bet · GG01AU9 · 1993-02-25 00:00:00 — I detta betänkande behandlas anslag tillJämställdhetsombudsmannen m.m. (), till särskildajämställdhetsåtgärder () och till bidrag tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet (3432000kr). Ifråga om det sistnämnda anslaget har regeringen föreslagit enmindre besparing i förhållande till innevarande budgetår.Utskottet förordar att anslaget förs upp med oförändrat belopp.Reservation har i den delen lämnats av Ny demokrati. I proposition 1992/93:100 föreslår regeringendels i bilaga 12 () -- efterföredragning av statsrådet -- under punkternaE 1 (s. 293--296)att till m.m. /94 anvisar ett ramanslag på ,E 2 (s. 296--297)att till Särskilda jämställdhetsåtgärder /94 anvisar ett reservationsanslag på 10 556 000kr,dels i bilaga 14 () -- efterföredragning av statsrådet -- under punktF 5 (s. 114--115)att till Bidrag till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet för /94 anvisar ettreservationsanslag på 3000000kr. 1992/93:A814 av m.fl. (s, fp, c, kds) variyrkas1. att beslutar om en ökning av budgetpropositionensbilaga 14 -- anslag F 5 med till sammanlagt ,2. att minskar budgetpropositionens bilaga 8 --anslag I 5 med 2 000 000 kr.Yttrande från annat utskottArbetsmarknadsutskottet har inhämtat kulturutskottets yttrandeöver yrkande 2 i motion 1992/93:A814. Yttrandet återfinns ibilaga till betänkandet. InledningI detta betänkande behandlas anslag till jämställdhet. Deregeringsförslag som rör samt särskilda jämställdhetsåtgärder harlagts fram i bilaga och det förslag som rörkvinnoorganisationernas centrala verksamhet iCivildepartementets bilaga.Utskottet konstaterar att statsministern med verkan från den15 januari har förordnat chefen för att i chefens för ställeföredra förvaltnings- och lagstiftningsärenden som gällerjämställdhet mellan kvinnor och män. Vidare har statsministernbeslutat att till statsrådet . ansvarsområde skallhöra och . Den 11februari 1993 har departementsförordningen (1982:1177) ändratsmed anledning av detta.Jämställdhetsombudsmannen m.m.1991/92 Utgift 5 464 7711992/93 Anslag 6 046 0001993/94 Prop. 6 576 000Regeringen har i budgetpropositionen under elfte huvudtiteln() punkt E 1 föreslagit att tillJämställdhetsombudsmannen m.m. för /94 anvisa ettramanslag på . I förslaget är även medelsbehovetför inräknat. Planeringsramen för perioden1993/94--1995/96 beräknas till 19 728 000 kr.Arbetsmarknadsutskottet godtar regeringens anslagsberäkningoch tillstyrker därmed förslaget beträffande anslag tillJämställdhetsombudsmannen m.m., dock att medlen med hänvisningtill vad som anförts ovan om den ändrade ärendefördelningen inomregeringskansliet bör anslås på huvudtitel.Särskilda jämställdhetsåtgärder1991/92 Utgift 12 501 454 Reservation 12 150 5051992/93 Anslag 10 556 0001993/94 Prop. 10 556 000Regeringen har i budgetpropositionen under elfte huvudtiteln() punkt E 2 föreslagit att tillSärskilda jämställdhetsåtgärder m.m. anvisa ettreservationsanslag på . Från anslaget betalaskostnader för särskilda jämställdhetsåtgärder som syftar tillatt främja jämställdhet mellan kvinnor och män.Arbetsmarknadsutskottet godtar regeringens anslagsberäkningoch tillstyrker därmed förslaget beträffande anslaget Särskildajämställdhetsåtgärder, dock att medlen med hänvisning till vadsom anförts ovan om den ändrade ärendefördelningen inomregeringskansliet bör anslås på huvudtitel.Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet1991/92 Utgift 3 235 470 Reservation 136 0471992/93 Anslag 3 432 0001993/94 Prop. 3 000 000Regeringen har i budgetpropositionen under trettondehuvudtiteln () punkt F 5 föreslagit riksdagenatt till Bidrag till kvinnoorganisationernas centrala verksamhetför /94 anvisa ett reservationsanslag på3 000 000 kr.Det statliga stödet till kvinnoorganisationernas centralaverksamhet infördes för omkring . Bidraget består avett grundbidrag och för organisationer med mer än 3 000medlemmar ett rörligt bidrag. En utvärdering (Ds 1992:114) avstödets betydelse visar enligt propositionen bl.a. att stödetinneburit "trygghet och status" genom ett erkännande av attkvinnoorganisationerna gör ett viktigt arbete. Enligtutvärderingen krävs ökade kunskaper om organisationernasbetydelse när det gällt att uppfylla målet med bidraget. Enuppföljning av utvärderingen sker genom utredningen (C 1992:05)om bidrag till ideella organisationer.På grund av det statsfinansiella läget förordas ipropositionen en mindre besparing på anslaget under nästabudgetår.Margareta m.fl. (s, fp, c, kds) motsätter sig i motionA814 en sänkning av bidraget till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet. Motionärerna föreslår i stället en höjningtill (yrkande 1). Organisationerna kan genomsitt arbete bidra till en positiv samhällsutveckling, anförmotionärerna. De svåra ekonomiska förhållanden som de leverunder medför att inte bara personalen drabbas utan även andragrupper i samhället som vänder sig till organisationerna.Ökningen i förhållande till regeringens förslag -- 2 miljonerkronor -- bör enligt motionärerna finansieras genom att anslagettill idrottsorganisationerna -- anslag I 5(yrkande 2) Stöd till idrotten -- minskas i motsvarande mån.Motionärerna framhåller därvid att regeringen i realitetenföreslagit ett höjt anslag till idrottsorganisationerna iförhållande till innevarande år.Arbetsmarknadsutskottet har beslutat inhämta kulturutskottetsyttrande över den nu behandlade motionens yrkande 2.I kulturutskottets yttrande erinras om att kulturutskottetbereder allmänna ärenden rörande folkrörelser och andra ideellaorganisationer och merparten av de ärenden som rör anslag påstatsbudgeten till sådana organisationer. Utskottet anser detfinns skäl att framhålla att -- som bl.a. anges i direktiventill den nyssnämnda utredningen om bidrag till ideellaorganisationer -- föreningslivet har en viktig roll i arbetetför att främja jämställdhet mellan kvinnor och män.Kulturutskottet erinrar om att det i dessa direktiv anges bl.a.att utredningen skall syfta till att åstadkomma en större gradav självfinansiering av verksamheten och att öka föreningslivetssjälvständighet. Utskottet erinrar också om att det nyligenavgivits ett utredningsbetänkande som innehåller förslag somsyftar bl.a. till att öka folkrörelsernas möjligheter att självafinansiera sin verksamhet (SOU 1992:130). Utskottet anser, bl.a.mot bakgrund av det redovisade utredningsarbetet, att anslagetför nästa budgetår till bidrag till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet bör bestämmas till minst samma belopp somför innevarande budgetår.Kulturutskottet redovisar att det i samband med sin kommandebehandling av medelsanvisning på idrottsanslaget kommer att taupp en motion som syftar till nedskärning av den av regeringenföreslagna medelsanvisningen. I ärendet kommer också olikafrågor om jämställdhetsarbetet inom idrottsrörelsen att tas upp,bl.a. med anledning av att lämnat enredovisning av medel som avsatts för särskilda insatser ochprojekt avseende jämställd idrott. Redovisningen har tagits framsedan , på kulturutskottets hemställan, givitregeringen till känna vissa synpunkter om åtgärder för attförbättra redovisningen av hur anslaget till idrottsrörelsenfördelas på manlig och kvinnlig idrott.Mot denna bakgrund kan kulturutskottet inte förutskicka attutskottet i syfte att finansiera en uppräkning av bidraget tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet kommer att föreslåen motsvarande begränsning av medelsanvisningen underidrottsanslaget.Arbetsmarknadsutskottet gör följande bedömning.Utskottet delar uppfattningen om föreningslivets roll iarbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Denutvärdering som gjorts av stödet till kvinnoorganisationernascentrala verksamhet visar enligt utskottets mening att stödethaft en väsentlig betydelse för verksamheten och till och medvarit en avgörande förutsättning för verksamheten på riksnivåför vissa av organisationerna. Av detta skäl är utskottet inteberett att minska bidraget i förhållande till innevarandebudgetår. I avvaktan på den uppföljning av utvärderingen som förnärvarande pågår förordar utskottet att anslaget tas upp medoförändrat belopp, dvs. beträffande medelsanvisning tillJämställdhetsombudsmannen m.m.att med anledning av propositionen i motsvarandedel till m.m. för budgetåret1993/94 under femte huvudtiteln anvisar ett ramanslag på6 ,2. beträffande medelsanvisning till Särskildajämställdhetsåtgärderatt med anledning av propositionen i motsvarandedel till Särskilda jämställdhetsåtgärder för budgetåret1993/94 under femte huvudtiteln anvisar ett reservationsanslagpå ,3. beträffande medelsanvisning till kvinnoorganisationernaatt med anledning av dels propositionen imotsvarande del, dels motion 1992/93:A814 till Bidrag tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på 3 432 000 kr.res. (nyd)den 25 februari 1993På arbetsmarknadsutskottets vägnarIngela ThalénI beslutet har deltagit: (), (), (), (m), (),(), (), (), (), (), (),(), (), () och ArneJansson (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvaritvid den slutliga behandlingen av ärendet. Medelsanvisning till kvinnoorganisationerna (mom.3)(nyd) anserdels att den del av utskottets yttrande som på s. 4 börjarmed "Utskottet delar" och på s. 5 slutar med "dvs. "bort ha följande lydelse:Utskottet delar uppfattningen om föreningslivets roll iarbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnor och män. Ävenstödet till kvinnoorganisationernas centrala verksamhet har enroll i sammanhanget enligt utskottets mening. Med hänvisningtill slutsatserna i den utvärdering som gjorts av stödetsbetydelse anser utskottet emellertid att det inte bör komma ifråga att nu öka anslaget. Utskottet syftar därvid på vad som iutvärderingen anförts om behovet av ökade kunskaper när detgällt att uppfylla målet med bidraget, nämligen att förbättrakvinnans ställning i samhället och aktivt arbeta förjämställdhet mellan kvinnor och män. Utskottet anser att denuppföljning av utvärderingen som sker genom utredningen ombidrag till ideella organisationer bör avvaktas.Med avstyrkande av motion A814 ansluter sig därför utskottettill regeringens förslag.dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följandelydelse:3. beträffande medelsanvisning till kvinnoorganisationernaatt med bifall till propositionen i motsvarande deloch med avslag på motion 1992/93:A814 till Bidrag tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret1993/94 under trettonde huvudtiteln anvisar ettreservationsanslag på 3 000 000 kr.Kulturutskottets yttrande1992/93:KrU9y Finansieringen av ökat stöd till kvinnoorganisationernascentrala verksamhetTill arbetsmarknadsutskottetArbetsmarknadsutskottet har genom beslut den 11 februari 1993beslutat inhämta kulturutskottets yttrande över motion1992/93:A814 yrkande 2.UtskottetI budgetpropositionen 1993 föreslås att på trettondehuvudtiteln (bil. 14) under anslaget F 5. Bidrag tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet för budgetåret1993/94 anvisar ett reservationsanslag på . Förinnevarande budgetår har under anslaget anvisats ett belopp om3432000 kr. Som redovisas i budgetpropositionen har enutvärdering av stödets betydelse gjorts, och en uppföljning avdenna utvärdering sker genom Utredningen om statens bidrag tillideella organisationer. Bidrag utgår till 17 organisationer.Utvärderingen utmynnar i ett förslag att -- i avvaktan påresultatet av Utredningen om statens bidrag till ideellaorganisationer -- det statliga stödet tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet bör bibehållas påoförändrad nivå och fördelas i enlighet med nuvarande principer.I motion 1992/93:A814 (s, fp, c, kds) yrkas dels attmedelsanvisningen under nämnda anslag skall vara ,dels att på sjunde huvudtiteln (bil. 8) under anslagetI 5. Stöd till idrotten bestämmer medelsanvisningen till ettbelopp som är lägre än det av regeringenföreslagna.Som motivering för kravet på en i förhållande till innevarandebudgetår sänkt medelsanvisning under idrottsanslaget anförmotionärerna bl.a. att medelsanvisningen är oförändrad iförhållande till motsvarande anvisning för innevarande budgetårsamt att förslaget i realiteten innebär en höjning, eftersom detbelopp som beräknades 1992 var avsevärt högreän det belopp som beräknas för vinter-OS 1994.Kulturutskottet bereder allmänna ärenden rörande folkrörelseroch andra ideella organisationer och merparten av de ärenden somrör anslag på statsbudgeten till sådana organisationer.Utskottet har i åtskilliga sammanhang framhållit betydelsen avden verksamhet som bedrivs av organisationerna. Med hänsyn tillinnehållet i den nu aktuella motionen finns skäl framhålla att-- som bl.a. anges i direktiven till Utredningen om statensbidrag till ideella organisationer -- föreningslivet har enviktig roll i arbetet för att främja jämställdhet mellan kvinnoroch män. Utskottets ställningstagande på bidragsområdet sker medutgångspunkt i dessa värderingar. Statligt stöd till ideellaorganisationer utgår över en rad anslag och i betydandeomfattning (se bl.a. bet. 1992/93:KrU12). I sammanhanget villutskottet erinra om att det i direktiven för den nämndautredningen anges bl.a. att utredningen skall syfta till attåstadkomma en högre grad av självfinansiering av verksamhetenoch att öka föreningslivets självständighet. Utskottet villockså erinra om att det avgivits ettutredningsbetänkande som innehåller förslag som syftar bl.a.till att öka folkrörelsernas möjligheter att själva finansierasin verksamhet (SOU 1992:130).Mot den ovan angivna bakgrunden anser sig kulturutskottet haanledning att anföra synpunkter även rörande det yrkande i denremitterade motionen (yrkande 1) som avser storleken av detstatliga stödet till kvinnoorganisationernas centralaverksamhet. anser -- bl.a. med hänvisning tilldet ovan redovisade utredningsarbetet -- att anslaget /94 bör bestämmas till minst samma belopp som förinnevarande budgetår.Kulturutskottet kommer att ta upp till behandlingförslaget i budgetpropositionen om medelsanvisning underidrottsanslaget och kommer därvid att behandla bl.a. en motionsom syftar till en nedskärning av den av regeringen föreslagnamedelsanvisningen (mot. 1992/93:Kr505). Utskottet kommer därvidatt göra en bedömning av medelsbehovet under anslaget, bl.a. förkostnader för . I sammanhanget bör påpekas att,sedan gjorde sina beräkningar av dessakostnader, har tvingats överge den fasta växelkursen.Denna omständighet leder till icke obetydligt ökade kostnaderför dessa vinterspel. Utskottet kommer att i ärendet också taupp olika frågor om jämställdhetsarbetet inom idrottsrörelsen.Detta kommer att ske dels med anledning av motioner, dels medanledning av att lämnat enredovisning av medel avsatta 1991/92 för särskilda insatser ochprojekt avseende jämställd idrott. Sistnämnda redovisning hartagits fram sedan på hemställan av kulturutskottetvåren som sin mening gett regeringen till känna vissasynpunkter om åtgärder för att förbättra redovisningen av huranslaget till idrottsrörelsen fördelas på manlig och kvinnligidrott (bet. 1990/91:KrU17, rskr. 1990/91:212). Kulturutskottetkommer senare att ta ställning till frågan om huruvida yttrandefrån arbetsmarknadsutskottet skall inhämtas i ärendet.Kulturutskottet kan mot bakgrund av det anförda inteförutskicka att utskottet -- i syfte att finansiera enuppräkning av bidraget till kvinnoorganisationernas centralaverksamhet -- kommer att föreslå en motsvarande begränsning avmedelsanvisningen under idrottsanslaget.Stockholm den 25 februari 1993På kulturutskottets vägnarÅke GustavssonI beslutet har deltagit: (), CharlotteBranting (fp), (), (), MajaBäckström (s), (), (), AndersNilsson (s), (), (), Rose-MarieFrebran (kds), (), (),() och (nyd).Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten ()närvarit vid den slutliga behandlingen av ärendet.Avvikande meningElisabeth , och (alla m)anser att den del av kulturutskottets yttrande som börjar med"Mot den" och slutar med "innevarande budgetår" bort ha följandelydelse:Vi anser att det inte ankommer på kulturutskottet att uttalasig om storleken på det statliga stödet tillkvinnoorganisationernas centrala verksamhet.