prop · GF03127 · 1992-01-01 00:00:00 — I propositionen föreslås ett flertal ändringar i fastighetsbildningslagen (1970:988). Bl.a. föreslås att reglerna om fastighetsreglering ändras så att det blir lättare att genomföra detaljplan inom ramen för fastighetsregleringsinstitutet. I propositionen föreslås vidare åtskilliga ändringar i fastighetsbildningslagens regler om ersättning vid fastighetsreglering. Ändringarna innebär bl.a. att dessa regler anpassas närmare till expropriationslagens (1972:719) ersättningsregler. Vid sådana överföringar av mark eller rättigheter, som skulle ha kunnat ske enligt (1987:10) eller där det är uppenbart att expropriation skulle ha kunnat komma i fråga skall expropriationslagens ersättningsregler tillämpas fullt ut. I andra fall skall liksom vinsten av regleringen kunna fördelas mellan de berörda fastigheterna. Slutligen föreslås att den enskilde sakägarens rättsställning skall förstärkas. Förslaget innebär i denna del att den enskilde sakägaren normalt alltid skall få full ersättning för sina kostnader vid överklagande av ett beslut om fastighetsreglering avseende överföring av mark eller rättighet, som skulle ha kunnat tas i anspråk enligt eller där det är uppenbart att expropriation skulle ha kunnat komma i fråga. Även rättegångskostnadsreglerna i överrätt förändras i dessa fall till den enskilde sakägarens fördel. Lagändringarna föreslås träda i kraft . Lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988) Härigenom föreskrivs i fråga om fastighetsbildningslagen (1970:988)1 dels att 8 kap. 5 och 6 §§ skall upphöra att gälla, dels att 4 kap. 34 §, 5 kap. 5, 10, 12 och 15--19 §§, 6 kap. 6 och 7 §§, 7 kap. 2 §, 15 kap. 2 §, 16 kap. 14 §, 17 kap. 3 § samt 18 kap. 2 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas sju nya paragrafer, 5 kap. 8 a, 10 a, 10 b, 12 a--12 c och 36 §§, samt närmast före 36 § en ny rubrik av följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse 4 kap. 34 § För utredning av fråga, För utredning av fråga, vars bedömande kräver vars bedömande kräver särskild fackkunskap, särskild fackkunskap, får får fastighetsbildningsmyndigheten fastighetsbildningsmyndig- heten anlita biträde av förordna lämplig person sakkunnig. Den som står i som sakkunnig. Den som står sådant förhållande i sådant förhållande till saken eller till någon till saken eller till någon sakägare att hans sakägare att det är tillförlitlighet kan anses ägnat att rubba förringad får ej anlitas förtroendet till hans som sakkunnig. opartiskhet i ärendet får inte anlitas. Den sakkunnige skall närvara vid sammanträde, om det kan antas vara av betydelse för utredningen. Ersättning till sakkunnig bestämmes av myndigheten. Anlitas befattningshavare i allmän tjänst som sakkunnig, utgår ersättning endast när särskild föreskrift är meddelad. 5 kap. 5 §2 Fastighetsreglering som Fastighetsreglering som begärts av sakägare begärts av sakägare får genomföras endast om får genomföras endast om den är nödvändig den är nödvändig för att en fastighet som för att en fastighet som tillhör sökanden skall tillhör sökanden skall förbättras. Kravet på förbättras. Kravet på att en fastighet skall att fastigheten skall förbättras gäller förbättras gäller inte om regleringen har inte om regleringen har påkallats av en begärts av en samfällighetsförening samfällighetsförening och berör en och berör en samfällighet som inte samfällighet som är av gemensam längre är av gemensam betydelse för betydelse för delägarfastigheterna. Kravet gäller inte heller om fastighetsregleringen behövs för att få fastigheten att stämma bättre överens med gällande detaljplan eller fastighetsplan. Har regleringen påkallats av annan än sakägare eller innebär ansökan av sakägare att regleringen, för att ej möta hinder enligt 4 § andra stycket, skall göras mer omfattande än som krävs för att sökandens fastighet skall förbättras, får regleringen ej äga rum, om de sakägare som har ett väsentligt intresse i saken mera allmänt motsätter sig regleringen och har beaktansvärda skäl för det. Vid prövningen av sådan fråga skall främst deras mening beaktas som har störst nytta av regleringen. Andra stycket gäller icke, om behovet av fastighetsreglering är synnerligen angeläget. som skulle ha kunnat inlösas enligt 6 kap. 17 § första stycket (1987:10) får överföras genom fastighetsreglering utan hinder av bestämmelserna i 7 och 8 §§. Detsamma gäller i fråga om upphävande av servitut som besvärar sådan mark. Bestämmelserna i 7 och 8 §§ utgör inte heller något hinder mot att servitut bildas för en sådan allmän trafikanläggning som avses i 14 kap. 2 § . Om värdet av den mark och Om värdet av den mark och de andelar i samfälld mark de andelar i samfälld mark som genom fastighetsreglering som genom fastighetsreglering tillägges fastighet icke läggs till en fastighet motsvarar värdet av vad som inte motsvarar värdet av genom regleringen vad som genom regleringen frångår fastigheten, frångår fastigheten, utjämnas skillnaden genom utjämnas skillnaden genom ersättning i pengar. På ersättning i pengar. På samma sätt utjämnas samma sätt utjämnas värdeförändring som värdeförändring som föranledes av föranleds av servitutsåtgärd eller av servitutsåtgärd eller av att byggnad eller annan att byggnad eller annan anläggning genom anläggning genom regleringen övergår till regleringen övergår till annan ägare. Vad som någon annan ägare. frångår fastighet genom inlösen ersätts enligt 8 kap. Ersättning enligt första Ersättning enligt första stycket bestämmes på stycket bestäms på grundval av värdering grundval av värdering (likvidvärdering). Vid (likvidvärdering). likvidvärderingen skall hänsyn tagas till egendomens användning för det ändamål som föranleder det högsta värdet samt till förhållandena vid tillträdet, om ej annat följer av att avträdaren har rätt att tillgodogöra sig skog eller gröda. I övrigt skall värderingen ske med hänsyn särskilt till egendomens marknadsvärde. Om en nyttjanderätt eller ett servitut skall fortsätta att gälla i mark eller byggnad till följd av ett förordnande enligt 33 a § eller 7 kap. 13 §, skall likvidvärdet minskas. Minskningen skall motsvara den belastning som rättigheten medför för tillträdaren, i den mån minskning kan ske utan att skada uppkommer för innehavare av fordran med bättre rätt än rättigheten. Kan minskning inte ske fullt ut, skall ersättning som till följd härav skall betalas fördelas mellan sakägarna efter vad som är skäligt med hänsyn till den nytta som varje sakägare har av regleringen. Vid värdering av egendom enligt 10 § tillämpas bestämmelserna i 4 kap. expropriationslagen (1972:719) med de undantag som framgår av tredje stycket. Vid värdering av egendom som kan tas i anspråk enligt 14 kap. 1 eller 2 § (1987:10) och vid värdering i andra fall där det är uppenbart att egendomen i stället skulle ha kunnat tas i anspråk genom expropriation eller något annat liknande tvångsförvärv, skall vid tillämpning av 4 kap. 3 § första stycket expropriationslagen tiden för värdestegringen räknas före det att fastighetsregleringen begärdes. Vid värdering av egendom som inte kunnat tas i anspråk på sätt som sägs i andra stycket skall det även tas skälig hänsyn till det särskilda värde som egendomen har för den tillträdande fastigheten. I sådana fall tillämpas inte bestämmelserna i 4 kap. 2 och 3 §§ expropriationslagen om att värdestegring i vissa fall inte skall beaktas. Om en nyttjanderätt eller ett servitut efter fastighetsregleringen skall fortsätta att gälla i mark eller byggnad till följd av ett förordnande enligt 33 a § eller 7 kap. 13 §, skall likvidvärdet minskas. Minskningen skall motsvara den belastning som rättigheten medför för tillträdaren, i den mån minskning kan ske utan att skada uppkommer för den som har en fordran med bättre rätt än rättigheten. Kan minskning inte ske fullt ut, skall den ersättning som till följd härav skall betalas fördelas mellan sakägarna efter vad som är skäligt med hänsyn till den nytta som varje sakägare har av regleringen. Överföres mark på Om det vid fastighetsreglering vilken finns byggnad och lider uppkommer sådan skada den som frånträder för sakägare som inte byggnaden skada som icke ersätts enligt 10 eller 11 beaktas enligt 10 eller 11 §, skall även den skadan §, har han rätt till ersättas. särskild ersättning för skadan. Detsamma skall gälla, om servitutsåtgärd föranleder att byggnad rives eller ändras eller att byggnadens ägare på annat sätt tillfogas skada. Medför överföringen eller servitutsåtgärden att särskild rätt att nyttja byggnaden upphör helt eller delvis, är rättighetshavaren berättigad till ersättning för den skada detta innebär. Vad som sålunda föreskrivits om byggnad gäller också annan anläggning. Om för fastighet som besväras av arrende något område för arrendets utövande ej kunnat utläggas eller om fastigheten så ändrats till omfång eller läge att arrenderätten helt upphör eller dess värde förringas, har arrendatorn rätt till ersättning för skadan. Är innehavare av Är innehavaren av en rättighet, som minskar rättighet, som minskar fastighetens värde, fastighetens värde, berättigad till berättigad till ersättning enligt första ersättning enligt första eller andra stycket, skall det stycket, skall det likvidvärde som likvidvärde som tillgodoräknas fastighetens tillgodoräknas fastighetens ägare minskas med belopp ägare minskas med det motsvarande den belopp som motsvarar den värdeminskning för värdeminskning för fastigheten som rättigheten fastigheten som rättigheten inneburit. Om likvidvärdet inneburit. Om likvidvärdet ej kan minskas utan att skada inte kan minskas utan att uppkommer för innehavare av skada uppkommer för fordran med bättre rätt, innehavaren av en fordran med minskas i stället bättre rätt, minskas i ersättningen till stället ersättningen rättighetshavaren med till rättighetshavaren med motsvarande belopp. Skyldigheten att betala Skyldigheten att betala ersättning, som ej ersättning, som inte motsvaras av minskning i motsvaras av minskning i likvidvärde enligt tredje likvidvärde enligt andra stycket, fördelas mellan stycket, fördelas mellan sakägarna efter vad som sakägarna efter vad som är skäligt med hänsyn är skäligt med hänsyn till deras nytta av att till deras nytta av att regleringen genomföres regleringen genomförs på på sådant sätt att sådant sätt att ersättningen skall utgå. ersättningen skall lämnas. Efter särskilt yrkande får fastighetsbildnings- myndigheten, om det är lämpligt, hänvisa sakägare att vid särskild förrättning föra talan om sådan ersättning för skada och intrång som är svår att uppskatta i samband med fastighetsregleringen. Ansökan om särskild förrättning skall göras inom den tid, högst , som fastighetsbildnings- myndigheten bestämmer. Avser regleringen en fastighet som svarar för en fordran, får fastighetsbildnings- myndigheten besluta enligt första stycket endast om fordringshavaren medger det. Besväras fastigheten av en gemensam inteckning, fordras dessutom de medgivanden från fastighetsägare och fordringshavare som föreskrivs för relaxation i 22 kap. 11 § jordabalken. Om beslutet är väsentligen utan betydelse för någon rättsägare, krävs dock inte något medgivande av denne. Denna lag är inte tillämplig i fråga om ersättning för skada eller intrång som uppkommer efter fastighetsregleringen och som inte har kunnat förutses vid denna. Om det är lämpligt och berörda sakägare medger det, får fastighetshetsbildnings- myndigheten vid fastighetsregleringen även pröva ett av en sakägare framställt yrkande om ersättning som har samband med regleringen men som rör ett rättsförhållande som inte skall prövas enligt denna lag. Vid prövning enligt första stycket tillämpas bestämmelserna i 4 och 15--18 kap. Kostnaden för fastighetsbildnings- myndighetens prövning skall betalas av berörda sakägare solidariskt. Om sakägarna inte har kommit överens om något annat, får fastighetsbildnings- myndigheten på yrkande av någon av dem besluta att kostnaden slutligt skall fördelas efter de grunder som anges i 13 §. Mellan ägarna av de fastigheter som ingår i regleringen skall fastighetsbildningsmyndigheten upprätta avräkning utvisande vad som skall mottagas och utges i ersättningar för varje fastighet. Berör ersättningsbeslut annan än fastighetsägare, skall avräkningen avse även honom. Avräkningen skall omfatta även kostnad som avses i 13 §, om och i den mån det lämpligen kan ske och beloppet fastställts av fastighetsbildningsmyndigheten eller blivit slutligt bestämt genom godkännande eller på annat sätt. För belopp som skall betalas enligt första stycket fastställes förfallodag. Om betalningsskyldigheten behöver fördelas , avpassas förfallodagarna så, att minst en femtedel av beloppet erlägges . Är det påkallat med Om betalningen inte sker inom hänsyn till den tid som har fastställts omständigheterna, skall den enligt andra stycket, utgår betalningsskyldige ränta på obetalt belopp åläggas att utge från förfallodagen skälig ränta på enligt 6 § räntelagen belopp som ej är betalt. (1975:635). Har tillträde Räntan skall utgå ägt rum före från dag som bestämmes förfallodagen, utgår med hänsyn till tiden ränta på ersättningen för tillträdet och även enligt 5 § övriga förhållanden. räntelagen för tillträdet till dess att betalning sker eller förfallodagen inträder. Om tillträde har skett endast delvis och skyldighet att i sådant fall betala ränta på hela ersättningen skulle vara oskälig, får räntebeloppet jämkas. Om fastighet, som undergår Om en fastighet, som värdeminskning genom undergår värdeminskning regleringen eller som helt genom regleringen eller som eller delvis inlöses, helt eller delvis inlöses, svarar för fordran, skall svarar för en fordran, fastighetsbildningsmyndigheten skall förordna att sådan fastighets- bildningsmyndigheten ersättning jämte besluta att sådan ränta som, efter ersättning jämte avräkning om sådan ränta som, efter behövs, tillkommer avräkning om sådan fastighetsägaren och som ej behövs, tillkommer utgör ersättning för fastighetsägaren och som ej personlig skada eller utgör ersättning enligt ersättning enligt 27 § 12 § första stycket, 27 eller 30 § tredje stycket § eller 30 § tredje skall inbetalas till myndighet stycket skall inbetalas till som regeringen bestämt. den myndighet som regeringen gäller dock icke, om bestämt. Detta gäller innehavarna av samtliga dock inte, om innehavarna av fordringar, för vilka samtliga fordringar, för fastigheten svarar, medgivit vilka fastigheten svarar, att ersättning utbetalas medgivit att ersättning direkt till utbetalas direkt till fastighetsägaren. Besväras fastigheten av Besväras fastigheten av gemensam inteckning, fordras gemensam inteckning, fordras dessutom de medgivanden dessutom de medgivanden från fastighetsägare och från fastighetsägare och fordringshavare som i 22 kap. fordringshavare som 11 § jordabalken föreskrivs för föreskrives för relaxation i 22 kap. 11 § relaxation. Medgivande av jordabalken. Om regleringen rättsägare fordras ej, är väsentligen utan om regleringen är betydelse för någon väsentligen utan betydelse rättsägare, krävs för honom. dock inte något medgivande av denne. Inbetalda medel fördelas av . Därvid äger bestämmelserna om fördelning av köpeskilling för fast egendom som sålts på exekutiv auktion motsvarande tillämpning. Har medel inbetalats för fastighet som i sin helhet inlösts eller eljest tagits i anspråk vid regleringen, har dock innehavare av fordran, som utan inskrivning är förenad med rätt till betalning ur fastigheten, rätt att för kapitalvärdet av belopp, som fastställts men ännu ej förfallit till betalning, få utdelning med samma rätt som för fordringen i övrigt. Kapitalvärdet beräknas efter en räntefot av . Sammanträde för fördelningen hålles så snart det kan ske. Kallelse till sammanträdet sändes till rättsägarna minst i förväg. Även i annat fall än som avses i första stycket får fastighetsbildningsmyndigheten förordna att in- och utbetalningar av belopp, som skall utgå med anledning av regleringen, skall ske genom myndighets förmedling. Närmare föreskrifter härom meddelas av regeringen. Skall medel inbetalas till myndighet på grund av bestämmelserna i denna paragraf, ankommer det på myndigheten att vidtaga behövliga åtgärder för att uttaga medlen hos den betalningsskyldige. Om samfälld mark som Om samfälld mark som förvaltas av förvaltas av samfällighetsförening samfällighetsförening berörs av en berörs av en förrättning, skall förrättning, skall föreningen utge föreningen utge ersättning för mark som ersättning för mark som tillförs samfälligheten tillförs samfälligheten och ta emot ersättning och ta emot ersättning för mark som frångår för mark som frångår den. Detsamma gäller ersättning med anledning av att servitut bildas, ändras eller upphävs. Förvaltas samfälligheten av en styrelse eller förvaltare med befogenhet att uppbära medel som tillkommer samfälligheten, skall ersättningen betalas ut till styrelsen eller förvaltaren, om inte någon delägare begär att den ersättning som belöper på hans andel skall utbetalas till honom. Endast om en sådan begäran framställs, skall fastighetsbildningsmyndigheten i ersättningsbeslutet ange varje delägares andel. Ersättning som enligt 16 § första stycket skall inbetalas till myndighet skall räknas av innan utbetalning sker till en samfällighetsförening, styrelse eller förvaltare. Från nedan angivna bestämmelser i detta kapitel till skydd för enskilt intresse får avsteg göras i följande avseenden 4 § första stycket och 5 § första stycket, om ägarna av de fastigheter som beröres av regleringen medger det, 6 § andra stycket, 7 och 2. 6 § andra stycket, 7 och 10--12 §§, om de 10--12 §§ samt 15 § sakägare vilkas rätt tredje stycket, om de är beroende av sakägare vilkas rätt åtgärden samtycker till är beroende av det, åtgärden samtycker till det, 8 §, om fastighetens ägare och, om fastigheten är upplåten med tomträtt, även tomträttshavaren medger det, 13 och 14 §§, om det medges av den som ålägges att betala mer än han annars skulle ha varit skyldig att betala och om avvikelsen från bestämmelserna icke sker i otillbörligt syfte. Avser regleringen fastighet som svarar för fordran, får avsteg från 10--14 §§ med stöd av ägarens samtycke ske endast om även fordringens innehavare medger det. Besväras fastigheten av gemensam inteckning, fordras dessutom de medgivanden från fastighetsägare och fordringshavare som i 22 kap. 11 § jordabalken föreskrives för relaxation. Medgivande av rättsägare fordras ej, om regleringen är väsentligen utan betydelse för honom. Ägares och tomträttshavares medgivande enligt första stycket 3 till minskning av fastighets graderingsvärde skall upprättas skriftligen. Beträffande rätten att lämna sådant medgivande gäller samma villkor som för överlåtelse av fast egendom. Sådant samtycke av sambo som avses i 17 § lagen (1987:232) om sambors gemensamma hem krävs dock endast om ärende om anteckning i fastighetsboken av anmälan enligt 2 § andra stycket samma lag var upptaget på inskrivningsdag när medgivandet gjordes. Medgivande eller samtycke enligt första stycket till åtgärd som berör samfälld mark skall, om samfälligheten förvaltas av en samfällighetsförening, lämnas av föreningen i stället för av delägarna. Avser fastighetsreglering Avser fastighetsregleringen en fastighet som upplåtits med fastighet som har upplåtits tomträtt, äger 16 § med tomträtt, tillämpas motsvarande tillämpning i 16 § i fråga om fråga om ersättning som ersättning som tillkommer tillkommer tomträttshavaren tomträttshavaren samt 12 a samt 18 § andra stycket § andra stycket och 18 § beträffande fordran i andra stycket beträffande tomträtten. fordran i tomträtten. Verkställighet av fastighetsbildnings- myndighetens ersättningsbeslut Fastighetsbildnings- myndighetens beslut att med stöd av bestämmelserna i detta kapitel förplikta någon att lämna ersättning till en sakägare får verkställas enligt utsökningsbalkens bestämmelser. 6 kap. 6 §7 Överförs mark från en Överförs mark från en samfällighet, utgår samfällighet eller ersättning endast till upplåts eller ändras delägare som har servitut i samfälld mark, framställt yrkande om det utgår ersättning endast under förrättningen. till delägare som har Ersättning skall dock utan framställt yrkande om det yrkande fastställas för under förrättningen. sådan andel i marken vars Ersättning till en värde överstiger tre delägare skall dock procent av det basbelopp fastställas utan yrkande enligt lagen (1962:381) om när den kan antas allmän försäkring som överstiga av gällde året innan det basbelopp enligt lagen förrättningen (1962:381) om allmän påbörjades. försäkring som gällde Ersättning skall alltid året innan fastställas utan yrkande förrättningen när samfälligheten påbörjades. förvaltas av en Ersättning skall alltid samfällighetsförening fastställas utan yrkande eller när i annat fall när samfälligheten ersättning enligt 5 kap. 17 förvaltas av en § andra stycket skall samfällighetsförening utbetalas till någon som eller när i annat fall företräder delägarna. ersättning enligt 5 kap. 17 § andra stycket skall utbetalas till någon som företräder delägarna. Om en samfällighet inte Om en samfällighet inte brukas av delägare för brukas av delägare för gemensamt ändamål och gemensamt ändamål och det är uppenbart att det är uppenbart att ersättning för ersättning enligt 6 § samfälld mark enligt 6 § inte behöver fastställas inte behöver fastställas utan yrkande, får utan yrkande, får underrättelse om underrättelse om förrättningsansökningen förrättningsansökningen lämnas till någon eller lämnas till någon eller några av de delägare som några av de delägare som inte på annan grund är inte på annan grund är sakägare i sakägare i förrättningen. Fastighetsbildningsbeslut Fastighetsbildningsbeslut får i sådana fall får i sådana fall meddelas och meddelas och förrättningen avslutas förrättningen avslutas utan att samtliga delägare utan att samtliga delägare i samfälligheten har i samfälligheten har fått tillfälle att yttra fått tillfälle att yttra sig i förrättningen. sig i förrättningen. 7 kap. 2 §9 Servitut som avser skogsfång eller rätt att dra ledning enligt ledningsrättslagen (1973:1144) får inte bildas genom fastighetsreglering. Servitut som kan upplåtas till förmån för ett vattenföretag enligt 8 kap. 1 § vattenlagen (1983:291) får bildas genom fastighetsreglering endast om tillstånd till företaget har meddelats enligt vattenlagen eller om det är uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas genom företagets inverkan på vattenförhållandena. Andra servitut som kan upplåtas enligt vattenlagen får inte bildas genom fastighetsreglering. Servitut, som kan upplåtas efter prövning vid särskild förrättning i andra fall än som anges i första och andra styckena, får bildas genom fastighetsreglering endast om åtgärden sker i samband med en annan fastighetsbildningsåtgärd och är av betydelse för denna. Första-tredje styckena gäller inte servitut som avser avloppsledning för en fastighet eller ledning för vatten till husbehovsförbrukning. 15 kap. 2 §10 beslut skall överklagas särskilt, om myndigheten 1. avvisat ansökan om fastighetsbildning eller fastighetsbestämning eller avvisat ombud eller biträde, 2. ogillat jäv mot förrättningsman, 3. beslutat i fråga om förskott enligt 5 kap. 30 § fjärde stycket eller tidpunkt för rättighetshavares skyldighet att avträda mark enligt 5 kap. 30 b §, 4. beslutat i fråga om ersättning till sakkunnig eller syssloman eller till sådan skadelidande som avses i 4 kap. 38 §, 5. beslutat i fråga om rättelse av förrättningsbeslut, karta eller annan handling, 6. beslutat att gemensamt arbete skall utföras enligt denna lag eller att fråga om sådant arbete skall prövas enligt annan lagstiftning, 7. beslutat enligt 9 kap. 3 § om fördelning av kostnader för gemensamt arbete eller enligt 9 kap. 4 § om utdebitering av sådana kostnader, 8. beslutat att syssloman som fått i uppdrag att ombesörja gemensamt arbete skall skiljas från uppdraget, 9. avvisat överklagande. 9. avvisat överklagande,