bet · GG01BoU20 · 1993-04-15 00:00:00 — , den regionala bostadspolitiska administrationen samtreglering av vissa bostadslån Utskottet tillstyrker i allt väsentligt regeringens förslag omden övergripande målsättningen för den kommande treårsperiodenav den verksamhet som ansvarar för. Med anledning avtre motioner avstyrker utskottet regeringens förslag om attflytta handläggningen av stöd till icke-statliga kulturlokalerfrån till . Utskottet tillstyrkerregeringens förslag om att länsbostadsnämnderna skall läggas nedvid utgången av och att länsstyrelserna därefter svararför den regionala administrationen av statens stöd förbostadsfinansieringen. Slutligen tillstyrker utskottet ettregeringsförslag som gör det möjligt för regeringen att flyttaförvaltningsansvaret av vissa statliga bostadslån till StatensBostadsfinansieringsaktiebolag, SBAB.Två reservationer har fogats till betänkandet.SJUNDE HUVUDTITELN Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 8() föreslagit att riksdagen1. i avvaktan på särskild proposition i ämnet till Boverket:Förvaltningskostnader för /94 beräknar ettramanslag på ,2. i avvaktan på särskild proposition i ämnet till Boverket:Uppdragsverksamhet för /94 beräknar ettobetecknat anslag på ,3. i avvaktan på särskild proposition i ämnet tillLänsbostadsnämnderna för /94 beräknar ettramanslag på ,4. till : Förvaltningskostnader /94 anvisar ett ramanslag på ,till : Garantiverksamhet /94 anvisar ett förslagsanslag på 1 000 kr.Regeringen har därefter i proposition 1992/93:172 föreslagitdels att godkänner1. att den övergripande målsättningen för verksamheterna inomBoverkets ansvarsområde skall vara i enlighet med vad ipropositionen förordats (avsnitt 2),2. vad i propositionen förordats i fråga om godkännande- ochcertifieringsverksamheten inom byggområdet (avsnitt 2),3. att ansvaret för handläggningen av stödet tillicke-statliga kulturlokaler flyttas i enlighet med vad ipropositionen förordats (avsnitt 2),4. vad i propositionen förordats i fråga om avgift förnettoavisering av räntebidrag enligt äldre regler (avsnitt 2),7. vad i propositionen förordats i fråga om ändradlänsmyndighet för den regionala bidragsadministrationen m.m.(avsnitt 3),dels att för /94 anvisar5. till : Förvaltningskostnader ett ramanlag på144000000 kr,6. till : Uppdragsverksamhet ett anslag på ,8. till Länsbostadsnämnderna ett förslagsanslag på83000000 kr.Regeringen har i proposition 1992/93:167 föreslagit attriksdagen antar de i propositionen intagna förslagen till1. lag om rätt för ,att besluta i frågor om förvaltningen av statligt regleradelån för bostadsändamål m.m.2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100). I betänkandet behandlasdels de med anledning av proposition 1992/93:172 väcktamotionerna1992/93:Bo39 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om handläggning av statens stöd tillicke-statliga kulturlokaler.1992/93:Bo40 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om handläggningen av statens stöd tillicke-statliga kulturlokaler.1992/93:Bo41 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om möjligheter till ytterligare besparingar iBoverkets anslag,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om reglerade rådgivande organ till ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om målformuleringen för verksamhet.1992/93:Bo42 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om frågor som berör Socialdepartementetsansvarsområde i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om mål och inriktning,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om Swedeplan,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om Typgodkännandeverksamheten,5. att avslår propositionens förslag om överföringav handläggningen av icke-statliga kulturlokaler tillKulturrådet.dels den under allmänna motionstiden väckta motionen1992/93:Bo211 av () vari yrkas (delvis) attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om -- -- -- [yrkandet iövrigt har behandlats i betänkandet 1992/93:BoU11]. InledningI proposition 1992/93:172 behandlas frågan om mål ochinriktning för den kommande treårsperioden av den verksamhet somBoverket ansvarar för. Som grund för regeringens förslag liggerdels en av statskontoret utförd kartläggning av Boverketskontaktytor mot andra myndigheter, dels en utredning som ibetänkandet -- uppgifter och verksamhet (SOU 1992:127)redovisat sitt uppdrag. Betänkandet har remissbehandlats.Utredningen identifierar i princip fyra verksamhetsområden förverket. Det är Byggd miljö och hushållning med naturresurser,Fysisk planering, Byggande samt Boende. Utredningen har vidareidentifierat följande typer av verksamheter, nämligenmyndighetsutövning enligt förvaltningslagen, tillsyn ochuppsikt, styrinformation--basinformation och allmänna råd,rådgivning och kunskapsförmedling. Allmänna råd är enligtutredningen en myndighetsspecifik form av information som kanges av vem som helst med undantag för sådana allmänna råd somanger hur myndigheten avser att tillämpa en rättsregel. också anfört anger allmänna råd hur en myndighetavser att tillämpa en rättsregel utan att regeln därför anseshindrande. Denna omständighet kan, enligt utskottetsuppfattning, också uttryckas så att allmänna råd ger informationom hur någon kan handla.I propositionen föreslås vidare att länsbostadsnämnderna läggsned och att uppgiften att sköta den regionala administrationenav statens stöd för bostadsfinansieringen i stället läggs pålänsstyrelserna.Verksamhetens mål och inriktningDen övergripande målsättningen för den verksamhet som Boverketansvarar för formuleras ipropositionen sammanfattningsvis på följande sätt.Boverket skall verka för enhetlighet och effektivitet itillämpningen av regler och stödsystem inom verksamhetsområdenaByggd miljö och hushållning med naturresurser, Fysisk planeringByggande samt skall också arbeta föratt den fysiska planeringen främjar en god hushållning mednaturresurser och en god bebyggelsemiljö ochett effektivt, säkert och hälsosamt byggande.Boverkets verksamhet skall inriktas på myndighetsutövning,inkl. sådan tillsyn och uppsikt som direkt följer av lag ellerförordning. I denna myndighetsutövning ingår också att analyseraolika ekonomiska och andra konsekvenser av befintliga samtföreslagna nationella och internationella regler och stödsystem.Den huvudsakliga grunden för verksamheten anges ipropositionen utgöras av dels PBL/NRL, dels administrationen avstatens stöd till bostäder. När trätt i kraft kommeräven byggproduktlagen att vara en viktig grund för verksamheten.Utredningens förslag vinner i allt väsentligt gehör ipropositionen såvitt gäller mål och uppgifter för verksamhetensamt att den bör omfatta de i föregående avsnitt nämndaverksamhetsområdena. är det emellertid, enligtpropositionen, med hänsyn till den statsfinansiella situationenoch kravet på en stram finanspolitik helt nödvändigt att nukoncentrera verksamheten till i första hand myndighetsutövning.Det innebär allmänt att verksamheten bör inriktas på delsmyndighetsutövning enligt förvaltningslagen, dvs.verkställighetsföreskrifter, förvaltningsbeslut ochöverklagningsärenden, dels sådan tillsyn och uppsikt medtillhörande utvecklings- och informationsarbete som följer avlag eller förordning. Styr- och basinformation bör utarbetas iden utsträckning som behövs som underlag för myndighetsutövningoch för att följa upp statsfinansiella konsekvenser av olikaåtgärder. Övrig information bör i ökad utsträckningintäktsfinansieras.Riksdagen föreslås godkänna att den övergripande målsättningenför verksamheterna inom ansvarsområde skall vara ienlighet med vad i propositionen förordats.I två motioner tas upp den övergripande målsättningen.I motion Bo42 (s) anförs beträffande målformuleringen ombostadspolitikens inriktning att vissa väsentliga inslag saknas.Sammanfattningsvis och med hänvisning till den vikt motionärernafäster vid den sociala bostadspolitiken anser de att ett tilläggtill den övergripande målformuleringen bör göras av innebördenatt alla skall ha rätt till en god bostad till rimlig kostnad.Vidare anförs i motionen att förslaget i propositionen om attverksamheten bör inriktas på myndighetsuppgifter samt på visstillsyn och uppsikt innebär en kraftig begränsning i förhållandetill vad nu gäller. utredningar är allmänt uppskattadeoch bör få bedrivas som . Ett tillkännagivande av vad nuredovisats föreslås i yrkande 2 i motionen.I motionen anförs vidare att det är anmärkningsvärt att defrågor som sorterar under helt förbigås medtystnad. Det gäller bostadsbidrag, bostadsanpassning ochäldreboende. Antingen bedömer regeringen dessa som oviktigaeller också är det ett rent förbiseende. Frågorna har en centralbostadspolitisk roll. Det är därför viktigt att ävenfortsättningsvis behåller ansvaret för regelsystem ochtillämpningsföreskrifter. bör uttala att dessa frågorliksom tidigare skall ligga under . Vad nu redovisats omfrågor som berör verksamhetsområdemotsvarar motionens yrkande 1 i vilket förordas etttillkännagivande i frågan.Målformuleringen behandlas också i motion Bo41 (fp) yrkande 3.Motionären anser det olämpligt att det i de övergripande målenför ingår att som myndighetsuppgift analysera olikaekonomiska och andra konsekvenser av befintliga samt föreslagnanationella och internationella regler och stödsystem. Motionärenanser att frågorna är mycket politiska och att det därför inteär möjligt för ett verk att frigöra sig från endepartementslednings uppfattning så mycket att sådana analyserblir meningsfulla.Utskottet behandlar inledningsvis förslagen i propositionenoch i motion Bo42 (s) yrkande 2. Motionärernas uppfattning omatt målformuleringen skall omfatta också "att alla skall ha rätttill en god bostad till rimlig kostnad" ger utskottet anledningerinra om att vad motionärerna ger uttryck för närmast är attanse som en ambitionsnivå avseende bostadspolitikens allmännautformning och inriktning. Inriktningen av denna politikbehandlar utskottet och och senast den 15april 1993 (bet. 1992/93:BoU11).Utan att här återge vad i betänkandet anförts konstaterarutskottet att stor enighet råder om det grundläggande politiskamålet för bostadspolitiken. Utskottet finner det däremotfrämmande att den bostadspolitiska ambitionen uttryckt enligtvad i motionen förordats skulle tas in i instruktion.Det kan erinras om att det inte heller i verketsinstruktion finns en målformulering av den lydelse motionärernaönskar. Utskottet vill därutöver erinra om vad i propositionenanförts om att i målformuleringen för Boverketsmyndighetsutövning bör ingå att analysera olika ekonomiskakonsekvenser av befintliga samt föreslagna nationella ochinternationella regler och stödsystem.Med anledning av vad i motionen anförts om attmålformuleringen kan medföra en inskränkning genom attverksamheten inriktas på tillsyn och uppsikt vill utskottethävda att regeringens förslag får anses innebära att sådanutredningsverksamhet som motionärerna efterfrågar kan tas framäven om vissa andra för en myndighet mera naturligaverksamhetsområden i en valsituation bör prioriteras. Med detanförda avstyrker utskottet motion Bo42 (s) yrkande 2 om denövergripande målformuleringen och tillstyrker propositionen imotsvarande del.De farhågor som kommer till uttryck i motion Bo41 (fp)yrkande 3 om att viss analysverksamhet skulle begränsaverkets självständighet kan utskottet inte dela. Utskottet sertvärtom positivt på möjligheten för verket att genom analyseröka kunskapen om nationella och internationella stödsystem m.m.Propositionen tillstyrks i motsvarande del. Motionen avstyrks.Förslaget i motion Bo42 (s) yrkande 1 om att ävenfortsättningsvis skall behålla ansvaret för frågor avseendeSocialdepartementets verksamhetsområde, dvs. enligt motionärernafrågor om bostadsbidrag, bostadsanpassning och äldreboende, gerutskottet anledning erinra om att senare under vårenkommer att behandla frågan om ansvaret på central nivåbeträffande bostadsbidragen. Det kan för övrigt upplysas om atti den proposition i vilken denna fråga behandlas (prop.1992/93:174) föreslås att bör samråda ochsamverka med i frågor där har särskildkompetens. Vad rör övriga ärendegrupper avseendeSocialdepartementets beredningsområde inom på centralmyndighetsnivå handläggs av finns, såvitt utskottet harsig bekant, inga förslag om ändrat ansvar. Ett tillkännagivandeenligt förslaget i motion Bo42 (s) yrkande 1 kan därför inteanses erforderligt.Vad i propositionen förordats om den övergripandemålsättningen för verksamheterna inom ansvarsområde iövrigt har inte givit utskottet anledning till erinran ellersärskilt uttalande. Propositionen tillstyrks i motsvarande del.Byggd miljö, hushållning med naturresurser och fysiskriksplaneringInom de i rubriken angivna verksamhetsområdena skall verketenligt propositionen följa tillämpningen av lagstiftningen inomPBL/NRL-området och ta de initiativ som behövs för attlagstiftningens syften skall uppnås. I uppgiften ingår ocksåatt förmedla kunskaper och erfarenheter och att utvecklametoder inom området samt att verka för samordning av destatliga myndigheternas arbete. Verkets arbete bör framför alltinriktas på metoder för uppföljning och utvärdering samt påutveckling av effektiva och ändamålsenliga besluts- ochplaneringsprocesser.Till de nu redovisade verksamhetsområdena hör ocksåStadsmiljörådets verksamhet och Swedeplanstjänsteexportverksamhet.Beträffande har den inledningsvis nämndautredningen föreslagit att det avskiljs från Boverket.Ytterligare överväganden behövs dock enligt propositionen. Iavvaktan härpå föreslås inga ändringar i rådets uppgifter ochverksamhet.I motion Bo41 (fp) yrkande 2 tas upp de till verket knutnarådgivande organen t.ex. bostadsmarknadsrådet, byggrådet ochkonstruktionsrådet. Motionären anser att råden bör upphöra ochersättas av referens- eller arbetsgrupper vars arbetsområden fårdefinieras utifrån de projekt som bör bedrivas.Utskottet delar inte motionärens uppfattning om att råden börupphöra. Detta hindrar naturligtvis inte att arbetet inom verketkan organiseras på projektbasis. En ordning med ett antal rådstår enligt utskottets mening således inte i motsättning tillden av motionären önskade arbetsmetodiken. Den kunskap ocherfarenhet som tillförs genom de personer som ärmedlemmar i råden bör tas till vara och tjäna som grund förutvecklingen av verksamheten inom resp. område. Med det anfördaavstyrker utskottet motion Bo41 (fp) yrkande 2 om avskaffandeav de rådgivande organen.Beträffande Swedeplan har utredningen föreslagit atttjänsteexportverksamheten stegvis skall ges ekonomisksjälvständighet och bolagiseras. I propositionen anförs attfrågan om tjänsteexport bör prövas i ett vidaresammanhang.Frågan om bolagiseringen av Swedeplan tas upp i motion Bo42(s) yrkande 3. Motionärerna riktar inga invändningar mot att enbolagisering genomförs men vill betona det nödvändiga iSwedeplans koppling till . Ett tillkännagivande tillregeringen föreslås.Det får anses naturligt att Swedeplan även vid en bolagiseringbehåller en koppling till . Vid en sådan uppfattning ärdet inte erforderligt med ett tillkännagivande om bolagiseringav Swedeplan. Motion Bo42 (s) yrkande 3 avstyrks.ByggandeVerksamheten inom området Byggande kommer enligt propositionenunder att domineras av effekterna avEES-avtalet och förberedelserna inför ett svenskt medlemskap ide Europeiska gemenskaperna (EG). I centrum står framför alltett genomförande av EG:s byggproduktdirektiv. insatserinom området skall också inriktas på att medverka till eneuropeisk harmonisering av byggregler.Till verksamhetsområdet hör också de uppgifter inomgodkännande- och certifieringsområdet som utförs avverkets typgodkännandeenhet. Utredningen, som föreslår att dessauppgifter avskiljs från och förs till ett självständigtgodkännandeorgan, har motiverat sitt förslag bl.a. med att detmåste anses olämpligt att en föreskrivande myndighet verkar inomdet konkurrensutsatta system för godkännande av byggproduktersom kommer att gälla inom EES-området.I propositionen föreslås att uppgifter inom godkännande- ochcertifieringsområdena avskiljs från . föreslåsgodkänna vad i propositionen förordats om verksamheten avseendegodkännande och certifiering. I propositionen anförs vidare attregeringen i annat sammanhang ämnar återkomma ifrågan om hur verksamheten inom godkännande- ochcertifieringsområdet bör organiseras och bedrivas. Regeringenhar sedermera i proposition 1992/93:239 aktualiserat dennafråga. I propositionen föreslås bl.a. att BoverketsTypgodkännandekontor förs över till det nya aktiebolag som blirföljden av att ombildas tillaktiebolag.Såvitt frågan behandlas i detta betänkande -- proposition1992/93:172 -- föreslår utskottet att godkänner vad ipropositionen förordats i fråga om godkännande- ochcertifieringsverksamheten inom byggområdet.Frågan tas upp också i motion Bo42 (s) yrkande 4. Motionärernaaccepterar att typgodkännandeverksamheten avskiljs från Boverketmen förutsätter att verksamheten kommer att vara lokaliseradtill . Ett tillkännagivande till regeringen förordas.Enligt vad utskottet erfarit finns inga planer på attomlokalisera verksamheten. Motion Bo42 (s) yrkande 4 omlokaliseringen av typgodkännandeverksamheten avstyrks.BoendeBeträffande verksamhetsområdet föreslås i propositionenatt verkets sektors- och uppföljningsansvar inriktas på attförenkla och effektivisera den regionala administrationen avstatens stöd för bostäder och att tillhandahålla material förinformation om stödsystemen. Prognos- och statistikarbetet inomverksamhetsområdet begränsas till sådan information som behövsför att kunna bedöma och beräkna statens utgifter på desakanslag som verket disponerar eller som regeringen i särskildordning begär. Därutöver förväntas verket bara upprätthålla enberedskap kompetensmässigt för att kunna biträda regeringen medatt via konsulter eller forskningsorgan ta fram underlag förbedömning av utvecklingstendenser m.m. inom boendeområdet.Utskottet har ovan i avsnittet Verksamhetens mål ochinriktning behandlat frågan om den övergripande inriktningen avBoverkets verksamhet. Utskottet, som hänvisar till vad däranförts, finner det angeläget att i nu förevarande sammanhangerinra om den avstämning som skall göras efter år 1995beträffande utfallet av det nya bostadsfinansieringssystemet.Det är angeläget att den förutsatta avstämningen baseras på ettvederhäftigt grundmaterial, allt i avsikt att göra det möjligtför statsmakterna att bedöma effekterna av det nyabostadsfinansieringssystemet och utvecklingen av det. Utan attbinda formerna för denna avstämning får det, enligt utskottetsmening, anses naturligt att erfarenheter avseendefinansieringssystemet kommer att vara av värde.Med anledning av tillkännagivande 1992 omytterligare överväganden om nettoaviseringssystemet föreslås ipropositionen att nettoaviseringen av räntebidrag enligt äldreregler behålls men avgiftsbeläggs. föreslås godkännaatt så sker. Utskottet föreslår att godkännerpropositionen i denna del.Handläggningen av statens stöd till icke-statligakulturlokalerSedan budgetåret 1990/91 kan bidrag utgå för ny- och ombyggnadav icke-statliga kulturlokaler. Frågor om bidrag prövas avBoverkets samlingslokaldelegation efter hörande av Statenskulturråd. I sin anslagsframställning för /94föreslår att handläggningen av stödet övertas avrådet.I propositionen föreslås att tar överhandläggningen . Enligt kulturministern har rådeten bred erfarenhet och kunskap om kulturlivet och därför godamöjligheter att göra de bedömningar och prioriteringar som ärnödvändiga i samband med detta stöd. Överföringen ger ocksåmöjligheter att kombinera stödet till icke-statligakulturlokaler med andra bidrag som fördelas av rådet. Riksdagenföreslås godkänna en överflyttning av ansvaret förhandläggningen till Kulturrådet.Frågan om handläggningen av stödet tas upp i motionerna Bo39(kds), Bo40 (c) och Bo42 (s) yrkande 5. I samtliga motionerföreslås att den nuvarande ordningen behålls och att Boverketssamlingslokaldelegation även efter skall prövafrågor om bidrag till icke-statliga kulturlokaler.Motionärerna anser att det är en stor fördel att stödet tillallmänna samlingslokaler och till icke-statliga kulturlokalerhandläggs av samma myndighet eftersom man då får en totalöverblick av utbudet av lokaler för kulturverksamheten på enort. Vidare anförs att olika kompetenser krävs för hanteringenav stödet. Vid sidan av de kulturpolitiska bedömningarna behövsgod kunskap när det gäller de byggnadstekniska frågorna liksomfinansieringsfrågorna för att bedöma olika projektsgenomförbarhet. Samlingslokaldelegationen har enligtmotionärerna denna kompetens.I en av motionerna erinras också om vad i budgetpropositionen(bil. 12 s. 39) anförts om att framtida roll ocharbete kommer att analyseras inom ramen för den parlamentariskaöversynen av kulturpolitiken. Vidare erinras om vadcivilministern anfört i budgetpropositionen (bil. Där anförs att en utredning bör tillsättas för att seöver stödet till allmänna samlingslokaler. Utskottet vill idetta sammanhang erinra om sitt avgivna betänkande omanslag m.m. till allmänna samlingslokaler (bet. 1992/93:BoU15 s.5). Där anförs att det finns skäl överväga om i den avcivilministern aviserade utredningen om de allmännasamlingslokalerna inte också borde ingå vissa frågor som rörstödet till de icke-statliga kulturlokalerna.Förslaget i propositionen och i motionerna om en överflyttningav ansvaret för handläggning av stödet till icke-statligakulturlokaler ger utskottet också anledning anföra följande.Utskottet, som i och för sig har förståelse för uppfattningeni propositionen om att en överflyttning kan ge ökade möjligheteratt kombinera det nu diskuterade bidraget med andra bidrag somfördelas av , vill emellertid liksom motionärernahävda att även andra faktorer måste tillmätas stor vikt när detgäller att bedöma handläggningen av stödet. Det måste sålundaanses viktigt att bedöma inte bara det samlade behovet ochtillgången på "kulturlokaler". En bedömning bör också göras avdet totala behovet av samlingslokaler m.m., dvs. av delokalformer som handläggs av samlingslokaldelegation.Dessutom fäster utskottet stor vikt vid vad i motionerna anförtsom att inom samlingslokaldelegation finns godkompetens både vad gäller de byggtekniska frågorna ochfinansieringsfrågorna. Genom att Samlingslokaldelegationen --innan frågan om bidrag prövas -- skall inhämta yttrande frånKulturrådet blir det möjligt att bedöma dessa frågor ikombination med de kulturpolitiska frågorna. Slutligen finnerutskottet det viktigt att avvakta resultatet av de bådaovannämnda utredningarna och den kommande beredningen av dem.Sammanfattningsvis anser utskottet att med anledningav motionerna Bo39 (kds), Bo40 (c) och Bo42 (s) yrkande 5 somsin mening bör ge regeringen till känna att handläggningen avstatens stöd till icke-statliga kulturlokaler inte bör flyttasöver till . Denna uppfattning låter sig inteförenas med vad i propositionen förordats.Ändrad länsmyndighet för den regionala bidragsadministrationenav statens stöd för bostadsfinansiering m.m.Förslaget i propositionen avseende ändrad länsmyndighetinnebär sammanfattningsvis följande.Länsbostadsnämnderna läggs ner vid utgången av år 1993.Fr.o.m. svarar länsstyrelserna för denregionala administrationen av statens stöd förbostadsfinansiering. Uppgiften innefattar att bevilja statligaräntesubventioner för ny- och ombyggnad av bostäder enligtsärskilda föreskrifter, att besluta om utbetalning av sådanabidrag samt att administrera bidragsgivningen underbidragstiden.Från samma tidpunkt tillförs länsstyrelserna resursermotsvarande 210 årsarbetskrafter.