bet · GH01SkU11 · 1993-12-02 00:00:00 — Det innebär attutskottet tillstyrker motion Sk4 i nu aktuell del.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2. beträffande utredning om reavinstbeskattning m.m.att med bifall till motion 1993/94:Sk4 yrkande 3 ochmed avslag på motionerna 1993/94:Sk2 yrkande 2 och 1993/94:Sk3yrkandena 2 och 3 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört angående ett avskaffande avreavinstbeskattningen för bostäder.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag ansluter mig till reservationerna 1 och 3 (båda s).Bostadsutskottets yttrande1993/94:BoU1y Uppskovsregler vid bostadsbyten m.m.Till skatteutskottetSkatteutskottet har beslutat att beredabostadsutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition1993/94:45 Uppskovsregler vid bostadsbyten m.m. jämte motioner.Bostadsutskottet överväger förslaget främst ur bostadspolitisksynvinkel.PropositionenI proposition 1993/94:45 Uppskovsregler vid bostadsbyten m.m.läggs fram ett förslag till ett nytt uppskovssystem vidbostadsbyten som i korthet innebär följande. Den som säljer sinpermanentbostad i form av en villa eller en bostadsrätt(ursprungsbostad) kan skjuta upp beskattningen av reavinsten omhan förvärvar en minst lika dyr bostad (ersättningsbostad)efter försäljningen och bosätter sig där. Är den nyabostaden billigare skjuts beskattningen av en viss del avvinsten upp medan återstoden beskattas. Den obeskattade vinstenfrån ursprungsbostaden beskattas vid försäljningen aversättningsbostaden. Skattetekniskt byggs uppskovsreglerna uppkring ett särskilt avdrag -- uppskovsavdrag -- som medges vidden taxering då vinsten från den avyttrade bostaden redovisas.Förslaget om ett nytt uppskovssystem gör det enligtpropositionen nödvändigt att i vissa hänseenden ändra reglernaför reavinstbeskattningen -- detta därför att det nyauppskovssystemet bygger på att vinstberäkningen sker enligt enkonventionell metod. De föreslagna ändringarna innebär bl.a. attde s.k. takreglerna (9- och 18-procentsreglerna) förprivatbostadsfastigheter och motsvarande bostadsrätter tas bort.Regeringens förslag innebär att av den konventionelltberäknade vinsten skall utgöra den skattepliktiga vinsten. Påmotsvarande sätt föreslås att vid förlust av förlustenskall få dras av. De tidigare övergångsreglerna -- som innebäratt äldre regler får användas vid beräkning avomkostnadsbeloppet -- föreslås bibehållna förprivatbostadsfastigheter. Övergångsregeln för bostadsrätterföreslås däremot slopad.De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 januari1994 och tillämpas på avyttringar fr.o.m. den 8 september 1993.Regeringen har i en skrivelse (skr.1993/94:2) till överlämnat ett meddelande enligt 2kap. 10 § regeringsformen med en begäran att de nya reglernaskall tillämpas fr.o.m. . I fråga om reglerför förlustavdrag föreslås dock att dessa skall vara tillämpligapå avyttringar som sker fr.o.m. den 1 juli 1994.MotionernaMed anledning av propositionen har väckts motionerna1993/94:Sk2 (s), 1993/94:Sk3 (v) samt 1993/94:Sk4 (nyd).Dagens regler har enligt motion Sk2 (s) fungerat en alltförkort period för att det skall vara möjligt att dra några säkraslutsatser om beskattningens olika bostadspolitiska effekter.Enligt motionärerna ger dock nuvarande beskattning i allmänhetett resultat som förenar kravet på en likformigkapitalbeskattning med behovet av att undvika allvarligainlåsningseffekter på bostadsmarknaden. Med hänvisning härtillföreslås att regeringens förslag skall avslås -- yrkande 1. Detkan enligt motionärernas mening emellertid finnas situationerdär beskattningen leder till vissa oacceptabla effekter förenskilda hushåll. I första hand anges detta gälla vidförsäljningar av bostäder som kännetecknas av små vinster som iallt väsentligt utgör en ersättning för inflationen. För attundvika en oskälig beskattning i sådana situationer föreslåsdärför att en översyn av realisationsvinstbeskattningen förbostäder skall göras -- yrkande 2.Även i motion Sk3 (v) yrkande 1 hemställs om avslag påregeringens förslag. Enligt motionärernas mening bör förslagetavvisas främst av statsfinansiella skäl. bör därförbegära att regeringen lägger fram ett förslag om hur etteventuellt införande av uppskov med reavinstbeskattningen skallkunna ske utan negativa budgeteffekter -- yrkande 3. Medbefintliga regelsystem och under rådande förhållanden påfastighetsmarknaden finns det dock fall där enskilda kan drabbasav ett omotiverat stort skatteuttag. Enligt motionsförslaget bördärför möjlighet till uppskov införas inom nuvarande systemt.ex. för den som byter bostad av medicinska skäl eller på grundav ålder eller handikapp -- yrkande 2.Med hänvisning till att regeringens förslag faktiskt kaninnebära en försämring för långa fastighetsinnehav förordas i Nydemokratis partimotion Sk4 att den 9-procentiga takregelnövergångsvis skall bibehållas för såväl privatbostadsfastighetersom bostadsrätter -- yrkandena 1 och 2. Enligt förslaget skallden aktuella regeln få tillämpas som en alternativ regel t.o.m.utgången av . I motionens yrkande 3 hemställs dessutomatt regeringen skyndsamt skall lägga fram ett förslag om atthelt slopa den s.k. flyttskatten.UtskottetI propositionen anförs att de nuvarande reglerna förrealisationsvinstbeskattningen utgör en hämmande faktor när detgäller försäljningar av villor och bostadsrätter.Bostadsutskottet delar denna uppfattning. Det finns även enligtutskottets mening anledning att tro att många välmotiveradebostadsbyten inte genomförs på grund av skattereglernasutformning. Reglerna hindrar därmed en önskvärd rörlighet påbostadsmarknaden -- något som i sin tur leder till ettineffektivt utnyttjande av det befintliga bostadsbeståndet. Detfinns mot bakgrund härav anledning att ge skattereglerna vidförsäljningen av bostäder en mera ändamålsenlig utformning ienlighet med förslaget i propositionen. Enligt utskottets meningbör sålunda ett uppskovssystem för villor och bostadsrätterinföras i enlighet med regeringens förslag. Regeringens förslagtillstyrks i sin helhet. Motionerna Sk2 (s) yrkande 1, Sk3 (v)yrkandena 1 och 3 samt Ny demokratis partimotion Sk4 yrkandena 1och 2 om avslag på regeringens förslag m.m. avstyrks.Utskottet är, med hänvisning till de ovan förordadeuppskovsreglerna, inte berett att nu ställa sig bakom förslageti Ny demokratis partimotion Sk4 yrkande 3 om ett fullständigtslopande av realisationsvinstbeskattningen på bostäder.Motionen avstyrks.Utskottets ställningstagande ovan innebär att förslagen imotionerna Sk2 (s) yrkande 2 och Sk3 (v) yrkande 2 om enutredning avseende särskilda uppskovsregler i vissa fallinom ramen för dagens system får anses sakna aktualitet.Motionsyrkandena avstyrks.Stockholm den 18 november 1993På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (),(), (), () och i (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningar1. Uppskovssystem m.m.Oskar , , , ,, och (alla s)anser att den del av utskottets yttrande som under rubrikenUtskottet börjar med "I propositionen" och slutar med"Motionsyrkandena avstyrks" bort ha följande lydelse:De regler som gäller för realisationsvinstbeskattningenav bostäder infördes i samband med skattereformen. Reglerna hardärför endast varit i kraft . Somframhålls i motion Sk2 (s) innebär det att det är svårt att dranågra säkra slutsatser om beskattningens bostadspolitiskaeffekter. Inte minst gäller detta med avseende på de obalansersom rått på bostadsmarknaden . Det finns enligtutskottets mening sålunda inte nu underlag för annan bedömningän att nuvarande beskattning i allmänhet ger ett resultat somförenar kravet på en likformig kapitalbeskattning med behovet avatt undvika allvarliga inlåsningseffekter på bostadsmarknaden.Regeringens förslag avvisas redan på denna grund.Förutom de ovan resta invändningarna mot att införa ettuppskovssystem uppvisar regeringsförslaget sådana principiellabrister att det inte heller av detta skäl bör införas. Ettuppskovssystem innebär sålunda inte någon definitivskattelättnad utan endast att skattebetalningen skjuts på enobestämbar framtid. Någon permanent lösning av problemen medeventuella inlåsningseffekter uppnås därmed inte. Kritik kanenligt utskottets mening dessutom riktas mot att det föreslagnauppskovssystemet förutsätter att ersättningsbostaden är lika dyreller dyrare än den avyttrade bostaden. Detta leder bl.a. tillatt bostadsefterfrågan styrs mot dyrare bostäder -- något som isin tur också kan ge regionalpolitiska effekter genom attbostadspriserna oftast är högre i våra storstäder och på destörre orterna. Införandet av ett uppskovssystem ger dessutomett mera komplicerat skattesystem där bl.a. skattekontrollenförsvåras,Med hänvisning till det nu anförda avstyrker utskottetregeringens förslag i sin helhet i enlighet med förslagen imotionerna Sk2 (s) yrkande 1 samt Sk3 (v) yrkande 1. Övriga nuaktuella motionyrkanden avstyrks.De hittillsvarande erfarenheterna av dagensrealisationsvinstbeskattning av bostäder ger inte underlag förnågon annan bedömning än att beskattningen i stort måste ansesfungera väl med avseende på bl.a. skatteuttag och påverkan påbostadsmarknaden. Som framhålls i motion Sk2 (s) kan det dockfinnas situationer där beskattningen leder till vissaoacceptabla effekter för enskilda hushåll. I första hand gällerdetta vid försäljningar av bostäder där vinsten är liten och iallt väsentligt kan anses utgöra en ersättning för inflationen.Inte sällan är det fråga om försäljningar som syftar till ettbostadsbyte inom samma fastighet. Det kan t.ex. gälla äldremänniskor som flyttar till en bostad i markplanet för att slippagå i trappor.För att undvika en oskälig beskattning i de ovan relateradesituationerna bör en översyn av realisationsvinstbeskattningenför bostäder göras i enlighet med förslagen i motionerna Sk2 (s)yrkande 2 och Sk3 (v) yrkande 2. Utskottets ställningstagande idenna del bör som sin mening ge regeringen till känna.2. Uppskovssystem m.m.Dan i (nyd) anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken börjar med "Ipropositionen" och slutar med "Motionen avstyrks" bort haföljande lydelse:Vi har en bostadsmarknad som är i uppenbar obalans. Enstarkt bidragande orsak till detta ärrealisationsvinstbeskattning av bostäder. Denna beskattninghämmar på ett avgörande sätt rörligheten på bostadsmarknaden. Deav regeringen nu föreslagna uppskovsreglerna tillsammans medövriga ändringar i reavinstbeskattningen har också till syfteatt ta bort detta hinder och därmed effektivisera användningenav vårt bostadsbestånd. Införandet av ett uppskovssystem innebärdärför ett steg i rätt riktning. Det förordade uppskovssystemetbör därför kunna accepteras under en övergångstid. Däremot finnsdet enligt bostadsutskottets mening anledning att närmareöverväga utformningen av de övergångsbestämmelser som bör gällavid avyttring av villor och bostadsrätter i anslutning till attde nya reglerna införs.Regeringens förslag innebär bl.a. att den s.k.9-procentsregeln skall få tillämpas t.o.m. . Somskäl för att takregeln övergångsvis skall kunna tillämpas anförsi propositionen att de förordade ändringarna irealisationsvinstbeskattningen i vissa fall kan komma attinnebära skatteskärpningar som inte varit kända i förväg. Det äräven enligt bostadsutskottets mening mot bakgrund härav rimligtatt övergångsbestämmelserna ges en sådan utformning att effekterav denna typ motverkas. Det finns däremot inte anledning attbegränsa tidsperioden för tillämpningen av 9-procentsregeln pådet snäva sätt som regeringen föreslår. Enligt utskottets meningbör denna regel i stället få tillämpas, om den skattskyldige såbegär, vid avyttringar som företas senast under år 1999.Vad utskottet nu med bifall till Ny demokratis partimotion Sk4yrkandena 1 och 2 samt med anledning av regeringens förslaganfört bör som sin mening ge regeringen till känna.Övriga motionsyrkanden avstyrks.Sett i ett längre perspektiv är det nu förordadeuppskovssystemet dock inte tillräckligt. En väl fungerandebostadsmarknad där det är de boendes behov som styr valet avbostad förutsätter nya, helt neutrala skatteregler.Reavinstbeskattningen av bostäder bör därför tas borthelt i enlighet med förslaget i Ny demokratis partimotion Sk4yrkande 3. Även i denna del bör utskottets ställningstagande gesregeringen till känna.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag ansluter mig till den avvikande meningen (s).