prop · GG0378 · 1992-12-31 00:00:00 — Datainspektionen,Hovrätten för Nedre norriand. Överbefälhavaren, datacentral.Civilförsvarsstyrelsen, Överstyrelsen för ekonomiskt försvar. Beredskapsnämndenför psykologiskt försvar, , ,, , , i ,i , i , i ochLandsarkivet i , , Statskontoret, Statistiskacentralbyrån. Datamaskincentralen för administrativ databehandling.Länsstyrelsen i . i län.Länsstyrelsen i . i län.Länsstyrelsen i . Tjänstemännens centralorganisation.Centralorganisationen /SR, i , . Kontors- och datautrustning, ,Servicebyråernas , , , , . Lagrådsremissens lagförslag Prop. Bilaga 5 Förslag till Lag om undanförsel och förstöring Härigenom föreskrivs följande. 1 §Är i krig, skall 5 - 10 §§ tillämpas. 2 §Regeringen fär föreskriva att 5 - 10 §§ skall tillämpas, om I.Sverigeär i krigsfara, 2.deträder extraordinära förhållanden på grand av att det är krig utanför Sverigesgränser eller av att har varit i krig eller krigsfara. 3 §En föreskrift enligt 2 § skall underställas prövning inom en månad frän det att den utfärdades eller, om inte pågår, inom en månad från början av närmast följande . Föreskriftenupphör att gälla, om l.den inte underställs inom angiven tid, 2.riksdageninte godkänner föreskriften från det att den underställdes. 4 §Om det inte längre räder sådana förhållanden som avses i 1 eller 2 §, skall regeringen föreskriva att 5 - 10§§ inte längre skaU tUlämpas. 5§ För att förhindra att egendom som har betydelse för totalförsvaret elleregendom av stor historisk eller kulturell betydelse till följd av krigshandlingarförstörs eller på annat sätt förloras, fär det beslutas att egendomen skallföras från den plats där den finns till en annan plats. Ävenannan egendom än sådan som sägs i första stycket får undanföras, om det finnsrisk för att egendomen kan falla i angriparens händer och underlätta denneskrigsansträngningar. 6§ För de ändamäl som sägs i 5 § får även föreskrivas eller i särskilt fall beslutasatt sådan egendom som avses där inte får föras till en viss del av landet. 7§ Om undanförsel enligt 5 § inte kan anses tillräcklig eller inte rimligen kan genomföras,får egendomen förstöras, om det finns risk för att egendomen kan falla iangriparens händer och underlätta dennes krigsansträngningar. 8§ Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får förelägga den somäger eller innehar egendom att föra undan eller förstöra den. Om det ärlämpligare, fär regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer istället besluta att egendomen skall föras undan eller förstöras av en stafligmyndighet. Om den som fått ettföreläggande enligt första stycket inte kan följa detta, skall han genast anmäla det till den som meddelat föreläggandet. Om en myndighet skall föraundan eller förstöra egendom, skall ägaren Prop. 1992/93:78 eller innehavaren lämna den hjälp som behövs. 9 §Regeringen meddelar föreskrifter enligt 6 §. Beslut i särskilt fall enligt samma paragraf meddelas av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. 10 §Den som beslutat om undanförsel eller förstöring får ta i anspråk mark områden, byggnader, transportmedel, materiel eller annat som behövs för att beslutet skall kunna verkställas. Härvid skall förfogandelagen (1978:262) tillämpas. 11 §Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer fär före lägga den som äger eller innehar egendom som kan antas komma i fräga för undanförsel eller förstöring att medverka vid den planläggning och de andra förberedelser som behövs för att en sådan åtgärd skall kunna genomföras. Föreläggandet får förenas med vite. 12 § Den som enligt 11 § ålagts att vidta åtgärder har rätt tillersättning av staten för sina kostnader. Är kostnaderna ringa lämnas ingenersättning. Ersättningen beslutas av regeringen eller den myndighet somregeringen bestämmer. 13 § Ägare till egendom som förstörts har rätt till ersättning av statenmotsvarande vad det för förstöringen skulle ha kostat att fåegendomen ersatt med ny egendom av samma slag, efter avdrag för vad egendomenkan ha förlorat i värde genom ålder och förslitning. Ägaretill egendom som skadats i samband med undanförsel har rätt till ersättning avstaten motsvarande vad det när skadan inträffade skulle ha kostat attåterställa egendomen till det skick den hade före skadan. Om återställandeinte är möjligt eller inte lämpligen bör ske, skall ersättningen motsvara denvärdeminskning som egendomen genomgått till följd av skadan beräknad efteregendomens värde när skadan inträffade. Är skadan ringa lämnas ingenersättning. 14 §Den som med enligt 8 § första stycket har ålagts att föra undan eller för störa egendom eller som har lämnat hjälp enligt 8 § tredje stycket har rätttill ersättning av staten för sina kostnader. Densom äger eller innehar egendom som förts undan har rätt till ersättning avstaten för sina kostnader för att återföra egendomen. Ärkostnaden enligt första eller andra stycket ringa lämnas ingen ersättning. 15 § Ersättning enligt 13 och 14 §§ får bestämmas tUl högre eller lägrebelopp än vad som sägs där om särskilda skäl talar för detta. 16 § Ärenden om ersättning enligt 13 och 14 §§ prövas på det sätt somföreskrivs i förfogandelagen (1978:262). 17 §Den som uppsåtligen underlåter att fullgöra sina skyldigheter enligt 8 § Bilaga 5 eller bryter mot föreskrifter eller beslut som meddelats enligt 6 §, döms till bötereller fängelse i högst ett är eller, om brottet är grovt, till fängelse och högst . Vidbedömande av om brottet är grovt skall särskilt beaktas om gärningen harbegåtts när är i krig eller avsett egendom som har stor befydelse förtotalförsvaret eller som i angriparens händer väsentligt kan underlätta denneskrigsansträngningar. 18 §Den som av oaktsamhet begår sådant brott som sägs i 17 §, döms till böter eller fängelse i högst . 19 §Egendom som varit föremål för brott enligt denna lag skall förklaras för verkad, om det inte är uppenbart oskäligt. I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat. Även utbyte av ett sådant brott skall förklaras för verkat, om det inte är uppenbart oskäligt. Dennalag träder i kraft , dä lagen (1961:655) om undanförsel ochförstöring skall upphöra att gälla. Bilaga6 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande:f.d. justitierädet , justitierådet , regeringsrådetSigvard Holstad. Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen pähemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överförslag till lag om undanförsel och förstöring. Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessorn . Förslagetföranleder följande yttrande av lagrådet: Lagrådetföreslär att punkt 2 utformas i enlighet raed ordalagen i 13 kap. 6 §regeringsformen så att orden "sådana utomordentliga förhållanden som ärföranledda av" fär ersätta utttycket "extraordinära förhållanden pägrand av" (jfr vad lagrådet anfört inledningsvis i sitt yttrande den 22oktober 1992 i anledning av en remiss med förslag till lag omberedskapshöjningar). Iförslagets 7 § behandlas föratsättningama för att egendom skall fä förstöras.Bestämmelsen har i gäUande lag sin motsvarighet i 5 §. Enligt den paragrafen färegendom förstöras om den är av beskaffenhet att fiendens innehav därav skulleväsentligen underlätta hans krigsansträngningar. Vidare fordras att hindermöter mot undanförsel av egendom samt att det föreligger en trängande fara för attden skall faUa i fiendens hand. Iremissförslaget har kravet pä att ett absolut hinder skall möta mot undanförselmjukats upp. Vidare har ordet väsentligen fått utgå. Som skäl för sistnämndaändring anförs i raotiveringen att bestämmelsen bör vidgas så att den omfattarall egendom som är sådan att den skulle underlätta en angripareskrigsansträngningar. Slutligen har i bestämmelsen - utan nägon motivering -uttrycket "trängande fara för" ändrats till "risk för". Sammantagetinnebär de tre ändringarna att möjligheterna att besluta om förstöring avegendom vidgas avsevärt i förhållande till gällande rätt. Med tanke pä vilkeningripande åtgärd en förstöring kan vara kan en sädan ordning ifrägasättas.Lagrådet har inget att erinra mot förslagen att kravet pä ett absolut hindermot undanförsel mjukas upp och att ordet väsentligen fär utgå. Däremot finnerlagrådet att ändringen från "trängande fara för" till "riskför" ger anledning till invändningar. Utttycket "risk för" ärvagt och ger möjlighet att tillgripa förstöring på alltför svaga grunder.Lagrådet anser att det bör införas ett krav pä att en betydande risk skallföreligga för att egendomen skall falla i en angripares händer och föreslåralltså att utttycket "risk för" skall ersättas av utttycket"betydande risk för". Enligtden föreslagna paragrafen får "den som beslutat om undanförsel eller förstöring ta i anspråk" byggnader, transportmedel, m.m. som behövs för verkställigheten. Enligt vad som har upplysts vid föredragningen är av- _ . siktenatt bestämmelsen skall tillämpas när förfogandelagen inte kan använ- Prop. 1992/93:78 das, exempelvis när det gäller undanförsel av egendom som är av storhisto- Bilaga 6 risk eller kulturell betydelse. Situationen kan också varaatt regeringen beslutat att undanförsellagen skall träda i tillämpning meninte fattat nägot raotsvarande beslut beträffande förfoganddagen. Vidföredragningen har ytterligare förklarats följande. Beslut om förfogandeenligt 10 § skall fattas av regeringen eller den myndighet som beslutat om undanförseleller förstöring. Regeringen kan också uppdra åt en valfri myndighet attbesluta om förfogande. I fråga om verkställighet av förfogandebeslut,ersättning m.m. skall bestäraraelseraa i förfogandelagen tillärapas. Denangivna innebörden framgår inte av lagtexten. Lagrådet föreslär att paragrafen färföljande lydelse: "Harregeringen eller en myndighet beslutat om undanförsel eller förstöring färregeringen, myndigheten eller någon annan myndighet som regeringen bestämmerbesluta att ta i anspråk markområde, byggnader, transportmedel, materiel ellerannat som behövs för att beslutet om undanförsel eller förstöring skall kunnaverkställas. Härvid skall bestämmelserna i förfoganddagen (1978:262) tUlämpas." Idet remitterade förslaget finns inga bestämmelser och inte heller någramotivuttalanden rörande frågan om det skall vara möjligt att överklaga beslutav myndighet om undanförsel, förbud enligt 6 § eller förstöring. Vid föredragningeninför lagrådet har upplysts att det är avsett att sådana beslut - liksommotsvarande beslut enligt nu gällande lag - inte skall få överklagas och att enbestäraraelse av den innebörden är avsedd att tas in i en regeringsförordning. mening kan i och för sig rättssäkerhetsskäl anföras för att samtliganu nämnda typer av beslut skall få överklagas. Det finns anledning att härerinra om att det i 16 § förfogandelagen finns en besvärsbestämmelse sominnebär att talan får föras hos regeringen mot beslut om förfogande eller dispositionsförbudsom har meddelats av annan myndighet än regeringen. Vid bestämmelsens tillkomstanförde departementschefen bl.a. att kravet pä skyndsamhet i verkställighetenav beslut om förfogande och dispositionsförbud tiUgodoses genom en bestämmelseatt beslutet länder till efterrättelse utan hinder av anförda besvär, om inteannat föreskrivs i beslutet (prop. 1977/78:72 s. 95 f). Å andra sidan skulle enrätt att överklaga beslut av de nu aktuella typerna i de allra flesta fall fåett mycket begränsat värde. Det ligger i sakens natur att besluten normalt mästefä bli gällande innan nägon överprövning hinner komma till stånd (jfr prop.1961:202 s. 30). Mot denna bakgrand vill lagrådet inte direkt motsätta sig enordning som innebär att överklagande inte skall få ske. Detfullföljdsförbud som gäller enligt nuvarande reglering har tagits in i självalagen (9§). Med hänsyn härtill och till att beslut av förevarande slag kan varaav ingripande natur bör ett fullföljdsförbud även i fortsättningen fiamgå av enbestämmelse i lag. Intehellei i fiåga om beslut enligt 11 § innehållei lagförslaget nägon föreskriftsom ger besked huravida överklagande är möjligt. inför lagrådet harbeträffande beslut enligt den bestämmelsen upplysts att Prop. 1992/93:78det är avsett att de skall få överklagas till kammarrätt. Lagrådet har ingen Bilaga 6 erinran mot den avsedda ordningen men anser att frägan om fullföljdäven här bör regleras i lagen. Bestämmelsernaom rätt att överklaga bör under rubriken överklagande tas in sist i lagen. Meddet innehåll som föratsätts i det föregående kan de ges förslagsvis följandelydelse: "20§ Beslut av en myndighet med stöd av 8 eller 9 § får inte överklagas. Beslutav en myndighet enligt 11 § får överklagas till kammarrätten." Bilaga6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, statsråden . , ,, , , , , , , ,, , , , , , och P. StatsrådetBjörck anmäler fråga om lagstiftning om undanförsel och förstöring. Regeringenbeslutar att genom proposition lämna förslag tUl om undanförsel ochförstöring i enlighet med bilagan till detta protokoll. Propositionenshuvudsakliga innehåll..................... ..... 1 1Ärendet och dess beredning.......................... 2 2GäUande rätt.............................................. 3 4Förslag till ny reglering................................. 5 4.1 Allmänt................................................. 5 4.2 Medverkan vid planläggning...................... ..... 8 4.3 Beslut och verkställighet.......................... 8 4.4 Ersättning............................................. 10 4.5 Ansvarsbestämmelser.............................. 12 4.6 överklagande......................................... 13 5Upprättat lagförslag..................................... 14 6Specialmotivering........................................ ... 14 7Ärendet till ................................... ... 19 8Propositionens lagförslag............................... 20 Bilaga1 Sammanfattning av departementspromemorian (Ds 1992:27)Undanförsel och förstöring........... 23 Bilaga2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över departementspromemorian(Ds 1992:27) Undanförsel och Bilaga3 Sammanfattning av delbetänkandet (Ds Fö 1983:8) Un danförsel och förstöring av ADB-register...... 26 Bilaga4 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över delbetänkandet (Ds Fö1983:8) Undanförsel och förstöring av Bilaga 5 Lagrådsremissenslagförslag..................... 31 Bilaga 6 Lagrådetsyttrande ............................... 34 Utdragur regeringsprotokollet ............. 37