bet · GG01JuU23 · 1993-03-24 00:00:00 — De undersökningar som då förelågpekade emellertid på en mycket sparsam användning av såväladministrativa styrmedel (råd, anvisningar och föreläggandentill den som driver miljöfarlig verksamhet) som straffrättsligapåföljder.I en annan (1990:10) Ambitioner och flaskhalsargörs liknande konstateranden (s. 67).Miljöskyddskommittén (dir. 1989:32) har bl.a. i uppdrag attkartlägga den lagstiftning som innehåller bestämmelser imiljöskyddande syfte och de straffbestämmelser som anknyter tillden lagstiftningen. Kommitténs slutbetänkande kommer attöverlämnas till regeringen . Enligt vadutskottet erfarit innehåller betänkandet bl.a. ett förslag tillmiljöbalk.I ett tidigare principbetänkande (SOU 1991:4--5) har kommitténbl.a. analyserat problemen vid tillämpningen av gällandesanktionsregler. Bl.a. konstateras i sekretariatets analys(s. 324 f) att miljöbrottslighet ofta är svårutredd. Mankonstaterar vidare att utformningen av ansvarsbestämmelsernalämnar en del övrigt att önska -- på miljöskyddets område finnsett stort antal delvis överlappande, delvis icke sammanhängandeansvarsregler vilka måste antas vara svårförståeliga inte baraför lekmannen utan även för myndigheternashandläggare.Frågan om rättsinstansernas kunskap och utbildning påmiljöområdet och även frågan om särskilda miljöåklagare harbehandlats av utskottet tidigare (se t.ex.1991/92:JuU16). Utskottet har därvid anfört att ett effektivtbeivrande av miljöbrottsligheten förutsätter att åklagare,domare och polis har goda kunskaper i miljörätt. Utskottet haremellertid tagit avstånd från tanken på en centralisering avmiljökunskaperna till särskilda miljöåklagare.Utskottet konstaterar först att frågor om miljö- ochhälsoskydd ligger utanför utskottets beredningsområde.Utskottet vill härefter för sin del understryka vikten av attregelsystemet får en sådan utformning att det straffbara områdetklart framgår. Detta skulle också utan tvekan underlättaåklagarnas och polisens befattning med miljöbrottsligheten.Detta är emellertid en fråga som kan förväntas få enlösning; utskottet tänker då på Miljöskyddskommitténs nyssnämndaarbete. I övrigt vill utskottet på nytt peka på betydelsen avinformation och utbildning, inte minst till handläggare inompolisen och åklagarverksamheten. Detta är en synpunkt somnaturligtvis gör sig gällande oavsett regelsystemet i övrigt.Utskottet som alltjämt tar avstånd från tanken på encentralisering inom åklagarverksamheten när det gällermiljöbrott avstyrker med vad som anförts bifall till motionJu303.Liknande synpunkter om centralisering kan läggas på kravet imotion Ju213 om en utredning om en särskild miljöpolis.Utskottet avstyrker bifall även till den motionen. beträffande anslag till Riksåklagaren m.m.att med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga 3i denna del samt med avslag på motionerna 1992/93:Ju817 yrkande3 och 1992/93:Ju846 yrkande 33 till Riksåklagaren /94 anvisar ett ramanslag på ,res. 1 (s)2. beträffande anslag till åklagarmyndigheternaatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga3 i denna del samt med avslag på motion 1992/93:N279 yrkande 3tillÅklagarmyndigheterna för /94 anvisar ettramanslag på ,3. beträffande renodling av åklagarrollenatt avslår motion 1992/93:Ju302 yrkande 1,res. 2 (nyd)4. beträffande åtalspliktenatt avslår motionerna 1992/93:Ju302 yrkandena 2 och3 samt 1992/93:Ju635,res. 3 (nyd)5. beträffande strafföreläggande och ordningsbotatt avslår motion 1992/93:Ju831 yrkandena 1, 3 och4,res. 4 (nyd)6. beträffande stickprovsundersökningatt avslår motion 1992/93:Ju831 yrkande 2,res. 5 (nyd)7. beträffande påföljd för snatteriatt avslår motion 1992/93:Ju831 yrkande 5,res. 6 (nyd)8. beträffande snatteriregisteratt avslår motion 1992/93:Ju831 yrkande 6,res. 7 (nyd)9. beträffande förtursmålatt avslår motionerna 1992/93:Ju301 och1992/93:Ju821 yrkande 5,res. 8 (nyd)10. beträffande miljöpolisatt avslår motion 1992/93:Ju213,11. beträffande åtgärder mot miljöbrottatt avslår motion 1992/93:Ju303.Stockholm den 24 mars 1993På justitieutskottets vägnarBritta BjelleI beslutet har deltagit:Britta Bjelle (fp),()(),(),(),(),(),(),(),(),(),(nyd),(),(),(),() ochAlf ().Lars-Erik () har inte deltagit i besluten under mom.1--9.Kent () har inte deltagit i besluten under mom. 10och 11. Anslag till Riksåklagaren m.m. (mom. 1), , , , , och (allas) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjarmed "När det gäller" och slutar med "behandlade delar" bort haföljande lydelse:Åklagarväsendet spelar en central roll i brottsbekämpningen,särskilt beträffande ekobrott, och utskottet anser att ensärskild resursförstärkning är nödvändig för att skapa godaarbetsförutsättningar. Enligt utskottets mening bör såledesyrkandet i motion Ju817 om ett resurstillskott på 6 500 000 krbifallas. Härigenom möjliggörs såväl en utökning av antaletekoåklagartjänster som förbättrade utbildningsmöjligheter förekoåklagare. Också andra kompetenshöjande ochrekryteringsbefrämjande åtgärder blir möjliga att genomföra.Utskottet som tillstyrker bifall till motionerna Ju817 och Ju846i denna del anser att anslaget till Riksåklagaren bör bestämmastill 30 312 000 kr.dels att utskottets hemställan under moment 1 bort haföljande lydelse:1. beträffande anslag till Riksåklagaren m.m.att med anledning av proposition 1992/93:100 bilaga3 i denna del och med bifall till motionerna 1992/93:Ju817yrkande 3 och 1992/93:Ju846 yrkande 33 till Riksåklagarenför /94 anvisar ett ramanslag på 30 312 000 kr.2. Renodling av åklagarrollen (mom. 3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjarmed "Med hänsyn till" och slutar med "Motionen avstyrks" bort haföljande lydelse:Det fortsatta beredningsarbetet bör enligt utskottets meninggå ut på att åklagarrollen skall renodlas så att åklagarna kankoncentrera sina insatser på sådant arbete som kräver juståklagarkompetens. bör med anledning av motion Ju302 idenna del göra ett tillkännagivande om inriktningen på detfortsatta beredningsarbetet.dels att utskottets hemställan under moment 3 bort haföljande lydelse:3. beträffande renodling av åklagarrollenatt med bifall till motion 1992/93:Ju302 yrkande 1som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.3. Åtalsplikten (mom. 4)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjarmed "Utskottet konstaterar" och slutar med "behandlade delar"bort ha följande lydelse:Utskottet anser för sin del att det nu är nödvändigt att vidtaåtgärder så att en större del av åklagarresurserna kan användasför kvalificerat brottsutredande arbete. Således börmöjligheterna till åtalsunderlåtelse utvidgas och ett system medrelativ åtalsplikt övervägas. Här delar utskottet således istort uppfattningen i motion Ju302. Även förslaget i Ju635 ompåföljdsöverenskommelse bör enligt utskottets mening tas tillvara. Regeringen bör få i uppdrag att se till att inriktningenpå beredningen av i denna del blir den härangivna. Detta bör som sin mening med anledning avmotionerna Ju302 och Ju635 ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 4 bort haföljande lydelse:4. beträffande åtalspliktenatt med anledning av motionerna 1992/93:Ju302yrkandena 2 och 3 samt 1992/93:Ju635 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.4. Strafföreläggande och ordningsbot (mom. 5)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Utskottet konstaterar" och slutar med "behandlade delar"bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen att utrymmet förstrafföreläggande och ordningsbot bör vidgas. Utskottet anserdet både rimligt och rationellt att föreläggande får uppta ävenskadestånd och att villkorlig dom bör kunna ifrågakomma ocksåvid strafföreläggande. Det fortsatta beredningsarbetet bördärför ges denna inriktning. Detta bör med anledningav motion Ju831 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 5 bort haföljande lydelse:5. beträffande strafföreläggande och ordningsbotatt med anledning av motion 1992/93:Ju831 yrkandena1, 3 och 4 som sin mening ger regeringen till känna vadriksdagen anfört.5. Stickprovsundersökning (mom. 6)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 8 som börjarmed "Med hänsyn" och slutar med "strafföreläggande fungerar"bort ha följande lydelse:Utskottet anser det trots vad som redovisats lämpligt attgenom en stickprovsundersökning eller någon annan form avutredning klargöra tillförlitligheten av systemet medstrafföreläggande och ordningsbot. Regeringen bör få i uppdragatt på lämpligt sätt föranstalta om en sådan undersökning. Dettabör ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 6 bort haföljande lydelse:6. beträffande stickprovsundersökningatt med anledning av motion 1992/93:Ju831 yrkande 2som sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.6. Påföljd för snatteri (mom. 7)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 sombörjar med "Enligt utskottets" och slutar med "denna del" bortha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen i motion Ju831 om det angelägnamed ett nyanserat påföljdssystem vid snatterier. Systemet börvara utformat så att oskyldiga inte drabbas medanåterfallssnattare skall kunna få kännbara straff. Ett arbete meddenna inriktning bör inledas, t.ex. i samband med beredningen avÅklagarutredningens betänkande. Detta bör medanledning av motion Ju831 i denna del som sin mening geregeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 7 bort haföljande lydelse:7. beträffande påföljd för snatteriatt med anledning av motion 1992/93:Ju831 yrkande 5ger regeringen till känna vad utskottet anfört.7. Snatteriregister (mom. 8)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 9 sombörjar med "Härigenom får" och slutar med "till det" bort haföljande lydelse:Utskottet vill framhålla det väsentliga i att varje snatterisom beivrats genom penningböter blir noterat i det nyaADB-registret. Detta möjliggör nämligen att man kan upptäcka ochpå ett adekvat sätt ingripa mot återfallssnattare. Regeringenbör få i uppdrag att se till att rapporteringsrutiner somtillgodoser vad nu anförts kommer till stånd. Detta börriksdagen med anledning av motion Ju831 i denna del som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 8 bort haföljande lydelse:8. beträffande snatteriregisteratt med anledning av motion 1992/93:Ju831 yrkande 6som sin mening ger regeringen till känna vad anfört.8. Förtursmål (mom. 9)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 10 sombörjar med "Utskottet som" och slutar med "Motionerna avstyrks"bort ha följande lydelse:Som utskottet ser det kan ett sätt att markera att samhälletser allvarligt på misshandel, speciellt misshandel av kvinnor,vara att, såsom föreslås i motionerna Ju301 och Ju821, hämta densom anmälts för misshandel till förhör . Härtillkommer att en sådan ordning skulle underlätta utredningenväsentligt och en i tiden utdragen brottslighet skulle avbrytas.Det fortsatta beredningsarbetet beträffande Åklagarutredningensbetänkande i denna del bör inriktas på en sådan ordning. nu med anledning av motion Ju821 anfört bör riksdagensom sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under moment 9 bort haföljande lydelse:9. beträffande förtursmålatt med anledning av motionerna 1992/93:Ju301 och1992/93:Ju821 yrkande 5 som sin mening ger regeringen till kännavad utskottet anfört. Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 1Utskottet 3Inledning 3Medelsanvisningen 4Åklagarväsendets effektivitet 5Allmänt 5Åtalsplikten 6Strafföreläggande och ordningsbot 7Förtursmål 9Miljöfrågor 10Hemställan 11Reservationer 121. Anslag till Riksåklagaren m.m. (mom. 1) 122. Renodling av åklagarrollen (mom. 3) 133. Åtalsplikten (mom. 4) 134. Strafföreläggande och ordningsbot (mom. 5) 145. Stickprovsundersökning (mom. 6) 146. Påföljd för snatteri (mom. 7) 147. Snatteriregister (mom. 8) 158. Förtursmål (mom. 9) 15