bet · GG01TU39 · 1993-05-27 00:00:00 — I stället bör ett modifieratsystem införas som bygger på att merparten av medlen anvisas viaskatteutjämningssystemet samt att en mindre del förs över central fond från vilken kommuner med höga kostnader skallkunna erhålla ersättning.Utskottet konstaterar beträffande riksfärdtjänstensfinansiering att samma belopp avses överföras som motsvararkostnaden för den nuvarande verksamheten. Som utskottetåterkommer till i det följande under avsnitt 3.4 Utvärdering börbl.a. de kommunala konsekvenserna av reformen ägnasuppmärksamhet inom ramen för den förutsedda uppföljningen.Med hänvisning till vad som anförts avstyrker utskottetmotion T106 (c).Förslaget att kommunalisera riksfärdtjänsten vid årsskiftet1993/94 innebär en rad anslagsmässiga konsekvenser. Ipropositionen föreslås att för den kvarvarande period för vilkenstaten har ansvar bör anvisas tillanslaget Riksfärdtjänst.Genom kommunaliseringen beräknas attförvaltningsdomstolarnas kostnader kan öka till följd av enbefarad ökad ärendebelastning. För den förutsedda ökademålmängden föreslås att regeringen bemyndigas att ta i anspråkett engångsbelopp på från anslaget tillRiksfärdtjänst.I propositionen föreslås vidare att 20,5 miljoner kronoranvisas för finansiering av avvecklingskostnader. Medlen äravsedda för avvecklingen av Styrelsen för riksfärdtjänst och gördet möjligt att bl.a. finansiera riksfärdtjänstresor sombeslutats enligt nuvarande regler men som utförs först månad 1994.Inga motionsyrkanden har väckts med anledning av dessa olikaförslag. Utskottet har heller inga erinringar och tillstyrkerdärför desamma.3.4 UtvärderingI propositionen anges att en utvärdering bör göras avriksfärdtjänstens kommunalisering. Det kan enligtkommunikationsministern inte uteslutas att det kan bli vissaskillnader kommunerna emellan vad gäller villkoren för att resamed riksfärdtjänsten. Det bör därför vara en statlig uppgift attfortsättningsvis övervaka så att dessa skillnader inte bliralltför stora.Utvärderingen bör vara klar och därefter redovisastill . I sammanhanget anges att den framtidautvecklingen av resandet bör följas noga och då inte minstutvecklingen av de mera högfrekventa resorna och kommunernaskostnader för riksfärdtjänsten. Om utvecklingen så påkallar detanges att regeringen bör överväga förändrad lagstiftning ochåterkomma till med nya beräkningar av kommunernaskostnadsbelastning. Vidare nämns att det är angeläget attTransportforskningsberedningen (TFB) inom ramen för sitt stödför FoU-projekt inom persontransportområdet följer effekterna avkommunaliseringen.I motion T99 (s) godtas att riksfärdtjänsten kommunaliseras.Motionärerna betonar dock att konsekvenserna av beslutet måsteföljas upp noga. Inte minst gäller det att se till att de somansöker om riksfärdtjänst behandlas likvärdigt oavsetthemkommun. Risken är annars uppenbar att en person som är bosatti en liten kommun, där kostnaden för en resa medriksfärdtjänsten blir förhållandevis större än i en stor kommun,kan få svårt att få sin ansökan godkänd.Motionären anser mot denna bakgrund att den aviseradeutvärderingen bör tidigareläggas. Det är angeläget atteventuella ojämlikheter i behandlingen uppdagas tidigt.Verksamheten bör därför följas fortlöpande och en utvärdering avkommunaliseringen föreligga senast vid utgången av år 1995.Även i motion T104 (s) befaras att för en mindre kommun deekonomiska konsekvenserna kan bli bekymmersamma om man har mångahandikappade som behöver riksfärdtjänst. En liten kommun kanskefår för denna tillkommande uppgift medan den verkligakostnaden i ytterlighetsfall kan uppgå till för enperson. Regeringen bör därför få i uppdrag att se överkonsekvenserna av kommunaliseringen i syfte att eliminera denegativa effekterna av förändringen. En möjlighet kan enligtmotionärerna vara att ett särskilt stöd införs till mindrekommuner som får relativt sett höga kostnader förriksfärdtjänsten. Alternativ med ett frivilligtlandstingskommunalt huvudmannaskap bör också övervägas.Utskottet konstaterar att ett av de viktigaste målen förtrafikpolitiken är att en grundläggande transportförsörjningskall finnas tillgänglig för alla i samhället. Det betyder attriksfärdtjänsten utgör ett viktigt trafikpolitiskt medel när detgäller att erbjuda trafikanter med funktionshinder entillfredsställande trafikförsörjning. Utskottet förutsätterdärför att utvärderingen av riksfärdtjänstenskommunalisering ägnas ingående uppmärksamhet. de frågor som uppmärksammats i motionerna omlikabehandling och kommunala kostnadskonsekvenser. Så kommerockså att ske enligt propositionen.Enligt utskottets mening är det angeläget att den aviseradeutvärderingen av kommunaliseringen genomförs möjligt.Tidpunkten för när en avrapportering till kan äga rumför att bli meningsfull sammanhänger med när tillräckligaerfarenheter har vunnits av reformens konsekvenser. Utskottetförutsätter med hänvisning till frågans trafikpolitiskabetydelse att en tidigareläggning av utvärderingen kommer attprövas. Utskottet förutsätter vidare att utvärderingen sker isådana former av även företrädare för handikapporganisationernages möjlighet att medverka i arbetet.Utskottets ställningstagande innebär att regeringens förslaggodkänns. Syftet med motionerna T99 (s) yrkande 4 och T104 (s)torde vidare bli tillgodosett och kan därför lämnas utansärskild åtgärd från sida. beträffande SJ:s utveckling underrekonstruktionsperioden och riktlinjer för det fortsattareformarbetetatt med avslag på motionerna 1992/93:T217 yrkande 1i denna del, 1992/93:T520 och 1992/93:T543 lämnar utan erinranvad som anförts i proposition 1992/93:100 bilaga 7 omuppföljning av SJ:s resultat m.m. för åren 1988--1992,utnyttjande av bemyndiganden och marknadsutveckling samt omarbetets fortsatta inriktning inom järnvägsområdet,res. 1 (s)2. beträffande förlängningen av SJ:s befogenheteratt godkänner vad som anförts i proposition1992/93:150 bilaga 5 om förlängning av SJ:s nuvarandebefogenheter till ,3. beträffande låneram för SJ-koncernenatt godkänner vad som anförts i proposition1992/93:150 bilaga 5 om ram för upplåning iRiksgäldskontoret,4. beträffande SJ-koncernenatt med avslag på motion 1992/93:T99 yrkandena 1 och2 godkänner vad som anförts i proposition 1992/93:150 bilaga 5om inriktning,res. 2 (s)5. beträffande anslaget till SJ i samband med utdelningfrån AB Swedcarrieratt med bifall till regeringens förslag iproposition 1992/93:150 bilaga 5 till Ersättning till Statensjärnvägar i samband med utdelning från AB Swedcarrier /94 anvisar ett förslagsanslag på ,Luftfart6. beträffande stöd till flygtrafik på , ochMora flygplatseratt avslår motion 1992/93:T102,7. beträffande antalet direkta dubbelturer per dag mellanÖstersund och Umeåatt med bifall till regeringens förslag samt medavslag på motionerna 1992/93:T100 i denna del och 1992/93:T101 idenna del godkänner vad i propositionen har anförts om statensansvar för flygtrafik mellan och , såvitt avserantalet direkta dubbelturer per dag,res. 3 (s)8. beträffande standard för trafiken m.m.att med bifall till regeringens förslag samt medavslag på motionerna 1992/93:T100 i denna del och 1992/93:T101 idenna del godkänner vad i propositionen har anförts om statensansvar för flygtrafik mellan och , såvitt avserstandard för trafiken m.m.,9. beträffande flygtrafik mellan och iövrigtatt med bifall till regeringens förslag godkännervad i propositionen har anförts om statens ansvar för flygtrafikmellan och i den mån det inte omfattas av vadutskottet hemställt ovan,10. beträffande finansiering av flygtrafik mellanÖstersund och Umeåatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1992/93:T99 yrkande 3, 1992/93:T100 i dennadel och 1992/93:T103 godkänner att sjätte huvudtitelnsreservationsanslag Köp av interregional persontrafik påjärnväg för /94 får disponeras även förkostnader för upphandling av flygtrafik på sträckanÖstersund--,res. 4 (s)men. (v) - delvisRiksfärdtjänst11. beträffande avslag på propositionens förslag omriksfärdtjänstens kommunaliseringatt avslår motion 1992/93:T105,men. (v) - delvis12. beträffande lag om riksfärdtjänstatt antar regeringens förslag till lag om kommunalriksfärdtjänst,13. beträffande mål för riksfärdtjänstenatt godkänner vad som anförts i proposition1992/93:150 bilaga 5 om de grundläggande målen förriksfärdtjänsten,14. beträffande avveckling av Styrelsen förriksfärdtjänstatt godkänner vad som anförts i proposition1992/93:150 bilaga 5 om en avveckling av Styrelsen förriksfärdtjänst vid utgången av ,15. beträffande riksfärdtjänstens finansieringatt avslår motion 1992/93:T106,16. beträffande anslaget Riksfärdtjänstatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1992/93:150 bilaga 5 till Riksfärdtjänst /94 anvisar ett förslagsanslag på 72500000kr,17. beträffande förvaltningsdomstolarnas kostnaderatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1992/93:150 bilaga 5 medger att anslaget F 1.Riksfärdtjänst används för att bekosta verksamhet hos deallmänna förvaltningsdomstolarna,18. beträffande finansiering av avvecklingskostnaderatt med bifall till regeringens förslag iproposition 1992/93:150 bilaga 5 till Kostnader för avvecklingav Styrelsen för riksfärdtjänst m.m. för /94anvisar ett förslagsanslag på ,19. beträffande utvärdering av riksfärdtjänstenskommunaliseringatt godkänner vad som anförts i proposition1992/93:150 bilaga 5 om en uppföljning av effekterna av enkommunalisering av riksfärdtjänsten och lämnar motionerna1992/93:T99 yrkande 4 och 1992/93:T104 utan särskild åtgärd.Stockholm den 27 maj 1993På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), i (m), (),(), (), (),(), (), (), KennethAttefors (nyd), (), (), UlricaMessing (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. SJ:s utveckling ochriktlinjer för det fortsatta reformarbetet (mom. 1), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "Utskottet anser beträffande" och slutar med "(s)avstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet anser beträffande riktlinjer för det fortsattareformarbetet att ett ökat inslag av konkurrens är angelägetinom transportområdet. gäller att konkurrensen måsteutformas med sådana spelregler att den bidrar till att detrafikpolitiska målen uppnås. I detta synsätt ligger ett ansvarför regional balans, effektivt resursutnyttjande ochmiljövänliga transporter.Utskottet konstaterar att den utredning som genomförts om enavreglering av SJ:s trafikeringsrätt har haft snävt ideologiskautgångspunkter för sitt arbete. Mot bakgrund av de stora värdensom står på spel finns det inget utrymme för förhastadeslutsatser grundade på tron att konkurrens löser alla problem itrafikpolitiken. Det finns således enligt utskottets mening enuppenbar risk att en ogenomtänkt avreglering kan verkaeffektivitetshämmande och leda till att den totalajärnvägstrafiken kan komma att minska.På motsvarande vis gäller att ställningstagandet till attbolagisera SJ helt eller delvis är ideologiskt grundat ochsaknar verklighetsförankring. Utskottet motsätter sig därför deställningstaganden som redovisas i propositionen omfärdriktningen för det fortsatta reformarbetet. Utskottet anservidare att avregleringen av den långväga busstrafiken börbedrivas varsamt så att inte förutsättningarna för uppbyggnadenav ett nationellt järnvägssystem undanröjs.Vad utskottet nu anfört -- och som innebär att motion T217(s) i denna del tillstyrks medan syftet med motionerna T520 (s)och T543 (s) torde få anses tillgodosett -- bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande SJ:s utveckling underrekonstruktionsperioden och riktlinjer för det fortsattareformarbetetatt med anledning av vad som anförts i proposition1992/93:100 bilaga 7 och motionerna 1992/93:T217 yrkande 1 idenna del, 1992/93:T520 och 1992/93:T543 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,2. (mom. 4), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med "2 avstyrks"bort ha följande lydelse:Utskottet vill med anledning av regeringens förslag tillförändrad inriktning för erinra om att SJ:snuvarande koncernstrategi lagts fast på grundval avett omfattande beredningsmaterial.Slutsatsen av den analys som SJ inför detta beslut utfördevar att järnvägens konkurrenskraft stärks om resenärer ochnäringsliv erbjuds heltäckande transportlösningar. Järnvägenskall därvid vara kärnaffären. Ett helt eller delvis ägande ikringverksamheterna är enligt SJ:s bedömning en förutsättningför att få tillräckligt inflytande i alla delar avtransportlösningarna.I sammanhanget kan vidare anges att förutom SJ:s utredninglät dåvarande kommunikationsministern göra en extern utredningsom bekräftade uppfattningen att lönsamhet ochkonkurrensförutsättningar skulle försämras om verksamhetenkoncentrerades till enbart tågtrafik.Utskottet vill vidare erinra om att frågan om SJ-koncernensinriktning har behandlats av revisorer (/91:12). Revisorerna ansåg att flertalet av de verksamhetersom bedrivs vid sidan av järnvägstrafiken är exempel på sådanaverksamheter som kan sägas stödja järnvägstrafiken. Enligtrevisorernas mening fanns det således skäl för att SJ-koncernensverksamhet får en vid inriktning.Vid utskottets behandling tillstyrktes motbakgrund av detta beredningsmaterial att SJ skulle få behållaoch utveckla sina dotterbolag där så bedöms lämpligt för attstärka företagets kärnaffär, nämligen järnvägen (bet.1990/91:TU25).Utskottet anser att inriktning är en strategiskfråga för den fortsatta utvecklingen. Beslut om en eventuellförändrad inriktning måste därför föregås av ingående analyser.Dessa analyser bör sättas in i ett större trafikpolitisktsammanhang i samband med en utvärdering av 1988 årstrafikpolitiska beslut. Det underlagsmaterial som presenterats iden nu aktuella propositionen tillgodoser dock på intet sätt deberedningskrav som kan ställas. Risken är därmed uppenbar attjärnvägens utvecklingsmöjligheter kommer att beskäras. Utskottetvill vidare ifrågasätta logiken i att inför den av regeringenaviserade avregleringen förhindra att SJ ges möjligheter attlikvärdigt konkurrera med andra aktörer. Utskottet avstyrkerdärför regeringens förslag om en förändrad koncerninriktning.Vad utskottet nu anfört bör av ges regeringen tillkänna. Syftet med motion T99 (s) i berörda delar blir därmedtillgodosett.dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande SJ-koncernenatt med anledning av motion 1992/93:T99 yrkandena 1och 2 och med avslag på vad som anförts i proposition1992/93:150 bilaga 5 om inriktning som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,3. Antalet direkta dubbelturer per dag mellan ochUmeå (mom.7), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "Utskottet biträder" och slutar med "aktuella delar"bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer med kommunikationsministern i attflygförbindelsen mellan och skall vara direkt.Men trafiken bör som föreslås i motion T100 (s) omfatta tredubbelturer per dag --. Samverkansnämndeni norra sjukvårdsregionen har framhållit att ett minimun är tredubbelturer per dag för att patienterna från skallkunna göra besök i . Utskottet tillstyrkersåledes det här aktuella förslaget i motionen.Vad utskottet sålunda har anfört om antalet direktadubbelturer per dag bör som sin mening ge regeringentill känna.Med detta tillgodoses det här aktuella förslaget i motionT101 (-) som därmed inte påkallar något initiativ av riksdagen.Detta motionsförslag avstyrks således.dels att utskottets hemställan under mom. 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande antalet direkta dubbelturer per dag mellanÖstersund och Umeåatt med anledning av regeringens förslag, med bifalltill motion T100 i denna del samt med avslag på motion T101 idenna del som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,4. Finansiering av flygtrafik mellan och (mom.10), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Departementschefen erinrar" och på s. 18 slutar med"därmed motionsförslagen" bort ha följande lydelse:Under anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväghar för nästa budgetår anvisats (prop.1992/93 bilaga 7 (s. 106--110), bet. TU25, rskr. Dennamedelsanvisning har beräknats med utgångspunkt i behoven förnämnda järnvägstrafik och skall i första hand utnyttjas fördessa behov. Det bör därför inte komma i fråga att anslaget tasi anspråk för betalning av flygtrafik mellan och bör därför som föreslås i motion T99 (s) snaraståterkomma till med nytt förslag i finansieringsfrågan.Detta förslag bör som föreslås i motion T100 (s) bygga påavgifter i överensstämmelse med konkurrenskommitténs förslag.Vad utskottet sålunda har anfört om finansiering avflygtrafik mellan och bör som sinmening ge regeringen till känna.Det anförda innebär att utskottet inte ställer sig bakomförslaget i motion T103 (v), som därmed avstyrks.dels att utskottets hemställan under mom. 10 bort haföljande lydelse:10. beträffande finansiering av flygtrafik mellanÖstersund och Umeåatt med anledning av regeringens förslag, med bifalltill motionerna T99 yrkande 3 och T100 i denna del samt medavslag på motion T103 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Karl-Erik () anför:Finansiering av flygtrafik mellan och anslaget Köp av interregional persontrafik på järnväghar för nästa budgetår anvisats (prop.1992/93:100 bil. 7 (s. 106--110), bet. TU25, rskr. Dennamedelsanvisning har beräknats med utgångspunkt i behoven förnämnda järnvägstrafik och skall utnyttjas för dessa behov. Detbör därför inte komma i fråga att anslaget tas i anspråk förbetalning av flygtrafik mellan och för flygtrafiken mellan och bör iöverensstämmelse med vad som föreslås i motion T103 (v) täckasinom ramen för luftfartens medel, dvs. Detta bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Det anförda innebär att de här aktuella förslagen imotionerna T99 (s) och T100 (s) avstyrks.Riksfärdtjänstens kommunaliseringJag anser att förslaget att kommunalisera riksfärdtjänsten ärsynnerligen ogenomtänkt och står i strid med grundläggandeprinciper för handikappolitiken. De ekonomiska konsekvensernaför många kommuner kan bli drastiska. Som framhålls i motionT105 (v) har också ansvars- och finansieringsprinciper lagtsfast i bred politisk enighet om att varje samhällsverksamhetskall bära sina egna kostnader för tillgänglighetsskapandeåtgärder. Kommunerna har därvid ett visst ansvar för lokaltrafikmen inte för regional och interregional trafik varför de hellerinte bör påföras något ansvar för riksfärdtjänsten.Anmärkningsvärt är också att förslaget föreslås genomförasmot såväl handikapporganisationernas vilja som kommun- ochlandstingsförbundens uppfattning. Jag anser mot denna bakgrundatt verksamheten bör bestå och att Styrelsen för riksfärdtjänstlikaså behålls. Vidare bör förslag tas fram som innebärförverkligande av ansvars- och finansieringsprincipen påkollektivtrafikområdet i syfte att främja en ökad integrering avde funktionshindrade i samhället.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.10 och 11 borde ha hemställt:10. beträffande finansiering av flygtrafik mellanÖstersund och Umeåatt med anledning av regeringens förslag, med bifalltill motion 1992/93:T103 samt med avslag på motionerna1992/93:T99 yrkande 3 och 1992/93:T100 i denna del som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts,11. beträffande avslag på propositionens förslag omriksfärdtjänstens kommunaliseringatt med bifall till motion 1992/93:T105 som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts,Propositionens lagförslag Sammanfattning1Proposition 1992/93:150 (kompletteringspropositionen)bilaga 52C. Kollektivtrafik m.m.2Proposition 1992/93:100 (budgetpropositionen) bilaga 72Motionerna3Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:150(kompletteringspropositionen) bilaga 53Motioner avgivna under den allmänna motionstiden i januari19934Utskottet51 Statens järnvägar51.1 Bakgrund51.2 Regeringens förslag i budgetpropositionen51.2.1 Resultatutveckling51.2.2 Vägtrafikmodellen61.2.3 Bemyndiganden71.2.4 Trafikutveckling71.2.5 Riktlinjer för fortsatt reformarbete71.3 Regeringens förslag i kompletteringspropositionen81.3.1 Förlängda befogenheter81.3.2 Koncerninriktning81.3.3 Soliditet och upplåning81.3.4 Anslag till SJ i samband med utdelning från ABSwedcarrier91.4 Motionsyrkanden91.5 Utskottets ställningstagande112 Luftfart132.1 Regionalpolitiskt betingad flygtrafik mellan Östersundoch Umeå132.1.1 Bakgrund132.1.2 Nuvarande flygtrafik mellan och Utskottets ställningstagande153 Riksfärdtjänsten183.1 Bakgrund183.2 Kommunalisering183.3 Finansierings- och anslagsfrågor213.4 Utvärdering22Hemställan23Reservationer26Meningsyttring av suppleant29BilagaPropositionens lagförslag31