bet · GG01TU25 · 1993-03-30 00:00:00 — Köp av interregional persontrafik på järnväg Utskottet tillstyrker regeringens förslag i årets budgetproposition om anslagför köp av interregional persontrafik på järnväg. Detta innebär att riksdagenföreslås anvisa sammanlagt till kollektivtrafiken förnästa budgetår. Merparten av medlen eller avser kostnaderför statens köp av sådan långväga järnvägstrafik som är regionalpolitisktviktig men som inte kan på företagsekonomiska villkor. Imedelsberäkningen ingår vidare för vissa insatser förtrafiken på inlandsbanan.Till betänkandet har fogats ett särskilt yttrande, nämligen av s-ledamöternaom finansieringen av insatserna för trafiken på inlandsbanan.SJÄTTE HUVUDTITELN Köp av interregional persontrafik på järnvägRegeringen föreslår i proposition 1992/83:100 bilaga 7() i avsnitt F. Kollektivtrafik m.m. under dennarubrik (s. 106--110)1. att till Köp av interregional persontrafik på järnväg /94 anvisar ett reservationsanslag på ,2. att godkänner vad i propositionen anförts om upphandlingeninför . 1992/93:T507 av och (båda s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om persontågstrafiken på banan --,2. att som sin mening ger regeringen till känna att upphandlingav interregional persontågstrafik på banan --bör gälla förlängre period än för ett år.1992/93:Ub646 av m.fl. (s) vari yrkas15. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om persontrafiken på sträckan --. Från anslaget finansieras statens köp av interregional persontrafik påjärnväg som är regionalpolitiskt angelägen men som inte kan drivas påföretagekonomiska villkor. Från anslaget ges även ersättning för SJ:ssamkostnader för tågtrafik på länsjärnvägarna. Vidare föreslås i propositionenatt anslaget fr.o.m. /94 får disponeras för viss ersättning tilltrafiken på . För upphandlingen av statens köp svarar en särskildstatlig kommitté, Förhandlare för statens köp av persontrafik på järnväg m.m.(K1991:02, dir. 1991:23 och 1992:79).Utskottet behandlar i det följande anslags- och trafikfrågor m.m. för nästatrafikår och de motionsyrkanden som väckts härom. Utskottets överväganden omhandläggningsordningen m.m. 1994 och framåt redovisas därefter.Trafikupphandling för /94Kommittén har efter förhandlingar med olika trafikföretag föreslagit attföljande trafik upphandlas av SJ för nästa trafikår (T93):Sträcka Antal tågpar(tur- och returförbindelser måndag--fredag)inkl. 2 *3Borlänge-Mora 4Gävle-Borlänge-Hallsberg 3Gävle-Avesta, 2Västerås-Katrineholm 5Eskilstuna-Stockholm 2Hallsberg-Mjölby 4Karlstad-Charlottenberg 2Uddevalla-Herrljunga-Borås 6Nässjö-Falköping-Skövde 8Kalmar/4Kalmar/4* Utökad trafik sker periodvisFörslaget innebär i princip att samma tågtrafik upphandlas som förinnevarande trafikår. För sträckan --innebär dockförslaget en neddragning med ett tågpar. Smärre indragningar sker dessutomenligt förhandlingsresultatet på vissa delsträckor. Kostnaden för detföreslagna trafikprogrammet anges till . I beloppet ingårsamkostnader för vissa länsjärnvägar med sammanlagt samt 1miljon kronor för kommitténs förhandlings- och administrationskostnader.I propositionen anges att anbud har lämnats av konkurrerande trafikföretagpå samtliga sträckor. De olika privata alternativen har dock inte visat sigvara konkurrenskraftiga varför all trafik föreslås upphandlas av SJ.Kommunikationsministern framhåller att han har för avsikt att skapa bättreförutsättningar för nya aktörer att konkurrera med SJ.Kommunikationsministern förklarar i propositionen att han är nöjd medkommitténs förslag till trafikupphandling och beräknar kostnaden för ändamåletunder nästa budgetår till sammanlagt . Vidare anförs att ienlighet med kommitténs förslag bör två långsiktiga överenskommelser tecknasmed SJ. Detta gäller tågtrafiken i Bergslagen och på linjenUddevalla----. Genom dessa avtal förutses att statens kostnaderför den berörda trafiken kan komma att reduceras kraftigt.Under anslaget har vidare viss ersättning beräknats för trafiken påinlandsbanan. För att skapa förutsättningar för gods- och persontrafik påinlandsbanan föreslås sålunda i enlighet med tidigare riksdagsbeslut attanslaget belastas med under /94. Av dessamedel avser kompensation till SJ för rullande materiel, 27miljoner kronor drift- och investeringsbidrag till intressentersamt ersättning för vissa administrativa kostnader i sambandmed överförandet av nyttjanderätten för till berörda kommuner.Sammantaget begär därmed kommunikationsministern en medelsanvisning på 511miljoner kronor under anslaget.Förslag om ökad tågtrafik inom ramen för statens trafikupphandling har förtsfram i två motioner.I motion T507 (s) bedöms att persontågstrafiken på sträckanMjölby----har stor betydelse både för kommun och somlänk mellan och Bergslagen samt som förbindelse mellan södra ochvästra stambanan. De senaste årens indragningar i tågtrafiken understyrkerbehovet av att ytterligare tågturer nu återinförs på sträckan. Därigenom kanresandet på banan öka som förbindelsens lönsamhet kan förbättras,skriver motionärerna.I motion Ub646 (s) anförs att järnvägen mellan och harstor betydelse för den västra delen av . SJ:s tidigare beslut attavveckla persontrafiken på banan betraktar motionärerna som märkligt då detbland annat investerats betydande summor i banan. I motionenanges vidare att bandelen --Hässelholm skulle kunna fylla en storuppgift genom att avlasta en del av . Mot denna bakgrund begärsatt staten medverkar till att persontågstrafiken mellan och konstaterar att den nya upphandlingsformen med marknadsmässigkonkurrens mellan olika trafikföretag har medverkat till väsentligt lägrekostnader. För ett i stort sett oförändrat trafikprogram har anslagsbehovetreducerats med ca . Statens kostnader förtrafikupphandlingen har därmed minskat med . Utskottet bedömervidare att den i propositionen förslagna omfattningen av statenstrafikupphandling innebär att interregional och regionalpolitiskt angelägentrafik kan upprätthållas.Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion T507 (s) atttågtrafiken mellan och utgör en viktig förbindelseled mellanBergslagen och . Banans interregionala karaktär och betydelse harockså enligt statens kommitté för trafikupphandling motiverat att oförändradtrafik upphandlas för nästa trafikår. Utskottet har inga erinringar mot dennabedömning. Som utskottet återkommer till senare i samband med behandlingen avtrafikupphandlingen från bör frågan om utökad tågtrafik kunnaprövas inom ramen för en gemensam långsiktig trafiklösning tillsammans medberörda parter.Beträffande trafiken på sträckan --kan utskottetkonstatera att kommittén inte ansett att tågtrafiken på denna bandel uppfyllerde interregionala och regionalpolitiska krav som lagts fast av statsmakternaför statens trafikupphandling. SJ planerar att upprätthålla tågtrafik på linjenunder nästa trafikår med Cityexpressförbindelsen --viaHässleholm. Frågan om ett ökat antal tåguppehåll på sträckan bör enligt statensförhandlingsman lösas genom avtal mellan trafikhuvudmannen och SJ.När det gäller ersättningen till trafiken på konstaterarutskottet att medelstilldelningen följer de riktlinjer som lades fast vidriksdagens beslut om (prop. 1992/93:9, prop.1992/93:91, prop. 1992/93:49, bet. TU3, rskr. Enligt vad utskotteterfarit förklaras medelsberäkningen för administrativa kostnader av att ävenden förändrade upplåtelseformen med nyttjanderätt innebär omfattandeadministrativa insatser.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet förslaget ipropositionen att under detta anslag bör anvisa 511 miljoner kronorför nästa budgetår. Härav följer att utskottet avstyrker motionerna T507 (s)och Ub646 (s) i nu aktuell del.Trafikupphandlingen inför trafikåret 1994I propositionen anförs att ytterligare steg kan tas för att uppnå en merkostnadseffektiv upphandling. I sammanhanget hänvisas bl.a. till att denstatliga förhandlingsmannen har pekat på att SJ:s monopolställning inom en radstrategiska funktioner skapar problem för andra aktörer.Kommunikationsministern förklarar att hans målsättning är att vidareutvecklaupphandlingen för att skapa bättre förutsättningar för nya aktörer attkonkurrera med SJ om den av staten upphandlade interregionala trafiken.När det gäller den fortsatta handläggningsordningen för statenstrafikupphandling anges att nuvarande ordning innebär att ett slutligt avtalmed trafikoperatörerna inte kan upprättas förrän innan trafikåretstartar. Mot denna bakgrund meddelar departementschefen att han har för avsiktatt återkomma till med ett förslag till avtalom köp av interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1994.Utgångspunkten för dessa förhandlingar anges vara det trafikutbud och de medelsom beslutar om för trafikåret 1993.I motion T507 (s) framhålls att ett problem med upphandlingen avinterregionala resor är att den sker på årsbasis, vilket bl.a. försvårarmarknadsföringen. För att få fler tågresenärer efterlyses i stället en merlångsiktig planering. Motionärerna begär därför att persontågstrafiken på bananMjölby--upphandlas än ett år.Utskottet har riktat kritik mot gällande handläggningsordning.Utskottet har bl.a. framfört önskemål om ökade inslag av marknadsmässighet ochlångsiktighet i upphandlingen. Det förhållande att beslut ommedelstilldelning för trafikupphandlingen i vissa fall har tagits innan trafiken skulle starta har också begränsat möjligheterna attpåverka SJ:s tågplaner och har dessutom skapat oklarhet för trafikplaneringen.Utskottet har med anledning härav ansett att regeringen så snart som möjligtborde återkomma till med förslag till en reformeradhandläggningsordning. Utskottet konstaterar att de riktlinjer som meddelatsligger väl i linje med vad ett enigt utskott har framhållit i dennafråga. Utskottet har därmed inget att erinra mot vad regeringen anfört omupphandlingen inför trafikåret 1994.Beträffande motionsyrkandet om långsiktiga trafikavtal vill utskottetframhålla att statens förhandlare i en skrivelse tillberörda trafikhuvudmän inför nästa trafikupphandling meddelat sin avsikt att fåtill stånd fler långsiktiga upphandlingar. En av de banor som särskilt omnämnsär linjen --------. Utskottethar vidare erfarit att trafikhuvudmannen i har planer på attutveckla den regionala tågtrafiken. Överläggningar pågår mot denna bakgrundmellan huvudmannen och den statliga kommittén för trafikupphandling ommöjligheterna att gemensamt samordna insatserna och träffa en långsiktigöverenskommelse om utökad tågtrafik på den aktuella banan. Utskottetkonstaterar därmed att motionärernas förslag är föremål för övervägande.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet vad som anförts ipropositionen om upphandlingen inför . Motionen T507 (s)påkallar ingen åtgärd från sida varför den avstyrks av utskottet idenna del. beträffande anslag till Köp av interregional persontrafik på järnvägatt med bifall till regeringens förslag och med avslag påmotionerna 1992/93:T507 yrkande 1 och 1992/93:Ub646 yrkande 15 till Köp avinterregional persontrafik på järnväg för /94 anvisar ettreservationsanslag på ,2. beträffande handläggningsordningen för trafikupphandlingenatt med avslag på motion 1992/93:T507 yrkande 2 godkänner vad som ipropositionen anförts om upphandlingen inför trafikåret 1994.Stockholm den 30 mars 1993På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), (), StenAndersson i (m), (), (), Sten-OveSundström (s), (), (), (), KennethAttefors (nyd), (), (), (), RuneThorén (c) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarie ledamot iutskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeAnslag till Köp av interregional persontrafik på järnväg (mom.1), , , , , , och (alla s) anför:Vi anser att det är fel att statens anslag för upphandling avregionalpolitisk viktigt långväga persontrafik används för att finansieradiverse insatser för . I sammanhanget kan erinras om att statensamtidigt stödjer den parallellgående konkurrerande busstrafiken längsinlandsbanan som utgör grunden för den reguljära kollektivtrafiken i området.Socialdemokraterna har också tidigare i samband med höstens riksdagsbeslut ominlandsbanan framhållit att den avsedda finansieringen av medlen tillinlandsbanan innebär att medel till samhällsnyttig trafik förslösas.Socialdemokraterna har inte ändrat uppfattning i frågan om statliga medeltill . Med hänvisning till tidigare riksdagsbeslut om inlandsbanankänner vi oss förhindrade att nu motsätta oss det aktuella förslaget tillmedelsberäkning.