prop · GG0336 · 1992-12-31 00:00:00 — 2. lag om ändring i lagen (1992:652) om ändring ilagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighetsutdebitering av skatt, m.m., 3. lag om ändring i lagen (1992:670) om statligt utjämningsbidragtill kommuner, 4. lag om slutavräkning av kommunalskattemedel för år1991, 5. lag om undantag från lagen (1992:672) ombegränsning av kommuners rätt att ta ut skatt för , 6.lagom ändring i lagen (1979:417) om utdebitering och utbetalning av skatt vidändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar. 7. lagom upphävande av lagen (1991:1148) om mellankommunal 1992/93:36 kostnadsutjämningmed anledning av ändrat huvudmannaskap för service och vård för äldre ochhandikappade. Förslaget under 7 har upprättats i samråd med chefen förSocialdepartementet. Förslagen under 1-4 samt 6 och 7 avser sådana frågor därlagrådets yttrande inte behöver inhämtas. Förslaget under 5 är av så enkel beskaffenhetatt lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Förslagen bör fogas till protokollet i detta ärende sombilaga 1. 9.1 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:341) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt.m.m. Ändringen iförsta stycket innebär att hänvisningen tilllagen (1988:491) om skatteutjämningsbidrag inte finns kvar på grund av attlagen upphävdes . Eftersom den beskattningsbara inkomsten alltid anges tilljämnt hundratal kronor sä behövs inte skatteören längre och därför har ändringengjorts i andra stycket. Samma ändring som i 1 § andra stycket. Någon ikraftträdandebeståmmelse behövs inte eftersomlagändring görs i lag om ändring i lagen (1992:341) om ändring i lagen(1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighetsutdebitering av skatt, m.m. och denna lagändring skall träda ikraft vid samma tidpunktsom den föreslagna ändringen. 9.2 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:652) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt,m.m. Första stycket motsvarar sista stycket i den nuvarande 4 §med förtydligandet att vad som i denna paragraf sägs om kommun och kommunalskattemedelskall tillämpas på motsvarande sätt ifråga om landsting ochlandstingsskattemedel. Andra stycket innebär att en kommun under ett visst år(beskattningsåret) har rätt att av staten uppbära preliminärakommunalskattemedel. Kommunalskattemedlen skall motsvara produkten av antaletskattekronor i kommunen enligt skattemyndighetensbeslut enligt 4 kap. 2 § 1992/93:36 taxeringslagen (1990:324) om taxering till konununalinkomstskatt (skatteunderlaget) året före beskattningsåret, den skattesats somhar beslutats av kommunen för beskattningsåret, och de uppräkningsfaktorer somskall fastställas året före beskattningsåret. De preliminära kommunalskattemedlenmotsvarar i princip förskottet i nuvarande system. Thedjestycket är nytt och innebär att regeringen, eller den myndighet regeringenbestämmer, skall fastställa två uppräkningsfaktorer. Dessaskall svara mot den uppskattade procentuella förändringen av skatteunderlaget iriket. Den första faktom skall avse förändringen mellan andra och första åretföre beskattningsåret. Den andra skall avse förändringen mellan året förebeskattningsåret och beskattningsåret. Fjärdestycket motsvarar i sak sjätte stycket i den nuvarande paragrafen. Femtestycket är nytt och innehåller bestämmelser om delavräkning av de preliminära konununalskattemedlen.Delavräkningen skall ske när den årliga taxeringen under beskattningsåret haravslutats. Delavräkningen sker med utgångspunkt i ett belopp motsvarandeprodukten av skatteunderlaget enligt denna taxering samt den skattesats somgäller för beskattningsåret och den uppräkningsfkktor som avser förändringenmellan året före beskattningsåret och beskattningsåret dvs. en revidering av uppräkningsfåktorasom fastställdes i december året före beskattningsåret. Om detta beloppöverstiger det belopp som kommunen har upburit enligt andra stycket, skallskattemyndigheten betala ut överskjutande belopp till kommunen. I motsatt fallskall kommunen återbetala mellanskillnaden. Utbetalning eller återbetalningskall göras i januari året efter beskattningsåret. Sjättestycket är nytt och innehåller bestämmelser om slutavräkning av konununalskattemedlen.Slutavräkning skall ske när den årliga taxeringen efterbeskattningsåret har avslutats. Produkten av skatteunderlaget enligt nämndataxering och den skattesats som har beslutats för beskattningsåret utgör deslutliga kommunalskattemedlen. Om beloppet överstiger vad kommunen tidigareuppburit enligt femte stycket skall mellanskillnaden utbetalas till kommunen. Imotsatt fall skall kommunen återbetala beloppet. Beloppen utbetalas elleråterbetalas andra året efter beskattningsåret. Någonikraftträdandebestämmelse behövs inte eftersom lagändring görs i lag om ändringi lagen (1992:652) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser omkommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. och denna lagändringskall träda ikraft som den föreslagna ändringen. 9.3 Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:670)om 1992/93:36 statligt utjämningsbidrag till kommuner Ändringen i andra stycket innebär att bestämmelseraa om uppräkningsfåktoraförs in i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annanmenighets utdebitering av skatt, m.m. Ändringen i femte stycket innebär att vid beräkning av uppräknad medelskattekraftskall antalet folkbokförda invånare året före bidragsåretanvändas i stället för . Antalet invånare skall multipliceras meden procentsats som benämns garantinivån. Paragrafen innehåller även nya definitioner några nya av termer som användsi lagen: omräknat uppräknat skatteunderlag, slutligt skatteunderlag, omräknaduppräknad medelskattekraft, slutlig medelskattekraft, omräknatgarantiskatteunderlag, slutligt garantiskatteunderlag, omräknat tillskott avskatteunderlag samt slutligt tillskott av skatteunderlag. Medomräknat uppräknat skatteunderlag menas det skatteunderlag som erhålls genomatt multiplicera antalet skattekronor enligt skattemyndighetens beslut enligt4 kap. 2 § taxeringslagen (skatteunderlaget) för bidragsåret med uppräkningsfåktorasom avser skatteunderlagets förändring mellan året före bidragsåret ochbidragsåret. Medslutligt skatteunderlag menas skatteunderlaget enligt taxeringen året efterbidragsåret. Medomräknad uppräknad medebkattekraft menas skatteimderlaget för riket, enligttaxeringen under bidragsåret, per folkbokförd invånare året förebidragsåret multiplicerat med uppräkningsfaktora för bidragsåret. Medslutlig medebkattekraft menas skatteunderlaget för riket enligt taxeringen åretefter bidragsäret, per folkbokförd invånare året förebidragsåret. Medomräknat garantiskatteunderlag avses det antal skattekronor som motsvarar denomräknade uppräknade medelskattekraften, multiplicerad med antalet folkbokfördakommuninvånare året före bidragsåret och med omräknadegarantinivån. Medslutligt garantbkatteunderlag menas det antal skattekronor som motsvarar denslutliga medelskattekraften, multiplicerad med antalet folkbokfördakommuninvånare året före bidragsåret och med den slutligagarantinivån. Med omräknat tilbkott av skatteunderlag menas det antal skattekronor varmeddet omräknade uppräknade skatteunderlaget imderstiger det omräknadegarantiskatteunderlaget. Slutligt tilbkott av skatteunderlag är det antal skattekronor varmeddet slutliga skatteunderlaget understiger det slutliga garantiskatteunderlaget. Första stycket harändrats enbart redaktionellt. Andra stycket är nytt och innebär att för en kommun vars omräknade uppräknadeskatteunderlag understiger det omräknade garantiskatte- underlaget skallberäknas ett omräknat grundbelopp. Det omräknade 1992/93:36 grundbeloppet motsvarardet omräknade tillskottet av skatteunderlag multiplicerat med den skattesatssom fastställs för bidragsåret enligt 11 §. Tbedje stycket är nytt och innebäratt för en kommun vars slutliga skatteunderlag understiger det slutligagarantiskatteunderlaget skall beräknas ett slutligt grundbelopp. Det slutligagrundbeloppet motsvarar det slutliga tillskottet av skatteunderlagmultiplicerat med d»i skattesats som för bidragsåret fastställs enligt 11 §. Paragrafen är ny. Första stycket innebär att för en kommun vars uppräknadeskatteunderlag överstiger garantiskatteunderlaget skall beräknas ett negativt gnmdbelopp.Beloppet motsvarar skillnaden mellan garantiskatteunderlaget och kommunens egetuppräknade skatteunderlag multiplicerat med den skattesats som årligenfastställs enligt 11 §. Andra stycket innebar att för en kommun vars omräknade uppräknade skatteunderlagöverstiger det omräknade garantiskatteunderlaget skall beräknas ett omräknatnegativt grundbelopp. Beloppet motsvarar skillnaden mellan det omräknadegarantiskatteunderlaget och kommunens eget omräknade uppräknade skatteunderlagmultiplicerat med den skattesats som för bidragsåret fastställs enligt 11 §. Tredje stycket innebSr att för en kommun vars slutliga skatteunderlag överstigerdet slutliga garantiskatteimderlaget skall beräknas ett slutligt negativtgrundbelopp. Beloppet motsvarar skillnaden mellan det slutliga garantiskatteunderlagetoch kommunens eget slutliga skatteunderlag multiplicerat med den skattesats somärligen fastställs enligt 11 §. Paragrafen motsvarar i princip 4 § i dess nuvarande lydelse. Ändringeniförsta stycket innebär att det skall beräknas ett omräknat och ett slutligtgrundbelopp. Ändringen i andra stycket innebär att tillägget skall uppgå till 40 procentav den uppräknade medelskattekraften och inte av medelskattekraften. Paragrafen motsvarar5 § i dess nuvarande lydelse. stycket innebär att enkommun skall fä preliminärt utjämningsbidrag motsvarandegrundbeloppet med tillägg eller avdrag enligt 5 §. Andrastycket är nytt och innehåller en definition av en kommuns omräknade preliminärautjämningsbidrag, vilket uppgår till ett belopp motsvarande detomräknade grundbeloppet med tillägg eller avdrag enligt Thedje stycket är nytt och innehåller en definition av en kommuns slutligabidrag, vilket uppgår till ett belopp motsvarande det slutliga grundbeloppetmed tillägg eller avdrag enligt 5 §. 7§ 1992/93:36 Första stycket innebär att en kommim skall få preliminärtutjämningsbidrag motsvarande tillägg och avdrag enligt 5 § minskatmed det negativa grundbeloppet enligt 4 §. Andra stycket innehålleren definition av det omräknade preliminära utjämningsbidraget.Bidraget uppgår till ett belopp motsvarande tillägg och avdrag enligt 5 §minskat med det omräknade negativa grundbeloppet Jiedjestycket definierar det slutliga utjämningsbidraget. Bidraget uppgår till ettbelopp motsvarande tillägg och avdrag enligt 5 § minskat med det slutliga negativagrand-beloppet. Den innebär aft en delavräkning av en kommuns preliminärautjämningsbidrag skall göras när taxeringen under bidragsåret har avslutas.Överstiger det omräknade preliminära utjämningsbidraget det preliminära enligt6 § skall kommunen fä mellanskillnaden. I motsatt fall återbetalar kommunen detöverskjutande beloppet. Utbetahiing eller återbetahiing skall göras i januariåret efter bidragsåret Den innebär att en slutavräkning skall göras av en kommunsutjämningsbidrag när taxeringen året efter bidragsåren har avslutas. Om detslutliga utjämningsbidraget överstiger det omräknade preliminära bidragetenligt 6 § skall det överskjutande beloppet betalas ut till kommunen. I motsattfall skall kommunen återbetala mellanskillnaden. Utbetalning elleråterbetalning skall göras andra året efter bidragsåret. Paragrafenmotsvarar 7 § i dess nuvarande lydelse och ändringen är en konsekvens avändringen i 2 §. Paragrafenmotsvarar 8 § i dess nuvarande lydelse. Ändringen innebär att det ärStatistiska centralbyrån och inte skattemyndigheteraa som skall lämna uppgiftom uppskattat statligt utjämningsbidrag till kommuneraa. 4.Bestämmelsen innebär att för skall ingen kommun, till följd avdet preliminära utjänmingsbidraget jämfört med ett referensbidrag, som skallfastställas enligt punkt 5 i öveigångsbestäm-melseraa, få en bidragsförändringöverstigande av summan av kommunens preliminära kommunalskattemedelenligt 4 § lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighetsutdebitering av skatt, m.m. för och referensbidraget. Bestämmelseninnebär att det är regeringen, eller den niyndighet 1992/93:36 regeringen bestämmer, som skall fastställa referensbidraget. Ett referensbidrag skall fastställas per kommun. i denallmänna motiveringen under avsnift 2.2.2. Bestämmelsen innebär att skall skillnaden mellan det preliminära utjämningsbidraget mligt6 § för och utjämningsbidraget för är 1993 efter tillämpningen av punkt4 i övergångsbestämmelseraa uppgå till högst av summan av kommunenspreliminära kommunalskattemedel för enligt 4 § lagen med särskildabestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. och detpreliminära utjämningsbidraget för , efter tillämpning av punkt 4 i öveiångsbestämmelseraa. Bestämmelsen innebär att vidskatteväxlingar mellan kommuner och landsting skall öveigångsbestämmelseraaendast tillämpas på den del av en kommuns bidrag som beräknas utifrån denenhetliga länsvisa skattesatsen som gäller före skatteväxlingen. Bestämmelsen innebär att förbidragsåren 1993 och 1994 tillämpas även bestämmelseraa i 8 och 9 §§ och punkteraa4 och 6 i öveigångsbestämmelseraa. Lagändringen träder i kraft den 1januari 1993 och tillämpas första gången i fråga om . 9.4 Lag om slutavräkning av kommunalskattemedel för I paragrafen anges att från de skattemedel som sammanlagtskall betalas ut till alla kommuner respektive alla landsting för år 1991enligt 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighetsutdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse före , skallsedan avräkning har gjorts enligt 4 § nämnda lag ytterligare avräkningar görasför såväl kommuner som landsting. Följande belopp skall sammanfaget avräknasför kommuner respektive landsting: De sammanlagda preliminära skattemedel som konununeraa respektivelandstingen fär enligt 4 § andra stycket lagen med särskilda bestämmelser omkommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m., i dess lydelse efterden , minskat med de skattemedel som kommuneraa och landstingenskulle ha uppburit i förskott inklusive tillägget för befolkningsökning enligt4 § tredje och §ärde stycket nämnda lag, i dess lydelse före den 1 januari1993. Vidare skall kommunalskattemedlen minskas med en del avden avräkningsskatt som kommuner respektive landsting skulle ha befalt under år1993 enligt den numera upphävda lagen (1990:609) om avräkningsskatt. Beloppenskall beräknas på följande sätt: För en kommun som inte ingår i ett landsting utgörbeloppet per skattekrona och för övriga kommuner utgör beloppet0,per skattekrona beräknat på det skatteunderlag som fastställts vid 1992 årstaxering enligt 4 kap. 2 § taxeringslagen samt det antal 1992/93:36 skattekronorsom skulle ba tillskjutits för om lagen om skatteutjämningsbidrag fort&randegällt. Vid beräkningen skall de garanterade skattekraften som har fastställtsför enligt lagen (1988:491) om skatteutjämningsbidrag tillämpas. För landstingen utgör beloppet per skattekronaberäknat på det skatteunderlag som fastställts vid taxering enligt 4kap. 2 § taxeringslagen samt tillskott av skatteunderlag enligt lagen(1992:671) om skatteutjämningsbidrag till landsting. Slutligen skall de kvarstående beloppen minskas för kommuneraamed och för landstingen med . Dessabelopp motsvarar den periodiseringseffekten som uppstår vid omläggningen avstatsbidragssystemen. Paragrafen innebär att sedan avräkning har gjorts enligt 1§ skall det belopp som återstår fördelas till de enskilda kommuneraa respektivelandstingen som om avräkning enligt 1 § inte hade skett, dvs. varje kommunrespektive landsting skall fä den relativa andel den annars skulle fått.Skattemyndigheterna skall betela ut en sjättedel av beloppet underandra enligt 4 § Qärde stycket lagen med särskilda bestämmeler omkommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. Paragrafen innebär att det belopp som skall befalas uttill enskilda landsting i några fall skall ökas eller minskas med angivnabelopp. Beloppen motsvarar den korrigering som skall görasav den ekonomiska regleringen av äldre-rdbrmen. 9.5Förslaget till lag om undantag från lagen (1992:672) ombegränsning av kommuners rätt att ta ut skatt för Lagen innebär undantag från gällande kommimal skattebegränsning.Fröskogs pastorat i Älvsboigs län ges rätt att utan hinder av det kommunalaskattestoppet höja skattesatsen för med högst per skattekrona. Lagen träder i kraft , men skalltillämpas på beslut om debitering av skatt som fattas efter . 9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1979:417) om 1992/93:36 utdebitering och utbetalning av skatt vid ändring i rikets indelningi kommuner, landstingskommuner och församlingar 2 och 3 §§ Ändringarna är föranledda av att det nuvarande systemetmed förskott på och slufavräkning av kommunalskattemedel fr.o.m, år 1993ersätts av utbetalning under beskattningsåret av preliminärakommunalskattemedel samt delavräkning i januari året efter beskattningsåret ochslufavräkning andra året efter beskattningsåret. Innebörden avändringen i 2 § är att preliminära kommunalskattemedel och omräknadepreliminära kommunalskattemedel skall beräknas så att de svarar motinvånarantalet i kommunen med den indelning som gäller för beskattningsåret.Även bestämmelserna i 3 § om påföring av fordran eller skuld vid avräkningen anpassasgenom den föreslagna ändringen till det nya utbefalnings-systemet.Kyrkokommunerna berörs inte av omläggningen av utbetalningssystemet. 9.7 Förslag till lag om upphävande av lagen (1991:1148) ommellankommunal kostnadsutjämning med anledning av ändrat huvudmannaskap förservice och vård för äldre och handikappade Förslaget innebär att lagen (1991:1148) om mellankommunalkostnadsutjämning med anledning av ändrat huvudmannaskap för service och vårdför äldre och handikappade skall upphöra att gälla vid utgången av . Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jagatt regeringen föreslår att anfa förslagen till 1. lag om ändring i lagen (1992:341)om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och aniianmenighets utdebitering av skatt, m.m., 2. lag om ändring i lagen (1992:652)om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och aimanmenighets utdebitering av skatt, m.m., 3. lag om ändring i lagen (1992:670)om sfatiigt utjämningsbidrag till kommuner, 4. lag om slufavräkning avkommunalskattemedel för , 5. lag om undantag från lagen(1992:672) om begränsning av kommuners rätt att ta ut skatt för , 6.lag omändring i lagen (1979:417) om utdebitering och utbefalning av 1992/93:36 skatt vidändring i rikets indelning i kommuner, landstingskommuner och 7. lagom upphävande av lagen (1991:1148) om mellankommunal kostnadsutjämningmed anledning av ändrat huvudmannaskap för service och vårdför äldre och handikappade. Regeringen ansluter sig till föredragandens övervägandenoch besluter att genom proposition föreslå att anfa de förslag somföredraganden har lagt fram. 1 Förslagtill lag om ändring i lagen (1992:341) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns ochannan menigbets utdebitering av skatt, m.m., 4 2 Förslagtill lag om ändring i lagen (1992:652) om ändring i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns ochannan menighets utdebitering av skatt, m.m 6 3Förslag till lag om ändring i lagen(1992:670) om sfatiigt utjämningsbidrag till kommuner 10 4Förslag till lag om slutavräkning avkommunalskattemedel 5Förslag till lag om undanteg frånlagen (1992:672) om begränsning av kommuners rätt att to ut skatt för 19 6Förslag till lag om ändring i lagen(1979:417) om utdebitering och utbetolning av skatt vid ändring i riketsindelning i kommuner, landstingskommuner och församlingar 20 7Förslag till lag om upphävande avlagen (1991:1148) om mellankommunal kostnadsutjämning med anledning av ändrathuvudmannaskap för service och vård för äldre och handikappade 22 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 2Kommuneraas skatte- ochbidragsinkomster 23 2.1 Utbetolningav kommunalskattemedel 24 2.1.2 Avräkningar i utbetolningssystemet för kommunalskattemedel 27 2.2 Sfatiigtutjämningsbidrag till kommuner 30 2.2.1 Avräkningar av utjämningsbidraget för kommuner 30 2.2.2 Öveigångsregler för utjämningsbidraget 32 2.2.4 Övriga frågor rörande utjämningsbidraget för kommuner 35 3 Ekonoiniskaregleringar mellan stoten och kommimsektora 36 3.2 En metod för ekonomiska regleringar 37 3.3 Förstotligande av kommuala bostodstillägg till pensionärer()och bostadsbidrag 39 3.4Korrigeringar av den ekonomiska regleringen av äldrereformen 40 1992/93:36 4 Övergången till de nya systemen 43 4.1Slufavräkningav kommunalskattemedel enligt det gamla systemet avseende 43 4.2Slufavräkningav kommunalskattemedel enligt det gamla systemet avseende 45 5 Bidrag med anledning av att ett nytt sfatsbidragssystem m.m. införs för kommimeraa 46 7.1 Undantog från det konununalaskattestoppet 49