bet · GH01AU6 · 1993-12-08 00:00:00 — En allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring Utskottet tar i detta betänkande upp den del av proposition nr80 som avser utgångspunkterna för en allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring från samt finansieringenav kontantförmånerna vid arbetslöshet. Behandlingen av de andradelarna av propositionen, bl.a. frågor om arbetsvillkor, s.k.normalarbetstid och avgångsvederlag, skjuts upp tills vidare.Utskottet ställer sig bakom att inriktningen vid reformeringenav de kontanta förmånerna vid arbetslöshet skall vara att skapaen allmän obligatorisk försäkring som omfattar alla med starkanknytning till arbetsmarknaden och som ger inkomstrelateradeförmåner upp till en viss nivå. Utskottet anser att man inte nubör binda sig för några närmare riktlinjer om regelverket kringdenna försäkring. I stället avvaktas beredningen iregeringskansliet av frågan.Utskottet ställer sig bakom propositionens förslag om att enallmän avgift skall tas ut för finansiering av kontantförmånervid arbetslöshet. Avgiften skall tas ut påförvärvsinkomster och . Dennafinansiering skall ses som en övergångslösning.Utskottet förordar vidare att den s.k. finansieringsavgiftenenligt 57 § lagen om arbetslöshetsförsäkring slopas.Slutligen föreslår utskottet att ersättningsbeloppet inom KASfrån höjs från till per dag.Detta innebär att även den lägsta dagpenningen inomarbetslöshetsförsäkringen höjs i motsvarande mån.Socialdemokraterna reserverar sig mot utskottetsställningstaganden i sak och framför också kritik mot beslutetatt skjuta upp behandlingen av vissa delar av propositionen. I proposition 1993/94:80 har regeringen() föreslagit att1. anta de i propositionen framlagda förslagen tilllag om allmän avgift för finansiering av kontantförmåner vidarbetslöshet,lag om ändring i kommunalskattelagen (1928:370),lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt,lag om ändring i lagen (1993:000) om ändring i lagen(1993:941) om ändring i uppbördslagen (1953:272),lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),lag om ändring i lagen (1990:323) om självdeklaration ochkontrolluppgifter,lag om ändring i lagen (1993:944) om ändring i taxeringslagen(1990:324),lag om ändring i taxeringslagen (1990:324),lag om ändring i skattebrottslagen (1971:69),lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring,2. godkänna förslaget om en allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring fr.o.m. (avsnitt 4).Propositionens lagförslag återfinns i bilaga 1 till dettabetänkande. 1993/94:A21 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagenbeslutar att avslå proposition 1993/94:80.1993/94:A22 av Bo Finnkvist m.fl. (s) vari yrkas att riksdageni enlighet med vad i motionen anförts avslår proposition1993/94:80 En allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring.1993/94:A23 av m.fl. (s) vari yrkas1. att beslutar att avgiften enligt 1 § lagen omallmän sjukförsäkringsavgift höjs till fr.o.m. 1 januari1994,2. att beslutar att sjukförsäkringsavgiften i lagen(1981:691) om socialavgifter fr.o.m. skallvara ,3. att beslutar att arbetsmarknadsavgiften i lagen(1981:691) om socialavgifter fr.o.m. skallvara ,1993/94:A24 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen avslår proposition 1993/94:80.1993/94:A25 av m.fl. (v) vari yrkas1. att avslår regeringens proposition enligt vad imotionen anförts om att förslaget bryter arbetslinjen och igrunden är osolidariskt,2. att hos regeringen begär ett nytt förslag till enny allmän arbetslöshetsförsäkring,6. att hos regeringen begär förslag tillförstärkning av Arbetsmarknadsfonden enligt vad i motionenanförts om skatte- och avgiftsfinansiering avarbetslöshetsförsäkringen,1993/94:A26 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår proposition 1993/94:80,2. att hos regeringen begär att en parlamentariskutredning får i uppdrag att utreda frågan om enarbetslöshetsförsäkring i enlighet med vad som anförts imotionen,3. att beslutar att arbetsmarknadsavgiften i lagen(1981:691) om socialavgifter fr.o.m. skallvara ,4. att beslutar att sjukförsäkringsavgiften i lagen(1981:691) om socialavgifter fr.o.m. skallvara ,5. att beslutar att avgiften enligt 1 § lagen omallmän sjukförsäkringsavgift höjs till fr.o.m. den 1januari 1994,7. att vid avslag på yrkande 1, avslår förslagettill lag om allmän avgift för finansiering av kontantförmånervid arbetslöshet,8. att , vid avslag på yrkande 1, avslår förslagettill lag om ändring i kommunalskattelagen,9. att , vid avslag på yrkande 1, avslår förslagettill lag om ändring i lagen om statlig inkomstskatt,10. att , vid avslag på yrkande 1, avslår förslagettill lag om ändring i lagen om ändring i lagen om ändring iuppbördslagen,11. att , vid avslag på yrkande 1, avslår förslagettill lag om ändring i uppbördslagen,12. att , vid avslag på yrkande 1, avslår förslagettill lag om ändring i lagen om självdeklaration ochkontrolluppgifter,13. att , vid avslag på yrkande 1, avslår förslagettill lag om ändring i lagen om ändring i taxeringslagen,14. att , vid avslag på yrkande 1, avslår förslagettill lag om ändring i taxeringslagen,15. att , vid avslag på yrkande 1, avslår förslagettill lag om ändring i skattebrottslagen,17. att , vid avslag på yrkande 1, avslår regeringensförslag till ändring av 7, 20 och 57 §§ i lagen omarbetslöshetsförsäkring,20. att , vid avslag på yrkande 1, avslår regeringensförslag om en allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkringfr.o.m. ,21. att , vid avslag på yrkande 1, som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om inriktningen avarbetslöshetsförsäkringen.1993/94:A27 av m.fl. (s) vari yrkas att riksdagenbeslutar att avslå proposition 1993/94:80.1993/94:A29 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen beslutar att avslå proposition 1993/94:80.1993/94:A30 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen beslutar att avslå proposition 1993/94:80.1993/94:A31 av m.fl. (s) vari yrkas attriksdagen beslutar att avslå proposition 1993/94:80.1993/94:A32 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till utformning aven allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring,2. att som sin mening ger regeringen till känna om imotionen föreslagen utformning av en allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring,3. att avslår förslag till lag om allmän avgift förfinansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet,4. att för finansiering av kontantförmåner vidarbetslöshet omvandlar sjukförsäkringsavgiften i lag om allmänsjukförsäkringsavgift () till enarbetslöshetsskatt,5. att i enlighet med vad i motionen anförts sänkerhögsta nivån i föräldraförsäkringen från till ,6. att hos regeringen begär förslag tillfinansiering av kontantförmåner vid arbetslöshet ochtiden därefter,9. att avslår regeringens förslag om att den andrastämplingsperioden får vara ,10. att hos regeringen begär en snabbutredning omeffekterna av begränsningarna av stämplingsperioderna,11. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att administrationen avarbetslöshetsförsäkringen förs över från de fackligaorganisationerna till försäkringskassorna,12. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att ytterligare begränsa möjligheterna atttacka nej till anvisat arbete,13. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om att samordna ersättningsnivån iarbetslöshetsförsäkringen med lönegarantin,1993/94:A33 av m.fl. (s) vari yrkas1. att beslutar avslå proposition 1993/94:80,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om konsekvenserna av förslag tillarbetslöshetsförsäkring för verksamma inom kulturområdet. Proposition nr 80 innehåller två delar.Den ena delen avser utgångspunkterna för en allmän ochobligatorisk arbetslöshetsförsäkring inkl. finansieringen. Dennareform är tänkt att träda i kraft . Ifinansieringsdelen, där regeringen föreslår en egenavgift somskall tas ut genom en särskild avgiftslag, är avsikten att lagenskall träda i kraft den 1 januari 1994.Den andra delen avser förslag om ändringar i lagarna om arbetslöshetsförsäkring ochkontant arbetsmarknadsstöd. Det gäller bl.a. arbetsvillkor, s.k.normalarbetstid och samordningen av avgångsvederlag medförsäkringen.Utskottet tar i detta betänkande endast upp den del avpropositionen som avser utgångspunkterna för en allmän ochobligatorisk arbetslöshetsförsäkring från ochförslaget om den särskilda avgiftslagen med följdförfattningarjämte anslutande motioner. Även frågan om slopandet av den s.k.finansieringavgiften enligt 57 § lagen omarbetslöshetsförsäkring tas upp till behandling.Behandlingen av de andra delarna av propositionen ochanslutande motioner uppskjuts tills vidare. Det innebär såledesatt några ändringar inte genomförs i lagen omarbetslöshetsförsäkring eller lagen om kontantarbetsmarknadsstöd från det kommande årsskiftet, bortsett frånslopandet av den nyssnämnda finansieringsavgiften.Arbetsmarknadsutskottet har berett finansutskottet,skatteutskottet och socialförsäkringsutskottet tillfälle attavge yttrande över förslagen i propositionen jämte motioner somrör resp. utskotts beredningsområde. Yttrandena återfinns ibilagorna 2--4.I betänkandet tar utskottet även upp frågan om storleken avdet kontanta arbetsmarknadsstödet.En allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring m.m.PropositionenRegeringen föreslår att den nuvarande frivilligaarbetslöshetsförsäkringen ändras till en allmän och obligatoriskförsäkring . Regeringen redovisar följandeutgångspunkter för det fortsatta reformarbetet.Det nuvarande KAS-systemet förändras så att det införs eninkomstrelaterad ersättning inom ramen för detta system. Dennainkomstrelaterade KAS-ersättning skall motsvara den ersättningsom utgår i arbetslöshetsförsäkringen, dvs. av den tidigareinkomsten, dock maximalt per månad.Utöver den inkomstrelaterade KAS-ersättningen skall det ävenfortsättningsvis finnas ett grundbelopp inom KAS-systemet och iarbetslöshetsförsäkringen.För att vara berättigad till inkomstrelaterad KAS-ersättningskall den arbetslöse under var och en av de tre första månadernainom en ramtid av före arbetslöshetens inträde havarit skyldig att betala den föreslagna allmänna avgiften förfinansiering av de kontanta förmånerna vid arbetslöshet(avgiftsvillkor). Härutöver skall den arbetslöse under en ramtidav tolv kalendermånader före arbetslöshetens inträde ha , varvid hänsyn endast tas till månad då arbeteutförts under 75 timmar.Grundbeloppet i KAS-systemet skall lämnas till en arbetslössom uppfyller arbetsvillkoret men inte medlemsvillkoret iförsäkringen eller avgiftsvillkoret för den inkomstrelateradeKAS-ersättningen.Administrationen av den nya inkomstrelaterade KAS-ersättningenoch grundbeloppet för KAS skall handhas av KAS-regionerna.Den nya försäkringen skall finansieras dels genom enoförändrad arbetsmarknadsavgift på enligt lagen(1981:691) om socialavgifter, dels genom en individuell och frånden taxerade förvärvsinkomsten avdragsgill egenavgift på avförvärvsinkomster från och från den 1januari 1995. Den finansieringsavgift som betalas avarbetslöshetskassorna för att bidra till statens kostnader förarbetslöshetsförsäkringen slopas. Den föreslagna egenavgiftentas inledningsvis ut på deklarationspliktiga förvärvsinkomsterupp till 7,5 basbelopp medan förmåner utbetalas på grundval avinkomster per år.Systemet skall utformas så att förmånerna ärrelaterade till den inkomst för vilken avgift tas ut.Som ett led i arbetet att sanera de offentliga finansernaredovisar regeringen i propositionen sina intentioner attgenomföra vissa förändringar fr.o.m. iarbetslöshetsförsäkringen och KAS som syftar till att minskakostnaderna och stimulera till förvärvsarbete.Ersättning skall betalas ut för eller förhögst . För den som helt uppfyller arbetsvillkoretgenom förvärvsarbete skall ersättningsperioden vara 300 dagar.För den som uppfyller arbetsvillkoret genom tid som jämställsmed arbetad tid eller genom en kombination av arbetad tid ochjämställd tid, skall ersättningsperioden vara 150 dagar.Jämställd tid skall inte vara kvalificerande för tvåersättningsperioder i följd. Vidare skall endast förvärvsarbetekunna kvalificera till den första ersättningsperioden.Slutligen anförs att generösa övergångsbestämmelser skallgälla. Tid som enligt nuvarande regler jämställs medförvärvsarbete för kvalificering till en ny ersättningsperiod,skall övergångsvis till vara likvärdig medarbetad tid från kvalifikationssynpunkt också i det nyasystemet.Motioner med yrkanden om avslag på propositionenSocialdemokraterna och yrkar avslag påpropositionen i sin helhet i sina resp. partimotioner A26 ochA25.Ny demokrati yrkar i motion A32 avslag på propositionen såvittavser dels förslaget till utformning av en allmän ochobligatorisk arbetslöshetsförsäkring inbegripande förslaget omatt en andra stämplingsperiod får vara , delsförslaget till lag om en allmän avgift för finansieringen avkontantförmåner vid arbetslöshet.Helt avslag på propositionen yrkas även i åtta enskildas-motioner, nämligen A21 av m.fl., A22 av BoFinnkvist m.fl., A24 av m.fl., A27 av , A29 av m.fl., A30 av , A31 av m.fl. och A33 av andra hand yrkar Socialdemokraterna avslag på förslaget omavgiftslag och anslutande författningsändringar, förslaget om enallmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring och förslaget omslopad finansieringsavgift.I partimotionerna läggs också fram alternativa förslag om denframtida arbetslöshetsförsäkringen och om finansieringen.Utskottet återkommer även till den frågan.Socialdemokraterna har följande skäl för sittavslagsyrkande.De förslag som regeringen har lagt fram kommer att leda tillatt betydligt färre får ersättning är . Det kommer attdrabba främst personer med svag ställning på arbetsmarknaden,bland dem kvinnor, invandrare, säsongsanställda ochkulturarbetare. Det ökade antalet utförsäkrade blir ensocialbidragsbomb för kommunerna.Det är inte fråga om en allmän, obligatorisk försäkringeftersom färre än kommer att få ersättning.Förslaget är dessutom ett "hafsverk", som saknar analyser avvilka konsekvenser de olika förslagen får för enskildaindivider, för staten, kommunerna, glesbygden, kvinnorna,samhällsekonomin, arbetslinjen, arbetsmarknadens funktionssättoch för försäkringens kostnader.Förslaget ingår i en medveten strategi från regeringens sidamot löntagarna och deras organisationer. I förlängningen liggeratt det skall bli lättare för arbetsgivarna att ökalönespridningen och införa lägre ingångslöner. Med förslagetvill man uppnå att färre skall bli medlemmar ilöntagarorganisationerna, så att facket försvagas.Genom de sänkta ersättningsnivåerna åstadkommer man att detblir billigare för arbetsgivare att anställa arbetslösa, vilketi sin tur pressar lönerna nedåt. undergräver dettakollektivavtalens ställning.Vänsterpartiets motivering för avslagsyrkandet är ikorthet följande.Regeringsförslaget, som även beskriver som ett"hafsverk", är ogenomtänkt. Det är inte konkurrensneutralteftersom den statliga a-kassan inte skulle behöva ta utadministrationsavgifter. Dessutom skulle kontakt- ochkontrollmöjligheterna minska. Förändringen av arbetsvillkoretleder tillbaka till orättvisor och godtycke.Förslagen innehåller inkonsekvenser, oklarheter ochfelaktigheter och når ibland inte heller sina syften.Propositionen saknar en analys av de skador som förslagen kanleda till. En rad nya orättvisor kan skapas, främst förkvinnliga låginkomsttagare. Fördelningspolitiskt är det djuptosolidariskt och det leder längre bort från arbetslinjen.Förslagen ingår i en strategi för att försvagafackföreningsrörelsen. Arbetslösheten utnyttjas för att raseravälfärdssystemet.Ny demokrati hänvisar i fråga om motiveringen tillavslagsyrkandena till de alternativa förslag som läggs fram imotionen.Åke m.fl. (s) yrkar i motion A33 etttillkännagivande om regeringsförslagets konsekvenser förpersoner verksamma inom kulturområdet. Arbetslösheten ärchockerande hög. Kulturarbetare har ofta stora studieskulder.Det ändrade förvärvsvillkoret skulle för kulturarbetarna medderas speciella arbetsförhållanden leda till att avdem som uppfyller villkoret skulle få ersättning, enligten undersökning av Teateranställdas arbetslöshetskassa.Motionsförslag om den framtida arbetslöshetsförsäkringenSåväl Socialdemokraterna, demokrati som Vänsterpartietframför tankar om den framtida arbetslöshetsförsäkringen i sinaresp. motioner A26, A32 och A25.Förslagen innebär följande.Socialdemokraterna anser att alla förvärvsarbetande medstark anknytning till arbetsmarknaden skall kunna få eninkomstrelaterad ersättning. Det kan uppnås med nuvaranderegler, eventuellt efter vissa kompletteringar.Arbetslöshetsförsäkringen måste stödja arbetslinjen.Ny demokrati vill ha en försäkring med grundskydd somsvarar mot av lönen. Grundskyddet finansieras avarbetsgivarna, arbetstagarna och staten med en tredjedel var.Avgiften fastställs efter föregående års kostnader. Förskydd av lönen eller högst 7,5 basbelopp tecknararbetsgivaren en obligatorisk försäkring, vars premiebetalningfördelas efter förhandling mellan arbetsgivaren ocharbetstagaren. Arbetsgivaren betalar in premien under 5--7 år.För arbetstagaren gäller betalningsansvaret till pensioneringen,då sparförsäkringen omvandlas till en pension. Förinkomstbortfall utöver den angivna gränsen kan frivilligförsäkring tecknas av arbetstagaren själv. Längstaersättningsperiod skall vara 300 dagar.Frågan om möjligheten till ny ersättningsperiod är kompliceradoch bör därför bli föremål för en särskild snabbutredning.Högre krav måste ställas på den arbetslöse att accepteraanvisat arbete, anser Ny demokrati.Administrationen av försäkringen bör skötas avförsäkringskassan, som redan är väl utbyggd.Ny demokrati anser också att ersättningen enligtlönegarantilagen bör vara densamma som iarbetslöshetsförsäkringen. Sedan det nya systemet införts kommernågon särskild lönegaranti inte att behövas, sägs det imotionen.Vänsterpartiet vill ha en allmän arbetslöshetsförsäkringsom omfattar alla som ställer sig till arbetsmarknadensförfogande. Den skall i huvudsak vara finansierad genom skatteroch arbetsgivaravgifter. Kopplingen till de fackligaorganisationerna bör vara kvar.Motionsförslag om den fortsatta beredningen av frågan om enallmän obligatorisk arbetslöshetsförsäkringI två av partimotionerna framförs även synpunkter på denfortsatta beredningen av frågan om den framtidaarbetslöshetsförsäkringen.Socialdemokraterna anser i motion A26 att hela frågan böråtervisas till regeringen för beredning i en parlamentariskutredning. En rad frågor måste utredas, och man måste analyserakonsekvenserna av förslagen för enskilda, särskilt kvinnor, församhället och samhällsekonomin, för arbetslinjen, för a-kassornaoch andra som skall administrera försäkringen m.m.Vänsterpartiet anser i motion A25 att skall geregeringen i uppdrag att återkomma med ett nytt förslag.Ny demokrati anser i sin motion A32 som tidigare nämnts attfrågan om begränsningar av stämplingsperioderna börsnabbutredas.Utskottets överväganden om en allmän och obligatoriskarbetslöshetsförsäkring m.m.I propositionen begär regeringen godkännande av förslaget omen allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring.Utskottet ställer sig bakom regeringsförslaget attinriktningen skall vara att skapa en allmän obligatoriskarbetslöshetsförsäkring som omfattar alla med stark anknytningtill arbetsmarknaden och som ger inkomstrelaterade förmåner upptill en viss nivå. Strävan bör vara att knyta ersättningen ochavgifterna närmare samman. Som arbetsmarknadsutskottet ser detbör man emellertid inte nu binda sig för några närmareriktlinjer för regelverket kring denna försäkring, t.ex. ommöjligheterna att kvalificera sig för ersättning eller ersättning skall kunna utges. Det är i stället enfördel om saken kan bedömas i ett sammanhang, så att man får enbättre överblick av regelverket och dess konsekvenser i olikahänseenden. Utskottet anser således att den kommande beredningeni bör avvaktas.Arbetsmarknadsutskottet utgår från att den nya försäkringenskall kunna träda i kraft . Med hänsyn till vadutskottet i det följande kommer att föreslå beträffandefinansieringen vill utskottet som sin mening uttala, att strävanbör vara att övergångsreglerna till den nya försäkringenutformas så, att fullgörandet av avgiftsskyldighet redan fråndet kommande skall kunna tillgodoräknas ikvalifikationshänseende vid en senare prövning av rätten tillinkomstrelaterad ersättning vid arbetslöshet.Vad utskottet anfört med anledning av regeringsförslaget om enallmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring bör gesregeringen till känna.Ställningstagandet innebär att utskottet inte är berett attbiträda motionsyrkanden om avslag på propositionen i den del somavser en allmän och obligatorisk arbetslöshetsförsäkring frånden eller motioner med avvikande synpunkter i dennafråga. Den anförda innebär att motionerna A21, A22, A24, A25,A26, A27, A29, A30, A31, A32 och A33 avstyrks, i förekommandefall i motsvarande delar.I fråga om den s.k. finansieringsavgiften enligt 57 § lagen omarbetslöshetsförsäkring återkommer utskottet i den följandeframställningen.Allmän avgift för finansiering av kontantförmåner vidarbetslöshetPropositionenRegeringen anför i propositionen att det mot bakgrund av denekonomiska utvecklingen för arbetsmarknadsfonden är nödvändigtatt åtgärder vidtas för att förstärka den finansiella basen förde kontanta arbetslöshetsunderstöden. Som ett första led i dennaprocess föreslår regeringen att det, som övergångslösning,införs en allmän avgift för finansiering av kontantförmåner vidarbetslöshet. Avgiften skall betalas av de försäkrade ochunderlaget för avgiften skall vara summan av sådan inkomst avanställning som avses i 11 kap. 2 § lagen (1962:381) om allmänförsäkring och sådan inkomst av annat förvärvsarbete som avses i11 kap. 3 § samma lag. Avgiften skall utgöra av underlagetfr.o.m. och fr.o.m. den 1 januari 1995och beräknas på förvärvsinkomster upp till 7,5 basbelopp.Avgiften skall vara avdragsgill och tas ut av den som vid åretsingång inte har fyllt . Avgiften skall dock inte tas ut avden som uppbär förvärvsinkomster som understiger av det vidårets ingång gällande basbeloppet. Underlaget för avgiften skallbestämmas av skattemyndigheten i samband med taxeringen. Denfinansieringsavgift som arbetslöshetskassorna betalar förfinansiering av statens kostnader för utbetaldaarbetslöshetsersättningar slopas.Motioner med yrkanden om avslag på förslaget om finansieringSocialdemokraternas andrahandsyrkande innebär avslag påförslaget om avgiftslag och anslutandeförfattningsändringar. Avslag yrkas också på förslaget om attden särskilda finansieringsavgiften skall slopas.Problemen med den särskilda avgiftslagen är somSocialdemokraterna ser det att avgiften är ett första steg föratt etablera en statlig a-kassa, som det saknaskonkreta förslag om hur den nya försäkringen skall se ut.Avgifter skall betalas , men ingenkommer att få ersättning förrän . Löntagarnaskall i större utsträckning än nu själva betala försäkringen.Det kommer inte att kosta mer för företagen att slå ut personal;man vet inte hur detta påverkar arbetslösheten. Avgiften äroacceptabel från fördelningssynpunkt genom att den är regressiv.Personer som är måste betala, men kommer inte attvara berättigade till någon ersättning. Vidare måste man betalahela det år man fyller 65, trots att ersättningsrätten upphörinnan man fyllt 65. Det är arbetsmarknadsfonden som börtillföras avgiften, inte statsbudgeten. Övergångsvis kommer detatt bli stora administrativa problem för a-kassorna, bl.a. medpreliminärskatteavdragen.Finansieringsavgiften (egenavgiften) bör vara kvar, anserSocialdemokraterna, för att anknytningen till a-kassan skallbibehållas och därmed också ett ansvar för att kostnaderna hållsnere. Rent tekniskt är det inget problem för kassorna att sänkasina avgifter om finansieringsavgiften tas bort, men problem kanuppstå därför att avgiften ofta är inkluderad ifackföreningsavgiften. Det är inte heller lätt för kassorna attveta vilken administrationsavgift som skall tas ut när man intekänner till medlemsantal och kostnader. Här uppstår dessutom enkonkurrensfördel för den statliga a-kassan som inte behöver taut administrationsavgift.