prop · GF03174 · 1992-01-01 00:00:00 — 3. skjutvapen som förts in i landet för åtgärd som avses i 2, 4. sådana jakt- och tävlingsskjutvapen och tillhörande ammunition som har förts in i landet i enlighet med bestämmelserna i 16 § 2 vapenlagen (1973:1176). Paragrafens första stycke, första meningen motsvarar 2 § första stycket i nuvarande utförsellagen och slår fast att krigsmateriel inte får föras ut ur riket utan tillstånd av regeringen, om inte annat följer av lagen eller av annan författning. Sålunda finns i 17 § vapenlagen (1973:1176) bestämmelser om utförsel av handeldvapen från riket utan tillstånd av regeringen. Bestämmelsen avser utförsel såväl efter tillverkning i som efter import till eller utförsel efter transitering, förvaring på tullager, tullupplag eller i frihamn. Programvara kan lagras på fast medium som databand, disketter och kretskort och omfattas därmed av utförselförbudet. Om emellertid överföring sker t.ex. via telenätet, kan inte utförselförbudet bli tillämpligt. Överföring av programvara regleras i sådana situationer genom föreskriften att i fråga om programvara jämställs med utförsel överföring genom telekommunikation eller på annat liknande sätt. Bestämmelsen är tillämplig exempelvis för det fall någon i konstruerar ett dataprogram för krigsmateriel i utlandet och för över programvaran till sin uppdragsgivare i utlandet via telenätet. Innehållet i andra stycket är överfört från 2 § andra stycket utförsellagen. Denna ordning som ger ett enskilt statsråd rätt att besluta i enklare ärenden och som har varit rådande under en lång följd av år och därvid har visat sig vara i hög grad ändamålsenlig är till stor del betingad av praktiska skäl. Även tidsmässiga faktorer spelar in. I många fall fordrar en dispensansökan i ärenden av nyssnämnda slag omedelbara åtgärder. granskade frågan om beslutanderätten och omnämnde därvid särskilt enskilt statsråds beslutanderätt i ärenden som gäller export av krigsmateriel. Utskottet uttalade bl.a. att granskningen inte gett anledning till erinran mot de beslut varigenom statsråd bemyndigats att avgöra visst ärende eller viss grupp av ärenden. Det tredje stycket motsvarar 3 § utförsellagen och anger inom vilket område regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utförsel. Avtal om tillverkningsrätt m.m. 7 § Avtal som innebär upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt till någon i utlandet får inte ingås här i landet utan tillstånd av regeringen. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet ingå sådant avtal utan tillstånd av regeringen. Materiellt motsvarar paragrafen 4 § utförsellagen och gäller avtal som ingås här i landet eller utom landet av svensk myndighet, svenskt företag eller den som är bosatt eller stadigvarande vistas här. Paragrafen, som har behandlats i avsnitt 12, omfattar inte bara upplåtelse eller överlåtelse av rättighet som åtnjuter legalt skydd, t.ex. i form av patent, utan varje sådant tillhandahållande av ett sådant tekniskt underlag eller dylikt som utgör en förutsättning för mottagaren att starta egen tillverkning. Med tillverkningsrätt avses sålunda det medgivande som genom ett avtal lämnas en motpart att utnyttja viss rätt eller att i enlighet med av upplåtaren eller överlåtaren tillhandahållna tekniska underlag, som ritningar, beskrivningar o.d. tillverka viss krigsmateriel. I de tekniska underlagen kan ingå upplysningar om uppfinningar och metoder, konstruktions- och kontrollföreskrifter, beskrivningar av arbetsprocesser, dataprogram m.m. Med någon i utlandet förstås såväl fysiska personer med hemvist utom landet som juridiska personer som är bildade enligt lagen i en främmande stat liksom främmande stater och myndigheter i sådana stater. 8 § Avtal med någon utom landet om att gemensamt med denne eller för hans räkning utveckla krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel eller om att gemensamt tillverka krigsmateriel får inte ingås här i landet utan tillstånd av regeringen. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet ingå sådant avtal utan tillstånd av regeringen. Paragrafen består delvis av förbudet i den nu gällande 5 § utförsellagen mot att utan regeringens tillstånd ingå avtal med någon utom riket om att för dennes räkning utveckla krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel. Härutöver förbjuds ingående av avtal med någon i utlandet om att gemensamt med denne utveckla krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel liksom att gemensamt tillverka krigsmateriel. I första stycket förbjuds ingående av ett sådant avtal inom landet och i andra stycket förbjuds svensk myndighet, svenskt företag och den som är bosatt eller stadigvarande vistas här att ingå ett sådant avtal i utlandet. Begreppet någon i utlandet har samma innebörd som i föregående paragraf. Med utveckling av krigsmateriel förstås den verksamhet som bedrivs för att t.ex. med hjälp av en kravspecifikation utforma ett tekniskt underlag för produktion av krigsmateriel. Häri inbegrips även vidareutveckling av befintlig krigsmateriel. Med en metod för framställning av krigsmateriel avses det underlag som behövs för att framställa materiel på ett specifikt sätt. Ändring av avtal m.m. 9 § Avtal om tillägg till eller ändring av avtal av det slag som kräver tillstånd enligt 7 eller 8 § får inte ingås utan tillstånd av regeringen, om tillägget eller ändringen avser 1. den materiel som omfattas av avtalet, 2. vidareupplåtelse eller vidareöverlåtelse av rätt enligt avtalet, 3. rätt att tillhandahålla krigsmateriel till mottagare som inte angivits tidigare, 4. förlängning av avtalets giltighetstid, eller 5. bestämmelser om sekretess. Paragrafen, som behandlas i avsnitt 14, anger att tillägg till ett avtal genom vilket tillverkningsrätt har upplåtits eller överlåtits till någon utom landet eller ändring av sådant avtal inte får ingås utan tillstånd av regeringen. Detsamma gäller tillägg till eller ändring i avtal med någon i utlandet om att gemensamt eller för dennes räkning utveckla krigsmateriel eller metod för framställning av sådan materiel eller om att gemensamt tillverka krigsmateriel. Sålunda skall varje tillägg till eller ändring av tidigare avtal som rör den materiel som omfattas av avtalet underkastas regeringens prövning. Detta kan t.ex. vara fallet om parterna avser att utöka omfattningen av den krigsmateriel som får tillverkas eller precisera omfattningen av en tillverkningsrätt med avseende på materielen. Detta kan också vara fallet om parterna avser att utvidga ett avtal om gemensam utveckling ytterligare ett steg i förfining av slutprodukten. Hit hör också ändringar eller tillägg som avser att förse motparten med uppdaterad kunskap i fråga om materielen. Likaså skall tillägg eller ändring som innebär att en rätt enligt avtalet upplåts eller överlåts till någon som inte har denna rätt prövas av regeringen. Detsamma gäller en ändring eller utvidgning av klausuler som gäller rätten att försälja materiel till en mottagare som inte har angivits i tidigare avtal. Detta kan gälla export till ett annat land eller försäljning till en annan användare i samarbetslandet. 10 § Militärt inriktad utbildning av personer som inte är svenska medborgare får inte bedrivas här i landet utan tillstånd av regeringen. Svenska myndigheter, svenska företag samt den som är bosatt eller stadigvarande vistas här får inte heller utom landet yrkesmässigt bedriva sådan utbildning utan tillstånd av regeringen. Tillstånd behövs inte för utbildning som anordnas av statliga myndigheter som inte är affärsverk eller som anordnas i samband med försäljning av krigsmateriel eller för de anställda i sådana företag som har tillstånd att tillverka krigsmateriel. Paragrafens första och tredje stycke motsvarar 7 § utförsellagen. I första stycket föreskrivs att militärt inriktad utbildning av personer som inte är svenska medborgare inte får bedrivas här i landet utan tillstånd av regeringen. I andra stycket föreskrivs att svenskt företag, svensk myndighet och den som är bosatt eller stadigvarande vistas här inte heller i utlandet får bedriva sådan utbildning yrkesmässigt utan tillstånd av regeringen. Allmänt sett bör utbildning som avser sådant handhavande av krigsmateriel som har samband med en möjlig stridsinsats vara att hänföra till begreppet militärt inriktad utbildning. Vägledning torde också kunna hämtas genom en jämförelse med vad som ingår i undervisningen i en skola av vanlig typ och en skola av militär art. Undantagen i tredje stycket motsvarar undantagen i 7 § andra stycket utförsellagen. Där anges att förbudet inte gäller utbildning som anordnas av statliga myndigheter som inte är affärsverk. Statliga bolag -- som är självständiga juridiska personer -- är alltså inte undantagna från förbudet. Utbildning som anordnas i samband med försäljning av krigsmateriel eller med anställning i företag för tillverkning av sådan materiel omfattas inte heller av förbudet. Vid prövning av ansökan om tillstånd att bedriva sådan utbildning som det här är fråga om hämtas stöd i de riktlinjer som gäller för export av krigsmateriel. Huvudprincipen är att tillstånd till militärt inriktad undervisning inte bör meddelas om undervisningen riktar sig till medborgare i land med vilket annan utlandssamverkan ej skulle komma i fråga. I de fall undervisningen riktar sig till medborgare i olika länder måste en sammantagen bedömning göras av lämpligheten av att undervisningen tillåts. Marknadsföring m.m. 11 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet skall, i den ordning regeringen föreskriver, lämna redovisning till regeringen 1. om den marknadsföring av krigsmateriel som bedrivs i utlandet, 2. om åtgärder som syftar till avtal som är tillståndspliktigt enligt 7 eller 8 §. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om redovisningsskyldighet och om undantag från denna. Regeringen får också i det enskilda fallet medge undantag från sådan redovisningsskyldighet. Paragrafen föreskriver skyldighet dels för den som har fått regeringens tillstånd att tillverka eller tillhandahålla krigsmateriel, dels för svenska statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet att lämna redovisning om den marknadsföring av krigsmateriel som bedrivs i utlandet. I begreppet marknadsföring ligger att det skall vara fråga om åtgärder som syftar till att främja avsättningen av varor och tjänster och andra nyttigheter. Hit hör framställningar som vänder sig till allmänheten eller en viss grupp av intressenter. Termen täcker också åtgärder som är inriktade på enskilda. Enligt andra punkten skall redovisning också lämnas om åtgärder som syftar till avtal som är tillståndspliktigt enligt 7 och 8 §§. Redovisningen skall göras på ett tidigt stadium redan när de första kontakterna har tagits, alltså innan parterna har gjort några bindande åtaganden. Redovisningen är avsedd att ge en bild av företagens och myndigheternas marknadsföring av krigsmateriel utom landet. Uppgifterna bör lämnas fortlöpande. Det bör vara en uppgift för regeringen att meddela föreskrifter om med vilka tidsintervall redovisning skall lämnas. Skyldighet att lämna redovisning gäller även om marknadsföringen uppdras åt någon annan, t.ex. ett utlandsbolag. I andra stycket ges bemyndigande till regeringen att meddela föreskrifter om redovisningsskyldigheten och om undantag från denna skyldighet. Härvid kan regeringen exempelvis föreskriva att redovisningen skall avse de bestämda mottagare som marknadsföringen riktar sig till och den materiel marknadsföringen avser. Med stöd av bestämmelsen kan också undantag medges exempelvis i fråga om viss materiel. Anbudsgivning m.m. 12 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svenska statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet skall underrätta regeringen innan anbud lämnas, eller, där anbudsförfarande inte förekommer, innan avtal ingås om 1. tillhandahållande av krigsmateriel till någon i utlandet, 2. upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt som avses i 7 §, eller 3. tillverkning eller utveckling av krigsmateriel eller metod för framställning av krigsmateriel som avses i 8 §. Regeringen får meddela närmare föreskrifter om senaste tidpunkt för underrättelse och om undantag från underrättelseskyldigheten. Regeringen får också i enskilda fall medge undantag från underrättelseskyldighet. I ärenden som inte är av större omfattning eller i övrigt inte är av större vikt får det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om utförsel av krigsmateriel medge undantag i enskilda fall från föreskrifter om tid för lämnande av underrättelse. Regeringen får i det enskilda fallet förbjuda att sådant anbud lämnas eller avtal ingås, som avses i första stycket. I paragrafens första stycke anges att tillståndshavare och statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet är skyldiga att lämna underrättelse till regeringen innan anbud lämnas om tillhandahållande av krigsmateriel till någon i utlandet, om upplåtelse eller överlåtelse av tillverkningsrätt eller om samarbete om tillverkning eller utveckling av krigsmateriel eller metod för framställning av krigsmateriel. Där anbud inte lämnas skall regeringen i stället underrättas innan avtal ingås. I andra stycket ges regeringen bemyndigande att meddela föreskrifter om senaste tidpunkt för underrättelse och om undantag från skyldighet att lämna underrättelser som avses i första stycket. Med stöd av denna bestämmelse kan undantag medges t.ex. i fråga om viss materiel eller i fråga om mera rutinartade avtalsslut avseende komponentleveranser o.d. En förutsättning för sådana undantag måste vara att syftet med regleringen inte äventyras. I tredje stycket införs en rätt för det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden om utförsel av krigsmateriel att medge undantag i det enskilda fallet från sådan föreskrift om att underrättelse skall ske . Enligt fjärde stycket får regeringen i det enskilda fallet förbjuda att anbud lämnas eller avtal ingås. Härigenom ges regeringen möjlighet att förbjuda att vissa åtgärder kommer till stånd och kan därmed förhindra vidare marknadsföring i förhållande till land som inte kan godtas som mottagare av svensk materiel eller svenskt kunnande. Ett förbud förutsätter inte att uppgifterna om marknadsföringen har kommit till regeringens kännedom genom 11 §. Villkor m.m. 13 § Tillstånd enligt 3 eller 4 § för ett svenskt aktiebolag får förenas med villkor om att endast en viss andel av aktierna, direkt eller indirekt, får ägas av utländska rättssubjekt. Ett tillstånd får också förenas med villkor om att styrelseledamöter och suppleanter för dem samt verkställande direktör i bolaget skall vara svenska medborgare och bosatta i . Tillstånd enligt 3 eller 4 § får även för handelsbolag förenas med villkor avseende ägandet. Paragrafen anger uttryckligen att tillstånd enligt 3 eller 4 § att tillverka eller tillhandahålla krigsmateriel får förenas med villkor avseende ägandet. Bestämmelsen har ingående behandlats i avsnitt 8. Liksom enligt 4 § utförsellagen kan tillståndet härutöver förenas med villkor om att styrelseledamöter och suppleanter för dem samt verkställande direktör i aktiebolag skall vara svenska medborgare och bosatta i . 14 § Tillstånd enligt 3--10 §§ får förenas med andra villkor än som avses i 13 § samt med kontroll- och ordningsbestämmelser. Paragrafen motsvarar i sak 4 § andra stycket tillverkningslagen och 11 § utförsellagen. Tillstånd enligt 3-- 10 §§ kan enligt paragrafen förenas med andra villkor än sådana som gäller ägandet samt med kontroll- och ordningsbestämmelser. Av allmänna principer får anses följa att villkoren samt kontroll- och ordningsbestämmelserna inte får vara onödigt betungande. 15 § Tillstånd enligt 3 och 4 §§ får meddelas eller tills vidare. Paragrafen motsvarar del av 4 § tredje stycket tillverkningslagen. Av paragrafen framgår att även ett tillstånd att tillhandahålla krigsmateriel kan meddelas tills vidare. Om tillhandahållandet avser krigsmateriel som finns i utlandet och som skall levereras till någon i utlandet krävs emellertid tillstånd i det enskilda fallet, vilket framgår av avsnittet 10 där frågan har behandlats utförligt. 16 § Tillstånd enligt 3--10 §§ kan återkallas av regeringen, om tillståndshavaren åsidosatt en föreskrift i denna lag eller föreskrift, villkor eller bestämmelse som har meddelats med stöd av lagen eller om det finns andra särskilda skäl till återkallelse. En återkallelse får inte avse tillstånd till avtal enligt någon av 7--9 §§ som redan ingåtts. Paragrafen motsvarar delvis bestämmelserna i 4 § tillverkningslagen och 13 § utförsellagen. Bestämmelsen förskriver att alla tillstånd som har meddelats med stöd av lagen kan återkallas. Möjligheterna att återkalla ett tillstånd bör i princip utnyttjas endast när detta är nödvändigt. Uppgiftsskyldighet om ägande i utländska rättssubjekt 17 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § liksom svensk statlig myndighet som bedriver motsvarande verksamhet utan att behöva tillstånd skall, enligt de föreskrifter som regeringen meddelar, lämna uppgifter till regeringen om ägande i utländska rättssubjekt som bedriver utveckling, tillverkning, marknadsföring eller försäljning av krigsmateriel. Paragrafen motsvarar 10 § tillverkningslagen. Bestämmelsen ålägger såväl den som har tillstånd att tillverka eller tillhandahålla krigsmateriel som svenska statliga myndigheter som bedriver motsvarande verksamhet att redovisa ägande i utländska rättssubjekt som bedriver utveckling, tillverkning, marknadsföring eller försäljning av krigsmateriel. Bestämmelsen syftar till att ge regeringen möjlighet att kunna bedöma utvecklingen av berörd industris utlandsengagemang på området. Med utländska rättssubjekt avses främst juridiska personer som är bildade enligt lagen i främmande stat. 18 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § skall stå under tillsyn av den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen får meddela föreskrifter om tillsynen. Paragrafen, som har berörts i avsnittet 21, överensstämmer i sakligt hänseende med 5 § tillverkningslagen. 19 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § skall, enligt de närmare föreskrifter som regeringen meddelar, till tillsynsmyndigheten lämna deklaration på heder och samvete rörande den verksamhet för vilken tillstånd har meddelats. Regeringen får meddela föreskrifter om undantag från skyldigheten att lämna deklaration. Regeringen får meddela föreskrifter om att 1. den som har tillstånd enligt 6 § skall lämna uppgifter om krigsmateriel som förts ut ur landet, 2. den som har tillstånd enligt 7 eller 8 § skall lämna uppgifter om ingångna avtal. Bestämmelsen överensstämmer i sakligt hänseende med 6 § första stycket första punkten och andra stycket tillverkningslagen. Bestämmelsen har berörts i avsnitt 19.3. 20 § Den som har tillstånd enligt 3 eller 4 § skall efter anmodan av tillsynsmyndigheten lämna de upplysningar och handlingar som behövs för kontrollen samt lämna tillsynsmyndigheten tillträde till lokaler där verksamheten bedrivs. har rätt att anlita biträde från andra statliga myndigheter i sin tillsyn. Paragrafens första mening motsvarar i huvudsak 7 § tillverkningslagen. Uppgiftsskyldigheten som regleras i första meningen gäller enbart den som har tillstånd enligt lagen. En ytterligare begränsning sker genom att en anmodan skall avse material som behövs för kontrollen. Av detta följer att materialet måste ha relevans för kontrollen. Vidare får inte krävas in mera än som erfordras. Anmodan får avse upplysningar eller handlingar. Det kan gälla exempelvis handelsböcker, inneliggande beställningar och uppgifter angående pågående tillverkning. Vid tillämpningen av bestämmelsen bör givetvis beaktas att skyldighet att yttra sig eller vidta annan åtgärd enligt allmänna principer inte bör åläggas någon i fråga om omständighet, vars yppande skulle röja att vederbörande har begått brott. får anlita biträde från annan statlig myndighet i sin tillsyn. Så kan t.ex. experthjälp behövas för granskning av såväl tekniska underlag som bokföring. 21 § Den som har tillstånd enligt denna lag är skyldig att vid ändring i förhållanden som tagits upp i tillståndsansökan anmäla detta till regeringen i enlighet med de föreskrifter som regeringen meddelar. Paragrafen ålägger den som har tillstånd enligt lagen att anmäla till regeringen om något av de förhållanden som har redovisats i en ansökan om tillstånd ändras. Det kan t.ex. beträffande ett tillverkningstillstånd vara ägarförhållandena och beträffande ett utförseltillstånd slutanvändare. Regeringen ges i paragrafen rätt att meddela föreskrifter om anmälningsskyldigheten. 22 § För att täcka kostnaderna för tillsynsmyndighetens organisation och verksamhet skall den som har fått tillstånd enligt 3 § betala en avgift som regeringen bestämmer. Avgiften beräknas efter ett för samtliga tillverkare lika förhållande till det fakturerade värdet av försåld krigsmateriel. Paragrafen är i sak överförd från 8 § tillverkningslagen. 23 § Om en revisor i sin granskningsverksamhet har anmärkt på ett företags efterlevnad av bestämmelserna enligt denna lag och anmärkningen har framförts i en sådan revisionsberättelse som sägs i 10 kap. 10 § aktiebolagslagen (1975:1385) eller 4 kap. 10 § lagen (1980:1103) om årsredovisning m.m. i vissa företag, skall han genast sända in en kopia av revisionsberättelsen till regeringen. En revisor vid en svensk statlig myndighet har motsvarande skyldighet. Paragrafen motsvarar 14 § utförsellagen. Ansvarsbestämmelser m.m. 24 § Bestämmelser om olovlig utförsel och försök därtill finns i lagen (1960:418) om straff för varusmuggling. 25 § Den som bryter mot någon av 3--5 §§ eller 7-- 10 §§ eller mot förbud som har meddelats med stöd av 12 § döms, 1. om gärningen har skett uppsåtligen, till böter eller fängelse i högst , 2. om gärningen har skett av oaktsamhet, till böter eller fängelse . Den som uppsåtligen genom vilseledande förmår regeringen att lämna tillstånd enligt någon av 3--5 §§ eller 7--10 §§ och därigenom föranleder att avtal fullföljs eller tillhandahållande kommer till stånd döms till böter eller fängelse i högst . Om gärningen har skett av oaktsamhet, döms till böter eller fängelse . I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 26 § Om brott enligt 25 § har begåtts uppsåtligen och det är att bedöma som grovt skall dömas till fängelse i lägst och högst . Vid bedömande om brottet är grovt skall särskilt beaktas om brottet avsett betydande värde, om brottet varit av stor omfattning eller varaktighet eller om gärningen annars varit av särskilt allvarlig art. 27 § Till böter eller fängelse döms den som uppsåtligen eller av oaktsamhet 1. underlåter att underrätta regeringen enligt 12 § eller att lämna uppgifter enligt 17 §, 2. underlåter att göra sådan anmälan som avses i 21 §, 3. i annat fall än som avses i 25 eller 26 § lämnar en oriktig uppgift i ansökan om tillstånd eller i annan handling som är av betydelse för prövningen av ett ärende enligt denna lag eller som annars ges in till tillsynsmyndigheten, 4. åsidosätter ett villkor eller bryter mot en kontroll- eller ordningsbestämmelse som har meddelats med stöd av denna lag. I ringa fall skall inte dömas till ansvar. 28 § Till ansvar enligt denna lag skall inte dömas, om gärningen är belagd med straff i . 29 § Utbyte av brott som avses i 25 eller 26 § skall förklaras förverkat om det inte är uppenbart oskäligt. 30 § Allmänt åtal för brott mot 3 eller 4 § får väckas endast efter medgivande av tillsynsmyndigheten. I 24 § har tagits in en erinran om att överträdelse av utförselförbudet och försök därtill bestraffas enligt bestämmelserna i varusmugglingslagen.