prop · GG03224 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens skrivelse 1992/93:224 med redogörelse för den svenska krigsmaterielexporten år1992 Regeringenbereder tillfälle att ta del av vad som har tagits upp i bifogadeutdrag ur regeringsprotokollet samt överiämnar en i utdragetangiven redogörelse för den svenska krigsmaterielexporten . 1Riksdagen 1992/93. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25 mars1993 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden . , , , , , , ,, , , , Skrivelse med redogörelse för den svenska krigsmaterielexportenår 1992 Den svenska tillverkningen, försäljningen och exporten avkrigsmateriel kontrolleras av statsmakterna. En ny krigsmateriellagstiftning trädde i kraft den 1januari 1993 dä lagen (1992:1300) om krigsmateriel och förordningen (1992:1303)om krigsmateriel ersatte tidigare författningar i ämnet. Denna redogörelse förden svenska krigsmaterielexporten som avser grundas emellertid på dentidigare lagstiftningen. Tillverkning och tillhandahållande av krigsmateriel harreglerats genom lagen (1983:1034) om kontroll över tillverkningen avkrigsmateriel, m.m. (tillverkningslagen, ändrad senast 1991:1896) ochförordningen (1983:1036, ändrad senast 1989:565) i samma ämne. I tillverkningslagen föreskrevs att tillverkning avkrigsmateriel inte får ske utan regeringens tillstånd. Vidare krävdes tillståndför att försälja, utbjuda mot vederlag eller förmedla krigsmateriel, uppfinningavseende krigsmateriel och metod för framställning av sådan materiel. För utövande av kontroll över tillverkning och försäljningav krigsmateriel inrättades Krigsmaterielinspektionen (KMI), som numerafinns inom . är skyldigaatt till KMI avge deklarationer rörande bl.a. import och försäljning av krigsmateriel.Är infördes även en rapporteringsskyldighet beträffande uppdrag somlämnats åt nägon annan att tillverka krigsmateriel. Pä grundval av redovisningen från de krigsmaterielproducerandeföretagen upprättar KMI statistik. En sammanställning av materialet görsårsvis. I råder ett förbud mot utförsel avkrigsmateriel utan regeringens tillstånd. Regler om krigsmaterielexport fanns i lagen (1988:558) omförbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m. (utförsellagen) och dithörandeförordning (1988:561 ändrad senast (1989:566). Enligt utförsellagen krävdes tillstånd för utförsel avvaror som utgör krigsmateriel. Tillstånd krävdes vidare för att till någonutom riket upplåta eller överlåta tillverkningsrätt avseende krigsmateriel samtatt utveckla krigsmateriel ät nägon i utlandet. Tillstånd enligt utförsellagen krävdes även, med vissaundantag, för att Skr. 1992/93:224 inom riket bedriva militärt inriktadutbildning av utländska medborgare. Enligt utförsellagen och förordningen var tillverkare avkrigsmateriel skyldiga att kvartalsvis redovisa den marknadsföring de bedriverutomlands. Underrättelse måste även lämnas till regeringen senast fyra veckorinnan ett anbud lämnats till, eller ett avtal ingäts med, nägon i utlandetbeträffande försäljning eller annat tillhandahållande av krigsmateriel ellerupplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt avseende krigsmateriel. Beslut i ärenden om dispens frän utförselförbudet fattasav regeringen. Regeringsärendena bereds av KMI. Nära samråd sker därvid medUtrikesdepartementets politiska avdelning. Försvarsdepartementet och i vissafall med . Utrikeshandelsministern har bemyndigats attpröva utförselärenden som inte avser utförsel i större omfattning eller i övrigtinte är av större vikt. fastställde (prop. 1971:146, bet. 1971/72:UU21, rskr. 1971/72:343) riktlinjerna för tillståndsprövningen. Riktlinjernabekräftades sedermera genom godkännandet av proposition med förslag till lag omförbud mot utförsel av krigsmateriel, m.m. är 1982 (prop. 1981/82:196, bet. 1981/82:UU26, rskr. 1981/82:345). Från gällande lagstiftning och regler Den lagstiftning för vilken jag redogjort har, som jaginledningsvis nämnde, den från ersatts av lagen (1992:1300 medtillhörande förordning 1992:1303) om krigsmateriel. I propositionen 1991/92:174föreslog regeringen den nya lagstiftningen på grundval av en genomgripandeöversyn av krigsmaterielexporten. biföll regeringens förslag (bet. 1992/93:UU1,rskr. 1992/93:61). Den nya krigsmateriellagen bygger i allt väsentligt på dentidigare gällande lagstiftning liksom på tidigare praxis och innebär bl.a.dessutom en utvidgning av krigsmaterielbegreppet i två klasser, krigsmaterielför strid resp. övrig, dvs. ej förstörelsebringande, krigsmateriel.Bestämmelser om vad som innefattas i de två kategorierna krigsmateriel finns iden nya krigs-materielförordningen. Enligt det nya regelverket skall i den utrikespolitiskabedömningen större uppmärksamhet läggas vid mottagarlandets respekt förmänskliga rättigheter. Vidare skärps lagstiftningen så att ett svenskt företagfår ingå avtal om utlandssamarbete på krigsmaterielområdet endast efterregeringens tillstånd. Vid avtal om utlandssamarbete skall regeringen i högregrad beakta försvarspolitiska behov. Med hänsyn till den utvidgadeklassificeringen av krigsmateriel tillämpas olika riktlinjer för utförsel avkrigsmateriel för strid resp. för övrig krigsmateriel. Krigsmaterielexporten sker enligt dessa nyaregler, vilket kan förutses påverka kommande års redogörelser. Den nya klassificeringen, som innebär att Her produkter betraktas som krigsmateriel, kommer att innebära en statistisk ökning av den svenska exporten. Ökningen kan bli i storleksord ningen , huvudsakligen avseende materiel som tidi gare ej betraktades som krigsmateriel. 1* 1992/93. Riktlinjemastillämpning S\ir. Det är inte möjligt att utforma riktlinjer förtillståndsprövningen så att alla svårigheter i tillämpningen kan undanröjas.Det är därför naturligt att prövningen av de enskilda tillständsärendenatillmäts särskild betydelse. Enligt 10 kap. 6 § regeringsformen skallregeringen i utrikesärenden av större vikt överlägga med utrikesnämnden föreavgörandet, om så kan ske. Vissa utförselärenden rörande krigsmateriel är avsådan art att överläggning med nämnden skall äga rum. Även om sådanaöverläggningar inte bedöms erforderliga, har det likväl ansetts önskvärt attprövningen av vissa enskilda dispensärenden ges en bredare förankring.Riksdagen beslutade på grundval av propositionen (prop. 1984/85:82) omökad insyn och samråd i frågor som rör krigsmaterielexport, att en rådgivandenämnd i krigsmaterie-lexportfrågor skulle inrättas (bet. 1984/85:UU 5, rskr1984/85:61). Nämnden, som består av sex ledamöter tillsatta påparlamentarisk grund, inledde sin verksamhet . Den höll år 1992tio sammanträden. Nämnden har till uppgift att lämna råd i enskilda krigsmaterielexportfrågor.Nämnden sammanträder på kallelse av krigsmaterielinspektören som också ledersammanträdena. Det ankommer på inspektören att redovisa samrådet för detföredragande statsrädet. Alla principiellt viktiga ärenden görs till föremål församråd inom nämnden. Dess månatliga sammanträden ger ledamöterna enfortlöpande insyn i regeringens handläggning av krigsmaterielexportärendena.Nämnden ersätter dock inte utrikesnämnden i sådana ärenden som regeringenenligt regeringsformen har att överlägga med utrikesnämnden om. För att bistå krigsmaterielinspektören med beredning avärenden rörande klassificering av krigsmateriel inrättades ett särskilttekniskt-veten-skapligt råd med företrädare för flera olika institutioner, somäger kunskap om teknologins tillämpning på civila resp. militära områden. Underår 1992 höll rådet fem sammanträden. I enlighet med statsmakternas beslut harregeringen lämnat en skrivelse med redogörelseför den svenska krigsmaterielexporten. Härigenom förses med ensamlad information om krigsmaterielexporten som underlag ges för enbredare allmän debatt. Inom KMI har utarbetats en redogörelse avseende år1992. Redogörelsen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga. Av redovisningen framgår bl.a. att värdet av svenskatillverkares faktiska krigsmaterielexport under är uppgick till 2 753milj. mot 2705 milj. kr. under är 1991. 1 fasta priser innebär detta enökning . Värdet av krigsmaterielexporten ligger därmed pä dennivå som förelåg under den första delen av . Utförseltillstånd för försåld krigsmateriel har under år1992 lämnats till ett värde av 3 360 milj. kr. jämfört med 2 559 milj. kr.under år 1991. Detta innebär räknat i fasta priser en ökning . År 1991skedde en minskning i förhällande till värdet av utförseltillstånd sommeddelats . En särskild handbok utgavs av KMI tillledning för dem inom försvarsindustrin och hos statliga myndigheter som harbefattning med ärendenrörande tillverkning och utförsel av krigsmateriel. En med hänsyn Skr.1992/93:224 till den nya lagstiftningen reviderad upplaga kommer att ges ut iapril 1993. redovisar gällande regelverk och handläggningsordning förtillståndsärenden. har antagit enresolution som anmodar medlemsländerna att redovisa såväl sin import som sinexport av vissa kategorier av tyngre konventionella vapen. Härigenom tordeöppenheten i fråga om internationella vapenöverföringar komma att öka iväsentlig grad. Krigsmaterielinspektionen har i samråd med försvaretsmyndigheter för sammanställt de uppgifter som i enlighet med den nyssnämnda FN-resolutionen kommer att överlämnas till FN:s generalsekreterare föreden . har regeringens redogörelse om krigsmaterielexportenöverlämnats till FN i engelsk översättning. Även årets redogörelse kommer attöverlämnas till FN som ett led i vår strävan efter ökad öppenhet på dettaområde. I europeiska säkerhetskonferensen säkerhetsforumdeltar i ett motsvarande arbete för att öka öppenheten omvapentransfereringar i . Jag hemställer att regeringen dels bereder tillfälle att ta del av vad jag haranfört i det föregående, dels till överlämnar redogörelsen för densvenska krigsmaterielexporten . Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar i enlighet med hans hemställan. Svensk krigsmaterielexport Skr. Krigsmaterielinspektionen(KMI) följer utvecklingen av marknadsföringen, försäljningen och exporten avkrigsmateriel från . De företag som har tillstånd att bedriva verksamhetpå krigsmaterielområdet - omkring 170 företag, varav ettnittiotal är aktiva - är skyldiga att lämna redovisning i olika hänseenden tillKMI. Detta material jämte uppgifter som inspektionen tar fram på annat sättanalyseras och bearbetas inom KMI. I propositionen (prop. 1984/85:82) om ökadinsyn och samråd i frågor som rör krigsmaterielexport uttalade regeringen sinavsikt att lämna en redogörelse för den svenska krigsmaterielexporten.Föreliggande redogörelse avser den svenska krigsmaterielexporten . Antaletinkomna utförselärenden har varierat . Denövervägande delen av dessa har gällt utförsel av reservdelar, enstaka vapen ochannan krigsmateriel av begränsat värde. Beslutom utförseltillstånd fattas av regeringen. I ärenden som inte avser utförsel istörre omfattning eller i övrigt inte är av större vikt får det statsråd somhar till uppgift att föredra ärenden om utförsel av krigsmateriel pröva frågorom sådant tillstånd. Som framgår av tabell 1 fattades regeringsbesluti utförselärenden som sammantaget utgjorde av det totala värdet avgivnatillstånd för försäljning. Uppgifterna om antalet regeringsbeslut innefattarbeslut som avser utförsel för försäljning liksom vissa andra ändamål(reparation, demonstration m.m.). Utförselbevis for ibrsäld krigsmateriel underåren 1985-1992 beslut milj. kr. Av tabell 2 nedan framgår att det sammantagna värdet avbeviljade utförseltillstånd beräknat i fasta priser ökat under är 1992 . Utförselbevis för försåld krigsmateriel underåren 1985-1992 i löpande priser och prisnivå' Jämte den procentuellavärdeförändringen Skr.1992/93:224 Bilaga ' Vid prisomräkningen har SCB:s exportindex förverkstadsprodukter använts. KMI:s utförselstatistik grundar sig på de uppgifter somredovisas av exportföretagen rörande värdet av levererad materiel. Tabell 3 visar värdet i av svensk krigsmaterielexportunder den senaste tioårsperioden såväl i löpande priser som i 1968 årsprisnivå. Av tabellen framgår även krigsmaterielens andel av totalavaruexport. Värdena avser export från samtliga krigsmaterieltillver-kare.Utförsel av jakt- och sportskyttemateriel från vapenhandlare till enskildapersoner liksom till vapenhandlare, som tidigare ingick i totalbeloppet,redovisas separat. rapporterades till KMI sådanutförsel till ett sammanlagt värde av ca. 1,6 milj. kr. Värdet av svensk krigsmaterielexport under åren1983-1992 i löpande priser och prisnivå, m.m. -46,5 -21,7 326 008'' - Vid prisomräkningen har SCB:s exportindex förverkstadsprodukter använts. ' Uppgiften om totala varuexport för 1991har i årets sammanställning korrigerats enligt senare uppgifter från SCB.Korrigeringen innebär ingen ändring av uppgiften om krigsmaterielexportensandel härav. Krigsmaterielens andel av totala varuexport förår 1992 uppgår till 0,, mot för . Genom- snittsiffran för densenaste tioårsperioden är 1,. Förändringar frän till ett annat ger inte underlagför några mer lång- Skr. 1992/93:224 siktiga bedömningar avutvecklingstendenser. Den avsevärda minskningen Bilaga av exporten, såväl iabsoluta tal som i fasta priser, som skedde under 1989-91 har vänts.Värdemässigt ligger emellertid exporten kvar vid den nivå som förelåg under denförsta delen av . En jämförelse av tabellerna 1, 2 och 3 ovan visar, att detsammantagna värdet av beviljade utförsel tillstånd under ett är kan skilja sigavsevärt frän värdet av faktiska leveranser under . Detta beror på attgivna utförseltillstånd ofta avser utförsel som sträcker sig över flerakalenderår, liksom på att tillstånd i vissa fall ej utnyttjas helt. I tabell 4 nedan redovisas krigsmaterielexporten fördeladpä de sexton olika materielkategorierna i krigsmaterielförteckningen. Värdet av svensk krigsmaterialexport i milj.kr.under åren 1989-1992 fördelat på krigsmaterielförteckningens huvudområden Robotar, torpeder, minor m.m. Materiel för stridsJedning m.m. Materiel för strålning m.m. Maskiner, verktyg m.m. Till redovisningen av exporten som framgår avtabell 4 kan följande preciseringar göras till vissa produktområden. Inomgrupp 2 (artilleripjäser m.m.) har utförseln till av värdet avsettluftvärnspjäser inkl. reservdelar, och till pansarvärnsvapen inkl.pansarskott. Grupp 3 (ammunition m.m.) omfattar ammunition till såvälhandeldvapen som grovkalibriga vapen. Utförseln under denna kategori har tillca avsett pansarvärnsammunition. Inom grupp 4 (robotar, torpeder, minor m.m.)har utförseln till av värdet utgjorts av robotar inkl. reservdelar ochtillbehör till sådan materiel, varav till ca två tredjedelar pansarvärns-ochluftvärnsrobotar. Den i föregående tabeller redovisade totala omfattningenav krigsmaterielexporten och dess uppdelning på olika huvudområdenkompletteras i följande sammanställningar av en redovisning av exportensfördelning, dels på skilda regioner jämfört med den senastefemårsperioden (tabell 5), dels på enskilda länder , 1991 och1992 (tabell 6). Sammanställningenger för handen, att andel av den svenska krigs- Skr. 1992/93:224 materielexportenvisat en växande tendens (1992 ca. ), medan andelen Bilaga för Asienminskat kraftigt (1992 ca. har vidare tillkommit som en viktigmottagare (1992 ca. Krigsmaterielexportens fördelning på regioner iprocent av värdet Exporten av krigsmateriel i tusental kronor år1990-1992 fördelad på ci i qqt/q.ooa ' Endastutförsel av finkaliberammunition. Underår 1992 omfattade svenska tillverkares krigsmaterielexport leve- Skr.1992/93:224 ranser till 40 länder. Till 16 av dessa understeg exportvärdet 1milj. Av- Bilaga seende 8 mottagare har exporten utgjortsendast av finkaliberammunition. Detkan noteras att av den samlade utförseln avsåg export tillett land, nämligen . Denna export dominerades i sin tur av AB Boforsleveranser av fälthaubitssystem. I takt med att dessa leveranser fullföljts harIndiens andel av totalexporten fortsatt att minska, och utgjorde under år 1992endast . Den regionala fördelningen av exporten har förskjutits säatt länderna i och samt kommit att utgöra de heltdominerande mottagarna av svensk krigsmateriel . Upplåtelse av tillverkningsrättigheter m.m. Underår 1992 har sex tillstånd lämnats till upplåtelse av tillverkningsrättigheterutom riket. De har avsett tillverkning i Förenta Stater (två tillstånd),, , resp. . Två tillstånd har lämnats att utvecklakrigsmateriel för annans räkning. Prövningenav ärenden rörande licenser eller utveckling för annans räkning sker på sammasätt som när det gäller export av materielen som sådan. Förutom den prövningsom föregår varje tillstånd till export av krigsmateriel görs en genomgång avrelevanta delar av licens- eller utvecklingsavtalet. Därvid fästs särskild viktvid frågor rörande licens- eller utvecklingsavtalets omfattning, dessutsträckning i tiden, reexportklausuler m.m. Regeringenhar med stöd av utförsellagen föreskrivit en skyldighet för företag somupplåtit en tillverkningsrätt avseende krigsmateriel till någon i utlandet attårligen redovisa huruvida upplåtelsen är i kraft samt, om möjligt, huruvidatillverkning skett på basis av denna upplåtelse. Förår 1992 gäller att 11 företag redovisat sammanlagt 80 gällande licensupplåtelseri 19 länder. Militärtinriktad utbildning av utländsk medborgare fick enligt utförsellagen intebedrivas inom landet utan regeringens tillstånd, med vissa undantag. Under år1992 har inget sådant tillstånd lämnats. Redovisning av ägande i utländska rättssubjekt Enligtutförsellagen skulle företag som har tillstånd att tillverka eller tillhandahållakrigsmateriel redovisa uppgifter om ägande i utländska rättssubjektsom bedriver utveckling, tillverkning, marknadsföring eller försäljning avkrigsmateriel. Förår 1992 gäller att 6 företag redovisat ägande i 21 utländska rättssubjekt i 12länder. De exporterande företagen Skr. 168 företag har tillstånd att tillverka krigsmaterielvarav 35 exporterade sådan materiel under Sr 1992. 40 mindre företag hartillstånd att handla med jakt- och sportskyttevapen. Den främsta exportören var somsvarade för av krigsmaterielexporten. är helägtdotterbolag till . Härutöver exporterade tre företag förmer än 100 milj. kr., nämligen , och . Tre företag, nämligen , och , exporterade vardera för mellan 50 och 100milj. exporterade för mellan 10 och 50 milj. kr. Dessa var FFV AerotechAB, , , , Military AircraftAB och . Övriga företag med en export överstigande 1 milj. kr. är MiproAB, , , ochVäner . Tillsammanssvarade dessa 22 företag för ca. av den totala svenska krigsmaterielexportenunder är 1992. gotab 43343, 1993