prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — h)att främja och stödja viltvård, ekologisk turism, inklusive jordbruk ochskötsel och odling av vilda arter för att öka inkomster och sysselsättning pålandsbygden, och skapa ekonomiska och sociala vinster utan miljöskadligaeffekter, i)att främja lämpliga småskaliga skogsbaserade företag som stöd förlandsbygdsutveckling och lokalt företagande, j)att förbättra och främja metoder för en allsidig värdering av skogarnas fullavärde med sikte på att inkludera detta värde i den marknadsbaseradeprissättningsstrakturen för virke och andra produkter, k)att harmonisera en hållbar utveckling av skogen med nationella utvecklingsbehovoch nationell handelspolitik som är förenliga med en i miljömässigt avseendehållbar användning av skogsresurser, t.ex. i enlighet med lTTO:s riktlinjer förett hållbart tropiskt skogsbruk, 1)att utarbeta, anta och stärka nationella program för att redovisa skogensekonomiska och ickeekonomiska värde. 11.24 Deangivna målen och lednings- och hanteringsfrågorna förutsätter ■ informationsanalys, lämplighetsstudier, marknadsundersökningar och granskningav teknisk information. Åtgärderna omfattar bl.a.: a)Att genomföra analyser avtillgång och efterfrågan vad gäller skogsprodukter och -tjänster för attsäkerställa ett effektivt utnyttjande, där så är nödvändigt, b)att genomförainvesteringsanalyser och genomförbarhetsstudier, inklusivemiljökonsekvensutredningar, för etablering av skogsbaserade förädlingsföretag, c)att bedriva forskning omegenskaperna hos arter som är underutnyttjade med sikte på attfrämja och saluföra dem, d) attstödja marknadsundersökningar av skogsprodukter för marknads förings- och informationsändamål, e) attunderlätta tfllhandahåUande av lämplig teknisk information som ett medel att främja ett bättre utnyttjande av skogsresurser. c) Samarbeteoch samordning på intemationell och regional nivå 11.25 Internationellaorganisationers och det internationella samfundets samarbete och bistånd vad gäller teknologiöverföring, specialisering och främjande av rättvisa handelsvillkor utan tillämpning av ensidiga restriktio ner och/eller förbud mot skogsprodukter i strid med och andra multi laterala handelsavtal samt tillämpning av lämpliga marknadsmekanismer och incitament kommer att bidra till en lösning av de globala miljöproble men. En annan särskild åtgärd är att stärka samordningen och det arbete 160 som utförs av befintliga internationella organisationer,särskilt FAO, Skr. 1992/93:13 UNIDO, , , , , , ITTOoch för att ge tekniskt bistånd och vägledning inom detta programområde. a) Finansiering och kostnadsberäkning 11.26 har beräknat totalkostnadenper år (1993- 2000) för att genomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel till ca. , inklusive ca. från det intemationeUa samfundet i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om unge färliga uppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostnaderna och finansiella villkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att ge nomföra. b) VetenskapUga och tekniska medel 11.27 Åtgärderna enligt detta program förutsätterbetydande forskningsin satser och studier samt förbättring av teknik. Dessa åtgärder bör samordnas av nationella regeringar i samarbete med och med stöd av berörda interna organisationer och institutioner. Särskilda åtgärder omfattar bl.a.: a)Forskning omegenskaper hos virke och andra skogsprodukter och deras användning i syfte attfrämja ett bättre utnyttjande av dem; b)utveckling ochtillämpning av miljöanpassad och renare teknik för utnyttjande avskogsresurser, c)modeller ochteknik för analys av framtidsutsikter och utvecklingsplanering, d) vetenskapliga undersökningar om utveckling ochutnyttjande av andra skogsprodukter än trä, e) lämpliga metoder för en allsidig uppskattning avskogarnas värde. 11.28 Åtgärdernas framgång och effektivitet inom dettaprogramområde är beroende av tillgången på utbildad personal. Specialiserad utbildning är en viktig faktor härvidlag. Större tonvikt bör läggas på att engagera kvinnor i arbetet. Kunskapsutveckling, i såväl kvantitativt som kvalitativt hänseende, för genomförande av programmet bör omfatta följande åtgärder: a)Att utvecklanödvändig specialkompetens för att genomföra programmet, inklusive skapande avsärskilda möjligheter tiU utbildning på alla nivåer, b)att starta ochstärka repetitionskurser, inklusive stipendier och studieresor, för attuppdatera kompetens och tekniskt kunnande och förbättra produktivitet, c)att stärkakapaciteten för forskning, planering, ekonomisk analys och n 1992/93. fortlöpande utvärderingaroch analyser i syfte att förbättra utnyttjandet av Skr. 1992/93:13skogsresurser, d)att främja den privata sektorns och kooperativens effektivitet och kapacitetgenom att ställa resurser till förfogande och införa incitament. 11.29 Kapacitetsuppbyggnad,inklusive stärkande av den befintliga kapaci teten, är ett självklart inslag i programåtgärderna. Att förbättra administra tion, politik och planer, nationella institutioner, mänskliga resurser, forsk ningskapacitet och vetenskaplig kapacitet, teknisk utveckling och fortlö pande utvärderingar är viktiga element i åtgärderna för kapacitetsuppbygg nad. Att bygga upp ochleller stärka kapacitet för planering,utvärdering och systematisk observation av skogar och därtill knutna program,projekt och aktiviteter, inklusive handel och processer 11.30 Utvärderingaroch systematiska observationer är nödvändiga för att i samband med långsiktig planering utvärdera effekter, såväl kvantitativt som kvalitativt, och avhjälpa brister. Denna mekanism är emellertid en av de ofta förbisedda aspekterna av hanteringen, bevarandet och utvecklingen av skogsresurser. I många fall saknas även grundläggande information om skogsareal och skogstyp, produktionspotential och awerkningsvolymer. I många utvecklingsländer saknas strukturer och mekanismer för att utföra dessa funktioner. Det är angeläget att avhjälpa dessa brister för att förbättra kunskaperna om skogens roll och betydelse och på ett realistiskt sätt planera för skogarnas effektiva bevarande, skötsel, föryngring och hållbara utveck ling. 11.31 Målenför detta programområde är följande: a)Att stärka eller införa systemför utvärdering och systematisk observation av skogar och skogsmark i syfteatt bedöma effekterna av program, projekt och åtgärder på kvaliteten ochomfattningen av skogsresurser, mark som är tillgänglig för nyskogsodling ochförhållandena vad beträffar besittningsrätt till jorden eUer arrenden och attintegrera systemen med en kontinuerlig process omfattande forskning ochingående analys, som nödvändiga ändringar och förbättringar görs medsikte på planering och beslutsfattande. Särskild tonvikt bör läggas vidlandsbygdsbefolkningens deltagande i dessa processer, b)att ge ekonomer, planerare,beslutsfattare och lokala samhällen korrekt, tUlräcklig och aktuellinformation om skogs- och skogsmarksresurser. a) Lednings-och hanteringsfrågor 11.32 Regeringaroch institutioner bör, vid behov i samarbete med lämpliga internationella organ, universitet och icke-statliga organisationer, genom föra utvärderingar och systematiska observationer av skogar och därtill knutna program (Kh processer med sikte på en kontinuerlig förbättring av dessa. Detta bör samordnas med forsknings- och ledningsverksamhet som har anknytning till detta och, där så är möjligt, bygga på befintliga system. De viktigaste åtgärderna som bör övervägas är: a)Att på lämplig nationell nivåutvärdera och utföra systematiska observationer av situationen, både ikvantitativt och kvalitativt hänseende, och av förändringar vad gällerskogsareal och skogsresurser, inklusive klassificering av jordar ochmarkanvändning och uppdateringar av dessa uppgifter. Dessa åtgärder bör, när såär lämpligt, samordnas med planering för att bilda underlag för utformning avpolitik och program, b)att införa nationella systemför utredning och systematisk observation och utvärdering av program ochprocesser, inklusive fastställande av definitioner, standarder, normer ochinterkalibreringsmetoder och kapacitet för att avhjälpa fel och brister samtförbättra utformningen och genomförandet av program och projekt, c)att beräkna effekterna avverksamhet som påverkar skogsexploatering och lämna förslag om åtgärder för attbevara skog, med beaktande av nyckelvariabler som utvecklingsmål,nytta/kostnader, skogens bidrag till alla sektorer, lokal välfärd,miljöförhållanden och biologisk mångfald samt påverkan på lokal, regional ochglobal nivå i syfte att bedöma länders föränderliga tekniska och ekonomiskabehov, d) attutveckla nationella system för utredning och värdering av skogsre surser, inklusive nödvändiga forskningsoch dataanalyser som, där så är möj ligt, omfattar samtliga skogsprodukter och -tjänster, både vad gäller virke och andra resurser, och använda resultaten i planer och strategier och, där det är praktiskt genomförbart, i nationella räkenskaps- och planeringssy stem, e) attupprätta nödvändiga samband mellan sektorer och program, samt förbättra tillgången till information, för att stödja en helhetssyn vad gäller planering och programutformning. 11.33 Tillförlitiiginformation är av avgörande betydelse för detta program område. Nationella regeringar och andra beslutande instanser bör, vid be hov i samarbete med berörda internationella organisationer, åta sig att konti nuerligt förbättra information och sörja för informationsutbyte. De vikti gaste åtgärder som bör övervägas är följande: a)Att samla in, sammanställa och utbyta befintlig information och sammanställabasinformation om aspekter som har betydelse för detta programområde, .b) att harmonisera metodema för program som berör informationsverksamhet föratt säkerställa uppgifternas tillförlitlighet och konsekvens. c) attgenomföra särskilda undersökningar, t.ex. om lämplig mark för ny- Skr.1992/93:13 skogsodling, d) attförbättra stödet till forskning och tillgång till och utbyte av forsk ningsresultat. c)Samarbete och samordning på intemationd och regional nivå 11.34 bör ge de berörda regeringarna nöd vändigt tekniskt och ekonomiskt stöd till genomförande av detta program område, inklusive följande åtgärder: a)Att ställa upp enbegreppsmässig ram och formulera godtagbara kriterier, normer och definitionerför systematiska observationer och utredning av skogsresurser, b)att skapa och stärka nationellainstitutionella samordningsmekanismer för utredning och systematisk observationav skogar, c)att stärka befintliga regionalaoch globala nätverk för utbyte av relevant information, d) attstärka kapaciteten och förbättra resultaten hos befintliga interna organisationer, särskilt Konsultativa gruppen för internationella jordbruksforskningscentra (CGIAR), FAO, ITTO, , och när det gäller att ge tekniskt bistånd och vägledning inom detta pro gramområde. a) Finansieringoch kostnadsberäkning 11.35Konferenssekretariatet harberäknat totalkostnaden (1993-2000) för att genomföra de åtgärder somredovisas i detta kapitel till ca. , inklusive ca. 230miljoner doUar från det internationella samfundet i bidrag eller förmånligakrediter. Det rör sig här endast om ungefärliga uppskattningar, som inte hargranskats av regeringarna. De faktiska kostnaderna och finansiella villkoren,inklusive icke-koncessionella vfllkor, beror bl.a. på vilka strategier ochprogram som regeringarna beslutar att genomföra. 11.36För att påskynda utvecklingmåste ovannämnda ledningsoch hanteringsfrågor och informationsåtgärdergenomföras. Ätgärder avseende globala miljöproblem kommer att skapa en grundpå global basis för att bedöma, utvärdera och söka lösningar till världensmiljöproblem. Med stärkande av de internationella institutionernas kapacitetavses förbättringar vad gäller teknisk personal och flera internationellaorganisationers operativa kapacitet för att tillgodose olika länders behov. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 11.37 Ätgärderför utredning och systematisk observation kommer att kräva stora forskningsinsatser, statistiska modeller och teknisk innovation. Dessa ingår i lednings- och hanteringsfrågorna. Dessa åtgärder kommer i sin tur att förbättrade tekniska och vetenskapliga utredningarnas innehåll. De sär- Skr.1992/93:13 skildavetenskapliga och tekniska åtgärderna inom dessa omräden omfattar a)Utveckling av tekniska,ekologiska och ekonomiska metoder och modeller för utvärderingar, b)utvecklig av datasystem,databehandling och statistiska modeller, c)fjärrmätning och lantmätning, d) utvecklingav geografiska informationssystem, e) utvärderingoch förbättring av teknik. 11.38 Dessaåtgärder skall samordnas och harmoniseras med liknande åt gärder inom andra programområden. 11.39 Programåtgärdernatillgodoser behovet att utveckla mänskliga resur ser vad gäller specialisering (t.ex. användning av fjärrmätning, kartläggning ("mapping") och statistiska modeller), utbildning, tekniköverföring,stipen dier och fältdemonstrationer. 11.40 Nationellaregeringar och andra beslutande instanser bör, i samarbete med lämpliga internationella organisationer och institutioner, utveckla den nödvändiga kapaciteten för att genomföra detta programområde. Detta bör harmoniseras med kapacitetsuppbyggnad inom andra programområden. Kapacitetsuppbyggnad bör omfatta sådana aspekter som politik, offentlig verksamhet, nationella institutioner, kunskapsutveckling cKh kompetens, forskningskapacitet, teknisk utveckling, informationssystem, programutvär dering, samordning mellan sektorer och internationellt samarbete. e) Finansieringav det intemationella och regionala samarbetet 11.41 Konferenssekretariatethar beräknat totalkostnaden (1993- 2000) för att genomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel till ca. , inklusive ca. från det internationella samfundet i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om unge färliga uppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostnadema och finansiella villkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att ge nomföra. Hantering av känsliga ekosystem: bekämpning avökenspridning och torka 12.1De känsliga ekosystemen ärbetydelsefulla genom att de har unika egenskaper och resurser. Till dem räknasöknar, semiarida landområden, bergsområden, våtmarker, små öar (Kh vissakustområden. De flesta av dessa ekosystem sträcker sig över nationsgränser ochär alltså en regional angelägenhet. I detta kapitel behandlasmarkresursfrågorna då det gäller öknar och också arida, semiarida och torrasubhumida områden. En hållbar utveckling för bergsområden behandlas i kapitel13 av och små öar och kustområden tas upp i kapitel 17. 12.2Ökenspridning är markförstöringi arida, semiarida och torra subhumida områden som orsakas av skilda faktorer,som t.ex. klimatiska variationer och mänsklig verksamhet. Ökenspridningendrabbar ungefär en sjättedel av världens befolkning, av alla torrområden,dvs. 3,6 miljarder hektar vilket är en fjärdedel av jordens totala landyta.Den mest påtagliga effekten av ökenspridningen är, vid sidan av utbreddfattigdom, förstörelse av 3,3 miljarder hektar av den totala betesmarken,vilket utgör av betesmark med låg potentiell bärförmåga för människor ochdjur, försämrad markproduktivitet och markstraktur inom avtorrområdena med marginell regnbevattnad och försämring avkonstbevattnad som uppgår till av torrområden med hög folktäthetoch jordbrakspotential. 12.3Prioritet i bekämpningen avökenspridningen bör ges tUl genomförandet av förebyggande åtgärder för marksom ännu inte förstörts, eller endast drabbats av liten förstörelse. De svårtdrabbade områdena får dock inte försummas. 1 bekämpningen av ökenspridning ochtorka är det av avgörande betydelse att få tUl stånd ett deltagande från lokalamyndigheter, landsbygdsorganisationer, regeringar, icke-statligaorganisationer och internationella och regionala organisationer. 12.4Följande programområden ingår idetta kapitel: A. Förstärkningav kunskapsbasen och utveckling av informations- och övervakningssystem för områden som är hotade av ökenspridning och torka, vflket även innefattar de ekonomiska och sociala aspekterna på dessa ekosystem. B. Bekämpningav markförstöringen, bl.a. genom intensifierad jordför bättring och ny- och återplantering av skog. C. Utvecklingoch förstärkning av integrerade program för att utrota fattig domen och främja alternativa försörjningssystem i områden som hotas av ökenspridning. D. Utvecklingav omfattande program mot ökenspridning som integreras i Skr. 1992/93:13 den nationella utvecklings- och miljöplaneringen. E. Utvecklingav omfattande torkberedskapsoch hjälpplaner som även om fattar självhjälpsåtgärder för områden som ofta drabbas av torka och ut formning av program för att ta hand om flyktingar från miljödrabbade områden. F. Främjandeav befolkningens delaktighet och miljöutbildning som är in riktad på motåtgärder mot ökenspridning och torka. Förstärkning av kunskapsbasen och utveckling av informations- och övervakningssystemen för områden som ärhotade av ökenspridning och torka, vilket även innefattar de ekonomiska ochsociala aspektema på dessa ekosystem 12.5 Deglobala utvärderingar av tillståndet och hastigheten när det gäller ökenspridningen som utförts av miljöprogram () 1977, 1984 och 1991 har visat att de grundläggande kunskaperna om öken spridningsprocesserna är otillräckliga. Ändamålsenligt utformade världsom spännande systematiska observationssystem bidrar till utvecklingen och ge nomförandet av effektiva program mot ökenspridning. De befintliga inter nationella, regionala och nationella institutionerna, särskilt i utvecklingslän derna, har begränsad kapacitet för att skaffa fram och utbyta information. Ett integrerat och samordnat system för information och systematiska obser vationer, som bygger på ändamålsenlig teknik och täcker de globala, regio nala, nationella och lokala nivåerna, är en föratsättning för att kunna förstå dynamiken i processerna för ökenspridning och torka. Det är också viktigt för att kunna utveckla effektiva åtgärder mot ökenspridning och torka och förbättra de socioekonomiska förhållandena. 12.6 Måleninom detta programområde är: a)Att främja upprättandetoch/eller förstärkning av nationella samordningscentra för miljöinformationsom kan fungera som kontaktpunkter för fackdepartementen inom regeringarna ochstå för de nödvändiga standardiserings- och stödtjänsterna, samt attsäkerställa att de nationella systemen för miljöinformation i fråga omökenspridning och torka knyts samman i ett nätverk på regional nivå som ävenfungerar mellan regioner och för delar av regioner, b)att förstärka regionala ochglobala nätverk för systematiska observationer som är kopplade tillutvecklingen av nationella system för observationer av markförstöring (Khökenspridning - orsakade såväl av klimatfluktuationer som av mänskligverksamhet samt att fastställa prioriterade handlings- 267områden. c) att skapa ett permanentsystem på såväl nationell som internationell Skr. 1992/93:13 nivå förkontroll av ökenspridning och markförstöring i syfte att förbättra levnadsbetingelsernai de drabbade områdena. a) Lednings-och hanteringsfrågor 12.7 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Skapa och/eller förstärkamiljöinformationssystem på nationell nivå, b)förstärka den nationella,regionala och lokala kontrollen och säkerställa samarbete/nätverk mellanbefintliga miljöinformations- och miljö-kontrollsystem som t.ex. Earthwatch ochSahara och Sahelobservatoriet, c)förstärka de nationellainstitutionernas kapacitet att analysera miljödata så att de ekologiskaförändringarna kan kontrolleras och miljöinformation lämnas fortlöpande pånationell nivå. b) Dataoch information 12.8 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivä, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Göra en översyn av och granskade medel som används för att beräkna de ekologiska, ekonomiska och socialakonsekvenserna av ökenspridningen och markförstöringen och låta resultaten avdessa studier utnyttjas i de internationella kontrollåtgärderna beträffandeökenspridning och markförstöring, b)göra en översyn av och granskasamspelet mellan de socioekonomiska verkningarna av klimat, torka ochökenspridning och utnyttja resultaten av dessa studier i konkret handlande. 12.9 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Stödja integrerad datainsamlingoch forskningsarbete i program som gäller problemen med ökenspridning ochtorka, b)stödja nationella, regionalaoch globala program för en integrerad datainsamling och nätverk för forskningsom syftar till kontroll av jord- och markförstöring, c)förstärka de nationella ochregionala meteorologiska och hydrologiska nätverken (Kh kontrollsystemen föratt säkerställa en ändamålsenlig insamling av gmndläggande information ochkommunikation mellan nationella, regionala och internationella centra. c) Intemationelloch regional samverkan och samordning 12.10 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Förstärka regionala program och internationellt samarbete, som in the (CILSS), IntergovemmentalAuthority for Drought and Development Coordination Skr. 1992/93:13Conference (SADCC), arabiska Maghrebunionen och andra regionala organisationersamt organisationer som och Sahelobservatoriet, b)upprätta och/eller utveckla enheltäckande databasenhet för ökenspridning, markförstöring och människorsförhållande med såväl fysiska som socioekonomiska parametrar. Detta bör byggasåväl på befintliga som där så är nödvändigt kompletterande hjälpmedel som Earthwatchoch andra informationssystem som utvecklats av internationella, regionala ochnationella institutioner, förstärkta för detta ändamål, c)utveckla normer och definieraframstegsindikatorer som underlättar lokala och regionala institutioners arbetemed att spåra framsteg i kampen mot ökenspridningen. Särskild uppmärksamhet börägnas indikatorer för lokal delaktighet. a) Finansieringoch kostnadsberäkning 12.11 Konferenssekretariatethar uppskattat den genomsnittiiga samman lagda årskostnaden (1993 - 2000) för att genomföra åtgärderna inom detta programområde till , inklusive från Världssamfundet som bidrag eller förmånliga krediter. Dessa uppskattningar avser endast att ge en antydan om storleksordningen och har inte granskats av regeringarna. De verkliga kostnaderna (Kh finansiella vill koren, däribland även eventuella icke-koncessionella villkor, kommer bl.a. att bero på vilka särskilda strategier och program regeringarna kommer att besluta om att genomföra. b) Vetenskapligaoch tekniska instrument 12.12 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivä, bör med stöd av de intemationella och regionala organisationer som arbetar med frå gorna om ökenspridning och torka: a)Företa inventeringar, ochuppdatera befintliga inventeringar, av naturresurser som energi, vatten,jordmån, , växtiighet CKh djurs födotUl-gång och andra resurser sombostäder, sysselsättning, hälsa, utbildning och demografisk fördelning tids- ochmmsmässigt, b)utveckla integreradeinformationssystem för miljökontroll, mUjöbok-föring och konsekvensbedömning, c)internationella organ börsamarbeta för att underlätta tillkomsten och utvecklingen av lämplig teknik förkontroll och bekämpning av torka och ökenspridning. 12.13 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivä, bör med stöd av de internationella och regionala organisationer som arbetar med frå gorna om ökenspridning och torka, utveckla det tekniska och yrkesmässiga kunnandet hos den personalsom medverkar i kontrollen och bedömningen 269 avfrågan om ökenspridning och torka. d)Kapacitetsuppbyggnad Skr.