bet · GG01TU22 · 1993-03-16 00:00:00 — Utskottet tillstyrker i detta betänkande regeringens förslag iårets budgetproposition om övergripande mål och affärsidé förSMHI. Detta innebär att till lägsta möjliga kostnad skallproducera planerings- och beslutsunderlag för väder- ochvattenberoende verksamheter av en bestämd kvalitet och innehåll.SMHI skall vidare bl.a. bedriva en lönsam affärsverksamhet ochbetraktas som en resurs i miljöarbetet. Utskottet förutsätteratt en fortsatt utveckling sker av verksamhetsmål ochresultatmått. När det gäller anslagsfrågor förordar utskottetbl.a. att ges ett bidrag för myndighetsuppgifter påsammanlagt drygt 120 miljoner kronor.Utskottet tillstyrker vidare förslaget att riksdagengodkänner en konventionsändring för Eumetsat, som är deneuropeiska organisationen för satellitsamarbete påmeteorologiområdet. Detta innebär bl.a. att förbindersig att --2002 betala i storleksordningen 500miljoner kronor för uppsändning och drift av vädersatelliter somen del i det globala observationssystemet. Satsningen motiverasav informationsbehovet för meteorologisk verksamhet samt förklimat- och miljöövervakning och för forskningsändamål.SJÄTTE HUVUDTITELN meteorologiska och hydrologiska institutRegeringen föreslår i proposition 1992/93:100 bilaga 7() i avsnittet H. Övriga ändamålunder denna rubrik (s. 115--121)1. att godkänner vad i propositionen anförts omden övergripande målsättningen för verksamheten inom i avsnittet Mål och framtida inriktning,2. att godkänner vad i propositionen anförts omökad avgiftsfinansiering samt uppdrags- och affärsverksamhet.AnslagsfrågorRegeringen föreslår under denna rubrik (s. 121--122 och s.130)1. att till meteorologiska ochhydrologiska institut för /94 anvisar ett anslagpå (punkt H1),2. att till Bidrag till meteorologiskaoch hydrologiska institut för /94 anvisar ettramanslag på (punkt H2),3. att godkänner att eventuell utgåendereservation på reservationsanslaget Bidrag till Sverigesmeteorologiska och hydrologiska institut för /93får användas för myndighetsverksamhet under budgetåret1993/94 (punkt H2), 4. att godkänner vad ipropositionen anförts om fördelningen av medlen mellan ochNaturvårdsverket för mätningar av havsmiljön (punkt H2),5. att till Eumetsat för /94anvisar ett reservationsanslag på (punkt H6).EumetsatRegeringen föreslår i avsnittet Särskilda frågor under dennarubrik (s.166--174)1. att godkänner konventionsändringen, med angivenförklaring beträffande artikel 8 paragraf 1,2. att bereds tillfälle att ta del av vad ipropositionen anförts om skälen för att delta iEumetsat-samarbetet, beräknade kostnader för fortsatt svensktdeltagande liksom om användarfinansiering.I fråga om lydelsen av ändringsprotokoll till konventionen den24 om upprättandet av en europeisk organisation förutnyttjande av meteorologiska satelliter (Eumetsat) hänvisastill propositionen (s.175--193). 1 ()1.1 InledningSMHI är central förvaltningsmyndighet för meteorologiska,hydrologiska och oceanografiska frågor. skall bedrivauppdragsverksamhet samt tillämpad forskning och utveckling inomsitt verksamhetsområde. Verksamheten finansieras dels med bidragöver statsbudgeten, dels med ersättning för uppdrags- ochaffärsverksamhet. Uppdrags- och affärsverksamheten skall enligtpropositionen i ökad utsträckning prissättas i syfte att ökaavgiftsfinansieringen. Denna verksamhet redovisas över1000-kronorsanslaget H1. meteorologiska ochhydrologiska institut. Kostnaderna för myndighetsuppgifterbetalas från anslaget H2. Bidrag till meteorologiskaoch hydrologiska institut. Investeringar finansieras genom lån iRiksgäldskontoret.SMHI ingår i det treåriga budgetsystemet och har lämnat enfördjupad anslagsframställning för perioden /94--1995/96.1.2 Mål och framtida inriktningKommunikationsministern har som övergripande mål och affärsidéför verksamhet, vilken omfattar meteorologi, hydrologioch oceanografi, angett följande utgångspunkter:MålSMHI skall till lägsta möjliga kostnad producera planerings-och beslutsunderlag för väder- och vattenberoende verksamheterav bestämd kvalitet och innehåll,skall med denna bastjänstproduktion som grund bedriva enlönsam affärsverksamhet,skall uppfattas som ett modernt, kundorienteratkunskapsföretag, som är minst lika effektivt som jämförbaraorganisationer inom den privata sektorn,skall ses som en resurs i miljöarbetet.AffärsidéSMHI skall tillhandahålla planerings- och beslutsunderlag förväder- och vattenberoende verksamheter och därigenomskydda liv och egendom i ,främja samhällsutvecklingen i ochöka lönsamheten i nationellt och internationellt näringsliv.I propositionen anförs vidare att uppdrags- ochaffärsverksamhet successivt bör öka sitt bidrag tillbasverksamheten.Utskottet konstaterar att omfattas av den nyabudgetprocessen och följaktligen har lämnat en fördjupadanslagsframställning för treårsperioden /94--1995/96.Regeringen har mot denna bakgrund bl.a. presenterat enresultatredovisning för den gångna verksamhetsperioden ochformulerat förslag till övergripande målsättning och framtidainriktning för . Om godkänner dessa övergripandemål och den föreslagna affärsidén, avser kommunikationsministernatt återkomma till regeringen med förslag till närmareverksamhetsmål för . Någon treårig planeringsram, somnormalt gäller för myndigheter ingående i det nyabudgetsystemet, har dock inte tilldelats.Utskottet vill med anledning härav och för erinra om att den nya budgetprocessenhar introducerats i syfte att bl.a. stärka regeringens ochriksdagens inflytande över statliga myndigheter och denverksamhet de bedriver eller ansvarar för. Genom att i ökadutsträckning arbeta med uppföljning och utvärdering avverksamheten skall omprövningar underlättas. skallbudgetprocessen ges ökad betydelse som styrinstrument.Utskottet anser att resultatredovisningen visar att SMHIutvecklats på ett förtjänstfullt sätt som väl motsvarar kravetpå en ökad effektivitet inom den offentliga sektorn. Utskottetbedömer vidare att förslagen till övergripande målsättning utgören god grund för arbetet med nya verksamhetsmål och resultatmåttoch tillstyrker således regeringens förslag. Utskottetförutsätter dock att de övergripande målen och affärsidénfortsättningsvis kommer att utvecklas ytterligare i enlighet medriksdagens intentioner med den nya budgetprocessen och att dessamål kommer att redovisas för riksdagen.Vad gäller riktlinjerna för den fortsatta finansieringenav verksamhet delar utskottet regeringens uppfattning attsyftet bör vara att uppnå en ökad avgiftsfinansiering samt attuppdrags- och affärsverksamheten skall öka sitt bidrag tillbasverksamheten.1.3 AnslagsfrågorUtskottet tillstyrker regeringens förslag att tillSMHI för /94 anvisar dels ett anslag på 1000kr, dels ett ramanslag på som bidrag förmyndighetsuppgifter.Utskottet tillstyrker vidare förslaget i propositionen attriksdagen godkänner att eventuell utgående reservation påreservationsanslaget Bidrag till meteorologiska ochhydrologiska institut för /93 får användas förSMHI:s myndighetsverksamhet under /94. Utskottethar heller inget att erinra mot att godkänner vad somi propositionen anförts om fördelningen av medlen mellan SMHIoch för mätningar av havsmiljön.Utskottet tillstyrker slutligen även förslaget att riksdagentill Eumetsat för /94 anvisar ettreservationsanslag på 70000000 kr.2 Eumetsat2.1 Vad är Eumetsat?Eumetsat (ofMeteorological Satellites) är en europeisk organisation för ettoperationellt satellitsamarbete för övervakning av jorden, dessväder och klimat och speciellt uppföljning och upptäckt avklimatförändringar. Organisationen grundas på en konvention frånår 1983. Eumetsat har ett operationellt ansvar i det europeiskarymdsamarbetet () och är starkt knutentill den europeiska rymdteknikutvecklingen.2.2 Nya förutsättningar och villkorEnligt propositionen har förutsättningarna och kostnaderna förEumetsat ändrats avsevärt . Prognosen förden kommande tioårsperioden är att årskostnaden för delkommer att uppgå till i storleksordningen 50 miljoner kronor.Detta beror huvudsakligen på att att nya satelliter måsteutvecklas för perioden och framåt, som ersättningför det ursprungliga programmet som avslutas . Det nyasatellitprogrammet omfattar kontinuerligt en geostationär och enpolär satellit.I propositionen förordas att mot denna bakgrundgodkänner en konventionsändring för Eumetsat. Ändringen grundarsig bl.a. på att den gällande konventionen inte tar hänsyn tillatt nya program måste utvecklas och införas. Dessa krävs för denkontinuitet som är grundläggande för klimatövervakning och fördet meteorologiska observationssystemet. Andra orsaker tillkonventionsändringen är att röstningsprocedurerna behöverförändras för programstyrningen så att en koppling finns tilldet ekonomiska bidraget. Konventionsändringen på engelska och enöversättning till svenska är som bilaga fogat tillpropositionen.2.3 Tolkningsförklaring behövsEnligt kommunikationsministern kommer vid ettgodkännande att avge en förklaring beträffande tolkningen avartikel 8 som behandlar äganderätten till all data. Dennatolkning innebär att de nationella meteorologiska instituten iEumetsats medlemsländer är de primära användarna av Eumetsatsdata, produkter och tjänster och att de har full rätt attanvända data utan ytterligare avgifter. Medlemsländernasdistribution av data i andra medlemsländer kräver medgivandefrån dessa länders nationella meteorologiska institut.Medlemsländernas intressen i icke medlemsländer representerasgenom Eumetsat-sekretariatet.För att säkerställa att tolkning av Eumetsatsinställning är korrekt kan det enligt kommunikationsministernfinnas skäl för att i samband med godkännandet avkonventionsändringen ange en särskild förklaring. Enligt dennaförklaring förutsätts att artikel 8 inte innebär någrainskränkningar i möjligheter att utnyttja utveckladeoch bearbetade produkter från Eumetsat i utvecklingssamarbetemed tredje land.2.4 Ökade kostnaderDen förändrade verksamheten innebär ökade kostnadsanspråk.Enligt kommunikationsministern kan det svenska bidraget, omdeltagande sker i alla obligatoriska program utöver den allmännabudgeten, beräknas uppgå till förperioden --2002. En av orsakerna till de ökade kostnadernaför svensk del är att varje bidragsland fortsättningsvis måstebidra i proportion till bruttonationalprodukten. En annanförklaring är det utökade satellitprogrammet som är en följd avatt inte burit sin andel av kostnaderna för detinternationella satellitburna observationssystemet.För att minska belastningen på statsbudgeten framhållsangelägenheten av att användarfinansieringen ökas genom attsatellitbilder som efterfrågas av organisationer, myndigheter,företag och privatpersoner avgiftsbeläggs.Kommunikationsministern bedömer att samhällsnyttan avEumetsat är hög genom att satelliterna ger en informationsmängdmed tillämpning som sträcker sig utanför väderprognoserna.Eumetsat är också en viktig resurs i miljöövervakningen.Deltagandet i Eumetsat motiveras främst av nyttan för detsvenska samhället att försäkra sig om tillgång tillsatellitinformation för meteorologisk verksamhet,miljöövervakning och klimatforskning. Eumetsat kan ocksåbetraktas som ett samlat europeiskt bidrag till det globalaobservationssystemet.2.5 Utskottets ställningstagandeUtskottet har ingen erinran mot den i propositionen angivnautvecklingen av Eumetsat-samarbetet. Utskottet förordar därföratt godkänner den föreslagna konventionsändringen.Utskottet har inte heller något att erinra mot vad som anförtsom skälen för att delta i Eumetsat-samarbetet, beräknadekostnader för fortsatt svenskt deltagande liksom omanvändarfinansiering. beträffande verksamhetsinriktningatt godkänner vad som anförts i propositionen om denövergripande målsättningen för verksamheten inom i avsnittet Mål och framtida inriktning,2. beträffande riktlinjer för den fortsattafinansieringenatt godkänner vad som anförts i propositionen omökad avgiftsfinansiering samt uppdrags- och affärsverksamhet,3. beträffande anslaget meteorologiska ochhydrologiska institutatt till meteorologiska och hydrologiskainstitut för /94 anvisar ett anslag på 1000kr,4. beträffande anslaget Bidrag till Sverigesmeteorologiska och hydrologiska institutatt till Bidrag till meteorologiska ochhydrologiska institut för /94 anvisar ettramanslag på ,5. beträffande överförande av anslagsreservationatt godkänner att eventuellt utgående reservation påreservationsanslaget Bidrag till meteorologiska ochhydrologiska institut för /93 får användas förSMHI:s myndighetsverksamhet under /94,6. beträffande medel till havsmiljömätningatt godkänner vad som anförts i propositionen omfördelningen av medlen mellan och förmätningar av havsmiljön,7. beträffande anslag till Eumetsatatt till Eumetsat för /94 anvisarett reservationsanslag på ,8. beträffande ändring av Eumetsat-konventionenatt godkänner konventionsändringen, med angivenförklaring beträffande artikel 8 paragraf 1,9. beträffande det fortsatta Eumetsat-samarbetetatt lämnar utan erinran vad som anförts ipropositionen om skälen för att delta i Eumetsat-samarbetet,beräknade kostnader för fortsatt svenskt deltagande liksom omanvändarfinansiering.Stockholm den 16 mars 1993På trafikutskottets vägnarSven-Gösta SignellI beslutet har deltagit: (), RolfClarkson (m), i (m), (),(), (), (), AnitaJönsson (s), (), (nyd), JarlLander (s), (), (), (), och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Sammanfattning1Propositionen1Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut1Anslagsfrågor2Eumetsat2Utskottet21 ()21.1 Inledning21.2 Mål och framtida inriktning31.3 Anslagsfrågor42 Eumetsat42.1 Vad är Eumetsat?42.2 Nya förutsättningar och villkor52.3 Tolkningsförklaring behövs52.4 Ökade kostnader52.5 Utskottets ställningstagande6Hemställan6