bet · GG01JoU7 · 1993-02-23 00:00:00 — Reglering av användningen av vattenskotrar I betänkandet behandlas proposition 1992/93:97 om reglering avanvändningen av vattenskotrar samt fyra motioner som väckts medanledning av propositionen. Syftet med den föreslagnaregleringen är att störningarna från användningen avvattenskotrar skall minskas genom att vattenskotrarna hänvisastill särskilt angivna vattenområden där det inte föreliggernågon konflikt med boende, friluftsliv eller naturvård.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrkermotionerna. Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) föreslår iproposition 1992/93:97 att antar förslaget till lag omändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddelaföreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att det i lagen (1975:88) medbemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter ochkommunikationer (bemyndigandelagen) införs ett bemyndigande förregeringen att meddela föreskrifter om användningen avvattenskoter eller annan liknande vattenfarkost. Syftet medregleringen är att minska störningarna från användningen avvattenskotrar genom att hänvisa vattenskotrarna till särskiltangivna vattenområden där det inte föreligger någon konflikt medboende, friluftsliv eller naturvård.Lagändringen föreslås träda i kraft . 1992/93:Jo18 av (nyd) vari yrkas1. att avslår proposition 1992/93:97,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i stället för att avhysa vattenskotrarfrån områden där människor finns lagstifta om maximal ljudnivåfrån vattenskotrar på nivå med jämförbara utombordsmotorer.1992/93:Jo19 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att regeringens föreskrifter enligtföreslagen lydelse av 1§ första stycket 14 lagen (1975:88) medbemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter ochkommunikationer skall utformas såsom en möjlighet förlänsstyrelse att förbjuda användning av s.k. vattenskotrar inomsärskilt känsliga vattenområden,2. att beslutar att lag om ändring i lagen (1975:88)med bemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporteroch kommunikationer skall träda i kraft den 1juli 1993.1992/93:Jo20 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omorganiserad träning och tävlingsverksamhet med vattenskoter.1992/93:Jo21 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en, gentemot propositionen, skärpt regleringvad gäller vattenskotrar och liknande vattenfarkoster.UppvaktningUtskottet har uppvaktats av företrädare för och i . Nuvarande regleringEnligt 1 § lagen (1975:88) med bemyndigande att meddelaföreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer --bemyndigandelagen -- kan regeringen meddela föreskrifter ombl.a. trafikregler, sjövägsmärken eller säkerhetsanordningar försvensk sjötrafik, för väg- eller terrängtrafik, registreringeller annan kontroll av fordon och tillstånd att användasvävare. Med stöd av sjötrafikförordningen (1986:300)föreskriver regeringen vad som skall gälla beträffandetrafiken och säkerheten till sjöss. 2§ sjötrafikförordningen meddela föreskrifter omfartbegränsning, förbud mot ankring eller begränsning i rättenatt utnyttja vattenområde för båttävling, vattenskidåkning ellerliknande sport, liksom om andra begränsningar och förbud motanvändningen av ett vattenområde för trafik med fartyg, om detbehövs av hänsyn till miljön. Enligt naturvårdslagen (1964:822)kan dessutom i vissa fall förklara ett områdesom naturreservat, naturvårdsområde eller djurskyddsområde samtmeddela föreskrifter om vad som skall iakttas inomstrandskyddsområde. En kommun kan med stöd avhälsoskyddslagen (1982:1080) meddela föreskrifter mot sanitäraolägenheter.PropositionenI propositionen framhålls att i en god livsmiljö bör ingåtillgång till boende- och rekreationsmöjligheter som inte ärutsatta för störande buller. Frihet från störande buller är iinsjöarna, skärgårdarna och längs havsstränderna av särskiltstor betydelse. Genom att vattenskotrar ofta körs fram ochtillbaka i samma område utsätts omgivningenför bullerstörningar och andra olägenheter. Vid sidan av bullretuppstår olycksrisker i områden där vattenskotrar används. Enytterligare olägenhet är användningen av vattenskotrar i grundaoch produktiva vattenområden som utgör häckningsplatser förfåglar och lokaler för reproduktion av fisk. Genom lättheten med vilken skotern kan flyttas blir nyavattenområden mer lättillgängliga för motordrivna farkoster.Härigenom ökar risken för skador i naturen.Dagens möjligheter att reglera störande vattenskotertrafik harenligt föredragande statsrådet inte visat sig vara tillräckliga.För att en reglering skall bli meningsfull behöver den syftatill att styra användningen till sådana områden där den intemedför några olägenheter för människor eller miljö. Användningenav vattenskotrar bör alltså stå tillbaka för mer väsentligaintressen som skyddet för människors och djurs liv och hälsasamt för miljön.Föredragande statsrådet gör den bedömningen att en modell medområdesvisa förbud skulle medföra alltför höga kostnader ochvara onödigt omständlig. Det arbete som skulle erfordras för attkartlägga, utreda och besluta om begränsningar av användningenav vattenskotrar i särskilt angivna områden skulle, för attuppnå den åsyftade styrningen, bli orimligt stort. Vidare skulledet uppkomma stora kostnader för information om och skyltning avförbudsområden. Det bör i stället ankomma på attbesluta om var vattenskoteranvändning kan tillåtas. Eftersomstaten bör ha möjlighet att bevaka intressen av övergripandenatur, främst riksintressen och mellankommunala frågor, är detnaturligt att blir den myndighet som svarar förbeslut om att tillåta vattenskoteranvändning i ett visst område.Självfallet skall emellertid berörd kommun ha ett stortinflytande i frågan.Avsikten är inte att införa ett totalförbud mot användningenav vattenskotrar utan endast att begränsa de olägenheteranvändningen medför genom att minska bullerstörningarna ochstärka naturvårdens intressen. I de fall sådana konflikter inteförväntas uppstå bör användning av vattenskotrar tillåtas.Den definition av vattenskoter som föreslås i betänkandetAngående vattenskotrar (SOU1992:41), nämligen "en motordrivenplanande vattenfarkost som föraren antingen står eller sitterpå", bör enligt föredragande statsrådet i huvudsak kunna godtas.En definition bör emellertid inte fastläggas i detta sammanhangsom avser införandet av ett bemyndigande för regeringen attutfärda föreskrifter för användningen av vattenskotrar.Föredraganden uttalar sin avsikt att återkomma till regeringenmed förslag om hur den närmare regleringen av användningen börske. För att undvika onödiga gränsdragningsproblem föreslås dockatt bemyndigandet skall avse användning av vattenskoter ellerannan liknande vattenfarkost.Eftersom regeringens föreskrifter på området kan hahandelshindrande effekter bör parterna inom , EFTA och EGunderrättas genom notificering.Naturvårdsverket bör ges i uppdrag att utvärdera resultatet avden föreslagna regleringen.MotionernaMotionären i motion Jo18 (nyd) yrkar avslag på propositioneneftersom förslaget att hänvisa vattenskotrar till områden där deinte stör andra människor inkräktar på den personliga friheten(yrkande1). I stället för att avhysa vattenskotrar frånområden där människor finns, bör man lagstifta om maximalljudnivå som bör vara densamma som för jämförbarautombordsmotorer (yrkande2). I motion Jo19(m) yrkande1begärs att regeringens föreskrifter enligt förslaget utformassom en möjlighet för att förbjuda användning avs.k. vattenskotrar inom särskilt känsliga vattenområden. Enligtmotionären kan regeringens föreskrifter utfärdas tidigast imitten av april, vilket innebär att under mindreän måste fatta beslut inför sommarens"skotersäsong". Lagändringen bör därför enligt yrkande2 trädai kraft först den 1juli 1993. Motionären i motion Jo20(c)framhåller att -- när det gäller organiserad träning ochtävlingsverksamhet med vattenskoter -- , vid denkommande prövningen av vilka områden som kan upplåtas förvattenskotertrafik, måste ta hänsyn till och samarbeta medsportens utövare vad gäller områden för såväl träning somtävling. Genom att framföra ett antal krav för länsstyrelsernasbedömning i kommande dispensärenden vill motionärerna i motionJo21(s) skärpa regleringen vad gäller vattenskotrar ochliknande vattenfarkoster. Bedömningen bör vara mycketrestriktiv, skyddet under häckningstid och i fågelskyddsområdenbör beaktas särskilt, dispens bör ges i samråd med kommunernaoch inte mot deras vilja, speciella områden bör vid behovanvisas för träning och tävling och uthyraren av vattenskotrarbör informera användaren om gällande regler. Slutligen börregeringen utvärdera verksamheten och återkommatill med förslag.Utskottets övervägandenInledningsvis kan utskottet konstatera att den föreslagnaregleringen av vattenskoterverksamheten stärker naturvårdensintressen och utgör ett led i arbetet med att begränsa störandebuller i miljöer där tystnaden upplevs som en viktig kvalitet.Som anförs i propositionen bör användningen av vattenskotrar ståtillbaka för mer väsentliga intressen som skyddet för människorsoch djurs liv och hälsa samt för miljön. Regleringen syftar tillatt minska störningarna från användningen av vattenskotrar genomatt hänvisa vattenskotrarna till särskilt angivna vattenområdendär de inte medför några olägenheter för människor och miljö.Genom införande av en lagstiftning om sänkt bullernivå, vilketförordas i motion Jo18 yrkande2, skulle man emellertid kommatill rätta med endast en av flera olägenheter förknippade medvattenskoterverksamheten. Förutom buller uppstår ävenolycksrisker där vattenskotrar används och, i grunda ochproduktiva vattenområden som utgör häckningsplatser för fåglareller lokaler för reproduktion av fisk, dessutom störningar fördjurlivet. Som framhåller i sitt remissyttrande ärverksamheten till men för såväl fiskets bedrivande som förbeståndsvården, eftersom skotrar används i sådana områden som ärav särskild betydelse för fiskbestånden. Sammantaget innebär detanförda att utskottet tillstyrker regeringens förslag ochavstyrker motion Jo18 yrkande1 om avslag på propositionen ochyrkande2 om införande av en högsta ljudnivå.Som framgår av propositionen kommer notificering att ske medparterna inom , EFTA och EG eftersom regeringensföreskrifter kan ha handelshindrande effekter. Först när dettaförfarande är avslutat kan föreskrifterna utfärdas. Något datumför utfärdande kan därför inte fastställas. Utskottetförutsätter att regeringen i sitt arbete med föreskrifternabeaktar länsstyrelsernas behov av förberedelser och tillser attnågon osäkerhet om gällande regler inte uppstår. Syftet medmotion Jo19 yrkande2 torde således komma att bli tillgodosettutan något särskilt uttalande i frågan.Motionsyrkandet avstyrks.Föredragande statsrådet hävdar att det inte är fråga ominförande av ett totalt förbud mot vattenskoterverksamhet utanen begränsning av de olägenheter användningen medför. Ettinförande av områdesvisa förbud i enlighet med motion Jo19yrkande1 skulle, vilket också framgår av propositionen,innebära ett stort arbete med att kartlägga, utreda och beslutaom begränsningar i särskilt angivna områden. Kostnaderna förinformation om och skyltning av förbudsområdena skulle bli höga.Utskottet delar regeringens bedömning. Utskottet vill ävenframhålla den enighet om förslagets utformning som kommit tilluttryck i remissvaren från de länsstyrelser och kommuner som harinkommit med yttranden. Även flertalet andra myndigheter ochorganisationer har tillstyrkt förslaget. Som regeringen föreslårbör därför bestämmelserna utformas så att beslutarom var vattenskoteranvändning kan tillåtas. Med det anfördaavstyrks motion Jo19 yrkande1.Som ovan anförts är syftet med förslaget att styraanvändningen av vattenskotrar till områden där de inte medförnågon konflikt med boende, friluftsliv eller naturvård. Skullerisk föreligga för skador av betydelse för djur- eller växtlivetfår således användning av vattenskotrar inte förekomma. Dettainnebär givetvis att verksamheten inte får tillåtas om denmedför olägenheter för produktiva vattenområden som utgörhäckningsplatser för fåglar eller lokaler för reproduktion avfisk. I sammanhanget vill utskottet erinra om den möjlighetlänsstyrelsen har att med stöd av naturvårdslagen(1964:822) i vissa fall förklara ett område som naturreservat,naturvårdsområde eller djurskyddsområde samt att meddelaföreskrifter om vad som skall iakttas inom strandskyddsområde.Föreskrifterna kan enligt 15§ naturvårdsförordningen avseförbud att bl.a. färdas eller uppehålla sig inom området ochlanda med båt eller annan farkost. När det gäller kommunernasinflytande på tillståndsgivningen förutsätter utskottet attlänsstyrelsen i sitt samarbete med berörda kommuner inhämtarsamtycke innan beslut meddelas. Vad beträffar möjligheterna förträning och tävling med vattenskoter finns det ingenting somhindrar berörda klubbar och organisationer att i samarbete medlänsstyrelserna finna områden där verksamheten kan bedrivas utanatt oönskade konflikter uppstår. Utskottet utgår från attlänsstyrelserna härvid beaktar bl.a. de möjligheter som ikustkommunerna kan erbjudas på öppna havet. I ett system medområdesvisa tillstånd blir det givetvis ett ansvar för såväl densom tillhandahåller som den som brukar en vattenskoter att kännatill de områden som har upplåtits för verksamheten. Slutligenvill utskottet erinra om att föredragande statsrådet uttalar sinavsikt att ge i uppdrag att utvärderaresultatet av den föreslagna verksamheten. Med vad utskottetanfört finner utskottet att syftet med motionerna Jo20 och Jo21i allt väsentligt kan tillgodoses utan något särskilt uttalandefrån sida. beträffande lagförslagetatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1992/93:Jo18 och 1992/93:Jo19 yrkande2antar förslaget till lag om ändring i lagen (1975:88) medbemyndigande att meddela föreskrifter om trafik, transporter ochkommunikationer,2. beträffande föreskrifternas utformningatt avslår motionerna 1992/93:Jo19 yrkande1,1992/93:Jo20 och 1992/93:Jo21.Stockholm den 23 februari 1992På jordbruksutskottets vägnarMargareta WinbergI beslutet har deltagit: (), IvarVirgin(m), (), (), LennartBrunander(c), (), (), KajLarsson(s), i (kds), ChristerWindén(nyd), (), (),(), () och LennartFremling(fp).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.