bet · GG01KrU28 · 1993-05-13 00:00:00 — Ägande av den avgiftsfinansierade radio-och TV-verksamheten Utskottet tillstyrker regeringens förslag att , och skall ägas av tre för ändamålet bildade stiftelser. De trestiftelsestyrelserna skall ha samma ledamöter. Stiftelsernassyfte skall vara att främja självständigheten hos bolag som, iden omfattning och på det sätt som och regeringenbestämt, bedriver rundradiosändningar av radio- ochtelevisionsverksamhet i allmänhetens tjänst. Stiftelserna skalltillgodose sitt syfte genom att äga och förvalta aktier ibolagen samt utöva de befogenheter som är förknippade med detta.Styrelserna i programbolagen skall vardera bestå av nioledamöter. Regeringen skall utse ordförande medan ägarna påresp. bolagsstämma skall utse fem ledamöter. Den verkställandedirektören samt de två ledamöter som personalen enligt lag harrätt att utse är självskrivna ledamöter.Programbolagens styrelser bör bestå av personer som kanförväntas bidra på ett kompetent och professionellt sätt tillföretagens ledningar. Något uttryckligt förbud mot attstyrelseledamöter tillika är riksdagsledamöter bör inte ställasupp.En motion om kvalifikationskraven på ledamöterna iprogrambolagens styrelser avstyrks. Regeringen har i proposition 1992/93:236 ()om ägande av den avgiftsfinansierade radio- och TV-verksamhetenföreslagit att1. godkänna vad som anförts i propositionen i fråga ombildandet av tre stiftelser för ägandet av programbolagenSveriges Television, och SverigesUtbildningsradio (avsnitt 3.1, 3.2, 3.3 och 4),2. godkänna i propositionen föreslagna riktlinjer förutseendet av ledamöterna i programbolagens styrelser (avsnitt3.4). 1992/93:Kr305 av m.fl. (nyd) vari yrkas5. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att utnämningar till styrelseledamöter medpolitiska förtecken i styrelsen för ,resp. skallupphävas och ledamöter med erforderlig kompetens utnämnas. InledningI propositionen föreslås att , och ABskall ägas av tre för ändamålet bildade stiftelser.Vissa bakgrundsuppgifterRiksdagen beslutade att i huvudsak godkännaregeringens förslag i proposition 1991/92:140 om denavgiftsfinansierade radio- och TV-verksamheten 1993--1996 m.m.(bet. 1991/92:KrU28, rskr. 1991/92:329). De treprogramföretagen , (SverigesRiksradio och Lokalradio sammanslagna) och SverigesUtbildningsradio skulle vara självständiga aktiebolag.Moderbolaget skulle upphöra. Programföretagen skulle gemensamtäga Radiotjänst i . Aktierna i de tre programföretagenskulle fördelas annorlunda mellan ägargrupperna än som skett idet dåvarande moderbolaget . Pressen,näringslivet, folkrörelserna samt en ny ägargrupp bestående avkonstnärliga och vetenskapliga akademier och oberoendekulturella sammanslutningar skulle erbjudas att bli ägare tillbolagen. Om enskilda ägare, t.ex. på grund av jäv, inte kundekvarstå som ägare skulle aktierna hembjudas staten. Det skullevara möjligt för regeringen att sälja aktier som den förvärvatgenom hembud till viss stiftelse, folkrörelse, akademi,sammanslutning eller annan som var att hänföra till någon ellernågra av de fyra ägargrupper som skulle finnas i fortsättningen.Då avtalsperioden började skulle aktierna fördelas så attpressen hade , näringslivet , folkrörelserna ochden nya ägargruppen 20 %.Sedan det visat sig att beslut inte kundegenomföras fullt ut rörande ägandet av public service-företagen,underrättade regeringen i skrivelse 1992/93:147 den 19 november1992 om de ändrade förutsättningar för ägandet sominträtt. bemyndigade regeringen chefen förKulturdepartementet att tillkalla en särskild utredare meduppdrag att lägga fram förslag om hur public service-företagenborde ägas (dir. 1992/93:100).I sitt av godkända betänkande 1992/93:KrU8 Ägande avden avgiftsfinansierade radio- och TV-verksamheten m.m.behandlades regeringens förslag i den ovan angivna skrivelsensamt tre motioner som väckts med anledning av skrivelsen.Utskottet föreslog enhälligt att det skulle tillsättas enberedningsgrupp med parlamentarisk förankring, som skulle få iuppgift att -- när resultatet av utredningen förelåg -- medverkai den fortsatta beredningen av frågan om ägandet av publicservice-företagen. Regeringen tillsatte en sådanberedningsgrupp.Den särskilde utredaren, advokaten , avlämnade den12 betänkandet (SOU1993:17) Ägandet av radio ochtelevision i allmänhetens tjänst. I betänkandet redovisades trealternativa förslag till ägande av programföretagen.Utgångspunkter för regeringens förslagI propositionen framhålls i ett avsnitt med ovan angivnarubrik inledningsvis följande.Sveriges Television, och SverigesUtbildningsradio har statsmakternas uppdrag att bedrivasändningsverksamhet i allmänhetens tjänst. Innehållet i dettauppdrag bestäms av och regeringen.Programverksamheten inom de tre företagen är av betydandeomfattning. Den spelar en viktig roll för den demokratiskaprocessen och för den nationella kulturen. Även om konkurrerandeverksamheter har startats och kommer att starta kan publicservice-företagens betydelse för nyhets- ochinformationsförmedling, opinionsbildning, kritisksamhällsbevakning samt som förmedlare av olika kulturyttringarförväntas vara mycket stor under överskådlig tid.Ett grundläggande villkor för att uppdraget skall kunnautföras är att programföretagen kan upprätthålla en redaktionellsjälvständighet och integritet i förhållande till statsmakterna,de stora organisationerna och andra makthavare.Av dessa skäl är det angeläget att statsmakterna i så litenutsträckning som möjligt kan påverka verksamhetens närmareinriktning.Samtidigt har statsmakterna ett ansvar för attprogramföretagen har en sådan ledning och styrning att syftetmed public service-uppdraget i avtalet uppnås och att det skermed god hushållning med de medel som TV-avgiftsbetalarna viariksdagen ställer till programföretagens förfogande.Detta dilemma är inte nytt. Det har hanterats genomen kombination av olika åtgärder. En sådan har varitägarkonstruktionen för programföretagen.En diskussion förs rörande de hittillsvarande ägarnas roll ochbefogenheter i public service-företagen. Det framhålls bl.a. attägarna har ansetts utgöra ett komplement med en balanserandefunktion i förhållande till statsmakterna. Eftersom två avägargrupperna, näringslivet och pressen, förklarat att de intelängre kan vara kvar som ägare, försvinner möjligheten attbalansera det statliga inflytandet på detta sätt, konstaterasdet i propositionen.Regeringen kommer mot bl.a. den angivna bakgrunden fram tillatt stiftelsen framstår som den mest ändamålsenliga formen förägandet av public service-företagen. Denna lösning -- ett av detre alternativ som den särskilde utredaren redovisat -- harförordats av såväl de nuvarande ägargrupperna somprogramföretagen.Utskottet ansluter sig till bedömningen att ägandet avprogramföretagen bör gå över till tre för ändamålet bildadestiftelser.Stiftelser för ägandet av programbolagenUtskottet tillstyrker regeringens förslag att , och skall vara självständiga aktiebolag, att de skall ägas avvar sin stiftelse, att stiftelserna bildas av och staten, att skall tillskjuta aktierna i resp. programbolag samt attstaten skall tillskjuta via rundradiokontotatt användas för stiftelsernas verksamhet.Utskottet tillstyrker också att stiftelsernas syfte skall varaatt främja självständigheten hos bolag som i den omfattning ochpå det sätt som och regeringen bestämt, här i landetbedriver rundradiosändningar av radio- och televisionsprogram iallmänhetens tjänst. Vidare tillstyrker utskottet attstiftelserna skall tillgodose sitt syfte genom att äga ochförvalta aktier i bolagen samt utöva de befogenheter som ärförknippade med detta.I fråga om stiftelsernas styrelser föreslår regeringenföljande.De tre stiftelsernas angelägenheter skall handhas av trestyrelser. Stiftelsestyrelserna skall ha samma ledamöter. Varjestyrelse skall bestå av ordförande och tio övriga ledamöter somskall utses av regeringen. De politiska partierna i riksdagenskall föreslå kandidater. Styrelsernas mandatperioder skallrelateras till så att ordföranden och hälften avledamöterna utses efter ordinarie riksdagsval.Utskottet tillstyrker regeringens förslag i denna del.Utskottet tillstyrker slutligen att ägareförändringen äger rumden och att programföretagens fastigheter skallägas av programföretagen.Riktlinjer för utseende av ledamöterna i programbolagensstyrelserI propositionen föreslås att styrelserna i programföretagenskall vardera bestå av nio ledamöter. Regeringen utserordförande medan ägarna på resp. bolagsstämma skall utse femledamöter. Den verkställande direktören samt de två ledamötersom personalen enligt lag har rätt att utse är självskrivnaledamöter.Det anges också i propositionen att regeringen ochstiftelsestyrelserna bör utse var sin suppleant i varjeprogramstyrelse. Regeringen förutsätts utse ordförande ochsuppleanterna efter samråd med riksdagspartierna.I ett avsnitt rubricerat Skälen för regeringens förslag anförsbl.a. följande i propositionen (s. 16).Programbolagens styrelser bör inte, som ,ha en i huvudsak partipolitisk sammansättning. De bör i ställetbestå av personer som -- oavsett huruvida någon partipolitiskhemvist är känd och vilken den i så fall är -- kan förväntasbidra på ett kompetent och professionellt sätt till företagensledningar. Styrelserna bör innehålla företagsekonomisk kompetensoch en bred kunskap om och förankring i det svenska samhället,t.ex. personer från folkrörelser, medier, kulturliv,folkbildning, näringsliv etc. En jämn könsfördelning böreftersträvas. Något uttryckligt förbud mot att riksdagsledamötersitter i styrelserna bör inte förekomma i detta sammanhang.Ledamöter i stiftelsernas styrelser bör självfallet inte kunnasitta också i programbolagens styrelser.Det ankommer på stiftelsestyrelserna att finna personer sommotsvarar dessa huvudsakliga kriterier. Det ligger i sakensnatur att stiftelsestyrelserna bör eftersträva enighet vidvalet av ledamöter i programbolagens styrelser.Utskottet har inte något att erinra mot den av regeringengjorda bedömningen. bör därför godkänna riktlinjernaför utseendet av ledamöterna i programbolagens styrelser(avsnitt 3.4 i propositionen).Detta innebär att motion Kr305 (nyd), som väckts under denallmänna motionstiden , inte bör föranleda någon riksdagensåtgärd i här aktuell del. I motionen anförs att ledamöterna i detre programbolagens styrelser inte skall tillsättas medutgångspunkt i partitillhörighet utan med hänsyn tagen tillannan kompetens. beträffande ägande av den avgiftsfinansierade radio- ochTV-verksamhetenatt med bifall till regeringens förslag godkännervad som anförts i propositionen i fråga om bildandet av trestiftelser för ägandet av programbolagen ,och (avsnitt 3.1, 3.2,3.3 och 4),2. beträffande utseendet av ledamöterna i styrelsernaatt med bifall till regeringens förslag och medavslag på motion 1992/93:Kr305 yrkande 5 godkänner de ipropositionen föreslagna riktlinjerna för utseendet avledamöterna i programbolagens styrelser (avsnitt 3.4).Stockholm den 13 maj 1993På kulturutskottets vägnarCharlotte BrantingI beslutet har deltagit: (), HugoHegeland (m), (), (), StinaGustavsson (c), (), (), LeoPersson (s), (nyd), (),(), (), (), () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.