prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — b)främjaregionalt samarbete och informationsutbyte mellan länder som delar sammabergskedjor och flodområden, särskilt sådana som drabbas av bergskatastroferoch översvämningar, c)upprätthållaoch upprätta samarbete med icke-statliga organisationer och andra privatagrapper som är engagerade i utveckling av avrinningsom-räden. a) Finansiering och kosmadsberäkning 13.19 har beräknat totalkostnadenper år (1993- 2000) för att genomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel till ca. , inklusive ca. samfundet i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sighär endast om unge- 190 farligauppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska Skr.1992/93:13 kostnaderna och finansiella villkoren, inklusive icke-koncessionellavillkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutaratt genomföra. 13.20 Finansieringav arbetet med att skapa alternativa försörjningsmöjlig heter inom bergsekosystem bör ses som ett led i ett lands program mot fattig dom eller för alternativa försörjningsmöjligheter, vilket också behandlas i kapitel 3 (Åtgärder mot fattigdom) och kapitel 14 (Att främja ett hållbart jordbruk och en hållbar landsbygdsutveckling) i . b) VetenskapUgaoch tekniska medel 13.21 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer: a)Överväga att startaförsöksprojekt som förenar miljöskydds- och utvecklingsfunktioner med särskildtonvikt på vissa traditionella miljövårdsmetoder eller system som har engynnsam inverkan på miljön, b)utveckla teknologier försärskilda förhållanden vad gäller avrinnings-områden och jordbruk på grundvalav en deltagandeprocess mellan lokala kvinnor och män, forskare och rådgivaresom genomför experiment och försök om jordbruksförhållanden, c)främja teknologi som är billig,enkel och lätt för lokalbefolkningen att tillägna sig vad avser bevarande avväxtlighet som erosionsskydd, metoder för fuktighetsbevarande in situ ochförbättring av skördemetoder, foderproduktion och agroforestty. 13.22 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer: a)Främja en multidisciplinär ochtvärsektoriell syn vad gäller utbildning av och kunskapsspridning tilllokalbefolkningar på en rad områden, t.ex. hemindustrisystem, bevarande ochanvändning av odlingsbar och icke-odlingsbar jord, behandling avdräneringssystem och påfyllnad av grundvatten, kreatursskötsel, fiske,agroforestty och trädgårdsodling, b)utveckla kunskaper genom att getUlgång till utbildning, hälsovård, energi och infrastruktur, c)höja lokalt medvetande ochlokal beredskap för att förebygga och linda katastrofer, i kombination medbästa tillgängliga teknik för larm och prognoser. 13.23 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer, utveckla och stärka nationella centra för förvaltning av avrinningsområden för att upp muntra till en allsidig syn på de miljömässiga, sociala, ekonomiska, tekniska, lagstiftningsmässiga, finansiella och administrativa aspekterna och ge stöd 191 till beslutsfattare,administratörer, fältpersonal och jordbrakare vad gäller Skr. 1992/93:13utveckling av avrinningsområden. 13.24Den privata sektorn och lokala samhällen bör, i samarbete med nationellaregeringar, främja utveckling av den lokala infrastrakturen, inklusivekommunikationsnät, utveckling av mini- eller mikrokraftverk för att stödja hemindustriersamt tillträde till marknader. Kaptiel 14 skr. Att främja ett hållbart jordbruk och en hållbarlandsbygdsutveckling 14.1Är 2025 kommer avvärldens befolkning, som då väntas uppgå till 8,5 miljarder, att leva i utvecklingsländerna.Det är emellertid osäkert huravida de tillgängliga resurserna och denbefintiiga tekniken räcker till för att tillgodose denna växande befolkningsbehov av mat och andra jordbruksprodukter. Jordbraket måste klara dennautmaning, i första hand genom att öka produktionen på den mark som redananvänds för detta ändamål och genom att undvika ytterligare användning av marksom endast marginellt lämpar sig för odling. 14.2Jordbraks- och miljöpolitiksamt makroekonomisk politik behöver ändras radikalt pä både nationell ochinternationell nivå, i såväl de utvecklade länderna som utvecklingsländerna,för att skapa förutsättningar för ett hållbart långsiktigt jordbmk och enhållbar landsbygdsutveckling (SARD). Huvudmålet för SARD är att öka livsmedelsproduktionenpå ett hållbart sätt (Kh ttygga livsmedelsförsörjningen. För detta behövsutbildningsinitiativ, ekonomiska incitament och utveckling av ny teknik föratt säkerställa en hållbar försörjning med från näringssynpunkt fullvärdigalivsmedel, tillgång till dessa livsmedel för utsatta grupper (Kh produktion förmarknader, sysselsättnings- och inkomsttillfällen för att minska fattigdomsamt naturresurshantering och miljövård. 14.3Högsta prioritet måste ges tillbevarande och förbättring av de bättre jordbraksjordarnas kapacitet för attlivnära en växande befolkning. Det är emellertid också nödvändigt att bevaraoch rehabilitera naturresurserna pä sämre jordar för att bibehålla förhållandetmellan jordbmksareal och antalet invånare. Huvudmedlen för genomförandet avSARD är reformer av jordbrakspolitik och jordreform, aktivt och allmäntdeltagande, diversifiering av inkomster, markvärd och en bättre hushållning medinsatsvaror. Ett framgångsrikt genomförande av SARD är i stor utsträckningberoende av stöd (Kh deltagande frän landsbygdsbefolkningen, nationellaregeringar, den privata sektom och det intemationeUa samarbetet, inklusivetekniskt (Kh vetenskapligt samarbete. 14.4Detta kapitel omfattar följandeprogramområden: A. Översynav jordbrukspolitik, planering och integrerad programutform ning mot bakgrand av jordbrakets många olika funktioner, särskilt med sikte på en ttygg livsmedelsförsörjning och en hållbar utveckling B. Attsäkerställa människors deltagande i och främja kunskapsutveckling för ett hållbart jordbrak C.Att förbättra jordbruksproduktion och jordbrakssystem genom att kombinerajordbruksarbete med annat arbete och utveckling av infrastrakturen 13 1992/93. D. Informationom markanvändningsplaner och utbildning för jordbruks- Skr. 1992/93:13 sektorn F. Vattenför hållbar livsmedelsproduktion och landsbygdsutveckling G. Bevarandeoch hållbart nyttjande av växtgenetiska resurser för livsme del och ett hållbart jordbruk H.Bevarande och hållbart nyttjande av djurgenetiska resurser för ett hållbartjordbruk 1.Integrerad skadedjursbekämpning inom jordbruket J,En hållbar växtnäringsbalans för att öka livsmedelsproduktionen K.Förändring av energiförsörjningen på landsbygden för att öka produktiviteten L.Utvärdering av effekterna av ultraviolett strålning på växter och djur tillföljd av uttunning av det stratosfäriska ozonskiktet Översyn av jordbrukspolitik, planering och integreradprogramutformning mot bakgrund av jordbrukets många olika funktioner, särskiltmed sikte på en trygg livsmedelsförsörjning och en hållbar utveckling 14.5Det är nödvändigt att integrerade frågor som rör hållbar utveckling med analys och planering avjordbrukspolitiken i alla länder, särskilt i utvecklingsländerna.Rekommendationer bör leda direkt till utarbetande av realistiska och operativamedel och långsiktiga planer och program, som i sin tur leder till konkretaåtgärder. Genomförandet av dessa åtgärder bör stödjas och följas upp. 14.6En sammanhängande nationellpolitik för ett hållbart jordbruk och en hållbar landsbygdsutveckling (SARD)saknas på många håll, inte bara i utvecklingsländerna. Särskilt de ekonomiersom genomför en övergång från planekonomi till marknadsinriktade system behöveren sädan politik för att bygga in miljöaspekterna i ekonomisk verksamhet,inklusive jordbruk. Alla länder behöver utförligt utvärdera följderna av ensådan politik för resultaten inom livsmedels- och jordbrukssektorn, en ttygglivsmedelsförsörjning, välfärden på landsbygden och internatione i.handelsrelationer för att göra det möjligt för dem att besluta om lämpligaförebyggande åtgärder. Huvudmålet för en politik för en ttygglivsmedelsförsörjning i detta sammanhang är att åstadkomma en väsentlig ökningav jordbruksproduktionen pä ett hållbart sätt och en väsentiig förbättring avmänniskors tUlgång till en livsme-delsförsöijning som är tillräcklig ochlämplig från kulturell synpunkt. 14.7Välbetänkta politiska beslutvad gäller internationell handel och kapi- 194 talflödenomfattar även ätgärder för att övervinna (a) bristande medveten- Skr.1992/93:13 het om de miljökostnader som följer av sektorspecifik ochmakroekonomisk politik och följaktligen av det hot som dessa kostnader innebärför en hållbar utveckling (b) otillräcklig kompetens och erfarenhet vad gälleratt bygga in aspekter som rör en hållbar utveckling i politik och program och(c) bristfälliga analys- och övervakningsverktyg.' 14.8 Målenför detta programområde är: a)Att se över och vidbehov införa ett program för att integrera miljö- och utvecklingsfrågorna medanalyser av politik inom livsmedels- och jordbrukssektorn och analyser,utformning och genomförande av relevant makroekonomisk politik, b)att bibehålla ochvid behov utveckla operativa planer, program och åtgärder tvärs översektorsgränserna, inklusive program och åtgärder för att på hållbar basis ökalivsmedelsprodukton och en ttygg livsmedelsförsörjning inom ramen för enhållbar utveckling, c)Att bevara och ökautvecklingsländernas, särskilt de minst utvecklade ländernas, kapacitet försjälvständig hantering av politik, programutformning och planering. a)Lednings- och hanteringsfrågor 14.9 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer: a)Se över den nationellapolitiken för en ttygg livsmedelsförsöijning, inklusive säkerställande avtillräckliga kvantiteter, tillräcklig stabilitet och tillgång till livsmedelför aUa hushåll, b)se över nationell och regionaljordbrakspolitik med avseende bl.a. pä utrikeshandel, prispolitik,växelkurspolitik, jordbrukssubventioner och -skatter samt en organisation förregional ekonomisk integration, c)genomföra politik för att ipositiv riktning påverka frågan om besittningsrätt och äganderätt till mark,med beaktande av den minsta areal per enhet som behövs för att bibehållaproduktionsnivåer och förhindra ytterligare styckning av jordbraksfastigheter, d) studerademografiska tendenser och befolkningsrörelser för att kunna fastställa kritiska områden vad gäller jordbruksproduktion, e) utforma,införa och följa upp politik, lagar och bestämmelser samt inci tament som leder till hållbart jordbruk, hållbar landsbygdsutveckling och förbättrad livsmedelsförsörjning samt till utveckling och överföring av lämp lig jordbruksteknik, inklusive, där så är lämpligt, långsiktigt hållbara jord brukssystem med minimal användning av insatsvaror, f) stödjanationella och regionala förvarningssystem genom stödprojekt för en ttygg livsmedelsförsörjning med övervakning av tillgång till och efter- 'Några av frågoma inom detta programområde presenteras i kapitel 3 i (Fattigdomsbekämpning). fräganpå livsmedel och faktorer som påverkar hushållens tillgång till livsme- Skr. 1992/93:13 del, g)se över sin politik med sikte på att förbättra skörd, lagring, förädling,distribution och marknadsföring av produkter på lokal, nationell och regionalnivå, h)utforma och genomföra integrerade jordbruksprojekt knutna till andraresurshanteringsverksamhet, t.ex. bruk av betesmark, skogsbruk och viltvård, i)främja social och ekonomisk forskning och politik till stöd för en hållbarutveckling av jordbruket, särskilt inom känsliga ekosystem och tätbefolkadeområden, j)observera lagrings- och distributionsproblem som påverkar livsmedelenstillgänglighet; stödja forskning, där så är nödvändigt, för att övervinna dessaproblem samt samarbeta med producenter och distributörer för att införaförbättrade förfaranden och system. 14.10 Regeringaroch andra beslutande instanser, pä lämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer. a)Samarbeta aktivt för att ökaoch förbättra information om förvarningssystem för livsmedel och jordbruk påsåväl regional som nationell nivå, b)undersöka och bedriva forskningför att ta fram basinformation om situationen vad gäller naturresurser avbetydelse för livsmedels- och jordbruksproduktion samt om planering för altkunna bedöma hur olika slags resursanvändning påverkar dessa resurser ochutveckla metoder och analysverktyg, t.ex. miljöredovisningar. c) Samarbeteoch samordning på intemationell och regional nivå 14.11 FN-organsom FAO, Väridsbanken, och , regionala or ganisationer, bilaterala biståndsorgan och andra organ bör, inom ramen för sina respektive mandat, åta sig uppgifter i samarbete med nationella rege ringar inom följande verksamheter: a)Tillämpa, på subregional nivå,integrerade strategier för en hållbar utveckling av jordbruket ochlivsmedelsförsörjning som använder sig av de möjligheter som erbjuds avregional produktion och handel, inklusive organisationer för regionalekonomisk integration, för att ttygga livsmedelsförsörjningen, b)inom ramen för målet att uppnåen hållbar utveckling av jordbruket och gällande internationella principer omhandel och miljö främja ett mera öppet och icke-diskriminerande handelssystemsom utesluter orättvisa handelshinder, vilket tillsammans med annan politikskall underiätta ytterligare integrering av jordbruks- och miljöpolitik så attde stöder varandra, c)stärka och upprätta nationella,regionala och internationella system och nätverk för att öka insikten omsamspelet mellan jordbruk och miljö, specificera miljöanpassad teknik ochunderlätta utbyte av information om informationskällor, politik ochanalysteknik och analysverktyg. Medelför genomförande Skr. a)Finansiering och kostnadsberäkning 14.12Konferenssekretariatet har beräknat totalkostnaden (1993-2000) för attgenomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel till ca. 3 miljarder doUar,inklusive ca. från det internationella samfundet i bidrageller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om ungefärligauppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostnadernaoch finansiella villkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a.på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att genomföra. b)Vetenskapliga och tekniska medel 14.13Regeringar och andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd frånberörda internationella och regionala organisationer, ge jordbm-karhushåll ochjordbrukssamhällen stöd för användning av teknik för förbättradlivsmedelsproduktion och livsmedelsförsörjning, inklusive lagring, kontroll avproduktionen och distribution. .14.14Regeringar och andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd frånberörda internationella och regionala organisationer: a)Angagera och utbilda lokalaekonomer, planerare och analytiker för att genomföra översyn av nationell ochinternationell politik och utveckla strukturer för ett hållbart jordbruk, b)införa lagstiftning för attfrämja kvinnors rätt till jord och undanröja fördomar som hindrar dem från attdelta i landsbygdsutveckling. 14.15 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer, stärka jord bruks-, naturresurs- och planeringsministerier. B.Att säkerställa människors deltagande i och främja kunskapsutveckling för etthållbart jordbrak 14.16 Åtgärdernaunder denna rabrik knyter samman politik och integrerad resurshantering. Ju större kontroll ett samhälle har över de resurser som det är beroende av, desto större blir motivationen för utveckling av ekonomiska oCh mänskliga resurser. Trots detta måste, för att säkerställa en avvägning meUan långsiktiga och kortsiktiga behov, politiken bestämmas av den natio nella regeringen. Åtgärderna nedan betonar självtillit och samarbete, infor mationsutbyte och stöd till användarorganisationer. Tonvikten bör läggas på ledningsmetoder, överenskommelser om ett förändrat resursutnyttjande, de 197 rättigheteroch skyldigheter som hör samman med användning av mark, vat- Skr.1992/93:13 ten och skog, marknadens funktion, priser och tiUgång tUlinformation, kapital och insatsvaror. Detta kräver utbildning (Khkapacitetsuppbyggnad för att människor skall ta ett större ansvar för insatserför en hällbar utveckling. 14.17 Målenför detta programområde är: a)Att främja större allmäntmedvetande om betydelsen av folkligt deltagande och folkliga organisationer,särskilt kvinnogrupper, ungdomar, ursprangsbefolkningar och befolkningar somlever under ockupation, lokala samhällen och småjordbrukare, för ett håUbartjordbruk CKh en hållbar landsbygdsutveckling, b)att säkerstäUa att människor pålandsbygden, särskUt kvinnor, småjordbrukare, jordlösa, urinvånare ochmänniskor som lever under ockupation, får tillgång pä rättvisa villkor tiUjord, vatten och skogsresurser och till teknik, finansiering, marknadsföring,förädling och distribution, c)att stärka och utvecklaledningen av och kapaciteten hos landsbygdsmänniskors organisationer samtrådgivningstjänster (Kh decentralisera beslutsfattandet tfll lägsta lokalanivå. a)Lednings- och hanteringsfrågor 14.18 Regeringaroch andra beslutande instanser, pä lämplig nivä, bör med stöd från berörda intemationeUa och regionala organisationer: a)Utveckla och förbättraintegrerade rådgivningstjänster för jordbruksfrågor ochlandsbygdsorganisationer och genomföra åtgärder för naturresurshantering ochen ttygg livsmedelsförsörjning, med beaktande av de olika behoven inomnaturahushåUsjordbruket och marknadsinriktad produktion, b)se över och ändra inriktningenpå befintliga åtgärder för att uppnä tUlgång tiU jord, vatten (Khskogsresurser för fler befolkningsgrapper och säkerstäUa likaberättigande förkvinnor och andra eftersatta grapper, med särskild tonvikt pålandsbygdsbefolkningar, ursprangsbefolkningar, människor som lever under(Kkupation (Kh lokala samhäUen, c)upprätta tydligaäganderättigheter (Kh tUldela andra rättigheter (Kh skyldigheter vad avser jordtUl individer eller samhällen för att uppmuntra till investeringar ijordresurser, d) utarbetariktiinjer för en decentraliseringspolitik för landsbygdsut veckling genom omorganisering och stärkande av landsbygdsinstitutioner, e) utformapolitik beträffande rådgivning, utbUdning, prissättning, distri bution av insatsvaror, krediter och skatter för att ge de nödvändiga incita menten och rättvis tUlgång för fattiga människor till tjänster för produktions stöd, f) tillhandahållastödtjänster och utbildning, med beaktande av olikhet- Någraav frågoma inom detta programområde presenteras i kapitel 8 i (Att integrera miljö och utveckling i beslutsfattandet) och i kapitel 37(Nationella me kanismer (Kh intemationellt samarbete för kapacitetsuppbyggnad. ernavad beträffar jordbruksförhållanden (Kh jordbruksmetoder inom olika Skr.1992/93:13 områden; största möjliga användnig av insatsvaror som produceras päplats och minimal användning av externa insatsvaror; största möjliga användningav lokala naturresurser och hushällning med fömybara energikällor samtupprättande av nätverk för utbyte av information om alternativa jordbruksmetoder. 14.19 RegeringarCKh andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer, samla, analy sera och sprida information om mänskliga resurser, regeringars roll, lokala samhällen och icke-statliga organisationer vad beträffar socialt nytänkande och strategier för landsbygdsutveckling. c) Samarbeteoch samordning på intemationell och regional nivå 14.20 Vederbörandeinternationella och regionala organ bör: a)Intensifiera sitt samarbete medicke-statliga organisationer för att samla och sprida information om folkligtdeltagande och folkliga organisationer och människor som lever underockupation, försök med olika metoder för utveckling baserade på ett aktivtdeltagande från befolkningens sida och utbildning för kunskapsutveckling ochför att stärka landsbygdsorganisationers ledningsstrukturer, b)medverka till att få framinformation som finns tillgänglig hos icke-statliga organisationer och främjaett internationellt ekologiskt jordbruksnätverk för att påskynda utvecklingoch tillämpning av ekologiska jordbruksmetoder. a) Finansieringoch kostnadsberäkning 14.21 Konferenssekretariatethar beräknat totalkostnaden (1993- 2000) för att genomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel till ca. , inklusive ca. frän det internationella samfundet i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om unge färliga uppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostnaderna och finansiella villkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att ge nomföra. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 14.22 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd frän berörda internationella och regionala organisationer: a)Uppmuntra människorna att delta i utveckling och överföring av jord- bruksteknik,med utnyttjande av ursprangsbefolkningens ekologiska kun- Skr. 1992/93:13skaper och metoder, b)upprätta tillämpad forskning om metoder baserade pä befolkningens deltagande ibeslutsprocessen, ledningsstrategier och lokala organisationer. 14.23 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivä, bör med stöd från berörda internationella och regionala organisationer, anordna ad ministrativ och teknisk utbildning för regeringstjänstemän och medlemmar av resursanvändargrupper vad gäller principerna, användningen och fördel arna med befolkningens deltagande i landsbygdsutveckling. 14.24 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör med stöd frän berörda intemationella och regionala organisationer, införa led ningsstrategier och -mekanismer, t.ex. redovisnings- och revisionstjänster för organisationer och institutioner på landsbygden för kunskapsutveckling, och delegera administrativt och ekonomiskt ansvar tiU den lokala nivån vad gäller beslutsfattande, insamling av skatter och avgifter och betalningar. Att förbättra jordbruksproduktion och jordbrukssystemgenom att kombinera jordbruksarbete med annat arbete och utveckling avinfrastrukturen 14.25 Jordbruketmåste intensifieras för att tillgodose framtida behov av va ror och uhdvika ytterligare spridning av jordbrak till marginella jordar och intrång på känsliga ekosystem. Ökad användning av externa insatsvaror och utveckling av specialiserad produktion och specialiserade jordbrukssystem tenderar att göra jordbruket sårbarare för miljöpåfrestningar och konjunk tursvängningar. Därför är det nödvändigt att intensifiera jordbmket genom att diversifiera produktionssystem för att uppnå maximal effektivitet vad gäl ler resursutnyttjande som de miljömässiga och ekonomiska ris kerna minimeras. Där det inte finns möjlighet till intensifiering av jord brukssystem bör man finna och utveckla andra sysselsättningstillfällen inom eller utanför jordbraket, t.ex. hemindustrier, viltexploatering, fiskodling och fiske, lätt tillverkningsindustri inom byar, förädling av jordbraksvaror, jordbruksbaserade näringar, rekreation, turism m.m. 14.26 Målenför detta programområde är: a)Att förbättra produktiviteteninom jordbraket på ett hållbart sätt och öka diversifiering, effektivitet, enttygg livsmedelsförsöijning och inkomster på landsbygden som riskemaför ekosystem minimeras, b)att öka jordbrukarnassjälvtillit när det gäller att utveckla och förbättra 200 infrastrakturenpå landsbygden och underlätta överföring av miljöanpassad Skr. 1992/93:13teknik för integrerade produktions- (Kh jordbrakssystem, inklusive inhemskteknik och ett hållbart utnyttjande av biologiska och ekologiska processer,inklusive kombinerat skogs- och jordbrak, hållbar vUtvård, fiskodling, inlandsfiskeoch kreatursskötsel,