bet · GG01NU31 · 1993-05-13 00:00:00 — I propositionen föreslåsnu att tillgångarnas marknadsvärden skall användas för attberäkna de angivna gränsvärdena för innehav av olika tillgångar.Som skäl för denna förändring anförs bl.a. att fondernastillgångar vid resultatuppföljning skall värderas tillmarknadspris. Vidare införs en regel om att tillgångar måsteavyttras om gränsvärdena överskrids.I motion 1992/93:N54 (s) anförs att det är ett orimligtförslag att fastigheter skall behöva avyttras om fondens innehavtill följd av förändringar i värdena överskrider de angivnagränserna. Motionärerna avvisar därför regeringens förslag pådenna punkt.Utskottet anser att det ligger i sakens natur att de ireglementet fastställda gränsvärdena för fondernas placeringar ivissa tillgångsslag måste kompletteras med en bestämmelse omskyldighet för en fond att avyttra tillgångar om gränsvärdenaöverskrids. Om en sådan skyldighet inte införs mistergränsvärdena en del av sin funktion. Bestämmelsen är enligtutskottets bedömning utformad så att fondstyrelserna får entillräcklig handlingsfrihet i fråga om val av tidpunkt näravyttringen skall ske, eftersom det i specialmotiveringen tilllagförslaget uttalas att avyttringen skall kunna genomföras påaffärsmässigt försvarbara grunder. Utskottet avstyrker med detsagda motion 1992/93:N54 (s) i berörd del.AP-fondens förvärv av aktierFjärde och femte fondstyrelserna placerar sina medelhuvudsakligen på aktiemarknaden. Till vardera fonden fåröverföras högst av det sammanlagda anskaffningsvärdet på detillgångar som förvaltas av första--tredje fondstyrelserna.Sammantaget för de båda fonderna uppgick detta belopp vidutgången av till . Härav hade 7,2miljarder kronor utnyttjats. Fjärde och femte fondstyrelsernahade således en rätt att rekvirera ytterligare1,. Marknadsvärdet på deras innehav avbörsnoterade svenska aktier var 22,4miljarder kronor, vilket motsvarade av börsvärdet.I motion 1992/93:N54 (s) föreslås nu att AP-fonden skall gesrätt att placera ytterligare i aktier,främst i små och medelstora företag.Riksdagen har tidigare under detta på förslag avutskottet (bet. 1992/93:NU25) avslagit ett likalydandemotionsyrkande.Utskottet noterar att fondstyrelserna vid årsskiftet1992/93 inte hade utnyttjat det utrymme som formellt fanns förplaceringar i aktier. Med hänvisning härtill och till tidigareredovisade principiella skäl vidhåller utskottet sin avvisandeinställning till förslaget och avstyrker motion 1992/93:N54 (s)i denna del.Tidpunkt för avlämnande av årsredovisningFondstyrelsernas räkenskapsår är kalenderår. Varje styrelseskall före lämna en redovisning för sinförvaltning under föregående räkenskapsår. Första--tredjefondstyrelserna skall göra en sammanställning av övrigafondstyrelsers verksamhetsberättelser och överlämna den tillregeringen . ochRiksrevisionsverket skall tillregeringen avge utlåtande över fjärde och femte fondstyrelsernasförvaltning. Regeringen skall i sin tur överlämna första--tredjefondstyrelsernas sammanställning och verksamhetsberättelsernatill året efter räkenskapsåret.De nu gällande tidpunkterna fastställdes genom en ändring iAP-fondsreglementet som trädde i kraft (prop.1990/91:186, bet. gällde t.ex. attfondstyrelsernas förvaltningsberättelse med resultat- ochbalansräkning skulle avlämnas senast den 15 februari.Tidsramarna utsträcktes på initiativ av första--tredjefondstyrelserna som anförde att gjorda investeringar i bl.a.olika bolag i och utanför påverkat möjligheterna attlämna redovisning inom den utsatta tiden. I propositionenanfördes vidare att fondstyrelsernas förutsättningar för attgöra erforderliga analyser inte var tillfredsställande.I motion 1992/93:N54 (s) sägs att det är för sent attårsredovisningen avlämnas . Aktieförvaltandefondstyrelser behöver ha en hög kvalitet på sin information tillallmänheten, anförs det vidare. Mot denna bakgrund föreslås attfondstyrelserna skall avlämna sina årsredovisningar senast den1mars.Utskottet anser att de skäl som, för mindre än två årsedan, motiverade utsträckta tidsramar för fondstyrelsernasavlämnande av årsredovisningar alltjämt är giltiga. Det saknasanledning att nu vidta några ändringar i detta avseende. Detberörda yrkandet i motion 1992/93:N54 (s) avstyrks därför.AvvecklingsstyrelsenRiksdagens beslut om att avveckla löntagarfonderna innebar,som redan nämnts, att en avvecklingsstyrelse skulle inrättas föratt förvalta fondernas tillgångar och skulder (prop. 1991/92:36,FiU9). Måletför dess verksamhet är att en total utskiftning av medlen skallkunna ske . Utskiftningen har inlettsgenom att avsatts till de små ochmedelstora företagens riskkapitalförsörjning och 600 miljonerkronor till Småföretagsfonden. Regeringen har under våren 1993lämnat förslag till om användning av ytterligare medelfrån avvecklingsstyrelsen dels till bildande av tre stiftelserför olika forskningsändamål (prop. 1992/93:171), dels tillbildande av två stiftelser för överföring av statliga högskolortill privaträttslig form (prop. 1992/93:231).De medel som alltjämt finns kvar av löntagarfondsmedlen börkvarstanna i pensionssystemet, anförs det i motion 1992/93:N54(s). Avvecklingsstyrelsen bör därför permanentas och ges namnetsjätte fondstyrelsen, föreslår motionärerna.Enligt utskottets uppfattning är det angeläget attriksdagens beslut om utskiftning av de tidigarelöntagarfondernas medel fullföljs. Motion 1992/93:N54 (s)avstyrks därför i denna del.Övriga förslag rörande AP-fondenI propositionen föreslås ändringar även på en del andrapunkter när det gäller AP-fonden. Förslagen innebär bl.a. attmöjligheterna för de avgiftsbetalande företagen att erhållaåterlån avskaffas, att antalet revisorer minskas från fyra tilltvå, att revisorerna skall anmäla innehav av fondpapper enligtinsiderlagen (1990:1342) och att det införs en jävsbestämmelseför styrelseledamöterna i fonderna.Utskottet tillstyrker, med en redaktionell ändring, de nuaktuella förslagen. beträffande sammanläggning av värdepappersfonderatt med avslag på motion 1992/93:N54 yrkande 1 antarde i proposition 1992/93:206 framlagda förslagen tilla) lag om inkomstbeskattning vid ombildning avvärdepappersfond,b) lag om ändring i lagen (1990:1114) om värdepappersfonder,res. 1 (s)2. beträffande värdepappersfondernas storlekatt avslår motion 1992/93:N54 yrkande 2,res. 2 (s)3. beträffande kontoförande institutatt antar det i proposition 1992/93:206 framlagdaförslaget till lag om ändring i aktiekontolagen (1989:827),4. beträffande kreditjävsbestämmelseatt antar det i proposition 1992/93:206 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1991:981) omvärdepappersrörelse,5. beträffande preskriptionstidatt antar det i proposition 1992/93:206 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1990:1115) omikraftträdande av lagen (1990:1114) om värdepappersfonder,6. beträffande avgift inom allemanssparandetatt antar det i proposition 1992/93:206 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1983:890) omallemanssparande,7. beträffande användningen av AP-fondens medelatt avslår motion 1992/93:N54 yrkande 3,res. 3 (s)8. beträffande målen för AP-fondens förvaltningatt antar det i proposition 1992/93:206 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglementeför Allmänna pensionsfonden såvitt gäller 11 och 34 §§,9. beträffande placeringsbestämmelserna för första--tredjefondstyrelsernaatt antar det i proposition 1992/93:206 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1992:1627) om ändring ilagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden,10. beträffande AP-fondens placeringsregleratt avslår motion 1992/93:N54 yrkande 4,res. 4 (s)11. beträffande avyttring av tillgångaratt med avslag på motion 1992/93:N54 yrkande5antar det i proposition 1992/93:206 framlagda förslaget till lagom ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmännapensionsfonden såvitt gäller 15 a §,res. 5 (s)12. beträffande AP-fondens förvärv av aktieratt avslår motion 1992/93:N54 yrkande 8,res. 6 (s)13. beträffande tidpunkt för avlämnande av årsredovisningatt med avslag på motion 1992/93:N54 yrkande 6 antardet i proposition 1992/93:206 framlagda förslaget till lag omändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmännapensionsfonden såvitt gäller 16 §,res. 7 (s)14. beträffande avvecklingsstyrelsenatt avslår motion 1992/93:N54 yrkande 7,res. 8 (s)15. beträffande övriga förslag rörande AP-fondenatt antar det i proposition 1992/93:206 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglementeför Allmänna pensionsfonden, i den mån det inte omfattas avutskottets hemställan under 8, 11 och 13, dock med ändring att ipunkt 4 övergångsbestämmelserna till lagen (1991:1857) omändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmännapensionsfonden införs orden "lagen (1983:1092) med reglementeför Allmänna pensionsfonden" efter "21§".Stockholm den 13 maj 1993På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), Per-RichardMolén (m), Axel (), (), Bo Finnkvist(s), (), (), (), (), (nyd), (),(), (), () ochRoland Lében (kds).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Sammanläggning av värdepappersfonder (mom.1)Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar pås.5 med "De uppgifter" och slutar på s.6 med "denna del"bort ha följande lydelse:Som framgår av den lämnade redogörelsen i det föregående äraktiehandeln alltför koncentrerad både vad gäller antaletplacerare och antalet aktier med hög likviditet. En bidragandeorsak till detta är dominansen av stora fonder. uppfattning är det inte färre och större utan fleroch mindre fonder som behövs. En ökad koncentration genomsammanläggning av fonder måste därför hindras. Regeringensförslag ger fel signal till marknaden. Ett avvisande avpropositionen på denna punkt innebär en tydlig markering frånriksdagens sida att utvecklingen på aktiemarknaden behövervändas från koncentration till mer av mångfald och konkurrens.Utskottet instämmer därmed i vad som anförs i motion1992/93:N54 (s) och avstyrker propositionen såvitt gällerförslaget att möjliggöra sammanläggning och delning av fonder.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande sammanläggning av värdepappersfonderatt med bifall till motion 1992/93:N54 yrkande 1avslår de i proposition 1992/93:206 framlagda förslagen tilla) lag om inkomstbeskattning vid ombildning avvärdepappersfond,b) lag om ändring i lagen (1990:1114) om värdepappersfonder.2. Värdepappersfondernas storlek (mom.2)Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.7 sombörjar med "Mot bakgrund" och slutar med "berörd del" bort haföljande lydelse:Utskottet har tidigare uttalat sig för en ökad konkurrens ochmångfald på aktiemarknaden. En åtgärd i denna riktning är attsätta gränser för värdepappersfondernas storlek. Förallemansfondernas del skulle det innebära en återgång till denordning som gällde fram till den nuvarande regeringens förslagom att skifta ut en del av AP-fondens medel i form avsparpremier. Socialdemokraterna har härefter kunnat se till attdenna sparform avbrutits. Det bör därför inte längre finnasnågot hinder mot att på nytt sätta ett tak för fondernasstorlek.Ytterligare en åtgärd som bör övervägas i syfte att skapa enbättre aktiemarknad, är införande av regler som kräver attfonder av viss omfattning skall ha en oberoende och självständigplaceringsverksamhet. Enligt utskottets uppfattning är detvidare angeläget att utforma bestämmelser som ger andelsägarnaett reellt inflytande i de olika fonderna. bör som sinmening ge regeringen detta till känna. Utskottet tillstyrkerdärmed motion 1992/93:N54 (s) i nu aktuell del.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande värdepappersfondernas storlekatt med bifall till motion 1992/93:N54 yrkande 2 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. Användningen av AP-fondens medel (mom.7)Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.8 sombörjar med "I reglementet" och slutar med "för ATP-pensionerna"bort ha följande lydelse:AP-fonden har inrättats för att trygga ATP-pensionerna. Någonannan användning har inte varit avsedd. Medlen har lagts undersärskild förvaltning för att de inte skulle kunna användas förandra ändamål än de som anges i reglementet för AP-fonden, dvs.för pensionsutbetalningar, förvaltningskostnader och andrautgifter avseende försäkringen för tilläggspension. Regeringensförslag om utskiftning av fondmedel visar att skyddet varitotillräckligt. Utskottet ansluter sig till förslaget i motion1992/93:N54 (s) om att det i fondens reglemente behövs ettförtydligande så att det klart framgår att fondens medel är heltreserverade för ATP-pensionärernas välfärd. Regeringen bör läggafram förslag om ett sådant förtydligande.dels att utskottets hemställan under 7 bort ha följandelydelse:7. beträffande användningen av AP-fondens medelatt med bifall till motion 1992/93:N54 yrkande 3 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.4. AP-fondens placeringsregler (mom.10)Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande som börjar pås.9 med "Med anledning" och slutar på s.10 med "aktuell del"bort ha följande lydelse:De restriktioner som finns för fondstyrelsernasplaceringar innebär att deras möjligheter att få en högavkastning på fondmedlen begränsas. Detta drabbar ytterstlandets ATP-pensionärer. Enligt utskottets uppfattning bör varjefondstyrelse ha rätt att placera sina medel såväl i obligationersom i aktier. Restriktionerna för förvärv av fastigheter börockså omprövas. Därigenom skulle styrelserna kunna anpassasammansättningen av sina placeringar så att bästa möjligaavkastning kan uppnås beroende på förväntningar om utvecklingenav ränteläget och aktiemarknaden. Utskottet anser att de som hari uppdrag att förvalta våra gemensamma pensionsmedel måste gessamma förutsättningar för sin verksamhet som t.ex. de privataförsäkringsbolagen. bör som sin mening ge regeringendetta till känna. Utskottet tillstyrker därmed motion1992/93:N54 (s) i nu aktuell del.dels att utskottets hemställan under 10 bort ha följandelydelse:10. beträffande AP-fondens placeringsregleratt med bifall till motion 1992/93:N54 yrkande 4 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.5. Avyttring av tillgångar (mom.11)Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.10 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "berörd del"bort ha följande lydelse:En bestämmelse som tvingar en fondstyrelse att sälja utfastigheter på grund av att deras sammanlagda värde passeratvissa gränser, hindrar enligt utskottets uppfattningfondstyrelserna från att i perioder av stigande fastighetspriserutnyttja detta till att öka fondens tillgångar. Förslaget kandärför ytterst drabba pensionärerna. Därtill kommer att regelnförsvårar för AP-fonden att vara en långsiktig och stabilfastighetsägare, vilket kan påverka dess förtroende på marknadenoch bland hyresgästerna. Det kan vidare noteras att regeln, omden tillämpats under de senaste årens kraftiga svängningar ifastighetspriserna, skulle ha lett till en ryckigplaceringspolitik i fastigheter från AP-fondens sida. Med detanförda tillstyrker utskottet motion 1992/93:N54 (s) på dennapunkt.dels att utskottets hemställan under 11 bort ha följandelydelse:11. beträffande avyttring av tillgångaratt med bifall till motion 1992/93:N54 yrkande 5antar det i proposition 1992/93:206 framlagda förslaget till lagom ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmännapensionsfonden såvitt gäller 15 a §, dock med ändring att sistameningen i tredje stycket enligt föreslagen lydelse utgår.6. AP-fondens förvärv av aktier (mom.12)Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.11 sombörjar med "Utskottet noterar" och slutar med "denna del"bort ha följande lydelse:Utskottet anser --i likhet med vad som anförs i motion1992/93:N54 (s)--att det är angeläget attkapitalförsörjningen underlättas särskilt för de små ochmedelstora företagen. Staten har ett ansvar för att åtgärdervidtas i detta syfte. En lämplig insats i detta sammanhang äratt AP-fondens rätt att placera medel i aktier i små ochmedelstora företag utvidgas. Regeringen bör lägga fram förslagmed denna inriktning. Med det anförda tillstyrker utskottetmotion /93:N54 (s) i berörd del.dels att utskottets hemställan under 12 bort ha följandelydelse:12. beträffande AP-fondens förvärv av aktieratt med bifall till motion 1992/93:N54 yrkande 8 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.7. Tidpunkt för avlämnande av årsredovisning (mom.13)Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.11 sombörjar med "Utskottet anser" och slutar med "avstyrksdärför" bort ha följande lydelse:Med hänsyn till AP-fondens stora betydelse somkapitalförvaltare är det värdefullt, bl.a. för övrigaintressenter på kapitalmarknaden och då särskilt påaktiemarknaden, att i ett så tidigt skede som möjligt fåinformation om AP-fondens verksamhet under det gångna året.Utskottet ansluter sig därför till förslaget i motion1992/93:N54 (s) om att det skall krävas av fondstyrelserna attde avlämnar sina årsredovisningar senast den 1 mars.dels att utskottets hemställan under 13 bort ha följandelydelse:13. beträffande tidpunkt för avlämnande av årsredovisningatt med bifall till motion 1992/93:N54 yrkande 6antar det i proposition 1992/93:206 framlagda förslaget till lagom ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmännapensionsfonden såvitt gäller 16 §, dock med ändring att ordet"april" byts ut mot "mars".8. Avvecklingsstyrelsen (mom.14)Axel , Bo Finnkvist, , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s.12 sombörjar med "Enligt utskottets" och slutar med "denna del"bort ha följande lydelse:En fortsatt åderlåtning av AP-fonden kan enligt utskottetsuppfattning inte accepteras. Utskiftningsförslaget innebär attavsevärda belopp undandras från pensionssystemet i ett läge dådet tvärtom behöver förstärkas. Utskottet tillstyrker därförförslaget i motion 1992/93:N54 (s) om att återståendelöntagarfondsmedel skall stanna kvar i AP-fonden och attavvecklingsstyrelsen skall omvandlas till en ny sjättefondstyrelse. Regeringen bör lägga fram förslag härom.dels att utskottets hemställan under 14 bort ha följandelydelse:14. beträffande avvecklingsstyrelsenatt med bifall till motion 1992/93:N54 yrkande 7 somsin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:Jag instämmer i allt väsentligt i de synpunkter somföreträdarna för Socialdemokraterna för fram beträffandeAllmänna pensionsfonden i reservationerna 3--8 i dettabetänkande. I övrigt ansluter jag mig till utskottetsuppfattning.Regeringens lagförslag InnehållÄrendet1Sammanfattning1Propositionen2Motionen2Utskottet3Värdepappersfonder3Sammanläggning av värdepappersfonder3Värdepappersfondernas storlek6Övriga förslag rörande värdepappersfonder m.m.7Allmänna pensionsfonden7Användningen av AP-fondens medel7Målen för AP-fondens förvaltning8AP-fondens placeringsregler9Avyttring av tillgångar10AP-fondens förvärv av aktier10Tidpunkt för avlämnande av årsredovisning11Avvecklingsstyrelsen11Övriga förslag rörande AP-fonden12Hemställan12Reservationer1. Sammanläggning av värdepappersfonder (s)142. Värdepappersfondernas storlek (s)153. Användningen av AP-fondens medel (s)154. AP-fondens placeringsregler (s)165. Avyttring av tillgångar (s)166. AP-fondens förvärv av aktier (s)177. Tidpunkt för avlämnande av årsredovisning (s)178. Avvecklingsstyrelsen (s)18Meningsyttring av suppleant (v)18BilagaRegeringens lagförslag19