bet · GG01UU26 · 1993-05-06 00:00:00 — Här villutskottet erinra om behovet av att diskutera hur skallhjälpa mottagaren att bli biståndsoberoende. Utskottetdelar därför regeringens förslag att överläggningarna medmottagaren föregår regeringsbeslutet. Utskottet vill i dettasammanhang poängtera vikten av att ökade krav bör ställas påmotprestationer i mottagarlandet vad gäller exempelvis tullar,arbetstillstånd, säkerhet för biståndsarbetare m.m. Krav påsådana motprestationer ställs i stor utsträckning av andrabiståndsgivarländer och detsamma bör göra. Allt för atteffektivisera biståndet.Med det ovan anförda tillstyrker utskottet yrkandena 7 och 8 iU20 (nyd). Utskottet avstyrker yrkande 2 i U23 (s) och yrkandena4 och 5 i motion U19 (v). Utskottet betraktar motion U21 (m) idenna del som besvarad.dels att moment 2 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:2. beträffande en ny modell för samarbetet medmottagarländernaatt riksdagendels med bifall till motion 1992/93:U20 yrkandena 7 och 8och med anledning av regeringens förslag samt med avslag påmotionerna 1992/93:U19 yrkandena 4 och 5 och 1992/93:U23 yrkande2 godkänner vad utskottet anfört om en ny modell för samarbetetmed mottagarländerna,dels förklarar motion 1992/93:U21 i denna del besvarad medvad utskottet anfört,5. En integrerad fältadministration (mom. 3), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "Kraven på samordning" och slutar med "får ansesbesvarat." bort ha följande lydelse:Utskottet delar regeringens bedömning om att eneffektivisering av representationen i mottagarländerna böreftersträvas. Det kan finnas effektivitetsvinster att göra genomen ökad integrering av svensk utlandsrepresentation, förutsattatt en klar och entydig arbetsfördelning mellan regering ochmyndigheterna bibehålls. Utskottet vill erinra om att Sverigesambassadör också är chef för biståndskontoret som ingår som endel av den svenska beskickningen. Ett problem är bristen påadministrativ samordning. En administrativ samordning skullekunna genomföras, menar utskottet, utan att man i sak ändrar dennuvarande fältorganisationen. Utskottet finner inga övertygandeargument för den föreslagna omorganisationen i regeringensförslag. Risken är stor att man skapar nya oklarheter i ettsystem, som förvisso inte är perfekt, men som de olika parternaändå lärt sig att hantera . En total integrationriskerar enligt utskottet uppfattning att öka oklarheterna. Detär viktigt att instruktionsrätten förblir tydlig.Utskottet finner det förslag intressant som SIDA lämnat omregionala ambassader i sitt remissyttrande till utredningenStyrnings- och samarbetsformer i biståndet. Utskottet anser attriksdagen som sin mening bör ge regeringen till känna att fråganom regionala ambassader bör granskas ytterligare.Utskottet avstyrker mot bakgrund av det ovan anfördaregeringens förslag till en integrerad fältorganisation. Därmedtillstyrks yrkande 6 i U19 (v) och yrkande 3 i U23 (s).Utskottet avstyrker yrkandena 9--11 i U20 (nyd).dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande en integrerad fältadministrationatt med bifall till motionerna 1992/93:U19 yrkande6, 1992/93:U23 yrkande 3 avslår regeringens förslag till enintegrerad fältadministration och motion 1992/93:U20 yrkandena9--11 samt med anledning av motion 1992/93:U19 yrkande 7 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört omytterligare granskning av frågan om regionala ambassader.6. En integrerad fältadministration (mom. 3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 14börjar med "I propositionen framhålls" och som slutar med "fåranses besvarat" bort ha följande lydelse:Utskottet anser att ambassader, biståndskontor, exportråd m.m.bör slås ihop till en enhet -- ett . Iutvecklingsländerna bör införandet av regionkontor innebärabesparingar, bättre samordning och öka möjligheterna att bevakaregionala projekt. Utöver den sedvanliga UD-rekryteringen bör istörre utsträckning chefer från näringslivet och enskildaorganisationer anställas.Utskottet anser att som sin mening bör ge regeringentill känna att frågan om fältintegrationen och regionaliseringengranskas ytterligare.Utskottet tillstyrker yrkandena 9--11 i motion U20 (nyd) ochyrkande 7 i motion U19 (v) samt avslår yrkande 6 i motion U19(v) och yrkande 3 i motion U23 (s).dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande en integrerad fältadministrationatt riksdagendels med bifall till motion 1992/93:U20 yrkandena 9--11och med anledning av motion 1992/93:U19 yrkande 7 som sin meningger regeringen till känna vad utskottet anfört om ytterligaregranskning av fältintegrationen och regionaliseringen,dels med avslag på motionerna 1992/93:U19 yrkande 6 och1992/93:U23 yrkande 3 godkänner regeringens förslag till enintegrerad fältadministration.MeningsyttringMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Bertil Måbrink (v) anför:LandramarnaUtskottsmajoriteten vill följa regeringens förslag och ersättalandramarna med vad som kallas indikativa planeringsramar. Defarhågor för att det nya systemet kommer att minska riksdagensinflytande över biståndsanslagen och mottagarländernasmöjligheter att planera, som anförts bl.a. av ,har utskottet besvarat med att skall fatta beslut omplaneringsramen och att överföringar av outnyttjade anslag skallvara begränsade och ske mellan olika verksamhetsområden.Jag anser att det är positivt om det ändamålsbestämdabiståndet förs in i planeringsramarna. Det skulle kunna motverkaden upplottring och kortsiktighet som utvecklats under1980-talet. Men detta kan ske med nuvarande anslagsordning, ochdärför finns det ingen anledning att ersätta systemet medavtalsfästa landramar med indikativa planeringsramar.Jag anser därför att med bifall till motion U19 (v)yrkande 2 som sin mening bör ge regeringen till känna vad ovananförts om anslagsstrukturen för biståndet.LandstrategierFörslaget att regeringen skall målstyra biståndet genom s.k.landstrategier innebär ökad politisering. Enligt min uppfattningär det mottagarländerna som måste ta huvudansvaret inför sinamedborgare för hur biståndet används. Det är i dialogen medregeringar, organistioner och andra folkliga företrädare och medutnyttjande av all den kunskap som finns i -- inombiståndsorganen såväl som de enskilda organisationerna -- sommottagarlandets förutsättningar bäst analyseras. Och det är denanalysen som ska ligga till grund för beslut.Jag anser därför att med bifall till motion U19 (v)yrkande 4 bör ge regeringen till känna vad ovan anförts om deföreslagna landstrategierna.I vår motion anförde vi att de s.k. intressentmötena, somavses bli ett led i utarbetandet av landstrategierna, skullekunna utformas som öppna hearings, vilket Afrikagrupperna hadeföreslagit i sitt remissuttalande till utredningen. Det är enidé som bör prövas. Sådana hearings skulle också kunna blivärdefulla för arbete med biståndsfrågorna.Jag anser därför att med bifall till motion U19 (v)yrkande 5 bör ge regeringen till känna vad ovan anförts om öppnahearings.FältadministrationenEtt effektivt resursutnyttjande i biståndsorganisationen ochutlandsrepresentationen bör ständigt eftersträvas. Vilkarationaliseringsvinster som kan göras med regeringens förslag,är oklart. Det är ju inte färdigarbetat utan skall beredasytterligare.Jag anser därför att med bifall till motion U19 (v)yrkande 6 bör avvisa regeringens förslag till integreradfältadministration.Ett alternativ till regeringens förslag vore regionalaambassader, som SIDA räknar med skulle ge uppemot 20 miljonerkronor i besparingar. Utskottsmajoriteten utesluter inte att deti vissa fall kan finnas skäl att upprätta sådana. Då borde denockså ha begärt förslag härom av regeringen.Jag anser att med bifall till motion U19 (v) yrkande7 bör hemställa hos regeringen om förslag om regionalaambassader.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermomenten 1--3 bort ha hemställt:1. beträffande en förändrad anslagsstrukturatt riksdagendels med bifall till motionerna 1992/93:U19 yrkandena 1, 2och 3, 1992/93:U233 yrkandena 15 och 25, 1992/93:U250 yrkandena8--10 och med anledning av motion 1992/93:U23 yrkande 1 avslårregeringens förslag till en förändrad anslagsstruktur,dels med avslag på motionerna 1992/93:U18, 1992/93:U20yrkandena 1--6, 1992/93:U21 i denna del, 1992/93:U22,1992/93:U232 som sin mening ger regeringen till känna vad ovananförts,2. beträffande en ny modell för samarbetet medmottagarländernaatt riksdagendels med bifall till motion 1992/93:U19 yrkandena 4 och 5,och med anledning av motion 1992/93:U23 yrkande 2 avslårregeringens förslag till en ny modell för samarbetet medmottagarländerna,dels med avslag på motionerna 1992/93:U20 yrkandena 7 och8 och 1992/93:U21 i denna del som sin mening ger regeringen tillkänna vad ovan anförts,3. beträffande en integrerad fältadministrationatt riksdagendels med bifall till motionerna 1992/93:U19 yrkande 6,1992/93:23 yrkande 3 och med avslag på motion 1992/93:U20yrkandena 9--11 avslår regeringens förslag till en integreradfältadministration,dels med bifall till motion 1992/93:U19 yrkande 7 hosregeringen hemställer om förslag om regionala ambassader.