bet · GH01KU8 · 1993-12-02 00:00:00 — Vissa ändringar i riksdagsordningen 1993/94 KU8 I betänkandet föreslår utskottet med begagnande av sininitiativrätt vissa ändringar i riksdagsordningen.Utskottet föreslår till en början att det pågående försöketmed att anslagspropositioner skall avges senast den 25 februariförlängs i avvaktan på behandlingen av Riksdagsutredningensförslag. Härutöver föreslår utskottet vissa förenklingar i frågaom sammanträdeskallelser och föredragningslistor. Föreskriftenom kallelse till sammanträden genom dagliga tidningar kan enligtutskottets uppfattning tas bort, och talmannen bör få besluta omannonsering av kommande verksamhet i . Talmannen börockså få besluta om hur föredragningslistan tillkammarsammanträden skall hållas tillgänglig förutom genom anslagi plenisalen. Utskottet anser slutligen att rubrikerna påföredragningslistan bör kunna utformas mera upplysande, så attsyftet med att ett ärende antecknas på listan direkt framgår. Avlämnande av anslagspropositionerI och med /89 inleddes en treårig försöksperiodmed delvis nya regler för en sammanhållen budgetbehandling iriksdagen (prop. 1987/88:22, bet. KU 43, rskr. Ett motivbakom försöket var att redan under den allmänna motionstiden geriksdagsledamöterna ett underlag för en samlad bedömning av denekonomiska politik som regeringen ämnade föra. Utskottetuttalade i samband därmed att det var önskvärt attbudgetpropositionen gjordes mer fullständig . Enannan avsikt med försöket var att pröva möjligheten att genomtidigareläggning av budgetbehandlingen komma till rätta med denojämna arbetsbelastningen och ärendeanhopningen motslutet av . En tredje målsättning var att få till stånden mera samlad behandling av varje utskottsområde i kammaren.För att göra det möjligt att uppnå de ovan redovisademålsättningarna beslöts att anslagspropositioner skulle avlämnassenast i stället för som tidigare den 10 mars.En tidsbegränsad bestämmelse om detta infördes i 3 kap. 2 §riksdagsordningen.Arbetsplanering för utskott och kammare skulle vidare inriktasmot att betänkanden över andra budget- och anslagspropositionerän kompletteringspropositionen skulle behandlas i kammaren föreden 30 april.Utskottet gjorde en utvärdering av utfallet underdet första försöksåret och fann sammanfattningsvis atterfarenheterna talade för en fortsatt försöksverksamhet (se bet.1989/90:KU19).Försöksverksamheten har därefter förlängts så att sista dagenför avlämnande av anslagspropositioner fastställts till den 25februari även för följande riksmöten. Utskottet behandlade denfrågan senast i sitt av godkända betänkande1991/92:KU37. Utskottet hänvisade därvid bl.a. till attRiksdagsutredningen förväntades avge sitt slutbetänkande undernästkommande och föreslog att tidsgränsen för attavlämna anslagspropositioner skulle fastställas till den 25februari även för /93.Den statliga budgetprocessen diskuterades avBudgetpropositionsutredningen i dess betänkande (SOU 1990:83) Nybudgetproposition. Utredningen föreslog ett alternativ till dennuvarande budgetprocessen i . att tidpunkten för budgetpropositionens överlämnandeskulle senareläggas, att budgetpropositionen skulle varaheltäckande och att kompletteringspropositionen skulle ersättasav en skrivelse från regeringen till . Utredningendiskuterade bl.a. också effekterna för budgetarbetet i riksdagenav en omläggning av budgetåret till att sammanfalla medkalenderåret.Den statliga budgetprocessen och budgetbehandlinghar vidare övervägts inom den av talmanskonferensen tillsattaRiksdagsutredningen, som avlämnade ett betänkande"Reformera riksdagsarbetet!". I detta föreslås bl.a. följande.Budgetpropositionen skall vara heltäckande avseende statensutgifter och inkomster och bör presenteras mer översiktligt.Det statliga budgetåret läggs om till kalenderår.Budgetpropositionen lämnas . Tilläggsbudget ochförslag om ekonomiska riktlinjer lämnas i en ekonomiskproposition . Kompletteringspropositionen avskaffas.En ny form för budgetbehandling, kalladrambeslutsmodellen, införs. Modellen bygger på att riksdagenförst tar ställning till ramar för de totala utgifterna ochinkomsterna och därefter fattar beslut om de olika anslagen.Riksdagsutredningen har arbetat vidare bl.a.med förslag till författningsändringar och vidareutveckling avden föreslagna ordningen för budgetberedning.Avsikten är att utredningen skall lämna ytterligare ettbetänkande och att utredningens förslagskall behandlas i under våren 1994.I avvaktan på behandlingen av förslagföreslår utskottet med stöd av sin initiativrätt att tidsgränsenför att avlämna anslagspropositioner även under riksmötet1993/94 sätts till . Detta innebär att en ändringmåste göras i 3 kap. 2 § riksdagsordningen.2. Underrättelser om kammarsammanträdenBestämmelser om kallelser till andra kammarsammanträden än detförsta under ett finns i 2 kap. 6 § riksdagsordningenoch i tilläggsbestämmelser till paragrafen. Sådana kallelserutfärdas av talmannen. Av kallelsen skall framgå om sammanträdetär ett arbetsplenum, vid vilket utskottsbetänkande får tas upptill avgörande. Kallelsen skall normalt anslås i riksdagenslokaler senast sammanträdet och minstfjorton timmar i förväg. I tilläggsbestämmelsen 2.6.1 anges attkallelse om möjligt bör införas i en eller flera dagligatidningar. I bestämmelsen anges vidare att, om ett sammanträdeavses att fortsätta , talmannen före klockan17 skall underrätta kammaren muntligen och genom anslag.I praxis är tidpunkterna för kammarens sammanträden fixeradelång tid i förväg. En preliminär plan för sammanträdena brukardelas ut vid första sammanträdet för hösten respektive våren.Med ledning av uppgifter från utskotten utarbetas senareärendeplaner som för varje arbetsplenum anger vilka ärenden somberäknas bli avgjorda. Även dessa ärendeplaner kan givetvissenare behöva revideras.Kammarens sammanträden är således normalt inplanerade sedanlänge, och riksdagsledamöterna har därigenom information om demlångt innan kallelsen införs i dagliga tidningar. Kallelseanslås vidare inom och information går utgenom intern-TV. Som information till ledamöterna måste enligtutskottets mening införandet i tidningarna av kallelsen anses haspelat ut sin roll.En annan fråga gäller betydelsen av annonsering i dagspressensom information till allmänheten. annonsering sker enligt följande. Alla kammarsammanträden, inkl.bordläggningssammanträden, annonseras dag för dag i fyraStockholmstidningar. Annonserna om bordläggningssammanträdekostar per gång. Utöver dessa annonser angessamlat i införda annonser vad som avses hända iriksdagen under och som bedöms kunna vara avallmänt intresse. I dessa annonser anges även offentligautskottsutfrågningar men däremot inte bordläggningssammanträden,som är ointressanta för allmänheten.Utskottet anser det vara betydelsefullt att information spridstill allmänheten om kommande sammanträden och annan verksamhet iriksdagen som allmänheten har tillträde till. Enligt utskottetsuppfattning bör det dock kunna anförtros talmannen att beslutaom annonseringens omfattning och utformning. Härigenom börtillgängliga resurser kunna utnyttjas effektivare. Såsom i andrafrågor av liknande slag förutsätts det att talmannen samrådermed partigruppernas företrädare i talmanskonferensen.Underrättelse till ledamöterna om kvällssammanträde sker i dagpå följande sätt. Om det förutses att ett sammanträde fortsätterefter anges detta på talarlistan. För att informeraledamöterna om sammanträdens längd, fråga om voteringar,kvällsplenum m.m. används numera intern-TV. Är det vid plenumsbörjan ovisst om kvällen behöver tas i anspråk, får ledamöternameddelande genom bl.a. intern-TV så snart som detta låter siggöras, som regel före klockan 17.Den tekniska utvecklingen kan därmed enligt utskottets meninganses ha gjort det onödigt att sätta upp anslag i pappersform omkvällsplenum. Syftet med bestämmelsen om sådana anslagtillgodoses numera på annat sätt. I fråga om muntligunderrättelse utgår utskottet från att talmännen utan särskildföreskrift informerar kammaren om bl.a. kvällsplenum.Bestämmelsen synes därmed kunna utgå.Med hänvisning till det anförda föreslår utskottet med stöd avsin initiativrätt att besluta om ny lydelse avtilläggsbestämmelsen 2.6.1 i riksdagsordningen.3. Föredragningslistan till kammarsammanträdenBestämmelser om föredragningslista till kammarsammanträdenfinns i 2 kap. 7 § riksdagsordningen med tilläggsbestämmelser.Anteckning på föredragningslistanTalmannen skall till varje sammanträde låta upprättaföredragningslista över alla på kammarens bord vilande ärenden.Undantag får göras för ärenden som antas bli behandlade inomstängda dörrar. Av listan skall framgå om sammanträdet är ettarbetsplenum vid vilket utskottsbetänkande får tas upp tillavgörande. som skall förrättas vid sammanträdet jämställsmed ärenden. -- Bestämmelser om bordläggning av ärenden finns i4 kap. 1 § och 5 kap. 1 §. Innan ett ärende hänvisas tillutskott skall det bordläggas vid sammanträde med kammaren, ominte kammaren beslutar omedelbar hänvisning. Ettutskottsbetänkande skall normalt bordläggas vid två sammanträdeninnan ärendet i betänkandet avgörs.Enligt 2.7.2 skall för varje ärende göras anteckning ombordläggning. Syftet med denna bestämmelse är att ledamöternaskall kunna räkna ut om ett ärende skall bordläggas, debatteraseller kunna avgöras vid sammanträdet. Till följd av bestämmelsenhar ärenden tidigare samlats under huvudrubrikerna "En gångbordlagda ärenden" och "Två gånger bordlagda ärenden". Underinnevarande har ärendena i stället sorterats underrubrikerna "Ärenden för bordläggning", "Ärenden för hänvisningtill utskott", "Ärenden för avgörande" med tilläggsanteckning omatt de är slutdebatterade och "Ärenden för debatter ochavgörande". Vid sorteringen under dessa rubriker iakttashuvudbestämmelserna i riksdagsordningen om bordläggning. För atttillgodose kravet i tilläggsbestämmelsen 2.7.2 antecknas i ennot antalet bordläggningar för ärendena.Utskottet anser att de rubriker som införts under innevaranderiksmöte är mer upplysande än de tidigare använda. Den särskildaanteckningen om tidigare bordläggning fyller med den nyauppläggningen av föredragningslistan inte något behov utan börkunna ersättas med en bestämmelse om för vilket ändamål ärendetantecknas på listan. Utskottet föreslår därför med stöd av sininitiativrätt att beslutar om ny lydelse avtilläggsbestämmelsen 2.7.2 i riksdagsordningen.Tillhandahållande av föredragningslistanEnligt tilläggsbestämmelsen 2.7.4 skall före varjekammarsammanträde föredragningslistan anslås i plenisalen och påde övriga platser som talmannen bestämmer samt delas ut tillledamöter och utskott. Den skall vidare med tillhörandehandlingar finnas tillgängliga på kammarkansliet.Pappersutskrifter av föredragningslistan läggs dagen föresammanträdet ut i kammarfoajén och på informationsdisken ibankhallen. Den dag då plenum hålls, anslås listan i plenisalen.Om sammanträdet är ett arbetsplenum, delas listan ut påledamöternas bänkar. Om det är ett annat sammanträde, t.ex.bordläggningsplenum eller frågestund, finns en upplaga av listanvid podiet i plenisalen och ute i kammarfoajén. Listan finnsgivetvis också tillgänglig på kammarkansliet tillsammans medunderlagsmaterial. -- Sedan datarutiner införts ikammarkansliets arbete, har föredragningslistan blivittillgänglig genom datasystem för både externa ochinterna avnämare så snart den färdigställts dagen föresammanträdet.Enligt utskottets uppfattning bör distributionen avföredragningslistan i pappersform kunna inskränkas. Härigenomkan både pappersåtgång och distribution minskas. Det börenligt utskottets mening vara tillräckligt att listan anslås iplenisalen och därutöver hålls tillgänglig på det sätt talmannenbestämmer. Även i denna fråga förutsätts det att talmannensamråder med partigruppernas företrädare i talmanskonferensen.Utskottet föreslår med stöd av sin initiativrätt att riksdagenbeslutar om ny lydelse av tilläggsbestämmelsen 2.7.4 iriksdagsordningen. beträffande budgetprocess att riksdagenantar det i bilaga intagna förslaget till lag om ändring iriksdagsordningen såvitt avser 3 kap. 2 §,2. beträffande lagförslaget i övrigt att antardet i bilaga intagna förslaget till lag om ändring iriksdagsordningen i den mån det inte omfattas av vad utskottettidigare hemställt.Stockholm den 2 december 1993På vägnarBertil FiskesjöI beslutet har deltagit: (), BirgerHagård (m), (), (), YlvaAnnerstedt (fp), (), (),(), (), (),(nyd), (), (m), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Förslag till Lag om ändring i riksdagsordningen Härigenom föreskrivs att tilläggsbestämmelserna 2.6.1, 2.7.2och 2.7.4 samt 3 kap. 2 § riksdagsordningen1 skall haföljande lydelse.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 2 kap. 2.6.1Kallelse till sammanträde Talmannen beslutar ombör om möjligt annonsering av kammarensinföras i en eller flera sammanträden och avdagliga tidningar. Avses att övrig verksamhet isammanträde skall riksdagen.fortsätta ,skall talmannen föreklockan 17sammanträdesdagenunderrätta kammarenmuntligen och genom anslag. 2.7.2För varje ärende Anteckning göres om attgöres anteckning om ärende avses attbordläggning. Har utskott bordläggas, hänvisaseller talmannen hemställt till utskott eller avgöras.att ärende skall avgöras Har utskott eller talmannenefter endast en hemställt att ärendebordläggning, anmärkes skall avgöras efter endastdet särskilt. en bordläggning, anmärkes det särskilt. 2.7.4Före varje sammanträde Föredragningslistan skallanslås före varje sammanträdeföredragningslistan i anslås i plenisalen och iplenisalen och på de övrigt finnasövriga platser som tillgänglig på sätttalmannen bestämmer. Den talmannen bestämmer.skall dessutom delas ut tillledamöterna och tillutskotten.Föredragningslistan och 1 Riksdagsordningen omtryckttillhörande handlingar 1992:43.skall finnas tillgängliga ikammarkansliet.Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 3 kap. 2 §2Budgetåret börjar . Regeringen skall senast den 10januari eller, om hinder möter till följd av inträffatregeringsskifte, möjligt därefter avlämna propositionmed förslag till statsbudget (budgetproposition) för det närmastföljande budgetåret. Propositionen skall innehålla finansplanoch nationalbudget. Regeringen skall avgiva särskilt förslagtill slutlig reglering av statsbudgeten(kompletteringsproposition). Sådant förslag skall om hinder ejmöter avlämnas före utgången av april månad.Annan proposition angående Annan proposition angåendeanslag för det närmast anslag för det närmastföljande budgetåret följande budgetåretskall avlämnas senast den skall avlämnas senast den10 mars, såvida regeringen , såvida regeringenicke finner att propositionens icke finner att propositionensbehandling kan uppskjutas till behandling kan uppskjutas tillföljande . Vid1992//riksmöteskall dock en sådan skall dock en sådanproposition avlämnas senast proposition avlämnas senastden . den 25 februari.Proposition med förslag om nytt eller väsentligen höjt anslageller om sådana riktlinjer för viss statsverksamhet som avses i9 kap. 7 § regeringsformen bör innehålla uppskattning avframtida kostnader för det ändamål som förslaget avser. Omförslag till anslag grundar sig på plan än denför vilken anslaget har beräknats i propositionen, bör planenredovisas.Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.2 Senaste lydelse 1992:793.