yttr · GG05FöU11 · 1992-12-31 00:00:00 — Svenskt deltagande i av beslutadeinsatser för säkerställande av fred i 1992/93 har beslutat beredaförsvarsutskottet tillfålle all yttra sig över proposition 1992/93:254 omsvenskt deltagande i av FN.s säkerhetsråd beslutade insatser för säkerställandeav fred i f.d. jämte eventuella motioner. Regeringen föreslår i propositionen atl medgeratt regeringen, efter framställning från FN, får ställa en väpnad styrka omhögst ca 1 000 personer till förfogande som ett svenskt bidrag till av FN:ssäkerhetsråd beslutade insatser för säkerställande av fred i f.d. Jugoslavien.Regeringen föreslår vidare atl med ändring av sitt beslut (prop.1992/93:100 bil. 4, FöU8, rskr. 177) lill Fredsbevarande verksamhet /94 under tredje huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag på . I sin bakgrundsteckning till propositionens förslaghänvisar regeringen till att FN har konstaterat atl situationen i det fornaJugoslavien utgör ett hot mot fred och säkerhet enligt kapitel VIIoch därmed medgivit alt tvångsåtgärder kan vidtas för att återställa internationellfred och säkerhet. Regeringen hänvisar vidare lill att det visat sig nödvändigtatt sätta in FN-förband för atl skydda hjälptransporler och att säkerhetsrådetbeslutat alt inrätta s.k. fredade områden för att skydda civilbefolkningen. Regeringen konstaterar att har åtagit sigbetydande uppgifter i f.d. , såväl vad avser humanitära insatser sombidrag med militär trupp, observatörer och civila poliser. Regeringen utgår från alt kommer attställa sig bakom en fredsplan för området och fatta beslut om dess genomförandei syfte att nå en fredlig och varaktig lösning, när planen accepterats avparterna. antas också kynna komma all besluta om nya insatserför alt bidra till att säkerställa fred i det . Enligtberäkningar i FN kan genomförandel av en fredsplan komma att kräva entruppstyrka på ca 70 000 personer. Enligt regeringens mening finns anledningräkna med atl gerieralsekreteraren kommer atl begära att bidrar medtrupp. 1 1992/93. den preliminära planeringen inriktats på en skyttebataljon för en 1992/93:FÖU Generalsekreteraren har låtit förslå att del kan bliaktuellt med en förlängning. I sin redovisning av skälen till propositionens förslaganför regeringen bl.a. att den anser att utvecklingen i f.d. ärsådan att det krävs ytterligare och omfattande insatser i FN:s regi. Enligtregeringen kan dessa insatser i sina huvuddrag betecknas som fredsbevarande. Deregler som styr insatserna sägs dock kunna komma att innehållafredsframtvingande moment som innebär att det blir nödvändigt att använda våld.En svensk styrkas uppgifter kan därmed komma att skilja sig från den striktfredsbevarande verksamhet som tidigare bemyndigat regeringen atl beslutaom. Regeringen gör därför bedömningen atl det för det nu aktuella deltagandetkrävs ett medgivande av enligt 10 kap. 9 § första stycket Iregeringsformen. Mot bakgrund av den osäkerhet som råder iplaneringen av FN;s insatser i området såväl i liden som beträffande vilkauppgifter som kan bli aktuella kan inte regeringen bortse från att en svenskinsats kan behöva beslutas som sammanfaller med riksdagenssommaruppehåll. Den situation som då kan råda skulle kunna innebära allriksdagen bör inkallas till urtima . Regeringen bedömer det i ställetlämpligt att medger all regeringen får fatta beslut i frågan.Regeringen avser atl höra utrikesnämnden inför ett sådant beslut. Regeringenanför att detta inte utesluter att ändå inkallas lill urtimariksmöte, efter hörande av utrikesnämnden. Regeringen uppskattar driftskostnaden för en svensk väpnadstyrka, omfattande högst ca 1 000 personer, till ca för eninsats . Till detta kommer vissa kostnader för anskaffning avfordon, som också bör kunna användas i den svenska krigsorganisationen, och förvissa förberedelser i övrigt. Det av under tredje huvudtitelnbeviljade (prop. 1992/93:100 bil. 4, FöU8, rskr. 177) reservationsanslaget /94 på för fredsbevarande verksamhetföreslås därför räknas upp med 600 miljoner till 1 . Regeringen anmäler att den bemyndigatÖverbefålhavaren all påbörja rekrytering och utbildning. Kostnaderna för dennaförberedande fas har beräknats till till och med den 30 juni1993 och kommer att belasta fjärde huvudtitelns anslag för FN-styrkorsverksamhet utomlands. 1 Socialdemokraternas partimotion U27 framförs att FN numåste ges fullt stöd. Om en fredsplan till slut accepteras måste FN få resurseratt genomföra den. Oavsett om en fredsplan accepteras av alla aktörer ellerinte, måste FN ges tillräcklig styrka för att kunna skydda områden ochmänniskor. Motionärernaanför all kan komma att 1992/93:FÖU 1 ly besluta ominsatser för all säkerställa fred i f.d. . Denna begäran kan handlaom en insats av i huvudsak fredsbevarande karaktär, som också kan innehållafredsframtvingande moment. Motionärerna, som är för en utökad svensk insats i FN:sregi, anser att beslut i frågan är principiellt viktigt och attdärför noga bör definiera det mandat som ges till regeringen. Deförutsättningar för mandatet som motionärerna anger är bl.a. att aktionenhuvudsakligen skall ha karaktären av fredsbevarande insats, dvs. inget ellerminimalt användande av våld. Dock bör de regler som operationens befålhavare påsäkerhetsrådels mandat löpande utarbetar kunna medge vissa fredsframtvingandeåtgärder. Enligt motionärerna kan del handla om våld i självförsvar, för attskydda civilbefolkning eller för att ingripa mot grupper som inte respekteraren överenskommen fredsplan. Vidare anser motionärerna all den omständigheten attsäkerhetsrådets och generalsekreterarens exakta begäran inte inkommit, och altsituationen i f.d. är så oförutsägbar, innebär att börange de omständigheter då regeringen skall återkomma och på nyttbehandla frågan. Senast när ett förslag lill uppdrag föreligger, grundat påbeslut i och på en begäran från FN:s generalsekreterare, börlägel bedömas på nytt. Avviker uppdraget från mandat måste, enligtmotionärerna, inkallas och regeringen återkomma med nytt förslag. Motionärerna vänder sig mot atl regeringen inte angivithur insatsen skall finansieras. De anser det anmärkningsvärt och oansvarigt allskjuta på ett beslut i denna fråga till behandlingen av 1994/95 årsstatsbudget. bör därför begära av regeringen att den återkommer medförslag om finansiering. I parlimotion U31 konstateras att den nuavsedda insatsen inte endast skall få fredsbevarande utan även s.k. fredsframtvingandemandat, vilket enligt grundlagen kräver beslut av . anser alt skall ha beredskap attsända en svensk FN-styrka till f.d. , vars huvudsakliga uppgiftskall vara fredsbevarande. Motionärerna accepterar också all svenska soldaterdeltar i vissa fredsframtvingande åtgärder. Ett så ansvarsfullt beslut bör dockinte delegeras lill regeringen ulan bör fattas av när en insats bliraktuell. Om generalsekreterarens framställning skulle komma under den lid somriksdagen har sommaruppehåll bör därför, enligt motionärerna, en urtima riksdaginkallas. Delta bör ge regeringen till känna. Motionärerna refererar till sin i andra sammanhangframförda uppfattning beträffande finansiering av kostnaderna för FN:sfredsbevarande insatser och föreslår atl avslår propositionen idenna del och i stället anvisar från försvarsanslaget /94. I motion U29 (s) anförs bl.a. all del i f.d. Jugoslavienmåste lill en massiv FN-insats av såväl militär och civilpolis som förhandlare för 3 Motionärerna har inga invändningar mol atl en fredsbevarandestyrka på 1 000 personer ställs till förfogande om 1992/93:FöUl ly generalsekreteraren gör en sådan framställning. enligt motionärernas uppfattning ha ell mandat om fredsbevarande uppgiftermed rätt all försvara sig själva och skyddade zoner samt att fredacivilbefolkning och Iransporter. Mandat som innehåller element av s.k.fredsframtvingande karaktär med brukande av våld accepteras Motionärerna vänder sig mot att regeringen inte harangivit hur insatsen skall finansieras. bör därför begära atlregeringen återkommer med ett nytt förslag om hur insatsen skall finansieras. Motionären i motion U28 (c) kan heller inte acceptera attriksdagen lämnar regeringen fullmakt atl sända stridande trupp utomlands. SkulleFN:s säkerhetsråd begära detta bör en urtima riksdag inkallas för beslut.Regeringens proposition i den del som avser fullmakt att sända en väpnad styrkatill f.d. bör- därför enligt motionären avslås. 1 motion U30 (-) förordas avslag på propositionen, bl.a.med hänvisning lill att riskerna för personalen är alltför stora. Upplösningen av statsbildningen har lett tillomfattande stridigheter i många delar av området med omänskligt lidande för civilbefolkningensom följd. Våldet och lidandet står utan jämförelse sedan andra världskriget.Sverige deltar aktivt i FN:s olika insatser i området. De hittillsvarandeFN-engagemangen i f.d. har haft som främsta syfte att förhindra enutvidgning av striderna lill ytterligare områden i regionen, atl övervakaingångna fredsavtal samt att lindra nöden för civilbefolkningen och de somskadats. Utvecklingen i f.d. är sådan att det krävs ytterligareomfattande insatser i FN:s regi. Om beslutar om en insats och FN:sgeneralsekreterare riktar en framställning till om svensk medverkan,anser utskottet att som FN-medlem lojall bör bidra lill dessa fredsansträngningar.Utskottet ansluter sig här till regeringens uppfattning, vilken ocksåöverensstämmer med vad som uttrycks i motionerna U27 (s parti) och U31 (vparti). De insatser som kan bli aktuella betecknas till sinahuvuddrag som fredsbevarande men kan komma att innehålla fredsframtvingande momentsom innebär användning av våld. Utskottet har här samma syn som regeringen ochmotionärerna i Socialdemokraternas och resp. partimotioner.Regeringen gör bedömningen all det för det nu aktuella deltagandel krävs ettmedgivande av enligt 10 kap. 9 § första stycket 1 regeringsformen.Utskottet har ingen annan uppfattning och anser atl ett sådant medgivande börlämnas. 1 linje härmed bör motionerna U31 (v parti) yrkande 1, U29 (s) yrkande1, U28 (c) yrkande 2 och U30 (-) avslås. De ökaderiskerna till följd av atl uppgifterna kan komma all vidgas . 4 jämfört med sedvanliga fredsbevarande operationer i FN:s regj bör. somregeringen också anger i propositionen, få påverka den svenska 1992/93:FÖU 1 ly styrkansutbildning och utrustning. Del är enligt utskottet viktigt att styrkan försesmed bättre fordon, tyngre vapen och mer omfattande utrustning i övrigt än somvarit fallet för svenska FN-slyrkor i andra sammanhang. Utskoitet delar ocksåregeringens uppfattning att styrkan bör bestå av frivillig personal som helstockså har erfarenhet från tidigare FN-tjänst. Eftersom förluster inte kanuteslutas i samband med insatsen bör enligt utskottets mening stor omsorgläggas ned dels på förberedelserna så all riskerna för personalen i störstamöjliga utsträckning begränsas, dels på stöd åt personalen och deras anhöriganär uppdraget slutförts. Regeringen begär att anslaget Fredsbevarande verksamhetförs upp i statsbudgeten för nästa budgetår med ett belopp som är 600 miljonerkronor högre än del som har beslutat om. Regeringen avser att iförslaget till statsbudget för /95 täcka del finansieringsunderskottsom uppstått. I motion U31 (v parti) föreslås alt kostnaderna för ensvensk väpnad styrka skall bestridas inom del militära anslaget. Utskottetanser att FN-insatser bör betalas på sedvanligt säll under en separatanslagspost och inte belasta den i försvarsbeslutet fastlagda utgiftsramenför del militära försvaret. Utskottet anser därför all motion U31 (v parti)yrkande 2 bör avslås och alt med bifall till propositionens förslagför /94 under tredje huvudtiteln bör anvisa ettreservationsanslag på 1 . Utskottet har ingen erinran mot atl regeringen påföreslaget sätt återkommer med förslag om att täcka det finansieringsunderskottsom uppstått. Något uttalande från i enlighet med motion U27 (sparti) yrkande 3 och U29 (s) yrkande 2 synes därför inte vara påkallat. Del anförda innebär sammanfattningsvis alt utskottet anseratt bör bifalla propositionens förslag. 1 beslutet har deltagit: (), (), (), (), (), (), (nyd), (). (), KarinWegestål (s), () (), (),() och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet. Avvikandemening l992/93:FöUlly , , , , , och (alla s) anser altden del av utskottets yttrande som på börjar med "Utskottet haringen" och slutar med "propositionens förslag" bort ha följandelydelse: Regeringen har ej angivit hur insatsen skall finansieras.Regeringen har beräknat atl en insats av ovan nämnt slag och omfattning kankomma att kosta för en tolvmånadersperiod, samt ytterligareca för anskaffning av fordon och vissa andra förberedelser.Regeringen begär bemyndigande att räkna upp utgiftssidan i 1993/94års budget med totalt . Det är ett anmärkningsvärt och oansvarigt förfarande.Socialdemokratiska regeringar har alltid, även vid oväntade och kostsammainsatser då FN kallat, tagit ansvar för finansieringen av dessa insatser. Nuskjuter regeringen helt enkelt på beslutet och säger all underskottet skalltäckas i 1994/statsbudget. All rulla finansieringsproblem framför sig äringen lösning. bör därför begära av regeringen att den återkommermed förslag om finansiering. Meningsyttring får avges av suppleant från ,eftersom partiet inte företräds av ordinarie ledamot i utskottet. () anför: Enligt mening är inkallandel av svensktrupp till FN-operationer som kan få fredsframkallande karaktär ett så viktigtbeslut all del bör fattas av . Om FN:s generalsekreterare, med stöd avsäkerhetsrådets beslut, skulle göra en framställning om en sådan insats underden tid då har sommaruppehåll, bör därför kallas lill urtimariksmöte. Det är vidare Vänsterpartiels uppfattning att riksdagenbör avslå regeringens förslag till finansiering av ifrågavarande insats och istället anvisa från försvarsanslaget för budgetåret1993/94.