yttr · GG05TU2 · 1992-12-31 00:00:00 — Trafikutskottetsyttrande /93 :TU2y Åtgärderför att stabilisera den svenska ekonomin 1992/93 TU2y Finansutskottetbeslöt att bereda trafikutskottet tillfålle att senast den25 avge yttrande över proposition 1992/93:50 om åtgärder för attstabilisera den svenska ekonomin jämte de motioner som kan komma att väckas medanledning av denna, såvitt propositionen orh motionerna berör trafikutskottetsberedningsområde. Trafikutskottetbehandlar i detta yttrande följande yrkanden i propositionen: attriksdagen godkänner vad i propositionen förordats om besparingar inomKommmunikationsdepartementets område på (yrkande 8), attriksdagen till Underhållsåtgärder för sysselsättning och tillväxt påtilläggsbudget till statsbudgeten för /93 under sjättehuvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på 1 (bilaga 4). Motionsyrkanden som har samband med trafikutskottetsberedningsområde Trafikutskottetbehandlar i detta yttrande följande motionsyrkanden. 1992/93:Fi35av m.fl. (s) vari yrkas 11. att hos regeringen begär att en planutarbetas för den långsiktiga utbyggnaden av infrastrukturen i enlighet med vadsom anförts i motionen, 12. att hos regeringen begär att en infrastrukturkommissiontillsätts i enlighet med vad som anförts i motionen, 13. att hos regeringen begär attLuftfartsverket och får i uppdrag att bilda ett gemensamt bolag meduppgift att projektera, låta bygga och driva järnvägen mellan ochArlanda, 1Riksdagen } 992/93. 14.att riksdagenhos regeringen begär att en snabbutredning görs 1992/93:TU2y om införande av en banlag i enlighet med vadsom anförts i motionen, 15.att riksdagenhos regeringen begär förslag till åtgärder för att uppnå tidigareläggning avinvesteringar i infrastruktur i enlighet med vad som anförts i motionen. 1992/93:Fi36 av lan m.fl. (nyd) vari yrkas 12. att beslutar att förslaget på 1,5 miljarderkronor för reparationer och underhåll av länsvägar i framför allt skogslänenendast får användas produktivt, dvs. att förbättra vägarna för den tungakommersiella trafiken. 1992/93:Fi37 av m.fl. (v) vari yrkas 2.att riksdagentill på tilläggsbudgeten till statsbudgeten för /93anvisar utöver regeringens förslag enligt vad i motionenanförts, 3.att riksdagentill på tilläggsbudgeten till statsbudgeten för /93anvisar utöver regeringens förslag enligt vad i motionenanförts, 4.att riksdagentill på tilläggsbudgeten till statsbudgeten för budgetåret1992/93 anvisar utöver regeringens förslag enligt vad imotionen anförts, 5.att riksdagentill på tilläggsbudgeten till statsbudgeten för /93anvisar utöver regeringens förslag enligt vad i motionenanförts. 1992/93:Fi54 av () vari yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omfördelningen av anvisade medel för underhållsåtgärder för sysselsättning ochtilläxt. I propositionen framhålls att inom Kommunikationsdepartementetsområde skall utgifterna minska med . Besparingen kommer ihuvudsak att tas ut i form av produktivitetskrav. har inget att erinra mot vad regeringenanfört om besparingar inom område. börsålunda godkänna vad regeringen förordat i denna fråga. 2.Underhållsåtgärder för sysselsättning och tillväxt i992/93:TU2y I propositionen framhålls att det finns ett stort behov avatt vidta underhållsåtgärder på det statliga vägnätet. Insatserna beträffandedrift-och underhållsåtgärder står inte i proportion till de investeringarsom har gjorts i det svenska vägnätet . Av framtidasatsningar i vägar bör därför enligt propositionen en ökad andel inriktas påunderhållsåtgärder. Regeringen anser att i syfte att skapa ökad sysselsättningoch tillväxt bör anvisas på anslaget Underhållsåtgärderför sysselsättning och tillväxt. Medlen skall användas för underhållsåtgärdersamt investeringar i objekt på länsvägar i de s.k. traditionella skogslänen ochdärmed jämställda områden. Med skogslänen avses , ,, , , och . Medskogslänen jämställda områden avses och kommuner iÖrebro län samt , och kommuner i . De anvisade medlen bör enligt propositionen ställas tillVägverkets disposition. Vid verkets fördelning av medlen på regioner ochenskilda objekt skall stor hänsyn tas till arbetslöshetssituationen regionaltoch lokalt. Åtgärderna skall därför kunna sättas i gång snabbt och varasysselsättningsintensiva. Vidare bör hänsyn tas till vilka effekter åtgärdernager för att tillgodose näringslivets behov av förbättrade transporter. I motion Fi54 (c) framhålls att i region öst ärKronobergs län det län som har den högsta andelen grusvägar och att detta länutan tvekan är ett verkligt skogslän. Motionären anser därför att ävenVägverkets östra region bör kunna få del av de anvisade medlen. I motion Fi36 (nyd) yrkas att beslutar att de1,som regeringen föreslår skall anvisas för reparationer ochunderhåll av länsvägar i framför allt skogslänen endast skall få användasproduktivt, dvs. till att förbättra vägarna för den tunga kommersiellatrafiken. anser för sin del att det är angeläget medsatsningar på infrastrukturen för att skapa sysselsättning och tillväxt.Utskottet tillstyrker därför regeringens förslag att anvisa 1,5 miljarderkronor för underhållsåtgärder och investeringar på länsvägarna. Medlen bör användasi de områden av landet som föreslås i propositionen. Utskottet vill, med anledning av yrkandet i motion Fi54(c), erinra om att då fattade beslut om det nya anslagetInvesteringar i trafikens infrastruktur framhölls att det var angeläget attbl.a. sydöstra skulle tillföras en större andel av ordinarie anslag.Regeringen har beaktat detta då direktiven för verkens investeringsplaneringfastställts. Med hänsyn till att det nya anslaget bl.a. skall syftatill att motverka arbetslösheten i utsatta delar av landet kan utskottet inteställa sig bakom yrkandet i motion Fi36 (nyd) att medlen endast skall fåanvändas till förbättringar av vägarna för den tunga kommersiella 1* 1992/93. trafiken.Som framhålls i propositionen skall vid sina beslut /93:TU2y om användningav anslaget dock ta hänsyn till näringslivets behov av förbättrade transporter. Av det anförda följer att trafikutskottet tillstyrkerregeringens förslag till medelsanvisning och avstyrker de båda motionerna. Övriga yrkanden om nya anslag I motion Fi37 (v) yrkas att på tilläggsbudgettill statsbudgeten för /93 anvisar tillBanverket (yrkande 2), till (yrkande 3), 50 miljonerkronor till (yrkande 4) och till (yrkande 5). De järnvägslinjer som enligt motionen bör få tillgång tillde extra medlen är bl.a. västra stambanan, , ,ostkustbanan, norra stambanan, godsstråket genom Bergslagen, projekt enligtstorstadsförhandlingarna samt länsjärnvägar. Pengarna till skallfrämst användas för förbättrat underhåll, trafiksäkerhetshö-jande investeringaroch delfinansiering av skogsbilvägar. Anslaget till skall gå till projekt som verkettagit fram samt till projektering och utbyggnad av trafik- ochmiljöinformationssystem. anslag skall enligt motionärerna användas tillmodernisering av äldre stationer samt till utbildningsinsatser inom verket. har vid flera tillfållen uttalat att detär angeläget med ökade investeringar i trafikens infrastruktur och att dessainsatser bör tidigareläggas mot bakgrund av nuvarande lågkonjunktur. beslutade om en planeringsram på 20miljarder kronor för investeringar i trafikens infrastruktur utöver ordinarieanslag. Dessa investeringar avser främst projekt av nationell betydelse somgagnar tillväxten och miljön. beslutade att inrättaett nytt anslag på för vissa produktivitets- ochsysselsättningsfrämjande åtgärder. beslutade att anvisa2,på anslaget Underhållsåtgärder för sysselsättning ochtillväxt. Av den tidigare framställningen framgår att utskottet ställt sig bakomett förslag av regeringen att anvisa ytterligare på dettaanslag. Utskottet vill vidare erinra om att regeringen i den proposition som nubehandlas också föreslagit att anvisar till AMS föratt möjliggöra tidigareläggning av vissa sysselsättningsintensiva investeringari affårsverken. är med hänvisning till det anförda inteberett att ställa sig bakom de krav på ytterligare medelsanvisningar somframförs i motionen. Sålunda avstyrker utskottet motion Fi37 (v) yrkandena 2-5. 4.Utbyggnad och tidigareläggning av l992/93:TU2y I motion Fi35 (s) framhålls att en modernisering ocheffektivisering av infrastrukturen är nödvändig om skall kunna behållasin position som en framstående industrination. Av miljöskäl är det nödvändigtatt dagens dominans av vägtransporter bryts och att järnvägens och sjöfartensandel av transportarbetet ökar. Motionärerna anser att regeringen måste utarbeta en planför den långsiktiga utbyggnaden av infrastrukturen (yrkande 11). I denna planmåste också anges hur finansieringen skall ske. Dessutom begär motionärernaatt regeringen låter snabbutreda frågan om en banlag med väglagen som förebild(yrkande 14) samt att regeringen för föreslår åtgärder föratt uppnå tidigareläggning av investeringar i infrastruktur (yrkande 15). delar motionärernas uppfattning att enmodernisering och effektivisering av infrastrukturen är nödvändig om Sverigeskall kunna behålla sin position som en framstående industrination. Regeringenbör därför utarbeta en plan för hur den långsiktiga utbyggnaden avinfrastrukturen skall genomföras. Därvid måste också anges hur denna utbyggnadskall finansieras. Som framhålls i motion Fi35 (s) är det angeläget atttidigarelägga investeringar i nuvarande lågkonjunktur. Därmed kansysselsättning skapas och investeringar genomföras till lägre kostnaderän tidigare. Såväl som har redovisat att de kantidigarelägga projekt för nära . I kommunerna finnsinvesteringar i gatu- och vägnätet som kantidigareläggas. anser, vilket också yrkas i motionen, attregeringen bör utarbeta förslag till åtgärder som möjliggörtidigareläggning av investeringar i infrastruktur. Som exempel på en angelägenåtgärd vill utskottet nämna att verken bör ges möjlighet att finansiera sinainvesteringar med lån. Det är enligt utskottets mening riktigt att i enlågkonjunktur låna till för samhället produktiva investeringar. Däremot är detskadligt för landet om lönsamma investeringar inte kan genomföras till följdav budgetrestriktioner. Utskottet vill vidare understryka betydelsen av attverken har beredskapsbanker med projekt som snabbt kan påbörjas i en lågkonjunktur. Som framhålls i motion Fi35 (s) bör regeringen ocksåskyndsamt utreda frågan om införandet av en banlag med väglagen som förebild.Syftet med en banlag skall vara att påskynda beslutsprocessen vidjärnvägsbyggen. Vad trafikutskottet nu anfört, vilket innebär att motionFi35 (s) yrkandena 11, 14 och 15 tillstyrks, bör av ges regeringentill känna. Övrigainfrastrukturfrågor l992/93.TU2y 1 motion Fi35 (s) yrkas att regeringen tillsätter eninfrastrukturkommission för att påskynda de större projekten, medverka tillatt överenskomna delar i storstadspaketen påbörjas samt för att undanröjaoklarheter i övriga pågående projekt (yrkande 12). Motionärerna yrkar vidareatt och får i uppdrag att bilda ett gemensamt bolagmed uppgift att projektera, låta bygga och driva en järnväg mellan Stockholmoch (yrkande 13). har ovan redovisat att på senaretid anvisat betydande extraanslag för investeringar i och underhåll avinfrastrukturen. En stor del av de sålunda beslutade projekten är ocksåpåbörjade eller avslutade. Utskottet har vidare erfarit att regeringen arbetarintensivt med frågor om framtida infrastruktursatsningar och hur de skallfinansieras. Regeringen avser att i kommande budgetproposition för riksdagenredovisa sina ställningstaganden i dessa frågor. Något uttalande av riksdagenär därför inte erforderligt. Utskottet har tidigare uttalat att det är angeläget attArlandabanan kan byggas. En utbyggnad av projektet har redan påbörjats påsträckan StockholmRosersberg efter det att genom skilda beslut sammanlagt 750miljoner kronor anvisats från det särskilda infrastrukturanslaget. Regeringenhar vidare givit en finansiell rådgivare i uppdrag att utreda förutsättningarnaför att genomföra projektet med en så begränsad statlig insats som möjligt.Denna utredning kommer att redovisas för regeringen. Av det anförda följer att trafikutskottet för sin delavstyrker motion Fi35 (s) yrkandena 12 och 13. I beslutet har deltagit: (), Sven-GöstaSignell (s), (), (), (),(), (), (), (nyd),(), (), (), (), HugoBergdahl (fp) och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. A -1 ■ 1992/93 :TU2y Underhållsåtgärder för sysselsättning och tillväxt (nyd) anser att den del avtrafikutskottets yttrande i avsnittet 2. Underhållsåtgärder för sysselsättningoch tillväxt som börjar med "Med hänsyn" och slutar med "bådamotionerna" bort ha följande lydelse: Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion Fi36(nyd) att de som regeringen föreslår skall anvisas påanslaget Underhållsåtgärder för sysselsättning och tillväxt i framför alltskogslänen enbart bör användas till att förbättra vägarna för den tungakommersiella trafiken. Vad utskottet nu anfört med anledning av regeringensförslag vilket innebär att motion Fi36 (nyd) yrkande 12 tillstyrks bör avriksdagen ges regeringen till känna. Motion Fi54 (c) avstyrks. Utbyggnad och tidigareläggning av infrastrukturprojekt (), (), (),(), (), () och ()anser att den del av trafikutskottets yttrande i avsnittet 4. Utbyggnad ochtidigareläggning av infrastrukturprojekt som börjar med "Trafikutskottetdelar" och slutar med "till känna" bort ha följande lydelse: Investeringar i vägar och järnvägar finansieras genomårliga anslag på statsbudgeten. De årliga investeringsanslagen har sedan slutetav varit . Som redovisats ovan harriksdagen fattat beslut om betydande extraanslag. Detta innebäratt investeringarna under /93 kan beräknas uppgå till ca 13miljarder kronor. De extramedel som anvisats till vägar har inneburit beslutom att ca 310 större investeringsprojekt och ca 950 underhållsprojekt skall genomföras.Av dessa har ca 300 investeringsprojekt och ca 500 underhållsprojekt redanpåbörjats. Även ett stort antal järnvägsbyggen har påbörjats med hjälp av deextra anslagen för infrastruktursatsningar. beräknas sålunda medhjälp av dessa medel kunna öka sin produktionsvolym under åren 1992 och 1993med 1,9 resp. . menar att beslut har tagits om betydandeextraanslag för underhåll av och investeringar i infrastrukturen. Projekten ärockså till stor del påbörjade eller avslutade. Detta beror på att många av deprojekt som extraanslagen har använts till har kunnat sättas i gång snabbt ochatt de har haft kort byggtid. Även om sålunda stora extraanslag har anvisats och mångaprojekt har kunnat påbörjas med hjälp av dessa anslag vill utskottet understrykaatt det är väsentligt att infrastruktursatsningarna även fortsättningsvishålls på en hög nivå. Det är nödvändigt både för att skapa goda tillväxtbetingelserför svensk industri och för att skapa arbetstillfållen i 1992/93:TU2y Det är självklart angeläget att beslutade projekt kan påbörjassnabbt och slutföras på kortast möjliga tid. I sitt av godkända betänkande 1991/92:TU22(rskr. 333) framhöll utskottet att regeringen för borde presenteraett underlag som gör det möjligt att tydligare överblicka hur infrastrukturenoch transportsystemet som helhet påverkas av en föreslagen investeringsinriktning.Utskottet har erfarit att regeringen kommer att förelägga en sådanredovisning . Något särskilt uttalande från sida, som gårut på att regeringen skall utarbeta en plan för den långsiktiga utbyggnaden avinfrastrukturen, är därför inte erforderligt. När det gäller yrkandet i s-motionen om åtgärder för attmöjliggöra tidigareläggning av investeringar vill utskottet erinra om förslageti propositionen att bör anvisa till AMS, vilka medelskall användas till att tidigarelägga vissa sysselsättningsintensivainvesteringar inom affårsverken. Beträffande yrkandet i motion Fi35 (s) om att regeringenbör göra en snabbutredning om införandet av en banlag för att påskyndabeslutsprocessen vid järnvägsbyggen har utskottet erfarit att sådanaöverväganden pågår i . Någon åtgärd från sida ärdärför inte erforderlig. Av det anförda följer att trafikutskottet avstyrker motionFi35 (s) yrkandena 11, 14 och 15. , , ,, , och (alla s) anser attden del av trafikutskottets yttrande i avsnitt 5. Övriga infrastrukturfrågorsom börjar med "har" och slutar med "yrkandena12 och 13" bort ha följande lydelse: Utskottet delar den uppfattning som framförs i motion Fi35(s) att det är anmärkningsvärt att regeringen saknar förmåga att genomförabeslutade infrastrukturprojekt. Som exempel kan nämnas att av de medel somanvisats för väginvesteringar i olika paket till april1992 var endast upparbetade t.o.m. . Regeringen bördärför tillsätta en infrastrukturkommission som med kraft skall arbeta med attfå fart på de större infrastrukturprojekten. Kommissionen skall också se tillatt överenskomna delar av storstadspaketen påbörjas och övriga oklarheter ipågående projekt undanröjs. I likhet med motionärerna anser utskottet också attregeringen bör ge och i uppdrag att bilda ett bolagsom har till uppgift att projektera, låta bygga och driva en järnväg mellanStockholm och . Av det anförda följer att trafikutskottet tillstyrkermotion Fi35 (s) yrkandena 12 och 13. Utbyggnad och tidigareläggning av infrastrukturprojekt KennethAttefors (nyd) anför: Jagbegärde att trafikutskottet skulle ta ett initiativ medinnebörden att regeringen skall gå snabbare fram när det gäller att bygga wtjärnvägarna. Socialdemokraterna liksom övriga partier motsatte sig dettaförslag. framför Socialdemokraterna i sin motion Fi35 ett liknande krav. Nydemokrati är ett resultatinriktat parti som inte är långsint. Därför stöder jagde socialdemokratiska yrkandena som går ut på att regeringen skall utarbeta enplan över infrastrukturutbyggnaden och upprätta en beredskapsbank med projektsom snabbt kan påbörjas i en lågkonjunktur samt framlägga förslag om åtgärdersom kan påskynda igångsättningen av investeringarna. Jag vill framhålla att Nydemokrati under intensivt har drivit dessa frågor. Meningsyttringfår avges av suppleant från , eftersom partiet inte företräds avordinarie ledamot i utskottet. () anför: Somframhålls i motion Fi37 (v) har investeringarna legat på en förlåg nivå. Om skall stå rustat för att klara en framtidakonjunkturuppgång måste infrastrukturen bidra till uppgången och inte vara etthinder. Man skall också investera nu då investeringskostnaderna är relativtlåga. Riksdagenbör på tilläggsbudget anvisa till , 2 miljarderkronor till , till och 750 miljonerkronor till . Medlen bör användas på det sätt som anges i motionen. Finansutskottetbör sålunda tillstyrka motion Fi37 (v) yrkandena 2-5.