bet · GG01SkU29 · 1993-05-18 00:00:00 — I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslagrörande vissa kompletteringar i den rättsliga regleringen avtulldatasystemet och avstyrker de två motioner som väckts iärendet.Vid betänkandet har fogats ett särskilt yttrande (s). Regeringen () hemställer i proposition1992/93:208 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),2. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatiskdatabehandling vid taxeringsrevision, m.m.I propositionen lämnas förslag till ändringar i tullagen och ilagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.Ändringarna berör i huvudsak frågor om automatiskdatabehandling (ADB) med anknytning till tullverksamhet. Detgäller regleringen av det tekniska förfarandet videlektroniskt uppgiftslämnande till tulldatasystemet (TDS),skyldighet för importörer att bevara vissa styrkandehandlingar som i regel inte behöver företes vid elektronisktuppgiftslämnande och tullmyndighets rätt att ta del avADB-lagrade uppgifter vid revision.Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1993.Lagförslagen har följande lydelse.NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 2-6 OBS! ändring på s. 2och s.5 (se längst bak) NY SIDA 1992/93:Sk52 av (-) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om momshantering.1992/93:Sk53 av och () vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär förslag om ändring i 16 a§tullagen i enlighet med vad som anförts i motionen. Uppbyggnaden av ett tulldatasystem är en viktig del av arbetetmed att rationalisera ärendehanteringen i Tullverket.Tulldatasystemet är i full drift medundantag för delsystemen uppbörd och efterkontroll. Genomdatasystemet kan tulldeklarationer och andra handlingar lämnasi elektronisk form via telenätet.En tullregisterlag och andra grundläggande rättsregler förtulldatasystemet antogs av i samband medatt datasystemet i en första etapp skulle tas i bruk förexportärenden (prop. 1989/90:40, bet. 1989/90:SkU19).Ytterligare regler antogs för att importdelen isystemet skulle sättas i drift (prop. 1990/91:75, bet.1990/91:SkU16). Den utredning som har behandlat frågor omlagstiftningsbehovet vid tulldatoriseringen ()lämnade sitt slutbetänkande Kontrollfrågor itulldatoriseringen m.m. (SOU 1992:23). Betänkandet liggertill grund för de förslag som lagts fram i den förevarandepropositionen. Förslagen gäller delegering av rätt att meddelaföreskrifter om det tekniska förfarandet vid elektronisktuppgiftslämnande, skyldighet för importörer att bevara vissastyrkande handlingar och tullmyndighets rätt att ta del avADB-lagrade uppgifter vid taxeringsrevision.Med anledning av propositionen har väckts två motioner.Utskottet behandlar först de förslag i propositionen somberörs i motionerna.När en vara vid införsel anmäls till förtullning skall vidtulldeklarationen fogas vissa handlingar för att styrka de ideklarationen lämnade uppgifterna om varan. Det elektroniskauppgiftslämnandet skall normalt kunna ske utan att sådanastyrkande handlingar skall behöva visas upp. Avkontrollskäl behövs enligt propositionen en särskild regel sominnebär att styrkande handlingar skall bevaras i fem år.Regeln har begränsats till att avse endast importörer. Enligtpropositionen finns det inte tillräckligt underlag för att idetta sammanhang i tullagen införa en motsvarande skyldighetatt bevara styrkande handlingar vid export.Enligt motion Sk53 av och () bör enskyldighet att bevara styrkande handlingar införas även ifråga om export. Motionärerna hänvisar till behovet avexportkontroll bl.a. av strategiskt känsliga varor. I motionenyrkas att skall begära ett förslag från regeringenom komplettering av tullagen i detta hänseende.Utskottet har inte något att erinra mot det i propositionenframlagda förslaget om bevarande av styrkande handlingar isamband med import av varor. Utskottet tillstyrkerföljaktligen detta förslag.Beträffande bevarande av handlingar vid export kan, enligt vadutskottet erfarit, den fortsatta beredningen komma attresultera i att ytterligare regler rörande kontroll av vissutförsel bör tillföras annan författning än tullagen, och atten reglering av frågan i tullagen inte är erforderlig. Medhänsyn härtill vill utskottet inte nu ta ställning för atttullagen skall tillföras ytterligare bestämmelser. Utskottetavstyrker mot denna bakgrund det i motion Sk53 framlagdaförslaget om en sådan komplettering. Utskottet anser dock attmotionen bör anses vara tillgodosedd genom vad utskottetanfört om det pågående beredningsarbetet.I propositionen föreslås vidare att tullmyndighets rätt att tadel av ADB-baserade räkenskaper regleras i tullagen ochlagen om automatisk databehandling vid taxeringsrevision, m.m.Efter förebild i taxeringslagen införs en regel som klartmarkerar vilka utrymmen som den enskilde är skyldig att lämnatillträde till i samband med granskning. Bestämmelsenkompletteras med en regel om tidpunkten för granskningen.Datainspektionens rätt att utfärda föreskrifter avseendeADB-revision skall även omfatta verksamhet.Propositionen har i denna del föranlett motion Sk52 av StenSöderberg (-). Motionären anser att inte har ettbehov av att genomföra ADB-baserade revisioner eftersomtullens hantering av importmoms enligt motionären bör läggasöver på skattemyndigheterna.Frågan om hur uppbörden av mervärdesskatt vidgränsöverskridande handel skall hanteras i ett EG-perspektivutreds f.n. gemensamt av och Tullverket.Uppdraget skall senare redovisas till regeringen, ochriksdagen kommer senare att ta ställning i denna fråga.Utskottet anser att möjligheter att genomföratullrevisioner och granska räkenskaper måste vara så goda sommöjligt i avvaktan på det beslut som senare kommer att fattasi fråga om uppbörd av mervärdesskatt. Utskottet tillstyrkerpropositionen i förevarande del och avstyrker motionen.Beträffande propositionen i övrigt föreslås att tullagenkompletteras med ett bemyndigande som ger regeringen och --efter regeringens bestämmande -- rätt attmeddela föreskrifter om det tekniska förfarandet ochförfarandet i övrig vid lämnande av elektroniska dokument.Utskottet tillstyrker propositionen i denna del och de vidpropositionen fogade lagförslagen. beträffande styrkande handlingaratt bifaller proposition 1992/93:208 i denna deloch avslår motion 1992/93:Sk53,2. beträffande ADB-baserade räkenskaperatt bifaller proposition 1992/93:208 i denna deloch avslår motion 1992/93:Sk52,3. beträffande propositionen i övrigtatt bifaller proposition 1992/93:208 i denna del,4. beträffande lagförslagenatt med bifall till proposition 1992/93:208 idenna del antar de på s. 2--6 i detta betänkande återgivnaförslagen till1. lag om ändring i tullagen (1987:1065),2. lag om ändring i lagen (1987:1231) om automatiskdatabehandling vid taxeringsrevision, m.m.Stockholm den 18 maj 1993På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), KjellJohansson (fp), (), (), BrunoPoromaa (s), (), (), (), (nyd), (),() och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeLars , , , ,, och (alla s)anför:I den motion som väckts i detta ärende av företrädare förSocialdemokraterna framhålls som angeläget att det finns klararegler om bevarande av handlingar även i samband med export.Vi instämmer i detta. Frågan är viktig inte minst med hänsyntill behovet av exportkontroll av strategiskt känsliga varor.Kontrollutvecklingen i , och i världen i övrigt, gåralltmer mot att avsändarlandets myndigheter åläggs allt störrekontrollansvar för det egna landets näringsverksamheter. Genomtillkomsten av gemensamma konventioner, frihandelsavtal,utvecklingen av internationella deltagande i olikaexportkontrollregimer, alltfler tullsamarbetsavtal och inteminst EG-utvecklingen förstärks behovet av en allt starkaretullkontroll av utförseln. Fysiska kontroller vid gränsenmåste givetvis finnas i viss utsträckning men utgör i dettasammanhang ett trubbigt instrument då dagens oegentlighetersällan låter sig avslöjas vid en varuundersökning.Tyngdpunkten ligger i stället på efterkontrollsidan, dvs.granskning av affärstransaktioner m.m. i efterhand ute påföretagen. Av detta skäl är det viktigt att man bevararhandlingar om export.Motionen har av utskottet ansetts vara tillgodosedd eftersomfrågan kommer att få sin lösning genom den fortsattaberedningen i . Vi utgår ifrån att så blirfallet. Vi har därför inte nu något yrkande om att riksdagenskall begära ett förslag från regeringen. ***Till sättningen av text från prop. ***(Rättelse i prop. 1992/93:208 s. 2, 16 §) 16 a §(Rättelse s. 5, not 2)2 Senaste lydelse 1992:157.