bet · GG01FöU13 · 1993-05-18 00:00:00 — I betänkandet behandlas vad regeringen -- efter föredragningav försvarsministern, statsrådet -- har förelagtriksdagen i proposition 1992/93:170 Forskning för kunskap ochframsteg, avsnitt 4 Försvarsdepartementets verksamhetsområde.Betänkandet behandlar också två motioner som väckts medanledning av propositionen samt tre motioner som avgivits underden allmänna motionstiden.Utskottet föreslår att godkänner regeringens förslagom riktlinjer för ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram.Riksdagen föreslås också godkänna den del av finansieringen avprogrammet som utgörs av bidrag från den fjärde huvudtiteln.Utskottet anser att de frågor som förs fram i de avgivnamotionerna -- inrättandet av ett nationellt risk- ochberedskapscentrum i resp. behovet av ett långsiktigthållbart brandforskningsprogram -- kommer att behandlas i nuaktuella utredningar. Motionerna bör därför avslås. I proposition 1992/93:170 föreslår regeringen att riksdagenbeträffande flygteknisk forskning (avsnitt 4.3)1. godkänner förslaget om riktlinjer för ett nationelltflygtekniskt forskningsprogram,2. godkänner förslaget om bidrag från fjärde huvudtiteln tillfinansiering av ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram. Avgivna med anledning av propositionen:1992/93:Fö5 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att inrätta ett internationellt centrum förforskning och utbildning rörande säkerhet, sårbarhet ochrisker, med lokalisering till Karlstad.1992/93:Fö6 av och () variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inrättande av ett internationellt centrumför forskning och utbildning rörande säkerhet, sårbarhet ochrisker, med lokalisering till Karlstad.Motioner avlämnade under allmänna motionstiden 1993:1992/93:Fö406 av m.fl. (m, fp, c, kds) variyrkas att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att lokalisera ett risk- ochberedskapscentrum till Karlstad.1992/93:Fö705 av och () vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av att finna en långsiktigthållbar lösning för brandforskningen i landet.1992/93:Fö709 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen hos regeringen begär att utredningen som skallbehandla frågor om olika fredstida hot får i uppdrag att ävenöverväga frågan om inrättande av ett risk- ochberedskapscentrum, med lokalisering som redovisats i motionen. InledningPropositionens avsnitt 4 -- som till stor del bygger påunderlag års försvarsforskningsutredning - inleds meden allmän beskrivning av forskning och utveckling inomförsvarssektorn, forskningens syfte och omfattning. Härefterbehandlar propositionen forskning för totalförsvaret, därutredningens förslag beträffande gemensam försvarsforskningåterges och kommenteras. Någon hemställan till görsinte i denna del. Propositionen behandlar sedan flygtekniskforskning och utbildning med förslag till omriktlinjer för ett nationellt flygtekniskt forskningsprogramsamt om bidrag från fjärde huvudtiteln till finansieringen avdetta program. Aktuell del av propositionen avslutas med ettavsnitt som, utan hemställan till , redogör för bl.a.grundläggande forskning om sårbarhet och beredskapshänsyn.Utskottet tar upp till behandling endast den del avpropositionen som innehåller hemställan till samt deavgivna motionerna.Flygteknisk forskning och utbildningRegeringen pekar i sin bakgrundsteckning på att denkunskapsutveckling som ägt rum inom flygtekniken har haftpositiva effekter för forskning och utveckling även utanför detdirekta tillämpningsområdet. Flygtekniken är sålunda i vidmening en drivande kraft i allmän teknikutveckling och inomteknisk forskning och utveckling.Regeringen anför vidare att svensk flygindustri har ett högtinternationellt anseende. Det har utvecklats bl.a. genom de förett litet land unikt långsiktiga satsningarna på en militärflygindustri. Kunskaps- och kompetensbasen i denna har under desenaste tio åren använts för att bygga upp en omfattande civilproduktion.Regeringen anmäler att det finns ett antal, i huvudsaksamstämmiga, förslag från flygindustrin och olika myndigheter omen satsning på flygteknisk forskning och utbildning. Dessaförslag innehåller två huvuddelar: ett nationellt flygteknisktcentrum och ett nationellt flygtekniskt forskningsprogram.Förslagen sägs innebära en väsentligt utökad samverkan mellantekniska högskolor, försvarsmyndigheter och företag vad avsersåväl forskning som utbildning.Regeringen anser att det är angeläget att en förstärkning avden flygtekniska forskningen kan ske med utgångspunkt i delämnade förslagen. Regeringen föreslår därför att från fjärdeoch tolfte huvudtiteln sammanlagt högst perår /94--1995/96 avsätts för ettnationellt flygtekniskt forskningsprogram. Bidraget från denfjärde huvudtiteln föreslås anpassas till programmetsfinansiering i övrigt och omfatta högst perår . Bidraget bör /94 lämnas från anslaget D 2. Flygvapenförband:Anskaffning av materiel. Regeringen anmäler att anslagsförslagenunder fjärde huvudtiteln budgetproposition (bilaga 5)är samstämda med vad som föreslås om finansiering av detflygtekniska forskningsprogrammet.Utskottet delar regeringens bedömning attkunskapsutvecklingen inom flygtekniken -- med sina speciella ochofta mycket kvalificerade krav på material, beräkningar,miniatyrisering, tillförlitlighet m.m. -- i vid mening är endrivande kraft i allmän teknikutveckling samt teknisk forskningoch utbildning. Dessa kunskaper är således en nationell tillgångoch bör vidareutvecklas. Utskottet biträder därförpropositionens förslag att förstärka den flygtekniskaforskningen och utbildningen. Utskottet anser, liksomregeringen, att det bör uppdras åt en särskild förhandlare attåt staten överlägga med flygindustrin om omfattning, inriktning,finansiering och styrning av programmet. Det är härvid viktigtatt staten och flygindustrin delar på finansieringen.Inriktningen och styrningen av programmet bör spegla dengemensamma finansieringen och sträva efter att maximerautnyttjandet av de inom området tillgängliga resurserna förforskning och utveckling, forskarutbildning och grundläggandeteknisk utbildning. bör således godkänna regeringensförslag till riktlinjer för ett nationellt flygteknisktforskningsprogram.Utskottet föreslår vidare att godkänner detföreslagna bidraget från fjärde huvudtiteln till finansiering avdet flygtekniska forskningsprogrammet.Utskottet övergår till att behandla de aktuella motionerna.I två likalydande motioner -- Fö5 (s) och Fö6 (v) -- föreslåsatt ett internationellt centrum för forskning och utbildningrörande säkerhet, sårbarhet och risker inrättas i Karlstad.Motionärernas utgångspunkt för sitt förslag är att denforskningspolitiska propositionen (prop. 1992/93:170) anger tvåhuvudfrågor som grund för regeringens prioriteringar, nämligenkoncentrerade forskningsinsatser inom strategiska områden ochett förstärkt samspel mellan universitet och högskolor å enasidan och näringslivet och samhället å den andra.Motionärerna pekar på ett flertal anledningar som enligt derasupppfattning gör att forskning, utveckling och utbildning inomämnesområdet säkerhet och sårbarhet väl fyller kriterierna föratt vara ett strategiskt område. De nämner t.ex. osäkerheten omhur sårbarheten påverkas av den fortsatta samhällsutvecklingenoch de stora ekonomiska värden som går till spillo eller står påspel vid bränder och olyckor med farligt gods. De nämner ocksåområdets vetenskapliga mångfald, tvärdisciplinära karaktär ochsamhällsrelevans.En lokalisering av det föreslagna centret till sägsockså kunna tillgodose det andra av de nämnda kriterierna. IKarlstad finns en av landets större högskolor med en forskning isnabb utveckling på stor bredd. är förlagt dit,liksom FOA:s beteendevetenskapliga forskning.Motionärerna förutsätter att ett internationellt centrum förforskning och utbildning rörande säkerhet, sårbarhet och riskerskulle, sedan det inrättats, kunna drivas med i huvudsak deresurser som de berörda myndigheterna redan förfogar över, jämteintäkter.Motion Fö406 (m, fp, c, kds) föreslår också lokalisering avett risk- och beredskapscentrum till . Motionärernaanger att ett sådant institut skulle kunna bli en samladförmedlande länk mellan dem som bedriver tvärvetenskapligforskning och utveckling inom området skydd och säkerhet och demyndigheter och andra organ som tillämpar kunnandet. Deframhåller i sina motiv vidare att drabbats hårt avnedläggningar i statlig verksamhet.I motion Fö709 (s) föreslår samma motionärer som i motion Fö5(s), med i stort de motiv som redovisats, att den utredningsom skall behandla frågor om fredstida hot får i uppdrag attäven överväga frågan om att inrätta ett risk- ochberedskapscentrum i Karlstad.Riskanalyser utgör grund för en rad bedömningar och beslut iberedskapsplaneringen och den fredstida räddningstjänsten.Utskottet har erfarit att det inom i den högreutbildningen inte förekommer några samlade insatser om riskeroch riskhantering. Inom forskning och utveckling är situationeninte mycket bättre. torde i dessa avseenden ligga efterde nordiska grannländerna. Utskottet anser det viktigt med enförbättrad kunskapsbas för de riskbedömningar som behöver görasi samhället samt en stabilare grund för internationell samverkaninom området.Enligt utskottets uppfattning behöver ett flertal frågorövervägas närmare innan ställning kan tas till det föreslagnarisk- och beredskapscentret. Sådana överväganden kan lämpligenske i den av regeringen tillsatta utredningen (Fö1992:3) om påfrestningar och risker i det fredstida samhälletsamt om vissa frågor inom totalförsvarets civila del (Hot- ochriskutredningen).Utskottet har erfarit att det till regeringen har inkommitförslag om att inrätta ett risk- och beredskapscentrum iKarlstad i enlighet med vad som förordas i motionerna.Regeringen har överlämnat dessa skrivelser till nämndautredning. Utskottet har vidare erfarit att det också försdiskussioner om att inrätta ett motsvarande centrum medanknytning till i konstaterar att motion Fö709 (s) föreslår enbehandling av frågan som redan har tillgodosetts av regeringen.Utskottet utgår därför från att det föreslagna centret nogakommer att prövas i utredningen. Därmed får också motionerna Fö5(s), Fö6 (v) och Fö406 (m, fp, c, kds) anses bli tillgodosedda.Motionerna bör således inte bifallas av riksdagen.Motion Fö705 (s) framhåller att de sammanlagda kostnaderna förbränder och brandbekämpning i uppgår till drygt12 miljarder kronor. satsas endast ca 15 miljonerkronor på brandforskning.Enligt motionärerna riskerar denna redan alltför lågaforskningsinsats att nu reduceras. Brandforskningen, somadministreras av programorganet BRANDFORSK, finansieras avstaten, försäkringsbranschen, industrin och kommunerna.BRANDFORSK står enligt motionärerna inför akuta problem när detgäller att föra nästa treårsavtal i hamn. I detta läge ansermotionärerna det nödvändigt att berörda intressenter, däriblandstaten, söker finna en lösning som långsiktigt säkrarbrandforskningen i Sverige.Utskottet noterar att regeringen på annan plats (s.427--428) i den forskningspolitiska propositionen aviserar enöversyn av industriforskningsinstitutens verksamhet och derasfinansiering. Programorganet BRANDFORSK kommer att behandlas idetta sammanhang. Utskottet utgår från att de problem sommotionärerna för fram kommer att övervägas och åtgärdas i nämndaöversyn och att därmed motionen blir tillgodosedd. börföljaktligen inte bifalla motion Fö705 (s). beträffande nationellt flygtekniskt forskningsprogramatt med bifall till propositionen godkännerförslaget om riktlinjer för ett nationellt flygteknisktforskningsprogram,2. beträffande finansiering av ett nationellt flygteknisktforskningsprogramatt med bifall till propositionen godkännerförslaget om bidrag från fjärde huvudtiteln till finansiering avett nationellt flygtekniskt forskningsprogram,3. beträffande risk- och beredskapscentrumatt avslår motionerna 1992/93:Fö5, 1992/93:Fö6,1992/93:Fö406 och 1992/93:Fö709,4. beträffande brandforskningatt avslår motion 1992/93:Fö705.Stockholm den 18 maj 1993På försvarsutskottets vägnarArne AnderssonI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (),(), (), (s), (), (), (nyd), (), (), ()och ().