bet · GH01TU9 · 1993-12-08 00:00:00 — Somunderstryks i motion 1993/94:T28 (m) innebär emellertid detförhållandet att även fortsättningsvis kommer att haen stark position på marknaden att det ställs särskilda krav påhur bolaget skall uppträda. Utskottet vill erinra om att ettsådant synsätt även har kommit till uttryck i den nyakonkurrenslagens (1993:20) förbud mot missbruk avmarknadsdominerande ställning. I förarbetena tillkonkurrenslagen nämns underprissättning som exempel på ettbeteende som kan utgöra missbruk av dominerande ställning. Omdet görs gällande att vidtar åtgärder, t.ex.underprissättning, som strider mot konkurrenslagen, kanKonkurrensverket ingripa och har därvid möjlighet att t.ex. föratalan i tingsrätt.Näringsutskottet anser sålunda att Posten i detta sammanhangbör behandlas på samma sätt som andra företag som har en starkställning på sin marknad. För dessa uppställs inte någrasärskilda krav på redovisningssystemen från konkurrenssynpunkt.Enligt utskottets uppfattning är det därför en sak för Postensjälv att utforma sin redovisning med hänsyn till de krav somställs t.ex. av redovisningslagstiftningen samt av verkets egnabehov av resultatmätning och styrning. Vad som sagts hindrarinte att eller vidtillämpning av konkurrenslagen kan ställa krav på hurredovisningen skall vara utformad. Mot denna bakgrund avstyrksden berörda motionen.Av vad näringsutskottet nu har anfört framgår att utskottetinte anser att det skall göras något undantag i konkurrenslagenför . Utskottet vill erinra om att konkurrenslagensregler omfattar i princip varje juridisk eller fysisk person somdriver verksamhet av ekonomisk eller kommersiell natur. Lagen ärtillämplig även på statliga och kommunala organ som driver sådanverksamhet. Myndighetsutövning är dock undantagen. Lagensräckvidd har anpassats till vad som gäller enligt EG-rätten.Även om affärsverksformen behålls skulle Posten omfattas avkonkurrenslagen. Utskottet avstyrker med det sagda motion1993/94:T24 (c) också i denna del.Stockholm den 18 november 1993På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), Per-RichardMolén (m), (), (), AxelAndersson (s), (), Bo Finnkvist (s), KarinFalkmer (m), (), (), OlleLindström (m), (), () och RolandLében (kds).Bo G Jenevall (nyd), som närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet, har avstått från att delta i beslutet.Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningHans Gustafsson, Axel , Bo Finnkvist, ReynoldhFurustrand, , och (alla s) anser att den del av yttrandet -- under rubrikenNäringsutskottets ställningstagande -- som börjar med "" och slutar med "denna del" bort ha följandelydelse:Enligt näringsutskottets uppfattning har hittillspå ett förtjänstfullt sätt kunnat möta den förändradesituationen på postmarknaden. Att Postverket kunnat upprätthållaen hög kvalitet och rimliga priser på sina tjänster visar attaffärsverksformen gett det utrymme som behövts för förändringarav kommersiella skäl. Det har enligt utskottets mening inteframförts några övertygande argument för att inteskulle klara anpassningar också till de nya krav som denfortsatta utvecklingen kan komma att medföra. Till detta kommeratt affärsverksformen ger möjligheter till ett demokratisktinflytande över verksamheten. service omfattar helalandet, och alla medborgare är beroende av att verksamhetenfungerar på ett effektivt sätt. Därför är det särskilt angelägetatt bevara det medborgerliga inflytandet över denna verksamhet.Mot denna bakgrund vill utskottet bestämt hävda attaffärsverksformen bör behållas för Posten.Regeringens förslag till postlag innebär en fortsattavreglering av postmarknaden. Några särskilda krav behöverenligt regeringen inte ställas på de nya bolag som etablerar sigpå marknaden. Utskottet anser att detta är en oansvarig attityd.Det är inte tillräckligt att i lag ange att det skall finnas enrikstäckande service. Statsmakternas ansvar för att de socialaoch regionala målen skall uppnås måste enligt utskottetsuppfattning säkerställas på lång sikt genom dels fortsattamöjligheter för att överföra medel mellan olika delarav sin verksamhet, dels åtaganden som gör att kan nåde angivna målen.Härutöver vill utskottet framhålla att erfarenheterna avavregleringar på andra samhällssektorer, såsom taxinäringen ochkreditmarknaden, manar till stor försiktighet vid förändringar.Ett villkor måste vara att statsmakterna förser sig med sådanamedel att vitala samhällsintressen kan skyddas.Riksdagen har tidigare uttalat att en avveckling avPostgirots ensamrätt till statliga betalningar måste ske på ettsådant sätt att konkurrens på lika villkor skapas mellan debefintliga betalningssystemen. Detta skulle åstadkommas delsgenom att Postgirot får vidgade verksamhetsförutsättningar, delsgenom att Postgirot ges rätt att verkställa betalningar genomdebitering av banklönekonton. Någon överenskommelse i sistnämndafråga har ännu inte kunnat träffas mellan Postgirot ochaffärsbankerna. Trots detta deklarerar regeringen att den avseratt upphäva Postgirots ensamrätt till statliga betalningar.Näringsutskottet anser det vara självklart att riksdagenskall stå fast vid sin tidigare ståndpunkt. Regeringensinställning är därför enligt utskottets uppfattning oacceptabel.Om inte båda de förutsättningar som har angettuppfylls blir det inte en konkurrens på lika villkor mellan deolika betalningsförmedlarna. Det är en uppenbar risk medregeringens förslag att Postgirots konkurrensförmåga gentemotBankgirot avsevärt försvagas. Detta kan inverka negativt på denlångsiktiga utvecklingen på betalningsmarknaden, som tidigaregynnats av att det funnits två konkurrerande system. Riksdagenbör därför, enligt näringsutskottets uppfattning, anmodaregeringen att slopa Postgirots ensamrätt till de statligabetalningarna först när Postgirot fått den tidigare nämndadebiteringsrätten.Utskottet anser vidare att Postgirot med bibehållenverksamhetsform bör kunna få vidgade ramar för sin verksamhet.Genom att kunna erbjuda ytterligare tjänster i samband medbetalningsförmedling samt ge ränta och lämna krediter kanPostgirots position stärkas. Enligt utskottets uppfattning finnsdet inget som hindrar att den önskade utvidgningen av Postgirotsmöjligheter sker inom befintlig verksamhetsform. Regeringen bördärför återkomma till med ett förslag i dettaavseende.Med hänvisning till vad utskottet nu har anfört tillstyrksmotion 1993/94:T25 (s). Därigenom blir också motion 1993/94:T21(v) tillgodosedd, liksom delvis motion 1993/94:T24 (c). Yrkandeti sistnämnda motion angående bankrättigheter avstyrks emellertidav utskottet.I motion 1993/94:T28 (m) ställs krav på hur Postverketsredovisning skall utformas för att underlätta ingripanden motskadlig underprissättning. Utskottet vill till en början erinraom att underprissättning enligt förarbetena till konkurrenslagen(1993:20) nämns som exempel på ett beteende som kan utgöramissbruk av dominerande marknadsställning. Om det görs gällande att vidtarkonkurrensbegränsande åtgärder kan således ingripande ske medstöd av konkurrenslagen. Posten bör emellertid i dettasammanhang enligt utskottets uppfattning behandlas på samma sättsom företag som har en stark ställning på sin marknad. För dessauppställs inte några särskilda krav på redovisningssystemen.Utskottet anser därför att det är en sak för Posten själv attutforma sin redovisning med hänsyn till de krav som ställs t.ex.av redovisningslagstiftningen samt av verkets egna behov avresultatmätning och styrning. Med hänvisning till vad som nuanförts avstyrks den berörda motionen av näringsutskottet.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:I likhet med vad som anförs i motion 1993/94:T24 (c) anser jagatt /Postgirot bör ges rätt att bedriva en fullständigbankrörelse utan de begränsningar som regeringen nu föreslår.Härigenom kan de etablerade bankerna utsättas för en konkurrenssom bidrar till att pressa ner den höga räntemarginalen.Då det gäller propositionen och motionerna i övrigtinstämmer jag i allt väsentligt i de synpunkter som framförs iden avvikande mening som har fogats till detta yttrande. Sammanfattning1Propositionen2Motionerna4Yttranden från andra utskott5Inledning6UTSKOTTET61 Bakgrund61.1 Postverket verkar alltmer i konkurrens61.2 Postmarknaden är delvis oreglerad61.3 styrs av olika mål7Service och kvalitet7Daglig service7Rikstäckande service7Brevbefordran7Paketbefordran7Betalnings- och kassaservice8Beredskapsplanering8Utvärdering av utförd service8Resultat och produktivitetskrav81.4 organisation och ekonomi81.5 utredningar om Postverket92 Riktlinjer för den framtida postverksamheten102.1 Huvuddragen i regeringens förslag102.2 Motionsförslag112.3 ställningstagande123 Bolagisering av Postverket123.1 Regeringens förslag12Varför bolag?12Organisation13Avtal13Ekonomi13Mål14Koncerninriktning143.2 Motionsförslag143.3 yttrande153.4 yttrande163.5 ställningstagande164 Statsmakternas styrning, kontroll och inflytande174.1 Regeringens överväganden174.2 Motionsförslag184.3 ställningstagande185 Postgirot195.1 Regeringens förslag195.2 Motionsförslag195.3 yttrande205.4 yttrande215.5 ställningstagande226 Mervärdesskatt på postbefordran236.1 Bakgrund236.2 Regeringens förslag236.3 Motionsförslag236.4 yttrande246.5 ställningstagande257 Avgifter267.1 Bakgrund267.2 Regeringens förslag267.3 Motionsförslag277.4 yttrande277.5 ställningstagande288 Vissa övriga regeringsförslag som sammanhänger med denföreslagna bolagiseringen av Postverket298.1 Rikstäckande service29Det regionala ansvaret består29Svårt att överblicka konkurrensläget29Rikstäckande kassaservice29Avtalsreglering308.2 Ersättning för samhällsåtaganden308.3 Statens betalningssystem31Bakgrund31Regeringens förslag31Finansutskottets yttrande318.4 Kreditmarknadsbolag31Regeringens förslag31Näringsutskottets yttrande328.5 Totalförsvaret32Bakgrund32Regeringens förslag32Försvarsutskottets yttrande328.6 Internationellt samarbete338.7 Postnummersystemet338.8 Anslagsfrågor348.9 Motionsförslag348.10 ställningstagande349 Lagförslagen i propositionen369.1 Regeringens förslag36Varför reglering?36Övergripande mål36Uppföljning37Tillståndsanmälan37Tystnadsplikt för brev37Offentlighet37Obeställbara försändelser37Ansvar förutsätter avtal37Fritt ge ut inrikes frimärken38Fortsatt röstning på postkontoren38Postens tullkontroll blir kvar38Ny tillsynsmyndighet389.2 Motionsförslag399.3 yttrande399.4 ställningstagande3910 Adresshantering4010.1 Motionsförslag4010.2 yttrande4110.3 ställningstagande4111 Utredning om bankrättigheter och konsekvenserna avPostverkets organisatoriska förändringar4211.1 Motionsförslag4211.2 ställningstagande42Hemställan43RESERVATIONER47Socialdemokraterna har lämnat nio reservationer tillbetänkandet. Reservationerna 3--9 under förutsättning av bifalltill reservation 21. Riktlinjer för den framtida postverksamheten(mom. 1)472. Bolagisering av (mom. 2)483. Statsmakternas styrning, kontroll och inflytande(mom. 3)494. Postgirot (mom. 4)505. Mervärdesskatt på postbefordran (mom. 5)516. Avgifter (mom. 6)527. Vissa övriga regeringsförslag som sammanhänger medden föreslagna bolagiseringen av (mom. 7)528. Postlag och övriga lagförslag i proposi-tionen (mom. 8 och 9)539. Adresshantering (mom. 10) -- motiveringen54Meningsyttring av suppleant55Bilagor1. Av utskottet framlagt förslag till ändring avikraftträdande-och övergångsbestämmelserna i regeringens förslag tillpostlag1093. yttrande 1993/94:KU2y1104. yttrande 1993/94:FiU1y1215. yttrande 1993/94:FöU2y1276. yttrande 1993/94:NU2y130