bet · GG01SoU21 · 1993-04-20 00:00:00 — I betänkandet behandlas regeringens proposition 1992/93:173 omen , m.m. och två motioner med anledning avförslaget. behandlas också tre motioner ombarnombudsman från den allmänna motionstiden 1993.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrkermotionerna. I proposition 1992/93:173 om en , m.m. harregeringen () föreslagit attdels anta förslagettill lag om ,dels1. godkänna de i propositionen förordade riktlinjerna förombudsmannens verksamhetsområde och uppgifter (avsnitt 5),2. godkänna att tjänsten som inrättas vidBarnmiljörådet i enlighet med de i propositionen förordaderiktlinjerna för organisation och finansiering (avsnitt 7),3. till för /94 under femtehuvudtiteln anvisa ett ramanslag på 6586000 kr.Lagförslaget fogas till betänkandet som bilaga. Motioner väckta med anledning av propositionen1992/93:So31 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom en ombudsman för barn och ungdom.1992/93:So32 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om inrättandet av en barnombudsman medplacering hos Allmänna barnhuset.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19931992/93:So604 av m.fl. (s) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en ombudsman för barn och unga.1992/93:Ju802 av () vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna attlandstingen bör uppmuntras att överväga tillsättning avbarnombudsmän.1992/93:Ub416 av och () variyrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om införande av barnombudsman. BakgrundRiksdagen beslutade (1989/90:SoU17, rskr. 172)att ge regeringen till känna att frågan om inrättande av entjänst som barnombudsman borde utredas. Enligt bordeutredningen avse, förutom arbetsuppgifterna för en barnombudsmanoch avgränsningen av dessa uppgifter mot andra myndigheters ochorganisationers uppgifter, de organisatoriska frågorna och frågaom finansiering av verksamheten. åtaganden vid enratificering av borde också beaktas. FN:skonvention om barnets rättigheter trädde i kraft den 2 september1990 sedan den ratificerats av 20 stater, av vilka varen. bemyndigade den dåvarande regeringen chefenför att tillkalla en utredningsman meduppdrag att närmare utreda förutsättningarna för en statligtutsedd barnombudsman. Utredningen, som antog namnet Utredningenom barnombudsman, överlämnade sitt betänkande Ombudsman för barnoch ungdom (SOU 1991:70) till regeringen i september 1991.Propositionen i huvuddragI propositionen föreslås att en befattning som Barnombudsmaninrättas och att en särskild lag omBarnombudsman införs. Ombudsmannens uppgifter skall enligtpropositionen vara att bevaka frågor som angår barns ochungdomars rättigheter och intressen. Särskild uppmärksamhetskall därvid ägnas åt att lagar och andra författningar samtderas tillämpning stämmer överens med åtaganden enligtFN:s konvention om barnets rättigheter. Ombudsmannen skallvidare, utifrån ett barnperspektiv, kunna göra auktoritativauttalanden om relevans på olika områden samtägna sig åt opinionsbildning och ta initiativ till åtgärder ibarns och ungdomars intressen. Särskild uppmärksamhet bör ägnasutsatta barn och ungdomar. Vidare föreslås att Ombudsmannenåläggs att avlägga en rapport till regeringen om defrågor på barn- och ungdomsområdet som myndigheten uppmärksammatoch som bedöms böra underställas regeringen för kännedom.Funktionen som föreslås bli inrättad vidBarnmiljörådet och finansieras via myndighetens budget.Ombudsmannen bör bli chef för myndigheten med generaldirektörsställning. En särskild organisationskommitté skall tillsättasför att lämna närmare förslag till detaljutformning avmyndighetens organisation, behov av kompetens, bemanning m.m.samt för att utforma riktlinjerna för myndighetens arbetsformer.Inrättande av en och förslag till lagregleringPropositionenEtt tungt vägande skäl till att nu inrätta enBarnombudsman, som i kraft av en särskild lag skall bevakafrågor som angår barns och ungdomars (upp till )rättigheter och intressen, är enligt regeringens uppfattningSveriges åtaganden med anledning av ratificeringen av FN:skonvention om barnets rättigheter. Ett ytterligare skäl förförslaget är att en nationell med de uppgifter somföreslagits i propositionen fyller en viktig funktion isamhället. Enligt propositionen skall i förstahand svara för en övergripande bevakning av barn- ochungdomsfrågor utifrån och svensklagstiftning. Barn och ungdomar bör dock kunna vända sig tillmyndigheten om de anser att deras rättigheter kränkts och fåsvar eller hänvisning om vart det skall vända sig. Ipropositionen påpekas att ett problem är att många barnoch ungdomar som känner sig kränkta och utsatta inte alltid vetvart de skall vända sig. De får inte heller alltid det stöd ochden hjälp de skulle behöva, och i vissa fall möter de ävensvårigheter vid själva kontakten med myndigheterna. Det ärdärför av stor betydelse att barn och ungdomar kan vända sigdirekt till för att få lämpligt stöd och hjälp.Enligt propositionen bör ombudsmannens huvuduppgifter reglerasi lag. Lagformen ger en extra tyngd åt ombudsmannensuppgifter. Lagformen bör också väljas av det skälet att iuppgifterna ingår att följa hur åtaganden enligtbarnkonventionen genomförs. Reglering av organisation ochadministration bör ske i en myndighetsinstruktion.Regeringen föreslår att antar förslaget till lag omBarnombudsman.MotionerI motion So604 av m.fl. (s) begärs etttillkännagivande om vad som anförts i motionen om en ombudsmanför barn och unga (yrkande 6). Motionärerna anser att enombudsman för barn och unga bör inrättas då det inte minst inedskärningstider behövs en som kan bevaka barnensintressen i ett brett perspektiv.I motion Ub416 av och ()hemställs om ett tillkännagivande av vad som anförts ominförande av en (yrkande 3). Enligtmotionärerna bör en centralt tillsatt barnombudsman kompletterasmed lokala barnombudsmän i eller frivillig regi. Deorganisationer som arbetar med detta måste få utökat stöd.Barnombudsmännen skall förutom att vara ett stöd för ensamma ochutsatta barn även aktivt kunna ingripa mot skolor som inte tarsitt ansvar.I motion Ju802 av () begärs etttillkännagivande av vad som anförts om att landstingen böruppmuntras att överväga tillsättning av barnombudsmän (yrkande6). Enligt motionären är tillsättande av barnombudsmän påregional nivå ett sätt att ta till vara barns rättigheter,hjälpa dem i svåra situationer och förebygga incest och andraformer av barnmisshandel.Utskottets bedömningBarns villkor i samhället och barns utsatthet har med rättakommit att uppmärksammas alltmer. Barn och ungdomar har iblandsvårt att tydliggöra sina intressen och behov. Barnperspektivetpå samhället behöver vidareutvecklas och barnens ställning isamhället stärkas. FN:s konvention om barnets rättigheter är ettav de viktigaste instrumenten som tillkommit föratt värna om barns och ungdomars levnadsvillkor, rättigheter ochintressen. Genom att ratificera konventionen har åtagitsig att se till att barnets bästa alltid kommer i främsta rummetnär åtgärder som rör barn vidtas. En nationell kanfylla en viktig funktion i detta sammanhang. Utskottet instämmeri regeringens förslag att inrätta en , som i kraftav en särskild lag skall bevaka frågor som rör barns ochungdomars rättigheter och intressen. En av Barnombudsmannensviktigaste arbetsuppgifter bör vara att bevaka efterlevnaden iSverige av . Barn och ungdomar skall också kunnavända sig till och få stöd och hjälp. Utskottettillstyrker förslaget till lag om . Motion So604(s) yrkande 6 får anses tillgodosett och avstyrks därför.Utskottet ser positivt på att kommuner och landsting inrättarlokala ombudsmän. Så har redan skett i bl.a och Uppsala.Detta är dock en fråga för kommunen eller landstinget.Motionerna Ub416 (fp) yrkande 3 och Ju802 (kds) yrkande 6avstyrks därför.Ombudsmannens verksamhetsområde och uppgifter, m.m.PropositionenEnligt propositionens lagförslag skall ombudsmannen särskiltägna uppmärksamhet åt att lagar och andra författningar samtderas tillämpning stämmer överens med förpliktelserenligt . Detta innebär att så snart en vissfråga regleras i konventionen faller den inom ombudsmannenskompetensområde. Även en viss fråga som faller utanförkonventionens bestämmelser eller vår lagstiftning kan tas upp avombudsmannen, om den rör den rättighets- och intressesfär somombudsmannen skall bevaka enligt lagen. Med hänsyn till de mångafrågor som ombudsmannen på så sätt kommer att behöva taställning till är det, enligt propositionen, särskilt viktigtatt ombudsmannen arbetar på ett generellt plan. Ombudsmannen börmed utgångspunkt från enskilda frågor lyfta fram principer somkan läggas till grund för ombudsmannens ställningstagande. Dettaär enligt propositionen också angeläget från resurssynpunkt.Sverige har i och med ratificeringen av FN:s barnkonventionförpliktat sig att se till att svensk lagstiftning stämmeröverens med konventionens bestämmelser. Anser ombudsmannen attdet brister i överensstämmelsen bör denne enligt förslagetrapportera detta till regeringen. Vidare skall ombudsmannen inomsitt verksamhetsområde göra principiella uttalanden om hur ensvensk författning förhåller sig till konventionen. Frågor omhuruvida en myndighets eller befattningshavares åtgärd i visstfall är olaglig eller är ett tjänstefel bör överlämnas till JO,JK eller annat tillsynsorgan. Ytterst är det domstolarnasuppgift att avgöra sådana frågor. Huvudinriktningen är attombudsmannens uppgifter skall ligga på ett generellt plan. Dennainriktning gäller även när ombudsmannen svarar på frågor frånbarn och ungdomar. Ombudsmannen skall kunna ge dem vägledning omvart de kan vända sig i vissa frågor och göra uttalanden om hursvensk lag bör tolkas i jämförelse med de krav konventionenställer på som stat. Den generella inriktningen påuppgifterna innebär enligt propositionen att ombudsmannen inteskall ägna sig åt enskilda fall, dvs. hur exempelvis en konfliktskall lösas mellan enskilda eller mellan en enskild och enmyndighet. Inte heller skall ombudsmannen utöva tillsyn övereller granska andra myndigheters arbete. Ombudsmannen är dockoförhindrad att uttala sig om de principer och regler som vårlagstiftning ger uttryck för. Ombudsmannen kan också genomopinionsbildning och deltagande i den allmänna debatten utövapåverkan på myndigheters förhållningssätt till olika frågor somrör barn och ungdomar.På grund av att ombudsmannen skall verka på ett generellt planär regeringen inte beredd att föreslå att ombudsmannenutrustas med några särskilda befogenheter vad gäller att fordrain uppgifter från myndigheter och andra organ. Enligt regeringenföreligger därmed heller inte något behov av att ombudsmannensverksamhet omgärdas av sekretess. Dock sägs i propositionen attdet inte är helt uteslutet att det kan finnas ett behov avsärskilda sekretessregler för handlingar som barn sänder ineller muntligen i förtroende lämnar till ombudsmannen. Vidaresägs att sekretessregler kan behövas för att göra det möjligtför ombudsmannen att följa upp tillämpningen av en rättsregelrörande barn i det fall detta bara kan ske genom attombudsmannen får ta del av sekretessbelagda uppgifter, t.ex. iutredningar inom . Regeringen avser att uppdra åtOrganisationskommittén att överväga behovet av sekretessregler.Regeringen föreslår att godkänner de föreslagnariktlinjerna för ombudsmannens verksamhetsområde och uppgifter.MotionI motion So31 av m.fl. (s) begärs etttillkännagivande om vad som anförts i motionen om en ombudsmanför barn och ungdom. Enligt motionärerna är ombudsmannensviktigaste uppgift att bevaka och ta erforderliga initiativ föratt skall leva upp till intentioner. Idetta arbete bör ombudsmannen upprätthålla ett barnperspektiv påsamhällsutvecklingen, aktivt delta i opinionsbildningen samtspeciellt uppmärksamma utsatta barns situation. Vidare skallombudsmannen vara både opinionsbildande och attitydförändrande.Ombudsmannen får enligt motionärerna inte bli en tandlösinstitution. Det är därför rätt att ombudet ges stöd ilagstiftning, som ger mandat att ta initiativ till förändringaroch förbättringar för barns bästa. Det är också enligtmotionärerna viktigt att ombudsmannen kan påverka andramyndigheter och organ, ge förslag till förändringar ilagstiftning m.m. Motionärerna framhåller att Barnombudsmannensuppgift att lägga ett barnperspektiv på lagstiftning ärovärderligt bl.a. mot bakgrund av att många lagar som berör barnär s.k. ramlagar, vilket förutsätter att barn har starkaföreträdare. En viktig förutsättning för att ombudsmannensarbete skall bli betydelsefullt är att ett fungerande samarbetemed lokala barnombudsmän etableras. Ombudsmannens roll sompådrivare är därvidlag mycket viktig. Slutligen anförmotionärerna att barnombudsmannen skall komplettera, inteersätta, övrigt arbete med barn- och ungdomsfrågor.Utskottets bedömningUtskottet anser det viktigt att blir enauktoritet inom sitt sakområde, tar initiativ till olikaåtgärder i barns och ungdomars intressen och gör uttalanden inomsitt verksamhetsområde. Utskottet anser det också viktigt attombudsmannen ägnar sig åt opinionsbildning och aktivt sökerpåverka attityder till barn- och ungdomsfrågor hos myndigheter,organisationer samt i samhället i stort. Barn och ungdomarbehöver en företrädare i samhällsdebatten som ser på tillvaronfrån deras perspektiv. Inte minst gäller detta utsatta barn ochungdomar. Ombudsmannen bör därför verka för att barns ochungdomars intressen får en mer central plats isamhällsplaneringen och vid tillämpningen av lagar och beslutsom rör dem. Vidare har ombudsmannen en betydelsefull roll närdet gäller att föra barnens talan i lagstiftningsärenden bl.a.eftersom flera lagar på området är s.k. ramlagar. För attombudsmannen skall kunna fullgöra sina uppgifter är det enligtutskottet viktigt att ombudsmannen i olika sammanhang inhämtarinformation och kunskaper direkt från barn och ungdomar.Barnombudsmannen har inte utrustats med några befogenheter attfordra in uppgifter från myndigheter och andra organ. Det ärdock angeläget att ett fungerande samarbete kan etableras mellanBarnombudsmannen och övriga myndigheter och organ som arbetarmed barn och ungdomar, även lokala sådana, och att de bistårvarandra i olika frågor, så långt lagstiftningen medger det.Socialnämnden eller den nämnd som ansvarar för socialtjänsteni kommunerna har enligt socialtjänstlagen (1980:620) ansvar föratt barn och ungdom skall kunna växa upp under trygga och godaförhållanden. Socialnämndernas verksamhet står under tillsyn avlänsstyrelsen i resp. län, och utövar tillsynöver i riket. Därutöver har ombudsmän,, till uppgift att bevaka de kommunala tjänsterna bl.a. närdet gäller ärenden om behandling av barn ochungdomar. Utskottet anser det viktigt att framhålla attkommunernas och tillsynsmyndigheternas ansvar i dessa avseendeninte förändras genom inrättandet av en . Inteheller innebär inrättandet av en något övertagandeav JO:s uppgifter. Syftet med inrättande av en äratt komplettera nuvarande verksamhet med barn- ochungdomsfrågor. Det är enligt utskottet viktigt att regeringenföljer utvecklingen på barnombudsmannens verksamhetsområde ochvid behov vidtar åtgärder för att ombudsmannens verksamhet skallfylla sin viktiga funktion.Utskottet tillstyrker sålunda de i propositionen föreslagnariktlinjerna för ombudsmannens verksamhetsområde och uppgifter.Dessa riktlinjer sammanfaller i huvudsak med vad som anförs imotion So31 (s). Något tillkännagivande till regeringen medanledning av motionen behövs därför inte. och finansieringPropositionenI propositionen föreslås att placeras hosBarnmiljörådet, som är en central förvaltningsmyndighet meduppgift att handlägga frågor om barns miljö och säkerhet. Ipropositionen framhålls att det ofta är konkreta frågor som harbildat underlag för arbete. harpå olika sätt visat på barnperspektivet i samhället, lyft framaktuella problem, gett förslag på fungerande modeller och pekatpå konkreta lösningar. Vidare framhålls i propositionen attrådet arbetar flexibelt och obyråkratiskt samt att rådet harbyggt upp ett brett kontaktnät över hela landet på lokal,regional och central nivå med personer, organisationer ochmyndigheter som arbetar med barnfrågor. Genom att inrätta enBarnombudsman med de uppgifter som föreslås i propositionenförstärks insatser för barn och ungdom.Barnmiljörådet leds av en styrelse bestående avordförande och tio övriga ledamöter. I styrelsen som utses avregeringen ingår ledamöter med anknytning till bl.a.Socialstyrelsen, , . I är, förutomkanslichefen, 12 personer anställda. Enligt regeringens förslagbör bli myndighetens chef och utses avregeringen. Funktionen som myndighetschef föreslås ersättanuvarande ordförandeskap vid . Till sittförfogande bör ombudsmannen ha ett råd, som likaledes utses avregeringen. Ledamöterna i rådet bör vara tillsatta på personligamandat i kraft av sin kompetens på sakområdet. Enligt deriktlinjer som förs fram i propositionen bör finansieringen avverksamheten ske via statsbudgeten.Regeringen föreslår att godkänner att tjänsten somBarnombudsman inrättas vid i enlighet med deföreslagna riktlinjerna för organisation och finansiering.För att förbereda inrättandet av en harregeringen som tidigare nämnts för avsikt att tillsätta ensärskild organisationskommitté. Kommittéuppdraget bör omfattaförslag till detaljutformning av myndighetens organisation,arbetsformer, bemanning etc. Kommittén bör vidare utformariktlinjer för den kompetens som myndigheten bör besitta i sinnya funktion samt utforma förslag till en ny instruktion förmyndigheten. Kommittén bör också överväga nytt namn påmyndigheten samt behovet av kompletterande regler om sekretessm.m. till skydd för enskilds personliga förhållanden.MotionI motion So32 av m.fl. (s) begärs etttillännagivande av vad som i motionen anförts om placering avBarnombudsmannen hos . Som skäl för yrkandetanför motionärerna bl.a. följande. har en välutvecklad tradition att verka för de barn och ungdomar som leverunder svåra förhållanden. Genom sin ställning som stiftelse ärbarnhuset fristående i förhållande till myndigheter ochmyndighetsutövning. Det finns en statlig kontroll öververksamheten i och med att stiftelsens direktion, som består avsju ledamöter, utses av regeringen. lämnar ocksåårligen en verksamhetsberättelse till regeringen. Barnhusetbedriver en omfattande konferensverksamhet, där barns situationofta behandlas i ett tvärvetenskapligt sammanhang. Vidare gesstöd till en socialt inriktad forsknings- ochutvecklingsverksamhet kring barn och ungdomar. svararäven för kontakter med övriga nordiska länder inom barn- ochungdomsvården. Denna breddi arbete och erfarenheter saknas hos Barnmiljörådet.Vidare framhåller motionärerna att kan svaraför om placeras hosstiftelsen. Den av regeringen föreslagna Organisationskommitténbör ta kontakt med för samråd om ekonomi ochsamordning av lokaler m.m.Utskottets bedömningUtskottet delar inställningen att tjänsten som Barnombudsmanbör inrättas vid i enlighet med de ipropositionen förordade riktlinjerna för organisation ochfinansiering. Enligt utskottets mening bör Barnombudsmannensamarbeta med i frågor där deras intressensammanfaller. Projekt på området bör t.ex. kunna finansieras medmedel från . Utskottet godkänner alltså deföreslagna riktlinjerna i denna del och avstyrker motionSo32 (s).AnslagsfrågorRegeringen har budgetproposition föreslagitriksdagen att, i avvaktan på en särskild proposition om enBarnombudsman, till för /94beräkna ett ramanslag på 5199000 kr.På grund av förslaget om att inrätta en befattning somBarnombudsman som chef för , samt de förändringarav myndighetens arbetsområden som förslaget kan innebära,föreslås i den aktuella propositionen att får enettårig planeringsram. Medelsbehovet för ochBarnmiljörådet har för nästa budgetår beräknats till 6586000kr. I propositionen föreslås att till Barnmiljörådetför /94 under femte huvudtiteln anvisar ettramanslag på 6586000 kr.Utskottet tillstyrker den av regeringen föreslagnamedelsanvisningen till , vilken inte mött någonerinran i form av motioner. beträffande lag om Barnombudsmanatt med avslag på motion 1992/93:So604 yrkande 6antar regeringens förslag till lag om ,2. beträffande lokala barnombudsmänatt avslår motionerna 1992/93:Ju802 yrkande 6 och1992/93:Ub416 yrkande 3,3. beträffande ombudsmannens verksamhetsområde ochuppgifteratt med avslag på motion 1992/93:So31 godkänner de ipropositionen förordade riktlinjerna för ombudsmannensverksamhetsområde och uppgifter,4. beträffande organisation och finansieringatt med avslag på motion 1992/93:So32 godkänner atttjänsten som inrättas vid enligt dei propositionen förordade riktlinjerna för organisation ochfinansiering,5. beträffande medelsanvisningen till Barnmiljörådetatt till för /94 underfemte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på 6586000 kr.Stockholm den 20 april 1993På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), (),(nyd), (), ()och ().I propositionen framlagt lagförslag