bet · GG01AU14 · 1993-04-20 00:00:00 — Enligt den till utskottet remitterade delen av proposition1992/93:170 om forskning för kunskap och framsteg planeras enändrad organisation av den arbetsmarknadspolitiska forskningen.Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier(EFA), som stöder och finansierar forskning inomarbetsmarknadsområdet, föreslås ersatt med ett vetenskapligt rådknutet till Arbetsmarknadsdepartementet.Utskottet har inte kunnat övertygas om att den föreslagnalösningen är den bästa utan anser att organisationsfrågan börövervägas ytterligare. Detta ges regeringen till känna.I övrigt tillstyrks regeringens förslag såvitt avser forskninginom verksamhetsområde.Till betänkandet har fogats en reservation av företrädarna förSocialdemokraterna, som anser att anslagen tillArbetsmiljöinstitutet och Arbetslivscentrum bör höjas. Proposition 1992/93:100I proposition 1992/93:100 bilaga 11 föreslår regeringen --efter föredragning av statsrådet -- underpunkternaC 2 (s. 67)att , i avvaktan på en särskild proposition omforskning, till för /94beräknar ett ramanslag på ,D 8 (s. 95)att , i avvaktan på en särskild proposition omforskning, till Expertgruppen för forskning om regionalutveckling (ERU) för /94 beräknar ettreservationsanslag på 6 100 000 kr.Proposition 1992/93:170, avsnitt 10I proposition 1992/93:170 () föreslårregeringen -- efter föredragning av statsrådet --att riksdagenunder punkt C 2 (s. 393--396)1. godkänner vad som anförts i propositionen om denhuvudsakliga inriktningen av verksamheten hosArbetsmiljöinstitutet,2. till för /94 anvisarett ramanslag på ,under punkt C 9 (s. 396--398)1. antar det i propositionen framlagda förslaget tilllag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifter,2. att godkänner vad som anförts i propositionen omden huvudsakliga inriktningen av verksamheten vidArbetslivscentrum,3. att till Arbetslivscentrum för /94anvisar ett ramanslag på ,under punkt D 8 (s. 402--403)att till Expertgruppen för forskning om regionalutveckling för /94 anvisar ett reservationsanslagpå 6 100 000 kr.Propositionens lagförslag återfinns som bilaga till dettabetänkande. 1992/93:Ub128 av m.fl. (s) vari yrkas22. att beslutar anvisa mer änpropositionens förslag till arbetsmiljöforskning att fördelasvia ,23. att avslår proposition 1992/93:170 vad avserExpertgruppens för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier(EFA) inordnande i ,24. att till Arbetslivscentrum för budgetåret1993/94 anvisar mer än regeringens förslag. Arbetsmarknadspolitisk forskningI proposition 1992/93:170, Forskning för kunskap och framsteg,verksamhetsområde (avsnitt 10),framhålls inledningsvis att målen för arbetsmarknadspolitiken ärambitiösa, både kvantitativt och kvalitativt. Den sedan år 1990snabbt stigande arbetslösheten skärper de fördelnings- ochvälfärdspolitiska problemen. De växande kraven påarbetsmarknadspolitiken och de mycket betydande resurser somsatsas ställer stora anspråk på utvärderingar.Den svenska synen på behovet av en nära koppling mellanarbetsmarknadspolitik och ekonomisk politik är enligtpropositionen unik i ett internationellt perspektiv. Omforskningen leder till genomgripande omprövningar avförhärskande synsätt kan det ge upphov till behov av revision avarbetsmarknadspolitikens roll i den ekonomiska politiken.Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudierExpertgruppen för arbetsmarknadspolitiska utvärderingsstudier(EFA) stöder och finansierar forskning inomarbetsmarknadsområdet. Expertgruppen finansieras över tiondehuvudtitelns anslag A 2. Utredningar m.m.I propositionen redovisas att expertgruppen ofta har studeratspecifika verksamhetsformer eller åtgärder inom ramen för en istort sett given inriktning av arbetsmarknadspolitiken. Enstörre övergripande analys kommer att publiceras iStatens Offentliga Utredningar. Uppföljningsundersökningaråligger de verkställande myndigheterna medan fördjupade analyserofta är förknippade med problem som kräver vetenskapligkompetens.Enligt propositionen bör man ytterligare stärka inriktningenmot kritisk prövning och utvärdering av arbetsmarknadspolitiken.Mot denna bakgrund anser regeringen att vissa förändringar börgöras beträffande forskningsmedlens användning. Enligtregeringen bör Expertgruppen för arbetsmarknadspolitiskautvärderingsstudier fr.o.m. innevarande budgetårs utgångersättas av ett till knutetvetenskapligt råd för det arbetsmarknadspolitiska området.Enligt planerna bör rådet bestå av en ordförande och högst treandra ledamöter, samtliga aktiva forskare, som förordnas påhögst . Rådet skall ha till uppgift att föreslåuppföljningar och utvärderingar, att redovisa nationell ochinternationell forskning samt att biståArbetsmarknadsdepartementet och ge råd i vetenskapliga frågor.Inför beslut om förslag till studier skall till rådet adjungerasen referensgrupp med representanter för arbetsmarknadens parter,och Arbetsmarknadsdepartementet.Administrationskostnaderna bör kunna begränsas genom enanknytning till . Liksom tidigare bör5 per budgetår beräknas för denna verksamhet.Socialdemokraterna anser i motion Ub128 att den planeradeorganisationen av arbetsmarknadspolitisk forskning inte börkomma till stånd. I motionen anförs att erfarenheterna av EFA:sarbete är goda samt att det är viktigt attArbetsmarknadsdepartementet har en fristående och självständigforskning. Därför bör EFA inte inordnas i departementet.Med anledning av propositionen och motionen vill utskottet föregen del anföra följande.Utskottet delar den i propositionen framförda uppfattningenatt man bör stärka inriktningen mot kritisk prövning ochutvärdering av arbetsmarknadspolitiken. Fördjupade analyser ärsom ovan nämnts ofta förknippade med problem som krävervetenskaplig kompetens.Utifrån principiella synpunkter ställer sig emellertidutskottet tveksamt till planerna på ett tillArbetsmarknadsdepartementet knutet vetenskapligt råd för detaktuella forskningsområdet. Enligt utskottets uppfattning liggerdet ett stort värde i att forskning bedrivs i oberoende ochsjälvständiga organ. Det kan finnas en risk att detta oberoendeoch denna självständighet kan komma att försvinna om organet förden forskningsverksamhet som bedrivs blir en del avregeringskansliet.Mot denna bakgrund har utskottet inte kunnat övertygas om attden i propositionen föreslagna lösningen är den bästa. Utskottetanser därför att regeringen bör överväga organisationsfråganytterligare och därefter -- innan eventuella ändringar sker --redovisa sina överväganden till . Regeringen bör avriksdagen underrättas härom.Arbetslivsforskning m.m.I proposition 170 erinras om att Arbetsmiljöfonden är ett s.k.sektorsforskningsorgan med uppgift att stödja forskning,utveckling och utbildning inom sektorn. Arbetsmiljöinstitutetbedriver forskning, utbildning och dokumentation medanArbetslivscentrum bedriver tillämpningsorienterad forskning somrör inflytande- och organisationsfrågor. Enligt lagen (1981:691)om socialavgifter finansieras verksamheten genomarbetarskyddsavgifter, vilka förs till Arbetsmiljöfonden förvidare fördelning. Enligt propositionens förslag (se nedan)kommer fr.o.m. förutom Arbetsmiljöinstitutetäven Arbetslivscentrum att få medel anvisade över anslag påstatsbudgeten.Arbetsmiljöinstitutet1991/92 Utgift 163 039 0001992/93 Anslag 172 252 0001993/94 Prop. 177 745 000Arbetsmiljöinstitutets uppgifter är att bedriva och främjaforskning, utbildning och dokumentation inom arbetsmiljöområdeti syfte att förbättra arbetsmiljön. I propositionen redovisasinstitutets verksamhetsinriktning i fråga om olikaforskningsområden och programområden.Som övergripande mål framhålls i proposition 170 attinstitutet i större utsträckning än bör skapaförutsättningar för att forskningsresultaten sprids samt attsträvan bör vara att öka antalet doktorander vid institutet ochantalet disputationer per år.Arbetsmiljöinstitutet har låtit genomföra en utvärdering avsin forskningsverksamhet. Huvudresultatet var positivt med någraundantag. Enligt propositionen bör institutet uppmärksammautvärderingens rekommendationer till förbättringar. Regeringenaviserar att institutet kommer att få i uppdrag att redovisa hurrekommendationerna följs upp. Bl.a. betonas vikten av attinstitutet ökar rörligheten hos sina resurser och om möjligttidsbegränsar tjänsterna. Utbildningen bör enligt propositionenkunna breddas utöver företagshälsovårdsutbildningen. I övrigtbör den verksamhetsinriktning som redovisats av institutet kunnavara en utgångspunkt för nästa planeringsperiod.Utskottet vill med anledning av målet om forskningsresultatensspridning erinra om att regeringen beslutat omen utredning om kunskapsspridning m.m. inom arbetslivsområdet.Enligt utredningsdirektiven (dir. 1993:15) bör utredaren lämnaförslag till hur ett system för kunskapsspridning inomarbetslivsområdet skall organiseras och finansieras. Enutgångspunkt för förslaget bör vara en samverkan med alla parterpå området. Företagshälsovårdens roll i sammanhanget bör ocksåbelysas. Vidare bör utredaren utvärdera det nuvarande systemetför finansiering av den utbildning och information som förnärvarande på olika sätt finansieras av Arbetsmiljöfonden ochföreslå hur fondens stöd till kunskapsspridning bör utformas.Utredningsuppdraget skall redovisas senast den 1 april 1994.Utskottet föreslår att godkänner vad som anförts iproposition 170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamhetenhos Arbetsmiljöinstitutet.MedelsanvisningRegeringen föreslår i proposition 170 under punkt C för nästa budgetår skall anslå ett belopp på177745000 kr. Av dessa medel beräknas förDelegationen för hybrid-DNA-frågor.Utskottet vill erinra om att förslagen i betänkandet (SOU1992:82) Genteknik -- en utmaning bl.a. innebär att Delegationenför hybrid-DNA-frågor ombildas till en rådgivande nämnd underJustitiedepartementet. Ärendet är under beredninginom regeringskansliet.Socialdemokraterna yrkar i partimotion Ub128 att riksdagenskall anvisa utöver regeringens förslag.Motiveringen är att kunskaperna om arbetslivet bör öka i syfteatt minska kostnaderna för såväl långtidsarbetslösheten somutslagning till följd av dålig arbetsmiljö.Utskottet accepterar regeringens budgetavvägning i fråga omArbetsmiljöinstitutet. Med avstyrkande av motion Ub128 i dennadel föreslår utskottet att anvisar det anslagsbeloppsom regeringen har begärt.Arbetslivscentrum1993/94 Nytt anslag enl. prop. 34 791 000Arbetslivscentrum bildades för att bedriva och främjatvärvetenskapligt forsknings- och utvecklingsarbete, som rörindivider och grupper i arbetslivet, relationer mellanarbetsmarknadens parter, frågor om inflytande i arbetslivet ochom arbetsorganisation. I enlighet med beslut (prop.1990/91:69, AU16, rskr. 165) har Arbetslivscentrumomorganiserats till ett renodlat forskningsinstitut med ca 35tillsvidaretjänster. Fyra forskningsområden har prioriterats avArbetslivscentrum: Internationaliseringen och Europapolitiken,Kompetens, produktivitet och arbetsplatsutveckling,Arbetsmarknadspolitik och partsintressenas omvandling samtKvinnoforskning.Utskottet förordar att godkänner vad som anförts ipropositionen i fråga om den huvudsakliga inriktningen avverksamheten vid Arbetslivscentrum.I proposition 170 erinras om att Arbetslivscentrum i dagfinansieras med medel från Arbetsmiljöfonden. Regeringenföreslår att Arbetslivscentrum fr.o.m. nästa budgetår fårhela sin basfinansiering över anslag på statsbudgeten. Detta börske genom en omfördelning av arbetarskyddsavgiften frånArbetsmiljöfonden till statens inkomsthuvudtitel. I enlighet meddetta har upprättats ett förslag till lag om ändring i lagen(1981:691) om socialavgifter (se bilaga). Lagändringen börträda i kraft den 1 juli 1993.Utskottet har inget att erinra mot regeringens förslag omanslagsfinansiering av Arbetslivscentrum. Regeringens förslagtill lagändring med anledning av finansieringen bör antas medvissa av utskottet gjorda redaktionella ändringar.Det sammanlagda resursbehovet för Arbetslivscentrum /94 beräknar regeringen i proposition 170till 34 791 000 kr.Socialdemokraterna yrkar i motion Ub128 att skallanslå ytterligare utöver propositionensförslag med hänsyn till att Arbetslivscentrums nyaforskningsinriktning är lovande.Propositionens medelsberäkning godtas av utskottet. Utskottetavstyrker därmed motion Ub128 i berörd del och tillstyrkerpropositionens förslag.ArbetsmiljöfondenI propositionen (s. 398--401) informeras om Arbetsmiljöfondensverksamhet. Bl.a. redovisas Arbetsmiljöfondens uppgifter,satsningar och program, exempel på av fonden stödd forskning,uppföljning och utvärdering, spridning av kunskap tillarbetslivet samt bidrag till utbildning och information m.m.Regeringen understryker vikten av att det bedrivs enkontinuerlig samverkan mellan de olika myndigheterna på områdetsamt att de samlade effekterna av olika insatser utvärderas föratt ge underlag för framtida avvägningar av resurser. Någraförslag till läggs inte fram i detta avsnitt.Regionalpolitisk forskningExpertgruppen för forskning om regional utveckling1991/92 Utgift 5 896 000 Reservation 228 1221992/93 Anslag 6 100 0001993/94 Prop. 6 100 000Expertgruppen för forskning om regional utveckling (ERU) skallinitiera och samordna forskning på regionalpolitikens områdesamt sprida forskningsresultaten. De sex delområden som harprioriterats i ERU:s pågående treåriga forskningsprogram ärinternationaliseringens regionala effekter, infrastrukturensroll, kunskapens spridning, kulturens betydelse, arbetskraftensrörlighet samt miljöproblemens regionala dimension.Enligt propositionen bör även i det kommandeforskningsprogrammet en betydande bredd i forskningeneftersträvas. Särskild uppmärksamhet bör ägnas åtutvecklingsmöjligheterna på små och medelstora arbetsmarknader.Här bör särskilt kvinnornas situation uppmärksammas. Vidare börförutsättningarna för att öka integrationen mellan regioner i denordiska länderna studeras.Regeringen föreslår i proposition 170 att tillExpertgruppen för forskning om regional utveckling /94 anvisar ett reservationsanslag på 6 100 000kr.Utskottet har inget att erinra mot medelsberäkningen. beträffande den planerade organisationen avarbetsmarknadspolitisk forskningatt med anledning av proposition 1992/93:170 imotsvarande del och motion 1992/93:Ub128 yrkande 23 som sinmening ger regeringen till känna vad utskottet anfört,2. beträffande Arbetsmiljöinstitutetsverksamhetsinriktningatt godkänner vad som anförts i proposition1992/93:170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten hosArbetsmiljöinstitutet,3. beträffande medelsanvisning till Arbetsmiljöinstitutetatt med bifall till proposition 1992/93:170,avsnitt 10, under punkt C 2 samt med avslag på motion1992/93:Ub128 yrkande 22 till /94 under tionde huvudtiteln anvisar ettramanslag på ,res. (s)4. beträffande Arbetslivscentrums verksamhetsinriktningatt godkänner vad som anförts i proposition1992/93:170 om den huvudsakliga inriktningen av verksamheten hosArbetslivscentrum,5. beträffande lag om ändring i lagen (1981:691) omsocialavgifteratt antar det i proposition 1992/93:170 framlagdaförslaget till lag om ändring i lagen (1981:691) omsocialavgifter i den lydelse som framgår av bilagan till dettabetänkande,6. beträffande medelsanvisning till Arbetslivscentrumatt med bifall till proposition 1992/93:170,avsnitt 10, under punkt C 9 samt med avslag på motion1992/93:Ub128 yrkande 24 till Arbetslivscentrum /94 under tionde huvudtiteln anvisar ettramanslag på ,res. (s)7. beträffande medelsanvisning till Expertgruppen förforskning om regional utvecklingatt till Expertgruppen för forskning omregional utveckling (ERU) för /94 under tiondehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 6 100 000 kr.Stockholm den 20 april 1993På arbetsmarknadsutskottets vägnarIngela ThalénI beslutet har deltagit: (), (), (m), (), MarianneAndersson (c), (), (), StenÖstlund (s), (), (nyd),(), (), () ochGöran ().Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Anslag till och Arbetslivscentrum(mom.3och6), , , ,och (alla s) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 5 börjarmed "Utskottet accepterar" och slutar med "har begärt" bort haföljande lydelse:Utskottet ansluter sig till bedömningen i motion Ub128 attytterligare bör anvisas tillarbetsmiljöforskning inom Arbetsmiljöinstitutet.dels att den del av utskottets yttrande som på s. 6 börjarmed "Propositionens medelsberäkning" och slutar med"propositionens förslag" bort ha följande lydelse:Utskottet instämmer med yrkandet i motion Ub128 om att anslåytterligare utöver regeringens förslag tillArbetslivscentrum.dels att utskottets hemställan under 3 och 6 bort haföljande lydelse:3. beträffande medelsanvisning till Arbetsmiljöinstitutetatt med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 22och med anledning av propositionen i motsvarande del tillArbetsmiljöinstitutet för /94 under tiondehuvudtiteln anvisar ett ramanslag på ,6. beträffande medelsanvisning till Arbetslivscentrumatt med bifall till motion 1992/93:Ub128 yrkande 24och med anledning av propositionen i motsvarande del tillArbetslivscentrum för /94 under tiondehuvudtiteln anvisar ett ramanslag på 38 791 000 kr.Meningsyttring av suppleantMeningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot iutskottet.Hans Andersson () anför:Jag instämmer i den reservation som de socialdemokratiskaföreträdarna i utskottet har avgett beträffande anslag tillArbetsmiljöinstitutet och Arbetslivscentrum. Förslag tillLag om ändring i lagen (1981:691) om socialavgifterHärigenom föreskrivs att 4 kap. 8 § lagen (1981:691) omsocialavgifter skall ha följande lydelse:Nuvarande lydelse Av utskottet föreslagen lydelse 4 kap. 8 §1Av influtna Av influtnaarbetarskyddsavgifter enligt 2 arbetarskyddsavgifter enligt 2kap. 1 § förs 49,5 kap. 1 § förs 53,5procent till staten för procent till staten förfinansiering av finansiering avArbetarskyddsverkets och ,ochverksamhet. Arbetslivscentrums verksamhet.Återstoden av influtna arbetarskyddsavgifter enligt 2 kap. 1 §förs till en fond, benämnd Arbetsmiljöfonden, varstillgångar skall utgöra bidrag till1. kostnader i övrigt för forskning och utveckling samtutbildning och information beträffande arbetarskydd,2. kostnader för forskning och utveckling samt utbildning ochinformation beträffande medbestämmande i arbetslivet ocharbetslivsfrågor i övrigt,3. kostnader för skyddsarbete som utförs av skyddsombud somhar utsetts enligt 6 kap. 2 § tredje stycket arbetsmiljölagen(1977:1160),4. kostnader för utbildning av styrelserepresentanter för deanställda,5. kostnader för arbetstagarorganisationernasforskningsinitierande verksamhet.Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.1 Senaste lydelse 1992:1572.