bet · GH01KrU5 · 1993-10-26 00:00:00 — I betänkandet behandlas fem motioner innehållande yrkanden somavser lotterilagstiftningen.Då det gäller frågan om tillåtande av kasinospelsverksamhet avinternationell typ i gör utskottet viss bedömning medutgångspunkt i innehållet i en av . Utskottet konstaterar att de frågor som tas upp imotionerna omfattas av beredningsarbete som pågår inomregeringskansliet. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.En reservation har fogats till betänkandet. 1992/93:Kr401 av i (m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ett kasino i Malmö.1992/93:Kr404 av i och ()vari yrkas att beslutar upphäva lagen (1982:636) omanordnande av automatspel.1992/93:Kr407 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom översyn av lotteriverksamheten så att lotteribehållningarinte tillfaller privatpersoner.1992/93:Kr417 av och i (nyd) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till ändring ilotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra kasinospel(roulettspel, tärningsspel, kortspel) enligt internationellaregler i ,2. att hos regeringen begär förslag till ändring ilotterilagstiftningen i syfte att möjliggöra automatspel enligtinternationella regler i Sverige.1992/93:Kr418 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av att ändra reglerna för deideella organisationernas små lotterier.UtredningarVåren 1991 tillkallades efter regeringens bemyndigande enparlamentariskt sammansatt kommitté -- -- föratt se över lotterilagstiftningen (dir. 1991:22). Detta skeddesedan efter förslag av kulturutskottet uttalat attlotterilagen (1982:1011) behövde ses över (bet. 1990/91:KrU8).I utredningsdirektiven angavs att kommittén borde undersöka ivad mån folkrörelserna i högre grad än kanfinansiera sin verksamhet genom ökade intäkter av lotterier ochspel och i vad mån det ur kontrollsynpunkt är möjligt attförenkla eller avreglera vissa lotteriformer. Översynen bordesamtidigt leda till förslag om förändringar som gör attlagstiftningen blir enklare att förstå, överblicka och tillämpa.Mot bakgrund av det ovan angivna förstahandssyftet medutredningsuppdraget och med hänsyn till behovet av snabbaåtgärder bedömde utredningen det som angeläget att med förturutreda frågan huruvida etablering av kasinospelsverksamhet avinternationellt slag, inbegripet tillåtande avutbetalningsautomater, kunde vara ett sätt för folkrörelsernaatt finansiera sin verksamhet. I enlighet härmed avgavLotteriutredningen delrapporten (SOU1992:33) Kasinospelsverksamhet i folkrörelsernas tjänst?Rapporten har överlämnats från tillFinansdepartementet. I slutet av avgavLotteriutredningen sitt huvudbetänkande (SOU 1992:130) Vinnaeller försvinna? Folkrörelsernas lotterier och spel i framtiden.Dessförinnan hade regeringen gett ettbemyndigande om tillkallandet av en arbetsgrupp med uppgift attkartlägga den internationella kasinoverksamheten i våragrannländer. avgav arbetsgruppen betänkandet (SOU1992:28) Kartläggning av kasinospel enligt internationellaregler. Som en fortsättning på innehållet i detta betänkandeavgav samma utredningsmän som ingick i arbetsgruppen i slutet avår 1992 rapporten (Ds 1992:118) Regelverk för kasinospel avinternationellt slag i Sverige.Samtliga utredningsförslag har remissbehandlats. Enremissammanställning över betänkandet SOU 1992:130 har utgetts(Ds 1993:74). I flera motioner framställs yrkanden som syftar till attkasinospel enligt internationella regler skall tillåtas iSverige. I det i det föregående nämnda betänkandet (Ds 1992:118)Regelverk för kasinospel av internationellt slag i avsesmed begreppet Sammanhållet kasinospel fransk och amerikanskroulett, kortspelen blackjack, chemin de fer (baccat) och Trenteet quarante samt tärningsspelet craps och spel påutbetalningapparater.Motion Kr417 (nyd) innehåller förslag om ändringar ilotterilagstiftningen så att kasinospel, inklusive automatspelav angivet slag, blir tillåtna. I motion Kr401 (m) utvecklasingående fördelarna med att internationell kasinoverksamhet iMalmö sätts i gång.I delrapporten (SOU 1992:33) Kasinospelsverksamhet ifolkrörelsernas tjänst? kommer fram till attdet vid en samlad bedömning är försvarligt att övervägainförandet av kasinospelsverksamhet av internationellt slag iSverige och att det även bör övervägas att upphäva förbudet motutbetalningsautomater inom ramen för den internationellakasinospelsverksamheten samt att hela överskottet skall fördelasmellan folkrörelsernas barn- och ungdomsverksamhet. Utredningenframhåller att även om motiven för etablering av internationellkasinoverksamhet och tillåtande av utbetalningsautomater ärbärkraftiga finns anledning att överväga eventuella negativakonsekvenser. Utredningen för en ingående diskussion om sådanakonsekvenser. En utförlig redogörelse ges för hur en svenskkasinospelsverksamhet kan utformas. Utredningen bedömer att detfinns utrymme för tre lönsamma klassiska kasinon i landet.Utredningen uppskattar det årliga överskottet från treinternationella kasinon i t.ex. , och Malmötill mellan 200 och 300 miljoner kronor.Utskottet, som konstaterar att utredningens rapport omkasinospelsverksamhet avgavs av en enhällig, parlamentarisktsammansatt utredning, anser att de motiv som utredningenredovisat för sina slutsatser är övertygande. Enkasinospelsverksamhet av internationell typ kan enligtutskottets mening bli en välbehövlig inkomstkälla förfolkrörelserna. Remissbehandlingen av utredningsrapporten äravslutad. Mot den redovisade bakgrunden förutsätter utskottetatt regeringen skyndsamt och ingående prövar den här aktuellafrågan. Motionsyrkandena bör inte föranleda någon riksdagensåtgärd.Lotteriutredningen har föreslagit att lagen (1982:636) omanordnande av visst automatspel -- dvs. spel som anordnas pås.k. förströelseautomater, bl.a. flipperspel -- skall upphöraatt gälla, då utredningens förslag till en ny lotterilag träderi kraft. Det föreslås dock att tillstånd att anordna spel påsådana automater får förenas med föreskrifter, bl.a. för attmotverka att spelverksamheten bedrivs i en miljö som är olämpligför barn och ungdom.Utskottet anser att motion Kr404 (m) om upphävande av denangivna lagen bör avslås. En prövning av i vad mån de nuvarandereglerna i lagen bör bibehållas får göras av dåregeringen lagt fram sitt förslag till ny lotterilagstiftning.Lotteriutredningen föreslår att lotteri- och spelmarknadenalltjämt i princip bör vara förbehållen folkrörelserna ochstaten. Endast undantagsvis kan accepteras att allmänhetensspelbenägenhet används för att gynna privata vinstintressen.Kommersiella intressen kan tolereras inom vissa väl avgränsadeområden som t.ex. restaurangkasinon och marknads- ochtivolinöjen. som biträder lotteri-och spelanordnare är ofta nödvändiga för att verksamheten skallkunna genomföras (SOU 1992:130 s. 251).Med hänvisning till det anförda och då det fortsattaberedningsarbetet i inte bör föregripasavstyrker utskottet motion Kr407 (fp), som syftar till attåtgärder skall vidtas för att förhindra att överskottet frånlotterier tillfaller privatpersoner.Utskottet anser sig kunna utgå från att regeringen i denkommande propositionen om ny lotterilagstiftning uppmärksammarbehovet av att registrerings- och kontrollavgifter står irimlig proportion till föreningarnas lotteriverksamhet. Medhänsyn härtill anser utskottet att det inte är erforderligt mednågon åtgärd med anledning av motion Kr418 (fp), variunderstryks behovet av ändring av de nuvarande reglerna påområdet. beträffande kasinospelsverksamhet av internationell typ iSverigeatt avslår motionerna 1992/93:Kr401 och1992/93:Kr417,res. 1 (nyd)2. beträffande frågan om upphävande av lagen (1982:636) omanordnande av visst automatspelatt avslår motion 1992/93:Kr404,3. beträffande frågan om gynnandet av privata vinstintressenpå lotteri- och spelmarknadenatt avslår motion 1992/93:Kr407,4. beträffande registrerings- och kontrollavgifteratt avslår motion 1992/93:Kr418.Stockholm den 26 oktober 1993På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), CharlotteBranting (fp), (), (), MajaBäckström (s), (), (), GöranÅstrand (m), (), (), IngegerdSahlström (s), (), (), MonicaWidnemark (s) och (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Kasinospelsverksamhet av internationell typ i (mom. 1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "I delrapporten" och slutar med "åtgärd" bort haföljande lydelse:Den utredningsverksamhet som bedrivits av bl.a.Lotteriutredningen visar att det finns starka skäl som talar föratt kasinospelsverksamhet av internationell typ skall tillåtas ivårt land. Regeringen bör därför förelägga förslag omde lagändringar som erfordras för att sådan verksamhet skallkunna etableras i . Överskottet av verksamheten börtillföras statsbudgeten. Vad utskottet sålunda anfört omkasinospelsverksamhet bör med bifall till motion Kr417och med anledning av motion Kr401 som sin mening ge regeringentill känna.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande kasinospelsverksamhet av internationell typ iSverigeatt med bifall till motion 1992/93:Kr417 och medanledning av motion 1992/93:Kr401 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,