bet · GH01BoU7 · 1993-12-02 00:00:00 — Samhällsvetenskaplig bostads- och byggforskning Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition1993/94:82 om att inrätta en ny institution församhällsvetenskaplig bostads- och byggforskning. Institutionenkommer att vara knuten till men lokaliseradtill . I betänkandet framhåller utskottet bl.a. att högakrav på vetenskaplig kvalitet i institutionens verksamhet börkunna förenas med sektorrelevans i ämnesvalet.Utskottets ställningstagande avseende densamhällsvetenskapliga bostads- och byggforskningen innebär attriksdagsbeslutet (prop. 1992/93:170, BoU23, rskr.401) om en avveckling av () nu fullföljs.Till betänkandet har fogats två reservationer (s). Regeringen föreslår i proposition 1993/94:82 att riksdagen1. godkänner de föreslagna riktlinjerna för en ny organisationför samhällsvetenskaplig bostads- och byggforskning,2. till Särskilda avvecklingskostnader för Statens institutför byggnadsforskning på tilläggsbudget till statsbudgeten /94 under tolfte huvudtiteln anvisar ettförslagsanslag på . I betänkandet behandlas de med anledning av propositionenväckta motionerna1993/94:Bo5 av m.fl. (s) vari yrkas1. att beslutar att under åttonde huvudtiteln tillUppsala universitet för den samhällsvetenskapliga institutionenför bostads- och byggforskning i för /94anslå , för /95 anslå 30miljoner kronor samt för /96 anslå 28 miljonerkronor,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att professurer i ekonomi knyts ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att en organisationskommitté omedelbartbildas för att ansvara för pågående forskning och överföring avverksamheten från SIB,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en klarare markering avjämställdhetsarbetet både vid rekrytering till och iforskningsprojekten.1993/94:Bo6 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om ekonomiska förutsättningar församhällsvetenskaplig bostads- och byggforskning.1993/94:Bo7 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom medel till Lundafilialen i byggforskning.1993/94:Bo8 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ålägga att inrättatjänster i genus/kvinnoforskning inom institutionen församhällsvetenskaplig bostads- och byggforskning i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om resurser till förinlemmande av den vid SIB:s lokalavdelning etableradeforskningen om kvinnor, boende och urbanisering i u-länder.1993/94:Bo9 av och (nyd) variyrkas att i enlighet med vad i motionen anförts avslårförslaget till nedskärningar i SIB:s verksamhet.SkrivelserSkrivelser i anslutning till ärendet har inkommit vid i , , Lundsuniversitet samt från och vid tog ställning till förslag som regeringenlagt fram i den forskningspolitiska propositionen om nyariktlinjer för den statligt finansierade byggforskningen samttill ny organisation på området (prop. 1992/93:170, BoU23, rskr.401). Förslagen innebar bl.a. att verksamheten vid () skulle omstruktureras.Huvuddragen i regeringens förslag till omstrukturering innebaratt SIB som organisation skulle upphöra samt atten ny samtidigtskulle bildas med koppling till Tekniska högskolan i (KTH), men med lokalisering till . Den verksamhet som inteavsågs inordnas i den nya institutionen -- huvudsakligenforskning med en samhällsvetenskaplig inriktning -- föreslogsutvärderas.Riksdagen accepterade i huvudsak regeringens förslag menbeslutade om vissa förändringar i bl.a. tidplanen föromstruktureringen. ansåg att en avveckling avSIB borde ske först sedan klarhet vunnits avseende organisationoch finansiering för den samhällsvetenskapligt inriktadebostads- och byggforskningen. Avvecklingen av SIB sköts av dettaskäl upp till . framhöll isitt betänkande att en organisation för fortsattsamhällsvetenskapligt inriktad forskning med hög kvalitet bordebildas. Regeringen förutsattes föreläggariksdagen ett nytt förslag om hur denna forskning skallorganiseras och finansieras. beslöt i enlighet medutskottets förslag.En utvärdering av den samhällsvetenskapliga forskningen vidSIB har på regeringens uppdrag genomförts avHumanistisk-samhällsvetenskapliga forskningsrådet ().Utvärderingen överlämnades till regeringen den 1 oktober 1993.Utvärderaren föreslår att den samhällsvetenskapliga forskningsom bedrivits vid SIB bör ersättas av en nysamhällsvetenskaplig ochbyggforskning. Institutionen föreslås tillhöra Uppsalauniversitet och ingå i dess samhällsvetenskapliga fakultet menvara förlagd till Gävle.En överenskommelse har träffats mellanStatens råd för byggnadsforskning (BFR) och KTH om inrättande avden nya somenligt vårens riksdagsbeslut skall bildas. Den nya institutionenkommer att utformas och från ledas på iprincip samma sätt som övriga institutioner vid KTH.I den proposition som lagts fram för (prop.1993/94:82) presenterar regeringen ett förslag till uppbyggnadav en organisation samt finansiering av densamhällsvetenskapligt inriktade bostads- och byggforskning somavses ersätta motsvarande forskning inom SIB.Propositionens huvudsakliga innehållRegeringen framhåller i propositionen att kvalitetskraven påbostads- och byggforskningen måste ställas högt. Endast eneffektiv och konkurrensutsatt forskning anses kunna möta de kravsom ställs av olika avnämare. Den hittillsvarande forskningeninom SIB anses dock inte ha varit utsatt för tillräckligkonkurrens i finansiering och rekrytering.Det avtal som slutits om inrättande av en KTH-institution iGävle inom området bygg- och fastighetsforskning anses geförutsättningar för teknisk och ekonomisk forskning av godkvalitet. Det framhålls att kravet på den samhällsvetenskapligabostads- och byggforskningen att vara konkurrensutsatt börställas lika högt som för den tekniska, även omfinansieringskällorna kommer att vara av annat slag.I propositionen anförs att den av genomfördautvärderingen av den samhällsvetenskapliga forskningen vid SIButgör en god grund för uppbyggnaden av en , med väsentligtskärpta krav på det vetenskapliga innehållet och nivån iverksamheten. Regeringen avser att ge iuppdrag att inleda arbetet med uppbyggnaden av en sådaninstitution med placering i . Det bör enligt propositionenankomma på att, inom de ramar och riktlinjerför den sektoriellt orienterade forskningsverksamheten somregering och riksdag fastställer, ta ställning till den närmareutformningen av institutionens organisation.Den detaljerade utformningen av den nya institutionen börsåledes enligt propositionen inte föreskrivas universitetet.Regeringen framhåller dock att verksamhetsinriktningen ochrekryteringen av forskare bör främja tvär- ellermångvetenskaplig forskning med god förankring i olikadiscipliners metod och teori. Institutionen kommer att skiljasig från andra universitetsinstitutioner genom att den skall haforskning och forskarutbildning som sina huvudsakliga uppgifter.Bland relevanta forskningsområden nämns i propositionenforskning kring boendets och byggandets samhällsekonomiska ochprivatekonomiska förutsättningar och konsekvenser och därmedåtföljande resurshushållningsproblem, bostadspolitik, miljö,bostadssociala frågor inklusive jämställdhetsperspektivet,bebyggelsens utformning, utveckling och planering.Regeringens förslag innebär att det i kommer att finnastvå institutioner inom bostads-, bygg- och fastighetsområdet, enknuten till och en till KTH. Det framhållsatt bästa möjliga samarbetsformer mellan dessa institutioner böreftersträvas liksom en utveckling av det samarbete med Högskolani /som redan finns etablerat genom SIB.Uppbyggnaden av den samhällsvetenskapliga bostads- ochbyggforskningen i föreslås ske stegvis. Tjänsterna ibasorganisationen inrättas av som /95 föreslås få disponera särskilda resurser förinstitutionen. Regeringen avser föreslå att anslå 14miljoner kronor för /95 och 16 miljoner kronorför /96. Efter en tvåårig uppbyggnadsperiodförutsätts basfinansieringen av institutionen uppgå till 20miljoner kronor.Riksdagens beslut om byggforskningens framtid våren 1993innebär att SIB avvecklas . Under kalenderåret1994 kommer vissa avvecklingskostnader att uppstå som rörpersonal-, lokal- och övriga förvaltningskostnader underuppsägningstiden. Med hänvisning till att dessa kostnader förnärvarande inte går att beräkna föreslår regeringen att de börbestridas från ett särskilt anslag under budgetåren 1993/94 och1994/95. Anslaget föreslås föras upp med . Ipropositionen aviseras vidare att regeringen kommer att föreslåatt , som anslås under tolftehuvudtiteln för stöd till byggnadsforskning, vid nästabudgetbehandling anvisas över åttonde huvudtiteln.I propositionen anförs avslutningsvis att den utrednings- ochinformationsverksamhet som bedrivits av anställda vidSIB fortsättningsvis bör ske med krav på full kostnadstäckningoch så långt som möjligt på kommersiell basis. Den myndighet somfår ansvaret för avvecklingen av SIB förutsätts undersökaförutsättningarna och aktivt verka för stöd och ekonomisktbistånd vid bildandet av ett eller flera företag förtjänsteproduktion inom bygg- och bostadsområdet. Regeringenanser det som angeläget att de forskare/utredare liksom övrigpersonal som inte kommer att ingå i den nya institutionen fårstöd vid övergång till annan verksamhet.Förslag i motionerFem motioner har väckts med anledning av propositionen. I treav motionerna ifrågasätts bl.a. om propositionens förslaginnebär att tillräckliga resurser tillställs den vid Uppsalauniversitet. De övriga motionerna tar framför allt upp frågan omvillkoren för vissa forskningsinriktningar vid nuvarande SIBefter avvecklingen.I motion Bo5 (s) anför motionärerna att man accepteraruppdelningen av SIB i två institutioner men att ambitionsnivånför den samhällsvetenskapliga forskningen bör sättas högre.Yrkande 1 innebär att det till den bör anslås 15miljoner kronor för /94 och därefter 30 resp. 28miljoner kronor för de två därpå följande budgetåren. Dennafinansieringsnivå anses motsvara ett av de förslag som HSFRpresenterade i den ovan omnämnda utvärderingen av SIB:ssamhällsvetenskapliga forskning. Därutöver anges att denföreslagna anslagsnivån rymmer som kommeratt göra det möjligt att bereda servicepersonalen vid SIBfortsatt anställning i större omfattning än vad regeringensförslag innebär. Motionärerna har också beräknat 5 miljonerkronor i ökade anslag till för stöd till bostads- ochbyggforskning. Finansieringsmodellen innebär vidare attpersonalen vid SIB skall kunna ges tidsbegränsadeprojektanställningar vid den nya institutionen i avvaktan på attde nya tjänsterna utlyses när professurerna tillsatts.Motionen innehåller ytterligare tre yrkanden omtillkännagivanden från till regeringen. Professurer iekonomi föreslås knytas till institutionen (yrkande 2). föreslås bildas för att ansvaraför pågående forskning och överföring av verksamheten från SIBefter avvecklingen (yrkande 3). En klararemarkering av regeringen än vad som görs i propositionen avjämställdhetsarbetets betydelse vid rekrytering och iforskningsprojekten förordas (yrkande 4).I motion Bo6 (s) föreslås ett tillkännagivande om deekonomiska förutsättningarna för den samhällsvetenskapligabostads- och byggforskningen med delvis samma inriktning som iden ovan beskrivna motionen. Motionärerna framhåller bl.a.vikten av:att institutionen får en öronmärkt basfinansiering och attverksamheten får en rimlig total volym,att tjänsterna vid institutionen ges en inriktning påtemaområdet,att professurer i ekonomi knyts till institutionen,att institutionen får egna doktorandtjänster,att en organisationskommitté bildas.Även i motion Bo9 (nyd) framhålls betydelsen av att den nyainstitutionen ges en tillräcklig finansiering redan från början.Vidare understryker motionärerna vikten av att institutionenmåste kunna knyta SIB-forskarna till sig genom tidsbegränsadeanställningar i avvaktan på tillsättning av de ordinarietjänsterna. Motionärerna föreslår att avslår de avregeringen föreslagna nedskärningarna i har ett filialkontor i där detbl.a. bedrivs forskning kring bostäder och urbanisering iutvecklingsländer med ett könsteoretiskt perspektiv. Framtidenför denna forskning tas upp i två motioner, Bo7 (c) och Bo8 (v)yrkande 2. I dessa motioner hänvisas bl.a. till att forskningeni utvärdering bedömts som mycket intressant. Motionärernanoterar att regeringen i propositionen lovat ta initiativ tillförhandlingar med om att inlemma filialen iuniversitetet vid avvecklingen av SIB, dock utan att avsättasärskilda medel för en sådan inordning. Av detta skäl föreslås imotionerna att medel tillförsäkras påmotsvarande sätt som och tilldelas medelför de två institutioner som skall ersätta nuvarande verksamhetvid SIB.I motion Bo8 (v) yrkande 1 tas upp frågan om kvinnligaforskare och forskning utifrån ett kvinnoperspektiv.Motionärerna hävdar att de forskare som bedriver s.k.genusforskning inom byggforskningen och många av de kvinnligaforskarna i övrigt riskerar att bli ställda utanför båda deinstitutioner som bildas vid SIB:s nedläggning. Mot dennabakgrund föreslås i motionen att skallåläggas att inrätta tjänster i genus/kvinnoforskning . har vid upprepade tillfällen understrukit dencentrala betydelse som bygg- och bostadssektorn har i vårtsamhälle både mätt med ekonomiska mått och som en av deviktigaste förutsättningarna för en fungerande livsmiljö. Dettagör givetvis också att behovet av väl underbyggd kunskap inomdenna sektor bör tillmätas mycket stor vikt. Det är mot dennabakgrund som samhällets engagemang i forskningen inom sektornbör ses.Som framgått ovan fattade beslut omriktlinjer för byggforskningen . Beslutet utgick både från de krav pålångsiktighet och kontinuitet som kan ställas på allforskningsverksamhet och de behov av förändringar och förnyelsesom har aktualiserats av bl.a. ändrade omvärldsförhållanden. av detta beslut gällde en omstrukturering av verksamhetenvid SIB. biträdde regeringens förslag om att enny institution, knuten till KTH men lokaliserad till ,skulle ersätta motsvarande forskning vid SIB. Bostadsutskottetansåg sig dock inte ha tillräckligt underlagför att ta slutlig ställning till hur den samhällsvetenskapligtinriktade bostads- och byggforskningen skulle organiseras efteren avveckling av SIB. Av detta skäl föreslog utskottet attavvecklingen av SIB skulle skjutas upp iförhållande till vad som föreslagits i den forskningspolitiskapropositionen. Regeringen förutsattes under denna periodåterkomma till med ett förslag om hur framför allt densamhällsvetenskapligt inriktade forskningen bör organiseras ochfinansieras efter avvecklingen.Utskottet konstaterar att det i den nu behandladepropositionen lämnas förslag till hur den samhällsvetenskapligtinriktade forskningen i fortsättningen bör organiseras ochfinansieras. Det kan vidare konstateras att inga invändningarmot förslagets huvudinriktning har framkommit i de avgivnamotionerna eller under utskottsbehandlingen. Enighet tyckssåledes råda om lösningen att inrätta en institution förbostads- och byggforskning knuten till menlokaliserad till . I motionerna tas däremot upp metoden föratt inordna delar av forskningen vid SIB i den nya institutionensamt anslagsnivån under de närmaste åren.Bostadsutskottet tillstyrker den organisatoriska lösning somföreslås i propositionen. Knytningen till universitetger förutsättningar för att högt ställda krav på detvetenskapliga innehållet i verksamheten kan uppfyllas. Denfortsatta lokaliseringen till bidrar till kontinuitet inomforskningsområdet och ger förutsättningar för att samarbetet medden tekniskt inriktade forskningen kan upprätthållas ochutvecklas. Utskottet vill understryka vad som i propositionenanförs om att det bör ingå i uppdraget till universitetatt skapa bästa möjliga samarbetsformer mellan de två nyainstitutionerna som kommer att lokaliseras till Gävle.Motsvarande krav bör givetvis ställas på KTH. Att även ettsamarbete med BFR, som givits ansvaret för att samordna destatliga resurserna inom byggforskningen, etableras får ansesbåde naturligt och motiverat. Det är vidare önskvärt att de tvåinstitutionerna kan bibehålla och utveckla samarbetet medHögskolan i /och med övriga organ som verkar inomsamhällsbyggnadsområdet i Gävle.Utskottet övergår nu till att behandla de invändningar motregeringens förslag vad gäller riktlinjerna för en nyorganisation för samhällsvetenskaplig bostads- och byggforskningsom framkommit i motionerna. Dessa synpunkter gäller såledesbl.a. formerna för avvecklingen av SIB samt anslagsnivån för dennya institutionen vid . De motioner som nuavses är Bo5 (s) yrkandena 1--3, Bo6 (s) och Bo9 (nyd).I dessa motioner anförs att den i propositionen föreslagnaanslagsnivån för den nya samhällsvetenskapliga institutionen förbostads- och byggforskning är otillräcklig. En alternativanslagsnivå redovisas dock endast i motion Bo5 (s). Efter enövergångsperiod föreslås i motionen ett anslag om 28 miljonerkronor till institutionen. Detta anslagsförslag innefattar ävenett medelstillskott till om 5 miljoner kr.Basfinansieringen av Uppsalainstitutionen skulle alltså uppgåtill enligt detta förslag, att jämföra meddet anslag på som regeringen föreslagit efteren tvåårig uppbyggnadsperiod.Det kan således konstateras att regeringsförslaget ochmotionsförslaget ger förutsättningar för en basorganisation avungefär samma storlek. anser att den avregeringen föreslagna anslagsnivån bör accepteras. Enbasfinansiering på denna nivå torde ge goda förutsättningar attbygga upp en institution med såväl ämnesmässig bredd somvetenskaplig kvalitet. Det bör i sammanhanget framhållas att detbåde i propositionen och motionen utöver basfinansieringenförutsätts en ökad andel extern finansiering. Omfattningen avforskningen torde således i hög grad bli beroende av i vilkenutsträckning som institutionens forskare i konkurrens kanerhålla projektanslag.Propositionen tar i ett avsnitt särskilt upp frågan omprojektfinansieringen av bostads- och byggforskningen. Däraviseras att vissa särskilda medel för byggforskningen som f.n.anvisas under tolfte huvudtiteln () i 1994års budgetproposition kommer föreslås överföras till åttondehuvudtiteln (). Motivet för dennaförändring anges i propositionen vara att den ökade konkurrenssom den nu diskuterade forskningen kommer att utsättas för ledertill ökade anspråk bl.a. på forskningsfinansierande organ och dåframför allt på . har inga invändningar moten sådan förändring. Det får dock förutsättas attByggforskningsrådet och liksom kommer att fördelamedlen efter samordning dem emellan. Det är som anges ipropositionen angeläget att medlen fördelas i nationellkonkurrens och efter vetenskaplig kvalitetsprövning. Fortsattsamarbete mellan dessa forskningsråd i avsikt att uppnå dessasträvanden får anses motiverat. Ett samarbete mellanforskningsråden är också angeläget mot bakgrund av det arbetesom förestår vid uppbyggnaden av den nya institutionen församhällsvetenskaplig bostads- och byggforskning.Vad gäller formerna för avvecklingen av SIB och inrättandet avden nya institutionen förordas i motionerna bl.a. atttidsbegränsade tjänster vid institutionen inrättas för forskarnavid nuvarande SIB. En organisationskommitté föreslås bildas medansvar för överföringen av verksamheten från SIB. Som utskottetuppfattat förslaget förutsätts åtminstone i motion Bo5 (s) attUppsalainstitutionen bildas och attavvecklingen av SIB:s samhällsvetenskapliga del skall ske inomramen för denna institution. Utskottet anser detta inte vara enlämplig ordning. Förutom de rent praktiska svårigheter detskulle innebära för att med kort varsel taöver ansvaret för personalen från SIB försvåras uppbyggnaden avden nya institutionen. Möjligheterna att ge individuellt stöd åtden personal vid SIB som inte kan påräkna anställning vid varesig Uppsalainstitutionen eller KTH-institutionen torde dessutomvara avsevärt bättre inom ramen för en avvecklingsmyndighetenligt regeringens förslag. I propositionen framhålls ocksåvikten av att personalen på olika sätt ges ett aktivt stöd vidövergång till annan verksamhet.Enligt vad utskottet erfarit kommer också med den ordning somregeringen föreslagit det att finnas möjlighet att fr.o.m. nästabudgetår ge forskare tidsbegränsade anställningar vid den nyainstitutionen i avvaktan på att ordinarie tjänster tillsätts.Därigenom kan kompetenta forskare på ett tidigt stadium knytastill . Utskottetnoterar i detta sammanhang att regeringen i propositionenaviserar att den tvååriga successiva anslagsökningen förinstitutionen kan påskyndas om en snabbare uppbyggnad avverksamheten visar sig vara praktiskt genomförbar.I motionerna finns också förslag som innebär att böruttala sig för att vissa professur- och doktorandtjänster börinrättas. anser liksom regeringen att dennärmare tjänstesammansättningen vid institutionen bäst kanavgöras i samband med det arbete som måste föregå inrättandet avinstitutionen. gäller för övrigt denordningen att universiteten och högskolorna själva kan beslutaom inrättande av nya professurer samt tjänsternas inriktning.Även om riksdag och regering inte bör föreskriva dendetaljerade utformningen av den nya institutionen bör det iuppdraget till klart anges de grundläggandeförutsättningarna för verksamheten. Forskningens inriktning motbostads- och byggfrågor med samhällsvetenskapliga utgångspunkterbör givetvis avspegla sig i tjänsternas utformning. Kravet påhög vetenskaplig kvalitet bör kunna förenas med önskemålet omsektorrelevans i ämnesvalet. Vidare bör, som även regeringenframhåller, verksamhetsinriktning och rekrytering av forskarefrämja tvär- eller mångvetenskaplig forskning med god förankringi olika discipliners metod och teori. Bostads- ochbyggforskningens mångvetenskapliga karaktär bör således vara enav utgångspunkterna vid uppbyggnaden av den nya institutionen.Bland de relevanta problemområden för densamhällsvetenskapligt inriktade bostads- och byggforskningen somanges i propositionen finns forskning kring boendets ochbyggandets samhällsekonomiska och privatekonomiskaförutsättningar. Det kan således förutsättas att dennaforskningsinriktning också kommer att avspegla sig iutformningen av tjänster vid institutionen. Därmed torde deönskemål med denna innebörd som framkommit i flera motionerkunna tillgodoses.Bostadsutskottet anser sammanfattningsvis att denorganisatoriska lösning som föreslagits bör ge godaförutsättningar för den fortsatta forskningen i bostads- ochbyggfrågor med en samhällsvetenskaplig inriktning. Höga krav börkunna ställas på forskningens kvalitet och relevans.Med hänvisning till det anförda tillstyrker utskottetregeringens förslag om riktlinjer för en ny organisation församhällsvetenskaplig bostads- och byggforskning samt avstyrkermotionerna Bo5 (s) yrkandena 1--3, Bo6 (s) samt Bo9 (nyd) i denmån de inte kan anses tillgodosedda med vad nu anförts ochredovisats.Utskottets ställningstagande ovan innebär även att enmyndighet bör bildas med uppgift att ansvara för avvecklingen avSIB. bör således anvisa ett anslag till särskildaavvecklingskostnader för SIB för /94 på 1 000 kri enlighet med vad regeringen föreslagit.Bostadsutskottet tar nu upp de frågor omjämställdhetsarbetet vid den nya institutionen som väckts itvå motioner. I motion Bo5 (s) yrkande 4 efterlyses en klararemarkering av jämställdhetsarbetet både vid rekrytering och iforskningsprojekten. Enligt motion Bo8 (v) finns anledning attbefara att kvinnoforskningen inom bostadssektorn kommer attavvecklas i samband med uppbyggnaden av den nya institutionenför samhällsvetenskaplig bostads- och byggforskning. Av dettaskäl föreslås i motionens yrkande 1 att universitetåläggs att inrätta särskilda tjänster i genus/kvinnoforskningvid den nya institutionen.Även utskottet anser att jämställdhetsfrågorna bör tillmätasstor betydelse vid uppbyggnaden av den nya institutionen.