bet · GG01TU29 · 1993-05-18 00:00:00 — På grundval av utredningsresultatenrekommenderade bl.a. att bussar försedda medhjälpbroms inte bör få användas i trafik om hjälpbromsen är urfunktion.Mot bakgrund av rekommendation föreslås ipropositionen att skall godkänna att periodiskfordonskontroll även skall innefatta kontroll av monterad meninte obligatorisk trafiksäkerhetsutrustning i enlighet med vadsom anförs i propositionen.Enligt departementschefens motivering för förslaget (s.43--44) innebär detta att kontrollbesiktning skall -- om detlåter sig göras -- innefatta kontroll av sådan på personbilar,bussar och lastbilar monterad säkerhetsutrustning, som harbetydelse för trafiksäkerheten men som inte är föreskriven i FKeller föreskriven med stöd av bemyndigande i FK. I motioner harinte framförts någon erinran mot att en sådan kontroll kommertill stånd. Utskottet har inte heller något att erinra häremot.Departementschefen anför att han avser att uppdra åt Vägverketatt utnyttja ett bemyndigande i 102§ FK för närmare beslut omden föreslagna kontrollen av säkerhetsutrustning. I 102§ FK ärbl.a. inrymt ett bemyndigande för att besluta om deytterligare föreskrifter som behövs om kontroll av fordon. Dettatorde vara det bemyndigande som departementschefen avser.I motion T88 (s) begärs i yrkande 9 att tillsammansmed AB skall få i uppdrag att utarbeta denärmare föreskrifterna om rutiner för hur redovisning ochkontroll av icke föreskriven säkerhetsutrustning skall ske förde enskilda fordonen. Motionärerna understryker vikten av attdärvid föreskrifter meddelas antingen om skyldighet förfordonsägaren att redovisa icke föreskriven säkerhetsutrustningsom finns i hans fordon eller om det sätt på vilketbesiktningsmännen skall ges möjlighet att utföra sin uppgift påett tillfredsställande sätt.Utskottet anser att ej bör uttala sig om hurföreskrifter om kontroll av icke föreskriven säkerhetsutrustningskall meddelas. Utskottet förutsätter emellertid att härviduppmärksammas vad som anförs i motionen om innehållet i sådanaföreskrifter, utan att härför påkallas något initiativ avriksdagen. Motionsförslaget avstyrks därmed.7.8 Krav på fordon i yrkesmässig trafikI motion T86 (v) begärs i yrkande 3 att regler och villkor förfordon i yrkesmässig trafik inte skall försämras utanförbättras. Motionärerna framhåller att det fuskas när detgäller att iaktta regler i säkerhetens intresse. I yrkande 4 imotionen begärs förslag före som skall förebyggaolyckor med tunga vägfordon.Som kommer att redovisas närmare i avsnitt 10.2 förordardepartementschefen fortsatt försöksverksamhet medhaveriundersökningar i vägtrafiken. kanvidare få i uppdrag att utreda allvarliga trafikolyckor. Rön somvinns genom haveriundersökningar framförs i form avrekommendationer till ansvariga instanser. Som exempel härpå kannämnas rekommedationer av efterundersökningen . En sådan rekommendation har härredan redovisats i avsnitt 7.7. Ytterligare rekommendationer redovisas i det följande.Departementschefen framhåller (s. 41) bl.a. att tunga fordonbehöver åtgärdas i fråga om säkerhetskrav.Som sålunda redovisats följs allvarliga olyckor i trafiken uppoch leder i förekommande fall till rekommendationer. Med hänsynhärtill och till att departementschefen, som redovisats ovan,har uppmärksammat frågan om säkerhetskrav för tunga fordon synesnågot initiativ av med anledning av motionsyrkandenainte vara påkallat. De avstyrks därför.7.9 Organ för kontrollbesiktningarKontrollbesiktning av fordon sker enligt 74 § första stycketFK för kontroll av den beskaffenhet och utrustning hos fordonensom är av betydelse från miljö- och trafiksäkerhetssynpunkt.Kontrollbesiktningar m.fl. besiktningar skall enligt FKutföras av riksprovplats. I förordningen (1989:527) omriksprovplatser och riksmätplatser har AB () utpekats som riksprovplats för motorfordon m.fl. fordon.Om ett fordon vid kontrollbesiktning har sådana brister attdetinte kan godkännas och körförbud inte meddelas skallriksprovplatsen enligt 84§ FK förelägga fordonets ägare attavhjälpa bristerna och inställa fordonet förkontrollbesiktning. Enligt 84a§ får fordonets ägare därvid istället inom föreskriven tid låta prova fordonet vid en verkstadsom har ackrediterats enligt lagen (1989:164) om kontroll genomteknisk provning och mätning. Om fordonet uppfyller kraven vidprovningen får verkstaden utförda intyg om att fordonet harprovats och att bristen vid kontrollbesiktningen har åtgärdats.I motion T86 (v) begärs i yrkande 7 att ASB:s monopol påkontrollbesiktning skall bibehållas.Utredningen (K 1992:02) om avveckling av AB Svenskbilprovnings monopol avgav betänkandet (SOU1992:115) Kontroll i konkurrens -- avveckling av AB Svenskbilprovnings monopol på kontrollbesiktning. Utredningen föreslåratt ASB:s monopol på periodisk kontrollbesiktning skall upphörai och med utgång och att marknaden fr.o.m. den 1januari 1994 skall öppnas för fristående företag -- med ASB:sregioner omorganiserade som särskilda bolag bland sådanaföretag.I årets budgetproposition bilaga 7 anmäldekommunikationsministern (s. 6) utredningsförslaget och att hanskulle återkomma till regeringen med förslag om den framtidakontrollbesiktningen för motorfordon. I avvaktan på denfortsatta beredningen inom avutredningsförslaget bör inte ta något initiativ medanledning av motionsförslaget, vilket således avstyrks.7.10 Flygande inspektion (fordons/kvalitetskontroll på väg)BakgrundEnligt 91 § FK sker flygande inspektion för kontroll avbeskaffenhet och utrustning av motordrivet fordon ellersläpfordon som anträffas på väg under sådana omständigheter attdet finns anledning att anta att fordonet är bristfälligt.Flygande inspektion skall enligt paragrafen utföras av polisman,som har förordnat härtill, ellerbilinspektör.Bilinspektörerna, som ingår i organisation, harenligt departementschefen rätt att stoppa fordon och att utförateknisk kontroll. Vidare har de befogenhet att kontrollerakörkort, registreringsbevis samt efterlevnaden avarbetstidsbestämmelser för vägtrafik.Förrättningsman vid flygande inspektion -- polismanoch/eller bilinspektör -- äger med stöd av bestämmelser i körförbud för fordon, om inspektionen ger anledninghärtill.Cirka 60 000 flygande inspektioner genomförs för närvarandeper år.Trafiksäkerhetsutredningen (K 1991:1) föreslog i sittbetänkande (SOU 1991:79) Det framtida trafiksäkerhetsarbetetbl.a. att fordonskontrollen på väg i huvudsak skulle utföras avAB Svensk bilprovning.Trafikpolisutredningen har i sitt ovannämnda betänkande (SOU1982:81) bl.a. föreslagit att fordonskontrollen på väg skallutökas, att polismans särskilda befogenheter -- bl.a. attstoppa fordon -- skall förbehållas den som är polis, att genomsamarbete mellan polisen och ASB en del av bilprovningensresurser skall användas för fordonskontroll på väg och attdärvid resurser som kan frigöras genom minskning i denobligatoriska kontrollbesiktningen tas till vara förfordonskontroll på väg.Propositionens förslagDepartementschefen anför (s. 31--32) att han avser attåterkomma till regeringen med förslag om utglesning avintervallen för kontrollbesiktningar. Han räknar med att istället antalet flygande inspektioner skall ökas -- tillminst ca 120000 -- vilket skulle innebära en fördubbling iförhållande till nuläget. Departementschefen förordar följandebeträffande arrangemangen kring flygande inspektioner (hananvänder i propositionen som synonyma begrepp flygandeinspektion, fordonskontroll på väg och kvalitetskontroll påväg).Vägverket och polisen får träffa överenskommelser omomfattningen av kvalitetskontrollen på väg -- på central nivåmellan och , på regional nivå mellanvägdirektören och länspolischefen. Polisen skall svara för denoperativa ledningen.Vägverket får träffa avtal med näringslivet (t.ex. med ASB,försäkringsbolag, bilverkstäder) om att tekniker -- som skallgodkännas av polisen -- ställs till förfogande vid flygandeinspektioner.Regeringen får besluta om bilinspektörernas organisatoriskatillhörighet.Departementschefen anför vidare att han avser att återkommatill regeringen med förslag till de författningsändringar somkan behövas.I propositionen föreslås att skall bemyndigaregeringen att besluta om bilinspektörernas organisatoriskahemvist.MotionsförslagI motionerna T88 (s) och T93 (kds) framförs förslagbeträffande organisationen av de flygande besiktningarna.I motion T88 (s) understryks att utökad fordonskontroll påväg bör ske . Erforderliga beslut är enligt motionärernafattade och ASB har den nödvändiga sakkunskapen för attgenomföra kontrollerna. Den i propositionen föreslagna volymenom minst ca 120000 inspektioner är enligt motionärerna långtifrån tillräcklig, varför och polisen börträffa överenskommelse om en avsevärd utökning avfordonskontrollen på väg. För att snabbt komma i gång medverksamheten bör de resurser som har frigjorts genom neddragningav kontrollbesiktningen i hall användas. Uppdraget atttillsammans med polisen genomföra fordonskontroller på väg bördärför gå till AB . I yrkande 7 begärmotionärerna att som sin mening skall ge regeringentill känna vad de sålunda har anfört om genomförandet avfordonskontroller på väg.I motion T88 (s) framhålls vidare att den fordonstekniskakompetens som bilinspektörer har för att genomförafordonskontroller bör tillvaratas både vid fordonskontroll påväg och vid de periodiska kontrollbesiktningarna i hall. Iyrkande 8 i motionen begärs att regeringen skall överväga attknyta bilinspektörerna såsom fordonstekniker till ASB.I motion T93 (kds) begärs att skall sluta avtalmed () om attinstitutet i samband med flygande inspektioner skall utföramiljöövervakning med en avancerad luftmätningsteknik sombeskrivs i motionen.Utskottets ställningstagandeDe tidigare till TSV knutna bilinspektörerna har fr.o.m. den 1januari 1993 överförts till . Det alternativ i fråga om"organisatorisk hemvist" för bilinspektörer somdepartementschefen torde avse synes vara Polisen.De i FK föreskrivna kontrollerna av fordon utförs som redannämnts vid kontrollbesiktningar m.fl. besiktningar avriksprovplats samt vid flygande inspektioner av polisman ellerav bilinspektör. anknytning till verksamheten medflygande inspektioner upphör emellertid, om helabilinspektörsorganisationen förs över till Polisen. Sådantöverförande synes inte heller vara avsett i propositionen.Departementschefen uttalar sig nämligen i denna för samarbeteframgent i fråga om flygande inspektioner mellan --som ju i denna verksamhet deltar genom bilinspektörerna -- ochPolisen. Om det i enstaka fall blir aktuellt att bilinspektöröverförs till polisorganisationen, har utskottet inte något atterinra mot att så sker.Utskottet vill i detta sammanhang nämna att utredningenFörarprövare 2000 i sitt betänkande (SOU 1993:34) Förarprövarebl.a. föreslår att bilinspektörerna skall flyttas över till denmyndighet som utredningen föreslår tillskapas som bas förförarprovverksamheten. Utredningens förslag om förarprövningenredovisas i huvudsak nedan i avsnitt 9.11. Utskottet förutsätteratt regeringen kommer att för redovisa sinaöverväganden om utredningens förslag beträffande denorganisatoriska anknytningen framgent för bilinspektörerna, somju har tillagts uppgifter i en rad av författningar påtrafikområdet.Utskottet har inte något att erinra mot vaddepartementschefen har förordat om arrangemangen kring flygandeinspektioner.Utskottet tillstyrker propositionsförslaget. Detta innebäratt utskottet avstyrker förslagen i motion T88 (s) om annanuppläggning av verksamheten med flygande inspektioner.Utskottet är inte berett att ställa sig bakom förslaget imotion T93 (kds) om miljöövervakning enligt viss teknik isamband med flygande inspektioner. Detta förslag avstyrkssåledes.8 Bilregisterfrågor m.m.Brukande av "flyttsaksbil" under omregistreringOm rätten för enskilda personer att införa egen bil i SverigeFör att en bil skall få användas i krävs att bilen ärregistrerad (8 § BRK) och försedd med registreringsskyltar, attvägtrafikskatt har betalats, att trafikförsäkring finns och attbrukandeförbud (t.ex. körförbud) inte gäller för bilen. Förregistrering krävs bl.a. enligt FK att bilen har godkänts vidregistreringsbesiktning eller typbesiktning för undersökning avfordonets beskaffenhet och utrustning och för fastställande avuppgifter som enligt BRK skall föras in i bilregistret.Bestämmelser som ger möjlighet att bruka fordon som inte ärregistrerade här i landet finns i förordningen (1987:27) omfordon i internationell trafik och i turistvagnskungörelsen(1972:60l).Enligt förordningen, som för sin tillämpning förutsätter attfordonen är registrerade i en främmande stat, får fordon som ärregistrerade i , och brukas i högstett år. Fordon som är registrerade i annat land får enligtförordningen brukas här endast tillfälligt. Det sistnämndagäller också beträffande fordon som brukas här i medstöd av turistvagnskungörelsen.MotionsförslagI motion A209 (m) tas upp olika problem som i möterdem som flyttar tillbaka hit efter bosättning utomlands förarbete o.d. Motionären framhåller, såvitt här är i fråga, bl.a.att en hemvändande utlandssvensk behöver sin bil och borde, ombilen är funktionsduglig, ha rätt att utnyttja bilen under dentid bilen omregistreras till . I yrkande 2 begärs attriksdagen som sin mening skall ge regeringen detta till känna.Utskottets ställningstagandeMed stöd av 104 § FK har TSV meddelat föreskrifter om undantagför vissa fordon för vilka vid införandet i riket har medgivitstullfrihet (TSVFS 1985:55). Föreskrifterna tillämpas påpersonbil, buss, lastbil, motorcykel och släpvagn som utgörflyttsak eller som förvärvats från utlandet genom arv, gåvaeller testamente. Undantagen avser en rad krav på fordonensbeskaffenhet och utrustning enligt FK och TSV:s olikaföreskrifter, som eljest skall beaktas vidregistreringsbesiktning o.d.Enligt 11 § tullfrihetsförordningen (1987:1289) gällertullfrihet för bl.a. motorfordon, om ägaren har vistatsutomlands under och fordonet under minst ett årinnan ägaren flyttar in eller återvänder till hartillhört honom och därvid begagnats i utlandet av honom ellermedlem av hans hushåll i normal utsträckning.Utskottet är inte nu berett att förorda ytterligare avstegfrån de krav som skall uppfyllas vid registrering avflyttsaksbilar. Utskottet anser att man bör avvakta deförändringar som kan bli aktuella vid ett närmande tillregelsystemet på området inom EG, närmast inom ramen för vad somkan följa genom ett ikraftträdande av . Utskottet serdock gärna att man inom överväger den imotionen upptagna frågeställningen. Utskottet avstyrker därmedmotionsförslaget.9 Körkortsfrågor m.m.9.1 Utvidgning av B-behörigheten (för personbil m.m.) medA-behörighet (för motorcykel)I motion T426 (m) begärs att den som har körkort för personbilm.m. även får behörighet att föra skoter ().Fram till den l , då körkortskungörelse(1972:592) ersattes med körkortslagen (1977:477)(KKL) ochkörkortsförordningen (1977:722)(KKF), fick den som erhöllbehörighet för personbil m.m. (B) även behörighet för motorcykel(A). Vespa-skoter räknas som motorcykel.Som motionären framhåller följer numera med behörighet Binte utan vidare behörighet A. Utskottet vill peka på att storaolikheter finns mellan bilkörning och motorcykelkörning. Den somhar körkort för bil och vill köra motorcykel bör därför särskiltkvalificera sig för detta. Utskottet avstyrker således motionen.9.2 Förarprov med automatväxlad buss ger behörighet begränsadtill sådan bussStatens rekommenderar i sin rapport (O1992:2) om den ovannämnda bussolyckan i Måbödalen attgenomgånget körprov för bussbehörighet (D) med ett automatväxlatfordon skall medföra att D-behörigheten begränsas till sådantfordon.I propositionen föreslås med hänvisning rekommendation att skall godkännaatt förarprov på automatväxlad buss skall medge att endast sådanbuss får framföras.Utskottet har inte något att erinra mot förslaget.9.3 Övningskörning med personbil för den som fyllt 16 årBakgrundI 72 § KKF är föreskrivet att den, som för att erhålla körkortvill öva sig i körning med motorfordon eller fordonståg som haninte har körkort eller traktorkort för, får föra fordonet ellerfordonståget vid övningskörning under de förutsättningar somanges i 73--77§§ KKF.I 73 § anges den lägsta ålder som skall ha uppnåtts förövningskörning med motorfordon av olika slag. Bestämmelser omövningskörning med personbil finns i första stycket punkterna 2och 3 i paragrafen. Enligt punkt 2 krävs att en ålder av 17 åroch 6 månader har uppnåtts för övningskörning med tungmotorcykel eller personbil eller lätt lastbil utan tillkopplattungt släpfordon och enligt punkt 3 en ålder förövningskörning med personbil eller lätt lastbil med tillkopplattungt släpfordon eller tung lastbil.Enligt 74 § KKF skall övningskörning vid trafikskola, igymnasieskolan eller i utbildning vid försvarsmakten eller inompolisväsendet ske under uppsikt av person, som har fyllt 21 åroch har körkort för fordon av det slagkörningen avser samt har vana och skicklighet i fråga om körningmed sådant fordon. Vid övningskörning i andra fall skall enligtparagrafen den som har uppsikt över körningen ha fyllt ochsedan minst fem år ha körkort för fordon av det slag körningenavser samt ha vana och skicklighet i fråga om körning med sådantfordon.Kommittén Körkort 2000 konstaterade (SOU 1991:39) att dennuvarande förarutbildningen ger eleverna goda kunskaper menförmår inte göra klart för den nyblivne föraren att hansbristande erfarenheter av vad som kan inträffa i trafiken görhonom till en begränsad förare. Den unge föraren behöver därför,anförde kommittén, för att bearbeta det kunskapsstoffhan måste lära in och för praktiska körövningar . För att påverka eleverna i rätt riktning behövde därförenligt kommittén trafikantutbildningen börja tidigare och dagensensidiga fokusering på bilförarrollen vidgas till ett bredaretrafikantperspektiv, anförde kommittén vidare.Kommittén föreslog införande av en trafikantutbildning igymnasieskolan, varvid skolan borde ges anordnaransvar förhelheten -- både teorilektioner och körlektioner. Kommitténföreslog därvid att eleven skulle få påbörja övningskörning iårskurs 1 efter en kurs i manövrering och inledande körning itrafik. Därefter skulle eleven få börja övningsköra privat.Skolan borde ges rätt att förrätta förarprov som en del avanordnaransvaret för trafikantutbildningen. Av praktiska skälborde dock examinationsrätten för skolans del gälla enbartteoriprovet. Uppkörning borde oförändrat få äga rum först eftergodkänt teoriprov och TSV skulle fortsatt svara för detpraktiska körprovet.Kommittén Körkort 2000 föreslog att åldersgränsen för attbörja övningsköra skulle sänkas eller tillgymnasieelevernas första årskurs förutsatt att eleven hadetillgodogjort sig grundläggande teori och praktik i en härföravsedd kurs.Körkortsåldern för behörighet att föra personbilföreslogs dock ej ändrad.Propositionens förslagMot bakgrund av kommittéförslaget föreslår regeringen attövningskörningsåldern för behörighet B skall sänkas till ienlighet med vad departementschefen anför i anslutning tillförslaget.Departementschefen anför (s. 35) att vissa grundläggandekrav bör ställas på privatläraren. Den som sökerkörkortstillstånd skall, anför han vidare, uppgenamnet på den person som skall fungera som handledare. Härigenomskall det bli möjligt för körkortsmyndigheten att viakörkortsregistret utröna om den tänkta handledaren enligtregistret har sådana belastningar att han är olämplig somhandledare.Departementschefen förutsätter att senareutvärderar de effekter på trafiksäkerheten som en sänkning avåldern för övningskörning till har gett.Med anledning av att förslaget anknyts till behörighet B bördet nämnas att denna behörighet enligt 1§ KKL avser personbil,lätt lastbil och ett till sådan bil kopplat lätt släpfordon,terrängvagn och motorredskap klass 1. I 73--77§§ KKF finnsinte någon föreskrift om att viss ålder skall ha uppnåtts förövningskörning med en lätt lastbil jämte ett till sådan bilkopplat lätt släpfordon, terrängvagn och motorredskap klass I.Övningskörning på väg med nämnda fordonskombination och fordonär således inte tillåten för den som inte har körkort.MotionsförslagI anslutning till propositionsförslaget behandlas förslag ifyra motioner.I motion T94 (nyd) begärs i yrkande 10 att en 16-åring skallha genomgått en liten teorikurs före övningskörning.I motion T88 (s) begärs i yrkande 3 att både den som skallha uppsikt över körningen och 16-åringen genomgår en kortgrundkurs i trafikskola och att ett intyg härom tillsammans medkörkortstillstånd skall berättiga till övningskörning.I motion T406 (kds) begärs i yrkande 1 att av den, som haruppsikt över en 16-årings övningskörning, skall krävas längretids körkortsinnehav än vad som krävs eller någon form avgenomgången lämplighetsprövning.I motion T92 (kds) anförs att det inte räcker med attkontrollera "privatlärarens" lämplighet via körkortsregistret.Dennes lämplighet bör enligt motionären också prövas på annatsätt. I yrkande 1 begär motionären krav på genomgång av ettsjälvstudiebrev och av ett enkelt test, där de grundläggandekunskaperna prövas och där de viktigaste momenten för"privatlärare" delges.I motion T88 (s) begärs i yrkande 5 att redan nuskall uttala att bör få i uppdrag att utvärdera16-årsgränsens effekter på trafiksäkerheten och att en sådanutvärderingen bör ske efter införandet av sänktövningskörningsålder.Utskottets ställningstagandeDet har i olika sammanhang konstaterats att personbilsförare iåldrarna 18--är starkt representerade bland dem som råkarut för trafikolyckor. Ett sätt att ändra på detta förhållandekan vara att den unge föraren får för att bearbetadet kunskapsstoff han måste lära in och för praktiskakörövningar än han får . Utskottet är härvid ense medKommittén Körkort 2000. Det finns därför anledning att manprövar effekterna av att sänka övningskörningsåldern till 16 år.I de allra flesta fallen torde det bli den personbil somfinns i 16-åringens hem som kommer att användas förövningskörning. Fordon såsom lätt lastbil, lätt släpfordon somkan kopplas till lätt lastbil, terrängvagn och motorredskapklass 1 -- dvs. de fordon som förutom personbil omfattas avB-behörighet -- torde inte bli aktuella för 16-åringarnasövningskörningar och i vissa avseenden inte heller lämpliga somövningskörningsfordon för 16-åringar. Dessa fordon bör därförinte omfattas av sänkt ålder för övningskörning. I förhållandetill regeringens förslag förordar utskottet således att sänkningav övningskörningsåldern med personbil.I motionerna T88 (s), T92 (kds), T94 (nyd) och T406 (kds)har framförts en rad förslag om utbildning som bör genomgås föreoch/eller i samband med själva övningskörningen och förslag omkrav på den som skall ha uppsikt över denna, m.m. Utskottetanser att regeringen bör uppmärksamma motionsförslagen vidöverväganden om utbildning och handledning i samband medföreskrifter om ändrad övningskörningsålder.En utvärdering av effekterna av sänkt övningskörningsålderbör självfallet komma till stånd. Utskottet instämmer häri meddepartementschefen och med de närmare önskemålen härom i motionT88 (s).Vad utskottet sålunda har anfört bör som sin meningge regeringen till känna.9.4 Övningskörning med A-traktorA-traktorer är ombyggda bilar som används främst av unga. Defår inte framföras med högre hastighet än . Ibetänkandena /86:1 (s. 12--13) och /88:1 (s.19--21) har utskottet lämnat närmare redogörelser förbestämmelserna om A-traktorer.För att få framföra A-traktorer räcker det med att hatraktorkort.Enligt 53 § KKF består förarprovet för traktorkortet avförhör.I motion T406 (kds) anförs att övningskörning med A-traktorinte nödvändigtvis bör krävas men bör vara tillåten.