bet · GH01SoU9 · 1993-11-09 00:00:00 — Import av och partihandel med starköl I betänkandet behandlas regeringens proposition om import ochpartihandel med starköl och nio motionsyrkanden somväckts med anledning av förslaget. I betänkandet behandlas ocksåett motionsyrkande från den allmänna motionstiden 1993.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrkermotionerna. Utskottets s-ledamöter yrkar i en reservation avslagpå propositionen. I proposition 1992/93:253 föreslår regeringen() att antar förslaget till lag omändring i lagen (1977:293) om handel med drycker.Lagförslaget fogas till betänkandet som bilaga. Motioner väckta med anledning av propositionen1993/94:So1 av och () vari yrkasatt beslutar om sådant undantag i lagen om handel meddrycker att utländska bryggerier ges möjlighet att bildadotterbolag för partihandel med starköl.1993/94:So2 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår propositionens förslag om ändringar ilagen (1977:293) om handel med drycker (LHD),2. att hos regeringen begär ett nytt förslaggällande regler om import av och partihandel med starköl närAlkoholpolitiska kommissionen har slutfört sitt arbete och dessförslag beaktats.1993/94:So3 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår regeringens proposition 1992/93:253 omimport av och partihandel med starköl,2. att enligt vad i motionen anförts beslutar attSystembolaget skall sköta partihandeln med starköl.1993/94:So4 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1992/93:253 om import av ochpartihandel med starköl.1993/94:So5 av m.fl. (c, s, fp, kds, v) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts rörande import av och partihandel medstarköl.1993/94:So6 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att upphäver 14 § i lagen om handelmed drycker, vilken föreskriver en försäljningsbegränsning förstarköl med högre alkoholhalt än 4,5 viktprocent,2. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att den snarastbör återkomma till med förslag till lagändring somsyftar till att öl med högre alkoholhalt än 4,5 viktprocentskall få säljas i Sverige.Motion väckt under den allmänna motionstiden 19931992/93:So268 av m.fl. (v) vari yrkas13. att hos regeringen begär förslag till lag somförbjuder bryggerinäringen att idka partihandel med öl enligtvad i motionen anförts om symbiosen mellan bryggeri- ochrestaurangnäringen. BakgrundMålet för den svenska alkoholpolitiken är att minska dentotala alkoholkonsumtionen och därmed alkoholskadorna. Dettaslogs fast av (prop. 1976/77:108,SkU40, rskr. I samband härmed antogs också de lagreglersom fortfarande i huvudsak styr alkoholhanteringen. Riksdagenhar därefter vid flera olika tillfällen uttalat sitt stöd för enfortsatt aktiv svensk alkoholpolitik, bl.a. i betänkandena1990/91:SoU23, 1990/91:SoU4y och 1991/92:SoU15. I dessabetänkanden har också uttalat att det europeiskaintegrationsarbetet från svensk sida inte får bedrivas så att eneffektiv svensk alkoholpolitik försvåras.Sverige har också ställt sig bakomVärldshälsoorganisationens (WHO) hälsostrategi för , ivilken bl.a. ingår att minska alkoholkonsumtionen med minst 25 %under perioden 1980--2000.Regeringen beslöt att tillsätta enparlamentarisk alkoholpolitisk kommission (dir. 1991:124)vars främsta uppgift är att formulera en strategi för att nåmålet att minska den totala alkoholkonsumtionen och att begränsaalkoholens skadeverkningar. I den mån kommissionen finner attdelar av det svenska regelsystemet inom detta område behöverförändras med hänsyn till , bör kommissionen läggafram förslag till sådan reviderad lagstiftning. Kommissionenskall vidare kartlägga och redovisa de ökade svårigheter attuppfylla de alkoholpolitiska målen som en svensk anpassning tillEG kan inrymma. Kommissionen skall presentera förslag tillinsatser som medför att de alkoholpolitiska målen kan uppnås,även inom ramen för EG-integrationen.Kommissionen väntas avsluta sitt arbete före utgången avinnevarande år.I proposition 1991/92:170 om Europeiska samarbetsområdet(EES) bil. 4 s. 28 sägs att de svenska alkoholmonopolen inte kankarakteriseras som diskriminerande i mening. Detfinns dock en formell olikhet vad gäller restaurangernas inköpav svenskt resp. utländskt starköl. Det är angeläget attförsäljningen av starköl till restauranger sker på ett ickediskriminerande sätt. I betänkandet 1992/93:EU1 uttaladeEES-utskottet bl.a. att utskottet i likhet med regeringen ochsocialutskottet anser att alkoholmonopolen inte ärdiskriminerande i mening. Enligt ärdet dock av vikt att monopolföretagen drivs under sådana formeratt någon diskriminering inte förekommer.En ny konkurrenslag har trätt i kraft (prop.1992/93:56, NU17, rskr. Lagen (SFS 1993:20) är utformadefter förebild från såväl som EES-avtaletskonkurrensregler. De nya reglerna innebär att principiellaförbud ställs upp mot konkurrensbegränsande samarbete mellanföretag och mot missbruk från ett eller flera företags sida aven dominerande ställning på den svenska marknaden. Från förbudetmot konkurrensbegränsande samarbete mellan företag skallundantag kunna medges.Tillverkning av starköl m.fl. drycker regleras i lagen(1977:292) om tillverkning av drycker, m.m. (LTD). Enligt9 § denna lag får starköl inte tillverkas utan särskilttillstånd. Enligt 13 § samma lag får en tillverkare avstarköl förfoga över den tillverkade drycken för försäljningendast enligt lagen (1977:293) om handel med drycker(LHD).Försäljningen av alkoholdrycker regleras i LHD. Handeln medspritdrycker, vin och starköl är uppdelad på två statligamonopolbolag, , partihandelsbolaget, ochSystembolaget , detaljhandelsbolaget. Vin & Sprit svarar förexport, import och partihandel. Systembolaget har hand omdetaljförsäljningen inkl. försäljning till restaurangerna avdrycker för servering. Inhemskt tillverkat starköl utgör dockett undantag. I 23 § LHD stadgas att den som har tillståndenligt LTD att tillverka starköl får sälja sådant öl för export,till partihandelsbolaget, till detaljhandelsbolaget, till annantillverkare av starköl samt till den som har rätt att serverastarköl.Rätten för tillverkare av starköl att sälja till den som harserveringstillstånd infördes i samband med 1977 årsalkohollagstiftning. Den ordning som tidigare gällde innebar attbryggerierna levererade direkt till restaurangerna, medanförsäljningen bokföringsmässigt skedde via Systembolaget. Dettaansågs vara en onödig administrativ omgång.Starköl får, med vissa undantag, införas till landet endast avVin (17 och 18 §§ LHD). Systembolaget har monopol pådetaljhandelsförsäljningen av importerat starköl. Den som hartillstånd att servera starköl är enligt 49 § LHD skyldig atthos Systembolaget köpa allt utländskt starköl som behövs förrörelsen.Svensktillverkat starköl dominerar försäljningen i såväldetaljhandeln som i restauranger.PropositionenI propositionen framhålls att i utlandet tillverkat starkölendast får föras in i landet av , som i sin tursäljer det till . Den som har tillstånd attservera starköl är skyldig att köpa det utländska ölet fråndetaljhandelsbolaget, dvs. Svenska bryggerier somhar tillstånd att tillverka starköl kan däremot sälja sådant öldirekt till den som har rätt att servera varan. Till skillnadfrån svenska bryggerier har utländska bryggerier således intedirekt tillgång till den marknad som bl.a. restaurangnäringenutgör. Enligt regeringens bedömning innebär den nuvarandeordningen att utländska tillverkare diskrimineras i förhållandetill svenska. Inför ikraftträdande och ett svensktnärmande till EG anser regeringen det vara nödvändigt attdiskriminerande inslag i lagstiftningen avskaffas.Utgångspunkt för regleringen av handeln med starköl bör enligtregeringens mening vara att restauranger med tillstånd attservera starköl ges rätt att inköpa varan direkt avtillverkaren, oberoende av om varan tillverkas i eller inågot annat land. För att utländska tillverkare av starköl skallfå tillträde till den svenska marknaden på samma villkor som desvenska tillverkarna måste också kretsen av partihandlare vidgastill att även omfatta utländska tillverkare av starköl. En sådanordning förutsätter enligt regeringen att tillverkaren även gesrätt att föra in starköl i landet. Därmed kan även utländskabryggerier lagerhålla varan i särskilda lager eller depåer, påmotsvarande sätt som de svenska bryggerierna gör. De kan då ävenhantera returförpackningar och kan således även sälja på fat ochburk.I propositionen föreslås att lagen (1977:293) om handel meddrycker (LHD) ändras så att utländska tillverkare av starköl gesrätt att föra in eget tillverkat starköl i landet samt bedrivapartihandel med starköl. För att utländska tillverkare som inteavser att etablera partihandel i skall få tillträde tillden svenska marknaden föreslås att den som enligt LHD harerhållit tillstånd att servera starköl även får rätt attimportera starköl till den egna serveringsverksamheten.De nya reglerna föreslås träda i kraft den dag regeringenbestämmer.De myndigheter som har tillsyn över alkoholområdets olikasektorer bör, enligt regeringen, uppmärksamt följa utvecklingenmed tanke på risken att marknadsföringen av starköl ökar elleratt andra alkoholpolitiska olägenheter uppstår i och med attfler aktörer kommer in på den svenska marknaden.Regeringens förslag bygger på en inom Socialdepartementetupprättad promemoria -- Starkölsförsäljning till restauranger.Promemorian har remissbehandlats.Fråga om avslag på propositionen m.m.MotionernaI motion 1993/94:So2 av m.fl. (s) yrkas att dei propositionen föreslagna lagändringarna avslås (yrkande 1)och att hos regeringen begär ett nytt förslag gällanderegler om import och partihandel med starköl närAlkoholpolitiska kommissionen har slutfört sitt arbete och dessförslag beaktats (yrkande 2). Motionärerna påpekar att denalkoholpolitiska kommissionen har i uppdrag att utvärdera denhittillsvarande alkoholpolitiken och lägga fram förslag till enframtida strategi -- bl.a. i ett EG-perspektiv. Vidare påpekasatt kommissionens arbete skall vara avslutat före utgången av år1993 och att ett delbetänkande, Serveringsbestämmelser --förslag till ändringar i lagen (1977:293) om handel med dryckerpresenterats . I delbetänkandet har kommissionenäven lagt fram synpunkter och förslag som är väsentliga när detgäller reglerna kring partihandel med starköl. Enligtmotionärerna bör förslag och synpunkterbeaktas innan nya förslag till ändringar ipartihandelsbestämmelserna läggs fram.I motion 1993/94:So4 av m.fl. (s)hemställs om avslag på propositionen. Motionärerna anför bl.a.att det förslag som regeringen lägger fram i propositionen underremissbehandlingen har underkänts av Systembolaget, Vin & SpritAB, , och av Alkoholpolitiska kommissionen. Dessaanser att socialministern genom sitt förslag föregripermöjligheten att skapa ett nytt regelsystem föralkoholhanteringen med bibehållen stor kontroll. Motionärernavill slå vakt om svensk alkoholpolitik och yrkar därför påavslag.I motion 1993/94:So3 av m.fl. (v) yrkas attriksdagen dels avslår propositionen (yrkande 1),dels beslutar att Systembolaget skall sköta partihandeln medstarköl (yrkande 2). Motionärerna vill återinföra debestämmelser som fanns när handeln med starköl gickvia Systembolaget. Den symbios som råder mellanbryggerinäringen och krogarna kan på så sätt brytas och vi fåren sundare krogmarknad. Att släppa in utländsk partihandel avstarköl kommer enligt motionärerna att öka ölförsäljningen ochdärmed oroligheterna i ett redan alkoholdränkt nöjesliv.Motionärerna anser vidare att regeringens förslag ger felaktigasignaler till EG när det gäller hållning tillalkoholmonopolen. En skärpning av lagen om handel med dryckerkan på liknande sätt visa vilja att försvara en välprövad och fungerande alkoholpolitisk linje.Även i motion 1992/93:So268 av m.fl. (v)yrkas en återgång till de regler som gällde före 1977beträffande starkölsförsäljningen (yrkande 13). Motionärernavill att begär förslag till lag som förbjuderbryggerinäringen att idka partihandel med öl.I motion 1993/94:So5 av m.fl. (c, s, fp,kds, v) begärs ett tillkännagivande om vad som i motionenanförts rörande import av och partihandel med starköl.Motionärerna framhåller att regeringens förslag, som bygger påett av förslagen i departementspromemorian, under remissomgångenhar avstyrkts av , ,, ,Kvinnoorganisationernas samarbetsråd i Alkohol- ochNarkotikafrågor och Systembolaget. Enligt motionärerna finns deti dag starka skäl att begränsa starkölskonsumtionen ochölkonsumtionen över huvud taget. Ett av skälen är att öl i dagär en ungdomsdryck. Om man ytterligare vidgar sektorn ökarrisken för att marknadsföringen av starköl inomrestaurangnäringen tilltar. Regeringen anför enligtmotionärerna endast vaga argument för hur man skall kunnabegränsa uppkomna missförhållanden. Av alkoholpolitiska skäl ochdå regeringen inte i tillräcklig grad anvisatsanktionsmöjligheter, anser motionärerna att propositionen skallavvisas. Frågan bör, enligt motionärerna, lösas i anslutningtill EG-förhandlingarna, och ytterligare alternativ bör därvidövervägas.Tidigare behandling av motioner om bryggeriers rätt attbedriva partihandel med starkölMotionsyrkanden om att frånta bryggerierna rätt att bedrivapartihandel med starköl har behandlats av vid tidigaretillfällen. I betänkandet 1991/92:SoU15, s. 114 f., då frågansenast behandlades, uttalade utskottet följande.Anledningen till att 23 § LHD ändrades så att tillverkare avstarköl gavs rätt att sälja öl direkt till restaurangerna varatt den tidigare ordningen ansågs innebära en onödigadministrativ omgång. Bryggerierna levererade nämligen starköletdirekt till restaurangerna medan försäljningen bokföringsmässigtskedde via Systembolaget (prop. 1976/77:108).I betänkandet 1990/91:SoU23 (s. 68) anförde utskottet medanledning av en motion (v) att det inte såg något skäl attåtergå till den ordning som rådde och avstyrkte därförmotionen (res. v).Utskottet vidhöll sin tidigare inställning och avstyrktemotionerna.Utskottets bedömningUtskottet delar regeringens bedömning att det införEES-avtalets ikraftträdande och ett svenskt närmande till EG ärnödvändigt att ändra reglerna för import av och partihandel medstarköl så att utländska tillverkare får tillträde till densvenska marknaden på samma villkor som de svenska tillverkarna.Enligt utskottet bör utländska tillverkare av starköl, som ocksåregeringen föreslår, ges rätt att föra in eget tillverkatstarköl i landet samt bedriva partihandel med starköl. Den somhar tillstånd att servera starköl bör även få rätt att importerastarköl till den egna serveringsverksamheten. Det är enligtutskottets mening viktigt att de myndigheter som hartillsyn över alkoholområdets olika delar uppmärksamt följerutvecklingen med tanke på att marknadsföringen av starkölmöjligen ändrar karaktär. Om alkoholpolitiska olägenheteruppstår, som inte kan åtgärdas inom ramen för tillsyns- ochsanktionsbestämmelserna, kan regeringen återkomma tillriksdagen.Med det sagda avstyrker utskottet motionerna 1993/94:So2 (s),1993/94:So3 (v), 1993/94:So4 (s), 1993/94:So5 (c, s, fp, kds, v)och 1992/93:So268 (v) yrkande 13.Förslaget till lag om ändring i lagen om handel med dryckerAlkoholhalten i starkölEnligt 14 § LHD får starköl med högre alkoholhalt än 4,5viktprocent säljas endast för export.I motion 1993/94:So6 av m.fl. (nyd) yrkasi första hand att upphäverförsäljningsbegränsningen i 14 § i lagen om handel med drycker(yrkande 1) och i andra hand att regeringen böråterkomma till med förslag till lagändring som syftartill att öl med högre alkoholhalt än 4,5 viktprocent skall fåsäljas i (yrkande 2). Motionärerna frågar sig varförsvenskar inte skall få dricka samma goda öl som danskar, tyskaroch andra européer. Som det är nu måste ett utländskt öl som ärstarkare än 4,5 viktprocent spädas ut, vilket innebär enväsentlig produktförändring till men för konsumenterna. Ipropositionen har problemet med ett utländskt starköl med högrealkoholhalt än som tillåts för försäljning i inteberörts. I och med att förslaget inte innebär någon möjlighetatt importera starköl med högre alkoholhalter kan det enligtmotionärerna starkt ifrågasättas om de utländska tillverkarna avstarköl kommer att ges tillträde till den svenska marknaden påsamma villkor som de svenska tillverkarna.Motionärerna anser att frågan om starkölets alkoholhalt ärmycket viktig såväl från konsumentpolitisk synpunkt som frånkonkurrensfrihetssynpunkt. Begränsningsregeln i 14 § LHD måstedärför upphävas.I betänkandet 1992/93:SoU17 om alkoholpolitiken behandladeutskottet motioner (m, nyd) med liknande yrkanden som de nuaktuella. Utskottet ansåg att inte bör ta någotinitiativ i frågan och avstyrkte motionerna. följdeutskottet.Rätt till partihandel för fristående dotterbolagNuvarande ordningDe svenska bryggeriernas distribution sker i huvudsak direkttill kunderna från tillverkningsställena eller från lokala lager(s.k. depåer). I viss utsträckning utnyttjas också lokaladistributörer (ombud). Det kan t.ex. vara fråga omläskedryckstillverkare, som önskar erbjuda sina kunder ettbredare sortiment än vad den egna produktionen tillåter och ävenomfatta bl.a. starköl. Dessa lokala distributörer driver en frånbryggerinäringen fristående partihandel, bl.a. i form av ettfrån juridiskt sett fristående dotterbolag. En sådandistributionsform är formellt sett inte tillåten enligt LHD.Försäljningen av starköl i parti får endast bedrivas av den sominnehar tillverkningstillstånd, dvs. av ett bryggeri. För attdessa distributions- och försäljningsformer skall stå iöverensstämmelse med bestämmelserna i har bryggeriernatecknat avtal om deltidsanställning för sina ombud. Omfattningenav deltiden motsvarar då starkölsförsäljningens andel avombudets totala omsättning av produkter.PropositionenRegeringen är enligt propositionen inte beredd att genomundantag i LHD vidga import- och partihandelsrätten till attomfatta även fristående dotterbolag till bryggerier. Som skälhärför hänvisas dels till svårigheterna med att definiera ochavgränsa vad som skall avses med dotterbolag till ett utländsktbryggeri, dels till de svårigheter som i praktiken skulle uppståför tullmyndigheterna att bedöma om den som i ett visst fallvill föra in en vara är att betrakta som dotterbolag knutet tillutländskt bryggeriföretag.MotionenI motion 1993/94:So1 av och () yrkas att beslutar om sådant undantag i lagen omhandel med drycker att utländska bryggerier ges möjlighet attbilda dotterbolag för partihandel med starköl. Motionärernavälkomnar regeringens förslag men anser att detta ärofullständigt eftersom de utländska bryggerierna inte får bildadotterbolag i . Därmed ges de inte möjlighet att bedrivapartihandel på samma villkor som de svenska tillverkarna. Medhänsyn till att är ett till ytan stort land med ringabefolkning är det enligt motionärerna nödvändigt att deutländska bryggerierna, som saknar det distributionsnät som desvenska har, får möjlighet att bilda dotterbolag i Sverige.Detta sker, anser motionärerna, lämpligast genom ett undantag iLHD.Utskottets bedömningFrågan om högsta tillåtna alkoholhalt i starköl övervägs avAlkoholpolitiska kommissionen. Utskottet anser att kommissionensöverväganden bör avvaktas. Utskottet avstyrker motion So6 (nyd).Utskottet är inte berett att vidga import- ochpartihandelsrätten till att även omfatta fristående dotterbolagtill bryggerier. Utskottet utgår från att regeringen återkommertill om det med hänsyn till ellerförhandlingarna om EG-medlemskap skulle finnas skäl att genomundantag i LHD ytterligare vidga import- och partihandelsrätten.Utskottet avstyrker motion So1 (m). Utskottet tillstyrker deti propositionen framlagda lagförslaget. beträffande avslag på propositionen, m.m.att avslår motionerna 1993/94:So2, 1993/94:So3,1993/94:So4, 1993/94:So5 och 1992/93:So268 yrkande 13,res. (s)2. beträffande alkoholhaltenatt avslår motion 1993/94:So6,3. beträffande lagförslagetatt med avslag på motion 1993/94:So1 antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1977:293) omhandel med drycker.Stockholm den 9 november 1993På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (),(), (), ChatrinePålsson (kds) och (nyd). Avslag på propositionen, m.m. (mom. 1), , , , , och (alla s) anserdels att det avsnitt i betänkandet som på s. 6 börjar med"Utskottet delar" och på s. 7 slutar med "yrkande 13" bort haföljande lydelse:Alkoholpolitiska kommissionen har i uppdrag att utvärdera denhittillsvarande alkoholpolitiken och lägga fram förslag till enframtida strategi. Finner kommissionen att delar av det svenskaregelsystemet inom detta område behöver förändras med hänsyntill , bör kommissionen enligt sina direktiv läggafram förslag till sådan reviderad lagstiftning. Kommissionenskall vidare klarlägga och redovisa de ökade svårigheter attuppfylla de alkoholpolitiska målen som en svensk anpassning tillEG kan inrymma och presentera förslag till insatser som medföratt de alkoholpolitiska målen kan uppnås även inom ramen förEG-integrationen. Kommissionens arbete skall vara avslutat föreutgången av innevarande år.Enligt utskottets uppfattning bör förslag och synpunkter avvaktas innan gällanderegler för import- och partihandel med starköl ändras. Riksdagenbör därför med bifall till motionerna So2 yrkande 1, So3 yrkande1 och So4 avslå den av regeringen framlagda propositionen.Regeringen bör återkomma till med förslag om reglerför import- och partihandel med starköl sedan slutfört sitt arbete. Detta bör med bifall tillmotion 1993/94:So2 yrkande 2 och med avslag på motionerna1993/94:So3 yrkande 2, 1993/94:So5 och 1992/93:So268 yrkande 13ges regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa:1. beträffande avslag på propositionen, m.m.att med bifall till motionerna 1993/94:So2,1993/94:So3 yrkande 1 och 1993/94:So4 och med avslag påmotionerna 1993/94:So3 yrkande 2, 1993/94:So5 och 1992/93:So268yrkande 13 avslår propositionen och som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,Förslag tillLag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker