bet · GG01KrU19 · 1993-03-09 00:00:00 — Ersättningar och bidrag till konstnärer Utskottet behandlar i detta betänkande de förslag somregeringen lagt fram i budgetpropositionen beträffandeersättningar och bidrag till konstnärer. Utskottet tillstyrkerregeringens förslag till medelsanvisning under de fem anslagen,dvs. till Visningsersättning åt bild- ochformkonstnärer, till Bidrag till konstnärer,till Inkomstgarantier för konstnärer m.m.,till Ersättning åt författare m.fl. för utlåningav deras verk genom bibliotek m.m. samt slutligen 3375000 krtill Ersättning till rättighetshavare på musikområdet. Totaltföreslås således en medelsanvisning på 199695000 kr.Medelsanvisningen under anslaget Inkomstgarantier för konstnärerm.m. ger utrymme för en ökning av antalet långtidsstipendier med15 till sammanlagt 45.Utskottet behandlar även motionsförslag om inrättande av ens.k. egenavgiftsfond, om sammansättningen av ,och , ominrättande av en ny typ av stipendier och om möjligheter förkonstnärer att bedriva utåtriktat arbete. Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 12() under B. Kulturverksamhet m.m. avsnittetErsättningar och bidrag till konstnärerdels under punkt B 5 (s. 60--61) föreslagit atttill Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer /94 anvisa ett anslag på ,dels under punkt B 6 (s. 61--64) föreslagit atttill Bidrag till konstnärer för /94 anvisa ettreservationsanslag på ,dels under punkt B 7 (s. 64--66) föreslagit atttill Inkomstgarantier för konstnärer m.m. för /94anvisa ett förslagsanslag på ,dels under punkt B 8 (s. 66--68) föreslagit atttill Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verkgenom bibliotek m.m. för /94 anvisa ettförslagsanslag på ,dels under punkt B 9 (s. 69) föreslagit att tillErsättning till rättighetshavare på musikområdet för budgetåret1993/94 anvisa ett anslag på . 1992/93:Kr217 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom "doktorand"-stipendier på det konstnärliga området.1992/93:Kr221 av och (c,fp) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om sammansättning av styrelsernaför och bildkonstnärsfond.1992/93:Kr240 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att styrelserna i ochSveriges författarfond i sin helhet skall utses av regeringen.1992/93:Kr255 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om möjligheterna för konstnärer att bedrivautåtriktat arbete.1992/93:Kr321 av och ()vari yrkas att hos regeringen begär förslag omen särskild egenavgiftsfond för kulturskapare i enlighet med vadsom anförts i motionen. Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer (5)Från anslaget utgår ersättning till bild- och formkonstnärerför att deras verk i offentliga institutioners ägo visas förallmänheten eller används på allmännyttigt sätt(visningsersättning). Medel som anvisas under anslagetdisponeras för individuell visningsersättning och för arbets-och resestipendier. För /94 föreslår regeringenett i förhållande till innevarande budgetår oförändrat anslag av56785000 kr.Utskottet tillstyrker förslaget.Utskottet avser att behandla frågan om ett ersättnings- ochavgiftssystem vid vidareförsäljning av konst i samband med attkulturutskottet avlämnar yttrande tilllagutskottet över den aviserade propositionen om ändring iupphovsrättslagen.Bidrag till konstnärer (6)Från anslaget lämnas bidrag enligt förordningen (1976:528) ombidrag till konstnärer. Bidragen kan ha formen avkonstnärsbidrag eller projektbidrag.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att 31624000 kranvisas under anslaget.Inkomstgarantier för konstnärer m.m. (B 7)Under anslaget anvisas medel för inkomstgarantier och förlångtidsstipendier. Under innevarande budgetår utgår 30långtidsstipendier. I propositionen föreslås att antaletstipendier ökas med 15 under /94.Utskottet tillstyrker att antalet långtidsstipendier ienlighet med regeringens förslag ökas till sammanlagt 45 förnästa budgetår och att anslaget förs upp med 21467000 kr.Ersättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verkgenom bibliotek m.m. (B 8)Biblioteksersättning ges för utlåning genom folkbibliotek ochskolbibliotek av litterärt verk i original av svensk eller iSverige bosatt upphovsman och litterärt verk i svensköversättning. Ersättning ges även för böcker som ingår i folk-och skolbibliotekens referenssamlingar.Från anslaget överförs till författarfondmedel som beräknas på grundval av vissa grundbelopp förbiblioteksersättningen. Av fondens medel utbetalas individuellersättning (författarpenning och översättarpenning) samtarbetsstipendier och andra typer av understöd till författareoch översättare m.fl.Som ett led i beredningen av förslagen till riksdagenförhandlar regeringen med de upphovsmannaorganisationer somberörs av biblioteksersättningen. En särskild förhandlingsmanhar tillsatts med uppgift att förhandla med dessaorganisationer om förutsättningarna för biblioteksersättningen.I avvaktan på resultatet av de förhandlingar som avses kommatill stånd har medelsbehovet för biblioteksersättningen förnästa budgetår beräknats med utgångspunkt i gällandegrundbelopp, dvs. Kulturministern har vid beräkningenutgått från att utlåningen kommer att vara större än vadstyrelsen för angivit i sin prognos för1992. Regeringen föreslår en ökning av biblioteksersättningenmed och att anslaget räknas upp till totalt86444000 kr.Utskottet tillstyrker förslaget.Ersättning till rättighetshavare på musikområdet (B 9)Utskottet tillstyrker regeringens förslag.Vissa motionsfrågorUnder denna rubrik behandlar utskottet dels en motionbeträffande frågan om inrättande av en s.k. egenavgiftsfond förkulturskapare, dels motionsyrkanden beträffande sammansättningenav styrelserna för , bildkonstnärsfondoch och dels två motioner angåendekonstnärernas villkor.I motion Kr321 (s) begärs att regeringen skall läggafram förslag om att en särskild egenavgiftsfond förkulturskapare inrättas. Motionärerna anför att konstnärernaoch författarna har drabbats särskilt hårt genom skattereformen.Det förslag om en egenavgiftsfond som ladefram i betänkandet (SOU 1990:39) Konstnärens villkor skulleenligt motionärerna vara en god lösning på ett gammalträttviseproblem.Konstnärsutredningens betänkande togs upp till behandling iregeringens budgetproposition 1990/91:100 (bil. 10 s. 26 och30--31). Det förordades där att de redan gällande formerna förersättning åt konstnärerna skulle bibehållas och tillförasmedelsförstärkningar. Det erinrades bl.a. om att de konstnärligaoch litterära yrkesutövarnas särskilda förhållanden påväsentliga punkter beaktats vid reformeringen avinkomstbeskattningen och att sociala avgifter även betalas påanställda konstnärers löner. Mot bakgrund härav biträddes inteutredningsförslaget.Utskottet behandlade ett motionsyrkande med sammakrav som det nu aktuella (bet. 1991/92:KrU19 s. 3). Utskottetanförde att utskottet var uppmärksamt på problemen medkulturskapares ekonomiska svårigheter. Utskottet erinrade om attdet statliga stödet till kulturarbetargrupperna förstärkts förbudgetåren 1990/91 och 1991/92 och lämnade viss redovisning förinsatserna i detta hänseende, bl.a. att visningsersättningenökats väsentligt och att medel anvisats för inrättande avtioåriga långtidsstipendier. Vidare redovisades att utskottethade tillstyrkt en utökning av antalet långtidsstipendier /93 och att utskottet senare skulle behandlaförslag om förstärkningar av andra anslag inom kulturområdet,vilka skulle komma olika konstnärskategorier till del. Utskottetavstyrkte motionskravet om inrättande av en egenavgiftsfond.Med anledning av det nu aktuella motionsyrkandet villutskottet tillägga följande.Regeringen har aviserat ett förslag om skattelättnader förenskilda näringsidkare. Dessa beskattas hårdareför sina inkomster än aktiebolag. Detta förhållande kommer --enligt vad som anförs i årets finansplan (prop. 1992/93:100 bil.l s. 46) -- att undanröjas i de nya regler som är avsedda attträda i kraft den 1 januari 1994.Vidare vill utskottet erinra om att det i direktiven till denparlamentariska utredningen om kulturpolitikens inriktning (dir.1993:24) anges att utredningen bl.a. bör utgå från ambitionenatt kulturskapare skall ha goda villkor för sitt arbete.Här bör också nämnas att -- som kulturministern framhållit ien interpellationsdebatt i den häraktuella frågan (se prot. 1992/93:69 s. 1) -- vid de kontaktersom har förevarit mellan och konstnärernasorganisationer , bl.a. i samband medberedningen av regeringens budgetförslag, har frågan ominrättandet av en särskild egenavgiftsfond inte prioriterats.Mot den nu angivna bakgrunden är utskottet inte berett att tanågot initiativ för att en egenavgiftsfond för kulturskapareskall inrättas. Motionen avstyrks således.Utskottet behandlar härefter två motioner, Kr221 (c, fp) ochKr240 (m), i vilka tas upp sammansättningen av styrelserna förStatens konstråd, och Sverigesförfattarfond. I den förstnämnda motionen begärs attregeringen ser över de regler som gäller för sammansättningen avstyrelserna för och bildkonstnärsfond.I den sist nämnda motionen begärs att beslutar attstyrelserna i och Sverigesförfattarfond i sin helhet skall utses av regeringen.Styrelsen för består av nio ledamöter som isin helhet utses av regeringen. Regeringen inhämtar förslagbeträffande sex ledamöter. Tre av dessa nomineras avkonstnärsorganisationer. I styrelsen för Sverigesbildkonstnärsfond ingår tretton ledamöter. Ordföranden, viceordföranden och en ledamot utses av regeringen. Tio ledamöterutses av konstnärsorganisationer. Styrelsen för Sverigesförfattarfond består av fjorton ledamöter. Ordföranden och treledamöter utses av regeringen. Övriga ledamöter utses avkonstnärsorganisationer.Motionärerna hänvisar till ett beslut avNäringsfrihetsombudsmannen (NO) angående konkurrensbegränsningpå bild- och formkonstens område (dnr 370/88). De anför att enförändring av de aktuella organens sammansättning bör ske ienlighet med beslutet. Ärendet hade initierats av (), numera (), vilket var kritiskt mot olika samhällsorganssammansättning där () --enligt förbundet -- har fått rollen som representant föryrkeskåren. Vidare framfördes kritik mot att konstnärer istyrelseposition har makt över sina konkurrentersnäringsutövning.NO lämnade följande rekommendation till offentliga aktörer påområdet. NO avråder att med avseende på bild- ochformkonstfrågor i beslutande församlingar och andra bestämmandeorgan låta ingå representanter för speciellkonstnärsorganisation eller som annars kan anses som potentiellakonkurrenter om uppdragen och tillråder i stället beslutandeförsamlingar och andra bestämmande organ att i största möjligamån söka personer i neutral position för sådana uppgifter.Enligt direktiven till den parlamentariska utredningen omkulturpolitikens inriktning (dir. 1993:24) bör det göras enbedömning av om den förda politiken har skapat eller befästadministrativa, organisatoriska och kompetensmässiga gränserinom kulturområdet som kan verka hindrande förkulturverksamhetens utveckling. Utredningen bör ävenuppmärksamma om det förekommer att olika roller och ansvar påett olämpligt sätt blandas samman i beslutsfattandet.De frågor som motionärerna för fram ligger således inom ramenför utredningens uppdrag. Med hänsyn härtill och då utredningensarbete inte bör föregripas bör motionsyrkandena inte föranledanågon åtgärd.I motion Kr217 (m) hemställs att som sin meningskall ge regeringen till känna vad i motionen anförs om detangelägna i att utreda möjligheten att inrätta en ny typav stipendier för unga nyutexaminerade konstnärer.Motionären anför att svensk kulturpolitik i stor utsträckninghandlar om att dela ut ersättningar och bidrag till äldrekulturskapare när det i första hand är de unga konststuderandesom bör få en möjlighet att vidareutveckla sin talang och attetablera sig i kulturlivet. Motionären drar en parallell till dedoktorandstipendier som finns tillgängliga för de mest lovandeforskarstudenterna efter avlagd högskoleexamen och förordar enliknande modell för unga utexaminerade elever frånkonst- och musikhögskolorna.Utskottet delar motionärens uppfattning om att unga konstnärerbör stimuleras i sitt konstnärliga utvecklingsarbete och sinamöjligheter att etablera sig i kulturlivet.Utskottet vill i sammanhanget erinra om den verksamhet sombedrivs inom de konstnärliga högskolorna. I betänkandet (SOU1992:12) Konstnärlig högskoleutbildning framhålls attverksamheten vid högskolorna står på en hög nivå och att denförbereder eleverna för deras kommande yrkesverksamhet. Detkonstnärliga utvecklingsarbete, som kan sägas vara enmotsvarighet till forskning inom andra områden, bidrar tillvärdefulla kontakter inför det kommande yrkesutövandet. I dennyligen framlagda propositionen 1992/93:170 Forskning förkunskap och framsteg har regeringen framhållit det angelägna iatt det konstnärliga utvecklingsarbetet inte avstannar samtföreslagit att skall anvisa ökade medel för ändamålet.I den nämnda utredningen framhålls även att efterfrågan på nyaoch kompletterande kunskaper är avsevärd. Utredningen har lagtfram flera förslag beträffande fort- och vidareutbildning somvänder sig till konstnärer som genomgått grundutbildning. Iproposition 1992/93:169 Högre utbildning för ökad kompetensframhålls att högskolor och universitet , till skillnadfrån situationen då utredningen lade fram sitt betänkande, harfått större självständighet och blivit mer oberoende av beslutav regering och riksdag bl.a. vad gäller utbildningsutbud ochdisposition av medel till grundutbildning. Sålunda ankommer detpå resp. universitet eller högskola att ta ställning till de ibetänkandet framförda förslagen.Utskottet vill även erinra om att av medel som anvisas underanslaget Visningsersättning åt bild- och formkonstnärer utdelasarbetsstipendier, vilka bl.a. riktas speciellt till yngrekonstnärer. Dessa stipendier, som i allmänhet skall ses som enform av startbidrag, delas ut av styrelsen för Sverigesbildkonstnärsfond, vilket är ett organ inom konstnärsnämnden.Under /92 fördelades 241 arbetsbidrag (numeraarbetsstipendier) à till yngre konstnärer.Utskottet anser att fortsatta ansträngningar måste göras föratt förbättra de yngre konstnärernas ekonomiska villkor.Utskottet är dock -- bl.a. med hänsyn till vad ovan anförts --inte berett att tillstyrka begäran i motionen. Den avstyrksdärför.Slutligen behandlar utskottet en motion Kr255 (m) i vilkenbegärs att ger regeringen till känna vad som anförs imotionen om möjligheterna för konstnärer att bedrivautåtriktat arbete. Motionären anför att de konstnärer som erhåller bidrag, stipendier m.m. inte i någon störreutsträckning får möjlighet att visa upp sin samlade produktion.Detta förhållande är enligt motionären inte tillfredsställande.Som förslag till lösning framförs att konstnären någon gångunder sin bidragstid tar på sig särskilda uppdrag eller attdenne -- enligt brittisk modell -- knyts till ett universitetför en period.Utskottet delar motionärens uppfattning om det värdefulla iatt konstnärer ges möjligheter att bedriva ett utåtriktatarbete, t.ex. genom någon form av samverkan med högskolan.Utskottet vill emellertid erinra om att universitet ochhögskolor har frihet att självständigt utforma sin verksamhet.Utskottet utgår från att universitet och högskolor tar till varamöjligheterna till stimulerande samarbete med etableradekulturskapare, t.ex. genom att knyta gästföreläsare och andratill sig.Mot bakgrund av det anförda anser utskottet att motionen ärbesvarad. Den bör således inte föranleda någon riksdagensåtgärd. beträffande medelsanvisningen till Visningsersättning åtbild- och formkonstnäreratt med bifall till regeringens förslag tillVisningsersättning åt bild- och formkonstnärer /94 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på56785000 kr,2. beträffande medelsanvisningen till Bidrag tillkonstnäreratt med bifall till regeringens förslag tillBidrag till konstnärer för /94 under elftehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på ,3. beträffande medelsanvisningen till Inkomstgarantier förkonstnärer m.m.att med bifall till regeringens förslag tillInkomstgarantier för konstnärer m.m. för /94under elfte huvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på21467000 kr,4. beträffande medelsanvisningen till Ersättning åtförfattare m.fl. för utlåning av deras verk genom bibliotekm.m.att med bifall till regeringens förslag tillErsättning åt författare m.fl. för utlåning av deras verkgenom bibliotek m.m. för /94 under elftehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,5. beträffande medelsanvisningen till Ersättning tillrättighetshavare på musikområdetatt med bifall till regeringens förslag tillErsättning till rättighetshavare på musikområdet /94 under elfte huvudtiteln anvisar ett anslag på3375000 kr,6. beträffande egenavgiftsfond för kulturskapareatt avslår motion 1992/93:Kr321,7. beträffande sammansättningen av styrelserna för Statenskonstråd, och Sverigesförfattarfondatt avslår motionerna 1992/93:Kr221 och1992/93:Kr240,8. beträffande stipendier för unga nyutexamineradekonstnäreratt avslår motion 1992/93:Kr217,9. beträffande möjligheterna för konstnärer att bedrivautåtriktat arbeteatt avslår motion 1992/93:Kr255.Stockholm den 9 mars 1993På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), CharlotteBranting (fp), (), (), MajaBäckström (s), (), (),(), (), (),(), (), Carl-JohanWilson (fp), () och (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.