bet · GH01SoU1 · 1993-09-23 00:00:00 — Där stadgas att socialnämnden har ett ansvar för attden unges behov av umgänge med föräldrar eller andra som harvårdnaden om honom så långt möjligt tillgodoses. Om det ärnödvändigt med hänsyn till ändamålet med vården enligt lagen,får socialnämnden bl.a. besluta hur den unges umgänge medföräldrar eller andra som har vårdnaden om honom skall utövas.Socialnämnden skall dock minst en gång övervägaom ett sådant beslut fortfarande behövs.Som sin mening anförde utskottet att gällande bestämmelser gersocialnämnden, eller den som agerar på nämndens vägnar,tillräckliga möjligheter att bestämma om umgänget m.m. för densom omhändertagits enligt LVU. Motionen avstyrktes.Utskottets bedömningUtskottet vidhåller sin tidigare uppfattning och avstyrkermotion So282 (s).Vård i familjehemMotionenI motion So220 av () begärs etttillkännagivande om tilläggsdirektiv tillSocialtjänstutredningen rörande barn i familjehem. När ett barnplacerats i ett familjehem och utvecklat goda relationer tillfamiljehemsföräldrarna och eventuella syskon bör placeringeninte brytas, anser motionären. Särskilt gäller detta om barnetvistats i familjehemmet och från tidig ålder.Denna fråga bör enligt motionärens mening föranleda särskilduppmärksamhet.BakgrundRegler om s.k. flyttningsförbud återfinns i 24--31 §§ LVU.Motioner om vårdnadsöverflyttningar vid långafamiljehemsplaceringar har behandlats av utskottet flera gångertidigare, i betänkandet 1991/92:SoU1 (s.26 f.). I det betänkandet finns en genomgång av gällandebestämmelser på området och frågans tidigare behandling. Bl.a.redogörs för bestämmelsen i 6 kap. 8 § , som angeratt vårdnaden om ett barn kan flyttas över till den eller demsom har tagit emot barnet i ett annat enskilt hem änföräldrahemmet, om barnet stadigvarande har vårdats och fostratsi det hemmet och det är uppenbart bäst för barnet att detrådande förhållandet får bestå. I propositionen om vård i vissafall av barn och ungdomar (prop. 1989/90:28) angavs attmöjligheten att få vårdnaden överflyttad tillfamiljehemsföräldrarna föreföll ha utnyttjats i litenutsträckning. Föredraganden ansåg bl.a. att det var angelägetatt den fortsatta utvecklingen i fråga om överflyttande avvårdnaden till familjehemsföräldrar följdes. Föredragandenutgick från att i sin löpande verksamhetuppmärksammade dessa frågor. Utskottet (bet. 1989/90:SoU15)ansåg också att det var angeläget att den fortsatta utvecklingenföljdes, såvitt gällde socialnämndernas benägenhet att medverkatill att vårdnadsöverflyttningar kommer till stånd. Utskottetansåg att det borde vara en uppgift för att göraen analys av orsakerna till att socialnämnderna i såförhållandevis få fall aktualiserat frågan omvårdnadsöverflyttningar m.m.I betänkandet 1991/92:SoU1 upplyste utskottet attSocialstyrelsen undersökte förekomsten avvårdnadsöverflyttningar till familjehem. Utskottet ansåg som sinmening att resultatet av undersökningen borde avvaktas innanriksdagen tog ställning till förslagen i den då aktuellamotionen.Socialstyrelsen har redovisat sina erfarenheter frånundersökningen till . hardärefter erhållit regeringens uppdrag att utvecklaoch stärka familjehemsvården. Bl.a. skall styrelsensammanställa kunskap och överväga behovet av allmänna rådbeträffande vårdnadsöverflyttningar till vägledning försocialsekreterare och andra som arbetar med barn i familjehem.Uppdraget skall redovisas senast den 1 april 1995.Vidare pågår det ett arbete i , som syftartill att lösa de ersättningsproblem som uppstår i samband medvårdnadsöverflyttningarna.Utskottets bedömningSyftet med motion So220 (m) får i huvudsak anses tillgodosettgenom det arbete som pågår på området. Motionen avstyrks.Underrättelse till målsägandenMotionenI motion Ju504 av () begärs etttillkännagivande om rätt för en målsägande att bli underrättadnär en person som är omhändertagen enligt LVU avviker ellereljest vistas på fri fot. Motionären hänvisar till reglerna inomkriminalvården och den rättspsykiatriska vården, som ger den somblivit utsatt för allvarligare våldsbrott rätt att fåunderrättelse varje gång gärningsmannen skall få permissioneller villkorligt friges m.m. Starka skäl talar enligtmotionärerna för att införa en motsvarande rätt för målsäganden,även då gärningsmannen blivit omhändertagen med stöd av LVU.BakgrundEnligt 31 kap. 1 § kan den som är under 21 åroch som begått brottslig gärning bli föremål för vård enligtsocialtjänstlagen eller LVU. Ingen av dessa lagar innehållerregler om sådan underrättelseskyldighet som efterfrågas imotionen.Justitieutskottet har i samband med överlämnande av motionJu504 till socialutskottet yttrat sig beträffande motionen(1992/93:JuU3y). konstaterar att enunderrättelseskyldighet motsvarande den som efterfrågas imotionen finns såväl när det gäller intagna ikriminalvårdsanstalt (allmänna råd ARK1988:5) som när det gäller personer som överlämnats tillrättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning (28 §lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård).Underrättelseskyldigheten gäller i första hand om den intagnegjort sig skyldig till våldsbrott. tillstyrkerutifrån sina utgångspunkter en motsvarande reglering beträffandeungdomar vilka, som påföljd för brott, vårdas på ett särskiltungdomshem enligt 12 § LVU. En sådan reglering torde komma attkräva även ändringar i sekretesslagen, konstaterarjustitieutskottet.Därefter har redovisat en utredningom brottsoffren, Brottsoffren i blickpunkten -- åtgärder föratt stärka brottsoffrens ställning (Ds 1993:29). När detgäller intagna i kriminalvårdsanstalt föreslår utredningen atten bestämmelse om underrättelse till målsäganden angående enintagens vistelse utanför anstalt tas in i lagen om kriminalvårdi anstalt. Vidare gör utredningen den bedömningen att regler omunderrättelse till målsäganden när någon har överlämnats tillsärskild vård inte bör införas. Den nu aktuellariksdagsmotionen nämns särskilt i utredningen och beträffandemotionen anförs det följande (s. 65).Det kan i och för sig tyckas rimligt att en ordning medunderrättelse till målsäganden motsvarande den som harföreslagits beträffande intagna i anstalt också skall gälla i defall någon överlämnats till särskild vård (31 kap. 1 och 2 §§brottsbalken). Beredande av vård enligt lagen med särskildabestämmelser om vård av unga eller enligt lagen (1988:870) omvård av missbrukare i vissa fall kommer dock ofta till ståndutan att någon brottslig verksamhet har förekommit.Rörelsefriheten för den som är föremål för tvångsvård är oftastinte heller lika begränsad som för den som är intagen i anstalt.På grund av bl.a. dessa omständigheter är det mindre lämpligtatt införa regler om underrättelser till målsäganden i dessafall.Utredningen bereds i regeringskansliet.Ungdomsbrottskommittén har som tidigare nämnts nyligenöverlämnat sitt betänkande Reaktion mot ungdomsbrott (SOU1993:35). I betänkandet föreslås att påföljden överlämnandetill vård inom skall utmönstras urreaktionssystemet. En ny reaktion benämnd särskild tillsynföreslås. Detta är en frihetsberövande påföljd som skallverkställas i särskilda ungdomshem (§ 12-hem) vilkaadministreras av . Särskild tillsynskall utmätas mellan och två år.Även Ungdomsbrottskommitténs utredning är för närvarandeföremål för beredning inom regeringskansliet.Socialutskottets bedömningFrågan om skyldighet att underrätta målsäganden beträffande engärningsman som överlämnats till särskild vård har varitföremål för utredning. Vidare har frågan om påföljder förungdomar som gör sig skyldiga till brottslig gärning nyligenutretts av , som föreslår en ändring avpåföljdssystemet. Båda utredningsförslagen övervägs förnärvarande inom regeringskansliet.Utskottet anser att det kan finnas anledning att överväga enordning med underrättelse till målsäganden beträffandegärningsmän som vistas på särskilda ungdomshem.Beredningen av förslagen i departementspromemorian ochförslagen från bör dock enligt utskottetavvaktas innan överväger något initiativ med anledningav motion Ju504 (m). beträffande FN:s barnkonventionatt avslår motion 1992/93:So271,men. (v) - delvis2. beträffande föräldraansvaretatt avslår motion 1992/93:So247 yrkande 5,3. beträffande föräldrautbildningatt avslår motionerna 1992/93:So601 yrkandena 1--3och 1992/93:So610 yrkande 3,4. beträffande barnkompetensenatt avslår motion 1992/93:So307 delvis,men. (v) - delvis5. beträffande sexuella övergreppatt avslår motionerna 1992/93:So289 yrkandena 6 och8 samt 1992/93:Ju802 yrkande 2,men. (v) - delvis6. beträffande barnprostitutionatt avslår motion 1992/93:Ju647 yrkandena 1, 4 och6,res. (nyd)7. beträffande anmälningsskyldighetenatt avslår motionerna 1992/93:So286 och1992/93:So307 delvis,men. (v) - delvis8. beträffande brottsförebyggande insatseratt avslår motionerna 1992/93:So210 yrkandena 1 och2, 1992/93:So289 yrkandena 1 och 10 samt 1992/93:Ju836 yrkande4,men. (v) - delvis9. beträffande förutsättningar för tvångsingripandeatt avslår motionerna 1992/93:So307 delvis och1992/93:So281,10. beträffande missbruk av dopningsmedelatt avslår motion 1992/93:So259,11. beträffande umgängesregleratt avslår motion 1992/93:So282,12. beträffande vård i familjehematt avslår motion 1992/93:So220,13. beträffande underrättelse till målsägandenatt avslår motion 1992/93:Ju504.Stockholm den 23 september 1993På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), JanAndersson (s), (), (nyd), LeifCarlson (m), (), My () och MartinNilsson (s).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Barnprostitution (mom. 6)(nyd) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 14 som börjar med"Det är" och slutar med "Dessa avstyrks." bort ha följandelydelse:Utskottet anser att insatserna för att motarbetabarnprostitutionen runt om i världen måste intensifieras.Eftersom även svenska män söker sig till länder där barn utbjudsär det angeläget att reglerna för marknadsföringen av s.k.sexresor ses över för att få till stånd ett förbud på området.Vidare är det enligt utskottet viktigt att påverka attitydernatill sådana resor. En informationskampanj för att motverka denökande sexturismen från bör därför enligt utskottetsmening genomföras.Vad utskottet nu anfört bör , med anledning av motionJu647 (nyd) yrkandena 1 och 4, som sin mening ge regeringen tillkänna.En utredning har tillsatts för att göra en översyn avsamhällets åtgärder mot prostitution. Härigenom får syftet medmotion Ju647 (nyd) yrkande 6 i huvudsak anses tillgodosett.Motionsyrkandet avstyrks.dels att utskottet under mom. 6 bort hemställa:6. beträffande barnprostitutionatt med anledning av motion 1992/93:Ju647yrkandena 1 och 4 samt med avslag på motion 1992/93:Ju647yrkande 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Eva () anför:FN:s barnkonvention (mom. 1)Jag anser att man alltför ofta bortser från barnkonventionensbestämmelser i samband med lagtillämpning och myndighetsutövningsamt vid politiska beslut och prioriteringar. bör därförformellt införliva konventionens stadganden i den nationellalagstiftningen. En sådan inkorporering av konventionen i svenskrätt skulle enligt min mening stärka barnens ställning.Barnkompetensen (mom. 4)Det är enligt min mening viktigt att förstärkabarnperspektivet inom socialtjänsten.Decentraliseringssträvanden i kombination med sammanslagning avde tidigare separata sociala nämnderna har lett till enuttunning av specifika kompetens. Detta harsärskilt drabbat barnområdet. Härtill kommer att antaletsocialläkare kraftigt har reducerats, vilket medfört attkvaliteten på barnavårdsutredningarna har försämrats. Särskildabarn- och familjeenheter med specifik kompetens att enbartarbeta med svåra familjeärenden skulle ge enhetlighet ihandläggningen och ökad kompetens. De medicinska kunskapernamåste kunna tillföras utredningarna genom att läkareregelmässigt står till förfogande. Jag anservidare att det finns anledning att se över utbildningen vidsocialhögskolorna. Ökade kunskaper behövs när det gäller barnsutveckling, reaktionssätt och särskilda behov.Sexuella övergrepp (mom. 5)Sexualbrott mot barn och våldtäkter på unga flickor är tvåproblem som blivit allt vanligare. Jag anser attkunskapsspridningen om sexuella övergrepp måste intensifieras,framför allt i förebyggande syfte. Ansvaret bör ligga hosSocialstyrelsen. Vidare bör ett centrum för barn och ungdomarsom utsatts för incest och andra sexbrott inrättas. Vid ettsådant centrum skulle terapeutisk behandling, forskning,utvecklingsarbete och kunskapsspridning kunna genomföras.Barnprostitution (mom. 6)Jag anser i likhet med vad som anförs i motion Ju647 (nyd)yrkandena 1 och 4 att insatserna mot barnprostitutionen runt omi världen bör intensifieras. Jag instämmer således i vad somanförts i reservationen.Anmälningsskyldigheten (mom. 7)Anmälningarna enligt 71 § socialtjänstlagen blir ofta dåligtdokumenterade. Dessutom förekommer det alltför ofta atterforderliga insatser uteblir trots att en anmälan gjorts. Jaganser därför att man bör överväga att rikta anmälningarna tilllänsrätten och inte som till socialnämnden. Frågan om hurbestämmelserna i 71 § bör vara utformade övervägs för närvarandeav . Även den fråga som jag nu tagit uppbör bli föremål för utredning. Detta bör ges regeringen tillkänna.Brottsförebyggande insatser (mom. 8)Det samhällsläge som råder , med risk för ökadeungdomsproblem, gör det enligt min mening i hög grad angelägetatt ge ungdomsmottagningarna särskild prioritet. Bl.a. måstemottagningarna få bättre resurser att utveckla sitt viktigaarbete med missbrukande ungdomar.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.1, 4, 5, 7 och 8 borde ha hemställt:1. beträffande FN:s barnkonventionatt med anledning av motion 1992/93:So271 som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts,4. beträffande barnkompetensenatt med anledning av motion 1992/93:So307 delvis somsin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,5. beträffande sexuella övergreppatt med anledning av motionerna 1992/93:So289yrkandena 6 och 8 samt 1992/93:Ju802 yrkande 2 som sin meningger regeringen till känna vad ovan anförts,7. beträffande anmälningsskyldighetenatt med anledning av motion 1992/93:So307 delvis ochmed avslag på motion 1992/93:So286 som sin mening ger regeringentill känna vad ovan anförts,8. beträffande brottsförebyggande insatseratt med anledning av motion 1992/93:So289 yrkandena1 och 10 samt med avslag på motionerna 1992/93:So210 yrkandena 1och 2 och 1992/93:Ju836 yrkande 4 som sin mening ger regeringentill känna vad ovan anförts,yttrande1992/93:JuU3y Underrättelse till målsägandeTill socialutskottetJustitieutskottet har, under förutsättning att socialutskottetinte har något att erinra häremot, beslutat överlämna motion1992/93:Ju504 till socialutskottet för behandling.Med anledning av motionen vill justitieutskottet anföraföljande.I motionen väcks frågan om en särskild reglering avskyldigheten att underrätta målsäganden när den som har gjortsig skyldig till brott mot liv eller hälsa får permission ellerskrivs ut från ett ungdomshem eller eljest befinner sig på frifot under tid då han skulle ha vårdats på ett sådant hem.Enligt 31 kap. 1 § kan den som är ochsom begått brottslig gärning bli föremål för vård enligtsocialtjänstlagen (1980:620) eller lagen (1990:52) med särskildabestämmelser om vård av unga (LVU). Ingen av lagarna innehållerregler om underrättelseskyldighet i här aktuella fall.Justitieutskottet kan konstatera att enunderrättelseskyldighet motsvarande den som efterfrågas imotionen finns såväl när det gäller intagna ikriminalvårdsanstalt (allmänna råd ARK1988:5) som när det gäller personer som överlämnats tillrättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning [28 §lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård].Underrättelseskyldigheten gäller i första hand om den intagnegjort sig skyldig till våldsbrott (se prop. 1990/91:58 s. 205 f,211 och 327 f). tillstyrker utifrån sinautgångspunkter en motsvarande reglering beträffande ungdomarvilka, som påföljd för brott, vårdas på ett särskilt ungdomshemenligt 12 § LVU. En sådan reglering torde komma att kräva ävenändringar i sekretesslagen (jfr 1990/91:JuU3y s. 8 f och prop.1991/92:59 s. 31 f).Stockholm den 16 mars 1993På justitieutskottets vägnarBritta BjelleI beslutet har deltagit: (), (), (), (), IngbrittIrhammar (c), (), (), GöranMagnusson (s), (), (nyd),(), (), (),() och (). Sammanfattning 1Motionerna 1Utskottet 3Övergripande frågor 3FN:s barnkonvention 3Föräldraansvaret 6Allmänna insatser 7Föräldrautbildning 7Insatser för särskilt utsatta barn och ungdomar 9Socialtjänstens barnkompetens 9Sexuella övergrepp mot barn m.m. 11Anmälningsskyldigheten enligt 71 §socialtjänstlagen 14Brottsförebyggande insatser m.m. 15Barn som vårdas med stöd av socialtjänstlagen ellerLVU 17Förutsättningar för tvångsvård 17Umgänge i samband med vård enligt LVU m.m. 20Vård i familjehem 21Underrättelse till målsäganden 22Hemställan 23Reservation 25Meningsyttring av suppleant 25Bilaga: yttrande 1992/93:JuU3y 28