prop · GG0395 · 1992-12-31 00:00:00 — 1991/92:170har det föredragande statsrådet i stort anslutit sig till lagrådets synpunkteroch uttalat att raan, i fall då det är raöjligt och lärapligt, bör sträva efteratt låta sarabandet raed EG-rätten komraa till uttryck redan i författningstexten.Detta bör enligt statsrådet inte hindra att man behåller och i viss mån byggervidare på det systera raed noter som SFS-utgivaren tillärapar (a. prop.s. Principen att sarabandet skall koraraa till direkt uttrycki författnings- 12 1992/93. texten har följts i någraav de förslag sora remitterats Prop. 1992/93:95 tilllagrådet. Ett exempel är förslaget till lag om offentlig upphand- Bilaga 8 ling,som i 1 § andra stycket ger upplysning om sambandet med ochanslutningen till EG-direktiv inom upphandlingsområdet. Detnu remitterade förslaget till lag om paketresor innehåller däreraot inte någonmotsvarande upplysning och frågan har inte närmare kommenterats iremissprotokollet. Lagrådet är medvetet om att uppfattningaraa om lämpliginformationsmetod kan gå isär och att goda skäl kan anföras för båda dehuvudmetoder som diskuterats i förarbetena till EES-lagen. Viktigt äremellertid att lagstiftaren följer en konsekvent och enhetlig linje. Envacklande praxis kan skapa osäkerhet och vålla missförsfånd vid den praktiskatillämpningen. Motbakgmnd av vad sora sålunda förekommit i lagstiftningsärenden, som tidigarebehandlats av lagrådet, ifrågasätter lagrådet ora inte en erinran ora sambandetmed bör tas in i lagen, förslagsvis som ett andra stycke i 1 §. Beträffandelagen i övrigt förordar lagrädet vissa omformuleringar i förtydligande syfteoch för att närmare ansluta lagtexten till direktivets ordalag. Vad särskiltangår 5, 6 och 8 §§ utgår remissförslaget från att möjlighetema att korapletteralagens regler genora verkställighetsföreskrifter är vidsträcktare än vad 8kap. 13 § regeringsformen medger. För att regeringen skall ha normgivningsmaktenligt sistnäranda gmndlagsstadgande raåste krävas att tillräckligt vägledande bestäraraelseri den av stiftade lagen drar upp raraen för regeringensförordningsmakt. Lagtexten har i lagrådets förslag utformats i enlighet härraed. Lagrådetslagtextförslag i fråga ora 2-20 §§ fraragår av bilaga till lagrådets protokoll. Förslagettill lag om ändring i resegarantilagen (1972:204) Ispecialraotiveringen anförs att lagens tillärapningsoraråde har ändrats så attdet överensstäraraer raed tillärapningsorarådet för lagen ora paketresor.Beträffande det sistnäranda tas i reraissprotokollet och i lagtexten avsfåndfrån tanken att knyta begreppen "anangör" och"återförsäljare" till att dessa är näringsidkare sora agerar i sinyrkesmässiga verksamhet. Eraellertid är tillämpningsområdet i förslaget tilllag om ändring i resegarantilagen alltjärat begränsat till dera sora anordnareller förraedlar resor i yrkesmässig verksarahet. För att det i raotivenuppställda raålet skall uppnås bör skyldigheten enligt 1 § resegarantilagenatt ställa säkerhet gälla den som är arrangöreller återförsäljare enligt lagen om paketresor. Detta leder Prop.1992/93:95 till följdändringar i andra paragrafer och till att 2 § kanupphävas. Förslaget till lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1) Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. 2 §Med paketresa avses i lagen ett arrangemang som har utformats innan avtal träffas och sora 1. bestårav transport och inkvartering eller någon av dessa tjänster i korabination med någon turisttjänst som utgör en inte oväsentlig del av arrangeraanget och sora inte är direkt knuten till transport eller inkvartering, 2. varar raer än 24 tiraraar eller inbegriper övemattningsamt 3. säljs eller marknadsförs för ett gemensarat priseller för skilda priser som är knutna till varandra. Lagengäller även om olika tjänster som ingår i arrangeraanget skall betalas var försig. Medinkvartering avses i första stycket 1 logi sora inte är att anse sora enbartett led i en transporttjänst. Närordet resa eller avledningar därav förekoramer i lagen avses även anangeraangdär transport inte ingår. 3 § I lagen avses med arrangör:den som annat än tillfålligtvis organiserar paketresor och säljer ellermarknadsför dem direkt eller genom en återförsäljare, återförsäljare:den som säljer eller raarknadsför paketresor som organiseras av någon annan såsoraanangör, resenär:den sora själv eller genom någon annan förvärvar en paketresa, avtal:den överenskoraraelse ora en paketresa sora träffas mellan å ena sidanresenären och å andra sidan anangören och återförsäljaren eller en av dessa. 4 §Avtalsvillkor som i jämförelse raed bestäraraelsema i denna lag är till nackdel för resenären är utan verkan raot denne, ora han förvärvar paketresan huvudsakligen för enskilt ändamål från en näringsidkare i dennes yrkesmässiga verksamhet. Bilaga 8 Information m.m. 5 § Kataloger och broschyrer som tillhandahålls resenärerskall innehålla tydlig och begriplig information om priset samt i förekom mande fall om resmål, transporter, inkvartering, raåltider, resplan, inresebestämmelser, betalningsvillkor och villkor om minsta antal resenärer för resan. Uppgifteraa i kataloger och broschyrer är bindande för anangören.Ändringar får dock göras innan avtal träffas, om ett uttryckligt förbehåll omdet har gjorts i katalogen eller broschyren och om resenären tydligt inforraerasom ändringaraa. 6 § Innan ett avtal sluts skall resenären på lämpligt sättinformeras ora sädana hälsobestäraraelser sora blir tillärapliga under resan särat, i den raån det har betydelse för resenären, ora vad som gäller i fråga om pass och visum för medborgare i stater inom Europeiska ekonomiska samarbetsorarådet. före resan skall resenären på lämpligt sätt fåinformation om 2.sådanauppgifter som gör det möjligt dels för resenären att komma i kontakt medarrangören eller återförsäljaren under resan, dels för anhöriga att koraraa ikontakt med resenären om denne är minderårig. 7 § Arrangören ansvarar för att kataloger och broschyrerinnehåller information enligt 5 § första stycket. Arrangören och återförsäljaren ansvarar för attinformation lämnas enligt 6 §. I fråga ora Underlätelse att lärana information enligt 5och 6 §§ skall marknadsföringslagen (1975:1418) tillämpas. 8 § Arrangören skall se till att avtalet innehålleruttryckliga villkor om priset för resan, möjligheten av prisändringar och kostnader sora kan tiUkoraraa, betalningsvillkor och reklamationsfrister samt, beroende på vad sora ingår i paketresan, om resmål, resplan, transporter, inkvartering, andra turisttjänster, särskilda önskeraål från resenärens sida sora godtagits och försäkringar. Alla avtalsvillkor skall framgå av en skriftlig handling. Arrangören skall också se till att handlingen innehåller uppgifter som gör det möjligt att komraa i kontakt raed arrangören eller återförsäljaren under resan. Innan avtal träffas skall resenären på lämpligt sätt fådel av avtalsvillkor och information enligt första stycket. Hanskall få ett Prop. 1992/93:95 eget exemplar av den skriftliga handlingen. Andra stycket gäller inte när avtal träffas kort föreavresan. 9 § Arrangören ansvarar gentemot resenären för vad dennehar rätt att fordra till följd av avtalet. Ansvaret gäller även för sådana prestationer som skall fullgöras av någon annan än arrangören. Om återförsäljaren är part i avtalet, ansvarar han motresenären på samma sätt som arrangören. 10 § Resenären fär överlåta paketresan till någon somuppfyller alla villkor för att få delta i resan, om han i skälig tid före avresan underrättar arrangören eller återförsäljaren om sin avsikt. När resan överlåts enligt första stycket är överlåtarenoch förvärvaren solidariskt ansvariga genteraot den andra parten i avtalet förvad som återstår att betala för resan och för extra kostnader som kan uppkommapå gmnd av överlåtelsen. Andringar före avresan, m.m. 11 § Avtalsvillkor får ändras till resenärens nackdelendast om det framgår tydligt av avtalet att detta får ske. Priset får höjas endast om det dessutom av avtalet framgår tydligt hur det nya priset skall fastställas. Priset får höjas endast på gmnd av 1. ändringar i transportkostnader, 2.ändringar iskatter, tullar eller avgifter avseende tjänster sora ingår i resan, eller 3.ändringar iväxelkurser sora påverkar arrangörens kostnader för resan. Priset får inte höjas under de sista 20 dagaraa före denavtalade avresedagen. Ett avtalsvillkor om att priset kan ändras får inte varaensidigt till resenärens nackdel. 12 § Resenären får frånträda avtalet, om arrangörenförklarar att han inte kommer att fullgöra vad han har åtagit sig och avtalsbrottet är av väsentlig betydelse för resenären. Resenären får också frånträda avtalet, om avtalsvillkoren ändras enligt 11 § och ändringen är väsentligt till hans nackdel. Om arrangören avser att bryta avtalet, eller om han villändra avtalsvillkoren, skall han underrätta resenären och därvid lämnabesked om dennes rätt att frånträda avtalet enligt första stycket. Resenären skall inom skälig tid meddela arrangören elleråterförsäljaren om han vill frånträda avtalet. Gör han inte det, förlorar hansin rätt att frånträdaavtalet. 13 § Frånträder resenären avtalet enligt 12 §, harhan rätt till en annan paketresa som är av likvärdig eller högre kvalitet, ora arran gören eller återförsäljaren kan erbjuda detta. Om resenären godtar en sämre ersättningsresa, har han rätt till ersättning för prisskillnaden. Avsfår resenären från sin rätt till ersättningsresa, ellerkan en sådan resa inte erbjudas, skall han få tillbaka vad han harbetalat enligt avtalet. Bestämmelseraa i första och andra styckena gäller också omarrangören staller in resan utan att resenären är skuld till det. 14 § I sådana fall som avses i 13 § har resenärenrätt till skadestånd från arrangören, om det är skäligt. Rätt till skadestånd på gmnd av att arrangören ställt inresan föreligger inte, om arrangören visar 1. att fårre personer än ett i avtalet angivet miniraiantalanraält sig till resan och resenären inom en i avtalet angiven tid skriftligen under rättats om att resan ställts in, eller 2. att resan inte kunnat genoraföras på gmnd av etthinder utanför arrangörens kontroll sora denne inte skäligen kunde förväntas ha räknat med när avtalet ingicks och vars följder denne inte heller skäligen kunde ha undvikit eller övervunnit. Beror det på nägon som arrangören har anlitat att resanhar ställts in, är arrangören fri från skadesfåndsansvar enligt första stycket2 endast om ocksä den sora han har anlitat skulle vara fri enligt denbestämmelsen. Detsamma gäller om orsaken är hänförlig till någon annan i etttidigare led. Ändringar efter avresan, m.m. 15 § Om efter avresan en väsentlig del av de avtaladetjänsteraa inte kan tillhandahållas, skall arrangören ordna lämpliga ersättningsarran gemang utan extra kostnad för resenären. Kan ersättningsarrangemang inte ordnas eller avvisarresenären på godtagbara gmnder sädana arrangeraang, skall anangören, om det ärskäligt, utan extra kostnad för resenären tillhandahålla likvärdig transporttillbaka till platsen för avresan eller till någon annan ort som resenärengodkänner. Innebär en förändring i paketresan enligt första ellerandra stycket en försämring för resenären är han, om det är skäligt, berättigadtill prisavdrag och skadestånd. 16 § Vid andra fel i de avtalade tjänsteraa än sådanasora anges i 15 § har resenären rätt till prisavdrag och skadestånd, ora inte felet Resenären har inte rätt till skadestånd, om arrangörenvisar att felet Bilaga 8 beror på ett hinder utanför arrangörens kontroll somdenne inte skäligen kunde förväntas ha räknat med när avtalet ingicks och varsföljder denne inte heller skäligen kunde ha undvikit eller övervunnit. Om feletberor på nägon som arrangören har anlitat, är arrangören fri fränskadeståndsansvar enligt andra stycket endast om också den som han har anlitatskulle vara fri enligt den bestämmelsen. Etetsamma gäller om felet beror pånågon annan i ett tidigare led. Vid fel som har sin gmnd i omständigheter som beskrivs iandra eller tredje stycket skall arrangören genast ge resenären den hjälp sombehövs. 17§ Skadesfånd enligt15 och 16 §§ omfattar, fömtom ersättmng för ren förmögenhetsskada, ersättningför personskada och sakskada. 18§ Skador somomfattas av bestämmelsema i sjölagen (1891:35 s. 1), luftfartslagen (1957:297),järavägstrafiklagen (1985:192) eller lagen (1985:193) om interaationell järavägstrafikersätts enligt de lagama i sfållet för enligt denna lag. Arrangören är dockalltid skyldig att ersätta resenären för vad denne har rätt att fordra enligtde nämnda lagaraa. 19§ Resenärenfår inte åberopa fel som avses i 15 eller 16 §, om han inte inom skälig tidefter det att han märkt felet underrättar arrangören eller återförsäljaren omfelet. Utan hinder av första stycket får resenären åberopa fel, oraarrangören eller återförsäljaren har handlat grovt vårdslöst eller i strid mottro och heder. Resenärens skyldighet att reklaraera enligt första stycketskall fraragå tydligt av avtalet. 20 § Om resenären framför klagomål sora inte ärobefogade, skall arrangören eller hans lokala representant genast vidta åtgärder för att finna en lämplig lösning. 1.Denna lagträder i kraft . 2.Besfåmmelseraai 5 § första stycket gäller inte för kataloger eller broschyrer som harframställts före ikraftträdandet. 3.Uppgifter ikataloger eller broschyrer sora har fraraställts före ikraftträdandet fårändras, även ora det i katalogen eller broschyren inte har gjorts något sådantförbehåll sora sägs i 5 § andra stycket. 1992/93:95 Jämförelsetabell Bilaga 9 Tabelleninnehåller en sararaansfållning av besfåraraelseraa i den föreslagna nya lagen orapaketresor och raotsvarande besfåmmelser i EG-direktivet (90/314/EEG). I tabell3 anges närraast motsvarande besfåmmelser i de Allmänna Resevillkor försällskapsresor som gäller .' Efter tabellen angesvilka besfåmmelser i de Allmänna Resevillkoren som saknar motsvarighet ilagen. Art. 3.1 o 3.2 Art. 4.1 (a och b) 1.3 4.1.3 4.1.5 10.3 8§ Art. 4.2 1.6 (1.4)(1.7) 9§ Art. 5.1 6.1 (7.2.1)(7.2.2) (8.4) Hänvisningartill de allmänna resevillkoren har angetts raed parentestecken i de därdet finns en viss men ganska svag koppling mellan lagregeln och bestämmelsen ide allmänna villkoren. - När det i en hanvisning till de allmänna resevillkorenanges "protokollet" avses ett protokoll som upprättades isaraband raed att överenskoraraelse träffades ora de allraänna villkoren. 3.4 4.1.5 9.1 9.2 Art. 4.6 I st. Art. 4.6 2 st. (8.2) (9.2) Art. 5.2 1 0 2 st. Art. 5.2 1 st. Art. 5.2 3 o 4 st. 21 - 23 §§ Besfåmmelser i de Allmänna Resevillkoren som saknarmotsvarighet i lagen: 1.2, 1.5, 1.8, 2.1-2.4, 3.1, 4.1.1-4.1.4, 4.2-4.4, 9.3.1,10.1, 10.2, 10.4, 11 Propositionens lagförslag 3 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 10november 1992 13 2.3Ansvarsfördelningpä näringsidkarsidan m.m. 26 2.7Ändringar avpris m.ra. 2.7.1Ändringar iavtalsvillkoren i allraänhet 40 2.7.2Ändringar soraär väsentligt till 2.8 Ändringar efter avresan samt fel 47 2.8.1Tjänsterenligt avtalet kan inte tillhandahållas 47 4.1Förslaget tilllag ora paketresor 60 4.2Förslaget tilllag om ändring i 4.3 Förslaget till lag om ändring i sjölagen 99 Bilaga 1 EG-direktiv om paketresor (Council Directiveof 13 1990 on package , package holidays and package tours, 90/314/EEC) 101 Bilaga 2 Prelirainär, inofficiell svensk översättning av EG-direktivet 112 Bilaga 3 Allmänna Resevillkor för sällskapsresor (gällande ) 124 Bilaga4 Sammanfattning av promeraorian (1992:50) Lag om Prop. Bilaga5 Promemorians lagförslag 135 Bilaga6 Förteckning över remissinstansema 145 Bilaga7 Lagrådsremissens lagförslag 146 Bilaga8 Utdrag ur protokoll vid lagrådets Bilaga9 Jämförelsetabell med en sammansfållning av besfåraraelseraa i den föreslagna nya lagen om paketresor och raotsvarande besfåmmelser i EG-direktivet samt närmast motsvarande besfåmmelser i de Allmänna Resevillkoren 165