prop · GG0362 · 1992-10-08 00:00:00 — om vissa lagändringar med anledning av att () upphört som myndighet Regeringen överlämnar denna proposition till . Chefen för har varit föredra- gande vid regeringssammanträdet. I propositionen föreslås vissa lagändringar med an- ledning av att () upphört som myndighet . Ändringar föreslås av lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m., konkurrenslagen (1982:729), lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrensförhållanden, lagen (1991:921) om förbud mot konkurrensbegränsning i fråga om jordbruksprodukter och sparbankslagen (1987:619). Lagändringarna föreslås träda i kraft . Regeringens proposition om vissa lagändringar med anledning av att () upphört som myndighet 1 Inledning En ny konkurrensmyndighet inrättades genom att uppgifter från Näringsfrihetsombuds- mannen (NO) och Statens pris- och konkurrensverk (SPK) fördes samman i en myndighet (prop. 1991/92: 100 bil. 13 s. 133, bet. 1991/92:NU20, rskr. 1991/92:237). NO och SPK lades ner. Regeringen beslutade att den nya myndighetens namn skulle vara . Med anledning av omorganisationen måste vissa lagar i vilka NO nämns ändras. 2 Överväganden och förslag Skälen för regeringens förslag: I lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. finns bestämmelser som rör NO i 11, 14 och 18 §§. Eftersom NO upphört som myndighet och dennes uppgifter förts över till bör NO inte längre omnämnas i 11 §, samt 14 och 18 §§ ändras så att det framgår att övertagit NO:s uppgifter. I konkurrenslagen (1982:729) nämns NO i 11, 12, 17, 20, 24, 25, 27, 28, 33, 38, 39 och 40 §§. Med anledning av att NO:s uppgifter övertagits av behöver NO i de nämnda paragra- ferna ersättas med . NO finns nämnd också i 12 § lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrensförhållanden, i 13 § lagen (1991:921) om förbud mot konkurrensbegränsning i fråga om jordbruksprodukter och i 7 kap. 4 § och 8 kap. 5 § sparbankslagen (1987:619). Även beträffande dessa lagar föreslås att NO ersätts med . De föreslagna lagändringarna bör träda i kraft . Även i lagen (1992:138) om tillämpning av avtal mellan , och EEG om civil luftfart finns . Denna lag kommer emellertid att upphöra som lagen om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES) träder i kraft. Detta framgår av övergångsbestämmelserna till lagen om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (se prop. 1991/92: 170 Del 1, bilaga 1, s. 234). Eftersom lagen om tillämpning av avtal mellan , och EEG om civil luftfart således torde komma att upphöra i anslutning till att de nu föreslagna lagändringarna föreslås träda i kraft, behöver den lagen inte ändras tillsammans med de andra lagarna. Övriga lagar där NO nämns ändras i annat sammanhang. Inom har upprättats förslag till 1. lag om ändring i lagen (1956:245) om uppgifts- skyldighet rörande pris- och konkurrensförhållan- den, 2. lag om ändring i lagen (1970:417) om marknads- domstol m.m., 3. lag om ändring i konkurrenslagen (1982:729), 4. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), 5. lag om ändring i lagen (1991:921) om förbud mot konkurrensbegränsning i fråga om jordbruksproduk- ter. Förslag 4 har upprättats i samråd med Finansdepar- tementet. Lagförslagen avser frågor som faller under lagrå- dets granskningsområde. Förslagen är emellertid av sådan beskaffenhet att lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringen föreslår att antar förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1956:245) om uppgifts- skyldighet rörande pris- och konkurrensförhål- landen, 2. lag om ändring i lagen (1970:417) om marknads- domstol m.m., 3. lag om ändring i konkurrenslagen (1982:729), 4. lag om ändring i sparbankslagen (1987:619), 5. lag om ändring i lagen (1991:921) om förbud mot konkurrensbegränsning i fråga om jordbruksproduk- ter. Propositionens lagförslag 1 Förslag till Lag om ändring i lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrensförhållanden Härigenom föreskrivs att 12 § lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrens- förhållanden skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om det påkallas av Om det påkallas av hänsyn till en hänsyn till en internationell internationell överenskommelse kan överenskommelse kan regeringen, efter regeringen, efter framställning av närings- framställning av frihetsombudsmannen, , besluta besluta att vad som att vad som sägs i denna sägs i denna lag skall i lag skall i visst fall visst fall helt eller helt eller delvis delvis tillämpas med tillämpas med avseende avseende på förhållanden på förhållanden utom utom landet. Denna lag träder i kraft . 1 Senaste lydelse 1982:732 Lag om ändring i lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. Härigenom föreskrivs att 11, 14 och 18 §§ lagen (1970:417) om marknadsdomstol m.m. samt rubriken före 11 § skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse För konkurrensbegräns- För frågor om ningsfrågor marknadsföring, frågor finns en om avtalsvillkor i näringsfrihetsombudsman konsumentförhållanden och för frågor om och frågor om marknadsföring, frågor produktsäkerhet finns en om avtalsvillkor i konsumentombudsman. konsumentförhål- Ombudsmannen utses av landen och frågor om regeringen produktsäkerhet en och skall vara jurist. Ombudsman utses av regeringen och skall vara lagkunnig. Sökanden och hans Sökanden och hans motpart skall beredas motpart skall ges tillfälle att vid tillfälle att vid sammanträde inför sammanträde inför lägga lägga fram sina synpunkter och fram sina synpunkter och förebringa den utredning förebringa den utredning de vill åberopa. Till de vill åberopa. sådant sammanträde skall ombudsmannen för frågor av den art som ärendet rör kallas, även om han ej är sökande. Vidare skall den som medverkar enligt 13 a § kallas till sammanträdet. 1 Senaste lydelse 1988:1606 2 Senaste lydelse 1985:927 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse I ärenden enligt marknadsföringslagen (1975:1418), lagen (1971: 112) om avtalsvillkor i konsumentförhållanden och produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall kallas till sammanträde, även om han inte är sökande. I ärenden enligt konkurrenslagen (1982:729), lagen (1991:921) om förbud mot konkurrensbegränsning i fråga om jordbruksprodukter och lagen (1992: 138) om tillämpning av avtal mellan , och EEG om civil luftfart skall kallas till sammanträde, även om verket inte är sökande. Vidare skall den som medverkar enligt 13 a § kallas till sammanträde. Före sammanträde kan muntlig eller skriftlig förberedelse äga rum i den utsträckning domstolen bestämmer. Förhandling som avses i 4 eller 5 § konkurrenslagen (1982:729) skall äga rum vid sammanträde med parterna inför domstolen eller dess ordförande. Domstolen eller ordföranden får även överlägga enskilt med part. Förhandlingen skall dock alltid avslutas vid sammanträde med parterna inför domstolen. kan vid vite förelägga part eller annan, som kan antagas ha upplysning att lämna som är av betydelse i ärendet, att inställa sig personligen inför domstolen. Domstolen kan besluta att den som ej är part skall höras som vittne. Därvid äger 36 kap. 3, 5 och 6 §§, 10 § andra stycket, 11 §, 13 § första stycket och 14 § motsvarande tillämpning. Vägrar vittne utan giltigt skäl att avlägga ed eller att avge vittnesmål eller besvara fråga, får domstolen vid vite förelägga vittnet att fullgöra sin skyldighet. Part eller den som medverkar enligt 13 a § kan även föreläggas vid vite att tillhandahålla domstolen handling, varuprov och liknande som kan ha betydelse i ärendet. Detta innebär dock ej skyldighet att röja yrkeshemlighet av teknisk natur. I fråga om vite som avses i denna paragraf gäller 9 kap. 8 § . 3 Senaste lydelse 1987:757 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som ej är part och Den som inte är part inte heller och inte heller medverkar medverkar enligt 13 a § enligt 13 a § och som och som efter kallelse efter kallelse av av Marknadsdom- stolen inställt sig inställt sig inför inför domstolen har rätt domstolen har rätt till till ersättning enligt ersättning enligt vad bestämmelserna i i är om föreskrivet ersättning till vittne om ersättning till eller sakkunnig. I vittne eller sakkunnig. ärenden där I ärende vari ombudsman för talan tillämpas eller bestämmelserna för mål för talan tillämpas om allmänt åtal och i bestämmelserna för mål om annat ärende allmänt åtal. I andra bestämmelserna för mål ärenden tillämpas vari förlikning är bestämmelserna för mål tillåten. där förlikning är Skall ersättning utges tillåten. Om ersättning av parterna en för båda skall betalas solidariskt och båda för en, skall av parterna, skall domstolen slutligt domstolen slutligt fördela kostnaden fördela kostnaden mellan mellan dem med hälften å dem med hälften på vardera. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i konkurrenslagen (1982:729) Härigenom föreskrivs att 11, 12, 17, 20, 24-25, 27-28, 33 och 38-40 §§ konkurrenslagen (1982:729) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om förutsättningar för Om det finns åtgärd enligt 3 § första förutsättningar för stycket föreligger i åtgärd enligt 3 § första ett visst fall, som ej stycket i ett visst fall, är av större vikt, får som inte är av större näringsfrihetsombudsman- vikt, får Konkurrens- nen vid vite förelägga verket vid vite förelägga näringsidkaren, för näringsidkaren, för god- godkännande kännande eller eller inom viss inom viss tidsfrist, tidsfrist, 1. förbud att tillämpa 1. förbud att tillämpa ett visst avtal, ett visst avtal, avtalsvillkor eller annat avtalsvillkor eller konkurrensbegränsande annat konkur- förfarande eller att rensbegränsande tillämpa väsentligen förfarande eller att samma förfarande som det tillämpa väsentligen sålunda förbjudna samma förfarande som det (förbudsföreläggande), sålunda förbjudna 2. åläggande att (förbudsföreläggande), tillhandahålla 2. åläggande att en annan näringsidkare en tillhandahålla viss vara, tjänst eller en annan näringsidkare annan nyttighet en viss vara, tjänst på villkor som motsvarar eller annan nyttighet vad han erbjuder andra på villkor som motsvarar näringsidkare (säljföre- vad han erbjuder andra läggande) eller näringsidkare (sälj- 3. åläggande att eljest föreläggande) eller ändra 3. åläggande att eljest ett av honom tillämpat ändra konkurrens- ett av honom tillämpat begränsande förfarande, konkurrens- att i samband med ett begränsande förfarande, sådant förfarande att i samband med ett uppfylla ett visst sådant förfarande villkor eller att lämna upp-fylla ett visst viss information eller villkor eller att vidta annan åtgärd som lämna viss information motverkar förfarandet eller vidta annan åtgärd (rättelseföreläggande). som motverkar för- farandet (rättelseföreläggande). Godkänt föreläggande gäller som förbud eller åläggande som har meddelats av enligt 3 § första stycket. Ett godkännande som sker sedan den i föreläggandet utsatta tidsfristen har gått till ända är dock utan verkan. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om det påkallas av Om det påkallas av hänsyn till en hänsyn till en internationell internationell överenskommelse, kan överenskommelse, kan regeringen, efter regeringen, efter framställning av närings- framställning av frihetsombudsmannen, , besluta besluta att prövning av att prövning av fråga om fråga om åtgärd enligt 3 åtgärd enligt 3 § i visst § i visst fall får fall får ske beträffande ske beträffande en en konkurrensbegränsning konkurrensbegränsning med verkan utom landet. med verkan utom landet. En sådan En sådan konkurrensbegränsning konkurrensbegränsning skall anses ha skadlig skall anses ha skadlig verkan, om den strider verkan, om den strider mot överenskommelsen. handlägger ärenden enligt denna lag efter ansökan. Ansökan som avser Ansökan som avser prövning enligt 2 § görs prövning enligt 2 § görs av näringsfrihets- av Konkurrens- ombudsmannen. Beslutar verket Beslutar ombudsmannen för visst för visst fall att inte fall att inte göra göra ansökan, får ansökan, får ansökan ansökan göras av en göras av en sammanslut- sammanslutning av ning av konsumenter, konsumenter, löntagare löntagare eller eller näringsidkare näringsidkare eller av en eller av en näringsidkare som berörs näringsidkare som berörs av av konkurrensbegränsningen i konkurrensbegränsningen fråga. Så snart Så snart näringsfrihetsombuds- finner mannen finner anledning anledning att undersöka att under- söka ett ett före företagsförvärv, skall tagsförvärv, skall verket han besluta särskilt om besluta detta. Har part i avtal särskilt om detta. Har om företagsförvärv part i avtal anmält förvärvet till om företagsförvärv anmält ombudsmannen för förvärvet prövning av fråga om till för förbud eller åläggande prövning enligt 6 §, skall av fråga om förbud eller ombudsmannen åläggande besluta antingen att enligt 6 §, skall verket undersöka förvärvet eller att lämna det besluta antingen att utan åtgärd såvitt avser undersöka för- sådant förbud eller värvet eller att lämna åläggande. det utan åtgärd såvitt avser sådant förbud eller åläggande. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Om har beslutat enligt första stycket Om har att lämna ett anmält beslutat enligt första företagsförvärv utan stycket att lämna ett åtgärd, får han därefter anmält företagsförvärv ej utan åtgärd, får verket därefter ej beträffande beträffande samma samma förvärv begära förvärv begära prövning av fråga om prövning av fråga om förbud eller åläggande förbud eller åläggande enligt 6 §, såvida inte enligt 6 §, såvida inte näringsidkaren har närings- idkaren har läm-nat oriktig uppgift lämnat oriktig uppgift om föreliggande om föreliggande sakförhållanden av sakförhållanden av väsentlig bety-delse för väsentlig betydelse för ställningstagandet i ställnings- tagandet i beslutet. Har ombuds- mannen beslutat att beslutat att undersöka undersöka förvärvet och förvärvet och vill verket vill han begära sådan begära sådan prövning, prövning, skall han skall verket senast inom senast från från beslutet hos beslutet hos domstolen domstolen göra detta, göra detta, om inte om inte parterna i parterna i avtalet om avtalet om förvärvet förvärvet samtycker till samtycker till en en förlängning av denna förlängning av denna frist. kan, kan, om det finns synnerliga om synnerliga skäl skäl, på begäran av föreligger, på begäran för viss av tid, varje gång högst en näringsfrihetsombuds- månad, förlänga frist mannen som gäller , varje gång enligt andra högst en månad, förlänga stycket. frist som gäller enligt andra stycket. Ett beslut av Ett beslut av beträffande förbud eller beträffande förbud eller åläggande enligt 3 §, åläggande enligt 3 §, avslutande av avslutande av förhand- förhand-ling enligt 4 ling enligt 4 eller 5 § eller 5 § eller eller tillstånd enligt tillstånd enligt 16 § 16 § utgör inte hinder utgör inte hinder mot mot att samma fråga att samma fråga prövas prövas på nytt, om på nytt, om ändrade förhållandena har ändrats förhållanden eller annat eller om det finns något särskilt skäl annat särskilt skäl. Detsamma Detsamma gäller ett gäller ett beslut av beslut av näringsfrihets- i ombudsmannen fråga i fråga om föreläggande om föreläggande enligt 11 enligt 11 §. Om har beslutat att ej ingripa mot ett företagsför-värv enligt 6 §, får domstolen inte ompröva frågan annat än om närings-idkaren har lämnat oriktig uppgift om föreliggande sakförhållanden av väsentlig betydelse för ställningstagandet i beslutet. Har regeringen vid tillämpning av 7 § beslutat att inte fastställa ett beslut av domstolen, får regeringen ompröva frågan endast under motsvarande förutsättning. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Har regeringen med stöd av 7 § fastställt ett beslut av om förbud eller åläggande, får regeringen pröva frågan på nytt, om det finns anledning att upphäva eller mildra förbudet eller åläggandet därför att detta inte längre behövs eller ej längre är lämpligt. Ansökan om Ansökan om eller eller regeringens omprövning regeringens omprövning enligt 24 § görs hos enligt 24 § görs hos domstolen av närings- domstolen av frihetsombudsmannen eller eller den mot vilken ett den mot vilken ett beslut beslut om förbud eller om förbud eller åläggande åläggande riktar sig. Ansökan om omprövning enligt 24 § andra stycket skall göras senast efter meddelandet av beslut eller, om fastställelseprövning skett enligt 7 §, regeringens beslut. Före regeringens omprövning enligt 24 § andra eller tredje stycket skall domstolen göra en förberedande prövning av förutsättningarna för ändring. Om utgången av denna skall domstolen göra anmälan till regeringen. kan, om kan, om det behövs för det behövs för prövning prövning enligt denna enligt denna lag och lag och särskilda skäl särskilda skäl före-ligger, ålägga en föreligger, ålägga en viss näringsidkare att viss näringsidkare att göra anmälan innan denne göra anmälan innan denne sluter avtal om sluter avtal om företagsförvärv. En sådan sådan anmälningsskyldighet anmälningsskyldighet skall gälla , skall gälla för viss högst . tid, högst . får får ålägga näringsidkare ålägga näringsidkare att att tillhandahålla tillhandahålla uppgift, uppgift, handling eller handling eller annat som annat som behövs i behövs i ärende enligt ärende enligt denna denna lag. Även i ärende lag. Även i ärende om om tillsyn över att ett tillsyn över att ett förbud eller ett förbud eller ett åläggande enligt lagen åläggande enligt lagen åtlyds får verket besluta åtlyds får om 1 Senaste lydelse 1983:79 Föreslagen lydelse Nuvarande lydelse motsvarande skyldighet för den som avses med ombudsmannen besluta om förbudet eller motsvarande skyldighet åläggandet. för den som avses med förbudet eller åläggandet. Samma skyldighet kan Samma skyldighet kan ålägga ålägga också annan än också annan än den som den som anges i första anges i första stycket, stycket, om det behövs om det behövs för för kontroll eller kontroll eller fullständigande av vad fullständigande av vad som skall fullgöras som skall fullgöras enligt första enligt första stycket och stycket och det är det är nödvändigt på nödvändigt på grund av grund av särskilda särskilda förhållanden. I ett ärende som har underställts regeringens prövning enligt 7 § får det statsråd som har till uppgift att föredra ärenden rörande konkurrensbe-gränsningar ålägga skyldighet enligt första stycket första meningen eller andra stycket. och och får av får av myndighet, som myndighet, som avses i avses i lagen (1956:245) lagen (1956:245) om om uppgiftsskyldighet uppgiftsskyldighet rörande pris- och rörande pris- och konkurrensförhållanden, konkurrensförhållanden, begära biträde för begära hjälp med utredning i frågor som utredning i frågor som kan vara av betydelse kan vara av betydelse för för prövning enligt prövning enligt denna denna lag. Talan om utdömande av Talan om utdömande av vite som förelagts med vite som förelagts med stöd av denna lag förs stöd av denna lag förs vid tingsrätt av vid tingsrätt av . I I fråga om vite som fråga om vite som har Mark-nadsdomstolen har före-lagt på talan av förelagt på talan av annan får talan om annan får talan om utdömande föras även av utdömande föras även av denne. 2 Senaste lydelse 1985:219 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Allmänt åtal för brott Allmänt åtal för brott mot denna lag får väckas mot denna lag får väckas endast efter medgivande endast efter medgivande av näringsfrihetsombuds- av . Mot näringsfrihets- Mot ombudsmannens beslut enligt 11, 12,17, beslut enligt 11, 12, 20, 25, 33, 38 eller 39 17, 20, 25, 33, 38 eller § får talan inte föras. 39 § får talan inte Ej heller får talan föras föras. Ej heller får mot beslut enligt 28 § talan föras mot beslut tredje stycket. enligt 28 § tredje stycket. Beslut enligt 27 § eller 28 § första eller andra stycket får, om beslutet är förenat med vite, överklagas hos kammarrätten genom besvär. Beslutet skall dock gälla , om inte annat bestäms. Denna lag träder i kraft . 3 Senaste lydelse 1984:428 Lag om ändring i sparbankslagen (1987:619) Härigenom föreskrivs att 7 kap. 4 § och 8 kap. 5 § sparbankslagen (1987:619) skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 7 kap. 4 § När fusionsavtalet har godkänts av sparbanksstämman skall det anmälas av den överlåtande för registrering. Om detta inte har skett från stämmans beslut eller om bankinspektionen genom lagakraftvunnet beslut har avskrivit en sådan anmälan eller vägrat registrering av avtalet, har frågan om fusion fallit. Hinder mot registrering Hinder mot registrering möter, om fusionen har möter, om fusionen har förbjudits enligt förbjudits enligt konkurrenslagen konkurrenslagen (1982:729) eller om (1982:729) eller om näringsfrihetsombudsman- inte har nen inte har beslutat att beslutat att lämna lämna fusionen utan fusionen utan åtgärd åtgärd enligt 20 § enligt 20 § första första stycket stycket konkurrenslagen. 8 kap. 5 §1 skall från stämmans beslut enligt 1 § första stycket anmäla beslutet till bankinspektionen för registrering. Frågan om ombildning har fallit om anmälan inte gjorts inom föreskriven tid eller om bankinspektionen genom beslut som vunnit laga kraft har avskrivit en sådan anmälan eller vägrat registrering av beslutet. Beslutet får inte Beslutet får inte registreras om registreras om ombildningen har ombildningen har förbjudits enligt förbjudits enligt konkurrenslagen konkurrenslagen (1982:729). Hinder mot (1982:729). Hinder mot registrering föreligger registrering föreligger också om närings- också om frihetsombudsmannen inte har beslutat att inte har beslutat att lämna ombildningen utan lämna ombildningen utan åtgärd enligt 20 § första åtgärd enligt stycket konkurrenslagen. 20 § första stycket konkurrenslagen. 1 Senaste lydelse 1991:371 Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1991:921) om förbud mot konkurrensbegränsning i fråga om jordbruksprodukter Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1991:921) om förbud mot konkurrensbegränsning i fråga om jordbruksprodukter skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Allmänt åtal för brott Allmänt åtal för brott mot denna lag får väckas mot denna lag får väckas bara efter medgivande bara efter medgivande av av . Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: Statsminister , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , P. , Statsrådet . anmäler fråga om vissa lagändringar med anledning av att () upphört som myndighet. Regeringen beslutar att genom proposition lämna förslag till om vissa lagändringar med anledning av att () upphört som myndighet, i enlighet med bilagan till detta protokoll. Regeringens proposition....................................... 1 Propositionens huvudsakliga innehåll...............1 1 Inledning...................................... 2 2 Överväganden och förslag....................... 2 3 Upprättade förslag............................. 3 4 Ärendet till ......................... 3 Propositionens lagförslag......................... 4 1 Förslag till lag omändring i lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighet rörande pris- och konkurrensförhållanden.......................4 2 Förslag till lag om ändring i lagen (1979:417) om marknadsdomstol m.m.......................5 3 Förslag till lag om ändring i konkurrenslagen (1982:729).................................. 8 4 Förslag till lag om ändring i sparbankslagen (1987:619).................................. 14 5 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:921) om förbud mot konkurrensbegräns- ning i fråga om jordbruksprodukter.......... 16 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde ................................... 17