bet · GG01KrU15 · 1993-04-13 00:00:00 — I betänkandet behandlas förslag i budgetpropositionenbeträffande Styrelsen för Sverigebilden och motioner medanknytning till denna del av propositionen.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om inriktningen avmarknadsförings- och informationsinsatserna inom turistområdetoch om Styrelsens för Sverigebilden befattning med Invest inSweden-projektet. Utskottet understryker särskilt vikten avatt Styrelsen för Sverigebilden aktivt engagerar sig för attföra ut budskapet om fördelar som investeringsland.Utskottet avstyrker förslag i fem motioner om annan inriktningpå marknadsförings- och informationsinsatserna, om uttalanden omett turistpolitiskt handlingsprogram, om den turistiskainfrastrukturen och om turismens betydelse för exporten.Två motioner med yrkanden om insatser för utveckling avbygdeturism och om främjande av de handikappadesrekreationsbehov avstyrks av utskottet.Utskottet avstyrker yrkanden i tre motioner om uppbyggnad avinformationssystem för turismens behov och ominformationsskyldighet om miljösituationen på turistorter. I denförstnämnda frågan anför utskottet bl.a. att pågående arbete medkunskapsuppbyggnad i i väsentliga delar tillgodosersyftet med motionerna.Yrkanden i en motion om tillsättande av en utredning omturismens utvecklingsmöjligheter och i tre motioner om ettförlängt uppdrag för att utreda skattereformens inverkanpå turistbranschen avstyrks. Utskottet hänvisar till att med anledning av det uppdrag som redanerhållit ännu inte har avlämnats.Yrkanden i tre motioner om uttalanden om turism i ettregionalt perspektiv avstyrks av utskottet.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om anslag tillStyrelsen för Sverigebilden med ochavstyrker i detta sammanhang dels motionsyrkanden ominrättande av två nya anslag Stöd till turism och Delegationenför samordning och utveckling av turist- ochrekreationspolitiken och om medelsanvisning under dessa anslag,dels yrkande i en motion om medelsanvisning till ettkompetenscentrum för kunskapsuppbyggnad för turiständamål iÖstersund.Socialdemokraternas representanter i utskottet reserverar sigtill förmån för ett statligt inflytande i det nybildade bolagsom tillhandahåller marknadsförings- och informationstjänstersamt för en annan anslagskonstruktion och en annanmedelstilldelning än vad utskottet föreslagit.Företrädaren i utskottet för Ny demokrati reserverar sig tillförmån för bildandet av en kunskapsbank över den småskaligakultur- och naturturismen. I ett särskilt yttrande hänvisar han-- i anslutning till vad utskottet anfört om Invest inSweden-projektet -- till en motion i vilken bl.a. yrkasutökad svensk handelsrepresentation i . Han förutsätteratt frågan om vem som skall ha ansvar för projektet blir föremålför överväganden i lämpligt sammanhang. Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 13() under huvudavsnittet B. Näringspolitikm.m.under punkt B6. Styrelsen för Sverigebilden (s. 39--42)föreslagit att1. godkänna vad i propositionen anförts om inriktningen avmarknadsförings- och informationsinsatserna,2. till Styrelsen för Sverigebilden för /94anvisa ett reservationsanslag på . 1992/93:Kr312 av m.fl. (nyd) vari yrkas13. att till skapande av ett förkunskapsuppbyggnad i i syfte att öka kulturturismen iSverige anslår 1000000 kr.1992/93:Kr501 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om skyldigheten för svenskaresearrangörer att informera om miljösituationen ituristländerna.1992/93:Kr502 av () vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär att Styrelsen för Sverigebildens direktivförtydligas så att bidrag kan utgå till de fritids- och rekreationsverksamhet.1992/93:Kr506 av m.fl. (s) vari yrkas1. att med avslag på propositionen i denna delbeslutar att ett nationellt turistorgan för marknadsföring medstatligt ekonomiskt engagemang samt ansvar inom organisationenskall bildas,2. att , vid bifall till yrkande 1, till nytt anslagStöd till turism för /94 anvisar ,3. att beslutar att en delegation för samordning ochutveckling av turist- och rekreationspolitiken bildas i enlighetmed vad i motionen anförts,4. att , vid bifall till yrkande 3, till nytt anslagDelegationen för samordning och utveckling av turist- ochrekreationspolitiken för /94 anvisar 20000000kr.1992/93:Kr507 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utvecklingen av svensk turismnäring.1992/93:Kr508 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av ett nationellt program för bygdeturismen iSverige.1992/93:Kr509 av m.fl. (fp) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om turism i Skåne.1992/93:Kr513 av (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en aktivare turistpolitik tillgagn för vårt land och dess nationalinkomster.1992/93:Kr515 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fortsatta uppföljningsuppdrag avturistnäringen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samhället och statens planeringsansvar förturistisk infrastruktur.1992/93:Kr516 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om och fortsatt utvecklingsuppdraggällande turistnäringen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att turismens utvecklingsmöjligheter till vara som en exportnäring,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om turismens betydelse för gotländsktnäringsliv.1992/93:Kr518 av i (kds) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utredning om en databas för offentliginformation om som turist- och företagarland.1992/93:Kr519 av och (c, fp) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om och fortsatt uppföljningsuppdraggällande turistnäringen,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inrättandet av en försöksstation iÖstersund för informationsverksamheten som en grundläggandestödfunktion för turismen.1992/93:Sk642 av i m.fl. (kds, m, fp,c) vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utreda förutsättningarna för ettstatligt anslag till djurpark.1992/93:A443 av () vari yrkas9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en utredning för att utvecklaförutsättningarna för turismen bör tillsättas.Ärendets beredningVid sammanträde med utskottet har upplysningar lämnatsdels av Styrelsens för Sverigebilden ordförande,landshövdingen och dess kanslichef ,dels av följande företrädare för /Next Stop , nämligen verkställande direktörenPer-Johan Orrby, marknadschefen ochinformationschefen . InledningAllmäntUnder fattade beslut som innebarförändringar av såväl inriktningen av statens insatser förturismen som av formerna för statens engagemang inomturistsektorn (prop. 1991/92:100 bil. 13 s.34--36, bet.1991/92:KrU16, rskr. Vad avser bakgrunden till beslutenoch de överväganden som låg till grund för dem hänvisarutskottet till det nämnda betänkandet. Sammanfattningsvis villutskottet dock redovisa följande.Målen för den svenska turistpolitiken var efter beslut avriksdagen 1984 (prop. 1983/84:145, bet. KrU 1983/84:22, rskr.1983/84:353) följande, nämligen att genommarknadsföringsinsatser och utveckling av turistnäringenåstadkomma förbättringar i svensk bytesbalans och regionala ochsysselsättningsmässiga effekter samt att förbättra möjligheterför breda folkgrupper till turism och rekreation (det socialamålet).I sitt ovan nämnda betänkande 1991/92:KrU16 anförde utskottetatt statens mål för sina insatser inom turistområdet främstborde vara dels att påverka Sverigebilden utomlands genomatt sprida allmän utlandsinriktad Sverigeinformation, delsatt bistå med sådana exportfrämjande insatser som kommerturistbranschen i dess helhet till godo. Vad gällerturistfrämjande inom ansåg utskottet att någon särskildmålsättning om regional utveckling och om sysselsättning intevar motiverad. I frågan om bibehållande av det sociala måletanförde utskottet att det naturligvis var angeläget att nåsådana sociala effekter som åsyftades då målet formulerades menatt det var svårt att tillfredsställande motivera speciellainsatser för detta mål inom ramen för en särskild turistpolitik.Administrationen av turistpolitiken låg tidigare väsentligeninom ansvarsområdet för turistråd, som var enstiftelse. Regeringen utsåg dess styrelse. uppdragvar att verka för att den statliga turistpolitikens måluppfylldes. Det skulle samordna och ge service till företag inomturistbranschen och ideella organisationer liksom till deoffentliga organ som har uppgifter inom eller i anslutning tillturistsektorn. Inom ramen för sina uppgifter avseendekunskapsuppbyggnad utvecklade informationssystem omturism. För sin marknadsföringsverksamhet hade Turistrådetmarknadskontor utomlands i tio länder. hade vidareålagts vissa myndighetsuppgifter. Dessa fullgjordes av ensärskild delegation inom . Delegationen utsågssärskilt av regeringen.I det ovan angivna betänkandet 1991/92:KrU16 anförde utskottet-- som hade erfarit att ett aktiebolag för att producera bl.a.utlandsinriktad turistinformation var under bildande undermedverkan av branschens organisationer -- att turistbranschensjälv var bättre skickad än en statligt finansierad organisationsom för uppgiften att planera och genomföramarknadsföringen av sina tjänster. Utskottet föreslog därför-- i enlighet med förslag från regeringen -- att Turistrådetskulle avvecklas. Statens organisation för marknadsföring avSverige utomlands kunde begränsas till att avse vad som behövdesför upphandling av insatser som producerades av andra aktörermarknadsmässig bas och att samordna den sålunda upphandladeverksamheten med de insatser som görs av bl.a.Utrikesdepartementet, och Exportrådet.Utskottet föreslog att statens insatser för turismenorganiserades på det angivna sättet.Utskottet förordade att en ny myndighet -- en turistdelegation-- inrättades för att besluta i frågor om de statliga insatsernaför turismen. Denna nya myndighet borde även anförtros vissaandra uppgifter, nämligen att lämna remissyttranden i ärendenmed anknytning till dess verksamhetsområde, att anslå medel förkunskapsuppbyggnad och för statistikproduktion, att handhainternationella kontakter, att besluta i bidragsärenden och attupphandla tjänster i syfte att särskilt främja de handikappadesrekreationsbehov.En förutsättning för att statens insatser för turismen skullekunna organiseras i enlighet med vad som anges ovan var enligtutskottet att det fanns ett tillfredsställande utbud av tjänstermed inriktning på marknadsföring utomlands av somturistland. Uppbyggnaden av det nya bolagets verksamhet synteskräva att staten inledningsvis bidrog till finansieringen avdess verksamhet genom att köpa tjänster av det. Bolaget bordekunna räkna med att få uppdrag i betydande omfattning underrimlig tid -- i vart fall -- anfördeutskottet.Styrelsen för SverigebildenEfter beslut i enlighet med utskottetsförslag inrättades den nya turistmyndigheten, som fickbenämningen Styrelsen för Sverigebilden. Dess instruktionfinns i förordning (1992:584).Företrädare för Styrelsen för Sverigebilden har införutskottet redogjort för myndighetens verksamhet underinnevarande budgetår. Av denna redogörelse och av handlingar sommyndigheten har givit in till utskottet framgår bl.a. följande.Myndigheten inrättades men först sedan enkanslichef anställts och tillträtt harverksamheten bedrivits i full omfattning. harStyrelsen för Sverigebilden låtit utföra en omfattande marknads-och attitydundersökning. Med det nybildade bolaget harmyndigheten avtalat bl.a. om övertagande av Turistrådetsutlandsrepresentation, om produktion av kataloger och ommässdeltagande. Ytterligare projekt är under planering.Styrelsen för Sverigebilden har fortsatt det arbete medkunskapsuppbyggnad som skett inom ram. Utskottetbehandlar i det följande utförligt hithörande frågor. Bidrag harlämnats av Styrelsen för Sverigebilden till ett antal friståendeprojekt.Swedish and /Next Stop SwedenDet nya aktiebolag som bildats av turistbranschens företag ochorganisationer har fått benämningen /Next Stop . Av uppgifter som lämnats avföreträdare för bolaget antecknar utskottet följande. Det har -- som nämnts idet föregående -- övertagit utlandsrepresentationoch finns representerat i elva länder. Det har bl.a.producerat en omfattande katalog och har representerat Sverigevid ett tiotal mässor utomlands. Inriktningen av dess verksamhetgentemot utlandet är konsumentinformation, pressbearbetning ochsäljledsbearbetning. Bolaget organiserar workshops och avser attårligen producera en heltäckande projektkatalog. Bolaget harambitionen att efterhand öka medfinansieringen av sinaaktiviteter från andra intressenter än Styrelsen förSverigebilden.Inriktningen av statens marknadsförings- ochinformationsinsatserI årets proposition (bil. 13 s. 40--42) anförs följande ominriktningen av marknadsförings- och informationsinsatserna.Turistbranschen bör själv i första hand svara för gemensammainformations- och marknadsföringsåtgärder. Staten bör svara förden samlade Sverigebilden utomlands, medan branschen börsvara för den kommersiellt inriktade marknadsföringen.Efter det att beslutade om ett nyttregelverk för den offentliga upphandlingen i medanledning av de krav som ställs genom kan någonsärbehandling av det branschgemensamma bolaget inte längre kommai fråga så snart träder i kraft.Styrelsens för Sverigebilden informationsinsatser börsamordnas inte endast med verksamheterna inom Svenska institutetoch utan även med den som pågår inom projektetInvest in . Inom ramen för detta projekt etablerades1991 ett investeringskontor i . En utvärdering av projektethar gjorts och lett till slutsatsen att verksamheten börutvidgas till andra länder. Projektet bör nu utvidgas till attomfatta bl.a. , och . Styrelsen förSverigebilden bör få ett huvudansvar vad gäller presentationenutomlands av som investeringsland. Den bör ha ettövergripande ansvar för att lägga fast en strategi vad gällerinformationsinsatsernas inriktning. Detta innebär att Styrelsenför Sverigebilden kommer att vara den främsta operativa aktöreni genomförandet av verksamheten. bör tillföras denpersonella förstärkning som erfordras för den utvidgadeverksamheten.Frågor om statens engagemang inom turistområdet behandlas ifem motioner.I motion Kr506 (s) anförs att ett nationellt turistorgan medstatligt ekonomiskt engagemang och ansvar inom organisationenbör bildas (yrkande 1). Staten bör ha ansvar för och inflytandepå marknadsföringen av som turistland. Detta kan enkeltske genom att staten blir delägare i /Next Stop . Styrelsen för Sverigebilden skulle --om förslaget genomfördes -- inte få någon egentlig funktioneftersom staten kunde anslå medel direkt till bolaget.Motionärerna anser vidare att en ny delegation för samordningoch utveckling av turist- och rekreationspolitiken bör bildas(yrkande 3). De anför att delegationen bör ha till uppgift attarbeta för en samordning av de resurser som finns tillgängligahos centrala och regionala myndigheter och institutioner samtsamarbeta med turistnäringen, kommuner och landsting. Stöd tillförsöksverksamhet och utvecklingsprojekt är av utomordentligtstor betydelse. Delegationen skall ha resurser till att stödjasådan verksamhet. Den skall vidare fördela bidrag till ideellaorganisationer på turist- och friluftsområdet. Den bör även ha iuppdrag att utforma ett handlingsprogram för turismensutveckling i med förslag till de viktigaste åtgärderna,anför motionärerna.Även motionärerna bakom motion Kr507 (s) efterfrågar ettvidgat statligt ansvarstagande särskilt för utveckling av deninhemska turismen och för den turistiska infrastrukturen, tillvilken de räknar exempelvis forskning och utbildning.Ansvarstagandet är nödvändigt inte minst som villkor förframgångar på exportmarknaden, anför de. Sådana framgångar kaninte nås utan betydligt ökade kunskaper om hur dessa marknaderkan vinnas. Motionärerna anser även att turismen på nationellnivå behöver ett turistpolitiskt handlingsprogram.Statens ansvar för en turistisk infrastruktur behandlas imotion Kr515 (s). Motionärerna anser att samhället, inte minststaten, har ett ansvar för att infrastrukturen ochsamhällsservicen utvecklas på ett för turismen positivt sätt(yrkande 4). Bl.a. måste rastplatser och väganvisningar fungera.Nationalparker och naturreservat måste göras tillgängliga ochkunna utvecklas för turistiska ändamål. Vidare måste samhälletmedverka till utveckling av småskalig landsbygdsturism. Dennaverksamhet är -- vid en jämförelse med förhållandena i andraländer -- av liten omfattning och svagt utvecklad. Hänsyn måstetas till turismens behov vid den totala infrastrukturplaneringenvägar, järnvägar och andra kommunikationer, anför motionärerna.I motion Kr513 (m) framhålls turismens betydelse för att drain valuta till landet (yrkande 1). Ett attraktivt turistlanddrar till sig nationalinkomster, anför motionären. Oberoende avdet ökande intresse för turistande i som kan antas följaav kronans depreciering behövs en internationell marknadsföringav som ett intressant turistland. Motionären anser attlandet behöver en aktivare turistpolitik.I motion Kr516 (c) framhåller motionären att turistnäringen påGotland till stor del kan betraktas som en exportnäring,eftersom i stor utsträckning konkurrerar med utländskaturistmål. Motionären anser (yrkande 2) att turismensutvecklingsmöjligheter som exportnäring bör tas till vara.Vad som anförs i propositionen om ansvarsfördelningen mellanstaten och turistbranschen avseende informations- ochmarknadsföringsåtgärder stämmer överens med vad utskottetanförde i denna fråga i sitt betänkande 1991/92:KrU16. Denbedömning som utskottet då gjorde är alltjämt hållbar. Utskottetställer sig därför bakom vad som anförs i propositionen ifrågan. Detta innebär att utskottet avstyrker förslagen i motionKr506 (yrkandena 1 och 3) om en alternativ ansvarsfördelning ochorganisation av statens insatser för turismen. Även yrkandena imotion Kr507 och i motion Kr515 i aktuell del (yrkande 4) omutökat statligt ansvar för turismens utveckling och utvecklingav den turistiska infrastrukturen avser frågor som liggerutanför vad utskottet i det nämnda betänkandet ansåg böra utgöraden statliga turistpolitikens verksamhetsområde. Utskottetavstyrker därför motion Kr507 och motion Kr515 yrkande 4.De bedömningar om turismens betydelse för landetsexportinkomster som framförs i motionerna Kr513 och Kr516stämmer väl överens med det som anförs i propositionen ominriktningen av marknadsförings- och informationsinsatserna frånstatens sida. Utskottet anser därför att någon åtgärdinte är påkallad med anledning av motion Kr513 och motion Kr516yrkande 2.Utskottet tillstyrker vad som anförs i propositionen omEES-avtalets inverkan på Styrelsens för Sverigebildenupphandling och om Styrelsens för Sverigebilden befattningmed Invest in Sweden-projektet.I frågan om betydelse för upphandlingen avtjänster vill utskottet tillägga följande. Genom sin ägarbildoch det försteg i förhållande till konkurrenterna som dess redanupparbetade verksamhet bör ge har det nya branschbolagetnaturligen en marknadsledande position under i vart fall dennärmaste framtiden. Denna position accentueras ytterligare genomatt vissa av de tjänster som Styrelsen för Sverigebildenupphandlar är sådana att avtalen om dem kräver en vissstabilitet. Ett exempel som har lämnats av företrädare förmyndigheten är driften av utlandskontoren.Vad avser Invest i vill utskottetunderstryka vikten av att Styrelsen för Sverigebilden aktivtengagerar sig för att föra ut budskapet om fördelar sominvesteringsland. Inte minst angeläget är att föra ut en klarbild av de förändringar som ägt rum iinställningen till företagande och i det regelsystem som gällerför detta. Även de förändringar av förutsättningarna förutländska investeringar som följer av och avSveriges närmande till EG är viktiga inslag i informationen tillpresumtiva investerare. Metoderna att föra ut budskapet börutformas med hänsyn till de avsedda mottagarna och nya vägar attnå dem bör prövas förutsättningslöst.Frågan om utveckling av bygdeturism behandlas i motionKr508 (kds). Motionären framhåller att erfarenheter från andraländer visar att det finns betydande utvecklingsmöjligheter fördenna form av turism. Flera projekt har startats runt om ilandet . De har dock inte lyckats skaffa sig en egenidentitet, profil och tradition. Det finns -- anför motionären-- ett behov att samla upp det arbete som görs på det nationellaplanet i ett programarbete som ger bygdeturismen status ochprofil. Arbetet bör innehålla både produktutveckling ochmarknadsföring. Exempel kan vara produktion av en nationellkatalog liksom utbildnings- och rådgivningsinsatser. De enskildabrukarna och deras intresseorgan bör ges ett direkt inflytande,anser motionären.Värdet för inte minst glesbygderna av en sådan turism sommotionären avser är uppenbar. De ansatser till samordning avutveckling och marknadsföring av bygdeturismen som motionärenredogör för måste därför noteras med tillfredsställelse. I denmån som dessa initiativ ligger inom ramen för Styrelsens förSverigebilden verksamhetsområde finns möjligheten att sökabidrag till olika projekt hos myndigheten. Mot bakgrund av denbedömning som utskottet presenterat i det föregående omomfattningen av statens ansvar kan utskottet inte tillstyrkanågot initiativ från för att åstadkomma detprogramarbete som motionären efterfrågar. Motion Kr508 avstyrksdärför.Främjande av de handikappades rekreationsbehovSom utskottet inledningsvis har angivit ingår det i Styrelsensför Sverigebilden uppgifter att upphandla tjänster i syfte attsärskilt främja de handikappades behov av rekreation.I motion Kr502 (v) behandlas Synskadades riksförbundsverksamhet med inriktning på att ge personer med synnedsättningen meningsfull fritid och rekreation. Motionären hänvisar tillett aktuellt ärende där Styrelsen för Sverigebilden avslagit enansökan från förbundet om verksamhetsbidrag och hemställer attriksdagen hos regeringen begär att Styrelsens för Sverigebildeninstruktion förtydligas så att bidrag kan utgå till deSynskadades fritids- och rekreationsverksamhet.Utskottet -- som delar motionärens uppfattning om detangelägna i att främja de handikappades behov av rekreation --anser inte att erfarenheterna från Styrelsens för Sverigebildenbefattning med uppgiften ger anledning till något sådantriksdagsinitiativ som motionären avser. Utskottet vill isammanhanget framhålla att utskottet inhämtat att Styrelsen förSverigebilden beslutat att garantera produktionen av ensärskild handikappguide. Motionen avstyrks i enlighet med detanförda.Frågor om kunskapsuppbyggnad och informationUtskottet behandlar i detta avsnitt dels yrkanden i tremotioner om uppbyggnad av informationssystem för turismensbehov, dels en motion om informationsskyldighet ommiljösituationen på turistorter.Sveriges turistråd verkade bl.a. för att utvecklainformationssystem om turism. En del därav var att handha enårlig inkvarteringsstatistik. Vidare utvecklades en turist- ochresedatabas med uppgifter bl.a. från en löpanderesvaneundersökning och en produktdatabank som innehålleruppgifter om aktuella evenemang, sevärdheter, aktiviteter m.m.I samband med att avvecklades övertogs dessengagemang inom kunskapsuppbyggnad av andra intressenter.Inkvarteringsstatistiken utarbetas -- liksom tidigare -- avStatistiska centralbyrån, nu på uppdrag av Styrelsen förSverigebilden. De båda databaser som nämnts i det närmastföregående drivs vidare på kommersiell grund av två aktiebolag.Dessa verksamheter är etablerade i . Turist- ochresedatabasen byggs vidare genom fortsatt insamling av resefaktai intervjuform.