prop · GF035 · 1992-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1991/92:5 om godkännande av Esbokonventionen om miljökonsekvensbeskrivningar i ett gränsöverskridande sammanhang Regeringen föreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifo gade utdrag ur regeringsprotokollet . huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att godkänner Esbokonventionen om mil jökonsekvensbeskrivningar i ett gränsöverskridande sammanhang. Konven tionen undertecknades i Esbo i . Enligt konventionen åtar sig de fördragsslutande parterna att förebygga, minska och kontrollera betydande skadlig gränsöverskridande miljöpåver kan från föreslagna verksamheter. Parterna skall också införa ett förfarande med miljökonsekvensbedömningar. För verksamheter som anges i en bilaga till konventionen och som kan antas förorsaka sådan skadlig påverkan skall upprättas miljökonsekvensbeskrivningar. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden son, , , R. , , , G. , , , , , , Proposition om godkännande av Esbokonventionen om miljökonsekvensbeskrivningar i ett gränsöverskridande sammanhang 1 Inledning Det är viktigt att uppnå ett ökat hänsynstagande till miljön och hushåll ningen med naturresurser när beslut fattas om olika exploateringsföretag och andra åtgärder som påverkar miljön. har därför infört lagstift ning om miljökonsekvensbeskrivningar som trätt i kraft . Infö randet av krav på miljökonsekvensbeskrivningar förbättrar möjligheterna att i ett tidigt skede bedöma konsekvenserna av en planerad anläggning eller verksamhet som kan antas få betydande påverkan på miljön. Inom ekonomiska kommission för (ECE) har en särskild arbetsgrupp utarbetat ett förslag till en konvention om miljö konsekvensbeskrivningar i ett gränsöverskridande sammanhang. Konven tionen undertecknades i Esbo, , av samt av , , , , , , , För enta Staterna, , , , , , Nederlän derna, , , , , , , Tysk land, , , , Ös terrike och EG. p2 Godkännande av Esbokonventionen Mitt förslag: skall godkänna Esbokonventionen om miljö konsekvensbeskrivningar i ett gränsöverskridande sammanhang. nSkälen för mitt förslag: Regeringen beslöt att skulle underteckna konventionen, med förbehåll för ratifikation. Vid under tecknandet i Esbo avgavs en förklaring att kommer att tillämpa kon ventionen interimistiskt. Konventionen träder i kraft först efter det att sexton stater eller organisa tioner ratificerat eller godkänt den. Innan ratificering sker bör konventionen underställas för godkännande. Denna fråga behandlas i det föl jande. Esbokonventionens huvudsakliga innehåll Esbokonventionen om miljökonsekvensbeskrivningar i ett gränsöverskri dande sammanhang består av en inledning och 20 artiklar samt sju bilagor (se bilaga). I inledningen anges att parterna är medvetna om sambandet mellan eko nomisk verksamhet och dess miljökonsekvenser. Parterna bekräftar behovet av att säkerställa en miljöanpassad och hållbar utveckling och är fast be slutna att öka det internationella samarbetet när det gäller att bedöma miljö påverkan, särskilt i ett gränsöverskridande sammanhang. Parterna inser be hovet och vikten av att utveckla framåtsyftande miljöpolitiska strategier och att förebygga, minska och övervaka betydande skadlig inverkan på miljön i allmänhet och särskilt i ett gränsöverskridande sammanhang. Parterna är medvetna om behovet av att tydligt beakta miljöfaktorerna i ett tidigt skede i beslutsprocessen genom att använda miljökonsekvensbedömningar på alla administrativa nivåer. Sådana bedömningar är ett nödvändigt verktyg för att förbättra tillförlitligheten hos de uppgifter som presenteras för beslutsfattare så att miljöanpassade beslut kan fattas för att minimera skadlig påverkan, särskilt i ett gränsöverskridande sammanhang. Artikel 1 innehåller definitioner. Konventionens allmänna villkor framgår av artikel 2. Enligt artikelns punkt 1 skall parterna vidta alla lämpliga och effektiva åtgärder för att förebygga, minska och kontrollera betydande skad lig gränsöverskridande miljöpåverkan från föreslagna verksamheter. Enligt punkt 2 skall parterna, genom rättsliga, administrativa eller andra åtgärder, införa ett förfarande avseende miljökonsekvensbedömningar beträffande verksamheter som anges i bilaga I till konventionen och som kan antas föror saka sådan påverkan. Förfarandet skall tillåta medverkan från allmänheten och en miljökonsekvensbeskrivning enligt bilaga II till konventionen skall upprättas. Enligt punkt 3 skall den part inom vars område den föreslagna verksamhet skall ligga som kan antas förorsaka en betydande skadlig gräns överskridande påverkan, säkerställa att en miljökonsekvensbedömning görs innan något beslut om verksamheten fattas. I punkt 4 anges att upphovspar ten också skall underrätta de parter som kan utsättas för angiven påverkan. Parterna kan enligt punkt 5 även diskutera om verksamheter som inte är upptagna i bilaga I till konventionen bör behandlas som om de varit upp tagna där. Enligt punkt 6 skall upphovsparten se till att allmänheten i områ den som kan antas bli utsatta för påverkan från en föreslagen verksamhet ges samma möjligheter som den egna allmänheten att delta i förfarandet av seende miljökonsekvensbedömningar. En miljökonsekvensbedömning skall enligt punkt 7 som ett minimikrav utföras på projektnivån av den föreslagna verksamheten. Enligt artikel 3 är den part inom vars område en föreslagen verksamhet som anges i bilaga I till konventionen skall ligga och som kan antas medföra betydande skadlig gränsöverskridande påverkan skyldig att underrätta alla parter som kan tänkas bli utsatta för denna påverkan. Underrättelsen skall göras senast när den egna allmänheten underrättas. Underrättelsen skall bl.a. innehålla information om den föreslagna verksamheten inklusive alla tillgängliga uppgifter om dess förmodade gränsöverskridande påverkan. Den utsatta parten skall inom som skall anges i underrättelsen svara om den avser att delta i förfarandet med en miljökonsekvensbedöm ning. Om den utsatta parten meddelar att den vill delta skall punkt 5--8 i artikel 3 tillämpas vilket bl.a. innebär att de berörda parterna skall säkerställa att allmänheten i de områden hos den utsatta parten som sannolikt kommer att påverkas informeras och ges möjlighet att göra invändningar till upphovs partens ansvariga myndighet. Vidare skall då även artikel 4--7 tillämpas. I artikel 4 anges bl.a. att den miljökonsekvensbeskrivning som upprättas skall som ett minimikrav innehålla de uppgifter som anges i bilaga II till konven tionen. Artikel 5 behandlar hur parterna skall samråda på grundval av miljö konsekvensbeskrivningen om bl.a. möjliga alternativ till den föreslagna verksamheten och möjligheter att minska betydande skadlig gränsöverskri dande påverkan. Enligt artikel 6 skall parterna säkerställa att det i det slutliga beslutet om den föreslagna verksamheten tas vederbörlig hänsyn till bedömningarna i miljökonsekvensbeskrivningen, till de kommentarer som erhållits från all mänheten samt till resultatet av samrådet mellan parterna. Upphovsparten skall förse den utsatta parten med det slutliga beslutet om den föreslagna verksamheten tillsammans med de skäl och överväganden som beslutet grundar sig på. Om ytterligare uppgifter kommer fram innan arbetet påbör jas som inte var tillgängliga när beslutet togs och som i sak skulle ha kunnat påverkat detta skall de andra parterna meddelas om detta. Om någon berörd part begär det skall samråd äga rum beträffande frågan om beslutet bör änd ras. Av artikel 7 framgår att om någon part begär det skall en efterföljande analys göras. Artikel 8 behandlar bilateralt och multilateralt samarbete. Enligt artikel 9 skall parterna överväga att påbörja eller intensifiera särskilda forskningspro gram med syfte bl.a. att förbättra metoderna att bedöma påverkan från före slagna verksamheter. Artikel 11 handlar om parternas möten samt anger att parterna fortlö pande skall övervaka konventionens genomförande bl.a. genom att utbyta information. I artikel 13 anges vilka sekretariatsuppgifter ECEs exekutivsekreterare skall utföra. Ändringar av konventionen regleras i artikel 14. Eventuella tvister skall parterna eftersträva att bilägga genom förhand lingar. Om detta inte uppnås skall tvisten, om parterna i densamma går med på det, hänskjutas till eller till skiljedom på de villkor som anges i bilaga VII till konventionen (artikel 15). Protokollet innehåller i övrigt sedvanliga bestämmelser om underteck nande, ratifikation, anslutning och ikraftträdande m.m. (artiklarna 16-18 och 20). I artikel 19 finns en bestämmelse om frånträdande. Den nordiska miljöskyddskonventionen Internationellt samarbete är en förutsättning för att förebygga, begränsa el ler eliminera skadliga miljöeffekter. Detta gäller framför allt beträffande stora projekt som kan antas påverka miljön i flera länder. Föroreningar från andra länder är också ett allt större miljöproblem i . har genom miljöskyddskonventionen mellan , , och inlett ett samarbete på detta område med våra närmaste grannländer. Denna konvention (1974:prop. 59, JoU 15, rskr. 176, SÖ 1974:99) har i huvudsak följande innehåll. Myndigheterna i de fyra staterna skall vid prövning av tillåtligheten av miljö skadlig verksamhet likställa störning som sådan verksamhet medför eller kan medföra i annan fördragsslutande stat med störning i det egna landet (art. 2). Konventionen är dock inte tillämplig i den mån miljöskadlig verksamhet regleras genom särskild överenskommelse mellan två eller flera fördragsslu tande stater (art. 1). Den som drabbas eller kan drabbas av störning från miljöskadlig verksam het i någon annan av dessa fyra stater får föra talan hos domstol eller admi nistrativa myndigheter i den staten beträffande verksamhetens tillåtlighet. Han får även föra talan om skadeförebyggande åtgärder och överklaga dom stolens eller myndighetens beslut i samma utsträckning och under samma förutsättning som rättssubjekt i verksamhetslandet. Detta gäller även talan om ersättning för skada på grund av miljöskadlig verksamhet. Frågan om ersättning får inte bedömas efter regler som är oförmånligare för den skade lidande än verksamhetslandets ersättningsregler (art. 3). I varje land skall en bevakningsmyndighet tillvarata allmänna miljöintres sen i samband med störning från miljöskadlig verksamhet i någon av de andra staterna. Denna myndighet får föra talan i de andra staterna (art. 4). har utsett till bevakningsmyndighet. Om domstol eller administrativ myndighet som prövar tillstånd till miljö skadlig verksamhet (prövningsmyndigheten) finner att verksamheten med för eller kan medföra störning av betydelse i någon av de andra staterna skall den, om kungörelse- eller utställningsförfarande tillämpas i dessa ärenden, bl.a. skicka ett exemplar av handlingarna i ärendet till bevakningsmyndigheten i andra staten för yttrande (art. 5). Prövningsmyn digheten skall på begäran av bevakningsmyndigheten, i den mån det över ensstämmer med procedurreglerna i verksamhetslandet, förelägga den som söker tillstånd att lämna de ytterligare uppgifter, ritningar och tekniska be skrivningar som prövningsmyndigheten anser erforderliga för att bedöma verkningarna i det andra landet (art. 6). kan i den mån den anser det behövs av hänsyn till allmänna eller enskilda intressen tillkännage meddelanden från prövningsmyndigheten genom kungörelse i ortstidning eller på annat lämpligt sätt och i övrigt verkställa den utredning om verkningarna i det egna landet som den finner erforderlig (art. 7). Artiklarna 1 -- 13 i denna konvention skall enligt en särskild lag (1974:268) gälla som svensk lag. Godkännande av Esbokonventionen Samarbetet inom Esbokonventionen kommer ytterligare att förstärka våra möjligheter att i samarbete med andra länder minska skadlig påverkan på miljön. Konventionen väntas få särskild betydelse i arbetet med att återställa miljö. Inom förstärker Esbokonventionen de regler om miljösamarbete som redan gäller enligt den nordiska miljöskyddskonventio nen. Ett stort antal länder har enats om utformningen av konventionen som genom beslut vid undertecknandet omgående skall implementeras. bör ratificera konventionen. Genomförande av Esbokonventionen Lagstiftning om krav på miljökonsekvensbeskrivningar har införts som ett nytt 5 kap. i lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m, NRL (1990/91:prop. 90, BoU18, rskr. 342, SFS 1991:650). Enligt 5 kap. 1 § NRL skall en ansökan om tillstånd enligt 4 kap. NRL innehålla en miljökonse kvensbeskrivning. Vidare har i miljöskyddslagen (1969:387) och i vattenla gen (1983:291) införts krav på att en ansökan om tillstånd enligt dessa lagar också skall innehålla en miljökonsekvensbeskrivning. Enligt 5 kap. 2 § NRL får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva att det i ärenden enligt någon av de lagar som är an knutna till NRL skall upprättas en miljökonsekvensbeskrivning. Med stöd av detta har regeringen utfärdat förordningen (1991:738) om miljökonse kvensbeskrivningar. Där föreskrivs att det i ärenden om koncession enligt lagen (1985:620) om vissa torvfyndigheter, lagen (1902:71 s. 1), innefattande vissa bestämmelser om elektriska anläggningar och lagen (1978:160) om vissa rörledningar samt i ärenden om tillstånd till allmän flygplats enligt luft fartslagen (1957:297) skall till ansökan bifogas en miljökonsekvensbeskriv ning. Vidare har i naturvårdsförordningen (1976:484) införts en bestäm melse att kan kräva att en miljökonsekvensbeskrivning skall upprättas i ärenden om tillstånd enligt naturvårdslagen (1964:822). Dess utom finns det krav i väglagen (1971:948) på att en arbetsplan som upprättas för byggande av väg skall innehålla en miljökonsekvensbe skrivning. Vägkungörelsen (1971:954) innehåller närmare föreskrifter om sådana miljökonsekvensbeskrivningar. Detta innebär att det enligt svensk lagstiftning krävs eller kan krävas att en miljökonsekvensbeskrivning upprättas innan tillstånd ges för den typ av verksamhet som anges i bilaga I till konventionen och som är praktiskt tänk bara i . Vidare har vi genom lagstiftning implementerat den då överenskomna miljöskyddskonventionen. De långtgående krav som ställs på bl.a. industrin i vårt land att minska sina utsläpp innebär att det inte bör uppkomma någon betydande skadlig gränsöverskridande miljöpåverkan från verksamheter belägna här. Regeringen bedömer därför att det för när varande inte finns behov av att göra någon lagändring i anledning av godkän nande av Esbokonventionen. Däremot bör förordningen om miljökonse kvensbeskrivningar kompletteras med föreskrifter om kungörande m.m. som föranleds av konventionen. Dessa föreskrifter bör givetvis samordnas med det förfarande som gäller enligt miljöskyddskonvention och de tillämpningsföreskrifter som meddelats till lagen (1974:268) i förordningen (1976:248). Jag avser att återkomma till regeringen med förslag i den frågan. bör, i likhet med vad som gäller enligt mil jöskyddskonvention, utses till ansvarig myndighet enligt Esbokonventionen. bör dock, med hänsyn till den ansvarsfördelning som gäl ler mellan och beträffande miljökonsekvensbe skrivningar, utföra detta arbete i samråd med . 3 Hemställan Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen före slår att godkänna Esbokonventionen om miljökonsekvensbeskriv ningar i ett gränsöverskridande sammanhang. 4 Beslut Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagt fram. f570 Convention of Environmental Impact Assessment in a Transboundary text f572 Esbokonventionen om miljökon sekvensbeskrivningar i ett gräns överskridande sammanhang f570 The Parties to the Convention. Parterna i denna konvention, Aware of the interrelationshop between economic activities and their environmental consequenses, som är medvetna om sambandet mellan eko nomisk verksamhet och dess miljökonsekven ser, Affirming the need to ensure environmen tally sound and sustainable development, som bekräftar behovet av att säkerställa en miljöanpassad och hållbar utveckling, Determined to enhance internationela co- operation in assessing environmental impact i particular in a transboundary context, som är fast beslutna att öka det internatio nella samarbetet när det gäller att bedöma mil jöpåverkan, särskilt i ett gränsöverskridande sammanhang, Mindful of the need and importance to de velop anticipatory policies and of preventing, mitigating and monitoring significant adverse environmental impact in general and more specifically in a transboundary context, som inser behovet och vikten av att utveckla framåtsyftande miljöpolitiska strategier och att förebygga, minska och övervaka bety dande skadlig inverkan på miljön i allmänhet och särskilt i ett gränsöverskridande samman hang, Recalling the relevant provisions of the Charter of the United Nations, the Declara tion of the Conference on the Hu man Environment, the Final Act of the Confe rence on Security and Co-operation in Europe (CSCE) and the Concluding Documents of the and Meetings of Representati ves of the Participating States of the CSCE, som erinrar sig de tillämpliga bestämmel serna i stadga, deklara tionen från om den mänskliga miljön, slutdokumentet från konfe rensen om säkerhet och samarbete i (CSCE) samt de avslutande dokumenten från mötena i och med representan ter från staterna inom CSCE, Commending the ongoing activities of Sta tes to ensure that, through their national legal and administrative provisions and their natio nal policies, environmental impact assessment is carried out, som lovordar staternas pågående strävan den att genom lagar och andra författningar och politiska riktlinjer säkerställa att miljö konsekvensbedömningar görs, Conscious of the need to give explicit consi deration to environmental factors at an early stage in the decision -- making process by ap plying environmental impact assessment, at all appropriate administrative levels, as a neces sary tool to improve the quality of information presented to decision makers so that environ mentally sound decisions can be made paying careful attention to minimizing significant ad verse impact, particularly in a transboundary context, som är medvetna om behovet av att tydligt beakta miljöfaktorerna i ett tidigt skede i be slutsprocessen genom att använda miljökonse kvensbedömningar på alla lämpliga administ rativa nivåer som ett nödvändigt verktyg för att förbättra tillförlitligheten hos de uppgifter som presenteras för beslutsfattare så att mil jöanpassade beslut kan fattas för att minimera skadlig påverkan, särskilt i ett gränsöverskri dande sammanhang, Mindful of the efforts of international orga nizations to promote the use of environmental impact assessment both at the national and in ternational levels, and taking into account work on environmental impact assessment carried out under the auspices of the United Nations Economic Commission for Europe, in particular results achieved by the Seminar on Environmental Impact Assessment (Septem ber 1987, , ) as well as noting the Goals and Principles on environmental im pact assessment adopted by , and the Ministerial (1990, Ber gen, ), som är medvetna om de ansträngningar som internationella organisationer gör för att främja användandet av miljökonsekvensbe dömningar både nationellt och internationellt och med beaktande av det arbete beträffande miljökonsekvensbedömningar som utförs inom ekonomiska kom mission för , särskilt de resultat som åstadkoms vid seminariet om miljökonse kvensbedömningar (, War szawa, ) och de mål och principer om miljökonsekvensbedömningar som har anta gits av styrelsen för miljö vårdsprogram samt ministerdeklarationen om en hållbar utveckling (, Bergen, ). agreed as follows: Article 1 Definitions har kommit överens om följande. Artikel 1 Definitioner f570 For the purposes of this Convention,f572 I denna konvention avses med (i) ``Parties'''''''' means, unless the text other wise indicates, the Contracting Parties to this Convention; (i) ''''''''Parter'''''''',om texten inte anger något an nat, de fördragsslutande parterna i denna kon vention; (ii) ``Party of origin'''''''' means the Contracting Party or Parties to this Convention under whose jurisdiction a proposed activity is envi saged to take place; (ii) ''''''''Upphovspart'''''''' den eller de fördragsslu tande parter i denna konvention under vars ju risdiktion en föreslagen verksamhet förutses äga rum; (iii) ``Affected Party'''''''' means the Contracting Party or Parties to this Convention likely to be affected by the transboundary impact of a pro posed activity; (iii) ''''''''Utsatt part'''''''' den eller de fördragsslu tande parter till denna konvention som sanno likt kommer att utsättas för gränsöverskri dande påverkan från en föreslagen verksam het; (iv) ``Concerned Parties'''''''' means the Party of origin and the affected Party of an environ mental impact assessment pursuant to this Convention; (iv) ''''''''Berörda parter'''''''' upphovsparten och den utsatta parten i en miljökonsekvensbe dömning i enlighet med denna konvention; (v) ``Proposed activity'''''''' means any activity or any major change to an activity subject to a decision of a competent authority in accord ance with an applicable national procedure; (v) ''''''''Föreslagen verksamhet'''''''' varje verk samhet eller större förändring i en verksamhet som är föremål för ett beslut av en ansvarig myndighet enligt ett tillämpligt nationellt för farande; (vi) ``Environmental impact assessment'''''''' means a national procedure for evaluating the likely impact of a proposed activity on the en vironment; (vi) ''''''''Miljökonsekvensbedömning'''''''' ett na tionellt förfarande för att bedöma den sanno lika påverkan på miljön från en föreslagen verksamhet; (vii) ``Impact'''''''' means any effect caused by a proposed activity on the environment inclu ding human health and safety, flora, fauna, soil, air, water, climate, landscape and histori cal monuments or other physical structures or the interaction among these factors; it also in cludes effects on cultural heritage or socio- economic conditions reslulting from tions to those factors; (vii) ''''''''Påverkan'''''''' varje inverkan från en föreslagen verksamhet på miljön inklusive människors hälsa och säkerhet, flora, fauna, mark, luft, vatten, klimat, landskap och histo riska monument eller andra materiella till gångar eller på samspelet mellan dessa fakto rer; i begreppet innefattas också inverkan på kulturarvet eller samhällsekonomiska förhål landen som resultat av förändringar av ovan nämnda faktorer; (viii) ``Transboundary impact'''''''' means any impact, not exclusively of a global nature, wit hin an area under the jurisdiction of a Party caused by a proposed activity the physical ori gin of which is situated or in part within the area under the jurisdiction of another Party; (viii) ''''''''Gränsöverskridande påverkan'''''''' varje påverkan, inte enbart av global natur, inom ett område under en parts jurisdiktion som orsa kas av en föreslagen verksamhet vars källa är belägen helt eller delvis inom ett område un der en annan parts jurisdiktion; (ix) ``Competent authority'''''''' means the na tional authority or authorities designated by a Party as responsible for performing the tasks covered by this Convention and/or the autho rity or authorities entrusted by a Party with de cision-making powers regarding a proposed activity; (ix) ''''''''Ansvarig myndighet'''''''' den eller de na myndigheter som utsetts av en part som ansvariga för att utföra de uppgifter som denna konvention omfattar och/eller den eller de myndigheter som en part har försett med beslutsbefogenheter avseende en föreslagen verksamhet; (x) ``The Public'''''''' means one or more natural or legal persons. (x) ''''''''Allmänheten'''''''' en eller flera fysiska eller juridiska personer. Artikel 2 Allmänna villkor f570