bet · GG01KU30 · 1993-05-13 00:00:00 — Den här beskrivna ordningen kan, som nedan nämns,komma att ersättas av någon form av extern förvaltning, s.k.blind trust, där statsråd och närstående inte har någon insyn ihur förmögenheten förvaltas och inte heller genom sittaktieinnehav längre kan påverka ett företags skötsel. Det harännu inte utretts om det är möjligt att genomföra någon form avblind trust i Sverige.Statsråds förmögenhetsförhållanden och ekonomiska intressenbör registreras vid inträdet i regeringen och därefter bör deförändringar som inträffar registreras. Registreringen bör ävengälla närståendes förhållanden. För statsråden bör också innehavav andra uppdrag och pensionsutfästelser från tidigareverksamhet registreras.2. Kommunikationsministerns engagemang i vårdhemmet (avsnitt 10b)Jag ansluter mig till reservation 2.3. Regeringens handläggning av svensk hjälp tillskogsindustrin m.m. i (avsnitt 11)Jag ansluter mig i huvudsak till reservation 3 som har avgivitav utskottets socialdemokratiska ledamöter.4. Regeringens planering och handläggning av flyktingpolitiken(avsnitt 12 a)Enligt min mening har utskottet inte haft tillräckligtgranskningsunderlag för att bedöma om regeringens beslut attavvisa vissa peruanska medborgare är förenligt medutlänningslagstiftningen och internationella konventioner. Jagöverväger därför att vid ett senare granskningstillfälleåterkomma i frågan.5. Statsrådet handläggning av vissttjänstetillsättningsärende (avsnitt 13 a)Jag ansluter mig till reservation 6.6. Utnämning av ledamöter i ochTrafiksäkerhetsverkets styrelser (avsnitt 13 c)De övergripande målen för trafikpolitiken är enligt 1988 årstrafikpolitiska beslut att ge landets olika delar entillfredsställande, säker och miljövänlig trafikförsörjning tilllägsta möjliga samhällsekonomiska kostnader. Trafiksystemetskall utformas med hänsyn till grundläggande transportbehov,effektivt resursutnyttjande i samhället som helhet,trafiksäkerhet, miljö och hushållning med naturresurser samtregional balans.Boverket redovisade till regeringen sinabedömningar av konsekvenserna av trafikverkensinvesteringsplaner. Vid en särskild utvärdering av Ban- ochvägverkets investeringsplaner som gjorde med hjälp avlänsstyrelserna, visade det sig finnas brister i redovisningenav investeringsobjektens konsekvenser för bebyggelseplaneringenoch hushållningen med naturresurser.Detsamma gällde för luftföroreningarnas påverkan på miljö ochklimat. Mot bakgrund av analys konstaterade i sitt förslag 1991/92:18 att regeringen i sinaplaneringsdirektiv till verken bör ställa krav påsärredovisningar och känslighetsanalyser rörande naturresurs-och miljöaspekter. Revisorerna ansåg att verken iinvesteringsplaneringen skulle ta fram underlag för prövningenligt olika lagar som naturresurslagen, naturvårdslagen,miljöskyddslagen samt parallellt med övrigtunderlag.När regeringen tog beslutet om attförordna ledamöter i och Trafiksäkerhetsverketsstyrelser måste den ha haft god kännedom om riksdagenstrafikpolitiska mål, analys av trafikverkenslångsiktiga planering och den debatt om miljö och trafik somförts. De personer som förordnades kan inte sägas representerasådan kompetens som behövs för att säkerställa de riksdagenstrafikpolitiska mål som gäller miljöhänsyn och hushållning mednaturresurser. Även efter utökningen av styrelserna den 25 juni1992 kvarstod en obalans i styrelsen till nackdel för demiljörelaterade trafikpolitiska målen.Även om regeringen i detta ärende kan sägas ha följt detvingande bestämmelserna om gemensam beredning enligtdepartementsförordningen borde de olika komponenterna iriksdagens trafikpolitiska mål bättre ha kunnat speglas isammansättningen av . En gemensam beredningmed Miljö- och resursdepartementet hade varit lämplig.7. Regeringens handläggning av ansökningar om undantag frånförbudet mot handel med (avsnitt 15)Jag ansluter mig till reservation 7 som har avgivits avutskottets socialdemokratiska ledamöter.8. Volvo-Procordia-affären (avsnitt 16 a)Enligt min mening borde utskottets yttrande i detta avsnitthaft följande lydelse:Ingenting har framkommit som tyder på att regeringenshandläggning av Volvo-Procordia-affären skulle strida mot svensklag.Med hänsyn till näringsministerns stora aktieinnehav iWallenbergssfären och att uppfattas som enföreträdare just för denna sfär kan lämpligheten att utse justCurt till en ledande post i Privatiseringskommissionenifrågasättas.I övrigt har granskningen inte föranlett något uttalande frånutskottets sida.9. Regeringsbeslut om medel för informationsinsatser omeuropeisk integration (avsnitt 16 c)Enligt min mening borde utskottets yttrande i detta avsnitthaft följande lydelse:Utrikesutskottet har i en rad betänkanden understrukit viktenav att regeringen framlägger förslag om insatser för en allsidigEuropainformation. I betänkandet 1990/91:UU8 sade utskottet: "Mot bakgrunden av de uttalanden utskottet i tidigare betänkandegjort rörande svenskt medlemsskap i EG anser utskottet attytterligare informationsinsatser är nödvändiga i syfte attfrämja en allsidig belysning av och diskussion om SverigesEuropasamarbete. Utskottet förutsätter att regeringen inkommermed förslag med denna innebörd. "följde utskottet.I ett tillkännagivande till regeringen (bet. 1991/92:KrU12)framhöll ".. vikten av att den bredd, flexibilitet ochtidigare erfarenhet från liknande studie ochinformationskampanjer som finns inom folkbildningen, specielltstudieförbunden, tas tillvara".I kompletteringspropositionen 1991/92:150 föreslogs 50miljoner kronor till medel för informationsinsatser om europeiskintegration. Någon fördelning av summor på regeringskanslietsinformationsinsatser och informationsinsatser i enskildaorganisationers regi föreslogs ej. Bidrag till enskildaorganisationer skulle i första hand gå till studieförbunden menäven andra organisationer borde kunna få bidrag för allsidigaoch seriösa informations- och utbildningsprojekt.Regeringsbeslutet innebar att 35 miljonerkronor skulle disponeras av och 15 miljonerkronor av den nyinrättade delegationen för informationsinsatserom europeisk integration. Efter kraftig kritik beslutadeUtrikesdepartementet om en ändring avfördelningen så att fördes över tilldelegationen från Utrikesdepartementet.Det är en utbredd uppfattning att användningen av de medel somUtrikesdepartementet använt för information har använts för attstärka den sida som pläderar för ett svenskt medlemsskap. Av demedel som delegationen fördelat har en mycket ringa del gåtttill organisationer som inte önskar ett svenskt medlemsskap iEG/EU. Stödet har inte heller riktats till Europasamarbetet ihela dess bredd utan inriktats på det något snävare området"europeisk integration".Genom fördelningen av medel har inte mål omekonomiskt stöd till allsidighet, bred och flexibilitet iinformationinsatserna uppnåtts. För denna brist i handläggningenbör därför kritik riktas mot regeringen.Konstitutionsutskottet1992-04-21Kl. Offentlig utfrågning av statsminister angåenderegeringens organisation, m.m.-- -- --5 Statsrådens innehav av värdepapper, jäv m.m.1Thage G : Vi övergår till granskningsärende nr 11,statsråds innehav av värdepapper.Kurt : Mina första frågor till statsministernutgår från 6 kap. 9 § regeringsformen. Syftet med denbestämmelsen är bl.a. att särskilt värna förtroendeför integriteten hos statsråden i deras förhållande tillenskilda intressebindningar av ekonomisk natur.Delar uppfattningen att ansvaret för att statsrådenuppfyller kravet i 6 kap. 9 § regeringsformen i första handåvilar statsministern?Carl Bildt: Ja, det tycker jag.Kurt : Förhörde sig i samband medatt han utsåg statsråd om vederbörandes ekonomiskaintressebindningar och om hur eventuellt förmögenhetsinnehav varplacerat?Carl Bildt: Jag delar uppfattningen att det i första handankommer på statsministern, ja.Kurt : Min andra fråga var om statsministern,när han tog kontakt med dem som skulle ingå i regeringen,förhörde sig om vederbörandes ekonomiska intressebindningar ochhur eventuellt förmögenhetsinnehav var placerat?Carl Bildt: Inte i detalj. Men de här frågorna, som varitföremål för politisk uppmärksamhet i flera vändor, tog jag upptidigt under regeringsbildningen. Jag tog tidigt fram ettunderlag för det som sedermera skulle bli och deprinciper som skulle gälla för offentlig redovisning av olikainnehav. Jag underställde dessa riktlinjer såväl partiledarna,som spelade en väl så betydelsefull roll när det gällde att utsestatsråd, som ett antal enskilda statsråd. Vid det första mötesom hölls mellan de personer som sedermera skulleutses till statsråd tog jag , , påmorgonen också upp denna fråga och gjorde en relativt utförliggenomgång av min syn på vilka krav som skulle ställas på deenskilda statsråden i denna del. Frågan spelade alltså enbetydande roll under regeringsbildningen.1 1--4 redovisas i granskningsbetänkande 1991/92:KU30del 2, bil. B14.Kurt : Flera av regeringsledamöterna harstarka ekonomiska bindningar. Tvekade aldrig att utsedem till statsråd?Carl Bildt: Nej.Kurt : har tillkonstitutionsutskottet sagt att om en statsminister är bereddatt ta den belastning som eventuellt följer med ett statsrådsaktieinnehav, är det statsministerns sak. Därmed binder han sittöde med det föreslagna statsrådets.Delar uppfattning?Carl Bildt: Ens öde står i förbund med så mycket! Det ärklart att man har ett ansvar för de bedömningar man gör när manutser statsråd. Det yttersta konstitutionella ansvaret vilaralltid på statsministern, även om det skall tilläggas att i enkoalitionsregering har det ansvaret i reell mening en någotannorlunda karaktär. Jag har i och för sig möjlighet somstatsminister i en koalitionsregering att vägra att tillstatsråd utse en person som är föreslagen från annat parti, menhär ligger ett ansvar också på ledarna för de övriga partier somingår i regeringen. De har ett förstahandsansvar för att föreslåenskilda statsråd.När jag säger detta är det enbart ett principiellt uttalande,som saknar varje relevans för den regeringsbildning som nuligger bakom oss.Kurt : Detta utskott är intresserat avprincipiella uttalanden. menar alltså attstatsministern i en koalitionsregering skulle ha ett annatansvar än statsministern i en regering som består av ledamöterfrån ett enda parti?Carl Bildt: Jag gjorde också klart att statsministernfortfarande har det formella ansvaret. Enligt konstitutionen ärdet fullt möjligt för mig att vägra utse en person till statsrådsom föreslås av ett annat parti.Kurt : Svaret på min fråga, om uppfattning om bindningar mellanstatsministern och statsråd, är alltså att så är fallet?Carl Bildt: Som jag sade: ens öde är bundet vid så mångautvecklingar här i världen!Kurt : Skulle det tolkas så, attstatsministern står på samma grund som ?Carl Bildt: Jag står på erlandersk grund i den meningenatt detta är statsministerns ansvar. Några politiska hinder attutse en person till statsråd därför att vederbörande har satsatdelar av sitt sparkapital i svenskt näringsliv anser jag intefinnas.Kurt : har vid 1983/84års riksdag ägnat stort intresse åt redovisningen av statsrådsförmögenhetsinnehav. Tre f.d. statsministrar och enstatsminister i aktiv tjänst redovisade sina erfarenheter.Samstämmigheten mellan dem var ganska stor, men det fanns vissaskillnader i uppfattningarna.Vilken är statsministerns principiella syn på statsrådsförmögenhetsinnehav och förmögenhetsplacering?Carl Bildt: Jag har också i tidigare sammanhang tagit delav de värderingar som gjordes av statsministrar. Det finns tvåaspekter på den frågan.Den första aspekten, som har varit i fokus föruppmärksamheten, är om det kan uppstå jävssituationer. Även omstatsråd formellt inte omfattas av förvaltningslagensbestämmelser vad gäller jäv, tillämpar vi dessa bestämmelsermycket strikt i regeringen -- jag kanske kan återkomma tilldetta. Det är viktigt att en misstanke inte kan uppkomma, attett statsråd deltar i beredningen av ett ärende där vederbörandestatsråd eller hans familjemedlemmar har ett substantielltekonomiskt intresse av utgången av beredningsprocessen. Det ären oerhört viktig princip. Om man följer den principen, måsteman självfallet undanta allmänna beslut vad gäller denekonomiska politikens innehåll -- den påverkas alla av. Manmåste också vara medveten om att detta är en frågeställning sominte bara har bäring på innehav av aktier. Motsvarandeproblematik kan uppkomma i andra sammanhang.Den andra aspekten, som har aktualiserats i denoffentliga debatten, är om det kan anses att ett innehav avaktier är i största allmänhet diskriminerande för statsråd. Detär min mening att så inte är fallet. Jag tror vi har varit enigaom att det är värdefullt att vi kan få ett ökat hushållssparandeoch att en större del av detta ökade sparande investeras inäringslivet i form av riskbärande kapital. Regering och riksdaghar också vidtagit betydande åtgärder i form av annonskampanjeroch skattesubventioner för att få ett ökat sparande t.ex. iallemansfonder. Jag finner ingen anledning att den värdering somvi gör i största allmänhet angående betydelsen av sparande iaktier inte skulle kunna gälla också statsråd eller andraledande politiska företrädare. Men jag gör den reservationen attjävssituationer måste noga beaktas.Kurt : På den sista punkten är vi överens,och jag skall återkomma med frågor på den punkten.Betyder det svar som jag har fått av statsministern, att detär en tillräcklig åtgärd att ett statsråd lämnar sina aktier ibankförvar där de sköts utan ägarens medverkan?Carl Bildt: Det beror på, men som princip: ja. Det kansjälvfallet finnas enstaka undantag. Det går att konstruerasituationer där svaret på frågan skulle vara nej.Kurt : Kan man då tala om den oväld förstatsråd som avses i regeringsformen 6:9?Carl Bildt: Det ligger i svaret på frågan, att det anserjag. Sedan skall man vara medveten om att även statsrådsekonomiska tillgångar påverkas av olika beslut. Det är inte såatt regeringen i allmänhet kan påverka aktiekurser. Vi hade diskussion i kammaren, där det hänvisades tillatt börskurserna hade gått ner sedan regeringsskiftet. Jagförsökte säga att det inte var på grund av den borgerligaregeringen. Hade vi kunnat påverka börskurserna, hade vi kunnatönska oss en utveckling av tilltron till svenskt näringsliv. Mendet blev som det blev.Vi kan inte heller påverka räntan, men ränteutvecklingenpåverkas av och regeringens ekonomiska politik, ochränteutvecklingen kan ha en direkt inverkan på enskildastatsråds och enskilda människors privata ekonomi. Det gåraldrig att isolera detta helt.Men det vi skall diskutera är inte detta. Det vi skalldiskutera är om vi kan hamna i den situationen att ett statsråd-- diskussionen kan utsträckas också till andra grupper -- låtersitt politiska agerande påverkas eller t.o.m. styras av hänsyntill privatekonomiska intressen. Detta får inte ske.Kurt : Men nog kan väl regeringen fattasådana beslut att det uppstår en värdeökning på aktier? Det kanmycket väl i regeringen sitta personer som äger just sådanapapper.Carl Bildt: Man kan tänka sig att beslut har betydelse förenskilda företag -- det är riktigt. Då är vi inne på dendiskussion som vi var på väg in i, om jävssituationer. Detgäller att se till att statsråd inte deltar i beredningen avärenden eller så långt som möjligt i beslut i sådana konkretaärenden.Kurt : sade att någon misstankemot regeringen eller enskilda statsråd inte får förekomma. Menman kan inte frigöra sig från att även den situationen kan bliaktuell, att regeringen underlåter att vidta åtgärder till följdav att man riskerar att kurserna på ett statsråds aktier skullerasa. Blotta tanken att allmänheten skulle kunna få en sådanmisstanke är väl tillräcklig för att regeringen måste funderamer än en gång på en sådan fråga?Carl Bildt: Det är svårt att på rak arm komma på ettmöjligt sådant ärende. Därmed är inte sagt att jag inte, om jagfunderade, skulle kunna göra det. Men jag har inte konfronteratsvare sig tidigare eller nu med den frågan. Ge mig gärna ettexempel!Kurt : På samma sätt som en regering kanfatta beslut som medför att aktiekurser stiger kan naturligtvisregeringen också fatta beslut som medför att aktiekursersjunker. Även om det skulle vara en riktig åtgärd av regeringenatt fatta ett sådant beslut, kan det faktum att enregeringsledamot har stora aktieposter leda till att allmänhetenmisstänker att skälet till att man inte fattade det vettigabeslutet var att man var rädd om kursen på sina egna aktier.Varför skall en regering ta risken av en sådan misstanke, närdet är så lätt att klara upp saken?Carl Bildt: Det måste man klara upp. Men vad vi diskuterarär jävssituationer. Dem gäller det att hantera. Dem hanterar vii alla möjliga andra sammanhang. Vi har t.ex. bestämmelser somgäller för de anställda i kanslihuset och som avserinsideraffärer. Hur jävssituationer inom skallhanteras är en mycket viktig fråga. Jag skulle gärna viljaåterkomma till detta, om utskottet har synpunkter på de känsligaavvägningar som kan bli aktuella.Kurt : Det kan vara lämpligt, eftersom ocksåCarl Bildt önskar det, att gå in på det som handlar om jäv. Detär en central fråga.Om jag minns rätt antog den dåvarande regeringen i februari1987 en promemoria som man följde i jävsfrågan. Följs reglerna idenna promemoria av den nuvarande regeringen?Carl Bildt: Vi har hårdare regler vad gäller jäv i och medatt vi registrerar innehav av aktier inte bara hos statsråd,utan även hos statsråds närmare familjekrets, och deninformationen är tillgänglig för utskottet. Även detta påverkarjävsbedömningen på ett sätt som inte tidigare var fallet. Vitillämpar i dessa delar en hårdare jävsbedömning.Vi har också tagit det initiativet, att vi efterregeringsbildningen offentliggjorde via ett pressmeddelande frånjustitiedepartementet uppgifter om samtliga statsråds samtligainnehav av aktier och värdepapper. Vi har också tillsattetikkommittén. Information om den har delgivits utskottet. fungerar som rådgivare till statsråd i enskilda fallsom kan uppkomma -- det har förekommit sådana fall -- och denhar också till uppgift att föreslå riktlinjer för hur dettaskall hanteras. Det finns ett antal frågeställningar som blandandra jag har ansett att etikkommittén bör ägna sig åt.Kurt : Att , , och inte minst Per har storaaktieposter och ekonomiska intressen i många företag är väl intehelt problemfritt för regeringen?Carl Bildt: Min uppfattning är, även om det är möjligt attriksgäldskontoret skulle tycka annorlunda, att det är bättre satsar pengar i svenskt näringsliv på svenska aktier än placerade dem i statsskuldväxlar eller har dem på bank. Jaganser att det sparkapital som enskilda människor har är bättreplacerat i svenskt näringsliv, inte minst därför att jag har enbetydande tilltro till svenskt näringslivs framtid. Det gällerdå att hantera de jävssituationer som kan uppkomma.Kurt : Det kan vara bra för Sverigesnäringsliv att det finns kapitalstarka personer som är bereddasatsa pengar i näringslivet. Men frågan som vi diskuterar är omdet är bra för allmänhetens förtroende att statsråd har storaaktieposter, så att det finns risk för att allmänheten kan fåuppfattningen att statsråden handlar så att de gynnar sina egnaprivata ekonomiska intressen. Det är det som är intressant, intehuruvida statsråden är så förmögna att de t.o.m. kan påverkaSveriges ekonomiska framtid.Carl Bildt: Det som är intressant framför allt förkonstitutionsutskottet och för mig som statsminister är om detfinns grundad anledning till misstanke. Det är grundad anledningtill misstanke som vi diskuterar. Det finns alltid möjlighet iden politiska debatten att misstänkliggöra människor -- demöjligheterna är närmast oändliga. Även politiska plattformarkan användas för detta misstänkliggörande. Det vi har attdiskutera här är sakligt grundad anledning, inte allmännamöjligheter till misstänkliggörande.Kurt : Hos utskottet finns inga tankar på attmed våra frågor sätta människor i någon besvärlig situation,utan vad vi vill ha är fakta. Men att industriministern gång pågång tvingas anmäla jäv måste väl ändå framstå som problematiskti din regering?Carl Bildt: En förteckning har ingivits över dejävssituationer som har uppkommit. I relation till det totalaantalet ärenden är det ett mycket begränsat antal fall. Dettakan också ha att göra med att vi nu har en mycket hårdaretillämpning och vidare definition av när jäv kan uppkomma än vadsom varit fallet.Svaret på frågan, om det är besvärande i regeringens arbete,är ett entydigt nej.Kurt : Statsministern hänvisar till vårtmaterial. Jag erkänner att det är ett intressant material. Därkan man utläsa att industriministern har deltagit i 33regeringsbeslut som är kopplade till hans aktieinnehav. Han haranmält jäv i 3 fall. Det här är naturligtvis intressant frånkonstitutionsutskottets utgångspunkt.Jag måste ställa frågan, om inte detta som problematiskt.Carl Bildt: Statsråd deltar inte i beredningen av ärendendär det kan uppstå en jävssituation. Det är inte heller det somhar aktualiserats här. Däremot har jag aktualiserat frågan, omvi kan genomföra någon förändring i de internaarbetsförhållandena inom regeringen. Ett statsråd som anländertill ett regeringssammanträde känner bara till de egna ärendensom finns på den egna ärendelistan. På bordet framför statsrådetligger en ärendeförteckning, som vid ett vanligtregeringssammanträde upptar flera hundra ärenden. Statsministerngår igenom ärendeförteckningen. Har ett statsråd inget attinvända, läggs ärendeförteckningen åt sidan. Det kan röra sig omen formell process där en stor mängd ärenden behandlas mycketsnabbt.Det som jag själv har aktualiserat, inte minst mot bakgrund avatt vi har utsträckt kretsen till familjemedlemmar, är attinrätta någon automatisk mekanism i som gördet möjligt att i förväg gå igenom vilka jävssituationer som kanuppkomma. När ärendebehandlingen omfattar flera hundra ärendenkanske tiden icke medger att ett enskilt statsråd anmäler jäv,eftersom han har fullt sjå med att bläddra igenom ärendena, ochdet kan vara svårt att se vad de handlar om.Men å andra sidan -- nu är vi inne på spetsfundigheter -- ärdet svårt att hävda att man har påverkat ett ärendeshandläggning när man inte ens vet att ärendet är föremål förregeringens överläggning. Jag har sett ett sådant fall somgällde mig själv, men då deltog jag icke i beredningsprocessen.Kurt : Statsministern säger att hans regeringhar ansträngt sig mer än andra regeringar. Men det finnsknappast någon tidigare regering som har haft så många fall därindustriministern har beslutat i frågor som rör företag där hansjälv har aktier. Tycker inte statsministern att detta är litetilla?Carl Bildt: Delar av dessa ärenden är hemliga ärenden, somfaller under andra departement. Vi har t.ex. utförsel avkrigsmateriel. Även när man sitter med ärendeförteckningenframför sig ser man bara att det står "hemligt ärende".Möjligheterna att delta i ärendet ter sig då begränsade.Kurt : Den här regeringen har enindustriminister som har varit med att besluta i 33 ärenden somrör företag där han själv har betydande aktieposter. Det är detsom frågan gäller. Statsministern måste väl ändå medge att detär problematiskt för regeringen med tanke på att ett statsrådinte bör kunna misstänkas för att fatta beslut som skulle gynnahans egna aktieposter?Carl Bildt: Det handlar här om ärenden som handläggs avandra departement. Han har förmodligen inte ens varit medvetenom att de varit föremål för beslut.Låt mig nämna vilken typ av avvägningsfrågor som kan uppkomma.Mitt eget aktieinnehav finns redovisat. Det är inte särskiltimponerande, och jag har sett att affärspressen med anledningdärav har ifrågasatt mitt ekonomiska omdöme.Jag ha en son som är fyra och en halv månader gammal. Han harav nära släktingar fått tio aktier i . Investor ägernumera såvitt jag förstår , som är vår störsteleverantör av försvarsmateriel och bl.a. är sammanhållande förJAS-projektet. Med de mycket vida jävsbestämmelser som vi förnärvarande har kan vi hamna i den situationen att jag på grundav att min son har några aktier i inte får ha någonmening om försvarspolitiken.