bet · GG01JoU23 · 1993-05-25 00:00:00 — Detta undantag bör inte behållas i ettframtida system med obligatorisk licens för yrkesmässigt fiske.Det saknas anledning att i fråga om fisket avvika från vad somgäller på andra områden. Pensionärer som uppfyller villkoret attfisket skall vara av väsentlig betydelse för försörjningen bördärför få rätt att ansöka om och inneha yrkesfiskelicens undersamma förutsättningar som övriga fiskare.När en fråga om licens prövas första gången bör gälla atttillgången på fisk särskilt skall beaktas. Prövningen avtillgången på fisk avser den allmänna tillgången på fisk somlämpar sig för yrkesmässig fångst, inte tillgången på enstakaarter. En yrkesfiskare kan därmed inte heller redan genomlicensen garanteras att få bedriva sitt fiske med inriktning påvissa arter.Jordbruksministern framhåller vidare att yrkesfiskelicensenskall ha giltighet i alla vatten. Det är inte lämpligt attbegränsa licensen geografiskt. Det kan finnas skäl för enordning som innebär att licensen omprövas, förslagsvis vartfemte år, varvid prövningen bör inskränka sig till fisketsbetydelse för fiskarens försörjning. Licensen blir härigenompersonlig och inte möjlig att överlåta i samband med enförsäljning.MotionernaEnligt motion Jo99 (s) yrkande 6 bör i etttillkännagivande om yrkesfiskelicens framhålla att möjligheternaför ungdomar med begränsad rätt att "fiska in sig" medföreslagna begränsningar särskilt beaktas vid licensgivningen.I motion Jo107 (nyd) yrkande 4 yrkas att utfärdande av licensinte skall ske efter tillgången på fisk, som anges i förslaget,utan efter bedömning av vederbörandes kompetens, och i yrkande 5föreslås att utbildning vid gymnasiets fiskelinje anges som ettkompetenskrav för nya licenser. Enligt motion Jo108 (s) yrkande1 bör de som fisket har betydelse för kunna erhålla licenser somutfärdas av länsstyrelsen.Utskottets övervägandenNär yrkesfiskelicensen infördes framhöll utskottet attdet var väsentligt att innehav av licens inte skulle utgöra ettkrav för att utöva yrkesfiske. Däremot är licensinnehav ettvillkor för erhållande av stöd enligt stödförordningen (prop.1977/78:112, JoU23, rskr. har utvecklingen, medSveriges förhandlingar om ingående av ett och ansökanom medlemskap i , föranlett en annorlunda syn på frågan om ettobligatorium. vilar förslaget om redskapsbegränsningför husbehovs- och fritidsfisket på förutsättningen att även enbinäringsfiskare skall kunna få yrkesfiskelicens om fisket ärväsentligt för hans försörjning.Mot den bakgrunden tillstyrker utskottet regeringens förslagatt det i fortsättningen skall krävas yrkesfiskelicens för rättatt bedriva yrkesfiske. För det stora flertalet av dem som i dagär yrkesfiskare innebär förslaget ingen förändring.För binäringsfiskarna bör det inte heller utgöra någonsvårighet att erhålla licens förutsatt att fisket utgör enväsentlig del av försörjningen. Utskottet betonar att väsentliginte behöver innebära ett högt belopp i kronor för personer iglesbygd med flera olika sysselsättningar. Ävenförsörjningsbördan bör beaktas.Däremot bör som jordbruksministern framhåller licens normaltinte beviljas människor som vid sidan av heltidsanställningbedriver fiske som binäring. I vissa fall kan det dock finnasanledning att anse att även sådana extrainkomster är väsentligaför försörjningen. I propositionen anförs som exempel att manmåste se till en hel familjs möjligheter till försörjning itrakter med begränsade inkomstmöjligheter och begränsadsamhällsservice.Utskottet delar jordbruksministerns mening att ävenpensionärer som i övrigt uppfyller villkoren bör få rätt attansöka om och inneha yrkesfiskelicens.I motion Jo99 framhålls betydelsen av att ungdomar skall gesmöjlighet att fiska in sig och erhålla licens även om de intekan uppvisa tidigare inkomst av fiske. Utskottet har ingen annanmening. Över huvud kan det förutsättas, när frågan om licensprövas första gången, att sökanden inte kan dokumentera någrainkomster av fiske. I sådana fall får en bedömning av denframtida inkomsten göras på grundval av de uppgifter sökandenlämnar om sitt planerade fiske och sina förhållanden i övrigt.Licensen får beviljas . En förnyelse av en licensskall föregås av en prövning huruvida fisket är avväsentlig betydelse för licensinnehavarens försörjning. Med detanförda får motionens syfte anses tillgodosett såvitt nu är ifråga (yrkande 6).Med anledning av yrkande 4 i motion Jo107 får utskottetframhålla att licensprövningen givetvis innefattar en allmänbedömning av sökandens förmåga att bedriva ett fiske som gerhonom försörjning. Motionsyrkandet avstyrks.Enligt motion Jo107 yrkande 5 skall utbildning vid "gymnasietsfiskelinje" anges som ett kompetenskrav för nya licenser.Utskottet erinrar om att det inte finns någon speciellfiskelinje i gymnasieskolan. I den nya gymnasieskola som nusuccessivt byggs upp enligt beslut (1990/91:UbU16) finns det 16 s.k. nationella program, däriblandett naturbruksprogram. Inom ramen för naturbruksprogrammet finnsvissa möjligheter till fiskeriutbildning. När det gäller vuxnalicenssökande bör tilläggas att möjligheterna att erhållakommunal yrkesorienterad vuxenutbildning, enligt vad utskottetinhämtat, är ytterst begränsade. Utskottet avstyrker motionen idenna del.Utskottet avstyrker motion Jo108 yrkande 1 med yrkande attlänsstyrelsen skall kunna utfärda yrkesfiskelicens. Utskottetbiträder jordbruksministerns mening att det inte är lämpligt attbegränsa licensen geografiskt. Det får förutsättas attlänsstyrelsernas bedömning inhämtas vid utfärdandet.AvgiftsbemyndigandeEnligt 36 § lagförslaget får avgift tas ut för Fiskeriverketsoch länsstyrelsernas tillståndsgivning. Avgift får även tas utför annan verksamhet i form av myndighetsutövning.I motion Jo99 yrkande 4 framhålls att myndighet somföreskriver avgifter för verksamheten skall iaktta störstamöjliga restriktivitet.Utskottet har ingen annan mening än motionärerna, men villframhålla att avgiftsuttaget sammanhänger med möjligheten attöver huvud utöva verksamhet som inte är budgetfinansierad. Detfår förutsättas att myndigheterna inte tar ut högre avgifter änvad som är motiverat. Motionen bör inte föranleda någon särskildåtgärd i denna del.Bilagan till lagförslagetI motionerna Jo99 (s) yrkande 5 och Jo105 (c) yrkande 3påpekas att texter i lagförslagets bilaga, s. 14 ipropositionen, omkastats. Som motionärerna anfört bör regeln omsvenska medborgares rätt att fiska i enskilt vatten (i områdetväster om vid ) bibehållasi nuvarande skick. bör besluta i enlighet medmotionerna.Vidare bör hänvisningen till 8 § i tabellbilagan avseendeSkånes m.m. ändras till 10 §.Riksdagen bör med de ändringar som föranleds av utskottetsställningstagande i det föregående anta regeringens förslag tillfiskelag,lag om ändring i lagen (1981:533) om fiskevårdsområden,lag om ändring i lagen (1992:1140) om ekonomiska zon,lag om ändring i vattenlagen (1983:291) samtlag om ändring i lagen (1966:374) om Sveriges sjöterritorium.ÖvrigtUtskottet har funnit lämpligt att i detta sammanhang ta uppett antal motioner väckta under allmänna motionstiden /92resp. under allmänna motionstiden /93 till behandling.I motion 1991/92:Jo401 (s) föreslås införandet av fritt fiskemed vanligt enkelt metspö i alla svenska vatten. Utskotteterinrar om att avslagit liknandemotioner och avstyrker även denna motion.I motion 1991/92:Jo402 (m) påtalas den konkurrens som kan rådamellan fiske och fritid. Värdefulla fiskeområden bör skyddas motankring så att fiske kan bedrivas utan att redskap riskerar attförstöras eller att bottnarna rivs upp till skada för fisket,anser motionärerna. Utskottet får i detta avseende erinra om attfiskeredskap skall vara utmärkta genom bojar. Från och med år1994 skall även rörliga redskap märkas ut. Allmänheten har attta hänsyn till detta. Med det anförda avstyrks motionen.I motion 1991/92:Jo411 (m) begärs skyndsam utvärdering av detfria fiskets konsekvenser och förslag om ett eventuelltavskaffande av det fria fisket samt förslag om nya vägar för attstärka fiskevården. Utskottet erinrar härvidlag om attFiskeriverket har utvärderat konsekvenserna av det friahandredskapsfisket. Av propositionen framgår att uppdraget harremissbehandlats och att frågan bereds i regeringskansliet.Jordbruksministern har för avsikt att vid ett senare tillfälleåterkomma till regeringen i frågan. Med det anförda avstyrksmotionen.Enligt motion 1991/92:Jo414 (m, fp) bör lagen omfiskevårdsområden, LOFO, utvärderas och ses över. Enligt vadutskottet erfarit vid utfrågningen av har någraallvarligare anmärkningar inte förekommit mot lagen omfiskevårdsområden. Utskottet utgår från att verket följerutvecklingen och vid behov företar en utvärdering av lagensfunktion och tillämpning. Något särskilt riksdagsuttalande medanledning av motionen synes inte påkallat.I motionerna 1991/92:Jo418 (c) och 1991/92:Jo430 (s) begärsen översyn av nu gällande regler för rätten till fiske på vissafastigheter så att strandägare får rätt till fiske. Utskottetvill för sin del framhålla att det snarare är regel än undantagatt fiskerätten i de situationer som avses i motionen inte ingåri avstyckningar till sommarstugetomter längs kusten. Avsiktenhar varit att inte stycka upp fiskerätten i alltför många delar.Motionerna avstyrks.Enligt motion 1992/93:Jo410 (kds) yrkande 1 bör den del av denstatliga kreditgarantin, ämnad för fiskenäringen, som inteutnyttjats användas i konsoliderande syfte. Utskottet erinrarmed anledning härav om att kreditgarantin ingår som en del avstödet till yrkesfisket enligt förordningen (1985:439) omstatligt stöd till yrkesfisket m.m. Dess uppgift är bl.a. justden som anges i motionen, nämligen att utnyttjas i samband medkonsolidering av ett fiskeföretag. Motionsyrkandets syfte fårdärmed anses tillgodosett. beträffande fiskerätten och äganderättenatt avslår motion 1992/93:Jo104 yrkandena 1 och 2,2. beträffande handredskapsfiske i Öresundatt avslår motion 1992/93:Jo109 yrkande 2,3. beträffande utlänningars fiskerättatt avslår motion 1992/93:Jo107 yrkande 2,4. beträffande länsstyrelsernas ansvar och samarbetet mellanFiskeriverket och länsstyrelsernas fiskeenheteratt avslår motionerna 1992/93:Jo99 yrkande 2 och1992/93:Jo103 yrkande 2,res. 1 (s)5. beträffande användning av ålsaxatt med anledning av motionerna 1992/93:Jo105yrkande 1 och 1992/93:Jo108 yrkande 3 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,6. beträffande ålljustringatt avslår motionerna 1991/92:Jo409 och1992/93:Jo403,7. beträffande forskning om flodkräftanatt avslår motion 1992/93:Jo104 yrkande 5,8. beträffande skyddet för flodkräftanatt avslår motion 1992/93:Jo107 yrkande 3,9. beträffande kräftfiske i enskilt vattenatt med anledning av motionerna 1992/93:Jo104yrkande 4 och 1992/93:Jo410 yrkande 4 antar förslaget tillfiskelag såvitt avser 9 § med den ändringen att det i bilagantill lagförslaget såvitt avser , , ,och i under rubriken anges Alla utom kräftor,res. 2 (s) - delvis10. beträffande kräftfiske i allmänt vattenatt med anledning av motion 1992/93:Jo104 yrkande 3som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,res. 2 (s) - delvis11. beträffande skyddszon runt fasta redskap m.m.att avslår motionerna 1992/93:Jo99 yrkande 3,1992/93:Jo105 yrkande 2 och 1992/93:Jo106,res. 3 (s)12. beträffande redskapsbegränsningatt avslår motionerna 1992/93:Jo98,1992/93:Jo99yrkande 1, 1992/93:Jo100, 1992/93:Jo101, 1992/93:Jo102,1992/93:Jo103 yrkande 1, 1992/93:Jo107 yrkande 1,1992/93:Jo108 yrkandena 2 och 4, 1992/93:Jo109 yrkande 1 och1992/93:Jo416,res. 4 (nyd)res. 5 (s)13. beträffande ungdomars möjlighet att erhållayrkesfiskelicensatt avslår motion 1992/93:Jo99 yrkande 6,14. beträffande kompetens som kriterium för erhållande avlicensatt avslår motion 1992/93:Jo107 yrkande 4,res. 6 (nyd)15. beträffande krav på utbildningatt avslår motion 1992/93:Jo107 yrkande 5,16. beträffande licens utfärdad av länsstyrelseatt avslår motion 1992/93:Jo108 yrkande 1,17. beträffande tillämpningen av avgiftsbemyndigandeatt avslår motion 1992/93:Jo99 yrkande 4,18. beträffande fisket vid , m.m.att med bifall till motionerna 1992/93:Jo99 yrkande5 och 1992/93:Jo105 yrkande 3 beslutar att bilagan tilllagförslaget såvitt avser områdena vid (väster om ), vid och vid kusteni samt skall ha den lydelsesom framgår av bilaga 2,19. beträffande förslaget till fiskelag i övrigtatt antar förslaget till fiskelag i de delar som ejomfattas av utskottets hemställan ovan,20. beträffande fiskevårdsområdenatt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1981:533) om fiskevårdsområden,21. beträffande ekonomiska zonatt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1992:1140) om ekonomiska zon,22. beträffande vattenlagenatt antar förslaget till lag om ändring ivattenlagen (1983:291),23. beträffande Sveriges sjöterritoriumatt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1966:374) om Sveriges sjöterritorium,24. beträffande fritt fiske med vanligt metspöatt avslår motion 1991/92:Jo401,25. beträffande konkurrens mellan fiske och fritidatt avslår motion 1991/92:Jo402,26. beträffande konsekvenserna av det friahandredskapsfisketatt avslår motion 1991/92:Jo411,27. beträffande översyn av lagen om fiskevårdsområdenatt avslår motion 1991/92:Jo414,28. beträffande vissa strandägares rättatt avslår motionerna 1991/92:Jo418 och1991/92:Jo430,29. beträffande statlig kreditgarantiatt avslår motion 1992/93:Jo410 yrkande 1.Stockholm den 25 maj 1993På jordbruksutskottets vägnarMargareta WinbergI beslutet har deltagit: (), IvarVirgin (m), (), (), (), (), (), (), (), (nyd), (),(), (), () och CarlOlov (). Länsstyrelsernas ansvar och samarbetet mellan Fiskeriverketoch länsstyrelsernas fiskeenheter (mom.4), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "När det" och på s. 13 slutar med "inte påkallat"bort ha följande lydelse:När det -- -- -- (= utskottet) -- -- -- om fiskevårdsområden.Utskottet biträder även förslaget i motion Jo99 om attlänsstyrelsen vid akut uppkommande behov snabbt skall kunnaingripa med tidsbegränsat skydd för hotade fiskbestånd, även iinsjöar och älvar. Det bör ankomma på regeringen att närmareutforma bestämmelser för att ge länsstyrelserna sådanabefogenheter utan att ensamrätt att utfärdafiskevårdsföreskrifter sätts i fråga och utan att syftet med denföreslagna regelreformeringen och förenklingen åsidosätts.Vad utskottet anfört om länsstyrelsernas ansvar och samarbetetmellan och länsstyrelsernas fiskeenheter börriksdagen med anledning av motionerna Jo99 yrkande 2 och Jo103yrkande 2 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följandelydelse:4. beträffande länsstyrelsernas ansvar och samarbetet mellanFiskeriverket och länsstyrelsernas fiskeenheteratt med anledning av motionerna 1992/93:Jo99 yrkande2 och 1992/93:Jo103 yrkande 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,2. Kräftfiske i enskilt och allmänt vatten (mom. 9 och10), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Utskottet delar" och på s. 15 slutar med"yrkesmässiga fisket" bort ha följande lydelse:Utskottet anser emellertid inte att de förslag som väcks imotion Jo104 om inskränkning i frifisket i de börbifallas. Det frifiske som gäller kan inte anses utgöra någothot mot kräftbeståndet. I vatten där frifisket innefattar ävenandra rörliga redskap än handredskap kommer den begränsning avantalet redskap (högst sex burar) som föreslås i det följandeatt möjliggöra kontroll av kräftfisket. Detsamma gäller fisketpå allmänt vatten i de . Det anförda innebär attutskottet avstyrker motion Jo104 yrkandena 3 och 4 samt motionJo410 yrkande 4. Någon ändring av tabellbilagan till fiskelagensåvitt nu är i fråga bör således inte göras.dels att utskottets hemställan under 9 och 10 bort haföljande lydelse:9. beträffande kräftfiske i enskilt vattenatt med avslag på motionerna 1992/93:Jo104 yrkande 4och 1992/93:Jo410 yrkande 4 antar förslaget till fiskelag såvittavser 9 §,10. beträffande kräftfiske i allmänt vattenatt avslår motion 1992/93:Jo104 yrkande 3,3. Skyddszon runt fasta redskap (mom. 11), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 15börjar med "Förslagen i" och på s. 16 slutar med "berörda delar"bort ha följande lydelse:Utskottet biträder även den uppfattning som redovisas imotionerna Jo99 yrkande 3, Jo 105 yrkande 2 och Jo106 att sammaskyddsregel bör gälla även i enskilt vatten som inte ärfrifiskevatten, om inte annat avtalas mellan de berördaparterna. Regeringen bör återkomma till med förslagtill ändring av stadgandet. Vad utskottet anfört med anledningav motionerna i berörda delar bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande skyddszon runt fasta redskapatt med anledning av motionerna 1992/93:Jo99 yrkande3, 1992/93:Jo105 yrkande 2 och 1992/93:Jo106 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,4. Redskapsbegränsning (mom. 12)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18börjar med "Utskottet har" och på s. 19 slutar med "samt Jo416"bort ha följande lydelse:När det gäller utformningen av redskapsbegränsningen anslutersig utskottet till förslaget i motion Jo107. Begränsningen avantalet redskap och deras storlek är viktig för att ge så mångafiskeintresserade som möjligt en verklig chans till ett fiske.Det är därför viktigt att begränsningen av redskap anpassas tilllokala förhållanden efter olika delar av kuststräckorna.Regeringen bör återkomma med information om hur begränsningenavses bli utformad för att tillgodose detta önskemål. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna med anledningav yrkande 1 i motionen. Med det anförda avstyrks motionernaJo98, Jo99 yrkande 1, Jo100, Jo101, Jo102, Jo103 yrkande 1,Jo108 yrkandena 2 och 4, Jo109 yrkande 1 samt Jo416.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse:12. beträffande redskapsbegränsningatt med anledning av motion 1992/93:Jo107 yrkande 1och med avslag på motionerna 1992/93:Jo98, 1992/93:Jo99 yrkande1, 1992/93:Jo100, 1992/93:Jo101, 1992/93:Jo102, 1992/93:Jo103yrkande 1, 1992/93:Jo108 yrkandena 2 och 4, 1992/93:Jo109yrkande 1 samt 1992/93:Jo416 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört,5. Redskapsbegränsning (mom. 12)() anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 18börjar med "Utskottet har" och på s. 19 slutar med "samt Jo416"bort ha följande lydelse:Fiskets betydelse för en levande kustregion är mycket stort.Husbehovsfisket i vårt land har gamla anor och utgör en genuinkulturtradition. Den av regeringen föreslagnaredskapsbegränsningen är för långt gående och tar inte itillräcklig grad hänsyn till vedertagen sedvänja.Utskottet anser det viktigt att reglerna upplevs rättvisa ochinte för begränsande samt anpassade till de olika kustfiskarnaslokala förutsättningar.En för kusten anpassad redskapsbegränsning är enligtutskottets mening: högst 360 m nät eller garn, 14 hummertinoroch högst 14 kräft- och/eller krabburar/tinor samt 6 ryssjor.Utskottet anser inte heller att det finns anledning attytterligare begränsa redskapsanvändningen genom att tillåtaanvändning av högst 6 redskap . Detta bör somsin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse:12. beträffande redskapsbegränsningatt med anledning av motion 1992/93:Jo102 samt medavslag på motionerna 1992/93:Jo98, 1992/93:Jo99 yrkande 1,1992/93:Jo100, 1992/93:Jo101, 1992/93:Jo103 yrkande 1,1992/93:Jo107 yrkande 1, 1992/93:Jo108 yrkandena 2 och 4,1992/93:Jo109 yrkande 1 och 1992/93:Jo416 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,6. Kompetens som kriterium för erhållande av licens (mom. 14)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 21börjar med "Med anledning" och slutar med "Motionsyrkandetavstyrks" bort ha följande lydelse:Utskottet delar den mening som framförs i motion Jo107 yrkande4, att utfärdande av licens inte skall ske efter tillgången påfisk utan efter bedömning av vederbörandes kompetens. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följandelydelse:14. beträffande kompetens som kriterium för erhållande avlicensatt med anledning av motion 1992/93:Jo107 yrkande 4som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,