bet · GH01SoU8 · 1993-10-12 00:00:00 — En inventering avsocialtjänstens och olika frivilliga organisationerserbjudanden av olika boendeformer och övriga insatser förde bostadslösa borde enligt utskottets mening också ingå ikartläggningen. Utskottet riktade kritik motSocialstyrelsen för att styrelsen inte hade tagit initiativtill tidigare aviserade överläggningar medbostadsmarknadens parter för att diskutera de bostadslösasproblem. Vad utskottet anfört borde ges regeringen tillkänna. följde utskottet.Regeringen har uppdragit åt att genomföraden av begärda kartläggningen.I april månad 1993 gjordes en kartläggning av hemlösapersoner i , och . Som hemlösaräknades personer som saknade egen eller förhyrd bostad,inte var stadigvarande inneboende och var hänvisade tilltillfälliga boendealternativ eller var uteliggare.Uppgifter insamlades från socialdistrikt ochstadsdelsnämnder, från olika typer av institutioner sominackorderingshem, behandlingshem och härbärgen, frånsjukvården och kriminalvården samt från en radfrivilligorganisationer. Forsknings- och utvecklingsbyrånvid i har bearbetat inkommetmaterial och gjort en preliminär sammanställning överresultaten från de tre städerna. skallbearbeta detta material och avlämna en rapport tillregeringen senast den 1 november 1993.Enligt inhämtad uppgift från Forsknings- ochutvecklingsbyrån vid pågår förnärvarande en landsomfattande inventering avsocialtjänstens och olika frivilliga organisationerserbjudanden av olika boendeformer och övriga insatser förbostadslösa. Enligt uppgift från kommerstyrelsen under innevarande höst att inbjudabostadsmarknadens parter till överläggningar ombostadslösa. Styrelsen planerar en andra överläggning undervåren 1994.Utskottets bedömningGenom den kartläggning av hemlösa personer som genomförtsfår syftet med motion So242 (s) yrkande 1 i huvudsak ansesvara tillgodosett. Motionen avstyrks.Kartläggningen av de hemlösa och insatserna för dem börslutföras innan överväger något ytterligareinitiativ i denna fråga. Motion So243 (c) avstyrks därför.Åtgärder mot spelberoendeMotionernaI motion So204 av () begärstillkännagivanden om vad som i motionen anförts om vård,behandling och rehabilitering av spelberoende, om stöd tillspelberoendes anhöriga och om finansiering av insatser motspelberoende (yrkandena 3, 4 och 5). Motionären anseratt kunskaperna inom hälso- och sjukvården är bristfälliganär det gäller behandling och rehabilitering av människormed spelberoende. Vårdresurser saknas också. Enligtmotionären kräver en framgångsrik rehabilitering avspelberoende stöd från anhöriga, arbetsplatsen och ideellaorganisationer. Dessa stödfunktioner får ringa stödfrån samhällets sida. Slutligen anser motionären att en delav statens intäkter från de statliga spelbolagen bordeavdelas till insatser för att öka kunskaperna omspelberoende och möjligheterna till vård, behandling ochrehabilitering av människor som utvecklat ett sådantberoende.I motion So313 av () begärstillkännagivanden dels om vad som anförts om avsättning avmedel från spelintäkter till de i motionen anfördaområdena, dels om vad som anförts om de socialakonsekvenserna av ett ökat spelutbud (yrkandena 1 och2). Motionären kräver varsamhet i utvecklingen av nyaspelformer och marknadsföring av spel för att förhindra ettökat spelberoende med en åtföljande ökning av socialaskador och kriminalitet. En viss del av spelintäkterna böravsättas för behandling och vård av spelberoende samtforskning rörande spel.Tidigare behandling, m.m.Utskottet har behandlat motioner omspelberoende. I betänkandet 1991/92:SoU15 (s. 90 f.)uttalade utskottet att problemen med spelberoende är kändaför regeringen och att problemen torde komma attuppmärksammas av bl.a. i deras löpande verksamheter. Ibetänkandet behandlades även ett yrkande om att en visssumma av skatteintäkterna från spel bör gå till insatsermot spelberoende. Utskottet hänvisade till vadfinansutskottet anfört i betänkandet 1990/91:FiU19 omatt en specialdestinering av statsinkomster för vissaändamål bör undvikas eftersom det förhindrar enprioritering av utgifter på rationella grunder mot övrigabehov och önskemål. Den då aktuella motionen avstyrktes isin helhet.I betänkandet 1992/93:SoU25 Forskning inomSocialdepartementets verksamhetsområde lämnas enredogörelse för olika forskningsprojekt rörandespelberoende. Motioner om forskning kring spelberoendeavstyrktes bl.a. med hänvisning till att kontinuerligt stödredan ges till sådan forskning.I oktober 1991 bildades ,vars syfte är att vara en länkrörelse för spelmissbrukare.I förbundets arbete ingår bl.a. att informera olikamyndigheter och hälsovården om spelberoende och hur olikaspelformer marknadsförs av spelbolagen. Behandling motspelberoende erbjuds vid motivationshemmetBackgården i . Även vid Stusshyttansbehandlingshem i kan behandling fås.Utskottets bedömningUtskottet vidhåller sin tidigare inställning ochavstyrker motionerna So204 (fp) yrkandena 3, 4 och 5 ochSo313 (c).HomosexualitetMotionenI motion So235 av m.fl. (fp) begärsett tillkännagivande om vad som anförts i motionen ominformation om homosexualitet (yrkande 2). Informationoch opinionsbildning är enligt motionärerna viktigaåtgärder för att motverka diskriminering och sprida kunskapoch skingra fördomar om homosexualitet, anser motionärerna.De framhåller särskilt utbildningsväsendets och militäramyndigheters ansvar på detta område.BakgrundI gav regeringen ettövergripande ansvar för samordningen av insatser förhomosexuella. I uppdraget ingick att i samråd med berördamyndigheter följa utvecklingen av de homosexuellassituation. Styrelsen skulle vidare vidta egna och följaandra myndigheters informationsinsatser samt följaforskningen om homosexualitet och homosexuellasförhållanden. I uppdraget ingick även att ur ett särskiltanslag fördela bidrag till homosexuellas organisationer förderas arbete på riksplanet. har inom ramenför regeringsuppdraget ordnat viss internutbildning och ettforskningsseminarium. Styrelsen har utarbetat en katalog omrättigheter för homosexuella som spredsvia de homosexuellas organisationer och apoteken. Vidarehar styrelsen utarbetat en handledning förlärare om homosexualitet. Handledningen har distribueratstill skolorna för att användas i sex- ochsamlevnadsundervisningen. har även hållitseminarier för journalister om homosexualitet. Vidarebedriverde homosexuellas organisationer en omfattande informations-och rådgivningsverksamhet.Ansvaret för informationsfrågor inom olikasamhällssektorer samt stödet till olika organisationer påområdet överfördes från när detta bildades den 1 juli 1992.Uppdraget till att följa de homosexuellassituation i samhället har regeringen också beslutat föraöver till . Institutet har även fått iuppdrag att ur ett särskilt anslag fördela bidrag till dehomosexuellas organisationer, vilket tidigare ankom påSocialstyrelsen (prop. 1992/93:100, s. 144; SoU15).Tidigare behandlingI betänkandet 1992/93:SoU2 uttalade utskottetföljande i anledning av motionskrav om förbättradinformation.Information är av stor betydelse när det gäller att skapaförståelse i samhället för homosexualitet och dehomosexuellas situation. Det är också av avgörandebetydelse när det gäller att motverka våld och andraövergrepp mot homosexuella. Olika myndigheter har ettansvar att inom resp. ansvarsområden sprida information ombl.a. Det gäller exempelvis inom hälso- ochsjukvården och utbildningsväsendet.Vidare hänvisade utskottet till ansvarför insatser för homosexuella och att statsbidrag utgårtill de homosexuellas egna organisationer för att dessaskall kunna informera och bekämpa fördomar omhomosexualitet. Enligt utskottet behövdes för närvarandeinget riksdagsinitiativ i denna fråga. De då aktuellamotionerna avstyrktes.Utskottets bedömningUtskottet vidhåller sin tidigare uppfattning ochavstyrker motion So235 (fp) yrkande 2.ProstitutionMotionenI motion So513 av (-) begärs etttillkännagivande av vad som anförts om bekämpning avprostitutionen och skyldighet för prostituerade attmedverka i rehabiliteringsprogram (yrkande 3). Imotionen framhålls att prostitutionen är den efternarkotikamissbruk näst största orsaken till hivsmitta.Motionären anser inte att de prostituerade kvinnornasverksamhet skall vara straffbar men att det bör föreliggastarka rekommendationer för dessa kvinnor att ställa upp påde rehabiliterande åtgärder som samhället har att erbjuda.De s.k. torskarnas och hallickarnas verksamhet bör däremotvara straffbar.BakgrundEfter initiativ från (1992/93:JuU7) harregeringen tillkallat en särskild utredare för att se översamhällets åtgärder mot prostitution, dir. 1993:31.Utredaren skall kartlägga prostitutionens omfattning iSverige och särskilt belysa de olika problem som ärförknippade med prostitution samt orsakerna till dessa.Utredaren bör utarbeta eventuella förslag till förbättringav samhällets insatser. Frågan om en kriminalisering avprostitution är en lämplig metod för att motverkaprostitutionen och dess konsekvenser bör härvidförutsättningslöst undersökas.Utskottets bedömningEn särskild utredare ser över samhälletsinsatser mot prostitutionen. Utskottet avstyrker därförmotion So513 (-) yrkande 3.En asocialitetslagstiftningI motion Sf632 av m.fl. (nyd)begärs ett tillkännagivande om behovet av en särskildasocialitetslagstiftning (yrkande 1). Enligtmotionärernas mening finns det behov av att återinföra ensärskild asocialitetslag som i huvudsak skall överensstämmamed den tidigare gällande lagen om åtgärder vidsamhällsfarlig asocialitet. Enligt denna lag kunde personersom förde ett asocialt liv omhändertas och dömas tillarbetsanstalt.BakgrundLagen (1964:450) om åtgärder vid samhällsfarligasocialitet tillkom 1964 och ersatte då lösdrivarlagenfrån 1885. Asocialitetslagen upphävdes i samband medsocialtjänstreformen 1982.I proposition 1979/80:1 uttalar departementschefenföljande.Jag anser att tvångsingripanden mot vuxna missbrukare börfå ske för att rädda liv eller förhindra allvarligkroppslig eller psykisk skada i situationer då den enskildeär ur stånd att själv inse sitt behov av hjälp. Vården börsyfta till att möta ett akut hjälpbehov och att försättaden hjälpbehövande i en sådan fysisk och psykisk konditionatt han kan motiveras för fortsatt vård i frivilligaformer. Alla åtgärder som har ett annat och längre gåendesyfte måste vidtas som stödinsatser i samförstånd med denenskilde. -- -- -- Jag föreslår därför att bestämmelserna iNvL (nykterhetsvårdslagen) om tvångsintagning på inte skall få någonmotsvarighet i den nya sociallagstiftningen. Av samma skälbör lagen (1964:450) om åtgärder vid samhällsfarligasocialitet -- som i praktiken inte längre tillämpas --upphävas.Utskottets bedömningUtskottet avstyrker motion Sf632 (nyd) yrkande 1. beträffande bistånd enligt socialtjänstlagenatt avslår motionerna 1992/93:So211,1992/93:So240, 1992/93:So269, 1992/93:So274, 1992/93:So278,1992/93:So299, 1992/93:So315 yrkande 2, 1992/93:So316 och1992/93:So317,res. 1 (nyd)2. beträffande frivilligcentraler i kommunerna,m.m.att avslår motionerna 1992/93:So229 och1992/93:So261,men. (v)3. beträffande socialutredningar på entreprenadatt avslår motion 1992/93:So296,4. beträffande administration avunderhållsbidragatt avslår motion 1992/93:So227,5. beträffande skydd för personalatt avslår motion 1992/93:So303,6. beträffande åtgärder mot drogmissbrukatt avslår motionerna 1992/93:So228,1992/93:So238, 1992/93:So255, 1992/93:So260 och1992/93:So284,7. beträffande vård av missbrukareatt avslår motionerna 1992/93:So223,1992/93:So246, 1992/93:So273 yrkande 1, 1992/93:So318yrkande 10, 1992/93:So475 yrkande 15 och 1992/93:A811yrkandena 30 och 31,8. beträffande nordiska insatser för socialtutsatta grupperatt avslår motion 1992/93:So216,9. beträffande bostadslösaatt avslår motionerna 1992/93:So242 yrkande 1och 1992/93:So243,10. beträffande åtgärder mot spelberoendeatt avslår motionerna 1992/93:So204 yrkandena3, 4 och 5 och 1992/93:So313,11. beträffande homosexualitetatt avslår motion 1992/93:So235 yrkande 2,12. beträffande prostitutionatt avslår motion 1992/93:So513 yrkande 3,13. beträffande en asocialitetslagatt avslår motion 1992/93:Sf632 yrkande 1.res. 2 (nyd)den 12 oktober 1993På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), GöteJonsson (m), (), (), IngridAndersson (s), (), (),(), (nyd), (),(), My (), (), UllaTillander (c) och ().Från , som inte företräds av någonordinarie ledamot i utskottet, har suppleanten EvaZetterberg (v) närvarit vid den slutliga behandlingen avärendet. Bistånd enligt socialtjänstlagen (mom. 1)(nyd) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 12 sombörjar med "De frågor" och slutar med "avstyrks därför"bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening skall samhället erbjuda allasvenska medborgare ett gott allmänt ekonomiskt grundskydd,som skall träda in när en människa av något skäl inte kanförsörja sig och de sina. Grundskyddet skall vara lika föralla och ligga på en anständig nivå, men aldrig på en nivåsom kan upplevas som eftersträvansvärd genom t.ex.bidragsoptimering eller fusk. Detta innebär att detsamhälleliga skyddsnätet måste ligga på en nivå som klartunderstiger vad självförsörjande medborgare unnar sig.Utöver detta grundskydd, som kommunen har en absolutskyldighet att tillhandahålla, står det varje medborgarefritt att skaffa sig det individuella tilläggsskydd honeller han önskar och har råd med. Utskottet anser attnuvarande socialbidragssystem skall avskaffas och ersättasav ekonomisk socialhjälp i form av sociallön och sociallån.Sociallönen är avsedd för arbetslösa medborgare som villoch kan arbeta och som inte uppbär arbetslöshetsersättningeller andra former av arbetsmarknadsersättning. Rätten tillsociallön skall kopplas till en skyldighet att arbeta medav kommunen anvisade arbetsuppgifter. Den s.k.Hallstahammarmodellen -- som i korthet går ut på attsocialbidrag inte skall betals ut utan någon form avmotprestation -- kan därvid tjäna som god förebild.Sociallån är avsedda för medborgare som hamnat i ekonomiskttrångmål av temporär natur och där hjälp inte finns atthämta via andra kanaler. Lånet skall betalas tillbaka närvederbörande är på grön kvist. Kommunerna skall självabestämma vilken nivå sociallönen resp. lånet skall liggapå. Regeringen bör återkomma till medförslag till ändringar i socialtjänstlagen och andraförfattningar så att kommunerna kan arbeta efter de ovanangivna principerna.Vad utskottet nu anfört bör med bifall tillmotionerna So274 (nyd) och So315 (nyd) yrkande 2 och medavslag på So317 (nyd) som sin mening ge regeringen tillkänna.Motionerna So211 (s), So240 (m), So269 (m), So278 (fp),So299 (s), So316 (nyd) avstyrks.dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa:1. beträffande bistånd enligtsocialtjänstlagenatt med bifall till motionerna1992/93:So274 och 1992/93:So315 yrkande 2 och med avslagpå motionerna 1992/93:So211, 1992/93:So240,1992/93:So269, 1992/93:So278, 1992/93:So299,1992/93:So316 och 1992/93:So317 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,2. En asocialitetslag (mom. 13)(nyd) anserdels att det avsnitt i betänkandet på s. 33 sombörjar med "Utskottet avstyrker" och slutar med "yrkande 1"bort ha följande lydelse:Med asocialitet förstås att man inte försöker försörjasig på ett ärligt sätt, är farlig för allmän ordning ochsäkerhet eller i övrigt för ett asocialt liv. Den som fördeett asocialt liv kunde före socialtjänsreformen 1982omhändertas och dömas till arbetsanstalt med stöd av lagen(1964:450) om åtgärder vid samhällsfarlig asocialitet.Enligt utskottets mening finns det bl.a. mot bakgrund avatt ett inte ringa antal utländska prostituerade kommittill , behov av att återinföra en särskildasocialitetslagstiftning som i huvudsak skall överensstämmamed den tidigare gällande lagen om åtgärder vidsamhällsfarlig asocialitet. Utskottet instämmer således ivad som anförts i motionen Sf632 (nyd) yrkande 1. nu anfört bör ges regeringen till känna.dels att utskottet under mom. 13 bort hemställa:13. beträffande en asocialitetslagatt med anledning av motion1992/93:Sf632 yrkande 1 som sin mening ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant frånVänsterpartiet, eftersom partiet inte företräds avordinarie ledamot i utskottet.Eva () anför:Jourhavande kuratorEnligt min mening bör en försöksverksamhet medjourhavande kurator införas i hela landet. I haren sådan verksamhet funnits . Verksamhetenfinansieras av i . Jourhavandekurator är till för människor i akut kris och kan nås allatider via SOS alarmering eller direktlinjer. Densom ringer får vara anonym, samtalen registreras inte ochkuratorn har tystnadsplikt, vilket innebär att kontakt fåsmed människor som normalt inte når fram till samhälletsolika myndigheter och organ. Jourhavande kurator har alltidminst en kunnig och erfaren kurator till hands. Antaletsamtal har ökat och man klarar förnärvarande endast av att betjäna hälften av de ca 50 000anrop som kommer. Att behovet av denna verksamhetär stort visas också av att det kommit flera samtal frånmänniskor ute i landet. Det vore därför angeläget med enjourhavande kurator som inte enbart har ansvar förStockholm. Verksamheten är billig. Budgeten vardrygt två och . Socialvård ochsjukvård och även andra myndigheter avlastas genom attjourhavande kurator alltid finns till hands. Detta börriksdagen med anledning av motion So261 (v) som sin meningge regeringen till känna. Motion So229 (s) avstyrks.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermom.2 borde ha hemställt:2. beträffande frivilligcentraler i kommuner, m.m.att med anledning av motion 1992/93:So261 ochmed avslag på motion 1992/93:So229 som sin mening gerregeringen till känna vad ovan anförts, Sammanfattning 1Motioner 1Utskottet 5Bistånd enligt socialtjänstlagen 5Nytt socialbidragssystem 5Bidragsnormer, m.m. 7Återkrav av socialbidrag 10Vistelsebegreppet 11Utskottets bedömning 12Frivilligcentraler i kommunerna, m.m. 12Utskottets bedömning 13Socialutredningar på entreprenad 14Utskottets bedömning 15Administration av underhållsbidrag 16Utskottets bedömning 16Skydd för personal 16Utskottets bedömning 17Åtgärder mot drogmissbruk 18Utskottets bedömning 22Vård av missbrukare 22Utskottets bedömning 27Nordiska insatser för socialt utsatta grupper 28Utskottets bedömning 28Bostadslösa 28Utskottets bedömning 30Åtgärder mot spelberoende 30Utskottets bedömning 31Homosexualitet 31Utskottets bedömning 32Prostitution 32Utskottets bedömning 33En asocialitetslagstiftning 33Utskottets bedömning 33Hemställan 34Reservationer (nyd) 35Meningsyttring (v) 36