bet · GG01JoU25 · 1993-05-06 00:00:00 — Lag om marknadsreglering på fiskets område, m.m. I betänkandet behandlas ett av regeringen framlagt förslag omen ny lag om marknadsreglering på fiskets område. Förslagetsyftar till en anpassning av den svenska marknadsregleringentill . Utskottet tillstyrker lagförslaget mednågra smärre, i huvudsak redaktionella ändringar. Två motionersom väckts med anledning av propositionen avstyrks. Regeringen () föreslår i proposition1992/93:199 en ny lag om marknadsreglering på fiskets område.Med stöd av bemyndiganden i den nya lagen skall föreskrifterkunna meddelas som innebär en anpassning till EG:smarknadsreglering. I föreskrifterna kommer att reglerasvillkoren för försäljning av fisk, bildande avproducentorganisationer och deras verksamhet samt ett nyttförenklat prisregleringssystem. I lagen (1992:888) omuppgiftsskyldighet på jordbrukets område införs bestämmelser somger stöd för att samla in de uppgifter som behövs förmarknadsregleringen.Lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.Lagförslaget fogas som bilaga 1 till detta betänkande. 1992/93:Jo96 av (-) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom konkurrentintressena.1992/93:Jo97 av (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att vid EG-förhandlingarna medkraft verkar för konsumenternas intresse för färrefiskeregleringar och friare handel,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att överskottshanteringen av fiskförändras så att överskottet bjuds ut på marknaden i annan formän färsk konsumentvara, exempelvis fryst,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att huvudinriktningen skall vara attminimera fisket på fisk som inte går till human konsumtion,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att marknadsstandarden för fisk ändras såatt konsumenten får information om produkten varit fryst ochtinad och/eller återfryst,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ökad flexibilitet i fiskepolitiken,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om import- och exportlicenser.SkrivelseGeneraltullstyrelsen har i en skrivelse till utskottetföreslagit vissa, i huvudsak redaktionella, ändringar i bilagantill förslaget till lag om marknadsreglering på fiskets område. Lag om marknadsreglering på fiskets område m.m.PropositionenRegeringens förslag innebär i korthet att föreskrifter ommarknadsreglering i fråga om fisk och fiskprodukter samlas i enny lag, benämnd lagen om marknadsreglering på fiskets område.Lagen bygger på om den gemensammaorganisationen av marknaden i fråga om fisk- ochfiskodlingsprodukter. Nuvarande bestämmelser om import- ochexportlicens överförs i huvudsak oförändrade från lagen(1974:226) om prisreglering på fiskets område till den nyalagen. Den nya lagen föreslås träda i kraft , dålagen om prisreglering på fiskets område skall upphöra attgälla.I propositionens avsnitt om allmänna utgångspunkter för dennya lagstiftningen erinras om att ett inte innebär attEFTA-staterna tar över på fiskets område. Deansluts således inte heller till EG:s gemensamma fiskeripolitik(Common Fishery Policy, CFP). Avtalet medför emellertid attSverige av konkurrensskäl måste anpassa sin fiskeripolitik tillden del av CFP som består i en marknadsreglering på fisketsområde. I 2 § lagen (1992:1317) om ett europeiskt ekonomisktsamarbetsområde (EES) anges bl.a. att artiklarna 1--129 iEES-avtalet och vissa av de till avtalet hörande protokollenskall gälla som svensk lag. Enligt artikel 20 i avtalet finnsbestämmelser och arrangemang som avser fisk och andra marinaprodukter i protokoll 9 till avtalet. Protokollet behandlar enrad väsentliga områden inom fiskerisektorn. I artikel 4 iprotokoll 9 sägs t.ex. att statligt stöd till fiskerisektorn somsnedvrider konkurrensen skall avskaffas. Vidare sägs attlagstiftning rörande marknadsordningen inom fiskerisektorn skalländras så att den inte snedvrider konkurrensen. I EES-avtalethar infogats en gemensam förklaring om den överenskomnatolkningen av dessa artiklar (4.1 och 4.2). Om nödvändigaanpassningar av lagstiftningen inte gjorts till deavtalsslutande parternas belåtenhet förEES-avtalets ikraftträdande kan frågorna underställas GemensammaEES-kommittén.I den nya lagen införs ett bemyndigande enligt vilketregeringen får meddela närmare föreskrifter om godkännande avproducentorganisationer och om sådana organisationersverksamhet. Vidare införs i lagen en bestämmelse som innebär atten godkänd producentorganisation enligt de närmare föreskriftersom meddelas av regeringen får besluta i ärenden som rörmyndighetsutövning och som gäller frågor om återtagande avvaror, bidrag eller annat stöd i marknadsreglerande syfte.Genom ytterligare ett bemyndigande i lagen får regeringen, omdet behövs för att undvika en omfattande dumpning av priset påfisk eller om det annars behövs för att främja stabilitet påmarknaden, föreskriva att1. en producentorganisation skall återta fisk fångad avfiskare som inte är medlemmar i organisationen,2. fiskare som inte är medlemmar i någon producentorganisationinte får avsätta sin fångst till lägre pris än det pris somtillämpas av en sådan organisation,3. en producentorganisation får ta ut en avgift av andrafiskare än medlemmar för att täcka administrationskonstnadernaför ett sådant återtagande som avses i 1.Under rubriken föreslås att i lagenintas ett bemyndigande att meddela föreskrifter som innebär attfisk och fiskprodukter får marknadsföras, försäljas eller påannat sätt släppas ut på marknaden bara om varorna uppfyllervissa krav i fråga om förpackning och märkning samt ärklassificerade i varukategorier efter färskhet, storlek ellervikt. Regeringen skall kunna delegera till attmeddela föreskrifterna.Prisregleringen på fiskets område EG-anpassas. Enligt ettföreslaget bemyndigande i lagen skall regeringen kunna meddelade föreskrifter om orienteringspriser och återtagspriser somskall gälla för hela landet. Regeringen skall i sin tur kunnadelegera föreskriftsrätten till Fiskeriverket.Orienteringspriset fastställs med ledning av ett genomsnitt avuppnådda avräkningspriser och utgör utgångspunkt för attbestämma återtagspriset. En producentorganisation kan pågrundval av återtagspriset bestämma en prisnivå under vilkenmedlemmarnas varor inte får säljas.Bemyndigandet att föreskriva om importlicens ellerexportlicens i lagen om prisreglering på fiskets område överförstill den nya lagen. Däremot får bestämmelserna om införselavgiftoch utförselavgift i lagen om prisreglering på fiskets områdeinte någon motsvarighet i den nya lagen.Med stöd av den nya lagen skall regeringen kunna föreskrivaatt skall vara tillsynsmyndighet. Fiskeriverketskall också kunna överlåta åt annan myndighet att utöva tillsyn.Under rubriken föreslås att bestämmelser omskyldighet för näringsidkare att lämna de uppgifter som behövsför marknadsreglering på fiskets område förs in i lagen(1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.MotionernaI motion Jo96 (-) yrkas ett tillkännagivande av vad i motionenanförts om "konkurrentintressena"; nämligen att dessa intressenbör sättas främst vid prisbildningen.I motion Jo97 (nyd) framförs dels synpunkter av mer allmänkaraktär om agerande i EG-förhandlingarna och om ökadflexibilitet i fiskepolitiken m.m., dels yrkanden som närmastberör vissa tekniska detaljer i det föreslagna systemet förmarknadsreglering. EG:s nuvarande bestämmelser om fisk- ochfiskodlingsprodukter bör utsättas för ett stortomförhandlingstryck, framhåller motionären. Statlig regleringsom snedvrider konkurrensen skall avskaffas. Marknadsordningeninom fiskerisektorn skall inriktas på konkurrens på likavillkor. En långsiktig och ny fiskeripolitik behövs i helaEuropa. I våra förhandlingar om ett medlemskap bör samarbete pånordisk nivå ske som pådrivande kraft mot mindre fiskeregleringoch friare handel. Målsättningen skall vara att konsumenternafår tillgång till bra fisk till ett konkurrenskraftigt pris.Överskottshanteringen av fisk bör förändras så att överskottetbjuds ut på marknaden i annan form än färsk konsumentvara.Huvudinriktningen bör vara att minimera fisket som inte går tillhuman konsumtion. Marknadsstandarden för fisk bör ändras så attkonsumenten får information om produkten varit fryst och tinadoch/eller återfryst. Återtagsprisregler och försäljningsförbudbör omarbetas och få en konsumentvänligare inriktning. Den s.k.återtagsfisken bör kunna säljas som infryst fisk tillkonsumenterna. En ökad flexibilitet i fiskepolitiken efterlyses.Licenser för import och export får inte innebära att den friakonkurrensen sätts ur funktion.Utskottets övervägandenDen rådsförordning som intagits i bilaga 3 till propositioneni engelsk text har numera översatts till svenska (se bilaga 2till detta betänkande). Översättningen har överlämnats avJordbruksdepartementet och har funnits tillgänglig i samband medutskottets behandling av propositionen.Utskottet erinrar om att utskottet behandlatproposition /93:184 med förslag att prisregleringen på fiski allt väsentligt avvecklas till följd avinternationella överenskommelser (1992/93:JoU21). Ipropositionen lämnas även förslag om användningen av återståendeprisregleringsmedel, inbegripet stöd till bildande avproducentorganisationer på fiskets område. Med hänvisning tillosäkerheten beträffande ikraftträdande harutskottet för sin del föreslagit att avvecklingen avprisregleringen i princip förläggs till den 1 januari 1994.Utskottet återkommer i det följande till frågan omövergångsbestämmelserna till den nu föreslagna lagen ommarknadsreglering på fiskets område och i vad mån dessa behöverkompletteras med hänsyn till utskottets angivna beslut.Som framgår av propositionen har genom EES-avtaletåtagit sig att anpassa den svenska marknadsregleringen påfiskets område till den som gäller inom EG. I 2 § lagen(1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde angesuttryckligen bl.a. att artiklarna 1--129 i skallgälla som svensk lag. Häri innefattas t.ex. protokoll 9 tillavtalet, som behandlar en rad väsentliga områden inomfiskerisektorn. Vidare bör understrykas att det i EES-avtalethar infogats en gemensam förklaring av de avtalsslutandestaterna om tolkningen av artiklarna 4.1 och 4.2 i protokoll 9(bilaga 2 till propositionen). Enligt utskottets mening måstemotionerna, i den del de syftar till tekniska/materiellaavvikelser från den föreslagna marknadsregleringen på fisketsområde, bedömas mot bakgrund av de nu angivna åtagandena frånSveriges sida. Det bör framhållas att kvalitets- ochmarknadsföringsbestämmelserna ingår som tvingande delar i EG:smarknadsreglering. De i vissa avseenden mycket detaljeradeföreskrifterna bör enligt propositionen införlivas med svenskrätt på en lägre nivå än lag. Genom de i marknadsregleringslagenintagna bemyndigandena blir det i huvudsak elleren godkänd producentorganisation som får ansvaret för de beslutsom fattas i marknadsreglerande syfte. får därvid utformas i enlighet med motsvarande regler inomEG.En anpassning av den svenska marknadsregleringen är angelägenäven med hänsyn till att har ansökt om medlemskap i att medlemskapsförhandlingarna har inletts. I propositionenanförs att det är regeringens avsikt att från den dagSverige blir medlem skall integreras i EG:s gemensammafiskeripolitik.Mot bakgrund av det anförda anser utskottet det inte förenligtmed de åtaganden som gjorts i att för delförorda några ensidiga ändringar i det föreslagna systemet förmarknadsreglering. Utskottet avstyrker därför motion Jo96yrkandena 2--5. När det gäller överskottshanteringen börtilläggas att den aktuella förordningen som propositionenhänvisar till innehåller bestämmelser om att förstöring av fiskav högt kommersiellt värde som har återtagits från marknaden börundvikas. Vidare finns bestämmelser som syftar till att begränsastödet för återtagna produkter. I fråga om märkning (yrkande 4 imotionen) erinrar utskottet om att Statens livsmedelsverkutfärdat nationella föreskrifter. Enligt dessa skall förpackningmed köttvara, fiskvara eller bröd som varit fryst och saluhållsutan vidare beredning märkas med uppgift om att livsmedlet varitfryst. Krav på motsvarande information ställs även beträffandelivsmedel som saluförs oförpackade (SLVFS 1991:22, 28 §).I anslutning till övriga yrkanden i motion Jo97 och tillmotion Jo96 får utskottet anföra följande.Marknadsregleringen av fisk inom EG har som mål attstabilisera marknaden, garantera ett säkert och stabilt utbud påmarknaden samt tillförsäkra konsumenterna skäliga priser och godkvalitet. För att uppnå detta mål tillämpas inom EG:sfiskeripolitik fyra medel, nämligen försäljningsbestämmelser,producentorganisationer, prisreglering och regler för handel medtredje land. Som framgår av propositionen (s. 18) innebär denföreslagna anpassningen en förenkling av dagens relativtkomplicerade prisregleringssystem. Visserligen har farhågorframförts av för att konsumenternas intresseninte kommer att beaktas tillräckligt i det nya systemet. Det bördock noteras att EG:s marknadsreglering till helt övervägandedel är baserad på den fria marknadens spelregler. Av särskildbetydelse är överenskommelsen om att statligt stöd tillfiskerisektorn som snedvrider konkurrensen skall avskaffas.Vidare skall lagstiftning rörande marknadsordningen inomfiskerisektorn ändras så att den inte snedvrider konkurrensen.Den föreslagna ordningen bör därför innebära en bättremarknadsorientering av fiskenäringen än dagens svenskaprisreglering. Orienteringspriset, som är utgångspunkt föråtertagspriset, fastställs bl.a. med beaktande av den förväntadeutvecklingen i fråga om produktion och efterfrågan. Hänsyn skallockså tas till konsumenternas intressen. Med hänvisning till detanförda avstyrker utskottet motionerna Jo96 och Jo97 yrkande 1,i den mån motionerna inte tillgodoses med det anförda.I anslutning till yrkande 6 i motion Jo97 vill utskotteterinra om att regeringens förslag innebär att införselavgifteroch utförselavgifter för fiskvaror avskaffas den 1 juli 1993.Möjligheten att föreskriva krav på import- eller exportlicensbör däremot behållas. I princip är den otillåten enligtprotokoll 9 till , men avtalet medger att sådanarestriktioner tillämpas under en övergångstid. Som framhålls ipropositionen kan det också uppkomma behov av att tillämpasådana restriktioner vid handel med länder utanför EG och EFTA.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion Jo97yrkande 6.Under förutsättning att godkänner utskottets förslagi betänkande 1992/93:JoU21 bör nu gällande bestämmelser omprisregleringsavgift på fisk m.m. fortsätta att gällaövergångsvis. Utskottet föreslår därför ett tillägg tillövergångsbestämmelserna till det nu framlagda förslaget till lagom marknadsreglering på fiskets område. Vidare föreslårutskottet en viss ändring av bilagan i angivna lagförslag, iöverensstämmelse med de synpunkter som framförts avGeneraltullstyrelsen. Ändringarna framgår av bilaga 3 till dettabetänkande.I övrigt tillstyrker utskottet de framlagda lagförslagen. beträffande förslag om marknadsregleringslagatt antar förslaget till lag om marknadsreglering påfiskets område med den ändringen att bilagan till lagförslagetmed förteckning över varor som avses i 2 § samtövergångsbestämmelserna skall erhålla ändrad lydelse i enlighetmed Utskottets förslag i bilaga 3,2. beträffande vissa marknadsregleringsfrågor m.m.att avslår motionerna 1992/92:Jo96 och 1992/93:Jo97,3. beträffande uppgiftsskyldighetatt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1992:888) om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område.Stockholm den 6 maj 1993Margareta WinbergI beslutet har deltagit: (), IvarVirgin (m), (), (),(), (), (),(), (nyd), (), (), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Bilaga 2Bilaga 3Utskottets förslag till ändringar i förslaget till lag ommarknadsreglering på fiskets områdeBilagaFörteckning över varor som avses i 2 §Tull-taxenr Varuslag03.01-03.07 Samtliga varuslagur 05.11 Produkter av fisk, kräftdjur, blötdjur ellerandra ryggradslösa vattendjur; döda djur avsådana slag som omfattas av 3 kap., otjänligatill människoföda16.04 Fisk, beredd eller konserverad; kaviar16.05 Kräftdjur, blötdjur och andra ryggradslösavattendjur, beredda eller konserveradeur 19.02 Pastaprodukter, innehållande mer än 20viktprocent fisk, kräftdjur, blötdjur ellerandra ryggradslösa vattendjur eller mer än20 viktprocent av någon kombination av dessaprodukterur 23.01 Mjöl och pelletar av fisk, kräftdjur, blötdjureller andra ryggradslösa vattendjur1. Denna lag träder i kraft , då lagen(1974:226) om prisreglering på fiskets område skall upphöra attgälla.2. Äldre bestämmelser om prisregleringsavgift ochuppgiftsskyldighet skall fortfarande gälla för tid somregeringen bestämmer, dock längst till utgången av december1993.3. I fråga om ärenden om införselavgift och utförselavgiftskall äldre bestämmelser gälla, om ärendet väckts elleravgiftsskyldighet uppkommit före . Detsamma skallgälla i fråga om befrielse från eller nedsättning elleråterbetalning av avgift som hänför sig till tiden före dennadag.I fråga om prisregleringsavgift skall äldre bestämmelsergälla, om ärendet väckts eller avgiftsskyldighet uppkommit innande äldre bestämmelserna om prisregleringsavgift upphört attgälla enligt 2. Detsamma skall gälla i fråga om befrielse fråneller nedsättning eller återbetalning av avgift som hänför sigtill den tid då bestämmelserna om skyldighet att betalaprisregleringsavgift fortfarande var i kraft.4. , ekonomisk förening, fårövergångsvis, dock längst till utgången av , besluta omstatligt stöd i marknadsreglerande syfte enligt föreskrifter somregeringen eller efter regeringens bemyndigande Fiskeriverketmeddelar.