prop · GG0378 · 1992-12-31 00:00:00 — Paragrafen,som delvis motsvarar 8 § i den nuvarande lagen, stadgar straff för den som uppsåtligenunderlåter att fullgöra sina skyldigheter enligt 8 § eller som bryter mot enföreskrift eller ett beslut som meddelats med stöd av 6 §. Som anförts iavsnitt 4.5 har straffskalan för grovt brott justerats uppåt i jämförelse medvad som gäller . Som exempel pä omständigheter som kan medföra att brottetbör anses grovt nämns att gämingen begås under krig eller avser egendom som harstor betydelse för totalförsvaret eller som väsentiigt underlättar enangripares krigföring, om den faller i hans hand. Att döma för grovt brott kanframför allt bli aktuellt när någon inte fullgjort sina skyldigheter enligt 8 §första stycket men även brott mot andra och - i undantagsfaU - tredje styckenai samma paragraf, liksom mot föreskrift eller beslut som meddelats enligt 6 §,kan bedömas som grova. Bestämmelsen,som saknar motsvarighet i den nuvarande lagen, föreskriver straff för den somav oaktsamhet underlåter att fullgöra sina skyldigheter enligt 8 § eller btytermot en föreskrift eller ett beslut som meddelats enligt 6§. Bestämmelsen,som har sin motsvarighet i 8 § andra stycket i den nuvarande lagen, harutformats i enlighet med vad som är brakligt. Detta innebär en vissskärpning i förhåUande tiU de nu gällande reglerna. Bestämmelsensom tillkommit på Lagrådets initiativ föreskriver i första stycket förbud motatt överklaga beslut om undanförsel eller förstöring eller beslut om attegendom inte får föras till viss plats. Iandra stycket stadgas att föreläggande om att delta i planering m.m. och beslutom ersättning för kostnader för sådana åtgärder får överklagas till kammarrätten. Regeringenföreslär att anta förslaget till lag om undanförsel och förstöring. 8 Propositionens lagförslag Prop. Lag om undanförseloch förstöring 1 §Är i krig, skall 5 - 10 §§ tillämpas. 2 §Regeringen fär föreskriva att 5 - 10 §§ skall tillämpas, om I.Sverigeär i krigsfara, 2.det råder sådana utomordentiiga förhållanden som är föranledda av att det ärkrig utanför gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara. 3 §En föreskrift enligt 2 § skall underställas prövning inom en månad från det att den utfärdades eller, om inte pägär, inom en månad frän början av närmast följande . Föreskriftenupphör att gälla, om 1. den inte underställs inom angiven tid, 2. inte godkänner föreskriften frän det att denunderställdes. 4§Om det inte längre råder sådana förhållanden som avses i 1 eller 2 §, skall regeringenföreskriva att 5 - 10§§ inte längre skall tillämpas. 5 §För att förhindra att egendom som har betydelse för totalförsvaret eller egendom av stor historisk eller kulturell betydelse tUl följd av krigshand lingar förstörs eller på annat sätt förloras, får det beslutas att egendomen skall föras från den plats där den finns till en annan plats. Ävenannan egendom än sådan som sägs i första stycket får undanföras, om det finnsrisk för att egendomen kan falla i en angripares händer och underlätta denneskrigsansträngningar. 6 §För de ändamål som sägs i 5 § får även föreskrivas eller i särskilt fall be slutas att sådan egendom som avses där inte får föras till en viss del av landet. 7 §Om undanförsel enligt 5 § inte kan anses vara en tillräcklig åtgärd eller inte rimligen kan genomföras, får egendomen förstöras, om det finns bety dande risk för att egendomen kan falla i en angripares händer och underlätta dennes krigsansträngningar. 8 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får förelägga den som äger eller innehar egendom att föra undan eller förstöra den. Om det är lämpligare, får regeringen eller den myndighet som regeringen be stämmer i StäUet besluta att egendomen skall föras undan eller förstöras av en statiig myndighet. Omden som fått ett föreläggande enligt första stycket inte kan följa detta, Prop. 1992/93:78 skall han genast anmäla det till den som meddelat föreläggandet. Omen myndighet skall föra undan eller förstöra egendom, skall ägaren eUerinnehavaren lämna den hjälp som behövs. 9§Regeringen meddelar föreskrifter enligt 6 §. Beslut i särskilt fall enligt sammaparagraf meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 10 §Har regeringen eller en myndighet beslutat om undanförsel eller förstö ring fär regeringen, rayndigheten eller nägon annan myndighet som rege ringen bestämmer besluta att ta i anspråk markområde, byggnader, trans portmedel, materiel eller annat som behövs för att beslutet om undanförsel eller förstöring skall kunna verkställas. Härvid skall bestämmelserna i förfo gandelagen (1978:262) tillämpas. 11 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får före lägga den som äger eller innehar egendom som kan antas komma i fräga för undanförsel eller förstöring att medverka vid den planläggning och de andra förberedelser som behövs för att en sädan åtgärd skall kunna genomföras. Föreläggandet får förenas med vite. 12 §Den som enligt 11 § ålagts att vidta ätgärder har rätt till ersättning av statenför sina kostnader. Är kostnaderna ringa lämnas ingen ersättning. Ersättningenbeslutas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 13 §Ägare till egendom som förstörts har rätt till ersättning av staten motsvarandevad det för förstöringen skulle ha kostat att få egendomenersatt med ny egendom av samma slag, efter avdrag för vad egendomen kan haförlorat i värde genom ålder och förslitning. Ägaretill egendom som skadats i samband med undanförsel har rätt tUl ersättning avstaten motsvarande vad det när skadan inträffade skulle ha kostat attåterställa egendomen tiU det skick den hade före skadan. Om återställande inteär möjligt eller inte lämpligen bör ske, skall ersättningen motsvara denvärdeminskning som egendomen genomgått till följd av skadan beräknad efteregendomens värde när skadan inträffade. Är skadan ringa lämnas ingenersättning. 14 §Den som enligt 8 § första stycket har ålagts att föra undan eller förstöra egendom eller som har lämnat hjälp enligt 8§ tredje stycket har rätt tiU er sättning av staten för sina kostnader. Densom äger eller innehar egendom som förts undan har rätt till ersättning avstaten för sina kostnader för att återföra egendomen. Ärkostnaden enligt första eller andra stycket ringa lämnas ingen ersättning. 15 §Ersättning enligt 13 och 14 §§ får bestämmas till högre eller lägre belopp än vad som sägs där ora särskilda skäl talar för detta. 16 § Ärenden omersättning enligt 13 och 14 §§ prövas pä det sätt som före- Prop. 1992/93:78 skrivs i förfogandelagen (1978:262). 17 §Den som uppsåtiigen underlåter att fullgöra sina skyldigheter enligt 8 § eller bryter mot föreskrifter eller beslut som meddelats enligt 6 §, döms tUl böter eller fängelse i högst eller, om brottet är grovt, till fängelse ilägst och högst fyra är. Vidbedömande av om brottet är grovt skall särskUt beaktas om gärningen har begåttsnär är i krig eller avsett egendom som har stor betydelse förtotalförsvaret eller som i en angripares händer väsentligt kan underlätta denneskrigsansträngningar. 18 §Den som av oaktsamhet begår sådant brott som sägs i 17 §, döms till böter eller fängelse i högst ett är. 19 §Egendom som varit föremål för brott enligt denna lag skall förklaras för verkad, om det inte är uppenbart oskäligt. 1 stället för egendoraen kan dess värde förklaras förverkat. Även utbyte av ett sädant brott skall förklaras för verkat, om det inte är uppenbart oskäligt. 20 §Beslut av en myndighet med stöd av 8 eller 9 § får inte överklagas. Beslut av en myndighet enligt 11 och 12 §§ fär överklagas till kammarrät ten. Dennalag träder i kraft den Ijuli 1993, dä lagen (1961:655) om undanförsel ochförstöring skall upphöra att gälla. Sammanfattning av departementspromemorian Prop. (Ds 1992:27) Undanförsel och förstöring bilaga i båda inledande avsnitten redogörs för nu gällande författningar om undanförseloch förstöring. 1avsnitt 1 lämnas en kortfattad historik över lagstiftningen om undanförsel ochförstöring fram tiU tillkomsten av den nuvarande lagen (1961:655) om undanförseloch förstöring och dess verkställighetsföreskrifter i form av sammanlagt åttakungörelser. Iavsnitt 2 ges inledningsvis definitioner pä begreppen undanförsel och förstöringvarefter en bakgrund tecknas av de principer sora var vägledande för lagstiftningen.Den dåvarande planeringen för totalförsvarets verksamhet påverkades i hög gradav massförstördsevapnens utveckling med därav följande konsekvenser bl.a. iform av mycket omfattande befolkningsomflyttningar i händelse av krig. Regeringenutfärdade verkställighetsföreskrifter i kungörelsen (1961:656) om undanförseloch förstöring. I kungörelsen föreskriver regeringen om vissaansvarsförhållanden och ålägger dåvarande Överstyrelsen för ekonomiskt försvar(nuvarande ) att med vissa närmare angivnaundantag ha hand ora planläggningen av undanförsel och förstöring. Regeringenföreskriver vidare att överstyrelsen fär fatta beslut i dessa frågor eftersärskilt förordnande av regeringen. År1970 utfärdade regeringen ytterligare sju kungörelser (1970:644-650) om undanförseloch förstöring av järnvägs-, elkraft-, tele-, luftfarts-, väg-resp.sjöfartsanläggningar samt av egendom som tillhör eller innehas av statligmyndighet. I kungörelserna regleras ansvarsförhållanden i fräga om myndigheternasansvar rörande planläggning och beslut. Engranskning av dessa åtta kungörelser ger vid handen bl.a. att formerna förbeslut om förstöring inte till alla delar är ensartade. Iavsnittet redovisas vidare de föreskrifter och allmänna räd som getts ut avÖverstyrelsen för civil beredskap och av Överbefälhavaren. Av särskilt intresseär att det på militär sida inte finns några föreskrifter och inte heller nägonplanläggning för undanförsel. Den militära planläggningen koncentreras tillförstöring och regleras i Överbefälhavarens föreskrifter (FFS 1987:20) omspärrning, blockering och förstöring och beskrivs närmare i Fältarbetsreglementeför försvarsmakten (1988), som beslutats av Överbefälhavaren. Pä motsvarandesätt kan konstateras att överstyrelsens verksamhet huvudsakligen ärkoncentrerad till undanförselområdet. Avsnitt3 innehåller synpunkter pä behovet av en förnyelse av det nu gäl lande regelverket. Sedan lagens tillkomst har 30 är förflutit och stora och viktiga förändringar har ägt rum vad avser de faktorer som kan påverka un danförsel- och förstöri ngsf rågan. Den vid lagens tillkomst rådande filosofin om stora utrymningar av civilbefolkningen har ändrats. Inom totalförsvaret tillämpas också numera alltmer en princip om beredskapshänsyn i den freds tida samhällsplaneringen. En mycket omfattandeutveckling har skett av samhällets utnyttjande av system för automatisk databehandling. En särskild beredning, den s.k. sår barhetsberedningen, har i ett delbetänkande är 1983 läranat förslag i frägan 23 (Ds Fö 1983:8) Undanförsel och förstöring av ADB-register. På den organisatoriskasidan har förutsättningarna för ledning och sam- Prop. 1992/93:78 ordningav den civila delen av totalförsvaret förändrats genom tillkomsten av Bilaga 1 överstyrelsen för civil beredskap . Civilbefälhavarna harsuccessivt tillförts ett ökat ansvar i olika avseenden. Överstyrelsenför civil beredskap lämnade är 1986 till regeringen ett förslag till vissaändringar i nu gällande lag och förordningar. 1 stället för att endastgenomföra sådana ändringar har det dock i denna promemoria ansetts merrationellt att mot bakgrund av den utveckling som skett utarbeta en helt nylagstiftning. Iavsnitt 4 redovisas förslag till denna nya lagstiftning. Det föreslås att den nyalagen bringas i formell överensstämmelse med modern beredskapslagstiftning.Karaktären av en ramlag bör medföra att lagens detaljeringsgrad minskar tillförmån för mer generella och tidlösa bestämmelser. Lagstiftningen bör ävenomfatta undanförsel och förstöring av informationssystem, eller ADB-baserade. Härigenom tUlgodoses förslagen som lämnats av särbarhetsberedningen.Påföljderna vid brott mot beslut om undanförsel och förstöring föreslåsbringas i paritet med motsvarande påföljder inom vissa andra beredskapsområden. Denu gällande kungörelserna föresläs ersatta av en ny förordning. Iförordningen föresläs att ett övergripande ansvar för samordningen av planläggningenkoncentreras till . Ansvaret för den direktaplanläggningen läggs pä de myndigheter som har ett funktionsansvar enligt 5 §förordningen (1986:294) om ledning och samordning inom totalförsvarets civiladel. På regional nivå läggs ocksä ett planeringsansvar på länsstyrelsen.Planläggningen för förstöring av fasta installationer sora huvudsakligenanvänds för funktionen Transporter skall dock genomföras av överbefälhavarenmed hänsyn till dessa installationers mer direkta betydelse för de militäraoperationerna. Rättenatt fatta beslut om undanförsel föresläs ges direkt till civilbefälhavarna.Motsvarande delegering till civilbefälhavarna bör ske även vad gällerförstöring med undantag för fasta installationer som huvudsakligen används förfunktionen Transporter. Rätten att fatta beslut om förstöring av sådana installationerbör i stället ges till Överbefälhavaren med rätt för denne att i sin turdelegera beslutanderätten tiU mUitärbefälhavare. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig Prop. över departementspromemorian (Ds 1992:27) 's Undanförsel och förstöring. Riksdagensombudsmän, , . Kammarrätten i ,Datainspektionen, Överbefälhavaren, , Statens försvarshistoriskamuseer. , Styrelsen för psykologiskt försvar.Civilbefälhavaren i Södra civUområdet, Civilbefälhavaren i Mellersta civilomrädet.Civilbefälhavaren i Övre civiloraråde. , ,, , . , ,, Kungl. med statens historiskamuseer. i Malraöhus län. i län och . har avstått från attavge yttrande. Sammanfattning av delbetänkandet (Ds Fö Prop- 1992/93:78 1983:8) Undanförsel och förstöring av ADB- ''g 3 Meduppgift att utreda sårbarheten hos det datoriserade samhället och att föreslå ätgärderför att minska denna tillsattes efter beslut av regeringen vären 1977 särbarhetskommittén(Fö 1977:02). Komraittén, som drog den allmänna slutsatsen att sårbarheten äroacceptabelt hög i dagens genomdatori-serde samhälle, konstaterade i sittslutbetänkande (SOU 1979:93) bl a att katastrofplanering och planläggning för ADB-verksamheti krigs- och beredskapslägen är eftersatta ätgärder och att det finns skäl attfortlöpande se över planeringen beträffande vilka datasystem, som skallförstöras eller undanskaffas vid en krigssituation sä att inte viktig infonnationkommer i fientiig hand. Den25 tillsatte försvarsministern i enlighet med beslut av regeringensårbarhetsberedningen (SÅRB). I direktiven (Dir 1981:48) har SÅRB bl atilldelats uppgifterna att utreda frågor om säkerhet och sårbarhet inomdataområdet och att vara ett aktivt organ för information och rådgivning inomdetta omräde. Såvitt avser utredningsuppdraget har angivits att SÅRB bl a skallöverväga frågan om rutiner och lagstiftning för förstöring av personregister. SÅRBhar funnit att denna uppgift inte bör begränsas till personregister, utan ävenomfatta register som på annat sätt är av betydelse från totalförsvarssynpunkt.Enligt SÅRBs mening kan utredningsuppdraget inte heller begränsas tillförstöring, utan jämväl omfatta undanförsel, eftersom undanförsel likväl somförstöring är en grundläggande beståndsdel i en beredskapsplanering. SÅRBkonstaterar att inom området för beredskap finns ett stort antalförfattningar och att omrädet kan därför tyckas vara genomregle-rat. Gemensamtför dessa bestämmelser är emellertid att de inte innehåller nägra närmare reglerförhur vi i en kris-eller krigssituation skall förfara med fräntotalförsvarssynpunkt känsliga ADB-register. EnligtSÅRB kan de system/register som är av intresse för en angripare och för vilka undanförsel-eller förstöringsratiner därför bör utarbetas uppdelas i gruppernasystem/register som pä grund av sitt innehåll är sårbart för -rikets försvar och säkerhet - rikets ekonomi och ekonomiska försvar - personlig säkerhet. Till gruppen sårbara för"rikets försvar och säkerhet" är att hänföra sy stem/register som innehåller inforraation som kan utnyttjas i syfte att under lätta en angripares militära krigsföring, medan till gruppen sårbara för"ri kets ekonomi och ekonomiska försvar" kan hänföras sådana system/ register, som äger intresse för angriparen genom att innehavet av den registrerade informationen kan ge en möjlighet att försvära samhällets ekonomiska över levnad. Sårbara för "personlig säkerhet" är system/ register sominnehåller sådan information om enskilda individer, att den av angriparen kan utnyttjas för att i olika syften utöva pätiyckningar på eller skada den enskUde eller en grupp av individer. Vidett ställningstagande till undanförsel eller förstöring måste enligt Prop. 1992/93:78 SÅRB i första hand beaktas om den registeransvarige skall bedrivaverksam- Bilaga 3 het under krigsförhåUanden. Beredningen menar att undanförseloch förstöring på intet sätt står i motsatsförhållande till planläggning för ADB-verksamheti krig, utan att sådana ätgärder är en viktig beståndsdel av en beredskapsplanläggningi stort. Enligtgällande normer bör undanförsel som bedöms kunna bli särskilt komplicerad ellersom måste kunna genomföras med hög säkerhet detaljplanläggas. Att undanskaffaADB- media torde enligt SÅRB ofta, men långtifrån alltid, medföra mindrepraktiska svårigheter än att förstöra sådan media eller information pä dessa. ADB-mediaär dock en typ av egendom som vid undanförsel ställer särskilda krav pätransporter och mottagningslokaler. Information på datamedia och även mediernai sig kan påverkas av magnetiska störfält, lufttemperatur och luftfuktighet. SÅRBgör därför den bedömningen att planläggning av undanförsel avseende ADB-mediabör ske i form av detaljplanläggning. SÅRBkonstaterar att tillgängliga metoder för förstöring av information pä ADB-mediakan uppdelas i grupperna - fysisk förstöring. Totalraderingav information sker genom att utsätta den registrerade mag-netskriften för ettstarkt magnetfält. Detta kan ske manuellt eller med hjälp av särskUd utrastning.SÅRB uppger att dessa metoder generellt sett inte kan anses vara tillförlitligaom absolut säkerhet beträffande informationens utplåning vill uppnäs. Enform av avmagnetisering är även överskrivning, vilket kan göras med hjälp avordinarie program, specialkonstraerat program eller med hjälp av särskUdutrustning. Överskrivning kan vara total eUer partiell. Användande av vanlig registreringsutrastningför överskrivning - vare sig det sker genom ordinarie program eller specialkonstraeratsådant - får endast tUl följd att mediet bär tecken av varierande magnetisk styrkaoch kan därför enligt SÅRB inte anses som en tillförlitlig metod. SÅRBkonstaterar dock att användande av särskild överskrivningsutrustning kan geett betydligt tillförlitligare, även om inte helt tillfredsställande,resultat. Fysiskförstöring hänför sig till en totalförstöring av själva databäraren och kanutföras på skilda sätt beroende på mediets beskaffenhet. SÅRB bedömer att denfysiska förstöringen är avgjort den tillförlitiigaste metoden. Den är dessutomden minst tidskrävande och beredningen anser den därför vara den under kris-och krigsförhållanden mest realistiska metoden beträffande större mängderinformation. Detfinns säledes enligt SÅRB ett flertal metoder för förstöring hos vilka tillförlitlighetenvarierar. Beredningen konstaterar dock att oavsett metod är syftet med åtgärdenuppfyllt om användningen av registret i sådan grad försvårats att det inteutnyttjas av en angripare. Såsomalternativ till förstöring upptar SÅRB kryptering, som enligt beredningenuppvisar betydande fördelar från den synpunkten att registerin- formationen finnsbibehållen och att metoden kommer i fräga redan då ett Prop. 1992/93:78register inrättas eller under pågående produktion och inte då detföreligger Bilaga 3 extrema samhällsförhållanden. EnligtSÅRB får vi räkna med att en angripare har ett stort intresse av att komma överinforraation i våra ADB- register. SÅRB menar att vi därför i betydligt störreutsträckning än vad som sker mäste söka minska möjligheten till åtkomstav denna information. Detta kan enligt beredningen endast ske genom attstatsmakterna och de som ansvarar för registren upp-märksamraas på, attregistren de för kan vara känsliga för landets totalförsvar och att det krävsen planläggning ora hur det skall förfaras raed sådana register i enkrigssituation. SÅRB förordar därför att det kommer tUl stånd en närmare regleringinom detta oraråde sä att undanförsel och förstöring av register blir ennaturlig del av en beredskapsplanläggning i stort, vare sig fråga är om enplanläggning för aweckling av verksamheten eller en planläggning för dessfortsatta bedrivande. Somförslag till reglering presenterar SÅRB en lag om undanförsel och förstöring avregister och en därtill hörande förordning med verkställighetsföreskrifter.Förslaget till författningar innebär att register som förs med hjälp av ADB oehär av betydelse för landets totalförsvar skall planläggas för undanförsel ochförstöring. Ansvarigför planläggningen är den för vars verksamhet ett register förs, om han harmöjlighet att förfoga över registret. Samma ansvar har även ålagts sädanmyndighet som handhar register för arkiveringsändamål. Från författningarnastillämpningsområden har dock undantagits register som förs av registeransvarigasom ingär i försvarsmakten. Isyfte att erhålla en central samordning bör planläggningen enligt SÅRBs meningske i samråd med en myndighet inom totalförsvaret. Sora samordningsmyndighethar SÅRB funnit överstyrelsen för ekonomiskt försvar (ÖEF) varalämplig. Sedanplanläggning ägt rum och ställning tagits till såväl frägan om vilka registersom skall undanföras eller förstöras som frågan vilka förberedande åtgärder somkan vidtas för undanförseln eller förstöringen skall detta enligt förslagetanmälas till ÖEF och länsstyrelse. Beslutom undanförsel och förstöring skall enligt förslaget fattas dä riket är i krigeller dä krigsfara föreligger. Undanförsel skall därvid komma i fräga i förstahand och förstöring vare förbehållet situationer då undanförsel, oavsettorsak, inte är möjlig eller i fräga om registerinformation som under inga förhållandenbör komma i en angripares hand, pä grund av att detta väsentiigen skulle kunnaunderlätta hans krigföring. Beträffandevem som i den tänkta krigssituationen skall fatta beslut om undanförsel ellerförstöring av register bör enligt SÅRBs mening skiljas mellanregisteransvariga myndigheter och övriga registeransvariga. Sålunda anges iförslaget att myndigheterna själva skall fatta sådana beslut, medan beslutrörande register som förs av övriga registeransvariga skall fattas av ÖEF. har dock ålagts att, såvida krigsskuationen inte omöjliggör detta,samråda med ÖEF innan beslut fattas. I förslaget har givits raöjligheteratt i samband med beslut om undanförsel och förstöring meddela föreskrifter. Undanförsdbeslut skall kunna förenas 28 med föreskrift om attregistret skall föras till viss ort eller tUl visst område Prop. 1992/93:78 samt att undanförseln skall verkställas genom den registeran- Bilaga 3 svariges försorg. Beträffande förstöring har givits möjlighet attförena beslut med föreskrifter om tidpunkten för förstöringen och om andraförhållanden som kan vara av betydelse för denna, säsom metoden för förstöring. Harbeslut om undanförsel eller förstöring meddelats (x;h har inte annatföreskrivits åligger det enligt förslaget den registeransvarige att ombesörja undanförselneller förstöringen. Sker verkställigheten genom statsmakternas försorg åliggerdet den registeransvarige att biträda vid dess genomförande. Annanän den registeransvarige, nämligen servicebyråer m fl, kan emellertid ha denfysiska besittningen av ett planlagt register. Skyldigheten att verkställabeslut, biträda vid genomförandet m m har därför i förslaget ålagts även dessa. Förteckning över remissinstanser som yttrat sig Prop. över delbetänkandet (Ds Fö 1983:8) Undanförsel bilaga4 och förstöring av ADB-register. Justitiekanslem,, .