prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — 18.45Lämpliga åtgärder kan vara attstärka och förbättra möjligheterna för mänskliga resurser vid lokalamyndigheter i arbetet för skydd, behandling (Kh användning av vatten, särskUt istäder liksom att utarbeta nationella och regionala tekniska kurser i ämnen somrör skydd och kontroll av vattenkvaliteten vid befintiiga skolor och kurser iskydd och bevarande av vattenresurser för laboratorie- och fälttekniker,kvinnor och andra vattenanvändargrapper. 18.46 Föratt effektivt skydda vattenresurserna och ekosystemen mot för oreningar behövs det en betydande förbättring av den nuvarande kapacite ten i de flesta länder. Förvaltningsprogram för vattenkvalitet kräver ett visst minimum av infrastmktur och personal för identifiering (Kh genomförande av tekniska lösningar och genomdrivande av reglerande ätgärder. Ett av da gens och framtidens nyckelproblem är att fä tUl stånd en hällbar drift och underhåll av de resurser som finns. För att inte låta de resurser man byggt upp genom tidigare investeringar ytterligare skall försämras, är det nödvän digt att sätta in omedelbara ätgärder på en rad omräden. D. Dricksvattenförsörjning och avloppsrening Skr. 18.47 Enbettyggande vattenförsörjning och miljövänlig avloppsrening är av vitalt intresse för att skydda miljön, förbättra människors hälsotUlstånd (Kh lindra fattigdomen. En bettyggande vattenförsörjning är (Kkså livsavgö rande för mänga traditionella och kulturella verksamheter. Uppskattningsvis av alla sjukdomar och över en tredjedel av alla dödsfall i utveck lingsländema orsakas av konsumtion av kontaminerat vatten, och i genom snitt sä mycket som en tiondel av varje persons produktiva tid upptas av sjukdomar som orsakats av dåligt vatten. Samlade ansträngningar under 80- talet bidrog tUl att förse hundratals miljoner av världens fattigaste människor med vatten och avloppsrening. Den mest framträdande av dessa insatser var införandet av IntemationeUa årtiondet för dricksvattenförsörjning (Kh av loppsrening (Intemational Drinking Water Supply and Sanitation Decade) 1981, som var ett resultat av handlingsprogrammet frän del Plata-konfe- rensen, antaget av . Man var all mänt överens om att "alla folk, oberoende av vUken utvecklingsnivä delever pä och vilka sociala och ekonomiska vUlkor de lever under, har rätt tUl tUl gång på dricksvatten i de mängder och med den kvalitet som motsvarar deras grandläggande behov". Målsättningen för dekaden var att kunna förse underförsörjda stads- och landsbygdsonuäden med friskt dricks vatten och en tillfredsställande avloppsrening , men trots skådade framgångar under detta årtionde var insatserna ändå inte tUlräckliga. saknar var tredje människa i utvecklingsländerna dessa två mest grandläggande föratsättningar för hälsa (Kh värdighet. Man har också konstaterat att mänskliga exkrement CKh avloppsvatten är viktiga orsaker tfll den försämrade vattenkvaliteten i utvecklingsländerna och att man skulle kunna åstadkomma betydande förbättringar om man införde tUl gänglig (Kh lämplig teknologi och satsade på att bygga reningsverk. 18.48 INew Delhi-resolutionen (som antogs vid Global Consuhation on Safe Water and Sanitation for the 1990s, vilken ägde ram i den 10 till ) formaliserade man behovet av en hällbar tUlgång pä friskt vatten i tillräckliga mängder och en tUlfredsställande avloppsrening för alla, med tonvikten på "heUre litet ät alla än mer åt några".Följande fyra principer ligger till grund för de mål som sätts upp i programmet: a)Skydd av miljö och hälsa genomintegrerad förvaltning av vattenresurser och flytande och fast avfaU, b)institutionella reformer förfrämjande av integrerade åtgärder (Kh ändrade ratiner, attityder och beteendensamt fuUt deltagande av kvinnor pä aUa niväer inom sektorns olika mstitutioner, c) offentlig förvaltning av service med stöd avåtgärder för att stärka lo- FörentaNationemas rapport om vattenkonferensen. del Platå, (UnitedNations Publications, . E.77.II.A.12), del 1, kap. I, resolution II. kala institutioner vidgenomförandet och upprätthållandet av vatten- och av- Skr. 1992/93:13loppsreningsprogrammen, d)sunda finansiella rutiner uppnådda genom en bättre förvaltning av befintligatillgångar och en utbredd användning av lämplig teknik. 18.49 Tidigareerfarenheter har visat att varje enskilt land bör sätta upp sina egna speciella mål. På Barntoppmötet (World Summit for Children) i sep tember 1990 krävde statsöverhuvuden och regeringschefer både tillgäng tUl vattenförsöijning och avloppsrening för alla och utrotning av guineamaskin- fektionen . Bara för den mer realistiska målsättningen att helt kunna täcka behoven av vattenförsörjning senast är 2025 räknar man med att de ärliga investeringarna måste fördubblas jämfört med nuvarande ni väer. En realistisk strategi att klara de nuvarande och framtida behoven är därför att utveckla en billigare men tillfredsställande försörjning som kan genomföras och upprätthållas på lokal nivå. 18.50 Allaländer skulle allt efter förmåga och tillgängliga resurser och ge nom bilateralt eller multilateralt samarbete inklusive genom samarbete med och andra berörda organisationer kunna vidta följande åtgärder: a) Miljöoch hälsa: i) Upprätta skyddsområden för källor för dricksvattenförsörjning, ii)ta hand om exkrement och avloppsvatten genom användning av lämpliga system föravloppsrening i stads- och landsbygdsområden, iii)bygga ut vattenförsörjningen i stads- och landsbygdsmiljö och utveckla ochutöka system för användning av regnvatten, särskilt pä små öar, som ettkomplement till det ordinarie vattenförsörjnings-nätet, iv)bygga upp och utöka reningsverk och dräneringssystem där sä är lämpligt, v)behandla och på ett bettyggande sätt återanvända hushälls- och industriavloppsvatteni stads- och landsbygdsområden, vi)kontrollera vattenburna sjukdomar. b) Människoroch institutioner: i)Stärka myndigheternas insatser när det gäller förvaltningen av vattenresursernaoch till fullo erkänna de lokala myndigheternas roll, ii)uppmuntra utveckling cKh styrning av vattenhanteringen baserat på samarbetemellan användare, planerare och politiker på alla nivåer, iii)tUlämpa principen att beslutsfattandet skaU äga rum på lägsta lämpliga niväefter samråd med allmänheten och involvering av användarna vid planering (Khgenomförande av vattenprojekt, iv)stödja kunskapsutveckling pä alla nivåer inklusive specialprogram för kvinnor, v)genomföra brett upplagda utbUdningsprogram med särskUd tonvikt pä hygien, lokalförvaltning och minskning av riskerna. vi)internationella stödmekanismer för finansiering, genomförande Skr.1992/93:13 och uppföljning av programmen. c) Förvaltapå nationell och lokal nivå: i)Stödja och assistera lokala organ i en hållbar hantering av egna system, ii)uppmuntra lokalbefolkningen, särskilt kvinnor, ungdom, ur-sprangsbefolkning ochlokala organ att delta i skötseln av vattenresurserna, iii)bygga upp ett samband mellan nationella vattenförsörjningsplaner ochkommunernas förvaltning av den lokala vattenförsörjningen, iv)integrera samhällets förvaltning av vattnet i den totala samhällsplaneringen, v)främja den primära hälso- och miljövärden pä lokal nivå samt utbilda lokalaorgan i lämplig vattenhanteringsteknik och primär hälsovård, vi)ge stöd till serviceorganen inom vattensektorn för att göra dem merkostnadseffektiva och uppmärksamma pä konsumenternas behov, vii)ägnastörre uppmärksamhet ät underförsörjda landsbygdsregioner och stadsområden medlåginkomstprofil, viiiyestaureradefekta system, minska avfåUsmängdema och införa en bettyggande återanvändningav vatten och avloppsvatten, ix)program för rationell vattenanvändning och säker drift och underhåll, x) forskning och utveckling av lämpliga tekniska lösningar, xi)betydligt ökad kapacitet för rening av stadsavlopp i takt med den ökandebelastningen. d) Skapamedvetenhet hos samt informera/engagera allmänheten: i)Stärka styrningen av kontroll och information på sub-nationeU och nationellnivå, ii)årlig behandling, analys och publicering av kontrollresultat på nationell ochlokal nivå som ett verktyg för sektorstyrning och ett sätt att främja/väckamedvetenhet hos allmänheten, iii)använda begränsade sektorindikatorer på regional och global nivå för att främjasektorn och skaffa fram pengar, iv)förbättra sektoriell samordning, planering och genomförande med hjälp av enförbättrad styrning av kontroll- och informationsverksamheten för att ökasektorns upptagningskapacitet, särskilt i lokala självhjälpsprojekt. a)Finansiering och kosmadsberäkning 18.51Konferenssekretariatet har beräknat den årliga kostnaden för åren 1993 - 2000för att genomföra åtgärderna i detta program tiU ,varav från det internationella samfundet i form avbidrag eller förmånliga krediter. Dessa beräkningar är endast ungefärligauppskattningar och har inte granskats av regeringarna. De faktiska kostnadernaoch finansieringsvillkoren, inklusive icke-konces- Skr. 1992/93:13 sionellavillkor, beror bl.a. pä vUka strategier (Kh program för genomförande sömregeringama beslutar om. b) VetenskapUgaoch tekniska medel 18.52 Föratt säkerställa att planerade vattenförsörjningsätgärder är genom förbara, godtagbara (Kh hållbara, bör den teknUc som väljs svara upp mot de behov (Kh begränsningar som förhållandena i samhället medför. Krite rierna för utfornmingen av åtgärderaa kan således omfatta tekniska, hälso-, sociala, ekonomiska, provinsiella, institutionella och miljöfaktorer som är avgörande för det planerade systemets karaktäristika, storlek och kostnader. I aktuella intemationella stödprogram bör utvecklingsländerna uppmanas att bl.a.: a)I görligaste mån sträva efteratt finna billiga vetenskapliga och telcniska hjälpmedel, b)i görligaste män utnyttjatraditionella och ursprangliga ratiner för att maximera och bevara det lokalaengagemanget, c)ge bistånd tUl tekniska/vetenskapligainstitutioner på nationsnivå för att underlätta utarbetandet avutbUdningsprogram till stöd för omräden som är viktiga för vatten- (Khavloppsreningssektorn. 18.53 Föratt effektivt kunna planera och styra vattenförsörjningen och av loppssystemet pä nationell, provinsieU, distrikts- och nivä (Kh för att pä ett mera verkningsfullt sätt kunna utnyttja de ekonomiska resurserna måste varje land utbilda tiUräckligt med yrkeskunnig oeh teknisk personal. För detta ändamäl mäste länderaa utarbeta personalutvecklingsplaner med beaktande av nuvarande behov (Kh planerad utveckling. Det innebär att ut vecklingen (Kh resultaten från utbUdningsinstitutioneraa på nationell nivå bör förbättras sä att de kan spela en styrande roll i kapacitetsuppbyggnaden. Det är (Kkså viktigt att ländema ser tUl att kvinnoraa får entillfredsställande UtbUdning i frägor som rör hållbart underhäll av utrastning, styming av vat tenresursema och mUjövänlig rening. 18.54 Genomförandetav vattenförsöijnings- och avloppsregningsprogram är ett nationellt ansvar. I varierande grad bör ansvaret för genomförandet av projekten (Kh driften av systemen delegeras till aUa administrativa nivåer ända ner tiU lokal och individuell nivå. Det innebär ocksä att nationella myn digheter tUlsammans med organ (Kh enheter inom FN och andra externa stö dorgan som främjar uppbyggnaden av nationeUa program bör utveckla me kanismer och ratiner för samarbete pä alla nivåer. Det är särskilt viktigt om man skall kunna dra full fördel av samhällets angreppssätt och självhjälpsin satser som verktyg för en hällbar utveckling. Detta medför en hög grad av engagemangfrån samhällets sida, vilket också omfattar kvinnorna, i upp- 300 läggningen,planeringen, beslutsfattandet, genomförandet och utvärde- Skr. 1992/93:13ringen av projekt för hushållens vattenförsöijning (Kh avloppsrening. 18.55 Enövergripande nationell kapacitetsuppbyggnad på alla administra tiva niväer som också omfattar institutionell utveckling, samordning, mänsk liga resurser, lokalt engagemang, hälso- och hygienutbildning och läs- och skrivkunnighet, måste utvecklas i enlighet med de grandläggande samban den både med insatserna för att förbättra den hälso- och socio-ekonomiska utvecklingen genom vattenförsörjning och avloppsrening och med dess in verkan på människans miljö. Kapacitetsuppbyggnaden bör därför vara en av de bakomliggande nyckelfaktorerna i strategin för genomförande av dessa planer. Institutionell kapacitetsuppbyggnad bör anses spela en lika viktig roll som försörjnings- och utrustningssektorn, så att resurserna kan riktas in på bådadera. Detta kan ske på planerings- eller program/projekt-formulerings stadiet som man klart definierar målen. I detta hänseende är ett tekniskt samarbete mellan utvecklingsländerna dels med tanke pä den infor mation och erfarenhet de förfogar över och dels med tanke på vikten av att inte "uppfinna hjulet pä nytt", av avgörande betydelse. En sådaninriktning har redan visat sig kostnadseffektiv i många nationella projekt. Vatten och en hållbar stadsutveckling 18.56 Ibörjan av nästa sekel kommer mer än hälften av världens befolkning att bo i tätorter. Omkring kommer denna andel att ha stigit tUl och omfatta cirka 5 mUjarder människor. Den snabba befolknings ökningen i städerna (Kh industrialiseringen medför att mänga städers vatten tillgångar och möjligheter att skydda miljön utsätts för allvarliga påfrest ningar. Därför bör särskild uppmärksamhet ägnas åt de växande följdverk ningarna av urbaniseringen och de därav resulterande behoven av vatten samt ät den kritiska roll som lokala och kommunala myndigheter har att spela när det gäller att klara försöijningen, användningen och vattenbehand lingen i dess helhet, särskilt i utvecklingsländerna som i detta sammanhang behöver extra stöd. Bristen på färskvattenresurser och de stigande kostna derna för att utveckla nya resurser har en avgörande inverkan på den natio nella industri-, jordbruks- och bostadsutvecklingen och den ekonomiska till växten. En bättre styrning av städernas vattenresurser tiUsammans med en förändring i de ohållbara konsumtionsmönstren kan i betydande grad bidra till att lindra fattigdomen och förbättra fattiga människornas hälsa och livs kvalitet i städerna och pä landsbygden. Mänga storstadsagglomerationer är belägna vid flodmynningar och i kustomräden. Detta leder till föroreningar från kommunala och industriella utsläpp och en överexploatering av tUlgäng liga vattenresurser som hotar den miljön och färskvattenförsöij- ningen. 18.57 Utvecklingsmåletför detta program är att ge stöd tUl lokala och cen- 3qj trala myndigheters insatser ochmöjligheter att upprätthåUa den nationella utvecklingenoch produktiviteten genom en mUjöanpassad styming av de Skr. 1992/93:13vattenresurser som används i städerna. Stödet för denna målsättning innebär försöker identifiera och genomföra strategier och åtgärder för attsäkerställa en fortsatt vattenförsörjning till rimliga kostnader för nuvarandeoch framtida behov (Kh att vända de nuvarande trenderna mot en nedbrytning ochuttömning av befintliga resurser. 18.58 Allaländer bör alltefter förmåga och tillgängliga resurser och genom bilateralt eller multUateralt samarbete samt genom samarbete inklusive För enta Nationerna och andra berörda organisationer sätta upp följande mål sättningar: a)Att senast är 2000 hasäkerställt att alla människor som bor i städerna har tUlgäng till minst 40liter friskt vatten per person och dygn och att av stadsbefolkningenhar tillgång till egen eller avloppsrening; b)Att ha utarbetatoch börjat tillämpa kvantitativa och kvalitativa standarder för kommunala ochindustriella utsläpp; c)Att hasäkerställt att av det fasta avfallet i städema samlas in ochåtervinns eller lagras på ett mUjömässigt tillfredsställande sätt. 18.59 Allaländer kan alltefter förmåga och tillgängliga resurser och genom bilateralt eller multilateralt samarbete inklusive i samarbete med Förenta Nationema och andra berörda organisationer vidta följande åtgärder: a) Skyddav vattenresurser mot stora uttag, föroreningar och kvalitetsför sämring: i)Bygga avloppsreningsverk baserade på en miljöanpassad, bUlig ochförbättringsbar teknik, ii)införa dagvattenavrinnings- och dräneringsprogram i städerna, iii)främja återvinning (Kh återanvändning av avloppsvatten och fast avfall, iv)kontrollera industriella föroreningskäUor för att skydda vattentUlgångama, v)skydda avrinningsomräden mot uttömning och kvalitetsförsämring inom skogstäcktaområden och mot skadliga verksamheter uppströms, vi)främja forskningen om skogens bidrag till en hållbar utveckling avvattenresurserna, vii)uppmuntra de bästa styrningsmetoderna för användning av jord-brakskemikaler medinriktning pä att minska deras inverkan på vattentUlgångama. b) Eneffektiv och rättvis fördelning av vattenresurseraa: i) Anpassa stadsplaneringen till vattenresursemas tUlgänglighet och beständighet,ii) tUlgodose stadsbefolkningarnas grandläggande behov av vatten, iii) införavattenavgifter med beaktande av omständighetema i respek- tiveland och, där det är ekonomiskt genomförbart, se till att de Skr.1992/93:13 återspeglar vattnets marginaloch alternativa kostnader, specielltför produktionsverksamheten. c) Institutionella/lagstiftnings/förvaltningsreformer: i)Införa regler för en övergripande förvaltning av städernas vattentillgångar, ii)på nationell och lokal nivä främja utarbetandet av markanvändningsplaner medvederbörligt beaktande av vattenresursutvecklingen, iii)utnyttja de kunskaper och den potential som finns hos icke-statligaorganisationer, privata sektorn och lokalbefolkningen med beaktande avallmänhetens och de strategiska intressena i vattenresurserna. d) Främjande avallmänhetens delaktighet: i)Starta kampanjer för att väcka en medvetenhet hos allmänheten och uppmuntraallmänhetens intresse för en rationell användning av vattnet, ii)göra allmänheten uppmärksam på behovet av att skydda vattenkvaliteten istadsmiljön, iii)främja engagemanget från allmänhetens sida när det gäller insamling,återvinning och eluninering av avfall. e) Stöd till lokalkapacitetsuppbyggnad: i)Utarbeta lagstiftning och riktlinjer för att främja investeringar i kommunalvatten- och avfallshantering, som återspeglar städernas större bidrag tilllandets ekonomiska utveckling, ii)ge ekonomiska gmndbidrag och tekniskt stöd till lokal hantering avmaterialförsörjning och tjänster, iii)sä långt möjligt uppmuntra självbestämmande och ekonomisk bärkraft föranläggningar för stadsvatten, fast avfall och avloppsrening, iv)bygga upp och upprätthålla en kader av yrkesfolk och halvprofessionellpersonal för hantering av vatten, avloppsvatten och fast avfall, f) Bygga upp bättreavloppsreningskapacitet: i)Utarbeta program för hantering av vatten, avloppsrening och avfallshanteringmed inriktning på den fattiga stadsbefolkningen, ii)göra billiga alternativ för vattenförsöijnings- och avloppsrenings-tekniktUlgängliga, iii)basera val av teknik och servicenivå på vad användarna vill ha och vad de kanbetala, iv)mobUisera (Kh underlätta möjligheterna för kvinnor att vara delaktiga ivattenförvaltningsgrupper, v)uppmuntra och utrusta lokala vattenanvändargrapper och vattenkommittéer föratt sköta de allmänna vattenförsörjningssystemen och kommunala avloppssystemenoch vid behov ställa teknisk hjälp tUl förfogande, vi)beakta fördelarna med (Kh möjligheterna att restaurera befintliga mendåligt fungerande system och att korrigera driftoch under- 303 Medelför genomförande Skr. a) Finansieringoch kosmadsberäkning 18.60 Konferenssekretariathar beräknat den årliga kostnaden för att genomföra åtgärderna i detta program till , varav från det internationella samfundet i form av bidrag eller förmånliga krediter. Dessa beräkningar är endast ungefärliga uppskattningar och har inte granskats av regeringarna. De faktiska kostnaderna och finanisieringsvillkoren, inklusive icke-konces sionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program för genomföran det som regeringarna fattar beslut om. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 18.61 Under1980-talet noterades betydande framsteg i utvecklingen och tillämpningen av billig teknik för vattenförsörjning och avloppsrening. Detta program visar pä en fortsättning av detta arbete med särskild tonvikt pä ut vecklingen av en tillfredsställande avloppsrenings- och avfallshanteringstek nik för tätbefolkade läginkomstomräden i städerna. Det bör ocksä äga rum ett internationellt utbyte av informationer för att insikten om möjligheterna och fördelarna med en lämplig lågkostnadsteknologi skall få stor spridning bland experterna på området. Medvetenhetskampanjer bland aUmänheten skall också omfatta inslag för att övervinna användarnas motstånd mot an- dra-klass-service genom att framhäva fördelarna med tillförlitlighet och be ständighet. 18.62 Isä gott som alla inslag i detta program är behovet av en fortlöpande förbättring av utbildningsoch karriärutvecklingen för personal på alla nivåer inom sektorns institutioner underförstådd. Särskilda programaktiviteter kan omfatta utbildning och bibehållande av personal med kunskaper i samhälls engagemang, lågkostnads-teknologi, finansiell styming och integrerad pla nering av förvaltningen av städernas vattenresurser. Särskilda insatser bör göras för att mobilisera och underlätta ett aktivt engagemang av kvinnor, ungdomar, ursprungsbefolkning och lokala myndigheter i vattenstymings- grapper och för att främja utvecklingen av vattenanvändargrapper och vat- tenkommittér med lämplig utbildning av sådan personal som kassörer, sek reterare och vaktmästare. SärskUda utbildningsåtgärder för kvinnor bör ut arbetas med inriktning på skyddet av städemas vattenresurser och vatten kvalitet. 18.63 Ikombination med kunskapsutvecklingen är ett stärkande av de insti tutionella, lagstiftande och styrande stmkturema de viktigaste inslagen i programmet. En föratsättning för att man skall lyckas öka tillgången på vat ten- och avloppsrening är att man kan bygga upp en institutionell ram som garanterar att de verkligabehoven och potentiella bidragen till de befolk- 304 ningsgrappersom inte har en tillfredsställande vatten- och Skr. 1992/93:13avloppsreningsförsörjning kommer till utttyck i städernas utvecklingsplanering.Den multisektorella ansatsen, som är ett vitalt inslag i förvaltningen avstädernas vattenresurser kräver en samordning mellan institutioner pä nationelloch lokal nivå, och programmet tar upp förslag till inrättande avinter-sektoriella planeringsgrupper. Förslagen till en ökad kontroll av ochförebyggande ätgärder mot föroreningar kan bara lyckas med en riktig kombinationav ekonomiska och reglerande mekanismer, som uppbackade av en lämplig kontrolloch kartläggning och med stöd av förbättrade möjligheter för lokala myndigheteratt ta sig an miljöfrågorna. 18.64 Därförföreslås bland annat åtgärder för att inrätta lämpliga utform ningsstandarder, vattenkvalitetsmål och utsläppstillstånd. Programmet tar också upp förslag till stöd för att stärka vatten- och avloppsreningsorganens kapacitet och för att kunna utveckla deras självbestämmande och ekono miska bärkraft. Driften och underhållet i befintliga anläggningar för vatten försörjning och avloppsrening anses bara mycket bristfällig i mänga länder. Därför behövs det tekniskt och ekonomiskt stöd för att hjälpa länderna att rätta till nuvarande brister och bygga upp kapaciteten för att kunna driva och underhålla restaurerade och nya anläggningar. F. Vatten för en hållbar livsmedelsproduktion ochutveckling på landsbygden 18.65 Enhållbar livsmedelsproduktion beror alltmer på förnuftig och effek tiv användning och bevarande av vattenresurserna, vilket i första hand hand lar om utveckling och förvaltning av konstbevattning, förvaltning av vatte nanvändningen i nederbördsområden, vattenförsörjning för kreatursbesätt ningar, insjöfiske samt agro-forestty. Att åstadkomma en bettyggande livs medelsförsörjning är av hög prioritet i många länder, och jordbruket skall inte bara skaffa fram livsmedel till en växande befolkning utan också spara vatten åt andra användare.