prop · GG03139 · 1992-11-26 00:00:00 — Till skillnad från vad som gäller enligt 21 kap. 3 § tredje stycket kan länsrätten förordna om hämtning av barnet även då fråga är om umgänge mellan barnet och annan person än dess förälder. Den vanligaste situationen torde dock vara att fråga är om umgänge mellan barn och förälder. Tredje stycket Bestämmelsen överensstämmer i sak med innehållet i 21 kap. 3 § fjärde stycket . 19 § Om det i ett i mål enligt denna lag finns risk för att barnet förs ur landet eller att verkställigheten eller överflyttningen på annat sätt försvåras, kan länsrätten förordna att barnet skall tas om hand på det sätt som länsrätten finner lämpligt. Länsrätten kan därvid meddela föreskrifter om villkor eller tidpunkt för umgänge med barnet. För att underlätta att barnet överflyttas kan länsrätten i samband med dom eller beslut om verkställighet eller överflyttning föreskriva att barnet tillfälligt skall tas om hand på lämpligt Paragrafen innehåller bestämmelser som syftar till att säkerställa kommande verkställighet eller överflyttning. Första stycket När det gäller fall av internationella bortföranden av barn kan det finnas stor risk för att barnet förs ur landet eller göms inom landets gränser så att en kommande verkställighet eller över- flyttning försvåras eller omöjliggörs. Det kan därför finnas behov av att mycket brådskande åtgärder vidtas i ett pågående mål för att förhindra att verkställigheten eller överflyttningen saboteras. I dessa situationer kan länsrätten förordna att barnet skall tas om hand på lämpligt sätt. Länsrätten får med ledning av omständigheterna i det enskilda fallet bestämma var barnet skall placeras. Barnet kan t.ex. placeras på lämpligt ställe genom de sociala myndigheternas försorg eller hos sökanden eller någon anhörig i den mån detta bedöms lämpligt. Det är viktigt att barnet placeras på ett tryggt ställe. I samband med att länsrätten beslutar att omhänderta barnet kan domstolen meddela föreskrifter om villkor och tidpunkt för umgänge med barnet. Exempelvis kan föreskrifter ges om att en förälder som har fört bort eller hållit kvar barnet skall få träffa det endast i närvaro av en tredje person för att förhindra ett nytt bortförande. Föreskrifter kan också ges om att umgänge skall få utövas bara på viss plats eller på bestämda tidpunkter. Länsrätten kan vidare besluta att en förälder måste lämna ifrån sig sitt pass i samband med umgänge med barnet. När domstolen har beslutat att omhänderta ett barn är det av största vikt att målet handläggs så snabbt som möjligt. Andra stycket Även om i ett enskilt fall risken för att barnet skall föras ut ur landet eller gömmas inom landets gränser har bedömts inte vara så stor under målets handläggning, kan risken öka i samband med att länsrättens dom eller beslut om verkställighet eller överflyttning meddelas. För att underlätta att barnet överflyttas kan länsrätten därvid föreskriva att barnet tillfälligt skall tas om hand. Liksom är fallet beträffande omhändertaganden enligt första stycket får länsrätten med ledning av omständigheterna i det enskilda fallet och de möjligheter som står till buds bestämma var barnet skall placeras. I likhet med en bestämmelse med liknande innehåll i 21 kap. 4 § andra stycket är ändamålet med omhändertagandet att skapa gynnsamma betingelser för överflyttningen. Endast kortvariga omhändertaganden bör komma ifråga i dessa situationer och något behov av längre omhändertaganden torde inte heller föreligga. 20 § Har talan enligt denna lag inte väckts eller kan ett beslut enligt 19 § första stycket inte avvaktas, får polis- myndigheten genast omhänderta barnet eller vidta andra omedelbara åtgärder som kan ske utan skada för barnet. När en sådan åtgärd vidtas skall om möjligt en läkare samt en företrädare för eller i förekommande fall en sådan kontaktperson för barnet som avses i socialtjänstlagen (1980:620) vara närvarande. Åtgärden skall genast anmälas till länsrätten, som utan dröjsmål prövar om den skall bestå. Paragrafen innehåller bestämmelser om interimistiskt ingripande av polismyndighet för att säkerställa verkställighet eller överflyttning. I vissa situationer kan länsrättens beslut enligt 19 § första stycket inte avvaktas. Det kan vara fråga om fall där talan ännu inte har väckts, exempelvis då ett barn just har förts in i landet. Det kan också vara fråga om fall där saken är så brådskande att det inte finns tid att avvakta ett beslut av länsrätten i ett pågående mål. Som exempel kan nämnas att uppgifter framkommer om att barnet inom kommer att föras ur landet, eller att ett barn som har vistats på känd adress är på väg att gömmas undan. skall då ha möjlighet att vidta interimistiska åtgärder för att säkerställa verkställighet eller överflyttning. När polisen ingriper med stöd av denna bestämmelse bör den inte vidta mer ingripande åtgärder än som fordras för att skydda barnet. I vissa fall kan det räcka med att barnets pass omhändertas. Den mest verkningsfulla åtgärden torde dock vara att polisen tar hand om barnet. Barnet kan därvid placeras genom de sociala myndigheternas försorg eller på ett barnsjukhus eller annat lämpligt ställe. Det kan vara mindre lämpligt att barnet på detta stadium överlämnas till en förälder. Som framgår av redogörelsen för den nuvarande ordningen (avsnitt 2.1.1) har polisen enligt allmänna regler befogenhet och skyldighet att förebygga och hindra brott samt att ingripa när brott har begåtts. Det bör framhållas att den förevarande bestämmelsen inte är avsedd att inskränka polisens befogenheter att ingripa i anledning av brott som hänger samman med det här aktuella ämnet. Liksom enligt de nu gällande reglerna i 21 kap. 10 § andra stycket skall om möjligt en läkare samt företrädare för eller en kontaktperson för barnet vara närvarande då polismyndigheten vidtar en interimistisk åtgärd och åtgärden skall genast anmälas till länsrätten, som utan dröjsmål skall pröva om den skall bestå. 21 § Beträffande förfarandet i övrigt i mål om verkställighet av ett avgörande som avses i 5 § eller om överflyttning av barn enligt 11 § tillämpas 21 kap. 9 och 11-16 §§ . Vad som före- skrivs i 21 kap. 13 § andra stycket om kostnader för utförande av uppdrag skall gälla i fråga om uppdrag enligt 16 § första stycket andra meningen. Paragrafen (tidigare betecknad 17 §) innebär att huvuddelen av de gemensamma bestämmelserna i 21 kap. gäller även i mål om verkställighet eller överflyttning av barn enligt denna lag. I den nu gällande paragrafen anges att även 21 kap. 2 och 3 §§, 4 § första och andra styckena samt 10 § är tillämpliga i mål enligt lag. De frågor som regleras i dessa be- stämmelser särregleras nu lag under 16 och 18-20 §§. I övrigt införs inga ändringar i sak i förevarande paragraf. Övergångsbestämmelsen Denna lag träder i kraft Frågan om övergångsregleringen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.4). 4.2 Förslaget till lag om ändring i 6 kap. Om vårdnad och umgänge 15 § Barnets vårdnadshavare har ett ansvar för att barnets behov av umgänge med en förälder som inte är vårdnadshavare eller med någon annan som står barnet särskilt nära så långt möjligt tillgodoses. Vårdnadshavaren skall, om inte särskilda skäl talar mot det, lämna sådana upplysningar rörande barnet som kan främja umgänget. Motsätter sig barnets vårdnadshavare det umgänge som begärs av en förälder som inte är vårdnadshavare, beslutar rätten på talan av denna förälder i frågan om umgänge efter vad som är bäst för barnet. Motsätter sig barnets vårdnadshavare det umgänge som begärs av någon annan än en förälder, beslutar rätten på talan av socialnämnden i frågan om umgänge efter vad som är bäst för barnet. Vid beslut enligt andra och tredje styckena skall rätten beakta risken för att barnet i samband med utövande av umgänge utsätts för övergrepp, olovligen bortförs eller kvarhålls eller annars far Paragrafen innehåller bestämmelser om umgänge mellan barn och förälder samt andra som står barnet särskilt nära. Bestämmelsen i sista stycket är ny. Som har anförts i den allmänna motiveringen är tanken med tillägget att markera vikten av att domstolen vid avgörandet av umgängesfrågor beaktar föreliggande risker för att barnet vid utövandet av umgänge far illa. Det behöver alltså inte vara ställt utom allt tvivel att förhållanden kommer att inträffa som kan leda till att barnet far illa för att det skall inverka på beslutet om umgänge. Det räcker med att det föreligger konkreta omständigheter som talar för att det finns en risk för det. I lagtexten nämns till en början risk för övergrepp. Det kan vara fråga om fysiska övergrepp, såsom misshandel eller sexuella förgripelser. Omständigheter som därvid kan spela in kan vara umgängesförälderns allmänna attityd till våld, eventuella tidigare övergrepp, hotelser om övergrepp m.m. Också övergrepp som enbart är av psykisk natur måste beaktas. I lagtexten nämns vidare risken för att barnet olovligen bortförs eller kvarhålls. Även sådana förfaranden är en form av övergrepp men det har ansetts viktigt att uttryckligen nämna dessa fall i lagtexten. Vad det här handlar om är att umgängesföräldern bortför eller kvarhåller barnet i strid mot den rätt att ta vård om barnet som tillkommer vårdnadshavaren. Risk för att ett barn olovligen kommer att föras ut ur landet föreligger naturligtvis framför allt om föräldrarna eller någon av dem har anknytning till något annat land än . En om- ständighet som kan påverka bedömningen kan vara i vilken mån umgängesföräldern har funnit sig i att den andra föräldern tillerkänts vårdnaden om barnet; enligt vissa främmande rättsuppfattningar erkänns sålunda i princip inte att modern har bestämmanderätten över var barnet skall vistas. Även risken för att barnet olovligen förs bort eller hålls kvar inom landet måste beaktas. Om omständigheterna ger anledning att anta att den förälder som inte är vårdnadshavare kommer att föra barnet till en okänd ort eller inte lämna tillbaka barnet , exempelvis därför att föräldern tidigare agerat på sådant sätt, är detta en faktor som domstolen har att väga in vid bedömningen av hur umgängesbeslutet skall utformas. Domstolen skall också ta hänsyn till risken för att barnet annars kan komma att fara illa i samband med utövande av umgänge. Om exempelvis den förälder som barnet skall umgås med är missbrukare och det finns en risk för att föräldern kommer att lämna barnet vind för våg under umgängestillfällena eller låta barnet vistas i olämpliga miljöer, är detta omständigheter som bör vägas in vid bestämmandet av umgänge. Kommer domstolen till uppfattningen att försiktighetsmått är påkallade, har domstolen möjlighet att föreskriva exempelvis att umgänget skall få utövas enbart i eller enbart i närvaro av en tredje person eller enbart under kortare stunder. Naturligtvis kan också risken för att barnet far illa vara så beaktansvärd att det med hänsyn till barnets bästa framstår som lämpligast att umgänge över huvud taget inte kommer till stånd. Det förhållandet att barnet, om det olovligen bortförs eller kvarhålls utom landet, kan återföras till enligt Europaråds-och Haagkonventionerna (se avsnitt 2.1.2), bör inte utgöra skäl att underlåta att vidta sådana försiktighets- mått som annars är påkallade. Som har framhållits i den allmänna motiveringen måste en bedömning av samtliga föreliggande omständigheter i det enskilda fallet ske när en umgängesfråga skall avgöras. Utgångspunkten för den helhetsbedömningen skall - som framgår av andra stycket - vara vad som är bäst för barnet. Vid bedömningen av vad som är bäst för barnet kan bl.a. beaktas barnets ålder och mognadsgrad och den känslomässiga anknytningen mellan barnet och den som begär umgänge. Denna lag träder i kraft . Frågan om övergångsregleringen har behandlats i den allmänna motiveringen (avsnitt 2.4). Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår att anta förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn, 2. lag om ändring i . Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagt fram. Sammanfattning av promemorian (Ds 1992:39) Olovligt bortförande och andra övergrepp mot barn I promemorian behandlas två frågor. Den ena frågan rör olovligt bortförda barn i internationella förhållanden. Det föreslås att det i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn införs särskilda regler beträffande förfarandet i mål om verkställighet eller överflyttning. De föreslagna reglerna syftar till att - med bibehållande av skyddet för barnen - effektivisera förfarandet för att bättre uppnå syftet med om erkännande och verkställighet av avgöranden rörande vårdnad om barn samt om återställande av vård av barn och om de civila aspekterna på internationella bortföranden av barn. Det föreslås vidare att särskilda regler införs i syfte att säkerställa verkställighet eller överflyttning. Den andra frågan rör umgängesreglerna i . Det föreslås att en uttrycklig bestämmelse förs in i om att domstolen när den bedömer en umgängesfråga skall beakta risken för att barnet i samband med utövande av umgänge utsätts för över- grepp, olovligen bortförs eller kvarhålls eller annars far illa. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Promemorians lagförslag Bilaga 2 Lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflytt- ning av barn dels att nuvarande 16 och 17-19 §§ skall betecknas 18 respektive 21-23 §§, dels att 1 § samt den nya 21 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 16, 17, 19 och 20 §§, dels att rubriken närmast före nuvarande 18 § skall sättas närmast före den nya 22 §. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Bestämmelserna i i 2-10, 13-17 och 19 2-10, 13-21 och 23 §§ tillämpas i §§ tillämpas i förhållande till förhållande till stater som har stater som har tillträtt den i tillträtt den i d. dagtecknade dagtecknade konventionen om konventionen om erkännande och erkännande och verkställighet av verkställighet av avgöranden rörande avgöranden rörande vårdnad om barn vårdnad om barn samt om samt om återställande av återställande av vård av barn vård av barn (Europarådskonven- (Europarådskon- tionen). Bestäm- ventionen). melserna tillämpas Bestämmelserna dock ej i tillämpas dock ej förhållande till i förhållande till , , , , eller eller i den mån sär- i den mån sär- skilda bestäm- skilda bestäm- melser gäller. Bestämmelserna i i 2-4 och 11-19 §§ 2-4 och 11-23 §§ tillämpas i tillämpas i förhållande till förhållande till stater som har stater som har tillträtt den i tillträtt den i d. 1980 dagtecknade 1980 dagtecknade konventionen om de konventionen om de civila aspekterna civila aspekterna på på Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse internationella internationella bortföranden av bortföranden av barn barn (Haagkon- (). Regeringen får, under förutsättning av ömsesidighet, föreskriva att lagens bestämmelser om erkännande och verkställighet av vårdnadsavgöranden m.m. eller lagens bestämmelser om över- flyttning av barn skall tillämpas även i förhållande till en stat som inte har tillträtt eller . Innan länsrätten förordnar om verkställighet eller över- flyttning får den uppdra åt ledamot eller suppleant i socialnämnden eller tjänsteman inom att verka för att den som har hand om barnet frivilligt skall fullgöra vad som åligger honom eller henne. Sådant uppdrag får även lämnas åt någon annan lämplig person. Uppdrag får lämnas endast om det kan antas att detta kommer att leda till att barnet överlämnas utan att ärendets be- handling onödigt fördröjs. Den som har fått Nuvarande lydelse ett uppdrag enligt första stycket skall inom den tid som länsrätten be- stämmer lämna rätten en redo- görelse för de åtgärder som har vidtagits och vad som i övrigt har kommit fram. Tiden får inte utan synnerliga skäl sättas längre än . Förordnar länsrätten om verkställighet eller Föreslagen lydelse överflyttning, får den förelägga vite, om detta kan antas komma att leda till att barnet överlämnas utan onödigt dröjsmål, eller besluta att barnet skall hämtas genom polismyndighetens försorg. Läns- rätten kan i samband med för- ordnandet lämna uppdrag enligt 16 §. Är det fråga om dom eller beslut om umgänge, får Nuvarande lydelse dock länsrätten besluta om hämt- ning av barnet endast om det finns särskilda skäl att anta att verkställighet annars inte kan ske. Frågor om utdömande av förelagt vite prövas av läns- rätten på ansökan av den part som har begärt verkställigheten eller överflyttningen. Föreligger i mål enligt denna lag fara för att barnet förs ur landet eller att verkställigheten eller överflytt- ningen på annat sätt försvåras, kan länsrätten förordna att barnet skall tas om hand på det sätt som länsrätten finner lämpligt. Länsrätten kan därvid meddela föreskrifter om villkor eller tidpunkt för um- gänge med barnet. För att underlätta att barnet överflyttas kan länsrätten i samband med dom eller beslut i målet föreskriva att barnet tillfälligt skall tas om hand på lämpligt sätt. Kan ett beslut enligt 19 § första stycket inte avvaktas, får polismyndigheten, oavsett om något mål pågår, genast omhänderta barnet eller vidta andra omedelbara åtgärder som kan ske utan skada för barnet. När en sådan åtgärd vidtas skall om möjligt en läkare samt företrädare för eller i före- kommande fall en sådan kon- taktperson för barnet som avses i socialtjänstlagen (1980:620) vara närvarande. Åtgärden skall genast anmälas till länsrätten, som utan dröjsmål prövar om den skall bestå. 17 § 21 § Beträffande Beträffande förfarandet i förfarandet i övrigt i mål om övrigt i mål om verkställighet av verkställighet av ett avgörande som ett avgörande som avses i 5 § eller avses i 5 § eller om överflyttning om överflyttning av barn enligt 11 av barn enligt 11 § tillämpas 21 § tillämpas 21 kap. 2 och 3 §§, 4 kap. 9 och 11-16 § första och andra §§ . styckena samt 9-16 Vad som föreskrivs §§ . i 21 kap. 13 § om kostnader för utförande av uppdrag skall gälla i fråga om uppdrag enligt 16 § första stycket andra meningen. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i Härigenom föreskrivs att 6 kap. 15 § föräldrabalken1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Barnets vårdnadshavare har ett ansvar för att barnets behov av umgänge med en förälder som inte är vårdnadshavare eller med någon annan som står barnet särskilt nära så långt möjligt tillgodoses. Vårdnadshavaren skall, om inte särskilda skäl talar mot det, lämna sådana upplysningar rörande barnet som kan främja umgänget. Motsätter sig barnets vårdnadshavare det umgänge som begärs av en förälder som inte är vårdnadshavare, beslutar rätten på talan av denna förälder i frågan om umgänge efter vad som är bäst för barnet. Motsätter sig barnets vårdnadshavare det umgänge som begärs av någon annan än en förälder, beslutar rätten på talan av socialnämnden i frågan om umgänge efter vad som är bäst för barnet. Vid beslut enligt andra och tredje styckena skall rätten beakta risken för att barnet i samband med utövande av um- gänge utsätts för övergrepp, olovligen bortförs eller kvarhålls eller annars far illa. Denna lag träder i kraft . 1 Balken omtryckt 1990:1526. Förteckning över remissinstanser som har yttrat sig över departementspromemorian (Ds 1992:39) Olovligt bortförande och andra övergrepp mot barn Efter remiss har yttranden över betänkandet avgetts av Hovrätten för , Kammarrätten i , , Länsrätten i , Länsrätten i län, , , , , universitets juridiska fakultetsstyrelse, ombudsmän, , , kommun, , Föreningen jurister vid allmänna advokatbyråer, , Föreningen kommunal- och landstingsanställda familjerådgivare, - Barnens Rätt I Samhället, , Bortrövade barns förening, Umgängesrätts- föräldrarnas , Söndags- föräldrarnas i , för kvinnojourer i , och Samhälle, Föreningen och Rätt, Idégruppen om mansrollsfrågor och övergrepp på barn (RMSÖ). Yttrande har också inkommit från Kvinnojouren i , Föreningen - och Föreningen . Mansjourers har översänt ett yttrande från i . och Skola samt Fredrika-Bremer-Förbundet har beretts tillfälle att avge yttranden men har avstått från att yttra sig. Lagrådsremissens lagförslag Bilaga 4 Lag om ändring i lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflyttning av barn Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1989:14) om erkännande och verkställighet av utländska vårdnadsavgöranden m.m. och om överflytt- ning av barn dels att nuvarande 16 och 17-19 §§ skall betecknas 18 respektive 21-23 §§, dels att 1 § samt den nya 21 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas fyra nya paragrafer, 16, 17, 19 och 20 §§, av följande lydelse, dels att rubriken närmast före nuvarande 18 § skall sättas närmast före den nya 22 §. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Bestämmelserna i i 2-10, 13-17 och 19 2-10, 13-21 och 23 §§ tillämpas i §§ tillämpas i förhållande till förhållande till stater som har stater som har tillträtt den i tillträtt den i d. dagtecknade dagtecknade konventionen om konventionen om erkännande och erkännande och verkställighet av verkställighet av avgöranden rörande avgöranden rörande vårdnad om barn vårdnad om barn samt om samt om återställande av återställande av vård av barn vård av barn (Europarådskon- (Europarådskon- ventionen). Bestämmelserna Bestämmelserna tillämpas dock ej tillämpas dock ej i förhållande till i förhållande till , , , , eller eller i den mån sär- i den mån sär- skilda bestäm- skilda bestäm- melser gäller. Bestämmelserna i i 2-4 och 11-19 §§ 2-4 och 11-23 §§ tillämpas i tillämpas i förhållande till förhållande till stater som har stater som har tillträtt den i tillträtt den i d. 1980 dagtecknade 1980 dagtecknade konventionen om de konventionen om de civila aspekterna civila aspekterna på på Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse internationella internationella bortföranden av bortföranden av barn (Haagkon- barn (Haagkon- ventionen). Regeringen får, under förutsättning av ömsesidighet, föreskriva att lagens bestämmelser om erkännande och verkställighet av vårdnadsavgöranden m.m. eller lagens bestämmelser om över- flyttning av barn skall tillämpas även i förhållande till en stat som inte har tillträtt eller . Innan länsrätten förordnar om verkställighet eller över- flyttning får den uppdra åt en ledamot eller suppleant i socialnämnden eller en tjänste- man inom att verka för att den som har hand om barnet frivilligt skall fullgöra vad som åligger honom eller henne. Ett sådant uppdrag får även lämnas åt någon annan lämplig person. Uppdrag får lämnas endast om det kan antas att detta kommer att leda till att barnet överlämnas utan att ärendets be- handling onödigt fördröjs. Nuvarande lydelse Den som har fått ett uppdrag enligt första stycket skall inom den tid som länsrätten be- stämmer lämna rätten en redo- görelse för de åtgärder som har vidtagits och vad som i övrigt har kommit fram. Tiden får inte utan synnerliga skäl sättas längre än . Förordnar länsrätten om verkställighet eller Föreslagen lydelse överflyttning, får den före-lägga vite, om detta kan antas komma att leda till att barnet överlämnas utan onödigt dröjsmål, eller besluta att barnet skall hämtas genom polismyndighetens försorg. Länsrätten kan i samband med förordnandet lämna uppdrag enligt 16 §. Är det fråga om en dom eller ett Nuvarande lydelse beslut om umgänge, får dock länsrätten besluta om hämtning av barnet endast om det finns särskilda skäl att anta att verk- ställighet annars inte kan ske. Frågor om utdömande av förelagt vite prövas av läns- rätten på ansökan av den part som har begärt verkställigheten eller överflyttningen.