bet · GG01BoU15 · 1993-04-01 00:00:00 — Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en ram för beslutom bidrag till allmänna samlingslokaler för /94om . Även regeringens övriga förslag omallmänna samlingslokaler och stöd till folkparksteatrartillstyrks av utskottet. Samtliga motioner avstyrks.En reservation och ett särskilt yttrande (nyd) har avgivits.TRETTONDE HUVUDTITELN Regeringen har i proposition 1992/93:100 bilaga 14() föreslagit att riksdagen1. godkänner de ändringar som i propositionen förordats ifråga om maximibeloppet för handikappanpassning avfolkparksteatrar,2. medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokalerunder /94 meddelas inom en ram om ,3. medger att beslut om bidrag för handikappanpassning avfolkparksteatrar under /94 meddelas inom en ramom ,4. till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. /94 anvisar ett förslagsanslag på 85000000kr. I betänkandet behandlas de under allmänna motionstiden 1993väckta motionerna1992/93:Bo208 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om behovet av ytterligare medel till nybyggnadoch upprustning av samlingslokaler.1992/93:Bo228 av Skånberg (kds) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsom att ge bygdegårdar i möjlighet att få statligtrenoveringsbidrag även om kommunen inte ger bidrag.1992/93:Bo234 av m.fl. (s, c) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om det statliga stödet för byggande av allmännasamlingslokaler.1992/93:Bo238 av m.fl. (s) vari yrkas11. att beslutar att ramen för proposition1992/93:100, bilaga 14, anslag Bidrag till allmännasamlingslokaler, ökas med utöver regeringensförslag, således 50 000 000 kr.1992/93:Kr313 av m.fl. (v) vari yrkas9. att till Bidrag till allmänna samlingslokaler /94 anvisar utöver regeringensförslag.1992/93:Kr335 av m.fl. (s) vari yrkas4. att beslutar att bidragsramen inom anslagetBidrag till allmänna samlingslokaler för /94 höjsmed utöver regeringens förslag.1992/93:Kr411 av m.fl. (nyd) vari yrkas6. att till Bidrag till allmänna samlingslokalerm.m. () anvisar 75 000 000 kr.Uppgifter om stödet till allmänna samlingslokaler m.m.Bidrag till allmänna samlingslokaler kan lämnas tillaktiebolag, stiftelser eller föreningar som är fristående frånkommuner och kommunala företag. Bidrag lämnas för ny- ochombyggnad av samlingslokaler samt för köp av sådana lokaler. Vidnybyggnad lämnas bidrag av den godkända kostnadenför ytor upp till . För ytor därutöver upp till2000 m2 lämnas bidrag . För bidrag krävsatt kommunen lämnar bidrag med . För köp samtför ombyggnad och andra upprustningsåtgärder lämnas bidrag eftersamma grunder och med samma bidragsandelar som för nybyggnad.För handikappanpassning som utförs utan samband med andrabidragsberättigade åtgärder lämnas bidrag med högst 165 000 kr.Enligt förordningen om bidrag till handikappanpassning avfolkparksteatrar lämnas bidrag för teatrar som uppförts ellerbyggts om med stöd av bygglov som beviljats före den 1 juli1977. Bidrag lämnas till skäliga kostnader för åtgärderna,normalt dock högst med 100 000 kr.Stödet enligt de båda förordningarna handläggs inom Boverketav dess Samlingslokaldelegation.För varje budgetår fastställer en ram för beslut ombidrag för ny- och ombyggnad av allmänna samlingslokaler ellerför köp av sådan lokal samt en ram för beslut om bidrag förhandikappanpassning av folkparksteatrar. Ramen för beslut ombidrag för allmänna samlingslokaler under /93uppgår till . Bidrag för handikappanpassningav allmänna samlingslokaler får lämnas utan rambegränsning.Ramen för beslut om bidrag för handikappanpassning avfolkparksteatrar under /93 uppgår till 1,5miljoner kronor.Riksdagen har av sysselsättningsskäl anvisat enengångsanvisning /93 om för bidragför åtgärder som kan få stöd redan enligt dagens regler samt förunderhålls- och reparationsarbeten av annat slag på allmännasamlingslokaler. Vidare har anvisat 50miljoner kronor för /93.Boverket föreslår att ramen för beslut om bidrag för ny- ochombyggnad m.m. av samlingslokaler under /94utökas till för att uppnå den tidigarebeslutsramens nivå. Verket anmäler att det finns beredskap iansökningskön för att av sysselsättningsskäl erbjudabyggmarknaden ytterligare objekt, om medel ställs tillförfogande. Vidare föreslår verket att högsta bidragsbelopp förhandikappanpassning av folkparksteatrar höjs från 100 000 krtill per teater.Mot bakgrund av det statsfinansiella läget föreslås ibudgetpropositionen att ramen för /94 fastställstill . förslag att höjamaximibeloppet för handikappanpassning av folkparksteatrar till165 per teater biträds i propositionen.I budgetpropositionen (bil. 14 s. 112--113) anförcivilministern att hon ämnar föreslå regeringen att tillkalla enutredare som skall få i uppdrag att se över stödet till allmännasamlingslokaler, inbegripet stödet till handikappanpassning avfolkteatrar. Den begränsade tillgången på medel för stöd gör detenligt propositionen angeläget att stödet går till sådanaprojekt som är mest angelägna med hänsyn till syftet med stödet.Det bör t.ex. undersökas om det kan vara lämpligt att införa enviss prioritering mellan å ena sidan om- och tillbyggnad och åandra sidan nybyggnad samt mellan stora och små lokaler. Vidarekan det visa sig ändamålsenligt att det uppställs andra merapreciserade förutsättningar för stöd. har tidpunkten föransökan en alltför avgörande betydelse. Utredningsarbetet börbedrivas skyndsamt. Inriktningen skall vara att de nya reglernaskall gälla fr.o.m. . Som framgått ovan föreslår regeringen att beslut om bidragtill allmänna samlingslokaler under /94 anvisasinom en ram om 45 miljoner kronor.Frågan om omfattningen av bidragsgivningen har tagits upp ifem motioner. I tre motioner -- motionerna Bo238 (s) yrkande 11,Kr313 (v) yrkande 9 och Kr335 (s) yrkande 4 -- föreslås somutskottet uppfattat förslagen en ramökning om , 25miljoner kronor resp. utöver regeringensförslag. I två motioner, motionerna Bo208 (s) och Bo234 (s),förordas ett tillkännagivande till regeringen om att ytterligaremedel bör ställas till förfogande för bidragsgivningen.Gemensamt för förslagen i motionerna är att i dem betonas denbetydelse som samlingslokalerna har för föreningslivet på denort och i den bygd där de är belägna. Det erinras i några avmotionerna om att ny- och ombyggnad av samlingslokaler är ensysselsättningsintensiv verksamhet och att det också av dettaskäl är motiverat att öka beslutsramen.Utskottet delar motionärernas uppfattning om att det, bl.a.som ett led i att skapa ökad byggsysselsättning, finns skäl attöka beslutsramen. Utskottet vill emellertid erinra om attriksdagen på förslag av utskottet (bet. 1992/93:BoU10)beslutat om ett ROT-program för bostäder (= reparation, om-och tillbyggnad). En viktig del i detta program är att ettgenomförande av det skapar ökad byggsysselsättning.Även om motiv alltså finns för att öka insatserna avseende deallmänna samlingslokalerna för nästa budgetår anser utskottetatt -- vid en prioritering av i och för sig angelägnainvesteringar -- de av beslutade åtgärderna inomROT-programmet för bostäder i första hand bör genomföras.Utskottet förutsätter emellertid att regeringen noga övervägerbehovet av ytterligare stöd till allmänna samlingslokaler och omså anses lämpligt underställer ett sådant förslag. Medhänvisning till det nu anförda tillstyrker utskottet regeringensförslag om beslutsram för bidrag till allmännasamlingslokaler för /94 och avstyrker motionernaBo208 (s), Bo234 (s), Bo238 (s) yrkande 11, Kr313 (v) yrkande 9och Kr335 (s) yrkande 4.I motion Bo228 (kds) tas upp frågan om statligt stöd tillallmänna samlingslokaler skall kunna medges även om kommuneninte ger bidrag. Motionären anser att statligt stöd skall kunnabeviljas om samlingslokalens ägare ansvarar också för den"kommunala delen" av stödet. Som framgått av föregående avsnittär ett krav för statligt bidrag att kommunen lämnar bidrag medminst 30 procent.Att krav på ekonomisk insats ställs som förutsättningför statliga åtaganden beror bl.a. på att kommunerna har ettansvar för försörjningen med allmänna samlingslokaler. Genomdenna insats ger kommunen uttryck för sin vilja att ta ansvarför den efterfrågan på och det behov av samlingslokaler som kanfinnas. Det kommunala åtagandet går emellertid längre än ettdeltagande i själva investeringen. Under den periodsamlingslokaler brukas har ju inte bara lokalägaren utan ävenkommunen ett ansvar bl.a. för att de tillkommande samhälleligainvesteringar som kan behövas i sammanhanget kommer till ståndoch består. Med hänvisning till vad nu anförts anser utskottetdet mindre lämpligt att möjlighet ges att avstå från en kommunalekonomisk insats och detta även om samlingslokalägaren ellerannan är beredd att träda in i kommunens ställe. Med det anfördaavstyrker utskotten motion Bo228 (kds) om det kommunalaansvaret i samlingslokalfrågan. Utskottet vill erinra om attregeringen avser att tillkalla en utredning som skall få iuppdrag att se över samlingslokalstödet. Syftet med utredningenär bl.a. att inom ramen för en fortsatt stödverksamhet, enligtpropositionen, undersöka om det finns behov att införa en vissprioritering med hänsyn till det enskilda projektet. Utskottetförutsätter att, om så anses lämpligt, denna utredning övervägerockså frågan om det kommunala ansvaret.Med anledning av vad i propositionen redovisats omutredningsuppdraget förutsätter också utskottet att utredningenomfattar inte bara de handläggningsregler m.m. som rörsamlingslokalstödet. Enligt utskottets mening finns skälöverväga om uppdraget inte bör utvidgas så att även motsvarandefrågor beträffande stödet till icke-statliga kulturlokalerkommer att belysas av utredningen. Det finns skäl som talar fören större enhetlighet mellan de båda stödformerna bl.a. vadgäller ansökningsförfarandet. Utskottet kommer senare i vår ibetänkandet 1992/93:BoU20 att behandla frågan om handläggningenav stödet till icke-statliga kulturlokaler skall föras över tillKulturrådet.Vad i propositionen förordats om beslutsram förhandikappanpassning av folkparksteatrar för budgetåret1993/94 samt om maximibelopp för sådan anpassning tillstyrks avutskottet.Vad slutligen gäller frågan om anslag till allmännasamlingslokaler för nästa budgetår behandlas denna fråga förutomi propositionen också i motion Kr411 (nyd) yrkande 6.Motionärerna föreslår att till anslaget Bidrag tillallmänna samlingslokaler för /94 anvisar ettbelopp om , dvs. mindre änförslaget i propositionen. I motionen, som i övrigt behandlas ibetänkandet 1992/93:KrU12, läggs fram förslag om minskat stödtill Folkets Hus-rörelsen. Utskottet som hade attbehandla en motion (nyd) om minskat anslag till Bidrag tillallmänna samlingslokaler anförde i betänkandet 1991/92:BoU12följande.Med anledning av förslaget i motionen vill utskottet erinra omatt bidragsgivningens omfattning är beroende av den ram somriksdagen faställer för varje budgetår för beslut om bidrag förny- och ombyggnad av allmänna samlingslokaler samt för köp avsådan lokal. Anslag påföljande budgetår är därför i praktikenberoende av de beslut om bidragsramens storlek som fattas ett åreller mera tillbaka i tiden. Detta innebär alltså att anslagmåste anvisas med hänsyn tagen till tidigare beslut ombidragsramens omfattning. Därmed är det i sak inte relevant attsjälvständigt behandla anslagsfrågan. Ställningstaganden omstödets omfattning bör alltså utgå från överväganden ombidragsramens storlek. Med det anförda avstyrker utskottetmotion Bo206 (nyd) om anslag till bidrag till allmännasamlingslokaler och tillstyrker regeringens förslag.Det nu refererade förhållandet har inte förändrats. MotionenKr411 (nyd) yrkande 6 avstyrks. Regeringens förslag omanslag på för nästa budgetår tillstyrks. beträffande beslutsramatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga14 och med avslag på motionerna 1992/93:Bo208, 1992/93:Bo234,1992/93:Bo238 yrkande 11, 1992/93:Kr313 yrkande 9 samt1992/93:Kr335 yrkande 4 medger att beslut om bidrag tillallmänna samlingslokaler under /94 får meddelasinom en ram om ,res. (nyd)2. beträffande det kommunala ansvaretatt avslår motion 1992/93:Bo228,3. beträffande handikappanpassning av folkparksteatraratt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga14a) godkänner de ändringar som i propositionen förordats ifråga om maximibeloppet för handikappanpassning avfolkparksteatrar,b) medger att beslut om bidrag för handikappanpassning avfolkparksteatrar under /94 meddelas inom en ramom ,4. beträffande anslagatt med bifall till proposition 1992/93:100 bilaga14 och med avslag på motion 1992/93:Kr411 yrkande 6till Bidrag till allmänna samlingslokaler m.m. /94 anvisar ett förslagsanslag på 85000000kr.Stockholm den 1 april 1993På bostadsutskottets vägnarAgne HanssonI beslutet har deltagit:Agne (), (), (),(), (), (),(), (), (), UlfBjörklund (kds), (), (),(), () och (nyd). Beslutsramen (mom. 1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet delar" och slutar med "yrkande 4" bort haföljande lydelse:I motion Kr411 (nyd) som i huvudsak behandlas ikulturutskottets betänkande 1992/93:KrU12 tas frågan upp omstödet till Folkets hus-rörelsen. I en reservation (nyd) tillbetänkandet föreslås en granskning av denna rörelses verksamhet.Beslut bör emellertid redan nu fattas om att bidrag inom ramenför stödet till allmänna samlingslokaler inte längre skall utgåtill Folkets hus-rörelsen. Mot bakgrund av den tidigarebidragsgivningen har beräknats att ramen för beslut om bidragför nästa budgetår kan minskas med iförhållande till regeringens förslag. Beslutsramen bör alltsåbestämmas till 25 miljoner kronor.Regeringens förslag samt de motioner från (s) och (v) i vilkaföreslås att beslutsramen vidgas avstyrks.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande beslutsramenatt med avslag på proposition 1992/93:100 bilaga 14och motionerna 1992/93:Bo208, 1992/93:Bo234, 1992/93:Bo238yrkande 11, 1992/93:Kr313 yrkande 9 samt 1991/92:Kr335 yrkande 4medger att beslut om bidrag till allmänna samlingslokaler /94 får meddelas inom en ram om ,Särskilt yttrandeMax Montalvo (nyd) anför:I motion Kr411 (nyd) tas bl.a. frågan om stödet till Folketshus-rörelsen upp. De fem första yrkandena i motionen harbehandlats av kulturutskottet i betänkandet 1992/93:KrU12. Detsjätte yrkandet behandlas i nu föreliggande betänkande.Motionärerna föreslår en minskning av anslaget till Bidrag tillallmänna samlingslokaler med i förhållandetill regeringens förslag.Som framgår av betänkandet måste en minskning av anslaget tillbidrag till allmänna samlingslokaler ske genom en minskning avramen för beslut om bidrag ett eller före det år förvilket anslag anvisas. Utskottet har ovan i detta betänkandeföreslagit en minskning av beslutsramen avseende allmännasamlingslokaler. Detta beslut påverkar alltså inte alls ellerhögst marginellt anslaget för nästa budgetår. Av detta skäl harjag avstått från att yrka bifall till motion Kr411 (nyd) tillden del den behandlas i detta betänkande.