prop · GG037 · 1992-12-31 00:00:00 — Kammarrätten utgår från att handikappersättningen iett sådant läge skall rälcnas om och föreslår att det i AFL införs enuttrycklig bestämmelse härom. () harförståelse för skälen bakom den lösning utredningen valt beträffandehandikappersättningen som självständig förmån men framhåller att den friarörligheten i mycket hög grad begränsas för personer med funktionsnedsättningar.HCK anser att reglema för handikappersättningen bör utredas ytterligare. HCKtar också upp övergången av handikappersättning från självständig förmån till förmånsom utgör tillägg till pension och framhåller att, om denna övergång skall skedirekt när förtids- eller ålderspension börjar utges, måste eventuellaekonomiska konsekvenser härav för den enskilde beaktas. Skälenför mitt förslag: Rätt till handikappersättning har en försäkrad, som fyllt 16år och som innan han fyllt för avsevärd tid fått sin funktionsförmåganedsatt i sådan omfattning att han för sin dagliga livsföring behöver meratidskrävande hjälp av annan eller för att kunna förvärvsarbeta fortlöpandehjälp av annan. Även i andra fall när en handikappad behöver vidkännasbetydande meratgifter till följd av sitt handikapp föreligger rätt tillhandikappersättning. Sådan ersättning utgår vidare alltid till försäkrad som ärblind, döv eller gravt hörselskadad under fömtsättning att blindheten, dövheteneller hörselskadan inträtt innan den försäkrade fyllt . Handikappersättningkan utges dels som en tilläggsförmån till pension enligt AFL, dels som ensjälvständig förmån till den som inte har pension. Beloppet är dock detsamma.Ersättningen kan begränsas till . I samband med beslut omförtidspension och då den försäkrade beviljas ålderspension enligt AFL skallbehovet av handikappersättning alltid omprövas. Ensvensk medborgare är berättigad till handikappersättning om han är bosatt här ilandet. För en utländsk medborgare som är bosatt i gäller enligt 5 kap.4 § AFL att han är berättigad till handikappersättning om han antingen ärbosatt i eller, om bosättningstiden här i landet ärkortare än , har varit normalt arbetsför oavbmtet underbosättningstiden. Handikappersättningenkommer att omfattas av förordning (EEG) nr 1408/71. Förordningens regler omlikabehandling, sammanläggning av försäkringstider och exportabilitetblir därmed tillämpliga på handikapp- Prop. 1992/93:7 ersättningen. Med hänsynhärtill och i enlighet med vad jag föreslagit i det föregående beträffandefolkpensioneringens huvudförmåner bör hittillsvarande regel med särskildkvalifikationstid för utlänningars rätt till handikappersättning upphävas.Detta bör göras inte enbart i förhållande till personer för vilka förordningenblir tillämplig utan generellt sett, dvs. även för personer som är medborgare iländer utanför EES-området. Jagföreslår att handikappersättning som utgör tillägg till pension skall beräknasoch utges på gmndval av samma antal år med pensionspoäng eller samma antalbosättningsår (inkl. antagna framtida ATP-år resp. bosättningsår) som liggertill gmnd för beräkningen av den huvudförmån till vilken handikappersättningenär knuten. Utgår huvudförmånen med vissa 30-delar eller 40-delar, skall alltsåutbetalas handikappersättning som tillägg med motsvarande andel. Ävennär det gäller rätten till utbetalning utomlands bör för handikappersättningsom tillägg till pension gälla samma regler som för huvudförmånen. En svenskmedborgare som är bosatt utomlands skall således ha rätt att uppbärahandikappersättning i förhållande till antalet ATP-år. Till följd av förordning(EEG) nr 1408/71 liksom på gmndval av socialförsäkringskonventioner kommer rätttill utbetalning utonUands att föreligga i vidare mån. Närdet gäller handikappersättning som utges som en självständig förmån utansamband med pension torde sådan förmån, enligt min bedömning, komma attomfattas av artikel 4.2a i den senaste ändringen i förordning (EEG) nr 1408/71såsom en förmån som uteslutande avser att skydda handikappade. Det innebär att,om handikappersättning av nu aktuellt slag tas upp i bilaga till förordningen,kommer den att behöva utbetalas endast till den som är bosatt i . Vid deförhandlingar som förs med EG med anledning av denna ändring av förordning(EEG) nr 1408/71 har från sida intagits den ståndpunkten att handikappersättningsom självständig förmån skall förtecknas som en förmån enligt artikel 4.2a,dvs. som en icke exportabel förmån. Denfristående handikappersättningen bör enligt AFL liksom utgå till den somär bosatt i . Meddessa förslag kommer någon rätt till utbetalning utomlands av handikappersättningsom självständig pensionsförmån inte att uppkomma. Å andra sidan kommerpersoner som flyttar till att få rätt till förmånen direkt vidbosättningen här, om övriga villkor är uppfyllda. Förden som uppbär handikappersättning som självständig förmån och som blirberättigad till förtidspension eller ålderspension innebär nutt förslag atthandikappersättningen omräknas och i fortsättningen kommer att utges med sammaantal 30- eller 40-delar som huvudförmånen. Detta följer av atthandikappersättningen är att anse som en självständig förmån utanutgör ett tillägg till pensionen. Jag föreslår en uttrycklig bestämmelse om attsädan omräkning av handikappersättningen skall ske. Mittförslag: Den särskilda kvalifikationstiden för utiändska medborgares rätt tillvårdbidrag upphävs. För rätt till vårdbidrag krävs liksom att denberättigade är bosatt i . Utiedningensforslag: Överensstämmer med mitt. Remissinstanserna:Förslaget tillstyrks i allmänhet eller lämnas utan erinran av remissinstanseraa.HCK framför samma synpunkter beträffande förslaget i denna del som vad gällerregleringen av handikappersättningen som självständig förmån. Skäloi för mitt förslag:Rätt till vårdbidrag tillkommer enligt AFL försäkrad förälder som vårdar bamunder om baraet på gmnd av sjukdom, psykisk utvecklingsstöraing ellerannat handikapp är i behov av särskild tillsyn ochvård. Vid bedömning av rätten till vårdbidrag skall också beaktas sådanamerkostnader som uppkommer på gmnd av baraets sjukdom eller handikapp.Vårdbidraget utges efter tillsyns- eller vårdbehovets omfattning och merkostnaderaasstorlek såsom hel, tre Qärdedels, halv eller en fjärdedels förmån. En viss delav vårdbidraget kan bestämmas som ersättning för de särskilda kostnader somhandikappet kräver. Vid helt vårdbidrag kan under vissa fömtsättningar därutöverutbetalas ersättning för merkostnader. Vårdbidraget kan begränsas till visstid. Det skall i regel omprövas minst . Somframgår av det sagda utgår vårdbidraget till den förälder som själv vårdar baraet.Vidare gäller att föräldem måste vara försäkrad enligt AFL för att rätt tillvårdbidrag skall föreligga. En utländsk förälder somär bosatt i är enligt de nu gällande allmänna fömtsättningaraa i 5 kap.4 § AFL berättigad till vårdbidrag för bara om han är bosatt i sedanminst . AFL ger varken svensk eller utländsk medborgare rätt tillvårdbidrag vid bosättning utom . Detär enligt min bedömning oklart om vårdbidraget faller under tillämpningsområdetför förordning (EEG) nr 1408/71. Emellertid föreslår jag att den särskildakvalifikationstiden som enligt 5 kap. 4 § AFL galler förutländsk medborgares rätt till vårdbidrag skall upphävas. Det överensstämmermed vad jag föreslagit beträffande övriga i nämnda lagmm upptagna förmåner. Somen allmän fömtsättning för rätt till vårdbidrag bör alltjämt gälla att denförälder som vårdar baraet är bosatt i . Motbakgmnd av den osäkerhet som föreligger i vad mån vårdbidraget faller undertillämpningsområdet för förordning (EEG) nr 1408/71 eller inte, kommer man frånsvensk sida att hävda att vårdbidraget utgör en särskild förmån uteslutande förhandikappade och att det därför förtecknas i bilaga till EG-förordningen somen förmån enligt artikel 4.2a, dvs. som en icke exportabel förmån. Mittförslag: Rätt till baratillägg tillkommer - övergångsvis -försäkrad som ärbosatt i . En svensk medborgare som hade rätt till bamtillägg fördecember 1989 skall även fortsättningsvis vara berättigad till baratillägg vidbosättning utomlands. Baratillägg beräknas och utges på gmndval av samma antalår med ATP-poäng eller bosättningsår som den huvudförmån till vilken det ärknutet. Utredningensförslag: Utredningen har föreslagit att baratillägg inte skall beräknas på gmndvalav bosättningen eller år med ATP-poäng. I övrigt överensstämmer utredningensförslag med mitt. Remissinstanserna: Folksamtillstyrker förslaget. Kommunernas pensionsanstalt (KPA) anser attövergångsbestämmelsen som ger svenska medborgare rätt till bamtillägg vidbosättning utomlands är onödig och administrativt betungande och föreslårdärför att den slopas. RFV pekar på att utredningens förslag innebär att tvåolika beräkningsgrander kommer att gälla beroende på om pensionstagaren ärbosatt i ett EES-land eller utanför EES-området och förklarar att en sådanordning komplicerar tillämpningen. RFV föreslår därför att baratillägg alltidberäknas med samma antal 30- eller 40-delar som huvudförmånen. Skälen för mitt förslag:Enligt regler som gällde års utgång kunde till ålders- ochförtidspension utgå baratillägg för varje bara under till försäkradförälder. Hade en av föräldraraa avlidit, hade även pensionsberättigad maketill den efterlevande föräldera rätt till baratillägg, om den efterlevande hadevårdnaden om den avlidnes bara under . Baratillägget minskades med hänsyntill pensionstagarens ATP. I övergångsbestämmelseraa till den lag varigenom regleraaom bamtillägg upphävdes föreskrivs att, i de fall då rätt till bamtilläggförelåg för , äldre bestämmelser om derma förmån fortfarande skallgälla. Rätt att uppbära bamtilläggvid bosättning utanför föreligger för svenska medborgare enligt detidigare regleraa i 5 kap. 2 § AFL, vilka övergångsvis har fortsatt tillämpningför dem som hade rätt till baratillägg . För utländskamedborgare som bor i gäller nu samma kvalifikationsregler förbaratillägg som för folkpensioneringens huvudförmåner, eftersom rätten tillbaratillägg fömtsätter att ålders- eller förtidspension från folkpensioneringenutbetalas. Vid bosättning utomlands är utländska medborgare inte berättigadetill baratillägg på gmndval av AFL men kan ha sådan rätt enligtsocialförsäkringskonventioner. Bamtilläggen kommer att helt upphöra vidutgången av . Baratillägget omfattas avförordning (EEG) nr 1408/71 och är där att hänföra till kategorin förmåner förpensionärers minderåriga bara. Eftersombaratillägget utgör ett tillägg till pension föreslår jag att det beräknas på gmndvalav bosättningstiden i eller antalet år med ATP-poäng på samma sättsom folkpensioneringens huvudförmåner samt att det utbetalas med samma andelsom den huvudförmån (ålderspension eller förtidspension) till vilken tilläggetär knutet. Liksom bör som huvudregel baratillägg utges endast vidbosättning i . Jag föreslår att en uttrycklig bestämmelse härom införs.För svenska medborgare som har rätt att uppbära baratillägg vid bosättningutomlands bör tidigare regler i 5 kap. 2 § AFL ha fortsatt tillämpning.Baratillägg bör alltså för denna kategori också fortsättningsvis kunnautbetalas i relation till antalet år med ATP-poäng i . En uttryckligövergångsregel härom bör införas. Baratillägg avräknas motviss andel av tilläggspension som den försäkrade uppbär. Baratillägg avräknasäven mot utländsk pension enligt vad som anges i förordningen (1979:131) omberäkning av folkpension i vissa fall. 1förordning (EEG) nr 1408/71 finns bestämmelser om sammanträffande av förmånersom torde bli tillämpliga med avseende på bamtillägg. Jag föreslår därför att avräkningenav baratillägg mot tilläggspension och utländsk pension skall göras innanbaratillägget reduceras på gmnd av att bosättningstiden inte uppgår till 40 åreller att antalet år med ATP-poäng är färre än 30. Till följd av regler iförordning (EEG) nr 1408/71 torde baratillägg undantagsvis kunna nybeviljastrots vad som ovan sagts om innebörden av övergångsregleraa till 1988 årsändring i AFL. 1 övergångsbestämmelseraa till förordningen finns nämligen enföreskrift som innebär att en förmån som inte har beviljats eller sominnehållits på gmnd av en persons medborgarskap eller bosättning skall efteransökan beviljas eller utges på nytt från det datum då förordningen börjadegälla i medlemsstaten. Detta torde innebära att en person som omfattas avförordningen och som har varit bosatt i och som skulle havarit berättigad till baratillägg om han alltjämt bodde iSverige då kan få rätt till baratillägg om han har bara under 16år. Fall då baratillägg kan komma att nybeviljas torde dock inte bli särskiltmånga. 8.5Pensionstillskott och särskilt pensionstillägg Mittförslag: De regler som skall gälla beträffande folkpensioneringenshuvudförmåner skall också gälla pensionstillskott och särskilt pensionstillägg.Förmåneraa utbetalas med samma andel som den huvudförmån till vilken de ärknutna. Ingen rätt till utbetalning utomlands av förmåneraa skall föreliggaenligt de lagar som reglerar förmåneraa. Avräkning av pensionstillskott mottilläggspension skall göras före det att pensionstillskottet andelsberäknasenligt 30- eller 40-årsregeln. Utredningens förslag:Utredningen har föreslagit att pensionstillskott Prop. 1992/93:7 till ålders-och förtidspension skall avräknas fullt ut mot tilläggspension i form avefterlevandepension. Pensionstillskott till efterlevandepension skall ocksåavräknas fullt ut mot tilläggspension i form av ålders- och förtidspension.Utredningen har vidare föreslagit ett något aimorlunda avräkningsförfarande. 1övrigt överensstämmer utredningens förslag med mitt. Remissinstanserna:Endast ett fåtal remissinstanser har kommenterat förslaget. TCO, PRO ochFolksam tillstyrker förslaget. RFV förklarar att den av utredningen förordadeordningen for avräkning av pensionstillskott mot ATP blir mycket kompliceradnär pensionstagaraa har rätt till flera ATP-pensioner. Förslaget iimebär enligtRFV även att det blir nödvändigt att utreda om en eventuell utländsk pension äregen-eller efterlevandepension. RFV föreslår att andelsberäkningen av pensionstillskottetenligt 30- eller 40-årsregeln sker först sedan tillskottet avräknats mot allaformer av tilläggspension och i förekommande fall utländsk pension. RFVföreslår vidare för att uppnå en enklare administration att det i den svenskalagstiftningen öppnas rätt för svenska medborgare att uppbära pensionstillskottvid bosättning utomlands. KPA förordar ett avräkningsförfarande somöverensstämmer med RFV:s förslag. Skälenför mitt förslag: Folkpension i form av ålderspension, förtidspension, omställningspension,särskild efterlevandepension och övergångsvis utgiven änkepension kan enligtlagen (1969:205) om pensionstillskott kompletteras med pensionstillskott omden försäkrade har låg ATP eller ingen ATP alls. Pensionstillskott till enfjärdedels eller halv ålderspension eller till förtidspension eller särskildefterlevandepension som utgår med två tredjedelar eller hälften av hel pensionutgör motsvarande andel av helt pensionstillskott. Pensionstillskottet är inkomstprövatmot tilläggspension i alla former. Enligtnuvarande regler föreligger ingen rätt till utbetalning av pensionstillskottvid bosättning utomlands. Inte heller de bilaterala socialförsäkringskonventionersom ingått med andra länder upptar regler som ger sådan rätt. Förordning(EEG) nr 1408/71 kommer att bli tillämplig på förmånen pensionstillskott,vilket iimebär att förordningens principer om likabehandling, sammanläggningav försäkringsperioder och exportabilitet skall gälla. Med hänsyn härtill ochdå pensionstillskottet utgör ett tillägg till pension, föreslår jag att ävenpensionstillskott berälcnas i 40-delar eller 30-delar på samma sätt somfolkpensioneringens huvudförmåner och utbetalas med samma andel som denhuvudförmån till vilken pensionstillskottet är knutet. Liksom börenligt lagen om pensionstillskott rätten till pensionstillskott begränsas tillatt gälla i . Förmånen bör således inte kunna utbetalas vid bosättningutomlands. Till följd av regler i förordning (EEG) nr 1408/71 kommer dock rätttill utbetalning utomlands av pensionstillskott att förekomma i fall då rättuppkommer att exportera huvudförmånen med tillämpning av förordningen. Pensionstillskott avräknasmot tilläggspension som den berättigade erhåller samt mot utländsk pension. Jag föreslår att avräkningenav pensionstillskott mot tilläggspension och utländsk pension skall göras irmanpensionstillskottet reduceras enligt 30- eller 40-årsregeln. För att undvika desvårigheter som pekat på bör avräkningen avpensionstillskott ske på samma sätt oberoende av till vilken huvudförmånpensionstillskottet är knutet och vilken form av tilläggspension som utges. Enligt lagen (1990:773) omsärskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård av sjukt ellerhandikappat bam utges särskiU pensionstillägg till folkpension i form avålderspension till en förälder som har vårdat sjukt eller handikappat baraunder minst sex vårdar och därvid har avstått från förvärvsarbete. Sådantpensionstillägg kan under vissa fömtsättningar utges även till annan person sompå motsvarande sätt vårdat baraet. Med vårdar avses kalenderår under vilket förälderastörre delen av året vårdat baraet och baraet under större delen av året uppburithel förtidspension eller helt sjukbidrag jämte handikappersättning. Detsärskilda pensionstilläggets storlek är beroende av det antal vårdar somräknats föräldera till godo. Till gmnd för beräkningen av pensionstilläggetfår läggas lägst 6 och högst 15 vårdar. Därvid bortses under vilka förälderaerhållit förtidspension eller sjukbidrag under större delen av året ellertillgodoräknats pensionspoäng. Särskilda övergångsbestämmelser gäller för rätttill särskilt pensionstillägg. Det särskildapensionstillägget kommer - på samma sätt som pensionstillskott - att omfattasav förordning (EEG) nr 1408/71 eftersom det är ett tillägg till ålderspension.De förslag som jag lägger fram i fråga om pensionstillskott bör gälla även detsärskilda pensionstillägget. Mittförslag: Hustmtillägg berälcnas på gmndval av mannens bosättningstid eller årmed ATP-poäng enligt samma regler som gäller huvudförmåneraa ålderspension ochförtidspension. Hustmtillägg utges endast vid bosättning i . Vidinkomstprövning av hustmtillägg skall, för det fall att hustmtillägg utges meden viss andel av sådant tillägg, inkomstprövningen göras före andelsberäkningenenligt 30- eller 40-årsregeln. En särskild övergångsregel föreslås för att förhindraatt utgående hustmtillägg minskas. Utredningensförslag: Överensstämmer med mitt. Remissinstanserna: Ettfåtal remissinstanser har kommenterat förslaget. Skälen för mitt förslag:Lagen (1962:392) om hustmtillägg och kommunalt bostadstillägg till folkpensionupptar bestämmelser om folkpensionsförmånema hustmtillägg och kommunaltbostadstillägg. Systemet med kommunalabostadstillägg har varit föremål för Prop. 1992/93:7 en allmän översynav en särskild utredning (S 1991:06) som även beaktat EG-aspekter. Utredningenhar avlämnat betänkandet (SOU 1992:21) Bostadsstöd tillpensionärer. Utredningsförslaget har remissbehandlats. Avsikten är att nylagstiftning på detta område skall träda i kraft . För tidendessförinnan föreslår jag här inga ändringar i de gällande regleraa. Hustrutilläggär en inkomstprövad förmån som under vissa fömtsättningar kan utges tillkvinnor som är födda eller tidigare. Rätt till hustmtillägg tillkommer,för tid , hustmn till den som uppbär folkpension i form avålderspension eller förtidspension, om hustmn har fyllt och själv inteuppbär sådan folkpension samt makarna har varit gifta . Närsärskilda skäl föreligger, kan hustmtillägg utgå även om hustmn inte har fyllt60 år eller om makama har varit gifta än . Hustmtilläggetsmaximibelopp utgör skillnaden mellan ä ena sidan sammanlagda årsbeloppet avfolkpension i form av hel ålderspension till två makar jämte tvåpensionstillskott och å andra sidan pension till en ogift jämte ettpensionstillskott. Hustmtilläggetär i princip ett tillägg till maimens folkpension eftersom det fömtsätter att maimenuppbär sådan pension. Emellertid är tillägget konstmerat som en friståendepensionsförmån genom att det tillkommer hustmn och utbetalas direkt till henne.Detta innebär att de i AFL angivna allmänna fömtsättningama för rätt tillfolkpension måste vara uppfyllda även av hustmn. Hustmtillägg utges såledesendast till kviimor som är bosatta i . Till kvirmor som är svenskamedborgare utbetalas hustmtillägg alltid med oreducerat belopp, oavsettmannens medborgarskap. För kvinnor som är utländska medborgare krävs i praxisatt den kvalifikationstid som gäller för ålderspension resp. förtidspension(beroende på mannens pensionsförmån) är uppfylld även av kvirman för att hustmtilläggskall utges. Enligtden nu gällande nordiska konventionen har även en kvinna som är medborgare iannat nordiskt land rätt till hustmtillägg, om hon är bosatt här i landet. 1detta fall är hustmtilläggets storlek beroende av antingen kvinnans sammanlagdabosättningstid i de nordiska länderaa eller hur mannens pension är beräknad. Ommannen uppbär ålders-eller förtidspension enligt AFL erhåller kvinnan också hustratilläggmed oreducerat belopp med stöd av likställdhetsregeln i konventionen. Ävenvissa konventioner med utomnordiska länder ger en utländsk kvinna som är bosatti rätt till hustmtillägg. Hustmtillägg utges i dessa fall på gmndval avde år med ATP-poäng som tillgodoräknats mannen fram till dess mannen ellerkvinnan uppfyller kvalifikationskraven i AFL för rätt till ålders- resp.förtidspension. Någonrätt till utbetalning utomlands av hustmtillägg finns inte enligt nu gällanderegler i AFL (x;h inte heller enligt några konventioner med undantag för dennuvarande nordiska konventionen. Däremot kan sådant tillägg utbetalas utomlandsmed stöd av den upphävda s.k. 57-62-års-regeln. Jag återkommer till detta(avsnitt 10.4). Enligt min uppfattning börhustmtillägget betraktas som en tilläggsför- Prop. 1992/93:7 mån tillmannens pension varför mannens bosättningstid respektive år med ATP-j)oäng börbli avgörande för tilläggets storlek. Detta innebär att, om maimens pension ärreducerad till vissa 30-delar eller 40-delar, hustmtillägget skall reduceras imotsvarande mån. Hustmtilläggbör även fortsättningsvis i princip utbetalas enbart till kvinnor som ärbosatta i . Jag föreslår att en uttrycklig regel härom införs ilagtexten. Till följd av att förordning (EEG) nr 1408/71 torde bli tillämpligpå förmånen kommer dock hustmtillägg att i vissa fall kunna exporteras inom EES-området. Jagföreslår att lagändringen förses med en särskild övergångsbestämmelse om att hustmtilläggför inte skall sänkas för tiden därefter. Dermaövergångsbestämmelse tar sikte på de situationer då hustmtillägg enligt de nugällande bestämmelseraa utges med oreducerat belopp trots att mannensfolkpension är reducerad till vissa 30-delar eller 40-delar. Liksom beträffande pensionstillskott och baratillägg skallinkomstprövningen av hustmtillägget ske före andelsberäkningen enligt 30- eller40-årsregeln. 9 Särregler för olika personkategorier Deföreslagna regleraa om tillgodoräknande av bosättningstid kommer att saknabetydelse för flertalet personer som bor och arbetar i . De gmpper somkan komma att beröras är personer som har anknytning till flera länder, t.ex.utsända arbetstagare, gränsarbetare, sjömän eller andra som sysselsätts inom interaationellatransportföretag. kan konstateras att regleraa om rätt tillfolkpension gmndad på bosättning torde komma att spela en begränsad roll föralla som förvärvsarbetar och som därför förvärvar rätt till folkpension enligtden alteraativa ATP-anknutna regeln som bara kräver med ATP-poäng föroavkortad folkpension. Förvissa personkategorier finns det skäl att förtydliga regleraa eller attöverväga särskilda regler för rätten till folkpension på gmndval av bosättningför att förstärka pensionsskyddet för dessa kategorier. Vidare bör vad gällerden ATP-anknutna beräkningsregeln vissa särregler övervägas vad gäller sjömän.