prot · GF0989 · 1992-04-01 00:00:00 — Det blir enblandning av att utskottsföreträdarna talar förhelheten, avvägningen mellan argumenten i olikamotioner, och att enskilda motionärer med all kraftargumenterar just för sin sak, och ibland kännermotionärerna kanske en viss vanmakt över attutskottet har så svårt att lyssna och framför allt attta fasta på deras argument och omsätta dem ihandling.Det ligger emellertid i systemets natur i ettcentraliserat samhälle, där väldigt mycket är statligtreglerat och där centralmakten fattar ganska mångaav besluten, att denna spänning mellan regioneroch centralmakt uppstår. börjar, herr talman,nya vindar blåsa, vilket flera talare redan haruppmärksammat. Detta speglar debatter ochutveckling i det framtida . På något sätt fårregionerna, regionernas företrädare och derasargument en ökad legitimitet även i parlamentet,och det tror jag är utomordentligt värdefullt.Jag tror att det var Per Stenmarck som tidigare idebatten sade att regionalpolitiken har varit välmycket fixerad vid problemen och fördelningen avgivna resurser. I stället borde regionalpolitiken tafasta på de möjligheter som finns ute i olikaregioner och på det sättet utveckla mångfalden ochse det som en tillväxtfaktor. Även har varit inne på just de nyaregionbegreppen, där regionerna ochSydsverige utvecklas. Detta gäller givetvis ocksåför , vilket talade om. Jagtror att den här debatten kommer mer och mer ochatt just dagens debatt bildar någon form avvattendelare mellan det gamla och det nya, och jagoch -- tror jag -- många med mig välkomnar detta.Om vi ökar avregleringen och minskar den statligaregleringen behöver vi dessutom, herr talman, intetala så mycket om regionernas utveckling iframtiden. Då får nämligen regionerna automatiskten legitimitet och en behörighet att fatta beslut omsin egen framtid. Det ligger i linje med det vi kallarregionernas , och i den utvecklingen har allaregioner med sina förutsättningar en möjlighet attspela en aktiv roll. Den utvecklingen hälsar jag medstor tillfredsställelse.Överläggningen var härmed avslutad.BeslutMom. 1 (regionalpolitikens allmänna inriktning)I kontrapropositionsvoteringen biträddesreservation 1 av m.fl. med 120 röstermot 13 för meningsyttringen av imotsvarande del.På grund av ett tekniskt fel påvoteringsanläggningen beslöt kammaren på förslagav tredje vice talmannen att voteringen omarbetsmarknadsutskottets betänkande AU13skulle fortsättas i samband med den votering somskulle äga rum efter behandlingen av de ärendensom upptogs i följande beslut om samlad votering.Beslut om samlad voteringBeträffande de på föredragningslistan närmastupptagna ärendena, lagutskottets betänkandenLU24, LU25, LU26 och LU34,betänkande KU31 samtjustitieutskottets betänkande JuU17, beslötkammaren på förslag av tredje vice talmannen attde fick företas till avgörande i ett sammanhangsedan debatten i dessa ärenden avslutats.7 § Konsumentpolitiska frågor m.m.Föredrogslagutskottets betänkande1991/92:LU24 Konsumentpolitiska frågor m.m.(prop. 1991/92:100 delvis).Anf. 91 ():Herr talman! Konsumentpolitikens inriktning ladesfast av . Dennainriktning gäller fortfarande och har näraanknytning till årets budgetproposition samtlagutskottets betänkande 1991/92:24 som vi nudiskuterar.Vi socialdemokrater prioriterar en tydlig inriktningpå hushållsekonomiska frågor. Särskilt svagagrupper skall stödjas. Fler skall engageras ikonsumentfrågorna. Där skall folkrörelsernas rollbetonas. Inte minst viktiga är de prispressargruppersom och bildat och som aktivtarbetar mot prishöjningar såväl i grossist- som ihandelsleden eller i samband med höjningar avavgifter i banker. Så sent som för några veckorsedan försökte ju olika led höja priserna påkonsumentens bekostnad. Det är därför viktigt attden lokala verksamheten utökas och utvecklas.Målet för konsumentpolitiken skall vara att stödjahushållen att effektivt utnyttja sina resurser samtatt stärka konsumenternas ställning på marknaden.För att det målet skall uppnås krävs det ensamverkan mellan olika parter.I finns det ett bra skydd förkonsumenterna. I den svenska modellen lösesmånga konsumentproblem genom förebyggandeverksamhet, som bl.a. har formen av förhandlingarmed näringslivet både centralt och lokalt.Givetvis kan vi inte klara av allt genomförebyggande åtgärder. Det behövs också en välutbyggd lagstiftning. Målet för densocialdemokratiska konsumentpolitiken skall alltsåvara att stödja hushållen i deras strävan att effektivtutnyttja sina resurser samt att stärkakonsumenternas ställning på marknaden.Konsumentpolitiken skall sålunda tydligare inriktaspå hushållsekonomiska frågor, särskilt på frågor omhushållens baskonsumtion.Herr talman! Jag skall så något kommenteraskrivningen i betänkandet och de reservationer somfogats till detta betänkande om konsumentpolitiskafrågor.I en motion från moderate ledamoten framförs kritik mot utvecklingen av densvenska konsumentpolitiken, vilken bygger på attkonsumenten skall ha en stark ställning enligt ensolidarisk socialdemokratisk politik. Enligtmotionären är det angeläget att ge regeringen hansavsikt till känna, dvs. att främjamarknadsekonomin, där en fungerande pris- ochprestationskonkurrens utgör konsumentskyddetsviktigaste garant.Det uttalande som görs i föreliggandebudgetproposition om vikten av konkurrens för enväl fungerande marknad till gagn förkonsumenterna tyder på att regeringen anser attden framtida konsumentpolitiken skall grundas påett marknadsekonomiskt synsätt.Herr talman! Detta synsätt vänder visocialdemokrater oss emot på det bestämdaste.Några kommentarer när det gäller desocialdemokratiska reservationerna. Först någotom översynen av konsumentpolitiken.Vi socialdemokrater delar motionärernasuppfattning, vilken kommer till uttryck i motion1991/92:L712, när det gäller betydelsen av EFTA:sministerdeklaration på konsumentområdet. Enligtvår mening bör regeringen vid utformningen avdirektiven till den aviserade utredningen särskiltbeakta vad som däri framförs.Också när det gäller yrkande 2 i nämnda motiondelar vi motionärernas uppfattning omnödvändigheten av att gesmöjligheter att börja arbeta med deinför EG-anpassningen strategiska frågorna.Behovet av resurser för att skallkunna ta vara på svenska konsumenters intresseninom ramen för ett bör, tycker visocialdemokrater, särskilt uppmärksammas avregeringen.Sedan något om den reservation som handlar om enutvärdering av miljömärkningen. Visocialdemokrater ser allvarligt på det faktum att deti budgetpropositionen inte finns någon närmareutvärdering av det arbete som bedrivits ifråga om miljömärkningen. I linje med vad somanförs i en av motionerna anser vi socialdemokrateratt det vore värdefullt om en sådan utvärderingkom till stånd -- särskilt mot bakgrund av den kritiksom bl.a. i massmedia framförts motverksamheten.Enligt vår mening bör regeringen omgående tainitiativ i det här sammanhanget och därefterredovisa sina bedömningar och eventuella förslagtill . Den omständigheten att EG:smiljöministrar kommit överens om en förordningom miljömärkning inom EG utgör inte skäl för atten utvärdering i enlighet med motionen inte skallkomma till stånd.Beträffande den obligatoriskamiljöfarlighetsmärkningen vill jag framhålla att visocialdemokrater anser det vara ytterst positivt omprodukter i större omfattning än som förnärvarande är fallet kan märkas med avseende påvilka miljöfarliga ämnen de innehåller. Enligt vårmening är tiden nu mogen att överväga sådanaföreskrifter.Vi socialdemokrater anser att det ingalunda ärsjälvklart att sådana föreskrifter skulle uppfattassom tekniska handelshinder. Inom EG harmiljöintressen godtagits som grund försärbestämmelser.Mot bakgrund av det som här anförts anser vi attden här frågan kräver ytterligare övervägande. Detbör ankomma på regeringen att föranstalta om enutredning, som får i uppdrag att närmare belysafrågan och att avlämna erforderliga förslag tillriksdagen.Beträffande reservationen om extrapriser vill jagsäga att det enligt vår mening är mycket angelägetatt konkurrenskommitténs förslag till åtgärder motextrapriser leder till lagstiftning.Som framhålls i motionen, och det framgår ocksåav konkurrenskommitténs betänkande, användssystemet med extrapriser i en omfattning och på ettsådant sätt som är helt oacceptabelt frånkonsumentsynpunkt.Sålunda saluförs vissa varor alltid till extrapris.Prisinformationen blir därför helt missvisande. Ilikhet med motionärerna anser vi att tiden nu ärmogen för en genomgripande sanering när detgäller extrapriserna och liknande prissättningar.Regeringen bör återkomma till riksdagenmed förslag om de åtgärder som behöver vidtas föratt det skall vara möjligt att åstadkomma densanering som är nödvändig när det gällerextrapriserna.Angående konsumenternas avbetalningsrätt har vi,efter att ha prövat en mängd olika skäl, ställt ossbakom förslaget om att konsumenterna bör ha en iprincip ovillkorlig rätt att avbeställa ett köp.Riksdagen erinrade emellertid om att detsjälvfallet är angeläget att regelsystemet utformasså, att näringsidkarna inte drabbas av någraförluster på grund av avbeställningar.Vidare är det viktigt, framhöll , attreglerna inte uppmuntrar konsumenterna tilloöverlagda köp. Näringsidkarna borde därför harätt till ersättning när avbeställning sker. I enlighetmed riksdagsbeslutet ansågs förslaget ipropositionen vad gäller ersättningsrättensgenerella omfattning innebära en fullt godtagbaravvägning mellan de olika intressen som dethandlade om i den här frågan.Enligt vår mening har inte några nyaomständigheter tillkommit som bör föranleda attriksdagen nu frångår sina tidigareställningstaganden beträffandeavbeställningsrätten enligt den nu gällandekonsumentköplagen.Herr talman! Vi socialdemokrater understrykervikten av vad som framförs i alla de femreservationer som är fogade till betänkandet. Medtanke på arbete yrkar jag härmed bifalltill reservationerna 2, 3 och 4 samt avslag påutskottets hemställan i motsvarande moment. Iövrigt yrkar jag bifall till utskottets hemställan ibetänkandet.AjourneringDå kammarens tekniska anläggning fortfarandeinte fungerade tillfredsställande beslöt kammarenkl. 15.20 på förslag av förste vice talmannen attajournera förhandlingarna under fem minuter.Återupptagna förhandlingarFörhandlingarna återupptogs kl. 15.25.Anf. 92 ():Herr talman! representant ilagutskottet var inte närvarande när det härbetänkandet justerades. Därför kan man avbetänkandet inte utläsa hur ser på dehär frågorna. Jag vill därför inledningsvis säga att viyrkar bifall till samtliga reservationer tillbetänkandet. Vi står också bakom de yrkandenfrån som finns med i motioner sombehandlas i betänkandet. Men jag tänker endastyrka bifall till yrkande 8 i vår partimotion Jo646,som handlar om miljömärkningsstyrelsenssammansättning.Elisabeth skall senare tala om en del av desaker som är berörda i detta betänkande. Jagtänker tala om framför allt två aspekter, dels densom har med miljömärkningen att göra, dels densom har att göra med ett utökat ekonomiskt stöd tillkonsumentorganisationer, med utgångspunkt i detbeslut som fattades i samband med att riksdagenbeslutade om en ny livsmedelspolitik.Jag skulle först gärna vilja säga att vi iVänsterpartiet menar att konsumentpolitiken är ettmycket viktigt område. Det kommer att bli ännuviktigare , därför att vi, egentligenoavsett om blir medlem i EG eller inte, stårinför en period med ökad internationalisering påmånga olika områden. Detta kommer att ställakrav på konsumenterna, att de är medvetna och harett bra underlag för att göra medvetna val när detgäller olika produkter, att de har tillgång till godinformation. Detta förutsätter att vi från samhälletssida kan avsätta resurser för samhälletsmyndigheters arbete på detta område. konsumentverket.Men vi ser också med oro på att man i mångakommuner, hårt trängda av det svåra ekonomiskaläget, känner sig nödda och tvungna att dra ned justpå de lokala konsumentrådgivarnas verksamhet. Vitycker att det är mycket oroande, för det är enverksamhet som det finns ett mycket stort ochökande behov av inför framtiden.Men det behövs också i avinternationalisering resurser för de ideellakonsumentorganisationerna, särskilt i ettuppbyggnadsskede. Det är så, måste vi konstatera,att konsumentrörelsen i befinner sig på ettuppbyggnadsstadium. Det finns några väletablerade konsumentorganisationer. Men detfinns också många nya, som bedriver ett viktigtarbete, men som har svårt att avsätta resurser t.ex.för internationella kontakter med motsvarandeorganisationer. Det internationella samarbetet ärav allra största betydelse omkonsumentorganisationerna skall kunna fungerasom effektiva lobbyister för sina intressen, både närdet gäller EFTA och när det gäller EG samt i andrainternationella sammanhang.När beslutade om en nylivsmedelspolitik, anslog man också pengar -- detvar efter en motion -- för justkonsumentpolitiskt arbete i ideella organisationerpå livsmedelspolitikens område. Vi har frånVänsterpartiets sida föreslagit att man nu skulleutöka de resurserna, att man skulle gå upp från 2milj.kr. till 5 milj.kr. Vi tycker att det är ett isammanhanget marginellt belopp, men av allrastörsta betydelse, både för det internationellasamarbetet och för möjigheterna att anordnakurser, konferenser och olika typer avverksamheter här i landet. Vi tycker att det ärbeklagansvärt att vi inte har fått gehör för detkravet.Sedan skulle jag vilja säga några ord ommiljömärkningen. Det finns motioner både frånVänsterpartiet och från Socialdemokraterna. Vikräver att man skall se över det svenskamiljömärkningsarbetet och fundera på om man inteskall förändra miljömärkningsstyrelsenssammansättning. Den är nu partssammansatt. Därfinns många olika intressen; ,konsumentintressen, m.fl. Man har försökt attjämka ihop alla. Erfarenheterna är inteså goda. Man borde se över om man kanske skulleha någon annan typ av sammansätting. Styrelsenskulle kanske inte vara partssammansatt.Konsekvensen av denna partssammansättning ärbromsande.Socialdemokraterna begär en översyn. Ibetänkandet sägs det att det inte är aktuellt att göranågon översyn , med hänsyn till att man inomEG håller på att diskutera fram ett frivilligtmiljömärkningssystem. Jag tycker att det visar enbeklagansvärd passivitet inför det arbete sombedrivs i EG. Det är just somman har möjligheter att komma med svenskaförslag på området, utvärdera vårt eget arbete, sevad som är bra och vad som behöver förbättras, föratt sedan föra de kraven vidare i de internationellasammanhangen. Detta är ytterligare ett utslag avpassivitet, att man bara vill vänta och se. Dessutomär EG:s system frivilligt och står alltså på inget sätti motsättning till de nationella system som växerfram. Jag tycker att det är beklagligt att utskottetinte har valt ett mer aktivt förhållningssätt till detta.Vi har också från sida velat att manskulle anvisa resurser till miljömärkningsstyrelsen.Tanken är att verksamheten skall finansieras medavgifter på de produkter som blir miljömärkta.Men eftersom arbetet går så sakta och man inte harlyckats åstadkomma så många konkreta resultat,får man heller inte in några resurser för attfinansiera verksamheten. Vi menar att samhälletdärför under ytterligare måste stötta dettaarbete, så att det kan intensifieras och inte drar utytterligare . Ur konsumentperspektiv ärdet mycket angeläget att man har en bramiljömärkning.Herr talman! Jag nöjer mig med detta och yrkarsom sagt bifall till motion Jo646 yrkande 8. Även iövrigt står vi bakom förslag och jagyrkar bifall till reservationerna till betänkandet.Anf. 93 ():Herr talman! Konsumentpolitiken är ett av deområden som genom mednödvändighet kommer att samordnas med EG:sregelsystem. Konsumentpolitik handlar om varoroch tjänster, som genom närmandet till EGkommer att röra sig fritt över gränserna.Konsumenterna kommer att få tillgång till störreutbud av varor och tjänster, och konkurrensenmellan olika företag kommer att öka. Det gynnarkonsumenterna genom lägre priser och bättrekvalitet.Marknadsekonomin kommer att få störregenomslag när marknaden blir större. På flera förkonsumenten viktiga områden är konkurrensenalltför begränsad . anslutning till EGkommer att gynna svenska konsumenter.Vid det besök som utskottet gjorde härförleden hoskonsumentverket framgick att verket ligger välframme i förberedelserna av en EG-anpassning avkonsumentpolitiken. Verket har under senare årintensivt och framgångsrikt deltagit i detinternationella arbetet.Regeringen förutskickar i budgetpropositionen atten kommitté kommer att tillsättas för att se överkonsumentfrågorna, dels med tanke på , som förpliktar EFTA-länderna att i sinnationella lagstiftning införa de EG-regler somomfattas av avtalet, dels med tanke på en skärptkonkurrenslagstiftning och avreglering.Jag skulle sedan, herr talman, vilja ta upp de femsocialdemokratiska reservationer som har fogats tillbetänkandet.Sammanfattningsvis kan sägas om de tre första attregeringen följer de frågor som tas upp ireservationerna, och att det därför inte behövsnågot uttalande från . Kravet påobligatorisk miljömärkning skulle i vissa fall kunnauppfattas som ett tekniskt handelshinder, och dåvet vi att det kommer motåtgärder från , vilket kan skada svensk export. Det ärverkligen inte någon önskvärd situation i nuläget.I reservation nr 4 vill socialdemokraterna lagstiftamot extrapriser.Att lagreglera prissättning leder till prisstelhet, sompå sikt missgynnar konsumenterna. Det förvånarmig att Socialdemokraterna driver den här frågan.Det finns nämligen ingen bättre prisreglering än enväl fungerande marknadsekonomi.I reservation nr 5 motsätter sig Socialdemokraternaen eventuell översyn av avbeställningsrätten förvaror och tjänster, som majoriteten begär attregeringen skall ta ställning till. Jag vill påminnaBengt Kronblad om att avbeställningsrätten kanleda till att man ingår oöverlagda köpeavtal, attrespekten för ingångna avtal luckras upp och, inteminst, att oönskade effekter kan på grund av atthögre handpenning kommer att krävas vid köp avbeställningsvaror.Herr talman! Jag yrkar avslag på reservationernaoch bifall till utskottets hemställan.Till slut vill jag säga några ord till ,som kräver mer pengar tillkonsumentorganisationerna. För några veckorsedan aviserade Arla prishöjningar på vissaprodukter som inte var utsatta för konkurrens. Detledde till stora protester hos befolkningen, med hotom bojkott av produkterna. Arla nödgades dratillbaka prishöjningen. Detta stärker mininställning till att den bästa konsumentpolitiken ärmarknadsekonomin, där konsumenternas egna valavgör sortiment, pris och kvalitet. Jag tycker att detär ett väldigt gott exempel på att konsumenternakan klara detta själva. Vi politiker behöver inteorganisera allt, inte dela ut pengar till allt, utan detfinns ett inbyggt intresse hos konsumenterna att sevad man får för sina pengar och välja varor därefter.Vi hoppas detta förhållande kommer att utvecklasännu mer när vi kommer in på EG-marknaden.Anf. 94 () replik:Herr talman! säger att det är bramed konkurrens. Det är givetvis utmärkt medkonkurrens, men det måste också vara på det sättetatt konsumenten kan tillgodogöra sigkonkurrensen. Det kan man genom bl.a. enprismärkning som visar vad varorna kostar. Vidflera tillfällen har och hennes partivarit motståndare till en sådan typ av märkning.Margareta säger också att regeringen följerde frågor som tagits upp i de första reservationerna.Det är bra. Vi vill även att man kommer tillkonkreta lösningar för konsumentens bästa. Det ärför dessa grupper som vi Socialdemokrater arbetar.Extrapriser kan inte vara till nackdel förkonsumenten sägs det. Det kanske de inte är, omman verkligen ser att priserna är lägre. Som det äri dag får emellertid konsumenten betala väsentligtmycket mera på grund av all den administrationsom ligger bakom extrapriser. Vissa utredningarvisar att kostnaderna för extrapriser, reklam ochmarknadsföring kring detta är mellan 12 och 15miljarder kronor för konsumenterna. Vi menar atten rak låg prissättning i slutledet leder till en bättreprisbild, till förmån för konsumenten.Anf. 95 () replik:Herr talman! Först skulle jag vilja påpeka att BengtKronblad i sitt anförande sade attSocialdemokraterna bestämt vänder sig motmarknadsekonomi. Vad jag kan förstå måste detinnebära att Socialdemokraterna fortfarandeförordar planekonomi. Det vore bra om BengtKronblad ville utveckla detta.Om det är planekonomi som man skall fortsättamed, tycker jag faktiskt att det äranmärkningsvärt, när vi ser hur de länder som harhaft planekonomi kämpar för att kunna gå över tillett marknadsekonomiskt system. I dessa ländertycker man nu att marknadsekonomi är den endavägen till ett samhälle som kan försörja dem medvaror och tjänster.Bengt Kronblad säger även att vi moderater hargått emot prismärkning. Ja, artikelprismärkningtycker vi inte är särskilt bra. Det finns så mångaandra sätt att märka varor på. Det är också så, attnär man kräver att varje artikel skall vara prismärkthämmas den utveckling som redan är på gång ibutikerna. Det finns många olika system för attklara kontroll av priserna, system som leder tillfortsatt utveckling. Vi vill inte hämma denutvecklingen. I slutänden leder ju detta till målet,nämligen så låga priser som möjligt.Anf. 96 () replik:Herr talman! I mitt anförande pekade jag på denuppfattning som från Moderaternaframförde. Han säger med kraft att man bör ha ettmarknadsekonomiskt synsätt rakt ut påkonsumenternas bekostnad. Och undrarMargareta om jag därmed står förplanekonomi. Självfallet har aldrigsocialdemokratin stått för någon planekonomi,däremot en balanserad marknadsekonomi, därockså konsumenterna har ett inflytande. Det är därskiljelinjen mellan och mig,mellan Moderater och Socialdemokrater, går.Anf. 97 () replik:Herr talman! Det framställdes inte som enbalanserad marknadsekonomi, utan BengtKronblad tog med kraft avstånd frånmarknadsekonomi. Det var detta som jag tycktevar mycket märkligt.Vi kan väl ändå vara överens om, ,att det är med hjälp av marknadsekonomi som vikan få billiga varor och bättre kvalitet.Konsumenten väljer själv varan och väljer på så sättbort det som är dåligt. Det är ju vad vi egentligenvill åstadkomma. Det valet, emellertid, skallkonsumenten göra. Vi skall inte sitta här iriksdagen och styra konsumenterna till något, utandet skall vara upp till var och en att avgöra.Behoven hos oss är ju så olika. Mångfalden ärviktig även när det gäller konsumentpolitik.Förste vice talmannen anmälde att att till protokollet få antecknat att han inteägde rätt till ytterligare replik.Anf. 98 () replik:Herr talman! Jag vet inte om ochjag definierar marknadsekonomi på samma sätt.När ett monopolistiskt företag som Arla går ut ochföreslår prishöjningar och det motas av en väldigtstark konsumentopinion, är det inte precis ettuttryck för att marknadsekonomin fungerar väl.Det är ett uttryck för någonting annat. I och för sigtycker jag att det är mycket bra att det blev enproteststorm, och att Arla drog tillbaka detilltänkta prishöjningarna.Det är också mycket bra att vi har kommit fram tillatt livsmedelsområdet skall avregleras. Jag hartidigare i den här kammaren haft anledning attkonstatera att det inte precis har varit de varmamarknadsanhängarna som har drivit den processen,utan Socialdemokraterna och ,medan t.ex. och --faktiskt undantaget -- var nog såangelägna om att få behålla ett mycket invecklatoch komplicerat regleringsförfarande, somnogsamt skyddade producenterna från allakontakter med konsumenterna och deras krav.Nog talat om det. Rent ut sagt tycker jag att det äroförskämt att säga till konsumenterna i det härlandet: Det är så här som det skall gå till. Ni fårprotestera, och sedan kommer man att ändra sig.Jag tycker faktiskt att man som konsument har rättatt kräva stöd från samhället. Vid ett studium avmarknaden, är det då konsumenten ellerkonsumentens motpart som är den svagare parten?Utan tvivel är det konsumenten, som inte hartillgång till alla de resurser som handel, grossisteroch producenter har, dvs.