prop · GF0341 · 1992-01-01 00:00:00 — Utredningen föreslår att strålskyddsinstitutet skall överväga de saneringskriterier som bör tillämpas och tillsammans med och lantbruksstyrelsen utarbeta allmänna råd om bl.a. saneringsmetoder. skall vidare enligt förslaget centralt svara för den långsiktiga uppföljningen i landet av utsläpp av radioaktiva ämnen. Utredningen föreslår att skall svara för samordning av den planering som äger rum inom den regionala saneringsverksamheten. Kommunerna föreslås vara skyldiga att medverka i planering och övning för saneringsverksamhet vid alla former av utsläpp av radioaktiva ämnen från kärntekniska anläggningar. Utredningen föreslår vidare att får i uppgift att överväga inrättandet av en särskild expertgrupp för kemikaliesanering. En allmän kris- och katastrofforskning förekommer på olika håll inom och utom landet. Utredningen föreslår att får i uppdrag att göra en sammanfattning av den nationella och internationella kris- och katastrofforskningen. Med denna studie som grund bör verket klargöra på vilka områden som det behövs ytterligare forskningsinsatser. Läget för reaktorsäkerhetsforskningen i landet anser utredningen vara i huvudsak bra. Från beredskapssynpunkt är det angeläget att denna forskning kan vidmakthållas på en hög nivå. Inom strålskyddsforskningen är situationen enligt utredningens mening däremot inte helt tillfredsställande. Utredningen föreslår därför vissa förstärkningar inom detta område. Förstärkningarna avser kompetensen vid ett antal forskningsinstitutioner, säkerställandet av tillgången på kvalificerade mätresurser i landets olika regioner och förbättringen av möjligheterna för centrala myndigheter att se till att forskning som gäller kärnkraftsberedskapen kommer till stånd. Utredningen föreslår att strålskyddsinstitutet får i uppdrag att svara för programmets genomförande. En stor del av åtgärderna som utredningen föreslår på regional och central nivå bör finansieras med medel från de berörda myndigheternas förvaltningsanslag. De övriga åtgärderna kommer enligt utredningens beräkningar att leda till en engångskostnad på 19 milj. kronor och en ökning i de hittillsvarande årliga kostnaderna på 17 milj. kronor inom den statliga verksamheten. Utredningens förslag innebär ökade möjligheter för samhällets räddningstjänst att ingripa effektivt. Det gäller insatser vid alla slags olyckor och i alla län. En del av förslagen syfter till en ökad beredskap på grund av riskerna för olyckor i de svenska kärnkraftverken. Utredningen har överslagsvis beräknat hur stor del av kostnaderna som kan sägas vara föranledda av den svenska kärnkraftproduktionen och som kärnkraftföretagen därför bör bestrida. Enligt utredningens beräkningar bör anläggningsägarna delta med 5 milj. kronor av engångskostnaden och med 6 milj. kronor av den årliga merkostnaden. Finansiering bör i övrigt ske med statliga medel. Industrier och andra med verksamhet som vid en olycka allvarligt kan skada människor och miljö kommer genom tillämpning av 43 § räddningstjänstlagen att i ökad utsträckning åläggas att bidra med resurser för räddningstjänstens beredskap på lokal nivå. En del av utredningens förslag till förbättringar av beredskapen mot utsläpp av radioaktiva ämnen fordrar ändringar och tillägg i gällande författningar. Utredningen föreslår att en arbetsgrupp får i uppdrag att utarbeta förslag till sådana ändringar och tillägg. Förslag till Lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102) Härigenom föreskrivs i fråga om räddningstjänstlagen (1986:1102) dels att 1, 21, 22, 28, 29, 33-35, 40, 45, 50, 52 och 64 §§ samt rubrikerna närmast före 28 och 34 §§ skall ha följande lydelse, dels att rubrikerna närmast före 25 § skall lyda ''''''''Statlig räddningstjänst m.m.'''''''' och '''''''''''''''', dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 2 a och 28 a §§, av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag innehåller föreskrifter om hur samhällets räddnings tjänst skall organiseras och bedrivas. I lagen finns också I lagen finns också bestämmelser om olycks- och bestämmelser om olycks- och skadeförebyggande skadeförebyggande åtgärder samt om åtgärder, om sanering rättigheter och efter utsläpp av skyldigheter för enskilda. radioaktiva ämnen, samt om rättigheter och skyldigheter för enskilda. Med sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen avses i lagen sådana åtgärder som staten skall vidta för att göra det möjligt att åter använda mark, vatten, anläggningar och annan egendom som förorenats av radioaktivt nedfall. Skyldighet för staten att vidta sådana saneringsåtgärder föreligger endast i den utsträckning det med hänsyn till följderna av utsläppet, det hotade intressets vikt, kostnaderna för insatsen och omständigheterna i övrigt är påkallat att staten svarar för åtgärderna. För varje kommun skall det finnas en räddningstjänstplan. Planen skall innehålla uppgifter om 1. organisation i stora drag, 2. vattenreservoarer, brandposter, varningssystem och andra anordningar för räddningstjänsten och hur de skall underhållas, 3. insatstider till kommunens olika delar, 4. det lägsta antal befäl och övrig personal som ständigt skall finnas för första utryckning i styrkorna inom och tiden från alarmering av personalen till dess räddningsstyrkans första fordon kan utgå (anspänningstid), 5. den kompetens som krävs för att vara befäl i , 6. det minsta antal övningar som skall hållas med personalen i , 7. hur allmänheten skall varnas och informeras vid allvarliga olyckshändelser. I förekommande fall skall planen också innehålla uppgifter om 1. anläggningar som avses i 43 § samt vattentäkter och andra områden där en olyckshändelse kan medföra allvarliga skador i miljön, 2. hamnar och deras gränser i vattnet, 3. avtal om samverkan inom kommunalförbund och räddningsregion. Räddningstjänstplanen skall antas av kommunfullmäktige. Planen skall tillställas de myndigheter som regeringen bestämmer. Första och andra styckena gäller också i fråga om ändringar i och tillägg till planen. Kommunen skall se till att allmänheten informeras om vad räddningstjänstplanen innehåller om varning och information till allmänheten vid allvarliga olyckshändelser. vid vid och utsläpp av radioaktiva sanering efter utsläpp av ämnen radioaktiva ämnen Vid utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning i sådan omfattning att särskilda åtgärder krävs för att skydda allmänheten eller vid överhängande fara för ett sådant utsläpp skall svara för räddningstjänsten. I 10 § lagen (1984:3) om skall kärnteknisk verksamhet också svara för finns bestämmelser om saneringen efter utsläpp av skyldighet för innehavare radioaktiva ämnen från av kärnteknisk en kärnteknisk anläggning att vidta de anläggning. För sanering åtgärder som behövs efter utsläpp av för att upprätthålla radioaktiva ämnen i andra säkerheten vid fall än som sägs i andra anläggningen. stycket skall den statliga myndighet som regeringen föreskriver eller i särskilda fall beslutar svara. I 10 § lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet finns bestämmelser om skyldighet för innehavare av kärnteknisk anläggning att vidta de åtgärder som behövs för att upprätthålla säkerheten vid anläggningen. Av hälsoskyddslagen (1982:1080) framgår att varje kommun svarar för hälsoskyddet inom kommunen. Kommunerna är skyldiga att Kommunerna är skyldiga att delta i planeringen av delta i planeringen av räddningstjänsten vid räddningstjänsten vid utsläpp av radioaktiva utsläpp av radioaktiva ämnen från ämnen från kärntekniska kärntekniska anläggningar i landet och anläggningar och att att medverka vid övningar i medverka vid övningar i sådan sådan räddningstjänst. Kommunerna är vidare skyldiga att medverka i planering och övningar för sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen från kärntekniska anläggningar. I fråga om räddningsinsatser som är omfattande får regeringen föreskriva eller i särskilt fall bestämma, att en länsstyrelse eller någon annan statlig myndighet skall ta över ansvaret för räddningstjänsten inom en eller flera kommuner. I sådana fall utses räddningsledare av den myndighet som har fått ansvaret. I fråga om sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen från en kärnteknisk anläggning får regeringen föreskriva eller i särskilda fall besluta, att en länsstyrelse skall ta över ansvaret för saneringen inom flera län eller att någon annan statlig myndighet skall ta över detta ansvar inom ett eller flera län. Skyldighet att medverka i Skyldighet att medverka i räddningstjänsten räddningstjänst eller sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen En statlig eller En statlig eller myndighet skall på anmodan myndighet skall med personal av räddningsledaren delta i och egendom delta i en en räddningsinsats med räddningsinsats på personal och egendom, om anmodan av räddningsledaren myndigheten har lämpliga och vid sanering efter resurser och ett deltagande utsläpp av radioaktiva inte allvarligt hindrar ämnen på anmodan av den myndighetens vanliga myndighet som ansvarar för verksamhet. En sådan skyldighet föreligger dock endast om myndigheten har lämpliga resurser och ett deltagande inte allvarligt hindrar myndighetens vanliga verksamhet. Om en kommun har medverkat i en annan kommuns räddningstjänst, har kommunen rätt till skälig ersättning av den andra kommunen. Om en kommun har medverkat i Om en kommun har medverkat i statlig räddningstjänst statlig räddningstjänst eller vid övningar i eller vid sanering efter sådan utsläpp av radioaktiva räddningstjänst, har ämnen eller vid övningar kommunen rätt till i sådan skälig ersättning av räddningstjänst eller staten. sådan sanering, har kommunen rätt till skälig ersättning av staten. Myndigheter och enskilda skall Myndigheter och enskilda skall på begäran av en på begäran av en myndighet som svarar för myndighet som svarar för räddningstjänst lämna räddningstjänst eller upplysningar om personal och sanering efter utsläpp av egendom som kan användas i radioaktiva ämnen lämna räddningstjänsten. upplysningar om personal och egendom som kan användas i räddningstjänsten eller vid saneringen. Om fara för liv, hälsa Om fara för liv, hälsa eller egendom eller för eller egendom eller för skada i miljön inte skada i miljön inte lämpligen kan hindras på lämpligen kan hindras på något annat sätt, får något annat sätt, får räddningsledaren vid en räddningsledaren vid en räddningsinsats bereda sig räddningsinsats bereda sig och medverkande personal och medverkande personal tillträde till annans tillträde till annans fastighet, avspärra eller fastighet, avspärra eller utrymma områden, utrymma områden, använda, föra bort eller använda, föra bort eller förstöra egendom samt förstöra egendom samt företa andra ingrepp i företa andra ingrepp i annans rätt, i den mån annans rätt, i den mån ingreppet är försvarligt ingreppet är försvarligt med hänsyn till farans med hänsyn till farans beskaffenhet, den skada som beskaffenhet, den skada som vållas genom ingreppet och vållas genom ingreppet och omständigheterna i omständigheterna i övrigt. Sådana ingrepp övrigt. Sådana ingrepp får också företas av får också företas av räddningsnämnden eller, räddningsnämnden eller, i fråga om statlig i fråga om statlig räddningstjänst, av den räddningstjänst, av den myndighet som svarar för myndighet som svarar för räddningstjänsten. Om en statlig myndighet enligt vad som sägs i 33 § första stycket har tagit över ansvaret för den kommunala räddningstjänsten, får ingrepp företas av den myndigheten i stället för av räddningsnämnden. Vid sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen får, under de förutsättningar som anges i första stycket eller om det är nödvändigt för att göra det möjligt att använda den förorenade egendomen, den myndighet som ansvarar för saneringen företa sådana ingrepp i annans rätt som anges där. Förbud eller föreläggande som avses i 7 kap. 5 § lagen (1980:424) om åtgärder mot vattenförorening från fartyg får meddelas med stöd av denna paragraf bara om beslut inte kan avvaktas. skall lämna det biträde som behövs. Har utrustning för Har utrustning för räddningstjänst räddningstjänst eller tillhandahållits frivilligt sanering efter utsläpp av eller tagits i anspråk med radioaktiva ämnen stöd av 45 §, har tillhandahållits frivilligt egendomens ägare eller eller tagits i anspråk med innehavare rätt till stöd av 45 §, har ersättning för skada egendomens ägare eller på eller försämring innehavare rätt till av egendomen, förlorad ersättning för skada avkastning eller nytta av på eller försämring egendomen och kostnad med av egendomen, förlorad anledning av att egendomen har avkastning eller nytta av tillhandahållits. egendomen och kostnad med anledning av att egendomen har tillhandahållits. Första stycket gäller Första stycket gäller inte den som har erhållit inte den som har erhållit ersättning av någon ersättning av någon annan eller på grund av annan eller på grund av tjänst eller annars genom tjänst eller annars genom avtal har rätt till avtal har rätt till ersättning för att ersättning för att tillhandahålla egendom tillhandahålla egendom för räddningstjänst. för räddningstjänst Första stycket gäller eller sanering efter inte heller den som har utsläpp av radioaktiva tillhandahållit egendom ämnen. Första stycket för räddningstjänst, gäller inte heller den som om räddningsinsatsen har har tillhandahållit egendom avsett att hindra eller för räddningstjänst, begränsa skada på hans om räddningsinsatsen har egendom eller har avsett att hindra eller föranletts av begränsa skada på hans olyckshändelse i hans egendom eller har verksamhet. föranletts av olyckshändelse i hans verksamhet. Ersättning enligt 50 och 51 Ersättning enligt 50 och 51 §§ skall betalas av §§ skall betalas av kommunen eller, i fråga om kommunen eller, i fråga om statlig räddningstjänst, statlig räddningstjänst av staten. och sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen, av staten. Är riket i krig eller Är riket i krig eller krigsfara eller råder krigsfara eller råder sådana utomordentliga sådana utomordentliga förhållanden som är förhållanden som är föranledda av krig eller av föranledda av krig eller av krigsfara vari riket har krigsfara vari riket har befunnit sig, får befunnit sig, får regeringen meddela sådana regeringen meddela sådana från denna lag avvikande från denna lag avvikande föreskrifter som är av föreskrifter som är av betydelse för betydelse för totalförsvaret eller som totalförsvaret eller som behövs för att behövs för att nödvändig nödvändig räddningstjänst i räddningstjänst i övrigt skall kunna övrigt eller sanering efter genomföras. utsläpp av radioaktiva ämnen skall kunna genomföras. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1991-10- 14 Närvarande: f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde har regeringen på hemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i räddningstjänstlagen (1986:1102). Förslaget har inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. Utdrag ut protokoll vid regeringssammanträde vid utsläpp av radioaktiva ämnen10 Varning och information till allmänheten vid olyckshändelse14 Sanering efter utsläpp av radioaktiva ämnen16 Ledning och samordning av räddningstjänst på regional och central nivå20 Förvarning vid utsläpp av radioaktiva ämnen24 Åtgärdsnivåer vid utsläpp av radioaktiva ämnen25 Sammanfattning av utredningens betänkande34 1 Lydelse enligt prop. 1991/92:17.