prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — Den kräver aktivtsamarbete mellan och deltagande av det internationella samfundet, regeringaroch företag. Med "företag" avses i detta kapitel såväl storaindustriföretag, inklusive transnationeUa företag, som inhemska företag. 20.2De viktigaste målen är att förhindrauppkomsten av miljöfarligt avfall och rehabilitera förorenade avfallsupplag. Ibåda fallen krävs kunskaper, erfaren personal, anläggningar och andraresurser, finansiella resurser och teknisk och vetenskaplig kapacitet. 20.3De åtgärder som beskrivs idetta kapitel hänger nära samman med och päverkar många av de programområdensom har beskrivits i andra kapitel; en övergripande integrerad strategi föravfallshantering är därför nödvändig. 20.4Det finns farhågor överallt ivärlden om att den internationella transporten av miljöfarligt avfall till endel försiggår i strid mot gällande nationell lagstiftning och internationellalagar tiU skada för miljön och människors hälsa i alla länder, särskilt iutvecklingsländerna. 20.5I avsnitt I i resolution 44/226av anmodades varje regional kommission att, i män avtillgängliga resurser, bidra till åtgärder mot den olagliga handeln med giftigaoch farliga produkter och avfall genom att övervaka och göra regionalautvärderingar av denna handel och dess följder för människors hälsa ochmiljön. Generalförsamlingen uppmanade också de regionala kommissionerna attsamarbeta sinsemellan och med för att bedriva en effektiv och samordnadbevakning och utvärdering av den olagliga handeln med giftiga och farligaprodukter och avfall. 20.6 Inomramen för integrerad livscykelshantering är den övergripande målsättningen att i möjligaste mån förhindra och minimera produktion av miljöfarligt avfall samt hantera detta avfall på så sätt att det inte vållarska dor på hälsa och miljön. 20.7De övergripande målen är: a) Att förhindra eller minimera produktionen avmiljöfarligt avfall som ettled i en övergripande, integrerad strategi för "renare" produktion,få slut Skr. 1992/93:13 på eller begränsa till ett minimum gränsöverskridandetransporter av miljöfarligt avfall med häntyn tUl en miljöanpassad ocheffektiv avfallshantering och sörja för att en miljöanpassad hantering avmiljöfarliga avfall i möjligaste män äger rum i ursprangslandet(självförsörjningsprincipen). De gränsöverskridande transporter som sker skallvara motiverade av miljömässiga (Kh ekonomiska hänsyn och baserade påöverenskommelser mellan de berörda staterna, b)att ratificera Baselkonventionenom kontroll av gränsöverskridande transporter och slutiigt omhändertagande avfarligt avfall och skyndsamt utarbeta protokoll till denna konvention, t.ex.om ansvar och ersättning, samt mekanismer och riktiinjer för att underlättagenomförandet av , c)att de berörda länderna skallratificera och till alla delar genomföra Ba-makokonventionen om förbud motinförsel till och kontroll av gränsöverskridande transporter avmiljöfarligt avfall i samt skyndsamt utarbeta ett protokoll om ansvaroch ersättning, d) atteliminera export av miljöfarligt avfall till länder som, individuellt eller i enlighet med internationella överenskommelser, förbjuder import av sådant avfall, t.ex. de fördragsslutande parterna i Bamakokonventionen, 4:e eller andra konventioner pä detta område som innehål ler sådana förbud. 20.8 Dettakapitel omfattar följande programområden: A. Attfrämja förebyggande och minimering av miljöfarligt avfall B. Attfrämja och stärka internationell kapacitet för hantering av miljöfar ligt avfall C. Attfrämja och stärka det intemationella samarbetet vad gäller gräns överskridande transporter av miljöfarligt avfall D. Attförhindra olaglig intemationell handel med miljöfarligt avfall Att främja förebyggande och minimering av miljöfarligtavfall 20.9 Människorshälsa och miljön försämras kontinuerligt på grund av den ökande produktionen av miljöfarligt avfaU. Produktion, hantering och kvitt- blivning av sådant avfall åsamkar samhället och de enskilda individerna ökande direkta och indirekta kostnader. Det är därför av största vikt att öka kunskaper och information om de ekonomiska aspekteraa pä förebyggande och hantering av miljöfarligt avfall, inklusive dess följder för sysselsättning och miljövinster, för att säkerställa att de nödvändiga kapitalinvesteringarna kan tillföras utvecklingsprogram genom ekonomiska styrmedel. En av de viktigaste åtgärdema vad gäller hantering av miljöfarligt avfall är att sålångt möjligtminska avfallsmängderna som ett led i en övergripande ambition att Skr.1992/93:13 förändra industriprocesser och konsumtionsmönster genom strategierför att förhindra föroreningar och åstadkomma en mer miljöanpassad produktion. 20.10 Enav de viktigaste faktorerna i dessa strategier är återvinning av mil jöfarligt avfall och omvandling till användbart material. Tillämpning av tek nik och anpassning och utveckling av ny avfallssnål teknik står därför i cent rum för minimering av miljöfarligt avfall . 20.11 Målenför detta programområde är: a)Att så långt möjligt minskaproduktionen av miljöfarligt avfall som ett led i en integrerad strategi för en"renare" produktion, b)att optimera utnyttjande avmaterial genom att, när det är genomförbart och motiverat från miljösynpunkt,använda restprodukter från produktionsprocesser, c)att öka kunskaper ochinformation om de ekonomiska aspekterna vad gäller förhindrande och hanteringav miljöfarligt avfall. 20.12 Föratt uppnä dessa mål och därmed minska effekterna av och kostna derna för industriell utveckling bör länder som har råd att använda den tek nik som krävs utan nackdel för sin utveckling införa en politik för: a)En integrering av"renare" produktion och minimering av miljöfarligt avfall i allplanering samt antagandet av särskilda mål, b)att främja användning avlagstiftnings- och marknadsmekanismer, c)att uppställa ett preluninärtmål för stabilisering av de producerade mängderna miljöfarligt avfall, d) attinföra program och politik pä lång sikt som, där så är lämpligt, om fattar mål för minskning av den mängd miljöfarligt avfall som produceras per produktionsenhet, e) attuppnä en kvalitativ förbättring av avfallsflödena, främst genom åt gärder som syftar till att minska deras miljöfarliga egenskaper, f) attunderlätta införandet av en kostnadseffektiv politik och syn på före byggande och hantering av miljöfarligt avfall, med beaktande av utveck lingsnivån i varje land. a)Lednings- och hanteringsfrågor 20.13 Följandeåtgärder bör vidtas: a)Regeringar bör införa elleranpassa standarder eller inköpsspecifikationer för att undvika diskrunineringmot återvunna material, förutsatt att dessa material är lämpliga fränmiljösynpunkt, b)regeringar bör, allt efter sinamöjligheter och med stöd från det multilaterala samarbetet, införa styrmedel iform av ekonomiska incitament eller regler för att stimulera till industriellainnovationer vad gäller mer miljöan-passade produktionsmetoder, uppmuntra företagatt investera i förebyggande teknik och/eller ätervinningsteknik för attsäkerställa en miljöanpas- 337 22 1992/93. sadhantering av allt miljöfarligt avfall, inbegripet återvinningsbart avfall. 1992/93:13 och stimulera till investeringar i minimering av avfallet, c) regeringarbör intensifiera forskning och utveckling vad gäller kost nadseffektiva alternativ till processer och ämnen som produ cerar miljöfarligt avfall och som utgör ett särskilt problem för en miljöanpas sad hantering och överväga möjligheten att avveckla användning av sådana ämnen som utgör orimliga och i övrigt ohanterbara risker och som är giftiga, stabila och bioackumulativa. Särskid tonvikt bör läggas på altemativ som skulle kunna vara ekonomiskt användbara i utvecklingsländerna, d) regeringarbör, allt efter kapacitet och tillgängliga resurser och i samar bete med FN och andra berörda organisationer och industrier, där så är lämpligt, stödja uppförande av anläggningar inom landet för att hantera mil jöfarligt avfall av inhemskt ursprung, e) regeringari de utvecklade länderna bör främja överföring av miljöan passad teknik och kunskaper om miljöanpassad teknik och avfallssnål pro duktion till utvecklingsländerna i enlighet med kapitel 34, vilket kommer att medföra förändringar för att stödja innovationer. Regeringar bör samarbeta med näringslivet, genom branschorganisationer, för att utarbeta riktlinjer och uppförandekoder, där så är lämpligt, som leder till mer miljöanpassad produktion, f) regeringarbör uppmuntra företag till behandling, återvinning, återan vändning samt hantering av avfall vid källan eller så nära denna som möjligt, när det är omöjligt att undvika att miljöfarligt avfall produceras och om det är både ekonomiskt och miljömässigt effektivt för dem att göra detta, g) regeringarbör uppmuntra teknikutvärderingar, t.ex. genom anlitande av teknikutvärderingscentra, h)regeringar bör främja mer miljöanpassad produktion genom att upprätta centraför utbildning och information om miljöanpassad teknik, i)företag bör upprätta system för miljövård, inbegripet miljörevisioner avproduktions- eller distributionsanläggningar, för att fastställa var miljöanpassadteknik behöver installeras, j)ett behörigt FN-organ bör, i samarbete med andra organisationer, ledautarbetandet av riktlinjer för beräkning av kostnadema och nyttan för olikametoder som syftar till införande av mer miljöanpassad produktion, minimeringav avfallsmängderna och miljöanpassad hantering av miljöfarligt avfall,inbegripet rehabilitering av förorenade upplag, med beaktande, där sä ärlämpligt, av rapporten frän med deltagande avexperter utsedda av regeringar om en internationell strategi och ett handlingsprogram,inklusive tekniska riktlinjer för en miljöanpassad hantering av miljöfarligtavfall, särskilt mot bakgrund av det arbete med som pågårinom , k)regeringar bör införa bestämmelser om företagens slutiiga ansvar för en miljöanpassadhantering av det miljöfarliga avfall som deras verksamhet producerar. b) Information Skr. 20.14 Följandeåtgärder bör vidtas: a)Regeringar bör, med hjälp fräninternationella organisationer, skapa mekanismer för utvärdering av befintligainformationssystem, b)regeringar bör upprättanationstäckande och regionala centraler och nätverk för insamling oeh spridningav information som är lättillgänglig och lättanvändbar för statligaorganisationer, företag och icke-statliga organisationer, c)internationella organisationerbör genom UNEPs program för miljöanpassad produktion och ICPIC bygga ut ochstärka de befintliga systemen för insamling av information om"renare" produktion, d) allaFN-organisationer bör främja användning och spridning av infor mation som samlas in genom nätverket för miljöanpassad produktion, e) OECDbör, i samarbete med andra organisationer, utföra en omfat tande undersökning av och sprida information om medlemsländernas erfa renheter av att införa regelsystem och styrmedel för hantering av miljöfarligt avfall och användning av "ren" teknik som förebygger produktion avsådant avfall, f) regeringarbör uppmuntra företag att tUlåta insyn i deras operationer och ge lämplig information till samhällen som kan påverkas av produktion och hantering av miljöfarligt avfall. c) Samarbeteoch samordning på intemationeU och regional nivå 20.15 Detinternationella/regionala samarbetet bör uppmuntra stater att ra tificera Basel- och Bamakokonventionerna och främja genomförandet av dessa konventioner. Regionalt samarbete kommer att behövas för utarbe tande av liknande konventioner för andra regioner än . Dessutom finns det ett behov av effektiv samordning av intemationell, regional och na tionell politik. En annan åtgärd som föreslås är samarbete vad gäller över vakning av effekterna av hantering av miljöfarligt avfall. a) Finansieringoch kostnadsberäkning 20.16 Konferenssekretariatethar beräknat totalkostnaden per är (1993- 2000) för att genomföra de ätgärder som redovisas i detta kapitel till ca. från det intemationella samfundet i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om ungefärliga uppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostnaderna och finansiella villko ren, inklusive icke-koncessionella vUlkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att genomföra. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 20.17 Följandeätgärder bör vidtas i fräga om teknikutveckling och forsk ning: a)Regeringar bör, allt efter kapacitet och tillgängliga resurser (Kh i sam- 339 arbetemed FN och andra berörda organisationer och företag, där sä är lämp- Skr.1992/93:13 ligt, ge avsevärt större finansiellt stöd till forskning ochutvecklingsprogram för miljöanpassad teknik, inbegripet användning avbioteknik, b)stater bör, i samarbete medinternationella organisationer där sä är lämpligt, uppmuntra företag att främjaoch bedriva forskning om avveckling av de prCKesser som ger upphov till destörsta miljöriskerna vid produktion av miljöfarligt avfall, c)stater bör uppmuntra företagatt utveckla system för att integrera "renare" produktion medproduktutformning och ledningsrutiner, d) staterbör uppmuntra företag att utöva miljöansvar genom begränsning av miljöfarligt avfall och åtgärder för att säkerställa miljöanpassad återan vändning och återvinning av miljöfarligt avfall samt slutligt omhänderta gande. 20.18 Följandeåtgärder bör vidtas: a)Regeringar, internationellaorganisationer och företag bör uppmuntra kurser inom industriutbildning iteknik för förebyggande och minimering av miljöfarligt avfall och startademonstrationsprojekt på lokal nivå för att stimulera till framgångsrikaexempel på miljöanpassad produktion, b)företag bör integrera principerför miljöanpassad produktion och fallstudier i utbildningsprogram och startademonstrationsprojekt/nätverk för olika sektorer/länder, c)alla samhällssektorer börutarbeta kampanjer för att höja medvetandet vad gäller miljöanpassad produktionoch främja en dialog och samarbete med företag och andra aktörer. 20.19 Följandeåtgärder bör vidtas: a)Regeringar iutvecklingsländerna bör, i samarbete med företag och lämpliga internationellaorganisationer, upprätta inventeringar för produktion av miljöfarligt avfallför att fastställa behoven av tekniköverföring och åtgärder för en miljöanpassadhantering av miljöfarligt avfall, inklusive slutligt omhändertagande, b)regeringar bör i sin nationellaplanering och lagstiftning anlägga en integrerad syn på miljövård på grundvalav kriterier om förebyggande och begränsning vid källan, med beaktande avprincipen att förorenaren betalar, och starta program för minskning av mängdenmiljöfarligt avfall, inklusive konkreta mål och lämplig miljökontroll, c)regeringar bör samarbeta medföretag vad beträffar kampanjer för "renare" produktion och minimeringav miljöfarligt avfall inom olika sektorer samt begränsning av sådant avfalloch de utsläpp som det förorskar, d) regeringarbör ta initiativet till att införa och stärka, allt efter omstän digheterna, nationella förfaranden för miljökonsekvensbedömningar, med tillämpning av vaggan-till-graven-filosofin för hantering av miljöfarligt av fall, för att precisera alternativen när det gäller att minimera produktionen 340 av miljöfarligt avfallgenom säkrare hantering, lagring, kvittblivning och de- Skr. 1992/93:13 stmktion, e) regeringarbör i samarbete med företag utforma förfaranden för över vakning och tillämpning av vaggan-till-graven-filosofin, inklusive miljörevi sioner, f) bilateralaoch multilaterala biståndsorgan bör avsevärt öka sina anslag till överföring av teknik för miljöanpassad produktion till utvecklingslän derna, inklusive till små och medelstora företag. Att främja och stärka intemationell kapacitet förhantering av miljöfarligt avfall 20.20 Imånga länder saknas kapacitet för hantering av miljöfarligt avfall. Detta beror främst pä otillräcklig infrastmktur, avsaknad av lagstiftning, otillräckliga utbildningsprogram och bristande samordning mellan de olika ministerier och institutioner som ansvarar för olika aspekter av avfallshante ring. Dessutom saknas kunskaper om miljöföroreningar och de hälsorisker som uppstår till följd av befolkningens, särskilt kvinnors och barns, (Kh eko systemens exponering för miljöfarligt avfall samt om riskbedömning och av fallets olika egenskaper. Åtgärder måste vidtas för att kartlägga befolkningar i högriskzonen och vid behov finna lämpliga lösningar. En av de viktigaste åtgärderna när det gäller att säkerställa en miljöanpassad han tering av miljöfarligt avfall är att genomföra medvetande- och utbildnings program för alla samhällsnivåer. Det är ocksä nödvändigt att bedriva forsk ning för att öka kunskaperna om det miljöfarliga avfallets egenskaper, be stämma deras miljörisker och utveckla teknik för en säker hantering. Slutli gen är det nödvändigt att stärka kapaciteten hos institutioner som har ansvar för hantering av mUjöfarligt avfall. 20.21 Målenför detta programområde är: a)Att vidta lämpliga åtgärder pänationell nivå för samordning och lagstiftning beträffande en miljöanpassadhantering av miljöfarligt avfall, inklusive genomförandet av internationellaoch regionala konventioner, b)att starta program för att höjadet allmänna medvetandet och ge information om problemen med miljöfarligtavfall och säkerställa att det finns grandläggande utbildningsprogram förföretag och regeringstjänstemän i alla länder, c)att starta omfattandeforskningsprogram för miljöfarligt avfall i länder, d) attstärka serviceindustrier så att de kan hantera miljöfarligt avfall och bygga upp internationella nätverk, e) attbygga upp inhemsk kapacitet inom alla utvecklingsländer för att ut bilda personal på alla niväer för miljöanpassad hantering och övervakning av miljöfarligt avfall samt miljövård, f) att främja bedömningav människors exponering för upplag med miljö farligt avfall och finna lämpliga lösningar, 341 g)att underlätta utredningar av det miljöfarliga avfallets effekter pä och Skr. 1992/93:13 risker för människors hälsa och miljön genom att införalämpliga förfaranden, metoder och kriterier och/eller riktiinjer och kravbeträffande utsläpp, h)att förbättra kunskaperna om det mUjöfarliga avfallets hälso- och miljöeffekter, i)att tillhandahålla information för regeringar och allmänheten om effekterna avmUjöfarligt avfall, inklusive smittsamt avfaU, på människors hälsa och miljön. a)Lednings- och hanteringsfrågor 20.22Följande åtgärder bör vidtas: a)Regeringar bör upprätta (Khunderhålla inventeringar, inklusive datoriserade inventeringar, för nuljöfarligtavfall och hanteringsanläggningar/ upplag, samt förorenade avfallsupplag sombehöver rehabiliteras och bedöma exponeringen och riskerna för människorshälsa (Kh miljön. De bör också besluta om vUka åtgärder som behövs för attsanera avfallsupplag. Företag bör tillhandahälla den nödvändiga informationen, b)regeringar, företag och intemationeUaorganisationer bör samarbeta vid utarbetande av riktiinjer och lättanvändbarametoder för beskrivning och klassificering av miljöfarligt avfall, c)regeringar bör utföraexponerings- (Kh hälsobedömningar av befolkningar som bor nära okontrolleradeupplag för miljöfarligt avfall och vidta lämpliga åtgärder, d) internationellaorganisationer bör utarbeta förbättrade hälsokriterier med beaktande av nationeUa beslutsprocesser (Kh medverka vid utformning av praktiska tekniska riktlinjer för förebyggande, minimering och säker han tering och säkert omhändertagande av miljöfarligt avfall, e) regeringari utvecklingsländerna bör uppmuntra tvärvetenskapliga och sektoröverskridande grapper att, i samarbete med internationella organisa tioner och organ, bedriva utbUdning och forskning om utvärdering, förebyg gande oeh kontroU av hälsoriskerna med mUjöfarligt avfall. Sådana grapper bör tjäna som föredömen för liknande program på regional nivå, f) regeringarbör, aUt efter kapacitet (Kh tiUgängliga resurser och i samar bete med FN (Kh andra berörda organisationer, där så är lämpligt, sä långt möjligt uppmuntra tiU upprättande av kombinerade behandlings/hanterings anläggningar för mUjöfarligt avfall inom små och medelstora industrier, g) regeringarbör främja en kartiäggning och sanering av upplag för miljö farligt avfaU i samarbete med företag och internationella organisationer. Teknik, sakkunskap (Kh finansiering bör, så långt möjligt och, där sä är lämpligt, med tUlämpning av principen om att förorenaren betalar, ställas tUl förfogande för detta ändamål, h)regeringar bör försäkra sig om att deras mUitära anläggningar följer gällandenationella mUjökrav för hantering av miljöfarligt avfall. b) Information Skr. 20.23 Följandeåtgärder bör vidtas: a)Regeringar, internationella (Khregionala organisationer och företag bör underlätta och bygga ut spridningen avteknisk (Kh vetenskaplig information om det miljöfarliga avfallets olika hälsoaspektersamt främja användning av denna information, b)regeringar bör upprättaanmälningssystem och register över exponerade befolkningar och negativahälsoeffekter samt databaser innehållande riskbedömningar av miljöfarligtavfall, c)regeringar bör försöka samlainformation om dem som producerar eller hanterar/återvinner miljöfarligt avfalloch ge sådan information till de berörda individerna och institutionerna. c) Samarbeteoch samordning på intemationeU och regiorwl nivå 20.24 Regeringarbör, allt efter kapacitet och tillgängliga resurser och i sam arbete med FN och andra berörda organisationer, där så är lämpligt: a)Främja och stödja, på regionaloch lokal nivå, där så är lämpligt, samordning och arbete av de institutionella(Kh tvärvetenskapliga gmpper som samarbetar, i enlighet med sin kapacitet, omaktiviteter som syftar tUl att stärka riskvärdering, riskhantering ochriskreducering beträffande miljöfarligt avfall, b)stödja kapacitetsuppbyggnad ochteknisk utveckling (Kh forskning i utvecklingsländerna i samband medkunskapsutveckling, med särskUt stöd till förstärkning av nätverk, c)uppmuntra tfll självförsörjningvad gäller hantering av mUjöfarligt avfall i ursprangslandet, i den mån dettaär tillrådligt och genomförbart frän miljösynpunkt. De gränsöverskridandetransporter som sker skaU motiveras av mUjömässiga (Kh ekonomiska skäl (Kh varabaserad på överenskommelser mellan de berörda stateraa. a) Finansieringoch kosmadsberäkning 20.25 Konferenssekretariatethar beräknat totalkostnaden per är (1993- 2000) för att genomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel till ca. globalt, varav ca 3,5 miljarder för utvecklingsländerna, in klusive ca. från det intemationella samfundet i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om ungefärliga uppskatt ningar, som inte har granskats av regeringama. De faktiska kostnadema och finansieUa villkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier cKh program som regeringarna beslutar att genomföra. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 20.26 Följandeåtgärder bör vidtas: a)Regeringar bör, allt efter kapacitet och tillgängliga resurser och i sam arbete med FN (Kh andra berörda organisationer (, där så är lämp- 343 ligt,öka stödet till forskning om hantering av miljöfarligt avfall iutvecklings- Skr. 1992/93:13 länderna, b)regeringar bör, i samarbete medintemationella organisationer, bedriva forskning om hälsoeffektema avmiljöfarligt avfall i utvecklingsländerna, inklusive de långsiktiga effekternapå barn och kvinnor, c)regeringar bör bedrivaforskning om de små och medelstora företagens behov, d) regeringaroch internationella organisationer bör i samarbete med företag bygga ut den tekniska forskningen om miljöanpassad hantering, lag ring, transport, behandling och kvittblivning av miljöfarligt avfall och om bedömning, riskhantering och lösningar vad beträffar miljöfarligt avfall, e) internationellaorganisationer bör bestämma lämplig och förbättrad teknik för hantering, lagring, behandling och kvittblivning av miljöfarligt av fall. 20.27 Regeringarbör, allt efter kapacitet och tillgängliga resurser och i sam arbete med FN och andra berörda organisationer och företag, där så är lämp ligt: