yttr · GG05FiU5 · 1992-12-31 00:00:00 — har berettfinansutskottet tillfålle att yttra sig över proposition 1992/93:171 Forskningi frontlinjen jämte motion 1992/93:Ub94 (s). I propositionen föreslår regeringen att treforskningsstiftelser skall bildas med medel från de tidigare löntagarfondernastillgångar. Värdet av det kapital som avses bli utnyttjat för ändamålet uppgårtill ca . Inledningsvis skall de nya forskningsaktiviteternastödjas främst genom avkastningen på tillgängliga medel, men successivt avsesäven kapitalet tas i anspråk. Den totala tiden för de insatser som regeringenföreslår bör enligt propositionen begränsas till . Förslaget avvisas i motion Ub94 av Socialdemokraterna, somdessutom föreslår ett tillägg till lagen (1983:1092) med reglemente förAllmänna pensionsfonden i syfte att förhindra att fondmedel tas i anspråk förandra ändamål än ATP-pensionärernas välfård. Med anledning av propositionen har ytterligare ett antalmotioner väckts.' 1 dessa behandlas emellertid frågor som inte ligger inomfinansutskottets ansvarsområde, och utskottet har därför inte tagit upp demtill prövning. Utskottets yttrande inriktas i stället på principfrågan omfinansieringen av den föreslagna forskningsverksamheten kan ske med medel frånde tidigare löntagarfonderna. vill i denna fråga anföra följande.Riksdagen har genom en serie beslut slagit fast att de tidigarelöntagarfonderna skall avvecklas. Ett första steg i denna riktning togs påsenhösten 1991 då fattade principbeslut om en aweckJing avlöntagarfonderna och avskaffade de fem löntagarfondernas styrelser(prop. 1991/92:36, FiU9, rskr. Avvecklingen skulle vara definitiv och detskulle inte finnas någon möjlighet att återskapa fonderna för samma ellerliknande syften. 1 propositionen angavs två tänkta användningsområden för deutskiftade tillgångarna, nämligen som sparstimulans för att främjanäringslivets behov av riskvilligt kapital och som medel för att främjaforskning och utbildning vid universitet inom områden som bidrar till envaraktig tillväxt. Som mål angavs att utskiftningen skulle vara genomfördsenast . 1 1992/93. Ett andrasteg togs (prop. 1991/92:92, FiU21, rskr. 339) 1992/93:FiU5y dåregeringen redovisade en utskiftningsplan enligt vilken löntagarfondernastillgångar skulle användas -för att främja forskning, -sompremie för att stimulera ett ökat allemanssparande, -för att främjautvecklingen av små och medelstora företag samt -som utdelning till dem som avolika anledningar inte kunde eller inteönskade delta i det premiegrundande sparandet. För ett användningsområde sparpremien inomallemanssparandet framlades i propositionen ett i detalj utarbetat förslag,medan regeringen inom övriga områden avsåg att återkomma med konkreta förslagtill efter ytterligare beredning. Redan genom denna proposition gavsriksdagen dock tillfålle att ta del av regeringens planer på hurforskningsstödet skulle utformas, och av den lämnade redogörelsen framgick attca av de tidigare löntagarfondernas tillgångar avsågs bliutnyttjade för detta ändamål. hade vid behandlingen av detta förslaginget att erinra mot huvuddragen i regeringens utskiftningsplan men föreslogatt vissa preciseringar skulle göras i fråga om riskkapitalstödet till små ochmedelstora företag. slog således fast att en del avlöntagarfondernas tillgångar borde användas för forskning och avstyrkte motdenna bakgrund en i sammanhanget väckt motion motion 1991/92:Ub805 av m.fl. (s) yrkande 20 - med krav på att tillgångarna inte skulle fåanvändas för detta ändamål. Den av finansutskottet förordade satsningen påriskkapitalstöd till små och medelstora företag biträddes av och gavbl.a. till resultat att av de tidigare löntagarfondernastillgångar placerades i den riskkapitalkoncern som byggdes upp fördetta stöd. Med anledning av krisuppgörelsen mellan regeringen ochSocialdemokraterna har det premiegrundande allemanssparandetavbrutits (prop. 1992/93:133, FiU9, rskr. 135 samt prop. 1992/93:149,FiU12, rskr. 1 samband därmed klargjordes också att de som avstått frånatt delta i sparandet inte skulle få del av någon utdelning. Anspråken på detidigare löntagarfondernas tillgångar för dessa båda ändamål kommer därmed attbegränsas. 1 den nu aktuella proposition 171 föreslås att forskningenskall tillföras tillgångar motsvarande ca i aktuellt värde.Resterande del av löntagarfondernas tillgångar skall enligt vad som aviseras ipropositionen användas för att föra över minst två högskolor till stiftelseform. Såsom också framhålls i motion Ub94 (s) utgör de tidigarelöntagarfondernas tillgångar en del av AP-fonden och kan därför överföras tillde tilltänkta forskningsstiftelserna endast genom lagändring. Något sådantlagförslag återfinns inte i propositionen. Utskottet noterar emellertid attregeringen i en senare framlagd proposition om högskolor i stiftelseform (prop.1992/93:231) har redovisat ett lagförslag av denna innebörd. Enligtlagförslaget, som har formen av en övergångsbestäm- melse till APR, skall sammanlagt högst 10 miljarder /93:FiU5y kronorföras över till de tre föreslagna forskningsstiftelserna samt högst 1,7miljarder kronor till två stiftelser som skall bildas för att föra överhögskolor till privaträttslig form. Lagförslaget är utformat med förebild itidigare beslutade överföringar av löntagarfondsmedel till bl.a. riskkapitalbolag. Det samlade utnyttjandet av löntagarfondernas tillgångarskulle därmed komma att fördela sig på följande sätt. Nämnas kan att detaktuella marknadsvärdet på de tidigare löntagarfondernas tillgångar uppgår till14,efter det att medel till riskkapitalbolag betalats ut. Mi 1 joner kr 400 (prel.) 1994 (december) 85 (högst) 10 000 (högst) 1 700 (högst) Det premiegrundande allemanssparandet har visserligenavbrutits, men en sparare måste för att kvalificera sig för sparpremien hagjort minst tolv månadsinsättningar fram t.o.m. . Det innebär attdet samlade behovet av sparpremier inte är känt förrän tidigast i september1994. Enligt preliminära uppskattningar torde dock ca 400miljoner kronor av de tidigare löntarfondernas tillgångar erfordras för dettaändamål. 1 anslutning till den redogörelse som här har lämnats görfinansutskottet följande samlade bedömning av förslagen i proposition 171 ochmotion Ub94 (s). finner inte anledning att frångå sin tidigareredovisade uppfattning att en betydande del av de tidigare löntagarfondernastillgångar skall användas för att främja forskning. Med hänsyn härtill anserfinansutskottet att utbildningsutskottet bör avstyrka motion Ub94 (s). Den i propositionen föreslagna nivån på forskningsstödethar angivits till ca , ett belopp som i proposition 231 preciseratstill högst . Hur mycket som kommer att finnas tillgängligtför forskningsinsatser kan dock inte fastställas med säkerhet förrän längrefram. Avgörande är nämligen värdet av de kvarvarande löntagarfondernastillgångar för överföringen sedan avdrag gjorts för sparpremieroch fondbolagsersättning. Skulle t.ex. tillgångarnas värde falla avsevärt underdet närmaste året kommer med andra ord utrymmet för överföringar till deföreslagna forskningsstiftelserna och högskolestiftelserna inte att räcka till.Finansutskottet förutsätter nämligen att man i ett sådant läge reserverarmedel för de sparpremier som skall betalas ut enligt tidigare gjorda utfåstelser och att återstoden av de tillgångar som 1992/93:FiU5y förvaltas avawecklingsstyrelsen får kvoteras eller på annat sätt fördelas mellanforsknings- och utbildningsverksamhet. Omväntbör enligt finansutskottets mening gälla att man vid oförändrat värde ellervid en påtaglig värdetillväxt av fondtillgångarna utgår från att överskjutandemedel fördelas mellan de föreslagna forsknings- och högskolestiftelserna.Skall en sådan möjlighet finnas måste det i proposition 231 framlagdalagförslaget jämkas. anser sig kunna göra ett förtydligande av denna innebördhar finansutskottet från sina utgångspunkter inget att erinra mot attlöntagarfondsmedel används för att främja forskning i den omfattning somföreslagits i proposition 171. Stockholmden På finansutskottets vägnar 1beslutet har deltagit: (), Hans Gustafeson (s), (), (), (), (), Per (), Tom (), (), (), Bo G Jenevall(nyd), (), (), () och AlfEgnerfors (s). FrånVänsterpartiet, som inte företräds av någon ordinarie ledamot i utskottet, harsuppleanten () närvarit vid den slutliga behandlingen avärendet. Avvikande meningar 1. HansGustafeson, , Per , , , och (alla s) anser att den del avutskottets yttrande som börjar med "vill" och slutarmed "proposition 171" bort ha följande lydelse: Propositionensförslag innebär att AP-fondens tillgångar används för att finansiera löpandestatsutgifter. 1 likhet med vad som anförs i motion Ub94 (s) finner utskottetdetta stötande, i synnerhet som regeringen tidigare föreslagit attpensionärerna skall få vidkännas såväl en sänkning av utgående pensionsnivåermed som en gradvis höjning av pensionsåldern med . Det är inte ägnatatt skapa förståelse bland pensionärerna för de uppoffringar som avkrävs dem omman ger den felaktiga bilden att pensionssystemet har tillgångarav en sådan omfattning att de kan användas för att finansiera 1992/93:FiU5y verksamheter som staten för egen del inte anser tillräckligtviktiga för att prioritera i sin ordinarie budget. Forskningsstöd är en statlig angelägenhet och skall somsådan finansieras med anslag över statsbudgeten. Den av regeringen föreslagnaordningen står dessutom i strid med den krisuppgörelse som hösten 1992träffades mellan regeringen och Socialdemokraterna. Då nåddes enighet om attden "utskiftning" av medel ur de tidigare löntagarfonderna som planeradesav regeringen och Ny demokrati skulle avbrytas och medlen skulle kvarstanna ipensionssystemet. Undantag gjordes endast för de medel som skulle användas tillde s.k. riskkapitalbolagen och de sparpremier som vissa sparare redan hadetjänat in då uppgörelsen träffades. Dessutom förklarade attde efter samråd var beredda att avsätta en mindre del till forskning. Någotsamråd har ej förekommit. , som hyser uppfattningen att träffadeuppgörelser bör respekteras, anser även av detta skäl att regeringens förslagbör avstyrkas av utbildningsutskottet. Regeringens proposition visar att skyddet av AP-fondenstillgångar är otillräckligt. 1 likhet med motionärerna vill utskottet förordaatt lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden ytterligareförtydligas för att säkerställa att fondmedel inte tas i anspråk för andraändamål än ATP-pensionärernas välfård. Ett lagförslag av denna innebörd harfogats till motion Ub94 (s). Enligt finansutskottets mening bör utbildningsutskottetföreslå att anta detta lagförslag. Vad finasutskottet här anfört innebär sålunda attutbildningsutskottet bör biträda motion Ub94 (s) och avstyrka proposition 171. Bo G Jenevall (nyd) anför; Ny demokrati anser i likhet med regeringen att 10miljarder kronor av de tidigare löntagarfondernas tillgångar skall kunnaanvändas för forskningsinsatser. Vi instämmer också i regeringens tidigareuttalanden om att forskningsstödet skall ges en sådan inriktning att det bidrartill att främja en varaktig tillväxt i den svenska ekonomin. Enligt vår meningtillgodoser emellertid två av de föreslagna forskningsstiftelserna inte dettasyfte. Det gäller miljöstrategisk forskning och stiftelsenför kulturvetenskaplig forskning. De som regeringen vill avdela för dessabåda forskningsstiftelsers verksamhet skulle enligt vår mening komma tillbättre användning om de i stället avsätts till en stiftelse för teknisk,medicinsk och naturvetenskaplig forskning med särskild inriktning på tillämpadforskning inom dessa områden. Denna forskning skall vara ändamålsinriktad ochsärskild tonvikt bör läggas på att överföra forskningsresultaten i kommersiellexploatering genom t.ex. nära samarbete med teknikparker, utvecklingsfonder ochnäringsliv. skildastyrelser bör sålunda bildas. De angelägna satsningar som erford- 1992/93:FiU5y ras inom miljöforskningen ryms enligt vår mening otvetydigt inom ramen för dessa bådaforskningsstiftelser. Stiftelsernas kapital bör dock hållas intakt med enprofessionell kapitalförvaltning, varför endast avkastningen bör delas ut. hade delat ut sitt kapital! Det är som vi ser det självklart att de tidigarelöntagarfondernas tillgångar skall användas på ett sätt som bäst främjarutveckling och en varaktig ekonomisk tillväxt. Meningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet. Om användningen av löntagarfondernas tillgångar () anför: grundläggande uppfattning är attlöntagarfondernas tillgångar är och bör förbli en del av AP-fonden. Vårt förstahandsyrkandeär således att dessa tillgångar läggs samman med AP-fonden. Vi är emellertid medvetna om att denna uppfattning f.n.saknar majoritet i . För att i det läget göra bästa möjliga avsituationen är vi beredda att som ett andrahandsalternativ diskutera hur tillgångarnaskall kunna användas för att finansiera forskningsstiftelser. Det bör då skeenligt de riktlinjer som redovisas i motion Ub9S.