yttr · GG05UU7 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:150 med förslagtill slutlig reglering av statsbudgeten /93 budgetåret1993/94, m.m. 'y har genom beslut (FiUprotokoll 1992/93:31, § 31.8) berett utrikesutskottet tillSlle yttra sig överproposition 1992/93:150 (kompletleringspropositionen) jämte eventuella motioner,såvitt propositionen och motionerna rör utrikesutskottets beredningsområde.Finansutskottet har genom beslut (FiU protokoll 1992/93:31, § 31.7)därutöver till utrikesutskottet överlämnat bilaga 7 i nämnda proposition jämteeventuella motioner, i vad avser avsnittet 2 Handelshögskola i , Lettland.Utskottets ställningstagande beträffande Handelshögskola i , ,behandlas i ett särskilt betänkande, varför frågan ej vidare berörs här. I yttrandet berör utrikesutskottet dels propositionen,dels motionerna 1992/93:Fi93 (nyd) yrkandena 9-14 och 39-40 samt 1992/93:Fi94(v) yrkandena 21 och 24 (delvis). I kompletleringspropositionen (prop. 1992/93:150)behandlas, i den del som berör utrikesutskottets beredningsområde, frågan omnivån för u-landsbiståndet. Regeringen framhåller all sänkningen av biståndsramenär temporär och alt biståndet så snart ekonomi tillåter det åter skallutgöra av BNI. I beräkningarna i kompletteringspropositionens långsiktigakonsekvenskalkyl sägs att biståndet successivt skall ökas för att 1997/98 återutgöra av BNI. Några yrkanden framförs ej. Yrkanden i anledning av proposition 1992/93:150 har, i vadavser frågor som hänför sig till ulrikesutskollels beredningsområde, framförtsi motionerna 1992/93:Fi93 av lan m.fl. (nyd) och 1992/93:Fi94 avGudrun m.fl. (v). I motion1992/93:Fi93 av lan m.fl. (nyd) yrkas 1 1992/93. 9. att omprövar tidigare beslut och godtar vad imotionen 1992/93:UU7y förordals om kraftiga besparingar i det multilaterala biståndet och sänkerifrågavarande anslag med för /94, 10. alt omprövar tidigarebeslut och godtar vad i motionen förordats om kraftiga besparingar iSlDA-anslaget och sänker ifrågavarande anslag med /94, 11. att omprövar tidigarebeslut och godtar vad i motionen förordals om kraftiga besparingar i andrabiståndsprogram (BITS m.m.) och sänker ifrågavarande anslag med 1,2 miljarderkronor för /94, 12. att omprövar tidigarebeslut och godtar vad i motionen förordats om kraftiga besparingar iadministrationen av biståndsprogram m.m. och sänker ifrågavarande anslag med0,för /94, 13. all höjer de tidigareanslagna medlen till och med /94, 14. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om grundläggande förändringar ibiståndspolitiken, 39. all som sin mening gerregeringen lill känna vad i motionen anförts om att SIDA, BITS och Swedecorpsamt en del mindre myndigheter inom biståndsområdet läggs ihop lill en ny operativenhet, 40. att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om besparingsmöjligheterna inomSIDA redan under /94. I motion 1992/93:Fi94 av m.fl. (v) yrkas 21. attriksdagen beslutar att biståndsmålel för /94 skall vara1 % av BNI, 24. attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionenanförts om internationellt samarbete mot global arbetslöshet Utskottet har under /93 i ett yttrande och itvå betänkanden behandlat frågan om enprocentsmålet för u-landsbiståndel.Senast, i belänkandet 1992/93:UU32, anförde utskottet följande. I utrikesutskottets yttrande lill finansutskottet medanledning av proposition 1992/93:50 noterade utskottet regeringens mål all såsnart som ekonomi så tillåter åter uppnå ett u-landsbistånd som motsvarar1 % av BNI. I årets biståndsbelänkande (bet. 1992/93:UU15) underströkutskottet vikten av en återgång till enprocentsnivån så snart delslatsfinansiella läget tillåter. Utskottet betonade vidare, att neddragningenskall ses som en tillfållig åtgärd och all en återgång till enprocentsmålet börprioriteras. Utskottet vill i detta sammanhang framhålla, alt målet föru-lands- 1992/93:UU7y biståndet av BNI legat fast. Vidarekonstaterar utskottet, att regeringen i kompletteringspropositionen (prop.1992/93:150) framhåller att sänkningen av biståndsramen är temporär, och allbiståndet så snart ekonomi det tillåter åter skall utgöra av BNI.I beräkningarna i komplelteringspropositionens långsiktiga konsekvenskalkylsägs att biståndet successivt skall ökas för att 1997/98 åter utgöra avBNI. Det i kompletteringspropositionen angivna budgetåret,1997/98, är, enligt utskottets uppfattning, att se som en prognos. Utskottetönskar ånyo understryka att en återgång till enprocentsnivån bör prioriteras.Utskottet utgår mot denna bakgrund ifrån all en återgång görs tidigare om detslatsfinansiella läget medger detta. Utskottets ovan redovisade ställningstaganden ägeralltjämt giltighet. Därmed anser utskoitet att motionerna 1992/93:Fi94 (v)yrkande 21 och 1992/93:Fi93 (nyd) yrkande 14 i (berörd del) bör avstyrkas. I motion 1992/93:Fi93 (nyd) yrkandena 912 föreslåsomprövning av tidigare beslut rörande anvisningar av medel till anslag inomlittera C. Motionärernas förslag skulleinnebära en sänkning av den totala medelsramen för u-landsbiståndet. Ulskollet tog i sitt belänkande 1992/93:UUI5 ställningtill yrkanden som, vad avser belopp och fördelning mellan de olika anslagen pålittera C, överensstämmer med de här aktuella. I samtliga fall avstyrktesdärvid motionärernas förslag. beslöt att bifallaulskoltels hemställan i betänkande 1992/93:UU15. Utskottets ställningstaganden i betänkande 1992/93:UU15äger alltjämt giltighet. Ulskollet anser mot denna bakgrund att motion 1992/93:Fi93(nyd) yrkandena 912 bör avstyrkas. Fr.o.m. /93 har ett särskiltverksamhetsområde, littera G, upprättals för samarbetet med länderna i Central-och . Detta verksamhetsområde är skilt från anslaget föru-landsbistånd. Utskottet har i sitt betänkande 1992/93:UU16 utförligtbehandlat regeringens budgetproposition avseende detta samarbete (prop. 1992/93:100, bil. 4, litt. G) saml motioner väckta i anledning av propositionen. Utskottet godkände enligt betänkandet regeringens för slag till medelsramar, såväl för anslagen G 1 G 3 som för de olika anslagsposterna. Utskottet godkände vidare de riktlinjer som regering en föreslagit för användningen av anslagen saml de principer och riktlinjer som enligt förslaget borde gälla för samarbetet med Ceniral- och . Utskottet bekräftade i betänkandet sin tidigare uppfatt ning som också uttrycktes i flera motioner all samarbetet med inte bör jämföras med eller utgöra en del av utvecklingsbiståndet till tredje världen. Ulskollet framhöll i belänkandet alt en mer grundläggande översyn av samarbete med och dess organisation är påkallad. Riksdagenbeslutade att bifalla utskottels hemställan i 1992/93;UU7y belänkande 1992/93:UU16. Utskottets ställningstaganden i belänkande 1992/93;UU16äger alltjämt giltighet. Därmed anser utskottet att yrkande 13 och yrkande 14(berörd del) i motion Fi93 (nyd) bör avstyrkas. I motion 1992/93:Fi93 (nyd) yrkandena 39 och 40 föreslåsall ansvaret för allt svenskt statligt bistånd skall ligga på en operalivmyndighet. SIDA, BITS och saml en del mindre myndigheter inombiståndsområdet bör därför läggas samman. Det framhålls att /94 bör kostnaderna för SIDA kunna halveras till ca 150 miljonerkronor. Motionärerna hänvisar i sammanhanget till motion 1992/93:U266. Utskottet noterar att de här aktuella förslagen ocksåberördes i motion 1992/93:U265. Förslagen behandlades av utskottet i betänkande1992/93:UU15. Ulskollet ansåg därvid att de föreslagna förändringarna ej bordeifrågakomma. Utskottets ställningstaganden bekräftades av genombeslut . Utskottetstidigare ställningstaganden äger alltjämt giltighet. Därmed anser utskottet att motion 1992/93:Fi93 (nyd)yrkandena 39 och 40 bör avstyrkas. 3.4 Internationellt samarbete mot global arbetslöshet I motion 1992/93:Fi94 (v) yrkande 24 framhålls att det ärnödvändigt att åstadkomma ett vidgat internationellt samarbete mot globalarbetslöshet och fattigdom. bör bl.a. på basis av besluten vid om miljö och utveckling i verka för nya och merrättvisa regler för Valutafondens och agerande. I yrkandetbehandlas även övernationella stimulanspaket mot arbetslösheten m.m. Utskottet har under en följd av år (senast i bet.1992/93:UU15) behandlat motioner som i likhet med motion Fi94 (yrkande 24)framfört synpunkter på bl.a. regelsystem och agerande. Utskottethar också i skilda sammanhang (bl.a. i bet. 1992/92:UU15 saml i utskottetsyttranden /93:UU2y och 1992/93:UU6y) redovisat vad som från svensk sidagörs för alt följa upp del handlingsprogram. , som antogs vidRiokonferensen. Ulskollet har därvid erinrat om all i sittsamarbete med har understrukit behovet avlångsiktighel samt att hänsyn bör las till de sociala och miljömässigadimensionerna. har också kommit att tillmäta dessaaspekter allt större vikt. I "World DevelopmenlReport" för uppmärksammades fattigdomsfrågorna särskilt och 1992års rapport ägnades miljöfrågorna och sambandet mellan miljö, fattigdom och befolkning. antog 1991 en strategi för alt genom olikainsatser 1992/93:UU7y söka minska fattigdomen. Denna strategi innefattar såväldirekta projektinsatser för fattiga grupper för att skapa sysselsättning ochförbättra tillgången på hälsovård och utbildning som krav på all fattigdoms-och fördelningsaspekter beaktas i den övergripande ekonomiska planeringen. Iutformningen och antagandet av denna strategi har och varitpådrivande. Utskottet framhöll, mot denna bakgrund, i sitt betänkande1992/93:UU15, som biföll , alt återhämtning ur enekonomisk krissituation endast kan bli hållbar om de bakomliggande orsakernatill problemen undanröjs. Ulskollet ansåg att det för flertalet harvisat sig all ekonomisk-politiska reformer och institutionella förändringar förall öka tillväxt och export har gett del bästa resultatet, samt att även desociala sektorerna gynnas genom den generella förbättringen, som är deleftersträvade målet. Utskoitetvidhåller denna bedömning. Med det anförda anser utskottet att motion 1929/93:Fi94(v) yrkande 24 i den del som berör ulrikesutskottels beredningsområde bör besvaras. Slockholm På utrikesutskottets vägnar I beslutet har deltagit: (), Maj BrittTheorin (s), (), (), (),(nyd), (), (), (), (). (fp), () och EivorHusing (s). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskoitet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. (nyd) anser deb att den del av utskottels yttrande som börjar med"Utskottet har" och slutar med "(berörd del) bör avstyrkas"bort ha följande lydelse: Utskottet instämmer i de synpunkter på nödvändigheten allförändra inriktning och nivå på del svenska biståndet som förs fram i motionerna1992/93:Fi93 yrkande 14 (nyd). Motionärerna pekar med all rätt på att det ärorirhligt att i ett läge då underskottet i statsbudgeten beräknas uppgå till162 miljarder kronor fortsätta att lämna ett bistånd om av BNI. mening bör ha det av FN fastställda målet om av BNIsom ett långsiktigt riktmärke för biståndet.Denna nivå är det inte möjligt alt uppnå i dagens läge med 1992/93:UU7y den svåraekonomiska situation som landet befinner sig i. Utskottet anser alltså all detsamlade svenska biståndet u-landsbiståndet och samarbetsbislåndet tillCentral- och skall uppgå till , dvs.något av BNI. Utskottet instämmer också i motionärernas uppfattning attdet svenska biståndet mera skall inriktas på hjälp och bistånd till länder ivår närhet. Stödet till skuldlättnadsålgärder bör slopas och överenskommelserfrämjas mellan givar- och mottagarländer om avskrivning av utvecklingsländernasskulder. bör också i inlernalionella fora verka för ökad internationellfrihandel. Genom ökad frihandel hjälper man verkligen fatliga länder att kommabort från fattigdom och biståndsberoende och främjar en ekonomiskthållbar utveckling. Med del anförda anser utskottet att motion 1992/93:Fi93yrkande 14 i berör del bör tillstyrkas samt alt motion 1992/93:Fi94 yrkande 21bör avstyrkas. deb alt den del av utskottets yttrande som börjar med"Ulskollet tog" och slutar med "912 bör avstyrkas" bort haföljande lydelse: Utskottet anser med anledning av motionen alt riksdagenbör ompröva tidigare beslut och förorda kraftiga besparingar. Anslaget tilldet multilaterala biståndet bör sänkas med för budgetåret1993/94. Vidare förordar utskottet en sänkning av anslagen tillSIDA med för /94, till Andrabiståndsprogram med för /94 samt lilladministration med för /94. Med det anförda anser utskottet att motion 1992/93:Fi93yrkandena 911 bör tillstyrkas. deb alt den del av utskottets yttrande som börjar med"Utskottet har i" och slutar med "(nyd) bör avstyrkas" bortha följande lydelse: Utskottet tvingas med beklagande konstalera att regeringenännu inte vidtagit en omorientering av biståndet från , ochLatinamerika till , inkl. . Ulskollet delar denuppfattning som kommer till uttryck i motion 1992/93:Fi93 (nyd) yrkandena 13och 14 (i berörd del), nämligen att en större andel av bistånd inom C-och G-anslagen borde ges till länder i vårt närområde. Ulskollet föreslår att bistånd till ,höjs med . Med det anförda anser ulskollet att motion 1992/93:Fi93yrkandena 13 och 14 (i berörd del) bör tillstyrkas. \jf ■ .. ■ \ . Meningsyttringfår avges av suppleant från , eftersom partiet inte företräds avordinarie ledamot i utskottet. BertilMåbrink (v) anför: Vänsterpartietanser all som sin mening bör ge regeringen till känna allenprocentsmålet för biståndet skall återställas från och med budgetåret1994/95. gotab 43778, 1993