bet · GG01UU21 · 1993-03-25 00:00:00 — Vidden och djupet avkonflikterna har lett till att de internationellaorganisationerna använt hela registret av åtgärder för att sökalindra effekten av konflikten och få till stånd en lösning.Under den internationella konferensen om det forna Jugoslavieni i -- därav namnet -- gavs ett tydligt uttryck för att det krävs ett allomfattandeoch samlat internationellt agerande när det gäller kriget ochkriserna i det . Således har de f.d.utrikesministrarna och , på uppdragav FN:s generalsekreterare och EG, fått i uppgift att koordinerafredsansträngningarna, som i huvudsak utförs av FN, EG,ESK och . Jag kommer att i korthet beröra dessaorganisationer.Londonkonferensen om har upprättat ettpermanent högkvarter i . I det arbetet deltar ,som medlem av ESK:s trojka.Det kanske viktigaste resultatet av och DavidOwens intensiva resediplomati är att bl.a. ochRestjugoslaviens presidenter har mötts i och förbunditsig i bl.a. gemensamma deklarationer att lösa konflikten påfredlig väg, vilket tidigare berörts av Hans Magnusson.Konferensens fredsansträngningar när det gäller Jugoslavienhar organiserats i sex arbetsgrupper. Den första gruppensarbete, som avser , har givits särskildprioritet. Den gruppen skall ta sig an att dels på kort siktförsöka få till stånd en vapenvila, dels på börjautarbeta ett konstitutionsförslag för Bosnien-Hercegovina.Gruppen har lyckats att samla de stridandeparterna med lokala militärbefälhavare. Vid det första mötetdiskuterades bl.a. avmilitariseringen av med omnejd ochåtgärderna för att säkra de humanitära transporterna i Bosnien.I förslaget till konstitution som har utarbetats föreslås enuppdelning av Bosnien i sju till tio självstyrande områden,under en federal regering. Uppdelningen skall inte ske efteretnisk tillhörighet, utan mer utifrån geografiska och ekonomiskakriterier. I förslaget till konstitution föreslås ocksåinrättandet av en domstol för mänskliga rättigheter, vilkenskall pröva brott mot mänskliga rättigheter som nedlagts ikonstitutionen.Europarådet ges ett avgörande inflytande vid tillsättande avdomare och förutsätts även övervaka domstolens arbete. Förslagethar i varje fall förkastats såväl av denbosnisk-kroatiske ledaren som av den bosnisk-serbiskeledaren andra gruppens arbete, som berör minoriteter och etniskagrupperingar, leds av den tyske ambassadören , och arbetetär uppdelat i ytterligare fyra undergrupper: Kosovo, Sandjak,och . Arbetet skall främst koncentreras påalbanerna i Kosovo och , i synnerhet för att fåkosovoalbanerna att gå till val , men även föratt träffa begränsade uppgörelser när det gällerutbildningsväsendet.De övriga arbetsgrupperna tänker jag bara beröra i korthet. tredje gruppen arbetar man utifrån den humanitära aspektenav de mänskliga rättigheterna, generellt sett. Arbetet leds avFN:s flyktingkommissarie . I den fjärde gruppenarbetar man med ekonomiska frågor som rör exempelvis ettframtida ekonomiskt samarbete i ett fredligt f.d. Jugoslavien.Helt nyligen ägnade sig den gruppen särskilt åt den ekonomiskasituationen i . I den femte gruppen ägnar man sig åtde s.k. successionsfrågorna och har utarbetat en mängd förslag,tillsammans med parterna, om hur det forna Jugoslavienstillgångar och skulder skall fördelas. Slutligen, i den sjättegruppen arbetar man med s.k. förtroendeskapande åtgärder.Den kanske viktigaste betydelsen av den internationellakonferensen kan sökas i följande tre faktorer:För det första har huvudparterna i Jugoslavienkrisen kommitsamman, och det har etablerats kontakt som bidrar till minskatmisstroende. Detta sammanträffande gjordes i närvaro av ochunder påverkan av alla världens berörda stater.För det andra har det utvecklats ett väl struktureratförhandlingsmaskineri, som grundas på gemensamt överenskomnaprinciper, med dels en styrgrupp -- i vilken bl.a. ingår--, dels sex arbetsgrupper, som arbetar med egna ordförande ochmed parterna i konflikten.För det tredje -- det inte minst betydelsefulla resultatet avden internationella konferensen -- har de närmast berörda ochintresserade mellanstatliga organisationerna, som FN, EG, ESK,och även , för första gångengemensamt anslutit sig till en omfattande strategi för lösningav dessa konflikter.FN:s insatser har i kanske omfattning tagits ianspråk för en mängd olika och vittgående åtgärder, såväl i vadgäller humanitära insatser och åtgärder i syfte att söka främjaoch upprätta respekten för mänskliga rättigheter som i vadgäller olika tvångsåtgärder för att få till stånd en lösning.I september rekommenderade att den federala republiken delsmåste ansöka om medlemskap, dels inte får delta igeneralförsamlingens arbete, vilket även skulle påverkadeltagandet i FN:s fackorgan.FN:s säkerhetsråd kom att inleda behandlingen av situationen idet . Strider istörre omfattning mellan kroater och serber hade då pågått . Orsaken till att säkerhetsrådet intetidigare förde upp konflikten på dagordningen var att dentidigare inte ansetts som ett hot mot internationell fred ochsäkerhet. Det s.k. interventionsförbudet i stadgan åberopades avvissa medlemmar i säkerhetsrådet, som och , vilkadock godkände säkerhetsrådets behandling efter ettuttryckligt och skriftligt godkännande av den jugoslaviskaregeringen.I och med att Jugoslavienkrisen fördes upp på säkerhetsrådetsagenda och eftersom frågan kom att anses som ett hot motinternationell fred och säkerhet öppnades möjligheterna för entillämpning av artikel 7.Säkerhetsrådet har, efter det inledande beslutet i september1991 om införande av vapenembargo mot , kommit att taen rad mycket långtgående beslut i enlighet med så gott som heladen arsenal av åtgärder som anges i kapitel 7 av stadgan. Mankan nog konstatera att motsvarigheten till säkerhetsrådetsbehandling av Jugoslavienkrisen endast går att finna ibehandlingen av Gulfkrisen.I inledningsskedet av konflikten förklarade FN:s general-sekreterare att FN:s roll skulle begränsas till fredsbevarandeoch humanitära insatser, medan den politiska förhandlings-processen i första hand bedömdes vara europeiska, regionalaorganisationers huvudansvar, främst EG:s. , ,kan vi konstatera att FN:s roll väsentligt har breddats genomdet delade värdskapet för den s.k. . I de rentpolitiska förhandlingarna om det framtid harFN därmed kommit att indirekt spela en mycket aktiv roll.På det fredsbevarande området etablerades UNPROFOR i februari1992. Denna operation kan huvudsakligen sägas ha följandetre uppgifter:Den första uppgiften avser traditionellt fredsbevarandeinsatser i de serbiska enklaverna i . UNPROFOR har sitthögkvarter i , där ca 15000 man -- varav 150 svenskar --ingår.Den andra uppgiften avser skydd av humanitärt bistånd iBosnien-Hercegovina. Baserat på resolution 770 etableras fördetta ändamål en styrka på ca 6000 man, vilkenbestår av ett tiotal NATO-länder. I resolutionen uppmanas allastater och regionala organisationer att bidra till styrkan och,som man säger, med "all measures necessary" genomföra sittuppdrag. Resolutionen torde motsvaras endast av den kändaresolutionen 678 i Gulfkonflikten.I den tredje viktiga resolutionen förbjuds militäraöverflygningar, den s.k. "No fly zone"-resolutionen. Militäraobservatörer från Unprofor deltar i bevakningen med luftspaningmed hjälp av NATO.FN:s säkerhetsråd beslutade om sanktioner somgäller förbud mot handel, finansiella transaktioner ochflygförbindelser med det . Det beslutadesdessutom att diplomatiska förbindelser skulle reduceras och attdeltagande i idrottsevenemang från den federala republikenJugoslaviens sida skulle förhindras. Tekniskt och vetenskapligtsamarbete skulle även avbrytas. Genom särskilda förordningar ochrekommendationer har följt upp dessa resolutioner.På det militära området utsågs en särskild rapportör av för mänskliga rättigheter, den förre polskepremiärministern . Han har konstaterat att grova ochmassiva MR-kränkningar fortfarande förekommer, och att deetniska utrensningarna i ej har avmattats.Han anser att den muslimska befolkningen hotas särskilt. Ettetablerande av etniskt homogena områden framstår snarare somkrigets mål än som dess konsekvens, enligt rapportören. Hananser att det är fel att beteckna konflikten som en religiössådan, och att det är politiska motiv och politiska ledare somstår bakom, inte religiösa samfund och religiösa ledare.Mazowiecki rekommenderar ett antal åtgärder för att lindranöden för både fängslade flyktingar och andra utsatta iregionen.FN:s säkerhetsråd beslutade att uppdra åt generalsekreterarenatt skyndsamt upprätta en expertkommission för att motta ochanalysera information om brott mot humanitär rätt i det fornaJugoslavien. Det material som insamlas kan kommaatt ligga till grund för lagföring av personer som gjort sigskyldiga till krigsförbrytelser.Herr ordförande! I ESK har man behandlat Jugoslavienkrisensamtidigt som man håller på att intensivt utveckla egnainstrument och strukturer. Detta förhållande har i ickeobetydlig utsträckning otvivelaktigt påverkat ESK:s möjligheteratt ingripa.Restjugoslavien är suspenderat från deltagande i ESK, och såsent som bestämde man sig för att beslutet skullefortsätta att gälla, för att på nytt tas upp i samband medrådsmötet i i mitten av december.En av de viktigaste åtgärder som ESK har bidragit till är, somJan kommer att berätta mer utförligt om, etablerandetav en permanent långsiktig närvaro i Kosovo, Sandjak ochVojvodina. deltar i den missionen med en representant.Syftet är att framför allt främja en dialog mellan befolkningoch myndighet i de tre regionerna, att bistå med råd omlagstiftning, att sprida information om rättigheter, attupprätta kontaktpunkter för att medverka till problemlösning pålokal nivå och även att inhämta information om i första handMR-läget. Med anledning av risken för utvidgning av konfliktenhar man också beslutat att sända en permanent ESK-mission tillMakedonien.En ytterligare, uppmärksammad åtgärd är att, inomramen för den s.k. Moskvamekanismen när det gäller mänskligarättigheter, sända en mission till och senare tillBosnien, för att undersöka förhållandena. Missionensrekommendationer om exhumering av massgravar och inrättande aven internationell brottsdomstol beslutade Ämbetsmannakommitténvid sitt möte att hänskjuta till den av FNtillsatta . beslutadeäven att denna mission, som leds av , möjligt skulle besöka Bosnien närsäkerhetsläget så tillät.En annan mission, ledd av engelsmannen -- även densvenske folkrättsrådgivaren ingick -- har allmäntundersökt MR-förhållandena i fånglägren i Bosnien-Hercegovina.Missionens arbete skall följas upp genom en särskild utredningav anklagelserna om fängslande av muslimer i Serbien.För att stödja FN:s sanktionsbeslut har ESK beslutat att biståmed två tulltjänstemän som skall stationeras i . ÄvenBulgarien och berörs av beslutet.Slutligen vill jag nämna att har behandlatJugoslavienfrågan i ett antal uttalanden om de allvarligabrotten mot mänskliga rättigheter. På förslag av lord harman också särskilt tagit upp frågan om en temporär juridiskmekanism för att pröva respekten för de mänskliga rättigheterna,i första hand när det gäller Bosnien. Som jag tidigare nämndeskulle man, inom ramen för den nya konstitutionen, frivilligtunderkasta sig denna mekanism, och den skulle inbegripamedlemmar i kommission och domstol samt medlemmarfrån Bosnien.Sverige har reagerat positivt på denna idé och understödde denäven vid det senaste ministerkommittémötet . Vid sammamöte togs frågan om att staterna bör dela på kostnaderna för attta emot flyktingar upp. utrikesminister underströkvikten därav, och hon fick stöd från bl.a. och Schweizsida och från generalsekreterare. Frågan kommertroligtvis att beröras senare här i dag.Daniel Tarschys: Nästa talare är ambassadör , Jugoslavienansvarig på UtrikesdepartementetsU-avdelning.Carl : Herr ordförande! Mina damer ochherrar! återvände jag från en resa till det fornaJugoslavien, där jag besökte , och Serbien.Jag besökte även en gränsstation till Bosnien-Hercegovina.En av anledningarna till resan var att jag ville få ett egetintryck av hjälpbehovet i det . Redan fyramånader in på budgetåret är katastrofanslaget mycket ansträngt.Av de som avsatts är 0,5 miljarder kronorredan utbetalade, och ytterligare ärutlovade. Vivet också att det kommer att krävas stora katastrofinsatser påandra håll i världen, som , , ,, och det forna . Läget är somsynes ganska allvarligt.En annan anledning till resan var att jag ville undersöka omdet är möjligt att göra några insatser för att förbättrabostadssituationen för de många människor som tvingats fly pågrund av kriget.Mitt huvudintryck, som också bekräftats av de myndigheter somjag talat med, var att de flyktingar som finns på olika håll iBosnien-Hercegovina kommer att få en mycket svår vinter. Detsades att det inte är osannolikt att tiotusentals, kanskehundratusentals, flyktingar kommer att dö av svält och kyla. Somdet ser ut , når inte tillräcklig hjälp fram till dessaflyktingar. Även vid en mer fredlig utveckling kommer det, pågrund av den kommande vintern, att bli fortsatt svårt att nåfram med hjälp.Kriget har åstadkommit att över tre miljoner människorbefinner sig på flykt. De behöver hjälp för att kunna överleva.Dessa flyktingar är inte speciellt välkomna i de andra ländernai Exjugoslavien. På flera håll görs försök att stoppaflyktingarna eller att se till att de far någon annanstans.Antalet flyktingar utanför Exjugoslavien uppskattas i dagslägettill drygt en halv miljon.Innan jag går mer in på flyktingfrågan tänker jag avge någraallmänna intryck från kriget. Kriget har medfört att minst100000 människor har dödats. Jag vet inte det exakta antalet.Det finns säkert andra som har mer exakt information. Jag talade med en svensk läkare, ,som har sett många skadade. Hon sade att de modernahöghastighetsvapnen ger mycket svåra skador och att hon settmånga unga män som har fått det ena eller båda benen amputerade.Dr är där nere och gör upp en plan för att sätta upptillverkning av proteser och för att lära människor att användadessa proteser. Det projektet stöder genom WHO.Tydliga tecken på svält börjar synas i Bosnien och i denbelägrade staden . Vi har talat med en annan svenskläkare, , som berättade att många barn iSarajevo har minskat 3--i vikt och vuxna 10--, sedanapril månad. Hon menade att kyla i kombination med undernäringskulle kunna leda till att folk försvagas och att fler dör. ISarajevo saknas de flesta fönsterrutorna i husen, och folk leverhuvudsakligen i fuktiga källare. Dieten är ganska ensidig. Ennormal matsedel kan innebära att man äter bröd ocholja och en riskaka.Vi träffade ganska många flyktingar, som berättade om dentortyr som de blivit utsatta för. De berättade om massmord påcivila, om våldtäkter, om dödade barn och om koncentrationslägermed vedervärdiga förhållanden.Detta krig är mycket grymt, och det föder ett hat som detkommer att ta generationer att övervinna. Vi hörde mångaberättelser om sociala tragedier, som splittring av familjer,problem i äktenskap där den ena parten är kroat och den andraserb.Den materiella förstörelsen är betydande. Vi besökte tvåFN-skyddszoner, UNPA West och UNPA East, där vi såg hurbebyggelsen systematiskt hade förstörts. Kroater hade sprängtserbers hus och serber hade sprängt kroaters hus. StadenVukovar, en gammal fin medeltidsstad, var totalt lagd i ruineroch påminde om de förstörda städerna i under andravärldskriget. Bland ruinerna befann sig ett fåtal människor,bl.a. lekte några barn i ruinhögarna.Vissa delar av industrin är utslagen, turismen har så gott somupphört, sanktionerna mot Restjugoslavien har givit verkan --dock kanske inte så stor verkan som väntat. En vikandevärldskonjunktur och stora kostnader för flyktingar betyderytterligare problem. Detta innebär att samtliga länder i detforna har stora ekonomiska problem.Jag tänker även tala om flyktingsituationen. Vissa avflyktingarna, främst kroater och serber, kommer från de skyddadeFN-zonerna, som i stort sett tömts på folk. Andra flyktingar,främst muslimer och kroater, kommer från Bosnien. Många serberhar även lämnat , på grund av förföljelser.En stor del av flyktingarna är s.k. internflyktingar, dvs. dehar lämnat en del av sitt land och flytt till en annan del. Detsom gör situationen så svår är den systematiska etniskarensningen, som framför allt serberna tillämpar, och som innebäratt en viss befolkningsgrupp jagas ut från ett område. I börjantillämpades mycket våld och skrämsel för att åstadkomma detta,men har människor börjat flytta självmant.Skrämselpropagandan har haft effekt.Jag tänker nu något beskriva flyktingsituationen i de olikaländerna. I räknar man med att det finns 70000flyktingar, varav 15000 finns i förläggningar, och resten finnsinackorderade i familjer. har genom Röda korset haft ettprogram för att förse förläggningarna med värme. Vi konstateradeatt projektet var lyckat -- alla kollektiva institutioner hade idagarna fått värme.De kollektiva förläggningarna var ofta regementen, med mycketlåg standard. Vi såg att många flyktingar, tack vare Rödakorset, själva målade och värmeisolerade de förläggningar som debefann sig i. Det främsta problemet var , enligt Röda korset,att få flyktingbarnen i skola. Flyktingarna består ju tillstörsta delen av kvinnor och barn, männen befinner sig oftastkvar i Bosnien.I vinter kommer flyktingarna i att förses medmatpaket och kontant per familj och månad. Det räckerinte särskilt långt. På myndigheterna har man märkt att folk harbörjat tröttna på att ha flyktingar inhysta och satt en visspress på att flyktingarna skall flyttas till kollektivaanläggningar. Myndigheternas syn på flyktingsituationen varatt flyktingarna skulle återvända hem och därför inte integrerasi det slovenska samhället. Den diskussionen känner vi igen frånSverige!I princip är gränsen stängd för nya flyktingar och ävenåterförening av familjer stoppas, vilket har föranlett animeradediskussioner med UNHCR:s representant. Om man tillätåterförening av familjer skulle det bli ytterligare 10000--20000nya flyktingar.På det hela är dock samarbetet mellan myndigheterna, UNHCR ochRöda korset mycket bra.Kroatien är väl det land som har fått ta emot mest flyktingar.Kroatien hade 420 000 flyktingar från Bosnien och 300 000interna flyktingar. Större delen av flyktingarna bor i familjer,framför allt muslimska flyktingar från Bosnien. avdem som bor på hotell är kroater. När jag var där nere träffadesett avtal om ett svenskt bidrag om för atthjälpa dessa flyktingar, 5 miljoner till hotellförläggningar och10 miljoner till familjer. Avtalet träffades mellanmyndigheterna och UNHCR.Kostnaderna för är emellertid mycket stora. Iseptember månad gick till hotellkostnader,även om hotellen inte får mer än per person ochdag. Ett stort problem är värmen inför vintern.Även har stängt gränsen mot Bosnien för flyktingar,som bara kan komma in i om de kan visa att de har platsi ett annat land. Men många flyktingar kommer in illegalt ochvistas illegalt i landet. Detta är ett ökande problem. Närstaden föll kom 20 000 nya flyktingar på48 timmar. Det här är naturligtvis en stor påfrestning påKroatiens ekonomi. Risken är uppenbar att om flyktingarna intefår en rimlig standard, så ger de sig av till andra länder. Detfinns möjligheter att det blir politiska komplikationer med attha så många flyktingar i landet.Vi åkte så över till och diskuterade situationen iSerbien, och . De har resp. 430 000, 60 000och 30 000 flyktingar. Huvuddelen av de flyktingar som flytttill är serber.Det var intressant att se att låter sina flyktingarflytta in i de erövrade områdena, inkl. FN-skyddade områden. Detligger naturligtvis i sakens natur att UNPROFOR skall fåförhindra inflyttning, men det angavs att 4 000 serbier hadeflyttat in i ett FN-skyddat område, UNPA East, trots attUNPROFOR finns där.Serbien har fått mycket litet bistånd för sina flyktingar avförklarliga skäl -- i stort sett endast bidrag frånmultilaterala organ. Familjeinkvartering är det vanligaste, menman letar efter lämpliga institutioner.Sanktionskommittén hade bedömt det omöjligt att ge kontantertill familjerna. De fick därför mat genom UNHCR, distribuerad avRöda korset. En del av de institutioner som finns där hademycket låg standard. Uppvärmning var ett av destora problemen.I de FN-skyddade zonerna finns det totalt 85 000 flyktingarsom behöver hjälp. Det är mycket svårt att nå dessa flyktingarmed mat. Vid UNPA East, det som ligger närmast , hade manmycket svårt att nå dessa.Till slut om Bosnien. Där finns det stora hjälpbehovet. Därfinns över 1,6 miljoner hjälpbehövande. Den etniska utrensningenbefinner sig nu i sitt slutskede. Men det kommer fortfarande inmänniskor i området som är kontrollerat av de bosniskastyrkorna. kommer minst 200 flyktingar. Det är mestkvinnor, barn och äldre män.En särskild tragedi är, som jag tidigare nämnde, belägringenav . Det finns ett par andra mindre städer i östraBosnien som är utsatta för liknande belägring.Hjälpsändningarna kommer mest in på lastbil, men man flygerockså in till . De kommer söder ifrån, från ellerfrån . Det finns ett svenskt team från iBelgrad som består av 32 personer, brandmän som kör lastbilarkontinuerligt. Alla dessa transporter går tillSarajevo.Räddningsverkets konvojer får skydd av UNPROFOR. Mitt intryckvar att insats är mycket bra. Den uppfattningendelas av UNHCR. Den är något dyrare än team från andra länder.En ny grupp svenskar kommer att avlösa dem som nuarbetar där. Dessutom kommer nya lastbilar från . Sverigeskänkte tidigare 19 lastbilar till UNHCR som kommer att användasför transporter med lokala förare.Den mat som körs in i Bosnien räcker inte till. Förutom detsvenska teamet finns en del andra internationella team: ettnorskt, ett danskt, ett brittiskt och en del lokala team. Inomkort kommer UNPROFOR att delta i flera transportteam. Dettakommer att fördubbla den nuvarande kapaciteten. Men som jag sadetidigare är vintern ofta mycket sträng i dessa områden, och detkommer att bli svårt att nå alla som behöver mat.Sverige har i ett tidigare beslut avsatt 15 miljoner kronorför att ordna förläggningar i Bosnien. Det har inte varitmöjligt att genomföra planerna på grund av kriget. Det storaproblemet är hur man skall kunna förlägga alla dessa människorsom trängts ihop på en allt mindre yta i Bosnien.Den stora frågan är: Kommer folk att flytta tillbaka till sinaområden om det blir fred? Det beror naturligtvis på hurfredsavtalet kommer att se ut. Men jag tror att det kommer attbli väldigt trögt ändå, för det finns en uppenbar risk för attden del av Bosnien som blir kvar för muslimerna kommer att bliett område som behöver permanent hjälp, på samma sätt somVästbanken och Gaza.Det finns starka skäl för att skall satsa mera pengari f.d. på förläggningsverksamhet. De olika ländernai f.d. dignar under bördan av att ta emot så mångaflyktingar. Man kan jämföra med våra problem med 70 000asylsökande i . Om inte länderna får hjälp medflyktingarna, finns det risk för att de interna spänningarnaökar, och att olika krafter utnyttjar dessa spänningarpolitiskt. Hjälp till flyktingmottagningen i närområdet minskarockså trycket att ta emot flyktingar i andra länder, bl.a.Sverige.Vi har tittat på ett program för att förbättrabostadssituationen /93 för flyktingar. Vi harplanerat för . Den storadelen skulle gå till och , men äventill , , , och , somockså har tagit emot en del flyktingar. Men för detta krävs attvi får mer pengar än vad vi har ikatastrofanslaget. Jag vet att det förekommer diskussioner omdetta i utskottet.Jan : I mitt första inlägg försökte jag bl.a.peka på att det internationella samfundet, när den jugoslaviskakrisen förvärrades, möjligen inte hade verktyg till sittförfogande för att kunna angripa på ett sådant sätt att mankunde förhindra konflikten.Det var mot den bakgrunden som ESK:s medlemsstater iHelsingforsmötet i det dokument som kallas"Förändringens utmaningar" presenterade en rad nya grepp för hurman skulle kunna förhindra konflikter av den art som inträffat iSovjetunionen i samband med sönderfallet och i samband medJugoslaviens upplösning.