prop · GG0335 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:35 om immunitet och privilegier för ministerrådsmöten p och ämbetsmannakommittémöten inom Konfe- 1992/93:35 rensen om säkerhet och samarbete i (ESK) Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen läggs fram förslag till lagstiftning om immunitet och privilegieri samband med de ministerrådsmöten och ämbetsmannakommittémöten som hålls inomKonferensen om säkerhet och samarbete i (ESK) Sverigeinnehar ordförandeskapet i konferensen. Förslaget innebär bl.a. att främmandestaters delegationer, delegationsmedlemmar, representanter för ESK:sinstitutioner och för intemationella organisationer samt medlemmarnas ochrepresentanternas familjer i samband med konferensen skall tillerkännasimmunitet och privilegier i enlighet med Wienkonvention omdiplomatiska förbindelser. Förslaget innebär vidare att samtliga medlemmar avkonferenssekretariatet skall vara befriade från skattskyldighet för inkomst avdenna anställning. Viss anställd personal vid konferenssekretariatet skallockså åtnjuta samma immunitet och privilegier som tillkommer Förentanationernas tjänstemän. 1Riksdagen 1992/93. Lag om immunitet och privilegier för ministerråds-mötenoch ämbetsmannakommittémöten inom Konferensen om säkerhet och samarbete iEuropa (ESK) 1§ Denna lag är tillämplig på ministerrådsmöten och ämbetsmannakommittémöteninom Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK) som på svenskaregeringens inbjudan hålls i . Den är också tillämplig på främmandestaters delegationer samt på representanter för ESK:s institutioner och förinbjudna internationella organisationer som deltar i dessa möten. Föreskrifternai denna lag skall gälla utan hinder av bestämmelser i andra författningar. 2§Möteslokalerna samt handlingar och annan egendom som finns i dessa lokaler är okränkbaraunder den tid som mötena förbereds, pågår och avvecklas. Varorsom införs för mötena för tjänstebruk skall vara befriade från tullar samtskatter och avgifter som tas ut med anledning av införsel och procedurer isamband härmed, med undantag av avgifter för lagring, och liknandetjänster. 3§ Främmande staters utrikesministrar åtnjuter i egenskap av chef för en delegationden immunitet och de privilegier som enligt folkrätten och internationellsedvana tillkommer dem. 4§Främmande staters delegationer, medlerrunar av sådana delegationer samt derasfamiljemedlemmar och betjäning åtnjuter samma immunitet och privilegier somtillkommer beskickningar samt beskickningsmedlemmar med motsvarande ställningoch deras familjemedlemmar och betjäning enligt den i den 18 april 1961avslutade konventionen om diplomatiska förbindelser. Utrikesdepartementetbestämmer hur delegationsmedlemmarna och deras familjemedlemmar skall hänförastill konventionens olika kategorier när det gäller immunitet och privilegier, 5§Representanter för ESK:s institutioner och för internationella organisationersamt deras familjemedlemmar och betjäning åtnjuter samma immunitet ochprivilegier som tillkommer beskickningsmedlemmar med motsvarande ställning ochderas familjemedlemmar och betjäning enligt den i den 18 april 1961avslutade konventionen om diplomatiska förbindelser. Utrikesdepartementetbestämmer hur representanterna och deras familjemedlemmar skall hänföras tillkonventionens olika kategorier när det gäller immunitet och privilegier. 6 §Delegationernas och representanternas lokaler och den egendom som finns där är okränkbara. Delegationernas och representanternas arkiv och handlingar är okränkbara var de än finns. Varorsom införs för delegationernas och representanternas tjänstebruk skall varabefriade från tullar samt skatter och avgifter som tas ut med anledning avinförsel och procedurer i samband härmed, med undantag av avgifter för lagring,och liknande tjänster. 7 §Delegationerna och representanterna har samma rätt som diplomatiska beskickningar i Sverigeatt sända och ta emot uppgifter och meddelanden Prop. 1992/93:35 samt attdärvid använda alla lämpliga medel, inbegripet kurir samt kod- och chiffermeddelanden.Delegationerna och representanterna har dock rätt att använda radiosändareendast med behöriga myndigheters tillstånd. 8§ Medlemmar av konferenssekretariatet skall vara befriade från skattskyldighettill stat och kommun för inkomst av sin anställning vid sekretariatet. Utländskamedborgare som är medlemmar av konferenssekretariatet skall i fråga omverksamheten vid sekretariatet vara undantagna från skyldigheten att haarbetstillstånd. Medlemmarav konferenssekretariatet, som inte är bosatta i , skall åtnjuta sammaimmunitet och privilegier som tillkommer tjänstemän enligtkonventionen rörande privilegier ochimmuniteten Medlemmarav konferenssekretariatet är inte skyldiga att betala avgifter enligt lagen(1981:691) om socialavgifter för inkomst av sin anställning vid sekretariatet. Dennalag träder i kraft och gäller till utgängen av . 1* 1992/93. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 24september 1992 Närvarande: statsministern , ordförande, ochstatsråden . , , , , , , ,, , , , , , , Proposition om immunitet och privilegier förministerrådsmöten och ämbetsmannakommittémöten inom Konferensen om säkerhetoch samarbete i (ESK) Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK)avslutades med att en slutakt, det s.k. Helsingforsdokumentet,undertecknades. Slutakten behandlar bl.a. frågor om politisk och militärsäkerhet, ekonomiskt samarbete samt respekt för mänskliga fri- och rättigheter.Slutakten innehåller även bestämmelser om att ESK-staterna fortsättningsvisskall anordna uppföljningsmöten för att dels granska efterlevnaden av slutaktensbestämmelser, dels studera hur de kan förbättra säkerheten och främja samarbeteoch avspänning. Uppföljningsmöten har hållits i (1977 - 1978), (1980 - 1983), (1986 - 1989) och (1992). Vid uppföljningsmöteti bestämdes att en konferens skulle hållas om förtroende- och säkerhetsskapandeåtgärder och nedrustning i . Konferensens första fas ägde rum i (1984 - 1986). Vid på stats- och regeringschefsnivå i inovember 1990 inrättades ett ministerråd, bestående av de deltagande staternasutrikesministrar. Rådet skulle sammanträda minst en gång per år.Ministerrådsmötena skulle förberedas av en ämbetsmannakommitté som bl.a. skullesammanträda före och i direkt anslutning till ministerrådets möten.Vid ministerrådsmötet i antogs inbjudan att hållanästa ordinarie ministerrådsmöte i . Vid extra rådsmöte i beslutades att rådsmötet i skulle hållas den 14-15december 1992. Med värdskapet följer ordförandeskapet för mötet liksomordförandeskapet för ämbetsmannakommitténs möten fram till nästa ordinarieministerrådsmöte. När detta skall äga rum har ännu inte bestämts. Värdskapet innebär för svenskt vidkommande bl.a. att ätgärdermäste vidtas för att ministerrädsmötet, ämbetsmannakommittémöten och ev. extrarådsmöten under ordförandeskap jämte mötenas deltagare ges sädanaarbetsvillkor som följer av internationell praxis och är jämförbara med deförhållanden som rått under tidigare ESK-möten. 2 Allmäntom konferensen . Konferensenom säkerhet och samarbete i (ESK) hålls dels på ministerrådsnivå, delspå ämbetsmannakommitténivå. beräknas sammanträda den,11-13december 1992. Ministerrådsmötet beräknas pågå . Mötenakommer att äga rum i lokaler i . Dei dag 52 ESK-staterna kan förväntas bli representerade av sammanlagt ca 900delegater. Representanter för de tre ESK-institutionerna i , ochWarszawa kommer att delta, liksom ordföranden i . Ett tiotal internationella organisationer kommer att inbjudas attdelta. kan komma att bestå av ett hundratal medlemmar,dvs. tjänstemän, tolkar, översättare, språkpersonal och övrig resurspersonal. 3 Immunitet och privilegier 3.1 Gällande svensk rätt och folkrätt Enligtden internationella praxis som utvecldats beträffande konferenser inom ramen förESK åtnjuter de deltagande staternas företrädare de privilegier och denimmunitet som de anses behöva för att obehindrat kunna fullgöra sinauppgifter. Enligt samma praxis åtnjuter den sekretariatspersonal som anställsför att administrera konferensen anställningsförmåner enligt de principer somtillämpas av organ. Svenskrätt innehåller inte några bestämmelser om immunitet och privilegier somskulle ge förmåner av denna karaktär till konferensen eller till deltagarna iden. Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall avserfrämmande stats beskickning och beskickningsmedlemmar, främmande stats konsulatoch konsulatsmedlemmar, dessa kategoriers familjer och betjäning samtdiplomatiska och konsulära kurirer. Denna lag innehåller även bestämmelser omförmåner för vissa internationella organ och personer med anknytning tillsådana organ. Dessa bestämmelser avser således inte personer som av sinregering blivit utsända för att delta i en mellanstatiig konferens som hålls iSverige. Detfinns inte heller någon internationell konvention som reglerar frågan omimmunitet och privilegier vid mellanstatliga konferenser. Inomden allmänna folkrätten (sedvanerätten) har emellertid utvecklats vissa reglersom är av intresse i detta sammanhang. är, liksom övriga länder, bundetav den allmänna folkrättens regler. Inom den allmänna folkrätten kan manåterfinna regler om grundläggande irrununitet och privilegier för främmandestatsöverhuvuden, regeringschefer och utrikesministrar som medlemmar avdelegationer vid internationella konferenser eller vid andra mellanstatligaförhandlingar. Av intresse här är de förmåner som tillkommer en statsutrikesminister. I den folkrättsliga doktrinen antas allmänt att en statsutrikesminister, då vederbörande reser utrikes i tjänsteärende, intar sammaställning som hos en stat ackrediterad ambassadör. har ofta anförts attutrikesministern som utrikesförvaltningens och beskickningsväsendets chef intebör ha en svagare immunitetsställning än en utrikesminister underställdambassadör. Det finns emellertid inget stöd i folkrätten för en privilegieradställning för medlemmar av en utrikesministers familj. 3.2 Konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärderoch nedrustning i () Sverigestod (1984 - 1986) som värdnation för konferensen om förtroende-och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i ().Med anledning av att svensk rätt inte innehöll några bestämmelser om immunitetoch privilegier för personer som deltar i en mellanstatiig konferens i Sverigeantog en särskild lag i ämnet. Lagen (1983:1000) om immunitet ochprivilegier för konferensen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder ochnedrustning i (prop. 1983/84:55, bet. 1983/84:JuUll, rskr. 1983/84:70)utformades som en tillfällig lagstiftning just för . Medstöd av lagen utfärdade regeringen förordningen (1983:1120) med anledning avlagen (1983:1000) om immunitet och privilegier för konferensen om förtroende-ochsäkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i . Detfördes i detta sammanhang en diskussion om man borde införa generella reglersom skulle kunna tillämpas för framtiden på internationella konferenser avmotsvarande slag. Bedömningen gjordes emellertid att det var utomordentligtsvårt att i en generell lagstiftning göra en tillfredsställande avgränsning avdet slag av internationella konferenser som bestämmelserna skulle tillämpas på.Risken ansågs påtaglig att en sådan generell lagstiftning skulle bli bådeoprecis och svår att tillämpa (prop. 1983/84:55 s. 10-11). Lagstiftningen komdärför att utformas som en speciallagstiftning. Lagen och förordningen harupphävts (prop. 1990/91:104, bet. 1990/91:JuU38, rskr. 1990/91:301, SFS1991:441 och 442). Mittförslag: Den immunitet och de privilegier som skall gälla för ministerrådsmötenoch ämbetsmannakommittémöten inom Konferensen om säkerhet och samarbete iEuropa (ESK) regleras i en särskild lag. Skälenför mitt förslag: Svensk lagstiftning innehåller inte några bestämmelser om inrununitetoch privilegier som ger förmåner för deltagare i en internationell konferens iSverige och som kan jämföras med den internationella praxis som har utvecklatsvid tidigare ESK-möten. För att som värdnation skall kunna ge dessaförmåner krävs ny lagstiftning. Frågan uppkommer då hur denna lagstiftningskall utformas, dvs. om den nya lagstiftningen skall införlivas med reglerna i1976 års lag eller utformas på annat Mot bakgrund av dendiskussion som fördes inför utformningen av den Prop. 1992/93:35 lagstiftningsom skulle reglera förmånerna för anser jag att denlämpligaste lösningen är en speciallagstiftning för den nu ifrågavarandesituationen. Enligtden internationella praxis som utvecklats beträffande konferenser inom ramenför ESK åtnjuter de deltagande staternas företrädare de privilegier och denimmunitet som de anses behöva för att på ett smidigt sätt kunna fullgöra sina uppgifter.Såvitt gäller främmande staters utrikesministrar åtnjuter de den immunitet ochde privilegier som enligt folkrätten och internationell sedvana tillkommerdem. I likhet med den lösning som valdes inför anser jagatt de förmåner som ges Wienkonvention om diplomatiska förbindelserbör tillgodose det behov av immunitet och privilegier för främmande statersdelegationsmedlemmar, som deltar i mötena samt medlemmarnas familjer och ev.betjäning. Wienkonvention om diplomatiska förbindelser har, såvittgäller dess bestämmelser om immunitet och privilegier, införlivats med svenskrätt genom lagen (1976:661) om immunitet och privUegier i vissa fall. Denifrågavarande lagstiftningen skulle därför kunna utformas på så sätt attWienkonventionens bestämmelser skall tillämpas i dessa delar. Detär naturligt att de representanter från ESK:s institutioner och från internationellaorganisationer som deltar i konferensen kommer i åtnjutande av privilegier ochimmunitet som ligger i nivå med delegationsmedlemmarnas. Lagstiftningen skulledärför även i denna del kunna utformas på så sätt att Wienkonventionensbestämmelser skall tillämpas i relevanta delar. Denpersonal som tillhör konferenssekretariatet och som inte är bosatt i värdlandetåtnjuter enligt den internationella praxis som utvecklats den immunitet och deprivilegier som tillkommer tjänstemän. Konventionen rörandeFörenta nationernas privilegier och immunitet har även den inkorporeratsmed svensk rätt genom immunitets- och privilegielag, varför enhänvisning i den nu ifrågavarande lagstiftningen till denna konvention är tillfyllest. Vissakompletterande bestämmelser krävs. Medlemmar av konferenssekretariatet bör ienlighet med den internationella praxis som utbildats inom Förenta nationernaoch som tillämpas inom ESK medges skattefrihet för inkomst av denna sinanställning. Varor som är för tjänstebruk och som införs för ministerrådsmötenaoch ämbetsmannakommittémötena bör dessutom i enlighet med internationell praxisvara befriade från tullar. Samma befrielse bör gälla för de varor som delegationemaoch representanterna inför för tjänstebruk. Eftersomministerrådsmötet äger mm redan under mitten av december är det angeläget attriksdagen behandlar ärendet skyndsamt. Mot den bakgmnden anser jag att detföreligger synnerliga skäl att beslutar om förkortad motionstid. Ienlighet med det anförda har inom upprättats ett förslagtill lag om immunitet och privilegier för ministerrådsmöten och äm- betsmannakommittémöten inom Konferensen om säkerhet ochsamarbete i Prop. 1992/93:35 (ESK). Jag har i ärendet samrått med statsrådet ochchefen för . Med hänsyn till att lagen är av tillfällig ochtidsbegränsad natur och rör en begränsad personkrets bör - i likhet med vad somvar fallet förra gången stod som värdnation (jfr prop. 1983/84:55 s.15) - inte något lagrådsyttrande inhämtas i förevarande ärende. Av första stycket framgår att lagen är tillämplig påministerrådsmöten och ämbetsmannakommittémöten som hålls inom ramen för ESK iSverige. Lagen är också tillämplig på främmande staters delegationer samt pårepresentanter för ESK:s tre institutioner i , och . Etttiotal internationella organisationer kommer att inbjudas till konferensen.Lagen till-lämpas även på de representanter som deltar i konferensen för dessaorganisationers räkning. Av andra stycket framgår att bestämmelserna i lagen gällerutan hinder av bestämmelser i andra författningar. Det kan nämligen inte kommai fråga att på grund av denna tillfälliga lagstiftning gå igenom och ändra allade bestämmelser i andra författningar som till äventyrs kan stå i strid medförmånerna enligt förevarande lag. Bestämmelsen anger att lokalerna för ministerrådsmötenaoch ämbetsmannakommittémötena samt handlingar och annan egendom som finns ilokalerna skall vara okränkbara som mötena förbereds, pågår ochavvecklas. Wienkonvention om diplomatiska förbindelserinnehåller inte någon bestämmelse om förmåner som en utrikesminister böromfattas av. Regler av denna art återfinns i den allmänna folkrätten. Eftersomfrämmande staters utrikesministrar kommer att leda sina staters delegationerhar i nämnda paragraf tagits in en erinran om att immunitet och privilegiertillkommer dem enligt folkrätten och internationell sedvana. Paragrafema anger att bl.a. delegationsmedlemmar ochrepresentanter för de tre ESK-institutionerna i , och samtrepresentanter för internationella organisationer som deltar i mötena skallkomma i åtnjutande av diplomatiska privilegier och immunitet. I paragraferna föreskrivs okränkbarhet för delegationernasoch representanternas lokaler och deras rätt till kommunikation iöverensstämmelse med vad som gäller för beskickningar enligt 1961 årsWienkonvention. Iparagrafens/örota stycke slås fast att samtliga medlemmar av konferenssekretariatet(oavsett medborgarskap) är befriade från skattskyldighet till stat och kommunför inkomst av sin anställning vid sekretariatet. Med inkomst av anställningavses inkomst som uppbärs på grund av anställningsavtal med sekretariatetsdirektör. Skattefriheten överensstämmer med den internationella praxis som utbildatsav och tillämpas inom ESK. kommer attbestå av tjänstemän, tolkar, översättare, språkpersonal och övrigresurspersonal. I fråga om de svenska statsanställda som ingår i sekretariatetgäller att de avseende lön som uppbärs på grund av sin ordinarie anställninggivetvis skall vara skattskyldiga. Endast ersättning som uppbärs på grund avsärskilt avtal med sekretariatets direktör kan bli föremål förskattebefrielsen. Detmåste anses rimligt att utländska medborgare skall befrias från skyldighetenatt ha arbetstillstånd. En bestämmelse med detta innehåll har därför tagits ini andra stycket. Itredje stycket anges att konferenssekretariatets medlemmar, med undantag avdem som är bosatta i , skall åtnjuta den immunitet och de privilegiersom tillkommer tjänstemän enligt omprivilegier och immunitet. Enligt denna konvention åtnjuter FN:s tjänstemän t.ex.immunitet i fråga om rättsliga åtgärder beträffande deras i egenskap avtjänstemän gjorda muntliga eller skriftliga uttalanden. De åtnjuter ocksåimmunitet för åtgärder som de vidtagit i tjänsten, skattefrihet för löner ochvissa privilegier i valutahänseende. Denna bestämmelse står i överensstämmelsemed den internationella praxis som utvecklats inom ramen för ESK. Vissanärmare föreskrifter om verkställigheten av tillämpningen av lagen, t.ex.såvitt avser befrielse från tull och andra införselavgifter, torde bli nödvändiga. Lagenbör träda i kraft . Med hänsyn till att beredskap måstefinnas för att för det svenska ordförandeskapet ordna ytterligaremöten bör lagen gälla under hela . Därefter bör den upphöra öfr prop.1990/91:104, bet. 1990/91:JuU38, rskr. 1990/91:301, SFS 1991:441). Upphörandetbör ske med utgången av . Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen attanta förslaget till lag om immunitet och privilegier för ministerrådsmöten ochämbetsmannakommittémöten inom Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK). Medhänsyn till tidpunkten för konferensen bör regeringen vidare föreslå riksdagenatt besluta att motionstiden förkortas . 8 Beslut Prop. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att anta de förslagsom föredraganden har lagt fram.