prop · GG03189 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:189 om ändring i körkortslagen ! Regeringenföreslår att anta det förslag som tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen lämnas förslag till två ändringar i körkortslagen. Den ena innebäratt omständighetema i det enskilda fellet skall beaktas vid prövningen avkörkortsingripande vid allvarliga hastighetsöverträdelser och att dagensordning med nästan obligatorisk återkallelse nyanseras. Den andra innebär attdel av körkortsbehörighet skall kunna återkallas vid vissa former avbrottslighet. Exempelvis skall en person som dömts för våldtäkt kunna få taxi-eller bussbehörighet återkallad. Den nya lagstiftningen foreslås träda i kraftden . 1 1992/93. Lagom ändring i körkortslagen (1977:477) Härigenomforeskrivs att 17 och 22 §§ körkortslagen (1977:477)' skaU ha följande lydelse. I fall som avses i 16 § 7, 8, 9 eller 10 får återkallelsen begränsas till attavse viss del av behörigheten. Om ett körkort omfattar behörigheten D eller taxibehörighet får sådanbehörighet återkallas om körkortshavaren har gjort sig skyldig till brottsliggärning som visar att han inte är lämplig an inneha körkort med sådanbehörighet. Istället for att körkortet eller I stället för att körkortet eller körkortstillståndetåterkallas skall körkortstillståndet återkallas skall körkortshavaren, utom dähan körkortshavaren meddelas vaming avsevärt överskridit högsta tillåtna isådana fell som avses i 16 § 2-6, hastighet, meddelas vaming i om varaingen avsärskilda skäl kan sådana fall som avses i 16 § 2-6, anses vara en tillräckligåtgärd, om vamingen av särskilda skäl kan anses vara en tillräcklig åtgärd. Detsammagäller om körkortshavaren har bratit mot 4 § första stycket lagen (1951:649) omstraff fcr vissa trafikbrott eller 30 § första stycket jämvägssäkerhetslagen(1990:1157) och alkoholkoncentrationen under eller efter färden inte uppgicktill i hans blod eller 0,25 milhgram per hter i hans utandningsluft. Dennalag träder i kraft . Äldre föreskrifter gäller fortfarande ifråga om gämingar som begåtts före ikraftträdandet. 'Lagenomtryckt 1980:977. -Senaste lydelse 1990:1160. Utdragur protokoU vid regeringssammanträde Närvarande:statsministem Bildt, ordförande, och statsråden , , ,, , , , , , , ,, , , P. , Proposition om ändring i körkortslagen (1977:477) 1 Inledning Jagtar i det följande upp förslag till två ändringar i körkortslagen (1977:477).Den ena är föranledd av önskemål om att betona vikten av att omständighetemai del enskilda fallet beaktas vid prövningen av körkortsingripande när körkortshavarengjort sig skyldig till hastighetsöveru-ädelse (bet. 199l/92:TU2, rskr.1991/92:27). Den andra gäller att öppna en möjlighet att återkalla vissbehörighet när körkortsha-vare gjort sig skyldig till vissa brott. Regeringenbeslöt att inhämta Lagrådets yttrande över ett inomKommunikationsdepartementet upprättat lagforslag. Det remitterade förslaget börfogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Lagrådethar yttrat sig över förslaget . Yttrandet bör fogas tillprotokollet som bilaga 2. Jag återkommer till Lagrådets synpunkter i detföljande. 2 Användningen av återkallelse av körkort i sambandmed hastighetsöverträdelser Mittförslag: Körkortslagen ändras så att hänsyn tas till omständighetema i detenskilda fallet vid prövning av körkortsingripande i samband medhastighetsöverträdelser. Bakgrundentill mitt förslag: antog vissa ändringar i 16 §körkortslagen (1977:477) som bl.a. innebär att körkort skall återkallas istörre utsti-äckning än vad som var fellet vid grovahastighetsöverträdelser (prop. 1985/86:115, bet. 1985/86:TU27, rskr.1985/86:348). Ändringama i nu nämnt hänseende trädde i kraft den 1 juli 1986och innebär att ett överskridande av den ullåma hastigheten 1* 1992/93. med mer än skaUanses vara av den arten att återkaUelse kan Prop. 1992/93:189 komma i fråga.1 vissa feU - vid begränsningar till låga hastigheter såsom tiU /timutanför skolor m.m. - skall redan ett överskridande med kunna anses varaav den karaktären att återkallelse bör komma i fråga. ÅterkaUasett körkort på grand av hastighetsöverträdelse skall en spärrtid på lägst enmånad och högst bestämmas. 122 § körkortslagen stadgas bl.a. att körkortshavaren skaU, utom då han avsevärtöverskridit högsta tUlåma hastighet, meddelas vaming i sådana faU som avses i16 § 2-6 i stället för att körkortet eller körkortstillståndet återkallas, om vamingenav särskilda skäl kan anses vara en tiUräckhg åtgärd. EngenereU regel under rabriken "Underlätelse av körkortsingripande m.m."återfinns i 24 § körkortslagen, som bl.a. stadgar följande: "Föreliggersynnerliga skäl får med avvikelse från denna lag återkallelse underlåtas ellerspärrtid sättas ned, om det kan ske utan fara för trafiksäkerheten. Underlåtes återkallelsefår vaming meddelas i stället." betänkande 199l/92:TU2 Trafiksäkerhet och trafikföreskrifter m.m.behandlade utskottet två motioner i vilka motionärema vänt sig mot att körkortsåterkallelsesker vid fortköming utan hänsyn till forhållandena i de enskilda fallen. Ibetänkandet sägs bl.a. följande (s. 25): "Utskottet har vid behandlingtidigare av likartade motionsförslag - senast i betänkande 1990/91 :TU5 (s.18-19) - framhållit att nuvarande körkortslagstiftning allmänt föratsätter enindividualiserad bedömning och utskottet har med största skärpa uttalat attbedömningen i fråga om körkortsåterkallelse för hastighetsöverskridande kan -och bör - påverkas av omständighetema i det enskilda fallet. () För att detanförda skall få genomslag i rättstillämpningen bör regeringen återkomma till riksdagenmed forslag till ändring i nuvarande körkortslag eller till ny körkortslag, somgrandas på vad utskottet nu har uttalat. Vad utskottet sålunda har anfört medanledning av här aktuella motionsförslag bör som sin mening geregeringen till känna." biföll utskottets hemställan (rskr.1991/92:27). Skälenför mitt förslag: För att tillmötesgå begäran har inomKommunikationsdepartementet tagits fram ett förslag till en justerad lydelse av22 § körkortslagen. önskemål får tolkas så att det nu får bli enåtergång till samma lagtext i 22 § som gällde före . En skillnadmot vad som gällde före sismämnda datum är att den lagliga granden för återkallelse,som återfinns i 16 § 4, inte har samma lydelse . Avsiktenmed ändringen är att betona vikten av att domstolama verkligen beaktar omständighetemai de enskilda fallen när de skall handlägga mål om körkortsingripande vidhastighetsöverträdelser. Det är däremot inte någon avsikt med lagändringen attfå till stånd någon ändring av den i praxis fastiagda huvudprincipen art densom har kört mer än (eller i vissa fell ) för fort har åsidosartgällande regler på ett sådant sätt att återkallelse skall komma i fråga. Isammanhanget är det av vikt att erinra om att hastigheten har stor 4 betydelseför uppkomsten av en. olycka genom att en högre hastighet lämnar förupptäckt av en olycksrisk liksom for beslut och åtgärd för att undvika olyckan.Den höga hastigheten innebär ökade risker inte bara för föraren av fordonetutan även för medtrafikantema. 1 detta persf)ektiv kan även hastighetsöverskridandenmed mindre än som begås inom tädDebyggda områden med begränsad sikt,utanför skolor m.m. betecknas som så grova att en återkallelse av körkortet börske. A andra sidan bör det inte alltid betraktas som en grovhastighetsöverträdelse som med nödvändighet skall medföra körkortsåter-kaUelseom en person kör mer än for fort på en motorväg där ärhögsta tillåma hastighet när sikten är god och trafikintensiteten är mycket låg(jfr RÅ 1988 ref 1). 3 Ökad möjlighet att återkalla viss del av behörighet Mittförslag: Körkortslagen ändras så att det blir möjligt att återkallakörkortsbehörighet till viss del när körkortshavaren har gjort sig skyldig tillvissa brott. Bakgrundentill förslaget: ombud i körkortsfrågor har i enskrivelse till regeringen den 26 febraari 1993 foreslagit en ändring ikörkortslagen (1977:477). Man har pekat på art nuvarande lydelse av 17 § integer möjlighet att återkalla del av behörighet då en körkortshavare gjort sigskyldig till brottslig gäming enligt 16 § 6. Enligt nuvarande praxis torde iallmänhet en körkortshavare inte kunna anses olämplig som motorfordonsförarepå grand av exempelvis våldtäkt och narkotikabrott om inte brotten bedömts somgrova. Föreningen föreslår därför att en möjlighet införs i körkortslagen artåterkalla behörigheten "TAXI" och bussbehörigheten D för körkortshavaresom gjort sig skyldiga till angivna brott som inte bedömts vara grova.Föreningen anför bl.a. art man måste kunna ställa högre krav på de personer somhar till arbete art mot betalning utföra personbefordran än på andra körkortshavare. Remissinstansernasinställning: , och Svenska taxiförbundethar yttrat sig över forslaget. Verket har dock framhållit art även 21 § körkortslagenbör kompletteras med en föreskrift om att spärrtid inte skall bestämmas vid återkallelseav delbehörighet enligt 16 § 6 samma lag. Ett beslut om spärrtid skulle i dessafall kunna ge fel signaler. Förbundet anser också att det börövervägas om inte personer som gjort sig skyldiga till vissa andra våldsbrottockså bör komma i fråga för indragen behörighet. har i princip inget art erinra mot forslaget. Man har dockpekat på vissa komplikationer vad gäller bussbehörigheten, då det finns fordonsom är registrerade som bussar, men som inte används för yrkesmässigpersonbefordran. Skälenför mitt förslag: Regeringen har gett Statskontoret i uppdrag attutreda vissa frågor rörande taxinäringen. Det uppdraget skall redovisas den 1juni 1993. Idagens läge med en avreglerad taxinäring kan det inte uteslutas att en personsom dömts för exempelvis våldtäkt arbetar som taxichaufför. Detta kan skapa orooch rädsla hos allmänheten för att anhta taxi for transport, vilket är negativtför taxirörelsen som helhet. Denföreslagna lydelsen pekar inte direkt ut de två exempel på brott som föreningenangett. Jag gör den bedömningen att det kan finnas fler brott än de som nämntsi framställningen som i och för sig inte diskvalificerar en körkortshavare somförare av körkortspliktigt fordon, men som innebär att den dömde får betraktassom direkt olämplig att mot betalning utföra personbefordran. Ofta rör det sigom speciella omständigheter i de enskilda fellen som kan utgöra skäl för attåterkalla delar av en körkortsbehörighet, och någon fullständig brottsforteckninglåter sig inte göras. I 83 § körkortsförordningen (1977:722) återfinns enforteckning över de brort som skall föranleda en underrättelse om brottet frånRikspolisstyrelsen till . Det blir därför huvudsakligen dessa brottsom kan komma i fråga. Lagrådethar i sitt yttrande framhållit att den i lagrådsremissen föreslagna ändringeni 17 § med koppling till 16 § 6 inte synes leda till den avsedda effekteneftersom återkallelsegranderna i 16 § endast tar sikte på en persons lämplighetart föra körkortspliktigt fordon. En lagändring borde därför i stället inriktaspå att behörigheten att föra taxi eller buss skall kunna återkallas på grand avkörkortshavarens personliga forhållanden. Lagrådet anger därför som en möjliglösning art man till 17 § fogar ett andra stycke av innebörd art ert körkortfår återkallas såvitt avser behörigheten D eller taxibehörighet om körkortshavarenpå gmnd av personliga förhållanden inte bör ha körkort med sådan behörighet. PåLagrådets inrådan har lagförslaget omarbetats i denna del. Beträffandefrågan om ett beslut om partiell återkallelse skall förenas med spärrtid enligt 21 § körkortslagen vill jag anföra följande. Spärrtid skall bestämmas vid återkallelse av körkortet på grand av åter- kallelsegrandema i 16 § 1-6. Dessa behandlar huvudsakligen olika brort, förseelser och opålitiighet i nykterhetshänseende vilka tyder på art körkortshavaren är olämplig som förare av körkortspliktigt fordon. Det förslag som är aktuellt har visserligen en knyming till olika former av brottslighet, men brottet blir där mer en indikation på art berörd körkortshavare visserligen inte är direkt olämplig som bilförare men ändå har inslag i sin personlighet som gör honom eller henne olämplig art inneha viss behörighet. Vid sådant förhållande liknar en partiell återkallelse mer sådan återkallelsegrand där ert beslut om spärrtid inte skall meddelas. Till skillnad från det remirterade förslaget föreslår jag därför att ett beslut om återkallelse av viss behörighet enligt propositio nens förslag till ny lydelse av 17 § körkortslagen inte skall kombineras med ett beslut om spärrtid. Vid detta förhållande foreligger inget behov av en sådan ändring av 10 §, som fanns med i det remitterade förslaget. Jagtror inte art andelen olämpliga och dömda personer som behöver bussbehörigheten D for attköra fordon som visserligen är registrerade Prop. 1992/93:189 som buss mensom inte används för personbefordran är så stor att den motiverar enspeciallösning. Jag är därför inte beredd att foreslå en sådan. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom Kommunikationsdepartementetupprättats ett förslag till lagom ändring i körkortslagen (1977:477). Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen Ärendet bör behandlas under innevarande . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar art genomproposition föreslå art anta det förslag som föredraganden lagtfram. lag om ändring i körkortslagen (1977:477) Härigenomföreskrivs art 10, 17 och 22 §§ körkortslagen (1977:477)' skall ha följandelydelse. Prop.1992/93:189 Bilaga 1 Körkortet får inte lämnas ut under tid dä spärrtid som avses i 21 § löper. Körkortetfår inte lämnas ut under tid då spärrtid som avses i 21 § löper. Om en viss del avbehörigheten återkallats och spärrtid bestämts får körkort utfärdas foråterstående behörighet. Ifall som avses i 16 § 7, 8, 9 eller 10 får återkallelsen begränsas till attavse viss del av behörigheten. Ifall som avses i 16 § 6, 7, 8 9 eller 10 får återkallelsen begränsas till attavse viss del av behörigheten. I stället för att körkortet eUer körkortstillståndet återkallas skaU körkortshavaren meddelas vaming i sådana faU som avses i 16 § 2-6, om vamingen av särskUda skäl kan anses vara en tUlräckUg åtgärd. Istället för att körkortet eller körkortstillståndet återkallas skall körkortshavaren,utom dä han avsevärt överskridit högsta tillåtna hastighet, meddelas vaming isådana fall som avses i 16 § 2-6, om vamingen av särskilda skäl kan anses varaen tillräcklig åtgärd. Detsammagäller om körkortshavaren har bratit mot 4 § första stycket lagen (1951:649) omstraff för vissa trafikbrott eller 30 § första stycket jämvägssäkerhetslagen(1990:1157) och alkoholkoncentrationen under eller efter färden inte uppgicktill i hans blod eller per liter i hans utandningsluft. Dennalag träder i kraft den I juh 1993. Äldre föreskrifter gäller fortfarande ifråga om gämingar som begåtts före ikraftträdandet. 'Lagenomtryckt 1980:977. 'Senaste lydelse 1990:1160. Bilaga2 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande:f.d. regeringsrådet , justitierådet ,regeringsrådet . EnhgtprotokoU vid regeringssammanträde har regeringen på hemställanav statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lagom ändring i körkortslagen (1977:477). Förslagethar inför lagrådet foredragits av kammarrättsassessom . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Närdet gäller forslaget om ökad möjlighet att återkalla viss del av den behörighetsom ett körkort medför synes den föreslagna ändringen i 17 § inte kunna ledatill den avsedda effekten, eftersom den faUer tiUbaka på återkallelsegrandernai 16 §, som endast tar sikte på en persons lämphghet att föra körkortspliktigtfordon. En lagändring borde därför i stället inriktas på att behörigheten artföra taxi eller buss skall kunna återkallas på grand av körkortshavarenspersonliga forhållanden. Enmöjlighet skulle vara art till 17 § foga ett andra stycke av innebörd att ettkörkort får återkallas såvitt avser behörigheten D eller taxibehörighet om körkortshavarenpå grand av personliga forhållanden inte bör ha körkort med sådan behörighet. Beträffandefrågan huravida spärrtid skall bestämmas vid en återkallelse av detta slag kanmed hänsyn till att återkallelsen har ert annat syfte än återkaUelse enligt 16§ 1-6 skäl anföras mot art reglema om spärrtid tillämpas. Från systematisksynpunkt kan å andra sidan skäl anföras till förmån for att spärrtidsreglemaskall göras tillämphga. Lagrådet anser sig emellertid inte ha möjlighet art,med den beredning som ärendet fart, ta ställning i denna fråga ochinte heller att lämna förslag till lagtext. Iövrigt lämnar lagrådet forslaget utan erinran.