yttr · GG05SfU3 · 1992-12-31 00:00:00 — Stöd och service till vissa funktionshindrade Socialutskottethar beslutat att bereda socialförsäkringsutskottet tillfålleatt yttra sig över proposition 1992/93:159 om stöd och service till vissafunktionshindrade och de motioner som väckts med anledning av propositionen,såvitt propositionen och motionerna berör sociaiförsäkringsutskottetsberedningsområde. Utskottetbehandlar i detta yttrande propositionens bilaga 1 kap. 9 Stöd till föräldrarmed funktionshindrade barn och bilaga 2 Timersättning vid vissavuxenutbildningar samt motionerna 1992/93:So26 och 1992/93:So27, båda av LenaÖhrsvik (s) m.fl. Iproposition 1992/93:159 föreslås att en ny rättighetslag för personer med svårafunktionshinder införs; lag om stöd och service till vissa funktionshindrade(LSS). Lagen skall ersätta omsorgslagen och elevhemslagen. Den nya lagenföreslås omfatta följande grupper: Personer med utvecklingsstörning och personer medautism eller autismliknande tillstånd. Personer med betydande och bestående begåvningsmässigtfunktionshinder efter hjärnskada i vuxen ålder, föranledd av yttre våld ellerkroppslig sjukdom. Personer med andra varaktiga fysiska eller psykiskafunktionshinder som uppenbart inte beror på normalt åldrande, om dessa är storaoch förorsakar betydande svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ettomfattande behov av stöd eller service. Dessagrupper funktionshindrade föreslås få rätt till stöd och service t form av - rådgivning och annatpersonligt stöd, -biträde av personlig assistent eller ekonomisktstöd till sådan assistans, - biträde av kontaktperson, - korttidsvistelse utanför hemmet, - korttidsttllsyn för skolungdom . 1Riksdagen 1992/93. 1992/93 SfU3y -boende i familjehem bostad med särskild service för barn och 1992/93:SfU3y ungdomarsom behöver bo utanför föräldrahemmet, -bostad med särskild service för vuxnaeller annan särskilt anpassad bostad för vuxna. Stöd till föräldrar med funktionshindrade barn Tillfålligföräldrapenning i form av s.k. kontaktdagar utges till föräldrar till barn somfyllt t.o.m. det kalenderår under vilket barnet fyller , närföräldern avstår från förvärvsarbete i samband med föräldrautbildning, besök ibarnets skola eller besök i förskola eller fritidshemsverksamhet inomsamhällets barnomsorg i vilken barnet deltar. För sådana kontaktdagar utgesersättning per barn och år. I proposition 1992/93:178, sombehandlas i utskottets betänkande SfU17, föreslås att denna rätt skall gällafr.o.m. det år varunder barnet fyller . Handikapputredningenhar framhållit att det är angeläget för föräldrar till barn medfunktionshinder att få ökad kunskap om hur barnets utveckling kan främjas, hurstöd i hemmet kan läggas upp och hur den egna föräldrarollen kan stärkas. Detfinns behov av att förbättra för föräldrar att enskilt eller i grupp delta iföräldrautbildning. Enligt är det också viktigt attframhålla att det finns stora behov för föräldrar till barn med funktionshinderatt i större utsträckning än med ersättning för förlust av arbetsinkomstkunna besöka förskola och skola, bl.a. i inskolningssituationer. Utredningenhar föreslagit att, som ett stöd för föräldrar till barn mellan två och sextonår som omfattas av LSS, antalet kontaktdagar inom föräldraförsäkringen utökastill . Dessa kontaktdagar skall liksom de nuvarande kunnaanvändas för föräldrautbildning och besök i barnets skola eller besök iförskole- eller fritidshemsverksamhet inom samhällets barnomsorg. Ipropositionen delar departementschefen uppfattning. Dockföreslås i propositionen att även föräldrar till funktionshindrade barn som omfattas av LSS skall ha rätt . Utökningenav antalet kontaktdagar beräknas enligt propositionen beröra ca 25 000 barn.Vid en medelersättning på ca per dag i tillfållig föräldrapenning ochett genomsnittligt utnyttjande av rätten till sådana kontaktdagar under ca sjudagar beräknas denna del av reformen kosta ca . ,som tidigare konstaterat att lagstiftningen varit svårtolkad och alltför snävför att täcka inkomstförlusten med annan tillfållig föräldrapenning än i formav kontaktdagar i olika situationer när föräldrar till funktionshindrade barnfår information och bibringas fårdigheter för att ge bamet en riktig omvårdnad,anser att det är värdefullt att dessa problem nu får en lösning genom ettväsentligt utökat antal kontaktdagar. Utskottet föreslår att socialutskottettillstyrker bifall till propositionen i denna del. Tillfälligföräldrapenning i vissa fall 1992/93:SfU3y Tillfållig föräldrapenning utges till enförälder som behöver avstå från förvärvsarbete för att vårda barn under tolv årtill följd av sjukdom eller smitta hos barnet eller barnets ordinarie vårdareoch vid besök i samhällets förebyggande barnhälsovård. Vidare utges tillfålligföräldrapenning i samband med vårdbehov som uppkommer till följd av att barnetsandra förälder besöker läkare med ett annat barn till någon av föräldrarna,under förutsättning att sistnämnda barn omfattas av bestämmelserna om tillSlligföräldrapenning. Tillfållig föräldrapenning får utges till båda föräldrama församma barn och tid, om båda följer med ett barn till läkare när barnet lider avallvarlig sjukdom. Detsamma gäller om båda föräldrarna, som en del i behandlingenav barnet, behöver delta i ett läkarbesök eller i någon av läkare ordineradbehandling. Under de nämnda förutsättningarna kan tillfållig föräldrapenningockså utges för vård av ett barn som har fyllt tolv men inte t defall barnet på grund av sjukdom, psykisk utvecklingsstörning eller annathandikapp är i behov av särskild tillsyn eller vård och då vård- ellertillsynsbehovet inte grundat rätt till vårdbidrag. Tillfållig föräldrapenningkan utges under per barn och år. Omskälet till att föräldern behöver avstå från förvärvsarbete är sjukdom hosbarnets ordinarie vårdare, kan dock ersättning utges under . En försäkrad förälder har rätt till vårdbidrag för vård avbarn som inte fyllt , om barnet på grund av sjukdom, psykisk utvecklingsstörningeller annat handikapp är t behov av särskild tillsyneller vård. Efter fyllda har barnet rätt till folkpension i form avförtidspension, om hans eller hennes arbetsförmåga på grund av sjukdom ellerannan nedsättning av den fysiska eller psykiska prestationsförmågan är nedsattmed minst en fjärdedel och nedsättningen kan anses varaktig. Kan nedsättningenav arbetsförmågan inte anses varaktig, men kan den anses bli beståendeavsevärd tid utges sjukbidrag. Vidare kan barnet ha rätt tillhandikappersättning. I propositionen föreslås att tillfållig föräldrapenningskall utges till förälder som, utan att barnet följer med, besöker en institutionför att medverka i behandlingen av ett sjukt/funktionshindrat barn eller föratt lära sig mer om barnets funktionshinder eller deltar i en kurs som anordnasav sjukvårdshuvudman i samma syfte. Enligt förarbetena till lagen (1962:381) om allmänförsäkring kan en förälder uppbära föräldrapenning vid föräldrautbildning utanatt vårda barnet. I propositionen föreslås att detta skrivs in ilagen genom ett tillägg i 4 kap. 4 §. I propositionen beräknas förslaget om ökade möjlighetertill tillfållig föräldrapenning när barnet inte följer med leda till enkostnadsökning på ca . Beräkningarna har skett medutgångspunkt från att ca 14 000 barn berörs och att ca tas ut förbesök eller utbildning . har i dessa avseenden framhållit attdet kan vara av stort värde om föräldrar till ett funktionshindrat barn kan delta i flera sammanhangutan att barnet är med. Det kan gälla vid 1992/93:SfU3y kurser som syftar tillatt ge föräldrarna psykosocialt stöd i sin svåra föräldraroll. Det kan ävengälla vid läkarbesök eller vid föräldrars besök för att medverka i behandlingav barnet eller för att lära sig barnets funktionshinder/sjukdom.Socialförsäkringsutskottet delar denna uppfattning och anser det värdefulltatt även de nu behandlade förslagen kan leda till lagstiftning. Socialutskottetbör således tillstyrka propositionen även i denna del. Somen tredje åtgärd inom föräldraförsäkringens område för funktionshindrade barnföreslås att tillfållig föräldrapenning skall kunna utges även för vård av barnöver . Förälder till barn som fyllt 16 men inte och som omfattas avLSS föreslås få rätt till tillfållig föräldrapenning om föräldern behöver avståfrån förvärvsarbete i samband med sjukdom hos barnet. Om barnet har fyllt 21år och går i särskola eller specialutbildning för svårt rörelsehindrade eleverskall tillfållig föräldrapenning kunna lämnas till utgången av vårterminen detkalenderår då barnet fyller . Föredragande statsrådet anför ipropositionen att behovet av stöd i form av en förlängd rätt till tillfålligföräldrapenning är odiskutabelt och att ett tillgodoseende av detta behov intebör anstå i avvaktan på t.ex. en mer generell översyn av åldersgränser tsocialförsäkringen. Denövre gränsen för tillfållig föräldrapenning har enligt propositionen valts medledning av den tidpunkt som normalt sett kan anses motsvara gymnasieskolansavslutning. I den vanliga gymnasieskolan upphör utbildningen i regel före 21års ålder. Efter avslutad nioårig eller tioårig skolgång i särskola hareleverna rätt till fortsatt fyraårig utbildning i den frivilliga särskolan. Enelev som påbörjar fyraårig utbildning under den hösttermin han fyller 19 åravslutar således utbildningen det år han fyller . Även elever som går iutbildning för svårt rörelsehindrade elever har rätt att fullfölja sin skolgångt.o.m. det år eleven fyller . Denhöjda åldersgränsen för den tillfålliga föräldrapenningen beräknas beröra ca 8000 barn. Med ett uppskattat årligt uttag av tillfållig föräldrapenning om sexdagar beräknas kostnaden till ca . Imotion 1992/93:So27 av m.fl. (s) yrkas avslag på regeringensförslag om höjd åldersgräns för tillfållig föräldrapenning (yrkande 1).Motionärerna anser att det är uppseendeväckande att regeringen nu lägger framförslag om att höja åldersgränsen inom föräldraförsäkringen, trots att remissbehandlingpågår av slutbetänkande, SOU 1992:52 Ett samhälle föralla, som innehåller förslag i frågan. Motionärerna anser att man med förslagetbörjar rucka på den åldersgräns som generellt gäller för den allmännaförsäkringen. Det extra stöd som de funktionshindrade är i behov av bör enligtmotionärerna vara möjligt att ge inom ramen för assistansersättningen. Motionärernabegär också i yrkande 2 ett tillkännagivande om att en 1992/93:SfU3y översynskall göras av 16-årsgränsen i den allmänna försäkringen. De framhåller attallt fårre ungdomar slutar skolan och börjar förvärvsarbeta,vilket utgjorde en av grundförutsättningarna för de nuvarande reglerna.Motionärerna ifrågasätter vidare om en pensionering av ungdomar i en så lågålder som kan stå i samklang med samhällets ambitioner på habiliterings-och rehabiliteringsområdet. Socialförsäkringsutskottetdelar uppfattningen att föräldrar till denna klart urskiljbara grupp barn medfunktionshinder har ett odiskutabelt behov av det stöd som rätten tilltillfållig föräldrapenning innebär. Utskottet föreslår därför attsocialutskottet tillstyrker förslaget i propositionen om höjd åldersgräns förtillfållig föräldrapenning och avstyrker bifall till motion So27 yrkande 1. Vadavser yrkandet i samma motion om att en översyn bör ske av 16-årsgränsen inomden allmänna försäkringen anser utskottet att en sådan översyn är angelägen ochatt som sin mening skall ge regeringen detta till känna.Socialförsäkringsutskottet föreslår således att socialutskottet tillstyrkermotion So27 yrkande 2. Medelsanvisningtill Bidrag till föräldraförsäkringen Ipropositionen föreslås till följd av förslagen på föräldraförsäkringens områdeatt till Bidrag till föräldraförsäkringen, utöver vad som föreslagits iproposition 1992/93:100, skall anvisas ett förslagsanslag på 9 500 000 kr.Utskottet, som behandlat frågan om medelsanvisning till anslaget för budgetåret1993/94 i betänkande SfU14, föreslår mot bakgrund av ställningstagandena ovanatt socialutskottet tillstyrker förslaget. Försöksverksamhetmed studiesocialt stöd till deltagare i vissa kurser i teckenspråk började /90. Bestämmelser om verksamhe ten finns i förordningen (1992:925) om försöksverksamhet med studie socialt stöd vid teckenspråksutbildning. Stödet lämnas i form av kort tidsstudiestöd och internatbidrag till föräldrar med döva eller gravt hörselskadade barn som deltar i kurser i teckenspråk. Under inneva rande budgetår har beräknats medel med för denna verksamhet under anslaget Timersättning vid vissa vuxenutbildningar. En utbyggd försöksverksamhet med koncentrerad utbildning i teck enspråk för föräldrar till döva eller gravt hörselskadade barn påbörja des /93. Den koncentrerade utbildningen anord nas av , som erhållit bidrag till utbildningen med 2,5 miljoner av de ovan beräknade medlen. dövas riks förbund och dövas förening har tagit fram en undervisnings modell som är anpassad för föräldrarnas behov och förutsättningar. Av den delrapport som lämnat till Utbild ningsdepartementet avseende första halvårets ! verksamhetframgår att erfarenheterna från försöksverksamheten hit- 1992/93:SfU3ytills är mycket positiva. Medelsbehovet för verksamheten beräknsis i rapportentill . Under anslaget Timersättning vid vissa vuxenutbildningarhar för /94 beräknats för försöksverksamhetmed studiesocialt stöd vid vissa kurser i teckenspråk (prop. 1992/93:100,SfU13, rskr. I den förevarande propositionen föreslås att ytterligare 5miljoner kronor anvisas för /94 för fortsatt försöksverksamhetmed en koncentrerad utbildning i teckenspråk. Utskottet föreslår attsocialutskottet tillstyrker detta förslag. I motion So26 av m.fl. (s) begärs etttillkännagivande om att stödet till teckenspråksutbildningen skulle kunnaadministreras av de tre huvudorganisationerna och hörselskadadebarn (DHB), () och (). Man skulle då, enligt motionärerna, kunna få en flexiblare och merabehovsanpassad tillämpning. Utskottet ser flera fördelar med att medlen fördelas pådet sätt motionärerna föreslår. kan det inte uteslutas att det finnsproblem som måste lösas innan en sådan fördelning kan ske. Utskottet harerfarit att den påbörjade försöksverksamheten med koncentrerad utbildning iteckenspråk för föräldrar till döva och hörselskadade barn för närvarandeutvärderas. Erfarenheterna av verksamheten under innevarande budgetår skallredovisas till regeringen . Utskottet anser att dennaredovisning bör avvaktas och att motionen därför inte nu bör föranleda någonåtgärd från sida. I beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (),(), (nyd), (). LiselotteWågö (m), (), (), (), CarlFredrik () och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid denslutliga behandlingen av ärendet. Avvikandemening i992/93:SfU3y DorisHåvik, , , , ,och (alla s) anser att den del av utskottetsyttrande i avsnittet Höjd åldersgräns som börjar med"delar" och slutar med "yrkande1" bort ha följande lydelse: Regeringenhar, trots att remisstiden ännu inte gått ut, valt att lägga fram ett förslagom en höjd åldersgräns för rätt till tillfållig föräldrapenning för vård avsvårt sjuka och handikappade barn. Detta finner utskottet uppseendeväckande,särskilt som förslaget inte följer förslag vad gällerpersonkretsen. Förslaget innebär också att föräldrar kan få tillfålligföräldrapenning för vård av en pensionär med handikappersättning, eftersom en16-årsgräns gäller för erhållande av förtidspension och handikappersättning.Enligt utskottet innebär förslaget att man ruckar på den åldersgräns, ,som i övrigt gäller inom hela den allmänna försäkringen. Utskottet anser att enfunktionshindrad person naturligtvis har ett större behov än andra av hjälp ochstöd i samband med sjukdom. Detta behov av stöd kan dock inte anses upphöra viden viss ålder. Förslaget i propositionen har därför, enligt utskottet, intestörre grund för sig t det avseendet än nuvarande regler. Det stöd som dessafunktionshindrade är i behov av bör enligt utskottets bedömning kunna ges inomramen för assistansersättningen. föreslår såledesatt socialutskottet avstyrker bifall till propositionen i denna del. gotab 43634, 1993