prop · GG03179 · 1992-12-31 00:00:00 — En tänkbar åtgärd är att minska andelen extensivt bete tiUförmån för mer spannmål eUer intensivt odfet grovfoder samt att användaförädfede, högavkastande djur. Ur natar- och kultarmUjösynpunkt är detemeUertid mycket angefeget att öka andelen extensivt bete for att bevaravärdefuUa ängs- och hagmarker. Åtgärder som minskar avgången av ammoniak frångödsel och därmed ökar ammoniakkoncentrationen i gödselbehållaren, förhindrarsannolikt även aktiviteten hos de metanbUdande bakterierna. BUaga 1.1 Avgången från jordbruksmark beror på enmängd olika fektorer. Störst betydelse har tiUgången på fettiUgängUgt kväve imarken. Åtgärder som nunskar mängden fettlösUgt kväve i markprofilen är bl.a.följande: * Ge fegre givor kvävegödselmedel * Anpassa gödselgivoma tidsmässigt tiU grödans behov * HåUa marken bevuxen såstor del av året som möjUgt. Utsläppenav metan och dikväveoxid firån industrins processer är inte fuUständigtkartfegda, men bedöms inte vara så betydande att några särskUda åtgärderföreslås i denna rapport. Utsfeppen bör dock uppmärksammas och begränsas imUjöskyddsprövningen (fer så är tekniskt möjUgt. En utiiyggnad av metanutvinningen ur avfeUsdeponierforeslås. Som styrmedel bör en kombmation av föreskrifter och differentieradebidrag väljas. Föreskriftema bör innehålfe krav på utbyggnad enhgt de freklasser som utveckfets i allmänna råd från och skuUe därmedomfetto de ca 300 störsto tippama, aktiva som nerfegda. Bidraget skuUe byggasupp så att en stöne andel går tUl nerfegda och små tippar, dvs där kostaademaär högst. Utbyggnaden beräknas, med ovanstående stynnedel, to minst 5-10 årmen skuUe sedan reducera utsfeppen av metan med ca 110 kton motsvarandedrygt 2 Mton C02-ekvivalenter. Investeringsbehovet uppskattas tiU ca ,driftkostnader, information och UtbUdning mm tiU ca . Utsläppen av dUcväveoxid firån de kommunafereningsverken är små och det pågående utbyggnadsprogrammet för kvävereduktionhar sannolikt margineU effekt på utsläppen av dikväveoxid. Det kan konstoteras att användningen avFC-föreningar ( t ex CF4 och CjFj) ökar i och kan förväntas ökaytterUgare om inte åtgärder vidtos. För merparten av användningsområdena finnsicfeg altemativ som kan användas. De mUjöegenskaper man känner tiU ; långatmosfärisk Uvslängd, höga GWP-värden och osäkerhet om eventaeU påverkan i denövre atmosfären, är oroande. Mot bakgmnd av ovansfeende anser vi att förbud motförsäljning, unport och yrkesmässig användning av FC-föreningar bör införas. Utsfeppen av FC-fÖreningar frånaluminiumtiUverkning är betydande. En omprövning enUgt mUjöskyddsfegen avaluminiumsmältverket i SundsvaU bör genomföras med .syfte att kartfegga ochminska utsfeppen. Vi föreslår att användningen av HFC- föreningarbegränsas tifl de om råden där de behövs for att snabbt avveckfe CFC och i vissa fefl HCFC användningen. Detto kan t ex vara vissa områden inom kylsektom. För en närmare precisering behövs ytterUgare uttedning. För att påskynda 84 aweckUngen även mom dessaområden kan i ett senare skede eko- Prop. 1992/93:179 nomiska styrmedel införas. MUjömässigt bra altemativ tifl användning av SF6saknas för många användningsområden. Utsfepp firån den elektriska industrin kanbegränsas genom krav på uppsamling och återanvändning eUer destruktion vidskrotning samt krav på täto utmstningar. Denna hantering sker tiU stor delredan idag på fidvUUg basis. Kostiiadema bedöms som fega. UtsläppsreduktiontUl föyd av föreslagna åtgäder Inomenergisektom är det i försto hand de föresfegna förändringama av skattereglemaför den icke energiintensiva industrin och kraftvärmen samt åtgärderaa för atteffektivisera elanvändningen som kan väntas sfe igenom tiU (tobeU 1.2). TabeU 1.2 Utsfeppsreduktion (jämfört medprognos i tobeU 8.4) tiU följd av vissa föresfegna åtgärder, mUj tonCO Förändradeskatteregler for icke 1,5 Åtgärderför att effektivisera 1-2 Koldioxidkravpå fetto fordon 0,2 Förändringav tjänstebUsförmåner och 0,9 regler för reseavdrag Inttoduktionav elbilar och bio- 0,5 Detär svårt att kvantifiera effekteraa av ändrade regler för kraft- Prop.1992/93:179 värmen. De övriga nämnda försfegen för energisektom torde kunna BUaga 1.1 minska utsfeppen med ca 3 mUj ton jämfört med feUet utan åtgärder. De åtgärder som föresfegits fÖr trafiken tordetUlsammans kunna ge en liknande utsfeppsreduktion. HärtiU konuner effektema avden höjning av bensinskatten som föreslås i krispaketet (ca 0,7 mUj ton år2000). Räknat i förhållande tiU verkUga utsfeppkräver en stobiUsering av koldioxidutsläppen att de förväntode utsfeppen år2000 minskas med ca 6 mUj ton. Räknat i förhållande tiU 1990 årsklimat-korrigerade värde är den behövUga utsfeppsreduktionen ca 4 mUj ton. De föreslagna åtgärdema torde således - även om deinte är fiiUt ut adderbara - räcka för att sfebiUsera koldioxidutsfeppen givetnu tiUgängUga prognoser. Sammanställning av de remissinstanser som yttrat sig över Prop. Naturvårdsverketsrapport mot klimatföränd- ' Efterremiss har yttranden över rapporten läinnats av Styrelsen för intemationeUutveckling, KommerskoUegium, Stotens Jämvägar, , Stotens väg- ochtrafikinstitat, Transportforskningsbered-ningen. , Sverigesmeteorologiska och hydrologiska institat (), Stotistiska centralbyrån,, , , , , Stotens jordbruksverk, lantbruksuniversitet.Skogsstyrelsen, (), ,Stotens mstitat för byggnadsforskning, Stotens råd for byggnadsforskning.Ingenjörsvetenskapsakademien, , iStockholms län. i , i Mahnöhuslän, i . ,, Institatet för vatten- ochluftvårdsforskning, , Mahnö kommun, , SydkraftAB, , , ,, . , , ,. , Svenska kolinstitatet.Svenska Pettoleum Institatet, . , , ,. Ytttanden har också inkommit från Geologiskaundersökning och . Ensammanställning över remissinstansernas yttranden finns tiUgängUg i MUjö- ochnatarresursdepartementet. Prop.1992/93:179 Bilaga 1.3 UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE The Parties to this Convention, Acknowledging that change in theEarth's cHmate and its adverse effects are a common concern of humankind, Concerned that human activities have been substantiallyincreasing the atmospheric concentrations of greenhouse gases, tliat these increasesenhance the natural greenhouse effect, and that this will result on average inan additional of the Earth's surface and atmosphere and may adverselyaffect natural ecosystems and humankind, Noting that the largest share of historical and currentglobal emissions of greenhouse gases has originated in developed countries,that per capita emissions in developing countries are still relatively low andthat the share of global emissions originating in developing countries willgrow to meet their social and development needs, Aware of the role and importance interrestrial and ecosystems of sinks and reservoirs of greenhousegases, Noting that there are many uncertainties in predictions ofclimate change, particularly with regard to the timing, magnitude and regionalpattems thereof, Acknowledging that the global nature of climate changecalls for the widest possible cooperation by all countries and their participationin an effective and appropriate International response, in accordance withtheir common but differentiated responsibilities and respective capabilitiesand their social and economic conditions, Recalling the pertinent provisions of the on the Human Environment, adopted at Stockholmon 16 1972, Recalling also that States have, in accordance with theCharter of the United Nations and the principles of intemational law, thesovereign right to exploit their own resources som konstaterar att förändring avjordens klimat och dess skadliga verkningar är en gemensam angelägenhet förhela mänskligheten, som är oroade över att mänskliga verksamheter i avsevärdgrad har ökat koncentrationerna av växthusgaser i atmosfären, att dettaförstärker den naturliga växthuseffekten och att det kommer att leda till engenomsnittlig ytterligare uppvärmning av jordens yta och atmosfär och kaninverka skadligt på naturliga ekosystem och mänsklighet, som finner att den största andelen av tidigare ochnuvarande globala utsläpp av växthusgaser har härstammat från industriländer,att utsläpp per capita i utvecklingsländer är relativt låga ochatt andelen globala utsläpp som härstammar från utvecklingsländer kommer attöka för att tillgodose dessa länders sociala och utvecklingsbehov, sotn är medvetna om de terrestra och ekosystemensroll och betydelse som sänkor och reservoarer för växthusgaser, som finner att det finns många osäkerheter i förutsägelserom klimatförändring, i synnerhet vad gäller tidsbestämning, omfattning ochdess regionala mönster, som konstaterar att klimatförändringens globala karaktärkräver bredast möjliga samarbete mellan alla länder, med deltagande i eneffektiv och lämplig internationell svarsreaktion i enlighet med derasgemensamma men olikartade ansvar och respektive förmåga samt deras sociala ochekonomiska förhållanden, som erinrar om de relevantaföreskrifterna i deklarationen från konferens om denmänskliga miljön, antagen i , som också erinrar otn att stater, i överensstämmelse medFörenta nationernas stadga och folkrättens principer, har den suveränarättigheten att utnyttja sina egna tillgångar i Prop.1992/93:179 Bilaga 1.3 pursuant to their own environmental and de-velopmentalpolicies, and the responsibility to ensure that activities within theirjurisdiction or controi do not cause damage to the environment of other Statesor of areas beyond the limits of national jurisdiction, Reaffirming the principle of sovereignty of States inintemational cooperation to address climate change, Recognizing that States shouldenact effective environmental legislation, that environmental standards,management objectives and priorities should reflect the environmental anddevelopmental context to which they apply, and that standards applied by somecountries may be inappropriate and of unwarranted economic and social cost toother countries, in particular developing countries, Recalling the provisions of GeneralAssembly resolution 44/228 of on the United NationsConference on Environment and Development, and resolutions 43/53 of 6 December1988, 44/207 of , 45/212 of and 46/169 of 19December 1991 on protection of global climate for present and futuregenerations of mankind, Recalling also the provisions ofGeneral resolution 44/206 of on the possible adverseeffects of sea level rise on and areas, particularly low-lyingcoastal areas and the pertinent provisions of General resolution44/172 of on the implementation of the Plan of Action toCombat Desertification, Recalling further the ViennaConvention for the Protection of the Ozone Layer, 1985, and the MontrealProtocol on Substances that De-plete the Ozone Layer, 1987, as adjusted andamended on 29 1990, Noting the adopted on , Conscious of the valuableanalytical work being conducted by many States on climate enlighetmed sin egen miljö-och utvecklingspolitik, och ansvaret för att tillse attaktiviteter inom sin jurisdiktion eller kontroll inte förorsakar skada påmiljön i andra stater eller i områden utanför gränserna för nationell jurisdiktion, som ånyo bekräftar principen om staters suveränitet i detinternationella samarbetet med att bemöta klimatförändring, som anser att stater bör införa effektiv miljölagstiftning,att miljönormer, verksamhetsmål och prioriteringar bör avspegla det miljöochutvecklingsmässiga sammanhang de till-lämpas i, och att normer som tillämpas avvissa länder kan vara olämpliga och ge oberättigade ekonomiska och socialakostnader för andra länder, i synnerhet utvecklingsländer, som erinrar om föreskrifterna igeneralförsamlingens resolution 44/228 av om Förentanationernas konferens om miljö och utveckling samt om resolutionerna 43/53 avden ,44/207 av , 45/212 av den 21 december1990 och 46/169 av om skydd av det globala klimatet för nutidaoch framtida generationer av mänskligheten, som också erinrar om föreskrifterna i generalförsamlingensresolution 44/206 av om de möjliga skadliga effekterna avstigande havsnivå på öar och kustområden, i synnerhet lågt liggandekustområden, samt de relevanta föreskrifterna i generalförsamlingensresolution 44/172 av om genomförande av handlingsplanenför att bekämpa ökenspridning, som vidare erinrar om av förskydd av ozonskiktet och Montrealprotokollet av om ämnen som bryterned ozonskiktet, i dess lydelse av , som noterar ministerdeklaration från den andravärldsklimatkonferensen, antagen , som är medvetna om det värdefulla analytiska arbete somutförs av många stater om kli- Prop.1992/93:179 Bilaga 1.3 change and of the important contributions of the , the united Nations Environment Programme and otherorgans, organizations and bodies of the United Nations system, as well as otherInternational and intergovemmental bodies, to the exchange of results ofscientific research and the coordination of research, Recognizing that steps required tounderstand and address climate change will be environmentally, socially andeconomically most effective if they are based on relevant scientific,technical and economic considerations and continually re-evaluated in the lightof new findings in these areas, Recognizing that various actions toaddress climate change can be justified economically in their own right and canalso help in solving other environmental problems, Recognizing also the need fordeveloped countries to take immediate action in a flexible on the basisof clear priorities, as a first step towards comprehensive response strategiesat the global, national and, where agreed, regional levels that take intoaccount all greenhouse gases, with due consideration of their relativecontributions to the enhance-ment of the greenhouse effect, Recognizing further that low-lyingand other small countries, countries with low-lying , arid andsemi-arid areas or areas liable to floods, drought and desertification, anddeveloping countries with fragile moun-tainous ecosystems are particularlyvulnerable to the adverse effects of climate change, Recognizing the specialdifficulties of those countries, especially developing countries, whoseeconomies are particularly dependent on fossil fuel production, use andexportation, as a consequence of action taken on limiting greenhouse gasemissions, Affirming that responses to climatechange should be coordinated with social and economic development in anintegrated with a view to avoiding adveise impacts on the latter,taking into full account the legitim- matförändring, och om de viktiga bidragen frånMeteorologiska världsorganisationen. miljöprogram och andraorgan, organisationer och delar inom liksom andrainternationella och mellanstatliga organ, till utbytet av vetenskapligaforskningsresultat och till samordningen av forskning, som anser att steg som erfordrasför att förstå och bemöta klimatförändring kommer att vara miljömässigt,socialt och ekonomiskt mest effektiva om de baseras på relevanta vetenskapliga,tekniska och ekonomiska överväganden och kontinuerligt omvärderas i ljuset avnya rön inom dessa områden, som anser att olika åtgärder föratt bemöta klimatförändring kan ha ett eget ekonomiskt berättigande och ocksåkan bidra till att lösa andra miljöproblem, som också inser behovet av attindustriländer skrider till omedelbar handling på ett flexibelt sätt pågrundval av klara prioriteringar, som ett första steg mot övergripande åtgärdsstrategierpå global, nationell och, då så överenskommits, regional nivå, som beaktaralla växthusgaser, med vederbörlig hänsyn tagen till dessas relativa bidragtill ökningen av växthuseffekten, som vidare anser att lågt liggandeoch andra små Öländer, länder med lågt liggande kustområden, torra ellerhalvtorra områden eller områden som är utsatta för översvämningar, torka ochökenspridning, och utvecklingsländer med ömtåliga bergiga ekosystem är särskiltsårbara för de skadliga effekterna av klimatförändring, som inser de särskildasvårigheterna för de länder, i synnerhet utvecklingsländer, vars ekonomi ärsärskilt beroende av produktion, användning och export av fossila bränslen,till följd av åtgärder som vidtas för att begränsa utsläpp av växthusgaser, som bekräftar att motåtgärder motklimatförändring borde samordnas med social och ekonomisk utveckling på ettintegrerat sätt i syfte att undvika skadlig inverkan på denna utveckling medfullt beaktande av utvecklings- Prop.1992/93:179 Bilaga 1.3 atepriority needs of developing countries for the achievement of sustainedeconomic growth and the eradication of poverty, Recognizing that all countries, especially developingcountries, need access to resources required to achieve sustainable social andeconomic development and that, in order for developing countries to progresstowards that goal, their energy consumption will need to grow taking intoaccount the possibilities for achieving greater energy efficiency and forcontrolling greenhouse gas emissions in general, including through theapplication of new technologies on terms which make such an applicationeconomically and socially beneficial, Determined to protect the climate system for present andfuture generations, agreed as follows: ländernasrättmätiga prioriterade behov att uppnå varaktig ekonomisk tillväxt och avskaffandeav fattigdom, som anser att alla länder, i synnerhet utvecklingsländer,behöver tillgång till erforderliga resurser för att uppnå en hållbar social ochekonomisk utveckling, och att för att utvecklingsländer skall kunna göraframsteg i riktning mot detta mål, kommer deras energiförbrukning att behövaöka, med hänsyn tagen till möjligheterna att uppnå högre energieffektivitetoch begränsa utsläppen av växthusgaser i allmänhet, inklusive genom tillämpningav nya teknologier på villkor som gör sådan tilllämpning ekonomiskt ochsocialt fördelaktig, som är beslutna att skydda klimatsystemet åt nutida ochframtida generationer. Har enats om följande: For the purposes of this Convention: "Adverse effects of climatechange" means changes in the physical environment or blota resultingfrom climate change which have significant deleterious effects on the composition,resilience or productivity of natural and managed ecosystems or on theoperation of socio-economic systems or on human health and welfare. "Climatechange" means a change of climate which is attributed directly orindirectly to human activity that alter the composition of the globalatmosphere and which is in addition to natural climate variability observedöver comparable time periods. "Climatesystem" means the totality of the atmosphere, hydrosphere, biosphere andgeosphere and their interactions. 1 dennakonvention avses med: "Skadliga effekter avklimatförändring": förändringar i den fysiska miljön eller i ett om rådes växt- och djurliv till följd av klimatför ändring som har betydande skadlig inverkan på sammansättningen, motståndskraften eller produktiviteten hos naturliga eller anlagda ekosystem eller på funktionen av socio-ekono miska system eller på mänsklig hälsa "Klimatförändring":en förändring av kli matet, som är direkt eller indirekt hänförlig till mänsklig verksamhet, som ändrar samman sättningen av den globala atmosfären, och som går utöver naturliga klimatvariationer som ob serverats under jämförbara tidsperioder. "Klimatsystem":atmosfären, hydrosfä ren, biosfären och geosfären sammantagna, samt dessas inbördes samspel. '' Titlesof artides are included solely to assist the reader. "Artiklarnas titlar är medtagna enbart som en hjälp för läsaren. Prop.1992/93:179 Bilaga 1.3 "Emissions" means therelease of greenhouse gases and/or their precursors into the atmosphere övera specified area and period of time. "Greenhouse gases" meansthose gaseous eonstituents of the atmosphere, both natural and anthropogenic,that absorb and re-emit infrared radiation. "Regionaleconomic integration organization" means an organization constituted bysovereign States of a given region which has competence in respect of mattersgoverned by this Convention or its protocols and has been duly authorized, inaccordance with its internal procedures, to sign, ratify, accept, approve oraccede to the instruments concerned. "Reservoir"means a component or components of the climate system where a greenhouse gasor a precursor of a greenhouse gas is stored. "Sink"means any process, activity or mechanism which removes a greenhouse gas, anaerosol or a precursor of a greenhouse gas from the atmosphere. "Source"means any process or activity which releases a greenhouse gas, an aerosol or aprecursor of a greenhouse gas into the atmosphere. "Utsläpp":frigörandet av växthusgaser och/eller ämnen till atmosfären över ett angivetområde och en angiven tidsperiod. "Växthusgaser":de gasformiga beståndsdelar i atmosfären, både naturliga och antropogena, somabsorberar och återsänder infraröd strålning. "Organisationför regional ekonomisk integration": en organisation, bildad av suveränastater i en viss region, som har behörighet vad gäller frågor som regleras idenna konvention eller dess protokoll och som vederbörligen har bemyndigats,i överensstämmelse med sina interna förfaranden, att underteckna, ratificera,godta, godkänna eller ansluta sig till de berörda handlingarna. "Reservoar":en eller flera komponenter av klimatsystemet där en växthusgas eller ett ämnesom kan bilda en växthusgas lagras. "Sänka":varje process, aktivitet eller mekanism som avlägsnar en växthusgas, en aerosoleller ett ämne som kan bilda en växthusgas, från atmosfären. "Källa":varje process eller aktivitet som frigör en växthusgas, en aerosol eller ettämne som kan bilda en växthusgas till atmosfären. The ultimate objective of thisConvention and any related legal instruments that the Conference of the Partiesmay adopt is to achieve, in accordance with the relevant provisions of theConvention, stabilization of greenhouse gas concentrations in the atmosphereat a level that would prevent dangerous anthropogenic interference with theclimate system. Such a level should be achieved within a time frame sufficientto allow ecosystems to adapt Slutmålet för denna konvention ochvarje hithörande legal handling som partskonferensen kan komma att anta är attuppnå, i överensstämmelse med de relevanta förskrifterna i konventionen, attatmosfärens koncentration av växthusgaser stabiUseras på en nivå som skulleförhindra farlig antropogen störning i klimatsystemet. En sådan nivå bör varauppnådd inom en tidsram som är tillräcklig för att tillåta ekosystem attanpassa sig naturligt till Prop.1992/93:179 Bilaga 1.3 naturallyto cUmate change, to ensure that food production is not threatened and to enableeconomic development to proceed in a sustainable . klimatförändring,att säkerställa att livsmedelsproduktion inte hotas och att möjliggöra förekonomisk utveckling att fortgå på ett hållbart sätt. In their actions to achieve theobjective of the Convention and to implement its provisions, the Parties shallbe guided, inter alia, by the following: 1.The Partiesshould protect the climate system for the benefit of present and futuregenerations of humankind, on the basis of equity and in accordance with theircommon but differentiated responsibilities and respective capabilities. Accordingly,the developed country Parties should take the lead in combating climate changeand the adverse effects thereof. 2.The specificneeds and special circumstances of developing country Parties, especiallythose that are particularly vulnerable to the adverse effects of climatechange, and of those Parties, especially developing country Parties, that wouldhave to bear a dispropor-tionate or abnormal burden under the Convention,should be given full consideration. 3.The Partiesshould take precautionary measures to anticipate, prevent or minimize thecauses of climate change and mitigate its adverse effects. Where there arethreats of serious or irreversible damage, lack of full scientific certaintyshould not be used as a reason for postponing such measures, taking intoaccount that policies and measures to deal so as to ensure global benefits atthe lowest possible cost.