bet · GG01FöU11 · 1993-05-25 00:00:00 — Värnpliktiga i mobiliserings- och förplägnadstjänst m.m. 1992/93FöU11I betänkandet behandlas de förslag som regeringen förelagtriksdagen i proposition 1992/93:228 om ändradegrundutbildningstider för vissa värnpliktiga, m.m. I betänkandetbehandlas också en med anledning av propositionen väckt motionsamt en motion från den allmänna motionstiden . Utskottet föreslår att antar de i propositionenförelagda ändringarna i värnpliktslagen (1941:967). Ändringarnainnebär att värnpliktiga som tas ut till grundutbildning förtolk och förhörsledare får lika lång grundutbildningstid oavsettvid vilken försvarsgren de tas ut. Förslaget innebär också enförkortning av grundutbildningstiden för dessa värnpliktiga.Ändringarna innebär också en sänkning av den minstagrundutbildningstiden för värnpliktiga läkare, tandläkare ochapotekare.Utskottet föreslår också att godkänner de ipropositionen föreslagna riktlinjerna om värnpliktiga imobiliserings- och förplägnadstjänst. Utskottet föreslår att detvå motionerna, som väckts i frågan, avslås.I en reservation (s) framhålls att regeringens förslag ommobiliserings- och förplägnadsvärnpliktiga bör avslås. I propositionen föreslår regeringen att riksdagen1. godkänner riktlinjerna om värnpliktiga i mobiliserings-och förplägnadstjänst.Regeringens lagförslag har fogats som bilaga till betänkandet. Motion väckt med anledning av propositionen.1992/93:Fö7 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen avslår de i propositionen föreslagna riktlinjerna omvärnpliktiga i mobiliserings- och förplägnadstjänst.Motion väckt under den allmänna motionstiden 1993.1992/93:Fö313 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inrättandet och produktionen avmobiliserings- och förplägnadsförband och att påbörjadproduktion av särskilda MOF-förband stoppas,2. att hos regeringen begär att, om behovföreligger, en särskild försöksverksamhet startas förvärnpliktigas utbildning inom områdena mobilisering ochförplägnad,3. att hos regeringen begär att få en redovisningav försöksverksamheten för förråds- och verkstadsvärnpliktiga. Ändrad tid för grundutbildning av vissa värnpliktiga.I propositionen lämnas förslag till ändringar ivärnpliktslagen (1941:967). Värnpliktiga som tas ut förgrundutbildning till tolk och förhörsledare föreslås få likalång grundutbildning oavsett vid vilken försvarsgren de tas ut.Detta sker genom att tolk och förhörsledare i lagen anges som ensärskild specialistbefattning med lika lång utbildningstid.Grundutbildningstiden för dessa värnpliktiga föreslås omfattaminst 360 och , vilket innebär attutbildningstiden blir ungefär kortare än förnärvarande. I propositionen föreslås vidare en sänkning av denminsta grundutbildningstiden för till specialistbefattningaruttagna värnpliktiga läkare, tandläkare och apotekare till 120dagar. Enligt propositionen bör de föreslagna ändringarna trädai kraft den 1 juli 1993.Utskottet har inte något att erinra mot de föreslagnaändringarna i värnpliktslagen. bör sålunda antaframlagda förslag till lagändringar.Värnpliktiga i mobiliserings- och förplägnadstjänstRegeringen föreslår att utbildning av värnpliktiga förmobiliserings- och förplägnadstjänst skall genomföras i huvudsaki enlighet med regeringens uppdrag till Chefen för armén den 10december 1992.Uppfyllnaden av mobiliserings- och förplägnadsorganisationenbör enligt propositionen ske genom att de militära myndigheternai krigsorganisationen utnyttjar delssamtliga civilanställda som blir kvar i grundorganisationen ochsom går att krigsplacera, dels flertalet merbehovsutbildadekockar inom marinen för krigsplacering inom förplägnadstjänsten.Uppsättningstiden av mobiliserings- och förplägnadsförbandenbör enligt regeringen förlängas och vara 15 år.Regeringen anger vidare att åtgärderna bör vara av en sådanomfattning att uppsägning av civilanställda kan begränsas sålångt som möjligt. På och i nuvarande föreslås att civilanställda som berörs avinförandet av utbildningen av mobiliserings- ochförplägnadsvärnpliktiga enbart avvecklas genom naturlig avgång.Frågan om värnpliktiga i mobiliserings- och förplägnadstjänsttas upp i två motioner.Motionärerna i motion Fö313 (s) framhåller i yrkande 1 attbehovet av att upprätta särskilda förband för mobiliserings- ochförplägnadstjänst inte är styrkt och att påbörjad produktion avförbanden bör stoppas. I motionen framförs att armén saknarfullgoda skäl att enbart direktrekrytera värnpliktiga till dessaförband. Armén borde omgående, framhålls det, ta till vara delsvärnpliktiga som kan föras över från fältförbanden ochmerbehovsutbildningen inom marinen, dels personal frånfrivilligorganisationerna samt samtliga civilanställda som gåratt krigsplacera. Motionärerna påpekar att enligtvärnpliktslagen enbart de värnpliktiga som behövs förförsvarsmaktens krigsorganisation och fredstida beredskap skalltas ut till utbildning. Rekryteringen strider enligtmotionärerna mot denna lag. Alla civilanställda som blivituppsagda bör få sina uppsägningar återkallade. I yrkande2 föreslås att om behov föreligger bör en särskildförsöksverksamhet startas för värnpliktigas utbildning inomområdena mobilisering och förplägnad. I yrkande 3 föreslårmotionärerna att den av godkändaförsöksverksamheten av verkstads- och förrådsvärnpliktigasnarast redovisas.Motionärerna i Fö7 (s) påpekar att utbildning av värnpliktigaför mobiliserings- och förplägnadstjänst nu genomförs i huvudsaki enlighet med regeringens uppdrag till Chefen för armén den 10december 1992. Detta trots att försvarsutskottet vidbehandlingen av frågan framhöll att volymen och de närmareförutsättningarna för att utnyttja dessa värnpliktiga ikrigsorganisationen samt utbildningens innehåll borde beslutasförst sedan hade lämnat sina förslag.Motionärerna framhåller vidare att försvarsutskottet förutsatteatt regeringen utan tidsspillan skulle återkomma till riksdagenmed beslut i frågan. Så skedde alltså inte innan regeringen gavarméchefen i uppdrag att genomföra nämnda utbildning.Motionärerna menar att utskottet ännu inte fått det av utskottetbegärda beskedet om utbildningsvolymen för mobiliserings- ochförplägnadsvärnpliktiga och i ett läge med den störstaarbetslösheten i landet i modern tid är det angeläget att inte ionödan öka antalet arbetslösa. De ekonomiska vinsterna förförsvaret av att ersätta civilanställda med värnpliktigaifrågasätts av motionärerna. Regeringens förslag bör därförenligt motionärerna avslås och alla civilanställda som blivituppsagda till följd härav bör få sina uppsägelseråterkallade.Utskottet har i tidigare sammanhang behandlat frågan omvärnpliktiga i mobiliserings- och förplägnadstjänst. Sålundaframhöll utskottet i betänkande 1991/92:FöU12 att värnpliktiga imobiliserings- och förplägnadstjänst kan accepteras på villkoratt utbildningen utgår från krigsorganisationens behov.Utskottet framhöll vidare:Volymen och de närmare förutsättningarna för dessavärnpliktigas utnyttjande i krigsorganisationen bör dock beslutas först sedanPliktutredningen lämnat sina förslag. Utskottet förutsätter attregeringen utan tidsspillan återkommer till i frågan.Utskottet förordade vidare bifall till en förlängning avgrundutbildningstiden för dessa värnpliktiga.Utskottet kan konstatera att de riktlinjer som enligtpropositionen bör gälla för värnpliktiga i mobiliserings- ochförplägnadstjänst i huvudsak följer Pliktutredningenssynpunkter, bl.a. vad avser utnyttjande av civilanställda och avmerbehovsutbildade kockar inom marinen samt förlängning avuppsättningstiden till 15 år.Utskottet kan vidare konstatera att regeringen avarbetsmarknadsmässiga skäl anser att i utsatta delar av landetcivilanställda skall avvecklas enbart genom naturlig avgång.Utskottet anser att sådana motiv finns vad gäller medan övervägande beredskapsskäl på göratt samma lösning bör väljas där. Utskottet utgår i dettasammanhang från att de lokala personalminskningsmålen inteöverflyttas på andra kategorier anställda.Inför utskottet har redovisats utvecklingen avvärnpliktsvolymerna . är det angeläget att dessa volymer så snart sommöjligt anpassas till de jämkningar som blir följden avregeringens förslag. Utskottet förutsätter att regeringenåterkommer vad avser dessa volymer med en redovisning tillriksdagen.Utskottet har i övrigt inte något att invända mot vadregeringen har anfört om värnpliktiga i mobiliserings- ochförplägnadstjänst. Det är utskottets uppfattning att regeringengenom sin redovisning i propositionen nu tillgodosettintentionerna försvarsbeslut i frågan. Utskottetföreslår därför att godkänner de riktlinjer somföreslagits. Motionerna Fö7 (s) och Fö313 (s) bör sålundaavslås. beträffande lagförslagetatt antar regeringens förslag till lag om ändring ivärnpliktslagen (1941:967),2. beträffande riktlinjer om värnpliktiga i mobiliserings-och förplägnadstjänstatt med bifall till propositionen och med avslag påmotionerna 1992/93:Fö7 och 1992/93:Fö313 godkänner regeringensförslag.res. (s)den 25 maj 1993På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), WiggoKomstedt (m), (), (), BarbroEvermo Palmerlund (s), (), (),(), (), (), HenrikLanderholm (m), (), (), ÅkeCarnerö (kds) och (). Riktlinjer om värnpliktiga i mobiliserings- ochförplägnadstjänst (mom. 2), , ,, , och (alla s) anserdels att den del av utskottets anförande som på s. 4börjar med "Utskottet kan konstatera" och slutar med "sålundaavslås" bort ha följande lydelse:Utbildning av värnpliktiga för mobiliserings- ochförplägnadstjänst genomförs nu i huvudsak i enlighet medregeringens uppdrag till Chefen för armén den 10 december 1992.Detta trots att försvarsutskottet vid behandlingen av fråganframhöll att volymen och de närmare förutsättningarna för attutnyttja dessa värnpliktiga i krigsorganisationen borde beslutas först sedanPliktutredningen hade lämnat sina förslag. Försvarsutskottetförutsatte att regeringen utan tidsspillan skulle återkomma tillriksdagen med förslag i frågan. Så skedde alltså inte innanregeringen gav arméchefen i uppdrag att genomföra nämndautbildning.När nu förslaget kommer som en del i proposition 1992/93:228är de värnpliktiga redan inkallade och arbetar tillsammans medde civilanställda som är uppsagda på grund av att värnpliktigaskall överta deras arbetsuppgifter.Trots att regeringen accepterar en del av de alternativ tillnyrekrytering som föreslagit har den inteangivit hur det påverkar antalet som skallgrundutbildas.Regeringen anger att det arbetsmarknadspolitiska läget gör detangeläget att försöka lindra effekterna för de civilanställda avatt mobiliserings- och förplägnadsvärnpliktiga införs. PåGotland och i nuvarande Övre militärområde skallberörda civilanställda därför enbart avvecklas genom naturligavgång. Det allvarliga läget gäller tyvärr hela landet, varförutskottet anser det motiverat att förfara på samma sättöverallt. Särskilt vill utskottet peka på den speciellasituationen i Nedre militärområde. I en första versionfrån regeringen omfattades även Nedre militärområde avförslaget om avveckling av civilanställda genom naturlig avgång,frånsett . Utskottet konstaterar att situationenpå arbetsmarknaden i Nedre militärområde är betydligtsämre än på och minst lika bekymmersam som i ÖvreNorrlands militärområde. Som exempel kan anföras attarbetslösheten i och i är betydligt högre äni , och på . Enligt utskottets mening finns detingen anledning att särskilja Nedre militärområde frånÖvre militärområde i detta hänseende.Riksdagen har ännu inte fått det begärda beskedet omutbildningsvolymen för mobiliserings- ochförplägnadsvärnpliktiga. I ett läge med den störstaarbetslösheten i landet i modern tid är det angeläget att inte ionödan öka antalet arbetslösa. De förmodade ekonomiska vinsternaför försvaret av att ersätta civilanställda med värnpliktiga harstarkt ifrågasatts, medan de negativa samhällsekonomiskakonsekvenserna i form av ökade kostnader förarbetslöshetsunderstöd, förtidspensionering och omskolning kanbeläggas.Utskottet anser därför att regeringens förslag bör avslås ochalla civilanställda som blivit uppsagda till följd härav börsnarast få sina uppsägelser återkallade.Det anförda innebär att utskottet föreslår att , medbifall till motionerna Fö7 (s) och Fö313 (s) och med avslag påproposition 1992/93:228 i den del som rör mobiliserings- ochförplägnadsvärnpliktiga, som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande riktlinjer om värnpliktiga i mobiliserings-och förplägnadstjänstatt med bifall till motionerna 1992/93:Fö7 och1992/93:Fö313 och med avslag på propositionen i denna del somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Förslag tillLag om ändring i värnpliktslagen (1941:967)