bet · GG01KU29 · 1993-04-02 00:00:00 — och dess myndigheter m.m. I betänkandet behandlas budgetpropositionens förslag om anslagför /94 under femtonde huvudtiteln, ochdess myndigheter, utom anslagen A 4 byggnader och B 2Riksdagens revisorer och deras kansli. I betänkandet behandlasäven ett antal motioner som rör budget ochorganisationsfrågor.Utskottet tillstyrker propositionen. Utskottet föreslår vidareatt behovet av barnomsorg av tillfällig karaktär i riksdagenutreds närmare av förvaltningskontoret.FEMTONDE HUVUDTITELN Regeringen har i budgetpropositionen 1992/93:100 bilaga 16föreslagit att prövar följande förslag till anslag,som avgetts av , vari hemställsdels under punkt A 1att till ledamöter och partier m.m. /94 anvisar ett förslagsanslag på 354926000kr,dels under punkt A 2att till Riksdagsutskottens resor utom /94 anvisar ett reservationsanslag på 800000kr,dels under punkt A 3att till förlagsverksamhet anvisar ettförslagsanslag på ,dels under punkt A 5att till Förvaltningskostnader för budgetåret1993/94 anvisar ett ramanslag på ,dels under punkt B 1att till ombudsmän, ,för /94 anvisar ett förslagsanslag på30008000 kr,dels under punkt B 3att till svenska delegation och desskansli för /94 anvisar ett förslagsanslag på9330000 kr,dels under punkt B 4att till svenska delegation och desskansli: Andel i gemensamma kostnader för /94 anvisar ett förslagsanslag på 14175000kr.Motioner väckta under allmänna motionstiden 19931992/93:K323 av (nyd) vari yrkas att riksdagenföranstaltar om ersättning åt /93:K325 av och (nyd)vari yrkas1. att till anslaget A 1 ledamöter ochpartier m.m. för /94 anvisar samma belopp /93, dvs. ett förslagsanslag på ,2. att uppdrar åt attföreta en utredning av tryckerikostnaderna i enlighet med vad imotionen anförts,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att uppräkningsnormen för statliga verkoch myndigheter bör vara på 1992/nivå eller lägre,10. att beslutar minska antalet anställda iförvaltningen och till anslaget A 5Förvaltningskostnader anvisa ett förslagsanslag på 224 000 000kr,11. att , om yrkande 10 inte bifalls, uppdrar åtförvaltningskontoret att undersöka möjligheten att rationaliseraverksamheten.1992/93:U655 av i m.fl. (s, fp, c,kds, v) vari yrkas2. att för att effektivisera beredningen av ochmarkera sambandet mellan de nordiska och de europeiska frågornagenomför en samordning mellan svenskadelegations kansli och internationella sekretariat.1992/93:A809 av m.fl. (fp) vari yrkas3. att inför möjligheter till tillsyn förriksdagsledamöternas barn. ledamöter och partier m.m. (A 1)PropositionenRiksdagens förvaltningskontor föreslår att till Riksdagensledamöter och partier m.m. anvisas ett förslagsanslag på354926000 kr. Från anslaget finansieras arvoden,kostnadsersättningar och traktamenten till ledamöter,arbetsgivaravgifter samt pensioner och inkomstgarantibelopp åtf.d. riksdagsledamöter m.fl. Vidare finansieras reseersättningarvid resor inom , sjukvårdskostnader och utbildning förriksdagens ledamöter. Kostnader för ledamöternas deltagande iinternationella organisationer såsom , ,Interparlamentariska unionen m.m. liksom bidragen tillledamöternas enskilda studieresor finansieras även frånanslaget. Särskilda medel har avsatts för den nyinrättadeEG-delegationens verksamhet. I detta anslag ingår slutligen ävenbidrag till riksdagsledamöternas föreningar/organisationer (bl.aRIFO) liksom bidraget till partigrupperna. Av propositionenframgår att de tidigare särskilda anslagen A 3, A 4, A 5, A 10samt delar av anslaget A 6 förts samman till det föreslagnaanslaget A 1.MotionenI motion 1992/93:K325 yrkande 1 av ochSimon Liliedahl (nyd) anför motionärerna att det med hänsyn tillrådande krisläge är oacceptabelt att anslagsposten A 1.Riksdagens ledamöter och partier m.m. justeras upp efteren ökning mellan budgetåren 1991/92 och 1992/93 . Deföreslår att anslaget bestäms till samma nivå som för budgetåret1992/93, dvs. 333 814 000 kr.Utskottets bedömningFrån anslaget finansieras främst, som ovan redovisats,utgifter som är hänförliga till ledamöter. Dessautgifter utgår i huvudsak i enlighet med särskild lagstiftningeller avtal. Endast en mindre del av förslagsanslaget fallerutanför detta område, och det gäller då verksamheter som ihuvudsak varit föremål för parlamentarisk prövning i särskildordning. Utskottet vill i sammanhanget även erinra om attriksdagen beslutat (1992/93:KU21, rskr. 191) om fortsattavvikelse från ersättningslagens regler rörande ledamöternasarvoden för tiden --den 31 december 1993.Riksdagsledamöterna bör dock tillgodoräknas de höjningar somjämförelsegruppen kan komma att få efter . Imotion K325 yrkande 1 (nyd) förslås att anslaget av allmännabesparingsskäl skall bestämmas till samma nivå som förinnevarande budgetår. Utskottet avstyrker motionens krav på enreduktion och tillstyrker förvaltningskontorets förslag.2. Riksdagsutskottens resor (A 2)PropositionenRiksdagen har tidigare beslutat om en ram för valperioden1992/92--1993/94 på . Medlen disponeras under entreårsperiod som reservationsanslag. Förvaltningskontoretföreslår att även kostnaderna för de tjänstemän som medföljerutskotten på deras utrikes resor belastar detta anslag.Medelsbehovet beräknas för /94 till 800 000 kr.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker förvaltningskontors förslagom ett reservationsanslag på för utskottens resorutom Sverige.3. förlagsverksamhet (A 3)PropositionenRiksdagens förvaltningskontor föreslår att till riksdagensförlagsverksamhet anvisas ett förslagsanslag på 39600000 kr.Under detta anslag har samlats alla kostnader och intäkter förde publikationer och trycksaker i övrigt som ger utliksom information i elektronisk form, bl.a publikadatabaser. Anslaget beräknas enligt förvaltningskontoret minskamed ca jämfört med innevarande budgetår bl.a.till följd av rationaliseringar.MotionenI motion K325 yrkande 2 anför och (nyd) att anslaget efter en kraftig ökning på 30 %stabiliserats på en hög nivå. Med tanke på kontinuerligtsjunkande kostnader inom tryckeribranschen föreslår motionärenatt bör uppdra åt förvaltningskontoret att företa enutredning av tryckerikostnaderna i enlighet med vad som anförtsi motionen.Utskottets bedömningRiksdagens förvaltningskontor har i budgetpropositionenredovisat att anslaget, som under ny beteckning omfattartidigare anslag för Riksdagstryck och Utgivande av otrycktaståndsprotokoll samt delar av Förvaltningskostnadsanslaget,sammantaget beräknas minska med ca till följdav rationaliseringar och ökad försäljning. I motion K325 yrkande2 (nyd) föreslås mot bakgrund av sjunkande priser inomtryckeribranschen att bl.a. tryckerikostnaderna blir föremål förutredning. Enligt vad som framgår av förvaltningskontoretsprojektplan för utgår nuvarande tryckeriavtal den30juni 1994. Förberedelser för upphandling avses ske underhösten 1993. Något behov av särskild utredning som föreslås imotionen är enligt utskottet inte erforderligt. Utskottettillstyrker förvaltningskontors förslag och avstyrkermotionsyrkandet.4. Förvaltningskostnader (A 5)PropositionenRiksdagens förvaltningskontor hemställer att tillFörvaltningskostnader för /94 anvisas ettramanslag på . Anslagsbeteckningen föreslåsändrad från förslagsanslag till ramanslag.MotionenI motion K325 av och (nyd)hemställs (yrkandena 9--11) 9. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om attuppräkningsnormen för statliga verk och myndigheter bör vara på1992/nivå eller lägre, 10. att beslutar minskaantalet anställda i förvaltningen och till anslaget A 5Förvaltningskostnader anvisa ett förslagsanslag på 224000000kr, 11. att , om yrkande 10 inte bifalls, uppdrar åtförvaltningskontoret att undersöka möjligheten att rationaliseraverksamheten.I motiveringen anförs att anslaget med ca 231 miljoner kronorär obetydligt lägre än /93. Lönekostnaderna utgör mer än60% av detta belopp. Personalen bör kunna reduceras med minst5%, vilket skulle ge en besparing på 7 miljoner. Iförvaltningsanslaget ingår vidare investeringar inom dataområdetsom en stor post, men denna är enligt motionen svår attanalysera. För att kunna göra en meningsfull bedömning avinvesteringarna på dataområdet är det nödvändigt med entreårsbudget. I motionen erinras om att uppräkningsnormen om5% är för hög och att det borde vara en sänkning med 5%.Utskottets bedömningFrån anslaget utgår medel för riksdagsförvaltningen exkl.kostnader för förlagsverksamheten. Kostnaderna avser bl.a.resor, intern service, säkerhet, ADB, bibliotek ochinformationsverksamhet. Av förvaltningskontorets redovisningframgår att löneanslaget förutsatts bli oförändrat i förhållandetill innevarande budgetår. I budgetförslaget ingår även medelför reinvesteringar i det nuvarande ADB-systemet inför övergångtill ett PC-baserat datorsystem. Förvaltningskostnadernaberäknas minska med sammantaget drygt 5 miljoner kronor.Anslagsbeteckningen föreslås ändrad från förslagsanslag tillramanslag omfattande en ettårsram.I motion K325 yrkandena 9 och 10 (nyd) framläggs förslag om enlägre generell uppräkningsnorm och om personalreduktion inomriksdagens område . Utskottet finner inte skäl biträdamotionärernas förslag i förevarande delar. Utskottet tillstyrkerriksdagens förvaltningskontors förslag samt avstyrkerföljaktligen motion K325 yrkandena 9 och 10.I motion K325 yrkande 11 (nyd) begärs vidare en utredning omrationalisering av förvaltningsverksamhet. Även dettaförslag avstyrks.5. ombudsmän, )PropositionenRiksdagens förvaltningskontor föreslår att till Riksdagensombudsmän, , för /94 anvisasett förslagsanslag på 30 008 000 kr.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker förvaltningskontors förslagtill anslag för ombudsmän, . svenska delegation och dess kansli (B 3)PropositionenRiksdagens förvaltningskontor föreslår att till svenska delegation och dess kansli för /94anvisas ett förslagsanslag på 9330000 kr.Enligt vad som framgår av budgetpropositionen pågårdiskussioner om framtida organisation.Förvaltningsstyrelsen förutsätter att de organisatoriskaförändringar som dessa överväganden kan resultera i kan innebäraadministrativa besparingar i samlade internationellaverksamhet.MotionenI motion U655 av i m.fl. (s, c, fp,kds, v) föreslås i yrkande 2 att för att effektiviseraberedningen och markera sambandet mellan de nordiska och deeuropeiska frågorna genomför en samordning mellan svenska delegations kansli och internationellasekretariat.Utskottets bedömningRiksdagens förvaltningskontor har i budgetpropositionenredovisat att framtida organisation är föremålför särskilda överväganden. I fempartimotionen U655 yrkande 2föreslås att för att effektivisera beredningen ochmarkera sambandet mellan de nordiska frågorna skall genomföra ensamordning mellan den svenska delegationens kansli ochriksdagens internationella sekretariat.Talmanskonferensen har behandlat en promemoria frånriksdagsdirektören om ett internationellt kansli i . Ipromemorian diskuteras de ökade kraven på stöd till ledamöternainom det internationella området. Dessa krav har aktualiseratfrågan om hur stora resurser bör vara på detta områdeoch hur dessa bäst kan organiseras. Även den pågåendeomstruktureringen av samarbetet inom det nordiska området börenligt promemorian tas med i bilden. I promemorian förordas attriksdagen bibehåller den nuvarande konstruktionen med ett samlatkansli för de internationella organen, vilket vid en breddningförutsätts ge större möjligheter för ett effektivareinformationsutbyte och resursutnyttjande. I ett samlatinternationellt kansli bör enligt promemorian Nordiska rådetssvenska delegations kansli integreras. Härigenom skullebetydande administrativa vinster och samverkansfördelar kunnaerhållas. Alternativt skulle delegationskansliet kunna bestå somen självständig enhet men nära samverka med det internationellakansliet.Riksdagens talman har efter samråd med presidiet för svenska delegation givit förvaltningskontoret i uppdragatt redovisa ett förslag till organisation av riksdagensinternationella kansli innebärande en integration av riksdagensinternationella sekretariat och svenskadelegations kansli. Arbetet skall ske i nära samråd med svenska delegations kansli och internationellasekretariat.Utskottet kan med anledning av förevarande motionsyrkande iprincip ställa sig positivt till tanken på en närmare samordningmellan svenska delegations kansli och riksdagensinternationella sekretariat/kansli i syfte att effektiviseraberedningen av och markera sambandet mellan de nordiska och deeuropeiska frågorna. Med anledning av att det internationellasekretariatets organisation och uppgifter nu är föremål försärskilda överväganden finns enligt utskottet skäl avvaktaresultatet av den nu pågående beredningen innan ställning tastill ändring av den organisatoriska uppbyggnaden. Med detanförda får motionsyrkandet anses tillgodosett. Då något besluti enlighet med yrkandet inte nu bör fattas, avstyrks detta.Utskottet tillstyrker det av förvaltningskontorframlagda förslaget om anslag till svenskadelegation och dess kansli.7. svenska delegation och dess kansli: Andeli gemensamma kostnader för (B 4)PropositionenRiksdagens förvaltningskontor föreslår att till svenska delegation och dess kansli: Andel i gemensammakostnader för för /94 anvisas ettförslagsanslag på 14175000 kr.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker förvaltningskontors förslagtill anslag för svenska delegation och desskansli: Andel i gemensammma kostnader för Nordiska rådet.8. Barntillsyn för ledamöterMotionenI motion A809 yrkande 3 av m.fl. (fp)hemställs att inför möjligheter till tillsyn förriksdagsledamöternas barn.I motiveringen anförs att fler riksdagsledamöter bör tapappaledigt. För en riksdagsledamot finns ingen regleradarbetstid, utan arbetet upptar en stor del av dygnets timmar ochveckans . Detta ställer orimligt höga krav på denandre förälderns ansvar för barnen. För att underlätta förriksdagsledamöter som är småbarnsföräldrar borde enligtmotionärerna möjlighet till barnomsorg skapas i riksdagshuset.Även riksdagsledamöter måste kunna ta ansvar för och umgås medsina småbarn, som den andre maken ges chans att levaett aktivt liv.Tidigare behandling, m.m.Förslag om barntillsyn i aktualiserades under1978/. I en fempartimotion av . (s, m, fp, c, vpk) föreslogs en utredning omförutsättningarna för barnomsorg i eller i närheten avriksdagshuset för ledamöternas barn. En sådan utredninggenomfördes av med anledning avatt utskottet remitterade den aktuella motionen (se KU1978/79:6). Förvaltningskontoret anförde sammanfattningsvisföljande:Av principiella och praktiska skäl bör tanken på att anordnaett daghem för barn till riksdagsledamöter avvisas. Såvitt kanbedömas av den översiktliga utredningen som hunnit görassynes inte heller tillräckliga skäl föreligga för attförvaltningskontoret skulle åläggas den nya uppgiften att sökaorganisera tillfällig barntillsyn i eller i anslutning tillriksdagshuset.Utskottet, som delade kontorets bedömning att det inte varaktuellt att försöka tillskapa särskilda daghemsplatser förriksdagsledamöternas barn, anförde följande: "Däremot anserutskottet att det är värt att undersöka vilka möjligheterriksdagen skulle ha att i skapa förutsättningarför någon form av tillfällig barntillsyn. Utskottet förutsätterdärför att förvaltningsstyrelsen följer frågan och prövarmöjligheten att vid vissa särskilda tillfällen anordnakortvarig barntillsyn om sådan skulle efterfrågas. "Motionsyrkandet om utredning avstyrktes under hänvisning tillatt en sådan redan företagits.Utskottets bedömningFrågan om tillfällig barntillsyn i har tidigareaktualiserats motionsvägen. Vid behandlingen fannförvaltningskontoret efter en enkätundersökning att det då inteförelåg tillräckligt intresse för att organisera tillfälligbarntillsyn. Den aktuella motionen avstyrktes. Utskottetförutsatte emellertid att förvaltningsstyrelsen följde fråganoch prövade möjligheten att anordnakortvarig barntillsyn om sådan skulle efterfrågas(KU1978/79:6). Förvaltningsdirektören har upplyst attresultatet av en ny förfrågan bland ledamöterna visade attefterfrågan på barnomsorg inte ökat i någon större utsträckning.Utskottet delar i princip den av motionärerna anfördauppfattningen att man inom bör kunna skapa någon formav barnomsorg med hänsyn till de speciella arbetsförhållandensom ofta råder. En kartläggning av det nuvarande behovet ärenligt utskottet påkallad med hänsyn till de förändringar somkan ha skett sedan frågan senast var aktuell. Enligt utskottetsmening bör förvaltningskontoret närmare undersöka behov ochpraktiska förutsättningar att anordna en barnomsorg avtillfälligare karaktär. Frågan om eventuella avgifter bör ocksåbedömas i sammanhanget; då bör också beaktas huruvida omsorgäven kan avse barn till personal.I motionen yrkas att nu fattar beslut om att införamöjligheter till tillsyn för riksdagsledamöternas barn. bör som framgår behovet av barntillsyn först utredas,varför utskottet med anledning av motionen föreslår attriksdagen i skrivelse till uppdraråt förvaltningskontoret att utreda förutsättningarna förbarnomsorg i enlighet med vad utskottet anfört.9. Ersättning till motion K323 av (nyd) hemställs att riksdagenföranstaltar om ersättning åt motiveringen erinras om att det --1993 väcktsett tjugotal motioner rörande frågan om ersättning till afForselles. Motionären anser det nu befogat att riksdagensförvaltningskontor får möjlighet att betala "den ersättning han har rätt till".Tidigare behandling, m.m.Frågan om ekonomisk ersättning från sida till Olofaf Forselles har behandlats vid ett flertal tillfällen medanledning av motioner, (1988/89:KU24). Enutförlig redovisning av frågan hade lämnats i betänkandetKU1987/88:10. Utskottet erinrade vid den senaste behandlingenom att förvaltningskontoret beslutattillerkänna ett belopp ex om 5000 kri månaden med början och med upphörande den30 (den månad då uppnådde ). Utskottet avstyrkte motionsyrkanden om ytterligareersättning under hänvisning till tidigare intagen principiellståndpunkt att en fråga av förevarande karaktär borde behandlasav förvaltningsstyrelsen.Utskottets bedömningUnder hänvisning till utskottets tidigare ställningstagandentill motioner i samma syfte som den nu förevarande K323 avstyrksmotionen. Den aktualiserade frågan får enligt utskottet ansesavgjord för del genom förvaltningsstyrelsens beslutden . beträffande ledamöter och partieratt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga16, A 1 och med avslag på motion 1992/93:K325 yrkande 1 tillRiksdagens ledamöter och partier för /94anvisar ett förslagsanslag på ,res. 1 (nyd)2. beträffande riksdagsutskottens resoratt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga16, A 2 till Riksdagsutskottens resor för /94anvisar ett reservationsanslag på ,3. beträffande förlagsverksamhetatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga16, A 3 och med avslag på motion 1992/93:K325 yrkande 2 tillRiksdagens förlagsverksamhet för /94 anvisarett förslagsanslag på ,4. beträffande förvaltningskostnaderatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga16, A 5 och med avslag på motion 1992/93:K325 yrkandena 9 och 10till Förvaltningskostnader för /94 anvisarett ramanslag på ,res. 2 (nyd)5. beträffande rationalisering av förvaltningatt avslår motion 1992/93:K325 yrkande 11,res. 3 (nyd)6. beträffande Justitieombudsmännenatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga16, B 1 till ombudsmän, /94 anvisar ett förslagsanslag på 30008000kr,7. beträffande samordning mellan svenskadelegations kansli och internationella sekretariatatt avslår motion 1992/93:U655 yrkande 2,8. beträffande svenska delegation och desskansliatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga16, B3 till svenska delegation och desskansli för /94 anvisar ett förslagsanslag på9330000 kr,9. beträffande svenska delegation och desskansli: Andel i gemensamma kostnader för Nordiska rådetatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga16, B4 till svenska delegation och desskansli: Andel i gemensamma kostnader för /94 anvisar ett förslagsanslag på 14175000kr,10. beträffande barntillsyn i riksdagenatt med anledning av motion 1992/93:A809 yrkande 3som sin mening ger till känna vadutskottet anfört,11. beträffande ersättning till avslår motion 1992/93:K323.res. 4 (1 m, nyd)den 2 april 1993På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), BertilFiskesjö (c), (m), Hans Nyhage (m), CatarinaRönnung (s), (), (), HansGöran (), (), (nyd), (), (), LisbethStaaf-Igelström (s), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. ledamöter och partier (mom. 1)(nyd) anserdels att utskottets bedömning på s. 3 bort ha följandelydelse:Enligt utskottet bör i nuvarande krisläge ledamöteroch partier föregå med gott exempel och avstå frånanslagsökningar helt och hållet. Anslaget bör ligga kvar påsamma nivå som för innevarande budgetår. Utskottet avstyrkersåledes budgetpropositionens förslag och tillstyrker motionenK325 yrkande 1 (nyd).dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande ledamöter och partieratt med bifall till motion 1992/93:K325 yrkande 1och med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 16, A 1 tillRiksdagens ledamöter och partier för /94anvisar ett förslagsanslag på ,2. Förvaltningskostnader (mom. 4)(nyd) anser:dels att den del utskottets bedömning på s. 5 som börjarmed "Från anslaget" och på s. 6 slutar med "yrkandena 9 och 10"bort ha följande lydelse:I budgetpropositionen föreslås en obetydlig minskning avriksdagens förvaltningskostnader. Antalet tjänster i riksdagenförutsätts dock vara oförändrat. Enligt utskottets uppfattningbör de statliga myndigheternas anslag minskas . Dennaneddragning bör även gälla personal, vilket skulle geen ytterligare besparing på ca . Dettaställningstagande innebär att utskottet tillstyrker motion K325yrkandena 9 och 10 (nyd) och avstyrker budgetpropositionensförslag till anslagsberäkning.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande förvaltningskostnaderatt med bifall till motion 1992/93:K325 yrkandena 9och 10 och med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 16, A 5till Förvaltningskostnader för /94 anvisarett ramanslag på ,3. Rationalisering av (mom. 5)(nyd) anserdels att den del av utskottets bedömning som börjar på s.6 "I motion" och slutar med "förslag avstyrks" bort ha följandelydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion K325 yrkande 11 att enutredning bör göras av förvaltningskontoret om möjligheternatill rationalisering av . Motionentillstyrks.dels att utskottets hemställan under 5 bort ha följandelydelse:5. beträffande rationalisering av förvaltningatt bifaller motion 1992/93:K325 yrkande 11,4. Ersättning till (mom. 11)Hans Nyhage (m) och (nyd) anserdels att utskottets bedömning på s. 10 bort ha följandelydelse:Med hänvisning till vad som förekommit i ärendet anserutskottet i likhet med motionären att börerhålla ytterligare ersättning från dels i form av ettmånatligt belopp, dels som ett engångsbelopp. Det månatligabeloppet bör utgå med samma belopp som tidigare och retroaktivtfrån maj månad 1989 då den tidigare ersättningen upphörde.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande ersättning till bifaller motion 1992/93:K323.