särskildaföredragningar om så bedöms erforderligt. Ledamöterna kandessutom ställa interpellationer och frågor till ansvarigastatsråd. Enligt utskottets uppfattning står mot denna bakgrundinget att vinna med formaliserade rapporteringsrutiner enligtförslaget i motion 1992/93:N65 (nyd). Denna avstyrks därför. Utskottet hemställeratt med avslag på motion 1992/93:N65 läggerregeringens skrivelse 1992/93:251 till handlingarna.res. (nyd)den 28 maj 1993På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), BirgittaJohansson (s), (), Axel (), GudrunNorberg (fp), Bo Finnkvist (s), (), ReynoldhFurustrand (s), (), (), BengtDalström (nyd), (), (), BoBernhardsson (s) och (). (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar pås.3 med "Utskottet har" och slutar på s.4 med "avstyrksdärför" bort ha följande lydelse:Det oerhört vida bemyndigande som regeringen ochBankstödsnämnden fått av ställer enligt utskottetsuppfattning krav på bestämda rapporteringsrutiner tillriksdagen, som har det yttersta ansvaret för att krisen i detfinansiella systemet hanteras på ett riktigt sätt. Riksdagenmåste därför tillförsäkras kontinuerliga rapporter för att vidbehov kunna vidta korrigerande åtgärder. Ett krav pååterkommande information leder också till en skärpning hos deansvariga inom regering och berörda myndigheter, eftersom det dåblir en regelbunden offentlig granskning av vad de gjort. Motdenna bakgrund anser utskottet att regeringen bör lämnaskriftliga rapporter varje kvartal till och attBankstödsnämnden bör informera näringsutskottet omsin verksamhet. bör som sin mening ge regeringen dettatill känna. Med det sagda tillstyrker utskottet motion1992/93:N65 (nyd). Utskottet anser vidare att regeringensskrivelse bör läggas till handlingarna utan ytterligare åtgärd.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:att riksdagendels lägger regeringens skrivelse 1992/93:251 tillhandlingarna,dels med bifall till motion 1992/93:N65 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.