prop · GG03146 · 1992-12-31 00:00:00 — EG:sEuropaavtal innehåller som förut nämnts detaljerade regler för politiskdialog, finansiellt stöd, tjänsteexport, arbetskraftens röriighet m.m. ochsträcker sig därmed långt utöver EFTA-staternas ram för avtalet med går dock ett steg längre än de traditionella frihandelsavtalen genom att utöver själva awecklingen av handelshinder ochbestämmelser Prop. 1992/93:146 om skyddsklausuler inbegripa regler om offentligupphandling och immaterialrätt. Förutom en traditionell utvecklingsklausul somöppnar dörren till framtida samarbete inom omräden som inte täcks avföreliggande avtal finns en speciell utvecklingsklausul beträffandetjänstehandel och investeringar. består av 40 artiklar, 16bilagor och 5 protokoll. 1 ett samförståndsprotokoll ("Record ofunderstandings") har vissa till-lämpnings- och tolkningsregleröverenskommits mellan parterna. Dessa regler redovisas i det följande ianslutning till den artikel de hänför sig till. Det multilaterala avtalets huvudsakliga innehåll framgårav följande redogörelse. Avtalets Inledning (ingress) EFTA-staterna och förklarar inledningsvis att de,åberopande den samarbetsdeklaration som undertecknades i ,avser att avskaffa handelshindren sinsemellan. Detta skall ske iöverensstämmelse med Allmänna tull- och handelsavtalets () bestämmelser förfrihandelsområden. Parterna uttrycker förhoppningen att frihandelsavtaletskall utgöra ett viktigt bidrag till den europeiska integraUonen. Vidarefastslås att ingen bestämmelse i avtalet får tolkas som innebärande attparterna befrias från sina förpliktelser enligt andra internationella avtal,särskilt . EFTA-staterna och skall under enövergångsperiod fram till , stegvis upprätta ettfrihandelsområde i enlighet med bestämmelserna i avtalet. Avtalets syfte är att genom utvidgning av den ömsesidigahandeln främja en harmonisk utveckling av de ekonomiska förbindelserna mellanEFTA-länderna och och därigenom befordra ökad ekonomisk aktivitet, förbättradelevnads- och sysselsättningsvillkor, ökad produktivitet och ekonomiskstabilitet. På denna framskjutna plats anges vidare att ett syfte medavtalet är att säkerställa rättvisa konkurrensvillkor mellan parterna. Avtalet omfattar samtliga industrivaror, dvs.alla varor som faller under kap. 25-97 i systemet för harmoniseradvarubeskrivning och kodifiering, med undantag av ett mindre antal varor somanges i bilaga I till avtalet. I avtalet ingär även vissa bearbetadejordbruksprodukter, vilka återfinns i protokoll A till avtalet. Slutligenomfattar avtalet fisk och andra produkter enligt bestämmelserna ibilaga II till avtalet. Ursprungsregler och tulladministratlvt samarbete Som villkor för tullförmånerna gäller attvarorna skall ha sitt ursprung i nägon av de avtalsslutande staterna. ningen återfinns i protokoll B till avtalet. Deöverensstämmer i princip med Prop. 1992/93:146 de ursprungsregler som gällerenligt frihandelsavtalen mellan EFTA-länderna och EG. Isamförståndsprotokollet har överenskommits att förbudet mot tullrestitution(art. 23 i protokoll B) inte skall tillämpas före den 1 januari 1994.Möjligheter finns till ytterligare uppskjutande efter detta datum. ProtokoU Bdefinierar begreppet "ursprungsvaror" samt redogör för formerna föradministrativt samarbete. Genom avtalet ges möjlighet till kumulation enligtbestämda bearbetnings- och behandlingskriterier och mellan de avtalsslutandeparterna. Bestämmelserna omfattar också material med ursprung iTjeckoslovakien och , under förutsättning att det administrativasamarbetet mellan dessa länder och har upprättats i enlighet medbestämmelserna i . Genom protokollet inrättas dessutom enunderkommitté för tull- och ursprungsfrågor. Inga nya importtullar eller avgifter med motsvarandeverkan skall införas i handeln mellan och . Vid avtaletsikraftträdande skall EFTA-staterna aweckla alla importtullar och avgifter medmotsvarande verkan för varor som har sitt ursprung i . Undantag görs endastför vissa textil- och konfektionsvaror (, och ), förvaror som faller under Europeiska kol- och stålgemenskapen (ochÖsterrike) samt för vissa basplaster (och ). Dessa undantagspecificeras i bilaga III till avtalet. Importtullar och avgifter med motsvarandeverkan som gäller för dessa varor skall awecklas stegvis i enlighet medbestämmelserna i denna bilaga och vara helt avskaffade för teko den 1 januari1998, för varorna under Europeiska kol- och stålgemenskapen den 1 januari 1997och för basplasterna . Awecklingen sker i samma takt som EGavvecklar sina handelshinder för dessa varor gentemot . Vad beträffar deundantagna textil- och konfektionsvarorna förbehåller sig EFTA-staterna isamförståndsprotokollet möjligheten att tillämpa samma skyddsmekanismer som kankomma att avtalas mellan och EG. avvecklar å sin sida tullarna för alla varor som harsitt ursprung i ett EFTA-land med varorna uppdelade i tre olika grupper: 1)Totaltullaweckling vid avtalets ikraftträdande. Dessa varor specificeras i bilaga IV till avtalet. 2)Tullaweckling ifem steg med fullständig aweckling till . 3)Tullaweckling isju steg med fullständig aweckling till . Dessa varorspecificeras i bilaga V till avtalet. Detta schema överensstämmer med tullawecklinggentemot EG. I samförståndsprotokollet mellan och sägs att denna parallellitet bör bibehållas i sina huvuddrag under hela övergångsperioden. Eventuellt påskyndande av tullawecklingen bör därför så långt möjligt följas av motsvarande åtgärder i relationerna mellan och . I avtalet (art. 32) ges behörighet bl.a. att ändra i tidtabellen för tullavtrappningen. Som utgångspunkt för tullsänkningarna gäller denmest-gynnad- Prop. 1992/93:146 nations-tull som var tillämplig den 29februari 1992 (bastulldatum). Möjlighet finns att justera bastullarna med hänsyn tilleventuell framtida allmän tullsänkning, särskilt till följd av GATT:sUruguayrunda. Bestämmelserna i artikel 4 om förbud mot ochaweckling av importtullar skall även tillämpas på tullar av fiskal karaktär.Vissa undantag som anges i protokoll C till avtalet har medgivits för ,och . Dessa länder får, om de så önskar, ersätta en tull avfiskal karaktär med en intern avgift. Inga exporttullar eller avgifter medmotsvarande verkan skall införas i handeln mellan EFTA-staterna och Polen.Redan existerande sädana skall för EFTA-ländernas del avskaffas vid avtaletsikraftträdande. Vissa undantag har medgivits för enligt bilaga VI. skall successivt avskaffaalla förekommande exporttullar och avgifter med motsvarande verkan före den 1januari 1997. Inga nya kvantitativa restriktioner på importeller några nya åtgärder med motsvarande verkan skall införas i handeln mellanparterna. Redan existerande kvantitativa restriktioner och åtgärder medmotsvarande verkan skall awecklas när avtalet träder i kraft. Vissa undantaghar medgivits för , och enligt bilaga VII till avtaletoch för enligt bilaga VIII till avtalet. Inga nya kvantitativa restriktioner på exporteller åtgärder med motsvarande verkan skall införas i handeln mellanEFTA-staterna och . Redan kvantitativa restriktioner awecklas när avtaletträder i kraft. Vissa undantag för EFTA-ländernas del anges i bilaga IX till avtalet och för del ibilaga X till avtalet. bibehållervissa restriktioner beträffande järn- och stålskrot. I samförståndsprotokollet har parterna kommit överens omatt göra undantagen från denna artikel till föremål för en översyn efterikraftträdandet av . Parterna förbinder sig att inte vidta nägonåtgärd av intern fiskal natur, som innebär diskriminering mellan varor medursprung i ett EFTA-land och motsvarande varor med ursprung i . För livsmedelsindustriprodukter gäller enligtavtalet att avgifter för ingående jordbruksråvaror får uttas inom ramen förett prisutjämningssystem. är berett att from avtalets ikraftträdandeslopa tillverkningsskyddet för livsmedelsindustriprodukter. Frän polsk sidahar man åtagit sig att precisera den del av importtullar ochavgifter med motsvarande verkan som utgör tillverkningsskydd. Varuomfattningenoch jordbrukselementet skall vara samma som fastställts i mellanPolen och EG. skall gradvis avskaffa tillverkningsskyddet i importtullarnaoch avgifterna före i minst lika snabb takt som gäller iPolens avtal med EG. Vadgäller handeln med fisk och produkter gäller sär skilda regler. Bestämmelserna innebär tullfrihet i EFTA-länderna för dessa varor med ursprung i . sänker sina bastullar vid avtalets ikraftträdande, och därefter i fem lika stora årliga steg med början den Ijanuari 1995. Vad gäller strömming (Östersjösill) fär tillämpa en 13 årlig tullkvot på som ökas med per årfrån Prop. 1992/93:146 1995. Tullfrihet skall uppnäs från ochmed . Parterna medger även varandra direktlandning av fiskpå vissa villkor. Övriga bestämmelser avseende varuutbytet EFTA-länderna och skall underrättavarandra, på tidigast möjliga stadium, om förslag till tekniska föreskrifteroch ändringar i dessa som de avser utfärda. Förfarandet förinformationsproceduren framgår av bilaga XI till avtalet. En viktig förutsättning för att frihandelnskall äga rum utan störningar är att betalningar som avser handeln kan ske utanhinder. I avtalet föreskrivs att sådana betalningar inte skall varaunderkastade några restriktioner. Vidare skall parterna avhålla sig frånrestriktioner i fräga om krediter för kommersiella transaktioner. Fram till dess att den polska valutan nått fullkonvertibilitet förbehåller sig dock rätten att tillämpavalutarestriktioner i samband med kort- och medelfristiga krediter i den utsträckningdetta är tillåtet enligt status i . Sådanarestriktioner får ej tillämpas pä ett diskriminerande sätt. omfattar i princip endastindustrivaror. Parterna förklarar sig dock beredda att främja en harmoniskutveckling av handeln med jordbruksprodukter. Föratt uppnå detta kommeröverenskommelser att ingås mellan och varje enskilt EFTA-land omåtgärder för att underlätta handeln med jordbruksvaror. Det avtal som ingåttsmellan och redovisas under avsnitt 5. De avtalsslutande parterna skall säkerställaatt statliga handelsmonopol anpassas på sådant sätt att ingen diskrimineringmed avseende på upphandling och marknadsföring skall föreligga mellanmedborgare i EFTA-staterna och i . medges en femårig övergångsperiodför att anpassa sin lagstiftning. Detta medgivande liksom vissa undantag förSchweiz, , och framgår av Protokoll D tillavtalet. Kartellsamarbete och missbruk av dominerandemarknadsställning från ett eller flera företags sida skall anses varaoförenligt med avtalet i den män sådana förfaranden hindrar, begränsar ellersnedvrider konkurrensen i handeln mellan parterna. Skyddsåtgärder mot dylikakonkurrensbegränsande affärsmetoder får vidtas i enlighet med bestämmelserna iartikel 25. Statsstöd som snedvrider konkurrensen genomatt gynna vissa företag eller viss produktion är i den utsträckning handeln kan påverkas oförenligt med frihandelsavtalet. Bedömningen av huvudvida förfaranden strider mot avtalets regler skall baseras på de kriterier som anges i bilaga XIII. Om en part anser ett visst förfarande vara oförenligt med artikeln fär den vidta lämpliga åtgärder i enlighet med bestämmelserna i artikel 25. I syfte att främja de ekonomiska reformerna och den ekonomiska utveck- 14 lingen, får dock fram till den 31 december 1996använda sig av stöd Prop. 1992/93:146 som går utöver vad som är medgivet EFTA-staterna.Enligt samförståndsprotokollet gäller detta under förutsättning att detta stödär tillätet i handeln mellan och EG Den stora ekonomiska betydelsen av tillträdetill offentlig upphandling gör att parterna ser en effektiv liberalisering avsina respektive marknader för offentlig upphandling som ett viktigt mål. Vid avtalets ikraftträdande skall EFTA-länderna ge polskaföretag tillträde till upphandlingsförfaranden på sina resp. marknader enligtden överenskommelse om statlig upphandling som är i kraft inom ramen förGATT. skall, med hänsyn till omstruktureringen och utvecklingen av sinekonomi, stegvis säkerställa att företag från EFTA-staterna får tillträdeenligt samma principer till upphandUngsförfaranden på den polska marknaden. efter avtalets ikraftträdande skallparterna inom ramen för samarbetet i den som upprättasenligt artikel 27 vidareutveckla detta samarbete så att fritt tillträde ochicke-diskriminering säkerställs mellan leverantörer från parterna. Det är vanligt att frihandelsavtal ochandra avtal om handelsrelationer mellan stater innehåller bestämmelser omskydd för immateriella rättigheter. Genom denna artikel förpliktar sigparterna att ge och säkerställa ett icke-diskriminerande skydd för derättigheter som hör till den immateriella äganderätten, i synnerhet förupphovsrätt, innefattande dataprogram, databaser och närstående rättigheter,varumärken, geografiska ursprungsbeteckningar, mönster, patent, kretsmönster ihalvledarprodukter samt för skydd av företagshemligheter. Parterna förpliktar sig vidare att senast den 31 december1996 uppfylla de materiella bestämmelserna i de multilaterala överenskommelsersom angetts i bilaga XII. De lovar också att i möjligaste mån ansluta sig tillmultilaterala överenskommelser som berör den immateriella äganderätten. Avtalets bestämmelser hindrar inte parternaatt tillämpa sådana förbud eller restriktioner i handeln som bl.a. grundas påhänsyn till allmän moral eller säkerhet, intresset att skydda människors ochdjurs hälsa eller miljön. Sådana ätgärder får dock inte utgöra ett medel förgodtycklig diskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning av handelnmellan parterna. Bestämmelser om skydd för miljön förekommer inte i tidigaretyper av frihandelsavtal. Avtalets bestämmelser hindrar inte en partfrän att vidta åtgärder som den anser nödvändiga med hänsyn till väsentligasäkerhetsintressen eller till uppfyllandet av internationella förpliktelsereller genomförandet av sin nationella politik. I de senare fallen kan det varafråga om handel med vapen och krigsmateriel eller icke-spridning av biologiskaoch kemiska vapen eller kärnvapen. Vid dumpning kan lämpliga motåtgärder medanvändande av proceduren i artikel 25 vidtas i enlighet med artikel VI i och därtill 15 När en vara importeras i sådana ökande kvantiteter och på så- Prop.1992/93:146 dana villkor som förorsakar eller hotar att förorsaka allvarligskada för viss produktion hos den importerande parten kan denna part vidtalämpliga skyddsåtgärder i enlighet med procedurbestämmelserna i artikel 25. Detsammagäller om en ökning av importen av en viss vara orsakar allvariiga störningar ien sektor av näringslivet eller allvarlig försämring av det ekonomiska lägetinom en viss region. Denna särskilda skyddsklausul ger rättatt under vissa förutsättningar införa tullar för en begränsad del av sinimport i syfte att skydda nyetablerade industriföretag, vissa industrisektorerunder omstrukturering eller sådana sektorer som är utsatta för allvarligasvärigheter. Bestämmelsen ansluter nära till en motsvarande skyddsklausul iPolens Europaavtal med EG. Användningen av denna klausul är kringgärdad av vissavillkor. En tull får höjas till högst av värdet och EFTA-ländernaskall alltid behålla en viss preferens i jämförelse med import från andraländer. Ytterligare en begränsning är att det totala importvärdetav de varor som är underkastade de särskilda skyddsåtgärderna inte fåröverstiga av den totala importen av industrivaror frånEFTA-staterna. Åtgärderna får i princip tillämpas av högst fem åroch fär ej införas för en viss vara om mera än har gått sedan allatullar och kvantitativa restriktioner för denna vara avskaffats. Åtgärdernaskall upphöra senast vid övergångsperiodens utgång. skall informeraGemensamma kommittén om varje tullhöjning av detta slag som man avser vidta ochskall också lämna en tidsplan för stegvis aweckling med början senast två årefter införandet. Skulle awecklingen av handelshindren leda allvarlig bristsituation och detta orsakar betydande svärigheter för denexporterande parten får denna vidta lämpliga åtgärder med användande avproceduren i artikel 25. Samma gäller om snedvridning i handeln uppstår fillföljd av reexport. I händelse av allvarligabetalningsbalanssvårigheter eller hot därom får en part införafillfälliga restriktioner för handeln i enlighet med . En part som inför åtgärder enligt denna artikel skallgenast underrätta och när detta är möjligt presentera entidsplan för awecklingen. Om en part anser att den andra parten harförsummat att fullgöra en förpliktelse enligt avtalet, kan lämpliga åtgärdervidtas enligt proceduren i arfikel 25. Innan skyddsåtgärder vidtas skallöverläggningar först äga rum i med iakttagande av vissa tidsfrister. Om de påta lade svårigheterna inte lösts inom angiven tid, får den berörda avtalsslutande staten vidta lämpliga åtgärder för att komma till rätta med det påtalade för hållandet. För arfiklarna 20-21 och 23 gäller . Vad gäller artikel 18-19 och 31 är tidsfristen . Övriga parter skall un derrättas om de skyddsåtgärder som vidtagits. Åtgärdernas omfattning och varaktighet skall begränsas till vad som är absolut nödvändigt. I första hand skall sådana åtgärder vidtas som medför den minsta störningen i tillämp- 16 ningen av avtalet. Åtgärder som vidtar mot ettförfarande eller en un- Prop. derlätenhet frän en EFTA-stats sida, fär endast påverkahandeln med denna När exceptionella förhållanden gör föregående samrädomöjligt får den berörda parten i de situationer som avses i artiklarna 20, 21och 23, genast vidta de provisoriska åtgärder som är absolut nödvändiga för attkomma till rätta med svårigheterna. Information om åtgärderna skall lämnas utandröjsmål och samräd skall äga rum i . Härutöver har parterna i samförståndsprotokollet kommitöverens om att överväga om skiljeförfarande kan vara en lämplig metod att lösatvister. Om det föreligger ett gemensamt ekonomisktintresse, finns det möjlighet att utvidga samarbetet till områden som intetäcks av avtalet. Förslag härom skall tillställas parterna och närmarestuderas i . Parterna erkänner den ökande betydelsen avvissa omräden såsom tjänstehandel och investeringar och förklarar sig bereddaatt samarbeta i syfte att uppnå en successiv liberalisering och ömsesidigt marknadstillträdeinom dessa sektorer. Hänsyn skall därvidlag tas till utgängen av relevantaGATT-förhandlingar. Parterna kommer att diskutera utvecklingen av dettasamarbete i . Artiklama 27 och 28. Tillämpningen av avtalet skallövervakas och administreras av en gemensam kommitté. Kommittén fär besluta omändringar i vissa av avtalets bilagor bl.a. om ursprungsregler och tidtabellerför tullavtrappningen. I andra frågor får kommittén avge rekommendationer. Kommitténskall uttala sig enhälligt. skall sammanträda när det ärnödvändigt, dock minst en gång . Varje avtalsslutande part kan begäraatt möte hålls. I avtalets avslutande artiklar finnsbl.a. regler för ändringar i avtalet samt om anslutning och uppsägning.Sveriges regering är depositarie. Ikraftträdande förutses ske ,förutsatt att samtliga signatärstater då har deponerat sinaratifikationsinstrument hos depositarien. I artikeln förutses att avtalet kantillämpas provisoriskt, om ratifikationsproceduren blir försenad. I denna artikel fastslås att avtalet gällerhandeln mellan å ena sidan EFTA-staterna och å andra sidan . Däremot är avtalet inte till- lämpligt på det inbördes förhållandet mellan EFTA-länderna såvida detta inte uttryckligen stadgas i avtalet. 2 1992/93. Vidare klargörsförhållandet till det redan existerande bilaterala frihandelsavtalet mellanFinland och enligt vilket handeln mellan de båda länderna redan är frifrån tullar och andra handelshinder. Bilaga XV ochXVI till avtalet innehåller vissa särregler som gäller mellan ochPolen. I enlighet med den skriftväxling som utgör bilaga XVI medges Polenåterinförande av tullar på vissa pappers- och petroleumprodukter. Finlandbibehåller dock en viss tullpreferens. Avtaletföranleder ingen lagstiftning. Debilaterala jordbruksförhandlingarna har resulterat i separata jordbruksavtalmellan och EFTA-staterna , , , , ochSchweiz. Varuomfattningen liksom handelsförmånerna varierar för de sexavtalen. har i detta sammanhang erbjudit tullförmåner för en delprodukter, bl.a. vissa frukter, bär och grönsaker. får även en kvot förfryst nötkött samt en kvot för bearbetade nötköttsprodukter för vilkainförselavgiften reduceras till hälften. I avtalet ingår även en utvecklingsklausul. har fogats särskilda ursprungsregler. Beträffande ikraftträdande äravtalet kopplat till frihandelsavtalet mellan EFTA-staterna och Polen.Överenskommelsen upphör att gälla när frihandelsavtalet sägs upp, men kan ävensägas upp separat. 6 Godkännande av överenskommelserna Mittförslag: godkänner avtalet mellan och jämtedärtill hörande samförståndsprotokoll samt den bilateralajordbruksöverenskommelsen mellan . Skälenför mitt forslag: Att länderna i snabbt inlemmas i detvästeuropeiska ekonomiska samarbetet är av avgörande betydelse försystemskiftets genomförande. Förbättrade avsättningsmöjligheter i Västeuropakan verksamt bidraga till en lösning av de ekonomiska problem som planekonominhar lämnat efter sig och ersätta den drastiskt minskade exporten till staterinom det . Avtalet mellan och är,tillsammans med det associationsavtal slutit med EG, ett viktigt steg idenna riktning. Härtill kommer att kan utvecklas till en inteoväsentlig marknad för svenska exportprodukter. Avtalet skapar ettfrihandelsområde inom vilket alla handelshinder för industrivaror samt för istort sett all fisk och andra produkter avskaffas tillsammans med detindustriella fillverkningsskyddet för vissa bearbetade jordbruksprodukter. Jagförordar därför att avtalet jämte därtill hörande samförståndsprotokollgodkänns. Denbilaterala jordbruksöverenskommelsen mellan /93:146 medför vissa lättnader i handeln med jordbruksvaror. Efter samrådmed jordbruksministern förordar jag att jordbruksöverenskommelsen godkänns. Enligt 5 § lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m. fårregeringen meddela föreskrifter om tullfrihet, tullnedsättning ochåterbetalning av tull med anledning av internationella handelsöverenskommelsersom har ingått eller anslutit sig till. Det ankommer därför påregeringen att med stöd av detta bemyndigande meddela de föreskrifter somavtalen föranleder. Jag hemställer att regeringen föreslår att 1.godkännaavtalet mellan och samt därtill hörandesamförståndsprotokoll, Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föreslå att anta de förslag somföredraganden har lagt fram. The Republic of , the Republic of , theRepublic of , the Principa-lity of , the Kingdom of ,the Kingdom of , the Swiss Confédération (hereinafter called the EFTAStates) the Republic of (hereinafter called ), Recalling their intention to participate actively in theprocess of economic integration in Europé and expressing their readiness to cooperatein seeking ways and means to strengthen this multilateral process, Having regard to the Declaration signed by the EFTA Statesand in in 1990, Recalling their firm commitment to the Final Act of theConference on Security and Cooperation in Europé, the Charter of for anew Europé, and in particular the principles contained in the final document ofthe on Economic Co-operation in Europé, Firmly convinced that this Free Trade Agreement, togetherwith agreements of the States Parties to this Agreement with the EuropeanCommunities, will the création of an enlarged and harmonious free tradearea within Europé, thus constituting an important contribution to Europeanintegration, Bearing in mind the economic and social disparitiesbetween the EFTA States and and thus recognizing that the objectives ofthis Agreement should be reached through its appropriate provisions, Resolved to this end to eliminate progressively theobstacles to substantially all their trade, in accordance with the GeneralAgreement on Tariffs and Trade, Declaring their readiness to examine the possibility ofdeveloping and deepening their relations in order to extend them to fields notcovered by this Agreement, Considering that no provision of this Agreement may beinterpreted as exempting the Sta-