prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — g) höjakompetensen inom grandforskning och tillämpad forskning samt förmågan att leda och bedriva komplexa tvärvetenskapliga forskningspro jekt. Sekapitel 14 (Att främja ett hållbart jordbruk och en hållbarlandsbygdsutveckling). 'Sekapitel 11 (Åtgärder mot avskogning). a)Lednings- och hanteringsfrågor 16.4Regeringar och andra beslutandeinstanser, på lämplig nivå, bör med bistånd från intemationella och regionalaorganisationer och med stöd frän ickestatliga organisationer, den privatasektorn, universitet och högskolor och forskningsinstitutioner, utnyttja såvältraditionell som modern bioteknik för att förbättra djurappfödning, växtodlingoch mikroorganismers kvalitet, i syfte att öka avkastningen från jordbruket påett hållbart sätt, i synnerhet i utvecklingsländerna, för att därigenom göralivsmedlen säkrare. Innan sådan bioteknisk modifiering genomförs skallönskvärda egenskaper identifieras, utifrån lantbrukamas behov och desamhällsekonomiska, kulturella och miljömässiga effekterna av biotekniskaförändringar och med hänsyn till behovet av att främja en håUbar scKial ochekonomisk utveckling. Effekterna av användning av bioteknUc pä möjligheternaatt skydda och bevara miljön skall särskflt beaktas. 16.5Mer specifUct bör dessa organsträva efter att: a)Förbättra avkastningen avlivsmedel och djurfoderprodukter samt dessas näringsvärde (Kh hållbarhet,bl.a. genom åtgärder för att minska förluster före och efter skörd, b)förbättra motståndskraften motsjukdomar och skadedjur, c)genom förädling utvecklaväxtsorter med hög tolerans och/eller motståndskraft mot påverkan frånskadedjur, sjukdomar (Kh abiotiska faktorer, d) främjaanvändning av undemtnyttjade grödor av potentiell betydelse för tillgängen pä humanlivsmedel och tillgången på råvaror inom industrin, e) ökaeffektiviteten hos sädana symbiotiska processer som kan bidra tUl en hållbar jordbruksproduktion, f) underlättabevarande och säkert utbyte av genetiskt material från väx ter, djur och mikroorganismer genom tiUämpning av olika förfaranden för riskbedömning och riskhantering, bl.a. förbättrad diagnostik för att upp täcka skadedjur och sjukdomar genom effektivare metoder för snabb förök ning (Kh fortplantning, g) utvecklabättre diagnosmetoder och vaccin för att förhindra spridning av sjukdomar, samt för snabb bedömning av gifter eller smittsamma organis mer i produkter avsedda att användas som livsmedel eUer boskapsfoder, h)identifiera högavkastande stammar av snabbväxande skog, särskUt sådan som äravsedd att användas som bränsle, samt utveckla snabba förökningsmetoder föratt främja dess spridning och användning, i)utvärdera olika biotekniska metoder för att öka avkastningen av fisk, alger ochandra arter av vattendjur (Kh vattenväxter, j)främja en hållbar jordbraksproduktion genom att stärka och bredda befintligaforskningsorgans kompetens och inriktning, i syfte att erhålla den kapacitetsom krävs för att uppnå detta mål. Forskning som syftar tUl utveckling avbiologiska produkter och processer som är ekonomiskt och socialt godtagbara ochvärdefuUa ur produktivitets- och miljöhänseende skall därför uppmuntras ochföljas upp, med beaktande av säkerhetsaspekterna. k)främja integration av lämpliga biotekniska metoder och traditionell Skr.1992/93:13 bioteknik för odling av genetiskt modifierade växter, uppfödning avfriska djur och skydd av skogens genetiska resurser, 1)utveckla processer för att öka tillgängen på biotekniskt framställt materialför användning i livsmedel och foder och för produktion av fömybara råvaror. b) Dataoch information 16.6 Följandeåtgärder bör vidtas: a)Utveckla jämförande bedömningarav olika tekniker och hur dessa kan tUlämpas inom produktionen av livsmedel,samt ett system för bedömning av hur biotekniken kan påverka den intemationellahandeln med jordbruksprodukter, b)undersöka effekterna avavskaffande av subventioner och av användning av andra ekonomiska styrmedelför att visa på de miljökostnader som blir följden av ohållbar användning avjordbrukskemikalier, c)underhälla (Kh utveckladatabanker med information om olika organismers miljö- och hälsokonsekvenser,i syfte att underlätta riskbedömning, d) påskyndautvecklingsländemas anskaffande, övergång (Kh anpassning till ny teknik, för att stödja nationela åtgärder för främjande av livsmedelssä kerhet. c) Intemationelltoch regionalt samarbete och samordning 16.7 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör i enlig het med intemationella avtal eUer överenskommelser avseende den biolo giska mångfalden och med stöd av berörda internationella och regionala or ganisationer främja följande ätgärder: a) Samarbetaom frägor om bevarande, tillgång till och utbyte av genetiskt material, rättigheter till immateriella tillgångar och oskyddade upptäckter, t.ex. lantbrakares och odlares rättigheter, tillgång tUl de fördelar som biotek niken erbjuder samt biologisk säkerhet, b)främja program förforskningssamarbete, i synnerhet i utvecklingsländerna, till stöd för deåtgärder som föreslås i detta programområde. Samarbete med lokalabefolkningsgmpper och urspmngsbefolkningar för att bevara den biologiskamångfalden och för en hällbar användning av biologiska resurser, samt för attutnyttja dessa gruppers traditionella metoder och kunskap i samband med dessaätgärder, skall betonas särskUt, c)påsltynda förvärv, övergång ochanpassning till ny teknUc i utvecklingsländerna för att stödja nationellaåtgärder för säkrare livsmedel, genom utveckling av system för stora ochhållbara produktivitetsökningar som inte skadar eller äventyrar lokalaekosystem,* d) utvecklalämpliga säkerhetsförfaranden baserade på programområde D, med beaktande av etiska hänsyn. * Se kapitel 34 (Överföring av miljöanpassad teknologi,samarbete och kapacitetsupp byggnad). Medel för genomförande Skr. a) Finansieringoch kostnadsbedömning 16.8 UNCED-sekretariatethar beräknat totalkostnaden per är (åren 1993- 2000) för att genomföra åtgärderna i detta program till omkring fem miljar der dollar, varav frän världssamfundet i form av bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om ungefärliga upp skattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostna derna och finansiella vUlkoren inklusive ickekoncessionella villkor beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att genom föra. b) VetenskapUgaoch tekniska medel 16.9 Se16.6 och 16.7 ovan. 16.10 Utbildningav kompetent personal inom grundläggande och tillämpad vetenskap pä samtiiga niväer (bl.a. forskare, teknisk personal och fältarbe tare) är en av de viktigaste komponenterna i program av detta slag. Det är ocksä mycket viktigt att skapa en medvetenhet om de fördelar och risker som biotekniken medför. För att stora tvärvetenskapliga projekt skall kunna genomföras framgångsrikt krävs det att forskningsresurserna hanteras på rätt sätt. Program för vidareutbildning av forskare bör därför omfatta ledar skapsutbildning. Projektspecifika utbUdningsprogram bör ocksä utarbetas för att möta behov på regional eller nationell nivå av allsidigt utbildad och tekniskt kvalificerad personal, i syfte att minska begåvningsflykten från ut vecklingsländer tiU den industrialiserade världen. Utbildning av forskare, fältarbetare och användare och samarbete mellan dessa kategorier bör sär skilt betonas, med målsättningen att skapa integrerade system. Vidare bör genomförande av program för utbildning om och utbyte av kunskap om tra ditionell bioteknik och för utbildning om säkerhetsförfaranden prioriteras. 16.11 Föratt bygga upp teknisk, ledarskaps-, planerings- och administrativ kompetens på nationell nivå till stöd för åtgärdema inom detta programom råde krävs att institutioner och organ uppgraderas på lämpligt sätt. Sädana ätgärder bör upp genom internationellt, vetenskapligt, tekniskt (Kh ekonomiskt bistånd i tillräcklig omfattning för att underlätta tekniskt samar bete och höja kompetensnivån i utvecklingsländerna. Programområde E be skriver detta mer i detalj. Förbättra människors hälsa Bakgmnd 16.12 Attförbättra människors hälsa är ett av de viktigaste målen för ut veckling. Försämringen av miljöns kvalitet, i synnerhet förorening av luften. vattnetoch jorden från giftiga kemikalier, miljöfariigt avfall, strålning och Skr.1992/93:13 andra föroreningskällor, är ett problem som blir allt allvarligare.Nedbrytningen av miljön till följd av undermålig eller olämplig utveckling fårdirekta negativa konsekvenser för människors hälsa. Undernäring, fattigdom, dåligabostäder, brist på dricksvatten av god kvalitet och undermåliga sanitäraförhållanden förvärrar problemen med såväl smittsamma som icke smittsammasjukdomar. Följden av detta är ett ständigt växande hot mot människors hälsaoch välfärd. 16.13 Dettaprogramområdes huvudmålsättning är att utnyttja miljöanpas sad bioteknik, för att utforma ett övergripande hälsovårdsprogram, i syfte att:' a)Förstärka eller (i akutfall)inleda kampanjer för att bekämpa allvarliga och vanligt förekommande smittsammasjukdomar, b)främja god hälsa blandmänniskor i alla åldrar, c)utforma och effektiviserasärskilda program för behandling av och skydd mot allvarliga och vanligtförekommande icke smittsamma sjukdomar, d) utarbetaoch förstärka lämpliga säkerhetsrutiner baserade pä program område D, med beaktande av etiska hänsyn, e) skapabättre förutsättningar för att bedriva grundforskning, tillämpad forskning och tvärvetenskapliga forskningsprojekt. a)Lednings- och hanteringsfrågor 16.14 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivä, bör med stöd från internationella och regionala organisationer, universitet och hög skolor, forskningsinstitutioner och läkemedelsindustrin, vidta följande åt gärder, med beaktande av säkerheten och etiska hänsyn: a)Utarbeta nationella ochinternationella program för att identifiera och inrikta verksamheten på debefolkningsgmpper i världen som har störst behov av åtgärder för bättre hälsaoch skydd mot sjukdomar, b)utarbeta kriterier för attutvärdera de föreslagna åtgärdernas effektivitet samt den nytta och de riskerde medför, c)faststäUa och genomföraobligatoriska förfaranden för kontroll, systematisk provtagning ochutvärdering av läkemedel och medicinsk teknik, förbjuda användning förförsöksändamål av substanser och metoder som inte är riskfria, och se till attläkemedel och metoder som används inom reproduktionsmedicinen är säkra,effektiva och etiskt godtagbara, d) införasärskilda rutiner, t.ex. för diagnostisering av vattenbuma pato- gener och föroreningsämnen för förbättring, systematisk provtagning och kvalitetsbedömning av dricksvatten, e) utvecklaoch göra nya och bättre vaccin mot allvarliga och vanligt före- 'Se kapitel 6 (Att skydda och främja människors hälsa). kommandesmittsamma sjukdomar aUmänt tillängliga. Vaccinen skall vara Skr. 1992/93:13effektiva oeh säkra och ge skydd efter så få doser som möjligt. Arbetet för attutveckla vaccin mot vanliga barnsjukdomar skall förstärkas, f) utvecklabiologiskt nedbrytbara vaccinationssystem som ger fullgott skydd genom engångsdoser, underlättar befolkningstäckande vaccinations kampanjer och minskar vaccinationskostnadema, g) utvecklaeffektiva agens för biologisk kontroll av sjukdomsöverför ande vektorer, t.ex. moskiter och motståndskraftiga varianser, med beak tande av miljöskyddsaspekterna, h)utnyttja den moderna biotekniken för att utveckla bättre diagnosmetoder, nyaläkemedel och bättre system för behandling och administration av läkemedel, i)utveckla metoder för att förbättra och utnyttja medicinalväxter och andraliknande resurser mer effektivt, j)utveckla processer för att öka tiUgängUgheten till biotekniskt framställtmaterial för att förbättra människors hälsa. b) Dafaoch information 16.15 Följandeätgärder bör vidtas: a)Forskning för jämförandebedömningar av olika inrUctningar för allmän- och reproduktionshälsovård ochde sociala, miljömässiga och ekonomiska kostnader och fördelar som dessamedför, med beaktande av allmän säkerhet CKh etiska hänsyn, b)utarbetande av utbildnings- ochupplysningsprogram som vänder sig till beslutsfattare och till allmänheten, föratt öka medvetenheten och insUcten om den moderna bioteknikens relativa riskeroch fördelar, utifrån etiska och kulturella hänsynstaganden. c) Intemationelltoch regionaU samarbete och samordning 16.16 Regeringaroch andra beslutande instanser, pä lämplig nivä, bör med stöd frän berörda internationella och regionala organisationer vidta följande åtgärder: a)Utarbeta och förstärka lämpligasäkerhetsförfaranden baserade på programområde D, med beaktande av etiskahänsyn, b)stödja utvecklingen avnationeUa program, i synnerhet i utvecklingsländerna, för att förbättra detallmänna hälsotillståndet, i synnerhet skyddet mot allvarliga och vanligtförekommande smittsamma sjukdomar, vanliga barnsjukdomar (Khsjukdomsöverförande faktorer. 16.17 Demål som fastställs ovan kräver skyndsamma åtgärder för att bättre kontroll av smittsamma sjukdomar skall kunna uppnås inom den närmaste tioårsperioden. Spridningen av vissa sjukdomar över hela världen kräver globala ätgärder. För mer lokalt förekommande sjukdomar är regionala eller För att uppnä målen krävs: 235 a) Kontinuerligtinternationellt engagemang. b)Nationella prioriteringar medbestämda tidsramar. c)Vetenskapligt och ekonomisktstöd på internationell och nationell nivå. a) Finansieringoch kostnadsbedömning 16.18 UNCED-sekretariatethar beräknat totalkostnaden () för att genomföra åtgärderna i detta program till , varav från världssamfundet i form av bidrag eller förmänliga krediter. Det rör sig här endast om ungefär liga uppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostnaderna och finansiella villkoren inklusive icke-koncessionella villkor beror bl.a. på vUka strategier och program som regeringarna beslutar att ge nomföra. b) VetenskapUgaoch tekniska medel 16.19 Välsamordnade tvärvetenskapliga insatser, som bl.a. omfattar samar bete mellan forskare, finansieringsorgan och näringslivet, kommer att krä vas. Pä global nivå kan detta innebära samarbete mellan forskningsinstitut i olika länder som finansieras gemensamt av flera stater och som eventuellt understöds av liknande samarbete på nationell nivå. Stödet till forskning och utveckling behöver ocksä förstärkas, liksom mekanismerna för att möjlig göra överföring av relevant teknik. 16.20 Utbildningoch tekniköverföring behövs pä global nivå, för att ge re gioner och länder tillgång till och möjlighet att delta i utbytet avinformation och expertkunskaper, i synnerhet inhemsk och traditionell kunskap och där med förbunden bioteknisk kunskap. Det är av största betydelse att skapa eller förstärka en inhemsk kompetens i utvecklingsländerna så att dessa får möjlighet att delta aktivt i de biotekniska produktionsprocesserna. Utbild ning av personal bör ske på tre nivåer: a)Forskaratbildning förgrundforskning och produktinriktad forskning, b)utbildning av hälso- ochsjukvårdspersonal (utbildning i användning av nya, säkra produkter) samt avforskningsledare för breda tvärvetenskapliga projekt, c)utbildning av teknisk personalför arbete på fältet. 16.21 Seprogramområde E. 16.22 Miljöskyddetär en av de viktigaste faktorerna för hållbar utveckling. 236 är alla de biotiska och icke-biotiska delar som tillsammans utgör vår miljöhotade: djur, växter, mikroorganismer och ekosystem med biologisk Skr.1992/93:13 mångfald, vatten, jord och luft, dvs. de fysiskagrundföratsättningarna för naturtyper och ekosystem, liksom allt samspel mellanden biologiska mångfaldens olika livsformer och dessas habitat och ekosystem.De miljöproblem som orsakas av den växande globala befolkningens ökandeanvändning av kemikalier, energi och icke fömybara resurser blir alltallvarligare. Trots åtgärder för att förhindra att avfallsmängderna ökar ochför att främja återanvändning förväntas dessutom de miljöskador som orsakas avöverkonsumtion, ökade avfallsmängder och ohållbar markanvändning tillta iomfattning. 16.23 Det är nödvändigt att bygga upp en omfattandegenbank av genetiskt material från växter, djur och mikroorganismer för att säkra hållbar utveck ling. Biotekniken är ett av många viktiga verktyg i arbetet med att återställa skadade ekosystem och landskap, bl.a. genom utveckling av nya metoder för nyplantering av skog och återbeskogning, bevarande av genetiskt material och förädling av nya växtsorter. Biotekniken kan också användas för att stu dera hur nya organismer som införs i ett ekosystem päverkar befintliga och andra organismer. 16.24 Målsättningen med detta program är att förhindra,hejda och vända miljöförstöringsprocessen genom ändamålsenlig tillämpning av bioteknik tillsammans med annan teknik, och med säkerhetsförfarandena som en inte grerad del av programmet. Bl.a. skall särskilda projekt med specifik inrikt ning inledas sä snabbt som möjligt, i syfte att: a)Införaproduktionsprocesser som utnyttjar naturresursema optimalt, genomåteranvändning av biomassa, energiätervinning och minimering avavfallsproduktionen,' b)främjaanvändningen av bioteknik, med särskild tonvikt på biologisk återhämtning avmark och vatten, avfallsbehandling, markbevarande ätgärder, nyplantering avskog och återbeskogning samt markäterhämtning,- c)tillämpabiotekniken och biotekniska produkter för att skydda miljön, med ekologisksäkerhet som långsiktig målsättning. a) Lednings- och hanteringsfrågor 16.25 Regeringar och andra beslutande instanser, pålämplig nivå, bör med stöd frän berörda internationella och regionala organisationer, den privata sektorn, icke-statliga organisationer, universitet och högskolor samt forsk ningsinstitutioner, vidta åtgärder för att: a)UtvecklamUjöanpassade alternativ till och förbättra miljöskadliga produktionsprocesser, b)utvecklatillämpningar för att minimera behovet av ohållbar använd- *Se kapitel 21 (Miljöanpassad hantering av fast avfall ochavloppsvatten). Se kapitel 10 (En integrerade syn på planering ochhushällning av markresurser). *Se kapitel 18 (skydd av kvalitet och tillgång påfärskvattenresurser). ning av syntetiska kemikalieroch maximera användningen av miljöanpas- Skr. 1992/93:13 sade produkter,inklusive naturprodukter (Se programområde A), c) utvecklaprocesser för att minska avfallsproduktionen, behandla avfal let före deponering och finna användningsområden för biologiskt nedbryt- bart material, d) utvecklaprocesser för energiåtervinning och för att framställa fömy bara energikällor, djurfoder och råmaterial ur återanvänt organiskt avfall och biomassa, e) utvecklaprocesser för att rena miljön från föroreningar, t.ex. tUl följd av oavsiktliga oljeutsläpp, där den konventionella tekniken är dyr, ineffektiv eller undermålig eller saknas helt, f) utvecklaprocesser för att öka tillgången på odhngsmaterial, i synnerhet inhemska sorter, för nyplantering av skog och återbeskogning samt för att förbättra skogsavkastningen pä ett hållbart sätt, g) utvecklatillämpningar för att öka tillgängen pä stresståliga odlingsma terial för markförbättring och jordbevarande åtgärder, h)främja tiUämpningen av integrerade metoder för skadedjursbekämpning, genomomdömesgUl användning av biologiska kontrollagens, i)främja användningen av biologiska gödningsmedel i nationella gödningsprogram, j)främja användning av bioteknik för bevarande av och forskning om den biologiskamångfalden och hållbar användning av biologiska resurser, k)utveckla teknUc för behandling av avloppsvatten och organiskt avfall som ärenkel att tillämpa, 1)utveckla ny teknUc för snabb bedömning av organismer med avseende pä nyttigabiologiska egenskaper, m)främja ny bioteknik för miljömässigt hällbar utvinning av mineralresurser. b)Data och information 16.2jS Åtgärderbör vidtas för att förbättra tUlgängligheten till såväl befintlig biotekniskinformation som tUl information i globala databaser, c) Internationellt ochregionalt samarbete (Kh samordning 16.27Regeringar och andra beslutande instanser, pä lämplig nivå, bör med stöd frånberörda interaationella (Kh regionala organisationer: a)Förbättra kompetens ochresurser för forskning, utbildning och utveckling, i synnerhet iutvecklingsländema, till stöd för åtgärderaa inom detta programområde. b)utveckla metoder förtillämpning och spridning av mUjöanpassad bioteknik av stor betydelse förmUjön, särskUt på kort sikt, även om sådan bioteknik är av begränsatkommersiellt intresse, c)förbättra samarbetet förkompetensutveckling, inklusive överföring av bioteknik, mellan de länder somdeltar i samarbetet, d) utarbetalämpliga säkerhetsförfaranden baserade på programområde D, med beaktande av etiska hänsyn. Medel för genomförande Skr. a) Finansieringoch kosmadsbedömning 16.28 UNCED-sekretariatethar beräknat totalkostnaden (åren 1993- 2000) för att genomföra åtgärderna i detta program till , varav frän världssamfundet i form av bi drag eUer förmånliga krediter. Det rör sig här endast om ungefärliga upp skattningar, som inte har granskats av regeringama. De faktiska kostna derna och finansiella villkoren inklusive icke-koncessionella vUlkor beror bl.a. på de specifika strategier och program som regeringama beslutar att genomföra. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 16.29 Se16.25-16.27 ovan. 16.30 Verksamheteninom detta programområde leder tUl ökat behov av ut bildad personal. Stödet till befintliga utbildningsprogram behöver förstär kas, t.ex. pä universitets- och högskolenivå, liksom utbytet av utbildad per sonal mellan länder och regioner. Utbildningsprogram för nya verksamheter och för vidareutbUdning behöver ocksä utarbetas, bl.a. för teknisk personal och stödpersonal. Det är också nödvändigt att så snabbt som möjligt öka insikten bland beslutsfattare inom myndigheter, ekonomiska och andra or gan om biologiska principer och dessas politiska betydelse. 16.31 Detär nödvändigt att berörda institutioner tar ansvar för och ges de politiska, ekonomiska och personella möjligheterna att vidta sädana åtgär der som anges ovan, samt att de har ett dynamiskt förhållningssätt till den biotekniska utvecklingen (se programområde E). Öka säkerheten och utveckla intemationellasamarbetsmetoder 16.32 Detär nödvändigt att vidareutveckla de principer för riskbedömning (Kh riskhantering i fråga om alla aspekter av bioteknik som har överenskom mits på internationell nivä och som bör bygga på nationellt fastställda princi per. Först när tUlfredsställande och transparenta förfaranden för säkerhet och gränskontroll har införts blir det möjligt att tUl fullo utnyttjabiotekniken och acceptera säväl de potentiella fördelarna som riskeraa med denna tek nik. Dessa säkerhetsförfaranden kan bygga på bl.a. följande grandläggande principer: principen att organismen, om vilken man skall ha ingående kun skaper, skall stä i centrum. Dock skall denna princip tillämpas på ettflexibelt sätt, med beaktande avnationella krav CKh av att det logiska tillvägagångs- 239 sättet är att arbeta steg för steg och fall för fall.Samtidigt visar erfarenheten Skr. 1992/93:13 att man i många fall bör tillämpaen mer allsidig metod som bygger på de erfarenheter som har gjorts underinledningsskedet, vilket bl.a. kan leda till ett rationaliserat arbetssätt medindelning i kategorier, principen om utnyttjande av riskbedömning ochriskhantering samt klassificering av huravida organismerna skall användas islutna system eller fär släppas ut i miljön. 16.33 Målsättningen med detta programområde är attgarantera säkerhet vid utveckling, tillämpning, utbyte och överföring avbioteknik, genom internationella överenskommelser om principer för tillämpningvid riskbedömning och riskhantering***, med särskild tonvikt på hälso- ochmiljöfaktorer, samt bredast möjliga deltagande från allmänhetens sida och beaktandeav etiska hänsyn. 16.34 De föreslagna åtgärderna inom detta programområdekräver omfat tande internationellt samarbete. De skall bygga pä planerade eller redan in förda åtgärder för att skynda på tillämpningen av miljöanpassad bioteknik, i synnerhet i utvecklingsländerna. a) Lednings- och hanteringsfrågor