bet · GG01FiU24 · 1993-05-04 00:00:00 — Offentlig upphandling (prop. 1992/93:100 bil.8 och1992/93:209) I detta betänkande behandlar utskottet anslaget ibudgetpropositionen till ochförslag till vissa kompletteringar till den nya lagen omoffentlig upphandling. Utskottet tillstyrker de begärda medlenoch har ingen erinran mot lagförslagen i proposition 209.I betänkandet behandlas även tre motioner från allmännamotionstiden rörande frågor om offentlig upphandling. Motionernaavstyrks av utskottet.InledningI detta betänkande behandlar utskottetdels proposition 1992/93:100 bilaga 8 ,i vad avser punkt E 10 ,dels proposition 1992/93:209 Vissa frågor om offentligupphandling,dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1992/93:Fi501 av (),1992/93:Fi502 av () och1992/93:Fi503 av (). Proposition 100Regeringen föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 8Finansdepartementet under punkt E 10 (s. 84) -- efterföredragning av statsrådet -- att för /94 anvisarett ramanslag på 6 100 000 kr.Proposition 209Regeringen föreslår i proposition 1992/93:209 -- efterföredragning av statsrådet -- att antardet i propositionen framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1992:1528) om offentlig upphandling.Det i proposition 209 framlagda lagförslaget återfinns ibilaga till betänkandet.Skrivelse i ärendet har inkommit från (). Upphandling av kostnadsfria förbrukningsartiklar1992/93:Fi501 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av att kunna fullfölja sambrukstanken och därmedtillse att upphandlingen av kostnadsfria förbrukningsartiklarkan ske på ett sådant sätt att konkurrensen upprätthålls ochsamdistribution möjliggörs.Miljöhänsyn vid offentlig upphandling1992/93:Fi502 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av att miljömedvetenheten i de statligaförvaltningarna måste öka och att miljökriterier för upphandlingutarbetas -- helt i enlighet med sektorsansvaret.1992/93:Fi503 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en utvärdering av den statligaupphandlingen med avseende på miljökriteriernas tillämpning,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att miljökriterier måste utgöra en avgrunderna vid upphandling. skall förbereda den tillsyn som den skall bedriva medanledning av den nya lagen om offentlig upphandling när lagenträder i kraft. I propositionen framhålls att även om lagen omoffentlig upphandling ännu inte har trätt i kraft, har nämndenen viktig uppgift att fylla genom det förberedelsearbete den kanbedriva och därmed underlätta en övergång till det nya systemet.Nämnden skall vidare utöva tillsyn enligtupphandlingsförordningen (1986:366). Nämnden skall också bl.a.fullgöra uppgifter enligt förordningen (1988:101) om tillämpningav GATT-överenskommelsen om statlig upphandling.Utskottet har inget att erinra mot det i budgetpropositionenbegärda anslaget.Komplettering av lagen om offentlig upphandlingI antog lagen om offentligupphandling, (prop. 1992/93:88, bet. FiU5, rskr. 120, SFS1992:1528). Lagen bygger på EG-direktiv om offentlig upphandlingav varor, byggentreprenader, inom försörjningssektorerna och avtjänster. Lagen innebär dessutom en anpassning av svenska reglertill de direktiv om s.k. rättsmedel som också gäller på området.I propositionen föreslås två kompletteringar av lagen. Denförsta kompletteringen avser regler för formgivningstävlingar(t.ex. arkitekttävlingar och tävlingar inom ingenjörskonsten).Den andra kompletteringen innebär ett förtydligande så atttillämpningen av undantaget för upphandlingsförfaranden sombeslutas i vissa internationella avtal underlättas.I den i inledningen till betänkandet nämnda skrivelsen frånSvenska arkitekters riksförbund () framhålls bl.a. att det ilagtexten klarare borde framgå att andra faktorer än priset kanvara avgörande för val av anbudsgivare. Utskottets uppfattningär dock att SAR:s synpunkt i denna fråga är väl tillgodosedd ilagens 1 kap. 22 §.Utskottet har inget att erinra mot de i proposition 209föreslagna kompletteringarna av lagen om offentlig upphandling.Motioner om offentlig upphandling från allmänna motionstidenI motion Fi501 av () kritiserasupphandlingsförfarandet för vissa kostnadsfriaförbrukningsartiklar inom sjukvården. Statens val av --dotterbolag till -- som ensamleverantör avkostnadsfria förbrukningsartiklar har enligt motionären fåtttill följd att kostnaderna ökat för dessa produkter.Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.I propositionen om avgifter inom äldre- och handikappomsorgen(prop. 1992/93:129) föreslogs att samma regler om kostnadsfriaeller prisnedsatta läkemedel och om patientavgifter förläkarvård skall gälla för boende på sjukhem och andravårdinrättningar vilka kommunerna övertagit från landstingen somför övrig öppenvård. Kostnadsansvaret för vissa vid särskiltangivna sjukdomar kostnadsfria förbrukningsartiklar (KOFFA) somtillhandahålls boende på sjukhem och andra vårdinrättningarvilka kommunerna övertagit från landstingen, föreslogs ipropositionen bli överfört från kommunerna till staten och denallmänna försäkringen.Socialutskottet ställde sig bakom förslaget i propositionenvilket också blev beslut (1992/93:SoU12, rskr. 132).Förändringen av kostnadsansvaret innebär att de nämndaförbrukningsartiklarna nu distribueras på samma sätt somläkemedlen, dvs. genom apoteken.Det bör dock i detta sammanhang nämnas att Apoteksbolagetefter beslutet i genomfört en upphandling av deinkontinenshjälpmedel som nämns i motionen. Anbudsförfrågan gickut till bl.a. samtliga landstings försäljningsavdelningar.Det är emellertid riktigt som framhålls i motionen att någonupphandling i enlighet med upphandlingsförordningen inte ägtrum. kan konstateras att Apoteksbolaget praktiskttaget har monopolställning inom sitt marknadsområde. Medhänvisning härtill förutsätter utskottet att regeringen tillseratt kostnadsutvecklingen noga följs upp för här nämndaprodukter.Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi501(s).I motionerna Fi502 av () och Fi503av () understryks vikten av att iakttamiljöhänsyn vid offentlig upphandling. Miljömedvetenhetenmåste öka i de statliga och kommunala förvaltningarna ochmiljökriterier för upphandling måste utarbetas.I propositionen om en kretsloppsanpassad samhällsutveckling(prop. 1992/93:180) föreslås att som riktlinjer för enkretsloppsanpassad utveckling skall gälla att en miljöanpassadproduktuveckling stimuleras genom att miljökrav i ökadutsträckning ställs vid offentlig upphandling. Det är angelägetatt samarbete i detta syfte etableras mellan centralamyndigheter med särskild kompetens inom miljöområdet, t.ex.Statens naturvårdsverk och Kemikalieinspektionen, och dennyinrättade propositionen konstateras att den nya lagen om offentligupphandling möjliggör att hänsyn till miljön kan utgöra enviktig del av anbudsunderlaget.Jordbruksutskottet har vid behandlingen av proposition 180(1992/93:JoU14) ställt sig bakom de föreslagna riktlinjerna förmiljökrav vid offentlig upphandling. Mot den bakgrunden anserfinansutskottet att motionärernas synpunkter är tillgodosedda.Motionerna Fi502 (kds) och Fi503 (s) avstyrks sålunda. beträffande anslaget till med bifall till proposition 1992/93:100bilaga 8 punkt E 10 till /94 under sjunde huvudtiteln anvisar ettramanslag på ,2. beträffande komplettering av lagen om offentligupphandlingatt antar det i proposition 1992/93:209framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1528) omoffentlig upphandling,3. beträffande upphandlingsförfarandet för vissakostnadsfria förbrukningsartiklar inom sjukvårdenatt avslår motion 1992/93:Fi501,res. (s)4. beträffande miljöhänsyn vid offentlig upphandlingatt avslår motionerna 1992/93:Fi502 och1992/93:Fi503.Stockholm den 4 maj 1993På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit:Per-Ola (),(),(),(),Per (),Tom (),(),(),(nyd),(),(),(),(),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Upphandlingsförfarandet för vissa kostnadsfriaförbrukningsartiklar inom sjukvården (mom. 3), , Per , , , och (allas) anserdels att utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Detbör" och slutar med "motion Fi501 (s)" bort ha följande lydelse:Resultatet av beslut i enlighet med proposition 129blev att det sambruk mellan stat, landsting och kommun sominitierades av för att samutnyttja gemensammaresurser skadades. Som framhålls i motion Fi501 (s) harriksdagens beslut fått till följd att Apoteksbolagetsdotterbolag tar över som ensamleverantör av kostnadsfriaförbrukningsartiklar i den öppna vården för äldre ochhandikappade. Någon upphandling enligt gällande regler har inteägt rum. gäller att Apoteksbolaget har enmonopolställning inom sitt marknadsområde.Effekterna av den uppkomna situationen blir att kostnadernaökar för att tillhandahålla dessa produkter.Enligt utskottets mening bör regeringen vidta åtgärder så attdistributionen av kostnadsfria förbrukningsartiklar inom vårdensker på ett sådant sätt att konkurrensen upprätthålls ochsamdistribution möjliggörs. Detta bör som sin meningge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande upphandlingsförfarandet för vissakostnadsfria förbrukningsartiklar inom sjukvårdenatt med bifall till motion 1992/93:Fi501 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Johan () anför:Utskottet har i detta betänkande behandlat vissakompletteringar av den nya lagen om offentlig upphandling. Jagvill i detta sammanhang erinra om att vidkammarens behandling av propositionen om den nyaupphandlingslagen (prop. 1992/93:88, bet. FiU5) röstade föravslag på propositionen. har självfallet inteändrat sitt ställningstagande i denna fråga.Propositionens lagförslag