bet · GH01TU11 · 1993-12-17 00:00:00 — Postlag och en förändrad verksamhetsform för , m.m.(förnyad behandling) 1993/94TU11ÄrendetI betänkande 1993/94:TU9 behandlade utskottet proposition1993/94:38 Postlag och en förändrad verksamhetsform förPostverket, m.m. samt nio motioner.Vid kammarbehandlingen av betänkandet den 16 december 1993beslöt att återförvisa ärendet till trafikutskottet. Utskottet har inte funnit anledning att frångå deställningstaganden som gjordes i betänkande 1993/94:TU9.Till detta betänkande har fogats nio reservationer frånSocialdemokraterna som är likalydande med de reservationer somfinns i betänkande 1993/94:TU9.Till betänkandet har vidare fogats ett särskilt yttrande avSocialdemokraterna och en meningsyttring från v-suppleanten ivilken han stöder samtliga s-reservationer. Utskottet har inte funnit anledning att frångå deställningstaganden som gjordes i betänkande 1993/94:TU9.Beträffande motiveringen till utskottets ställningstagandenhänvisas därför till detta betänkande. beträffande riktlinjer för den framtidapostverksamhetenatt med avslag på motionerna 1993/94:T21 i denna deloch 1993/94:T25 yrkandena 1 i denna del och 2 godkänner vadutskottet anfört,res. 1 (s)2. beträffande bolagisering av Postverketatt med anledning av regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:T21 i denna del, 1993/94:T24yrkande 4 och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna deldels godkänner att ombildas till ett av statenhelägt aktiebolag ,dels bemyndigar regeringen att genomföra bolagsbildningenoch överföra Postgirots verksamhet med tillgångar och skuldertill ett av helägt bankaktiebolag ABsamt att överföra resterande verksamhet medtillgångar och skulder till ,res. 2 (s)3. beträffande statsmakternas styrning, kontroll ochinflytandeatt med anledning av motion 1993/94:T29 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,res. 3 (s)4. beträffande Postgirotatt med avslag på motionerna 1993/94:T21 i denna deloch 1993/94:T25 yrkandena 1 i denna del och 3 godkänner vadregeringen förordar om inriktningen och begränsningen avPostgirots verksamhet i det nybildade bankaktiebolaget,res. 4 (s)5. beträffande mervärdesskatt på postbefordranatt med bifall till motion 1993/94:T23, medanledning av vad regeringen anfört härom och med avslag påmotionerna 1993/94:T21 i denna del, 1993/94:T22, 1993/94:T24yrkande 3, 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del och 1993/94:T26yrkande 1 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,res. 5 (s)6. beträffande avgifteratt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:T21 i denna del, 1993/94:T25yrkande 1 i denna del, 1993/94:T26 yrkande 2 och 1993/94:T28bemyndigar regeringen att i avtal med sätta gränserför bolagets eventuella höjning av avgiften för privatpersonersinrikes befordran av brevförsändelse,res. 6 (s)7. beträffande vissa övriga regeringsförslag somsammanhänger med den föreslagna bolagiseringen av Postverketatt med avslag på motionerna 1993/94:T21 i denna deloch 1993/94:T25 yrkande 1 i denna deldels bifaller proposition 1993/94:38 yrkandena 4, 6, 7, 8,11, 12 och 13,dels med anledning av regeringens förslag tillTelestyrelsen: Upphandling av särskilda samhällsåtaganden påtilläggsbudget till statsbudgeten för /94 undersjätte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på23 ,res. 7 (s)8. beträffande postlagatt antar det i propositionen framlagda förslagettill postlag med den ändringen dels att 19 § första stycketpunkt 3. erhåller följande lydelse: 3. uppgift som hänför sigtill åtgärd att kvarhålla eller beslagta försändelser enligtbestämmelserna i 27 kap. ., dels attikraftträdande- och övergångsbestämmelserna erhåller avutskottet i bilaga 2 till bet. 1993/94:TU9 framlagt förslag tilllydelse,res. 8 (s) - delvis9. beträffande övriga lagförslag i propositionenatt antar de i propositionen framlagda förslagentilldels lag om ändring i sekretesslagen (1980:100) med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1mars 1994,dels lag om ändring i luftfartslagen (1957:297) med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1mars 1994,dels lag om ändring i lagen (1960:418) om straff förvarusmuggling med den ändringen att tidpunkten förikraftträdandet bestäms till ,dels lag om ändring i delgivningslagen (1970:428) med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1mars 1994,dels lag om ändring i vallagen (1972:620) med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1mars 1994,dels lag om ändring i lagen (1972:704) omkyrkofullmäktigval, m.m. med den ändringen att tidpunkten förikraftträdandet bestäms till ,dels lag om ändring i datalagen (1973:289) med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1mars 1994,dels lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård ianstalt med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandetbestäms till ,dels lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikesvägtransport med den ändringen att tidpunkten förikraftträdandet bestäms till ,dels lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen avhäktade och anhållna m.fl. med den ändringen att tidpunkten förikraftträdandet bestäms till ,dels lag om ändring i körkortslagen (1977:477) med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1mars 1994,dels lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369) medden ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms tillden ,dels lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestämstill ,dels lag om ändring i tullagen (1987:1065) med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1mars 1994,dels lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481) medden ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms tillden ,dels lag om ändring i lagen (1992:1613) om ändring ibankrörelselagen (1987:617) med den ändringen att orden "den 1februari 1994" i punkt 1 i ikraftträdandebestämmelsen byts utmot orden "",dels lag om ändring i lagen (1992:1619) om ändring i lagen(1988:1385) om riksbank med den ändringen att orden"" i ikraftträdandebestämmelsen byts ut motorden "",dels lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- ochkreditreglering med den ändringen att tidpunkten förikraftträdandet bestäms till ,dels lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1mars 1994,dels lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskatt med den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandetbestäms till ,dels lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskattmed den ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestämstill ,dels lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624) med denändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms till den 1mars 1994,dels lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327) medden ändringen att tidpunkten för ikraftträdandet bestäms tillden ,dels lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på räntapå skogskontomedel m.m. med den ändringen att tidpunkten förikraftträdandet bestäms till ,res. 8 (s) - delvis10. beträffande adresshanteringatt avslår motion 1993/94:T27,res. 9 (s) - motiv.11. beträffande utredning om bankrättigheter ochPostverkets organisatoriska förändringaratt avslår motion 1993/94:T24 yrkandena 1 och 2.Stockholm den 17 december 1993På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), i (m), (),(), (), (),(nyd), (), (), InesUusmann (s), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Riktlinjer för den framtida postverksamheten (mom. 1), , , , , och (alla s)anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 1 ibetänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet1. beträffande riktlinjer för den framtidapostverksamhetenatt med anledning av motionerna 1993/94:T21 i dennadel och 1993/94:T25 yrkandena 1 i denna del och 2 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. Bolagisering av (mom. 2), , , , , och (alla s)anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 2 ibetänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet2. beträffande bolagisering av Postverketatt med bifall till motionerna 1993/94:T21 i dennadel, 1993/94:T24 yrkande 4 och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna deldels avslår regeringens förslag att ombildastill ett av staten helägt aktiebolag ,dels avslår regeringens förslag att regeringen bemyndigasgenomföra bolagsbildningen och överföra verksamhetmed tillgångar och skulder till ,3. Statsmakternas styrning, kontroll och inflytande (mom. 3)Under förutsättning av bifall till reservation 2Sven-Gösta , , , , , och (alla s)anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 3 ibetänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet3. beträffande statsmakternas styrning, kontroll ochinflytandeatt avslår motion 1993/94:T29,4. Postgirot (mom. 4)Under förutsättning av bifall till reservation 2Sven-Gösta , , , , , och (alla s)anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 4 ibetänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet4. beträffande Postgirotatt med bifall till motionerna 1993/94:T21 i dennadel och 1993/94:T25 yrkandena 1 i denna del och 3,dels avslår regeringens förslag om inriktning ochbegränsning av Postgirots verksamhet i det nybildadebankaktiebolaget,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,5. Mervärdesskatt på postbefordran (mom. 5)Under förutsättning av bifall till reservation 2Sven-Gösta , , , , , och (alla s)anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 5 ibetänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet5. beträffande mervärdesskatt på postbefordranatt med bifall till motionerna 1993/94:T21 i dennadel, 1993/94:T24 yrkande 3 och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna delsamt med avslag på motionerna 1993/94:T22, 1993/94:T23 och1993/94:T26 yrkande 1 inte godkänner vad regeringen anfört ommervärdesskatt på befordran av brev,6. Avgifter (mom. 6)Under förutsättning av bifall till reservation 2Sven-Gösta , , , , , och (alla s)anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 6 ibetänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet6. beträffande avgifteratt med bifall till motionerna 1993/94:T21 i dennadel och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del samt med avslag påmotionerna 1993/94:T26 yrkande 2 och 1993/94:T28 inte bemyndigarregeringen att i avtal med sätta gränser för bolagetseventuella höjning av avgiften för privatpersoners inrikesbefordran av brevförsändelse,7. Vissa övriga regeringsförslag som sammanhänger med denföreslagna bolagiseringen av (mom. 7)Under förutsättning av bifall till reservation 2Sven-Gösta , , , , , och (alla s)anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 7 ibetänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet7. beträffande vissa övriga regeringsförslag somsammanhänger med den föreslagna bolagiseringen av Postverketatt med bifall till motionerna 1993/94:T21 i dennadel och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del avslår proposition1993/94:38 yrkandena 4, 6, 7, 8, 11, 12, 13 och 14,8. Postlag och övriga lagförslag i propositionen(mom. 8 och 9)Under förutsättning av bifall till reservation 2Sven-Gösta , , , , , och (alla s)anser:Med hänvisning till vad som anförts i reservation 8 ibetänkande 1993/94:TU9 hemställer utskottet8. beträffande postlagatt med bifall till motionerna 1993/94:T21 i dennadel och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del avslår det ipropositionen framlagda förslaget till postlag,9. beträffande övriga lagförslag i propositionenatt med bifall till motionerna 1993/94:T21 i dennadel och 1993/94:T25 yrkande 1 i denna del avslår de genompropositionen framlagda förslagen tilldels lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),dels lag om ändring i luftfartslagen (1957:297),dels lag om ändring i lagen (1960:418) om straff förvarusmuggling,dels lag om ändring i delgivningslagen (1970:428),dels lag om ändring i vallagen (1972:620),dels lag om ändring i lagen (1972:704) omkyrkofullmäktigval, m.m.,dels lag om ändring i datalagen (1973:289),dels lag om ändring i lagen (1974:203) om kriminalvård ianstalt,dels lag om ändring i lagen (1974:610) om inrikesvägtransport,dels lag om ändring i lagen (1976:371) om behandlingen avhäktade och anhållna m.fl.,dels lag om ändring i körkortslagen (1977:477),dels lag om ändring i folkomröstningslagen (1979:369),dels lag om ändring i fastighetstaxeringslagen(1979:1152),dels lag om ändring i tullagen (1987:1065),dels lag om ändring i folkbokföringslagen (1991:481),dels lag om ändring i lagen (1992:1613) om ändring ibankrörelselagen (1987:617),dels lag om ändring i lagen (1992:1619) om ändring i lagen(1988:1385) om riksbank,dels lag om ändring i lagen (1992:1602) om valuta- ochkreditreglering,dels lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),dels lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt ochgåvoskatt,dels lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,dels lag om ändring i kupongskattelagen (1970:624),dels lag om ändring i fordonsskattelagen (1988:327),dels lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt på räntapå skogskontomedel m.m.,9. Adresshantering (mom. 10) -- motiveringenUnder förutsättning av bifall till reservation 2Sven-Gösta , , , , , och (alla s)anser:Vi anser att utskottet bort vidhålla den motivering som finnsi reservation 9 i betänkande 1993/94:TU9.Särskilt yttrandeMervärdesskatt på postbefordran (mom. 5), , , , , och (alla s)anför:Riksdagen har vid kammarbehandlingen av betänkandet Postlagoch en förändrad verksamhetsform för , m.m. (bet.1993/94:TU9) på Socialdemokraternas förslag återförvisat ärendettill trafikutskottet. Skälet till vårt ställningstagande är attförslaget från utskottets majoritet att befordran avbrevförsändelser m.m. skall beläggas mervärdesskatt äroförenligt med gällande bestämmelser inom EU.Enligt Socialdemokraterna kan berättigade krav ställas påatt vid beredning av olika förslag en ingåendeprövning görs av hur förslagen överensstämmer med EU:s regler.Någon sådan prövning har dock inte skett i detta fall. Genom attden borgerliga majoriteten vid den förnyade utskottsbehandlingenmotsatt sig vår begäran att höra skatteutskottet har riksdagenfrånhänt sig möjligheten att få en saklig behandling av frågan.Detta är mycket anmärkningsvärt då förslaget om 12 %mervärdesskatt uppenbarligen står helt i strid med . Gällande bestämmelser inom EU innebär sålunda ikorthet att om förblir statligt affärsverk skallingen mervärdesskatt utgå för brevbefordran. Bolagiseras däremotPostverket skall full mervärdesskatt tas ut. Inom EU finnsvidare bestämmelser om att medlemsstaterna kan använda enreducerad mervärdesskatt för vissa varu- och tjänsteområden.Dessa områden innefattar dock inte posttjänster. Vad gäller denframtida utvecklingen inom EU vill vi vidare erinra om det s.k.Green-paper om Postfrågor som behandlat tidigarei år. Av detta dokument framgår att mervärdesskatt inte skalltas ut på brevdistribution. Vidare framgår av dokumentet attpostväsendet betraktas som en så viktig del av ländernasinfrastruktur att regelsystemet därför bör byggas upp utifrånsärskilda utgångspunkter.I sammanhanget kan vidare erinras om det omfattandeharmoniseringsarbete som genomförs inom en radsamhällsområden i syfte att uppnå en närmare överensstämmelsemed utvecklingen inom EES-området och EU. har redanangett vilka undantag som vi begär vid ett medlemsskap i EU. Ettställningstagande för mervärdesskatt är därför dessutommycket olyckligt ur förhandlingssynpunkt.Socialdemokraterna har tidigare kritiserat regeringen föratt den inte redovisat vilka ekonomiska konsekvenser som uppstårför bl.a. staten och Posten om befordran av brevtjänster m.m.beläggs med mervärdesskatt. Denna kritik kvarstår givetvis ävenom mervärdesskatten skulle fastställas till . Ekonomiskttorde ett sådant ställningstagande innebära en väsentligstatsfinansiell försämring som får en ickeoväsentlig resultatförbättring i jämförelse med regeringensursprungliga förslag om mervärdesskatt.Socialdemokraternas förslag att skall förbli ettaffärsverk innebär att ingen mervärdesskatt kommer att utgå förbefordran av brevtjänster. Detta ligger helt i linje med EU:sregelverk.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företäds av ordinarie ledamot i utskottet.Postlag och en förändrad verksamhetsform för , m.m.Karl-Erik () anför:Jag instämmer i samtliga socialdemokratiska reservationer.