prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — c)främja utveckling ochanvändning av selektiva fiskeredskap och metoder som minimerar säväl svinnetvid fiske av mälarter som bifångsterna, d) säkraeffektiv övervakning och efterlevnad av regler för fisket, e) skyddaoch restaurera hotade arter, f) bevarahabitat och andra ekologiskt känsliga områden, g) främjavetenskaplig forskning om levande tillgångar på det fria havet. 17.47Paragraf 17.46 ovan begränsarinte pä något sätt staternas rättigheter eller, i förekommande fall,internationella organisationers behörighet att förbjuda, begränsa eller införasträngare regler för utnyttjandet av däggdjur pä det fria havet än desom föreskrivs i stycket. Staterna skall samarbeta för att skydda marinadäggdjur och, i synnerhet med avseende pä valar, verka inom berördainternationella organisationer för skydd, skötsel CKh studier av dessa djur. 17.48Utvecklingsländernasmöjligheter att uppnå ovan angivna mål är beroende av deras kapacitet, bl.a.med avseende på de ekonomiska, vetenskapliga och tekniska medel som står tillderas förfogande. TUlräckligt ekonomiskt, vetenskapligt och tekniskt samarbeteskall erbjudas tUl stöd för utvecklingsländernas åtgärder för att uppnå dessamål. a)Lednings- och hanteringsfrågor 17.49 Statemabör agera kraftfullt, bl.a. genom bilateralt och multUateralt samarbete och pä subregional, regional och global nivå, allt efter omständig hetema, för att se till att fiske på det fria havet bedrivs i enlighet medbestäm melserna i . Framförallt bör de: a)Tillämpa och genomföra dessabestämmelser tUl fullo med avseende på fiskpopulationer viUcasutbredningsområden sträcker sig både inom och utanför de exklusiva ekonomiskazonema (gränsöverskridande bestånd), b)tillämpa och genomföra dessabestämmelser tfll fullo med avseende pä migrerande arter, 259 c) där så är lämpligtförhandla fram internationella avtal för effektiv för- Skr. 1992/93:13 valtning och bevarande av fiskbestånd, d) definieraoch kartlägga lämpliga förvaltningsenheter. 17.50Staterna bör så snart sommöjligt sammankalla en på regeringsnivå, med beaktande av relevantverksamhet på subregional, regional och global nivå, i syfte att se till attbestämmelserna i om gränsöverskridande fiskbeståndoch migrerande arter genomförs sä effektivt som möjligt. Konferensen, som bl.a.bör baseras pä resultaten av de vetenskapliga och tekniska studier som utförtsav FAO, skall kartlägga och utvärdera problem som avser bevarande ochförvaltning av sädana fiskbestånd samt diskutera möjligheter att förbättra detmeUanstatiiga samarbetet om fiskefrågor och utarbeta lämpligarekommendationer. Överiäggning-arna och resultaten från konferensen skall varahelt förenliga med bestämmelserna i , i synnerheträttigheterna och skyldigheterna för kuststater och stater som fiskar på detfria havet. 17.51Staterna skall se till attfiske på det fria havet frän fartyg som för deras flagga, bedrivs på sådantsätt att bifängster minimeras. 17.52Staterna skall agerakraftfullt, i enlighet med folkrätten, för att övervaka och reglera fiske pådet fria havet frän fartyg som för deras flagga, i syfte att se till attgällande regler om bevarande och förvaltning av fiskbestånden efterlevs. Bl.a.skall fullständiga, utförliga och korrekta lägesrapporter om fångster ochfängstinsatser upprättas. 17.53Staterna skall agera kraftfullti enlighet med folkrätten för att avhålla sina medborgare från att omflaggasina fartyg i syfte att kringgå gällande regler om bevarande och förvaltningav fiskbestånd vid fiske på det fria havet. 17.54Staterna skall förbjuda fiskemed sprängämnen, gifter, ämnen och andra jämförbara, destruktiva fiskemetoder. 17.55Staterna skall oinskränkttiUämpa generalförsamlingens resolution 46/215 om storskaligt pelagiskt fiskemed drivgarn. 17.56Staterna skall vidta åtgärderför att öka tillgängen på levande tillgångar som livsmedel genom attminska svinn, förluster efter fångst och kassering av fångst, samt genom bättreprocessteknik och effektivare distributions- och transportmetoder. b)Data och information Yl.51Staterna skaU med stöd frän intemationeUa organisationer pä subregional,regional eller global nivä, allt efter omständighetema, samarbeta för att: a)averforderliga data för bevarande och hållbar användning av levandetillgångar på det fria havet, b)ombesörja regelbundet utbyte avaktuell information och av data som möjliggör bedömning av fiskeverksamhet. c) utvecklaoch utbyta analys- (Kh prognosinstrament, t.ex. för bedöm- Skr. 1992/93:13 ning av fiskbestånd och bioekonomiska modeller. d) utarbetaoch utvidga lämpliga program för övervakning och bedöm ning. c)Samarbete och samordning på intemationeU och regional nivå 17.58Staterna skall genom bilateraltoch multilateralt samarbete och inom ramen för subregionala och regionalafiskeorganisationer, allt efter omständigheterna, samt med stöd frän andrainternationella organ på regeringsnivå, bedöma det fria havets potentiellatillgångar och utarbeta beståndsöversikter avseende såväl målarter som ickemålarter. 17.59Staterna skall, där så ärlämpligt och efter omständigheterna, söija för tillfredsställande samarbete ochsamordning av åtgärder avseende slutna och halvslutna hav, samt mellansubregionala, regionala och globala fiskeorganisationer pä regeringsnivå. 17.60Effektivt samarbete inombefintliga subregionala, regionala eller globala fiskeorganisationer skallfrämjas. Där organisationer av detta slag saknas skall staterna, där så ärlämligt, samarbeta för att bilda sådana. 17.61Stater som har intresse avfiske pä det fria havet men som står utanför befintliga subregionala ochregionala fiskeorganisationer vilka reglerar detta fiske, skall uppmanas attansluta sig till berörd organisation, allt efter omständigheterna. a)ansvar för bevarande och förvaltning av valbeständetoch för reglering av valfångsten i enlighet med 1946 ärs intemationellakonvention för reglering av valfångst, b)det arbete som bedrivs avInternationella valfångstkommissionens forskningskommitté, i form av studier avframförallt stora valar, men även andra valar, c)andra organisationersverksamhet, t.ex. interamerikanska tropiska tonfiskkommissionen och avtalet omsmåvalar i och under Bonnkonventionen, för bevarande,förvaltning och studier av valar och andra däggdjur. 17.63 Staternabör samarbeta för att bevara, förvalta och studera valar. a)Finansiering och kostnadsberäkning 17.64 Konferenssekretariatethar beräknat den årliga kostnaden för att genomföra åtgärderna i detta program till omkring 12 mU joner dollar i form av bidrag eller förmånliga krediter från det internatio nella samfundet. Dessa beräkningar är endast ungefärliga uppskattningar och har inte granskats av regeringarna. De faktiska kostnaderna och finan sieringsvillkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program för genomförandet som regeringarna beslutar om. b) Vetenskapliga ochtekniska medel Skr. 17.65Staterna bör, vid behov medstöd frän berörda internationella organisationer, utarbeta program förtekniskt samarbete och forskning för att öka kunskaperna om livscykler ochvandringsmönster hos arter i det fria havet, samt kartlägga särskilt känsligaområden och olika livsstadier. 17.66Staterna bör med stöd fränberörda intemationella organisationer på subregional, regional eller globalnivå, allt efter omständigheterna: a)Utveckla databaser om marinalevande tillgångar och fiske pä det fria havet, b)samla in (Kh korrelera data omden miljön med data om levande tillgångar på det fria havet,bl.a. påverkan av regionala och globala förändringar av naturliga och antropogenaorsaker, c)samarbeta för samordning avforskningsprogram för att erhålla erforderlig kunskap för förvaltning avresurser i det fria havet. 17,67Kunskapsutvecklingen på nationell nivå skall inriktas både på utveckling ochförvaltning av tillgångarna i det fria havet bl,a. utbildning för fiske på detfria havet och för bedömning av dess tillgångar, utbildning av personal förförvaltning och bevarande av dessa och hantering av relaterade miljöfrågor,samt utbildning av observatörer och inspektörer som skall tjänstgöra påfiskefartyg. 17.68Staterna bör, där så ärlämpligt med stöd från berörda internationella organisationer pä subregional,regional eller global nivå, samarbeta för att utveckla eller förbättra systemoch institutioner för uppföljning, förvaltning och övervakning, liksomforskningskompetensen för bedömning av populationer av levandetUlgångar. 17.69Särskilt stöd, bl.a. i form avsamarbete mellan stater, är nödvändigt för att förbättra utvecklingsländernaskapacitet i fråga om data och information, vetenskapliga och tekniska resurseroch kunskapsutveckling, i syfte att kunna delta effektivt för bevarande och enhållbar användning av levande tillgångar i det fria havet. Hållbar användning och bevarande av levandetillgångar i områden under nationell jurisdiktion 17.70Havsfisket ger fisk och skaldjur per är, varav fiskas i vatten som stär under enskUda staters jurisdiktion. Av kastningen har nära nog femdubblats . Bestäm melserna i om levande tillgångar i exklu siva ekonomiska zoner under nationell jurisdiktion anger staternas rättighe- 262 teroch skyldigheter med avseende på bevarande och utnyttjande av dessa Skr.1992/93:13 tillgångar. 17.71De levande tUlgångarnautgör en viktig proteinkälla i många länder och är ofta av central betydelseför lokalsamhällen och ursprangsbefolkningar. Miljontals människor hämtar sinföda och sin utkomst frän dessa tillgångar och om de används på ett hållbartsätt förbättrar de möjligheterna att tUlfredsstäUa säväl sociala behov sombehov av livsmedel, i synnerhet i utvecklingsländerna. För att utnyttja dennapotential är det nödvändigt att förbättra kunskaperna om och kartlägga beståndav levande tillgångar, i synnerhet underutnyttjade och outnyttjadebestånd och arter, använda ny teknik, förbättra hanterings- ochprocessmetoderna för att undvika svinn och förbättra kompetensen hos ochutbUdningen av personal för effektiv förvaltning och bevarande av levandemarina tillgångar i de exklusiva ekonomiska zonerna och i andra områden undernationell jurisdiktion. Tonvikt skall ocksä läggas på förvaltning avartrikedomen och på andra strategier som tar hänsyn till samspelet mellanarterna. 17.72Fisket i många omräden undernationell jurisdiktion står inför aUt större problem, t.ex. lokalt överfiske,otillåtna intrång av utländska fiskeflottor, ödeläggelse och skövling avekosystem, överexploatering och för stora fiskeflottor, undervärdering avfångster, otillräckligt selektiva fiskeredskap, otillföriitliga databaser ochökande konkurrens mellan små- och storskaligt fiske och mellan fiske och andratyper av verksamhet. 17.73Problemen omfattar dock mer änbara fiske. Korallrev och kusthabi-tat, som mangrove och flodmynningsområden,utgör några av världens mest varierade, integrerade och produktiva ekosystem.De fyller ofta en mycket viktig ekologisk funktion, skyddar kusterna, utgörviktiga livsmedels- och energiresurser och är av central betydelse för turismenoch den ekonomiska utvecklingen. 1 många delar av världen är sädana kustnäraoch miljöer utsatta för kraftig påverkan eller hot från en mängd olikafaktorer, såväl naturliga som antropogena. 17.74Kuststater, i synnerhetutvecklingsländer och stater vars ekonomier är höggradigt beroende avexploatering av levande resurser i staternas exklusiva ekonomiska zoner,bör oinskränkt tillgodogöra sig den sociala och ekonomiska nyttan av etthållbart utnyttjande av de levande tillgångarna i de exklusivaekonomiska zonerna och i andra områden som faller under deras jurisdiktion. 17.75Statema åtar sig att verka förbevarande och hållbar användning av levande tillgångar i områden somfaller under deras jurisdiktion. För detta ändamål är det nödvändigt att: a)Utveckla och öka de levandemarina resursernas potential för att möta behoven av livsmedel, liksom för attuppnå sociala, ekonomiska mäl och utvecklingsmål, b)beakta traditionell kunskap ochintressen hos lokalsamhällen, samt fis- 263 käresom bedriver smäskaligt hantverksmässigt fiske och ursprungsbefolk- Skr.1992/93:13 ningar i program för utveckling och förvaltning, c) bibehållaoch återställa populationer av arter på (Kh till nivåer som kan ge maximal, hällbar avkastning utifrån de begränsningar som sätts av miljömässiga och ekonomiska faktorer, och med beaktande av samspelet mellan artema, d) främjautveckling och användning av selektiva fiskeredskap som mini merar såväl svinnet vid fiske av målarter som bifångsterna, e) skyddaoch återställa hotade arter, f) bevarasällsynta eller känsliga ekosystem, liksom habitat och andra ekologiskt känsliga omräden. 17.76 Stycke17.75 ovan begränsar inte pä något sätt en kuststats rättighe ter eller internationella organisationers behörighet, allt efter omständighe terna, att, utöver vad som sägs i stycket, i ökad utsträckning förbjuda, be gränsa eller reglera utnyttjandet av däggdjur. Staterna skall samar beta för att skydda däggdjur och, i synnerhet med avseende pä valar, verka inom berörda internationella organisationer för att skydda, bevara och studera dessa djur. 17.77 Utvecklingsländernasmöjligheter att uppnå ovan angivna mål är be roende av deras kapacitet, bl.a. med avseende på de ekonomiska, veten skapliga och tekniska medel som står till deras förfogande. Tillräckligt eko nomiskt, vetenskapligt och tekniskt samarbete skall erbjudas till stöd för ut vecklingsländemas åtgärder för att uppnå dessa mål. a)Lednings- och hanteringsfrågor 17.78Staterna skall se till att delevande tillgångarna i deras exklusiva ekonomiska zoner och i andraområden under deras jurisdiktion bevaras och förvaltas i enlighet medbestämmelserna i . 17.79Kuststater bör bl.a., antingenpå egen hand eller genom bUateralt och multilateralt samarbete, allt efteromständighetema, med stöd från internationella organisationer pä subregional,regional eller global nivå: a)Bedöma de levande marinatillgångarnas potential, inklusive undemtnyttjade eller outnyttjade beståndoch arter, genom att vid behov utföra inventeringar i syfte att kunna bevaraoch utnyttja dessa tillgångar på ett hållbart sätt, b)anta och tillämpa strategierför hällbar användning av levande tillgångar, med beaktande av desärskilda behov och intressen som omfattas av grupper som bedriverhantverksmässigt smäskaligt fiske, samt av lokala samhällen ochursprungsbefolkningar, för att tillfredsställa behovet av näring och livsmedeloch andra utvecklingsbehov, c)anta och tillämpa mekanismer, isynnerhet i utvecklingsländerna, för att utveckla havsbmk, vattenbmk ochdjuphavsfiske, oceanfiske och smäskaligt fiske inom områden under nationelljurisdiktion där skattningar har påvisat att levande marinatillgångar är potentiellt tUlgängliga, 254 d) stärkasin lagstiftning och sina regelverk bl.a. förvaltning, övervak- Skr.1992/93:13 ningskapacitet och resurser att kontrollera efterlevnad av lagar cKh regler, isyfte att reglera verksamhet inom ramen för de strategier som beskrivits ovan, e) vidtaåtgärder för att öka tillgängen på levande tiUgångar som livsmedel, genom att minska svinnet, förlusteraa efter fångst CKh kassering av fångst, samt genom bättre process-, distributions- (Kh transportmetoder, f) utvecklaoch främja användningen av mUjöanpassad teknik enligt krite rier som är förenliga med häUbar användning av levande tillgångar, bl.a. genom bedömning av effekterna på miljön av mera betydande nya fis kemetoder, g) förbättraproduktiviteten och utnyttjandet av levande tUl gångar som livsmedel och inkomstkälla, 17.80Vid tiUämpning av bestämmelsemai skall staterna ta upp frågoma om gränsöverskridandebestånd (Kh migrerande arter samt, med beaktande av målsättningen i punkt17.74, frågan om tillgäng till överskotten i de tillåtna fångstkvoterna. 17.81Kuststaterna bör undersökamöjlighetema att utöka fritids- (Kh turistaktiviteter som baseras pä levandemarina tiUgångar, bl.a. för alternativa försörjningskällor. Sådan verksamhetskaU vara förenlig med rUctiinjer och planering för bevarande och hållbarutveckling. 17.82Kuststaterna skall stödja etthållbart, smäskaligt hantverksmässigt fiske. För detta ändamäl bör de, aUtefter omständigheteraa: a)Integrera utvecklmgen av detsmåskaliga hantverksmässiga fisket i planeringen för hav och kustomräden ochdärvid ta hänsyn tUl och, där sä är möjligt, se tUl att fiskare, lokalsamhäUen(Kh ursprangsbefolkningar bereds möjlighet att företräda sina intressen, b)erkänna rättighetema för demsom bedriver smäskaligt fiske samt urspmngsbefolkningars och lokala samhäUensspeciella situation, bl.a. rätten tUl hållbart utnyttjande och skydd av deraslivsmiljöer, c)utveckla system för att samlain och nedteckna traditionell kunskap om levande tillgångar och miljön,(Kh stödja införlivandet av sådan kunskap i lednings- och förvaltningssystem. 17.83Kuststaterna skall iförhandlingar om (Kh tillämpningen av internationella avtal om utveckling ochbevarande av levande tUlgångar se tfll att lokala samhällens ochurspmngsbefolkningars intressen, i synnerhet deras rätt tUl försörjning,beaktas. 17.84Kuststaterna skaU, där så ärlämpligt, med stöd frän internationella organisationer analysera möjlighetemaatt bedriva vattenbmk i omräden och kustomräden under egen jurisdiktionoch vidta lämpliga skyddsåtgärder vid införande av nya arter. 17.85 Stateraa skall förbjuda fiske med sprängämnen,bedövande eller giftiga ämnen och andra jämförbara, destraktiva fiskemetoder. 17.86 Staterna skallkartlägga ekosystem med stor biologisk mång- fald och hög produktivitetsamt andra känsliga naturtyper och livsmiljöer. 1992/93:13 och göranödvändiga begränsningar av utnyttjandet av dessa områden, bl.a. genom attförklara vissa onuåden för skyddsområden. Följande naturtyper skall, allt efteromständigheterna, prioriteras: a)Korallrevens ekosystem, b)flodmynningsområden, c)tempererade och tropiskavåtmarker, inklusive mangrove, d) sjögräsbottnar, e) andralek- och tUlväxtplatser. b) Dataoch information 17.87 Statemabör, antingen på egen hand eller genom bilateralt eller multi lateralt samarbete och med stöd, allt efter omständigheterna, från interna organisationer pä subregional, regional eller global nivå: a)och utbyteav erforderliga data för bevarande och hållbar användning av levandetillgångar i omräden under nationell jurisdiktion, b)ombesörja regelbundet utbyte avaktuell data och information för bedömning av fiskeverksamhet, c)utveckla och utbyta analys- ochprognosinstrament, t.ex. för bedömning av fiskbestånd (Kh bioekonomiskamodeller, d) utarbetaoch bredda lämpliga program för mätning, övervakning och bedömning, e) utarbetaoch uppdatera översikter över den biologiska mångfalden, le vande levande tillgångar och känsliga livsmiljöer i de exklusiva eko nomiska zonerna och andra omräden under nationell jurisdiktion, med beaktande av förändringar av miljön till följd av naturliga eller antropogena orsaker. c) Samarbeteoch samordning på intemationeU och regional nivå 17.88 Statemaskall genom bilateralt och multUateralt samarbete och med stöd frän berörda FNorgan och andra internationella organisationer, samar beta för att: a)Utveckla ekonomiskt ochtekniskt samarbete för att förbättra utvecklingsländemas kapacitet inomsmäskaligt fiske och havsfiske, liksom inom vatten- och havsbruk längs kustema, b)främja användningen av levandemarina tillgångar för att bekämpa undernäring och göra utvecklingsländernasjälvförsörjande på livsmedel, bl.a. genom att minunera förlusterna efterfångst CKh genom skötsel av bestånden så att en hällbar avkastning garanteras, c)utarbeta gemensamma kriterierför användning av selektiva fiskeredskap och metoder för att minimera säväl svinnetvid fångst av målarter som bifångst av andra arter, d) främjakvaliteten på fisk och skaldjur, t.ex. genom nationella kvalitets normer, i syfte att nä ut pä marknaderna, öka kundernas förtroende CKh maximeraden ekonomiska avkastningen. 17.89Statema bör, där så är lämpligt och ändamålsenligt, säkra tillfredsstäl- Skr. 1992/93:13 lande samarbete och samordning med avseende på slutna ochhalvslutna hav samt mellan subregionala, regionala och globalafiskeorganisationer på regeringsnivå. a)ansvar för bevarande och tillsyn av valbeståndet ochreglering av valfångst i enlighet med 1946 ärs internationella konvention förreglering av valfångsten, b)det arbete som bedrivs avInternationella valfängstkommissionens forskningskommitté, i form av studier avframförallt stora valar, men även av andra valar c)andra organisationersverksamhet, t.ex. interamerikanska tropiska tonfiskkommissionen och avtalet omsmåvalar i och under , för bevarande,tillsyn och studier av valar och andra däggdjur. 17.91 Statemabör samarbeta för att bevara, utöva tillsyn över och studera valar. a) Finansieringoch kosmadsberäkning 17.92 Konferenssekretariatethar beräknat den ärliga kostnaden för att genomföra åtgärdema i detta program till omkring 6 miljar der dollar, varav cirka 60 mUjoner dollar från det intemationella samfundet i form av bidrag eller förmänliga krediter. Dessa beräkningar är endast unge färliga uppskattningar och har inte granskats av regeringarna. De faktiska kostnadema och finansieringsviUkoren, inklusive icke-koncessionella vUl kor, beror bl.a. på vilka strategier och program för genomförandet som rege ringama beslutar om. b) VetenskapUgaoch tekniska medel 17.93 Statemabör med stöd frän berörda intemationella organisationer på regeringsnivå, allt efter omständigheterna: a)Ombesörja överföring avmiljöanpassad teknik för att utveckla fiske, vattenbruk och havsbruk, isynnerhet i utvecklingsländerna, b)lägga särskilt tonvikt pämekanismer för överföring av information om resurser och bättre teknik förfiske och vattenbmk tiU lokala samhällen där fiske bedrivs, c)främja studium, vetenskapligbedömning och utnyttjande av lämplig traditionell förvaltning, d) därså är lämpligt följa FAOACES regler om överföring och införande av organismer och sötvattensorganismer, e) främjaforskning om områden av särskilt stor betydelse för le vande tilgångar, t.ex. områden med stor biologisk mångfald, före komst av endemiska arter (Kh hög produktivitet, samt uppehällsplatser för c) Kunskapsutveckhng Skr. 17.94 Statemabör, antingen på egen hand eller genom bilateralt eller multi lateralt samarbete samt med stöd frän berörda intemationella organisationer pä subregional, regional eller global nivå, allt efter omständigheterna, upp muntra och stödja utvecklingsländemas åtgärder för att: a)Bredda tvärvetenskapligundervisning, utbUdning och forskning om levande tUlgångar, i synnerhetinom samhällsvetenskap (Kh ekonomi, b)tillhandahällautbildningsmöjligheter pä nationell och regional nivä för att stödjahantverksmässigt fiske, inklusive husbehovsfiske, i syfte att utveckla detsmåskaliga utnyttjandet av levande tiUgångar samt för att uppmuntralokala samhällen, fiskare som bedriver smäskaligt fiske, kvinnor (Khurspmngsbefolkningar att delta pä lika villkor, c)införa ämnen som tar upp delevande tillgångars betydelse i läroplaner på alla niväer. 17.95 Kuststaterbör med stöd från berörda subregionala, regionala och glo bala organisationer, allt efter omständighetema: a)Utveckla forskningskapacitetenför bedömning och övervakning av populationer av levande tillgångar, b)stödja lokala samhällen därfiske bedrivs, i synnerhet samhällen som är beroende av fisket somförsörjningskälla, ursprangsbefoUcningar och kvinnor, bl.a. genom att geerforderligt tekniskt och ekonomiskt bistånd för att organisera, underhålla,ombesöija kunskapsutbyte, och öka traditionella kunskaper om levande marinatillgångar och fiskemetoder, samt förbättra kunskaperaa om ekosystem, c)fastställa strategier förhållbar utveckling av vattenbrak, bl.a. miljöskyddsförvaltning för att därmedstödja landsbygdssamhällen där fiskodling bedrivs, d) därsä behövs utveckla och stärka institutioner för genomförande av målsättningar (Kh verksamheter med avseende på bevarande (Kh förvaltning av levande tillgångar.