yttr · GG05JoU2 · 1992-12-31 00:00:00 — Samerna och samisk kultur m.m. har berettjordbruksutskottet tillfälle att avge yttrande över proposition 1992/93:32Samerna och samisk kultur m.m. såvitt avser bilaga 2 jämte motioner samt denunder allmänna motionstiden väckta motionen 1991/92:Bo602. har i sitt yttrande begränsat sig tillde frågor som rör naturvårdshänsyn vid renskötsel, barmarkskörning i terräng,upplåtelse av rätt till jakt och fiske samt vilt- och fiskevård. I propositionen, bilaga 2, föreslås bl.a. att regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer för att skydda naturvårdens ochkulturmiljövårdens intressen skall få meddela föreskrifter om vilken hänsynsom vid renskötseln skall tas till dessa intressen. Föreskrifterna får dock intevara så ingripande att pågående markanvändning avsevärt försvåras. Vidareföreslås att , om det behövs för att föreskrifterna skallefterlevas, får meddela förelägganden eller förbud. får sätta utvite i beslut om förelägganden eller förbud. Den som underlåter att följa ettföreläggande eller bryter mot ett förbud kan dömas till böter. Det nuvarande undantaget från förbudet mot barmarkskörningi terräng som gäller körning i direkt samband med renskötseln behålls menpreciseras till att avse bevakning av renar samt drivning och samling av renarinför förestående märkning, slakt eller flyttning. Särskildförsiktighet skall iakttas vid barmarkskörning på kalpll. Möjligheterna till upplåtelse av rätt till jakt och fiskepå statens mark ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen utökas. Den somär bosatt ovanför odlingsgränsen eller på renbetesfjällen och som är beroendeav jakt eller fiske för sin försörjning skall kunna påräkna sådan upplåtelse.Upplåtelserna skall utvidgas till att i princip omfatta all mark där inte någonolägenhet av betydelse uppkommer för rennäringen eller där samebymedlems rätttill jakt eller fiske inte träds för när. administrationförenklas genom att marken delas in i områden där i princip alla får lösa ettjaktkort för jakt på 1992/93. 1992/93 JoU2y småvilt.För kommuninnevånarnas småviltsjakt kan särskilda områden /93:JoU2y avsättas.De skall dessutom ha rätt att mot en lägre avgift jaga inom alla områden somavsatts inom kommunen. För den som är beroende av jakt för sin försörjning kansärskilda områden komma att avsättas. Den som för sin försörjning jagar ellerfiskar långt från körbar väg bör kunna få tillstånd av attuppföra en enklare koja och att ta ved för uppvärmningen av den. Hälften avupplåtelseavgifterna för fisket skall tillfalla berörd sameby. Kostnaderna förjakt- och fiskebevakningen samt för vilt- och fiskevården skall inte täckasmed samefondens medel. I stället införs en avgift för varje jakt- ochfiskeupplåtelse för att täcka dessa kostnader och kostnaderna förlänsstyrelsens administration av upplåtelserna. En sameby skall kunna undanta visst område frånmedlemmarnas användning för jakt eller fiske om det behövs av hänsyn till vilt-eller fiskevården eller av annat särskilt skäl. I yttrandet behandlar jordbruksutskottet följandemotioner: 1992/93:Bol av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omupplåtelse av rätt till jakt och fiske ovanför odlingsgränsen och pårenbetesfjällen samt om sameslöjdarnas rättigheter. 1992/93:Bo5 av m.fl. (s) vari yrkasatt som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförtsbeträffande förbud mot nätfiske under lektid för och öring. 1992/93:Bo6 av () vari yrkas I. att avslår regeringens förslag om ändring irennäringsla gen (1971:437), 4. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om ytterligare utredningar. 1992/93:Bo7 av m.fl. (v) vari yrkas 5. att hos regeringen begär att de frågor sombehandlas i propositionens bilaga 2 behandlas i och först därefter före läggs , att vid avslag på yrkande 5 som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att upplåtelse av jakt och fiske ovan odlingsgränsen helt skall handhas av samerna själva samt att regler och utformning av upplåtelsen skall utformas och handläggas av i samarbete med . 1992/93:Bo8 av i och (nyd) vari yrkas 6. att som sin mening ger regeringen till kännavad i motionen anförts om att skapa bättre förutsättningar för jakt- och fisketurism men även annan turism på marker och vatten ovanför odlingsgränsenoch på renbetesljällen, främst i och Väster- 2 1992/93:Bol6av och () vari yrkas 1992/93:JoU2y 2. att beslutar att avvakta med behandlingen avproposition 1992/93:32 bilaga 2 till dess det nyinrättade gettsmöjlighet att yttra sig över förslagen. Utskottet har uppvaktats av representanter förLandsförbundet . Avslag på propositionen bilaga 2 Enligt motion Bo6 (v) yrkande 1 bör avslåregeringens förslag om ändring i rennäringslagen (1971:437). Enligt motionärenfinns en rad oklarheter i rådande rättsförhållanden mellan rennäringensutövare och övrig befolkning inom berörda områden. Därför behöver ytterligareutredningar och överväganden göras (yrkande 4). Enligt motion Bo7 (v) fannsbakom rennäringslag avsikten att "myndigförklara" samernaoch att bidra till ett återupprättande av deras självbestämmanderätt. Det bästasättet att fortsätta framåt på den vägen är enligt motionärerna att låtaSametinget behandla de frågor som redovisas i propositionens bilaga 2 och förstdärefter låta dem föreläggas (yrkande 5). Enligt motion Bol6 (kds)yrkande 2 bör avvakta med behandlingen av proposition 1992/93:32bilaga 2 till dess det nyinrättade getts möjlighet att yttra sigöver förslagen. Med utgångspunkt från de synpunkter jordbruksutskottet haratt företräda finner utskottet inte skäl att avstyrka propositionen i berörddel. Utskottet föreslår därför att motionerna Bo6 yrkandena 1 och 4, Bo7yrkande 5 och Bo 16 yrkande 2 avstyrks. Hänsynen vid renskötsel till naturvårdens intressen m.m. Hänsynen till naturvårdens och kulturmiljövårdensintressen ingår som ett normalt led i jordbruket och skogsbruket. I likhet medföredragande statsrådet anser jordbruksutskottet det angeläget att även vidrennäringens bedrivande hänsyn tas till dessa intressen. Näringen har genombestämmelsen i 65 § rennäringslagen (1971:437) skyldighet att ta sådan hänsynmen lagen ger ingen möjlighet att meddela föreskrifter i samband härmed.Bestämmelsen bör därför kompletteras på ett sådant sätt som gör det möjligt attmeddela föreskrifter om den hänsyn som vid renskötsel skall tas tillnaturvårdens och kulturmiljövårdens intressen. tillstyrkermed det anförda regeringens förslag i denna del. När det gäller förbudet mot barmarkskörning ochpropositionens 1992/93:JoU2y förslag till preciseringar iterrängkörningsförordningen har jordbruksutskottet ingen erinran. Också idenna del berör propositionen frågor som enligt utskottets mening har storbetydelse för naturvårdsintressena. Det är angeläget att åtgärder vidtas föratt motverka skador på naturmiljön, särskilt på kalfjället, och för attbegränsa buller och andra störningar. Restriktionerna får dock självfallet inteinnebära att samernas möjligheter till daglig försörjning sommartidomöjliggörs. Det kan tilläggas att en särskild utredare tillkallats med uppgiftatt belysa möjligheterna till och konsekvenserna av restriktioner mot bullrandeaktiviteter i landets fjällområden och skärgårdar (se 1992/93: JoU3s. Småviltsjakt och fiske m.m. Enligt motion Bol (s) betraktas i propositionen samernascivilrätt till jakt och fiske som knappast existerande. I stället drivs dengrundlösa tanken att staten på samernas område, sameallmänningen, skulle ägajakt- och fiskerätt. Enligt motionären är samernas rätt till jakt och fiske pådessa områden en monopolrätt. I områden nedanför odlingsgränsen har samerna enmed andra enskilda pretendenter delad stark jakt- och fiskerätt. I motion Bo7(v) yrkas att upplåtelse av jakt och fiske ovan odlingsgränsen helt skallhandhas av samerna själva samt att regler och utformning av upplåtelsen skallutformas och handläggas av i samarbete med (yrkande11). Enligt motion Bo8 (nyd) yrkande 6 bör staten ta initiativ till att skapaförutsättningar för en livskraftig turistnäring på marker och vatten ovanförodlingsgränsen och renbetesfjällen med särskild inriktning på jakt och fiske.Staten bör bl.a. initiera en aktiv och välriktad marknadsföring, främst avNorrbotten och som turistland. erinrar inledningsvis om att debefogenheter som samerna hade enligt renbeteslag i huvudsak står kvar enligt gällande rennäringslagstiftning. Dessa rättigheter ingår nu i eller är förenade med den i rennäringslagen stadgade renskötselrätten. Vidare kan hävdas att lagstiftningen uttömmande reglerar de rättigheter och skyldigheter som renskötselrätten innebär. Enligt 32 § rennäringslagen (1971:437) får på sådan kronomark ovanför odlingsgränsen som står under statens omedelbara disposition och på renbetesfjällen nyttjande rätt upplåtas endast om upplåtelsen kan ske utan avsevärd olägenhet för renskötseln. Avser upplåtelsen rätt till jakt eller fiske krävs dess utom att upplåtelsen är förenlig med god jaktvård eller fiskevård och kan ske utan besvärande intrång i den rätt till jakt och fiske som enligt lagen tillkommer samerna. Enligt 33 § rennäringslagen prövas fråga om sådan upplåtelse av regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer. Sedan det infördes lagbestämmelser om upplåtelse av nytt janderätt inom berörda områden har det ankommit på statliga myndig heter att ansvara för administrationen av dessa frågor. Enligt utskottets mening innebär i propositionen redovisade överväganden i fråga om 4 småviltsjakten och fisket i dessa områden ingen förändring i detta hänseende.I övrigt går utskottet inte närmare in på de grundläggande 1992/93:JoU2y frågornaom arten och omfattningen av olika rättigheter på föreliggande område. Motbakgrund av det anförda föreslår jordbruksutskottet att motionerna Bol och Bo7yrkande 11 lämnas utan någon vidare åtgärd. I anslutning till förslagen om utökad småviltsjakt ochfiske på statens mark ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen vill jordbruksutskottetdärutöver anföra följande. Jakt och fiske har stor betydelse somrekreationskälla och det har varit ett allmänt önskemål attmöjligheterna till jaktutövning och fiske tas till vara på ett bättre sätt.Samtidigt anser utskottet i likhet med föredragande statsrådet att en ändringav nuvarande system för upplåtelse av rätt till jakt och fiske inte får medföraatt det skydd rennäringslagen ger renskötseln och samebymedlems egen rätttill jakt och fiske träds för när. Nyttjanderätt av aktuellt slag får endastupplåtas om det kan ske utan avsevärd olägenhet för renskötseln. Vidare börframhållas betydelsen av att den som är bosatt ovanför odlingsgränsen eller pårenbetesfjällen och som i större eller mindre omfattning är beroende av jakteller fiske för sin försörjning kan påräkna upplåtelse av rätt till jakt ellerfiske på statens mark. Med det anförda föreslår jordbruksutskottet attpropositionens överväganden lämnas utan erinran i denna del. De i propositionen redovisade förslagen att utvecklamöjligheterna att upplåta rätt till jakt och fiske ovanför odlingsgränsen ochpå renbetesällen kan enligt utskottets mening förväntas ge ökade möjligheteratt i allt väsentligt tillgodose syftet med motion Bo8 yrkande 6. Motionen bördärmed inte föranleda någon vidare åtgärd. Åtgärder för att förbättra vilt- och fiskevård Enligt motion Bo5 (s) bidrog fisket av och öringunder lektid tidigare till överlevnad i en osäker tillvaro. Så är inte fallet . I många civiliserade länder anses det som barbari att fisk fångas med nätunder lektiden. Den synen borde även råda i , och motionärerna föreslårdärför att nätfiske av och öring under lektid förbjuds. Utskottet konstaterar för sin del att det krävs eneffektiv vilt- och fiskevård för att jakten och fisket på renbetesfjällen och ovanför odlingsgränsen skall ge optimal avkastning. Enligt gällande jaktlagstift ning skall viltet vårdas i syfte att bevara de viltarter som tillhör landets viltbestånd. Vidare skall en med hänsyn till allmänna och enskilda intressen lämplig utveckling av viltstammarna främjas. Som anförs i propositionen bör det ankomma på att i samråd med jägarnas organisationer och berörda samebyar utveckla ett program för det framtida viltvårdsarbetet. När det gäller fisket vill utskottet erinra om att grunden för all fiskevård måste vara att så långt som möjligt anpassa fisket till de biologiska förhållandena. Fiskbestånden skall skyddas och bevaras så att en hög och jämn avkastning säkerställs både kvantitativt och kvalitativt. Detta sker genom reglering av fisket med 5 avseende bl.a. på total beskattning av fiskbestånden, beskattningens inriktningpå fiskarter och årsklasser samt fredande av fiskens lek och 1992/93:JoU2y uppväxt.Därtill kommer åtgärder för att förbättra fiskens livsmiljö, s.k.biotopförbättrande åtgärder. Som framhålls i propositionen är möjligheterna attbedriva en effektiv fiskevård på statens vatten ovanför odlingsgränsen och pårenbetesfjällen således starkt beroende av ett direkt inflytande överfiskerättsupplåtelserna. Regleringen av fisket kan ske genom attfiskerättsägarna själva beslutar i fiskevårdsområdesföre-ningar ellersamfållighetsföreningar. Samebyarna kan på motsvarande sätt besluta vad gällerbymedlemmarnas fiske. Mot den angivna bakgrunden anser utskottet attregeringens förslag att sameby skall kunna undanta visst område inom byn frånmedlemmarnas användning för jakt eller fiske om det behövs av bl.a. hänsyn tillvilt- eller fiskevården bör ge ökade möjligheter att bedriva en effektiv jakt-och fiskevård. tillstyrker således förslaget. I anslutning till motion Bo5 vill utskottet framhålla attdet enligt gällande fiskeriförfattningar ankommer på ellerlänsstyrelsen att meddela de föreskrifter som behövs för fiskevården. Utskotteterinrar dessutom om att syftet med ovan redovisade förslag om förbättradfiskevård bl.a. är att ge ökade möjligheter att skydda och bevara bestånden.Det finns således goda möjligheter att utan medverkan meddelalokala eller regionala bestämmelser till skydd för öring och underlektid. Med det anförda föreslår utskottet att motion Bo5 lämnas utan vidareåtgärd. Propositionen och ifrågavarande motioner föranleder iövrigt inget särskilt uttalande av jordbruksutskottet. I beslutet har deltagit: (), IvarVirgin (m), (), (), (), LennartBrunander (c), (), i (kds), ChristerWindén (nyd), (), (), (),(), () och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet. -, , . 1.Margareta , , , , , och (alla s) anför: Tidigarekunde nätfiske av öring och under lektid motiveras med behovet av attunder flyttningen från högfjället till skogslandet säkerställa överlevnaden ien osäker tillvaro. Enligt vår mening kan man omöjligt hävda samma argument . När fisken leker simmar den in på grunt vatten och blir därmed ett lättbyte. Fisken fångas innan den är fullvuxen och detta hotar på siktfiskbestånden och deras naturliga balans. I många länder anses det som barbariatt fånga fisk med nät under lektid. Den synen borde även få råda i Sverige.Därför föreslår vi ett förbud mot nätfiske av och öring under lektid.Utskottet borde således ha tillstyrkt motion Bo5. 2.Christer Windén (nyd) anför: 1992/93:JoU2y Äganderätisfrågorna när det gäller de i propositionenberörda markerna är komplicerade och det kan ta tid att reda ut de rättaförhållandena. Oavsett utgången av äganderättstvisterna bör staten kunna tainitiativ till att skapa förutsättningar för en livskraftig turistnäring påmarker och vatten ovanför odlingsgränsen och på renbetesfjällen med särskildinriktning på jakt och fiske. Vidare bör staten kunna initiera en mer aktivmarknadsföring av och som turistland. Utskottet bordesåledes ha tillstyrkt motion Bo8 yrkande 6. i (kds) anför: Efter många års diskussioner och utredande är detförståeligt att förväntningarna från bl.a. samernas sida på den proposition somnu är föremål för behandling var stora. Att dessa förväntningar inteinfriats har med all tydlighet framkommit vid de uppvaktningar inför utskottetsom samernas representanter genomfört. Det är önskvärt att beslut som angerinriktningen på flera för samerna väsentliga områden för de främst berördaupplevs som genomarbetade och välbetänkta. Det är i detta sammanhang fulltförståeligt att Samernas nationalråd framfört önskemål om att det nyaSametinget skall beredas möjlighet att behandla de frågeställningar somredovisas i propositionens bilaga 2. Mot detta skall ställas att behandlingenav hela problemkomplexet allvarligt skulle försenas vid ett sådant förfarande.Under många år har krav framförts om ett samlat samepolitiskt förslag ochpropositionen möter till stora delar denna önskan. Dessutom kan konstateras attSametinget är oförhindrat att behandla aktuella frågor och i skilda sammanhangåterkomma med ytterligare förslag. är ju då oförhindrad att på nyttpröva frågeställningarna. (nyd) anför: Förslaget om ändring i rennäringslagen utgår från statensäganderätt. Frågan om äganderätten till de i propositionen berörda markerna ärdock omtvistad. Mot statens äganderätt står på skilda grunder såväl samernassom enskilda fastboendes äganderättsanspråk. Mot bakgrund härav har Nydemokrati föreslagit att regeringen skall tillsätta en utredning om äganderättsfrågornaoch näraliggande rättsfrågor. Eftersom förslaget kommer att behandlas ibostadsutskottet avstår jag från att i detta sammanhang utveckla vårasynpunkter i denna fråga. gotab 42335, 1992