prop · GG032 · 1992-12-31 00:00:00 — - Ett samlat ansvar för vägtrafiken skall i framtidenvila på . Som en följd därav läggs TSV ned fr.o.m. den 1 januari1993. - De uppgifter som utförs av TSV överflyttasvid samma tidpunkt till . - Registeravdelningen i skall ävenfortsättningsvis bedriva sin verksainhet under stor självständighet med bibehåUenplacering i . -Influtna medel från försäljningen avindividuella registreringsskyltar får disponeras av för trafiksäkerhetsändamål. Skälenför mina förslag: Säkerheten på vägarna, i trafiken och i fordonen berör ossalla. Ett högt utvecklat samhälle som präglas av och förutsätter rörlighetmåste göra stora satsningar på ett offensivt och effektivt trafiksäkerhetsarbete.För närvarande arbetar ett 30-tal myndigheter och ett stort antal frivilligaorganisationer med trafUcsäkerhetsfrågor. Detta speglar enligt min mening detintresse frågorna kring trafiksäkerhet väcker. Det är viktigt att behålla ochvidareutveckla detta intresse. Frågorna kringtrafiksäkerheten är komplexa. Svaren är sällan givna och de goda lösningamakräver insatser från alla inblandade aktörer och på alla nivåer i samhället. Trafiksäkerhetsarbetetkräver ett tålmodigt arbete där nytta dras av tekniska landvinningar,förbättringar i vägmiljön, ändrade värderingar, förbättrade kunskaper ochfärdigheter m.m. Jag avser att senare för regeringen redovisa mina övervägandenvad gäller förslag till om ett samlat trafiksäkerhetspolitisktprogram. Redan nu finns det emellertid enligt min mening anledning att förriksdagen lägga fram förslag tUl vissa förändringar inomtrafiksäkerhetsarbetets organisation. slag kan en organisatoriskplattform skapas för att påskynda genomförandet Prop. 1992/93:2 av detsamlade trafiksäkerhetspolitiska program som jag avser att senare föreslå.Mina förslag nedan kommer inte att omfatta kommunerna, länsstyrelserna ochfrivilligorganisationerna. Trafiksäkerhetsutredningenföreslär i sitt betänkande (SOU 1991:79) Det framtida trafiksäkerhetsarbetetatt TSV awecklas och att dess uppgifter förs över till och att en nymyndighet bildas under namnet . Utredningensförslag innebär att det övergripande ansvaret för trafiksäkerhetsarbetetinordnas i den myndighet som har ansvaret för väghållningen. Ansvaret för decentrala myndighetsfunktioner som utförs av TSV:s trafikavdelning samtdet samlade ansvaret för stora delar av det centrala trafiksäkerhetsarbetetbör enligt utredningen läggas på en trafiksäkerhetsdirektör placerad direktunder generaldirektören. VäghåUningenomfattar uppgifter som inte enbart tar sikte på vägen och dessegenskaper utan också förhållandet till fordonen och trafikanterna. Vidvägbyggande och vägunderhåll får trafiksäkerhetsaspekten en alltmerframträdande roll. Vägnätet förses i allt större utsträckning med anordningarsom i allt väsentiigt syftar till att åstadkomma förbättringar i trafiksäkerheten.Som ytterligare exempel på det utökade väghållaransvaret kan nämnas verketssektorsansvar för miljöfrågor samt ansvaret för att främja energieffektivitetinom vägtrafiken. Det är således enligt min uppfattning naturligt att detutökade väghållaransvaret medför överväganden om organisatoriska förändringarsom innebär att uppgifter rörande trafiksäkerheten förs över tiU ,och att väghållaransvaret därmed också kommer att omfatta trafiksäkerheten iett övergripande perspektiv. Som en följd av detta föreslär jag att TSV läggsned fr.o.m. och att fr.o.m. denna tidpunkt övertarde uppgifter som ligger på TSV. Jag återkommer senare till frågan omkonsekvenserna av mina förslag vad gäller anslag och övriga frägor avseendeekonomi och personal. Vägverketgenomför fr.o.m. en ny organisation. Den nya organisationengrundas på de ställningstaganden gjorde i anledning av propositionenNäringspolitik för tillväxt (prop. 1990/91:87, TU26, rskr. 1991/92:326).Förutom effektivitetsvinster syftar den nya organisationen tiU att verka fören förbättrad konkurrens inom producentområdet, inte minst då dereala resurserna på entreprenad- och anläggningssidan är knappa. Riksdagensbeslut innebar vidare att frägan om en ev. bolagisering av verketsproduktionsverksamhet närmare skulle prövas när erfarenheter av den nyaorganisationen har vunnits. 1den nya organisationen har således de myndighetsspecifika uppgifterna lagtsunder en särskild myndighetsdivision. Produktionsuppgifterna har i sin turlagts under en särskUd produktionsdivision. Till detta kommer ett mindre huvudkontor.Regeringen har vidare i årets budgetproposition föreslagit att Vägverketsbolagsverksamhet i fortsättningen skall sortera under en särskild bolagsenhet (prop.1991/92:100 bU. Verkets regionala organisation består av sju väghällningsregioneroch fem produktionsområden. Väghållningsregionerna sammanfaller i stort med TSV:snuvarande distriktsindelning. Närdet gäller inordnandet av TSV:s uppgifter i organisation 11 anserjag att det bör ankomma på verket att inom ramen för sin nuvarande Prop.1992/93:2 organisationfördela de från TSV övertagna uppgifterna på ett sådant sätt att effekternaav det utökade väghållaransvaret uppnås och att en helhetssyn präglarden framtida väghållningen. De uppgifter som övertar är avsåväl föreskrivande som tillämpande karaktär. Det är väsentligt att en tydligorganisatorisk åtskillnad görs meUan dessa uppgifter. någonanledning att föreslå några namnförändringar vare sig av den nya myndigheteneller de i denna ingående enheterna. överförandetav de uppgifter som utförs av TSV till innebär också atttrafiksäkerhetsinformationen förändras. Regeringen har i åretsbudgetproposition (prop. 1991/92:100 bil. 7) redovisat sina överväganden bl.a.vad gäller (). Såledesinnebär de av mig föreslagna förändringarna att nu även fårbetalningsansvaret för den pläderande trafiksäkerhetsinformationen. Närdet gäller registeravdelningen anser jag att det är angeläget att verksamhetenssjälvständiga ställning säkerställs. Jag anser emellertid inte att registeravdelningenbör bli en separat myndighet. I ett utvidgat väghållaran-svar bör det enligtmin mening vara naturligt att detta också kommer att omfatta ett ansvar förregistreringen av de fordon som faktiskt utnyttjar vägnätet. Jaganser att de största förutsättningarna att uppfylla kraven på en effektiv ochsamordnad verksamhet nås genom att samla uppgifterna som har anknytning tUl väghållaransvaretinom en och samma organisation. Somjag har redovisat har de båda verken föreslagit att den nyamyndigheten även skall bistå statsmaktema med underlag för samordning och stymingav det nationella trafiksäkerhetsarbetet. Planeringen av trafiksäkerhetsarbetetskall således inordnas i den ordinarie planeringsprocessen. Detta skuUe medföraatt statsmaktema därigenom får möjlighet att vid fastställandet av detnationella programmet för väghållningen styra inriktningen och samordningen av trafiksäkerhetsarbetet.Enligt min mening ligger detta förslag väl i linje med såväl det utökadeväghållningsansvaret som med verkets nya planeringssystem. Mot denna bakgrundavser jag att i kommande planeringsdirektiv tUl föreskriva attplaneringen utformas i denna rUctning. Vägverketsnya organisation innebär ett kraftigt minskat antal regionala en-beter. Den nyaorganisationen med särskilda beställar- och producentfunktioner kommer attleda till besparingar på i storleksordningen fr.o.m.år 1994, Dessa besparingar kommer att göras genom såväl teknisk utveckling somorganisatoriska effektiviseringar. Enviktig fömtsättning för att förändringen av nya organisa tion skall kunna medföra de effekter som lagt fast är att ett överta gande av TSV:s uppgifter kan lösas på ett sådant sätt att syftet med och ef fektema av den nya organisationen inte påverkas mer än nödvändigt. Av vecklingen av TSV bör ske skyndsamt och på sådant sätt att kompetensen inom TSV kan tas tUl vara. bör en särskild avvecklings- 12 myndighetinrättas med uppgift att i erforderlig omfattning avsluta verksam- Prop.1992/93:2 heten samt att svara för personalfrågor och andra administrativafrågor . Denna myndighet avses få arbetsgivaransvaretför övertalig personal. Vägverketkommer att vara i behov av ytterligare kompetens i styrelsearbetet. Jag avserdärför att senare för regeringen föreslå att instruktion ändras såatt ytterligare två ledamöter kan förordnas. Viden avveckling av TSV och ett överförande av uppgifter till krävs attäven finansieringsfrågorna löses på ett för verksamheten gynnsamt sätt. TSV:sverksamhet är helt avgiftsfinansierad. Verksamheten redovisas påstatsbudgeten under två s.k. 1 000-kronorsanslag. För /91 gickverksamheten under sjätte huvudtitelns anslag C1. Trafiksäkerhetsverket:Samordning, Trafikmiljö, Fordon och Trafikant med ett underskott på 11,9miljoner kronor. Anslaget C 2. : Bil- och körkortsregistretm.m. redovisade däremot ett överskott på 29,5 mUjoner kronor. Riksdagenbeslutade att TSV skulle ges rätt att sälja individuellaregistreringsskyltar tUl landets fordonsägare (prop. 1987/88:100 bil. 8, bet. 1987/88:TU16,rskr. 1987/88:201). Genom försäljningen av de personliga skyltarna skapadesdärigenom utrymme för ny eller kompletterande verksamhet påtrafiksäkerhetsområdet. Det ankommer på regeringen att beslutaom medlens användning. Enligt min mening bör de medel som finns i fondenanvändas för trafiksäkerhetsändamål. 1 den nya organisation som jag nu föreslåranser jag att bör få disponera fondmedlen. Vägverketsverksamhet är till skUlnad från TSV:s i huvudsak anslagsfinansierad. Medeltill verksamheten redovisas under /92 under sjätte huvudtitelnsanslag, littera B. Vägväsendet. RUcsdagen har i beslutet (prop. 1991/92:150,del II, FiU29, rskr. 1991/92:345) om ekonomianfört att anslaget B5. Bidrag till drift och underhåll av statskommun-vägarskall upphöra fr.o.m. . Medel för denna verksamhet kommerdärefter att ingå i det nya statsbidragssystemet till kommunerna. Regeringenföreslog i årets budgetproposition (1991/92:100 bU. 7) att Väg verket, mot bakgmnd av verkets nya organisation och det nya planeringssys temet, skulle utreda och lämna förslag till ny anslagskonstruktion förverket. Regeringen har därefter uppdragit åt att i samråd med Riksrevi sionsverket lämna ett sådant förslag. Av uppdra get framgår att förslaget bl.a. skall ta hänsyn till sammanläggningen mellan och . Enligt vad jag inhämtat pågår för när varande ett arbete inom med att utarbeta ett sådant förslag. I av vaktan på förslag är jag inte beredd att slutgUtigt föreslå hur överförandet av TSV:s anslag skall ske. Jag avser att i annat sam manhang återkomma till regeringen med en redovisning av mina övervägan den när det gäller anslag i anslutning tUl mina förslag vad gäller nya anslagskonstruktion. Jag vill emellertid redan nu 13 pekapå att bilregistrets avgiftsinkomster från sin myndighetsutövning är att Prop.1992/93:2 betrakta som offentligrättsliga avgifter. Dessa bör fortsättningsvis bruttore-dovisas,dvs. redovisas på inkomsttitel på statsbudgeten. Verksamheten bör budgeteras påsedvanligt sätt och tillföras medel över ramanslag. Jag avser att i annatsammanhang återkomma till regeringen med förslag till detta anslags storlek. Vägverkethar kalenderår som verksamhetsår medan TSV har budgetår somverksamhetsår. Detta innebär att avvecklingen av TSV måste ske under särskildaekonomiadministrativa former. För att avvecklingen av TSV och överföringen avdess uppgifter skall ske effektivt bör TSV upprätta ett SärskUt halvårsbokslutper . Vidare skall samtligatillgångar och skulder som finns upptagna i TSV:s balansräkning vid årsskiftet1992/93 vara överförda tUl . De ekonomiadministrativa frågorna börnärmare avgöras av de båda verken i samråd med . Medhänvisning till vad jag har anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagenatt 1. godkänna att läggs ned med utgången av , 2. godkänna att de verksamheter som fullgörs av TrafUcsäkerhetsverketöverförs till fr.o.m. , 3. godkänna att nya organisation utformas i enlighet med vadjag anfört (avsnitt 5 ) 4. samt godkänna vad jag anfört om användningen av influtna medel frånförsäljning av individuella registreringsskyltar. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition förelägga vad föredraganden har anfört för de åtgärdersom han har hemställt om.