prop · GG03172 · 1992-12-31 00:00:00 — Beräkningen grandarsig bl.a. på den plan för resurssättning med en årlig resursram om somBoverket redovisat på uppdrag av Jag har tidigare konstoterat att insatser på Prop. områdena Byggd miljö ochhushållning med naturresurser samt Fysisk planering bedömts somangelägna. För att begränsa den neddragning på dessa områden somBoverkets resurssättning inom ramen skulle inneburit bör områdenaByggd miljö och hushållning med naturresurser samt Fysisk planeringförstärkas med så att den årliga resursramen uppgår till 136 mkr.Anslaget för /94 är beräknat till ett något större belopp föratt dels täcka kostnadema för kansli ,dels ge tid att genomföra de personella och andra förändringar sombehöver göras för att anpassa verksamheten till en lägre resursram. Däratövertillförs vissa inkomster huvudsakligen från tjänsteexportverksamhetea.Även inkomster från den av mig föreslagna avgiften för nettoavisering börtillföras verket. har aviserat ökade kostnader för drift av dedatasystem som behövs för hanteringen av stotens stöd för bostodsfinansiering. 3 Den regionala administrationen av statens stöd för bostadsfmansiering 1991/92Utgift 63 200 046 1992/93 Anslag 126 066 000 1993/94Förslag 83 000 000 Förnärvarande finns en länsbostodsnämnd i alla län utom . Nämnden ärlänsmyndighet för frågor om stotens stöd för bostods-försörjningen. 1 Gotlandslän fullgörs motsvarande uppgifter av . Nämndenbestår av en länsbostodsdirektör och normalt fem andra ledamöter och ersättoreför dessa. En av ledamöteraa, normalt landshövdingen, är ordförande. finns ett kansli som leds av länsbostodsdirektören. Mittförslag: Länsbostodsnämnderaa läggs ner vid utgången av . Fr.o.m.den 1 januari 1994 svarar länsstyrelsema för den regionala administrationen av stotensstöd för bostodsfinansiering. Uppgiften innefattor att bevilja stotiigaräntesubventioner för ny-och ombyggnad av bostäder enligt särskildaföreskrifter, att besluto om utbetolning av sådana bidrag samt att administrerabidragsgivningen . Frånsamma tidpunkt tillförs länsstyrelseraa resurser motsvarande 210årsarbetskrafter. Vidare tillförs länsstyrelseraa en funktion som länsexpertför bostedsfinansieringsfrågor. Prövningenav frågor om ränte- och amorteringsfria tilläggslån för ombyggnad ochförbättringslån överförs till . Skälenför mitt förslag: Länsbostodsnämnderaa har svarat för den regionalaadministrationen av den stotiiga bostodsfinansieringen. Verksamheten har omfettotsåväl låne- som bidragsverksamhet. De förändringar av stotens stöd för bostodsfmansieringsom beslutodes i försto hand (prop. 1991/92:56, bet. 1991/92:BoU9, rskr.1991/92:75) innebär att nämnderaas befettning med lån och låneförvaltning iprincip upphörde i och med utgången av . tos nusuccessivt över av Stotens bostodsfmansieringsaktiebolag, . Övertogandetskall vara helt genomfört . Somjag redovisade vid min anmälantill budgetproposition (prop. 1991/92:100 bil. 8 s. 102) beräknadesdessa förändringar beröra 230 tjänster vid nämnderaa. Jag anförde sedermera ianslutning till behandlingen av regeringens förslag i prop. 1991/92:150 (bil.8) om nytt bostodsfinansieringssystem att en sådan minskning avpersonalen vid länsbostodsnämnderaa innebär att flertolet nämnder blir så småatt det inte kommer att vara rationellt att behålla dem som självständigamyndigheter. Jag bedömde dessutom att de förslag om bostodsfmansiering somlades fram i propositionen skulle innebära att administrationen på regionalnivå kunde minskas ytterligare. anförde (bet. 1991/92:BoU23 s.31) att utskottet kan acceptera uppfettningen att det kan visa sig mindrelämpligt att ha kvar länsbostodsnämnderaa som självständiga enheter. borde då de kommande övervägandena göras med utgångspunkt från attansvaret för de kvarvarande uppgiftema på regional nivå anförtros länsstyrelseraa.Vad utskottet anfört har gett regeringen tillkänna (rskr.1991/92:343). Medanledning av tillkännagivande har Stotskontoret på regeringensuppdrag utrett överföringen av vissa uppgifter i samband med stotensstöd för bostedsfinansiering till länsstyrelsema. Utredningen visar Prop.1992/93:172 att i flertelet fell kräver återstående arbetsuppgifter mindre än 10 Enligt min mening är det därför mindre lämpligtatt ha kvar länsbostodsnämnderaa som självständiga enheter. Medhänsyn härtill och till vad bostodsutskottet har anfört förordar jag attlänsbostodsnämnderaa läggs ner och att bidragsadministrationen förs Ändringen bör genomföras vid utgången av år 1993.Detto innebär också att uppdragen som ordförande, ledamot och ersättorei länsbostodsnämndema upphör . Vadjag nu har föreslagit innebär att länsstyrelseraa fr.o.m. den 1 januari 1994bör besluto om bidrag och om utbetolning av bidrag enligt i försto handförordningen (1992:986) om stotlig bostodsbyggnads-subvention. På länsstyrelseraabör vidare ankomma att besluto i frågor om räntebidrag för ny- och ombyggnad m.m.enligt förordningen (1991:1933) om stotiigt räntebidrag för ny- och ombyggnadav bostäder eller motsvarande äldre bestämmelser, räntebidrag enligtförordningen (1989:573) om ändrade villkor för vissa lån som beviljats föranordnande av studentbostäder samt räntebidrag enligt förordningen (1983:974) omstotiigt räntestöd vid förbättring av bostodshus. I uppgiften bör iförekommande fell även ingå att bevilja bidrag och att besluto om utbetolning iden mån detto inte hunnits med före utgången av . Pålänsstyrelseraa bör även ankomma att beslute i bidragsfrågor enligt en radstödsystem som är under aweckling. Det gäller räntebidrag enligt förordningen(1977:332) om stetligt stöd till energibesparande åtgärder i bostedshus m.m.(upphävd 1980:334), förordningen (1982:644) om lån för byggnadstekniskaåtgärder i bostedshus (upphävd 1991:1929), förordningen (1983:40) omräntebidrag för underhållslån i vissa fell (upphävd 1992:1050), förordningen(1984:614) om lån för förvärv av vissa bostedshus som har förköpts enligtförköpslagen (upphävd 1992:411) samt förordningen (1987:258) om stöd till flerbarasfemiljerför köp av egnahem (upphävd 1991:410). Det gäller vidare bidrag enligtförordningen (1982:1285) om stetsbidrag till hyresrabatter i bostedshus (upphävd1992:413), förordningen (1986:1399) om bidrag vid nybyggnad av vissa bostäder(1992:414), förordningen (1985:352) om lån m.m. för gatukostnadsersättning ivissa fell (upphävd 1990:648) och förordningen (1986:1398) om bidrag till bostedskostnaderefter ombyggnad (upphävd 1992:415). Pålänsstyrelsema bör slutligen ankomma att besluto om s.k. 33 §-ersättning tillkommuner enligt bostodslånekungörelse (1962:537) och motsvarande äldrebestämmelser. Utöveruppgiften att meddela beslut i olika frågor som enligt nämnda författningar prövas av länsbostodsnämndema bör det ingå i länsstyrelseraas uppgifieratt biträda med underlag för bidrags-utbetelningar på samma sätt som länsbostedsnämnderaagör . Somframgått av det föregående är länsbostedsnämnderaas befettning medlåneförvaltning under aweckling. ter över förvaltningen av bostedslån ochandra äldre anslagsfinansierade lån inom bostedsområdet helti egen regi . Jag avser att i annat .sammanhang Prop.1992/93:172 föreslå att fr.o.m. samma tidpunkt ges rätt att beslute ivissa frågor som kan uppkonuna lånen står ute och som har karaktärenav myndighetsutövning. 11 den anslagsfmansierade lånestocken som det här ärfråga om ingår embllertid också lån med vissa speciella villkor. Jag tänker på ränte-och amorteringsfria lån enligt dels förordningen (1983:1021) om tilläggslånför ombyggnad av bostedshus, dels förbättringslåneförordningen (1980:261). Tillvillkoren för dessa lån hör att ränte- och amorteringsfriheten under vissa föratsättningarskall eller kan omprövas under lånets löptid. Regleraa för omprövning är så konstraeradeatt omprövningen kräver speciell kompetens, särskilt vad gäller ränte- ochamorteringsvillkoren för tilläggslån. Beslut i omprövningsfrågor bör därförinte delegeras till . är antelet lån med denna typ av villkorförhållandevis litet och inte jämt fördelade över landet. Mot denna bakgrandbedömer jag det som mest rationellt att i samband med att den regionalalåneförvaltningen nu awecklas lägga ansvaret för omprövningen samlat på enmyndighet, lämpligen som föratsätts ha den nödvändiga sakkompetensen.Jag förordar således att uppgiften att ompröva ränte- och amorteringsfrihetenför dessa lån förs över till fr.o.m. . Boverketssektorsansvar gentemot den regionala organisationen för bostedsubventionsfrågorförändras inte av att verksamheten inordnas i länsstyrelseraa fr.om. den 1januari 1994. Jaghar däremot gjort den bedömningen att länsstyrelseraas nya ansvar och uppgifterinom området motiverar att en särskild funktion som länsexpert för bostodsfmansiering.Länsstyrelseraa bör ha stor organisatorisk frihet när bostodsfinansieringsfrågoraainordnas i verksamheten. är det angeläget att dette sakområde gestillräcklig tyngd i organisationen och goda möjligheter att upprätthållakontakter med och . Systemet med en s.k.länsexpert, som finns närmare beskrivet i prop. 1992/93:100, bil. 70-72,tillgodoser dessa krav. Denverksainhet som länsstyrelseraa tor över frän länsbostodsnämnderaa har i övrigten inriktning mot främst bidragsadministration. Det informationsbehov somföljer av en sådan verksamhet bör utan att myndigheteraa tillförs extramedel för uppgiften. Slutligenvill jag här erinra om att den omläggning av stotens stöd för bostodsfmansieringsom nu genomförs också medför ändringar för konununeraa. Kommunemas uppgifteratt förmedla ansökningar om lån och bidrag för bostedsfmansieringsändamål harupphört. De kommunala s.k. förmedlingsoiganen är under aweckling. Den besparingsom kommunsektom som helhet gör till följd av denna omläggning kan beräknasuppgå till . Besparingen bör i enlighet med den s.k. fmansieringsprincipen(prop. 1991/92:150 bil. II,bet. 1991/92:FiU29, rskr. 1991/92:345)regleras. Enligt vad jag har erfarit avser chefen för attåterkomma i denna fråga i samband med kompletteringsproposition. Mittförslag innebär att länsbostodsnämnderaa även under försto hälften av nästobudgetår skall svara för den regionala bidragsadministrationen som avser bostedsbyggandet.Kostnadema härför liksom för vissa awecklingskostnader xmder tiden beräknarjag till sammanlagt. Beräkningen bygger på att detvid länsbostedsnämnderaa finns personal motsvarande 380årsarbetskrafter sammanlagt. Däratöverkrävs enligt min bedömning att länsstyrelseraa fr.o.m. den 1 januari 1994tillförs 210 årsarbetskrafter. Enligt vad jag inhämtet avser chefen förCivildepartementet att i samband med kompletteringspropositionåterkomma till regeringen beträffande anslaget B 1. Länsstyrelseraa m.m. /94. Det totela medelsbehovet för den verksamhet som länsstyrelsemator över beräknar jag till på årsbasis. Detto innebär en anslagsökningför länsstyrelseraa på för /94. Minbedömning: De tjänster som länsstyrelseraa inrätter med fmansiering från demedel som kommer att anvisas för den regionala bidragsadminstrationen i länsstyrelseraabör tillsättas med personal från respektive länsbostedsnämnd. Målsättningen förkommande riktlinjer är därför att länsstyrelseraa erbjuder anställning till iförsto hand de i länsbostodsnämnderaa som arbetor med bidragsgivningen. Skälenför min bedömning: Utgångspunkten är att länsstyrelseraa själva svarar förrekrytering av personal för den verksamhet som övertos från länsbostodsnämnderaa.Detsanuna gäller frågan hur verksamheten skall inordnas i länsstyrelsema. Somframgått av min redogörelse i det föregående kommer dock länsstyrelseraa att fåsköto, föratom det förenklade stödsystem som trädde i kraft ,en rad äldre, mera komplicerade stödsystem. Det är då viktigt med hänsyn till bl.a.kontinuiteten i ärendehanteringen att den kunskap och erferenhet om dessasystem som personalen på länsbostodsnämnderaa besitter tos tillvara. Jag villockså erinra om regeringens förslag budgetproposition (prop.1992/93:100 bil. 12 s. 137) att ersätto den stotiiga tilläggslånegivningen förombyggnad av kulturhistoriskt värdefulla bostedshus med ett bidragssystem somhandläggs av . Även för den verksamheten kan det vara till fördelom den kompetens som finns på länsbostedsnämnderaa tas tillvara. Jagutgår därför från att länsstyrelsema i förste hand anställer personal från länsbostedsnämnderaaföf den nya verksamheten. Det ankommer på regeringen att besluto om närmareriktlinjer för inordnandet av verksamheten i länsstyrelsema och för rekryteringen avpersonal. Enligt vad jag har inhämtot avser chefen . 1992/93:172 förCivildepartementet att i annat sammanhang återkomma till regeringen med förslagtill sådana riktlinjer. Deanställda vid länsbostodsnämnderaa omfettas i övrigt av de kollektivavtol somgäller på den stotiiga arbetsmarknaden. De som inte får anställning i länsstyrelseraamed anledning av den av mig i det föregående föreslagna ändringen avhuvudmannaskapet för den regionala bidragsadministrationen kommer således att omfettasav det stetliga trygghetssystemet. Jaghemställer att regeringen föreslår att 1. godkänna att den övergripande målsättningen för verksamheteraainom ansvarsområde skall vara i enlighet med vad jag förordat (avsnitt2), 2. godkänna vad jag förordat i fråga om godkännande-och certifieringsverksamheten inom byggområdet (avsnitt 2), 3. godkänna att ansvaret för handläggningen av stödettill icke-stetliga kulturlokaler flyttas i enlighet med vad jag har förordat(avsnitt 2), 4. godkänna vad jag förordat i fråga om avgift för nettoaviseringav räntebidrag enligt äldre regler (avsnitt 2), 5. till : Förvaltningskostnader för budgeteret1993/94 anvisa ett ramanslag på , 6. till : Uppdragsverksamhet för budgetåret1993/94 anvisa ett anslag på , 7. godkänna vad jag förordat i fråga om ändradlänsmyndighet för den regionala bidragsadministrationen m.m. (avsnitt 3), 8. tillLänsbostadsnämnderna för /94 anvisa ett förslagsanslag på . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutor att genomproposition föreslå att anto de förslag som föredraganden har lagtfram. Förteckning över de remissinstanser som har yttrat sigöver betänkandet - uppgifter och verksamhet (SOU 1992:127) Yttrandenöver betänkandet har avgetts av , ,, , , , ,, Stotistiska centralbyrån, Stotens provningsanstolt,, Styrelsen för teknisk ackreditering, Länsstyrelseraai och län, Stotens naturvårdsverk. , Stotensråd för byggnadsforskning. Centralorganisationen /SR, Landsorganisationeni , och .