prop · GG0364 · 1992-12-31 00:00:00 — 1992/93:64 storalikheter med den lösning som diskuteras inom EG och CCBE (jfr.avsnitt 4.4). Den av mig föreslagna dispensregeln kommer att kunnatillämpas också beträffande en nordisk advokat. Enligtsista stycket i 8 kap. 2 § RB får vissa yrkesgrupper inte bli advokater. Tilldessa grupper hör bl.a. lagfaren domare och annan befattningshavare vid allmändomstol samt den som annars är anställd i statens tjänst. Begränsningen tillallmän domstol framstår enligt min mening som föråldrad. Skälet bakombegränsningen - att advokater är anställda vid krigsrätt - är inte längreaktuell. I likhet med vad som föreslogs i promemorian anser jag att undantagetbör omfatta alla domstolar. Det samma bör gälla den motsvarande bestämmelsen i12 kap. 3§ RB. Vidare bör den ändringen göras i 8 kap. 2 § att det beaktas attden som ansöker om att bli ledamot av samfundet kan vara anställd i annanstats tjänst. Även det överenstämmer med pro-memorief örsl age t. Målsättningenär att skall träda ikraft . Det är dock ännuoklart om denna målsättning går att förverkliga. De nu föreslagna ändringamabör träda ikraft som . Det bör därför föreskrivas attändringarna skall träda ikraft den dag som regeringen bestämmer. Förslaget attupphäva 33 kap. 7 § RB kräver en särskild övergångsreglering. Denna regel kommeratt beröras i specialmotiveringen. I övrigt torde det inte vara erforderligtmed övergångsbestämmelser. Förslagentorde vara kostnadsneutrala. Kostnaderna för anordnande av utbildning ochlämplighetsprov får finansieras genom avgifter. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom upprättatsförslag till lag om ändring i . Paragrafeninnehåller regler om villkoren för att bli antagen som ledamot av . Iförsta stycket krävs som huvudregel att den som önskar bli ledamot av skall vara nordisk medborgare och ha hemvist i . Förslaget innebär att medborgar skapskravet anpassas till EES och att medborgarskap i nägot av EES-län derna jämställs med svenskt medborgarskap. En motsvarande ändring görs av hemvistkravet. Iandra stycket föreskrivs att i det enskilda fallet Prop. 1992/93:64 får ge dispens från medborgarskaps- och hemvistkraven.Bestämmelsen har kompletterats genom en hänvisning till p3 och 4 så attsamfundet får meddela dispens från utbildningskraven om den sökande är medlemav ett utländskt advokatsamfund. Ändringarna har behandlats i avsnitt 4.5. Iett nytt tredje stycke har införts en regel som innebär att den som genomgåtten utbildning till advokat som krävs i ett land inom det Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet skall anses uppfylla kraven i första stycket 3 och 4.Ändringen, som bygger på utbildningsdirektivet, har närmare behandlats iavsnitt 4.5. Det är inte nägon förutsättning att den sökande är advokat ihemlandet. Däremot krävs att han i har avlagt ett prov som visar atthan har tillräckliga kunskaper om den svenska rättsordningen. Närmare regler omdetta prov får ges i annan ordning. Av 8 kap. 8 § följer att en EES-advokat kanöverklaga beslutet till om samfundet skulle vägra honominträde. Ifiärde stycket kvarstår en regel som ger särbestämmelser för nordiskamedborgare. Att regeln kvarstår föranleds bl.a. av att den nordiska överenskommelsenär nägot annorlunda konstruerad än utbildningsdirektivet. Den nordiskaöverenskommelsen förutsätter t.ex. att den som söker inträde i det svenskasamfundet redan är ledamot i en advokatorganisation i hemlandet. Enligtregleringen i detta stycke krävs det inte att den sökande genomgär ettlämplighetsprov. Däremot krävs viss praktik på svenskt advokatkontor.Regleringen innebär att en nordisk medborgare kan söka inträde i det svenska advokatsamfundetsåväl med stöd av regeln i det nya tredje stycket som enligt regeln i fjärdestycket. 1sbta stycket görs två ändringar. Dels har begränsningen till allmän domstoltagits bort. Det innebär att lagfarna domare och befattningshavare vid alla slagsdomstolar är uteslutna från att bli advokater. Dels har beaktats att en sökandeäven kan vara anställd i annan stats tjänst. För en sädan sökande gäller enligtförslaget att han eller hon inte får antas till ledamot såvida samfundetsstyrelse inte medger detta. Ändringen har berörts i avsnitt 4.5. Ändringeninnebär en justering i paragrafens femte stycke dels med anledning av atthemvistkravet i 2 § första stycket 2 har ändrats dels med anledning av att dettillkommit ett nytt tredje stycke i 2§. Den har behandlats i avsnitt 4.4. I första stycket sägs attden som godkänts som advokat i ett EES-land (EES-advokat) i princip jämställs med svensk advokat när han är verksam i . Ändringen, som bygger på advokatdirektivet, har behandlats i av snitt 4.4. Bestämmelsen innebär exempelvis att när det i 21 kap. 5 § RB sägs att till offentlig försvarare skall förordnas advokat, så omfattas också EES- advokat som är verksam här. Det innebär också bl.a. att reglerna i 8 kap. 4 § första stycket RB om god advokatsed blir tillämpliga också på EES-advoka- 45 tersom verkar här, liksom reglerna om tillsyn och sanktioner som gäller för Prop.1992/93:64 svenska advokater. Ett annat exempel som kan nämnas är regeln i9kap. 12 § sekretesslagen (1980:100) om sekretess i ärenden om disciplinärtingripande mot advokat. Regleringen innebär dock inte att alla regler som röradvokater får en annan innebörd. Jämställandet gäller bara i tillämpliga delar.Bestämmelserna i 8 kap. 2§ RB om förutsättningarna för att bli svensk advokatpåverkas således i princip inte av denna reglering. Utttycket advokat i 8 kap.2 § sista stycket inbegriper dock i fortsättningen ocksä EES-advokater vilketinnebär att den som ansöker om ledamotskap får vara anställd hos en EES-advokatutan att dispens från styrelse krävs. Vidare kan reglerna i 8kap. 7§ om uteslutning naturligtvis inte bli tillämpliga på EES-advokat om haninte är ledamot av . Är förutsättningarna föruteslutning uppfyllda beträffande en EES-advokat får istället bestämmelsen omvarning, eventuellt i förening med bestämmelsen om straffavgift, tillämpas.Regeln om jämställande gäller när EES-advokaten är verksam i . Dengäller däremot inte i fräga om tjänster som advokaten i sin hemstat tillexempel per brev, telefon eller telefax tillhandahåller en klient som befinnersig i . Som ett exempel på vad som faller utanför tillämpningsomrädetkan tas det fallet att en intagen pä en svensk kriminalvårdsanstalt vill skickaett brev till en tysk advokat som befinner sig i sitt hemland. I första stycketbehandlas vidare frågan om titulaturen. De yrkestitlar som fåranvändas framgår av advokatdirektivet och av redogörelsen i avsnitt 2.2.2. Avförsta stycket framgår ocksä att EES-advokaten även skall hänvisa till denyrkesorganisation som han tillhör eller till den domstol vid vilken han enligtden statens lag får tjänstgöra. I första stycket föreskrivs slutligen att en EES-advokatskall kunna styrka sin behörighet som advokat. Normalt torde detta kunna skegenom de av CCBE utfärdade legitimationskorten som har berörts i avsnitt 4.4. Iandra stycket finns tvä undantag frän huvudregeln att EES-advokat skalljämställas med svensk advokat. Det ena undantaget gäller 8 kap. 4§ andrastycket RB. Undantaget innebär att EES-advokater inte träffas av den i paragrafengivna bestämmelsen att advokat inte utan dispens från färdriva advokatverksamhet med annan än den som är ledamot av advokatsamfundet.Det andra undantaget avser bestämmelsen i 17 kap. 15 § tredje stycketbrottsbalken och innebär att de advokattitlar som EES-advokaterna använderinte omfattas av straffskydd. Det medför att tillämpningområdet för 17 kap. 15§ tredje stycket blir oförändrat. Itredje stycket har föreslagits en regel om att skall underrättaden behöriga myndigheten eller organisationen i den stat han kommer ifrån omdiciplinära åtgärder som samfundet eller har beslutat om. Iförstastycket har införts en utttycklig regel om att ett ombud skall behärska svenska språket. Det överensstämmer med vad som redan följer av gällande rätt. Till belysning av vad som menas härmed kan hänvisas till prop. (1970:30) med förslag till ändring i (s. 71) där departe- 46 mentschefen anförde attförhör kan hållas utan tolk med dansk- eller norsk- Prop. 1992/93:64spräkig person, om rätten anser att det kan ske utan men för utredningen.Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 4.3. Iandra stycket har kravet pä svenskt medborgarskap tagits bort. Med hemvist iSverige jämställs enligt huvudregeln hemvist i en stat inom det europeiskaekonomiska samarbetsområdet. Ändringen har behandlats i avsnitt 4.3. Vad somsärskilt skall beaktas när frågan om undantag prövas är vilka utsikterna är attnå ombudet med delgivning och möjligheterna att få verkställighet av eneventuell mot ombudet riktad dom beträffande ansvar eller enskilt anspråk. Detär samma bedömning som skall göras . Utttycket "måletsbeskaffenhet" har utgått främst mot bakgrund av den nya lydelsen av 21kap. 3 § RB. Ändringeninnebär att bestämningen "allmän" framför domstol har tagits bort.Ändringen har behandlats i avsnitt 4.5. Den motsvarar den ändring somföreslagits i 8 kap. 2§ sista stycket. Itredje stycket har införts en ny mening enligt vilken den som är utländskmedborgare eller har hemvist utom riket inte fär vara försvarare om det ärolämpligt med hänsyn till rikets säkerhet. Bestämmelsen tar främst sikte på målenligt 19 kap. och 22kap. Förslaget är ingen saklig nyhet (jfr.specialmotiveringen till 12 kap. 2 § andra stycket). Det har behandlats iavsnitt 4.3. Iregeln har förutsatts att ombudet har hemvist i . Den föreslagnaändringen innebär att hemvist i ett EES-land jämställs med hemvist i Sverigeoch att den förenklade form av delgivning som regleras i paragrafen såledesinte kan utnyttjas om ombudet har hemvist i ett EES-land. Ändringen harbehandlats i avsnitt 4.3.1 övrigt föresläs en viss modernisering av språket. Detförhållandet att 33 kap. 7 § upphävs kräver en särskild övergångsbestämmelse.En sådan anmälan som avses i regeln kan avse om högst . Det vorepraktiskt olämpligt med en sä lång övergångstid. Det framstår därför somrimligt att en sådan anmälan skall gälla under endast frånikraftträdandet. Naturiigtvis bör den som har anmält ett ombud samt ombudetunderrättas om detta. Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslärriksdagen att anta förslaget till lag om ändring i . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagtfram. 1992/93:64 Bilaga 1 of 21 December 19IS on 1 general system for the recognition ofhigher-education diplomu awerded on completion of professional education andtraining of at least three years' (89/48/EEC) THE COUNCIL OF THE EUROPEAN COMMUNmES. Having regard to the Treaty establishing the EuropeanEconomic Community. and in particular Artides 49, 57(1) and 66 thereof, Having regard to the proposal from (he Commission ('), In cooperation with Parliament O, Having regard to the opinion of the Economic and SocialCommittee (■), pursuant to Article 3 (c) of the Treaty theabolition, as between Member States, of obstacles to Ireedom of movement forpersons and services constitutes one of the objectives of the Community;whereas, for nauonals of the Member Sutes, this means in particular thepouibility of pursuing a profession, whether in a scll-employed or employedcapacity, in a Member Sute other than that in which they acquired theirprofessional qualificauons; Whereas the provisions so far adopted by the Council, andpursuant to which Member Sutes recognize mutually and for professional purposeshigher-education diplomas issued within their territory, concern only a fewprofessions; whereas the level and duration of the education and traininggoverning access to those professions have been regulated in a similar fashionin all Ihe Member Sutes or have been the subject of the minimal harmonizationneeded to esublish sectoral systems ior the mutual recognition of diplomu; C) OJ No C 217,21. 1915. p. OJ No C MJ, 10. i. I98«, p. ( OJ No C Mi. 1915. p. OJ No C 309. O OJ No C 7J. 4, 1986, p. Whereas,in order to provide a iapid response to the expecutions of nationals ofCommunity countries whc hold higher-education diplomas awarded on completion ofprofessional education and training issued in a Membei Sute other than that inwhich they wish to pursue theii profession, another method of recognition ofsuch diplomas should also be put in place such as to enable those concemed topursue all those professional activities which in a höst aredependent on the completion of post-secondary education and training, providedthey hold such a diploma preparing them for those activities awarded oncompletion of a course ol studies lasting at least three years and issued inanothei Member State: Whereas this objective can be achieved by the introductionof a general system for the recognition ol higher-education diplomas awarded oncompletion ol professional education and training of at least three yearsduration ; Whereas, for those professions for the pursuit of whichthe Community has not laid down the neccssar) minimum level of qualification,Member Sutes ivservt the option of fixing such a level with a view toguaran-teeing the quality of services provided in their territory whereas,however, they may not, without infringing theii obligations laid down in Artide5 of the Treaty, require : national of a Member Sute to obuin thosequalification; which in general they determine only by reference te diplomasissued under iheir own national educatior systems, where person concemedhas already acquirec all or part of those qualifications in another MembeiSute; whereas, as a result, any höst Member Sute ir 4 1992/93. which a profession is regulated is required to Uke accountof quilificitions acquired in another and to determine whcihcrthose qualifications correspond to the qualifications which the Member Stateconcerned requires; Whereas coUaboration berween the Member States isappropri.ite in order lo facilitate iheir compliance with those obligations;whereas, therefore, the means of organizing such coUaboration should beestablished ; Whereas the term 'regulated professional activity' shouldbe defined so as to uke account of differing national sociological situations,whereas the term should cover not only professional activities access to whichis subject, in a , to the possession of a diploma, but alsoprofessional activities, access to which is unrestricted when they arepractised under a protessional title reserved lor the holders of ceruinqualifications; whereas the professional associations and organitations whichconfer such lilles on their members and are recognized by the publicauthorities cannot invoke iheir private status to avoid application of thesystem provided lor by this Directive : Whereas it is also necessary to determine thecharac-tcrstics ol the professional experience or adapution period which thehöst Member Sute may require of the person concemed in addition to thehigher-education diploma. where the person's qualifications do not correspondto those laid down by national provisions ; Whereas an aptiiude test may also be introduced in placeol the adaptation period , whereas the effect of both will be to improve theensling situation with regard to the mutual recognition of diplomas berweenMember States and therefore to facilitate the free movement of persons wiihinthe Community; whereas their function is to assess the ability of the migranl,who is a person who has already received his professional training in anotherMember State, to adapt to this new professional environment: whereas. Irom themigrani's point of view, an aptitudc test will tiave the advantage of reducingthe length of the practice period ; whereas, in principle. the choice betweenthe adapution period and the aptitude test should be made by the migrant:whereas, however, the nature of ceruin professions is such that Member Statesmust be allowed to prescribe, under ceruin conditions, either ihe adaputionperiod or the test; whereas, in particular, the differences between the legalsystems of the Member Sutes, whilst they may vary in extent from one MemtxrSute to another, warrant special provisions since, as a rule, the education ortraining attested by the diploma, certificate or other evidence of formålqualificauons in a field of law in the Member Sute of origin di>es not coverthe legal knowledge required in the höst Member Sute with respect to the correspondinglegal field ; Whereas, moreover, the general system for the recognitionof higher-education diplomas is intended neither to amend the fules, includingthose relating to professional ethics, applicable to any person pursuing aprofession in the temtory ol a Member Sute nor to 1992/93:64 Bilaga 1 exclude migrants from the application of those rules;whereas that system is confined lo Uying down appropriate arrangements toensure that migrants comply with the professional rules of the höst MemberState , Whereas Artides 49, 57(1) and 66 ol the Treaty empowet theCommunity to adopt provisions necessary for ihe introduction and operation ofsuch a system ; Whereas the general system lor the recognition ofhigher-education diplomas is entirely without prejudice to the application olArticle 48 (4) and Article 55 of the Treaty ; Whereas such a system, by strengthening the right of aCommunity national to use his professional skills in any Member Sute,supplements and reinforces his right to acquire such skills wherever he wishes; Whereas this system shrjld be evaluated, after being inforce for a certain time. lo determine how efficienlly it operates and inparticular how it can be improved or its field of application extended. HAS ADOPTED THIS DIRECTIVE : For the purposes of this Directive the following definitions shall apply: (a) diploma : any diploma, certificate or other evidenceof formål qualificauons or any set of such diplomas, certifieates ot otherevidence : which hasbeen awarded by a competent authority in a , designated inaccordance with ils own laws, regulations or administrative provisions; which showsthat the holder has successfully completed a post-secondary course of at leastthree years' duration, or of an equivalent duration pan-time, at a universityor esublishment of higher education or another esublishment of similar leveland, where appropriate, that he has successfully completed the professionaltraining required in addition to the post-secondary course, and which showsthat the holder has the professional qualifications required for the uking upor pursuit of a regulated profession in that , provided that the education and training attested by thediploma, certificate or other evidence of formål qualifications were receivedmainly in the Community, or the holder thereof has three years' professionalexperience certified by the which recognized a third-countrydiploma, certificate or other evidence of formål qualifications. The following shall be treated in the same way a diploma,within the meaning of the first subparagraph: any diploma, certificate or other evidence of formål qualifications or any set of suchdiplomas, certifieates or other evidence awarded by a rnmpfrrniaiiihnriry in a if it is awarded on the successful completion of education and trainingreceived in the Community and recognized by a competent authority in thatMember State as being of an equivalent level and if it confers the same rightsin respect of the taking up and pursuit of a regulated profession in thatMember Sute : (b) hast Member Sute : any Member Statein which a national of a Member Sute applies to pursue a profession subject toregulation in that Member Sute, other than the State in which he obuined hisdiploma or fint pursued the profession in question ; (c) a regulated profession: theregulated professional activity or range of activities which constitute thisprofession in a Member Sute ; (d) regulated professional activity: a professionalactivity, in so far as the uking up or pursuit of such activity or one of its modes of pursuit in a is subject, directly or indirectly by virtue ol laws, regulations or administrative provisions,, to the possession of a diploma. The following in particular shall constitute a mode of pursuit of a regulated professional activity: pursuit ofan activity under a professional title, in so far as the use of such a title isreserved to che holders of a diploma govemed by laws, regulations oradministrauve provisions, pursuit of aprofessional activity relating to health, in so far as remuneration and/orreimbursement for such an activity is subject by virtue of national socialsecurity arrangements to the possession of a diploma. Where the first subparagraph does not apply, a professionalactivity shall be deemed to be a regulated proleuional activity if it ispursued by the members of an associauon or organization che purpose of whichis, in particular, co promote and mainuin a high scandard in che professionalfield concemed and which, co achieve that purpose, is recognized in a specialform by a Member Sute and: awards adiploma to its members, .ensuresthat its members respecc che rules of professional conducc which ic preschbes,and confers onchem che righc co use a citle or designacory letcers, or co bcnefic from asutus corresponding to chac diploma. A non-exhaustive lisc of associacions or organizacionswhich, when this Directive is adopced, sausly the conditions of che secondsubparagraph is contained in the . Whenever a Member Sute grants cherecognicion referred co in che second subparagraph co an association ororganization, it shall inform che 1992/93:64 Bilaga 1 Commission chereof, which shall publish thisinformation in the Official Joumal of Communtties. (e) professional experience : the actual and lawfulpursuit of che profession concemed in a Member Scate ; (O adaptation period: the pursuit of a regulatedprofession in the höst under the responsibility of a qualifiedmember of that profession, such period of supervised practice possibly beingaccompanied by further training. This period of supervised practice shall beche subjecc of an assessment The deuiled rules governing the adapution periodand its assessment as well as the sutus of a migrant person under supervisionshall be laid down by the competent authority in the höst Member Sutes; (g) aptitude test: a test limited to che professionalknowledge ol the applicant, made by the competent authorities of the höstMember Sute with the aim of assessing the ability of the applicant to pursue aregulated profession in that Member Sute. In order to permit this test to be carried out, checompecenc auchoricies shall draw up a lisc of subjects which, on che basis of acomparison of the education and training required in che Member Suce and chacreceived by che applicant, are not covered by the diploma or ocher evidence offormål qualificauons possessed by che applican:. The aptitude test must uke account of the fact chac theapplicant is a qualified professional in the of origin or theMember State from which he comes. It shall cover subiects to be selected fromthose on the list, knowledge of T'hich is essenual in order to be able toexercise profession in the höst Member Sute. The test may also includeknowledge of the professional rules applicable to the activities in question inthe hosi . 'The deuiled application of the aputude test shall bedecermined by the competent authorities of that Sute with due regard to cherules of Community law. The sutus, in the hosc , of the applicant whowishes to prepate himself for the aptitude test in that Suce shall t>cdetermined by the competent auchoricies in chac Suce. This Direccive shall apply co any nacional of a MemberSuce wishing co pursue a regulaced profession in a höst Member Sute in aself-employed capacity or as an employed person. This Dareccive shall noc apply co professions which areche (ubjecc of a separace Direccive establishing arrangements for che mucualrecognicion of diplomas by Member Suces.