yttr · GG05LU4 · 1992-12-31 00:00:00 — har beslutat att beredalagutskottet tillfålle att avge yttrande över proposition 1992/93:187 omindividuellt pensionssparande och de motioner som väckts med anledning avdenna. I propositionen lägger regeringen fram förslag dels om ettindividuellt pensionssparande, dels om en enhetlig schablonmässig metod förbeskattningen av avkastningen på kapitalet i det nya sparandet och förpensionsförsäkringar, kapitalförsäkringar och annat pensionskapital.Propositionen innehåller också förslag om civilrättslig reglering av detindividuella pensionssparandet. Såväl förslaget om individuellt pensionssparandesom förslaget om schablonmässigt beräknad avkastningsskatt föreslås träda ikraft . I ärendet har väckts sju motioner. I motion Sk33 yrkarJohan m.fl. (v) att propositionen skall avslås i sin helhet, och imotion Sk37 av m.fl. (s) yrkas att förslaget om ett individuelltpensionssparande skall avslås (yrkande 1). I sistnämnda motion framställs ocksåett yrkande som gäller avkastningsskatten (yrkande 2). ()yrkar i motion Sk36 tillkännagivande om att ett bosparande bör kopplas till deföreslagna reglerna för pensionssparandet. Yrkanden om att lagen omindividuellt pensionssparande skall träda i kraft tidigast den 1 januari 1995framställs i motion Sk32 av () och i motion Sk34 avChristina (). begär i motion Sk35 vissatillkännagivanden som gäller schablonbeskattningen, och i motion Sk38 begärKenneth () tillkännagivanden som gäller sund-hetsansvaret iindividuellt pensionssparande (yrkande 1), utbildningskrav för dem som skallsälja pensionssparande (yrkande 2) och konkurrensen mellan olikapensionssparinstitut (yrkande 3). , som har beslutat avge yttrande överpropositionens avsnitt Civilrättsliga frågor (s. 117126), får anföra följande. I propositionen konstateras att det långsiktigt bundnasparande som får ske enligt särskilda, gynnsamma skatteregler varitförbehållet sparande genom pensionsförsäkring. Sådana försäkringar innehållernormalt såväl ett sparmoment som ett försäkringsmoment. I propositionenföreslås att sparande enligt motsvarande skatteregler skall kunna 1 1992/93. 1992/93 LU4y ske ävenhelt utan försäkringsinslag inom ramen för ett individuellt 1992/93:LU4y pensionssparande.Ett syfte med förslaget är att möjliggöra ett renodlat sparande för pensionensom bidrar till att bredda marknaden för sådant sparande och därmed skapaförutsättningar för att fler väljer att spara för sin pension. Ett annat syfteär att öka konkurrensen om sparandet för pensionen och därmed skapaförutsättningar för en mer kostnadseffektiv förvaltning av allmänhetenspensionssparande. Förslaget har som utgångspunkt att de skatteregler som i daggäller för sparande i pensionsförsäkring också skall omfatta det nyaindividuella pensionssparandet. Skattereglerna innebär bl.a. att avdrag försparandet ges det år då sparandet sker med högst ett basbelopp. Nuvarandeavdragsutrymme föreslås gälla gemensamt för pensionsförsäkring och detindividuella pensionssparandet. Inkomstbeskattning sker först närpensionsbeloppet betalas ut. Vidare beskattas avkastningen på pensionsförsäkringskapitaltill en lägre skattesats, , än den som gäller för kapitalinkomster.Utbetalningar av pension får, liksom när det gäller pensionsförsäkringar, sketidigast då spararen uppnått en ålder och utbetalningarna skallnormalt ske under . Individuellt pensionssparande föreslås kunna skei tre olika sparformer, nämligen andelar i värdepappersfonder, enskildavärdepapper och inlåning på konto. För att delta i det individuella pensionssparandetingår spararen ett pensionssparavtal med ett pensionssparinstitut som harFinansinspektionens tillstånd att driva pensionssparrörelse. Sparmedelenplaceras efter spararens önskemål i de sparformer som institutet, en bank ellerett värdepappersbolag, erbjuder. Spararen får rätt att flytta sittpensionssparavtal från ett institut till ett annat. Förslaget om ett individuellt pensionssparandeaktualiserar, som ovan anförts, en del civilrättsliga frågor. Det gäller,förutom själva pensionssparavtalet, frågan om spararens möjligheter att förfogaöver sin rätt enligt pensionssparavtalet genom förmånstagarförordnande,bodelningsregler samt förhållandet mellan spararen och dennes borgenärer.Författningsförslagen i dessa delar återfinns i 3, 4 och 5 kap. förslaget tilllag om individuellt pensionssparande samt i förslagen till ändringar iärvdabalken, och lagen (1987:813) om homosexuella sambor. 2 § förslaget till lag om individuellt pensionssparande finns enföreskrift som anger att ytterligare bestämmelser om villkor som skall tas ini pensionsavtal finns i kommunalskattelagen (1928:370), och enligt 4 kap. 1 §lagförslaget får överlåtelse eller annat förfogande över tillgångar på ettpensionssparkonto eller rätten till ett pensionssparavtal inte ske mot villkorsom enligt kommunalskattelagen skall tas in i avtalet. Härigenom kommer, såsomockså Lagrådet påpekat, civilrättsliga bestämmelser att vara placerade i enskatteförfattning. Utskottet delar Lagrådets allmänna uppfattning att detta ärlagtekniskt otillfredsställande. Som föredragande statsrådet anfört föreliggeremellertid redan nu en motsvarande uppdelning av bestämmelserna när det gällerpensionsförsäkringar (se anvisningarna till 31 § kommunalskattelagen), varfördet enligt utskottets mening, trots det ovan anförda, får anses ligga ett visstvärde i att de nu föreslagna bestämmelserna lagtekniskt utformas på samma sätt. Utskottet ser i övrigt med tillfredsställelse på att de civilrätts liga 1992/93:LU4y reglerna som föreslås gälla inom det individuellapensionssparandet utformats med en så nära anknytning till vad som i dessaavseenden gäller i fråga om pensionsförsäkringar. Sålunda innebär förslaget attdet i 4 kap. lagen om individuellt pensionssparande tas in bestämmelser omspararens förfoganden över tillgångar på ett pensionssparkonto eller överrätten enligt ett pensionssparavtal som i relevanta avseenden svarar mot vadsom gäller för försäkringar enligt lagen (1927:77) om försäkringsavtal. I 1 §föreslås en regel som, liksom när det gäller pensionsförsäkringar, i principförbjuder överlåtelser, belåning och pantsättning. Förfoganden som skett istrid mot lagens bestämmelser eller mot villkor som enligt kommunalskattelagenskall tas in i pensionssparavtalet är ogiltiga. På detta sätt blir regleringenkongruent med den som gäller för försäkringssparande. Också de i 4 kap. föreslagnareglerna om förmånstagarförordnande svarar i relevanta delar mot vad som gällerför pensionsförsäkringar. Detta innebär bl.a. att sparbeloppet inte kommer attingå i spararens kvarlåtenskap, om förmånstagare har förordnats (6 §).Motsvarande jämkningsmöjligheter till förmån för efterlevande make ellerbröstarvinge som gäller enligt 104 § andra stycket försäkringsavtalslagen skalldock gälla om en tillämpning av förmånstagarförordnandet skulle leda tilloskäligt resultat (7 §). Vidare föreslås en motsvarighet till den iförsäkringsavtalslagen införda bestämmelsen om förlust av rätt till ersättningfrån livförsäkring om någon genom brott uppsåtligen dödat försäkringstagaren,den försäkrade eller en förmånstagare (15 §). Det skall också i enlighet medvad som gäller i fråga om försäkringar vara möjligt att förena ettförmånstagarförordnande med föreskrift om att utfallande belopp skall varamottagarens enskilda egendom (5 §). I fråga om en förmånstagares rätt att efterspararens eller en tidigare förmånstagares död förfoga över pensionssparkontotföreslås att förmånstagaren skall kunna göra omplaceringar och även flyttakontot till ett annat institut. På grund av förordnandets testamentariskakaraktär skall förmånstagaren däremot inte kunna ändra avtalet i fråga omutbetalningarnas storlek eller utbetalningstiden eller själv sätta in förmånstagare(15 §). Den strävan att utforma bestämmelserna för detindividuella pen sionssparandet så nära som möjligt till vad som gäller för försäkrings sparandet utmärker förslaget också när det gäller frågor om bodelning och angränsande frågor. Således föreslås i propositionen att rätt till pension som tillkommer en make på grund av pensionssparav tal skall undantas från bodelning (10 kap. 3 § ). Detta skall enligt förslaget gälla oavsett om förmånstagare förordnats eller inte. För att rätt till pension enligt pensionssparandet inte skall undantas från bodelning i större utsträckning än vid försäkring föreslås dock att den nuvarande jämkningsregeln i 10 kap. 3 § tredje stycket också skall gälla för det individuella pensionssparan det. Rätt till pension skall därför helt eller delvis ingå i bodelning om det med hänsyn till äktenskapets längd, makarnas ekonomiska förhål- : landen ochomständigheterna i övrigt skulle vara oskäligt att undanta Resultatet av detta blir att vid bodelning 1992/93:LU4y på grundav äktenskapsskillnad hela pensionsrätten blir att behandla som en påförsäkring grundad rätt till ålders- eller invaliditetspension enligtförsäkring. På samma sätt som gäller för enskild egendom och pensionsförsäkringfår makarna möjlighet att avtala att en pensionsrätt enligt pensionssparandet,som annars skulle ha varit undantagen, skall ingå i bodelning (10 kap. 4 §äktenskapsbalken). Enligt 11 kap. 4 § skall, om en make haranvänt sitt giftorättsgods bl.a. för ökning av värdet av en egenpensionsförsäkring, beräkningen av makarnas andel i boet i vissa fall ske somom åtgärden inte vidtagits. Motsvarande regler föreslås gälla även om en makeanvänt sitt giftorättsgods för inbetalning enligt ett pensionssparavtal. När det gäller de föreslagna bestämmelserna omförhållandet till spararens borgenärer (5 kap. förslaget till lag omindividuellt pensionssparande) ger också dessa i huvudsak jämförbarakonsekvenser med vad som gäller på motsvarande områden förpensionsförsäkringar. Vad först gäller möjligheten att under spararens livstidutmäta rätten till pension bygger regleringen på försäkringssidan på attutmätningsskydd skall föreligga om sparandet är långsiktigt och sker med enviss regelbundenhet (116 § försäkringsavtalslagen). Som påpekats av några avremissinstanserna kan ett utmätningsskydd för det individuellapensionssparandet av olika skäl inte utformas med försäkringsavtalslagen somdirekt förebild. I stället föreslås att tillgångar på ett pensionssparkontofår utmätas om spartiden enligt avtalet understiger eller om något årinbetalats ett belopp som är mer än dubbelt så stort som genomsnittet avinbetalningarna (1 §). I materiellt hänseende torde det intebli någon skillnad från vad som gäller om utmätning av pensionsförsäkringar. Ienlighet med vad som gäller i fråga om pensionsförsäkringar föreslås också enbestämmelse som innebär att det öppnas en möjlighet för den avlidnepensionsspararens borgenärer att ta i anspråk tillgångar på ettpensionssparkonto, om det är fråga om ett icke utmätningsfritt sparande med ettåterkalleligt förmånstagarförordnande (2 §). När det gäller återvinningsmöjligheter-nai konkurs föreslås en reglering i 3 § som också svarar mot vad som gäller påförsäkringsområdet (117 § försäkringsavtalslagen). Mot bakgrund av det ovan redovisade anser lagutskottet attde civilrättsliga lösningar som föreslagits är ändamålsenliga. Från lagutskottetsutgångspunkter finns således inte några hinder mot att förslaget tillindividuellt pensionssparande genomförs i enlighet med vad som föreslås iproposition 1992/93:187. 1 beslutet har deltagit:Maj-Lis Lööw (s), (), Per 1992/93:LU4y Stenmarck (m), OweAndréasson (s), (), Hestvik (s), (), (), (m), (), (nyd), (s), lnnart Friden (m),Per () och (m). Maj-LisLööw, , , , , HansStenberg och Per (alla s) anför: Imotion Sk37 av m.fl. (s) yrkas att förslaget om individuelltpensionssparande skall avslås (yrkande 1). Vi delar denna uppfattning. I den månförslaget ändå kommer att genomföras har vi inga erinringar mot decivilrättsliga lösningarna.