bet · GG01KU27 · 1993-03-23 00:00:00 — De medel som stiftelsenfått på både drifts- och kapitalsidan är otillräckliga för attverksamheten skall vara meningsfull.Utskottets bedömningUtskottet delar kulturministerns bedömning att det ekonomiskaläget inte medger ett ökat stöd till stiftelsens verksamhet utanett ökat kostnadsutrymme borde kunna uppnås genomrationaliseringar och ny teknik. Utskottet är således inteberett tillstyrka motion K813. Utskottet tillstyrker att deövergripande mål för verksamheten som förordas i propositionengodkänns. Målen bör således vara att förse bl.a.begåvningshandikappade med nyhetsinformation och litteratur ochverksamheten bör omfatta utgivningen av en nyhetstidning ochlättlästa böcker. Marknadsföringen bör ägnas stor vikt.Propositionens förslag i dessa delar tillstyrks följaktligen. beträffande presstödet i allmänhetatt avslår motionerna 1992/93:K815, 1992/93:K817yrkande 3 och 1992/93:K820 yrkande 1,res. 1 (s)res. 2 (nyd)2. beträffande presstödet /95att avslår motion 1992/93:K817 yrkande 2,res. 3 (s)3. beträffande den övergripande målsättningen förPresstödsnämnden och Taltidningsnämndenatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga12, punkt C 5, 1 godkänner den i propositionen förordadeövergripande målsättningen för nämnderna,4. beträffande anslag till Presstödsnämnden ochTaltidningsnämndenatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga12 punkt C 5, 2 och med avslag på motion 1992/93:K820 yrkande 5för /94 under elfte huvudtiteln tillPresstödsnämnden och anvisar ettramanslag på ,res. 4 (nyd)5. beträffande reglerna för stöd till tidningar på andraspråk än svenskaatt godkänner vad i proposition 1992/93:100 bilaga12 punkt C 6, 1 förordats om en förändring av reglerna,6. beträffande driftsstöd till dagspressenatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga12 punkt C 6, 2 och med avslag på motion 1992/93:K820 yrkande 2för /94 under elfte huvudtiteln till Driftsstödtill dagspressen anvisar ett förslagsanslag på 420000000kr,res. 5 (nyd)7. beträffande utvecklingsstöd till dagspressenatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga12 punkt C 7 och med avslag på motionerna 1992/93:K817 yrkande 1och 1992/93:K820 yrkande 3 för /94 under elftehuvudtiteln till Utvecklingsstöd till dagspressen anvisarett reservationsanslag på ,res. (s)res. 7 (nyd)8. beträffande statlig kreditgaranti till dagspressenatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga12 punkt C 8 för /94 under elfte huvudtiteln tillTäckande av förluster vid statlig kreditgaranti tilldagspressen anvisar ett förslagsanslag på ,9. beträffande distributionsstöd till dagspressenatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga12 punkt C 9 och med avslag på motion 1992/93:K820 yrkande 4 /94 under elfte huvudtiteln tillDistributionsstöd till dagspressen anvisar ettförslagsanslag på ,res. 8 (nyd)10. beträffande högsta stödbelopp för radio- ochkassettidningaratt avslår motionerna 1992/93:K804, 1992/93:K811 och1992/93:K812,men. (v)11. beträffande stöd till radio- och kassettidningar iövrigtatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga12 punkt C 10 och med avslag på motionerna 1992/93:K816,1992/93:K823 och 1992/93:K825 för /94 under elftehuvudtiteln till Stöd till radio- och kassettidningaranvisar ett förslagsanslag på ,12. beträffande den övergripande målsättningen m.m. förutgivning av lättläst information och litteraturatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga12 punkt C 14, 1 godkänner den övergripande målsättningen föroch inriktningen av verksamheten med utgivning av lättlästnyhetsinformation och litteratur enligt vad som förordats iavsnittet Slutsatser,13. beträffande bidrag till och litteraturatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga12 punkt C 14, 2 och med avslag på motion 1992/93:K813 tillBidrag till nyhetsinformation ochlitteratur för /94 under elfte huvudtitelnanvisar ett reservationsanslag på 8576000 kr.Stockholm den 23 mars 1993På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), BertilFiskesjö (c), (), (), KurtOve () (), (),(nyd), (), (),(), (m), ElvySöderström (s), von der Esch (m) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Presstödet i allmänhet (mom. 1), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed " godtog" och slutar med "K820 yrkande 1" bort haföljande lydelse:Utskottet gör nu inte någon annan bedömning i fråga ompressens roll. Utskottet delar således den grundsyn som hösten1992 framfördes av attdagstidningarna har en fundamental samhällelig och kulturellroll såsom förmedlare av nyheter och information,opinionsbildning och debatt och att en mångfald av dagstidningarär av central betydelse för den demokratiska processen.Genom den aktuella situationen i tidningsbranschen tillsammansmed de radikala förändringar som förestår inom mediesektornrikskerar mångfalden nu att gå förlorad. Situationen inomtidningsbranschen kännetecknas nämligen av en fortsatt starktfallande annonskonjuktur och det kan finnas en utveckling motägarkoncentration och åsiktsmonopol inom mediesektorn. Det ärangeläget att de risker som finns i dessa hänseenden och behovetav och utformningen av stödet till pressen utreds. I ett sådantutredningsammanhang bör det också bringas klarhet i frågan ommervärdesskatt på dagstidningarna, liksom i fråga om behovet avreklamskatt.Enligt utskottets mening är mångfalden i dagspressen avavgörande betydelse för den svenska demokratin. Yttrandefrihetenförutsätter en bred mångfald inom dagspressen. Härvidlag harstödet till pressen spelat en stor roll. Det är utskottetsmening att detta stöd till pressen alltjämt fyller en viktigfunktion i den svenska folkstyrelsen.Mot bakgrund av de stora förändringar som skettinom mediesektorn och den fundamentala betydese som stödet tillprssen har för mångfald i pressen, är det utskottets mening atten bred genomgång bör ske av branschens villkor under återstodenav . Som en del av en sådan genomgång börStatskontorets rapport till kunna tjäna ett syfte. Den bredagenomgången av dagspressens villkor bör ske i form av en statligutredning under parlamentarisk medverkan i syfte att säkramångfalden i pressen och andra medier. Detta bör medbifall till motion K817 yrkande 3 ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under mom 1 bort ha haftföljande lydelse:1. beträffande presstödet i allmänhetatt med bifall till motion 1992/93:K817 yrkande 3och med avslag på motionerna 1992/93:K815 och 1992/93:K820yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om behovet av en parlamentarisk utredning om dagspressensvillkor.2. Presstödet i allmänhet (mom. 1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjarmed "Presstödet reformerades" och slutar med "K820 yrkande 1"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening kan presstödet starkt ifrågasättas.Presstödet har uppenbarligen inte inrättats för att främja detfria ordet, utan för att gynna stora särintressen inom detpolitiska etablissemanget. Utskottet förordar mot denna bakgrundatt presstödet till dagspressen avvecklas under en treårsperiodmed början /94. Regeringen bör avlämna ettdetaljerat förslag härom till . Utskottet avstyrkersåledes motionerna K815 och K817 yrkande 3 och tillstyrkermotion K820 yrkande 1.dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande presstödet i allmänhetatt med bifall till motion 1992/93:K820 yrkande 1och med avslag på motionerna 1992/93:K815 och 1992/93:K817yrkande 3 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om en detaljerad plan för avveckling av presstödet.3. Presstödet /95 (mom. 2), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Mot bakgrund av" och på s. 5 slutar med "2 avstyrksföljaktligen" bort ha följande lydelse:Utskottet anser i enlighet med den överenskommelse somträffades mellan regeringspartierna ochSocialdemokraterna presstöd även /95 skall undgånedskärningar.Detta bör ges regeringen till känna. Motion K817 yrkande 2tillstyrks följaktligen.dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande presstödet /95att med bifall till motion 1992/93:K817 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. Anslag till och (mom.4)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "Med hänsyn" och slutar med "yrkande 5 avstyrks" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening bör den önskvärda avvecklingen avpresstödet med början /94också föranleda en minskning av anslaget till Presstödsnämnden.Motion K820 yrkande 5 tillstyrks följaktligen.dels att utskottets hemställan under mom. 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande anslag till Presstödsnämnden ochTaltidningsnämndenatt med bifall till motion 1992/93:K820 yrkande 5och med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 12 punktC5, 2 för /94 under elfte huvudtiteln tillPresstödsnämnden och anvisar ettramanslag på 4500000 kr.5. Driftsstöd till dagspressen (mom. 6)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Med hänsyn" och slutar med "förslag tillstyrks" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening bör presstödet avvecklas under entreårsperiod med början /94. I linje med dettabör driftsstödet för detta budgetår minskas . MotionK820 yrkande 2 tillstyrks således.dels att utskottets hemställan under mom. 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande driftsstöd till dagspressenatt med bifall till motion 1992/93:K820 yrkande 2och med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 12 punktC6, 2 för /94 under elfte huvudtiteln tillDriftsstöd till dagspressen anvisar ett förslagsanslag på294000000 kr.6. Utvecklingsstöd till dagspressen (mom. 7), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Med hänvisning" och slutar med "avstyrks följaktligen" bortha följande lydelse:Syftet med utvecklingsstödet är att stimulerarationaliseringar genom införande av ny teknik, främst iförpressledet av produktionen. anför i sinanslagsframställning för /94 att intresset förutvecklingsstödet är oförändrat stort bland företagen. Nämndenframhåller vidare att fortsatt rationalisering av förpressledeti produktionen för många tidningar blir av direkt avgörandebetydelse för överlevnads- och utvecklingsmöjligheterna. Ocksåsamverkan kring nyttjandet av produktionskapaciteten ipressledet blir alltmer angelägen. För investeringarna såväl iförpressledet som i pressledet är utvecklingsstödet avstrategisk betydelse.Utskottet har inhämtat att antalet förfrågningar hosPresstödsnämnden om utvecklingsstöd fortfarande ligger på högnivå. Eftersom de medel som anvisats för innevarande budgetårredan praktiskt taget är disponerade bordläggs nu ocksåangelägna ärenden. Det finns enligt utskottets bedömning ettuppdämt och växande behov av medel för utvecklingsstöd.Utvecklingen på den tekniska sidan, som bl.a. öppnar nyamöjligheter till digital bildhantering och som går i riktningmot en totalintegrerad datorbaserad produktion, aktualiserarfrågan om kompletterande investeringar också i tidningsföretagsom tagit de inledande stegen i sin förnyelse.Utskottet vill peka på att de kostnadsminskningar som fleraföretag redovisat i anslutning till satsningar på ny teknik gergoda förhoppningar om att även hårt trängda företag kanutvecklas och överleva om de erhåller det utvecklingsstöd sombehövs. Utvecklingsstödet skulle därigenom kunna tillgodosemålsättningen att minska lågtäckningstidningarnasberoende av driftsstöd.Mot den angivna bakgrunden är det enligt utskottets meningalldeles otillräckligt att anvisa endast 7,8 miljoner kronortill utvecklingsstödet. I stället bör stödet återföras till enbetydligt högre nivå. Utskottet delar Presstödsnämndensbedömning att stödet bör öka med till 17,8miljoner kronor. Utskottet tillstyrker således motion K817yrkande 1.dels att utskottets hemställan under mom. 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande utvecklingsstöd till dagspressenatt med bifall till motion 1992/93:K817 yrkande 1,med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 12 punkt C 7samt med avslag på motion 1992/93:K820 yrkande 3 för budgetåret1993/94 under elfte huvudtiteln till Utvecklingsstöd tilldagspressen anvisar ett reservationsanslag på 17800000 kr.7. Utvecklingsstöd till dagspressen (mom. 7)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Med hänvisning" och slutar med "avstyrks följaktligen" bortha följande lydelse:Utskottet anser att presstödet bör avvecklas successivt underen treårsperiod med början /94. Utvecklingsstödetbör mot denna bakgrund minskas under budgetåret1993/94.dels att utskottets hemställan under mom. 6 bort haföljande lydelse:7. beträffande utvecklingsstöd till dagspressenatt med bifall till motion 1992/93:K820 yrkande 3,med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 12 punkt C 7samt med avslag på motion 1992/93:K817 yrkande 1 för budgetåret1993/94 under elfte huvudtiteln till Utvecklingsstöd tilldagspressen anvisar ett reservationsanslag på 5460000 kr.8. Distributionsstöd till dagspressen (mom. 9)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Stora svårigheter" och slutar med "i denna del" bort haföljande lydelse:Utskottet anser att presstödet bör avvecklas successivt underen treårsperiod med början /94.Distributionsstödet bör mot denna bakgrund minskas med 30 %under /94. Utskottet tillstyrker således motionK820 yrkande 4.dels att utskottets hemställan under mom. 9 bort haföljande lydelse:9. beträffande distributionsstöd till dagspressenatt med bifall till motion 1992/93:K820 yrkande 4och med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 12 punktC9 för /94 under elfte huvudtiteln tillDistributionsstöd till dagspressen anvisar ettförslagsanslag på 52500000 kr.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bengt () anför:1. Presstödet /95 (mom. 2)Jag ansluter mig till reservation 3.2. Utvecklingsstöd till dagspressen (mom. 7)Jag ansluter mig till reservation 6.3. Högsta stödbelopp för radio- och kassettidningar (mom. 10)Det högsta stödbelopp för radio- och kassettidningar sominfördes /92 drabbar flerdagarstidningar medliten upplaga, ofta andratidningar, och utgör därmed ett hot motden politiska mångfalden. I teorin innebär reglerna om högstastödbelopp att tidningar med en upplaga som är mindre än 16000exemplar saknar underlag för att komma ut som radio- ochkassettidning. I praktiken är begränsningarna större. Fleradagstidningar är tveksamma inför att starta utgivning försynskadade eftersom de är rädda att ej uppnå ett nödvändigtantal abonnenter, vilket hämmar utbyggnadstakten. Särskildhänsyn måste därför tas till tidningar med små upplagor, så attsynskadades valfrihet inte begränsas. För tidningar med enupplaga under 10000 exemplar måste ett högsta stödbelopp om40000 kr per abonnemang kunna godtas. En motsvarande höjningmåste också göras för endagstidningar med liten upplaga.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermom. 10 borde ha hemställt:10. beträffande högsta stödbelopp till radio- ochkassettidningaratt med bifall till motion 1992/93:K811 och medanledning av motionerna 1992/93:K804 och 1992/93:K812 som sinmening ger regeringen till känna vad som anförts ovan om etthögre stödbelopp för taltidningar.