bet · GG01SoU20 · 1993-05-06 00:00:00 — I betänkandet behandlas 16 motionsyrkanden från den allmännamotionstiden med krav på åtgärder mot dopning och bruk avanabola steroider.Utskottet föreslår att ger regeringen till känna atten samlad översyn bör komma till stånd underparlamentarisk medverkan. Bl.a. bör en analys göras avdopningsproblemets omfattning och karaktär samt följderna avmissbruket . Kopplingen mellan missbruketav dopningsmedel och annat missbruk och våldsbrott bör ocksåstuderas närmare liksom behovet av ytterligare insatser motmissbruket. Regeringen bör när översynen genomförts återkommatill . Motioner väckta under den allmänna motionstiden 19931992/93:So202 av m.fl. (m) vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en noggrann analys av dopningproblemet,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en kriminalisering av det icke-medicinskabruket av dopningspreparat,3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utökat internationellt samarbete för attminska användandet av dopningspreparat.1992/93:So213 av och ()vari yrkas1. att begär att regeringen tillsätter en utredningsom skall lägga fram förslag till åtgärder i syfte att motverkainflödet i landet av anabola steroidpreparat,2. att hos regeringen begär att eninformationskampanj startas i syfte att för allmänheten klargörade medicinska effekterna av ett beroende av anabola steroider.1992/93:So214 av och ()vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om utformning och spridning av information ommedel som används i dopningssyfte,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en skärpning och vidgning av straffområdetför hantering av dopningsmedel.1992/93:So230 av () vari yrkas1. att beslutar att i 2 § lagen om förbud mot vissadopningsmedel (SFS 1991:1969) införa tillägget "7. konsumeras",2. att beslutar att specialmotiveringen till 2 § p.7 lagen om förbud mot vissa dopningsmedel (SFS 1991:1969) gesföljande lydelse: "Med konsumtion av dopningsmedel förstås varjemedveten tillförsel av dopningsmedel till den egna kroppen varesig den utförs av den dopade själv eller någon annan",3. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bestämmelser för provtagning för att spåradopningspreparat.1992/93:So254 av () vari yrkas1. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om en lag mot bruk av anabola steroider,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om inrättandet av en dopningsenhet.1992/93:So272 av () vari yrkas1. att hos regeringen begär en sådan ändring i lagen(1991:1969) om förbud mot vissa dopningsmedel att även bruk avdessa medel omfattas,2. att hos regeringen begär att frågan omanstaltspersonalens ökade möjligheter till kontroll utreds.1992/93:So273 av och ()vari yrkas2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om användning av dopningspreparat.1992/93:So277 av och ()vari yrkas att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om behovet av en samlad satsning pådopningsproblemets omfattning och karaktär och vilkaförebyggande insatser som krävs. Allmänt om dopningDopning har länge använts i samband med idrottsutövning ochinnebär i princip att idrottsutövaren försöker att förbättra sinprestationsförmåga på ett konstlat sätt. har defarmakologiska dopningsmedlen dominerat i detta sammanhang.Förutom dessa medel kan nämnas bloddopning, där en del avidrottsutövarens blod lagras och reinfunderas strax före entävling för att hans syretransportkapacitet skall öka.Internationella olympiska kommittén () tog fram en lista över substanser som var attbetrakta som dopningsmedel. IOC:s lista hålls aktuell genomupprepade revideringar.Den i centrala definitionen på dopning är antagen avRiksidrottsmötet och bygger på IOC:s definition som lyder:"Dopning är användandet av substanser tillhörande de olikagrupperna av förbjudna medel, men också användandet av illegalametoder, som t.ex. Härtill hör den nämndadopningslistan, som senast reviderats , dåerytropoietin tillkom.IOC ackrediterar dopningslaboratorier efter vissa normer. År1990 fanns 20 ackrediterade laboratorier. Ett av dessa ärDopningslaboratoriet vid sjukhus.För kontrollverksamheten har ()ca 200 ideellt arbetande kontrollfunktionärer som utför oanmäldastickprovskontroller och förannonseradekontroller i samband med tävlingar. Dopningsprovet är etturinprov, som skickas till laboratoriet för analys.Analysresultatet meddelas RF:s , som ihändelse av positivt resultat anmäler ärendet till . Kommissionen bevakarspecialförbundets bestraffning och kan överklaga ärendet tillRiksidrottsnämnden.Inom den svenska idrottsrörelsen bedrivs ett arbete iinternationell samverkan för att få fram nya analysmetoder. Enlista över dopningspreparat har utarbetats i samarbete mellanidrottsrörelsen, Apoteksbolaget och Läkemedelsverket.Idrottsrörelsen har också tagit initiativ för att få till stånden märkning av de förbjudna dopningsmedlen.I är förskrivningen av de läkemedel som används idopningssammanhang enligt uppgift förhållandevis liten. Detstora tillflödet av anabola steroider sker genom införsel frånutlandet. Möjligheten till legal införsel för privat bruk är medhänsyn till de bestämmelser som gäller begränsad. Införseln ärtill allra största delen illegal.Lagen om förbud mot vissa dopningsmedelI proposition 1990/91:199 lades fram förslag till en särskildlag om förbud mot vissa dopningsmedel. Förslaget omfattadesyntetiska anabola steroider, testosteron och dess derivat,tillväxthormon samt kemiska substanser som ökar produktion ochfrigörelse av testosteron och dess derivat eller avtillväxthormon.De angivna medlen får inte annat än för medicinskt ellervetenskapligt ändamål införas i landet, överlåtas, framställas,förvärvas i överlåtelsesyfte, bjudas ut till försäljning ellerinnehas.Uppsåtlig överträdelse av lagens förbud -- dopningsbrott --kan straffas med fängelse upp till . För ringa brott ärpåföljden böter eller fängelse . När detgäller olovlig införsel hänvisas till bestämmelserna ivarusmugglingslagen.I propositionen redovisades fakta bl.a. kringdopningsverksamheten, idrottsrörelsens åtgärder för att ökakunskaperna om dopningsproblemet, inflödet av anabola steroiderfrån utlandet samt internationellt samarbete (s. 6--11) vartillhänvisas.I sitt av godkända betänkande 1991/92:SoU7tillstyrkte socialutskottet propositionens förslag. Utskottetuttalade bl.a. (s. 10): Utvecklingen borde följas noga eftersomutvecklingen när det gäller användningen av dopningsmedel inomidrotten och kunskapen om dessa medel sker snabbt.Lagen trädde i kraft den 1 juli 1992.MotionerAnalys av dopningsproblemetTvå motioner tar upp behovet av en noggrann analys avdopningsproblemet.I motion So202 av m.fl. (m) begärs etttillkännagivande till regeringen om vad i motionen anförts om ennoggrann analys av dopningsproblemet (yrkande 1).Motionärerna anför att analysen förslagsvis bör göras avSocialstyrelsen i samarbete med t.ex. . Syftetmed analysen skulle vara att se på olika dopningspreparatsinverkan på människors hälsa. Motionärerna ser en koppling del av de senaste årens våldshändelser och användningen avdopningspreparat. De anser att åtgärder måste vidtas.I motion So277 av och () begärs också ett tillkännagivande om behovet av en samladsatsning för att få mer kunskap om dopningsproblemets omfattningoch karaktär och vilka förebyggande insatser som kan varanödvändiga. Motionärerna pekar på att kartläggning avmissbrukets omfattning, forskning om samband mellan missbruk avanabola steroider och aggressioner/våldsbrott samt informationpå kort och lång sikt kan vara några lämpliga åtgärder.Utökad information m.m.I tre motioner ställs krav på utökad information om demedicinska effekterna m.m. vid användningen av anabolasteroider.I motion So213 av och () hemställs att hos regeringen begär att eninformationskampanj startas i syfte att för allmänheten klargörade medicinska effekterna av ett beroende av anabola steroider(yrkande 2).I motion So214 av och () begärs ett tillkännagivande om utformning och spridningav information (yrkande 1). Motionärerna anför att enopinion måste skapas mot användningen av artificiella medel itränings- och tävlingssammanhang och föreslår attinformationsmaterial bör tas fram av exempelvisFolkhälsoinstitutet, idrottens olika organisationer, skola samthälso- och sjukvården.I motion So254 av () begärs etttillkännagivande om vad i motionen anförts om inrättandet av endopningsenhet. Motionären anför att en central dopningsenhetborde inrättas, förslagsvis inom Folkhälsoinstitutetsansvarsområde med uppgift bl.a. att sprida information. Anabolasteroider var till en början ett elitidrottsproblem men brukethar spridit sig till allt större kretsar och man kan nu tala omsamhällsproblem, heter det i motionen. Missbruket kan leda tillvåldsbrott. Användningen av anabola steroider bör förebyggasfrån centralt håll, anser motionären.AktuelltCivilministern, som har ansvaret för bl.a. ungdomsfrågornai regeringen, inbjöd till en hearing om ungdomaroch dopning i syfte att få ökade kunskaper om dopning,dopningens spridning och konsekvenser samt om de ungdomsmiljöerdär dopning förekommer. De aspekter som belystes särskilt vardopning och dess betydelse för att nå vissa ungdomsidealdopningens utveckling från idrottsproblem till samhällsproblemdopning som inkörsport till drogmissbruk och brottslighetinitiativ som tagits mot dopningFolkhälsoinstitutet, vilket startade sin verksamhet den 1juli 1992, har till uppgift att på nationell nivå förebyggasjukdomar och annan ohälsa och främja en god hälsa för alla. Ettav de övergripande målen för institutet är att främja samarbetetmellan olika organ för att påverka förhållanden av betydelse förfolkhälsan. Institutet arbetar programinriktat och bedriverprogram bl.a. inom områdena Alkohol och narkotika samt ungdomarshälsa. anser att kunskapsunderlaget omanabola steroider är för dåligt. Institutet planerar att underhösten 1993 starta en dopningsjour på isamarbete med Dopningslaboratoriet där. Det skall bli entelefonjour, bemannad även på kvällstid. Jouren kommer troligenatt förläggas till farmakologiska kliniken och fungera som enutökad läkemedelsinformationscentral. Dopningsjouren kommer iförsta hand att drivas som ett treårsprojekt. Institutetplanerar också att vidareutbilda informatörer. Det gällerpersonal inom skolhälsovård samt berörda lärare. Konferenser ochutbildningspaket planeras för detta ändamål /94.Institutet kommer också att satsa på allmänt förebyggandeåtgärder med bl.a. information riktad till ungdomar på ungdomarsspråk.Dopningslaboratoriet vid drivs numera somen egen resultatenhet inom den medicinska divisionen.Verksamheten bekostas till stor del via medel frånRiksidrottsförbundet (). Vidareerhåller laboratoriet intäkter i samband med analysverksamhetvid internationella tävlingar m.m. ficklaboratoriet ta emot några tusen telefonsamtal med frågor omdopning och anabola steroider m.m. Laboratoriet har också ensteroidmottagning.Riksidrottsförbundet får också ta emot tusentalstelefonsamtal om dopning m.m. och har därför tagitinitiativ till den dopningsjour som skall startas. var det , när den promemoria (Ds 1989:60)Åtgärder mot doping lades fram, som senare utgjorde grund förlagstiftningen på området, inte känt vilken utbredning den"kosmetiska" dopningen (bodybuilding) egentligen har.Även Apoteksbolaget informerar om dopning. Bolaget för enförteckning över läkemedel som är registrerade i och somfaller under dopningsreglerna den, s.k. röda listan. Den finnstillgänglig på alla apotek och distribueras dessutom inomidrottsrörelsen. Listans huvudsakliga syfte är att förhindraofrivillig dopning.Bolaget har framställt en affisch "Läkemedel och idrott --risk för dopning". Den innehåller i stort samma information somden röda listan. Affischen är främst avsedd för idrottshallar,simhallar, föreningslokaler etc. Vidare har bolaget tagit framföreläsningsmaterial om dopning. Det används främst avapotekspersonal när dessa informerar skolelever, sköterskor,idrottsföreningar etc.Tidningen , kundtidning, har vid fleratillfällen innehållit artiklar om dopning. Nr 2/93 t.ex.behandlade riskerna med anabola steroider.Apoteksbolaget håller kontinuerligt all personal informerad omdopningsproblemen eftersom apoteken får många frågor frånallmänheten om dopningspreparat. Frågor och svar om dopningdokumenteras och lagras i en intern () är ett folkrörelseförankrat informationsorgan, som bl.a.förmedlar basfakta om droger till organisationer, myndigheter,massmedia m.fl. I de regelbundna skol- ochvärnpliktsundersökningar som CAN utför ingår numera frågor omanvändningen av anabola steroider. Någon utvärdering föreliggerännu inte. CAN planerar också att göra en kartläggning ommissbrukets utbredning när det gäller dessa medel m.m.Stöd ur Allmänna arvsfonden beslutades tillFöreningen mot doping för antidopningsprojektet . Projektets syfte är att genom teater ochinformation sprida kunskap om dopning främst bland högstadie-och gymnasieelever samt ta initiativ till arbetsgrupper.Kriminalisering m.m.I fyra motioner begärs tillkännagivanden till regeringen omatt kriminalisering bör ske av det icke-medicinska bruket avdopningspreparat, nämligen i motionerna So202 av . (m) (yrkande 2), So230 av () (yrkande1), So254 av () (yrkande 1) samt So272 avLiisa Rulander (kds) (yrkande 1). Motionärerna anför bl.a. attdet är uppenbart att lagstiftningen inte lyckats hindrakonsumtionen av preparaten. I motion So273 av () (yrkande 2) begärs etttillkännagivande till regeringen om vad som anförts omanvändning av dopningspreparat. Motionärerna anser att en sådananvändning kan jämställas med missbruk av narkotika. I motionSo214 av och () begärsett tillkännagivande om att en skärpning och vidgning avstraffområdet för hantering av dopningsmedel bör övervägas.I motion So230 begärs att specialmotiveringen till en nypunkt med förbud mot konsumtion i 2 § lagen med förbud mot vissadopningsmedel borde utformas på följande sätt. "Med konsumtionav dopningsmedel förstås varje medveten tillförsel avdopningsmedel till den egna kroppen vare sig den utförs av dendopade själv eller någon annan" (yrkande 2).BakgrundI proposition 1990/91:199 om förbud mot vissadopningsmedel gjordes följande överväganden avdepartementschefen såvitt gällde själva bruket av dopningsmedel.På narkotikaområdet är det egna bruket kriminaliserat. Det harfrån vissa håll gjorts gällande att även själva konsumtionen avdopningsmedel bör falla inom det kriminaliserade området. Ensådan kriminalisering ger uttryck för att samhället tar avståndfrån varje befattning med de olika medlen. Ett sådantavståndstagande skulle kunna vara påkallat inte minst för attmotverka att ungdomar dras in i en konsumtion av dessa medel somkan få konsekvenser för den unges utveckling. Jag har förståelseför dessa synpunkter. De anabola steroiderna och andra aktuellamedel kan emellertid inte bedömas medföra lika allvarligaskadeverkningar som narkotika, eftersom dopningsmedlen inteanses vara beroendeframkallande. Avgränsningen av det straffbaraområdet bör därför ske med utgångspunkt i den inom svenskstraffrätt vägledande principen att inte straffbelägga handlingsom riktar sig mot den egna personen. I motsats tillförhållandet på narkotikaområdet finns det ingen tradition ivårt land att se dopning som kriminell handling. Genom deföreslagna åtgärderna i kombination med betydandeinformationsinsatser samt idrottsrörelsens egenkontrollverksamhet bör man ändå kunna vidta effektiva åtgärderför att komma åt dopningsproblemet. Själva bruket av anabolasteroider och andra hormonella medel för dopningsändamål börsålunda i vart fall inte kriminaliseras.Sammanfattningsvis innebär mitt förslag en i väsentligaavseenden motsvarande uppbyggnad av lagregleringen som dengällde på narkotikaområdet före den senaste ändringen inarkotikastrafflagen , då även bruket av narkotika blevstraffbart.Krav på utökat internationellt samarbeteI motion So202 av m.fl. (m) begärs etttillkännagivande till regeringen om vad som anförts i motionenom utökat internationellt samarbete för att minska användandetav dopningspreparat (yrkande 3). Motionärerna anför attsmugglingen av dopningspreparat är ett växande problem från detforna , framför allt från . I dessa ländersäljs preparat fortfarande öppet. Det är viktigt att svenskamyndigheter i ökad omfattning informerar sina ryskamotsvarigheter om hur allvarligt ser på smugglingen frånRyssland och bistår ryska tullmyndigheter att stoppa den. Vidarebör i internationella fora försöka uppnå internationellabestämmelser om förbud för hantering av icke medicinskanvändning av dopningpreparat, heter det i motionen. I motionSo213 av och () hemställsatt begär att regeringen tillsätter en utredning somskall lägga fram förslag till åtgärder i syfte att motverkainflödet i landet av anabola steroidpreparat (yrkande 1).Motionärerna anför att rapporter från tull och polismyndigheterger vid handen att inflödet av anabola steroider till Sverigefrån framför allt östländerna ökat under det senaste året.Provtagning m.m.I motion So230 av () begärs etttillkännagivande till regeringen om vad som anförts i motionenom bestämmelser för provtagning för att spåra dopningspreparat(yrkande 3). I motionen anförs bl.a. följande. Med hänsyntill att regeringsformen ger medborgarna skydd mot påtvingadekroppsliga ingrepp utan stöd i lag är det angeläget att klarabestämmelser utfärdas om provtagning. Här står samhällets ochidrottens intressen att skapa ändamålsenliga former förprovtagning vid dopningsmisstanke mot grundlagens krav på värnav den personliga integriteten. En rimlig balans mellanmotstridiga intressen vore, enligt motionen, att personer somdeltar i idrottstävlingar arrangerad av myndighet eller avorganisation som uppbär statliga eller kommunala bidrag samtpersoner som tränar i lokaler som uppbär sådana bidrag eller motavgift upplåtes till allmänheten i samband med träning ellertävling skulle kunna underkastas kroppsvätskeprov för att påvisadopningsmissbruk. Bestämmelserna om provtagning bör, enligtmotionen, införas i en särskild paragraf i dopningslagen. Förden enskilde dopningsmissbrukaren behöver en generellprovtagning inte medföra några allvarliga men, enligtmotionären. Tvärtom visar all erfarenhet att en tidig upptäcktkan vara avgörande för att med rimliga insatser kunna styra enindivid bort från dopningsmissbruket.Utskottets bedömningUtskottet delar motionärernas uppfattning att deticke-medicinska bruket av anabola steroider och andradopningsmedel är djupt oroande. Flera initiativ har visserligennyligen tagits av myndigheter och organisationer för att spridainformation om dopningsmedel och konsekvenserna av användningenav sådana men enligt utskottets uppfattning bör en samladöversyn komma till stånd under parlamentarisk medverkan.Inledningsvis bör en analys göras av dopningsproblemetsomfattning och karaktär samt av följderna av missbruket på kortoch lång sikt. Kopplingen mellan missbruket av dopningsmedel ochannat missbruk och våldsbrott bör studeras närmare liksombehovet av ytterligare insatser mot missbruket. Sådana insatserkan vara att kriminalisera det icke-medicinska bruket av dessamedel, ökade möjligheter till provtagning och ökadeinternationella insatser för att stoppa insmugglingen av dessamedel. Även behovet av resurser till förbättradeinformationsinsatser genom , hälso- ochsjukvården, skolan och idrottens organisationer bör övervägas.Regeringen bör när översynen genomförts återkomma till riksdageni dessa frågor. Det anförda bör , enligt utskottet, geregeringen till känna med anledning av motionerna So202 (m),So213 (fp), So214 (fp), So230 (c), So254 (kds), So272 (kds)yrkande 1, So273 (s) yrkande 2 och So277 (c).Testning av intagna på kriminalvårdsanstalterI motion So272 av () yrkas att riksdagenhos regeringen begär att frågan om anstaltspersonalens ökademöjligheter till kontroll utreds (yrkande 2). Motionärenanför att missbruk av dopningsmedel utgör ett stort problem påanstalterna.Utskottet har erfarit att regeringen har beslutatatt överlämna en skrivelse från Föreningen ochAssistenter m.fl. vid Kriminalvårdsanstalterna tillFängelseutredningen (Ju 1992:06). I skrivelsen hemställs om enlagändring, som syftar till att möjliggöra testning av intagnaför att fastställa eventuell förekomst av anabola steroider.Utskottet gör följande bedömning.Den fråga som aktualiseras i motion So272 yrkande 2 skallövervägas av . Motionen är alltsåtillgodosedd. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet. beträffande en översyn avdopningsproblemetatt med anledning av motionerna 1992/93:So202,1992/93:So213, 1992/93:So214, 1992/93:So230, 1992/93:So254,1992/93:So272 yrkande 1, 1992/93:So273 yrkande 2 och1992/93:So277 som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört,2. beträffande anstaltspersonals möjligheter tillkontrollatt avslår motion 1992/93:So272 yrkande 2.Stockholm den 6 maj 1993På socialutskottets vägnarBo HolmbergI beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), RinaldoKarlsson (s), (), (), LeifBergdahl (nyd), (), (), HansKarlsson (s), (), () ochChatrine ().