bet · GH01SkU18 · 1993-11-16 00:00:00 — Initiativ beträffande beskattningen av kraftvärmeUtskottet tar här upp de regler för beskattningen avkraftvärmeverk som fattat beslut om under hösten 1992och som avses träda i kraft (prop.1992/93:50, FiU1, SkU3y). Utskottet föreslår i det följande attikraftträdandet skjuts upp till den 1 juli 1994.I energiöverenskommelsen mellan Socialdemokraterna,konstaterades att det ur teoretisksynpunkt är rimligast att bränslen beskattas i förhållande tillde utsläpp som de ger upphov till och oberoende av det ändamålsom energin används för. Ett sådant system skulle gynnaanvändningen av kraftvärmeteknik och förnybara bränslen. Detskulle emellertid också leda till en kraftig höjning avkostnaden för produktion av el eftersom det bränsle som användsi elproduktion då måste beskattas. I avvaktan på eninternationell samordning som möjliggör en sådan teoretiskt settriktigare beskattning borde, enligt överenskommelsen, andrastyrmedel användas för att gynna biobränslen ochkraftvärmeteknik. energipolitiska beslut (prop.1990/91:88, SkU26) innebar därför bl.a. att kraftvärmeverkenskonkurrenskraft förstärktes genom att de befriades från denallmänna energiskatten på den del av bränslet som används förvärmeproduktion.I samband med att fattade beslut (prop.1991/92:150 bilaga I:5, FiU30, SkU5y) om en omläggning avindustrins energiskatter uppmärksammades att den lägreenergiskatten för tillverkningsindustrin inverkade negativt påkraftvärmeverkens konkurrenssituation. Vid riksdagsbehandlingenförutsattes därför att regeringen i ett lämpligtutredningssammanhang skulle belysa effekterna av kraftvärmensenergibeskattning och undersöka behovet av ytterligare åtgärder.I det krispaket som regeringen lade fram isyfte att stabilisera den svenska ekonomin föreslogs bl.a. attkraftvärmeverkens skattebefrielse skulle avskaffas i två etappermed början (prop. 1992/93:50, FiU1, SkU3y).Vid riksdagsbehandlingen konstaterade närings- ochskatteutskotten i sina yttranden att den nämnda utredningen avkraftvärmeverkens beskattning inte hade genomförts och att detdärför saknades underlag för en allsidig bedömning av förslaget.Utskotten anförde att utredningen borde genomföras omgående ochredovisas innan det aktuella förslaget skulle träda ikraft. Det föreslagna ikraftträdandet sköts upp till den 1januari 1994.I mars 1993 tillsatte regeringen en interdepartementalarbetsgrupp, Kraftvärmegruppen, med uppgift att inom ramen förde energi- och miljöpolitiska riktlinjerna lämna förslag till deförändringar som är nödvändiga för att undanröja hinder för enekonomiskt försvarbar utbyggnad av kraftvärme och användning avbiobränslen.Kraftvärmegruppen har lagt fram en delrapport därgruppen redovisar konsekvenserna av ett återinförande av denallmänna energiskatten på kraftvärmeproduktion.Kraftvärmegruppen har för avsikt att avlämna enslutlig rapport med sina överväganden och förslag beträffande enbeskattning som främjar kraftvärmeproduktion och användning avbiobränslen.Utskottet förutsätter att Kraftvärmegruppens slutliga rapportkommer i så god tid att får möjlighet attpå grundval av ett regeringsförslag besluta om förändradeenergiskatter som tydligt och varaktigt främjar en effektiv ochmiljövänlig energianvändning och produktion. Vad utskottetanfört bör som sin mening ge regeringen till känna.Utskottet anser att gruppens slutliga rapport och ettregeringsförslag bör avvaktas och föreslår därför att det förstasteget i återinförandet av den allmänna energiskatten påkraftvärmeproduktion skjuts upp till den 1 juli 1994.Utskottets förslag innebär inte att det nu görs någon ändringi beslutet att återinföra den allmänna energiskatten påkraftvärme , utan endast att denövergångsperiod med halv allmän energiskatt som skulle ha börjatden i stället börjar . Enmotsvarande ändring görs i lagen (1961:372) om bensinskatt. beträffande en effektiv och miljövänligenergianvändning och produktionatt som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. beträffande beskattningen av kraftvärmeverkatt antar följande förslag till1. lag om ändring i lagen (1992:1478) om ändring i lagen(1961:372) om bensinskattHärigenom föreskrivs att ikraftträdande- ochövergångsbestämmelserna1 till lagen (1992:1478) om ändringi lagen (1961:372) om bensinskatt skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslagDenna lag -- -- -- -- -- -- 1993.Bestämmelsen i 7 § 1 Bestämmelsen i 7 § 1mom. första stycket h) i mom. första stycket h) isin äldre lydelse skall sin äldre lydelse skalldock gälla till utgången dock gälla till den 1 juliav . den 11994 får avdrag enligt den juli--den 31 december 1994äldre lydelsen av 7 § 1 får avdrag enligt denmom. första stycket h) äldre lydelsen av 7 § 1göras för hälften av mom. första stycket h)den bensinskatt på bensin göras för hälften avsom förbrukats för den bensinskatt på bensinproduktion av värme vid som förbrukats församtidig produktion av produktion av värme vidvärme och skattepliktig samtidig produktion avelektrisk kraft i en värme och skattepliktigkraftvärmeanläggning. elektrisk kraft i en kraftvärmeanläggning.Denna lag träder i kraft den 20 december 1993.1 Senaste lydelse 1992:14782. lag om ändring i lagen (1992:879) om ändring i lagen(1957:262) om allmän energiskattHärigenom föreskrivs att punkt 4 avövergångsbestämmelserna1 till lagen (1992:879) om ändring ilagen (1957:262) om allmän energiskatt skall ha följandelydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslag4. Den nya -- -- -- -- -- -- januari 1995.Bestämmelserna i 24 § Bestämmelserna i 24 §första stycket h) och 25 första stycket h) och 25§ fjärde stycket i sina § fjärde stycket i sinaäldre lydelser skall äldre lydelser skallgälla till utgången av gälla till den 1 juli 1994.år 1993. --denfår avdrag enligt får avdragäldre lydelsen av 24 § enligt den äldre lydelsenförsta stycket h) och 25 av 24 § första stycket§ fjärde stycket h) och 25 § fjärdegöras för hälften av stycket göras förden energiskatt på hälften av den energiskattbränsle som förbrukats på bränsle somför produktion av värme förbrukats förvid samtidig produktion av produktion av värme vidvärme och skattepliktig samtidig produktion avelektrisk kraft i en värme och skattepliktigkraftvärmeanläggning. elektrisk kraft i en kraftvärmeanläggning.Denna lag träder i kraft den 20 december 1993.1 Senaste lydelse 1992:1482Stockholm den 16 november 1993På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), KjellJohansson (fp), (), (),(), (), (nyd),(), (), (), KarlHagström (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeLars , , , ,, och (alla s) anför:Regeringspartierna har ofta valt att vända sigdirekt till utskottet med sina förslag och begära ettutskottsinitiativ.Vi anser att det är viktigt att utskottens möjlighet att tainitiativ används sparsamt eftersom det finns brister i dendemokratiska prövningen i dessa ärenden. Ett förslag tillutskottsinitiativ blir normalt offentligt först efter det attutskottet fattat sitt beslut. Riksdagsledamöterna ochallmänheten har därför inte någon möjlighet att informera sig omoch föra en debatt kring ett sådant förslag. Riksdagsledamöternahar inte heller någon möjlighet att motionera i ettinitiativärende.Enligt vår mening har regeringen i detta ärende haft tid ochmöjlighet att lägga en proposition till , och vi anserdärför att regeringen allvarligt har åsidosatt de demokratiskaspelreglerna när man valt att i stället lägga sitt förslagdirekt till utskottet.I sakfrågan delar vi utskottets bedömning.