bet · GG01SfU17 · 1993-04-29 00:00:00 — lag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter.Utskottet hemställer att ärendet företas till avgörande efteren bordläggning.Stockholm den 29 april 1993På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), MargitGennser (m), (), (), (), (), (), (),(), (), (nyd), (), (), WidarAndersson (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Utformningen av socialförsäkringssystemet (mom.1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "I den" och slutar med "åtgärd." bort haföljande lydelse:Utskottet anser att det i det ekonomiska läge som landetbefinner sig i är nödvändigt att göra besparingar inomsocialförsäkringssystemet. I motionerna Sf244 yrkandena 1 och 3och Fi211 yrkande 8 har anvisats en metod att snabbt spara 30miljarder kronor genom ändringar i ersättningsnivåerna.Förslagen innebär enhetliga nivåer vid frånvaro från arbetet,oavsett orsaken till frånvaron, vilket gör systemet lätt attadministrera. Vid sjukdom, arbetsskada, vård av sjukt barn,förtidspension, arbetslöshet och garantilön utan arbete skallkompensationsnivån vara av inkomstbortfallet. Den somdeltar i rehabilitering med sikte på arbete skall få ytterligare10 % kompensation. Dessutom bör det nuvarande inkomsttaket förförmåner inom socialförsäkringen, 7,5 basbelopp anpassas, tillvad som gäller inom arbetslöshetsförsäkringen, dvs. sänkas tillca 5 basbelopp. bör med bifall till motionerna Sf244yrkandena 1 och 3 och Fi211 yrkande 8 som sin mening geregeringen detta till känna.Övriga nu aktuella motioner bör med hänvisning till pågåendeutredningsarbete inte föranleda någon åtgärd.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande utformningen avsocialförsäkringssystemetatt med bifall till motionerna1992/93:Sf244 och 1992/93:Fi211 yrkande 8 och med avslag påmotionerna 1992/93:So449 yrkande 6, 1992/93:Sf245,1992/93:Sf250, 1992/93:Sf264, 1992/93:Sf273, 1992/93:Sf283yrkande 1, 1991/92:Sf278 och 1991/92:Sk351 yrkande 9 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Arbetsskadesjukpenning m.m. (mom. 10), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 21 sombörjar med "Utskottet vill" och på s. 22 slutar med "inte sker. "bort ha följande lydelse:Under senare tid har arbetsskadeförsäkringen genomgått storaförändringar. Samordningstiden har utökats från 90 till 180dagar. Arbetsskadebegreppet har fått en annan innebörd ochbeviskraven har kraftigt skärpts. Regeringens nuvarande förslagatt helt slopa arbetsskadesjukpenningen kan enligt utskottetsuppfattning förutom att de försäkrade i praktiken i många fallställs utan arbetsskadeersättning få åtskilliga negativakonsekvenser. Om arbetsskadesjukpenningen slopas innebär dettamed stor sannolikhet att antalet anmälda skadefall drastisktkommer att minska. Detta innebär att det statistiksystem,ISA-systemet, som byggts upp kommer att förlora i värde. Dettainnebär i sin tur att det förebyggande arbetsmiljöarbetet ochdärmed möjligheterna att förebygga arbetsskador kommer attväsentligt försvåras.På arbetsmarknaden har växt fram ett system avtrygghetsförsäkringar vari trygghetsförsäkring vid arbetsskada,TFA, ingår som en del. Avsikten med TFA är att den som drabbasav personskada skall få ersättning enligt skadeståndsrättensnormer utan att behöva visa att arbetsgivaren eller någon annanär skadeståndsskyldig. TFA kompletterar förmånerna från denallmänna försäkringen och arbetsskadeförsäkringen. Ett slopandeav arbetsskadesjukpenningen innebär alltså en övervältring avdessa kostnader till TFA. Ur samhällsekonomisk synpunkt fårförslaget därför ringa konsekvenser. Om parterna påarbetsmarknaden förhandlar bort TFA-ersättningen innebär dettaatt den enskilde arbetstagaren för att få ut ersättning för enarbetsskada kan tvingas till process i allmän domstol. Ettsådant förfarande ställer sig både kostsamt och kan negativtinverka på det framtida samarbetet mellan arbetstagare ocharbetsgivare.Som ett led i uppgörelsen mellan regeringen ochSocialdemokraterna ingick att sjuk- ocharbetsskadeförsäkringarna skall lyftas ur statsbudgeten.Regeringen har beslutat om direktiv till dennaberedning. Direktiven är synnerligen omfattande och innebärbl.a. att beredningen skall arbeta med tre alternativa förslagtill lösningar. Huvudalternativet för beredningen skall vara attföra över försäkringarna till arbetsmarknadens parter och därmedskapa förutsättningar för att kostnaderna för sjuk- ocharbetsskadeförsäkringarna beaktas inom ramen för lönebildningen.Beredningen skall därvid överväga till vilken del generellaprinciper skall regleras i lag resp. vad som som står parternafritt att bestämma i avtal.Utskottet anser att de nu föreslagna bestämmelserna föregriperutredningen och att det bör ankomma på utredningen att taställning till i vad mån och i vilken omfattning innehållet iarbetsskadeförsäkringen behöver ändras eller preciseras.Mot denna bakgrund saknas enligt utskottets mening skäl attföreta de nu föreslagna förändringarna iarbetsskadeförsäkringen.dels att moment 10 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:10. beträffande arbetsskadesjukpenning m.m.att med bifall till motionerna 1992/93:Sf26 yrkande1 och 1992/93:Sf269 yrkande 2avslår de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkringtill den del förslaget inte berörts under momenten 6 och 9 ovan,2. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 2 kap. 13 § och 3 kap. 13 §,3. lag om ändring i lagen (1977:265) om statligtpersonskadeskydd,4. lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),Särskilda yttranden1. , , , , , och (alla s) anför:I motion So449 av m.fl. har utformats enstrategi för välfärden. I den del som berörsocialförsäkringsutskottets område har Socialdemokraternapreciserat de närmare villkoren för en ny ordning för sjuk- ocharbetsskadeförsäkringen. Vid utformningen av direktiven till denberedning som skall föreslå den nya ordningen har regeringen iväsentliga delar beaktat våra synpunkter. Vi vill med dettayttrande ytterligare markera att en ny försäkring, antingen denhandhas av arbetsmarknadens parter eller innebär en utvecklingav den nuvarande försäkringen, måste vara obligatorisk ochuppbyggd enligt inkomstbortfallsprincipen. Det bör finnas etttydligt fördelningspolitiskt ansvar i finansieringen som innebäratt högavlönade och friska får bidra till kostnaderna förlågavlönade och sjuka och dem som står utanför arbetsmarknaden.Försäkringen måste också vara utformad så att den hävdararbetslinjen och stimulerar till förbättringar av arbetsmiljön.Vi kommer att verka för detta inom beredningen.2. () och () anför:Vi anser det angeläget att förutsättningarna utreds förinförandet av ett grundtrygghetssystem som garanterar allamedborgare en tillräcklig ersättningsnivå vid sjukdom,ålderdom. m.m. Som framhållits av utskottet ger direktiven förden nya beredningen med uppdrag att lämna förslag till en nyordning för sjuk- och arbetsskadeförsäkringen möjlighet till enallsidig prövning av hur en ny ordning skall genomföras.Eftersom och kommer att vararepresenterade i utredningen, och också är representerade ipensionsarbetsgruppen, kommer våra representanter iutredningarna att där verka för att ett grundtrygghetssysteminförs. Vi har därför för dagen inget yrkande i frågan.3. , , , , , och (alla s) anför:Vi anser att statsbidraget till företagshälsovården kundeavvecklas endast under förutsättning att en lagstiftning omobligatorisk företagshälsovård infördes. Beslut har fattats attslopa statsbidraget till företagshälosvården fr.o.m. den 1januari 1993 och i föreliggande proposition genomförsytterligare konsekvensändringar. Något förslag om att göraföretagshälsovården obligatorisk har ännu inte lagts fram frånregeringen. I Statsrådsberedningens förteckning överpropositioner aviserades en proposition omföretagshälsovård, men arbetsmarknadsministern informerade den25 februari i kammaren att regeringen, med hänvisning tillförhandlingar mellan arbetsmarknadens parter, inte avsåg attlägga fram någon proposition . Vi kan konstatera attden tidigare avtalsregleringen på stora delar av den privataarbetsmarknaden inte längre föreligger genom attarbetsmiljöavtalet på SAF-LO-PTK-området och därmed avtaletsriktlinjer för företagshälsovården upphört att gälla efteruppsägning från arbetsgivarens sida. Det är osäkert i vilkenutsträckning den tidigare avtalsregleringen avföretagshälsovården kommer att ersättas med en ny. Vidare ärvårt land skyldigt enligt nr 161 att upprätthållaen företagshälsovård. Vi anser att regeringen böråterkomma med förslag om lagstadgad företagshälsovård.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamotBerith () anför:Beträffande ändring av semesterlagen (mom. 5) anser jag att, ilikhet med vad som gäller vid sjukdom, för ledighetför närståendevård av sådan person som hivsmittats inomsjukvården skall vara semesterlönegrundande.Vad gäller företagshälsovården (mom. 6) har denna en storbetydelse för folkhälsan och det var, enligt min mening, heltfel att slopa statsbidraget till företagshälsovården.Vänsterpartiet anser att regeringen gjort en felbedömning ochatt huvudmännen inte kommer att upprätta avtal medföretagshälsan för att de inte anser sig ha råd med detta. De ipropositionen framlagda förslagen innebär att man nu slår sistaspiken i kistan genom att företagshälsovården jämställs medoreglerad privat vård. Jag motsätter mig detta och anser attriksdagen bör avslå regeringens förslag.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.5 och 6 borde ha hemställt:5. beträffande ändring i semesterlagenatt med bifall till motion 1992/93:Sf25 yrkande 2och med anledning av propositionen antar det i propositionenframlagda förslaget till lag om ändring i semesterlagen(1977:480) med den ändringen att i 17 § första stycket 8.siffran 45 byts mot 180,6. beträffande företagshälsovårdenatt med bifall till motion 1992/93:Sf25 yrkande 4avslår de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkringsåvitt avser 2 kap. 6 §,2. lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkringsåvitt avser 3 kap. 9 §,3. lag om ändring i lagen (1981:49) om begränsning avläkemedelskostnader,I propositionen framlagda lagförslag Av utskottet framlagt lagförslagBilaga 21 Förslag tillLag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkringHärigenom föreskrivs att 4 kap. 5, 6 och 12 §§ lagen(1976:380) om arbetsskadeförsäkring1 skall ha följandelydelse.Nuvarande lydelse Utskottets förslag 4 kap.25 §För den som är För den som ärsjukpenningförsäkrad sjukpenningförsäkradenligt 3 kap. lagen (1962:381) enligt 3 kap. lagen (1962:381)om allmän försäkring om allmän försäkringutgörs utgörslivränteunderlaget av hans livränteunderlaget av hanssjukpenninggrundande inkomst sjukpenninggrundande inkomstenligt 3 kap. 2 § nämnda enligt 3 kap. 2 § nämndalag från lag frånvilken livräntan första vilken livräntan skallgången skall utges eller utges eller den inkomst somden inkomst som då skulle då skulle ha utgjort hansha utgjort hans sjukpenninggrundande inkomst,sjukpenninggrundande inkomst, om försäkringskassanom hade känt till samtligahade känt till samtliga förhållanden.förhållanden. 6 §2För den som inte är För den som inte ärsjukpenningförsäkrad sjukpenningförsäkradenligt 3 kap. lagen (1962:381) enligt 3 kap. lagen (1962:381)om allmän försäkring om allmän försäkringmen likväl har inkomst av men likväl har inkomst avförvärvsarbete utgörs förvärvsarbete utgörslivränteunderlaget av den livränteunderlaget av deninkomst som, inkomst som skulle ha utgjortfrån vilken livräntan sjukpenninggrundande inkomstförsta gången skall för honom enligt 3 kap.utges, skulle ha utgjort 2§ nämnda lag, om hansjukpenninggrundande inkomst hade varitför honom enligt 3 kap. 2 sjukpenningförsäkrad,§ nämnda lag, om han dock lägst 6000 kronor.hade varitsjukpenningförsäkrad,dock lägst . 1 Lagen omtryckt 1977:264. 2 Senaste lydelse 1992:1698.Nuvarande lydelse Utskottets förslag 12 §3Ett beslut om livränta Ett beslut om livräntaskall omprövas, om skall omprövas, omändring av betydelse har ändring av betydelse harskett i de förhållanden skett i de förhållandensom var avgörande för som var avgörande förbeslutet. Livränta för beslutet. Livränta förförfluten tid får dock förfluten tid får dockinte minskas eller dras in. inte minskas eller dras in.Vid omprövning enligtförsta stycket fårlivränteunderlaget enligt 5eller 6 § ändras endastom ett löneavtalträffats efter beslutet ochavtalet omfattar den tidpunktfrån vilken livräntanförsta gången utgettssamt omprövning begärsinom från detbeslutet meddelades. Vidomprövningen fårlivränteunderlaget intesänkas.Denna lag träder i kraft den 1 juni 1993.En försäkrad som fått sitt livränteunderlag fastställt medtillämpning av de -- den 31 maj 1993gällande bestämmelserna har rätt att efter ansökan hos allmänförsäkringskassa få sin livränta omprövad enligt de nyabestämmelserna.3 Senaste lydelse 1992:1698. Sammanfattning 1Propositionen 2Motionerna 3Utskottet 5Utformningen av socialförsäkringssystemet 5Direktiv till beredningen med uppdrag att lämna förslag ny ordning för lagfästa försäkringsersättningar vidsjukdom och arbetsskada5Motioner 7Utskottets bedömning 9Förslag i proposition 1992/93:178 10Avgiftsfria sjukvårdsförmåner m.m. för vissahivsmittade 10Utökad närståendepenning 12Företagshälsovård 13Sjukpenninggrundande inkomst m.m. förbiståndsarbetare 14Kontaktdagar 15Arbetsskadesjukpenning 16Gällande bestämmelser om arbetsskadeförsäkring m.m. 16Propositionen 18Sjukersättning vid arbetsskada m.m.18Ersättning för kostnader från arbetsskadeförsäkringen19Försäkringskassornas skyldighet att pröva anmäldaarbetsskador20Ekonomiska beräkningar20Motionerna 20Utskottets bedömning 21Arbetsskadelivränta 22Sjukpenninggrundande inkomst för försäkrad som uppbärarbetsskadelivränta under tid för studier 24Övriga frågor väckta i motioner 25Medelsanvisning 25Hemställan 26Reservationer281. Utformningen av socialförsäkringssystemet (nyd)282. Arbetsskadesjukpenning m.m. (s)29Särskilda yttranden30Meningsyttring (v)31Bilaga 1 i propositionen framlagda lagförslag32Bilaga 2 av utskottet framlagt lagförslag56