bet · GG01FiU26 · 1993-04-20 00:00:00 — Statlig lokalförsörjning(prop. 1992/93:100 bil. I detta betänkande behandlar utskottet de delar avbudgetpropositionen som rör den statliga lokalförsörjningen.Hösten 1991 godkände en ny organisation för statensfastighetsförvaltning. Beslutet innebar bl.a. att två nyamyndigheter, och , inrättades. I detta betänkande tillstyrkspropositionens förslag till medelsanvisning för dessamyndigheters verksamhet /94.I likhet med vad som gällde för Byggnadsstyrelsensinvesteringar föreslås Statens fastighetsverks investeringar blifinansierade genom lån i . Utskottettillstyrker verkets treåriga investeringsplan, som blirbestämmande för låneramen, med undantag för restaurering av dekungliga slotten och rikets fästningar. Utskottet har inget atterinra mot den planerade omfattningen av dessarestaureringsarbeten men förordar att dessa åtgärder finansierasgenom ett särskilt reservationsanslag.I betänkandet behandlas fyra motioner. Motionerna tar uppfrågor rörande rikets fästningar, , försäljning avkronoholmsmark och lokalisering av Statens lokalförsörjningsverkoch fastighetskoncernen till Örnsköldsvik.Samtliga motioner avstyrks av utskottet.InledningI detta betänkande behandlar utskottetdels proposition 1992/93:100 bilaga 8 i vad avser litteraC Statlig lokalförsörjning och fastighetsförvaltning,dels de under allmänna motionstiden väckta motionerna1992/93:Fi403 av (),1992/93:Fi409 av (),1992/93:Fi411 av och () och1992/93:Fi703 av (). Regeringen föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 8Finansdepartementet -- efter föredragning av statsrådet --dels i avsnittet Investeringar m.m. (s. 41--42)1. att godkänner den nya treårsplanen förInvesteringar m.m. för i enlighet med vadi propositionen förordats,2. att bemyndigar regeringen att besluta om attStatens fastighetsverk får ta upp lån i förInvesteringar m.m. i enlighet med vad i propositionen förordats,dels under punkt C 1 (s. 43--44)att till /94 anvisar ett ramanslag på ,dels under punkt C 2 (s. 44--45)att till Täckning av merkostnader för lokalkostnaderm.m. för /94 anvisar ett förslagsanslag på95000000 kr,dels under punkt C 3 (s. 45)att till för budgetåret1993/94 anvisar ett anslag på ,dels under punkt C 4 (s. 46)att till Kapitalkostnader för /94anvisar ett förslagsanslag på ,dels under punkt C 5 (s.46--47)att till : Avvecklingskostnader /94 anvisar ett förslagsanslag på . Underhåll av historiska minnesmärken1992/93:Fi403 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom behovet av underhåll av historiska minnesmärken.Utlokalisering av m.m.1992/93:Fi409 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att lokalisera ochConfortia AB till Örnsköldsvik.Svartsjö slott1992/93:Fi411 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av att byggsom/till för att användas som ett internationellt freds-, miljö-och kulturcentrum med speciell inriktning på barn och ungdomarliksom till kulturhistoriskt turistmål,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att upprustningen av ärviktigt som sysselsättnings- och utbildningsprojekt förarbetslösa inom byggnadsbranschen.Försäljning av kronoholmsmark1992/93:Fi703 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om försäljning av kronoholmarna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om möjligheten att omvandla kronoholmarnatill gemensamhetsanläggningar med de åboende såsom sakägare. godkände (prop. 1991/92:44, bet.FiU8) en ny organisation för statens fastighetsförvaltning sombl.a. innebär att ersätts med två nyinrättademyndigheter -- en stabs- och servicemyndighet () och en förvaltningsmyndighet ().Statens lokalförsörjningsverkDet övergripande målet för skallvara att den statliga lokalförsörjningen skall skötas på ett förstaten som helhet effektivt och ekonomiskt sätt.Verksamhetsmålet för stabsfunktionen är att på uppdrag frånregeringen tillhandahålla ett professionellt stöd pålokalförsörjningsområdet.Verksamhetsmålet för servicefunktionen är att tillhandahålla iförsta hand de statliga förvaltningsmyndigheterna de tjänsterdessa efterfrågar på lokalförsörjningsområdet, där verket medsin professionella och oberoende ställning kan varakonkurrenskraftigt.I propositionen framhålls att det inte är möjligt att nubedöma hur stor servicefunktionen behöver vara ,eftersom denna funktion föreslås bli efterfrågestyrd ochfinansierad med avgifter. För lokalförsörjningsverksamhetenföreslås att ett ramanslag om uppförs.Utskottet tillstyrker det i propositionen begärda ramanslagettill på 60000000 kr.Som en direkt följd av avveckling kommerbehov av medel att uppstå för täckning av merkostnader förlokalkostnader m.m. Från detta anslag skall bl.a. svara för kostnaderna föravvecklingen av förhyrda lokaler som myndigheter lämnat tillbakaoch där avveckling ännu inte skett eller alternativ hyresgästanskaffats. I propositionen anges att ett belopp om 95 miljonerkronor bör vara tillräckligt för att täcka dessa kostnader.Utskottet tillstyrker det begärda förslagsanslaget på95000000 kr till Täckning av merkostnader förlokalkostnader m.m.Statens fastighetsverkStatens fastighetsverk skall ha som uppgift bl.a. att förvaltaviss civil del av statens fasta egendom som inte kan eller börföras över till aktiebolag. En stor del av fastighetsbeståndetbestår av kulturfastigheter. På samma sätt som Byggnadsstyrelsenskall Fastighetsverket i allt väsentligt finansieras somverksamhet genom hyresintäkter.I propositionen har också angetts att samtliga nuvarandefastighetsförvaltande myndigheters uppgifter kommer att sesöver. Dessa översyner kan medföra att den nyaförvaltningsmyndigheten kommer att tillföras fastigheter frånett flertal andra myndigheter. Den nya myndigheten föreslåsockså överta vissa andra uppgifter från nuvarandeByggnadsstyrelsen.Den bedömning som kan göras visar att skall ansvara för ett fastighetsbestånd om ca 1,3miljoner m2. Därtill kommer markområden om ca 6 miljonerhektar. Den totala omsättningen beräknas bli ca 1 miljardkronor. Personalstyrkan bedöms bli ca 170 personer.Utskottet tillstyrker att ett anslag till förs upp i statsbudgeten för nästa budgetår med1000 kr.Investeringar inom lokalhållningsområde hartidigare redovisats i form av en rullande treårsplan. Planenomfattade medel både för byggnadsarbeten och fastighetsförvärv.Från och med den nu aktuella budgetpropositionen kommerregeringen att redovisa en treårig investeringsplan förden nya fastighetsförvaltande myndigheten som började verka den1 . Investeringsverksamheten berör huvudsakligenUtrikes-, Försvars-, Finans- och Kulturdepartementensansvarsområden.Investeringsbehovet för undertreårsperioden /94 till 1995/96 har i propositionenberäknats till ca per budgetår.Investeringarna skall finansieras genom att tarupp lån i Riksgäldskontoret.I den investeringsplan som redovisas i propositionen finns ettstörre upprustningsprojekt som avser upprustningen av dekungliga slotten och rikets fästningar. Arbetena planeras för en20-årsperiod med en kostnadsram på . För atttäcka kapitalkostnaderna för dessa upprustningsarbeten föreslåsi propositionen att ett särskilt förslagsanslag(Kapitalkostnader) på anvisas för budgetåret1993/94.Sådana fastigheter som de kungliga slotten och riketsfästningar är inte hyressatta, vilket innebär att inte kommer att erhålla några intäkter förfastighetsförvaltningen av dessa tillgångar. Som utskottet serdet bör mot den bakgrunden de nämnda restaureringsarbetenainte, som föreslås i propositionen, lånefinansieras utananslagsfinansieras. Utskottet tillstyrker emellertid förslaget ipropositionen att under en 20-årsperiodanvänds för här angivet ändamål, men det i propositionen angivnaförslagsanslaget till Kapitalkostnader bör utgå och ersättas medett nytt reservationsanslag. Utskottet återkommer till dettaanslag senare i betänkandet.Vad utskottet här anfört innebär att restaureringen av dekungliga slotten och rikets fästningar inte skall tas upp iFastighetsverkets treåriga investeringsplan som avserlånefinansierade investeringar. Investeringsplanen får med dennaändring följande innehåll.Investeringar i prisläget 1992-01-01Treårsplan 1993/94 1994/95 1995/96Pågående/beslutade 264 190 112Nya investeringar m.m. 61 135 213Summa investeringar 325 325 325Treårsplanen är rullande. Inom ramen för treårsplanen börföljande byggnadsobjekt kunna påbörjasunder perioden --1995. Objekten redovisas iprioriteringsordning inom resp. huvudtitel. Nya objekt, som intetidigare redovisats för , markeras med asterisk (*) isammanställningen.Dep Byggnadsprojekt ()Fi . ochArkitekturmuseet* 350*I propositionen föreslås att en kostnadsram om 350 miljonerkronor förs upp i investeringsplanen för nybyggnad för Modernamuseet och på i Stockholm.Den av utskottet justerade treårsplanen uppgår till 325miljoner kronor och avser planeringsläget i prisläget den1 . Investeringarna kommer att betalas ut i detprisläge som gäller vid genomförandetidpunkten. Medelsbehovetför nästa budgetår för färdigställda, pågående och beslutadebyggnadsobjekt, tillkommande byggnadsobjekt, medel för störreombyggnader och planerade fastighetsförvärv kan beräknas till350 i aktuellt genomförandeprisläge.Ramen för upplåningen sätts något högre än det i dagslägetberäknade medelsbehovet, eftersom det erfarenhetsmässigt kaninträffa förändringar i de olika byggnadsprojekten. Ombyggnadsvården vid de kungliga slotten och rikets fästningarundantas från upplåningsramen innebär förslaget i propositionenatt Statens fastighetsverks ram för upplåning bör fastställastill . I propositionen föreslås att det börfå ankomma på regeringen att vid oförutsedda händelser ellerstörre förändringar kunna justera ramen i erforderligomfattning.Utskottet föreslår att godkänner här angivnatreårsplan för Investeringar m.m. och ger regeringen ettbemyndigande att besluta om Statens fastighetsverks lån iRiksgäldskontoret för Investeringar m.m. i enlighet med vadutskottet förordat.För att möjliggöra för att /94 kunna påbörja upprustningen av de kungligaslotten och rikets fästningar som planerats föreslår utskottetatt till ett nytt reservationsanslag benämntRestaureringsarbeten vid de kungliga slotten och riketsfästningar anvisar 50000000 kr.I motion Fi403 av () framhålls att det ärett stort och oroande problem att flertalet fästningar, som ärviktiga historiska minnesmärken, uppvisar olika grader avförfall. Motionären ser det som angeläget att någon statligmyndighet gör en analys av den nuvarande situationen för dessahistoriska byggnader. Fästningar, som också är turistiskamagneter, borde enligt motionären kunna ge stat och samhällemycket igen om de i lågkonjunkturen blev föremål förrestaureringsinsatser.Som framgått av vad utskottet anfört om restaureringsarbetenvid de kungliga slotten och rikets fästningar har särskildamedel avsatts för de ändamål som anges i motionen. Medhänvisning härtill avstyrker utskottet motion Fi403 (fp).I motion Fi411 av och ()föreslås att i kommun byggs om för attanvändas till ett internationellt freds-, miljö-, religions- ochkulturcentrum. Denna byggnad med sin unika omgivande park bordeenligt motionärerna kunna bli ett blomstrande centrum för ungamänniskors fostran i dessa centrala frågor. Motionärerna anseräven att upprustningen av under rådandearbetsmarknadsläge skulle vara ett utmärkt sysselsättnings- ochutbildningsprojekt för arbetslösa inom byggnadsbranschen.Utskottet framhöll vid behandlingen av en liknande motionvåren 1991 att sökt en användare av slottet.Byggnaden har fram till 1930-taletutnyttjats som tvångsarbetsanstalt. Om skall användassom kursgård krävs en omfattande renovering och tillbyggnad.Kostnaderna för dessa arbeten är betydande -- ca 150 miljonerkronor. För att det skall vara möjligt att kunna påbörjaomvandlingen av till en kursgård måste det kravet på enpotentiell användare ställas att vederbörande står förkostnaderna för ombyggnaden och är villig att teckna ettlångsiktigt hyreskontrakt. Utskottet måste också i dagkonstatera att det på grund av de höga renoverings- ochombyggnadskostnaderna inte varit möjligt att finnanågra intressenter.Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi411 (s).Avvecklingskostnader för ByggnadsstyrelsenRiksdagen har antagit de förslag som regeringen lagt fram iproposition 1992/93:37 om ny organisation för förvaltning avstatens fastigheter och lokaler, m.m. (bet. 1992/93:FiU8, rskr.123). Beslutet innebär bl.a. att kommer attfinnas kvar som myndighet . Ibudgetpropositionen föreslås därför att ett förslagsanslag förByggnadsstyrelsen: Avvecklingskostnader förs upp istatsbudgeten för nästa budgetår med . Utskottet haringet att erinra mot detta förslag till anslag för att täckaavvecklingskostnaderna för Byggnadsstyrelsen.Utlokalisering av ochfastighetskoncernen motion Fi409 av () konstateras attombildningen av bl.a. innebar bildandet av tvånya myndigheter och två fastighetskoncerner för förvaltning avstatens fastigheter. I yrkandet till motionen föreslås attStatens lokalförsörjningsverk och den nya fastighetskoncernenVasakronan AB -- tidigare benämnd -- lokaliserastill Örnsköldsvik.Utskottet vill med anledning av motionen anföra följande.Regeringen har uppvaktats av ett flertal kommuner angåendefrågan om lokaliseringen av här nämnda myndigheter ochfastighetskoncerner. Efter beslut om en nyförvaltning av statens fastigheter beslöt regeringen attlokalisera den fastighetskoncern som handhar universitetens ochhögskolornas fastigheter -- nuvarande namnförslag:Utbildningsfastighetsbolaget i -- till ochövriga enheter till . Beslut om dotterbolagenslokalisering bör åvila resp. fastighetskoncerns styrelse ochledning.Utskottet har i denna fråga ingen erinran mot regeringensbeslut. Med hänvisning härtill avstyrks motion Fi409 (fp).Försäljning av kronoholmsmarkI motion Fi703 av () tas frågan upp omförsäljning av kronoholmsmark. De västsvenska två kronoholmarnaKäringön och bebos dels av sommarboende, dels avpermanentboende. I motionen framhålls att en stor del av desommarboende är sådana husägare som vuxit upp och levt sittverksamma liv på ön men sedan flyttat in till tätort för attanvända det gamla hemmet som sommar- eller fritidsbostad. Skullemarknadsmässighet tillämpas vid försäljningen eller skulleförsäljningsförfattningens bestämmelse om högsta möjliga pristillämpas är det troligt att de åboende av ekonomiska skälskulle förlora varje möjlighet till förvärv av marken underhusen. Risk skulle tvärtom kunna uppkomma att friköp skedde isyfte att möjliggöra för välsituerade fritidshusköpare attförvärva marken på kronoholmarna, en utveckling som skulleuppfattas som stötande och som allvarligt skulle skada denfastboende befolkningen. I motionen anförs att försäljning avstatens egendom är en angelägenhet för . Avvikelse frånförsäljningsförfattningens prisbestämmelse kan bara beslutas avriksdagen. Det är enligt motionärerna ytterligt angeläget attriksdagen ger klara prisanvisningar så att de sociala skäl somnödvändigtvis måste tas kan iakttas.Som motionärerna ser det bör man även överväga omkronoholmarna kan överlåtas som gemensamhetsanläggning tillsamtliga dem som har hus eller annan nyttighet på kronoholmarna.År 1986 beslöt i enlighet med utskottets förslag omriktlinjer för kronoholmarnas framtida disposition (prop.1985/86:110, FiU32, rskr. Enligt beslutet skallkronoholmarna förvaltas rationellt och upplåtas påmarknadsmässiga villkor (SFS 1991:896). Genom beslutet övertogdet dåvarande . Efter bolagiseringen avverket till är avsikten att kronoholmarna skall förasöver till . räknat från skall dock dessa fastigheterförvaltas av Domän AB.I betänkandet 1991/92:FiU1 (rskr. 1991/92:11) gjorde utskottetett tillägg till tidigare angivna riktlinjer för kronoholmarnasförvaltning genom ett tillkännagivande med innebörden att detvid ett försäljningsärende bör åvila den berörda myndigheten attsom säljare påvisa bevarandeintressen som motiverar ett statligtägande av kronoholmsmark.Med anledning av motionen vill utskottet återigen framhållaatt försäljning av kronoholmsmark skall ske enligt förordningenom försäljning av statlig egendom (SFS 1991:896). Utskottet villi detta sammanhang erinra om att det är resterandedel av som beslutar om försäljning av fastigheter påkronoholmarna när fastighetens värde inte överstiger 3 miljonerkronor.Med det anförda avstyrker utskottet motion Fi703 (m). beträffande anslag till Statens lokalförsörjningsverkatt med bifall till proposition 1992/93:100bilaga 8 punkt C1 till /94 under sjunde huvudtiteln anvisar ettramanslag på ,2. beträffande anslag till Täckning av merkostnader förlokalkostnader m.m.att med bifall till proposition 1992/93:100bilaga 8 punkt C2 till Täckning av merkostnader förlokalkostnader m.m. för /94 under sjundehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,3. beträffande anslag till Statens fastighetsverkatt med bifall till proposition 1992/93:100bilaga 8 punkt C3 till /94 under sjunde huvudtiteln anvisar ett anslagpå ,4. beträffande treårsplan för Investeringar m.m.att med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga8 littera C yrkande 1 godkänner den nya treårsplanen förInvesteringar m.m. för i enlighet med vadutskottet förordat,5. beträffande Statens fastighetsverks lån iRiksgäldskontoret för Investeringar m.m.att med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga8 littera C yrkande 2 bemyndigar regeringen att besluta om attStatens fastighetsverk får ta upp lån i förInvesteringar m.m. i enlighet med vad utskottet förordat,6. beträffande anslag till Kapitalkostnaderatt avslår förslaget i proposition 1992/93:100bilaga 8 punkt C4 om ett förslagsanslag tillKapitalkostnader,7. beträffande ett nytt anslag till Restaureringsarbeten vidde kungliga slotten och rikets fästningaratt med bifall till vad utskottet anfört till ettnytt reservationsanslag benämnt Restaureringsarbeten vid dekungliga slotten och rikets fästningar för /94under sjunde huvudtiteln anvisar ,8. beträffande underhåll av historiska minnesmärkenatt avslår motion 1992/93:Fi403,9. beträffande slottatt avslår motion 1992/93:Fi411,10. beträffande anslag till Byggnadsstyrelsen:Avvecklingskostnaderatt med bifall till proposition 1992/93:100bilaga 8 punkt C5 till Byggnadsstyrelsen:Avvecklingskostnader för /94 under sjundehuvudtiteln anvisar ett förslagsanslag på ,11. beträffande utlokalisering av och fastighetskoncernen avslår motion 1992/93:Fi409,12. beträffande försäljning av kronoholmsmarkatt avslår motion 1992/93:Fi703.Stockholm den 20 mars 1993På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), (), LarsLeijonborg (fp), (), Per (),Tom (), (), (), Bo GJenevall (nyd), (), (), SoniaKarlsson (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.