yttr · GG05BoU6 · 1992-12-31 00:00:00 — Skatteutskottethar beslutat bereda bosfadsutskottet tillfålle att yttra sig över motioner frånallmänna motionstiden i bosfadsskattefrågor. Idetta yttrande behandlas följande motioner. 1992/93:Sk311av m.fl. (c) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om tillfålligt reparations- ochunderhållsavdrag. 1992/93:Sk315av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om att ge villaägareoch bostadsrättsinnehavare rätt att göra deklarationsavdrag för lagligtupphandlade reparationer och underhållsarbeten. 1992/93:Sk320av () vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om villaägares och bosfadsrättsinnehavaresrätt att göra avdrag i deklarationen för lagligt upphandlade reparationer ochunderhållsarbeten. 1992/93:Sk325av () vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts rörande avdragsmöjligheter försmåhusreparationer. 1992/93:Sk337av () vari yrkas att som sin mening ger regeringentill känna vad i motionen anförts om ändring av underlaget förfastighetsbeskattning vid påbyggnad av äldre bosfads-hus. 1992/93:Sk350av (nyd) vari yrkas 1. att som sin mening ger regeringen tillkänna vad i motionen anförts om att ge villaägare och bostadsrättsinnehavarerätt att göra deklarationsavdrag för lagligt upphandlade reparationer och underhållsarbeten, 2. att begär att regeringen tillsätter enutredning med uppgift att skyndsamt utreda förutsättningarna för och effekternaav den i motionen föreslagna avdragsrätten. 1Riksdagen 1992/93. 1992/93 BoU6y 1992/93:Sk358 av HaraldBergström och () vari 1992/93:BoU6y yrkas attriksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omatt utreda fastighetsanknutna underhållsfonder. 1992/93:Sk365av lan m.fl. (nyd) vari yrkas att beslutar att geegnahemsägare och bosfadsrättsinnehavare rätt att göra avdrag i deklarationen,om maximalt ett basbelopp, för lagligt upphandlade till-, ombyggnads- samtreparationsarbeten och att avdraget skall gälla högst en fastighet ellerlägenhet och person. 1992/93:Sk367av och () vari yrkas 1, att såsom komplettering till proposition1992/93:100 bilaga 8 beslutar att våningspåbyggnad oberoende av om den skerpå kommersiella fastigheter, industribyggnader eller bostadshus skall hasamma fastighetsskatt som andra nyproducerade bostäder, 2, att såsom komplettering till proposition1992/93:100 beslufar att bosfadshus som genom våningspåbyggnad får en ökning avlägenhetsarean för bostäder med och förses med hissar som betjänarminst av husets lägenheter får värdeåret framflytfat till påbyggnadsåretoch fastighetsbeskattas i enlighet därmed, dvs. skattebefrielse under deförsta fem åren och halv fastighetsskatt efterpåbyggnadsåret, 3, att beslutar att dessa fastighetsreglerenbart skall gälla för projekt som påbörjas . 1992/93:Sk371 av och (nyd) vari yrkas att riksdagensom sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts omangelägenheten av att medge ränteavdrag för ett icke standardhöjande underhållav kulturhistoriskt värdefulla manbyggnader, särskilt på jordbruksfastigheter. 1992/93:Sk375av lan m.fl. (nyd) vari yrkas att som sin mening gerregeringen till känna vad i motionen anförts om att regeringen bör lägga framförslag om att lika skatteregler (skattefrihet följt av halvfastighetsskatt ) i princip bör gälla för såväl tillbyggnad somnyproduktion av flerfamiljshus. 1992/93:Sk378av och () vari yrkas att som sinmening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om möjligheten tillöversyn av avdragsrätten. 1992/93:Sk386av och () vari yrkas att som sin meningger regeringen till känna vad i motionen anförts om införande av en tids- ochbeloppsmässigt begränsad avdragsrätt avseende lönekostnaden för underhåll avsmåhus och bostadsrätter. Behandlingeni av frågan om ett ROT-program betänkande 1992/93:FiU10 läggs fram riktlinjer för ettROT-program (= reparation, om- och tillbyggnad). Mot bakgrund av det svåraläget på arbetsmarknaden förordade finansutskottet att åtgärder vidtas för attstimulera ökad ROT-verksamhet . Utskottet föreslog attprogrammet ges följande inriktning: Stöd för reparationer och bostadsförbättringsåtgärder Statlig subvention av underhåll och reparation av kommunala byggnader Räntebidrag för ombyggnad av bostäder Konstnärlig utsmyckning i bosfadsområden Avdrag mot fastighetsskatt för vissa underhållsåtgärder Idet ovannämnda betänkandet från finansutskottet behandlades punkten 2 ovanmedan utskottet, beträffande övriga delar av programmet, anförde att det bordeankomma på resp. utskott att ange den närmare utformningen av förslagen. Ibetänkandet 1992/93:BoU10 som justerades och som avsesbehandlas av far bosfadsutskottet upp punkterna 14till närmare överväganden. Utskottet kommer att behandlapunkten 6 och kulturutskottet punkten 5. VadbeträfiEar punkten 7 avdrag mot fastighetsskatt för vissa underhållsåtgärder som är den punkt som närmast kan anses falla inom skatteutskottetsberedningsområde anför bostadsutskottet i det ovannämnda betänkandet följande. Somen del i det av finansutskottet förordade ROT-programmet ingår attskattereduktion mot fastighetsskatten skall medges för fastighetsägare förunderhålls- och reparationsåtgärder t.o.m. utgången av . Ävenom det primärt ankommer på skatteutskottet att behandla den närmareutformningen av förslaget i denna del finns det enligt bostadsutskottetsmening anledning att något beröra detsamma i detta betänkande. Frågan omutformningen av skatteavdraget m.m. behandlas dessutom i bosfadsutskottetsyttrande /93:BoU6y till skatteutskottet. Denförordade avdragsrätten rikfar sig till ägare av bosfadsfastighet-er. För attytterligare betona avdragets knytning till bosfadsförsörjning-en kan det enligtutskottets mening finnas anledning att göra vissa preciseringar. Från deutgångspunkter bosfadsutskottet har att beakta anser utskottet att avdragendast bör avse bostäder för permanentboen-de. I detfa sammanhang bör dessutomövervägas behovet av att avgränsa de åtgärder som skali omfattas avavdragsrätten. Avdragsrättenkan maximalt uppgå till . För tydlighetens skull börenligt utskottets mening anges att härmed avses det sammantagnaavdragsberättigade beloppet för åtgärder som vidtas Iavsikt att tillförsäkra ägare av bostadshus med l992/93:BoU6y lågataxeringsvärden, t.ex. i mindre orter eller på landsbygden, möjlighet att utnyttja reduktionen mot fastighetsskatten fullt ut bör ev. kvarståendereduktionsbelopp dessutom kunna få tas i anspråk under ett eller fleraefterföljande taxeringsår. Idetfa sammanhang bör även tas upp frågan om den nedre gränsen foravdragsrätten. Enligt finansutskottet bör avdrag endast medges i de fallarbetskostnaden uppgår till . Det är naturligtvisrimligt att bl.a. av administrativa skäl sätta upp en sådan gräns. Även enligtbosfadsutskottets mening bör således en nedre gräns på . Däremotkan det enligt bosfadsutskottets mening finnas anledning att knyta denna gränstill fastigheten. En ordning där gränsen sätts till ett visst belopp perlägenhet innebär att endast mera omfattande åtgärder skulle bli aktuella föravdrag i fastigheter med ett större anfal lägenheter. Enytterligare fråga som bör belysas är behovet av en samordning mellan den nudiskuterade skattereduktionen och andra stödformer. Inte minstsysselsättningsskäl falar enligt bostadsutskottets mening för att dubbelt stödinte bör utgå för samma åtgärd. Skattereduktion bör sålunda medges endast föråtgärder för vilka räntebidrag, RBF-stöd eller annat stöd inte utgår. Sådanreduktion bör inte heller komma i fråga i de fall en fastighetsägare i annanordning kan tillgodogöra sig avdrag för åtgärderna vid beskattningen. Avslutningsvisvill utskottet något beröra frågan om ikraftträdandet av den nu förordadeavdragsrätten. Avsikten med ROT-programmet i sin helhet är att genom olikastimulansåtgärder snabbt få i gång byggnadsåtgärder som annars inte skulle hakommit till stånd eller som skulle ha genomförts . Detframstår enligt utskottets mening mot bakgrund härav som lämpligt att endastsådana åtgärder som påbörjas sedan fatfat beslut i ärendet skallomfattas av avdragsrätten. kan det naturligtvis inte uteslutas attdet kan finnas svårigheter förknippade med att införa den förordadeavdragsrätten mitt under ett inkomstår. Skulle så vara fallet bör det enligtbosfadsutskottets mening övervägas att låfa avdragsrätten omfatta åtgärder sompåbörjas . Ovanhar redovisats riktlinjerna för ett ROT-program. Som en komponent i detfaprogram finns en punkt avdrag mot fastighetsskatt för vissaunderhållsåtgärder som är av den karaktären att den bör behandlas avskatteutskottet. Eftersom denna punkt har anknytning till andra delar avprogrammet har bosfadsutskottet i betänkandet 1992/93:BoU10 berört frågan.Denna redovisning har återgetts ovan. Förutom vad där anförts anserbosfadsutskottet att det är av stor vikt att de olika delarna av ROT-programmetfår ett snabbt genomslag. Mot denna bakgrund förutsätter bosfadsutskottet attfrågan prioriteras av skatteutskottet. Iflera motioner väckfa under allmänna motionstiden och hänvisade tillskatteutskottet har tagits upp frågan om skatteavdrag för reparationer ochunderhåll i bostäder. Gemensamt för förslagen kan sägas vara att ett sådantavdrag enligt motionärerna ger ökad sysselsättning, minskade kostnader förarbetslösheten som angelägna men inte sällaneftersatfa bostadsinvesteringar kommer till stånd. 1992/93 :BoU6yFörslag med denna innebörd om än med något olika utformning förs fram imotionerna Sk311 (c), Sk315 (c), Sk320 (c), Sk325 (c), Sk350 (nyd) yrkandena 1och 2, Sk365 (nyd), Sk371 (nyd), Sk378 (m) och Sk386 (m). Somframgått av bostadsutskottets betänkande 1992/93:BoU10 finner utskottet detväsentligt att ett ROT-program nu kommer i gång. Enligt utskottets uppfattningbör i detfa program som en del ingå också åtgärder inom skattesystemet. Från deutgångspunkter bosfadsutskottet har att beakta finner utskottet attutformningen av sådana åtgärder bör kunna göras mot bakgrund av vad ifinansutskottets betänkande anförts och vad i föregående avsnitt beskrivits.Bosfadsutskottet anser att skatteutskottet med anledning av motionerna och medanledning av vad bostadsutskottet nu anfört som sin mening ger regeringen tillkänna att förslag om avdrag mot fastighebskatt för vbsa underhålbåtgär-der ibostäder skyndsamt föreläggs . Det får anses ankomma påskatteutskottet att i de kommande övervägandena ytterligare beakfa och hosregeringen aktualisera även andra åtgärder som kan visa sig erforderliga föratt uppnå syftet med principiella beslut om skatteavdrag för vissaunderhållsåtgärder i bostäder. Beräkningav fastighetsskatt vid påyggnad och tillbyggnad av bostäder tas upp i tremotioner, nämligen i motionerna Sk337 (fp), Sk367 (s) och Sk375 (nyd), Imotionerna anförs att angelägna om- och tillbyggnader i form av påbyggnad pånågot äldre bosfadshus av ekonomiska skäl inte sällan visar sig ogenomförbara.Påbyggnad på sådana hus, ofta producerade under 1950- eller 1960-talen, medfören framflyttning av det s.k. värdeåret till omkring 1970. Detfa innebär fullfastighetsskatt på hela den påbyggda fastigheten. Eftersom taxeringsvärdetökar får fastigheten i påbyggt skick en större fastighetsskatt än förepåbyggnaden. Motionärerna föreslår att nyproducerade påbyggda lägenheter börbefrias från fastighetsskatt på samma sätt som annan nyproduktion, något somanges kunna ske genom uppdelning i separafa värderingsenheter, en förpåbyggnaden och en för den ursprungliga fastigheten. Fråganom utfag av fastighetsskatt vid ombyggnad har behandlats i 1993 årsbudgetproposition (bil. 8 s. 112113). Efter att ha övervägt utformningen avsubventionsreglerna för ombyggnad av bostäder anför föredraganden: Deekonomiska förutsättningarna för om- och tillbyggnad påverkas även av reglerna för utfag av fastighetsskatt efter om- och tillbyggnad av bostäder. Jag är medveten om att den nuvarande regelutformningen diskriminerar om- och tillbyggnad jämfört med nybyggnad. Vid ny byggnad tas det nämligen inte ut någon fastighetsskatt under de försfa fem åren och endast halv fastighetsskatt under följande . Om byggnad leder däremot ofta till en höjning av fastighetsskatten på ett sådant sätt att intresset av att genomföra om- och tillbyggnadsåtgärder motverkas. Det är därför önskvärt att undanröja detfa hinder för om- och tillbyggnadsåtgärder så att reduktionen av fastighetsskatten vid om- och tillbyggnadsåtrder blir mer likvärdig med vad som gäller vid 5 En sådanförändring får självfallet avvägas mot den sfatsfi- nansielfa situationen.Frågan kräver därför ytterligare överväganden av 1992/93:BoU6y de ekonomiska effekternainnan förslag om förändringar kan läggas Bosfadsutskottetsom finner den av motionärerna och i budgetpropositionen aktualiserade fråganviktig anser att skatteutskottet som sin mening bör ge regeringen till kännaatt förslag om fastighetsbeskattningens utformning vid påbyggnad m.m. avfastighet skyndsamt föreläggs . Slutligenbehandlas i detfa yttrande motion Sk358 (kds). Motionärerna föreslår ettriksdagetis tillkännagivande till regeringen om vad i motionen anförts om attutreda fastighetsanknutna underhålbfonder. motionen uppfagna frågan har behandlats i slutbetänkandet från utredningen omstatens stöd för bosfadsfinansieringen (SOU 1992:47). Utredningens förslagövervägs i . Resulfatet av den beredningen bör awaktas.Bosfadsutskottet anser därför att skatteutskottet bör avstyrka motionen. Stockholmden På bostadsutskottets vägnar Ibeslutet har delfagit: (), (), (),(), (), (), (), (), (), (), iStockholm (nyd), Britfa (), (), () och (). Avdrag mot fastighetsskatt för vissa underhållsåtgärder OskarLindkvist, , , , ,Britfa och (alla s) anser att den del av utskottetsyttrande som under rubriken börjar med "Ovan har" ochslutar med "i bostäder" bort ha följande lydelse: Iflera motioner väckfa under allmänna motionstiden och hänvisade tillskatteutskottet har tagits upp frågan om skatteavdrag för reparationer ochunderhåll i bostäder. Gemensamt för förslagen kan sägas vara att ett sådantavdrag enligt motionärerna ger ökad sysselsättning och minskade kostnader förarbetslösheten som angelägna men inte sällan eftersatta bostadsinvesteringar kommer till stånd. Förslag med denna innebörd om än mednågot olika utform- ning - förs fram imotionerna Sk311 (c), Sk315 (c), Sk320 (c), Sk325 1992/93:BoU6y (c),Sk350 (nyd) yrkandena 1 och 2, Sk365 (nyd), Sk371 (nyd), Sk378 (m) och Sk386(m). Finansutskottethar beslufat om inriktningen av ett ROT-program. Som enkomponent i detfa program finns ett punkfavdrag mot fastighetsskatt för vissaunderhållsåtgärder av den karaktären att frågan bl.a. mot bakgrund av de ovanangivna motionerna bör behandlas av skatteutskottet. Somframgått ovan redovisar bosfadsutskottet i betänkandet 1992/93:BoU10 hur ettsystem med avdrag mot fastighetsskatten närmare borde utformas. I ett särskiltyttrande (s) till betänkandet anförs att det syfte som avses uppnås med ettavdrag bättre skulle tillgodoses med ett system med direkta bidrag för vissaunderhållsåtgärder. En liknande uppfattning förs fram i ett särskilt yttrande(s) till finansutskottets betänkande 1992/93 :FiU 10. Bosfadsutskottetdelar uppfattningen i de särskilda yttrandena om att ett bidrag är att föredraframför ett avdrag mot fastighetsskatten. För bidrag bör följande villkor ihuvudsak gälla. Bidragutgår för kostnader för arbete och material. Med material avsesförbrukningsmaterial såsom fårg, fapeter, golvmaterial m.m. Bidrag skall utgåtill villaägare, bostadsrättshavare och hyresgäster. I den mån den boende inteutför åtgärderna bör ett krav vara att de utförs av momsregistrerad firma. Stödskall utgå för åtgärder påbörjade efter beslut.Åtgärderna bör påbörjas senast vid utgången av . Stödutgår av godkända kostnader för åtgärderna om kostnaderna uppgår tillminst per lägenhet. Stöd medges för kostnader om maximalt 35 000 kroch endast en gång för samma lägenhet . Sedanåtgärderna genomförts sänds en ansökan om utbefalning in tillsammans medfakturor till den administrerande myndigheten som kan vara ,skattemyndigheten, eller annan myndighet. Ettbidrag av nu skisserad utformning ger en snabbare och kraftigarestimulanseffekt för sysselsättningen än det avdragssystem som redovisats ovan.Genom att pengarna kan befalas ut i omedelbar anslutning till attunderhållsåtgärderna har genomförts blir det en direkt knytning mellan stödetoch det utförda arbetet. Med ett avdrag kommer kompensationen däremot inte attbetalas förrän tidigast året efter. För reparationsutgifter fårfastighetsägaren kompensation först , och förreparationsutgifter kommer kompensationen först . Förfastighetsägare med låga taxeringsvärden kan en del av kompensationen t.o.m.komma att fördröjas ytterligare. I nuvarande krissituation på arbetsmarknadenär den fördröjda stimulansefiiekten en mycket allvarlig svaghet med avdragssystemet. Ettskatteavdrag strider mot skattereformens principer om att bredda skattebasen, begränsa avdragen och förenkla reglerna. Det blir knap- 7 past möjligt att hantera avdraget inom ramen för den förenklade självdeklarationen, vilketfår den beklagliga konsekvensen att allt fårre 1992/93:BoU6y kan användaden förenklade deklarationen. Ett avdragssystem innebär vidare att kontrollenriskerar att bli i det närmaste obefintlig. Ettbidragssystem kan göras rättvisare än det föreslagna avdragssystemet. Enmärklig konsekvens av det tilltänkta avdragssystemet är att människor iglesbygden kan få vänfa på sin fullständiga kompensation ett eller två årlängre än fastighetsägare med högre taxeringsvärden och därmed högrefastighetsskatt. bör skatteutskottet med anledning av de ovan refererademotionerna som sin mening ge regeringen till känna vad bostadsutskottet nuanfört om ett system med bidrag för vissa underhålls- och reparationskostnaderför bostäder. Det får anses ankomma på skatteutskottet att i de kommandeövervägandena ytterligare beakta och hos regeringen aktualisera även andraåtgärder som kan visa sig erforderliga för att uppnå syftet med vad bostadsutskottetnu förordat. Ett förslag i frågan bör skyndsamt föreläggas . gotab 43336, 1993