prop · GG03181 · 1992-12-31 00:00:00 — , som har begränsat sin granskning till beskrivningen avlagstiftningsåtgärder har därvid inte funnit anledning till erinringar mot vadsom framförts i betänkandet. för speciella mål haringen erinran mot de förslag till ändringar av den svenska lagstiftningen sombeskrivs. Från det område som faller inom kammarrättens i ansvarlämnas inga invändningar mot de synpunkter om påkallade lagstiftningsåtgärdersom berörs i promemorian. Riksåklagaren meddelar att från de synpunkter som RÅnärmast har att företräda finns f.n. inte nägot att anföra med anledning av debeskrivna lagstiftningsåtgärderna. Justitiekanslem är av avvikande mening och framhäller atttillvägagångssättet för svenskt tUlträde tUl konventionen i två etapper ärmycket otillfredsställande. JK gör bedömningen att den säkerhetspolitiskamotiveringen som avgivits till en tidig svensk ratifikation inte är tillräckligför att svenskt tillträde skall ske utan att kunnat ta ställningtill de lagstiftningsåtgärder som ett tillträde påkallar, annat än iöversiktlig form. JK hävdar att införlivandet i svensk rätt av konventionensregler för företags skyldighet att ställa anläggningar till förfogande förinspektionsåtgärden reglerna om utsträckning av svensk strafflagstillämplighet samt reglerna om konfidentiell behandling av information börföranleda närmare analys. Ett fullständigt underlag fordras enligt JK för attmöjliggöra bedömning av vilka ändringar i nationell rätt som kommer att krävasav ett svenskt tillträde och hur sädana lagändringar skall utformas för att inordnaspå ett konstitutionellt riktigt sätt i normgivningen. 1 avsaknad av en sådanbedömning tillstyrker JK princi piellt att konventionen ratificeras underförutsättning att dess regler dessför-rinnan har visat sig kunna införlivas medsvensk rätt pä ett godtagbart sätt. Överbefälhavaren finner avseende påkalladelagstiftningsåtgärder att försvarsmakten främst kommer att beröras rörandeförfattning om tillträdesskydd för militära anläggningar och omräden.Överbefälhavarens bedömning är att de avvägningar som härvidlag måste görasmellan olika svenska intressen är hanterbara och inte utgör något hinder förSveriges tillträde till konventionen. I departementspromemorian konstateras bl.a. att det kommeratt krävas lag stiftning för att reglera bl.a. utförsel av produkter som omfattas av konven tionen och att bestämmelserna sannolikt kan inordnas i krigsmateriellagen och lagen om förbud mot utförsel av vissa produkter som kan användas i 331 Mot bakgrund av direktiven till utredningen om Prop. 1992/93:181kontroll över exporten av strategiskt viktiga varor konstaterar utredarenatt Bilaga 2 det är viktigt att det fortsatta arbetet med att införlivakonventionen i svensk rätt sker i visst samräd med utredningen, som i sittbetänkande kommer att beröra hanteringen också av denna typ av ärenden. Kommerskollegiethar granskat de delar av konventionstexten som kan tänkas ha beröring medsvenska handelspolitiska åtaganden inom ramen för , ,frihandelsavtalet med samt och därvid funnit att i nämnda avtalmedges åtgärder med de syften som konventionen mot kemiska vapen statueran Motbakgrund av dessa avtal föreligger således inget hinder för svenskt tillträdetill konventionen mot kemiska vapen. Vadgäller konventionens användningsförbud konstaterar att detta är mer extensivt formulerat än 1925 ärs Genéveprotokollvilket definierade sitt materiella tillämpningsområde med en hänvisning tillden legaltekniska termen krig. I konventionen fastställs attkonventionsstaterna förbinder sig att "aldrig under någraomständigheter" använda sig av kemiska vapen vilket även omfattar internaväpnade konflikten Den rätt att använda sig av kemiska vapen irepressaliesyfte som flera länder förbehållit sig under Genéveprotokolletupphör då dessa länder tUlträder konventionen mot kemiska vapen. Avseendeden nationella kontaktpunkt som skall anmälas till den internatio nella kontrollorganisationen har Kommerskollegiet inget att erinra mot för slaget att anmäls som kontaktorgan. Försvarets sjuk vårdsstyrelse ifrågasätter lämpligheten i att anmäls som (utses till) kontaktpunkt med den internationella kontrollorganisatio nen. Som argument anförs att UD torde sakna den faktiska kompetensen för de aktuella uppgifterna och att en fördelning av dessa ändock erfordras till annan/andra myndigheten bedömning är att är lämpligare för uppdraget som kontaktpunkt. Överbefäl havaren tar inte ställning till vilken svensk myndighet som bör tilldelas upp giften att vara kontaktpunkt. Kemikalieinspektionen delar uppfattningen i betänkandet att de olika uppgifter som förutses genomföras av den natio nella myndigheten bör kunna fördelas pä olika statliga myndigheter med närliggande uppgiften Inspektionens anger att det finns beröringspunkter med ätgärder som åligger inspektionen enligt kemikalielagstiftningen. Det gäller främst de begränsningar av vissa kemikalier och de kontrollåtgär der, anmälningsskydlighet och inspektion som behövs för att genomföra arti kel VI i konventionen. Kemikontoret anser att det ärlämpligt att arbetet 332 med attgenomföra konventionen i sker genom existerande myndig- Prop.1992/93:181 heter under utnyttjande av de resurser som redan finns. Det bördock bli Bilaga 2 en myndighet som har huvudansvaret i synnerhet vad gällerkontakter med berörda företag. Kemikontoret finner det vidare angeläget attverksamheten genomförs pä ett för svenskt näringsliv godtagbart sätt, d.v.s.utan risk för att företagens know-how utelämnas pä ett otillbörligt sätt.Kemikontoret föreslär därför att minst tvä personer frän näringslivet beredstillfälle att följa de nationella myndigheternas arbete med konventionen.Grossistförbundet ansluter sig till denna bedömning ochunderstryker betydelsen av att man i samverkan med lämplig nationellamyndighet kan utveckla praktiska och obyräkratiska system för erforderligrapportering. Man konstaterar vidare att från berörd bransch är man villig attmedverka för att åstadkomma ett sådant resultat. meddelaratt man kan komma att ha synpunkter vad avser frågan om vilken myndighet somskall åläggas uppgifter i anslutning till konventionen när förslag har lagts frami denna fräga. vill framhålla önskvärdheten i attanstaltens huvudavdelning för ABC-skydd i utses till enda småskaligaanläggning enligt konventionen för produktion av kemikalier i lista 1. Huruvidahela avdelningen eller endast del därav skall deklareras som utgörande dennaanläggning bör enligt anstalten bli föremål för särskilda överväganden. anger att man är beredd att medverkai de uppgifter som åläggs den nationella myndigheten enligt konventionen. I vad avser inspektörers tillträde till skyddsobjekt anserFörsvarets sjukvårdsstyrelse att formerna för beslut inom myndighetenÖverbefälhavaren bör regleras. Överbefälhavaren konstaterar att försvarsmaktendirekt kan komma att beröras av konventionens möjligheter till inspektioner päuppfordran. Härvid poängteras att sådana inspektioner förefaller osannolikamed hänsyn till att det torde vara väl känt att inte förfogar över kemiskavapen. Likväl kan sädana inspektioner inte uteslutas. Överbefälhavaren hardärför påbörjat arbete med att förbereda mottagandet av inspektioner påuppfordran i försvarsmakten. Ärendet bereds i samverkan med Försvarsdepartementet. 1,6. Verksamhet som ej är förbjuden enligt konventionen Rörande tillverkning av kemikalier uppförda i lista 1under kemikaliebilagan i konventionen konstaterar kommer att vara det enda produktionsstället försenapsgas och sarinkloridlösning för försvaret och att inga problem rörandeupphandling och tillhandahållande av dessa ämnen för skyddsutbildning inomförsvaret kan förutses. 1 anslutning till de regler för ökad information omnationella skyddsprogram mot kemiska vapen som stadgas i konventionenkonstaterar att detta leder till att omvärldenkommer att få ökad insyn i de svenska programmen för skydd och skyddsforskningmot kemiska vapen. konstaterar forskningsanstalten att redanär synnerligen öppet i dessa frågon Årligadeklarationer enligt konventionen Prop.1992/93:181 Vad avser de ärliga deklarationerna som skall avgeskonstaterar styrelsen att för att kunna bidra med underlagavseende export och import av kemikalier krävs att samtliga kemikalier gesunika statistiska nummen En sådan klassificering kan genomföras nationellteller internationellt. Med tanke på konventionens globala betydelse konstaterartullverket att en internationell klassificering vore att föredra. Informationenom import och export kan även inhämtas direkt från den kemiska industrin isamband med att övrig föreskriven information inhämtas. anser attdetta tillvägagångssätt torde vara mer rationellt. Vad avser konventionens verifikationsåtgärder i denkemiska industrin konstaterar frikyrkoråd, De fria kristna samfundensråd samt kristna fredsrörelsen att avtalet innebär ett visst merbesvär för densvenska kemiska industrin men att detta bör vara godtagbart med hänsyn tillvikten av en effektiv kontroll i anslutning till avtalet.Försvarsindustriföreningen konstaterar att det är av mycket stor betydelse förindustrin att verifikation enligt konventionen inte kan få tas som täckmatelför insyn i företag av andra skäl än de som anges i konventionen. Kemikontoretkonstaterar att konventionen mot kemiska vapen har den kemiska industrinsfulla stöd. Den kemiska industrin har samverkat med de nationellarepresentanterna för att få fram en praktiskt fungerande konvention. Den kommeratt innebära att ett stort antal industrier i världen kommer att omfattas avkonventionens rapporteringsskyldighet och verifikatiori. Kemikontoretkonstaterar att ytterst få (ett) svenska företag tillverkar kemikalier i lista2 oeh 3. Den svenska kemiska industrin är, med hänsyn till vikten av atthindra framställning av kemiska vapen, helt införstådd med ettinspektionssystem under förutsättning att relevanta sekretessätgärder för deninspekterade gruppen vidtas för att skydda kommersiellt känslig konstaterar att den svenska kemiska industrinendast berörs marginellt av den kemikaliekontroll som införs. Ett antal remissinstanser berör frågan om ämnen förkravallbekämpning. In ternationella och frihet konstaterar att ämnen för kravallbekämpning inte uppförts i konventionens listor för verifikation men att de dock skall redovisas. Förbundet anser att ämnen för kravallbekämp ning, exempelvis tårgas, inte är nödvändiga och att konventionens undanlå- tenhet att förbjuda dylika ämnen innebär ett undantag för användning av ämnen närliggande de kemiska vapnen. socialdemokratiska kvin noförbund anser att det knappast är acceptabelt att ämnen för kravallbe kämpning skall kunna användas exempelvis vid upplopp. Förbundet tar för självklart att är berett att för egen del avstå från användning av ke miska vapen under alla omständigheter inklusive vid interna konflikten Nedrustnings- och folkrättsdelegationen konstaterar att konventionen stö- 334 deren extensiv tolkning av Geneveprotokollets förbud i oeh med Prop.1992/93:181 att även användande av ämnen för kravallbekämpning som en metodför Bilaga 2 krigföring innefattas under konventionens användningsförbud. beklagar att konventionen inte också omfattar anordningaroch förfaranden för att i avsikt att Skada sprida radiotoxiska ämnen, t.ex.plutonium, som inte förekommer i någon av de tre listorna förverifikationsåtgärden Försvaretsforskningsanstalt noterar att den internationella kontrollorgansa-tionen sometableras vid konventionens ikraftträdande sannolikt inte kommer att bygga uppnågra mer omfattande egna laboratorieresurser utan förlita sig päkonventionsparternas bistånd. Anstalten konstaterar att man kommer att sökavinna ställning som ett under konventionen ackrediterat laboratorium förkemiska analyser för att kunna bistå organsationen med analyser vidundersökningar om påstådd användning av kemiska vapen. Yrkesinspektioneni tillstyrker att ratificerar konventionen menförutsätter att, om destruktion av kemiska stridsmedel utförs på svensktterritorium, arbete bedrivs i enlighet med den svenska arbetsmiljölagstiftningen. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden . , ,, , , , , , , ,, anmäler frågan om tillträde tiU Förenta nationemasKonvention mot kembka vapen. Regeringenbeslutar att genom proposition lämna förslag till om Sverigestillträde till Konvention mot kemiska vapen. 1. Inledning................................................................ ......... 3 2.Konventionensbakgrund m.m............................... ......... 4 3.Konventionensinnehåll.......................................... ......... 8 3.1Ingressen........................................................ ......... 9 3.2Grundläggandeåtaganden och definitioner..... ....... 10 3.3Deklarationeravseende innehav av kemiska vapen och anläggningar för produktion av sädanavapen.................................................. ....... 11 3.4Destruktion avkemiska vapen oeh anläggningar för produktion av sädana vapen ........................................................................ 11 3.5Verifikationinom den kemiska industrin........... ....... 13 3.6Nationellaåtgärder för genomförande av konventionen och organisatoriska frågor............................... 14 3.7Åtgärder föratt klarlägga eventuella brott mot konventionen 16 3.8Skydd ochbistånd mot kemiska vapen............ 17 3.9Handel ochekonomisk och teknologisk utveckling 17 3.10 Åtgärder i fall av brott motkonventionen......... 18 3.11 Avgörande av tvister angåendetillämpning och tolkning av konventionen.............................................. 18 3.12 Ändringar av konventionstexten...................... 18 3.13 Konventionens giltighetstid ochfränträdande. 3.14 Bilagornas status............................................. 19 3.15 Undertecknande, ratifikation oehanslutning... 19 3.16 Konventionens ikraftträdande, reservationsmöjligheter och förberedande kommission......................... 20 3.17 Konventionens depositarie ochautentiska texter 20 3.18 Konventionens bilagor..................................... 20 Behovav lagstiftningsåtgärder m.m....................... 22 4.1Immunitet ochprivilegier.................................. 23 4.3Konventionenstotalförbud mot kemiska vapen 24 4.4Deklarationeroch inspektioner (artikel VI)....... 26 4.5Aktiviteter sominte är förbjudna enligt konventionen. . 27 4.6Utsträckande avjurisdiktion (artikel VII) m.m.. 27 4.7Nationellmyndighet (artikel VII)...................... 28 4.8Inspektioner påuppfordran (artikel IX)........... 29 5.Sverigestillträde till konventionen......................... 30 6.Ärendet tillriksdagen............................................. 31 Bilaga 1 Konventionen i engelsk lydelse och svensköversättning jämte bilagor.............................. .................. ....... 32 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser oehsammanställning av remissyttrandena över departementspromemorian (Ds 1993:2)"tillträde till konvention om förbud motutveckling, produktion, innehav och användning av kemiska vapen samt om deras förstöring" 330 l