prop · GF03167 · 1992-01-01 00:00:00 — Having regard to the Treaty establishing Economic Community, and in particular Article 100 thereof, Having regard to the proposal from the Commission1, Having regard to the opinion of Parliament2, Having regard to the opinion of the Economic and Social Committee3, Whereas it is a common form of commercial practice in the Member States for the conclusion of a contract or a unilateral engagement between a trader and consumer to be made away from the business premises of the trader, and whereas such contracts and engagements are the subject of legislation which differs from one to another; Whereas any disparity between such legislation may directly affect the functioning of the common market; whereas it is therefore necessary to ap- proximate laws in this field; Whereas the preliminary programme of Economic Community for a consumer protection and information policy4 provides inter alia, under paragraphs 24 and 25, that appropriate measures be taken to protect consumers against unfair commercial practices in respect of doorstep selling; whereas the second programme of Economic Community for a consumer protection and information poli- cy5 confirmed that the action and priorities defined in the preliminary programme would be pursued; compare the quality and price of the offer with other offers; whereas this Whereas the special feature of contracts concluded away from the business premises of the trader is that as a rule it is the trader who initiates the contract negotiations, for which the consumer is unprepared or which he does not except; whereas the consumer is often unable to compare the quality and price of the offer with other offers; whereas this surprise element generally exists not only in contracts made at the 1 OJ No C 22, 29.1.1977, p. 6; OJ No C 127, , p.6. 2 OJ No C 241, 10.10.1977, p.26. 3 OJ No C 180, , p.39. 4 OJ No C 92, 25.4.1975, p.2. 5 OJ No C 133, , p.1. doorstep but also in other forms of contract concluded by the trader away from his business premises; Whereas the consumer should be given a right of cancellation over a period of at least seven days in order to enable him to assess the obligations arising under the contract; Whereas appropriate measures should be taken to ensure that the consumer is informed in writing of this period for reflection; Whereas the freedom of Member States to maintain or introduce a total or partial prohibition on the conclusion of contracts away from business premi- ses, inasmuch as they consider this to be in the interest of consumers, must not be affected; HAS ADOPTED THIS DIRECTIVE: This Directive shall apply to contracts under which a trader supplies goods or services to a consumer and which are concluded: - during an excursion organized by the trader away from his business premi- ses, or - during a visit by a trader (i) to the consumer''''s home or to that of another consumer; (ii) to the consumer''''s place of work; where the visit does not take place at the express request of the consu- mer. This Directive shall also apply to contracts for the supply of goods or services other than those concerning which the consumer requested the visit of the trader, provided that when he requested the visit the consumer did not know, or could not reasonably have known, that the supply of those other goods or services formed part of the trader''''s commercial or professional activities. This Directive shall also apply to contracts in respect of which an offer was made by the consumer under conditions similar to those described in paragraph 1 or paragraph 2 although the consumer was not bound by that offer before its acceptance by the trader. This Directive shall also apply to offers made contractually by the consumer under conditions similar to those described in paragraph 1 or paragraph 2 where the consumer is bound by his offer. For the purposes of this Directive: ''''consumer'''' means a natural person who, in transactions covered by this Directive, is acting for purposes which can be regarded as outside his trade or profession; ''''trader'''' means a natural or legal person who, for the transaction in question, acts in his commercial or professional capacity, and anyone acting in the name or on behalf of a trader. The Member States may decide that this Directive shall apply only to contracts for which the payment to be made by the consumer exceeds a specifi- ed amount. This amount may not exceed 60 ECU. , acting on a proposal from the Commission, shall examine and, if necessary, revise this amount for the first time no later than four years after notification of the Directive and thereafter every two years, taking into account economic and monetary developments in the Community. This Directive shall not apply to: (a) contracts for the construction, sale and rental of immovable property or contracts concerning other rights relating to immovable property. Contracts for the supply of goods and for their incorporation in immovable property or contracts for repairing immovable property shall fall within the scope of this Directive; (b) contracts for the supply of foodstuffs or beverages or other goods intended for current consumption in the household and supplied by regular roundsmen; (c) contracts for the supply of goods or services, provided that all three of the following conditions are met: (i) the contract is concluded on the basis of a trader''''s catalogue which the consumer has a proper opportunity of reading in the absence of the trader''''s representative, (ii) there is intended to be continuity of contact between the trader''''s representative and the consumer in relation to that or any subsequent trans- action, (iii) both the catalogue and the contract clearly inform the consumer of his right to return goods to the supplier within a period of not less than seven days of receipt or otherwise to cancel the contract within that period without obligation of any kind other than to take reasonable care of the goods; (d) insurance contracts; (e) contracts for securities. By way of derogation from Article 1 (2), Member States may refrain from applying this Directive to contracts for the supply of goods or services having a direct connection with the goods or services concerning which the consumer requested the visit of the trader. In the case of transactions within the scope of Article 1, traders shall be required to give consumers written notice of their right of cancellation within the period laid down in Article 5, together with the name and address of a person against whom that right may be exercised. Such notice shall be dated and shall state particulars enabling the con- tract to be identified. It shall be given to the consumer: (a) in the case of Article 1 (1), at the time of conclusion of the con- tract; (b) in the case of Article 1 (2), not later than the time of conclusion of the contract; (c) in the case of Article 1 (3) and 1 (4), when the offer is made by the consumer. Member States shall ensure that their national legislation lays down appropriate consumer protection measures in cases where the information referred to in this Article is not supplied. The consumer shall have the right to renounce the effects of his under- taking by sending notice within a period of not less than seven days from receipt by the consumer of the notice referred to in Article 4, in accordance with the procedure laid down by national law. It shall be sufficient if the notice is dispatched before the end of such period. The giving of the notice shall have the effect of releasing the consumer from any obligations under the cancelled contract. The consumer may not waive the rights conferred on him by this Directive. If the consumer exercises his right of renunciation, the legal effects of such renunciation shall be governed by national laws, particularly regarding the reimbursement of payments for goods or services provided and the return of goods received. The Directive shall not prevent Member States from adopting or maintaining more favourable provisions to protect consumers in the field which it covers. Member States shall take the measures necessary to comply with this Directive within 24 months of its notification1. They shall forthwith inform the Commission thereof. Member States shall ensure that the texts of the main provisions of national law which they adopt in the field covered by this Directive are communicated to the Commission. This Directive is addressed to the Member States. Done at , . For the Council The President . Krieps 1 This Directive was notified to the Member States on . RÅDETS DIREKTIV av för att skydda konsumenten i de fall då avtal ingås utanför fasta affärs- lokaler (85/577/EEG) EUROPEISKA GEMENSKAPERNAS RÅD HAR ANTAGIT DETTA DIREKTIV Med beaktande av fördraget om upprättande av Europeiska ekonomiska gemenska- pen, särskilt artikel 100 i detta, med beaktande av kommissionens förslag2, med beaktande av yttrande3, med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande4, och med beaktande av följande: Det är vanligt förekommande i medlemsstaterna att en näringsidkare och en konsument ingår ett avtal eller en ensidig överenskommelse utanför näringsid- karens fasta affärslokaler. De lagar som reglerar sådana avtal och överens- kommelser skiljer sig åt i de olika medlemsstaterna. Alla sådana skillnader kan ha direkt betydelse för hur den gemensamma marknaden fungerar. Man måste därför närma lagarna till varandra på detta område. Europeiska ekonomiska gemenskapens preliminära konsumentpolitiska pro- gram5 enligt punkt 24 och 25 föreskriver bl.a. att lämpliga åtgärder skall vidtas för att skydda konsumenterna mot otillbörliga affärsmetoder vid hemförsäljning. I Europeiska ekonomiska gemenskapens andra konsumentpolitiska program6 har bestämts att de åtgärder och prioriteringar som angivits i det preliminära programmet skall fullföljas. Det som särskilt kännetecknar de avtal som ingås utanför näringsidkarens fasta affärslokaler är att det i regel är näringsidkaren som inleder avtals- förhandlingarna, något som konsumenten inte är förberedd på eller som han inte väntat sig. Konsumenten kan ofta inte jämföra kvaliteten och 2 EGT nr C 22, 29.1.1977, s. 6; EGT nr C 127, , s.6. 3 EGT nr C 241, 10.10.1977, s. 26. 4 EGT nr C 180, , s. 39. 5 EGT nr C 92, 25.4.1975, s. 2. 6 EGT nr C 133, , s. 1. priset på erbjudandet med andra erbjudanden. Detta överraskningsmoment föreligger i allmänhet inte bara vid avtal som ingås vid hemförsäljning utan också vid andra former av avtal som ingås med en näringsidkare utanför dennes fasta affärslokaler. Konsumenten bör ges rätt att säga upp avtalet av minst för att kunna bedöma de skyldigheter som uppstår enligt avtalet. Lämpliga åtgärder bör vidtas för att säkerställa att konsumenten har fått skriftlig information om för eftertanke. Medlemsstaternas frihet att bibehålla eller införa totalt eller partiellt förbud mot att avtal sluts utanför fasta affärslokaler får inte påverkas i den mån de anser detta vara i konsumenternas intresse. Detta direktiv skall gälla för avtal där en näringsidkare tillhandahåller en konsument varor eller tjänster, när besöket inte äger rum på konsumentens uttryckliga begäran. Direktivet omfattar avtal som ingås - under en utflykt organiserad av näringsidkaren utanför dennes fasta af- färslokaler, eller - under ett besök som näringsidkaren avlägger (i) i konsumentens eller i någon annan konsuments hem; (ii) på konsumentens arbetsplats; 2. Detta direktiv skall också gälla avtal om andra varor eller tjänster än dem för vilka konsumenten begärde näringsidkarens besök, förutsatt att konsumenten, när han bad om ett besök, inte visste eller rimligtvis inte kunde ha vetat att erbjudande att köpa dessa andra varor eller tjänster utgjorde del av näringsidkarens affärsmässiga eller yrkesmässiga verksamhet. Detta direktiv skall också gälla avtal som ingåtts av konsumenten under förhållanden liknande dem som beskrivs i punkt 1 eller 2, även om konsumenten inte har varit bunden av anbudet innan det antagits av näringsidkaren. Detta direktiv skall också gälla avtalsenliga anbud avgivna av konsumen- ten under förhållanden liknande dem som beskrivs i punkt 1 eller 2, där konsumenten är bunden av sitt anbud. I detta direktiv avses med: "konsument" en fysisk person som, i de transaktioner som täcks av detta direktiv, uppträder med avsikter, som kan anses ligga utanför hans närings- verksamhet eller yrkesområde; "näringsidkare" en fysisk eller juridisk person som för transaktionen ifråga uppträder i sin affärs- eller yrkesmässiga roll, och varje person som handlar i näringsidkarens namn eller på hans vägnar. Medlemsstaterna kan besluta att detta direktiv skall gälla endast för avtal där den betalning som skall erläggas av konsumenten överskrider ett visst angivet belopp. Detta belopp får inte överstiga 60 ecu. Rådet skall på förslag från kommissionen se över och om nödvändigt revidera detta belopp. Översynen skall första gången göras efter anmälan av direktivet och därefter . Hänsyn skall tas till den ekonomiska och monetära utvecklingen inom gemenskapen. Detta direktiv skall inte gälla: a) Avtal om uppförande, försäljning eller hyra av fast egendom eller avtal om andra rättigheter som rör fast egendom. Avtal om tillhandahållande av varor och om deras infogande i fast egendom eller avtal om reparation av fast egendom skall falla inom detta direktivs tillämpningsområde. b) Avtal om tillhandahållande av matvaror eller drycker eller andra dagligvaror för hushållet, som tillhandahålls genom regelbunden utkörning. c) Avtal om leverans av varor eller tjänster under förutsättning att följande tre villkor är uppfyllda: i) Avtalet har träffats på grundval av en näringsidkares katalog som konsumenten haft ordentliga möjligheter att studera utan att näringsidkarens ombud varit närvarande. ii) Avsikten är att det skall ske en fortlöpande kontakt mellan näringsidkarens ombud och konsumenten i samband med denna eller varje senare transaktion. iii) Både katalogen och avtalet informerar konsumenten klart och tydligt om hans rätt att returnera varor till leverantören av minst från mottagandet eller på annat sätt säga upp avtalet utan skyldighet av något annat slag än att ta skälig vård om varorna. d) Försäkringsavtal. e) Värdepappersavtal. Medlemsstaterna kan utan hinder av artikel 1.2 avstå från att tillämpa detta direktiv på avtal där konsumenter anmodat näringsidkaren att avlägga besök, om tillhandahållandet av varor eller tjänster har ett direkt samband med hans begäran. När det gäller transaktioner som omfattas av artikel 1 skall näringsidkare skriftligen informera konsumenterna om deras rätt att häva avtalet inom den period som föreskrivs i artikel 5 samt om namn och adress till den gentemot vilken denna rätt kan utövas. Sådan information skall vara daterad och innehålla sådana detaljerade upplysningar som gör det möjligt att identifiera kontraktet. Den skall överlämnas till konsumenten: a) för fall som anges i artikel 1.1: när avtalet ingås, b) för fall som anges i artikel 1.2: senast när avtalet ingås, c) för fall som anges i artikel 1.3 och 1.4: när konsumenten lämnar sitt anbud. Medlemsstaterna skall se till att deras nationella lagstiftning innehåller lämpliga bestämmelser som skyddar konsumenten i de fall sådan information som anges i denna artikel saknas. Konsumenten skall ha rätt att avsäga sig rättsverkningarna av sitt åtagan- de genom att skicka ett meddelande inom minst från det han mottagit informationen enligt artikel 4. Ett sådant förfarande skall föreskrivas i den nationella lagstiftningen. Det räcker om meddelandet avsänds före utgången av en sådan period. Att lämna ett sådant meddelande skall ha den verkan att konsumenten befrias från alla förpliktelser enligt det uppsagda avtalet. Konsumenten kan inte avstå från de rättigheter han tilldelas genom detta direktiv. Om konsumenten använder sig av sin rätt att säga upp avtalet, skall de rättsliga verkningarna av en sådan uppsägning regleras genom nationell lagstiftning, särskilt beträffande återbetalning för de levererade varorna eller för utförda tjänster och beträffande återlämning av de mottagna var- orna. Detta direktiv skall inte hindra medlemsstaterna från att anta eller bibehål- la fördelaktigare föreskrifter till skydd för konsumenterna på det område som faller under direktivet. Medlemsstaterna skall vidta de åtgärder som är nödvändiga för att följa detta direktiv efter dagen för anmälan7 och skall genast underrätta kommissionen om detta. Medlemsstaterna skall se till att till kommissionen överlämna texterna till centrala bestämmelser i nationell lagstiftning som de antar inom det område som omfattas av detta direktiv. Detta direktiv riktar sig till medlemsstaterna. På rådets vägnar R. KRIEPS Ordförande 7 Direktivet har anmälts till medlemsstaterna . Sammanfattning av promemorian (Ds 1991:68) I promemorian behandlas frågan om en anpassning av svensk rätt till ett EG- direktiv om konsumentskydd vid avtal som ingås utanför näringsidkarens fasta försäljningsställe. Det föreslås att direktivet skall införlivas i svensk rätt genom ändringar i hemförsäljningslagen. De ändringar som promemorian aktualiserar rör framför allt hemförsälj- ningslagens tillämpningsområde. Det föreslås att lagen skall omfatta inte bara som köp av lös egendom utan även andra avtal om överlåtelse eller upplåtelse av sådan egendom, t.ex. hyra och leasing. Vidare föreslås att lagen skall omfatta tjänster i allmänhet. När det gäller frågan om var konsumenten skall ha företagit den rättshand- ling som lagen reglerar föreslås att lagen skall tillämpas - förutom som vid hembesök och telefonförsäljning - på avtal som träffas under utflykter som organiseras av näringsidkaren och som görs till en plats utanför dennes fasta försäljningsställe. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Lag om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361) Härigenom föreskrivs i fråga om hemförsäljningslagen (1981:1361) dels att 1, 4, 5 och 7-10 §§ skall ha följande lydelse, dels att 11 § skall upphöra att gälla. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag tillämpas då näringsidka- Denna lag tillämpas då näringsidkare re vid hembesök eller vid telefonsam- yrkesmässigt överlåter eller upplåter tal som utgör led i telefonförsälj- lös egendom eller utför tjänster till ning yrkesmässigt säljer lös egendom konsumenter för huvudsakligen enskilt till konsumenter för huvudsakligen bruk. Lagen gäller dock bara om varan enskilt bruk. Hembesök föreligger då eller tjänsten tillhandahålls näringsidkaren söker upp konsumenten 1. vid hembesök i dennes bostad eller på någon annan 2. vid telefonsamtal som utgör ett plats där konsumenten inte endast för led i försäljning eller annan liknan- stunden befinner sig. de verksamhet per telefon, eller 3. under en utflykt som organiseras av näringsidkaren och som görs till en plats utanför dennes fasta för- säljningsställe. Lagen tillämpas också då näringsid- Hembesök föreligger då näringsidka- kare, under de förutsätt- ningar som ren avlägger besök i konsumentens i anges i första stycket, mot eller någon annan konsuments bostad ersättning åtager sig att utföra eller på någon annan plats där kon- fortlöpande tjänster i form av under- sumenten inte endast för stunden be- håll eller tillsyn av egendom, under- finner sig, dock inte om besöket äger visning eller liknande. rum på konsumentens uttryckliga begä- ran och avtalet avser en vara eller en tjänst som omfattas av konsumen- tens begäran eller en vara eller en tjänst som har ett direkt samband med den förstFöreslagen lydelse Nuvarande lydelse nämnda varan eller tjänsten. Lagen tillämpas inte, om det pris som konsumenten skall betala under- Lagen tillämpas dock ej, om det stiger . Lagen tillämpas inte pris som konsumenten skall be-tala heller på avtal om leverans av livs- understiger . Lagen tilllämpas medel från personer som regelmässigt inte heller vid försäljning av livs- betjänar vissa rutter, avtal om fond- medel eller av fondpapper som avses i papper som avses i lagen (1985:571) lagen (1985: 571) om värdepappersmar- om värdepappersmarknaden, avtal om knaden. uppförande av byggnad eller annan fast anläggning på mark eller i vat- ten eller försäkringsavtal. När avtal ingås vid hembesök, skall När avtal ingås vid hembesök eller näringsidkaren lämna konsu- under en utflykt som organiseras av menten en handling där denna informe- näringsidkaren och som görs till en ras om innehållet i denna lag. Konsu- plats utanför dennes fasta försälj- menten skall skriva under ett ningsställe, skall näringsidkaren exemplar av handlingen som bekräftel- lämna konsumenten en hand- se på att han eller hon har tagit ling där denne informeras om innehål- emot den. Den informationshandling let i denna lag samt om namn och som överlämnas till konsumenten skall adress till någon som ångerrätten en- vara åtföljd av en blankett, som den- ligt 6 § kan utövas mot. Konsumenten ne kan använda för att utöva sin ång- skall skriva under ett exemplar av errätt enligt 6 §. handlingen som bekräftelse på att han eller hon har tagit emot den. Den in- formationshandling som överlämnas till konsumenten skall vara åtföljd av en blankett, som denne kan använda för att utöva sin ångerrätt. När avtal ingås vid telefonsamtal När avtal ingås vid telefonförsälj- som utgör ett led i försäljning eller ning skall näringsidkaren senast tre annan liknande verksamhet per dagar därefter till konsumenten lämna telefon, skall näringsidkaren senast eller sända en bekräftelse av vad som till konsumenten har avtalats, tillsammans med den lämna eller sända en bekräftelse av handling och den blankett som avses vad som har avta Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse i första stycket. lats, tillsammans med den handling och den blankett som avses i första stycket. Handlingar och blanketter som avses i första och andra styckena skall överensstämma med formulär som fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Om föreskrifterna i 4 § inte iakttas, är konsumenten inte bunden av avta- let. Vill konsumenten att avtalet skall Vill konsumenten att avtalet skall återgå enligt första stycket, skall återgå enligt första stycket, skall näringsidkaren underrättas om detta näringsidkaren underrättas om detta från det att, vid köp av från det att, vid avtal lös egendom konsumenten tog emot god- om överlåtelse eller upplåtelse av set eller en väsentlig del av det el- lös egendom konsumenten tog emot var- ler, vid avtal om en tjänst, närings- an eller en väsentlig del av den el- idkaren började utföra tjänsten. An- ler, vid avtal om en tjänst, närings- nars har konsumenten förlorat sin idkaren började utföra tjänsten. An- rätt att kräva att avtalet skall nars har konsumenten förlorat sin återgå. rätt att kräva att avtalet skall återgå. Vid köp av lös egendom börjar ång- Vid avtal om överlåtelse eller up- erveckan löpa den dag då konsumenten plåtelse av lös egendom börjar ånger- tog emot godset eller en väsentlig veckan löpa den dag då konsumenten del av det eller under- tog emot varan eller en väsentlig del sökte godset eller likadant gods, av den eller undersökte dock tidigast den dag då handlingar varan eller en likadan vara, dock ti- som avses i 4 § kom konsumenten till digast den dag då handlingar som av- handa. ses i 4 § kom konsumenten till han- da. Vid avtal om en fortlöpande tjänst Vid avtal om en tjänst börjar ång- börjar ångerveckan löpa den dag då de erveckan löpa den dag då de handling- handlingar som avses i 4 § kom konsu- ar som avses i 4 § kom konsumenten menten till till handa. Detsamma gäller vid avtal handa. Detsamma gäller vid köp av lös om överlåtelse eller upplåtelse av