prop · GG0376 · 1992-12-31 00:00:00 — Lagrådet ser i vart fall inte något hinder motden enhetliga text som föreslås och föreslär en sådan ändring i sina egnalagförslag sist i detta yttrande. Motsvarande ändring borde i och för sig görasgenomgående i författningar med motsvarande innehåll. Lagrådet förutsätter attocksä i detta hänseende ambitionen är att efter hand förenhetliga alla sädanabestämmelser. Tillde enskilda lagförslagen har lagrädet i övrigt följande kommentarer. Förslagettill lag om beredskapshöjningar Lagrådetanser att ett bättre namn på lagen skulle vara "Lag om höjd beredskap". Uttrycket"höjd beredskap" avses enligt det remitterade förslaget vara en samlingstermför begreppen "skärpt beredskap" och "högsta beredskap". Detanvänds också som en teknisk term i andra författningsförslag. Det är enligtlagrådets mening därför nödvändigt att slå fast tydligare att det här är frågaom en definition. Enligttredje stycket i den föreslagna paragrafen skall regeringen kunna med hänsyntill omständigheterna välja mellan skärpt beredskap och högsta beredskap ochinte bara gå från den lägre till den högre graden utan ocksä gå stegvistillbaka från högsta till skärpt beredskap. Även om det ocksä i det senarefallet tekniskt är fräga om ett beslut om "höjd beredskap" blir detalltför missledande att uttrycka det sä i lagtexten. Lagrädet föreslår i följandeförslag en justering också i detta hänseende. Pågrund av det anförda och med hänvisning till vad som inledningsvis anförts ombegreppet utomordentliga förhållanden och dess innebörd föreslår lagrådetföljande lydelse av 1 §: "Föratt stärka totalförsvaret kan beredskapen i höjas. Höjd beredskap ärantingen skärpt beredskap eller högsta beredskap. ÄrSverige i krig råder högsta beredskap. ÄrSverige i krigsfara eller råder det sådana utomordentliga förhållanden som ärföranledda av att det är krig utanför gränser eller av att Sverigehar varit i krig eller krigsfara, fär regeringen besluta om skärpt eller högstaberedskap." 3 § Prop. I den föreslagna paragrafen föreskrivs en skyldighet förregeringen att häva ° en beredskapshöjning när förutsättningarna för en sådaninte längre finns. I specialmotiveringen anförs att regeringen "kan"upphäva beredskapen för endast en viss del av landet eller viss verksamhet. Attregeringen har denna möjlighet innebär emeUertid inte att det alltid föreliggeren motsvarande skyldighet. Skyldigheten enligt paragrafen att häva en höjdberedskap för ett visst område eller viss verksamhet inträder endast närbeslutet om beredskapshöjning begränsats till området eller verksamheten. Enligt 5 § i det remitterade förslaget får regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer meddela kommunerna, landstingen ochde kyrkliga kommunerna "de föreskrifter som behövs för ledningen ochsamordningen inom totalförsvarets civila del under höjd beredskap". skall också få meddelas enskilda organisationer och företag somenligt överenskommelse eller på annat sätt är skyldiga att fortsätta sinverksamhet i krig. I specialmotiveringen till bestämmelsen erinras om att det iandra lagar till en del finns reglerat vilka åtgärder sora skall vidtas vid enberedskapshöjning. Vidare sägs att det i första stycket ges ett bemyndigandeför regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskrivavilka ytterligare åtgärder som skall vidtas när beredskapen höjs. Enligtremissen stödjer sig bemyndigandet pä 8 kap. 7 § 1 regeringsformen. Någonnärmare vägledning ges inte angående vUket slags föreskrifter regeringen skallkunna meddela med stöd av bemyndigandet. Vid föredragningen inför lagrådet haruppgivits att bemyndigandet är avsett att raöjliggöra för regeringen att meddelaett antal föreskrifter av den typ som tagits in i det förslag tiU förordning omberedskapshöjningar som finns i betänkande. Enligt lagrådets mening kan föreskriften i 8 kap. 7 § 1regeringsformen inte åberopas till stöd för det föreslagna bemyndigandet.Grundlagsföreskriften möjliggör endast föreskrifter till skydd för liv,personlig säkerhet och hälsa. Ledningen och samordningen inom totalförsvaretscivila del under höjd beredskap är ett alltför vidsträckt begrepp för atttäckas av den beskrivningen. Behovet av stöd i lag för föreskrifter på förordningsnivåfår alltsä tillgodoses pä annat sätt. TUl en början kan konstateras att en delav de regler som tagits in i det nämnda förslaget till förordning kan utfärdasmed stöd av redan meddelade bemyndiganden. Så är fallet t.ex. i fråga omhuvuddelen av de regler som rör hälso- och sjukvård samt hälsoskydd (jfr deremitterade lagförslagen under nr 16 och 17). En framkomlig väg att bereda regeringen och underordnademyndigheter ytterligare möjligheter att meddela föreskrifter av det slag somavsetts i remissen torde vara att med stöd av 8 kap. 3 och 5 §§regeringsformen i lag mera precist än som skett i förslaget beskriva deförpliktelser som skall läggas på de olika typerna av kommuner och päenskilda. Regeringen kan därefter med stöd av 8 kap. 13 §§ första stycketregeringsformen i förordning meddela verkställighetsföreskrifter i ämnet. 1förordningen kan regeringen också - med stöd av 8 kap. 13 § andra stycket - överiätaät underordnad myndighet att meddela sådana föreskrifter. Någon mer omfattandelagreglering av nu angivet slag torde inte behövas Prop. 1992/93:76 för attdet skall vara möjligt för regeringen att meddela merparten av före- Bilaga4 skrifterna i den förutnämnda förordningen. Erforderliga lagbestämraelserskulle kunna ges följande utformning. "Vidhöjd beredskap skall kommuner, landsting och kyrkliga kommuner vidta desärskilda åtgärder i fråga om planering och inriktning av verksamheten,tjänstgöring och ledighet för personal samt användning av tillgängliga resursersom är nödvändiga för att de under de rådande förhållandena skall kunnafullgöra sina uppgifter inom totalförsvaret. Vidhöjd beredskap skall de enskilda organisationer och företag som enligtöverenskommelse eller på annan grand är skyldiga att fortsätta sin verksamheti krig vidta de särskilda ätgärder i fräga om planering och inriktning avverksamheten, tjänstgöring och ledighet för personal samt användning av tillgängligaresurser som är nödvändiga för att de under de rådande förhållandena skallkunna fullgöra dessa skyldigheter." Skulledet under det fortsatta lagstiftningsarbetet visa sig att lagstöd för ytterligareföreskrifter på regeringsnivå skulle behövas torde få övervägas om inte den nuföreslagna regleringen i 5 § bör utgå och ersättas med mer omfattandebestämmelser i en särskild lag. Iförslaget till lag om beredskapshöjningar regleras - bortsett frän föreskrifternai 4 och 5 §§ - endast förutsättningarna för att någon form av beredskap skallråda. Vilken betydelse det har att höjd beredskap råder framgår av ett antalandra lagar och förordningar. En upplysning om detta kan lämpligen tas in iett tredje stycke i 5 § och ges följande lydelse: "Innebördeni övrigt av att höjd beredskap råder framgår av andra författningar." Förslagettill tag om ändring i lagen (1964:63) om berecbkap Somanförts inledningsvis avstyrker lagrädet att uttrycket "utomordentligaförhållanden" - som återfinns i 1 § första stycket, 2 § första stycket och5 § andra stycket - nu ändras. Genomförs inte det remitterade förslaget i dendelen återstår beträffande 1, 2, 9,11,12,14 och 21 §§ enbart den ändringen attordet "beredskapstillstånd" skall ersättas av orden "höjdberedskap". Någon fullständig text behövs då inte beträffande dessaparagrafer om förslagets ingress ändras tUl följande: "Härigenomföreskrivs i fräga om lagen (1964:63) om beredskap debatt i 1, 2, 9, 11, 12, 14 och 21 §§ ordet "beredskapstillständ" skallersättas av orden "höjd beredskap", debatt 5, 7, 8 och 18 §§ samt mbriken närmast före 1 § skall ha följande lydelse." Förslagettill lag om ändring i lagen (1981:1216) om kyrklig beredskap Omdet förslag följs som lagrädet framfört i inledningen om att tills vidare uttrycket "utomordentliga" förhållanden skall stå kvar behövs inte nägon lagtext i detta förslag, som i stället kan lyda: 95 "Härigenomföreskrivs att i 2,4,7-9 och 10 §§ lagen (1981:1216) om kyrk- Prop.1992/93:76 lig beredskap orden "beredskapstillstånd och krig" samtorden "beredskaps- Bilaga 4 tillstånd eller krig" skall ersättasav orden "höjd beredskap". Lagrådetsförslag att uttrycket "sådana utomordentliga förhållanden som är föranleddaav" skall ersätta texten "extraordinära förhållanden på grundav" avser följande förslag i remissen, nämligen Förslagettill lag om ändring i lagen (1939:299) om förbud i vbsa faU mot överlåtebe eller upplåtebe av fartyg m.m. Förstagettill lag om ändring i lagen (1940:176) med vbsa bestämmeber om fraktfart med svenska fartyg Förslagettill lag om ändring i lagen (1957:684) om betalningsväsendet un der krigsförhållanden 1§ andra stycket, 2 § andra stycket och 4 § andra stycket Förslagettill lag om ändring i lagen (1957:686) om taxeringsväsendet un der krigsförhåUanden m.m. Förstagettill lag om ändring i allmänna tjänstepliktslagen (1959:83) 1 § andra stycket Förslagettill lag om ändring i lagen (1960:22) om stattig krigsförsäkring 1 § andrastycket Förslagettill lag om ändring i krigshandelslagen (1964:19) 1 § andra stycket Förslagettill lag om ändring i lagen (1976:600) om offentlig anställning 5 kap. 2 §tredje stycket Förslagettill lag om ändring i häbo- och sjukvårdslagen (1982:763) 29 § Förslagettill lag om ändring i häboskyddslagen (1982:1080) 26 § Förslagettill lag om ändring i tandvårcblagen (1985:125) 18 § Förslagettill lag om ändring i patientjoumallagen (1985:562) 20 § Lagrådethar i inledningen till detta yttrande angett tre lagar som bör ändras av sammaskäl som föranlett det remitterade förslaget till ändring i bl.a. 1 § krigshandelslagen(1964:19). De tre lagarna bör ändras enligt följande förslag: "1.Förslag tiU lag om ändring i tagen (1959:73) med vbsa bestämmeber om inländsk försäkringsrörebevid krig m.m. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1959:73) med vissabestämmelser om inländsk försäkringsrörelse vid krig m.m. skall ha följandelydelse. Prop.1992/93:76 Bilaga 4 Kommer riket i krig, skola bestämmebema i 2-13 §§ och 17§ äga tilllämpning. Då kriget upphört, förordnar Konungen senast före avslutandetav den riksdagssession, som börjar näst efter krigets slut, att bestämmebemaicke vidare skota till-lämpas; dock att vad nu sagts ej skaU gälla, i den mån bestämmebemaalltjämt skola äga tillämpning på gmnd av förordnande enligt andra ellertredje stycket Vidkrigsfara, vari riket befinner sig, äger Konungen förordna att nämndabestämmelser skola tUl-lämpas. Sådant förordnande skall, vid äventyr att deteljest förfaller, inom en månad underställas för dess prövning avfrågan, humvida förordnandet skaU bestå. Blir förordnandet icke inom tvåmånader från det underställningen skett av gillat, är detsamma förfallet.Upphör krigsfaran, skaU förordnandet senast före nästkommande riksdagssessionsavslutande av Konungen upphävas. Föreliggaeljest utomordentliga av krig föranledda förhållanden, äger Konungen medriksdagens samtycke förordna, att vad i 2-13 §§ och 17 § stadgas, helt eller delvb,skall , högst varje gång, äga tillämpning. Är i krig, skaU bestämmelsema i 2-13 och 17 §§tillämpas. Är i krigsfara eller råder det sådanautomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanförSveriges gränser eller av att har varit i krig elter krigsfara, fårregeringen föreskriva att2-13 och 17 §§ skaU tillämpas. Föreskrifter enligt andra stycket skall underställasriksdagens prövning inom en månad från det den utfärdades eUer, om riksmöteinte pågår, frän början av närmast följande . Sker inte underställningeller godkänner inte föreskriften från detunderställningen skedde, upphör föreskriften att gälla. "2.Förslag till lag om ändring i lagen (1959:74) med vbsa bestämmeber om utläncbk försäkringsrörebehär i riket vid krig m.m. Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1959:74) med vissabestämmelser om utländsk försäkringsrörelse här i riket vid krig m.m. skaU haföljande lydelse. Prop.1992/93:76 Bilaga 4 Kommerriket i krig, skola bestämmelsema 12-14 §§ och 19 § äga tilllämpning. upphört, förordnar Konungen senast före avslutandet av denriksdagssession, som börjar näst efier krigets slut, att bestämmebema ickevidare skola till-lämpas; dock att vad nu sagts ej skall gälla, i den mån bestämmebemaalltjämt skola äga tillämpning på grund av förordnande enligt andra ellertredje stycket. Vidkrigsfara, vari riket befinner sig, äger Konungen förordna, att nämnda bestämmeberskola tillämpas. Sådant förordnande skalt, vid äventyr att det eljestförfaller, inom en månad underställas för dess prövning av frågan,huruvida förordnandet skall bestå. Blir förordnandet icke inom två månaderfrån det underställningen skett av gillat, är detsamma förfalletUpphör krigsfaran, skall förordnandet senast före nästkommande riksdagssessionsavslutande av Konungen upphävas. Föreliggaeljest utomordentliga av krig föranledda förhållanden, äger Konungen medriksdagens samtycke förordna, att vad i 2-14§§ och 19 § stadgas, hek eller delvb,skall , högst varje gång, äga tillämpning. Ar i krig skaU bestämmelsema 12-14 och 19 §§tillämpas. Är i krigsfara eller råder det sådanautomordentliga förhållanden som är föranledda av att det är krig utanförSveriges gränser eller av att har varit i krig eller krigsfara, fårregeringen föreskriva att bestämmebema i 2-14 och 19§§ skall tillämpas. Föreskrifi enligt andra stycket skall underställasriksdagens prövning inom en månad från det den utfärdades eller, om riksmöteinte pågår, från början av närmast följande . Sker inte underställningeller godkänner inte föreskriften från det underställningenskedde, upphörföreskriften att gälla." Förs tag tilltag om ändring i lagen (1962:62 7) om vbsa åtgärder för utnyttjande av vattenkrafivid krig m.m. Härigenomföreskrivs att 1 § lagen (1962:627) om vissa åtgärder för utnyttjande avvattenkraft vid krig m.m. skall ha följande lydelse. 1992/93:76 Bilaga 4 Kommerriket i krig, skola bestämmebema i denna lag om meddelande av tUbtånd tUl vbsaföretag i vatten träda i tillämpning. Då kriget upphört, förordnar Konungensenast före avslutandet av den riksdagssession, som börjar näst efter krigets sUit,att bestämmelsema icke vidare skola tillämpas; dock skall vad nu sagts ickegälla i den mån de alltjämt skola äga tUlämpning på grund av förordnande enligtandra stycket. Vid krigsfara, variriket befinner sig, eller eljest under utomordentliga, av krig föranleddaförhållanden äger Konungen förordna, att nämnda bestämmeber skola tillämpas.Sådant förordnande skalt, vid äventyr att det eljest förfaller, inom en månadunderställas för dess prövning av frågan, huruvida förordnandetskall bestå. Blir förordnandet ej från det underställningenskett gillat av , är det förfallet Upphör krigsfaran eller de utomordentliga,av krig föranledda förhållandena, upphäver Konungen meddelat förordnandesenast före nästkommande riksdagssessions avslutande. ÄrSverige i krig, skalt bestämmelsema i denna lag om meddelande av tilbtånd tillvbsa företag i vatten till-lämpas. ÄrSverige i krigsfara eller råder det sådana utomordentliga förhållanden som ärföranledda av att det är krig utanför gränser etter av att harvarit i krig etter krigsfara, får regeringen föreskriva att bestämmebema i dennalag om meddelande av tillstånd titl vbsa företag i vatten skalt tillämpas. enligt andrastycket skall underställas prövning inom en månad från det denutfärdades eller, om inte pågår, från början av närmast följande riksmöte.Sker inte underställning etter godkänner inte föreskriften inom tvåmånader från det underställningen skedde, upphör föreskriften attgälla." Vid protokollet Justeras. Propositionenshuvudsakliga innehåll.................... 1 Propositionens lagförslag................................... 2 1Förslag till lag om höjd beredskap................... 2 2Förslag tiU lag om ändring i värnpliktslagen(1941:967) 3 3Förslag tUl lag om ändring i lagen(1966:413) om vapenfri tjänst 4 4Förslag till lag om ändring icivilförsvarslagen (1960:74) 5 5Förslag till lag om ändring i lagen(1964:63) om beredskap 6 6Förslag tUl lag om ändring i lagen(1981:1216) om kyrklig beredskap 8 7Förslag tUl lag om ändring i räddningstjänstiagen(1986:1102) 9 8Förslag till lag om ändring i lagen(1939:299) om förbud i vissa fallmot överlåtelse eller upplåtelse av fartyg m.m 10 9Förslag till lag om ändring i lagen(1940:176) med vissa bestämmelser om fraktfart med svenska fartyg............................................ 11 10 Förslag till lag om ändring i lagen (1957:684) ombetalningsväsendet under krigsförhållanden......................................... 12 11 Förslag tUl lag om ändring i lagen (1957:686) omtaxeringsväsendet under krigsförhållanden m.m................................... 15 12 Förslag till lag om ändring i lagen (1959:73) medvissa bestämmelser om inländsk försäkringsrörelse vid krig m.m....................... ...... 17 13 Förslag till lag om ändring i lagen (1959:74) medvissa bestämmelser om utländsk försäkringsrörelse här i riket vid krig m.m. 18 14 Förslag till lag om ändring i allmänna tjänstepliktslagen(1959:83) 19 15 Förslag till lag om ändring i lagen (1960:22) omstatlig krigsförsäkring 21 16 Förslag till lag om ändring i lagen (1962:627) omvissa åtgärder förutnyttjande av vattenkraft vid krig m.m...... ...... 22 17 Förslag till lag om ändring i krigshandelslagen(1964:19) 23 18 Förslag till lag om ändring i lagen (1976:600) omoffentlig anställning 25 19 Förslag till lag om ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) 26 20 Förslag till lag om ändring i hälsoskyddslagen(1982:1080)... 27 21 Förslag till lag om ändring i lagen (1983:953) omsäkerhetsskydd i 28 22 Förslag till lag om ändring i tandvårdslagen(1985:125) 29 23 Förslag till lag om ändring i patientjournallagen(1985:562).. 30 24 Förslag till lag om upphävande av lagen (1939:174)om tUlverkning, införsel och försäljning av gasskyddsmateriel................................... ...... 31 Utdragur protokoll vid regeringssammanträde 32 1 Inledning ............................................... ..... 32 1.1 Beredskapshöjningar............................... 32 1.3 Lagrådet.............................................. 33 jqq 2 Gällande rätt.............................................. 34 Prop. 2.1 Regeringsformen och fullmaktslagstiftningen 34 2.2 Beredskapslagstiftningen......................... 35 4.1 Förslag till ändring av regeringsformen läggs intefram . 4.2 Beslut om höjd beredskap........................ 40 4.3 Beredskapsgrader och beredskapsbegrepp... ..... 42 4.4 Konsekvenser för fullmaktslagstiftningen i övrigt 44 5Upprättade lagförslag................................... ..... 45 6Specialmotivering........................................ ..... 46 6.1 Förslaget till lag om höjd beredskap........... 46 6.2 Förslaget till ändring i värnpliktslagen (1941:967) 49 6.3 Förslaget tiU ändring i lagen (1966:413) omvapenfri tjänst 49 6.4 Förslaget till lag om upphävande av lagen(1939:174) om tillverkning, införsel och försäljning av gasskyddsmateriel 50 6.5 Övriga förslag till ändringar....................... ..... 50 Bilaga1 sammanfattning av sitt betänkande... 52 Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över be tänkandet Det civila försvaret............................ ..... 56 Bilaga 3 Lagrådsremissenslagförslag.................... 57 Bilaga 4 Lagrådetsyttrande ............................... 91