bet · GG01SkU23 · 1993-03-09 00:00:00 — Anslag till , m.m. I betänkandet behandlar utskottet budgetpropositionen såvittavser anslaget till och ett antal väckta motioner om tullverksamheten. Utskottettillstyrker propositionen och avstyrker motionerna.Vid betänkandet fogas sex reservationer och en meningsyttring.SJUNDE HUVUDTITELN Regeringen () föreslår i proposition1992/93:100 bilaga 8 under punkt E 1 att tillTullverket för /94 anvisar ett ramanslag på1 . 1992/93:Sk622 av m.fl. (s) vari yrkas1. att begär att regeringen lägger fram förslag om debefogenheter för som angetts under avsnittetEG-perspektivet,2. att begär att regeringen lägger fram förslag om debefogenheter för som angetts under avsnittet Åtgärdermot "tvättning" av pengar,3. att beslutar om ändring av tullagen i enlighet medvad som anförts under avsnittet Tulldatasystemet.1992/93:Sk632 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom utökade resurser för placering av tullpersonal i Västervikskommun.1992/93:Sk644 av m.fl. (nyd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att i kompletteringspropositionen undervåren 1993 reservera för särskild utbildning ochkompetensutveckling inom för bekämpning avnarkotikasmuggling.1992/93:Sk647 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts ombehovet av en förändrad lagstiftning när det gäller förtullningav utlandsresenärernas varor.1992/93:Sk902 av och (c, fp) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om återinrättande av en tullstation iVästervik och en förstärkning av tullens operativabevakningsresurser längs läns Östersjökust.1992/93:Ju817 av m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nuär i fråga5. att utöver vad regeringen föreslagit anvisar 2miljoner kronor till för att öka spanings- ochutredningsinsatser mot internationell ekonomisk brottslighetriktad mot Sverige.1992/93:U511 av () vari yrkas, såvitt nu är ifråga2. att som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om tullkontrollen i . AnslagetI propositionen föreslås att för /94tilldelas ett ramanslag på ca . Förslagetinnebär att utöver baskraven tillförs 3,5 miljonerkronor för arbetet med förberedelser inför ett svensktEG-medlemskap och ytterligare för attverket skall kunna fullfölja uppbyggnaden av tulldatasystemet.Vidare skall tullförrättningsavgifter och ränteinkomster iframtiden helt redovisas mot inkomsttitel.Med hänsyn till den oklarhet som råder i fråga om tullens roll iett EG-perspektiv är det enligt propositionen inte meningsfulltatt nu besluta om annat än en ettårig budgetram för Tullverket.De övergripande mål för den verksamhet som ansvararför skall för /94 vara i stort sett samma somgäller för /93. Enligt propositionen bör detutredningsarbete om EG-perspektivet som tullen genomförintensifieras, och bör redan nu börja att inrikta sigmot ett svenskt medlemskap och vad detta kräver av tullen.Den fördjupade anslagsframställning som lämnatinnehåller en resultatanalys i enlighet med de direktiv somlämnats till verket. I propositionen konstateras att tullensverksamhet generellt sett bedrivs med en sådan inriktning att deverksamhetsmål som hitintills funnits uppsatta i stort harkunnat uppnås. Emellertid ger inte analysen direkt kunskaper omeffektiviteten inom verksamhetsområdena. En fortsatt utvecklingav uppföljningssystem är därför nödvändig. Enligtpropositionen bör stora ansträngningar göras för att skapametoder som gör det lättare att följa resursförbrukningen inomolika områden och mäta effekterna av insatta resurser.I två motioner finns yrkanden som berör den i propositionenföreslagna nivån på medelstilldelningen. Enligt motion Ju817yrkande 5 av m.fl. (s) bör tillförasytterligare för att tullen skall kunna ökaspanings- och utredningsinsatserna mot internationell ekonomiskbrottslighet riktad mot . Enligt den andra motionen,Sk644 av m.fl. (nyd), skall tullen tillförasytterligare för särskild utbildning ochkompetensutveckling i bekämpningen av narkotika.Det förevarande budgetförslaget innebär att -- trotsatt stora besparingar skall göras inom den offentliga sektorn --tillförs visst extra medelsutrymme för förberedelsearbetet införett EG-medlemskap och för att kunna fullfölja datoriseringen avtullrutinerna. De satsningar som görs är angelägna för attpåskynda omställningsprocessen inför ett EG-medlemskap och föratt fullfölja den modernisering av ärendehandläggningen som ärnödvändig för att tullen skall kunna använda sina resurser såeffektivt som möjligt.Vid bedömningen av nivån på anslaget har vägts in att Tullverkethar en central roll i bekämpningen av narkotika och annanillegal verksamhet som sker över gränserna. Särskilda satsningarhar gjorts för attkontrollverksamheten skall kunna svara upp mot de större kravsom ställts på den i takt med ett ökande internationellthandelsutbyte. var tullens taxerings- ochkontrollarbete undantaget från besparingskrav. harbedrivits ett omfattande förändringsarbete för att komma ifrånen utveckling där personal i ökad utsträckning måstetas i anspråk för hantering av ett växande antal tullhandlingar.Den övergång till datastöd i hanteringen av tullärenden som nuäger rum syftar till att avlasta tullpersonalen en mängdrutinbetonade uppgifter. Därigenom skall frigöras resurser somkan komma kontrollverksamheten till del.För att kontrollverksamheten skall kunna motverka en alltmeravancerad narkotikasmuggling och annan brottslig verksamhetkrävs också andra åtgärder än punktvisa insatser imedelstilldelningen. Strategiskt viktiga förändringar ärinrättandet av rörliga kontrollstyrkor och ett utökatinternationellt underrättelsearbete. Detta ger tullen möjlighetatt genomföra kontrollaktioner på ett mer flexibelt ochkoncentrerat sätt och därmed bättre utnyttja resurserna.Statistiken över de narkotikabeslag som görs kan tyda på atteffektiviteten i kontrollverksamheten redan förbättrats. Förframtiden är en av de viktigaste faktorerna den utveckling somnu sker mot ett kraftigt utökat samarbete mellan ochmotsvarande myndigheter i andra länder. Dessa förändringar motnya arbetsmetoder har enligt utskottets mening en avgörandebetydelse för att skall ha möjlighet att kunnatillgodose samhällets krav på en hög skyddsnivå i bekämpningenav narkotika och annan illegal verksamhet över gränserna.Utskottet anser att de avvägningar som gjorts i propositionen ifråga om resursförstärkningar och nivån på tullanslaget i övrigtbör godtas. ger det ramanslag som tullen nu tilldelasmöjlighet till en friare användning av de tilldelade resurserna,och får därigenom större frihet att göra deomdisponeringar som verksamheten kräver.Detta ställningstagande innebär att utskottet avstyrker detförslag om höjning av anslaget som lagts fram i motion Ju817yrkande 5. Utskottet vill beträffande detta motionsförslagtillägga att anordnat en speciell utbildning för attutveckla sin kompetens när det gäller att kunna avslöja sådanaofta mycket svårupptäckta former av tullbedrägerier som tullenförutser kommer att bli vanligare i framtiden.Utskottet avstyrker även yrkandet i motion Sk644 angående etttillkännagivande om att regeringen i kompletteringspropositionenunder våren skall reservera ytterligare förviss utbildning och kompetenshöjande åtgärder.Narkotikabekämpningen är redan en högprioriterad verksamhet inomtullen, och som framgått av utskottets redovisning ovansamverkar flera faktorer i form av tidigare gjordaresursförstärkningar, ändrad kontrollstrategi och utökatinternationellt samarbete till en effektivisering av dennamycket viktiga uppgift för Tullverket.Utskottet tillstyrker följaktligen det i propositionenföreslagna anslagsbeloppet.Elektroniskt uppgiftslämnandeTullens datasystem har tagits i full drift den 1 november 1992med undantag för delsystemen uppbörd och efterkontroll. redovisat innebär budgetförslaget att Tullverkettillförs de medel som erfordras för att fullfölja datoriseringenav tullrutinerna.Utvecklingen går mot att allt fler företag går över till attlämna uppgifter i elektronisk form i tullärenden. Dennautveckling bör enligt propositionen påskyndas ytterligare. Enmålsättning skall härvid vara att de som enligt tullagen (13§)godkänts att som ombud avge tulldeklarationer skallövergå till att lämna deklarationerna i elektronisk form. Enligtpropositionen bör vidta de åtgärder som erfordras föratt få till stånd en sådan ordning.Enligt motion Sk622 yrkande 3 av m.fl. (s) bör itullagen införas en skyldighet för ombud som har godkänts föratt lämna tulldeklarationer att övergå till elektronisktuppgiftslämnande. Ändringen föreslås träda i kraft den 1 januari1994.En hög anslutningsgrad till det elektroniska uppgiftslämnandethar en avgörande betydelse för ansträngningarna attrationalisera ärendehanteringen i . I ett vidareperspektiv är det till gagn även för näringslivet att utnyttjafördelarna med tulldatasystemet. Utskottet instämmer i vad somanförs i propositionen om att tullen bör vidta åtgärder sompåskyndar utvecklingen och att en målsättning nu bör vara attombud som lämnar tulldeklarationer skall lämna dessa ielektronisk form. Utskottet är däremot inte berett atttillmötesgå motionärernas krav på att denna fråga skall reglerasi tullagen och avstyrker följaktligen detta yrkande.Tullverkets befogenheter i EG-perspektivet, m.m.I motion Sk622 av m.fl. (s) föreslås attTullverkets befogenheter skall utvidgas i ett par hänseenden.När gränskontrollerna slopas vid ett svenskt EG-medlemskap börtullen enligt motionen ha befogenhet att kunna ingripa medkontrollåtgärder över hela yta. Enligt motionensyrkande 1 bör regeringen lägga fram ett sådant förslag och i detsammanhanget även klargöra hur avgränsningen mellan tull ochpolis skall utformas. I motionens yrkande 2 hemställs attTullverket skall ges befogenheter för att aktivt kunna ingripavid misstanke om ekonomisk brottslighet i form s.k. tvättning avpengar i samband med gränsöverskridande handel.Tullverket bedriver ett omfattande analysarbeteom konsekvenserna för tullverksamheten av ett svensktEG-medlemskap. Detta arbete har pågått sedan ett par år tillbakaoch kommer att intensifieras. genomför enarbetsgrupp inom en fördjupad och samladanalys av följderna av ett slopande av gränsformaliteter ochgränskontroller gentemot EG/EU. I arbetet deltar representanterfrån flera departement och myndigheter. hur den kontroll, statistikinsamling och annanmyndighetsutövning i fråga om varor, transportmedel och personersom utförs vid gränsen bör hanteras i enmedlemskapssituation. Arbetsgruppen skall klarlägga vilka av denuvarande kontrolluppgifterna som måste behållas även vid ettmedlemskap samt var och hur erforderlig kontroll bör utföras.Generaltullstyrelsen och kommer att analyserakonsekvenserna för tullens resp. polisens del och lämna förslagtill lösningar. Enligt vad utskottet erfarit har Tullverketnyligen lämnat verkets redovisning till arbetsgruppen.Utskottet instämmer i vad som anförts i motionen om att det ärangeläget att klargöra vilka befogenheter som skall tillkommaTullverket i ett EG-perspektiv. Utskottet förutsätter emellertidatt de frågor om befogenheter som tagits upp imotionen kommer att behandlas i det omfattande analysarbete somnu pågår. Enligt utskottets mening bör resultatet av dettaarbete avvaktas innan tar ställning i frågorna.Utskottet får mot den angivna bakgrunden avstyrka yrkandena 1och 2 i motion Sk622.Lokala verksamheterI motionerna Sk632 av () och Sk902 av AgneHansson och (c, fp) har tagits upp frågor omtullverksamheten i län. Enligt den förstnämnda motionenbör besluta om ett tillkännagivande till regeringen omplacering av tullpersonal i . Enligt den andramotionen bör på motsvarande sätt uttala sig för attåter inrätta en tullstation i och för förstärkning avtullens operativa bevakningsresurser längs . I ytterligare en motion, U511 yrkande 2 av KennethLantz (kds), yrkas på ett uttalande av rörande värdetav tullens kontrollverksamhet i Öresund.En utgångspunkt vid tidigare beslut om en ny organisation förTullverket fr.o.m. var att antalet lokalamyndigheter och lokaliseringen av dessa skall vara anpassat tilltrafikens och näringslivets behov av tullinsatser samtstatsmakternas krav på en effektiv och rationell klarerings- ochkontrollverksamhet. De svårigheter som möter tillföljd av att trafikströmmarna och smugglingsriskerna ökar skallbeaktas vid bedömningen av de resurser som tilldelas,men det är inte lämpligt att specialdestinera resurser mot vissaorter eller regioner. Det är i första hand en uppgift förTullverket att lösa hur tullverksamheten skall vara utformadlokalt och regionalt för att svara upp till de krav som ställsfrån regeringens och sida. Vad gäller smugglingen ide områden som motionärerna avser vill utskottet även hänvisatill vad utskottet ovan anfört om de strategiskt viktigaförändringar som ägt rum. De specialutrustade rörligakontrollstyrkor som tullen numera har i sin organisation kanoperera över stora områden. Av stor betydelse för framgång ikontrollarbetet är det tullsamarbete mellan länderna kringÖstersjön som är under utveckling. Ett tullsamarbetsavtal harför sedan ingåtts med . Ett motsvarande avtal medEstland förväntas kunna bli antaget av under dennavår, och kontakter har tagits med de andra baltiska staterna.Utskottet får med hänvisning till det anförda avstyrkamotionerna Sk632, Sk902 och U511 yrkande 2.ResandeinförselnI motion Sk647 av () föreslås en höjning av denvärdegräns om som gäller för tullfri införsel av vissavaror vid inresa till samt att reglerna förenklas närdet gäller vad som skall räknas in i tullbeloppet.De regler som motionen avser har fastställts av regeringen iförordningen (1987:1072) om rätt för resande m.fl. att införavaror tull- och skattefritt. Beloppsgränsen tillämpaspå sådant som inte får föras in i landet tull- och skattefrittpå annan grund, såsom t.ex. sådan reseutrustning som används förpersonligt bruk under resan. Vissa lättnader i regeln harnyligen gjorts genom att vissa restriktioner som gällt i bl.a.den internordiska färjetrafiken har tagits bort.Ett svenskt medlemskap i /EU kommer att innebära att Sverigefår samma regler som kommer att gälla inom gemenskapen i frågaom resande från länder utanför denna. Utskottet anser att det ärregeringens sak att avgöra hur reglerna bör vara utformade undertiden fram till ett planerat svenskt inträde i EG/EU ochavstyrker motionsyrkandet om ett tillkännagivande tillregeringen angående det närmare innehållet i förordningen. beträffande anslagetatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 8 idenna del och med avslag på motion 1992/93:Ju817 yrkande 5 tillTullverket för /94 anvisar ett ramanslag på1255717000 kr,res. 1 (s)2. beträffande ytterligare medel för viss utbildning, m.m.att avslår motion 1992/93:Sk644,res. 2 (nyd)3. beträffande elektroniskt uppgiftslämnandeatt avslår motion 1992/93:Sk622 yrkande 3,res. 3 (s)4. beträffande befogenheter i ett EG-perspektiv,m.m.att avslår motion 1992/93:Sk622 yrkandena 1 och 2,res. 4 (s)5. beträffande lokala verksamheteratt avslår motionerna 1992/93:Sk632, 1992/93:Sk902 och1992/93:U511 yrkande 2,res. 5 (nyd)6. beträffande resandeinförselnatt avslår motion 1992/93:Sk647.res. 6 (s)den 9 mars 1993På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (), (nyd), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Anslaget (mom. 1), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Utskottet tillstyrker" och slutar med "föreslagnaanslagsbeloppet" utgår samt att den del av utskottets yttrandesom på s. 4 börjar med "Utskottet anser" och slutar med "iframtiden" bort ha följande lydelse:Den ekonomiska brottsligheten har blivit mer internationaliseradunder senare år. I det tidigare har brottslighetenenligt många bedömare fått alltmer karaktär av avancerad ochorganiserad ekonomisk kriminalitet. Det finns anledning attbefara att denna brottslighet snabbt kan sprida sig tillSverige. Utskottet anser det vara mycket angeläget att trots detansträngda statsfinansiella läget ge ett visst extrautrymme för att kunna intensifiera spanings- ochutredningsinsatserna mot denna typ av kriminalitet. Utskottettillstyrker följaktligen den höjning av anslaget för nästabudgetår med som föreslagits i motion Ju817yrkande 5.dels att utskottet under moment 1 bort hemställa:1. beträffande anslagetatt med bifall till motion 1992/93:Ju817yrkande 5 och med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 8i denna del till för /94 anvisarett ramanslag på 1 257 717 000 kr.2. Ytterligare medel för viss utbildning, m.m. (mom.2)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet avstyrker" och slutar med "för " bortha följande lydelse:Narkotikasmugglingen har ökat och antagit allmeravancerade former. För att möta denna utveckling är detangeläget att tullpersonalen kontinuerligt kan förbättra sinkompetens inom narkotikabekämpningen. Det är t.ex. viktigt atttullpersonalen ges möjlighet att maximalt kunna utnyttja deteuropeiska underrättelsesystem som är under uppbyggnad.Utskottet tillstyrker det förslag om en specialsatsning påtullen för en sådan kompetensutveckling som föreslås i motionSk644.dels att utskottet under moment 2 bort hemställa:2. beträffande ytterligare medel för viss utbildning, m.m.att med bifall till motion 1992/93:Sk644 somsin mening ger regeringen till känna vad som i motionen anförtsom att i kompletteringspropositionen reservera10 för särskild utbildning ochkompetensutveckling inom för bekämpning avnarkotikasmuggling.3. Elektroniskt uppgiftslämnande (mom. 3), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "En hög" och på s. 5 slutar med "detta yrkande" bort haföljande lydelse:Den mest tyngande delen av arbete i samband medvaruimporten gäller tulldeklarationerna. Det är därför angelägetmed åtgärder som leder till att fler tulldeklarationer lämnaselektroniskt. Det mest verkningsfulla är som föreslås i motionSk622 att införa en skyldighet för den som enligt 13 § tullagengodkänts att som ombud avge tulldeklarationer att lämna dessaelektroniskt. Därmed kan man säkerställa att den anslutningsgradsom varit förutsättningen för den beslutade reduktionen avpersonalstyrkan med 10--uppnås. En sådan ändring börgenomföras med verkan från . Enligt utskottetsmening bör regeringen i lämpligt sammanhang lägga fram ettförslag till med den innebörd som föreslås i motionen.dels att utskottet under moment 3 bort hemställa:3. beträffande elektroniskt uppgiftslämnandeatt med anledning av motion 1992/93:Sk622yrkande 3 hos regeringen begär att den skyndamt lägger framförslag till ändring i tullagen i enlighet med vad utskottetanfört.4. befogenheter i ett EG-perspektiv, m.m. (mom. 4), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet instämmer" och slutar med "motion Sk622" bort haföljande lydelse:Det är i ett EG-perspektiv med avvecklade gränskontrollerviktigt att personal har befogenhet att ingripa motinsmugglad narkotika utan hinder av att kontrollen inte kan skei samband gränspassering. I kombination med en ökad rörlighetoch underrättelsesamarbete bör vi härigenom i , liksom it.ex. , kunna upprätthålla en effektivnarkotikakontroll även vid ett slopande av gränskontrollerna.Som föreslås i motion Sk622 bör begära att regeringenlägger fram ett lagförslag med denna innbörd och då ocksåklarlägger den avgränsning som bör gälla mellan tullens ochpolisens befogenheter i detta sammanhang. Detta innebär attutskottet tillstyrker yrkande 1 i motion Sk622.Med anledning av en socialdemokratisk motion har riksdagentidigare anvisat medel till för att inrättaen s.k. finanspolis vars huvudsakliga uppgift skall vara attbedriva spaning för att uppdaga brott i samband med "tvättning"av pengar som utgjort av brottslig verksamhet.Tullverket kan i detta sammanhang fullgöra en mycket viktigfunktion, men verket saknar -- i motsats till motsvarandemyndigheter i andra länder -- tillräckliga befogenheter om man isamband med tullkontroll misstänker ett försök till "tvättning"av pengar. Detta förhållande har uppmärksammats av enarbetsgrupp inom G 7 och från sida harföreslagits att befogenheter kompletteras i dettaavseende. Utskottet anser att regeringen bör få riksdagensuppdrag att lägga fram förslag om en ändring i lagstiftningensom innebär att tullens befogenheter utvidgas i enlighet medyrkande 2 i motion Sk622 och tillstyrker följaktligen även dettayrkande i motionen.dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:4. beträffande befogenheter i ett EG-perspektiv,m.m.att med bifall till motion 1992/93:Sk622yrkande 1 och 2 hos regeringen begär att den lägger fram förslagom utvidgade befogenheter för i enlighet medmotionen.5. Lokala verksamheter (mom. 5)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "En utgångspunkt" och slutar med "yrkande 2" bort haföljande lydelse:I motionerna Sk632, Sk902 och U511 yrkande 2 har tagits uppbetydelsen av att tullen har tillräckliga personalresurser föratt klara av en ökande smuggling längs vissa utsatta delar avÖsterskjökusten och i . Utskottet instämmer i detta ochanser att de problem som tagits upp i motionerna bör beaktas vidfördelningen av resurser inom . Utskottet förordar attriksdagen beslutar om ett tillkännagivande till regeringen ienlighet med vad motionärerna anfört. Detta innebär attutskottet tillstyrker samtliga tre nämnda motionsyrkanden.dels att utskottet under moment 5 bort hemställa:5. beträffande lokala verksamheteratt med bifall till motionerna 1992/93:Sk632,1992/93:Sk902 och 1992/93:U511 yrkande 2 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts i motionerna om tullensverksamhet i de berörda områdena.6. Resandeinförseln (mom. 6), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 7 börjarmed "Ett svenskt" och slutar med "i förordningen" bort haföljande lydelse:Om blir medlem i EG/EU kommer detta att innebära attSverige får samma regler som kommer att gälla inom gemenskapen ifråga om resande från länder utanför denna. Emellertid hargällande värdegräns om varit oförändrad under ettflertal år och har därmed urholkats kraftigt genom inflationen.Till detta kommer, som också nämns i motionen, att det kan varasvårt att förutse vad som får föras in tull- och skattefritt pågrund av det undantag som gäller för reseutrustning. mening bör regeringen pröva om värdegränsen skallhöjas och om undantagsregeln för reseutrustning kan förenklas.Utskottet förordar att beslutar om etttillkännagivande till regeringen i enlighet med vad utskottet nuanfört.dels att utskottet under moment 6 bort hemställa:6. beträffande resandeinförselnatt med anledning av motion 1992/93:Sk647 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om enöversyn av reglerna om förtullning av utlandsresenärernas varor.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag biträder hemställan i reservationerna 1, 3, 4 och 6 (s).