bet · GG01LU27 · 1993-03-09 00:00:00 — Medlemsantalet i ekonomiska föreningar ochbostadsrättsföreningar I betänkandet behandlar utskottet proposition 1992/93:144 ommedlemsantalet i ekonomiska föreningar ochbostadsrättsföreningar samt två med anledning av propositionenväckta motioner.I propositionen föreslås att minsta antalet medlemmar somenligt lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar skall ingå i ensådan förening sänks från fem till tre. En motsvarande ändringföreslås i bostadsrättslagen (1991:614). Även minsta antaletlägenheter avsedda att upplåtas med bostadsrätt i enbostadsrättsförenings hus föreslås bli sänkt från fem till tre.Reglerna om skyldighet att träda i likvidation anpassas till detnya minimiantalet medlemmar. De nya reglerna skall enligtförslaget träda i kraft den 1 april 1993.I båda motionerna yrkas avslag på propositionen.Utskottet har inhämtat yttrande över propositionen ochmotionerna från bostadsutskottet. Yttrandet är fogat som bilaga2 till betänkandet.Utskottet avstyrker bifall till propositionen och tillstyrkersåledes motionerna.Till betänkandet har fogats en reservation (m, fp, c, kds). I proposition 1992/93:144 föreslår regeringen() efter hörande av Lagrådet att riksdagenantar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska föreningar,2. lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614),3. lag om ändring i lagen (1991:615) om omregistrering avvissa bostadsföreningar till bostadsrättsföreningar,4. lag om ändring i lagen (1982:352) om rätt tillfastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt.Lagförslagen har tagits in i bilaga 1 till betänkandet. 1992/93:L12 av (-) vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1992/93:114.1992/93:L13 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagenavslår proposition 1992/93:114. Föreningar delas i juridiskt hänseende in i ekonomiskaföreningar och ideella föreningar. De ekonomiska föreningarnaregleras i den gällande lagen (1987:667) omekonomiska föreningar som ersatt en lag i samma ämne.En ekonomisk förening skall enligt lagen registreras. Förregistrering fordras enligt den nya lagen (föreningslagen) --liksom enligt lag -- att föreningen har till ändamålatt främja medlemmarnas ekonomiska intressen genom sådanekonomisk verksamhet i vilken medlemmarna deltar som konsumentereller andra förbrukare, som leverantörer eller med egenarbetsinsats eller genom att begagna föreningens tjänster ellerpå annat liknande sätt. Föreningslagen ställer således som enförutsättning för registrering upp ett krav på att verksamhetenskall vara av kooperativ natur. Skälet för detta krav på ettkooperativt inslag är att man har önskat undvika attföreningsformen kommer till användning i renakapitalplaceringssyften.En ekonomisk förening skall enligt föreningslagen ha minst femmedlemmar, såvida inte minst tre av medlemmarna är juridiskapersoner. I sådant fall räcker det med tre eller fyramedlemmar.En bostadsrättsförening har som främsta uppgift att upplåtalägenheter till medlemmarna. Den är en särskild typ av ekonomiskförening, som endast delvis regleras i föreningslagen. Regler ombostadsrättsföreningar finns i den sedan den 1 juli 1991gällande bostadsrättslagen (1991:614) som ersatt en lag från1971 i samma ämne. I likhet med vad som gäller enligtföreningslagen skall enligt bostadsrättslagen enbostadsrättsförening registreras, och för registrering krävsbl.a. att föreningen har minst fem medlemmar. upplåter lägenheter med bostadsrätt skallen ekonomisk plan registreras och för registrering av planenfordras att det i föreningens hus kommer att finnas minst femlägenheter avsedda att upplåtas med bostadsrätt. Bestämmelsen ibostadsrättslagen om minsta antalet medlemmar har sinmotsvarighet lag och den har även här motiverats medatt föreningens verksamhet är kooperativ. Någon undantagsregelmotsvarande den i föreningslagen, enligt vilken det räcker medtre eller fyra, om minst tre medlemmar är juridiska personer,finns inte i bostadsrättslagen.I propositionen föreslås att reglerna om kravet på minstaantalet medlemmar i ekonomiska föreningar och ibostadsrättsföreningar sänks från fem till tre. anför att har nya former avkooperativ verksamhet aktualiserats som förutsätter ett lägreantal föreningsmedlemmar än fem. Som ett exempel nämnskooperativa daghem och fritidshem som ofta inte kan beredasysselsättning åt så många som fem arbetande medlemmar.Ytterligare exempel är enligt propositionen samverkan mellansådana yrkesutövare som journalister, konsulter, hantverkare,kulturarbetare eller jordbrukare, för vilka den ekonomiskaföreningen kan vara en lämplig företagsform, även om antaletmedlemmar understiger fem. Föredragande statsrådet framhållervidare att -- när det gäller verksamhet i glesbygd -- det oftakan vara svårt att uppfylla kravet på fem medlemmar oavsettverksamhetens art. Även bostadsrättslagens krav på minst femmedlemmar anses enligt propositionen utgöra ett hinder för attt.ex. ombilda hyresrätter i mindre hus till bostadsrätter ochatt på mindre orter bygga bostäder för upplåtelse medbostadsrätt. De angivna exemplen visar enligt föredraganden attdet finns ett påtagligt praktiskt behov av att kunna bilda ochdriva både en vanlig ekonomisk förening och enbostadsrättsförening med ett lägre antal medlemmar än fem. I detsammanhanget framhålls att det främst torde vara lagens krav påatt medlemmarna aktivt skall medverka i föreningens verksamhetsom ger föreningen dess kooperativa karaktär och att en sänkningav det lagstadgade minimiantalet medlemmar därför inte skullebehöva äventyra den kooperativa idén.I två motioner yrkas avslag på propositionen. I motion L12 avSten (-) framhålls att de nuvarande reglerna ihuvudsak har fungerat bra och att det är en fördel medfem ledamöter.I motion L13 av m.fl. (s) slår motionärerna vaktom det kooperativa synsättet, och i detta ligger enligtmotionärerna att en ekonomisk förening resp. enbostadsrättsförening inte kan bestå av ett alltför litet antalmedlemmar. Regeringens förslag om en sänkning av minimiantaletmedlemmar från fem till tre skulle därför innebära att detkooperativa inslaget går förlorat. Motionärerna anför ocksåpraktiska skäl mot förslaget. Färre medlemmar skulle innebärasvårigheter att få till stånd en fungerande styrelse och därmedockså en livskraftig förening. Vidare skulle föreningsstämmanssjälvständiga -- och i förhållande till styrelsen överordnade --roll upphöra. När det gäller den särskilda form av ekonomiskförening som en bostadsrättsförening utgör ifrågasättermotionärerna om en sådan förening utgör ett i alla avseendenlämpligt instrument för samordningen av ett på så sätt begränsatantal lägenhetsinnehavares rättigheter och skyldigheter.På lagutskottets begäran har bostadsutskottet yttrat sig överpropositionen jämte motionerna. , som i sittyttrande behandlat de föreslagna ändringarna i bostadsrättslagenoch därmed sammanhängande frågor, delar regeringens bedömningatt det inte behöver befaras att det kooperativa synsättet, sompräglar lagstiftningen, kommer att äventyras genom att kravet påmedlemsantal och antalet lägenheter sänks. kan det tvärtom på goda grunder antas attkontakten mellan de boende i bostadshus med tre--fyra lägenheterär bättre än mellan boende i hus med många lägenheter. Utskottetförordar att regeringens förslag i nu aktuell del tillstyrks ochatt motionerna L12 och L13 avstyrks.Lagutskottet anser för sin del att det kooperativa synsättetalltjämt bör prägla lagstiftningen om ekonomiska föreningarresp. I detta synsätt ligger attföreningar av det slaget inte kan bestå av ett alltför ringaantal medlemmar. En sänkning av kravet på antalet medlemmar i enekonomisk förening resp. bostadsrättsförening från fem till treskulle enligt utskottets mening innebära att det kooperativainslaget går förlorat. Även rent praktiska hänsyn talar emotregeringens förslag. Om färre än fem medlemmar skulle godtas kandet bli svårt att få till stånd en fungerande styrelse ochdärmed en livskraftig förening. Vidare kommer föreningsstämmanssjälvständiga och -- i förhållande till styrelsen -- överordnaderoll då att upphöra.Utskottet kan i och för sig ha förståelse för önskemålet attäven de som tillsammans äger och bor i en fastighet med färreantal lägenheter än fem kan vilja ha möjlighet att tillgodogörasig det regelsystem som bostadsrättslagen erbjuder. Det är dockinte givet att den särskilda form av ekonomisk förening som enbostadsrättsförening utgör i alla avseenden lämpar sig sominstrument för samordningen av ett på så sätt begränsat antallägenhetsinnehavares rättigheter och skyldigheter.På grund av det anförda finner utskottet att såvälprincipiella som praktiska skäl talar emot de föreslagnaförändringarna. Utskottet avstyrker därför bifall tillpropositionen. Utskottet hemställeratt med bifall till motionerna 1992/93:L12 och1992/93:L13 avslår proposition 1992/93:144.res. (m, fp, c, kds)den 9 mars 1993På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), HolgerGustafsson (kds), Per Stenmarck (m), (),(), (), (), BertilPersson (m), (), (), StigRindborg (m), (), () och PerErik (). (), Per Stenmarck (m), (), (), (), (), och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "anser" och slutar med "till propositionen"bort ha följande lydelse:Lagutskottet kan för sin del instämma i föredragandestatsrådets bedömning att det på skilda verksamhetsområden medkooperativa inslag finns behov av att kunna bedriva verksamhet ien ekonomisk förening med färre än fem medlemmar. Det är ocksåutskottets uppfattning att det inte är medlemsantalet i sig somskänker den ekonomiska föreningen dess kooperativa prägel utanatt detta åstadkoms främst genom det lagstadgade och viktigakravet på att medlemmarna aktivt skall medverka i föreningensverksamhet.Enligt propositionen skall lagändringarna träda i kraft den 1april 1993. Den föreslagna tidpunkten medger dock inte attlagstiftningen kan beslutas och promulgeras i tillräckligt godtid före ikraftträdandet. Utskottet förordar attikraftträdandetidpunkten i stället bestäms till den 1 juli 1993.Med denna ändring tillstyrker utskottet propositionen ochavstyrker följaktligen bifall till motionerna L12 och L13.dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:att med avslag på motionerna 1992/93:L12 och1992/93:L13 antar regeringens förslag tilldels lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar,dels lag om ändring i bostadsrättslagen (1991:614),dels lag om ändring i lagen (1991:615) om omregistreringav vissa bostadsföreningar till bostadsrättsföreningar,dels ock lag om ändring i lagen (1982:352) om rätt tillfastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt med denändringen att tidpunkten för lagförslagens ikraftträdandebestäms till den 1 juli 1993.Propositionens lagförslag yttrande1992/93:BoU5yBilaga 2Medlemsantalet i ekonomiska föreningar ochbostadsrättsföreningarTill lagutskottetLagutskottet har beslutat att beredabostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1992/93:144 om medlemsantalet i ekonomiska föreningar ochbostadsrättsföreningar jämte de med anledning av propositionenväckta motionerna 1992/93:L12 av (-) och1992/93:L13 av m.fl. (s).Bostadsutskottet behandlar i detta yttrande föreslagnaändringar i bostadsrättslagen om medlemsantalet ibostadsrättsföreningar m.m.PropositionenI enlighet med vad som aviserades i budgetpropositionen(1991/92:100 bil. 14 s. 56) föreslås att bestämmelserna omminsta antalet medlemmar i lagen (1987:667) om ekonomiskaföreningar och bostadsrättslagen (1991:614) sänks från fem tilltre medlemmar. Även minimiantalet lägenheter som avses upplåtasmed bostadsrätt föreslås sänkas till motsvarande antal.Bestämmelserna om likvidation i bostadsrättslagen anpassas ocksåtill det nya kravet.Syftet med lagförslagen är enligt propositionen att möta debehov som uppkommit genom ett ökat intresse attstarta olika kooperativa verksamheter i mindre omfattning. Somexempel nämns kooperativa daghem och fritidshem samt samverkanmellan vissa yrkesutövare. Det finns också enligt propositionenett behov av att kunna bilda en bostadsrättsförening med ettlägre antal medlemmar än fem. Kravet på minst fem medlemmar ochlägenheter hindrar ombildning av hyresrätter till bostadsrätteri hus med få lägenheter. De föreslagna ändringarna anses kunnagenomföras utan att den kooperativa grundtanken, som legat bakomnuvarande lagstiftning, behöver äventyras. Även med tremedlemmar bör dessa aktivt kunna medverka i föreningensverksamhet.Någon ändring föreslås inte i bostadsrättslagensomröstningsregler. Det innebär att det i de fall lageninnehåller krav om tre fjärdedels majoritet kommer att krävasenighet när det finns endast tre röstande medlemmar. Enligtföredragande statsrådet är det rimligt att det i en förening medtre medlemmar krävs enighet för sådana viktiga beslut som det ärfråga om.MotionernaSom framgår inledningsvis har två motioner väckts medanledning av regeringens förslag. I båda motionerna förordasavslag på propositionen. Motionärerna i motion L13 (s) vill slåvakt om den kooperativa grundtanken. Enligt dem ligger i detkooperativa synsättet att en ekonomisk förening resp. enbostadsrättsförening inte kan ha ett alltför ringa medlemsantal.Den sänkning som regeringen föreslår skulle enligt motioneninnebära att det kooperativa inslaget går förlorat. Ävenpraktiska skäl anförs. Med färre än fem medlemmar befarassvårigheter med att få en fungerande styrelse och en livskraftigförening. Föreningsstämmans självständiga och överordnade rollgentemot styrelsen anses gå förlorad. Slutligen ifrågasätts ombildande av bostadsrättsförening i alla avseenden är denlämpligaste formen för samordning av ett begränsat antallägenhetsinnehavares rättigheter och skyldigheter.Motionären i motion L12 (-) anser det vara en fördel med femledamöter. De nuvarande reglerna har enligt motionären fungerati huvudsak bra.UtskottetI propositionen anförs bl.a. att det finns ett påtagligtpraktiskt behov av att kunna bilda en bostadsrättsförening ävenom medlemsantalet är mindre än fem och att ombilda hyresrätttill bostadsrätt i hus med tre eller fyra lägenheter. Utskottetdelar regeringens bedömning att det inte behöver befaras att detkooperativa synsättet, som präglar lagstiftningen, kommer attäventyras genom att kravet på medlemsantal och antaletlägenheter sänks. Tvärtom kan det på goda grunder antas attkontakten mellan de boende i bostadshus med tre--fyra lägenheterär bättre än mellan boende i hus med många lägenheter.Utskottet, som finner det motiverat att propositionens förslagtill lagändringar genomförs, tillstyrker de föreslagnaändringarna i bostadsrättslagen, lagen (1982:352) om rätt tillfastighetsförvärv för ombildning till bostadsrätt och lagen(1991:615) om omregistrering av vissa bostadsföreningar tillbostadsrättsföreningar. Till följd av detta ställningstagandebör motionerna L12 (-) och L13 (s) avslås av riksdagen.Stockholm den 18 februari 1993På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (),(), () och ().Avvikande meningOskar , , , , , och (alla s) anser att bostadsutskottets yttrande under rubrikenbort ha följande lydelse:De gällande bestämmelserna om minsta antalet medlemmar i enbostadsrättsförening har motiverats med att en sådan föreningsverksamhet är kooperativ. Den kooperativa grundidén innebär attmedlemmarna i föreningen skall delta i verksamheten på olikasätt. För att denna idé skall kunna uppfyllas krävs attmedlemsantalet inte är för lågt. Regeringens förslag att sänkakravet på minsta antalet medlemmar från fem till tre kommer attmedföra att det kooperativa inslaget försvinner. Det kan ocksåinnebära svårigheter att få ihop en fungerande styrelse ochdärmed en livskraftig förening. Någon gentemot styrelsensjälvständig och överordnad föreningsstämma kommer inte helleratt finnas i en förening med så få medlemmar som tre. Såvälpraktiska som principiella skäl talar således emot de ipropositionen föreslagna ändringarna.Bostadsutskottet biträder således de meningar som framförts imotionerna L12 (-) och L13 (s) om att propositionens förslagsåvitt det behandlas i detta yttrande bör avslås av .