bet · GG01SoU19 · 1993-04-20 00:00:00 — bort ha följande lydelse:Det bör inom ramen för nuvarande resurser också vara möjligtatt genom t.ex. stimulansbidrag bedriva försöksverksamhet inågra kommuner.Vad utskottet anfört om lagreglering av rätt till dagligverksamhet och försöksverksamhet bör ges regeringen till kännamed anledning av motionerna So18 (s) yrkande 2, So20 (v) yrkande5 och So 23 (s).dels att utskottet under mom. 5 bort hemställa:5. beträffande daglig verksamhetatt med anledning av motionerna 1992/93:So18 yrkande2, 1992/93:So20 yrkande 5 och 1992/93:So23 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,3. Avvecklingen av vårdhem m.m. (mom. 14), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 29 sombörjar med "Utskottet delar i" och slutar med "regeringen tillkänna." bort ha följande lydelse:Utskottet accepterar propositionens förslag att nuvarandebestämmelser om vård oberoende av samtycke bör finnas kvarytterligare men att inriktningen bör vara att upphävabestämmelserna. Utskottet anser att regeringen när denåterkommer med förslag om att upphäva bestämmelserna omtvångsvård för utvecklingsstörda bör göra en bedömningav när vårdhemmen och specialsjukhusen skall vara avvecklade.Detta bör ges regeringen till känna med bifall till motion So18(s) yrkande 5 och med anledning av motionerna So19 (s) yrkande2, So20 (v) yrkande 10 och So29 (fp).dels att utskottet under mom. 14 bort hemställa:14. beträffande avvecklingen av vårdhem m.m.att med bifall till motion 1992/93:So18 yrkande 5och med anledning av motionerna 1992/93:So19 yrkande 2,1992/93:So20 yrkande 10 och 1992/93:So29 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,4. Färdtjänst (mom. 29), , , , , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 41 sombörjar med "Utskottet har" och slutar med "Motionerna avstyrks. "bort ha följande lydelse:Utskottet konstaterar att avgifterna för färdtjänst undersenare år har ökat och ofta kraftigt överstigerkollektivtrafiktaxan. Utskottet anser att en funktionshindradbör ha samma tillgänglighet till och ha samma kostnad förfärdtjänsten som andra medborgare har för kollektivtrafiken.Detta bör ges regeringen till känna med bifall till motion So18(s) yrkande 3 och med anledning av motion So20 (v) yrkande 6.dels att utskottet under mom. 29 bort hemställa:29. beträffande färdtjänstatt med bifall till motion 1992/93:So18 yrkande 3och med anledning av motion 1992/93:So20 yrkande 6 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,I propositionen framlagda lagförslag yttrande1992/93:SfU3yBilaga 2Stöd och service till vissa funktionshindradeTill socialutskottetSocialutskottet har beslutat att beredasocialförsäkringsutskottet tillfälle att yttra sig överproposition 1992/93:159 om stöd och service till vissafunktionshindrade och de motioner som väckts med anledning avpropositionen, såvitt propositionen och motionerna berörsocialförsäkringsutskottets beredningsområde.Utskottet behandlar i detta yttrande propositionens bilaga 1kap. 9 Stöd till föräldrar med funktionshindrade barn och bilaga2 Timersättning vid vissa vuxenutbildningar samt motionerna1992/93:So26 och 1992/93:So27, båda av () m.fl.I proposition 1992/93:159 föreslås att en ny rättighetslag förpersoner med svåra funktionshinder införs; lag om stöd ochservice till vissa funktionshindrade (LSS). Lagen skall ersättaomsorgslagen och elevhemslagen. Den nya lagen föreslås omfattaföljande grupper:1. Personer med utvecklingsstörning och personer med autismeller autismliknande tillstånd.2. Personer med betydande och bestående begåvningsmässigtfunktionshinder efter hjärnskada i vuxen ålder, föranledd avyttre våld eller kroppslig sjukdom.3. Personer med andra varaktiga fysiska eller psykiskafunktionshinder som uppenbart inte beror på normalt åldrande, omdessa är stora och förorsakar betydande svårigheter i dendagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stödeller service.Dessa grupper funktionshindrade föreslås få rätt till stöd ochservice i form avrådgivning och annat personligt stöd,biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd tillsådan assistans,ledsagarservice,biträde av kontaktperson,avlösarservice,korttidsvistelse utanför hemmet,korttidstillsyn för skolungdom ,boende i familjehem eller i bostad med särskild service förbarn och ungdomar som behöver bo utanför föräldrahemmet,bostad med särskild service för vuxna eller annan särskiltanpassad bostad för vuxna.Stöd till föräldrar med funktionshindrade barnÖkat antal kontaktdagarTillfällig föräldrapenning i form av s.k. kontaktdagar utgestill föräldrar till barn som fyllt t.o.m. det kalenderårunder vilket barnet fyller , när föräldern avstår frånförvärvsarbete i samband med föräldrautbildning, besök i barnetsskola eller besök i förskola eller fritidshemsverksamhet inomsamhällets barnomsorg i vilken barnet deltar. För sådanakontaktdagar utges ersättning per barn och år. Iproposition 1992/93:178, som behandlas i utskottets betänkandeSfU17, föreslås att denna rätt skall gälla fr.o.m. det årvarunder barnet fyller fyra år.Handikapputredningen har framhållit att det är angeläget förföräldrar till barn med funktionshinder att få ökad kunskap omhur barnets utveckling kan främjas, hur stöd i hemmet kan läggasupp och hur den egna föräldrarollen kan stärkas. Det finns behovav att förbättra för föräldrar att enskilt eller i grupp delta iföräldrautbildning. Enligt är det ocksåviktigt att framhålla att det finns stora behov för föräldrartill barn med funktionshinder att i större utsträckning än i dagmed ersättning för förlust av arbetsinkomst kunna besökaförskola och skola, bl.a. i inskolningssituationer. Utredningenhar föreslagit att, som ett stöd för föräldrar till barn som omfattas av LSS, antalet kontaktdagar inomföräldraförsäkringen utökas . Dessakontaktdagar skall liksom de nuvarande kunna användas förföräldrautbildning och besök i barnets skola eller besök iförskole- eller fritidshemsverksamhet inom samhälletsbarnomsorg. I propositionen delar departementschefenHandikapputredningens uppfattning. Dock föreslås i propositionenatt även föräldrar till funktionshindrade barn somomfattas av LSS skall ha rätt till tio kontaktdagar.Utökningen av antalet kontaktdagar beräknas enligtpropositionen beröra ca 25 000 barn. Vid en medelersättning påca per dag i tillfällig föräldrapenning och ettgenomsnittligt utnyttjande av rätten till sådana kontaktdagarunder ca beräknas denna del av reformen kostaca per år.Socialförsäkringsutskottet, som tidigare konstaterat attlagstiftningen varit svårtolkad och alltför snäv för att täckainkomstförlusten med annan tillfällig föräldrapenning än i formav kontaktdagar i olika situationer när föräldrar tillfunktionshindrade barn får information och bibringas färdigheterför att ge barnet en riktig omvårdnad, anser att det ärvärdefullt att dessa problem nu får en lösning genom ettväsentligt utökat antal kontaktdagar. Utskottet föreslår attsocialutskottet tillstyrker bifall till propositionen i dennadel.Tillfällig föräldrapenning i vissa fallTillfällig föräldrapenning utges till enförälder som behöver avstå från förvärvsarbete för att vårdabarn till följd av sjukdom eller smitta hos barneteller barnets ordinarie vårdare och vid besök i samhälletsförebyggande barnhälsovård. Vidare utges tillfälligföräldrapenning i samband med vårdbehov som uppkommer till följdav att barnets andra förälder besöker läkare med ett annat barntill någon av föräldrarna, under förutsättning att sistnämndabarn omfattas av bestämmelserna om tillfällig föräldrapenning.Tillfällig föräldrapenning får utges till båda föräldrarna församma barn och tid, om båda följer med ett barn till läkare närbarnet lider av allvarlig sjukdom. Detsamma gäller om bådaföräldrarna, som en del i behandlingen av barnet, behöver deltai ett läkarbesök eller i någon av läkare ordinerad behandling.Under de nämnda förutsättningarna kan tillfällig föräldrapenningockså utges för vård av ett barn som har fyllt tolv men i de fall barnet på grund av sjukdom, psykiskutvecklingsstörning eller annat handikapp är i behov av särskildtillsyn eller vård och då vård- eller tillsynsbehovet integrundat rätt till vårdbidrag. Tillfällig föräldrapenning kansedan den 1 juli 1990 utges under per barn ochår. Om skälet till att föräldern behöver avstå frånförvärvsarbete är sjukdom hos barnets ordinarie vårdare, kandock ersättning utges under högst 60 dagar.En försäkrad förälder har rätt till vårdbidrag för vård avbarn som inte fyllt , om barnet på grund av sjukdom,psykisk utvecklingsstörning eller annat handikapp är i behov av särskild tillsyn eller vård. Efterfyllda har barnet rätt till folkpension i form avförtidspension, om hans eller hennes arbetsförmåga på grund avsjukdom eller annan nedsättning av den fysiska eller psykiskaprestationsförmågan är nedsatt med minst en fjärdedel ochnedsättningen kan anses varaktig. Kan nedsättningen avarbetsförmågan inte anses varaktig, men kan den anses blibestående avsevärd tid utges sjukbidrag. Vidare kan barnet harätt till handikappersättning.I propositionen föreslås att tillfällig föräldrapenning skallutges till förälder som, utan att barnet följer med, besöker medverka i behandlingen av ettsjukt/funktionshindrat barn eller för att lära sig mer ombarnets funktionshinder eller deltar i en kurs som anordnas avsjukvårdshuvudman i samma syfte.Enligt förarbetena till lagen (1962:381) om allmän försäkringkan en förälder uppbära föräldrapenning vid föräldrautbildningutan att vårda barnet. I propositionen föreslås attdetta skrivs in i lagen genom ett tillägg i 4 kap. 4 §.I propositionen beräknas förslaget om ökade möjligheter tilltillfällig föräldrapenning när barnet inte följer med leda kostnadsökning på ca . Beräkningarnahar skett med utgångspunkt från att ca 14 000 barn berörs ochatt ca tas ut för besök eller utbildning per år.Handikapputredningen har i dessa avseenden framhållit att detkan vara av stort värde om föräldrar till ett funktionshindratbarn kan delta i flera sammanhang utan att barnet är med. Detkan gälla vid kurser som syftar till att ge föräldrarnapsykosocialt stöd i sin svåra föräldraroll. Det kan även gällavid läkarbesök eller vid föräldrars besök för att medverka ibehandling av barnet eller för att lära sig barnetsfunktionshinder/sjukdom. delar dennauppfattning och anser det värdefullt att även de nu behandladeförslagen kan leda till lagstiftning. börsåledes tillstyrka propositionen även i denna del.Höjd åldersgränsSom en tredje åtgärd inom föräldraförsäkringens område förfunktionshindrade barn föreslås att tillfällig föräldrapenningskall kunna utges även för vård av barn . Föräldertill barn som fyllt 16 men inte och som omfattas av LSSföreslås få rätt till tillfällig föräldrapenning om föräldernbehöver avstå från förvärvsarbete i samband med sjukdom hosbarnet. Om barnet har fyllt och går i särskola ellerspecialutbildning för svårt rörelsehindrade elever skalltillfällig föräldrapenning kunna lämnas till utgången avvårterminen det kalenderår då barnet fyller 23 år.Föredragande statsrådet anför i propositionen att behovet avstöd i form av en förlängd rätt till tillfällig föräldrapenningär odiskutabelt och att ett tillgodoseende av detta behov intebör anstå i avvaktan på t.ex. en mer generell översyn avåldersgränser i socialförsäkringen.Den övre gränsen för tillfällig föräldrapenning har enligtpropositionen valts med ledning av den tidpunkt som normalt settkan anses motsvara gymnasieskolans avslutning. I den vanligagymnasieskolan upphör utbildningen i regel före ålder.Efter avslutad nioårig eller tioårig skolgång i särskola hareleverna rätt till fortsatt fyraårig utbildning i den frivilligasärskolan. En elev som påbörjar fyraårig utbildning under denhösttermin han fyller avslutar således utbildningen det århan fyller . Även elever som går i utbildning för svårtrörelsehindrade elever har rätt att fullfölja sin skolgångt.o.m. det år eleven fyller 23 år.Den höjda åldersgränsen för den tillfälliga föräldrapenningenberäknas beröra ca 8 000 barn. Med ett uppskattat årligt uttagav tillfällig föräldrapenning beräknaskostnaden till ca per år.I motion 1992/93:So27 av m.fl. (s) yrkas avslagpå regeringens förslag om höjd åldersgräns för tillfälligföräldrapenning (yrkande 1). Motionärerna anser att det äruppseendeväckande att regeringen nu lägger fram förslag om atthöja åldersgränsen inom föräldraförsäkringen, trots attremissbehandling pågår av slutbetänkande,SOU 1992:52 Ett samhälle för alla, som innehåller förslag ifrågan. Motionärerna anser att man med förslaget börjar rucka påden åldersgräns som generellt gäller för den allmännaförsäkringen. Det extra stöd som de funktionshindrade är i behovav bör enligt motionärerna vara möjligt att ge inom ramen förassistansersättningen.Motionärerna begär också i yrkande 2 ett tillkännagivande omatt en översyn skall göras av 16-årsgränsen i den allmännaförsäkringen. De framhåller att allt färre ungdomar slutarskolan och börjar förvärvsarbeta, vilketutgjorde en av grundförutsättningarna för de nuvarande reglerna.Motionärerna ifrågasätter vidare om en pensionering av ungdomari en så låg ålder som kan stå i samklang med samhälletsambitioner på habiliterings- och rehabiliteringsområdet.Socialförsäkringsutskottet delar uppfattningen att föräldrartill denna klart urskiljbara grupp barn med funktionshinder harett odiskutabelt behov av det stöd som rätten till tillfälligföräldrapenning innebär. Utskottet föreslår därför attsocialutskottet tillstyrker förslaget i propositionen om höjdåldersgräns för tillfällig föräldrapenning och avstyrker bifalltill motion So27 yrkande 1.Vad avser yrkandet i samma motion om att en översyn bör ske av16-årsgränsen inom den allmänna försäkringen anser utskottet atten sådan översyn är angelägen och att som sin meningskall ge regeringen detta till känna. Socialförsäkringsutskottetföreslår således att socialutskottet tillstyrker motion So27yrkande 2.Medelsanvisning till Bidrag till föräldraförsäkringenI propositionen föreslås till följd av förslagen påföräldraförsäkringens område att till Bidrag tillföräldraförsäkringen, utöver vad som föreslagits i proposition1992/93:100, skall anvisas ett förslagsanslag på 9500000 kr.Utskottet, som behandlat frågan om medelsanvisning till anslagetför /94 i betänkande SfU14, föreslår mot bakgrundav ställningstagandena ovan att socialutskottet tillstyrkerförslaget.TeckenspråksutbildningFörsöksverksamhet med studiesocialt stöd till deltagare ivissa kurser i teckenspråk började /90.Bestämmelser om verksamheten finns i förordningen (1992:925) omförsöksverksamhet med studiesocialt stöd vidteckenspråksutbildning. Stödet lämnas i form avkorttidsstudiestöd och internatbidrag till föräldrar med dövaeller gravt hörselskadade barn som deltar i kurser iteckenspråk. Under innevarande budgetår har beräknats medel med4 för denna verksamhet under anslagetTimersättning vid vissa vuxenutbildningar. En utbyggdförsöksverksamhet med koncentrerad utbildning i teckenspråk förföräldrar till döva eller gravt hörselskadade barn /93. Den koncentrerade utbildningen anordnasav , som erhållit bidrag tillutbildningen med 2,5 miljoner av de ovan beräknade medlen.Sveriges dövas riksförbund och dövas förening har tagitfram en undervisningsmodell som är anpassad för föräldrarnasbehov och förutsättningar. Av den delrapport som lämnat till den 20januari 1993 avseende första halvårets verksamhet framgår atterfarenheterna från försöksverksamheten är mycketpositiva. Medelsbehovet för verksamheten beräknas i rapportentill per år.Under anslaget Timersättning vid vissa vuxenutbildningar harför /94 beräknats förförsöksverksamhet med studiesocialt stöd vid vissa kurser iteckenspråk (prop. 1992/93:100, SfU13, rskr. 208).I den förevarande propositionen föreslås att ytterligare 5miljoner kronor anvisas för /94 för fortsattförsöksverksamhet med en koncentrerad utbildning i teckenspråk.Utskottet föreslår att socialutskottet tillstyrker dettaförslag.I motion So26 av m.fl. (s) begärs etttillkännagivande om att stödet till teckenspråksutbildningenskulle kunna administreras av de tre och hörselskadade barn (DHB),() och (). Man skulle då, enligt motionärerna, kunna få enflexiblare och mera behovsanpassad tillämpning.Utskottet ser flera fördelar med att medlen fördelas på detsätt motionärerna föreslår. kan det inte uteslutas attdet finns problem som måste lösas innan en sådan fördelning kanske. Utskottet har erfarit att den påbörjade försöksverksamhetenmed koncentrerad utbildning i teckenspråk för föräldrar tilldöva och hörselskadade barn utvärderas.Erfarenheterna av verksamheten under innevarande budgetår skallredovisas till regeringen . Utskottetanser att denna redovisning bör avvaktas och att motionen därförinte nu bör föranleda någon åtgärd från sida.Stockholm den 1 april 1993På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (nyd), MaudBjörnemalm (s), (), (), RuneBacklund (c), (), () ochMonica Widnemark (s).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningDoris , , , , , och (alla s) anser att den del av utskottets yttrande iavsnittet Höjd åldersgräns som börjar med"delar" och slutar med "yrkande 1"bort ha följande lydelse:Regeringen har, trots att remisstiden ännu inte gått ut, valtatt lägga fram ett förslag om en höjd åldersgräns för rätt tilltillfällig föräldrapenning för vård av svårt sjuka ochhandikappade barn. Detta finner utskottet uppseendeväckande,särskilt som förslaget inte följer förslagvad gäller personkretsen. Förslaget innebär också att föräldrarkan få tillfällig föräldrapenning för vård av en pensionär medhandikappersättning, eftersom en 16-årsgräns gäller förerhållande av förtidspension och handikappersättning. innebär förslaget att man ruckar på den åldersgräns,, som i övrigt gäller inom hela den allmänna försäkringen.Utskottet anser att en funktionshindrad person naturligtvis harett större behov än andra av hjälp och stöd i samband medsjukdom. Detta behov av stöd kan dock inte anses upphöra vid enviss ålder. Förslaget i propositionen har därför, enligtutskottet, inte större grund för sig i det avseendet ännuvarande regler. Det stöd som dessa funktionshindrade är ibehov av bör enligt utskottets bedömning kunna ges inom ramenför assistansersättningen. föreslårsåledes att socialutskottet avstyrker bifall till propositioneni denna del.Kulturutskottets yttrande1992/93:KrU11yBilaga 3Stöd och service till vissa funktionshindradeTill socialutskottetSocialutskottet har beslutat beredakulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1992/93:159 om stöd och service till vissa funktionshindrade ochde motioner som väckts med anledning av denna såvittpropositionen och motionerna berör kulturutskottetsberedningsområde.UtskottetI propositionens bilaga 2 () föreslårregeringen att den folkhögskoleförlagda teckenspråksutbildningenoch tolkutbildningen samt utvecklingen och produktionen avstudiematerial, utarbetandet av studieplaner m.m. skallförstärkas med per budgetår fr.o.m. den 1januari 1994. Från samma tidpunkt bör även perbudgetår utgå för korta aktiveringskurser och anpassningskurservid folkhögskolor för dövblinda. För det första halvåret 1994beräknas sammanlagt en medelsanvisning för de båda ändamålen om8,. Medlen föreslås anvisas under anslagetBidrag till vissa handikappåtgärder inom folkbildningen.Propositionsförslaget har inte berörts i någon av de motionersom väckts med anledning av propositionen.I enlighet med kulturutskottets betänkande 1992/93:KrU13 anvisat underanslaget Bidrag till vissa handikappåtgärder inom folkbildningen(rskr. 1992/93:192). tillstyrker att ytterligaremedel anvisas under anslaget i enlighet med vad som föreslås iproposition 1992/93:159.Stockholm den 23 mars 1993På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), CharlotteBranting (fp), (), (), BeritOscarsson (s), (), (), GöranÅstrand (m), (), (),(), (), (), () och (nyd). Sammanfattning 1Propositionen 1Motioner med anledning av propositionen 3Motioner från allmänna motionstiden 5Yttranden m.m. 6Utskottet 6Propositionens huvudsakliga innehåll 6Ny rättighetslag -- allmänna utgångspunkter samt mål förverksamheten 7Propositionen 7Motioner 11Utskottets bedömning 13Rättigheter enligt den nya lagen 14Åldersgräns för rätt till personlig assistent 14Propositionen 14Motioner 15Utskottets bedömning 16Daglig verksamhet 17Propositionen 17Motioner 18Utskottets bedömning 19Bostad med särskild service för vuxna eller annansärskilt anpassad bostad för vuxna 19Propositionen 19Bakgrund och tidigare behandling 20Utskottets bedömning 21Huvudmannaskap för verksamheten enligt den nya lagen 21Propositionen 21Motioner 22Utskottets bedömning 22Överklagande, tillsyn m.m. 23Propositionen 23Motioner 24Utskottets bedömning 25Assistansersättning 25Propositionen 25Motionen 26Utskottets bedömning 26Vissa övergångsfrågor, avveckling av vårdhem m.m. 27Propositionen 27Motioner 28Utskottets bedömning 29Habilitering och rehabilitering 30Propositionen 30Motionen 30Utskottets bedömning 31Hjälpmedelsförsörjningen 31Propositionen 31Motionen 32Utskottets bedömning 32Små och mindre kända handikappgrupper 32Propositionen 32Motionen 33Utskottets bedömning 33Stöd till föräldrar med funktionshindrade barn 33Propositionen 33Motionen 34Socialförsäkringsutskottets yttrande 35Socialutskottets bedömning 35Tolktjänst 36Propositionen 36Motioner 37Utskottets bedömning 37Kostnadsfrågor och uppföljning 37Propositionen 37Motionen 39Psykiatriutredningen 39Utskottets bedömning 40Fortsatta reformer på handikappområdet 40Handikapputredningens slutbetänkande 40Färdtjänst 41Övriga lagändringar 41Teckenspråksutbildning för föräldrar till döva och gravthörselskadade barn 42Propositionen 42Motionen 42Socialförsäkringsutskottets yttrande 43Socialutskottets bedömning 43Teckenspråksutbildning och tolkutbildning m.m. 43Propositionen 43Kulturutskottets yttrande 44Socialutskottets bedömning 44Hemställan 44Reservationer 47Bilaga 1 I propositionen framlagda lagförslag 51Bilaga 2 yttrande SfU3y 82Bilaga 3 yttrande KrU11y 89