prop · GG0327 · 1992-12-31 00:00:00 — Stiftelsen läns Utvecklingsfond ochSvensk ställer sig bakom förslagen. Industriförbundoch hänvisar till de synpunkter som framförts i samrädsyttrandenaoch hänvisar i övrigt till det yttrande som lämnats av och instämmer i det yttrandesom avgivits av Företagens Uppgiftslämnardelegation. Datainspektionenbegränsar sina synpunkter till de förslag som har beröring med DI:sansvarsområde. hänvisar till de synpunkter som lämnats isamrådsyttrandet. Även hänvisar till sitt samrådsyttrande vad avser ADB-stöd. Förslag till besparingar/förenklingar i nuvarande verksamhet StatistiskaCentralbyrån föreslår att organisationsnummer bör införas för enskildanäringsidkare. Länsstyrelseni län tillstyrker förslagen till ändringar i handelsregisterlagen m.fl.författningar. Länsstyrelseni tillstyrker förslagen. De bör genomföras oberoende avställningstagandena till frågorna om datorisering, huvudmannaskap ochfinansiering. Länsstyrelseni tillstyrker förslagen. De bör genomföras möjligtoberoende av ställningstaganden till frågorna om datorisering, huvudmannaskapoch finansiering. Länsstyrelseni menar att man skulle komma till rätta med en stor del av de problem som utredningen beskriver i sinrapport genom Prop. 1992/93:27 att införa förenklingar i det regelverk somstyr verksamheten och tillstyrker Bilaga 1 därmed förslagen. Länsstyrelsenkonsterar alt tillgång till ADB-stöd är en förutsättning för ett genomförandeav vissa av förslagen. anser att förslagen ikapitel 6 i rapporten bör läggas till grund för en fördjupad förfaltningsöversyn.En sådan översyn bör även omfatta bestämmelsen i handelsregisterförordningenatt namnteckningar skall vara bevittnade. Författningsöversynen med åtföljandeförfattningsändringar bör ske möjligt oberoende av vilka ställningstagandenrapporten i övrigt kan föranleda. tillstyrker förslagenatt registren skall föras med stöd av ADB, att adressuppgifter fär hämtas viapostens adressregister och att en servicetjänst införs för fullständigfirmagranskning. har inte ansett det meningsfulltatt detaljgranska de framlagda författningsförslagen med hänsyn fillBankföreningens inställning i sakfrågorna. anser att flertalet förslag innebärförenklingar och förbättringar och tillstyrker därför dessa. Rapporten beröremellertid inte frägan om registreringsunderlag för ekonomiska föreningar.Dagens krav och rutiner är administrativt otympliga för bäde föreningarna ochlänsstyrelserna. HSB förordar en förenklad rutin. - att enenskild näringsidkare, ideell förening eller stiftelse som har minst en anställd eller har en omsättning som överstigerett gränsbelopp som motsvarar 10 gånger gällande basbelopp skall sökaregistrering. föreslär att beloppsgränsensamordnas med beloppsgränsen för momsregistreringsskyldigheten. i anser att de föreslagna reglernaom registreringsskyldighet för ideella föreningar kan medföra risk för attregistreringen blir onödigt omfattande. Gränsdragningen kan därför behövaövervägas ytterligare. Företagens Uppgiftlämnardelegation anser det klartolämpligt att introducera en ny gräns för företagens åligganden gentemotstaten. FUD anser att man bör använda samma gräns som finns i nu gällandebokföringslag för skyldighet att upprätta årsbokslut och resultatmätning m.m.Detta bör även gälla för ideella föreningar och stiftelser som ärnäringsidkare. 1.2 Register i ADB-form -att handelsregistret skall föras med hjälp av automatiskdatabehandling Datainspektionenhar ingen erinran mot att handels- och föreningsregistren fjfiaga f fårföras med hjälp av ADB. Frågan om registeransvar är av central betydelse föratt de skyddsregler som finns i datalagen skall kunna göras gällande. Regleringenav registeransvaret bör därför komma till tydligare uttryck. DIifrågasätter starkt om ändamålsbestämmelsen verkligen motsvarar vad som avsesbli ändamålet med de datoriserade handels- och föreningsregistren. Det kaninte vara detsamma som för organisationsnummerregister, dvsenbart subjektregistrering. Ändamålet måste huvudsakligen vara att fullgöraden registerföring som föreskrivs i respektive lagstiftning samt vad somangivits om ensamrätt till firma och informationsspridning.Ändamålsbestämmelserna bör därför omformuleras. DIanser också att bestämmelser om bevarande och gallring i ADB-regist-ren börövervägas samt att behovet av ett sekretesskydd för vissa av uppgifterna iregistret bör övervägas i det fortsatta lagstiftningsarbetet. 1.3 Kontroll av firma mot aktiebolagsregister - en frivillig utökning avfirmaskyddskontrollen, -attPatent- och registreringsverket utvecklar en servicetjänst som innebär att dekan göra en fullständig firmagranskning mot alla sina register mot avgift. Patent-och anser att förslaget att PRV utvecklar en servicetjänst,så att företagen mot avgift kan få en fullständig firmagranskning gjord, ärbra. Tveksamt är om PRV, för den händelse det operativa registreringsbeslutetskall tas av , kan ge något egentligt utlåtande kring den tänktafirman. tillstyrker förslaget att PRV utvecklar en fullständig firmaprövningmot ersättning. Ersättningen får emellertid inte sättas högre än vad sommotsvarar självkostnad. Kraven pä att firmorna tydligt skall skilja sig färinte drivas längre än . 1.4 Aktualisering av adresser - att det är postadressen enligt folkbokföringen somregistreras för fysiska personer, - att enskilda näringsidkare, handelsbolag ochideella föreningar skall ange firmadress och telefonnummer till företaget, - att kravet på fullständigt namn för fysiskapersoner tas bort, - att adressändringar inte bör föranledakungörelseannonsering i Post- och , - attautomatisk uppdatering av adresser kan ske via SPAR och el- Prop.1992/93:27 ler direkt från RSV:s register. Datainspektionen framför att en väsentlig del av skyddetför den personliga integriteten är att den enskilde kan skaffa sig kunskap omhur uppgifter om honom sprids och att uppgifter om honom som en myndighetregistrerar är riktiga och fullständiga. Av de bestämmelser som skall reglerahandels- och föreningsregistren bör det framgå varifrån personuppgifter färhämtas. Denna reglering bör vara uttömmande. De regler som föreslagits synesinte uppfylla dessa krav. En särskild fräga är användningen av näringsidkarenspersonnummer som identifikationsuppgift för verksamheten. Det bör övervägas attäven för dessa personers verksamhet införa ett särskilt organisationsnummer. anser att aktualiseringsfrågan börstuderas närmare. Företag eller enskilda skall självfallet endast behöva anmälaadressändring fill en instans dvs till posten för vidare befordran till subjektregistreringsan-svarigmyndighet. RSV får sina adressuppgifter för beskattningsändamål uteslutande frånsubjektregistren; folkbokförings-, bolags-, handels- eller föreningsregistren. RSV:scentrala skatteregister kan då inte tillföra något för uppdatering av dessaregister. Statisfiska Centralbyrån anser att korrekta adresser ihandelsregistren är viktigt. Förslaget att adresser skall uppdateras viaSPAR/eller direkt från RSV:s register är bra. En förutsättning för enautomatisk uppdatering är att person-/organisationsnummer registreras ihandelsregistret i överensstämmelse med den föreslagna ändringen i handelsregisterförordningen. framför att det är av vikt för polisenatt utredningens förslag om att hämta uppgifter om adressändringar via SPAR ochBASUN genomförs så att uppgifterna är aktuella. i påpekar att namnfältet iSPAR är maximerat vilket gör att namn ibland kortas. Det fär ansesprincipiellt felaktigt att tillgängligt utrymme i namnfält i annat registerskall sfyra innehållet i handelsregistret. 1.5 Behov av olika typer av bevis - att kravet på förvaltarfrihetsbevis och konkursfrihetsbevisslopas. ställer sig positivt till förslaget menanser att förslaget till ändrad lydelse av handelsregisterförordningen börutformas som förebilden i förordningen om ekonomiska föreningar. i föreslär att kravet pä attnamnteckningar bevittnas slopas. i föreslårytterligare förenkling ge- 27 nomslopandet av bevillning av namnteckning. Statskontorets förslag om au- Prop.1992/93:27 tomatisk underrättelse bör utvidgas till att omfatta alla detillfällen då ägar- Bilaga 1 förändring skett. i tillstyrker att bevisentas bort och ersätts med en försäkran frän den som söker registrering. Företagens Uppgiftslämnardelegation instämmer iutredningens förslag men anser att även krav pä personbevis bör slopas.Stickprovskontroller bör göras beträffande personuppgifter. Vetskapen att sådankontroll kan göras bör vara tillräckligt avskräckande mot att lämna felaktigaeller falska uppgifter. -en översyn avall kungörelseannonsering samt, i awaktan pä en sädan utredning: -att enkungörelse om ändring endast skall ange ändringens art, -att ikungörelse av nyregistrerat kommanditbolag endast anges hur många delägare somfinns när de överstiger 20, -att gallradefirmor inte kungörs i Post- och , -att uppgift omdag för kungörande inte förs in i registret. i anser detbeklagligt att utredningen nöjer sig med att föreslå enbart marginellaförändringar. föreslår därför att kungörelsen slopas och, omdetta inte kan genomföras, att den nuvarande ordningen bibehålls tills enfullständig översyn genomförts av kungörelseinstitutet. - att bestämmelserna om krav för handelsbolag ochenskilda näringsidkare att sända in årsredovisningar till slopas. Företagens Uppgiftslämnardelegation påpekar attskatteförvaltningen genom de nya standardiserade räkenskapsutdragen beslutatatt inte kräva in årsredovisningar i samband med deklarationerna utan kräverdessa från och handelsregistren. Tas därförkravet bort riskeras att skattemyndigheterna kommer att samla inårsredovisningarna direkt hos företagen. Hur omfattande denna insamling kanbli har inte berörts av utredningen. 1.8 Prokura Prop. - en förenklad hanteringav prokuraregistrering. Länsstyrelseni avstyrker utredningens förslag om ändring ihandelsregisterlagen. En enkel lagstiftningsåtgärd skulle vara att inte godta muntligprokura i prokuralagen. 1.9 Behörighet att anmäla ändringar - att i vissa fall skall anmälan göras även avavgående bolagsmän, - klargörande hur anmälan skall ske när bolagsmanuteslutits. Länsstyrelseni föreslår att texten "eller bolagsman avgått"utgår. Länsstyrelseni föreslår att "övriga bolagsmän" skall fä anmälainte bara att en bolagsman har avlidit utan ocksä att en bolagsman haruteslutits ur bolaget. FöretagensUppgiftslämnardelegation anser att förslaget leder till ett omständligt ochonödigt uppgiftslämnande. FUD föreslär istället att ett handelsbolagsfirmatecknare skall åläggas skyldighet att anmäla förändringar . 1.10 Rutin för gallring och arkivering Länsstyrelseni föreslär en ändring av 17 § HL genom att "pålämpligt sätt" byts mot texten "genom meddelande avsänt till näringsidkarensregistrerade adress". Detta skulle förenkla rutinerna vid gallring,säkerställa att meddelande sänts till registrerad adress samt fylla ut denosäkerhet som eventuellt felaktigt gallrade firmor ger upphov till. Förslag om samordnad firmaregistrering m.m. -attgranskningen samordnas mot aktiebolagsregister, varumärkesregister ochnamnregister, - att näringsidkares registrering i vissa fall kanomfatta hela riket, - att kravet att vända sig till viss länsstyrelseslopas, - att ett informationscentrum inrättas dit allmänhetoch företagare kan ringa via ett s.k. 071-nummer. Datainspektionen konstaterar att viss maskinellsambearbetning av registren Bilaga 1 förutsätts bl.a. för att upprätthälladet rikstäckande skyddet för firma. Dessa samkörningar bör regleras iförfattning. anser att rikstäckandefirmaskydd kan vara positivt för en del företagare, men tror inte att så mångahandelsbolag etc har något egentligt behov av ett rikstäckande skydd.Kriterierna bör sättas högt så att inte ett stort antal näringsidkare "försäkerhets skull" ansöker om rikstäckande firmaskydd. Enligt PRV börmöjligheterna till rikstäckande firmaskydd göras beroende av omsättning ochantalet anställda. När alla handelsbolag etc finns inlagda i ett ADB-register,finns möjligheter till en mera heltäckande namnkontroll. Det är då viktigt atten fast praxis tillämpas i besluten att registrera eller inte registrera ensökt firma. Detta talar för att beslut i firmafrägorna bör centraliseras till PRV. i tillstyrker möjligheten tillriksomfattande skydd för firma och valfritt registreringsställe. Telefonservicebeträffande registreringsuppgifter kan med fördel skötas fristående frän handelsregistren. i framför att frågan omintrång i annans firmaskydd är mycket viktig. Utredningens förslag beträffandefirmaskydd och att det görs rikstäckande synes endast ta sikte på de som önskarregistrera en firma. Av minst lika stor vikt är att de som redan ärregistrerade, oberoende av om det är en enskild firma, handelsbolag ellerkommanditbolag, åtnjuter skydd för att inte en nyregistrering sker av ett likalydandefirmanamn. Det framstår därför som betänkligt när utredningen framlägger förslagetatt en näringsidkare skall ha möjlighet att välja en länsstyrelse efter egetönskemål. Frägan uppkorrmier hur denna länsstyrelse skall kunna göra kontrollsä att inte firmaintrång sker. i avstyrker förslaget attnäringsidkares registrering skall kunna omfatta hela riket. Länsstyrelsenifrågasätter om behovet av rikstäckande firmaskydd är sä stort när det gällerde företag som blir föremål för registrering i handelsregistret. Det rör sigofta om ganska små företag med en relativt lokalt begränsad verksamhet.Kriterierna "verksamhetens art och omfattning" är luddiga. En sådanprövning kräver mer precisa kriterier. ifrägasätter om intemöjligheten till en frivillig fir-maskyddskontroll gentemot PRV:s register ärtillräckligt. avstyrker ocksä förslaget om valfrittregistreringsställe. Verksamheten skulle bli svär att förutse och planera. Imänga fall förenklas ärendehanteringen av en mer direkt kontakt med klienternavilket talar för att registreringen bör styras till myndigheten i det egnalänet. Hjälp och service vid personliga besök är efterfrågad och viktig förden enskilde. i anser att det bör gesmöjlighet att få firmaskydd i hela riket eller i mer än ett län. Förslaget omvalfritt registrerings-ställe tillstyrks. Även aktiebolag bör kunna registrerasi ett valfritt handelsregister. Det bör gå att göra handelsregistren tillinformationscentraler också i fräga om aktiebolagsregistret. anser att om densamordnade firmaregistreringen även skall avse prövning mot handelsregistrennär aktiebolag registreras,sä kommer förslaget enligt nuvarande lagstiftning endast att in- Prop.1992/93:27 nebära en ren upplysningsverksamhet gentemot aktiebolagen eftersomdet Bilaga 1 inle finns någon grund i normalfallet att vägra registreringav ett aktiebolags firma även om ett handelsbolag har "firmarätten".Under vissa förhållanden kan situationen bli något märklig om inte gällanderegelverk omarbetas. EnligtLON:s mening finns stor risk att det skulle bli brist på enkla och bra firmanamnom ett riksomfattande skydd för samtliga firmor infördes. Det är i vart falltveksamt med en bestämmelse där registreringsm.yndigheten skall göra enprövning för att utröna om verksamhetens art eller omfattning ger skäl tillannat skyddsområde. anser att frågan om riksomfattande firmaskydd börutredas vidare i annan ordning. LONanser att datorstödet skall vara lokalt, men även om ett riksomfattande ADB-stödskulle genomföras för handelsregistren ställer sig tveksam till förslagetom valfritt registreringsställe. På grund av svärigheter att förutse efterfrägetrycketkan problem uppstå för länsstyrelserna att planera sin verksamhet och styrasitt resursutnyttjande, vilket i sin tur kan påverka servicenivån ocheffektiviteten. Det bör vara möjligt att jämna ut arbetstoppar och uppnä etteffektivt resursutnyttjande genom ett samarbete mellan länsstyrelserna. SparbanksgruppenAB är tveksam till förslaget att registrering skall kunna ske vid valfrilänsstyrelse. Även med ett centralt register finns det anledning att ställa fräganom man tänkt igenom hur en sädan ordning skall fungera i praktiken. SparbanksgruppenAB har inget att invända mot förslaget till ett informationscentrum underförutsättning att man inte tar bort den fria telefonservice som idagfinns eller att denna service försämras. Den avgiftsbelagda servicen måsteutgöra ett komplement till nu befinfiig servicenivå. Förslaget att registreringsätgärd skall kunna ske även över annanlänsstyrelse förefaller opraktiskt. anser att utredningens kriterier för ett rikstäckandefirmaskydd är alltför vaga och oprecisa för att ligga till grund för ett så viktigtbeslut. Frägan är enligt föreningen av sådan principiell betydelse att den börbli föremål för ytterligare överväganden inom departementet. Bankföreningenifrägasätter om utredningens förslag om valfritt registreringsställe inteendast innebär en omfördelning av kötiderna och säledes inte en reellförbättring. FöretagensUppgiftslämnardelegation anser att frågan om rikstäckande firmaskydd ochsamordnad firmaregistrering bör utredas ytterligare av skäl som harframförts av och . 3 Huvudman och organisatorisk tillhörighet - att görs tillhuvudman för verksamheten, - att skall ansvara för den operativaverksamheten, - att varje länsstyrelseutser en ansvarig person för verksamheten som utses efterhörande av PRV, 31 -alt en utvärdering bör göras nägot år efter genomförandetför att se om Prop. 1992/93:27 åtgärderna har givit önskat resultat. - att när ett enhetligt rikstäckande ADB-stöd är införtkan verksamheten i princip läggas var som helst om man bortser fränserviceaspekterna. ställer sig tveksam tillutredningens förslag att PRV blir ny huvudman medan det operativa ansvaret ocharbetet ligger kvar på länsstyrelserna. För att verksamheten skall blieffektiv, krävs inte endast fastlagd policy, planering, ekonomistyrning ochuppföljning. Det är också nödvändigt att huvudmannen direkt kan påverkaorganisation och arbetsledning. PRV menar att den bästa modellen är attförlägga totalansvaret till bolagsavdelningen i . Där finnsförutsättningar för att ta över hela ansvaret för den verksamhet som bedrivsvid 24 handelsregister. PRV har väckt tanken att bibehålla ca 4-5registreringsställen föriagda till i huvudsak de största städerna och till ettställe i . Därigenom skulle möjligheten till personliga besök kunnabehällas på de ställen där besöksfrekvensen är som störst. PRV menar att dettakompromissförslag är värt fullt beaktande i det fortsatta beredningsarbetet. Anses PRV böra vara ny huvudman för verksamheten vidhandelsregistren medan det operativa arbetet skall ligga kvar vidlänsstyrelserna, kan PRV inte överta huvudmannaskapet förrän länsstyrelsernasbalanser är avarbetade och registerobjekten inlagda pä datamedia. förordar atthuvudmannaskapet förs över till PRV. När det enhetliga rikstäckande ADB-stödethar införts är det troligen mer rationellt att den operativa verksamheten ocksäförs över till PRV. Att alla övriga nordiska länder valt denna lösning talar ocksäför detta alternativ pä sikt. i län tillstyrker att PRV blirhuvudman för verksamheten och ansvarig för den operativa verksamheten. i anser attserviceaspekten nödvändiggör en regional organisation av registren.Länsstyrelsen avstyrker utredningens förslag att PRV blir huvudman förregistren men ansvaret för den dagliga hanteringen ligger kvar pålänsstyrelsen. En sådan ordning är inte lämplig bl.a. därför att PRV dä skulleha det ekonomiska ansvaret för en verksamhet som bedrivs av länsstyrelsen.Länsstyrelsen tillstyrker förslaget att PRV får ansvaret för samordning,utbildning, blankettformulär, uppföljning m.m. i accepterar atthuvudmannaskapet förs till PRV och att det bör utformas enligt alternativ I.Inte minst fördelarna frän servicesynpunkt framstår som avgörande.Länsstyrelsen anser dock inte att samrädsförfarande behöver komma ifråga närdet gäller att utse ansvarig för verksamheten pä . i tillstyrker utredningensförslag. Handelsregisterverksamheten är ett viktigt inslag i länsstyrelsensservice för näringsliv och allmänhet. Besöksfrekvensen är hög. Det bör därförfinnas handels- och föreningsregister vid varje länsstyrelse. i har ingen erinran utomvad gäller PRV:s 32 ekonomiska ansvar för verksamheten och medelsfördelningsamt tillsyn och Prop. 1992/93:27 resultatuppföljning. Utredningen har inteklart avgränsat beställar-/utföran- Bilaga 1 derollerna och delta kan skapaproblem. i instämmer i förslaget att PRVskall tillhandahålla ADB-stöd och överta LON:s roll som samordnare men godtar inleförslaget till fördelning av ansvar och befogenheter mellan PRV och länsstyrelsernai fråga om ekonomi och verksamhet. i avstyrker förslaget omförändring av huvudmannaskapet. Den myndighet som har ansvaret för denoperativa verksamheten bör givetvis också ha de ekonomiska resurserna för attgenomföra sina uppgifter och det ekonomiska ansvaret för verksamheten.Stödfunktioner som anvisningar, blanketter, utbildning m.m. kan dock föras tillPRV. hänvisar i denna deltill sitt samrådsyttrande men vill understryka vikten av att handels- ochföreningsregistren även fortsättningsvis har en lokal anknytning för att kunnage den service som det uppenbarligen finns behov av med tanke på det storaantalet besök som sker på länsstyrelsernas handelsregister. Enligt har länet visat sig vara en lämplig region för att ge lokal anknytning. tillstyrker förslagetmen anser att verksamheten bör utvecklas så att all förekommandefirmaregistrering samordnas och samlas hos en central myndighet. invänder mot förslaget att PRV:shuvudmannaskap inte blir fullständigt utan att ansvaret för den länsvisaoperativa verksamheten bibehålls pä länsstyrelserna. Detta innebär irealiteten en delad organisation och ett uppdelat ansvar som kan skapa oklarhetoch leda till praktiska gränsdragningsproblem. motsätter sig inte att huvudmannaskapetåläggs PRV. HSB understryker dock att den praktiska hanteringen måste ligganära föreningarna. Alla hittillsvarande erfarenheter talar för att kontakternaockså i fortsättningen bör ske med den "egna ". Företagens Uppgiftslämnardelegation anser det naturligtatt PRV får ansvaret för centrala funktioner vid uppbyggnad, driftochunderhåll av ett riks-gemensamt ADB-system. anser att utredningens förslaginnebär att ansvarsfördelningen mellan PRV och länsstyrelserna blir oklar. Denkan i själva verket resultera i att många andra problem uppstår. bör istället PRV ges ett samlat myndighetsansvar för verksamheten. - att ett enhetligt och rikstäckande ADB-system införsbaserat pä PRV:s system. förordar ett enhetligt ochrikstäckande ADB-sy stem, baserat pä PRV:s system. Rikspolisstyrelsentillstyrker förslaget om ett riksomfattande Prop. 1992/93:27 ratregister eftersom det skulle förenkla inhämtandet av uppgifterna betyd- Bilaga 1 ligt. i län tillstyrker utredningensförslag. i avstyrker förslaget. DetADB-system som tagit fram kommer att väl tillgodose de krav som kanställas på en effektiv hantering av handels- och föreningsregistren. ADB-stödetbör dessutom byggas ut i den takt det är motiverat av rationella skäl. i tillstyrker i och för sigden föreslagna utformningen av ADB-stödet men anser att en analys av ettalternativ där kostnaden för PRV:s rikstäckande system jämförs med kostnadenför en anpassning av systemet till enbart länstäckning varit intressant. i ställer sig positiv till ettriksomfattande ADB-stöd. Det är angeläget med ett snabbt beslut beträffandegenomförandet av de framlagda förslagen då datoriseringen av handels- ochföreningsregistren är högt prioriterad i ADB-planering. i poängterar vikten av attden investering gjort i LänsDatas ADB-program kommer till nyttaäven i ett rikstäckande system. 1 ADB-strategi ärinriktad pä att finna lösningar så att gemensamma data kan användas i olikasystem och endast lagras en gäng i datorerna. Handels- och föreningsregistretskulle t.ex. kunna ge grundinformation till ett fylligare företagsregister, sombehövs t.ex. i arbete med samordning av regional utveckling ochi stödverksamheten. Den föreslagna modellen ger inte den möjligheten.