bet · GG01UU16 · 1993-03-25 00:00:00 — I detta betänkande behandlas den del av regeringensbudgetproposition som avser samarbete med (prop. 1992/93:100, bilaga 4, littera G) samt de motioner somväckts med anledning därav.Regeringen föreslår att anslås tillinsatser inom ramen för samarbetet med länderna i Central- ochÖsteuropa. I enlighet med beslut som tidigare fattatkoncentreras de bilaterala satsningarna till länderna i Sverigesnärområde, främst , medan samarbetet med övriga länderframför allt löper via multilaterala kanaler. Samarbetet syftartill att främja ifrågavarande länders demokratiska utveckling,marknadsekonomiska system och till att förbättra miljön.Huvuddelen av de anvisade medlen går till olika typer av stödoch projekt som administreras av Beredningen för internationellttekniskt-ekonomiskt samarbete (BITS), , SIDA ochSvenska institutet. Medel finns också avsatta för bl.a.multilaterala insatser, s.k. suveränitetsstöd, insatser påkärnsäkerhetsområdet och inom ramen för det s.k. baltiskainvesteringsprogrammet.Utskottet godkänner enligt betänkandet regeringens förslagtill medelsramar, såväl för anslagen G 1--G 3 som för de olikaanslagsposterna. Utskottet godkänner de riktlinjer somregeringen föreslår för användningen av anslagen samt tarställning till de olika motionsyrkandena avseende principer ochriktlinjer beträffande samarbetet med Central- och Östeuropa.Utskottet framhåller dock att en mer grundläggandeöversyn av samarbete med ochdess organisation är påkallad.Näringsutskottet har avgett yttrande över motionsyrkanden somrör exportkreditgarantier avseende de baltiska staterna ochRyssland.Till betänkandet har fogats tio reservationer samtmeningsyttring från suppleant.TREDJE HUVUDTITELN Regeringen framlägger i proposition 1992/93:100, bilaga 4,under littera G följande förslag:G 11. att bemyndigar regeringen att under budgetåret1993/94 göra utfästelser intill ett belopp om högst1000000000 kr,2. att till Samarbete med länderna i Central- ochÖsteuropa för /94 anvisar ett reservationsanslagpå 640 999 000 kr.G 21. att medger att staten under /94ikläder sig betalningsansvar i form av statsgarantier förfinansiellt stöd till länder i till ettbelopp om högst ,2. att medger att staten ikläder sigbetalningsansvar i form av statsgarantier förexportkreditgivning för vissa länder i Central- och Östeuropatill ett belopp om högst 1 ,3. att till Täckande av eventuella förluster ianledning av statliga garantier till länder i Central- ochÖsteuropa för /94 anvisar ett förslagsanslag på 1000 kr.G 3vari yrkas att till Avsättning för förlustrisker vadavser garantier för finansiellt stöd och exportkreditgarantierför /94 anvisar ett reservationsanslag på . 1992/93:Fi211 av m.fl. (nyd) vari yrkas22. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om vikten av att utvecklar enhandlingskraftig Östeuropapolitik.1992/93:U203 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utformningen av biståndet till de baltiskastaterna.1992/93:U204 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en disponering av biståndsmedel tillBaltikum och för byggnation och jordbruksinsatser.1992/93:U206 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom biståndsinsatser som kan ge arbete i den svenskaträhusindustrin.1992/93:U207 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att förutsättningarna för ett arbetsmiljöinstitut på Gotlandskyndsamt bör utredas.1992/93:U210 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om tillgång till riskkapital vid affärer iÖsteuropa,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om användningen av biståndsmedel.1992/93:U211 av m.fl. (fp, s, m, c, kds,nyd) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att överföra vissa medel frånBITS till regional myndighet eller regionalt organ.1992/93:U215 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna attmedel ur anslaget C 8 bilaga 4, Beredningen för internationelltteknisk-ekonomiskt samarbete (BITS), skall kunna tas i anspråkför pilotbyggprojektet i Cheboksary.1992/93:U218 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ett särskilt anslag på 50 miljonerkronor bör utgå av biståndsbudgeten för den kommandetreårsperioden till förfogande för stöd tillparlamenten i Öst- och och i ,2. att tillsätter en särskild delegation för attutveckla samarbetet med de nationella parlamenten.1992/93:U219 av och i (nyd) vari yrkas1. att avsätter ett belopp om högst 90 miljonerkronor för svenska trähusprojekt i de baltiska staterna i formav bundet bistånd,2. att beslutar finansiera det svenskaträhusprojektet i de baltiska staterna med arbetsmarknadsmedeloch biståndsmedel.1992/93:U220 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom riktad u-hjälp i form av bostäder till de baltiska staterna.1992/93:U222 av och () variyrkas att hos regeringen begär att regeringenutarbetar såväl en politisk som en administrativ strategi fördet fortsatta svenska stödet till Öst- och på ettsådant sätt att villkor för stödet kan tydliggöras för såvälsvenska intressenter som berörda mottagare.1992/93:U223 av m.fl. (kds, s, m, fp, c) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om olika åtgärder som främjar utbytet mellanorganisationer/folkrörelser i och i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en särskild inriktning på vadgäller beviljade medel via dessa organisationer.1992/93:U226 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om statens medverkan i stödet tillkooperativa och andra folkrörelseföretag i de fornasocialistländerna inom ramen för bilateralabiståndssamarbete,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behoven av en samfinansiering med EG:sPhareprogram,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av att tillförsäkra kooperativaföretag och organisationer del av det multilaterala bistånd somSverige ger för att stödja en ekonomisk och demokratiskutveckling i dessa länder,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om kunskapsöverföring i form av utbildningoch rådgivning på kooperationens område till länder ocksåutanför närområde, såsom och Slovakien.1992/93:U229 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom det angelägna i att SIDA kan ge bidrag till språkprojektet iPolen utan krav på s.k. egeninsats.1992/93:U230 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom handlingsprogram rörande svenska insatser förgrundforskningen i det forna Sovjetunionen.1992/93:U238 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt bygga hus i /93:U239 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av polishundar m.m. i debaltiska staterna.1992/93:U241 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett stöd till den Estniska barnfonden urUtrikesdepartementets anslag G 1,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om insatser från sida för atthjälpa den Estniska barnfonden.1992/93:U242 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom akut livsmedelshjälp via svenska jordbruksprodukter.1992/93:U245 av och ()vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stöd till miljöforskning vid universiteteti Tartu, ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utbytet av studenter mellan Sverigeoch förstärks,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att göra det möjligt för pensioneradeuniversitetslärare från att gästföreläsa viduniversitetet i , Estland.1992/93:U247 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom svenskt bistånd till de baltiska länderna och ikombination med hjälp till svenskt fiske.1992/93:U248 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett engagemang i satsningar på dentekniska och strukturella delen för luftfarten i de baltiskastaterna,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om användningen av biståndsmedel.1992/93:U251 av m.fl. (s) vari yrkas1. att av regeringen begär noggrann redovisning avde biståndsmedel som avsatts för samarbete med Central- ochÖsteuropa,2. att av regeringen begär att en ny östpolitikformuleras,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utveckla ett alleuropeiskt samarbete,om att utforma ett ekonomiskt-politiskt samarbete som motverkarmassarbetslöshet och social utslagning samt om att stärka dendemokratiska kulturen,4. att av regeringen begär att en strategi utformasför ett pånyttfött norra som dynamisk region i ettalleuropeiskt samarbete,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts angående målen och innehållet i det svenskasamarbetet med ,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts angående hanteringsordningen ochmyndighetsansvar för det svenska samarbetet med Central- ochÖsteuropa,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om betydelsen av ett samarbete med ochmed , särskilt ochNordkalotten/, vid sidan av , ochLitauen,8. att för /94 anvisar en ram om250000000 kr till BITS för främst kunskapsutvecklandeinsatser,9. att för /94 anvisar en ram om50000000 kr till SIDA för insatser genom folkrörelser ochenskilda organisationer,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att ytterligare prioriterademokratifrämjande folkrörelsebistånd,11. att ur den under yrkande 9 angivna ramen /94 anvisar till , kulturutbyte m.m.,12. att inhämtar ytterligare underlag frånregeringen innan ställning tas till storleken på avsättningenför förlustrisker vad avser garantier för finansiellt stöd ochexportkreditgarantier,13. att för /94 anvisar 25000000kr för näringslivsbistånd samt att kapitalet iSwedfund höjs med ,14. att ur denna ram för /94 anvisar70000000 kr för deltagande i olika multilaterala insatser.1992/93:U253 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av en tydlig markering som stödför den estniska utvecklingssatsningen Kodukant,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ekonomiskt stöd för den vidareutvecklingen av Kodukant.1992/93:U254 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omteknikutbildning för i Uddevalla.1992/93:U255 av och (nyd) variyrkas1. att bemyndigar regeringen att under budgetåret1993/94 få göra utfästelser intill ett belopp om högst2000000000kr avseende /95 (tredjehuvudtiteln ),2. att till Samarbete med länderna i Central- ochÖsteuropa för /94 anvisar utövervad regeringen föreslagit eller således (tredje huvudtiteln ),3. att medger att staten ikläder sigbetalningsansvar i form av statsgarantier förexportkreditgivning för vissa länder i Central- och Östeuropatill ett belopp om högst 4000000000kr (tredjehuvudtiteln att till Avsättning för förlustrisker vad avsergarantier för finansiellt stöd och exportkreditgarantier /94 anvisar utöver vadregeringen föreslagit eller således (tredjehuvudtiteln ).1992/93:U257 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om marknadsföring av och resurser till svenskfolkbildning i syfte att stödja utvecklingen på området iCentral- och Östeuropa.1992/93:U258 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en arbetsgrupp med industri- ochfackföreningsfolk för att snabbutreda förutsättningarna förföretagssatsningar i ,3. att till Samarbete med Central- och Östeuropaför /94 anvisar utöver vadregerigen föreslagit eller således ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om insats av AMS-medel för krediter ochbistånd i ,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att höja biståndet till Central-och till av BNI,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om miljöinriktning av lån ochbidragsverksamhet,7. att hos regeringen begär förslag till insatserför inventering och bevarande av den biologiska mångfalden ivåra östra grannområden,8. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om förändrade regler för kreditgivning tillCentral- och i ,9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om möjligheter till betydligt ökade kreditertill ,10. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om handels- och kreditavtal med ,och ,11. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om det kommunala vänortsutbytet,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om BITS-stöd till samarbete i Östeuropaför att bygga upp en bra handikappvård,13. att till enskilda organisationers samarbete medCentral- och genom SIDA för /94 anvisar20000000 kr utöver vad regeringen föreslagit eller således65000000kr,14. att till Samarbete med Central- och Östeuropagenom för /94 anvisar5000000 kr utöver vad regeringen föreslagit eller således50000000 kr,17. att till trähus för återvändande ryskaofficersfamiljer för /94 anvisar 150000000 krenligt vad i motionen anförts.1992/93:U264 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ökat stöd till politiska partierför att stödja systerpartier i ,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om infrastruktursatsningar i ,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ökade möjligheter till kontakt mellansödra och ,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om riktade åtgärder för att bygga upp detlitauiska jordbruket,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om energiförbrukning,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om räddningstjänst,7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om avskaffande av visumtvång.1992/93:U271 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet och betydelsen av "ViaBaltica".1992/93:U272 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av stöd till ,, och i enlighet med vad som anförts imotionen.1992/93:U274 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om stöd till och Baltikum.1992/93:U277 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av ökade resurser som stöd till avenskilda kommuner och landsting, föreningar och företaginitierade utvecklingsprojekt i Östeuropa.1992/93:U279 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt exportera trähus till m.fl. OSS-länder.1992/93:U280 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att snabbutreda förutsättningarna förinrättandet av en valutagarantifond avseende och/ellerLettland,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utreda förutsättningarna för attsamarbetet i form av en valutagarantifond kan utvecklas till enregelrätt ekonomisk gemenskap med och/eller Lettland.1992/93:U281 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att bör anslutas till Trans EuropeanMotorway (TEM) och ().1992/93:U283 av och () variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om betoning av insatser som kan förstärkademokratin i de baltiska staterna,4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om eventuellt stöd till de baltiska ländernaför att få kontroll över flyktingströmmar över baltisktterritorium,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om fortsättning av det svenska samarbetet medBaltikum på minst nuvarande ekonomiska nivå också sedan detnuvarande treårsprogrammet upphört.1992/93:U608 av och ()vari yrkas12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om etniska konflikter.1992/93:U620 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inriktningen av det svenska biståndet tilldet ryska närområdet.1992/93:U640 av och () variyrkas6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om stödet till barn i Östeuropa.1992/93:U642 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom Barents Euro Arktiska Region.1992/93:So290 av m.fl. (v) vari yrkas9. att till Samarbete med Central- och Östeuropaför /94 anslår utöver vadregeringen föreslagit enligt vad i motionen anförts omhandikapprörelsens Östeuropasamarbete.1992/93:Ub904 av m.fl. (fp) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om biståndsmedel för högre utbildningar iSkåne till de Baltiska staterna och Polen.1992/93:T205 av m.fl. (nyd) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att anslå biståndsmedel till de baltiskastaterna för att hjälpa till att bygga upp den kustnärainfrastrukturen för både de baltiska staternas och vår egen del,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att anslå biståndsmedel till för atthjälpa till att bygga upp den kustnära infrastrukturen för bådePolens och vår egen del,6. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att anslå biståndsmedel till föratt hjälpa till att bygga upp den kustnära infrastrukturen förbåde och vår egen del.1992/93:Jo631 av m.fl. (c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en ökning av Östeuropabiståndet,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om energiförsörjning.1992/93:Jo643 av () vari yrkas3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om behovet av att bidrar med resursertill informationskampanjer i vissa länder runt Östersjön.1992/93:N315 av m.fl. (nyd) vari yrkas4. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att exportkreditgarantierna tillföreträdesvis de baltiska staterna bör utökas från 1 till 4miljarder kronor,5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att u-krediter även bör få användas tillBaltikum och OSS-staterna.1992/93:A471 av m.fl. (s) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att särskilda stödinsatser för export tillBaltikum och bör snabbutredas.1992/93:T214 av m.fl. (fp, m, c) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att bör anslutas till TransEuropean Motorway (TEM) och (),2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att sträckanKarlskrona----------()bör ingå i det svenska nationella vägnätet och utgöra densvenska delen av TEM (E 77),3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att den svenska noden i TEM och TER börutgöras av Karlskrona.1. Samarbetets karaktär, anslagsramar och principer förländerfördelningPropositionen (s. 22--26, 223--233)För treårsperioden /91--1992/93 avsattes 1 miljard kronorför att stödja den djupgående samhällsomvandlingen i de tidigarestatshandelsländerna i . /93 har ett särskilt verksamhetsområde, litteraG, upprättats för detta samarbete. Syftet med samarbetet är attstödja länderna i att bygga demokratiskainstitutioner, att utveckla marknadsekonomiska strukturer ochatt förbättra miljön. För de baltiska staterna är en viktiguppgift även att bistå dessa att befästa sin nationellasuveränitet.I enlighet med beslut koncentreras de bilateralaansträngningarna till länderna i vårt eget närområde medansamarbetet med övriga länder huvudsakligen löper viamultilaterala kanaler. har kommit att inta en ledanderoll i samarbetet med grannländerna , ochLitauen. Med stöd av de betydande svenska insatserna har Sverigeockså i en rad sammanhang förmått att starkare engagera andraländer till förmån för . Också kommersamarbetet med de baltiska staterna att inta en framträdandeställning inom samarbetsprogram.Sveriges möjligheter att mer systematiskt lämna stöd till dennordvästra delen av har ökat i och med att de ryskamyndigheterna har börjat förbättra sin interna samordning avsamarbetet med utländska givare. Insatser planeras och genomförsi och, i samarbete med och ,i och omkring bl.a. inom ramen för det nya s.k.Barentssamarbetet.För närvarande pågår en utvärdering av den allmännainriktningen av samarbetet med . Regeringen utgår ifrån attPolen därefter kommer att inta samma ställning i samarbetet somövriga länder i vårt närområde.För övriga länder i avser regeringenliksom tidigare att stödja den politiska och ekonomiskareformprocessen i första hand genom internationellaorganisationer eller samarbetsmekanismer som G24-gruppen underEG:s ordförandeskap.Regeringen föreslår att anvisas för budgetåret1993/94 under anslaget G 1. Samarbete med Central- ochÖsteuropa. Regeringen begär också bemyndigande att /94 få göra utfästelser intill ett belopp omhögst 1 000 000 000 kr.Sammanfattning av motionernaI den socialdemokratiska partimotionen U251 (s) anförs attregeringens östpolitik misslyckats. Enligt motionärerna saknarregeringen en strategi för ett svenskt ansvarstagande iförhållande till . I motionen sägs attregeringens proposition om östsamarbetet är djuptotillfredsställande och ger dåligt underlag för rikdagsbeslut.Samarbetet sägs vidare sakna fantasi och skaparkraft. Imotionens yrkande 1 begärs att en noggrann redovisningpresenteras av utnyttjandet av de biståndsmedel som är avseddaför samarbetet med . I det andra yrkandeti motionen föreslås att en ny östpolitik formuleras i vadmotionärerna benämner en nationell kommission för Sverigesinternationella ansvarstagande.I partimotionen U251 (s) refereras vidare ingående till bl.a.Jacques Attalis tankar om ett "alleuropeiskt initiativ". Dettaskulle, enligt vad som sägs i motionen, ha följande tregrundläggande beståndsdelar: en alleuropeisk gemensam marknad, dvs. en frihandelszon somskulle gå långt utöver EG:s och EFTA:s serie av bilaterala avtaloch som skulle inkludera , ett alleuropeiskt institutionellt ramverk som ger de nyasamhällsstrukturerna chans att utvecklas på nytt efterkommunismen, ett alleuropeiskt investerings- och sysselsättningsprogram.I motionen framhålls att länderna i norra förenas av enlång rad gemensamma och långsiktiga intressen. Direkta kontaktermellan människor och institutioner på alla nivåer i samhällenager nya möjligheter och förutsättningar för att skapa gemensamsäkerhet. I yrkande 3 i motionen föreslås att Central- ochÖsteuropasamarbetet skall vara en del i utvecklingen av dettaekonomiskt-politiska samarbete på ett alleuropeiskt plan.Samarbetet kan i sin tur, framhåller motionärerna, motverkamassarbetslöshet, social utslagning samt bidra till att stärkaden demokratiska kulturen. I yrkande 4 i motionen begärs att enstrategi utformas för ett pånyttfött norra som dynamiskregion i ett alleuropeiskt samarbete.I motion U251 (s) anförs vidare att den föreslagna volymen påsamarbetet med inte är tillräcklig föruppgifterna. Regeringens prioriteringar är oklara, ansermotionärerna.