bet · GH01UU9 · 1993-11-11 00:00:00 — Tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner I detta betänkande behandlar utskottet proposition 1993/94:34rörande regeringens förordnande om tillämpning av 3--5 §§, 7 a §och 8 § lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner ifråga om . Utskottet tillstyrker att godkännerregeringens förordnande om tillämpning av nämnda lag.I samband med propositionen behandlar utskottet en medanledning av propositionen väckt motion. Ett av motionensyrkanden besvaras; beträffande det andra yrkandet avstyrkerutskottet bifall. Till betänkandet är fogad en meningsyttring(v). Regeringen () föreslår i proposition1993/94:34att godkänner regeringens förordnande omtillämpning av 3--5 §§, 7 a § och 8 § lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner i fråga om Haiti.Propositionens huvudsakliga innehållFörenta nationernas säkerhetsråd antog enresolution om vissa ekonomiska sanktioner mot . Medanledning av resolutionen förordnade regeringen den 24 juni 1993att 3--5 §§, 7 a § och 8 § lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner skall tillämpas i fråga om Haiti.Samtidigt meddelade regeringen också närmare föreskrifter omtillämpningen av sanktionerna.Enligt lagen om vissa internationella sanktioner skallregeringens förordnande att tillämpa lagen underställasriksdagen för godkännande. I propositionen begärs ett sådantgodkännande. 1993/94:U2 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om principerna för internationellasanktioner, 2. att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om villkor för upphävande avsanktioner mot . BakgrundFN-sanktioner för internationell fred och säkerhetEnligt stadgan för kan FN:s säkerhetsrådunder vissa förhållanden anta resolutioner om sanktioner avicke-militär art för upprätthållande av internationell fred ochsäkerhet. Sådana resolutioner kan ges i form av bindande besluteller rekommendationer.För att ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder iden mån sådana krävs med anledning av ett beslut eller enrekommendation som har meddelats av antogs år1971 lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner.Regeringen skall föreskriva att lagen skall tillämpas. Har lagensatts i tillämpning ger den regeringen bemyndigande att införaolika sanktioner, t.ex. förbud mot export till eller import frånen blockerad stat.Regeringen har förordnat om lagens tillämpning motåtta länder, nämligen , och , ochKuwait, , ""(--) och Angola.Utvecklingen i och säkerhetsrådets beslut om sanktionerHaitis demokratiskt tillsatte president genom en militärkupp ochtvingades i landsflykt. fördömde i enresolution, med bl.a. som medförslagsställare, denillegala regimen och krävde att president uppdrog åt generalsekreteraren att isamarbete med Amerikanska samarbetsorganisationen (OAS) vidtanödvändiga åtgärder för att lösa krisen i Haiti.Generalförsamlingens vädjan till medlemsstaterna om stöd föråtgärder att på olika sätt isolera den illegala regimen i Haitimedförde bl.a. att EG, och hävdepågående ekonomiska biståndsprogram med Haiti.Ett handelsembargo, initierat av OAS, infördes mot , ochförhandlingar kunde inledas mellan militärregimen i och enOAS-mission. Syftet var att nå en överenskommelse om Aristidesåterinträde som president. De uppställda villkoren nåddesemellertid inte, och antog FN en resolution omsanktioner mot . Resolutionen gäller, trots ett tillfälligtuppehåll i tillämpningen, fortfarande.I resolutionen (nr 841, 1993) beklagar attden legale presidenten inte har återinsatts och uttrycker sinoro över att situationens fortbestånd bidrar till ett klimat avfruktan för förföljelse och ekonomisk oreda, vilket kan ökaantalet haitier som söker skydd i angränsande medlemsstater.Rådet konstaterar därvid att situationen i , om den består,hotar internationell fred och säkerhet i regionen.De av säkerhetsrådet, med stöd av kapitel VII i FN:s stadga,införda, tvingande sanktionerna innebär i huvudsak förbud motförsäljning av , petroleumprodukter och krigsmaterieltill ; förbud mot trafik av de förbjudna varorna till Haitisamt frysning av tillgångar som tillhör ochmyndigheter.Med anledning av resolutionen förordnade regeringen den 24juni 1993 att 3--5 §§, 7 a § och 8 § lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner skall tillämpas i fråga om Haiti.Samtidigt meddelade regeringen också närmare föreskrifter omtillämpningen av sanktionerna.Säkerhetsrådet beslöt (resolution nr 861, )tills vidare inställa sanktionerna mot . Bakgrunden tilldetta är en överenskommelse (Agreement of ) omatt inställa huvuddelen av sanktionerna efter det atten premiärminister godkänts och tillträtt i . Ett fullständigt upphävande av sanktionernaförutsätter dock att den laglige presidenten återinsätts. Dettavillkor är ännu inte uppfyllt.Den 23 september 1993 inrättades genom ett enhälligt beslut avSäkerhetsrådet (resolution nr 867, 1993) en ny FN-mission --United Nations Mission in (UNMIH) -- för en period av sexmånader. UNMIH består av 567 polismonitorer och en militärbyggnadsenhet på 700 man. Vidare upprättades en s.k. trustfondför finansiering av kostnader för byggnadsmateriel och annat somvanligen inte brukar täckas av uttaxerade bidrag.När den första större UNMIH-kontingenten skullelandstiga hindrades den på grund av oroligheter i hamnen iPort-au-Prince. I generalsekreterarens rapport om denna ochandra, tidigare incidenter läggs skulden för det inträffade heltpå den haitiska militären och polisen, som inte underordnat sigden civila regeringens kontroll. Generalsekreterarenrekommenderade att sanktionerna återinfördes, vilket, efterett enhälligt beslut av (resolution 873, 1993),också skedde med verkan från . I ett senareuttalande har varnat för att ytterligare skärptaåtgärder kan komma att övervägas om den ovan nämndaöverenskommelsen ej följs.Sammanfattning av motionenI en kommittémotion (v), 1993/94:U2, anförs att sanktioner avicke-militär art, kombinerade med intensivt förhandlingsarbete,är det bästa medlet mot en stat som hotar internationell fredoch säkerhet. För att sanktionspolitiken skall uppnå sitt syftekrävs dock att strikta villkor uppställs för sanktionernasupphävande. Motionärerna menar, att dessa villkor varit förmilda i fallet . I detta fall har tolkningen av stadganockså, utan tvekan, varit vid.Motionärerna framhåller vidare, att fallet uppenbarligenutgör ett steg i riktning mot en ny princip inom FN, nämligenatt brott mot grundläggande mänskliga rättigheter inte skallkunna skyddas bakom principen om icke-inblandning i en statsinterna angelägenheter. Motionärerna understryker, attsanktionsmedlet används alltför godtyckligt av (yrkande 1).Motionärerna menar att de fortsatta sanktionerna under ingaomständigheter bör inställas förrän president haråterinsatts som president. Det bör vara sakatt inom FN arbeta för att ett sådant villkor fastställs(yrkande 2).Utskottets övervägandenUtskottet har ingen erinran mot regeringens i proposition1993/94:34 framförda förslag och tillstyrker därför attriksdagen godkänner regeringens förordnande om tillämpning av3--5 §§, 7 a § och 8 § lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner i fråga om Haiti.I anledning av motion 1993/94:U2 (v) konstaterar utskottetinledningsvis att som medlem av FN har att följasäkerhetsrådets beslut. Utskottet konstaterar vidare att densvenska regeringen har vidtagit de åtgärder som säkerhetsrådetkräver.I likhet med motionärerna är utskottet av uppfattningen attFN:s säkerhetsråd gjort en jämförelsevisvid tolkning av kapitel VII, vilket berör hot motfreden, brytande av freden och akter av aggression. I viss månsynes detta avspegla en vidgning av begreppet "säkerhet".Utskottet konstaterar emellertid att det, enligt FN-stadgansartikel 39, uteslutande är en fråga för att ivarje uppkommande fall tolka stadgan på denna punkt.Med det ovan anförda betraktar utskottet yrkande 1 i motion1993/94:U2 (v) som besvarat.I yrkande 2 i motion 1993/94:U2 (v) krävs att inom FNarbetar för att sanktionerna under inga omständigheter börinställas förrän president har återinsatts somHaitis president.Utskottet konstaterar, att Governors Island-överenskommelseninte fullföljts från den haitiska militärens sida och attFN-sanktionerna återupptagits. Syftet är att säkerställaåterinsättandet av den folkvalde presidenten. Att, sommotionären föreslår, nu slå fast att sanktionerna under ingaomständigheter bör inställas förrän president som president vore dock en olycklig lösning.Med hänvisning till de allvarliga humanitära biverkningarna avsanktionerna bör dessa inställas så fort en lösning påkonflikten nåtts.Därmed avstyrks yrkande 2 i motion 1993/94:U2 (v). beträffande regeringens proposition 1993/94:34att godkänner regeringens förordnande om tillämpningav 3--5 §§, 7 a § och 8 § lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner i fråga om ,2. beträffande användande av sanktioneratt förklarar motion 1993/94:U2 yrkande 1 besvaratmed vad utskottet anfört,men. (v) - delvis3. beträffande upphävande av sanktioner mot Haitiatt avslår motion 1993/94:U2 yrkande 2.men. (v) - delvisStockholm den 11 november 1993På utrikesutskottets vägnarPierre SchoriI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (nyd),(), (), KristinaSvensson (s), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bertil Måbrink (v) anför:Enligt min mening är det viktigt att framhålla attsanktionsmedlet används alltför godtyckligt av FN:ssäkerhetsråd. Det finns stater som tydligare ochallvarligare än i fallet hotar just det som FN-stadganavser, nämligen internationell fred och säkerhet och därmedborde vara utsatta för FN-sanktioner. De två tydligaste fallenär och som båda militärt ockuperar och förkrig på främmande territorium -- i det förra fallet i Östtimoroch i det senare fallet Västsahara.Det är viktigt att den aktivt arbetar inomFN för sanktioner mot även dessa stater.När det gäller säkerhetsrådets resolution 873 om återinförandeav sanktioner skärps tyvärr inte villkoren för ett nyttupphävande. Återigen krävs endast parternas förverkligande avden avtalade övergångsprocessen, inte att skall sittapå plats i Port-au-Prince.Enligt min mening är det viktigt att de fortsatta sanktionernaunder inga omständigheter bör inställas förrän hartillträtt som president.Det bör vara sak att inom FN arbeta för att ettsådant villkor fastställs.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan under momenten 2 och 3 bort ha följande lydelse:2. beträffande användande av sanktioneratt med bifall till motion 1993/94:U2 yrkande 1 somsin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,3. beträffande upphävande av sanktioner mot Haitiatt med bifall till motion 1993/94:U2 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts. Sammanfattning 1Propositionen 1Propositionens huvudsakliga innehåll 1Motionen 2Utskottet 2Bakgrund 2FN-sanktioner för internationell fred och säkerhet 2Utvecklingen i och säkerhetsrådets beslut omsanktioner 2Sammanfattning av motionen 4Utskottets överväganden 4Hemställan 5Meningsyttring av suppleant 5