prop · GG03104 · 1992-12-31 00:00:00 — To some extent the present Convention may be seen as being complementary to exis ting conventions. Thus the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, in its Ar ticles 10 and 11, guarantees the right to free dom of expression and that to freedom of peaceful assembly and freedom of association with others not only to citizens of the State concerned but to "everyone". Moreover Ar ticle 14 speeifies that the enjoyment of these rights shall be secured without discrimination on any ground such as sex, race, colour, lang uage, religion, political or other opinion, na tional or social origin, association with a natio nal minority, property, birth or other status. However, Article 16 stipulates that nothing in Aricles 10, 11 and 14 shall be regarded as pre venting the High Contracting Parties from im posing restrictions on the political activity of aliens. At the same time, it should be noted that in virtue of Article 60 of Convention on Human Rights, there is not hing to prevent the Contracting Parties from going beyond the threshold of protection ac corded by Convention on Hu man Rights, by granting other rights by means of national legislation or intemational conven tions. In this sense, therefore, it may be affir med that the present Convention has been Det i konventionen behandlade ämnet återspeglar denproblematik på området som har arbetat med . Dessväsentliga klausuler delas upp i tre huvudavsnitt; -1 huvudavsnitt A behandlas de "klassiska"åsikts-, församlings- och föreningsfriheterna och utländska medborgaresengagemang i procedurer för inhämtande av lokalbefolkningens åsikter. -Huvudavsnitt Bgäller inrättandet av konsultativa organ eller andra institutionella åtgärderpå lokal nivå för utländska medborgares lokala representation. -Huvudavsnitt Comfattar utländska medborgares rätt att rösta och kandidera till förtroendeuppdragvid val till lokala förvaltningsorgan. 13.1 vissmån kan den här konventionen ses som ett komplement till tidigare Europarådskonventioner.Konventionen om skydd av mänskliga rättigheter och grundläggande friheterinnehåller sålunda i sina artiklar 10 och 11 garantier för rätten tillyttrandefrihet, till fredlig församlingsbildning och bildande av föreningar medandra människor, vilka rättigheter inte bara gäller medborgarna i berörd stat,utan "alla". I artikel 14 preciseras dessutom att tillgången tilldessa rättigheter skall säkerställas utan diskriminering av sådana anledningarsom kön, ras, hudfärg, språk, religion, politiska eller andra åsikter,nationellt eller socialt ursprung, tillhörighet till en nationell minoritet,egenskap, börd eller annan ställning. 1 artikel 16 föreskrivs dock att ingentingi artiklarna 10,11 och 14 skall anses hindra de höga fördragsslutande parternafrån att kringgärda utlänningars politiska aktivitet med inskränkningar.Samtidigt bör det noteras att det enligt artikel 60 i den europeiska konventionenom mänskliga rättigheter inte finns något som hindrar de fördragsslutande parternafrån att överskrida det minimiskydd som ges av den europeiska konventionen ommänskliga rättigheter genom att man beviljar ytterligare rättigheter med hjälpav nationell lagstiftning eller internationella fördrag. I den meningen kan mandärför hävda att förelig- drafted in the spirit of Convention on HumanRights. 14.On the otherhand, Convention on the legal status of migrant workers providesfor equality of treatment with regard to working and living conditions but doesnot affect the exercise of civil or political rights. Against this background, thepresent Convention seeks to define more precisely the civil and politicalrights which foreign residents should enjoy, as well as the institutionalarrangements which should be made to facilitate their participation in publicaffairs. The Convention concerns theparticipation of foreign residents at local level. For those who live in alocal community, numerous aspects of their daily life - such as housing,education, local amenities, public transport, cultural and sports facilities -are influenced by decisions taken by the local authority. Moreover, foreignresidents participate actively in the life and prosperity of the localcommunity. Therefore, for countries espousing the democratic principles of theCouncil of Europé it is fair to examine how a sometimes sizeable group oflong-term local residents can contribute to the local decision-making processon matters which affect them. Similar considerations could beapplied to some aspects of decision-making at central govemment level.Nevertheless it is arguable that there is a doser link between possession ofcitizenship and participation in procedures for determining what may beconceived of as the "national will ", which would exclude participationof foreigners in national political life. Consequentiy, except in relation tothe human rights in Article 3 (1), which are not di-visible in terms of thelevel at which they are exercised, the Convention's scope is clearly confinedto the local level. Since it relätes explicitly tolocal authorities, the text of the Convention has to take account of theprinciples of local autonomy enshrined in Charter of LocalSelf-Government and of the constitutional arran- gande konvention har utformats i samma anda som deneuropeiska konventionen om mänskliga rättigheter. 14.Den europeiskakonventionen om invandrade löntagares rättsliga status föreskriver å andrasidan lika behandling med avseende på arbets- och levnadsförhållanden, menpåverkar inte utövandet av medborgerliga eller politiska rättigheter. 15.Det är mot denbakgrunden som man i föreliggande konvention försöker på ett mer exakt sättfastställa såväl de medborgerliga och politiska rättigheter som utländska medborgareborde inneha som de institutionella åtgärder som bör vidtas för att underlättaderas deltagande i det offentliga livet. 16.Konventionenhandlar om utländska medborgares engagemeng på lokal nivå. För ortensinnevånare är det åtskilliga sidor av vardagslivet - t.ex. bostäder, skolor,lokala serviceinrättningar, kollektiva transporter, kultur- ochidrottsanläggningar - som påverkas av de lokala myndigheternas beslut. Utländskamedborgare bidrar dessutom aktivt till ortens liv och välstånd. För länder somanslutit sig till demokratiska principer är det därför i sinordning att undersöka hur en ibland ansenlig grupp av ortsbor, som har varitbosatta där länge, kan bidra till den lokala beslutsprocessen i frågor somberör dem. Liknande överväganden skulle kunnatillämpas på några aspekter av beslutsfattandet på central regeringsnivå. Ickedesto mindre kan man hävda att det finns ett närmare samband mellan innehav avinedborgar-skap och deltagande i förfaranden vid fastställande av något somskulle kunna uppfattas som "nationens vilja", varigenom utlänningarskulle vara utestängda från nationens politiska liv. Med undantag för vad som iartikel 3.1 avser de mänskliga rättigheterna, som inte kan delas upp medhänsyn till på vilken vilken nivå de utövas, är konventionens tillämpningsområdeklart avgränsat till den lokala nivån. 18.Eftersomkonventionens text uttryckligen avser lokala myndigheter, måste man i den tahänsyn till de principer om lokalt självstyre som är nedlagda iEuropa-deklarationen om det lokala självbestämmandet och till de kon- gements incertain member States which prevent national govemments from imposing detailedobligations on local authorities with regard to the in which theyorganise their internal affairs. Respect for local autonomy is reflected inparticular in the wording of Article 4, which provides that the Parties shallendeavour to ensure that reasonable efforts are made to involve foreignresidents in procedures for the consultation of the local population. It isfurther apparent in the nature of the obligations laid down in Article 5, whichprovides in particular for facilitation and encouragement of the setting up ofconsultative bodies rather than the imposition of a uniform system. The Convention is conceived in such a way that it ispossible to accede to it by accepting all three of the chapters or one or two.The intention is that those States which have particular constitutional orother difficulties with one chapter should not thereby be prevented fromacceding to the Convention. The possibility of a gradual acceptance of thedifferent chapters of the Convention in line with the internal developmentswithin each State is moreover explicitly provided for. stitutionella förhållanden i vissa medlemsstater somhindrar nationella regeringar från att fastställa detaljerade tvingandeföreskrifter om hur de lokala myndigheterna skall sköta sina inreangelägenheter. Respekten för det lokala självbestämmandet återspeglas särskilti ordalydelsen i artikel 4, där det föreskrivs att de fördragsslutande parternaskall försöka se till att skäliga ansträngningar görs för att engagerautländska medborgare i förfaranden vid inhämtande av lokalbefolkningensåsikter. Den framgår också uppenbart av karaktären hos de skyldigheter som ärföreskrivna i artikel 5, där det särskilt stadgas om underiättande ochprioritering av planerna att hellre inrätta konsultativa organ än att införaett enhetligt system. 19.Konventionen är disponerad på sådant , sätt att det är möjligt att ansluta sigtill den genom att godta alla tre huvudavsnitten, eller bara ett eller två avdem. Avsikten är att de stater som har särskilda konstitutionella eller andrasvårigheter med ett huvudavsnitt därigenom inte skulle hindras från attansluta sig till konventionen. Vidare föreskrivs det uttryckligen att manskall kunna successivt ansluta sig till konventionens olika huvudavsnittallteftersom den inre utvecklingen i berörd stat medger detta. Commentary on the provisions of the Convention The Preamble sets out the reasons which lead themember States of to draw up the Convention and indicateshow the Convention corresponds to the fundamental aims of the Council ofEuropé. It reaffirms the commitment of the signatory States to the universaland indivisible nature of human rights. Furthermore, reference is made to thefact that foreign residents participate eco-nomically and culturally in thelife of the local community and generaUy have the same duties as citizens atlocal level. These considerations justify a common commitment to enhance thepossibilities of participation in local public life which are open to foreignresidents. Kommentar till konventionens föreskrifter 1 inledningen redovisas skälen till att Europarådetsmedlemsstater har beslutat utarbeta konventionen. Man hänvisar också till attkonventionen står i samklang med grundläggande målsättning. Denbekräftar signatärstatemas engagemang för de mänskUga rättigheternasallmängiltiga och odelbara karaktär. Vidare hänvisar man till det förhållandetatt utländska medborgare deltar ekonomiskt och kulturellt i lokalsamhälletsliv och allmänt sett har samma medborgerliga plikter på lokal nivå. Med tankepå detta kan man motivera ett gemensamt engagemang för att stärkamöjligheterna till deltagande i ett offentligt liv på lokal nivå som ståröppet för utländska medborgare. This article refers to the division of the Convention into three chapters as follows: -Chapter A dealswith freedom of opinion and assembly and the right to join associations, aswell as with the involvement of foreign residents in procedures for theconsultation of local citizens; -Chapter Bconcerns the création at local level of consultative bodies to represent foreignresidents; -Chapter Cconcerns the right of foreign residents to vote and stånd for election at thelocal level. 22.Article 1provides that member States may accept all three chapters of the Convention,or one or two. This provision is intended to ensure that those member Stateswhich find themselves unable to subscribe to a particular part of theConvention are not obliged to reject it in toto. Paragraph 2 holds out thepossibility of a gradual acceptance of the different chapters of theConvention. It is recognised that there is aspecial relationship between Chapters B and C: some member States which haveapplied the provisions of Chapter C by granting voting rights to foreignresidents and have to that extent placed the latter on a par with citizens maytake the view that it thereby becomes superfluorus or even inappropriate tocreate special consultative bodies to represent foreign residents as such.Accordingly they will agree to apply the provisions of Chapters A and C only.However, other member States in the same position may consider that thespecial circumstances and problems of foreign residents may neverthelessjustify special consultative arrangements for ascertaining the views of theforeign resident community, including those foreigners who do not yet meet theresidence requirement for the right to vote in local elections. For thisreason, Chapters B and C have not been made mutually exclusive. Denna artikel tar upp konventionens uppdelning i trehuvudavsnitt enligt följande: -I huvudavsnittA behandlas åsikts-, församlings- och föreningsfriheterna och utländskamedborgares engagemang i procedurer för inhämtande av lokalbefolkningensåsikter. -Huvudavsnitt Bgäller inrättandet av konsultativa organ på lokal nivå för utländskamedborgares representation. -Huvudavsnitt Comfattar utländska medborgares rätt att rösta och kandidera till förtroendeuppdragvid val på lokal nivå. 22.1 artikel 1 föreskrivs det att medlemsstaterna fåracceptera alla tre huvudavsnitten i konventionen eller ett eller två av dem.Avsikten med denna föreskrift är att säkerställa att de medlemsstater som inteanser sig kunna underteckna ett visst avsnitt av konventionen inte skalltvingas förkasta den i sin helhet. I punkt 2 av denna artikel lämnas enmöjlighet att steg för steg godta konventionens olika huvudavsnitt. Manerkänner att det föreligger ett särskilt samband mellan huvudavsnitten B ochC: Några medlemsstater som har tillämpat föreskrifterna i huvudavsnitt C genomatt bevilja utländska medborgare rösträtt och som i det avseendet har jämställtdem med landets medborgare kan anföra det argumentet att det därigenom bliröverflödigt eller till och med olämpligt att skapa särskilda konsultativa organmed uppgift att företräda utländska medborgare som sådana. Således kommer deatt gå med på att endast genomföra föreskrifterna i huvudavsnitten A och C.Emellertid kan andra medlemsstater i samma situation anse att de särskildaförhållandena och problemen som rör de utländska invånarna ändå kan motiverasärskilda konsultativa arrangemang för utrönande av den utländskabefolkningsgruppens synpunkter, inklusive sådana utlänningar som ännu inte harbott i landet för att ha rösträtt i lokala val. Därför haravsnitten B och C inte utformats så att de utesluter varandra. This article contains a definition of the expression"foreign residents" as used in the present Convention. A suggestionthat it would be preferable in English to speak of resident"non-nationals", on the grounds that the latter term does not havethe same emotio-nal overtones as "foreigners", was not implementedbecause of the difficulty of finding a concise equivalent in French. Denna artikel innehåller en definition av uttrycket"utländska medborgare" så som det används i den här konventionen. Ettförslag att man i den engelskspråkiga texten hellre borde tala om i landetbosatta "icke-inhemska medborgare" (non-nationals) av det skälet attden sistnämnda termen inte har samma emotionella konnotationer som "utlänningar"antogs inte på grund av svårigheten att hitta en fåordig motsvarighet påfranska. 25.In relation tothe exercise of the rights laid down in Article 3, most member States providefor a number of restrictions, corresponding for the most part to some of thosepermitted by the Convention for the Protection of Human Rights and FundamentalFreedoms: restrictions necessary in a democratic society in the interests ofnational security or public safety, for the prevention of disorder or crime,for the protection of health or morals or for the protection of the rights andfreedoms of others. However, such provisions vary considerably from state tostate, which explains why the Convention has not attempted, in Article 9, toharmonise them. In any case what matters for thepurposes of the present Convention is that within each state foreign residentsshould not be subject to different treatment from citizens with respect to therights in question. It remains true, nevertheless, that the legislation onaliens in force in certain member States allows discretion to impose specialrestrictions on the political activity of aliens. The wording of article 9,which is specifically referred to under Article 3, seeks to overcome thedifficulties which these States may have in complying with the terms of thisarticle. In fact Article 9 gives the possibility to States to subject therights accorded under Article 3 to specific procedural requirements or, shouldspecial situations occur which threaten important interests of the I fråga om utövandet av de i artikel 3 fastställdarättigheterna föreskriver de flesta medlemsstaterna ett antal restriktioner, huvudsakligenrörande de områden där sådana tillåts i konventionen om skydd av mänskligarättigheter och grundläggande friheter, nämligen sådana restriktioner som ärnödvändiga i ett demokratiskt samhälle av skäl som sammanhänger med nationellsäkerhet och allmän ordning, förebyggande av oordning eller brottslighet, skyddav hälsa eller etiska värden eller skydd av medmänniskors rättig- och friheter.Sådana förskrifter varierar dock avsevärt från land till land, vilketförklarar varför man inte har gjort något försök i artikel 9 att harmoniseradem. Vadsom under alla omständigheter är viktigt för den här konventionens syften äratt den utländska befolkningen i varje enskild stat inte skall behandlas påannat sätt än landets medborgare med avseende på ifrågavarande rättigheter.Icke desto mindre kvarstår det faktum att den i vissa medlemsstater gällandeutlänningslagstiftningen tillåter att utlänningars politiska verksamhetunderkastas vissa restriktioner. Ordalydelsen i artikel 9, till vilken mansärskilt hänvisar i artikel 3, är ett försök att övervinna de svårigheter somdessa stater kan ha vid iakttagandet av denna artikels föreskrifter. Artikel 9ger faktiskt de enskilda staterna en möjlighet att uppställa särskilda formellavillkor för utnyttjandet av de rättigheter som beviljats med stöd av artikel 3eller att in- State, torestrict the enjoyment of such rights by foreigners. It did not seem appropriate tointroduce a restriction whereby the rights guaranteed to foreign residents byArticle 3 (1) would apply only at the local level or in relation to matterswithin the competence of the local authority. Such a distinction would bedifficult to make in practice and no member State appears to apply it. The saine consideration applies tothe right to join associations which is laid down in paragraph 2. On the otherhand, with regard to the right of foreign residents to form associations oftheir own, the same paragraph specifically speaks of local associations; italso defi-nes one purpose of such associations as "defence of theirinterests in relation to matters falling within the province of the localauthority". This qualification seems appropriate in view of the morerestrictive provisions applying to political associations of aliens in certaininember States, not least on account of the possible foreign relationsimplications of the activities of associations which aim to exert politicalinfluence in the country of origin. Retrictions which are exclusivelyapplicable to aliens are less relevant on the local level than at nationallevel; political activities of foreign residents are more likely to beconsidered inappropriate when they affect national policy questions than whenonly local problems are at issue. The right of foreign residents tojoin associations which is stipulated in Article 3 (2) implies an obligationfor the public authorities, subject to the provisions of Article 9, not tohinder foreign residents from becoming members of associations. It does notaffect the question of the right of associations to define their ownmembership. skrankautlänningars ianspråktagande av sådana rättigheter, om speciella lägen skulleuppkomma som hotar viktiga statsintressen. Det har inte förefallit lämpligtatt införa en restriktion med den effekten att de rättigheter som garanteratsutländska medborgare med stöd av artikel 3.1 skulle äga tillämpning endast pålokal nivå eller i samband med ärenden inom den lokala myndighetens behörighetsområde.En sådan distinktion skulle vara vansklig att genomföra i praktiken, och ingenmedlemsstat synes tillämpa den. Samma överväganden gäller den iandra stycket stadfästa rätten att ansluta sig som medlem i föreningar. I frågaom utländska medborgares rätt att bilda egna föreningar talas det i sammastycke uttryckligen om lokala föreningar; i det stycket fastställs också attett av syftena med sådana föreningar är att "tillvarata deras intressenmed avseende på angelägenheter inom den lokala myndighetens behörighetsområde".Detta villkor förefaller motiverat med hänsyn till de mer restriktiva föreskrifter som gäller för utländska medborgares politiska föreningar i vissamedlemsstater, inte minst på grund av de eventuella utrikespolitiska följdernaav verksamhet bedriven av sådana föreningar vilkas mål är att utöva politisktinflytande i respektive hemland. Restriktioner som uteslutande gäller förutlänningar tillämpas med större skärpa på riksnivå än på lokal nivå; Utländskabefolkningsgruppers politiska aktiviteter anses oftare olämpliga när depåverkar politiska angelägenheter av nationell dignitet än när det endast ärlokala problem som berörs. Utländska medborgares rätt att gåmed i föreningar, fastslagen i artikel 3.2, innebär att offentlig myndighetinte får hindra utländska medborgare från att bli medlemmar i föreningar, dockunder beaktande av föreskrifterna i artikel 9. Det påverkar inte föreningarnasrätt att själva formulera villkoren för medlemskap. The subjects of public inquiries or other proceduresfor consulfing local citizens especi- De angelägenheter som är föremål föropinionsundersökningar eller andra förfaran- ally withregard to planning questions may be of equal concern to foreign residents. Thisarticle aims to ensure that efforts are made to involve them in suchprocedures. Such efforts must be "reasonable", that is such as couldreasonably be expected of the authorities in question (eg. in the light ofthe financial and staff resources available). Hovever, the wording of thearticle takes account of the fact that in some member States the internalallocation of competence is such that the national authorities have no directpower of intervention concerning the in which local authorities conducttheir affairs. den förutrönande av lokalbefolkningens åsikter - särskilt stads- och andraplaneringsfrågor - kan beröra de utländska ortsborna lika mycket. Dennaartikels syfte är att säkerställa att ansträngningar görs att engagera dem i sådanaprocesser. Sådana ansträngningar skall vara "skäliga", dvs. sådanasom man rimligen skulle kunna förvänta sig av ifrågavarande myndigheter (t.ex.mot bakgrund av tillgängliga penning- och personalresurser). Av artikelnslydelse kan man dock utläsa att i några medlemsstater är den internabehörighetsfördelningen sådan att de centrala myndigheterna inte har någondirekt behörighet att ingripa i fråga om det sätt på vilket de lokalamyndigheterna sköter sina angelägenheter. The institutional arrangements provided for in this article for the representation of fo reign residents at local level may take a variety of forms, in particular: (a) participation by representatives of fo reign residents in an advisory capacity in the deliberations of local authority committees; (b) consultative committees with mixed membership comprising members of local au thority committees and representatives of fo reign residents;