yttr · GG05FöU8 · 1992-12-31 00:00:00 — har genom beslut den 23 mars 1993berett försvarsutskottet tillfålle all avge yttrandeöver proposition 1992/93:180 om en kretsloppsanpassad samhällsutveckling, jämteföljdmotioner, i de delar propositionen och motionerna berör utskottetsberedningsområde. Utskottet konstaterar att propositionens avsnitt 6Kemikaliekontroll faller under utskottets beredningsområde. Motionerna Jo49 (v)yrkandena 89, Jo52 (-) och Jo60 (s) yrkandena 45 berör nämnd del i propositionenoch behandlas därför också av utskottet. Regeringen förordar (avsnitt 6.1) att de principer för enkretsloppsanpassad samhällsutveckling som föreslås i propositionen också börgälla för kemikaliekontrollen. I motiven för sitt ställningstagande i denna del anförregeringen atl en utgångspunkt för kemikaliekontrollen i är alttillverkare och importörer har huvudansvaret för de kemiska ämnen och produktersom de levererar. Regeringenanför vidare att kemikaliekontrollens syfte är all minska riskerna för skadorpå människor och miljö av kemiska ämnen och produkter. För arbetet anges treövergripande mål: -Kunskapsmålet som innebär att kemiska ämnen och produkterskall vara väl utredda med avseende på hälsa och miljö. Ansvaret åvilar tillverkare,importör och leverantör. -Produktmålet som innebär atl så ofarliga produktersom möjligt skall användas. I möjlig mån skall skadliga ämnen och produkterersättas med mindre skadliga eller helst ofarliga sådana (substitulionsprincipen).Hälso- och miljöaspekterna måste beaktas vid såväl utveckling som inköp avkemiska produkter. 1 1992/93. 1992/93 FöU8y -Hanteringsmåletsom innebär atl potentiella risker skall undanröjas 1992/93:FöU8y genomsäker hantering av kemiska produkter. Regeringen anser att det finns anledning atl överväga ävenandra sätt än de nuvarande för atl få företagen atl inkludera hälso- ochmiljörisker i produktens pris. En utredare har tillsatts för atl se övermiljöskadeförsäkringen (dir. 1992:13). I uppdraget ingår atl utreda hurtillverkare, importörer och andra som hanterar kemikalier kan åläggas alt varaansvarsförsäkrade för sin produkt. Som närmare riktlinjer för kemikaliekontrollen inom ramen för en kretsloppsanpassadsamhälbutveckling föreslår regeringen (avsnitt 6.2) -all flödena ochanvändningen av hälso- och miljöskadliga kemikalier bör minska. De flöden somändock innehåller skadliga kemikalier bör i möjligaste mån slutas. Systematiskriskhantering av kemikalier behöver utvecklas ytterligare. Användningen av de mest skadliga ämnena bör avvecklas. Planer för riskbegränsning bör tas framför ell antal ämnen -att substitulionsprincipen bör hävdas internationellt och tillämpningen i utvecklas -att arbetetmed alt öka kunskaperna om och begränsa riskerna med hälso- och miljöskadligakemikalier bör intensifieras. Detta arbete bör i princip bekostas och bedrivasav industrin enligt principen om att förorenaren skall betala -attkemikaliekontrollen så långt möjligt bör genomföras i inlernationelllsamarbete och bör där vara aktivt pådrivande. Regeringen hemställer allriksdagen godkänner vad som föreslagits som riktlinjer för kemikaliekontrollen(avsnitt 6.1 och 6.2). Regeringen redovisar, ulan att lämna förslag lillriksdagen, sin avsikt atl ge Kemikalieinspektionen två uppdrag. Inspektionenbör sålunda i samråd med identifiera sådan användning avklor och klorerade organiska ämnen i som bör begränsas samt ge förslaglill avveckling eller andra riskbegränsande åtgärder. Vidare börKemikalieinspektionen i samråd med göra en analys av vilkahälso- och miljörisker som användning av tvätt-, disk-och rengöringsmedelorsakar. Pågående produktutveckling mot mindre skadliga produkter bör redovisasoch förslag lämnas till åtgärder som behövs för all påskynda utvecklingen. I tre motioner avges yrkanden som berörsubstitulionsprincipen. I motion Jo60 (s) anses del sålunda angelägel medstörre insatser för information riktad till speciellt kommuner och näringslivom substitulionsprincipen och om möjliga ulbyteskemikalier (yrkande 5). Informationom subslitutionsprincipen bör enligt motionärerna också drivas i de pågåendeEG-förhandlingarna (yrkande 6). I parlimotion Jo49 anförs att regeringen iinternatio nella fora bör driva krelsloppstänkandel hårt när del gäller kemikalier. Regeringen bör vidare återkomma innan med , förslag omhur substitulionsprincipen effektivare skulle kunna tilläm- pas påkemikalier (yrkande 8). Motionärerna anser vidare att regering- 1992/93:FöU8y en tillsamma tidpunkt bör lämna förslag lill hur substitulionsprincipen skalltillämpas på tvätt- och rengöringsmedel (yrkande 9). 1 motion Jo52 (-) anser motionären all oklarhet råder omden praktiska tillämpningen av substitulionsprincipen. Centrala myndighetersom Kemikalieinspektionen och sägs definiera den annorlunda änflertalet kommuner. En samlad utvärdering anses därför nödvändig och riksdagenbör hos regeringen begära en sådan. Motion Jo60 (s) behandlar även del av regeringen beskrivnabegränsningsuppdraget till Kemikalieinspektionen. Motionärerna vill utvidgadetta att utöver klor och rengöringsmedel omfatta även andra angelägnakemikaliegrupper. bör därför begära alt regeringen gerKemikalieinspektionen ett nytt begränsningsuppdrag (yrkande 4). Utskottet anser i likhet med regeringen att en välfungerande kemikaliekontroll är en förutsättning för ett krelsloppssamhälle.Det behövs kunskaper om kemiska ämnens egenskaper och om deras förekomst iprodukter och varor för att riktiga insatser skall kunna ske vid utvecklingenav olika kretslopp. Dessa kunskaper om olika kemikalier, som successivt växerfram, måste spridas vidare med produkter och varor så att man i varjehanteringsled blir uppmärksam på riskerna och kan vidta åtgärder för altåtervinna, återanvända eller avveckla skadliga ämnen. Vissa särskilt riskablaämnen, eller användningar av dem, bör förbjudas eller starkt begränsas om maninte kan säkerställa all skadliga mängder inte når ul i miljön. Utskottet konstaterar atl såväl propositionen som här behandlademotioner betonar substitutionsprincipens betydelse för atl minska de kemiskamiljöriskerna. Utskottet har erfarit att det ännu i stor utsträckning saknaskunskap om kemikaliers miljöfarlighet och att myndigheter, kommuner ochföretag är ovana all tillämpa substitulionsprincipen från miljösynpunkt. Frånhälsosynpunkt torde lägel vara klarare genom bättre kunskaper om kemikaliershälsofarlighet och vana alt tillämpa principen på t.ex. arbetsplatser.Utskottet utgår, liksom regeringen, från all Kemikalieinspektionen utvecklarsin rådgivning, information och tillsyn av substitulionsprincipen. generella riktlinjer för dess tillämpning behöva ulfårdas. Utskottetutgår vidare från att Kemikalieinspektionen löpande följer utvecklingen och medstöd av erhållna erfarenheter anpassar sin rådgivning och information. Utskottet har vidare erfarit atl Kemikalieinspektionen iden fördju pade anslagsframställning som skall lämnas kommer att redovisa insatserna rörande substitulionsprincipen. Inspektionen avser också att genomföra en utredning i syfte atl klargöra ansvarsfördelning och samarbete mellan centrala, regionala och lokala myndigheter. Propositionen anger i sina riktlinjer attkemikaliekontrollen så långt 1992/93:FöU8y möjligt bör genomföras iinternationellt samarbete och atl där bör vara aktivt pådrivande.Utskottet utgår från atl subslitutionsprincipen hävdas i dessa sammanhang. Mol bakgrund av det anförda anser utskottet alt motionernaJo49 (v) yrkandena 8 och 9, Jo52 (-) och Jo60 (s) yrkandena 5 och 6 iväsentliga delar kommer all bli tillgodosedda. Något uppdrag från riksdagenlill regeringen att återkomma med förslag synes inte erforderligt. Som framgår av propositionen räknar regeringen med atl detsystematiska riskhanteringsarbele som Kemikalieinspektionen har inlett kommeratt leda lill ett bättre underlag dels för all identifiera och begränsaförekomsten av särskilt riskabla kemikalier, dels för att införa återvinningeller återanvändning av varor när förbud för tillfållel inte är möjligt ellerlämpligt. Enligt regeringens bedömning bör det vara möjligt atl la frambegränsningsplaner för uppskattningsvis 25 50 ämnen ,vilket synes vara i linje med de ytterligare begränsningar som förordas imotion Jo60 (s). Mol bakgrund härav anser utskottet all det inte är påkallatatl hos regeringen begär att Kemikalieinspektionen ges ett nyttbegränsningsuppdrag, vilket motionärerna förordar (yrkande 4). Det anförda innebär sammanfattningsvis all utskoitet anseralt bör bifalla propositionens förslag (avsnitt 6.1 och 6.2) lillriktlinjer för kemikaliekontrollen som en del i en krelsloppsanpassadsamhällsutveckling. l beslutet har deltagit: (), WiggoKomstedt (m), (), (), (), GunhildBolander (c), (), (), (nyd),(), (), (), (),(), och (). gotab 43597, 1993