bet · GG01SkU19 · 1993-02-11 00:00:00 — Tillfälliga skattelättnader för egenföretagare m.m. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag omtillfälliga skattelättnader för egenföretagare och avstyrker demotionsyrkanden som behandlas i detta sammanhang.Vid betänkandet har fogats två reservationer (s, nyd) och enmeningsyttring (v). Regeringen () föreslår i proposition1992/93:100 bilaga 8 -- såvitt nu är i fråga -- att riksdagenantar de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1990:654) omskatteutjämningsreserv,2. lag om ändring i lagen (1990:655) om återföring avobeskattade reserver.I propositionen föreslås att utrymmet för den inkomstbaseradeavsättningen till skatteutjämningsreserv höjs från . Förslaget innebärvidare att beskattningen av uppskovsbeloppet enligt lagen(1990:655) om återföring av obeskattade reserver skjuts upp ochfördelas med hälften på 1994 och hälften taxeringar. 1992/93:Sk354 av m.fl. (s) vari yrkas --såvitt nu är i fråga --13. att avslår regeringens förslag att höjaavsättningen till skatteutjämningsreserv, s.k. I-SURV, från 20till 25 %.1992/93:Sk362 av m.fl. (nyd) vari yrkas --såvitt nu är i fråga --9. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att företag skall ha möjligheten attskjuta på inbetalningen av skatten från upplösta lagerreserveroch resultatutjämningsfonder mot ränta.1992/93:Sk388 av m.fl. (v) vari yrkas -- såvittnu är i fråga --7. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om den samlade företagsbeskattningen iavsnitt /93:Fi211 av m.fl. (nyd) vari yrkas --såvitt nu är i fråga --6. (delvis) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att genom beskattningsreglerskapa bättre förutsättningar för småföretagare. I propositionen föreslår regeringen ett par tidsbegränsadeändringar i skattereglerna för fysiska personersnäringsverksamhet. Förslagen syftar till att lindraskatteuttaget och förbättra likviditeten i avvaktan på nyaregler för beskattning av enskilda näringsidkare ochhandelsbolag. Tillsammans med beslut omanvändningen av de allmänna investeringsreserverna (prop.1992/93:131, SkU15, SFS 1992:1352) förväntas de föreslagnaskattelättnaderna skapa bättre förutsättningar för en positivutveckling för mindre företag.För /94 beräknas förslagen medföra en minskningav skatteintäkterna med . Emellertid blir destatsfinansiella konsekvenserna enligt propositionen försumbarapå eftersom de förslag som lagts fram innebär enomperiodisering av skatteuttaget.Den ena av de två åtgärder som föreslås är att tillfälligthöja utrymmet för inkomstbaserad avsättning tillskatteutjämningsreserv (I-SURV) från . Detförhöjda avdragsutrymmet föreslås gälla för beskattningsåret1993, intill dess ett förslag på grundval av betänkandet (SOU1991:100) Neutral företagsbeskattning kan träda i kraft den 1januari 1994. Betänkandet bereds iregeringskansliet.I motion Sk354 yrkande 13 av m.fl. (s)hemställs om avslag på propositionen i denna del med hänvisningtill att en ändring med den föreslagna inriktningen inte börgenomföras nu när hela beskattningen av egenföretagare ärföremål för översyn och beredning.Utskottet vill framhålla att de skattemässiga villkoren förfysisk persons näringsverksamhet är sämre än förnäringsverksamhet som drivs i aktiebolag. Det har inte varitmöjligt att genomföra en omläggning till mer likartadeskatteregler fr.o.m. . Enligt utskottetsmening föreligger det mot denna bakgrund starka skäl för att nubesluta om sådana jämkningar i skattereglerna som kan lindraskatteuttaget och bidra till att stärka likviditeten hos deberörda företagen. Utskottet anser att den föreslagnatillfälliga höjningen av avdragsutrymmet för I-SURV börgenomföras. Utskottet tillstyrker propositionen i denna del ochavstyrker motion Sk354 yrkande 13.Den andra åtgärd som föreslås i propositionen gäller enändring i skattereformens regler om återföring av obeskattadereserver, dvs. de bestämmelser som anger hur lagerreserver ochresultatutjämningsfonder skall avskattas vid övergången till detnya skattesystemet. För fysiska personer innebär gällande regleratt ett uppskovsbelopp -- skillnaden mellan de obeskattadereserverna och avsättningen till skatteutjämningsreserv vid 1992års taxering -- skall intäktsföras med sammanlagt vid1992 och taxeringar, vid taxering och100 % vid taxering. Vid taxering ärintäktsföringen frivillig. Motsvarande gäller för den del avuppskovsbeloppet i ett handelsbolag som hänförs till andel somägs av fysisk person.Enligt förslaget i propositionen skall återföringen avuppskovsbeloppet för fysiska personers näringsverksamhet varafrivillig även vid taxering. Avskattningen skall istället fördelas med hälften på 1994 och hälften på 1995 årstaxeringar. Utskottet instämmer i att en uppskovsmöjlighet börerbjudas även vid taxering. Följaktligen tillstyrkerutskottet propositionen i denna del.I motion Sk388 yrkande 7 av m.fl. (v) hemställsmed anledning av propositionen om ett tillkännagivande rörandeföretagsbeskattningens framtida utformning. Enligt motionenbör tillkännagivandet innebära att regeringen skall återkommatill med sådana förslag att de lättnader som föreslåsför egenföretagarna kan finansieras inom ramen för den samladeföretagsbeskattningen.Utskottet vill framhålla att olika frågor som gällerföretagsbeskattningens framtida utformning ärföremål för översyn, och kommer senare att få taställning i dessa frågor. Utskottet avstyrker motionsyrkandet.Med anledning av propositionen har motionsvägen tagits upp enfråga om uppskovsbelopp i aktiebolag. Enligt motionernaFi211 yrkande 6 i denna del och Sk362 yrkande 9 av IanWachtmeister m.fl. (nyd) bör aktiebolag få möjlighet att skjutaupp avskattningen av obeskattade reserver mot skälig ränta.Som framgått av vad utskottet ovan anfört har de särskildaregler som gäller för avskattningen av gamla reserver i fysiskpersons näringsverksamhet tillkommit mot bakgrund av att enfullständig reformering inte varit möjlig att genomföra isamband med att beskattningen av aktiebolagen lades om fr.o.m.1992 års taxering. Avskattningen i aktiebolag sker redan tillden gynnsammare skattesats som beslutades genom skattereformen.Utskottet avstyrker motionärernas förslag att utvidgauppskovsmöjligheterna även för aktiebolagen.De i propositionen framlagda lagförslagen är avsedda attträda i kraft . Med hänsyn till den korta tid somåterstår till denna tidpunkt förordar utskottet attikraftträdandet flyttas till . Detta innebär intenågon ändring i fråga om tillämpligheten av reglerna vid 1993resp. taxeringar.I sammanhanget vill utskottet förorda en justering ikommunalskattelagens bestämmelse om avdrag för bilkostnader inäringsverksamhet. beslutade (bet.1992/93:SkU14) att höja bilavdraget för resor mellan bostad ocharbetsplats och för tjänsteresor mot bakgrundav höjd bensinskatt och andra faktorer som påverkar bensinprisetefter /93. Den nya nivån på bilavdraget börskrivas in även i anvisningspunkt 32 till 23 §kommunalskattelagen om avdragsrätt för den som använt egen bil inäringsverksamheten. Utskottets förslag -- som framgår avutskottets hemställan -- har utformats så att ändringen i likhetmed det tidigare beslutet om bilavdrag kan tillämpas påbilkostnader fr.o.m. . beträffande inkomstbaserad avsättning tillskatteutjämningsreservatt bifaller proposition 1992/93:100 bilaga 8 idenna del och avslår motion 1992/93:Sk354 yrkande 13,res. 1 (s)2. beträffande återföring av obeskattade reserveratt bifaller proposition 1992/93:100 bilaga 8 idenna del,men. (v)3. beträffande företagsbeskattningens framtida utformningatt avslår motion 1992/93:Sk388 yrkande 7,men. (v) - villk.4. beträffande uppskovsbelopp i aktiebolagatt avslår motionerna 1992/93:Fi211 yrkande 6 idenna del och 1992/93:Sk362 yrkande 9,res. 2 (nyd)5. beträffande lagförslagenatt riksdagendels med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga 8 idenna del antar de vid propositionen fogade förslagen till1. lag om ändring i lagen (1990:654) omskatteutjämningsreserv med den ändringen att lagensikraftträdandebestämmelse får följande som Utskottets förslagbetecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag Denna lag träder i kraft . 2. lag omDenna lag träder i kraft ändring i lagen (1990:655). om återföring av obeskattade reserver med den ändringen att lagens ikraftträdandebestämmelse får följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:Regeringens förslag Utskottets förslag Denna lag träder i kraft ochDenna lag träder i kraft tillämpas förstaden och gången vid 1993 årstillämpas första taxering.gången vid 1993 årstaxering. dels till följd av vad utskottet ovan anfört antar följandeFörslag tillLag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370)Härigenom föreskrivs att punkt 32 av anvisningarna till 23 §kommunalskattelagen (1928:370) skall ha följande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Anvisningar till 23 §32. Den som använt egen bil 32. Den som använt egen bili näringsverksamhet har i näringsverksamhet harrätt till avdrag med 12 rätt till avdrag med 13kronor för varje körd kronor för varje kördmil. Det sagda gäller inte mil. Det sagda gäller inteom bilen utgjort tillgång i om bilen utgjort tillgång inäringsverksamheten. näringsverksamheten.Denna lag träder i kraft och tillämpas förstagången vid taxering.Utskottet hemställer vidare att ärendet avgörs efter endast enbordläggning.Stockholm den 11 februari 1993På skatteutskottets vägnarKnut WachtmeisterI beslutet har deltagit: (), LarsHedfors (s), (), (), KjellJohansson (fp), (), (), PeterKling (nyd), (), (), SverrePalm (s), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Inkomstbaserad avsättning till skatteutjämningsreserv (mom.1 och mom. 5 i motsvarande del), , , ,och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 2 börjarmed "Utskottet vill" och på s. 3 slutar med "yrkande 13" bort haföljande lydelse:Regeringens förslag att höja utrymmet för avsättning tillinkomstbaserad skatteutjämningsreserv bör inte genomföras. Detär inte lämpligt med en sådan åtgärd när hela beskattningen avegenföretagare är föremål för översyn och beredning iregeringskansliet. Utskottet tillstyrker följaktligen yrkandet imotion Sk354 om avslag på förslaget om lättnader föregenföretagare i denna del. Detta innebär enbudgetförstärkning i förhållande till regeringens förslag medomkring 130 miljoner kr.dels att utskottet under moment 1 och moment 5 imotsvarande del bort hemställa:1. beträffande inkomstbaserad avsättning tillskatteutjämningsreservatt med bifall till motion 1992/93:Sk354 yrkande 13avslår proposition 1992/93:100 bilaga 8 i denna del,5. beträffande lagförslagen i fråga omskatteutjämningsreservatt till följd av vad utskottet ovan hemställtavslår det vid propositionen fogade förslaget till lag omändring i lagen (1990:654) om skatteutjämningsreserv.2. Uppskovsbelopp i aktiebolag (mom. 4)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjarmed "Som framgått" och slutar med "för aktiebolagen" bort haföljande lydelse:De skattelättnader regeringen föreslagit för egenföretagare ärbra åtgärder för att stimulera egenföretagen. Emellertid är detolyckligt att avskattning i annan näringsverksamhet skall behövaske mitt i den värsta ekonomiska krisen i modern tid. Imotionerna Fi211 och Sk362 har anvisats en metod som bör kunnaanvändas för att lätta på bördorna även för aktiebolagen.Utskottet tillstyrker dessa förslag.dels att utskottet under moment 4 bort hemställa:4. beträffande uppskovsbelopp i aktiebolagatt med bifall till motionerna 1992/93:Fi211yrkande 6 i denna del och 1992/93:Sk362 yrkande 9 som sin meningger regeringen till känna vad i motionerna anförts om att medgeaktiebolag anstånd med inbetalning av uppskovsbelopp mot ränta.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Enskilda personers näringsverksamhet är skattemässigtmissgynnad i förhållande till aktiebolagen. anseratt skatteförhållandena bör göras mer likformiga oavsettföretagsform. Sådana förändringar bör emellertid med hänsyn tilldet ansträngda budgetläget finansieras inom ramen för densamlade företagsbeskattningen. I motion Sk388 yrkande 7 harVänsterpartiet yrkat om ett tillkännagivande till regeringen attden skall återkomma till med sådana förslag attlättnader för egenföretagare kan finansieras på sådant sätt.Vänsterpartiet har inte fått gehör för detta förslag underutskottsbehandlingen. Vid detta förhållande kan jag inte stödjade i propositionen framlagda förslagen. Skulle propositionendock bifallas bör också motion bifallas.Mot bakgrund av det anförda biträder jag yrkandet i densocialdemokratiska reservationen under moment 1 och yrkara) under moment 2:2. beträffande återföring av obeskattade reserveratt avslår proposition 1992/93:100 bilaga 8 i dennadel,b) under moment 3, vid avslag på reservation 1 eller mittyrkande under moment 2:3. beträffande företagsbeskattningens framtida utformningatt med bifall till motion 1992/93:Sk388 yrkande 7som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom finansiering av skattelättnader för egenföretagare inom densamlade företagsbeskattningen.