prot · GG0945 · 1992-12-15 00:00:00 — Samhällethar inget att erbjuda dessa kvinnor så att de kankomma ur sin fruktansvärda ångest.Sett ur rättslig synpunkt har en ambivalentinställning till prostitution. Verksamheten är påsamma gång både tillåten och icke tillåten. Det ärinte straffbart att vare sig sälja eller köpaprostitution. Däremot är det förbjudet att förmedlasådana tjänster.Polis och sociala myndigheter står ofta handfallnainför den grova kvinnoförnedring och den HIV-spridning och spridning av andra sjukdomar somprostitutionen medför. har poliser ochsocialarbetare som arbetar med de prostitueradekrävt en förändring.Poliser som arbetar med de prostituerade harexempelvis föreslagit att köparnaav prostitution skall kriminaliseras. Det har i olikasammanhang visat sig att lagstiftning kan ha enbåde normgivande och återhållande effekt. Genomatt kriminalisera köparna av prostitution markerarsamhället att det är oacceptabelt med den grovakränkning och kvinnoförnedring somprostitutionen innebär. De flesta kunderna skulleförmodligen inte fortsätta att besöka prostitueradeom det blev brottsligt. De skulle inte riskera attoffentligt bli avslöjade som köpare av prostitution.Enligt en enkät i uppgav av detillfrågade köparna av prostitution att de inte skullebesöka de prostituerade om prostitutionenkriminaliserades.Herr talman! För att bl.a. undvika att prostitutionutnyttjas i utpressningssyfte bör även utövandet avprostitution kriminaliseras eller förbjudas. Men deprostituerade bör inte bestraffas i vanlig meningutan kanske dömas till vård och rehabilitering.Prostitutionsfrågan har utretts tidigare. Iexempelvis tillsatte dåvaranderegeringen en utredning med uppdrag attgenomföra en kartläggning av prostitution m.m.Resultatet av den utredningen och riksdagensarbete i anslutning till utredningen blev ett förbud iallmänna ordningsstadgan mot att anordnaoffentliga pornografiska föreställningar.Leif redogör i utredningen''Prostitutionen i -- en beskrivning av detaktuella läget'' för en utveckling som inger oro införframtiden. Han pekar bl.a. på det nära samarbetetmed och vad det kan innebära när det gällerprostitution.Herr talman! För att hindra smittspridning genomkönshandel av bl.a. HIV/aids har man i första handriktat sig mot de prostituerade. Flera hartvångsomhändertagits enligt smittskyddslagen.Det går inte att försvara den som medvetet spriderHIV/aids. Men jag anser att det är fel attuppmärksamheten på smittspridning genomkönshandel så ensidigt riktats mot säljaren avprostitution. Köparen har ett lika stort ansvar förspridningen av infektionen HIV/aids och andrasexuellt överförbara infektioner. Ett sätt att kommaåt problemet kan vara att kriminalisera köparen avprostitution.Av många olika anledningar behöver såledesprostitutionsfrågan på nytt aktualiseras ochfokuseras. Det är bra att en utredning kommer atttillsättas.Utredningen bör se förutsättningslöst på de insatsersom har gjorts för att bekämpa prostitutionen ochpå hur man rehabilitera de prostituerade, och gärnaockså ta fram en plan för hur man tidigt skall nå debarn som utsatts för incest. Frågan omkriminalisering av prostitution bör också in iutredningen.Herr talman! Eftersom prostitutionsfrågankommer att utredas, har jag nu inga invändningarmot utskottets yttrande.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )27 § Kriminalisering av prostitutionFöredrogsjustitieutskottets betänkande1992/93:JuU15 Kriminalisering av prostitution.Anf. 187 ():Herr talman! Det är ett enigt utskott som stårbakom det betänkande om kriminalisering avprostitution som vi nu har att debattera. Trots dettavill utskottet ändå lyfta fram en del argument för attge tyngd åt sitt ställningstagande i frågan.I tre motioner som har avlämnats till utskottet harman krävt ändringar i resp.kriminalisering av kunderna iprostitutionsförhållanden. I ytterligare tvåmotioner har man föreslagit kriminalisering avbåde köpare och utövare av prostitution.Riksdagen har behandlat denna både värdeladdadeoch kontroversiella fråga vid ett flertal tillfällen,vilket på ett utmärkt sätt redovisas i betänkandet.Jag går därför inte in på dessa delar. Enligt svensklagstiftning är det inte straffbart att tillhandahållasexuella tjänster mot ersättning. Det är inte hellerstraffbart att skaffa sig tjänster av detta slag, annatän i undantagsfall, som när prostituerade är under18 år.Att främja prostitution är däremot straffbart. Denu redovisade bestämmelserna fick sin utformninggenom lagstiftning . Till grund förlagstiftningen låg i första handSexualbrottskommitténs betänkande om våldtäktoch andra sexuella övergrepp. Härutöver finnslagstiftning av social skyddskaraktär, bl.a. ipolislagen 1984:387, i socialtjänstlagen 1980:620, ilagen 1990:52 med särskilda bestämmelser om vårdav unga och lagen 1988:870 om vård av missbrukarei vissa fall, vilka kan bli tillämpliga i sådana häraktuella fall.Det scenario som utspelade sig inför hela världengenom i går var vidrigt. Ensomalisk kvinna, som antogs ha prostituerat sig,misshandlades inför världens TV-kameror liksominför en rad journalister, amerikanska och franskasoldater. Ingen gjorde något för att ingripa. Ingenjagade heller de franska soldaterna, som man antogatt hon sålt sig till. Detta är fortfarande den alltförvanliga hanteringen avprostitutionsproblematiken. Det är den ena parten,kvinnan, som fördöms. Jag är mycket medveten omatt bilden haltar, men den belyser snedvridningensom alltid funnits när det gäller prostitution.Prostitution har funnits . Den anses haökat i , och det sägsbero på att flickor från tredje världen och frånÖsteuropa importeras för att jobba på bordeller iframför allt och . Det är inte sålångt bort. Alla kommer inte frivilligt, och allaorkar inte överleva, utan tar sitt eget liv. RäddaBarnen har på ett mycket sakligt sätt belyst detfaktum att aids-hotet driver prostitutionen alltlängre ned i åldrarna.Socialsekreteraren frånProstitutionsgruppen i hävdar att han iSverige har sett tendenser till detta, men att manhar någorlunda kontroll på läget. I Rädda Barnenssenaste tidskrift och vi, som inom parentessagt är en specialtidning om sexturismen, varnarprofessorn i socialt arbete, , föratt vi måste öppna våra gränser för prostitution omvi inte kriminaliserar denna verksamhet före vårtinträde i EG.Herr talman! Varje människa har ett unikt värde,och varje människa har rätt till ett värdigt liv. Denbehandling som den somaliska kvinnan i går fick ärinte människovärdig. Skammen kan inte baraläggas på den ena parten. Ödet för de barn somsäljs och som säljer sig till turister utomlands är inteett modernt samhälle värdigt. Det är intemänniskovärdigt. har vi också problemenhär, om vi inte tar krafttag mot prostitutionen istort.Som framgått ur betänkandet har det under senareår bedrivits ett stort arbete mot prostitution.Åtgärder på olika nivåer i samhället har vidtagits.Enligt utskottets mening måste det dockifrågasättas om det nedlagda arbetet varittillräckligt för att hejda prostitutionen. I detsammanhanget vill utskottet särskilt hänvisa till attviktiga remissinstanser ifrågasatt resultatet avJustitiedepartementets kartläggning avomfattningen av prostitutionen. Ytterligareåtgärder bör enligt utskottets mening nu övervägas.En sådan åtgärd skulle, som anförs i motionerna,kunna vara att kriminalisera prostitutionen.Utskottet har tidigare tagit avstånd från en sådantanke och känner alltjämt stor tvekan.Mot en kriminalisering talar å ena sidan bl.a.svårigheten att tillräckligt tydligt identifiera denbrottsliga gärningen, bevissvårigheten och riskenför negativa effekter för de inblandade kvinnorna.För en kriminalisering talar å andra sidan främstden normbildande effekten av ett straffbud, somockså skulle kunna ge en viss avhållande effekt.Frågan innehåller känsliga avvägningar, som enligtutskottets mening kräver all särskild belysning.Frågan om kriminalisering bör dock inte sesisolerad, utan bör ha sin plats i ett störresammanhang, exempelvis inom ramen för entotalöversyn av samhällets åtgärder motprostitution.Utskottet ser därför med tillfredsställelse attbehovet av en sådan översyn nu har aktualiseratsoch att det verkar bli verklighet. Utskottet anser attkriminalisering av prostitution bör få en ordentliggenomlysning, även om den hamnar iSocialdepartementet i vad gäller självautredningen.Herr talman! Jag yrkar bifall till utskottetshemställan.Anf. 188 ():Herr talman! Jag tackar för ordet under den härpunkten. I fortsättningen skall jag mer nogsamtbevaka dagordningen.Herr talman! Jag tycker att det är viktigt att fastslåatt frågan om prostitution inte bara är enkvinnofråga. Det finns både män och kvinnor somär prostituerade, även om den manligaprostitutionen är mycket sämre kartlagd. Vi harockså mycket mindre kunskaper om just denmanliga prostitutionen.Enligt polisen i finns det i princip ingenmanlig prostitution där. Jag skulle kunna ta medherrarna och damerna i denna församling påstudiebesök, för att visa var de prostituerade finns.Det är viktigt att det perspektivet inte glöms bort.Prostitutionsproblematiken rymmer både män ochkvinnor.Det stora problemet, och det område där jag finnerdet angeläget att någonting görs, handlar om deprostituerade som på grund av sitt missbruk iprincip tvingas till prostitution. I de fallen är detalltså egentligen inte fråga om något frivilligt val,utan prostitutionen blir ett sätt att skaffa pengar tilldet missbruk som man har. Det är den typen avprostitution som jag tror det kan vara realistiskt attpå olika sätt jobba med.Den typ av prostitution där behovet att skaffapengar på grund av ett missbruk inte föreligger trorjag är oerhört svår att komma åt från samhällets,statens, polisens och andra myndigheters sida.Så vill jag komma till det som justitieutskottetsäger. Det har ju förekommit ett antal olikaomgångar i vad gäller om det är socialutskottet ellerjustitieutskottet som skall fastställa om det skall skenågon utredning eller ej -- ett slags revirpinkandesom förekommer här i riksdagen.Det är viktigt att slå fast att utskottet inte säger jatill en kriminalisering utan vill få frågan belystoch -- det är viktigt -- precis som , att få frågan belyst i ett större sammanhang.Det är klart att alla de insatser som görs avsocialtjänst, polis, frivilligorganisationer och andrahar betydelse. Det kan man se i , där ettstort projekt kring prostitutionen genomfördesunder . Det visade positiva resultat iform av nedgång i prostitutionen. När insatsernaminskat kan nu en ökning rapporteras igen. Detkan också ha med andra faktorer i samhället attgöra, som att det har blivit tuffare och hårdare påolika sätt i det svenska samhället.Det är viktigt att understryka att utskottetfortfarande känner en mycket stor tveksamhetinför en kriminalisering. Det är ändå intressant attfå frågan belyst, speciellt i det stora sammanhanget,som också innebär att man tittar på vad de socialainsatserna kan ha givit.Personligen menar jag att argumenten motkriminalisering är mycket starka. Jagser ett lagtekniskt problem, som handlar om justbevisföringen. Det är ingen av parterna i ettprostitutionsförhållande som är intresserad av attdet skall komma fram att han eller hon säljer ellerköper en sexuell tjänst. Det blir oerhört svårt attbevisa att något sådant har förekommit. Även omdet kan verka som en petitess, skall det ändå ha enviss betydelse när vi stiftar lagar här i riksdagen:Går det att se till att man kan kontrollera att lagenefterföljs? Det är för mig en viktig punkt, därför attdet måste finnas åtminstone en teoretisk möjlighet,och till viss del en praktisk möjlighet, att bevisa attett brott har begåtts och att det kan beivras, medböter, fängelse eller på annat sätt.När det gäller effekten av en eventuellkriminalisering kan man säga att den kan ha en vissnormerande effekt och skulle kunna avskräcka ens.k. , som lever i ettfamiljeförhållande, från att ta sig in tillMalmskillnadsgatan och köpa sig en sexuell tjänst.Jag är inte hundraprocentigt säker på att det därstämmer. gjordekvinnoorganisationerna i en aktion, dåde gick ut på bl.a. ochantecknade bilnummer. tog de viabilregistret reda på vilka som hade varit påMalmskillnadsgatan och köpt sexuella tjänster.Detta publicerades, både på affischer och på annatsätt. Man ringde t.o.m. hem till personer. Det bleven stor sak i massmedia, men det blev inte någonnedgång i antalet besökare. Det måste ändå vara skam att bli ''upphängd'' på en vägg ochomtalad för att man har köpt en sexuell tjänst.Herr talman! Det finns olika åsikter blandsocialarbetare och poliser om behovet av enkriminalisering. En del förespråkar det, och en deltycker att det är en mindre bra åtgärd.Min åsikt är, om man skulle välja att införa enkriminalisering av prostitutionen, att bägge partermåste straffbeläggas. Om man bara kriminaliserarde s.k. torskarna, dvs. köparna av sexuella tjänster,är risken mycket stor för utpressning.Jag tycker att den bästa vägen att gå för att minskaprostitutionen är att göra sociala insatser, se till attsocialtjänst, polis och andra samordnar sinainsatser och framför allt jobbar med demissbrukande kvinnorna och de män somprostituerar sig för att få pengar till sitt missbruk.Det krävs stora insatser, både i form avengagemang och med pengar, som skattebetalarnafår bidra med.Herr talman! Med en sådan totalöversyn som bådesocialutskottet och justitieutskottet nu förespråkarkan vi få frågorna ordentligt belysta, inte bara pådet sätt som har gjort i sinutredning, där han har jobbat med gammaltstatistikmaterial. Det är värdefullt för den fortsattadebatten.Jag yrkar därmed bifall till utskottets hemställan.Anf. 189 ():Herr talman! Det känns bra att ochjag kan vara så ense i den här frågan. Det råder samsyn också i utskottet, vilket har framgått avden debatt som vi nu för.Jag måste bara invända mot en sak. Att bilnummerantecknas är naturligtvis inte lika avskräckandesom att man kan ställas inför rätta. Det är möjligendet enda förtydligande jag skulle vilja göra isammanhanget, dvs. att det kanske är därkriminaliseringen kommer in.Jag tror inte att vi i princip har så olika syn. Det nyaär väl egentligen att det mer och mer under detsenaste året har kommit in i debatten att båda skallkriminaliseras, att inte bara den ena parten skallbelastas. Det känns bra att vi kan ha den samsyneni hela utskottet.Överläggningen var härmed avslutad. (Beslut skulle fattas . )28 § BordläggningAnmäldes och bordladesSkrivelse1992/93:156 Redogörelse för tillämpningen avlagen (1991:572) om särskild utlänningskontrollKonstitutionsutskottets betänkande1992/93:KU16 val av vissa organSocialförsäkringsutskottets betänkanden1992/93:SfU5 Socialavgifter1992/93:SfU6 Ersättningar tillsjukvårdshuvudmännen m.m.1992/93:SfU8 Ändrat arbetsskadebegreppTrafikutskottets betänkanden1992/93:TU11 Vissa frågor inomKommunikationsdepartementets område1992/93:TU12 Vissa sjöfartspolitiska åtgärderNäringsutskottets betänkanden1992/93:NU17 Ny konkurrenslagstiftning1992/93:NU19 Kapital för nya företag, m.m.Bostadsutskottets betänkande1992/93:BoU6 En byggproduktlag29 § Kammaren åtskildes kl. 22.16.Förhandlingarna leddesav andre vice talmannen från sammanträdetsbörjan t.o.m. 8 § anf. 27 (delvis),av förste vice talmannen därefter t.o.m. 9 § anf. 64(delvis),av andre vice talmannen därefter t.o.m. 12 § anf.104 (delvis),av tredje vice talmannen därefter t.o.m.ajourneringen ,av talmannen därefter t.o.m. 25 § anf. 172 (delvis)ochav andre vice talmannen därefter tillsammanträdets slut.