bet · GH01SfU9 · 1993-12-15 00:00:00 — Utskottet behandlar i betänkandet delar av proposition1993/94:59 samt en motion (s) väckt med anledning avpropositionen.I propositionen föreslås förenklade regler för fastställandeav sjukpenninggrundande inkomst (SGI), som innebär att SGI iregel endast skall fastställas i samband med ettersättningsärende. Vidare föreslås bl.a. att sjukpenningen skallberäknas på en SGI i vilken värdet av skattepliktigaanställningsförmåner inte medräknas i de fall förmånernakvarstår under sjukdom.Utskottet biträder förslaget om förenklade regler vidfastställande av SGI. Utskottet anser också att vissa andraskattepliktiga förmåner än lön, nämligen bil, bostad och heltfri kost, som utges under sjukdom skall påverka sjukpenningensstorlek. Utskottet föreslår emellertid att man använder deregler om minskning av sjukpenningen som redan finns inomsjukpenningförsäkringen för att hindra för hög kompensation förinkomstbortfallet vid sjukdom.Utskottet anser att det förslag som utskottet lägger fram iallt väsentligt tillgodoser motionen.Inför utskottets behandling av ärendet har utskottet inhämtatytterligare upplysningar från ochRiksförsäkringsverket. I proposition 1993/94:59 Vissa sjukförsäkringsfrågor harregeringen () såvitt nu är i fråga föreslagitriksdagen att anta de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,2. lag om ändring i lagen (1988:1465) om ersättning ochledighet för närståendevård.Lagförslagen återfinns som bilaga 1 till betänkandet.Ett förslag i propositionen till lag om ändring i lagen(1992:1745) om allmän sjukförsäkringsavgift har behandlats iutskottets betänkande 1993/94:SfU8. 1993/94:Sf11 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår proposition 1993/94:59 vad avserdels fastställande av sjukpenninggrundande inkomst (SGI) för enförsäkrad med inkomst av förvärvsarbete i såväl pengar som andralöneförmåner, dels möjligheten att få SGI prövad utan att ettersättningsärende föreligger,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av förbättrad statistik påSGI-området. InledningBakgrundLagen (1991:1047) om sjuklön som trädde i kraft den 1 januari1992 och de förändringar som genomförts rörandeinkomstbeskattningen har aktualiserat ett behov av förändring avreglerna rörande beräkning och fastställande avsjukpenninggrundande inkomst.Riksförsäkringsverket har till följd av bl.a. de nya reglernaom sjuklön till regeringen överlämnat en rapport avreglerna om sjukpenninggrundande inkomst, RFV Anser 1992:4. Irapporten, som har remissbehandlats, föreslår verket en nymodell för SGI som innebär att kvalifikationsvillkoren skallavse rätten till sjukpenning och där SGI skall utgöra enberäkningsmodell för att bestämma sjukpenningens storlek.Skattepliktiga förmåner bör enligt rapporten inte inräknas idetta nya system för SGI. I rapporten föreslås också attförhandsregistrering av SGI slopas och att SGI bör fastställas isamband med varje ersättningsperiod. I rapporten betonas attäven i ett nytt SGI-system behövs vissa skyddsregler för olikagrupper av försäkrade.Som ett led i uppgörelsen mellan regeringen ochSocialdemokraterna ingick att sjuk- ocharbetsskadeförsäkringarna skulle lyftas ur statsbudgeten.Regeringen har därefter resp. den 7 oktober1994 beslutat om direktiv och tilläggsdirektiv (dir. 1993:44 ochdir. 1993:119) för en parlamentarisk beredning med uppdrag attlämna förslag till en ny ordning för lagfästaförsäkringsersättningar vid sjukdom och arbetsskada.Beredningen skall enligt direktiven arbeta med tre alternativaförslag till lösningar. Ett alternativ skall vara en överföringav försäkringarna till arbetsmarknadens parter för att därmedskapa förutsättningar för att kostnaderna för sjuk- ocharbetsskadeförsäkringarna beaktas inom ramen för lönebildningen.Ett annat alternativ är en utveckling av den nuvarande allmännaförsäkringen, så att försäkringarna vad gäller finansieringenges en fristående ställning i förhållande till statsbudgeten ochmed inriktning på att förstärka försäkringsmässigheten isystemet. Det tredje alternativet är ett system där sjuk- ocharbetsskadeförsäkringarna tecknas som obligatoriska försäkringarhos konkurrerande försäkringsbolag.Gällande bestämmelserI 3 kap. lagen om allmän försäkring (AFL) regleras bl.a. enförsäkrads rätt till sjukpenning samt hur den inkomst somgrundar rätt till ersättning skall beräknas. Enligt lagen(1991:1047) om sjuklön har en arbetstagare rätt att under deförsta av ett sjukdomsfall (sjuklöneperioden)behålla viss andel av den lön och av de andraanställningsförmåner som han går miste om till följd avsjukdomen.En försäkrad skall fr.o.m. den månad han fyller skrivasin i om han är bosatt i riket. För rätt tillsjukpenning krävs att en inskriven försäkrad har en SGI somuppgår till . Sjukpenningförsäkringen skallomprövas under vissa förutsättningar, bl.a. närförsäkringskassan fått kännedom om att den försäkradesinkomstförhållanden, arbetstid eller andra omständigheter harundergått ändring av betydelse för rätten till sjukpenning ellersjukpenningens storlek. Ändringen av sjukpenningförsäkringenskall ske från och med den dag fått kännedomom de ändrade omständigheterna. I samband med att sjukpenningutges i anslutning till en sjuklöneperiod eller för samma dagsom en arbetsgivare skall svara för sjuklön gäller dockändringen fr.o.m. med sjukpenning.En försäkrads SGI är enligt 3 kap. 2 § AFL den årliga inkomsti pengar eller andra skattepliktiga förmåner som en försäkradkan antas komma att tills vidare få för eget arbete, antingensåsom arbetstagare i allmän eller enskild tjänst (inkomst avanställning) eller på annan grund (inkomst av annatförvärvsarbete). Om inkomsten helt eller delvis utgörs avskattepliktiga förmåner skall dessa tas upp till ett värde sombestäms i enlighet med de regler som finns i 8 § första--fjärdeoch sjätte styckena uppbördslagen (1953:272). Med inkomst avanställning likställs kostnadsersättning som inte enligt 10 §uppbördslagen undantas vid beräkning av preliminär A-skatt. Vidberäkning av SGI bortses från sådan inkomst av anställning ochannat förvärvsarbete som överstiger sju och en halv gångerbasbeloppet.Sjukpenning utges vid sjukdom som sätter ned arbetsförmåganmed minst en fjärdedel. Saknar den försäkrade arbetsförmågautges hel sjukpenning. I annat fall utges tre fjärdedels, halveller en fjärdedels sjukpenning, beroende på graden avnedsättning av arbetsförmågan.Hel sjukpenning utgör viss andel av den fastställda SGI:n,delad med 365 (kalenderdagberäknad sjukpenning). Fr.o.m. den 1april 1993 har införts en karensdag och ersättningen utges med65 % av SGI:n för de två därpå följande dagarna, av SGI:nt.o.m. den 365:e dagen och av SGI:n för tid därefter.Sjukpenningen skall enligt regler som gäller fr.o.m. år 1991minskas om arbetsgivaren utger lön eller denförsäkrade erhåller ersättning från AGS-försäkring. Minskningskall ske med det belopp som ger ett tillägg till sjukpenningenmed av lönen i arbete fram till den 90:eersättningsdagen och med hela löne- och ersättningsbeloppet förtid därefter som sjukpenning utges. Lönedelar över 7,5 basbeloppfår endast kompenseras med lön eller ersättning under sjukdomupp till ett belopp av 75 resp. fram till den iett sjukfall och därefter med 80 resp. utan attsjukpenningen minskas. Andra skattepliktiga förmåner som utgesunder sjukdom minskar inte sjukpenningen.Enligt 3 kap. 6 § AFL är en försäkrad skyldig att så snart detkan ske och senast till den allmännaförsäkringskassan anmäla sådan ändring i sinainkomstförhållanden eller av sin arbetstid eller andraomständigheter som påverkar rätten till sjukpenning ellersjukpenningens storlek.I 3 kap. 5 § tredje stycket AFL finns regler om SGI-skyddadtid. Reglerna har tillkommit för att försäkrade skall kunnabehålla ett försäkringsskydd under tid då förvärvsarbete inteutförs. Dessa regler innebär att SGI:n inte får sänkas för bl.a.studerande som beviljats viss form av studiestöd eller genomgårarbetsmarknadsutbildning som beslutats avarbetsmarknadsmyndighet. I praxis gäller motsvarande när enarbetslös försäkrad står till arbetsmarknadens förfogande. SGI:nfår inte heller sänkas för en gravid kvinna som slutar attförvärvsarbeta eller minskar sin arbetstid tidigast sex månaderföre barnets faktiska eller beräknade födelse. Vidare gäller attunder den tid en förälder är helt eller delvis ledig för vård avbarn får förälderns SGI inte sänkas. Detta gäller längst tilldess barnet fyller . Om SGI:n sänks när barnet fyllt ettår har föräldern ändå rätt till föräldrapenning beräknad lägstefter den tidigare SGI:n eller den högre inkomst somlöneutvecklingen inom förälderns yrkesområde medför, till dessbarnet fyller . Om kvinnan vid utgången av ärgravid på nytt och nedkomsten beräknas ske eller faktiskt skerinom skall hennes föräldrapenning ävenfortsättningsvis beräknas på samma sätt.Enligt 3 kap. 2 b § AFL fastställs årsarbetstid avförsäkringskassan för försäkrad som har en sjukpenninggrundandeinkomst som helt eller delvis är att hänföra till anställning.Årsarbetstiden är det antal timmar för år som en försäkrad kanantas komma att tills vidare arbeta i ifrågavarandeförvärvsarbete som ordinarie arbetstid eller däremot svarandenormal arbetstid. Årsarbetstid fastställs antingen i timmareller dagar.Enligt sjömanslagen (1973:282) utgår lön till en ombordäven om han är arbetsoförmögen på grund av sjukdom eller skada.Rätt till lön föreligger även dels efter detsjömannen lämnat sin befattning ombord, dels under väntetid.Arbetsgivaren å sin sida har rätt att uppbära sjömannentillkommande sjukpenning. I förordningen (1982:842) om vissasjukersättningar för sjömän anges att om en arbetsgivare haftkostnader enligt sjömanslagen för en anställd till följd avsjukdom eller skada, skall lämna ersättningtill arbetsgivaren enligt 3 kap. 16 § AFL. Ersättning skalldärvid beräknas på grundval av sjömannens SGI.PropositionenSkyldighet att anmäla inkomständringarSom framgått av det tidigare anförda skall försäkringskassanför de försäkrade som har en viss minsta inkomst fastställa enSGI. Denna SGI skall också under vissa förhållanden omprövas,och de försäkrade är även skyldiga att till försäkringskassananmäla sådana omständigheter som kan påverka SGI:n.I propositionen uppges att i samband med införandet av sänktakompensationsnivåer inom sjukpenningförsäkringen fr.o.m. mars1991 gav regeringen till känna att möjligheten attslopa förhandsregistrering av SGI och på så sätt frigöraresurser hos försäkringskassorna närmare skulle övervägas (bet.1990/91:SfU9, rskr. 1990/91:104).Vidare framhålls i propositionen att införandet avsjuklönelagen har inneburit att betalar utsjukpenning i betydligt färre fall än tidigare eftersomflertalet försäkrade är berättigade till sjuklön från sinarbetsgivare. Enligt vad som uppges i propositionen avslutas ca80 % av samtliga sjukfall före sjuklöneperiodens utgång.Mot bakgrund härav föreslår regeringen att skyldigheten attanmäla ändrade inkomstförhållanden och andra omständigheter somkan ha betydelse för SGI:n skall vara kopplad till ettersättningsärende.Att helt slopa en förhandsregistrering skulle enligt vad somanförs i propositionen stöta på vissa problem eftersom vissagrupper av försäkrade har ett befogat intresse av ett beslut omSGI trots att ett ersättningsärende inte aktualiserats. Exempelpå sådana grupper är de som omfattas av SGI-skyddad tid,egenföretagare samt de som tecknar avtal om frivilligförsäkring. I propositionen föreslås därför att möjligheten attfå sin SGI prövad utan samband med ett ersättningsärende skallkvarstå.Skyldigheten att anmäla ändrade förhållanden bör enligtpropositionen kunna fullgöras genom att den försäkrade lämnaruppgift om ändrad inkomst och andra omständigheter på denblankett som sänds ut av i samband med att ensjukanmälan görs.De föreslagna förändringarna bör enligt propositionen ävengälla för havandeskapspenning, föräldrapenning, tillfälligföräldrapenning, rehabiliteringspenning, smittbärarpenning ochnärståendepenning. I propositionen uppges också att regeringen,om förslagen i nämnt avseende antas av , har för avsiktatt ändra de förordningar som avser ersättning till värnpliktigaoch civilförsvarspliktiga så att dessa inte berörs av denändrade sjukpenningberäkningen.De nu föreslagna ändringarna innebär att en SGI som intemotsvarar de verkliga inkomstförhållandena kan vara fastställd.Beträffande föräldrapenning skulle ersättning till en förälderunder efter barnets födelse enligtnuvarande regler komma att utges med ett belopp som intemotsvarar de faktiska inkomstförhållandena. Denna ersättningutges med belopp motsvarande förälderns sjukpenning om föräldernunder minst före barnets födelse eller denberäknade tidpunkten härför varit försäkrad för en sjukpenningöver garantinivån. I propositionen föreslås därför att enförsäkrad skall få föräldrapenning med belopp motsvarandesjukpenningen endast om han, om känt tillsamtliga förhållanden, skulle ha varit försäkrad för ensjukpenning över garantinivån under den nämndatidsperioden. De i propositionen föreslagna reglerna får ävenkonsekvenser för dem som har ett SGI-skydd trots att de inteförvärvsarbetar och för dem som beviljas förtidspension. Därförföreslås i propositionen att bestämmelserna i i dessaavseenden ändras så att de förhållanden som faktiskt gällt vidavgörande tidpunkter är de som avgör vilken SGI som skall kunnafastställas resp. vilken förtidspension som skall utges.Skattepliktiga anställningsförmånerI propositionen framhålls att nuvarande regelsystem innebäratt den vars SGI helt eller delvis utgörs av andraskattepliktiga förmåner än lön får en högre kompensation än denavsedda i de fall förmånerna bibehålls under sjukdomstiden.Vidare erinras om att i förarbetena (prop. 1990/91:181) tillsjuklönelagen uttalats att en löne- eller anställningsförmån sominte går förlorad på grund av sjukdom, t.ex. förmånen av fri bileller fri bostad, inte skall räknas in i beräkningsunderlagetför sjuklön. I förarbetena anges också att ersättning som avseratt täcka sådana kostnader som arbetstagaren endast har när hanutför sitt arbete inte heller bör räknas in i underlaget. Detsagda innebär enligt propositionen en utformning av reglerna sominnebär ett bättre samband mellan inkomstbortfall ochsjukersättning än vad som gäller rörande sjukpenning enligt AFL.I propositionen uppges att det inte är rimligt att generelltbegränsa försäkringsskyddet till sådant inkomstbortfall somavser kontant lön utan såväl förmåner som kostnadsersättningarbör påverka SGI:n och därmed sjukpenningen. I propositionenföreslås emellertid en ny bestämmelser om att under en periodmed sjukersättning skall vid beräkning av sjukpenningens storlekbortses från sådana skattepliktiga förmåner som kvarstår underersättningsperioden. Om den skattepliktiga förmånen inte längrekvarstår skall dock sjukpenningen liksom enligt nu gällanderegler beräknas på grundval av en SGI som omfattar värdet avförmånen. Med ett sådant system uppnås enligt vad som framhållsi propositionen en bättre överensstämmelse mellanersättningsreglerna i sjuklönelagen och AFL. Även sambandetmellan avgifter och förmåner upprätthålls eftersom rätt tillsjukersättning avseende förmånerna inträder i de fall förmånenfaktiskt bortfaller.För att de försäkrade skall kunna erhålla en sjukpenning ienlighet med de föreslagna reglerna föreslås i propositionen attde i sin försäkran för sjukpenning får intyga om de harskattepliktiga förmåner som kvarstår under sjukfallet.De föreslagna reglerna om beräkning av sjukpenning bör enligtpropositionen även gälla för rehabiliteringspenning,havandeskapspenning, föräldrapenning, tillfälligföräldrapenning, närståendepenning och smittbärarpenning. Avadministrativa skäl bör enligt vad som framhålls i propositionenförmåner enligt värnpliktsförordningen (1976:1008) ochförordningen (1976:1011) om förmåner till civilförsvarspliktigainte omfattas av de ändrade reglerna för beräkning avsjukpenning.ÅrsarbetstidI propositionen föreslås att årsarbetstid beräknas endast isamband med ett ersättningsärende i den mån detta behövs för attberäkna ersättningens storlek. Enligt vad som anförs ipropositionen innebär förslaget i huvudsak att årsarbetstidkommer att behöva beräknas i samband med tillfälligföräldrapenning och närståendepenning samt vidersättningsperioder under vilka den försäkrade genomgårutbildning eller värnpliktstjänstgöring och därvid har rätt atterhålla tim/dagberäknad ersättning.Sjukersättning till sjömänI propositionen framhålls att beräkningen av ersättningen tillsjömännens arbetsgivare medför vissahandläggningsproblem och att problemen kommer att öka omförslagen om beräkning av sjukpenning på skattepliktiga förmånerantas av . Mot bakgrund härav föreslås i propositionenatt den ersättning som skall utge tillarbetsgivaren bör utgöra en viss procentuell andel av denanställdes lön och vissa andra kostnader arbetsgivaren haft förden anställde under sjukdomstiden.Ikraftträdandebestämmelser samt kostnaderDe föreslagna bestämmelserna beträffande sjukersättning tillsjömän föreslås träda i kraft . Ipropositionen framhålls att övriga föreslagna ändringar i AFLoch lagen om ersättning och ledighet för närståendevård kräverförändringar av bl.a. de nuvarande ADB-rutinerna varför dessaändringar föreslås träda i kraft den 1 juli 1994.I propositionen framhålls att förslaget om att skattepliktigaförmåner under vissa omständigheter inte skall ingå i SGIinnebär viss reducering av försäkringsutgifterna. Det hardock inte varit möjligt att beräkna omfattningen av besparingen.I administrativt hänseende innebär förslaget visskostnadsökning. Övriga förslag rörande SGI och årsarbetstidberäknas i propositionen innebära administrativa besparingarmotsvarande ca nio miljoner kronor.MotionEn motion har väckts med anledning av propositionen.Birgitta m.fl. (s) framhåller i motion 1993/94:Sf11 attbestämmelserna i om att SGI:n är den årliga inkomst i formav pengar eller andra skattepliktiga förmåner som en försäkradkan antas komma att få tills vidare för eget arbete medför endel inte önskvärda resultat. Att skattepliktiga förmåner i formav fri bil etc. medräknas i underlaget för SGI innebär i de fallförmånen kvarstår under ett sjukfall att den försäkrade bliröverkompenserad. Det förslag som läggs fram i propositionen fårenligt motionärerna till resultat att försäkringskassorna måstefastställa två olika SGI för försäkrade som utöver kontant lönäven har skattepliktiga förmåner. Motionärerna menar att ettsådant system ur administrativ synpunkt blir svårhanterligt. Imotionen föreslås därför ett system där de skattepliktigaförmåner som kvarstår under ett sjukfall inte räknas in i SGI:n.Om den skattepliktiga förmånen upphör i samband med eller undersjukdomsfallet bör det ankomma på försäkrade att själv upplysakassan om detta förhållande varvid en högre sjukpenning beräknadmed hänsyn till förmånerna skall kunna utges. I yrkande 1(delvis) hemställs om avslag på propositionen vad avserfastställande av SGI för försäkrad som har inkomst avförvärvsarbete i form av såväl pengar som andra löneförmåner.Motionärerna anför vidare att SGI endast skall behövafastställas i samband med ett ersättningsärende och attmöjligheten för en försäkrad att få SGI fastställd i andrasammanhang inte är nödvändig. De situationer som i propositionenanförs som exempel där en försäkrad kan ha intresse av att vetasin SGI kan lösas på annat sätt. Motionärerna uppger att man kan vända sig till och få besked om hurstor pension man skall få från den allmännatilläggspensioneringen (ATP) vid en viss given tidpunkt. Ettsådant besked lämnas utan att ett formellt beslut fattas ochregistreras inte. På samma sätt skulle man enligt motionärernakunna förfara med uppgifter om en försäkrads tillhörighet tillsjukpenningförsäkringen. Detta skulle enligt motionärernatillfredsställa de krav på information om försäkringsskyddet somen enskild kan ha och som i propositionen anges som anledningtill varför förhandsprövning av SGI bör finnas kvar.Motionärernas förslag uppfyller också det önskemål om att slopaförhandsregistrering av SGI som gav uttryck för isamband med beslutet om sänkta kompensationsnivåer inomsjukpenningförsäkringen fr.o.m. (bet. 1990/91:SfU9,rskr. 1990/91:104). I yrkande 1 (delvis) hemställs om avslag påpropositionen i denna del.I yrkande 2 begär motionärerna ett tillkännagivande om enförbättrad statistik inom SGI-området. I motionen framhålls attdet i propositionen anges att det är svårt att beräknaeffekterna av de föreslagna förändringarna i regelsystemet.Detta förhållande beror enligt motionärerna på att det intefinns uppgifter om hur SGI:n är sammansatt, dvs. vad som ärkontantförmåner och vilken omfattning och sammansättning deskattepliktiga förmånerna har.Utskottets bedömningI propositionen föreslås att registreringen av SGI förenklasså att den försäkrades SGI i regel fastställs först när kravetpå sjukpenning e.d. aktualiseras. Den som så önskar skall dockkunna få sin SGI fastställd även när ett ersättningsärende inteär aktuellt. Vidare skall enligt propositionen den SGI somfastställs även fortsättningsvis omfatta såväl lön som andraskattepliktiga förmåner. Förslagen avviker så till vida frånRiksförsäkringsverkets inledningsvis nämnda förslag enligtvilket SGI endast skall fastställas i samband med ettersättningsärende och skattepliktiga förmåner aldrig skall ingåi underlaget för SGI. Även motionärerna anser att SGI endastskall fastställas i samband med ett ersättningsärende. Däremotanser de att den försäkrade därvid skall få sin SGI fastställdpå ett underlag som omfattar såväl lön som sådana förmåner somhan inte har kvar under sjukdom.Utskottet kan inte finna att förslaget om att en försäkrad somså önskar skall kunna få sin SGI faställd även om ettersättningsärende inte är aktuellt skulle innebära något störreadministrativt merarbete än ett besked som enbart innebär enupplysning om sjukpenningens storlek . Ävenatt sådant besked kräver att får uppgifter omaktuell inkomst från den försäkrade. Utskottet förutser ocksåatt antalet framställningar om SGI-fastställande utan sambandmed ett ersättningsärende kommer att vara relativt få ochbegränsade till sådana fall där den försäkrade har ettberättigat behov av att få sin SGI fastställd.Inom sjukpenningförsäkringen råder ett samband mellanunderlaget för de socialavgifter som tas ut för en försäkrad ochde förmåner som den försäkrade får genomsjukpenningförsäkringen. Detta samband och det samtidigasambandet med skattepliktiga förvärvsinkomster har ytterligarebefästs vid beslut om en reformeradinkomstbeskattning. Sjukpenningförmånerna är dock begränsadetill inkomster mellan och 7,5 basbelopp. Underlaget förbåde socialavgifterna och sjukpenningförmånerna utgörs av såvällöneförmåner som andra skattepliktiga förmåner, även omförmåner, vars värde kan fastställas först i efterhand i sambandmed beskattningen, kan vara svåra att beräkna vid fastställandeav SGI.Utskottet anser mot bakgrund av det komplicerade regelsystemsom sjukpenningförsäkringen utgör att rent materiellaförändringar inte nu bör göras i beräkningen av SGI i syfte attuppnå administrativa förenklingar. Utskottet finner dettaviktigt inte minst med hänsyn till det SGI-efterskydd som finnsi vissa situationer. Sambandet mellan avgifter och förmåner bördärför behållas vid SGI-beräkningen. Däremot utesluter inteutskottet att frågan om att behålla detta samband kan komma iett annat läge bl.a. till följd av Sjuk- ocharbetsskadeberedningens arbete.Utskottet tillstyrker sålunda propositionens förslag omfastställande av SGI.För att hindra en för hög kompensation vid sjukdom på grund avatt SGI beräknas på såväl lön som andra skattepliktiga förmånerföreslås i propositionen att en ny bestämmelse införs, 3 kap. 12b §.