prop · GG03104 · 1992-12-31 00:00:00 — (c) consultative councils with purely foreign membership. It isfurthermore left to the competent authorities to determine whether therepresentatives of the foreign residents should be directly elected ornominated by the relevant organisations. Inview of the great differences in the size of local authorities across Europé, it did not seem possible to lay down uniform requ irements about either the absolute number or the percentage of foreign residents which justify are appointment of a consultative body. The decision as to what is a "significant num ber" must be taken in each national context. De institutionella arrangemang som föreskrivs i denna artikel för utländska med borgares representation på lokal nivå kan ha en rad olika former, särskilt: a)representanterför utländska befolkningsgrupper kan delta i den lokala myndighetenskommittésammanträden med rådgivande funktion, b)rådgivandekommittéer, bestående av ledamöter i de lokala organens kommittéer och utskottoch av representanter för utländska befolkningsgrupper, c)rådgivandekommittéer, bestående av enbart utländska medlemmar. Vidare står det de behöriga myndigheterna fritt att avgörahuruvida företrädarna för utländska ortsbor skall väljas direkt eller utses avvederbörande organisationer. Med hänsyn till att de lokala myndighe ternas storlek uppvisar stora skillnader i de olika europeiska länderna, har det inte synts möjligt att fastställa enhetliga regler om vare sig det absoluta antal eller de procentuella an delar av utländska invånare som skulle moti vera ett inrättande av konsultativa organ. Att avgöra vad som menas med ett "betydande an tal" är något som måste ske mot bakgrund av varje nationellt sammanhang. The text of Article 5 takes as full account aspossible of the priciple of local autonomy by providing that the obligation ofthe parties to the Convention is not to impose on local authorites. detailedand uniform arrangements for the consultation of foreign residents but toremove any legal or other obstacles to the setting up of consultative bodiesand to encourage and facilitate their création. The text of the Article,however, does not exclude the possibility, in States where this is feasible, ofadopting legislation of a general nature imposing precise duties on localauthorites. Vidformuleringen av texten i artikel 5 har man i görligaste mån beaktat principenom lokalt självstyre genom att föreskriva att de fördragsslutande parterna intefår ålägga sina lokala myndigheter några detaljerade och enhetliga rutiner vidkonsultation av utländska medborgare, men att de är skyldiga att undanröjaeventuella juridiska eller andra hinder mot inrättandet av konsultativa organoch att uppmuntra och underlätta tillskapandet av dem. Ordalydelsen i artikelnutesluter dock inte möjligheten att man i länder där detta är genomförbartantar lagar av allmän karaktär, enligt vilka exakt definierade skyldigheteråläggs de lokala myndigheterna. It was originally envisaged that the Parties to theConvention should undertake to grant one another's nationals the right to votein local authority elections on a basis of reci-procity, or at any rate thatthis right would be reserved to nationals of other memberStates. However, in the course of the intergovemmental discussions on the draftConvention it seemed preferable that Chapter C, like Chapters A and B, shouldapply to all foreign residents without distinction of nationality. Thisapproach is justified on the following grounds; (i) Most of the member States which have accorded foreignresidents the right to vote in local elections (, , ,, ) do not limit this right to nationals of particular states. (Theexceptions are and , where the franchise for local govemmentelections has been extended to nationals of other member States of the Nordiccouncil, and the , where Commonweaith citizens and citizens ofthe Republic of may vote in local and national elections.) (ii) A restriction of the right to vote in local electionsto nationals of other member States would not make it easier for thosecountries which have constitutional obstacles to accept Chapter C. Ursprungligen hade man planerat att defördragsslutande parterna skulle förbinda sig att bevilja varandras medborgarerösträtt vid lokala val på basis av ömsesidighetsprincipen eller att denna rätti vart fall skulle förbehållas medborgare i andra medlemsstater i Europarådet.Under loppet av diskussionerna på regeringsnivå om konventionsutkastet kom mandock fram till att det vore att föredra om huvudavsnitt C, liksomhuvudavsnitten A och B, omfattade alla utländska invånare oberoende avmedborgarskap. Ståndpunkten motiveras av följande skäl; (i) Deflesta av de medlemsstater som har beviljat utländska medborgare rösträtt vidlokala val (, , , , ) begränsar intedenna rätt till medborgare i vissa stater. (Undantagen är och Islanddär rösträtten vid lokala val har utsträckts till att omfatta medborgare iandra medlemsstater i , och där medborgare isamväldesländerna och Republiken får rösta vid lokala val ochparlamentsval.) (ii) Omman begränsade den lokala rösträtten till medborgare i andra medlemsstater iEuroparådet, skulle dettta inte underlätta för sådana länder där det finnsförfattningsrättsliga hinder mot ett godtagande av huvudavsnitt C. (iii) The considerations adduced in the preambleconcerning the participation of foreign residents in the life of the localcommunity and the fact that they generaUy have the same duties as citizens atthe local level apply to foreign residents of all nationalities. To create adiscrimination between those foreign nationals who enjoy voting rights andthose who do not, would be politically problemat-ical. The terms of Article 6 do not exclude the possibility of certain formål procedural re quirements being laid down for the granting of the right to vote to each foreign resident, even though these may not apply to nationals of the state in question. Such procedural require ments may include the need for a foreign resi dent specifically to apply to be entered on the electoral register of the local authority. How ever, any formål procedural requirements must not be of such a character as to detract from the substance of the provisions of Article 6(1) of constitute significant obstacles to the exercise of the rights conferred thereby upon foreign residents. With regard to the period ofresidence required to qualify for the right to vote, it is clear that it shouldbe long enough for the elector to have become familiar with the local communityand its political situation and issues. The period of five years chosen for theright to vote is the longest period required in any of the countries which havealready granted foreigners the right to vote in local elections. The onlyexceptions are the Swiss cantons of Neuchätel and , which (normally) havea ten-year qualification; however, earlier proposals involving a ten-or twelve-year qualification met with the objection that this periodwas longer than that normally required for acquiring full citizenship. The requirement of fiveyears is not satisfied by a period of at some time in the past or bythe accumulation of several periods of recidence. Rather, to qualify for theright to vote in local elections, a foreign national must have been ordinarilyresident during the five-year peirod preceding the elections. The expression"habitual" indicates that (iii) De motiveringar som i inledningen anförts i frågaom utländska ortsbors deltagande i lokalsamhällets liv och det faktum att de iallmänhet har samma medborgeriiga skyldigheter på lokal nivå äromständigheter som gäller för utländska invånare av samtliga nationaliteter.Att skapa en skiljelinje mellan utländska invånare som har rösträtt och sådanasom inte har det vore politiskt problematiskt. Föreskrifterna i artikel 6 utesluter inte möjligheten att man fastställer vissa formella, handläggningstekniska krav för beviljande av rösträtt åt varje enskild i landet bosatt ut ländsk medborgare, även om några sådana villkor kanske inte gäller för inhemska med borgare. Ett sådant formellt villkor kan exem pelvis vara att en utländsk invånare måste sär skilt ansöka om att bli införd i sin hemkom muns röstlängd. Eventuella villkor av formell natur får dock inte vara sådana att de under gräver andemeningen i föreskrifterna i artikel 6.1 eller utgör betydande hinder mot de ut ländska medborgarnas utövande av de rättig heter som avses där. Beträffande den bosättningstid som krävs för att vederbörande skall få rösträtt, är det tydligt att tiden skall vara tillräckligt lång för att väljaren skall ha blivit förtrogen med närsamhället, dess politiska situation och an gelägenheter. Den femårsperiod som valts som villkor för rösträtt är den längsta som krävts i något av de länder som redan har be viljat utlänningar rösträtt vid lokala val. De enda undantagen är de schweiziska kanto nerna Neuchätel och , som (normalt) krä ver bosättning. förslag om krav på tio eller bosättning har dock bemötts med invändningen att en sådan period är längre än den som normalt krävs för erhål lande av fullt medborgarskap. Kravet bosättning är inte upp fyllt, om man kan åberopa en bosättningstid i det förflutna eller addera flera bosättningsperioder. För att uppfylla villkoren för beviljande av rösträtt, måste en utländsk medborgare ha varit fast bosatt på orten som föregått valet. Ut trycket "fast" anger att man vid beräkning av for the purpose of calculating length of , briefperiods of absence on holiday, on business or for other personal reasons do notaffect a person's quality as resident in the state concerned. It is left toeach Party to determine, in accordance with domestic law, whether the fiveyears are counted in relation to the date of the elections themselves or in relationto a qualifying date for the of the electoral register. The question was raised as fowhether the period of laid down in Article 6 for foreign nationals tobe entitled to vote in local authority elections should refer to inthe local authority concerned, since the frame of reference for exercising theright is the local authority. However, it is note-worthy that none of thecountries which have accorded voting rights to foreign nationals appears torequire a period of within fhe local authority itself; the residencequalification relätes to the national territory (except for an additionalrequirement in the Swiss canton of Nauchåtel of one year's in thecanton). Moreover, in countries which do not have internal registrationprocedures a qualification linked to the local authority might bedifficult to verify. For these reasons it was decided that fhe period of residencestipulated in Article 6 should refer to anywhere in the Stateconcerned. 39.All thosecountries which have extended the local govemment franchise to foreignnationals have accorded them both and passive voting rights. The presentconvention text follows their example by providing for both the right to voteand that to stånd for election to be granted to foreign residents. However, inorder to take account of the problems of one or more member States whose legalsystem countenances the right of foreign residents to vote but not that tostånd for election, Article 6 (2) allows a Party fo fhe Convenfion to acceptChapter C while granting only the right to vote. 40.It is sometimesargued that a candidate for election needs to be more fully integrated into thelocal community than a simple elector and therefore needs to have been resident bosättningstiden inte får dra av kortare frånvaroperiodervid semester- och tjänsteresor eller resor av personliga skäl och av den anledningenförklara att vederbörande inte kan anses som bosatt i aktuell stat. Defördragsslutande parterna får var och en med stöd av inhemsk lagstiftningavgöra om femårsperioden skall beräknas som tiden fram till själva valdageneller fram till en viss dag som är bestämd för röstlängdens upprättande. Frågan har väckts om denbosättningstid som avses i artikel 6, dvs. den tid som utländska medborgaremåste ha tillbringat i landet för att få rösträtt vid lokala val, skall avsebosättning på aktuell ort, eftersom referensramen för denna rättighetsutövande är den lokala förvaltningen. Def är dock värt att observera att ingetav de länder som har beviljat rösträtt till utländska medborgare synes krävabosättning inom själva valkretsen; med "bosättning" avses bosättningpå landets nationella territorium (med undantag för den schweiziska kantonenNeuchätels tilläggskrav bosättning inom kantonen). 1 länder somsaknar interna registreringsförfaranden kan det dessutom vara svårt attkontrollera att bosättning i anslutning fill det lokala förvaltningsområdethar förekommit. Av dessa skäl har man beslutat att den bosättningsperiod somföreskrivs i artikel 6 skall avse bosättning var som helst inom ifrågavandestat. Alla de länder som har utsträcktden kommunala rösträtten till ufländska medborgare har beviljat dem såvälaktiv som passiv rösfrätt. Texten i föreliggande konvention följer derasexempel genom att föreskriva aff både rösträtt och rätt att kandidera skallbeviljas utländska invånare. För att beakta problemen för en eller fleramedlemsstater, vilkas rättssystem tillåter inom landet bosatta utländskamedborgare att rösta men inte att kandidera till förtroendeuppdrag, är docktexten i arfikel 6.2 formulerad på sådant sätt att en fördragsslutande partkan acceptera huvudavsnitt C, även om man endast beviljar rösträtt. Det hävdas ibland aft en kandidattill ett politiskt förtroendeuppdrag behöver vara mer rotad i det lokalasamhället än en vanlig väljare oeh därför måste ha bott där . there fora longer period. The "Proposal for a Council Directive on voting rightsfor Community nationals in local elections in their member State ofresidence" drafted by fhe Commission of Communities followsthis reasoning by providing for a qualifying period which is twice as long asthat for the right to vote. However, none of memberStates which have already extended the local govemment franchise to foreignresidents makes a distinction between fhe qualification for the rightto vote and that to stånd for election. The convention text follows thepractice of these countries. "Förslagettill ett rådsdirektiv om rösfrätt för medborgare i EG- medlemsstater vid lokalaval i deras bosätfningsland inom gemenskapen" , ett utkast utarbetat avkommissionen för de Europeiska gemenskaperna, följer detta resonemang genom aftman där föreskriver en bosättningstid som är dubbelt så lång somkva-lificeringstiden för erhållande av rösträtt. Ingen av Europarådetsmedlemsstater som redan har utsträckt den kommunala rösträtten till utländska,inom landet bosatta medborgare gör emellertid någon skillnad mellan bosättningstidför rösträtt och bosättningstid för kandidatur. Konventionens lydelse bygger påden praxis som gäller i dessa länder. Bearing in mind that the requirementsstipulated in Article 6 for the right to vote in local authority elections correspond,in general, to the longest period required in those countries which have alreadyintroduced voting rights for foreigners, this arficle permits Parties to the Conventionto require a shorter qualification. Medtanke på att de bosättningskrav för rösträtt vid lokala val som avses i artikel6 i regel motsvarar den längsta föreskrivna tiden i de länder som redan harinfört rösträtt för utlänningar, kan de fördragsslutande parterna med stöd avdenna artikel föreskriva en kortare bosättningstid som villkor. The intention of this article is to encourage an activepolicy of information because foreign residents often have particular problemsof interpretation and need to be made aware of their rights. The text leaves itup to each Party to determine, in accordance with its domestic law, which authoritiesshall be responsible for providing the information in question. Moreover, dependingon the situation in the country concerned, fhe requirements of this article maybe satisfied by fhe provision of information to foreign residents within thegeneral framework of informafion given to all local residents or by means of publicityin Ihe media, etc. It does not necessarily entail formål measures by the Partiesfo the Conventions fo require local authorities to identify each foreignresident and send him or her relevant documentation. Avsikten med denna artikel är att upp muntra en aktivinformationspolitik på grund av att invandrare ofta ställs inför särskildatolkningsproblem och behöver göras medvetna om sina rättigheter. Artikeltexfenger de fördragsslutande parterna frihet aft i enlighet med inhemsk lag bestämmavilka myndigheter som skall ha ansvaret för tillhandahållandet av ifrågavarandeinformation. Beroende på situationen i berört land får dessutom kraven i dennaartikel tillgodoses genom atf man lämnar landets utländska invånare informafioninom ramen för den allmänna informationsverksamhet som bedrivs till förmån förhela befolkningen i landet eller med hjälp av annonsering i massmedier osv.Artikeltexten innebär inte nödvändigtvis aft de fördragsslutande parternabehöver vidta formella åtgärder för att ålägga de lokala myndigheterna att This article speeifies circumstances in which Parties mayrestrict the rights granted to foreign residents under fhe Convenfion. Theprovisions of paragraph 1 are based on the model of Article 15 (1) of the Conventionfor the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and refer fo circumstancesof war or public emergency. Paragraph 2, on the other hand, refers only to ChapterA of Part 1. lf takes account of fhe fact that in certain member States the lawprovides for the exercise of certain rights by aliens being subject fo particularformalities. These formalities may in fact be necessary for administrative or otherreasons but must not be designed fo make more difficult the exercise of fhe rightsin question by foreign residents. Moreover, paragraph 2 provides for fhe possibilityof imposing restrictions on foreign residents' political activity. suehrestrictions are admissible only in so far as they are necessary to protect importantinterests of the State. The term "important inferests of the State" meansnational security, public order. Paragraph 3 of Arficle 9 is based on Arficle 60 of fheConvention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. It seeksto exclude fhe possibility that any of the provisions of fhe Convenfion mightbe so interpreted as to detract from the protection accorded to the rights inquestion by national legislation or other intemational agreements. registreravarje enskild utländsk medborgare som är bosatt på orten och aft sedan sända aktuellinformation fill honom eller henne. 43.Denna artikelinnehåller närmare uppgifter om de omständigheter under vilka defördragsslutande parterna får inskränka de rättigheter som beviljats utländskainvånare med sföd av konventionen. Föreskrifterna i första stycket utgår frånartikel 15.1 i konvenfionen om skydd av mänskliga rättigheter ochgrundläggande friheter och avser krigsförhållanden eller undantagstillstånd.Andra stycket avser å andra sidan enbart huvudavsnitt A i del 1. Man tar därhänsyn fill aft i vissa medlemsstater föreskriver lagen aft särskildaformaliteter skall reglera utlänningars utövande av vissa rätfigheter. Dessaformaliteter kan visserligen vara nödvändiga av administrativa eller andraskäl, men får infe ha en sådan utformning att de gör def svårare för utländskamedborgare aft utöva ifrågavarande rättigheter. Andra sfycket innehållerdessutom föreskrifter som gör det möjligt atf införa restriktioner för utländskamedborgares polifiska verksamhet. Sådana restriktioner är dock godtagbara endastin den mån de är nödvändiga för skyddet av viktiga statsintressen. Med"viktiga statsintressen" avses nationell säkerhet, allmän ordningosv. 44.Tredje stycket iartikel 9 bygger på arfikel 60 i konvenfionen om skydd av mänskligarättigheter och grundläggande friheter. Texten är ett försök att uteslutarisken för att någon av konventionens föreskrifter skall kunna tolkas påsådant sätt atf att den försvagar det skydd som tillerkänts ifrågavaranderättigheter i nationell lagstiftning eller i andra internationella avtal. The Convention does not make provision for a specificbody responsible for super-vising its implementation. It is therefore all the moreimportant that the Secretary General of fhe should be in aposition to follow developinenfs in the individual Par- Konventionen innehåller infe någon föreskrift ominrättande av eff särskilt organ för övervakning av konventionens verkställelse.Därför är def desto viktigare att Europarådefs generalsekreterare kan följautvecklingen inom de enskilda medlemsstaterna med av- ties with regardto the participation of foreign residents in local public life. Article 10 is intendedto facilitate this task by creating an obligation for each Party fo supplyrelevant information. It corresponds fo similar provisions in other Council ofEuropé conventions. seende påutländska medborgares deltagande i det offentliga livet på lokal nivå. Artikel10 är avsedd att underlätta denna uppgift genom att man där ålägger varjefördragsslutande part att tillhandahålla aktuell information. Texten motsvararliknande föreskrifter i andra konventioner som upprättats i Europarådefs regi. 46.The final clausescontained in Articles 11 to 18 are closely based on the model final forconventions and agreements concluded within . The insertionof paragraph 3 of Article 12 and item (d) of Article 18 takes account of the possibilitygiven to the Parties by Article 1, paragraph 2 to enlarge subsequently the scopeof their undertakings under fhe Convention. The insertion of item (e) of Article18 takes account of the obligation to notify the Secretary General of any measuretaken in accordance with Article 9, paragraph 2. 47.The purpose of Article15 is to define fhe categories of local authorities to which the Convention applies.Although some previous proposals for fhe participation of foreign residents hadbeen limited to the municipal level, there did not seem to be any compellingreason for excluding other categories of local authorities, particularly as theconcept of "mu-nicipality" could pose some problems in the United Kingdomand . It therefore seemed best to extend the provisions of the Conventionto all local authorities. leaving those Parties which have problems with such extensionthe freedom fo speeify which categories of territorial authorities are covered.The wording of Article 15 is closey based on that used for Charterof Local Self-Government. 46.Slufklausulernai artiklarna 11 fill 18 ansluter sig nära till de slufklausuler av standardtypför konventioner och avtal som slutits inom . Genom att man fört in efttredje stycke i artikel 12 och punkten d i artikel 18 beaktar man den möjlighetatt senare utöka tillämpningsområdet för sina åtaganden enligt konvenfionen somde fördragsslutande parterna har fått med stöd av artikel 1.2. Genom att manfört in punkten e i artikel 18 beaktar man skyldigheten att underrättaGeneralsekreteraren om åtgärder som vidtagits i enlighet med artikel 9.2. Syffet med arfikel 15 är attprecisera de kategorier av lokala myndigheter som konventionen är tillämpligpå. Ehuru några tidigare förslag om utländska invånares deltagande i val m.m.hade begränsats till den kommunala (municipal) nivån, har det inte förefallitföreligga något tvingande skäl att utesluta andra kategorier av lokalamyndigheter, i synnerhet som begreppet "kommun" (municipality) skullekunna vålla vissa problem i och . Det har därför syntsbäst att utsträcka konventionens föreskrifter till att omfatta alla lokalamyndigheter och att låta det stå fritt för de fördragsslutande parter som harproblem med en sådan utvidgning atf precisera vilka kategorier av inhemskaförvaltningsmyndigheter som skall omfattas av begreppet. Ordalydelsen iartikel 15 ansluter sig nära till Europa-deklarationen om det lokala självbestämmandet. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde