bet · GG01LU44 · 1993-05-25 00:00:00 — Skälet härför är, enligt ministern, dels atträttighetshavarna förlorar inkomster till följd av denprivatkopiering som är tillåten, dels att den tekniskautvecklingen förbättrar förutsättningarna för privatkopieringenoch dels att rättighetshavarna svårligen kan få skäligkompensation för denna kopiering på annat sätt än genominförandet av avgifter på tomkassetter.I propositionen avvisas emellertid utredningsförslaget medhänvisning till att det inom EG pågår en översyn av bl.a.avgifter på oinspelade ljud- och videoband samt på liknandeljud- och bildbärare. har aviserat att detkommer ett förslag till direktiv i denna fråga. Som anförts idet föregående vill regeringen inte förekomma EG:s direktiv medförslag till lagändringar på grund av de risker detta för medsig.Justitieministern har vidare, som skäl för att avvakta EG:sdirektiv, tillagt följande. För de som infört aktuellaavgifter har problem uppstått när det gäller möjligheterna attordna en effektiv uppbörd. Skälet härtill är tillskapandet avden inre marknaden med fria varurörelser i kombination med detfaktum att vissa länder, t.ex. och , heltsaknar bestämmelser om bandavgifter. Enligt kommissionen bördärför en gemensam ordning för hela EG införas.Enligt justitieministern är en förutsättning för införande avbandavgifter att uppbörden blir effektiv. Hon avser att följautvecklingen på området. Skulle det visa sig att det är möjligtatt åstadkomma en effektiv uppbörd redan inom ramen för ennationell bandavgiftsordning kan det för svenskt vidkommandefinnas skäl att införa en sådan ordning, även om det slutligaresultatet av EG:s arbete ännu inte är klart.Utskottet ansluter sig till de överväganden som gjorts ipropositionen och som mynnar ut i ställningstagandet att man inuläget bör avvakta med ett förslag till reglering beträffandeett ersättningssystem för tomkassetter. Med hänsyn till destarka skäl som talar för införandet av ett sådant systemförutsätter utskottet att regeringen återkommer till ifrågan möjligt. Med hänvisning härtill avstyrkerutskottet motionerna.FotografirättenI två motionsyrkanden begärs att Upphovsrättsutredningensförslag att fotografirätten skall integreras medupphovsrättslagen skall genomföras. En viktig konsekvens häravskulle bli att alla fotografier skyddas motsvarandeden som gäller för upphovsrättsliga verk, dvs. efterfotografens dödsår.Justitieministern anför i propositionen att hon är positivtill en sådan integrering men avvisar ändock utredningensförslag med hänvisning till ett kommande EG-direktiv som syftartill en total harmonisering av de skyddstider som gäller förupphovsrätten, fotografirätten och de närstående rättigheterna.I direktivet blir av allt att döma exakt fastslaget vilkenskyddstid som -- också övergångsvis -- skall gälla för bl.a.fotografier.Mot bakgrund härav vore det, enligt ministern, mindre lämpligtatt nu lägga fram förslag om ändrad skyddstid för fotografier.Mycket talar nämligen för att reglerna då skulle fåändras igen. Vid nordiska departementsöverläggningar har ocksåenighet rått om att integreringen av fotografirätten iupphovsrättslagen inte bör genomföras förrän klarhet vunnits vadgäller innehållet i nämnda direktiv om skyddstider.Enligt utskottets uppfattning är det starkt motiverat attfotografiska bilder har en lika lång skyddstid som gäller förannan bildkonst och även i övrigt samma upphovsrättsliga skyddsom denna. Justitieministern har också uttalat sig för enintegrering av fotografirätten i upphovsrättslagen. Utskottethar dock funnit sig böra godta de argument som anförs ipropositionen för att avvakta med ställningstagande i frågan. Ikonsekvens härmed avstyrker utskottet motionsyrkandena.Ändring av byggnaderEn motionär har begärt att upphovsrättslagen ändras i enlighetmed förslag om att en ägares frihet attändra sin byggnad skall inskränkas. Utredningen har föreslagitatt ägaren till en byggnad skall ha en ovillkorlig rätt attändra byggnaden utan upphovsmannens tillstånd endast omändringen krävs av tekniska skäl eller för en ändamålsenliganvändning av byggnaden. I övrigt skall rätten att företaändringar utan upphovsmannens tillstånd saknas, om ändringen ärkränkande för upphovsmannens konstnärliga anseende elleregenart.Förslaget avvisas i propositionen, och den nuvarande regelndär ägaren till en byggnad har rätt att ändra byggnaden utanupphovsmannens tillstånd föreslås behållas.Utskottet delar uppfattningen i propositionen att denföreslagna ändringen inte bör genomföras. Det anförs ipropositionen att det är högst ovanligt att ändringar avbyggnader är kränkande för upphovsmannen och att behovet avskydd mot sådana ändringar således är litet. Det finns vidare enrisk för att regleringen skulle bli svårtillämpad. Vidarebeaktas att förslaget skulle få en menlig effekt från kostnads-och effektivitetssynpunkt genom att ägaren till en byggnad kantvingas anlita upphovsmannen vid om- och tillbyggnad för attinte utsätta sig för risken att upphovsrättsintrång påstås. Attden nuvarande regeln behålls ligger även i linje med strävan attåstadkomma en så enkel och lättillämpad upphovsrättslag somförhållandena medger.Med hänvisning till det ovanstående avstyrker utskottetmotionen och tillstyrker regeringens förslag.Offentligt framförande av verk vid gudstjänstI två motionsyrkanden vänder sig motionärerna mot dennuvarande ordningen att utgivna verk får framföras vidgudstjänst utan upphovsmannens tillstånd och utan att denne fårersättning för nyttjandet. De föreslår i konsekvens härmed attdenna inskränkning i upphovsrättslagen skall avskaffas.Motionärernas begäran överensstämmer med utredningens förslag.Förslaget i denna del avvisas i propositionen. Som huvudskäl föratt inte föreslå förändringar på denna punkt anges följande.Enligt upphovsrättslagarna i (utom ) gäller attskyddade verk får framföras offentligt vid gudstjänst utan avtalmed upphovsmännen och utan att upphovsmännen har rätt tillersättning. Frågan huruvida svensk rätt bör ändras på dennapunkt har så stor principiell betydelse att en ändring inte börvidtas utan att så sker också i övriga nordiska länder. Underdet nordiska samrådet har framkommit att det i dessa ländertorde komma att föreslås att radio- och TV-sändningar avgudstjänster skall omfattas av upphovsmännens ensamrätt men attregeln i övrigt skall behållas oförändrad. Redan av detta skälanses att utredningens förslag på denna punkt inte börgenomföras.Beträffande radio- och TV-sändningar av gudstjänster föreslåsemellertid, i linje med vad som torde komma att föreslås iövriga nordiska länder, att sådana sändningar bör varaundantagna från regeln om fritt offentligt framförande.Utskottet delar de åsikter som ligger bakom ställningstagandeti propositionen att inte genomföra utredningens förslag i dennadel. Det är enligt utskottets uppfattning av stor vikt att detråder rättslikhet mellan de nordiska länderna i så många frågorsom möjligt inom upphovsrättsområdet. Utskottet avstyrker därförmotionerna i denna del och tillstyrker regeringens förslag.Uthyrning av exemplar av litterära verkI propositionen föreslås i enlighet medUpphovsrättsutredningens förslag att det skall krävas tillståndav upphovsmännen vid uthyrning (och därmed jämförligarättshandlingar) av exemplar av litterära verk till allmänheten.Förslaget innebär att upphovsmannens tillstånd krävs i alla defall där användaren direkt eller indirekt lämnar någon form avvederlag för att han eller hon skall få disponeraverket. Det är utan betydelse huruvida vederlaget tas upp vidvarje tillfälle när exemplaret ställs till förfogande eller iform av en årsavgift eller liknande. Däremot får ett bibliotekta ut beställningsavgift eller förseningsavgift utanupphovsmannens samtycke. Bibliotek som vill hyra ut exemplar avlitterära verk får således på sedvanligt sätt träffa avtal omdet med upphovsmännen. Sådana avtal kan ingås kollektivt. s. 93 och 114. )Denna fråga har samband med frågan om biblioteksavgifter somutskottet behandlade . Utskottet föreslog i sitt avriksdagen godkända betänkande enhälligt att som sinmening skulle ge regeringen till känna vad utskottet anfört omkostnadsfria boklån vid folkbiblioteken. Utskottet anförde attdet är en allmänt godtagen princip att boklån vid dessabibliotek skall vara avgiftsfria och framhöll vikten av attdenna princip upprätthålls även (bet. 1991/92:KrU32,rskr. 1991/92:315).Kulturutskottet tillstyrker förslaget i propositionen.Utskottet vill i sammanhanget erinra om att de önskemål om enbibliotekslag som framförts i olika sammanhang genomgåendeinnefattat krav på att det i en sådan lag skulle stadgas attbibliotekslån skall vara avgiftsfria. Ett genomförande avförslaget i propositionen innebär att författarna får enlagstadgad rätt att själva avgöra huruvida deras böcker skall fålånas ut mot avgift. gör bedömningen att kravetpå en lagreglering i vad avser för låntagarna avgiftsfria boklånpå bibliotek därmed i praktiken blir tillgodosett. Vid dennabedömning beaktar utskottet bl.a. att författarförbundstarkt drivit kravet på en bibliotekslag innefattande enbestämmelse om avgiftsfria boklån.Återgivning av konstverkTvå motionsförslag innehåller krav på att nuvarande regel omatt konstverk, som är stadigvarande anbragt på eller vidoffentlig plats utomhus, får återges skall inskränkas så att deninte gäller fall när konstverket är huvudmotivet på bilden.Motionskraven överensstämmer med Upphovsrättsutredningensförslag. Utredningen motiverar sitt förslag bl.a. med att dett.ex. vid vykortsproduktion inte torde finnas något allmäntintresse som motiverar att återgivning i förvärvssyfte kan skeutan konstnärens samtycke. När konstverket utgör huvudmotivet påbilden bör därför enligt utredningens mening konstnärensensamrätt gälla.Utredningens förslag på denna punkt avvisas i propositionen.Justitieministern anför att hon instämmer i de uttalanden somgjorts i förarbeten till nuvarande regel, nämligen att det intefinns tillräckliga skäl att införa en särregel om fall närkonstverk på allmän plats utomhus är huvudmotivet på t.ex. ettvykort. En sådan särregel skulle utgöra ett svårtillämpatstadgande eftersom det ofta är svårt att avgöra om konstverketär huvudmotivet på bilden. Ministern anger också som skäl försin ståndpunkt att behovet av särregler bör granskas kritiskteftersom sådana regler måste undvikas om upphovsrättslagen skallkunna förenklas, vilket är önskvärt.Utskottet ansluter sig till det redovisade ställningstagandeti propositionen av innehåll att det saknas tillräcklig anledningatt införa en särregel i aktuellt avseende. Med hänvisninghärtill avstyrker utskottet motionsyrkandena.Vidare yrkas i en motion -- likaledes i överensstämmelse medutredningens förslag -- att den nuvarande regeln om attkonstverk, som ingår i en samling eller ställs ut eller bjuds uttill försäljning, får återges i kataloger eller meddelanden omutställningen eller försäljningen skall begränsas så att endastutställnings- och försäljningskataloger får säljas och att dettafår ske endast i samband med utställningen eller försäljningen.Utredningen har anfört i huvudsak följande. Bestämmelsen omkataloger utnyttjas emellanåt så att kataloger säljs tillallmänheten efter en utställning och så att det framställskataloger som kan karaktäriseras som konstböcker. Bestämmelsenom meddelanden används ibland för att framställa affischer somlämpar sig för att pryda väggar med. Varken lagtexten ellerförarbeten anger någon begränsning i dessa avseenden, och detbör därför införas en regel som lägger fast i vilkenutsträckning kataloger och meddelanden får säljas tillallmänheten.I propositionen anges att det inte finns tillräcklig anledningatt genomföra utredningens förslag. Följande överväganden görs.Bestämmelsen om kataloger och meddelanden tjänar syftet attunderlätta spridning av information om bl.a. konstutställningar.Bestämmelsen kan bara åberopas beträffande sådan reproduktion avkonstverk som sker i nämnda syfte. Om framställaren av enutställningskatalog eller en affisch om en utställningproducerar så många exemplar att produktionen går utöver vad sommotiveras av det informationssyfte produkten skall tjäna, kanframställningen inte stödjas på bestämmelsen. Bestämmelsen geralltså rätt till endast ett tämligen begränsat utnyttjande.Vidare anges att förslaget utgör en detaljreglering, som börundvikas. Under det nordiska samrådet har det också rått enigheti denna fråga.Utskottet ansluter sig till det redovisade ställningstagandeti propositionen av innehåll att det inte finns tillräckliganledning att genomföra utredningens förslag i denna del. Ikonsekvens härmed avstyrker utskottet motionsyrkandet.Utskottet tillstyrker ett i propositionen framlagt förslag omvissa begränsningar i rätten att återge offentliggjordakonstverk.Stockholm den 6 maj 1993På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), CharlotteBranting (fp), (), (), MajaBäckström (s), (), (), GöranÅstrand (m), (), (nyd), IngegerdSahlström (s), (), () ochAlwa Wennerlund (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningar1. Vidareförsäljning av konstElisabeth (), (), (),(), (nyd) och () anser att den del av utskottets yttrande som i avsnittetbörjar med "har" och slutar med "vidareförsäljning avkonst" bort ha följande lydelse:Utskottet tvingas konstatera att -- eftersom frågan förnärvarande ses över inom EG -- regeringen avvaktar med sittställningstagande till förslaget om införandet av enupphovsrättslig droit de suite. Av propositionen framgår att detär oklart huruvida ett initiativ till direktiv kommer att tas ifrågan. I propositionen anförs dock att för det fallkommissionen inte kommer att ta något initiativ inom detaktuella området kommer frågan om en svensk lagstiftning att tasupp på nytt. Utskottet anser att även avgiftsfrågan börbehandlas i samband med frågan om införandet av enupphovsrättslig ersättning. Utskottet förutsätter därför att --sedan EG:s studie är klar -- frågan i hela dess vidd får en såsnar lösning som möjligt. Mot bakgrund härav avstyrker utskottetmotionerna.2. FotografirättenÅke , , , ,och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande som i avsnittet börjar med "" och slutar med "utskottet motionsyrkandena" bort haföljande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det nu är dagsatt integrera fotografirätten med upphovsrättslagen för attfotografiska bilder skall erhålla lika lång skyddstid som övrigbildkonst samt även i övrigt samma upphovsrättsliga skydd somdenna. Det är inte rimligt att den teknik varmed bilden ärframställd skall vara avgörande för skyddets innehåll. Ipropositionen säger sig också justitieministern delauppfattningen om önskvärdheten av en sådan integrering. Likvälavvisas utredningens förslag med hänvisning till EG:s utredningom skyddstider. Det är dock ovisst när ett EG-direktiv omskyddstider kan komma att antas. Enligt utskottets uppfattningutgör utvecklingen inom EG inte något skäl till att avvakta medatt genomföra förslag i denna del. Ienlighet med det anförda tillstyrker utskottet motionsyrkandena.3. Uthyrning av exemplar av litterära verkÅke , , , ,och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande som i avsnittet börjar med"tillstyrker" och slutar med "avgiftsfriaboklån" bort ha följande lydelse:Utskottet tillstyrker ett i propositionen framlagt förslag omatt det skall krävas tillstånd av upphovsmännen vid uthyrning(och därmed jämförliga rättshandlingar) av exemplar av litteräraverk till allmänheten.Utskottet vill tillägga följande. Den omständigheten att detinförs ett krav på biblioteken att träffa avtal med författarnaom de vill ta ut avgifter för sina lån minskar inte behovet avatt det införs en bibliotekslag som innehåller förbud motbiblioteksavgifter. Medborgarna bör nämligen vara garanterade enrätt att avgiftsfritt få låna böcker på folkbiblioteken.Möjligheterna för medborgarna att låna böcker avgiftsfritt börsåledes inte vara beroende av vilket ställningstagandeförfattarna intar till avgiftsfrågan. Frågan om införandet av enbibliotekslag vari avgiftsfriheten garanteras bör prövas i dennyligen tillsatta utredningen om kulturpolitikens inriktning.4. Återgivning av konstverkÅke , , , ,och (alla s) anser att dendel av utskottets yttrande som i avsnittet börjar med "Utskottetdelar" och slutar med "utskottet motionsyrkandena" bort haföljande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att konst som ärfast anbragt på offentlig plats utomhus inte fritt skall kunnaavbildas för det fall konstverket är huvudmotivet på bilden. Dennuvarande regeln fungerar som en begränsning i upphovsrätten förden grupp bildkonstnärer som skapar konstverk för offentligmiljö. Vidare kan nämnas att det i övriga nordiska länder (utomFinland) i princip gäller en tvångslicensbestämmelse närkonstverket är huvudmotivet på bilden. Utskottet föreslår ikonsekvens härmed att lagutskottet skall tillstyrka de aktuellamotionsyrkandena.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Elisabeth () anför:1. FotografirättenJag delar den uppfattning som kommit till uttryck i avvikandemening 2.2. Offentligt framförande av verk vid gudstjänstJag delar motionärernas åsikt att det är rimligt att ävenupphovsmän som skapar verk avsedda att användas vid gudstjänsteroch liknande får rätt att begära ersättning när deras verkframförs offentligt. Kyrkomusik och sakrala texter börupphovsrättsligt jämställas med profan musik och text.Andra tjänster och varor som behövs för en gudstjänstsgenomförande är för övrigt något som kyrkan inte ifrågasätteratt behöva betala för.En upphovsrättslig ersättning skulle också bidra till attbättre frambringa goda kompositörer och textförfattare inomdetta område. I konsekvens härmed tillstyrker jagmotionsyrkandet.3. Uthyrning av exemplar av litterära verkJag tillstyrker förslaget i propositionen men vill tilläggaföljande. Den omständigheten att det införs ett krav påbiblioteken att träffa avtal med författarna om de vill ta utavgifter för sina lån minskar inte behovet av att det införs enbibliotekslag som innehåller förbud mot låne- ellerbiblioteksavgifter. Människor bör nämligen vara garanterade enrätt att avgiftsfritt få låna böcker på biblioteken.Möjligheterna för medborgarna att låna böcker avgiftsfritt börsåledes inte vara beroende av vilket ställningstagandeförfattarna intar till avgiftsfrågan. Jag vill erinra om attVänsterpartiet under en följd av år drivit kravet på införandetav en bibliotekslag (se bl.a. men. 1992/93:KrU17). Sammanfattning 1Propositionen 2Motionerna 3Utskottet 4Allmän bakgrund 4Propositionens huvudsakliga innehåll 8Avgift på oinspelade band 9Droit de suite 11Fotografirätten 14Utfrågningar om offentliga angelägenheter 17Kopiering av artiklar i tidningar och tidskrifter 19Tidsförskjutet framförande av skyddade verk 21Ändringar av byggnader 22Framförande av verk vid gudstjänst 23Avbildning av konstverk 24Återgivande av konstverk i kataloger m.m. 25Fortsatt översyn av upphovsrätten 26Hemställan 28Reservationer 301. Droit de suite (s) 302. Fotografirätten (m, fp, c och kds) 303. Avbildning av konstverk (s) 31Meningsyttring (v) 32Bilaga 1 I propositionen framlagda lagförslag 34Bilaga 2 yttrande 1992/93:KrU12y 68