prop · GF0369 · 1992-01-01 00:00:00 — Av utskottets yttrande framgår att utöver bemyndigande för försäljning krävs även bemyndigande för andra åtaganden som leder till ett minskat ägarinflytande för staten i av staten direkt ägda bolag. Regeringen bör därför inhämta bemyndigande att t.ex. genom att stödja ett förslag till en nyemission till andra ägare medverka till att statens ägarandel minskas. Mot bakgrund av det sagda anser jag det av praktiska skäl lämpligt att regeringen får ett generellt bemyndigande att sälja aktier m.m. i vissa angivna statligt ägda företag. För att uppnå ett affärsmässigt gott resultat av försäljningen, är en möjlighet att fatta beslut utan dröjsmål när de marknadsmässiga förutsättningarna föreligger i de enskilda fallen som regel Bemyndigandet bör även avse försäljning av delar av företagen liksom att verka för att genom nyemission till andra ägare än staten medverka till att statens andel av aktiekapitalet och röstetalet i resp. aktiebolag minskar. Jag förordar därför att regeringen inhämtar bemyndigande att helt eller delvis sälja 35 aktiebolag i bilaga till denna proposition angivna helägda företag och aktier i delägda företag i enlighet med de principer jag har angett. 4.2 Organisation av försäljningen och omstruktureringen av de statligt ägda företagen Det ankommer på regeringen att besluta om hur arbetet skall organiseras. För information vill jag översiktligt redovisa hur jag ser på detta. Förberedelserna för försäljningen bör skötas i samarbete med de enskilda företagens styrelser. I företag som redan har uppnått en sådan struktur och har en sådan strategi och en sådan intjänandeförmåga att en försäljning är möjlig bör förberedelser för bedömd ägarspridning vidtagas. I andra företag kan det som jag nämnt vara aktuellt med förändringar av strategi, struktur etc. Det är naturligtvis även möjligt att det i vissa fall kan vara lämpligt att förvärva företag eller verksamheter för att en långsiktigt uthållig och riktig struktur skall uppnås. Dessa aktiviteter som innebär en förberedelse för ägarspridning bör även bedrivas i samråd med de anställda inom ramen för de former för de anställdas medinflytande som är lagstadgade. I många fall kan det vara en process som kräver betydande tid och omsorg. Schematiskt kan arbetet för ett enskilt företag delas in i olika faser: Analys av förutsättningarna för ägarspridning, 2. Strategisk och kommersiell anpassning av företagets affärsidé och struktur. I vissa fall kan kapitaltillskott, omstrukturering etc. erfordras, 3. Beslut om hur en försäljning bör genomföras, 4. Genomförande av ägandeöverlåtelse. Frågor om försäljning m.m. bereds i . I detta arbete kommer extern expertis att anlitas. Regeringen beslutar om varje enskilt försäljningsärende. Jag avser att återkomma till regeringen med förslag om att tillkalla en särskild kommission för bedömning av vissa centrala frågor i dessa sammanhang. Personer som är oberoende och som har en omfattande erfarenhet av näringsliv och ämnesområdet bör ingå i kommissionen. Kommissionen avses stå till regeringens förfogande för bedömning av villkor m.m. för enskilda försäljningsärenden innan regeringen fattar sitt beslut. Kommissionens uppfattning kommer att efterfrågas efter det att punkt 1-3 ovan genomförts men innan beslut enligt punkt 4 fattas. Kommissionen skall så- lunda bidra till att tillgodose kravet på objektivitet och sakkunskap i fråga om försäljningen av statlig egendom. Jag avser att återkomma till regeringen med förslag till direktiv för kommissionen. Direktiven kommer att ange de generella riktlinjer som bör gälla för kommissionens arbete. Som jag tidigare framhållit krävs en betydande handlingsfrihet i fråga om val av former för och försäljningen skall ske. Vid sidan av försäljning av aktier eller andra tillgångar finner jag det därför angeläget att ett bemyndigande om försäljning av aktier i statliga företag även avser möjligheter att använda andra former för försäljningen och olika på marknaden förekommande instrument i samband med försäljningen. Det kan gälla konvertibellån, optioner etc. Vidare kan likvid i andra bolags aktier bli aktuellt förutsatt att dessa bedöms möjliga att avyttra på kortare sikt. I vissa företag är ägandet förbundet med hembudsklausuler och liknande. Det bör ankomma på regeringen att efter förhandlingar med berörda parter antingen avsluta försäljningen på ett sådant sätt att hembudsklausulerna fullföljs eller avvecklas före försäljningen. I fråga om försäljning av statens aktier i () kommer diskussioner att tas upp med de övriga nordiska delägarna i konsortiet () innan regeringen fattar beslut. 5 Omstruktureringsinsatser, m.m. Mitt förslag: Ett särskilt anslag förs upp på statsbudgeten för kapitalinsatser i vissa av de angivna företagen i omstruktureringssyfte som förberedelse för försäljning samt för direkta försäljningsomkostnader. Skälen för mitt förslag: Det är sannolikt att omstruktureringsinsatserna m.m. i vissa företag kan komma att kräva betydande kapitalinsatser. Jag föreslår i det följande ett bemyndigande för regeringen att avveckla Fortia. När detta genomförs upphör möjligheten att direkt överföra behållna vinst- medel etc. från bolag inom f.d. Fortia till andra enheter som ingått i den samma koncern. För att underlätta möjligheterna att ge kapitaltillskott i de företag som tagits upp i bilaga för omstruktureringsåtgärder m.m. erfordras att regeringen får möjlighet att i vissa fall när det är kommersiellt motiverat lämna ägartillskott till dessa företag utan medgivande. Jag har sagt att insatser kan behövas i vissa företag innan en försäljning är möjlig. Vidare krävs vid försäljning av större aktieinnehav i vissa fall att direkta försäljningsinsatser, reklam etc., betalas av säljaren. Dessa kostnader är svåra att beräkna och beror i hög grad på hur Mot bakgrund av det ovan sagda förordar jag att regeringen föreslår att regeringen bemyndigas att besluta om särskilda insatser i vissa av de företag som anges i bilaga i syfte att möjliggöra en försäljning. För att uppnå detta förordar jag att ett särskilt förslagsanslag inrättas under tolfte huvudtiteln på statsbudgeten. och belastas med omstruktureringskostnader och försäljningsomkostnader i enlighet med vad jag har anfört. Det är omöjligt att nu beräkna belastningen på anslaget. Jag bedömer dock att de utdelningsinkomster som staten erhåller från bolagen, angivna i bilaga, klart kommer att överstiga de kostnader som bekostas från anslaget. 6 Avveckling av Förvaltningsaktiebolaget Mitt förslag: Regeringen bemyndigas att avveckla Förvaltnings- aktiebolaget . Skälen för mitt förslag: Efter beslut av (prop. 1989/90:88, NU35, rskr. 249) bildades hösten 1990 det statliga Förvaltningsaktiebolaget med uppgift att förvalta aktierna i vissa av staten hel- eller delägda industriföretag vilka tidigare förvaltats av industridepar- tementet. Huvudsyftet med bildandet av Fortia angavs i propo- sitionen vara att effektivisera ägarfunktionen och därmed skapa möjligheter att mobilisera ekonomiska resurser i en sådan omfattning att affärsmöjligheter kan tas till vara i det enskilda företaget. Härigenom skulle förutsättningar skapas för att nå och vidmakthålla en god kapitalavkastning. Vid riksdagsbehandlingen av förslaget att bilda ett nytt förvaltningsbolag avstyrkte moderata samlingspartiet, liberalerna och bildandet av ett sådant med hänsyn till att det skulle försvåra en utförsäljning av statens aktier till anställda och allmänhet. Partierna hänvi- sade därvid till sin gemensamma motion (1989/90:N 214) från om försäljning av statliga företag. beslutade vidare (prop. 1990/91:30, NU12, rskr. 83) om vissa befogenheter för det nya statliga förvaltningsaktiebolaget. Enligt detta beslut gäller att skall höras innan förvaltningsaktiebolaget frånhänder sig röstmajoriteten i helägda bolag. För de delägda bolagen var gränsen en tredjedel av rösterna. dagsbeslutet angående bildandet av förvaltningsaktiebolaget gäller också att bolaget genom att ge ut konvertibla förlagslån maximalt får reducera statens direkta ägarandel i förvaltningsaktiebolaget till av aktiekapita- Till Fortia överfördes genom apportemission statens ägarandelar i (47,), , (), (), AB () (), (50,), (34,), SGAB (), (), () och (). förvärvade samtliga aktier i . totala fakturerade försäljning och resultat efter finansiella poster uppgick till respektive Koncernen sysselsatte ca 42 000 personer. Jag har tidigare bl.a. redogjort för och lämnat förslag på vilka kriterier och former samt vilken organisation som skall gälla vid försäljning av aktier i statligt ägda företag. Till de företag som omfattas av denna försäljning hör de som ingår i Förvaltningsaktiebolaget . Av min redogörelse framgår också att jag anser att beredningen av frågor rörande utförsäljning av statliga företag skall ske inom och att det slutliga beslutet om utförsäljning bör fattas av regeringen. kommer därmed inte att ha någon sådan uppgift att fylla i samband med genomförandet av den föreslagna ägarspridningen. denna bakgrund anser jag att Förvaltningsaktiebolaget bör avvecklas. Regeringen bör inhämta medgivande till detta. Det bör ankomma på regeringen att besluta om lämplig teknik och tidpunkt för avvecklingen. Innan Fortia helt kan likvideras måste företagets avtal, åtaganden och ansvarsförbindelser regleras. Det är svårt att bedöma vilken tid som krävs för att fullfölja avvecklingen, som dock bör inledas . det också vara en uppgift för regeringen att besluta om Fortias roll eller funktion under själva avvecklingsperioden. bör det arbete inledas med förberedelser för utförsäljning av aktieinnehav m.m. som jag har redogjort för. Efter avvecklingen av Fortia bör enligt min mening samtliga aktieinnehav återföras till . Även i denna fråga bör det ankomma på regeringen att bestämma hur detta närmare skall gå till. Mot denna bakgrund föreslår jag att regeringen bemyndigas att avveckla Förvaltningsaktiebolaget i enlighet med de principer jag har förordat. 7 Kostnaderna för försäljningen, anslagsfrågor m.m. I samband med försäljningen och ägarspridningen uppkommer vissa kostnader för ägaren staten, bl.a. för kommissionen. Jag förordar att kostnaderna belastar respektive departements utredningsanslag. anslagsbehov i min anmälan till budgetpropositionen 1992. Regeringen bör t.ex. i budgetpropositionen, redovisa resultaten av försäljningarna för . Då bör även belastningen på det föreslagna anslaget för omstruktureringskostnader m.m. redovisas. Jag hemställer att regeringen föreslår att 1. bemyndiga regeringen att sälja aktier m.m., delar av verksamheter inklusive fast egendom i vissa angivna statliga företag i enlighet med vad jag har anfört, 2. bemyndiga regeringen att på annat sätt än genom försäljning av aktier minska statens ägarandel i de angivna företagen, 3. godkänna de riktlinjer för en försäljning av statligt ägda företag som jag har angivit, 4. bemyndiga regeringen att avveckla Förvalt- ningsaktiebolaget i enlighet med vad jag har anfört, 5. till kostnader för omstrukturering av vissa statligt ägda företag och till försäljningsomkostnader för vissa statligt ägda företag under tolfte huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag på . Vidare hemställer jag att regeringen bereder tillfälle att ta del av vad jag har anfört om 6. organisation och genomförande av privatiseringen av vissa statligt ägda företag. Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta de förslag som föredraganden lagt fram. Bilaga till Regeringens proposition 1991/92:69 om privatisering av statligt ägda företag, m.m. Regeringen bör inhämta bemyndigande att genomföra försäljning helt eller delvis av statens aktier i nedan angivna aktiebolag eller att sälja delar av företag i vilka staten äger samtliga aktier. AB Kurortsverksamhet (efter bolagsbildning) (efter bolagsbildning) AB Aerotransport (ABA) AB OK vattenfallsverk (efter bolagsbildning) (efter bolagsbildning) 1) 1) 1) 1) Skeppsankaret 1) 1) 1) 1) Fr.o.m. avses detta bolag överföras till ansvarsområde.