bet · GG01KrU17 · 1993-03-18 00:00:00 — Dessa konsekvensfrågor kräverinte heller en parlamentarisk utredning utan lämpar sig mer fören bedömning av i första hand sakkunniga på kulturområdet.Sammanfattningsvis gör utskottet den bedömningen att det inteskulle vara till gagn för det kulturpolitiska utredningsarbetetom det nu tillsattes en särskild utredning om deninternationaliserade kulturen.Utskottet anser med hänvisning till det anförda att det intebör tas något riksdagsinitiativ i angivna hänseende.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande den internationaliserade kulturenatt avslår motion 1992/93:Kr335 yrkande 20.2. Skydd för kulturens basverksamheter (mom. 7)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Utskottet vill framhålla" och slutar med "Kr312yrkande 1" bort ha följande lydelse:I enlighet med vad som framhålls i motionen, Kr312 (nyd), bör-- i det ekonomiska läge som råder -- i första hand kulturensbasresurser skyddas. Experimentverksamhet och engångsföreteelserbör få anstå till den ekonomiska situationen för landetförbättrats.De praktiska konsekvenserna av den redovisade ståndpunktendras bl.a. vid behandlingen av medelsanvisningen till Statenskulturråds s.k. utvecklingsanslag. Detta anslag (B 2) behandlasi utskottets betänkande KrU18.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande skydd för kulturens basverksamheteratt med bifall till motion 1992/93:Kr312 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. Frågan om huruvida utredningsarbetet på museiområdet skallbedrivas av en parlamentarisk kommitté (mom. 9)(), (), (), (), (), BirgittaWistrand (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Utskottet delar" och slutar med "såledesmotionsyrkandet" bort ha följande lydelse:Utskottet gör följande bedömning. Det är angeläget attutredningsarbetet på museiområdet genomförs med sådan snabbhetatt den ovan redovisade tidsramen kan hållas. Uppenbart är attdetta underlättas om en utredningsman har ansvaret förutredningen och att de politiska överväganden på området som ärnödvändiga koncentreras till den kulturpolitiska utredningen.Genom ett långtgående samråd mellan utredningsmannen och denkulturpolitiska utredningen kan utredningsmannen i ett tidigtskede beakta de synpunkter på museiområdet som kommer fram i denkulturpolitiska utredningen. Utskottet utgår från att ett sådantsamråd kan komma till stånd och således gå utöver vad somformellt angivits i de utfärdade utredningsdirektiven. Genom ettförfarande av nu angivet slag undviker man att förslag av enparlamentarisk kommittés arbete skall prövas av enannan parlamentarisk kommitté. Det är nämligen, i enlighet medvad som förordats i motionen, naturligt att Museiutredningensförslag läggs till grund för fortsatta överväganden iKulturpolitiska utredningen. Med hänsyn till det anförda anserutskottet att det inte är påkallat att förändra Museiutredningeni enlighet med motionsyrkandet. Detta avstyrks därför.dels att utskottets hemställan under 9 bort ha följandelydelse:9. beträffande frågan om huruvida utredningsarbetet påmuseiområdet skall bedrivas av en parlamentarisk kommittéatt avslår motion 1992/93:Kr335 yrkande 16.4. Frågan om huruvida utredningsarbetet på teaterområdet skallbedrivas av en parlamentarisk kommitté (mom. 19)(), (), (), (), (), BirgittaWistrand (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 19börjar med "Utskottet delar" och slutar med "såledesmotionsyrkandet" bort ha följande lydelse:Utskottet har i det föregående (res. 3) på redovisade skälavstyrkt ett yrkande i motion Kr335 om att utredningsarbetet påmuseiområdet skall göras av en parlamentarisk kommitté.Utskottet anser att motsvarande överväganden på teaterområdetleder till slutsatsen att även utredningsarbetet på detta områdebör utföras av en särskild utredningsman och således inte av enparlamentarisk kommitté. Motionsyrkandet avstyrks.dels att utskottets hemställan under 19 bort ha följandelydelse:19. beträffande frågan om huruvida utredningsarbetet påteaterområdet skall bedrivas av en parlamentarisk kommittéatt avslår motion 1992/93:Kr335 yrkande 18.5. Vissa biblioteksfrågor (mom. 28), , , ,, och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "Under det" och slutar med "åtgärd" bortha följande lydelse:I enlighet med vad som anförs i flera motioner av företrädareför Socialdemokraterna anser utskottet att det skall tillsättasen parlamentarisk utredning med uppgift att precisera målet fören nationell bibliotekspolitik. Behovet av en sådan utredninghar kommit till uttryck i en radsammanhang. Vi vill särskilt peka på den debatt som förekom ianslutning till Författarförbunds kampanj Räddabiblioteken och till den utfrågning kulturutskottet ordnade ioktober 1992. Som framhölls i motion Kr318 har biblioteken ensådan betydelse i samhället att deras skötsel inte kan reducerastill enbart en angelägenhet. I den av utskottetförordade parlamentariska utredningen måste övervägas frågor ombl.a. avgiftsfrihet för lån vid folkbiblioteken och omkompetenskrav på personalen. Även frågan om införandet av enbibliotekslag bör utredas.Vad utskottet således anfört om en parlamentarisk utredning omen nationell bibliotekspolitik bör med anledning av dehär aktuella motionsyrkandena som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att utskottets hemställan under 28 bort ha följandelydelse:28. beträffande vissa biblioteksfrågoratt med anledning av motionerna 1992/93:Kr204,1992/93:Kr214, 1992/93:Kr218, 1992/93:Kr313 yrkande 5,1992/93:Kr318 och 1992/93:Kr335 yrkande 22 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört om en parlamentariskutredning om en nationell bibliotekspolitik.6. Bevarandefrågorna vad gäller industrimiljöer ochindustriminnen (mom. 31), , , ,, och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Det är" och slutar med "åtgärd" bort haföljande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som redovisas i motion Kr335om att bevarandefrågorna vad gäller industrimiljöer ochindustriminnen bör bli föremål för en parlamentarisk utredning(yrkande 21). I enlighet med den uppfattning somRiksantikvarieämbetet gett uttryck åt framstårindustriminnesvården som en av de mest brännande frågorna inomden kulturhistoriska byggnadsvården vad gäller såväl urval somsom säkerställande och ekonomiskt stöd till upprustning ochfortsatt vård.Resultatet av utredningens arbete bör föras vidare till denkulturpolitiska utredningen.dels att utskottets hemställan under 31 bort ha följandelydelse:31. beträffande bevarandefrågorna vad gäller industrimiljöeroch industriminnenatt med bifall till motion 1992/93:Kr335 yrkande 21som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omen parlamentarisk utredning om de angivna bevarandefrågorna.7. Förtur åt barn- och ungdomskulturens behov (mom. 32), , , ,, och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 23börjar med "Utskottet har" och slutar med "åtgärd. "bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck imotion Kr336. Det är angeläget att förtur ges åt barn- ochungdomskulturens behov. I enlighet med vad som anges i motionenbör uttala sig härför. Om denna och andra i motionenangivna riktlinjer tillämpas konsekvent i de offentligabudgetprocesserna kommer vi trots ett kärvt ekonomiskt läge attkunna vidmakthålla och utveckla våra ambitioner på barn- ochungdomskulturområdet.Vad utskottet sålunda anfört om förtur åt barn- ochungdomskulturens behov bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 32 bort ha följandelydelse:32. beträffande förtur åt barn- och ungdomskulturens behovatt med bifall till motion 1992/93:Kr336 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört ifrågan.8. Ansvarsfördelningen mellan stat och kommun då det gällerbarn- och ungdomskulturen (mom. 33), , , ,, och (allas) anserdels att den del av utskottets yttande som på s. 24 börjarmed "Utskottet vill" och slutar med "avstyrks därför." bort haföljande lydelse:Den i motionen angivna anslagfördelningen överensstämmer medden ansvarsfördelning som angavs i en skrift som utgavs år 1990av och som innehöll en presentation av ettgemensamt barn- och ungdomskulturprogram för Civil-, Social- ochUtbildningsdepartementen.Utskottet anser att tiden nu är inne för att ställasig bakom den angivna ansvarsfördelningen. Utskottet tillstyrkersåledes motionsyrkandet.dels att utskottets hemställan under 33 bort ha följandelydelse:33. beträffande ansvarsfördelningen mellan stat och kommundå det gäller barn- och ungdomskulturenatt med bifall till motion 1992/93:Kr336 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omansvarsfördelningen.9. Viss redovisning rörande institutioners insatser för barnoch ungdom (mom. 34), , , ,, och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 24börjar med "Utskottet delar" och slutar med "åtgärd"bort ha följande lydelse:Som framhålls i motion Kr336 (s) bör för de statligakulturinstitutionerna gälla att de i sina anslagsframställningarkonkret skall ange vad de gör för barn och ungdom och hur devill utnyttja tillgängliga resurser för att utvecklaverksamheten för barn och ungdom. Den stora uppräkningen avanslaget till skapar enligt utskottets meninggoda förutsättningar för att ge barn och ungdomsfilmen enframträdande plats. Bl.a. regeringen bör noga följa hurFilminstitutet uppfyller avtalet i denna del.Utskottet tillstyrker i enlighet med det anfördamotionsyrkandet (yrkande 3).dels att utskottets hemställan under 34 bort ha följandelydelse:34. beträffande viss redovisning rörande institutionersinsatser för barn och ungdomatt med bifall till motion 1992/93:Kr336 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omredovisning av insatser för barn och ungdom.10. Redovisning av effekterna av övergången till flexiblalönebidrag på kulturområdet (mom. 37), , , ,, och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "I enlighet med" och slutar med "åtgärd"bort ha följande lydelse:Enligt motion Kr335 (s) bör effekterna av övergången tillflexibla lönebidrag på kulturområdet noggrant följas upp avregeringen, som bör få i upppdrag att återkomma till riksdagenmed en redovisning av utfallet vid varje enskild institution ivad avser både ekonomi och verksamhet (yrkande 12). Motionärernaerinrar om att omfördelningen av medel frånarbetsmarknadshuvudtiteln till kulturhuvudtiteln endast gerkompensation till institutioner som har mer än 30 %lönebidragsanställda.Utskottet anser att det med hänsyn till betydelsen av delönebidragsanställdas betydelse för kulturinstitutionernasverksamhet är angeläget att regeringen lämnar en sådanredovisning till som förordas i motionen.Motionsyrkandet tillstyrks i enlighet med det anförda.dels att utskottets hemställan under 37 bort ha följandelydelse:37. beträffande redovisning av effekterna av övergången tillflexibla lönebidrag på kulturområdetatt med bifall till motion 1992/93:Kr335 yrkande 12som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omviss redovisning till riksdagen.11. Tillsättandet och sammansättningen av vissaparlamentariska utredningar (mom. 38)(), (), (), (), (), BirgittaWistrand (m) och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "Utskottet anser" och på s. 26 slutar med "tillkänna" bort ha följande lydelse:Inom utskottet har framställts yrkanden om att riksdagenskall uttala sig om den senaste tidpunkten för tillsättandet avde tre parlamentariska utredningarna, om storleken av denparlamentariska representationen i utredningarna och omfördelningen mellan partierna av ledamöter i dessa. Vidare harföreslagits att utskottet skall ange i betänkandet att utskottetförutsätter att samråd sker med riksdagspartierna omfördelningen mellan partierna av ledamöter i utredningarna.Med anledning av dessa yrkanden och synpunkter vill utskottetanföra följande.I proposition 1973:90 med förslag till ny regeringsform och nyriksdagsordning m.m. togs i anslutning till bestämmelsen omberedningen av regeringsärenden (7 kap. 2 §) till behandling uppfrågan om beredning genom utredningsväsendet (s. 288).Föredragande statsrådet framhöll bl.a. att det förhållandet attregeringen måste bära det slutliga ansvaret för utformningen ochinnebörden i förslag som läggs fram för bör föra medsig att det ytterst får ankomma på regeringen att avgöra hur denutredning bör bedrivas som anses behövlig som grundval förförslagen. På regeringen får alltså ligga, anförde statsrådetvidare, att avgöra sådana frågor som om utredning skall skegenom en särskild kommitté eller anförtros annan fråndepartementen fristående utredningsman och vidare att angeriktlinjer efter vilka arbetet i så fall skall bedrivas. Vidutskottsbehandlingen berördes inte uttryckligen frågan omutredningsväsendet. anslöt sig till deallmänna principer om regeringens arbetsformer och dessreglerande i grundlag som föreslagits i propositionen (bet. KU1973:26 s. 34).Kulturutskottet anser att regeringen bör bedöma såväl de avutskottet gjorda uttalandena om tillsättandet av treparlamentariska utredningar som de ovan angivna yrkandenabeträffande dessa tre utredningar -- vilka utskottet inte kanbiträda -- utifrån de synpunkter som sålunda redovisades vidtillkomsten av den nuvarande regeringsformen.Föredragande statsrådet anförde vid ovan angivna tillfälleockså att utredning genom parlamentariskt sammansatta kommittéerär ett utomordentligt värdefullt inslag vid beredningen avlagstiftningsfrågor och andra likartade viktiga ärenden.Kulturutskottet delar denna uppfattning. villutskottet framhålla att det är uppenbart att regeringen har föravsikt att låta samtliga de problemkomplex som omfattas avkraven på parlamentariska utredningar slutligt prövas av denövergripande parlamentariska utredningen om kulturpolitikensinriktning. Detta leder till slutsatsen att det är en renlämplighetsfråga om parlamentariker skall medverka iutredningsarbetet på musei- och teaterområdena redan från börjaneller om ett grundläggande utredningsarbete med bl.a.faktainsamling skall göras av en särskild utredare som harämnesprofessionella kunskaper. Då det gäller frågan omutredningsarbetet rörande den internationaliserade kulturen kankonstateras att det knappast är motiverat att sätta till enseparat parlamentarisk utredning rörande denna, eftersom detfinns ett nära samband mellan de huvudfrågor den kulturpolitiskautredningen skall ta ställning till och de reellt settviktigaste frågorna rörande den internationaliserade kulturen(se även res. 1).Utskottet vill också framhålla att det framstår som minst sagttveksamt om det skulle vara till gagn för den svenskakulturpolitiken -- och kulturen -- om fyra parlamentariskautredningar skulle arbeta med närliggande och i höggrad besläktade frågor på området.Oavsett vilken samordning som sker i ett inledningsskede ärdet uppenbart att det slutligen måste ske en sammanvägninginnebärande att resultatet av tre av de parlamentariskakommittéernas arbete prövas av den fjärde kommittén. Detta kaninte vara rationellt.Slutligen vill utskottet framhålla att i ettsamhällsekonomiskt läge, där all möjlig sparsamhet med statensmedel måste iakttas, det inte är godtagbart att parlamentariskautredningar tillsätts utan att tungt vägande skäl föreligger.Utskottet anser sammanfattningsvis att uttalanden i deavseenden som inledningsvis angetts inte bör göras av riksdagen.dels att utskottets hemställan under 38 bort utgå.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Elisabeth () anför:1. En utredning om utveckling av danslivet (mom. 27)I motion Kr244 (v) erinras om att Svensk danskommittéutarbetat en PM med ett kulturpolitiskt handlingsprogram fördansen i . Det föreslås att en utredning möjligtskall tillsättas för att analysera dansområdets struktur ochföreslå insatser på dansområdet i ett långsiktigt perspektiv. Ensådan utredning bör omfatta såväl professionell dans somamatördans liksom utvecklingen av institutioner och andraoffentliga instanser centralt, regionalt och lokalt.Jag föreslår mot denna bakgrund att det i enlighet med vad somföreslås i motion Kr244 att en utredning tillsätts med denangivna inriktningen. Således tillstyrker jag motionsyrkandet.2. Vissa biblioteksfrågor (mom. 28) Jag vill erinra om att under en följd av årdrivit frågan om införandet av en bibliotekslag, dock utan attfå någon som helst respons från de övriga, nuvaranderiksdagspartierna (se bl.a. bet. KrU 1984/85:21). Det är därförglädjande att intresset för en sådan lag nu synes ha ökat.Riksdagen bör med anledning av de sex motionsyrkanden somframställts på biblioteksområdet hos regeringen begära attförslag till en bibliotekslag läggs fram. Vid beredningsarbetetbör beaktas de synpunkter som framförts i motionerna. Dettainnebär att även frågan bör utredas om det är motiverat attriksdagen -- som en bibliotekslag antas -- lägger fasten nationell bibliotekspolitik. Vad sålunda anförts medanledning av motionsyrkandena bör som sin mening geregeringen till känna.3. Förtur åt barn- och ungdomskulturens behov (mom. 32)Jag delar den uppfattning som kommer till uttryck ireservation 7.4. Tillsättandet och sammansättningen av vissa parlamentariskautredningar (mom. 38)Jag har den principiella uppfattningen att det är angelägetatt utredningar som förordar skall kunna genomförasitt uppdrag grundligt. Det förutsätter att de tillsätts irimlig tid efter förordandet och att tidsramen inte sätts försnävt. Vad som kan anses vara rimlig tid är naturligtvis svårtatt exakt ange; några månader torde vara acceptabelt. När det --som i fallet med den Kulturpolitiska utredningen -- går nästanett år mellan beslutet och arbetsstart innebär det attutredningen tvingas arbeta under stark tidspress.Det är inte ovanligt att motioner avslås med motiveringen attledamöter har möjlighet att anmoda planerad eller sittandeutredning att ta upp förslag som ställs i motionen.Den situationen bör inte uppstå att det blir omöjligt förledamöterna i kommittéer att utnyttja de möjligheter somdirektiven kan ge att ta upp frågor som de finner vara avsärskilt intresse att belysa. Ju snävare tidsram en utredningfår, desto större risk föreligger att dessa möjligheter ipraktiken inte kan utnyttjas.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.27 och 28 borde ha hemställt27. beträffande en utredning om utveckling avdanslivetatt med bifall till motion 1992/93:Kr244 som sinmening ger regeringen till känna vad som ovan anförts,28. beträffande vissa biblioteksfrågoratt med anledning av motionerna 1992/93:Kr204,1992/93:Kr214, 1992/93:Kr218, 1992/93:Kr313 yrkande 5,1992/93:Kr318 och 1992/93:Kr335 yrkande 22 som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts om en bibliotekslag m.m. Sammanfattning 1Motionerna 1Utskottet 6Inledning 6Allmänna kulturpolitiska frågor 9Museifrågor 15Teaterfrågor 19Dansfråga 21Biblioteksfrågor 21Kulturmiljöfrågor 22Barn- och ungdomsfrågor 23Lönebidragsfrågor 25Tillsättandet och sammansättningen av vissa parlamentariskautredningar 25Hemställan 26Reservationer 291. Den internationaliserade kulturen (m, fp, c, kds) 292. Skydd för kulturens basverksamheter (nyd) 303. Frågan om huruvida utredningsarbetet på museiområdetskall bedrivas av en parlamentarisk kommitté (m, fp, c,kds) 304. Frågan om huruvida utredningsarbetet på teaterområdetskall bedrivas av en parlamentarisk kommitté (m, fp, c,kds) 315. Vissa biblioteksfrågor (s) 326. Bevarandefrågorna vad gäller industrimiljöer ochindustriminnen (s) 327. Förtur åt barn- och ungdomskulturens behov (s) 338. Ansvarsfördelningen mellan stat och kommun då det gällerbarn- och ungdomskulturen (s) 339. Viss redovisning rörande institutioners insatser för barnoch ungdom (s) 3410. Redovisning av effekterna av övergången till flexiblalönebidrag på kulturområdet (s) 3411. Tillsättandet och sammansättningen av vissaparlamentariska utredningar (m, fp, c, kds) 35Meningsyttring (v) 37