prop · GG03181 · 1992-12-31 00:00:00 — Enligtkonventionen kan en stat acceptera frivilliga inspektioner för att klarläggaoch lösa frågor som har givit upphov till tvivel om konventionens efterlevnad.Bestämmelserna om inspektioner bör omfatta också frivilliga inspektionen Andrafrågor rörande verifikation och klarlägganden som bör föranledalagstiftningsåtgärder gäller exempelvis skyldigheten för en konventionsstat attinkomma med klariägganden till Verkställande rådet. Regeringens rätt attinförskaffa den information som krävs för sådana klarlägganden bör regleras. Enligtartikel XIII i konventionen skall konvention mot biologiska vapensamt Genéveprotokoll beaktas vid införandet av ny lagstiftning medanledning av konventionen. Aktiviteter som inte är förbjudna enligtkonventionen Aktivitetersom inle förbjuds enligt konventionen behandlas i artikel VI ochhar beskrivits utförligt ovan. Vissa bestämmelser som kan bli aktuella på dettaområde har nämnts i avsnittet om deklarationer och inspektioner. I verifikationsbilagan,del VI lämnas speciella bestämmelser för produktion avkemikalier i lista 1. Bl.a. skall dessa kemikalier endast få produceras i begränsadomfattning vid en av regeringen godkänd anläggning och endast för ändamäl sominte är förbjudna enligt konventionen. Kemikaliernai lista 1 omfattas av bestämmelserna i krigsmateriellagen. Därmed omfattas deockså av förbudet mot tillverkning utan regeringens tillstånd. Om regeringenskulle bevilja tillstånd till produktion, är det enligt krigsmateriellagenmöjligt att förena tillståndet med villkor som begränsar producenienshandlingsfrihet, bl.a. vad gäller produktionens omfattning. Konventionens kravbör därför inte kräva någon lagändring på denna punkt. Enpreliminär bedömning av antalel företag inom den svenska kemiska industrin somkommer att påverkas av konventionens regler rörande deklaration ochrutininspeklion av listade kemikalier enligt arlikel VI är attytterst få (tiotalet) anläggningar kommer alt beröras. Etl större antal företagkommer all omfattas av konventionens regler för deklaration av övriga anläggningarför kemisk produktion och nolldeklarationer som beskrivs nedan. Utsträckande av jurisdiktion (artikel VII) m.m. Enligtartikel VII skall konventionsstatema förbjuda fysiska och juridiska 27 personeratt pä sitt territoriumeller pä varje annan plats under dess jurisdik- tionföreta aktiviteter som är otillåtna för medlemsstaterna enligt konventio- Prop. 1992/93:181 nen saml alt införa erforderlig strafflagstiftning för brottmot konventionen. Konventionsstaterna är dessutom skyldiga att utsträcka sinjurisdiktion lill alt omfatta brott mol konventionen av slalens medborgareoavsett var brottet har begåtts. Vissaav de förehavanden som tas upp i konventionen är för svenskt vidkommande redanreglerade i olika författningan Dock saknas straffbestämmelser som helt täckerden enligt konventionen förbjudna hanteringen av kemiska vapen. För svensktvidkommande måste säledes en straffbestämmelse införas för att skallkunna uppfylla sina åtaganden enligt konventionen. En sådan straffbestämmelsebör kunna utformas i nära anslutning lill folkrättsbrottet i 22 kap. 6 punktenbrottsbalken och placeras närmast efter detta lagrum. Därvid bör införas engenerell föreskrift om straff för utövande av verksamhet som enligtkonventionen är förbjuden för konventionsstaterna samt ges exempel på sådanverksamhet. I de båda speciallagarna, krigsmateriellagen ochmassförstörelselagen, finns bestämmelser om att straff inte utdöms enligtdessa, om straff föreskrivs i . Enligt2 kap. 2§ första stycket kan svensk medborgare dömas efter svensklag och vid svensk domstol för brott som han begått utom riket. I paragrafensandra stycke uppställs emellertid som krav för svensk jurisdiktion attgärningen är belagd med straff också pä gärningsorten. Man kan emellertid inteutgå från att så alltid är fallet vid brott mot denna konvention. Föratt skall uppfylla konventionens krav på att en medlemsstat skall kunnastraffa sina medborgare oavsett var de har begått en gärning som innebär enförbrytelse mot delta internationella åtagande krävs således ändringar avgällande jurisdiktionsbeslämmelsen För att skall uppfylla sinakonventionsåtaganden i nu aktuellt hänseende framstår det som lämpligast attgöra elt tillägg lill 2 kap. 3 § 6 som innebär att däri görs enhänvisning till den lidigare nämnda straffbestämmelsen i 22 kap. Nationell myndighet (artikel VII) Iartikel VII anges alt konvenlionsstaten skall utse en nationell myndighet somskall fungera som kontaktpunkt med organisationen. Frågan om svensk nationellmyndighet utreds . En möjlighet torde vara att Utrikesdepartementetanmäls som kontaktpunkt med den internationella organisationen med endauppgift all svara för de nationella kontakterna med organisationen. Deuppgifter som skall genomföras av den nationella myndigheten kan fördelas påmyndigheter som har närliggande uppgiften Uppgifterna innebär bl.a. allinsamla och sammanställa uppgifter lill de nationella deklarationerna som harbeskrivits ovan saml att åtfölja inspeklionsgrupper vid rulininspeklioner ochinspektioner på uppfordran i . Ettsvenskt tillträde till konventionen innebär elt ekonomiskt åtagande dels i form av ett årligt bidrag till den internationella konlrollorganisalion som skall skapas, dels i form av administrativa kostnader vid den nationella myndighet som skall fungera som kontaktpunkt med organisationen enligt ovan. Regeringen räknar dock med att dessa åtaganden kan finansieras ge- 28 nom omprioriteringar inom respektive huvudtitel. Närmareförslag på denna Prop. 1992/93:181 punkt avses presenteras i regeringensbudgetproposition /94. Inspektioner på uppfordran (artikel IX) Varje konventionspart som misstänker alt en annan partbryter mot konventionen kan begära hos Verkställande rådet att en inspektionpä uppfordran skall genomföras. När en sädan begäran inkommer tillorganisationen informerar generaldirektören staten i fräga och sänder eninspeklionsgrupp så snart detla är möjligt. Den inspekterade staten har rättalt begränsa inspektionsgruppens tillträde till anläggningen för att skyddabl.a. militära intressen eller företagshemligheter som ligger utanförkonventionens område. Etl villkor är dock att det fortfarande skall varamöjligt att genomföra en meningsfull inspektion. Av organisationen tillsatta inspektörer skall ha rätt tilltillträde tUl industribyggnader m.m. De skall även ha rätt att ta del avrelevanta handlingar och dokument. Vidare skall inspektörerna kunna ställafrägor till anställda i ett inspekterat företag samt kunna ta fotografier avanläggningen m.m. I avsnittet om deklarationer och inspektioner har lämnats enredogörelse för de lagstiftningsåtgärder som kommer att krävas för alt dessainspektioner skall kunna genomföras. Organisationen som sådan skall inte kunnavidta åtgärder gentemot elt enskilt företag för de fall organisationen skullefinna att verksamhet vid företaget ej är förenlig med konventionen. De förhållandena att organisationen på en konvenlionspartsbegäran beslutar att en inspektion skall företas och att andra än svenskainspektörer har rätt alt utföra denna inspektion kan innebära att enförvaltningsuppgift innefattande myndighetsutövning överlåts till mellanfolkligorganisation. För beslut i ärendet krävs i sådant fall kvalificeradmajoritet (10 kap. 5 § tredje stycket regeringsformen). Konventionens bestämmelser om inspektioner i kontrollsyftehar speciella implikationer vad avser militära anläggningan till vilka tillträde skall lämnas till det område som begärts för inspektion. Detta kommer att kräva före skrifter i förordning för berörda myndigheten om möjlighet till in spektioner i vissa fall, både såvitt avser svensk inspektion utomlands och ut ländsk inspektion i , har behandlats av regeringen med anled ning av åtaganden enligt Wiendokumenlet om för troende-och säkerhetsskapande åtgärder inom Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK). I anledning av dessa åtaganden har rege ringen i förordningen (1992:1031) om ändring i förordningen (1991:1256) om utbyte av militär information mellan stater m.m. meddelat särskilda före skriften Vid en sädan utländsk inspektion i åläggs Överbefälhavaren bl.a. alt följa inspektionen i landet och bistå vid genomförandet av denna. Sedan en inspektion avslutats skall Överbefälhavaren först avge en preliminär rapport till och Försvarsdepartementet och därefter en slutlig sådan. Vidare föreskrivs bl.a. att om en svensk myn dighet vägrar eller överväger att vägra deltagarna vid en inspektion tillträde lill en anläggning eller ell område skali myndigheten anmäla detta till Försvarsdepartementet. Viden ratifikation av nu aktuell konvention kommer konventionens möjligheler lillinspektion i kontrollsyfte att föranleda att organisationens inspektörer bl.a.bereds tillträde även lill myndigheters anläggningar och byggnaden För attmöjliggöra dessa inspektioner som berör myndigheter krävs alt föreskriftermeddelas i förordning. I lagen (1990:217) omskydd för samhällsviktiga anläggningar m.m. ges bestämmelser om åtgärder tillskydd mot bl.a. sabotage, terrorism och röjande av hemliga uppgifier. Enligt lagenkan bl.a. anläggningar och områden som disponeras av försvarsmakten förklarassom skyddsobjekt. Som skyddsobjekt kan ocksä förklaras anläggningar som ägs avannan än staten om anläggningen används eller är avsedd för t.ex.försvarsinduslriella ändamål. Ett beslut om skyddsobjekt innebär att obehörigainte har tillträde till skyddsobjekt eller, om det bedöms som tillräckligt, eltförbud mot att ta fotografier eller göra andra avbildningar m.m. Lagens förbudmot tillträde, vilket riktar sig mot allmänheten, innebär inte i sig någothinder mot att genomföra inspektioner i enlighet med konventionen (se prop.1989/90:54). Den som äger eller innehar en anläggning som är skyddsobjekt haratt la ställning till vilka som skall anses behöriga att få tillträde tillobjektet. 5.Sveriges tillträde till konventionen Regeringensförslag: godkänner konventionen. Skälenför regeringens förslag: Mot bakgrund av långvariga och djupaengagemang i förhandlingarna om ett totalförbud mot kemiska vapen, omfattandeinle enbart etl användningsförbud utan även utveckling, produktion ochinnehav, är del viktigt att ratificerar konventionen på ett tidigtstadium. Konventionen träder i krafl efter del att det 65 :e ratifikationsinstrumentetdeponerats hos generalsekreterare, dock tidigast den 13januari 1995, d.v.s. tvä år efter det alt konventionen öppnades förundertecknande. har två stater, och , ratificeratavtalet. Konventionen är avutomordentlig säkerhetspolitisk betydelse för , bl.a. i och med attRyssland har världens största lager av kemiska vapen. Detta har bl.a.motiverat den höga prioritet under många är givit åt förhandlingarna omdenna konvention. Konventionen är unik i sitt slag genom att den eliminerar enhel kategori av massförstörelsevapen, de kemiska, och genom de omfattandekonlrollbeslämmelserna rörande konventionens efterlevnad. Denna inträngandeverifikalionsregim kan få långtgående positiva implikationer för framtidanedrustnings- och ruslningskonl-rollavtal. 6.Ärendet till Prop. Regeringen föreslår all godkänner Förentanationernas konvention om förbud mot utveckling, produktion, innehav och användningav kemiska vapen samt om deras förstöring. Prop.1992/93:181 Bilaga 1 Preamble ......................................... ... 34 I.General ............................. ... 36 II.Definitions and Criteria ......................... ... 38 III.Declarations...................................... .... 44 IV.Chemical Weapons ............................ 48 Facilities.. .... 54 VI.Activities not Prohibited Underthis Convention .... 60 VII.National Implementation Measures......... .... 64 IX.Consultations, Cooperation andFact-Finding 84 XI.Economic and TechnologicalDevelopment 100 XII.Measures to Redress a Situation and toEnsure Compliance, including Sanctions 102 XIII.Relation to Other InternationalAgreements 102 XIV.Settlement of Disputes........................ 104 XVI.Duration and Withdrawal ................... 110 XVII.Status of the Annexes......................... 110 XVIII.Signature ....................................... .. 110 XXI.Entry into Force .............................. 112 Authentic Texts ......................... 112 Annex1: on Chemicals.......................... .... 114 Annex2: on Implementation and Verification ("VerificationAnnex")............................ .... 126 3: Annexon the Protection of Confidential Information("Confidentiality ")........ .... 318 Prop.1992/93:181 Bilaga 1 Preambel ........................................ ... 35 I.Allmänna skyldigheter .......................... ... 37 II.Definitioner och kriterier........................ ... 39 IV.Kemiska vapen ................................ .... 49 V.Produktionsanläggningar för kemiskavapen 55 VI.Verksamhet som inte ärförbjuden enligt denna konvention 61 VII.Nationella åtgärder för genomförande .. 65 IX.Samråd, samarbete ochframtagande av fakta 85 X.Bistånd och skydd mot kemiskavapen . XI.Ekonomisk och tekniskutveckling........... .. 101 XII.Åtgärder för att rätta tiU ensituation och för att säkerställa efterlevnad, inbegripet sanktioner ........ .. 103 XIII.Förhållande till andra internationellaavtal 103 XVI.Giltighetstid och frånträdande ............ 111 XVII.Bilagornas status ............................... 111 XVIII.Undertecknande ............................... ... 111 XIX.Ratifikation ..................................... ... 111 XXI.Ikraftträdande ................................. ... 113 XXII.Reservationer ................................. ... 113 Depositarie....................................... ... 113 Autentiska texter ............................ ... 113 Bilagor.Bilaga 1 Bilaga 2 BUaga 3 Bilaga om verifikation................... Bilaga om skydd avkonfidentiell information. 3Riksdagen 1992/93. The States Parties to this Convention, ° Determined to act with a view to achieving effectiveprogress towards general and complete disarmament under strid and effectiveintemational controi, including the prohibition and elimination of all types ofweapons of mäss destruction, Desiring to contribute to the realization of the purposesand principles of the Charter of the United Nations, RecalUng that the General of the United Nationshas repeatedly condemned all actions contrary to the principles and objectivesof the Protocol for the Prohibition of the Use in War of Asphyxiating,Poisonous or Other Gases, and of Bacteriological Methods of Warfare, signed atGeneva on 17 1925 (the Protocol of 1925), Recognizing that this Convention reaffirms principles andobjectives of and obligations assumed under the Protocol of 1925, andthe Convention on the Prohibition of the Development, Production andStock-piling of Bacteriological (Biological) and Toxin Weapons and on theirDestruction signed at , and on , earing inmind the objective contained in Article IX of the Convention on the Prohibition of theDevelopment, Production and Stockpiling of Bacteriological (Biological) andToxin Weapons and on their Destruction, Determined for the sake of all mankind, to excludecompletely the possibility of the use of chemical weapons, through theimplementation of the provisions of this Convention, thereby complementing theobligations assumed under the Protocol of 1925, Recognizing the prohibition, embodied in the pertinentagreements and relevant principles of intemational law, of the use ofherbieides as a method of warfare, Considering that achievements in the field of chemistryshould be used exclusively for the benefit of mankind, Desiring lo promote free trade in chemicals as well asinlernational cooperation and exchange of scientific and technical informationin the field of chemical activities for purposes not prohibited under thisConvention in order to enhance the economic and technological development ofall States Parties, Convinced that the complete and effective prohibition ofthe development, production, acquisition, stockpiling, retention, transfer anduse of chemical weapons, and their destruction, represent a necessary steptowards the achievement of these common objectives, agreed as follows: Destater som är parter i denna konvention, somär fast beslutna att handla i syfte alt uppnå effektiva framsteg mot en allmänoch fullständig nedrustning under sträng och effektiv internationell kontroll,vilket innefattar förbud mot och avskaffande av alla typer av massförstörelsevapen, somönskar medverka till förverkligandet av ändamålen och principerna i Förentanationernas stadga, somerinrar om att generalförsamling upprepade gånger harfördömt alla handlingar som strider mot principerna och syftena i Protokolletom förbud mot användning i krig av kvävande, giftiga eller andra gaser samt avbakteriologiska stridsmedel, undertecknat i (1925 årsGenéveprotokoll), somerkänner att denna konvention på nytt bekräftar principer och ändamål i samtåtaganden enligt Genéveprotokoll samt konventionen om förbud mot utveckling,framställning och lagring av bakteriologiska (biologiska) vapen och toxinvapensamt om deras förstöring, undertecknad i , och den 10april 1972, somär medvetna om ändamålet i artikel IX i konventionen om förbudmot utveckling, framställning och lagring av bakteriologiska (biologiska) vapenoch toxinvapen samt om deras förstöring, somär fast beslutna att för hela mänsklighetens skull helt utesluta möjlighetenatt använda kemiska vapen genom att genomföra bestämmelserna i denna konventionoch därvid komplettera åtagandena Genéveprotokoll, somerkänner förbudet, i tillämpliga avlal och enligt relevanta folkrättsligaprinciper, mot användning av växtbekämpningsmedel som en metod för krigföring, sombeaktar alt landvinningar på kemins område uteslutande bör användas förmänsklighetens bästa, somönskar främja fri handel med kemikalier liksom internationellt samarbete ochutbyte av vetenskaplig och teknisk information inom området för kemiskverksamhet för ändamål som inte är förbjudna enligt denna konvention i syfteatt främja alla konventionsstaters ekonomiska och tekniska utveckling, somär övertygade om att ett fullständigt och effektivt förbud mot utveckling,produktion, förvärv, lagring, bibehållande, överföring och användning avkemiska vapen samt deras destruktion utgör ett nödvändigt steg mot uppnåendetav dessa gemensamma syften, harkommit överens om följande. ARTICLE I Prop. EachState Party to this Convention undertakes never under any circum stances: (a) To develop, produce, otherwise acquire, stockpile or retain chemicalweapons, or transfer, directly or indirectly, chemical weapons to anyone; (b) To use chemical weapons; (c) To engage in any military preparations to use chemical weapons; (d) Toassist, encourage or induce, in any way, anyone to engage in any activity prohibited to a State Party under this Convention. Each State Party undertakes to destroy chemical weapons it owns orpossesses, or that are located in any place under its jurisdiction or controi,in accordance with the provisions of this Convention. Each State Party undertakes to destroy all chemical weapons itabandoned on the territory of another State Party, in accordance with theprovisions of this Convention. Each State Party undertakes to destroy any chemical weapons productionfacilities it owns or possesses, or that are located in any place under Usjurisdiction or controi, in accordance with the provisions of this Convention. Each State Party undertakes not to use riot controi agents as a methodof warfare. ARTIKEL I Prop. ALLMÄNNA SKYLDIGHETER '' Varjestat som är part i denna konvention åtar sig att aldrig under några som helst omständigheter a) utveckla, producera eller på annat sätt förvärva, lagra ellerbibehålla kemiska vapen eller överföra, direkt eller indirekt, kemiska vapentill någon, b) användakemiska vapen, c) delta i militära förberedelser för användning av kemiska vapen, d) hjälpa,uppmuntra eller förmå någon att delta i en verksamhet som är förbjuden för en konventionsstat enligt denna konvention. Varje konventionsstat åtar sig att förstöra kemiska vapen som den ägereller innehar eller som finns på en plats under dess jurisdiktion ellerkontroll, i enlighet med bestämmelserna i denna konvention. Varje konventionsstat åtar sig att förstöra alla kemiska vapen som denhar lämnat kvar på en annan konventionsstats territorium, i enlighet medbestämmelserna i denna konvention. Varje konventionsstat åtar sig alt förstöra varjeproduktionsanläggning för kemiska vapen som den äger eller innehar eller som ärbelägen på en plats under dess jurisdiktion eller kontroll, i enlighet medbestämmelserna i denna konvention. Varje konventionsstat förbinder sig att inte använda ämnen för kravallbekämpningsom en metod för krigföring. ARTICLE II Prop. DEFINITIONS AND CRITERIA ®'' Forthe purposes of this Convention: "ChemicalWeapons" means the foUowing, together or separately: (a) Toxic chemicals and their precursors, except whereintended for purposes not prohibited under this Convention, as long as thetypes and quantities are consistent with such purposes; (b) Munitions and devices, specifically designed lo cause death or otherharm through the toxic properties of those toxic chemicals specified insubparagraph (a), which would be released as a result of the employment of suchmunitions and devices; (c) equipment specifically designed for usedirectly in connection with the employment of munitions and devices specifiedin subparagraph (b). "ToxicChemical" means: Anychemical which through its chemical action on life processes can cause death,temporary incapacitation or permanent harm to humans or animals. This includesall such chemicals, regardless of their origin or of their method ofproduction, and regardless of whether they are produced in facilities, inmunitions or elsewhere. (Forthe purpose of implementing this Convention, toxic chemicals which have beenidentified for the application of verification measures are listed in Schedulescontained in the on Chemicals.) "Precursor"means: Anychemical reactant which takes part at any stage in the production by whatevermethod of a toxic chemical. This includes any key component of a binary ormulticomponenf chemical system. (Forthe purpose of implementing this Convention, precursors which have beenidentified for the application of verification measures are listed in Schedulescontained in the on Chemicals.) "KeyComponent of Binary or " (here inafter referred to as "key component") means: Theprecursor which plays the most important role in determining the toxicproperties of the final product and reacts rapidly with other chemicals in thebinary or multicomponent system. "OldChemical Weapons" means: (a) Chemical weapons which were produced before 1925;or (b) Chemical weapons produced in the period between 1925 and 1946 thathave deteriorated to such extent that they can no longer be used as chemicalweapons. "AbandonedChemical Weapons" means: Chemicalweapons, including old chemical weapons, abandoned by a State after 1 January 1925 on the territory of another State without the consent of the latten 38 ARTIKEL II Prop. DEFINITIONER OCH KRITERIER '' I dennakonvention avses med "kemiska vapen", sammantaget eller var försig, följande: a)giftigakemikalier och deras utgångsämnen, utom i de fall då de är avsedda för ändamålsom inte är förbjudna enligt denna konvention, så länge typer och kvantiteterär förenliga med dessa ändamål, b) ammunition och anordningarspeciellt utformade för att förorsaka död eller annan skada till följd avgiftverkan hos de giftiga kemikaUer som anges under a) och som skulle komma attsläppas ut genom användning av ammunitionen och anordningarna, c)varjeutrustning som speciellt utformats för användning i direkt anslutning till attammunition och anordningar enligt b) används. Med "giftig kemikalie" avses