bet · GG01NU29 · 1993-04-29 00:00:00 — Ändringar i kärntekniklagen, m.m. 1992/93NU29ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1992/93:188 om ändring i lagen (1984:3)om kärnteknisk verksamhet,dels en motion som har väckts med anledning avpropositionen,dels -- helt eller delvis -- tre motioner från allmännamotionstiden. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om atttillämpningsområdet för den s.k. kärntekniklagen skall utvidgasi vissa avseenden. Bl.a. skall tillhandahållande av kärntekniskutrustning som finns utomlands kunna betraktas somtillståndspliktig kärnteknisk verksamhet. Vidare avstyrkerutskottet motioner med krav på förbud mot export av kärntekniskutrustning (v) resp. begäran om lagstiftning inför avvecklingenav kärnkraften (kds). Även en motion (nyd) i vilken det krävsatt bestämmelsen i kärntekniklagen om att ingen får vidta vissaangivna förberedande åtgärder i syfte att inom landet uppföra enkärnkraftsreaktor avstyrks av utskottet. Denna motion följs uppi en reservation (nyd). I proposition 1992/93:188 föreslår regeringen -- efterföredragning av miljöminister -- att riksdagenantar det i propositionen framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.Lagförslaget, som har granskats av Lagrådet, återges i bilaga1. Lagändringarna avses träda i kraft . Den motion som har väckts med anledning av proposition1992/93:188 är1992/93:N53 av (-) vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omupplåtelsen av tillverkningsrätten till kärntekniskautrustningar utanför vår gräns.De motioner från allmänna motionstiden som behandlas härär följande:1992/93:N417 av i (kds) såvitt gälleryrkandet (3) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om en utredning om lagstiftning omförbud mot kärnkraft efter år 2010.1992/93:N423 av m.fl. (v) såvitt gäller yrkandet(8) att hos regeringen begär förslag om förbud motexport av kärnkraftsteknologi och radioaktivt bränsle.1992/93:N428 av och (bådanyd) vari yrkas att beslutar upphäva 6 § i lagen(1984:3) om kärnteknisk verksamhet. Ändringar i kärntekniklagenLagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet (kärntekniklagen)innehåller grundläggande bestämmelser om säkerheten i sambandmed kärnteknisk verksamhet. Därmed avses såväl driften avkärntekniska anläggningar som all hantering av kärnämnen ochkärnavfall.Enligt lagen krävs tillstånd för kärnteknisk verksamhet. Medsådan verksamhet avses bl.a., i den utsträckning regeringenföreskriver, upplåtelse eller överlåtelse till någon i utlandetav rätt att tillverka utrustning med kärnteknisk anknytning.Bestämmelsen gäller för svensk myndighet, svenskt företag ellerden som är bosatt eller stadigvarande vistas här i landet.I linje med ändringar som har genomförts i lagen(1991:341) om förbud mot utförsel av vissa produkter som kananvändas i massförstörelsesyfte, m.m. (massförstörelselagen)föreslås nu i proposition 1992/93:188 att tillämpningsområdetför kärntekniklagen skall utvidgas i vissa avseenden. Sålundaföreslås att tillhandahållande av kärnteknisk utrustning somfinns i utlandet skall kunna betraktas som tillståndspliktigkärnteknisk verksamhet. Även tillhandahållande som skerutomlands av svensk myndighet, svenskt företag eller någon somär bosatt eller stadigvarande vistas här i landet skall kunnaomfattas. Motsvarande föreslås också gälla beträffandeupplåtelser eller överlåtelser av tillverkningsrätt rörandekärnteknisk utrustning. Vidare skall alla upplåtelser elleröverlåtelser som sker i av tillverkningsrätt i fråga omkärnteknisk utrustning kunna omfattas av lagenstillståndsregler. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1juli 1993.I motion 1992/93:N53 (-) sägs att lagens tillståndsreglerockså bör omfatta upplåtelser eller överlåtelser som skerutanför av "valutainlänning (i domicilierad)".Motionären torde med valutainlänning i detta sammanhang avseutländsk medborgare med fast bostad i . Av den föregåenderedovisningen framgår att just överlåtelser eller upplåtelser avtillverkningsrätt utanför av person som är bosatt ellerstadigvarande vistas här i landet skall kunna betraktas somtillståndspliktig verksamhet. Motionen avstyrks avutskottet. Förslaget i propositionen tillstyrks.Utskottet behandlar här även en motion från allmännamotionstiden med krav på att 6§ i kärntekniklagen skallavskaffas. Enligt denna paragraf får ingen utarbetakonstruktionsritningar, beräkna kostnader, beställa utrustningeller vidta andra sådana förberedande åtgärder i syfte att inomlandet uppföra en kärnkraftsreaktor. Förbudets funktion är attmotverka att personer inom en begränsad krets -- ansvariga förkraftföretag vilka är tänkbara som reaktorinnehavare --föranstaltar om resurskrävande förberedande åtgärder i syfte attuppföra en viss kärnkraftsreaktor. Såväl dessa personer somandra är dock oförhindrade att plädera för fortsatt och ökadkärnkraftsanvändning, inkl. uppförande av ytterligare reaktorer.Inte heller inkräktar förbudet på möjligheterna till forskningoch utvecklingsarbete på kärnkraftsområdet och till svensktdeltagande i internationellt samarbete på detta område.Det angivna förbudet mot vissa förberedande åtgärder infördesi lagen (prop. 1986/87:24, bet. Företrädare förModerata samlingspartiet och liberalerna motsattesig i en reservation att förbudet skulle införas. De har ocksåvid senare tillfällen i reservationer följt upp motioner medkrav på att förbudet skall avskaffas.År 1989 tillkallades en särskild utredare med uppgift att seöver kärntekniklagstiftningen. Utredaren ()redovisade resultatet av sitt arbete ibetänkandet (SOU 1991:95) Översyn av lagstiftningen påkärnenergiområdet. Han föreslog bl.a. att den nu berördabestämmelsen i 6§ skulle avskaffas. Enligt utredningen(s.335) tillgodoses motivet för bestämmelsen redan genomförbudet enligt lagen att lämna tillstånd till nyakärnkraftsreaktorer. Det anfördes också att bestämmelsen intekan anses vara motiverad av säkerhetsskäl och att den därför iprincip inte hör hemma i kärntekniklagen, som är att betraktasom en säkerhetslag.Huvuddelen av förslagen i utredningsbetänkandet låg till grundför de ändringar i kärntekniklagen som på förslag avregeringen beslutade om (prop. 1992/93:98, bet.NU11). Utredningens förslag beträffande 6§ berördes emellertidinte i den då aktuella propositionen. I två motioner som väcktesmed anledning av propositionen togs dock saken upp. I båda dessamotioner riktades kritik mot förbudet. I den ena (m) begärdesatt straffet för brott mot paragrafen skulle slopas och inteskärpas som regeringens förslag innebar. Den andra motionen(nyd) gick ut på att bestämmelsen skulle upphävas. Utskottetfann inte skäl att i det då aktuella sammanhanget behandlafrågan om 6§ och avstyrkte motionerna. I en reservation (nyd)yrkades på att paragrafen skulle avskaffas. I ett särskiltyttrande anförde företrädarna för Moderata samlingspartiet ochFolkpartiet liberalerna att de vidhöll sin uppfattning attförbudet borde avskaffas; de ansåg emellertid att frågan bordebehandlas i ett annat sammanhang. följde utskottetsförslag och avslog motionerna.I en motion från allmänna motionstiden, motion 1992/93:N428(nyd), begärs alltså på nytt att bestämmelsen om förbud motvissa förberedande åtgärder skall upphävas. Enligt motionärernahör utveckling och projektering av nya reaktorer intimt sammanmed utveckling av förbättrad säkerhet i de befintligakärnkraftverken. Det kan knappast gagna någon att lägga munkavlepå uppfinningsrikedomen, heter det vidare i motionen. Därhänvisas också till att utredningen om översyn avkärntekniklagstiftningen föreslog att bestämmelsen skulleavskaffas.Enligt utskottets uppfattning bör inte heller den nuaktuella motionen föranleda något initiativ av riksdagen.Utskottet avstyrker sålunda motion 1992/93:N428 (nyd).Export av kärnteknisk utrustningI motion 1992/93:N423 (v) föreslås att hosregeringen skall begära förslag om förbud mot export avkärnteknisk utrustning. I enlighet med beslutet att avvecklakärnkraften av säkerhetsskäl bör export av kärnkraftsteknologiförbjudas, anför motionärerna.På förslag av utskottet har vid flera tillfällenavslagit liknande motioner. Så gjordes då tvåmotioner (v) i frågan avslogs. Liksom vid tidigare tillfällenhänvisade utskottet (bet. 1992/93:NU11) till gjorda övervägandeni en utredning om export av farliga varor.Utgångspunkten för dessa överväganden hade varit att det äretiskt oförsvarligt att till andra länder exportera produktersom av hänsyn till risken för allvarlig skada på person eller imiljön inte får användas i . Avsteg skulle dock kunnavara motiverade, t.ex. när mottagarlandet gör andrariskvärderingar än vad som görs här i landet. Förslaget imotionerna om förbud mot export av kärnteknisk utrustningföljdes upp i en meningsyttring (v). Där anfördes emellertidsamtidigt att undantag från detta förbud borde kunna lämnas,t.ex. om exporten har anknytning till ett internationelltåtagande om säkerhetshöjande åtgärder i östeuropeiskakärnkraftsreaktorer.Utskottet vidhåller sin tidigare intagna ståndpunkt ochavstyrker alltså motion 1992/93:N423 (v) i nu berörd del.Lagstiftning om förbud mot kärnkraft efter år 2010En utredning bör tillsättas med uppgift att utarbeta förslagtill den lagstiftning som krävs inför avvecklingen avkärnkraften, anförs det i motion 1992/93:N417 (kds). Där erinrasom beslut att den sista kärnkraftsreaktorn skallstängas (prop. 1979/80:170, bet. NU70).Tidsmarginalen till dess att de svenska kärnkraftsreaktorernaskall vara avvecklade krymper ständigt, påpekar motionären.År 1988 upprättades inom dåvarande Miljö- ochenergidepartementet promemorian (Ds 1988:11) Rättsliga frågor isamband med kärnkraftens avveckling. I denna föreslogs ändringari kärntekniklagen för att kärnkraftsavvecklingen skall kunnagenomföras. Det föreslogs dels en ny grund för återkallelse avtillstånd att bedriva kärnteknisk verksamhet, dels en regleringav frågan om ersättning till tillståndshavaren när ett tillståndatt driva en kärnkraftsreaktor återkallas på denna nya grund. Ipromemorian underströks att en avveckling av kärnkraften enligtriksdagens beslut kräver ett generellt ingripande i form av nylagstiftning om avveckling, om inte en frivillig överenskommelsekan träffas med tillståndshavarna.Departementspromemorian remissbehandlades menhar därefter inte legat till grund för någon ytterligareberedning i regeringskansliet.Riksdagen antog riktlinjer för den långsiktigaenergipolitiken (prop. 1990/91:88, bet. NU40), grundade på dens.k. energiöverenskommelsen mellan företrädare förSocialdemokraterna, liberalerna och Centerpartiet.Enligt dessa riktlinjer, som den nytillträdda regeringen hösten1991 anslöt sig till i regeringsförklaringen (RD 1991/92:6s.11), skall landets elförsörjning tryggas genom ettenergisystem som i största möjliga utsträckning grundas påvaraktiga, helst inhemska och förnybara, energikällor samt genomen effektiv energihushållning. Omställningen av energisystemetskall ske med hänsyn till, förutom säkerhetskraven, behovet avelektrisk kraft för upprätthållande av sysselsättning ochvälfärd. När kärnkraftsavvecklingen kan inledas och i vilkentakt den kan genomföras avgörs av resultaten av hushållningenmed elenergi, tillförseln av elenergi från miljöacceptabelkraftproduktion och möjligheterna att bibehålla internationelltkonkurrenskraftiga elpriser. Regeringen skall redovisatill de resultat som har uppnåtts genom deenergipolitiska programmen för omställning och utveckling avenergisystemet (se senast prop. 1992/93:100 bil. 13 s.59).Frågan om när kärnkraften skall vara avvecklad blev inte föremålför förnyad prövning eller nytt ställningstagande underöverläggningarna som föregick energiöverenskommelsen.Enligt utskottets mening bör inte nu ta någotinitiativ beträffande lagstiftning om avvecklingen avkärnkraften. Det aktuella yrkandet i motion 1992/93:N417 (kds)avstyrks därför. beträffande ändringar i kärntekniklagenatt med avslag på motionerna 1992/93:N53 och1992/93:N428 antar det i proposition 1992/93:188 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet,res. (nyd)2. beträffande export av kärnteknisk utrustningatt avslår motion 1992/93:N423 yrkande 8,3. beträffande lagstiftning om förbud mot kärnkraft efter år2010att avslår motion 1992/93:N417 yrkande 3.Stockholm den 29 april 1993På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), BirgittaJohansson (s), (), Axel (), GudrunNorberg (fp), Bo Finnkvist (s), (), ReynoldhFurustrand (s), (), (), BengtDalström (nyd), (), (), SylviaLindgren (s) och (). Förbudet mot vissa förberedande åtgärder (mom.1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.4 sombörjar med "Enligt utskottets och slutar med "motion1992/93:N428 (nyd)" bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer i den karakteristik av den aktuellaförbudsparagrafens innehåll och följder som lämnas i motion1992/93:N428 (nyd). Bestämmelsen verkar hämmande på den tekniskautvecklingen. Även om förbudet har begränsad räckvidd vad gällerantalet personer som kan bli föremål för straffsanktion, innebärdet ett uppenbart ingrepp i opinionsbildningen liksom också imöjligheten att redovisa alternativa utvecklingsprojekt påområdet. Som sägs i motionen motverkar förbudet därmedutvecklingen för en förbättrad säkerhet i de befintligakärnkraftsreaktorerna.Utskottet anser sålunda att bör avskaffa förbudetmot vissa förberedande åtgärder enligt 6§ i kärntekniklagen.Därmed skulle motion 1992/93:N428 (nyd) bli helt tillgodosedd.Ett sådant beslut skulle också ligga i linje med vad företrädareför Moderata samlingspartiet och liberalernatidigare har anfört när liknande motioner har behandlats.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande ändringar i kärntekniklagenatt med bifall till motion 1992/93:N428 och medavslag på motion 1992/93:N53dels antar det i proposition 1992/93:188 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet, dock med ändring att 1§ erhåller lydelse enligtAlternativt förslag i bilaga 2,dels beslutar att 6§ nämnda lag skall upphöra att gällaoch att 25§ nämnda lag erhåller lydelse enligt Alternativlydelse i bilaga 2 samt att ingressen till regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhetändras på sätt som föranleds härav.Särskilt yttrandeFörbudet mot vissa förberedande åtgärder (mom.1)(), (), (),() och () anför:I enlighet med vad företrädare för Moderata samlingspartietoch liberalerna har anfört anser vi att6§ i kärntekniklagen om förbud mot vissa förberedande åtgärderför att uppföra en kärnkraftsreaktor bör avskaffas. Vi anseremellertid att inte bör ta upp denna fråga tillbehandling i det nu aktuella sammanhanget. I reservationen föreslagna ändringar i regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhetBilaga 2Regeringens förslag Alternativt förslag 1 §Denna lag gäller Denna lag gällerkärnteknisk verksamhet, kärnteknisk verksamhet.m.m.Med sådan -- -- -- -- -- -- -- regeringen föreskriver.Vad som -- -- -- -- -- -- -- vistas här.Nuvarande lydelse Alternativ lydelse 25 §Till böter eller Till böter ellerfängelse i högst två fängelse i högst tvåår döms den som med år döms den som meduppsåt eller av oaktsamhet uppsåt eller av oaktsamhet1. bedriver kärnteknisk 1. bedriver kärntekniskverksamhet utan tillstånd verksamhet utan tillståndenligt 5§ eller 5a§ enligt 5§ eller 5a§andra stycket eller bryter mot andra stycket, eller6§, eller2. åsidosätter villkor eller föreskrifter som meddelats medstöd av denna lag.Den som -- -- -- -- -- -- -- .