prop · GG03232 · 1992-12-31 00:00:00 — Medtanke på de viktiga rättsverkningar som följer av art fiske bedrivs yrkesmässigt(se t.ex. 21 och 22 §§) är det enligt lagrådets uppfatming nödvän-(Ugt artlagtexten ger besked om under viUca föratsätmingar en fysisk eller juridiskperson avses fä bedriva sådant fiske. Som framgår av det föregående bristerlagtexten i nu angivna hänseende. Lagrådet utgår från att erforderligapreciseringar kommer tiU stånd imder det fortsatta lagstifmingsarbetet DethitintiUs sagda har avseende på fiske som bedrivs av svenska rättssubjekt. Medyrkesmässigt fiske avses enUgt förslaget jämväl fiske som bedrivs av utiändskafiskare med särskilt tillstånd art bedriva fiske i Sveriges sjöterritoriumeller i svensk ekonomisk zon. Huravida begreppet "utiändska fiskare"omfattar enbart utiändska medborgare eller inkluderar utländska juridiska personerkan inte med säkerhet utläsas av lagtexten. Lagrådet vill i det sammanhangeterinra om att 13 § andra stycket innehåller en särskild reglering av utlänningarsrätt tiU fiske i svenska vatten. Enligt nämnda stycke gäller som huvudregelatt "utländska medborgare" och "juridiska personer ägda avutländska medborgare" får bedriva annat fiske än handredskapsfiske päenskilt vatten bara om det medges i föreskrifter som meddelas av regeringeneller den myndighet som regeringen bestämmer. Vilka överväganden som legatbakom att det här ansetts motiverat att ta med vissa juricUska personer framgårinte av remissen. En första fråga som inställer sig är om en svensk juridiskperson, t.ex. ett aktiebolag, som innehas av svenska fysiska personer överhuvud taget har nägon rätt tiU fiske enligt bestämmelsema om fiske på aUmäntvatten (8 §) eUer aimas enskUda vatten (9 § andra meningen). Nästa fråga är omrättsläget förändras om äganderätten tUl den juridiska personen - i exemplet tUlaktierna - övergår tiU utiändska medborgare. En ttedje fråga som synes behövabesvaras är i vad män en udändsk juridisk person - exempelvis ett i utiandet registteratbolag - kan åberopa nyssnämnda bestämmelser till stöd för fiske i . Ävennu anförda frågor bör enUgt Lagrådets mening klarläggas under det fortsattalagstiftningsarbetet, Lagrådethänvisar tUl vad som anförts under 6 §. Paragrafensförsta stycke innehåller en presumtionsregel angående rätt för den till viUcenmark upplåtits "för art brukas" art umyrtja den fiskerätt som hör tUlmarken. Av specialmotiveringen framgår att paragrafen motsvarar 25 § lagen omrätt tUl fiske. Denföreslagna avfatmingen kan enligt Lagrådets mening ge anledning tiUmissförstånd beträffande regleringens räckvidd, I den män bestämmelsen, lik- som den nuvarandeförebilden, inte avses omfatta andra artendeformer än Prop. 1992/93:232 jordbruksartendebördetta klargöras i lagtexten. Stycket kan då lämpligen ges Bilaga 4följande lydelse: "Vidjordbruksarrende får arrendatom nyttja den fiskerätt som hör till jorden, ominte något annat har avtalats," Lagrådethänvisar till vad som anförts under 6 §. Debefogenheter i fråga om konttoll av fiske som med stöd av paiagrafen kantillkomma udändsk myndighet har karaktär av myndighetsutövning. Lagrådet viUmedanledning härav erinra om att det iförsta stycket angivna bemyn(Ugan-det tiUregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer torde kräva ettriksdagsbeslut med kvalificerad majoritet (se 10 kap, 5 § ttedje stycket regeringsformen). Paragrafenbehandlas tillsammans med 48 §. Dessaparagrafer innehåller bestämmelser om sttaff De mest omfattande (Kh frånpraktisk synpunkt sannolikt mest betydelsefulla av dessa bestämmelser firms i37 och 40 §§. I den först nämnda sttafföeläggs således bl.a, olovligt fiske ivatten som hör under annans enskilda fiskerätt samt fiske utan erforderUgt tiUståndav myndighet, 40 § stadgar sttaff for den som på något närmare angivet sätthar bratit mot en särskild föreskrift för fisket som har meddelats med stöd av19-23 §§. Sttaffskalan omfattar i båda paragrafema böter eller fängelse ihögst . Viden jämförelse med gäUande rätt bör enligt Lagrådets mening noteras attförevarande förslag till lag, på grand av den i 4 § intagna definitionen av"fisk", kommer att omfatta - föratom vanlig fisk och ätbara skaldjur- en vid krets av från privatekonomisk synpunkt betydelselösa blötdjur ochkräftdjur. En annan och sannolikt mer väsentlig skillnad är att förslaget inteinnehåller någon motsvarighet till den nuvarande bestämmelsen i 40 § förstastycket lagen om rätt till fiske, enligt vilken bestämmelse det för åtal förbrott som endast kränkt enskUd fiskerätt krävs att brottet angetts tiU åtal av målsägandeneUer att åklagaren furmit att åtal är påkallat från aUmän synpunkt. Med tankepå nämnda skiUnader men också på de sannolikt inte ovanliga fall där det visserligenföreligger ett olovligt fiske i vedertagen mening men där sttaffvärdet lUcvälär lågt, tex, när det är fräga om mete eller tillfällig fångst av småfisk, kandet enligt Lagrådets mening ifrågasättas om det inte även i nu berördaparagrafer finns behov av en sådan särskild undantagsregel för ringa fall som42 § andra stycket innehåller. Med tanke på rättsväsendets ansttängda resurserkan en motsvarande regler för övrigt (Kkså vara motiverad i 39 §, vilken straffbelägger vissaförfaranden som rör förhållandet mellan fiskande. I41 § finns en särskild sttaffbestämmelse för den som bedriver ttålfiske iBilaga 4 strid med meddelade föreskrifter eller utan tillstånd, när sådantkrävs. Straffskalan innefattar här normerade böter eller fängelse i högst sexmånader. Samma förfaranden är emellertid sttaffbelagda i 40 § resp, 37 § 2,För att undanröja detta konkurrensproblem bör berörda paragrafer ges enutformning som klargör art 41 § endast innehåller en särskUd påföljdsbestämningsregelför fall då brort mot 37 eUer 40 § har begärts genom att gämingsmannen bedrivitett otillåtet trålfiske. Dennaparagraf innehåUer en regel om förverkande i vissa fall av fisk som intehåller föreskrivet minimimått De förfaranden med fisken som det därvid skaU havarit fråga om synes i alh väsentiigt vara desamma som omfattas avstraffbestämmelsen i 40 § första stycket 4 och därmed också av förverkandebestämmelseni 45 § första stycket. Med hänsyn härtill föreslär Lagrådet att förevarandeparagraf skaU utgå. Iförevarande paragraf finns bestämmelser om föratsätmingai för beslag samt för imdersökningav visst slag liksom om befogenheter att verkställa sådana åtgärder m.m. paragiafenföreslås omfatta sex stycken. Inledningsvisanges, att om nägon ertappas på bai gärning vid utförande av brott enUgt lagen,får beslag göras av fisk, redskap, fiskefartyg eller andra föremål, somantingen skäligen kan antas ha betydelse föi uttedning av brottet eller kanantas bU förverkade enligt lagen, Iandra stycket sägs att fisk, fiskeredskap, fisksump eller fiskefartyg somanvänts vid fisket får undersökas för att konttoUera efterlevnaden av lagen ochföreskrifter som meddelats med stöd av lagen. Enligt ttedje stycket tillkommerbefogenhetema enligt de föregående styckena förordnade fisketill-synsmän ochandra behöriga tjänstemän, I femte stycket anges bl,a., art en undersökningenligt andra stycket skall anmälas tiU polis- eller åklagaimyntUg-heten. paragrafen således bl.a. förts samman bestämmelser om tvä skilda slag avingripanden har gjort det svårt att tolka dess rätta innebörd. Det är sålundainte helt klart, om möjligheten att utföra undersökning enligt andra stycket äravsedd art vara begränsad tiU fall av sådan "bar gäming" som avses iförsta stycket Reglema om möjlighet för bl.a. en fisketillsynsman att företa sådanundersökning hör därtill mer namrligt hemma i 34 §, enligt viUcen regeringen eUerden myncUghet regeringen bestämmer, för tillsyn över efterlevnaden av lagenoch föreskrifter som meddelats med stöd av lagen, får utse fiske-tillsynsman. Lagrädetförordar därför, att bestämmelsema om undersökning flyttas till 34 § (Kh attdenna paragrafs andra och ttedje stycken däimed ges följande lydelse: 'Tör kontroU avefterlevnaden av denna lag och av föreskrifter som medde- Prop. 1992/93:232lats med stöd av lagen får fisketillsynsman som förordnats därtill ellerannan Bilaga 4 behörig tjänsteman undersöka fisk, fiskeredskap, fisksumpeller fiskefartyg vilket använts vid fiske. Enfisketillsynsman får även ges förordnande att ta egendom i beslag enligt 48 §." Denföreslagna anmälningsskyldigheten när det gäller undersökningar som inte givitnågot resultat i foim av beslag torde enligt Lagrådets mening knappast fyllanågon funktion. Om vid en undersökning ingenting anttäffas som tyder på attnågon sttaffbar gäming har begåtts eller förberetts, fär undersökningen antassakna inttesse för de rättsvärdande myndighetema. Samordning av imdeisöknings- CKhuttedningsresuisei liksom annan samveikan bör lämpligen ske i annan ordning.Det måste också fömtsättas, art undersökningai av nu förevarande slag alltidsker med sådan urskillning och under sådana formeratt det inte av ren konffollsynpunktfinns något behov av att åtgärdema rutinmässigt skall anmälas rill polis- elleråklagarmyncUghet efter genomförandet. Ifjäide stycket förevarande paiagraf anges, att om fiske kränker enskildfiskerätt tillkommer "dessa befogenheter", nämligen tagande i beslagenligt första stycket samt undersökningsmöjligheten enligt andra stycket, ävenden som innehar fiskerätten eller den som förettäder honom. Enligt nu gällandebestämmelser finns i detta faU baia en befogenhet att verkställa beslag. Remisseninnehåller inte någon förklaring tiU varför en enskild person även skulle få företaen så ingripande åtgärd som en undersökning enligt andra stycket. EnligtLagrådets mening finns det inte heller tillräckliga skäl härför. Motsvarighetentill fjärde stycket bör därför ges följande lydelse: "Omfiske kränker enskild fiskerätt tilUcommer befogenheten enligt första stycketäven den som innehar fiskerätten eUer den som förettäder honom," Medhänsyn tiU vad nu föreslagits bör i nuvaiande femte stycket göras denföljdändringen att vad där sägs om undersökning bortfaller. Enligt Lagrådetsmening saknas vidaie anledning att ändra nu gällande bestämmelse om att anmälantUl polis- eller åklagarmyndighet om verkställt beslag skall ske skyndsamt.Stycket bör därför ges följande lydelse: "Omegendom tagits i beslag enligt första stycket skall detta skyndsamt anmälas tiUpoUs- eUer åklagaimyntUgheten. Den som tai emot anmälan skaU förfara som omhan själv gjort beslaget." EnUgtpunkten 2 i övergångsbestämmelsema skall vissa rättigheter enligt den nu gäUandelagen om rätttiU fiske bestå även efter den nu föreslagna fiskelagensinförande. I huvudsak löi detta rättigheter som grandar sig på uiminnes hävd,dom, skattiäggning, avtal ellei gammal sed. Vidinförandet i lagen om rätt till fiske av 5 a § (SFS 1986:263) om viss rätt tUlfiske vid sädana havssttänder samt i havet belägna skär och som ägdesav staten och dä inte hörde till något hemman el- Prop. 1992/93:232 lerinnehades på särskilda vUlkor stadgades i en övergångsbestämmelse att i Bilaga4 fråga om upplåtelse som skett enUgt en upphävd förordning ellermotsvarande äldre bestämmelser dessa skulle gälla till dess rättighetsinneha-vaienupphört med sirt yrkesfiske. Föi art de nu angivna lättighetema, i den mån de aUtjämtfinns kvar, inte skall gå förlorade genom art lagen om rart tiU fiske upphöratt gälla, bör ett tillägg göras till den ifrågavarande punkten av öveigångsbestämmelsema,så att den fäi följande lydelse: "2.Den nya lagen inskränker inte de rättigheter som kan följa av bestämmelsema i5 och 15 §§, 16 § föista stycket 5 ellei 29 § ttedje stycket lagen (1950:596)om lätt tUl fiske eller av öveigångsbestämmelsen till lagen (1986:263) omändring i nämnda lag." Ipunkten 5 i övergångsbestämmelsema ges regeringen eller den myndighetregeringen bestämmer rätt att under en övergångstid föreskriva de avvUcelserfrån kraven enligt 30 § för yrkesfiskelicens som kan föranledas av föreskriftersom begränsar redskapsanvändningen för andra fiskande än sådana som bedriveryrkesmässigt fiske. Avremissprotokollet samt av flera remissvar framgåi, art ett relativt ston antal peisoneiföi näivarande bedriver ett omfartande fiske, ofta yrkesmässigt, men undei förhåUandensom innebär art de inte kommer art uppfylla kraven för licens enUgt 30 § iförslaget, kanske främst på grand av kravet an fisket skall vara av väsentiigbetydelse för utövarens försörjning. AvsUcten med övergångsbestämmelsen angesvara att medge en del av dessa fiskare en öveigångstid föi avveckling av sittövertaliga ledskapsinnehav och sin mer yikesmässiga fiskeveiksamhet. Denna avsUctskulle enligt Lagrådets mening komma tUl klarare umyck med följande foimulering: "5.Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får under en öveigångstidföreskriva de avvikelser frän kiaven enligt 30 § för yrkesfiskelicens som kanföranledas av att nägon vid lagens Ucraftttädande utövar ett fiske som är meromfattande än vad föreskrifter enligt 21 § medger." Lagrådetlänmar förslagen utan erinran. InnehåU PP- 1992/93:232 ftopositionenshuvudsakliga innehåU ...................... 1 Propositionens lagförslag....................................... 2 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanttädeden 21 1.................................................................... Inlednmg 21 1.1 Mmänt ................................................. . 21 1.2 Lagrädet.................................................. . 22 2 AUmänmotivering............................................ 22 2.1 fiskelag........................................... 22 2.1.1 AUmäntomen ny fiskelag .................... 22 2.1.2 Definition av fisk och fiske.................... 23 2.1.3 Definition av redskap........................... 24 2.2 Fiskerätten ............................................. 27 2.2.1 Bakgrand ........................................ 27 2.2.2 Nuvarande ordning.............................. . 27 2.2.3 Fiskerätten i en ny fiskelag................... . 32 2.2.4 Utiänningars fiskerätt ....................... . 35 2.3 Fisket ................................................... . 37 2.3.1 Fiskevålden........................................ 37 2.3.2 SäiskUt om sötvattenskiäftan ............. 42 2.3.3 Bestämmelse om naturvärdshänsyn ..... 44 2.3.4 FörhåUandet meUan flera fiskande ....... . 45 2.4 Fiskresursemasfördelning ......................... . 47 2.4.1 Gällande bestämmelser ...................... . 47 2.4.2 Resursfördelningen i ............. . 48 2.4.3 Fördelningen mellan yrkesmässigt fiske ochfritidsfiske 49 2.4.4 Licens som krav för att bedriva yrkesfiske 53 2.4.5 Fångstuppgifter ............................... . 56 2.5 Straffbestämmelserm.m.............................. . 57 2.5.1 Sttf ............................................... . 57 2.5.2 Särskild rättsverkan............................ . 60 3 Upprättade lagförslag....................................... . 62 4 Specialmotivering ......................................... . 62 4.1Förslaget tiU Fiskelag................................. . 62 4.2Övriga förslag........................................... 78 5 HemstäUan ................................................. 78 6 Beslut ......................................................... 79 BUagaI Sammanfattning av departementspromemorian (Ds 1992:70) BUaga2 Promemorians lagförslag........................... 81 BUaga3 De remitterade lagförslagen .................... 95 BUaga4 Utdrag ur protokoll vid Lagrådets sammanttäde den15 mais 1993 ................................... 114 gotab 43456. siockholm 1993 120