bet · GG01AU6 · 1993-02-11 00:00:00 — Ombildning av AMU-gruppen till aktiebolag uttalade sig (1991/92:AU11, rskr. 252)för att AMU-gruppens verksamhet borde bolagiseras och attregeringen borde återkomma till med förslaghärom. I det föreliggande betänkandet tillstyrker utskottet attbolagiseringen sker i de former regeringen föreslår iproposition 1992/93:152. Regeringsförslagen innebär attAMU-gruppen upphör att vara en statlig myndighetoch blir en koncern med ett moderbolag, , och ettantal dotterföretag. Koncernen kommer i varje fall inledningsvisatt vara ett av staten helägt bolag.I betänkandet behandlas också tre motioner med yrkanden somanknyter till bolagiseringen. Yrkandena avstyrks av utskottet. I proposition 1992/93:152 föreslår regeringen() -- efter föredragning avstatsrådet --1. att antar det i propositionen framlagda förslagettilllag om ändring i lagen (1987:519) om Riksrevisionsverketsgranskning av statliga aktiebolag och stiftelser,2. att godkänner förslaget till ombildning avAMU-gruppen till aktiebolag och att AMU-gruppen därmed upphörsom myndighet (avsnitt 3.1),3. att godkänner vad som anförts i propositionen omägarförhållandena inom aktiebolagen (avsnitt 3.1),4. att godkänner att till AMU-gruppens verksamhethörande tillgångar och skulder överförs till de nybildadeaktiebolagen (avsnitt 3.2),5. att bemyndigar regeringen att besluta om deåtgärder som är nödvändiga för att genomföra bolagsbildningen(avsnitt 3.2),6. att godkänner vad som anförts i propositionen omaktiebolagens uppgift (avsnitt 3.1),7. att bereds tillfälle att i övrigt ta del av vadsom anförts i propositionen.Propositionens lagförslag återfinns som bilaga till dettabetänkande. 1992/93:A6 av m.fl. (s) vari yrkas1. att hos regeringen begär att vid en bolagiseringav AMU befintliga utjämningsfonderade medel och resursertillförs resp. dotterföretags egen kassa,2. att hos regeringen begär att vid en bolagiseringav AMU redan anställd/befintlig personal ges företräde vidpersonalrekrytering inom den nybildade koncernen, moderbolagetoch/eller dess olika dotterbolag.1992/93:A7 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om konsolidering och affärsmässig utvecklingför bolaget1992/93:A253 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att kommunerna måste hållas skadeslösa för de investeringarsom gjorts för arbetsmarknadsutbildningens räkning vid enbolagisering. InledningAMU-gruppen bildades som en fristående organisationför att överta de delar av arbetsmarknadsutbildningen som dendåvarande i samverkan med AMS bedrev främstvid särskilda AMU-centra. Gruppens uppgift är att i konkurrensmed andra utbildningsanordnare sälja utbildning till i förstahand länsarbetsnämnderna.AMU-gruppen har ställning som en intäktsfinansieraduppdragsmyndighet. föreslog gruppen att denskulle ombildas till aktiebolag. Frågan berördes avarbetsmarknadsministern budgetproposition. Den togsockså upp i två motioner. Med anledning av dem föreslogutskottet att skulle ge regeringen till känna attAMU-gruppen borde ombildas till aktiebolag och att regeringensnarast borde återkomma till med förslag i frågan. Somriktmärke angav utskottet att en bolagisering borde ske den 1januari 1993. Vad utskottet anfört biträddes av (1991/92:AU11, rskr. 252).Med anledning av riksdagsbeslutet uppdrog regeringen den 25juni 1992 åt en kommitté att lämna förslag till organisation ibolagsform samt förbereda och, efter beslut i frågan,genomföra ombildningen av AMU-gruppen till aktiebolag. Kommitténantog namnet bolagisering, och denavgav betänkandet (SOU 1992:123) Ett hav avmöjligheter -- AMU-gruppen på väg mot 2000-taletsutbildningsmarknad.Ett antal myndigheter och organisationer har beretts tillfälleatt vid en av anordnad hearingframföra synpunkter på de delar av kommittébetänkandet somgäller ombildning av AMU-gruppen till aktiebolag. Betänkandetligger till grund för regeringens förslag i den nu föreliggandepropositionen 152. Med anledning av propositionen har väckts tvåmotioner, A6 (s) och A7 (s). Även motion A253 (s) hänvisar tillpropositionen.KoncernbildningenAv vad utskottet inledningsvis redovisat har framgått attAMU-gruppen själv föreslagit att dess verksamhet skallbolagiseras och att utskottet i sitt i denna del enhälligabetänkande 1991/92:AU11 uttalat sig för att en bolagisering avgruppen skall komma till stånd. Vad som framkommit vidutredningsarbetet har inte gett utskottet anledning att ändrauppfattning. Utskottet biträder alltså regeringens nu framlagdaförslag att AMU-gruppen skall upphöra som myndighet och attverksamheten överförs till aktiebolagsform den 1 juli 1993.För ändamålet bildas, såsom regeringen föreslår, en koncernsom skall bestå av ett moderbolag, , och ett antaldotterbolag. Dessa inrättas med utgångspunkt i den nuvarandelänsorganisationen. I både kommittébetänkandet ochpropositionen förutskickas att justeringar kan komma att skebeträffande antalet dotterbolag i samband med bolagiseringen.I propositionen förutsätts att samtliga aktier i moderbolagetskall ägas av svenska staten och att moderbolaget skall ägasamtliga aktier i dotterbolagen. I moderbolaget skall samtligastyrelseledamöter inkl. ordföranden utses av regeringen.Moderbolaget utser samtliga styrelseledamöter i dotterbolagen.Vad nu redovisats om koncernbildningen tillstyrks avutskottet. Det kan påpekas att en liknande koncernstruktur förraåret gavs åt vid övertagandet av den tidigare istiftelseform bedrivna verksamheten för skyddat arbete åtarbetshandikappade.Vad utskottet ovan sagt innebär att den nya koncernenåtminstone till en början kommer att vara ett av staten helägtbolag. I propositionen sägs att "därefter bör prövas om bolagetkan privatiseras", dvs. om aktierna helt eller delvis skallöverlåtas på andra intressenter. En eventuell förändring i dettaavseende, sägs det vidare, bör emellertid underställasriksdagens prövning. Utskottet instämmer i detta.Enligt propositionen är det koncernens uppgift att erbjudaarbetsmarknadsutbildning av hög kvalitet i hela landet.Koncernen skall dessutom kunna erbjuda företagsutbildning.Kvalitetskravet och kravet på geografisk spridning understryksav utskottet, som därutöver instämmer i vad som anförs ipropositionen om att koncernen i övrigt så långt möjligt börverka under samma villkor som andra icke statligt ägdautbildningsföretag. Utskottet vill framhålla attstaten som ägare av bolagen bör utöva en aktiv ägarroll ochansvara för att företaget fortsätter att utvecklas.Överföring av tillgångar och skulderAMU-gruppens tillgångar och skulder föreslås bli överförda pådet nya bolaget. I fråga om tillgångarna skall dessa enligtpropositionen överföras till bokfört värde per den 30 juni 1993med därpå följande kvittningsemission. Det skall ankomma påregeringen att fastställa aktiekapitalets storlek ochkapitalstrukturen i övrigt när verksamheten övergår iaktiebolagsform.Koncernen skall enligt propositionen själv bära kostnadernaför den omstrukturering som kan bli följden av en vikandeefterfrågan, för konsolidering och affärsmässig utveckling samtför avvecklingen av AMU-gruppen som myndighet. Dessutomförutsätts att koncernen övertar AMU-gruppens helapensionsskuld, dvs. statens samtliga pensionsförpliktelser föranställda per . Skulden beräknas uppgå till300--. En följd av denna överföring avpensionsskulden blir att koncernen får betala löneskatt medberäknat 80 miljoner kronor.Mats och () ger i motion A7synpunkter på vad som enligt deras mening behövs för att tryggaen konsolidering och affärsmässig utveckling av koncernen.Motionärerna berör pensionsskuldens omfattning, dispositionen av1991/överskott på AMU-gruppens verksamhet, nivån på dennya koncernens soliditet samt effekterna för koncernen av enneddragning av arbetsmarknadsåtgärderna. De föreslår etttillkännagivande till regeringen av vad de anfört.Magnus m.fl. (s) anser i motion A6 att de"resultatutjämningsfonder" som upparbetats inom börtillfalla resp. dotterbolags egen kassa. De yrkar att dettaskall ges regeringen till känna.Som utskottet ser det måste koncernen från början få enfinansiell ställning som gör det möjligt för den att möta deomställningsproblem som väntar vid övergången till en verksamheti nya former. I annat fall kommer koncernen förr eller senareatt behöva ytterligare kapitaltillskott från staten. Det ärutsagt i propositionen att en sådan situation bör undvikas, ochutskottet utgår från att regeringen handlar därefter när denfastställer aktiekapitalets storlek och koncernenskapitalstruktur i övrigt.Vad särskilt beträffar frågan om pensionsskulden kandiskuteras om koncernen skall överta hela pensionsskulden, somregeringen vill, eller den del som upparbetats underAMU-gruppens verksamhet, dvs. I båda fallenmåste, såsom konstateras i kommittébetänkandet (s. 114)pensionsskulden balanseras med motsvarande tillgångar. Dessutomvill utskottet peka på att den belastning som pensionsskuldenutgör kan påverka statens avkastningskrav på koncernen.Utöver nu gjorda uttalanden anser utskottet att det inte finnsanledning att gå närmare in på de finansieringsfrågor somkortfattat berörts i motionerna A6 och A7. Motionernas yrkandenom tillkännagivanden till regeringen avstyrks av utskottet, somgodtar vad regeringen anfört i det aktuella avsnittet omöverföring av AMU-gruppens tillgångar och skulder.Enligt propositionen skall granska denverksamhet som bedrivs i de nya bolagen. Med anledning häravbör, som regeringen föreslår, göras en ändring i lagen(1987:519) med bestämmelser om granskningav statliga bolag och stiftelser.I detta avsnitt vill utskottet också redovisa det yrkande somKrister Örnfjäder (s) framställer i motion A253. Motionärenanser att staten skall ekonomiskt kompensera kommuner för dethyresbortfall som uppstår för den händelse AMU-gruppen efterbolagiseringen inte längre vill disponera lokaler som kommunernabyggt och anpassat för arbetsmarknadsutbildningens behov.Trots åtgärder för att avveckla lokaler som inte längre behövsför utbildningsverksamheten uppges AMU-gruppen för överytor hahyreskostnader, som uppgår till 25--30 miljoner kronor.Det kan ifrågasättas om den nya koncernen skall belastas medbetalningsansvaret för dessa ofta långfristiga hyreskontrakt,som ingicks av en myndighet utan egetbetalningsansvar för de ingångna kontrakten. Om regeringenväljer att låta koncernen stå för betalningsansvaret förkontrakten liksom AMU-gruppen gör , så kan även dettaenligt utskottets mening vara en sak som påverkar detavkastningskrav som kommer att ställas på koncernen.Under alla förhållanden är det angeläget att fortsätta attnedbringa hyreskostnaderna för överytorna. De äldrehyreskontrakt det här gäller måste alltså kunna sägas upp elleromförhandlas vid kontraktstidens utgång utan att man därmedautomatiskt utlöser en rätt till kompensation för hyresvärdarna,såsom förespråkas i motion A253. Dess yrkande omtillkännagivande till regeringen avstyrks därmed av utskottet.Personalfrågor m.m.I de återstående avsnitten av propositionen behandlaspersonalfrågor, tystnadsplikt (inga särskilda bestämmelser härombedöms behövliga), koncernens roll i totalförsvaret, förarprovför AMU-elever som avslutat yrkesförarutbildning (prov kommerinte längre att kunna avläggas inför en AMU-lärare) och dearkivfrågor som uppkommer genom att AMU-gruppen upphör att varastatlig myndighet.I avsnittet om personalfrågor anför arbetsmarknadsministernsom sin bedömning att tjänsterna inom i förstahand bör tillsättas med personal från myndigheten. Målsättningenbör vara, fortsätter han, att koncernen skall erbjuda flertaletav de anställda i myndigheten anställning.Dessa uttalanden om personalfrågorna, som utskottet ställersig bakom, får anses tillgodose yrkandet i motion A6 av MagnusPersson m.fl. (s) om ett tillkännagivande till regeringen omföreträde för den redan anställda personalen vid koncernenspersonalrekrytering. Som dessutom påpekas i propositionen kommeranställda vid , som eventuellt inte erbjudsanställning i de nya bolagen, att omfattas av det statligatrygghetssystemet. Enligt utskottets uppfattning är det medhänsyn till de redovisade uttalandena i propositionen intepåkallat för att göra det tillkännagivande tillregeringen som begärs i motion A6. Motionen avstyrksföljaktligen även i denna del.I övrigt föranleder de nu aktuella avsnitten i propositioneninte några utskottets uttalanden. Utskottet föreslår attavsnitten av läggs till handlingarna. beträffande koncernbildningenatt godkännerdels förslaget i proposition 1992/93:152 till ombildningav AMU-gruppen till aktiebolag och att AMU-gruppen därmed upphörsom myndighet,dels vad som anförts i propositionen om ägarförhållandenainom aktiebolagen,dels vad som anförts i propositionen om aktiebolagensuppgift,2. beträffande överföring av tillgångar och skulderatt med avslag på motionerna 1992/93:A6 yrkande 1och 1992/93:A7dels godkänner att till AMU-gruppens verksamhet hörandetillgångar och skulder överförs till de nybildade bolagen,dels bemyndigar regeringen att besluta om de åtgärder somär nödvändiga för att genomföra bolagsbildningen,dels antar det till propositionen fogade förslaget tilllag om ändring i lagen (1987:519) om Riksrevisionsverketsgranskning av statliga aktiebolag och stiftelser,3. beträffande kompensation till kommuner för bortfall avhyra för utbildningslokaleratt avslår motion 1992/93:A253,4. beträffande personalfrågor m.m.att med avslag på motion 1992/93:A6 yrkande 2 läggerpropositionen i övriga delar till handlingarna.Stockholm den 11 februari 1993På arbetsmarknadsutskottets vägnarIngela ThalénI beslutet har deltagit: (), (), (m), (), MarianneAndersson (c), (), (), StenÖstlund (s), (), (nyd),(), (), (), KentOlsson (m) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeKoncernbildningen (mom. 1)(nyd) anför:Det är positivt att AMU-gruppen ombildas till en bolagskoncernoch därmed får nya möjligheter att utveckla sin utbildning ieffektiva och affärsmässiga former. är det klart attden nya koncernen står inför kompliceradeomstruktureringsproblem, som skall lösas på en marknad där manpå en gång möter vikande efterfrågan och ökad konkurrens frånandra utbildningsanordnare. Mot den bakgrunden är det ennyckelfråga att koncernen får en ledning som -- utan sidoblickarpå politiska meriter -- tillsätts efter reell kompetens, dvs.förmåga att med kraft och professionellt kunnande föraverksamheten i dess nya former till framgång.