prop · GG0393 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:93 om vissa luftfartsfrågor med anledning av avtalet p om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet 1992/93-93 Regeringenföreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Avtaletmellan , och Europeiska ekonomiska gemenskapen (EEG) om civilluftfart upphör att gälla när avtalet om Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet (EES) träder i kraft. Flera av de rättsakter som ingår iluftfartsavtalet ingär ocksä i . I propositionen föresläs att tvä avdessa rättsakter, nämligen en förordning om en uppförandekod för datoriserade bokningssystemoch en förordning om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning påluftfartyg i regelbunden lufttrafik, införlivas med svensk rätt genom tvåsärskilda lagar. Vidareföreslås ändringar i luftfartslagen för att anpassa dess regler till EES-avtaletskrav pä fri etableringsrätt. Lagarnaföreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer. 1 Förslag till Prop. Lag om datoriserade bokningssystem för luftfart I§ Följande regler inom Europeiska gemenskaperna (EG), som det hänvisas till ibilaga XIII till avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (),skall gälla som svensk lag: Artiklarna1-16, 19 och 22 i rådets förordning (EEG) nr 2299/89 av om enuppförandekod för datoriserade bokningssystem. 2§När reglerna innehåller begrepp eller hänvisar till förfaranden som är utmärkande för EG:s rättsordning,exempelvis ~ adressaterna för EG:srättsakter, - hänvisningar tillterritorier eller språk inom EG, - hänvisningartill inbördes rättigheter och skyldigheter för EG:s medlems stater, deras offentliga organ, företag och enskilda personer i dessa stater, - hänvisningar tillinformations- och anmälningsförfaranden, skallbestämmelserna i följande protokoll tillämpas: protokoll 1 om övergripande anpassning. Protokoll 1 till avtalet om en ständig kommitté för EFTA-staterna. Protokoll 1 till avtalet mellan EFTA-staterna om upprättande av enövervakningsmyndighet och en domstol. 3§ Tvister om hur reglerna skall tillämpas skall hänskjutas till vederbörande EFTA-organ,om det gäller en tvist mellan EFTA-stater, och till ,om det gäller en tvist mellan en EG-medlemsstat och en EFTA-stat. Detsom sägs om kommissionen i artiklarna 7.3, 7.4, 11-16 och 19 skall i ställetavse EFTA:s övervakningsmyndighet. Kommissionensförordning (EEG) nr 2672/88 som det hänvisas till i artikel 7.2 har upphört attgälla. 4§Den svenska texten till den i r§ angivna rättsakten har publicerats i Svenskförfattningssamling (SFS 1992:138). Densvenska texten till de protokoll som anges i 2 § finns intagna i lagen (1992:000)om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsområde (EES). 5§ De danska, engelska, finska, franska, grekiska, isländska, italienska, nederländska,norska, portugisiska, spanska, svenska och tyska texterna skall ha sammagiltighet. Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2 Förslag till Prop. Lag om kompensation till passagerare som nekas ombordstigningpå luftfartyg i regelbunden lufttrafik Härigenom föreskrivs följande. 1 § Följande regler inom Europeiska gemenskaperna(EG), som det hänvi sas till i bilaga XIII till avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområ det (), skall gälla som svensk lag: Artiklarna 1-9 i rådets förordning (EEG) nr 295/91 av den4 om införande av gemensamma regler om kompensation tillpassagerare som nekas ombordstigning pä luftfartyg i regelbunden lufttrafik. 2 § När reglerna innehåller begrepp ellerhänvisar till förfaranden som är utmärkande för EG:s rättsordning, exempelvis -adressaternaför EG:s rättsakter, -hänvisningartill territorier eller språk inom EG, -hänvisningartill inbördes rättigheter och skyldigheter för EG:s medlemsstater, derasoffentliga organ, företag och enskilda personer i dessa stater, -hänvisningartill informations- och anmälningsförfaranden, skall bestämmelserna i följande protokoll tillämpas: protokoll 1 omövergripande anpassning. Protokoll 1 till avtalet om enständig kommitté för EFTA-staterna. Protokoll 1 till avtalet mellanEFTA-staterna om upprättande av en övervakningsmyndighet och en domstol. 3 § Den svenska texten till den i 1 § angivnarättsakten har publicerats i (SFS 1992:138). De protokoll som anges i 2 § finns intagna i lagen(1992:000) om ett europeiskt ekonomiskt samarbetsomräde (EES). 4§ Rådets direktiv /314/EEG av ompaketresor, semesterpaket och andra paketarrangemang som nämns i rättsaktensartikel 5 har införlivats med svensk rätt genom lagen (1992:000) om paketresor. 5 § De danska, engelska, finska, franska, grekiska,isländska, italienska, nederländska, norska, portugisiska, spanska, svenskaoch tyska texterna skall ha samma giltighet. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. r 1992/93. Lag omändring i luftfartslagen (1957:297); Härigenom föreskrivs att 2 kap. 2 § och 7 kap. 3 §luftfartslagen (1957:297)' skall ha följande lydelse. Registrering, nationalitet och märkning Registreringen 2§ Ett luftfartyg får registreras i bara om det ägs av svenska staten, svensk kommun eller landstingskommun, svensk medborgare eller av dödsbo, bolag, förening, samfällighet eller stiftelse som har svensk nationalitet. 2§ Ett luftfartyg får registreras i bara om detägs av svenska staten, svensk kommun eller landstingskommun, medborgare i ettland inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet eller av dödsbo efter ensådan person, eller av bolag, förening, samfällighet eller stiftelse som harsvensk nationalitet eller har sitt säte i ett land som omfattas av avtalet omEuropeiska ekonomiska samarbetsområdet. får medge att ettluftfartyg får registreras i även om nämndakrav inte är uppfyllda. Sädant medgivande får bara lämnas om luftfartygeti regel används med utgångspunkt i . 3 § Tillstånd till luftfart i inrikes trafik får gesendast till 1. svenska staten, 2. svenska kommuner ellerlandstingskommuner, 3. svenska medborgare eller dödsbon, 4. svenska handelsbolag, som inte harnågon utländsk bolagsman, 5. svenska föreningar, samfund ellerstiftelser, som inte har någon utländsk medborgare i styrelsen, 6. svenska aktiebolag, om aktierna ibolaget är ställda till viss man och till ett kapitalvärde och ett röstvärde avminst två tredjedelar ägs av någon som kan få tillstånd enligt denna paragraf. Om ägaren till ett aktiebolag som ansöker om tillståndenligt denna paragraf är ett annat aktiebolag, skall vad som sägs i förstastycket 6 också gälla det bolaget. Tillstånd till luftfart med svenskt luftfartyg iförvärvssyfte mellan och utlandet som inte är linjefart får ges endasttill den som uppfyller kraven enligt första och andra styckena. Ett tillstånd förfaller, om kraven i första och andrastyckena är uppfyllda och rättelse inte sker inom den tid sombestäms av den myndighet som har meddelat tillståndet. När deti denna paragraf föreskrivs ' Lagen omtryckt 1986:166. Nuvarandelydelse Föreslagen lydelse Prop. krav på svenskt ägande skall med svensk medborgare likställas med borgare i ea land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES-stat). Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer fårlämna tillstånd till luftfart i inrikes trafik till lufttrafikföretag som harsin centrala administration och sitt huvudkontor i en EES-stat, omaktiemajoriteten i lufttrafikföretaget ägs och kontrolleras av EES-stateneller av medborgare i en EES-stat. Regeringen eller den myndighet regeringenbestämmer får medge undantag från denna paragraf, om det finns särskilda skäl. Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministem Bildt, ordförande, och statsråden . , ,, , , , , , , ,, , , , , , , , Proposition om vissa luftfartsfrågor med anledning avavtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES) InomEG har pågätt ett arbete med avreglering av luftfarten. Förnärvarande gäller inom EG det s.k. luftfartspaket nr 2, som innebär ökadeflygrättigheter samt friare prissättning och kapacitetsfördelning i förhållandetill vad som gällde tidigare. Slutsteget i avregleringen, luftfartspaket nr 3,har antagits av EG:s beslutande organ . Det träder i kraft inomEG i begränsad omfattning och fullt ut . Tillföljd av det etablerade skandinaviska luftfartssamarbetet, somfrämst kommit till uttryck i det gemensamma flygföretaget (), tillämpar de skandinaviska länderna en gemensam luftfartspoUtik.Det förhållandet att är medlem av EG och därmed underkastad har gjort det angeläget för och att delta i denluftfartspolitiska utvecklingen inom EG. Ett särskilt avtal mellan ,och EEG om civil luftfart har därför träffats (prop. 1991/92:29, bet. 1991/92:TU4,rskr. 1991/92:111). Avtalet trädde i kraft . Genom avtalet harSverige och anpassat sig till luftfartspaket nr 2 och åtskilliga andraregler på luftfartsområdet som gäller inom EG. Derättsakter som kräver lagstiftning har införlivats med svensk rätt genom lagen(1992:138) om tillämpning av avtal mellan , och EEG om civilluftfart och återstoden genom förordningen (1992:588) i samma ämne. Merpartenav dessa rättsakter ingår också i . I den mån så är fallet måsterättsakterna införlivas på nytt, bl.a. därför att det geografiskatillämpningsområdet blir vidare. Enligt7 kap. 3 § luftfartslagen gäller i princip förbud för utländska rättssubjektatt utföra luftfart i svensk inrikes trafik. I fråga om svenska juridiskapersoner gäller för rätt till sådan luftfart att de till minst två tredjedelarskall ha svenskt ägande. Varkendet särskilda luftfartsavtalet eller in- Prop. 1992/93:93 nehållernågra bestämmelser som öppnar möjligheter för utlänningar eller företag medutländskt ägande till svensk inrikes luftfart. EES-avtaletinnehåller emellertid regler om fri etableringsrätt (artiklarna 31-35). Denationella begränsningsreglerna i 7 kap. 3§ luftfartslagen är inte förenligamed dessa. Luftfartslagens regler måste därför anpassas på sådant sätt attmedborgare i EG-stater och EFTA-stater (EES-medborgare) som bosätter sig iSverige skall kunna ges tillstånd till inrikes luftfart. Vidare måste svenskajuridiska personer i detta sammanhang kunna ha ägare som är EES-medborgareeller som är juridiska personer med hemvist i en EG-medlemsstat eller enEFTA-stat (EES-stat). Ävenbestämmelserna om registrering av luftfartyg i 2 kap. 2§ luftfartslagenbehöver anpassas till principen om fri etableringsrätt. 2 Avtalet mellan , och EEG om civil luftfart Enligtden i prop. 1991/92:170 föreslagna lagen om ett Europeiskt ekonomisktsamarbetsområde (EES) upphävs lagen om tillämpning av avtal mellan ,och EEG om civil luftfart genom den förstnämnda lagen. Vissa av derättsakter som återfinns som bilaga till den sistnämnda lagen och som ingär i EES-avtaletmåste införlivas med svensk rätt på nytt. Derättsakter som det är fråga om är de som anges i 2 § första stycket 3-5 lagenom tillämpning av avtal mellan , och EEG om civil luftfart. Avdessa gäller den under 5 upptagna rättsakten om kontroll av företagskoncentrationerinte enbart luftfart. Regeringen bör därför i särskild ordning lämna förslag omhur den rättsakten skall införlivas. Derättsakter som anges under 2 § första stycket 1 och 2 i den nämnda lagenomfattas inte direkt av . De rör frågor om tillämpning av Romfördragetskonkurrensregler och roll i sammanhanget. För Sverige-Norgeavtalethade dessa rättsakter sin betydelse på grund av detta avtals särskildakonstruktion. Genom skapas en annan ordning förkonkurrensövervakning m.m. som kommer till uttryck i protokoll 4 tillövervakningsavtalet och som bygger på protokoll 21 till . Derättsakter som i detta sammanhang bör införlivas är därför endast de förordningarsom anges i 2 § första stycket 3 och 4 i den särskilda lagen. Förordningenunder 3 gäller gemensamma regler för kompensation till passagerare som nekas ombordstigningpå luftfartyg i regelbunden lufttrafik och förordningen under 4 enuppförandekod för datoriserade bokningssystem. Dessa rättsakter rör helt olikaämnen. För att lagstiftningen skall bli lättare att överblicka bör rättsakternainförlivas genom var sin lag. Debåda rättsakterna har tidigare publicerats i SFS 1992:138. Enligt min meningbehöver någon ny publicering inte äga rum i detta sammanhang. BeträffandeEG-förordningen om en uppförandekod för datoriserade bokningssystem sägs ibilaga XIII till att bestämmelserna skall. inom ramen för dettaavtal, tillämpas med följande anpassning: "För tillämp- Prop. 1992/93:93 ningenav artiklarna 7 och 11-20 i denna förordning, se protokoll 21". I protokoll21 saknas dock den nu aktuella förordningen i uppräkningen. Avsikten fär dockanses vara att i stället för kommissionen skall EFTA:s övervakningsmyndighetåläggas de uppgifter som ankommer på kommissionen i förordningen. Dennaoklarhet i avtalet har framkommit under beredningen av dettalagstiftningsärende och frågan bör tas upp till behandling i . Vidarekan påpekas att i artikel 7.2 hänvisas det till kommissionens förordning (EEG)nr 2672/88. Enligt förordningens artikel 12 skulle den upphöra att gälla den31 . 3 Lag om ändring i luftfartslagen 3.1 2 kap. 2 § 12 kap. 2 § finns bestämmelser om vilka luftfartyg som får registreras i Sverige.Det nuvarande kravet att ägaren, om denna är en fysisk person, måste varasvensk medborgare kan inte längre upprätthållas. Även den som är medborgare ien EES-stat skall kunna få sitt luftfartyg registrerat i . Motsvaranderätt bör tillkomma dödsboet efter en sådan medborgare. Beträffandejuridiska personer krävs det att dessa skall ha svensk nationalitet, dvs.vara bildade enligt svensk lag. Även för dessa bör kravet för att få registreraett luftfartyg justeras till att omfatta även juridiska personer med säte i enEES-stat. 3.2 7 kap. 3 § Enligt7 kap. 3 § luftfartslagen får tillstånd till luftfart i inrikes trafik ges endasttill svenska staten, svenska kommuner eller landstingskommuner, svenskamedborgare eller dödsbon, svenska handelsbolag, som inte har någon utländskbolagsman, svenska föreningar, samfund eller stiftelser, som inte har någonutländsk medborgare i styrelsen samt till svenska aktiebolag, om aktierna ibolaget är ställda till viss man och till ett kapitalvärde och ett röstvärde avminst två tredjedelar ägs av någon som kan få tillstånd enligt denna paragraf.Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får medge undantag fråndessa krav om det finns särskilda skäl. Somtidigare nämnts är de nationella begränsningsreglerna i 7 kap. 3 § luftfartslageninte förenliga med regler om fri etableringsrätt. Reglerna måstedärför ändras så att en EES-medborgare skall kunna ges tillstånd till inrikesluftfart. Genomluftfartspaket nr 3 ges ett flygföretag inom EG en begränsad rätt att utförainrikes lufttrafik i ett annat , s.k. cabotage. Förenklat innebär dettredje luftfartspaketet att ett utländskt flygbolag tillåts utföra inrikeslufttransporter i ett annat land om den inrikes linjen utgör en förlängning aven utrikes linje och högst hälften av säsongskapaciteten utnyttjas för den inrikestransporten. ningar att gälla och cabotageskall tillåtas fullt ut. Vissa begränsningar i cabo- Prop. 1992/93:93 tagerättigheternahar dock föreskrivits exempelvis på flyglinjer med låg beläggning. Derättsakter som rör det tredje luftfartspaketet ingår inte i EES-avtalet.Avsikten är emellertid att dessa skall införlivas med när detta harträtt i kraft och enligt den särskilda procedur som föreskrivs i det avtalet. Detfinns anledning att räkna med att de nytillkomna rättsakterna på luftfartsomrädetkan träda i kraft för svensk del tidigast . Närnu luftfartslagen ändå måste ändras till följd av regler om etableringsrättkan det vara praktiskt att den ändras för att möjliggöra anslutningtill luftfartspaket nr 3, med ikraftträdande i den delen den dag då det paketetträder i kraft för svenskt vidkommande. Ienlighet med vad jag nu har anfört har inom Kommunikationsdepartementetupprättats förslag till 1. lag om datoriserade bokningssystem för luftfart, 2. lag om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning påluftfartyg i regelbunden lufttrafik, 3. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297). Regeringenbeslöt att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen. Lagrådetarbetar på fyra avdelningar, dvs. det högsta till-låtna antalet.Trots detta är Lagrådets program utomordentligt ansträngt. Alla delagförslag som föreligger och som är av det slaget att Lagrådet enligt 8 kap.18 § andra stycket regeringsformen bör höras över dem kan inte granskas i sådantid att förslagen kan föreläggas inom den tid som krävs för att deskall kunna behandlas där . Av den nämnda bestämmelsen iregeringsformen följer emellertid att Lagrådets granskning kan underlåtas omden skulle fördröja lagstiftningsfrågans behandling så att avsevärt men skulleuppkomma. Tvåav lagförslagen i detta ärende behandlar EG-förordningar som gällersom lag här i landet enligt lagen (1992:138) om tillämpning av avtal mellanSverige, och EEG om civil luftfart. Lagen och avtalet upphör att gälladen dag träder i kraft. Det är av stor vikt att en sådan situationinte uppstår att gällande regler upphör att gälla för att därefter kunna trädai kraft först . När det gäller ändringarna iluftfartslagen är dessa en anpassning till vad som följer av Sverigesförpliktelser enligt . De ligger också i linje med andra pågående lagstiftningsärenden,såsom förslaget om ändring i aktiebolagslagen. Motden nu angivna bakgrunden bör en remiss till Lagrådet kunna underlåtas iförevarande ärende. Regeringen har därförtidigare beslutat att återkalla remissen till Prop. 1992/93:93Lagrådet. Jaghemställer att regeringen föreslår att anta förslagen till 1. lag om datoriserade bokningssystem för luftfart, 2. lag om kompensation till passagerare som nekas ombordstigning påluftfartyg i regelbunden lufttrafik, 3. lag om ändring i luftfartslagen (1957:297). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram.