bet · GH01FiU2 · 1993-11-09 00:00:00 — Vissa ekonomiska regleringar mellan statenoch kommunsektorn (prop. 1993/94:29) beslutade med anledning av förslag ikompletteringspropositionen om den ekonomiska reglering somskall göras mellan staten och kommunsektorn medanledning av vissa ändringar i skatte- ochtransfereringssystemen. Beslutet förutsatte bl.a. att riksdagenskulle godta förslaget om ändrad pensioneringstidpunkt.Finansutskottet ställer sig i detta betänkande bakom regeringensförslag i proposition 1993/94:29 att vissa ändringar görs av dettidigare beslutet med anledning av att förslaget om ändradpensioneringstidpunkt inte ledde till något riksdagsbeslut.I betänkandet avstyrker utskottet en motion frånVänsterpartiet om att de kommuner som höjer den kommunalautdebiteringen för skall få samma reducering av de medelsom skall överföras till kommunerna och landstingen som de sominte höjer skattesatsen.I betänkandet tillstyrks vidare att vissa justeringar skallgöras i den slutavräkning av skattemedel för kommuner ochlandsting som avser och enligt det förutvaranderegelsystemet skall betalas ut . Justeringen motsvarardels de ökade utbetalningar för staten som följer av attutbetalningssystemet lagts om, dels de minskade statsinkomstersom för följer av att avräkningsskatten slopades fr.o.m.år 1993. Justeringen görs med ett kollektivt avdrag förkommunerna och ett individuellt avdrag för landstingen. Vidaretillstyrks att vissa korrigeringar skall göras i den tidigarebeslutade ekonomiska regleringen till följd av äldrereformen.Socialdemokraterna har fogat ett särskilt yttrande tillbetänkandet.Suppleanten från i utskottet har avgivit enmeningsyttring till betänkandet där han tillstyrker(v)-motionen. I proposition 1993/94:29 föreslår regeringen() -- efter föredragning av statsrådet -- att antar de i propositionen framlagdaförslagen till1. lag om slutavräkning av kommunalskattemedel för ,2. lag om ändring i lagen (1993:778) med särskildabestämmelser om utbetalning av skattemedel år 1994.Regeringens lagförslag återfinns i bilaga tillbetänkandet. 1993/94:Fi1 av m.fl. (v) vari yrkasatt avslår regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1993:778) med särskilda bestämmelser om utbetalning avskattemedel enligt vad i motionen anförts.Uppvaktning m.m.Företrädare för har inför utskottetredovisat sin syn på kommunernas ekonomi och i samband därmedöverlämnat ett antal skrivelser om vissa av de frågor som gällerden ekonomiska regleringen mellan staten och kommunerna. Ekonomiska regleringar mellan staten och kommunsektornRiksdagen ställde sig vid behandlingen avkompletteringspropositionen bakom att en s.k.kommunal finansieringsprincip fortsättningsvis skulle tillämpasi förhållandet mellan staten och kommunsektorn (1991/92:FiU29,rskr. Den innebär att om kommuner och landsting åläggsnya uppgifter måste de ges möjlighet att finansiera dessa påannat sätt än genom höjda skatter. På motsvarande sätt skulle --om statsmakternas beslut innebar att verksamheten kunde bedrivasbilligare -- statsbidragen minskas. Principen har kommit atttillämpas även på statliga åtgärder som inte direkt tar sikte påden kommunala verksamheten men som ändå får direkta effekter förkommunsektorn via skatte- och transfereringssystemen. Dessaeffekter regleras övergångsvis genom att kommunalskattemedlenjusteras med ett tillägg eller ett avdrag per invånare.Riksdagen beslutade i samband med behandlingen avkompletteringspropositionen om en ekonomisk reglering för år1994 mellan staten och kommunerna respektive landstingen tillföljd av vissa ändringar i skatte- och transfereringssystemen(1992/93:FiU29, rskr. Beslutet innebar attkommunalskattemedlen för skall minskas med771 kronor per invånare för kommuner, med perinvånare för landsting och med per invånare förkommuner som inte ingår i ett landsting. De olika komponenternasom ingår i den beslutade regleringen framgår av propositionen.I våras föreslogs också att den ökning av det kommunalaskatteunderlaget som hänger samman med den av tidigarebeslutade sänkningen av grundavdraget (1992/93:FiU1, rskr. 134), med avsteg från finansieringsprincipen, skulle fåbehållas av de kommuner och landsting som har oförändrad ellersänkt skattesats jämfört med . Det motsvarar ca4,som annars skulle ha förts till statenfrån kommunsektorn. godtog förslaget (1992/93:FiU29,rskr. Det innebär att de kommuner och landsting som höjerutdebiteringen för får vidkännas ett större avdrag perinvånare på kommunalskattemedlen. För kommuner tillkommer ettavdrag på per invånare, för landsting perinvånare och för landstingsfria kommuner perinvånare.Sedan regleringsbeloppen för fastställts har vissaförutsättningar för beslutet förändrats. Beräkningarna gjordesutifrån förutsättningen att regeringens förslag om höjdpensionsålder skulle antas av . Så skedde emellertidinte varför staten bör återreglera för år1993 och för till kommuner ochlandsting. Förslag härom läggs i den nu aktuella propositionen.Innebörden härav är att kommunalskattemedlen bör minskas med 760kronor per invånare för kommuner, med per invånareför landsting och med per invånare för kommunersom inte ingår i landsting. För de kommuner eller landsting somfastställt en högre skattesats än skallminskningen vara , resp. 1 625 kronorper invånare.I motion Fi1 av m.fl. (v) anförs attreglerna innebär en bestraffning av de kommuner och landstingsom vill höja skatten. Enligt motionärerna krävs detskattehöjningar för att behålla standarden inom äldreomsorg,skola och barnomsorg. Motionärerna motsätter sig därför attavdraget skall vara större för kommuner som höjer skatten.Den fråga motionärerna tar upp behandlades av utskottet ochriksdagen . Utskottet ansåg det angeläget attstatsmakterna, med hänsyn till behovet att begränsa denoffentliga konsumtionen, försökte bidra till att motverkakommunala skattehöjningar. Den föreslagna metoden ansågs därförvara väl avvägd. Utskottet konstaterade också att förslagetinnebar ett avsteg från finansieringsprincipen och att deaktuella medlen enligt denna skulle ha förts från kommunsektorntill staten. ställde sig bakom utskottets förslag ochavslog motionen. Utskottet ser inte något skäl för attnu ändra sitt ställningstagande. Motion Fi1 (v) avstyrks därförav utskottet.Slutavräkning av kommunalskattemedel för år 1992I propositionen föreslås vidare att vissa justeringar skallgöras i den slutavräkning av skattemedel för kommuner ochlandsting som avser och enligt det förutvaranderegelsystemet skall betalas ut . Justeringen motsvarardels de ökade utbetalningar för staten som följer av attutbetalningssystemet lagts om, dels de minskade statsinkomstersom för följer av att avräkningsskatten slopades fr.o.m.år 1993. Justeringen görs med ett kollektivt avdrag förkommunerna och ett individuellt avdrag för landstingen. Systemetmed individuell avräkning för landsting tillämpas 1994 och har föreslagits av Landstingsförbundetsstyrelse. I propositionen föreslås vidare att vissakorrigeringar skall göras i den tidigare beslutade ekonomiskaregleringen till följd av äldrereformen.Förslagen avseende slutavräkningen av kommunalskattemedel förår 1992 föranleder inte någon erinran från utskottets sida.I likhet med vad företrädare för Svenska Kommunförbundetframfört till utskottet anser utskottet att en enkel ochpermanent reglering av de ekonomiska mellanhavandena mellanstaten och kommunsektorn bör eftersträvas. Det är viktigt attskapa klarhet och säkerhet för såväl staten som kommunsektorn omde ekonomiska förutsättningarna för verksamheten. Osäkerheten omvad den s.k. finansieringsprincipen innebär har med tiden blivitbetydande, och därför bör tolkningen och tillämpningen avdensamma klargöras bättre. beträffande de ekonomiska regleringarna mellanstaten och kommunsektornatt med avslag på motion 1993/94:Fi1 antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:778) medsärskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel ,men. (v)2. beträffande slutavräkningen av kommunalskattemedel för år1992att antar regeringens förslag till lag omslutavräkning av kommunalskattemedel för år 1992.Stockholm den 9 november 1993På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), BengtWittbom (m), (), (), (), (), (),(), (), (),(), i (nyd), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Särskilt yttrandeRoland , , , , och (alla s) anför:Som vi tidigare framhållit kommer utrymmet för en expansion avde kommunala utgifterna att vara starktbegränsat. En effektiv användning av skattemedlen och andraresurser är därför fortsättningsvis en nödvändighet i kommuneroch landsting. Stora krav kommer att ställas på omprövning ochrationalisering av verksamheten. ökar behoven avkommunal service, inte minst inom områdena skola ochäldreomsorg.Vi anser att beslut om indragningar ochett nytt statsbidragssystem på flera punkter var felaktigt.Nedskärningarna har haft mycket negativa effekter påsamhällsekonomin och inneburit att för medborgarna angelägenservice inte har kunnat upprätthållas. Indragningarna harinneburit att ett stort antal kommunanställda blivit arbetslösa.Vi har också kritiserat bidragssystemets fördelningsnycklar ochdess inslag av godtycke.Det råder nu en stor osäkerhet om vilka finansiella ramar somskall gälla för kommunsektorn framöver. Svenska Kommunförbundethar inför utskottet förklarat att de finansiella restriktionersom ålagts den kommunala sektorn inte överensstämmer med deuttalanden om "realt oförändrad konsumtion" somregeringen tidigare gjort. Enligt förbundet är innebörden av definansiella restriktionerna att såväl den realaresursförbrukningen som de relativa lönerna för den kommunalapersonalen kommer att minska. Vi anser att det är angeläget attsnabbt skapa klarhet om dessa frågor så att kommunerna kan fårimliga förutsättningar att uppfylla sina åtaganden motmedborgarna.Socialdemokraterna sade ja till principen om ettnytt samlat statsbidrag till kommunerna men underkände denfördelningsnyckel och därmed de övergångsregler som regeringendå föreslog. Vi varnade för den neddragning av nödvändig ochönskvärd aktivitet som skulle bli följden av denpolitik som föreslogs.Mot denna bakgrund har vi inte ansett det som meningsfullteller ändamålsenligt att opponera oss mot de detaljförändringarsom nu föreslås inom ramen för det system som vi ogillar och ejheller medverkat till att införa.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Johan () anför:Det är viktigare än någonsin att standarden påäldreomsorg, skola och barnomsorg bibehålls. Bedömningar hargjorts som pekar på att 60 000 jobb kommer att försvinna ikommuner och landsting -- mitt under enav de värsta lågkonjunkturer haft i modern tid. Enligt opinionsundersökningar föredrar enmajoritet av svenska folket skattehöjning före socialnedrustning. Det är därför absurt och innebär en grimma på detkommunala självstyret att hålla inne en del avkommunalskattemedlen för de kommuner som av olika skäl vill höjaskatten. Jag anser att måste riva upp beslutet från ivåras att straffa kommuner som måste höja skatten.Med hänvisning till vad jag här har redovisat anser jag attutskottets hemställan under mom. 1 borde ha haft följandelydelse:1. beträffande de ekonomiska regleringarna mellanstaten och kommunsektornatt med anledning av motion 1993/94:Fi1 antarregeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:778) medsärskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel medden ändringen att 2 § utgår och att efterföljande paragrafernumreras om med hänsyn härtill,Regeringens lagförslag 1 Förslag till lag om slutavräkning av kommunalskattemedel förår 19922 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:778) medsärskilda bestämmelser om utbetalning av skattemedel