prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — b)förbättra databaser och informationstystemför giftiga kemikalier, t.ex. program för inventering av utsläpp, genom attanordna utbildning i att använda dessa system och framställa mjukvara, hårdvaraoch andra material, c)ge importiänderna informationom kemikalier som är förbjudna eller föremål för stränga restriktioner för attunderlätta för dem att bedöma och besluta om de skallimportera sådana kemikalier, och i så fall hur de skall Skr. 1992/93:13hanteras, och fastställa ett gemensamt ansvar för import- och exportländer inomkemikaliehandeln, d)tillhandahålla information som är nödvändig för att bedöma de hälsoochmiljörisker som är förknippade med alternativ till förbjudna kemikalier ellerkemikalier som är föremål för stränga restriktioner. 19.41 FN-organbör i möjligaste män utge allt internationellt informations material om giftiga kemikalier på samtliga officiella FN-språk. c)Samarbete och samordning på intemationeU och regional nivå 19.42 Regeringaroch berörda internationella organisationer bör, i samar bete med företag, samarbeta för att upprätta, stärka och bygga ut, allt efter omständigheterna, nätet av nationella myndigheter som svarar för utbyte av information om kemikalier och starta ett program för tekniskt utbyte för att skapa en kärntrupp av utbildad personal inom varje deltagarland. a)Finansiering och kostnadsberäkning 19.43 Konferenssekretariatethar beräknat totalkostnaden per är (1993- 2000) för att genomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel till ca. frän det internationella samfundet i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om ungefärliga uppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostnaderna och finansiella villko ren, inklusive ickekoncessionella vUlkor, beror bl.a. pä vilka strategier och program som regeringarna beslutar att genomföra. D. Upprättande av riskbegränsningsprogram Bakgrund 19.44 AlternativtUl giftiga kemikalier finns ofta redan tillgängliga. Riskbe gränsning kan därför ibland uppnås genom att använda andra kemikalier el ler t.o.m. teknik som inte utnyttjar kemikalier. Det klassiska exemplet på riskbegränsning är att ersätta skadliga ämnen med oskadliga eller mindre skadliga ämnen. Att vidta åtgärder för att förebygga föroreningar och ställa upp krav för kemikalieanvändning inom olika miljöer, inklusive livsmedel och vatten och i konsumentvaror, är ett annat exempel på riskbegränsning. Inom ett större sammanhang innebär riskbegränsning övergripande metoder för att begränsa riskerna med giftiga kemikalier, med beaktande av kemika liernas hela livscykel. Sådana metoder kan omfatta såväl regler som andra åtgärder, t.ex. att främja användning av mUjövänUgare produkter och tek nik, metoder och program för att förebygga föroreningar, utsläppsinvente ringar, varamärkning, användningsrestriktioner, ekonomiska styrmedel, metoder för säker hantering och exponeringsbestämmelser samt avveckling av eller förbud mot kemikalier som utgör orimliga och i övrigt ohanterbara risker för människorshälsa och miljön och sådana som är giftiga, stabila och 325 bioackumulativa(Kh vilkas användning inte kan kontrolleras tillräckligt sä- Skr.1992/93:13 kert. 19.45Inom jordbraket är integreradbekämpning av skadedjur, inklusive användning av biologiska bekämpningsmedelsom alternativ till giftiga bekämpningsmedel, en riskbegränsningsmetod. 19.46Andra riskbegränsningsomrädenär: förebyggande av kemiska olyckor, förebyggande av kemikalieförgiftning ochsystem för giftövervakning och samordning av sanering och rehabilitering av omrädensom har skadats av giftiga kemikalier. 19.47OECD:s råd har beslutat att bör starta eller stärka nationeUa program för riskbegränsning.Internationella rådet för kemiska förbund (ICCA) har tagit initiativ tillansvarsfull omsorg (Kh produktion, som syftar tUl att begränsa de kemiskariskerna. program för medvetenhet och beredskap för lokalakrissituationer (APELL) har tiU syfte att hjälpa beslutsfattare och tekniskpersonal att höja det allmänna medvetandet om farliga installationer ochutarbeta beredskapsplaner. har utgett riktlinjer för förebyggande avallvarliga industriolyckor och utarbetar ett internationelltinstrument om förebyggande av industrikatastrofer, som skall antas . 19.48 Måletför detta programområde är att undanröja oacceptabla eller orinUiga risker och, i den mån det är ekonomiskgenomförbart, begränsa risker förknippade med giftiga kemikalier genom att anta en övergripande syn, som omfattar ett brett spektrum av riskbegränsningsmöjligheter, och vidta försiktighetsåtgärder på grandval av allsidiga livscykelanalyser. a)Lednings- och hanteringsfrågor 19.49 Regeringarbör, där så är lämpligt, i samarbete med berörda interna organisationer (: a)Överväga att införa en politikbaserad pä godkända principer om producentansvar, där så är lämpligt, ochtillämpa en syn på kemikaliehantering som är baserad på försiktighetsprincipen,förebyggande insatser och beaktande av hela produktcykeln, dvs. tillverknings-,handels-, transport-, användnings- och avfallsleden, b)vidta samordnade åtgärder föratt begränsa riskema med giftiga kemikalier, med beaktande av kemikaliernashela livscykel. Dessa ätgärder kan omfatta säväl regler som andra åtgärder, t.ex.främjande av användning av renare produkter cKh teknik, utsläppsinventeringar,produktmärkning, användningsrestriktioner, ekonomiska styrmedel samtavveckling av eller förbud mot kemUcalier som utgör orunliga CKh i övrigt ohanterbararisker för människors hälsa och miljön och sådana som är giftiga, stabila och bioackumulativaoch vilkas användning inte kan kontrolleras tUlräckligt säkert, c)införa program och regler ochvidta andra åtgärder för att precisera och minimeraexponeringen för giftiga kemikalier genom att ersätta dem med 326 mindregiftiga ämnen och slutligen avveckla kemikalier som utgör orimliga Skr.1992/93:13 och i övrigt ohanterbara risker för människors hälsa (Kh miljön ochsådana som är giftiga, stabila och bioackumulativa och vilkas användning intekan kontrolleras tUlräckligt säkert, d) ökainsatserna för att fastställa de nationella behoven vad gäller norm givning och genomförande enligt FAO:s/WHO:s Codex alimentarius för att minimera de negativa effekterna av kemikalier i livsmedel, e) utarbetanationella program och anta nödvändiga regler för förebyg gande av olyckor och beredskap, bl.a. genom planering av markanvändning, främja rapporteringssystem för olyckor och samarbeta med /internationella direktorat för regionala beredskapscentraler och APELL- programmet, f) främjaupprättande och förstärkning, alltefter omständigheterna, av nationella giftcentraler för att säkerställa snabba och korrekta diagnoser och behandling av förgiftningar, g) minskadet stora beroendet av jordbrukskemikalier genom alternativa jordbruksmetoder, integrerad skadedjursbekämpning och andra lämpliga åtgärder, h)kräva att tillverkare, importörer och andra som hanterar giftiga kemikalierutarbetar, i samarbete med producenterna av sådana kemikalier, beredskapsförfarandenför krissituationer och planer för lokala och andra insatser vid olyckor, i)genom en miljöananpassad avfallshantering inventera, bedöma, begränsa eller imöjligaste män undanröja risker till följd av lagring av utgångna kemikalier. 19.50 Företagbör uppmuntras att: a)I samarbete med regeringar ochberörda internationella organisationer och organ inom FNsystemet utarbetainternationellt överenskomna principer för handeln med kemikalier, med särskiltbeaktande av ansvaret för att tillhandahålla information om möjliga risker ochför miljöanpassad hantering av kemikalierna i avfallsledet, b)utveckla tillämpning av"omsorg under ansvar" för tillverkare av kemiska produkter, medbeaktande av sådana produkters hela livscykel, c)pä frivillig basis anta programför information till allmänheten baserade pä internationella riktlinjer,inklusive utbyte av information om orsaker till oavsiktliga och andra utsläppoch metoder för att förebygga dessa, och rapportera om ärliga rutinmässigautsläpp av giftiga kemikalier i miljön på grand av bristen på krav ivärdlandet. 19.51 Regeringarbör, där så är lämpligt, i samarbete med berörda interna organisationer och företag: a)Främja utbyte av information omnationella och regionala åtgärder för att begränsa riskema med giftigakemikalier, b)samarbeta för att utvecklariktlinjer för meddelanden om kemiska risker på nationell nivä för att främjainformationsutbyte med allmänheten och förståelse av riskema. c)Samarbete och samordning på intemationeU och regional nivå Skr.1992/93:13 19.52 Regeringarbör, där sä är lämpligt, i samarbete med berörda intema tioneUa organisationer (: a)Samarbeta för att utarbetagemensamma kriterier för att välja ut lämpliga kemikalier för samordnade riskbegränsningsåtgärder, b)samordna gemensamma riskbegränsningsåtgärder, c)utforma riktlinjer (Kh politikom skyldighet för tillverkare, unportörer (Kh andra användare av giftigakemikalier att förse sina produkter med giftdeklarationer innehållandeinformation om risker och beredskap för krissituationer, d) uppmuntrastora industriföretag, inbegripet transnationeUa företag (Kh andra företag oavsett var de är verksamma, att åta sig att införa normer för en miljöanpassad hantering av giftiga kemikalier som motsvarar eller är minst lika stränga som de krav som gäller i ursprungslandet, e) uppmuntraoch ge stöd till små (Kh medelstora företag för att utarbeta (Kh införa lämpliga riskbegränsningsratiner i sin verksamhet, f) utformaregler och andra ätgärder oeh förfaranden som syftar till att förhindra export av kemikaUer som är förbjudna, är föremål för stränga re striktioner, har återkallats eller inte är godkända av hälso- eller miljöskäl, fömtom när sådan export i förväg skriftligen har godkänts av importlandet eUer i övrigt sker i enlighet med PIC-förfarandet, g) uppmuntraarbete på nationell och regional nivå för att harmonisera bedömning av bekämpningsmedel, h)främja och utarbeta mekanismer för säker produktion, hantering och användningav farliga material och utforma program för att ersätta dessa med säkrarealternativ, där så är lämpligt, i)upprätta formella nätverk av beredskapscentraler för krissituationer, j)uppmuntra, inom ramen för det multilaterala samarbetet, företag att på ett mUjöanpassatsätt, inklusive säker återanvändning, där detta har godkänts och är lämpligt,avveckla eUer göra sig av med de förbjudna kemikalier som de har på lager ellersom används inom produktionen. a)Finansiering och kostnadsberäkning 19.53 Konferenssekretariatethar inkluderat merparten av kostnadema för tekniskt bistånd inom ramen för detta program i sin kostnadsberäkning för programområdena A och E. Sekretariatet har beräknat andra behov för att UtbUda och stärka kris- och giftcentraler tiU ca. från det intemationella samfundet i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om ungefärliga uppskattningar, som inte har granskats av regering ama. De faktiska kostnaderna och finansieUa villkoren, inklusive icke-kon cessionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regering ama beslutar att genomföra. b)Vetenskapliga och tekniska medel Skr. 19.54 Regeringarbör, i samarbete med berörda intemationella organisatio ner och program: a)Främja teknik för att minimerautsläpp av och exponering för giftiga kemikalier i alla länder, b)genomföra nationeUa översynerav godkända bekämpningsmedel, vilkas godkännande baserades päkriterier som betraktas som otillräckliga eller föråldrade, och eventuelltbesluta om att ersätta dessa med andra bekämpningsmedel, särskUt när det gällerbekämpningsmedel som är giftiga, stabila och/eller bioackumulativa, Förstärkning av nationell kompetens och resurser förkemikaliehantering 19.55I många länder saknasnationella system för hantering av kemikalierisker. De flesta länder saknarvetenskapliga medel för att samla bevis om missbrak och bedöma effekterna avgiftiga kemikalier på mUjön på grand av de svårigheter som är förknippade medatt säkert bestämma många problematiska kemikaliers effekter och systematisktspåra deras flöden. Den tiUtagande användningen av nya kemikalier utgör en hälso-och miljörisk i utvecklingsländerna. I flera länder som harrikshanteringssystem behöver åtgärder vidtas snabbt för att effektiviseradessa system. 19.56Grundreglerna för en hållbarhantering av kemUcalier är: a)Lämplig lagstiftning, b)insamling CKh spridning avinformation, c)resurser för riskbedömning ochtolkning av information, d) införandeav en politik för riskhantering, e) resurserför genomförande, f) resurserför rehabilitering av förgiftade platser och personer, g) effektivautbUdningsprogram, h) resurser att hantera olyckor. 19.57 Eftersomkemikaliehantering sker inom olika sektorer för vUka olika nationella ministerier ansvarar tyder erfarenheteraa på att det är nödvändigt med en samordningsmekanism. 19.58 Senastår 2000 bör nationella system för miljöanpassad kemUcaliehan- tering, inklusive lagstiftning och bestämmelser om genomförande, ha införts i möjligaste män i alla länder. a)Lednings- och hanteringsfrågor 19.59 Regeringarbör, där så är lämpligt (Kh i samarbete med berörda mel- 229 lanstatliga organisationer och organ och program inom FN-systemet: a)Främja och stödja entvärvetenskaplig syn pä kemikaliesäkerhetsprob- Skr. 1992/93:13 lem, b)överväga behovet av att skapaoch, där sä är lämpligt, stärka en nationell samordningsmekanism för att knytasamman alla aktörer som är engagerade i kemikaliesäkerhet (t.ex. inomjordbruk, miljö, utbUdning, industri, arbetsmarknad, hälsovård, transport,polisen, räddningstjänsten, det ekonomiska området, forskningsinstitutioneroch giftcentraler), c)utarbeta institutionellamekanismer för kemikaliehantering, inklusive effektiva medel för genomförande, d) upprätta,utveckla eller stärka, allt efter omständigheterna, nätverk av krisberedskapscentraler, inklusive giftcentraler, e) utvecklanationella och lokala resurser för beredskap för olyckor ge nom att beakta APELLprogram och liknande program för förebyg gande av olyckor och beredskap, inklusive, där så är lämpligt, krisplaner som regelbundet testas och uppdateras, f) isamarbete med näringslivet utarbeta beredskapsförfaranden, inklu sive inventering av rutiner och utrustning inom industrianläggningar som be hövs för att minska effekterna av olyckor. a)Rikta informationskampanjer tillallmänheten för att öka medvetandet om problemen med kemUcaliesäkerhet, t.ex.program med information om upplag av kemiska produkter, mer mUjöanpassadealternativ samt utsläppsinventeringar, som också kan användas i samband medriskbegränsning, b)i samarbete med IRPTC införanationella register och databaser med information om kemikaliesäkerhet, c)sammanställa information förövervakning på fältet av giftiga kemikalier som ger stora miljöeffekter, d) samarbetamed internationella organisationer, där så är lämpligt, för att effektivt övervaka och kontrollera framställning, distribution, transport (Kh avfallshantering av giftiga kemikalier, betona vikten av förebyggande ät gärder och försiktighetsprincipen och se tUl att säkerhetsbestämmelser följs samt sörja för korrekt rapportering av relevanta uppgifter. c) Samarbeteoch samordning på intemationeU och regional nivå 19.61 Regeringarbör, där så är lämpligt, och i samarbete med internatio nella organisationer: a)Utarbeta riktlinjer, om sådanainte finns redan, med råd och checklistor för införande av lagstiftning omkemikaliesäkerhet, b)stödja länder, särskiltutvecklingsländer, vid utveckling, förstärkning och genomförande av nationelllagstiftning, c)överväga att anta program förspridning av information tUl allmänheten som ett medel som kan begränsa riskema.Berörda intemationella organisationer, särskUt , , FN:s ekonomiskakommission för (ECE)och andra intresserade parter, bör överväga möjligheten av att utar- 330 betariktlinjer om införande av sådana program för intresserade regeringar. Skr.1992/93:13 Dessa riktlinjer bör bygga på det arbete som har gjorts om olyckoroch innehålla riktlinjer för inventeringar av giftiga utsläpp samtriskkommunikation. Dessa riktlinjer bör omfatta harmonisering av krav,definitioner och data för att främja enhetlighet och internationelltinformationsutbyte, d) byggapå tidigare, pågående och framtida arbete med riskbedömning på intemationell nivå för att stödja länder, särskilt utvecklingsländerna, med att bygga upp och stärka kapacitet för riskbedömning pä nationell och regio nal nivå för att minimera de risker som är förknippade med framställning och användning av giftiga kemikalier, e) främjagenomförandet av APELLprogram, särskilt använd ning av /internationella direktorat för regionala bered skapscentraler, f) samarbetamed alla länder, särskUt utvecklingsländerna, för att inrätta en institutionell mekanism på nationell nivä och utveckling av lämpliga me toder för kemikaliehantering, g) anordnainformationskurser på alla nivåer inom producent- och använ darledet för personal som arbetar med kemikaliesäkerhetsfrägor, h)utarbeta mekanismer för största möjliga användning i länder av internationellttillgänglig information, i)anmoda att för regeringar, näringslivet och allmänheten utarbetaprinciper för förebyggande av olyckor och beredskap som bygger på , ECE:s arbete på detta omräde. a) Finansieringoch kosmadsberäkning 19.62 Konferenssekretariatethar beräknat totalkostnaden (1993- 2000) för att genomföra de ätgärder som redovisas i detta kapitel i utveck lingsländerna till ca. , inklusive ca. frän det internationella samfundet i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om ungefärliga uppskattningar, som inte har granskats av re geringarna. De faktiska kostnaderna och finansiella villkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att genomföra. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 19.63 Internatiorella organisationer bör: a)Främja upprättande ochförstärkning av nationella laboratorier för att säkerställa en fungerandekontroll i alla länder av unport, tillverkning och användning av kemikalier, b)främja, där det är praktisktgenomförbart, översättning av internationella dokument om kemikaliesäkerhettill lokala språk och stödja regional verksamhet på olika nivåer vad gällertekniköverföring och informationsutbyte. c)Kunskapsutveckling Skr. 19.64 Internationellaorganisationer bör: a)Bygga ut teknisk utbildning förutvecklingsländerna i riskhantering vad gäller kemikalier, b)främja och öka stödet tillforskning pä lokal nivå genom att ge stipendier för studier vid erkändaforskningsinstitutioner som är verksamma inom vetenskapsgrenar som är avbetydelse för kemikaliesäkerhetsprogram. 19.65 Regeringarbör, i samarbete med företag och fackföreningar, anordna UtbUdning i kemikaliehantering, inlusive krisberedskap, som är inriktad pä alla nivåer. Grundläggande undervisning om principer för kemikaliesäker het bör ingå i läroplanerna för i alla länder. F. Åtgärder mot den olagliga intemationella handeln medgiftiga och farliga produkter 19.66För närvarande saknas en globalintemationell överenskommelse om handel med giftiga och farliga produkter (med"giftiga och farliga produkter" avses sädana som är förbjudna,föremål för stränga restriktioner, återkallade eller inte godkända föranvändning eller försäljning av regeringar av hälsooch miljöskäl). Det finnsdock intemationella farhågor om att den olagliga internationella handeln meddessa produkter är skadlig för människors hälsa (Kh miljön, särskilt i utvecklingsländema,vUket har kommit tUl utttyck i generalförsamlingens resolutioner 42/183 och44/286. Med "olaglig handel" avses handel som sker i strid med ettlands lagar eller internationella rättsliga instrument pä detta område.Farhågorna gäller även gränsöverskridande transporter av dessa produkter sominte sker i enlighet med gällande internationella riktlinjer och principer. Åtgärdemainom detta programområde är avsedda att förbättra möjlighetema till upptäcktoch förhindrande av denna handel. 19.67Det internationella ochregionala samarbetet behöver stärkas ytterligare för att förhindra olagliga gränsöverskridandetransporter av giftiga (Kh farliga produkter. Dessutom är det nödvändigt medkapacitetsuppbyggnad pä nationell nivå för att förbättra kapaciteten förövervakning och genomförande, med beaktande av att ett effektivt program förgenomförande kan göra det nödvändigt att införa lämpliga påföljder. Andra ätgärdersom fömtses i detta kapitel (t.ex. enligt punkt 19.39 d)) bidrar ocksä tUl attnå dessa mäl. 19.68Målen för detta program är: a)Att stärka den nationellakapaciteten för att upptäcka och förhindra olagliga försök att införa giftigaoch farliga produkter till en stats territorium i strid med nationeU lagstifningoch relevanta internationella rättsliga instmment, b)att bistå alla länder, särskUtutvecklingsländerna, när det gäller att fä information om denolagliga handeln med giftiga och farliga produkter. a) Lednings-och hanteringsfrågor 19.69 Regeringarbör, där sä är lämpligt, allt efter kapacitet och tillgängliga resurser och i samarbete med FN och andra berörda organisationer: a)Vid behov införa och genomföralagstiftning för att hindra olaglig import och export av giftiga och farligaprodukter, b)utarbeta lämpliga nationellaprogram för att övervaka efterlevnaden av sädan lagstiftning och upptäcka ochgenom lämpliga påföljder avskräcka frän överträdelser av denna lagstiftning. 19.70Regeringar bör, där sä ärlämpligt, utarbeta nationella varningssystem som ett hjälpmedel för attupptäcka den olagliga handeln med giftiga och farliga produkter. Lokalasamhällen och andra kan medverka vid tillämpningen av ett sådant system. 19.71Regeringar bör samarbeta i frägaom utbyte av information om olagliga gränsöverskridande transporter av giftigaoch farliga produkter och StäUa sådan information till förfogande för berörda FN-organ,t.ex. och de regionala kommissionema. c) Samarbeteoch samordning på intemationeU och regional nivå 19.72Det internationella ochregionala samarbetet behöver stärkas ytterligare för att förhindra olagligagränsöverskridande transporter av giftiga och farliga produkter. 19.73De regionala kommissionernabör, i samarbete med och med expertstöd (Kh råd frän och andra berörda FN-organ,på grundval av information från regeringar övervaka och kontinuerligt göraregionala bedömningar av den olagliga handeln med giftiga och farligaprodukter och de miljömässiga, ekonomiska och hälsomässiga följderna av dennaför varje region, varvid de bör utnyttja resultaten och erfarenhetema från dengemensamma preliminära bedömning av den olagliga handeln som för närvarandeutförs av /ESCAP och som väntas bli klar under 1992. 19.74Regeringar och internationellaorganisationer, allt efter omständigheterna, bör samarbeta medutvecklingsländerna för att stärka deras kapacitet vad gäller institutioner (Khlagstiftning för att förhindra olaglig unport och export av giftiga och farligaprodukter. Förbättring av det intemationella samarbetet inom fleraav programområdena 19.75 med regeringsutsedda experter som hölls i un der avgav rekommendationer om en ökad samordning mel lan FNorgan och andra internationella organisationer som arbetar med risk bedömning (Kh riskhantering i fråga om kemikalier. Denna konferens rik- 333 tade uppmärksamhet påbehovet av att vidta lämpliga åtgärder för att stärka Skr. 1992/93:13 IPCSroll (Kh upprätta ett mellanstatligt forum för riskbedömning och riskhantering. 19.76För att ytterligare överväga rekommendationer och vidtaåtgärder i enlighet med dessa uppmanas WHO:s, och verkställandechefer att sammankalla ett mellanstatligt möte, som skulle kunnautgöra det mellanstatliga forumets första sammanträde. Miljöanpassad hantering av miljöfarligt avfall ochåtgärder mot den olagliga internationella handeln med miljöfarligt avfall 20.1Effektiv kontroll avproduktion, lagring, behandling, återvinning och återanvändning, transport ochhantering av miljöfarligt avfall är av största vikt för folkhälsan, miljöskyddoch naturresursförvaltning samt för en hällbar utveckling.