prop · GF03165 · 1992-01-01 00:00:00 — I propositionen föreslås att godkänner protokoll nr 10 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Genom protokollet ändras artikel 32 i konventionen som reglerar omröstningen i ministerkommittén när den tar ställning till om en kränkning av konventionen har skett. Ändringen innebär att ett sådant beslut skall antas av en majoritet av de ledamöter som är berättigade att ta säte i kommittén. fordras två tredjedels majoritet. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , Proposition om godkännande av protokoll nr 10 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna Med stöd av godkännande (prop. 1951:165, UU 11, rskr. 251) deponerade ratifikationsinstrumentet avseende konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. De i konventionen upptagna rättigheterna har sedermera kompletterats genom tilläggsprotokoll av (prop. 1953:32, UU 1, rskr. 124), protokoll nr 4 av (prop. 1964:87, UU 4, rskr. 137) och protokoll nr 7 av (prop. 1984/85:123, JuU31, rskr. De svenska ratifikationsinstrumenten avseende dessa protokoll deponerades , respektive . Genom protokoll nr 2 av (se betr. protokoll nr 4) fick den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna behörighet att under vissa förutsättningar avge rådgivande yttranden. Protokoll nr 3, som också undertecknades (se betr. protokoll nr 4), avsåg ändring av artiklarna 29, 30 och 34 i konventionen i syfte att underlätta arbetet för den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna. Genom protokoll nr 5 av ändrades artiklarna 22 och 40 i konventionen när det gällde mandattiden för ledamöterna av kommissionen och av den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. Protokoll nr 8 av (prop. 1985/86:18, UU 5, rskr. 20) rörde förfarandet inför kommissionen och domstolen och innehöll bland annat en ändring av artikel 20 i konventionen, innebärande att kommissionen skulle kunna arbeta på kamrar. I protokoll nr 6 av behandlas dödsstraffets avskaffande i fredstid (prop. 1983/84:31, UU 4, rskr. Genom protokoll nr 9 av ges en enskild klagande rätt att hänskjuta ett mål till den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. Domstolens prövning av ett sådant mål är dock beroende av att prövningstillstånd meddelas. och flera andra medlemsstater har undertecknat detta protokoll. Ingen medlemsstat har emellertid ännu tillträtt protokollet. För del sammanhänger detta med att ändamålsenligheten av protokollet måste ses i ljuset av de mer långtgående reformförslag avseende konventionsorganen som bereds inom . har antagit texten till ett tionde tilläggsprotokoll till konventionen. Protokollet, som rör omröstningsreglerna i ministerkommittén, öppnades för undertecknande och står öppet för undertecknande av de medlemsstater i som har undertecknat konventionen. Protokollet blir bindande för medlemsstaterna genom undertecknande utan förbehåll för ratifikation, antagande eller godkännande, eller undertecknande med förbehåll för ratifikation, antagande eller godkännande, följt av ratifikation, antagande eller godkännande. För del undertecknades protokollet med förbehåll för ratifikation . Protokollet träder i kraft i den månad som följer efter utgången av den period från den dag då alla parter i konventionen har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet i enlighet med vad som sagts. De engelska och franska texterna, som har samma giltighet, samt en översättning till svenska bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga. Jag avser nu ta upp frågan om godkännande av detta tilläggsprotokoll. Protokoll nr 10 till den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna består av en inledning och 4 artiklar. Genom artikel 1 ändras den nuvarande texten i första punkten i artikel 32 i konventionen. Denna har i svensk översättning följande lydelse: ''''''''Om icke för rapportens överlämnande till ministerkommittén ärendet hänskjutits till domstolen enligt artikel 48 i denna konvention, skall ministerkommittén med en majoritet av två tredjedelar av de ledamöter, som äro berättigade att taga säte i kommittén, fastställa huruvida kränkning av konventionen skett.'''''''' Som framgår rör bestämmelsen ministerkommitténs roll i mål vilka inte i behörig ordning hänskjutits till den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna. Det ankommer i sådant fall på ministerkommittén att slutligt fastställa huruvida en kränkning av konventionen skett. För ett beslut i frågan krävs enligt textens nuvarande lydelse att två tredjedelar av kommitténs ledamöter står bakom beslutet. Ändringen innebär att ett sådant beslut skall kunna fattas med stöd av en enkel majoritet av kommitténs ledamöter. Syftet med ändringen är att reducera risken för att erforderlig majoritet inte uppnås för ett avgörande av frågan om en konventionskränkning skett. Artiklarna 2--4 innehåller slutbestämmelser. Frågan om ratifikation (artikel 2) och ikraftträdande (artikel 3) har berörts i avsnitt 1. Det bör noteras att samtliga parter i konventionen måste samtycka till ändringen för att protokollet skall träda i kraft. Mitt förslag:Riksdagen bör godkänna protokoll nr 10 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Skälen till mitt förslag: Genom den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna och de till konventionen hörande tilläggsprotokollen har inom ram skapats ett viktigt instrument för skyddet av de mänskliga rättigheterna. Genom konventionen har det också upprättats särskilda organ för en effektiv övervakning av konventionens tillämpning. Dessa kontrollorgan är i första hand den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna och den europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna, men även ministerkommittén har tilldelats vissa uppgifter enligt konventionen. Som framgår av vad jag anfört i avsnitt 2 ankommer det i vissa fall på ministerkommittén att slutligt avgöra huruvida en konventionsstat brutit mot sina förpliktelser enligt konventionen. Som underlag för sin bedömning har kommittén den rapport kommissionen har avgett. Av denna framgår kommissionens uppfattning i frågan om ett konventionsbrott ägt rum. Minister- kommitténs avgörande av denna fråga blir bindande på samma sätt som en dom meddelad av domstolen. För att ett avgörande skall kunna träffas, krävs enligt nu gällande ordning att minst två tredjedelar av kommitténs ledamöter förmår att ena sig om en ståndpunkt i frågan. Även om det inte är någon vanlig företeelse, har det ibland inträffat att vid ministerkommitténs bedömning av ett påstått konventionsbrott den sålunda erforderliga majoriteten inte kunnat uppnås för någon slutlig ståndpunkt. Frågan om den berörda staten gjort sig skyldig till konventionsbrott eller inte har därmed inte fått ett slutgiltigt och för staten bindande avgörande. Detta är enligt min mening otillfredsställande, särskilt i de fall där den europeiska kommissionen för de mänskliga rättigheterna i sin rapport funnit att den berörda staten brutit mot konventionen. Det tionde protokollet syftar till att reducera risken för att den erforderliga majoriteten inte uppnås för ett slutligt avgörande av frågan om ett konventionsbrott ägt rum. Genom ändringen elimineras också risken för att en stat undgår ansvar för en konventionskränkning trots att en majoritet av ministerkommitténs ledamöter kommit till den uppfattningen att en kränkning ägt rum. Genom att kravet på kvalificerad majoritet överges, bedömer jag möjligheterna goda för ministerkommittén att normalt nå fram till ett beslut, även om detta alltjämt förutsätter att en majoritet av kommitténs ledamöter enas om beslutet. Eftersom varje misslyckande av kommittén att träffa ett slutligt avgörande ifråga om en påstådd kränkning skulle kunna innebära en risk för att tilltron till övervakningsorganens effektivitet minskar, bör ändringen enligt min mening antas. Protokollets slutbestämmelser (artiklarna 2--4) har utformats på sedvanligt sätt. Jag vill särskilt peka på artikel 3 enligt vilken det krävs att samtliga konventionsstater skall tillträda protokollet för att det skall träda i kraft. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår att godkänna protokoll nr 10 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Ärendet bör behandlas under innevarande . Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagt fram. 10 to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms The member States of , signatories to this Protocol to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, signed at on (hereinafter referred to as ''''''''the Convention''''''''), Considering that it is advisable to amend Article 32 of the Convention with a view to the reduction or fthe two-thirds majority provided therein, agreed as follows: Article 1 The words ''''''''of two-thirds'''''''' shall be deleted from paragraph 1 of Article 32 of the Convention. Article 2 1. This Protocol shall be open för signature by member States of signatories to the Convention, which may express their consent to be bound by: a. signature without reservation as to ratification, acceptance or approval; or b. signature subject to ratification, acceptance or approval, followed by ratification, acceptance or approval. Instruments of ratification, acceptance or approval shall be deposited with the Secretary General of . Article 3 This Protocol shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a period of three months after the date on which all Parties to the Convention have expressed their consent to be bound by the Protocol in accordance with the provisions of Article 2. Article 4 The Secretary General of shall notify the member States of : a. any signature; b. the deposit of any instrument of ratification, acceptance or approval; c. the date of entry into force of this Protocol in accordance with Article 3; d. any other act, notification or communication relating to this Protocol. In witness whereof the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Protocol. Done at , this 25th day of 1992 in English and French, both texts being equally authentic, in a single copy which shall be deposited in the archives of . The Secretary General of shall transmit certified copies to each member State of . Protocole n° 10 à la Convention de sauvegarde des Droits de l''''Homme et des Libertés fondamentales Les Etats membres du Conseil de l''''Europe, signataires du présent Protocole à la Convention de sauvegarde des Droits de l''''Homme et des Libertés fondamentales signée à le 4 novembre 1950 (ci-après dénommée çla Conventionè), Considérant qu''''il convient d''''amender l''''article 32 de la Convention en vue de réduire la majorité des deux tiers tiers qui y est prévue, Sont convenus de ce qui suit: Article 1 Les mots çdes deux tiersè sont supprimés du paragraphe 1 de l''''article 32 de la Convention. Article 2 1. Le présent protocole est ouvert à la signature des Etats membres du Conseil de l''''Europe, signataires de la Convention, qui peuvent exprimer leur consentement à e tre liés par: a signature sans réserve de ratification, d''''acceptation ou d''''approbation; ou b signature sous réserve de ratification, d''''acceptation ou d''''approbation, suivie de ratification, d''''acceptation ou d''''approbation. Les instruments de ratification, d''''acceptation ou d''''approbation seront déposés près le Secrétaire Général du Conseil de l''''Europe. Article 3 Le présent protocole entrera en vigueur le jour du mois qui suit l''''expiration d''''une période de trois mois après la date à laquelle toutes les Parties à la Convention auront exprimé leur consentement à e tre liées par le protocole conformément aux dispositions de l''''article 2. Article 4 Le Secrétaire Général du Conseil de l''''Europe notifiera aux Etats membres du Conseil: a. toute signature; b. le dépôt de tout instrument de ratification, d''''acceptation ou d''''approbation; c. la date d''''entrée en vigueur du présent protocole conformément à l''''article 3; d. tout autre acte, notofication ou communication ayant trait au présent protocole. En foi de quoi, les soussignés, dûment autorisés à cet effet, ont signé le présent protocole. Fait à , le , en français et en anglais, les deux textes faisant également foi, en un seul exemplaire qui sera déposé dans les archives du Conseil de l''''Europe. Le Secrétaire Général du Conseil de l''''Europe en communiquera copie certifiée conforme à chacun des Etats membres du Conseil de l''''Europe. Protokoll nr 10 till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna medlemsstater, som har undertecknat detta protokoll till konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, undertecknad i (nedan kallad ''''''''konventionen''''''''), som beaktar att det är lämpligt att ändra artikel 32 i konventionen för att reducera den två tredjedels majoritet som föreskrivs där, har kommit överens om följande. Artikel 1 Orden ''''''''av två tredjedelar'''''''' i punkt 1 i artikel 32 i konventionen skall utgå. Artikel 2 1. Detta protokoll skall stå öppet för undertecknande av de medlemsstater i som har undertecknat konventionen, vilka kan uttrycka sitt samtycke till att vara bundna genom: a. undertecknade utan förbehåll för ratifikation, antagande eller godkännande, eller b. undertecknande med förbehåll för ratifikation, antagande eller godkännande, följt av ratifikation, antagande eller godkännande. Ratifikations-, antagande- eller godkännandeinstrument skall deponeras hos generalsekreterare. Artikel 3 Detta protokoll träder i kraft i den månad som följer efter utgången av en period av från den dag då alla parter i konventionen har uttryckt sitt samtycke till att vara bundna av protokollet i enlighet med bestämmelserna i artikel 2. Artikel 4 generalsekreterare skall notifiera rådets medlemsstater om: a. undertecknande, b. deponering av ratifikations-, antagande- eller godkännandeinstrument, c. dag för detta protokolls ikraftträdande enligt artikel 3, d. varje annan åtgärd, notifikation eller underrättelse som rör detta protokoll. Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen befullmäktigade, undertecknat detta protokoll. Upprättat i på engelska och franska, vilka båda texter är lika giltiga, i ett enda exemplar som skall deponeras i arkiv. generalsekreterare skall sända bestyrkta kopior till varje medlemsstat i . 1991/92:165 Prop. 1991/92:165 Prop. 1991/92:165 Prop. 1991/92:165 Prop. 1991/92:165 Prop.