yttr · GG05BoU7 · 1992-12-31 00:00:00 — I detta sammanhang kan naturligtvis eventuellasvårigheter att få avsättning för delar av det sorterade materialet vara ettproblem. torde det ökade producentansvar och de åtgärder i övrigt somföreslås i kretsloppspropositionen kunna medverka till att det sorteradeavfallet kommer till återanvändning. Vad i motion Jo676 (fp) yrkande 15 såvittnu är i fråga förordats får sålunda anses i allt väsentligt tillgodosett genomdet nu föreliggande förslaget. Motionen avstyrks sålunda. Åtgärderför ett renare slam Vidreningen av avloppsvatten i reningsverk uppstår som en restprodukt slam.Innehållet i detta slam bestäms av kvaliteten på avloppsvattnet och de ämnensom tillförts detta. Det betyder bl.a. att miljöstörande ämnen som släpps ut iavloppsnätet från industri och hushåll eller som tillförs från dagvattenpåverkar slammets innehåll och därmed användbarheten. Denäringsämnen som finns i slam från de kommunala avloppsverken bör enligtpropositionen nyttiggöras i så hög grad som möjligt. Användningen av slam t.ex.i jordbruket anges därför vara ett viktigt steg mot en miljöanpassad avloppsrening. En förutsättning för en 1992/93:BoU7y sådan användning är enligtregeringens förslag emellertid att slammet inte innehåller skadliga halter avoönskade ämnen. Användningenav slam och andra restprodukter skall självfallet inte ske om det medför ennegativ miljöpåverkan. Det omfattande miljöarbete som har bedrivits i Sverigeanges dock ha resulterat i förhållandevis låga metallhalter i slam. Samtidigtbetonas att åtgärder måste prioriteras för att ytterligare minskametallinnehållet. För att nå detta mål bör enligt förslaget vissa förändringari lagen (1970:244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar (va-lagen)göras. I12 § va-lagen föreskrivs att en allmän va-anläggning skall utföras så atthälsoskyddets intresse tillgodoses och att den skall vara försedd medanordningar som krävs för att den skall fylla sitt ändamål och tillgodoseskäliga krav på säkerhet. I propositionen anförs att en anläggning dessutomgivetvis skall vara konstruerad och drivas så att den skyddar miljön från bådemiljö- och hälsostörande ämnen. Bestämmelsen föreslås därför kompletterad såatt det av 12 § framgår att en allmän va-anläggning skall utföras och drivas såatt också miljöskyddsintresset tillgodoses. Enytterligare lagändring som enligt regeringsförslaget bör vidtas är att införaett uttryckligt förbud mot att den allmänna anläggningen brukas på sätt somförsvårar att miljö- och hälsoskyddsintressena tillgodoses i va-verksamheen.Ett sådant förbud, som enligt förslaget lämpligen införs i 21 § va-lagen, angespå brukarsidan naturligt svara mot huvudmannens ansvar enligt 12 § va-lagen. Degenom propositionens yrkande 2 framlagda förslagen till ändringar i 12 och 21§§ va-lagen föreslås träda i kraft . Utskottetdelar vad som i regeringsförslaget anförts om att slam från de kommunalaavloppsverken bör nyttiggöras i så hög grad som möjligt och att förutsättningardärför måste skapas för att slammet inte skall innehålla skadliga halter avoönskade ämnen. Det genom propositionens yrkande 2 framlagda förslaget tilländring i va-lagen tillstyrks sålunda. övrigafrågor avseende va-anläggningar m.m. Iåtta motionsyrkanden tas upp olika frågor om va-systemens utformning m.m. Alltslam skall enligt partimotion Jo49 ha så hög kvalitet att detutan negativa miljö- och hälsoeffekter skall kunna användas på jordbruksmarkfrån . Med hänvisning härtill föreslås dels att nya, icke vattenburnaoch slutna va-system successivt skall tas i bruk yrkande 6 , dels att allanya va-anläggningar skall vara slutna och ingå ikretsloppssamhället yrkande 7. Imotion Jo51 (kds) yrkande 1 lyfts fram behovet av att satsa på forskning ochutveckling av alternativ till dagens vattenburna wc-system. Att stora mängdervatten åtgår i dessa system är enligt motionärerna inte alltid försvarbart.Utveckling av t.ex. multrumsanläggningar och system med extremt lågvattenförbrukning som ansluts till kompo- steringsanläggningar ärmetoder som föreslås bli föremål för en inten- 1992/93:BoU7y sivforskning och utveckling. Målsättningen föreslås vara att få fram enslutprodukt som är en näringsrik mylla så att det naturliga kretsloppetväxt-föda-växt sluts. Äveni motion Bo705 (kds) anförs att det naturliga kretsloppet växt-föda-avfallgenom wc och hantering av annat organiskt hushållsavfall har avbrutits. Enligtmotionärerna ger redan känd teknik goda förutsättningar för att, med bibehållenkomfort, ersätta det nuvarande wc-systemet och annan i längden omöjlighantering av avfall. Med hänvisning härtill begärs i motionen ett riksdagenstillkännagivande om behovet av forsknings- och utvecklingsarbete med dennainriktning. Denföreslagna ändringen av va-lagen är enligt motion Jo52 (-) nödvändig, men i ettlängre perspektiv otillräcklig. Det är enligt motionären helt uppenbart atttekniken för vattenrening måste ersättas med andra system både av miljöskäl ochav ekonomiska skäl. Med hänvisning härtill hemställs i motionens yrkande 13 attregeringen skall lägga fram riktlinjer för hur rening av avloppsvatten ochomhändertagande av dagvatten kan ges en bättre miljöanpassning. Skadligautsläpp i vattenområden är enligt motion Bo703 (fp) fortfarande ett stortproblem. Frågan är enligt motionären om samhället med nuvarande utveckling ilängden klarar av att hantera avfallsfrågorna på ett rimligt och miljömässigtriktigare sätt. övergöds vattendrag och närkustvatten med biologiskastörningar som följd. Enligt motionären kan vattenklosetterna helt klart ansesvara den primära orsaken till problemen. Med hänvisning härtill hemställs attriksdagen skall göra ett tillkännagivande om behovet av att reducera framförallt kväve- och fosforbelastningen i vattenområden yrkande 1. Dessutomföreslås dels att gällande lagstiftning bör ses över så att den inte hindrarövergång till mer miljöanpassade sanitets- och avloppssystem yrkande 2 ,dels att regeringen skall verka för att forskning om miljövänliga alternativtill nuvarande sanitetsteknik skall komma till stånd yrkande 3. Närdet gäller frågan om utformningen av va-systemen m.m. vill utskottet anföraföljande. Dagensavloppsanläggningar ledningssystem och reningsverk kan ses såväl som etttekniskt försörjningssystem för att klara kraven på goda hygieniskaförhållanden m.m. som ett miljövårdssystem med uppgift att skydda motföroreningar. Det innebär sålunda att anläggningarna skall motverka attmiljöstörande ämnen och andra föroreningar sprids i vår miljö. För attavloppsanläggningarna skall fylla sin miljövårdande uppgift fordras dels att deför bort och renar avloppsvattnet på avsett sätt, dels att det slam somuppstår i denna process är så rent att det kan återföras i det biologiskakretsloppet. Under förutsättning av att de använda avloppssystemen svararmot dessa villkor får de anses motsvara de krav som bör kunna ställas på ettkretsloppsanpassat va-system. Med de i kretsloppspropositionen fram- lagdaförslagen till ändringar i va-lagen, som utskottet ställt sig bakom l992/93:BoU7y ovan, förbättras dessutom möjligheterna till en miljöriktigavlopps-och slamhantering ytterligare. Även om dagens va-system enligt utskottets mening i ochför sig ger förutsättningar för en kretsloppsanpassad avloppshantering är detnaturligtvis viktigt att utvecklingen och användningen av nya alternativasystem på olika sätt stimuleras. Inom pågår också ett arbetemed en översyn av va-lagen. Även forsknings- och utvecklingsarbetet ärbetydande på området. Med hänvisning till det ovan anförda finns det enligtutskottets mening inte nu tillräcklig anledning förorda att ytterligareåtgärder vidtas. I den mån förslagen i partimotion Jo49 yrkandena6 och 7 samt i motionerna Jo51 (kds) yrkande 1, Jo52 (-) yrkande 13, Bo703 (fp)och Bo705 (kds) inte kan anses redan tillgodosedda avstyrks de av utskottet. Med dagens teknik för att samla upp och leda bort s.k.dagvatten kan regnvatten enligt motion Bo702 (m) förvandlas till ett miljöhot.Enligt motionärerna finns det nu system tillgängliga som gör ett lokaltomhändertagande av dagvatten möjligt system som är billigare och enklare.Genom att va-lagen har utformats med de konventionella dagvattensystemen förögonen utgör lagen enligt motionärernas uppfattning ett hinder för att lokaltomhänderta dagvatten. Med hänvisning härtill föreslås att lagstiftningen skallses över så att ett lokalt omhändertagande underlättas. Även i motion Bo704 (fp) föreslås att lagstiftningen skallses över för att underlätta att dagvatten kan omhändertas lokalt på ettmiljömässigt sätt. Enligt motionärerna kan lokala lösningar för dagvatten imånga fall vara billigare och miljövänligare. Inte minst anges detta gälla medavseende på det omfatfande behov som finns av att bygga om befintliga avlopps-och dagvattenledningar. Utskottet har ingen annan uppfattning än motionärerna närdet gäller värdet av att dagvatten tas om hand på ett så miljömässigt ochenkelt sätt som möjligt. Ett lokalt omhändertagande erbjuder enligt utskottetsuppfattning mot bakgrund härav flera fördelar. Det finns sålunda motiv somtalar för att även andra lösningar än de som är de förhärskande bör kommatill stånd där så är möjligt. En rad lösningar som möjliggör ett miljömässigtoch ekonomiskt riktigt lokalt omhändertagande av dagvatten finns ocksåtillgängliga. Det är allt från relativt enkla planeringsåtgärder för attåstadkomma genomsläppliga friytor m.m. till mer komplexa dammanläggningar.Lösningar med denna inriktning kan också bidra till att skapa och bevaragrönområden och tillgodose den biologiska mångfalden. Även om det finns tekniska lösningar m.m. somgör det möjligt att lokalt ta hand om dagvatten kan det naturligtvis finnas andra faktorer som gör det svårt eller rent av omöjligt att ta hand om dagvattnet lokalt. I många av våra större städer finns det sålunda rent praktiska svårigheter att genomföra lokala lösningar som att finna infiltrationsytor m.m. Det kan enligt utskottets mening inte heller 13 uteslutasatt lagstiftningen på området i vissa avseenden försvårar ett lokalt omhändertagande.Som framgår av redovisningen ovan är dock l992/93:BoU7y va-lagen föremål fÖr enöversyn bl.a. med avseende på principerna för Medavseende på det värde ur miljösynpunkt som enligt utskottets mening ligger iett lokalt omhändertagande av dagvatten får det förutsättas att regeringenutan något särskilda tillkännagivande noga följer utvecklingen påområdet och om så erfordras vidtar lämpliga åtgärder. Det kan bl.a. finnasskäl att genom aktiva utbildnings- och informationsinsatser sprida ökad kunskapom möjligheterna att med alternativa metoder ta hand om dagvatten. Vad imotionerna Bo702 (m) och Bo704 (fjj) förordats torde sålunda komma att bli iallt väsentligt tillgodosett utan någon ytterligare åtgärd. Enligtmotion Bo213 (v) bör de ekologiska principerna tillämpas i såväl boende sombyggande. Grunderna för att nå detfa mål finns enligt motionärernas mening iNRL och PBL. Däremot anges bl.a. va-lagen och renhållningsförordningen ha fåtten sådan utformning att de utgör ett hinder i strävandena mot en ekologbktuthållig boende- och byggsektor. I motionens yrkande 5 begärs med hänvisninghärtill ett tillkännagivande om behovet av ändringar i de aktuellabestämmelserna. Utskottetdelar motionärernas uppfattning om värdet av att såväl boende som byggandepräglas av hänsynstagande till miljön och till möjligheterna att skapa enlångsiktigt hållbar samhällsutveckling. De i kretsloppspropositionen framlagdaförslagen till ändringar i såväl renhållningslagen som i va-lagen syftar,liksom propositionens övriga förslag, också till att ge förutsättningar för ensådan utveckling. Som framgår av redovisningen ovan är va-lagen dessutomföremål för en översyn. I den mån förslaget i motion Bo213 (v) yrkande 5 intekan anses tillgodosett genom vad som i kretsloppspropositionen föreslagitsavstyrks det av utskottet. Naturresurslagenär enligt motion Jo52 (-) ett redskap för att åstad- ' komma en bättremiljöanpassad utveckling. Enligt motionären är dock lagen delvis obrukbarvarför den bör ses över och förändras så att den fungerar som ett redskap föratt hävda långsiktiga miljöintressen yrkande 2. Regeringentillsatte en särskild kommitté med uppgiftatt göra en översyn av miljöskyddslagstiftningen. Kommittén har i sitt nyligenframlagda huvudbetänkande Miljöbalk (SOU 1993:27) föreslagit att de centralalagarna på hälsoskydds- och miljöområdet sammanförs till en miljöbalk. Tillgrund för förslaget ligger bl.a. en strävan att ge uttryck för en enhetliginställning till miljöfrågorna. Betänkandet är utsänt på remiss. Miljöskyddskommitténsförslag innebär bl.a. att bestämmelserna i den nuvarande naturresurslagen förs över till . således att frågan omnaturresurslagens roll i arbetet med att skapa förutsättningarför en på lång sikt hållbar utveckling av samhället 1992/93:BoU7yredan är föremål för överväganden. Enligt utskottets mening börresultatet av dessa överväganden awaktas. Förslaget i motion Jo52 (-) yrkande 2om att lagen bör ses över avstyrks med hänvisning härtill. Det finns enligt motion Jo59 (s) yrkande 1 två oroandefaktorer när det gäller energianvändningen i våra bostäder. För det försfa harutvecklingen mot en allt bättre hushållning med uppvärmingsenergj i principupphört . För det andra har behovet av s.k.fastighetsel, dvs. el för drift av olika installationer m.m., ökat dramatisktsedan mitten av . Denna utveckling måste enligt motionärernas meningaktivt motverkas. Särskilda medel för informations- och utvecklingsinsatserför att stimulera olika fastighetsägare att genomföra energihushållningsprojektbör därför avsättas. Dessutom föreslås att ett stöd till marknadsintroduktionav ny teknik som minskar energianvändningen skall övervägas. Till grund för den nu behandlade motionen ligger ensträvan att åstadkomma en förbättrad energihushållning. Utskottet delar dennasträvan. Det finns sålunda även enligt bostadsutskottets mening skäl att bådeeffektivisera och minska energiförbrukningen. Betydande insatser har ocksågjorts från samhällets sida för att åstadkomma en sådan utveckling. utformningen av de regler som styr byggandet. Gällande nybyggnadsreglerinnebär i förhållande till tidigare gällande byggnorm skärpta krav påenergihushållning i alla bostadshus. I det förslag till reviderade byggreglersom lagt fram ingår dessutom vissa förändringar när detgäller olika energikrav m.m. Förslaget i denna del syftar till att minskaenergiförbrukningen och förbättra energieffektiviteten i våra byggnader. Som framgår av den kortfattade redovisningen ovan harredan en rad åtgärder vidtagits som syftar till att åsfadkomma en förbättradenergihushållning och en effektivisering av energianvändningen i byggnadsbeståndet.Utskottet är mot bakgrund härav inte berett förorda ytterligare insatser medden inriktning som föreslås i motion Jo59 (s) yrkande 1. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (), i (nyd),(), (), (), LarsStjernkvist (s) och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i .. utskottet,har suppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen avärendet. .... . 1992/93:BoU7y Ändringen i 1 kap. 1 § PBL i (nyd) anser att den del av utskottets yttrande som underrubriken för en kretsloppsanpassad utveckling börjar med"delar" och slutar med "2 avstyrks" bortha följande lydelse: Denav regeringen föreslagna ändringen av är av genomgripandeoch principiellt viktig natur. Genom att det i lagens portalparagraf förs inbestämmelser om att en långsiktigt god och hållbar utveckling skall främjas geslagstiftningen en delvis ny innebörd. Den rättsliga tillämpningen kommerdärmed troligen att bli en helt annan än . Enligt utskottets meningmåste en lagändring med så långtgående effekter föregås av en noggrann analysoch kartläggning av konsekvenserna i olika avseenden. Inte minst gäller dettamed avseende på hur den privata äganderätten, näringsfriheten och den friakonkurrensen kan komma att påverkas. Utskottet vill i anslutning härtill ocksåerinra om att regeringen har tillkallat en särskild utredare meduppgift att se över . I utredningsarbetet skall bl.a.behovet av närmare bestämmelser för ökad miljöhänsyn i den fysiska planeringenövervägas. Härvid kommer tillämpningen av kretsloppsprincipen att särskilt uppmärksammas.Enligt utskottets mening bör resultatet av detta utredningsarbete awaktas.Någon ändring av den aktuella bestämmelsen bör därför inte nu vidtas.Regeringens förslag i denna del bör sålunda avslås av i enlighet medförslaget i motion Jo54 (nyd) yrkande 2. OskarLindkvist, , , , (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som underrubriken och avfallshanteringen börjar med "Ikretsloppspropositionen" och slutar med "uppfattning undvaras"bort ha följande lydelse: Riksdagensbeslut om ett avfallsprogram, som bl.a. innebär att avfallsplaner skall upprättas och källsortering stimuleras, fattades , dvs. Trots detta har ett stort antal kommuner ännu inte upprättat sådana planer eller infört källsortering av avfallet i den omfattning som avsetts. Som framhålls i motion Jo60 (s) kan det mot bakgrund härav ifrågasättas i vilken utsträckning regeringen ver kat för att beslut skall komma till praktiskt genomförande. Dessa tvivel verifieras också av regeringen som i kretsloppspropositio nen konstaterar att den rådande situationen inom avfallsområdet inte står i överensstämmelse med vad som borde gälla utifrån beslut om övergripande målsättning och ambitionsnivå. Detta är natur ligtvis ytterst otillfredsställande. Det bör enligt utskottets mening därför 15 uppdras åt regeringen attsnarast vidta de åtgärder som erfordras för att 1992/93:BoU7y 1990 årsbeslut skall komma i praktisk tillämpning fttllt ut i landets alla kommuner. nu med anledning av motionerna Jo52 (-) yrkandena 11 och 12 samt Jo60(s) yrkande 7 anfört om åtgärder för att intentionerna med avfallsprogrammetskall förverkligas bör som sin mening ge regeringen till känna. öskarLindkvist, , , , (alla s) anser att den del av utskottets yttrande som underrubriken frågor börjar med "Till grund" och slutar med"Motionen avstyrks" bort ha följande lydelse: Bostadsutskottetdelar vad som i motion Jo59 (s) anförts om energianvändningen i våra bostäder.Även utskottet kan sålunda konstatera att för det första utvecklingen mot enallt bättre hushållning med uppvärmningsenergi i princip har upphört sedanmitten av 1980-taIet och att för det andra behovet av s.k. fastighetsel, dvs. elför drift av olika installationer m.m., har ökat dramatiskt sedan mitten av1970-ta-let. Denna utveckling inger naturligtvis oro, och den måste därföraktivt motverkas. Det finns sålunda enligt bostadsutskottets mening skäl attbåde effektivisera och minska energiförbrukningen i vårt byggnadsbestånd. Ävenom insatser har gjorts från samhällets sida för att åstadkomma en sådanutveckling är dessa åtgärder enligt utskottets mening inte tillräckliga. Ienlighet med förslaget i motion Jo59 (s) bör därför särskilda medel förinformations- och utvecklingsinsatser för att stimulera olika fastighetsägareatt genomföra energihushållningsprojekt avsättas. Dessutom bör, enligtutskottets mening, ett stöd till marknadsintroduktion av ny teknik som minskarenergianvändningen övervägas. Vadriksdagen nu med anledning av motion Jo59 (s) yrkande 1 anfört om åtgärder föratt minska energiförbrukningen och förbättra energieffektiviteten i vårabyggnader bör regeringen ges till känna. Meningsyttringfår avges av suppleant från , eftersom partiet inte företräds avordinarie ledamot i utskottet. LarsWerner (v) anför: Jag ansluter mig tillföljande reservationer (s): 3.En förbättrad energihushållningJag vill dessutom anföra följande: Vi har ett samhälle som är i ekologisk obalans. Det betyder att en l992/93:BoU7y radåtgärder, som täcker alla samhällssektorer, måste vidtas för att stoppa denhittillsvarande utvecklingen och återställa balansen. Målet är sålunda ettekologiskt anpassat samhälle som brukar naturresurser i stället för attförbruka dem och som använder förnybara energikällor som inte ger negativamiljöeffekter. De generella riktlinjer som enligt mening måsteställas upp för att påskynda utvecklingen mot ett kretsloppssamhälle är bl.a.följande. -Samhälletskrav skall vara långsiktiga och ge rimlig tid för omställning till ettkretsloppsbeteende. -Alla slag av styrmedel skall kunna användas, dvs. miljöavgifter.- En varuproducent måste ta ansvar för sin produkts fullständigakretslopp. Med utgångspunkt i dessa generella riktlinjer måste enkretsloppsanpassning ske över alla samhällssektorer, branscher och avse allmänsklig aktivitet. När det gäller bygg- och rivningsavfall innebär detta, somframhålls i partimotion Jo49, att omedelbara åtgärder ärnödvändiga. De restprodukter som uppstår i byggverksamheten liksom vid rivningkommer att bli ett gigantiskt problem om ingenting görs. Somframhålls i motionen innehåller moderna hus mängder av nya material som är mereller mindre miljöfarliga. Även äldre material och konstruktioner kan komma attvålla stora problem. Bygg-och byggmaterialbranschen bör därför i enlighet medmotionens yrkande 17 uppmanas att före komma med förslag om hurbranschen skall kunna ingå i kretsloppssamhället. Med avseende på de stora avfallsmängder som i daggenereras måste olika vägar att drastiskt minska dessa mängder prövas. Etteffektivt sätt att minska avfallsmängderna är, som anförs i Vänsterpartietspartimotion Jo49, att införa avfallsskatt. En sådan skatt har flera fördelar.Genom att reglera skatteuttaget är det lätt att göra den effektiv, och den kansnabbt sättas i kraft. I enlighet med förslaget i motionens yrkande 18 börregeringen därför få i uppdrag att återkomma med förslag till avfallsskatt föreden . Det slam som uppstår som en restprodukt vid reningen avavloppsvatten måste i ett kretsloppssamhälle ses som en resurs och inte somett svårlöst problem som är det normala. Det betyder att samhället måsteställa sådana krav på användarna av våra va-system att slammet fullt ut kananvändas i t.ex. jordbruket. I enlighet med förslagen i Vänsterpartietspartimotion Jo49 yrkandena 6 och 7 bör därför åtgärder vidtas så att allt slamframdeles har så hög kvalitet att det utan negativa miljö- och hälsoeffekterkan användas på jordbruksmark . Det innebär dels att nya, ickevattenburna och slutna va-system successivt skall tas i bruk, dels att alla nyava-anläggningar skall vara slutna och ingå i kretsloppssamhället. Somframhålls i motion Bo213 (v) bör de ekologiska principerna 1992/93:BoU7ytillämpas i såväl boende som byggande. Även om grunderna för att nå detta målfinns i NRL och PBL är detta inte tillräckligt. Med den utformning som bl.a.va-lagen och renhållningsförordningen har utgör de ett hinder isträvandena mot en ekologiskt uthållig boende-och byggsektor. I enlighet medmotionens yrkande 5 bör därför en omedelbar översyn av den aktuellalagstiftningen göras med den uttalade utgångspunkten att göra den till etteffektivt miljöinstrument. gotab 43665, 1993