prop · GG0388 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:88 Regeringenföreslår att anfe de förslag som har fegits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet den 3 noveraber 1992. 1propositionen föreslås ett nytt regelverk för den offentliga upphandlingen iSverige raed anledning av de krav sora ställs genora EES-avfelet. hargenora detfe avfel åfegit sig att införa regler som motsvarar omden offentliga upphandlingen inom den inre marknaden. Genom avtalet skapasfömtsättningar för en geraensara marknad för den offentliga upphandlingen inorahela Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES). om offentlig upphandling, sora motsvarar ett anfel av EG beslufededirektiv, föreslås bli transformerat till svensk rätt i form av en lag omoffentlig upphandling. Förslaget innebär enomdaning i flera viktiga avseenden av det system som gällt i Sverige.Den svenska upphandlingen har i materiellt hänseende skett med konkurrens,icke-diskriminering och objektivitet som främsta ledstjärnor. I den deleninnebär krav inte någon förändring. Förändringaraa ligger snararei att de raedel som anbefells och tillhandahålls för uppnående av dessa mål ärnoga angivna genora stundom tämligen omfetfende detaljregleringar av enupphandlings olika skeden. Vidare defmieras de s.k. upphandlande enhetema påett sådant sätt att den framtida kretsen av enheter som omfattas av det nya regelverketär större än vad som gällt tidigare. Slutligen innebär förslaget att kontrollenav att en upphandling går riktigt till garanteras främst genom att enupphandling skall kunna överprövas av domstol. Det skall vidare vara möjligtför domstol att döma ut skadestånd. På grand av att det 1 1992/93. 1992/93: föreslås en materiellöverprövning föreslås även att den kommunala Prop. 1992/93:88laglighetsprövningen avskaffes vad gäller koraraunala upphandlingsbeslut. Vidareföreslås att en ny myndighet. , inrätfes ochatt den hittillsvarande Delegationen för offentlig upphandling upphör. Dessutomskall näranas att EG:s direktiv tar sikte på endast de större upphandlingama.Detta uttrycks i direktiven på det sättet att de blir tillämpliga först närupphandlingen överstiger vissa tröskelvärden, olika för olika typer avupphandlingar. Dessa tröskelvärden har överförts till lagförslaget. Emellertidinnebär förslaget att lagens huvudprinciper, dess ändamålsparagraf, tillärapasockså på upphandling under tröskelvärdena, liksora dess bestäraraelser oraöverprövning ra.ra. Lag om offentlig upphandling 1 §Denna lag innehåller allmänna bestämmelser ora offentlig upp handling (1 kap.), särskilcfe bestämmelser om offentlig upphandling av varor (2 kap.), av byggentreprenad (3 kap.), inora vatten-, energi-, transport- och telekoraraunikationsorarådena (4 kap.) och av tjänster (5 kap.) särat bestämmelser om överprövning, skadestånd, m.m. (6 kap.). Lagenraeddelas väsentligen till uppfyllande av förpliktelser enligtEES-avtalet och ansluter i övrigt till de direktiv ora offentlig upphandlingsora däratöver anfegits inora Europeiska geraenskapema (EG). 2 §Denna lag gäller vid upphandling sora görs av sfeten, korarauner, landsting, kyrkliga korarauner och sådana andra upphandlande enheter sora avses i 5 och 6 §§. Förupphandling sora görs av en rayndighet eller beslutande församling och somunderstiger de tröskelvärden som anges i 2-5 kap. gäller dock endastbestämmelseraa i 1 kap. 4 §, 22 § och 23 § försfe stycket samt 6 kap. 1-8 §§. 3 §Denna lag gäller inte 1. upphandling som omfatfes av sekretess eller andrasärskilda begränsningar med hänsyn till rikets säkerhet, 2. upphandling av försvarsprodukter och tjänster sorainte har civil användning, 3. upphandlingsförfaranden som överenskommits iinteraationella avtal för ett gemensamt projekt raellan stateraa inoraEuropeiska ekonoraiska samarbetsområdet (EES), 4. upphandlingsförferanden som överenskommits i ettavtal beträffende stationering av militär personal, eller 5. upphandlingsförferanden som överenskommits i eninteraationell organisation. 4 §Upphandling skall göras med utnyttjande av de konkurrensmöjlig heter som finns och även i övrigt genomföras affärsmässigt. Anbuds givare, anbudssökande och anbud skall behandlas utan ovidkommande hänsyn. 5 §I denna lag används följande termer med den betydelse som här anges: Upphandling:köp, leasing, hyra eller hyrköp av varor, byggentreprenader eller tjänster. Upphandlandeenhet: statliga, koraraunala och andra rayndigheter, beslutande församlingar ikomrauner, landsting och kyrkliga kommuner, sådana bolag, föreningar,samfälligheter och stiftelser som anges i 6 § samt, såvitt avser upphandlingenligt 4 kap., sådana enheter sora avses i 4 kap. 1 § andra stycket. UpphaiidUngskoiitrakt:skriftiiga avtal som en upphandlande enhet ingår avseende upphandling enligtdenna lag. Byggentreprenad:ett bygg- eller anläggningsarbete i sin helhet, vars resultat har ensjälvständig fimktion. Koncession:ett upphandlingskontrakt avseende byggentreprenad där ersättning för arbetetutgår i form av en rätt att utnyttja anläggningen eller i form av dels en sådanrätt, dels betalning. Le\'erantör:den som tillhandahåller varor eller utför arbeten eller tillhandahållertjänster även om han inte varit den som i det särskilda fallet tillhandahålliteller utfört det sora upphandlats. Rainaxtal:avtal som ingås mellan en upphandlande enhet och en eller liera leverantörer isyfte att festställa samtliga villkor för avrop som görs . Föifrågnliigsuiiderlag:underiag för anbud, som en upphandlande enhet tillhandahåller en leverantör. Påskyndatförfarande: sådant förfarande som avses i 2 kap. 15 §, 3 kap. 20 § och 5 kap.22 §. Anbudsgivare:den som lämnar anbud. Aiibucbsökande:den som ansöker om att få lämna anbud vid selektiv eller förhandladupphandling. Öppenupphandling: upphandling där alla leverantörer får lämna anbud. Selektivupphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantöreratt lämna anbud. Förhandladupphandling: upphandling där en upphandlande enhet inbjuder vissa leverantöreratt lämna anbud och fer upp förhandling med en eller flera av dem. 6 §Termen "upphandlande enhet" innefattar sådana bolag, föreningar, samfälligheter och stiftelser som har inrättats för att fullgöra uppgifter i det allmännas intresse och inte har en industriell eller kommersiell karaktär och 1. vars kapital huvudsakligen har tillskjutits avstaten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun, eller 2. vars upphandling står under statlig eller kommunaltillsyn, eller 3. vars styrelseledamöter utses av staten, en kommun,ett landsting eller en kyrklig kommun, eller 4. vars styrelse till mer än halva antalet ledamöterutses av staten, en kommun, ett landsting eller en kyrklig kommun. 7 § En upphandlande enhet skall annonsera upphandlingar ora inte annatanges i 2-5 kap. 8 § En annons ora upphandling skall på lämpligt sätt sändas till Byrånför Europeiska gemenskaperaas officiella publikationer. upphandling skerenligt regleraa för påskyndat förferande skall annonsen säncfes raed telex,telegram eller telefex. Den skall innehålla uppgift om cfegen för avsändandet. 9 § En annons som avses i 8 § skall skrivas på något av de språk som ärofficiella inora Europeiska geraenskapema. 10 § En annons som avses i 8 § får inte publicerasföre dagen för avsändandet till officiellapublikationer. Annonsen får inte innehålla annan infonnation än den sompubliceras i Europeiska gemenskaperaas officiella tidning. 11 § En enhet som avslutat en upphandling enligtbestäraraelseraa i 2, 3 eller 5 kap. skall sända enannons till officiella publikationer hurupphandlingen har avslutats. Annonsen får inte innehålla uppgifter varspublicering skulle strida mot något allmänt intresse eller raotverka befogadeaffärs-eller konkurrensintressen. Upphandlingmed hånvisning till tekniska standarder m.m. 12 § Om förfrågningsunderlaget innehåller en tekniskbeskrivning av föremålet för upphandlingen skall beskrivningen göras raedhänvisning till europeiska tekniska specifikationer när sådana finns. 13 § En upphandlande enhet får utforma den tekniskabeskrivningen på annat sätt än sora anges i 12 § ora 1. det är tekniskt omöjligt att på etttillfredsställande sätt festställa om föremålet för upphandlingenöverensstämmer med europeiska tekniska specifikationer, 2. tillämpning av sådana tekniska specifikationer soraavses i 12 § inte skulle göra det möjligt för den upphandlande enheten attupphandla utrastning m.ra. sora är tekniskt förenlig raed utrastning sora redananvänds av enheten eller skulle medföra orimliga kostnader eller orimligatekniska svårigheter, dock endast under föratsättning att den upphandlandeenheten har beslufet att inom en angiven tidsperiod gå över till sådanatekniska specifikationer, 3. vad som skall upphandlas är av sådan nyskapandekaraktär att gällande standarder eller europeiska telcniska specifikationerinte är lämpliga, eller 4. det finns särskilt föreskrivna tekniska krav. Förupphandling som avses i 4 kap. gäller inte kravet på en angiven tidsperiod förövergången till tekniska specifikationer. 14 § En upphandlande enhetsora tillämpar bestämmelseraa i 13 § skall Prop. 1992/93:88 i annonsen om upphandling ange skälen till det och skall vidare i fråga omupphandling enligt 2, 3 och 5 kap. på begäran av EFTA:s övervakningsmyndighettillhandahålla myndigheten skälen för sitt beslut. 15 §Om europeiska tekniska specifikationer som avses i 12 § inte finns skall den tekniska beskrivningen göras med tillämpning av svensk standard som överensstämmer med godtagen intemationell standard. Omsådan standard inte finns är det tillåtet att utföra beskrivningen medtillämpning av annan svensk standard eller, ora inte heller sådan standardfinns, annan standard. 16 §En upphandlande enhet får varken i förfrågningsunderlaget eller i annat underlag för upphandlingen beskriva föreraålet för upphandlingen på ett sådant sätt att endast en viss vara eller process kan komraa i fråga. Enhetenfår hänvisa till ett visst märke eller febrikat om det finns särskilda skäl. Ensådan hänvisning skall utformas så att även likvärdiga varor och processer kankomma i fråga. Kravsom får ställas på leverantören 17 §En leverantör kan uteslufes från deltagande i upphandling om han 1. är i konkurs eller likvidation, är undertvångsförvaltning eller är föremål för ackord eller tills vidare har inställtsina befelningar eller är underkastad näringsförbud, 2. är föremål för ansökan om konkurs,tvångslikvidation, tvångsförvaltning, ackord eller annat liknande förferande, 3. är dömd för brott avseende yrkesutövningen enligtlagakraftvunnen dom, 4. har gjort sig skyldig till allvarligt fel iyrkesutövningen, 5. inte har fullgjort sina åligganden avseendesocialförsäkringsavgifter eller skatt i det egna landet eller i det land därupphandlingen sker. Enupphandlande enhet får begära upplysningar om en leverantörs tekniska förmågaoch kapacitet samt ora hans finansiella ställning. Enupphandlande enhet skall i annonsen om upphandling eller inbjudan tillanbudsgivning ange vilka upplysningar om förhållanden som avses i andra stycketsom enheten vill ha. Enhetenhar rätt att uteslufe en leverantör från delfegande om leverantören iväsentligt hänseende har låtit bli att lämna begärda upplysningar omförhållanden som avses i första och andra styckena eller läranat felaktigauppgifter. 18 §En leverantör kan visa att han uppfyller krav sora uppsfellts raed stöd av 17 § genom skriftiiga bevis som är lämpade för ändamålet. Enupphandlande enhet skall i annonsen eller inbjudan till anbudsgivning ange påvilket sätt leverantören kan visa att han uppfyller de uppställda kraven. Former för anbud ochansökningar om deltagande i anbudsgivning Prop. 19 §Anbud och ansökningar om deltagande i anbudsgivning skall avges skriftligt. Ansökningar får göras muntiigt eller genora telegrara eller telefex om de bekräffes genom en egenhändigt undertecknad handling. Bekräftelsen skall läranas oragående eller i vissa fell sora anges i 2-5 kap. komma upphandlande enhet till hända inom frister som anges där. Mottagandeoch öppnande av anbud 20 §Försändelser med anbud skall, så snart som raöjligt efter an budstidens utgång, öppnas vid en förrättning där minst två av den upp handlande enheten utsedda personer skall delfe. Anbuden skall föras upp i en förteckning, sora skall bestyrkas av dera sora delfer i förrättningen. På begäran av en anbudsgivare skall dessutora en av handelskammare utsedd person närvara. Kostnadema för detfe skall befelas av den som framställt begäran. Vidförhandlad upphandling får försändelsema öppnas och anbuden förtecknas utan ensådan förrättning sora avses i försfe stycket. Anbuden skall öppnas samtidigteller, om det finns synnerliga skäl, allteftersom de kommer in. 21 §En upphandlande enhet får raedge att en anbudsgivare eller anbuds sökande rättar en uppenbar felskrivning eller felräkning eller något annat uppenbart fel i anbudet eller ansökningen att få lämna anbud. Enhetenfår också medge att ett anbud förtydligas och kompletteras. Vid öppen ochselektiv upphandling får detfe raedges ora det sker i syfte att göra anbudensinsemellan jämförbara (nollställning) och om det kan ske ufen risk försärbehandling eller konkurrensbegränsning. 22 § En upphandlande enhet skall anta antingen detanbud som har lägst anbudspris eller det anbud som är det ekonomiskt mestfördelaktiga med hänsyn till samtliga omständigheter såsora pris,driftkostnader, funktion, miljöpåverkan m.m. Enheten skall iförfrågningsunderlaget eller i annonsen om upphandling ange vilkaomständigheter den tillmäter betydelse. Omständigheteraa skall ora raöjligtanges efter ängelägenhetsgrad, raed den viktigaste först. 23 § Föreligger det fellet att en upphandlande enhetskall anfe det anbud som har lägst anbudspris, får enheten förkasta anbud somden anser vara orimligt lågt, dock först sedan enheten begärt förklaring tilldet låga anbudet och inte fått tillfredsställande svar. Förklaringen skallbegäras skriftligt. Omenheten valt ett dyrare anbud skall den vid varaupphandling ange skälen försitt beslut i en rapport till EFTA:s rådgivande kommitté för offentligupphandling. Om det är fråga om upphandling enligt 3 eller skall enheten dessutom avge en rapport till EFTÄ:s övervaknings- Prop.1992/93:88 rayndighet ora vilka anbud som förkastats. 24 §En upphandlande enhet skall på betryggande sätt förvara anbud och anbudsansökningar raed tillhörande beskrivningar, modeller och ritningar samt anbudsförteckningar, sammanställningar och liknande. Särskildaskyldigheter för upphandlande enheter 25 §Om en upphandlande enhet till raer än hälften bidrar till kostnaden för byggentreprenad sora avser anläggning av koinraunikationsleder, ut bildnings-, sport- och fritidslokaler, sjukhus eller allraänna förvaltnings byggnader och som upphandlas av någon annan skall enheten se till att bestämmelseraa i 3 och 5 kap. iaktfes vid upphandlingen. 1 § Bestämmelseraa i detfe kapitel tillämpas på sådanupphandling av varor som görs av en upphandlande enhet och beräknas uppgå tillminst 200 000 ecu, exklusive mervärdesskatt, (tröskelvärde). För de enhetersora omfetfes av GATT-överenskommelsen ora sfetlig upphandling, ärtröskelvärdet dock det värde sora gäller enligt särskildaföreskrifter. 2 § Bestäraraelseraa i detfe kapitel skall intetillärapas på upphandling sora avses i 4 kap. 3 § För upphandlingskontrakt sora avser leasing, hyraeller hyrköp och löper ora högst skall värdetberäknas till kostnaden för kontraktet . För upphandlingskontraktsom avser skall värdet beräknas till den tofela kostnaden medtillägg av varans uppskatfede restvärde. För upphandlingskontrakt som löper påobestämd tid skall värdet beräknas till månadskostnaden multiplicerad raedfelet 48. Förupphandlingskontrakt sora avses i försfe stycket eller som gäller köp och skallförayas skall värdet justeras antingen med hänsyn till värdet avmotsvarande upphandlingskontrakt som avslufets under det föregåenderäkenskapsåret eller den föregående , eller detuppskatfede värdet av upphandlingskontrakt som kan anfes bli avslufede underdet kommande räkenskapsåret eller den kommande . Options-och förlängningsklausuler skall beakfes sora om de utnyttjats. 4 § En upphandling avseende en viss kvantitet varorfår mte delas upp i syfte att tröskelvärdet skall underskridas. 5 § Flera upphandlingar av varor av samma typ soraskall göras skall anses som endast en upphandling vid tillämpmng av 1§. kelvärdetdå överskrids skall varje enskild upphandling göras enligt Prop. 1992/93:88bestämmelseraa i detta kapitel. 6 §En upphandlande enhet som omfettas av GATT-överenskommelsen ora statlig upphandling skall för varje budgetår genora förhandsannon sering inforraera ora sina upphandlingar över 750 000 ecu sora enheten planerat för varje varaoraråde. Om förhandsannonsering gäller 1 kap. 7 §En upphandlande enhet skall annonsera sin upphandling ora inte annat följer av 10 § andra stycket eller 11 §. 8 § Öppen upphandling skall användas om inte någotannat upphandlingsförfarande får tillärapas enligt 9 eller 10 §. 9 § Selektiv upphandling får användas om kostnaderaaför övriga förfaranden inte står i skälig proportion till värdet avupphandlingskontraktet eller om det är motiverat med hänsyn till varanskaraktär eller om det finns andra särskilda skäl. 10 §Förhandlad upphandling får, under föratsättning att de i förfråg ningsunderlaget ursprangligen angivna kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats, användas om anbud som lämnats vid öppen eller selektiv upphandling inte motsvarar imderlaget och inte kan nollställas enligt 1 kap. 21 §. Omden förhandlade upphandlingen enligt försfe stycket inte omfatfer samtligakorrekt lämnade anbud från det föregående upphandlingsförfarandet, skall denupphandlande enheten annonsera att den övergår till förhandlad upphandling. 11 §Förhandlad upphandling får användas utan föregående annonsering om 1. det vid öppen eller selektiv upphandling intelämnats några anbud, under föratsättning att de i förfrågningsunderlagetursprangligen angivna kontraktsvillkoren inte väsentligt ändrats och att enrapport lämnas till EFTA:s övervakningsmyndighet, 2. varoraa framställs enbart för forskning,utveciding, experiment eller studier, under föratsättning att frarasfellningeninte sker i vinstsyfte eller för att täcka forsknings- ochutvecklingskostnader, 3. varoraa av tekniska eller konstnärliga skäl ellerpå grund av ensamrätt kan tillverkas eller levereras av endast en vissleverantör, 4. det är nödvändigt att genomföra upphandlingen, mensynnerlig brådska, orsakad av oraständigheter som inte kunnat föratses och inteheller kan hänföras till den upphandlande enheten, gör det omöjligt att hållatidsfristeraa vid öppen eller selektiv upphandling, 5. det gäller ytterligare leveranser från denursprangliga leverantören, avsedda antingen sora delersättning för ellertillägg till tidigare leveran- ser och ett byte avleverantör skulle raedföra anskaffiiing av varor sora Prop. 1992/93:88skulle vara tekniskt oförenliga med de först anskaffede eller leda tilloskäliga tekniska svårigheter avseende drift och underhåll. Tilläggsleveransersom avses i försfe stycket 5 får avse än endast om det finnssärskilda skäl. 12 §En upphandlande enhet som väljer selektiv eller förhandlad upp handling skall skriva en rapport om anledningen till detta. I fråga om förhandlad upphandling skall det i rapporten också anges vilka omstän digheter som föranlett valet av upphandlingsförferande. Rapportenskall i sin helhet eller i sammanfettning överlämnas till EFTA:s övervakningsmyndighetpå dess begäran. 13 §Vid öppen upphandling skall tiden för motfegande av anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Enupphandlande enhet skall lämna ut förfrågningsunderlaget till en leverantörinora från det att underlaget har begärts. Ytterligareinformation skall lämnas senast före anbudstidens utgång, om så harbegärts i rimlig tid. 14 §Vid selektiv och förhandlad upphandling skall tiden för mottegande av ansökningar om att få lämna anbud vara minst från den dag då annonsen om upphandling avsändes. Vidselektiv upphandling skall en upphandlande enhet vid ett och samma tillfälletill samtliga utvalda delfegare skicka ut både skriftlig inbjudan att lämna anbudoch förfrågningsunderlaget. Tiden för mottegande av anbud skall vara minst 40dagar från den dag inbjudan skickades ut till deltegaraa. Ytterligareinformation om upphandlingen skall lämnas senast före anbudstidensutgång, om så har begärts i rimlig tid. 15 §Om de enligt 14 § angivna tidsfristema inte kan tillämpas på grand av brådska får tidsfristeraa förkortes, den i 14 § förste stycket till ,den i 14 § andra stycket och den i 14 § tredje stycket (påskyndat förferande). 16 § Om förfrågningsunderlaget är alltför omfettandeför att kunna skickas till anbudsgivare eller anbudssökande eller oraanbudsgivningen av något annat skäl måste föregås av besök på platsen förleveransen eller hos den upphandlande enheten skall tidsfristeraa i 13 och 14§§ förlängas i skälig utsträckning. 17 § Såväl ansökan från anbudssökande sora inbjudanatt lämna anbud skall i det påskyndade förferandet skickas på snabbast möjligasätt. En ansökan eller inbjudan som görs genom telegram, telex, telefax,telefon eller elektronisk överföring skall bekräftes genom en egenhändigt undertecknadhandling. Alternativa utföranden Prop. 18§ En upphandlande enhet får inte förkaste ett utförande sora är alternativt iförhållande till kravspecifikationen i förfrågningsunderlaget encfest av detskälet att det är utformat enligt europeiska tekniska specifdcationer ellerenligt svensk standard som i huvudsak ansluter till europeiskt godtegen tekniskspecifikation. 1 § Bestämmelseraa i dette kapitel tillärapas vidsådan upphandling av byggentreprenad eller koncession sora uppgår till rainst 5000 000 ecu, exklusive raervärdesskatt. 2 § Alla delentreprenader som ingår i enbyggentreprenad skall tes raed i beräkningen av upphandlingens värde. Dettebehöver dock inte tillärapas för del entreprenader under 1 000 000 ecu,föratsatt att summan av delentreprenaderaa inte överstiger avupphandlingens totela värde. Enupphandling får inte delas upp i syfte att tröskelvärdet skall underskridas. 3 § I förfrågningsunderlaget får den upphandlandeenheten begära att anbudsgivaren redovisar vilka delar avupphandlingskontraktet sora han avser att lägga ut på någon annan (tredje man). 4 § Vid beräkning av upphandlingens värde skallhänsyn tas även till värdet av det raaterial och den utrastning soratillhandahålls av den upphandlande enheten och sora är nödvändiga för arbetet. 5 § Bestämmelseraa i detto kapitel skall intetillämpas på upphandlingar som avses i 4 kap. 6 § En upphandlande enhet får iförfrågningsunderlaget bestämma att den som söker koncessionen skall lägga utrainst av koncessionsvärdet på tredje raan, med raöjlighet för denkoncessionssökande att öka denna minsfe andel. Den rainsfe andel sora skallgälla skall anges i upphand 1 ingskontraktet. 7 § Om den sora tilldelas koncessionen är enupphandlande enhet skall bestämmelseraa i dette kapitel iakttes vid denenhetens upphandling. 8 § Om flera företeg går samman för att få enkoncession, skall inte något av dem anses som tredje man. Detsamma gälleranknutna förefeg. Med anknutna företeg avses varje företeg över vilket koncessionshavarenkan utöva ett bestämmande inflytande, varje företeg som kanutöva ett sådant inflytande över koncessionshavaren och varje förefeg Prop.1992/93:88 sora tillsararaans raed koncessionshavaren står under bestämmande inflytandeav något annat företeg på grand av ägande eller fmansieUt deltegandeeller på grand av de regler företeget lyder under. skallanses ha ett bestämmande inflytande när det, direkt eller indirekt, iförhållande till ett annat förefeg innehar större delen av förefegets tillskjutnakapifel, eller kontrollerar raajoriteten av röstetelet på grand av aktieägandeeller raotsvarande eller kan utse fler än halva anfelet ledaraöteri förefegets administrativa, verlcställande eller övervakande