prop · GG03221 · 1992-12-31 00:00:00 — Europaavtal innehåller som nämnts i det föregående(avsnitt 2.2) regler för politisk dialog, finansiellt stöd, tjänsteexport,arbetskraftens rörlighet m.m. och sträcker sig därmed långt utöverEFTA-staternas ram för avtalet med . Liksom i de tidigare avtalen medTjeckoslovakien, och går dock detta avtal ett steg längre äntraditionella frihandelsavtal genom att, utöver själva avvecklingen avhandelshinder och bestämmelser om skyddsklausuler, inbegripa regler omoffentiig upphandling och immaterialrätt. En traditionell utvecklingsklausulöppnar dörren till framtida samarbete inom omräden som inte täcks avföreliggande avtal. består av 40 artiklar, 16 bilagor och 5protokoll. I ett samförständsprotokoll ("Record ofUnderstandings") har vissa tillämpnings-och tolkningsregleröverenskommits mellan parterna. Dessa regler redovisas i det följande ianslutning till den artikel de hänför sig till. Avtalets huvudsakliga innehåll framgår av följanderedogörelse. EFTA-staterna och förklarar inledningsvis att de,åberopande den samarbetsdeklaration som undertecknades i ,avser att avskaffa handelshindren sinsemellan. Detta skall ske iöverensstämmelse med Allmänna tull- och handelsavtalets () bestämmelser förfrihandelsområden. Parterna uttrycker förhoppningen att frihandelsavtaletskall utgöra ett viktigt bidrag till den europeiska integrationen. Vidarefastsläs att ingen bestämmelse i avtalet får tolkas som innebärande attparterna befrias frän sina förpliktelser enligt andra internationella avtal,särskilt . EFTA-staterna och skall under enövergångsperiod som slutar , stegvis upprätta ettfrihandelsområde i enlighet med bestämmelserna i avtalet. Avtalets syfte är att genom utvidgning av den ömsesidigahandeln främja en harmonisk utveckling av de ekonomiska förbindelserna mellanEFTA-staterna och och därigenom befordra ökad ekonomisk aktivitet, förbättradelevnads-och sysselsättningsvillkor, ökad produktivitet och ekonomiskstabilitet. På denna framskjutna plats anges vidare att ett ytterligaresyfte med avtalet är att säkerställa rättvisa konkurrensvillkor mellanparterna. Avtalet omfattar samtliga industrivaror, dvs.alla varor som faller under kap. 25 - 97 i systemet för harmoniserad varubeskrivning och kodifie ring, med undantag av ett mindre antal varor som anges i bilaga I till avtalet. Vidare ingår vissa bearbetade jordbruksprodukter, vilka återfinns i proto- 11 koll A till avtalet. Slutligen omfattas fisk och andramarina produkter enligt Prop. 1992/93:221 bestämmelserna i bilaga II. Ursprungsregler och tulladministrativt samarbete Som villkor för tullförmånerna gäller attvarorna skall ha sitt ursprung i någon av de avtalsslutande staterna. Reglernaför ursprungsbestämningen återfinns i protokoll B till avtalet. Deöverensstämmer i princip med de ursprungsregler som gäller enligtfrihandelsavtalen mellan EFTA-staterna och EG. I samförständsprotokollet haröverenskommits att förbudet mot tullrestitution (artikel 23 i protokoll B)inte skall tillämpas före . Möjligheter finns tillytterligare uppskjutande efter detta datum. Protokoll B definierar begreppet"ursprungsvaror" samt redogör för formerna för administrativtsamarbete. 1 protokollet ges möjlighet till kumulation med ursprungsmaterialmellan de avtalsslutande staterna. Bestämmelserna omfattar också material medursprung i , och , under förutsättning att detadministrativa samarbetet mellan dessa länder och har upprättats ienlighet med bestämmelserna i protokoll B. Genom protokollet inrättas dessutomen underkommitté för tull-och ursprungsfrågor. Inga nya importtullar eller avgifter medmotsvarande verkan skall införas i handeln mellan och . ikraftträdande skall EFTA-staterna avveckla alla importtullar ochavgifter med motsvarande verkan för varor som har sitt ursprung i Ungern.Undantag görs endast för vissa textil- och konfektionsvaror (, ochÖsterrike), för varor som faller under Europeiska kol-och stålgemenskapen(och ) samt för vissa basplaster (och ). Dessaundantag specificeras i bilaga III till avtalet. Importtullar och avgifter medmotsvarande verkan som gäller för dessa varor skall awecklas stegvis ienlighet med bestämmelserna i denna bilaga och vara helt avskaffade förbasplasterna per den Ijanuari 1996, för varorna under Europeiska kol-ochstålgemenskapen den Ijanuari 1997 och för teko den Ijanuari 1998. Avvecklingensker i samma takt som EG avvecklar sina handelshinder för dessa varor gentemotUngern. Vad beträffar de undantagna textil- och konfektionsvarorna förbehållersig EFTA-staterna i samförståndsprotokollet möjligheten att tillämpa sammaskyddsmekanismer som avtalats mellan och EG. avvecklar ä sin sida tullarna för alla varor somhar sitt ursprung i en EFTA-stat, med varorna uppdelade i tre olika grupper: 1) Tullaweckling i två steg med fullständig avveckling denIjanuari 1994. Dessa varor specificeras i bilaga IV till avtalet. 2)Tullaweckling itre steg med fullständig avveckling . Detta gäller andravaror än de som finns upptagna i bilagorna IV och V. 3)Tullaweckling isju steg med fullständig avveckling den Ijanuari 2001. Dessa varor specificeras i bilaga V till avtalet. Dettaschema överensstämmer med tullavveckling gentemot Prop. 1992/93:221 EG.1 samförståndsprotokollet mellan och sägs att dennaparallellitet bör bibehållas i sina huvuddrag under hela övergångsperioden.Eventuellt påskyndande av tullawecklingen mellan och bör därför sälångt möjligt följas av motsvarande åtgärder i relationerna mellanEFTA-staterna och . I avtalet (artikel 32) ges behörighetbl.a. att ändra i tidtabellen för tullavtrappningen. Som utgångspunkt för tullsänkningarna gäller denmest-gynnad-nations-tull som var tillämplig (hastulldatum). Möjlighet finns att justera bastullarna med hänsyn tilleventuell framtida allmän tullsänkning, särskilt till följd av GATT:sUruguayrunda. För livsmedelsindustriprodukter gäller enligtavtalet att avgifter för ingående jordbruksrävaror fär uttas inom ramen förett prisutjämningssystem. är berett att fr.o.m. avtalets ikrafträdandeslopa tillverkningsskyddet för livsmedelsindustriprodukter. tillämparkvantitativa begränsningar pä jordbruksområdet. Vadgäller handeln med fisk och produkter gäller särskilda regler sombehandlas i bilaga II tillavtalet. Dessa bestämmelser innebär tullfrihet för en rad produkter medursprung i EFTA-staterna och i redan vid avtalets ikraftträdande.Sverige fär vad gäller torsk och sill, i den män det är nödvändigt för att undvikaprisstörningar pä den svenska marknaden, bibehålla kvantitativa restriktionertill . sänker sina tullar enligt fyra olikatidtabeller för tullavtrappning, beroende på vilka produkter som omfattas.Tidtabellerna för tre av produktgrupperna finns redovisade underfrihandelsavtalets artikel 4. För den fjärde produktgruppen kommer avsänka sina tullar vid avtalets ikraftträdande. kommerockså att öppna årliga tullkontingenter för en rad produkter på , fördelade på , och . Ingen ny avgift med en verkan som motsvararimporttullar skall introduceras i handeln mellan EFTA-staterna och Ungern.Redan existerande avgifter av denna karaktär skall awecklas vid avtaletsikraftträdande. Undantag görs för de licensavgifter, tullklareringsavgifter ochstatistikavgifter som tillämpar. Dessa skall enligt bilaga VI gradvis awecklas till den 1 januari1997. Bestämmelserna i artikel 4 om förbud mot ochavveckling av importtullar skall även tillämpas pä tullar av fiskal karaktär.Vissa undantag som anges i protokoll C tiil avtalet har medgivits förLiechtenstein, och . Dessa länder får, om de så önskar, ersättaen tull av fiskal karaktär med en intern avgift. Inga nya exporttullar eller avgifter medmotsvarande verkan skall införas i handeln mellan EFTA-staterna och Ungern.Redan existerande sådana skall avskaffas vid avtalets ikraftträdande. Vissaundantag har medgivits för enligt bilaga VII. Ingen ny kvantitativ importrestriktion elleråtgärd med motsva rande verkan skall införas i handeln mellan parterna. Redan existerande kvantitativa restriktioner och åtgärder med motsvarande verkan skall av vecklas när avtalet träder i kraft. Vissa undantag har medgivits för 13 och enligt bilaga Vill till avtalet och för Ungernenligt protokoll A, Prop. 1992/93:221 bilaga II och bilaga IX till avtalet. Vid avtaletsikraftträdande skall öppna årliga kontingenter för EFTA-staterna påvissa varor och enligt de villkor som anges i bilaga X. licenskvotsystem har jag beskrivit i detföregående (avsnitt 2.1). Ingen ny kvantitativ exportrestriktion elleråtgärd med motsvarande verkan skall införas i handeln mellan parterna. Redanexisterande kvantitativa restriktioner awecklas när avtalet träder i kraft.Vissa undantag anges för EFTA-staternas del i bilaga XI och för del i bilaga XII till avtalet.Sverige bibehåller vissa restriktioner beträffande järn- och stålskrot. I samförståndsprotokollet har parterna kommit överens omatt göra undantagen från denna artikel till föremål för en översyn efterikraftträdandet av . Parterna förbinder sig att inte vidta någonåtgärd av intern fiskal natur, som innebär diskriminering mellan varor medursprung i en EFTA-stat och motsvarande varor med ursprung i . Övriga bestämmelser avseende v;äruutbytet EFTA-staterna och skall notifieravarandra, på tidigast möjliga stadium, om förslag till tekniska föreskrifteroch ändringar i dessa som de avser utfärda. Förfarandet förinformationsproceduren framgår av bilaga XIII till avtalet. omfattar i princip endastindustrivaror. Parterna förklarar sig dock beredda att främja en harmoniskutveckling av handeln med jordbruksprodukter. För att uppnå detta haröverenskommelser ingåtts mellan och varje enskild EFTA-stat om åtgärderför att underlätta handeln med jordbruksvaror. Det avtal som Ingåtts mellanSverige och återkommer jag till (avsnitt 5). En viktig förutsättning för att frihandelnskall äga rum utan störningar är att betalningar som avser handeln kan ske utanhinder. I avtalet föreskrivs att sådana betalningar inte skall varaunderkastade några restriktioner. Vidare skall parterna avhälla sig frånrestriktioner i fråga om krediter för kommersiella transaktioner. Fram till dess att den ungerska valutan nätt fullkonvertibilitet förbehåller sig dock rätten att tillämpavalutarestriktioner i samband med kort-och medelfristiga krediter i denutsträckning detta är tillåtet enligt status i Internationellavalutafonden. Sädana restriktioner får ej tillämpas pä ett diskriminerandesätt. De avtalsslutande parterna skall säkerställaatt statliga handels monopol anpassas pä sådant sätt att ingen diskriminering med avseende pä upphandling och marknadsföring föreligger mellan medborgare i EFTA-sta terna och i . Vissa undantag för , , och framgår av protokoll D till avtalet. Den stora ekonomiska betydelsen av tillträde till offentlig upp- 14 handlinggör att parterna ser en effektiv liberalisering av sina respektive Prop.1992/93:221 marknader för offentlig upphandling som ett viktigt mål. Efter avtalets ikraftträdande skall EFTA-staterna geungerska företag tillträde till upphandlingsförfaranden pä sina resp.marknader enligt den överenskommelse om statlig upphandling som är i kraftinom ramen för . skall, med hänsyn till omstruktureringen ochutvecklingen av sin ekonomi, stegvis säkerställa att företag från EFTA-staternafår tillträde enligt samma principer tili upphandlingsförfaranden på denungerska marknaden. efter ikraftträdandet skall parternainom ramen för samarbetet i en gemensam kommitté, som upprättas enligt artikel28, vidareutveckla upphandlingsreglerna så att fritt tillträde ochicke-diskriminering säkerställs mellan leverantörer från parterna. Det är vanligt att frihandelsavtal ochandra avtal om handelsrelationer mellan stater innehåller bestämmelser omskydd för immateriella rättigheter. Genom denna artikel förpliktar sigparterna att ge och säkerställa ett icke-diskriminerande skydd för derättigheter som hör till den immateriella äganderätten, i synnerhet förupphovsrätt, innefattande dataprogram, databaser och närstående rättigheter,varumärken, geografiska ursprungsbeteckningar, mönster, patent, kretsmönster ihalvledarprodukter samt för skydd av företagshemligheter. Dessa omräden liksomsärskilda skyldigheter finns upptagna i bilaga XIV. Parterna förpliktar sig vidare att skyddet senast denIjanuari 1997 skall vara pä en nivå som motsvarar nivån inom de avtalsslutandestaternas territorier. De skall vidta effektiva icke-diskriminerande åtgärderför att hävda dessa rättigheter emot överträdelser, särskilt vad gällerförfalskning och pirattillverkning. Särskilda skyldigheter framgår av bilagaXIV. Kartellsamarbete och missbruk av dominerandemarknadsställning frän ett eller flera företags sida skall anses varaoförenligt med avtalet i den män sädana förfaranden hindrar, begränsar ellersnedvrider konkurrensen i handeln mellan parterna. Skyddsåtgärder mot dylikakonkurrensbegränsande affärsmetoder fär vidtas i enlighet med bestämmelserna iartikel 26. Statsstöd som snedvrider konkurrensen genom attgynna vissa företag eller viss produktion är, i den utsträckning handeln kanpåverkas, oförenligt med frihandelsavtalet. Bedömningen av huvudvidaförfaranden strider mot avtalets regler skall baseras på de kriterier som angesi bilaga XV.Om en part anser ettvisst förfarande vara oförenligt med artikeln fär den vidta lämpliga åtgärder ienlighet med bestämmelserna i artikel 26 under förutsättning att åtgärderna ärförenliga med och relevanta avtal förhandlade under dess hägn. I syfteatt främja de ekonomiska reformerna och den ekonomiska utvecklingen fär dockUngern fram till använda sig av stöd som går utöver vad som ärmedgivet EFTA-staterna. Enligt samförständsprotokollet gäller detta underförutsättning att detta stöd är till-lätet i handeln mellan och EG. Avtalets bestämmelser hindrar inte parternafrån att tillämpa sädana förbud eller restriktioner i handeln som grundas påbl.a. hänsyn till allmän moral eller säkerhet, intresset att skydda människorsoch djurs hälsa eller miljön. Sädana åtgärder fär dock inte utgöra ett medelför godtycklig diskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning avhandeln mellan parterna. Bestämmelser om skydd för miljön förekommer inte itidigare typer av frihandelsavtal. Vid dumpning kan lämpliga motåtgärder medanvändande av proceduren i artikel 26 vidtas i er lighet med artikel VI i och därtill knutnatillämpningsavtal. När en vara importeras i sådana ökandekvantiteter och pä sådana villkor som förorsakar eller hotar att förorsakaallvarlig skada för viss produktion hos den importerande parten kan denna partvidta lämpliga skyddsåtgärder i enlighet med procedurbestämmelserna i artikel26. Detsamma gäller om en ökning av importen av en viss vara orsakarallvarliga störningar i en sektor av näringslivet eller allvarlig försämring avdet ekonomiska läget inom en viss region. Denna särskilda skyddsklausul ger rättatt under vissa förutsättningar införa tullar för en begränsad del av sinimport i syfte att skydda nyetablerade industriföretag, vissa industrisektorerunder omstrukturering eller sådana sektorer som är utsatta för allvarligasvårigheter. Bestämmelsen ansluter nära till en motsvarande skyddsklausul iUngerns Europaavtal med EG. Användningen av denna klausul är kringgärdad av vissavillkor. En tull får höjas till högst av värdet och EFTA-staternaskall alltid behålla en viss preferens i jämförelse med import frän tredjeländer. Ytterligare en begränsning är att det totala importvärdetav de varor som är underkastade de särskilda skyddsåtgärderna inte fåröverstiga av den totala importen av industrivaror frånEFTA-staterna. Åtgärderna får i princip tillämpas av högst femär och får inte införas för en vara om har gått sedan alla tullaroch kvantitativa restriktioner för denna vara avskaffats. Åtgärderna skallupphöra senast vid övergångsperiodens utgång. skall informeraGemensamma kommittén om varje tullhöjning av detta slag som man avser vidta ochskall också lämna en tidsplan för stegvis avveckling med början senast tvä årefter införandet. Skulle avvecklingen av handelshindren ledatill en allvarlig bristsituation och detta orsakar betydande svårigheter förden exporterande parten får denna vidta lämpliga åtgärder med användande avproceduren i artikel 26. Samma gäller om snedvridning i handeln uppstår tillföljd av reexport, I händelse av allvarligabetalningsbalanssvärigheter eller hot därom fär en part införatillfälliga restriktioner för handeln i enlighet med . En part som inför åtgärder enligt denna artikel skallgenast underrätta och när detta är möjligt presentera entidsplan för Innan skyddsåtgärder vidtas skallöverläggningar äga rum i Ge- Prop. 1992/93:221 mensamma kommittén mediakttagande av vissa tidsfrister. Om de påtalade svårigheterna inte lösts inomangiven tid får den berörda avtalsslutande staten vidta lämpliga åtgärder föratt komma till rätta med det påtalade förhållandet. Vad gäller artikel 19 ärtidsfristen . För artiklarna 20, 21, 22, 24 och 31 gäller trettiodagar. Övriga parter skall underrättas om de skyddsåtgärder somvidtagits. Åtgärdernas omfattning och varaktighet skall begränsas till vad somär absolut nödvändigt. 1 första hand skall sådana åtgärder vidtas som medförden minsta störningen i tillämpningen av avtalet. Åtgärder som vidtarmot ett förfarande eller en underlåtenhet från en EFTA-stats sida fär endastpåverka handeln med denna stat. När exceptionella förhållanden gör föregående samrådomöjligt får den berörda parten i de situationer som avses i artiklarna 21, 22och 24, utan dröjsmål vidta de provisoriska åtgärder som är absolut nödvändigaför att komma till rätta med svårigheterna. Information om åtgärderna skalllämnas utan dröjsmål och samråd skall äga rum i . Härutöver har parterna i samförståndsprotokollet kommitöverens om att överväga om skiljeförfarande kan vara en lämplig metod att lösatvister. Avtalets bestämmelser hindrar inte en part frånatt vidta åtgärder som den anser nödvändiga med hänsyn till väsentligasäkerhetsintressen eller till uppfyllandet av internationella förpliktelsereller genomförandet av sin nationella politik. I de senare fallen kan det varafräga om handel med vapen och krigsmateriel eller icke-spridning av biologiskaoch kemiska vapen eller kärnvapen. Om en part anser att den andra parten harförsummat att fullgöra en förpliktelse enligt avtalet, kan lämpliga åtgärdervidtas enligt proceduren i artikel 26. Om det föreligger ett gemensamt ekonomisktintresse, finns det möjlighet att utvidga samarbetet till omräden som intetäcks av avtalet. Förslag härom skall tillställas parterna och närmarestuderas i . Artiklarna 28 och 29. Tillämpningen av avtalet skallövervakas och administreras av en gemensam kommitté. Kommittén fär besluta omändringar i vissa av avtalets bilagor, bl.a. vad gäller ursprungsregler ochtidtabeller för tullavtrappningen. I andra frågor får kommittén avgerekommendationer. Kommittén skall uttala sig enhälligt. Gemensamma kommitténskall sammanträda när det är nödvändigt, dock minst en gång . Varjeavtalsslutande part kan begära att möte hålls. 2 1992/93. I avtalets avslutande artiklar finns bl.a. regler för ändringar iavtalet samt om anslutning och uppsägning. I denna artikel fastslås att avtalet gäller handeln mellan å ena sidanEFTA-staterna och å andra sidan . Däremot är avtalet inte till-lämpligtpå det inbördes förhällandet mellan EFTA-staterna, såvida detta inteuttryckligen stadgas i avtalet. Vidareklargörs förhållandet till det redan existerande bilaterala frihandelsavtaletmellan och , enligt vilket handeln mellan de båda länderna redanär fri från tullar och andra handelshinder. Bilaga XVI till avtalet innehållervissa särregler som gäller mellan och . Ikraftträdandeförutses ske , förutsatt att samtliga signatärstater då hardeponerat sina ratifikationsinstrument hos depositarien. Omratifikationsprocedursn blir försenad förutses i artikeln att avtalet, efterbeslut av de avtalsslutande staterna, kan träda i kraft mellan de parter somdeponerat sina ratifikationsinstrument, förutsatt att har deponeratsitt. Artikeln ger också möjlighet till provisorisk tillämpning. Avtaletföranleder ingen lagstiftning. Debilaterala jordbruksförhandlingarna har resulterat i separata jordbruksöverenskommelsermellan och EFTA-staterna , , , , ochÖsterrike. Varuomfattningen liksom handelsförmånerna varierar för de sexavtalen. har i detta sammanhang erbjudit tullförmåner, i flerafall inom ramen för tullkvoter, för en del produkter, bl.a. vissa frukter, bäroch grönsaker. får även avgiftsfria kvoter för färskt nötkött, ungerskakorvar samt konserverad skinka. har fått tullförmåner inom ramen för licenskvoterför margarin och vodka. I överenskommelsen ingår även en utvecklingsklausul. Till överenskommelsen harfogats särskilda ursprungsregler. Den träder i kraft sedan parterna harunderrättat varandra om att konstitutionella krav i resp. land har uppfyllts.Den upphör att gälla efter det att den sagts upp. 6 Godkännande av överenskommelserna Mittförslag: mellan och jämte därtillhörande samförständsprotokoll samt den bilaterala jordbruksöverenskommelsenmellan och skall godkännas. Skälenför mitt förslag: Att länderna i snabbt in- Prop.1992/93:221 lemmas i det västeuropeiska ekonomiska samarbetet är av avgörandebetydelse för systemskiftets genomförande. Förbättrade avsättningsmöjligheteri kan verksamt bidra till en lösning av de ekonomiska problem, somplanekonomin har lämnat efter sig och ersätta den drastiskt minskade exportentill stater inom det . mellan EFTA-staternaoch är, tillsammans med det Europaavtal som har slutit med EG,ett viktigt steg i denna riktning. Härtill kommer att kanutvecklas till en inte oväsentlig marknad för svenska exportprodukter. undanröjs också den diskriminering som svenska företag mött på denungerska marknaden i förhållande till företag i , sedan Europaavtaletprovisoriskt trädde i kraft . Avtaletskapar ett frihandelsområde, inom vilket alla handelshinder för industrivarorsamt för i stort sett all fisk och andra produkter avskaffastillsammans med det industriella tillverkningsskyddet för vissa bearbetadejordbruksprodukter. Jag förordar därför att avtalet jämte därtill hörandesamförståndsprotokoll godkänns. Denbilaterala jordbruksöverenskommelsen mellan medför vissalättnader i handeln med jordbruksvaror. Efter samråd med jordbruksministernförordar jag att jordbruksöverenskommelsen godkänns. Enligt5 § lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. får regeringen meddela föreskrifter omtullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av tull med anledning avinternationella handelsöverenskommelser som har ingått eller anslutitsig till. Det ankommer därför på regeringen att med stöd av detta bemyndigandemeddela de föreskrifter som överenskommelserna föranleder. Jaghemställer att regeringen föreslår att 1. godkänna frihandelsavtalet mellan och samtdärtill hörande samförståndsprotokoll, 2. godkänna jordbruksöverenskommelsen mellan . Ärendetbör behandlas under innevarande . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. 1.Agreement between the EFTA-States and TheRepublic of , the Republic of , the Republic of , thePrincipality of , the Kingdom of , the Kingdom of ,the Swiss Confederation (hereinafter called the EFTA States) and the Republicof (hereinafter called ), Recallingtheir intention to participate actively in the process of economic integrationin Europé and expressing their readiness to cooperate in seeking ways andmeans to strengthen this process, Havingregard to the Dedaration signed by the EFTA States and in on13 1990, Recallingtheir firm commitment to the Final Act of the Conférence on Security and Cooperationin Europé, the Charter of for a New Europé, and in particular theprinciples contained in the final document of the CSCE Conférence onEconomic Co-operation in Europé, Reaffirmingtheir commitment to the principles of a märket economy, which constitutes thebasis for their relations,