prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — 1992/93:13tastrofplanering (Kh hjälpåtgärder och göra det möjligt att vidta förebyggandeåtgärder på jordbruksnivå, som t.ex. val av lämpliga arter och jordbruksmetodi tider av torka, b)stödja tillämpad forskning ommetoder att minska markens vattenförluster och att öka jordens förmåga attabsorbera vatten samt om vattenbrukstekniker i torkdrabbade områden, c)IntemationeU och regional samverkan och samordning 12.50 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Skapa ett system förstödkapacitet i fråga om matvarulager, logistiskt stöd,personal ochfinansiering som ger snabba internationella hjälpåtgärder vid torkkatastrofer, b)stödjavärldsmeteorologiorganisationens (WMO) program för agro-hydrologi ochagrometeorologi, det program som leds av forAgrometeorology and Operational Hydrology and their Applications (AGRHYMET),centraler för kontroll av torka och for Development (ACMAD) samt arbetet i Permanent Inter-StateCommittee on Drought Controi in the (CILSS) och IntergovemmentalAuthority for Drought and Development (IGADD), c)stödja FAO:s program och andraprogram för utveckling av tidig-varningsystem och biståndsprogram för attsäkra tillgången tUl livsmedel, d) förstärkaoch utvidga området för befintliga regionala program och verksamheterna inom berörda FNorgan och -organisationer som Programme (WFP), Office of the United Nations Disaster Relief Coordinator (UNDRO) och SudanSahelkontor samt inom icke-statliga organisationer i syfte att lindra verkningarna av torka och katastrofer. a) Finansieringoch kosmadsberäkning 12.51 Konferenssekretariatethar uppskattat totalkostnaden (1993 - 2000) för att genomföra åtgärderna inom detta programområde till , inklusive frän Världssamfundet som bidrag eller förmånliga krediter. Dessa uppskattningar avser endast att ge en antydan om storleksordningen och har inte granskats av regeringarna. De verkliga kostnaderna och finansiella villkoren, däribland även eventuella icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka särskilda strategier och pro gram regeringama beslutar om att genomföra. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 12.52 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, och myn digheter i torkdrabbade områden bör, med stöd av regionala och intematio nella organisationer inom området: 180 a)Använda traditionellamekanismer för svältbistånd för att kanalisera Skr. 1992/93:13 hjälpen ochutvecklingsstödet, b)stärka och utveckla nationell,regional och lokal tvärvetenskaplig forskning och utbildningskapacitet i frågaom strategier för att förebygga torka. 12.53 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Främja utbildning avbeslutsfattare och markanvändare i ett effektivt utnyttjande av informationenfrån tidig-varningsystem, b)förstärka kapaciteten inomforskningen och det nationella utbildningssystemet för att utvärderaverkningarna av torkan och för att utveckla metoder för att förutsäga torka. 12.54 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Förbättra och vidmakthållainrättningar med tillräcklig personal, utrustning och finansiering för attkontrollera parametrar för torka så att förebyggande åtgärder kan vidtas påregional, nationell och lokal nivä, b)skapa kopplingar mellandepartementen och samordningsenheter för kontroll av torka, bedömningavverkningarna och ledning av hjälpprogram. F. Främjande av befolkningens delaktighet och miljöutbildningsom är inriktad på motåtgärder mot ökenspridning och torka 12.55 Dehittillsvarande erfarenheterna av framgångar och misslyckanden med planer och projekt visar på behovet av ett folkligt stöd för att hållbart bedriva verksamheter som gäller kontroll av ökenspridning och torka. Det är dock nödvändigt att gå längre än till det teoretiska idealet då det gäller folklig delaktighet och inrikta sig på att skapa en faktisk, aktiv folkligdelak tighet som utgår frän en medverkan på lika villkor. Detta innebär ett delat ansvar och ett ömsesidigt engagemang frän alla parter. I detta sammanhang bör detta programområde ses som ett väsentligt stödjande inslag i alla verk samheter som gäller bekämpning av ökenspridningen och torka. 12.56 Måleninom detta programområde är: a)Att utveckla och ökaallmänhetens medvetenhet och kunskap om ökenspridning och torka, bl.a. genomatt införa miljöundervisning i läroplanerna för gmndskolor och gymnasier, b)att skapa och främja ettverkligt samarbete mellan statliga myndighe- 181 ter, pä såväl nationellsom lokal nivä, andra verkställande organ, icke-stat- Skr. 1992/93:13 ligaorganisationer (Kh markanvändare som drabbats av torka och ökenspridning ochdärvid ge markanvändarna ansvar i planerings- och verkstäl-landeprocesserna föratt i full utsträckning kunna utnyttja utvecklingsprojekten, c) attsäkerställa att de samverkande parterna förstår varandras behov, mål (Kh synpunkter genom ett flertal metoder, som utbildning, allmän med vetenhet och en öppen dialog, d) attstödja de lokala myndighetema i deras egna strävanden för att be kämpa ökenspridningen och utnyttja de berörda befolkningarnas kunskaper och erfarenheter och därvid säkerställa att kvinnor och urbefolkning är del aktiga i full utsträckning. a) Lednings-och hanteringsåtgärder 12.57 Regeringaroch andra beslutande instanser, pä lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom omrädet: a)Anta program och skapaadministrativa strakturer för ett mer decentraliserat beslutsfattande ochgenomförande, b)skapa och utnyttja mekanismerför att konsultera och engagera mark-användarna samt för att öka förmågan pågräsrotsnivä att bestämma och/eller bidra tiU att bestämma och planeraaktionerna, c)definiera specifika mål förprogram och projekt i samarbete med lokala myndigheter, utforma lokalahushållningsplaner så att dessa mål ingår som mått pä framstegen och därigenomger en möjlighet att där så är lämpligt ändra utformningen av projekten eUerändra hushållningsmetoderna, d) införajuridiska, institutionella/organisatoriska och ekonomiska åtgär der för att säkerställa användarnas engagemang och tillgång till markresur serna, e) skapaoch/eller utvidga förmånsvillkor för tjänsteförsöijning, som kre ditmöjligheter CKh avsättningsmöjligheter på marknaden för landsbygdsbe folkningen, f) utvecklautbildningsprogram för att öka människors bUdningsnivå och delaktighet, särskilt för kvinnor och urbefolkning, bl.a. genom läskunnighet och utveckling av tekniska färdigheter, g) skapabanksystem pä landsbygden för att göra det lättare för lands bygdsbefolkningen, särskilt kvinnor och grupper inom ursprangsbefolk- ningen, att få möjligheter till kredit samt för att främja sparandet på lands bygden, h)anta lämpliga program för att stimulera privata och offentliga investeringar. b) Dataoch information 12.58 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivä, bör med stöd av intemationella (Kh regionala organisationer inom området: a)Göra en översyn av, utveckla och sprida könsseparerad information, 182 färdighet och kunnande påalla nivåer i fråga om metoder för att organisera Skr. 1992/93:13 ochfrämja folklig delaktighet, b)påskynda utvecklingen av dettekniska kunnandet med inriktning på anpassad teknik på mellannivå som kantillämpas praktiskt, c)sprida kännedom om resultatenav den tillämpade forskningen om mark- och vattenfrågor, lämpade växt- ochdjurarter, jordbrukstekniker och tekniskt kunnande. c)Intemationell och regional samverkan och samordning 12.59 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av internationella och regionala organisationer inom området: a)Utveckla program för stöd tillregionala organisationer som CILSS, IGADD, SADCC och arbiska Maghrebunionen ochandra mellanstatliga organisationer i och i andra delar av världen föratt förstärka övergripande program och öka deltagandet av icke-statligaorganisationer tillsammans med landsbygdsbefolkning, b)utveckla mekanismer för attunderlätta tekniksamarbete och främja sådant samarbete som en beståndsdel iallt externt bistånd och inom ätgärder som gäller tekniska biståndsprojekt inomoffentlig eller privat sektor, c)främja samarbete mellan deolika medverkande i miljö- och utvecklingsprogram, d) uppmuntratillkomsten av representativa organisationsstrukturer för att utveckla och bevara samarbete mellan organisationer. a) Finansieringoch kosmadsberäkning 12.60 Konferenssekretariatethar uppskattat totalkostnaden (1993 - 2000) för att genomföra åtgärderna inom detta programområde till , inklusive från Världssamfundet som bidrag eller som förmånliga krediter. Dessa uppskattningar avser endast att ge en antydan om storleksordningen och har inte granskats av regering arna. De verkliga kostnaderna och finansiella vUlkoren, däribland även eventuella icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vUka särskilda gier och program regeringarna beslutar om att genomföra. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 12.61 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av regionala och internationella organisationer inom området, främja utveckling av inhemskt tekniskt kunnande och tekniköverföring. 12.62 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd av regionala och intemationeUa organisationer inom området: a)Stödja och/eller stärka deinstitutioner som är verksamma inom den Skr. 1992/93:13 allmännautbildningen, bl.a. lokala medier, skolor och lokala gmpper, b)öka den allmännautbildningsnivån. 12.63Regeringar och andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd avinternationella och regionala organisationer inom omrädet, stödja medlemmarna ide lokala landsbygdsorganisationerna och tillsätta fler rådgivare som arbetarpå lokal nivå. Kapitel 13 Skr. Hantering av känsliga ekosystem: hållbar utveckling avbergsområden 13.1Bergsområden utgör viktigakällor för vatten, energi och biologisk mångfald. De är även källor för sådanaviktiga resurser som mineraler, skogsprodukter, jordbruksprodukter ochrekreation. Som ett viktigt ekosystem i vår planets komplicerade ochsammanhängande ekologi är bergsmiljöer avgörande för det globala ekosystemetsöverlevnad. Bergsområdenas ekosystem är emellertid stadda i snabb förändring.De är känsliga för accelererande jorderosion, jordskred och en snabb minskningav mångfalden vad gäller livsmiljöer för växter och djur samt genetiskaresurser. Pä det mänskliga planet karakteriseras bergsbefoikningar av utbreddfattigdom bland bergsbor och förluster av nedärvd kunskap. Som en följd avdetta genomgår de flesta bergsområden en miljöförstöring. Därför måste åtgärdervidtas som syftar till en riktig hantering av bergsresurser ochsocial och ekonomisk utveckling för bergsbefolkningar. 13.2Cirka av världensbefolkning är beroende av bergsresurser. En mycket större andel utnyttjar dessaresurser, främst vatten. Bergsområden utgör en reserv för biologisk mångfaldoch utrotningshotade arter. 13.3Detta kapitel omfattar tvåprogramområden som ytterligare illustration till problemet med känsligaekosystem inom jordens alla bergsområden. A. Attutveckla och förbättra kunskaper om bergsekosystemens ekologi och hållbara utveckling B. Attfrämja en integrerad utveckling av avrinningsområden och alterna tiva försörjningsmöjligheter Att utveckla och förbättra kunskaper om bergsekosystemensekologi och hållbara utveckling 13.4 Bergär mycket känsliga för ekologiska obalanser på grund av männi skans aktivitet eller naturliga påverkan. Bergsområden hör till områden som är känsligast för klimatförändringar i atmosfären. Behovet av information om ekologi, naturtillgångar och social och ekonomisk verksamhet är påtag ligt. och bergssluttningar hyser en rikedom av ekologiska system. På grand av sina vertikala dimensioner skapar bergen gradienter vad gäller tem peratur, nederbörd och instrålning. En bergssluttning kan omfatta ett flertal klimatsystem, t.ex. tropiskt, subtropiskt, tempererat samt alpint klimat, som alla utgör ett mikrokosmos av en större mångfald av livsmiljöer. perna om bergsekosystem äremellertid bristfälliga. Det är därför nödvän- Skr. 1992/93:13 digt attskapa en global bergsdatabank för att kunna upprätta program som bidrar till enhållbar utveckling av bergsekosystem. 13.5 Målenför detta programområde är: a)Att göra undersökningar avolika resurser i form av jord, skog, vatten, grödor, växter och djur somförekommer i bergsekosystem, med beaktande av internationella och regionalaorganisationers arbete, b)att hantera och skapa databaseroch informationssystem för att underlätta en integrerad hushållning med (Khmiljöutvärdering av bergsekosystem, med beaktande av internationella ochregionala organisationers arbete, c)att med de lokala samhällenasdeltagande förbättra och bygga upp befintlig kunskapsbas om mark- ochvattenekologi med avseende på den teknologi och de jordbmks- ochmiljövårdsmetoder som tillämpas i världens bergsregioner, d) attskapa och stärka ett kommunUcationsnät och en informationscent ral för organisationer som är engagerade i frågeställningar som rör bergsom råden, e) attgenom lämpliga mekanismer, inklusive lagstiftning och andra in strument på regional nivå, förbättra samordningen av regionala insatser för att skydda känsliga bergsekosystem f) attfå fram den information som behövs för att upprätta databaser och informationssystem som kan underlätta en utvärdering av miljörisker och naturkatastrofer i bergsekosystem. a)Lednings- och hanteringsfrågor 13.6 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer: a)Stärka befintliga institutionereller upprätta nya institutioner på lokal, nationell och regional nivä för attskapa en tvärvetenskaplig kunskapsbas om bergsekosystem vad avser mark- ochvattenekologi, b)främja nationell politik somger lokalbefolkningar incitament för användning och överföring av mUjövänligteknologi och miljövänliga jordbruks- och markvärdsmetoder, c)bygga upp kunskapsbasen ochförståelse genom att skapa mekanismer för samarbete och informationsutbytemellan nationella och regionala institutioner som arbetar med känsligaekosystem, d) uppmuntrapolitik som stimulerar jordbrakare och lokala befolkningar till insatser för miljövård och förnyelse, e) diversifierabergsekonomier bl.a. genom att skapa och/eller stärka tu rism i överensstämmelse med en integrerad hushållning med bergsresurser, f) integreraall verksamhet vad gäUer skogsvård, betesmarksvård och vilt vård på sä sätt att speciella bergsekosystem bevaras, 186 g) inrättalämpliga naturreservat i representativa artrika områden. b) Information Skr. 13.7 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd från berörda intemationella och regionala organisationer: a)Upprätthålla och bygga uppanalyssystem CKh kapacitet för meteorologisk, hydrologisk och fysiskövervakning som omfattar klimatvariation och vattenfördelning i olika bergsregionerpå jorden, b)genomföra en inventering avolika resurser i form av jord, skog, vatten, grödor och växt- ochdjurgenetiska resurser, med prioritet för utrotningshotade resurser. Genetiskaresurser bör skyddas in situ genom att underhålla och inrätta skyddadeomräden, förbättra traditionella jordbruks-och djurhällningsmetoder och startaprogram för värdering av resursernas potentieUa värde, c)inventera de omräden som ärmest utsatta för erosion, översvämningar, jordskred, jordbävningar, laviner ochandra naturrisker, d) inventerabergsområden som hotas av luftföroreningar från angrän sande industri- och stadsområden. c) IntemationelUoch regionalt samarbete 13.8 Nationellaregeringar och mellanstatliga organisationer bör: a)Samordna det regionala och internationellasamarbetet och underlätta informations- och erfarenhetsutbyte mellanfackorganen. , och andra intemationeUa och regionalaorganisationer, nationeUa regeringar, forskningsinstitutioner ochicke-statliga organisationer som är engagerade i utveckling av bergsområden, b)uppmuntra skapandet avregionala, nationella och internationella nätverk för folkliga initiativ ochverksamheter hos internationella, regionala och lokal icke-statligaorganisationer som är engagerade i utveckling av bergsområden, t.ex.FN-universitetet (UNU), berg (WMI), Internationelltcentrum för integrerad utveckling av bergsområden (ICMOD), (), och ,fömtom att stödja dessa organisationer vad gäller informations- ocherfarenhetsutbyte, c)skydda känsliga bergsekosystemgenom lämpliga mekanismer, inklusive lagstiftning och andra instrament päregional nivå. a)Finansiering och kostnadsberäkning 13.9 Konferenssekretariatethar beräknat totalkostnaden (1993-2000) för att genomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel till ca. 50 miljo ner dollar frän det internationella samfundet i bidrag eller förmånliga kredi ter. Det rör sig här endast om ungefärliga uppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostnaderna och finansiella villko ren, inklusive ickekoncessioneUa villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att genomföra. b) Vetenskapliga ochtekniska medel Skr. 13.10 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer, stärka pro gram för vetenskaplig forskning och teknologisk utveckling, med spridning via nationella och regionala institutioner, speciellt vad gäller meteorologi, hydrologi, skogsvetenskap, markvetenskaper och botanikvetenskaper. 13.11 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer: a)Starta utbildningsprogram förmiljöanpassad teknologi och metoder som lämpar sig för bergsekosystem, b)stödja högre utbildning genomolika forskningsstipendier för studier av miljöförhållanden i bergsområden,särskilt för sökande från bergsbefolkningar, c)organisera miljöundervisningför jordbrukare, särskilt kvinnor, för att förbättra landsbygdsbefolkningensförståelse av de ekologiska frågeställningarna i samband med en hållbarutveckling av bergsekosystem. 13.12 Regeringar(Kh andra beslutande instanser, på lämplig nivä, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer, bygga upp nationella och regionala instutionella baser som kan bedriva forskning (Kh UtbUdning och sprida information om en hållbar utveckling av ekonomier i känsliga ekosystem. Att främja en integrerad utveckling av avrinningsområdenoch altemativa försörjningsmöjligheter 13.13Nästan halva världens befolkningpåverkas på olika sätt av bergens ekologi och förstöring av avrinningsområden.Cirka 10 procent av världens befolkning lever på de högre sluttningama inombergsområden medan lever på de angränsande medelhöga och lågaavrinningsområdena. Dessa avrinningsområden drabbas av allvarligamiljöproblem, t.ex. står en stor del av jordbruksbefolkningen inom Andernasbergsområden i SydamerUca inför en snabb försämring av jordresurserna. På sammasätt hotas bergs- och höglandsområden i , CKh Öst- och ,som lämnar viktiga bidrag till jordbraksproduktion, av att tvingas odlamarginella jordar på grand av befolkningsökningen. Inom många områdenförvärras problemen ytterligare av överbetning, avskogning och minskning avvegetationstäcket. 13.14Jorderosion kan fä förödandekonsekvenser för det stora antal människor på landsbygden som är beroende avregnbevattnat jordbruk inom Fattigdom,arbetslöshet, ohälsa och dåliga sanitära förhål- 188 Att främja integrerade program för utveckling av avrin- Skr.1992/93:13 ningsområden genom ett effektivt deltagande av lokalbefolkningen ärett viktigt medel för att förhindra ytterligare ekologiska obalanser. Enintegrerad syn behövs vad gäller att bevara, förbättra och utnyttja mark-,vatten-, växt- och djurresurser samt mänskliga resurser. Att skapa alternativaförsörjningsmöjligheter, särskilt genom att utarbeta sysselsättningsprojektför att öka produktivitetsbasen, kommer dessutom att vara av stor betydelse föratt förbättra levnadsstandarden bland den stora landsbygdsbefolkning som leverinom bergsekosystem. 13.15 Målenför detta programområde är: a)Att utvecklaändamålsenlig planering och administration av markanvändning för bådeodlingsbar jord och icke-odlingsbar mark inom avrinningsområden i bergstrakterför att förhindra jorderosion, öka produktion av biomassa och upprätthålla denekologiska balansen, b)att främja inkomstinbringandeaktiviteter, t.ex. hållbar turism, fiske och gruvdrift, som inte är skadlig förmiljön och förbättra infrastrukturen och den sociala servicen, bl.a. för attskydda lokala samhällens och ursprungsbefolkningens försörjningsmöjligheter, c)att utveckla tekniska ochinstitutionella system i de berörda länderna för att hindra effekterna avnaturkatastrofer genom riskbegränsande åtgärder, indelning i riskzoner, earlywarningsystem, evakueringsplaner och krisförråd. a)Lednings- och hanteringsfrågor 13.16 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer: a)Vidta åtgärder mot jorderosionoch främja erosionsbekämpningsåtgär-der inom alla sektorer, b)tillsätta arbetsgrapper ellerkommittéer för utveckling av avrinningsområden som komplement till befintligainstitutioner för att samordna integrerade tjänsterpå alla administrativanivåer tiU stöd för lokala initiativ vad gäller kreatursskötsel, fiske,trädgårdsodling och landsbygdsutveckling på alla administrativa nivåer, c)öka befolkningens deltagande iförvaltning av lokala resurser genom lämplig lagstiftning, d) stödjaicke-statliga organisationer cKh andra privata grupper som bi står lokala organisationer och samhällen med att utarbeta projekt som är av sedda att öka lokalbefolkningens deltagande i beslutsprocessen, e) skapamekanismer för att bevara hotade områden som skulle kunna utnyttjas för viltvård eller för att bevara den biologiska mångfalden eller an vändas som nationalparker, f) utvecklanationell politik i syfte att ge jordbrakare och lokalbefolk- ningarincitament att vidtaga bevarandeåtgärder och använda miljöanpassad Skr.1992/93:13 teknik, g) vidta åtgärder för att skapa inkomster frånhemindustrier och förädlingsindustrier för jordbruksprodukter, t.ex. odlingoch förädling av medicinalväxter och ktyddväxter, h) vidta ovannämnda åtgärder med beaktande av kravet attkvinnor, inklusive kvinnor i ursprangsbefolkningar och lokala samhällen, skalldelta i full utsträckning i utvecklingen. 13.17 Regeringar och andra beslutande instanser, pålämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer: a)Upprätthållaoch bygga upp kapacitet för systematiska observationer och utvärdering pånationell, delstatiig eller provinsiell nivå för att få fram information fördagligt arbete och utreda de miljömässiga, sociala och ekonomiskakonsekvenserna av olika projekt, b)taga framinformation om alternativa försörjningsmöjligheter och di-versifieradeproduktionssystem på bynivå vad gäller ettåriga grödor och trädgrödor, boskap,fjäderfä, biodling, fiske, byindustrier, marknader, transport ochinkomstmöjligheter, med beaktande av kvinnornas roll och kravet att integreradem i planerings- och genomförandeprocessen. c) Intemationellt och regionalt samarbete 13.18 Regeringar och andra beslutande instanser, pålämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer: a)Stärka deinternationella forsknings- och utbildningsinstitutens roll, t.ex. Konsultativagruppen för internationella jordbraksforskningscentra (CGIAR) och för jordmånsforskning och markvård (IBSRAM) samt regionalaforskningscentra, t.ex. berg (WMI) ochInternationellt centrum för integrerad utveckling av bergsområden (ICMOD), vadgäller att bedriva tillämpad forskning av betydelse för utveckling avavrinningsområden,