bet · GG01FiU17 · 1993-03-25 00:00:00 — Omstruktureringar i statsförvaltningen (förs. 1992/93:RR3) revisorer har granskat den övergripande styrningenav omstruktureringarna i statsförvaltningen. I samband därmedhar revisorerna funnit betydande brister i såväl förberedelsernasom genomförandet av förändringarna. Den grundläggande analyssom måste föregå varje omstrukturering är t.ex. i vissa fallotillräcklig eller saknas helt. Revisorerna pekar också bl.a. påatt effekterna av omstruktureringarna i stort sett är okända.Utskottet anser att regeringen i budgetpropositionen 1994 börlämna en redogörelse för de åtgärder som vidtagitsför att förbättra de brister som revisorerna tagit upp i singranskning. Utskottet föreslår att gör etttillkännagivande med denna innebörd.FörslagetI förslag 1992/93:RR3 föreslår revisoreratt som sin mening ger regeringen till känna vadrevisorerna anfört om strategisk styrning, genomförande ochrådgivning i samband med omstruktureringar i statsförvaltningen. 1992/93:Fi90 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om gällande krav på konsekvensutredningar förpropositioner,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att det förbättrade beslutsunderlag somRiksdagens revisorer kräver bör grundas på objektiva ekonomiskaeller statsvetenskapliga kriterier.Revisorernas granskning av omstruktureringar istatsförvaltningenRiksdagens revisorer har genomfört en granskning av huromstruktureringar i statsförvaltningen genomförs. Medomstruktureringar förstås i första hand att myndigheter läggsihop eller avvecklas, att nya myndigheter bildas eller attuppgifter flyttas från en myndighet till en annan. Framför alltuppmärksammas samspelet mellan regeringen och regeringskanslietå ena sidan och myndigheterna å den andra. Därtill behandlasvissa aspekter av arbetet inom samt riksdagensroll.Revisorerna har i sin granskning funnit flera enligt derasuppfattning anmärkningsvärda förhållanden. Den grundläggandeanalys som måste föregå varje omstrukturering är i vissa fallotillräcklig eller saknas helt. Det finns heller inget samlatkostnadstänkande i samband med omstruktureringar. Tidsaspektertillåts ibland dominera över beslutens innehåll och konsekvensersamtidigt som tydliga brister i det organisatoriska kunnandetförekommer. Erfarenheter av omstruktureringar dokumenterasvidare inte systematiskt. De verksamhetsansvariga saknar oftaråd och stöd vid omstruktureringar. Konsekvensanalyser ärsällsynta och effekterna av omstruktureringarna är i stort settokända.Enligt revisorerna blir departementens förvaltningsledandeuppgifter allt viktigare då förvaltningen skall göras meraresurssnål och effektiv. I samband med granskningen haremellertid uppdagats ett antal förhållanden som tyder pågenerella brister i hantering avförvaltningspolitiska frågor. Det finns t.ex. ingen instans somsystematiskt driver utvecklingen av kansliets egen organisation,kompetens och utveckling.Revisorerna menar att verksamhet, personal och pengar är treaspekter som alla måste beaktas vid en omstrukturering.Verksamhetsmålen måste sättas i centrum eftersom de angerbåde motiv och riktning för förändringen. Personalfrågornahar två sidor -- dels kompetensbehoven i den eventuella nyaorganisationen, dels avvecklingsfrågor. De senare synes vararelativt väl tillgodosedda genom det gällande trygghetssystemet.Vad gäller pengarna bör man ta hänsyn både tillomstruktureringens innebörd för verksamhetens egna kostnader pålängre sikt och till kostnaden för själva omställningen.Omstruktureringar i förvaltningen bör enligt revisorerna sessom långsiktiga investeringar. En omorganisation kan kostamycket på kort sikt -- räknat såväl i pengar som i mänskligansträngning -- medan de positiva effekterna i form av en meraeffektiv och/eller ändamålsenlig verksamhet ofta visar sig långtsenare. Med bättre underbyggda beslut kan kostnaderna begränsasoch de positiva effekterna uppnås snabbare.Revisorernas granskning utmynnar i ett antal förslag tillåtgärder som sammanfattas under rubrikerna Strategiskstyrning, Genomförande och Rådgivning.Riksdagen bör enligt revisorerna göra ett tillkännagivande tillregeringen grundat på dessa förslag.Strategisk styrningInför varje omstrukturering i förvaltningen bör regeringenpresentera ett väl genomarbetat beslutsunderlag för riksdagen.Regeringen bör ta initiativ till att samla och analyseraerfarenheter kring frågor som gäller förändringar av denstatliga verksamhetens organisation och verksamhetsformer.Regeringen bör senast i samband med budgetpropositionen 1994återkomma till med en beskrivning av hur man lagt upparbetet med dessa frågor.En samlad redovisning av genomförda omstruktureringar saknasför närvarande. Regeringen bör en gång , förslagsvis isamband med budgetpropositionen, presentera en sådan redovisningför riksdagen.GenomförandeRegeringen bör beakta behovet av särskild sakkunskap i sambandmed omstruktureringar, såväl när det gäller verksamhetensinnehåll som de rena organisations- och personalfrågorna.Ledningsfrågorna bör lösas i ett tidigt skede.Organisationsförändringar bör genomföras med väl avvägdatidsramar. Uppföljning och kompletterande åtgärder förorganisations- och kompetensutveckling bör ingå som ett led ivarje omstrukturering.RådgivningRegeringen bör senast i samband med budgetpropositionen 1994återkomma till med en beskrivning av vilka åtgärderman vidtagit för att förbättra analys- ochrådgivningsmöjligheterna som stöd för omstruktureringar iförvaltningen.MotionenI motion Fi90 av () tas den del avrevisorernas förslag upp som rör kraven på regeringen att införvarje omstrukturering presentera ett väl genomarbetatbeslutsunderlag för . Enligt motionären är dettautmärkt, men i förslaget saknas kriterier på vad som skall varabra resp. dåligt i beslutsunderlaget. Krav bör därför ställas påatt det förbättrade beslutsunderlaget bör grundas på objektivaekonomiska eller statsvetenskapliga kriterier.I motionen pekas också på att den metod förkonsekvensutredningar som RRV utvecklat med fördel skulle kunnaanvändas vid konsekvensanalyser av omstruktureringar inomstatsförvaltningen. Omstruktureringar i statsförvaltningenUtskottet vill inledningsvis understryka att den avrevisorerna genomförda granskningen belyser många av de problemoch svårigheter som kan uppstå i samband med de omfattandestrukturförändringar som pågår inom statsförvaltningen.Revisorerna tar i sammanhanget upp ett antal viktiga frågor tilldiskussion och ger värdefulla synpunkter inför det fortsattaarbetet med organisations- och strukturförändringar.Utskottet delar revisorernas uppfattning om betydelsen av atterfarenheterna av genomförda strukturförändringar tas till vara.I sammanhanget bör erinras om att regeringen i åretsbudgetproposition aviserat att ett uppdrag skall ges tillStatskontoret att göra en uppföljning av organisations- ochstrukturförändringarna inom statsförvaltningen. Uppdraget skallses mot bakgrund av de uttalanden som finansutskottet gjordevåren 1991 i samband med ställningstagande till dets.k. omställningsprogrammet för den statliga administrationen(bet. 1990/91:FiU37, rskr.390). Enligt vad utskottet erfaritkommer uppdraget till Statskontoret att ges . Avbudgetpropositionen framgår också att regeringen avser att i1994 års budgetproposition återkomma till med ennärmare redogörelse av uppföljningsarbetet.I likhet med sin i samband med omställningsprogrammet intagnaståndpunkt anser utskottet det väsentligt att gesmöjlighet till en kontinuerlig, systematisk och samladuppföljning. Vissa grundläggande uppgifter om omfattningen ochinriktningen av genomförda omstruktureringar bör därförfortlöpande redovisas i t.ex. budgetpropositionerna.När det gäller olika genomförandefrågor i samband medomstruktureringar kan utskottet i allt väsentligt instämma i vadrevisorerna anför om kompetens, ledning, tidsramar ochuppföljning. Det ankommer givetvis på regeringen att isammanhanget klara ut den ansvarsfördelning och de spelreglersom skall gälla. Enligt uppgift förbereds inomFinansdepartementet ett riktlinjecirkulär till alla departementsom berör olika aspekter på organisations- ochstrukturförändringar. I cirkuläret kommer en redovisning attlämnas av var man kan få råd och stöd med analys, genomförandeoch uppföljning i samband med omstruktureringar inomstatsförvaltningen.Beträffande behovet att förbättra analys- ochrådgivningsmöjligheterna vill utskottet anföra följande.Statskontoret skall enligt regeringens beslut knytas närmaretill och vara ett stöd till regeringen ifrågor som rör omprövning, effektivisering och styrning avstatlig och statligt finansierad verksamhet. Genom renodling ochprecisering av Statskontorets uppdrag skapas ett permanent organtill regeringens och förfogande med kompetensoch resurser att biträda i strategiskt förändringsarbeteavseende statsförvaltningens struktur, organisation, styrningoch finansiering. Som anförs i budgetpropositionen 1993 skallStatskontoret särskilt stödja regeringen i analys- ochuppföljningsarbete i samband med organisations- ochstrukturförändringar.Utskottet anser att regeringen med anledning av vad utskottetanfört bör lämna en redogörelse för de åtgärder somvidtagits för att förbättra de brister som revisorernauppmärksammat i sin granskning. Det bör lämpligen ske ianslutning till den av regeringen aviserade redogörelsen ibudgetpropositionen 1994 för uppföljningsarbetet när det gällerorganisations- och strukturförändringarna inomstatsförvaltningen. Vad utskottet anfört bör som sinmening ge regeringen till känna.Konsekvensutredningar i propositionerI motion Fi90 av () tas den del avrevisorernas förslag upp som gäller kravet på ett förbättratbeslutsunderlag för i samband med omstruktureringar.Utskottet konstaterar för sin del att för sinaställningstaganden är starkt beroende av det underlag som manfår från regeringen i form av propositioner. Från riksdagenssida har också krav rests på förbättradekonsekvensanalyser. Den typ av konsekvensanalyser som motionärenpekar på är en modell som kan vara användbar i vissa sammanhang.Enligt utskottet är det angeläget att bra metoder för att görakonsekvensanalyser tas fram. Det krävs också inte oväsentligautbildningsinsatser inom och hosmyndigheterna. Ett fortlöpande arbete med att utveckla inslagenav strategisk analys och konsekvensbedömningar pågår inomregeringskansliet, bl.a. inom ramen för budgetarbetet. Av vadutskottet anfört framgår att regeringen är väl medveten ombehovet att på olika sätt förbättra beslutsunderlaget förriksdagen, bl.a. i samband med beslut om omstruktureringar inomstatsförvaltningen.Utskottet avstyrker därför motion Fi90 (fp). beträffande omstruktureringar i statsförvaltningenatt med anledning av revisorersförslag 1992/93:RR3 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. beträffande konsekvensutredningar i propositioneratt avslår motion 1992/93:Fi90.Stockholm den 25 mars 1993På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), HansGustafsson (s), (), (), RolandSundgren (s), Per (), Tom (), LisbetCalner (s), (), Bo G Jenevall (nyd), ArneKjörnsberg (s), (), (), LennartHedquist (m) och ().