bet · GG01TU32 · 1993-05-27 00:00:00 — Ändring av avtal mellan , och EEG om civilluftfart Genom olika s.k. luftfartspaket med nya förordningar m.m.(rättsakter) på luftfartsområdet m.m. har luftfarten successivtavreglerats inom den europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG).I december 1991 godkände ett på luftfartspaket nr 2grundat avtal mellan , och europeiska ekonomiskagemenskapen (EEG) om civil luftfart, varigenom och Norgejämställdes med EEG:s medlemsstater såvitt gäller rättigheteroch skyldigheter på den civila luftfartens område. Riksdagenantog lagen (1992:138) om tillämpning av avtal mellanSverige, och EG om civil luftfart (prop. 1991/92:29, bet.TU4, rskr. Mot bakgrund av att var medlem i EG vardet med tanke på det skandinaviska luftfartssamarbetet inomfrämst konsortiet () angelägetatt samma regler skulle gälla i de skandinaviska länderna.I proposition 1992/93:202 föreslås nu att godkännerett tillägg till luftfartsavtalet, som bygger på EG:s fr.o.m.den 1 januari 1993 gällande luftfartspaket nr 3, samt antarändringar i tillämpningslagen som föranleds av tilläggsavtalet.Tillägget till luftfartsavtalet föranleder vidare ändringar iluftfartslagen (1957:297) och i lagen (1992:1317) om etteuropeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES), vilka ändringarockså föreslås i propositionen.Utskottet tillstyrker propositionsförslagen. Regeringen () föreslår iproposition 1992/93:2021. att godkänner ett förslag till tilläggsavtalmellan , och EEG om civil luftfart i huvudsakligöverensstämmelse med den blandade kommitténs förslag,2. att godkänner den blandade kommitténs beslut avden ,3. att antar det i propositionen föreslagnaförslaget till lag om ändring i lagen (1992:138) om tillämpningav avtal mellan , och EEG om civil luftfart,4. att antar det i propositionen föreslagnaförslaget till lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),5. att antar det i propositionen föreslagnaförslaget till lag om ändring i lagen (1992:1317) om etteuropeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES).Lagförslagen är som bilaga 1 fogade till detta betänkande(s. 9--15).Den blandade kommitténs beslut av ipreliminär svensk översättning -- med undantag för deEEG-förordningar och EEG-direktiv som omfattas av beslutet(rättakterna nr 21--29) -- är som bilaga 2 fogat tillbetänkandet (s. 16--20). Förordningarna (EEG) nr 1284/91 och nr2410/92 (rättsakterna nr 24 och nr 25) är i preliminära svenskaöversättningar fogade som bilaga till förslaget till lag omändring i lagen (1992:138) om tillämpning av avtal mellanSverige, och EEG om civil luftfart (i bilaga 1).Förslaget till tilläggsavtal är i preliminär svensköversättning fogat som bilaga 3 till betänkandet (s.21--22).BakgrundEG:s luftfartspolitik och "luftfartspaket"Enligt artikel 3 i det i undertecknade fördragetom upprättandet av Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) skallEEG införa en gemensam politik på transporternas område.Länge rådde en motvilja mot reglering inom EG avlufttransporter. Kommissionen hos EG inledde emellertid år 1986en undersökning huruvida tio flygföretag inom EG -- däriblandSAS -- hade överträtt genomarrangemang för fördelning av kapacitet och intäkter, m.m. Detinledda förfarandet avbröts emellertid genom antagandet år 1987av EEG:s s.k. luftfartspaket nr1, som omfattade fyrarättsakter -- två förordningar, ett direktiv och ett beslut --av . Direktivet, som avsågfrågan om biljettpriser för regelbunden luftfart mellanmedlemsstaterna, syftade till friare prisfastställelse. Genombeslutet, som avsåg frågorna om delning av passagerarkapacitetenmellan lufttrafikföretag i regelbunden trafik mellanmedlemsstaterna och om tillträde för lufttrafikföretag tillluftfartslinjer mellan medlemsstaterna, luckrades dentraditionella kapacitetsdelningen 50/50 mellan resp. landsflygföretag upp.År 1990 antog ministerrådet luftfartspaket nr2, somomfattade tre förordningar av . Dettaluftfartspaket innebar ökade flygrättigheter, friareprissättning och kapacitetsfördelning i förhållande tillluftfartspaket nr 1.År 1992 antog ministerrådet luftfartspaket nr3, somträdde i kraft . Genom förordningar av den 23juli 1992 avregleras luftfarten inom EG ytterligare ochlufttrafikföretag inom EG ges rätt att fritt trafikera de linjerde önskar mellan orter inom gemenskapen. Vidare innehållerpaketet, tillsammans med de övriga förordningar och direktiv somhar tillkommit på området , regler omtillståndskrav för lufttrafikföretag, prissättning,harmonisering av tekniska krav och administrativa procedurer,erkännande av certifikat för flygpersonal samt om fördelning avankomst- och avgångstider vid större flygplatser. Slutligen gerpaketet möjlighet till en utvidgad och förstärkt kontroll avkonkurrensförhållandena inom den civila luftfarten.Avtalet mellan , och Europeiska ekonomiskagemenskapen (EEG) om civil luftfart (luftfartsavtalet), m.m.Genom den påbörjade avregleringen avluftfarten inom EG blev situationen för skandinavisktvidkommande följande.Danmark var medlem av EG och måste följa denluftfartspolitik som gällde inom gemenskapen. SAS hade erkäntssom ett EG-lufttrafikföretag och var, såvitt gäller trafikenmellan och andra , underkastat regelverk.En stor del av trafiken mellan och andra länder inomgemenskapen härrörde emellertid från och . Demöjligheter som den allt öppnare marknaden gav danskaflygföretag gällde inte för norska och svenska flygföretag ellerför SAS trafik direkt från eller till EG. Dettakunde komma att medföra att trafiken i ökad grad kanaliseradesvia och att det blev färre direkta linjer ochcharterflygningar från och till kontinenten. Genomatt hade att följa på luftfartsområdet hadeförutsättningarna för den gemensamma skandinaviskaluftfartspolitiken ändrats på ett avgörande sätt. Det vartveksamt om denna i längden skulle kunna upprätthållas utan attSverige och likställdes med såvitt gällerförhållandet till EG på luftfartsområdet.Sverige och begärde mot denna bakgrund --med stöd av -- förhandlingar med EEG i syfte att påluftfartsområdet få samma ställning i förhållande till EEG somDanmark hade. Förhandlingarna avslutades , dåenighet om ett avtal uppnåddes. Det sålunda träffade avtaletmellan , och Europeiska ekonomiska gemenskapen omcivil luftfart (i det följande kallat luftfartsavtalet) byggerpå EG:s luftfartspaket nr 2. paraferades den 5april 1991, godkändes av storting , avriksdagen (prop. 1991/92:29, bet. TU4, rskr.111) samt av . Det trädde ikraft den 6 juli 1992.Luftfartsavtalet jämställer och med EEG:smedlemsstater såvitt gäller rättigheter och skyldigheter på dencivila luftfartens område. Avtalet består av en huvuddel, enbilaga och tre protokoll. Huvuddelen innehåller främstbestämmelser som riktar sig mot konkurrensbegränsande avtal ochmissbruk av dominerande ställning på marknaden samt motkonkurrenssnedvridande stödåtgärder med allmänna medel. Ibilagan förtecknas 20 EG-direktiv och förordningar (rättsakter)som i väsentliga delar görs till avtalsinnehåll. Rättsakternarör konkurrensregler och regler som inte i första hand avserkonkurrensfrågor inom luftfarten men som ändå har betydelse fördenna. Protokollen -- nr 1, 2 och 3 -- innehåller uppräkning avlagstiftningsområden som avses införlivas med avtalet,uttalanden om tolkningen av vissa bestämmelser resp. enavsiktsförklaring om anslutning till det nyaflygledningssystemet Eurocontrol.I avtalet åtog sig och att se till att avtaletsbestämmelser om konkurrens och bestämmelserna i de i bilaganupptagna EG-rättsakterna tillämpas inom deras territorier ochgenomförs med samma verkan som inom EG. Införlivandet avbestämmelserna i svensk rätt har, när det gäller bestämmelser avlagkaraktär, skett genom att konkurrensrättsliga m.fl.bestämmelser i avtalet "transformerades" som paragrafer i en nylag (1992:138) om tillämpning av avtal mellan , Norgeoch EEG om civil luftfart (i det följande kalladtillämpningslagen 1992:138) samt genom att bestämmelser i femrättsakter förklarades (i 2§ första stycket i den nya lagen)gälla som lag i vårt land, dvs. "inkorporerades" i vår rätt.Förslaget till den nya lagen behandlades av samtidigtmed luftfartsavtalet. Den kompletterades med förordningen(1992:588) om tillämpning av avtal mellan , och EEGom civil luftfart (i det följande kalladtillämpningsförordningen 1992:588), varigenom de bestämmelser iavtalet och rättsakterna som inte krävde lagform införlivades ivår rätt.Enligt artikel 13 i luftfartsavtalet har upprättats en blandadkommitté för att ta det administrativa ansvaret för avtalet ochför att se till att det tillämpas på ett riktigt sätt.När en avtalspart har ändrat sin interna lagstiftning skallden blandade kommittén enligt artikel 12.3 i luftfartsavtaletantingen (a) anta ett beslut som reviderar bestämmelserna iavtalet så att de ändringar som har gjorts i lagstiftningen ifråga integreras i avtalet, om nödvändigt på grundval avömsesidighet, eller (b) anta ett beslut med den innebörden attändringarna i lagstiftningen i fråga skall anses vara iöverensstämmelse med avtalet, eller (c) besluta sig för någonannan åtgärd för att säkra det rätta fullgörandet av avtalet.Enligt artikel 19.3 skall luftfartsavtalet upphöra att gälladen dag då en överenskommelse mellan omEuropeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) träder i kraft.EES-avtalet och EES-lagenDen godkände det den 2 maj 1992undertecknade avtalet mellan EEG -och EFTA-länderna omEuropeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) samt antog lagen(1992:1317) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES)(prop. 1991/92:170, bet. 1992/93:EU1, rskr. 1992/93:18).EES-avtalet har ännu inte trätt i kraft. harnämligen efter folkomröstning inte kunnat tillträda avtalet.EES-lagen, som skall träda i kraft den dag regeringenbestämmer, har inte heller trätt i kraft. Iikraftträdandebestämmelserna till EES-lagen är vidareföreskrivet att genom EES-lagen upphävs lagen (1992:138) omtillämpning av avtal mellan , och EEG om civilluftfart.På förslag i proposition 1992/93:225 har i sittnyligen avgivna betänkande 1992/93:EU3 bl.a. föreslagit attriksdagen skall godkänna protokoll med justeringar avEES-avtalet, som föranletts av att har sagt nej tillavtalet, samt ändringar i EES-lagen. Bl.a. föreslås vissaändringar i ikraftträdandebestämmelserna.Ändringar i 2 kap. 2 § och 7 kap. 3 § luftfartslagen(1957:297)I den av behandlade propositionen 1992/93:93 (bet.TU5, rskr. 90) togs vissa luftfartsfrågor upp med anledning avEES-avtalet.För att anpassa luftfartslagen (1957:297) till krav iEES-avtalet på fri etableringsrätt antog ändringaravseende dels bestämmelser om registrering av luftfartyg i 2kap. 2 § av innebörd att ett luftfartyg får registreras iSverige även om det ägs av medborgare i ett land inom EES ellerav dödsbo efter sådan person eller av juridisk person som harsitt säte i ett land som omfattas av , delsbestämmelser om tillstånd till luftfartsverksamhet i 7kap. 3 §av innebörd att med svensk medborgare skall i paragrafenlikställas medborgare i ett land inom EES samt att tillståndtill luftfart i inrikes trafik får lämnas till lufttrafikföretagsom har sin centrala administration och sitt huvudkontor i enEES-stat, om aktiemajoriteten i lufttrafikföretaget ägs ochkontrolleras av EES-staten eller av medborgare i en EES-stat.Lagändringarna skall träda i kraft den dag regeringenbestämmer. De har ännu inte trätt i kraft. Den blandade kommitténs beslutMed anledning av att EEG antagit luftfartspaketet nr3 beslötden blandade kommittén dels att nio i beslutetangivna EG-förordningar och EG-direktiv skall införlivas medluftfartsavtalet och läggas till de i listan i bilagan tillluftfartsavtalet angivna 20 förordningarna och direktiven somrättsakterna nr 21--29, dels att rekommendera parterna att ändraluftfartsavtalet på sätt som framgår av bilaga till beslutet.Den viktigaste nyheten i luftfartspaket nr3 är attmöjlighet öppnas till inrikes luftfart på annat lands område.Genom förordningen (EEG) nr 2408/92 om EG-lufttrafikföretagstillträde till flyglinjer inom gemenskapen öpppnas stegvisrätten för lufttrafikföretag inom EG att öppna flyglinjer inomgemenskapen, dvs. även mellan två orter i andra stater än den ivilket lufttrafikföretaget har sitt säte. Vidare öppnas rättentill inrikes trafik i annat land än det där lufttrafikföretagethar sitt säte, vilket innebär rätt till s.k. cabotage. Från den1 , då förordningen trädde i kraft och fram till den1 får cabotagerättigheten begränsas till att gällaendast för en förbindelse som utgör en förlängning av eninternationell linje, och högst av säsongkapaciteten påflyglinjen får utnyttjas för inrikestrafik i annan stat. Frånoch med skall inga restriktioner längre rådaför ett EG-lufttrafikföretag att utföra inrikes trafik iregelbunden luftfart i vilket land som helst inom gemenskapen.Propositionens förslagI propositionen föreslås att skall godkänna ettförslag till tilläggsavtal mellan , och EEG omcivil luftfart i huvudsaklig överensstämmelse med det förslagav den blandade kommittén som är fogat vid kommitténs beslut avden 26 mars 1993.Vidare föreslås godkänna den blandade kommitténsbeslut av den 26 mars 1993.I den blandade kommitténs beslut är bl.a. angivnaförordningarna (EEG) nr 1284/91 och 2410/92 (rättsakterna nr 24och nr 25) som båda utgör ändringar av den i bilagan tillluftfartsavtalet intagna förordningen (EEG) nr 3975/87 omförfarandet för tillämpning av konkurrensreglerna på företaginom luftfartssektorn (rättsakt nr 5). Artiklar i dennaförordning skall enligt 2 § första stycket punkt 2 itillämpningslagen (1992:138) gälla som lag här i landet.Då de båda ändringsförordningarna avser delar avförordningen (EEG) nr 3975/87 som skall gälla som lag läggs ipropositionen fram ett förslag till lag om ändring itillämpningslagen (1992:138), varigenom de aktuella delarna avändringsförordningarna "inkorporeras" i vår rätt. Riksdagenföreslås anta förslaget till lagändring. De övriga rättsakternasom är angivna i den blandade kommitténs beslut beräknas kommaatt införlivas i vår rätt genom en ändring itillämpningsförordningen 1992:588.Enligt reglerna i ovannämnda förordning (EEG) nr 2408/92 omlufttrafikföretags tillträde till flyglinjer inom gemenskapen,som föreslås fogas vid luftfartsavtalet som rättsakt nr 22, fårinrikes luftfart bedrivas av ett norskt lufttrafikföretag ellerett EG-lufttrafikföretag. I propositionen antas emellertidluftfartsavtalet komma att vara i kraft bara under en begränsadtid. Därför bör enligt propositionen rätten för ett norsktlufttrafikföretag eller ett EG-lufttrafikföretag att bedrivainrikes luftfart tryggas för därefter genom att i en nyparagraf i luftfartslagen, 7kap. 3a§, föreskrivs atttillstånd till luftfart i inrikes trafik får ges till ettlufttrafikföretag som har sin centrala administration och sitthuvudkontor i eller i en stat inom EEG om företaget tillmer än hälften ägs och kontrolleras av en sådan stat eller av enmedborgare i en sådan stat. När EES-samarbetet har kommit tillstånd och utvecklats enligt planerna kan paragrafen enligtpropositionen upphävas. Från motsvarande utgångspunkt föreslåsatt i en ny paragraf, 2 kap. 2a§, föreskrivs att ettluftfartyg får registreras i om det ägs av ettlufttrafikföretag som har sin centrala administration och sitthuvudkontor i eller i en stat inom EEG om företaget tillmer än hälften ägs och kontrolleras av en sådan stat eller av enmedborgare i en sådan stat. Detta skall dock enligt paragrafengälla bara så länge lagen (1992:1317) om ett europeisktekonomiskt samarbetsområde (EES) inte har trätt i kraft.Paragrafen kan enligt propositionen upphävas redan den dagEES-avtalet träder i kraft.I propositionen föreslås ändring i luftfartslagen i enlighetmed det anförda. Ändringen föreslås träda i kraft den dagregeringen bestämmer.Luftfartsavtalet beräknas i propositionen komma att gälla ävenefter det att har trätt i kraft till dess dettaavtal har hunnit anpassas till luftfartspaket nr 3 om detta skerinom rimlig tid. Därefter kan enligt propositionenluftfartsavtalet upphöra att gälla. I propositionen föreslåsdärför att bestämmelsen i ikraftträdandebestämmelserna tillEES-lagen -- om att tillämpningslagen 1992:138 upphävs genomEES-lagen -- skall utgå.Utskottets ställningstagandeNågon motion har inte väckts med anledning av propositionen.Utskottet har inte något att erinra motpropositionsförslagen.Utskottet tillstyrker därför propositionsförslagen.Ändringen av EES-lagen bör dock utformas med hänsyn tillföljande.Vid tidpunkten för behandling av detta betänkandeberäknas ha antagit ovannämnda av ibetänkande 1992/93:EU3 föreslagen lag om ändring i EES-lagen.Däri upprepas vid punkt 3 i ikraftträdandebestämmelsernabestämmelsen att genom EES-lagen upphävs lagen (1992:138) omtillämpning av avtal mellan , och EEG om civilluftfart. Denna bestämmelse bör som nämnts utgå. beträffande tillägg till luftfartsavtalet, m.m.att godkännera) ett förslag till tilläggsavtal mellan , ochEEG om civil luftfart i huvudsaklig överensstämmelse med denblandade kommitténs förslag,b) den blandade kommitténs beslut av ,2. beträffande tillämpningslagenatt antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om ändring i lagen (1992:138) om tillämpning av avtalmellan , och EEG om civil luftfart,3. beträffande luftfartslagenatt antar det i propositionen framlagda förslagettill lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),4. beträffande EES-lagenatt med anledning av regeringens förslag och medändring av sitt beslut med anledning av EES-utskottetsbetänkande /93:EU3, såvitt gäller lagen (1992:1317) om etteuropeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES), beslutar att punkt3 i ikraftträdandebestämmelserna till nämnda lag skall utgå.Stockholm den 27 maj 1993På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), i (m), (),(), (), (),(), (), (), KennethAttefors (nyd), (), (), UlricaMessing (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens lagförslag Preliminär översättning av Blandade kommitténs beslutAvtal mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen, KonungariketNorge och om civil luftfartBilaga 2Preliminär översättning av förslaget till tillägg tillavtaletAvtal mellan Europeiska ekonomiska gemenskapen, KonungariketNorge och SverigeBilaga 3