bet · GG01LU44 · 1993-05-25 00:00:00 — Det finns inte anledning att bestämmelsen skall ge rättatt framställa exemplar av konstverk för försäljning tillallmänheten. Meddelandena bör alltså inte få säljas tillallmänheten.Föredraganden gör i propositionen följande överväganden ifrågan. Bestämmelsen om kataloger och meddelanden tjänar syftetatt underlätta spridning av information om bl.a.konstutställningar. Bestämmelsen kan bara åberopas beträffandesådan reproduktion av konstverk som sker i nämnda syfte.Framställningen kan inte stödjas på bestämmelsen omframställaren av en utställningskatalog eller av en affisch omen utställning producerar så många exemplar av katalogen elleraffischen att produktionen går utöver vad som motiveras av detinformationssyfte produkten skall tjäna. Bestämmelsen ger alltsårätt till endast ett tämligen begränsat utnyttjande. Mot denbeskrivna bakgrunden anser föredraganden inte att det finnstillräcklig anledning att genomföra utredningens förslag. Ettytterligare skäl för den intagna ståndpunkten anges vara attförslaget innebär en detaljreglering som bör undvikas.Hans Göran och () har i motion L21(yrkande 4 delvis) begärt en begränsning i rätten att säljautställningskataloger i enlighet med har i sitt yttrande anslutit sig tillställningstagandet i propositionen och ansett att det inte finnstillräckliga skäl att genomföra utredningsförslaget.Lagutskottet kan för sin del instämma i propositionensbedömning att den nuvarande regleringen inte medger en såomfattande försäljning av kataloger och meddelanden somutredningen har förutsatt. Redan av det skälet saknas det enligtutskottets mening motiv för att införa den föreslagna regeln.Till följd av det anförda avstyrker utskottet bifall tillmotion L21 yrkande 4 i denna del.Fortsatt översyn av upphovsrättenUpphovsrättsutredningen hann under sitt arbete inte med enallmän översyn av upphovsrättslagen. Särskilt har detta ansettsvara otillfredsställande vad gäller lagens tredje och femtekapitel som behandlar upphovsrättens övergång resp. denärstående rättigheterna. Föredraganden säger sig dela dessaåsikter och hon hänvisar till att reglerna i femte kapitletkommer att bli föremål för en översyn i samband medinförlivandet i svensk rätt av ett EG-direktiv om uthyrning ochutlåning av skyddade verk och prestationer samt närståenderättigheter. När det gäller de delar av upphovsrätten som densvenska utredningen inte hann befatta sig med och vilka inteheller aktualiseras i samband med EG-arbetet är enligtföredraganden någon omedelbar översyn inte aktuell. Enligthennes uppfattning bör emellertid en genomgång även av dessadelar komma till stånd i lämpligt sammanhang.I motion L21 av och ()begärs att hos regeringen skall begära en fortsattöversyn och utredning rörande bestämmelserna om de utövandekonstnärerna (yrkande 5). Motionärerna framhåller att deutövande konstnärernas skydd är eftersatt och att den tekniskautvecklingen starkt har påverkat deras situation ocharbetsmarknad. Möjligheter till vidareutnyttjande,mångfaldigande och kopiering av inspelningar liksom spridning avframföranden genom elektroniska medier utvecklas fortlöpande ochnyttjandets omfattning ökar kraftigt. Enligt motionärerna är detinte rimligt att de utövande konstnärerna som enda grupp avrättsinnehavare saknar rätt till ersättning när audiovisuellaupptagningar visas i television, blir föremål för vidaresändningi kabelnät eller används för offentliga framföranden.I november 1992 antogs av EG ett harmoniseringsdirektiv omuthyrning och utlåning av skyddade verk och prestationer samt omnärstående rättigheter. Inom ramen för pågårförhandlingar mellan och frågan hur EFTA-staterna skall anpassa sinlagstiftning till direktivet. Sedan dessa förhandlingaravslutats kommer, enligt vad som anges i propositionen, fråganom vilka lagändringar som med anledning avförhandlingsresultatet visar sig nödvändiga att tas upp. Defrågor som motionärerna tar upp kommer i vart fall delvis attaktualiseras i det sammanhanget. Utskottet förutsätter attregeringen i samband med den anpassning av reglerna om denärstående rättigheterna som blir nödvändig till följd avEES-avtalet även tar upp andra angelägna reformbehov på området.Utskottet vill därutöver särskilt framhålla att den tekniskautvecklingen som har accelererat i en allt snabbare takt undertiden efter upphovsrättslagens tillkomst i många hänseendeninnebär att lagreglerna har tillkommit under delvis andraförhållanden än dem under vilka de numera skall tillämpas. Dennaomständighet ger lagstiftaren ett särskilt ansvar att vaka överatt det lagstadgade upphovsrättsliga skyddet inte urholkas pågrund av i och för sig välkomna tekniska framsteg. Utskottetutgår från att regeringen kommer att uppmärksamt följautvecklingen på området och ta de initiativ som är påkallade föratt det upphovsrättsliga skyddet skall tjäna sina syften.Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion L21yrkande 5.Mot de delar av propositionen som inte berörts särskilt harutskottet ingen erinran. beträffande avgift på oinspelade bandatt avslår motionerna 1992/93:L19 yrkande 1,1992/93:L21 yrkande 1, 1992/93:L804 och 1992/93:L806,men. (v)2. beträffande droit de suiteatt avslår motionerna 1992/93:L17 yrkande 1,1992/93:L19 yrkande 2, 1992/93:L21 yrkande 2, 1992/93:L801 och1992/93:L803,res. 1 (s)3. beträffande fotografirättenatt med anledning av motionerna 1992/93:L17 yrkande2, 1992/93:L19 yrkande 3 och 1992/93:L20 som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört,res. 2 (m, fp, c, kds)4. beträffande ändringar av byggnaderatt avslår motion 1992/93:L22,5. beträffande framförande av verk vid gudstjänstatt med avslag på motionerna 1992/93:L19 yrkande 4och 1992/93:L21 yrkande 3 antar 21 § i regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litteräraoch konstnärliga verk,men. (v)6. beträffande avbildning av konstverkatt avslår motionerna 1992/93:L17 yrkande 3 och1992/93:L21 yrkande 4 i denna del,res. 3 (s)7. beträffande återgivande av konstverk i kataloger m.m.att avslår motion 1992/93:L21 yrkande 4 i denna del,8. beträffande kopiering av artiklar inom företag,organisationer och myndigheteratt avslår motion 1992/93:L18,9. beträffande fortsatt översyn av upphovsrättenatt avslår motion 1992/93:L21 yrkande 5,10. beträffande lagförslagen i övrigtatt antar regeringens förslag tilldels lag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt tilllitterära och konstnärliga verk i den mån det inte omfattas avvad utskottet hemställt under mom. 5,dels lag om ändring i lagen om ändring i lagen (1960:729)om upphovsrätt till litterära och konstnärliga verk,dels lag om ändring i lagen (1960:730) om rätt tillfotografisk bild,dels lag om ändring i lagen (1980:612) om medling i vissaupphovsrättstvister.Stockholm den 25 maj 1983På lagutskottets vägnarMaj-Lis LööwI beslutet har deltagit: (), HolgerGustafsson (kds), Per Stenmarck (m), (), OweAndréasson (s), (), (),(), (), (nyd),(), (), (), PerErik () och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Droit de suite (mom. 2), , , ,, Per och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 13börjar med "kan" och på s. 14 slutar med "ochL803." bort ha följande lydelse:Lagutskottet kan för sin del konstatera att frågan om droit desuite är föremål för preliminära studier inom EG. Det framstårinte som sannolikt att dessa preliminära studier kommer att ledatill initiativ till en harmonisering av ersättningsregler inomEG. delar därför kulturutskottets uppfattning attutvecklingen inom EG inte utgör något hinder mot införandet aven rätt till ersättning till upphovsmännen i enlighet medUpphovsrättsutredningens förslag. Det finns enligt utskottetsmening tungt vägande kulturpolitiska skäl för att gekonstnärerna och deras efterlevande rätt till en andel av detekonomiska utbyte som handeln med deras verk ger upphov till.Upphovsrättsutredningens förslag bör således genomföras. har framhållit talar starka skäl för attersättningssystemet bör kombineras med en offentligrättsligavgift på vidareförsäljning av konst som inte omfattas avupphovsrättsligt skydd. En sådan avgift skapar resurser för attge stipendier och andra former av stöd åt utövande konstnärer.Vad utskottet sålunda anfört bör med bifall tillmotionerna L17 yrkande 1, L19 yrkande 2, L21 yrkande 2, L801 ochL803 som sin mening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följandelydelse:2. beträffande droit de suiteatt med bifall till motionerna 1992/93:L17 yrkande1, 1992/92:L19 yrkande 2, 1992/93:L21 yrkande 2, 1992/93:L801och 1992/93:L803 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.2. Fotografirätten (mom. 3)(), Per Stenmarck (m), (), (), (), () och () anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 16börjar med "delar" och slutar på s. 17 med "tillkänna." bort ha följande lydelse:Lagutskottet delar utredningens grundläggande uppfattning attdet nuvarande skyddet för fotografiska bilder är alltför snävtoch att fotograferna därför bör få ett mer omfattande skydd försina bilder.I propositionen anses den förlängda skyddstiden vara denviktigaste konsekvensen av förslag omintegration. Den nuvarande 25-åriga skyddstiden är visserligenofta ett problem därigenom att skyddstiden i många fall löper utredan under en fotografs yrkesverksamma liv. I deframställningar i integrationsfrågan som har gjorts tillutskottet av representanter för de yrkesverksamma fotografernahar utskottet emellertid mött uppfattningen att dessa uppleverden tidigare nämnda presumtionsregeln i fotolagen om rätten beställd bild som ett minst lika stort problem i derasverksamhet. Beställare, som ofta är reklambyråer och liknandeanvändare med egna kontaktnät, uppges nämligen driva en egenomfattande handel med fotografernas bilder. Från fotografhållhar framhållits att detta problem har blivit särskiltakut i och med att tekniken numera medger enkel datalagring avstora mängder av bilder.Enligt vad utskottet erfarit finns det anledning att räkna medatt en s.k. common position beträffande EG-direktiv om deupphovsrättsliga skyddstiderna läggs fram . Direktivetväntas innebära en skyddstid och omfatta fotografiersom är verk i upphovsrättslig mening. Övriga fotografier, dvs.fotografier som inte uppnår s.k. verkshöjd, kommer då att fallautanför direktivets räckvidd och kan fritt regleras i nationelllagstiftning. Utskottet har vidare erfarit att man i Danmarkavser att -- förutsatt att EG-arbetet då harfått en klar inriktning -- lägga fram förslag om integrering iupphovsrättslagen av reglerna om rätten till fotografier utanatt invänta att det kommande EG-direktivet blir bindande förmedlemsstaterna.Enligt utskottets mening är det angeläget att en integreringav fotografirätten kommer till stånd. Som ovan nämntshar dock föredragande statsrådet ställt sig positiv till enintegrering och förklarat sig ha för avsikt att snaraståterkomma i frågan, vilket kan bli möjligt redan till hösteninnevarande år. Det saknas därför anledning för attnu ta något initiativ i frågan.Med anledning av det anförda avstyrker utskottet bifall tillmotionerna L17 yrkande 2, L19 yrkande 3 och L20.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande fotografirättenatt avslår motionerna 1992/93:L17 yrkande 2,1992/93:L19 yrkande 3 och 1992/93:L20.3. Avbildning av konstverk (mom. 6), , , ,, Per och (alla s)anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 25börjar med "har" och slutar med "berörd del. "bort ha följande lydelse:Regeln i 25 § upphovsrättslagen, enligt vilken envar får frittavbilda konstverk som är fast anbringat på offentlig platsutomhus, innebär en ytterligare inskränkning i upphovsmännensrätt utöver vad som redan enligt andra bestämmelser gäller föratt tillgodose intresset av att kunna avbilda konstverk förenskilt ändamål, för illustration av en dagshändelse eller i enkritisk eller vetenskaplig framställning. kan försin del konstatera att regeln därigenom främst tillgodoser falldär återgivningen sker i förvärvssyfte. har funnit är det inte motiverat attupphovsrätten skall stå tillbaka för sådana mera omedelbartkommersiella utnyttjanden av konstnärernas alster. Regeringenbör därför återkomma till med lagförslag ienlighet med vad har föreslagit, dvs.att det inte längre skall vara fritt att avbilda ifrågavarandetyp av konstverk om de utgör huvudmotivet för avbildningen.Vad sålunda anfört bör med bifall tillmotionerna L17 yrkande 3 och L21 yrkande 4 i denna del som sinmening ge regeringen till känna.dels att utskottets hemställan under 6 bort ha följandelydelse:6. beträffande avbildning av konstverkatt med bifall till motionerna 1992/93:L17 yrkande 3och 1992/93:L21 yrkande 4 i denna del som sin mening gerregeringen till känna vad utskottet anfört.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Elisabeth () anför:1. Avgift på oinspelade bandNär det gäller frågan om en avgift på bandmaterial som användsvid ljud- och videoinspelningar anser jag i enlighet med vad somanförs i motionerna L19, L21, L804 och L806 att regeringensnarast bör förelägga förslag om entomkassettersättning.2. Droit de suiteJag delar den uppfattning som förs fram av utskottetssocialdemokratiska ledamöter i reservation 1.3. Framförande av verk vid gudstjänstNär det gäller gudstjänstmusik anser jag i enlighet med vadsom anförs i motion L19 att det inte finns skäl att från detupphovsrättsligt skyddade området upprätthålla undantaget förframföranden vid gudstjänst av i övrigt skyddade verk. Det kan,såsom har påpekat, med nutidabetraktelsesätt knappast anses rimligt att upphovsmän som skaparverk avsedda att användas vid gudstjänster och liknandeförrättningar inte skall ha rätt att begära ersättning när derasverk framförs offentligt i just sådana sammanhang. Den nuvarandeordningen, som innebär att dessa upphovsmän i praktiken berövasden huvudsakliga inkomstkällan för denna produktion, bör snaraständras.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet under mom.1 och 5 borde ha hemställt:1. beträffande avgift på oinspelade bandatt med bifall till motionerna 1992/93:L19 yrkande1, 1992/93:L21 yrkande 1, 1992/93:L804 och 1992/93:L806 som sinmening ger regeringen till känna vad ovan anförts i denna del,5. beträffande framförande av verk vid gudstjänstatt med bifall till motionerna 1992/93:L19 yrkande 4och 1992/93:L21 yrkande 3 antar 21§ i regeringens förslag tilllag om ändring i lagen (1960:729) om upphovsrätt till litteräraoch konstnärliga verk med den ändringen i punkt 2 att orden"eller gudstjänst" utgår.Propositionens lagförslag yttrande1992/93:KrU12yBilaga 2Ändringar i upphovsrättslagenTill lagutskottetLagutskottet har genom beslut berettkulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition1992/93:214 om ändringar i upphovsrättslagen jämte de motionersom kunde komma att väckas med anledning av propositionen.Med anledning av propositionen har motionerna 1992/93:L17--L22väckts.Under den allmänna motionstiden har följande motioner somavser upphovsrättsliga eller närliggande frågor väckts, nämligen1992/93:L801, 1992/93:L803 och 1992/93:L806. Yrkande 3 i motion1992/93:L801 och yrkande 2 i motion 1992/93:L803 har hänvisatstill kulturutskottet medan motionerna i övrigt hänvisats tilllagutskottet.Kulturutskottet har -- under förutsättning att lagutskottetsamtycker därtill -- beslutat att jämte eget yttrande tilllagutskottet överflytta de båda motionsyrkanden som hänvisatstill kulturutskottet. Utskottet yttrar sig vidare i vissa av deövriga frågor som tas upp i propositionen eller i motionerna.I ärendet har utskottet uppvaktats av företrädare förKonstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd (KLYS),Copyswede, Bildkonst upphovsrätt i (BUS), Svenskatonsättares internationella musikbyrå () och Svenskaartisters och musikers intresseorganisation ().UtskottetInledningUtgångspunkten för den upphovsrättsliga lagstiftningen ärredan i dag att upphovsmannen skall förbehållas rätt att --bortsett från vissa inskränkningar -- ekonomiskt tillgodogörasig alla sådana utnyttjanden av verket som har praktiskbetydelse (prop. 1960:17 s. 60).Det torde också vara allmänt erkänt i vårt land, anförs det ipropositionen, att det är väsentligt att upphovsmän, utövandekonstnärer och andra rättighetshavare tillförsäkras ett starkträttsligt skydd för sina prestationer. Ett sådant skyddstimulerar till skapande och annan verksamhet på det litteräraoch konstnärliga området samt bidrar till att rättighetshavarefår de ekonomiska förutsättningar som krävs för att de skallkunna verka.Utskottet, som ansluter sig till de redovisade bedömningarna,hälsar med tillfredsställelse de förslag till förändringar somläggs fram i propositionen och som syftar till att förstärkaskyddet för upphovsmännen.Fortsatt översyn och utredning av upphovsrättslagenI ett motionsyrkande begärs bl.a. att de utövandekonstnärernas rättsliga skydd skall ses över ytterligare.Motionärerna anför att den tekniska utvecklingen har starktpåverkat konstnärernas situation och arbetsmarknad. Möjlighetertill vidareutnyttjande, mångfaldigande och kopiering avinspelningar liksom spridning av framförande genom elektroniskamedier utvecklas fortlöpande. Nyttjandets omfattning ökarkraftigt.I propositionen anförs att när det gäller de delar avupphovsrättslagen som den svenska utredningen inte hann befattasig med och vilka inte heller aktualiseras i samband med EG:sarbete (se därom prop. s. 45--49) är någon omedelbar översyninte aktuell. Justitieministern anför dock att hon allmänt är avden uppfattningen att en genomgång av också övriga delar avupphovsrättslagen bör komma till stånd i lämpligt sammanhang.Utskottet anser att det är angeläget att en översyn avupphovsrättslagen i ovan angivet avseende kommer till ståndsnarast möjligt. Det får ankomma på lagutskottet att bedömahuruvida det är motiverat med något riksdagsinitiativ i frågan.Vidareförsäljning av konstUpphovsrättsutredningens slutbetänkande (SOU 1990:30) Översynav upphovsrättslagstiftningen innefattar ett förslag om ettersättningssystem vid vidareförsäljning av konst.Förslaget innebär sammanfattningsvis följande. En ersättningom tillfaller upphovsmannen. Denna individuella rätt, s.k.droit de suite, skall gälla under verkets skyddstid enligtreglerna i upphovsrättslagen. Rätten kan inte överlåtas. Efterupphovsmannens död kan rätten dock övergå till efterlevande makeoch arvingar och testamenteras enligt vanliga regler. Omkonstnären inte efterlämnar några arvsberättigade och inteheller disponerar över rätten genom testamente skall dockersättningen, i stället för att tillfalla Allmänna arvsfonden,övergå till den organisation som skall förvalta ersättningarnaför att användas till kollektiva ändamål inom bildkonstområdet.I ett antal motioner begärs att ett ersättningssystem ienlighet med utredningens förslag genomförs. I några avmotionerna begärs dessutom att utredningens förslag skallkombineras med en lag om avgift på all vidareförsäljning avkonst, där avgiften skall användas till kollektiva ändamål inomområdet. Denna lag skall i princip träda in då konstverk säljsefter det att skyddstiden gått ut.I propositionen anförs bl.a. att det inom EG pågår en studieav reglerna om rätt för konstnären till ersättning vidyrkesmässig vidareförsäljning. Studien skall ligga till grundför beslut huruvida ett initiativ skall tas på området. Vidareanförs att arbetet bedrivs skyndsamt. Såvitt nu kan bedömaskommer klarhet om resultaten beträffande många frågor som utredsinom EG att vinnas relativt snart. Skulle kommissionen inte tanågot initiativ på detta område får frågan om svensklagstiftning i den aktuella frågan tas upp på nytt.Enligt justitieministerns uppfattning bör förslag tilllagändringar på grundval av arbete inteutan särskilda skäl läggas fram nu beträffande frågor som ärföremål för behandling inom EG och som kan förväntas blislutbehandlade . Om sådana lagförslag skulle läggasfram nu finns det, enligt ministern, en beaktansvärd risk föratt de nya reglerna skulle behöva underkastas grundläggandeförändringar till följd av resultatet av EG:s arbete samtEES-avtalet.Utskottet behandlade , efter hörande av bl.a.lagutskottet, ingående frågan om ett ersättnings- ochavgiftssystem som skulle ge konstnärerna del i det ekonomiskautbytet vid vidareförsäljning av konst (bet. 1988/89:KrU7).Utskottet framhöll därvid att kulturarbetarnas ekonomiskavillkor inte är tillfredsställande trots de insatser som gjortsav stat, landsting och kommun. Det fanns, enligt utskottetsmening, tungt vägande argument för ståndpunkten att konstnärernagenom ett ersättnings- eller avgiftssystem skulle få del i detekonomiska utbytet av yrkesmässig vidareförsäljning av konst.Utskottet ansåg emellertid att Upphovsrättsutredningensredovisning i frågan om införande av droit de suite bordeavvaktas. När denna förelåg borde frågan i hela dess vidd tasupp till prövning av regeringen. Vad utskottet anfört gavriksdagen som sin mening regeringen till känna (rskr.1988/89:78).Härefter har utskottet , och1991, avstyrkt motioner i frågan. Vid första tillfälletförutsatte utskottet att regeringen skulle pröva frågan så snartsom möjligt efter det att utredningen avgivit sitt betänkande.Vid sistnämnda tillfälle förutsatte utskottet att, eftersomremissbehandlingen avslutats , regeringensnarast skulle pröva frågan (bet. 1989/90:KrU18 och1990/91:KrU21).Riksdagen har, som angetts i det föregående på förslag avutskottet, uttalat att regeringen -- sedanUpphovsrättsutredningens redovisning i frågan lagts fram --borde ta upp frågan om införande av ett ersättnings- elleravgiftssystem som skulle ge konstnärerna del i det ekonomiskautbytet vid vidareförsäljning av konst. Det fanns enligtutskottets mening tungt vägande argument härför. Närjustitieministern nu presenterar sina ställningstaganden tillutredningens förslag framgår att hon ej tar ställning i denaktuella frågan. Som skäl härför anges i huvudsak att det inomEG pågår en studie i frågan och att denna inte bör föregripas.Utskottet kan dock konstatera att det är oklart huruvida någotdirektiv i frågan kommer att läggas fram. Vidare kan anmärkasatt regler om droit de suite redan finns i ett antal EG-länder.Beträffande förhållandet i kan nämnas att en sådan rättfinns i och medan har ett system med enoffentligrättslig avgift. Enligt utskottets mening utgör därförutvecklingen inom EG inte något hinder för att införa enrätt till ersättning till upphovsmännen i enlighet medUpphovsrättsutredningens förslag. Inte heller det förhållandetatt resultatet av EG:s arbete skulle kunna kräva förändringar ide nya reglerna motiverar att man avvaktar medställningstagandet till de här aktuella frågorna. Utskottetförordar att förslag genomförs. Starkaskäl talar för att, som föreslagits i motioner,ersättningssystemet skall kombineras med en offentligrättsligavgift på vidareförsäljning av konst, där avgiften skallanvändas till kollektiva ändamål inom området. Utskottetföreslår att ett sådant avgiftssystem införs. I enlighet med detanförda anser utskottet att regeringen möjligt böråterkomma till med förslag till lagstiftning om ettersättnings- och avgiftssystem vid vidareförsäljning av konst.Avgifter på oinspelade ljud- och videobandI flera motioner framförs krav på att det i enlighet medUpphovsrättsutredningens förslag skall införas avgifter påtomkassetter.Justitieministern anför i propositionen att hon rentprincipiellt är positiv till införandet av upphovsrättsligaavgifter på oinspelade ljud- och videoband och liknande ljud-och bildbärare.