prop · GG0375 · 1992-12-31 00:00:00 — Medlemsstatema skall, ifråga ora TV-sändningar som inte överensstäraraer med bestäraraelseraa i dettakapitel, inom ramen för sin lagstiftning vidla lämpliga åtgärder för attsäkerställa att dessa bestämmelser efterievs. 1992/93:75 Bilaga 4 CHAPTERV: PROTECTION OF MINORS Member States shall take appropriatemeasures to ensure that television broadcasts by broadcasters under their jurisdictiondo not include programmes which might seriously impair the physic mental ormoral developraent of , in particular those that involve por-nography orgratuitous violence. This provision shall extend to other prograraraes whichare likely to impair the physical, mental or moral development of minors, exceptwhere it is ensured by selecting the tirae of Uie broadcast or by any technicalraeasure, that in the area of transraission will not normally hear or seesuch broadcasts. MemberStates shall also ensure that broadcasts do not contain any incitement to halredon grounds of race, sex, religion or nationality. KAPFTEL 5: SKYDD AV MINDERÅRIGA Medlemsstatema skall vidlalämpliga åtgärder för att säkerställa att TV-sändningar från TV-programföretaginom respektive sttits jurisdiktion inte inkluderar program sora aUvarligtkan skada den fysiska, mentala eller moraliska utvecklingen hos minderåriga,särskilt prograra sora innehåller pomografi eUer meningslöst våld. Dennabestämmelse skall utsttäckas lUl att gälla andra prograra som kan bedömas skadaden fysiska, mentala eller moraliska utvecklingen hos minderåriga, utom dådet kan anses säkert, genora val av tid för sändningen eller genora tekniskaåtgärder, att de minderåriga inom sändningsområdei normalt inte hör eller sersådana sändningar. Medlerasstatema skallockså säkerställa att sändningar inte innehåller något sora uppamraar hat gmndatpå ras, kön, religion eller nationalitet 1992/93: 75 Bilaga 4 KAPITEL 6: RATT TILL GENMÄLE Without prejudice to other provisions adopted by the Member Statesunder civil, administtative or criminai law, any natural or legal person, regardlessof nationality, whose legitiraate interests, in particular reputation and goodname, have been damaged by an assertion of incortect facts in a television programmeraust have a right of reply or equivalent remedies. A right of reply or equivalent remedies shall exist in relation to allbroadcasters under the jurisdiction of a . Utan att det påverkar tillämpningen av andra bestämmelser inomcivilrätt, stt-affrätt eller administtativ lagstifining som antagits av medlemsstaterna,skall varje fysisk eller juridisk person, oberoende av nationalitet varslegitima intressen, i synnerhet vederbörandes rykte och goda namn, har skadatsav påståenden om felaktiga fakta i ett TV-program, ha rätt lUl genmäle ellermotsvarande. Räu till genmäle eller motsvarande skall gälla genteraot alla programföretaginom en medlemsstats jurisdiktion. Member States shall adopt the measures needed to establishthe right of reply or tiie equivalent remedies and shall determine tiie procedureto he followed for the exercise thereof In particular, they shall ensure thata sufficient time spän is allowed and that the procedures are such tiiat the rightor equivalent remedies can be exercised appropria-tely by natural or legalpersons resident or established in other Member States. An application for exercise of the right of replyor the equivalent remedies may he rejeded if such a reply is not justified accordingto the conditions laid down in paragraph I, would involve a punishable act. wouldrender the broadcaster liable to civil law proceedings or would transgressstandards of public de-cency. Provision shall be made for procedures whereby disputesas to the exercise of tiie right of reply or the equivalent remedies can be subjectto judicial review. 3.Medlemsstateraa skall vidlade åtgärder sora är nödvändiga för att etablera rätten till genraäle eUer raotsvarandeoch skall fastställa den procedur sora skall följas för att genora-föra detta.Särskilt skall de säkerställa att en tilh-äcklig tidryrad medges och au procedureraaär sådana, au tillfälle tiU genraäle eller raotsvarande vederböriigen kan gesfysiska eller juridiska personer som bor eller är etablerade i andramedlemsstater. En begäran om genmäle eller motsvarande kan avvisasora detta inte är motiverat enligt de villkor sora angetts i punkt 1 ellerskulle innebära en straffbar handling eller skulle raedföra civilrättsligtansvar för prograraföretaget eller skulle överskrida gränseraa för allmän anständighet Bestämmelser skall fastställas för förfaranden,varigenom tvister om rätten till genmäle eller motsvarande kan bli föremål förrättslig prövning. Prop.1992/93: 75 Bilaga 4 CHAPTER VII: FINAL PROVISIONS In fields which this Directivedoes not coordinate it shall nol affect the rights and obligations of Member Siatesresulting from existing conventions dealing with telecommunications or broadcasting. På områden sora inte orafattasav detta direktiv skall direktivet inle påverka raedlerasslaieraas rättigheteroch skyldigheter till följd av gällande konventioner sora handlar om telekommunikationoch mndradio. Member States shall bring into force the laws regulations and administrativeprovisions necessary to comply with this Directive not later than 3 October1991. They shall forthwith inform the Commission thereof Member States shall communicate to the Commission the text of the mainprovisions of national law which the adopt in tiie fields govemed by this Directive. Not later than tiie end ofthe fiftii year after Uie date of adoption of this Directive and every two yearsthereafter, tiie Commission shall submit to Parliament, the Council,and the Economic and a report on the application of this Directiveand, if necessary, make further proposals to adapt it to developments in the fieldof television broadcasting. ThisDirective is addressed to the Meraber States. Medlemsstatema skall sätta i kraft de lagar och andra författningar soraär nödvändiga för an följa detta direktiv . De skallgenast inforraera kommissionen om detta. Medlerasstatema skall till kommissionen överlämna texten till centralabestämmelser i nationell lagstifming som de antar inora det oraråde somomfattas av detta direktiv. Senast vid slutet av detfemte året efter dagen för antagandet av detta direktiv och vartannat årdärefter skall koramissionen till rådet och Ekonomiska ochsociala komraittén överlämna en rapport ora tillärapningen av detta direktivoch, ora nödvändigt, utarbeta ytterligare förslag för att anpassa det tillutvecklingen inom området TV-sändning. Detmdirektiv riktar sig till medlemsstateraa. 1992/93: 75 Bilaga 4 Doneat , 3 October Utfärdat i den 3 ok- 1989. tober 1989. For the CouncU ThePresident . På rådets vägnar R.DUMAS Orcrande sammanfattning av Prop. 1992/93: 75 betänkandet SOU 1992:49 EES-anpassning av iga 5 Betänkandethandlar ora vilka förändringar som bör göras i den marknadsföringsrättsligalagstiftningen med hänsyn till mellan de Europeiska gemenskaperaa(EG) och medlemsländerna i EG samt och övriga länder som tillhör frihandelssammanslutningenEFTA. Inom ramen for detta avtal kommer att vara skyldigt att uppfyllakraven i bl. a. direktiven (84/450/EEG) om vilsdedande reklam och (89/552/EEG)om TV-sändningar tiU allmänheten. Direktiven finns i bilagoma 3 och 4. Densvenska lagstiftningen tillgodoser på det hela taget kraven enligt direktivetom vilseledande reklam. I viss utsttäckning krävs dock att gällande reglerjusteras. Direktivetom TV-sändningar tilldrar sig i det här sararaanhanget intresse beroende på bestämmelsemaom TV-reklam och sponsring (artiklama 10-21). När det gäller detta direktiv är anpassningsfrågomanågot mer kompUcerade än i fråga om direktivet om vilseledande reklam. Marknadsföringslagenshuvudbestämmelse är generalklausulen mot otillbörlig raarknadsföring (2 §MEL), Den orafattar näringsidkares avsätmingsfräm-jande åtgärder men inteinköps- eller andra anskaffningsfrärajande åtgärder sora riktas"bakåt" raot t ex. leverantörer eller kreditgivare. Utttycketreklara i direktivel om vilseledande reklam läcker emeUertid allaframställningar .som syftar till att fräraja marknadstillgången på varor ellertjänster. Det omfattar därför både avsätmingsfrämjande reklam och inköpsreklamoch liknande. Med hänsyn härtUl föreslås alt 2 § MFL korapletteras så att vad soradär sägs om otillbörlig marknadsföring också skall tillärapas på reklaraåtgärdersom företas i näringsverksamhet vid efierfrågan av en vara, en tjänst ellernågon annan nyttighet (se avsnitt 3.4.1). Isin praxis rörande generalklausulen mot otillbörlig marknadsföring harMarknadsdomstolen utvecklat den s. k. lagstridighelsprincipen. Principeninnebär att dorastolen kan anse att en marknadsföringsåtgärd sora strider moten bestämmelse i speciallagstiftning även är otillbörlig i generalklausulensmening. En stor del av harmoniseringsbehovet vad gäller direktivet om TV-sändningarkan enligt utredningen tiUgodoses raed hjälp av generalklausulen mol otiUböriigmarknadsföring. EtttiUgodoseende av harmoniseringsbehovet på detta sätt kräver dock att denterritoriella räckvidden för generalklausulen anpassas till TV-dttektivet TV-direktivetär baserat på den s.k. sändarlandsprincipen, som innebär att vad .som i sändarlandetär lagenligt och direktiv enligt programinnehåll skall få spridas fritt utanfördetta lands gränser och att det är förbehållet sändarlandet att vidta åtgärdermot sändningar som inte följer reglema. SåsomTV-direktivet är utformat aktualiserar det an den territorieUa räck- Prop.1992/93: 75 vidden för generalklausulen mot otiUbörUg marknadsföring itillämpningen Bilaga 5 både kan snävas in och utvidgas. Utredningenföreslår därför att det for televisionssändningar införs en särskild bestäraraelsei MFL, 21 §. Enligt paragrafen skall, om en intemationell överenskommelsepåkallar det, 2 och 3 §§ MFL 1. tillämpas på en televisionssändning från ,även om sändningen endast kan tas emot i ett annat land 2. inte tillämpas på en televisionssändning från ett cmnatland Meden intemationell överenskoraraelse förstås fraraför aUt och deneuropeiska konventionen ora gränsöverskridande television, som Sverigeundertecknat men ännu inte ratificerat De här berörda frågoraa cUskuterasnärmare i avsnitt 4.7. Ändringari den radiorättsliga lagstijiningen Direktivetom TV-sändningar innebär att det står ett frin att kräva att prograraföretagsom landet har jurisdiktion över följer mer preciserade eller strängare reglerän direktivels. Elt lands handlingsfrihet är emellertid inte obegränsad. RomfördragetraeUan EG: s medlemsländer förbjuder att ett land inför inte bara kvantitativa importresttiktionerutan också "alla åtgärder raed raotsvarande verkan" (artikel 30). I EES-avtaletfinns en motsvarande reglering. Enav de tillkomna regleraa för den svenska marksända televisioneninnebär att en annons med reklam inte får syfta till an fånga uppmärksarahetenhos bara under ( 11 § första stycket radiolagen). En likalydandeförbudsregel har härefter införts i lagen (1991: 2027) om kabelsänd-nuigar tUlallmänheten. EG-koraraissionenhar raed hänsyn tiU handelshinderaspektema uppmärksammat nationellaförbudsbestämmelser av det slag som 11 § första stycket radiolagenrepresenterar. På föranstaltande av kommissionen inskränkte i raars1991 ett där tidigare gällande TV-reklaraförbud för barnlek-saker till attgälla enbart krigsleksaker. Utredningenkonstaterar att det av motiven till svenska lagstiftning om reklara iraarksänd TV fraragår, att den inte utformades med något systematiskt beaktandeav EES-rättens krav. Det föreliggande totalförbudet mol TV-reklam tiU bam under12 år utgör enUgt utredningen otvivelaktigt ett handelshinder enligt artikel 11i (motsvarighet till artikel 30 i ). Utt-edningengör även bedöraningen au detta förbud sannolikt inte låter sig försvaras vid enprövning utifrån skyldigheter enligt . Därför föreslår uttedningenett upphävande av bestämmelserna i 11§ första stycket radiolagen och 11 §första stycket lagen om kabelsändningar tdl allmänheten. Som uttedningenpåpekar kommer TV-reklara när del gäller bam alldeles bortsett från dessaförbudsregler att vara oragärdad av mycket väsentiiga spärrar. Bl.a. erinras om regeln i 11 § andra stycket radiolagen, enligt vUken det i Prop.1992/93: 75 annonser med reklam inte får uppttäda personer eller figurer somspelar en Bilaga 5 framttädande roll i televisionsprogram som huvudsakligenvänder sig till bara under . Utredningen pekar också på en annan ny regeli radiolagen, nämligen an annonser med reklam inte får förekomma omedelbartföre eller efter ett program som huvudsakligen vänder sig till bam under 12 år.Något borttagande av dessa regler föreslås inte. Dehär berörda frågoma diskuteras närmare i avsnitt 5.4. Efteren ändring i radiolagens censurförbudsparagraf (19 §) harMarknadsdomstolen rätt att förbjuda otillbörlig reklam i radio och TV, dockendast i fråga om näringsidkares avsätmingsfrämjande åtgärder. Uttredningenföreslår au paragrafen kompletteras så att domstolen även skall kunna förbjudaotillbörlig inköpsreklam och liknande i radio och TV. Förslaget är en följd avändringsförslaget om att vad som i 2 § MFL sägs om otillbörlig marknadsföringockså skall tillämpas på reklamåtgärder som företas i näringsverksamhet videfterfrågan av en vara, en tjänst eller någon annan nyttighet (se avsnitt 3.4.1). 1992/93: 75 Bilaga 6 1 Förslag till Lag omändring i marknadsföringslagen (1975:1418) Härigenomföreskrivs i fråga om marknadsföringslagen (1975:1418) delsatt 2 § skaU ha följande lydelse, debatt det i lagen skaU införas en ny paragraf, 21 §, av följande lydelse. 2§Företager näringsidkare vid marknadsföring av vara, tjänst eller annannyttighet reklamålgärd eller annan handling, som genora aU strida mot godaffärssed eller på annat sätt är otillbörlig raot konsumenter ellernäringsidkare, kan förbjuda att fortsätta därraed eUeratt företaga annan lUcnande handling. Förbud kan meddelas även anställd hosnäringsidkare och annan som handlar på näringsidkares vägnar samt var och ensom i övrigt väsentUgt har bidragit tiU handlingen. Första stycket skall tillämpas även på reklamåtgärd som företages inäringsverksamhet vid efterfrågan av vara, tjänst eller annan nyttighet Om en intemationell överenskommebe påkallar det skall 2 och 3~ 1. tillämpas på televisionssändning från ,även om sändningen endast kan tagas emot i annat land, 2. inte tillämpas på televisionssändning från annatland Dennalag träder i krafl den dag regeringen bestämmer. 'Fömtvarande 21 § upphävd genom 1988: 233 141 2 Förslag till Prop. 1992/93: 75 Lag om ändring i radiolagen (1966:755) Bilaga 6 Härigenomföreskrivs att 11 och 19 §§ radiolagen (1966:755)' skall ha följande lydelse. Enannons med reklam som säncb under anrwnstid i televisionen får inte syfia tillatt fånga uppmärksamheten hos bam under . Iannonser med reklam får det I annonser med reklam som inteuppträda personer eller figurer sänds under annonstid i televisionen som spelar en framträdande roll i får det inte uppträda personer eller televisionsprogram som huvudsak- figurer sora spelar en framträdande ligen vänder sig till bam under 12 roll i televisionsprogram sora hu- år. vudsakligen vänder sig till barn Myndigheteroch andra aUmänna organ får inte i förväg granska eller föreskrivaförhandsgranskning av radiosändningars innehåll och ej heller förbjuda enradiosändning på gmnd av dess innehåll. Detsararaa gäller i fråga oratrådsändningar. Ifråga om ttådsändningar för visning av filmer och videogram vid allmänsammankomst eller offentiig tUlstiiUning gäller dock sådanl förbud sora avses iförsta stycket endast ora 1. sändningen är en vidaresändning av en sändning från en satellit ellerannars av en mndradiosändning eller 2. sändningen är en egensändning i enlighet raed bestiiraradsema i lagen(1991: 2027) ora kabelsändningar till alhnänheten. Medvidaresändrung och egensändning förstås i denna paragraf detsamma som i lagenom kabelsändningar till aUmänheten. Bestämmelsemai första och andra styckena hindrar inte förhandsgranskning eUer sändnmgsförbudi fråga ora bUd som återger eUer del därav och som innehållerupplysning av betydelse för rikets försvar. Ifråga om andra ttådsändningar för visning av filmer och videogram vid allraänsammankomst eller offentiig tillställning än sådana som avses i andra styckelgäller föreskriftema i lagen (1990.886) om granskning och konttoll av filmeroch videogram. 1Senaste lydelse 1991: 2028 142 Ifråga om marknadsföring gäller föreskrifterna i marknadsföringslagen(1975:1418), lagen (1978:763) raed vissa bestäraraelser ora raarknadsföring avalkoholdrycker, lagen (1978:764) med vissa bestämmelser ora marknadsföring avtobaksvaror och produklsäkerhetslagen (1988: 1064). Ifråga om marknadsföring gäl ler föreskrifterna i marknadsföringslagen(1975:1418), lagen (1978:763) raed vissa bestäraraelser om raarknadsföring avalkoholdrycker, lagen (1978:764) med vissa bestäraraelser ora marknadsföringav tobaksvaror och produktsäkerhetslagen (1988:1604). Marknadsföringslagengäller också ifråga om reklamåtgärd som företages i näringsverksamhet vid efierfråganav vara, tjänst eller annan nyttighet 1992/93: 75 BUaga 6 Denna lag träder i kraftden dag regeringen bestämraer. 3 Förslagtill Prop. 1992/93: 75 Lag om ändring i lagen ( 1991: 2027) omkabelsändningar Bilaga 6 till allmänheten Härigenomföreskrivs att 11 § lagen (1991: 2027) om kabelsändnuigar tiU aUmänheten skaUha följande lydelse. Enannons med reklam som sänd under annonstid i en televisionssändning får inte syfiatiU att fånga uppmärksamheten hos bam under 12 år Iannonser med reklara sora sänds under annonstid i en televisionssändning fårdet inte uppttäda personer eller figurer som spelar en framttädande roll itelevisionsprogram som huvudsakligen vänder sig till bam under . Dennalag ttäder i krafl den dag regeringen bestämmer. Andringeninnebär an första stycket upphävs. Lagrådsremissenslagförslag P- '''- o o Bilaga 7 Lag om satellitsändningar av televisionsprogram tillallmänheten 1 § I denna lag finns föreskrifter om sändningar av televisionsprogramöver satelliter för mottagning av aUmänheten. Lagen gäller endasl om sändningenkan tas eraot i något land som är bundet av avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsorarådet(). 2 § I denna lag avses raed sändare, reklara, programtjänst och annonstidi televisionen detsamma som i radiolagen (1966:755). sateUitprogramföretag:den fysiska eller juridiska person som sätter samraan och svarar för en hel programtjänsleller en del av en programtjänst satellitentreprenör:den som här i landet för någon annans räkning bedriver sändningar av lelevisionsprograraöver satellit eller som upplåter satelUtkapacitet 3 § Lagen är tiUämplig om satellitprogramföretaget har sitt hemvist iSverige. 4 § sill heravist i ett annat land är lagentillärapUg ora det landet inte är bundet av och 1. sändningen till satellit sker från en sändare här i landet, eUer 2. sändningen från satellit sker med användning av saldliUcapacitet somen svensk fysisk eller juridisk person förfogar över. 5 § Lagen gäller inte för en sådan sändning över satellit som hellöverensstämmer med en sändning sora sker raed stöd av tillstånd enligt 5 §radiolagen (1966:755) eller I § lagen (1986:3) om mndradiosändning av fmländskatelevisionsprogram och som sänds Lagen gäller inle heller för ensändning av sökbar text-TV. 6 § har tiUsynen över att denna lag följs. 7 § För att underlätta tillsynen skall Kabelnäranden upprätta ellregister över sateUitprograraföretag och satellitentteprenörer. Registret skallföras raed hjälp av autoraatisk databehandluig. Det får endast innehålla sådanauppgU"ier sora lämnas av de registteringsskyldiga enligt 8-11 §§. 8 § Varje satellitprogramföretag och satellitentreprenör skall innan depåbörjar verksamhet enligt denna lag anmäla sig för registrering hos tillsynsmyndigheten. 1. fysisk persons namn, 2. firma eller motsvarande, 10Riksdagen 1992/93. 3. postadress och telefonnummer, och Prop. 4. uppgift om vUken verksamhet som bedrivs. 9 §Varje sateUitprogramföretag skall tiU redovisa hur stor andel av programtjänsten som utgjorts av sådana program sora avses i 15 § första stycket. 10 § På begäran av lärana upplysningar ora vem som äger företaget och påvilket sätt programtjänsten fmansieras. 11 § På begäran av skall ensatellitentreprenör lämna upplysningar om 1. vem som är uppdragsgivare och hans adress, 2. namnet på den eller de programtjänster som uppdragsgivaren sänder, och 3. hur sändningen över satellit sker. 12 §Varje satellitentteprenör skall se till att televisionsprogramraen spelas in. Detta gäller dcKk inte om någon annan skall göra det enligt 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och ytttandefrihetsgmndlagens områden. Inspdnuigenskall bevaras från sändningen. 13 §Den som enligt denna lag eller 5 kap. 3 § lagen (1991:1559) med före skrifter på tryckfrihetsförordningens och ytttandefrihelsgmndlagens områden har spelat in ett televisionsprogram, skall på uppmaning av utan kosttiad lämna en sådan inspebiing. 14 §Programverksarahelen skall sora helhet präglas av det demokratiska statsskickets gmndidéer samt principen om alla människors lika värde och den enskilda raänniskans frihet och värdighet. När det är befogat skall uppgifier som förekommit i ett prograra beriktigas. Vidutformningen av en prograratjänsts innehåll skall varje satellitprogramföretagnär det gäller programraens äranen och utformning samt tiden för sändning avprogrammen, ta hänsyn till televisionens särskilda genoraslagskraft särat dessbetydelse för den fria åsiktsbildningen och kulturens utveckling. 15 §Om inte särskUda skäl föranleder något annat skall mer än hälften av en programtjänsts årliga sändningstid upptas av program av europeiskt urspmng och av den åriiga sändningstiden eller av programbudgeten avse program av europeiskt urspmng sora har fraraställts av självständiga producenter. Som sändningstid anses tid då sateUitprogram företaget sänder prograra med annat innehåll än nyheter, sport, tävUngar och annonser. I sändningstiden skall inte heUer räknas in sändningar av leletext Varjeprogramtjänst som är avsedd att tas emot i landet skall, om inte särskUda skälföranleder något annat, innehålla program på svenska språket och program medsvenska artister och verk av svenska upphovsmän i betydande omfatttiing. Pron 1Q92/Q3- 75 16 §Satellitprogramföretagets namn eller prograraljänstens beteckning skall t' '- angesvarje gång sändningama av en prograratjänst inleds eller avslutas särat Btiaga7 däreraellan en gång per tirame. 17 §Den sora bedriver sändningar enligt denna lag får inle i en sändning raot vederlag eller annars på ett otillbörligt sätt gynna ett koraraersiellt in tresse. Föreskrifteni första stycket gäller inte vad som sänds under annonstid i televisionen. Programsom bekostats av någon annan 18 §Om ett program helt eller delvis har bekostats av någon, som inte bedri ver programverksamhet med ljudradio eUer television eller framställer audio visuella verk, skall satdUtprograraföretaget på lärapligt sätt i början och islu tet av prograraraet ange vem eUer viUca bidragsgivama är. Föreskrifteni första stycket gäller inte vad som sänds under annonslid i television. 19 § Program som har bekostats av någon, varshuvudsakliga verksamhet gäller tillverkning eller försäljning av tobaksvaror,alkoholdrycker eller receptbelagda läkeraedel, får inle sändas. 20 § Prograra som huvudsakligen innehåller nyhetereller nyhetskoraraentarer och sora bekostas så som anges i 18 §, får intesändas. 21 § Reklam mot vederiag och prograra raot betalningfår endast sändas under annonstid i televisionen. 22 § Av en annons som sänds under annonstid itelevisionen skall framgå i vems inttesse sändningen sker. Iannonser som sänds mot betalning eller annat vederlag får det inte uppträdapersoner som Sf)elar en frarattädande roll i televisionsprogram som huvudsakligenhandlar ora nyheter eller nyhetskomraentarer.