prot · GF09109 · 1992-05-11 00:00:00 — Denena är opinionsbildning, den andra lagstiftning.Väljer man lagstiftningsvägen -- det har vi inte gjortpå kulturområdet -- blir det lätt en minimilag. I deländer där man har en sådan omfattar den i stortsett bara tre saker: att kommunerna skall habibliotek, att bibliotekarierna skall varayrkesutbildade och att boklånen skall varaavgiftsfria. Mot dessa principer har jag ingenting attinvända. Jag tycker att det är naturligt att manarbetar för det, men frågan är om det skall behövasen lagstiftning för detta.Vi skall också komma ihåg att bibliotekentraditionellt är det område där kommunerna harsatsat mest. Jag deltog i en debatt härförleden därnågon uppgiven teaterman sade att det egentligenvore mera aktuellt med en teaterlag eller enmusiklag, för på dessa områden har kommunernagjort mycket mindre. Men man är i varje fall inteverbalt lika aktiv från dessa grupper. Även därgäller grundfrågan: Är det genom lagstiftning somriksdagen skall vaka över och värna om dessaområden eller är det genom opinionsbildning?Jag tror att opinionsbildningen kan gå längre och påsikt också bli effektivare än en lagstiftning. Devägar som vi har gått har varit uttalanden iriksdagen. Jag hoppas att kulturutskottet i morgonvid sitt sammanträde skall kunna samla sig kring ettuttalande just om vikten av avgiftsfrihet boklånen.Självfallet kan också ett statsråd, somkulturministern, göra markeringar i uttalanden påolika sätt. Jag tycker att budgetarbetet ochbehandlingen av den kommunalekonomiskakommitténs förslag visar vilka avsikter regeringenhar. Det är också viktigt att de olika politiskapartierna tar ställning i denna fråga. Mitt eget parti,liberalerna, har ju vid landsmöte uttalatsig för att boklånen skall vara avgiftsfria.Den lokala opinionsbildningen är mycket viktig.Där kan ju författare, bibliotekarier och enkulturintresserad allmänhet medverka till attpåpeka för kommunalpolitiker att det här är ettområde som man är angelägen om att värna.Till sist, herr talman, vill jag påpeka att debattenju lätt kommer att handla om bara öppethållande,filialer och avgiftsfrihet. En oerhört viktig fråga ärfaktiskt om bokinköpsanslagen hålls uppe ikommunerna. Jag skulle alltså vilja vädja till demsom arbetar med denna fråga att också inkluderafrågan om storleken på bokinköpsanslagen. Annarsblir det lätt så att man är väl tillgodosedd när detgäller gångna tiders litteratur, men köper betydligtmindre av den nyutkomna. Jag tycker att en poängskall vara att man behandlar varje ny generation avförfattare ungefär lika. De skall ha rimliga och godamöjligheter att bli representerade på alla defolkbibliotek som finns ute i kommunerna.Biblioteken är det område där kommunerna sedangammalt har tagit det största ansvaret påkulturområdet. Jag hoppas självfallet att det skallförbli så även i framtiden.Anf. 57 ():Herr talman! Den nedmontering av folkbibliotekensom nu planeras i flera, ofta borgerligt styrda,kommuner måste hejdas. Folkbiblioteken är intebara den främsta kommunala kulturinstitutionen.Folkbiblioteken är också ett av fundamenten idemokratin. Det tryckta ordets betydelse förmänniskors möjlighet att söka sig kunskaper ochupplevelser gör att bibliotekens skötsel inte kanreduceras till enbart en angelägenhet.Det är ingen tillfällighet att bland de kulturpolitiskamål som har ställt sig bakom intar ettmål, yttrandefriheten, en särställning. Den hävdassom bekant i stor utsträckning med hjälp av dettryckta ordet.Vid den uppvaktning som kulturministern kunde taemot steg, av pressreferat att döma,framstående författare som Per fram och sade att det faktisktär viktigt att vi upprätthåller avgiftsfriheten. Skerinte detta, drabbas de svagaste i samhället. Det kanvara invandrare, handikappade, låginkomsttagare,barn och ungdomar. Och hur många av oss har intefått sina första intensiva upplevelser med böckergenom böcker från folkbiblioteken?Jag är glad nu att i klartextsäger att han hoppas kunna få enighet iutskottet om att uttala sig till regeringen omavgiftsfriheten.Det är då som ett resultat av det socialdemokratiskakravet på återremiss till kulturutskottet. När vibehandlade frågan här i kammaren ,tyckte varken ellerkulturministern att det fanns någon anledning attgöra ett uttalande. Jag skall inte polemisera mer idenna fråga utan nöjer mig med att konstatera sompositivt att vi har lyckats att få regeringspartierna,förhoppningsvis alla, att inse att det är viktigt attriksdagen gör ett sådant uttalande.Kulturministern säger att kommunerna bäransvaret för folkbiblioteken och att man inte kandra några säkra slutsatser av utvecklingen. Nej,men vi vet att det finns en klar trend, som HansGöran har redovisat för ochsom redovisades i debatten frånNyköping, , -- med singräddfil -- och . Vi har dessutomkonstaterat att moderata riksdagsledamöter ochfinansministern tycker att det är inga problem utanatt man visst borde kunna införa en avgift.Nedskärningarna och avgiftsresonemangen är denallvarliga bakgrunden till att frågan om lagstiftningfaktiskt kommer i ett nytt läge. Vi menar frånsocialdemokratisk sida att det är rimligt attriksdagen fattar beslut om att tillsätta enbiblioteksutredning. Dess uppgift skall vara attprecisera ett nationellt mål för bibliotekspolitiken,och den skall också pröva möjligheten att införa enbibliotekslag av det slag som finns i övriga nordiskaländer.Det är riktigt att Socialdemokraterna tidigare intehar ansett att det behövs en bibliotekslag. Jag trorfaktiskt att den utveckling som äger rum i deborgerligt styrda kommunerna visar att det kanvara dags att ifrågasätta om vi inte behöver ensådan lagstiftning, som då möjligen i någon mån fårkaraktären av en krislag för att räddafolkbiblioteken.Vidare säger kulturministern att man kommer attnoga följa den här frågans utveckling och att detinte går att precisera utfallet av processen förränsenare . Vi vill från socialdemokratisksida att skall få ett uttalat uppdrag attfölja och rapportera vad som händer. Genom på det sättet får fakta fram skapar manockså möjligheter att föra en allmän debatt i de härfrågorna.Rimligen tror vi alla som goda demokrater på denöppna debattens värde, på det fria ordetsbetydelse, oavsett om det är det talade eller detskrivna ordet. Detta tror jag i sig leder till att manbör påverka utvecklingen i kommunerna i ställetför att ligga lågt.Jag läste en artikel av iExpressen där han hänvisade till de historiskatraditionerna av samarbete mellan Liberaler ochSocialdemokrater när det gäller att slåss förfolkbiblioteken. I detta instämde senare ocksåFolkpartiets förre ordförande tycker att man borde försöka återupprätta denalliansen, stå upp till kamp för folkbiblioteken, setill att de inte hamnar i strykklass, förhindra att detblir en massa utglesningar och se till att det inteinförs några avgifter.Herr talman! Jag är glad för att regeringen -- för jagutgår ifrån att statsrådet i sitt interpellationssvartalar för regeringen -- säger ifrån att man inte villha några avgifter, och jag är glad för att Jan-ErikWikström -- och jag utgår ifrån att han talar förregeringspartierna i -- säger att nu skallvi göra ett uttalande till regeringen om att det inteskall vara några avgifter på bibliotekslånen.Anf. 58 Kulturminister ():Herr talman! Jag är också glad över den mycketbreda enighet som finns om folkbibliotekenscentrala betydelse för kulturen i hela landet ochöver den uppslutning som finns kring att det skallvara avgiftsfria lån.Vid den uppvaktning som Författarförbundetgjorde hos mig var vi djupt ense om värnandet avfolkbiblioteken. Vi var också överens om att detnog vore bra att använda regeringens signaler närdet gäller de här frågorna, dels satsandet påkulturen i stort, dels det ställningstagande somgjordes i samband med behandlingen av denkommunalekonomiska utredningen. Jag har ocksånoterat att det bland kulturarbetare ochbibliotekarier runt om i landet har uppfattats somett moraliskt stöd för att värna kulturen.Jag tycker vidare att det är viktigt att vi för debattenpå sådant sätt att vi inte onödigtvis ger argument fördem som vill gå hårt fram och för dem som villinföra avgifter. Om man påstår att det redan harinförts avgifter vid något folkbibliotek i ,blir ju det ett skäl för många andra att hänga efter.Därför är det viktigt att betona, tycker jag, att ännuhar det inte införts några avgifter.Det är viktigt att man kan hålla den grinden stängdoch att man tar en diskussion för att bilda opinionpå alla håll där det kan behövas. Vi har kunnatnotera att det har haft effekt. Det finns kommunersom har varit steget ifrån att fatta beslut men somsedan har dragit tillbaka sina förslag. Det visarvilken kraft opinionsbildning har och vilket värdedet har för verksamheten med en förankring hosstora grupper, inte minst hos dem som är kunderhos folkbiblioteken. Det är klart attkommunpolitikerna är till för medborgarna ochinte tvärtom.Det finns ju många sakliga skäl som talar motinförande av avgift, både praktiska ochekonomiska. Det är inte säkert att det går att få insärskilt mycket pengar, eftersom manuppenbarligen i varje fall vill skydda barnen ochungdomarna. Då blir det inte så särskiltekonomiskt intressant att införa avgifter.Det finns också andra hinder att ensidigt fattabeslut om att införa avgifter. Det handlar om deupphovsrättsliga villkoren och reglerna. Sannoliktkrävs det ett avtal med författarna innan man kandisponera deras böcker hur man vill. Intressant attnotera är också att det är på gång inom EGbestämmelser som kan innebära att författarna kanspärra möjligheten att ta ut avgifter på biblioteken.Jag tror alltså i högsta grad på opinionsbildning,och då är det ibland intressant att höra det friaordets företrädare ropa på lagstiftning. Självagrunden för det fria ordet är ju att vi är av denåsikten att man faktiskt kan påverka enverksamhet.Jan-Erik talade också om att det är meraverksamt med opinionsbildning än att styraverksamheten via lagstiftning. I har vi juvalt att stödja den regionala och lokalakulturverksamheten ekonomiskt, inte att göra detgenom lagstiftning. Regeringen har visat att den ärberedd att fortsätta den vägen, inte minst vidbehandlingen av den kommunalekonomiskautredningen.Det är i det ljuset man skall se förslaget om en lagpå biblioteksområdet. En sådan skulle öppna förnya principer för hur vi skall stimulera det regionalaoch lokala kulturarbetet. Går vi in för en principsom innebär att vi skall styra via lagstiftning,uppstår naturligtvis frågan på musikens område, påteaterns område och på dansens område om det ärvia lagstiftning som statsmakterna skall stimuleraoch upprätthålla aktiviteten i kommuner och län.Åke gjorde en släng mot Malmökommun. Han sade att man där har inrättat engräddfil. Vad man har gjort är att man har bildat enbokklubb, precis som bokhandlarna gör. Det ärinte fråga om utlånade böcker, utan efter det attbokcirkeln är avslutad får man, precis som i enbokklubb, behålla en bok. Jag ser det inte som ennackdel att kommunerna och biblioteken prövarolika framkomliga vägar för att öka möjligheten attta del av god litteratur.Anf. 59 HANS ():Herr talman! Vi är ju rörande överens ombetydelsen av fortsatt stark opinionsbildning. Detvar också min första punkt här. Men det enautesluter inte det andra.Det är också på det sättet som författare,kulturarbetare och väldigt många andra,bildningsorganisationer och folk runt om i landetser saken, att en lag är den bästa garantin för att viskall få avgiftsfrihet och att det skall finnasbibliotek fortsättningsvis över hela landet. Jagskulle kunna tillägga att biblioteken skall ha en godoch allsidig sammansättning.Jag är å min sida förvånad över att man inte kanförstå författaraktionen på den här punkten. Detfria ordet blir ju inte sämre av att det har lagensskydd. På många andra områden, ,har vi ju ett skydd för det fria ordet, så de argumentsom anförts mot en lag är inte hållbara.Den andra punkten som jag tar upp är att detsjälvfallet också är nödvändigt med ytterligareuppräkning av kulturanslagen. Jag tycker att man ikristider kan stå för att det är väldigt viktigt, ochdet är trots allt blygsamma belopp det rör sig om.Jag anser att det är nödvändigt att i fortsättningenverka för en högre nivå. Oavsett vem som haransvar, oavsett om vi har en lag eller inte, är vi heltberoende av de pengar som finns.Det är riktigt, som säger, attförfattarna redan har aviserat att om det bliravgiftsbeläggning så kommer de att ställa krav urupphovsrättslig synpunkt. Det borde vara ettvarningstecken för en hel del som har motsatt åsikt,och de finns framför allt i det moderata lägret.Nyligen uttalade sig en moderat riksdagsledamotklart till förmån för avgiftsbeläggning.Också från annat moderat håll kommer detständiga rop på att man skall privatisera ochavgiftsbelägga. Det uttrycks också en viss arrogansoch ett förakt för folkbiblioteken på det hållet somPer på ett mycket bra sätt reageradeemot.Anf. 60 ():Herr talman! säger attopinionsbildning inte utsluter lagstiftning. Nej,men vi har ju en ansvarsfördelning här i landetockså på kulturens område mellan vad staten svararför, vad landstingen svarar för och vadkommunerna svarar för.Det är klart att om någon eller några kommunerskulle helt avskaffa folkbiblioteken eller säga att deinte behöver några yrkesutbildade bibliotikariereller kanske rent av säga att de inför avgifter påboklån, kan en ny situation uppstå. Men det harännu inte hänt. Folkbibliotek finns i allakommuner. De har alla yrkesutbildadebibliotikarier som svarar för biblioteken, och manhar visserligen diskuterat avgifter på boklån meningenstans infört sådana. Då tycker jag att det ärför tidigt att säga att nu skall vi ha en bibliotekslag.Den tar man ju till om man tycker att kommunernapå ett avgörande sätt har misskött verksamheten.Så låt oss än en gång göra precis som i sekletsbörjan när Liberaler och Socialdemokratersamverkade! Då ropade man inte på att statenskulle lagstifta, utan man trodde påopinionsbildningens kraft. För min del gör jag detfortfarande.Anf. 61 ():Herr talman! Jag tycker att man skall undvika attlåta det goda bli det bästas fiende. Jag ser ingenmotsättning mellan en aktiv opinionsbildning ochifrågasättande av en lagstiftning. Jag säger inte attdet är självklart att vi skall ha en sådan, men detär en viktig signal till de marodörer som diskuterarnedskärningar för biblioteken och införande avavgifter att om detta blir fallet är bereddatt överväga en lagstiftning.Att det inte föreligger någon motsättning mellankrav på lagstiftning och opinionsbildning framgårav ordförandens ord i . skriver därföljande: ''Därför kräver vi nu av kulturministernatt hon skyndsamt medverkar till att i likhetmed de andra nordiska länderna får enbibliotekslag, som garanterar de kommunalabibliotekens fortbestånd och de fria boklånen. Detduger inte längre att hänvisa till att kommunernasjälva har att bestämma över sin bibliotekspolitik.Vi har rätt att kräva att kulturminister tarsitt ansvar för vårt lands viktigastekulturinstitution. ''Ungefär den synen har också jag, nämligen att manutifrån detta skall diskutera om det finns ett behovav en lagstiftning. Det tycker jag här är detviktigaste budskapet.Jan-Erik säger att det kan uppstå en nysituation, och han antyder att han då kan varaintresserad av en ny lagstiftning. Jag menar attdenna situation redan håller på att uppstå i dekommuner som hänvisade tilloch i de kommuner jag nämnde. Det som BirgitFriggebo kallar ''en bokklubb i '' är enligtmin mening inte en oskyldig företeelse, utan här fårman faktiskt om man vill betala . rätt att gåföre i kön. Det var därför som att man här hade upprättat en gräddfil, dvs.för dem som har råd att betala.Sedan kan detta naturligtvis anses bestickande, ochdet kan ifrågasättas varför vi inte behöver enlagstiftning på musikens och teaterns område. Detligger självfallet en poäng i den invändningen. Menjag menar att det finns ett annat argument som fårvägas mot detta, nämligen att yttrandefriheten i såstor utsträckning bygger på just det tryckta ordet.Det kan för övrigt vara svårt att utveckla ett antalandra konstformer utan hjälp av det tryckta ordet.Också detta gör det enligt min mening angeläget attpröva frågan om en lagstiftning.Ett sätt att bidra till opinionsbildningen är attriksdagens kulturutskott äntligen bestämmer sig föratt genomföra en hearing i . Ju snabbareden kan komma till stånd, desto bättre möjligheterhar vi att påverka opinionen. i höstlåser kommunerna sina budgetar, och man måstedärför kunna påverka dem en bra bit innan dettasker.Anf. 62 Kulturminister ():Herr talman! Vi är som sagt rörande ense omfolkbibliotekens betydelse och att det är viktigt attförsvara deras ställning i svenskt kulturliv. Det ärdå fråga om hur detta skall gå till.Jag kan inte låta bli att kanske dra litet på munnen.Jag har stor respekt för aktionoch att man måste hitta former för att finnasymboler och tydliggöra sitt försvar förfolkbiblioteken. Men när hänvisartill klara krav på enbibliotekslag för att sedan själv säga att han anseratt det leder fram till att det är legitimt att föra endiskussion om behovet av en eventuellbibliotekslag, blir det litet grand som att hanförsöker att stå på två olika ben samtidigt.Socialdemokraterna har här i alltid varitemot en bibliotekslag. När det nu blir en stor debattsäger man att man möjligen kan diskutera behovetav en sådan, utan att egentligen riktigt ta slutligställning.Jag tycker att det viktigaste just nu vid sidan avopinionsbildningen är att stötta vårakommunalpolitiker. De har en utomordentligt svåruppgift att genomföra sin del av saneringen avsvensk ekonomi. Det är inte lätt attvara kommunpolitiker. De har krav på sig att göraomstruktureringar och förnya verksamheter. Debehöver hjälp i detta arbete med tips, förslag ochstöd för att faktiskt genomföra omfattandeomstruktureringar, bl.a. för att kunna försvara t.ex.folkbiblioteken.Jag tror att det är den största praktiska nytta somde som har synpunkter på kommunernas budgetarinför nästa budgetår kan göra. Vi kan inte bararacka ner på kommunpolitikerna, utan vi måsteockså stötta dem i deras utomordentligt viktigaarbete för en sanering av ekonomin. Vi måstenaturligtvis även komma med förslag tillförändringar inom folkbibliotekens ram för attstärka folkbiblioteken för framtiden.Herr talman! Jag vill slutligen säga att det äroerhört vikigt att följa verksamheten. Jagövervägde i ett läge att redan nu ge iuppdrag att följa verksamheten på detta område.Vi har kontaktat olika kommuner och även talatmed kulturutskottet, som ju också har gjort enutvärdering, om vad som händer ute ikommunerna. Vi såg då att det framför allt handlarom förändringar i nästa års budget. Det kan därförbli aktuellt att se över hur man skallutvärdera vad som faktiskt händer. Det händer inteså särskilt mycket just nu.Anf. 63 HANS ():Herr talman! Jag tycker att man inte skall glömmabort vad som sägs i uppropet om att räddabiblioteken. Varannan läst bo är en lånad bok. Mentrots att det är på det sättet är det också ett faktumatt de åsikter som framförts i de uttalanden somgjorts från Moderat håll i stor omfattning finns utei kommunerna.Vi skall inte tala generellt om kommunpolitiker.Det finns mycket olika kommunpolitiker. Det har skett en stor förstärkning av den konservativadelen av kommunpolitikerna. De kan faktisktfinnas i olika partier, men de finns där. Det är intebara att ställa sig upp här och säga att jag måste takommunerna och kommunpolitikerna i försvar.Det är här verkligen fråga om att ta upp kampenmed de konservativa politikerna ute ikommunerna. Det är de som vill föra en progressivpolitik på detta område som behöver vårt stöd.Jag vill gärna också säga i denna debatt att jag ärmycket angelägen om att det sker ett samarbetemellan Socialdemokraterna och liberalerna både påriksplanet och på det kommunala planet. Det finnstrots allt en historisk tradition på detta område. Detär från båda dessa håll som det finns möjligheter attkunna vända inriktningen.Jag såg hos till skillnad från hosBirgit en öppning, vilket jag tycker är bra,i frågan om att en bibliotekslag blir utredd, men detär möjligt att hon har en något annan position. Dettycker jag att också skall funderaöver. Det skulle vara ett bra svar till den storaopinionsrörelse som finns att man verkligen villpröva frågan. Det är också viktigt att det finns enberedskap i den händelse situationen blir ännuvärre än vad den är , så att man då kan sätta inen lagstiftning.Förste vice talmannen anmälde att att till protokollet få antecknat att han inteägde rätt till ytterligare inlägg.Överläggningen vad härmed avslutad.10 § Svar på interpellation 1991/92:174 omväntetiderna för asylsökandeAnf. 64 Kulturminister ():Herr talman! har frågat mig vilkaomedelbara åtgärder regeringen är beredd att vidtaför att komma till rätta med de långa väntetidernaför asylsökande och om regeringen är beredd attlägga större vikt som grund föruppehållstillstånd för asylsökande.Jag ser de långa väntetiderna som ett av deallvarligaste problemen, om inte det allvarligaste,inom hela flyktinghanteringen, varför jag anser attdenna fråga bör ges högsta prioritet. Jag anser atttidigareläggningen av start varen viktig åtgärd för att komma till rätta med delånga väntetiderna. Nämnden fick dessutom ca 40extra tjänster vid inrättandet utöver den befintligaorganisationens ca 70 tjänster.En bedömning av arbeteunder har visat att en kraftigförstärkning av nämnden är nödvändig för attkomma tillrätta med de ökande balanserna. Jag hardärför sett det som en viktig åtgärd att geutlänningsnämnden kraftigt ökade resurser.Ytterligare ca 60 tjänster skall tillsättas, tre nyaordförande utses och antalet nämndemän utökas.Tjänsterna kommer att vara tillfälliga, sexmånader, och tjänstemännen skall i största möjligamån rekryteras från invandrarverket,polismyndigheterna och domstolsväsendet för attminimera introduktionstiden. Ikompletteringspropositionen har jag redovisat attförstärkningen preliminärt beräknas kräva ettresurstillskott på ca 12,5 milj.kr.Visar det sig att inte heller denna satsning inte ärtillräcklig, kommer regeringen inte att tveka atttillföra ytterligare resurser.Som svar på andra fråga vill jagpoängtera att det avgörande för rätten till asylmåste vara skyddsbehovet. Jag vill här hänvisa tillett av regeringens beslut därdet uttalades att vistelsetiden i fortsättningenvisserligen inte bör tillmätas särskild vikt men attden skall beaktas som ett av flera skäl vidbedömningen av en asylansökan. I de fall dåskyddsbehov inte föreligger bör emellertid ävenfortsättningsvis särskild hänsyn tas till familjer medbarn. Det tillägg regeringen gjort iutlänningsförordningens bestämmelser harinnebörden att det i ärenden om uppehållstillståndsärskilt skall beaktas den anknytning till landet somett barn kan få genom skolgång eller liknande. Jagär inte beredd att föreslå någon ändrad inriktning idenna fråga.Anf. 65 ():Herr talman! Tack för svaret.Kulturministerns svar om de långahandläggningstiderna i asylärenden är tyvärr intelugnande. Mitt intryck är att regeringen inte tarproblemet på allvar. Situationen är nu värre ännågonsin. Alla invandrarministrar har brottats meduppgiften att minska väntetiderna för asylsökande,men har så många väntat så längesom . Man kan med fog tala om en kaotisksituation.Fler än någonsin vistas i förläggningar, och tältlägermonteras upp. Fler beslut än någonsin äröverklagade till högre instans. För närvarandeuppges ca 15 000 personer vänta på besked frånutlänningsnämnden. Fler än någonsin väntar på ettförsta beslut från invandrarverket. Det berorfrämst på att antalet asylsökande med jugoslavisktmedborgarskap är så stort. harintagit en avvaktande hållning till flertalet av dessaärenden. Därför har de lagrats på hög. Det rör sighär enligt uppgift om mer än 20 000 personer.Beslut i dessa ärenden kommer tveklöst att leda tillett stor antal överklaganden tillutlänningsnämnden.Det krävs därför mycket kraftfulla och välgenomtänkta åtgärder från regeringens sida för attkunna bemästra den uppkomna situationen.