bet · GH01KU13 · 1993-11-23 00:00:00 — Motionären anför attmotiveringen för den föreslagna förlängningen är helt inriktadpå sekretessintresset på bekostnad av offentlighetsintresset,vilket i detta fallet är intresset av en medborgerlig chans tillkritisk granskning av träffade avtal.5.3 Gällande bestämmelserI 8 kap. 10 § sekretesslagen ges sekretesskydd åt enskild somhar trätt i affärsförbindelse med en myndighet för uppgifter omdennes affärs- och driftsförhållanden, om det av särskildanledning kan antas att den enskilde lider skada om uppgiftenröjs. Sekretess gäller också enligt bestämmelsen hos myndighetför uppgift om affärs- eller driftförhållanden för enskild somhar trätt i affärsförbindelse med bolag, förening, samfälligheteller stiftelse som driver affärsverksamhet och vari detallmänna genom myndigheten utövar ett bestämmande inflytandeeller driver revision, om det kan antas att den enskilde liderskada om uppgiften röjs.I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen ihögst . Beträffande handlingar som anger villkoren islutet avtal gäller sekretessen dock längst till dess ,eller hos statliga affärsverk och femår, har förflutit från det avtalet slöts. Bakgrunden tillsekretesstidens förlängning till hos statliga affärsverkoch har utskottet redogjort för ovanunder avsnittet 4.3.5.4 Utskottets bedömningUtskottet delar propositionens bedömning att den tid undervilken sekretess skall gälla för uppgifter i handlingar somanger villkoren i slutet affärsavtal bör vara också ikommunal affärsverksamhet. Utskottet tillstyrker sålundapropositionens förslag i denna del och avstyrker motion K8yrkande 3.6. Tystnadsplikter i annan lagstiftning6.1 PropositionenI det till Lagrådet remitterade förslaget till lagändring isekretesslagen hade regeringen upptagit en bestämmelse somskulle klargöra att sekretess enligt sekretesslagen inte hindraren styrelseledamot, en verkställande direktör eller en revisorfrån att uppfylla den uppgiftsskyldighet som aktiebolagslageneller lagen om ekonomiska föreningar ålägger honom gentemotbolags- eller föreningsstämman. Lagrådet ansåg i sitt yttrandeatt någon sådan lagbestämmelse inte behövdes.Regeringen har inte funnit att det råder någon konflikt mellanden nu föreslagna handlingsoffentligheten och vad som kan ansesgälla i fråga om verkställande direktörs och styrelseledamotstystnadsplikt. Regeringen ansluter sig i propositionen tillLagrådets bedömning att sekretess enligt sekretesslagen inteutgör hinder för styrelsen eller för verkställande direktör attfullgöra den uppgiftsskyldighet som enligt aktiebolagslagen ochlagen om ekonomiska föreningar föreligger mot bolags- ellerföreningsstämman. Något behov av en särskild bestämmelse omdetta finns därför inte enligt regeringen.Enligt regeringens mening bör revisorernas tystnadsplikt beståvid sidan av sekretesslagens bestämmelser. För att detta skallklargöras föreslås att den föreslagna 1 kap. 12 § sekretesslagenskall kompletteras med en hänvisning till revisorernastystnadsplikt.6.2 Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag i denna del.7. Följdändringar i kommunallagen7.1 PropositionenRegeringens förslag att jämställa företag där kommun ellerlandsting har ett rättsligt bestämmande inflytande med myndighetvid tillämpningen av sekretesslagen, innebär enligtpropositionen att regeln i 3 kap. 17 § första stycket 4 omfullmäktiges skyldigheter i fråga om handlingsoffentligheten kanupphävas. bör en hänvisning till sekretesslagen görasi 3 kap. 16 § i ett nytt tredje stycke. Syftet är att upplysa omatt handlingsoffentligheten för vissa företag regleras i 1 kap.9 § sekretesslagen.I propositionen föreslås också att i 3 kap. 17 § förstastycket orden "bestämmer ensam" byts ut mot "innehar samtligaaktier" samt att i andra punkten anges att fullmäktige skallutse samtliga styrelseledamöter. Syftet är endast attundanröja vissa oklarheter i styckets nuvarande lydelse som harföranlett en del tolkningsproblem.När det gäller sådana delägda kommunala företag som intekommer att omfattas av sekretesslagen bör enligt propositionenen så stor öppenhet som möjligt alltjämt eftersträvas. Det börske på samma sätt som , nämligen genom att fullmäktigeåläggs att försöka se till att allmänheten skall ha rätt att tadel av handlingar hos företaget enligt de grunder som gäller förallmänna handlingars offentlighet i 2 kap. Med den föreslagna ändringen i 3 kap. 17 §kommunallagen krävs det enligt propositionen ett tillägg till18 § i samma kapitel. Detta sker genom att ett nytt tredjestycke tillförs paragrafen.I propositionen framhålls att en tillämpning avoffentlighetsprincipen i sådana kommunala företag som inteomfattas av sekretesslagen i likhet med vad som gäller kommeratt vila på privaträttslig grund och uttryckas i avtal,bolagsordningar, stadgar eller liknande handlingar. Insynen isådana kommunala företag kommer alltså liksom att varaberoende av beslut som företagen själva fattar.7.2 Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag i denna del.8. Arkivlagens tillämpning8.1 PropositionenI propositionen föreslås att arkivlagen (1990:782) skalltillämpas av de kommunala företag som vid tillämpningen avsekretesslagen skall jämställas med myndighet. Det sker genomatt en ny paragraf, 2 a §, tas in i lagen. Den kommunalaarkivmyndigheten skall fullgöra tillsynen även över företagensarkiv. När flera kommuner och landsting tillsammans har ettföretag fullgörs tillsynen av den arkivmyndighet som de kommeröverens om. Bestämmelser om detta föreslås ges i 8 § arkivlagen.Ändringar föreslås också i denna paragrafs andra stycke. Dessaändringar är en följd av att nya beteckningar på landstingensorgan införts genom den nya kommunallagen. Vidare föreslåsändringar i 14--16 §§. Dessa innebär enligt propositionen inganyheter i sak utan utgör också en anpassning till de nyabeteckningarna för landstingskommunala organ.När det gäller sådana delägda kommunala företag som inte skalljämställas med myndighet får enligt propositionen arkivfrågornalösas lokalt av fullmäktige i arkivreglemente eller genom avtalmellan de kommuner och landsting som gemensamt ingår iföretaget.En fråga som enligt propositionen inte tas upp i det nuaktuella lagstiftningsärendet är hur man skall se påarkivhanteringen vid privatisering av verksamhet ochvad som skall hända med de allmänna handlingar som behövs i dennya privata verksamheten. Den frågan anges i propositionen förnärvarande beredas inom . Kulturdepartementethar efter den nu aktuella propositionen till Lagrådet remitteratförslag till lagändringar gällande förvaring av allmännahandlingar i de fall offentlig verksamhet förs över i privatregi.8.2 Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag i denna del.9. Följdändringar i kommunalförbundslagen9.1 PropositionenI propositionen föreslås att kommunallagens regler omkommunala företag skall tillämpas också på kommunalförbund medförbundsdirektion. Detta sker genom en komplettering i 3 kap.5 § kommunalförbundslagen (1985:894). Ordet "bestämmelserna" iparagrafen föreslås bli utbytt mot "föreskrifterna" för attuppnå en språklig samstämmighet med lydelsen av 2 kap. 3 § isamma lag.9.2 Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker propositionens förslag i denna del.10. Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser10.1 PropositionenLagändringarna i sekretesslagen föreslås träda i kraft den 1januari 1995. Enligt propositionen ges med denna föreslagnatidpunkt företagen en rimlig tid att vidta förberedelser för attlägga om sina rutiner och utbilda sin personal.I fråga om vissa företag föreslås dock att de nyaföreskrifterna i 1 kap. 9 § skall tillämpas först fr.o.m. den 1januari 1998. Det gäller aktiebolag där kommuner och landsting,var för sig eller gemensamt, äger mindre än två tredjedelar avaktierna eller mindre än två tredjedelar av röstetalet. Gränsentvå tredjedelar har enligt propositionen valts av hänsyn tillminoritetsintressena i aktiebolaget. Ikraftträdande först den 1januari 1998 gäller också i fråga om ekonomiska föreningar ivilka det också finns andra medlemmar än kommuner ellerlandsting. Genom en övergångstid får enligtpropositionen framför allt de privata intressenterna i företagenen rimlig tid att se över sitt innehav eller medlemskap ocheventuellt avveckla detsamma. Samma möjlighet ges åt kommuneroch landsting att se över sina engagemang i företagen.I propositionen föreslås också en övergångsbestämmelse, punkt3, i vilken klargörs att föreskrifterna i 15 kap. 7 §sekretesslagen om överklagande av beslut att inte lämna ut enhandling eller att lämna ut uppgifter med förbehåll, bara skalltillämpas om ett sådant beslut fattas efter resp. ikraftträdandeenligt punkterna 1 och 2 ovan.Ikraftträdandet av de föreslagna ändringarna i kommunallagenhar anpassats till ikraftträdandet av de föreslagna ändringarnai sekretesslagen. Detsamma gäller för de föreslagna ändringarnai arkivlagen. Här föreslås dock också en övergångsbestämmelse,punkt 3, med en övergångstid till den 1 januari 1999.Genom denna får företagen enligt propositionen en rimlig tid attupprätta arkivbeskrivningar och förteckningar. För de företagsom först skall tillämpa arkivlagensbestämmelser kommer lika lång övergångstid att gälla. De skallha upprättat arkivförteckningar och arkivbeskrivningar senastvid utgången av år 2001.Den föreslagna ändringen i kommunalförbundslagen föreslåsträda i kraft den 1 januari 1994.10.2 Motionen I motion 1993/94:K8 yrkande 4 av ()föreslås att beslutar att samtliga ändringar isekretesslagen skall träda i kraft . Vidikraftträdandet skall inga företag undantas.10.3 Utskottets bedömningUtskottet delar propositionens bedömning att i fråga om vissakommunala företag bör de nya föreskrifterna i 1 kap. 9 §sekretesslagen tillämpas först fr.o.m. den 1 januari 1998.Utskottet tillstyrker sålunda propositionens förslag i denna deloch avstyrker motion K8 yrkande 4. Även i övrigt tillstyrkerutskottet propositionens förslag till ikraftträdande- ochövergångsbestämmelser. beträffande 1 kap. 9 § första stycket i regeringensförslag till lag om ändring i sekretesslagenatt med avslag på motion 1993/94:K8 yrkande 1 idenna del antar regeringens förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100) såvitt avser 1 kap. 9 § förstastycket,2. beträffande 1 kap. 9 § andra stycket i regeringensförslag till lag om ändring i sekretesslagenatt med avslag på motion 1993/94:K8 yrkande 1 idenna del antar 1 kap. 9 § andra stycket i regeringens förslagtill lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),3. beträffande meddelarfrihetenatt avslår motion 1993/94:K6,men. (v)4. beträffande kommunala bostadsföretagatt avslår motionerna 1993/94:K5 och 1993/94:K7,5. beträffande förlängning av sekretesstidenatt med avslag på motion 1993/94:K8 yrkandena 2 och3 antar regeringens förslag till lag om ändring i sekretesslagen(1980:100) såvitt avser 6 kap. 2 § och 8 kap. 10 §,men. (v)6. beträffande ikraftträdande- och övergångsbestämmelseravseende ändringar i sekretesslagenatt med avslag på motion 1993/94:K8 yrkande 4 antarikraftträdande- och övergångsbestämmelserna i regeringensförslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),7. beträffande förslaget till lag om ändring isekretesslagen i övrigtatt antar regeringens förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100) i den mån det inte omfattas av vadutskottet i det föregående hemställt,8. beträffande återstående lagförslagatt antar regeringens förslag till lag om ändring ikommunallagen (1991:900), lag om ändring i arkivlagen (1990:782)och lag om ändring i kommunalförbundslagen (1985:894).Stockholm den 23 november 1993På vägnarBertil FiskesjöI beslutet har deltagit: (), BirgerHagård (m), (), (), (), (), (), Hans GöranFranck (s), (), (nyd),(), (m), (), ElvySöderström (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeYlva () anför:I motion 1993/94:K8 har givits förslag för att åstadkomma atttryckfrihets- och yttrandefrihetslagstiftningens relevantaprinciper får giltighet för den i propositionen berörda kretsenav företag. Denna fråga är av stor vikt. Mot bakgrund avutskottets uttalanden i denna del avstår dock Folkpartietliberalerna från att yrka att nu skall vidta någonåtgärd med anledning av motionens förslag.Vad gäller frågan om förlängning av sekretesstiden föruppgifter om villkor i avtal i affärsverksamhet, utgårFolkpartiet liberalerna från att den gjorda avvägningen mellanoffentlighets- och sekretessintresset blir föremål för förnyadprövning när erfarenheter vunnits av bestämmelsernastillämpning. Det kan finnas anledning för Folkpartietliberalerna att återkomma i frågan.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bengt () anför:1. Meddelarfriheten (mom. 3)De problem med tillämpningen av meddelarfriheten som Lagrådettar upp i sitt yttrande visar att behov finns av att utredadessa frågor. Detta bör ske inom ramen för en utredning avfrågan om möjligheterna till ett utbyggt meddelarskydd i dekommunala företag som omfattas av propositionens förslag.Regeringen bör se till att frågan blir föremål för utredning.Det anförda bör som sin mening ge regeringen tillkänna.2. Förlängning av sekretesstiden (mom. 5)Det förhållandet att principen om handlingsoffentlighet skalltillämpas inom kommunala företag gör att medborgarnasmöjligheter till insyn förbättras och detta oberoende av ivilken form som kommuner och landsting väljer att bedriva sinverksamhet. Vid en bedömning av huruvida det finns skäl attförlänga sekretesstiden för uppgifter i avtal inom den kommunalaaffärsverksamheten, bör offentlighetsintresset inte få vika försekretessintresset. Det är ingen självklarhet att de skäl somföranledde en förlängning av sekretesstiden till förstatliga affärsverk och även hargiltighet inom den kommunala affärsverksamheten. Motion K8yrkandena 2 och 3 bör sålunda bifallas.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.3 och 5 borde ha hemställt3. beträffande meddelarfrihetenatt med anledning av motion 1993/94:K6 som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts,5. beträffande förlängning av sekretesstidenatt med bifall till motion 1993/94:K8 yrkandena 2och 3 avslår regeringens förslag till lag om ändring isekretesslagen (1980:100) såvitt avser 6 kap. 2 § och 8 kap.10 §,Propositionens lagförslag1. Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) 2.Förslag till lag om ändring i kommunallagen (1991:900)3.Förslag till lag om ändring i arkivlagen (1990:782)4.Förslag till lag om ändring i kommunalförbundslagen(1985:894)