bet · GH01SkU16 · 1993-12-07 00:00:00 — Hushållensoch näringslivets sparandeöverskott blir hela 190 miljarderkronor.Om detta sparande i stället skulle ha använts för att ökaefterfrågan i ekonomin skulle skillnaden mellan nuvarande BNPoch möjlig tillväxt ha utjämnats och arbetslösheten försvunnit.Mot denna bakgrund framstår beslutet att nu införa en nyskattestimulerad sparform som mycket olyckligt, och utskottetanser att beslutet nu måste upphävas. bör skatten påavkastningen i dagens pensionssparande återställas till den nivåsom beslutades under skattereformen dvs. 15 %.Med hänsyn till att det rör sig om en omfattandelagstiftningsåtgärd bör hos regeringen begära ettförslag i enlighet med det anförda. Förslaget, eller ettmeddelande om förslaget, bör föreläggas före åretsutgång.Med det anförda tillstyrker utskottet de aktuellamotionsyrkandena.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande individuellt pensionssparande ochavkastningsskattatt med anledning av motionerna 1993/94:Sk17 och1993/94:Fi10 yrkandena 9 och 10 hos regeringen begär ettskyndsamt förslag i enlighet med vad utskottet anfört.2. Avdragsrätt för makes pensionspremier (mom. 3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 34börjar med "Utskottet delar" och slutar med "tillstyrker dessa"bort ha följande lydelse:Dagens skatteregler gör det svårt att säkra bägge makarnaspensionering vid en ojämn fördelning av makarnas inkomster.Tidigare fick en make avdrag också för den andre makens premieroch detta gjorde att båda makarna kunde ha enpensionsförsäkring. Makarna var likställda vid skilsmässa,pensionering och arvsfall. Dagens regler innebär att kvinnan imånga fall nöjer sig med att vara förmånstagare till mannensförsäkring, vilket ger sämre trygghet eftersomförmånstagarförordnanden vanligen kan återkallas avförsäkringstagaren.Enligt utskottets mening måste det ses som en betydande vinstom skattereglerna åter kan ges en utformning som gör detpraktiskt möjligt och naturligt också för den svagare parten iett förhållande att skaffa sig en pensionsförsäkring och på detsättet större trygghet. Det är oftast kvinnor som befinner sig idenna situation. En förändring av reglerna kan därför också sessom en åtgärd för att stärka kvinnans ställning.Utskottet anser att möjligheten att göra avdrag också förmakes pensionsförsäkring bör återinföras. Också sambor iregistrerade samboförhållanden bör ha denna möjlighet.dels att moment 3 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:3. beträffande avdragsrätt för makes pensionspremieratt med bifall till motion 1993/94:Sk18 yrkande 2hos regeringen begär ett skyndsamt förslag i enlighet med vadutskottet anfört.Särskilt yttrandeAnnan förmånstagare än make och barn (mom. 2)(nyd) anför:Vi har från Ny demokrati framhållit det orimliga i att derättigheter som är förknippade med en pensionsförsäkring övergårtill försäkringskollektivet, om försäkringstagaren inte harefterlevande minderåriga barn eller make, och har krävt attdenna begränsning tas bort. De förslag som regeringen lagt framoch som utskottet tillstyrkt innebär att det blir möjligt attutbetala pensionsförmånerna även om barnen inte är minderåriga.Detta är en förbättring, men problemet kvarstår.Utskottet har i detta ärende framhållit att frågan börövervägas av regeringen. Vi utgår ifrån att regeringen nu tarsitt förnuft till fånga och lägger fram ett förslag som innebäratt dessa begränsningar avskaffas. Vi avvaktar regeringensställningstagande men återkommer vid tecken på tvekan.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Lars () anför:Jag ansluter mig till reservation 1.Finansutskottets yttrande1993/94:FiU5y Vissa skattefrågor rörande livförsäkringTill skatteutskottetSkatteutskottet har berett finansutskottet tillfälle att yttrasig över proposition 1993/94:85 om vissa skattefrågor rörandelivförsäkring jämte motioner, såvitt propositionen ochmotionerna berör finansutskottets beredningsområde.InledningI proposition 1993/94:85 om vissa skattefrågor rörandelivförsäkring lämnas förslag till ändringar i skattereglerna förpensionsförsäkringar och för beskattningen av kapital hänförligttill bl.a. grupplivförsäkring. Som en följd härav föreslås vissaändringar i det individuella pensionssparandet. I motion Sk17 avLars m.fl. (s) yrkas att beslutet om det individuellapensionssparandet skall upphävas.Finansutskottet begränsar sitt yttrande till de frågor som hardirekt anknytning till utskottets beredningsområde och behandlardärför endast de delar av propositionen och de motionsyrkandensom berör det individuella pensionssparandet.Under förutsättning av skatteutskottets medgivande överlämnarfinansutskottet med detta yttrande motion Fi10 av IngvarCarlsson m.fl. (s) yrkandena 9 och 10.Det individuella pensionssparandetBakgrundRiksdagen beslutade om en ny form förpensionssparande, det s.k. individuella pensionssparandet (prop.1992/93:187, bet. SkU31, rskr. Den nya sparformen skallgälla . I socialdemokratiska motioner som väcktesmed anledning av propositionen yrkades avslag på förslaget.Ärendet bereddes i av skatteutskottet, fastän då utannågon vägledning från finansutskottet.När samma avslagsyrkande upprepades av Socialdemokraterna imaj 1993 i samband med behandlingen avkompletteringspropositionen avstyrkte skatteutskottet i ettyttrande till finansutskottet detta motionsyrkande medhänvisning till det då gjorda ställningstagandet.Finansutskottet och följde skatteutskottets förslag.Under hösten 1993 har Socialdemokraterna i motion Fi10yrkande 10 med anledning av proposition 1993/94:25 ominriktningen av den ekonomiska politiken återigen yrkat att detindividuella pensionssparandet inte skall införas nästa år.Enligt motionärerna behöver det rekordhöga sparandet intesubventioneras ytterligare. Den ekonomiska politiken bör istället inriktas på att stimulera den inhemska efterfrågan.Motionen bereds i finansutskottet.I proposition 1993/94:85 om vissa skattefrågor rörandelivförsäkring lämnas förslag till ändringar i skattereglerna förpensionsförsäkringar och för beskattningen av kapital hänförligttill bl.a. grupplivförsäkring. Som en följd härav föreslås vissaändringar i det individuella pensionssparandet. I samband härmedhar Socialdemokraterna i motion Sk17 återigen yrkat att beslutetom det individuella pensionssparandet skall upphävas.Skatteutskottet har beslutat bereda finansutskottettillfälle att yttra sig över förslagen i propositionen och imotionerna.Finansutskottets bedömningInförandet av det individuella pensionssparandet syftar tillatt skapa neutralitet mellan olika former av pensionssparande.Sparande för pension utan försäkringsinslag görs i och med dettaneutralt jämfört med sparande i pensionsförsäkring(P-försäkring). Den avdragsrätt som gäller förP-försäkringspremier skall gälla även för inbetalningar i detindividuella pensionssparandet. De begränsningar som gälleravdraget för P-försäkringspremier skall gällagemensamt för P-försäkring och inbetalningar i det individuellapensionssparandet. Spararens totala avdragsutrymme är såledesoförändrat. Inkomstbeskattning sker först när pensionsbeloppenbetalas ut. Vidare beskattas avkastningen av sparkapitalet påsamma sätt som P-försäkringskapitalet, dvs. med en betydligtlägre skattesats än den som gäller generellt förkapitalinkomster. Reglerna för det individuellapensionssparandet har även i övrigt utformats efter förebild avde bestämmelser som gäller för P-försäkring. Så får t.ex.utbetalningar av pension ske tidigast då spararen uppnått enålder och av minst fem år.I det individuella pensionssparandet kan sparandet ske i olikaformer, nämligen i värdepappersfonder, enskilda värdepapper ochinlåning på konto. Det är möjligt att omplacera medlen såvälinom sparformerna som mellan dem.Finansutskottet anser det värdefullt att hushållen har ettpositivt långsiktigt sparande på hög nivå och att spararna harmöjlighet att spara i olika skattemässigt neutrala former. Dettafrämjar konkurrensen mellan olika institut och sparformer.Finansutskottet anser således att skatteutskottet med stöd avvad finansutskottet här anfört och vad skatteutskottet självtanfört (1992/93:SkU31) bör avstyrka de socialdemokratiskayrkandena.Finansutskottet överlämnar med detta yttrande motion Fi10(s) yrkandena 9 (om höjning av avkastningsskatten) och 10 tillskatteutskottet för behandling tillsammans med den tillskatteutskottet remitterade motionen Sk17 (s).Stockholm den 1 december 1993På finansutskottets vägnarPer-Ola ErikssonI beslutet har deltagit: (), GöranPersson (s), (), (), LarsLeijonborg (fp), Per (), (), TomHeyman (m), (), (),(), (), (),() och i (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningGöran , , Per , , , och (alla s) anser att den del av finansutskottetsyttrande som i avsnittet Utskottets bedömning börjar med"Införandet av" och slutar med "socialdemokratiska yrkandena"bort ha följande lydelse:Finansutskottet vill med anledning härav anföra följande. Denlåga efterfrågan i den svenska ekonomin och den därav följandevikande produktionen får omedelbara och bestående konsekvenserför sysselsättningen. Arbetslösheten väntas fortsätta att ökaäven enligt regeringens prognoser. Fallande produktion,låg sysselsättning och hög arbetslöshet leder till storaunderskott i de offentliga finanserna. Inkomsterna viker ochutgifterna ökar till följd av läget på arbetsmarknaden.Huvudorsaken till detta förlopp är enligt utskottets meningden plötsliga och dramatiska svängningen i sparandet. Det högasparandet och den låga privata konsumtionen har bidragit tillatt efterfrågan fallit dramatiskt. Hushållens och näringslivetssparandeöverskott blir hela . Om dettasparande i stället skulle ha använts för att öka efterfrågan iekonomin skulle skillnaden mellan nuvarande BNP och möjligtillväxt ha utjämnats och arbetslösheten försvunnit.Utskottet ser mot denna bakgrund inte anledning att nustimulera sparandet ytterligare. Med det individuellapensionssparandet kommer den avdragsrätt som omfattarpensionsförsäkringar även att gälla pensionssparande utanförsäkringsinslag. Man kan utgå från att sparandet i värdepapperoch inlåning på konton kommer att öka ytterligare genom att ettindividuellt pensionssparande införs. Dessutom är risken storatt man får en överströmning av sparande från opremieratsparande till subventionerat pensionssparande. De negativastatsfinansiella effekterna härav kan bli betydande. Utskottetanser således i likhet med vad som anförs i motionerna Fi10 (s)och Sk17 (s) att beslutet att införa det individuellapensionssparandet bör upphävas.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Johan () anför:Jag instämmer i vad som anförts i den av Socialdemokraternaavlämnade avvikande meningen. Sammanfattning 1Propositionen 1Motionerna 31Yttrande 31Utskottet 31Ställningstagande 31Lagförslagen 34Hemställan 34Reservationer 391. Individuellt pensionssparande och avkastningsskatt(mom. 1, s) 392. Avdragsrätt för makes pensionspremier (mom. 3,nyd) 40Särskilt yttrande 41Annan förmånstagare än make och barn (mom. 2, nyd) 41Meningsyttring av suppleant (v) 41Bilaga: yttrande 42Inledning 42Det individuella pensionssparandet 42Bakgrund 42Finansutskottets bedömning 43Avvikande mening (s) 44Meningsyttring av suppleant (v) 45