bet · GG01TU35 · 1993-05-27 00:00:00 — Investeringar i trafikens infrastruktur m.m. Proposition 1992/93:176 I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition1992/93:176 om investeringar i trafikens infrastruktur m.m. samtvissa förslag i årets budgetproposition. Dessutom behandlarutskottet 221 motioner (424 motionsyrkanden) som främst harväckts med anledning av proposition 1992/93:176 och under denallmänna motionstiden i år.Utskottet föreslår att lägger fast en långsiktigplan för utbyggnaden av landets väg- och järnvägsnät. Väg- ochjärnvägsinvesteringar för totalt skallgenomföras . Investeringarskall göras i stomjärnvägar för , i riksvägarför , i länstrafikanläggningar för 9miljarder kronor och i bärighetshöjande åtgärder för 7 miljarderkronor. Härtill kommer för redan beslutademen ännu ej finansierade infrastrukturinvesteringar.Planeringsinriktningen för utbyggnaden av vägsystemet bygger ihuvudsak på alternativ Trafiksäkerhet, modifierad ochkompletterad med hänsyn till nödvändigheten av att uppnå bättreregional balans och en långsiktigt god miljö. Stamvägnätet skallomfatta riksvägarna E 4, E 6, E 20, E 18, 70 (till ), 40,26, E 22, 48/64 (till ), 45, 50, 60, (tillBorlänge), 56/67, 25, 31/33, E 10, E 12, E 14 och E 65.Utskottet anser att norra E 6, dvs. sträckanGöteborg--, skall ha motorvägsstandard. Det ekonomiskautrymmet är emellertid begränsat, varför en sådan utbyggnad intekan genomföras i sin helhet förrän efter planperiodens slut.Med hänsyn till den betydelse E 4 har för landetskommunikationer anser utskottet att alla förseningar avutbyggnaden måste undvikas. I första hand bör E4, i nuvarandesträckning genom , byggas ut till motorvägsstandard utandröjsmål. Därefter bör en ny sträckning via och Älmhulttill södra byggas.När det gäller E 20 är det utskottets uppfattning att ingaåtgärder bör vidtas som hindrar att även sträckanGöteborg--kan uppnå motorvägsstandard.Medel avsätts för en bro över (den s.k.Vedabron).Utskottet tillstyrker regeringens förslag tillplaneringsinriktning för järnvägsinvesteringar. Det betyder attstora delar av de mest angelägna investeringsbehoven på detbefintliga järnvägsnätet kan genomföras. För persontrafikeninnebär detta bl.a. att snabbtågen kan binda samman stora delarav landet längs de viktigaste trafikstråken. För godstrafken gerupprustningen ökad kapacitet och förbättrad standard vilketmöjliggör en utbyggnad av kombi-, vagnslast- ochsystemtransporter.Planeringsinriktningen innebär vidare att viktiga steg tasmot en fortsatt utveckling av järnvägsnätet med nya strategiskalänkar. För avsätts medel som förutses möjliggöraatt hela banan kan tas i drift möjligt. För Nordlänken,dvs. järnvägssträckan --via , förutsätterutskottet att en tidigareläggning prövas inom ramen för denfortsatta planeringen. I investeringsprogammet ingår vidare enförsta etapp av . Utskottet delar regeringensuppfattning att detta är ett viktigt projekt som bör ingå i enlångsiktig satsning. Utskottet anser dock att bör fåavgöra om projektet skall börja med det s.k. Husumspåret(--) eller någon annan sträcka. För det s.k.tredje spåret genom har utskottet ingen erinran motregeringens förslag som innebär att kapacitetsförstärkningenskall genomföras med ett spår huvudsakligen i ytläge. Kan enfinansieringslösning åstadkommas för att täcka merkostnadernamed ett tunnelalternativ som inte inkräktar på övrigtjärnvägsbyggande, kan dock enligt utskottet ytalternativetfrångås.På förslag av finansutskottet föreslår trafikutskottet attmedlen för investeringarna liksom anvisas över anslag påstatsbudgeten och inte som regeringen föreslår genom att lån tasupp i . Skälet är bl.a. att finansutskottet harför avsikt att föreslå att regeringen gör en översyn av påvilket sätt bl.a. infrastrukturinvesteringarna skallfinansieras. ställningstagande påverkar varkenomfattningen av investeringarna jämfört med regeringens förslageller tidpunkten då de kan påbörjas.Utskottet anser att en utgångspunkt förinvesteringsplaneringen måste vara en helhetssyn påtrafiksystemet och att redovisningen i propositionen i alltförhög grad är koncentrerad på väg- och järnvägsinvesteringar.Övriga trafikslag bör därför på ett bättre sätt integreras iplaneringsprocessen.Till betänkandet har fogats 18 reservationer. De frågor somreservationerna avser samt de partier som har avgettreservationerna framgår översiktligt i avsnittet Hemställan iutskottets yttrande (s. 135--143).Till betänkandet har också fogasts fyra särskilda yttrandenoch en meningsyttring av v-suppleanten avseende femton moment iutskottets hemställan.SJÄTTE HUVUDTITELN Proposition 1992/93:176 Trafikpolitikens förutsättningar och utgångspunkterRegeringen () föreslår iproposition 1992/93:176 om investeringar i trafikensinfrastruktur m.m. under denna rubrik (s. 4--30) att riksdagentar del av vad i propositionen anförts om planeringsprocessen(mom. 3i utskottets hemställan).Inriktning av investeringar i trafikens infrastrukturRegeringen föreslår under denna rubrik (s. 30--106)att godkänner att och Banverketsinvesteringar i vägar, järnvägar och kollektivtrafikanläggningarfinansieras genom att lån tas upp i (mom. 8iutskottets hemställan),att tar del av vad i propositionen anförts ommotiven för att övergå till lånefinansiering av investeringar iinfrastrukturen (mom. 8i utskottets hemställan),att beslutar att skuldsättningsramen förperioden /94--2002/03 skall vara (mom.8i utskottets hemställan),att godkänner att väg- ochjärnvägsinvesteringar planeras inom en ram om totalt88000000000 kr (mom. 7i utskottets hemställan),att godkänner att planeringsramen skallfördelas med för investeringar istomjärnvägar, med för investeringar iriksvägar, med för investeringar ilänstrafikanläggningar och med förbärighetsåtgärder på vägar (mom. 7i utskottets hemställan),att godkänner att vägsystemet skall inriktasmot ökad trafiksäkerhet i enlighet med vad i propositionenredovisats (mom. 9i utskottets hemställan),att godkänner att stamvägnätet skall utgörasav vägarna E4, E6, E20, E18, Rv70 (till ), Rv40,Rv26, E22, Rv48/64 (till ), Rv45, Rv50,Rv60 (till ), Rv56/67, Rv25, Rv31/33, E10,E12, E14 och E65, i enlighet med vad i propositionenredovisats (mom. 9i utskottets hemställan),att godkänner den långsiktiga inriktning förinvesteringar i järnvägstrafikens infrastruktur som ipropositionen föreslagits (mom. 39i utskottets hemställan),att godkänner den planeringsinriktning förjärnvägsinvesteringar för som i propositionenföreslagits (mom. 39i utskottets hemställan),att godkänner den avvägning som ipropositionen förordats beträffande de s.k. storprojekten (mom.39i utskottets hemställan),att godkänner den avvägning som ipropositionen förordats beträffande stomnätet och det tredjespåret genom (mom. 39i utskottets hemställan),att godkänner den inriktning som ipropositionen förordats beträffande investeringar i vissa avArlandabanans delar, det s.k. Fyrspåret och den s.k. Norra böjen(mom. 39i utskottets hemställan),att godkänner vad i propositionen anförts ominvesteringar i luftfartens infrastruktur (mom. 5i utskottetshemställan),att tar del av vad i propositionen anförts ominvesteringar i sjöfartens infrastruktur (mom. 4i utskottetshemställan),att tar del av vad i propositionen anförts ominriktningen av prioriteringar vid upprättande avplan för länstrafikanläggningar (mom. 11i utskottetshemställan),att ger länen möjlighet, inom ramen förlänstrafikanläggningsplanen, att prioritera investeringar ikommunala flygplatser (mom. 12i utskottets hemställan),att bemyndigar att för investeringardels på , dels på , delenSöderhall--Rösa, ta i anspråk inom den låneramsom anvisats för investeringar i vägar (mom. 8iutskottets hemställan),att bemyndigar regeringen att belasta anslagetK1. Investeringar i trafikens infrastruktur med1600000000 kr för att i enlighet med överenskommelsen ominfrastrukturens utbyggnad i utbetala medelför kollektivtrafikinvesteringar (mom. 8i utskottetshemställan).Anslagsfrågor och övriga finansieringsfrågor för perioden1993/94--1995/96Regeringen föreslår under denna rubrik (s. 107--113)att till Kapitalkostnader avseende lån tillinvesteringar i vägar, järnvägar och kollektivtrafikanläggningarför /94 anvisar ett förslagsanslag på1353000000 kr (mom. 8i utskottets hemställan),att låter den kvarstående reservationen påanslaget Investeringar i trafikens infrastruktur användas föratt fullfölja statens åtaganden inom storstadsöverenskommelsernai , och . Återstående investeringar den 1januari 1994 skall betalas av och genom låni (mom. 8i utskottets hemställan),att medger att utöver planeringsramen10000000000 kr får tas i anspråk för att betala sådanaprojekt som har beslutats inom den av tidigarebeslutade planeringsramen (mom. 8i utskottets hemställan),att bemyndigar regeringen att medge attVägverket och tillsammans får ta upp lån iRiksgäldskontoret under budgetåren 1993/94--1995/96 intill ettsammanlagt belopp av högst för nyainvesteringar (mom. 8i utskottets hemställan),att bemyndigar regeringen att för periodenbesluta om en låneram i för investeringar ivägar, järnvägar och kollektivtrafikanläggningar upp till ettbelopp av (mom. 8i utskottetshemställan),att bemyndigar regeringen att besluta om denslutliga fördelningen av låneramen mellan ochBanverket samt mellan år och ändamål (mom. 8i utskottetshemställan),att bemyndigar regeringen att besluta om deförändringar i givna bemyndiganden för och Banverketsom är påkallade av den nya finansieringsmodellen (mom. 8iutskottets hemställan),att till anslaget Drift och vidmakthållande avstatliga järnvägar anvisar ytterligare utöver de2825656000 kr som regeringen föreslagit ibudgetpropositionen (prop. 1992/93:100 bil. 7) (mom.8i utskottets hemställan).Vissa järnvägar av betydelse från turistsynpunktRegeringen föreslår under denna rubrik (s. 114--116)att bemyndigar regeringen att för turisttrafikvederlagsfritt med nyttjanderätt upplåter sådana delar avjärnvägsnätet som inte längre trafikeras i reguljär trafik (mom.46i utskottets hemställan),att bemyndigar regeringen eller den myndighetsom regeringen bestämmer att utbetala anslaget Bidrag tillVäxjö----Järnvägsaktiebolag till annan ändetta bolag i enlighet med vad i propositionen förordats (mom.47i utskottets hemställan).Proposition 1992/93:100 bilaga 7Anslag för /94Regeringen föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 7() under denna rubrik (s. 22--26 ochs.40--45)att till : Administrationskostnaderför /94 anvisar ett ramanslag på (punkt B1, s. 22--23) (mom. 15i utskottets hemställan),att bemyndigar regeringen att med medel frånanslaget B1 låta bestrida kostnader som annars skulle belastaanslaget B2. Drift och underhåll till statliga vägar (punktB1, s. 22--23) (mom. 16i utskottets hemställan),att till Drift och underhåll av statliga vägarför /94 anvisar ett reservationsanslag på5633721000 kr (punkt B2, s. 23--25) (mom. 17iutskottets hemställan),att godkänner vad i propositionen anförts omanvändning av delar av anslaget B2 för anskaffning avutrustning för hastighetsövervakning (punkt B2, s. 23--25)(mom. 19i utskottets hemställan),att godkänner att bemyndigas attutnyttja väganslag för förtida inlösen av fastigheter inomområde med fastställd vägarbetsplan eller detaljplan med högst10000000 kr (punkt B2, s. 23--25) (mom. 20iutskottets hemställan),att medger att regeringen vid behov, närallmän väg för vilken staten är väghållare övergår till enskildväghållning, får låta disponera medel motsvarandegällande statsbidrag under anslaget B2 för kostnader somannars skulle belasta anslaget B5. Bidrag till drift ochbyggande av enskilda vägar (punkt B2, s. 23--25) (mom. 21iutskottets hemställan),att till Bidrag till drift och byggande avenskilda vägar för /94 anvisar ettreservationsanslag på (punkt B5, s. 26) (mom.25i utskottets hemställan),att till : Administrationskostnaderför /94 anvisar ett ramanslag på (punkt C1, s. 40--41) (mom. 40i utskottets hemställan),att bemyndigar regeringen att med medel frånanslaget C1 bestrida kostnader som annars skulle belastaanslaget C2. Drift och vidmakthållande av statliga järnvägar(punkt C1, s. 40--41) (mom. 41i utskottets hemställan),att till Drift och vidmakthållande av statligajärnvägar för /94 anvisar ett reservationsanslagpå (punkt C2, s. 41--42) (mom. 42iutskottets hemställan).MOTIONERNAMotioner väckta med anledning av proposition 1992/93:176Investeringar i trafikens infrastruktur m.m.1992/93:T32 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om vikten av att mera självständigtfår bedöma möjligheten att bygga vissa avsnitt av norr omGävle som motorväg (mom. 9i utskottets hemställan).1992/93:T33 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom byggande av Nyköpingslänken (mom. 53i utskottetshemställan).1992/93:T34 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom ombyggnad av , sträckan --(mom.53i utskottets hemställan).1992/93:T35 av och (båda m)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om investeringar och statligainsatser inom trafikens infrastruktur (mom. 39 och 53iutskottets hemställan).1992/93:T36 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om investeringar i stamvägar iVästerbotten (mom. 9i utskottets hemställan),2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ökade anslag tilllänstrafikanläggningar (mom. 7i utskottets hemställan),3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ökade anslag till bärighetshöjandeåtgärder (mom. 7i utskottets hemställan),4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om investeringar på stambanan genom övreNorrland (mom. 53i utskottets hemställan),5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om till och enkustjärnväg norr om (mom. 39i utskottets hemställan).1992/93:T37 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att i sin helhet skall ingå i detnationella stamvägnätet (mom. 9i utskottets hemställan).1992/93:T38 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att väg E4 bör byggas ut med bibehållande avnuvarande sträckning (mom. 10i utskottets hemställan).1992/93:T39 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att målet för restiden skall vara fyratimmar med X2000 på sträckan --via norrastambanan (mom. 53i utskottets hemställan).1992/93:T40 av och (båda s)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om attAskersundsleden--Bergslagsdiagonalen görs fullständig somnationell stamväg genom att anslutas till E4 vidNorrlandskusten via riksväg 60:s förlängning genom (mom. 9i utskottets hemställan).1992/93:T41 av Hans Nyhage (m) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom utbyggnaden av (mom. 53i utskottets hemställan).1992/93:T42 av m.fl. (nyd) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att bygga ut av genom Bohusläntill motorvägsstandard inom ramen förinfrastrukturpropositionens anvisade medel och om att dettaskall ske (mom. 9i utskottetshemställan).1992/93:T43 av och (bådanyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om prioritering av motorvägsbyggande påsträckan --(mom. 9i utskottetshemställan),2. att , om yrkande 1 inte bifalls, som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om attprioritera motorvägsbyggande på det olycksdrabbade avsnittetSöderhamn--(mom. 9i utskottets hemställan),3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att prioritera snabbtågsanpassningenav ostkustbanan mellan och (mom. 53iutskottets hemställan).1992/93:T44 av Axel m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om motorväg från till (mom.9i utskottets hemställan).1992/93:T45 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om dubbelspårig järnväg --(mom. 53i utskottets hemställan),2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om modernisering av rangerbangården iNässjö (mom. 53i utskottets hemställan).1992/93:T46 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt /30 bör prioriteras som stamväg (mom. 9iutskottets hemställan).1992/93:T47 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omfinansiering av infrastruktursatsningar (mom. 8i utskottetshemställan).1992/93:T48 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom anslaget på för "Norra böjen" (mom. 39iutskottets hemställan).1992/93:T49 av m.fl. (s) vari yrkas1. att beslutar att, utöver vad regeringenföreslagit, bygga ut järnvägar i i enlighet med vadi motionen anförts (mom. 53i utskottets hemställan),2. att beslutar att, utöver vad regeringenföreslagit, bygga ut vägar i i enlighet med vad imotionen anförts (mom. 53i utskottets hemställan),3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om sjöfarten (mom. 3i utskottetshemställan),4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om flygtrafiken i (mom. 5iutskottets hemställan).1992/93:T50 av m.fl. (s, m, fp, c, v) variyrkas1. att beslutar i enlighet med vad i motionenanförts om E6, och samt järnvägenNordlänken (mom. 53i utskottets hemställan),2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om trafiköverenskommelse för samtom flyget och de inomregionala transporterna (mom. 53iutskottets hemställan).1992/93:T51 av och (båda s)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om vägunderhåll och snabb utbyggnadav --samt upprustningen av (mom.53i utskottets hemställan).1992/93:T52 av m.fl. (s, fp, c) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att i den fortsatta planerings- ochgenomförandeprocessen hantera och Nordlänken somett särskilt utbyggnadsprojekt med färdigställande senast år1999 (mom. 39i utskottets hemställan).1992/93:T53 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att införliva i stamvägnätet(mom. 9i utskottets hemställan).1992/93:T54 av Per m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att den s.k. Norra Bergslagsdiagonalentillförs stamvägnätet delen , och (mom. 9i utskottets hemställan).1992/93:T55 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om regeringens ansvar för att detrafikpolitiska målen också gäller den regionala trafiken (mom.53i utskottets hemställan).1992/93:T56 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att bandelen --bör ingå igodsstråket mot (mom. 53i utskottets hemställan).1992/93:T57 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om flygplatser i skogslänen (mom. 5iutskottets hemställan).1992/93:T58 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av insatser på iVästmanland (mom. 53i utskottets hemställan),2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om angelägenheten av att Mälarhamnarnaomfattas av kustsjöfartsprojektet (mom. 3i utskottetshemställan).1992/93:T59 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ny malmhamn i (mom. 4iutskottets hemställan),2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ny farled, "Sandgrönnleden", i (mom. 4i utskottets hemställan),3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ny farled till iKalix kommun (mom. 4i utskottets hemställan),4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om utredning av en ny järnväg mellanLuleå och (mom. 39i utskottets hemställan),5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en SJ kombiterminal till (mom. 52i utskottets hemställan).1992/93:T60 av () och () vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om de regionala flygplatsernas delav passageraravgifterna (mom. 5i utskottets hemställan).1992/93:T61 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ökade anslag tilllänstrafikanläggningar (mom. 7i utskottets hemställan),2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fördelningen mellan länen avLTA-anslaget (mom. 53i utskottets hemställan),3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om byggande och drift av (mom. 39i utskottets hemställan).1992/93:T62 av m.fl. (v) vari yrkas1.