bet · GH01NU5 · 1993-11-09 00:00:00 — föreslås därför anmoda regeringen att setill att så blir fallet.Sedan år 1992 pågår en översyn av redovisningslagstiftningenav (Ju 1991:07). Kommittén fick enligtsina direktiv (dir. 1991:71) bl.a. i uppgift att studera ombokföringslagen (1976:125) kan ges ett vidare tillämpningsområdeså att antalet särregleringar minskar. I första hand skallkommittén därvid överväga om det är motiverat att även iframtiden ha redovisningsregler för försäkringsbolag och bankersom avviker från vad som gäller för företag i allmänhet. Genomtilläggsdirektiv (dir. 1992:19) har kommittén fått i uppgift attlägga fram förslag till de lagändringar på redovisningsområdetsom kommer att krävas vid en harmonisering med de EG-normer somutvecklats. EG har nämligen antagit ett antal s.k.bolagsdirektiv som bl.a. rör årsredovisning ochkoncernredovisning och innehåller värderingsregler. Vidare harett särskilt direktiv antagits om årsbokslut och sammanställdredovisning för försäkringsföretag. Genom ochtilläggsprotokoll till detta har åtagit sig att anpassasin lagstiftning till dessa direktiv. Genom ytterligaretilläggsdirektiv (dir. 1993:6) har kommittén getts ettuttryckligt uppdrag att även föreslå de lagändringar som behövsför en harmonisering med de normer som gäller inom EG i fråga omredovisning för försäkringsföretag och banker.Redovisningskommittén beräknas lägga fram ett betänkande i dessafrågor i början av år 1994.Försäkringsbolagens värderingsfrågor berörs också i ettförslag till nya placeringsregler för försäkringsbolag(Ds 1993:57). I detta betänkande förordas att tillgångarnavärderas till marknadsvärden. Det kan förutses att beredningen iregeringskansliet av detta betänkande samordnas med beredningenav förslag. Proposition på grundval avdessa betänkanden kan väntas bli avlämnad före utgången av år1994.Utskottet avstyrker motion 1992/93:N256 (m) med hänvisningtill det pågående utredningsarbete som redovisats i detföregående.FullgörandegarantierBeställare av byggnads- och anläggningsarbeten ställervanligen krav på att entreprenören skall lämna garanti för sinaåtaganden, en s.k. entreprenad- eller fullgörandegaranti.Sådana kan lämnas av banker och försäkringsbolag. I motion1992/93:N287 (nyd) anförs att möjligheterna för entreprenöreratt få sådana garantier är ytterst begränsade beroende dels påkonkurser i försäkringsbranschen, dels på kreditförlusterna ibanksektorn. Svårigheterna att få garantier gör, enligtmotionärerna, att företag inte kan få uppdrag trots att de ärkapabla att genomföra entreprenader. I detta läge bör staten tainitiativ och undersöka vilka fullgörandegarantier som kantryggas, anser motionärerna. De kräver vidare i ett annatyrkande att reglerna för kreditinstituten om lämnande avgarantier skall ses över så att instituten bättre kan svara motbyggbranschens behov.Likalydande yrkanden som de som framförs avslogs avriksdagen (bet. 1992/93:FiU1). Det anfördes därvidbl.a. att kreditförsäkringar, som är ett vidare begrepp änfullgörandegarantier, varit föremål för en statlig utredningsamt att två utlandsägda bolag erhållit koncession för attbedriva verksamhet inom kreditförsäkringsområdet på den svenskamarknaden. En reservation (nyd) avgavs.Fullgörandegarantier behandlas av bankerna som vanligakreditärenden. Enligt bankrörelselagen (1987:617) krävergarantierna därvid kapitaltäckning beroende påvilken säkerhet som lämnas. Härutöver har det inte uppställtsnågra särskilda lagregler för bankernas garantigivning.Med hänvisning till vad som anförts avstyrker utskottetyrkandet i motion 1992/93:N287 (nyd) om att reglerna förkreditinstituten att lämna fullgörandegarantier skall utredas.När det så gäller motionärernas krav på att staten skall taett ansvar för att trygga fullgörandegarantierna, vill utskottettill en början påpeka att regeringen lämnadekoncession till försäkringsbolag att bedrivakreditförsäkringsverksamhet. Ett av de aktuella bolagen lämnarfullgörandegarantier och har enligt vad utskottet inhämtatbetydande kapacitet att tillhandahålla ytterligare garantier.Finansinspektionen gör vidare enligt uppgift den bedömningen attdet inte föreligger någon brist på försäkringar på detta område.Utskottet vill också understryka att bankernas möjligheter attlämna fullgörandegarantier har ökat beroendedels på beslut om åtgärder för att stärka detfinansiella systemet (prop. 1992/93:135, bet. NU16), dels påförbättringen av bankernas kapitaltäckningsgrad. Även riksdagenskommande beslut om åtgärder för att stabiliserabostadskreditmarknaden (se prop. 1993/94:76) kan ha betydelseför entreprenörerna. Mot denna bakgrund finns det enligtutskottets uppfattning inte anledning till några ytterligareåtgärder från sida. Även det nu aktuellamotionsyrkandet avstyrks därför.Bildande av ett kreditförsäkringsbolagFinanskrisen har lett till att försäkringsbolagen har upphörtmed att lämna bl.a. exportkreditgarantier, hävdas det i motion1992/93:N282 (nyd). Detta drabbar exportföretag och företag inombyggbranschen. I motionen påpekas att det finns goda möjligheteratt bryta sig in på den baltiska marknaden. Svenska företaghamnar dock i underläge, eftersom företag i andra länder hartillgång till exportkrediter och en fungerande kreditmarknad.Regeringen bör engagera sig och skapa bättre förutsättningar idet nu aktuella avseendet, anser motionärerna. De föreslår attstaten skall bilda ett nytt bolag fristående frånExportkreditnämnden (EKN) för att tillhandahållaexportkreditgarantier och även fullgörandegarantier. Härigenomkan konkurrens skapas och den nuvarande monopolsituationenbrytas. Ledningen för det nya bolaget skall utgöras av personermed branschkunnande och entreprenöranda. Det nyakreditförsäkringsbolaget bör, enligt motionärerna, finansierasgenom att av de förutvarandelöntagarfondsmedlen överförs från Fond 92--94. Ägandet i bolagetföreslås stå i proportion till hur mycket som betalats in tilllöntagarfonderna.EKN har till uppgift att främja svensk export genom attutfärda garantier. För innevarande budgetår har riksdagenbeslutat om en total kreditram på (prop.1992/93:100 bil. 4, bet. Vidare har en särskild kreditrampå inrättats för att underlätta export till debaltiska staterna och till (bet. 1992/93:UU16). Isamband med detta beslut avslogs motionsyrkanden (nyd) om attramen skulle höjas till . Yrkandena följdesemellertid upp i en reservation (nyd).I enlighet med sin instruktion har EKN i en skrivelse tillregeringen lämnat underlag för att regeringenskall kunna ta ställning till omfattningen och inriktningen avnämndens fortsatta verksamhet. Av skrivelsen framgår att EKNbörjade att behandla ärenden inom den särskilda kreditramenbeträffande de baltiska staterna efter ochbeträffande efter . Fram till i mittenav hade fyra utfästelser beviljats till ett totaltbelopp på . Ansökningar avseende sammantaget120 hade avslagits, och ett femtiotal ärendendär det sökta beloppet sammanlagt uppgår till 1 100 miljonerkronor var under beredning.Fond 92--94 är namnet på den styrelse som givits i uppdrag attsvara för utskiftningen av löntagarfondernas medel. Riksdagenhar redan fattat beslut om vissa ändamål för användningen avdessa medel. Till riskkapitalbolag har 6,5 miljarder kronorutbetalats. Medel har vidare avsatts dels för s.k. sparpremiertill dem som deltagit i det premiegrundande allemanssparandet,dels som ersättning till fondbolag och andra institut på grundav att det nämnda sparandet avbrutits . Beloppenberäknas till ca resp. 85 miljoner kronor.Härutöver har beslutat att högst 10miljarder kronor skall överföras till tre forskningsstiftelser(prop. 1992/93:171, bet. UbU16) och att högst 1,7 miljarderkronor skall överföras till två stiftelsehögskolor (prop.1992/93:231, bet. anförde härvid(bet. 1992/93:UbU16 s. 10) som förtydligande motiv för sittställningstagande att om värdet på löntagarfondernas kvarvarandetillgångar skulle överstiga borderegeringen återkomma till med förslag om hur dessaresurser skall disponeras för forskning.Med hänsyn till att har beslutat om ensärskild ram för exportkreditgarantier till ochRyssland anser utskottet att det saknas anledning att nupröva omfattningen och inriktningen av denna verksamhet. Detfinns enligt utskottets uppfattning inte skäl för staten attetablera ytterligare en organisation för garantigivning till deaktuella länderna. Mot denna bakgrund avstyrks yrkandena imotion 1992/93:N282 (nyd) om bildande av ett särskiltkreditförsäkringsbolag. beträffande lagförslagenatt antar de i proposition 1992/93:257 framlagdaförslagen tilla) lag om EES-försäkringsgivares verksamhet i , dockmed ändring att 5 kap. 2 §, 7 kap. 3 § och 8 kap. 6 §erhåller lydelse enligt Utskottets förslag i bilaga 2,b) lag om vissa avtalsvillkor för rättsskyddsförsäkring,c) lag om ändring i försäkringsrörelselagen (1982:713),d) lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländskaförsäkringsföretag att driva försäkringsrörelse i ,e) lag om ändring i lagen (1989:1079) om livförsäkringar medanknytning till värdepappersfonder,f) lag om ändring i trafikskadelagen (1975:1410),g) lag om ändring i lagen (1989:508) om försäkringsmäklare,h) lag om ändring i lagen (1993:939) om ändring i lagen(1947:576) om statlig inkomstskatt,i) lag om ändring i förmånsrättslagen (1970:979),j) lag om ändring i lagen (1992:1324) om ändring i lagen(1992:560) om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialerm.m., dock med ändring att ingressen ochikraftträdandebestämmelsen erhåller lydelse enligt Utskottetsförslag i bilaga 3,k) lag om ändring i lagen (1993:302) om ändring itrafikskadelagen (1975:1410), dock attikraftträdandebestämmelsen ändras enligt Föreslagen lydelsei bilaga 4,2. beträffande kollektiv sakförsäkringatt avslår motionerna 1991/92:N266, 1991/92:N271yrkandena 1, 2 och 4 och motion 1992/93:N213,res. 1 (s) - motiv.3. beträffande försäkringsvillkor och jämställdhetatt avslår motionerna 1991/92:N227, 1991/92:N237 och1991/92:N279,men. (v)4. beträffande byte av försäkringsbolagatt avslår motion 1992/93:N252,5. beträffande värdering av fastigheteratt avslår motion 1992/93:N256,6. beträffande regler för kreditinstituten omfullgörandegarantieratt avslår motion 1992/93:N287 yrkande 2,7. beträffande tryggande av fullgörandegarantieratt avslår motion 1992/93:N287 yrkande 1,res. 2 (nyd)8. beträffande bildande av ett kreditförsäkringsbolagatt avslår motion 1992/93:N282.res. 3 (nyd)den 9 november 1993På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), BirgittaJohansson (s), (), (), AxelAndersson (s), (), Bo Finnkvist (s), KarinFalkmer (m), (), (),(nyd), (), (), JanBackman (m) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Kollektiv sakförsäkring (mom. 2, motiveringen), Axel , Bo Finnkvist, ReynoldhFurustrand, , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande på s. 7 sombörjar med "Av den" och slutar med "kollektiva sakförsäkringar"bort ha följande lydelse:Utskottet vidhåller den positiva inställning till kollektivasakförsäkringar som utskottet tidigare givit uttryck åt (sesenast bet. 1990/91:NU31). Genom kollektiva försäkringar kanstora kostnadsfördelar uppnås som antalet oförsäkradeeller underförsäkrade hushåll kan minskas. Då det gälleranslutningsformen vill utskottet erinra om att Högsta domstoleni en dom fastställde att ändamålsparagrafen i ett stortantal fackföreningars stadgar medger kollektiva hemförsäkringarmed reservationsrätt. Liksom tidigare anser utskottet att det ären uppgift för att följa utvecklingen av denaktuella försäkringsformen.Det är i och för sig önskvärt att en organisation som önskarträffa avtal om kollektiv sakförsäkring utnyttjar den konkurrensdet innebär att begära in anbud från flera försäkringsbolag. Detär dock enligt utskottets uppfattning en uppgift förorganisationen själv att besluta i en sådan fråga. Medhänvisning till vad som anförts avstyrker utskottet samtligamotionsyrkanden angående kollektiva sakförsäkringar.2. Tryggande av fullgörandegarantier (mom. 7)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "När det" och slutar med "avstyrks därför" bort haföljande lydelse:Utskottet delar emellertid motionärernas bedömning attentreprenörerna alltjämt har stora svårigheter att erhållafullgörandegarantier. Detta gäller särskilt för de små ochmedelstora företagen. Många av dessa företags verksamhet hotasom de inte snabbt kan tillförsäkras garantier och därmed gesförutsättningar att få olika byggnadsuppdrag. Enligt utskottetsuppfattning bör staten vidta åtgärder för att motverkaeffekterna av den överdrivna återhållsamheten från bankers ochförsäkringsbolags sida när det gäller att lämnafullgörandegarantier. Staten bör kunna ta ett ansvar för atttrygga fullgörandegarantierna i det svåra läge som råder.Regeringen bör därför anmodas att återkomma tillriksdagen med förslag till hur det uppkomna problemet bör lösas.Vad utskottet anfört bör som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande tryggande av fullgörandegarantieratt med bifall till motion 1992/93:N287 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. Bildande av ett kreditförsäkringsbolag (mom. 8)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 13 sombörjar med "Med hänsyn" och slutar med "särskiltkreditförsäkringsbolag" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets uppfattning har staten ett ansvar för att setill att svenska företag kan utnyttja de goda förutsättningarsom finns att starta verksamhet i och bedriva handel med debaltiska staterna. Små företag behöver olika former av stöd föratt våga ta steget in på dessa marknader. Staten bör därförmedverka till att företagen kan få tillgång tillexportkreditgarantier på samma villkor som företagen i deviktigaste konkurrentländerna. Regeringen bör anmodas attutforma ett förslag till hur ett nytt kreditförsäkringsbolag kanbyggas upp för att möta de nämnda behoven av garantier. Bolagetbör, enligt utskottets uppfattning, ges möjlighet att till enbörjan lämna garantier inom en ram på sammanlagt 3 miljarderkronor. När det gäller exportkreditgarantier skulle ett sådantbolag bli ett alternativ och en konkurrent tillExportkreditnämnden, vilket bör åstadkomma en positiv stimulanspå denna marknad. I enlighet med vad som sägs i motion1992/93:N282 (nyd) bör det nya bolaget ledas av personer medbranschkunnande och entreprenöranda.Regeringen bör lägga fram förslag om bildande av ettkreditförsäkringsbolag i enlighet med vad som här anförts.Häri bör också ingå förslag till hur verksamheten skallfinansieras.dels att utskottets hemställan under 8 bort ha följandelydelse:8. beträffande bildande av ett kreditförsäkringsbolagatt med bifall till motion 1992/93:N282 yrkande 1och med avslag på motion 1992/93:N282 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:Vad gäller kollektiv sakförsäkring instämmer jag i de motivför avslag på motionerna som anförs i reservation 1 (s).I likhet med vad som sägs i motion 1991/92:N227 (v) anser jagatt försäkringsbolagen gör sig skyldiga till diskriminering avkvinnorna, när de tillämpar olika villkor för kvinnor och mänför pensionsförsäkringar. har ratificerat FN:skonvention om avskaffande av all slags diskriminering avkvinnor. För att skall fullgöra sitt åtagande krävsenligt min uppfattning att försäkringsbolagen ändrar sinavillkor. Försäkringslagstiftningen ses visserligen förnärvarande över av en särskild utredning, men det är oklart omden kommer att lägga fram förslag som leder till könsneutralaförsäkringsvillkor. För att säkerställa att så blir fallet börriksdagen anmoda regeringen att utfärda tilläggsdirektiv med denangivna inriktningen. Utredningen bör slutföra sitt arbete idenna del skyndsamt.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan under moment 3 bort ha följande lydelse:3. beträffande försäkringsvillkor och jämställdhetatt med bifall till motion 1991/92:N227 och medanledning av motionerna 1991/92:N237 och 1991/92:N279 som sinmening ger regeringen till känna vad i det föregående anförts idenna del.Regeringens lagförslag Av utskottet föreslagna ändringar i regeringens förslag tilllag om EES-försäkringsgivares verksamhet i SverigeBilaga 2Regeringens förslag Utskottets förslag 5 kap. 2 §Företrädaren skall -- -- -- -- -- av Finansinspektionen.I redogörelsen -- -- -- -- -- till betalning.Sådan tilldelad -- -- -- -- -- till ersättningsreserven.Ansvarar flera -- -- -- -- -- denna försäkringsgivare.En försäkringsgivare som En försäkringsgivare somfrån ett fast från ett fastdriftställe här i landet driftställe här i landetdriver drivergränsöverskridande gränsöverskridandeverksamhet avseende verksamhet avseendeskadeförsäkring skall, skadeförsäkring skall,om den årliga om den årligapremieintäkten, utan avdrag premieintäkten, utan avdragför föråterförsäkring, återförsäkring,från ett EES-land från ett EES-landöverstiger ett belopp som överstiger ett belopp sommotsvarar 2 500 000 ecu, motsvarar 2 500 000 ecu,särskilt redovisa det särskilt redovisa detförsäkringstekniska försäkringstekniskaresultatet avseende resultatet avseendesistnämnda verksamhet. sistnämnda verksamhet.Finansinspektionen får Regeringen eller, eftermeddela närmare regeringens bemyndigande,föreskrifter om denna fårredovisning. meddela närmare föreskrifter om denna redovisning. 7 kap. 3 §En försäkringsgivare -- -- -- -- -- sådan försäkringsrörelse.Om det -- -- -- -- -- överlåtelsen avser.Är den -- -- -- -- -- överlåtelsen beaktats.En försäkringsgivare -- -- -- -- -- till överlåtelsen.Ansökan om -- -- -- -- -- tillämpliga delar.Om ansökningen -- -- -- -- -- försäkringsrörelselagentillämpas.Finansinspektionen får Regeringen eller, eftermeddela närmare regeringens bemyndigande,föreskrifter om de fårhandlingar som skall bifogas meddela närmareen ansökan om tillstånd. föreskrifter om de handlingar som skall bifogas en ansökan om tillstånd. 8 kap. 6 §Finansinspektionens beslut om1. att avslå en ansökan om koncession enligt 3 kap. 3 eller4 §,2. att avslå en ansökan 2. att avslå en ansökanom att utfärda intyg enligt om att utfärda intyg enligt3 kap. 6 § fjärde 3 kap. 6 § tredje stycket,stycket,3. att förbjuda en försäkringsgivare att förfoga över sinatillgångar enligt 6 kap. 5 § femte stycket,4. att återkalla koncession för gränsöverskridande verksamheteller förbjuda sådan verksamhet enligt 6 kap. 8 § tredje ellerfjärde stycket eller5. om att förelägga vite 5. att förelägga vitefår överklagas tillkammarrätten.Finansinspektionens beslut -- -- -- -- -- hos regeringen.Finansinspektionen får -- -- -- -- -- gälla omedelbart.Av utskottet föreslagna ändringar i regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1992:1324) om ändring i lagen (1992:560)om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialer m.m.Bilaga 3Regeringens förslag Utskottets förslagHärigenom föreskrivs att Härigenom föreskrivs attlagen (1992:1324) om lagen (1992:1324) omändring i lagen (1992:560) ändring i lagen (1992:560)om ändring i lagen om ändring i lagen(1992:160) om utländska (1992:160) om utländskafilialer m.m. skall ändras filialer m.m. skall ändrasså att 3 § och så att 3 § ochikraftträdandebestämmelsen ikraftträdandebestämmelsentill ändringslagen 1992:560 får följande lydelse.får följande lydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslagDenna lag träder i kraft, Denna lag träder i kraftsåvitt avser 3 § 1, 3 såvitt avser 3 § 1, 3, 4och regeringen och regeringenbestämmer och i övrigt bestämmer och i övrigtden . den 1 januari 1993.Föreslagen ändring av ikraftträdandebestämmelsen till lagenom ändring i lagen (1993:302) om ändring i trafikskadelagen(1975:1410)Bilaga 4Nuvarande lydelse Föreslagen lydelseDenna lag träder i kraft Denna lag träder i kraftden . såvitt avser tredje stycket och i övrigt den dag regeringen bestämmer.InnehållÄrendet1Sammanfattning1Propositionen2Motionerna2Utskottet3Lagförslagen3Kollektiv sakförsäkring6Försäkringsvillkor och jämställdhet7Byte av försäkringsbolag9Värdering av fastigheter10Fullgörandegarantier11Bildande av ett kreditförsäkringsbolag12Hemställan13Reservationer1. Kollektiv sakförsäkring (s)142. Tryggande av fullgörandegarantier (nyd)153. Bildande av ett kreditförsäkringsbolag (nyd)15Meningsyttring av suppleant (v)16Bilagor1. Av utskottet föreslagna ändringar i regeringens förslagtill lag om EES-försäkringsgivares verksamhet i Sverige1043. Av utskottet föreslagna ändringar i regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1992:1324) om ändring i lagen(1992:560) om ändring i lagen (1992:160) om utländska filialerm.m.1064. Föreslagen ändring av ikraftträdandebestämmelsen till lagenom ändring i lagen (1993:302) om ändring i trafikskadelagen(1975:1410)107