bet · GG01SkU22 · 1993-03-23 00:00:00 — Motion Sk802 (c)tillstyrks.dels att moment 8 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:8. beträffande beloppsgränsen för uppbörd av kvarståendeskatt m.m.att med bifall till motion 1992/93:Sk802 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. Anstånd (mom. 9)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Reglerna om" och slutar med "därför avstyrker" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening bör en skattskyldig som överklagarett beslut hos länsrätten automatiskt medges anstånd medbetalningen av eventuell kvarstående skatt om det inte äruppenbart att besvären inte kan bifallas. Det är också enligtutskottets mening i sådana fall olämpligt att samma myndighetsom meddelat det överklagade beslutet skall besluta ianståndsfrågan. Befogenheten att fatta beslut i anståndsfråganbör därför flyttas över till en annan myndighet. Detta börriksdagen som sin mening ge regeringen till känna. Utskottettillstyrker följaktligen motion Sk811 i denna del (nyd) ochmotion Sk812 (c).dels att moment 9 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:9. beträffande anståndatt med bifall till motionerna 1992/93:Sk811 yrkande10 och 1992/93:Sk812 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört,6. Förhandsbesked (mom. 10)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 9 börjarmed "Enligt vad" och på s. 10 slutar med "således motionen" bortha följande lydelse:Med nuvarande regler kan skattemyndigheterna avvisa enenskilds begäran om förhandsbesked beträffande en skattefrågamed hänvisning till att frågan inte har tillräcklig betydelseför den enskilde. Detta är emellertid en fråga som bedöms bästav den enskilde själv och det finns enligt utskottets meninginte några bärande skäl för denna typ av begränsningar när detgäller enskildas rätt att få besked i skattefrågor. Utskottetanser att reglerna bör ändras så att besked kan lämnas i allaskattefrågor. Det anförda bör som sin mening geregeringen till känna. Motion Sk811 i denna del (nyd)tillstyrks.dels att moment 10 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:10. beträffande förhandsbeskedatt med bifall till motion 1992/93:Sk811 yrkande 13som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,7. Betalningslagen och utländska försäkringar (mom. 11), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10börjar med "Som " och på s. 11 slutar med "behandlademotionsyrkanden" bort ha följande lydelse:De borgerliga partiernas ställningstagande i ihöstas -- i strid mot Socialdemokraternas och Vänsterpartietsståndpunkt -- att upphäva betalningslagen har lett till avsevärtminskade kontrollmöjligheter när det gäller såväl utländskatransaktioner som sparande och investeringar med internationellanknytning. Som bl.a. RSV framhöll i sin kraftiga kritik avförslaget bygger kontrollen numera på ett i praktiken frivilligtuppgiftslämnande från de skattskyldiga. Som framhålls i motionSk354 (s) bör därför, inom ramen för berörda EG-direktiv, enligtutskottets mening kontrollbestämmelserna skärpas så att enacceptabel effektivitet på kontrollen kan uppnås. delar även den uppfattning som kommer till uttryck imotion Sk801 (s) -- och som bestyrks av det senaste årets magrauppbördsresultat -- att en stor mängd utländska försäkringartecknas utan att lagstadgad premieskatt betalas är det enligtutskottets mening viktigt med skärpta sanktions- ochkontrollåtgärder bl.a. just i detta sammanhang. Utskottetställer sig även bakom kravet i motion Ju817 (s) att börbevaka och försöka påverka utvecklingen på kontrollområdet inomEG/EFTA för att få till stånd ett effektivt och rutinmässigtkontrolluppgiftslämnande mellan länderna. Vad nu anförts börenligt utskottets uppfattning som sin mening geregeringen till känna, vilket innebär att utskottet tillstyrkersamtliga nu behandlade motioner i berörda delar.dels att moment 11 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:11. beträffande betalningslagen och utländska försäkringaratt med bifall till motionerna 1992/93:Sk354 yrkande17, 1992/93:Sk801 och 1992/93:Ju817 yrkande 18 i denna del somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,8. Lagen mot skatteflykt (mom. 12), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 11börjar med "beslut" och slutar med "behandlademotionsyrkanden" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att det var fel av den borgerligariksdagsmajoriteten att driva igenom ett avskaffande av lagenmot skatteflykt eftersom man härigenom fråntagitskattemyndigheterna ett användbart instrument för att bekämpaskatteflykt. Man kan heller inte bortse från den viktigapreventiva funktionen denna lag kan antas ha haft och som nugått förlorad. Särskilt svårförståelig förefaller de borgerligapartiernas brådska med att avskaffa skatteflyktsklausulen iljuset av att den enligt alla gjorda utvärderingar befunnitstillgodose alla rimliga rättssäkerhetskrav och dessutom hakommit till så sparsam användning att den rent av kritiseratsför att ha varit alltför ineffektiv. I stället borde man i varjefall ha inväntat den rapport om skattereformens effekter medavseende på omfattningen av skatteplanering och skattefusk somkommittén för utvärdering av skattereformen beräknas lägga framsenare innan man tog ställning till ett avskaffande avskatteflyktsklausulen.Mot bakgrund av det anförda bör enligt utskottets meningregeringen lägga fram förslag om ett återinförande avskatteflyktsklausulen. Utskottet tillstyrker således härvidlagmotionerna Sk354 och Ju817 i denna del (båda s) samt motionJu223 (v).dels att moment 12 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:12. beträffande lagen mot skatteflyktatt med bifall till motionerna 1992/93:Sk354 yrkande18 och 1992/93:Ju817 yrkande 18 i denna del och 1992/93:Ju223yrkande 7 hos regeringen begär förslag om ett återinförande avlagen mot skatteflykt i enlighet med vad utskottet anfört,9. Betalningssäkringslagen och bevissäkringslagen (mom. 13), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Utskottet vill" och slutar med "aktuella delar" bortha följande lydelse:Mot bakgrund av de direktiv som den parlamentariska s.k.Rättssäkerhetskommittén arbetar efter delar utskottet den orosom kommer till uttryck i motion Ju817 (s) att arbetet kommeratt resultera i en uppluckring av betalningssäkringslagen ochbevissäkringslagen eller rent av ett avskaffande av någon aveller kanske båda dessa lagar. Båda lagarna är emellertidutomordentligt viktiga för att skattemyndigheterna skall kunnautföra en effektiv skattekontroll och de har båda numera --sedan vissa förändringar med en rättssäkerhetsstärkandeinriktning vidtagits -- en utformning somutgör en väl avvägd balans mellan effektivitetskrav och rimligarättssäkerhetshänsyn. Det är över huvud taget förvånande att, ien tid när intresset borde koncentreras på hur man skall få buktmed den alltmer elakartade ekonomiska brottsligheten och dettilltagande skattefusket, regeringen väljer att tillsätta enkommitté med uppgift att ta upp några starkt överdrivna attackersom vissa av de nuvarande regeringspartierna, när de befann sigi opposition, brukade rikta mot enskilda detaljer iskattelagstiftningen. Med det anförda, som bör som sinmening ge regeringen till känna, tillstyrker utskottet motionJu817 i denna del och avstyrker motion Sk811 i motsvarande del.dels att moment 13 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:13. beträffande betalningssäkringslagen ochbevissäkringslagenatt med bifall till motion 1992/93:Ju817 yrkande 18i denna del och med avslag på motion 1992/93:Sk811 yrkandena7--9 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.10. Betalningssäkringslagen och bevissäkringslagen (mom. 13)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Utskottet vill" och slutar med "aktuella delar" bortha följande lydelse:Beslut om betalningssäkring, som innebär att en skattskyldigstillgångar fryses, får fattas redan på grund av en misstanke omatt ett skattebelopp kan komma att fastställas ochinte betalas. Ett sådant säkringsbeslut, som för den enskilde ären mycket ingripande åtgärd och för t.ex. en rörelseidkare kanleda till mycket allvarliga avbräck i rörelsen, kan fattas ochverkställas utan att den skattskyldige får tillfälle att yttrasig inför beslutet. Det har emellertid inträffat attbetalningssäkringar har vidtagits på grundval av misstankar somsenare har visat sig vara obefogade och som antagligen hadekunnat avfärdas om den enskilde hade tillfrågats före beslutet.Utskottet, som instämmer i kravet i motion Sk811 (nyd) attanvändningen av betalningssäkring bör begränsas, anser dessutomi enlighet med det anförda att betalningssäkring inte bör ske ifråga om ej fastställda skattekrav och att den mot vilken ensäkringsåtgärd av det här slaget övervägs alltid skall hörasinnan beslut fattas. Enligt utskottets mening bör göraett uttalande härom. Motion Sk811 tillstyrks följaktligen idenna del.dels att moment 13 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:13. beträffande betalningssäkringslagen ochbevissäkringslagenatt med bifall till motion 1992/93:Sk811 yrkandena7--9 och med avslag på motion 1992/93:Ju817 yrkande 18 i dennadel som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,11. Lägenhetsregister (mom. 16)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13börjar med "Enligt vad" och slutar med "följaktligen motionen"bort ha följande lydelse:Utgångspunkten bör vara att alla som är bosatta i skall betala skatt i i enlighet med våra svenskabeskattningsregler. Det nuvarande systemet med folkbokföring påfastighet gör det emellertid alldeles för lätt för mindrenogräknade personer att genom felaktiga uppgifter om sitt rättahemvist smita från skatt och även att fuska med kommunalaavgifter och orättmätigt tillskansa sig t.ex. bostadsbidrag. Somframhålls i motion Sk903 (nyd) bör regeringen ta itu med dettaproblem, givetvis utan att berättigade integritetskravåsidosätts. Ansträngningarna bör inriktas på att ta fram ett såbra system som möjligt för att skapa en folkbokföring somöverensstämmer med människornas verkliga bosättning och som kananvändas både till att komma till rätta med föregivnautflyttningar ur landet och för att minimera möjligheterna tillskenskrivningar för att smita från skatter och avgifter ochorättmätigt tillskansa sig bidrag.Förebilder lär finnas på andra håll i därbosättningsreglerna är svårare att kringgå. Mycket talar för attett sådant lägenhetsregister som förespråkas i motionen iavsevärd mån skulle lösa problemen. Denna ståndpunkt intog även1983 års i betänkandet 1988:10 Rättadress som också betonade den ökade tillförlitligheten ochvärdet från kontrollsynpunkt med ett sådant system men varsförslag i denna del förvånansvärt nog inte föranledde någonåtgärd vare sig av den förra regeringen eller den nuvarande. Motbakgrund härav är det enligt utskottets mening högst befogat attregeringen arbetar fram ett förslag hur kvaliteten på densvenska folkbokföringen skall förbättras och därvid ingåendeprövar möjligheten att knyta an folkbokföringen till lägenhet.Detta bör med anledning av motionen som sin mening geregeringen till känna.dels att moment 16 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:16. beträffande lägenhetsregisteratt med anledning av motion 1992/93:Sk903 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,12. Ändrad praxis m.m. (mom. 18)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Utskottet vill" och på s. 15 slutar med "berördadelar" bort ha följande lydelse:Utskottet delar den uppfattning som kommer till uttryck imotion Sk811 (nyd) att en enskild som företar en rättshandlinginte skall behöva riskera att skattemyndigheterna i framtidenfrångår den skattemässiga bedömning som gällde enligt allmäntvedertagen praxis när rättshandlingen företogs. Från denenskildes synpunkt är det lika illa med en ändring av praxistill förfång för den enskilde som med retroaktiv lagstiftningtill vederbörandes nackdel. I likhet med förbudet i grundlagenmot retroaktiv skattelagstiftning av denna karaktär bör därförinföras ett förbud mot tillämpning av ny praxis till denenskildes nackdel i fråga om handlingar som företagits förepraxisändringen.dels att moment 18 i utskottets hemställan bort haföljande lydelse:18. beträffande ändrad praxis m.m.att med bifall till motion 1992/93:Sk811 yrkandena 5och 6 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:1. Anslag till skatteförvaltningen (mom. 1)Som framgår av motion Ju223 (v) har de senaste årensbesparingar hos skattemyndigheterna tillsammans med ettomfattande merarbete orsakat av skatteomläggningen ochgenomförandet av organisatoriska förändringar enligt RSV:s egnabedömningar medfört en nedgång i intensiteten i viktiga delar avkontrollverksamheten och den offensiva processverksamheten underden mest reformtäta perioden. Detta gör att de skattskyldigaskrav på rättssäkerhet och en likformig behandling riskerar atteftersättas. Det är också från budgetsynpunkt en oklok politikatt inte ge skatteförvaltningen tillräckliga anslag för enförbättrad skattekontroll eftersom väl avvägda insatser på dettaområde bidrar till en nettoförstärkning av statsfinanserna genomatt skatteinkomsterna ökar.Särskilt allvarligt är att resurserna inte räcker till för dealltmer resurskrävande utredningarna om ekonomisk brottslighet.Enligt RSV:s bedömning kan inte utredningar avseende ekonomiskabrott utföras i den takt och omfattning som skulle varaönskvärd, bl.a. från allmänpreventiv synpunkt. Särskilt istorstadsområden som dras utredningarna omekonomisk brottslighet med stora problem.En effektiv skattekontroll, som tillgodoser kravet "rätt skattpå rätt sätt", handlar dels om att samhället skall få inerforderliga skatteinkomster men också om att inga skattskyldigaskall betala för mycket i skatt. Det omfattande och växandeproblemet med skatteundandragande innebär storasamhällsekonomiska förluster. Ekonomisk brottslighet ochskatteundandragande gör att konkurrensförhållanden snedvrids ochdetta får indirekta kostnader för hela samhället genom ökadekostnader för varor och tjänster. Många enskilda drabbasdessutom direkt genom en växande ekonomisk kriminalitet, detgäller bl.a. leverantörer, långivare liksom borgenärer. Genomskatte- och andra ekonomiska brott slås seriösa företag ut ochmånga arbetstillfällen går förlorade.Företrädare för har påtalat att man redan isin anslagsframställan åtagit sig att klara storabesparingsprogram som förutsätter en väsentlig höjdeffektivitet. Genom budgetpropositionens förslag om ytterligareoch tidigarelagda besparingar riskerar RSV att tvingas reducerasin personalstyrka i en takt som gör att såväl omfattningen påsom djupet i skattekontrollen eftersätts.Vänsterpartiet menar att skattemyndigheterna måste geserforderliga resurser för fördjupad kontroll och satsningar motden ekonomiska brottsligheten. Mot bakgrund härav bör riksdagenbifalla krav om ett extra anslag för insatsermot den ekonomiska brottsligheten på . Ettbifall till yrkande innebär att Riksskatteverketfår möjlighet att genomföra sina spar- ocheffektiviseringsprogram under en längre tidsrymd. Verket gesdärmed möjlighet till såväl bibehållen som återställdambitionsnivå när det gäller den offensiva kontrollverksamheten.Det anförda innebär att motion Ju223 (v) i denna del tillstyrksmedan däremot övriga motioner avstyrks i den mån de ej kan ansestillgodosedda genom det anförda.2. Kontrolluppgift avseende ränteinkomster (mom. 5)kontrollaktioner visar att företagens ränteinkomsterunderdeklarerats i betydande omfattning. Det är därför angelägetatt kontrolluppgiftsskyldigheten utsträcks att omfatta ävenjuridiska personer. Motion Sk807 bör därför tillstyrkas.3. Betalningslagen och utländska försäkringar m.m. (mom.11--13)Beträffande betalningslagen och utländska försäkringar (mom.11) instämmer jag i kravet på en skärpning avkontrollbestämmelserna och mer aktivitet från regeringens sidapå det internationella planet för att skapa bättrekontrollförutsättningar. Vad vidare gäller lagen mot skatteflykt(mom. 12) biträder jag motion Ju223 (v) och övriga motioner medkrav på ett återinförande av lagen. Vad slutligengäller betalningssäkringslagen och bevissäkringslagen (mom. 13)ställer jag mig bakom ett uttalande om att dessa lagar, somutgör nödvändiga instrument för skattemyndigheterna ikontrollverksamheten, inte bör luckras upp, än mindre avskaffas.Det anförda innebär att jag biträder s-reservationerna 7--9.4. (mom. 14)Som framhålls i motion Sk804 är det av statsfinansiella skäloch för den framtida skattepolitiken nödvändigt att riksdagenhar fullständig inblick i hur skatteplanering utförs och användsför att betala så lite skatt som möjligt eller ingen skatt alls.Av den anledningen bör en kommission under t.ex. tidfölja frågan och kontinuerligt rapportera till vad somsker inom det aktuella området. Motion Sk804 bör såledesbifallas av riksdagen.5. YrkandenMot bakgrund av det anförda anser jag att momenten 1, 5 och 14i utskottets hemställan bort ha följande lydelse:1. beträffande anslag till skatteförvaltningenatt med bifall till motion 1992/93:Ju223 yrkande 5,med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 8 punkt B moment1 i denna del samt momenten 2 och 3 och motionerna 1992/93:Sk354yrkande 16 och 1992/93:T221 yrkande 2 och med avslag påmotionerna 1992/93:Sk805 och 1992/93:Ju817 yrkande 4a) som sin mening ger regeringen till känna vad ovan anförtsom ,b) till för /94 anvisarett ramanslag på ,c) till Skattemyndigheterna för /94 anvisarett ramanslag på 4 ,5. beträffande kontrolluppgift avseende ränteinkomsteratt med bifall till motion 1992/93:Sk807 hosregeringen begär förslag om att kontrolluppgiftsskyldigheten förbankräntor skall omfatta juridiska personer,14. beträffande skatteplaneringskommissionatt med bifall till motion 1992/93:Sk804 som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts omtillsättande av en .