prot · GF09119 · 1992-05-25 00:00:00 — Sedanbevakar vi varandra inom ramen för konventionen.Däremot finns det knappast någon möjlighet att iRio ta upp en ny förhandling om enklimatkonvention. Den har förhandlats fram av ettannat organ vid sidan av UNCED-processen ochöppnas alltså för undertecknande i . Därför ärdet bra att det finns en resolution som innebär kan börja arbeta utan att behövaavvakta ratificering från en rad länder.Anf. 25 ():Fru talman! Får jag först säga att jag delarmiljöministerns uppfattning när han säger att detbehövs en ekonomisk utveckling som grund förbättre miljö. Men det finns naturligtvis ingenautomatik i detta. Det leder inte automatiskt tillbättre miljö. Därför behövs en kraftig styrning frånsamhällets sida också.När det gäller miljöskyddslagen behöver man inteförändra lagen för att kunna använda den aktivt närdet gäller omprövningar, koncessioner ochtillstånd. Det är fullt möjligt att göra det med dennuvarande lagen, om man inbegriperkoldioxidutsläppen i de utsläpp som betraktas sommiljöfarliga. Det var närmast på den punkten somjag ville ha en precisering om miljöministern delarmin uppfattning, att man skulle kunna använda dennuvarande miljöskyddslagen i de närmaste årensomprövningsarbete på det sättet.Sedan vill jag ha sagt att jag tycker attklimatkonventionen, som kommer att öppnas förundertecknande i , är ett steg i rätt riktning,men ett alltför litet steg. Där delar jagmiljöministerns uppfattning. Jag har inte förståttdet så att klimatkonventionen kommer att få någrapådrivande effekter för det svenska arbetet. Jaguppfattade att miljöministern avsåg detta. Jaguppfattade det så att vi har en högre ambitionsnivåän vad som läggs fast i konventionen.Det är bra att det avsätts 500 milj.kr. bl.a.för förnyelsebara energikällor. Men det kan aldrigbli så att man kan kompensera ett i grundenfelaktigt skattesystem med att avsättabudgetmedel. Man måste ha ett skattesystem somfrån början har den styrande effekten, i rättriktning, så att vi får en ökad andel av sådanaenergislag som är varsamma för miljön och enminskning av användningen av de energityper somär skadliga för miljön. Det går inte i längden attupprätthålla biobränslen eller andra förnyelsebaraenergikällor med årliga anslag via statsbudgeten.Jag vill gärna upprepa min fråga: Hur serregeringen nu på de svenska koldioxidutsläppen iförhållande till de mål som har uppsatts?Bedömer man det så att de åtgärder som harvidtagits är tillräckliga, eller behövs det ytterligareåtgärder? Där vill jag gärna ha någon typ avprecisering när det gäller trafikpolitiken. Jaghänvisade till den diskussion som förs alltmer aktivti och bland , där man inser attförverkligandet av den inre marknaden kommer attleda till en stor ökning av trafiken. Det i sin turkommer att leda till oerhörda miljöproblem --koldioxidutsläppen är ett av dem -- om man intevidtar åtgärder också på det miljöpolitiskaområdet. Jag undrar: Vad gör i dendiskussionen? Jag har inte hört någonting frånregeringen.Anf. 26 Miljöminister ():Fru talman! Man kan aldrig kompensera medbidrag, säger . råkar det varaså på det här området att det finns en del förnybaraenergislag som faktiskt är nollbeskattade. Detbetyder, att skall man upprätthålla prisrelationernapå energimarknaden, måste man använda någonmetod för att stimulera användning av förnybarenergi i stället för fossila bränslen, som gör att maninte försvagar skillnaden utan vidmakthåller, helstökar, skillnaden mellan de olika energislagen, dvs.sätter pris på miljön. Det är precis vad vi har gjort.Man måste alltså gå under nollstrecketskattemässigt för att få denna skillnad, om man avkonkurrensskäl måste sänka fossilbränsleskatten.Det ansågs nödvändigt av konkurrensskäl.Detta är inte så märkligt. Det är en metod som haranvänts i samband med energiöverenskommelsenom t.ex. kraftvärmen. Man har i och för sig gått påinvesteringsbidragslinjen och inte pådriftbidragslinjen. Det är väl den linje som man iförsta hand bör söka sig fram till också när detgäller förnybar energi.Jag upprepar: Det skulle vara bra mycket enklareocn lättare om andra länder hade någorlundalikvärdiga nivåer med vår inomenergibeskattningen. Då skulle man inte behövaden här hanteringen av fossila bränslen inomindustrin. Jag kan konstatera att , sominförde koldioxidskatt , väljer endifferentiering på samma sätt som vi har gjort. IDanmark är skatten /kg när det gällernäringsverksamhet. Detta betyder alltså att man iDanmark ligger klart under den svenska nivån.Detsamma gäller beträffande hushållen och övrigasektorn.Som exempel vill jag nämna att det frånkonkurrenssynpunkt hade varit mycket enklare omnivåerna i våra grannländer och i hade varithögre. Inom EG diskuteras priset per fatsom en introduktionsnivå, vilket alltså motsvarar 4öre/kg -- detta sagt som en jämförelse.Detta är bara ett första steg. Jag har svarat på fråganummer två. I fråga om trafikpolitiken har jaghänvisat till kompletteringspropsitionen. Viåterkommer med åtgärder, av vilka en del gällertjänstebilar och annat, som har diskuterats undersenare tid.Överläggningen var härmed avslutad.7 § Svar på interpellation 1991/92:193 ommiljöpolitikenAnf. 27 Miljöminister ():Fru talman! har frågat mig om,och i så fall när och hur, regeringen har för avsiktatt genomföra sin regeringsdeklaration i vad gällermiljöpolitiken. Hon preciserar ocksåfrågeställningen till att gälla ett antal områdensåsom miljö och handel, europeisk luftvårdsfond,europeiskt miljövårdsarbete, förpackningar,trafiken, övrigt internationellt miljöarbete, ettekologiskt samhälle samt sysselsättningspolitiken.Regeringen har höga ambitioner på miljöpolitikensområde och flera beslut har redan fattats somkommer att ge positiva förändringar. Storasatsningar görs t.ex. på det internationellamiljöarbetet, den fysiska planeringen och för attminska miljöstörningarna från trafiken.Finansplanen innehöll en grönbilaga, och i kompletteringspropositionen har jagvidareutvecklat strategin för ökad användning avekonomiska styrmedel.Det är nödvändigt att miljö- ochresurshushållningsaspekterna i allt störreutsträckning får påverka inriktningen av politikeninom alla samhällssektorer. I regeringens arbetehar också miljöfrågorna givits ökad tyngd genomatt ärenden av betydelse för den yttre miljön skallberedas med miljöoch naturresursdepartementet.Helhetssynen på miljön får därmed ökat genomslaginom sektorer som trafik, energi och jordbruk.På den fysiska planeringens område pågår också ettlångsiktigt arbete för att utveckla instrument förden förebyggande miljövården. Bl.a. studeraskommunernas översiktsplaner, trafikverkenslångsiktiga investeringsplanering, dialogen mellankommuner och stat samt användningen avmiljökonsekvensbeskrivningar.När det gäller frågor om miljö och handel pågår iOECD ett analysarbete som syftar till att skapaökad klarhet om sambanden mellan handelspolitikoch miljöpolitik inom ramen för GATT.Arbetsgruppen redovisar sina resultat avhittillsvarande arbete i en ministerkommuniké frånhandels- och finansministrarna i maj i år.GATT beslutade att inrätta en arbetsgruppför miljö och handel. Arbetsgruppen, som har varitvilande , inledde sitt egentligaarbete . Även i denna grupp pågårett arbete motsvarande det i . Regeringenverkar aktivt i båda grupperna för att skapa störreutrymme för miljöskyddsåtgärder.Inom ramen för konventionen om långvägagränsöverskridande luftföroreningar harförhandlingar inletts om ett nyttsvavelprotokoll. I samband med dessaförhandlingar finns många frågor att lösa. En sådanfråga är hur de nödvändiga utsläppsminskningarnaskall fördelas mellan olika länder. Sannolikt är deti de östeuropeiska länderna som de storautsläppsminskningarna måste ske. Frågan är då hurkostnaderna för dessa utsläppsminskningar skallfördelas. Det är i detta sammanhang som tanken påen europeisk luftvårdsfond ånyo aktualiserats.Arbetet med finansieringsfrågan har kommit sålångt att ordföranden i förhandlingsgruppen inomkonventionen har fått i uppdrag att tillsammansmed ordföranden i det beslutande organet kontaktaett antal länder och institutioner för att diskuteraolika lösningar på finansieringsproblemet. Rapportom detta arbete skall lämnas vidförhandlingsgruppens nästa möte . Idetta sammanhang vill jag påminna om att dennyupprättade europeiska utvecklingsbankenkommer att få en tydlig miljöprofil i sinutlåningsverksamhet.En stor del av arbetet under regeringens första niomånader har ägnats åt europeisktmiljövårdsarbete. Det har bl.a. handlat om EESoch om förberedelse för förhandlingar om svensktmedlemskap i , där högsta miljöambition gäller.Regeringen har vidare varit pådrivande i arbetetinom Helsingforskonventionen (HELCOM) för attfå till stånd åtgärdsprogram för att rädda Östersjön.Avtal om miljösamarbete har slutits med ,och . Regeringen gör också storainsatser för att förbättra kärnsäkerheten iÖsteuropa.Eftersom speciellt nämnerförpackningar, vill jag informera om att en särskildstrategi för förpackningsområdet avses tas upp i enproposition till . Jag kommer där attge en samlad syn på hur nuvarande hantering kananpassas till ett ekologiskt kretslopp.Den ändrade beskattningen av etanol skall ses somett led i införandet av alternativa bränslen. I övrigtär vidareutvecklingen av de obligatoriskaavgaskraven och miljöklasserna för fordon av storbetydelse för hur snabbt introduktionen av ickefossila bränslen kommer att ske. Exempelvis kaninförande av en miljöklass med mycketlångtgående miljökrav bli ett kraftfullt incitamenttill introduktion av alternativa drivmedel.Överläggningar med biltillverkarna är ett led i dettaarbete. Utvecklingen av avgaskraven måste ske inära samarbete med övriga , om de skall fåavsedd effekt. Det satsas också mycket påforskning och utveckling när det gäller alternativabränslen. Som exempel kan nämnas atttransportforskningsberedningen har tilldelats 120milj.kr. för stöd till utvecklingsochdemonstrationsprojekt rörande användning avmotoralkoholer. För att inte fossila bränslen skall fåstörre genomslag avser jag att föreslå regeringen attnaturvårdsverket får i uppdrag att utredautformningen av ett miljöklassystem för bensin, föratt därigenom på kort sikt minska de skadligautsläppen från bensindrivna fordon.Energipolitiken har jag tagit upp i mitt svar tidigarei dag på interpellation som rördenna fråga.UNCED-konferensen i blir en mycketomfattande . Därför har regeringenvidtagit åtgärder för att förankra det svenskaförberedelsearbetet och deltagandet i . , med deltagande av bl.a.samtliga riksdagspartier har varit verksam. Stödhar vidare lämnats till miljörörelserna för att göraen aktiv medverkan möjlig från deras sida.Riksdagen har hållits fortlöpande informerad omprocessen genom information i åretsbudgetproposition, genom deltagande inationalkommittén och på andra sätt. Dessutom villjag påminna om att jag lämnade enomfattande redogörelse för regeringensställningstaganden inför UNCED.Miljövårdsberedningens möte har heltägnats åt . Jag kommer ocksåatt redogöra för . Regeringen har således gjortbetydande insatser för att informera och ta emotsynpunkter.När det gäller frågan om arbetslösheten vill jagpåminna om att regeringen i samband medkompletteringspropositionen har avsatt ytterligaremedel för att bekämpa arbetslösheten. Det föreslåsatt AMS får 500 milj.kr. för beredskapsarbeten,som bl.a. avser arbeten inom naturvårdsområdet.På motsvarande sätt kommer regeringen att steg försteg förverkliga de miljömål som anges iregeringsdeklarationen. De långtgåendeambitioner som regeringen har angett kommer attfullföljas.Anf. 28 ():Fru talman! För inte så länge sedan begärde vi iVänsterpartiet en aktuell debatt -- aktuelladebatter är ju en del i nyaarbetsformer -- med temat Miljöpolitik. Men vi fickavslag med motiveringen att det inte hade häntnågonting särskilt som motiverade en debatt av dethär slaget. Som vi bedömde det var det just detta,att det inte hade hänt något särskilt påmiljöpolitikens område, som var vårthuvudargument för att det behövdes en sådan härdebatt i riksdagen.Att det är ett oppositionspartis självklara uppgiftatt kritisera regeringen döljer kanske i det här fallethur allvarlig bristen är. är det ju inte bara denpolitiska oppositionen som har reagerat. I endebattartikel för sedan gav den moderateriksdagsledamoten uttryck för sinbesvikelse. Han talade om en märkligambitionslöshet inom miljöområdet och lade för sindel skulden på miljöministern. Jag kan inte bedömadet interna regeringsarbetet och avgöra vemsskulden är, men jag konstaterar bara att utifrån settgäller omdöme för den härregeringens miljöpolitik.I regeringsdeklarationen sade man att detta var ettav fyra prioriterade områden, men det enda som visedan dess i stort sett har hört är att man skalltillsätta nya utredningar och göra ytterligareundersökningar. De konkreta förslagen har varitväldigt få.Miljöministern sade i sitt svar att regeringen präglasav en helhetssyn, som ger miljöpolitikengenomslag. Han nämnde trafik, energi ochjordbruk som exempel.När det gäller trafik, anser jag för min del inte attdet fortsatta arbetet med genomdrivandet av enÖresundsbro tyder på att en sådan miljöpolitiskhelhetssyn har fått något genomslag.Beträffande energin har vi diskuterat det nyaskatteförslaget, som leder till ökad användning avfossilbränslen, vilket inte heller pekar på någonökad miljöhänsyn.I fråga om jordbruket kan jag inte se att den nyaregeringen har lagt fram några förslag som skullebidra till att öka miljöhänsynen. Det kanske ärförslaget om återgång till det gamla medexportfinansiering av överskottsproduktion somskall vara ett utslag av denna helhetssyn, men jagtror att alla som värnar om miljön betackar sig fördetta.De ständigt återkommande utfästelserna somhandlar om sådant som skall inträffa ien mer eller mindre avlägsen framtid motsvararhelt enkelt inte vad som sades iregeringsdeklarationen. Ikompletteringspropositionen, som behandlas iriksdagen, redovisar man återigen att det på ettantal områden skall tillsättas utredningar eller attdet skall göras nya utredningar av redan befintligaverk.Vad är det som ytterligare behöver utredas när detgäller en avgift på klorerade, organiska ämnen somsläpps ut från pappersindustrin? Detta har redanutretts av miljöavgiftsutredningen, och vi föreslåratt det framlagda förslaget genomförs.Varför kan man inte förbjuda blyhaltig bensin, istället för att dela in bensinen i olika klasser? Detfinns ju alternativ, varför man inte behöver dennatyp av bensin.Varför kan man inte visa modet och redan nu sägaatt miljöavgifter på handelsgödsel ochbekämpningsmedel inte får understiga dagenstotala avgifter?Varför kan man inte förbjuda kadmium ihandelsgödsel, eller åtminstone införa enmiljöavgift som har krävt? Vi vetatt det i finns områden därkadmiumhalten i vete överstiger de av WHO ochFAO, de olika FN-organen, rekommenderadegränsvärdena.Varför kan man inte ha en miljöavgift på kylar ochfrysar som vi har föreslagit från Vänsterpartietssida? Dessa medel skulle kunna användas till attmöjliggöra för kommuner att ta om hand omförekommande innehåll av CFC -- som vi kallar defreoner som finns i olika typer av frysutrustningar.Varför skall vi ännu fortsätta att deponerakylar och frysar på soptippar och därmed få utfreonet i naturen, när vi vethur farligt det är och när vi skulle kunna gå framsnabbare.Redan i mars talade miljöministern om att manskulle komma med förslag till ekonomiskastyrmedel när det gäller de mildare formerna avfreoner, som kallas HCFC. Ikompletteringspropositionen kommer emellertidåterigen enbart förslag om ytterligare utredning.Samma sak är det när det gäller avfall ochförpackningar. I många länder i agerar manbetydligt mer beslutskraftigt än vi gör i . Ibåde och har man kommitlängre på det här området. I förberederman t.ex. förslag om returflaskor för alla typer avdrycker. Det finns många flaskor som inte ärreturflaskor, som saftflaskor och ciderflaskor. ITyskland sätter man upp konkreta mål, som att år2002 av dryckesförpackningar för öl ochmineralvatten och av läskflaskorna skall varareturflaskor. Från den sidasaknas emellertid den här typen av konkret inriktatarbete, där man sätter upp mål och däreftermålmedvetet arbetar för dem. Allting skall i ställetendast utredas och utredas.Varför inför man inte t.ex. en miljöavgift på arsenikoch krom, när man vet hur oerhört farliga dessaämnen är? Den tidigare regeringen sade att manskulle återkomma med förslag härom, omanvändningen inte drastiskt minskade. Såvitt jagkan förstå har användningen inte minskatdramatiskt.Varför kan man inte indela elapparatur i klasserberoende på hur mycket energi apparaternaförbrukar? Varför har man inte kommit med ettenda konkret förslag när det gäller att minska denmilitära användningen? Man skulle dels kunnabelägga den militära verksamheten medmiljöavgifter, dels överföra militära resurser tillmiljöarbete. Det skulle ha varit ett bra underlag förSveriges agerande i den frågan vid . Det är ju en fråga som man i Sverigevill agera aktivt i. Det skulle vara bra med någotkonkret att komma med.Min taletid är snart slut varför jag återgår till attfråga: Varför gör man inte mer för att företag skallkomma in i bättre miljöanpassad verksamhet?Anf. 29 Miljöminister ():Fru talman! må ha sina profeter.Ulf tillhör i varje fall inte mina. Hanhar ingen egen trovärdighet i miljöfrågorna, och jaghar sett att han över huvud taget harägnat sig åt dessa frågor och ställt några krav.Att ställa hur många frågor som helst, är i och försig oppositionens rätt, men det som förvånar mig äratt minnet hos oppositionen är så pass kort. Denförra regeringen hade en planering som innebar samlade ihop en stor del av det miljöpolitiskahandlandet till en samlad proposition, somriksdagen , dvs. i juni förra åretomedelbart före valet, därefter beslutade om.Självfallet präglar det förhållandetarbetssituationen i ett departement. Det betyderatt den första arbetsperioden har varit dikterad avde förutsättningar som har skapats och av tidigarefattade riksdagsbeslut och av genomförandet avfattade beslut, vilka vi har varit ense om. Därefterhar vi haft som uppgift att vidare och tillsättaytterligare utredningar, däravutredningsdominansen. Jag trodde att AnnikaÅhnberg förstod att arbetet måste föras vidare pådet sätt som vi har arbetat. Jag kan naturligtvis gåin på de olika förändringarna i övrigt och de beslutsom har fattats på olika områden av regeringen. Jaghar långa listor över det. Låt mig i stället se framåt.Miljödepartementet publicerade enverksamhetsplan som innehåller mängder avaktiviteter för hela valperioden. I dennaverksamhetsplan finns både mål och aktiviteterbeskrivna. Det är inte så vanligt att i varje fall alladepartement gör så.Jag kan börja med att under rubriken''kretsloppssamhället'' nämna något som är pågång, för att skall få en känsla avvad det handlar om: en kretsloppsproposition inomavfallsområdet när det gäller förpackningar m.m.håller på att utarbetas, en proposition ommiljöfarligt avfall skall utarbetas och skall följas upp, en proposition omny miljöskadeförsäkring skall utarbetas,kommunernas arbete med avfallsplanen skall följasupp och möjligheterna att utvidga planerna tillkretsloppsbanor skall prövas.Under rubriken ''skärpta miljökrav och effektivastyrmedel'' meddelas att en proposition om en nymiljöbalk kommer att utarbetas, ett antal Haag-överläggningar bland ledande företrädare förregeringen i olika samhällssektorer skallgenomföras, för att diskutera vad som krävs för enhållbar utveckling -- det arbetet är inlett --, enproposition om en handlingsplan mot buller isamhället skall utarbetas, förslag till denforskningspolitiska propositionen avseendemiljöforskningens innehåll och omfattning skallutarbetas, förslag till hur medlen frånlöntagarfonderna kan användas i miljöforskning avstratetisk betydelse skall utarbetas, innehåll i ochfinansiering av svensk miljöövervakning skallpresenteras 1993, enmiljöredovisning till skall ske ibudgetspropositionen 1993/94, användning avmiljökonsekvensbeskrivningen skall följas upp ochutvecklas, kompletterande utredning omekonomiska styrmedel och omsamhällsekonomiska analyser som hjälpmedel ibeslutsprocessen skall genomföras, ÖB:s rapportom militär miljöpåverkan -- för att besvara en avfrågorna -- skall utvärderas och en policy förförsvarssektorn skall läggas fast i samarbete medförsvarsdepartementet och användning avutbildning och information som styrmedel inommiljöpolitiken skall stärkas.Så här kan jag gå igenom område efter område.Här handlade det bara om två områden. Vi harockså områden som god naturvård, biologiskmångfald och ansvarsfull bioteknik, minskadklimatpåverkan och försurning -- som vi har haftanledning att diskutera tidigare -- och övrigtinternationellt samarbete. Låt mig med tanke pådet sistnämnda området nämna det stora arbetesom har lämnats till oss när det gällerÖstersjön och överlevnad, och där vi isamband med HELCOM-samarbetet i Helsingforsden 8--, utöver de frågor som gällerfinansieringen av mellan 100 och 150 miljardersärskilt allvarliga utsläpp, har frågan ominternationellt samarbete när det gäller dumpningav militärt avfall i . Detta har vi tagit uppi HELCOM och det kommer att från svensk sida tasupp i ESK-processen.Vi har dessutom frågan om kloret, som AnnikaÅhnberg litet kritiskt nämnde. ärnaturligtvis i det här sammanhanget ett viktigt land,och är det hela som det gäller. I deförhandlingar som vi står inför när det gällerÖstersjöns överlevnad tänker vi använda det härsom ett förhandlingsinstrument. Vi tänker se till attandra också gör någonting. Det är skälet till attavgiftsfrågan kom upp på nytt. Det är alltså inteenbart en svensk fråga, om det nu var någon somtrodde det.I fredags gick en departementsstencil ut frånmiljödepartementet angående , och vihåller på att förbereda dekommande förhandlingarna med Europeiskagemenskapen.Anf. 30 ():Fru talman! Jag tycker att det verkar som omregeringens miljöpolitiska förslag befinner sig inågot slags märkligt kretslopp som påminner omgalten Särimners i den fornnordiska mytologin. Dedyker upp pigga och omfattande , deslaktas av verkligheten för att sedandyka upp på nytt i en ny proposition i form avnågonting som skall infrias -- såsmåningom.Låt mig ta ett litet exempel, som miljöministerninte har berört, som gäller bioteknik. I ettpressmeddelande för sedan uttalademiljöministern att det är dags att infria de löftensom gavs på området i regeringsdeklarationen.Miljöministern avsåg då en proposition som skallläggas fram för om ungefär och somskall behandla frågan om hur den biologiskamångfalden skall bevaras och hur avanceradebiotekniska förfaranden skall regleras.Det här är oacceptabelt. En regeringsdeklarationskall väl avse det då deklarationenpresenterades? Det är orimligt att på detta sättständigt tala om sådant som skall inträffa långt in iframtiden.Splittringen inom regeringspartierna är vad jagförstår total när det gäller frågan om biotekniken --åtminstone skulle det gälla arbetet inom dengentekniska beredningen. Ett sådant agerande ärinte trovärdigt.Jag noterade att miljöministern i stort sett intesvarade på någon av mina konkreta frågor omvarför inte några definitiva förslag lades fram isamband med kompletteringspropositionen utanatt man i stället fortsätter med ytterligareutredningar.En fråga jag vill ta upp rör företagens arbete för attförbättra sin egen verksamhet. I en nyundersökning, som har genomförts bl.a. isamarbete med , konstaterar manatt egenaktiviteten framför allt för de små ochmedelstora företagen är liten. Med ett aktivtengagemeang från samhällets sida -- det kan varapengar från de kommunala miljö- ochhälsoskyddsförvaltningarna eller särskilt avsattastatliga projektpengar -- går det att uppnå braresultat.