prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — 14.103 Målet för detta programområde är att genomföraforskning för att fastställa följderna av ökad ultraviolett strålning till jordytan till följd avut tunning av det stratosfäriska ozonskiktet och följderna för växt- och djurliv inom de drabbade områdena samt för jordbruket och, där så är lämpligt, utveckla strategier som syftar till att lindra dessa negativa följder. 14.104 Regeringar och andra beslutande instanser, pålämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer, vidta nödvän diga åtgärder inom de drabbade områdena, inklusive institutionellt samar bete, för att underlätta genomförande av forskning och utvärdering av följ derna av ökad ultraviolett strålning för växfoch djurliv och för jordbruket samt överväga att vidta lämpliga åtgärder för att komma tUlrätta med detta problem. Bevarandeav den biologiska mångfalden 15.1 Målenoch åtgärderna i detta kapitel i har till syfte att för bättra bevarandet av den biologiska mångfalden och åstadkomma ett håll bart nyttjande av biologiska resurser samt att stödja Konventionen om biolo gisk mångfald. 15.2 Vårplanets nödvändiga varor och tjänster är beroende av rikedomen och mångsidigheten hos gener, arter, populationer och ekosystem. Biolo giska resurser ger oss mat och kläder, bostäder, läkemedel och andlig stimu lans. De naturliga ekosystemen i skogar, grässlätter, betesmarker, öknar, tundraområden, floder, sjöar och hav innehåller merparten av jordens biolo giska mångfald. Jordbrukares åkrar och trädgårdar är ocksä av stor bety delse som förvaringsplatser, medan genbanker, , djur parker och andra källor till arvsmassa ger ett litet men viktigt bidrag. Den nuvarande minskningen av den biologiska mångfalden är i mångt och mycket ett resultat av mänskliga aktiviteter och utgör ett allvarligt hot mot människans utveckling. Bevarande av den biologiska mångfalden 15.3 Trotsökande motåtgärder har minskningen av världens biologiska mångfald, huvudsakligen till följd av förstörelse av livsmiljöer, alltför stort uttag av skördar, miljöförstöring och olämpligtinför ande av främmande växter och djur, pågått oavbrutet. Biologiska resurser utgör en kapitaltillgång med stor förmåga att ge hållbara vinster. Brådskande och målmedvetna åtgärder behövs för att bevara gener, arter och ekosystem med sikte på ett hållbart utnyttjande av biologiska resurser. Kapacitet för utredning, studier och systematisk observation och utvärdering av den biolo giska mångfalden behöver stärkas på nationell och internationell nivå. Ef fektiva nationella åtgärder och internationellt samarbete krävs för skydd av ekosystem in situ, bevarande ex situ av biologiska och genetiska resurser och förbättring av ekosystemens funktion. De lokala samhällenas deltagande och stöd är avgörande för att dessa åtgärder skall lyckas. Nya landvinningar inom biotekniken har visat pä de möjligheter för jordbruket, hälsa och väl färd och för miljöändamål som det genetiska materialet i växter, djur och mikroorganismer kan erbjuda. är det särskilt viktigt i detta sam manhang att betona att stater har oinskränkt rätt att utnyttja sina egna biolo- giska resurser i enlighet med sin miljöpolitik och ettansvar för att säkerställa Skr. 1992/93:13 att verksamhet som ligger inomderas jurisdiktion eller under deras kontroll inte vållar skador på miljön iandra stater eller områden utanför den nationella jurisdiktionen. 15.4 Regeringar och andra beslutande instanser, på lämplignivå, bör i samarbete med vederbörande FNorgan och regionala, mellanstatligaoch ickestatliga organisationer, den privata sektorn och finansiellainstitutioner, med beaktande av ursprungsbefolkningar och deras samhällen samtsociala och ekonomiska faktorer: a)Verka för etttidigt ikraftträdande av Konventionen om biologisk mångfald och bredast möjligadeltagande, b)utvecklanationella strategier för bevarande av den biologiska mångfalden och etthållbart nyttjande av biologiska resurser, c)integrerastrategier för bevarande av den biologiska mångfalden och ett hållbartnyttjande av biologiska resurser med nationella strategier och/eller planer förnationell utveckling, d) vidta lämpliga åtgärder för en rättvis fördelning avde vinster som upp kommer till följd av forskning och utveckling och utnyttjande av biologiska och genetiska resurser, inklusive bioteknik, mellan dem som tillhandahäller dessa resurser och dem som utnyttjar dem, e) genomföra landstudier, där sä är lämpligt, ombevarande av den biolo giska mångfalden och ett hållbart nyttjande av biologiska resurser, inklusive kostnadsnyttoanalyser med särskild tonvikt på samhällsekonomiska aspek ter, f) utarbeta och regelbundet uppdatera världsrapporterom biologisk mångfald baserade på nationella bedömningar, g) erkänna och uppmuntra ursprungsbefolkningars ochderas samhällens traditionella metoder och kunskaper, med betoning på kvinnornas speciella roll, som är av betydelse för bevarande av den biologiska mångfalden och ett hållbart nyttjande av biologiska resurser och se till att dessa grupper får möjligheter att få del av de ekonomiska och kommersiella vinsterna som blir följden av användning av sådana traditionella metoder och kunskap,' h) tillämpa mekanismer för förbättring, skapande,utveckling och hållbart nyttjande av bioteknik och dess säkra överföring,särskilt till utvecklingsländerna, med beaktande av bioteknikens möjligheteratt bidra till bevarande av den biologiska mångfalden och ett hållbartnyttjande av biologiska resurser, i) främja ett mera omfattande internationellt ochregionalt samarbete vad gäller att förbättra de vetenskapliga och ekonomiskakunskaperna om betydelsen av biologisk mångfald och dess funktioner inomekosystem, j) utforma åtgärder för att tillvarata rätten förursprungsländer för gene- ' Se kap. 26 (Att erkänna och stärkaursprungsbefolkningars och deras samhällens roll) ochkap. 24 (Globala ätgärder för kvinnor med sikte pä en hällbar och rättvis Se kap.16 (Miljöanpassad hantering av bioteknik). tiska resurser eller länder som tUlhandahåller genetiskaresurser, enligt defi- Skr. 1992/93:13 nitionen i Konventionen om biologiskmångfald, särskilt utvecklingsländer, att dra fördel av den biotekniskautvecklingen och den kommersiella användningen av produkter baserade pä sådanaresurser. a) Lednings- och hanteringsfrågor 15.5 Regeringar och andra beslutande instanser, på lämplignivä, bör i enlighet med nationell politik och praxis och i samarbete medvederbörande FNorgan och, där så är lämpligt, mellanstatliga organisationeroch med stöd från ursprungsbefolkningar och deras samhällen, icke- statligaorganisationer och andra grupper, inklusive näringslivet och det vetenskapligakollektivet och i enlighet med folkrättsliga krav, där det är lämpligt: a)Utarbeta nyaeller stärka befintliga strategier, planer eller handlingsprogram förbevarande av den biologiska mångfalden och ett hållbart nyttjande avbiologiska resurser, med beaktande av utbildningsbehoven, b)integrerastrategier för bevarande av den biologiska mångfalden och ett hållbartnyttjande av biologiska resurser med relevanta sektorspecifika ellertvärsektoriella planer, program och politik, med särskild betoning på denspeciella betydelsen för livsmedel och jordbruk av biologiska och genetiskaterrestra och akvatiska resurser,'* c)genomföralandstudier eller använda andra metoder för att identifiera element av denbiologiska mångfalden av betydelse för att bevara och på ett hållbart sättnyttja biologiska resurser, värdera biologiska och genetiska resurser,fastställa processer och verksamheter som har stor inverkan på den biologiskamångfalden, bedöma de möjliga ekonomiska följderna av bevarande av denbiologiska mångfalden och ett hållbart nyttjande av biologiska resurser samtföreslå prioriterade åtgärder, d) vidta effektiva ekonomiska, sociala och andralämpliga stimulansåtgär der för att uppmuntra bevarande av den biologiska mångfalden och ett håll bart nyttjande av biologiska resurser, inklusive främjande av hållbara pro duktionssystem, t.ex. traditionella metoder för jordbruk, kombinerat skogs- och jordbruk, skogsbruk och betesmarks- och viltvård som utnyttjar, beva rar eller ökar den biologiska mångfalden,'' e) om inte annat följer av nationell lagstiftning,vidta åtgärder för att re spektera, dokumentera, skydda och främja en mer omfattande tillämpning av ursprungsbefolkningars och lokala samhällens kunskaper, uppfinningar och metoder som bygger på traditionella levnadsmönster för bevarande av * Artikel 2 med rubriken iKonventionen om biologisk mångfald innehåller följande definitioner: Med "ursprungsland för genetiska resurser" avsesett land som besitter dessa genetiska resurser in situ. Med "land som tillhandahäller genetiskaresurser" avses ett land som tillhandahäller genetiska resurser som harinsamlats in situ, inklusive populationer av säväl vilda som naturaliseradearter, eller sädana som har tagits frän ex situ-källor, oavsett om de har sittursprung i det landet. ' Se kap. 36 (Att främja utbildning och höja det allmännamedvetandet). '' Se kap. 14 (Alt främja ett hållbart jordbruk och en hållbarlandsbygdsutveckling) och kap. 11 (Åtgärder mot avskogning). den biologiska mångfaldenoch hållbart nyttjande av biologiska resurser. 1992/93:13 med sikte päen rättvis fördelning av de vinster som uppkommer och främja mekanismer för attuppmuntra dessa samhällen, inklusive kvinnor, att delta i bevarande och vård avekosystem,' f) bedrivalångsiktig forskning om betydelsen av den biologiska mångfal den för ekosystemens funktion och deras betydelse för produktion av varor, miljötjänster och andra värden som stöder en hållbar utveckling, med beto ning pä biologin och fortplantningskapaciteten hos viktiga terrestra eller ak vatiska arter, inklusive inhemska och odlade arter, ny teknik för observatio ner och inventering, de ekologiska förhållanden som utgör en förutsättning för bevarande av den biologiska mångfalden och fortsatt evolution samt soci alt beteende och kostvanor som är beroende av naturliga ekosystem, där kvinnor spelar en avgörande roll. Detta arbete bör bedrivas med bredast möjliga deltagande, särskUt av ursprungsbefolkningar och deras samhällen, inklusive kvinnor,' g) vidbehov vidta ätgärder för bevarande av den biologiska mångfalden genom bevarande in situ av ekosystem och naturliga livsmiljöer, inklusive primitiva odlade sorter och deras vilda släktingar, och upprätthållande och återvinnande av livsdugliga artpopulationer i deras naturliga omgivning och vidta åtgärder ex situ, helst i ursprungslandet. In situätgärder bör omfatta förstärkning av system av skyddade omräden pä land, i havet och i andra vatten och omfatta bl.a. känsliga sötvattensekosystem och andra våtmarks- och kustekosystem, t.ex. flodmynningar, korallrev och mangrove,' h)främja rehabilitering och återställande av skadade ekosystem och räddning avhotade arter, i)utarbeta politik för att uppmuntra bevarande av den biologiska mångfalden ochett hållbart nyttjande av biologiska resurser på privat mark, j)främja en miljöanpassad och hållbar utveckling inom områden som gränsar tillskyddsområden i syfte att förbättra skyddet av dessa områden, k)införa lämpliga förfaranden för miljökonsekvensbedömningar vad gällerföreslagna projekt som kan ha signifikanta effekter på den biologiskamångfalden, se till att lämplig information görs allmänt tillgänglig och sörjaför deltagande från allmänhetens sida, där så är lämpligt, och uppmuntra tUlutvärdering av effekterna av politik och program på den biologiska mångfalden, 1)där det är lämpligt, främja upprättande och förstärkning på lämplig nivå avnationella inventeringar och regel- eller kontrollsystem avseende biologiskaresurser, m)vidta åtgärder för att främja större förståelse för den biologiska mångfaldensvärde, såväl vad gäller enskilda komponenter som dess värde för ekosystem. 15,6Regeringar och andra beslutande instanser, på lämplig nivä, bör i enlighet mednationell politik och praxis och i samarbete med vederbörande FN- 17 (Skydd av oceaner, alla slags slutna och halvslutna hav och kustomräden samtskydd, rationell användning och utveckling av deras levande tillgångar). 15Riksdagen 1992/93. organoch, där så är lämpligt, mellanstatliga organisationer och med stöd Skr.1992/93:13 frän ursprungsbefolkningar och deras samhällen, icke-statligaorganisationer och andra grupper, inklusive näringslivet och det vetenskapligakollektivet och i enlighet med folkrättsliga krav, där så är lämpligt:* a)Regelbundet sammanställa,utvärdera och utbyta information om bevarande av den biologiska mångfalden ochett hållbart nyttjande av biologiska resurser, b)utarbeta metoder i syfte att påett systematiskt sätt följa och på nationell basis utvärdera den biologiskamångfaldens beståndsdelar pä grundval av vad som har fastställts genomlandstudier, c)undersöka eller vidareutvecklametoder och börja eller fortsätta att arbeta med undersökningar pä lämplignivå om tiUståndet i olika ekosystem och ta fram basinformation om biologiskaoch genetiska resurser, inklusive resurser i terrestra och akvatiska ekosystem,kustnära ekosystem och havsekosystem, samt inventeringar som har gjorts meddeltagande av lokala och ursprangsbefolkningar och deras samhällen, d) undersökaoch utvärdera, på grundval av landstudier, de möjliga eko nomiska och sociala följderna och fördelarna av bevarande och hållbart nytt jande i varje land av terrestra och akvatiska arter, e) uppdatera,analysera och tolka den information som sammanställs i samband med de åtgärder som har beskrivits ovan, f) samla,utvärdera och sprida relevant och tillförlitlig information och i en form som är avpassad för beslutsfattande på alla nivåer, med lokala och ursprungsbefolkningars och deras samhällens fulla stöd och delta gande. c)Samarbete och samordning på intemationeU och regional nivå 15.7Regeringar och andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör i enlighet mednationell politik och praxis och i samarbete med vederbörande FNorgan och, därdet är lämpligt, mellanstatliga organisationer och med stöd frånursprungsbefolkningar och deras samhällen, icke-statliga organisationer ochandra grupper, inklusive näringslivet och det vetenskapliga kollektivet och ienlighet med folkrättsliga krav, där det är lämpligt: a)Överväga att bygga upp ellerstärka nationell eller internationell kapacitet och nätverk för utbyte avinformation som är av betydelse för bevarande av den biologiska mångfalden ochett hållbart nyttjande av biologiska resurser,* b)utarbeta och regelbundetuppdatera världsrapporter om biologisk mångfald baserade på nationeUabedömningar i alla länder, c)främja tekniskt ochvetenskapligt samarbete vad gäller bevarande av den biologiska mångfalden ochett hållbart nyttjande av biologiska resurser. Särskild tonvikt skall läggas påatt utveckla och stärka den nationella kapaciteten genom kunskapsutvecklingoch institutionsuppbyggnad, inklusive teknologiöverföring och/eller utvecklingav resurser för forskning och handha- 'Se kap. 40 (Information om beslutsfattande). herbarier, museer, genbanker och laboratorier, som behövs för Skr.1992/93:13 bevarande av den biologiska mångfalden, d) ominte annat följer av de relevanta bestämmelserna i om biologisk mångfald, underlätta överföring av teknik för bevarande av den biologiska mångfalden och ett hållbart nyttjande av biologiska resurser eller teknik som använder sig av genetiska resurser och som inte nämnvärt skadar miljön, i enlighet med kapitel 34 (Kh med beaktande av att sådan tek nik omfattar bioteknik, - e) främjasamarbete mellan parterna i relevanta internationella konven tioner och handlingsplaner i syfte att stärka och samordna insatser för att bevara den biologiska mångfalden och ett hållbart nyttjande av biologiska resurser, f) stärkastödet för internationella (Kh regionala instrament, program och handlingsplaner som omfattar bevarande av den biologiska mångfalden och ett hållbart nyttjande av biologiska resurser, g) främjaen förbättrad internationell samordning av åtgärder för effek tivt bevarande av utrotningshotade arter utom skadedjur, inklusive lämpliga stödniväer för inrättande och förvaltning av skyddsområden belägna tvärs över nationella gränser, h)främja nationella insatser vad avser undersökningar, informationsinsamling,urval och utvärdering samt underhåll av genbanker. a) Finansieringoch kostnadsberäkning 15.8 Konferenssekretariatethar beräknat totalkostnaden per är (1993-2000) för att genomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel till ca. 3,5 miljar der dollar, inklusive ca. frän det internationella samfun det i bidrag eller förmänliga krediter. Det rör sig här endast om ungefärliga uppskattningar, som inte har granskats av regeringama. De faktiska kostna derna och finansiella vUlkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att genom föra. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 15.9 Särskildafrågor som skall behandlas inkluderar behovet att utveckla: a)Effektiva metoder förbasundersökningar och inventeringar samt för systematiska urval (Kh utvärderingav biologiska resurser, b)metoder och teknik förbevarande av den biologiska mångfalden och ett hållbart nyttjande av biologiskaresurser, c)förbättrade och diversifierademetoder för bevarande ex situ med sikte pä långsiktigt bevarande av genetiskaresurser som är av betydelse för forskning och utveckling. ''Se kap. 34 (Överföring av miljöanpassad teknologi, samarbete och kapacitetsupp byggnad). c) Kunskapsutveckling Skr. 15.10 Det finns ett behov av att, där det är lämpligt: a)Utöka och/elleranvända mer effektivt utbildad personal inom vetenskapliga och tekniskaområden som är av betydelse för bevarandet av den biologiska mångfalden och etthållbart nyttjande av biologiska resurser, b)driva ellerstarta program för vetenskaplig och teknisk utbildning och utbildning av cheferoch specialister, särskilt i utvecklingsländerna, avseende åtgärder för attbevara den biologiska mångfalden och ett hållbart nyttjande av biologiskaresurser, c)främjaförståelse för betydelsen av de åtgärder som krävs för att bevara denbiologiska mångfalden och ett hållbart nyttjande av biologiska resurser på allanivåer i beslutsprocessen inom regeringar, företag och kreditinstitutioner ochverka för att dessa aspekter ingår i utbildningsprogram. 15.11 Det finns ett behov av att, där det är lämpligt: a)Stärkabefintliga institutioner och/eller upprätta nya institutioner med ansvar förbevarande av den biologiska mångfalden och överväga utveckling av mekanismer,t.ex. nationella institut eller centra för biologisk mångfald, b)fortsätta attbygga upp kapaciteten för bevarande av biologisk mångfald och ett hållbartnyttjande av biologiska resurser inom alla berörda sektorer, c)bygga uppkapacitet, särskilt inom regeringar, företag och bilaterala och multilateralautvecklingsorgan, för integrering av problematiken kring biologisk mångfald,dess potentiella fördelar och kostnadskalkyler över möjligheterna medprocesser för projektutformning, genomförande och utvärdering samt förutvärdering av följderna av föreslagna utvecklingsprojekt för biologiskmångfald, d) öka kapaciteten, pä lämplig nivå, hos statiiga ochprivata institutioner med ansvar för planering och förvaltning av skyddade områden för att till sammans med andra statliga institutioner, ickestatliga organisationer och, där det är lämpligt, ursprungsbefolkningar och deras samhällen genomföra samordning och planering mellan olika sektorer. Kapitel 16 Skr. Miljöanpassad hantering av bioteknik Inledning 16.1Biotekniken utgörs av ny teknik som utvecklas ur modern bioteknik och somintegrerats med den traditionella bioteknikens väletablerade metoder.Bioteknik är ett kunskapsintensivt omräde under utveckling och utgörs av olikatekniker och förfaranden för att åstadkomma förändringar av DNA(deoxiribonukleinsyra) eller genetiskt material i växter, djur eller mikroorganismer,i syfte att framställa nyttiga produkter och nya tekniska metoder. Bioteknikenkan inte av egen kraft lösa alla grundläggande miljö- och utvecklingsproblem,varför förväntningarna måste hållas inom realistiska ramar. Biotekniken kandock ge ett mycket betydelsefullt bidrag till utvecklingen av bl.a. bättrehälso- och sjukvård, säkrare livsmedel genom tillämpning av hållbarajordbruksmetoder, bättre tillgång pä dricksvatten, effektivareutvecklingsprocesser i industrin för bearbetning av råmaterial, stöd tUlhållbara metoder för skogsplantering och återbeskogning samt avgiftning avmiljöfarligt avfall. Biotekniken ger också nya möjligheter till globalt samarbete,i synnerhet mellan länder som har stora biologiska resurser (inklusivegenetiska resurser) men som saknar den expertis och de ekonomiska tillgångarsom krävs för att utnyttja dessa resurser med hjälp av biotekniken och ländersom har utvecklat en teknisk expertis för att omvandla biologiska resurser såatt de kan tjäna en hållbar utveckling.' Biotekniken kan bidra till att sädanaresurser kan bevaras, t.ex. genom olika ex situ-metoder. De programområden somtas upp nedan syftar till att främja tillämpningen av internationelltöverenskomna principer för att säkra en mUjöanpassad hantering av biotekniken,skapa tillit och förtroende hos allmänheten, främja utvecklingen av hållbarabiotekniska tillämpningar samt fastställa lämpliga metoder och tekniker, isynnerhet i utvecklingsländerna, genom följande åtgärder: A. Ökatillgången pä livsmedel, foder CKh fömybara råmaterial Öka tryggheten ochutveckla internationella samarbetsmekanismer E. Upprättakompetenshöjande mekanismer för utveckling och miljöanpas sad tillämpning av bioteknik 'Se kapitel 15 (Bevarande av den biologiska mångfalden). Öka tillgången på livsmedel, foder och fömybararåmaterial 16.2 Föratt möta den globala befolkningens allt större konsumtionsbehov krävs inte bara ökad tiUgäng på livsmedel, utan (Kkså avsevärt effektivare distribution av livsmedel, som mer hållbara jordbruksmetoder måste utvecklas. En stor del av denna produktivitetsökning måste ske i ut vecklingsländerna. För detta krävs en väl fungerande och miljösäker tillämp ning av bioteknik inom jordbmket, miljöskyddet CKh sjukvärden. Större de len av investeringarna inom bioteknikområdet har gjorts i den industrialise rade världen. Biotekniken kräver stora nyinvesteringar och omfattande kun skapsutveckling, i synnerhet i utvecklingsländema. 16.3 Följandemålsättningar föresläs, med beaktande av behovet att vidta lämpliga säkerhetsåtgärder enligt programområde D: a)Optimera avkastningen av deviktigaste grödoma, samt inom boskapsskötsel och arter inom fiskodling, genomatt kombinera bioteknik och traditioneUa förbättringsmetoder för växter, djur(Kh mikroorganismer. Detta innebär bl.a. en mer mångsidig användning avgenetiskt material, såväl hybrid- som originalmaterial. Avkastningen avskogsprodukter bör ökas på samma sätt för att säkra en hällbar skogsanvändning, b)minska behovet av volymökningarav livsmedel, foder (Kh råmaterial genom att förbättra näringsvärdet(sammansättningen) hos basgrödor, djur och mUcroorganismer, samt nunskaförlusterna efter skörd av växt- och ani-malieprodukter, c)öka användningen av integreradeodlingstekniska metoder (Kh metoder för bekämpning av skadedjur och sjukdomar,i syfte att undvika ett alltför kraftigt beroende av jordbmkskemikalier, ochdärigenom främja miljömässigt hållbara jorbraksmetoder, d) utvärderamarginella markområdens jordbrakspotential, jämfört med andra tänkbara användningsområden, och utveckla system som möjliggör hällbara procluktivitetsökningar, e) införabiotekniska tUlämpningar i skogsbraket, både för att öka avkast ningen och utnyttja skogsprodukter på ett effektivare sätt, och för att fä bättre metoder för skogsplantering och återbeskogning. Åtgärderna bör koncentreras på arter och produkter som odlas i och är särskUt värdefulla för utvecklingsländerna, f) uppnåeffektivare kvävefixering och mineralabsorption genom symbios mellan högre växtarter och mikroorganismer,