bet · GG01SfU7 · 1993-03-25 00:00:00 — 1992/93SfU7ELFTE HUVUDTITELN Utskottet behandlar i detta betänkande dels regeringensskrivelse /93:157 om invandrar- och flyktingpolitiken, delsRiksdagens revisorers förslag 1992/93:RR2 angåendeinvandrarpolitikens inriktning och resultat, dels förslag iproposition 1992/93:100 (bilaga 12, ) tillanslagsberäkning för /94 under litt. D Invandringm.m., och dels motioner väckta med anledning av skrivelsen ochrevisorernas förslag samt under den allmänna motionstiden medanknytning till de olika anslagen.Riksdagens revisorers förslag har tyngdpunkten på kommunernasmottagning av flyktingar och på hur man lyckats i strävan attintegrera invandrarna på arbetsmarknaden. Därutöver behandlasett antal frågor som hänger samman med integrationen i vidmening, bl.a. svenskundervisningen. Revisorerna föreslår att engenomgripande översyn görs av hela invandrarpolitiken. Deifrågasätter vidare om man på central nivå har tillräckligakunskaper om hur bidragen utnyttjas och anser att det ankommerpå regeringen och att följa upp och analysera deresultat som uppnås på lokal nivå, bidra till utveckling avstrategi och arbetsformer samt i övrigt utöva den tillsyn somkan anses påkallad. Resultaten av analys- ochuppföljningsverksamheten bör enligt revisorerna delges riksdageni lämplig form. De betonar vidare vikten av attarbetsmarknadsfrågorna ges en central roll både i utformningenoch i genomförandet av invandrarpolitiken. Revisorerna föreslåratt regeringen skyndsamt för skall redovisaerfarenheterna av den reformerade undervisningen i svenska förinvandrare. De ifrågasätter också det lämpliga i att betala utfullt statsbidrag till en kommun för flyktingmottagningen redannär flyktingen vistats i kommunen.Utskottet tillstyrker bifall till revisorernas förslag i vaddet avser en redovisning av erfarenheterna avsfi-undervisningen. Förslaget i övriga delar anser utskottettillgodosett genom att regeringen beslutattillsätta en parlamentarisk kommitté med uppgift att se överbl.a. Den parlamentariska kommittén skalläven se över invandrings- och flyktingpolitiken, och utskottetavstyrker med hänvisning till kommitténs arbete bifall till enrad motioner som avser såväl invandrings- och flyktingpolitikensom invandrarpolitiken.Utskottet tillstyrker bifall till regeringens förslag ibudgetpropositionen och avstyrker bifall till samtligamotionsyrkanden i denna del.Till betänkandet har fogats 21 reservationer, sex särskildayttranden och en meningsyttring. Proposition 1992/93:100Regeringen () har i proposition1992/93:100, bilaga 12 under littera D, föreslagit riksdagen1. att godkänna vad i propositionen förordats om avgift föruppläggning av lån till hemutrustning för flyktingar m.fl. ochom slopad räntebefrielse för sådana lån,2. att till (D 1) för budgetåret1993/94 anvisa ett ramanslag på ,3. att till (D 2) Förläggningskostnader m.m. för budgetåret1993/94 anvisa ett förslagsanslag på ,4. att till (D 3) Åtgärder för invandrare för budgetåret1993/94 anvisa ett reservationsanslag på ,5. att till (D 4) Överföring av och andra åtgärder förflyktingar m.m. för /94 anvisa ett förslagsanslagpå ,6. att godkänna vad i propositionen anförts om regeländringarför sjukvårdsersättningar,7. att till (D 5) Ersättning till kommunerna för åtgärder förflyktingar m.m. för /94 anvisa ett förslagsanslagpå ,8. att till (D 6) Statsbidrag till för /94 anvisa ettreservationsanslag på ,9. att till (D 7) Ombudsmannen mot etnisk diskriminering m.m.för /94 anvisa ett ramanslag på ,10. att till (D 8) Lån till hemutrustning för flyktingarm.fl. för /94 anvisa ett förslagsanslag på92264000 kr,11. att till (D 9) för /94anvisa ett ramanslag på ,12. att till (D 10) Internationell samverkan inom ramen förflykting- och migrationspolitiken m.m. för /94anvisa ett reservationsanslag på ,13. att till (D 11) Åtgärder mot främlingsfientlighet ochrasism för /94 anvisa ett reservationsanslag på10000000 kr.Skrivelse 1992/93:157Regeringen () har i skrivelse 1992/93:157om invandrar- och flyktingpolitiken berett tillfälleatt ta del av vad i propositionen anförts om invandrar- ochflyktingpolitiken.Förslag 1992/93:RR2Riksdagens revisorer har i förslag 1992/93:RR2 angåendeinvandrarpolitikens inriktning och resultat föreslagit riksdagen1. att hos regeringen begära en genomgripande översyn av helainvandrarpolitiken,2. att av regeringen begära att en redovisning skyndsamt görsav erfarenheterna av den reformerade undervisningen i svenskaför invandrare i enlighet med vad revisorerna anfört,3. att ge regeringen till känna vad revisorerna anförtangående utbetalning av schablonersättningen, uppföljning och utvärdering av invandrarpolitiken, myndigheternas skyldighet att vidta åtgärder för invandrareoch flyktingar samt invandrarna på arbetsmarknaden.Utbildningsutskottet har beretts tillfälle att yttra sig överrevisorernas förslag jämte motioner i de delar förslaget ochmotionerna avser undervisning i svenska för invandrare,hemspråksundervisning och svenska som andra språk. Yttrandet ärfogat till betänkandet som bilaga. Motioner väckta under den allmänna motionstiden /931992/93:Sf604 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kartläggning av tillgängligaförsvarsförläggningar m.fl. lämpliga lokaler för användning somflyktingförläggningar.1992/93:Sf605 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna attantalet kvinnor i från och Kroatienkartläggs,2. att som sin mening ger regeringen till känna atthälsoundersökningar vid invandrarslussar och förläggningar ävenomfattar gynekologisk undersökning på kvinnor och flickor fråndet ,3. att som sin mening ger regeringen till känna attsärskilda team med bl.a. läkare och psykologer bör inrättas föratt hjälpa de kvinnor och barn som utsatts för framför alltsystematiserade våldtäkter,4. att som sin mening ger regeringen till känna attflyktingar från framför allt och Kroatienbör erbjudas kvinnliga tolkar av icke serbisk börd.1992/93:Sf606 av i (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en förändrad svensk asylpolitik.1992/93:Sf608 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om en skyndsam förändring i 2 kap. 4 §utlänningslagen.1992/93:Sf609 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom förtroendeläkarnas roll.1992/93:Sf610 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär att den parlamentariska kommittésom skall se över invandrarpolitiken utreder frågan omansvarsförhållandet mellan staten och kommunen vad gälleranhöriginvandringen.1992/93:Sf611 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om regionala organisation.1992/93:Sf613 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett särskilt konjunkturbetingatstatsbidrag för flyktingmottagande,2. att som sin mening ger regeringen till känna attvad i motionen anförts bör beaktas av arbetsgruppen för översynav ersättningar till kommunerna.1992/93:Sf615 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att de medel som finns på anslaget Åtgärdermot främlingsfientlighet och rasism bör ställas tillstudieförbundens förfogande och fördelas av Folkbildningsrådet.1992/93:Sf619 av och (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att skapa förutsättningar fördirektavvisning av personer som kommer till illegalt.1992/93:Sf621 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en flyktingkvot på 2000 per budgetår.1992/93:Sf623 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om praktisk yrkesorientering för asylsökande,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om praktisk yrkesorientering och utbildningriktad till flyktingar som avser att återvända till sitthemland.1992/93:Sf625 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att kartlägga omfattningen av utvecklingsstörda flyktingbarnsbehov samt att för förelägga förslag till åtgärder.1992/93:Sf626 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en aktiv flykting- ochimmigrationspolitik, 2. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om internationelltsamarbete,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om biståndets roll i flyktingpolitiken,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om det multilaterala flyktingarbetet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om flyktingar som inte omfattas avGenèvekonventionen,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om arbetskraftsinvandring,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om anhöriginvandring,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om flyktingkvoten,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om medel till ,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om medel till ,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om minskning av förläggningsanslaget.1992/93:Sf628 av och (nyd) variyrkas1. att till för budgetåret1993/94 anvisar ,2. att till Förläggningskostnader m.m. /94 anvisar ,3. att till Åtgärder för invandrare för budgetåret1993/94 anvisar ,4. att till Ersättning till kommunerna för åtgärderför flyktingar m.m. för /94 anvisar ,5. att till Statsbidrag till för /94 anvisar 8000000kr,6. att till Lån till hemutrustning för flyktingarm.fl. för /94 anvisar ,7. att till /94 anvisar 40000000 kr.1992/93:Sf629 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om utbildningsmöjligheter för asylsökande.1992/93:Sf633 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om vikten av att har en generösflyktingpolitik,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inställning till flyktingfrågor iESK och ,6. att hos regeringen begär förslag om kraftignedbantning av ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om asylprövningsnämnder,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om överförande av flyktingmottagandet tillkommunerna,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avvisningar med omedelbar verkställighet,10. att hos regeringen begär förslag om sådanändring av utlänningslagen att ovillkorlig rätt till muntligförhandling föreligger både hos ,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om publicering av praxis,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en värdig verkställighet avavvisningar,16. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en förbättrad återvandringspolitik,17. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om handläggningen avfamiljeåterföreningsärenden.1992/93:Sf634 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omtillämpningen av i samband med asylärenden.1992/93:Sf638 av (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utreda hur invandringen påverkarSverige ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att i statistik och rapporter redovisainvandringens påverkan,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att undersöka familjeplaneringen ochnativiteten bland invandrarna, med hänsyn till deras egnaförsörjningsmöjligheter.1992/93:Sf639 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att införa undantagsbestämmelser för vissagrupper av asylsökande,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att överföra avrättshjälpsanslaget till en brottsofferfond som bör inrättas ochförvaltas av staten.1992/93:Sf644 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en översyn av reglerna för asylrätt,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om internationella insatser påflyktingpolitikens område,3. att med avslag på regeringens förslagfastställer flyktingkvoten till 2 000,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till organisationers verksamhet isyfte att bygga upp kontakter med och relationer tillflyktingar.1992/93:Fi211 av m.fl. (nyd) vari yrkas19. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en uppstramning av flyktingpolitiken.1992/93:Fi213 av m.fl. (v) vari yrkas10. att till för /94anslår mindre än vad regeringen föreslagit enligtvad i motionen anförts om att låta kommunerna övertaverksamheten,11. att till Förläggningsverksamheten /94 anslår 1 mindre än vadregeringen föreslagit enligt vad i motionen anförts om att låtakommunerna överta förläggningsverksamheten.1992/93:Ju618 av m.fl. (v) vari yrkas3. att hos regeringen begär förslag om inrättandeav ett centrum för diagnostik och dokumentation av tortyrskador,4. att som sin mening ger regeringen till känna attmedel bör omfördelas från anslaget för Statens invandrarverksförläggningskostnader till landstingen för behandling avtortyrskadade i enlighet med vad i motionen anförts.1992/93:Ju619 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en generös och human flyktingpolitikskall ligga fast.1992/93:U627 av m.fl. (s) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att graviditet som följd av våldtäkterna iBosnien-Hercegovina bör utgöra grund för asylrätt enligt FN:sflyktingkonvention för kvinnan och hennes barn,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att de kvinnor som söker asyl i avovanstående skäl bör erbjudas specialisthjälp för att komma översina svåra upplevelser.1992/93:U628 av m.fl. (s) vari yrkas11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att graviditet som följd avvåldtäkterna i skall utgöra grund förasylrätt enligt för kvinnan och hennesbarn.Motion väckt med anledning av skrivelse 1992/93:1571992/93:Sf22 av och (nyd) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om begränsning av asylrätten till att endastavse konventionsflyktingar enligt Genèvekonvention,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om begränsning av anhöriginvandringen tillatt strikt omfatta endast make/maka och deras barn ,3. (delvis) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att sätta stopp för all illegalinvandring,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att före nedbringaInvandrarverkets asylprövningstid ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avdrag på dagbidraget om man inte deltar ianbefallt arbete, uteblir från svenskundervisning ellerundanhåller sig från utredning,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att begränsa kostnaderna för rättshjälp,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om invandrarkvinnornas socialaanpassning,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att asylsökande och flyktingar skallbetala vanlig patientavgift för sjuk- och tandvård,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att slopa samhällets kostnader förhemspråksundervisningen,15. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kontinuerlig granskning avInvandrarverkets verksamhet och kostnader,18. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att åtgärder måste vidtas iflyktingfrågan i syfte att minimera förutsättningarna för attSverige riskstämplas av marknaden,19. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att det är önskvärt att en ministersysslar med flyktingfrågor på heltid -- flyktingminister.Yrkande 3 i återstående del samt yrkandena 6, 8--10, 13 och 16kommer utskottet att behandla i senare betänkanden. Yrkande 17har överlämnats till justitieutskottet för behandling.Motioner väckta med anledning av förslag 1992/93:RR21992/93:Sf15 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av åtgärder för att förbättrasfi-undervisningen och undervisningen i svenska som andraspråk,2. att hos regeringen begär förslag till lag motetnisk diskriminering på arbetsmarknaden,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om översyn av ansvarsområde,4. att hos regeringen begär förslag om åtgärder föratt motverka att invandrare hamnar i ett segregerat boende.1992/93:Sf16 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom en översyn av invandrarpolitiken.1992/93:Sf17 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna atten förutsättning för att elever av utländsk härkomst skall fåbörja i en skola där undervisningen bedrivs på svenska är atteleverna behärskar svenska språket,2. att hos regeringen begär en utvärdering av hureleverna i grundskola och gymnasium tillgodogör sigundervisningen i svenska,3. att som sin mening ger regeringen till känna attall hemspråksundervisning bör slopas och att de härigenomfrigjorda medlen används för att skapa bättre förutsättningarför undervisning i svenska och andra ämnen,4. att beslutar att tills vidare stoppa allinvandring, förutom flyktingar enligt samt deanknytningsfall som enligt gällande svensk lag har rätt att frånsitt hemland ansöka om uppehållstillstånd,5. att som sin mening ger regeringen till känna attantalet anknytningsfall måste begränsas till ett minimum,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att arbetskraftsinvandringen bör tillåtasendast då det råder brist på arbetskraft i ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en översyn av invandrings- ochinvandrarpolitiken,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att översynen av invandrings- ochinvandrarpolitiken också omfattar en översyn avflyktingpolitiken,9. att som sin mening ger regeringen till känna attden totala tiden för handläggning av asylärenden måste blibetydligt kortare,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att invandrings- och flyktingpolitikenmåste bli betydligt restriktivare,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en utredning av Invandrarverketsförläggningsverksamhet. InledningUtskottet behandlar i detta betänkande dels regeringensskrivelse /93:157 om invandrar- och flyktingpolitiken, delsRiksdagens revisorers förslag 1992/93:RR2 angåendeinvandrarpolitikens inriktning och resultat, dels förslag iproposition 1992/93:100 (bilaga 12, ) tillanslagsberäkning för /94 under litt. D Invandringm.m., och dels motioner väckta med anledning av skrivelsen ochrevisorernas förslag samt under den allmänna motionstiden medanknytning till de olika anslagen.Revisorernas förslag berör till stora delar frågor som ocksåtas upp i skrivelsen och i propositionen. Utskottet behandlardärför förslagets olika delar i avsnittet om invandrar- ochintegrationsfrågor under rubrikerna Allmänt ominvandrarpolitiken, Ersättning till kommunerna m.m. och Vissaåtgärder för invandrare.Regeringen redovisar i skrivelsen den svenska invandrings-,invandrar- och flyktingpolitiken samt invandringen till Sverige.Vidare beskrivs migrations- och flyktingsituationen i världensamt roll i det internationella migrations- ochflyktingpolitiska arbetet. En redogörelse ges också för densvenska utlänningslagstiftningen och för mottagandet avasylsökande och flyktingar i samt för de svenskafrivilligorganisationernas roll. bereds tillfälle attta del av vad som anförs i skrivelsen.I skrivelsen görs skillnad mellan invandrings-, invandrar- ochflyktingpolitik.Med invandringspolitik avses de principer och bestämmelsersom reglerar vilka utlänningar, inkl. asylsökande, som skall fåtillstånd att bosätta sig i . Den svenska invandringen ärsedan år 1967 reglerad för utomnordiska medborgare. De nuvaranderiktlinjerna för invandrings- och flyktingpolitiken lades fastav (prop. 1978/79:100, bil. 15, AU22, rskr.230) och konfirmerades vid 1983/(prop.1983/84:144, SfU30, rskr. Den utomnordiska invandringenbestår huvudsakligen av flyktingar och personer som får bosättasig i av flyktingliknande eller humanitära skäl samtanhöriga till här bosatta personer. Uppehålls- ocharbetstillstånd av rena arbetsmarknadsskäl beviljas i principbara om arbetskraftsbehovet inte kan tillgodoses inom ,och den utomnordiska arbetskraftsinvandringen har de senasteåren uppgått till endast ett par hundra personer om året.Invandrarpolitiken omfattar sådana åtgärder som samhälletvidtar för att underlätta invandrares, inkl. flyktingars,introduktion och integrering i det svenska samhället. Målen förinvandrarpolitiken antogs av och sammanfattasi begreppen jämlikhet, valfrihet och samverkan. År 1986fastslogs att dessa övergripande mål alltjämt skall gälla (prop.1985/86:98, SfU20, rskr. Målen syftar till likarättigheter och möjligheter för invandrare i förhållande tillden övriga befolkningen. De skall också leda till respekt förden enskildes identitet och integritet, möjligheter att utveckladet egna kulturarvet inom ramen för de grundläggande normer somi gäller för mänsklig samlevnad samt ömsesidig tolerans,solidaritet och gemenskap mellan människor av olika ursprung.Goda etniska relationer bör prägla det svenska samhället, ochsamhället bör markera sitt avståndstagande från alla uttryck företnisk intolerans.I skrivelsen framhålls att mottagandet i av flyktingarendast är ett av flera element i den svenskaflyktingpolitiken. I denna ingårinternationellt agerande för att bidra till attinternationella konflikter motverkas och löses och för attrespekten för mänskliga rättigheter upprätthålls,ekonomiskt stöd till organisationer som bedriverflyktingarbete utanför ,internationellt samarbete för en solidarisk ansvarsfördelningoch för att stärka flyktingars rättsliga skydd,överföring till av särskilt utsatta personer sombehöver en säker undan förföljelse,mottagande av flyktingar i enligt en asyllagstiftningsom i vissa avseenden ger med flyktingar jämförbara grupper ettstarkare skydd än vad Genèvekonvention stadgar,ett av staten finansierat kommunalt mottagande för flyktingarm.fl., vilket syftar till att främja deras möjligheter att finnasig till rätta i det svenska samhället,särskilda insatser för att ge flyktingar och andra invandrarelika villkor och möjligheter till integration i ,stöd till flyktingar som frivilligt vill lämna för attbosätta sig i hemlandet eller annat land.I skrivelsen erinras om att antalet flyktingar i världen nuuppskattas till ca 18 miljoner, vilket är det största antaletnågonsin, medan ett lika stort antal människor antas vara påflykt inom sitt lands gränser, s.k. internflyktingar.Riksdagens revisorer har granskat invandrarpolitikensinriktning och resultat och överlämnade sittförslag 1992/93:RR2 angående invandrarpolitikens inriktning ochresultat till . Revisorernas förslag bygger pårevisorernas rapport /92:12 Invandrarpolitikens inriktningoch resultat. Revisorernas granskning av invandrarpolitiken harsitt ursprung i omprövningen och ifrågasättandet avinvandrarpolitiken, inte minst i massmedia, och tecken på ökadesvårigheter att uppfylla de invandrarpolitiska målen.Tyngdpunkten i granskningen ligger på hur kommunernas mottagningav flyktingarna fungerar och på hur man lyckats i strävan attintegrera invandrarna på arbetsmarknaden.