bet · GH01SfU8 · 1993-11-16 00:00:00 — I betänkandet behandlas proposition 1993/94:37 med förslag omändrad beräkning av basbeloppet inom den allmänna försäkringentill följd av den svenska kronans depreciering den19 november--, höjd folkpension till giftpensionär vars make har partiellt förtida uttag av ålderspensionoch förslag om ny beräkning av särskilt pensionstillägg tillfolkpension för långvarig vård av sjukt eller handikappat barn ivissa fall av förtida uttag av ålderspension. Dessutom behandlasett förslag i proposition 1993/94:59 om vissasjukförsäkringsfrågor. Förslaget innebär att den undre gränsenför uttag av den allmänna sjukförsäkringsavgiften skall anpassastill den ändrade gränsen för deklarationsskyldigheten.Vidare behandlas två motioner som väckts med anledning avproposition 1993/94:37.Utskottet biträder förslagen i propositionerna och avstyrkerbifall till motionerna. I proposition 1993/94:37 om vissa pensionsfrågor harregeringen () föreslagit att antade i propositionen framlagda förslagen till1. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,2. lag om ändring i lagen (1990:773) om särskiltpensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukteller handikappat barn.I proposition 1993/94:59 om vissa sjukförsäkringsfrågor harregeringen () föreslagit , såvitt nuär i fråga, att anta förslag till lag om ändring i lagen(1992:1745) om allmän sjukförsäkringsavgift.Lagförslagen återfinns som bilaga till betänkandet.Övriga förslag i proposition 1993/94:59 kommer att behandlas ibetänkande SfU9. 1993/94:Sf9 av m.fl. (nyd) vari yrkas1. att hos regeringen begär ett skyndsamt förslagtill lagändring i fråga om beräkningen av basbeloppet vilkenutgår från förändringen av såväl bruttonationalinkomsten sominflationen,2. att hos regeringen begär en skyndsam översyn avindexeringssystemen i enlighet med vad som anförts i motionen,3. att beslutar sådan ändring i 1 kap.6 § lagen om allmän försäkring att basbelopp fastställs avregeringen med början ,4. att avslår regeringens förslag till ändring i 1kap. 6 § lagen om allmän försäkring med hänsyn till attändringen kan komma att drabba fattigpensionärerna.1993/94:Sf10 av m.fl. (v) vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad imotionen anförts om att kompensera låginkomstpensionärerna vidreduceringen av basbeloppet. BasbeloppetFolk- och tilläggspensionsförmånerna är liksom en del andrasociala förmåner värdesäkrade genom basbeloppet. Bestämmelsernaom basbeloppet finns i 1 kap. 6 § lagen (1962:381) om allmänförsäkring. Basbeloppet fastställs av regeringen för varje åroch utgör multiplicerat med det tal (jämförelsetal)som anger förhållandet mellan det allmänna prisläget i oktoberåret före det som basbeloppet avser och prisläget i oktober1989. Därvid skall bortses från de prisförändringar som följerav ändringar av den statliga fastighetsskatten, av indirektaskatter och av räntebidrag inom bostadsbidragssystemet, allt iden mån åtgärderna vidtagits för att finansiera den sänkning avden statliga inkomstskatten som genomförts åren 1990 och 1991.Basbeloppet avrundas till närmaste hundratal kronor. För år 1993är basbeloppet 34 400 kr.Enligt beslut vid föregående (prop. 1992/93:116,SfU9, rskr. 157) skall basbeloppet minskas vidberäkning av allmänna pensionsförmåner utom vad gäller desärskilda folkpensionsförmånerna handikappersättning, vårdbidragoch särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vårdav sjukt eller handikappat barn.I proposition 1993/94:37 föreslås att vid beräkningen avbasbeloppet för skall bortses från de direkta effekterpå konsumentprisindex som följer av höjda priser på importeradeoch importkonkurrerande varor till följd av den svenska kronansdepreciering --den 18 december 1992.Regeringen motiverar förslaget med att den initialadeprecieringen av kronan som skedde mot ecu när övergavden fasta växelkursen utgjorde en korrigering avett för högt kostnadsläge i . För att inte det högakostnadsläget ånyo skall uppstå bör vare sig löntagare ellerpersoner som uppbär basbeloppsanknutna förmåner kompenseras förde priseffekter som beror på deprecieringen av kronan. Någotrealekonomiskt utrymme för en sådan kompensation föreligger inteenligt propositionen.I motion Sf9 av m.fl. (nyd) yrkas avslag påregeringens förslag med hänsyn till att ändringen kan komma attdrabba "fattigpensionärerna". I motionen framhålls att det måstevara en viktig uppgift att ompröva ett system där omfördelningenav samhällets krympande resurser sker enligt föråldrademodeller. BNP-tillväxten har, anför motionärerna, varit negativunder . får de vars inkomster är baseradepå basbeloppet en större andel av den totala kakan. En åtgärdsom bekämpar både den okontrollerade inkomstförskjutningen ochdet automatiska inflationshöjandet vore att se till attbasbeloppet inte enbart avspeglar prisutvecklingen utan även denreella standardutvecklingen i samhället. Detta görs enligtmotionärerna genom att eventuella förändringar i basbeloppetsker med hänsyn till såväl förändringar i BNP som inflationen.Motionärerna begär ett skyndsamt förslag till förändring avberäkningen av basbeloppet i enlighet med det anförda. De begärockså en skyndsam översyn av hela indexeringssystemet som styrstatens utgiftshöjningar och ett beslut om attbasbeloppet skall beräknas så att de förordadeändringarna i beräkningssättet kan få snabbt genomslag.Utifrån det syfte som motionärerna angivit för avslag påpropositionen, nämligen att den av regeringen föreslagnaändringen i basbeloppsberäkningen kan komma att drabbapensionärer med de lägsta pensionerna, kan utskottet inte se attdetta syfte kan förenas med motionärernas egna förslag omskyndsamma förändringar av basbeloppet. Dessa syftar heltuppenbart till att ytterligare minska de basbeloppsanknutnaförmånerna, främst då pensionerna, och hindra vad motionärernaser som en orättvis förskjutning av välfärden.Utskottet vill erinra om att frågan om den framtidavärdesäkringen av pensionsförmånerna prövas avden parlamentariskt sammansatta pensionsarbetsgruppen.Med det anförda tillstyrker utskottet regeringens förslag ochavstyrker bifall till motion Sf9.I motion Sf10 av m.fl. (v) begärs etttillkännagivande till regeringen om att en konsekvensanalys avföljderna av en ändrad basbeloppsberäkning skall göras och attregeringen skall lägga fram förslag till insatser för de sämstställda pensionärerna. Motionärerna erinrar om att partiettidigare föreslagit en höjning av pensionstillskottet från 55till av basbeloppet, vilket i nuvarande pensionssystemskulle ge den bästa effekten för låginkomstpensionärerna. Enlägre procenttalshöjning kan också, framhåller motionärerna,vara mer motiverad än särskilda hyresbidrag till denna grupppensionärer.Även frågan om hur hög grundnivå som skall finnas inompensionssystemet övervägs inom pensionsarbetsgruppen. Utskottetanser därför att motion Sf10 inte bör föranleda någon åtgärd.Folkpensionens storlek för gift pensionär då maken uppbärpensionFr.o.m. kan halv förtidspension uppbärassamtidigt med halvt förtida uttag av ålderspension. Den 1 juni1992 infördes vidare möjlighet att göra förtida resp. uppskjutetuttag av en fjärdedels ålderspension och även avtre fjärdedels ålderspension, också detta i kombination medpartiell förtidspension. Folkpensionen för den som är gift utgör78,av basbeloppet om maken har ålderspension eller helförtidspension. Har maken tre fjärdedels, halv eller enfjärdedels förtidspension är folkpensionen respektive 82,9,87,25 och av basbeloppet.I propositionen föreslås en anpassning av nivåerna för den somär gift och vars make uppbär partiell ålderspension i form avförtida uttag, antingen enbart eller i kombination medförtidspension, till de nivåer som gäller för gift pensionärvars make uppbär enbart förtidspension.Utskottet biträder förslaget.Särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vårdav sjukt eller handikappat barnVid förtida uttag av ålderspension minskas äventilläggsförmånerna till pensionen livsvarigt. Detta gäller ocksåtilläggsförmånen särskilt pensionstillägg oavsett om det förtidauttaget av ålderspension skett före dåtillägget infördes.I propositionen föreslås att minskning av särskiltpensionstillägg endast skall göras i den mån föräldern tagit utförmånen före den månad under vilken föräldern fyller 65 år.Ändringen skall tillämpas på pensionstillägg som avser tid efterikraftträdandet.Utskottet biträder förslaget.Allmän sjukförsäkringsavgiftFrån och med tas en allmänsjukförsäkringsavgift om ut på förvärvsinkomster upp till7,5 basbelopp (prop. 1992/93:136, bet. 1992/93:SfU9, rskr.1992/93:157). Avgiften tas inte ut om förvärvsinkomsternaunderstiger av det vid årets ingång gällande basbeloppet,vilket är samma gräns som gäller för deklarationsskyldighet förförvärvsinkomster.Enligt beslut (prop. 1992/93:50, bet. 1992/93:FiU1och 1992/93:SkU18, rskr. 1992/93:158) har gränsen fördeklarationsskyldighet sänkts till av basbeloppet fr.o.m.år 1994. Med anledning härav föreslår regeringen i proposition1993/94:59 en motsvarande sänkning av gränsen för uttag av denallmänna sjukförsäkringsavgiften fr.o.m. den 1 januari 1994.Utskottet biträder förslaget. beträffande basbeloppetatt med avslag på motion 1993/94:Sf9 antar det iproposition 1993/94:37 framlagda förslaget till lag om ändring ilagen (1962:381) om allmän försäkring såvitt avser 1 kap. 6 §,res. (nyd)2. beträffande höjt pensionstillskott m.m.att avslår motion 1993/94:Sf10,men. (v)3. beträffande folkpensionens storlekatt antar förslaget till lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring i vad det inte berörts undermoment 1 ovan,4. beträffande särskilt pensionstilläggatt antar det i proposition 1993/94:37 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1990:773) om särskiltpensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukteller handikappat barn,5. beträffande allmän sjukförsäkringsavgiftatt antar det i proposition 1993/94:59 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1992:1745) om allmänsjukförsäkringsavgift.Stockholm den 16 november 1993På socialförsäkringsutskottets vägnarGullan LindbladI beslutet har deltagit: (), BirgittaDahl (s), (), (), Nils-OlofGustafsson (s), (), (), PontusWiklund (kds), (nyd), (), Gustafvon (m), (), (), WidarAndersson (s) och ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet. Basbeloppet (mom. 1)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 3börjar med "Utifrån det" och slutar med "motion Sf9" bort haföljande lydelse:När basbeloppet infördes var syftet att värdet på denallmänna försäkringen inte skulle urholkas. hadesamhället låg inflation och hög tillväxt. harBNP-förändringen i varit negativ under en längre tid.Samtidigt får de vars inkomster är baserade på basbeloppet enstörre andel av den totala kakan, vilket orsakar en orättvisförskjutning av välfärden. Utskottet anser att en åtgärd sombekämpar både den okontrollerade inkomstförskjutningen och detautomatiska inflationshöjandet vore att se till att basbeloppetinte enbart återspeglar prisutvecklingen utan även den reellastandardutvecklingen i samhället. Detta kan bli fallet genom atteventuella förändringar i basbeloppet görs med hänsyn såväl tillförändringar i bruttonationalinkomsten som inflationen.Samhället är vidare fullt med avtal som indexeras upp år efterår. En stor del av statens utgiftshöjningar styrs direkt avindexeringar. Detta system verkar mot samhällets intresse avprisstabilitet. Hela systemet med indexeringar måste därförsnabbt ses över.Utskottet anser att bör begära att regeringenskyndsamt lägger fram ett förslag till lagändring som innebäratt förändringar i basbeloppet beräknas utifrån såvälförändringar i bruttonationalinkomsten som inflationen.Med hänsyn till att de föreslagna förändringarna avbasbeloppsberäkningen måste kunna få ett snabbt genomslag är detinte lämpligt att binda hela basbeloppet för . Detförefaller rimligt att i avvaktan på nya regler bestämmabasbeloppet för ett kvartal i sänder.Då den av regeringen föreslagna ändringen kan drabba de sämstställda grupperna i samhället, främst fattigpensionärerna, ochutskottet anser att dessa inte i nämnvärd omfattning får drabbasbör regeringen även av det skälet återkomma med ett nytt förslagtill förändring av basbeloppsberäkningen. Propositionens förslagbör därför avslås.dels att moment 1 i utskottets hemställan bort ha följandelydelse:1. beträffande basbeloppetatt med bifall till motion 1993/94:Sf9,dels som sin mening ger regeringen till känna vadutskottet anfört.dels antar 1 kap. 6 § i det i proposition 1993/94:37framlagda förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) omallmän försäkring med den ändringen att andra stycket erhållerföljande lydelse:Basbeloppet faställs av regeringen och utgörför multiplicerat med dettal (jämförelsetal) som anger förhållandet mellan det allmännaprisläget och prisläget . Därvidskall bortses från de prisförändringar som följer av ändringarav den statliga fastighetsskatten, av indirekta skatter och avräntebidrag inom bostadsbidragssystemet, allt i den månåtgärderna vidtagits för att finansiera den sänkning av denstatliga inkomstskatten som genomfördes åren 1990 och 1991.Basbeloppet avrundas till närmaste hundratal kronor.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Berith () anför:Regeringens förslag om reducering av basbeloppet på grund avdeprecieringen av den svenska kronan den 19november--får negativa effekter påpensionärernas ekonomi. Vid tidigare förändringar ibasbeloppsberäkningen har det varit de pensionärer som haftenbart folkpension eller folkpension och låg ATP som drabbats.Förhoppningarna om att allt fler pensionärer skulle görasoberoende av socialt ekonomiskt bistånd kan grusas avmanipulationen med basbeloppet. Jag anser därför att det behövsen konsekvensanalys och förslag till insatser för de sämstställda pensionärerna.Vänsterpartiet har tidigare föreslagit en höjning avpensionstillskotten från av basbeloppet, och jaganser att en sådan höjning i nuvarande pensionssystem skulle geden bästa effekten för låginkomstpensionärerna. En lägreprocenttalshöjning skulle också enligt min mening vara mermotiverad än att ge särskilda hyresbidrag till denna grupp.Mot bakgrund av det anförda anser jag att utskottet undermoment 2 borde ha hemställt:2. beträffande höjt pensionstillskott m.m.att med bifall till motion 1993/94:Sf10 somsin mening ger regeringen till känna vad som anförts omatt kompensera låginkomstpensionärerna vid reduceringen avbasbeloppet.I proposition 1993/94:37 framlagt lagförslag I proposition 1993/94:59 framlagt lagförslagBilaga