bet · GG01UU12 · 1993-02-09 00:00:00 — Ändringar i massförstörelselagen m.m. 1992/93UU12ÄrendetI detta betänkande behandlas regeringens proposition1992/93:154 om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförselav vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.samt om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.Inga motioner har väckts i anledning av propositionen. Regeringens förslag innebär att massförstörelselagenstillämpningsområde utvidgas till att omfatta a) alla missileroch obemannade luftfarkostsystem som kan utnyttjas som bärare avmassförstörelsevapen, b) biologiska agenser som kan användas ibiologiska vapen samt c) utrustning som kan användas förtillverkning av biologiska vapen, kemiska vapen, biologiskaagenser, kemiska prekursorer och vissa kärntekniska produkter.Vidare föreslås i propositionen en utvidgad reglering av d)förmedling av produkter som finns i utlandet samt ave) upplåtelse och överlåtelse av tillverkningsrätt.Som en följd av ovan nämnda förslag föreslår regeringen ävenen ändring i lagen om ändring i lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet.Utskottet tillstyrker regeringens förslag till ändringar vadavser både massförstörelselagen och kärntekniklagen. Regeringen föreslår att antar förslagen till1. lag om ändring i lagen (1991:341) om förbud mot utförselav vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte,m.m.;2. lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.BakgrundAv existerande överenskommelser avseende massförstörelsevapenär bundet av fyra stycken: icke-spridningsavtalet (NPT;), fördrag om förbud mot placering avkärnvapen och andra massförstörelsevapen på havsbotten, 1925 årsGenève-protokoll om förbud mot användning av biologiska ellerkemiska vapen samt konvention om totalförbud motbiologiska vapen.Vid sidan av existerande konventioner har en radsamarbetsprojekt av mindre formaliserad karaktär inletts i syfteatt införa ytterligare begränsningar av spridningen av produktersom kan användas i massförstörelsesyfte m.m. Bland dessa märksfrämst Missile Technology Control Regime (MTCR), den s.k.Australiengruppen samt ().Missile Technology Control Regime (MTCR), även kalladsjustatsöverenskommelsen, går dåCanada, , , , , ochUSA genom samtidiga nationella uttalanden tillkännagav att man,var för sig, beslutat anta en ny politik för begränsning avspridningen av missiler och missilteknologi. Bakgrunden tilldetta var att en ökad spridning av system med obemannadeluftfarkoster, något som inte regleras i NPT, börjat uppfattassom ett problem ur nedrustningssynpunkt.MTCR är uppbyggt på så sätt att kontroll avteknologiöverföring regleras i den omfattning den nationellalagstiftningen i de olika deltagarländerna medger det. Enligtgemensamt utformade riktlinjer skall vissa principer iakttas,exempelvis vid prövningen av om utförsel kan tillåtas.Resultaten av samarbetet traktatsfästs däremot ej.Den 1 juli 1991 införde , genom lagen (1991:341) omförbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas imassförstörelsesyfte, m.m. (massförstörelselagen), bestämmelsersom motsvarar MTCR-regimen. deltar Sverigei MTCR-samarbetet (prop. 1990/91:97, UU13, rskr. Dettasamarbete omfattar nu 22 stater, däribland de nordiska.Australiengruppen, som består av samma länder som ingår iMTCR, har, i avvaktan på en internationell konvention omtotalförbud för kemiska vapen, agerat tillsammans föratt hindra spridningen av s.k. kemiska prekursorer, vilka kananvändas för framställning av kemiska vapen (kemvapen). Medolika nationell lagstiftning som grund har alla i gruppeningående stater infört någon form av utförselkontroll för 50prekursorer. kommer ytterligare 4 prekursorer attgöras till föremål för kontroll. Därutöver har man enats omkontroll av biologisk och kemisk tillverkningsutrustning samt avbiologiska agenser (utlösande faktor; härlett ur latinets "ago"= driva, sätta i gång, handla; inom medicinen vanligensmittämne, s.k. infektiös agens, exempelvis bakterier, virus,rickettsier och toxiner).I massförstörelselagen ges möjlighet attkontrollera exporten såväl av utrustning vilken kan användas vidframställning av kemiska vapen som av kemiska prekursorer.Sverige deltar i Australiengruppens arbete.Även på kärnteknikområdet förekommer det internationellaansträngningar att skapa kontrollregimer avseende utrustning ochviss teknologi som har en civil användning men som också kananvändas i massförstörelsesyfte. Den s.k. Nuclear SuppliersGroup (NSG; tidigare kallad Londongruppen) vilken nu har 27medlemmar, arbetar som ett samverkansorgan för ländersom exporterar kärnteknik och som önskar tillämpa likartadeexportregler. deltar i gruppens arbete.Kärnteknikområdet är i reglerat genom lagen (1984:3) omkärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen).I mars 1991 inledde NSG överläggningar rörande utvidgadekontrollregimer. Avsikten har varit att inom kärnteknikområdetskapa ett samarbete som har samma uppbyggnad som det inom MTCR.Detta innebär bl.a., att de deltagande staterna införutförselkontroll också för utrustning, material och teknologisom inte särskilt konstruerats för kärnteknisk verksamhet mensom kan vara av betydelse för uppbyggandet av ett avanceratkärntekniskt program eller för framställning av kärnladdningar.Regeringen beslöt att delta i detta utvidgadesamarbete. Huvuddelen av de stater som ingår i gruppen infördeöverenskommen exportkontroll från och med den 1 januari 1993.I finns lagstiftning som reglerar olikaförhållanden rörande krigsmateriel, detta oavsett om den kananvändas i massförstörelsesyfte eller ej.Krigsmateriellagstiftningen omfattar huvudsakligen produktersom är utformade för militärt bruk, s.k. single use-produkter.Kärntekniklagen har varit förmål för utredning varvid frågan omhur s.k. dual use-produkter (produkter med möjlighet till bådecivil och militär användning) skall regleras. I utredningensbetänkande (SOU 1991:95) föreslås att kontrollen över sådanadual use-produkter som är av väsentlig betydelse förframställning av kärnladdningar överförs tillmassförstörelselagen.Det förslag regeringen nu lägger fram (prop. 1992/93:154)bygger dels på förslag till åtgärder som diskuterats fram inomMTCR, Australiengruppen och NSG, dels på betänkandet (SOU1991:95) av utredningen om översyn av kärntekniklagstiftningen.Därutöver föreslås ett antal (huvudsakligen redaktionella)ändringar avsedda att harmonisera massförstörelselagstiftningenmed den ändrade krigsmateriellagstiftningen (prop.1991/92:174, utrikesutskottets betänkande 1992/93:UU1,rskr.1992/93:61).Förslagets huvudsakliga innebörd1. En väsentlig del av regeringens förslag är att regeringenbemyndigas utvidga tillämpningsområdet förmassförstörelselagen.Den föreslagna utvidgningen avser obemannade luftfarkoster;biologiska agenser; utrustning som kan användas för tillverkningav biologiska eller kemiska vapen, biologiska agenser ellerkemiska prekursorer; kärntekniska produkter samt programvara.Vad avser obemannade luftfarkoster anför föredragande statsrådi propositionen, att det är angeläget att utvidga lagensomfattning så att den överensstämmer med det exportkontrolleradeområdet i de länder som samarbetar inom MTCR för att begränsaspridningen av massförstörelsevapen.Exportkontroll av vissa biologiska agenser, nämligen humanaoch animala patogener (patogen = sjukdomsalstrare), har införtseller håller på att införas i flertalet av länderna inomAustraliengruppen. Regeringen bedömer att detta utgör etttillräckligt skäl för att även inför ett förbud. Den ipropositionen föreslagna lagstiftningen gör det också möjligtför regeringen att, om behov uppstår, genom förordning införaexportkontroll för växtpatogener.Innebörden av propositionens förslag rörande utrustning är attden nu gällande regleringen avseende tillverkningsutrustning förframställning av biologiska stridsmedel (agenser) och kemiskastridsmedel utvidgas till att avse utrustning för framställningav såväl biologiska och kemiska vapen som biologiska agenser ochkemiska prekursorer. Detta förslag skall ses mot bakgrund avSveriges traditionella inställning i icke-spridningssammanhangoch som ett uttryck för en önskan att inte blir ettgenomgångsland för utförsel av produkter som inte fritt fårexporteras från andra länder.Förslaget till ändring av kärntekniklagen grundas, som nämnts,på en översyn av lagstiftningen på kärnenergiområdet (SOU1991:95). Utredningen föreslår att utrustning eller material somhar särskilt konstruerats eller iordningställts för bearbetning,användning eller framställning av kärnämne alltjämt skallomfattas av kärntekniklagen, medan dual use-produkter, dvs. idetta sammanhang utrustning eller material som annars är avväsentlig betydelse för framställning av kärnladdningar, skallomfattas av massförstörelselagen. De remissinstanser som i dennadel yttrat sig över utredningen har varit positiva tillförslaget, och regeringen anser det därför naturligt att nämndadual use-produkter skall omfattas av bestämmelserna imassförstörelselagen. Regeringen anför att den vid utnyttjandetav föreslaget bemyndigande bör beakta vilka produkter somutförselkontrolleras i andra länder.Enligt nu gällande bestämmelser förbjuds överföring avprogramvara avseende missilprodukter till mottagare i utlandetgenom telekommunikation eller på annat liknande sätt. Däremotomfattas inte programvara särskilt utformad för utrustning somkan användas för tillverkning av biologiska eller kemiska vapen.Enligt regeringens uppfattning bör dessa områden täckas av enutvidgad exportkontroll. Också programvara av betydelse förframställning av kärnladdningar bör omfattas.2. I propositionen redovisar regeringens nuvarande kriterierför tillståndsgivning. Utgående från de nya förslag somframläggs i propositionen redovisas därutöver revideradekriterier samt kriterier för tillstånd för kärntekniskaprodukter. Redovisningen föranleder inget ärende till riksdagen.3. Regeringen föreslår att förbudet mot upplåtelse ochöverlåtelse av tillverkningsrätt utvidgas till att gälla allaprodukter enligt massförstörelselagen utom programvara.4. I propositionen föreslås att avtal om tillägg till ellerändring av ett avtal genom vilket tillverkningsrätt upplåtitstill någon utom landet eller om ändring av sådant avtal inte fåringås utan tillstånd av regeringen. Sålunda skall varje tilläggtill eller ändring av tidigare avtal som rör de produkter somomfattas av avtalet underkastas regeringens prövning. Ocksåförlängning av ett avtals giltighet skall underkastasregeringens prövning.5. Förbudet mot att tillhandahålla tillverkningsutrustningsom kan användas för att framställa biologiska eller kemiskastridsmedel och mot att tillhandahålla kemiska prekursorer somfinns utom landet till någon i utlandet utvidgas till att gällaalla produkter som omfattas av lagen.6. Propositionen innehåller också ett förslag om attregeringens rätt att återkalla ett meddelat tillståndutvidgas till att även omfatta ingående av avtal och ändring avavtal som omfattas av lagen.7. Den i propositionen föreslagna ändringen avkärntekniklageninnebär att utförsel av s.k. dual use-produkter inte längreskall prövas enligt kärntekniklagen utan enligtmassförstörelselagen. InledningSedan propositionen 1992/93:154 avlåtits har riksdagenbehandlat den däri (sidan 6) nämnda propositionen 1992/93:98 ochantagit den i sistnämnda proposition föreslagna ändringen(momenten 3, 4 a och 5) av 1 § lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet (kärntekniklagen; näringsutskottets betänkande1992/93:NU11, riksdagsskrivelse 1992/93:136).Någon fråga om ändringen av 1 §, moment c kärntekniklagen, somnu föreslås i proposition 1992/93:154 (s.6), förelåg ej vidriksdagens behandling tidigare under detta riksmöte.ÖvervägandenUtskottet framhåller den vikt traditionellt lagt vidden del av det internationella nedrustningsarbetet som rör avtalom begränsning och eliminering av massförstörelsevapen. Det är,enligt utskottets uppfattning, därför naturligt att påsätt som anges i propositionen aktivt deltar i det vidareinternationella samarbetet inom detta område.De föreslagna lagändringarna är att se som ett led i defortsatta svenska ansträngningarna att förhindra spridning avprodukter som på olika sätt kan användas i massförstörelsesyfte.Mot bakgrund av detta övergripande syfte bedömer utskottet dekriterier för tillstånd vilka redovisas i propositionen somändamålsenliga.I propositionen (s. 20) sägs, att i fall av "export till ettland som deltar i relevant internationellt samarbete och som hartillfredsställande nationell exportkontroll bör regeringen, isådant fall där någon risk för militär användning inte bedömsföreligga, kunna medge ett företag ett generellt tillstånd tillutförsel eller förmedling för vissa produkter och . Isådana fall kan regeringen inte avkräva mottagaren ettslutanvändarintyg. Däremot bör ett sådant tillstånd kringgärdasmed villkor och kontrollbestämmelser. "Utskottet delar härvidlag regeringens uppfattning. Utskottetutgår från att motsvarande villkor och kontrollbestämmelserföreskrivs också när fall uppkommer rörande generella tillståndbeträffande kärnteknikrelaterade dual use-produkter(propositionen s. 21).I specialmotiveringen avseende förslaget till ändring av 8 §lagen (1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter somkan användas i massförstörelsesyfte, m.m. sägs (s. 29) attmöjligheterna att återkalla ett tillstånd "i princip endast börutnyttjas när detta är nödvändigt".Utskottet delar regeringens uppfattning beträffandeomfattningen av rätten att återkalla givet tillstånd. Skäl föråterkallande av tillstånd bör, enligt utskottets mening, vara avden karaktären att de, om de varit kända vid den ursprungligatillståndsprövningen, medfört att tillstånd då icke beviljats.Enligt utskottets förmenande bör ikraftträdandet sättas tillden . beträffande lagen (1991:341) om förbud mot utförsel avvissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m.,att antar det i proposition 1992/93:154 framlagdaförslaget till lag om ändring av nämnda lag med den ändringenatt ikraftträdandedatum bestäms till ,2. beträffande lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet,att antar det i proposition 1992/93:154 framlagdaförslaget till lag om ändring av nämnda lag med den ändringenatt ikraftträdandedatum bestäms till den 1 april 1993.Stockholm den 9 februari 1993På utrikesutskottets vägnarDaniel TarschysI beslutet har deltagit: (), AlfWennerfors (m), (), (), MargaretaViklund (kds), (nyd), (),(), (), () ochIngbritt Irhammar (c).