bet · GG01JoU26 · 1993-05-13 00:00:00 — Godkännande av vissa konventioner I betänkandet behandlas proposition 1992/93:237 om godkännandeav vissa konventioner m.m. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag att godkänna konvention om skydd avÖstersjöområdets miljö samt konventionen för skydd av denmarina miljön i Nordostatlanten. Därvid tillstyrks ävenförslaget att utvidga den s.k. dumpningslagen (1971:1154) tillatt omfatta förbränning av avfall. Vidare tillstyrks ettgodkännande av om skydd och användning avgränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar.Utskottet har ingen erinran mot att den gällandesvensk-danska Öresundsöverenskommelsen om skydd av motföroreningar upphör.I betänkandet behandlas vidare 24 motionsyrkanden frånallmänna motionstiden om vissa vattenvårdsfrågor m.m.Utskottet behandlar motionerna på ett förenklat sätt medhänvisning till att vattenvården behandlats av (1992/93:JoU5) och till det faktum att en stor del av motionernatar upp frågor som omfattas av den pågående uppföljningen av1991 års miljöpolitiska beslut. Regeringen (Miljö- och naturresursdepartementet) har iproposition 1992/93:237 föreslagitdels att antar förslaget till1. lag om ändring i lagen (1971:1154) om förbud mot dumpningav avfall i vatten,dels att godkänner2. konvention om skydd av marinamiljö,3. konventionen för skydd av den miljön iNordostatlanten,4. om skydd och användning avgränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar,5. upphävandet av Öresundsöverenskommelsen mellan ochDanmark.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås att godkänner 1992 årskonvention om skydd av miljö samtkonventionen för skydd av den miljön i Nordostatlanten.Båda konventionerna utgör revideringar och moderniseringar avbefintliga konventioner -- Helsingforskonventionen samt Paris-och Oslokonventionerna. För att fullgöra de åtaganden som följerav konventionerna föreslås att dumpningslagen (1971:1154)utvidgas till att omfatta förbränning av avfall.Under år 1992 har inom kommission förEuropa (ECE) antagits en konvention om skydd och användning avgränsöverskridande vattendrag och internationella sjöar.Insatser inom ramen för konventionen väntas medföra minskadföroreningsbelastning på . Konventionen föreslåsgodkännas av . De förpliktelser som följer av dennakonvention täcks av befintlig svensk miljölagstiftning.Slutligen föreslås att godkänner att densvensk-danska Öresundsöverenskommelsen upphör.Överenskommelsen, som syftat till att minska utsläppen avföroreningar i , kommer att ersättas av andra former avsamarbete i miljövårdsfrågor mellan länderna.Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.Lagförslaget bifogas till detta betänkande som bilaga1. Motioner väckta under allmänna motionstiden1992/93:Jo607 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omkustvattenkontroll i Öresund.1992/93:Jo616 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om svenskt initiativ för att bilda enNordsjökommission,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om radioaktiva utsläpp från ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om oljeutvinning i ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en nordisk handlingsplan för västerhavetsmiljö,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en särskild låneordning i Nordiskainvesteringsbanken,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åtgärder för att förhindra miljöförstöringfrån vrak,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om minskad kvävetillförsel till västerhavet,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om musselodlingar för att minskaövergödningen i kustvattnen.1992/93:Jo622 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av incitament för att anläggavåtmarker och skyddszoner.1992/93:Jo625 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om försöksverksamhet för att minskakvävebelastningen i Laholmsbukten.1992/93:Jo653 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av ett statsbidragssystem för åtgärder inomjordbruket för att hejda igenväxningen av sjöar och hav.1992/93:Jo659 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av att en s.k. noll-avläsning av miljöutförs innan byggs, och att därefter kontinuerliguppföljning av Öresundsmiljön utförs, så att negativaförändringar av miljön snabbt kan upptäckas och åtgärdas.1992/93:Jo682 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inrätta en fast marin miljöstation,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att lokalisera en fast marin miljöstationtill --Lysekilsregionen.1992/93:Jo686 av och Karl-GöstaSvenson(fp,m) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om insatser förbättre miljöbevakning och uppföljning av miljöinsatser iÖstersjöområdet.1992/93:Jo692 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ett utvidgat Östersjölaboratorium iKarlskrona.1992/93:Jo701 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om samordning, finansiering och lagstiftningnär det gäller återställande av å-systemen i Skåne.1992/93:Jo702 av m.fl. (s) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag om inrättande avett Miljö- och naturvärn,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en utökning av antaletmätstationer för miljökontroll i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om marint skydd med reservatsbestämmelser förÖresund och södra /93:Jo703 av m.fl. (s) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om åtgärder för att motverka läckage av kvävetill havsområdena.1992/93:A475 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att inrätta ett Östersjöinstitut.1992/93:N317 av m.fl. (s) vari yrkas24. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en satsning på ett Östersjöcentrum. Godkännande av vissa konventioner m.m.PropositionenI propositionen föreslås att konvention om skydd avÖstersjöområdets miljö och konventionen för skydd av denmarina miljön i Nordostatlanten skall godkännas av riksdagen.Enligt föredragande statsrådet överensstämmer de åtgärder somskall vidtas enligt konventionerna väl med de riktlinjer för detinternationella arbetet för en hållbar utveckling påhavsmiljöområdet som inryms i handlingsprogrammet om miljö och utveckling (UNCED) i juni 1992.Vid en konferens i undertecknades dennya reviderade konventionen till skydd av marinamiljö. Vid konferensen antog även miljöministrarna endeklaration, The Baltic Sea Declaration, om den strategiskainriktningen av och huvudelementen i det åtgärdsprogram sominitierades i . Programmet innehåller både enbeskrivning av miljötillstånd och ger förslag tillkonkreta åtgärder för att begränsa utsläppen av föroreningar.1992 års Helsingforskonvention utgör det instrument som skallanvändas för att genomföra de långtgående miljöförbättrandeåtgärder som kommer att bli aktuella med anledning avprogrammet. Konventionen träder i kraft efter attsamtliga fördragsslutande parter ratificerat och godkänt den. Såsnart detta skett ersätter konventionen den nu gällande 1974 årskonvention.Konventionen för skydd av den miljön iNordostatlanten antogs vid ett möte med Oslo- ochPariskommissionerna . Den utgör ensammanslagning av . Den nyakonventionen omfattar samtliga källor till föroreningar av ochskadliga effekter på den miljön. Även föroreningar frånlandbaserade källor som når havet via luften omfattas av den nyakonventionens åtgärdsområde. Vidare beaktar denförsiktighetsprincipen och är ägnad att stärka det regionalasamarbetet. Konventionen träder i kraft efter attsamtliga i Oslo- och Pariskonventionerna fördragsslutande parterratificerat eller godkänt den. Så snart detta skett ersätter dende nuvarande Oslo- och Pariskonventionerna mellan defördragsslutande parterna.När det gäller genomförandet av de båda konventionernakonstateras i propositionen att bestämmelserna i artikel 10 ikonventionen om skydd av miljö ochartikel4 i konventionen för skydd av den miljön iNordostatlanten, som innebär ett förbud mot förbränning avavfall till havs, saknar motsvarighet i den gällande svenskalagstiftningen. En föreskrift som innebär ett förbud motförbränning av avfall i enlighet med konventionernas krav bördärför enligt föredragande statsrådet införas i svensklagstiftning. Föreskriften bör tas in dumpningslag. Iövrigt anser föredragande statsrådet att frågor som gällergenomförandet i svensk lagstiftning inte skall föranleda uppskovvad gäller godkännandet av konventionerna.I propositionen föreslås vidare att omskydd och användning av gränsöverskridande vattendrag ochinternationella sjöar skall godkännas. Konventionen antogs vidett möte inom ECE i den 17--varvid denundertecknades av 22 stater och EG. Enligt konventionen skallparterna vidta alla lämpliga åtgärder för att förhindra,kontrollera och minska gränsöverskridande påverkan. Särskiltgäller detta vattenföroreningar samt användning avgränsöverskridande vatten i övrigt. Ekosystemen skall bevarasoch vid behov återställas. Konventionen träder i kraft efterratifikation av ett tillräckligt antal stater.Enligt propositionen väntas konventionen för svensk del inteinnebära åtaganden om miljövårdsinsatser som inte redan täcks avgällande lagstiftning eller tidigare internationellaöverenskommelser.Enligt propositionen skall Öresundsöverenskommelsen mellanSverige och upphävas. har träffats avtalmellan i och Miljö- ochnaturresursdepartementet i angående upphävande av densvensk-danska överenskommelsen om skyddet av motföroreningar. I enlighet med beslut vid det avslutande mötet medÖresundskommissionen har överläggningar inletts mellanföreträdare för och dess danskamotsvarighet, Miljöstyrelsen, om organisationen av det fortsattasamarbetet om skyddet av på regional och nivåmot olika slag av föroreningar. Mot bakgrund av denna utvecklingkan enligt föredragande statsrådet syftet medÖresundsöverenskommelsen nås utan en särskild svensk-danskkommission på regeringsnivå. Behovet av samarbete kantillgodoses genom regionala och lokala organ. Uppsägning harskett den 16mars 1992.Utskottets övervägandenSom framhålls i propositionen överensstämmer de åtgärder somskall vidtas enligt konventionerna väl med de riktlinjer för detinternationella arbetet för en hållbar utveckling påhavsmiljöområdet, som inryms i handlingsprogrammet Agenda21.Konventionerna är ett viktigt steg på vägen mot en renarehavsmiljö. När det gäller skyddet av marinamiljö är arbetet med att genomföra det åtgärdsprogram sominitierades i och vars strategi och inriktningfastställdes i en viktig uppgift under dekommande åren. Ett viktigt instrument vid genomförandet är 1992års Helsingforskonvention. Utskottet anser i likhet medföredragande statsrådet att det internationella samarbetet inomNordsjöområdet väsentligen kommer att underlättas genomsammanslagningen av de två tidigare konventionerna. Särskiltbetydelsefullt är i detta sammanhang att den nya konventionenomfattar samtliga källor till föroreningar av och skadligaeffekter på den miljön.De nya konventionerna om skyddet av den miljön iÖstersjöområdet och Nordostatlanten innebär en modernisering avde nu gällande konventionerna och en anpassning till nyamiljöpolitiska krav. Utskottet delar föredragande statsrådetsuppfattning att frågor som gäller genomförandet i svensklagstiftning inte bör föranleda något uppskov vad gäller självagodkännandet av konventionerna. I den mån åtagandenenligt konventionerna föranleder ändringar i svensk lagstiftningkvarstår denna förpliktelse även efter det attratifikationsprocessen är avslutad.Mot bakgrund av det anförda tillstyrker utskottet ettgodkännande av konvention om skydd av Östersjöområdetsmarina miljö och konventionen för skydd av den miljön iNordostatlanten. Utskottet tillstyrker även förslaget attutvidga dumpningslagen till att omfatta förbränning av avfall.ECE-konventionen om skydd och användning av gränsöverskridandevattendrag och internationella sjöar kan sedan den trätt i kraftbidra till en förbättring av vattenmiljön både i fråga omytvatten och grundvatten i . Som framhålls i propositionenhar det ändrade politiska läget i öppnat nya möjligheterför ett vidgat samarbete i vattenvårdsfrågor mellan länderna. av de vattendrag som berörs av ett sådant samarbete mynnar iÖstersjön. Insatser inom ramen för den aktuella konventionen kansålunda även innebära ett förbättrat föroreningsläge iÖstersjön. Konventionen ger även förutsättningar för ettintensifierat utbyte av information om tillståndet i miljön iEuropa. Med det anförda tillstyrker utskottet ett godkännande avECE-konventionen om skydd och användning av gränsöverskridandevattendrag och internationella sjöar.Sedan Öresundsöverenskommelsen mellan har det skett stora förändringar på detmiljöpolitiska området. Bl.a. har de kommunala och regionalaorganen numera större ansvar för tillsyn och miljöövervakning äntidigare. Samarbetet på nordisk och internationell nivå harförstärkts. Formerna för samverkan har utvecklats och fördjupatssåväl inom ramen för Nordiska ministerrådets ämbetsmannakommittéför miljövårdsfrågor som inom konventionen om skydd avÖstersjöområdets miljö. Andra viktiga konventioner somtillkommit är den nordiska miljöskyddskonventionen ochEsbokonventionen om miljökonsekvensbeskrivningar i ettgränsöverskridande sammanhang. Som framgår av propositionen haröverläggningar inletts mellan företrädare för Naturvårdsverketoch dess danska motsvarighet, Miljöstyrelsen, om organisationenav det fortsatta samarbetet om skyddet av . Berördamyndigheter skall undersöka och utarbeta förslag när det gällerett nytt svensk-danskt samarbetsorgans uppgifter, sammansättningm.m. Mot bakgrund av denna utveckling anser utskottet i likhetmed föredragande statsrådet att syftet medÖresundsöverenskommelsen kan nås utan en särskild svensk-danskkommission på regeringsnivå. bör det framhållas att denu föreslagna organisatoriska förändringarna inte får leda försämring av miljöövervakningen i , och utskottetförutsätter att regeringen uppmärksammar eventuella problem idetta avseende. Utskottet har därmed inget att erinra mot attÖresundsöverenskommelsen mellan upphävs.Vissa vattenvårdsfrågor m.m.Utskottets övervägandenUtskottet behandlar i detta betänkande sammanlagt 24motionsyrkanden om olika vattenvårdsfrågor på ett förenklat sätti enlighet med utskottets tidigare principbeslut om planeringenav motionsärenden inom valperioden. Beslutet innebär bl.a. attutskottet genom ett mer selektivt arbetssätt skall ges möjlighetäven till en fördjupad behandling av vissa ämnesområden. Inovember 1992 behandlade utskottet och mer utförligten stor del av de frågor om vattenvård m.m. som tas upp imotionerna (1992/93:JoU5).Utskottet vill inledningsvis framhålla att de konventioner omden miljön som redovisats ovan omfattar huvuddelen av demiljöfrågor som berörs i motionerna. Utskottet erinrar vidareom att en stor del av motionerna tar upp frågor som omfattas avden pågående uppföljningen av miljöpolitiska beslut.Bl.a. kan nämnas att arbetar medett aktionsprogram, Miljö-93, som skall överlämnas tillregeringen . Miljö-93 syftar till att ge ensamlad beskrivning av miljösituationen och följa uppinternationella åtaganden och övriga beslut av riksdag ochregering. Som underlag för aktionsprogrammet harNaturvårdsverket utarbetat ett antal rapporter som analyserarmiljöproblemen i landet och i omgivande hav med avseende påolika miljöstörningar. Rapporterna behandlar bl.a.eutrofieringen av mark, sötvatten och hav samt försurningen avsjöar och vattendrag. Underlaget omfattar bl.a. olika förslagför att ytterligare minska kvävetillförseln. Vidare kommervåtmarkernas roll i detta sammanhang att uppmärksammas.Regeringen har gett i uppdrag att utarbetaett program för den samlade miljöövervakningen. Utskottet vill i detta sammanhang erinraom att de tre centrumen i , och Umeåtillsammans har ansvaret för marin forskning och vissmiljökontroll längs den svenska kusten. Regeringen har nyligenföreslagit att fartygsanvändningen vid den forskningenskall tillföras ytterligare 5miljoner kronor. Förslagetbehandlas av (prop.1992/93:170).Vidare kan nämnas att inrättat en jourcentral för akutalarm om förändringar i havet. Centralen vidarebefordrareventuella larm till berörda myndigheter som har sektoransvaretför samordning av eventuella insatser på detta område.Med hänvisning till det anförda avstår utskottet nu från attbehandla motionerna mer utförligt i sak. beträffande lagen om förbud mot dumpning av avfall ivattenatt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i vatten,2. beträffande miljöatt godkänner konvention om skydd avÖstersjöområdets miljö,3. beträffande den miljön i Nordostatlantenatt godkänner konventionen för skydd av den marinamiljön i Nordostatlanten,4. beträffande ECE-konventionenatt godkänner om skydd ochanvändning av gränsöverskridande vattendrag och internationellasjöar,5. beträffande Öresundsöverenskommelsenatt godkänner upphävandet avÖresundsöverenskommelsen mellan ,6. beträffande vissa vattenvårdsfrågor m.m.att avslår motionerna 1992/93:Jo607, 1992/93:Jo616yrkandena 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 och9, 1992/93:Jo622,1992/93:Jo625, 1992/93:Jo653, 1992/93:Jo659,1992/93:Jo682, 1992/93:Jo686, 1992/93:Jo692, 1992/93:Jo701,1992/93:Jo702, 1992/93:Jo703 yrkande4, 1992/93:A475 yrkande2och 1992/93:N317 yrkande24.Stockholm den 13 maj 1993På jordbruksutskottets vägnarMargareta WinbergI beslutet har deltagit: (), IvarVirgin (m), (), (), ÅkeSelberg(s), (), (), KajLarsson(s), (nyd), (), (), (), (), BjörnEricson(s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.