prop · GG0375 · 1992-12-31 00:00:00 — Risken för raissförstånd genom sammanblandning torde därigenom minska.På det sättet korresponderar begreppet salellitprogramföretag väl medradiolagens begrepp saml med yttrandefrihetsgmndlagens uttryckssätt Termenprogramtjänst används i förslaget till ändring i radiolagen i belydeLsen"ett samlat utbud av ljudradio- eller televisionsprogram som sänds underen gemen.sam beteckning". Begreppetsatellitprogramföretag innefattar alltså såväl den som sätter Prop. 1992/93:75samman en hel prograratjänst som den som svarar för en del av en programtjänstHärigenom blir det möjUgl att hantera en situation då en prograratjänst producerasav fiera satellitprogramföretag, som enats om att sända under gemensarabeteckning och kanske ha hand om olUca sorters sändningsinnehåll ellersändningstider. Redanidag är det inte ovanligt au delar av en prograratjänst häratar innehåll frånolUca håll. En del kan t.ex. komma direkt från över satellit tillSverige medan andra delar är gjorda i och förmedlas över radiolänkeller satellit från till för att därifrån sändas över satelUttill . Fråndem som åsyftas med begreppet sateUitprogramföretag, som fömtsätter ettsjälvständigt och fortlöpande ansvar för åtminstone en del av en programtjänsl,bör man skilja dera som endast på tillfälliga uppdrag levererar vissaprogramproduklioner. Fråganom elt subjekt är att anse som eu salellitprogramföretag i lagens mening ellerär att anse som en uppdragstagare lill saielliiprogramförelaget -och såledesinte skall ha några förpliktelser enligt lagen - får bedömas med hänsyn tillsamtiiga omständigheter i det enskilda fallet. Av avgörande betydelse ärvilken grad av självständighet som del har vid sändningsverksaraheten. Vidbedömningen av denna fråga kan betydelsefulla loUcningsdata erhållas från detmellan partema U-äffade avtalet, särskilt vad de avtalat angående sinainbördes förhållanden. Det bör emellertid framhållas alt den som registreratsig får antas vara den som är ansvarig för sändningen, om inle annat kanvisas. De gränsdragningsproblem som kan fmnas får lösas av de rättstiUämpandemyndighetema. Begreppetsatellitentreprenör har införts för att ange den som förelägganden kan riktasmot med anledning av regelöverträdelser, när satellit-programföretaget har sitthemvist i en land som inte är bundet av Direktivets regler omvilket land som skall vara ansvarigt för en sändning har behandlats i denallmänna motiveringen (avsnitt 3.5). Det som utmärker delta subjekt är att detsvarar för vissa tekniska insatser men inte lar någon del i utformningen avprogramverksamheten. Medsatelliientreprenör avses den som här i landet för någon annans räkningbedriver sändningar av televisionsprogram över satellit eller sora upplåtersatelliticapacilet Med det sistnäranda avses att satellitentreprenören StäUerviss transponderkapacitet tiU uppdragsgivarens förfogande. 2§ Denna lag är lillämplig på sändningar av televisionsprogram över satellitertill allmänheten, om sändningen kan tas emot i någol land som är bundet avavtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet () och 1. sateUitprogramföretaget har siu hemvist i , 2. sändningen till satellit sker från en sändare här i landet, eller 3. sändningen från saielUi sker med användning av sateUidcapacitet som ensvensk fysisk eller juridisk person förfogar över. Punktema2 och 3 tillämpas dock ej om saielliiprogramförelaget har sitt Prop.1992/93:75 hemvist i annat land inom EES-området Iparagrafen anges lagens tillärapningsoraråde, (jfr art. 1 a, 2.1 och 2.3 idirektivet). Bestämmelser om tillämpningsområdet finns även i 3 §. Iparagrafen anges att lagen är tillämplig på sändningar av televisionsprogramöver satellit Om inte något annat framgår av lagen, avses med sändning avtelevisionsprogram över satellit sändningen i dess helhet, dvs. från och medatt den sänds upp tiU en satellit och fram tUl dess att den kan tas emot av enmottagare på marken. Härigenom omfattas således även den aktivitet som sker ien satellits transponder, t.ex. nedlänkssändningen. Lagens tiUämpningsområdebegränsas till att avse sändningar av televisionsprogram. Sändningar avljudradio regleras sålunda mte. Vidare faller utanför lagens lillämpningsområdemarkbundna sändningar av televisionsprogram och egensändningar avtelevisionsprogram sora äger mra i kabel. Frågan om lagens tillämplighet ifråga ora sändningar som överensstämmer med vissa markbundna TV-sändningarberörs även i specialmoliveringen tiU 3 §. Lagenslillärapningsområde begränsas även genom att sändningaraa skall vara avseddaför mottagning av allmänheten. Utanför lagens tillämpningsområde fallersåledes sådana programöverföringar, sora är avsedda att ingå i det mottagandeförelagets sändningar efter ett självständigt beslut av den som ansvarar försändningsverksamheten inom förelaget. För tillämpligheten saknar det dockbetydelse om sändningen över satellit sker i flera led, tex. genom altprogramraet först transporteras över satellit lill en sändarstation varifråndet automatiskt - utan självständigt beslut - sänds upp lill den satelUt frånviUcen sändningen utgår liU allmänheten. Föratt lagen skall vara lillämplig krävs vidare att sändningama kan tas emot inågot land som är bundet av EES-avlalet, dvs. EG- och EFTA-stater. Lagenslillämpningsområde begränsas också till sådana sändningar som skallansvara för enligt direktivet. Denna fråga har behandlats i den aUmännamotiveringen (avsnitt 3.5). Med hemvist avses delsamma som i 10 kap. 1 §rättegångsbalken. Paragrafenhar utformats i enlighet raed vad Lagrådet förordat 3§ Lagen gäller inte för en sådan sändning över satellit som helt överensslämmermed en sändning som sker med stöd av tillstånd enligt 5 § radiolagen(1966:755) eller 1 § lagen (1986:3) om mndradiosändning av finländskatelevisionsprogram och som sänds Lagen gäller inle heller för ensändning av sökbar text-TV. Paragrafenföreskriver ytterligare begränsningar av lagens tillämpningsområde, se även 2§. Satellitsändningarsom hell överensstämmer med sändningar som sker med stöd av 5 § (dvs. förnärvarande sändningar frän , ) eller 1 § lagen (1986:3) om mndradiosändning avfinländska televisionsprogram och som sänds undantas från lagenstillämpningsområde. I annat fall skulle ell och samma TV-program, som sändssamtidigt över satellit och i marksänd television, kunnakomma att granskas av olika myndigheter och Prop. 1992/93:75 utifrån delvisskilda regler. Av den allraänna raotiveringen (avsnitt 3.2) framgår att deregler som gäUer för marksänd television enligt radiolagen (x;h avtalen mellanstaten och TV-bolagen uppfyller de krav som har att uppfylla enligtdirektivet Enmotsvarande bestäramelse finns i 1 § lagen om kabelsändningar tiU allmänheten. Genorabestämmelsen undantas också sändningar av sökbar text-TV från lagens tillämpningsområde.Direktivet innehåUer inte några bestämmelser om sändningar av sökbar text-TV.Något behov av reglering i den föreslagna lagen föreligger inle. 4§ har tillsynen över att denna lag följs. Paragrafenanger alt det skall finnas en tUlsynsmyndighet . Debefogenheter som enligt förslaget skaU tilUcomma tillsynsmyndigheten (se tex.28 §) innebär att bestämmelsen i 7 kap. 4 § yttrandefrihetsgmndlagen skalliakttas. EnUgt denna paragraf får i lag föreskrivas att en nämnd varssammansättning är bestämd i lag och vars ordförande skall vara eller ha varitordinarie domare är behörig att handlägga nu nämnda frågor. har ensådan sammansättning. Detkan påpekas att frågan huruvida visst handlande står i överensstämmelse medden föreslagna lagen kan tas upp av på eget initiativ eller efteranmälan från allmänheten. 5 §För att underlätta tillsynen skall Kabelnäranden upprätta ett register över salellitprogramföretag och satellitentreprenörer. Registret skall föras med hjälp av automatisk databehandling. Del får endast innehålla sådana uppgifier som lämnas av de registreringsskyldiga enligt 6-9 §§. Paragrafeninnehåller bestämmelser ora inrättande av ett register översaielUiprograraföretag och sateUitentreprenörer. Regisu-etsändamål är att underlätta tUlsyn. Det skall föras med hjälp avautomatisk databehandling. Registret skall endast få tillföras uppgifier somlämnas av de registteringsskyldiga. 1 registret får alltså inte antecknasåtgärder som har vidtagit gentemot de registreringsskyldiga. Fråganom sekretess har tagits upp i den allmänna motiveringen (avsnitt 3.9). 6 §Varje salellitprogramföretag och satelliientreprenör skall innan de på börjar verksamhet enligt denna lag anmäla sig för registrering hos tillsyns myndigheten. 1. fysisk persons namn, Prop. 2. firma eller motsvarande, 3. postadress och telefonnummer, och 4. uppgift om vilken verksarahet sora bedrivs. Paragrafenfastslår en registreringspUkt för de salellitprogramföretag ochsatellitentteprenörer som omfattas av lagen. Skälettill att en regislreringsskyldighet införs har angetts i den allmännamotiveringen (avsnitt 3.4). En anmälan skall bl.a. innehåUa uppgift om viUcenverksamhet sora bedrivs. Med delta avses endasl att den registreringsskyldigeskall ange humvida han bedriver verk.samhet som salellitprogramföretag ellersatelliientreprenör. Enligt 25 § kan den som uppsåtiigen eller av oaktsamhetinle fullgör sin anmälningsskyldighet dömas till böter. 7 §Varje sateUitprogramföretag skall till redovisa hur stor andel av prograratjänsien som utgjorts av sådana program som avses i 13 § första stycket. Somframgår av den allmänna raotiveringen (avsnitt 3.9) är besläramelsens ändamålall skall kunna fullgöra sin rapportskyldighel enligt arlikel 4.3 idirektivet BestämmeLsen är vitessanktionerad (28 §). 8 §På begäran av skall saielliiprogramförelaget lämna upplysningar om vem sora äger förelaget och på vilket sätt program tjänsten finansieras. Paragrafenanger att kan kräva in vissa upplysningar avsatelliiprogramförelaget Den utgör en komplettering av föreskrifterna i 6 och 7S§. kan behöva kräva in ytterligare upplysningar för att kunnabedöma om sateUitprogramföretaget uppfyllt bestämmelsen i 13 § första stycket Utgångspunktenför registreringsplikten är att denna skall vara så begränsad som möjligt DenskaU i första hand syfta till identifiering av den som bedriver verksamhelenoch var verksamhelen bedrivs samt vilken typ av verksamhet som bedrivs. Förstnär det uppstår ett behov av alt skaffa in ylterligare uppgifter bör nämndenutnyttja möjligheten alt begära upplysningar. Bestäraraelsen ärvitessanktionerad (28 §). 9 §På begäran av Kabelnäranden skall en satelliientreprenör lämna upp lysningar om 1. vem som är uppdragsgivare och hans adress, 2. namnet på den eller de program tjänster som uppdragsgivaren sänder,och 3. hur sändningen över satellit sker. Enligtparagrafen kan begära uppgifter också från satel-litentreprenören. Kabelnämndenkan för att fullgöra sin tillsyn i vissa fall behöva kompletterande uppgifterfrån salellitentreprenören. Bestiimmelsen kompletterar föreskriften i 6 §. Vadsom sägs ovan under 8 § om att registreringsplikten 4 1992/93 1 saml. skallvara så begränsad som möjligt gäller även enligt förevarande be- Prop.1992/93:75 stämmelse. Uppgifterenligt punkten 3 skall avse bl.a var upplänkssändningen sker och om andrabidrar lill all ulföra denna tjänst eller om sändningen över satellit sker medanvändning av salellitkapacitet som en svensk fysisk eller juridisk personförfogar över (jfr 2 §). Bestämmelsenär vitessanktionerad (29 §). 10 §Varje saiellitentreprenör skall se till att televisionsprogrammen spelas in. Detla gäller dock inte om någon annan skall göra det enligt 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och ytt- randefrihcisgmndlagens omräden. Inspelningenskall bevaras från sändningen. Paragrafeninnehåller bestiimmelser om skyldighet för satelUtentreprenörer alt spela invissa program. I5 kap 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgmndlagens områden föreskrivs att den som sänder radioprogramtill allmänheten skall ombesörja att varje program spelas in och allinspelningen skall bevaras från sändningen. Denna föreskrift riktarsig till den som i det nu förevarande lagförslaget benämnssatelUt-programföretag. Iförevarande paragraf åläggs satellitentreprenören att göra en inspelning ifråga om sådana sändningar där inspelning inle görs av något salellitprogramföretagsom har hemvist här i riket Skyldigheten är således subsidiär i förhållandetill den som åvilar satellitprogramföreiagen. Syftet med bestämmelsen ochbestämmelsen i 11 § är att säkerställa att tillsynsmyndigheten kan fä tillgångtill en inspelning för att kunna pröva frågor om överträdelser av denna lag.Bestämmelsen är straffsanktionerad (se 26 §). 11 §Den som enligt denna lag eller 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med före skrifter pä tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgrundlagens områden har spelat in ett televisionsprogram, skall på begäran av ulan kosmad lämna en sådan inspelning till nämnden. Syftetmed bestämmelsen har berörts i specialmotiveringen till föregående paragrafFörpliktelsen är vitessanktionerad (28 §). På detyltrandefrihetsräusliga omrädet finns motsvarande skyldigheter enligt 5 kap. 5§ lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgmndlagens områden för den som sänder radioprogram till allmänheten.Av denna paragraf framgår alt Justitiekanslem har rätt att få del av eninspelning som har bevarats enligt de yttrandefrihetsrättsliga föreskrifterna. 12§ Programverksamheten skall som helhet präglas av det demokratiskastatsskickets grundidéer samt principen om alla människors lika värde och den enskilda människansfrihet och värdighet. När det är befogat skall upp- Prop. 1992/93:75 giftersom förekommit i ett program beriktigas. Vidutformningen av en programtjänsts innehåll skall varje sateUitprogramföretagnär det gäller programmens ämnen och utformning samt tiden för sändning avprogrammen, ta hänsyn till televisionens särskilda genomslagskraft samt dessbetydelse för den fria åsiktsbildningen och kulturens utveckling. Paragrafeninnehåller allmänna bestämmelser om programverksamheten, (jfr art. 12, 22 och23 i direktivet). Paragrafens/ö>.s/astycke första mening har samma lydelse som 6 § tredje stycket radiolagen, dens.k. De överväganden som ligger lill gmnd för förslagethar redovisats i den allmänna motiveringen (avsnitten 3.7.1 och 3.8.1). Iförsta styckets andra mening finns en föreskrift om beriktigande, jfr 7 §första stycket första punkten radiolagen. I den allmänna motiveringen (avsnitt3.7.3) har denna fråga behandlats. finner au ett programföretagbmtit mot bestämmelsen får näranden enligt 27 § ålägga företaget attoffentliggöra beslutet på lämpligt sätt Bestämmelseni andra stycket har utformats i huvudsak i överensstämmelse med debestämmelser som finns i radiolagen (7 § första stycket fjärde punkten) och iavtalen mellan slaten och respektive TV-bolag. Bestämmelsen har behandlats iden allmänna motiveringen (avsnitten 3.7.1 och 3.8.1). 13§ Om inte särskilda skäl föranleder något annat, skall mer än hälfien av enprogram tjänsts årliga sändningstid upptas av program av europeiskt urspmng ochminst av den årliga sändningstiden eller avprogrambudgeten avse program av europeiskt urspmng som har framställts avproducenter som är oberoende av programföreUigen. Sora sändningstid anses tiddå sateUitprogramföretaget sänder program med annat innehåll än nyheter, sport,tävlingar och annonser. I sändningstiden skall inte heller räknas in sändningarav leletext Varjeprogramtjänst sora är avsedd att las emot i landet skall, om inte särskildaskäl föranleder något annat, i betydande omfattning innehålla program påsvenska språket, program med svenska artister eller verk av svenska upphovsmän. Paragrafeninnehåller bestämmelser om främjande av program raed europeiskt urspmng m.m.,(jfr art 4-6 och 8 i direktivet). Iförstastycket anges att - om inte särskUda skäl föranleder något annat -mer änhälften av en program tjänsts årliga sändningstid skall upptas av program medeuropeiskt urspmng och av den årliga sändningstiden ellerminst av programbudgeten avser sådana prograra som har framställtsav självständiga producenter. Deuppställda kraven kan rimligen inte ställas på TV-kanaler medspecialinriktning. 1 lagtexten har därför införts ell undanlag för fall då"särskilda skäl föranleder något annat". Vadgäller innebörden av uttrycket "av europei.skt urspmng" kan ledninghämuis från definitionen av europeiska produktioner i direktivels artUcel 6. Dennärmare avgränsningen bör överiämnas till de rättstillämpande myndig- Prop.1992/93: 75 hetema. Vidberäkningen av andelen europeiska prograra och andelen prograra från friståendeproducenter skall tiden för nyheter, sport, tävlingar och annonser räknas bort.Denna bestämmelse bör inte tolkas alltför snävt. Den lyp av tävlingar som avsesär enklare artangemang som lyckohjul och lUcnande. Mer genomarbetadeproduktioner som frågesporter och underhållningsprogram bör kunna räknas in iunderlaget för beräkningen av andelen europeiska program. För tydlighetensskull bör påpekas att den nationella produktionen räknas in i andeleneuropeiska program. Bestämmelsenom främjande av europeiska program och program av fristående producenter är ennyhet. , , och har dock enligt sina avtal en skyldighet att sända svenska verk. Iandra stycket föreskrivs att - om inle särskilda skäl föranleder något annat -vatje programtjänsl som är avsedd att las emot här skall i betydande omfattninginnehålla program på svenska språket, program med svenska artister eller verkav svenska upphovsmän. Denna fräga har behandlats i den allmänna motiveringen(avsnitt 3.7.2). Meduttrycket "särskilda skäl" försläs detsamma som enligt förstastycket. 14 §Saielliiprogramförelagets namn eller programtjänstens beteckning skall anges vatje gång .sändningarna av en programtjänst inleds eller avslutas samt däremellan en gång . Paragrafenhar lill ändamål att identifiera en prograratjänst Detta är bl.a. enfömtsätttiing för alt beriktiganderätien skall kunna utövas effektivt.Bestämmelsen är vitessanktionerad (28 §). 15 §Den som bedriver sändningar enligt denna lag får inte i en sändning mol vederlag eller annars på ett otillbörligt sätt gynna ell kommersiellt in tresse. Föreskrifteni första stycket gäller inte vad som sänds under annonstid i televisionen. Paragrafeninnehåller ett förbud mot gynnande av kommersiella inttessen iprogramverksamheten, (jfr art. 10.4 i direktivet). 16 § andra .stycket radiolagen och i 8 § lagen (1991:2027) om kabelsändningartill allmänheten finns liknande bestämmelser. Bestämmelsen är vitessanktionerad(28 §). 16 §Ora ett program helt eller delvis har bekostats av någon, som inte be driver programverksamhet med ljudradio eller television eller framställer audiovisuella verk, skall .satellitprogramföretaget på lämpligt sätt i börjanoch i slutet av programmet ange vem eller vilka bidragsgivama är. Föreskrifteni första stycket gäller inte vad sora sänds under annonslid i television. 17 § Program som harbekostats av någon, vars huvudsakliga verksamhet Prop. 1992/93: 75 gäller tillverkning eller försäljning av tobaksvaror, alkoholdrycker eller receptbelagda läkemedel,får inle sändas. 18 §Prograra som huvudsakligen innehåller nyheter eller nyhetskommenta rer och som bekostas så som anges i 16 §, får inte sändas. Paragrafemainnehåller regler om sponsring, (jfr art. 17 1 direktivel). Dehar utformats med utgångspunkt i de bestäraraelser som finns i radiolagen (6 §andra och fjärde styckena samt 7 § andra stycket) och i avtalen mellan statenoch respektive TV-bolag. Som förebild har även använts 8 § första stycket,andra meningen och 10 § andra stycket lagen om kabelsändningar till allmänheten.Som fraragår av den allraänna motiveringen (avsnitt 3.8.1) harsponsringsreglema utformats så att de så långt möjligt följer reglerna för desvenska marksändningaraa. Bestämmelseraa är vitessanktionerade (28 §). 19 § Reklam raot vederlag och program mol betalningfår endast sändas under annonstid i televisionen. 20 § Av en annons som sänds under annonstid itelevisionen skall framgå i vems intresse sändningen sker. Iannonser som sänds mot betalning eller annat vederlag får det inle uppträdapersoner som spelar en fraralrädande roll i televisionsprogram somhuvudsakligen handlar om nyheter eller nyhetskommenlarer. 21 §En annons med reklam som sänds under annonslid i televisionen får inte syfta till att fånga uppmärksamheten hos bam under . Iannonser med reklam får det inte uppträda personer eller figurer som spelar enframträdande roll i televisionsprogram som huvudsakligen vänder sig tiU bamunder . 22 §Av en programtjänsts sändningstid får högst avse annonser under annonstid i televisionen. Denna andel beräknas särskilt för tiden mellan och . Inomen sändningstid av en timrae raellan hela klockslag får annonser förekommaunder högst eller, i rena undantagsfall, . endast svarar för en del av en programtjänsts utbudskall vad som föreskrivs i första och andra styckena i stället avse dettasaleUiiprogramföretags sändningstid. 23 § Annonstiden i televisionen vid ett givettillfälle får inte understiga en minut, sedan sändningstiden för den särskildaljud- och bildsignaturen har frånräknats. 24 § Annonser under annonstid i televisionen skallsättas in mellan programraen. Annonser med reklam får dock inte förekommaunder annonstiden före ellerefter ell program som huvudsakligen vänder sig tiU bara Prop. 1992/93: 75under . Ulanhinder av första styckel första meningen får annonser avbryta ett program, omde .sätts in 1. i pauser i sportprogram, där det förekoramer längrepauser, eller i pauser i program sora avser föreställningar eller evenemang medpauser för publiken, 2. mellan delar i program, som består av olikaavslutade delar och där varje del som föregås eller följs av annonser vararminst ; annonser med reklam får dock inle förekomma under annonstidenomedelbart före eller efter en del av programmet som huvudsakligen vänder sigtill bam under . Somframgår av den allmänna motiveringen (avsnitt 3.8.1) har de nu föreslagnareklamreglerna utformats med utgångspunkt från radiolagens regler. Ävenreklamreglema i lagen om kabelsändningar till allmänheten har utformats medradiolagens regler som förebild, (se prop. 1991/92:53 s. 46 f och 57 O-Härigenom fås enhetliga reklamregler i den svenska radioräiisliga lagstiftningen.I förhållande till direktivels minimiregler för reklam är de svenskareklamreglema mer restriktiva. Bestiimmelsema i 19-24 §§ motsvararbestämmelser i radiolagen enligt följande. 19 § motsvarar 8 § radiolagen, 20 § har sarama lydelse sora 9 § radiolagen, 21 § har sarama lydelse som 11 § radiolagen, 22 § första och andra styckena har samma lydelse sora 13 § första ochandra styckena radiolagen, 23 § har samma lydelse som 14 § radiolagen, och 24 §har sarama lydelse som 15 § radiolagen. Bestämmelsema är vitessanktionerade (28 §). Fråganom reklara riktad till bam har behandlats utförligt i den allmänna motiveringen(avsnitt 3.8.3). 25 §Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet inte fullgör sin anmälnings skyldighet enligt 6 § döms lill böter. Iparagrafen har registreringsplikten straffsanktionerats. En bestämmelse avlikartat slag finns i 3 kap. 20 § lagen med föreskrifter på tryckfrihetsförordningensoch yttrandefrihetsgmndlagens områden. 26 §Den sora uppsåtiigen eller av oaktsamhet bryter mot vad som före skrivs i 10 § om skyldighet att spela in och bevara televisionsprogram döms tiU böter eUer fängelse i högst . Är brottet ringa, skall han inte dömastUl ansvar. Justitiekansleraär åklagare i mål ora ansvar för sådant brott sora avses i första stycket Iparagrafen har salellitentreprenörens skyldighet att göra referensband.s- Prop.1992/93:75 inspelningar straffsanktionerats. En bestäramelse av motsvarandeinnebörd för bl.a. satellitprogramföretag finns i 5 kap. 9 § lagen medföreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgmndlagensområden.