bet · GG01SoU24 · 1993-04-22 00:00:00 — Kontroll över ämnen som kan användas vid olaglig tillverkningav narkotika I betänkandet behandlas proposition 1992/93:186 om kontrollöver ämnen som kan användas vid olaglig tillverkning avnarkotika m.m. och en motion väckt med anledning avpropositionen. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrkermotionen. I proposition 1992/93:186 om kontroll över ämnen som kananvändas vid olaglig tillverkning av narkotika m.m. harregeringen föreslagit att anta de i propositionenframlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,2. lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen(1992:860) om kontroll av narkotika,3. lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859),4. lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring inarkotikastrafflagen (1968:64),5. lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen(1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltigapreparat,6. lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring iförordningen (1968:70) med vissa bestämmelser ominjektionssprutor och kanyler,7. lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen(1970:205) om detaljhandel med läkemedel,8. lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen(1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklarför hälso- och sjukvårdsändamål,9. lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen(1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning avläkemedelskostnader, m.m.,10. lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen(1985:426) om kemiska produkter,11. lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring istrålskyddslagen (1988:220).Lagförslagen fogas till betänkandet som bilaga. I motion 1992/93:So61 av (-) hemställs attriksdagen ger regeringen till känna vad som anförts om kontrolloch tillsyn. Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås lagstiftning om kontroll över vissaämnen som, utan att de i sig utgör narkotika, ofta används vidolaglig narkotikatillverkning. har deltagit i detinternationella samarbete som har förekommit i syfte att få tillstånd en sådan kontroll. De regler som föreslås i propositionenuppfyller enligt föredraganden de rekommendationer som harantagits vid detta samarbete. De är också förenliga med EG:sregler på området. Förslaget innebär att lagregler om tillståndför hantering av de aktuella ämnena och regler omexporttillstånd i vissa fall införs. Vidare föreslås regler omkrav på märkning av förpackningar och skyldighet att föraanteckningar. Tillståndsgivning och tillsyn över reglernasefterlevnad skall enligt förslaget läggas på Läkemedelsverket.För att kunna utöva tillsynen skall verket ha rätt tilltillträde till lokaler som används i samband med tillverkning,handel m.m. med dessa ämnen samt att förelägga vite.Läkemedelsverkets verksamhet skall finansieras via uttag avavgifter för tillståndsgivningen. För att sanktionera reglernaföreslås straff- och förverkandebestämmelser. De nya reglerna omkontroll av ämnen som kan användas vid olaglignarkotikatillverkning föreslås bli införda i lagen (1992:860) omkontroll av narkotika. Närmare föreskrifter avses införas i denförordning om kontroll av narkotika som kompletterar lagen.Riksdagen antog en ny läkemedelslag (1992:859) ochden nämnda lagen (1992:860) om kontroll av narkotika. Vidare harriksdagen antagit viss följdlagstiftning till denämnda lagarna. Den nya lagstiftningen avsågs träda i kraftsamtidigt med , vilket förutsattes bli den 1 januari1993. Det föreslås nu att den nya lagstiftningen skall träda ikraft oavsett om och i så fall när EES-avtaletkommer att träda i kraft.Kontroll och tillsynPropositionenFör att kunna fullgöra kontroll och tillsyn över ämnen som kananvändas vid illegal narkotikatillverkning ges Läkemedelsverketrätt att kontrollera handlingar och lokaler m.m. Vid kontrollenkan begära biträde av polismyndigheten om detär nödvändigt.I propositionen anförs vidare bl.a. följande: Enligt 10 §narkotikakontrollagen har tillsynen överefterlevnaden av lagen och över föreskrifter och villkor som harmeddelats med stöd av den. I 11 § narkotikakontrollagenföreskrivs att har rätt att på begäran få deupplysningar och handlingar som behövs för att utöva tillsynen.Verket har också rätt till tillträde till lokaler m.m. därnarkotika och utgångsämnen till narkotika hanteras. Om tillträdevägras kan verket förelägga vite. Verket bör ha i huvudsak sammamöjligheter till tillträde och tillsyn vad gäller ämnen som kananvändas vid olovlig narkotikatillverkning. Rätten att fåtillträde till lokaler och andra utrymmen bör inte begränsastill dem där de aktuella ämnena hanteras rent faktiskt utan börockså omfatta lokaler där handlingar rörande godset förvaras,t.ex. kontor och andra liknande administrativa utrymmen. I 11 §har bland de lokaler som verket har tillträde till, förutom desom används vid "tillverkning" och "annan hantering", angettsäven de som används i samband med import, export, transit,handel, transport och förvaring. Denna uppräkning i förening medbestämmelsen om att har rätt att ta del av dehandlingar som behövs för tillsynen klargör enligtföredragandens mening att rätten till tillträde omfattar allatyper av lokaler där verksamhet som rör de aktuella ämnenabedrivs inkl. kontorslokaler m.m. och således inte bara fabriks-och lagerlokaler. Samma regler bör i detta avseende gälla förnarkotika och för ämnen som kan användas vidnarkotikatillverkning. Föredraganden delar vidareRikspolisstyrelsens synpunkt i remissvaret att Läkemedelsverketbör ha möjlighet att begära biträde av polismyndigheten för attfå tillträde till de lokaler där tillsynen skall utföras.Under remissbehandlingen anförde att detbör införas en möjlighet för tullmyndigheten att kontrollerahandlingar hos den som sysslar med handel m.m. beträffande deaktuella ämnena utan att varorna finns inom landets gränser. Ipropositionen lämnas en redogörelse för tullmyndighetens rättatt undersöka gods, transportmedel och områden för tullupplagoch liknande. Föredraganden konstaterar därefter attLäkemedelsverkets rätt till tillsyn omfattar även sådana företagsom har nämnt. Om även tullmyndighetenskulle ha rätt att utöva denna tillsyn kunde det enligtföredraganden lätt leda till gränsdragningsproblem ochoklarheter i fråga om resp. myndighets kompetensområde. Någotbehov av att båda myndigheterna skulle ha denna befogenhet synesinte föreligga utan det får anses till-fyllest attLäkemedelsverket utövar denna kontroll inom ramen för sintillsynsverksamhet. Det är emellertid givetvis ytterstangeläget, framhålls det, att utövar dennaverksamhet i nära samarbete med tullmyndigheten och att verketdrar nytta av tullens särskilda sakkunskap och erfarenhet attkontrollera företag som bedriver handel och transport. I övrigtfår de nuvarande svenska reglerna i tullagstiftningen ochnarkotikakontrollagen bedömas motsvara föreskrifterna iEG-förordningen.MotionenI motion 1992/93:So61 av (-) hemställs attriksdagen ger regeringen till känna vad som anförts om kontrolloch tillsyn. Enligt motionären bör beträffande kontroll ochtillsyn inte bara den myndighet som skall ha hand omtillståndsgivningen få rätt att utöva tillsyn. Kontroll ochtillsyn bör på lämpligt sätt även ges till polisen ochTullverket. Det gäller då inte enbart själva hanteringen utanäven den rent bokföringsmässiga och administrativa delen.Utskottets bedömningUtskottet tillstyrker förslagen i propositionen beträffandetillsyn och kontroll. bör sålunda hahuvudansvaret för tillsyn och kontroll på detta område.Tullmyndigheten bör ha de befogenheter som följer av redangällande tullagstiftning. Självklart skall Läkemedelsverketutöva kontrollen och tillsynen i nära samarbete medtullmyndigheten. När det gäller polisens verksamhet bör dennaäven på detta område bestå i att förebygga brott och att bedrivaspaning och utredning i fråga om brott. Som tidigare framhållitsskall enligt propositionen kunna begära biträdeav polismyndigheten för att få tillträde till de lokaler därtillsynen skall utföras. Utskottet motsätter sig att polisen fårett vidare ansvar när det gäller kontrollen av de ämnen som kananvändas vid olaglig narkotikatillverkning. Utskottet avstyrkermotion So61 (-).Lagstiftningen om kontrollen av ämnen som kan användas vidolaglig narkotikatillverkning och ikraftträdandet av den nyaläkemedelslagstiftningenUtskottet tillstyrker även övriga förslag i propositionen. beträffande kontroll och tillsynatt avslår motion 1992/93:So61,2. beträffande lagförslagenatt antar de i propositionen framlagda förslagentilla) lag om ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika,b) lag om ändring i lagen (1992:1276) om ändring i lagen(1992:860) om kontroll av narkotika,c) lag om ändring i läkemedelslagen (1992:859),d) lag om ändring i lagen (1992:861) om ändring inarkotikastrafflagen (1968:64),e) lag om ändring i lagen (1992:1275) om ändring i lagen(1961:181) om försäljning av teknisk sprit och alkoholhaltigapreparat,f) lag om ändring i lagen (1992:1200) om ändring iförordningen (1968:70) med vissa bestämmelser ominjektionssprutor och kanyler,g) lag om ändring i lagen (1992:1201) om ändring i lagen(1970:205) om detaljhandel med läkemedel,h) lag om ändring i lagen (1992:1202) om ändring i lagen(1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade engångsartiklarför hälso- och sjukvårdsändamål,i) lag om ändring i lagen (1992:1203) om ändring i lagen(1992:894) om ändring i lagen (1981:49) om begränsning avläkemedelskostnader, m.m.,j) lag om ändring i lagen (1992:1204) om ändring i lagen(1985:426) om kemiska produkter,k) lag om ändring i lagen (1992:1205) om ändring istrålskyddslagen (1988:220).Stockholm den 22 april 1993På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), JanAndersson (s), (), (nyd), LeifCarlson (m), My (), () och ().I propositionen framlagda lagförslag