bet · GG01AU16 · 1993-05-04 00:00:00 — I detta betänkande tillstyrker utskottet regeringens förslagom avskaffande av det s.k. arbetsförmedlingsmonopolet. Det skergenom att det gällande kravet på tillstånd från AMS föratt under vissa förutsättningar få bedrivaarbetsförmedlingsverksamheten slopas. Det enda undantaget avserarbetsförmedling för sjömän, som inte får bedrivas motersättning. Utskottet godtar också regeringens förslag om vissalättnader i fråga om de restriktioner som gäller vid verksamhetsom innefattar uthyrning av arbetskraft. Bland annat slopas dennuvarande fyramånadersgränsen för uthyrning av en enskildarbetstagare. Vid såväl arbetsförmedling som uthyrning avarbetskraft skall gälla ett straffsanktionerat förbud att tabetalt av arbetssökande eller arbetstagare.Utskottet ansluter sig till regeringens uppfattning att denoffentliga arbetsförmedlingen även bör varaanslagsfinansierad, heltäckande och avgiftsfri. Den skall varadet centrala instrumentet i den aktiva arbetsmarknadspolitiken.Liksom regeringen anser utskottet att arbetsgivarnas skyldighetatt anmäla lediga platser till den offentliga förmedlingen börkvarstå.En utvärdering och analys av avregleringen bör göras efter entreårsperiod. Utskottet gör vissa uttalanden om vad som bör ingåi en sådan uppföljning.Socialdemokraterna anser i en reservation att propositionenbör avslås. representant är av sammauppfattning. I proposition 1992/93:218 föreslår regeringen() -- efter föredragning avstatsrådet -- att antar de ipropositionen framlagda förslagen tilllag om privat arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft,lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande iarbetslivet,lag om ändring i allmänna tjänstepliktslagen (1959:83).Propositionens lagförslag fogas som bilaga till dettabetänkande. 1992/93:A8 av (-) vari yrkas att riksdagenavslår regeringens proposition 1992/93:218.1992/93:A9 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1992/93:218.1992/93:A10 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen avslår regeringens proposition 1992/93:218 om lag omprivat arbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft samtföljdförändringar i lagen om medbestämmande i arbetslivet ochallmänna tjänstepliktslagen.1992/93:A11 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att något förbud att ta betalt avarbetssökande inte bör införas,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att lagen om skyldighet för arbetsgivareatt anmäla ledig plats till den offentliga arbetsförmedlingenbör upphöra,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att den fackliga vetorättenenligt medbestämmandelagen upphör. BakgrundDet nu gällande arbetsförmedlingsmonopolet innebär i principatt arbetsförmedlingen i är en offentlig angelägenhet.Privat arbetsförmedling får dock förekomma i viss begränsadomfattning och i noga reglerade former.Från regleras den privataarbetsförmedlingen i lagen (1991:746) om privat arbetsförmedlingoch uthyrning av arbetskraft (arbetsförmedlingslagen). Med dennalag legaliserades uthyrning av arbetskraft genom att uthyrningenskildes ut ur begreppet arbetsförmedling.Lagen innebar även i övrigt vissa uppmjukningar i förhållandetill vad som hade gällt tidigare, men är huvudregelnatt arbetsförmedling inte får bedrivas i förvärvssyfte. Undantaggäller dels för arbetsförmedling till och från utlandet avmusiker och sceniska artister, dels för s.k. head-hunting, dvs.förmedling av arbetstagare som skall ha företags- ellerverksledande ställning. Tillstånd kan beviljas av AMS i sänder. Arbetsförmedling utan förvärvssyfte men motersättning får bedrivas efter tillstånd av AMS. En förutsättningför tillstånd är att det finns ett behov av verksamheten frånarbetsmarknadspolitisk synpunkt.Vid uthyrning av arbetskraft måste vissa regler iakttas.Reglerna syftar till att arbetstagare som fått arbete viauthyrningsföretag inte skall hamna i svårigheter av olika slag.Anlitande av uthyrd arbetskraft måste föranledas av etttillfälligt behov av extra arbetskraft, och inom ramen föruthyrningsuppdraget får en enskild arbetstagare ställas tillbeställarens förfogande högst . Det skall finnas ettskriftligt anställningsavtal med visst innehåll. Begränsningargäller i förhållande till LAS när det gäller möjligheten tilltidsbegränsade anställningar hos uthyrningsföretaget. Andraregler syftar till att förhindra osund rekryteringsverksamhet.För att stärka de fackliga organisationernas möjligheter attutöva inflytande i samband med att en arbetsgivare avser attanlita icke anställd arbetskraft antogs med den nyaarbetsförmedlingslagen vissa ändringar i medbestämmandelagensförhandlings- och vetorättsregler.Den svenska lagstiftningen om privat arbetsförmedling hämtarsitt innehåll från . Konventionen (nr 96) omavgiftskrävande arbetsförmedlingsbyråer, som ratificerades avSverige 1950, förbjuder i princip privat arbetsförmedling iförvärvssyfte.Den antagna arbetsförmedlingslagen ersatte 1935 årslag med vissa bestämmelser om arbetsförmedling. Denna lag hadevarit föremål för ett flertal utredningar ochförändringar hade också genomförts. En omprövning av lagensallmänna inriktning hade emellertid avvisats av både riksdag ochregering.I den proposition om en ny småföretagspolitik (prop.1991/92:51) som förelades kort efterfyrpartiregeringens tillträde aviserades attregeringen i syfte att avskaffa arbetsförmedlingsmonopoletskulle ta initiativ till uppsägning av den nyssnämndaILO-konventionen. Förslag om detta lades senare fram iproposition 1991/92:89, som godkändes av (1991/92:AU10, rskr. 174).Regeringen har därefter sagt upp konventionen. Uppsägningenregistrerades hos , vilket betyder attSverige är bundet av konventionen till den 4 juni 1993.Det nu framlagda förslaget är upprättat på grundval avbetänkandet (SOU 1992:116) och uthyrning avarbetskraft.PropositionenI propositionen föreslås en ny lag om privat arbetsförmedlingoch uthyrning av arbetskraft, som skall ersätta lag isamma ämne. Syftet är att åstadkomma en bättre fungerandearbetsmarknad. Det sker genom att arbetsförmedlingsmonopoletavskaffas. Enligt propositionen är det uppenbart att statligtmonopol på arbetsförmedlingsområdet har spelat ut sin roll.Den offentliga arbetsförmedlingen bör enligt propositionenäven vara anslagsfinansierad, heltäckande ochavgiftsfri. Den skall bedriva en sammanhållen och effektivarbetsmarknadspolitik samt förfoga över dearbetsmarknadspolitiska åtgärdsmedlen. Kontant stöd vidarbetslöshet skall även i fortsättningen förutsätta kontakt medden offentliga förmedlingen.Arbetsgivarnas skyldighet enligt platsanmälningslagen(1976:157) att anmäla lediga platser till den offentligaarbetsförmedlingen bör kvarstå enligt propositionen.Det nuvarande förbudet mot att bedriva privat arbetsförmedlingmot ersättning avskaffas utom såvitt avser arbetsförmedling försjömän. Avregleringen sker genom att kravet på tillstånd av AMSför att driva arbetsförmedlingsverksamhet slopas.Den föreslagna avregleringen begränsas till den rentplatsförmedlande funktionen. De privata förmedlingarnas rollblir att komplettera den offentliga arbetsförmedlingen i självaplatsförmedlingsarbetet.När det gäller sjömän föreslås ett fortsatt förbud mot privatarbetsförmedling, vilket straffsanktioneras. Det konstateras attSverige är bundet av nr 9/1920 angåendearbetsförmedling av sjömän. Denna konvention innehåller förutomett förbud mot avgiftskrävande arbetsförmedlingbestämmelser om hur den offentliga sjömansförmedlingen skallvara organiserad. Enligt arbetsmarknadsministern bör frågan omen eventuell uppsägning analyseras närmare, och han förklararsin avsikt att om så visar sig erforderligt återkomma senare ifrågan.Liksom i den nuvarande lagen skall sådan arbetsförmedling somsker genom skrifter, överföringar eller upptagningar på vilkatryckfrihetsförordningen eller yttrandefrihetsgrundlagen ärtillämplig inte omfattas av arbetsförmedlingslagen. Regeln gesen något annan utformning i den nya lagen.Regelverket kring uthyrning av arbetskraft förenklas. Dennuvarande begränsningen att en arbetstagare får hyras ut ellerhyras in för en sammanhängande tid av högst fyra månaderavskaffas, liksom inskränkningarna i förhållande tillanställningsskyddslagen när det gäller möjligheten att träffaavtal om tidsbegränsade anställningar. Vidare försvinner allakrav som riktas mot beställaren, bl.a. kravet att beställarenfår anlita uthyrd arbetskraft endast om detta föranleds av etttillfälligt behov av extra arbetskraft.Ett straffsanktionerat förbud föreslås för privataarbetsförmedlings- och uthyrningsföretag att begära, avtala omeller ta emot ersättning av arbetssökande eller arbetstagare föratt erbjuda eller anvisa arbete. Förbudet mot att bedrivaarbetsförmedling för sjömän mot ersättning föreslås också blistraffsanktionerat.Även de regler som ett uthyrningsföretag skall iaktta iförhållande till sina anställda föreslås straffsanktionerade. Enarbetsgivare som handlar i strid med reglerna döms till böter.Detta skall dock inte gälla i fråga om kravet på skriftligtanställningsavtal, om avvikelse från regeln är tillåten enligtett centralt kollektivavtal.AMS nuvarande tillsynsfunktion upphör, såväl när det gällerprivat arbetsförmedling som uthyrning av arbetskraft. Detsammagäller AMS nuvarande möjligheter att ingripa medvitesföreläggande och vitesförbud. Någon särskildanmälningsplikt eller något registreringsförfarande föreslåsinte heller. De privata arbetsförmedlingarna skall enligtpropositionen få verka utan styrning i form avarbetsmarknadspolitiska riktlinjer och liknande.Några ändringar i sak i medbestämmandelagens förhandlings- ochvetorättsregler föreslås inte. Det innebär bl.a. attarbetsgivaren alltid är förhandlingsskyldig innan han fattarbeslut om att anlita uthyrd arbetskraft. I propositionen erinrasom att reglerna i 38--40 §§ medbestämmandelagen för närvarandeär föremål för en allmän översyn inom ramen årsArbetsrättskommitté. Enligt direktiven till utredningen (dir.1991:118) skall kommittén utreda förutsättningarna för ettavskaffande av den fackliga vetorätten.Enligt propositionen torde förslagets direkta effekter påstatsfinanserna bli obetydliga. Rättsväsendet avlastas ett antalärendegrupper. Förslaget bör innebära kostnadsbesparandeeffekter för bl.a. AMS. Genom avregleringen skapas eneffektivare arbetsmarknad vilket är positivt församhällsekonomin.En utvärdering och analys av effekter och konsekvenser avavregleringen bör enligt propositionen göras efter entreårsperiod. Frågor som då särskilt bör beaktas äravregleringens effekter på den offentliga arbetsförmedlingen,informationen om lediga platser (platsanmälningslagen),effekterna för särskilt utsatta grupper samt uthyrningen avarbetskraft.Slutligen läggs i propositionen fram ett förslag om ändring iallmänna tjänstepliktslagen.De i propositionen framlagda lagförslagen har granskats avLagrådet.MotionernaFyra motioner har väckts med anledning av propositionen. BådeSocialdemokraterna och yrkar avslag påpropositionen i sina resp. motioner A9 av m.fl.(s) och A10 av m.fl. (v). Även (-)hemställer att avslår propositionen i sin motion A8.Sten () begär i motion A11 tillkännagivanden rörandevissa enskilda delar av regeringsförslaget.Socialdemokraterna framför inledningsvis synpunkter påregeringens hantering av ärendet. Enligt överenskommelsen hösten1992 mellan Socialdemokraterna och regeringen skulleförändringar av arbetsrätten föregås av samråd i förtroendefullanda. Den nu behandlade propositionen har enligt vad som sägs imotionen förelagts efter ett formellt möte och utanatt regeringen beaktat någon av de invändningar som framförtsfrån Socialdemokraternas sida.Rent principiellt är det enligt Socialdemokraterna felaktigtatt ändra nya lagar innan man hunnit få erfarenheter från lagenstillämpning, såvida man inte kan påvisa akuta behov avförändringar. arbetsförmedlingslag är en bra lag ochbör få verka någon tid innan ändringar övervägs, sägs det imotionen.Socialdemokraterna anser det anmärkningsvärt att vinstsyftandeprivata arbetsförmedlingar skall få tillåtas utan att man utrettvilka konsekvenser detta kan få för arbetsmarknadensfunktionssätt. Påståendet i propositionen att den föreslagnalagen leder till en bättre fungerande arbetsmarknad saknar heltgrund. Snarare är det tvärtom. Som det fungerar kan allalediga arbeten i landet prövas mot alla arbetssökande som äranmälda till den offentliga förmedlingen. Därför har svenskarbetsmarknad fungerat mer flexibelt och mer effektivt än andraländers.Vinstsyftande förmedlingar kommer att leda till en mersegregerad arbetsmarknad. Det finns en uppenbar risk att denoffentliga förmedlingen kommer att få ta hand om desvagare på arbetsmarknaden. Det blir ingen självklarhet förarbetsgivarna att anmäla lediga arbeten till förmedlingen,oavsett vilka sanktionerna är. Arbetssökande från den offentligaförmedlingen blir mindre intressanta för arbetsgivarna. Dentotala "matchningen" mellan lediga arbeten och sökande blirsämre och långtidsarbetslösheten ökar.Socialdemokraterna motsätter sig också de föreslagnaförändringarna av reglerna för uthyrning av arbetskraft. Skälenär av både samhällsekonomisk och social natur. Propositionenspåstående att förslagen skulle innebära kostnadsbesparingar församhället saknar en analys av påverkan på lönebildningen och påarbetsgivarnas handlande. Det finns enligt motionen uppenbararisker med att uthyrningsverksamhet blir något allmäntaccepterat och mer vanligt förekommande på arbetsmarknaden. Enökad inhyrning i samband med flaskhalsar i produktion ellerinhyrning av arbetskraft av nyckelkaraktär leder till ökadlöneglidning, vilket i sin tur får andra negativa konsekvenser.Den ordinarie personalstyrkan i företagen kommer att minska.Fler kommer att arbeta i uthyrningsföretag med en ofta osäkertillfällig anställning. Tryggheten för den enskilde blirminimal. Beställaren får stora möjligheter att kringgå lag ochavtal. Uthyrningsbranschen kommer att locka till sig oseriösaföretag. Erfarenheterna visar att ekonomisk brottslighet ochoseriös konkurrens blir följden. Det blir staten och de enskildamänniskorna som får bära kostnaderna och olägenheterna närföretagen går omkull. Propositionen saknar en analys även avdessa förhållanden, anförs det i motionen.Det är över huvud taget svårt att överblicka regeringensförslag, anser Socialdemokraterna. harföreslagit att vetoreglerna i medbestämmandelagen avskaffas,dessutom skall ändring göras av det s.k. arbetstagarbegreppet.Bedömningen av det nu framlagda förslaget påverkas av vilkaförändringar som senare kan komma att föreslås av regeringen.På dessa skäl anser Socialdemokraterna att propositionen böravslås.Vänsterpartiet säger sig i motion A10 inte kunna se attnågra sakliga skäl ligger bakom det framlagda förslaget.Regeringens ambition måste alltså främst vara ideologisk.Propositionen passar väl in i det löntagarfientliga mönster somformas av regeringens initiativ kring arbetsrätten ochsocialförsäkringarna, sägs det i motionen.Sett från internationella samarbetssynpunkter är det enligtVänsterpartiet förkastligt att införa en ny lag i strid medILO-konvention nr 96 i ett läge då en eventuell revidering avkonventionen är upptagen på dagordningen för . I motionen noteras också att EG förnärvarande diskuterar ett direktiv med en 12-månadersgränsvid arbetskraftsuthyrning.I motionen framhålls arbetsförmedlingarna som ett instrument iden svenska ekonomiska politiken som aktivt skall förstärkaarbetslinjen. I detta hänseende skiljer sig från mångaandra länder i . Arbetsförmedlingarna här har en överblicköver hela arbetsmarknaden. De har inte bara förmedlande utanockså vägledande uppgifter. Förmedlingarna ger service åtföretag och arbetssökande, och de bidrar aktivt tillomstrukturering av branscher och stimulering avförändringsprocessen på arbetsmarknaden. Flera av dessafunktioner lämpar sig inte för att hanteras kommersiellt. Denspecialisering som erfordras kan ske inom ramen för nuvarandeorganisation.Liksom Socialdemokraterna påtalar risken för ensegregering av arbetsmarknaden.I fråga om uthyrning av arbetskraft anser attsådan bör få förekomma endast i undantagsfall, och då under korttid och med kraftiga begränsningar. Företeelsen medför en seriearbetsrättsliga problem för både individen ochlöntagarkollektivet. En liberalisering av regelverket urholkaranställningsskyddet och ökar risken för ekonomisk brottslighetoch annan oseriös verksamhet.Vänsterpartiet betraktar liberaliseringen avarbetskraftsuthyrningen tillsammans med de andra initiativen påarbetsrättens område som en direkt attack mot löntagarna ochderas organisationer.De av regeringen framlagda förslagen är ett stort stegtillbaka i utvecklingen, anför avslutningsvis isin motion.Sten (-) motsätter sig i motion A8 regeringensförslag med motiveringen att de inte kommer att innebära någrapositiva effekter. Problemen i samhället är av annat slag.Avregleringen leder snarare till förvirring, på samma sätt somhänt vid avregleringen av taxi, sägs det i motionen.I motion A11 av () hälsas regeringsförslagetmed tillfredsställelse. Kritiska synpunkter framförs påenskildheter i propositionen. När det gäller förbudet att tabetalt av de arbetssökande säger sig motionären dela regeringensuppfattning att förmedlingarna skall ta betalt av arbetsgivarnaoch inte av de arbetssökande. Förbudet fyller dock i praktikeningen funktion, eftersom berörda parter är överens om att det ärarbetsgivarna som skall stå för kostnaden. Frivilligaöverenskommelser bör vara tillräckliga. I vissa fall börarbetssökanden själv kunna upphandla en kvalificerad tjänst.Den lagfästa skyldigheten för arbetsgivare att anmäla ledigplats till arbetsförmedlingen bör upphöra enligt motionen. Ipraktiken avsåg av alla nyanställningar under 1991platser som var anmälda till förmedlingen. Förmedlingarnaarbetar enligt ett traditionellt mönster, och det är främstarbeten inom tillverkningsindustri och service som förmedlas.Motionären anser slutligen att den fackliga vetorätten böravskaffas eftersom den begränsar etableringsfriheten. Vetorättenutnyttjas inte sällan på ett godtyckligt sätt vilket leder tillatt många småföretag drabbas hårt. -- I motionen begärstillkännagivanden i enlighet med det anförda.Utskottets övervägandenFråga om avslag på propositionenRiksdagens godkännande av uppsägning av (nr96) grundade sig på att de skäl som låg bakom förbudet motförvärvssyftande arbetsförmedling inte längre kunde ansesföreligga. Starka fackliga organisationer samt arbetsrättsligoch social skyddslagstiftning ansågs innebära en garanti mot demissförhållanden som motiverade förbudet (prop. 1991/92:89,AU10, rskr. Utskottet står fast vid detta.Socialdemokraternas (A9) och (A10)invändningar mot det nu framlagda förslaget om avregleringgrundar sig bl.a. på att man befarar försämringar i fråga omarbetsmarknadens funktionssätt. I båda motionerna efterlyses enanalys av vilka konsekvenserna kan bli i detta hänseende.Särskilt framhålls den fördel som ligger i att den offentligaförmedlingen har överblick över hela arbetsmarknaden.I motsats till motionärerna ser utskottet det som enförbättring för arbetsmarknadens funktionssätt att avregleringsker.Den offentliga förmedlingen bör nämligen, såsom föreslås ipropositionen, även framöver vara det centrala instrumentet iden aktiva arbetsmarknadspolitiken i enlighet med de riktlinjersom statsmakterna lägger fast.Tanken är att den offentliga arbetsförmedlingen även framgentskall ha tillgång till i princip samtliga lediga platser. Enarbetssökande skall alltså fritt kunna orientera sig påarbetsmarknaden om utbudet av lediga platser. Arbetsgivarnaskall också kostnadsfritt kunna få tillgång till den samladekunskapen om var det finns ledig arbetskraft och få hjälp medatt tillsätta lediga platser. Som framhålls i propositionenmåste en välfungerade arbetsmarknad ha en effektiv spridning avinformationen om lediga platser. Utskottet återkommer tillfrågan om den s.k. platsanmälningslagen i den fortsattaframställningen.Den offentliga förmedlingen skall också förfoga över dearbetsmarknadspolitiska åtgärderna. Det är således i kontaktermellan den offentliga förmedlingen och den arbetslöse som deolika individinriktade åtgärderna diskuteras. Även kontantstödskall förutsätta kontakt med den offentliga förmedlingen.Avregleringen begränsas till den rent platsförmedlandefunktionen.En samverkan mellan offentlig och privat förmedling skallkunna etableras, så att även de privata förmedlingarna kan fåtillgång bl.a. till information om lediga platser. Ett arbete avdetta slag bör, i enlighet med vad som sägs i propositionen,växa fram på frivillig väg.Med en väl fungerande offentlig förmedling motverkas den riskför en segregerad arbetsmarknad som Socialdemokraterna ochVänsterpartiet också anför som skäl mot avreglering.Den "totala matchningen" mellan lediga arbeten och sökande harett stort värde. Med ett tillskott av privata förmedlingar vidsidan av den heltäckande offentliga förmedlingen börförutsättningarna öka för att de lediga platserna så snabbt sommöjligt skall kunna tillsättas med rätt person.Inte heller kan utskottet se det förhållandet att 1991 årsarbetsförmedlingslag varit i kraft bara ett drygt år som ettskäl att avvakta med avregleringen, allrahelst som lagen inteinnehåller några mer grundläggande förändringar i fråga ommöjligheten att bedriva privat arbetsförmedling.Utskottet kan inte heller dela de farhågor som framförs avSten i motion A8 för att en avreglering skulle orsakaförvirring. Jämförelsen med avregleringen av taxi ter sig enligtutskottets mening tämligen långsökt.Av det anförda följer att utskottet inte låtit sig övertygasav de i motionerna anförda skälen mot en avreglering.Utskottet övergår nu till förslaget om förenklade regler föruthyrning av arbetskraft och de invändningar som förs fram motdetta av Socialdemokraterna resp. Vänsterpartiet.Som framhålls i propositionen innebär uthyrningsverksamhetenbåde fördelar och nackdelar. Utskottet kan emellertid inte påsamma sätt som Socialdemokraterna se att det skulle ligga någotenbart negativt i att uthyrningsverksamheten blir något allmäntaccepterat och mer vanligt förekommande. Möjligheten att anlitauthyrd arbetskraft fyller otvetydigt ett behov påarbetsmarknaden. Utskottet utgår från att uthyrd arbetskraftkommer att anlitas enbart i de fall då detta vid enhelhetsbedömning ter sig som mer rationellt än att använda egnaanställda. Inte minst med hänsyn till de kostnader som detinnebär att hyra in arbetskraft jämfört med att låta arbetetutföras av egen personal saknas det anledning att tro attföreteelsen skulle bli utbredd på ett sätt som framstod sommindre önskvärt bl.a. från de synpunkter som Socialdemokraternaframför.De problem med oseriös verksamhet och ekonomisk brottslighetsom skulle kunna vara förknippade med denna verksamhet och somsärskilt framhålls i Socialdemokraternas och Vänsterpartietsmotioner bör enligt utskottets mening angripas med de regler somrättssystemet i övrigt erbjuder och inte genom att de seriösauthyrningsföretagens verksamhet försvåras.Eftersom de seriösa uthyrningsföretagen medverkar till eneffektiv arbetsmarknad bör deras verksamhet inte inskränkas merän vad som är nödvändigt. Utskottet ansluter sig härvid till deförslag som framförs i propositionen om att ta bort vissa av derestriktioner som föreskrivs i dag.Utskottet vill dock framhålla att det med hänsyn till denkorta tid som uthyrningsverksamheten har varit tillåten kan varasvårt att göra sig någon säker bild av vilka restriktioner förverksamheten som verkligen är sakligt motiverade.