bet · GH01SfU7 · 1993-11-23 00:00:00 — I yrkande 2 begärs ett tillkännagivande omökade möjligheter att förverka fartyg eller annan egendom somförekommit i samband med människosmuggling. () anför i motion Sf620 att tillslutet av har det till från öst smugglatsin omkring 600 flyktingar under farliga omständigheter. Detbehövs därför en skärpt lagstiftning för att förhindra dennaverksamhet, och i yrkande 1 begärs ett tillkännagivande härom.Motionären begär vidare i yrkande 2 att tar kontakt medberörda länder i syfte att skapa överenskommelser om bekämpningav människosmuggling. I motion Sf624 av ochLena () anförs att flyktingar har smugglats in iSverige över av hänsynslösa och professionellamänniskosmugglare under förhållanden som inneburit fara förflyktingarnas liv och hälsa. Motionärerna menar attlagstiftningen måste ändras så att det blir möjligt att förverkafartyg som använts i sådan verksamhet. I motion Sf22 anför IanWachtmeister och (nyd) att den illegalaflyktingströmmen kan effektivt minskas genom att de som ägnarsig åt sådan verksamhet får signaler om att fartygen kanförverkas och att straffen för människosmuggling kraftigtskärps, och motionärerna begär i yrkande 3 (delvis) etttillkännagivande härom. m.fl. (nyd) begär imotion Ju625 ett tillkännagivande om en utredning angåendeförutsättningarna att straffbelägga gärningen att gömma eller påannat sätt hjälpa en utlänning att undandra sig ingripande frånsvensk myndighet.Utskottets bedömningSom framgått ovan har människosmuggling, dvs. att utlänningarfår hjälp att resa illegalt till och in i , varit etttilltagande problem för svensk invandrings- och flyktingpolitikunder det . Förfarandet innebär attutlänningars önskan att komma in i utnyttjas ivinningssyfte. /93 förekom några särskiltupprörande fall av människosmuggling där asylsökande erladeersättning till personer som åtagit sig att ordna transport tillSverige och sedan under farliga förhållanden förde asylsökandeöver Östersjön.Utskottet delar regeringens bedömning att det är nödvändigtatt stävja och begränsa dessa förfaranden i möjligaste mån.Sådana åtgärder som föreslås i propositionen framhåller enligtutskottets uppfattning straffvärdet av den hantering sommänniskosmugglare ägnar sig åt. Åtgärderna kan däremot enligtutskottets mening inte tas till intäkt för att påstå att Sverigeförsöker hindra eller begränsa flyktingars möjligheter attenligt gällande bestämmelser finna en här i landet.Utskottet vill i anslutning till yrkande 2 i motion Sf3 erinraom att det inte är illegalt att söka asyl, oavsett om de skälsom sökanden har att åberopa inte bedöms utgöra asylskäl.Invandrarverket som har att fatta beslut i dessa ärenden fårförordna om omedelbar verkställighet av ett eventuelltavvisningsbeslut om det är uppenbart att det inte finns grundför asyl och att uppehållstillstånd inte heller skall beviljaspå någon annan grund. Utskottet vill vidare erinra om att dessafrågor kan komma att tas upp av Invandrar- och flyktingkommitténsom bl.a. har att överväga frågor som kan komma att aktualiserasav den svenska Europaintegrationen inom det invandrings- ochflyktingpolitiska området.Beträffande ansvarsbestämmelserna i lagförslaget anserutskottet att dessas utformning kan godtas. Utskottet utgår dockfrån att de nya bestämmelserna noga följs upp.Med det anförda tillstyrker utskottet bifall tillpropositionen och avstyrker bifall till motionerna Sf2, Sf3yrkandena 2--7, Sf22 yrkande 3 i denna del, Sf612, Sf616 yrkande1 och yrkande 2 i denna del, Sf619 yrkande 2 i denna del ochyrkande 3, Sf620 yrkande 1, Sf624, Sf638 yrkande 4 och Sf640 iden mån de inte kan anses tillgodosedda genom det föreliggandeförslaget.För att komma till rätta med verksamheter varom nu är i frågaräcker det enligt propositionen inte med skärptastraffbestämmelser. Det krävs också ett utökat samarbete medandra länder och där berörda myndigheter. I propositionen anförsatt ett framgångsrikt samarbete inletts med myndigheterna iEstland, bl.a. genom att har en personstationerad i . planerar vidare attinom kort stationera personal även på några andra orter i f.d.Sovjetunionen, i syfte att stärka samarbetet när det gäller attförhindra organiserande av illegala resor därifrån till Sverige.Utskottet utgår från att försök till samarbete med andra länderi syfte att hindra ifrågavarande verksamhet pågår fortlöpandeoch anser att motion Sf620 yrkande 2 därmed får ansestillgodosedd och inte bör föranleda någon åtgärd från riksdagenssida.I propositionen anförs att frågan om även andra hjälpmedel äntransportmedel skall kunna förverkas bör anstå till dess enallmän översyn av straffbestämmelserna i utlänningslagen kangenomföras. Utskottet delar denna uppfattning och avstyrkerbifall till motionerna Sf616 yrkande 2 och Sf619 yrkande 2, bådai denna del.Regeringen har i propositionen uttryckt förståelse för behovetav en allmän översyn av ansvarsbestämmelserna i utlänningslagen.Utskottet delar denna uppfattning och förutsätter att en sådanöversyn sker utan ett särskilt tillkännagivande i frågan.Utskottet utesluter inte att frågor om ansvarsbestämmelserna iutlänningslagen även kan komma att beröras inom ramen förInvandrar- och flyktingkommitténs arbete. Med det anfördaavstyrker utskottet bifall till motion Sf3 yrkande 1 i den månyrkandet inte tillgodoses med vad utskottet anfört.Utskottet behandlar i detta sammanhang även motion Ju625 avKarl (nyd). I motionen begärs ett tillkännagivandeom att utreda förutsättningarna för att straffbelägga den somgömmer utlänningar eller på annat sätt hjälper en utlänning attundandra sig ingripande från svensk myndighet.I 10 kap. 3 § utlänningslagen föreskrivs bl.a. straff för densom i vinningssyfte genom att dölja en utlänning eller genomnågon annan sådan åtgärd försöker hindra verkställighet av ettavvisnings- eller utvisningsbeslut. För brottet stadgas fängelsei högst eller, när omständigheterna är mildrande, böter.Utskottet har senast i betänkande 1989/90:SfU16 behandlat ettliknande motionsyrkande. Utskottet beklagade därvid att enskildapersoner och vissa organisationer medverkade till attutlänningar höll sig gömda för att undgå ett eventuelltavlägsnandebeslut eller för att hindra verkställighet av ettsådant beslut. Utskottet, som beaktade att sådan verksamhet oftabottnade i ideell övertygelse, ansåg dock att andra medel änstraffpåföljd, främst informationsinsatser, i första hand bordetillgripas för att komma till rätta med sådant beteende. Vidareborde enligt utskottets bedömning bl.a. kortarehandläggningstider i asylärenden bidra till att göra sådanaundanhållanden mindre vanliga.Utskottet vidhåller denna inställning och avstyrker bifalltill motion Ju625. beträffande människosmugglingatt med bifall till proposition 1993/94:52 och medanledning av motionerna 1993/94:Sf3 yrkandena 2--7, 1992/93:Sf22yrkande 3 i denna del, 1992/93:Sf612, 1992/93:Sf616 yrkande 1och yrkande 2 i denna del, 1992/93:Sf619 yrkande 2 i denna deloch yrkande 3, 1992/93:Sf620, 1992/93:Sf624, 1992/93:Sf638yrkande 4, 1992/93:Sf640 samt med avslag på motionerna1993/94:Sf2, 1992/93:Sf616 yrkande 2 i denna del och1992/93:Sf619 yrkande 2 i denna del antar regeringens förslagtill lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),res. 1 (nyd) - delvismen. (v)2. beträffande översyn av straffbestämmelserna iutlänningslagenatt avslår motion 1993/94:Sf3 yrkande 1,res. 1 (nyd) - delvis3. beträffande straff för hindrande av verkställighetatt avslår motion 1992/93:Ju625.res. 2 (nyd)den 23 november 1993På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), (), (), (), Nils-OlofGustafsson (s), (), (nyd),(), (), (),(), (), Bo Finnkvist (s), MärthaGårdestig (kds) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Människosmuggling och översyn av straffbestämmelserna iutlänningslagen (mom. 1 och 2)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 11 sombörjar med "Utskottet delar" och slutar med "föreliggandeförslaget" och på s. 12 börjar med "Regeringen har" och slutarmed "utskottet anfört" bort ha följande lydelse:Utskottet anser i likhet med regeringen att det är nödvändigtatt med kraft verka för att människosmugglingen stävjas. Sådanaåtgärder kan enligt utskottets mening inte tas till intäkt föratt påstå att hindrar flyktingars legala möjligheter atti finna en fristad.I propositionen föreslås vissa straffskärpningar för den som istrid med utlänningslagen hjälper någon att ta sig in i landetsamt en utvidgning av den krets som skall omfattas avstraffbestämmelserna i 10 kap. 5 § i utlänningslagen. Utskottethar inget att invända häremot men anser i likhet med vad somframhålls i motion Sf3 att än kraftigare skärpningar ärnödvändiga och att förslaget bort utformas på ett annorlundasätt. Enligt utskottets uppfattning är det inte nödvändigt attinföra en särskild bestämmelse om grovt brott för den somhjälper någon att illegalt ta sig in i . Utskottet anseratt en bättre åtgärd är att utmönstra böter som påföljd i den nugällande bestämmelsen i utlänningslagen och i stället ange attvid överträdelse av denna bestämmelse döms till fängelse i sexmånader eller vid försvårande omständigheter till fängelse ihögst . Det anförda innebär att det saknats anledning atti utlänningslagen införa en särskild bestämmelse förifrågavarande brott. Utskottet anser också att böter inte börkunna komma i fråga vid överträdelse av den bestämmelse somstraffbelägger förfarandet att planlägga och organiseraverksamhet som är inriktad på att främja att utlänningar resertill utan de tillstånd som krävs. För denna bestämmelsestillämpning krävs att vinstsyfte förelegat. Utskottet anser attdetta rekvisit bör utgå eftersom det kan vara svårt attfastställa att ett sådant syfte föreligger eller om en utgivenersättning endast är avsedd att täcka resans omkostnader. Detanförda innebär att böter helt utmönstras som påföljd vidöverträdelse av de aktuella bestämmelserna. Enligt utskottetsuppfattning kan det dock i vissa begränsade fall finnas sådanaförmildrande omständigheter att böter bör kunna utdömas. Ensärskild bestämmelse härom bör därför införas i utlänningslagen.Avseende regeringens förslag om förverkande anser utskottet attdet bör framhållas att det inte skall anses oskäligt attförverka även mycket dyrbara transportmedel. I annat fall kandetta innebära att sådana transportmedel används med deninsikten att dessa inte kommer att förverkas.Utskottet anser vidare att det är angeläget att personer somillegalt tagit sig till skall kunna direktavvisas.Regeringen bör skyndsamt lägga fram förslag till lagstiftningi enlighet med det ovan anförda.Vad utskottet med anledning av motion Sf3 yrkandena 2--7sålunda anfört bör ges regeringen till känna.Utskottet anser dessutom att det är angeläget att en mergenomgripande översyn av straffbestämmelserna i utlänningslagenskyndsamt sker. En sådan översyn efterlystes av Lagrådet redanvid dess behandling av proposition 1988/89:86 med förslag tillutlänningslag m.m.Vad utskottet med anledning av motion Sf3 yrkande 1 sålundaanfört bör ges regeringen till känna.dels att momenten 1 och 2 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:1. beträffande människosmugglingatt med anledning av regeringens förslag ochmotionerna 1993/94:Sf3 yrkandena 2--7, 1992/93:Sf22 yrkande 3 idenna del, 1992/93:Sf612, 1992/93:Sf616 yrkande 1 och yrkande 2i denna del, 1992/93:Sf619 yrkande 2 i denna del och yrkande 3,1992/93:Sf620 yrkande 1, 1992/93:Sf624, 1992/93:Sf638 yrkande 4och 1992/93:Sf640 samt med avslag på motionerna 1993/94:Sf2,1992/93:Sf616 yrkande 2 i denna del, 1992/93:Sf619 yrkande 2 idenna del och 1992/93:Sf620 yrkande 2 dels antar regeringensförslag till lag om ändring i utlänningslagen (1989:529),dels som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört om en ytterligare skärpning av straffbestämmelserna i 10kap. 2, 2 a och 5 §§ utlänningslagen och om direktavvisning avpersoner som illegalt tagit sig till ,2. beträffande översyn av straffbestämmelserna iutlänningslagenatt med bifall till motion 1993/94:Sf3 yrkande 1 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört om enskyndsam översyn av straffbestämmelserna i utlänningslagen.2. Straff för hindrande av verkställighet (mom. 3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Utskottet har" och slutar med "motion Ju625" bort haföljande lydelse:Utskottet är övertygat om att det föreligger ideellabevekelsegrunder i flertalet av de fall då flyktingar göms föratt hindra verkställighet av ett avvisnings- ellerutvisningsbeslut. Enligt utskottets uppfattning kan dock ettsådant förfarande vara ägnat att försvåra den förda invandrings-och flyktingpolitiken. Utskottet anser därför att det finns skälatt utreda förutsättningarna för att också straffbelägga den somi ideellt syfte genom att gömma utlänningar eller på annat sätthindrar verkställigheten av ett avvisnings- ellerutvisningsbeslut.Det anförda bör med bifall till motion Ju625 ges regeringentill känna.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande straff för hindrande av verkställighetatt med bifall till motion 1992/93:Ju625 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Berith () anför:1. Människosmuggling (mom. 1)Bakgrunden till propositionen är några fall under vintern1992/93 då flyktingar under svåra och farliga förhållandentransporterats med fartyg till . Regeringen vill genomsträngare straff och nya förverkandebestämmelser försökaförhindra liknande händelser. Sannolikheten att man skall lyckasmed detta är inte särskilt stor. Ett mer konstruktivt sätt attnärma sig problemet vore att ställa frågan varför dessa i detnärmaste livsfarliga transporter organiserades. Svaret är attSverige tillsammans med de flesta rika västländer inlett enkapprustning för att skydda sig mot flyktingarna. Nya visumkrav,böter för transportföretag som transporterar asylsökande utanerforderliga dokument och avvisningar till första asylland, s.k.säkra tredje länder, som alls inte är säkra, är grundorsakernatill problemen. måste både här hemma och iinternationella fora försvara asylrätten och i konsekvens härmedde grundläggande mänskliga rättigheterna. Vi skall inte försökakringgå våra internationella förpliktelser som vi nu gör bl.a.genom att direkt bryta mot flyktingkonvention och fleraav de "conclusions" som antagits av . Då kommer de problem som utgör grunden fördenna proposition att försvinna. De föreslagnastraffbestämmelserna är så långtgående att det faktiskt ärmöjligt att arbete med att hjälpa judiskaflyktingar att fly skulle ha utgjort grovt brott enligt denföreslagna 2 a §. I vart fall skulle flyktingsmugglingen frånDanmark och till under ha letttill flera åtal.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under 1borde ha hemställt:1. beträffande människosmugglingatt med bifall till motion 1993/94:Sf2 avslårregeringens förslag till lag om ändring i utlänningslagen(1989:529) och motionerna 1993/94:Sf3 yrkandena 2--7,1992/93:Sf22 yrkande 3 i denna del, 1992/93:Sf612,1992/93:Sf616, 1992/93:Sf619 yrkandena 2 och 3, 1992/93:Sf620,1992/93:Sf624, 1992/93:Sf638 yrkande 4 och 1992/93:Sf640.I propositionen framlagt lagförslag