bet · GG01NU32 · 1993-05-13 00:00:00 — Ombildning av till aktiebolag 1992/93NU32ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1992/93:239 om ombildning av Statensprovningsanstalt till aktiebolag, m.m.,dels två motioner som har väckts med anledning avpropositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att Statensprovningsanstalt (SP) skall ombildas till aktiebolag den 1 juli1993. En sådan ombildning bör, enligt utskottets mening, bidratill att SP:s verksamhet ytterligare utvecklas ocheffektiviseras. Regeringens förslag om hur ombildningen skallgenomföras tillstyrks också av utskottet.I en reservation (s), med instämmande i en meningsyttring (v),krävs att skall besluta om att SP skall förbli istatlig ägo. Om inte detta krav tillgodoses yrkas avslag påpropositionen i dess helhet. I proposition 1992/93:239 föreslår regeringen -- efterföredragning av statsrådet -- att riksdagen1. antar förslag till lag om ändring i (1987:10),2. antar förslag till lag om ändring i lagen (1986:985) omhandel med ädelmetallarbeten,3. godkänner att 16 kap. 3§ (1987:10)träder i kraft ,4. godkänner att ombildas till ettaktiebolag (avsnitt 3.1),5. godkänner riktlinjerna för överföring av tillgångar ochskulder till det nya bolaget (avsnitt 3.3),6. bemyndigar regeringen att besluta om de åtgärder och dekapitaltillskott som behövs för att genomföra bolagsbildningen,7. godkänner att uppgifter om godkännande ochcertifiering inom byggområdet anförtros det nya bolaget (avsnitt3.2).Lagförslagen återges i bilaga 1. De motioner som behandlas här är följande:1992/93:N60 av (-) vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1992/93:239.1992/93:N61 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen1. beslutar att skall förbli istatlig ägo,2. -- vid avslag på yrkande 1 -- avslår proposition1992/93:239 om bolagisering av . BakgrundStatens provningsanstalt (SP) är en uppdragsmyndighet ochlandets centrala utvärdering, provningoch mätteknik och därmed förenad forskning och utveckling (FoU)samt rådgivning. Verksamhetens omsättning uppgick budgetåret1991/92 till , varav 47,9 miljoner kronorutgjordes av bidrag från staten. Huvuddelen av intäkterna kommerfrån uppdrag, där kunderna på rent affärsmässiga grunder köpertjänster hos SP.Verksamheten är funktionellt och redovisningsmässigt indelad itre starkt integrerade områden -- teknisk utvärdering, FoU ochrådgivning. Dessa områden återfinns inom sju tekniska enheteroch en certifieringsavdelning. De tekniska enheterna arbetarbl.a. inom följande teknikområden: byggnadsteknik, energiteknik,brandteknik, kemisk analys, materialteknik och mekanik, fysikoch elteknik samt mått och vikt.SP:s huvudförvaltning finns i dit verksamhetenomlokaliserades från . Mindreenheter finns i och . Antalet anställda är ca500, av vilka 40 har forskarutbildning och 125högskoleutbildning. Omsättningen per anställd är ca 500000 kr.Regeringen bemyndigade chefen förNäringsdepartementet att tillkalla en särskild utredare,nuvarande generaldirektören , med uppgift att prövamöjligheterna och formerna för en begränsning av statensengagemang inom provnings- och mätteknik samt anslutandeverksamheter inom bl.a. . Utredarenredovisade sina förslag i betänkandet Provaprivat -- provning och mätteknik inom SP och SMP iEuropa-perspektiv (SOU 1992:74). Betänkandet harremissbehandlats.Ombildning av till aktiebolagRegeringen föreslår nu i proposition 1992/93:239 att Statensprovningsanstalt skall upphöra som myndighet och attverksamheten skall överföras till aktiebolagsform den 1 juli1993. Samtliga aktier skall, enligt förslaget, ägas av svenskastaten. Det nya bolaget skall bedriva verksamhet på högkompetensnivå inom områdena teknisk utvärdering, mätteknik,certifiering, godkännande, undersökningar av material,konstruktioner och system och därmed förenad FoU samtrådgivning.Huvuddelen () av SP:s externa intäkter kommer frånuppdrag på rent affärsmässig grund, framhålls det ipropositionen. SP har haft en positiv ekonomisk utveckling --har intäkterna ökat med drygt60% eller i reala termer, och resultatutvecklingen harvarit positiv.Regeringen bedömer att SP arbetar under företagslika formeroch med en sådan grad av affärsmässig mognad att verksamhetenlämpligen bör övergå från myndighetsform till aktiebolagsform.Avsikten är, sägs det i propositionen, att ombildningen tillbolag skall ge möjligheter att ytterligare utveckla ocheffektivisera verksamheten.Det är viktigt att SP:s oberoende och opartiska ställning inteförändras, anser regeringen. Ett helstatligt bolag medbibehållande av SP:s nuvarande verksamhetsinriktning bör, enligtregeringens bedömning, inte innebära några problem i dettaavseende. Staten bör som ägare av bolaget utöva en aktivägarroll och ansvara för att verksamheten fortsätter attutvecklas så att svenskt näringsliv har en god resurs i bolaget,sägs det i propositionen.I kommittémotionen 1992/93:N61 (s) accepteras förslaget omombildning av SP till aktiebolag under en förutsättning,nämligen att genom ett särskilt beslut fastlägger attSP skall förbli i statlig ägo. Motionärerna anser att det kanfinnas skäl att omvandla SP till bolag och erinrar om attSocialdemokraterna i regeringsställning tog initiativ tillombildning av flera myndigheter till bolag. Utgångspunkten vardärvid att ha den form för verksamheten som mest effektivtbidrar till att nå de av statsmakterna uppsatta målen förverksamheten. Enligt motionärerna finns det hos regeringen enideologisk koppling mellan bolagisering och privatisering. Enomvandling av en myndighet till ett bolag innebär därför iförlängningen enligt regeringens uppfattning en privatisering,hävdar motionärerna.Regeringens förslag avvisas helt i motion 1992/93:N60 (-).Statens provningsanstalt är en väl fungerande organisation sominte bör bolagiseras, anser motionären. Han menar att Sverigeför närvarande kännetecknas av ett "ändringsvansinne" till skadaför samhället och den enskilde medborgaren.Utskottet delar de bedömningar som regeringen gör ipropositionen angående lämpligheten att ombilda Statensprovningsanstalt till aktiebolag. En sådan ombildning bör kunnabidra till att SP:s verksamhet ytterligare utvecklas ocheffektiviseras. Utskottet noterar att en majoritet av deremissinstanser som yttrade sig över utredningsbetänkandet (SOU1992:74) hade samma uppfattning.Också i motion 1992/93:N61 (s) sägs att det finns skäl attomvandla SP till bolag. Motionärerna vill dock, som redannämnts, att uttalar att SP skall förbli i statlig ägoefter bolagiseringen. Enligt utskottets mening är detta ettirrelevant yrkande. Frågan om privatisering berörs över huvudtaget inte i propositionen. Där sägs, som tidigare redovisats,att det är viktigt att SP:s oberoende och opartiska ställningupprätthålls och att ett helstatligt bolag med bibehållande avSP:s nuvarande verksamhetsinriktning inte bör innebära någraproblem i detta avseende. Vidare pläderas i propositionen föratt staten skall utöva en aktiv ägarroll.Med det anförda avstyrker utskottet yrkandet i motion1992/93:N61 (s) om att skall uttala att SP skallförbli i statlig ägo.Utskottets ställningstagande innebär att regeringens förslagom ombildning av SP till bolag tillstyrks av utskottet.Avslagsyrkandena i motionerna 1992/93:N61 (s) och 1992/93:N60(-) avstyrks samtidigt.Godkännande och certifiering inom byggområdetRegeringen föreslår att nuvarande uppgifter vadgäller godkännande och certifiering inom byggområdet skallöverföras till SP . Dessa uppgifter handläggs förnärvarande av typgodkännandekontoret vid . Förslagetinnebär att SP övertar uppgifter:att meddela typgodkännande och beslut om tillverkningskontrollenligt 16 kap. 3§ (PBL; 1987:10) samtenligt 21§ plan- och byggförordningen (PBF; 1987:383),att meddela riksbehörighet för ansvarig arbetsledare enligt 9kap. 3§ PBL och 18§ PBF,att meddela riksbehörighet för sakkunnig för funktionskontrollav ventilationssystem enligt 16 kap. 1§ 3 PBL och 3§förordningen om funktionskontroll av ventilationssystem(1991:1273),att vara den svenska representanten i Europeiskagodkännandeunionen (UEAtc),att ansvara för och samordna svensk medverkan i EuropeanOrganization for Technical Approvals (EOTA), som är ensamarbetsorganisation för godkännandeorganen i EG-länderna.För att genomföra de föreslagna överföringarna av uppgifterfrån till SP krävs det vissa ändringar i 9 kap. 3§och 16 kap. 1§ i enligt förslag ipropositionen. Vidare föreslår regeringen att en av (prop. 1992/93:55, bet. BoU6) redan beslutad ändring av 16 kap.3§ nämnda lag, som skall träda i kraft den dag regeringenbestämmer i anslutning till att träder i kraft,skall sättas i kraft den 1 juli 1993.Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att denaktuella verksamheten vid skall överföras till det nyabolaget. Även de erforderliga lagändringarna tillstyrks avutskottet. Beträffande den förändrade ikraftträdandetidpunktenför ändringen av 16 kap. 3§ PBL krävs en särskild lag enligtutskottets förslag i bilaga 2.Överföring av tillgångar och skulder, m.m.Regeringen föreslår att de tillgångar och skulder som hör tillStatens provningsanstalts och typgodkännandekontorets() verksamheter skall överföras till det nyabolaget. Överföringen avses ske till bokförda värden. Bolagetövertar SP:s och pensionsskuld, vilken harberäknats till per den 30 juni 1993.Vid utformningen av kapitalstrukturen för det nya bolagetämnar regeringen ha följande utgångspunkter:bolaget skall ges en tillfredsställande finansiell stabilitet,bolaget bör efter det inledande verksamhetsåret ha ensoliditet på 25--,avkastningskrav på bolaget skall ställas utifrån normalakommersiella bedömningar med beaktande av verksamhetensförutsättningar.Regeringen avser att tillföra SP ett kapitaltillskott på 40miljoner kronor för att ge verksamheten en ekonomisk stabilitetoch möjliggöra för SP att förvärva fastigheterna i (Västeråsen) och i Göteborg.SP har ett lån som uppgår till iRiksgäldskontoret. Detta lån avses bolaget överta. Överlåtelsenkommer att regleras i ett avtal mellan staten och bolaget,vilket, enligt vad som sägs i propositionen, kommer att tecknasföre halvårsskiftet 1993.Förutom godkännande av de föreslagna riktlinjerna föröverföring av tillgångar och skulder till bolaget begärregeringen bemyndigande att besluta om de åtgärdersom behövs för att genomföra bolagsbildningen, inkl. lämnande avkapitaltillskott. I regeringens hemställan i propositionen(ärende till ) har detta kapitaltillskott intepreciserats. Av texten framgår dock att det rör sig om ettbelopp på nyssnämnda 40 miljoner kronor.Utskottet har i det föregående tillstyrkt regeringensförslag om att ombilda SP till bolag. Förslagen i propositionenom överföring av tillgångar och skulder och om kapitaltillskotttill SP tillstyrks också av utskottet. Kapitaltillskottet om 40miljoner kronor bör dock anvisa via ett särskiltanslag.Handel med ädelmetallarbetenYrkesmässig handel med ädelmetallarbeten regleras i lagen(1986:985) om handel med ädelmetallarbeten. SP har av regeringentidigare utsetts att vara kontrollmyndighet. För att möjliggöraatt SP även fortsättningsvis skall kunna vara kontrollorganföreslår regeringen ändringar i lagen, med innebörd attbegreppet kontrollmyndighet ersätts av kontrollorgan.Utskottet tillstyrker den föreslagna lagändringen. beträffande statligt ägande av Statens provningsanstaltatt avslår motion 1992/93:N61 yrkande 1,res. 1 (s)2. beträffande ombildning av tillaktiebolagatt med bifall till proposition 1992/93:239 moment 4och med avslag på motionerna 1992/93:N60 och 1992/93:N61 yrkande2 godkänner att ombildas till ettaktiebolag i enlighet med vad som anges ipropositionen,res. 2 (s) - villk. 13. beträffande godkännande och certifiering inombyggområdetatt med bifall till proposition 1992/93:239 momenten1, 3 och 7dels godkänner att uppgifter i fråga omgodkännande och certifiering inom byggområdet överförs till detnya bolaget i enlighet med vad som anges i propositionen,dels antar det i propositionen framlagda förslaget tilllag om ändring i (1987:10),dels antar av utskottet framlagt förslag till lag omändring i lagen (1992:1769) om ändring i (1987:10) enligt bilaga 2,res. 3 (s) - villk. 14. beträffande överföring av tillgångar och skulder, m.m.att med bifall till proposition 1992/93:239 momenten5 och 6dels godkänner de i propositionen angivna riktlinjerna föröverföring av tillgångar och skulder till det nya bolaget,dels bemyndigar regeringen att besluta om de åtgärder sombehövs för att genomföra bolagsbildningen,dels till Kapitaltillskott vid Statens provningsanstaltsombildning till aktiebolag på tilläggsbudget tillstatsbudgeten för /93 under tolfte huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på ,res. 4 (s) - villk. 15. beträffande handel med ädelmetallarbetenatt antar det i proposition 1992/93:239 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1986:985) om handel medädelmetallarbeten.res. 5 (s) - villk. 1Stockholm den 13 maj 1993På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), Per-RichardMolén (m), Axel (), (), Bo Finnkvist(s), (), (), (), (), (nyd), (),(), (), () ochRoland Lében (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Statligt ägande av (mom.1)Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar pås.3 med "Utskottet delar" och slutar på s.4 med "statligägo" bort ha följande lydelse:Utskottet anser, i likhet med vad som anförs i motion1992/93:N61 (s), att det finns klara skäl att ombilda Statensprovningsanstalt (SP) till bolag. Det avgörande vid val avassociationsform är att den form bör väljas som mest effektivtbidrar till att uppnå de mål för den aktuella verksamheten somstatsmakterna har ställt upp.Utskottet menar dock -- med instämmande i vad som sägs inyssnämnda motion -- att ett beslut om ombildning av SP tillbolag endast kan fattas om beslutar att SPskall förbli i statlig ägo. Skälet till att detta förbehållmåste göras är att det finns en uppenbar risk för att enbolagisering av SP utgör första steget mot en privatisering.Visserligen nämns inte ordet privatisering i propositionen, menenligt utskottets mening finns det för regeringen en ideologiskkoppling mellan bolagisering och privatisering. Detta harframkommit bl.a. i den s.k. privatiseringspropositionen (prop.1991/92:69) och finansplan (prop. 1991/92:100 bil.1). Regeringen har därvid uttalat att konkurrensutsattverksamhet, om inte särskilda skäl talar för det, inte börbedrivas i myndighetsform och i normalfallet ej av staten.Med det anförda tillstyrker utskottet yrkandet i motion1992/93:N61 (s) om att skall uttala att SP skallförbli i statlig ägo.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande statligt ägande av Statens provningsanstaltatt med bifall till motion 1992/93:N61 yrkande 1 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.2. Ombildning av till aktiebolag(mom.2)Under förutsättning av avslag på reservation 1Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.4 sombörjar med "Utskottets ställningstagande" och slutar med"avstyrks " bort ha följande lydelse:Utskottet avstyrker, av skäl som har redovisats, propositioneni dess helhet i det fall att utskottets förslag om att riksdagenskall uttala sig för att SP skall förbli i statlig ägo inte fårriksdagens gehör. Därmed blir motion 1992/93:N61 (s)tillgodosedd i berörd del. Också motion 1992/93:N60 (-)tillstyrks därigenom, trots att utskottet inte delar motionärenssynpunkter i sakfrågan.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande ombildning av tillaktiebolagatt med bifall till motionerna 1992/93:N60 och1992/93:N61 yrkande 2 avslår proposition 1992/93:239 moment 4.3. Godkännande och certifiering inom byggområdet (mom.3)Under förutsättning av avslag på reservation 1Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar pås.4 med "Utskottet tillstyrker" och slutar på s.5 med"bilaga 2" bort ha följande lydelse:Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning,förslaget om ombildning av till bolag.Härav följer även att regeringens förslag om överföring avBoverkets uppgifter i fråga om godkännande och certifiering inombyggområdet till SP avstyrks.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande godkännande och certifiering inombyggområdetatt riksdagendels avslår det i proposition 1992/93:239 framlagdaförslaget till lag om ändring i (1987:10),dels avslår proposition 1992/93:239 momenten 3 och 7.4. Överföring av tillgångar och skulder, m.m. (mom.4)Under förutsättning av avslag på reservation 1Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.5 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "särskilt anslag"bort ha följande lydelse:Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning,regeringens förslag om ombildning av Statens provningsanstalttill bolag. Härav följer att även de nu aktuella förslagen omöverföring av tillgångar och skulder till det nya bolaget, m.m.avstyrks av utskottet.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande överföring av tillgångar och skulder, m.m.att avslår proposition 1992/93:239 momenten 5 och 6.5. Handel med ädelmetallarbeten (mom.5)Under förutsättning av avslag på reservation 1Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.5 sombörjar med "Utskottet tillstyrker" och slutar med"föreslagna lagändringen" bort ha följande lydelse:Utskottet avstyrker, under tidigare nämnd förutsättning,förslaget i propositionen om att skallombildas till aktiebolag. Därmed avstyrker utskottet även dethär berörda lagförslaget beträffande handel medädelmetallarbeten.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande handel med ädelmetallarbetenatt avslår det i proposition 1992/93:239 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1986:985) om handel medädelmetallarbeten.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:I allt väsentligt instämmer jag i de synpunkter somföreträdarna för Socialdemokraterna för fram i reservationernatill detta betänkande.Regeringens lagförslag Av utskottet framlagt förslag tillLag om ändring i lagen (1992:1769) om ändring i plan- ochbygglagen (1987:10)Bilaga 2Härigenom föreskrivs att ikraftträdandebestämmelsen tilllagen (1992:1769) om ändring i (1987:10)skall ha följande lydelse.Lydelse enligt SFS 1992:1769 Föreslagen lydelseDenna lag träder i kraft Denna lag träder i kraftden dag regeringen såvitt gäller 16 kap.bestämmer. 3§ den 1juli 1993 och i övrigt den dag regeringen bestämmer.