yttr · GG05FöU5 · 1992-12-31 00:00:00 — Ny organisation för förvaltning av statens fastigheter ochlokaler, m.m. 1992/93 FöU5y har berettförsvarsutskottet tillfålle att avge yttrandeöver proposition 1992/93:37 om ny organisation för förvaltning av statensfastigheter och lokaler, m.m. jämte motioner såvitt propositionen och motionernarör försvarsutskottels beredningsområde. Till försvarsutskottets beredningsområde hör de i bilaga 2till propositionen (Försvarsdepartementet) framförda regeringsförslagen. Av demed anledning av propostionen väckta motionerna har motionerna Fi9, FilO, Fil3och Fil5 (alla s) yrkanden som berör nämnda bilaga. Utskottet begränsar sittyttrande atl gälla bilaga 2 jämte nämnda motioner. En grundläggande utgångspunkt för regeringens förslag ipropositionen har varit beslut all godkänna nyariktlinjer för den statliga fastighetsförvaltningen och ombildningen avByggnadsstyrelsen m.m. (prop. 1991/92:44, FiU8, rskr. Syftet meddelta beslut var att renodla ansvars- och rollfördelningen inom den statligafastighetsförvaltningen. Beslutet innebar bl.a. all det skall inrättas -en nyefterfrågestyrd stabs- och servicemyndighet som stöd för regeringen ochmyndigheterna i lokalförsörjningsfrågor m.m., -en fastighetskoncern iaktiebolagsform för förvaltningen av huvuddelen av del fastighetsbestånd somförvaltas av samt -en förvaltningsmyndighet för fastigheter (utrikesfastigheter, slott, museer m.m.) som inte lämpar sigför bolagisering. Utskottet förklarade i sitt yttrande (1991/92:FöUly) överprop. 1991/92:44 att det inte hade någon erinran mot de i propositionenföreslagna riktlinjerna för förvaltningen av statens fastigheter. Utskottetgodtog också alt roll- och ansvarsfördelningen i fråga om de av försvaretutnyttjade fastigheterna slutligt bereddes av utredningen om totalförsvaretsledningsorganisation och mjmdighetsstruktur (LEMO). LEMO har utifrån de av fastlagda riktlinjernagenomfört sitt utredningsarbete i nära samarbete medOrganisationskommittén I 1992/93. förByggnadsstyrelsens ombildning (dir. 1992:26). LEMO har också vid 1992/93:FöU5yutformningen av sina förslag beaktat att godkänt införandel avkapitalkostnader för att effektivisera förvaltningen av mark, byggnader ochanläggningar inom försvarsmakten (1990/91 :FöU8 s. 439 och 1991/92:FÖU12 s.141). En annan väsentlig utgångspunkt har varit att försvarsmakten blir enmyndighet (prop. 1991/92:102, FöU 12, rskr. Resultatet av LEMO:s utredningsarbete har redovisats idelbelänkan-det (SOU 1992:85) Förvaltning av försvarets fastigheter.Betänkandet och remissvaren över detta ligger till grund för de förslag som regeringenpå föredragning av försvarsministern förelägger i bilaga 2 ipropositionen. Regeringen föreslår i här behandlad del av propositionenall godkänner vad försvarsministern har anfört om klassiflceringen avfastigheter och deras organbationstillhörighet (yrkande 1). förslag att godkänner att s.k. placeringsfastigheter, dvs.generellt användbara kontors- och skolfasligheter m.m., som förvallas av Forlifikalionsförvallningen,skall överföras lill och förvaltas av den statliga fastighelskoncernen. Vidarevill regeringen att godkänner försvarsministerns förslag altöverföra förvaltningen av försvarshistoriska monument, som saknar eller harringa militär användning, till den nya myndigheten för fastighetsförvaltning.Regeringen vill också att godkänner att fastigheter som ärav-styckningsbara och som av försvarsmakten används för bostadsändamål skallöverföras och förvaltas i aktiebolagsform () i avvaktanpå resultatet av en utredning om vissa frågor rörande statens tjänsiebosläder. I propositionen hemställer regeringen vidare att riksdagengodkänner vad försvarsministern har anfört om försvarets ändamåbfastighe-terlförsvarsfastigheter(yrkande 2) och om inrättande av den nya fastig-hetsförvaltande myndigheten ochavvecklingen av m.m. (yrkande 3). Dessa yrkandensyftar lill godkännande av alt en ny avgiftsfinansierad förvaltningsmyndighet,, bildas med uppgift att ansvara förjuridisk, ekonomisk och teknisk förvaltning av s.k.ändamålsfaslighe-ler/försvarsfastigheter. med bildandet av den nyamyndigheten skall läggas ner. Den nya myndighetenskall tillhöra Försvarsdepartementets verksamhetsområde och vara lokaliseradtill . Vidare skall projekteringsverksamhel och regionalbyggnadsadministralion inom Forlifikalionsförvallningen senast den I juli 1994i huvudsak bedrivas i aktiebolagsform och knytas till den statligafastighelskoncernen. Beträffande Byggnads- och reparationsberedskapen (BRB),som är knuten till Forlifikalionsförvallningen, förklarar sigförsvarsminis- tern inteberedd att ange lill vilken myndighet den skall knytas. Del 1992/93:FöU5y bör enligt hans uppfattning ankomma på regeringen all laslutlig ställning i denna fråga. Regeringen har också hemställt atl skallgodkänna vad försvarsministern har anfört om kapitalkostnader (yrkande 4). Regeringenbereder vidare tillfålle att la del av vad försvarsministern iövrigt har anfört i ärendet. Utskottet vill inledningsvis erinra om att motionärerna imotionerna FilO (s), Fil3 (s) och Fil5 (s) yrkar avslag på hela propositionen.Mot bakgrund av alt den kritik som framförs i dessa motioner främst riktar sigmol den del av propositionen som bereds av finansutskottet avslår ulskollet attnärmare kommentera dem. Mot regeringens förslag i bilaga 2 har desocialdemokratiska ledamöterna i försvarsutskottet väckt motionen Fi9. Deförklarar inledningsvis alt de anser propositionens målsättning, all uppnå enrenodlad ansvars-och rollfördelning inom den statliga fastighetsförvaltningen,vara riktig. De förklarar vidare att de i princip godtar propositionens inriktningatt skilja ägandet från brukandel liksom att införa ett syslem med internhyror.De anser dock att regeringsförslaget inte tillfredsställer de höga krav som dehar på en effektiv och rationell förvaltning av försvarets fastigheter. Motionärerna framhåller att Forlifikalionsförvallningensedan budgetåret 1990/91 är en iniäklsfinansierad myndighet. Allt lyder på,konstaterar de, all man har lyckats all skapa en konkurrenskraftigverksamhet. Enligt deras mening vore en fortsall omstrukturering avForlifikalionsförvallningen ell effektivare och rationellare säll attåstadkomma en kompetent fastighetsförvaltning inom försvarsområdet. De avvisar sålunda atl projekterings- ochbyggnadsadminislralionen samt förvaltningen av placeringsfastigheter knyts lillden statliga fastighetskoncernen. Inriktningen bör i stället vara atlsäkerställa den kompetens som redan finns hos Fortfikationsförvaltningensamtidigt som den förstärks och utvecklas på ägar- och förvaltnings-,projekterings-och byggnadsadminislrativa området. Enligt motionärerna bör BRBäven i fortsättningen vara knuten till Forlifikalionsförvallningen. Även () har inför utskottet i försia hand förordat enlösning i linje med motionärernas förslag. I andra hand förordar FCTF atl delföreslagna aktiebolaget för projekteringsverksamhet och regionalbyggnadsverksamhet skall ägas av fastighetsverket och inte som regeringenföreslår knytas till fastighelskoncernen. Generaldirektören för Forlifikalionsförvallnigen har införulskollet uppgivit atl projekleringsaktiebolaget enligt hans uppfattning pånågot sätt bör vara knutet till försvarsseklorn. Utskottet vill inledningsvis understryka all del heltställer sig bakom propositionens målsättning all uppnå en renodlad ansvars- och rollför- delninginom den statliga fastighetsförvaltningen. Del är därvid särskilt viktigtatt rollerna som ägare och brukare hålls åtskilda. Del är mot 1992/93:FöU5y denbakgrunden angeläget atl inte enbart högkvarteret ulan också de lägre nivåernainom myndigheten svarar för sin egen planering avlokalförsörjningen och för lokalhållningen. Detta enligt utskottets mening viktiga syfte medpropositionen låter sig inte förenas med en fortsatt omstrukturering avForlifikalionsförvallningen på sätt som motionärerna i motion Fi9 (s)föreslår. Enligt utskottet bör, såsom regeringen föreslår,förvaltningen av fastigheter som inte är specifika för försvaret(placeringsfastigheler) föras till fastighetskoncernen och där förvallas iaktiebolagsform. Utskottet kan inte heller dela motionärernas uppfattningatt projekteringen och den regionala byggnadsproduktionen även i fortsättningenskall vara uppgifter för myndigheten . Kompetensenför dessa uppgifter bör, såsom föreslås i propositionen, finnas och kunna upphandlasi ett särskilt till fastighetskoncernen knutet aktiebolag. Beträffande BRB:s organisatoriska anknytning delarutskottet den i propositionen framförda uppfattningen att frågan skallövervägas närmare och slutligt beslutas av regeringen. Vad slutligen gäller förvaltningen av skyddsvärda monumentoch kulturfasligheter delar utskottet försvarsministerns uppfattning att dennabör föras över till den nya myndigheten för fastighetsförvaltning. Därigenomblir den kompelens som erfordras för förvaltning och skötsel av sådanabyggnader samlad i en myndighet. Utskoitet anser all bör godkänna vadförsvarsministern i propositionen har anfört om kapitalkostnader. Utskottet harinte någon erinran mot vad försvarsministern i övrigt har anfört i bilaga 2. Avslutningsvis vill utskottet framhålla att mycket arbeteåterstår rörande detaljutformningen av den nya organisationen. För detta ändamålbör, såsom propositionen anger, en särskild organisationskommitté tillkallas.Framtagandet av en genomarbetad tidsplan blir en väsentlig uppgift förkommittén. Utskottet räknar också med alt kommittén i sill arbele ägnar storuppmärksamhet åt de personalproblem som är förenade med omorganisationen.Personalfrågornas vikt gör det angeläget atl företrädare för personalen deltari kommittéarbetet. 1 beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (), (s), (nyd),(). (), (), (),() och (). Avvikandemening l992/93:FöU5y , , , , , och (alla s) anseralt den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med "Dettaenligt" och slutar med "av regeringen" bort ha följande lydelse: Detta syfte kan, enligt utskottets mening, väl förenas medförslaget i motion Fi9 (s) om en fortsatt omstrukturering avForlifikalionsförvallningen. Det är ell effektivt och rationellt sätt atlskapa en kompetent fastighetsförvaltning inom försvarsområdet. De förslag somförs fram i propositionen ger bilden av en alltför splittrad organisation ochkonsekvenserna av dess tillämpning är svåra att överblicka. Det betyder atlutskottet i likhet med motionärerna anser atl projekterings- och byggnadsadminislralionenskall ingå i den fortsatta omstruktureringen av Forlifikalionsförvallningen.Delta gäller också förvaltningen av de s.k. placeringsfastigheterna. Även BRBbör vara knuten till en omstrukturerad Fortifikalionsförvallning. Vi accepterar propositionens förslag vad avser .