prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — a)Höja det allmänna medvetandetoch öka den offentliga informationen om problem rörande mUjöfarligt avfall ochfrämja utarbetande och spridning av lättförståelig information om miljöfarligtavfall, b)öka allmänhetens, särskiltkvinnornas, deltagande, inklusive deltagande på gräsrotsnivå, i program förhantering av miljöfarligt avfall, c)utforma utbUdningsprogram förkvinnor och män inom näringslivet och statligt anställda som är inriktade påverkliga problem, t.ex. planering och genomförande av program för minimering avmiljöfarligt avfaU, utförande av revisioner av miljöfarliga material ochinförande av lämpliga program för regelgivning och kontroll, d) främjautbUdning av arbetstagare, företagsledare och tjänstemän inom statliga verk i utvecklingsländema i teknik för att minimera och hantera mil jöfarligt avfall enligt miljöriktiga principer. 20.28 Följandeätgärder bör också vidtas: a)Regeringar bör, allt efterkapacitet och tUlgängliga resurser och i samarbete med FN, andra berördaorganisationer och icke-statliga organisationer, där så är lämpligt, samarbetavid utarbetande och spridning av undervisningsmaterial om miljöfarligt avfalloch dess effekter på miljön och människors hälsa för användning inom skolor,av kvinnograpper och för allmänheten, b)regeringar bör, allt efterkapacitet och tUlgängliga resurser och i samarbete med FN och andraorganisationer, där så är lämpligt, starta eller stärka program för miljöanpassadhantering av miljöfarligt avfall i enlighet med hälso- och miljökrav och byggaut övervakningssystem för att göra det möjligt att upptäcka negativa effekterpå befolkningar och på miljön av exponering för miljöfarligt avfall, c)internationella organisationerbör bistå medlemsstater med att bedöma hälso- och miljöriskertill följd av exponering för miljöfariigt avfall och fast- Skr. 1992/93:13ställa prioriteringar för kontroll av de olika avfallsgrapperna, d)regeringar bör, allt efter kapacitet och tillgängliga resurser och i samarbetemed FN och andra berörda organisationer, där så är lämpligt, främjakunskapscentra för utbildning i hantering av miljöfarligt avfall, byggda pänationella institutioner och inriktade på internationellt samarbete, bl.a. genominstitutionella kontakter mellan de utvecklade länderna och utvecklingsländema. 20.29Oavsett var de är verksamma börtransnationeUa företag och andra stora företag uppmuntras att införa en politUcsom innebär ett åtagande att rätta sig efter krav vad gäller produktion ochhantering av miljöfarligt avfall som motsvarar eller är minst lika stränga somkraven i ursprungslandet, och regeringar anmodas att sträva efter att införaregler som kräver en miljöanpassad hantering av mUjöfarligt avfall. 20.30Internationella organisationerbör bistå medlemsstater med att bedöma hälso- och miljörisker till följd avexponering för miljöfarligt avfall CKh fastställa prioriteringar för kontrollav de olika avfallsgrupperna. 20.31Regeringar bör, allt efterkapacitet och tUlgängliga resurser och i samarbete med FN och andra berördaorganisationer och företag: a)Stödja nationella institutionervid hantering av miljöfarligt avfall vad gäller översyn och genomförande avregler och på ett sädant sätt att dessa institutioner får möjlighet atttillämpa internationella konventioner, b)utveckla företagsbaseradeinstitutioner och serviceföretag för hantering av mUjöfarligt avfall, c)anta tekniska riktlinjer för miljöanpassadhantering av miljöfarligt avfall och stödja genomförandet av regionala ochinternationella konventioner, d) utvecklaoch bygga ut internationella nätverk mellan specialister inom miljöfarligt avfall och upprätthålla ett informationsflöde mellan länder, e) bedömahuruvida det är praktiskt möjligt att upprätta och driva natio nella, subregionala och regionala centra för hantering av miljöfarligt avfall. Sådana centra skulle kunna användas för utbildning och främjande av över föring av teknik för miljöanpassad hantering av miljöfarligt avfall, f) väljaut och stärka akademiska/forskningsinstitutioner eller kunskaps centra för att göra det möjligt för dem att bedriva utbildning i miljöanpassad hantering av miljöfarligt avfall, g) utarbetaett program för uppbyggnad av den nationella kapaciteten för att utbilda personal på olika nivåer i hantering av miljöfarligt avfall, h)utföra miljörevisioner av befintliga företag för att förbättra interna ratinerför hantering av miljöfarligt avfall. Att främja och stärka det intemationella samarbetet vad Skr. gäller gränsöverskridande transporter av miljöfarligtavfall 20.32 Föratt främja och stärka det internationella samarbetet i fråga om hantering, inbegripet kontroll och övervakning, av gränsöverskridande transporter av miljöfarligt avfall bör försiktighetsprincipen tillämpas. De förfaranden och kriterier som används i olika internationella rättsliga instm ment behöver harmoniseras. Det är också nödvändigt att utarbeta nya eller harmonisera befintliga kriterier för klassificering av avfall som är farligtför miljön och för att bygga upp kapacitet för övervakning. 20.33 Målenför detta programområde är: a)Att underlätta och stärka detinternationella samarbetet beträffande miljöanpassad hantering av miljöfarligtavfall, inklusive kontroll och övervakning av gränsöverskridande transporterav sådant avfall, inbegripet avfall för återvinning, genom användning avinternationellt antagna kriterier för att bestämma och klassificeramiljöfarligt avfall och harmonisera internationella rättsliga instrument pädetta omräde, b)att förbjuda export avmiljöfarligt avfall tUl länder som inte har kapacitet för att hantera avfaUetpå ett rrJljöanpassat sätt eller som har förbjudit import av sådant avfall, c)att främja utarbetande avkontrollförfaranden för gränsöverskridande transporter av miljöfarligt avfallavsett för återvinning enligt som uppmuntrar tUlmiljöriktiga och ekonomiskt välgrandade val av återvinningsmetod. a)Lednings- och hanteringsfrågor Att stärka ochharmonisera kriterier och regler 20.34 Regeringarbör, allt efter kapacitet och tillgängliga resurser och i sam arbete med FN (Kh andra berörda organisationer, där sä är lämpligt: a)Införliva anmälningsförfarandetenligt och regionala konventioner på detta område, samt ibilagorna till dessa, med nationell lagstiftning, > b)utforma regionalaöverenskommelser som i likhet med Bamakokonventionen reglerar gränsöverskridandetransporter av miljöfarligt avfall, c)främja att sådana regionalaöverenskommelser är förenliga med och kompletterar intemationella konventioner (KhprotokoU, d) stärkanationell och regional kapacitet för att övervaka (Kh kontrollera gränsöverskridande transporter av miljöfarligt avfall, e) främjautarbetande av tydliga kriterier (Kh riktlinjer, inom ramen för och regionala konventioner,där så är lämpligt, för mil jöanpassad och ekonomiskt välgrundad resursätervinning, direktanvänd- ningeller alternativanvändning och för bestämning av godtagbara ätervin- Skr.1992/93:13 ningsmetoder, inklusive ätervinningsnivåer där det är praktisktgenomförbart och lämpligt, i syfte att förebygga missbruk och vilseledande uppgiftervad gäller ovannämnda hantering, f) övervägaatt på nationell (Kh regional nivå, allt efter omständigheterna, upprätta system för övervakning av gränsöverskridande transporter av mil jöfarligt avfall, g) utarbetariktlinjer för utvärdering av miljöanpassad hantering av miljö farligt avfall, h)utarbeta riktlinjer för klassificering av miljöfarligt avfall på nationellnivå, med beaktande av befintliga kriterier överenskomna på internationell och,i förekommande fall, regional nivå och upprätta en förteckning överriskprofiler för olika slags miljöfarligt avfall som finns uppräknade inationell lagstiftning, i)utveckla och använda lämpliga metoder för provning, beskrivning ochklassificering av miljöfarligt avfall och anta eller anpassa säkerhetskrav ochprinciper för hantering av miljöfarligt avfall på ett miljöanpassat sätt. 20.35 Regeringaruppmanas att ratificera (Kh/eller Ba makokonventionen (Kh skyndsamt utarbeta protokoll tUl dessa, t.ex. om an svar och ersättning, och mekanismer och riktiinjer för att underlätta tillämp ning av konventionerna. a) Finansieringoch kosmadsberäkning 20.36Eftersom detta programområdeomfattar ett relativt nytt verksamhetsområde och eftersom det saknaslämpliga studier om kostnadsberäkning av åtgärderna enligt detta program haringen kostnadsberäkning ännu gjorts. Kostnadema för några av de åtgärder förkapacitetsuppbyggnad som föreslås i detta program kan dock anses vara täckta avkostnadsberäkningen för programområde B ovan. 20.37Interimssekretariatet förBaselkonventionen bör genomföra undersökningar för att komma fram till enrimlig kostnadsberäkning vad beträffar åtgärder som skall vidtas underinledningsfasen fram tUl är 2000. 20.38 Regeringarbör, allt efter kapacitet (Kh tillgängliga resurser och i sam arbete med FN (Kh andra berörda organisationer, där sä är lämpligt: a)Utarbeta eller införa enpolitik för miljöanpassad hantering av miljöfarligt avfall, med beaktande avbefintliga internationella instrument, b)avge rekommendationer tiUlämpliga fora eUer upprätta eller anpassa normer, inklusive en rättvistillämpning om principen om att förorenaren betalar och regler för att uppfyllaförpliktelser och följa principer som anges i , Bamakokonventionenoch andra befintliga eller fram- Skr. 1992/93:13 tida överenskommelser pädetta område, inklusive protokoll, där så är lämpligt, för att bestämma lämpligaregler och förfaranden vad gäller ansvar och ersättning av skador till följd avgränsöverskridande transporter och hantering av miljöfarligt avfall, c) införaen politik för genomförande av förbud för export av miljöfarligt avfall till länder som inte har kapacitet för att hantera avfallet pä ettmiljöan passat sätt eller som har förbjudit import av sädant avfall, d) överväga,inom ramen för och regionala konven tioner på detta område, den praktiska möjligheten av att ge tUlfälligt finan siellt bistånd i krissituationer för att minimera skador till följd av olyckor som sker i samband med gränsöverskridande transporter av miljöfarligt av fall eller med hantering av detta avfaU. Att förhindra olaglig intemationell handel medmiljöfarligt avfall 20.39Förebyggande av den olagligahandeln med mUjöfarligt avfall kommer att gagna miljön och folkhälsan i allaländer, särskilt i utvecklingsländerna. Det kommer också att bidra till attBaselkonventionen och regionala internationella instrament, t.ex. Bamakokonventionenoch 4:e Lomékon-ventionen, blir effektiva genom att främja efterlevnaden av dekontroller som har införts i dessa överenskommelser. Artikel IX iBaselkonventionen handlar om problemet med olagliga transporter av miljöfarligtavfall. Den olagliga handeln med miljöfarligt avfall kan orsaka allvarliga hotmot människors hälsa och miljön och utgöra en särskild och onormal börda förde länder som tar emot sådana transporter, 20.40Ett effektivt förhindrandekräver ätgärder i form av effektiv övervakning och införande CKh genomdrivandeav lämpliga påföljder. 20.41 Målenför detta programområde är: a)Att stärka den nationellakapaciteten för att upptäcka (Kh förhindra olagliga försök att införamiljöfarligt avfall tUl en stats territorium i strid med nationell lagstiftningoch relevanta internationella rättsliga instrament, b)att bistå alla länder, särskUtutvecklingsländerna, när det gäller att få information om den olagliga handelnmed miljöfarligt avfall, c)att inom ramen förBaselkonventionen samarbeta för att bistå länder som drabbas av följderna avden olagliga handeln. a)Lednings- och hanteringsfrågor 20.42 Regeringarbör, allt efter kapacitet och tillgängliga resurser och i sam- 348 arbete med FN och andra berörda organisationer, där så är lämpligt. a)Vid behov anta och genomföralagstiftning för att förhindra olaglig im- Skr. 1992/93:13 port och exportav miljöfarligt avfall, b)utarbeta lämpliga nationellaprogram för att övervaka efterlevnaden av sådan lagstiftning, upptäcka ochgenom lämpliga påföljder avskräcka från överträdelser av denna lagstiftning ochrikta särskild uppmärksamhet pä dem som veterligen har bedrivit olaglig handelmed miljöfarligt avfall och på miljöfarligt avfall som särskilt ofta är föremålför olaglig handel. 20.43Regereringar bör utveckla ettinformationsnät och ett varningssystem för att bidra till upptäckter av olaglighandel med miljöfarligt avfall. Lokala samhällen och andra kan medverka vidtillämpningen av ett sådant system. 20.44Regeringar bör samarbeta ifråga om utbyte av information om olagliga gränsöverskridande transporter avmiljöfarligt avfall och ställa sådan information tUl förfogande för berörda FN-organ,t.ex. och de regionala kommissionema. c)Intemationellt och regionalt samarbete 20.45De regionala kommissionernabör, i samarbete med och med expertstöd och råd från och andra berörda FN-organ,med beaktande av , fortsätta att fortlöpande övervaka ochbedöma den olagliga handeln med miljöfarligt avfall och dess miljö- ochhälsoeffekter samt ekonomiska följder för varje region, varvid de bör utnyttjaresultaten och erfarenheterna från /ESCAP:s gemensamma preliminära bedömningav den olagliga handeln. 20.46Regeringar och internationellaorganisationer, allt efter omständigheterna, bör samarbeta medutvecklingsländerna för att stärka deras kapacitet i fråga om institutioner ochlagstiftning för att förhindra olaglig import och export av miljöfarligtavfall. Miljöanpassad hantering av fast avfall och avloppsvatten 21.1Kapitlet om miljöanpassadhantering av fast avfall har tagits med i som svar pägeneralförsamlingens resolution 44/228, avsnitt I, punkt 3, där generalförsamlingenframhöll att konferensen borde utarbeta strategier och åtgärder för att hejdaoch vända följderna av miljöförstöring som ett bidrag tiU ökade nationella ochinternationella insatser för att främja en hällbar och miljöanpassad utvecklingi alla länder och på avsnitt I, punkt ) i samma resolution, därgeneralförsamlingen framhöll att en miljöanpassad avfallshantering är en av deviktigaste miljöfrågoma när det gäller att bevara jordens miljö och uppnå en miljöanpassadoch hållbar utveckling i alla länder. 21.2De programområden som ingår idetta kapitel i hänger nära samman med följande programområden iandra kapitel i : A. Skyddav kvalitet och tillgång på färskvattensresurser (kap. 18) Att främja en hållbarutveckling av boende och bebyggelse (kap. 7) Att skydda och främjamänniskors hälsa (kap. 6) D. Förändringkonsumtionsmönster (kap. 4) 21.3Med "fast avfall"förstås i detta kapitel allt hushållsavfall CKh avfall som inte ärmiljöfarligt, t.ex. kommersiellt och institutionellt avfall, gatsopor ochbyggavfall. I vissa länder hanterar systemet för avfallshantering ocksä hand ommänskligt avfall som t.ex. exkrementer, aska frän förbränningsanläggningar,slam från septiska tankar och slam från reningsverk. Om detta avfall harmiljöfarliga egenskaper bör det behandlas som miljöfarligt avfall. 21.4Miljöanpassad avfallshanteringmåste gå utöver en säker kvittblivning eller återvinning av det avfall som harproducerats och söka komma till rätta med grundorsaken till problemet genom attsöka ändra ohållbara produktions- och konsumtionsmönster. Detta innebärtillämpning av konceptet integrerad livscykelhantering, vilket erbjuder ettunikt tillfälle att förena utveckling (Kh mUjövård. 21.5De nödvändiga åtgärderna bördärför grundas pä en rangordning mellan olika mäl och koncentreras till defyra viktigaste programområdena för avfallshantering, dvs. a)Att minimera avfallsmängderna, b)att maximera miljöanpassad återanvändningoch återvinning av avfall, c)att främja miljöanpassadavfallshantering, d) attbygga ut system för avfallshantering. 21.6 Dessafyra programområden hör ihop och stöder varandra och måste därförintegreras för att bilda en heltäckande och miljöanpassad ram för han- 350 tering av fasthushållsavfall. Betoningen inom vart och ett av dessa fyra pro- Skr.1992/93:13 gramomräden växlar beroende på de lokala, sociala, ekonomiska ochfysiska förhållandena, den mängd avfall som produceras och dess sammansättning.Alla samhällssektorer bör delta i åtgärderna inom samtliga programområden. 21.7 Tillföljd av ohållbara produktions- och konsumtionsmönster ökar mängden och mångfalden av svårnedbtytbart avfall i en skå dad takt. Denna tendens kan leda till en betydande ökning av avfallsmäng derna och de kan komma att öka med fyra eller fem gånger . En förebyggande avfallshantering inriktad pä att ändra levnads mönster och produktions- och konsumtionsmönster erbjuder det bästa alter nativet för att vända trenden. 21.8 Målenför detta programområde är: a)Att stabilisera eller minskaproduktion av avfall för sluthantering inom en överenskommen tidsram genom attställa upp mål baserade på avfallets vikt, volym och sammansättning och attinföra sortering för att underlätta återvinning och återanvändning, b)att stärka metoder för attbedöma förändringar i avfallets kvantitet och sammansättning i avsikt attutarbeta en operativ politUc för minunering av avfallsmängden med utnyttjandeav ekonomiska eller andra styrmedel för att åstadkomma en positiv anpassning avproduktions- och konsumtionsmönster. 21.9 Regeringarbör, allt efter kapacitet och tillgängliga resurser och i sam arbete med FN och andra berörda organisationer, där så är lämpligt, a)säkerställatillräcklig nationell, regional CKh internationell kapacitet för att bedöma,behandla och övervaka information om avfallsutvecklingen och genomföra enpolitik för att minimera avfallsmängderna, b)införa enpolitik i alla industriländer för att stabilisera produktionen av avfall försluthantering, inklusive per capita-avfall (där detta begrepp används), på dennivå som råder då eller, om det är praktiskt genomförbart, minska produktionen;även utvecklingsländerna bör inrikta sig på detta mål utan att äventyra sinautvecklingsmöjligheter, c)tillämpa i allaländer, särskilt i industrfländerna, program för att minska produktion avavfall från jordbrukskemikalier, containrar och förpackningar, som inte klassassom miljöfarligt. a) Lednings-och hanteringsfrågor 21.10 Regeringarbör starta program för att uppnå en hällbar minimering av avfallsproduktion. Ickestatliga organisationer och konsumentgrupper bör uppmuntras att delta i sådana program, som vid behov kan upprättas i sam arbete med internationella organisationer. Dessa program bör, där så är möjligt, bygga på befintlig eller planerad verksamhet och bör a)Utveckla och stärka dennationella kapaciteten för forskning och utformning av miljöanpassad teknikoch omfatta ätgärder för att minska avfallet sä mycket som möjligt, b)införa incitament för attanpassa ohållbara produktions- och konsumtionsmönster, c)vid behov utarbeta nationellaplaner för att minimera avfallsproduktion som ett led i övergripandenationella utvecklingsplaner, d) betonabehovet av avfallsminimering vad gäller upphandling inom FN- systemet. 21.11 Övervakningär en viktig förutsättning för att följa förändringar i av fallets kvantitet och kvalitet och dess effekter på hälsa och miljön. Rege ringar bör, med stöd frän internationella organ: a)Utarbeta och tillämpa metoderför övervakning av avfall på landsnivå, b)samla och analyserainformation, ställa upp nationella mål och följa upp genomförandet, c)använda data för att bedöma rniljöriktighetenav den nationella avfallspolitiken som en utgångspunkt för motåtgärder, d) matain information i globala informationssystem. c) Samarbeteoch samordning på intemationeU och regional nivå 21.12 FNoch mellanstatliga organisationer bör, i samarbete med regeringar, främja avfallsminimering genom att underlätta ett större utbyte av informa tion, kunnande och erfarenheter. Ätgärder som kan vidtas omfattar bl.a. föl jande: a)Att välja, utveckla ochharmonisera metoder för övervakning av avfall och överföra sådana metoder tillländer, b)att informera sig om ochytterligare utveckla den verksamhet som bedrivs av befintliga informationsnätbeträffande "ren" teknUc och avfallsminimering, c)göra regelbundna bedömningar,sammanställa och analysera nationella uppgifter och systematiskt rapportera omdetta genom ett lämpligt FN-fo-rum tUl de berörda länderna, d) undersökaeffektiviteten hos samtliga instrument för avfallsminime ring och bestämma vUka nya instrament som kan användas och finna en tek- nikför att göra dem operativa på nationell nivä. Riktlinjer och uppförande- Skr. 1992/93:13 koder bör utarbetas, e)bedriva forskning om de scKiala och ekonomiska effekterna av avfallsminimeringpå konsumentnivä. a) Finansieringoch kosmadsberäkning 21.13 Konferenssekretariatetföreslår att industrUänder bör överväga att i avfallsminimering investera motsvarande av sina utgifter för fast av fall och avloppshantering. skulle detta uppgå tUl ca 6,5 mU jarder dollar , inklusive ca för minimering av fast hushållsavfall. De faktiska beloppen skulle kunna bestämmas av vederbö rande kommunala, regionala (Kh nationella budgetmyndigheter med hänsyn till lokala förhållanden. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 21.14 Detär nödvändigt att välja och sprida teknik och metoder för avfalls minimering. Detta arbete bör samordnas av nationeUa regeringar i samar bete med icke-statliga organisationer, forskningsinstitutioner och lämpliga FN-organ och kan omfatta följande: a)Att kontinuerligt undersökaeffektiviteten hos samtliga instrument för avfallsminimering och bestämma vilkanya instrament som kan användas (Kh finna en teknik för att göra dem operativapå nationell nivå. Riktlinjer och uppförandekoder bör utarbetas, b)att främja förebyggande och minimeringav avfall som huvudmålet för nationella program för avfallshantering, c)att främja folkbUdningsinsatseroch en rad styrmedel, såväl regler som andra, för att uppmuntra företag attändra produktutformning och minska avfallet från industriprocesser genom miljöanpassadproduktionsteknik och bättre resurshushållning och uppmuntra företag ochkonsumenter att använda förpackningar som lämpar sig för säker återanvändning, d) atti enlighet med den nationella kapaciteten utföra demonstrations- och försöksprogram för att optimera metoder för avfallsminimering, e) attinföra tillförlitliga metoder för transport, lagring, förvaring oeh hantering av jordbruksprodukter, livsmedel och andra färskvaror för att minska förluster frän dessa produkter som leder till produktion av fast avfaU, f) attunderlätta överföring av teknik för begränsning av avfall tUl företag, särskUt i utvecklingsländerna, och införa konkreta nationella krav för av loppsvatten och fast avfall, med beaktande bl.a. av råvara- och energiför brukning. 21.15 Kunskapsutvecklingför avfallsminimering bör inte inriktas endast pä specialister inom avfallshanteringssektorn utan bör söka stöd hos vanliga Program för kunskapsutveckling mäste därför syfta 353 23 1992/93. tillatt höja medvetandet och informera intresserade grupper och den breda Skr.1992/93:13 allmänheten. Länder bör, där så är lämpligt, infoga i skolansläroplaner principer och metoder för att förebygga (Kh minimera avfall ochmaterial om avfallets miljöeffekter, Att maximera miljöanpassad återanvändning ochåtervinning av avfall 21,16Bristen på uttymme för nya avfallsupplag, strängare miljökontroll vad gälleravfallshantering och ökande mängder av mer svårnedbrytbart avfall, särskilt iindustriländerna, har lett till snabbt ökande kostnader för avfallshanteringen.Dessa kostnader kan fördubblas eller tredubblas till årtiondets slut. Vissahanteringsmetoder som används utgör ett hot mot miljön. I taktmed att ekonomin för avfallshanteringen förändras blir återvinning av avfalloch resurser allt mer kostnadseffektiv. Framtidens avfallshanteringsprogrambör i största möjliga utsträckning utnyttja fördelarna med en resurssnål syn påavfallshantering. Folkbildningsprogram bör knytas till dessa ätgärder. Det ärviktigt att man vid utformning av program för återanvändning och återvinningidentifierar marknader för produkter som tillverkas av återvunna material. 21.17 Målenför detta programområde är: a)Att stärka och bygga utnationella system för återanvändning och återvinning av avfall,