yttr · GG05SfU6 · 1992-12-31 00:00:00 — Forskning för kunskap och framsteg har beslutat beredasocialförsäkringsutskottet tillfålle att yttra sig överproposition 1992/93:170 om Forskning för kunskap och framsteg, avsnitt 5, jämtemotioner, såvitt propositionen och motionerna berör socialförsärings-utskottetsberedningsområde. De delar av propositionen i avsnitt 5 som berör utskottetsområde är avsnitten 5.2 Forskning rörande de ekonomiska trygghetssystemen och5.5 Forskning om internationell migration och etniska relationer. Medel för forskninginom dessa områden beräknas i propositionen under anslaget : Forskningsmedel. Av de motioner som väckts med anledning av propositionenberör Ubl32 yrkande 5 frågor under avnitt 5.2 och Ubl03 yrkande 12 frågor underavsnitt 5.5. Under den allmänna motionstiden har vidare väckts motion Sf255 somberör frågor under avsnitt 5.2. Utskottet överlämnar den senare motionen tillsocialutskottet för fortsatt behandling. I propositionen framhålls (avsnitt 5.2) att behovet avforskningsbaserad kunskap om de ekonomiska trygghetssystemens funktion ocheffekter är betydande, inte minst mot bakgrund av den genomgripande översyn ochomprövning av socialförsäkringens grenar som pågår. Betydandebehov finns av mer forskningsbaserad kunskap om bl.a. de faktorer och sambandsom ligger bakom de stora förändringarna i sjukfrånvaro ochförtidspensionering , liksom om samspelet mellansocialförsäkringen och arbetsmarknaden. Det är också angeläget med forskningkring de offentliga pensionssystemen, inte minst i förhållande till andraförsäkringssektorer, och hur detta påverkar sparande, kapitalbildning ocharbetskraftsutbud. Den långt decentraliserade regeltillämpningen inomsocialförsäkringsområdet pekar på ett behov av tillämpad juridisk forskning. Ipropositionen framhålls också att satsningen på en mer aktiv rehabiliteringinnebär att en rad nya åtgärder och instrument ställs till försäkringskassornasoch andra rehabiliteringsansvarigas förfogande, vilket skapar intressanta forskningsuppgifterför utvärderings- och implementationsforskning. 1 1992/93. 1992/93 SfU6y genframhålls att det ökade internationella samarbete på socialförsäk- 1992/93:SfU6y ringsområdetsom aktualiserats genom innebär att ett nytt angeläget område förforskningsinsatser öppnar sig och att metoder för studier på detta områdebehöver utvecklas. Under avsnitt 5.5 erinras i propositionen om att forskningom internationell migration och etniska relationer bedrivs inom ett flertalhumanistiska och samhällsvetenskapliga ämnen, att ett nationellt nätverk ärunder uppbyggnad och att det internationella forskararbetet utvecklassuccessivt. Mycket tyder enligt propositionen på att den internationellamigrationen och därmed sammanhängande problemkomplex framöverkommer att utgöra mycket centrala faktorer i samhällsutvecklingen, såväl i Sverigesom i många andra länder. Med hänsyn till det stora kunskapsbehovet måsteforskningen på området därför ges hög prioritet. () började sinverksamhet och övertog då de pågående forskningsprojekt somfinansierats genom de tidigare sektorsorganen Delegationen för social forskning(DSF) och Delegationen för invandrarforskning (Deifo) samt det ansvar förhandikappforskningen som tidigare legat på . Denfördjupade prövning som regeringen gjort av rådet har lett till slutsatsen attrådet även för perioden /941995/96 skall ha till uppgift att stödjabetydelsefull grundforskning och tillämpad forskning inom socialvetenskap,socialpolitik och folkhälsoveten-skap samt informera om kunskapsläge ochaktuell forskning. Med hänsyn till det stora behov av forskningsbaserad kunskapsom finns inom de nämnda områdena anser regeringen att SFR genom ökade resurserskall ges möjlighet att förstärka forskningen. För innevarande budgetår har anslagits79 för rådets verksamhet. I propositionen föreslås att för nästabudgetår skall anslås för forskningmedel och på ett nytt anslag för rådets förvaltningsuppgifter. I motion Sf255 av och ()erinrar motionärerna om de dramatiskt ökade kostnaderna för långtidssjukskrivningar,arbetsskador och förtidspensioneringar och att en åtgärd attmöta detta har varit att ge försäkringskassorna ekonomiska resurser för att köparehabiliteringstjänster. Motionärerna erinrar också om attrehabiliteringsberedningen framhöll att socialförsäkring med rehabilitering iförgrunden är ett alltför viktigt FoU-område för att lämnas åt en slumpartadutveckling, men att någon nationell systematiskt genomförd utvärdering integenomförts som kan visa på effekterna av de rehabiliteringssatsningar somgjorts. Motionärerna nämner i motionen olika forskningsstudier m.m. sominitierats av i i samarbete med forskare ochframhåller att det inte finns några möjligheter för huvudaktörenpå området att använda befintliga resurser för forskning inom rehabiliteringsområdet. bör medeltill de angivna forskningsinsatserna t.ex. kunna frigöras från l992/93:SfU6y de medelsom socialförsäkringen utger till försäkringskassorna förrehabiliteringsinsatser. De begär ett tillkännagivande om att regeringensnarast bör lägga fram förslag till forskningsinsatser inom socialförsäkringsområdet. Även () berör i motion Ubl32försäkringskassornas möjlighet att köpa rehabiliteringstjänster som en del idet pågående förändringsarbetet i syfte att åstadkomma effektivare insatsertill lägre kostnader. Hon understryker att det saknas forsknings- ochutvärderingsresultat som behövs för kommande nödvändiga vägval och anser detviktigt att t.ex. försäkringskassorna får möjlighet att bygga in forsknings-och utvecklingsarbete i sin verksamhet tillsammans med universitet ochhögskolor. I motion Ubl03 av m.fl. (kds) yrkande12 begärs ett tillkännagivande om prioriteringar för invandrarforskning.Motionären anför att kunskaperna är små och otillräckliga om på vilket sättflykting/migrations- och biståndspolitik samt en samordning av dessapolitikområden kan bidra till att människor inte behöver emigrera för sinutkomst. Motionärerna vill också prioritera forskning om orsakerna tillmänniskors beslut att utvandra, etniska relationer, vilken etnisk mångfald somär möjlig och hur man kan undvika etniska konflikter. De samlade utgifterna för det sociala trygghetssystemetmotsvarar av BNP. av de samlade utgifternautgörs av transfereringar till hushållen. Staten och socialförsäkringssektornsvarar för av dessa transfereringsutgifter. Det är därför såväl förstaten som för den enskilde av utomordentligt stor betydelse att man hartillräckliga kunskaper om att de medel som tilldelas socialförsäkringsområdetockså används på ett riktigt och ändamålsenligt sätt. De stora förändringarsom skett inom socialförsäkringsområdet har också, under trycketav landets hastigt försämrade ekonomi, måst genomföras utansedvanligt grundläggande utrednings- och analysarbete av vilka slutligasamhällsekonomiska effekter som kan bli följden och hur förändringarna kan kommaatt styra de försäkrades beteende och efterfrågan på förmånerna. Därigenom harett tidigare väl sammanhängande lagkomplex, i vilket de olika förmånsslagenutformats för att samspela med varandra och som ur administration- ochinformationssynpunkt varit lätthanterligt, komplicerats och blivit i detnärmaste oöverblickbart för medborgarna. En kärv ekonomi har också tvingat detre huvudaktörer på det sociala området, staten, kommunerna och landstingen,att söka nya lösningar för att åstadkomma besparingar, utan att genomarbetadeanalyser gjorts av vilka övervältringseffekter detta kan innebära mellan deolika huvudmännens områden. Utskottet kan konstatera att intresset för och möjligheterna till I992/93:SfU6y forskningpå socialförsäkringsområdet vid universitet och högskolor successivt har ökatunder senare år. Emellertid är, som framhållits i propositionen, omfattningenav socialvetenskaplig forskning med anknytning till de ekonomiskatrygghetssystemen fortfarande relativt begränsad med hänsyn tagen tillsocialförsäkringens stora betydelse för individens välfård och församhällsekonomin. Utskottet delar helt regeringens uppfattning om att det finnsett betydande behov av mer forskningsbaserad kunskap på detta område. Inteminst gäller detta forskning kring de offentliga pensionssystemen, i synnerheti förhållande till andra försäkringssektorer, såsom avtalsförsäkringar.Utskottet utgår därför från att SFR, som för kommande treårsperiod föreslagitsfå ökade ekonomiska resurser, fortlöpande uppmärksammar och prioriterar sådanforskning. Med anledning av vad som framhållits i motionerna Sf255 och Ubl32 ombehovet av ett nära samarbete mellan forskare vid universitet och högskolor ochförsäkringskassorna kan utskottet med stor tillfredsställelse konstatera attmånga initiativ till sådana gemensamma forskningsansträngningar tagits undersenare år och utskottet vill gärna understryka det angelägna i att ett sådantsamarbete utvecklas ytterligare. SFR har också gett ekonomiskt stöd åt tvåforskarseminarier om välfårdssystemet, vilka arrangerats av för socialt arbete i samarbete med länsallmänna försäkringskassa och . I motion Sf255 har särskiltframhållits vikten av forskning om effekterna av de rehabiliteringsinsatser somgörs från försäkringskassornas sida. Samma område har särskilt nämnts ipropositionen som intressant för utvärderings- och implementationsforskning.Mot bakgrund av att de nya satsningarna på rehabilitering innebär ett förändratsätt att använda försäkringens resurser är det enligt utskottets meningsärskilt viktigt att detta område blir föremål för forskning. Det ekonomiskastödet till forskningen i fråga bör dock tillföras försäkringskassorna påannat sätt än genom medel som avsatts för rehabiliteringsinsatser. Med det anförda anser utskottet att syftet med motionernaSf255 och Ubl32 yrkande 7 kan tillgodoses utan någon särskild åtgärd frånriksdagens sida. Internationell migration och etniska relationer Utskottet delar regeringens bedömning att med hänsyn tilldet stora kunskapsbehovet om den internationella migrationen och därmedsammanhängande frågor måste forskningen på området ges hög prioritet.Utskottet har också erfarit att dessa frågor uppmärksammatsinom forskningen och att 154 doktorsavhandlingar har skrivits inomforskningsområdet internationell migration och etniska relationer underperioden 19641992, varav 25 . Som framhållits ipropositionen är forskningen på detta område väl spridd över landet och ettnationellt nätverk är under uppbyggnad. Det internationella forskararbetetutvecklas också succés- sivt,vilket enligt utskottets uppfattning är av stor betydelse. SFR:s stöd 1992/93:SfU6y tillområdet har under budgetåren 1990/911992/93 varit drygt 24 miljoner kronor.Utskottet förutsätter att SFR också för den kommande treårsperioden kommer attstödja forskningen på detta område i minst samma omfattning som . Medhänvisning till det anförda anser utskottet att någon åtgärd med anledning avmotion Ubl03 yrkande 12 inte är påkallad. Avslutningsvis finner utskottet det angeläget att SFRlägger stor vikt vid att föra ut resultaten av forskningen på de nu berördaområdena till berörda intressenter. I beslutet har deltagit; (), (), (), (), (), (), (), (Itds), (nyd), MargaretaIsraelsson (s), (). (), (),() och Bo Finnkvist (s). gotab 43715, 1993