prop · GG03149 · 1992-12-17 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:149 om avveckling av det premiegrundande allemanssparandet, m.m. Regeringen förelägger vad som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet för de åtgärder som framgår av föredragandens hemställan. Propositionen utgör i fråga om det pensionsanknutna premie- grundande allemanssparandet en uppföljning till den proposition om avbrytande av denna sparform (prop. 1992/93:133) som bifallit. I den här propositionen lämnas förslag om sådana ändringar i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande som föranleds av att sparformen avbrutits. Det föreslås att sparpremie skall utgå i proportion till summan av de belopp som 1992 har satts in på ett premiegrundande konto. Någon sparpremie skall dock inte utgå för den del av summan som överstiger . Sparpremien är av den del av de sammanlagda insättningarna som uppgår till högst och av det belopp som överstiger . För att rätt till sparpremie skall föreligga måste två villkor uppfyllas. Dels skall - i enlighet med vad beslutat vid avbrytandet av sparformen - antalet fondandelar som fanns på det premiegrundande kontot behållas på kontot till dess att premien tillförs kontot. Dels skall minst tolv månadsinsättningar ha gjorts på kontot t.o.m. . Sparpremien skall tillföras spararens konto senast vid utgången av . Sparpremien blir då tillgänglig för spararen. Vidare föreslås att fondbolag och andra institut som drabbas av kostnader som blir onödiga på grund av att sparandet avbryts skall kunna få ersättning av staten. Propositionen innehåller även en begäran om bemyndigande för regeringen att sälja en mindre del av statens aktier i de två portföljförvaltningsbolag som ingår i den riskkapitalbolagsstruktur som byggs upp av medel ur de förutvarande löntagarfonderna. I propositionen tas också upp en särskild fråga som rör försäkringsområdet. Maximigränsen för kapitalförsäkring meddelad av understödsförening föreslås höjd till ett basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande dels att 6 och 7 §§ skall upphöra att gälla, dels att rubriken till lagen och 1-5 §§ skall ha följande lydelse, dels att lagen i dess helhet skall upphöra att gälla vid utgången av . Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Lag om pensionsanknutet Lag om premiegrundande alle- premiegrundande manssparande allemanssparande Denna lag innehåller Denna lag innehåller bestämmelser om bestämmelser om premiegrundande pensionsanknutet premiegrun- allemanssparande. I lagen betyder I lagen betyder 1. premiegrundande 1. premiegrundande allemanssparande: sådant pen- allemanssparande: sådant sionsanknutet premiegrundande sparande i en allemansfond som sparande i en allemansfond enligt denna lag kan ge rätt som enligt denna lag kan ge till en sparpremie, rätt till en sparpremie, 2. sparperioden: perioden 31 augusti 1994, 3. premiegrundande 3. premiegrundande konto: ett konto som är konto: ett konto som är knutet knutet till en allemansfond i till en allemansfond i vilken vilken premiegrundande premiegrundande allemanssparande allemanssparande sker. sker, 4. premieperioden: perioden från och med den 1 sep- tember 1992 eller den senare dag då spararen anmälde sig till det premiegrundande allemanssparan- det till och med . I fråga om premiegrundande allemanssparande gäller vad som föreskrivs i lagen (1983:890) om allemanssparande med de avvikelser som följer av denna lag. Var och en som är folkbokförd Varje sparare får ha bara ett i får delta i det premiegrundande konto. Varje sparare får spara i bara en allemansfond. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse Den som vill påbörja premiegrundande allemans- sparande skall anmäla detta till ett fondbolag som enligt överenskommelse med Riks- gäldskontoret förmedlar sådant sparande. Fondbolaget skall genast underrätta om anmälan. Premiegrundande allemans- sparande får ske under spar- perioden. Sparandet skall uppgå till och vara fördelat på minst tolv månadsinsättningar. En sparare får överföra behållningen i det premiegrundande allemanssparandet till någon annan allemansfond som förmedlar sådant sparande, bara om 1. den allemansfond där sparandet sker upphör, eller 2. spararen till följd av att han slutar sin anställning i ett visst bolag eller inom en viss koncern saknar möjlighet att fullfölja sparandet i en företagsanknuten allemansfond. Det nya fondbolaget skall genast underrätta om överföringen. Vid sparperiodens slut skall Sparande på ett premiegrundande antalet fondandelar på det konto ger under de premiegrundande kontot vara förutsättningar som anges i minst 2 400 dividerat med den andra stycket rätt till en genomsnittliga anskaff- sparpremie som beräknas i ningskostnaden för samtliga proportion till summan av de be- andelar som anskaffats under lopp som har satts in på kontot sparperioden. Någon sparpremie utgår dock inte för den del av summan som överstiger . Sparpremien är av den del av de sam- manlagda insättningarna som uppgår till högst och av den överskjutande delen. För att rätt till För att rätt till sparpremie skall föreligga sparpremie skall föreligga krävs får vidare uttag från det att spararen premiegrundande kontot under har gjort minst tolv tiden från sparperiodens slut månadsinsättningar på det till den tidpunkt då premiegrundande kontot. Vidare sparpremien till krävs att Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse förs kontot inte medföra att spararen inte innan premien antalet andelar på kontot tillförs kontot gör uttag från understiger det minsta antal kontot som medför att antalet som anges i första stycket. andelar på kontot understiger antalet andelar vid premie- periodens slut. Antalet andelar behöver dock inte överstiga det lägsta av följande antal, näm- ligen 1. det antal som har förvärvats , och 2. 2 400 dividerat med den genomsnittliga anskaffningskostnaden för samtliga andelar som har för- värvats . Om spararen uppfyller Om spararen uppfyller villkoren villkoren för sparandet för sparandet enligt 4 § andra enligt 2-4 §§ skall till hans stycket skall till hans premiegrundande konto senast premiegrundande konto senast den föras en föras en spar- sparpremie. Premien skall ha premie beräknad enligt 4 § ett värde på och första stycket. Premien skall utgöras av andelar i den utgöras av andelar i den allemansfond i vilken allemansfond i vilken sparandet sparandet har skett. Avvecklingsstyrelsen enligt övergångsbestämmelserna till lagen (1991:1857) om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden skall som sparpremien tillförs det premiegrundande kontot, till allemansfonden överföra av avvecklingsstyrelsen förvaltade tillgångar till ett värde som svarar mot premien. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1988:847) om skattelättnader för allemanssparande Härigenom föreskrivs att 1 och 2 §§ lagen (1988:847) om skattelättnader för allemanssparande skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse1 Föreslagen lydelse Skattelättnader enligt denna Skattelättnader enligt denna lag lag medges för sparande medges för sparande enligt lagen enligt lagen (1983:890) om (1983:890) om allemanssparande allemanssparande och lagen och lagen (1992:689) om premie- (1992:689) om pensions- grundande allemanssparande. anknutet premiegrundande allemanssparande. Av realisationsvinst och utdelning på andel i allemansfond tas fyra femtedelar upp som skattepliktig inkomst. Avdrag för realisationsförlust på sådan andel grundas på fyra femtedelar av förlusten. För utdelning enligt 18 § sista stycket lagen (1983:890) om allemanssparande skall gåvoskatt betalas i den mån skattskyldighet föreligger enligt lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt. Sparpremie enligt lagen Sparpremie enligt (1992:689) om lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrundande allemanssparande premiegrundande utgör inte skattepliktig allemanssparande utgör inte inkomst. De fondandelar som skattepliktig inkomst. De erhållits som en sådan premie fondandelar som erhållits som anses anskaffade för marknads- en sådan premie anses värdet när andelarna förs till anskaffade för sammanlagt det premiegrundande kontot. Skattepliktig inkomst skall inte heller anses uppkomma vid en sådan överföring som avses i 3 § andra stycket sistnämnda lag till den del överföringen avser hela eller del av underlaget för en sparpremie eller andelar som erhållits som sparpremie. Denna del av de överförda medlen skall anses förvärvad till det anskaffningsvärde som gällde före överföringen. Om en avgift betalats enligt 6 § samma lag skall vid beräkning av realisationsvinst bortses från de andelar som erhållits som sparpremie. 1Lydelse enligt prop. 1992/93:50. 2Senaste lydelse 1992:691. 3Senaste lydelse 1992:691. Denna lag träder i kraft . Bestämmelserna i 2 § tredje stycket tillämpas första gången vid taxering. Lag om ändring i lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1983:1092) med reglemente för Allmänna pensionsfonden att det i övergångsbestämmelserna till lagen (1991:1857) om ändring i nämnda lag skall föras in en ny punkt, 9, av följande lydelse. skall, efter beslut av regeringen, till regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer från avvecklingsstyrelsen överföra ett belopp uppgående till högst , att användas för utbetalning av ersättning till fondbolag och andra institut som medverkat i det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet. Denna lag träder i kraft . Lag om ändring i lagen (1972:262) om understödsföreningar Härigenom föreskrivs att 6 § lagen (1972:262) om under- stödsföreningar skall ha följande lydelse. Lydelse enligt prop. Föreslagen lydelse 1992/93:89 6 §1 Kapitalförsäkring får avse Kapitalförsäkring får avse högst högst för en ett belopp motsvarande ett medlem. Föreligger särskilda basbelopp enligt lagen skäl, kan (1962:381) om allmän försäkring medge understödsförening att för en medlem. Om det finns meddela sådan försäkring till särskilda skäl, kan Finans- högre belopp. inspektionen medge understöds- förening att meddela sådan försäkring till högre belopp. Denna lag träder i kraft . 1Senaste lydelse 1979:1054. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , 1 Ärendet och dess beredning Det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet Det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet infördes som ett led i utskiftningen av de förutvarande löntagarfondernas tillgångar (prop. 1991/92:92, bet. 1991/92:FiU21, rskr. 1991/92:339). För sparformen, som regleras i en särskild lag (SFS 1992:689), gäller i huvudsak följande. Alla som är folkbokförda i har rätt att delta. Sparande kan endast ske i en allemansfond. Det är förenat med en skattefri sparpremie på för den som 31 augusti 1994 gör minst tolv månadsinsättningar om sammanlagt . Sparpremien skall senast vid utgången av till- föras spararens allemansfondskonto, om förutsättningarna för erhållandet av premien är uppfyllda. När premien tillförts kontot skall det lägsta tillåtna sparbeloppet och premien vara spärrade på kontot fram till utgången av . I en proposition som avlämnades till (prop. 1992/93:133) föreslog regeringen att det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet skulle avbrytas med verkan från . Förslaget var en följd av den överenskommelse om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonomin som träffades mellan regeringen och Socialdemokratiska arbetarepartiet. I överens- kommelsen ingick att utdelning av sparpremier skulle avbrytas under förutsättning att det inte förelåg några rättsliga hinder mot detta. Sedan professorn och advokaten på regeringens uppdrag studerat de rättsliga aspekterna vid ett eventuellt beslut om att avbryta det premiegrundande sparandet och avgett ett utlåtande härom , enades regeringen och Socialdemokratiska arbetarepartiet om att sparandet borde avbrytas med verkan från . Innebörden av förslaget i den propositionen är att insättningar som efter den nämnda dagen görs på allemansfondskonton knutna till det premiegrundande allemanssparandet inte skall berättiga till någon sparpremie. Sparande som skett fram till avbrytandet skall däremot ge rätt till en proportionell premie. I propositionen tas dock inte ställning till hur premien närmare skall beräknas eller vilka villkor som i övrigt slutligen skall gälla beträffande rätten till sådan. Detsamma gäller beträffande flera andra med avbrytandet sammanhängande frågor, t.ex. frågan om kompensation från staten till fondbolagen. har bifallit propositionen (bet. 1992/93:FiU9, rskr. 1992/93:135). I enlighet med vad som aviserades i denna tas nu upp de frågor som behöver lösas med anledning av att det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet avbryts. Efter överenskommelse med chefen för tar jag vidare upp en fråga som hör till hans ansvarsområde och som i likhet med det premiegrundande allemanssparandet har sitt ursprung i avvecklingen av löntagarfonderna. Denna fråga gäller aktierna i de två portföljförvaltande bolag som ingår i den uppbyggnad av en riskkapitalbolagsverksamhet som behandlades i prop. 1992/93:41 Kapital för tillväxt. har bifallit även denna proposition (bet. 1992/93:FiU3, rskr. 1992/93:25). En annan fråga som också tas upp rör försäkringsområdet, närmare bestämt lagen om understödsföreningar. tillkallades med stöd av regeringens bemyndigande en särskild utredare med uppdrag att göra en allmän översyn av lagstiftningen om understödsföreningar. Utredningen antog namnet (Fi 1988:01). Utredningens betänkande (SOU 1990:101) Försäkringsföreningar har remissbehandlats. Den fråga i betänkandet som här tas upp gäller högsta tillåtna kapitalbelopp för försäkring meddelad av understödsförening. Denna fråga fanns också med i en promemoria med utkast till lagrådsremiss på försäkringsområdet som utarbetades inom . Promemorian har remissbehandlats. Sammanställningar av remissyttrandena över betänkandet och promemorian finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (, dnr 878/91 resp. 3682/91). Skälen för mitt förslag: Som framgår av prop. 1992/93:133 innebär avbrytandet av det premiegrundande allemanssparandet att insättningar som görs på premiegrundande konto efter inte kan ligga till grund för beräkningen av sparpremien. Som framhållits i propositionen skall sparande som skett t.o.m. nämnda dag ge rätt till en proportionell sparpremie. I propositionen tas dock inte ställning till hur sådan premie skall beräknas eller vilka villkor som i övrigt skall gälla för att få premien. Enligt de regler som godkände när sparandet infördes skall ett sparande på sammanlagt - fördelat på minst tolv månadsinsättningar - ge rätt till en premie på . Detta innebär att ett genomsnittligt belopp om måste sättas in, om det minsta antalet månadsinsättningar tillämpas. I och med avbrytandet av sparandet har premiegrundande insättningar kunnat göras bara . Bl.a. med tanke på skälen mot retroaktiv lagstiftning bör, med utgångspunkt i det nämnda genomsnittliga sparbeloppet, insättningar 1992 som sammanlagt uppgår till eller mindre berättiga till en premie på halva sparbeloppet (). Överstiger de sammanlagda insättningarna bör premien på det överskjutande beloppet reduceras med hänsyn till tidsfaktorn. Premie på det överskjutande beloppet bör utgå med 3/12, dvs. Det nu sagda innebär att den som före avbrytandet hade satt in t.e.x. får rätt till en sparpremie på (av 600 + av 400). På sådana insättningar som överstiger det ursprungligen bestämda sparbeloppet, dvs. , bör inte utgå någon premie. Den högsta sparpremie som kan erhållas är således (av 600 + av 1 800). Enligt den nya paragraf (7 §) som beslutat föra in i lagen om pensionsanknutet premiegrundande allemanssparan- de till följd av avbrytandet av sparandet ställs krav som innebär att spararen - till dess att premien tillförs det premiegrundande kontot - måste behålla det antal fondandelar som han hade på kontot . Antalet andelar på kontot behöver dock inte överstiga det lägsta av endera det antal som tillförts kontot det varit knutet till det premiegrundande sparandet eller 2 400 dividerat med den genomsnittliga anskaffningskostnaden för samtliga andelar som har anskaffats . Detta krav bör fortfarande gälla för att rätt till sparpremie skall föreligga. I samband med införandet av det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet anfördes (prop. 1991/92:92 s. 18) att förslaget om utskiftning av löntagarfondernas tillgångar i form av sparpremier bl.a. hade som syfte att stimulera det enskilda sparandet. Därför uppställdes som villkor för erhållande av premien att sparande skulle ske med viss regelbundenhet. Det finns skäl att hålla kvar vid ett sådant grundkrav även vid de ingrepp i sparformen som föreslås ske. Kravet på tolv månadsinsättningar bör därför inte ändras. Detta innebär att den som vill erhålla sparpremie måste fortsätta att göra insättningar även efter . Tolv månadsinsättningar måste ha uppnåtts före utgången av . Det har övervägts om krav skulle behöva ställas på viss minsta storlek av insättningarna efter och eventuell bindning av sådana insättningar. Detta skulle dock innebära att strängare krav för sparandet uppställdes än vad som framgår av propositionen om avbrytande av det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet. Sådana krav kan vidare ytterligare komplicera den administrativa hanteringen av sparformen för fondbolagen. Det får också antas att sparandet även utan ytterligare villkor får ungefär samma omfattning som tidigare med tanke på att kravet på tolv månadsinsättningar ligger fast. Sparformen får i och med avbrytandet ett betydligt färre antal deltagare än vad som förutsatts vid införandet av den; mellan 5 och 6 miljoner sparare bedömdes komma att delta, vilket skall jämföras med de ca 1,4 miljoner som anslutit sig fram till avbrytandet. Dessutom reduceras sparpremierna avsevärt. Det har upplysts att den genomsnittliga insättningen på premiegrundande konto var . Med tillämpning av den nu föreslagna grunden för beräkning av sparpremien kommer det totala premiebeloppet sannolikt inte att överstiga , vilket är knappt en tiondel av det ursprungligen uppskattade beloppet. Mot bakgrund av den kraftigt reducerade omfattning som sparformen nu får både i fråga om antalet deltagare och det totala sparpremiebeloppet bör den upplösas tidigare än vad som gäller. Premien bör göras tillgänglig för spararen så snart den överförts till hans premiegrundande konto. Överföringen av premien skall i enlighet med gällande regler ske senast vid utgången av . Det av antagna förslaget om utskiftning av löntagarfondernas medel inrymmer att det premiegrundande allemanssparandet , dvs. före utgången av , kunde komma att kopplas till ett mera långsiktigt individuellt pensionssparande. Den begränsade omfattning sparformen får i och med avbrytandet gör att en koppling till ett långsiktigt pensionssparande inte längre ter sig lika angelägen. Jag avser därför inte, såsom förutskickats vid införandet av det premiegrundande allemanssparandet (se prop. 1991/92:92), att presentera alternativ till hur sparandet kan fortsätta i andra, mer långsiktiga former. Stimulans av pensionssparande får komma till stånd på annat sätt. De ändringar i reglerna för det premiegrundande allemanssparandet som föreslås föranleder vissa tekniska justeringar i lagen (1988:847) om skattelättnader för allemanssparande och ungdomsbosparande. Sparpremien skall liksom vara skattefri. De regler som medger en uppskjuten beskattning vid vissa överföringar till ny fond bör slopas eftersom sparformen upplöses och sparbeloppen ofta är små. 1992/93:50 om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonomin har föreslagits vissa ändringar i den nämnda lagen, bl.a. att lagen får en ny rubrik i vilken orden "och ungdomsbosparande" tas bort. 3 Utdelning till andra än sparare Skälen för mitt förslag: De förutvarande löntagarfondernas tillgångar skall enligt beslut (prop. 1991/92:92, bet. 1991/92:FiU21, rskr. 1991/92:339) användas till fyra ändamål, nämligen för att främja forskningen, för att främja utvecklingen av små och medelstora företag, som premie i det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet samt slutligen som utdelning till dem som av olika anledningar inte kan eller inte vill delta i det premiegrundande sparandet. Utdelning av fondtillgångar till dem som inte vill eller inte kan delta i det premiegrundande sparandet har ansetts motiverad av rättviseskäl. Hur denna utdelning skulle ske har emellertid inte bestämts. Möjligheten att lösa utdelningsfrågan i samband med privatiseringen av den av beslutade riskkapitalbolagsverksamheten har förts på tal (bet. 1991/92:FiU21 s. 12, jfr prop. 1992/93:41 s. 8). I propositionen om avbrytande av det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet (prop. 1992/93:133 s. 6) har gjorts bedömningen att en utdelning av de förutvarande löntagarfondernas medel till dem som inte deltagit i sparformen eller som inte skulle få rätt till någon premie var mindre sannolik. Denna bedömning byggde på att utdelningen av sparpremier skulle få en begränsad omfattning i och med avbrytandet av sparandet. De förslag om ändrade villkor för sparformen som läggs fram i detta ärende föranleder inte någon ändrad ståndpunkt. Av de drygt 1,4 miljoner personer som anslutit sig till det premiegrundande sparandet kommer det stora flertalet att kunna få en sparpremie som uppgår till eller mindre, alltså förhållandevis små belopp jämfört med den enhetliga sparpremie om som gällande lydelse av lagen om pensionsanknutet premie- grundande sparande föreskriver. Någon utdelning till dem som inte deltagit i sparandet bör alltså inte ske. 4 Ersättning till fondbolagen, m.m. Skälen för mitt förslag: Enligt den överenskommelse som träffades mellan företrädare för regeringen och Socialdemokratiska arbetarepartiet skall vid ett avbrytande av det premiegrundande allemanssparandet kompensation för eventuella förluster som åsamkas berörda institutioner prövas. och har i sitt utlåtande behandlat frågan om ersättning till fondbolagen. Utredarna har på grundval av uppgifter från bl.a. fondbolagen gjort en sammanställning av vilka slags kostnader som det premiegrundande allemanssparandet medför för fondbolagen och dessas ägare. En i samband därmed gjord kostnadsuppskattning ger vid handen att merparten av kostnaderna hänför sig till information och marknadsföring av sparformen samt öppnande av nya konton. Beträffande kostnaderna för marknadsföring och information kan noteras att det i förarbetena (prop. 1991/92:92 s. 28) förutsatts att fondbolagen och bankerna, dvs. ägarna av flertalet fondbolag, skulle bära huvudansvaret för att information om den nya sparformen och villkoren för denna spreds till allmänheten. Det är inte rimligt att fondbolagen och deras ägare skall behöva bära alla de kostnader som blir onyttiga till följd av avbrytandet av det premiegrundande sparandet. Staten bör i skälig utsträckning ersätta dem för kostnader som betingas av deras medverkan i det premiegrundande allemanssparandet och som bolagen genom det förtida upphörandet av sparformen inte med fog kan belasta fondandelsägarna med. Meningen är dock inte att ersättningsanspråk skall kunna basera sig på eventuell utebliven vinst på grund av att det premiegrundande sparandet avbryts . Vid bestämmande av ersättningen bör tas hänsyn till att fondbolagen genom det premiegrundande sparandet fått ett stort antal nya sparare som kan förväntas tillföra bolagen inkomster . Ersättningsfrågorna bör lösas . Den ersättning som lämnas bör vara slutlig och således inte medge några reservationer för eventuella ytterligare anspråk sedan det premiegrundande allemanssparandet avslutats.