bet · GH01SoU10 · 1993-11-25 00:00:00 — 105).Enligt det då beslutade tillägget i 4 §socialtjänstlagen får kommunen sluta avtal med någon annan omatt utföra kommunens uppgifter inom . Uppgiftersom innefattar myndighetsutövning får dock inte med stöd avdenna bestämmelse överlämnas till ett bolag, en förening, ensamfällighet, en stiftelse eller en enskild individ. Lagenträdde i kraft den 1 januari 1993.I specialmotiveringen till lagförslaget nämns, som exempel påmyndighetsutövning som inte utan lagstöd kan överlåtas på andra,olika former av bistånd och stödåtgärder inom individ- ochfamiljeomsorgen, tvångsåtgärder enligt lagen (1988:870) om vårdav missbrukare i vissa fall (LVM) och lagen (1990:52) medsärskilda bestämmelser om vård av unga (LVU). Detsamma gällersocialnämndernas uppgifter enligt i samband medfastställande av faderskap och underhållsbidrag till vissa barn.Administrationen bör däremot kunna överlåtas på någon annan.Vidare anges att rådgivande och kurativa funktioner inomsocialtjänsten inte innefattar myndighetsutövning och kan läggasut på entreprenad.Kommunen kan således fullgöra sin skyldighet enligt denföreslagna 12 a § första meningen andra stycket SoL genom attsjälv tillhandahålla familjerådgivning eller genom att hänvisatill annan familjerådgivare som kommunen träffat avtal med.Utskottet anser därför att andra meningen i det föreslagnatillägget till 12 a § SoL är obehövlig och bör utgå.Med familjerådgivning enligt denna lag avses inte privatainitiativ som igångsatts utan överenskommelse med kommunen.Kommunen har heller inte något kostnadsansvar för en sådanverksamhet.Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag med den ändringenatt andra meningen i andra stycket utgår. I paragrafens förstastycke görs en redaktionell ändring.Uppbyggnaden av familjerådgivningen, m.m.Socialstyrelsen bör enligt propositionen få i uppdrag atti samråd med stödja kommunerna iuppbyggnadsarbetet med familjerådgivningen. Skälen härför är attförslaget ställer avsevärda krav på kommunerna. I de flestakommuner måste förhandlingar föras med andra kommuner, landstingeller andra vårdgivare om hur verksamheten skall ordnas. Mångakommuner måste bygga upp verksamheten från grunden och behöverråd och stöd i detta arbete. Enligt propositionen är det därförnaturligt att , som är central tillsynsmyndighetpå område, får i uppdrag att utarbeta vägledandematerial där kommunerna kan få exempel på hur verksamheten kanbyggas ut, hur verksamheten kan bedrivas och hur den kantillförsäkras en hög kvalitet. bereds tillfälle att tadel av vad som anförts om genomförandet av förslaget.I motion So10 av m.fl. (v) begärs attriksdagen dels hos regeringen begär en plan för utbyggnad avden kommunala familjerådgivningen enligt vad i motionen anförtsom kvalitet i familjerådgivningen (yrkande 1), dels /95 anslår för planering,information och utveckling av verksamheten (yrkande 2).Motionärerna anser att det bör upprättas en plan för en utvidgadverksamhet med familjerådgivning. skall enligtpropositionen samverka med kommuner i ekonomisk kris. Inget somgörs får dock kosta pengar. Motionärerna anser därför attkvalitetsnormer för familjerådgivningen bör utarbetas. Vidareföreslår motionärerna att redan i nästa års budget böravsätta pengar till den kommunalafamiljerådgivningsverksamheten.I motion So610 av m.fl. (v) (yrkande5) framförs synpunkter liknande de i So10.I motion So9 av () begärs etttillkännagivande om vad som i motionen anförts omfamiljerådgivning. Motionären påpekar att ingenting sägs omuppföljning och utvärdering i propositionen. Enligt motionärensmening bör en utvärdering alltid ske i samband med störreverksamhetsförändringar. I detta fall är det särskilt viktigtatt undersöka om de tänkta resurserna verkligen kommerfamiljerådgivningen till del och om den omvittnade högakompetensen bland familjerådgivare tillvaratas på ett bra sätt.Det är också av värde att få en uppfattning om hur stora olikaarbetsenheter bör vara för att bibehålla och utveckla högkompetens.I motion So12 av () hemställs om etttillkännagivande om behovet av att utarbeta någon form avauktorisation för familjerådgivare. Enligt motionären börSocialstyrelsen få i uppdrag att utarbeta en lämpligauktorisation för att garantera en bra framtida kvalitet påfamiljerådgivningen.Utskottets bedömningUtskottet anser inte att det behövs någon centralt utarbetadplan för uppbyggnaden av familjerådgivningsverksamheten på detsätt som föreslås i motionerna So10 (v) yrkande 1 och So610 (v)yrkande 5. Yrkanden om anslag för budgetåret1994/95 kan inte nu behandlas av . Även yrkande 2 imotion So10 (v) avstyrks därför.Utskottet instämmer i vad som anförts i motion So9 (s) om attfamiljerådgivningsverksamheten bör följas upp och utvärderas.Något tillkännagivande till regeringen behövs dock inte.Motionen avstyrks.Kommunen ges enligt propositionen det fulla ansvaret förfamiljerådgivningen. Detta gäller även i de fall verksamhetenläggs ut på entreprenad. Kommunen skall fastställa kvantitativaoch kvalitativa mål för verksamheten. skallenligt propositionen få till uppdrag att utarbeta vägledandematerial bl.a. om hur verksamheten kan tillförsäkras en högkvalitet. Utskottet utgår därmed från att kommunernas egenverksamhet kommer att hålla god kvalitet och att de kommer atttillse att även den verksamhet som drivs av annan enligtöverenskommelse med kommunen håller samma goda kvalitet.Utskottet är inte berett att tillstyrka något tillkännagivandeom auktorisation eller andra behörighetsföreskrifter förfamiljerådgivare. Motion So12 (c) avstyrks.Utskottet föreslår att lägger till handlingarna vadsom anförts i propositionen om genomförandet av förslaget ifråga om familjerådgivningen. beträffande krav på enpropositionatt avslår motionerna 1992/93:So275 och1992/93:So602,2. beträffande ansvaret för familjerådgivningenatt avslår motion 1993/94:So13,3. beträffande sekretessatt med anledning av motion 1993/94:So11 delvis ochmed avslag på motion 1993/94:So8 som sin mening ger regeringentill känna vad utskottet anfört,res. (m, fp, c, kds)4. beträffande familjerådgivningens inriktningatt avslår motion 1993/94:So7,5. beträffande avgifteratt beslutar att 35 § socialtjänstlagen (1980:620)skall erhålla ändrad lydelse i enlighet med Utskottetsförslag i bilaga 2,6. beträffande högkostnadsskyddatt avslår motion 1993/94:So11 delvis,men. (v)7. beträffande propositionens lagförslagatt med anledning av regeringens förslag antar detav utskottet i bilaga 2 framlagda förslaget till lag om ändringi socialtjänstlagen (1980:620) i den mån det inte omfattas avvad utskottet hemställt under moment 5,8. beträffande uppbyggnaden av familjerådgivningen,m.m.att avslår motionerna 1993/94:So10 och 1992/93:So610yrkande 5,men. (v)9. beträffande utvärderingatt avslår motion 1993/94:So9,10. beträffande auktorisationatt avslår motion 1993/94:So12,11. beträffande genomförandetatt lägger propositionen i denna del tillhandlingarna.Stockholm den 25 november 1993På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), JanAndersson (s), (), (nyd),(), (), () ochMaud ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Sekretess (mom. 3)(), (), (), IngridHemmingsson (m), (), () och MaudEkendahl (m) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 8 som börjar med"För anställda" och slutar med "motion So8 (kds)" bort haföljande lydelse:Sekretesslagens bestämmelser omfattar också enskildafamiljerådgivare om dessa enligt 1 kap. 6 § sekretesslagen äratt anse som uppdragstagare hos en kommun. För anställda iprivata företag som enligt avtal med en kommun kan komma attbedriva familjerådgivning är tystnadsplikten begränsad tilluppgifter om enskilds personliga förhållanden (71 a §SoL). Inom den kommunalt bedrivna familjerådgivningen är ävenuppgiften om att någon vänt sig dit sekretesskyddad.Tystnadsplikten är alltså inte riktigt lika långtgående förprivata företag som -- enligt avtal med kommunen -- ombesörjerfamiljerådgivning som den som gäller inom den kommunalt bedrivnafamiljerådgivningen. Denna skillnad är dock inte större än attfrågan om enhetliga sekretess- och tystnadspliktsregler utanstörre olägenheter kan anstå i avvaktan på ytterligareöverväganden. Utskottet utgår därför från att regeringenåterkommer till . Något tillkännagivande tillregeringen med anledning av motionerna So8 (kds) och So11 (s) idenna del behövs inte. Motionerna avstyrks.dels att utskottet under mom. 3 bort hemställa:3. beträffande sekretessatt avslår motionerna 1993/94:So8 och1993/94:So11 delvis,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Eva () anför:Högkostnadsskydd (mom. 6)För att garantera att de avgifter som kommunen kan ta ut förfamiljerådgivningen inte läggs på en sådan nivå att de avhållerenskilda från att vända sig till familjerådgivningen bör reglerom högkostnadsskydd införas. Jag instämmer således i vad somanförts i motion So11 delvis.Uppbyggnaden av familjerådgivningen, m.m. (mom. 8)Enligt min mening bör familjerådgivning finnas i varje kommun.Alla skall kunna få stöd vid skilsmässor. Målet är attföräldrarna skall samarbeta för barnets bästa. En brafamiljerådgivning kan bidra till att stödja familjerna och redaut problemen i samband med en skilsmässa. En plan för enutvidgad verksamhet med familjerådgivning bör upprättas för attgarantera att en sådan verksamhet finns tillgänglig i varjekommun. Vidare anser jag att kvalitetsnormer för verksamhetenbör utarbetas. Uppbyggnaden av familjerådgivningen innebär ökadeutgifter för kommunerna. Jag utgår från att regeringen beaktardetta i sitt kommande budgetförslag.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermom. 6 och 8 borde ha hemställt:6. beträffande högkostnadsskyddatt med anledning av motion 1993/94:So11 delvis somsin mening ger regeringen till känna vad ovan anförts,8. beträffande uppbyggnaden av familjerådgivningen, m.m.att med anledning av motion 1993/94:So10 och1992/93:So610 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till kännavad ovan anförts,I propositionen framlagt lagförslagFörslag tillLag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620) Av utskottet framlagt lagförslagFörslag tillLag om ändring i socialtjänstlagen (1980:620)Bilaga 2Härigenom föreskrivs att 12 a och 35 §§ socialtjänstlagen(1980:620) skall ha följande lydelse.Regeringens förslag Utskottets förslag 12 a §1Kommunen skall sörja för Kommunen skall sörja föratt föräldrar kan att föräldrar kanerbjuds samtal under sakkunnig erbjudas samtal underledning i syfte att nå sakkunnig ledning i syfte attenighet i frågor rörande nå enighet i frågorvårdnad och umgänge rörande vårdnad och(samarbetssamtal). umgänge (samarbetssamtal).Kommunen skall även Kommunen skall ävensörja för att sörja för attfamiljerådgivning kan familjerådgivning kanerbjudas dem som begär det. erbjudas dem som begär det.Familjerådgivning lämnasgenom kommunens egenförsorg eller, sedankommunen träffatsärskild överenskommelseom det, genom annan lämpligvårdgivare.Nuvarande lydelse Utskottets förslag 35 §2För plats i förskola För plats i förskolaeller i fritidshem, eller i fritidshem,färdtjänst, hjälp i färdtjänst,hemmet, service och familjerådgivning, hjälpomvårdnad, sådant boende i hemmet, service ochsom avses i 20 § andra omvårdnad, sådant boendestycket eller 21 § tredje som avses i 20 § andrastycket eller annan liknande stycket eller 21 § tredjesocial tjänst får stycket eller annan liknandekommunen ta ut skäliga social tjänst fåravgifter enligt grunder som kommunen ta ut skäligakommunen bestämmer. avgifter enligt grunder somAvgifterna får dock inte kommunen bestämmer.överstiga kommunens Avgifterna får dock intesjälvkostnader. överstiga kommunens självkostnader.För sådana platser i förskolan som avses i 14 och 15 §§ fåravgift tas ut endast i den mån verksamheten överstiger 15 timmari veckan eller om året.Avgifter för hjälp i hemmet, service och omvårdnad samt boendefår inte, tillsammans med avgifter som avses i 26 § tredjestycket hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), uppgå till såstort belopp att den enskilde inte förbehålls tillräckliga medelför sina personliga behov.Denna lag träder i kraft . Senaste lydelse 1990:1527 Senaste lydelse 1993:47 Sammanfattning1Propositionen 1Motioner 2Motioner väckta med anledning av propositionen 2Motioner väckta under allmänna motionstiden 2Utskottet 3Bakgrund 3Propositionen i huvuddrag 3Krav på en proposition 4Ansvaret för familjerådgivningen 4Familjerådgivningens inriktning 9Avgifter 9Propositionens lagförslag 10Uppbyggnaden av familjerådgivningen, m.m. 11Hemställan 13Reservation (m, fp, c, kds) 14Meningsyttring (v) 15Bilaga 1 I propositionen framlagt lagförslag 16Bilaga 2 Av utskottet framlagt lagförslag 17