prop · GG0392 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:92 om godkännande av en överenskommelse mellan p~" och om ömsesidigt bistånd i 1992/93:92 Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdragur regeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att godkänner en överenskommelse mellanSverige och om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Överenskommelsen syftartill att genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheterna säkerställa eneffektiv tillämpning av tullagstiftningen och att underlätta ingripanden motöverträdelser av denna. 1 1992/93. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden . , ,, , , , , , , ,, , , , , , , P. Proposition om godkännande av en överenskommelse mellanSverige och om ömsesidigt bistånd i tullfrågor Förhandlingarmellan och har lett till enighet om ett förslag tillöverenskommelse om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Förslaget bör i engelsktext och svensk översättning bifogas protokollet i detta ärende som bilaga. Regeringenbeslöt att överenskommelsen skulle undertecknas. Denkontroll av resande- och varutrafiken som har att utföra bl.a. föratt hindra smuggling och bekämpa ekonomisk brottslighet har blivit en alltmerkrävande uppgift. En av orsakerna till detta är att den ekonomiska brottslighetenliksom smugglingen av främst narkotika i ökad utsträckning tenderar attorganiseras internationellt. Mellanstatligt administrativt bistånd i tullfrågorär en metod att möta denna utveckling. Sverigehar godkänt tullsamarbetsrådets - () -rekommendation om ömsesidigt administrativt bistånd itullfrågor. Enligt denna gäller bl.a. att tullmyndigheten i en medlemsstat påbegäran av tullmyndigheten i en annan medlemsstat skall övervaka försändelserav varor som är föremål för omfattande varusmuggling. Vidare skalltullmyndigheterna tillhandahålla varandra upplysningar om smuggling som ärföremål för undersökning i någon annan av medlemsstaterna samt om nya metoderoch medel för tullbedrägerier och översända de rapporter och utredningar ombrottstyper som kan antas vara av värde för andra medlemsstater. Irekommendationen förutses också att de anslutande staterna skall kunna ingåöverenskommelser om bilateralt administrativt samarbete. Sverigehar även godkänt andra rekommendationer av tullsamarbetsrå- Prop. 1992/93:92det. Så är fallet i fråga om en rekommendation om central registreringav upplysningar om tullbedrägerier. Nämnda rekonmiendation har den 22 maj 1975ersatts av en ny i samma ämne. Isamband med att beslöt att godkänna sistnämnda rekommendation godkändesför svensk del också en av CCC antagen konvention (den s.k. Nairobikonventionen,prop. 1982/83:35, SkU 10, rskr. 121, SFS 1983:682) om ömsesidigt administrativtbistånd för att förhindra, utreda och beivra tullbrott, jämte vissakonventionsbilagor. Med tullbrott avses i konventionen vaije överträdelse ellerförsök till överträdelse av en författningsbestämmelse som gäller införsel,utförsel eller transitering av varor och vars efterlevnad övervakas avtulladministrationerna. Enrekommendation som särskilt avser illegal handel med narkotika och psykotropaämnen antogs av CCC . Enligt denna gäller bl.a. attmedlemsstaternas tullmyndigheter utan begäran och utan dröjsmål skall lämnaandra berörda tullmyndigheter alla tillgängliga upplysningar om gärningar sominnebär eller misstänks innebära eller sannolikt kan ge upphov till illegalhandel med narkotika eller psykotropa ämnen. Nya medel eller metoder somanvänds för illegal handel med angivna och nya produkter, vilka förekommer vidsådan handel, skall vidare rapporteras. har godkänt också dennarekommendation. Sverigehar tidigare ingått bilaterala avtal om tullsamarbete med FörbundsrepublikenTyskland (jfr prop. 1973:117, SkU 36, rskr. 194 och prop. 1975/76:74, SkU 16, rskr.53, SFS 1976:929), med (jfr prop. 1983/84:93, SkU 23, rskr. 146, SFS1985:79), med Nederländema (jfr prop. 1984/85:183, SkU 56, rskr. 284, SFS1986:17), med och Nordiriand öfr prop. 1985/86:26, SkU 6, rskr.24, SFS 1986:710), med Förenta Stater öfr prop. 1987/88:38, SkU4, rskr.23, SFS 1988:146), med öfr prop. 1988/89:127, SkU 34, rskr. 271, SFS1989:698) samt med öfr prop. 1990/91:182, SkU 39, rskr. 327, SFS1991:1319). Hämtöver har ingått ett multilateralt avtal med de nordiskaländema i samma ämne öfr prop. 1980/81:169, SkU 53, rskr. 315, SFS 1982:801).Sverige har också undertecknat ett multilateralt tullsamarbetsavtal mellan EGoch EG:s och EFTA:s medlemsländer genom ett särskilt protokoll inom ramen föravtalet om det Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, EES ö prop. 1991/92:170).Samtliga dessa avtal, liksom föreliggande överenskommelse, ansluter sig i sinaväsentliga drag till de rekommendationer som utarbetats av CCC. 3 Förslaget till överenskommelse Dennu aktuella överenskommelsen syftar i likhet med den tyska, den nordiska, denfranska, den nederländska, den brittiska, den amerikanska, den spanska och denpolska överenskommelsen samt överenskommelsen inom ramen för EES till att genomsamarbete mellan de berörda tullmyndigheterna säkerställa en riktigtillämpning av tullagstiftningen och till att underlätta bekämpandet avöverträdelser av densamma. Detta skall ske genom Riksdagen1992/93. utväxling av tillgänglig information, genomutredningsarbete eller särskild Prop. 1992/93:92 övervakning m.m. Till skillnadfrån vad som gäller den franska, nederländska, brittiska, amerikanska ochspanska överenskommelsen samt överenskommelsen inom ramen för EES, men ilikhet med den nordiska, den tyska och den polska överenskommelsen, omfattarden svensk-ungerska överenskommelsen biständ vid indrivning av tullar, skattereller andra avgifter för den andra statens räkning. Den föreliggande överenskommelsen omfattar en inledningoch 19 artiklar. I inledningen framhålls bl.a. vikten av en korrekttillämpning av tullagstiftningen samt samarbetets betydelse för att öka effektivitetenav åtgärder mot tullbrott. 1 artikel 1 definieras bl.a. tre centrala begrepp,nämligen "tullagstiftning", "brott" och"tullmyndighet". Med "tullagstiftning" avses bestämmelser ilag eller annan författning som rör import, export eller transitering av varor.Med "tullmyndighet" avses för svenskt vidkommandeGeneraltullstyrelsen samt med "brott" varje överträdelse avtullagstiftningen liksom varje försök till sådan överträdelse. Dessutomdefinieras begreppen "begärande tullmyndighet" samt "anmodadtullmyndighet". Artikel 2 innehåller bestämmelser om överenskommelsenstillämpningsområde. Enligt denna skall ömsesidigt bistånd lämnas i enlighetmed bestämmelserna i överenskommelsen i syfte att tillförsäkra en korrekttillämpning av tullagstiftningen samt att förhindra, utreda och bekämpa brottmot tullagstiftningen. Bistånd skall också kunna lämnas när det behövs för attdelge handlingar samt driva in obetalda fordringar. Bistånd skall lämnas ienlighet med det anmodade landets lagstiftning och inom ramen för tullmyndigheternasbehörighet och resurser. Om nödvändigt skall en tullmyndighet ombesörja attbiståndet utförs av en annan behörig myndighet i enlighet med det anmodadelandets lagstiftning. Biståndet enligt avtalet kan i huvudsak indelas i trekategorier, nämligen utbyte av upplysningar, artiklama 3-7, övervakning avpersoner, varor och transportmedel, artikel 8 samt undersökningar, artikel 9.Även om skyldigheten att medverka i de flesta av dessa fall föreligger förstefter begäran från det andra landets tullmyndighet kan det finnas tillfällen dåinformation kan överlämnas spontant, t.ex. om den ena parten upptäcker attförberedelser pågår för narkotikasmuggling till den andra partens territorium. Artikel 9 ger även möjlighet att, när den anmodadetullmyndigheten så anser lämpligt, i visst fall låta en tjänsteman frän detbegärande landet vara närvarande vid en undersökning. I enlighet med artikel 10 kan endera partens tullmyndighetpå begäran bemyndiga sina tjänstemän att inställa sig som vittnen ellersakkunniga vid den andra partens domstolar eller myndigheter. I artikel 11 regleras hur mottagen information skallbehandlas från sekretessynpunkt. Informationen underkastas samma sekretesskyddsom gäller motsvarande information i den mottagande staten. Erhålleninformation fär användas för annat ändamål än överenskommelsens syften endastefter skriftligt samtycke. Förbehållsregeln gäller dock ej information om narkotikaoch psykotropa ämnen. Artikeln innehåller också vissa bestämmelser omrätten att använda informationen vid administrativa och rättsliga myndigheter. Artikel12 innehåller bestämmelser om delgivning. Artikel 13 reglerarindrivning av tull och andra skattefordringar som debiterats i enlighet medtullagstiftningen av tullmyndighet. De obetalda fordringarna är inte förenademed någon förmånsrätt och konkursansökan kan inges mot gäldenären endast ombåde den begärande och den anmodade tullmyndigheten är överens. Indrivning avböter och förverkandebelopp ligger utom ramen för överenskommelsen. Iartikel 14 beskrivs hur en framställning om bistånd skall vara utformad. Ibrådskande fall får den vara muntlig, men den skall då bekräftas skriftligen. I artikel 15 återfinns enmöjlighet att göra undantag från tillämpningen av avtalet. T\illmyndigheten kanenligt denna artikel vägra att tillmötesgå en framställning om bistånd om detkan anses att ett efterkommande skulle strida mot den egna statens suveränitet,säkerhet, allmänna rättsprinciper eller andra väsentliga intressen. Bistånd kanockså vägras om det skulle innebära en kränkning av industriell, kommersielleller yrkesmässig hemlighet. Iartikel 16 regleras frågan om kostnader. Iartiklarna 17-19 regleras hur utbyte av bistånd skall ske, territoriell tilllämplighetoch ikraftträdande samt uppsägning. 4 Godkännande av överenskommelsen Mittförslag: godkänner överenskommelsen mellan omömsesidigt bistånd i tullfrågor. Skälenför mitt förslag: Enligt min mening möjliggör överenskommelsen ett effektivaresamarbete mellan de båda ländernas tullmyndigheter. Särskilt viktigt anser jagdet vara att tullens möjligheter att ingripa mot narkotikasmuggling ökar genomtillämpningen av avtalet. Detär angeläget att genom samarbete med öka möjligheterna för de svenskatullmyndigheterna att motverka narkotikasmuggling. Ett utökat samarbete mellan tullmyndighetemaär en viktig faktor för att förhindra att narkotika når . Även i kampenmot den ekonomiska brottsligheten anser jag att ett tullsamarbetsavtal kan iyllaviktiga funktioner. Dethar i det konkreta arbetet med att motverka smuggling och andra ekonomiskabrott visat sig att bilaterala tullsamarbetsavtal utgör ett mycket viktigthjälpmedel. Bistånd och informationer kan utväxlas snabbt och med undvikande avonödiga mellanhänder. Erhållen information kanaliseras direkt till berördatjänstemän. Uppgifter som lämnas kan också användas vid domstolsförfaranden ochadministrativa förfaranden vid ingripanden mot tullbrott. Utöverdet mer allmänna tullsamarbetet som bedrivs inom ramen för CCC har alltså debilaterala samarbetsavtal som pä senare år ingåtts med de flesta av våra störrehandelspartners visat sig vara viktiga instrument i kampen mot bl.a. narkotikasmuggling.Detta samarbete kan nu utsträckas till att gälla Prop. 1992/93:92 äventullsamarbete med . Jag förordar således att överenskommelsen godkännes. Dengrundläggande lagstiftning som bedömts erforderlig för att i läggaförhållandena till rätta för administrativt samarbete med utländsk tullmyndighethar genomförts i samband med det tidigare nämnda svensk-tyska tullsamarbetsavtalet.Sålunda innehåller lagen (1973:431) om Utredning angående brott mot utländsk tullagett bemyndigande för regeringen att föreskriva att bistånd för utredningangående brott mot utländsk tullag skall lämnas fränunande stat genom svensktullmyndighet i den mån det påkallas av överenskommelse mellan ochfrämmande stat om ömsesidigt bistånd för att förhindra, utreda och beivra brottmot utländsk tullag. Vidare finns föreskrifter om delgivning av handlingar samtindrivning i lagen (1969:200) om uttagande av utländsk tull, annan skatt,avgift eller pålaga. Det är således min bedömning att någon kompletterandelagstiftning inte behövs för att skall kunna infria sina åtagandenenligt överenskommelsen. Närdet gäller bestämmelser om sekretess inom bl.a. tullområdet finns regler i 9kap. 1 - 3 §§ sekretesslagen (1980:100), vilka tar sikte på sekretess medhänsyn till skyddet för enskilds förhållanden av såväl personlig som ekonomisknatur. Enligt 1 § gäller sekretess i myndighets verksamhet som avser bestämmandeav skatt eller som avser taxering eller i övrigt fastställande av underlag förbestämmande av skatt. Med skatt avses i detta sammanhang även tull. 2 §föreskriver sekretess i bl.a. ärenden om kontroll beträffande skatt eller omsäkringsåtgärd i samband med sådan kontroll samt annan verksamhet som avsertullkontroll och som inte faller under 1 §. Av 3 § första stycket följer attsekretessen enligt 1 och 2 §§ också gäller, i den mån har godkäntavtal härom med främmande stat, i ärende om handräckning eller bistånd sommyndighet lämnar ät myndighet eller annat organ i den staten i verksamhet sommotsvarar den som avses i nämnda paragrafer. Absolut sekretess gäller enligt 3§ andra stycket i beskattnings- och indrivningsverksamhet för uppgifter somsvenska myndigheter erhållit enligt sådana avtal, om det innehåller en klausulom att uppgifterna inte får lämnas vidare i det fallet. I fråga om sådansekretess får inte föreskrifterna i 14 kap. 1 - 3 §§ om vissa inskränkningar isekretessen tillämpas i strid med avtalet. Sekretessmed särskild inriktning på brottsbekämpande verksamhet regleras i5 kap. 1 §, som avser sekretess med hänsyn främst till intresset av attförebygga eller beivra brott. Dessutom finns regler i 9 kap. 17 § om sekretesstill skydd för enskilds förhållanden i utredning enligt bestämmelserna om förandersökningi brottmål, angelägenhet som avser användning av tvångsmedel i sådant mål ellerannan verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utreda eller beivrabrott. Föruppgifter som omfattas av sekretess och som skall lämnas till utländsk tullmyndighet gäller bestämmelserna i 1 kap. 3 § tredje stycket sekretessla gen. Här sägs att uppgift som omfattas av sekretess inte får röjas för bl.a. utländsk myndighet annat än om utlämnande sker i enlighet med särskild föreskrift därom i lag eller förordning eller om uppgiften i motsvarande fall skulle få utlämnas till svensk myndighet och det enligt den utlämnande myn dighetens prövning står klart, att det är förenligt med svenska intressen att ( uppgiften lämnas till denutländska myndigheten. Om godkänner Prop. 1992/93:92 överenskommelsenbör således genom en förordning slås fast att den svenska tulladministrationenskall lämna uppgifter i enlighet med de överenskomna bestämmelserna.Bestämmelser om tullmyndighets rätt att föra egna spaningsregister finns i 10 a§ lagen (1965:94) om polisregister m.m. Frågan om sekretess för uppgifter isådana spaningsregister regleras i 7 kap. 17 § sekretesslagen. Av dennaparagraf följer bl.a. att sekretess gäller för uppgifter som har tillförts detaktuella registret och att beträffande utlämnande av sådana uppgifter gällervad som är föreskrivet i lagen om polisregister m.m. och i förordning som harstöd i lagen. Vidare sägs att föreskrifterna i 14 kap. om vissa inskränkningari sekretessen bl.a. för utlämnande av uppgift till myndighet inte gäller ifråga om sekretess enligt denna paragraf. I 10 a § tredje stycket lagen(1965:94) om polisregister m.m. föreskrivs sålunda att regeringen eller, efterregeringens bemyndigande. får förordna att uppgifter skalllämnas från register enligt paragrafen, om uppgiftema behövs för att fullgöraskyldigheter som eller svensk tullmyndighet har enligt överenskommelsemed främmande stat. Ett dylikt förordnande finns intaget i 6 § andra stycketförordningen (1987:864) om register för brottsbekämpandeverksamhet. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attgodkänna överenskommelsen mellan om ömsesidigt bistånd itullfrågor. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. AGREEMENT BETWEEN THE KINGDOM OF AND THE REPUBLICOF REGARDING MUTUAL ASSISTANCE IN CUSTOMS MATTERS THE GOVERNMENTS OF THE KINGDOM OF AND THE REPUBLICOF , hereinafter referred to as the Contracting Parties, CONSIDERINGthat offences against customs legislation are prejudicial to the economic, fiscal,social and commercial interests of their respective countries as well as to thelegitimate interests of trade; CONSIDERINGthe importance of assu-ring the accurate assessment and collection of customs duties,other taxes, fees or charges on importation or exportation of goods, as well asthe proper implementation of provisions of prohibition, restriction and controi; CONVINCED thateffons to prevent offences against customs legislation and efforts to ensure accuratecollection of import and export duties and taxes can be rendered more effectivethrough co-operation between their customs authorities; ÖVERENSKOMMELSE MELLAN OCH REPUBLIKENUNGERN OM ÖMSESIDIGT BISTÅND I TULLFRÅGOR OCH REPUBLIKEN REGERINGAR,nedan kallade de avtalsslutande parterna, SOM BEAKTAR att brott mot tullagstiftningen skadar derasrespektive länders ekonomiska, fiskala, sociala och kommersiella intressenliksom handelns legitima intressen; SOM BEAKTAR vikten av att säkerställa ett riktigtfastställande och en riktig uppbörd av tullar, andra skatter eller avgifter vidimport eller export av varor, liksom en korrekt tilllämpning av föreskrifterom förbud, restriktioner och kontroll; SOM ÄRÖVERTYGADE OM att bemödanden att förhindra brott mot tullagstiftningen ochbemödanden om att säkerställa en riktig uppbörd av import- och exporttullar ochskatter kan göras mer effektiva genom samarbete mellan deras tullmyndigheter; HAR KOMMIT ÖVERENS OM FÖLJANDE: For the purposes of the present Agreement, "Customs legislation"shall mean provisions laid down by law or regulation concerning the importation,exportation, transit of goods or any other customs procedure, whether relatingto customs duties, other taxes, fees or charges levied by customs authorities,or to measures of prohibition, restriction or controi. "Offence"shall mean any violation of customs legislation as well as any attempted violationof such legislation. "Customs authority"shall mean in the Kingdom of , (); and in the Republic of , the Customs and FinanceGuard (Vämés Pénziigyörség). 1 denna överenskommelse avses med "Tullagstiftning",föreskrifter i lagar eller andra författningar rörande import, export och transiteringav varor, liksom varje annan tullprocedur, vare sig det gäller tullar, andraskatter eller avgifter som påförs av tullmyndigheter, eller avser förbud,restriktioner eller kontroll. "Brott", varjeöverträdelse av tullagstiftningen liksom varje försök till sådan överträdelse. "", iKonungariket generaltullstyrelsen och i Republiken . "Applicantcustoms authority" shall mean the competent customs authority of a Contrac ting Party which makes a request for assistance in customs matters. "Requestedcustoms authority" shall mean the competent customs authority of a Contracting Party which receives a request for assistance in customs matters. "", behörig tullmyndighet i en avtalsslutande part som gör enframställning om bistånd i tullfrågor. "Anmodad tullmyndighet",behörig tullmyndighet i en avtalsslutande part som mottar en framställning ombistånd i tullfrågor. The Contracting Parties shall, through their customs authorities and in accordance with the provisions set out in this Agreement, afford each other mutual assistance (a) in order to ensure that customs legislationis properly followed; (b) in order to prevent, investigateand com-bat offences against customs legislation; (c)in cases concerningdelivery/notification of documents regarding application of customs legislation; (d) in casesconcerning recovery of claims related to customs legislation. Assistancewithin the framework of this Agreement shall be rendered in accordance with the legislation in force in the territory of the requested Contracting Party and within the competence and resources of the reques ted customs authority. lf necessary, a customs authority can arrange for assistance to be pro vided by another, competent authority, in ac cordance with the legislation in force in the territory of the requested Contracting Party. De avtalsslutande parterna skall, genom sina tullmyndigheter och i enlighet med be stämmelserna i denna överenskommelse, lämna varandra ömsesidigt bistånd a)i syfte attsäkerställa att tullagstiftningen vederbörligen efterlevs; b) i syfte att förhindra, utreda ochbeivra brott mot tullagstiftningen; c)i ärendenangående delgivning/underrättelse i samband med tillämpning av tullagstiftningen; d) iärenden angående indrivning av ford ringar som hänför sig till tullagstiftningen. Biståndenligt denna överenskommelse skall lämnas i enlighet med gällande lagstift ning inom den anmodade avtalsslutande par tens territorium och inom ramen för den an modade tullmyndighetens befogenheter och resurser. Om så är nödvändigt, kan en tull myndighet ombesörja att bistånd lämnas av annan behörig myndighet i enlighet med gäl lande lagstiftning inom den anmodade avtals slutande partens territorium. The customs authorities shall, upon request, supply toeach other all information which may help to ensure accuracy in: (a) the collectionof customs duties, other taxes, fees and charges levied by customs authoritiesand, in particular, information which Tullmyndigheterna skall, på begäran, lämna varandraalla upplysningar som kan bidra till att säkerställa noggrannhet vid a) uppbördav tullar, andra skatter och avgifter som påförs av tullmyndigheterna ochsärskilt upplysningar som kan vara till hjälp may helpto assess the value of goods for customs purposes and to establish theirtariff classifieation; (b) theimplementation of import and ex port prohibitions and restrictions; (c) the applicationof national rules of origin not covered by other arrangements concluded by one of or both Contracting Parties. 2.If the requestedcustoms authority does not have the information asked for, it shall seek thatinformation in accordance with the legislation in force in the territory of therequested Contracting Party. 3.The requested customsauthority shall seek the information as if it was acting on its own account. vid tullvärdebestämning och klassificering enligttulltaxan; b) tillämpning av bestämmelser om import-ochexportförbud och restriktioner; c) tillämpning av nationellaursprungsregler, när bistånd inte kan lämnas enligt andra överenskommelser. Om den anmodade tullmyndigheten inte har de efterfrågade upplysningarna, skall den söka inhämta dessa i enhghet med gällande lagstiftning inom den anmodade avtalsslu tande partens territorium. Den anmodade tullmyndigheten skall söka inhämta upplysningarna som om den handlade för egen räkning. The customs authorities shall, upon request, supply to eachother any information showing that: (a)goods imported intothe territory of one Contracting Party have been lawfully exported from the territoryof the other Contracting Party; (b) goods exported from the territoryof one Contracting Party have been lawfully imported into the territory of theother Contracting Party; (c) goodswhich are granted favourable treatment upon exportation from the territory of one Contracting Party have been duly im ported into the territory of the other Contrac ting Party, it being understood that informa tion shall also be provided on any customs controi measures to which the goods have been subjected. Tullmyndigheterna skall, på begäran, lämna varandra allaupplysningar som utvisar att a)varor somimporteras till den ena avtalsslutande partens territorium har exporterats lag-hgtfrån den andra avtalsslutande partens territorium;