prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — Denna uppföljningsprocess skall systematiskt förena uppföljning avgenomförandet av med en granskning av de tUlgängliga finansiella resurseraa.De länder som redan har uppnätt målet är värda ett erkännande för detta ochuppmuntras att även i fortsättningen bidra till de gemensamma ansträngningarnaför att tUlskjuta de betydande extraresurser som måste mobUiseras. Andrautvecklade länder har i överensstämmelse med sitt stöd för reforminsatser iutvecklingsländerna åtagit sig att på allt sätt anstränga sig för att höjanivån på sitt bistånd. I detta sammanhang fastsläs vikten av en rättvisfördelning av bördan bland de utvecklade länderna. Andra länder, inbegripetsådana som genomför en övergångsprocess tUl marknadsekonomi, kan frivilligtutöka de utvecklade ländernas bidrag. 33.16Resurserna för ochandra åtaganden som görs av konferensen bör tUlhandahäUas på ett sätt sommaximerar tillgängligheten av nya och additionella resurser och utnyttjar aUatillgängliga finansieringskällor och mekanismer. a)De multUaterala utvecklingsbankema och fondema, dvs. i) Internationella utvecklingsfonden (). Vid behandlingen av de olika frägoroch valmöjligheter som lDA:s deputerade skall ta ställ- ningtUl under den kommande tionde påfyUnaden bör särskild vikt Skr. 1992/93:13fästas vid det uttalande som gjordes av ordförande underkonferensens plenarsession för att hjälpa de fattigaste ländema att uppnå sinautvecklingsmål enligt , ii)Regionala och subregionala utvecklingsbanker. De regionala och subregionalautvecklingsbankerna och fonderna bör spela en större och mer effektiv roll närdet gäller att på förmånliga villkor tillföra de resurser som behövs för attgenomföra , iii)Den globala mUjöfacUiteten, GEF, som administreras gemensamt av ,UNDP (Kh , vars kompletterande bidrag och förmänliga krediter är avseddaatt leda till globala miljövinster, bör täcka de överenskomna kostnadsökningarnaför ätgärder enligt , särskilt för utvecklingsländerna. Den bör därföromstmktureras för att bl.a. varatiUräckligt flexibel för att i enlighet med vad som har överenskommits ävenomfatta lämpliga programområden i , med de vinster för den globalamiljön som detta medför, säkerställaatt ledningen är transparent och demokratisk tUl sin karaktär, bl.a. vadgäller beslutsprocesser och verksamhet, genom att garantera en väl avvägd (Khrättvis representation för utvecklingsländemas intressen somgivarländernas bidrag tillmäts vederbörlig betydelse, säkerställanya och additionella finansiella resurser i form av gåvobistånd eller påförmånliga villkor, särskilt tUl utvecklingsländerna, säkerställafömtsebarhet vad gäller resursflödena genom de utvecklade ländernas bidrag,med beaktande av vikten av en rättvis bördefördelning, säkerställatillgång tiU och utbetalning av medlen enligt ömsesidigt överenskomna kriterierutan att införa nya former av konditionali-tet. b)De berörda fackorganen, andra FN-organoch andra intemationella organisationer, som har tUldelats uppgifter när det gäUeratt stödja nationeUa regeringar vid genomförandet av . c)MultUaterala institutioner förkapacitetsuppbyggnad och tekniskt samarbete. UNDP bör få de finansiellaresurser som det behöver för att utnyttja sitt nät av fältkontor och sittvittgående mandat och sin breda erfarenhet inom tekniskt samarbete för attunderlätta kapacitetsuppbyggnad på landsnivån, varvid det tUl fullo skallutnyttja fackorganens (Kh övriga FN-organs sakkunskap inom sina respektivekompetensområden, särskilt (Kh de multUaterala och regionala utvecklingsbankema. d) Bilateralabiståndsprogram. Dessa behöver stärkas för att kunna främja en hällbar utveckling. e) Skuldlättnader.Det är viktigt att uppnä varaktiga lösningar beträffande skuldproblemen i utvecklingsländer med låg- och medelinkomster för att de skallförses med nödvändiga medel för en hållbar utveckling. attkomma till rätta med dessa länders fortsatta skuldproblem skall följas Skr.1992/93:13 upp. Alla fordringsägare inom bör tUlämpaöverenskommelsen frän om att de fattigaste, mest skuldtyngda ländernabland dem som genomför en strukturanpassning skall beviljas skuldlättnader; skuldlättnadsåtgärderbör följas fortlöpande i syfte att undanröja dessa länders fortsatta svärigheter. f)Privat finansiering. Frivilliga bidrag genom fristående kanaler, som förnärvarande svarar för av det sammanlagda biståndet, kaneventuellt ökas. 33.17Investeringar En ökning av de utiändskadirektinvesteringarna (Kh tekniköverföring bör uppmuntras genom en nationellpolitik som främjar investeringar samt genom joint och andrainvesteringsformer. Nyavägar för att skapa nya offentliga och privata finansiella resurser börundersökas, särskilt a)olika former av skuldlättnader,fömtom för officiella skulder eller skulder till regeringar inom ,inklusive ökade skuldbyten, b)tiUämpning av ekonomiska och skattemässigastyrmedel, c)möjligheter till handel medtillstånd, d) nyasystem för penninginsamlingar och frivilliga bidrag genom privata kanaler, inklusive icke-statiiga organisationer, e) omfördelningav de resurser som anslås för militära än damäl. 33.19Ett tillmötesgåendeinternationellt och inhemskt ekonomiskt klimat är viktigt, särskilt för utvecklingsländema,för att en varaktig ekonomisk tUlväxt och utveckling skall kunna uppnås. 33.20Konferenssekretariatet harberäknat den årliga kostnaden (1993-2000) för att genomföra de i Agenda 21angivna åtgärderna i utvecklingsländerna till drygt 600 miljarder doUar,inklusive ca. 125 mUjarder dollar i bidrag eller förmänliga krediter från det intemationeUasamfundet. Det rör sig här endast om ungefärliga uppskattningar, som inte hargranskats av regeringarna. De faktiska kostnadema beror bl.a. pä vilkastrategier och program som regeringarna beslutar att genomföra. 33.21De utvecklade länderna ochandra länder som har möjlighet till detta bör göra preluninära finansiellaåtaganden för att konferensens beslut skall kunna verkställas. De bör avläggarapport om sådana planer och åtaganden vid FN:s generalförsamlings 47:e sessionunder . 33.22Utvecklingsländerna bör ocksåinleda arbetet med att upprätta nationella planer för hållbar utveckling föratt konferensens beslut skaU kunna verkställas. 33.23En uppföljning och utvärderingav finansieringen av är nödvändig. Frågor som rör uppföljning avkonferensen diskuteras i kap. 38. Det är angeläget att det sker en regelbundenuppföljning av effektiviteten vad gäller finansiering och mekanismer,inbegripet de åtgärder som vidtas för att uppnå de gemensamt antagna mäl somanges i detta kapitel. Överföring av miljöanpassad teknologi, samarbete ochkapacitetsuppbyggnad 34.1Miljöanpassad teknologi skyddarmiljön. Det blir mindre föroreningar, alla resurser utnyttjas pä ett merahållbart sätt, en större andel avfall och varor återvinns och restprodukterhanteras på ett mera acceptabelt sätt än med den teknologi som den ersätter. 34.2Miljöanpassad teknologi är enprocess- och produktteknik som, vad föroreningar beträffar, skapar litet elleringet avfall och därmed hindrar uppkomsten av föroreningar. Den innefattaräven reningsteknik för att ta hand om utsläpp i miljön. 34.3Miljöanpassad teknologi innebärmycket mer än bara en viss teknik och utgör ett övergripande system omfattandetekniskt kunnande, förfaranden, varor och tjänster, utrastning samt rutinerför organisation och företagsledning. Detta innebär att diskussioner omteknologiöverföring även måste omfatta de aspekter av teknikval som berörutveckling av mänskliga resurser och lokal kapacitetsuppbyggnad, inklusive frägorsom rör jämställdhet mellan kvinnor och män. Miljöanpassad teknologi bör varaförenlig med de sociala, ekonomiska, kulturella och miljömässiga prioriteringarsom beslutas på det nationella planet. 34.4Det finns ett behov, särskilt iutvecklingsländema, av tillgång till och överföring av miljöanpassad teknologipå fördelaktiga villkor genom stödåtgärder som främjar tekniskt samarbete ochsom bör göra det möjligt att överföra nödvändigt tekniskt kunnande och byggaupp ekonomisk och teknisk kapacitet samt företagsledarkapacitet så att denöverförda teknologin kan utnyttjas effektivt och ytterligare utvecklas.Teknologisamarbete kräver gemensamma insatser av företag och regeringar, sävälde som levererar teknologin som mottagama. Detta samarbete innebär säledes en kontinuerUgprocess i vilken regeringen, den privata sektorn och forsknings- och utvecklingsinstitutmäste delta för att teknologiöverföringen skall ge bästa möjliga resultat. Föratt ett långsiktigt teknologisamarbete skall bli framgångsrUct krävsfortlöpande och systematisk utbildning och kapacitetsuppbyggnad på alla nivåerunder . 34.5De åtgärder som föreslås idetta kapitel har till syfte att förbättra förhållandena vad avserinformation, tUlgång tfll och överföring av teknologi (inklusive den senasteteknologin och relaterat tekniskt kunnande), särskilt till utvecklingsländerna,liksom kapacitetsuppbyggnad och samarbete i olika former inom det tekniskaområdet för att främja en hållbar utveckling. Ny och effektiv teknologi äravgörande för att, särskilt i utvecklingsländerna, öka möjligheten att uppnå enhållbar utveckling, stödja världsekonomin, skydda mUjön och lindra fattigdomoch mänskligt lidande. Denna verksamhet kräver att befintiig teknologiförbättras och, där så är nödvändigt, ersätts med en teknologi som är meralättillgänglig (Kh miljöanpassad. 34.6Detta kapitel av Agenda 21inverkar inte på särskilda åtaganden och överenskommelser omteknologiöverföring som kan komma att fastställas i internationella avtal. 34.7TUlgång till vetenskaplig ochteknisk information och överföring av miljöanpassad teknologi utgör ennödvändig förutsättning för hällbar utveckling. Kunskapsöverföring när detgäller miljökonsekvenserna av en viss teknologi består av två delar: uppgraderingav kunskapema om befintlig och avancerad teknologi, inklusive de miljöriskersom är förknippade därmed, (Kh förbättring av tillgängen till miljöanpassadteknologi. 34.8Huvudsyftet med att förbättratillgången till teknikinformation är att göra det möjligt att träffa välgrandadeval som leder till att sådan teknologi görs tillgänglig och överförs och attländernas egen tekniska nivå höjs. 34.9En stor mängd användbartteknisk kunskap är allmänt tillgänglig. Det finns ett behov iutvecklingsländerna att få tillgång till teknologi som inte omfattas av patenteller är allmänt tillgänglig. Utvecklingsländerna behöver också fä tillgångtill det tekniska kunnande och den sakkunskap som krävs för att denna teknologiskall kunna utnyttjas effektivt. 34.10Uppmärksamhet måste ägnasfrågan om patentskydd och immateriella rättigheter, bl.a. måste det undersökaspå vUket sätt dessa rättigheter päverkar tillgången till CKh överföringen av miljöanpassadteknologi, särskilt till utvecklingsländema, liksom frågan hurutvecklingsländerna, med beaktande av skydd för immateriella rättigheter,skall säkerställas tillgäng tUl miljöanpassad teknologi i syfte att tillgodosederas behov på detta område. 34.11Patentskyddad teknologi kangöras tUlgänglig genom kommersiella kanaler och den internationella handeln ären viktig kanal för teknologiöverföring. Att utnyttja detta samlade kunnandeoch förena det med lokala innovationer för att skapa alternativ teknologi ären väg som bör prövas. som man bör fortsätta att utforska metoderför att säkra tillgängen tfll miljöanpasssad teknologi, inklusive avanceradteknologi, framför aUt för utvecklingsländerna, bör ökad tiUgäng till miljöanpassadteknologi främjas och finansieras, som innovatörer som spelar enpådrivande roll för forskning och utveckling i fråga om ny miljöanpassadteknologi bör ges rimliga incitament för detta. 34.12Mottagarländerna behöverteknologi och förbättrat stöd för att ytterligare utveckla sin vetenskapliga,tekniska, jakesmässiga m.m. kapacitet på gmndval av den teknik och kapacitetsom de redan besitter. Ett sådant stöd skulle göra det möjligt för länder,särskilt utvecklingsländer, att göra mer rationella teknikval. Dessa länderskulle i så fall ha större möjlighet att bedöma en miljöanpassad teknologiinnan den överförs och tUlämpa och hantera den på ett rflctigt sätt samtidigtsom de skulle kunna förbättra befintlig teknologi och anpassa den till sina särskUdabehov och prioriteringar. 34.13Forskning och utveckling måsteuppnå en "kritisk massa" för att mUjöanpassad teknologi skallspridas och utnyttjas effektivt och för att sådan 4jq teknikskall skapas på lokal nivå. Utbildningsprogram bör anpassas till be- Skr.1992/93:13 hovet av särskild målinrUctad forskningsverksamhet och att få framspecialister som är förtrogna med miljöanpassad teknologi och har etttvärvetenskapligt synsätt. För att åstadkomma denna kritiska massa är detnödvändigt att bygga pä den kompetens som finns hos hantverkare, tekniker,företagsledare pä mellannivå, forskare, ingenjörer (lärare samt attutveckla s(Kiala stödsystem och stödsystem för företagsledare. Överföring av miljöanpassadteknologi kräver också att teknologin på ett uppfinningsrikt sätt anpassas tilloch införlivas med den lokala eller nationella kulturen. 34.14 Följandemäl föresläs: a)Att åtgärder vidtas för attsäkerställa att framför allt utvecklingsländerna får tillgång tillvetenskaplig och teknisk information, inklusive information om den senasteteknologin, b)att främja, underlätta (Khfinansiera tiUgång till och överföring av miljöanpassad teknologi ochrelaterat tekniskt kunnande, särskilt vad avser utvecklingsländerna, påförmänliga vUlkor, inklusive koncessionella och preferentiella villkor, enligtömsesidig överenskommelse och med beaktande av behovet av att skyddaimmateriella rättigheter samt utvecklingsländernas särskilda behov vadbeträffar genomförandet av , c)att vidta ätgärder för attbibehålla och främja inhemsk miljöanpassad teknologi som kan ha försummatseller trängts ut, särskilt i utvecklingsländerna, med särskild hänsyn tillprioriterade behov och med beaktande av mäns och kvinnors inbördeskompletterande roller, d) attstödja inhemsk kapacitetsuppbyggnad, särskilt i utvecklingslän derna, så att mUjöanpassad teknologi kan värderas, övertas, hanteras och tUlämpas. Detta skuUe kunna uppnäs genom bl.a. i) utveckling av mänskliga resurser, ii)stärkande av den institutionella strukturen för forskning och utveckling ochgenomförande av program, iu)en samordnad bedömning av teknikbehoven sektorsvis, enligt de planer, mäl ochprioriteringar som länderna utformar för genomförandet av pänationell nivå, e) attfrämja långsiktigt tekniskt samarbete mellan dem som förfogar över miljöanpassad teknologi och möjliga användare. a)UtveckUng av intemationeUa informationsnät som sammanbinder nationella, subregionala,regionala och intemationella system 34.15 Befintliganationella, subregionala, regionala och intemationella in formationssystem bör utvecklas och sammanbindas via regionala teknikför medlingar som omfattar breda sektorer såsom jordbrak, industri och energi. Ett sådant kontaktnät skulle kunna omfatta bl.a. nationella, subregionala (Kh regionala patentbyråer med kapacitet för att utarbeta rapporter om Dessa kontaktnät av förmedlingar skulle sprida informa- Skr. 1992/93:13tion om tillgänglig teknologi, var den finns att fä, eventuella miljörisker somär förknippade med den samt i stora drag vilka villkor som gäller för att anskaffasådan teknologi. Deras verksamhet skulle vara efterfrågebaserad och tonviktenskulle läggas vid slutanvålndarnas informationsbehov. De skulle ta hänsyn tillde positiva bidrag som kan lämnas av internationella, regionala och subregionalaorganisationer, näringslivet, branschorganisationer, ickestatligaorganisationer, nationella regeringar och nyetablerade eller förbättradenationella nät. 34.16De intemationeUa och regionalateknikförmedlingarna skulle, när så är nödvändigt, ta initiativ för att hjälpaanvändarna att specificera sina behov och för att sprida information som svararmot dessa behov, bl.a. via befintliga kanaler för nyheter, information tUlallmänheten och kommunikationer. I denna information skulle man redovisakonkreta fall där miljöanpassad teknologi har utvecklats och tiUämpats medframgång. För att vara effektiva bör dessa förmedlingar inte endast tUlhandahåUainformation utan även remittera förfrågningar tUl andra organ somtillhandahåller tjänster, t.ex. rådgivning, UtbUdning, teknUc ochteknikvärdering. Förmedlingarna skulle således medverka vid etablering avolika slags samriskföretag. 34.17Vederbörande FN-organ börinventera befintliga internationella eller regionala teknikförmedlingar ellersystem för informationsutbyte. Den befintiiga strukturen bör vid behov stärkasoch förbättras. Nya informationssystem bör, där sä är nödvändigt, utvecklasför att fyUa eventuella luckor i det intemationella nätet. b)Stöd för och främjande av teknologiöverföring 34.18Regeringar och intemationeUa organisationer bör främja, och uppmuntra denprivata sektom att främja, effektiva system för överföring, särskilt tUl utvecklingsländema,av mUjöanpassad teknologi, bl.a. genom följande ätgärder: a)Utarbeta politiska riktlinjeroch program för en effektiv överföring av sädan mUjöanpassad teknologi som är offentiigtägd eller är tillgänglig inom den offentliga sektorn, b)skapa gynnsamma föratsättningarför den privata och offentiiga sektom att bedriva innovationsverksamhetinriktad på miljöanpassad teknologi samt marknadsföra och utnyttja sädanteknologi, c)regeringar och, när så ärlämpligt, berörda organisationer bör se över den befintliga politiken, bl.a.subventions- och skattepolitiken, och bestämmelser för att avgöra humvidadessa främjar eUer hindrar tUlgång till och överföring och införande av miljöanpassadteknologi, d) verkaför att inom ramen för en fullständigt integrerad mUjö- och ut vecklingspolitUc avskaffa hinder för överföring av privatägd miljöanpassad teknologi (Kh besluta om lämpliga allmänna åtgärder för att minska sädana hinder som styrmedel, t.ex. pä skatteområdet, införs för att stimu lera till överföring av sådan teknologi, e) atti enlighet med (Kh enligt de särskUda omständigheter som erkänns 412 av berörda internationellakonventioner som staterna anslutit sig till vidta Skr. 1992/93:13 åtgärderför att förebygga missbrak av immaterialrättsliga rättigheter, inbegripetregler beträffande tvångslicensering, med rättvis och tillräcklig ersättning: i) att såväl utvecklingsländer som andra länder som har sådana möjligheterinrättar eller förbättrar lämpliga styrmedel, t.ex. pä skatteområdet, för attstimulera företag att överföra miljöanpassad teknologi, särskilt tillutvecklingsländerna, som en integrerad del av hållbar utveckling, ii) att tillgångtill och överföring av patentskyddad mUjöanpassad teknologi ökas, särskilttill utvecklingsländerna, iii) att patent och licenser förvärvas påkommersiella villkor för överföring till utvecklingsländema på icke-kommersiellavillkor som ett led i utvecklingssamarbetet för en hällbar utveckling, med beaktandeav kravet att skydda immateriella rättigheter, iv) att ätgärder vidtas ienlighet med gällande internationella konventioner och under de särskildaomständigheter som anges i dessa för att förhindra missbmk av immateriellarättigheter, inklusive regler för förvärv av dessa genom tvångslicensiering moträttvis och tillräcklig ersättning, v) att finansiella resurser ställs tillförfogande för förvärv av miljöanpassad teknologi för att göra det möjligt,särskilt för utvecklingsländerna, att genomföra åtgärder för att främja enhållbar utveckling som annars skulle innebära en särskild eller onormalt storbörda, f) utveckla mekanismer för tillgång till och överföring av miljöanpassadteknologi, särskilt till utvecklingsländema, med beaktande av de framsteg somgörs inom ramen för förhandlingar om ett internationellt regelverk angåendeteknologiöverföring enligt beslut vid ättonde session i . c)Förbättring av kapaciteten för utveckling och hantering av miljöanpassadteknologi 34.19Strukturer bör upprättasoch/eller stärkas på subregional, regional och internationell nivä förutveckling, överföring och tillämpning av miljöanpassad teknologi ochrelaterat tekniskt kunnande, med särskild tonvikt pä utvecklingsländernasbehov, genom att tiUföra befintliga organ sådana funktioner. Sådana strukturerskulle underlätta initiativ frän säväl utvecklingsländer som utvecklade ländersom syftar till att stimulera forskning om samt utveckling och överföring av miljöanpassadteknologi, t.ex. inom ramen för samarbete mellan och inom länder (Kh mellanvetenskapliga och tekniska institutioner, näringslivet och regeringar. 34.20Nationell kapacitet börutvecklas för att värdera, utveckla, hantera och tillämpa ny teknologi. Fördetta ändamäl blir det nödvändigt att stärka befintliga institutioner,personalutbildning på alla niväer och utbildning för slutanvändare av tekniken. d) Upprättande av ettsamarbetsnät mellan forskningscentra Skr. 34.21 Ettsamarbetsnät av nationella, subregionala, regionala och interna forskningscentra för miljöanpassad teknologi bör, i nära samarbete med den privata sektorn upprättas för att förbättra tillgången tUl CKh utveck ling, hantering och överföring av miljöanpassad teknologi, inklusive överfö ring och samarbete mellan utvecklingsländer samt mellan utvecklade länder och utvecklingsländer, i första hand genom befintliga subregionala eller re gionala forsknings- och utvecklingsinstitutioner och demonstrationscentra som är knutna till de nationella institutionerna. e) Stödför samarbets- och biståndsprogram 34.22Stöd bör beviljas för samarbets-och biståndsprogram, bl.a. de program som inrättas av FNorgan, internationellaorganisationer och andra offentliga och privata organisationer, särskilt förutvecklingsländerna, inom forskning och utveckling och kapacitetsuppbyggnad vadavser telcniska och mänskliga resurser inom områdena utbUdning, underhåll,utvärdering av nationella tekniska behov, miljökonsekvensbeskrivningar (Khplanering för hållbar utveckling. 34.23Stöd bör också ges tillnationella, subregionala, regionala, multilaterala och bilaterala programavseende vetenskaplig forskning, kunskapsspridning och teknikutveckling i utvecidingsländerna,i vilka även offentiiga och privata företag och forskningsinstitutioner deltar,och medel bör ocksä ställas till förfogande för att finansiera teknisktsamarbete mellan utvecklingsländernas program på detta område. Ovannämnda stödbör omfatta en utveckling av samarbetet mellan institutionerna för attmaximera deras effektivitet när det gäller att lära sig, sprida och utnyttjateknologi för hållbar utveckling. 34.24Vid utveckling av globala,regionala och subregionala program bör även regionala, subregionala ochnationella behovsanpasssade prioriteringar fastställas och utvärderas. Planer (Khstudier som stöder dessa program bör utgöra ett underlag för finansiering genommultilaterala utvecklingsbanker, bilaterala organisationer, intressen inom denprivata sektom samt icke-statliga organisationer. 34.25 Medel bör ställas tUl förfogande för besök i och,på frivillig basis, återvändande tUl hemlandet av kvalificerade experter frånutvecklingsländer inom området mUjöanpassad teknologi som för närvarandearbetar i institutioner i utvecklade länder. f) Teknikvärdering föratt stödja hantering av miljöanpassad teknologi 34.26Det internationella samfundet, särskih , internationellaorganisationer och andra berörda offentliga och privata organisationer, börmedverka vid erfarenhetsutb3'te och utveckla kapacitet för bedömning avteknikbehov, särskilt i utvecklingsländerna, för att göra det möjligt för dessaatt träffa teknikval baserade på miljöanpassad teknologi. a) Utveckla kapacitetför teknikvärdering som stöd för hantering av mil- Skr. 1992/93:13 jöanpassad teknologi, inklusive miljökonsekvensutredningar, med veder börlig hänsyn tUl lämpliga skyddsåtgärder mot överföring av teknologi som ärförbjuden av miljö- eller hälsoskäl, b) stärkadet internationella nätet av regionala, subregionala eller natio nella teknikvärderingscentra för miljöanpassad teknologi, kopplade tUl tek nikförmedlingar, för att i alla nationers intresse utnyttja de resurser för tek nikvärdering som har nämnts ovan.