prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — 12.14 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av de intemationella och regionala organisationer som arbetar med frå gorna om ökenspridning (Kh torka: a) Förstärkade nationella och lokala institutionema genom att förse per sonalen med tillräcklig utrastning och finansiering för kontrollen av öken spridningen, b) främjalokalbefolkningens, särskilt kvinnors och ungdomars, medver kan i insamlingen och utnyttjandet av miljöinformation genom utbUdning och skapande av medvetenhet. B. Bekämpning av markförstöringen, bl. intensifierad jordförbättring och ny- och återplanteringav skog 12.15Ökenspridningen påverkar cirka3,6 miljarder hektar, vUket är av den sammanlagda arealen avtorrområdena i världen eller nära en fjärdedel av jordens landyta. 1bekämpningen av ökenspridningen i betesmark och i regnbevattnad ochkonstbevattnad bör förebyggande åtgärder inledas i områden som ännuinte påverkats, eller endast påverkats i liten utsträckning, av ökenspridning.Korrigerande åtgärder bör genomföras för att bevara produktiviteten i områdensom drabbats måttligt och för att återstäUa torrområden som drabbats svårteller mycket svårt av ökenspridningen. 12.16Ett ökat vegetationstäckeskulle gynna och stabilisera den hydrologiska balansen i torrområden ochbevara markens kvalitet och produktivitet. Förebyggande ätgärder för ännu inteförstörd mark och korrigerande åtgär- ,der för att återställa såväl måttligt som svårt förstörda torrområden - ävenområden som drabbats av sanddynvandringar - med införande av miljömässigtsunda, socialt acceptabla, rättvisa och ekonomiskt realistiska markanvändningssystemkommer att öka markens bärförmåga och bevara (Kh faunan i känsligaekosystem. 12.17 Måleninom detta programområde är: a)I fråga om omräden som ännuinte påverkats, eUer endast påverkats i ringa utsträckning, av ökenspridningen:att säkerställa en lämplig hushållning med befintiiga naturområden (ävenskogar) för att bevara den biologiska mångfalden, skydda avrinningsområden ochlångsiktigt säkra produktion och jordbraksutveckling samt andra mäl med fulldelaktighet från ursprangsbefolkningens sida, b)att återställa torrområden som,måttligt eller svårt, drabbats av ökenspridningen så att de kan utnyttjas påett produktivt och hållbart sätt för jord- och skogsbraksutveckling, bl.a.genom jord- och vattenförbättring, c)att ökavegetationstäcket och främja hushållning med biotiska resurser 170 iomräden som drabbats, eller hotas av, ökenspridning och torka, särskilt Skr. 1992/93:13 genom åtgärder som ny- (Kh återplantering av skog, agroforestty,kooperativt skogsbrak (Kh program för bevarande av växtligheten, d)att förbättra hushållningen med skogsresurserna, även brännved, samt att minskakonsumtionen av brännved genom effektivare användning (Kh genom att ökaanvändningen av, och utveckla, andra energikällor, även alternativ energi. a)Lednings- och hanteringsfrågor 12.18Regeringar och andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd avintemationeUa och regionala organisationer inom omrädet: a) Genomförabrådskande, durekt förebyggande åtgärder i torrområden som är sårbara men ännu inte drabbats och i torrområden som endast drab bats i ringa omfattning av ökenspridningen genom att införa: i)förbättrade program och metoder för markanvändningen så att markens produktivitetökas på ett mer hållbart sätt, ii)lämpliga, miljömässigt sunda och ekonomiskt realistiska jordbmks- ochbetesgängstekniker, (Kh iii)en förbättrad hushållning med mark- och vattenresurser, b)genomföra snabbverkande programför ny- (Kh återplantering av skog med arter, särskilt inhemska grönsaker (Khandra arter, som är resistenta mot torka och snabbväxande, i kombination medkooperativa skogsbraks-program. Man bör i detta sammanhang överväga storskaligaskogsplanteringsprogram, särskUt skapandet av grönområden, med tanke på demånga fördelarna med sådana åtgärder, c)genomföra brådskande, direktkorrigerande åtgärder för torrområden som drabbats svårt av ökenspridningenutöver de ätgärder som anges i punkt a ovan i syfte att återstäUa (Kh bevaraderas produktivitet, d) verkaför förbättrade system för hushållning med mark/vatten/grödor, som gör det möjligt att bekämpa den ökade salthalten i konstbevattnad åker mark samt att stabUisera regnbevattnad och införa förbättrade jordmäns/grödosystem i markanvändningen, e) verkaför en hushållning med naturresursema, även betesmarken, som är byggd pä nyskapande eller anpassade urspmngliga tekniker, med hänsyn såväl till landsbygdsbefolkningens behov som till bevarandet av naturresur sema, f) verkaför skydd pä platsen och bevarande av speciella ekologiska områ den genom lagstiftning (Kh andra medel i syfte att bekämpa ökenspridningen som den biologiska mångfalden skyddas, g) verkaför (Kh främja skogsbraksinvesteringar i torrområden genom skUda incitament, även lagstiftning, h)verka för utveckling och användning av energikällor som minskar påfrestningenpå virkesresurserna, även alteraativa energikällor och förbättrade spisar. b) Data och information Skr. 12.19 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Utvecklamarkanvändningsmodeller som bygger på, och förbättrar, lokala metoder och ärinriktade på att förhindra markförstöring. Dessa modeller bör skapa en bättreförståelse av de olika naturliga och av människan skapade faktorer som kanbidra till ökenspridningen. Modellerna bör innefatta samspelet mellan nya såvälsom traditionella metoder för att förhindra markförstöringen och ge utttyckför återhämtningsförmågan hos hela det ekologiska och sociala systemet, b)utveckla, pröva och införa -med vederbörlig hänsyn till miljösäkerhetsaspekterna - växtarter som ärresistenta mot torka, snabbväxande, produktiva och lämpliga i den aktuellamiljön. c) IntemationeUoch regional samverkan och samordning 12.20 BerördaFN-organ, internationella och regionala organisationer, icke statliga organisationer och bilaterala organ bör: a)Samordna sina uppgifter ibekämpningen av markförstöringen samt verka för återplantering av skog,agroforestty och markhushållningssystem i drabbade länder, b)stödja regional och subregionalverksamhet i fråga om utveckling och spridning av teknik, utbildning ochgenomförande av program för att hejda torrområdesförstöring. 12.21 Berördanationella regeringar, FN-organ och bilaterala organ bör stärka den samordnande roll i fråga om förstöringen av torrområdena som spelas av de delregionala, mellanstatliga organisationer som inrättats för att täcka denna verksamhet, t.ex. CILSS, IGADD, SADCC CKh arabiska Maghrebunionen. a) Finansieringoch kosmadsberäkning 12.22 Konferenssekretariatethar uppskattat den genomsnittliga samman lagda årskostnaden (1993 - 2000) för att genomföra åtgärderna inom detta programområde till , inklusive från Världssamfundet som bidrag eller förmånliga krediter. Dessa uppskattningar avser endast att ge en antydan om storleksordningen och har inte granskats av regeringarna. De verkliga kostnaderna och finansiella vUl koren, däribland även eventuella icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka särskilda strategier och program regeringama beslutar att genomföra. b) Vetenskapligaoch tekniska instrument 12.23 Regeringaroch andra beslutande instanser pä lämplig nivä, och lokala myndigheter bör, med stöd av intemationella (Kh regionala organisationer inom området: 172 a)integreraursprungsbefolkningarnas kunskap som har samband med Skr. 1992/93:13skogar, skogklädd mark, betesmark och naturlig vegetation i forskningsverksamheteni fräga om ökenspridning och torka, b)verka för integreradeforskningsprogram om skydd, återställande och bevarande av vatten- ochmarkresurser och om en markanvändning som i görligaste mån bygger på traditionellametoder. 12.24 Regeringaroch andra beslutande instanser på lämplig nivå, och lokala myndigheter bör, med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Skapa mekanismer för attsäkerställa att markanvändarna, särskilt kvinnorna, är de huvudsakligaaktörerna i genomförandet av en förbättrad markanvändning, även agroforestty,som ett led i bekämpningen av markförstöringen, b)främja effektivadecentraliserade tjänster i områden som hotas av ökenspridning och torka,särskilt för att undervisa jordbrukare och boskapsherdar i en förbättradhushållning med markoch vattenresurser i torrområden. 12.25 Regeringaroch andra beslutande instanser på lämplig nivä, och lokala myndigheter bör, med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Utveckla, anta genom lämpliganationella lagstiftningsåtgärder och institutionellt införa nya, miljömässigtsunda och utvecklingsinriktade program för markanvändning, b)stödja lokalt baserade folkligaorganisationer, särskilt bland jordbrakare och herdefolk. Utveckling och förstärkning av integrerade program föratt utrota fattigdomen och främja altemativa försörjningssystem i områden somhotas av ökenspridning 12.26 1omräden som hotas av ökenspridning och torka förmår de nuva rande systemen för försörjning och resursanvändning inte upprätthälla lev nadsstandarden. 1 de flesta arida och semiarida områden är inte de traditio nella försöijningssätten, som bygger på herdejordbruk, ändamålsenliga och hållbara, särskUt inte med hänsyn till verkningarna av torka och det ökande demografiska ttycket. Fattigdomen är en av de viktigaste orsakerna till att förstöringen och ökenspridningen ökar i takt. Därför behövs handling för att återställa och förbättra system med herdejordbruk som ger en håUbar hus hällning med betesmarkerna och även för att skapa altemativa försöijnings- källor. 12.27Målen inom detta programområde är: a)Att skapa en förmåga ibygemenskaperna och hos herdegrupper att ta hand om utvecklingen av, ochhushållningen med, sina markresurser på ett socialt rättfärdigt och ekologisktsunt sätt, b)att förbättraproduktionssystemen så att en ökad produktivitet kan uppnås inom ramen förgodkända program för bevarande av de nationella resurseraa och inom ramen fören integrerad syn på landsbygdens utveckling, c) att skapa möjligheter tfll alternativ försörjningoch därigenom en grand för att minska ttycket på markresurserna och samtidigterbjuda ytterligare inkomstkällor, särskUt för landsbygdsbefolkningen, som päså sätt kan förbättra sin levnadsstandard. a) Lednings-och hanteringsfrågor 12.28 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av intemationeUa och regionala organisationer inom området: a) Anta program på nationell nivä som gäller ettdecentraliserat synsätt på markresurshushållningen med decentralisering avansvaret till landsbygdsorganisationer, b) skapa eller stärka landsbygdsorganisationer somsvarar för markhus-hällningen i byar och på betesmarker, c) skapa och utveckla lokala, nationella ochsektorövergripande mekanismer för att hantera de miljö- och utvecklingsmässigaföljderna av markinnehavet i fråga om användning och ägande av mark. Särskilduppmärksamhet bör ges åt skyddet av äganderätten för kvinnor samt för herde-och nomad-grapper som lever i landsbygdsområden, d) skapa eller stärkabysammanslutningar som är inrUctade på ekonomisk jordbraksverksamhet av gemensamt intresse (trädgårdsodling, förädling av jordbraksprodukter, husdjur, skötsel av boskapshjordar osv. e) främjajordbrakskredit och nyttiggörande av sparandet genom att jordbraksbanker upprättas, f) utvecklainfrastrakturen och den lokala produktions- och marknadsför ingskapaciteten genom att lokalbefolkningen engageras i arbetet med att skapa altemativa försörjningssystem och lindra fattigdomen, g) inrätta enrevolverande fond för kredit till entreprenörer på landsbyg den och lokala grapper för att underlätta skapandet av bomullsindustrier/af färsprojekt och kreditmöjligheter för jordbraksverksamhet. b) Dataoch information 12.29 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Genomföra socioekonomiska förstudier för att få en god förståelse avsituationen inom programområdet, särskilt i fråga om resurs- och markinne- havsförhållanden,traditionella markhushållningssystem (Kh karaktäristiska Skr. 1992/93:13för produktionssystemen, b)inventeranaturresurserna (jordmånsförhållanden, vatten och vegetation) och i vilkengrad de drabbats av förstöring, i första hand med stöd av lokalbefolkningenskännedom (t.ex. snabb landsbygdstaxering), c)spridainformation om tekniska paketlösningar som är anpassade till sociala,ekonomiska och ekologiska förhållanden, d) verka för informationsutbyte om utvecklingen avalternativa försörj ningssystem tillsammans med andra agroekologiska regioner. c) IntemationeU och regional samverkan och samordning 12.30 Regeringar och andra beslutande instanser, pålämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inomområdet: a)Främjasamverkan och informationsutbyte mellan institutioner som sysslar med forskningom arida och semiarida områden i fråga om metoder och tekniker för attförbättra markens och arbetets produktivitet samt funktionsdugligaproduktionssystem, b)samordna ochharmonisera genomförandet av de program och projekt som bekostas avinternationella organisationer och icke-statliga organisationer och som ärinriktade på lindrande av fattigdomen och främjande av alternativaförsörjningssystem. a) Finansiering och kostnadsberäkning 12.31 har uppskattat kostnadernaför detta pro gramområde i kapitel 3, "Fattigdomsbekämpning" och kapitel 14,"Att främja ett hållbart jordbruk och en hållbar landsbygdsutveckling". b) Vetenskapliga och tekniska instrument 12.32 Regeringar och andra beslutande instanser, pålämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Genomföratillämpad forskning i markanvändning med stöd av lokalaforskningsinstitutioner, b)underlättaregelbundna nationella, regionala och interregionala kommunikationer om, ochutbyte av, information och erfarenheter mellan dem som utför fältarbetet ochforskare, c)stödja ochuppmuntra införande och användning av tekniker för att skapa alternativainkomstkällor. 12.33 Regeringar och andra beslutande instanser, pälämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a) Utbilda medlemmar i landsbygdsorganisationerna iföretagsledning och jordbrukare isärskilda tekniker som mark- och vattenvård, vattenbrak. 1992/93:13agroforestty och småskalig konstbevattning, b)utbilda fältarbetare och samordnare i arbete med delaktighet för integreradmarkhushåUning. 12.34 RegeringarCKh andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av intemationella och regionala organisationer inom området, skapa och vidmakthålla mekanismer för att säkerställa att strategierna för att lindra fattigdomen bland invånarna i områden som hotas av ökenspridning integreras i planer och program på sektoriell och nationell nivå. Utveckling av omfattande program mot ökenspridning somintegreras i den nationella utvecklings- och miljöplaneringen 12.35 1flera utvecklingsländer som är drabbade av ökenspridningen är na turresursbasen den huvudsakliga resurs som är den enda förutsättning som finns för utvecklingsprocessen. De sociala system som samverkar med mark resursema gör problemet ännu mycket mer komplicerat (Kh kräver ett inte grerat angreppssätt vid planering och hushällning i fråga om markresur serna. I handlingsplanema för att bekämpa ökenspridning och torka bör hushållningsaspekterna på mUjön och utvecklingen ingå sä att de följer in riktningen att integrera nationella utvecklingsplaner och nationella hand lingsplaner för miljön. 12.36 Måleninom detta programområde är: a)Att stärka de nationellainstitutionernas förmåga att utveckla ändamålsenliga program motökenspridningen och integrera dessa i den nationella utvecklingsplaneringen, b)att utveckla strategiskaplaneringsramar för utveckling, skydd och hushållning i fråga om naturresurseri torrområden och integrera dessa i de nationella utvecklingsplanema, även inationella planer för bekämpning av ökenspridningen och handlingsplaner förmiljön i länder som är starkt hotade av ökenspridningen, c)att initiera en långsiktigprocess för att genomföra och kontrollera strategier i Scunband mednaturresurshushällning, d) attstärka det regionala och internationella samarbetet i kampen mot ökenspridningen, bl.a. genom att införa rättsinstrument och andra medel. a)Lednings- och hanteringsfrågor 12.37 Regeringamabör, på lämplig nivå, och med stöd av internationella 176 och regionala organisationer inom området: a) Skapaeller förstärka nationella och lokala myndigheter för bekämp- Skr.1992/93:13 ning av ökenspridningen, inom regeringsorgan och lokala verkställande or gan samt lokala kommittéer/sammanslutningar av markanvändare i alla lo kala församlingar som berörs i syfte att organisera en arbetssamverkan mel lan alla som är verksamma, från gräsrotsnivå (jordbrukare och herdar) tfll b)utveckla nationellahandlingsplaner för att bekämpa ökenspridningen och, där det är lämpligt,integrera dessa planer i nationella utvecklingsplaner och nationellahandlingsplaner för miljön, c)genomföra program som är inriktadepå en förbättrad markanvändning, lämplig hushällning med allmän mark, skapandeav incitament för småbrukare och herdar, kvinnors medverkan och uppmuntrande avprivata investeringar i torrområdenas utveckling, d) säkerställasamordning mellan departement och institutioner som ar betar med program mot ökenspridningen på nationell och lokal nivå. b) Dataoch information 12.38 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området, främja informationsutbyte och samverkan i fråga om nationella planer och program i drabbade länder, bl.a. genom nätverk. c) IntemationeUoch regional samverkan och samordning 12.39Internationella organisationer,multUaterala finansiella institutioner, icke-statliga organisationer ochbilaterala organ inom området bör stärka sitt samarbete i fräga om bistånd iutarbetandet av ökenspridningskontrollprogram och integreringen av dessaprogram i nationella planeringsstrategier samt genom upprättandet av nationellamekanismer för samordning och systematiska observationer och regionala ochglobala nätverk för dessa planer och mekanismer. 12.40Begäran riktas tillgeneralförsamlingen att, vid sin fyrtiosjunde session, tillsätta enmellanstatiig förhandlingskommitté, under generalförsamlingens överinseende,för att utarbeta en internationell konvention om att motverka ökenspridningen ide länder som är drabbade av allvarlig torka och/eller ökenspridning, särskilti , i syfte att en sådan konvention skall kunna antas senast . a)Finansiering och kostnadsberäkning 12.41 Konferenssekretariatethar uppskattat den genomsnittliga totalkost naden (1993 - 2000) för att genomföra åtgärderna inom detta pro gramområde till , inklusive från Världssamfundet som bidrag eller förmånliga krediter. Dessa uppskatt ningar avser endast att ge en antydan om storleksordningen och har inte De verkliga kostnaderna och finansiella vill- Skr.1992/93:13 koren, däribland även eventuella icke-koncessionella, beror bl.a. påvilka särskilda strategier och program regeringarna beslutar att genomföra. b) Vetenskapligaoch tekniska instmment 12.42 Regeringaroch andra beslutande instanser, pä lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Utveckla och införaändamålsenliga och förbättrade hållbara jordbruks- och betesgängstekniker somär socialt och miljömässigt godtagbara och ekonomiskt realistiska, b)genomföra tillämpade studier avintegrering av miljö- och utvecklingsverksamhet i nationellautvecklingsplaner. 12.43 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala ocganisationer inom området, företa större landsomfattande kampanjer för ökad medvetenhet och kunskap om ökenspridningen i de drabbade länderna med hjälp av befintliga nationella massmedier, utbildningsnätverk och nyskapad eller förstärkt decentraliserad utbildning. Detta bör säkra att människor får tillgång till kunskap om öken spridning och torka samt om de nationella handlingsplanerna mot öken spridningen. 12.44 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av intemationeUa och regionala organisationer inom området, skapa och vidmakthålla mekanismer för att säkerställa samordningen mellan fack departement och institutioner inklusive lokala institutioner och icke-statliga organisationer i integreringen av program mot ökenspridning i nationella ut vecklingsplaner och nationella handlingsplaner för miljön. Utveckling av omfattande torkberedskapsoch hjälpplanersom även omfattar självhjälpsåtgärder för områden som ofta drabbas av torka ochutformning av program för ati ta hand om flyktingar från miljödrabbade områden 12.45Torka är, med varierandefrekvens och omfattning, ett återkommande fenomen i stora delar avutvecklingsländerna, särskilt i . Vid sidan av förlusterna i människoliv- man beräknar att tre miljoner människor dog på grund av torka i undermitten av - är de ekonomiska följderna av katastrofer i samband medtorka också allvarliga och gäller förlorad produktion, tUlförsel som intekommer tUl avsedd användning och störningar i användningen avutvecklingsresurserna. 12.46System med tidigt larm för attförutsäga torka kommer att göra det möjligtatt genomföra program för beredskap mot torka. Integrerade paket- Skr.1992/93:13 lösningar pä bruksenhets- och vattenomrädesnivå, som alternativaskörde-metoder,mark- (Kh vattenvård och främjande av vattenbrakstekniker kanöka markens förmåga att klara torkan och tillfredsställa grundläggande behovoch därigenom minimera antalet flyktingar av miljöskäl och behovet avkatastrofhjälp vid torka. behövs katastrofhjälpsplaner för periodermed akut vattenbrist. 12.47 Måleninom detta programområde är: a)Att utveckla nationellastrategier för beredskap mot torka, på säväl kort som lång sikt, som syftartill att minska produktionssystemens sårbarhet för torka, b)att förstärka flödet avlarminformation tUl beslutsfattare och markanvändare för att göra det möjligtför nationerna att genomföra strategier för ingripande mot torka, c)att utveckla hjälpprogram förtorkperioder och möjlighet att ta hand om miljöflyktingar och att integreradetta i den nationella och regionala utvecklingsplaneringen. a) Lednings-och hanteringsfrågor 12.48 Iområden som hotas av torka bör regeringar och andra beslutande instanser, på lämplig nivå, och med stöd av internationella (Kh regionala or ganisationer inom området: a)Utforma strategier för att taitu med nationell livsmedelsbrist med produktionsbrist. Dessastrategier skall omfatta frågor om lager och lagerhållningsmetoder, import,hamnanläggningar, livsmedelslager, transport och distribution, b)förbättra den nationella ochregionala kapaciteten i fräga om agrome-teorologi och katastrofplanering förskörden. Genom agrometeorologin kopplas väderleksprognosernas frekvens,innehåll och regionala täckning till skördeplaneringens ochjordbmksrådgivningens krav, c)utarbeta landsbygdsprojekt föratt skapa kortvarig sysselsättning pä landsbygden för hushåll som drabbats avtorka. Förlusten av inkomster och medel till mat är en vanlig källa till nöd itider av torka. Landsbygdsarbete bidrar till att skapa de inkomster som ärnödvändiga för att fattiga familjer skall kunna köpa mat, d) upprättakatastrofarrangemang, där detta är nödvändigt, för distribu tion av mat och foder och vattenförsörjning, e) skapasäkerhetsnät för de mest utsatta hushållen. b) Dataoch information 12.49 RegeringarcKh andra beslutande instanser, på lämplig nivä, i de be rörda länderna bör med stöd av internationella (Kh regionala organisationer 279 inom området: a)Genomföra forskning omprognoser på årstidsbasis för att förbättra ka- Skr.