prop · GG03223 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:223 om godkännande av en överenskommelse mellan p och om ömsesidigt bistånd i 1992/93:223 Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdragur regeringsprotokollet . 1propositionen föreslås att godkänner en överenskommelse mellanSverige och om ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Överenskommelsensyftar till att genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheterna säkerställaen effektiv tillämpning av tullagstiftningen och att underlätta ingripandenmot överträdelser av denna. 1Riksdagen 1992/93. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden . , ,, , , , , , , ,, . Proposition om godkännande av en överenskommelse mellanSverige och om ömsesidigt bistånd i tullfrågor Förhandlingarmellan och har lett till enighet om ett förslag till överenskommelseom ömsesidigt bistånd i tullfrågor. Förslaget bör i engelsk text och svensköversättning bifogas protokollet i detta ärende som bilaga. Regeringenbeslöt att överenskommelsen skulle undertecknas. Denkontroll av resande- och varutrafiken som har att utföra bl.a. föratt hindra smuggling och bekämpa ekonomisk brottslighet har blivit en alltmerkrävande uppgift. En av orsakerna till detta är att den ekonomiska brottslighetenliksom smugglingen av främst narkotika i ökad utsträckning organiserasinternationellt. Mellanstatligt administrativt bistånd i tullfrågor är en metodatt möta denna utveckling. Sverigehar godkänt - () -rekommendation om ömsesidigt administrativt bistånd itullfrågor. Enligt denna gäller bl.a. att tullmyndigheten i en medlemsstat påbegäran av tullmyndigheten i en annan medlemsstat skall övervaka försändelserav varor som är föremål för omfattande varusmuggling. Vidare skalltullmyndigheterna tillhandahålla varandra upplysningar om smuggling som ärföremål för undersökning i någon annan av medlemsstaterna samt om nya metoderoch medel för tullbedrägerier och översända de rapporter och utredningarombrottstyper som kan antas vara av värde för andra medlemsstater. Irekommendationen förutses också att de anslutande staterna skall kunna ingåöverenskommelser om bilateralt administrativt samarbete. Sverigehar även godkänt andra rekommendationer av CCC. Så är fallet i fråga om enrekommendation om central registrering av Nämnda rekommendation har Prop. 1992/93:223 1975ersatts av en ny i samma ämne. Isamband med att beslöt att godkänna sistnämnda rekommendationgodkändes för svensk del också en av CCC antagen konvention,den s.k. Nairobikonventionen om ömsesidigt administrativt bistånd för attförhindra, utreda och beivra tullbrott, jämte vissa konventionsbilagor (prop.1982/83:35, bet. 1982/83:SkU10, rskr. 1982/83:121, SFS 1983:682). Med tullbrottavses i konventionen varje överträdelse eller försök till överträdelse av enförfattningsbestämmelse som gäller införsel, utförsel eller transitering avvaror och vars efterlevnad övervakas av tulladministrationerna. Enrekommendation som särskilt avser illegal handel med narkotika och psykotropaämnen antogs av CCC . Enligt denna gäller bl.a. attmedlemsstaternas tullmyndigheter utan begäran och utan dröjsmål skall lämnaandra berörda tullmyndigheter alla tillgängliga upplysningar om gärningar sominnebär eller misstänks innebära eller sannolikt kan ge upphov till illegalhandel med narkotika eller psykotropa ämnen. Nya medel eller metoder somanvänds för illegal handel med angivna och nya produkter, vilka förekommer vidsådan handel, skall vidare rapporteras. har godkänt också dennarekommendation. Sverigehar tidigare ingått bilaterala och multilaterala avtal om tullsamarbete med enlång rad länder. SamUiga dessa avtal, liksom föreliggande överenskommelse,ansluter sig i sina väsentliga drag till de rekommendationer som utarbetats av CCC. 3 Förslaget till överenskommelse Dennu aktuella överenskommelsen syftar i likhet med andra liknande överenskommelsertill att genom samarbete mellan de berörda tullmyndigheterna säkerställa enriktig tillämpning av tullagstiftningen och till att underlätta bekämpandet avöverträdelser av densamma. Detta skall ske genom utväxling av tillgängliginformation, genom utredningsarbete eller särskild övervakning m.m. Densvensk-estniska överenskommelsen omfattar också bistånd vid indrivning avtullar, skatter eller andra avgifter för den andra statens räkning. I dettaavseende liknar överenskommelsen dem som träffats med de nordiska länderna,, och . Överenskommelsenmed omfattar en ingress och 19 artiklar. I ingressen framhålls bl.a.vikten av en korrekt tillämpning av tullagstiftningen samt samarbetetsbetydelse för att öka effektiviteten av åtgärder mot tullbrott. Iartikel I definieras tre. centrala begrepp, nämligen"tullagstiftning", "brott" och "tullmyndighet".Med "tullagstiftning" avses bestämmelser i lag eller annanförfattning som rör import, export eller transitering av varor. Med"tullmyndighet" avses för svenskt vidkommande Generaltullstyrelsensamt med "brott" varje överträdelse av tullagstiftningen liksom varjeförsök till sådan överträdelse. Dessutom definieras begreppen "begärandetullmyndighet" samt "anmodad tullmyndighet". 1'1992193. Artikel 2 innehållerbestämmelser om överenskommelsens tillämpnings- Prop. 1992/93:223 område.Enligt denna skall ömsesidigt bistånd lämnas i enlighet med bestämmelserna iöverenskommelsen i syfte att säkerställa en korrekt tillämpning avtullagstiftningen samt att förhindra, utreda och bekämpa brott mot tullagstiftningen.Bistånd skall också kunna lämnas när det behövs för att delge handlingar samtdriva in obetalda fordringar. Bistånd skall lämnas i enlighet med det anmodadelandets lagstiftning och inom ramen för tullmyndigheternas behörighet ochresurser. Om det är nödvändigt, skall en tullmyndighet ombesörja att biståndetutförs av en annan behörig myndighet i enlighet med det anmodade landetslagstiftning. Biståndetenligt avtalet kan i huvudsak indelas i tre kategorier, nämligen utbyte avupplysningar, artiklama 3-7, övervakning av personer, varor och transportmedel,artikel 8 samt undersökningar, artikel 9 . Även om skyldigheten att medverka ide flesta av dessa fall föreligger först efter begäran från det andra landetstullmyndighet kan det finnas tillfällen dä information bör överlämnas spontant,t.ex. om den ena parten upptäcker att förberedelser pågår förnarkotikasmuggling till den andra partens territorium. Anikel9 ger även möjlighet att, när den anmodade tullmyndigheten så anser lämpligt, ivisst fall låta en tjänsteman från det begärande landet vara närvarande vid enundersökning. Ienlighet med artikel 10 kan endera partens tullmyndighet på begäran bemyndigasina tjänstemän att inställa sig som vittnen eller sakkunniga vid den andrapartens domstolar eller myndigheter. Iartikel 11 regleras hur mottagen information skall behandlas från sekretessynpunkt.Informationen skall underkastas samma sekretesskydd som gäller motsvarandeinformation i den mottagande staten. Erhållen information får användas förannat ändamål än överenskommelsens syften endast efter skriftligt samtycke.Förbehållsregeln gäller dock ej information om narkotika och psykotropa ämnen.Artikeln innehåller också vissa bestämmelser om rätten att användainformationen vid domstolar och förvaltningsmyndigheter. Artikel12 innehåller bestämmelser om delgivning. Artikel13 reglerar indrivning av tull och andra skattefordringar som i enlighet medtullagstiftningen debiterats av tullmyndighet. De obetalda fordringarna ärinte förenade med någon förmänsrätt och konkursansökan kan inges mot gäldenärenendast om både den begärande och den anmodade tullmyndigheten är överens.Indrivning av böter och förverkandebelopp ligger utom ramen föröverenskommelsen. 1artikel 14 beskrivs hur en framställning om bistånd skall vara utformad. Ibrådskande fall får den vara muntlig, men den skall dä bekräftas skriftligen. Iartikel 15 ges möjlighet att göra undantag från tillämpningen av avtalet.Tullmyndigheten kan enligt denna artikel vägra att tillmötesgå en framställningom bistånd om den anser att det skulle strida mot den egna statens suveränitet,allmänna rättsprinciper, säkerhet eller andra väsentliga intressen. Bistånd kanockså vägras om det skulle innebära en kränkning av industriell, kommersielleller yrkesmässig hemlighet. Iartikel 16 regleras frågan om kostnader. I artiklama 17-19 reglerashur genomförande av avtalet skall ske,territoriell tillämplighet ochikraftträdande samt uppsägning. 4 Godkännande av överenskommelsen Mittförslag: Överenskommelsen mellan om ömsesidigt bistånd itullfrågor skall godkännas. Skälenfor mitt förslag: Enligt min mening möjliggör överenskommelsen ett effektivaresamarbete mellan de båda ländernas tullmyndigheter. Särskilt viktigt anser jagdet vara att tullens möjligheter att ingripa mot narkotikasmuggling ökar genomtillämpningen av avtalet. Detär angeläget att genom samarbete med öka möjligheterna för de svenskatullmyndigheterna att motverka narkotikasmuggling. Ett utökat samarbete mellantullmyndigheterna är en viktig faktor för att förhindra att narkotika nårSverige. Även i kampen mot den ekonomiska brottsligheten anser jag att ett tuUsamarbetsavtalkan fylla viktiga funktioner. Dethar i det konkreta arbetet med att motverka smuggling och andra ekonomiskabrott visat sig att bilaterala tuUsamarbetsavtal utgör ett mycket viktigthjälpmedel. Bistånd och informationer kan utväxlas snabbt och med undvikande avonödiga mellanhänder. Erhållen information kanaliseras direkt till berördatjänstemän. Uppgifter som lämnas kan också användas vid domstolsförfaranden ochadministrativa förfaranden vid ingripanden mot tullbrott. Utöverdet mer allmänna tullsamarbetet som bedrivs inom ramen för CCC har alltså debilaterala samarbetsavtal som ingåtts med de flesta av våra störrehandelspartners visat sig vara viktiga instrument i kampen mot bl.a.narkotikasmugglingen. Detta samarbete kan nu utsträckas till att gälla äventullsamarbete med . Jag förordar således att överenskommelsen godkänns. Dengrundläggande lagstiftning som bedömts erforderlig för att i läggaförhållandena till rätta för administrativt samarbete med utländsk tullmyndighetfinns . Sålunda innehåller lagen (1973:431) om utredning angåendebrott mot utländsk tullag ett bemyndigande för regeringen att föreskriva attbistånd för utredning angående brott mot utländsk tullag skall lämnas främmandestat genom svensk tullmyndighet i den mån det påkallas av överenskommelsemellan och främmande stat om ömsesidigt bistånd för att förhindra,utreda och beivra brott mot utländsk tullag. Vidare finns föreskrifter omdelgivning av handlingar samt indrivning i lagen (1969:200) om uttagande avutländsk tull, annan skatt, avgift eller pålaga. Det är således min bedömningatt någon kompletterande lagstiftning inte behövs för att skall kunnainfria sina åtaganden enligt överenskommelsen. Närdet gäller bestämmelser om sekretess inom bl.a. tullområdet finns regler i 9kap. 1 -3 §§ sekretesslagen (1980:100, omtryckt 1992:1474), vilka tarsikte på.sekretess med hänsyn till skyddet för enskilds förhållanden av Prop.1992/93:223 såväl personlig som ekonomisk natur. Enligt 1 § gäller sekretess imyndighets verksamhet som avser bestämmande av skatt eller som avser taxeringeller i övrigt fastställande av underlag för bestämmande av skatt. Med skattavses i detta sammanhang även tull. 2§ föreskriver sekretess i bl.a. ärenden omkontroll beträffande skatt eller om säkringsåtgärd i samband med sådan kontrollsamt annan verksamhet som avser tullkontroll och som inte faller under 1 §. Av3 § första stycket följer att sekretessen enligt 1 och 2 §§ också gäller, i denmän har godkänt avtal härom med främmande stat, i ärende omhandräckning eller bistånd som myndighet lämnar åt myndighet eller annat organi den staten i verksamhet som motsvarar den som avses i nämnda paragrafer.Absolut sekretess gäller enligt 3 § andra stycket i beskattnings-ochindrivningsverksamhet för uppgifter som svenska myndigheter erhållit enligtsådana avtal, om det innehåller en klausul om att uppgifterna inte får lämnasvidare i det fallet. I fråga om sädan sekretess får inte föreskrifterna i 14kap. 1 - 3 §§ om vissa inskränkningar i sekretessen tillämpas i strid med avtalet. Sekretessmed särskild inriktning på brottsbekämpande verksamhet regleras i5 kap. 1 §, som avser sekretess med hänsyn främst till intresset av attförebygga eller beivra brott. Dessutom finns regler i 9 kap. 17 § om sekretesstill skydd för enskilds förhållanden i utredning enligt bestämmelserna omförundersökning i brottmål, angelägenhet som avser användning av tvångsmedel isådant mål eller annan verksamhet i övrigt för att förebygga, uppdaga, utredaeller beivra brott. För uppgifter som omfattasav sekretess och som skall lämnas till utländsk tullmyndighet gäller bestämmelserna i 1 kap. 3 § tredje stycket sekretessla gen. Här sägs att uppgift som omfattas av sekretess inte får röjas för bl.a. utländsk myndighet annat än om utlämnande sker i enlighet med särskild föreskrift därom i lag eller förordning eller om uppgiften i motsvarande fall skulle få utlämnas till svensk myndighet och det enligt den utlämnande myn dighetens prövning står klart, att det är förenligt med svenska intressen att uppgiften lämnas till den utländska myndigheten. Om godkänner överenskommelsen, bör således genom en förordning slås fast att den svenska tulladministrationen skall lämna uppgifter i enlighet med de över enskomna bestämmelserna. Bestämmelser om tullmyndighets rätt att föra egna spaningsregister finns i 10 a § lagen (1965:94) om polisregister m.m.' Frägan om sekretess för uppgifter i sådana spaningsregister regleras i 7 kap. 17 § sekretesslagen. Av denna paragraf följer bl.a. att sekretess gäller för uppgifter som har tillförts det aktuella registret och att beträffande utläm nande av sädana uppgifter gäller vad som är föreskrivet i lagen om polisregis ter m.m. och i förordning som har stöd i lagen. Vidare sägs att föreskrifterna i 14 kap. om vissa inskränkningar i sekretessen bl.a. för utlämnande av upp gift till myndighet inte gäller i fråga om sekretess enligt denna paragraf. I 10 a § tredje stycket lagen om polisregister m.m. föreskrivs sålunda att rege ringen eller, efter regeringens bemyndigande. får för ordna att uppgifter skall lämnas från register enligt paragrafen, om uppgif terna behövs för att fullgöra skyldigheter som eller svensk tullmyn dighet har enligt överenskommelse med främmande stat. Ett dylikt förord- 6 nande finns intaget i 6 §andra stycket förordningen (1987:864) om tullver- Prop. 1992/93:223 ketsregister för brottsbekämpande verksamhet. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen före-' slårriksdagen attgodkänna överenskommelsen mellan om ömsesidigt bistånd itullfrågor. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. AGREEMENT BETWEEN THE GOVERNMENTOF THE KINGDOM OF AND THE GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF ESTONIA REGARDINGMUTUAL ASSISTANCE IN CUSTOMS MATTERS ÖVERENSKOMMELSE MELLANKONUNGARIKET REGERING OCH REPUBLIKEN REGERING OM ÖMSESIDIGTBISTÅND I TULLFRÅGOR THE GOVERNMENTS OF THE KINGDOMOF AND THE REPUBLIC OF ESTONIA, hereinafter referred to as the ContractingParties, OCHREPUBLIKEN REGERINGAR, nedan kallade de avtalsslutande parterna. CONSIDERING that offences againstcustoms legislation are prejudicial to the economic, fiscal, social and commercialinterests of their respective countries as well as to the legitimate interestsof trade; SOM BEAKTAR att brott mottullagstiftningen skadar deras respektive länders ekonomiska, fiskala,sociala och kommersiella intressen hksom handelns legitima intressen; CONSIDERING the importanceof assu-ring the accurate assessment and collection of customs duties, other taxes,fees or charges on importation or exportation of goods, as well as the proper implementationof provisions of prohibition, restriction and control; SOM BEAKTAR vikten av attsäkerställa ett riktigt fastställande och en riktig uppbörd av tullar, andraskatter eller avgifter vid import eller export av varor, liksom en korrekt tilllämpningav föreskrifter om förbud, restriktioner och kontroll; CONVINCED that efforts to preventoffences against customs legislation and efforts to ensure accurate collectionof import and export duties and taxes can be rendered more effective through co-operationbetween their customs authorities; SOMÄR ÖVERTYGADE OM att bemödanden att förhindra brott mot tullagstiftningen ochbemödanden om att säkerställa en riktig uppbörd av import- och exporttullar ochskatter kan göras mer effektiva genom samarbete mellan deras tullmyndigheter; HAVING REGARD TO the recommenda-tionof administrative assistance ofDecember 5,1953; SOM UPPMÄRKSAMMAR Tullsamarbetsrådetsrekommendation om ömsesidigt administrativt bistånd av ; HAR KOMMIT OVERENS OM FÖLJANDE: For the purposes of thepresent Agreement, "Customs legislation"shall mean provisions laid down by law or regulation concer-ning the importation,exportation, transit of goods or any other customs procedure, whether relatingto customs duties, other taxes, fees or charges levied by customs authorities, orto measures of prohibition, restriction or control. "Offence" shall mean any violation of customslegislation as well as any attempted violation of such legislation. "Customs authority" shall mean in the Kingdomof , (); and in the Republic of Estonia,(Eesti Tolliamet). "AppUcant customs authority"shall mean the competent customs authority of a Contrac-1 ting Party whichmakes a request for assistance in customs matters. "Requestedcustoms authority" shall mean the competent customs authority of a Contracting Party which receives a request for assistance in customs matters. Idenna överenskommelse avses med "Tullagstiftning",föreskrifter i lagar eller andra författningar rörande import, export och transiteringav varor, liksom varje annan tullprocedur, vare sig det gäller tullar, andra skattereller avgifter som påförs av tullmyndigheter, eller avser förbud,restriktioner eller kontroll. "Brott", varjeöverträdelse av tullagstiftningen liksom varje försök till sådan överträdelse. "", i och iRepubliken . "", behörig tullmyndighet i en avtalsslutande part som gör enframställning om bistånd i tullfrågor. "", behörig tullmyndighet i en avtalsslutande part som mottaren framställning om bistånd i tullfrågor. 1.The Contracting Parties shall, through their customs authorities and in accordancewith the provisions set out in this Agreement, afford each other mutual assistance (a)in order to ensure that customslegislation is properly followed; (b)in order to prevent, investigateand com-bat offences against customs legislation; 1.De avtalsslutande parterna skall, genom sina tullmyndigheter och i enlighet medbestämmelserna i denna överenskommelse, lämna varandra ömsesidigt bistånd a)i syfte att säkerställa atttullagstiftningen vederbörligen efterlevs; b)i syfte att förhindra, utredaoch bekämpa brott mot tullagstiftningen; (c) in cases conceming delivery/notification of documents regarding application of ciistoms legislation; (d) in cases conceming recoveryof claims related to customs legislation. Assistance within the frameworkof this Agreement shall be rendered in accordance with the legislation in forcein the territory of the requested Contracting Party and within the competenceand resources of the requested customs authority. If necessary, a customs authoritycan arrange for assistance to be provided by another, competent authority, in accordancewith the legislation in force in the territory of the requested ContractingParty. This Agreement shall not prejudice the rules goveming mutual assistancein criminal matters. c) i ärenden angåendedelgivning/underrät telse i samband med tillämpning av tullagstift ningen; d) i ärenden angåendeindrivning av ford ringar som hänför sig till tullagstiftningen. Bistånd enligt dennaöverenskommelse skall lämnas i enlighet med gällande lagstiftning inom denanmodade avtalsslutande partens territorium och inom ramen för den anmodadetullmyndighetens befogenheter och resurser. Om så är nödvändigt, kan en tullmyndighetombesörja att bistånd lämnas av annan behörig myndighet i enlighet med gällandelagstiftning inom den anmodade avtalsslutande partens territorium. Detta avtalskall icke prejudicera gällande föreskrifter avseende ömsesidigt bistånd ibrottmål. Thecustoms authorities shall, upon re quest, supply to each other all information which may help to ensure accuracy in: (a) the collection of customs duties, other taxes, feesand charges levied by customs authorities and, in particular, information whichmay help to assess the value of goods for customs purposes and to establish theirtariff dassification; (b) the implementation of import and export prohibitionsand restrictions; (c) the application of national rules of origin not coveredby other arrangements concluded by one of or both Contracting Parties. Ifthe requested customs authority does not have the information asked for, it shall seek that information in accordance with the legislation in force in the territory of the re quested Contracting Party. Tullmyndigheternaskall, på begäran, lämna varandra alla upplysningar som kan bi dra till att säkerställa noggrannhet vid a) uppbördav tullar, andra skatter och av gifter som påförs av tullmyndigheterna och särskilt upplysningar som kan vara till hjälp vid tullvärdebestämning och klassificering en ligt tulltaxan; b) tillämpningav bestämmelser om import- och exportförbud och restriktioner; c) tillämpningav nationella ursprungsregler, när bistånd inte kan lämnas enligt andra över enskommelser. Omden anmodade tullmyndigheten inte har de efterfrågade upplysningarna, skall den söka inhämta-dessa i enlighet med gällande lagstiftning inom den anmodade avtalsslu tande partens territorium. The requestedcustoms authority shall seek the information as if it was acting on its own account. Denanmodade tullmyndigheten skall söka inhämta upplysningarna som om den handladeför egen räkning. The customs authorities shall, upon request, supply to eachother any information showing that: (a) goods imported into the territoryof one Contracting Party have been lawfully exported from the territory of the otherContracting Party; (b) goods exported from the territoryof one Contracting Party have been lawfully imported into the territory of theother Contracting Party; (c) goodswhich are granted favourable treatment upon exportation from the territory of one Contracting Party have been duly im ported into the territory of the other Contrac ting Party, it being understood that informa tion shall also be provided on any customs control measures to which the goods have been subjected. Tullmyndigheterna skall, på begäran, lämna varandra allaupplysningar som utvisar att a)varor somimporteras till den ena avtalsslutande partens territorium har exporteratslagligt från den andra avtalsslutande partens territorium; b)varor somexporteras från den ena avtalsslutande partens territorium har importeratslagligt till den andra avtalsslutande partens territorium; ■c) varor som medges förmånsbehandling vid exportfrån den ena avtalsslutande partens territorium har importerats i vederböriigordning till den andra avtalsslutande partens territorium; varvid förutsättsatt upplysningar även skall ges om eventuella tullkontrollåtgärder som varornaunderkastats. The customs authority of one Contracting Party shall, on itsown initiative or upon request, supply to the customs authority of the other ContractingParty all information likely to be of use to it relating to offences against customslegislation and, in particular, regarding: (a) persons known or suspected of commit-tingoffences against the customs legislation in force in the territory of the otherContracting Party; (b) goods known to be the subject of illicittraffic;