bet · GG01TU24 · 1993-03-23 00:00:00 — Utskottet har för avsikt att behandla det stora flertaletvägfrågor i samband med proposition 1992/93:176 om investeringari trafikens infrastruktur m.m. I avvaktan härpå behandlarutskottet i detta betänkande vissa förslag i åretsbudgetproposition med anknytning till vägväsendet. Dessa förslaginnebär främst att produktionsverksamhet skallmarknadsanpassas, utsättas för full konkurrens och -- med siktepå -- bolagiseras. Utskottet tillstyrker dessa förslagoch avstyrker avslagsyrkanden i en s-motion. S-ledamöternareserverar sig häremot och mot att utskottet avstyrker etts-yrkande om en utredning rörande samordning av ochBanverkets produktionsresurser.Vidare behandlas vissa anslagsfrågor. Sålunda tillstyrkerutskottet t.ex. en medelsanvisning på 47,7 miljoner kronoravseende försvarsuppgifter. Ett avslagsyrkande i env-motion avstyrks. V-suppleanten följer upp avslagsyrkandetmed en meningsyttring.SJÄTTE HUVUDTITELN verksamhetRegeringen föreslår i proposition 1992/83:100 bilaga 7() i avsnitt B. Vägväsende m.m. underdenna rubrik (s. 14--21)1. att godkänner vad i propositionen anförts omövergripande mål för ,2. att godkänner vad i propositionen anförts ommarknads- och konkurrensförutsättningar för Vägverketsverksamhet,3. att godkänner vad i propositionen anförts om enbolagisering av produktionsverksamhet med inriktningmot ,4. att bemyndigar regeringen att godkännaändringar i bolagsordningen för i enlighet med vad i propositionen anförts,5. att bemyndigar regeringen att godkännaöverlåtelse av aktier från staten till InvesteringsAktiebolag.Anslag för /94Regeringen föreslår under denna rubrik (s. 27--29)1. att till : Försvarsuppgifter /94 anvisar ett reservationsanslag på47667000 kr (punkt B7),2. att godkänner att ges ettbeställningsbemyndigande på för att anskaffareservbromateriel som avser (punkt B7),3. att till : Kostnader förupprätthållande av bilregistret för /94 anvisarett ramanslag på (punkt B8),4. att till : Uppdragsverksamhet m.m. /94 anvisar ett anslag på (punkt B9).Utredning om ett privat konsortium kan bygga och underhållaE6 genom BohuslänRegeringen föreslår under denna rubrik (s. 31--32) attriksdagen godkänner vad i propositionen anförts omtrafikavgifter på genom . 1992/93:T208 av m.fl. (v) vari yrkas16. att till : Försvarsuppgifter (B8)för /94 anvisar mindre än vadregeringen föreslagit.1992/93:T334 av m.fl. (s) vari yrkas1. att beslutar avslå vad som i proposition1992/93:100 anförts om marknads- och konkurrensförutsättningarför verksamhet,2. att beslutar avslå vad som i proposition1992/93:100 anförts om bolagisering av Vägverketsproduktionsverksamhet med inriktning mot ,3. att hos regeringen begär att frågan omsamordning av statens produktionsresurser utreds. 1 InledningI proposition 1992/93:176 om investeringar i trafikensinfrastruktur m.m. (infrastrukturpropositionen), somöverlämnades till , har regeringenföreslagit att en långsiktig inriktning för utbyggnaden av väg-och järnvägsnäten läggs fast. Väg- och järnvägsinvesteringar börenligt den propositionen planeras inom en ram om totalt 88miljarder kronor för perioden --2003. Utskottets arbete medväg- och järnvägsfrågor kommer att ha sin tyngdpunkti behandlingen av infrastrukturpropositionen. I anslutningdärtill avser utskottet vidare att behandla så gott som samtligamotioner om väg- och järnvägsfrågor som väcktes under denallmänna motionstiden i år.I det nu föreliggande betänkandet behandlar utskottetförslag i årets budgetproposition om övergripande mål förVägverkets verksamhet, om marknads- ochkonkurrensförutsättningar för verkets produktionsverksamhet samtom en bolagisering av denna verksamhet. I anslutning till de tvåsistnämnda förslagen behandlas en s-motion från den allmännamotionstiden . Vidare behandlar utskottet två förslag ibudgetpropositionen avseende (Väginvest). Utskottet behandlar nu även vissa anslagsfrågor ibudgetpropositionen. I samband med en av dessa frågor, somgäller kostnader för vissa försvarsuppgifter,behandlas också ett yrkande i en v-motion från den allmännamotionstiden. I detta betänkande behandlas slutligen ett förslagi budgetpropositionen med anledning av en utredning omförutsättningarna för en privatfinansierad utbyggnad av E6genom Bohuslän.2 Övergripande mål för är central förvaltningsmyndighet för väghållning,dvs. byggande och drift av vägar. Till följd av avvecklingen avTrafiksäkerhetsverket /93 svarar Vägverketnumera också för flertalet av det nedlagda verkets uppgifter(prop. 1992/93:2, bet. TU4, rskr. Vidare förvaltarVägverket statens aktier i ett antal bolag. Av propositionenframgår att i en fördjupad anslagsframställning förbudgetåren 1993/94--1995/96 redovisat grunderna för sinverksamhet med utgångspunkt i de delmål för vägtrafiken somlades fast i trafikpolitiska beslut . Dessadelmål är 1) att ansvaret för väghållningen skall vara välavgränsat, 2) att vägkapitalet skall säkras, 3) att en god miljöskall åstadkommas, 4) att trafiksäkerheten skall förbättras, 5)att vägnätet skall bidra till ett effektivt resursutnyttjandeoch 6) att en tillfredsställande standard skall säkerställasäven på det lågtrafikerade vägnätet.I propositionen betonas att trafikpolitiska beslutbör ligga fast. verksamhet bör inriktas så attvägåtgärderna främjar tillväxt i syfte att bidra till uppnåendetav de trafikpolitiska målen enligt det beslutet. Frågor som rörmiljö, trafiksäkerhet och regional balans skall ges en fortsattstor betydelse i verksamheten. Regeringen har för avsikt --framhålls det vidare i propositionen -- att återkommatill med en proposition om inriktningen av detframtida trafiksäkerhetsarbetet.I avvaktan på den aviserade propositionen tillstyrkerutskottet regeringens förslag att bör godkänna vad somi nu förevarande proposition anförs om övergripande mål förVägverket.3 Marknadsanpassning och bolagisering av Vägverketsproduktionsverksamhet m.m.3.1 MarknadsanpassningRiksdagen beslutade om en förändradorganisationsform för (prop. 1990/91:87, bet. TU26,rskr. Den nya organisationen skulle enligt beslutet beståav en beställardel -- väghållningsdivisionen -- och enproduktionsdel -- produktionsdivisionen. Beslutet innebar ocksåen ändring av regionala förvaltning. Den nyaorganisationen infördes fr.o.m. den 1 januari 1992.Föredragande departementschefen erinrar om att staten genomVägverket har ett samlat ansvar för den statligaväghållningen och om att denna i huvudsak avser planering,byggande och drift av det statliga vägnätet. börstatens roll som väghållare -- betonar departementschefen --inskränkas till att verka som en beställare avväghållningsprodukter och -tjänster inom ramen för detrafikpolitiska mål som har angivit. Denna uppgift börVägverket såsom statens myndighet utföra. I och med en sådanprecisering av verkets väghållningsuppgift bör dess nuvarandeproduktionsverksamhet marknadsanpassas och möjligtutsättas för full konkurrens.För närvarande är -- fortsätter departementschefen --produktionsverksamhet endast delvis konkurrensutsatt.70--av nybyggnadsverksamheten utsätts förkonkurrens, medan motsvarande siffra för drift- ochunderhållsverksamheten är . I avvaktan på attregeringen tar ställning till en departementspromemoria med ettlagförslag om anbudskonkurrens vid offentlig produktion börföljande gälla för del. skall minst75% av verkets nyinvesteringar upphandlas i konkurrens avväghållningsdivisionen. Fr.o.m. inledningen av bör100% av nyinvesteringarna omfattas av konkurrens. Motsvarandesiffra för drift- och underhållsverksamheten bör vara minst50% år 1994.Regeringen föreslår att godkänner vad sålundaanförts om marknads- och konkurrensförutsättningar förVägverkets verksamhet.3.2 BolagiseringDepartmentschefen framhåller att de förändringar han förordari fråga om produktionsverksamhet innebär attförutsättningar kan skapas för att denna skall kunna bedrivas ien form som är skild från övrig verksamhet. Han föreslår därför,som ett led i avgränsningen av funktion till enbeställarroll, att produktionsverksamheten bolagiseras. Ettsådant bolag bör vara fristående från men ägas avstaten i ett första skede. En bolagisering kräver dockomfattande förberedelser både inom och iregeringskansliet. Departementschefen ämnar föreslå regeringenatt en utredning tillkallas för ändamålet. Förberedelserna börges en sådan inriktning att bolagiseringen kan genomföras år1995. När bolaget arbetar på helt kommersiell grund och på enfungerande marknad, bör en privatisering övervägas.Regeringen föreslår att godkänner vad sålundaanförts om en bolagisering av produktionsverksamhet.3.3 MotionsförslagI motion T334 (s) yrkas avslag på regeringens förslag ommarknadsanpassning och bolagisering av Vägverketsproduktionsverksamhet. Motionärerna framhåller attanläggningsbranschen för vägar och järnvägar kännetecknas av enbristfällig konkurrens. Endast ett fåtal privata storföretag ärstarka nog att kunna konkurrera med den statliga verksamheten iegen regi om utförandet av stora projekt. Om regeringens förslaggenomförs, kommer sannolikt dessa företag att ta över och styramarknaden för vägbyggande och underhåll. Därmed uppstår en riskför ett privat monopol inom verksamheten.Verksamhet i egen regi, med anknytning till beställarrollen,är enligt motionärerna särskilt viktig på en marknad somkännetecknas av bristfällig konkurrens. Utan sådan verksamhetkommer , i sin beställarroll, att sakna förutsättningaratt korrekt värdera de anbud som kommer in och att bryta lokalamonopol. Möjligheterna att på ett effektivt sätt förvaltastatens resurser minskar då.I motion T334 (s) framhålls också att man bör överväga ensamordning av statens resurser inom anläggningssektorn, föratt garantera hög kvalitet till acceptabla kostnader, när deökade infrastruktursatsningarna genomförs. Enligt motionärernaskulle i första hand och kunna samordna sinaproduktionsresurser i en av staten helägd produktionskoncern.Koncernens uppgift skulle vara att bygga och underhålla vägaroch järnvägar. Den skulle därigenom medverka till attupprätthålla kompetensen i beställarorganisationen hos resp.verk och sålunda kunna utöva ett konkurrenstryck på de privataföretagen.3.4 Utskottets ställningstagandeEnligt utskottets mening skiljer sig inte produktion påväghållningsområdet från annan konkurrensutsatt produktion avvaror eller tjänster på något avgörande sätt. Utskottet serdärför inget skäl för att inte låta fördelarna med en fri ochöppen konkurrens till fullo komma produktionsverksamheten inomvägsektorn till del. Som departementschefen framhåller är detdock väsentligt -- inte minst med hänsyn till trafiksäkerheten-- att en konkurrensutsatt drift- och underhållsverksamhetbedrivs med höga kvalitetskrav. Såsom statens myndighet påväghållningsområdet åligger det att fastställa sådanakrav. Självfallet måste också besitta eller hatillgång till erforderlig kompetens för att kunna värdera anbudi fråga om produktion, drift och underhåll av vägar.Som departementschefen framhåller bör konkurrensutsattverksamhet inte bedrivas i myndighetsform, om det inte finnssärskilda skäl för detta. Utskottet ser en bolagisering avVägverkets produktionsverksamhet som en naturlig följd av attdenna marknadsanpassas och utsätts för full konkurrens. Häravföljer att utskottet inte har någon erinran mot attförberedelser görs med sikte på att genomföra bolagiseringen år1995 eller mot att en privatisering härefter övervägs.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag ommarknadsanpassning och bolagisering av Vägverketsproduktionsverksamhet samt avstyrker motion T334 (s) yrkandena 1och 2.Utskottet har i sitt betänkande 1992/93:TU21 ställt sig bakomett uttalande i årets budgetproposition enligt vilket Banverketi så stor utsträckning som möjligt bör utnyttja marknaden inombygg- och anläggningssektorn vid nyinvesteringar ochunderhållsarbeten. Vidare har utskottet ovan framhållit attVägverkets produktionsverksamhet bör marknadsanpassas, att denbör utsättas för full konkurrens och att den -- med sikte på år1995 -- bör bedrivas inom ramen för ett från Vägverketfristående bolag. Mot bakgrund av dessa ståndpunkter ärutskottet för sin del inte berett att förorda etablering av enstatlig produktionskoncern inom väg- och järnvägssektorn.Yrkande 3 i motion T334 (s), om en utredning av frågan, avstyrksföljaktligen.4 Vissa frågor rörande beslutade om inrättande av en särskildenhet i -- bolagsenheten -- för den kommersiellaverksamhet som är skild från myndighetsuppgifterna (prop.1991/92:100 bil. 7, bet. TU15, rskr. Enhetens uppgift äratt förvalta aktier i verkets dotterbolag och att bedrivanödvändig affärsutveckling. Dotterbolagen är (SweRoad), (Väginvest) och ().SweRoad bedriver på affärsmässiga grunder exportverksamhetpå väghållningsområdet.Väginvest skall initiera och medverka till att etableraprojektbolag, svara för förvaltningen av aktier och tillvarataverkets intressen i hel- eller delägda bolag föravgiftsfinansierade vägprojekt samt på uppdragsbasistillhandahålla olika specialisttjänster inomväghållningsområdet.SVEDAB svarar för drift, byggande och finansiering av desvenska anslutningarna till Öresundsförbindelsen. ärockså svenskt ägarbolag i det konsortium som svarar för allverksamhet avseende själva Öresundsförbindelsen.Väginvest har i sin tur ett dotterbolag, ,som bildats till följd av det s.k. Dennispaketet, och ettminoritetsägt bolag, , som bildats för uppgiften attanlägga en avgiftsfinansierad broförbindelse i iJämtland.Departementschefen framhåller att i vissa fall harsvårt att förena sin roll som beställare av de nämnda bolagenstjänster med rollen som ägare av samma bolag. Väginvest tordedäremot kunna förena sin specialistverksamhet med uppgiften attäga och förvalta aktier inte endast i avgiftsfinansieradeprojekt, utan i samtliga till knutna hel- ellerdelägda bolag. bör därför bemyndiga regeringen attgodkänna ändringar i bolagsordningen för Väginvest samtatt överföra aktier från staten till Väginvest. Därigenomges möjlighet -- betonar departementschefen -- till en korrektutövad ägarroll. Med hänsyn till de speciella uppgifter somSVEDAB har, bör emellertid det bolagets aktier ävenfortsättningsvis förvaltas av Vägverket.Utskottet tillstyrker att lämnar regeringen debegärda bemyndigandena.5 Anslagsfrågor5.1 Anslaget B 7. : FörsvarsuppgifterFrån anslaget betalas kostnader för planering m.m.samt investeringar vad gäller försörjningsberedskapen inomtotalförsvarets civila delar.Regeringen föreslår en medelsanvisning på 47,7 miljonerkronor för nästa budgetår samt att ges ettbeställningsbemyndigande att anskaffa reservbromateriel år1994, avseende , på 10,7 miljoner kronor.I motion T208 (v) yrkas att under anslaget anvisar48 mindre än vad regeringen föreslagit.Utskottet avstyrker detta yrkande, som torde avse avslag påregeringens förslag till medelsanvisning, och tillstyrkerregeringens förslag.Vidare tillstyrker utskottet förslaget ombeställningsbemyndigandet för Vägverket.5.2 Anslaget B 8. : Kostnader för registerverksamhetRiksdagen beslutade att Trafiksäkerhetsverketskulle läggas ned /93 och att dessarbetsuppgifter från samma tidpunkt skulle övertas av (prop. 1992/93:2, bet. TU4, rskr. I fråga om förarprövningengäller dock enligt beslutet att endast tills vidareskall svara för den uppgiften. Till de uppgifter som Vägverketövertagit hör registerverksamheten. I denna ingår att förabilregistret, körkortsregistret och yrkestrafikregistret.I propositionen föreslås en medelsanvisning på 507,5miljoner kronor för nästa budgetår under ett anslag medbeteckningen : Kostnader för upprätthållande avbilregistret. Från har under hand upplysts attden föreslagna medelsanvisningen är avsedd att täcka kostnadernainte bara för bilregistret utan också för körkortsregistret ochyrkestrafikregistret. Utskottet tillstyrker förslaget tillmedelsanvisning och föreslår att anslaget ges beteckningenVägverket: Kostnader för registerverksamhet.Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag om att denbör bemyndigas att vidta vissa redovisningsåtgärder för attavveckla konstruktionen med underskott på Trafiksäkerhetsverketsanslag.5.3 Anslaget B 9. : Uppdragsverksamhet m.m.Regeringen föreslår att ett nytt s.k. tusenkronorsanslaginrättas för viss uppdragsverksamhet som har rätt attutföra under förutsättning att full kostnadstäckning uppnås.Utskottet tillstyrker regeringens förslag.6 Utredning om en avgiftsfinansierad utbyggnad av genomBohuslänI propositionen framhålls att regeringen på anmodan avriksdagen låtit utreda möjligheten att genomföra en utbyggnad avE6 genom genom att ett privat konsortium finansierar,bygger och driver vägen. En redogörelse för utredningensöverväganden återfinns i propositionen. Enligtdepartementschefen visar utredningen att det inte finnsförutsättningar för att med trafikavgifter finansiera enutbyggnad och underhållsinsatser på genom . Ensådan lösning på projektet är -- betonar han -- inteföretagsekonomiskt lönsam och dessutom samhällsekonomisktogynnsam.Utskottet tillstyrker regeringens förslag att riksdagengodkänner vad han anfört i frågan. beträffande övergripande mål för Vägverketatt godkänner vad som anförs härom i propositionen,2. beträffande marknadsanpassning och bolagisering avVägverkets produktionsverksamhet m.m.att riksdagena) med avslag på motion 1992/93:T334 yrkande 1 godkänner vadsom anförs i propositionen om marknads- ochkonkurrensförutsättningar för verksamhet,b) med avslag på motion 1992/93:T334 yrkande 2godkänner vad som anförs i propositionen om en bolagisering avVägverkets produktionsverksamhet med inriktning mot ,c) avslår motion 1992/93:T334 yrkande 3,res. (s)3. beträffande ändringar i bolagsordningen för Väginvestatt bemyndigar regeringen att godkänna ändringar ibolagsordningen för ienlighet med vad som anförs i propositionen,4. beträffande överföring av aktier från staten tillVäginvestatt bemyndigar regeringen att godkänna överlåtelseav aktier från staten till ,5. beträffande medelsanvisning för Försvarsuppgifteratt med avslag på motion 1992/93:T208 yrkande 16till : Försvarsuppgifter för /94anvisar ett reservationsanslag på ,men. (v)6. beträffande beställningsbemyndigande förreservbromaterielatt godkänner att ges ettbeställningsbemyndigande på för att anskaffareservbromateriel som avser ,7. beträffande medelsanvisning för kostnader förregisterverksamhetatt till : Kostnader förregisterverksamhet för /94 anvisar ettramanslag på ,8. beträffande vissa redovisningsåtgärderatt bemyndigar regeringen att vidta nödvändigaredovisningsåtgärder för att avveckla konstruktionen medunderskott på anslag,9. beträffande medelsanvisning för uppdragsverksamhetatt till : Uppdragsverksamhet m.m. /94 anvisar ett anslag på ,10. beträffande trafikavgifter på genom Bohuslänatt godkänner vad som anförs härom i propositionen.Stockholm den 23 mars 1993På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), (), (), Sten-OveSundström (s), (), (), JanSandberg (m), (), (), KennethAttefors (nyd), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Marknadsanpassning och bolagisering av Vägverketsproduktionsverksamhet m.m. (mom.2), , , , , och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Enligt utskottets" och slutar med "avstyrks följaktligen"bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till de överväganden som enligtmotion T334 (s) talar för att bör behållaproduktionsverksamhet i egen regi. Av detta ställningstagandeföljer att verksamheten inte bör överföras till en frånVägverket fristående huvudman och i samband därmed bolagiseras.Utskottet tillstyrker sålunda yrkandena 1 och 2 i motion T334(s) och avstyrker regeringens förslag om marknadsanpassning ochbolagisering av produktionsverksamhet.Vidare delar utskottet den i motion T334 (s) uttaladeuppfattningen att en samordning av och Banverketsproduktionsresurser inom ramen för en helstatligproduktionskoncern är en fråga som bör utredas. Så bör ske genomregeringens försorg.Vad utskottet nu anfört -- och som innebär att motion T334(s) yrkande 3 tillstyrks -- bör som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande marknadsanpassning och bolagisering avVägverkets produktionsverksamhet m.m.att med bifall till motion 1992/93:T334 delsavslår regeringens förslag om marknads- ochkonkurrensförutsättningar för verksamhet och ombolagisering av produktionsverksamhet, dels somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges att suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Karl-Erik () anför:Medelsanvisning för FörsvarsuppgifterMed anledning av yrkande 16 i motion T208 (v) bör riksdagenavslå regeringens förslag till medelsanvisning förFörsvarsuppgifter.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermoment 5 borde ha hemställt:5. beträffande medelsanvisning för Försvarsuppgifteratt med anledning av motion 1992/93:T208 yrkande 16avslår regeringens förslag, verksamhet1Anslag för /942Utredning om ett privat konsortium kan byggaoch underhålla E6 genom Bohuslän2Motionerna2Utskottet31 Inledning32 Övergripande mål för Vägverket33 Marknadsanpassning och bolagisering avVägverkets produktionsverksamhet m.m.43.1 Marknadsanpassning43.2 Bolagisering53.3 Motionsförslag53.4 Utskottets ställningstagande64 Vissa frågor rörande dotterbolagVäginvest AB65 Anslagsfrågor75.1 Anslaget B 7. : Försvarsuppgifter75.2 Anslaget B 8. : Kostnader förregisterverksamhet85.3 Anslaget B 9. : Uppdrags-verksamhet m.m.86 Utredning om en avgiftsfinansierad utbyggnadav genom Bohuslän8Hemställan9Reservation10Meningsyttring av suppleant11