prop · GG03143 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:143 om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från deninternationella oljeskadefonden Regeringen föreslår att anta det förslag som hartagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet . Genom lagen (1973:1199) om ersättning från den intemationellaoljeskadefonden har vissa artiklar i den i den 18 december 1971avslutade konventionen om upprättandet av en intemationell fond för ersättningav skada orsakad av förorening genom olja (fondkonventionen) införlivats medsvensk rätt. Lagen trädde i kraft . blevkonventionen gällande för . Den genom konventionen upprättade fondenkallas vanligen intemationella oljeskadefonden. Andringar i fondkonventionen kan i vissa hänseendenbeslutas av oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet. har vid olika tillfällenbeslutat att göra ändringar i fondkonventionen. Genom en ändring i oktober 1992har vissa ytterligare sjösäkerhetskrav införts som villkor för utbetalning av ersättningfrån fonden till fartygsägare. I propositionen föreslås att denna ändring ifondkonventionen skall införlivas med svensk rätt genom en ändring i lagen omersättning från den intemationella oljeskadefonden. Lagändringen föreslås träda i kraft . 1 1992/93. Lag omändring i lagen (1973:1199) om ersättning från den Härigenom föreskrivs att bilagan till lagen (1973:1199) omersättning från den intemationella oljeskadefonden till följd av ändringar avden i avslutade konventionen om upprättandet aven intemationell fond för ersättning av skada orsakad av förorening genom oljaskall ha följande lydelse. Artiklarna1 - 13 av den internationella konventionen om upprättandet av eninternationell fond för ersättning av skada orsakad av fdrorening genom olja InternationalConvention on the of an for Compensation forOil Pollution Damage ConventionInternationale portant création d'un fonds intemational d'indemnisation pour lesdommages dus å la pollution par les hydrocarbures Internationellkonvention om upprättandet av en internationell fond rör ersättning av skadaorsakad av rörorening genom olja (Supplementaryto the International Convention on Civil Liability for Oil Pollution Damage, 1969) (destinéeä compléter la Convention intemationale de 1969 sur la responsabilité civile pourles dommages dus å la pollution par les hydrocarbures) (utgörandetillägg till internationella konvention om ansvarighet för skadaförorsakad av förorening genom olja) Compensation and Indemnisation et Ersättning och indemnification prbe en charge gottgörelse The Fundmay be exonerated or partially from its obligations under paragraph 1 towards the owner Le Fonds peutétre exonéré, en tout ou en partie, des obligations qui lui incombent enversle propriétaire et son Fondenkan befrias helt eller delvis från sina förpliktelser mot ägaren och dennes garantenligt första r 1992/93. and his guarantor if the Fundproves that as a result of the actual fault or privity of the owner: garant au titre des paragraphes1 et 2 du present article, s'il prouve que, par la faute personelie du propriétaire: stycket, om fonden visaratt på grund av fel eller försummelse av ägaren själv: (a)the ship from which the oil causing the pollution damage escaped did not complywith the requirements laid down in: (i) the Intemational Conventionfor the Prevention of Pollution from Ships, 1973, as modified by the Protocolof 1978 relating thereto, and as amended by Re-solutions MEPC. 14(20) and MEPC.47(31) adopted by on and 4 1991, respectively ; or a) le navire dont proviennentles hydrocarbures qui ont causé le dommage par pollution n'a pas observé les prescriptionsformulées dans: i) la Convention intemationale de 1973 pour la prevention dela pollution par les navires, telle que modifiée par le Protocole de 1978 y relatifet par les Resolutions MEPC. 14(20) et MEPC.47(3 1) adoptée le 7 septembre 1984et le 4 juillet 1991 re-spectivement par le Comité de la protection du milieumarin de rOrganisation intemationale; ou iii) lv) (a)det fartyg från vilket den olja som orsakade skadan genom förorening härrördeicke uppfyllde föreskrifterna (i)internationella konvention till förhindrande av förorening frånfartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom protokoll tillkonventionen och de ändringar som har antagits av för skyddet av den miljön genom resolutionema MEPC. 14(20) ochMEPC.47(31) respektive , eller (ii) "(iii) ~(iv) (v) v) (v) Prop. (b)" b) ~(h) Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19november 1992. Närvarande: statsråden . , ordförande, , ,, , , , , , , ,, , , P. , Proposition om ändring i lagen (1973:1199) om ersättningfrån den internationella oljeskadefonden började man uppmärksamma behovet avsärskilda regler om ersättning för skador som orsakats genom oljeutsläpp frånfartyg. Ett intemationellt samarbete inleddes i syfte att skapa en tillfredsställandereglering av rätten till ersättning för sådana skador. Samarbetet resulterade itvå intemationella konventioner, den avslutade konventionen omansvarighet för skada orsakad av förorening genom olja(ansvarighetskonventionen) och den avslutade konventionen omupprättandet av en intemationell fond för ersättning av skada orsakad avförorening genom olja (fondkonventionen). Ansvarighetskonventionen innebär att en fartygsägare harett strikt ansvar för skador som har orsakats av oljeutsläpp från hans fartyg. Enligtkonventionen har fartygets ägare rätt att för varje olycka begränsa sinansvarighet till ett belopp motsvarande 133 särskilda dragningsrätter (SDR) perton av fartygets dräktighet. Ansvarigheten skall dock inte i något fallöverstiga 14 miljoner SDR. En SDR motsvarar . Densvenska lagstiftning som grundas på ansvarighetskonventionen finns i lagen(1973:1198) om ansvarighet för oljeskada till sjöss. Redan när ansvarighetskonventionen antogs var man medvetenom att den inte gav de skadelidande ett tillräckligt skadeståndsrättsligt skydd.Fondkonventionen utarbetades därför som ett komplement till Prop. 1992/93:143 ansvarighetskonventionen.Genom fondkonventionen upprättades en intemationell fond (oljeskadefonden) somger ytterligare ersäuning för oljeskador i de fall då den ersättning somerhålls enligt ansvarighetskonventionen är otillräcklig. Enligt I § första stycket lagen (1973:1199) om ersättningfrån den interaationella oljeskadefonden gäller bestämmelseraa i artiklarna I -13i fondkonventionen i dess lydelse enligt ett i den 19 november 1976antaget ändringsprotokoll som svensk lag till den del de inte uteslutandereglerar de fördragsslutande statemas inbördes förpliktelser och mediakttagande av vad som i övrigt föreskrivs i lagen. I 1 § andra stycket sägsatt konventionen i angivna delar har den lydelse som en till lagen fogad bilagautvisar. De bestämmelser i konventionen som härigenom gjorts omedelbarttillämpliga i innehåller regler av civilrättslig och processrättslignatur. Det är bl.a. bestämmelsema om fondens skyldighet att utge ersättning tillfartygets ägare eller försäkringsgivare (artikel 5; jfr även Ds Ju 1973:4 s.114). Ändringar i fondkonventionen får i vissa hänseendenbeslutas av oljeskadefondens församling med tre fjärdedels majoritet (artikel33). har vid olika tillfallen beslutat att göra sådanaändringar. I det följande avser jag att ta upp en ändring som fondensförsamling beslutat om vid sitt femtonde möte den 6 - . Mitt rörslag: En i fondkonventionen gjordändring av vilka interaationella sjösäkerhetsföreskrifter som måste vara uppfylldaför att fartygets ägare, eller dennes försäkringsgivare, skall ha rätt tillersättning av oljeskadefonden skall införlivas med svensk rätt. Skälen för mitt Förslag: Enligt artikel 2 ifondkonventionen är ett av ändamålen med oljeskadefonden att befria fartygsägamafrån en del av de ekonomiska förpliktelser som de ålagts genom ansvarighetskonventionen.En fartygsägare som på grund av bestämmelserna i ansvarighetskonventionen fårutge ersättning för en oljeskada skall alltså kunna återfå en del av dettabelopp från fonden. Fartygsägarens rätt till ersättning från fonden förutbetalt skadestånd är beroende av att vissa villkor är uppfyllda. Dessavillkor har ställts upp för att säkerställa att konventioner rörande bl.a.säkerheten till sjöss efterlevs. Enligt artikel 5.3 (a) i fondkonventionen kan fondenbefrias helt eller delvis från sina förpliktelser att gottgöra ägaren till ettfartyg eller dennes försäkringsgivare, om fonden visar att på grund av fel eller försummelse avägaren själv fartyget i fråga inte uppfyllde Prop. 1992/93:143 förskriftema ifyra konventioner som räknas upp i artikeln och olyckan eller skadan helt ellerdelvis orsakades av att dessa föreskrifter inte uppfyllts. De konventioner somursprungligen nämndes i artikel 5.3 var: (i)intemationella konvention till förhindrande av havsvattnets föroreninggenom olja 1962 ändrade lydelse, (ii) intemationellakonvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, (iii) 1966års interaationella lastiinjekonvention, (iv) intemationellasjövägsregler. Föratt inte förlora rätten till ersättning från fonden måste således fartygensägare hålla och föra sina fartyg i enlighet med föreskriftema i de nämnda intemationellakonventionema. Detta bidrar till att minska risken för olyckor med oljeskadorsom följd. Vid tiden för fondkonventionens upprättande hade tillträttsamtliga de i artikel 5.3 nämndasjösäkerhetskonventioneraa (se Ds Ju 1973:4 s. 39). Artikel 5.4 i fondkonventionen föreskriver att när en ny konvention, somär avsedd att helt eller delvis ersätta något av de instrument som nämns iartikel 5.3, träder i kraft får fondens församling i förvägfastställa då den nya konventionen skall ersätta detta instrument ellerdel av detta såvitt avser tillämpningen av artikel 5.3. Sådana beslut kräverenligt artikel 33.1 (b) i fondkonventionen tre fjärdedels majoritet. Viddet åttonde mötet med oljeskadefondens församling beslutade denna att tolkaartikel 5.4 så att den kan tillämpas även på ändringar i de i artikel 5.3nämnda konventionema och detta även om dessa ändringar antagits efter ettförenklat ändringsförfarande (by a tacit amendment procedure). Tillföljd av flera beslut av fondens församling med stöd av artikel 5.4 innehållerartikel 5.3 numera följande uppräkning av inter nationella instrument: (i)intemationella konvention till förhindrande av förorening från fartygi den lydelse konventionen har erhållit genom protokoll tillkonventionen och de ändringar som har antagits av för skyddet av den miljön genom resolutionen MEPC. 14(20) den 7September 1984, (ii)intemationella konvention för betryggande av säkerheten förmänniskoliv till sjöss med de ändringar som föranleds av protokoll till1974 års konvention för betryggande av säkerheten för människoliv till sjössoch de ändringar som har antagits av Intemationella sjöfartsorgani-Prop. 1992/93:143 sationens sjösäkerhetskommitté genom resolutionema MSC.l (XLV)och MSC.6(48) och MSC. 13(57) respektive den 17 juni 1983respektive , och med ändring genom resolution 1 antagen den 9november 1988 vid möte, mellan stater anslutna till interaationella konventionför betryggande av säkerheten för människoliv till sjöss, om ett globaltsjösäkerhetssystem rörande radiokommunikation, (iii) intemationella lastiinjekonvention, eller (iv)intemationella sjövägsregler. Med anledning av vissa av de nu nämnda besluten i fondens forsamlingom ändringar i artikel 5.3 har regeringen vid olika tillfällen beslutat att ge ändringamatill känna genom särskilda tillkännagivanden i (seSFS 1979:550, 1980:613, 1982:69, 1984:176 och 1986:797). Samtliga ändringar sombeslutats av fondens församling har införlivats med svensk rätt (jfr prop.1990/91:196, 1991/92:LU4, rskr. 16 och prop. 1991/92:77, LU19, rskr. antogs genom resolution MEPC.47(31) vissa ändringari intemationella konvention till förhindrande av tororening frånfartyg. Ändringama - som beslutades av för skyddet av den miljön -företogs i enlighet med ettförenklat ändringsförfarande som är föreskrivet i konventionen. Ändringaraaträder i kraft och blir då gällande även för Sverige.Resolutionen i fråga finns tillgänglig hos ,traktatenheten. Ändringarna innebär bl.a. att nya regler införs om att detombord på fartyg skall finnas beredskapsplaner för fall av oljeförorening från fartyget.Ändringaraa är av betydelse för att förhindra förorening genom oljeskador. Vid det femtonde mötet med oljeskadefondens församling den6-9 oktober 1992 beslutades att denna senaste ändring av konventionskulle tas med i uppräkningen över instrument i artikel 5.3 i fondkonventionen.Ändringar i artikel 5.3 måste beslutas i förväg (jfr artikel5.4 fondkonventionen). Församlingen beslutade i detta fall att ändringen ifondkonventionen skall träda i kraft . Den berörda punkten iartikeln fick följande lydelse (ändringen kursiverad): (i) interaationella konvention till förhindrandeav förorening från fartyg i den lydelse konventionen har erhållit genom 1978års protokoll till konventionen och de ändringar som har antagits av för skyddet av den miljön genom resolu- 14(20) och MEPC. 47(31) den 7 september1984 Prop. 1992/93:143 respektive . Det var redan vid tillträde till fondkonventionenförutsatt att de i artikel 5.3 nämnda sjösäkerhetskonventioneraa kunde bytas utmot konventioner med motsvarande innehåll. Det måste också sägas vara ettallmänt svenskt intresse att fartygsägama följer föreskrifteraa i de nämndasjösäkerhetskonventionerna. har inte haft någraerinringar mot att den ifrågavarande ändringen i fondkonventionen görs (seJustUiedepartementetdnr92-30(X3).Sverige är folkrättsligt bundet av ändringen. Den bör därför införlivas med svenskrätt. Bestämmelseraa i artikel 5 rör ekonomiska forhållandenmellan fartygsägama och fonden, dvs. förhållanden mellan enskilda. En ändringav artikeln måste därför införlivas med svensk rätt genom lag (se 8 kap. 2 §regeringsformen). Den ändring av artikel 5.3 som beslutats avoljeskadefondens församling träder i kraft den 4 oktober 1993.Ändringen av lagen om ersättning från den intemationella oljeskadefonden börträda i kraft . I enlighet med det anförda har inom Justitiedepartementetupprättats förslag till lag om ändring i lagen (1973:1199) om ersättning från deninternationella oljeskadefonden. Förslaget är sådant att Lagrådets hörande skulle saknabetydelse. Jag hemställer att regeringen föreslår att antalagförslaget. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag som föredragandenhar lagt fram.