bet · GH01LU13 · 1993-12-07 00:00:00 — I betänkandet behandlar utskottet i proposition 1993/94:50framlagda förslag till ändringar i utsökningsbalken (avsnitt18). Förslagen gäller ändringar i bestämmelserna om utmätning,fördelning av influtet belopp och hantering av småbelopp samtändring i bestämmelserna om forum vid verkställighet enligtutsökningsbalken. Ändringarna syftar till att i störreutsträckning än få till stånd utmätning samt iövrigt att rationalisera förfarandet. De nya reglerna föreslåsträda i kraft . I betänkandet behandlarutskottet också ett motionsyrkande som väckts med anledning avpropositionen.Utskottet tillstyrker lagförslagen med den ändringen attikraftträdandedagen bestäms till den 1 februari 1994.Motionsyrkandet avstyrks. I proposition 1993/94:50 föreslår regeringen() -- såvitt nu är i fråga -- att riksdagenantar de i propositionen framlagda förslagen (lagförslag 2.24och 2.25) till1. lag om ändring i utsökningsbalken,2. lag om ändring i lagen (1993:893) om ändring iutsökningsbalken.Lagförslagen, över vilka Lagrådet yttrat sig, återfinns ibilaga 1 till betänkandet.Övriga lagförslag i propositionen behandlas av skatteutskotteti betänkandet 1993/94:SkU15. När det gäller förslag till nylydelse av 68 § 6 mom. uppbördslagen (1953:272) i lagförslag2.12 har detta dock överlämnats av skatteutskottet tilllagutskottet. 1993/94:Sk8 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår proposition 1993/94:50. Allmän bakgrundTill frågor om verkställighet enligt utsökningsbalken (UB) höri första hand verkställighet av domar och andraexekutionstitlar. Om exekutionstiteln avser betalningsskyldighetverkställs den genom utmätning och i fråga om vissa fordringargenom införsel. Mål om verkställighet (utsökningsmål) handläggsenligt 1 kap. 6 § UB som enskilt mål eller allmänt mål. Allmäntmål är i huvudsak mål om uttagande av böter, vite, skatt, tull,avgift och liknande medel som tillkommer staten och får utsökasutan föregående dom. Utsökningsmål som inte är allmänna ärenskilda.Kronofogdemyndigheterna utgör tillsammans med Riksskatteverketlandets exekutionsväsende. har den övergripandeledningen och ansvaret för verksamheten. Kronofogdemyndigheternaär regionala myndigheter för frågor om verkställighet enligt UBoch andra författningar. Som verkställande myndighet skallkronofogdemyndigheten verka för att betalningsförpliktelser ochandra förpliktelser, som kan bli föremål för verkställighet,fullgörs i rätt tid. Det finns en kronofogdemyndighet i varjelän.I UB finns regler om vilken kronofogdemyndighet som är behörigatt handlägga olika sorters mål. Gemensamt för alla typer av målär att kronofogdemyndigheten i det län där gäldenären ellersvaranden har sitt hemvist alltid är behörig. Enligt alternativakompetensregler får frågor om bl.a. utmätning av viss egendomprövas av myndigheten i det län där egendomen finns. När detgäller utmätning av fartyg, luftfartyg och fordringar m.m. finnsvissa specialregler. Begäran om försäljning av fast egendom fårbara göras hos myndigheten i det län där fastigheten finns. UB:sbestämmelser om kronofogdemyndigheternas behörighet kompletterasav regler om att mål i vissa fall får överflyttas från enmyndighet till en annan. Har ansökan gjorts hos en behörigmyndighet och är även en annan myndighet behörig, får måletöverlämnas till den myndigheten om målet inte utan avsevärdolägenhet kan handläggas vid den förra myndigheten elleröverlämnande annars uppenbart främjar målets handläggning. Detär inte möjligt att överlämna ett mål till en annankronofogdemyndighet efter det att en utmätning har gjorts,bortsett från det fallet att viss egendom har utmätts av flerakronofogdemyndigheter.Enligt 17 kap. 1 § UB får staten i utsökningsmål ta utersättning för sina kostnader för förfarandet hoskronofogdemyndigheten i den omfattning som regeringenföreskriver (förrättningskostnader). Bestämmelser om sådanersättning finns i förordningen (1992:1094) om avgifter vidkronofogdemyndigheterna. I utsökningsmål tas ersättning ut iform av grundavgift, värderingsavgift, försäljningsavgift ochsärskild avgift (utsökningsavgift). Grundavgift tas som regel uti varje mål och uppgår i allmänt mål till och i enskiltmål till enligt huvudregeln. Avgiften i allmänna målgäller . Värderingsavgift och försäljningsavgiftutgör avgifter vid exekutiv försäljning. Värderingsavgiftenutgör av det belopp som egendomen värderats till.Försäljningsavgiften är i regel av varje köpeskilling.Särskild avgift tas ut när det uppkommer särskilda kostnader förstaten för en åtgärd i målet. får begäraatt sökanden förskotterar förrättningskostnaderna. Kostnadernaskall om möjligt tas ut av gäldenären i målet. Om försäljningsker av egendom som utmätts till förmån för flera mål blir somregel alla kostnader utom grundavgifterna gemensamma för allamålen.Enligt nuvarande ordning skall utmätning ske i allamål mot samma gäldenär som är aktuell hos kronofogdemyndigheten.Om pengarna som inflyter inte räcker till full betalning av allafordringar för vilka utmätning skett, görs en fördelning, varvidmedlen först fördelas på förrättningskostnaderna i målen.Därefter fördelas återstoden proportionellt efterfordringsbeloppens storlek. Enligt gällande rätt skall utmätninginte ske om inte samtliga förrättningskostnader i allainneliggande mål mot samma gäldenär kan beräknas bli betalda ochborgenären därutöver kan beräknas få åtminstone någon betalningför själva fordringen i målet. är inteskyldig att betala ut belopp , och sådana belopptillfaller staten.Propositionen och utskottets ställningstagandeI propositionen föreslås ändringar i de ovan redovisadebestämmelserna om utmätning, fördelning av influtet belopp ochhantering av småbelopp samt ändringar i bestämmelserna om forumvid verkställighet enligt UB. Förslagen härrör från den översynav UB som genomfört på regeringens uppdrag ochsom presenterats i RSV:s Rapport 1992:1. Rapporten harremissbehandlats.Förslagen i propositionen innebär att den nuvarande regeln omatt utmätning bara skall ske om alla kostnader och någon del avsjälva fordringen blir betalda avskaffas. I stället skallutmätning ske om resultatet gör åtgärden försvarlig. Som skälför förslaget anförs i propositionen att en gäldenär mednuvarande regler kan fredas mot utmätning i stor utsträckningdärför att grundavgifterna sammantagna kan uppgå till ett inteobetydligt belopp. Nackdelarna med nuvarande regler har blivitännu tydligare sedan grundavgifter införts även i allmänna målfr.o.m. Som särskilt stötande framhålls detförhållandet att en gäldenär på detta sätt får lättare att undgåutmätning ju fler mål han har dragit på sig. Dagens system får,anförs det vidare, klart otillfredsställande konsekvenser ochuppfattas i vida kretsar som orättvist och som ett omotiveratavsteg från tanken att alla skall göra rätt för sig.Den föreslagna regeln innebär att utmätning i princip kan skeså snart någonting utöver de efter utmätningen uppkommandekostnaderna kan beräknas bli betalt. Däremot behöver varken deredan uppkomna kostnaderna eller resten av fordringsbeloppenberäknas bli fullt betalda. Avgörande blir i stället att såmycket därav blir betalt att utmätningen framstår som försvarligvarvid hänsyn skall tas både till myndighetens arbetsinsats ochtill olägenheterna för gäldenären. Enligt vad som anförs ipropositionen bör utmätning av överskjutande skatt -- en billigåtgärd som inte orsakar någon värdeförstöring -- alltid görasoavsett vilka belopp som gäller.När det gäller fördelning av influtet belopp innebär förslagetatt vid samtidig utmätning i flera mål skallförrättningskostnader som är gemensamma för flera mål på sammasätt som tas ut först. Därefter skall enligt förslagetfördelning ske mellan målen proportionellt efterfordringsbeloppet inklusive övriga i respektive mål uppkomnaförrättningskostnader, t.ex. grundavgiften. Inom varje mål skalli första hand förrättningskostnaderna betalas.Beträffande utbetalning av mindre belopp föreslås ipropositionen att beloppsgränsen skall höjas från nuvarande 10kr till . I de fall där det finns flera mål och det beloppsom skulle utbetalas i något av dem understiger skallbeloppet i stället fördelas mellan andra mål där fordringen inteblivit fullbetald, om inte särskilda skäl föranleder någotannat.Förslaget till ändringar i innebär att mål omutmätning skall kunna handläggas vid den kronofogdemyndighet somär lämpligast från verkställighetssynpunkt. Ett mål skall ocksåkunna överlämnas från en myndighet till en annan även efter detatt utmätning skett eller andra åtgärder vidtagits.Utskottet har i sak ingen erinran mot de sålunda framlagdaförslagen och anser att de bör genomföras. Ställningstagandetinnebär att utskottet avstyrker bifall till motion Sk8 yrkande 1i denna del.I propositionen föreslås att ändringarna bör träda i kraft den1 . Propositionen har emellertid inte avlämnats tillriksdagen för att skall kunna fatta beslut ilagstiftningsärendet att de nyaförfattningarna kan komma ut i inomden tid före det föreslagna ikraftträdandet som normalt börkrävas när det gäller lagstiftning av ifrågavarande slag.Utskottet förordar därför att ikraftträdandetidpunkten bestämstill . Med hänsyn härtill skall de ipropositionen framlagda lagförslagen som gäller UB sammanförastill ett lagförslag. Även det av skatteutskottet överlämnadeförslaget till ändring av 68 § 6 mom. uppbördslagen kräver ettseparat lagförslag. På anförda skäl framlägger utskottet därföri bilaga 2 egna lagförslag. Utskottet hemställerbeträffande verkställighetsfrågoratt med anledning av propositionen och med avslag påmotion 1993/94:Sk8 yrkande 1 i denna del antar de av utskottet ibilaga 2 framlagda förslagen till lag om ändring iutsökningsbalken och lag om ändring i uppbördslagen (1953:272).Stockholm den 7 december 1993På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), HolgerGustafsson (kds), (), (),(), (), (),(nyd), (), (),(), Per (), ()och ().Propositionens lagförslag Av utskottet framlagda lagförslagFörslag tillLag om ändring i utsökningsbalkenBilaga 2Härigenom föreskrivs att 2 kap. 4 §, 4 kap. 3 och 8 §§, 13kap. 6 och 20 a §§, 15 kap. 24 a § och 17 kap. 7 §utsökningsbalken skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslag 2 kap. 4 §Har ansökan gjorts hos en Har ansökan gjorts hos enkronofogdemyndighet som ej kronofogdemyndighet som inteär behörig, skall är behörig, skallmålet genast målet genastöverlämnas till den överlämnas till enkronofogdemyndighet som enligt kronofogdemyndighet som enligtvad handlingarna visar är vad handlingarna visar ärbehörig. Ansökan anses behörig. Ansökan ansesgjord, när gjord, när den kom in tillansökningshandlingen kom in den första myndighetentill den förra myndigheten eller, i fråga om muntligeller, i fråga om muntlig ansökan, när sådanansökan, när sådan ansökan gjordes där.ansökan gjordes där.Har ansökan gjorts hos en Även om den myndighetbehörig kronofogdemyndighet där ansökan gjorts äroch är även annan behörig, får måletkronofogdemyndighet överlämnas till en annanbehörig, får målet behörigöverlämnas till den kronofogdemyndighet, om detmyndigheten, om målet ej främjar måletsutan avsevärd olägenhet handläggning. Ett målkan handläggas vid den får överlämnasförra myndigheten eller även efter det attöverlämnande annars utmätning haruppenbart främjar målets verkställts eller andrahandläggning. åtgärder för verkställighet har vidtagits. 4 kap. 3 § Utmätning skall ske endast om det belopp som kan beräknas flyta in, efter avdrag för kostnader som uppkommer efter utmätningen, ger ett överskott som gör åtgärden försvarlig.Av utmätningsbar egendom bör i första hand tagas i anspråksådan tillgång som kan användas till fordringens betalning medminsta kostnad, förlust eller annan olägenhet för gäldenären, omej annat följer av 4--6 §§.Nuvarande lydelse Utskottets förslag 8 §1Frågor om utmätning Frågor om utmätningprövas av prövas avkronofogdemyndigheten i det kronofogdemyndigheten i detlän där gäldenären län där gäldenärenhar sitt hemvist. har sitt hemvist, där egendom som tillhör gäldenären finns eller där verkställighet annars lämpligen kan ske.Frågor om utmätning av Frågor om utmätning avegendom som inte finns i det lön eller annanlän där gäldenären förmån som avses i 7har sitt hemvist får kap. prövas, omprövas även av gäldenären inte harkronofogdemyndigheten i det hemvist här i landet, avlän där egendomen finns kronofogdemyndigheten i deteller, i fråga om ett län där arbetsgivarenfartyg eller luftfartyg, dit eller någon annan som gerdet väntas. Frågor om ut förmånen finns.utmätning av ett fartygfår prövas även avkronofogdemyndigheten i detlän där fartyget har sinhemort. Frågor omutmätning av en fordraneller en annan rättighetfår prövas också avkronofogdemyndigheten i detlän därsekundogäldenären ellernågon annan förpliktadfinns, även om fordraneller rättigheten skallanses finnas i ett annatlän. Frågor omutmätning av lön ellerannan förmån som avses i7 kap. prövas, omgäldenären inte harhemvist här i landet, avkronofogdemyndigheten i detlän där arbetsgivareneller någon annan som gerut förmånen finns.Har utmätning sökts hos kronofogdemyndighet som ej är behörigenligt första eller andra stycket, får myndigheten likväl ibrådskande fall vidtaga åtgärd som avses i 6 kap. 12 § innanmålet enligt 2 kap. 4 § första stycket överlämnas tillkronofogdemyndighet som är behörig. 13 kap. 6 §Fordran som skall beaktas upptas med det belopp till vilketden uppgår på fördelningsdagen. Som fördelningsdag anses härvidden dag till vilken fördelningssammanträde är utsatt, även omhinder möter att då verkställa fördelningen. När sammanträde ejhålls, anses den dag då kronofogdemyndighetens beslut meddelassom fördelningsdag. Vid fördelning räknas som fordran i ett mål även sådan förrättningskostnad som avser endast det målet.Begär borgenär betalning för fordran som ej har anmälts ,skall utdelning utgå av överskott, om sådant uppkommer.1 Senaste lydelse 1993:893.Nuvarande lydelse Utskottets förslag 20 a §2 Skall influtna medel fördelas mellan flera mål och understiger det belopp som skall betalas ut i något av dessa , skall beloppet, om särskilda skäl inte föranleder något annat, i stället fördelas mellan övriga mål där fordringen inte fått full täckning.Kronofogdemyndigheten är ärinte skyldig att betala ut inte skyldig att betala utbelopp som understiger tio belopp som understiger 25kronor. Om beloppet inte kronor. Om beloppet intebetalas ut, tillfaller det betalas ut, tillfaller detstaten. 15 kap. 24 a §3Kronofogdemyndigheten är ärinte skyldig att betala ut inte skyldig att betala utbelopp som understiger tio belopp som understiger 25kronor. Om beloppet inte kronor. Om beloppet intebetalas ut, tillfaller det betalas ut, tillfaller detstaten. 17 kap. 7 §4Förrättningskostnader i mål om utmätning tas ut urköpeskillingen för såld egendom, behållen avkastning och andratillgängliga medel. De får vid behov genast utsökas hosgäldenären. Förrättningskostnader som är gemensamma för flera mål har företräde framför kostnader som endast avser ett mål.Förrättningskostnad för handräckning enligt 8 kap. 18 § fårgenast utsökas hos den mot vilken åtgärden har vidtagits.Förrättningskostnad i mål om införsel får genast tas ut genominförsel hos gäldenären.Denna lag träder i kraft den 1 februari 1994.2 Senaste lydelse 1983:924.3 Senaste lydelse 1983:924.4 Senaste lydelse 1992:636.Förslag tillLag om ändring i uppbördslagen (1953:272)Härigenom föreskrivs att 68 § 6 mom. uppbördslagen(1953:272) skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslag 68 §16 mom. Fordran på skatt eller ränta, som skall återbetalasenligt denna lag, må ej överlåtas särskilt, innan beloppet kanlyftas.Utan hinder av vad som sägs i första stycket får där avseddfordran utmätas. Fordran på överskjutande skatt, som avses i 1mom. första stycket, och ränta på sådan fordran får dock utmätasförst i samband med att kronofogdemyndighet vid den årligadebiteringen av slutlig skatt bereds tillfälle att ta sådanafordringar i anspråk enligt lagen (1985:146) om avräkning vidåterbetalning av skatter och avgifter. I enskilt mål fårfordringar av sistnämnda slag inte utmätas efter ansökan somgjorts senare än under taxeringsåret.Bestämmelserna i 5 kap. 1--3 §§ utsökningsbalken tillämpasinte vid utmätning av fordran som avses i första stycket.Utmätning i enskilt målmå icke ske utan attåtgärden kan beräknasinbringa sökanden någotutöver vad som fordrasför att täckakostnaderna förutmätningen.Denna lag träder i kraft den 1 februari 1994.1 Senaste lydelse 1992:1661.