prop · GG0373 · 1992-12-31 00:00:00 — om verksamheten vid Försvarets datacenter Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att regeringen får bemyndigande att överlåta statens tillgångaroch skulder i Försvarets datacenter till ett statligt eller privat ägt aktiebolagoch att myndigheten i anslutning härtill läggs ned. 1 1992/93. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden . , ,, , , , , , , Thurdin,Hell.svik, , , , , , , P. Proposition om verksamheten vid Försvarets datacenter Efterviss försöksverksamhet bildades en särskild myndighet (prop.1974:75, bet. 1974:FöU21, rskr. 1974:192) för en samordnad datadrift främst vidmyndigheter inom Försvarsdepartementets verksamhetsområde. Myndigheten, somlydde direkt under regeringen och benämndes Försvarets datacentral, fick tilluppgift att på uppdragsbasis svara för driften av myndigheternas datamaskineroch tillgodose behovet av datamaskinkapacitet för administrativ databehandlingsamt administration och underhåll m.m. av bl.a. terminaler och linjer förkommunikation mellan uppdragsgivarna och myndighetens egna datamaskiner. Denhuvudsakliga uppgiften skulle vara att driva ett antal s.k. stordatorer.Myndigheten fick en styrelse och organiserades på ett antal regionaladriftenheter. Datacentralensverksamhet utvidgades till att omfatta även systemutveckling ochsystemunderhäll. Syftet härmed var att minska myndigheternas behov av externakonsulter pä dataområdet. Den nya verksamhetsinriktningen motiverade attmyndighetens namn ändrades till Försvarets datacenter . Försvaretsdatacenter har en ny organisation som, förutom av en chefoch en styrelse, består av ett huvudkontor och sex regionkontor. totala omsättning på (/92)utgjorde driftuppdragen och konsultuppdragen vardera , medan resten,eller , avsäg utbildningsuppdrag och förmedlingsuppdrag i samband medförsäljning av program- och maskinvara m.m. Huvuddelen av driftuppdragen utförsvid tre stordatorcentraler i , i resp. i . Dessutomsvarar Försvarets datacenter för driften av ett tjugotal mindre anläggningar iuppdragsgivarnas lokaler. Stordatorerna har förnyats och utvecklats under årenoch är därför fullt moderna. Myndighetensverksamhet skall vara ekonomiskt självbärande och bedrivas i konkurrens med andraleverantörer på dataområdet till lägsta möjliga kostnader för uppdragsgivarna.Verkskapitalet i myndigheten uppgick till knappt 50 miljonerkronor. beslutaderegeringen att bemyndiga chefen för att tillkalla ensärskild utredare med uppgift att göra en översyn av totalförsvaretsledningsorganisation och myndighetsstrukturen inom Försvarsdepartementetsverksamhetsområdet (dir. 1991:44). Utredningen, som antagit namnet Utredningen(Fö 1991:04) om lednings- och myndighetsorganisationen för försvaret (LEMO),har i en delrapport om Försvarets datacenters verksamhetredovisat sina överväganden och förslag beträffande myndigheten. Utredningenhar samrått med Överbefälhavaren, och Försvaretsdatacenter, vilka därvid lämnat förslaget utan erinran. I det följande tar jag uppfrågan om en ny verksamhetsform m.m. för de uppgifter som ankommer påFörsvarets datacenter. 2 En ny verksamhetsform - Statens tillgångar och skulder i Försvaretsdatacenter överlåts till ett statligt eller privat ägt aktiebolag. I anslutninghärtill läggs myndigheten ned. - Regeringen bemyndigas att genomföra överlåtelsen. Utredningensförslag: Överensstämmer med mitt. Skälenför mitt förslag: Användningen av ADB inom försvarsmakten under det senaste årtiondethar inneburit en tyngdpunktsförskjutning från stordatordrift mot nya systemmed en decentraliserad struktur som bygger på omfattande kommunikation mellansystemen och generella operativsystem med bredare tillämpningsområden. Dennautveckling innebär att beläggningen på datacentrets stordatorer successivtkommit att minska för att -som det kan bedömas nu - vara avvecklad vid1990-talets slut. har myndighetens konsultverksamhet utvecklats,främst med avseende på systemutveckling och teknikutredningar. För närvarandefår Försvarets datacenter ca hälften av försvarsmaktens konsultuppdrag vadgäller administrativa system. Datateknikensutveckling har vidare inneburit att sarruna tekniska komponenter och systemkommit till användning på en mängd områden som tidigare ansetts vara naturligtavgränsade. Inte minst de starkt ökade möjligheterna att kommunicera mellanolika system har bidragit till integrerade till-lämpningar av tekniken. framhåller har försvarsmakten som användare dessutom ett uppenbartintresse av att knyta samman olika slag av informationsteknologiska system. SkiUnadenmellan administrativa system och realtidssystem är heller inte likastor. I likhet med utredningen anser jag därför att avgränsningen avdatacentrets verksamhetsområde till att avse enbart administrativa ADB-systeminte längre är ändamålsenlig. Framöverskulle således Försvarets datacenter komma att i allt mindre omfattningverka som den stödmyndighet för datordrift som var meningen Prop. 1992/93:73 frånbörjan. Myndigheten skulle i stället komma att behöva tillhandahållakonsultstöd och andra tjänster, och detta på de villkor och förutsättningar iövrigt som gäller på den konkurrensutsatta marknaden. Om myndigheten skallkunna vidareutvecklas och erbjuda tjänster som är av intresse för försvarsmakten,måste därför verksamheten breddas och teknikkunnandet fördjupas. Utredningengör den bedömningen att det är fördelaktigt för försvarsmakten om myndighetensverksamhet i fortsättningen drivs i aktiebolagsform med anknytning till ettkonsult- eller industriföretag. En sådan ordning medför enligt utredningen denfördelen att tydliga ansvarsförhållanden uppkommer mellan försvarsmakten ochbolaget och att försvarsmakten bör kunna dra bättre nytta av konkurrensenmellan olika leverantörer vid sin upphandling av datatjänster. Utredningenpekar också på att ett samgående med ett redan etablerat företag medför enangelägen förstärkning av kompetensen på området och att försvarsmakten därmedlångsiktigt kan erbjudas kvalitativt högtstående tjänster. Jagdelar utredningens bedömning att försvarsmaktens intressen bäst tillgodoses omaktiebolagsformen väljs som associationsform för verksamheten.Riksrevisionsverket har i en översyn av konkurrensutsatt verksamhet hosförvaltningsmyndigheterna rekommenderat att bolagsformen bör kunna övervägasför Försvarets datacenter (rapport ). Jag anser således attverksamheten bör bedrivas i aktiebolagsform. Vidställningstagandet till frågan om verksamheten lämpligen bör bedrivas iaktiebolagsform, måste man beakta möjligheterna till sekretess och säkerhetsskydd.Här har regeringen i 5 § förordningen (1981:421) om säkerhetsskyddet vidstatliga myndigheter ålagt myndigheterna en skyldighet att förbinda utlämnandetav uppgifter till en organisation, ett företag eller till någon annan enskildmed sädant förbehåll rörande totalförsvaret eller rikets säkerhet som anges i14 kap. 9 eller 10 § sekretesslagen (1980:100). Om det föreligger ettkontraktsförhållande skall, enligt samma föreskrifter, utlämnandet ävenförbindas med de avtalsrättsliga villkor som behövs till skydd för uppgifterna.Överbefälhavaren och har utfärdat närmare föreskrifter ochallmänna råd beträffande säkerhetsskyddet kring upphandling och arbete förstatens behov som med hänsyn till rikets säkerhet skall hemlighållas. Mot dennabakgrund anser jag att det från säkerhetsskyddssynpunkt inte föreligger någrahinder mot att föra över myndighetens verksamhet till ett aktiebolag. Avbetydelse i sammanhanget är också de krav som man måste kunna ställa på den somskall driva verksamheten. Som utredningen påvisat behöver ett ägarföretag haen god ekonomisk stabilitet. Ägaren måste dessutom kunna utföra sekretesskyddadeuppgifter och på olika sätt kunna medverka till stöd för försvarsmaktenskrigsorganisation. Behovet av stabilitet och kontinuitet i affärsutbytet mellanägarföretaget och försvarsmakten kan också behöva säkerställas genomlångsiktiga avtal. Jaganser att det finns goda möjligheter för såväl statligt som privat ägda företag att tillgodose dessa krav. Lämpliga intressenter bör enligt min me ning finnas bland konsult- och industriföretagen i branschen. ställning kan tas tillfrågan om ägarskapet, måste emellertid närmare kon- Prop. 1992/93:73 taktertas med tänkbara köpare. När en överlåtelse av tillgångarna och skulderna iFörsvarets datacenter kan genomföras på godtagbara villkor, bör regeringen hamöjlighet att besluta om en sådan överlåtelse. Regeringenbör därför bemyndigas att sa snart som möjlig överlåta statens tillgångar ochskulder i myndigheten till ett lämpligt statligt eller privat ägt aktiebolag.Därvid utesluter jag inte att - i vart fall under en övergångstid -ett nyttstatligt aktiebolag bildas för ändamålet, eller att staten blir delägare i ettnytt bolag. efter överlåtelsen bör Försvarets datacenter läggas ned.Bemyndigandet för regeringen bör också innefatta möjligheten att avyttra deaktier som staten kan komma att äga under genomförandet av förändringen. 1samband med förändringarna mäste tillgångar och skulder - bl.a. pensionsskulderna- samt förpliktelserna i det statliga trygghetssystemet i myndighetensverksamhet utvärderas. Även möjligheterna för personalen vid myndigheten att fäanställning hos den nye ägaren behöver klarläggas. Utgångspunktenför reformen är i första hand att få till stånd en mer ändamålsenligverksamhetsform, inte att åstadkomma besparingar. Det bör i sammanhangetpåpekas att verksamheten har gett ekonomiskt överskott. Därför delarjag utredningens uppfattning att en utgångspunkt bör vara att de anställda vidmyndigheten erbjuds anställning i ägarföretaget. Despörsmål som nämnts samt frågan om det behövs en särskild organisation för awecklingenav Försvarets datacenter kräver ytterligare beredning och överväganden. Jagavser att senare föreslå regeringen att bemyndiga mig att tillkalla ensärskild utredare för dessa uppgifter. Utredaren bör få i uppdrag att genomföranödvändiga förberedelser och förhandlingar inför bolagiseringen. Dettainnefattar förslag till erforderliga författningsändringar m.m. ochbehandlingen av frägan om myndighetens arkiv. Utredaren skall vidare - efter Privatiseringskommissionenshörande och med förbehåll om regeringens godkännande - sluta de avtal sombehövs. Medhänvisning till vad jag nu anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagenatt 1. godkänna att Försvarets datacenter skall läggas ned, 2. bemyndiga regeringen att överlåta statens tillgångar och skulder i Försvaretsdatacenter till ett statligt eller privat ägt aktiebolag i enlighet med vad jagförordat (avsnitt 2). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden lagt fram.