prop · GG0365 · 1992-12-31 00:00:00 — Detta gäller dock inte i frågaom brott som begåtts i utövningen av beslutanderätt enligt lagen(1990:749) om valutareglering och lagen (1990:750) orn betalningar till ochfrån utlandet m.m. Åtal mot viceriksbankschef för brott som han begått i utövningen av sin tjänst får beslutasendast av finansutskottet eller av fullmäktige. Detta gäller dock inte i frågaom brott som begåtts i utövningen av beslutanderätt enligt lagen(1990:749) om valutareglering. Dennalag träder i kraft . ' Senaste lydelse 1990:751. Bilaga4 Utdrag ur protokoll vid sammanträde justitierådet , justitierådet . , regeringsrådetSigvard Holstad. Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till 1. lagom upphävande av lagen (1990:750) om betalningar till och från utlandet m.m., 2. lagom ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontroll uppgifter, 3. lagom ändring i lagen (1988:1385) om riksbank. Förslagen har inför lagrådet föredragits av kammarrättsassessora Engquist.Förslagen föranleder följande yttrande av lagrådet: Denår 1990 antagna lagen om betalningar till och från utlandet m.m. innehållerbestämmelser om bl.a. krav på att förmedling av sådana betalningar skall ske genomvalutahandlare, krav på att utländska fondpapper skall läggas i depå hosvalutahandlare eller godkänt värdepappersinstitut samt förbud att använda egetinlåningskonto i uflandet. Dessa bestämmelser kan anses strida mot EG:s reglerom fri rörlighet för kapital och tjänster och har därför bedömts inte kurmabehållas vid ett tillträde till . Med hänsyn härtill föreslås ilagrådsremissen att befel-ningslagen nu upphävs. Ettupphävande av betalningslagen innebär att möjligheteraa till skatteundandragandeökan För att tillförsäkra staten en fortsatt skattekontroll föreslås att istället vissa bestämmelser tas in i lagen om självdeklaration ochkontrolluppgifter (LSK). Bestämmelseraa föreskriver skyldighet för fysiskperson eller dödsbo som har inlåningskonto i utlandet att lämnaRiksskatteverket ett medgivande till insyn på kontot och en skriftlig förbindelsefrån den utländska kontoföraren att avge kontrolluppgift. Vidare åläggs den somförvärvar utländskt fondpapper skyldighet att lägga ned detta i depå, såvidadet inte är fråga om ett kontobaserat system, samt att lämna medgivande tillinsyn i depån eller kontot och en förbindelse om avgivande av kontrolluppgift.Det närmare syftet med bestämmelseraa anges vara att åstadkomma en likformigoch rättvis beskattning av kapitalinkomster i utlandet samt att därigenom ocksåförhindra att utländska banker m.fl. får konkurrensfördelar i förhållande tillsvenska aktörer Denföreslagna ordningen bygger huvudsakligen på uppgifter från den skatt.skyldigeoch föratsätter aktivitet från dennes sida för att fungera. Kontrollen gäller iprincip inte transaktioner som ingår i näringsverksamhet. Härigenom och genomett antal ytterligare undantagsbestämmelser ärskyldigheten att lämna skriftlig förbindelse från utländsk kontoförare /93:65 och kravet på kontrolluppgift väsentligt inskränkt. Vid remissbehand-Bilaga 4 lingen av den till grund för remissen liggande departementspromemorianuttryckte ett flertal remissinstanser stark kritik eller i allt felllångtgående tvivel på den föreslagna ordningens effektivitet ikontrollhänseende. Föredragande statsrådet uppger i remissen att han harförståelse för kritiken men anser sig inte beredd att helt avvara regler omskattekontroll av utlandsplaceringan Enligt statsrådet kan det också finnasskäl att genom särskilda bestämmelser markera det svenska intresset av att äveni fråga om interaationella förhållanden upprätthålla skattekontrollen. Det kantilläggas att i remissen anges att en ordning motsvarande den föreslagna redanfinns i . Några erfarenheter av dess tillämpning redovisas dock inte. EnligtLagrådets mening är det uppenbart att de föreslagna bestämmelseraa inte annatän marginellt kan tillgodose det avsedda syftet med lagstiftningen. Närkapitalrörelserna över gränseraa avregleras torde den enda möjligheten attåstadkomma en verkligt effektiv skattekontroll av utlandsplaceringar vara eftsamarbete mellan olika länders skattemyndigheten remissen framgår att inomEG lagts fram förslag till direktiv om samarbete mellan medlemsländemasskattemyndigheter men att enighet om förslaget ännu inte kunnat uppnås. Iavvaktan på att ett internationellt informationsutbyte på skatteområdet kankomma till stånd vill lagrådet inte motsätta sig att de föreslagna skattekontrollbestämmelsemainförs. Lagrådet noterar dock att i remissen också utfelats att det sedan bestämmelsemavarit i kraft kan fmnas skäl att utvärdera behovet av regleraa och omde är ändamålsenligt utformade. Förslagettill lag om ändring i lagen (1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter Lagtexteni paragrafens första stycke kan förenklas och göras tydligare. Lagrådetföreslår att det sist i stycket anges att bestämmelseraa också skall tillämpasi fråga om dödsbo och att första stycket får följande lydelse: "Fysiskperson, som är bosatt i eller som flytfer in för att bosätta sig häroch öppnar eller har öppnat ett inlåningskonto i utlandet, skall utan dröjsmål tillRiksskatteverket lämna dels ett skriftligt medgivande till insyn på kontot,dels en skriftlig förbindelse från den utländska kontoföraren att årligensenast fexeringsåret lämna kontrolluppgift till verket. Vad somsägs om fysisk person som är bosatt i gäller också svenskt dödsbo." Medhänsyn till att bestämmelseraa också omfatfer dödsbo bör i paragrafens andrastycke orden "eller organisationsnummer" fogas in efter ordet"personnummer". 27 a § Prop. Bilaga4 Om lagrådets förslag angående första stycket i 22 a § godtas bör också i första stycket i 27 a §bestämmelsen om regleraas tillämpning i fråga om dödsbo tas in sist.Orden "den som" i styckets andra mening kan därmed förtydligas ochbytas ut mot orden "om den fysiska personen". Stycket skall då lyda: "Fysiskperson, som är bosatt i och innehar utländskt fondpapper ellerrättighet eller skyldighet som anknyter till sådant fondpappen skall, om detinte är fråga om fondpapper i ett kontobaserat system, förvara dem i depå hosvalutahandlare, värdepappersinstitut eller motsvarande utländskt institut.Detsamma gäller om den fysiska personen innehar obligationer eller andraskuldebrev avsedda för allmän omsättning som emitterats av en svensk juridiskperson, om emissionen särskilt riktats till utlandet. Vad som sägs om fysiskperson som är bosatt i gäller också svenskt dödsbo." Medhänsyn till att bestämmelsema också omfattar dödsbo bör i paragrafens andrastycke orden "eller organisationsnummer" läggas till efter ordet "personnummer". Skyldighetenatt länuia kontrolluppgift avser enligt den föreslagna lydelsen inte baravalutahandlare utan envar som för en fysisk person eller för ett dödsbosräkning förmedlar en betalning. Någon definition av vad som avses med att någon"förmedlat" en betalning ges inte vare sig i lagtexten eller imotiven. Lagrådet utgår från att den som varit mellanhand vid en valutatransaktionsgenomförande får anses ha förmedlat en betelning även om medverkan avsettendast ett ensteka tillfälle. Om det är ändamålsenligt att uppgiftspliktenskall avse även sådana fall framstår som tveksamt. På skäl som anförts iinledningen vill Lagrådet dock inte motsatte sig den föreslagna ordningen. Enligt5 § betelningslagen gäller att den som anliter någon för attförmedla en betelning till eller från utlandet skall vara skyldig att lämnavissa uppgifter till förmedlaren. Denna uppgiftsplikt är avsedd atttillförsäkra betelningsförmedlaren de uppgifter denne behöver för att kunnafullgöra sin skyldighet att lämna uppgifter dels enligt 3 kap. 50 § LSK till skattemyndigheteraaoch dels enligt 22 § riksbankslagen till . Med anledning av att betelningslagenföreslås upphävd skall uppgiftsplikten gentemot förmedlaren enligt detremitterade forslaget i fortsättningen regleras endast i riksbankslagen. 1förslaget har en bestämmelse i ämnet tegits upp i 22 § tredje stycket nämndalag. Lagrådetanser för sin del att den uppgiftsplikt för uppdragsgivare som det här gällerbör regleras, såvitt rör skattelagstiftningen i LSK och beträffandevalutelagstiftningen i riksbankslagen. Såvitt gäller LSK kan den erforderligaregleringen tes in i 50 § som ett tredje stycke av följande lydelse: "Omuppgiftsskyldighet föreligger enligt förste stycket, skall den för vars räkningtransaktionen utförs till den spm förmedlar denna uppge sitt personnummer ellerorganisationsnummer, vad betelningen avser och Prop. 1992/93:65 vilket landbetelningen går till eller kommer från samt namn på betel- Bilaga 4 ningsmottagarei utlandet." Medutgångspunkt i Lagrådets förslag angående ett nytt tredje stycke bör till 4kap. 7 § förste stycket i lagen fogas en särskild straffbestämmelse som böranpassas till den ansvarsregel som i övrigt gäller enligt paragrafen.Bestämmelsen kan lämpligen lyda: "Detsammagäller den som underlåter att lämna i 3 kap. 50 § tredje stycket föreskrivnauppgiften" Någraförelägganden enligt förste stycket kan uppenbarligen inte meddelas sådanautländska kontoförare eller institut som åtegit sig att lämna kontrolluppgifterpå de sätt som sägs i de nya paragrafema 22 a och 27 a §§. Även om det kundevara av värde att ange dette uttryckligen får det godtes att dessa kontoförareoch institut inte innefattes när det i bestänmielsen talas om uppgifter"enligt föreskriftema" i kapitlet och om "denuppgiftsskyldige". Medviss förenkling och anpassning till vad lagrådet föreslagit i fråga om 22 a och27 a §§ bör däremot andra stycket ändras till följande: "Skattskyldig,som innehar utländskt konto eller depå i utlandet och som inte har lämnatmedgivande till insyn eller gett in förbindelse som anges i 22 a eller 27 a §,får av skattemyndigheten föreläggas att avslute det utländska kontot ellerdepån. Detsamma gäller om den utländska kontoföraren eller det utländskainstitutet inte fullgör sitt åtegande enligt cn sådan förbindelse." Lagrådetföreslår mot bakgrund av sitt förslag angående 22 a § och för att det skallframgå klart att olagligen öppnade inlåningskonton inte omfattes attövergångsbestämmelsen utformas på följande sätt: "Harett inlåningskonto i utlandet öppnats föreden med stöd av bestämmelseraai lagen (1990:750) om betalningar till och från utlandet m.m., skall medgivandetill insyn på kontot och förbindelse från den utländska kontoföraren att lämnakontrolluppgift enligt 3 kap. 22 a § ges in till före den 1juli 1993." Forslaget till lag om ändring i lagen (1988:1385) om riksbank Lagrådethar i anslutning till 3 kap. 50 § LSK anfört att uppgiftsplikten föruppdragsgivare beträffande betalningar till och från utlandet bör reglerassåvitt gäller skattelagstiftningen i närrmda paragraf. Förslaget föranleder denföljdändringen att orden "eller enligt 3 kap. 50 § lagen (1990:325) omsjälvdeklaration och kontrolluppgifter" får utgå ur det föreslagna tredjestycket i 22 § riksbankslagen. 53 § Prop. Bilaga4 Lagrådet har i anslutning till kommenterema till 3 kap. 50 § LSK föreslagitatt en ny straffbestämmelse skall tes in i 4 kap. 7 § samma lag. Enligt denföreslagna bestämmelsen föratsätts för straff att gäraingen utförts uppsåtligen.Lagrådet förordar att också straffbestämmelsen i 53 § förste stycket utformasså att den inte omfatter gäraingar som begås av oaktsamhet. 1 bestämmelsen börockså en viss redaktionell ändring göras. Lagrådet föreslår att 53 § förstestycket ges följande lydelse: "Den som inte fallgör sin skyldighet enligt22 § aft lärana uppgifter eller visa upp handlingar eller som lämnar oriktiguppgift när skyldigheten fullgörs skall dömas till böter, om gäraingen inte ärbelagd med straff i . Om ett vite har förelagts med stöd av 22 § andrastycket, får dock inte dömas till straff för gäraing som omfettes av föreläggandet." Innehåll PP- 1992/93:65 Propositionenslagförslag 3 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 3Överväganden och förslag 17 3.1Ett upphävande av betelningslagen 17 3.2Inlåningskonton i utlandet 19 3.4Uppgiftsskyldighet för betelningsförmedlare 23 3.6Uppgifter till betelningsförmedlare 26 3.8Ekonomiska och administrativakonsekvenser 28 5.1 Lagenom upphävande av lagen (1990:750) ombetalningar till och från utlandet 29 5.2Lagen om ändring i lagen(1990:325) om självdeklaration och kontrolluppgifter 29 5.3Lagen om ändring i lagen(1988:1385) om 7Beslut 33Bilaga / Promemorians författningsförslag 34 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanseraa 44 Bilaga3 De remitterade lagförslagen 45 Bilaga 4 Lagrådets yttrande 54 gotab 42207,1992