yttr · GG05JoU3 · 1992-12-31 00:00:00 — har berettjordbruksutskottet tillfålle att avge yttrande över proposition 1992/93:100bilaga 14 Länsstyrelserna m.m. i berörd del avseende moment I i hemställan omgodkännande av inriktningen av länsstyrelsernas verksamhet beträffande vad ipropositionen förordats under rubriken i respektive avsnitt jämtemotion 1992/93:Bo303 av och (). har i sitt yttrande begränsat sig tillde frågor som rör areella näringar, veterinära frågor, djurskydd och miljö- ochnaturvård. När det gäller de övergripande frågorna framhållerdepartementschefen att länsstyrelsernas uppgift alltmer blir att följa upp ochutvärdera politikens genomslag. Länsstyrelsernas verksamhet förskjuts därmedfrån traditionell myndighetsutövning med detaljkontroll till mera av enstödjande funktion baserad på kunskap. Denna utveckling är särskilt tydliginom bl.a. miljövården, djurskyddet och det allmänna veterinära området. Detgäller således områden där utövar tillsyn gentemot kommunerna.Denna verksamhet bör enligt departementschefen alltmer inriktas på rådgivningoch utvecklingsinsatser kopplade till myndighetsutövningen och fastställdanationella mål. Ytterligare utvecklingsinsatser bör göras i arbetet meduppföljning och utvärdering och för främjandet av ett tvärsektorielltarbetssätt. myndighetsutövning i form av beslut i enskildaärenden är ett viktigt medel för att ge de nationella målen genomslag i länetoch för att främja länets utveckling. En systematisk genomgång bör göras föratt klart definiera på vilket sätt de olika myndighetsuppgifterna utgör medelatt uppnå nationella mål. I propositionen framhålls vidare att vidmakthållande av enfortsatt hög ambitionsnivå på det regionalpolitiska området är ett centralt målför förhandlingarna inför ett EG-medlemskap. vill också behålla denhöga ambitionsnivå som landet har på bl.a. miljö- och djurskyddsområdena.Omställningen av svenskt jordbruk, jordbrukets an- 1 1992/93. 1992/93 JoU3y passningtill EG-marknaden och miljöfrågorna inom jordbruket kom- , 1992/93:JoU3y meratt dominera utvecklingen inom de areella näringarna och på det veterinäraområdet. När det gäller den allmänna veterinära verksamheten konstateras ipropositionen att information och utbildning är viktiga delar av länsstyrelsensverksamhet liksom tillsyn, rådgivning och service. Veterinärutredningensförslag (SOU 1992:88) innehåller förslag som för den regionala organisationenkan innebära minskade arbetsuppgifter som nya uppgifter tillkommer. 1 arbetet för en hållbar samhällsutveckling fokuserasintresset alltmer på framåtsyftande och långsiktiga åtgärder, som förutsättersåväl ökad samverkan mellan aktörer på olika nivåer som sektorsövergripandehelhetslösningar. Viktiga inslag i detta arbete är bl.a. att förebyggamiljöproblem, utveckla kretsloppsprincipen, förbättra miljön i tätorterna ochbevara den biologiska mångfalden. Enligt departementschefen behöver arbetetmed att införa resultatstyrning ges en tydligare inriktning när det gällerlänsstyrelsernas verksamhet på miljöområdet. Ett utvecklingsarbete med detsyftet bör därför påbörjas. När det gäller miljöskydd framhålls att ytterligaredelegering av miljöskyddsförordningens tillsynsregler bör övervägas. Samtidigtbetonas uppgift att sammanväga miljöproblem från olikasamhällssektorer för att nå kostnadseffektiva lösningar. Decentraliseringeninom naturvården har påbörjats och bör drivas vidare. bör ävenges ökat ansvar för planering och uppföljning av naturvårdsarbetet i stort ochmer aktivt delta i arbetet med att utforma ett miljöanpassat skogs-och jordbruksamt fiske. Vidare fordras ökade insatser för att bevara hotade arter ochnaturtyper. Enligt motion Bo303 (s) bör inrättandet av en regionalstatlig myndighet med ett samlat ansvar för de areella näringarna övervägas isamband med att tar ställning till den framtida skogsvårdsorganisationen.Till denna myndighet bör arbetsuppgifterna från ochlänsstyrelsens lantbruksfunktion föras. Vidare bör den "gröna"naturvården inom överlämnas till en sådan myndighet i enlighetmed principen om sektorsansvaret för miljöfrågorna. Ett alternativ till den nuföreslagna areella myndigheten är att låta övertaSkogsvårdsstyrelsens uppgifter och på så sätt åstadkomma en samordning. vill för egen del anföra följande. Isamband med beslut om en ny regional statlig förvaltning(1989/90:BoU4, BoU9, rskr. 89) ställde sig jordbruksutskottet bakom förslagetoch de grundläggande principerna för en sådan förvaltning. Utskottet instämdei allt väsentligt i vad som anfördes i propositionen beträffande skälen för enändrad organisation. När det gäller de areella näringarna framhölls bl.a. attlantbruket och landsbygdens utveckling är av stor betydelseför länen och att inriktningen av verksamheten vid länt- 1992/93:JoU3y bruksnämndernafått allt större anknytning till länsstyrelsernas verksamhet på bl.a. detregionalpolitiska området (1989/90: JoU ly). Grunden för de arella näringarna är tillgången på mark ochvatten. Den nya livsmedelspolitiken innebär i detta avseende ingen förändring.En viktig uppgift för den nya länsstyrelseorganisationen är således ansvaretför en ändamålsenlig markanvändning i länet med beaktande av de mål somstatsmakterna ställt upp. För att kunna uppfylla ansvaret krävs både helhetssynoch kunnande. Behovet av samordnade och enhetliga lösningar är stort när detgäller t.ex. frågor om lantbruk och landsbygdsutveckling, omställning avjordbruksmark, landskapsvård samt miljö- och regionalpolitiska insatser.Utskottet vill därför peka på de förbättrade möjligheterna till samordnade ocheffektiva insatser inom berörda verksamhetsområden som följer av omorganisationenav den statliga regionala förvaltningen. Som framhålls i propositionen blirdessutom länsstyrelsernas uppgift alltmer att följa upp och utvärderapolitikens genomslag. Länsstyrelsernas verksamhet förskjuts därmed fråntraditionell myndighetsutövning till mera av en stödjande funktion baserad påkunskap. Med det anförda föreslår jordbruksutskottet att propositionen lämnasutan erinran i berörda delar. I anslutning till synpunkterna i motion Bo303 villutskottet erinra om att förslag om den framtida skogspolitiken kommer attbehandlas av och att de organisatoriska frågorna ävenomfattas av Regionberedningens arbete (dir. 1992:86). Utskottet anser detlämpligt att avvakta resultatet av den fortsatta beredningen i dessa frågor ochföreslår därför att motion Bo303 lämnas utan någon vidare åtgärd. Propositionen och motionen föranleder i övrigt ingetsärskilt uttalande av jordbruksutskottet. I beslutet har deltagit: (), IvarVirgin (m), (), (), (),(), (), (), iKolmården (kds), (nyd), (), (), (), () och (). Från , som inte företräds av någon ordinarieledamot i utskottet, har suppleanten () närvarit vid den slutligabehandlingen av ärendet. gotab 4328S, 1993