bet · GH01JoU11 · 1993-11-30 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 1993/94:68 om lagändringarpå djurhälsoområdet samt två motioner som väckts med anledningav propositionen. Utskottet tillstyrker de i propositionenredovisade lagförslagen och avstyrker motionerna.Till betänkandet har fogats en reservation och enmeningsyttring. I propositionen föreslås ändringar i lagen (1983:738) ombekämpande av salmonella hos djur, djurskyddslagen (1988:534),lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m., lagen (1992:1683)om provtagning på djur och livsmedelslagen (1971:511).Ändringarna i lagen om bekämpande av salmonella hos djurinnebär att bemyndigas delegera tillveterinär att besluta om bekämpningsåtgärder enligt lagen. Föratt på ett effektivare sätt än vad som gäller kunnaförhindra att salmonella via ägg överförs till människa införsen obligatorisk salmonellaprovtagning i värphönsbesättningar.Mot bakgrund av att det förekommer brott mot djurskyddslagensbestämmelser om förprövning av djurstallar införs en särskildsanktionsavgift för den som inte iakttar skyldigheten att låtaförpröva sådana stallar. För att ge hästägare möjlighet attanlita en hovslagare med dokumenterat goda kunskaper införs ettsystem för godkännande av hovslagare. påvisadestuberkulos i hjorthägn i . För atthindra att sjukdomen sprids skall regeringen, om det finns enhälsokontroll anordnad för hjortdjur, kunna meddela föreskrifterom vad som skall gälla för att kronhjortar och dovhjortar sominte omfattas av kontrollen skall få flyttas från ett hägn.Köttbesiktningstvånget skall omfatta också slakt av sådanahjortar för husbehov.I lagen om kontroll av husdjur bemyndigas regeringen attmeddela föreskrifter om ägg för avelsändamål. Vidare föreslås ilagen om provtagning på djur bemyndiganden som gör det möjligtatt meddela föreskrifter om märkning och registrering av djurm.m. och föreskrifter om djurhållning, djurhälsa och hygien imjölkproduktionen. Ändringarna är i huvudsak föranledda avEES-avtalet.Lagändringarna föreslås träda i kraft utomsåvitt avser ändringen som rör avelsverksamhet i lagen omkontroll av husdjur m.m. Den sistnämnda ändringen skall träda ikraft den dag som regeringen bestämmer.Lagrådet har avgett yttrande över förslaget till lag omändring i lagen (1983:738) om bekämpande av salmonella hos djuroch förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534).Lagförslagen fogas som bilaga till detta betänkande. 1993/94:Jo11 av och () variyrkas1. att avslår regeringens förslag angåendebekämpning av tuberkulos hos hjortdjur,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om bekämpning av tuberkulos hos hjortdjur.1993/94:Jo12 av m.fl. (s) vari yrkas1. att avslår regeringens förslag till ettbemyndigande i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. omföreskrifter beträffande flyttning av djur i hägn,2. att som sin mening ger regeringen till känna vadi motionen anförts om ett obligatoriskt kontrollprogram.Uppvaktningar m.m.Utskottet har uppvaktats av representanter för och . Från för SvenskHjortavel har en skrivelse inkommit om det frivilliga programmetför kontroll av tuberkulos hos hägnad hjort. Bekämpning av tuberkulos hos hjortdjurPropositionenRegeringen skall, med stöd av ett bemyndigande i lagen(1985:342) om kontroll av husdjur m.m. kunna meddelaföreskrifter om vad som skall gälla för att kronhjortar ochdovhjortar, som inte omfattas av någon hälsokontroll, skall fåflyttas från ett hägn. Föreskrifterna får också avse andradjurslag om de hålls i sambete med kronhjort eller dovhjort.Enligt regeringen finns inga skäl att nu utmönstra tuberkulos urepizootilagen. Det finns flera frivilliga bekämpningsprogram iSverige med stor anslutning (leukos hos nötkreatur, Aujeszkyssjukdom hos svin). På motsvarande sätt bör en frivillighälsokontroll inriktad på bekämpning av tuberkulos hos hjortanordnas. Kontrollen kan utformas inom ramen för bestämmelsernai lagen om kontroll av husdjur m.m. Viktigast ikontrollprogrammet bör vara ett åtagande från deltagarna attinte föra levande djur från ett hägn om inte samtliga djur idetta testats vid minst tre tillfällen under ochhägnet därvid förklarats fritt från tuberkulos. För attbekämpningen skall bli effektiv måste det finnas möjlighet attmed stöd av lag förbjuda ägare till sådana besättningar som stårutanför kontrollen att flytta levande djur från ett hägn om intedetta har förklarats fritt från tuberkulos. Om anslutningen tillden frivilliga kontrollen inte blir tillräckligt stor för attutrota sjukdomen måste ett mera vidsträckt obligatoriskt systemövervägas. skall ges i uppdrag att efter två årredovisa en utvärdering av kontrollprogrammet.För att bättre kunna övervaka sjukdomen och förhindrasmittspridning till människa bör även husbehovsslakt av hjortvara underkastad köttbesiktningstvång. Regeringen föreslårdärför att livsmedelslagen (1971:511) ändras så att föreskrifterfår meddelas som innebär att kött från hägnad hjort som hanterasi enskilt hushåll skall omfattas av köttbesiktningstvånget.Enligt regeringen bör alla självdöda eller på grund av sjukdomavlivade hjortar äldre än obduceras med avseende påtuberkulos. Beslut härom meddelas med stöd av epizootilagen.Obduktionen är kostnadsfri för djurägaren. Enligt regeringen fårdessa kostnader rymmas inom ramen för medel till Bekämpande avsmittsamma husdjurssjukdomar.MotionernaI motion Jo11 (s) yrkas att avslår regeringensförslag angående bekämpning av tuberkulos hos hjortdjur (yrkande1). Motionärerna framhåller bl.a. att tuberkulos är enmycket allvarlig sjukdom och att det är fel att jämföra dennasjukdom med två för människan ofarliga sjukdomar. Medregeringens förslag föreligger det en uppenbar risk för atttuberkulos ånyo kan uppträda. har föreslagit atttuberkulos hos hjortdjur skall bekämpas med stöd av en särskildlag. Härigenom förbättras möjligheterna att förhindra enspridning av sjukdomen. Det är inte lämpligt att sättafolkhälsan på spel som skall löpa innanutvärderingen av det frivilliga kontrollprogrammet genomförs.Regeringen bör återkomma med ett omarbetat förslag om hurtuberkulos hos hjortdjur skall bekämpas (yrkande 2). I motionJo12 (s) yrkas att avslår regeringens förslag om ettbemyndigande i lagen om kontroll av husdjur m.m. att meddelaföreskrifter beträffande flyttning av djur i hägn (yrkande 1).Enligt motionärerna bör ett obligatoriskt program för kontrolloch bekämpning av tuberkulos bland hjortar, liknandeJordbruksverkets förslag, komma till stånd (yrkande 2). Härvidmåste även klargöras vem som skall ha huvudmannaskapet förbekämpningsprogrammet. Regeringen hänvisar till andra frivilligasjukdomsbekämpningsprogram för husdjur där man har långerfarenhet av djurhållning under kontrollerade former (nöt,svin). Sådan djurhållning går inte att jämföra med hållandet avhjortar i hägn. Motionärerna framhåller vidare att en utrotningav sjukdomen förutsätter en anslutningsgrad bland berördanäringsidkare som uppgår till minst 70--. Att efter två årgöra en utvärdering av anslutningsgraden kan ge fel signalertill hjortägarna och få dem att avvakta resultatet avutvärderingen i stället för att aktivt medverka isjukdomsbekämpningen.Utskottets övervägandenFram till då nötkreaturstuberkulos påvisades hoshjort i hägn betraktades denna infektionssjukdom som utrotad iSverige. har ytterligare sju hägn infekterats. Den mestsannolika smittkällan är dovhjortar som importerats till Sverigeår 1987. Dessa djur samt djur som har haft direkt eller indirektkontakt med de importerade djuren, och därför kan vara smittade,bedöms vara spridda på olika hägn i landet. I finns omkring 750 hjorthägn. Antalet hjortar kan uppskattas tillca 50 000. Tuberkulos är en s.k. zoonos. Det innebär attsjukdomen inte bara smittar mellan djur och mellan människorutan också från djur till människa och vice versa. Tuberkuloshos däggdjur ger upphov till en allvarlig kronisk sjukdom.Inkubationstiden kan vara mycket lång och sjukdomen är svår attdiagnostisera. Det finns ingen fungerande behandling för djursom smittas utan dessa måste avlivas och kroppen kasseras helt.Bekämpningen av tuberkulos sker med stöd av epizootilagen(1980:369). Syftet med lagen är att möjliggöra en snabb ocheffektiv utrotning av smittsamma djursjukdomar med storspridning som introduceras i landet. Lagen ger samhälletomfattande befogenheter att vidta åtgärder. Den innefattar ocksålångtgående skyldigheter att ersätta djurägare för t.ex. förlustav djur som måste slaktas, kostnader för rengöring ochdesinfektion samt för driftsavbrott eller störningar i driften.Sverige förklarades som ett av få länder i världenfritt från nötkreaturstuberkulos. Detta var resultatet av ettmödosamt bekämpningsarbete första hälft. Attlandet, efter , åter har fått in sjukdomen är enligtutskottets mening mycket allvarligt. Beredskapen mot sjukdomenmåste höjas för att man skall komma till rätta med situationen.En spridning av tuberkulos bland de hägn där hjortar hålls förköttproduktion skulle hota hela hjortnäringen i och påsikt innebära hälsorisker för befolkningen.Utskottet delar regeringens uppfattning att det finns godaförutsättningar för att en frivillig hälsokontroll för hjortdjurskall komma till stånd. Som framhålls i propositionen finnsflera frivilliga sjukdomsbekämpningsprogram i med storanslutning. På motsvarande sätt bör en frivillig hälsokontrollsom är inriktad på att bekämpa tuberkulos hos hjortar anordnas.En sådan hälsokontroll bör således kunna utformas inom ramen förbestämmelserna i lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m.Utskottet förutsätter att både hjortägare som håller hjortar förköttproduktion och hjortägare som håller livdjur har ett starktintresse av att ansluta sig till en frivillig kontroll. Somframhålls i propositionen är det angeläget att den frivilligakontrollen börjar så snabbt som möjligt och att anslutningenblir stor. Därmed skapas goda möjligheter att utrota tuberkuloshos hjortdjur i som näringens fortbeståndsäkerställs. Utskottet delar även regeringens uppfattning attdet viktigaste inslaget i ett frivilligt kontrollprogram börvara ett åtagande från deltagarna i programmet att inte föralevande djur från hägn som inte förklarats fria från tuberkulos.Spridning av tuberkulos kan få allvarliga konsekvenser inte baraför den enskilde djurägaren, jordbruksnäringen och staten utanockså för djur och människor i allmänhet. I likhet medregeringen anser utskottet att det därför inte är tillräckligtmed enbart en frivillig hälsokontroll. Det måste finnasmöjligheter att med stöd av lag förbjuda ägare till sådanabesättningar som står utanför kontrollen att flytta levande djurfrån ett hägn, om inte detta har förklarats fritt fråntuberkulos. Härigenom blir bekämpningen heltäckande ocheffektiv. Sammanfattningsvis kan konstateras att det förnärvarande inte finns skäl att utmönstra tuberkulos urepizootilagstiftningen. Utskottet ansluter sig därmed tillregeringens förslag om ett frivilligt kontrollprogram förbekämpandet av tuberkulos hos hjortdjur. börframhållas att om anslutningen till den frivilliga kontrolleninte blir tillräckligt stor måste ett mer vidsträcktobligatoriskt system övervägas. Den av regeringen aviseradeutvärderingen får ligga till grund för en eventuellt förnyadprövning i denna fråga. Med det anförda avstyrker utskottetmotionerna Jo11 yrkandena 1 och 2 samt Jo12 yrkandena 1 och 2.Som regeringen anfört är det angeläget att hjortägarna iakttarbestämmelserna om köttbesiktningstvång och att kontrollen avefterlevnaden av dessa föreskrifter är effektiv. För att bättrekunna övervaka sjukdomen och förhindra smittspridning tillmänniska bör därför även husbehovsslakt av hjort varaunderkastad köttbesiktningstvång. Utskottet tillstyrker därmedregeringens förslag i denna del.Övriga lagändringar på djurhälsoområdetUtskottet har inget att erinra mot de av regeringen redovisadeförslagen beträffande bekämpande av salmonella hos djur,godkännande av hovslagare samt ändringar på djurskyddsomådet somföranleds av . Vidare tillstyrks den avgift somenligt djurskyddslagen (1988:534) skall kunna tas ut omföreskriven förprövning av stall eller andra förvaringsutrymmenför djur underlåts. Utskottet noterar att Lagrådet gjort vissauttalanden om avgiftens karaktär. Utan att närmare gå in pådenna fråga vill utskottet tillägga att avgiften av principiellaskäl inte bör ges retroaktiv verkan. Den bör med andra ord intekunna tillämpas på byggnadsåtgärder som vidtagits före lagensikraftträdande. beträffande bekämpningen av tuberkulos hos hjortdjuratt med avslag på motionerna 1993/94:Jo11 och1993/94:Jo12 antar förslaget till lag om ändring i lagen(1985:342) om kontroll av husdjur m.m. såvitt avser 5 a §, 6 §och 7 §,res. (s)2. beträffande köttbesiktningatt antar förslaget till lag om ändring ilivsmedelslagen (1971:511),3. beträffande bekämpande av salmonella hos djuratt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1983:738) om bekämpande av salmonella hos djur,4. beträffande djurskyddslagenatt antar förslaget till lag om ändring idjurskyddslagen (1988:534),5. beträffande provtagning på djuratt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1992:1683) om provtagning på djur,6. beträffande avelskontrollatt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1985:342) om kontroll av husdjur m.m. i den del som ej omfattasav utskottets hemställan ovan.Stockholm den 30 november 1993På jordbruksutskottets vägnarMargareta WinbergI beslutet har deltagit: (), IvarVirgin (m), (), (), (), (), i (kds), MaxMontalvo (nyd), (), (), SinikkaBohlin (s), (), (), BerndtEkholm (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Bekämpningen av tuberkulos hos hjortdjur (mom. 1), (), (), UllaPettersson (s), (), () och BerndtEkholm (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet delar" och på s. 5 slutar med "yrkandena 1 och2" bort ha följande lydelse:Enligt utskottets mening bör ett obligatoriskt program förkontroll och bekämpning av tuberkulos bland hjortar, liknandeJordbruksverkets förslag, komma till stånd. Regeringen hänvisari sitt förslag om frivillig kontroll till andra frivilligasjukdomsbekämpningsprogram för husdjur där man har långerfarenhet av djurhållning under kontrollerade former (nöt ochsvin). Sådan djurhållning går inte att jämföra med hållandet avhjortar i hägn. Vidare bör framhållas att en utrotning avsjukdomen förutsätter en anslutningsgrad bland berördanäringsidkare som uppgår till minst 70--. Att efter två årgöra en utvärdering av anslutningsgraden kan ge fel signalertill hjortägarna och få dem att avvakta resultatet avutvärderingen i stället för att aktivt medverka isjukdomsbekämpningen. I värsta fall kan smittan spridas. Ävenenstaka fall av smitta hos nötkreatur kan få förödande effekter.I andra sammanhang har uttalat sitt stöd försträvanden mot "rena" livsmedel. Inte minst på exportsidan harSverige en klar fördel av en svensk djurhållning fri frånsjukdomar av olika slag. I regeringens förslag klargörs inteheller vem som skall ha huvudmannaskapet för ett frivilligtbekämpningsprogram. Någon form av samarbete behövs mellanaktörerna på detta område. Utskottet är principiellt intemotståndare till att branschorganisationer bygger upp ochgenomför ett sjukdomsbekämpningsprogram och nödvändiga åtgärderbör inte försenas i onödan. Kontrollprogrammet bör dock varaobligatoriskt. Härvid måste även klargöras vem som skall hahuvudmannaskapet för bekämpningsprogrammet. Med det anfördaansluter sig utskottet till motion Jo12 yrkande 1 och föreslåratt regeringens förslag om bemyndigande i lagen (1985:342) omkontroll av husdjur m.m. att meddela föreskrifter om flyttningav djur i hägn avslås. Vad utskottet anfört med anledning avmotionerna Jo11 yrkande 2 och Jo12 yrkande 2 bör ges regeringentill känna. Motion Jo11 yrkande 1 kan därmed anses tillgodoseddoch bör inte föranleda någon vidare åtgärd.dels att utskottets hemställan under 1 bort ha följandelydelse:1. beträffande bekämpningen av tuberkulos hos hjortdjuratt dels med bifall till motion 1993/94:Jo12yrkande 1 och med avslag på motion 1993/94:Jo11 yrkande 1 avslårförslaget till lag om ändring i lagen 1985:342 om kontroll avhusdjur m.m. såvitt avser 5 a §, 6 § och 7 §, dels medanledning av motionerna 1993/94:Jo11 yrkande 2 och 1993/94:Jo12yrkande 2 som sin mening ger regeringen till känna vad utskottetanfört,Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Jan Jennehag (v) anför:Enligt min mening borde utskottet, liksom reservanterna ireservationen, ha avstyrkt regeringens förslag om bemyndigande ilagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. att meddelaföreskrifter om flyttning av djur i hägn. Utskottet borde vidareha gett regeringen till känna vad som anförs i reservationen omett obligatoriskt program för kontroll och bekämpning avtuberkulos bland hjortar.