prop · GG03227 · 1992-12-31 00:00:00 — Artikel32 angei att en stot eUei oiganisation för regional ekonomisk integration intefår tiUttäda ett protokoU utan att ha tiUträtt konventionen. Avartikel 33 framgår att konventionen kommer att stå öppen för undertecknande vidFN:s högkvarter i tiU . Artikel34 anger att konventionen kräver ratificering, godtegande eUer godkännande,samt vad som skaU gäUa när en organisation för regional ekonomisk integrationtiUfräder konventionen. Artikel35 cmger regler för tiUträde tiU konventionen efter det att den stongts förundertecknande. 1artikel 36 anges att konventionen träder i kraft på den efter detatt 30 tiUttädesinstrament deponerats hos depositarien. Detsamma gäUer förprotokoUs ikraftträdande liksom för nya parters tiUttäde tiU konventionen eUernågot av dess protokoU. Artikel37 anger att inga reservationer får göras tiU konventionen. Artikel 38 anger att tvåår efter det att konventionen trätt i kraft för en part kan parten frånttädakonventionen genom skriftiig notifikation tiU depositorien. Fiånttädet fåieffekt efter notifikationen. En part som frånttäder konventionen ansesockså ha irånträtt de protokoU den är part tiU. Artikel39 rör interimistiska finansieUa dispositioner. Se artikel 21. Artikel40 rör interimistiskt sekretariat. Se artikel 24. Iartikel 41 utses FN:s generalsekreterare tiU depositarie. Konventionen är upprättodpå FN-språken arabiska, engelska, franska, kinesiska, ryska och spanska ochalfe språkversioner har enhgt artikel 42 lika gUtighet. Bilaga1 utgörs av en exemplifierande Usto över komponenter av biologisk mångfeld somdels kan anses vara av särskUd betydelse för en part när det gäUer attidentifiera sådana komponenter inom det egna området, dels av betydelse vidutformningen av nationeUa övervakningsprogram för att följa situationen förden biologiska mångfalden. (Se vidare artikel 7). Bilaga2 anger procedurer för skUjedom (del 1) resp. förUkning (del 2). Se vidareartikel 27. 2.4 ratifikation av konventionen Mitt förslag:Sverige skaU tiUträda konventionen. skaU tills vidare inte godto någonav konventionens metoder för bindande tvistiösning. Vidare skall Sverigedeklarera sin avsikt att tiUs vidare inte reglera tiUträde tiU genetiskaresurser. Promemoriansförslag: Överensstämmer med mitt förslag. Remissinstanserna:Instämmer i huvudsak med mitt försfeg. anser sig dock inte kunnatiUstyrka en ratifikation med hänsyn till de oklarheter som enUgt hovrättenråder beträffande innebörden av artiklama 15, 16 och 19. Hovrätten menar ocksåatt det är en öppen fråga hur man skaU se på rättsförhåUandet meUan en stot somavgett förklaring med avseende på konventionens artikel 27.3 b rörandehän-skjutande av tvister tiU IntemationeUa domstolen och stoter som, i Ukhetmed , avgett en genereU förklaring enUgt den s.k. fåkultotiva klausulen(artikel 36) i stodgan för IntemationeUa domstolen, innebärande att stotengenereUt och på förhand accepterat domstolens kompetens i aUa rättstvisteravseende bl.a. tolkningen av ett fördrag. ochLäkemedelsindustriforeningen menar att konventionen riskerar att urholka detimmaterialrättsUga skyddet för biotekniska uppfin- De anserdärför att bör verka för att de gmnd- Prop. 1992/93:227 läggandeprincipema om immaterialrättsUgt skydd utvecklas i och preciseras genom etttilläggsprotokoU. De föreslår också att i samband med ratificeringengör tolkningsuttalanden med innebörden att konventionen skaU tolkas på sådantsätt att det immaterialrättsUga skyddet, särskUt för biotekniska uppfinningar,inte urholkas. Skälenför nutt förslag: Den analys av konventionens bestämmelser som gjorts i MUjö-och naturresursdepartementet har lett mig tiU slutsatsen att befintUg svensklagstiftning, med ett undanteg, täcker konventionens bestämmelser. UndantogetgäUer den informationsplikt som åläggs part vid export av biotekniskt modifieradeorganismer (artikel 19.3). Regeringen avser återkomma tiU med förslagtiU nödvändig reglering i samband med behandling av frågan om svensk lagstiftningför reglering av användning och frisläppande av biotekniskt förändradeorganismer. Försfeg tiU sådan lagstiftning har fegts fram av bådeGenteknikberedningen i betänkandet Gentekniken - en utmaning (SOU 1992:82), ochav i dess betänkande MUjö-baUc (SOU 1993:27). Dessa förslagbereds i . Konventionensåtoganden i artiklama 15, 16 och 19 har noga uttetts. I Miljö- ochnaturresursdepartementets promemoria uttrycks tveksamhet när det gäUer attacceptera en rättsUg prövning vid den IntemationeUa domstolen av frågor som rörnationeU poUtik för bevarande och håUbart nyttjande av biologisk mångfeld, somt.ex. jordbraks- eUer bistånds-politUc. Vidare konstoteras att konventionensbestämmelser inte står i konflikt med skyddet för patent och andraimmaterialrättigheter. Sveahovrätt, och har uttryckt oroför de möjUgheter som finns att upprätthåUa ett adekvat och effektivt skydd förimmaterialrättigheter i samband med tekniköverföring. Bl.a. föreslås attSverige genom ett toUoiingsuttalande skaU klargöra vår uppfattning i dennafråga. Föregen del viU jag framhåUa att jag delar promemorians uppfettning attkonventionens bestämmelser gör det helt klart att skyddet för de immaterieUarättighetema inte riskerar att urholkas. I artikel 16 slås fest att tUlttädetiU och överföring av teknik inom konventionens ram skaU ske "på vtilkorsom är förenUga med ett adekvat och effektivt .skydd avimmaterialrättigheter". Vidare skaU tekniköverföring äga ram på ömsesidigtöverenskomna villkor. Stodgandet i artikel 16, punkt 5, att partema skaUsamarbeto för att försäkra att immaterialrättigheter stödjer och inte stridermot konventionens mål, enkannerUgen då målet om en "skälig ochrättvis" fördehiing av de nyttigheter som skapas vid användningen avgenetiska resurser, innebär heUer inte några krav inom konventionens ram påbeslut som kan urhoUca det immaterialrättsUga skyddet. Vad gäller förslaget att skaU göra ett tolkningsuttalande rörande skyddet för immaterialrättigheter i samband med tekniköver föring inom ramen för konventionen viU jag framhåUa följande. Kon ventionen medger inte reservationer. kan således inte genom ett 12 tolkningsuttolande med rättsUg verkan festslå en tolkning som från svensk sida bedöms varaden rätto. Beslut i tolkningsfrågor kommer att Prop. 1992/93:227 fattosantingen i enskUda faU av partskonferensen eUer i ett brecferc sammanhang genomantogande av protokoU eUer annex tiU konventionen. Regler för beslutsfettandeinom konventionens ram är inte införda i konventionen. skallenhgt artikel 23, punkt 3, med samstämmighet, besluto om procedurregler, dvs.också regler för beslutsfettonde. I-ländema kommer att tiUse att beslut avpartskonferensen om toUcningar av konventionens stodganden, som inte skergenom annex eUer protokoU, skaU fettos med samstämmighet. kommer inteatt godto något annat än samstämmighetsbeslut (consensus) i dessa frågor. Omtolkning sker genom annex eUer protokoU har varje part som inte viU gcxltotolkningen, rätten att inte biträcfe protokoUet eller annexet. kansåledes inte tvingas att anto en tolkning inom konventionen som vi inte anservara riktig. Jagdelar promemorians och remissinstansemas uppfettning att tiUs vidareinte bör acceptera någon av de bindande tvistiös-ningsmekanismema. hovrätthar påpekat att ttots detto skulle kunna bU underkastod denIntemationelfe domstolens kompetens genom vår genereUa förklaring om acceptansav domstolens kompetens i rättstvister avseende bl.a. toUcningen av fördrag.Detto kan visserUgen inte uteslutos, men med hänsyn tiU konventionens naturfinner jag det osannolUct att en situation skuUe uppstå, i vilken denIntemationeUa domstolen skuUe hävda kompetens gentemot i en tvist underkonventionen om biologisk mångfald med hänvisning tiU generellaförklaring. Ifråga om en evenmeU reglering av inseunling av genetiskt material i görjag den bedönmingen att det inte är motiverat att nu införa en sådan reglering.De praktiska svårighetema med att på ett tiUfreds-stollande sätt konttoUera ensådan reglering är betydande. Endast bråkdelar av en organism är med dagensteknik tillräckUga för att tiUgodogöra sig den genetiska informationen. Detkan dock inte uteslutas att genetiskt material av betydande förädlingsvärde kanfinnas även i . Frågan om svensk reglering får därför bedömas närnärmare erfarenhet av den praktiska tiUämpningen av en sådan reglering vunnitsi länder med mer betydande genetiska tiUgångar vilka kan förväntos införa sådanreglering . Sammanfattningsvisanser jag att bör tiUträda konventionen. Som jag inledningsvis anfört har redan 17 länder ratificerat konven tionen. 30 ratifikationer krävs för att den skaU träda i kraft. Jag anser det angeläget att aUa ansttängningar görs för att främja ett snabbt Ucrafttttädande. Jag viU därför redan nu föreslå att godkänner konventionen. Konventionen medför förpUktelser att föra en samfed nationell poUtik för bevarande och håUbart nyttjande av biologisk mång fald, vilket kommer att stäUa särskUda krav på ett omsorgsfuUt organi serat arbete för att kunna genomföra och följa upp arbete inom ett så brett falt. För att uppfyUa konventionens mål och förpliktelser bör därför arbete inledas med att utarbeto en samfed svensk poUtik. Jag viU understryka att ett omfettande arbete redan pågår sedan många 13 år tillbaka inom aUa deområden som berörs av konventionen. därför att återkomma tiUregeringen ttiom kort med förslag till en Prop. 1992/93:227 svensk strategiför bevarande av biologisk mångfald, och att närmare belysa hur arbetet börorganiseras och ansvaret fördefes. Förslagen bör föreläggas i form aven proposition. Medhänvisning tiU vad jag nu anfört hemstäUer jag att regeringen föreslårriksdagen att godkänna den antegna konventionen om biologiskmångfald. Regeringenansluter sig tiU föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå rikscfegen att anto det förslag som föredraganden lagt fram. CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY The Conttacting Parties, Consciusof the inttinsic value of biological diversity and of the eco-logical, genetic,social, economic, scientific, educational, cultural, recreational andaesthethic values of biological diversity and its components, Conscious also of the importance of biological diversityfor evolution and for maintoining life sustoining systems of the biosphere, Affirmingthat the conservation of biological diversity is a common concern ofhumankind, Reaffirming that Stotes have sove-reign rights över theirown biological resources, Reaffirming also that Stotes are responsible forconserving their biological diversity and for using tiieir biologicalresources in a sustainable , Concemed that biological diversity is being significantlyreduced by certain human activities, Aware of tiie general lack of information and knowledgeregarding biological diversity and of the urgent need to develop scientific, technicaland institutional capacities to provide the basic understanding upon which toplan and implement appropriate measures, Nothing that it is vital to antici-pate, prevent andattock the causes of significant reduction or loss of biological diversity atsource, Nothing also that where there is a threat of significantreduction or loss of biological diversity, lack of fiill scientific certaintyshould not be used as a reason for postponing measures to avoid or minimizesuch a tiireat, Nothing further that the fundamental requirement for theconservation of biological diversity is the in-sim conservation of ecosystems KONVENTION OM BIOLOGISK MÅNGFALD är medvemaom det inneboende värdet av biologisk mångfald och de ekologiska, genetiska,sociala, ekonomiska, vetenskapliga, utbUdnings-mässiga, kulturella, rekreativaoch estetiska värdena hos den biologiska mångfalden och dess beståndsdelar, är ävenmedvema om betydelsen av biologisk mångfald för utveckling och vidmakthållandeav biosfärens livsuppehållande system, bekräftar att bevarandet av biologisk mångfald är engemensam angelägenhet för hela mänskligheten, återbekräftar att stoter har suverän rätt över sina egnabiologiska resurser, återbekräftaräven att stater är ansvariga for bevarandet av sin biologiska mångfald och föranvändandet av sina biologiska resurser på ett hållbart sätt, är oroadeöver att biologisk mångfald i betydande omfatming minskas av vissa mänskligaaktiviteter, är medvemaom den allmänna bristen på information och kunskap om biologisk mångfald ochdet ttäng-ande behovet av att utveckla vetenskaplig, teknisk ochinstitutionell kapacitet för att tillhandahälla den grandläggande förståelse pävilken lämpliga åtgärder kan planeras och genomföras, konstoteraratt det är väsentiigt att fömtse, förebygga och angripa orsakema till betydandeminskning eller förlust av biologisk mångfald vid källan, konstoteraräven att där det föreligger ett hot om betydande mmsk-ning eller förlust avbiologisk mångfald bör brist på fiill vetenskaplig visshet inte användas somskäl för att uppskjuta åtgärder för att undvUca eller minimera ett sådant bot, konstaterarvidare att den grandläggande föratsätmingen för bevarandet av biologiskmångfald är bevarandet in sim av ekosystem och naturliga 1992/93:227 Bilaga 1 and natural habitats and tiie maintenance and recovery ofviable popu-lations of species in their natural surroundings, Noting further that ex-situ measures, preferably in thecountry of origin, also have an important role to play, Recognizing the dose and traditional dependence of manyindige-nous and local communities embody-ing traditional lifestyles on biologicalresources, and desira-bility of sharing equitably benefits arising from theuse of traditional knowledge, innovations and practices relevant to theconservation of biological diversity and the sustainable use of itscomponents, Recognizing also the vital role tiiat women play in theconservation and sustainable use of biological diversity and affirming the needfor the full partidpation of women at all levels of policy-making andimplementation of biological diversity conservation, Stressing the importance of, and the need to promote,intemational, regional and global cooperation among States andintergovernmental organizations and tiie non-govem-mental sector for theconservation of biological diversity and the sustainable use of itscomponents, Acknowledging that tiie provision of new and additionalfinancial resources and appropriate access to relevant technologies can beexpected to make a substantial difference in the world's ability to address theloss of biological diversity, Acknowledging further that special provision is requiredto meet the needs of developing countries, including the provision of new andadditional financial resources and appropriate access to relevanttechnologies, Noting in this regard the special conditions of the leastdeveloped countries and small States, Acknowledging tiiat substantial investments are requiredto conserve biological diversity and tiiat there is the expectation of a broadrange of environmental, economic and social benefits from those investments, livsmiljöer och bibehållandet och återställandet avlivskraftiga populationer av arter i deras naturliga miljö, konstoterar vidare att åtgärder ex situ, helst iursprangslandet, också har en betydande roll att spela, inser det nära och ttaditioneUa beroendet, hos mångaursprangsbe-folkningar och lokalsamhällen med traditionella livsstilar avbiologiska resurser och önskvärdheten av att rättvis fördelning av vinster somuppkommer vid användandet av traditionella kunskaper, innovationer ochsedvänjor med relevans för bevarandet av biologisk mångfald och hållbart nyttjandeav dess beståndsdelar, inser även den väsentliga roll som kvirmor spelar vidbevarande och hållbart nyttjande av biologisk mångfald och bekräftar behovetav kvinnors fulla deltagande på alla nivåer i beslutsfattande och genomforandeav biologisk mångfaldsbevarande, betonar vikten av och behovet att främja internationellt,regionalt och globalt samarbete mellan stater och mellanstotliga organisationeroch den icke-statiiga sektom för bevarande av biologisk mångfald och etthållbart nyttjande av dess beståndsdelar, erkänner att tillförseln av nya och additioneUafinansiella resurser och lämplig tillgång till relevanta tekniker kan förväntasirmebära en väsentiig skillnad för världens förmåga att bemöto förlusten avbiologisk mångfald, erkänner vidare att särskilda åtgärder behövs för atttillgodose utvecklingsländers behov, inklusive tUl-förseln av nya ochadditioneUa finansiella resurser och lämplig tillgång till relevanta tekniker, konstaterar i detta sammanhang de speciella förhållandenai de minst utvecklade ländema och smä östoter, erkäimer att betydande investeringar behövs för attbevara biologisk mångfald och att det fmns förväntningar på ett brett spektramav miljömässiga, ekonomiska och sociala fördelar av dessa mvesteringar. 1992/93:227 Bilaga I Recognizing that economic and social development andpoverty eradication are the first and over-riding priorities of developingcountries, Aware thatconservation and sustainable use of biological diversity is of criticalimportance for meeting the food, health and other needs of the growing woridpopulation, for which purpose access to and sharing of both genetic resourcesand technologies are essential, Nothingthat, ultimately, the conservation and sustainable use of biologicaldiversity will strengthen frien-dly relations among Stotes and contribute topeace for humankind, Desiring to enhance and complement existing intemationalarrangements for the conservation of biological diversity and sustainable useof its components, and Determent to conserve and sustoin-ably use biologicaldiversity for tiie benefit of present and future generations, agreed as follows: anser attekonomisk och social utveckling och avskaffande av fattigdom är de försto ochallt överskuggande prioriteterna för utvecklingsländerna, är medvemaom att bevarande och hållbart nyttjande av biologisk mångfald är av krhiskbetydelse för att möto den växande världsbefolkningens behov av livsmedel,hälsovård och annat, varvid tillgång tUl och delaktighet i både genetiska resurseroch tekniker är väsentligt, konstoteraratt slutiigen kommer bevarandet och det hållbara nyttjandet av biologiskmångfald att stärka vänskapliga relationer mellan stoter och bidra till fredför mänskligheten, önskarförstärka och komplettera existerande internationella anangemang förbevarandet av biologisk mångfald och hållbart nyttjande av dess beståndsdelar,och är beslutna att bevara och hållbart nyttja biologiskmångfald tUl förmån för nuvaiande och kommande generationer, har ingåttföljande överenskommelse: 1992/93:227 BUaga 1 Theobjectives of this Convention, to be pursued in accordance with its relevantprovisions, are tiie conservation of biological diversity, the sustainable useof its components and the fair and equitable sharing of the benefits arisingout of the utilization of genetic resources, including by appropriate access togenetic resources and by appropriate ttansfer of relevant technologies, takinginto account all rights över those resources and to technologies, and by appropriatefunding. Målen fördenna konvention, att eftersttävas i enlighet med dess relevanto bestämmelser,är bevarandet av biologisk mångfald och hållbart nyttjande av dess beståndsdelaroch rättvis fördelning av de vinster som uppstår vid umyttjande av genetiskaresurser, inklusive genom lämplig tillgång till genetiska resurser och genomlämplig överföring av relevant teknik, med hänsyn toget tUl alla rättighetertill dessa resurser och tekniker, och genom lämplig finansiering. Artide 2 Use of Terms For thepurposes of this convention: "Biologicaldiversity" means the variability among living organisms from all sourcesincluding, inter alia, terrestrial, and other aquatic ecosystems and theecological complexes of which they are part; I denna konvention avses med: "Biologisk mångfald": variationsrikedomen blandlevande organismer av alla ursprang, inklusive bland armat landbaserade, marinaoch andra akvatiska ekosystem och de ekologiska komplex i vilka de ingår;detto this indudes diversity within species, between species andof ecosystems. "Biological resources" indudes geneticresources, organisms or parts tiiereof, populations, or any other bioticcomponent of ecosystems with actual or potential use or value for humanity. "Biotechnology" means any tech-nologicalapplication that uses biological systems, living organisms, or derivativesthereof, to make or modify products or processes for specific use. "Country of origin of genetic resources" meansthe country which possesses those genetic resources in in-situ conditions. "Countryproviding genetic resources" means the country supplying geneticresources collected from in-sito sources, including populations of both wildand domesticated species, or taken from ex-situ sources, which may or may nothave originated in tiiat country. "Domesticatedor cultivated species" means species in wich the evolutionary process hasbeen influenced by humans to meet their needs. "Ecosystem" means a dynamic complex of plant,animal and micro-organism communities and their non-living environmentinteracting as a functional unit. "Ex-situ conservation" means the conservation ofcomponents of biological diversity outside their natural habitats. "Genetic material" means any material of plant,animal, microbial or other origin containing functional units of heredity. "Genetic resources" means genetic material ofactual or potential value. "Habitat" means the place or type of site wherean organism or population naturally occurs. "In-situ conditions" means conditions wheregenetic resources exist within ecosystems and natural habitats, and, in thecase of domesticated or cultivated species, in the surroundings where theyhave developed their distinctive properties. innefattar mångfald inom arter, mellan arter och avekosystem. "Biologiska resurser": innefattar genetiskaresurser, organismer eller delar av dessa, populationer eller varje annanbiotisk komponent hos ekosystem med faktisk eller potentiell nytto eller värdeför människan. "Bioteknik": varje teknologisk tillämpning somanvänder biologiska system, levande organismer eller derivat därav, föi attskapa eller modifiera produkter eller processer för en specifik användning. "Urspmngsland för genetiska resurser": det landsom innehar dessa genetiska resurser under in situ förhållanden. "Land som tillhandahåller genetiska resurser":det land som tillhandahåller genetiska resurser som insamlats frän in situkällor, inklusive populationer av både vilda och dome-sticerade arter, ellertagits från ex situ källor, vilka kan eller inte kan ha haft sitt ursprang idet landet. "Domesticerade eller odlade arter": arter hosvilka den evolutionära processen har påverkats av människor för att tillgodosedessas behov. "Ekosystem": ett dynamiskt komplex av växt-,djur- och mikro-organismsamhällen och dessas ickelevande miljö som interagerarsom en funktionell enhet. "Ex situ bevarande": bevarandet av komponenterav biologisk mångfald utanför dessas naturliga livsmiljöer. "Genetiskt material': varje material av växt-, djur-,mikroorganism- eller annat ursprang, som innehåller funktionella enheter avarvsmassa. "Genetiska resurser": genetiskt material avfaktiskt eller potentiellt värde. "Livsmiljö": den plats eller typ av område dären organism eller population naturligt förekommer. "Insitu förhållanden": förhållanden, där genetiska resurser förekommer inomekosystem och naturliga livsmiljöer, och, för domesticerade eller odladearter, i de nuljöer, där de har utvecklat sina särskiljande egenskaper. 1992/93:227 Bilaga 1 "In-simconservation" means the conservation of ecosystems and nam-ral habitotsand the maintenance and recovery of viable populations of species in theirnaural surroundings and, in the case of domesticated or cultivated species, inthe surroundings where they have developed their distinctive properties. "Protectedarea" means a geogra-phically defined area which is designated orregulated and managed to achieve specific conservation objectives.