bet · GH01FöU4 · 1993-11-25 00:00:00 — I betänkandet behandlas förslag som regeringen efterföredragning av statsrådet har förelagt iproposition 1993/94:32 Skydd för landskapsinformation.Regeringen föreslår en ny lag för skydd avlandskapsinformation. I lagen regleras framställning, lagringoch spridning av landskapsinformation.Utskottet föreslår att antar förslaget till ny lagför skydd av landskapsinformation. Det främsta skälet är att dennuvarande lagstiftningen är föråldrad med hänsyn till dentekniska utvecklingen. I proposition 1993/94:32 har regeringen föreslagit riksdagenatt anta de i propositionen framlagda förslagen till1. lag om skydd för landskapsinformation,2. lag om ändring i lagen (1990:217) om skydd församhällsviktiga anläggningar m.m.,3. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297).Lagförslagen, som har granskats av Lagrådet, har fogats tillbetänkandet som bilaga. InledningDet har i ansetts nödvändigt att begränsatillgången till landskapsinformation för att säkerställa dennationella säkerheten. Detta behov tillgodoses genombestämmelserna i lagen (1975:370) om förbud mot spridning ochutförsel av vissa kartor, lagen (1975:371) om förbud motspridning och utförsel av flygbilder och vissa fotografiskabilder samt genom bestämmelser i 8 kap. 4 a och b §§luftfartslagen (1957:297) och i 34 § lagen (1990:217) om skyddför samhällsviktiga anläggningar m.m. I takt med att teknikenutvecklats, framför allt inom ADB-området, har ett behovuppstått av att utsträcka skyddet till att avse även annaninformation om landskapet än sådan som dokumenterats genom kartaeller bild.Med landskapsinformation avses i detta sammanhanglägesanknutna data om landskapets naturgivna innehåll ochegenskaper och dess konstgjorda företeelser. Begreppet omfattarsåväl förhållanden på och under markytan som på och under sjö-och havsbottnen.Med stöd av regeringens bemyndigande tillkallade dåvarandechefen 1982 en särskild utredaremed uppdrag att se över reglerna om tillträdesskydd. Utredarenfick genom tilläggsdirektiv i uppdrag att utreda frågorom sekretessgranskning av landskapsinformation (dir. 1987:26).Utredaren har avgett betänkandet Sekretess förlandskapsinformation (SOU 1990:71), som ligger till grund förpropositionen. Betänkandet har remissbehandlats.Försvarsutskottet har berett bostadsutskottet tillfälle attavge yttrande över proposition 1993/94:32 Skydd förlandskapsinformation. har beslutat att inteavlämna något yttrande.Propositionens huvudsakliga innehållI propositionen föreslås en ny lag om skydd förlandskapsinformation. Den nya lagen ersätter lagen (1975:370) omförbud mot spridning och utförsel av vissa kartor och lagen(1975:371) om förbud mot spridning och utförsel av flygbilderoch vissa fotografiska bilder. Vidare medför lagenföljdändringar i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktigaanläggningar m.m. och i luftfartslagen (1957:297).Den nya regleringen innebär en anpassning till den utvecklingsom skett av teknik och metoder för att samla in, lagra,bearbeta och presentera information om landskapet. I lagenuppställs krav på tillstånd för sjömätning, för fotograferingoch liknande registrering från luftfartyg inomrestriktionsområden samt för upprättande av digitala databasermed landskapsinformation. Vidare innebär lagen att det krävstillstånd för att få sprida flygbilder och liknanderegistreringar, kartor samt andra sammanställningar avlandskapsinformation. Lagring i digitala databaser avlandskapsinformation som framställts med hjälp av satelliter ochspridning av sådan information blir dock undantagen fråntillståndsplikt under förutsättning att informationen inteställs samman med annan landskapsinformation avseende svensktterritorium. Lagen innehåller även ansvarsbestämmelser ochregler om möjlighet att överklaga beslut i tillståndsfrågor.Den nya lagen innehåller inte någon motsvarighet till denuvarande förbuden mot lodning och mot spridning av bilder avförsvarsmaktens stridskrafter m.m.Den nya lagen föreslås träda i kraft den 1 oktober 1994.Framställning och lagring av landskapsinformationSom framgått av det tidigare innebär regeringens förslag attden nuvarande bestämmelsen om förbud mot lodning avskaffas.Förbudet mot sjömätning utan tillstånd behålls. Det område inomvilket sjömätning inte får ske preciseras till att avse Sverigessjöterritorium med undantag av insjöar, vattendrag och kanaler.I allmänna hamnar behövs dock inte tillstånd för sjömätning, omdenna utförs efter beslut av den som svarar för hamnen.Förbudet mot flygfotografering utan tillstånd inskränks tillatt avse enbart sådana restriktionsområden som bestämts avregeringen enligt 1 kap. 3 § luftfartslagen. Förbudet utvidgasemellertid till att avse även annan registrering från luftfartygän fotografering. Regeringen bemyndigas också att vid höjdberedskap föreskriva om tillståndskrav för flygfotograferingm.m. även över andra områden.Med hänsyn till de känsliga områden det är fråga om vidsjömätning och registrering från luften inom restriktionsområdenkrävs, för att erhålla tillstånd, att särskilda skäl föreligger.Regeringen föreslår vidare att tillståndsplikt införs för skall få inrätta sådana databaser med landskapsinformationsom skall föras med hjälp av ADB. Undantag görs dock fördigitala databaser vars innehåll utgörs av sådant material somfår spridas. Tillstånd krävs inte heller för digitala databasermed landskapsinformation som framställts enbart med hjälp avsatelliter. Tillstånd att inrätta en digital databas medlandskapsinformation skall ges i alla de fall där den digitaltlagrade landskapsinformationen inte kan antas medföra någonskada för totalförsvar.Spridning av landskapsinformationRegeringens förslag innebär att tillstånd krävs endast förrätten att sprida kartor i större skala än 1:100 000. Medkartor avses även sjökort. Tillstånd krävs också för rätten attsprida flygbilder, liknande registreringar och andrasammanställningar av landskapsinformation över svensktterritorium. Tillstånd skall ges om spridning kan ske utan attdet kan antas medföra skada för totalförsvar.Undantag från tillståndskravet görs för kartor och flygbilder,som framställts . Undantag görs också för bildereller liknande registreringar som har framställts med hjälp avsatelliter under förutsättning att informationen inte ställtssamman med annan landskapsinformation över svenskt territorium.Regeringen anser vidare att det i lagen bör öppnas en möjlighetför regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer attmeddela undantag från kravet på tillstånd för spridning. På såvis kan en viss flexibilitet uppnås och dispenser meddelas fört.ex. kommuner, myndigheter eller företag som övervakar kraft-och teleledningar.Utskottets bedömningUtskottet konstaterar att den nuvarande lagstiftningen omskydd för landskapsinformation är föråldrad medhänsyn till den tekniska utvecklingen. Informationsteknologinhar gett helt andra möjligheter att sammanställa, lagra ochpresentera geografiska data. Den ökade användningen avinformation som framställts med hjälp av satelliter har gjortdet nuvarande skyddet för landskapsinformation mindre effektivt.Fjärrspaning med hjälp av satellit ger emellertid inte all dendetaljerade information som är av betydelse för främmande maktsunderrättelseverksamhet i . Flygfotografering är därförviktig för att komplettera satellitinformationen.Förslaget till ny lagstiftning är ett viktigt steg för attmodernisera skyddet av landskapsinformation. Utskottet ärmedvetet om att den tekniska utvecklingen avseende fjärrspaningsuccessivt kommer att påverka möjligheterna att upprätthållaskyddet. Utskottet räknar därför med att lagstiftningen kommeratt utvärderas när erfarenheter vunnits.Utskottet tillstyrker regeringens förslag och föreslår attriksdagen antar de i propositionen framlagda lagförslagen. beträffande lag om skydd för landskapsinformationatt antar regeringens förslag till lag om skydd förlandskapsinformation,2. beträffande lag om skydd för samhällsviktiga anläggningarm.m.att antar regeringens förslag till lag om ändring ilagen (1990:217) om skydd för samhällsviktiga anläggningar m.m.,3. beträffande luftfartslagenatt antar regeringens förslag till lag om ändring iluftfartslagen (1957:297).Stockholm den 25 november 1993På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (),(nyd), (), (),(), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Propositionens lagförslag1. Förslag tillLag om skydd för landskapsinformation Förslag tillLag om ändring i lagen (1990:217) om skydd för samhällsviktigaanläggningar m.m.Bilaga3. Förslag tillLag om ändring i luftfartslagen (1957:297)Bilaga