bet · GH01NU10 · 1993-11-23 00:00:00 — 1993/94NU10ÄrendetI detta betänkande behandlasdels proposition 1993/94:63 om ändring i lagen (1988:1597)om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.,dels två motioner som väckts med anledning avpropositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag om en höjning avavgiften enligt den s.k. Studsvikslagen från 0,1 till 0,15 öreper kWh. Därmed avstyrks motioner i vilka krävs avslag påregeringens förslag resp. en högre höjning. Motionerna följsemellertid upp i en reservation (nyd) resp. en meningsyttring(v). I proposition 1993/94:63 föreslås -- efter föredragning avmiljöminister -- att antar det ipropositionen framlagda förslaget till lag om ändring i lagen(1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivtavfall m.m.Lagförslaget återges i bilaga 1. De motioner som väckts med anledning av propositionen ärföljande:1993/94:N3 av Bo G Jenevall och (båda nyd)vari yrkas att avslår förslaget om att höja avgiftenenligt den s.k. Studsvikslagen till för varje levereradkilowattimme elström.1993/94:N4 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att avgiften enligt 3 § lagen (1988:1597) omfinansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.höjs för varje levererad kilowattimmeelström. Enligt lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen avvisst radioaktivt avfall m.m. (den s.k. Studsvikslagen) betalarde fyra reaktorinnehavarna i en avgift till staten somett bidrag till kostnaderna för den verksamhet som bedrivits vidStudsvik AB och som har ett samband med framväxten av detsvenska kärnkraftsprogrammet. Avgiften skall täcka kostnader förbl.a. dekontaminering och nedläggning av forskningsreaktorerna iStudsvik, kraftvärmereaktorn i och vissa andrakärntekniska anläggningar i Studsvik. Vidare avser avgiftenkostnader för hantering och slutförvaring av kärnavfall ochbränslerester som härrör från samarbetet medkärnkraftsföretagen.Avgiften utgår enligt lagen med elström. Medlen sätts in på ett räntebärande kontoi . () beslutar omutbetalningar från detta konto. De betalningsskyldiga skallvarje år lämna in en beräkning till SKI över kostnaderna för denverksamhet som lagen avser. SKI skall sedan senast den 1september anmäla till regeringen om avgiften behöverändras. Reaktorinnehavarna har gemensamt bildat AB SWAFO för attansvara för hanteringen av den aktuella verksamheten.I proposition 1993/94:63 föreslås nu -- efter förslag från SKI-- att avgiften skall höjas per kWh ellermed . Höjningen skall genomföras den 1 januari 1994.Regeringens förslag baseras på en kostnadsberäkning av AB SWAFOsamt på en bedömd elproduktion från varje reaktor under 25 åroch ett antagande om en realränta på . Mot bakgrund av denkostnadsberäkning som upprättats har regeringen funnit att deframtida kostnaderna inte kommer att kunna täckas avavgiftsmedel om avgiften behålls på nuvarande nivå. Regeringenanser därför att en höjning av avgiften är nödvändig.AB SWAFO har avstyrkt att avgiften höjs. Företaget anser attden föreslagna höjningen är baserad på en för kort driftstid ochen för låg realränta. AB SWAFO har anfört att reaktorerna ärbyggda för att drivas samt att det är rimligt att räknamed en framtida real förräntning på 3--4 %.Med hänvisning till AB SWAFO:s bedömning avvisas regeringensförslag i motion 1993/94:N3 (nyd). Motionärerna menar att det nusaknas anledning för en höjning av avgiften.En motsatt uppfattning kommer till uttryck i motion 1993/94:N4(v). Där krävs att avgiften skall fördubblas från 0,1 till 0,2öre per kWh. En sådan höjning är enligt motionären motiverad motbakgrund av att den faktiska kostnaden för omhändertagandet avdet aktuella avfallet är okänt och att antagandet om en 25-årigdriftstid är osäkert med hänsyn till de senaste årensavställningar av vissa kärnkraftsreaktorer. I motionen åberopasockså den allmänna prisutvecklingen sedan den nuvarandeavgiftsnivån fastställdes.Avgiften enligt Studsvikslagen har varit oförändrad sedan den1 då lagen trädde i kraft. harkonsumentprisindex ökat med ca 36 %.Reaktorinnehavarna har därutöver att enligt lagen (1992:1537)om finansiering av framtida utgifter för använt kärnbränsle m.m.(den s.k. finansieringslagen) betala en avgift för kostnadernaför hantering och slutförvaring av använt kärnbränsle,avveckling och rivning av reaktoranläggningar, m.m. Dennaavgift har legat på i genomsnitt per kWh.Dock gäller att avgiften varierar mellan deolika kärnkraftverken per kWh. I sambandmed att regeringen tog ställning till avgiftensnivå uttalade regeringen att SKI:s bedömning om en25-årig intjänandetid under vilken reaktorerna betalar sin andelav kostnaderna var en riktig utgångspunkt för beräkningen avavgiftens storlek. SKI hade föreslagit en höjning av avgiftenmed per kWh. Med hänvisning till en då aviseradutredning om bl.a. förvaltningen av medlen från avgiftenbeslutade regeringen om oförändrade avgifter i avvaktan påutredningens resultat. Denna utredning har senare tillsatts ochskall enligt sina direktiv (dir. 1993:61) bl.a. klarlägga vilkaprinciper som bör gälla beträffande den realränta som liggertill grund för avgiftsberäkningen enligt finansieringslagen.Utskottet instämmer i regeringens uppfattning att enhöjning av avgiften enligt Studsvikslagen är erforderlig. Denföreslagna höjningens storlek finner utskottet rimlig; de bådaaktuella motionerna avstyrks sålunda. Utskottet hemställeratt med avslag på motionerna 1993/94:N3 och1993/94:N4 antar det i proposition 1993/94:63 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1988:1597) omfinansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.res. (nyd)men. (v)den 23 november 1993På näringsutskottets vägnarRolf DahlbergI beslutet har deltagit: (), BirgittaJohansson (s), (), (),(), Axel (), (), BoFinnkvist (s), (), (), GöranHägglund (kds), (), (), MatsLindberg (s) och Bo G Jenevall (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Bo G Jenevall (nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande på s. 3 sombörjar med "Utskottet instämmer" och slutar med "avstyrkssålunda" bort ha följande lydelse:Utskottet ansluter sig till AB SWAFO:s uppfattning och menaratt det inte är erforderligt med någon höjning av avgiftenenligt Studsvikslagen. Som konstateras i motion 1993/94:N3(nyd) är kärnkraftsreaktorerna byggda för att drivas i 40 år.Detta bör självfallet slå igenom vid beräkningen av avgiftensstorlek. Enligt utskottets mening är det vidare rimligt atträkna med en högre framtida realränta än 2,5 %.Det sagda innebär att utskottet tillstyrker kravet inyssnämnda motion på att regeringens förslag om en höjning avavgiften skall avslås av . Härigenom avstyrks ävenmotion 1993/94:N4 (v).dels att utskottets hemställan bort ha följande lydelse:att med bifall till motion 1993/94:N3 avslårproposition 1993/94:63 och motion 1993/94:N4.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,vilket inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet.Rolf L () anför:Under de senaste åren har flera av kärnkraftsreaktorerna varitavställda på grund av reaktorfel under långa perioder. T.ex. äldsta reaktorn, 1, -- som togs 1971-- varit avstängd . Utvecklingen med alltfler reaktorfel talar enligt min mening för att antagandet om en25-årig driftstid som en grund för beräkningen av avgiftensstorlek är mycket osäkert. Därtill kommer att den faktiskakostnaden för det slutliga omhändertagandet av det aktuellaavfallet m.m. är okänd.Dessa förhållanden motiverar, anser jag, en högre höjning avavgiften enligt Studsvikslagen än den regeringen har föreslagit.Jag tillstyrker alltså kravet i motion 1993/94:N4 (v) på enfördubbling av avgiften till per kWh. Om det senare --mot all förmodan -- skulle visa sig att avgiften genererar ettöverskott bör regeringen återkomma till med förslag omatt de insamlade medlen skall kunna användas också som bidragtill utvecklingen av miljöanpassade energikällor och nyenergiteknik.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottetshemställan bort ha följande lydelse:att med bifall till motion 1993/94:N4 och med avslagpå motion 1993/94:N3 antar det i proposition 1993/94:63framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1988:1597) omfinansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.,dock med ändring att 3 § erhåller lydelse enligt Alternativtförslag i bilaga 2.Regeringens lagförslag I meningsyttringen föreslagen ändring i regeringens förslagtill lag om ändring i lagen (1988:1597) om finansiering avhanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.Bilaga 2Regeringens förslag Alternativt förslag 3 §Avgiften är Avgiften är 0,2 öreför varje levererad för varje levereradkilowattimme elström. kilowattimme elström.Avgiften skall betalas till .