prot · GG0920 · 1992-11-10 00:00:00 — Jag ber att få tacka utrikesministern försvaret på min fråga.Det har länge rått en stor enighet i riksdagom utrikespolitiken och stöd till fredsforskning.Det är faktiskt och Moderaternasom har haft skiljaktiga meningar mot denöverväldigande majoriteten i riksdagen.Vi har alla varit överens om att det är mycket viktigtmed en fri debatt och att folkrörelserna stöds ideras viktiga arbete att informera omfredssträvanden, att bedriva försonande arbete ochför att väcka opinion och sprida värderingar om hurviktigt det är med mänskliga rättigheter.Jag blev förskräckt när jag läste utredningen. Jaghar förstått att det även finns en utredning omforskning som jag ännu inte har hunnit ta del av.Där föreslås en allvarlig ändring av den politik somvi har varit överens om i Sverige.Nu när blir ordförandeland i denEuropeiska säkerhetskonferensen måste ju UD haett stort behov av råd och nya infallsvinklar. Dediplomater som är mycket kunniga om konfliktermellan länder har egentligen inte så mycket att säganär det gäller konflikter och motsättningar mellanetniska grupper, som t.ex. i . De kaninte göra så mycket åt ''läkningen av såren'' efterårtionden av orättfärdiga handlingar.Behöver inte UD fortfarande stöd i form av nyaidéer, som man inte i förväg kan beskriva? Därmedskulle ett ökat stöd kunna ges till fredsforskning såatt , inte minst som ordförandeland i ESK,kan göra en insats.Anf. 24 ():Fru talman! Jag ber att få tacka så mycket försvaret.Jag tycker att det är bra att det görs en översyn avanslagen. Precis som utrikesministern har sagt hardet inte gjorts någon analys, och det finns allanledning att genomföra en sådan.Nu har lagt fram sina förslag, och de innebärstora förändringar -- vilket också framfördes härnyss. Jag kan instämma i flera av de invändningarsom finns. Min fråga rör själva hanteringen avdetta. Det rör sig här om så pass stora förändringarsom föreslås av att det finns allanledning att gå ut med en remissomgång, somtraditionellt görs i när stora förslag tillförändringar läggs fram av en utredning.Lydelsen i svaret på frågan att det har varit svårt attfastställa en adekvat krets av remissinstanser sominte bara representerar bidragsmottagandeorganisationer utgör inte något riktigt motiv för attfrångå en remissvända. Jag vidhåller att det skallske en remissomgång.Vidare finns den andra utredningen gjord avIngemar Dörfer om anslag till utrikespolitiskforskning och studier. Den utredningen hängerockså ihop med F 3-anslaget. Ambassadör suttit med som observatör i den utredningen.Det finns därför anledning att sätta ihop dessa tvåförslag och skapa en bred diskussion. Det förstaförslaget, framlagt av , får inte läggas in ibudgetprocessen. Då skapas inte debatten.Jag har fått många reaktioner på förslag.Fredsorganisationer ställde beredvilligt upp på attdiskutera och var positiva till den utredning somForsse gjorde. Men fredsrörelsen har medbestörtning sett resultatet. Det finns också en delfelaktigheter i sammanställningen.Det finns alltså anledning att gå tillbaka tillorganisationerna och ge dem möjliheter att kommamed synpunkter, i stället för att hastigt ta in detta ibudgetprocessen.Jag vädjar till utrikesministern att både Dörfers ochForsses utredningar skall gå ut på remiss.Anf. 25 Utrikesminister ():Fru talman! Jag är glad att jag kan notera attåtmistone en av talarna tyckte att det var bra att detsker en översyn. Denna verksamhet har pågått inästan . avskattebetalarnas pengar har delats ut. Jag tycker attdet var att det sker en genomgång av huranslagen har hanterats.Glädjande nog har den säkerhetspolitiskasituationen i vår omvärld kraftigt förändrats. Jaghåller med -- och det är en avde saker som jag önskar skall ske -- att det är detvidgade säkerhetsbegreppet som skall ligga tillgrund bl.a. för användningen av medlen. Visstbehövs goda och bra idéer och nya tankar när degäller att hantera säkerhetspolitiken för att kunnaåstadkomma konfliktförebyggande åtgärder. Men,med all respekt, en del av dessa pengar har gått tillridläger, invandrarmöten i matlagning, t.o.m. basket-cup. Det finns en allvarligare sida än detjag nämde här, nämligen att en del av deorganisationer som får dessa bidrag lever nästanhelt och hållet på statsbidrag.Det skall ju ändå vara fråga om friståendeorganisationer. Jag vill erinra riksdagsmännen omatt det finns uttalanden från riksdag.Tidigare föredragande statsrådet i två propositioner betonat att stödet ur F 3-anslaget skall ges som hjälp till självhjälp, dvs. manskall kunna begära av organisationerna att de gören egeninsats.Jag tycker att det är ett vitalt element iFolkrörelsesverige att organisationerna skall göraen egeninsats. Organisationerna skall inte enbartleva på dessa medel.Anf. 26 ():Fru talman! Jag tycker att det är utmärkt med enöversyn. Jag har ingenting emot något sådant. Detfinns säkert skäl att peka på felaktigheter. Men jagifrågasätter det sätt som utredningsmannen har gåtttill väga, där han menar att det är bara dentraditionella säkerhetspolitiken som skall ses över.Sedan räknar han upp miljö och flyktingfrågor.Samtidigt går det att läsa i attutrikesministern har en helt motsatt uppfattningoch att det nu råder, precis som utrikesministernhar sagt här, ett vidgat säkerhetsbegrepp.Utrikesministern har formulerat att begreppet intebara innehåller en militär komponent, utan ocksåmänskliga rättigheter, demokrati, ekonomiskfrihet, social rättvisa och ekologiskt ansvar. Det ärviktigt att fredsrörelsen får utföra ett bredarearbete.Det är självklart att bidragen skall inrymma enegeninsats. Men de krav som ställs innebär enförfärlig byråkrati för att fastställa vad den totalastatliga insatsen är. Den byråkratin finns inte pånågot annat område. Varför inte arbeta med denteknik som SIDA använder, nämligen att ge ettordentligt bidrag om en egeninsats görs i stället föratt krångla till med en mängd spelregler som gör inte kommer någon vart? Är det inte rimligtatt organisationerna får ett rejält bidrag om de gören egeninsats, som t.ex. inom SIDA?Anf. 27 ():Fru talman! Jag vill också gärna instämma i att detär bra att det görs en översyn. Men precis som medså mycket annat i vårt hus går allting så fort. Detär fråga om en genomgripande förändring, och jaginstämmer med att detta förslagbör remissbehandlas tillsammans med IngemarDörfers förslag om forskningsinsatser.Även om det är en liten summa pengar som går tilldetta, är det otroligt viktigt att i vårneutralitetspolitik och i vårt försvar ordentligtutreda konfliktlösningsmetoder som inte användermilitära medel. Det är det som fredsrörelsen gör.Nog bör man kunna hitta adekvata remissinstanser,förutom de remissinstanser som fått bidrag och somnaturligtvis också måste få yttra sig, eftersom detfinns felaktigheter i utredningen, vilket harpåpekats här.Man lever bara på bidrag sägs det. Men det finns juså oerhört många insatser som inte räknas, och sominte tillmäts något värde. Människor arbetar utanlön, de arbetar dagar och veckor med projekt, defar ner till utan betalning, de utförförsoningsarbete, de far till , osv.Anf. 28 ():Fru talman! Jag tycker att man borde betonainnehållen i projekten ännu mer än vad som görshär. Antalet medlemmar tas i stället upp, och det ärbara kvantitet som räknas. Man borde också beaktavad verksamheten faktiskt innehåller, nämligeninte enbart basketmatcher. Det finns många finaprojekt och mycket värdefullt arbete, något somborde framhållas mycket mer.Det förekommer en del egendomligheter när detgäller EG-insatser. Det har fått SIDA-pengar. Förbundet är bara förmedlare av pengar tillett kvinnohus i . Detta faktum tas upp som attEIKFF skulle vara beroende av statsbidrag. Det ärhelt felaktigt. Regering och riksdag säger dessutomsamtidigt att det är värdefullt attfrivilligorganisationer finns som länkar när detgäller de svenska insatserna i biståndsländer. Detställs även krav på att insatserna sker viafrivilligorganisationerna. Men i det här fallet slårman tillbaka och säger att dessa organisationer ärså statsbidragsberoende. Pengarna går inte alls tillorganisationerna utan till värdefullabiståndsprojekt.Anf. 29 Utrikesminister ():Fru talman! Jag spårar en viss enighet om att vi börha krav på egeninsats. Man kan alltid diskutera hurdet hela bör utformas. Det är emellertid rimligt attorganisationerna inte är helt beroende avstatsbidrag, annars är de ju inte längre friståendeorganisationer. Vi skall ju slå vakt omsjälvständigheten i Folksrörelsesverige. Jag hoppasockså på krav om någon form av redovisning. Detär ju skattemedel som det handlar om.Ett vidgat säkerhetsbegrepp är en bra princip, somjag själv slåss för i olika sammanhang.När det gäller remissförfarandet är det bra att vi hardenna beredningsgrupp. Jag hoppas vårariksdagsmän känner till att Folkrörelsesverige ärväl företrätt. Jag kommer även själv att träffadenna beredningsgrupp för att diskutera dessafrågor. Jag vet att ett samråd pågår medberedningsgruppen.Anf. 30 ():Fru talman! Det är verkligen mycket viktigt attutrikesministern understryker det vidgadesäkerhetsbegreppet, där exempelvis miljön äroerhört betydelsefull, där etniska grupper ärbetydelsefulla -- och det man kan lära sig av dem.Regeringen måste vara mindre byråkratisk och inseatt man skaffar sig kunskap om hur konflikter lösesi andra länder genom att samråda med de flyktingarsom finns i . Självfallet måste detta arbetestödjas.Det är viktigt att inte bara beredningsgruppen, somi hög utsträckning består av bidragsmottagare,behandlar frågan, utan att frågan går ut på en bredremiss i samhället. Det handlar här omfredsinsatser som engagerar kolossalt många i helaSverige. I utredningen står det att kyrkan och denekumeniska nämnden har nio medlemmar, men detär de olika samfunden. Det låter inte som om det ärså många som är med, men det är tusentalsmänniskor och det är felaktigt att tänka sig att deinte skall kunna få stöd.Anf. 31 ():Fru talman! Det är utmärkt att vi är överens om detvidgade säkerhetsbegreppet, så att organisationerinte försvinner av det skälet. Det är emellertidanmärkningsvärt att endast en fjärdedel till entredjedel av de organisationer som får stödskall få stöd , enligt utredningsmannensutkast. Nästan allt stöd sopas bort genomutomordentligt hårda krav och genom felaktigatolkningar av vad exempelvis ett ideellt arbete är.Såväl i , i partiernassidoorganisationer, som i fack, osv. utförs ett ideelltarbete. Det arbetet skulle aldrig bli gjort om stödetför egeninsats inte lämnades. Tycker inteutrikesministern att det är orimligt?Sedan vill jag ha svar på ytterligare en fråga. Är detverkligen rimligt att styra folkrörelserna -- i det härfallet fredsarbetet -- genom att säga: Om ni arbetarpå det sätt som anser, medexempelvis Europafrågorna, då skall ni få pengar,men om ni väljer att arbeta med andra områden,som , då får ni inga pengar, eftersom denfrågan bedöms som oväsentlig. Jag tycker inte attdet resonemanget går ihop. Är det verkligenmöjligt att man avser att arbeta på det sättet?Anf. 32 ():Fru talman! Självfallet skall organisationerna intevara beroende bara av statsbidrag. Jag pekadeemellertid på hur tokigt det kan bli med exempelvisett SIDA-bidrag, som går direkt till ett rentbiståndsprojekt utanför . Det finns därföranledning att se över hur man har kommit fram tilldet här med egeninsatsen. Självfallet skall detockså finnas en redovisning. Jag tycker dockfortfarande att man borde ha en bredare förankringoch ställer därför frågan en gång till: Hur serkopplingen med utredning omforskning ut? F 1-anslaget och F 3-anslaget hängerju ihop med forskning som har funnits med i F 3-anslaget. Hur kommer detta att hanteras? KommerIngemar Dörfers utredning att gå ut på remiss, ellerkommer den också att gå rakt in i budgetprocessen?Överläggningen var härmed avslutad.6 § Svar på fråga 1992/93om de ryska truppernai de baltiska staternaAnf. 33 Utrikesminister ():Fru talman! har frågat mig omregeringen avser att ''ta upp frågan omtillbakadragandet av ryska trupper från Baltikumvid ESK:s kommande toppmöte''. även till mitt uttalande , ivilket jag berörde samma ämne.ESK:s toppmöte i fastslogangelägenheten av att de främmande trupperna iBaltikum snabbt och ordnat dras tillaka i sin helhetoch att lämpliga bilaterala avtal skyndsamt ingåsmed tidtabeller för tillbakadragandet.I fallet har en överenskommelse medRyssland slutits och förefaller intill hafullföljts på ett konsekvent sätt. Ett fullständigtgenomförande av trupptillbakadragandet harplanerats före utgången av . Även ommotsvarande avtal ännu inte träffats med de tvåandra baltiska staterna har ett relativt omfattandetillbakadragande i praktiken även inletts från dessaländer.President uppmärksammade uttalandenyligen har emellertid gett intrycket atttrupptillbakadragandet skulle försenas till följd aven omsvängning i den förda politiken. Dethar också talats om att frågan skulle vara koppladtill praktiska problem för hemvändande truppereller till förhållandena för den rysktalandebefolkningen i . I mitt uttalande den 30oktober berörde jag närmare hur jag ser på dessafrågor, som måste hållas klart åtskilda frånåterkallandet av de ryska trupperna till hemlandet.Samtidigt har vi kunnat notera andra uttalandensom pekar på att några sådana kopplingar ej finnsoch att det inledda tillbakadragandet skall fullföljasenligt planerna. Händelseutvecklingenunderstryker hur viktigt det är att detinternationella samfundet noga följer frågan.Det är synnerligen angeläget att hemförlovningenav de ryska trupperna sker i enlighet med dentidtabell som överenskommits med och attliknande tidtabeller i skyndsam ordning kommertill stånd även med och Lettland.Mot bakgrund av toppmötet i och denuppenbara betydelse för säkerhet som visjälva och de övriga ESK-staterna tillmäter deninledda processen följs genomförandet avtrupptillbakadragandet med stor uppmärksamhet.Möjligheter ges löpande att ta upp frågan vid ESK-möten. En diskussion ägde rum senast vid ESK:sämbetsmannakommittémöte i ,den 5--. Det är naturligt att ocksåministerrådsmötet i följer upp dennafråga , när övertarordförandeskapet i ESK.Anf. 34 ():Fru talman! Jag tackar utrikesministern för svaretpå min fråga. Jag delar naturligtvis uppfattningenatt tillbakadragandet av de ryska trupperna frånBaltikum är synnerligen angeläget, framför allt frånbaltisk synpunkt, men också från svensk.Jag delar också uppfattningen att denna fråga inteskall kopplas ihop med förhållandet för denrysktalande befolkningen i , ochLitauen. De problemen får lösas i särskild ordning.Vad som händer med de ryska trupperna iBaltikum är oklart. sägs det att de håller påatt utrymma sina baser, och ibland sägs det att dehar avbrutit utrymningen eller att utrymningen ärförsenad.Vilken är situationen för dagen, enligtutrikesministern? Vad har exempelvis Estlandsutrikesminister sagt vidöverläggningarna med utrikesministern?Anf. 35 Utrikesminister ():Fru talman! utrikesminister, , är här i . Det har varit englädje för mig att få välkomna honom. Han är denförste utrikesministern i en fritt vald regering iEstland efter det att ockupationen tagit slut. Vi harsälvfallet haft denna fråga uppe. Han redovisar enbild av att de uttalanden som kommer från Moskvaär motstridiga. Efter det att president hadegjort sitt uttalande har han haft besök av den ryskevice utrikesministern , och det var etttämligen konstruktivt besök.Min slutsats är att det är viktigt att detinternationella samfundet och de nordiska ländernafortsätter att trycka på, att vi håller vårinställning klar och ger de baltiska staterna allt vårtstöd.Anf. 36 ():Fru talman! Jag delar naturligtvis ocksåuppfattningen att det är glädjande att Estlandsutrikesminister är här -- den förste efter ett fritt vali . Men kunde han säga någonting om ifallen tidtabell av detta slag håller på att förhandlasfram mellan och ? Utrikesministernsäger ju att det är viktigt att en sådan kommer tillstånd skyndsamt.Anf. 37 Utrikesminister ():Fru talman! Jag tror att han själv nu inriktar sinaansträngningar på att få till stånd ett möte med denryske utrikesministern för att få en chans att föradessa diskussioner vidare.Anf. 38 ():Fru talman! I svaret sägs också att frågan om deryska soldaterna i följs noga, med storuppmärksamhet och t.o.m. skall följas upp iStockholm . Innebär det i klarspråk attregeringen avser att ta upp frågan på dagordningenvid kommande ministerrådsmöte , närSverige övertar ordförandeskapet? Vilka andraformer av ESK-närvaro i de baltiska staternaförbereds på svensk tillskyndan? Utrikesministerntalade åtminstone om sådana i ett pressmeddelandei slutet av oktober.Anf. 39 Utrikesminister ():Fru talman! Vi skall notera att de nordiskastatsministrarna har gjort ett mycket starktuttalande i frågan om det ryskatrupptillbakadragandet vid sitt sammanträffandeinom ramen för i Århus.På toppmötet i gjordes en klarskrivning om att trupptillbakadragandet skall skeskyndsamt, i sin helhet och i ordnade former --detta står i 15 §. Det är naturligt attministerrådsmötet i kommer att följaupp det uttalande som gjordes i i juli.Det är helt naturligt att så sker.Anf. 40 ():Fru talman! Innebär det att frågan kommer att tasupp på dagordningen på svenskt initiativ, om intede kontakter som tydligen är på gång nu mellanMoskva och leder någonstans, och man intefår till stånd den tidtabell enligt vilken truppernakan dras tillbaka i ordnade former?Anf. 41 Utrikesminister ():Fru talman! Vi kommer att följa denna fråga noga,dag för dag, . Vi kommer att ha högberedskap inför ministerrådsmötet i december.Överläggningen var härmed avslutad.7 § Svar på fråga 1992/93:158 om El SalvadorAnf. 42 Utrikesminister ():Fru talman! har frågat mig vilkainitiativ regeringen har tagit eller kommer att tabilateralt, i FN eller andra fora för att medverka tillatt fredsprocessen i genomförs ienlighet med fredsplanen.Sverige har kontinuerligt följt, och politiskt ochekonomiskt stött fredsprocessen i . Deframsteg som gjorts sedan fredsavtaletundertecknades i har varitbåde imponerande och uppmuntrande. båda parter som FN har aktivt bidragittill dessa framsteg. Beslutsamhet och vilja tillkompromisser från parternas sida har lett till attmånga och svåra utestående problem kunnat lösas.I en så pass komplicerad fredsprocess som densalvadoranska är det oundvikligt att det uppstårförseningar. De senaste veckornas betydandeoenighet mellan parterna angående den fortsattaimplementeringen av fredsavtalet har ingett oro.Det är därför desto mera glädjande att parterna ifredags, under FN:s konstruktiva ledning, lyckatsenas om en ny tidtabell för genomförandet avavtalet. FN:s generalsekreterare har föreslagit enstörre högtidlighet i ,den dag som är slutdatum för avtalet vad gällereldupphör och vapenvila. Vi överväger ett svensktdeltagande vid denna högtidlighet genom ensärskilt utsänd delegation.Regeringen har lämnat direkt ekonomiskt biståndtill fredsprocessen. Vi har sedan fredsavtaletsundertecknande beslutat avsätta en summa om 10miljoner dollar under tre år.FN:s insatser i har den svenskaregeringens fulla stöd. Regeringen beslutade därförtidigare att fyra svenska officerare skulle ställastill FN:s förfogande för tjänstgöring iobservatörsstyrkan i . Sedermera hartjänstgöringen för tre av dessa officerare förlängts.Sverige har också ställt fem civila poliser till FN:sförfogande i El Salvador.Jag har själv, eller tillsammans med mina nordiskakolleger, gjort en rad uttalanden till stöd förfredsprocessen och med uppmaningar till parternaatt respektera såväl fredsavtalets innehåll somtidtabell. Vi har vidare framfört vår oro angåendede utestående problemen direkt till FN, samtidigtsom vi har understrukit vårt helhjärtade stöd förgeneralsekreterarens insatser. Samma sak har vigjort i andra huvudstäder. i förra veckaninstruerades ambassaden i att direkt tillrepresentanter för parterna i framföraden stora oro förfredsprocessens fortsättning, samt vår förhoppningatt de skall genomföra avtalet i sin helhet.Sverige kommer också fortsättningsvis att närafölja utvecklingen i . Det är också avvikt att andra länder, med inflytande och intresseni , agerar på ett konstruktivt sätt.Anf. 43 ():Fru talman! Jag tackar utrikesministern för svaret.Det är glädjande att det sedan frågan skrevsfaktiskt har skett en utveckling. Det finns ocksåmycket positivt att ta fasta på i svaret därutöver,bl.a. att överväger att närvara vidhögtidligheten samt att man reageradesnabbt och gav ett uppdrag till ambassaden iGuatemala. Ambassaden fick i uppdrag att talamed parterna i denna fråga.Jag hoppas innerligt att den nya tidtabellenkommer att hålla. Men vi skall vara medvetna omatt situationen är fortsatt skör. Det krävs störreeftergifter av FMLN än av den salvadoranskaregeringen. FMLN har fullföljtdemobiliseringen i enlighet med fredsavtalet,medan regeringen har förhalat processengenom att inte till fullo uppfylla vad man har sagt ijordfrågan. Man har inte heller ofentliggjortreduceringar i armén eller utrensning av deofficerare som begått kränkningar av mänskligarättigheter. Man förhalar också FMLN:s formellarätt som politiskt parti. Det är en omvandling somsker.De nordiska utrikesministrarnas uttalande iseptember mottogs positivt. Det gjordes medanledning av ad hoc-kommissionens presentationav listan över kränkningar av mänskliga rättigheter.Uttalandet avslutas med att man säger attfredsprocessen skall följas noggrant ifortsättningen. Just nu skulle det vara på sin platsmed ett nytt uttalande, gärna från den nordiskautrikesministerkretsen, att man förväntar sig attregeringssidan uppfyller kraven och en nyuppmaning till båda parterna att verkligen följatidsplanen.Anf. 44 Utrikesminister ():Fru talman! Jag får ta med mig till och se om jagkan övertyga mina utrikesministerkolleger om att vi skall göra ett uttalande av dettaslag. Jag skall gärna göra det.Anf. 45 ():Fru talman! Det tackar jag alldeles särskilt för. Jagundrar också om man inte skulle kunna utverkanågot slags ekonomiskt stöd för lösningen avjordfrågan. Ungefär hälften av den jord sombehövs finns i statlig ägo. Där är det inte någraproblem. Den andra hälften av jorden måste köpasprivat. Det finns inga pengar till det i dag.Jordfrågan är känslig och har betydelse för attfredsprocessen skall fortgå. Det handlar om socialanpassning för de tidigare gerillakämparna. Ettinitiativ skulle vara välkommet, antingen i dennordiska kretsen eller i en konstellation aveuropeiska länder.Anf. 46 Utrikesminister ():Fru talman! Som jag sade har ökatsitt bistånd till i syfte att också på dettasätt stödja fredsprocessen och dess fortsättning. Jagkan inte på denna fråga svara annat än att jag tarmed mig det som har sagts. Jag får föra med migfrågan till min kollega . Vi får beaktaden i det fortsatta arbetet. Jag har inget omedelbartsvar på detta, annat än att vi är direkt involverade iatt försöka stödja fredsprocessen.Anf. 47 ():Fru talman! När jag nu så framgångsrikt kaninkassera positiva svar vill jag fortsätta litet till.Envisa rykten säger att vår ambassad i Guatemalaeventuellt skulle stängas och att dess område dåskulle täckas av ambassaden i . Närvaroni , som också rör , är oerhörtviktig . Vi behöver finnas därgenom hela fredsprocessen och också ett långtstycke efter valet. Skulle utrikesministern kunnasäga någonting i den frågan?Anf. 48 Utrikesminister ():Fru talman! Enbart på det mycket principiellaplanet, att liksom övrigadepartement är utsatt för en mycket hårdbesparingspolitik. Vi gör naturligtvis, som andradepartement, det bästa för att försvara våraintressen. Men vi måste också inse detstatsfinansiella läget. Därför kan jag inte göranågot uttalande i denna fråga.Överläggningen var härmed avslutad.8 § Svar på fråga 1992/93:159 om FN:sfredsplan för . 49 Utrikesminister ():Fru talman!