bet · GH01SkU16 · 1993-12-07 00:00:00 — Kvalitativa villkor för individuell pensionsförsäkring I betänkandet behandlar utskottet de förslag som regeringenhar lagt fram i proposition 1993/94:85 om vissa skattefrågorrörande livförsäkring och de motioner som väckts med anledningav förslagen. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrkermotionerna.Vid betänkandet har fogats två reservationer och ett särskiltyttrande samt en meningsyttring. Regeringen () föreslår i proposition1993/94:85 att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om ändring i lagen (1933:938) om ändring ikommunalskattelagen (1928:370),2. lag om ändring i lagen (1993:939) om ändring i lagen(1947:576) om statlig inkomstskatt,3. lag om ändring i lagen (1933:945) om ändring i lagen(1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter,4. lag om ändring i lagen (1993:947) om ändring i lagen(1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel.STÅENDE TEXT se prop. 1-2.LagförslagenI proposition 1993/94:50 om fortsatt reformering avföretagsbeskattningen föreslås ändringar i punkt 6 avanvisningarna till 46 § lagen (1993:938) om ändring ikommunalskattelagen (1928:370). Förslaget bör samordnas med detförslag om en ändring i samma lagrum som läggs fram i den nuaktuella propositionen och behandlas därför här.I proposition 1993/94:45 om uppskovsregler vid bostadsbytenm.m. föreslås ändringar i 3 § 1 och 2 mom. lagen (1993:939)om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt. Iproposition 1993/94:50 om fortsatt reformering avföretagsbeskattningen föreslås ändringar i 2 § 3 mom., 3 § 1och 2 mom., 7 § 4 och 8 mom. och 10 a § samma lag. Dessaförslag samordnas i detta ärende.I proposition 1993/94:50 om fortsatt reformering avföretagsbeskattningen föreslås också en ändring i 2 § lagen(1993:947) om ändring i lagen (1990:661) omavkastningsskatt. Även detta förslag behandlas avsamordningsskäl i detta ärende.Med de ändringar som föranleds av det anförda har lagförslagenföljande lydelse.NY SIDA STÅENDE TEXT se prop. s. 5-14 (ny text in frånprop. 50 s. 49). Ny text på s. 15-16 från prop. 50 s. 50-52.27. Ny text på s. 20-22 från prop. 50 s. 84-87 samt s. 18 frånfrån prop. På s. 23 text in från prop. 50 s. 92. 25text från prop. 50 s. 150. Stående text s. 26-33 med deanvisade ändringar. 1993/94:Sk17 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen beslutar upphäva det tidigare fattade beslutet om ettindividuellt pensionssparande.1993/94:Sk18 av och Bo G Jenevall (nyd) vari yrkas1. att hos regeringen begär förslag till lagändringsom innebär att det blir möjligt att sätta in andra änefterlevande make och barn som förmånstagare,2. att hos regeringen begär ett skyndsamt förslagbeträffande möjligheten att göra avdrag för makespensionsförsäkring.1993/94:Fi10 av m.fl. (s) vari yrkas, såvittnu är i fråga9. att beslutar att avkastningsskatten på privatapensionsförsäkringar skall vara ,10. att beslutar att det tidigare fattade beslutetatt införa ett individuellt pensionssparande utanförsäkringsinslag upphävs.YttrandeFinansutskottet har yttrat sig i ärendet. Yttrandet(1993/94:FiU5y) fogas som bilaga till detta betänkande. StällningstagandeI propositionen föreslår regeringen vissa ändringar iskattereglerna för pensionsförsäkringar. Bestämmelserna omefterlevandepension ändras så att pension kan utges till barnutan hänsyn till ålder, och åldersgränsen förefterlevandepension till barn när försäkringen tagits på makesliv höjs från 16 till . En ändrad gränsdragning mellan liv-och skadeförsäkringsverksamhet iförsäkringsrörelselagstiftningen tillåts också slå igenom iskattereglerna. Härvid föreslås dock särskilda regler förgrupplivförsäkringar och andra försäkringar utan sparandeinslagi syfte att undanta dessa från den schabloniseradeavkastningsbeskattningen. I övrigt föreslås ändringar bl.a.beträffande pensionsrätt som överlåtits vid bodelning ochåterköp av pensionsförsäkringar.I motion Sk17 av m.fl. (s) och motion Fi10yrkandena 9 och 10 av m.fl. (s) tar motionärernaupp beslut om ett individuellt pensionssparandefr.o.m. De anför att det är olämpligt att idagens konjunkturläge införa nya skattestimulanser för sparandetoch att starka statsfinansiella skäl talar mot att genomföraofinansierade skattesänkningar. De yrkar att beslutet omindividuellt pensionssparande i bank upphävs. De yrkar också attavkastningsskatten på pensionssparande höjs från till 15 %.Riksdagen har fattat beslut om en nysparform, individuellt pensionssparande. Reglerna för dettasparande ansluter nära till de regler som gäller förpensionsförsäkringar. Inbetalningar till det individuellapensionssparandet är avdragsgilla vid inkomstbeskattningen ochutbetalningar beskattas som inkomst av tjänst. Utbetalningen fårnormalt påbörjas tidigast och skall ha envaraktighet . Också de civilrättsliga reglerna fördet individuella pensionssparandet anknyter nära till vad somgäller för pensionsförsäkring. Inom det individuellapensionssparandet kan sparande ske i värdepappersfonder,enskilda värdepapper och inlåning på konto. Spararen harmöjlighet att flytta sitt sparande mellan olika tillgångar ochfrån ett sparinstitut till ett annat. Den beskattning avavkastningen på pensionsmedel som infördes genom skattereformenomformades genom vårens riksdagsbeslut till enschablonbeskattning med en skattesats på för avkastningen påpensionsmedel och på för övrig avkastning. De nya reglernaträder i kraft (prop. 1992/93:187, SkU31).I sitt yttrande över motionsyrkandena om upphävande av detindividuella pensionssparandet anför finansutskottet att det ärvärdefullt att hushållen har ett positivt långsiktigt sparandepå hög nivå och att spararna har möjlighet att spara i olikaskattemässigt neutrala former, vilket främjar konkurrensenmellan olika institut och sparformer. avstyrkerdessa motionsyrkanden.Enligt skatteutskottets mening innebär beslutet om ettindividuellt pensionssparande att det inom ramen för deskatteregler som gäller för sparande i pensionsförsäkringblir möjligt att välja också andra sparformer. Särskild möda harhärvid lagts ner på att skapa regler som gör det nya sparandetskattemässigt neutralt i förhållande till sparande ipensionsförsäkring och på att ge spararna möjlighet att göraomplaceringar och att byta sparinstitut. Härigenom förstärkskonkurrensen, och detta gynnar både dem som sparar ipensionsförsäkring och dem som väljer det individuellapensionssparandet. Beslutet har fattats föreikraftträdandet för att ge sparinstituten möjlighet attgenomföra organisatoriska förändringar, skaffa sig nödvändigatillstånd och informera personal och allmänhet om den nyasparformen. Utskottet anser att det individuellapensionssparandet utgör en viktig förstärkning av de möjlighetertill ett långsiktigt sparande i syfte att trygga ålderdomen somfinns . Ett sådant sparande bidrar också till att hushållenhar ett långsiktigt positivt sparande vilket är värdefullt.Utskottet avstyrker därför yrkandena om upphävande av beslutetom individuellt pensionssparande.När det gäller avkastningsskatten innebar vårensriksdagsbeslut att beskattningen av avkastning påpensionskapital lades om till en beskattning som bygger på attavkastningen bestäms med hjälp av en schablon. I anslutninghärtill bestämdes skattesatsen till , vilket bedömdesmotsvara en skattesats på i det tidigare systemet. Dennaskattesats har tillämpats på pensionssparande sedan den 1januari 1992. tillämpades en skattesats på förtjänstepensionsförsäkringar och på för individuellapensionsförsäkringar.Enligt utskottets mening finns det skäl att gynna detlångsiktigt bundna sparande som sker i pensioneringssyfte genomen lägre skatt på avkastningen på det sparade kapitalet.Utskottet ser inte någon anledning att frångå bedömningen attden valda nivån ger en lämplig skattefördel för detta sparande.Utskottet avstyrker motionsyrkandet om höjd avkastningsskatt påpensionssparande.I motion Sk18 yrkande 1 av m.fl. (nyd) yrkarmotionärerna att också annan än make och barn skall kunnasättas in som förmånstagare.Utskottet anser att de regler som gäller för pensionssparandebör ha en utformning som förhindrar att reglerna utnyttjas förandra syften än pensioneringsändamål. Vissa begränsningar måstedärför finnas när det gäller möjligheterna att låta utfallandebelopp tillfalla annan än den som gjort avdrag förinsättningarna.Efterlevandepension kan betalas ut till make eller samboeller till barn till endera den försäkrade eller dennes makeeller sambo. Även tidigare make eller sambo och deras barn ingåri den krets som kan vara förmånstagare. Detsamma gäller styvbarnoch fosterbarn.Enligt utskottets mening innebär den angivna gränsdragningenatt det finns goda möjligheter att utforma ett lämpligtefterlevandeskydd. Utskottet utgår ifrån att den i motionenupptagna frågan uppmärksammas i regeringens fortsattaöverväganden. Med det anförda avstyrker utskottet det aktuellamotionsyrkandet.I motion Sk18 yrkande 2 av m.fl. (nyd) yrkarmotionärerna att avdrag skall medges för premie för makespensionsförsäkring.I propositionen redovisas följande överväganden i frågan omavdrag för för makes pensionsförsäkring.Pensionsskyddet för hem- och deltidsarbetande makar har i vissutsträckning försvagats genom den beslutade avvecklingenav den allmänna änkepensionen. Den nya äktenskapslagstiftningensom började gälla medförde förändringar för sammagrupp. Den innebar ett frångående av den tidigare huvudregelnatt privata pensionsförsäkringar skulle bli föremål förbodelning vid äktenskapsskillnad. Huvudregeln är i ställetatt värdet av egen pensionsförsäkring inte skall ingå ibodelning mellan makarna.Den fullständiga särbeskattningen av inkomst innebär i sinnuvarande utformning bl.a. att endast den make som ärförsäkringstagare är berättigad till avdrag förförsäkringsutgiften. Som ett led i 1970 årssärbeskattningsreform slopades nämligen rätten tillavdrag för för pensionsförsäkring som ägs av denskattskyldiges make. Genom ändringen hindrades ett utnyttjandeav makarnas skilda marginalskattesatser.Regeringen konstaterar att det finns ett behov av förbättradålderspension för makar med ingen eller låg förvärvsinkomst.Enligt regeringens mening utgör detta dock inte ett skäl att nulägga fram förslag om en ändrad avdragsordning. Avdragsfrågankan inte ses isolerad och de fortsatta överväganden som kan bliaktuella bör ske med utgångspunkt från principen omsärbeskattning av makar.Utskottet delar regeringens bedömning i denna fråga och anseratt regeringens fortsatta överväganden bör avvaktas. Utskottetavstyrker även detta motionsyrkande.Utskottet har inte funnit någon anledning till erinran mot deförslag som läggs fram i propositionen och tillstyrker dessa.LagförslagenSom framgått inledningsvis genomförs av samordningsskäl vissaav de lagändringar som föreslagits i proposition 1993/94:50 omfortsatt reformering av företagsbeskattningen och i proposition1993/94:45 om uppskovsregler vid bostadsbyte m.m. i dettasammanhang. Dessa propositioner behandlar utskottet ibetänkandena /94:SkU15 Ändringar i företagsbeskattningen och1993/94:SkU11 Uppskovsregler vid bostadsbyten, m.m. Beträffandede lagändringar som utskottet föreslår i det följande hänvisastill dessa betänkanden. beträffande individuellt pensionssparande ochavkastningsskattatt avlår motionerna 1993/94:Sk17 och 1993/94:Fi10yrkandena 9 och 10,res. 1 (s)2. beträffande annan förmånstagare än make och barnatt avslår motion 1993/94:Sk18 yrkande 1,3. beträffande avdragsrätt för makes pensionspremieratt avslår motion 1993/94:Sk18 yrkande 2,res. 2 (nyd)4. beträffande propositionen utom lagförslagenatt bifaller proposition 1993/94:85 i denna del,5. beträffande lagförslagenatt med bifall till propositionerna 1993/94:85 idenna del och 1993/94:45 i denna del och med anledning avproposition 1993/94:50 i denna del antar de på s. 4--30 i dettabetänkande återgivna förslagen till1. lag om ändring i lagen (1993:938) om ändring ikommunalskattelagen (1928:370),2. lag om ändring i dels lagen (1993:939) om ändring i lagen(1947:576) om statlig inkomstskatt, dels lagen (1993:1309) omändring i lagen (1993:939) om ändring i lagen (1947:576) omstatlig inkomstskatt med de ändringarna beträffande3 § 1 mom. att lagrummet erhåller följande somutskottets förslag betecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag 3 § 1 mom.1 mom. Till intäkt av kapital -- -- -- -- i svenskaaktiebolag.Undantaget från skatteplikt Undantaget från skattepliktgäller dock inte för: gäller dock inte för:a) Utdelning som det utdelande a) Utdelning som det utdelandeföretaget har rätt till företaget har rätt tillavdrag för enligt 2 § 11 avdrag för enligt 2 § 8mom. mom. första stycket eller 11 mom. andra stycket.b) Vinst vid avyttring av b) Vinst vid avyttring avandra aktier eller andra aktier ellertillgångar som avses i tillgångar som avses itredje stycket än sådana tredje stycket än sådanasom givits ut av ett som givits ut av ettaktiebolag vars aktier är aktiebolag vars aktier ärnoterade vid svensk börs noterade vid svensk börseller ett företag som eller ett företag somingår i en koncern med ett ingår i en koncern med ettmoderbolag vars aktier är moderbolag vars aktier ärföremål för en föremål för ensådan notering, om sådan notering, omtillgångarna givits ut av tillgångarna givits ut avett företag som innehar ett företag som inneharfastighet taxerad som fastighet taxerad somhyreshusenhet. Undantagetfrån skatteplikt gäller från skatteplikt gällerinte den del av vinsten som inte den del av vinsten somsvarar mot värdet av svarar mot värdet avfastighetsinnehavet i fastighetsinnehavet iförhållande till förhållande tillvärdet av samtliga värdet av samtligatillgångar i företaget. tillgångar i företaget.Med innehav av fastighet Med innehav av fastighetjämställs att en jämställs att enfastighet innehas av ett fastighet innehas av ettföretag i intressegemenskap företag i intressegemenskapsom omfattas av avyttringen. som omfattas av avyttringen.Intressegemenskap anses Intressegemenskap ansesråda mellan företag som råda mellan företag somstår under i huvudsak står under i huvudsakgemensam ledning. Med gemensam ledning. Medvärdet av värdet avfastighetsinnehavet avses det fastighetsinnehavet avses dethögsta av högsta avtaxeringsvärdet och det taxeringsvärdet och detbokförda värdet på av bokförda värdet på avföretaget innehavd företaget innehavdfastighet. fastighet.c) Vinst vid avyttring av c) Vinst vid avyttring avandelar i sådan andelar i sådanbostadsförening respektive bostadsförening respektiveaktier i sådant aktier i sådantbostadsaktiebolag som avses i bostadsaktiebolag som avses i2 § 7 mom. 2 § 7 mom.Undantaget i tredje stycket Undantaget i tredje stycketinnebär inte någon innebär inte någoninskränkning i inskränkning ibestämmelserna i 12 mom. bestämmelserna i 12 mom.att utdelning och vinst vid att utdelning och vinst vidavyttring av aktier i vissa avyttring av aktier i vissafall skall hänföras till fall skall hänföras tillinkomst av tjänst. inkomst av tjänst.Regeringens förslag Utskottets förslagBestämmelsen i tredje Bestämmelsen i tredjestycket 3 att hälften av stycket 3 att hälften avrealisationsvinsten på realisationsvinsten påandelar i svensk andelar i svenskvärdepappersfond skall värdepappersfond skallundantas från skatteplikt undantas från skattepliktgäller endast om gäller endast om innehavetfondförmögenheten inte av följande tillgångarannat än tillfälligtvis inte annat änunderstigit av tillfälligtvis understigitsumman av av fondförmögenheten:a. tillgångar för vilka a. tillgångar för vilkaskatteplikten är skatteplikten ärbegränsad enligt begränsad enligtbestämmelserna i detta bestämmelserna i dettamoment och moment ochb. andelar i utländsk b. utländska finansiellajuridisk person eller andra instrument motsvarande dem somutländska finansiella avses i tredje stycket 1 och 2instrument motsvarande dem som samt optioner och terminer somavses i tredje stycket 1, 2 uteslutande avser sådanaoch 5. instrument.Om innehavet av tillgångar Om innehavet av tillgångarsom avses i sjätte stycket som avses i sjätte stycketa och b inte annat än a och b inte annat äntillfälligtvis understigit tillfälligtvis av avfondförmögenheten, fondförmögenheten,undantas av undantas avrealisationsvinsten på realisationsvinsten påandelarna från skatteplikt. andelarna från skatteplikt.Bestämmelsen i tredje Bestämmelsen i tredjestycket 3 att utdelning stycket 3 att utdelningfrån svensk från svenskvärdepappersfond undantas värdepappersfond undantasfrån skatteplikt gäller från skatteplikt gällerför för-- den del av utdelningen som -- den del av utdelningen somsvarar mot skattefri utdelning svarar mot skattefri utdelningsom har mottagits av fonden som har mottagits av fondenunder det beskattningsår under det beskattningsårför vilket utdelningen för vilket utdelningenbestämts, bestämts,-- hälften av den del av -- hälften av den del avutdelningen som svarar mot utdelningen som svarar motfondens realisationsvinster fondens realisationsvinsterunder det beskattningsår under det beskattningsårför vilket utdelningen för vilket utdelningenbestämts på bestämts påtillgångar för vilka tillgångar för vilkahälften av vinsten är hälften av vinsten ärundantagen från skatteplikt undantagen från skattepliktenligt detta moment samt enligt detta moment och på tillgångar som avses i sjätte stycket b samt-- av den del av -- av den del avutdelningen som svarar mot utdelningen som svarar motfondens realisationsvinster fondens realisationsvinsterunder det beskattningsår under det beskattningsårför vilket utdelningen för vilket utdelningenbestämts på bestämts påtillgångar för vilka 30 tillgångar för vilka 30procent av vinsten är procent av vinsten ärundantagen från skatteplikt undantagen från skattepliktenligt detta moment. enligt detta moment.Vid bedömningen av -- -- -- -- i lagen om avkastningsskatt påpensionsmedel.3 § 2 mom. tredje stycket att lagrummet erhållerföljande som utskottets förslag betecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag 3 § 2 mom. tredje stycketSärskilda bestämmelser Särskilda bestämmelserom avdrag för om avdrag förrealisationsförlust finns i realisationsförlust finns i25 § 11 mom., 26 § 10 25 § 11 mom., 26 § 10mom., 27 § 5 och 6 mom. mom., 27 § 5 och 6 mom.eller 29 § 2 mom. Avdrag samt 29 § 2 mom. Avdragför realisationsförlust för realisationsförlustpå egendom som avses i 28, på egendom som avses i 28,30 och 31 §§ medges med 30 och 31 §§ och i fall70 % av förlusten. som avses i 13 mom. medges av förlusten.övergångsbestämmelserna att dessa erhåller följande somutskottets förslag betecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag1. Denna lag träder i kraft 1. Denna lag träder i kraftden och ochtillämpas första tillämpas förstagången vid gången vid 1995 årstaxering om inte annat taxering om inte annatföljer av punkterna 2--5. följer av punkterna 2--8.2. De nya bestämmelserna i 2 § 6 mom. sjunde stycket träder ikraft den dag regeringen bestämmer och tillämpas första gångenvid taxering för det beskattningsår som påbörjas den tidpunkt dåbestämmelsen träder i kraft eller närmast därefter.3. Äldre bestämmelser tillämpas i fråga omlivförsäkringsföretag för beskattningsår som har påbörjats föreikraftträdandet. I fråga om beskattningsår som påbörjats före ikraftträdandet gäller för annan skattskyldig än livförsäkringsföretag äldre föreskrifter avseende utdelning respektive vinst och förlust vid avyttring av aktier eller andra finansiella instrument om skattskyldighet eller rätt till avdrag för förlust uppkommit före ikraftträdandet.4. Vid tillämpningen av de 5. Vid tillämpningen av denya föreskrifterna i 3 § nya föreskrifterna i 3 §1 mom. om andelar i svenska 1 mom. om andelar i svenskavärdepappersfonder skall värdepappersfonder skallhänsyn inte tas till hänsyn inte tas tillsammansättningen av fondens sammansättningen av fondensförmögenhet före den förmögenhet före den1 . Under tidenfrån och med från och med den 1 januaritill och med till och med den 30 juni 1994skall i stället för skall i stället förförmögenhetsnivån 90 förmögenhetsnivån 90procent i momentets sjätte procent i momentets sjättestycke tillämpas en stycke tillämpas engräns på . gräns på 75 procent.Regeringens förslag Utskottets förslag5. Vid tillämpningen av de 6. Vid tillämpningen av denya föreskrifterna i 3 § nya föreskrifterna i 3 §1 mom. åttonde och nionde 1 mom. åttonde och niondestyckena skall, i fråga om styckena skall, i fråga omutdelning som lämnas under utdelning som lämnas underår 1994, anses att fonden , anses att fondenmottagit de vidareutdelade mottagit de vidareutdeladeinkomsterna efter inkomsterna efterikraftträdandet. De nya föreskrifterna om skatteplikt i 3 § 1 mom. tillämpas inte i fråga om utdelning på förlagsinsatser i ekonomisk förening som betalats in till föreningen före ikraftträdandet. Har aktier eller andelar vid tillämpning av 3 § 12 mom. första stycket värderats enligt fjärde stycket 1 gäller vid taxering undantaget från skatteplikt för utdelning i 3 § 1 mom. tredje stycket för högst summan av dels ett belopp som svarar mot statslåneräntan vid utgången av november året före beskattningsåret med tillägg av multiplicerad med anskaffningskostnaden och lämnade ovillkorliga kapitaltillskott efter uppräkning enligt fjärde stycket 2, dels en femtedel av det belopp som därutöver är att anse som intäkt av kapital. Vid utdelning av belopp som svarar mot sparad utdelning gäller undantaget från skatteplikt endast en femtedel av beloppet. 3. lag om ändring i lagen (1993:945) om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter, 4. lag om ändring i lagen (1993:947) om ändring i lagen (1990:661) om avkastningsskatt på pensionsmedel.Stockholm den 7 december 1993På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),(), (), (nyd),(), (), () ochKarl ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Individuellt pensionssparande och avkastningsskatt (mom. 1), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 32börjar med "I sitt" och på s. 33 slutar med "påpensionssparande" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening ligger de skatteförmåner som gällerför pensionssparande på en alltför hög nivå. Detgrundläggande pensionsskyddet i form av folkpension, ATP ocholika tjänstepensioner är väl utvecklat, och motiven för attkraftigt gynna ett privat pensionssparande har därförförsvagats. Det finns också fördelningspolitiska synpunkter. Degynnsamma skattereglerna utnyttjas främst av grupper med högainkomster, och de grupper med låga inkomster som skullebehöva en förstärkning av pensionsskyddet får inte del avskatteförmånerna.Det finns redan mot den angivna bakgrunden skäl attifrågasätta det lämpliga i att låta dessa alltför förmånligaregler gälla för en ny sparform. Även om det är positivt med enförbättring av konkurrensen på detta område bör en utbyggnadkunna anstå tills klarhet vunnits om de regler som skall gällainom den allmänna pensioneringen och enighet kunnat nås om enlämpligare utformning av de skatteregler som bör gälla för detindividuella pensionssparandet i stort.Härtill kommer att det är mycket olyckligt att införa nyasparstimulanser i det allvarliga konjunkturläge som råder. Redannär beslutet fattades om ett individuellt pensionssparande utanförsäkringsinslag fanns det varningar för att beslutet skulleriskera att försvåra det allvarliga läget på arbetsmarknadengenom att bidra till att minska efterfrågan. Det anfördes ocksåredan då att starka statsfinansiella skäl talade mot attgenomföra nya ofinansierade sparstimulanser.Det framgår av vad finansutskottet anför i sitt yttrande attkonjunkturläget och det statsfinansiella läget nu har försämratsytterligare. Enligt regeringens prognoser väntas arbetslöshetenfortsätta att öka även . Huvudorsaken till dettaförlopp är enligt finansutskottet den plötsliga svängningen isparandet. Det höga sparandet och den låga privata konsumtionenhar bidragit till att efterfrågan fallit dramatiskt.