prop · GG03210 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:210 om ny ordningslag m.m. Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås en ny ordningslag som skall ersätta allmänna ordningsstadgan(1956:617) och lagen (1956:618) om allmänna sammankomster. Syftet med den nya lagenär dels att anpassa allmänna ordningsstadgans föreskrifter dll regeringsformensbestämmelser om normgivningsmakten och dels att hålla samman de grundläggandeordnings- och säkerhetsföreskrifterna. I propositionen föreslåsatt uttrycket allmän plats i ordningslagstiftningen ersätts med uttrycketoffendig plats. Med offentlig plats avses i huvudsak detsamma som med allmänplats enligt allmänna ordningsstadgan. En utvidgning görs emellertid så tillvida att även t.ex. parkeringsplatser, s.k. in-netorg och väntsalar som användsför allmän trafik skall anses utgöra offentlig plats vare sig området ellerutrymmet är beläget inom- eller utomhus. Enligt förslaget försregleringen av allmänna sammankomster och offentliga tillställningar samman iett särskilt kapitel i lagen (2 kap.). Jämfört med nuvarande ordning skallcirkusförestäUningar behandlas som allmänna sammankomster . Vidareinförs kiav på besiktning och godkännande av s.k. samlingstält ochtivolianordningar. Till skillnad från vad somnu gäller föreslås au polisen i vissa fall skall kunna ta betalt för viss ordningshållningav den som anordnar en allmän sammankomst i vinstsyfte. 1 1992/93. Liksomnu skall det krävas tillstånd av polisen för att få ta of- Prop. 1992/93:210 fendig plats i anspråk för något annat ändamål än det somplatsen har upplåtits för. Vidare införs möjligheten att förverka bl.a. varorhos den som bryter mot tillståndskravet. Förslagetinnebär också ett ökat krav på säkerheten hos bmnnar. skall bmnnarförses med sådana säkerhetsanordningar att de ger ett tillräckligt skydd förolyckor med bam. Formemaför antagande av lokala föreskrifter ändras så till vida att kommunfullmäktigesbeslut inte skall underställas prövning. I ställetkommer kommunerna ensamma att få besluta sådana föreskrifter. Kommunen äremellertid skylchg att anmäla sitt beslut till , som gesbefogenhet att upphäva lokala föreskrifter som strider mot bestämmelsema iordningslagen. Ipropositionen föreslås att polismyndighets beslut skall kunna överklagas tilllänsrätt och inte som till länsstyrelse. Vidare föreslås att möjlighetenatt överklaga beslut till regeringen tas bort. Dennya ordningslagen innehåller också ett särskilt kapitel (4 kap.) om ordningenoch säkerheten i viss kollektiv persontrafik. Bestämmelsema ersätter dereglementen som kan bestämmas med stöd av 25 § allmänna ordningsstadgan. Propositioneninnehåller också förslag till ändringar i viss annan lagstiftning. Bl.a.föreslås att de nuvarande bestämmelsema i allmänna ordningsstadgan omgaturenhållning förs över till renhållningslagen (1979:596). Dennya ordningslagen liksom föreslagna författningsändringar avses träda i kraftden . kommer lagen om allmänna sammankomster, allmännaordningsstadgan, förordningen (1874 nr 26 s. 11) angående hamnordningar ochandra ordningsföreskrifter för allmänna hamnarne i riket samt kungörelsen(1950:153) med vissa tillämpningsföreskrifter till förordning attupphöra att gälla. Vid ikraftträdandet kommer också punkt 4 iövergångsbestämmelserna till förordningen (1990:1510) medlänsstyrelseinstrukdon liksom taxor och reglementen som har beslutats med stödav 23 § ordningsstadgan för rikets städer (nr 22) eller medstöd av 25 § allmänna ordningsstadgan a« upphöra att gälla. Förslagetinnebär vidare att nuvarande lokala ordningsföreskrifter skall upphöra attgälla . Föreskrifter som har beslutats med stöd avlänsstyrelseinstrukuonen skall upphöra att gäUa . Propositionens lagförslag Prop. 1 Förslag till Ordningslag 1 § Denna lag innehåller särskilda föreskrifter om allmänna sammankomsteroch offendiga tillställningar (2 kap.) samt föreskrifter om allmän ordning ochsäkerhet i övrigt dels vid sammankomster och tillställningar, på offentligaplatser och vid vissa anläggningar och verksamheter (3 kap.), dels i visskollektiv persontrafik (4 kap.). 2 § Med offendig plats enhgt denna lag avses 1. allmänna vägar, 2. gator, vägar, torg, parker och andra platser som i detaljplanredovisas som allmän plats cx;h som har upplådts för sitt ändamål, 3. områden som i detaljplan redovisas som kvartersmark för hamnverksamhet,om de har upplåtits för detta ändamål och är tillgängliga för allmänheten,samt 4. andra landområden och utrymmen inomhus som stadigvarande används förallmän trafik. Regeringeneller, efter regeringens bemyndigande, en kommun får föreskriva att anläggningarför lek, idrott, camping eller friluftsliv, badplatser, järnvägsområden,begravningsplatser och andra sådana områden, om de inte omfattas avbestämmelsema i första stycket, skall jämställas med offendiga platser vidtillämpning av 3 kap. och av lokala föreskrifter, under fömtsättning attområdena är tillgängliga för allmänheten. Omett område eller uu-ymme som avses i första stycket är tillgängligt förallmänheten endast under vissa tider, är det offendig plats under dessa.Detsamma gäUer områden som omfattas av en föreskrift enligt andra stycket. Allmänna sammankomster och offentliga tillställningar Definitioner - ' - - . 1 §Med allmän sammankomst enligt denna lag avses 1. sammankomstersom utgör demonstrationer eller som annars hålls för överläggning, opinionsyttring eller upplysning i allmän eller enskild angelä genhet, 2. föreläsningar och föredrag som håUs för undervisning eller för att meddelaallmän eller medborgerlig bildning, 3. sammankomster som hålls för religionsutövning, 4. teaterföreställningar, biografföreställningar, konserter och andra sammankomsterför att framföra konstnärligt verk, samt 5. andra sammankomster vid viUca mötesfriheten utövas. Förau en sammankomst skall anses som allmän krävs au den anordnas för allmänheteneller att allmänheten har tillträde till den eller att sammankomsten medhänsyn till de villkor som gäller för tiUttäde till den bör anses jämställd meden sådan sammankomst. Bestämmelsemai denna lag om allmänna sammankomster gäller även om Prop. 1992/93:210 detvid en sammankomst förekommer mindre inslag av underhållning eller försttöelseav annat slag än framförande av konstnärligt verk. 2 § Vad som sägs i lagen om aUmänna sammankomster gäller ävencirkus-föreställningar. 3 § Med offentlig tillställning enligt denna lag avses 1. tävlingar och uppvisningar i sport och ickott, 2. danstillställningar, 3. tivolinöjen och festtåg, 4. marknader och mässor, samt 5. ancha tillställningar som inte är att anse som aUmänna sammankomstereller cirkusförestäUningar. Föratt en ullställning skall anses som offentlig krävs att den anordnas föraUmänheten eUer att allmänheten har tillträde till den. Entillställning till vilken tillttädet är begränsat genom krav på inbjudan,medlemskap i en viss förening eller annat vilUcor är dock att anse som entill-stäUning som allmänheten har tillträde tUl, om tiUstäUningen uppenbarUgenär en del av en rörelse vars verksamhet uteslutande eller väsentligen består iatt anordna tUlställningar av detta slag. Detsamma gäUer om tillställningen medhänsyn till omfattningen av den krets som äger tiUttäde, de villkor som gällerför tillttädet eller andra liknande omständigheter är att jämställa med sådantillställning. Kravpå tillstånd eller anmälan 4 §Allmänna sammankomster cx;h offentiiga tillställningar får inte utan tiU stånd anordnas på offentUga platser. Tillståndau anordna offentlig tillstäUning krävs även i annat fall, om det är fråga omoffentliga danstillställningar, tivolinöjen, marknader eller liknandenöjestillställningar eller tävlingar eller uppvisningar i motorsport eUerprofessionell brottning. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerheteller för ttafiken, får emellertid anordnaren befrias från skyldigheten attsöka tillstånd enligt detta stycke för tillställning av visst slag. Eu beslutom befrielse får förenas med villkor. Enallmän sammankomst som avses i 1 § första stycket 4 eUer en cirkusföreställningfår hållas utan tillstånd, om den med hänsyn till det väntade deltagarantalet,den utvalda platsen och tiden för sammankomsten samt de anordningar som avsesförekomma kan antas äga rum utan fara för ordning och säkerhet eller förttafiken. 5 §Den som avser att inom ett område som redovisas i detaljplan anordna en sådan aUmän sammankomst utomhus eller offentlig tillställning som det inte krävs tUlstånd för enligt 4 § skall anmäla detta. Anmälningsskyldighetgäller också för en allmän sammankomst som anordnas inomhus inom ett områdesom redovisas i detaljplan och för en offendig tUlställning som anordnasutomhus utom detaljplanelagt område, om det på gmnd av det förväntade antaletdeltagare vid sammankomsten eUer tUl-stäliningen finns risk för att ordningenstörs eller säkerheten äventyras vid den eller, som en direkt följd av den, idess omedelbara omgivning eller för att ttafUcen störs. Enallmän sammankomst som avses i 1 § första stycket 4 behöver inte anmälas, omden med hänsyn till det förväntade antalet deltagaie, den utvalda platsenoch tiden för sammankomsten samt de anordningar som avses före- Prop.1992/93:210 komma kan antas äga rum utan fara för ordning och säkerhet ellerför ttafUcen. Omdet kan ske utan fara för ordning och säkerhet eller för ttafiken, fåranordnaren befrias från anmälningsskyldigheten i fråga om allmänna sammankomstereller offentUga tillstälbingar av visst slag. Ett beslut om befrielse fårförenas med villkor. Huransökan om tillstånd och anmälan görs 6 §Ansökan om tillstånd att anordna och anmälan om en allmän samman komst eUer offentiig tUlställning skaU göras hos polismyndigheten. Ansökanskall göras skrifUigen . Om möjligt skaU ansökan ha kommit in senasten vecka före sammankomsten eUer tiUstälbiingen. AnmälanskaU göras skrifUigen eller muntiigen. Om möjligt skall anmälan ha kommit insenast före sammankomsten eller tiUstäUningen. Vadansökan och anmälan skall innehålla 7 §Ansökan om tillstånd att anordna och anmälan om en allmän samman komst eller offentlig tillställning skall innehålla uppgifter om anordnaren, ti den för sammankomsten eller tillställningen, dennas art och huvudsakUga ut formning samt de åtgärder i fråga om ordning och säkerhet som anordnaren avser att vidta. Prövningenmed anledning av ansökan eller anmälan 8 §Polismyndigheten prövar frågor om tillstånd att anordna allmänna sam mankomster och offentliga tillställningar samt om befrielse enligt 4 § andra stycket från skyldigheten att ansöka om tillstånd att anordna offentliga till ställningar. Omden offendiga tillställningen avser tävling eller uppvisning i motorsport ochdet för att genomföra tillställningen krävs beslut av i någotannat avseende, prövas dock frågan om tillstånd av efter samrådmed polismyndigheten. Anmälanom en allmän sammankomst eller offentiig tiUställning behandlas avpolismyndigheten som också prövar frågor om befrielse enligt 5 § fjärde stycketfrån skyldigheten att göra anmälan om sammankomster eller tillställningar. 9 §Polismyndigheten får förelägga anordnaren av en allmän sammankomst eller offentUg tillställning att lämna uppgifter utöver vad ansökan eUer anmä lan skall innehålla eller själv sörja för den utredning som behövs. An ordnaren är dock inte skylchg att redogöra för innehållet i föreckag, tal eller dramatisk eller annan framställning som är avsedd att förekomma vid sam mankomsten eUer tUlställningen. Omdet med anledning av en ansökan om tillstånd att anordna eller en anmälan omen cirkusföreställning eller en offentlig tillställning behövs en undersökningsom kräver särskild fackkunskap, får polismyndigheten anlita en sakkunnig påanoidnarens bekostnad. 10 §Tillstånd dll en aUmän sammankomst får vägras endast om det är nöd vändigt med hänsyn till ordningen eUer säkerheten vid sammankomsten eller. somen direkt följd av den, i dess omedelbara omgivning eUer med hänsyn tiU Prop. 1992/93:210 ttafiken eUer för att motverka epidemi. TiUståndtUl en allmän sammankomst eUer offentUg tillstäUning skall vägras, omsammankomsten eller tiUstäUningen är avsedd att hållas i ett samlingstält sominte är godkänt eller inte får användas enligt vad som sägs i 12 § eller i ettannat tält som inte erbjuder betryggande säkerhet mot brand och andraolycksfall. 11 §Beslut med anledning av en ansökan eller en anmälan enligt 6 § skall meddelas skyndsamt. Beslutet skaU innehålla de villkor enligt 16 § andra stycket som polismyndigheten meddelar för sammankomsten eller tillställ ningen. Vidare skaU beslutet innehålla uppgift om det högsta belopp som an ordnaren av en aUmän sammankomst eller offentUg tUlställning kan komma att bli tvungen att betala i ersättning för polisens kostnader för att hållaord ning. Säkerhetenhos tält och tivolianordningar 12 §Tält får användas vid allmänna sammankomster eller offentliga tiUstäUningar endast om det har betryggande brandtåUghet och stabUitet samt i övrigt tältet och dess irttedning erbjuder bettyggande säkerhet mot brand eller andra olycksfall och uttymningsvägama är tillfredsställande. Ett tält som är avsett för flera än 150 personer och som får uppföras utan bygglov (samlingstält) skall vara besiktigat och godkänt. Besiktningenskall ske innan tältet första gången tas i bruk i och vid regelbundetåterkommande tillfällen. Om tältet har ändrats i något avseende som harväsendig betydelse för säkerheten, skall det besiktigas på nytt. Godkännandeav ett samlingstält skall gälla för av minst tte och högst . Omett tält, som är avsett att användas vid allmänna sammankomster elleroffentliga tillställningar, på grund av skada eller av någon annan orsak inteerbjuder bettyggande säkerhet mot brand och andra olycksfall, fårpolismyn-cUgheten förbjuda att tältet används vid sådana sammankomster ellertUlställningar så länge felet består. 13 §Tivolianordningar, såsom kamseller, pariserhjul, bergbanor, bilbanor och liknande anordningar, får användas vid allmänna sammankomster eller offendiga tillställningar endast om de erbjuder betryggande säkerhet mot olycksfall och om de är besUctigade och godkända. Regeringeneller den myncUghet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om provning,besiktning och förbud att använda en tivolianord-ning. Förbudmot sammankomster och tillställningar i vissa fall 14 § Offentlig tillstäUning som utgör pornografiskföreställning får inte anordnas. 15 § Regeringen får föreskriva att allmännasammankomster och offentliga tillställningar inte får hållas inom ett visstområde, om förbudet är nödvändigt med hänsyn till att är i krig ellerkrigsfara eller för att motverka epidemi. Efterregeringens bemyndigande får en länsstyrelse i fråga om länet eller del däravföreskriva att allmänna sammankomster inte får hållas om förbudet är nödvändigt för attmotverka epidemi och att offentliga tillställningar inte får Prop.1992/93:210 hållas om förbudet är nödvändigt med hänsyn till att är ikrig eller krigsfara eller för att motverka epidemi. 16 §Den som anordnar en allmän sammankomst eller offendig tillställning skall svara för att det råder god ordning vid sammankomsten eller tillställ ningen. Polismyndighetenfår meddela de villkor som behövs för att upprätthålla ordning och säkerhet vidsammankomsten eller tillställningen. Villkoren får innefatta skyldighet föranordnaren att anlita personal. Skyldighet för anordnaren att anlitaordningsvakter enUgt lagen (1980:578) om ordningsvakter får åläggas endast ifråga om konserter och offentUga tiUstäUningar. Villkoren får inte medföra attanordnaren belastas med onödiga kostnader eller att möjUgheten att hållasammankomsten eUer tillställningen onöcUgtvis försvåras på något annat sätt. 17 § Den som inte följer de ordningsregler för en allmän sammankomsteller offentiig tillställning som skall gälla enligt villkor sompolismyncUgheten har meddelat med stöd av 16 § andra stycket är skyldig att påtillsägelse lämna sammankomsten eUer tillställningen. 18 § Vid en offentiig tillstäUning får spritdrycker, vin eller starköldrickas bara om det sker vid tillåten servering av sådana ch-ycker.Spritdrycker, vin eller starköl som inte får drickas vid tiUstäUningen får inteheller förvaras i lokalen eller på platsen. Polismyndighetenfår för särskilda fall medge undantag från första stycket. Densom bryter mot förbudet i första stycket är skyldig att på tillsägelse lämnatiUstäUningen. 19 §Hypnotiska eller Uknande experiment får inte utan tiU stånd förekomma vid en offentlig tillställning eller vid en sädan allmän sam mankomst som inte utgör ett led i undervisningen vid gymnasieskola eller högskola eUer någon annan skolform på motsvarande nivå. 20 §Pyrotekniska varor får inte utan tillstånd av polismyndigheten användas vid en allmän sammankomst eller offendig tillställning som hålls inomhus. Om det kan ske utan fara för ordning och säkerhet, får dock polismyndigheten befria anordnaren från skyldigheten att söka tillstånd för sammankomster eUer tillställningar av visst slag. 21§Chefen för polismyndigheten skall ha fritt tiUttäde till allmänna sammankomsteroch offendiga tillställningar. Detsamma gäller andra personer sompolismyncUgheten har utsett att närvara. Polisensrätt att inställa och upplösa allmänna sammankomster och offentligatillställningar 22§ får inställa eller upplösa en allmän sammankomst eUeroffendig tUlställning som hålls i strid med ett beslut som innebär avslag på enansökan enligt 6 § eller i sttid med en föreskinft enligt 15 § eller ett förbudenligt 25 §. 23 §Polismyndigheten får utöver vad som sägs i 22 § upplösa Prop. 1. en allmän sammankomst, om det uppkommer svårare oordning vid självasammankomsten eller, som en direkt följd av den, i dess omedelbara omgivningeUer om sammankomsten medför avsevärd fara för de närvarande eller aUvarligstörning av ttafiken, 2. en offendig tillställning, om det vid den förekommer något som stridermot lag eller om den medför oordning, fara för de närvarande eller allvarligstörning av ttafiken. Enallmän sammankomst för att framföra konstnärUgt verk eller en offentligtillställning får också upplösas, om sammankomsten eller tUlställningen genomljud eller på något annat sätt medför allvarlig störning av ordningen i dessomedelbara omgivning. Detta gäller dock inte när sammankomsten ellertiUstäUningen äger mm i enUghet med meddelat tiUstånd. Enalhnän sammankomst för att framföra konstnärUgt verk eller en offentligtillstäUning får vidare upplösas, om villkor om tiden för sammankomsten ellertillställningen som meddelats med stöd av 16 § andra stycket inte följs. 24 §En allmän sammankomst eller offentlig tillställning får upplösas enligt 22 eller 23 § endast om mindre ingripande åtgärder har visat sig vara otill räckliga för att hindra fortsatt lagstridigt handlande, återställa ordningen, skydda de närvarande eUer begränsa störningen av ttafiken. Polisensrått att förbjuda allmänna sammankomster och offentliga tillställningar 25 §Polismyndigheten får förbjuda att det hålls 1. en allmän sammankomst, om det vid en tidigare sammankomst av sammaslag uppkommit svårare oordning vid själva sammankomsten eller, som en direktföljd av den, i dess omedelbara omgivning eller om sammankomsten visat sig hamedfört avsevärd fara för de närvarande eller allvarlig störning av ttafUcen, 2. en offendig tillställning, om det vid en tidigare tillställning avsamma slag har förekommit något som stted mot lag eUer den har medförtoordning, fara för de närvarande eUer allvarUg störning av ttafiken, eUer 3. en allmän sammankomst för att framföra konstnärligt verk eller en offentligtillstäUning, om det vid en tidigare sammankomst eller tUlstälkiing av sammaslag genom ljud eller på något annat sätt har uppkommit allvarlig störning avordningen i sammankomstens eller tillställningens omedelbara omgivning och densammankomsten eller tiUstäUningen inte ägt rum i enlighet med meddelattillstånd. Förbudenligt första stycket att hålla en sammankomst eUer tiUställning får meddelasendast om det kan befaras förekomma lagstridigt handlande, oordning, fara förde närvarande eller störning av ttafiken och minche ingripande åtgärder tillförebyggande härav inte är tiUräckliga. 26 §Den som i vinstsyfte anordnar en offentlig tiUställning skall ersätta polismyndighetens kostnader för att hålla ordning vid tillställningen. Om det finns särskilda skäl får också den som i vinstsyfte anordnar en allmän sammankomst åläggas en motsvarande ersättningsskylcUghet. Ersättningsskyldighetengäller inte sådana ideella föreningar som anges i 7 § 5 mom', fjärde stycket a)-d) lagen (1947:576) om stadig inkomstskatt. Ersättningsskyldighetenenligt första stycket får sättas ned eller efterges, Prop. 1992/93:210 omdet finns särskilda skäl. Polismyndighetenbeslutar om ersättningsskyldighet. Därvid får det högsta belopp som harbestämts enUgt 11 § inte överskridas. Regeringenfår meddela föreskrifter om hur polismyndighetens kostnader förordningshållning skall beräknas. 27 §Om anordnaren av en allmän sammankomst som anordnas i vinstsyfte eller av en offentiig tillställning inte har gjort ansökan eller anmälan som krävs enligt 4 eller 5 § eller inte har fullgjort ansöknings- eller anmälnings skyldigheten i sådan tid att beslut enligt 11 § har kunnat meddelas före sam mankomsten eller tillställningen, skall polismyndigheten ålägga anordnaren att ersätta myndighetens kostnader för att hålla ordning vid sammankomsten eller tillställningen, i den mån kostnaderna beror på anordnarens försum melse. Detsamma gäller om anordnaren inte har följt de föreskrifter och viU kor om ordning och säkerhet som har gällt för sammankomsten eller tillställ ningen. Vadsom sägs i första stycket gäller även i fråga om anordnare som inte är ersättningsskylcUgaenligt 26 §. Omde kostnader som beror på anordnarens försummelse inte kan beräknas medtillräcklig säkerhet, skall polismyndigheten uppskatta dem till ett skäligtbelopp. Ersättningsskyldighetenfår sättas ned eller efterges, om det finns särskilda skäl. 28 §Polismyndighetens beslut enligt detta kapitel får överklagas hos läns rätten. Länsstyrelsensbeslut enligt 8 § andra stycket får överklagas hos länsrätten. Länsstyrelsensbeslut enligt 15 § andra stycket och beslut enligt 19 § fårinte överklagas. Ominte något annat har beslutats gäller polismyndighetens beslut utomnär det är fråga om ersättningsskyldighet enligt 26 eller 27 §. 29 §Till böter eller fängelse döms den som uppsåt ligen eller av oaktsamhet 1. i egenskap av anordnare bryter mot kravet på tillstånd eller anmälan i4 eller 5 § eller mot ett vUUcor eller ett förbud som har meddelats enligt 4 §andra stycket, 5 § fjärde stycket, 15 §, 16 § andra stycket eUer 25 §, 2. lämnar oriktig uppgift om något förhållande som han enligt tillämpligaföreskrifter är skyldig att upplysa om i en ansökan eller en anmälan eller omsådana omständigheter som polismyndigheten kan begäi-a uppgift om med stöd av 9§ första stycket, 3. anordnar en allmän sammankomst eller offentiig tillställning i etttält som saknar föreskrivet godkännande eller bryter mot ett användningsförbudeller mot ett viUkor som har meddelats för användandet, 4. anordnar en allmän sammankomst eUer offentUg tillställning och därvidtillåter användning av en tivolianordning som saknar föreskrivet godkännandeeller bryter mot ett användningsförbud eUer mot ett villkor som har meddelatsför användandet. 1. anordnar en offentiig tiUställning i sttid med 14 §, Prop.1992/93:210 2. anordnar en allmän sammankomst eller offentlig tillställning utan tUlståndenligt 19 eller 20 § i faU då sådant tUlstånd behövs, eller 3. anordnar eller fortsätter en allmän sammankomst eller offentiigtillställning ttots att sammankomsten eller tiUstäUningen har inställts ellerupplösts enligt 22 eller 23 §. Densom uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot förbudet i 18 § första stycketmot förtäring eller förvaring av aUcoholdrycker döms till penningböter, ominte gärningen är belagd med sttaff i någon annan författning.