bet · GG01UbU17 · 1993-05-25 00:00:00 — Regeringen bör återkommatill med förslag till reglering av det kommunalabidraget till fristående gymnasieskolor så att de nyabestämmelserna kan träda i kraft den 1 juli 1994.Utskottet anser att en fristående gymnasieskola som förklarasberättigad till statligt stöd inte bör ha rätt att ta utelevavgifter för undervisningen eller sådant som är näraförknippat med den. Även förhållandevis låga elevavgifter harenligt utskottets uppfattning en snedvridande effekt på urvaletav elever.Med hänvisning till vad utskottet anfört om elevavgifter vidfristående grundskolor och fristående gymnasieskolor samtkommunalt bidrag till fristående gymnasieskolor föreslårutskottet att med bifall på motionerna 1992/93:Ub160yrkandena 5 och 6, 1992/93:Ub164 yrkandena 3 och 6,1992/93:Ub166 yrkande 2 och 1992/93:Ub513 yrkande 6 delsavslår 7 §, 8 § tredje stycket och 10§ i regeringens förslagtill lag om ändring lagen (1993:370) om ändring i skollagen,dels beslutar att 17 § i regeringens förslag skall erhålladen i bilaga 4 såsom reservanternas förslag betecknade lydelsen,dels antar 8§ första och andra styckena, 9, 11--16 §§,dels beslutar att 8 och 9§§ skall betecknas 7 och 8 §§samt att 11--17§§ skall betecknas 9--15 §§, dels beslutarsådan ändring i ingressen till det i propositionen framlagdalagförslaget som föranleds härav,dels att moment 11 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:11. beträffande elevavgifter i fristående skolor, m.m.att med bifall till motion 1992/93:Ub160 yrkandena 5och 6 samt med anledning av motionerna 1992/93:Ub164 yrkandena 3och 6, 1992/93:Ub166 yrkande 2 och 1992/93:Ub513 yrkande 6dels avslår 7 §, 8 § tredje stycket och 10 § i regeringensförslag till lag om ändring i lagen (1993:370) om ändring iskollagen, dels beslutar att 17 § i regeringens förslagskall erhålla den i bilaga 4 såsom reservanternas förslagbetecknade lydelsen, dels antar 8§ första och andrastycket, 9, 11--16§§, dels beslutar att 8 och 9 §§ skallbetecknas 7 och 8 §§ samt att 11--17§§ skall betecknas 9--15§§, dels beslutar sådan ändring i ingressen till det ipropositionen framlagda lagförslaget som föranleds härav,10. Resursfördelningen till kommunala grundskolor (mom. 13)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 17börjar med "Utskottet vill" och slutar med "av " bortha följande lydelse:Enligt vad utskottet erfarit har det kommunalaresursfördelningssystemet för offentliga och fristående skolormedfört vissa fördelningsproblem. I har det bl.a. visatsig att många kommunala skolor får betydligt avden genomsnittliga kostnaden per elev och stadium. mening är detta oacceptabelt och står i strid medstatsmakternas intentioner när det gäller det kommunala ansvaretför skolans verksamhet. Mot denna bakgrund föreslår utskottet ilikhet med motionärerna att när det gäller resurstilldelningenskall samma garanti gälla för såväl kommunala som friståendeskolor, dvs. att varje skola skall vara garanterad minst 85 %av den genomsnittliga kostnaden per elev och stadium. Detta börriksdagen med bifall till motion 1992/93:Ub168 yrkande 4 som sinmening ge regeringen till känna.dels att moment 13 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:13. beträffande resursfördelningen till kommunalagrundskoloratt med anledning av motion 1992/93:Ub168 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,11. Bidragssystemet för internationella skolor pågrundskolenivå (mom. 14)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18börjar med "Utskottet vill" och slutar med "till handlingarna"bort ha följande lydelse:Utskottet noterar att den särskilde utredaren ()föreslår att även de internationella skolorna bör omfattas avdet nya bidragssystemet för fristående skolor. Detta tillstyrksav bl.a. . Utskottet ser i likhet med motionärernaingen anledning till att de internationella skolornadiskrimineras i detta avseende. Det är angeläget attstatsmakterna uppmuntrar även de internationella skolorna ochatt de får förutsättningar att utveckla sin verksamhet. Dettabör med bifall till motion 1992/93:Ub168 yrkande 5 ochmed anledning av proposition 1992/93:230 som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 14 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:14. beträffande bidragssystemet för internationella skolorpå grundskolenivåatt med bifall till motion 1992/93:168 yrkande 5 ochmed anledning av proposition 1992/93:230 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,12. Behörighetsregler för lärare vid fristående gymnasieskolor(mom. 16), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s.19börjar med "Som framhålls" och slutar med "den avstyrks" bort haföljande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att de friståendegymnasieskolorna bör följa samma regler för lärarbehörighet somi dag slås fast i 2 kap. 3 § skollagen för offentligagymnasieskolor. Det är självfallet av stor vikt att defristående gymnasieskolorna kan garantera en likvärdigutbildningskvalitet i jämförelse med de offentligagymnasieskolorna när det gäller lärarnas såväl ämnesmässiga sompedagogiska kompetens. Detta bör med bifall tillmotion 1992/93:Ub164 yrkande 5 som sin mening ge regeringen tillkänna.dels att moment 16 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:16. beträffande behörighetsregler för lärare vid friståendegymnasieskoloratt med bifall till motion 1992/93:164 yrkande 5 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,13. Nyetablering av fristående gymnasieskolor (mom.17)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s.19börjar med "Utskottet delar" och slutar med "yrkande 6 avstyrks"bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna att länsstyrelsernasmedverkan vid prövningen av nya fristående gymnasieskolorinnebär en form av etableringskontroll. I stället bör regeringenbefrämja allsidighet, hög utbildningskvalitet ochutbildningseffektivitet genom en helt fri etablering ochkonkurrens inom skolväsendet. Vad regeringen anfört omprövningen av varje nyetablering av fristående gymnasieskolorbör ta avstånd från. Detta bör med bifalltill motion 1992/93:Ub168 yrkande 6 som sin mening ge regeringentill känna.dels att moment 17 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:17. beträffande nyetablering av fristående gymnasieskoloratt med bifall till motion 1992/93:Ub168 yrkande 6som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,14. Resurstilldelning till fristående särskolor (mom.24), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s.23börjar med "Utskottet konstaterar" och slutar med "tillhandlingarna" bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med motionärerna att bidragssystemettill fristående särskolor bör följa samma princip som förfristående skolor på grundskolenivå, dvs. att kommunerna gesskyldighet att bedöma och tilldela de fristående särskolornaresurser efter samma principer som gäller för de kommunalasärskolorna. Detta bör med bifall till motion1992/93:Ub164 yrkande 7 och med anledning av proposition1992/93:230 som sin mening ge regeringen till känna.dels att moment 24 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:24. beträffande resurstilldelning till friståendesärskoloratt med bifall till motion 1992/93:164 yrkande 7 ochmed anledning av proposition 1992/93:230 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,15. Kommunernas informationsskyldighet (mom. 26)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s.25börjar med "Utskottet delar" och slutar med "yrkande 7 avstyrks"bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att kommunerna börvara skyldiga att informera om det utbildningsutbud som finnsinom kommunen. Erfarenheterna har visat att många kommunerunderlåter att informera om alternativ som inte sammanfaller medvad kommunpolitikerna anser vara bäst för kommunens invånare.Mot denna bakgrund föreslås att kommunernasinformationsskyldighet när det gäller val av skola i kommunenbör slås fast i lag. Regeringen bör så snart som möjligtåterkomma till med lagförslag i denna frågan. Dettabör med bifall till motion 1992/93:Ub168 yrkande 7 somsin mening ge regeringen till känna.dels att moment 26 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:26. beträffande kommunernas informationsskyldighetatt med bifall till motion 1992/93:168 yrkande 7 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,16. Val av skolform (mom. 27), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s.26börjar med "Utskottet behandlade" och slutar med "1992/93:Ub497avstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att rätten att välja skola har betonatsbåde i skollagen och i den politiska debatten. Även om det förmånga barn och föräldrar inte finns något realistiskt alternativinom geografiskt räckhåll är det ändå en viktig markering avvalfrihet. Det är mot denna bakgrund förvånande att regeringenlagt fram ytterligare en proposition om valfrihet i skolan utanatt ge föräldrarna till utvecklingsstörda barn den självklararätten att också välja skolform för sina barn. Det ärföräldrarna som har huvudansvaret för fostran av och omsorgen omsina barn. De flesta torde vara överens om att denna inriktningär positiv. Föräldrarna till utvecklingsstörda barn ärundantagna från dessa rättigheter och möjligheter.När det gäller valet av skolform konstaterar utskottet att mani de flesta fall är överens om vad som är bra för barnet ifråga. Det förekommer emellertid dessvärre ett fåtal fall därman inte kan komma överens och där kommunen ensidigt beslutar omplacering mot föräldrarnas vilja. Detta bildar sällan en godgrund för barnets skolgång, hur starka skäl än kommunen har försitt beslut. Enligt utskottets uppfattning är det i dessa fallav stor vikt för barnets fortsatta skolgång att föräldrarna fårfatta det avgörande beslutet. En sådan rätt för föräldrarna blirdärmed en garanti för att samhället på olika sätt söker hitta enlösning som möjliggör en bra skolgång för barnet och en godsamverkan mellan hem och skola.Valet av skolform är minst lika viktigt som rätten att väljaskola. Därför bör skollagen ändras så att föräldrarna ges ettavgörande inflytande över valet av skolform. Regeringen böråterkomma till med ett förslag till lag i denna frågaså snart som möjligt. Vad utskottet anfört om val av skolformnär det gäller utvecklingsstörda barn bör med bifalltill motionerna 1992/93:Ub164 yrkande 4, 1992/93:Ub430,1992/93:Ub454 yrkande 2, 1992/93:Ub481 och 1992/93:Ub497 som sinmening ge regeringen till känna.dels att moment 27 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:27. beträffande val av skolformatt med bifall till motionerna 1992/93:Ub164 yrkande4, 1992/93:Ub430, 1992/93:Ub454 yrkande 2, 1992/93:Ub481 och1992/93:Ub497 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,17. Begreppet skola (mom. 29), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s.26börjar med "Utskottet delar" och slutar med "till handlingarna"bort ha följande lydelse:Utskottet delar motionärernas uppfattning att det såväl avpedagogiska skäl som effektivitetsskäl finns anledning attinföra en nedre gräns för elevantalet i fristående skolor somfår offentliga bidrag.Många, mycket små skolor splittrar resursanvändningen ochfördyrar skolväsendet på ett oacceptabelt sätt. För en nedregräns för elevantalet talar dessutom risken för att mycket småskolor inte kan erbjuda den kreativa och allsidiga miljö som börprägla undervisningen. När det gäller helt nystartade skolorfinns självklart behov av en viss "västperiod".Vad utskottet anfört om begreppet skola och en nedre gräns förelevantalet bör med bifall till motionerna1992/93:Ub164 yrkande 8 och 1992/93:Ub513 yrkandena 2 och 5 somsin mening ge regeringen till känna.dels att moment 29 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:29. beträffande begreppet skolaatt med bifall till motionerna 1992/93:Ub164 yrkande8 och 1992/93:Ub513 yrkandena 2 och 5 och med anledning avproposition 1992/93:230 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,Särskilda yttranden1. som huvudman för ytterligare program igymnasieskolan (mom.5), , , , , och (allas) anför:Genom den föreslagna lagen om entreprenadförhållande inomskolan ges möjlighet för enskild fysisk eller juridisk personatt bedriva viss undervisning inom gymnasieskolan. Däremotutesluts i propositionen motsvarande möjlighet för kommuner ochlandsting.Detta finner vi anmärkningsvärt, eftersom kommuner ochlandsting inom sina verksamhetsområden har arbetsplatser som iminst lika hög grad som privata kan erbjuda gymnasieskolan godautbildningsmöjligheter.Vi anser därför att kommuner och landsting inte skalldiskrimineras vid entreprenadförhållande inom skolan.2. Ökat inflytande för kommunen vid godkännande av friståendeskola (mom.7), , , , , och (allas) anför:Vi anser att det är anmärkningsvärt att utskottets majoritetinte vill redovisa och ta hänsyn till de svårigheter som uppstårför kommunerna när antalet fristående skolor ökar. Det tordeinte finnas några tvivel om att utformningen av de offentligabidragen bidrar till en rad problem som utskottsmajoritetenföredrar att bortse ifrån.Kommunförbundet har till utskottetframfört sina invändningar mot det nuvarande bidragssystemet. Vianser att det finns skäl för utskottet att lyssna på kritikenoch överväga ändringar som ger fristående skolor offentligabidrag på samma villkor som gäller för kommunernas skola.Utformningen av de offentliga bidragen till fristående skolorinnebär att kommunerna förhindras att fördela skolans resurserefter behov. Kommunerna saknar också inflytande över etableringav fristående skolor, vilket allvarligt kan inkräkta påkommunernas möjligheter att planera skolverksamheten.Detta borde ha redovisats i utskottets betänkande medanledning av motion 1992/93:Ub411 för att ge en heltäckande bildav de problem som återstår att lösa innan vi kan anse att vi harett rättvist och bra system för resursfördelningen till skolan.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Björn () anför:När det gäller det i proposition 1992/93:230 framlagdaförslaget till lag om entreprenadförhållanden inom skolaninstämmer jag i reservation 1 av Socialdemokraterna.Jag ansluter mig till reservation 2 (s) beträffandekompetens vid utbildning på entreprenad.I fråga om tillkännagivande om det kommunala bidraget tillfristående grundskolor instämmer jag i Socialdemokraternasreservation 5. Mot bakgrund av vad utskottet säger omplaneringstid vid godkännande av fristående skola anser jag attdetta inte är en fråga för riksdagen.Beträffande nivån på det kommunala bidraget till friståendegrundskolor ansluter jag mig till reservationerna 6 och 7(båda s).I fråga om tillsynen av fristående skolor instämmer jag ivad som anförs i reservation 8 (s).När det gäller elevavgifter i fristående skolor, m.m.ansluter jag mig till Socialdemokraternas reservation 9.Jag instämmer i vad som anförts i reservation 12 (s) när detgäller behörighetsregler för lärare vid friståendegymnasieskolor.I vad gäller frågan om bidrag till riksinternatskolor ärVänsterpartiet inte berett att godkänna regeringens uppfattningom finansieringen av internatkostnaderna vid riksinternaten.Enligt vår mening bör de föräldrar som väljer att låta sina barngå på internatskola själva bestrida denna extrautgift. Det ärknappast ett allmänintresse att finansiera tillkommandekostnader för internatutbildning.Jag instämmer i vad som anförts i reservation 14 (s) omresurstilldelningen till fristående särskolor.Beträffande val av skola inom det offentliga skolväsendetanser jag att nuvarande bestämmelser i 4 kap. 6 § skollagen ärtill fyllest. Bakom regeringens ändringsförslag finns en strävanatt införa ett system med skolpeng i alla kommuner. Jagifrågasätter om det hos allmänheten finns ett intresse för ensådan marknad. I sammanhanget är det emellertid väsentligt attunderstryka betydelsen av att undervisningens innehåll ocharbetsformer beslutas av elever och lärare tillsammans.När det gäller val av skolform ansluter jag mig tillreservation 16 av Socialdemokraterna.Slutligen instämmer jag i vad Socialdemokraterna anför i sinatvå särskilda yttranden.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.22 och 25 borde ha hemställt:22. beträffande bidrag till riksinternatskolor, m.m.att med bifall till motion 1992/93:Ub160 yrkande 7och med avslag på motion 1992/93:Ub434 som sin mening gerregeringen till känna vad som ovan anförts,25. beträffande val av skola inom det offentligaskolväsendetatt med anledning av motion 1992/93:Ub160 yrkande 8avslår regeringens förslag till lag om ändring i lagen(1993:370) om ändring i skollagen (1985:1100) såvitt avser4kap. 6§,Regeringens lagförslagFörslag tillLag om ändring i lagen (1993:370) om ändring i skollagen(1985:1100) Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 33§5Till elever i gymnasieskolan Till elever i gymnasieskolansom behöver inackordering som behöver inackorderingtill följd av skolgången till följd av skolgångenskall hemkommunen lämna skall hemkommunen lämnaekonomiskt stöd. ekonomiskt stöd.Skyldigheten gäller till Skyldigheten gäller tilloch med det första och med det förstakalenderhalvåret det år kalenderhalvåret det årdå ungdomarna fyller tjugo då ungdomarna fyller tjugoår. Stödet skall avse år. Stödet skall avseboende, fördyrat boende, fördyratuppehälle och resor till uppehälle och resor tilloch från hemmet. Stödet och från hemmet. Stödetskall ges kontant eller på skall ges kontant eller påannat lämpligt sätt. Om annat lämpligt sättstödet ges kontant, skall enligt kommunensdet utgå med lägst 1/30 bestämmande. Om stödetav basbeloppet enligt lagen ges kontant, skall det utgå(1962:381) om allmän med lägst 1/30 avförsäkring för varje basbeloppet enligt lagenhel kalendermånad under (1962:381) om allmänvilken eleven bor försäkring för varjeinackorderad. Beloppet får hel kalendermånad underavjämnas till närmast vilken eleven borlägre hela tiotal kronor. Beloppet får avjämnas till närmast lägre hela tiotal kronor.Första stycket gäller dock inte de elever som avses i 27§och som genom statens försorg får särskilda omvårdnadsinsatser. 6§6Varje kommun som anordnar särskola är skyldig att så långt detär möjligt organisera särskolan så att ingen elev blir tvungenatt bo utanför det egna hemmet på grund av skolgången. Även iövrigt skall vid utformningen av särskoleverksamheten beaktasvad som ur kommunikationssynpunkt är ändamålsenligt föreleverna.Kommunen skall eftersträva Vid fördelningen av eleveratt eleverna vid på olika skolor medfördelningen på olika särskoleutbildning skallskolor placeras så att de kommunen beaktafår så kort skolväg vårdnadshavaressom möjligt. önskemål om att derasVårdnadshavares barn skall tas emot vid enönskemål om att deras viss skola så långt detbarn skall tas emot vid en är möjligt utan attviss skola inom kommunen med andra elevers berättigadesärskoleutbildning skall krav på en så kortbeaktas så långt det skolväg som möjligtär möjligt med hänsyn åsidosätts eller atttill andra elevers betydande organisatoriskaberättigade krav på att eller ekonomiskafå så kort skolväg svårigheter uppstårsom möjligt. 5 Senaste lydelse 1993:326. 6 Senaste lydelse 1992:598.Regeringens lagförslagFörslag tillLag om ändring i lagen (1991:1110) om kommunernas skyldighetatt svara för vissa elevresorBilaga 2Regeringens lagförslagFörslag tillLag om entreprenadförhållanden inom skolanBilaga 3Reservanternas förslag till lag om ändring i lagen(1993:370) om ändring i skollagen (1985:1100)Bilaga 4Regeringens förslag Reservanternas förslag17§ 15§Beslut av i Beslut av iärenden om godkännande ärenden om godkännandeeller återkallande av eller återkallande avgodkännande för en godkännande för enfristående skola enligt 1, fristående skola enligt 1,5 eller 12§ samt beslut i 5 eller 10§ fårärenden om elevavgifter överklagas hosenligt 7§ får kammarrätten.överklagas hoskammarrätten.Beslut av styrelsen för Beslut av styrelsen förutbildningen i ärenden om utbildningen i ärenden omgodkännande eller godkännande elleråterkallande av återkallande avgodkännande för en godkännande för enfristående skola för fristående skola försärskild skolplikt enligt särskild skolplikt enligt1§ tredje stycket 2 eller 1§ tredje stycket 2 eller12§ får överklagas 10§ får överklagashos kammarrätten. hos kammarrätten.Beslut av styrelsen för Beslut av styrelsen förutbildningen i ärenden som utbildningen i ärenden somavses i 3, 4 och 16§§ avses i 3, 4 och 14§§får överklagas hos får överklagas hosSkolväsendets . överklagandenämnd.Beslut som avses i 3§ Beslut som avses i 3§får överklagas endast av får överklagas endast avbarnets vårdnadshavare. barnets vårdnadshavare.Beslut som avses i 16§§ Beslut som avses i 14§får överklagas endast av får överklagas endast aveleven eller företrädare eleven eller företrädareför denne. I samband med ikraftträdandet av denna lag får regeringen,utan hinder av de föreskrifter om förfarandet som annars gäller,förklara fristående skolor över grundskolenivå, som vidikraftträdandet är ställda under statlig tillsyn, berättigadetill bidrag enligt 9kap. 8§ om de enligt regeringensbedömande uppfyller kraven där.