bet · GH01SfU3 · 1993-11-09 00:00:00 — Kommunala bostadstillägg till folkpension Utskottet behandlar i betänkandet proposition 1993/94:5 omkommunala bostadstillägg till folkpension jämte enmotion (v) väckt i anslutning till propositionen.Regeringen föreslår att lagen (1991:162) om särskilt kommunaltbostadstillägg förlängs till att gälla även under år 1994.Vidare föreslås en ändring i lagen så att den lägsta inkomst sompåförs en pensionär anpassas till nuvarande pensionsnivåer ochtill att pensionen beräknas efter av basbeloppet.I propositionen aviseras även en ändring avstatsbidragsreglerna för kommunalt bostadstillägg tillfolkpension för . En kommun bör enligt regeringen fåstatsbidrag av sina kostnader för KBT mellan en nedrebostadskostnadsgräns på och en övre gräns på 3 500 krper månad. Som förutsättning skall gälla att avbostadskostnaden ersätts med KBT. Statsbidrag lämnas inte förkostnader som täcker av bostadskostnaden inom dettaintervall.Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionen. I proposition 1993/94:5 om kommunala bostadstillägg tillfolkpension har regeringen ()föreslagit att anta det i propositionen framlagdaförslaget till lag om dels fortsatt giltighet av lagen(1991:162) om särskilt kommunalt bostadstillägg tillfolkpension, dels ändring i samma lag.Lagförslaget återfinns som bilaga till betänkandet. 1993/94:Sf1 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag om utformningenav regler för kommunalt bostadstillägg till folkpension enligtvad i motionen anförts om att låginkomstpensionärerna drabbas,2. att hos regeringen begär en förnyad översyn avförslaget till ändrade regler för statsbidragen till dekommunala bostadsbidragen så att förändringen inte drabbarlåginkomstpensionärerna,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att bibehålla bidragsgolvet på 150 kri månaden. Gällande ordning för kommunalt bostadstillägg till folkpensionKommunalt bostadstillägg (KBT) är en inkomstprövad förmån somlämnas till den som uppbär folkpension i form av ålderspension,förtidspension, omställningspension eller särskildefterlevandepension. KBT utbetalas enligt de grunder somkommunen bestämmer. Tilläggen varierar därför storleksmässigtkommunerna emellan. Det krävs även att KBT lämnas med lägst detbelopp som fyller kriterierna för statsbidrag. Inkomstprövningensker enligt regler som finns fastställda i lagen (1962:392) omhustrutillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpension.Enligt dessa regler skall förmånen minskas av den delav den försäkrades årsinkomst som upp till 1,5 basbeloppöverstiger för en ensamstående pensionär resp. 1 500kr för ett pensionärspar. För årsinkomst som överstiger 1,5basbelopp reduceras bostadstillägget av årsinkomsten.Som inkomst räknas inte folkpension eller ATP till den delpensionen föranlett minskning av pensionstillskottet, allmäntbarnbidrag eller vissa andra ersättningar. För enålderspensionär beaktas inte heller inkomst av anställning ellerintäkt av aktiv näringsverksamhet. Däremot beaktas förmögenhetvid inkomstprövningen. Avkastningen på förmögenheten beräknastill av det beräknade värdet. Till förmögenhetens avkastningskall läggas av det belopp varmed förmögenheten överstigerför den som är gift och för den som är ogift 75 000kr. Vid inkomstprövningen tas inte hänsyn till förmögenhet elleravkastning av förmögenhet i form av privatbostadsfastighet ellerprivatbostad.Kommunerna erhåller statsbidrag för KBT-kostnader enligtförordningen (1979:830) om statsbidrag till kommunaltbostadstillägg till folkpension. Fr.o.m. utgesstatsbidrag av kostnaderna för KBT under förutsättningatt kommunen täcker av den del av kostnaden förbostaden som överstiger 150 men ej per månad.Statsbidrag utges inte för sådana delar av KBT som täcker mer än95 % av bostadskostnaden.I betänkande Bostadsstöd till pensionärer(1992:21) som lades fram föreslogs grundläggandeförändringar av regelsystemet. Utredningen föreslog attbostadsstödet skulle förstatligas med ett enhetligtbostadstillägg för pensionärer över hela landet fr.o.m. den 1juli 1993. I proposition 1992/93:134 om förändringar i dekommunala bostadstilläggen för m.m. anfördes emellertidatt avsikten är att ett förstatligande av bostadsstödet tillpensionärer skall ske först fr.o.m. år 1995.Pensionärer som efter avdrag för skälig bostadskostnad har eninkomst som understiger kommunens socialbidragsnorm eller dethögre belopp som följer av vägledande norm harrätt till särskilt kommunalt bostadstillägg (SKBT). Fr.o.m. den1 utges statsbidrag av kommunenskostnader för SKBT.PropositionenI propositionen aviseras ytterligare förändringar av KBT isyfte att åstadkomma en utjämning av skillnaderna ibostadsstödet mellan kommunerna i landet. En kommun bör fåstatsbidrag av sina kostnader för KBT mellan en nedrebostadskostnadsgräns på och en övre gräns på 3 500 krper månad. Som förutsättning bör gälla att avbostadskostnaden ersätts med KBT. Statsbidrag bör inte betalasut för bostadskostnad utanför detta intervall och inte hellerför KBT som täcker av bostadskostnaden. För attpensionärer inte skall få minskat KBT till följd av attersättningsgraden sänks till en lägre ersättningsgrad än 90 %bör en kommun som ersätter avbostadskostnaderna inom intervallet få sänka ersättningsgradentill lägst . En kommun som ersätter avbostadskostnaden får däremot inte sänka ersättningsgraden alls.Med den nya konstruktionen av KBT-reglerna beräknas det totalaanslaget för statsbidrag till KBT bli oförändrat.Fr.o.m. får kommunerna bestämma skäligaavgifter för särskilda boendeformer för service och omvårdnadenligt 20 § socialtjänstlagen. Statsbidrag kan utges för KBTockså till personer i dessa boendeformer under förutsättning attboendekostnaderna inte är inkomstrelaterade eller utgör en delav avgiften för t.ex. service och vård.I propositionen erinras om att har fått iuppdrag av regeringen att noga följa utvecklingen ochutformningen av kommunernas avgiftssystem inom äldre- ochhandikappomsorgen och bl.a. redovisa hur bostadskostnader isärskilda boendeformer fastställs och nivån på dem iförhållande till bostadsstorlek och standard. En lägesrapport-- följer upp och utvärderar 1993:5, Kommunernasavgiftssystem inom äldre- och handikappomsorgen -- har lämnats ijuni 1993, och en slutrapport skall lämnas . Ipropositionen anges att om rapporten skulle utvisa att nuvarandeform för fastställande av dessa bostadskostnader fungerarkostnadsdrivande kan det bli nödvändigt att införa särskildaregler med syfte att begränsa statens KBT-kostnader för desärskilda boendeformerna.Beträffande det särskilda kommunala bostadstillägget (SKBT)anför föredragande statsrådet i propositionen att han avser attsenare föreslå regeringen att återkomma till med ettsamlat förslag till ett nytt system för bostadstillägg tillpensionärer som skall träda i kraft . Iavvaktan på det nya systemet föreslås att lagen (1991:162) omsärskilt kommunalt bostadstillägg till folkpension förlängs tillutgången av . Vidare föreslås en justering i lagens 2 §tredje stycket. Den minsta inkomst som skall användas vidberäkning av SKBT anpassas till att pensionstillskottet harhöjts till 0,555 basbelopp och att pensionen skall beräknasutifrån av basbeloppet fr.o.m. den 1 januari 1993.Förslagen medför att den fastställda SKBT-grundande inkomstenblir något lägre för flertalet SKBT-tagare och att SKBT höjs imotsvarande grad.MotionenI motion Sf1 av m.fl.(v) anförs attpensionärer med låg hyra och låg pension kommer att drabbas avden aviserade förändringen. Motionärerna anser därför attregeringen bör göra en översyn av konsekvenserna för olikagrupper av pensionärer så att förändringarna inte drabbarlåginkomstpensionärerna. Motionärerna begär också etttillkännagivande om att den nedre gränsen på i detstatsbidragsberättigade intervallet bibehålls.UtskottetSom framgår ovan är avsikten att ett förstatligande avbostadsstöden skall ske . Redan underföregående vidtogs förändringar för att reduceraskillnaderna mellan kommunernas ersättningsnivåer inför ettförstatligande. De förändringar i statsbidragssystemet somregeringen aviserar i den föreliggande propositionen innebärytterligare ett steg mot ett enhetligt ersättningssystem och motett bostadstillägg som i större utsträckning fungerar som etthögkostnadsskydd. Utskottet anser att detta är en lämpligavvägning och konstaterar att kostnaderna kan hållasinom ett oförändrat anslag. Utskottet kan därför inte ställa sigbakom kravet i motion Sf1 om att regeringen ytterligare skallanalysera möjligheterna att utforma statsbidragsreglerna så undviker att försämra stödet för pensionärer med låg hyra.Vad gäller den nedre gränsen för statsbidrag avses denna varaoförändrad för , och frågan om vilka intervaller somskall gälla i ett framtida förstatligat bostadsbidragssystem fårprövas i samband med att tar ställning till ett sådantsystem. Utskottet avstyrker med det anförda bifall tillmotionen.Utskottet delar uppfattningen att det är viktigt att nogafölja upp erfarenheterna av hur KBT-systemet utnyttjas förboendekostnader i de nya särskilda boendeformerna för serviceoch omvårdnad så att rätten till KBT vid sådant boende inte blirkostnadsdrivande. Utskottet förutsätter att regeringen, om såskulle visa sig vara fallet, vidtar de åtgärder som behövs föratt begränsa kostnaderna.Utskottet tillstyrker att lagen (1991:162) om särskiltkommunalt bostadstillägg till folkpension förlängs till attgälla även med de i propositionen föreslagnaändringarna. beträffande statsbidrag till KBT för år 1994att avslår motion 1993/94:Sf1,2. beträffande särskilt kommunalt bostadstilläggatt antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om dels fortsatt giltighet av lagen (1991:162) omsärskilt kommunalt bostadstillägg till folkpension, dels ändringi samma lag.Stockholm den 9 november 1993På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), BirgittaDahl (s), (), (), (), (), (), PontusWiklund (kds), (nyd), (), Gustafvon (m), (), (), RuneBacklund (c) och ().I propositionen framlagt lagförslag