bet · GG01FiU12 · 1993-03-23 00:00:00 — Avveckling av det premiegrundande allemanssparandet, m.m.(prop. 1992/93:149) I betänkandet tillstyrker utskottet de av regeringenföreslagna villkoren för sparpremien i det numera avveckladepremiegrundande allemanssparandet. De innebär att sparpremienskall utgå i proportion till de den 1september--gjorda nettoinsättningarna upptill . Premien motsvarar av nettoinsättningarnaupp till högst och för belopp däröver. Högstamöjliga sparpremie är således . För rätt till sparpremiekrävs att det premiegrundande sparbeloppet inte tas ut förränsparpremien tillförts kontot, vilket väntas ske i slutet av1994. Dessutom måste minst tolv månadsinsättningar ha gjorts påkontot t.o.m. augusti 1994.Utskottet tillstyrker också att de fondbolag och andrainstitut som administrerar det premiegrundande allemanssparandetskall få ersättning av staten på grund av att sparandetavbrutits . Utskottet är dock inte berett att gå sålångt som regeringen, som förordar att ersättningen skall uppgåtill högst . I stället föreslår utskottet enmycket restriktiv prövning och att högst fårdisponeras för ändamålet.I betänkandet biträder utskottet dessutom bl.a. regeringensförslag att sälja ut en mindre del av statens aktier i de bådaportföljförvaltande riskkapitalbolagen erfordras för att de båda bolagen i enlighet medtidigare riksdagsbeslut skall kunna börsintroduceras. I proposition 1992/93:149 föreslår regeringen() -- efter föredragning av statsrådet --dels att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutetpremiegrundande allemanssparande,2. lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader förallemanssparande,3. lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente förAllmänna pensionsfonden,4. lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar,dels att bemyndigar regeringen eller denmyndighet regeringen bestämmer att besluta om ersättning till defondbolag som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundandeallemanssparandet,dels att bemyndigar regeringen att sälja enmindre del av statens aktier i och , varigenom statens andel av aktiekapitalet iriskkapitalbolagsstrukturen reduceras med ca 2 procentenheter.Regeringens lagförslagDe i proposition 1992/93:149 framlagda lagförslagen återfinnsi bilaga till detta betänkande.Inkommen skrivelseFondbolagens förening och har inkommitmed en gemensam skrivelse i ärendet. beslöt att med verkan från den 6november 1992 avbryta det pensionsanknutna premiegrundandeallemanssparandet (prop. 1992/93:133, FiU9, rskr. 135).Beslutet, som grundade sig på en överenskommelse mellanregeringen och Socialdemokraterna, innebar att senare gjordainsättningar inte skulle berättiga till någon premie. Försparande som skett fram till och med denna dag skulle dock entill insättningarna proportionell premie utgå, förutsatt attkontobehållningen inte togs ut förränpremien tillförts kontot.I den nu aktuella propositionen återkommer regeringen med merdetaljerade förslag rörande sparpremien och den ersättning somberörda fondbolag skall erhålla för deras medverkan i detpremiegrundande allemanssparandet.Sparpremien m.m.Sparpremien skall enligt förslaget utgå i proportion till deunder sparperioden gjorda nettoinsättningarna upp till 2 400 kr.Premien motsvarar av nettoinsättningarna upp till högst 600kr och för belopp däröver. Högsta möjliga sparpremie ärsåledes 750 kr.Sparpremien kommer att tillföras kontot senast vid utgången avår 1994. Två villkor måste dock först vara uppfyllda. I enlighetmed tidigare beslut får det premiegrundandesparbeloppet inte tas ut förrän sparpremien tillförts kontot.Dessutom måste minst tolv månadsinsättningar ha gjorts på kontott.o.m. augusti 1994.Enligt tidigare beslut skulle av rättviseskäl ävende som inte deltog i det premiegrundande sparandet få del av deförutvarande löntagarfondernas tillgångar. I avvaktan på attdenna fråga löses har av aktierna i de bådaportföljförvaltande riskkapitalbolagen behållits istatlig ägo. Regeringen föreslår emellertid nu att någon sådanutdelning inte skall ske.Finansutskottet har tidigare tillstyrkt att detpremiegrundande sparandet avvecklas. Utskottet har inte hellernågot att erinra mot att avvecklingsbestämmelserna kompletteraspå det sätt som föreslås i propositionen.Avvecklingsbestämmelserna bör dock förtydligas i ett avseende,nämligen i fråga om tidpunkten för utbetalning av sparpremien.Eftersom premien inte bör betalas ut förrän tidigast i december1994 bör en närmast redaktionell ändring i 5§ förslaget tilländring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrundandeallemanssparande göras. Med denna jämkning tillstyrker utskottetdet framlagda lagförslaget liksom förslaget till ändring i lagen(1988:847) om skattelättnader för allemanssparande.Eftersom det premiegrundande allemanssparandet nu avvecklas iförtid, delar utskottet regeringens bedömning att man inte skallfullfölja planerna på att dela ut löntagarfondsmedel till demsom av olika anledningar inte kunde eller inte önskade delta idet premiegrundande sparandet.Ersättning till fondbolagI propositionen föreslås att staten skall ersätta fondbolagenför kostnader som blivit onyttiga genom att det premiegrundandeallemanssparandet avbryts. Ersättningsfrågorna bör lösas såsnart som möjligt, och den ersättning som lämnas bör varaslutlig och inte medge några reservationer för senare anspråk.De ifrågavarande ersättningarna bör tas ur de tidigarelöntagarfonderna och för ändamålet bör få disponeras högst 100miljoner kronor. Medelsrekvisitionen skall regleras genom enövergångsbestämmelse till lagen (1983:1092) med reglemente förAllmänna pensionsfonden. I det lagförslag som har fogats tillpropositionen föreskrivs sålunda att regeringen skall kunnauppdra åt att till regeringen eller denmyndighet som regeringen bestämmer överföra ett belopp frånavvecklingsstyrelsen på högst som skallanvändas för utbetalning av ersättning till fondbolag och andrainstitut som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundandeallemanssparandet.Fondbolagens förening och har i engemensam skrivelse till utskottet tagit upp ersättningsfråganoch föreslagit att utskottet i sitt betänkande uttalar sig föratt inte skall fastställa någon övre beloppsgräns förersättningen. De onyttiga kostnaderna begränsar sig enligtföreningarnas uppskattningar inte till utan"kan komma att ligga i storleksordningen ".Enligt föreningarnas mening bör staten dessutom stå för allaeventuella framtida processkostnader föranledda av att spararekan komma att kräva av bank eller fondbolag att ingångna avtalskall fullföljas. De båda föreningarna anser slutligen också attdet bör ankomma på att informera varje sparareom avvecklingsreglerna för det premiegrundandeallemanssparandet.Utskottet vill för egen del framhålla följande i denna fråga.Totalt finns det ett drygt femtiotal allemansfonder vilkasamtliga genom särskilda avtal med anslutitstill det premiegrundande allemansfondssparandet. Frågan omeventuell ersättning är inte reglerad i avtalet. Enligtregeringens förslag skall emellertid fondbolagen ersättas föronyttiga kostnader, och för detta ändamål skall man få disponerahögst 100 miljoner kronor.Eftersom det premiegrundande allemanssparandet avbrutits iförtid kan även utskottet finna det motiverat att låta vissersättning utgå till fondbolagen. Det är därvid självklart attnågon ersättning inte skall lämnas för de vinster somfondbolagen eventuellt går miste om på grund av avbrottet. Såsomäven påpekas i propositionen måste man också beakta att detpremiegrundande allemanssparandet dragit till sig ett stortantal nya sparare som kan förväntas tillföra fondbolageninkomster även . Villkoren för sparpremienförutsätter nämligen att minst tolv månadsinsättningar görs,vilket i kombination med de senaste månadernas positivabörsutveckling och den omständigheten att sparande iallemansfonder alltjämt är skattemässigt gynnat skapar godaförutsättningar för ett fortsatt sparande. Till saken hör ocksåatt det inte är självklart att det skall utgå någon ersättning.När t.ex. skatteplikt infördes för allemansfondssparandet isamband med skatteomläggning ändrades förutsättningarnaför denna sparform radikalt, utan att frågan om särskildersättning till fondbolagen ens övervägdes. Att påpolitiska grunder av då och aktuellt slag kan ändra villkorenför ett sparsystem som bärs upp av statligt stöd är enomständighet som enligt utskottets mening närmast kan likställasmed en affärsrisk. Därtill kommer att fondbolagen har möjlighetatt göra avdrag för de kostnader som uppkommer i verksamheten.Mot bakgrund härav är utskottet inte berett att sträcka sig sålångt som till att förorda att stödet till fondbolagen skallkunna uppgå till . Tvärtom förutsätterutskottet att stödets omfattning prövas mycket restriktivt.Utskottet föreslår därför att taket för ersättningsbeloppetbegränsas till högst . I enlighet medregeringens förslag bör ersättningsfrågorna lösas skyndsamt, ochden ersättning som de utmynnar i skall vara slutlig och intemedge några reservationer för senare anspråk.Vad utskottet här anfört med anledning av propositionen börriksdagen som sin mening ge till känna för regeringen.Aktier i portföljförvaltningsbolagRiksdagen har tidigare ställt sig bakom regeringens förslagatt använda av de tidigarelöntagarfondernas tillgångar till små och medelstora företagsriskkapitalförsörjning (prop. 1992/93:41, FiU3, rskr. 25).Medlen skall kanaliseras genom två portföljförvaltande bolag ochsex direktinvesterande riskkapitalbolag vars aktier skiftats uttill företag som debiterats vinstdelningsskatt.De ca 150 företag som betalat mest i vinstdelningsskatt hartilldelats aktier i de båda portföljförvaltningsbolagen ochBure medan övriga företag erhållit aktier i de sexriskkapitalbolagen. De sålunda bildade bolagen skall enligttidigare riksdagsbeslut börsintroduceras.Som utskottet berört har av aktierna i och Bureövergångsvis behållits i statlig ägo för ett ändamål som intelängre är aktuellt. Av propositionen framgår att chefen förNäringsdepartementet senare kommer att lägga fram förslag om hurdet statliga ägandet i dessa bolag skall avvecklas. Föratt planerna på att börsintroducera även och skallkunna fullföljas måste emellertid ägandet i dessa bolag förstbreddas. I propositionen föreslås därför att regeringenbemyndigas att redan nu avyttra en mindre del av statens aktieri dessa bolag. Enligt vad utskottet inhämtat skulle drygt 3procentenheter av statens kvarstående aktieinnehav på 37 %behöva säljas ut för detta ändamål. Det motsvarar avaktierna i hela riskkapitalstrukturen.I bolagsordningen för såväl som föreskrivs att dessainte får ändras med mindre än att ettsådant beslut biträds av tre fjärdedels aktiemajoritet. Statenkommer efter den nu aktuella utförsäljningen att inneha närmareen tredjedel av aktierna i de båda bolagen och kan med dettainnehav säkerställa en bibehållen inriktning på de båda bolagensverksamhet.Mot denna bakgrund kan utskottet biträda det nu aktuellaförslaget till utförsäljning.Maximalt belopp för kapitalförsäkring i understödsföreningUnderstödsföreningar utgörs av pensionskassor, sjukkassor,begravningskassor samt sjuk- och begravningskassor. Enligt lagen(1972:262) om understödsföreningar kan en sådan förening meddelapensionsförsäkring, kapitalförsäkring och sjukförsäkring. Enkapitalförsäkring får emellertid normalt inte meddelas tillhögre belopp än för en medlem.I propositionen föreslås att 6 § lagen om understödsföreningarändras så att detta tak höjs till ett basbelopp. Enligtregeringen bör ändringen göras med hänsyn till penningvärdetsutveckling.Finansutskottet biträder den föreslagna lagändringen.Lagarnas ikraftträdandeI propositionen föreslås att lagstiftningen skall träda ikraft . Enligt utskottets mening börikraftträdandet senareläggas till . beträffande sparpremien m.m.att riksdagendels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande 1framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1992:689) ompensionsanknutet premiegrundande allemanssparande med deändringarnaatt 5§ får följande som Utskottets förslagbetecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag 5 §Om spararen uppfyller Om spararen uppfyllervillkoren för sparandet villkoren för sparandetenligt 4§ andra stycket enligt 4§ andra stycketskall till hans skall till hanspremiegrundande konto senast premiegrundande konto underden föras föras enen sparpremie beräknad sparpremie beräknad enligtenligt 4§ första 4§ första stycket.stycket. Premien skall Premien skall utgöras avutgöras av andelar i den andelar i den allemansfond iallemansfond i vilken vilken sparandet har skett.sparandet har skett.Avvecklingsstyrelsen enligt övergångsbestämmelserna tilllagen (1991:1857) om ändring i lagen (1983:1092) med reglementeför Allmänna pensionsfonden skall, som sparpremientillförs det premiegrundande kontot, till allemansfondenöverföra av avvecklingsstyrelsen förvaltade tillgångar till ettvärde som svarar mot premien.samt att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den15 ,dels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande 2framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1988:847) omskattelättnader för allemanssparande med den ändringen atttidpunkten för ikraftträdandet bestäms till ,men. (v) - delvis2. beträffande ersättning till fondbolagatt riksdagendels antar det i proposition 1992/93:149 yrkande3framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) medreglemente för Allmänna pensionsfonden med de ändringarnaatt punkt 9 får följande som Utskottets förslagbetecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag 9. skall, efter beslut av regeringen, till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer från avvecklingsstyrelsen överföra ett belopp uppgående till högst , att användas för utbetalning av ersättning till fondbolag och andra institut som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet. skall, efter beslut av regeringen, till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer från avvecklingsstyrelsen överföra ett belopp uppgående till högst , att användas för utbetalning av ersättning till fondbolag och andra institut som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet.samt att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15april 1993,dels med anledning av regeringens förslag bemyndigarregeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att beslutaom ersättning till de fondbolag som medverkat i detpensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet samt som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om attstödets omfattning skall prövas mycket restriktivt,men. (v) - delvis3. beträffande aktier i portföljförvaltningsbolagatt med bifall till regeringens förslagbemyndigar regeringen att sälja en mindre del av statens aktieri och , varigenomstatens andel av aktiekapitalet i riskkapitalbolagsstrukturenreduceras med ,res. (s)4. beträffande maximalt belopp för kapitalförsäkring iunderstödsföreningatt antar det i proposition 1992/93:149yrkande4 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1972:262) om understödsföreningar med den ändringen atttidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 15 april 1993.Stockholm den 23 mars 1993På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), Tom (), LisbetCalner (s), (), Bo G Jenevall (nyd), ArneKjörnsberg (s), (), (), LennartHedquist (m), (), (), LarsUlander (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Aktier i portföljförvaltningsbolag (mom. 3), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "har" och slutar med "till utförsäljning" bort haföljande lydelse:I propositionen föreslås att en mindre del av statens aktier ide båda portföljförvaltande riskkapitalbolagen säljas ut.Enligt överenskommelsen mellan regeringen ochSocialdemokraterna råder det i princip ett moratorium förförsäljning av statliga företag och fastigheter. Detta skallenligt överenskommelsen inte hindra omstruktureringar i de fallsådana bedöms lämpliga och nödvändiga. Eventuell försäljningskall föregås av samråd mellan regeringen ochSocialdemokraterna.Utskottet, som för sin del anser att träffade uppgörelser börrespekteras, anser inte att den nu föreslagna utförsäljningen avaktier i och uppfyller de krav som bör gälla för attett avsteg från moratoriet skall kunna göras. Utskottetavstyrker därför propositionen i denna del.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande aktier i portföljförvaltningsbolagatt avslår regeringens förslag i proposition1992/93:149 att sälja en mindre del av aktierna i och ,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Johan () anför:Enligt min mening borde det premiegrundande allemanssparandetaldrig ha kommit till stånd. Jag tyckte därför att det var braatt avbröt denna sparform . Medhänsyn till den korta tiden har några att tala om intehunnit tjänas in. Jag ansåg då och anser fortfarande att detdärför inte finns anledning att betala ut några premier.Någon särskild ersättning bör inte heller utgå till defondbolag som medverkat i det premiegrundande sparandet.I frågan om utförsäljning av delar av de bådaportföljförvaltande bolagen saknar den fråganaktualitet. Någon sådan utförsäljning bör över huvud taget inteförekomma.Med hänvisning till det anförda anser jag att utskottet undermom. 1 och 2 bort hemställa:1. beträffande sparpremien m.m.att avslår proposition 1992/93:149 i denna del,2. beträffande ersättning till fondbolagatt avslår proposition 1992/93:149 i denna del,Vid mom. 3 i hemställan instämmer jag med densocialdemokratiska reservationen.Propositionens lagförslag