bet · GH01SfU2 · 1993-10-26 00:00:00 — Motioner väckta under den allmänna motionstiden /93 Utskottet behandlar i detta betänkande sex motioner omåtgärder för att motverka bidragsfusk. har yttrat sig över två av motionerna.Utskottet föreslår ett tillkännagivande om att regeringenskyndsamt bör låta göra en kartläggning av i vilken omfattningdet förekommer fusk med förmåner och bidrag av social karaktär.Kartläggningen skall avse såväl svenska som utländskamedborgare. Först när kartläggningen är gjord kan man bedöma omåtgärder behövs för att komma till rätta med ett bidragsfusk.Regeringen bör redovisa resultatet av kartläggningen förriksdagen och, beroende på vad kartläggningen utvisar, föreslååtgärder för att komma till rätta med ett bidragsfusk.Utskottet avstyrker motionsyrkanden om att en invandrare ellerutlänning som utvisas på grund av brott inte skall ha rätt tillbidrag eller socialförsäkringsförmåner. Inte heller den som avannan anledning inte är varaktigt bosatt i skallfrånkännas rätt till sådana förmåner. Motioner väckta under den allmänna motionstiden /93 1992/93:Sf270 av (nyd) vari yrkas att riksdagenhos regeringen begär förslag till inrättande av ett allmäntdatabaserat bidrags- och ersättningsregister i syfte att kommaåt fusket med bidrag och ersättningar från stat och kommun.1992/93:Sf271 av (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att reglerna måste ändras så attförsäkringskassorna får större rättsliga möjligheter att utredabidragsfusk,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att försäkringskassorna måste fåmöjlighet att häva banksekretessen vid misstanke om bidragsfusk,3. att hos regeringen begär att en utredningtillsätts med uppgift att kartlägga och i övrigt utredaomfattningen av invandrares och andra utlänningars bidragsfusk,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att reglerna måste ändras så attbidrag inte får utgå till invandrare eller utlänning som inte ärvaraktigt bosatt i ,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att försäkringskassornasresursanvändning i fråga om utredningar om bidragsfusk måstekartläggas och utredas.1992/93:Fi211 av m.fl. (nyd) vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att stävja bidragsbedrägerierna.1992/93:Ju820 av och (nyd) variyrkas1. att hos regeringen begär att enickeparlamentarisk utredning tillsätts med uppgift att utredabidragsmyglet,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att utredningsarbetet bör präglas avhög etik.Motion väckt med anledning av proposition 1992/93:150(kompletteringspropositionen)1992/93:Fi93 av m.fl. (nyd) vari yrkas6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om en landsomfattande kampanj motbidragsfusk som syftar till att höja moralen,7. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av ett allmänt register överutdelade bidrag, stöd och andra ersättningar i syfte attbegränsa fusket och förbättra samordningen och därigenom få nedde totala kostnaderna.Motion väckt med anledning av skrivelse 1992/93:157 Invandrar-och flyktingpolitiken1992/93:Sf22 av och (nyd) variyrkas8. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att motverka bidragsfusket,9. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om pension och andrasocialförsäkringsförmåner vid utlandsboende,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om pension och andrasocialförsäkringsförmåner efter utvisning. I två motioner väckta under föregående , Sf270 ochSf271 av (nyd), tas upp frågor om åtgärder för attmotverka eller komma till rätta med bidragsfusk. Motionerna harremissbehandlats.I angivna motioner anförs att bidrag och annat ekonomiskt stödutges i stor omfattning till enskilda personer. Bidrags- ochersättningsfrågorna handläggs vid olika myndigheter och systemetinbjuder till fusk. I motion Sf271 anför motionären mot bakgrundav bl.a. tidningsuppgifter att det är uppenbart att åtgärdermåste vidtas mot invandrares och utlänningars bidragsfusk. Hananser att reglerna måste ändras så att försäkringskassorna fårstörre rättsliga möjligheter att utreda bidragsfusk (yrkande 1)och att försäkringskassorna måste få möjlighet att hävabanksekretessen vid misstanke om bidragsfusk (yrkande 2).Motionären begär i yrkande 3 att en utredning tillsätts meduppgift att kartlägga och i övrigt utreda omfattningen avinvandrares och andra utlänningars bidragsfusk. Han anser vidareatt reglerna måste ändras så att bidrag inte får utgå tillinvandrare eller utlänning som inte är varaktigt bosatt iSverige (yrkande 4). Försäkringskassornas resursanvändning ifråga om utredningar om bidragsfusk måste kartläggas och utredas(yrkande 5). I motion Sf270 anför motionären att ett sätt attsnabbt komma till rätta med fusket med bidrag och ersättningarfrån stat och kommun är att inrätta ett allmänt databaseratbidrags- och ersättningsregister. Registret bör skötas av ensjälvständig registermyndighet. Vid misstanke om fusk skallregistermyndigheten överlämna frågan för vidare handläggningtill behörig myndighet. Motionären anser att regeringen börlägga fram förslag om inrättande av ett sådant register.Under föregående har väckts ytterligare ett antalmotioner som rör bidragsfusk.I motion Ju820 tar och (nyd)upp fall såväl med illegalt utnyttjande som med legalt men ickeavsett utnyttjande av olika system. Motionärerna anför attnivåerna i vissa bidrags- eller försäkringssystem är så höga attde uppmuntrar till fusk i stället för arbete. ärkontrollen obefintlig och attityden att man kan lura staten iprincip accepterad hos en relativt stor grupp medborgare.Motionärerna begär i yrkande 1 att en ickeparlamentariskutredning tillsätts med uppgift att utreda bidragsmyglet och iyrkande 2 att utredningsarbetet bör präglas av hög etik.Även i motion Fi211 (yrkande 12) av m.fl.(nyd) anförs att man måste utreda hur bidragsfusk kanstävjas. Tillkännagivande om åtgärder för att motverkabidragsfusk föreslås i motion Sf22 (yrkande 8) av IanWachtmeister och (nyd).Ian m.fl. (nyd) anför i motion Fi93 (yrkande 6)att en landsomfattande kampanj mot bidragsfusk bör genomföras isyfte att höja moralen. Motionärerna begär ett tillkännagivandehärom. I yrkande 7 i samma motion begär motionärerna etttillkännagivande om behovet av ett allmänt register överutdelade bidrag, stöd och andra ersättningar i syfte attbegränsa fusket och förbättra samordningen och därigenom få nedde totala kostnaderna.Rätten till socialförsäkringsförmåner utomlands tas upp imotion Sf22 av och (nyd). Iyrkande 9 begär motionärerna ett tillkännagivande om attfolkpension och andra socialförsäkringsförmåner inte skallbetalas ut till den som fått uppehållstillstånd eller svensktmedborgarskap och sedermera avflyttar från . I yrkande 10begärs särskilt att detta skall gälla för en person som gjortsig skyldig till grov kriminalitet och som efter avtjänat straffblivit utvisad från Sverige.Över motionerna Sf270 och Sf271 har utskottet inhämtatyttrande av och anför att utgångspunkten bör varaatt förmånsregler och förmånshantering bör utformas så attbidragsfusk förhindras så långt detta är möjligt. Utbetalning aven förmån och kontroll av att den har betalats ut rättmätigt börgöras av en och samma myndighet, dvs. försäkringskassorna.Riksförsäkringsverket har beträffande yrkande 1 i motion Sf271hänvisat till att den enskilde är skyldig att anmäla flyttningtill skattemyndighet, försäkringskassa eller ett postkontor.Dessutom finns rapporteringsskyldighet mellan dessainrättningar. Vidare finns regler om återbetalningsskyldighetför den som genom oriktiga uppgifter eller på annat sättförorsakat att ersättning utgått obehörigen eller med för högtbelopp och som skäligen bort inse detta. Om det uppkommermisstanke om att den försäkrade medvetet förorsakat denfelaktiga utbetalningen finns också möjligheter förförsäkringskassan att göra polisanmälan. Enligt verketsuppfattning är några regelförändringar i detta avseende inteerforderliga. Vad gäller banksekretessen (yrkande 2 i sammamotion) uppger att banker ivissa fall är skyldiga att på begäran från försäkringskassanlämna uppgifter om enskild som har betydelse för inkomstprövadeförmåner. Att införa en generell möjlighet för försäkringskassanatt få uppgifter från banker i syfte att uppdaga fusk är enligtverkets mening orimligt. Beträffande yrkande 3 anges attRiksförsäkringsverket inte har fått någon indikation på attinvandrare och övriga utlänningar skulle fuska mer med bidragenän andra samhällsgrupper men det finns inte heller något beläggför att påstå motsatsen. Verket vill därför inte motsätta sig enutredning beträffande bidragsfusk som dock bör omfatta såvälsvenska som utländska medborgare. Beträffande yrkande 4 angerverket att kravet på bosättning och folkbokföring i ärav avgörande betydelse för rätten till de bidrag som behandlas imotionen. Det gäller för såväl svenska som utländska medborgare.Verket finner därför inte något behov av regeländringar idetta avseende. När träder i kraft kommer kraven påbosättning och folkbokföring att ändras beträffande personer somomfattas av avtalet. Med hänvisning till vad verket anförtbeträffande yrkande 3 vill verket inte motsätta sig enkartläggning av resursutnyttjande (yrkande5). Vad gäller inrättande av ett nytt dataregister anförRiksförsäkringsverket att en avvägning måste ske mellanallmänintresset och den enskildes rätt till personligintegritet. Ett alternativ är ett överskådligare regelsystem.Verket erinrar om att man i princip inte får användadatauppgifter för annat ändamål än det för vilket de samlats in.Det finns också en allmän oro för integritetskränkandesamkörning. Verket tillägger att man inom EG-rätten har enrestriktiv inställning när det gäller dataregistrering avuppgifter. Enligt verkets mening bör ett särskilt registerdärför inte inrättas, och verket avstyrker bifall till motionSf270.Försäkringskasseförbundet anför att försäkringskassornaserfarenhet är att bidragsfusk förekommer i mycket ringaomfattning. Det är angeläget att allmänhetens förtroende förbidragssystemen upprätthålls. Det kan därför finnas skäl för attvidta en utredning för att verifiera eller vederlägga dennauppfattning, förutsatt att utredningen omfattar såväl invandraresom svenskar. Förbundet avstyrker motion Sf271 i övrigt.Beträffande frågan om ett dataregister anför förbundet att ettregister med föreslagen utformning skulle vara synnerligenintegritetskänsligt och tillika utrednings- ochkontrollkrävande. Förbundet erinrar om att uppgifter i dagutbyts mellan försäkringskassa och socialtjänst. Det är intebefogat att införa ett register och en särskildregistermyndighet av det slag motionären förordar, och förbundetavstyrker även motion Sf270.Utskottet vill till en början påpeka att vissa av de exempelpå förfaranden som nämns i några av motionerna inte avserolagliga förfaranden. I motion Ju820 sägs också uttryckligen attmotionärerna inte bara syftar på förfaranden som är illegalautan även på förfaranden där man lurar systemet på sätt som ioch för sig är legala men på ett sätt som systemet inte varavsett för. Utskottet anser att man med "fusk" eller "mygel"endast bör syfta på situationer där någon genom att lämnafelaktiga uppgifter eller genom att underlåta att anmäla ändradeförhållanden eller liknande uppbär en förmån i strid motgällande regler eller åläggs betalningsskyldighet med lägrebelopp än vad den enligt gällande bestämmelser annars skulle habestämts till.Enligt utskottets mening är det viktigt att åtgärder omgåendevidtas mot den som medvetet missbrukar ett bidrags-, avgifts-eller socialförsäkringssystem. Detta är nödvändigt inte minstför att allmänheten skall ha ett fortsatt förtroende för degemensamma bidrags- och försäkringssystemen. Om möjligt börsystemen i sig vara konstruerade så att missbruk motverkas.Utskottet noterar att enligt vad Försäkringskasseförbundetuppger det inte finns anledning anta att bidragsfusk förekommeri mer än ringa omfattning. har inte hellerfått någon indikation på att invandrare och övriga utlänningarskulle fuska med bidragen mer än andra samhällsgrupper. Bådaremissinstanserna uppger dock att motsatsen inte kan verifieras.Utskottet anser att det vore värdefullt om regeringen skyndsamtlät göra en kartläggning av i vilken omfattning det förekommerfusk med förmåner och bidrag av social karaktär. Kartläggningenskall avse såväl svenska som utländska medborgare. Först närkartläggningen är gjord kan man bedöma om åtgärder behövs föratt komma till rätta med ett bidragsfusk. Regeringen börredovisa resultatet av kartläggningen för och,beroende på vad kartläggningen utvisar, föreslå åtgärder för attkomma till rätta med ett bidragsfusk. Vad sålunda anförts börriksdagen med anledning av motionerna Sf271 yrkande 3, Fi211yrkande 12 och Ju820 som sin mening ge regeringen till känna.Härigenom får motionerna Sf270, Sf271 yrkandena 1, 2 och 5, Fi93yrkandena 6 och 7 samt Sf22 yrkande 8 anses tillgodosedda.Vad gäller motionsyrkanden om rätt tillsocialförsäkringsförmåner vid bosättning utomlands villutskottet erinra om att utskottet under föregående harbehandlat en motion om att en utlänning som utvisas på grund avatt han dömts för brott inte skall få behålla någonsocialförsäkringsförmån, t.ex. ATP. Utskottet anförde i sittbetänkande 1992/93:SfU14 att rätt till tilläggspension grundaspå inkomst av förvärvsarbete. ATP-pensionerna finansieras genomavgifter som betalas av arbetsgivare och av försäkrade medinkomst av annat förvärvsarbete än anställning. mening skulle en indragning av den intjänadeATP-pensionen närmast innebära en konfiskation. Utskotteterinrade också om att folkpensionsförmån i princip inte utgestill utländska medborgare när dessa är bosatta utanför Sverige.För den händelse att en socialförsäkringskonvention som Sverigeingått med annat land garanterar en exporträtt av svenskafolkpensionsförmåner, skulle en indragning av förmånen innebäraett brott mot konventionen. Mot denna bakgrund avstyrkteutskottet bifall till då behandlad motion.Utskottet vidhåller denna inställning. Motionerna Sf271yrkande 4 och Sf22 yrkandena 9 och 10 bör därför avslås. beträffande utredning om bidragsfuskatt med anledning av motionerna 1992/93:Sf22 yrkande8, 1992/93:Sf270, 1992/93:Sf271 yrkandena 1--3 och 5,1992/93:Ju820, 1992/93:Fi93 yrkandena 6 och 7, 1992/93:Fi211yrkande 12 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. beträffande rätt till socialförsäkringsförmåner vidbosättning utomlandsatt avslår motionerna 1992/93:Sf22 yrkandena 9 och10 och 1992/93:Sf271 yrkande 4.Stockholm den 26 oktober 1993På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), BirgittaDahl (s), (), (), (), (), (), MargaretaIsraelsson (s), (nyd), (), WidarAndersson (s), (), () ochMärtha ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.