bet · GG01TU26 · 1993-03-30 00:00:00 — Utskottet behandlar i detta betänkande proposition 1992/93:106om åtgärder rörande taxitrafiken samt motioner med anledning avpropositionen och från den allmänna motionstiden i år.Utskottet anser att beslutet om taxiavregleringen bör liggafast. Detta innebär att även fortsättningsvis skall taxiutbudetbestämmas med utgångspunkt från marknadsmässiga principer istället för att styras av administrativa regleringar.Utskottet bedömer att regeringens åtgärder för att förbättravillkoren inom taxibranschen är bra men inte tillräckliga.Utskottet förutsätter därför att regeringen övervägerytterligare åtgärder såväl på lagstiftnings- som påtillsynsområdet för att komma till rätta med de problem somfinns inom näringen. Det gäller bl.a. de förslag som Riksdagensrevisorer framfört om ökad tillsyn från länsstyrelserna, krav påett trafiktillstånd per fordon och skärpt lämplighetsprövning avtaxiförarna.Till betänkandet är fogad en reservation från s-ledamöterna. Ireservationen förordas att det bör prövas att införa krav på attalla taxibilar skall tillhöra en beställningscentral och attbefordringsplikt skall kunna gälla vid större flygterminaler ochjärnvägsstationer. Utskottet anser att dessa förslag strider motgrundtanken i avregleringsreformen och skulle leda tillbaka starkt reglerad näring. V-suppleanten framhåller i enmeningsyttring att regeringens åtgärder är otillräckliga ochefterlyser en utredning för att komma till rätta med problemeninom taxitrafiken. Regeringen () föreslår iproposition 1992/93:106 om åtgärder rörande taxitrafiken attriksdagen godkänner vad i propositionen anförts om avregleringenav taxi.Vidare föreslår regeringen () attriksdagen tar del av vad i propositionen anförtsom som central myndighet för yrkestrafikfrågor,om årliga rapport till regeringen,om information om prissättningen för taxiresor,om föreskrifter meddelade av länsstyrelserna,om flygande inspektion av taxifordon,om tillstånd att plombera taxametrar,om plombering av taxametrar i övrigt samt kontroll avtaxametrar,om föreskrifter om användningen av taxametrar,om konkurrensen inom taxinäringen. Motioner väckta med anledning av propositionen1992/93:T26 av och (båda v)vari yrkas att hos regeringen begär förslag tillåtgärder för taxinäringen i enlighet med betänkande 1992/93:TU1.1993/94:T27 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omåtgärder för att komma till rätta med missförhållandena inomtaxinäringen.1992/93:T28 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behovet av att lägga ett ansvar påtaxametertillverkare,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om komplettering och förtydligande avföreskrifter,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kontroll av tillämpningsföreskrifter,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om uppgifter till skattemyndigheterna,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behov av samkörning av register.1992/93:T29 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om åtgärder inom taxibranschen.Motioner avgivna under den allmänna motionstiden i januari19931992/93:T902 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om legitimering av taxichaufförer.1992/93:T906 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av sanering av taxibranschen iStockholm.1992/93:T914 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om nödvändiga åtgärder inom taxinäringen. 1 InledningRiksdagen beslöt att taxitrafiken skulle avreglerasfr.o.m. 1987/88:50 bil. 1 och prop.1987/88:78, bet. TU15, rskr. Då slopades bl.a.behovsprövningen av tillstånden, indelningen i trafikområden, des.k. kommenderingsplanerna och den obligatoriska anslutningentill en beställningscentral. Någon av staten fastställdmaximitaxa skulle inte heller finnas. Däremot infördesbestämmelser om att länsstyrelserna, som är tillståndsmyndighetför den yrkesmässiga trafiken, skulle skärpa prövningen av desökandes lämplighet och den uppföljande kontrollen avlämpligheten. Enligt riksdagsbeslutet skulle vidare utvecklingeninom taxinäringen följas och en årlig rapport lämnas tillregeringen. Regeringen har mot denna bakgrund i samband med 1992års budgetproposition avrapporterat utvecklingen och redovisatolika ställningstaganden.Med anledning härav framhöll attvissa skärpningar av lagstiftningen för taxitrafiken börövervägas (prop. 1991/92:100 bil. 7, bet. 1992/93:TU1, rskr.1992/93:2). Utskottet ansåg bl.a. att en sanering avtaxinäringen är nödvändig för att taxikunderna skall kunna åkasäkert till en kostnad som är rimlig i förhållande till resansomfattning. Detta kräver att tillsynsmyndigheten, dvs.länsstyrelsen, får de redskap som är nödvändiga och att gällandelagstiftning tillämpas samt att olaga yrkesmässig trafik beivrasi större utsträckning än vad som synes varafallet.Utskottet framhöll mot denna bakgrund att följande åtgärderoch förhållanden borde övervägas:Krav på ett trafiktillstånd till varje bil -- tillskillnad fran dagens situation där varje bolag har etttillstånd.Reglerna för lönegarantin bör inte få missbrukas.Taxiföretag med stora skulder till samhället bör förloratrafiktillståndet.Länsstyrelserna bör vid tillståndsprövningen få tillgång tillRiksskatteverkets datalistor.Rutinerna för utgivande och återlämnande av taxiskyltar samtför godkännande av taxametrar bör förbättras.De berörda frågorna borde enligt utskottet skyndsamt utredasvarefter regeringen borde återkomma till mederforderliga förslag.Regeringen har i proposition 1992/93:106 om åtgärder rörandetaxitrafiken redovisat sina överväganden med anledning bl.a.av tillkännagivande.I sammanhanget kan vidare nämnas att revisorer den17 har avgett en rapport om avregleringen avtaxinäringen, Avregleringen av taxinäringen -- rapport fråninformationsbesök. Rapporten avser förhållanden inom Stockholmslän och grundas på besök som revisorerna gjort hos Länsstyrelseni , Trafikpolisen i ,5 och Taxi trafikföreningStockholm. Upplysningar har också inhämtats från företrädare förFärdtjänsten vid landsting.I rapporten anger revisorerna att det ännu är för tidigt attbedöma värdet av de åtgärder som regeringen vidtagitför att förbättra ordningen inom taxinäringen. På ett parpunkter anser sig revisorerna dock ändå ha tillräcklig grund förvissa överväganden och synpunkter.Den första punkten avser länsstyrelsernas uppföljning avtillståndshavarnas lämplighet. Revisorerna anser att dennalämplighetskontroll bör skärpas. En ordning med tidsbegränsadetillstånd bör härvid övervägas. Ytterligare en åtgärd som börprövas för att uppnå en effektivare uppföljning är enligtrevisorerna införande av krav på ett trafiktillstånd för varjetaxifordon.Den andra punkten som revisorerna aktualiserar gällersambandet mellan tillsynsmyndigheten å den ena sidan samttillståndshavaren och taxiföraren å den andra. Revisorerna anseratt myndigheternas intresse i alltför liten utsträckning varitinriktat på taxiförarnas lämplighet. Enligt revisorerna är detklart otillfredsställande att länsstyrelserna saknar befogenhetatt vidta åtgärder mot taxiförare som missköter sig, såvida intetillståndshavare och förare är en och samma person.2 Avregleringen och tillsynen av taxinäringen2.1 PropositionenI propositionen framhåller kommunikationsministern att maninom den yrkesmässiga trafiken så långt som möjligt bör undvikakonkurrensbegränsande regler och detaljstyrning av verksamheten.Vad som i stället bör eftersträvas är en ökad effektivitet ochen bättre kundanpassning. Medlen för detta anges vara frikonkurrens och en principiell etableringsfrihet därtillståndshavaren uppfyller lämplighetskraven som trafikutövare.Kommunikationsministern anför vidare att den slopadebehovsprövningen i stort sett har lett till avsett resultat vadgäller tillgången till taxitjänster. Utbudet har ökat kraftigt,särskilt i storstadsregionerna. Även prisnivån har på de orterdär det finns en fungerande konkurrens blivit gynnsam förkonsumenterna. över hela landet uppges att man nu nåttnågot av en balanspunkt i fråga om utbud och efterfrågan påtaxitjänster. Effekterna av avregleringen bedöms således somövervägande positiva.Kommunikationsministern anser därför att beslutet omavregleringen bör ligga fast. I sammanhanget anförs dock attavregleringen medfört en del omställningsproblem. För att kommatill rätta med dessa missförhållanden redovisas att regeringenvidtagit en rad åtgärder.Av den följande redogörelsen framgår bl.a. att krav pågodkänt prov för taxiförare har tagits in iyrkestrafikförordningen. Ändringen innebär att taxiförarnaoavsett branschtillhörighet skall besitta en viss yrkeskunskap.Ett villkor för att få framföra fordon i taxitrafiken skallsåledes vara att föraren har blivit godkänd vid ett av Vägverketanordnat skriftligt prov som styrker fullgjord utbildning.Yrkeskunnandet hos förarna skall bestyrkas genom legitimationmed namn och fotografi. Legitimationen skall hållas väl synlig ifordonet.För att säkerställa att fordonsägare inte kan förfoga övergula registreringsskyltar, utan att ha tillstånd till attbedriva taxitrafik, anges vidare att vissa ändringar genomförtsi yrkestrafikförordningen. Dessa ändringar innebär att fordonoch deras registreringsnummer skriftligen skall anmälas tilllänsstyrelsen innan fordonet tas i yrkesmässig trafik. Deinnebär också att skall kontrollera att fordonetoch dess utrustning vid besiktning enligt fordonskungörelsen(1972:595) verkligen är godkänt för det slag av trafik somyrkestrafiktillståndet avser.För att ytterligare stärka kontrollmöjligheterna framhållsockså att en ändring avses göras i bilregisterkungörelsen.Ändringen innebär att uppgift skall föras in i bilregistret omtaxifordonets taxametertyp och taxameterns tillverkningsnummer.Om ett fordon inte längre används skall även detta anmälas tilllänsstyrelsen.Vidare anges att regeringen i olika sammanhang meddelatlänsstyrelserna riktlinjer som går ut på att den fortlöpandetillsynen av taxiverksamheten bör skärpas. I sammanhanget nämnssärskilt det arbete som pågår inom i Stockholmslän i syfte att ta fram ett särskilt taxireglemente. Enligt ettförslag som härvid tagits fram skall varje taxi vara försedd medtvå skyltar som visar de taxinummer som tilldelatägaren. En skall sitta utanpå bilen, en inuti. Legitimationskortskall finnas på instrumentbrädan i varje taxi. Länsstyrelsenföreslår att giltighetstiden inte sätts till än treår. Då kortet förnyas skall en prövning göras av förarensstraffrihet.När det gäller den regionala tillsynsverksamheten anförsäven att regeringen gett Statskontoret iuppdrag att förutsättningslöst utvärdera länsstyrelsernastillsyn över den yrkesmässiga trafiken. Enligtutredningsdirektiven skall Statskontoret bl.a. studera omverksamheten bedrivs på ett effektivt sätt och om det finnsnågra institutionella eller lagtekniska hinder härför. I detsammanhanget skall kartläggas länsstyrelsernas samarbete medbl.a. polisen, skatteförvaltningen, kronofogdemyndigheten ochVägverket. Avvägningen mellan det arbete som läggs ner påprövningen av nya tillstånd och uppföljningen av redan givnatillstånd bör särskilt studeras. Uppdraget skall redovisassenast den 1 juni 1993.Kommunikationsministern anför slutligen att konkurrenseninom taxinäringen bör ske på så lika villkor som möjligt.Taxiföretag med stora skulder till samhället skall få sitttillstånd återkallat. Vidare rapporteras att samkörningmedgivits temporärt mellan yrkestrafikregistret ochutsökningsregistret och att åtgärder vidtagits för att förhindramissbruk av reglerna för lönegarantin.2.2 MotionernaDe förslag om förstärkt tillsyn som redovisas i propositionenbedöms i flera motioner som otillräckliga. För att undanröjamissförhållandena inom taxitrafiken förordas följande åtgärder:Ett tillstånd för varje taxifordonEnligt gällande regler skall varje taxiföretag ha etttrafiktillstånd. I motionerna T27 (s), T29 (s), T906 (s) ochT914 (s) föreslås i stället att varje taxifordon bör ha ett egettrafiktillstånd. Lämpligheten kan därvid granskas varje gång ensökande vill utöka sin fordonspark. Dessa tillstånd bör enligtmotionärerna eventuellt tidsbegränsas och utformas så att de kanavläsas utanför fordonet så att kontrollmöjligheternaförbättras.Yrkestrafiktillstånd för utrustning av taxifordonI motionerna T29 (s), T906 (s) och T914 (s) konstateras attvem som helst får skaffa sig en taxameter och utrusta enprivatbil som taxi. Polisen kontrollverksamhet av s.k. svarttaxiär dock svår då bevis måste förevisas att transport motbetalning har utförts. Motionärerna anser att detta problem kanmotverkas om yrkestrafiktillstånd krävs för att få taxiutrustaett fordon.Ökad tillsynsverksamhet vid länsstyrelsernaI motionerna T29 (s), T906 (s) och T914 (s) framhålls attlänsstyrelsernas arbete med tillsynsfrågor bör utvecklas. Enförstärkt samordning efterlyses också mellan olika myndigheter.Mot denna bakgrund föreslås att det bör prövas att knyta enyrkestrafiknämnd till organisation. I motion T29(s) framhålls vidare att det tvååriga projekt som startats iStockholm av Trafikpolisen tillsammans med Rikspolisstyrelsensekobrottsrotel och branschföreträdare för att komma till rättamed problemen bör stödjas.Förstärkt skattekontrollI motion T28 (s) anförs att kommuner och landsting bör meddelaskattemyndigheterna vad man betalar taxiföretagen församhällsbetalda resor.Lämplighetsprövning av förareI motion T906 (s) framhålls att det bör vara möjligt attåterkalla olika behörigheter på en persons körkort, dvs. atttaxibehörigheten skall kunna dras in utan att hela körkortetdras in.Likvärdiga konkurrensvillkorRegeringen har för att underlätta länsstyrelsernastillståndsverksamhet medgivit att samkörning får ske underförsta halvåret mellan yrkestrafikregistret ochkronofogdemyndigheternas utsökningsregister . I motionernaT28 (s), T29 (s), T906 (s) och T914 (s) förordas att dettatillstånd permanentas. Syftet bör vara att effektiviseralänsstyrelsernas uppföljningsverksamhet och prövning avtillståndsansökningar så att likvärdiga konkurrensvillkortryggas.Krav på taxilegitimationI motion T902 (m) anförs att kunden måste kunna lita på taxi.Mot bakgrund av de händelser som inträffat inom taxinäringenunder senare år, finns det enligt motionären anledning attinföra legitimering för taxichaufförer. Legitimationen skallvara ett bevis på att taxiföraren har en acceptabel vandel, inteär grov brottsling samt är lämpligt utbildad. Denna legitimationbör utfärdas av , skriver motionären.Tillsättande av utredningI motion T26 (v) döms regeringens förslag ut somotillräckligt. Propositionens redovisning uppfyller interiksdagens krav på vilka frågor som borde utredas. Motionärernaanger vidare att regeringen dessutom inte heller har försökttillmötesgå intresseorganisationernas synpunkter på vad sombehöver göras. Regeringen bör enligt motionen på ett bättre sättutreda taxinäringen och återkomma till mederforderliga förslag.2.3 Utskottets ställningstagandeUtskottet konstaterar att villkoren för taxitrafiken harförändrats på ett genomgripande sätt . Dentidigare hårda regleringen har upphört vilket innebär attnäringen i många fall numera utsätts för hård konkurrens. Dennya situationen har lett till en snabb strukturförändring. Ävenför myndigheterna har reformen inneburit nya uppgifter och krav;från arbete med regleringar till olika konkurrensvårdandefunktioner.Erfarenheterna av taxireformen är ännu begränsade. Inom bådetaxinäringen och på myndighetssidan pågår också en utvecklingsom syftar till att främja effektivitet, kundanpassning,laglydnad och rättvisa konkurrensvillkor. Det är därför förtidigt att nu göra några definitiva uttalanden om effekterna avavregleringen. Positiva drag är den ökade marknadsanpassningenoch förbättrade servicen. I jämförelse med tiden föreavregleringen har sålunda förbättringar skett vad gäller taxismöjligheter att erbjuda ett kundanpassat och modernttrafiksystem. Utbudet av taxifordon har ökat kraftigt, särskilti storstadsregionerna. Antalet taxibilar i harexempelvis mer än fördubblats.Utskottet är medvetet om att reformen åtföljts avproblem. Dessa problem har varit mest framträdande istorstadsregionerna och kan delvis hänföras till deomställningsproblem som alltid uppstår inom en näring dåregleringar avskaffas. Problemen är emellertid av en sådankaraktär att särskilda åtgärder är påkallade. Avregleringen harexempelvis medfört en ökning av antalet oseriösa taxiföretag sominte följer gällande skatteregler. Resultatet har blivit enkonkurrens på ojämlika villkor vilket innebär att de seriösaföretagen har svårt att hävda sig. Utskottets sammanfattandebedömning är dock att taxireformen i sina huvuddrag var riktigoch bör bestå.Utskottet kan konstatera att regeringen vidtagit och initieraten rad åtgärder som är ägnade att förbättrasituationen inom taxiområdet. Utskottet anser det viktigt attdessa insatser kommer till stånd och bedömer att dessa efterhand kan få ett ökat genomslag och motverka vissa av de problemsom motionärerna har påtalat.Utskottet delar emellertid motionärernas och Riksdagensrevisorers uppfattning att ytterligare åtgärder bör övervägas omproblemen inom näringen effektivt skall kunna undanröjas.Utskottet anser att den marknadsmässiga frihet som taxi åtnjutermåste kombineras med kraftfulla åtgärder för att trygga en sundkonkurrens som främjar att resenärerna erbjuds en fullgodservice. Målet för samhällets insatser bör vara att utformainstrument och incitament som sammantaget förmår bidra till attskapa en sådan miljö att en önskvärd utveckling sker inomtaxitrafiken utan att en återgång för den skull sker till dentidigare detaljreglerade miljön.Utskottet vill i detta sammanhang särskilt peka på deöverväganden som revisorer redovisat i singranskningsrapport om taxi. Revisorerna anför bl.a. attlänsstyrelsernas uppföljning av tillståndshavarnas lämplighetbör skärpas. En ordning med tidsbegränsade tillstånd bör därvidövervägas. Ytterligare en åtgärd som bör prövas är enligtrapporten krav på ett trafiktillstånd för varje taxifordon.Vidare förordar revisorerna en skärpt lämplighetsprövning avtaxiförarna.Utskottet anser att dessa förslag noga bör övervägas avregeringen. I sammanhanget kan hänvisas till detregeringsuppdrag Statskontoret fått att förutsättningslöstutvärdera länsstyrelsernas tillsyn över den yrkesmässigatrafiken. Detta uppdrag har genom skildaregeringsbeslut utvidgats till att innefatta flertalet av de nuberörda frågorna. Den skrivelse som lämnatden med förslag till åtgärder för taxitrafikenhar sålunda överlämnats till Statskontoret för beaktande isamband med att regeringsuppdraget fullföljs. Ävenframställningar från och Trafikpolisen iStockholm med åtgärdsförslag har överlämnats till Statskontoretför överväganden. Statskontorets utredningsarbete skallavrapporteras till regeringen senast den 1 juni 1993.Utskottet förutsätter att resultatet av dettautredningsuppdrag kan ge underlag för överväganden om utformningav ytterligare åtgärder för att förbättra situationen inomtaxinäringen. Utskottet förutsätter vidare att även demotionsyrkanden som inte omfattas av revisorernas förslag blirföremål för överväganden och att regeringen skyndsamt redovisarför sina ställningstaganden i dessa frågor. Utskottetsställningstagande innebär att syftet med samtliga nu aktuellamotionsyrkanden torde bli tillgodosett. Motionerna T26 (v), T27(s), T28 (s), T29 (s), T902 (m), T906 (s) och T914 (s) i nubehandlad del kan därför lämnas utan särskild åtgärd frånriksdagens sida. I avvaktan på regeringens redovisning av sinaställningstaganden anser utskottet att bör lämna utanerinran vad som anförts i propositionen om avregleringen av taxioch konkurrensen inom taxitrafiken.3 Beställningscentraler och befordringsplikt3.1 MotionernaI motion T29 (s) framhålls att regeringen inte har tagit fullhänsyn till beslut om åtgärder för att sanerataxibranschen. Motionärerna framhåller att någon återgång tillett reglerat system för taxitrafiken inte är önskvärd.Lagstiftningen bör dock utvecklas. Det bör sålunda varaobligatoriskt för alla taxiföretag att tillhöra enbeställningscentral som tillämpar en enhetlig taxa.Befordringsplikt bör vidare prövas för att bemästra problemenvid de större flyg- och tågterminalerna i landet. Resenärer medkort resväg eller för föraren obekväma önskemål om resor skallinte kunna förvägras transport till rimlig kostnad, skrivermotionärerna.Yrkanden med motsvarande innebörd, dvs. med krav på prövningav befordringsplikt och obligatorisk tillhörighet tillbeställningscentraler, framförs även i motionerna T27 (s), T906(s) och T914 (s).3.2 Utskottets ställningstagandeUtskottet kan konstatera att de motionsyrkanden som väckts ombefordringsplikt och krav på att tillhöra beställningscentralerstrider mot grundtanken i hela avregleringsreformen och ledertillbaka till en starkt reglerad näring. Utskottet anser att ensådan utveckling vore olycklig. Exempelvis kan nämnas attbefordringsplikt vid större flyg- och tågterminaler förutsätteren lång rad ytterligare regleringsmoment, såsom trafikområde(inom vilket område trafikeringsplikten skall gälla), s.k.kommenderingsplan (taxifordon måste finnas tillgängliga) samtprisreglering (man kan inte beordra körplikt utan att garanteraskälig intäkt). Vidare kan nämnas de svårigheter som är förenademed att över huvud taget definiera en beställningscentral. Ävenur konkurrenssynpunkt kan invändningar riktas mot krav omobligatorisk anknytning till en beställningscentral. Skall t.ex.taxiförare åläggas att ingå i en viss beställningscentral ochomvänt skall beställningscentralen tvingas ta emot alla företag?Enligt utskottets uppfattning bör utgångspunkten vara atttaxitrafiken skall anpassas till resenärernas önskemål i ställetför att följa administrativa regleringar. Utskottet anser att deproblem som motionärerna åsyftar kan lösas med bl.a. en aktivkonkurrensvårdande politik. Vad gäller behov av befordringspliktvid större flygterminaler och järnvägsstationer bör dessutomuppmärksammas den möjlighet som de som ansvarar för terminalernahar att medverka till en kundanpassad utveckling avtaxitrafiken.Utskottet vill också framhålla de drivkrafter som finns inomtaxinäringen att genom egna initiativ förbättra kundanpassningenoch motverka de anförda problemen. Det finns således ettgemensamt intresse såväl hos kunderna och myndigheterna som hosseriösa taxiföretag att förbättra kvaliteten. Som ett aktuelltexempel härpå kan nämnas det auktorisationssystem förbeställningscentraler som införts av i syfte att få en bättre ordning inom taxi.Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottetmotionerna T27 (s), T29 (s), T906 (s) och T914 (s) i nubehandlad del.4 uppgifter4.1 PropositionenI propositionen anförs att som central myndighet föryrkestrafikfrågorna särskilt bör följa upp effekterna av de kravpå yrkeskunnande hos taxiförare som regeringen beslutatom. Vidare anges att den rapport om tillståndet inom denyrkesmässiga trafiken som skall utarbeta börha kommit in till regeringen varje år.4.2 Utskottets ställningstagandeUtskottet har inga erinringar mot vad som anförts ipropositionen om arbetsuppgifter som centralmyndighet för yrkestrafikfrågorna och tidpunkten för Vägverketsavrapportering till regeringen.Utskottet förutsätter att den framtida uppföljningen avutvecklingen inom taxitrafiken fortsättningsvis ges högprioritet och att den allsidigt speglar utvecklingen inomtaxitrafiken.