bet · GH01UU10 · 1993-11-23 00:00:00 — Tillämpning i fråga om av lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner I regeringens proposition 1993/94:81 föreslås att riksdagengodkänner regeringens förordnande om tillämpning av 3 § och 4 §1 lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i frågaom . 1993/94:U3 av och () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utvidgning av sanktionerna mot Unita,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om FN-övervakning av sanktionernastillämpning.1993/94:U4 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom utvidgning av sanktionerna mot Unita samt förlängning avmandatet för och utökning av FN:s fredsbevarande styrkor iAngola.Propositionens huvudsakliga innehållFN-sanktioner för internationell fred och säkerhetEnligt stadgan för kan FN:s säkerhetsrådunder vissa förhållanden anta resolutioner om sanktioner avicke-militär art för upprätthållande av internationell fred ochsäkerhet. Sådana resolutioner kan ges i form av bindande besluteller rekommendationer.För att ge regeringen möjlighet att snabbt vidta åtgärder iden mån sådana påkallas antogs lagen (1971:176) om vissainternationella sanktioner. Regeringen skall föreskriva attlagen skall tillämpas. Har lagen satts i tillämpning ger denregeringen bemyndigande att införa sanktioner.En föreskrift om tillämpning av lagen skall, om riksmötepågår, underställas för prövning inom en månad frånutfärdandet.Regeringen har förordnat om lagens tillämpning motåtta länder, nämligen , och , ochKuwait, , ""(--) och Haiti.Utvecklingen i AngolaEtt fredsavtal mellan den angolanska regeringen och Unitaingicks . Ett ekonomiskt och politiskt reformarbeteinleddes, som bl.a. gjorde slut på enpartisystemet i landet. Enav FN övervakad försoningsprocess började. De val till parlamentoch presidentpost som fredsavtalet stadgade ägde rum i september1992. I parlamentsvalet segrade regeringspartiet , medanpresident inte nådde egen majoritet i presidentvalet.Valutslaget, som omgående kritiserades skarpt av Unita, hardock av FN och andra valobservatörer betraktats som i huvudsakrättvist. Trots uppmaningar från en enig omvärld har Unitavägrat godta valresultaten.Under hösten 1992 återupptogs inbördeskriget. Unita hade längeframgång. har dock regeringstruppernaåtertagit det militära initiativet.Säkerhetsrådet har behandlat konflikten iAngola för att förlänga mandatet för FN-observatörerna i landet.Rådet har enhälligt fördömt Unitas agerande och uppmanatrörelsen att acceptera fredsavtalet och valutgången. Denhumanitära situationen har gradvis förvärrats.Den politiska utvecklingen och det allvarliga mänskligalidandet i har lett fram till att säkerhetsrådet den 15september 1993 beslutat införa sanktioner riktade mot beslut om sanktionerI resolution nr 864 (1993) om sanktioner mot Unita i Angolauttrycker säkerhetsrådet sin allvarliga oro över den försämradepolitiska och militära situationen i . Rådet kräver attUnita oreserverat godtar resultatet av de demokratiska valen den30 och fördömer Unitas fortsatta militäraaktioner och dess försök att lägga under sig ytterligareterritorium. Vidare noteras i resolutionen Unitas uttalanden omberedskap att återuppta fredsförhandlingarna, och krav ställsatt så skall ske. fördömer starkt Unita ochkonstaterar att dess militära aktioner utgör ett hot motinternationell fred och säkerhet.De svenska sanktionsbestämmelsernaDe svenska sanktionsbestämmelserna, som finns i förordningen(1993:1061) om vissa sanktioner avseende , omfattarkrigsmateriel samt och petroleumprodukter.Bestämmelserna trädde i kraft den 7 oktober 1993.MotionssammanfattningI motion 1993/94:U3 (v) konstateras att det enligtsäkerhetsrådets resolution 864 om sanktioner mot Unita skallfinnas beredskap för ytterligare åtgärder om inte eldupphörinträtt och framsteg gjorts i fredsförhandlingarna före den 1november 1993. Det beslut som fattades detta datum innebar dockingen skärpning av sanktionerna, utan endast att säkerhetsrådetpå nytt skall fatta beslut . De ytterligareåtgärder som åsyftas är bl.a. visumrestriktioner förUnita-medlemmar och frysning av Unitas tillgångar utomlands.Yrkande 1 i motionen kräver att möjligt tarinitiativ till införande av sådana sanktioner.Enligt yrkande 2 i motion 1993/94:U3 (v) bör FN-operationen iAngola stärkas avsevärt i syfte att förbättra övervakningen avsanktionernas tillämpning.Också i motion 1993/94:U4 (s) yrkas att sanktionerna mot Unitautvidgas. Motionärerna menar att regeringen snabbt bör agera föratt de i resolution 864 punkt 26 nämnda ytterligaresanktionsåtgärderna (åtgärder på handelns område ochrestriktioner beträffande resor för Unita-personal) införs.Motionärerna menar även att FN:s fredsbevarande styrkor i Angolabör utökas och deras mandat förlängas. mellan ochmotståndsrörelsen Unita innebar förhoppningar om ett slut på etttrettioårigt tillstånd av krig. En av FN övervakad process motnationell försoning inleddes, och parlaments- och presidentvalhölls . I parlamentsvalet erhöll det regerandepartiet en majoritet av rösterna. Striden ompresidentposten stod i praktiken mellan den hittillsvarandepresidenten, , och Unitas JonasSavimbi.I presidentvalet måste dock en andra omgång hållas eftersomDos inte vunnit med av rösterna. Savimbiaccepterade emellertid inte valresultatet utan anklagade redanunder pågående rösträkning regeringen för valfusk och hotade medett nytt inbördeskrig om valresultatet offentliggjordes med DosSantos som segrare i presidentvalet. Stridigheter mellananhängare till MPLA och Unita utbröt i huvudstaden och påandra orter i landet. De nya striderna i tvingade fleraländer, däribland , att evakuera flertalet av sinamedborgare.Den 1 november proklamerades en ny vapenvila. Denna blev dockinte bestående, utom i själva , där säkerhetsläget uppgesomsider återgått till vad som var normalt före valet. I storadelar av landet bröt inbördeskrig åter ut.Striderna mellan Unita och regeringsstyrkor har under 1993varit bland de häftigaste i det numera långainbördeskriget. Det senaste årets förnyade krig beräknas hakrävt mellan 50 000 och 100 000 nya civila dödsoffer.Hundratusentals människor har tvingats på flykt och FN harvarnat för en svältkatastrof i samma storleksordning som den iSomalia. Situationen i den av Unita belägrade provinshuvudstadenKuito har varit särskilt svår. Enligt FN dör omkring 1 000människor i , en stor del av dem i Kuito.Granatregn, svält och sjukdomar som relateras till kriget ärfrämsta dödsorsakerna. infrastruktur har sargats värreän under konflikten. På landsbygden finns ca10 miljoner minor utspridda och orsakar stort mänskligt lidande.Sedan sensommaren 1993 har regeringstrupperna återtagit detmilitära initiativet. Det får dock anses osäkert om någonderasidan kan nå ett militärt avgörande i konflikten.Den 30 oktober 1992 antog ett uttalande varivärldssamfundet krävde ett slut på striderna samt varnade föratt ingen regering som tar makten med vapen i hand någonsinskulle komma att accepteras av omvärlden. Möjlighetendiskuterades inom FN att skulle utsättas för ekonomiskasanktioner i händelse av ett militärt maktövertagande av Unita.I en rapport till säkerhetsrådet den 22 januari 1993rekommenderade FN:s generalsekreterare att FN:s personal iAngola skulle dras tillbaka till samt varnadeför att hela FN-operationen i kunde komma att avbrytas omstriderna fortsatte och freden inte kunde återupprättas. Unitauppgav sig då villigt att delta i nya fredssamtal men inleddesamtidigt en ny militär offensiv.FN:s ansträngningar att få i gång fredssamtal resulterade i enöverenskommelse mellan parterna om attrespektera en ny, temporär vapenvila. Preliminära samtal mellandelegationer från regeringssidan respektive Unita kunde därpåinledas under FN:s hägn i huvudstad . Dessablev dock resultatlösa. Inte heller samtal i senareunder kunde föra processen framåt.FN:s säkerhetsråd har behandlatkonflikten i för att förlänga mandatet förFN-observatörerna i landet (UNAVEM II). Mot bakgrund av både denpolitiska utvecklingen och det allt allvarligare mänskligalidandet i införde den 15 september1993 bindande sanktioner mot Unita.Helt nyligen har, under FN:s överinseende, nya förhandlingarmellan parterna inletts i huvudstad följer den allmänna utvecklingen i ochöverläggningarna mellan parterna med stor uppmärksamhet. Rådetavser överväga frågan om ytterligare åtgärder senast den 15december i samband med behandlingen av den uppföljningsrapportsom rådet begärt av generalsekreteraren i resolution 864.Utskottets övervägandenSverige har med bistånd bidragit både tillAngolas utveckling och till fredsprocessen. Förhållandena ilandet efter valen är djupt oroande. Det återupptagnainbördeskriget har lett till mänskliga tragedier och tillomfattande ödeläggelse.Utskottet har, mot bakgrund av den rådande situationen, ingenerinran mot regeringens i proposition 1993/94:81 framfördaförslag och tillstyrker därför att godkännerregeringens förordnande om tillämpning av 3 § och 4 § 1 lagen(1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga omAngola.I motionerna 1993/94:U3 (v) yrkande 1 och 1993/94:U4 (s)berörd del framförs krav på att regeringen agerar för att de iresolution 864 förutsedda sanktionsåtgärderna införs.Enligt utskottets uppfattning är det beklagligt att deåtgärder världssamfundet vidtog i samband med valet i Angolainte var av den omfattningen att de fick avsedd effekt.Underlåtenheten, främst från Unita och dess ledare , att följa tidigare uppmaningar av säkerhetsrådet attavbryta krigföringen och att respektera såväl fredsavtalet från1991 som utgången av valen framtvingadebeslutet i säkerhetsrådet om sanktioner.Det är utskottets förhoppning att säkerhetsrådets bestämdahållning och dess vilja att, om så blir nödvändigt, vidtaytterligare sanktioner mot Unita skall leda till att krigetupphör och fredsprocessen återupptas. Därmed skulle ocksååteruppbyggnaden och den demokratiska utvecklingen, som avbrötsav inbördesstriderna, kunna inledas på allvar.Utskottet noterar att man från svensk sida noga följerutvecklingen och till fullo stöder de ansträngningar som görsinom FN:s ram för att uppnå fred. Det finns, enligt utskottetsuppfattning, fortfarande förhoppningar om att de pågåendesamtalen kan leda till positiva resultat. Skulle det visa sigatt så ej blir fallet bör det emellertid från svensk sida finnasen hög beredskap att ta initiativ till vidare åtgärder inom FN:sram och till att verka för de ytterligare sanktioner somsäkerhetsrådet kan komma att besluta om.Med det ovan anförda betraktar utskottet motion 1993/94:U3 (v)yrkande 1 och 1993/94:U4 (s) i berörd del som besvarade.I motionerna 1993/94:U3 (v) yrkande 2 och 1993/94:U4 (s)delvis berörs bl.a. närvaron av och mandatet för FN-styrkornaoch annan FN-personal i Angola.Som utskottet tidigare anfört (bet. 1993/94:UU3) utgår detfrån att regeringen i lämpliga former fortsätter att agera föratt bidra till en fredlig lösning av konflikten. börenligt utskottet ha beredskap för att skyndsamt kunna göraytterligare humanitära insatser för att lindra det mänskligalidandet i och för att främja demokratiprocessen.Enligt utskottets uppfattning är en fortsatt FN-närvaro iAngola en förutsättning för att den pågående fredsprocessenskall kunna leda till ett positivt resultat. Det är därförangeläget att, i linje med det perspektiv som anläggs isäkerhetsrådets resolution 864, A 1--2, också från svensk sidaverka för fortsatt FN-närvaro och för att den ges en iförhållande till uppgiften lämplig omfattning.Enligt vad utskottet erfarit pågår ett förberedelsearbete inomregeringskansliet för att studera vidare svenska insatser idetta avseende.Också när det gäller stöd till de hjälpbehövande i landetfinns beredskap från svensk sida. Statsrådet i att är berett attsvara positivt på den appell som FN kommer med. Han underströk isammanhanget också att regeringen vill verka för att ett brettmultilateralt hjälparbete kommer till stånd, först medkatastrofhjälp och sedan med återuppbyggnad.Sverige har i likhet med övriga nordiska länder vädjat tillparterna i att inställa fientligheterna och ge omedelbarttillträde för humanitära insatser.Med det ovan anförda betraktar utskottet motionerna 1993/94:U3(v) yrkande 2 och 1993/94:U4 (s) i berörd del som besvarade. beträffande regeringens proposition 1993/94:81att godkänner regeringens förordnande om tillämpningav 3 § och 4 § 1 lagen (1971:176) om vissa internationellasanktioner i fråga om ,2. beträffande utvidgning av sanktionerna mot Angolaatt förklarar motionerna 1993/94:U3 yrkande 1 och1993/94:U4 (berörd del) besvarade med vad utskottet anfört,3. beträffande FN:s fredsbevarande styrkor i m.m.att förklarar motionerna 1993/94:U3 yrkande 2 och1993/94:U4 (berörd del) besvarade med vad utskottet anfört.Stockholm den 23 november 1993På utrikesutskottets vägnarDaniel TarschysI beslutet har deltagit: (), PierreSchori (s), (), (), Maj BrittTheorin (s), (), (), (), (), (),(), (), (), () och (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.