bet · GG01NU34 · 1993-05-28 00:00:00 — Sammansättningen av i konkurrensrättsligamål och ärenden 1992/93NU34ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1992/93:234 om tingsrättssammansättning i konkurrensrättsliga mål och ärenden,dels en motion som har väckts med anledning avpropositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om nya bestämmelseri konkurrenslagen. Ändringarna innebär att i Stockholmstingsrätt skall ingå inte bara lagfarna domare utan ävenekonomiska experter vid prövningen av vissa konkurrensrättsligamål och ärenden. En motion om att vidbehandlingen av sådana frågor också bör kompletteras med s.k.intresseledamöter avstyrks av utskottet men följs upp i enreservation (s). I proposition 1992/93:234 föreslås -- efter föredragning avnäringsminister -- att antar avLagrådet granskat förslag till lag om ändring i konkurrenslagen(1993:20).Lagändringarna, som återges i bilaga till betänkandet,föreslås träda i kraft . Den motion som har väckts med anledning av propositionen är1992/93:N64 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen beslutar att även intresseledamöter skall ingå iStockholms tingsrätts sammansättning i konkurrensrättsliga måloch ärenden. Genom den nya konkurrenslagen (1993:20), som träder i kraftden , ändras instansordningen i konkurrensrättsligamål och ärenden (prop. 1992/93:56, bet. ärMarknadsdomstolen enda instans vid sådan prövning. Ifortsättningen kommer prövningen i princip att ske i eninstansordning bestående av två domstolar. tingsrättskall som första instans besluta bl.a. i mål omkonkurrensskadeavgift och företagsförvärv. Dessutom skallKonkurrensverkets beslut om undantag, icke-ingripandebesked ocholika ålägganden kunna överklagas till tingsrätt.Tingsrättens avgöranden skall kunna överklagas tillMarknadsdomstolen; dess avgöranden skall däremot inte kunnaöverklagas.Enligt gällande lagstiftning skall bestå aven ordförande, en vice ordförande och tio andra ledamöter. Av desistnämnda ledamöterna skall fyra ledamöter vara särskildaledamöter, varav tre deltar i konkurrensärenden och en imarknadsföringsärenden. Såvitt gäller konkurrensärenden skall ensärskild ledamot vara lagkunnig och ha erfarenhet i domarvärvoch två ha särskild insikt i näringslivets förhållanden.Av de övriga sex ledamöterna skall tre utses bland företrädareför företagarintressen och tre bland företrädare för konsument-och löntagarintressen. Sådana s.k. intresseledamöter finns intei de allmänna domstolarna; förekomsten är begränsad tillspecialdomstolarna, varav är en.I huvudsak brukar tre skäl anföras för medverkan avintresseledamöter i specialdomstolarna. För det första skall detillföra domstolen sakkunskap från sina resp. områden. Vidareavses de fylla en funktion liknande nämndemännens, dvs. de skallsäkerställa allmänhetens insyn i rättsprocessen. Slutligenförutsätts de bidra till att rättskipningen omfattas av deberörda organisationernas förtroende. Däremot skallintresseledamöterna -- trots att benämningen kan antydamotsatsen -- inte företräda endera partens intresse. I likhetmed övriga domare avlägger även intresseledamöterna domared.Vid beslut om den nya konkurrenslagengodtogs regeringens förslag om att intresseledamöternainte skall ingå i domstolen , dvs.från konkurrenslagens ikraftträdande. Domstolen kommer frånnämnda tidpunkt att bestå av en ordförande, en vice ordförandesamt fem särskilda ledamöter. De båda förstnämnda och en av desärskilda ledamöterna skall vara jurister och ha erfarenhet somdomare. Övriga fyra särskilda ledamöter skall vara ekonomiskaexperter. Genom beslut avslogs en motion (s) varibegärdes att intresseledamöterna skulle vara kvar; denna följdesdock upp i en reservation (s).I anslutning till detta ärende lämnade regeringen emellertidinte något förslag när det gäller tingsrättssammansättning i konkurrensmål; det förutsattes att fråganskulle övervägas ytterligare. Enligt nuvarande regler skallStockholms tingsrätt pröva konkurrensmål i vanlig sammansättningenligt resp. den s.k. ärendelagen (1946:807).För att den sakliga kompetensen skall vara densamma iunderrätt och överrätt föreslår nu regeringen i proposition1992/93:234 att särskilda domförhetsregler för Stockholmstingsrätt skall införas i konkurrenslagen. I de fall Stockholmstingsrätts avgöranden enligt konkurrenslagen får överklagas hosMarknadsdomstolen skall i huvudsak följande gälla.Vid huvudförhandling skall tingsrätten bestå av två lagfarnadomare och två ekonomiska experter. Vid annan handläggning,liksom vid sådan huvudförhandling som avses i 1 kap. 3 a § andraoch tredje styckena , skall tingsrätten bestå aven lagfaren domare. Därvid får även en ekonomisk expert ingå irätten. Om det föreligger särskilda skäl med hänsyn till måletseller frågans beskaffenhet skall dock tingsrätten, vid avgörandeav mål utan huvudförhandling och vid prövning avrättegångsfrågor, få ha den sammansättning som föreskrivs förhuvudförhandling. Vid handläggning av ärenden skall tingsrättenbestå av två lagfarna domare och två ekonomiska experter.Förberedande åtgärder skall dock vidtas av en lagfaren domare.Även då skall en ekonomisk expert kunna ingå i rätten.De ekonomiska experter som skall tjänstgöra i tingsrättenskall, enligt vad som sägs i propositionen, förordnas avregeringen. En bestämmelse om detta föreslås bli införd ikonkurrenslagen.Inte bara ekonomiska experter utan även intresseledamöter böringå i tingsrätts sammansättning i konkurrensmål,anförs det i motion 1992/93:N64 (s). Motionärerna hänvisarhärvid till sitt ställningstagande till förmån fören fortsatt medverkan av intresseledamöter i Marknadsdomstolen.Deras uppgift skall, sägs det, vara att hävda synpunkter som ärrepresentativa för företagare, löntagare och konsumenter.Frågan om roll tas upp idepartementspromemorian (Ds 1993:34) Specialdomstolarna iframtiden, vilken har publicerats. I promemorian anförsatt bör avskaffas som en friståendedomstol och att dess uppgifter bör övertas av de allmännadomstolarna. Några konkreta förslag läggs emellertid inte fram ipromemorian, bl.a. med hänsyn till den översyn avmarknadsföringslagstiftningen som genomförs avMarknadsföringsutredningen (C1991:10).Utskottet tillstyrker det i propositionen framlagdaförslaget till ändring i konkurrenslagen.Såsom framhålls i propositionen bör regeringen som ekonomiskaexperter kunna utse såväl personer med praktisk ekonomiskkompetens som personer med kompetens av teoretiskt slag, dvs. ienlighet med vad som avses gälla för från ochmed . Utskottet vill också erinra om möjlighetenenligt 40 kap. att under handläggningen av ettvisst mål förordna en sakkunnig. Enligt utskottets uppfattningtorde syftet med motion 1992/93:N64 (s) tillgodoses genom denföreslagna sammansättningen i och genommöjligheten till sakkunnigbevisning. Utskottet konstaterarsamtidigt att ett införande av intresseledamöter i tingsrättskulle innebära ett avsteg från gällande principer för deallmänna domstolarnas sammansättning. Med hänvisning till vadsom nu har anförts avstyrks motionen. beträffande ekonomiska experter i tingsrättatt antar det i proposition 1992/93:234 framlagdaförslaget till lag om ändring i konkurrenslagen (1993:20),2. beträffande intresseledamöter i tingsrättatt avslår motion 1992/93:N64.res. (s)den 28 maj 1993På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), BirgittaJohansson (s), (), Axel (), GudrunNorberg (fp), Bo Finnkvist (s), (), ReynoldhFurustrand (s), (), (), BengtDalström (nyd), (), (), BoBernhardsson (s) och (). Intresseledamöter i (mom.2), Axel , Bo Finnkvist, ReynoldhFurustrand, , och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar pås.3 med "Såsom framhålls" och slutar på s.4 med "avstyrksmotionen" bort ha följande lydelse:I likhet med vad som sägs i motion 1992/93:N64 (s) anserutskottet att det finns väl avvägda motiv för att ävenintresseledamöter bör ingå i sammansättningen i de domstolar somhar att pröva konkurrensrättsliga mål och ärenden. Såsomföreträdarna för Socialdemokraterna anförde vid behandlingen avförslaget till den nya konkurrenslagen (bet. 1992/93:NU17 res.7, s. 40) innebär avskaffandet av intresseledamöterna iMarknadsdomstolen en allvarlig försvagning av domstolen.Regeringen underskattar, anfördes det vidare, värdet av denpraktiska erfarenhet som domstolen tillförs frånintresseledamöterna liksom deras betydelse för att geverksamheten förankring i samhället och förvärvslivet. Vidareminskar domstolens sammanlagda kunskap, framhölls det.Enligt utskottets uppfattning är det beklagligt att regeringeninte bara har underlåtit att hörsamma synpunkterna ireservationen utan dessutom i den nu aktuella propositionen gårvidare på den inslagna vägen att försvaga domstolsprövningen ikonkurrensmål. Utskottet anser således att det i Stockholmstingsrätts sammansättning i konkurrensrättsliga mål och ärendenbör ingå även intresseledamöter. Deras uppgift skall vara atthävda synpunkter som är representativa för företagare, löntagareoch konsumenter. bör därför begära att regeringenåterkommer med ett förslag med denna inriktning.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande intresseledamöter i tingsrättatt med bifall till motion 1992/93:N64 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Regeringens lagförslag