bet · GG01JoU21 · 1993-04-20 00:00:00 — Regeringen föreslår i proposition 1992/93:184 attprisregleringen på fisk avvecklas i allt väsentligt den 1juli1993 till följd av internationella överenskommelser.Med hänvisning till att ikraftträdande med storsannolikhet kommer att skjutas upp förordar utskottet attprisregleringen avvecklas senast den 1januari 1994, dågenerella stödåtgärder skall vara avvecklade enligt 1989 årsEFTA-avtal.Utskottet föreslår att medel som avsatts tillkonsumentfrämjande åtgärder utnyttjas för långsiktiginformationsverksamhet i syfte att öka konsumtionen av fisk.Utskottet biträder regeringens förslag att regionalstöd skallutgå till fiskare på ost- och sydkusten och på . mening bör ett särskilt anslag tas upp i detta syftevilket bör finansieras med medel från prisregleringskassan.Överskottshanteringen bör enligt utskottets mening finansierasfrån prisregleringskassan.Till betänkandet fogas två reservationer (s,nyd). Regeringen () föreslår i proposition1992/93:1841. att godkänner att prisregleringen på fiskavvecklas den 1juli 1993,2. att medger att användningen av återståendeprisregleringsmedel per den 1juli 1993 får ske enligt degrunder som regeringen beslutar,3. att godkänner vad som anförts om disposition avvissa prisregleringsmedel för särskilda åtgärder /93.Vidare bereds tillfälle att ta del av vad somanförts om regionalt stöd till fisket, exportfrämjande åtgärder,produktutveckling, informationsverksamhet, fisketstrygghetsförsäkring, utsättning av fisk, bidrag till bildande avproducentorganisationer samt överskottshantering av fisk.Under rubriken för /94 harregeringen under nionde huvudtiteln föreslagit(D 3) 1. att godkänner vad som förordats omgrunderna för statligt stöd till fisket,(D 3) 2. att medger att under /94statligt stöd beviljas till särskilda insatser för fisket medsammanlagt högst 25000000kr,(D 3) 3. att till Särskilda insatser för fisket /94 anvisar ett förslagsanslag på26391000kr.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att prisregleringen på fisk i alltväsentligt avvecklas den 1juli 1993 till följd avinternationella överenskommelser.De prisregleringsmedel som återstår bör enligt förslagen /94 användas för exportfrämjande åtgärder,produktutveckling, informationsverksamhet, fisketstrygghetsförsäkring, utsättning av fisk, stöd till bildande avproducentorganisationer på fiskets område samt för att bekostaavvecklingen av prisregleringen.Det statliga ekonomiska stödet till fiskets rationaliseringbör i fortsättningen endast ha formen av bidrag ochkreditgarantier och kunna ges i syfte att moderniserafiskeflottan och anpassa dess storlek och sammansättning tillfisktillgången. Fiskerilånen avskaffas sålunda. I ställetförstärks bidragen. Bidraget för skrotning av fiskefartyg höjs.Statligt stöd i form av lånegaranti skall i fortsättningen kunnalämnas även till fiskodlingsföretag. Motioner med anledning av propositionen1992/93:Jo41 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om åtgärder i syfte att främja reproduktionenav naturlax.1992/93:Jo42 av och ()vari yrkas1. att beslutar att avvecklingen av prisregleringenpå fisk upphör vid det datum som träder i kraft,dock senast den 1januari 1994,2. att beslutar att det regionala stödet till syd-och ostkusten reserveras som ett särskilt anslag över budgeten,3. att beslutar att medel för överskottshanteringentas från normpriskassan,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentbefrämjande insatser.1992/93:Jo43 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär utarbetande av erforderligaförfattningar om skydd för uppväxande torsk i ochytterligare åtgärder för stöd åt yrkesfisket på ost- ochsydkusten i enlighet med vad som anförts i motionen.1992/93:Jo44 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att införa skrotningsbidrag enligtreglerna inom EG,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att anslå regionalt ekonomiskt stöd tillfisket i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att införa licenser på resp. kuststräcka.1992/93:Jo45 av (nyd) vari yrkas1. att beslutar att underanslaget D3 Särskilda insatser för fisket utgår som bidrag påsätt som förordats i motionen,2. att beslutar avslå förslaget om återbetalning avprisregleringsmedel,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om planerat stillaliggande,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsumentfrämjande åtgärder,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om producentorganisationen ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utsättning av fisk.1992/93:Jo46 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom stödsystemet för fisket.1992/93:Jo47 av och (kds,fp)vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om finansieringen av regionalt inkomststödoch överskottshantering,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det nya producentorganet.1992/93:Jo48 av m.fl. (s) vari yrkas1. att prisregleringen på fisk avvecklas vid EES-avtaletsikraftträdande, dock och att systemetdisponeras i samma omfattning och nivå som regleringsåret1992/93,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att prisregleringsavgiften tas ut påinhemsk och importerad fisk med samma nivå som för innevarandebudgetår, längst till ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att medel avsatta för konsumentfrämjandeåtgärder inom prisregleringskassan bör överföras till ettnybildat och användas för långsiktigainformationsinsatser,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att upptas som ett nyttbudgetanslag för regionalt stöd till syd- och ostkusten inkl.Gotland.Motioner väckta under allmänna motionstiden /931992/93:Jo401 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omändrad gräns för trålfiske i Öresund.1992/93:Jo404 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om regionalpolitik och EG när det gälleryrkesfisket i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samarbete mellan och Finlandangående Bottenhavsfiskets framtid.1992/93:Jo405 av och () variyrkas att hos regeringen begär att förhandlingar pånytt tas upp med den norska regeringen om möjligheter till ökadefiskekvoter för i de norska fiskevattnen vad beträffarbl.a. vitfisk.1992/93:Jo410 av och ()vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om övergång till s.k. fyrkantsmaska vidtorskfiske och höjning av minimimåttet på torsk och gös,1992/93:Jo411 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om åtgärder för det svenska fisket.1992/93:Jo412 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad somanförs i motion 1992/93:A470 om fiskenäringen i Skåne.1992/93:Jo414 av och (fp,c)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ostkustfiskets framtid.1992/93:Jo417 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en satsning på en marknadsföringskampanj försvensk fisk. BakgrundPrisregleringssystemet på fisk har fungerat i sin nuvarandeform . förbereds en avreglering. År1989 träffades inom EFTA en överenskommelse om införlivande avhandeln med fisk i frihandelsområdet. Enligt överenskommelsenskall statligt stöd till fiskerisektorn som snedvriderkonkurrensen vara avvecklat /94. Sedermerahar EES-överenskommelsen framförhandlats med ytterligarekonsekvenser för fisket. De internationella överenskommelsernafår till följd att generella stödåtgärder kan ges. nu föreliggande propositionen ges följandebakgrundsteckning till regeringens förslag.PropositionenRegeringen bemyndigade chefen förJordbruksdepartementet att tillkalla en särskild utredare meduppgift att mot bakgrund av de internationella överenskommelsersom träffats på bl.a. fiskets område utreda fiskerinäringensutvecklingsmöjligheter (dir.1992:83). Till utredaren är knutenen parlamentarisk referensgrupp. Utredaren skall redovisa sinaslutliga förslag till regeringen senast den 1 juli 1993.Utredaren har den 16december 1992 i delbetänkande(SOU1992:136) Svenskt fiske -- nuläge ochutvecklingsmöjligheter lämnat förslag till särskilda åtgärderper den 1juli 1993. Betänkandet har remissbehandlats.Fiskeriverket har på regeringens uppdrag utrett vissa frågorom fisket med anledning av . Verket har redovisatuppdraget i en promemoria den 4juni 1992. Promemorianbeskriver reglerna för statsstöd till fisket inom EG och jämfördessa med motsvarande svenska bestämmelser. Vidare beskrivsEES-avtalets bestämmelser om etablering och konsekvenserna avdessa för svenskt fiske. Promemorian beskriver vidare för producentorganisationer på fiskets område ochlämnar vissa förslag till åtgärder. Slutligen lämnas förslagtill hur de för konsumentfrämjande åtgärder avsatta medlen inomprisregleringskassan för fisk bör användas. Även Fiskeriverketspromemoria har remissbehandlats.EFTA-staterna träffade en överenskommelse om attfisk och andra produkter skulle omfattas avbestämmelserna i fr.o.m. den 1juli 1990.Varje form av statligt stöd till fiskerisektorn som snedvriderkonkurrensen skulle vara avskaffat senast den 1januari 1994. Iproposition 1989/90:123 om fisket redovisadesEFTA-överenskommelsen och dess konsekvenser för svenskfiskeripolitik. beslöt i enlighet med regeringensförslag att godkänna överenskommelsen (bet.1989/90:JoU22,rskr.1989/90:341). I proposition 1990/91:87 om näringspolitikför tillväxt redogjordes för nödvändiga anpassningar avprisregleringen på fisk till följd av överenskommelsen.Riksdagen lämnade regeringens redovisning utan erinran ochuttalade att den svenska avregleringen på fisketsområde bör ske i takt med motsvarande process i övrigaEFTA-länder (bet.1990/91:JoU25, rskr.1990/91:283).I proposition 1991/92:120 om reglering av priserna på fiskm.m. redogjordes bl.a. för vissa riktlinjer för framtidaförändringar av prisregleringssystemet för fisk. Av redogörelsenframgår att prisregleringsavgiften, som helt finansierarprisregleringen, och alla generella pristillägg inomprisregleringen avvecklas i och med utgången av budgetåret1992/93 till följd av internationella överenskommelser. Genomdessa åtgärder ändras förutsättningarna för regleringsföreningenSvensk Fisk, ekonomisk förening, att fortsätta sin verksamhetefter den 1juli 1993. Jordbruksministern framhöll då att detär angeläget att den kompetens som finns hos tastill vara för att i linje med anpassningen till EG underlättabildandet och driften av en producentorganisation. Om en sådanorganisation bildas är det, enligt vad jordbruksministern dåanförde, rimligt att staten bidrar med vissa prisregleringsmedelunder uppbyggnaden av denna. Den betydelsefullainformationsverksamhet som bedriver borde fortsätta.Han framhöll också att finansieringen av utsättning av fisk ochden kollektiva trygghetsförsäkringen på fiskets område, som bekostas av prisregleringsmedel, blir en fråga föryrkesfisket.Riksdagen biträdde i väsentliga delar regeringens förslag ipropositionen och uttalade bl.a. följande (bet.1991/92:JoU20,rskr.1991/92:304). Med anledning av EFTA-överenskommelsen ärdet angeläget att obalanser i fiskets konkurrensförhållandeninte accentueras genom statliga stödåtgärder och att regeringenvidtar erforderliga åtgärder för den händelsekonkurrensförhållandena skulle snedvridas genom åtgärder i någotannat EFTA-land. Det blir enligt av avgörandebetydelse för svenskt fiskes framtid att i de kommandeförhandlingarna om medlemskap i förmår att förhandla sig tilllika stora andelar i EG:s samlade fiskepolitiska resurser somSverige avstår från i samband med medlemskapets verkställighet.De medel som står till förfogande inom ramen för prisregleringenför fisk bör i större utsträckning än användas föråtgärder som främjar näringens konkurrenskraft. Det är enligtriksdagen angeläget att även har en vitaloch bärkraftig fiskerinäring. Fisket har stor betydelse förförsörjningen i många regioner, och inte minst i glest bebyggdatrakter. hade ingen invändning mot de riktlinjer förden framtida anpassningen av fisket till ett eventuelltEG-inträde som skisserades i propositionen.I proposition 1991/92:170 om Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet (EES) redovisades bl.a. vissa konsekvenser förfisket till följd av . Av redovisningen framgår attavtalet behandlar en rad väsentliga områden inom fiskerisektorn,även om EFTA-staterna inte tar över på fisketsområde och således inte heller ansluts till EG:s gemensammafiskeripolitik. Bl.a. återfinns i avtalet tullättnader för vissafiskprodukter samt bestämmelser om statsstöd, gränsskydd,marknadsreglering och direktlandningar. beslutade inovember 1992 att godkänna (bet.1992/93:EU1,rskr.1992/93:18). Avtalet beräknas kunna träda i kraft den1juli 1993.Sverige ansökte om medlemskap i inleddes . Måletär ett medlemskap från den 1januari 1995 och i anslutninghärtill en fullständig integration i EG:s gemensammafiskeripolitik. kommer i förhandlingarna att framförakrav på fiskemöjligheter motsvarande det traditionella svenskafisket i omgivande vatten samt i . Vidare kommer Sverigeatt kräva att EG:s tullar på svensk fisk och svenskafiskprodukter avskaffas från den dag blir medlem. FörSverige är det av största vikt att upprätthålla och utvecklasådana regionalpolitiska åtgärder på fiskets område sommotiveras av ett strängt klimat, långa avstånd och andraogynnsamma villkor.Av den lämnade redovisningen framgår att svenskt fiske underde närmaste åren står inför stora förändringar. Det geranledning att anpassa delar av den svenska fiskeripolitiken tillde nya förhållandena. Förändringarna bör enligtjordbruksministern påbörjas redan nu så att övergången kan skeså smidigt som möjligt. Även andra skäl talar för attjusteringar görs . Jordbruksministern tänker då särskiltpå de akuta svårigheterna inom det svenska fisket. Utredarensförslag och remissinstansernas yttranden utgör enligt hansmening lämpliga utgångspunkter för utformningen av deförändringar som föreslås i propositionen.Utskottets övervägandenUtskottet erinrar om att enligt de ursprungligaintentionerna skulle träda i kraft den 1januari 1993. Tidenför ikraftträdandet har dock efter hand förskjutits.EFTA-medlemmen har på grund av ett negativt utfall i enfolkomröstning inte kunnat ratificera avtalet. Därefter har ettprotokoll med justeringar av avtalet om EES-områdetframförhandlats. I proposition 1992/93:225 föreslår regeringenriksdagen att godkänna protokollet. Något exakt datum förEES-lagens ikraftträdande har dock inte angivits. Med hänsyntill den rådande osäkerheten om när träder i kraftföreslår utskottet i den följande framställningen att tiden föravvecklingen av fiskprisregleringen senareläggs. Därmed kommeräven utrymmet för stödåtgärderna att något vidgas.Fiskerinäringens situationPropositionenDen svenska fiskerinäringen befinner sig i enmycket bekymmersam situation förorsakad av flera samverkandefaktorer. Beståndet av torsk i är svagt som en följdav bl.a. brist på saltvatteninflöde från under enlång period, hårt fisketryck och störningar i miljön. Mot dennabakgrund har för för år 1993förordat sänkta tillåtna fångstmängder för torsk. Bristen påtorsk i har medfört att detta fiske i många fallblivit företagsekonomiskt olönsamt. Möjligheterna att övergåtill annat fiske är begränsade, eftersom fisket efter de flestakommersiella arterna är kvoterat. Bestånden av sill ochströmming är relativt goda, medan marknaden för dessa arter ärfortsatt svag.Gynnsamma klimatiska förutsättningar harmedfört att stora mängder saltvatten har strömmat in iÖstersjön. Detta förhållande bör på ett avgörande sätt kunnapåverka torskbeståndets förmåga att reproducera sig, vilket pånågra års sikt bör ge resultat i form av bättre bestånd ochstörre fångstmängder. En förutsättning härför är dock ettansvarsfullt fiske under tiden.De internationella överenskommelser som vi har träffat desenaste åren medför att det är möjligt att stödjafisket genom generella pristillägg. Dessa har i huvudsak lämnatsför sill och strömming. Förändringen innebär attförutsättningarna för fiske ändras radikalt framför allt förfiskeföretagen på syd- och ostkusten.De minskade landningarna av torsk från har ävenskapat stora problem för de företag som har specialiserat sig påberedning av torsk. har flertalet företag ställtin betalningarna eller försatts i konkurs. Företag som arbetarmed beredning av sill har avsättningsproblem till följd av bl.a.ofördelaktiga konkurrensförhållanden på EG-marknaden.Fiskerinäringens situation påverkas även av omläggningen avden generella näringspolitiken. Omläggningen innebär bl.a. attpolitiken inriktas på att genom generella åtgärder såsomskattesänkningar skapa goda förutsättningar för företagandet iSverige och på att konkurrenssnedvridande och selektivaföretagsstöd avvecklas.MotionernaI flera motioner uttrycks oro över den bristande tillgången påtorsk i . I motion Jo43(s) framhålls att regeringeninfört totalstopp för torskfiske (i delar av ) underlektiden . Motionären finner detta lovvärt. Emellertid äråtgärden enligt hans mening otillräcklig för att skyddauppväxande torsk. Han anser därför att erforderligaförfattningar om skydd för uppväxande torsk i börutarbetas. Som exempel anförs skärpt tillsyn av fångster avundermålstorsk, s.k. minktorsk, införande av störreminimimått, utbyte av visst trålmaterial samt ytterligareåtgärder för att stödja fiskeföretagen vid stillaliggande.I den fristående motionen Jo410 (kds) yrkande2 föreslås etttillkännagivande om övergång till s.k. fyrkantsmaska vidtorskfiske och höjning av minimimåttet på torsk och gös, och imotion Jo411(s) yrkas på åtgärder för det svenska fisket motbakgrund av den pressade situationen.Utskottets övervägandenUtskottet delar den oro över havsfiskets utveckling somuttalas av regeringen och motionärerna. Som framhålls i motionJo43 har regeringen för att bidra till upprätthållande avtorskreproduktionen infört fiskeförbud på torsk i delar avÖstersjön , från den 1april till utgången avjuli månad 1993. Förhoppningar finns då att årets lekperiodskall resultera i en starkare årgång med hjälp även av ettsyrerikt saltvatten som trängt in genom Bälten och underårets januaristormar.Ansvaret för regleringen av skyddet för uppväxande torskligger i första hand på som enligt sin instruktionbl.a. har att främja forskning och bedriva utvecklingsverksamhetpå fiskets område. Verket har vidare att i enlighet medmyndighetens sektorsansvar för miljön verka för ett rikt ochvarierat fiskbestånd och ett ansvarsfullt fiske. Enligt vadutskottet erfarit driver också verket genomHavsfiskelaboratoriet, delvis inom det nordiska samarbetet ochäven i samordning med EG, ett intensivt arbete med att utvecklafiskemetoder och förbättra redskapen för att underlätta riktadefångster av olika slags fisk och av olika storlekar av fisken.Flera projekt genomförs med medel från Nordiska Ministerrådetoch i samarbete med berörda EG-organ. Som exempel kan nämnasinförande av fyrkantiga maskor i torsktrålar för att medge försmåtorsk att slippa ut ur trålen.Det anförda visar att regeringen och den närmast ansvarigamyndigheten nära följer och söker påverka utvecklingen.Havsfiskets internationella karaktär gör det naturligt för olikaländers myndigheter att samarbeta i forsknings- ochutvecklingsarbetet på fiskets område. Syftet med motion Jo42 fåranses tillgodosett med det anförda. Någon särskild åtgärd frånriksdagens sida är ej påkallad.Med motsvarande motivering avstyrks motion Jo411.Motion Jo410 yrkande 2 avstyrks med hänvisning till det ovananförda och till det faktum att motionären tar upp utpräglademyndighetsfrågor.AnpassningsåtgärderPropositionenAvveckling av prisregleringen på fiskRegeringen föreslår att prisregleringen på fisk i alltväsentligt upphör den 1juli 1993. Under /94 börmedel från prisregleringskassan för fisk användas för avvecklingav prisregleringen, exportfrämjande åtgärder, produktutveckling,informationsverksamhet, fiskets trygghetsförsäkring, utsättningav fisk och bidrag till bildande av producentorganisationer.Jordbruksministern erinrar om att grunderna förprisregleringen beslutades av och att desenare kompletterades . Prisregleringen är så uppbyggdatt den skall styra fisket mot lönsamhet och utjämnavariationer i fiskares inkomster. I proposition 1991/92:120 omreglering av priserna på fisk m.m. redogjordes bl.a. för vissariktlinjer gällande framtida förändringar avprisregleringssystemet för fisk. Av redogörelsen framgår attprisregleringsavgiften och alla generella pristillägg böravvecklas i och med utgången av /93 till följd avinternationella överenskommelser, nämligen EFTA-avtaloch EES-avtalet.Mot den bakgrunden föreslår jordbruksministern attprisregleringen på fisk i allt väsentligt upphör från den1juli 1993. Dock kvarstår överskottshanteringen av fisk. Detinnebär bl.a. att i fortsättningen har att fattabeslut om gällande återtagspriser för olika fiskslag.MotionernaI flera motioner framhålls att det är osäkert om EES-avtaletträder i kraft vid kommande halvårsskifte. Om så inte blirfallet finns det enligt motionärerna anledning uppskjutaavvecklingen till den 1januari 1994, vilket är den tidpunkt dågenerella stöd skall vara avvecklade enligt , ellerdet tidigare datum då träder i kraft. Yrkanden häromframförs i motionerna Jo42(c) yrkande1 ochJo48(s). Enligt sistnämnda motion bör prisregleringssystemetunder tiden disponeras i samma omfattning och nivå /93 (yrkande1). Prisregleringsavgiften ut på inhemsk och importerad fisk med samma nivå som förinnevarande budgetår, längst till den 1januari 1994(yrkande2). Likartade överväganden görs i motionernaJo45(nyd) och Jo47(kds,fp) utan att dock något yrkandeframställs i detta avseende.Utskottets övervägandenUtskottet har ingen erinran mot regeringens principiellaförslag beträffande prisregleringssystemets avskaffande.Utskottet har inledningsvis erinrat om att tidtabellen förEES-avtalets ikraftträdande förskjutits sedan propositionenframlagts. Anledningen är mellankommande omständigheter som manfrån svensk sida inte haft möjlighet att påverka. Mot denbakgrunden finns det enligt utskottets mening anledning attförskjuta tidpunkten för prisregleringssystemets avveckling.Enligt den gällande överenskommelsen inom EFTA skallnågra generella stödåtgärder som påverkarkonkurrensförhållandena inte få finnas efter den 1januari1994. Utskottet förordar med hänsyn härtill attprisregleringssystemet avvecklas den 1januari 1994. Regeringenbör dock ha möjlighet att besluta om avregleringen , för den händelse såbedöms nödvändigt på grund av ikraftträdande.Utskottets ställningstagande innebär givetvis attprisregleringsavgifter uttas så länge prisregleringenbibehålls.Riksdagen bör således med anledning av regeringens förslag ochmed anledning av motionerna Jo42 yrkande1 och Jo48yrkandena1 och2 godkänna att prisregleringen på fiskavvecklas den 1januari 1994 eller vid ett tidigare datum varomregeringen får besluta. Därigenom tillgodoses även synpunkternai motionerna Jo45 och Jo47.Informationsverksamhet -- konsumentfrämjande insatserPropositionenSvensk Fisk bedriver olika former avinformationsverksamhet. Denna betydelsefulla verksamhet börfortsätta och handhas av lämpligt organ i vilket företrädare börfinnas för fiskerinäringen i vid bemärkelse.