yttr · GG05LU3 · 1992-12-31 00:00:00 — Näringsutskottethar beslutat att bereda lagutskottet tillfålle att avgeyttrande över proposition 1992/93:56 om en ny konkurrenslagstiftning jämteeventuella motioner, såvitt gäller lagutskottets beredningsområde. Ipropositionen lägger regeringen fram förslag till en ny konkurrenslag, somskall ersätta dels den nuvarande konkurrenslagen (1982:729), dels lagen(1991:921) om förbud mot konkurrensbegränsningar i fråga omjordbruksprodukter. Vidare lägger regeringen fram förslag till viss annanlagstiftning som hänger samman med förslaget till en ny konkurrenslag. Bl.a.föreslås vissa ändringar i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. som gällerdomstolens sammansättning. I propositionen redovisas också ställningstagandenfrån regeringens sida när det gäller konkurrenskommitténs förslag till nyabestämmelser i prisinformationslagen (1991:601) angående marknadsföring isamband med prisnedsättningar. Medanledning av propositionen har väckts sex motioner. Av dessa berör en motionmarknadsdomstolens sammansättning. ,som har beslutat avge yttrande över de delar av propositionen som gällerändringar i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. (avsnitt 6.1) ochvilseledande extrapriser (avsnitt 6.3) samt motion N7 yrkande 2, får anföraföljande. Ändringar i lagen om marknadsdomstol Ärendenenligt den nu gällande konkurrenslagen handläggs av marknadsdomstolen.Domstolen handlägger också ärenden enligt marknadsföringslagen (1975:1418),lagen (1971:112) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden, lagen (1984:292) omavtalsvillkor mellan näringsidkare, produktsäkerhetslagen (1988:1604) ochlagen (1992:138) om tillämpning av avtal mellan , och EEG omcivil luftfart. Enligt3 § lagen om marknadsdomstol m.m. består domstolen av en ordförande, en viceordförande samt tio andra ledamöter. Av de sistnämnda är lyra särskildaledamöter, varav tre för ärenden om konkurrensbegränsning och avtalsvillkormellan näringsidkare samt en för ärenden om marknadsföring, avtalsvillkor i konsumentförhållan- 1Riksdagen 1992/93. 1992/93 LU3y den och produktsäkerhet.Av de övriga sex ledamöterna utses enligt 1992/93:LU3y 5 § tre bland företrädareför företagarintressen och tre bland företrädare för konsument- ochlöntagarintressen. Dessa ledamöter brukar benämnas intresseledamöter. Deförutsätts dock vara opartiska och avlägger liksom övriga ledamöter domared. Desärskilda ledamöterna deltar vid handläggningen av den typ av ärenden som deutsetts för. Intresseledamöterna deltar vid handläggningen av alla typer avärenden. är beslutför när ordföranden och fyra andraledamöter är närvarande. I beslut skall lika antal ledamöter som företräderföretagarintressen samt konsument- och löntagarintressen deltaga. För viceordföranden, de särskilda ledamöterna och intresseledamöterna finns ersättare.Marknadsdomstolens ledamöter och ersättare utses av regeringen. De nuvarandesex ordinarie intresseledamöterna har anknytning till svensk handel, , , TCO ochKooperativa förbundet. Ipropositionen föreslås att sammansättning skall ändras såatt några intresse ledamöter inte längre skall finnas i domstolen.Marknadsdomstolen skall enligt förslaget bestå av en ordförande, en viceordförande samt fem särskilda ledamöter. Av de särskilda ledamöterna skall envara jurist och ha erfarenhet som domare, medan de övriga skall vara ekonombkaexperter. Domstolen skall vara beslutför när ordföranden och tre andraledamöter är närvarande. Ipropositionen konstateras att domstolen genom förslaget till ny konkurrenslagfår behålla sin centrala roll för prejudikatbildningen på konkurrensrättensområde. Domstolen får emellertid enligt förslaget en mer utprägladrättsskipande roll, och den formaliserade förhandlingsverksamhet som enligtden nu gällande konkurrenslagen förekommer i konkurrensbegränsningsfrågorbortfaller. Motiven för att ha s.k. intresseledamöter i domstolen är därförenligt propositionen inte längre lika framträdande. Enligt regeringens meningär det för övrigt i princip inte heller lämpligt att ledamöter i en domstol kanuppfattas som representanter för olika intressen. Även när det gäller övrigatyper av mål som handläggs av domstolen, t.ex. mål enligt marknadsföringslagen,är det fråga om rättstillämpning och därför mindre lämpligt attintresseledamöter deltar i avgörandena. Regeringen anser därför att det inteskall finnas några intresseledamöter alls i . När det gällerde ekonomiska experterna anser sig regeringen kunna utse såväl personer medteoretisk som praktisk ekonomisk kompetens. Förslagetom att intresseledamöter inte längre skall ingå i kritiserasav m.fl. (s) i motion N7. Motionärerna anser att domstolensbehov av en bred kännedom om näringslivets och arbetslivets förhållanden bästtillgodoses genom intresseledamöterna. Förslaget innebär enligt motionärernaen allvarlig försvagning av ställning och förankring isamhället. I motionen yrkas att skall besluta attintresseledamöterna skall vara kvar i domstolen (yrkande 2). Utskottetgör ingen annan bedömning än regeringen, och utskottet /93:LU3y ansersåledes att intresseledamöterna i bör avskaffas i och medatt den nya konkurrenslagen träder i kraft . Utskottet utgårfrån att det behov som domstolen kan ha av kännedom om näringslivets ocharbetslivets förhållanden samt om konsumentekonomi m.m. kan tillföras domstolengenom de ekonomiska experterna. Utskottet vill också erinra om den möjlighetsom finns för domstolen att under handläggningen av ett visst mål höra personermed särskilda sakkunskaper. Meddet anförda förordar utskottet att propositionen i nu behandlad del tillstyrksoch att yrkande 2 i motion N7 avstyrks. Konkurrenskommitténföreslog i sitt betänkande (SOU 1991:59) Konkurrens för ökad välfård vissalagstiftningsåtgärder mot missbruk av extrapriser. I propositionen görregeringen den bedömningen att några ytterligare lagregler om marknadsföring isamband med tillfålliga prisnedsättningar utöver vad som redan följer avmarknadsföringslagen och prisinformationslagen (1991:601) inte behövs. (se bet. 1991/92:LU24) behandlade motioner medyrkanden om lagstiftningsåtgärder m.m. mot användningen av extrapriser ansågutskottet att borde avvakta regeringens ställningstaganden till bl.a.konkurrenskommitténs förslag. Utskottet anser sig nu kunna godta den bedömningsom regeringen gjort med häns3m till att är ifård med att se över de riktlinjer för tillfålliga prisnedsättningar som hargällt (KOVFS 1977:1). Stockholmden På lagutskottets vägnar Ibeslutet har deltagit: (), (), Per Stenmarck(m), (), (), (), (), (), (nyd), (). StigRindborg (m), (), (), () ochStina (). FrånVänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, harsuppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen avärendet. Avvikandemening l992/93:LU3y Maj-LisLööw, , , , , och (alla s) anser att den del av lagutskottets yttrandei avsnittet Ändringar i lagen om marknadsdomstol som börjar med "Utskottetgör" och slutar med "N7 avstyrks" bort ha följande lydelse: Regeringensförslag innebär, enligt utskottets mening, en klar försvagning av domstolen.Regeringen underskattar värdet av den praktiska erfarenhet som domstolentillförs från de s.k. intresseledamöterna samt deras betydelse för att geverksamheten förankring i samhället och förvärvslivet. Förslaget kan, enligtutskottets mening, inte leda till annat än att domstolens sammanlagdasakkunskap minskar. I sammanhanget vill utskottet även understryka att deledamöter som föreslås bli avskaffade inte skall uppfattas somrepresentanter för olika särintressen. Deras uppgift skall i stället vara atthävda synpunkter och uppfattningar som är representativa för företagare,löntagare och konsumenter. Avsikten är således inte, vilket felaktigt antyds ipropositionen, att intresseledamöternas deltagande i domstolen skall ge derasrespektive organisationer en möjlighet att påverka rättsutvecklingen. Det varinte heller strävan att domstolens praxis i första hand skall vinnaförankring i organisationerna, utan inom näringslivet i allmänhet. Detförtjänar vidare framhållas att även intresseledamöterna avlägger domared ochskall vara helt opartiska i sin dömande verksamhet. Som bl.a. näringsutskottetframhållit är de meddomare som har att företa en objektiv bedömning av samtligafakta i målet utifrån sina särskilda kunskaper och erfarenheter (se bet. NU1978/79:6). Den nuvarande sammansättningen har också i praktiken fungerat väl.Skiljaktiga meningar förekommer , vilket också påpekati sitt remissvar över konkurrenskommitténs betänkande. Lagutskottetsuppfattning är således att ledamöter med erfarenhet från praktiskföretagsverksamhet samt företrädare för konsument- och löntagarintressen ävenfortsättningsvis bör ingå i domstolen. Utskottet förordar därför att riksdagenmed bifall till motion N7 yrkande 2 avslår regeringens förslag till lag omändring i lagen om marknadsdomstol m.m. såvitt gäller domstolenssammansättning. gotab 42486, 1992