bet · GH01JoU2 · 1993-10-28 00:00:00 — Nuger skrivelsen inte en tydlig bild av vad kommer attkräva i förhandlingarna med EG; vad som är förhandlingsbartresp. anser att följande bordebeaktas och tas upp i skrivelsen:Sverige skall driva hårdare krav på en minskning av utsläppenav försurade ämnen.Sverige måste hävda en tydlig och självklar rätt för varjeEG-land att införa strängare miljökrav än de gemensamma.Sverige skall i medlemsförhandlingarna driva krav påmiljökonsekvensbeskrivningar i samband med EG:s beslut.Sverige bör kräva att det planerade och beslutade europeiska"" förverkligas.Sverige bör ställa krav på hårdare sanktionsmöjligheter motländer som inte följer miljölagstiftning och beslutade miljömål.Sverige bör kräva att EG:s kontakter och handel med tredjevärlden baseras på miljöhänsyn.Sverige bör också kräva att EG skall vara pådrivande i detinternationella miljöarbetet -- framför allt mot och USA.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermom. 1 borde ha hemställt:1. beträffande inriktningen av det svenska miljöarbetet inomEES och EGatt med anledning av motion 1992/93:Jo110 som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts samt lämnarutan vidare åtgärd motionerna 1992/93:Jo111, 1992/93:Jo112yrkandena 17, 18 och 20 samt 1992/93:Jo630 yrkande 8,yttrande1993/94:UU2y Inriktningen av det svenska miljöarbetet inom EES och EGTill jordbruksutskottetJordbruksutskottet har genom beslut berettutrikesutskottet tillfälle att yttrasig över regeringens skrivelse 1992/93:255 om inriktningen avdet svenska miljöarbetet inom EES och EG, jämte motioner, i dedelar som berör utrikesutskottets beredningsområde.Utskottet yttrar sig i det följande överdels regeringens skrivelse 1992/93:255 om inriktningen avdet svenska miljöarbetet inom EES och EG,dels motioner som väckts med anledning av regeringensskrivelse /93:2551992/93:Jo110 av m.fl. (v), 1992/93:Jo111 avMargareta m.fl. (s) och 1992/93:Jo112 av (-),dels motioner som väckts under den allmänna motionstidenmed anknytning till föreliggande ärende1992/93:Jo630 av m.fl. (s) yrkande 8 och1992/93:Jo669 av och (nyd)yrkandena 1 och 2.Regeringens skrivelseI regeringens skrivelse 1992/93:255 om inriktningen av detsvenska miljöarbetet inom EES och EG redovisas regeringensmiljöstrategi. Redovisningen innehåller en beskrivning ochbedömning av förhållandena inom EG och EES ur miljösynvinkel. Iskrivelsen anförs att utgångspunkterna för den svenskamiljöstrategin bl.a. inriktas på gemensamma regler snarare ännationella särlösningar vid ett medlemskap i . Samarbetet inomEES och med EG innebär att man kan få till stånd bindandeåtaganden för ett stort antal västeuropeiska länder. börverka för att gemensamma bindande regler införs på miljöområdetsom i största möjliga utsträckning är av minimikaraktär ochligger på en så hög nivå som möjligt. I skrivelsen anförs vidareatt det svenska arbetet inom EG:s expertgrupper skall ges högprioritet. skall aktivt söka stöd hos likasinnadestater. Det nordiska samarbetet bör inriktas på att ta framunderlag för frågor som skall drivas inom EES/EG.MotionernaI motion 1992/93:Jo110 (v) anförs att den allmänna meningen iregeringens skrivelse är acceptabel men att det finnsfrågetecken när det gäller konkretiseringen och prioriteringen iinriktningen av det svenska miljöarbetet. Klimatfrågan,och tredje världens miljöproblem är rapsodisktbehandlade. I motionen sägs bl.a. att det måste finnas en tydligoch självklar rätt för varje att införa strängaremiljökrav än de gemensamma. bör i sinamedlemskapsförhandlingar driva sina egna krav påmiljökonsekvenser av EG:s beslut. Vidare bör ställa kravsom gör det möjligt att införa sanktioner mot länder som inteföljer beslutade miljömål och gällande miljölagstiftning. Kravbör också ställas på att EG:s kontakter och handel med tredjevärlden baseras på miljöhänsyn. bör kräva att EG skallvara pådrivande i det internationella miljöarbetet -- framförallt mot och USA.Enligt motion 1992/93:Jo111 (s) är regeringens skrivelse frånparlamentarisk synpunkt otillfredsställande eftersom regeringeninte redovisar de konkreta förhandlingspositionerna.Motionärerna anser att en redogörelse om inriktningen av detsvenska miljöarbetet inom EES och EG bör innehålla regeringenssyn på bl.a. frågor som gäller analys av skillnaderna mellanoffentligt ansvar för miljöfrågor i och EG, synpå företagsansvar, substitutionsprincip och försiktighetsprincipsamt EG:s femte miljöhandlingsprogram. I motionen efterlysesockså en redogörelse för regeringens riktlinjer i kontakternamed andra länders regeringar och miljöansvariga liksom hurmiljöarbetet gentemot skall föras inom EES och vilkaeffekter ett eventuellt EG-medlemskap skulle ha på vårtnuvarande miljöengagemang i Östeuropa.Motion 1992/93:Jo112 (-) tar upp en rad frågor i anknytningtill regeringens skrivelse. Motionären anför bl.a. vikten av attSverige genomför anpassningen till miljödirektiven iEES-avtalet. Regeringen bör återkomma till med enredovisning av hur har följts upp i det svenskaregelsystemet och i praktiken. Substitutionsprincipen måstehävdas genom ett aktivt svenskt agerande. Motionären efterlyserregeringens bedömning av konsekvenserna på miljöområdet av ettnej i folkomröstningen till medlemskap i pekarmotionären på behovet av en redogörelse för frågor som berörEuratomfördraget. Av särskilt intresse är att analysera hurfördraget har behandlats vid tidigare medlemskapsförhandlingarmed länder som inte har satsat och inte har för avsikt att satsapå kärnkraft. bör hos regeringen begära redovisning avkonkreta förslag som lämnats till EG/EU beträffandemiljöpolitiska åtgärder.I motion 1992/93:Jo630 (s) som väckts anförs i yrkande 8 att regeringen bör redovisa ensamlad strategi för ett offensivt miljöarbete inför etteventuellt medlemskap i motion 1992/93:Jo669 (nyd) som väckts anförs i yrkande 1 att bör verka för atthögsta tillämpade miljökrav skall vara bindande för ländernainom EES men att inte ensidigt skall tillämpa strängareregler. I yrkande 2 anförs att bör lyfta uppdiskussionen om miljökrav på industrin till EG-nivå så attSverige inte ensidigt ställer krav på svenska företag somförsämrar deras konkurrenskraft i ett europeiskt perspektiv.UtskottetFrågorna i regeringens skrivelse 1992/93:255 om inriktningenav det svenska miljöarbetet inom EES och EG har tidigare berörtsav utskottet i betänkandet 1992/93:UU20 (s. 27 ff.). Utskottetframhöll då bl.a. att utgångspunkten i förhandlingarna omsvenskt medlemskap i är att högsta tillämpade ambitionsnivåskall gälla på miljöområdet. Att syn tagits på allvaransåg utskottet bekräftat när EG i sitt yttrande över densvenska medlemskapsansökan uttalade att som medlemförväntades komma att bidra till en skärpt miljöpolitik och ettökat miljömedvetande inom gemenskapen. Utskottet framhöll vidareatt ett svenskt medlemskap i i stor utsträckning kommer attgrundas på överenskommelser som redan gjorts inom ramen förEES-avtalet, såsom t.ex. på kemikalie- och bilavgasområdet.Utskottet konstaterade i detta sammanhang att endast ettbegränsat antal områden tillkommer, bl.a. regler om kvalitetenpå badvatten, skydd av utrotningshotade djur samt kärnsäkerhetoch strålskyddsfrågor.I betänkandet 1992/93:UU20 anförde utskottet också att Sverigeinte skall behöva sänka sina befintliga miljökrav på de områdendär EG har beslutat om harmoniserade regler för att förverkligaden inre marknaden. Utskottet ansåg att ambitionen bör vara, attden typ av förhandlingslösning som uppnåtts i påbl.a. kemikalieområdet borde kunna uppnås även i avtalet med konstaterade att regeringen gjort uttalanden av dennainnebörd . Vad gällde tillämpningen avsubstitutionsprincipen hänvisade utskottet till det svenskaanförandet i , vari framhölls attförsiktighetsprincipen enligt svensk uppfattning måste tillämpasi förverkligandet av målet om en hållbar utveckling.Utskottet vidhåller dessa synpunkter.Utskottet anser att en förutsättning för framgångsriktmiljöarbete är en öppenhet i beslutsfattandet. Detta är viktigtnär det gäller det nordiska samarbetet i EES-sammanhang liksominför ett EG-medlemskap och när det gäller att stimulera svenskamiljöorganisationer att samverka europeiskt.Utskottet noterar att regeringen regelbundet avser attredovisa hur miljöfrågorna drivs inom EES, bl.a. i samband medbudgetpropositionen och att förhandlingsarbetet inför ettsvenskt EG-medlemskap skall redovisas på samma sätt i störstamöjliga utsträckning. EG-förhandlingsarbetet följs i detalj avRiksdagens EG-delegation.När det gäller miljöfrågor av särskild betydelse såsomförsurningsproblemet, avfall, kemikalier, bilavgaser, mark- ochvattenanvändning bör verka för att reglerna skärps.Utskottet instämmer i regeringens syn på vikten av att medverkatill att de miljöövervakningssystem som byggs uppnationellt, regionalt och globalt samordnas. Utskottet anser detangeläget att EG:s europeiska miljöbyrå (EEA) inrättas.Vidare bör ökad uppmärksamhet ägnas efterlevnaden av EG:s reglerpå miljöområdet och frågor rörande sanktioner. Klimatpolitikenoch bevarandet av den biologiska mångfalden måste utformas frånett internationellt perspektiv och i samarbete med andra stater.De grundläggande principer om företagens ansvar, den omvändabevisbördan och substitutionsprincipen i svensk lagstiftning börtillsammans med försiktighetsprincipen bli vägledande även inomEG.För att främja en utveckling som går mot en acceptabelmiljönivå i behövs stora insatser. Det ärangeläget att EG spelar en aktiv roll i detta arbete liksom inomÖstersjöarbetet som bör främjas och stärkas.Utskottet ställer sig bakom den miljöstrategi som regeringenredovisar i skrivelsen 1992/93:255. Utskottet kan följaktligeninte tillstyrka motionerna 1992/93:Jo110 (v), 1992/93:Jo111 (s)och 1992/93:Jo112 (-) i vilka bl.a. yrkas att regeringen böravlämna en ny redogörelse till . Utskottet anser attmotionerna 1992/93:Jo630 (s) yrkande 8 och 1992/93:Jo669 (nyd)yrkandena 1 och 2 kan besvaras med vad som ovan anförts.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottet, vadavser de delar som berör utrikesutskottets ansvarsområde, attriksdagen med godkännande av vad regeringen anfört läggerskrivelsen till handlingarna.Stockholm den 21 oktober 1993På utrikesutskottets vägnarDaniel TarschysI beslutet har deltagit: (), PierreSchori (s), (), (), PärGranstedt (c), (), (),(nyd), (), (),(), (), (), HåkanHolmberg (fp) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningPierre , , , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som börjar med"Utskottet ställer sig bakom" och slutar med "skrivelsen tillhandlingarna" bort ha följande lydelse:Regeringens skrivelse 1992/93:255 om inriktningen av detsvenska miljöarbetet inom EES och EG kan enligt utskottetsuppfattning ändå inte anses uppfylla de krav som uttalades avriksdagen i samband med godkännandet av . Regeringensskrivelse borde närmare ha redogjort för regeringens syn påbl.a. följande frågor:en analys av skillnaderna mellan offentligt ansvar förmiljöfrågor i och EG,kontroll, sanktioner och konkurrensförhållanden,syn på företagsansvar, substitutionsprincip, omvändbevisbörda och försiktighetsprincip,sambandet med arbetsmiljöfrågorna,arbetet med EG:s femte miljöhandlingsprogram,betydelsen av den svenska politiken när det gäller användningav ekonomiska styrmedel,sambandet mellan energi och miljö,sambandet mellan jordbruk och miljö samt jordbruk ochbiologisk mångfald,riktlinjer för kontakter med andra länders regeringar ochmiljöansvariga,stöd till miljögruppers kontakter med andra länder,miljöarbetet gentemot Östeuropa.Med det anförda föreslår utskottet att hosregeringen begär en ny redogörelse över inriktningen av detsvenska miljöarbetet inom EES och EG i enlighet med motionerna1992/93:Jo111 (s) och 1992/93:Jo630 (s) yrkande 8. Utskottetanser att motionerna 1992/93:Jo110 (v) och 1992/93:Jo112 (-) ärbesvarade. Utskottet kan inte tillstyrka motion 1992/93:Jo669(nyd) yrkandena 1 och 2.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bertil Måbrink anför:Regeringens skrivelse borde ha utarbetats efter det attregeringens egen utredning (M 1993:2) om miljökonsekvenserna avsvenskt deltagande i EG avgett sitt utlåtande. Det hade gett ettbättre underlag för diskussion. ger skrivelsen inte en tydligbild av vad kommer att kräva i förhandlingarna med EG;vad som är förhandlingsbart resp. odiskutabelt. Vänsterpartietanser att följande borde beaktas och tas upp i skrivelsen:Sverige skall driva hårdare krav på en minskning av utsläppenav försurande ämnen.Sverige måste hävda en tydlig och självklar rätt för varjeEG-land att införa strängare miljökrav än de gemensamma.Sverige skall i medlemsförhandlingarna driva krav påmiljökonsekvensbeskrivningar i samband med EG:s beslut.Sverige bör kräva att det planerade och beslutade europeiska"" förverkligas.Sverige bör ställa krav på hårdare sanktionsmöjligheter motländer som inte följer miljölagstiftning och beslutade miljömål.Sverige bör kräva att EG:s kontakter och handel med tredjevärlden baseras på miljöhänsyn.Sverige bör också kräva att EG skall vara pådrivande i detinternationella miljöarbetet -- framför allt mot och USA.Mot bakgrund av det anförda yrkar jag bifall till motion1992/93:Jo110 (v).