prop · GG0370 · 1992-12-31 00:00:00 — Vadsom därvid sägs i fråga om ytttandefrihelsgrundlagen gäller då i princip ocksåmed avseende på de begränsningar som föresläs i 5 CKh 6 §§, nämUgen att ingenkan få mer än ell tiUstånd och att även bl.a. programföretag raed tillståndenligt 5 § radiolagen utesluts från raöjUgheten all få lokal radiotiUslånd. Vadförst angår yttrandefrihetsgrandlagen gäller enligt 3 kap. 3 § sora föratsättningför att införa en begränsnråg i sändningsrätten att begränsningen står iöverensstämmelse med besfemmelsema i 2 kap. 12 § andra-femte styckena och 13 §regeringsformen. Det innebär bl.a. att en begränsning fär göras endast för att tiUgodoseett ändaraål sora är godtogbart i ett demokratiskt samhäUe och inte gå utövervad som är nödvändigt raed hänsyn till det ändaraål sora har föranlett den ochråle heller sttäcka sig så långt att den utgör ell hot mot den friaåsiktsbildningen (2 kap. 12 §). Vidare gäller att ytttandefrihelen ochinformationsfriheten såvitt nu är ifräga fär iKgränsas endast om särskilt vUctigaskäl föranleder det (2 kap. 13 § försto styckel). Vidbedömningen av om en begränsning är förenlig med ytttandefrihetsgrandlagen är ytterhgareett par grandlagsbestämmelser av inttesse, nämligen 2 § andra stycket yttrandefrihetsgrandlagen och 2 kap. 13 § andra I det försmämnda stodgandet föreskrivs att det all- Prop.1992/93:70 raänna skall eftersttäva att radiofrekvensema tos i anspråk på eltsätt sora BUaga 8 leder till vidaste möjliga ytttandefrihet CKhinformationsfrihet. I det andra stodgandet föreskrivs att vid bedömandet avvilka begränsningar som fär ske särskilt skall beaktas vikten av vidaste raöjligaytttandefrihet ckU informationsfriheti politiska, religiösa, fackliga, vetenskapliga och kulturella angelägenheter. Syftetmed den ifrägavarande begränsningen för dagstidningsföretogen är enligtremissen att de nya raöjlighetema att sända privat lokalradio skall utnyttjaspå ett sådant sätt att raöjlighetema tUl raångfald tos tiU vara. dagstidningsföretogskuUe erhåUa tUlstånd att sända lokahadio skuUe dessa företog enligt reraissenkunna öka sitt inflytande över nyhetsförmedling och opinionsbildning i ställetför att antalet självsfendiga röster skulle bU flera. Intresset av att motverkadominans över nyhetsförmedling och opinionsbildning är enligt reraissen ettsådant särskilt viktigt skäl som avses i 2 kap. 13 § regeringsformen. Förslagetöverskrider enligt reraissen inte heller i övrigt de gränser som ställts upp i2 kap. 12 § och är därför förenligt raed yttrandefrihetsgrandlagen. reraissen föreslagna begränsningen har säledes gjorts just raed tanke pä ytttandefrihelenoch inforraationsfriheien CKh raed syfle att utryraraet att sända lokalradioskall utnyttjas så att dorainans över nyhetsförraedling och opinionsbildning raotverkasoch i sfellet raöjlighetema till raångfald tos till vara. En sädan begränsning färenligt lagrådels raening - raol bakgrand av det begränsade utryrarae sora finnsför lokalradiosändnrågar - anses ligga väl i Iråje med de angivna grundlagsbestäraraelsemaora vidaste möjliga yttrandefrihet CKh inforraationsfrihet Begränsningen kan inleanses utgöra ett hot raol den fria åsiktsbildningen. Lagrädet godtar vidareregeringens upp-fatraråg att begränsningar får anses vara föranledd av ensådant särskilt viktigt skäl som avses i 2 kap. 13 § regeringsformen. Även iövrigt får begränsningen anses förenlig med ytttandefrihetsgrandlagen. Vad nusagts gäller sora närants inte bara raed avseende på begränsningen för dagstidningsföretogenutan i princip CKkså med avseende pä övriga föreslagna begränsningar (5 och 6 §§). Närdet sedan gäller frågan om begränsningen för dagstidnrågsföretogen är förenUg raedtryckfrråetsförordningen kan konstoteras att bettäffande etobleringsrätten förtidningar endasl sädana begränsningar sora fraragår av förordningen är tiUåma.Den föreslagna begränsningen hrådrar inte nägon, inte heller en radiostotion,från att starta en tidning. Frågan är emellertid om det förhåUandet att etl dagstidnrågsföretogråte kan få tillstånd att sända lokahadio skaU bettaktas som en begränsnråg av etobleringsfrråeten. Det förhåUandet att manbegränsar tidningsföretogens raöjligheter att be driva viss annan verksarahet än tidningsutgivning kan enUgi lagrådets raenråg inte ses som en begränsning av etobleringsfriheten under fömlsäiraråg att be gränsningsåtgärden inle framsfer som riktod just mot denna frihet. I före varande fall har lagrådet i det föregående funnit att begränsningen får anses vara föranledd av elt särskilt viktigt skäl raed avseende just pä yttrande- 1 friheten och informationsfrråeten.Vid sådant förhåUande kan begränsningen Prop. 1992/93:70 inte anses strida raol tryckfrihetsförordningen. Närdet gäUer föreskriftema i 6 och 7 §§ om att också den som har ett besfemmande råflytandei de ifrågavarande företogen eUer organen är ulesluraa frän möjligheten att fålokalradiotillstånd bör uppmärksammas ell par uttalanden i specialraotiveringen.Där sägs sålunda bl.a. alt bedöraningen av vera som har ett bestämraande råflytandei ett företog bör grandas inte enbart på vederbörandes ägarinttesse i företogetT.ex. en styrelseledamot eller en verkstäUande direktör kan enhgt vad somuttalas i vissa faU anses ha bestämmande inflytonde i företaget enligt uttalandena den som genora avtal har möjUghet att bestämma företogetshandlande i vUctiga frågor Delfrans i CKh för sig inte något hinder raol all låto bedöraningen av om någonhar ett besferaraande inflytonde grandas inte bara på inflytande på grand av aktierånehaveller avtal utan cKkså på inflytande genom tex. innehav av ledande sfeUning i företoget(jfr 4 kap. 3 § andra stycket konkurslagen). 1 förevarande fall är avsUctensåvitt framgår av motivuttalandena inte att varje person som har ensjälvständig beslutonderält i etl företog - tex. verksfellande direktör,ansvarig utgivare o.d. - skall anses ha ett besferaraande inflytande. Enligtvad sora upplysts är del i stället raeningen att - bettäffande ett visstföretag - endasl en person skall kunna ttäffas av besferaraelsen CKh att bestäraraelsennormalt är tilläraplig bara om någon genom aktie- eller andelsinnehav elleravtal har den reella beslutonderäiten i ett företag. Medhänsyn härtill kan det ifrågasättas ora inte besferaraelsen borde begränsastill alt avse inflytande på gmnd av aktie- eller andelsinnehav eller avtol. lagrådetföreslår att 7 § försto stycket efter raönster av 1 kap. 2 § andra stycketaktiebolagslagen (1975:1385) ges följande lydelse: "TiUståndfår råte ges tUl 1. nägonsom ger ut en dagstidning, 2.nägon sora på grand av aktie-eller andelsinnehav eller avtal ensara har ett bestämmande råflytande över ettföretog som ger ut en dagstidning eller 3.företog i viUcet nägon somavses i 1 eller 2 ensara har ett bestämraande inflytande." Presumtionsregelni 7 § andra stycket har utformats så all den som förfogar över mer än 40procent av röstema för samtiiga aktier i ett aktiebolag skaU anses ha ett bestämraanderåflytande i bolaget om inte nägot annat visas. Regeln får till följd att närtvå aktieägare vardera har mer än 40 prcKent av röstetolet, båda koraraer att presumerasha ett bestäraraande inflytande. Det kan i ett sädant fall CKkså bli svårt fören aktieägare att visa att han inle har ett besferaraande inflytande. Även iövrigt kan presurationsregerå vålla problem vid tillärapningen. Lagrädetförordar att regeln får utgä eller all prcKcnttolet 15§ försto stycket föreskrivs bl.a. att ingen skall kunna få raer än ett till- Prop.1992/93:70 stånd all sända lokalradio. Besferaraelsen kan jämföras raed 6 och 7§§ sora BUaga 8 rånehåller besferaraelser ora att stolen, komrauner, prograraföretograed tillstånd enligt 5 § radiolagen särat bl.a. tidningsutgivare inte kan få tUlsfendatt sända lokalradio. Sismämnda paragrafer innehåller bestäraraelser sora skallhrådra att förbudet kringgås genom att företog i vilka personer i den förbjucråakretsen har ett bestäramande inflytande får tiUstånd. Motsvarande bestäraraelserbör upptas i 5 §. Lagrådet föreslår därför att 5 § försto stycket får följandelydelse: "TUlstånd att sända lokahadio kan läranas tiU fysisk ellerjuridisk person CKh orafattar endast ett sändningsområde, rågen kan, vaikendirekt eller genora företog i viUcet han pä gmnd av aktie- eller andelsinnehaveller avtal ensam har ett besfemmande inflytande, få raer än ett tillsfend.Flera tillstånd kan läranas för sararaa sändningsoraråde." Förslagetfår betydelse bl.a. vid överlåtelse av tillstånd, se nedan under 18 §. Ikonsekvens raed vad lagrådet förordat bettäffande 5 § försto stycket bör koncemregelni 6 § oraforrauleras enligt följande: "Stoten,landsting, kommun eller prograraföretog raed tillstånd enligt 5 § radiolagen(1966:755) kan inte, vare sig direkt eller genora företog i viUcet ett sådantorgan på gmnd av aktie- eUer andelsinnehav eUer avtol ensamt har etl bestäramandeinflytande, få tUlstånd att sända lokalradio." EnUgt8 § i förslaget till lokahadiolag är alla tUlstånd begränsade i tiden. Detligger i sakens natur att ett tidsbegränsat tillstånd upphör när tiden är ute.Sä som förslaget är utformat har emellertid en tiUståndshavare en raycket starksfeUning, om han före tillståndsperiodens utgång begär föriängning av tillståndetAtt enhgt 8 § skall "förlänga tiUståndet" får ansesinnebära att det är det ursprangliga tillståndet sora skall fortsätto alt gällaytterUgare en tiUsiåndspericxi. Med denna toUairåg kan en tUlsfendshavare påräknaförlängning av avtalet även ora han vid tUlsfendsperiodens utgång skulle varaobehörig att ansöka ora ett nytt tiUstånd t.ex. därför all han sedan det ursprangligatillståndet raeddelades fått tillstånd enligt 5 § radiolagen (1966:755) ellerbörjat ge ut en dagstidning (jfr 6 CKh 7 §§ i förslaget). Den enda grund föratt vägra förlängning sora lagen godtar är ändrad inderåing av sändningsorarådena(8 § andra stycket och 9 §). Detanförda väcker frägan ora tiUsfendshavarens rätt till förlängning av tUlståndetär så stark att han har rätt lUl skadestånd av stoten, ora han på grand avändrad orarådesinderåråg vägras föriängnråg av tiUståndet Med hänsyn till attalla tillsfend är tidsbegränsade och till att lagen föratskickar att en ora-prövningav orarådesindelningen sker i samband med att tUlståndstiden löper ut kan någonrätt tiU ersätmråg av stoten emeUertid råte korama i fråga för den sora på nuaktuell grand vägras föriängnråg. På sarama sätt måstebedömas den situationen att lokalradiolagen under tiUståndstiden ändras i syfte att ge uttyrarae för skäUghels- bedöraningar. Konstiiiktionen raed tidsbegränsade tillstånd i förening raed de 167 planer som redovisas i lagrädsremissenpä en utvärderråg av systerael när det Prop. 1992/93: 70 har varit i brukunder någon tid gör att de sora nu söker tillsfend raåste räkna BUaga 8 raedmöjligheten att de råle får tillståndet förlängt pä grand av skärpto krav ilokalradiolagen på tiUståndshavama. Syftetmed denna paragraf kommer bättte till uttryck om den får följande lydelse: "beslutat om ändrad indelning av sändnings-områden, får nämndenmedge en tiUståndshavare att sända efter tillständsperiodens slut i avbidan påatt närandens beslut enligt 9 § ttedje stycket vinner laga kraft Sådant raedgivandeskall läranas för etl visst sändningsområde . Den sora fårmedgivandet skall betola en avgift sora raotsvarar vad han skuUe ha betalat oratUlståndet föriängts." 118§ behandlas överlåtelse av tillstånd. Överlåtelse sker under fömtsätming av Nänadionärandenstillsfend. TUlstånd skall läranas ora förvärvaren är behörig att få tillstånd.I 5 § föreskrivs att ingen kan få raer än ett tillstånd. Den bestämmelsen blir tillärapligora nägon sora redan har elt tUlstånd köper eller på annat sätt förvärvarytterligare ett tillstånd. Lagrådet har föreslagit all 5 § ändras så att ocksä tiUståndgenom företog i viUcet en tiUsfendshavare har ett bestämraande råflytande orafattos.Genomförs del förslaget får det betydelse för tiUämpningen av förevarandeparagraf. Iparagrafen föreslås att beslut om sändningsorarådenas omfatminginte får överklagas. Enligt raotiven hänger fuUföljdsförbudet samraan raed atten förändring av ett sändningsoraråde kan påverka befintiiga eller planeradeområden så att Närradionärandens planering helt skulle kunna omintetgöras. Nänadionämndenfer besluto ora förändrad rådelning av sändningsoraråden vid utgången av varjetillsfendsperiod. Ett sådant beslut kan leda till att en tiUståndshavare intefår behålla sitt tillstånd (9 §). Med hänsyn tiU den stora betydelse etttillstånd har för tillsfendshavaren kan det storkt ifrågasättas ora svårigheterraed planeringen av sändnrågsoraråden är ett tUlräckligt skäl för att avskäraen tUlståndshavare frän rätten att överklaga beslut om sändningsomrädenas orafatraing.Del är svårt att på det tUl lagrädet redovisade raaterialet bilda sig en säkeruppfatraing ora tyngden av det skäl som åberopats för det föreslagna fullföljdsförbudet.Lagrådet anser dcKk att övervägande skäl tolar för att förbudet att överklagabeslut ora sändningsområdenas omfattnråg får utgå. 1 nänadiolagenfinns f n. bestämmelser i 16 § som ger raöjlighet för dorastol attåterkalla sändningstillsfend på grund av yttrandefrihetsbrott. svarande bestäraraelse ärenligt lagrådet läraplig cKkså i lokalradiolagen cKh Prop. 1992/93:70 bör dä tos in i avsnittet ora sanktioner. Enligtraotiven till denna paragraf skall sora riktraärke vid Nänadionärandens prövnrågav vUka sändningsraöjUgheter sora får umyttjas för närradio gälla att oraföreningslivet i en koraraun så önskar skall det finnas en sändningsmöjlighetför nänadio där, ora det är tekniskt raöjligt Denna avsikt skulle koraraa tilltydligare utttyck CKh den råle avsedda toUcnrågen att sammanslutningar i en koraraunkan önska sändningsraöjlighet i andra korarauner undvUcas, ora paragrafen gesföljande lydelse: "Nänadionärandenbeslutar ora vilka sändningsmöjligheter sora skall fä umyttjas för nänadio. Oraen sammanslutning i en koraraun sä önskar skall en sändningsraöjlighet för nänadiofinnas i koraraunen, ora del är tekniskt raöjligt. det finns särskilda skälfår det finnas ytterligare sändningsmöjligheter för nänadio i en kommun." Lagrådetläranar övriga lagförslag utan erinran. Utdragur protokoU vid regerrågssammanträde Närvarande:stotsmråistem Bildt, ordförande, och stotsråden B. , ,, , , , , , , ,, , , , , , , P. Chefenför , stolsrådet anmäler fråga om privatlokalradio. Regeringenbeslutar att genom proposition lämna förslag tiU om privat lokalradioi enlighet med bUagan tiU detto protokoU. PropositionenshuvudsakUga innehåU..................... ..... 1 1Ärendet och dess beredning............................. ..... 3 2Bakgrand...................................................... ..... 4 3Allmän motivering........................................... ..... 5 3.3Innebörden av eltsändningstillstånd, ra.ra.... 14 3.4Vera kan få säncrårågsiUlstånd?................. 3.6Urval bland sökande................................. 22 3.7Regler för innehåUet i allraänhet................. 26 3.8Regler för reklara och sponsrråg.................. 29 3.9Nänadions stäUning.................................. 31 3.10Åtgärder raol rasisra i nänadion................... 37 4Ikraftttädande CKh kosmadskonsekvenser........... 43 5Upprältode fegförslag...................................... 44 6Specialraotiverråg tiUlagförslagen..................... 44 6.1Förslaget tiU lokahadiolag.......................... 44 6.2Förslaget lUl lag ora ändring iradiolagen ..... 56 6.3Förslaget tiU lag ora ändring inänadiolagen.. .... 56 6.4Förslaget tiU lag om ändring ilagen raed föreskrifter pä tryckfrihetsförordningens CKh ytttandefrihetsgmndlagensoraråden...... 59 8Ärendet till ................................ .... 59 Propositionens Lagförslag..................................... 60 Bilaga1 Sararaanfatraråg av departeraenlsproraeraorian (Ds1992:22) Regler och vilUcor för privattadio 75 Bilaga 2 Departeraentsproraeraorianslagförslag....... 78 Bilaga 3 Sammanfatraingav del betänkandet (SOU 1991:108) Teknisktutrymme för reklamfraansierad radio 89 Bilaga4 Sammanställning av remissytttanden över departeraenlsproraeraorian (Ds 1992;22)Regler och viUkor för privattadio samt delbetänkandet (SOU 1991:108) Teknisktutrymme för reklamfraansierad radio 100 Bibga 5 Sammanfatraing avbetänkandet (SOU 1990:79) Lokaltledd nänadio.................................. 141 Bilaga 6 Förteckning överremissytttanden över belänkandet (SOU1990:70) Lokalt ledd nänadio............. 148 Bilaga 7 Lagrädsremissenslagförslag ................... .. 149 Bilaga 8 Lagrådetsyttrande................................ .. 164 Utdragur regeringsprotokollet .............. .. 170