prop · GF03167 · 1992-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1991/92:167 om den svenska hemförsäljnings- lagens anpassning till Regeringen föreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet . I propositionen behandlas frågan om en anpassning av svensk rätt till regler- na i ett EG-direktiv om konsumentskydd vid avtal som ingås utanför näringsid- karens fasta försäljningsställe. Det föreslås att reglerna i direktivet skall införlivas med svensk rätt genom ändringar i hemförsäljningslagen. De ändringar som därvid aktualiseras rör framför allt hemförsäljnings- lagens tillämpningsområde. Det föreslås att lagen skall omfatta inte bara som köp av lös egendom utan även andra avtal om överlåtelse eller upplåtelse av sådan egendom, t.ex. hyra och leasing. Vidare föreslås att lagen skall omfatta tjänster i allmänhet. När det gäller frågan om var konsumenten skall ha företagit den rättshand- ling som lagen reglerar föreslås att lagen skall tillämpas - förutom som vid hembesök och telefonförsäljning - på avtal som träffas under utflykter som organiseras av näringsidkaren och som görs till en plats utanför dennes fasta försäljningsställe. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Lag om ändring i hemförsäljningslagen (1981:1361) Härigenom föreskrivs i fråga om hemförsäljningslagen (1981:1361) dels att 11 § skall upphöra att gälla, dels att 1, 4, 5 och 7-10 §§ skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Denna lag tillämpas då näringsidka- Denna lag tillämpas då näringsid- re vid hembesök eller vid telefonsam- kare yrkesmässigt överlåter eller up- tal som utgör led i telefonförsälj- plåter lös egendom eller utför tjäns- ning yrkesmässigt säljer lös egendom ter till konsumenter för huvudsakli- till konsumenter för huvudsakligen gen enskilt bruk, om avtalet ingås enskilt bruk. Hembesök föreligger då 1. vid hembesök, varmed avses ett näringsidkaren söker upp konsumenten besök i konsumentens eller någon an- i dennes bostad eller på någon annan nan konsuments bostad eller på någon plats där konsumenten inte endast för annan plats där konsumenten inte en- stunden befinner sig. dast för stunden befinner sig, Lagen tillämpas också då näringsid- 2. vid telefonsamtal som utgör led kare, under de förutsätt- ningar som i försäljning eller annan liknande anges i första stycket, mot ersätt- verksamhet, eller ning åtager sig att utföra fortlöpan- 3. under en av näringsidkaren orga- de tjänster i form av underhåll eller niserad utflykt till en plats utan- tillsyn av egendom, undervisning el- för dennes fasta försäljningsställe. Lagen tillämpas dock inte, om Lagen tillämpas dock ej, om det 1. det pris som konsumenten samman- pris som konsumenten sammanlagt skall lagt skall betala understiger , betala understiger . Lagen 2. avtalet gäller leverans av livs- tilllämpas inte heller vid försälj- medel från näringsidkare som regel- ning av livsmedel eller av finansiel- mässigt betjänar vissa rutter, la instrument som avses i lagen (1991: 980) om handel med finansiella instrument. 1 Senaste lydelse 1991:988 Föreslagen lydelse Nuvarande lydelse 3. avtalet gäller finansiella instrument som avses i lagen (1991:980) om handel med finansiella instrument, 4. avtalet gäller uppförande av byggnad eller annan fast anläggning på mark eller i vatten, 5. avtalet är ett försäkringsavtal, 6. avtalet ingås vid ett hembesök som äger rum på konsumentens uttryck- liga begäran och avtalet gäller en vara eller en tjänst som omfattas av konsumentens begäran eller som har ett direkt samband med den varan el- ler tjänsten, eller 7. avtalet ingås vid ett telefon- samtal med ett kreditinstitut som av- ses i 3 § lagen (1988:1385) om Sveri- ges riksbank och avtalet gäller en tjänst. När avtal ingås vid hembesök, skall När avtal ingås vid hembesök eller näringsidkaren lämna konsu- under en av näringsidkaren organise- menten en handling där denna informe- rad utflykt till en plats utanför ras om innehållet i denna lag. Konsu- dennes fasta försäljningsställe, menten skall skriva under ett skall näringsidkaren lämna exemplar av handlingen som bekräftel- konsumenten en handling där denne in- se på att han eller hon har tagit formeras om innehållet i denna lag emot den. Den informationshandling samt om namn och adress till någon som överlämnas till konsumenten skall som ångerrätten enligt 6 § kan utövas vara åtföljd av en blankett, som den- mot. Konsumenten skall skriva under ne kan använda för att utöva sin ång- ett exemplar av handlingen som errätt enligt 6 §. bekräftelse på att han eller hon har tagit emot den. Den informationshand- ling som överlämnas till konsumenten skall vara åtföljd av en blankett, som denne kan använda för att utöva Föreslagen lydelse Nuvarande lydelse sin ångerrätt. När avtal ingås vid telefonförsälj- ning eller annan liknande verksamhet När avtal ingås vid telefonförsälj- per telefon, skall näringsidkaren se- ning skall näringsidkaren senast tre nast till konsu- dagar därefter till konsumenten lämna menten lämna eller sända en bekräf- eller sända en bekräftelse av vad som telse av vad som har avtalats, till- har avtalats, tillsammans med den sammans med den handling och den handling och den blankett som avses i blankett som avses i första stycket. Handlingar och blanketter som avses i första och andra styckena skall överensstämma med formulär som fastställs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer. Om föreskrifterna i 4 § inte iakttas, är konsumenten inte bunden av avta- let. Vill konsumenten att avtalet skall Vill konsumenten att avtalet skall återgå enligt första stycket, skall återgå enligt första stycket, skall näringsidkaren underrättas om detta näringsidkaren underrättas om detta från det att, vid köp av från det att, vid avtal lös egendom konsumenten tog emot god- om överlåtelse eller upplåtelse av set eller en väsentlig del av det el- lös egendom konsumenten tog emot var- ler, vid avtal om en tjänst, närings- an eller en väsentlig del av den el- idkaren började utföra tjänsten. An- ler, vid avtal om en tjänst, närings- nars har konsumenten förlorat sin idkaren började utföra tjänsten. An- rätt att kräva att avtalet skall nars har konsumenten förlorat sin återgå. rätt att kräva att avtalet skall återgå. Vid köp av lös egendom börjar ång- Vid avtal om överlåtelse eller up- erveckan löpa den dag då konsumenten plåtelse av lös egendom börjar ånger- tog emot godset eller en väsentlig veckan löpa den dag då konsumenten del av det eller under- tog emot varan eller en väsentlig del sökte godset eller likadant gods, av den eller undersökte dock tidigast den dag då handlingar varan eller en likadan vara, dock ti- som avses di- 2 Senaste lydelse 1987:492 3 Senaste lydelse 1987:492 Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse i 4 § kom konsumenten till handa. gast den dag då handlingar som avses i 4 § kom konsumenten till handa. Vid avtal om en fortlöpande tjänst Vid avtal om en tjänst börjar ång- börjar ångerveckan löpa erveckan löpa den dag då de handling- den dag då de handlingar som avses i ar som avses i 4 § kom konsumenten 4 § kom konsumenten till till handa. Detsamma gäller vid avtal handa. Detsamma gäller vid köp av lös om överlåtelse eller upplåtelse av egendom, om näringsidkaren skriftli- lös egendom, om näringsidkaren gen har kommit överens med konsumen- skriftligen har kommit överens med ten om konsumenten om detta i fall då, detta i fall då, 1. varan har tillverkats eller vä- 1. godset har tillverkats eller vä- sentligt ändrats efter konsumentens sentligt ändrats efter konsumentens särskilda önskemål, eller särskilda önskemål, eller 2. det, med hänsyn till att varan 2. det, med hänsyn till att godset är skrymmande eller av någon annan är skrymmande eller av någon annan liknande anledning, inte skulle vara liknande anledning, inte skulle vara rimligt att ångerveckan började löpa rimligt att ångerveckan började löpa först då konsumenten tog emot varan först då konsumenten tog emot godset eller en väsentlig del av den eller eller en väsentligt det av det eller undersökte varan eller en likadan undersökte godset eller vara. Konsumenten får vid köp av lös Konsumenten får vid avtal om egendom utöva sin ångerrätt endast om överlåtelse eller upplåtelse av lös det gods som han eller hon har tagit egendom utöva sin ångerrätt endast om emot hålls i väsentligen oförändrat den vara som han eller hon har tagit skick. Detta gäller dock inte, om emot hålls i väsentligen oförändrat godset har förstörts eller förändrats skick. Detta gäller dock inte, om på grund av någon åtgärd som har va- varan har förstörts eller förändrats rit nödvändig för att undersöka god- på grund av någon åtgärd som har va- set eller på grund av någon rit nödvändig för att undersöka varan omständighet som inte kan hänföras eller på grund av någon omständighet till konsumenten. som inte kan hänföras till konsumen- ten. Om konsumenten vid köp av lös Nuva- Om konsumenten vid avtal om rande lydelse Föreslagen lydelse egendom utövar sin ångerrätt, skall överlåtelse eller upplåtelse av lös det gods som han eller hon har tagit egendom utövar sin ångerrätt, skall emot hållas tillgänglig på den plats den vara som han eller hon har tagit där det har tagits emot. Godset får emot hållas tillgänglig på den plats dock hållas där den har tagits emot. får tillgängligt på någon annan plats som dock hållas konsumenten anvisar, om näringsidka- tillgänglig på någon annan plats som ren utan olägenhet kan hämta det där. konsumenten anvisar, om näringsidkaren utan olägenhet kan Har godset sänts till konsumenten hämta den där. med post skall denne sända tillbaka Har varan sänts till konsumenten godset på samma sätt, under med post skall denne sända tillbaka förutsättning att näringsidkaren varan på samma sätt, under tillhandahåller en lämplig förpack- förutsättning att näringsidkaren ning och att konsumenten inte behöver tillhandahåller en lämplig förpack- lägga ut för returporto. ning och att konsumenten inte behöver lägga ut för returporto. Om konsumenten vid avtal om en tjänst utövar sin ångerrätt, skall vad som sägs i första och andra styckena tillämpas på material som konsumenten har tagit emot, förutsatt att konsumenten inte åsamkas olägen- heter av betydelse eller kostnader. Om konsumenten vid köp av lös egen- Om konsumenten utövar sin ånger- dom utövar sin ångerrätt, skall rätt, skall näringsidkaren lämna näringsidkaren lämna tillbaka vad tillbaka vad konsumenten har betalt. konsumenten har betalt. Konsumenten Konsumenten har rätt att behålla var- har rätt att behålla godset till dess an, och i förekommande fall materia- att näringsidkaren fullgör denna let, till dess att näringsidkaren skyldighet. fullgör denna skyldighet. Om näringsidkaren i fall som avses Om näringsidkaren i fall som avses i 9 § första stycket inte hämtar var- i 9 § första stycket inte hämtar god- an, eller i förekommande fall materi- set från den dag när alet, från den dag ångerveckan började löpa, tillfaller när ångerveckan började löpa, till- godset konsumenten utan ersättning. faller egendomen konsumenten utan Detsamma gäller om näringsidNuvarande Föreslagen lydelse lydelse ersättning. Detsamma gäller om karen i fall som avses i 9 § andra näringsidkaren i fall som avses i 9 § stycket inte lämnar andra stycket inte tillbaka vad konsumenten har betalt. lämnar tillbaka vad konsumenten har betalt. Om konsumenten vid avtal om en fortlöpande tjänst utövar sin ånger- rätt, skall näringsidkaren lämna tillbaka vad konsumenten har betalt. Denna lag träder i kraft . I fråga om avtal som har ingåtts före ikraftträdandet gäller äldre före- skrifter. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsministern , ordförande, statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , Proposition om den svenska hemförsäljningslagens anpassning till Frågan om en närmare anknytning mellan och EG har varit föremål för diskussioner och överväganden . inleddes formella förhandlingar mellan EFTA-länderna och EG om ett närmare samarbete byggt på ett gemensamt beslutsfattande och gemensamma institutioner inom ett euro- peiskt ekonomiskt samarbetsområde, EES. Avsikten är att ett avtal om sådant samarbete skall träda i kraft /93, som EG:s inre marknad fullbordas. Målet för ett är att skapa ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde med fri rörlighet för varor, tjänster, personer och kapital inom hela EG-EFTA-området och att utveckla och bredda samarbetet på angränsande politikområden, såsom miljö, forskning, utbildning och konsu- mentskydd. Enhetliga regler skall gälla inom hela EG-EFTA-området och basen för skall vara relevanta delar av EG:s existerande regelverk (acquis communautaire). Dessa EG-regler avses alltså på ett eller annat sätt bli integrerade i avtalet så att de kommer att gälla också i EFTA-länderna och i relationerna mellan EG och EFTA-länderna. inlämnades en ansökan om svenskt medlemskap i de regler som avses bli integrerade i hör ett av antaget direktiv om konsumentskydd vid avtal som ingås utanför näringsidkarens fasta försäljningsställe (85/577/EEG). Direktivet i den engelska originalversionen, jämte en preliminär, inofficiell svensk översättning av direktivet, bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1 och 2. I en inom upprättad departementspromemoria, Ds 1991:68, Den svenska hemförsäljningslagens anpassning till , föreslås att reglerna i direktivet skall införlivas i svensk rätt genom ändringar i hemförsäljningslagen. Promemorian har remissbehandlats. Till protokollet i detta ärende bör fogas dels en sammanfattning av promemorian som bilaga 3, dels promemorians lagförslag som bilaga 4, dels en förteckning över remissinstanserna som bilaga 5. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr 91- 3100). Regeringen beslutade att inhämta lagrådets yttrande över förslag till ändring i hemförsäljningslagen. Lagförslaget bör fogas till protokollet som bilaga 6. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 7. Jag har gjort några redaktio- nella ändringar i det remitterade lagförslaget. 2 EG-reglernas införlivande i svensk rätt Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt (se promemorian s. 15). Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks eller lämnas utan erinran av samtliga remissinstanser. Skälen för mitt förslag: I syfte att uppfylla de åtaganden som kan följa av en närmare svensk anknytning till EG i form av ett , ett medlemskap eller på annat sätt, bör EG-direktivet om hemförsäljning införlivas i svensk rätt. Ett direktiv är inom EG bindande för medlemsstaterna på det sättet att dessa är skyldiga att anpassa sin lagstiftning efter direktivet. Hur detta närmare skall gå till överlämnas emellertid åt medlemsstaterna att själva avgöra. Syftet med EG-direktivet om konsumentskydd vid avtal som ingås utanför näringsidkarens fasta försäljningsställe är att uppnå att de olika nationer- nas regler om ingående av sådana avtal blir enhetliga. Huvudinnehållet i direktivet är att en konsument skall ha en frist på minst att ångra avtalet. Ångerrätten gäller sådana fall då avtalet ingås under ett besök av näringsidkaren i konsumentens bostad eller på dennes arbetsplats. Det gäller också om avtalet med konsumenten ingås när näringsidkaren besöker en annan konsument eller under en utflykt som har arrangerats av näringsidkaren och som görs till en plats utanför den senares fasta försäljningsställe. Vidare föreskrivs att näringsidkaren skall ge konsumenten skriftlig information om ångerrätten. För svensk del har det funnits lagstiftning om hemförsälj- ning. Den nuvarande hemförsäljningslagen är (SFS 1981: 1361). Huvudinnehållet i lagen är, på motsvarande sätt som i EG-direktivet, att konsumenten har på sig att ångra ett avtal som har ingåtts vid hemförsäljning. Lagen uppfyller i stor utsträckning de krav som EG-direktivet ställer och ger på en del punkter ett bättre skydd för konsumenten än det som följer av direktivet. I några avseenden avviker dock lagens lösning från den som har valts i EG-direktivet. Med hänsyn till det nu anförda biträder jag det i promemorian framförda, av samtliga remissinstanser godtagna, förslaget att reglerna i direktivet bör införlivas i svensk rätt genom att hemförsäljningslagen ändras så att dess regler kommer att uppfylla direktivets krav. 3 Behovet av ändringar i hemförsäljningslagen Promemorians bedömning: Överensstämmer med min (se promemorian s. 16 och 17). Remissinstanserna: Bedömningen biträds eller lämnas utan erinran av samt- liga remissinstanser. Skälen för min bedömning: EG-direktivet om hemförsäljning gäller bara fall då köparen är en konsument (se artikel 1). I artikel 2 första ledet definie- ras en konsument som en fysisk person som vid den ifrågavarande transak- tionen handlar för ett ändamål som får anses ligga utanför hans yrke eller näring. I hemförsäljningslagen (1 § andra stycket) anges att den lagen skall tillämpas, om köparen är en konsument som förvärvar något huvudsakligen för enskilt bruk. Hemförsäljningslagen kan således bli tillämplig om en företaga- re köper en vara som är avsedd för familjens bruk men som tillfälligtvis kan komma att användas också i rörelsen. Enligt vad som uttalats i förarbetena till hemförsäljningslagen måste det krävas att avsikten med förvärvet på något sätt framgår av omständigheterna vid köpet (prop. 1971:86 s. 89). Med hänsyn till det anförda kan det ifrågasättas om det råder full överens- stämmelse på denna punkt mellan den svenska lagen och EG-direktivet. På initiativ av , som i sin nationella lagstiftning om hemförsäljning har utformat tillämpningsområdet på ett sätt som överensstämmer med det svenska, uttalade emellertid ministerrådet och kommissionen i samband med att direkti- vet utfärdades att om köparen handlar delvis utanför sin förvärvsverksamhet och delvis som ett led i denna verksamhet, omfattas avtalet av artikel 2 första ledet endast om konsumenten huvudsakligen handlar utanför sin för- värvsverksamhet. När köparen huvudsakligen har handlat utanför sin förvärvs- verksamhet men näringsidkaren inte har kunnat inse detta omfattas avtalet inte av direktivet. Mot bakgrund av det nu anförda har i promemorian uttalats att tillämpnings- området i direktivet får anses motsvara - i här berörd del -vad som gäller enligt gällande svenska hemförsäljningslag. Denna bedömning har biträtts eller lämnats utan erinran av samtliga remissinstanser. För egen del har jag inte någon annan uppfattning. Jag ansluter mig således till slutsatsen i promemorian att det på den aktuella punkten inte behövs någon ändring av hemförsäljningslagen. Promemorians bedömning: Överensstämmer med min (se promemorian s. 17). Remissinstanserna: Bedömningen biträds eller lämnas utan erinran av samt- liga remissinstanser. Skälen för min bedömning: En näringsidkare definieras i artikel 2 andra ledet i EG-direktivet som en fysisk eller juridisk person som vid ingående av avtalet uppträder i sin kommersiella eller yrkesmässiga egenskap samt varje person som uppträder i dennes namn eller för dennes räkning. Med termen näringsidkare i svensk konsumentlagstiftning avses varje fysisk eller juri- disk person som yrkesmässigt bedriver ekonomisk verksamhet (se prop. 1981/82:40 s. 23). Dessutom krävs enligt hemförsäljningslagen att den ifråga- varande transaktionen sker i hans yrkesmässiga verksamhet. Reglerna i hem- försäljningslagen gäller inte bara då näringsidkaren uppträder personligen utan även när han företräds av ett ombud (jfr 12 §). Av det anförda torde framgå att tillämpningsområdena för EG-direktivet och för hemförsäljningslagen är desamma såvitt avser de bestämningar av dessa som sammanhänger med begreppet näringsidkare. I likhet med remissinstanserna delar jag därför promemorians bedömning att det inte finns anledning att på denna punkt ändra tillämpningsområdet i hemförsäljningslagen. Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt (se promemorian s. 17 - 19). Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks eller lämnas utan erinran av det helt övervägande antalet remissinstanser. Ett par remissinstanser vill dock inskränka hemförsäljningslagens tillämpningsområde till att avse bara lösa saker. Några remissinstanser har framfört önskemål om att hemförsäljnings- lagen inte skall vara tillämplig på försäljning av monteringsfärdiga småhus. Skälen för mitt förslag: Såväl i hemförsäljningslagen som i EG-direktivet har det varit nödvändigt att göra en avgränsning med avseende på vilka avtal som bör omfattas av regleringen. En sådan avgränsning måste ske både såvitt gäller avtalstyperna (köpeavtal, uppdragsavtal, försäkringsavtal m.m.) och i fråga om karaktären av de prestationer som skall tillkomma konsumenten enligt avtalet (leverans av lösöre eller annan lös egendom, tillhandahållande av tjänster m.m.). När det gäller avtalstyperna går EG-direktivet längre än den gällande hemförsäljningslagen. Direktivet omfattar således i motsats till sistnämnda lag inte bara köpeavtal utan även andra avtal om överlåtelse eller upplåtelse av egendom (se artikel 1). Det betyder att också sådana avtalstyper som exempelvis hyra och leasing omfattas av direktivet. EG-direktivet innefattar även en vidare reglering när det gäller tjänster än hemförsäljningslagen. Den senare omfattar bara de s.k. abonnemangsavtalen (se 1 § andra stycket). Det typiska för sådana avtal är att det skall vara fråga om åtagande att utföra tjänster av visst slag vid periodiskt återkommande tillfällen, t.ex. åtagande att en eller se över värmeanläggningen i en villa. Direktivet omfattar däremot i princip tjänster i allmänhet (se artikel 1). Mot bakgrund av det nu anförda har i promemorian föreslagits att hemför- säljningslagens tillämpningsområde utvidgas till att avse dels andra avtal- styper än köp, dels tjänster i allmänhet. Ingen remissinstans har haft någon erinran mot detta. Däremot har en remissinstans tagit upp frågan vad som avses med en tjänst. Någon närmare definition av tjänstebegreppet finns inte i direktivet. Inte heller i svensk rätt finns någon generell definition av vad som skall förstås med en tjänst. torde en tjänst utgöra en prestation som varken består av pengar, varor eller arbete i ett anställningsförhållande. Ett avtal om en tjänsteprestation står således i motsatsförhållande till bl.a. ett avtal om köp. Avtal om tjänster kan avse ändring eller reparation av fasta och lösa saker, montering och installation av varor, transporter av varor, intellektuella prestationer såsom upprättande av byggnadsritningar, medi- cinsk behandling av djur eller människor m.m. I fråga om gränsdragningen mellan köp och tjänst vill jag för svensk rätt peka på bestämmelsen i 2 § konsumentköplagen (1990:932). Den bestämmelsen innehåller i första stycket en reglering som tar sikte på gränsdragningen mellan köp och arbetsbeting. Enligt bestämmelsen är det avgörande om be- ställaren har tillhandahållit en väsentlig del av materialet. Är detta fallet består motpartens prestation huvudsakligen av arbete och avtalet skall då bedömas som ett avtal om en tjänst. Om i stället tillverkaren står för en väsentlig del av materialet, är avtalet att bedöma som ett köp. Bestäm- melsens andra stycke innehåller en reglering som tar sikte på gränsdrag- ningen mellan köp och tjänst i de fall då avtalet innefattar såväl leverans av en vara som montering, installation eller annan tjänst. Det avgörande blir då om tjänsten utgör den övervägande delen av leverantörens förpliktelse. Är så fallet är avtalet att bedöma som en tjänst, i annat fall som ett köp (jfr prop. 1988/89:76 s. 62 f.). En motsvarande reglering finns i 2 § konsument- tjänstlagen (1985:716). När det gäller frågan om karaktären av de prestationer som enligt avtalet skall tillkomma konsumenten omfattar EG-direktivet, förutom tjänster, "go- ods". Detta uttryck brukar användas för egendom som närmast motsvarar det svenska begreppet lös sak. Den gällande hemförsäljningslagen är tillämplig på lös egendom, vilket är ett mera vidsträckt begrepp än lös sak.