bet · GG01KU38 · 1993-05-25 00:00:00 — Utan hinder av denna bestämmelse är andra änförsvarare skyldiga att vittna i mål angående brott för vilketär föreskrivet fängelse minst två år.Enligt 7 kap. 14 § första stycket sekretesslagen gällersekretess för uppgift som rör utlänning om det kan antas attröjande av uppgiften skulle medföra fara att någon utsätts förövergrepp eller annat allvarligt men som föranleds avförhållandet mellan utlänningen och utländsk stat ellermyndighet eller organisation av utlänningar.Enligt paragrafens andra stycke gäller sekretess härutöver iverksamhet för kontroll av utlänningar för uppgift om enskildspersonliga förhållanden, om det inte står klart att uppgiftenkan röjas utan att den enskilde eller någon honom närståendelider men.Uppgift för vilken sekretess gäller enligt sekretesslagen fårenligt 1 kap. 3 § tredje stycket inte röjas för utländskmyndighet eller mellanfolklig organisation annat än omutlämnandet sker i enlighet med särskild föreskrift därom i lageller förordning eller om uppgiften i motsvarande fall skulle fåutlämnas till svensk myndighet och det enligt den utlämnandemyndighetens prövning står klart att det är förenligt medsvenska intressen att uppgiften lämnas till den utländskamyndigheten eller mellanfolkliga organisationen.Av bestämmelsen framgår att den prövning som skall göras avom uppgiftslämnandet är förenligt med svenska intressen skallutföras av myndigheten som sådan. Prövningen får alltså integöras av en enskild offentlig funktionär annat än om han enligtarbetsordningen e.d. är den som beslutar på myndighetens vägnari sådana fall. Vid behov bör enligt 10 kap. 8 § regeringsformensamråd ske med Utrikesdepartementet.Utskottets bedömningDet sekretesskydd som finns i asylärenden gäller medpresumtion för sekretess. Detta gör att uppgifter som kan skadaden enskilde eller honom närstående med vissa undantag kanöverlämnas till andra myndigheter endast om det är uppenbart attintresset av att uppgiften lämnas har företräde framför detintresse som sekretessen skall skydda (14 kap. 3§sekretesslagen). Enligt 14 kap. 1 och 2 §§ sekretesslagen gällerdock att utlämnande till annan myndighet kan ske också när detfinns en författningsreglerad uppgiftsskyldighet eller när detär fråga om misstanke om brott om fängelse är föreskrivet förbrottet och detta kan antas föranleda annan påföljd än fängelse.Handlar det om ett utlämnande till utländsk myndighet måste detvidare stå klart att utlämnandet är förenligt med svenskaintressen (1 kap. 3 §). I sekretesslagens förarbeten sägs attdet naturligtvis inte får förekomma att hemliga uppgifter lämnastill en utländsk myndighet om en svensk myndighet i motsvarandeläge inte skulle ha fått uppgifterna med hänsyn tillsekretesslagens bestämmelser. Möjligheterna att överlämnasekretesskyddade uppgifter till utländska myndigheter ärdärigenom begränsade. Det skall inte heller bortses ifrån attbestämmelsen i 1 kap. 3 § tredje stycket sekretesslagen intemedför någon förpliktelse att lämna uppgifter till utländskmyndighet. Härtill kommer att prövningen av ett sådantutlämnande skall ske i särskild kvalificerad ordning.Utskottet är mot denna bakgrund inte berett att tillstyrkamotionen såvitt den avser sekretesskyddet för uppgifter iasylärenden. Utskottet är inte heller berett att nu tillstyrkamotionen såvitt avser en utredning i syfte att förstärkaadvokats tystnadsplikt för uppgifter i asyl- ochutlämningsärende. Motion K428 avstyrks således.FolkbokföringssekretessenMotionenIngela () begär i motion K401 att det isekretesslagen införs ett sekretesskydd för uppgifter urfolkbokföringsregistret som skattemyndighet i enlighet medföreskriven skyldighet lämnat till kommunerna. Enligt motionärenkan t.ex. en person som förföljer en kvinna och inte fårhennes adress genom folkbokföringsregistret vända sig tillkommunens skolstyrelse och där begära och erhålla uppgift omkvinnans hemmavarande barns adress. Motionären begär etttillkännagivande till regeringen.Gällande reglerEnligt 14 kap. 1 § sekretesslagen hindrar sekretess inte attuppgift lämnas till annan myndighet, om uppgiftsskyldighetenföljer av lag eller förordning. Enligt 75 §folkbokföringskungörelsen (1967:495) är skattemyndigheternaskyldiga att lämna kommunerna uppgift om skolpliktiga barnsadress i kommunen. Hos skattemyndigheterna gällerfolkbokföringssekretess enligt 7 kap. 15 § sekretesslagen.Enligt denna bestämmelse gäller sekretess i verksamhet somavser folkbokföringen eller annan liknande registrering avbefolkningen, för uppgift om enskilds personliga förhållanden,om det av särskild anledning kan antas att den enskilde ellernågon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Motsvarandesekretess gäller vidare i den utsträckning regeringenföreskriver det, i annan verksamhet som avser registrering av enbetydande del av befolkningen.Med uttrycket annan liknande registrering av befolkningenavses bl.a. register som och det register överbefolkningen som för.Utskottets bedömningEnligt utskottets mening talar mycket för att det bör införasen möjlighet för kommun eller skola att sekretessbeläggaadressuppgifter enligt samma regler som gäller förfolkbokföringsverksamheten eller att det påtalade problemetlöses författningsvägen på något annat sätt. Frågan bör enligtutskottet ses över i lämpligt sammanhang inom ramen för denfortlöpande uppföljning och översyn av sekretesslagstiftningensom pågår inom . bör med bifall tillmotion K401 ge regeringen detta till känna. beträffande utrikessekretessenatt avslår motionerna 1992/93:K413 och 1992/93:K427,res. 1 (s) - motiv.2. beträffande offentlighetsprincipen och meddelarskyddetatt avslår motionerna 1992/93:K207 yrkande 8 och1992/93:K409 yrkandena 1 och 2,res. 2 (s)3. beträffande förstärkt grundlagsskydd förmeddelarfrihetenatt avslår motion 1992/93:K207 yrkande 6,4. beträffande myndigheternas uppdragsverksamhet ochoffentlighetsprincipenatt med anledning av motion 1992/93:K406 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,5. beträffande uppgift om föräldraskapatt avslår motionerna 1992/93:K404 och 1992/93:K422,6. beträffande sekretess i samband med asyl- ochutlämningsärendenatt avslår motion 1992/93:K428,7. beträffande folkbokföringssekretessenatt med bifall till motion 1992/93:K401 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.res. 3 (s)den 25 maj 1993På vägnarThage G PetersonI beslutet har deltagit: (), BertilFiskesjö (c), (m), (), (), (), (), HarrietColliander (nyd), (), (), LisbethStaaf-Igelström (s)*, (m), (),() och (). *var ej närvarande vidslutjusteringen.Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Utrikessekretessen (mom. 1 -- motiveringen), , , , , och (alla s) anseratt den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjar med"Utskottet konstaterar" och slutar med "avoffentlighetsprincipen" bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att en utredning numera tillsatts föratt se över bestämmelserna om utrikessekretess.2. Offentlighetsprincipen och meddelarskyddet (mom.2), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Som utskottet" och slutar med "följaktligen också." bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening är det angeläget att regeringen idet fortsatta integrationsarbetet inom ramen för EES och vid ettframtida EG-medlemskap aktivt försvarar den svenskaoffentlighetsprincipen och meddelarskyddet. Som kraftigtunderströks i reservationen till utskottets betänkande1992/93:KU11 får samarbetet inom EES och längre fram eventuelltinom EG inte leda till inskränkningar på detta område. Ireservationen begärdes ett tillkännagivande till regeringen ibl.a. detta avseende.Offentlighetsprincipen och meddelarfriheten är enligtutskottet en unik svensk rättslig princip som måste slåvakt om och med kraft få tillämpad i EG-samarbetet och i andramellanfolkliga sammanhang. Allt utredningsarbete som beröroffentlighetsprincipen bör vara inriktad på en ökad öppenhet ochförstärkning av denna princip.Enligt utskottets mening bör med anledning avmotionerna K207 yrkande 8 och K409 yrkande 2 nu ge regeringentill känna vad utskottet anfört om offentlighetsprincipen ochmeddelarskyddet. Anledning saknas emellertid att tillstyrkamotion K409 yrkade 1.dels att utskottets hemställan under moment 2 bort haföljande lydelse:2. beträffande offentlighetsprincipen och meddelarskyddetatt med anledning av motionerna 1992/93:K207 yrkande8 och 1992/93:K409 yrkande 2 samt med avslag på motion1992/93:K409 yrkande 1 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört.3. Folkbokföringssekretessen (mom. 7), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 12börjar med "Enligt utskottets mening" och slutar med "detta tillkänna" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening talar mycket för att det bör införasen möjlighet för kommun eller skola att sekretessbeläggaadressuppgifter enligt samma regler som gäller förfolkbokföringsverksamheten eller att det påtalade problemetlöses på något annat sätt.Utskottet utgår från att regeringen utan onödig tidsutdräktåterkommer till med ett förslag. Det ankommer påregeringen att bedöma om en ändring i sekretesslagen är denerforderliga lösningen eller om en annan rättslig reglering äratt föredra. Motion K401 avstyrks.dels att utskottets hemställan under moment 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande folkbokföringssekretessenatt avslår motion 1992/93:K401.Särskilt yttrandeUtrikessekretessen (mom. 1), , , , , och (alla s) anför:Enligt vår uppfattning strider det mot praxis att ett utskottger till känna en uppfattning om arbetet i en pågåendeutredning. Av regeringen tillsatta utredningar bör få arbetasjälvständigt med utgångspunkt i de direktiv som regeringenlämnat. ställningstagande bör komma först närutredningens arbete slutförts. Skulle undantagsvisfinna det motiverat att vilja påverka arbetet i en utredning ien viss riktning bör beslut ha formen av en begärantill regeringen om tilläggsdirektiv till utredningen.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från Vänsterpartieteftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bengt () anför:1. Utrikessekretessen (mom. 1)Jag ansluter mig till den socialdemokratiska reservationen 1.2. Offentlighetsprincipen och meddelarskyddet (mom. 2)Jag ansluter mig i stort till den socialdemokratiskareservationen 2. Den sista meningen bör dock ersättas medföljande meningar.När det gäller motion K409 yrkande 1 bör regeringen läggaförslag om att upphäva den del av lagen som går längre än vadEES-avtalet kräver. Uppgifter som en svensk tillsynsmyndighetinhämtat inom landet bör inte omfattas av absolut sekretess. Denpågående debatten om offentlighet och sekretess inom EG medföratt vi inte bör urholka svensk offentlighetsprincip. Detta börmed anledning av motionsyrkandet ges regeringen till känna. Iövrigt avstyrks motionens yrkande.3. Förstärkt grundlagsskydd för meddelarfriheten (mom. 3)När det gäller yrkande 6 i motion K207 anser jag att det ärangeläget att meddelarskyddet i samband med företagshemligheternu förstärks. Regeringen bör komma med ett förslag till stärktgrundlagsskydd i dessa avseenden. Enligt min mening börmotionsyrkandet tillstyrkas.