bet · GH01SfU6 · 1993-11-25 00:00:00 — Det är regeringensmening att hjälpinsatserna i närområdet även i fortsättningenskall komma att utgöra den viktigaste delen i de svenskainsatserna till förmån för flyktingarna i f.d. Jugoslavien.Inställningen att insatser i närområdet måste prioriteras delasenligt regeringen av FN:s flyktingkommissarie, , den bosniskaregeringen och flera av hjälporganisationerna på plats.Utskottet nödgas konstatera att i en så svår situation som deni f.d. krävs en rad insatser. En utökad flyktingkvotskulle således endast vara en av många åtgärder som kan komma ifråga. Utskottet delar den uppfattning regeringen ger uttryckför i propositionen, nämligen att det i första hand måste blifråga om insatser i närområdet. Denna uppfattning delas också avbl.a. Enligt utskottets mening måste den osäkrasituationen i området medföra att regeringen kan behöva utrymmeför att snabbt kunna vidta de åtgärder som kan anseserforderliga. Inte minst om UNHCR aktualiserar behov av enöverföring från närområdet till andra länder bör regeringen hamöjlighet att låta överföra ett större antal personer tillSverige än redan beslutad flyktingkvot ger utrymme för. Motdenna bakgrund tillstyrker utskottet förslaget att kvoten utökasmed ytterligare 6 000 skyddsbehövande personer. Utskottet anserdet naturligt att de personer som kan komma i fråga i förstahand är skyddsbehövande från f.d. . Det kan dock inteuteslutas att situationen i världen förändras t.ex. genom någoninträffad händelse på annat håll. Utskottet anser därför attregeringen bör ha möjlighet att, om UNHCR bedömer att behovet avöverföring av flyktingar från annat håll i världen är minst likastort, inom ramen för kvoten kunna låta föra över fler än deangivna 500 personerna från andra områden.För innevarande budgetår har för överföring av kvotflyktingaranvisats . Redan när dessa medel anvisadesangavs att ändamålet med anslaget även borde omfatta bidrag tilllösningar av flyktingsituationer utanför på annat sättän genom organiserad överföring hit. Genom en sådan ökadflexibilitet i medelsanvändningen skulle det vara möjligt atthjälpa samma antal flyktingar till en lägre kostnad än i dag.Regeringen har beräknat att kostnaderna för den utökadeflyktingkvoten, , huvudsakligen kommer attfalla på nästa budgetår. Om det visar sig att regeringen behövervidta åtgärder i närområdet som måste finansieras underinnevarande budgetår utöver redan anslagna medel, förutsätterutskottet att regeringen återkommer till med begäranom medelsanvisning på tilläggsbudget.Med vad utskottet ovan anfört anser utskottet att motionernaSf6 yrkande 2 och Sf7 är tillgodosedda. Motionerna Sf5 yrkande 1och Sf8 yrkande 1 (delvis) och yrkande 2 avstyrks. Följdyrkandeti motion Sf4 yrkande 3 avstyrks likaså.KommunmottagandetUtflyttningen till kommunerna av det stora antalet bosnier somväntas få permanent uppehållstillstånd kommer att ställa storakrav på kommunerna. Särskilt stor måste påfrestningen bli när såmånga personer skall tas emot inom . För attförmå kommunerna att öka flyktingmottagandet kraftigt och föratt utflyttningen skall kunna ske snabbt föreslår regeringen attett stimulansbidrag införs som komplettering till deersättningar som kommunerna erhåller vid flyktingmottagandet.Svenska kommunförbundet har i framställning till regeringenbegärt att kommunerna skall få full ersättning för sinakostnader för flyktingmottagandet. Förbundet anser attkommunerna i rådande arbetsmarknadssituation inte får dentäckning av sina kostnader för flyktingmottagandet som varavsikten när nivån på nuvarande schablonersättning fastställdes.I den aktuella situationen kommer dessutom temporära lösningaroch ökade investeringar att bli nödvändiga. Sammantaget kräverdetta enligt förbundet att ökade resurser ställs tillkommunernas förfogande. Överläggningar mellan regeringen ochkommunförbundet pågår i frågan.Huvuddragen i nuvarande system för mottagande av asylsökandeoch flyktingar gäller (prop.1983/84:124, bet. SfU 1983/84:27, rskr. 1983/84:295). Härvidangavs att staten har ett övergripande ekonomiskt ansvar förflyktingmottagandet, medan ansvaret i övrigt är delat mellanstat och kommun. erhöll kommunerna ersättning förbl.a. de faktiska kostnaderna för socialbidrag som lämnats tillflyktingar och deras anhöriga. Ersättning utgick under det åruppehållstillstånd beviljades samt för ytterligare tre år.Fr.o.m. 1989/90:105, bet.1989/90:SfU21, rskr. 1989/90:281) lades ersättningarna förekonomiskt bistånd till flyktingar och huvuddelen av övrigabidrag till kommunerna samman i en schabloniseradengångsersättning som räknas upp med hänsyn till bl.a.kostnadsutvecklingen. Huvudsyftet var att härigenom stimulerakommunerna att vidta aktiva åtgärder för att flyktingarnasnabbare skall få en förankring i svenskt arbets- ochsamhällsliv och kunna bli självförsörjande.För år 1993 uppgår ersättningen till för enflykting som fyllt och för ett barn under 16år. Halvt schablonbelopp lämnas till den kommun som först taremot flyktingen och gör en plan för hans eller hennesintroduktion. Beloppet betalas ut kvartalet efter det attflyktingen anlänt till kommunen. Om flyktingen bor kvar ikommunen får kommunen ytterligare ett halvtschablonbelopp.Särskilda beräkningsgrunder gäller för ersättning vidflyttning till en annan kommun än mottagningskommunen. Om enflykting flyttar till en annan kommun får dennya kommunen ett helt schablonbelopp under förutsättning attflyktingen bor kvar där minst sex månader.Schablonersättningen utgår för mottagning av s.k.kvotflyktingar, konventionsflyktingar, krigsvägrare, defacto-flyktingar och utlänningar som fått uppehållstillstånd avhumanitära skäl. Schablonersättning lämnas i princip också föralla som får uppehållstillstånd på grund av sin anknytning person som mottagits som flykting, under förutsättning attden anhörige anlänt från det att den först anländetogs emot i en kommun.Kommuner som träffat överenskommelse med omflyktingmottagande får utöver schablonersättningen engrundersättning för sin basorganisation. Grundersättningen utgörför närvarande 414 900 kr.För handikappade och äldre flyktingar får kommunerna däremotersättning för kostnaderna för socialbidrag. Det gällerflyktingar som vid tiden för uppehållstillstånd var över 60 åreller som inte kan försörja sig på grund av sjukdom ellerhandikapp som förelåg vid ankomsten till eller som harsamband med situationen som flykting. I dessa fall lämnas ocksåett halvt schablonbelopp.Efter prövning i varje enskilt fall kan kommunen härutöver fåersättning för vissa typer av extraordinära kostnader.Inom pågår en översyn avvissa regler i ersättningssystemet för flyktingmottagandet isyfte att skapa ökad kostnadseffektivitet och ökad rättvisamellan kommuner. Som ett led i denna översyn har en promemoriaÖversyn av vissa regler i förordningen (1990:927) om statligersättning för flyktingmottagande m.m. (Ds 1993:75) upprättatsav en arbetsgrupp inom . att utbetalningsreglerna för schablonersättningeninnebär en orättvis fördelning vid flyttningar. Eftersom denkommun som först tar emot en flykting är berättigad till fullersättning kan detta innebära enövervältring av kostnader på den nya inflyttningskommunen. Dennakommun är enligt nuvarande regler endast berättigad till en halvschablonersättning om flyktingen flyttar dit strax efter det gått. Kostnaderna torde dock normalt vara väsentligthögre. Flyttningarna har dessutom varit något fler än vad mankalkylerade med när nuvarande ersättningssystem konstrueradesvilket lett till ökade statliga kostnader. Arbetsgruppenföreslår bl.a. en förändring av utbetalningsreglerna och enfördelning av schablonersättningen mellan kommunerna som bättreavspeglar var i tiden kostnaderna ligger. En förutsättning föratt genomföra en sådan förändring är enligt arbetsgruppen attadministrationen kan förenklas avsevärt jämfört med i dag.I propositionen anges att när resultatet av pågåendeuppföljning av kommunernas kostnader för flyktingmottagandetunder föreligger kommer regeringenockså att ta ställning till behovet av en mer generellförstärkning av schablonersättningen. Utgångspunkten för dennabedömning kommer att vara att staten även fortsättningsvis skallha det fulla ekonomiska ansvaret för de kostnaderschablonersättningen är avsedd att täcka. I den månuppföljningen visar att kommunerna på grund avarbetsmarknadssituationen inte får den täckning av kostnadernaför mottagandet som varit avsedd kommer regeringen ibudgetpropositionen att lämna förslag om utökadschablonersättning.Utskottet anser att det föreslagna systemet medstimulansbidrag bör införas för att avtal snabbt skall kunnaträffas med kommunerna om ett ökat flyktingmottagande men ocksåför att påskynda själva utflyttningen till kommunerna. Besluthärom får inte fördröjas av att överläggningar nu pågår mellanregeringen och om ersättningsnivåerna i övrigt.I propositionen anger regeringen att utgångspunkten förbedömningen av behovet av en generell förstärkning avschablonersättningen är att staten även fortsättningsvis skallha det fulla ekonomiska ansvaret för de kostnaderschablonersättningen är avsedd att täcka. Utskottet delar dennauppfattning. vill utskottet framhålla vikten av attdetta ansvar omsätts till enhetliga ersättningar till kommunernaså att kommunerna fortfarande har ekonomiska incitament till attvidta åtgärder som underlättar för flyktingarna att snabbt bliintegrerade i samhället och komma ut på arbetsmarknaden. mening är det särskilt angeläget att de kommuner somhar en stor sekundärinflyttning -- främst storstadskommunernaStockholm, och men även vissa andra kommuner --blir bättre tillgodosedda i ersättningssystemet.Utskottet, som förutsätter att parterna mycket snart hittar enlösning på ersättningsfrågan, anser att dessa förhandlingarmåste få fortsätta utan något uttalande från sida. Omdet visar sig att kommunerna på grund avarbetsmarknadssituationen inte får avsedd täckning förkostnaderna för mottagandet kommer regeringen enligt vad somanges i propositionen att i budgetpropositionen lämna förslag omutökad schablonersättning.Utskottet noterar härutöver att överläggningar mellanregeringen och har inletts om de extrakostnader som landstingen får på grund av det storaflyktingmottagandet.Med det anförda anser utskottet att motionerna Sf4 yrkandena 5och 6 samt Sf6 yrkande 1 får anses i huvudsak tillgodosedda.Motionerna Sf5 yrkande 2 och Sf8 yrkande 1 i denna del bördäremot avslås av liksom yrkande 4 i motion Sf4.MedelsanvisningUtskottet tillstyrker förslaget till medelsanvisning ochavstyrker bifall till motionerna Sf5 yrkande 3 och Sf8 yrkande 1i denna del. beträffande viseringskravatt avslår motion 1993/94:Sf4 yrkandena 1 och 2,men. (v) - delvis2. beträffande flyktingkvotenatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:Sf4 yrkande 3, 1993/94:Sf5 yrkande1, 1993/94:Sf6 yrkande 2, 1993/94:Sf7 och 1993/94:Sf8 yrkandena1 i denna del och 2 godkänner den huvudsakliga inriktningen avett handlingsprogram med syfte att det till skall kunnaföras över upp till 6 000 skyddsbehövande inom ramen för enutökad flyktingkvot,res. 1 (nyd)men. (v) - delvis3. beträffande stimulansbidragatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:Sf4 yrkandena 4--6, 1993/94:Sf5yrkande 2, 1993/94:Sf6 yrkande 1 och 1993/94:Sf8 yrkande 1 idenna del godkänner att ett tillfälligt stimulansbidrag införsför att öka kommunernas flyktingmottagande,res. 2 (nyd)men. (v) - delvis4. beträffande medelsanvisningatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motionerna 1993/94:Sf5 yrkande 3 och 1993/94:Sf8yrkande 1 i denna del till Särskilda åtgärder iflyktingmottagandet m.m. på tilläggsbudget till statsbudgetenför /94 under elfte huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på 1 758 700 000 kr.res. 3 (nyd) - villk. 2Stockholm den 25 november 1993På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), MargitGennser (m), (), (), Nils-OlofGustafsson (s), (), (), ArneJansson (nyd), (), (), WidarAndersson (s), (), () ochMonica Widnemark (s).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Flyktingkvoten (mom. 2)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjarmed "Utskottet nödgas" och på s. 11 slutar med "avstyrkslikaså." bort ha följande lydelse:Regeringen har genom sitt principbeslut givitklartecken till att ca 42 000 bosnier beviljas permanentuppehållstillstånd trots att inga andra länder ger permanentatillstånd och trots att flertalet av bosnierna endast önskattemporärt uppehållstillstånd i avvaktan på att kriget skallupphöra. Utskottet anser att genom att ta emot dessabosnier och, om flyktingkvoten utökas, ytterligare 5 500människor från det bidrar till den etniskarensningen. Utskottet finner det vidare cyniskt att man ger5 500 människor en i i stället för att församma belopp erbjuda 250 000--300 000 personer bättre hjälp inärområdet.Utskottet anser att det mot denna bakgrund är fel att beslutaom en utökad flyktingkvot. bör därför avslåregeringens förslag i denna del.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2. beträffande flyktingkvotenatt med bifall till motionerna1993/94:Sf5 yrkande 1 och 1993/94:Sf8 yrkande 1 i denna del ochmed anledning av motion 1993/94:Sf4 yrkande 3 avslår regeringensförslag i denna del och motionerna 1993/94:Sf6 yrkande 2,1993/94:Sf7 och 1993/94:Sf8 yrkande 2,2. Stimulansbidrag (mom. 3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13 börjarmed "Utskottet anser" och på s. 14 slutar med "motion Sf4." bortha följande lydelse:Utskottet anser att de skyddsbehövande bosnier som sökt sigtill endast borde ha beviljats tillfälligauppehållstillstånd här. Mot denna bakgrund anser utskottet attdet inte finns skäl att införa ett stimulansbidrag för att ökakommunernas flyktingmottagande. bör därför avslåregeringens förslag härom.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande stimulansbidragatt med bifall till motionerna1993/94:Sf5 yrkande 2 och 1993/94:Sf8 yrkande 1 i denna del ochmed anledning av motion 1993/94:Sf4 yrkande 4 avslår regeringensförslag i denna del och motionerna 1993/94:Sf4 yrkandena 5 och 6och 1993/94:Sf6 yrkande 1,3. Medelsanvisning (mom. 4)Under förutsättning av bifall till reservation 2Arne (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14 börjarmed "Utskottet tillstyrker" och slutar med "denna del." bort haföljande lydelse:Utskottet har ovan under reservation 2 avstyrkt bifall tillregeringens förslag om stimulansbidrag. Som en följd häravavstyrker utskottet bifall också till förslaget ommedelsanvisning.dels att moment 4 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:4. beträffande medelsanvisningatt med bifall till motionerna1993/94:Sf5 yrkande 3 och 1993/94:Sf8 yrkande 1 i denna delavslår regeringens förslag i denna del.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Berith () anför:1. Viseringskrav och flyktingkvoten (mom. 1 och 2)Det viseringskrav som regeringen beslutat om för medborgare iBosnien-Hercegovina har närmast helt stoppat människor att flyfrån detta område till . De kan inte heller längre ta sigöver gränsen till . Det strider mot andan iGenèvekonventionen att på detta vis användaviseringsinstrumentet som en metod att hindra flyktingar frånatt söka asyl i andra länder. I enlighet med vad som anförs imotion Sf4 yrkandena 1 och 2 måste detta missbruk avviseringsinstrumentet upphöra och visumtvånget för bosnieromedelbart upphävas.Det anförda bör som sin mening ge regeringen tillkänna.Om visumtvånget för bosnier således upphävs saknas anledningatt besluta om en utökad flyktingkvot med avseende på f.d.Jugoslavien. bör därför med bifall till motion Sf4yrkande 3 avslå förslaget om utökad flyktingkvot.2. Stimulansbidrag (mom. 3)Stimulansbidraget är inte någon bra väg för att underlättakommunernas flyktingmottagande. Kommunerna bör i stället få fullkostnadstäckning för flyktingmottagandet. Ersättningssystemetbör utformas på ett sådant sätt att det innehåller incitamentför kommunerna att satsa extra på svenskundervisning ochsärskilda arbetsmarknadspolitiska åtgärder för flyktingarna. Motdenna bakgrund bör med bifall till motion Sf4 yrkande 4regeringens förslag om stimulansbidrag avslås. Vad som anförtsom ersättningssystemet bör med bifall till motion Sf4 yrkandena5 och 6 ges regeringen till känna.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.1--3 borde ha hemställt:1. beträffande viseringskravatt med bifall till motion1993/94:Sf4 yrkandena 1 och 2 som sin mening ger regeringen tillkänna vad ovan anförts i denna del,2. beträffande flyktingkvoten(under förutsättning av bifall till yrkande 1 ovan)att med bifall till motion 1993/94:Sf4 yrkande 3och med anledning av motionerna 1993/94:Sf5 yrkande 1 och1993/94:Sf8 yrkande 1 i denna del avslår regeringens förslag idenna del och motionerna 1993/94:Sf6 yrkande 2, 1993/94:Sf7 och1993/94:Sf8 yrkande 2,3. beträffande stimulansbidragatt med bifall till motion 1993/94:Sf4 yrkandena4--6 och med anledning av motionerna 1993/94:Sf5 yrkande 2 och1993/94:Sf8 yrkande 1 i denna del samt med avslag på motion1993/94:Sf6 yrkande 1,dels avslår regeringens förslag i denna del,dels som sin mening ger regeringen till känna vad ovananförts i denna del,