bet · GH01NU1 · 1993-10-12 00:00:00 — Hälsorisker vid kraftledningar, m.m. 1993/94NU1ÄrendetI detta betänkande behandlas -- helt eller delvis -- femmotioner med yrkanden omhälsorisker vid kraftledningar,jordfelsbrytare. Utskottet anser att frågan om hälsorisker i samband medelektriska och magnetiska fält, som tas upp i fyra motioner,skall tas på stort allvar. Med hänvisning till att de synpunktersom förs fram i motionerna är föremål för utredning ochberedning genom främst försorg avstyrksmotionerna. Utskottet avstyrker också en motion med förslag ominförande av krav på installation av jordfelsbrytare. Även härhänvisas till arbete. De motioner som behandlas här är följande:1992/93:N402 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen1. hos regeringen begär att får i uppdrag att införaskyddsområde för bebyggelse längs kraftledningar i enlighet medvad i motionen anförts,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om forskning om magnetiska fält.1992/93:N403 av och (bådac) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om forskning och lagstiftning vadgäller elektromagnetisk strålning.1992/93:N406 av och (bådac) vari yrkas att hos regeringen begär att berördmyndighet får i uppdrag att fastställa gränsvärden för närhetmellan bostäder/arbetsplatser och elektriska installationerutifrån magnetfältens storlek.1992/93:N411 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om krav på installation av jordfelsbrytare.1992/93:N440 av () såvitt gäller yrkandenaatt riksdagen1. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav på lågstrålande bildskärmar,2. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om krav på information om riskerna med elektromagnetiskstrålning,3. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om normer för elektromagnetisk strålning från elektriskaapparater,4. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bostadsbebyggelse nära högspänningsledningar,6. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av information och utbildning om riskerna medelektriska fält,7. hos regeringen begär att en kommitté tillsätts för att seöver riskerna med elektromagnetiska fält. Hälsorisker vid kraftledningarInledningElektriska och magnetiska fält -- ibland benämndaelektromagnetiska fält -- förekommer normalt i naturen, t.ex.uppkommer starka elektriska fält på jordytan i samband med åska.De starkaste elektromagnetiska fälten som berör människor kommerdock från olika elektriska utrustningar. Elektriska fält bildasav olika elektriska spänningar. Fältets styrka, som mäts ikilovolt per meter (kV/m), beror på hur hög spänningen är ochavtar snabbt med avståndet från ledningen eller apparaten.Fälten kan avskärmas effektivt av t.ex. metallplåt samt i vissmån av plank, väggar och andra husdelar samt träd och annanvegetation. Magnetiska fält uppstår när elladdningar rör sig,dvs. av elektrisk ström. Det magnetiska fältets styrka, som mätsi enheten mikrotesla (µT), är beroende av strömstyrkan och avtarsnabbt med avståndet från källan. Ett magnetiskt fält är dockbetydligt svårare att avskärma än ett elektriskt fält.MotionernaFrågan om hälsorisker vid kraftledningar har tagits upp i fyramotioner -- motionerna 1992/93:N402 (s), 1992/93:N440 (s),1992/93:N403 (c) och 1992/93:N406 (c).Närings- och teknikutvecklingsverket () bör ges i uppdragatt besluta om införande av ett skyddsområde längs befintligakraftledningar, anförs det i motion 1992/93:N402 (s). Inom ettsådant skyddsområde, där risk för strålning från magnetiska fältföreligger, borde inga nya bostäder, byggnader för utbildningoch för barnaktiviteter samt arbetsplatser få uppföras.Motionärerna vill också att skall uttala sig för attdet behövs ytterligare forskningsinsatser på området. I motionenhänvisas till två svenska epidemiologiska studier avseendesamband mellan strålning från magnetiska fält och cancer sompresenterades (se vidare i det följande).I motion 1992/93:N440 (s) begärs att skall görauttalanden i en rad frågor. De gäller införande av krav pålågstrålande bildskärmar, utarbetande av normer för hur mycketelektromagnetisk strålning som elektriska apparater får avgesamt uttalande om behovet av allmän information om riskerna medelektromagnetisk strålning. Det borde vidare uppdras åt Boverketatt utarbeta normer för hur nära högspänningsledningar som husskall få byggas. Insatser bör också göras, anser motionären, föratt åstadkomma en reducering av de elektriska fälten frånkraftledningar, som ligger mycket nära befintlig bebyggelse. Detär även angeläget att -- i förebyggande syfte -- ökainformationen till allmänheten och sjukvården om riskerna medelektromagnetiska fält, anförs det i motionen. Slutligenföreslår motionären att skall begära att regeringentillsätter en kommitté med uppgift att se över riskerna medelektromagnetiska fält och lämna förslag till erforderligaåtgärder.Det bör införas en lag som anger högsta tillåtna nivåer förhur starka magnetfält får vara inomhus, sägs det i motion1992/93:N403 (c). Eftersom någon sådan lag inte finns vidtas detinte säkerhetsåtgärder mot strålningen i nödvändig omfattning,menar motionärerna. De anser också att det behövs ytterligareforskningsinsatser beträffande den elektromagnetiska strålningenoch att genom ett uttalande bör fästa regeringensuppmärksamhet härpå.Den berörda myndigheten bör ges i uppdrag att fastställagränsvärden för avstånd mellan bostäder/arbetsplatser ochelektriska installationer med avseende på magnetfältens styrka,anförs det på motsvarande sätt i motion 1992/93:N406 (c). Sådanagränsvärden behövs såväl vid ny som befintlig bebyggelse, ansermotionärerna och hänvisar även de till de två nyssnämndaepidemiologiska studierna.Tidigare riksdagsbehandlingRiksdagen har upprepade gånger behandlat motioner omriskerna med kraftledningars elektriska och magnetiska fält. Viddet senaste tillfället (), då regeringens förslag ominrättande av en ny elsäkerhetsmyndighet -- --behandlades, avslogs en motion (s) med krav på ett uttalande avriksdagen om ansvarsfrågan avseende de hälsorisker somkraftledningar medför. Utskottet konstaterade (bet. 1992/93:NU5)att ansvaret för att följa de frågor som är förbundna medhälsorisker från bl.a. magnetiska fält ligger påElsäkerhetsverket. Vidare noterade utskottet att det hadeframkommit underlag för en säkrare bedömning av hälsoriskerna isamband med magnetiska fält, genom de två stora epidemiologiskaundersökningar som hade presenterats . Erhållnaforskningsresultat påkallade, enligt utskottets mening,intensifierade forskningsinsatser. Utskottet utgick från attElsäkerhetsverket skulle pröva alla tänkbara möjligheter attminska eller eliminera riskerna med magnetiska fält, när detgäller såväl befintliga som nya elektriska anläggningar.Epidemiologiska undersökningarI de två tidigare nämnda undersökningarna studeradesexponering dels av allmänheten i hemmen, dels av arbetare iyrkeslivet.Den första undersökningen har utförts vid Institutet förmiljömedicin. I undersökningsrapporten, Cancer och magnetfälthos bosatta nära högspänningsledningar i (IMM-rapport5/92), konstateras ett samband mellan leukemi (blodcancer) hosbarn och den uppskattade storleken på det magnetfält i bostadensom högspänningsledningen givit upphov till. Även avståndet tillkraftledningen uppvisade ett samband med leukemi hos barn. Förandra cancersjukdomar hos barn förelåg inga samband medförekomsten av magnetfält. Det fanns också en tendens tillsamband mellan magnetfält och vissa typer av leukemi hos vuxna.När resultaten i undersökningen hade vägts mot olika möjligafelkällor och osäkra faktorer var slutsatsen att resultatenstöder hypotesen att magnetiska fält kan ha betydelse föruppkomsten av cancer. Vilken typ av magnetfält eller egenskaphos magnetfält som skulle orsaka detta är ännu okänt och därmedockså vilken biologisk mekanism det skulle vara fråga om.Den andra undersökningen har utförts vid Arbetsmiljöinstitutetoch redovisats i rapporten exposure toelectromagnetic fields in relation to leukemia and brain tumours-- a case-control study (PM 2nd edition 1992). Enligt denundersökningen finns ett samband mellan exponeringsnivån frånelektromagnetiska fält och en viss typ av leukemi men ocksåbeträffande en viss typ av hjärntumör. Resultaten visade framförallt på ett sådant samband hos yngre personer (personer under 40år).Elsäkerhetsmyndighetens arbeteElsäkerhetsverket (tidigare och ) har regeringens uppdrag att följaforskningsverksamheten rörande biologiska effekter frånelektriska och magnetiska fält vid kraftledningar och avlämnarapport härför till regeringen. För att biträda myndigheten idetta arbete finns -- -- en rådgivandesamrådsgrupp med representanter för berörda myndigheter,forskningsinstitutioner, fackliga organisationer ochelkraftföretag.För starkströmsanläggningar finns föreskrifter om minstahorisontella avstånd från en elledning till närmaste byggnad(STEV-FS 1988:1 med ändringar, 99 §). Avståndet varierarberoende på vilken spänning som tillämpas och på om området ärdetaljplanerat eller inte. För ledningar över krävs idetaljplanerat område ett avstånd av . Dessabestämmelser är betingade av risken för brand. Förtransformatorer uppställs (80 b §) på liknande sätt avståndskravsom är föranledda av brandrisken. För föreskrifterna ansvararnumera (tidigare ).I samband med att resultaten från de två epidemiologiskastudierna presenterades uttalade att dessaresultat motiverar en ändring av verkets tidigare bedömning avhälsoriskerna vid magnetiska fält. I det forsatta arbetet medföreskrifter för elanläggningar skulle utgå frånförutsättningen att det finns ett samband mellan exponering förkraftfrekventa magnetfält och barncancer.Med anledning av den ändrade bedömningen inleddeElsäkerhetsverket utarbetandet av ettåtgärdsprogram inom området. Verket skall under hösten 1993avlämna en rapport till regeringen, som förutom den sedvanligagenomgången av forskningsläget kommer att behandlaåtgärdsprogrammet. Detta program består av tre delar.En första del av åtgärdsprogrammet gäller frågan omgränsvärden skall föreskrivas eller rekommenderas avseendenybyggnad av kraftledningar och transformatorstationer,bostäder, skolor, daghem och eventuella andra lokaler intillbefintliga kraftledningar och transformatorstationer. Härvidingår i programmet att analysera och beskriva konsekvenserna avinförande av gränsvärden samt att beräkna värdeminskning ochkostnader för försvårad eller förändrad markanvändning om sådanagränsvärden införs. och skall, på hemställan av ,utreda nya tekniska konstruktionslösningar som ger lägremagnetfält kring kraftledningar. Vidare skall studeraeffekten på fastighetsplanering vid ett införande avgränsvärden. Ytterligare undersökningar avseende riskvärderingoch ekonomiska konsekvensanalyser skall påbörjas under hösten1993.En annan del av åtgärdsprogrammet avser en kartläggning avantalet bostäder, skolor och daghem invid alla landetshögspänningsledningar. Härvid skall en uppskattning avkostnaderna för att reducera magnetfälten göras. Landetskommuner har erhållit en enkät där de ombeds att i samråd medledningsägarna i kommunen rapportera hur många skolor, daghemetc. som finns nära kraftledningar. Denna del avåtgärdsprogrammet skall leda fram till att ettinformationsmaterial till hushållen avseende magnetiska fält tasfram.Den tredje delen av åtgärdsprogrammet berör den fortsattaforskningen på området. anser att det ärangeläget att en fortsatt bearbetning av material från de bådaepidemiologiska undersökningarna kommer till stånd. som önskargöra ytterligare bearbetningar av sina resp.undersökningsmaterial. Diskussioner pågår mellanElsäkerhetsverket, , ochforskningsinstitutet om en samfinansiering av dessafortsatta forskningsinsatser.Målsättningen är att delresultat från åtgärdsprogrammet skallkunna redovisas års utgång. Även informationsmaterialtill hushållen beräknas vara framtaget före denna tidpunkt.Eventuella föreskrifter kommer sannolikt att antas tidigastunder . Vid elmässan i den 4--8 oktober 1993har i en broschyr -- Elektriska och magnetiskafält -- informerat om verkets arbete med avseende på hälsoriskerfrån elektriska och magnetiska fält.Vidare har i en skrift,Hälsoeffekter av el? -- Aktuell forskning om elöverkänslighetoch cancer (Källa 41), redovisat en översikt över det aktuellaforskningsläget.Elöverkänslighet vid bildskärmarFrågan om elöverkänslighet i samband med bildskärmar, somberörs i motion 1992/93:N440 (s), har också tagits upp i enannan motion från allmänna motionstiden -- motion 1992/93:A285(kds, fp). I denna motion begärs ett uttalande av ombehovet av en intensifierad forskning inom områdetelöverkänslighet/bildskärmsöverkänslighet.Arbetsmarknadsutskottet har (bet. 1993/94:AU2)avstyrkt motionen och anfört att utskottet utgår från attforskningsområdet, med hänsyn till dess betydelse ochaktualitet, ägnas fortsatt uppmärksamhet i regeringskansliet.Arbetsmarknadsutskottet redovisar att Arbetarskyddsstyrelsen ibörjan av i samråd med har gjort enframställan till regeringen () omytterligare finansiellt stöd för forskning rörande hälsoeffekterav lågfrekventa elektromagnetiska fält. Denna framställan beredsnu inom Arbetsmarknadsdepartementet.RegeringsbeslutRegeringen fattade beslut i två bygglovsärenden iLerums kommun som har koppling till frågan om kraftledningarshälsoeffekter. I båda fallen hade i Lerumskommun avslagit begäran om bygglov för nybyggnad avenbostadshus, med hänvisning till att det inom fastigheternasnärområde, 300 m, finns två stråk med 400 kV-ledningar och attboendemiljön påverkas negativt därav. besluthade upphävts av i , som menade attboendemiljön inte skulle bli så negativt påverkad genom närvaronav kraftledningarna att hinder på denna grund kunde ansesföreligga mot byggnadsföretaget. överklagadeLänsstyrelsens beslut till regeringen. I sitt yttrande tillregeringen ansåg att regeringen antingenskulle avvakta med beslut eller medge byggnation för att undvikaatt ett regeringsbeslut skulle ses som ett "de facto införtgränsvärde". De aktuella magnetfältens styrka var 2,0 resp. 0,5mikrotesla. Regeringen fann vid en samlad bedömning avomständigheterna i ärendena att ny bebyggelse för närvarandeinte bör tillåtas på de aktuella platserna och upphävdeLänsstyrelsens beslut. Enligt vad utskottet har erfarit skallregeringsbeslutet dock inte ses som något ställningstagande tillfrågan om eventuella gränsvärden. Regeringen avvaktarElsäkerhetsverkets utredning.Utskottets ställningstagandeUtskottet anser att frågan om hälsorisker i samband medelektriska och magnetiska fält skall tas på stort allvar. De tvåsvenska epidemiologiska undersökningar som presenterades hösten1992 visade på ett samband mellan exponering för kraftfrekventamagnetfält och vissa typer av cancer. Detta är utgångspunktenför det arbete som bedriver inom ramen för dettidigare redovisade åtgärdsprogrammet. Detta program innefattarsåväl fortsatta forskningsinsatser som frågan om införande avgränsvärden.De synpunkter som förs fram i de här aktuella motionerna ärsålunda föremål för utredning och beredning genom främstElsäkerhetsverkets försorg. Enligt utskottets mening skulle ettuttalande från inte innebära att frågan förs framåtytterligare. Beträffande yrkandet i motion 1992/93:N440 (s) omelöverkänslighet i samband med bildskärmar hänvisas tillarbetsmarknadsutskottets behandling av ett liknande yrkande.Motionerna 1992/93:N402 (s), 1992/93:N403 (c), 1992/93:N406 (c)och 1992/93:N440 (s), den sistnämnda i här berörda delar,avstyrks alltså.JordfelsbrytareDet bör införas krav på installation av jordfelsbrytare,anförs det i motion 1992/93:N411 (fp). Med en jordfelsbrytareskulle många dödsfall och olycksfall samt egendomsskador kunnaförhindras, anser motionären. Han noterar med tillfredsställelseatt i samarbete med år 1992utgav en handbok om elsäkerhet i hemmen, i vilken informeras ombl.a. Det krav på ökad information sommotionären framförde i en motion under allmänna motionstiden1992 anser han därmed i huvudsak har tillgodosetts. Däremotkvarstår frågan om införande av krav på installation avjordfelsbrytare. Motionären upprepar därför detta förslag i dennu aktuella motionen. Till motionen är fogat ett videoband, sombelyser hur en jordfelsbrytare fungerar.I en jordfelsbrytare jämförs den ström som går in i enelektrisk apparat med den som går ut. Om strömmen skulle gå felväg känner jordfelsbrytaren av detta och bryter strömmen. Enligtuppgift från kan kostnaden för installation avjordfelsbrytare i ett småhus beräknas till ca vidnyproduktion och till i storleksordningen1 vid befintlig bebyggelse.Den tidigare nämnda motionen från samme motionär avslogs avriksdagen . Motionen innehöll, som redovisats,yrkanden om dels information från ansvarig myndighet omlämpligheten med att installera jordfelsbrytare i befintligbebyggelse, dels krav på installation av jordfelsbrytare vidnybyggnation av bl.a. bostäder, daghem och . Utskottet(bet. 1991/92:NU31) underströk vikten av information ochförutsatte att i sitt fortsatta arbete för höjd elsäkerhetskulle ta initiativ till ökad information om installation avjordfelsbrytare i såväl ny som befintlig bebyggelse. Någotuttalande av i den frågan eller i frågan om krav påinstallation av jordfelsbrytare ansåg utskottet inteerforderligt.Svenska elverksföreningen har i samarbete med den tidigareenheten för elsäkerhet vid utarbetat tvåinformationsskrifter om jordfelsbrytare -- Ström som tar fel vägär livsfarlig (trycksak) och Tryggare kan elen vara (handbok).Dessa är avsedda som information till allmänheten. harockså gett ut en skrift, Installation av jordfelsbrytare, främstavsedd för installatörer.I starkströmsföreskrifterna (NUTEK-FS 1992:3, Ändring 4) har ioktober 1992 vissa krav och rekommendationer om jordfelsbrytareinförts. Enligt dessa gäller fr.o.m. krav påjordfelsbrytare vid nyanläggning på uppställningsplatser förhusvagnar och i småbåtshamnar (§ 52 c). Vidare införs krav påjordfelsbrytare vid s.k. tillfälliga anläggningar fr.o.m. den1 (§ ). Denna bestämmelse kommer även attgälla för stickproppsanslutna uttag vidbyggarbetsplatser, som tagits i bruk före år 1995.Elsäkerhetsmyndigheten sammanställer årligstatistik över elektriskt orsakade olycksfall för att bevakaelsäkerhetsnivån, ge underlag för det fortsattaelsäkerhetsarbetet och sprida information om riskerna. Enligtden senaste rapporten, Statistik över elolycksfall 1990 (NUTEKR 1992:4), inträffade 229 elolycksfall, varav 12 med dödligutgång, . Nästa rapport, som har blivit försenad pågrund av omorganisationen till , beräknas kommaatt publiceras och avse elolycksfall under år1991. Enligt uppgift från inträffade 12elolycksfall med dödlig utgång och 9 under år1992. har fram till 3 elolycksfall meddödlig utgång rapporterats.Utskottet konstaterar att vissa krav på installation avjordfelsbrytare för särskilda anläggningar har införts istarkströmsföreskrifterna. Utskottet utgår från attElsäkerhetsverket noga följer utvecklingen och vidtarytterligare åtgärder om så erfordras. Informationsmaterial omjordfelsbrytare, riktad till såväl allmänheten sominstallatörer, har -- som framgått -- tagits fram av denansvariga myndigheten.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion1992/93:N411 (fp). beträffande hälsorisker vid kraftledningaratt avslår motionerna 1992/93:N402, 1992/93:N403,1992/93:N406 och 1992/93:N440 yrkandena 1--4, 6 och 7,2. beträffande jordfelsbrytareatt avslår motion 1992/93:N411.Stockholm den 12 oktober 1993På näringsutskottets vägnarBirgitta JohanssonI beslutet har deltagit: (),(), (), Bo Finnkvist (s),(), (), (), (nyd), (), (), (), (), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.