prop · GG03104 · 1992-12-31 00:00:00 — restrictions or penalties as are prescribed by law and are necessary in a democratic society, in the interests of national security, territorial integrity or public safety, for the prevention of disorder or crime, for the protection of health or morals, for the protection of the reputation or rights of others. for preventing the disclo sure of information received in confidence, or for maintaining the authority and impartiality of the judiciary. 1.Under krigeller annat allmiint nödläge som hotar nationens existens får de rättighetersom medges utlänningar enligt del 1 underkastas ytterligare inskränkningar iden utsträckning som är oundgängligen nödvändigt med hänsyn till situationenskrav, under förutsättning att sädana inskränkningar inte strider mot partensandra förpliktelser enligt internationell rätt. 2.Eftersom denrätt som erkänns i artikel 3.a medför skyldigheter och ansvar fär den underkastassädana formföreskrifter, villkor, inskränkningar eller straffpåföljder som iirangivna i lag och i ett demokratiskt samhälle iir nödvändiga med hänsyn tillstatens säkerhet. den territoriella integriteten eller allmiinna säkerheten,förebyggandet av oordning eller brott, skyddet av hälsa eller moral eller av annansgoda namn och rykte eller riittigheter. förhindrandet av att förtroligaunderrättelser sprids eller upprätthallandet av domstolamas auktoritet ochopartiskhet. 3.The rightrecognised by Article 3.b may not be subject to any restrictions other thansuch as are prescribed by law and are necessary in a democratic society, inthe interests of national security or public safety, for the prevention ofdisorder or crime, for the protection of health or morals or for theprotection of the rights and freedoms of others. 4.Any measuretaken in accordance with the present article must be notified to the SecretaryGeneral of , who shall inform the other Parties. The sameprocedure shall apply when such measures are revoked. Nothing in this Convention shall be construed as limiting or derogating from any of the rights which may be guaranteed under the laws of any Party or under any other treaty to which it is a party. Denrätt som erkänns i artikel 3.b får inte underkastas andra inskränkningar än sådana som är angivna i lag och i ett demokratiskt samhälle är nödvändiga med hänsyn till sta tens säkerhet, den allmänna säkerheten, före byggandet av oordning eller brott, skyddet av hälsa eller moral eller av annans fri- och rättig heter. Europarådetsgeneralsekreterare skall underrättas om varje åtgärd som vidtas enligt denna artikel och underrättar de övriga par terna. Samma förfarande skall tillämpas när åtgärderna upphävs. Ingenting i denna konvention får tolkas som en begränsning eller inskränkning av nå gon av de rättigheter som kan vara garante rade i en parts lagar eller i något annat fördrag som den tillträtt. Each Party shall inform the Secretary General of theCouncil of Europé of any legislative provision or other measure adopted by thecompetent authorities on its territory which relätes to its undertakings underthe terms of this Convention. Varje part skall underrätta Europarådetsgeneralsekreterare om lagstiftnings- eller andra åtgärder, som vidtagits avbehöriga myndigheter på dess territorium, och som hänför sig till partensåtaganden enligt bestämmelserna i denna konvention. This Convention shall be open for signature by the memberStates of . It is subject to ratification, acceptance orapproval. Instruments of ratification, acceptance or approval shall bedeposited with the Secretary General of . Denna konvention skall vara öppen för undertecknande avEuroparådets medlemsstater. Den skall ratificeras, godtas eller godkännas.Ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrument skall deponeras hosEuroparådets generalsekreterare. This Convention shall enter into force on the first dayof the month following the expiration of a period of three months after thedate on which four member States of have expressed theirconsent to be bound by the Convention, in accordance with the provisions ofArticle 11. Denna konvention träder i kraft i denmånad som följer efter utgången av en period från den dag dåfyra medlemsstater i har uttryckt sitt samtycke till att varabundna av konventionen i enlighet med bestämmelserna i artikel 11. Inrespect of any member State which subsequently expresses its consent to bebound by it, the Convention shall enter into force on the first day of themonth following the expiration of a period of three months after the date ofthe deposit of the instrument of ratification, acceptance or approval. Iförhållande till en medlemsstat som senare uttrycker sitt samtycke till attvara bunden av konventionen träder denna i kraft i den månadsom följer efter utgången av en period fördeponeringen av ratifikations-, godtagande- eller godkännandeinstrumentet. After the entry into force of this Conven tion, cil of Europé may invite any State not a mem ber of to accede to this Convention, by a decision taken by the majo rity provided for in Article 20.d of the Statute of the unani mous vote of the representatives of the Contracting States entitled to sit on the Com mittee. Inrespect of any acceding State, the vention shall enter into force on the first day of the month following the expiration of a pe riod of three months after the date of deposit of the instrument of accession with the Secre tary General of . 1.Efter dennakonventions ikraftträdande kan inbjuda en statsom inte är medlem av att ansluta sig till konventionen, genom ettmajoritetsbeslut på sätt som föreskrivs i artikel 20.d i stadgaoch genom ett enhetligt beslut av de fördragsslutande staternas representantersom är berättigade att sitta i kommittén. 2.I förhållandetill en anslutande stat träder konventionen i kraft i denmånad som följer efter utgången av en period från den dag dåanslutningsinstrumentet deponerades hos generalsekreterare. Undertakings subsequently given by Parties to theConvention, in accordance with Article 1, paragraph 2, shall bc deemed to be anintegral part of the ratification, acceptance, approval or accession of theParty so notifying, and shall have the same effect as from the first day of themonth following the expiration of a period of three months atier the date ofthe receipt of the notification by the Secretary General. Åtaganden som senare görs av parterna i konventionenenligt artikel 1, punkt 2 skall anses vara en integrerad del av den partsratifikation, godtagande, godkännande eller anslutning som lämnarunderrättelse därom och skall ha samma verkan från i den månadsom följer efter utgången av en period efter den dag då generalsekreterarenmottog underrättelsen. The provisions of this Convention shall apply to all thecategories of local authorities existing within the territory of each Party. However,each may, when depositing its instrument of ratification,acceptance, approval or accession, speeify the categories of territorialauthorities to which it in- Bestämmelserna i denna konvention skall tillämpas på allakategorier av kommuner inom varje parts territorium. Varje fördragsslutandestat kan emellertid vid deponeringen av sitt ratifikations-, godtagande-,godkännande- eller anslutningsinstrument ange de kategorier av lokala ochregionala samhällsorgan tends toconfine the scope of this Convention or which it intends to exclude from itsscope. till vilkaden avser att begränsa konventionens tillämpning eller som den avser attutesluta från dess tillämpningsområde. 1.Any State mayat the time of signature or when depositing its instrument of ratification,acceptance, approval or accession, speeify the territory or territories towhich this Convention shall apply. 2.Any State mayat any later date, by a declaration addressed to the Secretary General of theCouncil of Europé, extend the application of this Convention to any otherterritory specified in the declaration. In respect of such territory, theConvention shall enter into force on the first day of the month following theexpiration of a period of three months after the date of receipt of suchdeclaration by the Secretary General. 3.Any declarationmade under the two preceding paragraphs may, in respect of any territoryspecified in such declaration, be withdrawn by a notification addressed to theSecretary General. The withdrawal shall become effective on the first day ofthe month following the expiration of a period of six months after the date ofreceipt of such notification by the Secretary General. 1.En stat kan vidundertecknandet eller då den deponerar sitt ratifikations-, godtagande-,godkännande- eller anslutningsinstrument ange på vilket territorium eller vilkaterritorier denna konvention skall vara tillämplig. 2.En stat kan vidvilken som helst senare tidpunkt, genom en förklaring ställd till Europarådetsgeneralsekreterare, utsträcka tilllämpningen av denna konvention till ettannat territorium som anges i förklaringen. Med avseende på ett sådantterritorium träder konventionen i kraft i den månad somföljer efter utgången av en period från den dag dågeneralsekreteraren mottog förklaringen. 3.En förklaringsom avgetts i enlighet med de båda föregående punkterna kan, med avseende påett territorium som har angetts i förklaringen, återtas genom en underrättelseställd till generalsekreteraren. Återtagandet träder i kraft iden månad som följer efter utgången av en period från den dag dågeneralsekreteraren mottog underrättelsen. No reservation may be made in respect of the provisions ofthis Convention, other than that mentioned in Article 1, paragraph 1. Ingen annan reservation får göras med avseende påbestämmelserna i denna konvention än den som nämns i artikel 1, punkt 1. 1.Any Party mayat any time denounce this Convention by means of a notification addressed tothe Secretary General of . 2.Suchdenunciation shall become effective on the first day of the month following theexpiration of a period of six months after the date of receipt of the notificationby the Secretary General. En part kan när som helst säga upp denna konvention genom notifikation till Europarå dets generalsekreterare. Uppsägningen träder i kraft i den månad som följer efter utgången av en period från den dag då generalsekreteraren mottog notifikationen. The Secretary General of shallnotify the member States of the Council and any State which has acceded to thisConvention of: a)any signature; b)the deposit ofany instrument of ratification, acceptance, approval or accession; c)any date ofentry into force of this Convention in accordance with Articles 12,13 and 16; d) anynotification received in application of the provisions of Article 1, paragraph 2; e) anynotification received in application of the provisions of Article 9, paragraph 4; f) any other act, notification or communica tion relating to this Convention. In witnesswhereof the undersigned, being duly authorised thereto, have signed this Convention. Done atStrasbourg, this Sth day of February 1992, in English and French, both textsbeing equally authentic, in a single copy which shall be deposited in thearchives of . The Secretary General of the Council ofEuropé shall transmit certified copies to each member State of the Council ofEuropé and to any State invited to accede to this Convention. generalsekreterare skall underrättaEuroparådets medlemsstater och varje stat som har anslutit sig till denna konventionom a)undertecknande, b)deponering avratifikations-, godtagande-, godkännande- eller anslutningsinstrument, c)dag förkonventionens ikraftträdande enligt artiklarna 12, 13 och lö, d) underrättelse enligt artikel 1, punkt 2, e) underrättelse enligt artikel 9, punkt 4, f) andra åtgärder, notitikationer eller med delanden som rör denna konvention. Tillbekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen bemyndigade, undertecknatdenna konvention. Upprättad iStrasbourg på engelska och franska, vilka båda texter harlika giltighet, i ett enda exemplar, som skall deponeras i arkiv.Europarådets generalsekreterare skall översända bestyrkta kopior till varjemedlemsstat i och till varje stat som inbjudits att ansluta sigtill konventionen. 1.In recentdecades most member States of have experienced a markedincrease in the number of foreign nationals residing on their territory.Partly for political and humanitarian reasons, partly as a result of differingeconomic situations and the freedom of movement entailed by growing economicintegration in Europé, an increasing number of people have settied with varyingdegrees of permanence in countries other than their countries of origin. 2.This situationraises for the govemments and the other public authorities concerned theproblem of integrating such foreign residents into the community in which theylive - a problem which is all the more acute in the light of the phenomena ofintolerance which have sometimes appeared. 3.Although onemeans of facilitating integration is to simplify naturalisation procedures,many foreign residents are unwilling to change their nationality. Therefore,for these people, measures should be sought which would allow them toparticipate in the affairs of their local community. 4.Such anobjective must be of major importance to in the light ofthe fundamental values stated in its Statute, namely individual freedom,political and the rule of law, which form the basis of all genuinedemocracy, and its attachment to the and indivisible nature of humanrights and fundamental freedoms. Accordingly, successive Recommenda tions of the Parliamentary Assembly have emphasised the need for action in relation to the status of migrant workers and to the politi cal rights of aliens. Similarly, the Standing Conference of Local and devoted a number of resolutions to the problem as it related to the local level. Fi nally, Ministers responsible for Local Government took up the same theme at several of their conferences. 1992/93:104 Bilaga 2 har de flesta av medlemsstater upplevt en ut präglad ökning av antalet utländska medbor gare bosatta på respektive territorium. Delvis av politiska och humanitära skäl, delvis som resultat av olika ekonomiska situationer och rörelsefriheten till följd av den fördjupade ekonomiska integrationen i , har allt fler människor mer eller mindre varaktigt sla git sig ned i andra länder än sina ursprungslän der. Regeringar och andra berörda offentliga myndigheter ställs därigenom inför problemet att få dessa utländska medborgare att komma in i det samhälle där de lever - ett problem som är desto mer akut mot bakgrund av de in toleransyttringar som ibland har gett sig till känna. 3.Även om ettsätt att underlätta integreringen är att förenklanaturaliseringsprocedu-rerna, är många utländska medborgare ovilliga att ändramedborgarskap. För dessa personer borde man därför försöka finna lösningarsom skulle kunna göra det möjligt för dem att delta i de lokala politiskaangelägenheterna. 4.Ett sådant målmåste få hög prioritet inom mot bakgrund av de grundläggandevärden som stadfästs i dess stadga, nämligen individuell och politisk frihet,lagens överhöghet som grundval för allt verkligt folkstyre samt dessbekännelse till de mänskliga rättigheternas och de grundläggande friheternasallmängiltiga och odelbara natur. 5.En radrekommendationer från parlamentarikerförsamlingen har därför betonat behovetav åtgärder i fråga om invandrade löntagares ställning och utlänningarspolitiska rättigheter. De europeiska lokala och regionala myndigheternasstående konferens har ägnat ett antal resolutioner åt problemet, eftersom detberör lokala förhållanden. Slutligen har de europeiska ministrarna med ansvarför lokala förvaltningsfrågor tagit upp samma tema vid sina konferenser. These various initiatives within the frame work of tended to iden tify different categories of measures forming part of a step-by-step approach to enable fo reign residents to participate as fully as pos sible in local life and in the local decisionma- king process, and in particular: -provision offull information about civic rights and duties, -mechanisms suchas consultative commit-tees to represent the views of foreign residents at thelevel of local authorites, -grantingforeigners who have fulfilled a specific qualification the right tovote and stånd for election at local authority level. 7.Broadlyspeaking, these different categories of measures are also to be found in thepresent convention. 8.In response tothe pronouncements of the Parliamentary Assembly, the CLRAE and the Conferenceof Ministers responsible for Local Government, in1981 adopted Recommendation No. R (81) 18 to Member States concerningparticipation at municipal level, which also relätes to foreign residents. ThisRecommendation refers to a number of factors - the often considerablecontribution of foreign residents to the economic life and prosperity of thelocal community, their share in the taxes levied on all residents, the familylinks sometimes created with native families and their general contribution tothe social and cultural life of the community - as having generated alegitimate aspiration to ful-ler participation in the management of localaffairs. Accordingly the measures recommended include the encouragement ofparticipation in local life by foreign residents, in particular: -by providing for them a specific and informationpolicy; -by ensuringthat account is taken as far as possible of their needs and wishes; -by promotingthe création of local representative bodies for foreign residents to beconsulted whenever appropriate; Dessaolika initiativ inom ramen för verksamhet har lett till att man kan urskilja olika typer av åtgärder, som ingår i en plan för att successivt göra det möjligt för utländska medborgare att så fullständigt som möjligt delta i det lokala samhällslivet och i den lokala beslutsprocessen. Bland åtgärderna kan särskilt nämnas: -fullständiginformation om medborgerliga rättigheter och skyldigheter, -institutionellamekanismer, bl a konsultativa kommittéer för att på lokal myndighetsnivåföreträda de utländska invånarnas synpunkter, -utlänningar somhar varit bosatta i landet beviljas rösträtt och rätt att kandideravid val på lokal nivå. 7.I stort settingår dessa olika typer av åtgärder också i föreliggande konvention 8.Med anledningav uttalandena från parlamentarikerförsamlingen, de europeiska lokala ochregionala myndigheternas stående konferens och ministrarna med ansvar förlokala förvaltningsfrågor antog ministerkommittén rekommendation nr R(81) 18 till medlemsstaterna om politiskt engagemang på lokal nivå, som ävenavser invånare med utländskt medborgarskap. 1 rekommendationen åberopas ettantal faktorer - den utländska befolkningens ofta avsevärda bidrag till ortensekonomiska liv och materiella välstånd, dess andel i det totala kommunalskatteunderlaget,de släktband med infödda familjer som ibland uppkommer samt deras allmännabidrag till samhällets sociala och kulturella liv - som legitima skäl attkräva större delaktighet i den lokala självstyrelsen. En av de rekommenderadeåtgärderna är sålunda att uppmuntra utländska medborgare att delta i ortenssociala och politiska liv, särskilt genom att: -utforma enaktiv informationsverksamhet som är särskilt inriktad på dem, -se till att manså mycket som möjligt beaktar deras behov och önskemål, -inrätta lokalarepresentationsorgan för utländska medborgare som skall konsulteras så oftasom anledning finns till det. -by takingwhatever steps are necessary to promote, in so far as possible, equalopportu-nities for foreign residents and to promote good relations between allresidents, whatever their nationality, with a view to integrating foreignresidents into local life; -as regardsthose member States which already provide for participation by some foreignresidents in local elections, by considering the extension, if necessary on arecipröcal basis, of such right to vote to all foreign residents who arenationals of member States. At thesame time, work was set in train within in accordance withthe conclusions of the 4th Conference of European Ministers responsible forLocal Government calling for "a stydy of the possibility of drafting amultilateral instrument defining minimum civil rights in local public life,including the right to vote and stånd for election at local authority level,for nationals of one member State living in another, and the conditionsrequired for recognition of those rights". This showed that a number ofEuropean countries had taken constitutional and legislative measures to grantresident non-nationals the right to vote in local authority elections. In thelight of the information assembled, a majority of the delegations attendingthe 7th Conference of Ministers in in 1986 expressed themselves infavour of concluding a Convention on this subject. It was against this background that instructed the Stee ring horities (CDLR) to prepare a draft convention of general scope, i.e. not limited to the ques tion of voting rights but covering all the pro blems posed by the participation of foreigners in local public life. The CDLR drew up the text of the draft Convention at three meetings held during 1988 and 1989. Before finalising the text, it sought the opinion of both () and the Steering Com mittee for Human Rights (CDDH). -vidta allanödvändiga åtgärder för att i möjligaste mån skapa lika möjligheter för utländskamedborgare och främja goda relationer bland alla befolkningskategorier oavsettnationalitet, i syfte att integrera de utländska invånarna i ortens liv, -i fråga om demedlemsstater som redan tillåter vissa utländska medborgare att delta i lokalaval, planera för en eventuell utsträckning av denna rösträtt till allautländska invånare som är medborgare i medlemsstater, vid behov på ömsesidigbasis. 9.Samtidigtigångsattes ett arbete inom med stöd av slutsatserna vid den fjärdekonferensen för ministrarna med ansvar för lokala förvaltningsfrågor, där mananmodade vederbörande att "utreda möjligheterna att upprätta ett utkasttill ett multilateralt fördrag med fastställande av minimikrav på medborgerligarättigheter för medborgare i en medlemsstat som bor i en annan medlemsstat ifråga om lokala offentliga angelägenheter, bl.a. rösträtt och rätt att ställaupp som kandidat i val på lokal nivå, samt villkoren för tillerkännandet avdessa rättigheter". Detta visade att ett antal europeiska länder hadevidtagit konstitutionella och legislativa åtgärder för att bevilja fast bosattapersoner med utländskt medborgarskap rätten att rösta vid val till lokalabeslutsfattande organ. Mot bakgrund av insamlade underlag uttalade en majoritetav delegationerna vid den sjunde ministerkonferensen i sitt stödför en konvention om detta ämne. 10.Det var motdenna bakgrund som ministerkommittén instruerade den styrande kommittén förfrågor om lokala och regionala myndigheter (CDLR) att utarbeta ett utkast tillkonvention med allmän giltighet, dvs. inte begränsad till frågan om rösträttutan omfattande alla problem i samband med utlänningars deltagande i lokalaoffentliga angelägenheter. 11.Den styrandekommittén (CDLR) utarbetade texten till konventionsutkastet vid tre möten somhölls . Innan texten blev slutgiltigt fastställd, sändes denpå remiss både till den europeiska kommittén för ut- och invandringsfrågor(CDMG) och den styrande kommittén för mänskliga rättigheter (CDDH). Mainfeatures of the Convention The subject-matter of the Convention corresponds to the longstanding concerns of in this field. Its substan tive provisions are divided into three chapters: -Chapter A dealswith the "classical" rights of freedom of opinion, assembly andassociation and the involvement of foreign residents in procedures for theconsultation of the local population; -Chapter Bconcerns the création of consultative bodies or other institutional arrangementsto represent foreign residents at local level; -Chapter Ccovers the right of foreign residents to vote and stånd as candidates in localauthority elections.