prot · GG0916 · 1992-11-04 00:00:00 — snabbprotokollProtokoll 1992/93:16Onsdagen den 4 novemberKl. 9.001 § AvsägelseFörste vice talmannen meddelade att MargaretaWinberg (s) avsagt sig uppdraget att vara ledamot itrafikutskottet.Kammaren biföll denna avsägelse.2 § Hänvisning av ärenden till utskottFöredrogs och hänvisadesPropositionerna1992/93:94 till skatteutskottet1992/93:130 till jordbruksutskottet3 § Taxifrågor m.m.Föredrogstrafikutskottets betänkande1992/93:TU1 Taxifrågor m.m. (prop. 1991/92:100delvis).Anf. 1 ():Herr talman! I detta betänkande har det bildats enohelig allians mellan socialdemokrater ochnydemokrater. Jag kallar den ohelig, inte därför attdet ansvariga statsrådet,kommunikationsministern, tillhör Kds, utan därföratt det inte tillhör vanligheterna attsocialdemokraterna gör upp med nydemokraternai en fråga.Den kan också kallas ohelig därför att en avparterna, Ny demokrati, har gått till val på parollenatt minska byråkratin. Dessvärre innebärmajoritetens ställningstagande i detta ärende , utan egentlig orsak, vill ökautredningsarbetet i . Man kan då fråga sigom inte ett av partierna egentligen borde byta namntill ''Ny byråkrati''.Herr talman! De fyra regeringspartierna ärreservanter till detta betänkande. Majoriteten harnämligen fastnat för att ge regeringen i uppdrag attgöra en utredning om taxinäringen. Orsakerna tilldetta är att man anser att den avregleradetaxinäringen har medfört nackdelar på vissaområden. Och visst är det så! Det förekommer fuskoch oegentligheter i branschen. Det skall givetvisåtgärdas och ställas till rätta. En förutsättning fören fri konkurrens är att alla parter får konkurrerapå lika villkor.Sammanfattningsvis har dock avregleringen avtaxitrafiken slagit väl ut. Marknaden --taxiföretagen och förarna -- har tvingats anpassa sigtill kundernas önskemål. Förmodligen har vi ännuinte sett hela vidden av de positiva effekter som kankomma av avregleringen.Det var väntat att taxinäringens avregelring skullemedföra vissa problem. Så blir det alltid när manskall avreglera något som varit reglerat . Bl.a. har Statens pris- ochkonkurrensverk helt riktigt framhållit att det kan tarelativt från det att en regleradmarknad släpps fri till dess konkurrensen fungerarfullt ut.Herr talman! Taxi har avreglerats. Det finnsdärför ett svenskt ord som riskerar att hamnautanför , och ordet är''dröj''. var det ordet vanligtförekommande, inte minst för dem som ringdeefter en taxi. ''Taxi var god dröj'' var det budskapsom många mötte när de ville ha en taxi. kannog det uttrycket hänföras till kategorin''utrotningshotade telefonmeddelanden'', och detär bra!Det är en effekt av den avreglering avtaxiverksamheten som fattade beslut om1988, och som trädde i kraft . Det kanvara på sin plats att nämna att vi i inte ärensamma om att gå denna väg. Vi avregleradefaktiskt vår taxinäring efter det att den avregleratsi det numera ickeexisterande Sovjetunionen.Vad har då hänt efter avregleringen, sommaren1990? Till en början steg naturligtvis priserna innanmarknaden hade stabiliserat sig och nyetableringentagit verklig fart. Antalet taxibilar steg däreftermarkant, varför man tämligen snart kunderegistrera en klar höjning av servicenivån. Plötsligtgick det att få en taxi när man ville ha den, dit ha den. Det blev också enklare att få en bildirekt på gatan.Men det finns många andra positiva effekter somavregleringen har medfört. Ett uttryck som troligenkommer att leta sig in i Svenska akademiensordlista med tiden är begreppet ''tjejtaxa'', därtaxan för tjejer hos vissa taxiföretag är lägre än föross män. Ett annat nytt uttryck är ''fast pris''. Dennormale kunden väljer ett fast pris när det ärmycket trafik och risk för köer, men väljer annarsatt låta taxametern bestämma priset. Det har ocksåväxt fram andra erbjudanden om zonpristaxorm.m.Sammantaget har det presenterats en mängd olikanya inriktningar när det gäller service ochspecialerbjudanden. Innovationen ochpåhittigheten är stor. Själv väntar jag med spänningpå specialerbjudanden för yngre moderatariksdagsmän i trafikutskottet.Problemen med de s.k. svarttaxibilarna -- vilka vialla känner till -- dvs. privatbilar som körde taxisvart, har minskat efter avregleringen. Jag tror attvi alla säkert minns många av de otrevliga händelsersom den verksamheten förde med sig.Vi ser nu en utveckling mot att det kontinuerligtsker en självsanering av taxibranschen. Det senasteexemplet är att många taxiföretag kommer attsamarbeta för att få en speciell kundorienteradprofil, där man har för avsikt att frivilligt bilda vadman kallar kvalitetstaxiföretag. Tanken är bl.a. kommer att erbjuda speciella, helt frivilliga,beställningscentraler där de som ansluts skall ha enspeciell legitimation och ha genomgått speciellutbildning, och där kunderna skall kunna vända sigtill en speciell reklamationsnämnd och där varje bilskall vara utrustad med en symbol om detta iframrutan.Jag tror att alla partier i utskottet och alla i dennakammare är överens om att man behöver kommaifrån de oegentligheter som trots allt finns inomtaxinäringen. Vad vi inte är överens om är hur viformellt skall hantera det.Dessvärre tycker jag att den nuvarandeutskottsmajoriteten i viss mån slår in öppna dörrarnär de kräver att regeringen skall sätta i gång meden ny utredning av taxinäringen. Det står ju heltklart uttryckt i propositionen att regeringen harinsett att det finns anledning att ytterligare skärpabl.a. lämplighetsprövningen och den uppföljandekontrollen av lämpligheten.Statsrådet, kommunikationsministern, påtalarockså att informationsutbytet mellanskattemyndigheterna och länsstyrelserna måsteförbättras. Regeringen aviserar att informationenfrån taxis sida om gällande taxor också måsteförbättras.Eftersom regeringen ochkommunikationsministern aviserar en skärpning pådessa punkter finns det enligt vår mening ingenanledning att ta något ytterligare initiativ frånriksdagens sida.Herr talman! Jag yrkar bifall till reservationen tilldetta betänkande.Jag vill nu ta tillfället i akt att ställa några frågor tillutskottsmajoritetens talesman eller talesmän. Iutskottets betänkande kräver majoriteten attregeringen skall utreda i stort sett samma frågor därregeringen redan har aviserat skärpta krav. Är detsom utskottsmajoriteten nu gör inte att hårdrafrågan och egentligen slå in öppna dörrar? Enutredning, med förslag till för hantering itrafikutskottet och beslut i denna kammare,riskerar att få till följd att det går onödigt lång tidinnan man kommer till rätta med de problem somfinns. Detta var den ena frågan.Min andra fråga gäller det särskilda yttrande därsocialdemokraterna aviserat att man mycket välkan tänka sig att återgå till den tidigare regleringenmed krav på obligatorium för alla taxiföretag atttillhöra en beställningscentral. Denna reglering varju en av huvudingredienserna i den tidigare trögaoch byråkratiska taxiverksamheten. Vill verkligensocialdemokraterna att vi återgår till ''taxi var goddröj''-epoken?Slutligen en fråga till Ny demokrati. Jag kan intepåminna mig att Ny demokrati gick till val påbudskpat om ''ny byråkrati'', vilket detta förslaginnebär. Man skalltillsätta nya utredningar, och jag vet inte allt.Varför agerar ni nu så att ytterligare regleringarkommer till stånd, en försening av nödvändigabeslut sker, och en ny utredning tillsätts?Anf. 2 ():Herr talman! Många av de trafikpolitiska frågorsom vi debatterar här i kammaren härrör från detstora trafikpolitiska beslut som fattade1988. Så är också fallet med avregleringen av taxi.Den utvärdering som skulle göras enligt dentrafikpolitiska proposition som densocialdemokratiska regeringen lade fram är nu endel av den budgetproposition som den nuvaranderegeringen lade fram i år.I denna står det att läsa att avregleringen har gåttbra. Tillgången på bilar har ökat. Jag vill då inomparentes säga att det bl.a. var bristen på taxibilarsom var en av orsakerna till att något måste görasinom branschen. Det sägs också atttaxiverksamheten fungerar i de mellanstora ochmindre städerna. Det gör den också pålandsbygden, tack vare att kommuner ochtrafikhuvudmän har handlat upp trafiken i storutsträckning. Taxiverksamheten fungerar medandra ord bra enligt utvärderingen, bortsett från attpriserna kanske har stigit ganska kraftigt i vissa fall.Men att stanna vid detta konstaterande voredetsamma som att säga att jag inte har tagit del avregeringsförslaget och utvärderingen. Då skulle detkanske också konstateras att jag över huvud tagitinte har tagit del av vad massmedia har sagt omtaxiverksamheten . Det är ju baraså att taxibranschen framför allt i Stockholms-,Göteborgs- och har hamnat i kris, i synnerhet i en lönsamhetskris. Atttaxiförarna då går ut och uppmanar till bojkott avtaxiåkandet , som de gjorde i går, kanju vara förståeligt.Är det att jobba i en acceptabel verksamhet närman som taxiförare jobbar i en bransch där manavlönas efter procent på inkört kapital, där det intefinns kollektivavtal ochdär man inte vet hur långt ett arbetspass blir? Detgäller i synnerhet nu när vi vet att seriösa taxiåkareär på väg att slås ut av lycksökare inom branschen.Det är lycksökare som både använder sig avolagliga metoder och till bristningsgränsenutnyttjar gällande lagstiftning, om man skall tro alltsom sägs i massmedia om hur taxi fungerar istorstäderna.Kommunikationsministern kommenterar något avdetta i den här delen av budgetpropositionen. Hanpekar på vikten av att länsstyrelserna följer uppeffekterna av t.ex. det stora antalet konkurser inombranschen och angelägenheten av ett närmaresamarbete mellan länstyrelser ochskattemyndigheter.Det nämns också att TSV har ettutredningsuppdrag för att följa upp eventuellt fuskmed plombering av taxametrar.Vi socialdemokrater anser att det inte räcker meddetta uppföljande för att komma till rätta medolustiga situationer inom taxibranschen i vårastorstäder. Vi grundar det bl.a. på det somlänsstyrelsen i , och i synnerhet dessordförande landshövdingen , hargjort. De har lagt ner åtskilliga timmar för attkomma till rätta med problemet inom taxi här iStockholmsområdet.Vi grundar det också på uppgifter om attmyndigheterna har svårigheter att rent rättsligtkomma till rätta med påstått fusk och olagligverksamhet. Det är dessutom vår uppfattning attnågot måste göras för att rätta tillmissförhållandena inom taxinäringen, eftersombranschens arbetsgivare och arbetstagare samtfackliga företrädare har vänt sig till oss iutskottsgruppen och bett oss försöka ta initiativ iden här frågan. Detta har vi socialdemokrater tagitfasta på. Därför har utskottsmajoriteten kommitfram till att en sanering av taxinäringen ärnödvändig. Den är nödvändig nu för att vi skallkunna åka taxi till en rimlig kostnad.Länsstyrelserna måste få de redskap de behöver föratt röja upp i den här taxidjungeln. Gällandelagstiftning på det här området måste följas av allamyndigheter. Då kräver det kanske skärpningar avvissa regler, utan att vi för den skull skall gå tillbakatill den tidigare helt reglerade taximarknaden. Viföreslår, och vi föreslog införutskottsbehandlingen, att regeringen snabbt skallse över vad en skärpning av lagstiftningen på depunkter som jag strax skall återkomma till, kan fåför följder för taxibranschen. Vi socialdemokraterföreslår inte att detta obönhörligen skall införas. att regeringen återkommer med vad somhänder om vi får en skärpning på följande punkter.Det skall vara krav på ett trafiktillstånd till varjebil, i stället för som när det finns etttrafiktillstånd för varje bolag. Vi vill också attreglerna för lönegarantin skall ses över så att de integår att missbruka. Vi anser också att taxiföretagsom har stora skulder till samhället bör förloratrafiktillståndet. Regeringen bör se över detta. Denbör också se över om länstyrelserna vidtillståndsprövningen har tillgång till t.ex.Riksskatteverkets datalistor. Vi vill också attrutinerna när man ger ut och tar tillbaka de gulataxiskyltarna samt när man godkännertaxametrarna på taxibilarna skall ses över.Jan sade tidigare att ordet dröj hadekommit bort ur taxivokabulären. Det är mycketmöjligt eftersom det finns gott om taxibilar. Mendäremot har det kommit in ett annat ord somrimmar bra på dröj, och som vi i mycketväl vet vad det betyder. Det är ordet smörj. JanSandberg vet säkert vad det betyder att få smörj.Detta har kommit in i taxiverksamheten. Seriösaåkare får smörj av oseriösa åkare. T.o.m. kunderfår smörj av oseriösa åkare. Det är dags att någotgörs åt taxibranschen, och det måste ske ganskasnabbt.Om man skall tro allt som sägs i massmedia ärt.o.m. de borgerliga ledamöterna i trafikutskottetrelativt missnöjda med vårkommunikationsminister. Allting går så sakta ikommunikationsdepartementet har de borgerligasagt. Det är därför vi socialdemokrater nu villföreslå att vi snabbt utreder vad som händer, så attvi kan få tillbaka det till kammaren. Då kan vi fåordning på taxiverksamheten. Vi tycker att mankan få en bättre ordning inom taxibranschen meddessa förslag.Med dessa förslag tillfredsställer vi också ett parmotioner som finns, bl.a. en från Vänsterpartietoch en från Socialdemokraterna. Vi skulle dock havelat gå litet längre på grund av att branschensarbetsgivare och fackförbund har skrivit till oss. Devill egentligen också införa ett obligatorium för allataxiföretag att tillhöra en beställningscentral. Viskriver detta i ett särskilt yttrande till betänkandet.Men eftersom detta också finns med i det brev sombranschen har skickat till regeringen, förutsätterjag att regeringen ser över även den punkten. Dåförst får vi kanske ett komplett underlag för att taställning till om det behövs ytterligare skärpningari lagen om taxiverksamhet.Herr talman! Med detta yrkar jag bifall tillhemställan i trafikutskottets betänkande TU1 ochavslag på reservationen.Anf. 3 () replik:Herr talman! och jag kan vara överensom att det finns problem . Även om det harhänt mycket positivt genom avregleringen, finnsdet problem. I vissa fall är det stora problem. Vimåste komma till rätta med dessa.Det är inte i första hand bristen på regler som ärproblemet, utan det är framför allt efterlevnaden.Även sade i sitt inlägg att det är de sombryter mot lagar och regler som är det storaproblemet. Det hjälper inte med nya regler. Dethandlar om att se till att man kan efterleva de somfinns.Vi vet också att det pågår ett arbete med att skärpaupp efterlevnaden av de regler som finns. Vi vetockså att kommunikationsministern i den härkammaren har aviserat en fortsatt utvärdering ocheventuella nya förslag i samband medbudgetpropositionen 1993, dvs. , utöverdet arbete som redan pågår.Jag tycker att detta är ytterligare ett bevis på attmajoriteten i utskottet slår in öppna dörrar.Om nu skulle besluta om att geregeringen i uppdrag att sätta i gång en utredning,kommer denna att ta tid i anspråk. Sedan skalldepartementet presentera ett förslag för ,vilket skall behandlas i trafikutskottet och ikammaren. vet vi att det troligen redan ijanuari kommer ett förslag frånkommunikationsministern. Jag tycker därför attreservationen egentligen inte behövs.Vad gäller reglerna för lönegaranti vill jag peka påatt dessa redan har ändrats.Sverige befinner sig i en lågkonjunktur och harstora problem på en mängd områden, vilketförstärker problemen också inom taxinäringen.Men det finns även andra branscher där fusk ochmissbruk breder ut sig mot bakgrund av de problemsom vi har.Jag vill gärna ha ett svar från på defrågor som jag ställde i mitt inledningsanförande.Vi vet att det pågår ett arbete med att skärpareglerna på detta område och attkommunikationsministern troligen redan ibudgetpropositionen kommer att föreslåeventuella förändringar. På vilket sätt skyndar manpå det arbetet genom att kräva en speciell utredningfrån sida? Risken är att det fördröjereventuellt nödvändiga åtgärder.Jag tycker inte att jag fick svar på min fråga om detsom Socialdemokraterna för fram i ett särskiltyttrande. Är man beredd att överväga en återgångtill en av huvudingredienserna i den reglering somgjorde att taxinäringen inte fungerade speciellt bra,nämligen kravet på anslutning till enbeställningscentral? Jag skulle vilja ha svar på dessafrågor.Anf. 4 () replik:Herr talman! efterlyser svar på mångafrågor, och jag skall försöka att redovisa vår syn pådetta.Jan säger att vi slår in öppna dörrar medvårt krav på en utredning. Så är kanske fallet omutredningarna går till på det sätt som . Det låter på honom som om en utredningpå departementet tar i anspråk. Det ärkanske det förhållandet att man arbetar på det sättsom nu antyder som de borgerligakritiserar kommunikationsministern för. Visocialdemokrater utgår dock från attdepartementet direkt i den utredning som skallgöras kan ta med sig de synpunkter som riksdagennu förhoppningsvis ställer sig bakom.Men jag är inte så säker på att det kommer en sådanutvärdering med nya förslag i budgetpropositionen,eftersom det i betänkandet och i er reservationstextbl.a. uttalas att detta skall följas upp. Det finnsingenting i er reservation som säger att detta pånågot sätt skulle gå snabbare. Det skall görasuppföljningar av TSV, av länsstyrelser och avskattemyndigheter, och det kan inte påskyndautvecklingen beträffande taxiverksamheten.Som jag sade i mitt anförande har vidarelänsstyrelsen i och landshövdingUlf Adelsohn arbetat intensivt med detta, ochlandshövdingen har själv sagt att man där intekommer till rätta med problemen utan en vissskärpning av lagstiftningen.Också från branschen själv uttalar man att vissaregleringar bör återinföras. Detta sades också i detutredningsmaterial som fanns före beslutet omavregleringen. Där framhölls att kravet påanslutning till beställningscentral troligen bordebehållas i storstadsområdena, men sedan föll dettabort. Att så skedde var antagligen ett olycksfall iarbetet. Om vi hade haft kvar kravet på anslutningtill beställningscentral, hade vi haft litet bättreordning på , och Malmöstaxiverksamhet.Men, , det är branschen som anser attde punkter som jag har nämnt bör prövas. Därförvill vi påskynda arbetet och ge branschen möjlighetatt sanera sin verksamhet.Anf. 5 () replik:Herr talman! Ja, vad är branschen? Jag förstår attdelar av branschen har varit vana vid att leva underden reglering som har funnits tidigare och har tycktatt den representerat en bra tingens ordning.Därmed är inte sagt att alla anser detta.Nu säger att det behövs nya regler, mendet är inte så. Vi har tillräckliga regler för attkomma till rätta med de problem som finns. Detgäller bara att se till att dessa regler följs, och detskall man göra på en mängd olika sätt. Man skallförstärka arbetet med att förbättra efterlevnaden,och kommunikationsministern har redovisatåtgärder i detta syfte, exempelvis ett tätaresamarbete mellan länsstyrelserna ochskattemyndigheterna. Man skall se till attlänsstyrelserna prioriterar arbetet med att kommatill rätta med oegentligheterna.Det är inte så, som säger, att vi tror atten utredning på tarflera år. Vad det handlar om är attkommunikationsministern i denna kammare -- lässnabbprotokollet, ! -- har sagt attbudgetpropositionen kommer attbehandla dessa frågor. Jag kallar det inte att drafrågor i långbänk om man , , talarom något som skall ske . Jag vill påstå atten sådan process är ganska snabb, t.o.m. snabbareän en snabb utredning, oberoende av vilkenregering som sitter.Jag har, , fortfarande inte fått svar påmin fråga om återgång till kravet på anslutning beställningscentral. Är Socialdemokraternaberedda att gå tillbaks till den huvudingrediens iden förutvarande regleringen av taxinäringen somkravet på tillhörighet till en beställningscentralinnebär? Är det den framtid som vi ser framför ossom Socialdemokraterna får bestämma?Vi har i denna debatt konstaterat att det inte i förstahand är reglerna som behöver ändras utanefterlevnaden av dem. Jag är övertygad om att detgår att komma till rätta med de nuvarandeolägenheterna inom taxiverksamheten.Kommunikationsministern har berättat att manskall skärpa kontrollen på flera punkter och att hani januari budgetproposition skallåterkomma med ytterligare förslag, om så behövs.Men jag tror också, liksom Statens pris- ochkonkurrensverk, att man måste låta den friamarknaden få tid att hitta sina former. Vi känneralla till den självsanering med s.k.kvalitetstaxiföretag vilken har påbörjats osv. Omdetta får fortsätta, i kombination med det somkommunikationsministern har aviserat, är jagövertygad om att huvuddelen av problemenkommer att lösa sig.Anf. 6 () replik:Herr talman! Jag brukar, , läsasnabbprotokollen från kammaren, och jag läserofta vad kommunikationsministern säger. Jag harläst om många löften somkommunikationsministern har kommit med, menjag har sett få resultat av dem. Det är en avorsakerna till att vi socialdemokrater vill påskyndaarbetet.Vi är oroliga för att detta kommer att hamna ilångbänk och att myndigheterna inte kommer att fåmöjligheter att ingripa på rätt sätt. Vi vet att de inte har sådana möjligheter. Bland annat haråklagarsidan problem med att fastlägga sinbevisföring, och därför kommer målen inte upp pårätt sätt i domstolarna utan läggs åt sidan.Till och med landshövdingen , JanSandbergs partivän och förre partiledare, säger attt.ex. en skärpning innebärande krav på separattillstånd för varje bil skulle vara en kraftigfuskhämmande faktor. Men för detta behövs enlagändring. Han tycker att vi behöver se överreglerna för detta.Det som vi säger, , innebär inte enåtergång till ett totalt krav på beställningscentraler.Vi ber i vårt särskilda yttrande regeringen attundersöka vad detta skulle betyda för branschen.Som vi tolkar det består branschen av arbetsgivareoch arbetstagare inom taxiverksamheten, och deskriver i brev till bl.a. trafikutskottet att mankanske bör införa krav på anslutning till enbeställningscentral för den som skall utövataxiverksamhet.Vad är det som är så märkligt med att visocialdemokrater för fram detta som en ytterligarepåtryckning för att något skall hända mot bakgrundav hur det ser ut vid , vid Stockholmscentral osv? Man kan peka på många enskildahändelser. Kontentan härav är att myndigheternainte har lagliga möjligheter att stävja detta ochatt en skärpning av vissa regler inomtaxiverksamheten måste påskyndas. Det är baradet som vi kräver i betänkandet.Förste vice talmannen anmälde att att till protokollet få antecknat att han inteägde rätt till ytterligare replik.Anf. 7 (nyd):Herr talman! Jag skall inte utnyttja mina sexminuter. Jag håller i stort sett med idetta taxiärende, förutom när det gäller kravet påtillhörighet till beställningscentral. Det tror jag kanbli ett nytt monopol eller någon form av kartell.Till vill jag säga att jag inte i detta falltar åt mig av talet om ''Ny byråkrati''. Här betyderdet faktiskt hårdare tag mot fusk inomtaxinäringen. Jag trodde att stod förlitet hårdare tag här i samhället. Tydligen är det inteså, utan det är och jag som får stå fördet.Vi måste ge kraftiga signaler från denna kammareatt vi inte tolererar fusk och oegentligheter inomtaxinäringen. Därför yrkar jag bifall tillpropositionen och avslag på reservationen.Anf. 8 () replik:Herr talman! Jag tror att den tidigare debatten ochdet som jag säger nu kommer att göra klart för alla,även för , att vi självfallet skall hahårdare tag mot fusk. Det är vi helt överens om. Jaghar försökt visa att kommunikationsministern ochregeringen har insett vilka problemen är. Dekommer att skärpa efterlevnaden av regler på ettantal områden. Vi är överens om att vi skall tahårdare tag mot fusk.Det hedrar Ny demokrati att partiet inte harkommit på tanken att återinföra regleringen av avtaxinäringen när det gäller tillhörighet tillbeställningscentraler. Vad jag har vänt mig mot äratt Ny demokrati slår in öppna dörrar. Vi har fåttbesked om att ett arbete pågår. Vi har fått besked idenna kammare om att det i budgetpropositionen1993 kommer ytterligare överväganden. Vad är detsom gör att exempelvis Ny demokrati tror att manpåskyndar detta genom att krävaen utredning av regeringen? Vi vet ju att detkommer någon form av färdigt förslag redan ijanuari månad.