prop · GG03204 · 1992-12-31 00:00:00 — 1992/93:204 '' Om avskaffande av handelsförbudet mot Regeringen bereder tillfälle att ta del av vadsom har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet den 25 februari1993. I skrivelsen lämnas en redogörelse för den senaste tidensutveckling i och för regeringens bedömning och ställningstaganden ifråga om avskaffande av handelsforbudet och vissa andra sanktioner. I skrivelsenkonstateras att regeringen utifrån den senaste tidens framsteg i , bl.a.i vad avser flerpartiförhandlingar och tidsplan for upprättandet av ettövergångsråd, samt med hänsyn till andra länders sanktionspolitik och densvenska industrins konkurrensläge, gjort bedömningen att handelsförbudet börupphävas. Detta avses ske genom att regeringen beslutar att upphävaförordningen (1987:477) om förbud mot handel med . I samband härmedbör också vissa andra sanktioner avskaffas. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 25februari 1993 Närvarande: statsministem Bildt, ordförande, ochstatsråden . , , , , , ,, , , , , , , , ,, , P. , Skrivelse om avskaffande av handelsförbudet mot Sydafrika,m.m. I proposition 1991/92:146 med bemyndigande att avskaffevissa sanktioner mot , m.m., som överlämnades till i april1992, lämnade regeringen en redogörelse för de svenska sanktionsåtgärdema motSydafrika och bakgrunden till att de infördes samt regeringens bedömning ochställningstaganden i frågan om deras avskaf&nde. Regeringens ställningstaganden, som i stor utsträckningbyggde på en rapport av den parlamentariska delegation sombesökte , innebar en stegvis avveckling av sanktionernaenligt följande. Investeringsförbudet borde enligt regeringens bedömninginte längre tillämpas när en interimsregering bildats i såvida inteen överenskommelse träffes inom ramen för CODESA (Convention for a DemocraticSouth ) om att rekommendera ett tidigare avskaf&nde. Regeringen föreslog därför att anta de ändringari lagen (1985:98) om forbud mot investeringar i som skulle möjliggöraför regeringen att besluta om att investeringsförbudet inte vidare skall tillämpas.Tekniskt sett innebar förslaget att regeringen fick rätt att själv besluta omatt vissa paragrafer i lagen inte skall tillämpas. Förslaget lades fram motbakgrund av de förhoppningar som då förelåg om att en interimsregering skullekunna tillsättas i dåriksmötet inte pågick. Handelsförbudet borde enligt regeringens bedömningupphävas när det &nns en bindande överenskommelse om en interimsregering iSydafrika. Regeringen gjorde också bedömningen att följande sanktionerskulle avskaf&s i samband med att handelsförbudet upphävdes. Desärskilda viseringskrav som gäller för sydafrikanska medborgare . 1992/93:204 enligt förordningen (1991:836) om visering for sydafrikanska med borgare. De av godkända riktlinjerna för densvenska sydafrikapolitiken. - att regeringen bör rekommenderamyndigheter och institutioner att avstå från upphandling från , - att i det nordiskasamarbetet och inom FN bör verka för ett bindande beslut av säkerhetsrådet om oljeembai:gosamt ett effektivt genomförande av de embargon som antagits av oljeexporterandeoch oljeproducerande länder, - att bör ta upp frägan omnedläggning av SAS flygförbindelse med med de danska och norskaregeringarna, - att regeringen bör gå ut med enrekommendation till myndigheter och institutioner med riktlinjer for kontaktermed . Regeringens rekommendationer ombegräns ningar av varuhandel och sjö&rt till och fiin . Förbudet mot exportkreditgarantier till . Regeringen uttalade också att det inte längre &nnsnågra starka skäl för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottaktionermot sedan handelsförbudet upphävts. Frågan om upphävande av lagen (1985:1052) om rätt förkommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot liksom övrigasanktionslagar skulle foreläggas eller vid ettsenare tillfälle om utvecklingen i skulle motivera det. Härmed avsågslagen (1985:98) om förbud mot investeringar i och lagen (1990:77) medbemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioneri fråga om en handelsblockad mot . antog förslaget till lag om ändring i lagen(1985:98) om forbud mot investeringar i . ställde sig vidarebakom att riktlinjer för den svenska sydafrikapolitiken upphävdes i enlighetmed propositionens förslag och godkände vad som anfördes i propositionen (bet. 1991/92:UU13,rskr. 1991/92:302). I ljuset av den utveckling som ägt rum i sedanregeringens proposition lades fram vill jag återkomma till frågan om avskaffendeav handelsförbudet och de övriga sanktioner som jag tagit upp i det föregåendeunder punktema 1 - 4 och som enligt regeringens tidigare bedömning bordeupphävas i samband med handelsförbudet. 2 Utvecklingen i efter 1991/92:146 lades fram för förväntadesallmänt att en överenskommelse om en interimsregering skulle finnas under våren1992. Så blev emellertid inte fellet och förhandlingsläget försämrades ytterligareunder sommaren, främst genom dödsskjutningarna i Boipatong . Efterden händelsen suspenderade ANC ( Congress)förhandlingarna om en ny författning med den sydafrikanska Skr. 1992/93:204regeringen. Underhösten 1992 ägde emellertid en viktig och positiv utveckling rum på vägen motett demokratiskt . Vid ett möte mellan president och undertecknades ett dokument benämnt "Recordof Underslanding". I dokumentet slås bl.a. fest att de båda partema äröverens om att en interimsregering skall tillsättas. Fortsattaviktiga framsteg uppnåddes vid de samtal som ägde rum mellan regeringen och ANCden 2 - . Partema var eniga om att den politiska processen måstepåskyndas. I det syftet uttalade de båda partema att alla ansträngningar måstegöras for att åter få igång flerpartiförhandlingama i Codesa. Ytterligareframsteg har under den allra gjorts i processen mot demokrati iSydafrika. Efter en serie samtal mellan regeringen och ANC har samförstånduppnåtts kring två centrala problemkomplex: maktdelningen efter valet ochregionemas maktbefogenheter. Av stor vikt är t.ex. att ANC och regeringen enatsom att en nationeU samlingsregering skall stanna vid makten efter deförsta fria valen till en konstituerande församling. Ävenom de två förhandlingsparterna är de politiskt tyngsta aktörema i dagensSydafrika måste även övriga parter inkluderas i förhandlingsprocessen. Därförhar regeringen och ANC poängterat att samförståndet dem emellan bara utgörrekommendationer, som skall förankras och godkännas i det CODESA-liknande fomm,som utgör nästa steg i den komplicerade förhandlingsprocessen. Både regeringenoch ANC har ägnat särskild uppmärksamhet åt att säkerställa Inkathas medverkan.Det är mot denna bakgmnd glädjande att dessa tre parter nu beslutat hålla enplaneringskonferens för att bl.a. dra upp riktlinjerna för denfortsatta förhandlingsprocessen. Ett för svenskt vidkommande särskiltintressant led i processen är frågan om upprättande av ett övergångsråd, (). Om rådet får den roll som partema synesdiskutera, borde det kunna jämställas med en interimsregering. Övergångsrådetkan komma att tillsättas eller medan själva beslutet omdet kan fettas . Därefterskulle val till en konstituerande forsamling kunna äga mm i slutet av åreteller mer sannolikt . VidANC:s exekutivkommittes möte antogs en resolution som festslår att alladiplomatiska, ekonomiska och finansiella sanktioner bör upphävas när ettövergångsråd upprättats och ett datum for val har festställts. 3 Avskaffende av handelsförbudet och vissa andra sanktionermot Min bedömning; Mot bakgmnd av den senaste tidens framstegi bl.a. i vad avser flerpartiförhandlingar och tidsplan förupprättandet av ett övergångsråd, samt med hänsyn till andra länderssanktionspolitik och den svenska industrins konkurrensläge, bör handelsforbudetupphävas. Detta avses ske genom att regeringen beslutar att upphävaforordningen (1987:477) om forbud mot handel med . I samband härmed bör också följande andra sanktioner avskaffas,nämligen De särskilda viseringskrav som gäller försydafrikanska med borgare enligt förordningen (1991:836) om visering for syd afrikanska medborgare, riktlinjer för densvenska sydafrikapolitiken, 3. regeringens rekommendationer den10 om begränsningar av handel och sjöfart till och från , 4. förbudet mot exportkreditgarantiertill . Skälen för min bedömning: Jag har i det foregående lämnaten redogörelse för utvecklingen i under de senaste månadema. Av redogörelsenframgår att betydande framsteg har gjorts i riktning mot ett demokratisktSydafrika. Regeringen, ANC och Inkatha har enats om att hålla enplaneringskonferens för att dra upp riktlinjerna for åtempptagna flerpartiförhandlingar.Dessa syftar bl.a. till att nå en överenskommelse om datum för val och omupprättande av ett övergångsråd. Min bedömning är att detta råd borde kunnalikställas med den interimsregering som åsyftas i regeringens proposition1991/92:146. Härtill kommer att , som tillsammans med ärdet enda land som upprätthåller generellt förbud mot handel med ochinvesteringar i , den 23 febmari aviserat sitt beslut att upphävaförbuden mot handel, tjänster och investeringar per . Förbudet motexport m.m. av norsk olja upphävs dock inte . rådande förhållanden leder till avsevärda nackdelar försvenska företag och för svensk export. Handelsforbudet iimebär att foretag frånandra länder tar betydande beställningar som hade kunnat gå till svenskindustri, med de positiva effekter detta skulle ha haft på produktion och sysselsättning.Ett stort antal ansökningar om dispens från handelsforbudet vari åberopaskonkurrens- och sysselsättningsskäl bereds inomregeringskansliet. Med hänvisning till de framsteg och det fördjupadesamförstånd mellan huvudparterna som uppnåtts i den politiska processen iSydafrika, och till tidsplanen for den fortsatta demokratiseringsprocessen,anser jag att handelsförbudet bör avskaffes. Detta avses ske genom attregeringen ; 1992/93:204 beslutar att upphäva förordningen (1987:477) om förbud mothandel med I avvaktan på att handelsforbudet upphävs anser jag attregeringen bör tillämpa en generös politik vad gäller dispenser. För sådanexport som beviljas dispens bör också möjlighet finnas att erhållaexportkreditgaranti från . I samband med handelsförbudets avskaffende bör - ienlighet med regeringens tidigare bedönming - följande sanktioner avskaffes,nämligen - de särskilda viseringskrav somgäller för sydafrikanska medborgare enligt förordningen (1991:836) om viseringfor sydafrikanska medborgare, vilket således innebär att visumansökningar försydafrikanska medborgare därefter kommer att prövas med stöd av de bestämmelsersom i övrigt gäller för andra länders medborgare, - riktlinjer för densvenska sydafrikapolitiken, - regeringens rekommendationer den10 om begränstung av vamhandel och sjöfert till och frånSydafrika, - det generella forbudet motexportkreditgarantier till . Som framgår av proposition 1991/92:146 gmndar sig gällandevapenembargo på en resolution av och ett upphävande av embargotär avhängigt av beslut av säkerhetsrådet. Jag hemställer att regeringen bereder tillfälleatt ta del av vad jag anfört i det foregående om upphävande av handelsförbudetoch vissa andra sanktioner mot . Regeringen ansluter sig tUl föredragandens övervägandenoch beslutar i enlighet med hans hemställan.