bet · GG01TU30 · 1993-05-26 00:00:00 — En telelag och en förändrad verksamhetsform för ,m.m.Totalförsvaret och bolagiseringTill trafikutskottetTrafikutskottet har beslutat beredaförsvarsutskottet tillfälle att avgeyttrande över proposition 1992/93:200 om Telelag och enförändrad verksamhetsform för , m.m. samt motion1992/93:T808 i de delar som rör försvarsutskottetsberedningsområde.PropositionenI regeringens förslag till telelag och en förändradverksamhetsform för , m.m. berörstotalförsvarsaspekterna i flera sammanhang.I förslaget till telelag behandlas televerksamheten i krigm.m. enligt följande:13 § Tillstånd enligt 5 § att driva televerksamhet får förenasmed villkor.Tillståndsvillkor kan avse bl.a. skyldighet förtillståndshavare------5. att medverka till att telemeddelanden kan förmedlas tillsamhällets alarmerings- och räddningstjänst,6. att beakta totalförsvarets behov av telekommunikationerunder höjd beredskap,------38 § Är i krig eller krigsfara eller råder det sådanautomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krigutanför gränser eller av att har varit i krigeller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter omteleverksamhet som behövs med hänsyn till landets försvar ellersäkerhet i övrigt.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fårmeddela föreskrifter om den fredstida planeringen förtotalförsvarets behov av telekommunikationer under sådanaförhållanden som anges i första stycket.I förslaget till lag om radiokommunikationer behandlasteleverksamheten i krig m.m. enligt följande:9 § Tillstånd att inneha och använda radiosändare skall påansökan meddelas, om------5. det kan antas att användningen inte kommer att inkräkta pådet frekvensutrymme som behövs för försvarsmakten.20 § Är i krig upphör giltigheten av de tillstånd somhar beslutats enligt 3 § och av de undantag fråntillståndsplikten som har beslutats med stöd av 8 §. Dettagäller inte tillstånd som har meddelats statliga myndighetereller kommuner eller tillstånd som har meddelats enskildaorganisationer eller företag som under krig skall bedrivaverksamhet som är av särskild betydelse för totalförsvaret.Är i krig eller krigsfara eller råder det sådanautomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krigutanför gränser eller av att har varit i krigeller krigsfara, får regeringen meddela de föreskrifter omtillstånd att inneha och använda radiosändare som behövs medhänsyn till landets försvar eller säkerhet i övrigt.Mot bakgrund av utvecklingen på telekommunikationsområdet meden ökande konkurrens och ett växande antal aktörer är detnödvändigt att myndighetsfunktioner förs över tillnågon annan myndighet. Ansvaret för ett fungerande svenskttelesystem har redan till viss del förts över från Televerkettill . I samband med att den föreslagna telelagenträder i kraft bör ges det samladefunktionsansvaret för telesystemet i . Ifunktionsansvaret bör ingå att tillgodose behovet avteletjänster för totalförsvaret.Totalförsvarets behov av telekommunikationer skall, i enlighetmed vad som är fallet , finansieras över statsbudgeten.Televerkets nuvarande kostnader för totalförsvarsåtgärder uppgårtill ca . bör disponeramotsvarande belopp för upphandling av motsvarande tjänster ochutrustning från de teleföretag som är av intresse iberedskapssammanhang.Statens andel av kostnaderna för alarmeringstjänsten i () skall finansieras över statsbudgeten. uppgick kostnader i SOSAB tillca . skall inte längre företrädastaten som delägare i SOSAB, utan statens aktier i bolaget börförvaltas direkt av regeringen. Kommunikationsministern har föravsikt att tillsammans med de övriga delägarna, , initiera en översyn av bolagetsägarstruktur.MotionenI motion 1992/93:T808 (c) anför motionärerna att riksdagenställt sig bakom en bolagisering av Posten och . Ensådan bolagisering har avgörande fördelar när det gäller verkensaffärsverksamhet. Båda verken har dock viktigasamhällsfunktioner som inte låter sig konkurrensutsättas. Hithör Postens och deltagande i beredskapsplaneringen.Genom bolagiseringen av kommerfinansieringsansvaret att lösas av statsmakten på nytt sätt. lösning där bara finansieringsansvaret övergår finns storrisk för en mycket stark monopolställning för det nya bolaget.Den fredstida organisationen måste enligt motionärerna varasådan att ett utvecklat telekommunikationsnät finns i alla delarav landet. Förutom dessa rena beredskapsfrågor får intebolagiseringen leda till att uppgifter i planeringen fallermellan olika stolar. Det måste klart definieras vem som bäransvaret för att en tillfredsställande beredskapsplaneringupprätthålls och vem som utför själva beredskapsåtgärderna.Motionärerna hemställer att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om ansvaret förberedskapsplanering vid bolagisering.UtskottetEnligt utskottets mening har kommunikationsverkenutomordentligt stor betydelse för totalförsvaret. I de senasteförsvarsbesluten har hög prioritet givits åt åtgärder för attsäkerställa en god beredskapsnivå inom dessa områden. I sambandmed de förändringar som vidtas avseende verksamhetsformernaär det därför viktigt att beredskapsfrågorna uppmärksammas ochges en grundlig behandling. Den uppnådda beredskapsnivån fårinte försämras till följd av ändrade verksamhetsformer. Snararebör kravkunna ställas på en förbättring till följd av deneffektivisering som sker.I likhet med motionärerna anser utskottet det viktigt attansvaret för beredskapsplaneringen klart definieras. Lösningenav dessa frågor kommer att kräva kontinuitet ochstabilitet. Det är också viktigt att ta till vara den kompetenssom finns inom området. Utskottet konstaterar att någon samladinriktning för hur beredskapsfrågorna skall behandlas vidförändrade verksamhetsformer för affärsverken inte finnsuttalad. Utredningen (dir. 1993:4) om påfrestningar och risker idet fredstida samhället samt om vissa frågor inomtotalförsvarets civila del har till uppgift att följautvecklingen inom detta område. Kommittén bör enligt utskottetsmening kunna ge förslag till en sådan samlad inriktning. Någotuttalande från med anledning av motion 1992/93:T808(c) är därför inte påkallat.Utskottet kan konstatera att beredskapsfrågorna uppmärksammatsoch getts en grundlig behandling i propositionen om Telelag ochen förändrad verksamhetsform för , m.m. (prop.1992/93:200). Enligt utskottets mening har förutsättningarskapats för att bibehålla en god beredskapsnivå. Den valdaorganisationsformen för att behandla beredskapsfrågorna böremellertid följas upp och utvärderas då erfarenheter vunnits.Beträffande översynen av ägarstrukturen i SOS Alarmering ABanser utskottet det viktigt att det grundläggandesamhällsintresset av alarmeringstjänsten beaktas.Stockholm den 27 april 1993På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (), JanErik (), (nyd), (), StigGrauers (m), (), () och BrittBohlin (s).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningSture , , , ,, och (alla s) anseratt den del av utskottets yttrande som börjar med "" och slutar med "erfarenheter vunnits" bort haföljande lydelse:Enligt utskottets mening innebär en bolagisering av Televerketett steg mot privatisering av verksamheten. För deförsvarsintressen utskottet har att bevaka är detta negativt.Det kommer otvivelaktigt att försvåra upprätthållandet av en godberedskap på detta område . I betänkandet behandlar utskottet förslag i proposition1992/93:200 om en lagstiftning för telemarknaden och ombolagisering av Televerket.Förslagen till lagstiftning avser främst en telelag och en lagom radiokommunikation.Förslaget till telelag har till syfte att ge statenförutsättningar att på en öppen telemarknad styra ochkontrollera verksamheten så att de telepolitiska målen kanuppfyllas. Vid tillämpningen av lagen skall en strävan vara attskapa utrymme för och upprätthålla en effektiv konkurrens inomalla delar av telekommunikationsområdet såsom ett medel attuppnå de telepolitiska målen. En tillståndsplikt föreslås gällaför sådan televerksamhet i allmänt tillgängliga telenät sombestår i att tillhandahålla telefonitjänster och mobilateletjänster eller i att hyra ut fasta teleförbindelser förtelekommunikation. Enligt förslaget skall tillstånd kunnaförenas med de villkor som behövs bl.a. för att främja detelepolitiska målen. Vidare föreslås bestämmelser om samtrafikinom allmänt tillgängliga telenät.Syftet med förslaget till lag om radiokommunikation ärfrämst att tillgodose behovet av lagregler avseende fördelningav den begränsade resurs som för tillgängligaradiofrekvenser utgör. Tillståndsplikt föreslås gälla för densom innehar eller använder en radiosändare, liksom för den somför in en radiosändare till riket. Enligt förslaget skalltillstånd att få använda radiosändare ges, om inte vissasärskilt angivna hinder föreligger. Det föreslås också attanvändningar av betydelse från informations- ochyttrandefrihetssynpunkt samt att den radioanvändning som behövsinom försvaret skall ha företräde i förhållande till annananvändning.Den nya myndigheten , som inrättades den 1 juli1992, avses bli tillstånds- och tillsynsmyndighet enligtbestämmelserna i såväl telelagen som lagen omradiokommunikation.Regeringen föreslår även ändringar i ett antal nu gällandelagar. Dessa ändringar motiveras främst av att ävenprivaträttsliga subjekt som driver televerksamhet skall omfattasav bestämmelserna.I propositionen föreslås vidare att ombildas tillett av staten helägt aktiebolag , . Ianslutning till förslaget härom föreslås vissa särskildaåtgärder för utveckling av konkurrensen på telemarknaden.Vidare föreslås bl.a. viss prisreglering avtelefonitjänsten. Förslag lämnas också om att Televerketsåterstående ansvar för telesystemets funktion m.m. skallöverföras till annan myndighet, främst Telestyrelsen.Regeringens övriga förslag rör bl.a. handikappades behov avgrundläggande telekommunikationer, olönsamma telefonautomater iglesbygd och samhällets alarmeringstjänst.I s- och v-motioner yrkas avslag på regeringens förslag,främst i de delar dessa avser lagstiftning och bolagisering avTeleverket.Utskottet tillstyrker emellertid regeringens samtliga förslag.Vidare tillstyrker utskottet ett yrkande i en s-motion ominrättande av en s.k. telefond, finansierad av teleföretagen iförhållande till dessas omsättning. Ur en sådan fond, som ocksåföreslagits av , skall det kunna utgå bidragtill handikappade för dagliga merkostnader som avsertelekommunikationer. Med anledning av ett yrkande i ennyd-motion framhåller utskottet att regeringen bör uppdra åtTeleverket att utreda förutsättningarna för en differentieradteletaxa för pensionärer i enlighet med riktlinjer som anges imotionen.S-ledamöterna reserverar sig till förmån för yrkanden främstom avslag på regeringens förslag till lagstiftning och ombolagisering av . Andra s-reservationer gäller bl.a.regeringsförslag om avtal mellan staten och beträffandeberäkning av samtrafikavgifter, prisreglering förtelefonitjänsten och om upprätthållande av olönsammatelefonautomater i glesbygd.M-, fp-, c- och kds-ledamöterna reserverar sig till förmån föravslag på motionsförslaget om en telefond.I en meningsyttring biträder v-suppleanten hemställan is-reservationer främst om avslag på regeringens förslag tilllagstiftning och om bolagisering av . Regeringen () föreslår iproposition 1992/93:200 om en telelag och en förändradverksamhetsform för , m.m. att antar de ipropositionen framlagda förslagen tilltelelag,lag om radiokommunikation,lag om ändring i ,lag om ändring i ,lag om ändring i radiolagen (1966:755),lag om ändring i ledningsrättslagen (1973:1144),lag om ändring i lagen (1975:88) med bemyndigande att meddelaföreskrifter om trafik, transporter och kommunikationer,lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),lag om ändring i lagen (1981:1104) om verksamheten hos vissaregionala alarmeringscentraler,lag om ändring i förvaltningslagen (1986:223),lag om ändring i lagen (1991:572) om särskildutlänningskontroll,lag om ändring i lagen (1992:1527) om teleterminalutrustning,lag om ändring i lagen (1992:1529) om ändring i lagen(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar,lag om ändring i lagen (1992:1775) om ändring i sekretesslagen(1980:100).Lagförslagen är fogade som bilaga 1 (s. 59--98) till dettabetänkande. Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1529) omändring i lagen (1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar harutskottet överlämnat till justitieutskottet för att detutskottet skall samordna beredningen av förslaget med andraförslag avseende samma lag.Regeringen föreslår vidare i propositionenatt riksdagen1. godkänner att ombildas till ett av statenhelägt aktiebolag (avsnitt 5.3),2. bemyndigar regeringen att genomföra bolagiseringen ochöverföra verksamhet med tillgångar och skulder tillTelia AB resp. till de av helägda dotterbolagen (avsnitt 5.3),3. godkänner vad i proposititionen förordats om vissasärskilda åtgärder för utveckling av konkurrensen påtelemarknaden beträffande fastighetsnät (avsnitt 5.5),4. bemyndigar regeringen att genom avtal med åläggadetta bolag att upprätthålla telefoni i hela landet utankompensation genom samtrafikavgifter (avsnitt 5.5),5. bemyndigar regeringen att träffa avtal med omtaxeutveckling för telefonitjänst till fast anslutningspunkt(avsnitt 5.6),6. bemyndigar regeringen att utöver vad som följer avlämnade lagförslag överföra ansvar för telesystemetsfunktion m.m. till annan myndighet (avsnitt 5.7),7. godkänner vad i propositionen föreslagits omfinansieringen av totalförsvarets behov av telekommunikationersamt handikappades behov av särskilda teletjänster och anpassadeterminaler (avsnitten 5.7 och 5.8),8. bemyndigar regeringen att träffa avtal med omupprätthållande av olönsamma telefonautomater i glesbygd(avsnitt 5.8),9. godkänner vad i propositionen anförts om statens andel avkostnaderna för alarmeringstjänsten i (avsnitt5.8),10. till Kostnader förenade med statens ägande i för /94 anvisar ettreservationsanslag på (avsnitt 5.9),11. till för /94 anvisarett ramanslag på (avsnitt 5.9),12. till : Upphandling av särskildasamhällsåtaganden för /94 anvisar ettreservationsanslag på (avsnitt 5.9),13. godkänner att /94 fårdisponera en låneram i på 8200000 kr.Vidare ger regeringen tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförtsdels om målsättning och huvudinriktning m.m. förTeliakoncernen (avsnitt 5.4),dels om vissa särskilda åtgärder för utveckling avkonkurrens på telemarknaden (avsnitt 5.5). Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:176Investeringar i trafikens infrastrukturm.m.1992/93:T62 av m.fl. (v) vari yrkas13. att beslutar anslå tillTeleverket för forsknings-, utbildnings- ochinvesteringsinsatser,14. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om elektroniska kommunikationer.1992/93:T67 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom informationsteknologins betydelse som en del avinfrastrukturen.1992/93:T71 av m.fl. (s) vari yrkas18. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om förslag till insatser inominformationsteknologiområdet.Motioner väckta med anledning av proposition 1992/93:200Telelag och en förändrad verksamhetsform för , m.m.1992/93:T95 av och (båda s)vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av åtgärder påtelekommunikationsområdet för funktionshindrade.1992/93:T96 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag tilllagstiftning på teleområdet, m.m. (enligt propositionenshemställanpunkter 1--15),2. att -- vid avslag på yrkande 1 -- beslutar att2§ telelagen skall ges följande lydelse:Denna lag innehåller bestämmelser om televerksamhet.Bestämmelserna i lagen syftar till att medborgare, näringslivoch den offentliga förvaltningen på lika villkor i landets olikadelar skall få tillgång till effektiva telekommunikationer tilllägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad. Häri ligger regionalaoch sociala hänsyn som möjliggör att var och en från sinstadigvarande bostad eller sitt fasta verksamhetsställe skallkunna utnyttja telefonitjänst inom allmänt tillgängligt telenät.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fårbesluta att tillgång till teletjänster eller fastateleförbindelser skall tillgodoses genom statlig upphandling.,3. att -- vid avslag på yrkande 1 -- beslutar att13§ telelagen skall ges följande lydelse:Tillstånd enligt 5§ att driva televerksamhet skall förenasmed villkor.Tillståndsvillkor skall reglera skyldighet förtillståndshavare1. att på vissa villkor tillhandahålla telefonitjänst åt varoch en som efterfrågar denna tjänst,2. att med beaktande av tillgänglig kapacitet på vissavillkor tillhandahålla fasta teleförbindelser åt den somefterfrågar sådana,3. att bedriva verksamheten under de förutsättningar somföljer av de internationella överenskommelser som Sverigebiträtt,4. att medverka till att telemeddelanden kan förmedlas tillsamhällets alarmerings- och räddningstjänst,5. att beakta totalförsvarets behov av telekommunikationerunder höjd beredskap.Tillstånd enligt 5 § att driva televerksamhet kan ävenreglera bl.a. skyldighet för tillståndshavare1. att i verksamheten ta hänsyn till handikappades behov avsärskilda teletjänster,2. att redovisa sin verksamhet i de delar som berörsav tillståndet efter för verksamheten särskilt avpassadeprinciper samt att ställa redovisningen till förfogande förtillståndsmyndigheten eller den som anvisas av myndigheten,3. att på skäliga villkor till annan tillståndshavare lämnaut sådana publicerade uppgifter om telefonabonnemang som inteomfattas av tystnadsplikt enligt 25§ denna lag samt4. att på skäliga villkor i egen telefonkatalog publiceraoch i sin verksamhet till allmänheten lämna ut uppgifter omteleabonnemang hos annan tillståndshavare i den utsträckning deinte omfattas av tystnadsplikt enligt lag.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fårmeddela undantag från samt föreskrifter om tillståndsvillkor.,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att regeringen skyndsamt bör återkommatill med förslag till reglering av telemarknaden ienlighet med den inriktning som angivits i motionen,5. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om fond för handikappstöd,6. att avslår regeringens förslag att ombildaTeleverket till ett av staten helägt aktiebolag ,7. att avslår regeringens förslag att regeringenskall bemyndigas att genomföra bolagiseringen och överföraTeleverkets verksamhet med tillgångar och skulder till ABresp. till de av helägda dotterbolagen ,8. att avslår regeringens förslag att regeringengenom avtal med ålägger detta bolag att upprätthållatelefoni i hela landet utan kompensation genomsamtrafikavgifter,9. att avslår regeringens förslag om bemyndigandeför regeringen att träffa avtal med om taxeutvecklingför telefonitjänst till fast anslutningspunkt,10. att avslår regeringens förslag om bemyndigandeför regeringen att träffa avtal med om upprätthållandeav olönsamma telefonautomater i glesbygd,11. att vid bifall till motionens yrkanden 1 och 6avslår propositionens yrkande 27,12. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om prisreglering av telefonitjänsten.1992/93:T97 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår propositionens förslag ombolagisering av ,2. att hos regeringen begär en omarbetning avförslaget till telelag och övriga lagändringar i enlighet medvad som anförts i motionen,3. att hos regeringen begär en omarbetning avövriga förslag i propositionen i enlighet med vad som anförts imotionen,4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om korrigering av anvisade anslag.1992/93:T98 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kostnadsfrihet för samtal tilljourhavande präst m.fl.,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om anonymitetsskydd för uppringande.Motioner avgivna under den allmänna motionstiden i januari19931992/93:T201 av m.fl. (s) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om telekommunikationerna i norr.1992/93:T217 av m.fl. (s) vari yrkas1. (delvis) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om förutsättningar för bolagiseringinom Postens, och ,2. (delvis) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om statens regionala ansvarbeträffande postdistribution, kassaservice ochtelekommunikationer,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om service och kvalitetskrav som framgentbör prägla svensk telemarknad.1992/93:T229 av m.fl. (s) vari yrkas(delvis) att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om kommunikationerna i Jämtlandslän.1992/93:T802 av i (kds) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av goda telekommunikationer iglesbygd.1992/93:T803 av andre vice talman () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en analys av marknadssituationen påteleområdet.1992/93:T804 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av goda telekommunikationer iglesbygd.1992/93:T805 av m.fl. (nyd) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär att ges i uppdrag attutreda förutsättningarna för och lägga fram förslag om endifferentierad teletaxa för pensionärer.1992/93:T807 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av investeringar som gör det möjligtatt nå hemmen med bredband.1992/93:T808 av och (bådac) vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om ansvaret för beredskapsplaneringvid bolagisering.1992/93:T809 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om /93:T810 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att påskynda digitaliseringen av telenätet.1992/93:T812 av () vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom frihet att fastställa taxepolitik utifrån deprinciper som angivits i motionen och tidigare riksdagsbeslut.1992/93:T814 av () vari yrkas att somsin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omen utredning om ett särskilt hjälpnummer utöver 90000.1992/93:T815 av och (båda s) variyrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om grundläggande telekommunikation,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ansvars- och finansieringsprincipen,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om solidarisk finansiering mellan olikaanvändare.1992/93:T816 av m.fl. (v) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om Televerket.1992/93:T817 av () vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om tillgång till modern teleteknik i helalandet och avreglering av telemarknaden.1992/93:T818 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om kostnadsfrihet för samtal tilljourhavande präst m.fl.,2. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om anonymitetsskydd för uppringande,3. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om behov av telefonjour för personer medläkemedelsberoende.1992/93:Bo239 av m.fl. (v) vari yrkas13. att till anslår 250000000 krför /94 utöver regeringens förslag enligt vad imotionen anförts.1992/93:Jo675 av och (bådafp) vari yrkas3.