bet · GG01UU15 · 1993-04-01 00:00:00 — I detta betänkande behandlas den del av regeringens budgetproposition somavser utvecklingssamarbete med (littera C i bil. 4 till prop.1992/93:100) samt motioner på biståndsområdet.Regeringen föreslår att det samlade biståndet för /94 uppgårtill vilket innebär en minskning med 1 500 miljoner ijämförelse med innevarande budgetår. Minskningen av biståndsbudgeten sker ienlighet med regeringens proposition 1992/93:50 om åtgärder för att stabiliseraden svenska ekonomin, vilken vad avser biståndet tidigare behandlats avutrikesutskottet. Minskningen av biståndsramen är i huvudsak jämnt fördeladöver de olika anslagen.De multilaterala bidragen under anslaget C 1 Bidrag till internationellabiståndsprogram minskas med ca och uppgår totalt till . Det sammanlagda multilaterala biståndet är dock störreeftersom stora bidrag till internationella organisationer även ges från andraanslag inom biståndsramen.Regeringen föreslår vissa förändringar av anslagsteknisk natur för anslaget C1., vilket gör att hela anslaget omdisponeras, dock utan att några nyaanslagsposter tillkommit. En ny budgeteringsteknik för bidrag tillInternationella utvecklingsfonden () innebär att medel inte anslås förränIDA drar på en skuldsedel. Under de närmast föregående budgetåren har medel somreserverats för , men som ej utbetalats, utnyttjats för olikabiståndsinsatser i -- dock utan att åtagandengentemot inskränkts.Anslaget C 2. Utvecklingssamarbete genom SIDA föreslås sammanlagt uppgå till6 , vilket är en minskning med jämförtmed innevarande budgetår.Anslaget C 3. Andra biståndsprogram föreslås till 1 ,vilket är en minskning med jämfört med innevarandebudgetår.Administrationen av biståndet finansieras över anslagen C 4.--C.10.Regeringen föreslår sammanlagt för dessa anslag . Ävenandra anslag än biståndsanslaget bör beaktas vid en beräkning av det samladebiståndet. Totalt rör det sig för /93 om ,varav 665 miljoner hänför sig till avräkning för vissa asylkostnader.Som nämnts har minskningen av biståndsramen i huvudsak fördelats jämnt överde olika anslagen. Undantag är dock främst anslagsposterna UNHCR(oförändrat). FN:s aktioner för fred och återbyggnad (+ ), Katastroferoch återuppbyggnad (+ ) samt Bistånd genom folkrörelser och andraenskilda organisationer (oförändrat).Regeringens förslag, nedbrutet på anslagsposter, framgår av bilaga 2 tilldetta betänkande.Utskottet godkänner regeringens förslag till medelsram för biståndet.Utskottet föreslår avvikelser från propositionens medelsförslag på två punkter,dels vad avser landramsmedel för där utskottet föreslår en minskningmed , dels avseende Gäststipendie- och utbytesprogram genom där utskottet föreslår en ökning med jämfört medregeringens förslag.Utskottet föreslår att ger regeringen till känna att en analys avEG-samarbetet på biståndsområdet samt konsekvenserna härav för del vidett medlemskap bör komma till stånd. Utskottet anser också attriksdagen bör ge regeringen till känna att en höjning av det svenska bidragettill UNIFEM bör övervägas.Utskottet anser att bör godkänna propositionens förslag angåenderiktlinjer för utvecklingssamarbetet, de utfästelser som redovisats samt debemyndiganden att göra utfästelser, åtaganden och utbetalningar som förordats.De förslag avseende medelsfördelning som framförts i partimotioner avSocialdemokraterna, demokrati och finns sammanfattade ibilaga 2 till detta betänkande.Utöver reservationer avseende beloppsberäkningar på enskilda anslagsposterlyfter socialdemokraterna i två större reservationer fram sina synpunkterrörande de biståndspolitiska målen resp. behovet av en översyn avbiståndspolitikens roll i ett internationellt perspektiv.Socialdemokraterna menar, att den av fastlagdafattigdomsinriktningen av det svenska biståndet bör kvarstå. Bara på en grundav internationell solidaritet kan en gemensam framtid byggas. Biståndetslångsiktighet betonas, och det framhålls att det bilaterala, landprogrammeradebiståndet genom SIDA utgör kärnan i ett sådant bistånd. Biståndet till ett landmåste utformas mer som process och program än som enstaka projekt. Biståndetskall stödja utvecklingen av demokratiska samhällen, och det måste vara starktkvinnoinriktat. Multilateralt samarbete, t.ex. genom och ,och bistånd genom folkrörelser och enskilda organisationer är också, enligtSocialdemokraterna, omistliga biståndsformer.Socialdemokraterna framhåller i en annan reservation, att måste kunnabära sin del av det gemensamma internationella ansvaret. Därför bör ennationell kommission tillsättas för att se över landets internationellaansvarstagande. En viktig uppgift härvidlag är att se över biståndspolitikensroll i detta bredare internationella perspektiv. Kommissionen skall också kunnabekräfta och föreslå förändringar i biståndspolitikens utformning.Ny demokrati menar att biståndets omfattning inte är rimligt i rådandestatsfinansiella läge. bör i stället ha det av FN fastställda målet om0,av BNI som långsiktigt riktmärke. Enligt Ny demokrati böru-landsbiståndet och samarbetsbiståndet till ses i ettsammanhang. Svenskt bistånd bör inriktas på hjälp och bistånd till länder i vårnärhet. Också Ny demokrati reserverar sig på en rad punkter, bl.a. vad avserbelopp.Sammanlagt har till betänkandet fogats 33 reservationer, en meningsyttringoch ett särskilt yttrande.I meningsyttringen framhålls syn i en rad frågor. Partietssuppleant i utskottet anför bl.a. att en nedskärning av det svenska biståndettill en nivå under enprocentsmålet är ett svek mot de fattiga folken. Imeningsyttringen riktas också kritik mot det sätt på vilket nedskärningarnagörs. Det fattigdomsinriktade bilaterala SIDA-biståndet minskas, somutfästelser görs till Världsbanksgruppen. Nedskärningar av biståndet till ANC,och kritiseras också.I meningsyttringen framhålls även att skulder måste avskrivas föratt man skall få en utveckling som är ekologiskt och socialt hållbar. Därutöverframhålls att respekt för de grundläggande mänskliga rättigheterna är enförutsättning för en utveckling mot demokrati. Allt svenskt bistånd skallinriktas på de fem biståndspolitiska mål som slagit fast.I ett särskilt yttrande framhåller () bl.a. att genom attmedelanvisningen görs till mål (det s.k. enprocentsmålet) avvikerbiståndspolitiken från normal och sund ordning för hur statlig verksamhet skallbedrivas.Utskottets offentliga utfrågning om u-landsbiståndet den 11 mars 1993redovisas i bilaga 1. Regeringen framlägger i proposition 1992/93:100 bilaga 4 följande förslagunder littera C vari yrkas:att bereds tillfälle att ta del av vad som anförts i propositioneni fråga om subsidiaritetsprincipen.C 11. att godkänner de riktlinjer för multilateraltutvecklingssamarbete som förordats i propositionen,2. att godkänner de gjorda utfästelser som redogjorts för ipropositionen,3. att bemyndigar regeringen att göra de utfästelser, åtagandenoch utbetalningar som härutöver förordats,4. att till Bidrag till internationella biståndsprogram /94 anvisar ett reservationsanslag på 3 ,5. att bereds tillfälle att ta del av vad som i propositionenanförts i fråga om förslag som framkommit genom ochdet nordiska ,6. att bereds tillfälle att ta del av vad som i propositionenanförts i fråga om inrättande av ett WHO-universitet i medicinsk teknologi.C 21. att godkänner de riktlinjer för utvecklingssamarbete genom SIDAsom förordats i propositionen,2. att bemyndigar regeringen att göra de utfästelser och åtagandensom förordats i propositionen,3. att till utvecklingssamarbete genom SIDA för /94anvisar ett reservationsanslag på 6 ,4. att bereds tillfälle att ta del av vad som anförts ipropositionen angående kunskapsuppbyggnad i det fransktalande ,5. att bereds tillfälle att ta del av vad som anförts ipropositionen angående redovisning av Bistånd genom folkrörelser och enskildaorganisationer.C 31. att godkänner de riktlinjer för bidragsgivningen som förordatsi propositionen,2. att bemyndigar regeringen att göra de utfästelser och åtagandensom förordats i propositionen,3. att till Andra biståndsprogram för /94 anvisarett reservationsanslag på 1 804 500 000 kr.C 4att till Styrelsen för internationell utveckling (SIDA) /94 anvisar ett ramanslag på 303 219 000 kr.C 5att till Styrelsen för u-landsutbildning i ()för /94 anvisar ett ramanslag på 24 963 000 kr.C 6att till Styrelsen för u-landsforskning (SAREC) för budgetåret1993/94 anvisar ett ramanslag på 26 936 000 kr.C 7att till för /94 anvisarett ramanslag på 5 470 000 kr.C 8att till Beredningen för internationellt tekniskt-ekonomisktsamarbete (BITS) för /94 anvisar ett ramanslag på 20 991 000 kr.C 9att till Bidrag till Styrelsen för u-landsutbildning i (SandöU-centrum) för /94 anvisar ett förslagsanslag på 7 076 000 kr.C 10att till () för /94 anvisar ett förslagsanslag på36441000kr. Motioner väckta med anledning av regeringens proposition 1992/93:100 bilaga 41992/93:U201 av m.fl. (nyd) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att biståndet tillANC i bör upphöra omedelbart.1992/93:U202 av och () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om enökning av det bundna biståndet.1992/93:U205 av () vari yrkas1. att beslutar att inte anslå medel till direkt ekonomiskt stödtill ANC,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om biståndsmedlens användning.1992/93:U208 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en internationell konferens om den globala livsmedelssituationen,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om omprioritering av det svenska biståndet i syfte att stärkajordbruksutvecklingen i Tredje världen.1992/93:U209 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om inriktningenav stödet till när det gäller familjeplaneringsinsatser samtbidragen till de internationella organisationerna.1992/93:U212 av och () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om bistånd tillfunktionshindrade i utvecklingsländer.1992/93:U213 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i internationella sammanhang bör verka för ökadtillgänglighet av effektiva preventivmedel,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i internationella sammanhang bör verka för ökadinformation om familjeplanering,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i internationella sammanhang bör verka för att inteabortlagar införs som leder till en ökning av antalet illegala aborter,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om vad bör verka för i samband med om befolkningoch utveckling, som äger rum i 1994.1992/93:U214 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om det angelägna i att upphöra medutbetalningar av u-krediter till Kina.1992/93:U216 av m.fl. (s) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om somprogramland för svenskt biståndssamarbete.1992/93:U217 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ekonomiskt bistånd till organisationer för ursprungsbefolkningar.1992/93:U221 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om enprocentsmålet i biståndet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om och handel,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skuldkris,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att stärka ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om övergripande inriktning av biståndet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om anpassad teknik,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om ökat stöd till landsbygdsutveckling,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om miljöhänsyn för en uthållig ekonomisk utveckling,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svenskt bistånd till Sahel-området,10. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om demokrati och mänskliga rättigheter,11. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om barn och kvinnor,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om biståndets former och organisation.1992/93:U224 av m.fl. (kds, s, m, fp, c, nyd, v) vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av att stödja organisationer, som i olika upplyserom farorna med kvinnlig könsstympning,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att i utbilda de inhemska "barnmorskorna" så att de inserskadligheten med könsstympning, och upphör med den verksamheten,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om artikel 28 antagen vid den internationella konferensen i 1992för stöd till barn.1992/93:U225 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna behovet av ökat inslag av bundet bistånd.1992/93:U227 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om betydelsen av en fortsattutveckling av u-kreditsystemet som biståndspolitiskt instrument.1992/93:U228 av m.fl. (m) vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om biståndetsinriktning.1992/93:U231 av () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om en omdisposition avbiståndsmedel i syfte att utveckla ett u-landsanpassat nyttoflygsystem.1992/93:U233 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om bibehållande av enprocentsmålet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om finansiering av asylkostnader m.m. från annat anslag änInternationellt utvecklingssamarbete,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om redovisning av olika biståndsorgans administrativa kostnader,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förslag om nedläggning av biståndskontor,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om medborgarinflytande i biståndssamarbetet,6. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om projektet of ,7. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att de fem biståndspolitiska målen skall styra allt svenskt biståndoavsett genom vilket organ det kanaliseras,8. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om avskrivning av skulder,9. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om prövning av u-landsskuldernas legitimitet, 10. att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om återbördande avstulna pengar till hemländerna,11. att som sin mening ger regeringen till känna att frågorrörande skulder inte skall handhas av utan av SIDA och ,12. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om användande av och överskott för avskrivning avderas u-landsfordringar,13. att avslår regeringens förslag att till Stöd till ekonomiskareformprogram och skuldlättnadsåtgärder anslå ,14. att som sin mening ger regeringen till känna att inteskall delta i strukturanpassningsprogram på IMF:s villkor i ,16. att hos regeringen begär ändrade riktlinjer för anslagspostenStöd till ekonomiska reformprogram och skuldlättnadsåtgärder för att stödjaekonomiska reformer i enligt vad i motionen anförts,17. att till stöd för ekonomiska reformer i /94 anslår 1 ,18. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om arbetet för att finansiera ,19. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om svenskt agerande på om de mänskliga rättigheternai i ,20. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om UNDP:s "Political Freedom Index" (PFI),22. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inte skall anslå pengar till EG:su-landsforskningsprogram,23. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en u-landspolitisk utredning,24. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om att inga fler utfästelser skall göras för kapitalpåfyllnader inomVärldsbanksgruppen,26. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om finansiering av fredsbevarande operationer från försvarsanslaget,27. att till () för /94anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således ,28. att till () för /94anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således150000000kr,29. att till för /94 anvisar50000000kr utöver vad regeringen föreslagit eller således400000000kr,30. att till Världslivsmedelsprogrammet (WFP) för budgetåret1993/94 anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således285000000kr,31. att till UNRWA för /94 anvisar 18000000krutöver vad regeringen föreslagit eller således 148000000kr,32. att till UNHCR för /94 anvisar 25000000krutöver vad regeringen föreslagit eller således 260000000kr,33. att till /internationella handelscentrum (ITC)för /94 anvisar utöver vad regeringen föreslagiteller således 24000000kr,34. att till narkotikabekämpning genom FN-systemet för budgetåret1993/94 anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således60000000kr,35. att till för /94 anvisar 70000000krutöver vad regeringen föreslagit eller således 70000000kr,36. att till IPPF för /94 anvisar 10000000krutöver vad regeringen föreslagit eller således 99000000kr,37. att till ANC och den demokratiska rörelsen i /94 anvisar utöver vad regeringen föreslagit ellersåledes ,38. att till Regionalt samarbete i för budgetåret1993/94 anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således200 ,39. att till sammarbete med för /94 anvisar70 utöver vad regeringen föreslagit eller således 230000000kr,40. att till samarbete med för /94 anvisar25 utöver vad regeringen föreslagit eller således 155000000kr,41. att till samarbete med för /94 anvisar mindre än vad regeringen föreslagit eller således ,42. att till samarbete med för /94anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således410000000 kr,43. att till samarbete med för /94 anvisar20 utöver vad regeringen föreslagit eller således 110000000kr,44. att till samarbete med för /94 anvisar90 utöver vad regeringen föreslagit eller således 535000000kr,45. att till samarbete med för /94anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således155000000kr,46. att till samarbete med för /94anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således ,47. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om samarbete med ,48. att till samarbete i för /94 anvisar60 utöver vad regeringen föreslagit eller således ,49. att till samarbete med för /94 anvisar45 mindre än vad regeringen föreslagit eller således ,50. att till samarbete med för /94 anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således 130000000kr,51. att till samarbete med för /94 anvisar120 utöver vad regeringen föreslagit eller således ,52. att till Demokrati, mänskliga rättigheter och nationellförsoning för /94 anvisar utöver vad regeringenföreslagit eller således ,53. att till Katastrofer och stöd till återuppbyggnad m.m. /94 anvisar utöver vad regeringen föreslagiteller således 1 ,54. att till Bistånd genom enskilda organisationer för budgetåret1993/94 anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således915 ,55. att till Särskilda program för /94 anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således 380000000kr,56. att till Särskilda miljöinsatser för /94anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således265000000kr,57. att till U-landsforskning genom SAREC för /94anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således ,58. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om slopande av u-krediterna,59. att beslutar avslå regeringens förslag att till u-krediteranslå ,60. att till Styrelsen för u-landsforskning (SAREC) för budgetåret1993/94 anvisar utöver vad regeringen föreslagait eller således ,61. att till för /94anvisar 1143000kr utöver vad regeringen föreslagit eller således6613000kr,62. att till Internationellt utvecklingssamarbete för budgetåret1993/94 anvisar utöver vad regeringen föreslagit eller således13 955 000 kr.1992/93:U234 av och (nyd) vari yrkas1. att inte godkänner de riktlinjer för utvecklingssamarbete genomSIDA som regeringen förordat utan i stället antar de riktlinjer för bilateraltbistånd som förordas i motionen,2. att inte bemyndigar regeringen att göra de utfästelser ochåtaganden som regeringen förordat,3. att till Utvecklingssamarbete genom SIDA för /94anvisar 4 mindre än vad regeringen föreslagit eller 2 546 000000 kr.1992/93:U235 av och (nyd) vari yrkas1. att inte godkänner de gjorda utfästelser som regeringenredogjort för i anslutning till anslaget Bidrag till internationellabiståndsprogram (tredje huvudtiteln ),2. att inte bemyndigar regeringen att göra de utfästelser,åtaganden och utbetalningar som regeringen härutöver förordat (tredjehuvudtiteln ),3. att till Bidrag till internationella biståndsprogram /94 anvisar 1 mindre än vad regeringen föreslagiteller 1 (tredje huvudtiteln ).1992/93:U236 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om forskningssamarbete med Cuba.1992/93:U240 av () vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om ett svenskt biståndscenter iAlmnäs.1992/93:U244 av och (kds, m) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt, inom ramen för tidigare beslut om bistånd till , inrikta detsvenska biståndet på att stödja folkrörelser och andra enskilda organisationeri u-länderna.1992/93:U246 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om skogsvård och återbeskogning särskilt i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om stöd till utbildning och forskning i skogsfrågor i u-länderna.1992/93:U249 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökade insatser för information om familjeplanering iu-länderna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ökade kunskaper om befolkningsfrågor hosbiståndspersonal,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om behovet av ett ökat bilateralt samarbete med våra programländerbeträffande befolkningsfrågor,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om läskunnighetens betydelse för familjeplaneringsprogrammensförverkligande,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om förberedelserna inför om befolkning och utveckling iKairo 1994.1992/93:U250 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om de fattigas rätt och om ett utvecklingssamarbete för internationellsolidaritet,2. att klargör att enprocentsmålet möjligt åter skalluppnås,3. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om internationella insatser för att i-länderna skall uppnå 0,7procentsmålet,4. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om en socialt och ekologiskt ansvarsfull marknadsekonomi och om gottstyresskick,5. att som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om grundläggande biståndsprinciper, i synnerhet om att koncentrerabiståndet till de fattigaste länderna, om ett långsiktigt process- ochprograminriktat bistånd, om ett demokratifrämjande bistånd, om ettkvinnoinriktat bistånd samt om en mer radikal skuldstrategi,6.