bet · GG01SkU30 · 1993-05-25 00:00:00 — Beskattning av allmännyttiga bostadsföretag Utskottet tillstyrker de i proposition 1992/93:241 framlagdaförslagen rörande beskattningen av allmännyttiga bostadsföretag.Till betänkandet har fogats en reservation (s) och enmeningsyttring (v) med yrkanden om en höjning av procentsatsenför avskrivning av särskilda tillgångsposter. Regeringen () hemställer i proposition1992/93:241 att antar i propositionen framlagdaförslag till1. lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,2. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter.I propositionen föreslås att de allmännyttiga bostadsföretagenskall beskattas konventionellt. Detta innebär attbostadsföretagen skall beskattas på samma sätt som privatafastighetsägare. Förslaget innebär också en reglering av vissaövergångsfrågor.Lagförslagen har följande lydelse. 1992/93:Sk54 av (-) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsangående bostadsföretags beskattning.1992/93:Sk55 av m.fl. (s) vari yrkas, såvitt nuär i fråga1. att , i stället för regeringens förslag om enavdragsrätt på de tillgångsposter som har gjorts enligtden särskilda bokföringslagen, beslutar att höja detta avdragtill av det bokförda värdet på aktuella tillgångsposter vidövergången till konventionell beskattning.Yttrande från annat utskottBostadsutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet(1992/93:BoU8y) fogas som bilaga till betänkandet. StällningstagandenPropositionen innebär att schablonbeskattningen av deallmännyttiga bostadsföretagen avskaffas och ersätts av sammaregler som gäller för andra fastighetsägare. Övergången till deallmänna beskattningsprinciperna innebär att vissa speciellafrågor måste regleras. Enligt förslaget blir underskott somuppkommit enligt schablonen inte avdragsgilla efter övergångentill konventionell beskattning. När det gällervärdeminskningsavdrag m.m. föreslås bl.a. att det bokfördavärdet skall anses som skattemässigt restvärde. Vidare skallränte-, underhålls- och reparationskostnader, som har aktiveratsi räkenskaperna som en särskild tillgångspost enligt en särskildbokföringslag, få dras av om året.I motion Sk54 av (-) yrkas ett nytt förslag somlöser vissa omställningsproblem. I motionen anförs att det gamlaskattesystemets möjligheter till avskrivning av värmepannor ochhissar m.m. bör återinföras och att man bör utreda flera frågorinnan schablonbeskattningen avskaffas.Som anförs i bostadsutskottets yttrande har frågan om attslopa schablonbeskattningen för de allmännyttigabostadsföretagen behandlats i flera utredningar. Det förslag somregeringen nu lägger fram innefattar -- sett i sin helhet --enligt utskottets uppfattning en skälig avvägning i de frågorsom har aktualiserats vid remissbehandlingen. De föreslagnareglerna innebär att reglerna på det hela taget blir likformigaför bostadsstiftelser och andra fastighetsföretag. Reglernainnebär dock att bostadsstiftelserna inte får möjlighet tills.k. SURV-avsättningar på samma sätt som aktiebolagen och attkommunala tillskott för att täcka underskott i bostadsföretagentills vidare inte torde kunna behandlas på samma sätt istiftelser som i aktiebolag. Frågan om inom , ochbidragsfrågorna ingår i Stiftelse- och föreningsskattekommitténs(Fi1988:03) utredningsuppdrag.Bred enighet råder om att schablonbeskattningen nu bör slopasför de allmännyttiga bostadsföretagen. Utskottet instämmer idenna uppfattning och finner också att några särskilda åtgärderinte erfordras med anledning av motion Sk54. I likhet medbostadsutskottet avstyrker utskottet alltså denna motion.I motion Sk55 av m.fl. (s) yrkas bl.a. attsärskilda tillgångsposter som har aktiverats enligt densärskilda bokföringslagen skall få dras av . Somskäl härför anges att dessa tillgångsposter bl.a. avserunderhållsåtgärder som har en avskrivningstid på omkring 20--25år.Den särskilda bokföringslagen har tillkommit för att regleravissa frågor som har samband med utformningen avbostadssubventionerna. Paritets- och räntelånesystemet liksomandra bostadslån, t.ex. för underhåll, reparationer ochenergisparande åtgärder, har bl.a. syftat till att kunnaförskjuta motsvarande kostnader till senare år. Det har därförvarit nödvändigt att aktivera dessa lån som en särskildtillgångspost i bokföringen. Att dessa tillgångsposter skall fådras av på det sätt som föreslås i propositionen är enligtutskottets mening nödvändigt för att de schablonbeskattadebostadsföretagen i fortsättningen skall kunna täckaifrågavarande kostnader utan oskäliga beskattningseffekter. Detanförda gäller oavsett att lånen har utgått för kostnader som iprincip är på en gång avdragsgilla vid beskattningen.Vad som har anförts i motion Sk55 kan enligt utskottetsuppfattning inte godtas som skäl för att höja den ipropositionen föreslagna procentsatsen. I likhet medbostadsutskottet avstyrker utskottet alltså motion Sk55 i dennadel (yrkande 1).I propositionen föreslås vidare att undantaget från dubbelstämpelskatt för allmännyttiga bostadsföretags förvärv av fastegendom skall rensas bort. Förslaget skall ses som ett led iharmoniseringen av reglerna för kommunägda och privatägdafastigheter.Begreppet allmännyttiga bostadsföretag härrör från vissaförfattningar om statliga lån och bidrag till kommunala företagsom drivs i bostadsfrämjande syfte. I propositionen anförs attnågra nya godkännanden som allmännyttigt bostadsföretag inte kanlämnas efter utgången av . Undantaget från dubbelstämpelskatt kan alltså enligt sin ordalydelse inte tillämpas ifråga om förvärv efter utgången av . bör detframhållas att Kammarkollegiet och regeringen har möjlighet attmeddela dispens från stämpelskatt om synnerliga skäl föreliggeroch att sådana dispensansökningar från allmännyttigabostadsföretag inte har avslagits.Det aktuella förslaget torde endast ha redaktionell karaktär.Utskottet tillstyrker propositionen även i denna del. beträffande principerna för beskattningen avallmännyttiga bostadsföretagatt med avslag på motion 1992/93:Sk54 godtarproposition 1992/93:241 i denna del,2. beträffande övriga frågoratt med avslag på motion 1992/93:Sk55 yrkande 1och med bifall till proposition 1992/93:241 i dessa delar antarde vid propositionen fogade förslagen till1. lag om ändring i lagen (1956:576) om statlig inkomstskatt,2. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter.res. (s)men. (v)den 25 maj 1993På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), AnitaJohansson (s), (), (),(), (nyd), (), CarlFredrik (), (), (), IngaBerggren (m) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Övriga frågor (mom. 2), , , , , och (alla s) hardels anfört följande:I samband med att schablonbeskattningen av de allmännyttigabostadsföretagen ersätts med den s.k. konventionella beskattningsom gäller för andra bostadsföretag måste ställning tas tillvissa särskilda frågeställningar som aktualiseras avskillnaderna mellan de olika beskattningsprinciperna. De förslagsom regeringen lägger fram i dessa hänseenden innefattarlösningar som i många delar i stort sett kan anses godtagbara.När det gäller vissa särskilda tillgångsposter instämmer vi docki att de föreslagna avdragsreglerna är för snävt tilltagna i denfråga som har tagits upp i motion Sk55 av m.fl.(s). Dessa tillgångsposter härrör från kostnader av olika slagbakåt i tiden, och dessa kostnader skulle vid en konventionellbeskattning i allmänhet ha kunnat skrivas av på en gång eller iform av årliga värdeminskningsavdrag. För att underlättaövergången till de nya principerna borde dessaavskrivningsposter kunna avföras i en snabbare takt än somföreslås i propositionen. En höjning av den i propositionenföreslagna procentsatsen tjänar också det syftet attmöjligheterna till resultatutjämning förbättras. De ipropositionen föreslagna reglerna innebär temporärt att deallmännyttiga bostadsföretagen får en något sämre ställning idetta hänseende än andra bostadsföretag. Enligt vår uppfattningär motionärernas förslag om en höjning av den årligaavskrivningar från av det bokförda värdet välavvägt.Med det anförda tillstyrker vi motion Sk55 i denna del ochavstyrker propositionen i motsvarande del.dels vid moment 2 hemställt2. beträffande övriga frågoratt med bifall till motion 1992/93:Sk55 yrkande 1och med anledning av proposition 1992/93:241 antar de vidpropositionen fogade förslagen till1. lag om ändring i lagen (1956:576) om statlig inkomstskattmed den ändringen att orden "" i punkt 8 avövergångsbestämmelserna byts ut mot "",2. lag om ändring i lagen (1984:404) om stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag biträder yrkandet i reservationen om en höjning avprocentsatsen för avskrivning av s.k. särskilda tillgångsposter.Bostadsutskottets yttrande1992/93:BoU8y Övergång till konventionell beskattning av allmännyttigabostadsföretagTill skatteutskottetSkatteutskottet har beslutat beredabostadsutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1992/93:241 jämte de med anledning av propositionen väcktamotionerna 1992/93:Sk54 av (-) och 1992/93:Sk55(s) av m.fl. Yrkande 2 i den sistnämnda motionen,angående tillfällig befrielse från stämpelskatt, har avskatteutskottet överlämnats för beredning i bostadsutskottet.Detta yrkande har behandlats av bostadsutskottet i betänkandet1992/93:BoU19.Bostadsutskottet överväger främst förslaget ur enbostadspolitisk synvinkel.PropositionenI propositionen föreslås att allmännyttiga bostadsföretag,eller kommunägda bostadsföretag som är den benämning som användsi propositionen, skall beskattas enligt konventionell metodfr.o.m. Särskilda övergångsregler föreslåsinföras för att underlätta övergången. De tre frågor omvillkoren för byte av beskattningsform som särskilt tas upp ipropositionen gäller skattemässigt restvärde, "gamla underskott"och tillgångsposter enligt den särskilda bokföringslagen.Vid övergången till konventionell beskattning föreslåsbyggnadernas bokförda värde utgöra skattemässigt restvärde.Befintliga markanläggningar hänförs till byggnad. Även förinventarier föreslås bokfört värde utgöra skattemässigtrestvärde.Underskott i fastighetsförvaltningen som uppkommit föreövergången till konventionell beskattning får enligtregeringsförslaget inte utnyttjas när bostadsföretaget beskattaskonventionellt.För bostadsföretag som schablonbeskattats föreslås sådanaposter som fått bokföras som en tillgång i bostadsföretagetsbalansräkning enligt lagen (1972:175) med vissa bestämmelser ombokföring av bostadslån m.m. få skrivas av skattemässigt med 3 %om året enligt en särskild avskrivningsplan baserad på vad somkvarstår av tillgångsposten vid övergången till konventionellbeskattning.Som ett led i harmoniseringen av reglerna för kommunägda ochprivatägda fastigheter föreslås att allmännyttigabostadsföretag skall betala samma stämpelskatt vidinskrivningsmyndigheter som övriga juridiska personer, dvs. 3 %av egendomens värde.MotionernaSom framgår inledningsvis har två motioner väckts medanledning av den aktuella propositionen.Enligt vad som anförs i motion Sk54 (-) äromställningsproblemen vid byte av beskattningsprincip för deallmännyttiga bostadsföretagen inte tillräckligt utredda.Motionären anser att det finns en uppenbar risk att dessaföretag missgynnas och att detta i sin tur kan drabbaresurssvaga hyresgäster. Mot denna bakgrund föreslås attpropositionsförslagen avslås.I motion Sk55 (s) framhålls inledningsvis attSocialdemokraterna inte har några invändningar mothuvudförslaget i propositionen att allmännyttan skall övergåtill samma beskattningsmetod som tillämpas för privatafastighetsägare. Man anmäler dock en något avvikande meningbeträffande några av de övergångsbestämmelser som behöverinföras. Det gäller, förutom den i betänkande 1992/93:BoU19behandlade frågan om dispens från stämpelskatt, nivån påavdraget för tillgångsposter enligt den särskildabokföringslagen. I motionens yrkande 1 föreslås att riksdagenbör fastställa detta avdrag till av det bokförda värdet påaktuella tillgångsposter i stället för den av regeringenföreslagna nivån på . Motionärerna motiverar sitt förslag medatt de aktuella bokföringsposterna främst motsvararunderhållsåtgärder som enligt gällande regelsystem har enavskrivningstid på 20--25 år.UtskottetBostadsutskottet konstaterar inledningsvis att en bred enighetråder i utskottet om att de allmännyttiga bostadsföretagen nubör övergå till konventionell beskattning enligt samma principersom gäller för övriga fastighetsägare. Utskottet kan såledesinte instämma i vad som anförs i motion Sk54 (-) om att fråganytterligare behöver beredas. Som beskrivs i propositionen harfrågan behandlats i flera utredningar som även remissbehandlats.Det kan även konstateras att regeringen på flera punkter i sittförslag tillgodosett de önskemål som i remissbehandlingenframkommit från de berörda bostadsföretagen. mening bör mot denna bakgrund avslåmotion Sk54 (-).Vad gäller de övergångsregler som regeringen föreslår skallgälla vid byte av beskattningsform kan konstateras attinvändningar endast framkommit på en punkt, nämligen denavskrivningstakt som regeringen föreslår skall gälla för detillgångsposter som bokförts med stöd av den särskildabokföringslagen. I motion Sk55 (s) förordas att en högreavskrivningstakt fastställs än vad regeringenföreslagit.I propositionen anförs att det kan anses råda tveksamhet omhur de aktuella balansposterna principiellt sett bör hanterasskattemässigt vid övergången. Posterna representerar ingetsubstansvärde och bör därför inte självklart medföraskattemässig avdragsrätt. Andra förhållanden anses dock tala föratt avdragsrätt ändå bör medges. Vid en samlad bedömning avdenna fråga anförs i propositionen att övervägande skäl talarför att avdragsrätt bör medges enligt en särskild skattemässigavskrivningsplan. En skälig procentsats för de årliga avdragenanses vara . , som inte har underlag förannan bedömning än regeringen i denna fråga, anser att riksdagenbör godkänna den aktuella övergångsregeln och även i övrigt antaföreslaget till ändring i lagen om statlig inkomstskatt.Utskottet avstyrker således motion Sk55 (s) yrkande 1.Den i propositionen föreslagna ändringen i lagen omstämpelskatt vid inskrivningsmyndigheter får enligt utskottetanses vara en naturlig följd av att bl.a. särreglerna iskattehänseende för allmännyttiga bostadsföretag tas bort.Riksdagen bör därför anta den föreslagna ändringen. Frågan ommöjlighet till dispens från stämpelskatt vid omvandling avstiftelseägda bostadsföretag till aktiebolag behandlas ibostadsutskottets betänkande 1992/93:BoU19.Stockholm den 13 maj 1993På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit:Agne (), (), (),(), (), (), RuneEvensson (s), Bo G Jenevall (nyd), (), BirgerAndersson (c), (), (), LarsStjernkvist (s), () och ().Avvikande meningOskar , , , ,, och (alla s)anser att den del av utskottets yttrande som under rubrikenUtskottet börjar med "I propositionen" och slutar med "yrkande1" bort ha följande lydelse:Som anförs i motion Sk55 (s) hänför sig de aktuellabalansposterna delvis till underhållsåtgärder som bör ha enkortare avskrivningstid än vad som blir följden avregeringsförslaget. Utskottet finner mot denna bakgrund den imotionen föreslagna avskrivningsnivån på mer rimlig.Riksdagen bör således med den ändring i övergångsbestämmelsernasom föreslås i motion Sk55 (s) yrkande 1 i övrigt antaregeringens förslag till ändring i lagen om statliginkomstskatt.