bet · GG01UbU16 · 1993-05-25 00:00:00 — Det är ju de fackliga organisationernas medlemmar somkommer att ta praktisk del av de resultat som kan komma fram ur de nuaktuella forsknings-och utvecklingsverksamheterna. Jag tillstyrkeralltså ett tillkännagivande av i enlighet med yrkande 4 imotion 1992/93:Ub95.Jag menar att det nu ges tillfälle att anvisa medel ur löntagarfondernaför fasta forskningsresurser till de i motion 1992/93:Ub95 angivnahögskolorna. Förslagsvis skulle ca kunna fördelas pådessa högskolor från /95. , i anslutningtill nästa treåriga forskningspolitiska beslut, kan finansieringen avdessa resurser successivt föras över till de reguljäraforskningsanslagen. Regeringen bör återkomma med förslag i enlighethärmed.De av regeringen föreslagna framtidsinriktade forsknings- ochutvecklingsinsatserna bör kombineras med en satsning påvuxenutbildning i enlighet med som anförs i motion 1992/93:Ub95. Dettabör som sin mening ge regeringen till känna.Slutligen bör redan nu ge en klar signal om att stiftelsenför miljöstrategisk forskning bör placeras i . Enuttömmande motivering för en sådan lokalisering återfinns i motion1992/93:Ub96, som jag alltså anser att bör bifalla.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom. 6, 8,10, 11 och 13 borde ha hemställt:6. beträffande formerna för prövning av stiftelsernasverksamhetatt med bifall till motion 1992/93:Ub95 yrkande 3 och medanledning av regeringens förslag som sin mening ger regeringen till kännavad som anförts ovan,8. beträffande styrelsernas sammansättningatt med bifall till motion 1992/93:Ub95 yrkande 4, medanledning av regeringens förslag och med avslag på motion 1992/93:Ub92yrkande 5 som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts ovan,10. beträffande fasta forskningsresurser vid vissa högskoloratt med bifall till motion 1992/93:Ub95 yrkande 5 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts ovan,11. beträffande vuxenutbildning, m.m.att med bifall till motion 1992/93:Ub95 yrkande 6 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts ovan,13. beträffande lokalisering av med bifall till motion 1992/93:Ub96 som sin mening gerregeringen till känna vad som anförts ovan.Finansutskottets yttrande1992/93:FiU5y Forskning i frontlinjenTill utbildningsutskottetUtbildningsutskottet har berett finansutskottettillfälle att yttra sig över proposition 1992/93:171 Forskning ifrontlinjen jämte motion 1992/93:Ub94 (s).I propositionen föreslår regeringen att tre forskningsstiftelser skallbildas med medel från de tidigare löntagarfondernas tillgångar. Värdet avdet kapital som avses bli utnyttjat för ändamålet uppgår till ca 10miljarder kronor. Inledningsvis skall de nya forskningsaktiviteternastödjas främst genom avkastningen på tillgängliga medel, men successivtavses även kapitalet tas i anspråk. Den totala tiden för de insatser somregeringen föreslår bör enligt propositionen begränsas till ca 15 år.Förslaget avvisas i motion Ub94 av Socialdemokraterna, som dessutomföreslår ett tillägg till lagen (1983:1092) med reglemente för Allmännapensionsfonden i syfte att förhindra att fondmedel tas i anspråk förandra ändamål än ATP-pensionärernas välfärd.Med anledning av propositionen har ytterligare ett antal motionerväckts. I dessa behandlas emellertid frågor som inte ligger inomfinansutskottets ansvarsområde, och utskottet har därför inte tagit uppdem till prövning. Utskottets yttrande inriktas i stället påprincipfrågan om finansieringen av den föreslagna forskningsverksamhetenkan ske med medel från de tidigare löntagarfonderna.Finansutskottet vill i denna fråga anföra följande. har genomen serie beslut slagit fast att de tidigare löntagarfonderna skallavvecklas. Ett första steg i denna riktning togs dåriksdagen fattade principbeslut om en avveckling av löntagarfonderna ochsamtidigt avskaffade de fem löntagarfondernas styrelser (prop.1991/92:36, FiU9, rskr. Avvecklingen skulle vara definitiv och detskulle inte finnas någon möjlighet att återskapa fonderna för samma ellerliknande syften. I propositionen angavs två tänkta användningsområden förde utskiftade tillgångarna, nämligen som sparstimulans för att främjanäringslivets behov av riskvilligt kapital och som medel för att främjaforskning och utbildning vid universitet inom områden som bidrar till envaraktig tillväxt. Som mål angavs att utskiftningen skulle vara genomfördsenast vid halvårsskiftet 1994.Ett andra steg togs (prop. 1991/92:92, FiU21, rskr. 339) dåregeringen redovisade en utskiftningsplan enligt vilken löntagarfondernastillgångar skulle användasför att främja forskning,som premie för att stimulera ett ökat allemanssparande,för att främja utvecklingen av små och medelstora företag samtsom utdelning till dem som av olika anledningar inte kunde eller inteönskade delta i det premiegrundande sparandet.För ett användningsområde -- sparpremien inom allemanssparandet --framlades i propositionen ett i detalj utarbetat förslag, medanregeringen inom övriga områden avsåg att återkomma med konkreta förslagtill efter ytterligare beredning. Redan genom denna propositiongavs dock tillfälle att ta del av regeringens planer på hurforskningsstödet skulle utformas, och av den lämnade redogörelsenframgick att ca av de tidigare löntagarfondernastillgångar avsågs bli utnyttjade för detta ändamål.Finansutskottet hade vid behandlingen av detta förslag inget att erinramot huvuddragen i regeringens utskiftningsplan men föreslog att vissapreciseringar skulle göras i fråga om riskkapitalstödet till små ochmedelstora företag. slog således fast att en del avlöntagarfondernas tillgångar borde användas för forskning och avstyrktemot denna bakgrund en i sammanhanget väckt motion -- motion 1991/92:Ub805av m.fl. (s) yrkande 20 -- med krav på att tillgångarnainte skulle få användas för detta ändamål.Den av finansutskottet förordade satsningen på riskkapitalstöd till småoch medelstora företag biträddes av och gav bl.a. till resultatatt av de tidigare löntagarfondernas tillgångarunder 1992 placerades i den riskkapitalkoncern som byggdes upp för dettastöd.Med anledning av krisuppgörelsen mellan regeringen ochSocialdemokraterna har det premiegrundande allemanssparandetavbrutits (prop. 1992/93:133, FiU9, rskr. 135 samt prop.1992/93:149, FiU12, rskr. I samband därmed klargjordes också att desom avstått från att delta i sparandet inte skulle få del av någonutdelning. Anspråken på de tidigare löntagarfondernas tillgångar fördessa båda ändamål kommer därmed att begränsas.I den nu aktuella proposition 171 föreslås att forskningen skalltillföras tillgångar motsvarande ca i aktuellt värde.Resterande del av löntagarfondernas tillgångar skall enligt vad somaviseras i propositionen användas för att föra över minst två högskolortill stiftelseform.Såsom också framhålls i motion Ub94 (s) utgör de tidigarelöntagarfondernas tillgångar en del av AP-fonden och kan därför överförastill de tilltänkta forskningsstiftelserna endast genom lagändring. Någotsådant lagförslag återfinns inte i propositionen. Utskottet noteraremellertid att regeringen i en senare framlagd proposition om högskolor istiftelseform (prop. 1992/93:231) har redovisat ett lagförslag av dennainnebörd. Enligt lagförslaget, som har formen av en övergångsbestämmelsetill APR, skall sammanlagt högst förasöver till de tre föreslagna forskningsstiftelserna samt högst 1,7miljarder kronor till två stiftelser som skall bildas för att föra överhögskolor till privaträttslig form. Lagförslaget är utformat med förebildi tidigare beslutade överföringar av löntagarfondsmedel till bl.a.riskkapitalbolag.Det samlade utnyttjandet av löntagarfondernas tillgångar skulle därmedkomma att fördela sig på följande sätt. Nämnas kan att det aktuellamarknadsvärdet på de tidigare löntagarfondernas tillgångar uppgår till14,efter det att medel till riskkapitalbolag betalatsut.Ändamål Belopp År då överföringenMiljoner kr väntas skeRiskkapitalbolag 6 500 1992Sparpremie 400 (prel.) 1994 (december)Kompensation till fondbolagför avbrutet sparande 85 (högst) 1993Forskningsstiftelser 10 000 (högst) 1994Högskolestiftelser 1 700 (högst) 1994Det premiegrundande allemanssparandet har visserligen avbrutits, men ensparare måste för att kvalificera sig för sparpremien ha gjort minst tolvmånadsinsättningar fram t.o.m. . Det innebär att det samladebehovet av sparpremier inte är känt förrän tidigast i september 1994.Enligt preliminära uppskattningar torde dock ca 400miljoner kronor av de tidigare löntarfondernas tillgångar erfordras fördetta ändamål.I anslutning till den redogörelse som här har lämnats görfinansutskottet följande samlade bedömning av förslagen i proposition 171och motion Ub94 (s). finner inte anledning att frångå sintidigare redovisade uppfattning att en betydande del av de tidigarelöntagarfondernas tillgångar skall användas för att främja forskning. Medhänsyn härtill anser finansutskottet att utbildningsutskottet böravstyrka motion Ub94 (s).Den i propositionen föreslagna nivån på forskningsstödet har angivitstill ca , ett belopp som i proposition 231 preciseratstill högst . Hur mycket som kommer att finnastillgängligt för forskningsinsatser kan dock inte fastställas medsäkerhet förrän längre fram. Avgörande är nämligen värdet av dekvarvarande löntagarfondernas tillgångar för överföringensedan avdrag gjorts för sparpremier och fondbolagsersättning. tillgångarnas värde falla avsevärt under det närmaste året kommermed andra ord utrymmet för överföringar till de föreslagnaforskningsstiftelserna och högskolestiftelserna inte att räcka till.Finansutskottet förutsätter nämligen att man i ett sådant läge reserverarmedel för de sparpremier som skall betalas ut enligttidigare gjorda utfästelser och att återstoden av de tillgångar somförvaltas av avvecklingsstyrelsen får kvoteras eller på annat sättfördelas mellan forsknings- och utbildningsverksamhet.Omvänt bör enligt finansutskottets mening gälla att man vid oförändratvärde eller vid en påtaglig värdetillväxt av fondtillgångarna utgår frånatt överskjutande medel fördelas mellan de föreslagna forsknings- ochhögskolestiftelserna. Skall en sådan möjlighet finnas måste det iproposition 231 framlagda lagförslaget jämkas.Om utbildningsutskottet anser sig kunna göra ett förtydligande av dennainnebörd har finansutskottet från sina utgångspunkter inget att erinramot att löntagarfondsmedel används för att främja forskning i denomfattning som föreslagits i proposition 171.Stockholm den 20 april 1993På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), (),(), (), (), RolandSundgren (s), Per (), Tom (), (),(), Bo G Jenevall (nyd), (), RolandLarsson (c), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet.Avvikande meningar1. Avslag på propositionenHans Gustafsson, , Per , ,, och (allas) anser att dendel av utskottets yttrande som börjar med "vill" ochslutar med "proposition 171" bort ha följande lydelse:Propositionens förslag innebär att AP-fondens tillgångar används föratt finansiera löpande statsutgifter. I likhet med vad som anförs imotion Ub94 (s) finner utskottet detta stötande, i synnerhet somregeringen tidigare föreslagit att pensionärerna skall få vidkännas såvälen sänkning av utgående pensionsnivåer som en gradvis höjning avpensionsåldern med . Det är inte ägnat att skapa förståelse blandpensionärerna för de uppoffringar som avkrävs dem om man felaktiga bilden att pensionssystemet har tillgångar av en sådanomfattning att de kan användas för att finansiera verksamheter som statenför egen del inte anser tillräckligt viktiga för att prioritera i sinordinarie budget.Forskningsstöd är en statlig angelägenhet och skall som sådanfinansieras med anslag över statsbudgeten. Den av regeringen föreslagnaordningen står dessutom i strid med den krisuppgörelse som hösten 1992träffades mellan regeringen och Socialdemokraterna. Då nåddes enighet omatt den "utskiftning" av medel ur de tidigare löntagarfonderna somplanerades av regeringen och Ny demokrati skulle avbrytas och medlenskulle kvarstanna i pensionssystemet. Undantag gjordes endast för demedel som skulle användas till de s.k. riskkapitalbolagen och desparpremier som vissa sparare redan hade tjänat in då uppgörelsenträffades. Dessutom förklarade att de efter samråd varberedda att avsätta en mindre del till forskning. Något samråd har ejförekommit.Finansutskottet, som hyser uppfattningen att träffade uppgörelser börrespekteras, anser även av detta skäl att regeringens förslag böravstyrkas av utbildningsutskottet.Regeringens proposition visar att skyddet av AP-fondens tillgångar ärotillräckligt. I likhet med motionärerna vill utskottet förorda att lagen(1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden ytterligareförtydligas för att säkerställa att fondmedel inte tas i anspråk förandra ändamål än ATP-pensionärernas välfärd. Ett lagförslag av dennainnebörd har fogats till motion Ub94 (s). Enligt finansutskottets meningbör utbildningsutskottet föreslå att anta detta lagförslag.Vad finasutskottet här anfört innebär sålunda att utbildningsutskottetbör biträda motion Ub94 (s) och avstyrka proposition 171.2. Om forskningsstödets inriktningBo G Jenevall (nyd) anför:Ny demokrati anser i likhet med regeringen att avde tidigare löntagarfondernas tillgångar skall kunna användas förforskningsinsatser. Vi instämmer också i regeringens tidigare uttalandenom att forskningsstödet skall ges en sådan inriktning att det bidrar tillatt främja en varaktig tillväxt i den svenska ekonomin. Enligt vår meningtillgodoser emellertid två av de föreslagna forskningsstiftelserna intedetta syfte. Det gäller miljöstrategisk forskning forskning.De som regeringen vill avdela för dessa bådaforskningsstiftelsers verksamhet skulle enligt vår mening komma tillbättre användning om de i stället avsätts till en stiftelse för teknisk,medicinsk och naturvetenskaplig forskning med särskild inriktning påtillämpad forskning inom dessa områden. Denna forskning skall varaändamålsinriktad och särskild tonvikt bör läggas på att överföraforskningsresultaten i kommersiell exploatering genom t.ex. närasamarbete med teknikparker, utvecklingsfonder och näringsliv. Tvåstiftelser med skilda styrelser bör sålunda bildas. De angelägnasatsningar som erfordras inom miljöforskningen ryms enligt vår meningotvetydigt inom ramen för dessa båda forskningsstiftelser.Stiftelsernas kapital bör dock hållas intakt med en professionellkapitalförvaltning, varför endast avkastningen bör delas ut. hade delat ut sitt kapital!Det är som vi ser det självklart att de tidigare löntagarfondernastillgångar skall användas på ett sätt som bäst främjar utveckling och envaraktig ekonomisk tillväxt.MeningsyttringMeningsyttring får avges av suppleant från , eftersompartiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Om användningen av löntagarfondernas tillgångarJohan () anför:Vänsterpartiets grundläggande uppfattning är att löntagarfondernastillgångar är och bör förbli en del av AP-fonden. Vårt förstahandsyrkandeär således att dessa tillgångar läggs samman med AP-fonden.Vi är emellertid medvetna om att denna uppfattning f.n. saknarmajoritet i . För att i det läget göra bästa möjliga avsituationen är vi beredda att som ett andrahandsalternativ diskutera hurtillgångarna skall kunna användas för att finansieraforskningsstiftelser. Det bör då ske enligt de riktlinjer som redovisas iVänsterpartiets motion Ub95.Reservanternas lagförslagFörslag tillLag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för allmännapensionsfondenBilaga 2Härigenom föreskrivs att 3§ lagen (1983:1092) med reglemente förAllmänna pensionsfonden skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3§Pensionsutbetalningar, De medel som har tillförtsförvaltningskostnader och allmänna pensionsfondenandra utgifter avseende får användas bara förförsäkringen för pensionsutbetalningar,tilläggspension skall, i förvaltningskostnader ochden mån andra medel inte andra utgifter avseendestår till förfogande, försäkringen förbetalas genom tillskott som tilläggspension. Om inteRiksförsäkringsverket andra medel står tillerhåller från förfogande, skallfondstyrelserna. De medel som Riksförsäkringsverketbehövs för ett från fondstyrelserna fåkalenderår skall medel för dessatillskjutas av varje ändamål. De medel somfondstyrelse i behövs för ettförhållande till de kalenderår skallavgifter som under det tillskjutas av varjenärmast föregående fondstyrelse iåret har överförts förhållande till detill dess förvaltning. avgifter som under det närmast föregående året har överförts till dess förvaltning.Varje fondstyrelse skall med de medel som den förvaltar betalakostnaderna för dess verksamhet och för revision av dess förvaltning.Denna lag träder i kraft .