prop · GG03166 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:166 Regeringenföreslår riksdageii att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att skatten på vissa charterresor slopas den 1 oktober1993. Vidare föreslås på dryckesområdet dels att skatten på vissadryckesförpackningar slopas, dels att skatten på spritdrycker höjs och attskatten på starköl ytterligare differentieras. Sistnämnda förändringarföreslås träda i kraft . 1 1992/93. 1 samL Nr 166 1 Förslag till Prop. Lag om upphävande av lagen (1978:144) om skatt på vissa Härigenomföreskrivs att lagen (1978:144) om skatt på vissa resor skall upphöra att gällavid utgången av september månad 1993. Denupphävda lagen tillämpas fortferande i fråga om forhållanden som hänför sigtill tiden före . 2 Förslag till Prop. Lag om upphävande av lagen (1984:355) om skatt på vissadryckesförpackningar Härigenomföreskrivs att lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar skallupphöra att gälla vid utgången av april månad 1993. Denupphävda lagen tillämpas fortferande i fråga om förhållanden som hänför sigtill tiden före . 1* 1992193. 1 samL Nr 166 Lag om ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt Härigenomföreskrivs att 10 § lagen (1977:306) om dryckesskatt' skall ha följandelydelse. 10§ Skatten på spritdrycker, vin, sterköl och öl tas ut med de belopp somframgår av följande uppställning. Skatt,kronor per liter 5:10 för varje hel volymprocent som överstiger 19 5:50 förvarje hel volymprocent som överstiger 24 6:20 för varje hel volymprocent som överstiger29 7:40 för varje hel volymprocent som överstiger 34 7:50 för varje hel volymprocentsom överstiger 39 Ifråga om drycker vars alkoholhalt överstiger 19 volymprocent skall avrundningske uppåt till nännast hela volymprocenttel, om alkoholhalten uppgår till delav hel volymprocent. 10§ Skatten på spritdrycker, vin, starköl och öl tas ut med de belopp somframgår av följande uppställning. Skatt,kronor per liter 24 29 34 39 5:10 för varje hel volymprocent som överstiger 19 6:20 förvarje hel volymprocent som överstiger 24 6:40 för varje hel volymprocent somöverstiger 29 7:70 för varje hel volymprocent som överstiger 34 7:80 för varjehel volymprocent som överstiger 39 Ifråga om drycker vars alkoholhalt överstiger 19 volymprocent skall avrundningske uppåt till närmast hela volymprocenttel, om alkoholhalten uppgår till delav hel volymprocent. Dennalag träder i kraft . 'Lagen omtryckt 1984:158. Senaste lydelse 1992:572. Utdragur protokoll vid regeringssammanträdet . , ordförande, och stetsråden , , ,, , , , , , , , ,, , P. , Proposition om vissa punktskattefrågor 1 Inledning Jagavser att i det följande te upp frågan om slopande av skatten på vissacharterresor och på vissa dryckesförpackningar samt en höjning av skatten på sterkarealkoholdrycker och en ökad differentiering av skatten på sterköl. Mittförslag: Skatten på charterresor med flyg avskaffas vid utgången av septembermånad 1993. Skälenför mitt förslag: En särskild skatt på charterresor med flyg infördes 1978.Skatten utgår enligt lagen (1978:144) om skatt på vissa resor och tas sedan1986 ut med per passagerare . Reseskattenhar kritiserats alltsedan införandet. Till en böijan gick kritiken främst ut påatt skatten var diskriminerande gentemot flyget och i syimerhet charterflygeteftersom den endast omfetter charterresor med flyg. Intemationellt har skattenockså kritiserats för att på ett otillbörligt sätt gynna inhemsk turism påbekostnad av turism i utlandet. För att underlätte turism inom hartidigare föreslagits att skatten endast skulle tes ut på utomnordiska resor.Ytterligare skäl som framförts för skattens slopande är att den rimmar illa medde svenska strävandena att harmonisera våra skatter med EG:s. Reseskatten haräven ansetts strida mot ansträngningarna att bryte ned handelshinder inom ,och . Kritiken mot reseskatten har vuxit i styrka sedan den 1september 1991 avskaffet sin motsvarighet till reseskatten. Olika åtgärder hardärefter fått vidtes för att inte överströmningen av resenärer från Stump till Kastmpskall bli alltför stor. Bl.a. utbetelar ett belopp till allasom sterter sin charterresa från Stump så att det inte skall vara dyrare attflyga från Stump än från exempelvis Kastmp. Det har ifrågasatts om inte dessaåtgärder strider mot våra intemationella åteganden. Danska reseanangörer haransett att bidrag är ett direkt stetsstöd till private researrangöreroch har därför anmält förferandet till . I olika framställningartill regeringen, bl.a. från , SAS samt danska och svenskaresearrangörer, har framförts krav på att skatten awecklas. Jag delar i stort denuppfattning om reseskattens avigsidor som framförts från olika håll. ocksåi ett EG-perspektiv är det knappast möjligt att behålla skatten, i vart fellinte vad avser resor inom EG-området. Jag har funnit att övervägande skäl telarför att skatten avvecklas innan de negativa verkningama av skatten har blivitalltför stora. Min bedönming är att en aweckling med beaktande av även StetsfinansieUaskäl lämpligen kan ske vid utgången av september månad 1993. Eftersomskattskyldighet inträder först när charterflygning börjar kommer reseskatt inteatt utgå för resor som påbörjas eller senare även om resanbeställts . Reseskatten har beräknatsge ca för /94. Den stetsfinansieUa effekten avskatten är dock lägre genom de kompensatoriska åtgärder som krävs för attupprätthålla trafiken från bl.a. Stump eller altemativt genom en minskning av anteletresenärer som betelar reseskatt. Jag beräknar därför det stetsfmansiella bortfelletför /94 till ca . Den varaktiga effekten för denkonsoliderade offenfliga sektora, med hänsyn tegen till indirekte effekter,beräknas bli ett bortfell om ca . Mittförslag: Förpackningsskatten avskaffas vid utgången av april månad 1993. Skälenför mitt förslag: infördes en särskild avgift på vissadryckesförpackningar. Avgiften var enhetlig och utgick med perförpackning. Innan ett rikstäckande pantsystem för aluminiumburkar introduceradesutreddes även förpackningsavgiften. Det konsteterades då att avgiften hade enliten styreffekt från miljösynpunkt. Avgiften avvecklades därför på malt- och läskedrycksförpackningar.Den kvarvarande avgiften som enbart utgick på sprit- och vinförpackningar gavinkomster i storleksordningen . För att kompensera detteinkomstbortfeU när avgiften helt slopades infördes en differentierad förpackningsskatt.Förhoppningen var att den skulle ha vissa miljöförtjänster.Skatten konstmerades så att förpackningar av papper och papp inte beskattasalls och att s.k. pantförpackningar beskattes med per forpackning. Förövriga förpackningar varierar skatten beroende påstorleken. Enligtsamstämmiga uppgifter från olika håll saknar skatten numera effekt sommiljöpolitiskt styrmedel (jämför bl.a. förpackningsutredningen i delbetänkandetSOU 1990:85). har i sitt slutbetänkande (SOU 1991:76)Förpackningar och miljön föreslagit bl.a. att förpackningsskatten skall tesbort. Det har också påtelats attskatten kan bidra till att återtegningssystemet för aluminiumburkar kanäventyras. i ett EG-perspektiv kan skatten inte firmas kvar i nuvarandeutformning. Jag har mot nu angiven bakgmnd funnit att övervägande skäl telarför att skatten slopas redan vid utgången av april inånad 1993. I likhet medvad som gällde då den särskilda värnskatten, kassettskatten och videoskatten avskaffedesså bör av inte minst praktiska skäl någon återbetelning av skatt påinneliggande lager av beskattede varor inte ske. Inkomstbortfelletfrån förpackningsskatten kan for /94 beräknas till ca 150miljoner kr. Den varaktiga effekten för den konsoliderade offentliga sektomberäknas bli ett bortfell om ca . 4 Skatt på alkoholdrycker Mittförslag: Skatten på sterkare alkoholdrycker höjs och anpassas därmedtill konsumentprisutvecklingen för varor och tjänster i allmänhet. Skatten på sterköljusteras något. Skälenför mitt förslag: Enligt det alkohol poli ti ska beslutet skallskatten på alkohol justeras så att priset på de alkoholhaltiga dryckema följerprisutvecklingen för varor och tjänster i allmänhet. harskatten höjts åtskilliga gånger, . Härefter har skatten påalkoholdrycker förändrats radikalt . Inom ramen för ett toteltsett oförändrat skatteutteg från hela alkoholområdet genomfördes en reformeringav dryckesskatten. Den värderelaterade delen av skatten avskaffedes vilket iimebaratt skatten numera uteslutande bestäms av dryckens alkoholhalt. För drycker meden alkoholhalt upp till 19 volymprocent tes skatten ut med feste belopp inomvissa intervall. För sterkare drycker tas skatten ut for varje hel volymprocentalkohol efter en progressiv skala. Omläggningen iimebar att prishöjningen blevmycket stor för sterka och "billiga" drycker, dvs. drycker som oftestsamtidigt utgör missbruksdrycker. Dyrare drycker, vilka sällan kan mbricerassom missbniksdrycker, och alkoholsvagare drycker sjönk däremot i pris. Omläggningen fick därmed en klar alkoholpolitisk profil ochnågon ytterligare prisjustering med hänsyn till Prop. 1992/93:166prisutvecklingen var inte nödvändig. Dethar introducerats ett stort antel nya alkoholprodukter sominte fanns 1977. Andra produkter har förändrats genom att exempelvisalkoholhalten sänkts. sammanteget med den stora omläggningen avbeskattningen gör att prisjämförelsema över en så blivit än svårare.Den ur alkoholpolitisk synpunkt intressante prisjämförelsen kan emellertidgöras för enstaka produkter och då sådana som också kan vara missbruksdrycker.En sådan prisjämförelse för tiden och fram till nu visar att detfinns en priseftersläpning för sterkare alkoholdrycker, dvs. FörRenat brännvin motsvarar det en höjning av priset med . Prisförändringamapå svagare drycker, viner, ligger dock generellt över och på sterköl mycketöver konsumentprisutvecklingen. Mot nu angiven bakgnmd bör skatten höjas endastpå de sterkare alkoholdryckema. Höjningen bör bestämmas så att priset på Renatbrännvin stiger med . Dendifferentiering av skatten på sterköl som genomfördes har iimeburitatt det svagare ölet fått en ökande andel på bekostnad av det sterkare. Det ärpositivt inte minst med utgångspunkt i konsumtionen bland imgdomar. Under 1980-telethar deras konsumtionsvanor ändrats mot en mindre andel sprit och vin och enökad andel av det alkoholsvagare ölet. Genom att med en ökad differentiering avskatteutteget stimulera en övergång från sterkare till svagare sterköl kommerden totela alkoholkonsumtionen ytterligare att minska. För att ytterligarefrämja en övergång till alkoholsvagare altemativ bör därför beskattningen av sterköletjusteras. Skatten på det alkoholsvagare sterkölet bör sänkas med perliter från fill per liter och skatten på de alkoholsterkare sterkölethöjas med motsvarande belopp från till . Den nu förordadehöjningen av skatten är av så begränsad betydelse att en motsvarande höjning avden s.k. schablontullen på alkoholdrycker som tes ut i vissa fell på resandesinförsel kan underlåtas. Ändringamabör träda i kraft . Mittförslag om en ändrad dryckesskatt beräknas ge ökade skatteinkomster med ca 40miljoner kr , med hänsyn tegen till ändrade konsumtionsvolymer. Ienlighet med det anförda har inom upprättets förslag till 1. lagom upphävande av lagen (1978:144) om skatt på vissa resor, 2. lag om upphävande av lagen (1984:355) om skatt på vissa dryckesförpackningar, 3. lagom ändring i lagen (1977:306) om dryckesskatt. 6Lagrådets hörande Pop- 1992/93:166 Deföreslagna ändringama feller inom Lagrådets granskningsområde. De är dock avsådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Yttrande frånLagrådet bör därför inte inhämtas. Jaghemställer att regeringen föreslår att ante lagförslagen. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och besluter att genomproposition foreslå att ante de förslag som föredraganden har lagtfram.