prop · GG03188 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:188 om ändring i lagen (1984:3) om kämteknisk verksamhet Regeringenföreslär att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att tillämpningsområdet för lagen (1984:3) om kämtekniskverksamhet (kämtekniklagen) utvidgas till att omfatta tillhandahållande i vissafell av kämteknisk utrastning eller material som finns i udandet. Ändringenmedför att motsvarande bestämmelser kommer att gälla enUgt kämtekniklagen som enUgtkrigsmateriellagstift-ningen och enUgt lagstiftningen om forbud mot utförsel avvissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte. Lag om ändring i lagen (1984:3) om kämteknisk verksamhet Härigenomföreskrivs att 1 § lagen (1984:3)' om kämteknisk verksamhet skall ha följandelydelse. ' Denna lag gäller kämteknisk verksamhet, m.m. Med sådan verksamhet avses 1. uppförande, innehav eller drift av kämteknisk anläggning, 2. forvärv, innehav, överlåtelse, hantering, bearbetning, transport av eller annan befattning med kärnämne eller kämavfell, 3. införsel till riket och utförsel ur riket av kärnämne eller kämavfeU, 4. utförsel ur riket av 4. utförsel ur riket av a. med halt av käm- a. med halt av kärn- b. vadsom har framställts av kämämne eller vara i vilken så dant ämne ingår, c. utrastningeller material som har särskilt konstraerats eller iordningställts för bearbetning, användning eller framställning av kämämne, i den utsträckning regeringen föreskriver, och 5. upplåtelse elleröverlåtelse från svensk myndighet, svenskt företag eller den som är bosatteller stadigvarande vistas här i riket till någon i udandet av rätt atttillverka sådan utrastning eller sådant material som avses i 4 c, i denutsträckning regeringen föreskriver. b. vadsom har framställts av kämämne eller vara i vilken så dant ämne ingår, c. utrastning ellermaterial som har särskilt konstraerats eller iordningställts för bearbetning, användning eller framställning av kämänme, i den utsträckning regeringen föreskriver, 5. upplåtelse elleröverlåtelse till någon i utiandet av rätt att tillverka sådan utrastning ellersådant material som avses i 4 c, i den utsträckning regeringen föreskriver,och 6.försäljning, upplåtelse, utbjudande mot vederlag, lån, gåva eller förmedling(tillhandahållande) till någon i utlandet av ut-mstning eller material somavses i 4 c och som finns utomlands, i ' Lagen omtryckt 1992:1536. Senaste lydelse 1993:107. den utsträckning regeringen före- Prop. 1992/93:1! \iul som sägs i aruira stycket 5 och 6 gäller även upplåtelse, över-låtebeoch tillhandahållande som sker utomlands av svensk myndighet, svenskt företageller någon som är bosatt eller stadigvarande vistas här Dennalag träder i kraft den 1 juU 1993. Miljö- och naturresursdepartementet Prop. Utdragur protokoll vid regeringssainmanträde Närvarande:statsministem Bildt, ordförande, och statsråden . , ,, , , , , , , ,, , , , , , P. , Proposition om ändring i lagen (1984:3) om kärntekniskverksamhet Lagen(1984:3) om kämteknisk verksamhet, kämtekniklagen, innehåller bestämmelser isyfte att kontrollera utförseln av kärnämnen, kämavfall samt utrastning ochmaterial i övrigt med kämteknisk anknytning. Bestämmelsema har främst sin grandi intemationella åtaganden erdigt icke-spridningsavtalet (Treaty on theNon-Proliferation of Nuclear Weapons). Liknande regler om utförselkontrollfinns i lagen (1992:1300) om krigsmateriel och i lagen (1991:341) om förbud motutförsel av vissa produkter som kan användas i massförstörelsesyfte, m.m. (massförstörelselagen).Riksdagen har beslutat om ändringar i kämtekniklagen (prop.1992/93:98, bet. 1992/93:NU11, rskr. 1992/93:136), vilka bl.a. innebär ensamordning av utförsel-reglema med gällande regler i de nyssnämnda lagarna.Regeringen har vidare föreslagit vissa ändringar i massförstörelselagen. Bl.a.föreslog regeringen att utförselprövningen avseende s.k. dual use-produkter medkämteknisk anknytning skulle flyttas från kämtekniklagen till massförstörelselagen.Beslut om de ändringama har fettats av (prop. 1992/93:154, bet. 1992/93:UU12,rskr. 1992/93:163). Motbakgrand av de nu beslutade ändringama i massförstörelselagen aktuaUserasfrågan om en utvidgning av prövningen enhgt kämtekniklagen till att även omfettatillhandahållande av kämteknisk utrastning m.m. som befinner sig i utiandet, nämhgeni de fell tillhandahållandet sker här i riket eller i utiandet från en personeller ett företag med svensk anknytning. Regeringen beslöt därför den 18 febraari 1993 att genom lagråds-remissinhämta Lagrådets yttrande över ett förslag till lag om ändring i kämtekniklagen.Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran. Lagrådets yttrande bör fogas tillprotokollet i detta ärende som bilaga 1. 2 Allmänna utgångspunkter Prop. har förbundit sig att inte utveckla egnakärnvapen och att verka for att inte heller andra länder gör det. Av avtaletföljer att är skyldigt att kontrollera utförsehi av atområbränsle ochsärskilt klyvbart material samt utrastning eller material som har särskilt konstraeratseller iordningställts för bearbetning, användning eller framställning av särskiltklyvbart material. Export till icke-kämvapenstater får endast ske underkontroll av Intemationella atomenergiorganet (lAEA). Härigenom skallspridningen av kärnvapen till sådana stater förhindras. Bestämmelserom tillståndskrav för utförsel m.m. finns i kämtekniklagen. EnUgt 1 § andrastycket i lagen, punkt 3 och punkt 4 a och b, hänförs till tillståndspliktig kämtekniskverksamhet utförsel av kämämne i olika former och av kämavfeU. Av punkten 4 cföljer att tiUstånds-plikt i den utsträckning regeringen föreskriver även gäUerför utförsel av utrastning eUer material som har särskilt konstraerats eUer iordning-stäUtsför bearbetning, användning eUer framställning av kämämne. Detsamma gäUer enUgtpunkten 5 för tekniköverföring, dvs. upplåtelse eUer överlåtelse av rätt att tiUverkasådan utrastning eUer sådant material som avses i punkten 4 c, om upplåtelsen eUeröverlåtelsen sker tiU någon i utiandet från svensk myndighet, svenskt företag eUerden som är bosatt eUer stadigvarande vistas här i riket. Närmare föreskrifter omtiUståndspliktens omfattning i de senare feUen finns i förordningen (1984:14)om kämteknisk verksamhet (kämteknikförordningen). Massförstörelselagensyftar tiU att begränsa spridningen av produkter som kan användas for att framstäUamassförstörelsevapen och innehåUer regler om utförselkontroU m.m. som liknar kämtekniklagens.Genom de nu beslutade ändringama i massförstörelselagen flyttas tiUståndspröv-ningenavseende dual use-produkter med kämteknisk anknytning från kämtekniklagen tiU massförstörelselagen.Med dual use-produkter avses i detta sammanhang utrastning eUer material som ärav väsentUg betydelse for framställning av kärnladdningar men som också harandra användningsområden. MassförstörelselageninnehåUer regler om krav på tiUstånd för att föra ut produkter och för att ingå avtal som innebär upplåtelse eUer över låtelse av tiUverkningsrätt tiU produktema. I 6 § massförstörelselagen finns också regler om ett s.k. formedlingsförbud. Därigenom kan t.ex. förhindras att någon här i landet köper upp känsUg utrastning som finns i utiandet utan kontroU och säljer den vidare utan att utrastningen passe rar svenskt territorium. Förbudet i massförstörelselagen mot sådana förfaranden har tidigare bara avsett s.k. kemiska prekursorer och ut rastning som kan användas för tiUverkning av kemiska och biologiska stridsmedel. Enhgt de nu beslutade ändringama skaU bestämmelsen om formedlingsförbud gäUa alla produkter som omfattas av massförstörelselagen, även dual use-produkter med kämteknisk anknyt ning. Således kommer att gäUa beträffande samtUga produkter som om- fettas av lagen och som finns i utiandet, att tillhandahållande här i 5 landet åt någon i utiandet är förbjudet utan regeringens tiUstånd. samma gäUer omtillhandahållandet sker i utlandet av ett subjekt med svensk anknytning. 3 En utvidgad kontroll enligt kämtekniklagen Mittförslag: TillhandahåUande av kämteknisk utrastning som finns i utiandet skaU iden utsträckning regeringen föreskriver betraktas som tillståndspliktig kämtekniskverksamhet. Allaupplåtelser eUer överlåtelser av tiUverkningsrätt tiU kämteknisk utrastningsom sker i skaU omfattas av kämtekniklagens tillståndsregler. Skälenför mitt förslag: Bestämmelsema i 6 § massförstörelselagen om förmedlingsförbudhar en motsvarighet i kämtekniklagen när det gäller kämämne och kämavfall.Enligt punkten 2 i 1 § andra stycket gäller att bl.a. förvärv och överlåtelseav kämämne och kämavfeU utgör tillståndspliktig kämteknisk verksamhet.Bestämmelsen är inte begränsad till förvärv eller överlåtelser av kämämneeller kämavfeU som finns inom landet. För utrastning eller material som avses ipunkten 4 c i 1 § andra stycket finns dock inte någon motsvarande kontroUmöjUghet. Enligtmin mening är det naturligt att de regler som har tUl syfte att kontrollera ochbegränsa spridningen av känsUga produkter utformas på motsvarande sätt i kämtekniklagensom i massförstörelselagen. Reglema fyller samma syfte och avser i storutsträckning likartade produkter. Som framhålls i förslaget tUl ändring i massförstörelselagenfinns det skäl att se till att produkterna inte sprids genom svensk försorg,ett handlande som skulle strida mot de svenska nedrastningssträvandena. Deändringar i massförstörelselagen som beslutats innebär som jag nämnt enutvidgad kontroU när det gäller tillhandahållandet av produkter som finns i utiandet.Även dual use-produkter med kämteknisk anknytning kommer att omfettas. Mot denbakgranden anser jag det nödvändigt att utvidga prövningen enligt kämtekniklagentiU att omfetta samma förfaranden i fråga om utrasming eller material somsärskilt konstraerats eUer iordningstäUts för bearbetning, användning eUer framställningav kämämne. En bestämmelse om att tillhandahåUande av utrastning ellermaterial som finns i utiandet utgör tiUståndspliktig kämteknisk verksamhet börinföras som en ny punkt 6 i 1 § andra stycket kämtekniklagen. om vilken utrastning och vilket material som skaU omfettas börinföras i kämteknikförordningen. Jaganser också att det finns skäl att i punkten 5 i 1 § andni stycket ange attalla upplåtelser eller överlåtelser av tiUverkningsrätt avseende kämteknisk utrastningsom sker i utgör tiUståndspliktig kämteknisk verksamhet, även omöverlåtelsen eller upplåtelsen sker från ett subjekt som inte har svensk anknytiung.Bestämmelsen kommer därmed att överensstämma med vad som gäller enligt 5 § massförstörelselagen. 4Upprättat lagförslag Prop. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom MUjö- och naturresursdepartementetupprätfets ett förslag tiU lag om ändring i lagen (1984:3) om kämtekniskverksamhet. Förslaget har granskats av Lagrådet. Punkten5 i andra stycket har utvidgats tiU att omfetta alla upplåtelser eller överlåtelserav tiUverkningsrätt som sker i , även av subjekt som inte har någonsvensk anknytning. Av det nya tredje stycket framgår att även upplåtelser elleröverlåtelser som sker i utiandet av svensk myndighet, svenskt företag eller avnågon som är bosatt eller stadigvarande vistas här omfettas. Motsvarandebestämmelser finns i 5 § massförstörelselagen. Avden nya punkten 6 följer att tillhandahåUande åt någon i utiandet av sådan utrasmingeUer sådant material som avses i punkten 4 c och som finns utom landet i denutsträckning regeringen föreskriver skaU betraktas som kämteknisk verksamhet,som är tiUståndspliktig. Bestämmelsen motsvarar 6 § massförstörelselagen. Detnya tredje stycket tillämpas även på tillhandahållande som sker enligt punkten6. Med tiUhandahåUande avses detsamma som enligt 2 a § massförstörelselagen,dvs. försäljning, upplåtelse, utbjudande mot vederlag, lån, gåva ellerförmedling. Motbakgrand av kämtekniklagens uppbyggnad har paragrafen getts en något annorlundaredaktionell utformning jämfört med motsvarande bestämmelser i massförstörelselagen. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemstäUer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta förslaget tUl lag om ändring i lagen (1984:3) om kämtekniskverksamhet. Regeringenansluter sig tiU föredragandens överväganden och beslutar att genom propositionföreslå att anta det förslag som föredraganden har lagt fram. Utdragur protokoU vid sammanträde Per Jermsten, regeringsrådet , justitierådet IngerNyström. EnUgtprotokoU vid regeringssammanträde den 18 febraari 1993 har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets yttrande överforslag tiU lag om ändring i lagen (1984:3) om kämteknisk verksamhet. Förslagethar inför fegrådet föredragits av kammarrättsassessom Per . Lagrådetlämnar försfeget utan erinran. gotab 43295, 1993