prop · GG03155 · 1992-12-31 00:00:00 — Det finns dock skäl föratt även äldre personer som blivit uppsagda efter dette datum bör varaberättigade till sådan beräkning om de inte längre har rätt till arbetslöshetsersättning.Den särskilda beräkningen bör kunna tillämpas både i fall då personen tillföljd av arbetslöshet har uppburit ersättning från arbetslöshetskassan underden längste tid som sådan ersättning kan utges eller uppburit kontantarbetsmarknadsstöd . För att reglema om särskild beräkning av förtida utteg avålderspension skall kunna tillämpas för äldre arbetslösa i de fall som jagnyss redogjort för och eftersom dessa regler endast bör finnas övergångsvis bören föratsättning för sådan beräkning vara att den försäkrade senast den 21september 1992 har fyllt Vidare bör för att en person skall varaberättigad till särskild beräkning av förtida utteg av ålderspension gälla attden försäkrade först för tid efter det han uppnått åldera 64 år och 6 månaderuppburit arbetslöshetsersättning under den längste tid som sådan ersättning kanutges innan han uppnår den allmänna pensioneringstidpunkten. Ett förhållandevis stort antel personer sluter av olikaanledningar att helt eller delvis förvärvsarbete och övergår till att uppbäranågon form av tjänstepension innan de uppnår , då allmänålderspension enligt nuvarande regler börjar utges. Särskilt bland offentligtanställda förekommer tjänstepensionsavtel som ger en lägre pensionsålder än 65år. Den ekonomiska utvecklingen har vidare inneburit att vissaarbetsgivare tvingats minska sin personalstyrka. När personal-ininskningama ejhar kurmat lösas genom naturlig avgång har ett alteraativ varit att i detenskilda fallet erbjuda någon form av tjänstepension till äldre anställda. Utformningen av tjänstepensionerna är skiftende och irmehållerolika tekniska lösningar. En sådan lösning är att tjänstepensionsavtelet byggerpå en kombination av förtida utteg av ålderspension och ett tillskott frånarbetsgivaren som kompenserar den livslånga sänkning av ålderspensionen somett förtida utteg innebär. Det förekommer också att arbetsgivaren helt svararför pensionen fram till dess allmän ålderspension börjar utges. Arbetsgivarenkan överlåte pensionsåtegandet till ett försäkringsbolag. Därigenom riskerarinte den enskilde att miste sin pension om företeget upphör. 1 de fall avtelen om pension är utformade på så sätt attpension - kombinerad med en skyldighet att avgå - utges för tid före 65-årsmånadenmen längst till och med månaden irman den pensionsberättigade fyller upphörarbetsgivarens civilrättsliga ansvar och Prop.1992/93:155 därmedriskerar de personer som har träffat dylika avtel att hamna i en besvärlig ekonoinisksituation om den allmänna pensionsåldera höjs. Depersoner som redan uppbär någon form av tjänstepension samt personer som enligttjänstepensionsavtel är skyldiga att slute förvärvsarbete innan de fyller 65år kan få ett stort ekonomiskt bortfall då pensionsåldem höjs. Jag anser attäven i dessa fall bör särskild beräkning av förtida utteg kunna göras. Enföratsättning skall dock vara att tjänstepensionen utgör en väsentlig del avpersonens försörjning. Härmed avses att tjänstepensionen lägst motsvarar vadden försäkrade skulle ha fått i ålderspension från den allmänna försäkringeneller, om tjänstepensionen kombineras med förtida utteg, lägst motsvararminskningen av den allmänna pensionen till följd av utteget före 65-årsmånaden. Omarbetsgivaren har påtegit sig att utge ersättning även efter 65-års-dagen ochom nivån på denna ersättning i dessa fall är avsedd att utgöra ett mindretillägg till den ordinarie ålderspensionen bör dette inte utgöra hinder förtillämpning av den särskilda beräkningsregeln. Härmed avses även fall då s.k.brattopension utges. Privatepensionsförsäkringar gör det möjligt för vissa personer att helt eller delvisfrivilligt slute förvärvsarbete. Private pensionsförsäkringar kan utformas såatt de utgör ett komplement till ordinarie ålderspension eller förtida utteg avålderspension eller vara avsedda att ge ersättning till och med månaden innanden försäkrade fyller , då rätten till ålderspension enligt nuvaranderegler infaller. Dessa personer har gjort en medveten kalkyl över sinekonomiska situation där en av grundföratsättningarna varit att den allmänna pensionsålderaär . Den som tagit en privat pensionsförsäkring, som antingen gerersättning fram till och med månaden före den månad den försäkrade fyller 65 år- och om den även utges då endast är avsedd att utgöra ettmindre tillägg till ordinarie ålderspension - eller såväl före som efter 65-årsmånadenutges tiUsanunans med förtida utteg av ålderspension, bör också vara berättigadtill särskild beräkning av förtida utteg av ålderspension. Medväsentlig del av försörjningen avses i dette fall att försäkringsbeloppetlägst motsvarar vad den försäkrade skulle ha fått i ålderspension från denallmänna försäkringen eller, om försäkringen kombineras med förtida utteg,lägst motsvarar minskningen av den allmänna pensionen till följd av uttegetföre 65-årsmånaden. Ytterligareförutsättningar för särskild beräkning Prop. Den särskilda beräkningen av förtida utteg avålderspension är avsedd att vara en möjlighet som skall firmas övergångsvis. Enföratsättning för sådan beräkning bör därför vara att den försäkrade den 21september 1992 uppbar eller senast den dagen hade gjort särskild framställan omförtida uttag av ålderspension, börjat uppbära tjänstepension eller omfattetsav eller slutit avtel om tjänstepension under föratsättning att avgångsskyldighetföreligger före 65-årsmånaden samt att tjänstepensionen skall börja utges föreden månad då den försäkrade fyller . Den särskilda beräkningen bör ocksågälla den som träffat avtel om privat pensionsförsäkring senast den 21september 1992, om försäkringen innebär månatliga belopp som kommer att utgesför tid före den månad då han fyller eller, i de fall den försäkrade kanvälja när försäkringen skall börja utges, senast dette datum tillförsäkringsbolaget meddelat sin avsikt att påbörja utteg från försäkringenföre den månad då han fyller Det bör vidare för tillämpning av reglema omsärskild beräkning av förtida utteg beträffande fall med tjänstepension ellerpensionsförsäkring krävas att den försäkrade senast den 21 september 1992skall ha fyllt . Särskild beräkning tillämpas på hel, tre fjärdedels, halveller en fjärdedels förtida utteg av ålderspension. En försäkrad som uppbäreller har gjort särskild framställan om partiellt förtida utteg avålderspension bör endast få tillämpa de särskilda beräkningsregleraapå denna del. Det ankommer på en försäkrad som har tjänstepension ellerprivat pensionsförsäkring att vid förtida utteg av ålderspension begärasärskild beräkning av det förtida utteget samt styrka att avtel ellermotsvarande träffats senast den, . Ansökan om särskildberäkning av förtida utteg av ålderspension görs hos . Sådan fmsökanskall göras även av den som blivit utförsäkrad från arbetslöshetsförsäkringeller motsvarande. Till ledning av vad som avses med tjänstepension ochtjänstepensionsförsäkring hänvisas till anvisningaraa punkt 1 till 31 §kommunalskattelagen (1928:370). 1 anvisningaraa anges även vad som avses medandra ])ensionsförsäkringar. Åldersgränsen beträffande tjänstepension ochpensionsförsäkring är motiverad av att för personer som uppnått denna åldereller är äldre är pensionsavgången relativt nära förestående och de kan inteanses ha tillräckligt raånga år på sig att anpassa sig efter de nya föratsättningarsom gäller. I överenskommelsen mellan regeringen ochSocialdemokratiska arbetarepartiet ingick att pensionsåldera skulle höjas till66 år och reglema för utbetelning av ålderspension ändras. Det är därförnaturligt att detta datum får utgöra tidsgräns för när särskild beräkning avförtida uttag av ålderspension skali tillämpas. 6 Omräkning av förtida uttag av ålderspension i övrigafall Mittförslag: För de försäkrade som efter gjort särskild framställanom förtida utteg av ålderspension från och med tid före den I oktober 1993skall pensionen för tiden omräknas. Omräkningenska ske på sådant sätt att från och med sistnämnda datum skall pensionen minskasmed för räknat från och med den månad då pensionen börjadeutges fram till den allmänna pensioneringstidpunkten. Skälenför mitt förslag: Vid ikraftträdandet av de nya bestämmelsema om allmänpensioneringstidpunkt skall enligt huvudregeln pensionen vid ett dessförinnanpåbörjat förtida utteg omräknas med hänsyn till den nya pensioneringstidpunkten.Jag har föreslagit särskilda regler i vissa fall. Huvudregeln kommer dockatt tillämpas på en försäkrad som gjort särskild framställan om förtida uttegav ålderspension efter och som inte omfattes av de övriganäinnda särregleraa. Från och med den kommer ålderspensionenatt omräknas med hänsyn till den allmänna pensioneringstidpunkten. Detteinnebär att från och med den kommer reduktionen av ålderspensionenatt beräknas från och med månaden då det förtida uttaget av ålderspensionbörjade utges till och med månaden före den allmärma pensioneringstidpunkten.Denna reducering blir därefter livslång. Den föreslagna ordningenbör regleras genom ikraftträdande- och övergångsbestäimnelseraa till förslagettill lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring. 7 Övergångsbestämmelserom bosättningstid och antagandepoäng Mittförslag: Äldre bestäimnelser i 5 kap. AFL om beräkning av bosättningstid skalltillämpas på pension som avser tid före . Vid beräkning avpension för tid därefter skall bosättningstid inte tillgodoräknas en försäkradsom är född för tid då han fyllt . För enförsäkrad som är född - skall bortses fråntid från och med den allmänna pensioneringstidpunkten. Äldrebestämmelser i 13 kap. 2 § AFL om s.k. antagandepoäng skall tillämpas påpension som avser tid före . Vid beräkning av en försäkradstilläggspension i form av förtidspension för tid därefter skall antegandepoänginte beräknas för det 65 :e året om förtidspensionen löpande utges från och medtid före . Skälenför mitt förslag: gäller nya regler förberäkning av folkpension. För oavkorted förmån krävs bosättning iSverige eller med ATP-poäng. Jag har i det föregående föreslagit att frånoch med skall även det år då en försäkrad fyller 65 årtillgodoräknas som bosättningstid vid beräkning av folkpension. Jag anser att nuvarandebestämmelser om bosättningstid bör tillämpas på folkpension som avser tid föreden . Folkpension som utges för tid därefter beräknas enligt denya bestämmelseraa. Redan utgående pension skall således omräknas. Jag anserdock att bosättningstid inte heller enligt de nya besläimnelseraa börtillgodoräknas en försäkrad han fyller om han är 1928eller tidigare. För den som ar född - , ochsom enligt övergångsbestämmelsema uppnår den allmänna pensioneringstidpunktenunder det år han fyller , bör vidare bosättningstid inte tillgodoräknasför tid efter den allmänna pensioneringstidpunkten. Vad gäller beräkning avtilläggspension har jag i det föregående föreslagit att pensionspoäng från ochmed skall beräknas även en försäkrad uppnår 65års ålder. På motsvarande sätt skall vid beräkning av tilläggspension i form avförtidspension s.k. antagandepoäng enligt 13 kap. 2 § AFL beräknas även fördet . Efterlevandepension samt änkepension och bampension enligt äldrebestämmelser kommer att kunna beräknas med antegandepoäng denavlidne skulle ha fyllt om dödsfallet ägt ram den ellersenare. Äldre bestämmelser om antegandepoängbör tillämpas på pension som avser tid före . Vidare bör denya bestämmelsema om antegandepoäng för det inte tillämpas påförtidspension som fortlöpande utges från och med tid före den I januari 1994.När förtidspensionen ersätts av ålderspension skall omräkning i förhållandetill de nya bestämmelsema däremot ske. 8 Ändringar i reglerna om sjukpenninggrundande inkomst Mittförslag: Sjukpenninggrandande inkomst (SGI) fastställs för tid fram till dessålderspension skall utges enligt de nya bestämmelseraa även för en försäkradtill vilken tjänstepension utges i form av ålderspension eller annan därmedjämställd pension om han har ett förvärvsarbete som beräknas pågå i följd. Han skall vidare ha rätt till sjukpenning om han fortsätteratt förvärvsarbete . 180-dagarsgränsen för rätt till sjukperminganpassas till de nya reglerna om pensioneringstidpunkt. Skälenför mitt förslag: Enligt nuvarande regler fastställs SGI för en försäkrad tillvilken tjänstepension i form av ålderspension eller annan jämställd pensionutges fram till och med månaden innan han fyller . Höjningen av pensionsålderaoch de förändrade regleraa för utbetelning av ålderspension föranleder att SGIi nämnda fall bör fästställas till och med månaden innan den månad då denallmänna pensioneringstidpunkten infaller. Vidare bör rätten att som längstuppbära sjukpenning ändras efter ingången av den månad då den försäkradeuppnår respektive efter den allmännapensioneringstidpunkten respektive . Förslagetföranleder ändringar i 3 kap. 3,5 a och 13 §§ lagen (1962:381) om allmänförsäkring. 9 Ändring i lagen om anställningsskydd Mittförslag: En arbetstegare skall vid ingången av kvartelet efter det då han fyllt66 år eller när han uppnått den lägre ålder som medför skyldighet att avgå medålderspension inte ha rätt till längre uppsägningstid än en månad eller haföreträdesrätt vid uppsägning eller återanställning. Skälenför mitt förelag: 1 33 § förste stycket lagen (1982:80) om Prop.1992/93:155 ;mställningsskyddfinns regler om ett förenklat förfarande i de fall arbetsgivaren vill att arbetstegarenskall slute sin anställning när arbetstegaren uppnår den ålder som medförskyldighet att avgå med ålderspension eller, om någon sådan avgångsskyldighetinte firms, vid lyllda . Det innebär att, för det fall någonavgångsskyldighet inte finns föreskriven i kollektivavtel, en arbetstegare harrätt att fortsatte förvärvsarbete med bibehållet skydd mot uppsägning utansaklig grand fram till . Dock gäller enligt 33 § tredje stycket atten arbetstegare som har fyllt eller uppnått den lägre ålder som genom avtelmedför skyldighet att avgå med ålderspension inte har rätt till längreuppsägningstid än en månad och inte heller har rätt till företrädesrätt närturordning skall bestäimnas i samband med uppsägning på gamd av arbetsbristeller till återanställning. Den som har sin försörjning tryggad genomålderspension bör nämligen inte ges företräde till fortsatt arbete framför demsom inte har samma inkomsttrygghet. När pensionsåldera höjs till bördärför åldersgränsen i 33 § tredje stycket höjas från 65 till . Någrasärskilda övergångsregler behövs inte. Förslagetföranleder ändring i 33 § lagen (1982:80) om anställningsskydd. Enligtuppgift från Stetistiska Centralbyrån (SCB) beräknas ca 82 000 personer fylla65 år under /94. Av dessa personer har ca 34 000 redanförtidspension. Dessutom uppbär ca 8 000 personer sjukpenning sedan en längre tidföre 65-årsmånaden. Ca 9 000 personer har delpension, ca 4 000 personer har hustratillägg,ca 4 000 personer har förtida uttag av ålderspension och ca 5 000 personer harnågon form av efterlevandepension. Alla nu uppräknade kategorier erhåller undersitt 64:e levnadsår ersättning från den allmänna försäkringen. Förett antel personer gäller en tidigare pensioneringsfidpunkt än 65-årsmånaden.Ett stort antel av dessa personer erhåller någon form av tjänstepension före 65års ålder i form av statlig tjänstepension (SPV-pension), kommunaltjänstepension (KPA-pension), industrins och handelns tilläggspension (ITP)samt ett antel ITP-liknande pensioner som t.ex. pension enligt KTP-planen förpersoner anställda inom kooperationen och dess närstående företeg ochorganisationer. Pensionsålderaför de fleste av de arbetstegare som omfattes av tjänstepensioner varierarmellan 60 och . Somföljd av de förslag om höjd pensionsålder och allmän pensione-ringstidpunkt somhär läggs fram beräknas det samlade värdet av ej utbetalda ålderspensionerunder /94 utgöra ca för folkpensionen ochca 980 miljoner för ATP:n. Eftersomrätten till bl.a. förtidspension, efterlevandepension till vuxna, Prop.1992/93:155 hustratillägg,handikappersättning och delpension föreslås bli utsträckt till den nya allmännapensioneringstidpunkten kommer dock försäkringsutgifteraa för dessa förmåneratt öka. /94 beräknas utgiften för förtidspensioner, på grund av ändradtidpunkt för ålderspensionering, att öka med ca vad avserfolkpension och ca vad avser ATP. Utgifteraa förefterlevandepensioner till vuxna kommer av samma skäl att öka med ca 26miljoner kronor vad avser folkpension och ca vad avser ATP. Utgifteraaför delpension kommer att öka med högst ca . Utgiftemaför handikappersättningar kommer också att öka, dock med ett förhållandevislitet belopp eftersom rätten till handikappersättning inte i sig är knuten tillnågon 65-årsgräns. Beräknad utgiftsökning blir ca I miljon kronor. Utgiftemaför arbetsskadelivränte m.m. efter samordning med pension beräknas öka med ca40 och utgiftema för sjukpenning beräknas öka med ca 160miljoner kronor. Utgiftemaför arbetslöshetsersättning beräknas öka med /94. Utgiftemahar beräknats med utgångspunkt från gällande regler och beslutede förändringari socialförsäkringssystemet. Ioch med att de personer som slutit avtel om avgångfrån arbetsmarknaden med någon form av tjänstepension föreslås få möjlighetatt tillämpa en särskild beräkning av förtida utteg av ålderspension tillkommerförsäkringsutgifter för dessa i form av folkpension och ATP. Uppgifterom antelet personer som har lämnat arbetsmarknaden med någonform av tjänstepension på grand av avtelad tidigare pensionsålder än 65 åreller på grand av pensionering finns inte registrerat annatän undantegsvis. Dettotela antalet personer som av olika skäl lämnar arbetsmarknaden ur ovannämnda grupp uppskattes till mellan 12 000 och 14 000 personer.Genom förtidspensionering, delpensionsutteg, utteg av förtida ålderspension,långtidssjukskrivning och arbetslöshetsersättning m.m. återstår ca 8 000personer som kan konuna i fråga för särskild beräkning av förtida utteg avålderspension. Med beaktande av reducering av pensionen för förtida uttegberäknas utgifter tillkomma i form av folkpension med och iform av ATP med under /94. Densammanlagda besparingen för /94 beräknas således till 325miljoner kronor. Deföreslagna reglerna beräknas leda till ökade administrationskostnader förförsäkringen dels i form av genomförandekostnader, dels i fbrm av kostnader förlöpande handläggning av de nya regleraa. 11upprättade lagförslag Prop. 1enlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättetsförslag till 1.lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring, 2.lag om ändring i lagen(1969:205) om pensionstillskott, 3.lag om ändring i lagen(1990:773) om särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård avsjukt eller handikappat bam, 4.lag om ändring i lagen(1962:392) om hustratillägg och kommunalt bostedstillägg till folkpension, 5.lag om ändring i lagen(1962:1745) om allmän sjukförsäkringsavgift, 6.lag om ändring i lagen(1981:691) om socialavgifter, 7.lag om ändring i lagen(1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, 8.lag om ändring i lagen(1979:84) om delpensionsförsäkring, 9.lag om ändring i lagen(1976:380) om arbetsskadeförsäkring, 10.lag om ändring i lagen(1982:80) om anställningsskydd, 11.lag om ändring i lagen(1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, 12.lag om ändring i lagen(1973:371) om kontent arbetsmarknadsstöd. Lagförslaget under 7 har upprättets isamråd med stetsrådet och lagförslagen under 10 - 12 i samråd med chefen för . Lagförslagen5, 6, 7 och 10 samt 11 vad avser föreningsrättsliga bestämmelser gäller ämnensom faller under Lagrådets granskningsområde. Förslagen innebär en anpassning tillförslaget om höjd pensionsålder och är därigenom av sådan beskaffenhet attLagrådets hörande skulle sakna betydelse. Jaghemställer att regeringen föreslår att ante förslagen till 1.lag om ändring i lagen(1962:381) om allmän försäkring, 2.lag om ändring i lagen(1969:205) om pensionstillskott, 3.lag om ändring i lagen(1990:773) om särskilt pensionstillägg till folkpension för långvarig vård avsjukt eller handikappat bara, 4.lag om ändring i lagen(1962:392) om hustratillägg och kommunalt bostedstillägg till folkpension, 5.lag om ändring i lagen(1992:1745) om allmän sjukförsäkringsavgift, 6.lag om ändring i lagen(1981:691) om socialavgifter, 7.lag om ändring i lagen(1990:659) om särskild löneskatt på vissa förvärvsinkomster, 8.lag om ändring i lagen(1979:84) om delpensionsförsäkring, 9.lag om ändring i lagen(1976:380) om arbetsskadeförsäkring. 10. lagom ändring i lagen (1982:80) om anställningsskydd, Prop. 11. lagom ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäk ring, 12. lagom ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmark nadsstöd. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och besluter att genomproposition föreslå att ante de förslag som föredraganden har lagtfram. Propositionenshuvudsakliga irmehåll ............................... 1 Utrag urprotokoll vid regeringssammanträde ... 37 3Successivhöjning av pensionsåldera......................... 39 4Ändrade reglerför utbetelning av ålderspension .... 41 5Särskildberäkning av förtida utteg av ålderspension 43 6Omräkning avförtida utteg av ålderspension i övriga fall . . 48 7Övergångsbestemmelserom bosättningstid och antegandepoäng . 8Ändringar i regleraaom sjukpenninggrandande inkomst ... 50 9Ändring i lagenom anställningsskydd ..................... 50 gotab 42729, 1993