yttr · GG05BoU10 · 1992-12-31 00:00:00 — Skattereduktion för reparationskostnader m.m. 1992/93 BoUlOy har beslutat beredabostadsutskottet tillfålle att yttra sig över förslaget i proposition1992/93:150 om ett system för skattereduktion m.m. för bostadshus jämte demotioner som väckts med anledning av förslaget. har redantidigare i vår i yttrandet 1992/93:BoU6y redovisat vissa synpunkter på hur ettsådant system bör utformas ur en bostadspolitisk synvinkel. Utskottet begränsardärför det nu aktuella yttrandet till att avse dels en övergripande bedömningav förslaget i propositionen, dels frågor som har aktualiserats i motioner. Regeringen har i proposition 1992/93:150 bilaga 6föreslagit att anta det till propositionen fogade förslaget till lagom skattereduktion för reparationskostnader m.m. för bostadshus. 1992/93:Fi93 av lan m.fl. (nyd) vari yrkas 64. att i enlighet med vad som sägs i motionenbeslutar att skatteavdrag för reparationer m.m. får göras fullt ut för såvälarbetskostnader som material upp till ett basbelopp för arbeten som slutförtssenast . 1992/93:Sk56 av () vari yrkas att riksdagenbeslutar att redovisning av underlaget för skattereduktion får ske per företagpå det sätt och i den omfattning som anges i motionen. 1992/93:Sk57 av m.fl. (s) vari yrkas 1. att avslår regeringensförslag om att införa ett avdrag på skatten för reparations- ochunderhållskostnader, 2. att beslutar införa ettbidragssystem för reparations- och underhållsåtgärder i enlighet med vad somanförts i motionen. 1 1992/93. beslutade att ett s.k. ROT-programskall införas med stimulanser för reparationer, ombyggnader och tillbyggnaderav fastigheter (se 1992/93:FiU10 och FiU20). Som en av delarna i principbeslutetom detta program ingick avdrag mot fastighetsskatt för vissaunderhållsåtgärder. lämnade dels i sitt betänkande1992/93:BoU10, dels i sitt yttrande till skatteutskottet /93:BoU6y vissasynpunkter på hur denna del av ROT-programmet lämpligen borde utformas sett uren bostadspolitisk synvinkel. föreslog i sitt betänkande 1992/93:SkU33att närmare ställningstagande till detaljutformningen av ettskattereduktionssystem borde anstå i awaktan på regeringens förslag i frågan. Regeringen har presenterat sitt förslag ikompletteringspropositionen. En skattereduktion föreslås medges för kostnaderför reparationer m.m. på bostadshus som utförts 15 februari199331 . Skattereduktionen föreslås medges för fastighetsägareoch vissa andra som jämställs med ägare. Underlaget för reduktionen skall varakostnaderna för reparationsarbeten m.m. till den del de avser arbetskostnad.Skattereduktionen medges av underlaget. Värdet av skattereduktionenföreslås maximeras till för småhus och för hyreshus till 20 000kronor per taxeringsenhet eller ett belopp motsvarande tre gångerfastighetsskatten för om sistnämnda belopp är högre. Tre motioner har väckts med anledning av förslaget ikompletteringspropositionen. Utskottet inleder med att överväga de två motioner,Sk57 (s) och Fi93 (nyd), som för fram alternativ till det av regeringenföreslagna systemet. Därefter behandlas motion Sk56 (c) som föreslår vissadetaljändringar i regeringsförslaget. Den metod med skattereduktion som regeringen föreslår förstimulans av reparations- och underhållsåtgärder i bostadshus kritiseras imotion Sk57 (s). Motionärerna hävdar att denna metod innebär flera nackdelar iförhållande till ett bidragssystem. Bland annat anses reduktionsmodellen ge enfördröjning av stimulanseffekterna och ge större utrymme för fusk och missbrukän bidragsmodellen. Motionärerna framhåller vidare att skattereduktionen ledertill orättvisor mellan olika upplåtelseformer eftersom vissabostadsrättsföreningar inte kan utnyttja reparationsavdraget. Mot dennabakgrund föreslås i motionen att regeringens förslag skall avslås (yrkande 1)och att i stället beslutar införa ett bidragssystem (yrkande 2).Bidraget föreslås i princip utgå enligt de regler som i propositionenföreslagits för skattereduktionen, dock med den skillnaden att åtgärder påfritidsfastigheter inte föreslås berättiga till stöd. I Ny demokratis partimotion Fi93 anförs att regeringensförslag till skattereduktion är ett steg i rätt riktning. Motionärerna villdock utvidga bidraget till att omfatta såväl arbetskostnader som material, upptill ett basbelopp. Enligt motionens yrkande 64 bör besluta att ettsådant bidrag skall kunna utgå för arbeten som slutförs senast den 30 juni1995. 1992/93:BoUI Oy Motsvarandeförslag som förs fram i motion Sk57 (s) om ett bidrags- 1992/93:BoU10y systemhar under tidigare beredning av frågan om ett ROT-program övervägtssåväl inom bostadsutskottet som inom finans-och skatteutskotten. Dessaöverväganden har lett fram till slutsatsen att stimulansen avreparationsverksamheten m.m. lämpligast sker inom skattesystemets ram. Detta ärockså innebörden av de principbeslut i frågan som tidigare fattat.Enligt bostadsutskottets mening har inget nytt framkommit i den aktuellamotionen som föranleder en omprövning av detta ställningstagande. Frågan omalternativet med ett bidragssystem behandlas för övrigt även i kompletteringspropositionen.Det anförs där att ett minst lika omfattande kontrollsystem som vidskattereduktion skulle behövas i detta fall. Mot ett bidragssystem anserregeringen även talar att detta skulle leda till en "rundgång" avpengar mellan den enskilde och staten. Med hänvisning till det anfördaavstyrker utskottet motion Sk57 (s). Förslageti Ny demokratis partimotion skulle enligt bostadsutskottets bedömning leda tillbetydligt större kostnader för staten än det av regeringen föreslagna. Det kanvidare ifrågasättas om en utvidgning av avdragsrätten till att även omfattamaterialkostnader skulle medföra att den eftersträvade stimulanseffekten påarbetsmarknaden påtagligt ökade. Utskottet anser att den av riksdagenförordade omfattningen av ett skattereduktionssystem bör ligga fast. Mot dennabakgrund avstyrks motion Fi93 (nyd) yrkande 64. Utskottetanser således att det av regeringen föreslagna systemet för skattereduktion börgodkännas av . Förslaget utgår till största delen från de riktlinjersom följer av tidigare riksdagsbeslut i frågan. Vissa skillnader finns dock iförhållande till den utformning som bostadsutskottet tidigare förordat urbostadspolitisk synvinkel. Detta gäller t.ex. frågan om ifallreparationsåtgärder på fritidshus skall berättiga till stöd. I denna liksomvissa andra frågor har regeringens förslag motiverats av bl.a. vad som ärskatteadministrativt lämpligt. Utskottet anser mot bakgrund härav attregeringens förslag bör godtas även på dessa punkter. Imotion Sk56 (c) diskuteras den metod som i propositionen föreslås för attbestämma den maximala skattereduktion som kan utgå för hyreshus. Regeringensförslag i denna del innebär att skattereduktion medges med högst 20 000 kronorper taxeringsenhet eller ett belopp motsvarande den fastighetsskattsom beräknats för . Motionären anför att en beräkning pertaxeringsenhet är administrativt krånglig och omöjlig att kontrollera. Dettaberor på att bostadsföretagens redovisningssystem normalt inte utgår från taxeringsenheter.Beräkningen av skattereduktionen föreslås därför ske per företag. Begränsningenav skattereduktionen för hyreshus blir enligt motionens förslag tre gångerföretagets fastighetsskatt för . Bostadsutskottethar förståelse för de synpunkter som framförs i motionen. Ett för alla parter så enkelt redovisningssystem som möjligt bör givetvis eftersträvas. Utskottet har emellertid erfarit att den av motionären föreslagna förändringen riskerar att försvåra hanteringen 3 av skattereduktionen inomskatteadministrationen. skattereduktionenberäknat per företag kan vidare leda till att statens 1992/93:BoU lOy kostnaderför systemet ökar och att stora bostadsföretag gynnas i förhållande till små.Utskottet är mot denna bakgrund inte berett att ställa sig bakom förslaget imotion Sk56 (c). Skulle det emellertid under den fortsatta beredningen avärendet i framkomma förslag om hur den av motionären påtaladeolägenheten kan undanröjas utgår bostadsutskottet från att frågan bereds avskatteutskottet. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), SörenLekberg (s), (), Bo G Jenevall (nyd), (), BirgerAndersson (c), (), (), (),() och (). öskar , , , , , och (alla s) anser deb att den del av utskottets yttrande som under rubrikenUtskottet börjar med "Motsvarande förslag" och slutar med "dessapunkter" bort ha följande lydelse: De socialdemokratiska ledamöterna i bostads-, finans- ochskatteutskotten har under tidigare beredning av den aktuella delenav ROT-programmet hävdat att stimulansen av reparationsarbeten m.m. påbostadshus bäst uppnås med ett bidragssystem. De argument som framförts i dessasammanhang understryks ytterligare av vad som anförs i motion Sk57 (s).Utskottet instämmer i den kritik som i motionen riktas mot det av regeringenföreslagna skattereduktionssystemet. I jämförelse med ett bidragssystem torderegeringens förslag bl.a. leda till onödiga fördröjningar av stimulanseffektenoch en tungrodd administration, samt ge större utrymme för fusk och missbruk.Som framhålls i motionen skulle ett skattereduktionssystem också leda tillorättvisor mellan olika upplåtelseformer eftersom vissa bostadsrättsföreningarinte kan utnyttja den föreslagna skattereduktionen. bör mot dennabakgrund i enlighet med förslaget i motion Sk57 (s) yrkande 1 avslå regeringensförslag. ställer sig således bakom förslaget imotionens yrkande 2 om att bör besluta införa ett bidragssystem förreparations- och underhållsåtgärder. Som anförs i motionen kan bidraget ihuvudsak utgå enligt de regler som föreslagits gälla för skattere- duktionvad avser förutsättningar och underlag för bidraget, bidragets 1992/93:BoUlOy Vad gäller bidragskretsen bör dock inte stöd utgå för åtgärder påfritidshus. Förslaget i motion Fi93 (nyd) yrkande 64 utgår från ettavdragssystem och bör med hänvisning till vad utskottet ovan anfört avslås. deb att den del av utskottets yttrande som börjar med"har" och slutar med "av skatteutskottet"bort ha följande lydelse: Utskottet har ovan förordat att ett bidragssystem införs istället för det av regeringen föreslagna skattereduktionssystemet. En sådan ordningger också förutsättningar att frångå den knytning till skattetekniska begreppsom enligt vad som anförs i motion Sk56 (c) medför redovisningsproblem förmånga bostadsföretag. anser att skatteutskottet under ärendetsvidare beredning bör överväga möjligheterna att lösa det påtalade problemetinom ramen för ett bidragssystem.