yttr · GG05KrU12 · 1992-12-31 00:00:00 — har genom beslut berettkulturutskottet tillfålle att yttra sig över proposition 1992/93:214 omändringar i upphovsrättslagen jämte de motioner som kunde komma att väckas medanledning av propositionen. Med anledning av propositionen har motionerna1992/93;L17L22 väckts. Under den allmänna motionstiden har följande motionersom avser upphovsrättsliga eller närliggande frågor väckts, nämligen1992/93;L801, 1992/93:L803 och 1992/93;L806. Yrkande 3 i motion 1992/93:L801och yrkande 2 i motion 1992/93;L803 har hänvisats till kulturutskottet medanmotionerna i övrigt hänvisats till lagutskottet. har under förutsättning att lagutskottetsamtycker därtill beslutat att jämte eget yttrande till lagutskottetöverflytta de båda motionsyrkanden som hänvisats till kulturutskottet.Utskottet yttrar sig vidare i vissa av de övriga frågor som tas upp ipropositionen eller i motionerna. I ärendet har utskottet uppvaktats av företrädare förKonstnärliga och litterära yrkesutövares samarbetsnämnd (KLYS), Copyswede, Bildkonstupphovsrätt i (BUS), Svenska tonsättares internationella musikbyrå() och Svenska artisters och musikers intresseorganisation (). Utgångspunkten för den upphovsrättsliga lagstiftningen ärredan i dag att upphovsmannen skall förbehållas rätt att bortsett från vissainskränkningar ekonomiskt tillgodogöra sig alla sådana utnyttjanden av verketsom har praktisk betydelse (prop, 1960:17 s. 60). Det torde också vara allmänt erkänt i vårt land, anförsdet i propositionen, att det är väsentligt att upphovsmän, utövande konstnäreroch andra rättighetshavare tillförsäkras ett starkt rättsligt skydd för sinaprestationer. Ett sådant skydd stimulerar till skapande och annan 1992/93 KrU12y verksamhetpå det litterära och konstnärliga området samt bidrar till 1992/93:KrU12y atträttighetshavare får de ekonomiska förutsättningar som krävs för att de skallkunna verka. Utskottet, som ansluter sig till de redovisadebedömningarna, hälsar med tillfredsställelse de förslag till förändringar somläggs fram i propositionen och som syftar till att förslärka skyddet förupphovsmännen. Fortsatt översyn och utredning av upphovsrättslagen I ett motionsyrkande begärs bl.a. att de utövandekonstnärernas rättsliga skydd skall ses över ytterligare. Motionärerna anföratt den tekniska utvecklingen har starkt påverkat konstnärernas situation ocharbetsmarknad. Möjligheter till vidareutnyttjande, mångfaldigande och kopieringav inspelningar liksom spridning av framförande genom elektroniska medierutvecklas fortlöpande. Nyttjandets omfattning ökar kraftigt. I propositionen anförs att när det gäller de delar avupphovsrättslagen som den svenska utredningen inte hann befatta sig med ochvilka inte heller aktualiseras i samband med EG.s arbete (se därom prop. s.4549) är någon omedelbar översyn inte aktuell. Justitieministern anför dockatt hon allmänt är av den uppfattningen att en genomgång av också övriga delarav upphovsrättslagen bör komma till stånd i lämpligt sammanhang. Utskottet anser att det är angeläget att en översyn avupphovsrättslagen i ovan angivet avseende kommer till stånd möjligt.Det får ankomma på lagutskottet att bedöma huruvida det är motiverat med någotriksdagsinitiativ i frågan. slutbetänkande (SOU 1990:30)Översyn av upphovsrättslagstiftningen innefattar ett förslag om ettersättningssystem vid vidareförsäljning av konst. Förslaget innebär sammanfattningsvis följande. Enersättning om tillfaller upphovsmannen. Denna individuella rätt, s.k. droilde suite, skall gälla under verkets skyddstid enligt reglerna i upphovsrättslagen.Rätten kan inte överlåtas. Efter upphovsmannens död kan rätten dock övergå tillefterlevande make och arvingar och testamenteras enligt vanliga regler. Omkonstnären inte efterlämnar några arvsberät-tigade och inte heller disponeraröver rätten genom testamente skall dock ersättningen, i stället för atttillfalla Allmänna arvsfonden, övergå till den organisation som skall förvaltaersättningarna för att användas till kollektiva ändamål inom bildkonstområdet. I ett antal motioner begärs att ett ersättningssystem ienlighet med utredningens förslag genomförs. I några av motionerna begärs dess utom att utredningens förslag skall kombineras med en lag om avgift på all vidareförsäljning av konst, där avgiften skall användas till kollektiva ändamål inom området. Denna lag skall i princip träda in 2 dåkonstverk säljs efter det att skyddstiden gått ut. 1 propositionen anförs bl.a. att det inom EG pågår en studie av 1992/93:KrU12y reglernaom rätt för konstnären till ersättning vid yrkesmässig vidareförsäljning.Studien skall ligga till grund för beslut huruvida ett initiativ skall tas påområdet. Vidare anförs att arbetet bedrivs skyndsamt. Såvitt nu kan bedömaskommer klarhet om resultaten beträffande många frågor som utreds inom EG attvinnas relativt snart. Skulle kommissionen inte ta något initiativ på dettaområde får frågan om svensk lagstiftning i den aktuella frågan tas upp på nytt. Enligt justitieministerns uppfattning bör förslag tilllagändringar på grundval av arbete inte utan särskildaskäl läggas fram nu beträffande frågor som är föremål för behandling inom EGoch som kan förväntas bli slutbehandlade . Om sådana lagförslag skulleläggas fram nu finns det, enligt ministern, en beaktansvärd risk för att de nyareglerna skulle behöva underkastas grundläggande förändringar till följd avresultatet av EG:s arbete samt . Utskottet behandlade , efter hörande av bl.a.lagutskottet, ingående frågan om ett ersättnings- och avgiftssystem som skullege konstnärerna del i det ekonomiska utbytet vid vidareförsäljning av konst(bet. 1988/89;KrU7). Utskottet framhöll därvid att kulturarbetarnas ekonomiskavillkor inte är tillfredsställande trots de insatser som gjorts av stat,landsting och kommun. Det fanns, enligt utskottets mening, tungt vägandeargument för ståndpunkten att konstnärerna genom ett ersättnings- elleravgiftssystem skulle få del i det ekonomiska utbytet av yrkesmässigvidareförsäljning av konst. Utskottet ansåg emellertid att Upphovsrättsutredningensredovisning i frågan om införande av droit de suite borde avvaktas. När dennaförelåg borde frågan i hela dess vidd tas upp till prövning av regeringen. anfört gav som sin mening regeringen till känna (rskr.1988/89:78). Härefter har utskottet vid två tillfållen, och1991, avstyrkt motioner i frågan. Vid första tillfållet förutsatte utskottetatt regeringen skulle pröva frågan efter det attutredningen avgivit sitt betänkande. Vid sistnämnda tillfålle förutsatteutskottet att, eftersom remissbehandlingen avslutats ,regeringen skulle pröva frågan (bet. 1989/90:KrU18 och 1990/91:KrU21). har, som angetts i det föregående på förslag avutskottet, uttalat att regeringen sedan redovisning i frågan lagts fram borde ta upp frågan om införande av ett ersätt nings- eller avgiftssystem som skulle ge konstnärerna del i det ekono miska utbytet vid vidareförsäljning av konst. Det fanns enligt utskottets mening tungt vägande argument härför. När justitieministern nu pre senterar sina ställningstaganden till utredningens förslag framgår att hon ej tar ställning i den aktuella frågan. Som skäl härför anges i huvudsak att det inom EG pågår en studie i frågan och att denna inte bör föregripas. Utskottet kan dock konstatera att det är oklart huruvi da något direktiv i frågan kommer att läggas fram. Vidare kan anmär kas att regler om droit de suite redan finns i ett antal . 3 Beträffande förhållandet i kan nämnas att en sådan rätt finns i 1* 1992193. medan har ett system med en offentlig- 1992/93:KrU12y Enligt utskottets mening utgör därför utvecklingen inom EG inte någothinder för att införa en rätt till ersättning till upphovsmännen ienlighet med förslag. Inte heller det förhållandet allresultatet av EG;s arbete skulle kunna kräva förändringar i de nya reglernamotiverar att man avvaktar med ställningstagandet till de här aktuellafrågorna. Utskottet förordar att förslag genomförs.Starka skäl talar för all, som föreslagits i motioner, ersättningssystemetskall kombineras med en offentligrättslig avgift på vidareförsäljning av konst,där avgiften skall användas till kollektiva ändamål inom området. Utskottetföreslår att ett sådant avgiftssystem införs. I enlighet med det anförda anserutskottet att regeringen möjligt bör återkomma till medförslag till lagstiftning om ett ersättnings- och avgiftssystem vidvidareförsäljning av konst. Avgifter på oinspelade ljud- och videoband I flera motioner framförs krav på att det i enlighet medUpphovsrättsutredningens förslag skall införas avgifter på tomkassetter. Justitieministern anför i propositionen att hon rentprincipiellt är positiv till införandet av upphovsrättsliga avgifter påoinspelade Ijud-och videoband och liknande ljud- och bildbärare. Skälet härförär, enligt ministern, dels att rättighetshavarna förlorar inkomster till följdav den privatkopiering som är tillåten, dels att den tekniska utvecklingenförbättrar förutsättningarna för privatkopieringen och dels atträttighetshavarna svårligen kan få skälig kompensation för denna kopiering påannat sätt än genom införandet av avgifter på tomkassetter. 1 propositionen avvisas emellertid utredningsförslaget medhänvisning till att det inom EG pågår en översyn av bl.a. avgifter påoinspelade ljud- och videoband samt på liknande ljud- och bildbärare.EG-kommissionen har aviserat att det kommer ett förslag till direktiv i dennafråga. Som anförts i det föregående vill regeringen inte förekomma EG:sdirektiv med förslag till lagändringar på grund av de risker detta för med sig. Justitieministern har vidare, som skäl för att avvaktaEG:s direktiv, tillagt följande. För de som infört aktuella avgifterhar problem uppstått när det gäller möjligheterna att ordna en effektivuppbörd. Skälet härtill är tillskapandet av den inre marknaden med friavarurörelser i kombination med det faktum att vissa länder, t.ex.Storbritannien och , helt saknar bestämmelser om bandavgifter. bör därför en gemensam ordning för hela EG införas. Enligt justitieministern är en förutsättning för införandeav bandavgifter att uppbörden blir effektiv. Hon avser att följa utvecklingenpå området. Skulle det visa sig att det är möjligt att åstadkomma en effektivuppbörd redan inom ramen för en nationell bandavgiftsord- ning kandet för svenskt vidkommande finnas skäl att införa en sådan 1992/93:KrU12y ordning,även om det slutliga resultatet av EG:s arbete ännu inte ärklart. Utskottet ansluter sig till de överväganden som gjorts ipropositionen och som mynnar ut i ställningstagandet att man böravvakta med ett förslag till reglering beträffande ett ersättningssystem förtomkassetter. Med hänsyn till de starka skäl som talar för införandet av ettsådant system förutsätter utskottet alt regeringen återkommer till ifrågan möjligt. Med hänvisning härtill avstyrker utskottet motionerna. I två motionsyrkanden begärs att Upphovsrättsulredningensförslag att fotografirätten skall integreras med upphovsrättslagen skallgenomföras. En viktig konsekvens härav skulle bli att alla fotografier skyddasunder motsvarande den som gäller för upphovsrättsliga verk, dvs. 50 årefter fotografens dödsår. Justitieministern anför i propositionen att hon är positivtill en sådan integrering men avvisar ändock utredningens förslag med hänvisningtill ett kommande EG-direktiv som syftar till en total harmoni-sering av deskyddstider som gäller för upphovsrätten, fotografi rätten och de närståenderättigheterna. I direktivet blir av allt att döma exakt fastslaget vilkenskyddstid som också övergångsvis skall gälla för bl.a. fotografier. Mot bakgrund härav vore det, enligt ministern, mindrelämpligt att nu lägga fram förslag om ändrad skyddstid för fotografier. Myckettalar nämligen för att reglerna då skulle få ändras igen. Vidnordiska departementsöverläggningar har också enighet rått om att integreringenav fotografirätten i upphovsrättslagen inte bör genomföras förrän klarhetvunnits vad gäller innehållet i nämnda direktiv om skyddstider. Enligt utskottets uppfattning är det starkt motiverat attfotografiska bilder har en lika lång skyddstid som gäller för annan bildkonstoch även i övrigt samma upphovsrättsliga skydd som denna. Justitieministernhar också uttalat sig för en integrering av fotografi rätten i upphovsrättslagen.Utskottet har dock funnit sig böra godta de argument som anförs i propositionenför att avvakta med ställningstagande i frågan. I konsekvens härmed avstyrkerutskottet motionsyrkandena. En motionär har begärt att upphovsrättslagen ändras ienlighet med förslag om att en ägares frihet att ändrasin byggnad skall inskränkas. Utredningen har föreslagit att ägaren till enbyggnad skall ha en ovillkorlig rätt att ändra byggnaden utan upphovsmannenstillstånd endast om ändringen krävs av tekniska skäl eller för en ändamålsenliganvändning av byggnaden. I övrigt skall rätten att företaändringar utan upphovsmannens tillstånd saknas, om ändringen 1992/93:KrU 12y ärkränkande för upphovsmannens konstnärliga anseende eller egenart. Förslaget avvisas i propositionen, och den nuvaranderegeln där ägaren till en byggnad har rätt att ändra byggnaden utan upphovsmannenstillstånd föreslås behållas. Utskottet delar uppfattningen i propositionen att denföreslagna ändringen inte bör genomföras. Det anförs i propositionen att det ärhögst ovanligt att ändringar av byggnader är kränkande för upphovsmannen ochatt behovet av skydd mot sådana ändringar således är litet. Det finns vidare enrisk för att regleringen skulle bli svårtilläm-pad. Vidare beaktas att förslagetskulle få en menlig effekt från kostnads- och effektivitetssynpunkt genom attägaren till en byggnad kan tvingas anlita upphovsmannen vid om- och tillbyggnadför att inte utsätta sig för risken att upphovsrättsintrång påstås. Att dennuvarande regeln behålls ligger även i linje med strävan att åstadkomma en såenkel och lättillämpad upphovsrättslag som förhållandena medger. Med hänvisning till det ovanstående avstyrker utskottetmotionen och tillstyrker regeringens förslag. Offentligt framförande av verk vid gudstjänst I två motionsyrkanden vänder sig motionärerna mot dennuvarande ordningen att utgivna verk får framföras vid gudstjänst utan upphovsmannenstillstånd och utan att denne får ersättning för nyttjandet. De föreslår ikonsekvens härmed att denna inskränkning i upphovsrättslagen skall avskaffas. Motionärernas begäran överensstämmer med utredningensförslag. Förslaget i denna del avvisas i propositionen. Som huvudskäl för attinte föreslå förändringar på denna punkt anges följande. Enligt upphovsrättslagarna i (utom ) gälleratt skyddade verk får framföras offentligt vid gudstjänst utan avtal medupphovsmännen och utan att upphovsmännen har rätt till ersättning. Fråganhuruvida svensk rätt bör ändras på denna punkt har så stor principiellbetydelse att en ändring inte bör vidtas utan att så sker också i övriganordiska länder. Under det nordiska samrådet har framkommit att det i dessaländer torde komma att föreslås att radio- och TV-sändningar av gudstjänsterskall omfattas av upphovsmännens ensamrätt men att regeln i övrigt skallbehållas oförändrad. Redan av detta skäl anses att utredningens förslag pådenna punkt inte bör genomföras. Beträffande radio- och TV-sändningar av gudstjänsterföreslås emellertid, i linje med vad som torde komma att föreslås i övriganordiska länder, att sådana sändningar bör vara undantagna från regeln om frittoffentligt framförande. Utskottet delar de åsikter som ligger bakomställningstagandet i propositionen att inte genomföra utredningens förslag idenna del. Det är enligt utskottets uppfattning av stor vikt att det råderrättslikhet mellan de nordiska länderna i så många frågor som möjligt inom 1992/93:KrU12y upphovsrättsområdet.Utskottet avstyrker därför motionerna i denna del och tillstyrker regeringensförslag. Uthyrning av exemplar av litterära verk I propositionen föreslås i enlighet medUpphovsrättsutredningens förslag att det skall krävas tillstånd avupphovsmännen vid uthyrning (och därmed jämförliga rättshandlingar) av exemplarav litterära verk till allmänheten. Förslaget innebär att upphovsmannens tillstånd krävs ialla de fall där användaren direkt eller indirekt lämnar någon form av vederlagför att han eller hon skall få disponera verket. Det är utanbetydelse huruvida vederlaget tas upp vid varje tillfålle när exemplaret ställstill förfogande eller i form av en årsavgift eller liknande. Däremot får ettbibliotek ta ut beställningsavgift eller förseningsavgift utan upphovsmannenssamtycke. Bibliotek som vill hyra ut exemplar av litterära verk får således påsedvanligt sätt träffa avtal om det med upphovsmännen. Sådana avtal kan ingåskollektivt. (Se prop. s. 93 och 114.) Denna fråga har samband med frågan om biblioteksavgiftersom utskottet behandlade . Utskottet föreslog i sitt av riksdagengodkända betänkande enhälligt att som sin mening skulle ge regeringentill känna vad utskottet anfört om kostnadsfria boklån vid folkbiblioteken.Utskottet anförde att det är en allmänt godtagen princip att boklån vid dessabibliotek skall vara avgiftsfria och framhöll vikten av att denna principupprätthålls även (bet. l99l/92:KrU32, rskr. 1991/92:315). tillstyrker förslaget i propositionen.Utskottet vill i sammanhanget erinra om att de önskemål om en bibliotekslag somframförts i olika sammanhang genomgående innefattat krav på att det i en sådanlag skulle stadgas att bibliotekslån skall vara avgiftsfria. Ett genomförandeav förslaget i propositionen innebär att författarna får en lagstadgad rätt attsjälva avgöra huruvida deras böcker skall få lånas ut mot avgift.Kulturutskottet gör bedömningen att kravet på en lagreglering i vad avser förlåntagarna avgiftsfria boklån på bibliotek därmed i praktiken blirtillgodosett. Vid denna bedömning beaktar utskottet bl.a. att starkt drivit kravet på en bibliotekslag innefattande enbestämmelse om avgiftsfria boklån. Två motionsförslag innehåller krav på att nuvarande regelom att konstverk, som är stadigvarande anbragt på eller vid offentlig platsutomhus, får återges skall inskränkas så att den inte gäller fall närkonstverket är huvudmotivet på bilden. Motionskraven överensstämmer med Upphovsrättsutredningensför slag. Utredningen motiverar sitt förslag bl.a. med att det t.ex. vid vykortsproduktion inte torde finnas något allmänt intresse som motive- 7 rar attåtergivning i förvärvssyfte kan ske utan konstnärens samtycke. utgör huvudmotivet på bilden bör därför enligt utredningens meningkonstnärens ensamrätt gälla. Utredningens förslag på denna punkt avvisas ipropositionen. Justitieministern anför att hon instämmer i de uttalanden somgjorts i förarbeten till nuvarande regel, nämligen att det inte finnstillräckliga skäl att införa en särregel om fall när konstverk på allmän platsutomhus är huvudmotivet på t.ex. ett vykort. En sådan särregel skulle utgöraett svårtillämpat stadgande eftersom det ofta är svårt att avgöra omkonstverket är huvudmotivet på bilden. Ministern anger också som skäl för sinståndpunkt att behovet av särregler bör granskas kritiskt eftersom sådanaregler måste undvikas om upphovsrättslagen skall kunna förenklas, vilket ärönskvärt. Utskottet ansluter sig till det redovisadeställningstagandet i propositionen av innehåll att det saknas tillräckliganledning att införa en särregel i aktuellt avseende. Med hänvisning härtillavstyrker utskottet motionsyrkandena. Vidare yrkas i en motion likaledes i överensstämmelsemed utredningens förslag att den nuvarande regeln om att konstverk, som ingåri en samling eller ställs ut eller bjuds ut till försäljning, får återges ikataloger eller meddelanden om utställningen eller försäljningen skallbegränsas så att endast utställnings- och försäljningskataloger får säljas ochatt detta får ske endast i samband med utställningen eller försäljningen. Utredningen har anfört i huvudsak följande. Bestämmelsenom kataloger utnyttjas emellanåt så att kataloger säljs lill allmänheten efteren utställning och så att det framställs kataloger som kan karaktäriseras somkonstböcker. Bestämmelsen om meddelanden används ibland för att framställaaffischer som lämpar sig för att pryda väggar med. Varken lagtexten ellerförarbeten anger någon begränsning i dessa avseenden, och del bör därförinföras en regel som lägger fast i vilken utsträckning kataloger ochmeddelanden får säljas till allmänheten. I propositionen anges att det inte finns tillräckliganledning att genomföra utredningens förslag. Följande överväganden görs.Bestämmelsen om kataloger och meddelanden tjänar syftet att underlättaspridning av information om bl.a. konstutställningar. Bestämmelsen kan bara åberopasbeträffande sådan reproduktion av konstverk som sker i nämnda syfte. Omframställaren av en utställningskatalog eller en affisch om en utställningproducerar så många exemplar att produktionen går utöver vad som motiveras avdet informationssyfte produkten skall tjäna, kan framställningen inte stödjaspå bestämmelsen. Bestämmelsen ger alltså rätt till endast ett tämligenbegränsat utnyttjande. Vidare anges att förslaget utgör en detaljreglering, sombör undvikas. Under det nordiska samrådet har det också rått enighet i dennafråga. Utskottet ansluter sig till det redovisadeställningstagandet i proposi tionen av innehåll att det inte finns tillräcklig anledning att genomföra utredningens förslag i denna del. I konsekvens härmed avstyrker 8 Utskottet tillstyrker ett i propositionen framlagt förslag om vissa 1992/93:KrU12y begränsningar i rätten att återge offentliggjordakonstverk. I beslutet har deltagit; (), CharlotteBranting (fp), (), (), (),(), (), (), (),(nyd), (), (), MonicaWidnemark (s) och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. (), (), (), (), (nyd) och () anseratt den del av utskottets yttrande som i avsnittet börjar med "Riksdagenhar" och slutar med "vidareförsäljning av konst" bort haföljande lydelse: Utskottet tvingas konstatera att eftersom frågan förnärvarande ses över inom EG regeringen avvaktar med sitt ställningstagandetill förslaget om införandet av en upphovsrättslig droit de suite. Av propositionenframgår att det är oklart huruvida ett initiativ till direktiv kommer att tas ifrågan. I propositionen anförs dock att för det fall kommissionen inte kommeratt ta något initiativ inom det aktuella området kommer frågan om en svensklagstiftning att tas upp på nytt. Utskottet anser att även avgiftsfrågan börbehandlas i samband med frågan om införandet av en upphovsrättslig ersättning.Utskottet förutsätter därför att sedan EG:s studie är klar frågan i heladess vidd får en så snar lösning som möjligt. Mot bakgrund härav avstyrkerutskottet motionerna. , , , , och (alla s) anser att den del avutskottets yttrande som i avsnittet börjar med "Enligt utskottets"och slutar med "utskottet motionsyrkandena" bort ha följande lydelse; Utskottet delar motionärernas uppfattning att det nu ärdags att integrera fotografirätten med upphovsrättslagen för att fotografiska bilderskall erhålla lika lång skyddstid som övrig bildkonst samt även i 1992/93:KrU 12y övrigtsamma upphovsrättsliga skydd som denna. Det är inte rimligt att den teknikvarmed bilden är framställd skall vara avgörande för skyddets innehåll. 1propositionen säger sig också justitieministern dela uppfattningen om önskvärdhetenav en sådan integrering. Likväl avvisas utredningens förslag med hänvisningtill EG;s utredning om skyddstider. Det är dock ovisst när ett EG-direktiv omskyddstider kan komma att antas. Enligt utskottets uppfattning utgörutvecklingen inom EG inte något skäl till att avvakta med att genomföra Upphovsrättsutredningensförslag i denna del. I enlighet med det anförda tillstyrker utskottetmotionsyrkandena. Uthyrning av exemplar av litterära verk , , , , och (alla s) anser att den del avutskottets yttrande som i avsnittet börjar med "tillstyrker"och slutar med "avgiftsfria boklån" bort ha följande lydelse: