prop · GG03132 · 1992-12-31 00:00:00 — Ensamrätten bör dock inteavskaffas innan det finns instrument i form av lagstiftning varigenom statenkan försäkra sig om att den regionala och sociala servicen fungerar. Ipropositionen framhölls vidare att bör ges bättre förutsättningaratt konkurrera på lika villkor, bl.a. genom möjlighet att bedriva verksamheteni aktiebolagsform. Den26 (din 1992:38) bemyndigade regeringen mig att tillkalla en särskildutredare för att utarbeta förslag till den lagstiftning och den ändradereglering i övrigt som behövs vid en ändrad konkurrenssituation pä postområdet.Utredaren skall också föreslå den författningsreglering som behövs för attföra över myndighetsuppgifter till någon annan myndighet ellertill ett bolag. Uppdraget skall enligt direktiven vara slutfört senast den 15december 1992. Trotsbrevmonopolet möter konkurrens även på brevmarknaden. Våren 1991började CityMail att dela ut företagspost i . CityMail begärdes den19 i konkurs. Distributionskanalen i har under år1992 distribuerat brev i vissa delar av . Denna verksamhetupphörde dock . i inledde enförundersökning i samband med CityMails start . Förundersökningensyftade till att pröva om verksamheten var förenlig med brevmonopolet.Förundersökningen lades ner . beslutade riksåklagarenatt det tidigare beslutet att lägga ner förundersökningen skall överprövas avöveråklagaren i . beslutade överåklagaren attförundersökningen mot CityMail skall återupptas. Genomframför allt CityMails etablering på företagspostmarknaden i Prop. 1992/93:132 Stockholmhar frågan om monopol kommit att aktualiseras. Den nuvarandesituationen innebär att statsmakterna ger och marknaden motstridigasignaler. Å ena sidan existerar monopolet och en rättsprocess pågår kring CityMailsverksamhet. Å andra sidan förordar regering och riksdag konkurrens och haraviserat en avreglering av postmarknaden. Postverketsbefordran av annat än postpaket, grappkorsband eller varor i diligens ärundantagna från mervärdeskatt enligt 8 § punkt 7 lagen (1968:430) ommervärdeskatt. saknar därmed kvittningsmöjlig-heter för stora delarav den ingående mervärdeskatten. I trafikutskottets betänkande (bet. 1991/92:TU18,rskn 1991/92:276) framförs att utskottet delar departementschefens åsikt attportoavgifter bör mervärdeskattebeläggas om drivs i bolagsform ellerbrevmonopolet avskaffas. Frågan om mervärdeskatt skall övervägas med beaktandeav bl.a. utvecklingen inom EG. Enligt ett EG-direktiv är avgifter förbrevbefordran inte mervärdeskat-tebelagda när tjänsten tillhandahålls av en statiigoperaton Skälenför mitt förslag: budgetproposition (1991/92:100 bil.7, bet. 1991/92:TU18,rskr. 1991/92:276) framhölls att ensamrätt till brevbefordran intebör avskaffas innan det finns instrament i form av lagstiftning varigenomstaten kan försäkra sig om att den regionala och sociala servicen fungeranVidare borde ges bättre föratsättningar att konkurrera på likavillkor, bl.a. genom möjlighet att bedriva verksamheten i aktiebolagsform. Jaganser emellertid att marknadsförändringar, i kombination med otydliga signalerom konkurrensföratsättningama för brewerk-samhet, motiverar att Postverketsensamrätt till brevbefordran awecklas redan per den Ijanuari 1993. Jag bedömeratt det är möjligt att slopa brevmonopolet utan att en postlag trätt i kraft.Detta skulle ge en klariäggande signal till de olika aktörerna påpostmarknaden. Jag föreslår mot denna bakgrund att ensamrätt tillbrevbefordran upphör . Jag avser föreslå regeringen attåterkomma till med ett förslag till postlag samt förslag till bolagiseringav möjligt. Iårets budgetproposition (1991/92:100 bil. 7, s. 160-162) preciseras Post verkets uppdrag, mål och resultatkrav. Jag vill understryka att nuvarande uppdrag, såsom det redovisats i samband med budget proposition, liksom de mål lagt fast beträffande service och kvali tet inte påverkas av att brevmonopolet avskaffas. Av de nuvarande målen framgår bl.a. att en god grundläggande postservice skall ges till såväl stora som små kunder i hela landet. Kundernas efterfrågan bör vara styrande för insatsen Förändringar av servicens utformning i glesbygd bör ske varsamt. skall tillhandahålla daglig rikstäckande postservice. Enstaka försändelser skall befordras till enhetligt och rimligt pris. Jag anser att klarar att uppfylla dessa mål även om man avskaffar Postver kets ensamrätt till brevbefordran. anser sig klara kostnaden för daglig och rikstäckande brevbefordran utan statlig ersättning utan ensam rätt, om andra väsentliga kostnadsnackdelar elimineras (främst frågorna om mervärdeskatt och sociala åtaganden). framhåller dock att frågan om finansiering av det regionala åtagandet bör omprövas ef- 23 Dennaoch övriga frågor som övervägs av . ningen (tillstånd för attbedriva piostverksamhet etc.) utreds vidare enligt den fastlagda tidplanen.Jag vill således poängtera att en väl fungerande postverksamhet där allakan nå alla är och förblir en väsentlig del av Föratt konkurrensneutralitet skall kunna uppnås mellan olika aktörer anserjag attäven brev och tidningsbefordran bör mervärdeskattebeläggas. Genomen mervärdeskattebeläggning underlättas bl.a. möjligheter atteffektivisera sin verksamhet genom extern upphandling. Som tidigare nämnts är,enligt EG:s direktiv, postförvaltningarnas portoavgifter undantagna frånmervärdeskatt. Beredning om tolkning av direktivet pågån Det bör vara möjligtatt lägga fram ett förslag om mervärdeskatt på brev-och tidningsbefordran. De mervärdeskatteintäkter staten härmed erhåller kankomma att utgöra underlag för skattesänkningar på andra områden. Jag har idenna fråga samrått med statsrådet . Införandet av mervärdeskatt kommerför den grupp av kunder som inte kan dra av ingående mervärdeskattatt innebära en prisökning. avser att för privatpersoner, som tillstor del saknar möjlighet att erhålla prestationsrabatter, erbjuda rabatterunder en inledningsperiod för att minska effektema av införandet avmervärdeskatt. Sammanfattningsvisanser jag att brevmonopolet bör avskaffas vid utgången av . Kungörelsen(1947:175) angående ensamrätt till brevbefordran m.m. har utfärdatsefter hörande. Upphävs kungörelsen, bör det därför ske genom lag. 7 Avgifter för vissa tillstånd framställning till regeringen har Svenska kommunförbundethemställt att lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor ändras på såsätt att kommunerna ges möjlighet att ta ut avgifter när fordon ställs upp på gatumarkutan att för den skull fordonen skall anses vara i trafik. De fordon som dethär är fråga om är främst mobilkranar som ställts upp på gatumark för att därutföra vissa arbeten. Motivet för avgiftsuttaget är att det ofta krävsomfattande utredningar för att bestämma var de berörda fordonen kan ställas upputan att de orsakar några skadon Kommunförbundethar vidare begärt att få möjlighet att ta ut avgifter för parkeringstillståndvilket i praktiken framför allt avser parkeringstillstånd för handikappade. 1yttranden över framställningen har och uppgettatt en avgift för uppställning av de ifrågavarande fordonen bör kunna tas ut. Mobilkranföreningenhar uttalat att någon ytterligare möjlighet att ta ut avgifter beträffandemobilkranar inte är nödvändig. har motsatt sigatt avgifter för parkeringstillstånd tas ut av handikappade. 1 lagen om nämnder för vissa trafikfrågor bör klart kommatill uttryck att kommunen bör ges rätt att ta ut avgifter i alla fall dåtillfälliga undantag ges från lokala trafikföreskriften Avgifterna tas ut föratt täcka kommunernas utredningskostnader för de ifrågavarande ärendena. Vad därefter angår de generella undantagen som i praktikenfrämst avser parkeringstillstånd för rörelsehindrade, har det upplysts attkommunerna visserligen lagt ner ett omfattande arbete pä att ta fram bevis påparkerings-tillstånd som är svåra att förfalska. Jag anser att detta är synnerligen lovvärt. Genom att införasvårförfals-kade bevis omöjliggörs en del av det missbruk som förekommenDet bör leda till att allmänhetens respekt för systemet ökan Vad gäller frågan om kommunernas rätt att ta avgifter förbevis om parkeringstillstånd har jag emellertid erfarit att den övergripandefrågan om avgifter inom handikappomsorgen bereds inomregeringskansliet. Avsikten är att regeringen skall låta utreda frågan. I awaktandärpå anser jag att det inte är lämpligt att nu förändra det rättsliga lägetbeträffande kommunernas möjlighet att ta ut avgifter för bevis omparkeringstillstånd för rörelsehindrande. I denna fräga har jag samrått medchefen för . Parkeringstillständ för andra personer änrörelsehindrade finns det emellertid enligt min mening ingen anledning att inteta ut avgifter för. Mitt förslag: Lagen om nämnder för vissa trafikfrågorändras på så sätt att kommuner skall få rätt att ta ut avgifter i samtliga falldå undantag medges från lokala trafikföreskrifter, dock inte i fråga om parkeringstillståndför rörelsehindrade. Skälen för mitt förslag: Den nuvarande lydelsen av 4 § ilagen om nämnder för vissa trafikfrågor ger inte ett klart uttryck för attkommuner har rätt att ta ut avgifter för fordon som, utan att vara i trafik,ställts upp på gatumark. Det torde ha varit ett förbiseende när den aktuellaändringen i lagen gjordes att kommunen inte gavs denna rätt. Bestämmelsenslydelse måste därför ändras så att det klart framgår att kommunen har rätt attta ut avgifter i de avsedda fallen. Som framgår av vad jag tidigare anfört, bör kommuner intefå rätt att ta ut avgift för parkeringstillstånd för rörelsehindrade. Förövriga slag av parkeringstillstånd bör det emellertid inte finnas hinder motatt ta ut avgift. I enlighetmed det anförda har inom upprättats 1. förslagtill lag om upphävande av kungörelsen (1947:175) angående ensamrätttill brevbefordran m.m. 2. förslag till lag om ändring i lagen (1978:234) omnämnder för vissa tra- Prop. 1992/93:132 fikfrågon På grund av att förslagen lagtekniskt är av enkelbeskaffenhet anser jag att lagrådets hörande saknar betydelse. Jag hemställer att regeringen föreslår att 1. anta förslaget till lag omupphävande av kungörelsen (1947:175) om ensamrätt tillbrevbefordran m.m., 2. anta förslaget till lag om ändringi lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor, 3. bemyndiga regeringen att låtaRiksgäldskontoret ställa garantier för förberedelsearbeten för utbyggnaden avtrafikleder i för högst 600000(X)inkl. tidigareställda garantier (avsnitt 1), 4. bemyndiga regeringen att besluta omförsäljning av högst av röster och kapital i och i det blivande Kontinentbolaget (avsnitt 2.2), tilldelas trafikeringsrätt förmalmprodukter och nödvändiga insatsvaror på sträckan -fr.o.m. den1 (avsnitt 2.3), 6. godkänna vad jag anfört omresultatutjämning för mellan statliga och kommunala flygplatser(avsnitt 3.3), 7. till påtilläggsbudget till statsbudgeten för /93 under sjättehuvudtiteln anvisa ett förslagsanslag på , (avsnitt ;5.2) 8. bemyndiga regeringen att vid behovjämka på den i konsortialavtalet angivna kostnadsfördelningen avseendefinansieringen av (avsnitt 5.3), Vidare hemställer jag att regeringen ger riksdagentillfälle att ta del av vad jag anfört om 9. luftfartsfrågorna i övrigt (avsnitt 3), 10. högstprisregleringen för godstransportermed lastbil till och från och det s.k. Gotiandstillägget (avsnitt 4), 11. bolagisering av m.m.(avsnitt5.1). Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition förelägga vad föredraganden anförtför de åtgärder och de ändamäl han har hemställt om. Propositionens huvudsakliga innehåll........................... 1 1Lag omupphävande av kungörelsen (1947:175) angående ensamrätt tillbrevbefordran m.m ............................................................................... 3 2Lag om ändringi lagen (1978:234) om nämnder för vissa trafikfrågor 4 Utdrag urregeringsprotokoll ............... 5 1 Överenskommelserna om trafiken i storstadsregionerna 5 2 Järnvägstrafiken .................................................... 7 2.1Inriktningen päjärnvägsområdet..................... 7 2.2Försäljning avaktier i Swedcarrier 7 2.3Trafikeringsrättenför malmprodukter m.m. på sträckan 9 3 Luftfartsmarknaden................................................ 11 3.1En avregleradinrikesmarknad......................... 11 3.2Ett nytt konkurrensneutraltprissystem........... 12 3.3Resultatutjämningför kommunala flygplatser.. 14 4 Sjöfart.................................................................... ....... 16 Högstprisregleringen och Gotlandstillägget........... ....... 16 5 Telemarknaden...................................................... ....... 17 5.1Bolagisering avTeleverket m.m....................... ....... 17 5.2Anslag tillTelestyrelsen för /93 19 5.3Finansieringenav .............. ....... 21 6 Postmarknaden...................................................... 22 Avskaffandet av ensamrätt till brevbefordran... 22 7 Avgifter för vissa tillständ....................................... 24 7.1Bakgrund......................................................... ....... 24 7.2Överväganden................................................. ....... 25 8 Upprättade lagförslag............................................ ....... 25 9 Hemställan............................................................. ....... 26 10 Beslut................................................................... ....... 26 ''cckh,,