prot · GG0947 · 1992-12-17 00:00:00 — När det gäller Marknadsdomstolenssammansättning har jag inga indikationer på attden inte har fungerat väl. Jag tror att det ofta harfungerat så att dessa personer inte främst har varitintresseledamöter. Det tycker jag inte är någotargument emot.Däremot vet jag inte om det systemet skulle varamer demokratiskt än det vi nu får. Det tycker jaginte. Men de viktigaste invändningarna är alltså attdet med den nya lagstiftningen kommer att ställasandra krav på domstolen. Det kommer inte att rörasig lika mycket om förhandlingar som tidigare.Det finns naturligtvis brister i systemet medextrapriser. De hanteras med de regler som vi redantill viss del har, men som kommer att förändrasoch skärpas för att anpassas till dagens situation.Även här menar jag att man kan ha tillförsikt tillkonsumenterna. Konsumenterna accepterar intemissbruk.Ytterligare ett argument är att systemet medextrapriser är på väg att mycket påtagligt luckrasupp. bFlera framgångsrika kedjor har helt slopatextrapriserna. Den kanske mest framgångsrika hargjort det helt och hållet. Det gör att konsumenternakommer att få valmöjlighet framöver. Om man ärmissnöjd med systemet, kommer man inte atthandla i en affär. Om man är missnöjd medprisinformationen, kommer man att gå någonannanstans. Jag känner tillförsikt därvidlag, ochdet gör att jag tycker att det är onödigt medbyråkratiska ingrepp på det här området.Talmannen anmälde att Axel anhållitatt till protokollet få antecknat att han inte ägde rätttill ytterligare replik.Anf. 28 (nyd) replik:Fru talman! Nej, , jag står inteutanför verkligheten när jag talar om SA/VA-systemet. Det systemet är inte helt på väg ut urmarknaden. Det utgör fortfarande ett stortproblem för många leverantörer. Om man varobservant på vad jag sade kunde man notera att jagnämnde att budgeten för exempelvis ett företagsom , som gör bl.a. blåbärsoppa, kunde upptas till av SA/VA-aktiviteter, uppknutna till grossisterna. är dennere på kanske på 40 eller . Så trenden kansägas vara positiv.Sedan något om extrapriserna. Där gjorde jag enliten notering som följde upp.Extrapriserna är faktiskt på väg ut. Både ICA ochHemköp, det kanske mest framgångsrika företaget,har eliminerat dessa och har låga priser i stället.Däremot är det fel att koppla ihop extraprisernamed SA/VA-aktiviteterna. Det är två olika saker.Anf. 29 vice talman () replik:Fru talman! Nej, två olika saker är det definitivtinte, eftersom extrapriserna i väldigt många fall ärresultatet av SA/VA-aktiviteterna. Visst är sådanapå väg ut, i alla fall kommer de att minimerastillräckligt för att alla kunder skall ha möjlighet attvälja mellan kedjor och butiker som använder sigav sådant och sådana som inte gör det. ,det kanske mest framgångsrika företaget under detgångna året, har helt slopat dem. KF och Åhléns harklart uttalat att man är på väg bort från dem. Detkommer alltså att finnas valfrihet på dethär området både för butikerna och för deraskunder.Det finns en viktig faktor som det skulle varaintressant att få syn på, nämligende samstämmiga uppgifter som visar attlågpriskedjorna har kunnat utnyttja systemet i sinmarknadsföring. Skickliga entreprenörer ilågprisbutikerna har använt extraprissystemetgenom att i sin reklam jämföra t.ex. ochICA:s ordinarie priser med priser på sådana varorsom egentligen alltid säljs till extrapris. Det harman utnyttjat i sin marknadsföring på ett skickligtsätt.Jag läste att KF:s detaljhandelschef villgå ifrån SA/VA-systemet och extrapriserna, därföratt de har gynnat uppkomsten av lågprisbutiker.Jag tycker alltså inte, fru talman, att det finnsanledning för att göra något särskiltuttalande på just denna punkt, i fråga om justdenna bransch och de här aktiviteterna. Visar detsig att det här innebär konkurrensbegränsning,kommer det inte att vara tillåtet, som jag sadetidigare.Anf. 30 (nyd) replik:Fru talman! Eftersom vände sig tillmig med en fråga om lågprisbutiker, skall jag kortframföra en synpunkt. Jag upplevde det väldigtpositivt att beslutade omupphävande av PBL-lagen. Därigenom har viöppnat marknaden för lågprisbutiker på ett heltannat sätt än vad som tidigare hade varit möjligt.Man har eliminerat den tidigare hårda styrningenfrån ICA:s och KF:s sida när det gäller nyetableringpå många orter. Jag tror att konkurrensen ärstimulerande, och den kommer vi att få se betydligtmer av.Anf. 31 Näringsminister ():Fru talman! är ett litet välutvecklatindustriland, mycket beroende av internationellhandel och frihandel. Vi har sedan lång tid tillbakaett stort antal stora multinationella företag, somverkar under hård internationell konkurrens överhela världen.Sveriges hela industristruktur är sådan att vi harlika många stora konkurrensutsatta internationella,multinationella företag som och hartillsammans. Dessa företag har nästangenomgående vuxit fram genom mycket hårdnationell konkurrens, innan de gått ut påexportmarknaderna. Det har funnits fall därföretaget har hunnit växa en bit påhemmamarknaden och sedan gått ut påexportmarknaden ganska tidigt och blivitframgångsrikt i en mycket hård internationellkonkurrens.OECD gjorde 1990 en jämförelse mellan olikaländer och olika konkurrensmarknader ochprisnivåerna. Man fann att de svenska prisernagällande de varor som var utsatta för internationellkonkurrens var mycket konkurrenskraftiga. Manfann att de varor och företag som bara varutsatta för nationell inhemsk konkurrens hadehögre priser än i jämförbara västerländska länder.Man fann ytterligare en sak: på de varor som intevar utsatta för särskilt mycket konkurrens -- kanskevar det regleringar eller nästan monopolliknandeförhållanden -- var priserna i väsentligthögre än i jämförbara västeuropeiska länder.Detta pekar, fru talman, väldigt tydligt på behovetav en ny svensk konkurrenslagstiftning, somöppnar fler marknader med konkurrens och ävenskapar förutsättningar för att komma åt olika typerav missbruk av marknadsdominerande ställningeller former av skadliga konkurrensbegränsningar.Jag är mycket glad över att vi i fått enväldigt stor samstämmighet, trots omfattandedebatt under beredningsarbetet, för införande avden nya konkurrenslagen. Jag vill dock mycketklart säga att konkurrenslagen inte är det allenasaliggörande, utan den är en del i att skapa enbättre fungerande konkurrens. De andra delarnabygger väldigt mycket på avreglering ochstandardisering av produkter -- samma standard --över nationsgränserna. De bygger väldigt mycketpå att minska barriärerna för nytillträdandeföretag. De kompletterar enkonkurrenslagstiftning i syfte att få en fungerandebra konkurrens, till gagn för konsumenterna.Vi har valt, i förhållande till den ursprungligaKonkurrenskommittén, att formerakonkurrenslagen något annorlunda. I stället för attgöra den mer nationell har vi försökt anpassa dentill och ge den ungefär samma innehåll som i . Vi har då sett det för oss som en litennation, arbetande på många internationellamarknader, speciellt viktigt att den svenska lagenblir så likartad som den som gäller för dengränsöverskridande handeln i , med tankepå och ett EG-medlemskap.I synnerhet de mindre och medelstora företagen fårbetydande svårigheter. Det finns en konkurrenslagför handeln inom , men så fort man bryteröver t.ex. de nordiska gränserna blir det en heltannan form av regelverk att rätta sig efter. Det ärav den anledningen vi har valt att anpassa formenoch strukturen i den nya konkurrenslagen till EG:skonkurrensrätt. Vi vet att ett antal länder inom EGär på väg att göra likaledes, för att på det sättetskapa ett enklare och mer lättgenomskådligtsystem -- lättare att tillämpa och förstå för deenskilda företagen.Den nya konkurrenslagen innehåller tvåhuvudsakliga moment. Vi vill komma åt missbruketav en marknadsdominerande ställning och deskadliga konkurrensbegränsningarna.En av de punkter som den nya konkurrenslagen harkritiserats för är att den skulle vara något slagsförbudslagstiftning. Ja, det är enförbudslagstiftning, men endast om man villförsvara missbruk av marknadsdominerandeställning eller skadliga konkurrensbegränsningar.Det är just missbruket och det skadliga somangrips. Här skapas mycket klara och starkamöjligheter till sanktioner för lagstiftaren ochdomstolsväsendet för att komma åt den typen avbegränsningar.I de fall man anser att det är nödvändigt medkonkurrensbegränsning krävs en omvändbevisbörda. Man måste kunna visa att det är bra förkonsumentem, dvs. Jag tycker att detär utomordentligt naturligt att det krävs en omvändbevisbörda om man vill frångå de normalabetingelserna för konkurrens.Vi ser nu att och är på väg att skapalikartade regelverk på nationell nivå. Jag tror attdet kommer att underlätta både konkurrens ochinternationellt handelsutbyte. Vi ser också att deländerna, liksom vi i , försöker anpassa vissadelar av konkurrenslagstiftningen. För vår del kandet gälla saker och företeelser som är specifiktsvenska och som inte bör ingå i lagstiftningen. Detär därför vi talar om vissa grundläggandegruppundantag. Svenska företag skall inte behövatvingas göra stora organisatoriska förändringar föratt anpassa sig efter konkurrenslagen -- på grund avatt de har formerat sig annorlunda än vad som ärnormalt i -- och som i sak inte utgör någraförändringar utan enbart kostar pengar.Det har varit diskussioner om hur hård ochlångtgående en konkurrenslag skall vara. Vi harfört en omfattande diskussion om huruvida detskall vara beloppsgränser vid kontroll av fusioneroch förvärv och i så fall på vilken nivå de skall vara.När man ser över beloppsgränserna måste manändå vara klar över att vi är på väg emot ett och en avsevärt friare handel i och iSverige. Det här innebär att kravet påbegränsningar i byråkratin och kontrollen vidförvärv av små företag inte behöver vara lika stortsom tidigare när den svenska marknaden var mersluten.Vi har i det här lagarbetet att lägga oss på enförhållandevis hög nivå. Det gör att vi kan ändra påbeloppet om vi finner att det sker ett missbruk isamband med förvärv av mindre företag. Vi görsamtidigt bedömningen att det måste göras enavvägning i byråkratin vid fusioner av små företagoch även för kostnaderna vid kontrollen avkonkurrensbegränsningen. Vi gör därförbedömningen att med de friare flödena av varoröver gränserna att är en rimligsumma. Sedan får man självklart följa upp i detfortsatta arbetet om den beloppsgränsen ärkorrekt.Vi har även diskuterat om det skall finnaslagparagrafer för att i extrema fall kunna bryta uppexisterande företagskombinationer. Vi gör dockbedömningen att med hjälp av sanktionssystemetoch huvudregeln med förbud mot missbruk avmarknadsdominerande ställning finns det redan dären utomordentligt stark position i den nyakonkurrenslagen. Om det visar sig att den delen avkonkurrenslagen inte är erforderlig, får vi gå vidareoch se om något ytterligare behöver göras. Vi gördock bedömningen att de kraftiga möjligheter somfinns att införa sanktioner i kombination med detuttalade och entydiga förbudet mot missbruk avmarknadsdominerande ställning bör varaerforderligt.Regeringen sysslar fortlöpande med att utvärderalagar. Det ligger inom regeringens normalaarbetsområde. Självfallet sker det en övervakningäven från sida. Vi tycker att det ärnaturligt. Det sker en uppföljning imotionerna. Vi gör dock bedömningen, attövervakningsarbetet och uppföljningen av den nyakonkurrrenslagen blir obyråkratisk om man skaparbetydande frihet för att visaframfötterna vid en smidig tillämpning avkonkurrenslagen. Det gäller också att lagen skallutgöra ett erforderligt ''bett'' ur konsumenternassynvinkel.Vi kommer att fortlöpande utvärdera lagen, och vikommer att följa upp tillämpningen.Anf. 32 AXEL () replik:Herr talman! Näringsministern inledde sittanförande med att jämföra svenska storföretagkontra företag i och . Det är riktigtatt det i har utvecklats framgångsrikastorföretag som har varit tillräckligt starka att klaraen etablering utomlands. Det är bra gjort. Det finnsnaturligtvis många saker som har bidragit till detta.Jag har några frågor som hänger samman medförslaget om ny, bättre och mera skärptkonkurrenslagstiftning, som snart skall taställning till. Om vi hade haft den typ avkonkurrenslag som vi snart skall ta ställning tillunder de svenska storföretagens uppväxt i ,hade företagens utveckling till den position deinnehar haft någon betydelse för ochäven internationellt? Hade det gått fortare ochbättre? Har den miljö dessa företag har vuxit upp iutgjort en förutsättning för deras utveckling?Anf. 33 Näringsminister ():Herr talman! Jag bedömer att det hade gått alldelesutmärkt för företagen att växa och bliframgångsrika på utlandsmarknaden med denkonkurrenslag som föreslås. Man skall ocksånotera att flera av de största och mestframgångsrika svenska multinationella företagenhar vuxit upp under mycket hård inhemskkonkurrens. Det finns vissa bolag, t.ex. ,som har vuxit upp mer i symbios med storainhemska beställningar -- fortfarande dock ikonkurrens.Den här lagen innebär icke att man inte får ha enmarknadsdominerande ställning. Men då måsteman kunna visa att den marknadsdominerandeställningen är till gagn för konsumenterna.Konkurrenslagen skall komma åt missbruket avden marknadsdominerande ställningen.Svaret på Axel frågor är således: Ja, dehade klarat det alldeles utmärkt med den nyakonkurrenslagen. Problemet har varit att enför liten andel av svenskt näringsliv har varit utsattför full konkurrens och därmed etablerat delvis förhöga prisnivåer.Anf. 34 () replik:Herr talman! Per gjorde i sitt anförandebra markeringar när det gäller beloppsgränser ochmöjligheten att bryta upp existerandeföretagskoncentrationer. Jag vill understryka vadPer sade, nämligen att det inte rådernågon skillnad i grundsynen mellan regeringen ochreservanterna. Det är i stället en bedömnings- ochlämplighetsfråga.Vi i har för vår del gjort denbedömningen att en beloppsgräns inte är lämplig.Vi anser att det borde finnas en möjlighet att brytaupp existerande företagskoncentrationer.Jag kan med glädje konstatera att Per Westerbergkommer att följa frågan. Skulle det visa sig att vihar rätt och han har fel, är han inte sämre karl änatt han kan återkomma med andra förslag, och dettycker jag är bra.Det finns en fråga som har blivit litet dåligt belystmen som är viktig. En svaghet med förslaget tillgällande lag är inte bara lagens bokstav utan ocksådess tillämpning. För att det nya lagkomplexet skallfå önskad effekt krävs det att övervakandemyndigheter får de resurser som de behöver för attklara av sin uppgift. Jag vill gärna ha PerWesterbergs kommentar till detta.Anf. 35 Näringsminister ():Herr talman! Jag är mycket glad över den storasamstämmighet som finns omkonkurrenslagstiftningen. Det vi har skrivit ikonkurrenslagen är erforderligt för att uppnåresultat. Uppnår vi inte resultat med det förslag tilllag som ligger på bord, får visjälvfallet se vad som behöver göras för att uppnåsyftet med lagen.När det gäller frågan om tillämpningen, har vi slagitsamman myndigheternaNäringsfrihetsombudsmannen och Statens pris- ochkonkurrensverk till . Därmedhar den övervakande myndigheten fått ganskaväsentligt ökade resurser. I och medsammanslagningen får den helt andraövervakningsmöjligheter än vad som tidigarefunnits.Självfallet skall även den frågan följas. Jag hoppasatt ytterligare resurser inte skall behövas. Detskulle kunna vara ett tecken på att det sker enalltför byråkratisk tillämpning, något vi måste varamycket vaksamma på, som kan skadakonsumenterna bakvägen genom attkonkurrensregelverket inte fungerar som det äravsett.Anf. 36 (-):Herr talman! Regeringen har vid ett otal tillfällenuttalat sitt stöd för de små och mellanstoraföretagen. Dessa uttalanden har emellertid inteavsatt några som helst spår i den nyakonkurrenslagen. Den stöttar ensidigt de storaföretagen, och de små kommer återigen påundantag.Vi kan konstatera, att oavsett alla muntligagarantier kommer lagtexten att gynna juststorföretagen. Det är ju den tryckta lagtexten somgäller i alla fortsatta sammanhang. Lagen måstedärför återremitteras för översyn, och landetssmåföretagare, som vet hur det fungerar iverkligheten, skall få en reell chans attvara med och påverka lagens utformning.EG-anpassning är uppenbarligen den endaledstjärna regeringen arbetar under. , chef för , ärnaturligtvis nöjd med den nya svenskakonkurrenslagstiftningen, men säger också att detfinns en storlekströskel för att EG över huvud tagetskall vara intresserat av företagen. Tröskeln är hög,1,. är alltsåminsta nämnare. Hur många företag i är såstora? av företagen skall alltså anpassas tillatt leva under samma villkor som dessa kanske 30--40 jätteföretag. Det kommer naturligtvis inte attfungera.Carl Bildt skrev i ett brev till : ''lovar attgöra allt jag kan. Och jag lovar att regeringen skallta hand om alla idéer och uppslag som finns för attfå fart på arbete, sparande och företagande. ''Varför då stifta en lag som är så ensidigtstorföretagsanpassad? Alla vet att det inte är destora företagen som skapar nya arbetstillfällen , tvärtom. De minskar antalet jobb. Skall vi fåupp farten i , måste det ske genomsmåföretagen; de som har mindre än 10 anställda,de som kan vända på en tioöring och som ständigthåller utkik efter nya produkter, nya metoder ochnya affärer.Det är småföretagen det skall bli fart på för attantalet anställda skall öka. Det är småföretagensom skall kasta sig in i den konkurrens somexisterar. Och skall den nya konkurrenslagenvara utformad så att den ger möjlighet till och intehindrar tillväxt.Jurister har granskat den nya lagen, och de anser attden inte på något sätt kommer att förbättrasituationen för de små företagarna. ClaesHögström, en skicklig advokat, säger: Minuppfattning är att den nya lagen inte på något sättskapar större säkerhet eller disktinktion än denkonkurrenslag som tillämpas. Jag vill påstå attdet förslag som föreligger kommer att skapa störreosäkerhet för svenskt näringsliv, eftersom förslagetkommer att underordna sig EG:s konkurrensregleroch bestämmelser. Det anges iNäringsdepartementets promemoria ochframkommer också i propositionen att det ickeföreligger något krav på harmonisering mellannationell konkurrenslagstiftning och EG-reglerna -- . Uppenbart är emellertidatt den nya lagen blir så anpassad till EG-regler ochRomfördraget att mindre och medelstora svenskaföretag kommer att få ett sämre skydd än vad somföreligger med den nu gällande lagen.Småföretagare har ställt en del frågor till advokaterom leveransvägran. Advokaterna svarar pågrundval av det nya konkurrenslagförslaget. Ettexempel på en sådan småföretagare är BengtHedberg i . När det gällersmåföretagarnas frågor om leveransvägran och omhuruvida den nya lagen kommer att göra det lättareför bolaget att få rätt mot nu krånglandeleveransvägrare, tror jag tyvärr inte att den nyalagen skapar sådana lättnader.Redan första stycket i 13 § skapar osäkerhet ochoklarhet då hanterande myndighet ur olikasynvinklar skall tolka begreppet ''dominerandeställning på den svenska marknaden''. Därefterskall prövas frågor om begränsning av konkurrenstill nackdel för konsumenterna. Prövning skallutföras av , men för händelseKonkurrensverket beslutar att icke meddelaåläggande skall ta upp fråganpå begäran av sökande. Det kan alltså bli ett antalolika frågor som skall bedömas av ett eller tvåorgan.Advokaterna säger också att det förslag som nuföreligger inte kommer att göra det lättare atthantera tillverkare, leverantörskedjor ellergrossister som leveransvägrar.Jag begär därför att lagförslaget skall gå pååterrremiss för översyn. Lagen kan mycket väl varaEG-anpassad för våra jätteföretag och samtidigtgenom en del tillägg fungera för alla de andra99,av företagen.Saklig information från småföretagen måstebeaktas när skall fatta beslut om dennamycket viktiga lag. Fri konkurrens kommer attsänka konsumentpriserna kraftigt. Beräkningarfrån SPK visar att varje person i får ca 1 000kronor mer i handen genom attkonsumentpriserna sjunker. Detta ger människormöjlighet att både spara och konsumera. Det bliren kraftig efterfrågestimulans, och företagenkommer då att behöva medarbetare i riktiga jobb,eftersom det finns efterfrågan på deras varor ochtjänster.Kära riksdagsledamöter! Vårt förslag kostaringenting att genomföra.En ny struktur i svenskt näringsliv är ett måste.Skall vårt näringsliv blomstra behöver vi vidtaåtgärder och skapa lagar som främjar tillväxten avsmå och medelstora företag. Enligt advokater iBryssel och i är den nya lagen skriven på ettsätt som gör det möjligt att manipulera i syfte attförhala ett ärende.Det bör skrivas in i lagen att t.ex. en leveransvägranskall behandlas och beslutas frånden dag anmälan har inkommit tillKonkurrensverket. Förhandlingen skall skemuntligt. Där kan parternas synpunkter och bevispresenteras. skall inom dessa tvåveckor fatta beslut om leverans eller inte vid vite.Under den tid som ett eventuellt överklagandebehandlas gäller beslutinterimistiskt.Varför är det viktigt att lagen stipulerar maximalttvå veckors handläggningstid? Ett företag som villväxa, och i den processen väljer att konkurrera medsänkta komsumentpriser, måste kunna räkna medatt ha varor att sälja. Om företaget blir utsatt förleveransvägran, har det ingen möjlighet attöverleva . Om det går attmanipulera handläggningstiden, är risken stor attsmå företag går i konkurs, i stället för att växa ochbli större. De måste få ett snabbt besked.Som lagen nu är skriven skyddar den de storaföretagen från konkurrens. I slutändan blir detkonsumenten som drabbas av högre priser, vilket isin tur påverkar köpkraften negativt.Om man inte vet att man får ett snabbt avgörandehos vågar man kanske interiskera sitt livsverk och allt vad man äger och har.Tvåveckorsgränsen hos äravgörande för om lagen skall fungera både för storaoch små företag.I dag fungerar selektiv marknadsföring i praktikensom bruttoprisföreläggande. Selektivmarknadsföring, dvs. när leverantören bestämmervilka återförsäljare som får sälja hans varor,innebär naturligtvis en konkurrensbegränsning somofta skapar onödigt höga konsumentpriser.Vi kan ta som ett exempel. Näråterförsäljaren har misslyckats med att säljaVolvobilar kan inte ens stora göra något utanatt minska personalen. Ingen annan återförsäljarefår sälja. Det får inte finnas någon konkurrens.Detta är selektiv marknadsföring. Ett annatexempel är de tidigare nämnda Levisjeansen.Detta går att åtgärda genom att lagen görs enklareatt tolka. Då först kan lagen komma att stödja attselektiv marknadsföring används som den är tänkt,och inte för att konservera ett gammaltåterförsäljarssystem med prisstyrning ochkonkurrensen satt ur spel.Skriv in i lagförslaget att selektiv marknadsföringbara får användas när leverantören kan bevisa förKonkurrensverket att det är bra för konsumenten!Här måste ge svar inom tvåveckor, vid vite för Konkurrensverket.Rättssäkerheten är viktig även för småföretagare.Det är viktigt att värna om rättssäkerheten. Denskriftliga handläggningen behövs naturligtvis, menden får inte ske på bekostnad av rättssäkerheten försmåföretagare. Även utomlands har manuppmärksammat detta problem. Där diskuterarman nu att införa muntliga förhandlingar för attsnabbt få ett interimistiskt beslut.Redan i dag skyddar lagen den svagare parten. Detgäller t.ex. tolkningsföreträde för facket i tvist medföretag och att statlig myndighet kan begärakvarstad och lägga beslag på dokument o.d. för attskydda statens intresse.Skriv in i lagförslaget att muntlig förhandling meddokument och eventuell advokat skall ske hosKonkurrensverket från anmälan,vid vite för om så inte sker!Otydliga lagtexter gynnar storföretagen. Ordetmarknadsdominans måste definieras. När vi harringt till för att få ettklarläggande av vad marknadsdominans är, harman på departementet ej kunnat ge något svar. Enav de jurister som varit med om att skrivalagförslaget svarade att praxis kommer att utvisadet. På en rak fråga om t.ex. Levisjeans harmarknadsdominans, fick vi svaret att det kan inteden nya konkurrenslagen, som den är skriven ,ge svar på.Många småföretag har inte råd att anlitaaffärsjurister.