prop · GG0334 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:34 Märkning av hushållsapparater p~-- Regeringenöverlämnar denna proposition till . Vidregeringssammanträdet har chefen för varit föredragande. Ipropositionen behandlas frågan om att anpassa svensk rätt till tre direktiv somhar utfärdats inom EG i fråga om märkning av hushållsapparater och som Sverigegenom åtar sig att införliva med svensk rätt. Ipropositionen läggs fram förslag till en lag om märkning av hushållsapparater.Genom lagen bemyndigas regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmeratt meddela föreskrifter om att vissa hushållsapparater skall märkas medinformation om energiförbrukning och om luftburet buller. Regeringenbemyndigas också att meddela föreskrifter om tillsynen över att de föreskriftersom har meddelats med stöd av ett bemyndigande i lagen följs. Lagenföreslås träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. Regeringens proposition Prop. 1 Ärendet och dess beredning Ettgemensamt ministermöte mellan EG och EFTA-länderna i i april 1984resulterade i den s.k. Luxemburgdeklarationen. Deklarationen lade den politiskagrunden för ett utvidgat samarbete mellan EG och EFTA:s medlemsländer i syfteatt skapa ett Europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES), där det skall rådafri rörlighet för varor, tjänster, kapital och personer. Underår 1990 inleddes förhandlingar för att förverkliga samarbetsområdet.Förhandlingarna om bl.a. ett slutfördes under vären 1992. EES-avtaletundertecknades och skall godkännas av EG och avparlamenten i EG- och EFTA-länderna för att träda i kraft den 1 januari 1993.Avtalet innehåller bestämmelser som kan tillämpas om tidplanen för avtalets godkännadeinte håller. Regeringenhar i propositionen (1991/92:170) om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet(EES) förelagt för godkännande. Vissa särfrågor avsågsdock bli behandlade i särskilda lagpropositioner till under hösten1992. En sådan fråga är märkning av hushållsapparater (jfr prop. 1991/92:170bilaga 12). Inom har upprättats promemorian (Ds1992:48) Märkning av hushållsapparater - en EG-anpassning till följd av EES-avtalet.Promemorians lagförslag framgår av bilaga 1. Promemorian har remissbehandlats.En förteckning över remissinstanserna och en sammanställning avremissyttrandena finns i bilaga 2. EES-avtaletomfattar bl.a. tre direktiv om märkning av hushållsapparater. För att ienlighet med uppfylla kraven enligt bestämmelserna i direktivenföreslår regeringen i denna propositionen en lag om märkning av hushållsapparater.Lagförslaget innehåller föreskrifter om bl.a. överklagande, som formelltligger inom Lagrådets granskningsområde. Lagförslaget är emellertid av sådanbeskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Denföljande framställningen inleds i avsnitt 2 med en kort redogörelse för EES-avtaletoch svensk rätt. Därefter behandlas i avsnitt 3 EG-direktiven om märkning avhushållsapparater. I avsnitt 4 följer en redogörelse för förhållandena iSverige i fråga om märkning av hushållsapparater och övervägs frågan omanpassningen av svensk rätt till . I avsnitt 5 redovisas förslagenskostnadskonsekvenser. Slutligen i avsnitten 6 och 7 tas upp och kommenteraspropositionens lagförslag. 2 och svensk rätt (artikel 7) förbinder sig och övriga EFTA-länder att irespektive lands rättsordning införliva stora delar av i sinrättsordning. består av enhuvuddel som motsvarar den primära EG-rätten, Propi 1992/93:34 dvs.Romfördraget med följdförfattningar. I avtalets huvuddel finns också bestämmelserom samarbetets mål och medel samt om gemensamma organ för beslutsfattande,samråd, administration och utveckling. I bilagor till avtalet finns införd densekundära rätten, dvs. direktiv, förordningar, besliit och rekommendationer. Iavtalet tillämpas en hänvisningsteknik som innebär att reglerna i densekundära rätten inte återges i fulltext utan i form av en uttömmandeuppräkning av alla relevanta rättsakter. bilaga II (Tekniska föreskrifter, standarder, provning och certifiering)finns i avsnitt IV tre direktiv som rör hushållsapparater, nämligen: Rådets direktiv /530/EEG av ommärkning som anger hushållsapparaters energiförbrukning. Rådets direktiv /531/EEG av omtillämpning på elektriska ugnar av direktiv /530/EEG om märkning som angerhushållsapparaters energiförbrukning. Rådets direktiv /594/EEG av den 1 december 1986om luftburet buller från hushållsapparater. Rättsakternai svensk översättning fogas till denna proposition som bilaga 3-5. 3 EG-direktiv om märkning av hushållsapparater resolution av rörande ett åtgärdsprogram för gemenskapenom det rationella utnyttjandet av energi (EGT nr C153, ) slår EG:sministerråd fast att varje steg på vägen mot en mer effektiv användning avenergin innebär fördelar för miljön. Pågrundval av program antog direktiv /530/EEGom märkning som anger hushållsapparaters energiförbrukning, i fortsättningenbenämnt energidirektivet (jfr bilaga 3). Vidare antog rådet direktiv /531/EEGom tillämpning på elektriska ugnar av direktiv /530/EEG om märkning som angerhushållsapparaters energiförbrukning, i fortsättningen benämnt genomförandedirektivet(jfr bilaga 4). Iingressen till energidirektivet framhålls att det är viktigt att Europeiska ekonomiskagemenskapen beslutar om åtgärder för en rationell användning och besparing avenergi för att minska problemen med tillgången av kolväten. Varje förbättringi en rationell energianvändning anses gynna miljön i stort. Enligtingressen bör allmänheten pä ett så begripligt och enhetligt sätt soin m.öjligtupplysas om olika hushållsapparaters specifika energiförbrukning. Korrekt,relevant och jämförbar information förväntas påverka allmänheten Propi 199/93:34att välja apparater som förbrukar mindre energi. Detta antas i sin tur leda tillatt tillverkarna anstränger sig att minska energiförbrukningen hos de apparatersom de tillverkar. Iingressen sägs vidare att en situation där informationen lämnas på olika sättkan skapa icke tullmässiga handelshinder för hushållsapparater inom gemenskapen. Ienlighet med vad som har uttalats i ingressen sägs i artikel 1 i energidirektivetatt direktivet syftar till att i fråga om vissa typer av hushållsapparaterharmonisera nationella föreskrifter. Det är fråga om föreskrifter som avser skyldighetatt lämna information, särskilt i form av märkning, om energiförbrukning ochviss kompletterande information. Direktivet omfattar hushållsapparater föruppvärmning av vatten, ugnar, kylskåp och frysar, tvättmaskiner, TV-apparater,diskmaskiner, torktumlare samt strykmaskiner. Energidirektivetförutsätter att särskilda genomförandedirektiv beslutas för var och en av detyper av hushållsapparater som direktivet omfattar. Informationen omhushållsapparaters energiförbrukning skall anges i enlighet med de standarderoch metoder som läggs fast i sådana genomförandedirektiv {artikel 2). Hittillshar bara ett genomförandedirektiv beslutats, nämligen det om elektriska ugnar. Medlemsstaternafår enligt energidirektivet inte förbjuda eller begränsa marknadsföringen avhushållsapparater på grund av märkning som anger apparaternasenergiförbrukning, om märkningen stämmer överens med bestämmelserna idirektivet och i genomförandedirektiven (artikel 4, punkt 1). Energidirektivetinnehåller allmänna bestämmelser om hur information om energiförbrukningenskall lämnas på hushållsapparater. Direktivet ger medlemsstaterna en möjlighet att föreskriva att allatillverkare eller importörer som marknadsför sådana hushållsapparater som angesi genomförandedirektiven skall tillhandahålla etiketter i enlighet med direktivet(artikel 3, punkt 1). De etiketter som tillverkarna eller importörerna tillhandahåller skallanbringas på hushållsapparaterna senast när de ställs ut till försäljning.Saknas etiketter fär återförsäljaren begära att tillverkaren eller importörentillhandahäller sådana. Etiketterna skall fästas på den plats som anges i ettgenomförandedirektiv eller annars på en väl synlig plats (artikel 3, punkt 2). Huretiketten skall utformas med avseende pä storlek, färg och layout anges i trebilagor till energidirektivet. I bilaga 1 anges bl.a. att formatet på etikettenfår ändras om andra data ocksä förs in. Det kan gälla mätvärden ellergodkännanden avseende vattenförbrukning och ljudnivå, som kan komma att krävaspå grund av andra direktiv. Formen och storleken på den etikett som angerenergiförbrukningen samt den symbol som skall finnas på etiketten framgår avbilagorna 2 och 3 till direktivet. Energidirektivet åläggermedlemsstaterna att vidta de åtgärder som be hövs för att säkerställa att vaqe etikett som anger energiförbrukningen i alla avseenden uppfyller direktivens krav. Medlemsstaterna skall förbjuda eti- 8 ketter,märkningar, symboler eller påskrifter som inte uppfyller kraven i Prop.1992/93:34 energidirektivet eller i genomförandedirektiven. Detta gäller ocksåi de fall när en medlemsstat inte har infört en obligatorisk märkning (artikel9). Energidirektivetbygger bl.a. på förutsättningen att märkningen pä hushållsapparater skallanses uppfylla de krav som anges i direktivet och i genomförandedirektiven, omde har försetts med vederbörlig etikett (artikel 4, punkt 2). Riktighetenav uppgifter om en hushållsapparats energiförbrukning kan dock enligtdirektivet prövas genom stickprovskontroller efter det att apparaten harställts ut till försäljning. Denärmare metoderna för stickprovskontroller anges i genomförandedirektiven (jfrbilaga 1 till genomförandedirektivet). Genomförandedirektivet(jfr bilaga 4) omfattar information om energiförbrukningen i elektriska ugnarmed strålvärme. Direktivet tillämpas bäde på fristående ugnar och pä ugnar somingår i en kombinerad hushållsinstallation såsom en spis (artikel 1). Ibilaga 1 till genomförandedirektivet anges hur informationen om elektriskaugnars energiförbrukning skall utformas och pä vilken standard som mätvärdenaskall baseras. Vidare framgår av bilagan hur kontrollen av de på etikettenuppgivna värdena för elförbrukning skall utföras. Energidirektivetoch genomförandedirektivet har fått dåligt genomslag inom EG. Implementeringhar skett bara i några få EG-stater, t.ex. i . Anledningen till detta ärsannolikt att ugnar inte är någon central produkt i hushållensenergikonsumtion. Eftersomnågra harmoniserade mätmetoder ännu inte föreligger har genomförandedirektivför några andra hushållsapparater än ugnar inte åstadkommits. haremellertid infört egna bestämmelser pä området. Inom EG bereds för närvarandeförslag till direktiv om obligatorisk energimärkning av hushållsapparater. 3.2 Buller från hushållsapparater EG:sministerråd antog är 1986 direktiv /594/EEG om luftburet buller från hushållsapparater,i fortsättningen benämnt bullerdirektivet (jfr bilaga 3). Iingressen till direktivet hänvisas till EG:s handlingsprogram för miljön frånär 1973 (EGT nr C 112, 20.12.1973) respektive är 1977 (EGT nr C 139, )där man betonar hur viktigt problemet med bullerstörningar är och framhållerett samlat behov av åtgärder mot källan till bullret. Enligtingressen bör allmänheten på ett så lättförståeligt och enhetligt sätt 9 som möjligt informeras ombullernivåer från hushållsapparater. 1992/93:34 '■ tenförväntas med ledning av korrekt, relevant och jämförbar information väljamindre bullriga apparater. Detta antas i sin tur leda till att tillverkarna ansträngersig att sänka ljudnivån på de apparater som de tillverkar. Bullerdirektivetinnehåller bestämmelser om hur information om bullernivåer skall redovisas, omhur bullernivån skall mätas och om tillsynen. Medlemsstaterna får enligt direktivet inte vägra, förbjuda ellerbegränsa marknadsföringen och försäljningen av hushållsapparater på grund avden information om bullernivåer som lämnas, om den stämmer överens med direktivetskrav (artikel 5, punkt 1). Medlemsstaterna skall vidare anse att denpublicerade informationen om luftburet buller överensstämmer med direktivetsbestämmelser (artikel 5, punkt 2). Bullerdirektivetär tillämpligt pä hushållsapparater som bjuds ut till försäljning i ettmedlemsland. Med en hushållsapparat förstås enligt direktivet varje maskin, del avmaskin eller installation som har tillverkats för huvudsaklig användning ibostäder, inklusive källare, garage och andra uthus. Direktivet gäller i synnerhethushållsapparater för underhålls- och rengöringsändamäl, tillredning och lagringav matvaror, produktion och distribution av värme och kyla, luftkonditioneringsamt andra apparater som inte används yrkesmässigt (artikel 2 a). Direktivet gäller dock inte hushållsapparater som uteslutande äravsedda för industriell eller yrkesmässig användning. Vidare undantas apparatersom ingår som integrerade delar av en byggnad eller dess installationer, såsomutrustning för luftkonditionering, uppvärmning och ventilation (utom hushållsfläktar,spisfläktar och fristående uppvärmningsanordningar), oljebrän-nare för centraluppvärmning och pumpar för vatten- och avloppsanläggningar. Direktivet är inteheller tillämpligt på elektroakustiska apparater eller på delar av utrustning säsommotorer (artikel 1, punkt 2). Bullerdirektivetinnehåller alltså bestämmelser som syftar till att information om luftburetbuller från hushållsapparater skall redovisas på enhetligt sätt inom EG. Direktivetställer dock inte upp några krav på att information om bullernivåer fränhushållsapparater skall lämnas, men ger medlemsstaterna en möjlighet attföreskriva en sädan skyldighet i fräga om vissa slag av hushållsapparater(artikel 3, punkt 1 första stycket). har inte något infört kravpå obligatorisk märkning. Ocksåi de fall när informationen om bullernivån lämnas frivilligt på hus hållsapparaterna, skall den uppfylla direktivets allmänna krav och därmed vara baserad på enhetliga metoder för mätning och publicering. Det ankom mer pä tillverkaren att se till att korrekt information lämnas. Driver tillver karen sin rörelse utanför gemenskapen faller denna skyldighet i stället på 10 den som inom EG haretablerat sig som importör av hushållsapparaterna (artikel 3, punkt 1 andraoch tredje styckena och punkt 2). Om det förhushållsapparaterna finns krav på märkning med någon annan information, t.ex.om energiförbrukningen enligt direktiv /530/EEG (jfr avsnitt 3.1), skallinformationen om bullernivån lämnas på samma etikett (artikel 4). Bullerdirektivetdefinierar vissa krav i fräga om vad som skall mätas och gränsen för mätosäkerheten(artikel 6). Bullerdirektivet bygger bl.a. pä förutsättningen att den informationsom lämnas om bullernivåer för hushållsapparater stämmer överens med direktivetsbestämmelser. Medlemsstaterna skall förutsätta att kraven är uppfyllda och attkontrollerna är riktigt gjorda, om mätningarna för att bestämma bullernivånhar utförts i enlighet med nationella standarder som inbegriper harmoniseradestandarder som har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiellatidning. Om det inte finns nägon harmoniserad standard, skall mätningarna ochkontrollerna godtas, om de utförts enligt sådana nationella standarder ochtekniska föreskrifter som är godkända enligt en i direktivet angiven procedur(artikel 8). Riktighetenav lämnad information om bullret från en hushållsapparat kan prövas genomstickprovskontroller, dock först sedan apparaterna har bjudits ut tillförsäljning (jfr artikel 5, punkt 2). Ibullerdirektivet ges bestämmelser om hur kontrollen skall genomföras (artikel6, punkt 2). Enligtdirektivet skall medlemsstaterna vidta alla nödvändiga åtgärder för attsäkerställa att tillverkaren eller importören rättar en information som vid kontrollvisar sig vara felaktig, om tillverkaren eller importören inte väljer attåterkalla de felaktigt märkta apparaterna från marknaden (anikel T). 4 Den svenska anpassningen 4.1 Behovet av anpassning Regeringensbedömning: För att skall kunna uppfylla sina förpliktelser enligt ,måste EG-direktiven om märkning av hushållsapparater transformeras till svenskaföreskrifter pä omrädet. Promemorians bedömningöverensstämmer med regeringens bedömning (promemorian s. 15). Remissinstansernalämnar promemorians bedömning utan erinran. Skälen för regeringens bedömning: EES-avtaletinnebär att och övriga EFTA-länder åtarsig att ta över EG:s gemensamma föreskrifter och Prop. 1992/93:34 produktkrav,principen att erkänna nationella likvärdiga regler (den s.k. Cassis deDijon-principen) samt EG:s system för att fastställa hur produkter skallprovas, kontrolleras och märkas. Deaktuella direktiven om märkning av hushållsapparater är - liksom övriga EG-direktiv- bindande i fråga om det resultat som skall uppnås. Däremot står det varjeland fritt att själv bestämma på vilket sätt direktiven skal! införlivas medrespektive lands rättsordning. Om det saknas bindande regler som stämmeröverens med direktivens innehåll och syfte, måste sådana tillskapas. Den termsom används för ändamålet är att EG-direktivens regler transformeras tillnationella föreskrifter. ISverige saknas bindande regler om märkning av hushållsapparater. Däremot harKonsumentverket utfärdat särskilda riktlinjer för information omenergiförbrukningen hos kylar/frysar och ugnar (jfr KOVFS 1979:4 och 1979:13).Riktlinjerna är anpassade till energidirektivets och genomförandedirektivetsregler om hur informationen skall presenteras. Vidarefinns vissa nationella standarder. Här kan nämnas Svensk Standard (SS 433 0120) Provningsmetod för bestämning av luftburet buller från elektriskahushållsapparater och liknande produkter som hänvisar till vissa internationellaprovningsmetoder för bestämning av luftburet buller. Standarden är intebindande. Ivissa fall, såsom i fråga om konvektionsugnar, spisfläktar och mikrovågsugnar,saknas internationella standarder. använder då egna metoder föratt mäta bullret. Här kan nämnas en äldre svensk standard (SS 433 05 01) somgäller spisfläktar. ISverige finns alltså riktlinjer och standarder i fråga om hushållsapparater somtill stora delar stämmer överens med de krav som de aktuella EG-direktiven omhushållsapparater ställer upp. Riktlinjerna och standarderna är emellertid intebindande. För att uppfylla förpliktelser enligt transformeras till svenska föreskrifter på området. Isammanhanget kan nämnas att det sker visst utredningsarbete ifråga om buller och energiförbrukning. Enutredning för handlingsplan mot buller (M 1992:02) tillsattes under vären 1992(jfr prop. 1990/91:90, bet. 1990/91 :JoU30, rskr. 1990/91:338). Utredningenskall utarbeta en samlad aktionsplan mot alla typer av buller med målsättningenatt minska antalet bullerstörda människor (dir. 1992:20). Utredningen skall bl.a.ta upp frågan om bullerminskning vid källan. Utredningsarbetet skall varaslutfört . Vidarehar tillsammans med somen fortsättning på ett nordiskt projekt utrett frågan om behovet avföreskrifter när det gäller hushållsapparaters energiförbrukning. Övervägandenapresenteras i promemorian "Normer för maximal elförbrukning hoshushållsapparater m.m.", som lämnades över till regeringen.Ärendet bereds inom (dnr /92). 4.2Utformningen av svenska regler Regeringens forslag: om märkning avhushållsapparater införlivas i svensk rätt genom föreskrifter som meddelas avregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. särskild lag om märkning av hushållsapparater meddelas de bemyndiganden förregeringen som behövs. Promemorians förslag överensstämmer med regeringensförslag (promemorian s. 15-17). Remissinstansernatillstyrker eller lämnar promemorians förslag i huvudsak utan erinran. Kommerskollegiumfinner det angeläget att det i lagstiftningen görs en formell koppHng till EES-avtalet.Vidare bör lagen kompletteras med uppgifter dels om syftet att uppnä frirörlighet för varor, dels de EG-direktiv som avses införlivas genomförfattningen. () ifrågasätter lagens omfattningoch relevans, eftersom lagen bara behandlar luftburet buller ochenergiförbrukning. Lagen omfattar t.ex. inte mikrovågsugnar eller varmluftsugnar.CTH påpekar också att bullerdi rektivet inte omfattar det i vanligtförekommande förhällandet att hushållsapparaterna ingår som integrerade delarav en byggnad eller dess installationer. betonar attenergiförbrukningen kommer att få en större betydelse än buller,vilket enligt verket också bör återspeglas i lagtexten. Industriförbundetfinner det lämpligt att lagtexten kopplas till . Förbundetifrågasätter vidare om lagförslagets långtgående fullmakt och avsaknad avmateriella bestämmelser står i överensstämmelse med 8 kap. 2 §regeringsformen. anser det viktigt att reglerna om märkninginte innehåller krav som går utanför direktivens krav. Vidare bör bl.a.branschorganisationerna beredas tillfälle att delta vid utformningen avmyndighetsföreskrifter. anser med hänvisning till maskinsäkerhetsdirektivetatt det bör vara obligatoriskt att lämna information ocksä om ljudeffektnivånpå hushållsapparater. Även och Samhälle framförsynpunkten att skyldigheten att märka hushållsapparater skall varaobligatorisk. Skälen Kr regeringens förslag: De föreskrifter som behövsför att skall uppfylla de krav om märkning av hushållsapparater somställs upp i de aktuella direktiven innefattar sådana åligganden för enskildasom i princip enligt 8 kap. 3 § regeringsformen skall meddelas i lag. Med stödav 8 kap. 7 § första stycket 3 regeringsformen får dock genom lagbemyndiga regeringen att meddela föreskrifter om näringsverksamhet. Riksdagenkan också enligt 11 § samma kapitel bemyndiga regeringen att överlåta åt en förvaltningsmyndighetatt meddela föreskrifter i ämnet. Den reglering som det närmast är fråga om när det gällermärkning av hushållsapparater är, som har framgått av redovisningen i avsnitt3, huvudsakligen detaljerad och av teknisk karaktär. Efter hand kan det visasig nödvändigt att justera föreskrifterna med hänsyn till utvecklingen inom EGoch EES. Det är därför lämpligt att föreskriftsrätten så långt som det ärmöjligt delegerastill regeringen eller till den myndighet som regeringen bestämmer. En lämpligordning är därför att lagstiftningen utformas som en bemyndigandelag. Som har nämnts i avsnitt 3ställer de här aktuella direktiven inte upp några absoluta krav på atthushållsapparater skall vara märkta. Om hushållsapparater märks eller på någotannat sätt förses med information om energiförbrukning eller buller, skall detdock ske i enlighet med reglerna i respektive direktiv. För svensk del torde detför närvarande inte finnas skäl att ställa upp krav på obligatorisk märkning avhushållsapparater i något av de avseenden som berörs av de befintliga energi-och bullerdirektiven. Däremot måste möjligheten att införa sädana krav hällasöppen, t.ex. för det fall man inom EG inför sädana krav och de kommer attomfattas av eller det annars bedöms som nödvändigt. Regeringen bördärför i lag bemyndigas att meddela föreskrifter om att hushållsapparater skallvara märkta med information om energiförbrukning och om luftburet buller. Föreskrifter om hurinformation om energiförbrukning och om luftburet buller skall deklareras ochutformas, när hushållsapparater frivilligt märks eller på nägot annat sättförses med sådan information bör efter delegation kunna beslutas av regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer, lämpligen . Detgäller också mera detaljerade regler om metoder för att bestämma bullernivåeroch energiförbrukning. Ifråga om föreskrifternas materiella innehåll gäller det att överföra reglernai de aktuella direktiven till svensk rätt. Det innebär att reglerna måste stämmaöverens med på området och att de inte kan gå längre än dessa. Detär också naturligt och får förutsättas att detaljerade myndighetsföreskrifterutarbetas efter samråd med de branschorganisationer som berörs. Eftersom lagstiftningenutformas som en bemyndigandelag, saknas det anledning att där göra en formellkoppling till . Däremot kan det vara lämpligt att göra en sådankoppling i de författningar som materiellt reglerar märkningen avhushållsapparater i enlighet med de aktuella direktiven (jfr prop. 1991/92:170del 1 s. 187). Sammanfattningsvisföreslår vi alltså att direktiven om hushållsapparater införlivas med svenskrätt genom föreskrifter som meddelas av regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer.