bet · GG01AU16 · 1993-05-04 00:00:00 — Legaliseringenhar dessutom i tiden sammanfallit med en allmänt lägreefterfrågan av dessa företags tjänster.Enligt utskottets mening bör därför den utvärdering och analysav effekterna av avregleringen som enligt propositionen skallske efter en treårsperiod även inbegripa den nu berörda frågan.I det sammanhanget bör också övervägas om straffrättsligasanktioner är det mest ändamålsenliga vid överträdelse av reglerav denna karaktär.Av det anförda följer att utskottet inte kan ställa sig bakomde motionsyrkanden som innefattar avslag på propositionen.Motionerna A8, A9 och A10 avstyrks således.Utskottet tar härefter upp en fråga som väckts i motion A11 avSten (). Det gäller den föreslagna nya lagens förbudmot att ta betalt av arbetssökanden eller arbetstagaren vidarbetsförmedling eller uthyrning av arbetskraft. Motionärenmotsätter sig ett sådant förbud.Utskottet kan konstatera att det bland remissinstanserna istort sett råder samstämmighet om att det är arbetsgivarna ochinte de arbetssökande som skall betala för den privataförmedlingsverksamheten. Motionären anser för sin del attenigheten mellan de fackliga organisationerna, arbetsgivarna ochAMS gör att förbudet i praktiken inte skulle fylla någonfunktion. Frivilliga överenskommelser bör räcka, bl.a. därföratt arbetstagaren bör ha möjlighet att själv upphandla enkvalificerad tjänst.Enligt utskottets mening är den omständigheten att det råderrelativ enighet i frågan ett skäl som talar för ettuttryckligt förbud. Med en förbudsregel understryks principenatt det inte är de arbetssökande som skall betala för att få ettarbete. Ett förbud kan också bidra till att oseriösa förmedlareutestängs. Förmedlingarna blir beroende av uppdragsintäkter frånföretagen som anlitar dem.På anförda skäl avstyrks motion A11 i den nu berörda delen.Den aktuella förbudsregeln i 6 § i den föreslagnaarbetsförmedlingslagen bör således antas av riksdagen.Platsanmälningslagen och vetorätten i medbestämmandelagenUtskottet övergår nu till de övriga frågor som tagits upp imotion A11 av ().Utskottet har i det föregående berört skyldigheten attanmäla ledig plats till den offentliga förmedlingen. Somframgått bör enligt propositionen den s.k. platsanmälningslagenfinnas kvar. I motionen begärs ett tillkännagivande om attskyldigheten bör upphöra. Motionären framhåller att endast enliten del av alla nyanställningar avser platser som varitanmälda vid förmedlingen. Främst är det arbeten inomtillverkningsindustri och service som förmedlas, sägs det imotionen.Som framgått tidigare ställer sig utskottet bakom regeringenssyn på den offentliga arbetsförmedlingens roll ,däribland att den skall vara heltäckande. Frågan om skyldighetenatt anmäla lediga platser skall finnas kvar eller inte ärväsentlig för bedömningen av vilka effekter ett avskaffande avarbetsförmedlingsmonopolet får på arbetsmarknadens sätt attfungera och på möjligheterna att drivaarbetsmarknadspolitik. Platsanmälan har också stor betydelseför den offentliga arbetsförmedlingens möjligheter att varaheltäckande. En effektiv arbetsmarknad förutsätter en effektivspridning av information om lediga platser. Den allmännaplatsanmälan ger möjlighet till den översiktliga och snabbainformation om lediga platser över hela landet som denoffentliga arbetsförmedlingen kan erbjuda . För denenskilde arbetssökanden underlättas sökprocessen. Ävenarbetsgivarna bör normalt ha fördel av att få ett större antalsökande att välja mellan. Den allmänna platsanmälan är även avstor vikt för statsmakterna eftersom man därigenom kan fåöverblick över hur delarbetsmarknaderna ser ut och utvecklas.Flödena av nyanmälda platser är, vilket framhålls ipropositionen, en tidig indikator vid bedömningen av denallmänna konjunkturutvecklingen. Den utgör underlag för t.ex.hur beslut om yrkesutbildningar skall dimensioneras. Säkerligenbidrar den obligatoriska platsanmälan till att fler grupper avsökande finner det lönt att vända sig till förmedlingen liksomden kan befrämja rörligheten på arbetsmarknaden.Övervägande skäl talar därför enligt utskottets mening för attlagen om skyldighet för arbetsgivare att anmäla ledig plats tillden offentliga arbetsförmedlingen bör finnas kvar. Liksomregeringen anser utskottet att den tidigare nämnda uppföljningenoch utvärderingen bör inkludera frågan om effekterna avavregleringen på informationen om lediga platser.Med det anförda avstyrks motion A11 i nu berört hänseende.När det slutligen gäller det i samma motion framställdayrkandet om att den fackliga vetorätten i samband medentreprenader m.m. bör upphöra, kan utskottet konstatera att1992 års arbetsrättskommitté (A 1991:05) i det delbetänkande somkommer att publiceras lägger fram förslag om attavskaffa förhandlings- och vetorättsreglerna i 38--40 §§medbestämmandelagen. I avvaktan på regeringens beredning avfrågan saknas anledning för att göra något uttalandemed anledning av motionsyrkandet, som således avstyrks avutskottet.Förslagen i övrigtUtskottet ställer sig bakom förslagen i proposition nr 218, iden mån de inte behandlats i den föregående framställningen. Detinnebär att övriga delar av förslaget till lag om privatarbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft samt föreslagnaföljdändringar i lagen om medbestämmande i arbetslivet ochallmänna tjänstepliktslagen bör antas av . beträffande avslag på proposition 1992/93:218att avslår motionerna 1992/93:A8, 1992/93:A9och 1992/93:A10,res. 1 (s)2. beträffande förbud mot att ta betalt av arbetssökandenatt med avslag på motion 1992/93:A11 yrkande 1 antar6 § i regeringens förslag till lag om privat arbetsförmedlingoch uthyrning av arbetskraft,3. beträffande skyldigheten att anmäla ledig platsatt avslår motion 1992/93:A11 yrkande 2,res. 2 (s) - motiv.4. beträffande den fackliga vetorättenatt avslår motion 1992/93:A11 yrkande 3,res. 3 (s) - motiv.5. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar regeringens förslag till lag om privatarbetsförmedling och uthyrning av arbetskraft, lag om ändring ilagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet och lag omändring i allmänna tjänstepliktslagen (1959:83), i den månförslagen inte omfattas av vad utskottet hemställt under mom.1--4.Stockholm den 4 maj 1993På arbetsmarknadsutskottets vägnarIngela ThalénI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), (), (nyd), IsaHalvarsson (fp), (), (), BeritAndnor (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Avslag på proposition 1992/93:218 (mom. 1), , , ,, och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 8 börjarmed "godkännande" och på s. 10 slutar med "avstyrkssåledes" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening har regeringen inte anfört någrasakliga skäl som skulle motivera att man generellt tillåterprivata, vinstsyftande arbetsförmedlingar. Förslaget läggs framutan att det har gjorts någon som helst analys avkonsekvenserna för arbetsmarknadens funktionssätt och utan attdet på något sätt har visats hur den nya ordningen -- såsompåstås i propositionen -- skall leda till en bättre fungerandearbetsmarknad. Det är dessutom anmärkningsvärt att regeringentänkt sig att verksamheten skall släppas fri utan någon särskildtillståndsprövning. skulle därmed gå längre i sinavreglering än många andra länder i Europa.Som framhålls av Socialdemokraterna i motion A9 kan privataförmedlingar befaras leda till en ökad segregering påarbetsmarknaden. Det finns en påtaglig risk att den offentligaförmedlingen enbart får ta hand om de svagare och merasvårplacerade på arbetsmarknaden. Den stora fördel som ligger iatt ha information om så många arbetssökande och så många ledigaplatser som möjligt samlad på ett och samma ställe går förlorad.Därmed blir den "totala matchningen" mindre effektiv. Risken förlångtidsarbetslöshet ökar.Inte heller kan utskottet ställa sig bakom den avregleringregeringen föreslår av uthyrningen av arbetskraft. mening finns alla skäl att hålla fast vid de reglersom nu gäller för verksamheten med tanke på de nackdelar som ärförenade med den. Det kan inte ligga i samhällets intresse attverksamheten blir mera allmänt förekommande på arbetsmarknaden.Som också påpekas i den socialdemokratiska motionen kanuthyrningsverksamheten nämligen leda till löneglidning förvissa grupper. Den ordinarie personalstyrkan i företagen skulleminska, och fler får en ofta osäker tillfällig anställning iuthyrningsföretagen. Till detta kommer ökade risker för oseriösverksamhet, osund konkurrens och ekonomisk brottslighet. Dessarisker uppmärksammas även i propositionen, dock utan att därföranleda närmare överväganden.På anförda skäl instämmer utskottet i yrkandena i motionernaA8 (-), A9 (s) och A10 (v) att skall avslåproposition 218.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande avslag på proposition 1992/93:218att med bifall till motionerna 1992/93:A8,1992/93:A9 och 1992/93:A10 avslår propositionen,2. Skyldigheten att anmäla ledig plats (mom. 3, motiveringen), , , ,, och (alla s) anseratt den del av utskottets yttrande som på s. 10 börjar med "Somframgått" och på s. 11 slutar med "lediga platser" bort haföljande lydelse:Platsanmälan har stor betydelse för den offentligaarbetsförmedlingens möjligheter att vara heltäckande. Eneffektiv arbetsmarknad förutsätter en effektiv spridning avinformation om lediga platser. Den allmänna platsanmälan germöjlighet till den översiktliga och snabba information om ledigaplatser över hela landet som den offentliga arbetsförmedlingenkan erbjuda i dag.För den enskilde arbetssökanden underlättas sökprocessen, ocharbetsgivarna bör normalt ha fördel av att få ett större antalsökande att välja mellan. Den allmänna platsanmälan är även avstor vikt för statsmakterna eftersom man därigenom kan fåöverblick över hur delarbetsmarknaderna ser ut och utvecklas.Den utgör underlag för t.ex. hur beslut om yrkesutbildningarskall dimensioneras. Flödena av nyanmälda platser är en tidigindikator vid bedömningen av den allmännakonjunkturutvecklingen.Sammanfattningsvis anser utskottet att övervägande skäl talarför att lagen om skyldighet för arbetsgivare att anmäla ledigplats till den offentliga arbetsförmedlingen bör finnas kvar.3. Den fackliga vetorätten (mom. 4, motiveringen), , , ,, och (alla s) anseratt den del av utskottets yttrande som på s. 11 börjar med "Närdet" och slutar med "av utskottet" bort ha följande lydelse:I motion A11 (m) begärs ett uttalande av om att denfackliga vetorätten i samband med entreprenader skall upphöra.Utskottet anser att saknar anledning att göra ettuttalande av det slaget och avstyrker motionen även i den delen.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Hans Andersson () anför:Vänsterpartiets ställningstaganden i motion A10 överensstämmermed Socialdemokraternas, vilket innebär att jag kan instämma ide tre reservationer som deras företrädare har fogat till dettabetänkande.