prop · GG0370 · 1992-12-31 00:00:00 — Skälenför regeringens förslag: De regler som föreslås syftor till att slå vakt oraprogramverksamhetens självständighet och lokala karakfer Det bör mte varamöjligt att använda en lokahadiostotion tiU att enbart sända ut ett centraltproducerat programutbud. Om utvecklingen skulle tillåtas gå i den rikmingenskulle tiUgången till en ny form av radio inte leda till attytttande-möjUghetema förbätttades nämnvärt Ilikhet med vad som anförs i proraemorian anser regeringen emeUertid att detskulle vara raindre lämpligt att stäUa upp krav på att vissa ämnesområden skaUbehandlas eller att programinnehållet på något annat sätt skaU ha en lokalanknytmng. Regler av detto slag skulle bli svåra att tiUämpa CKh skulle kunnalåsa prograraverksarahetens utformning på ett sätt sora skulle vara raindreönskvärt. Kravpå opartiskhet och saklighet gäller för Radio-företogencKh . De kan motiveras raed att de riksfeckande marksända radio- ochTV-sändningarna har raycket stor betydelse för nyhetsförmedUng CKhopinionsbildning. Det regelverk som föreslås för lokalradion syftor tUl attmotverka att det uppstår monopolsituationer i dessa hänseenden. Det finnsdärför inget skäl att föreslå att det skall gälla krav på opartiskhet ellersakUghet för lokalradion. Detfinns inte heller något behov av att stoten, vid sidan av lagstifmingen omytttandefrihetsbrott, sätter upp regler sora gäller etiska frågor i lokalradion.I StäUet bör man kunna räkna raed att lokalradioföretogen - pä samma sätt sorahar skett inora bl.a. tidningsorarådet - gemensarat kommer överens ora etiskanormer och ora former för att upprätthålla de överenskomna normema. Ienlighet med förslagen i proraemorian bör en viss andel av sändningstiden perdygn bestå av program sora har framställts särskilt för den egna verksamheten.Innebörden är att den som svarar för verksaraheten skall ha haft raöjlighet attto sfeUning till att de enskilda inslagen i prograraraet skall sändas. Föratomprogram som har sfellts samman av radioföretoget självt torde tex. enstakareportoge o.dyl. sora erbjuds företoget av utorastående i allmänhet uppfyUakravet att vara framställda särskilt för den egna verksaraheten. Däremot kanett program som sänds till radioföretoget genom t.ex. satellit och somvidaresänds eUer med en obetydlig tidsför-skjuming knappast ansesvara framställt särskilt för den egna verksamheten. Detto kan inte heller ansesvara fallet om t.ex. flera radioföretog regelbundet sänder ut ett mspelatprogram, särskilt inte om det sker som ett led i ett fast samarbete CKh omprogramraet annonseras i förväg raed sararaa benämning hos de olUca företogen. När det gäUer storleken avden andel sora skall vara fraraställd särskilt för den egna verksaraheten finns olika uppfattningar hos remissinstanserna. Någraförordar högre andelar, 50 eller . Regeringen finner emellertid Prop.1992/93:70 förslaget i promemorian vara väl avvägt. Ett krav på högre andel änen tredjedel skulle försvåra raöjUgheten att bedriva en självständigverksamhet på orter med Utet befolkningsunderlag. Man torde kunna räkna med attradioföretogen, där det ekonoraiska underlaget möjliggör det, komraer atteftersttäva en högre andel egenproduktion än den föreskrivna. Det finns därförinte skäl att differentiera kraven på egenproduktion mellan orter av olikastorlek. Vissaav de reraissinstanser som är kritiska mot den föreslagna regeln anser att denkommer att bli svår att tillärapa. Några reraissinstanser anser vidare attregeln inte bör vitessanktioneras. Enligtregeringens uppfattning koraraer det inte att vara några svårigheter för denansvariga myndigheten att få uppgifter om överttädelser genom t.ex. anmälningareUer uppgifter i massmediema. Det bör CKkså vara ganska enkelt att, utifrån dereferensinspelningar som programföretoget är skyldigt att göra, avgöra hur stordel av programutbudet som är framställt särskilt för den egnaverksamheten. Regeringeninsfemmer i uppfåtmingen att vitessanktioner bör användas med försUctighet inomradio- och (jfr prop. 1991/92:78 s. 20 f). I fräga ora den nuaktuella regeln finns det eraellertid inte anledning att hysa någrabetänkUgheter mot att den ansvariga myndigheten ges möjlighet att utfärdavitesförelägganden. Besferaraelsen innebär endasl att en viss andel avsändningstiden skall utgöras av prograra sora framställts särskilt för den egnaverksamheten. De invändningar som skuUe kunna riktos raot vitessanktioner isamband med regler som tar sikte på programmens innehåll i mer kvalitotivberaärkelse kan aUisä inte anföras i detto faU. Det framstår vidare som mycketangeläget att efterlevnaden av den föreslagna regeln kan genoradrivas pä etteffektivt sätt. De senaste årens erfarenheter från nänadions område visar påvikten av att det finns effektiva sanktioner av regler som det kan vara ekonomisktlockande att söka kringgå Regeringeninstämmer i promemorians förslag att det bör föreskrivas skyldighet att minsten gång ange vem som svarar för sändningen och att det därvid böranvändas en beteckning sora skiljer sändningen från andra tUlsfendshavaressändningar. Även denna regel bör vara vitessanktionerad. Vidstöne olyckshändelser och liknande spelar radion en viktig roll för attinforraera medborgama. Det är angeläget att även lokalradion kan inordnas i detallmänna vamingssystemet Av detta skäl bör det för lokalradion, på samma sättsom för , föreligga en skyldighet att i nödsituationer påbegäran av myndighet sända meddelanden av betydelse för allmänheten. Ett sådantmeddelande bör sändas utan särskild ersätming. myndighetema i normalasituationer vUl använda lokalradion för att informera medborgama bör degivetvis göra detto under köpt reklamtid. 3.8Regler för reklam och sponsring Regeringensförslag: I fråga om reklam cKh sponsring skall samma regler gälla som föregensändningar av ljudradio i kabel. Det innebär följande: *Reklam raot vederlag CKhprograra mot betalning får endast sändas under särskUt markerad annonstid.Under den övriga programtiden är det inte tiUåtet att raot vederlag ellerannars på ett otUlbörligt sätt gynna ett kommersieUt intresse. *Av en annons som sänds underannonstid skall framsfe i vems intresse sändningen sker. *I annonser sora sänds motbetohiing eller annat vederlag får det inte uppttäda personer sora spelar enfrarattädande roU i radioprogram som huvudsakUgen handlar om nyheter ellernyhetskoramentaren *Högst fio prcKent avsändningstiden får avse annonser under annonstid. Inom en sändningstidav mellan hela klockslag får annonser förekomma under högst åttominuter eller, i rena undantagsfall, Annonstiden vid ett givettillfälle får inte understiga en minut, sedan sändningstiden för den särskildasignaturen har frånräknats. *Om ett program helt ellerdelvis har bekostols av annan än den sora bedriver sändningsverksamheten, skalldetto anges pä lämpligt sätt i början och i slutet av prograraraet Denansvariga rayndigheten skall kunna förelägga en tiUståndshavare att vid vitefölja reglema. Departementepromemorian:Överenssferaraer raed regeringens förslag. Remissinstansema: Huvuddelenav de reraissinstonser som har berört villkoren för reklam och sponsringaccepterar förslagen. Nägra av dessa förordar ytterligare resttiktioner, bl.a.anser Kammarrätten i , m.fl. att annonser med reklaminte skall få vända sig till bam . Vissa remissinstonser, bl.a.Radioutgivareföreningen, anser att det inte bör finnas några regler förradioreklamen, utöver vad som följer av marknadsföringslagstifmingen. kritiserar förslaget att annonstiden vid ett givet tUlfäUeinte skall få understiga en minut. Skälen för regeringensförslag: beslutade (prop. 1991/92:53, bet1991/92:KU19, rskr. 1991/92:110) om regler för reklam cx:h sponsring iegensändningar av ljudradio i kabel. Lagen (1991:2027) om kabelsändningar tillallmänheten ttädde i kraft . Samma regler bör gäUa även förreklam och sponsring i lokalradion. De föreslagna reglemainnebär att reklam mot vederlag och program mot betalning endast fär sändasunder annonstid, dvs. under sändningstid som inleds cKh avslutas av en särskildsignatur vilken anger att den som sänder underden angivna tiden i huvudsak gör det på uppdrag av andra. Under den Prop.1992/93:70 övriga programtiden är det inte tillåtet att gynna koraraersiellaintressen om del sker mol vederlag eller annars på ett otiUbörligt sätt. Av enannons som sänds under annonstid skall det framgå i vems inttesse sändningensker. Personer som spelar en framträdande roll i program som huvudsakligenhandlar om nyheter och nyhetskommentarer får inte uppttäda i annonser som sändsmot betalning eller annat vederiag. Annonstiden vid ett givet tillfälle färinte understiga en minut. Det bör understrykas att sistnämnda regel avser densärskilt markerade annonstiden. Inom ramen för denna får de enskUdareklam-raeddelandena ha valfri längd. Här nämnda regler har till syfte attmotverka att annonser blandas saraman med annat programinnehåll. Högst10 % av den sammanlagda sändningstiden bör få utgöras av annonstid. För attmöjUggöra en önskvärd flexibiUtet bör annonstiden under en enskild timmeraellan hela klockslag kunna uppgå till åtta eller, i rena undantogsfall, tiorainuter Sponsradeprogram, dvs. program som helt eller delvis har bekostots av någon annan än densom bedriver sändningsverksamheten, får sändas om sponsorskapet anges pälämpligt sätt i början och i slutet av prograraraet. Motivet för denna regel äratt lyssnaren skall vara raedveten ora vera eller viUca som ligger bakomprograraraet Av det föreslagna förbudet raot att otUlbörligt gynna ettkommersiellt inttesse i prograra sora sänds utonför annonstid följer att ettsponsrat program inte får innehålla t.ex. reklambetonade uttalanden om ensponsors verksarahet. Päsamma sätt som i fräga ora överträdelse av reglema för det allraännaprograminnehållet bör den ansvariga rayndigheten kunna tillgripa vitesföreläggandevid överttädelse av reglema ora reklam och sponsring. Utöverdessa radioräiisliga regler gäller givetvis bestämmelsema om reklam i annanlagstifming, främst marknadsföringslagen (1975:1418) och lagama med vissabestäraraelser ora marknadsföring av tobaksvaror (1978:764) och aUcoholdrycker(1978:763). Vissaremissinstanser föreslår ändringar av olUca slag i förhållande tiU förslaget.Med hänsyn till att motsvarande regler för kabelsändningar har varit i kraftunder så att några erfarenheter knappast har hunnit samlas, ärregeringen inte beredd att föreslå nägra justeringar. Regeringensförslag: Nänadion skall även i fortsättningen vara en föreningsradio på ideeUgmnd. Sammanslumingarmed tiUstånd att sända nänadio får rätt att sända reklara och sponsradeprograra enligt i stort sett samraa regler sora för lokahachon. Närradioföreningarfår eraellertid inte rätt att sända reklara eUer sponsrade prograra. Möjlighetenatt återkalla sändningstillsfendet vid övemädelser av bl.a. reglema ora reklamoch det s.k. riksförbudet upphör och ersätts raed möjlighet tiU vitesföreläggande.Ora en sammansluming som har bUvit föremål för vitesföreläggande önskar upphöraraed sändningama eller ändra sändningstiden, får besluta attingen annan sammansluming får sända under den frigjorda sändningstiden fönänefter upp tUl tte månader. OmföreningsUvet sä önskar skall en sändningsmöjlighet för närradio kunna finnasi varje kommun där det är tekniskt möjligt Flera sändningsmöjligheter skallkunna finnas om det finns särskilda skäl, tex. i kommuner raed stor folkraängdeller i kommuner med flera större fetorter. Sändare sora används för nänadiofår inte användas för andra slag av mndradiosändningar. Kommunfeckning skallnorraalt eftersttävas för nänadion utanför storstodsområdena, ora majoritetenav de sändningsberättigade föreningama önskar det Om ensammansluming raed tillstånd att sända närradio erhåller tUlstånd att sändalokalradio upphör tiUståndet att sända nänadio. ochdepartementepromemorian: Enligt utredningen om vissa frågor om närradio skallnänadion i störsto raöjliga mån bevaras som en föreningsradio. Nänadiosändamasräckvidd skall omfatta primärkomraunen, om majoriteten av föreningama så önskarFördelning av sändningstid ckU lokalavgiftsadministtation skall överföras till lokala när-radioråd, som väljs av desändningsberättigade sammanslumingama. Egentliga föreningar skall alltid haförettäde framför nänadioföreningen vid fördelning av sändningstid, men desärskilda begränsningama i fråga om när-radioföreningamas sändningstid börupphöra. För s.k. informationsslingor föreslås emellertid särskildabestämmelser om innehållet Nänadiosänd-ningama skall kunna avbrytos försändning av lokalradions (här avses de regionala sändningar sora bedrivs avnuvarande Radio-koncemen) vamingsmeddelanden vid fredskatasttofer cKh krigsfara skall närradion ingå i lokalradions beredskapsorganisationoch lokala programgmpper för nänadion inrättos. Uttedningens uppdrag orafattodeinte nänadioverk-samhetens finansiering. I departementspromemorianföreslås att reklamförbudet i nänadion skall finnas kvar samt att avgiften iärenden om nänadio skall upphöra. gällande ordning för nänadiosändamasräckvidd bör vara oförändrad. överenssfemmer promemorianmed regeringens förslag med undantog för Prop. 1992/93:70 förslaget att enviss tid skall ha förflutit innan någon annan sammansluming skaU kunna övertosändningstid som har lämnats av en sammanslutning som har blivit föremål förvitesföreläggande. Remissinstanserna:Flera remissinstonser som yttrar sig över betänkandet Lokalt ledd närradioanser att uppdraget borde ha omfattot bl.a. när-radions finansiering.Huvuddelen av remissinstansema tillstyrker förslaget om koraraunfeckning förnänadiosändama. Förslaget att inrätto lokala när-radioräd för fördelning avsändningstid ra.m. får ett blandat mottogande. Ungefär samraa antolremissinstonser avvisar resp. godtor förslaget. De flesto remissmstansematiUstyrker att de egentiiga föreningama får företräde framförnänadioföreningama vid fördelning av sändningstid. Förslaget omin-formationsslingomas innehåll kritiseras av flera reraissinstonser Förslagenora vamingsraeddelanden i nänadion särat nänadions användning vid krig CKhkrigsfara tiUstyrks aUraänt Förslaget att uirätto lokala prograragmpper fårdock ett blandat raottogande. Dereraissinstonser som ytttar sig över departementspromemorian insfemmer iaUmänhet i att nänadion bör behålla karaktären av föreningsradio. Någraremissinstanser, däribland , viU emellertid altall,radioverksamhet skaU omfattas av samraa regelverk CKh att närradions särskildaställning därmed skall upphöra. Uppfatmingama är ungefär jämnt fördelademellan att reklamförbudet bör besfe cKh att reklam bör tillåtas i när-radion.Bl.a. och samt anser att det nuvarande reklaraförbudet bör behållas. Blandde reraissinstanser som vill alt reklam skall tillåtas i närradion finnsLandsorganisationen och . befarar att den föreslagna vitessanktionen vid brott motreklamförbudet inte koraraer att visa sig effektiv. Förslaget att avgiften iärenden om nänadiosändningar skall upphöra välkomnas av bl.a. medan t.ex. motsätter sig attkostnadema för nänadiomyndigheten skall betalas med inkomstema från avgiftenför lokalradio. förordar att nänadiosändama i principskall vara komraunfeckande CKh raotsätter sig att rätten att använda sändaresom nu utnyttjas av nänadion skaU övergå tUl lokahadion. Skälenför regeringens förslag: Möjligheten att sända närradio är förbehållen lokalt verksamma ideella föreningar samt vissa andra samman slutningar. Varje sådan samraansluming har rätt att erhålla sändningstid, i försto hand sora passar sararaanslutoingen. De olUca sara- manslumingama svarar för innehållet i sina egna sändningar. Skälet till att just organisationslivet har getts privilegiet att använda radiomediet är attdet har ansetts väsentiigt att föreningama såsom förettädare för olika inttessen CKh meningsrikmingar skall ges raöjlighet att uttrycka sina uppfattningar CKh sprida sina budskap till medlemmar, sympatisörer, meningsmotståndare och den .stora allmänheten. Genom att olUca saramanslutningar sänder under oUka tider kommer det samlade programutbudet att präglas av mångfald. Risken för ensidighet är liten. Sedannänadioverksamhetens stort har det varit förbjudet att sända kora- Prop.1992/93:70 mersieU reklam i nänacUon. Det har ansetts att nänadion inte kanfungera som åsiktsradio och språkrör för olika opinioner om den cKkså skalluppfylla de krav sora stäUs på radio sora reklammedium. Påmånga håll bedrivs närradioverksamhetön enligt de urspmngliga intentionema.Under de senaste åren har det emellertid skett förändringar inora nänadion somhar samband raed att vissa personer och företog har börjat utnyttja nänadionför andra syften än att sända föreningsradio. Innehållsmässigtkännetecknas föränchingen av att sändningama utgörs av allmänunderhållningsradio ulan föreningskarakiär, där musiken dominerar. I den månföreningsmaterial över huvud toget förekomraer har det forraen av korto"reklaminslag". Vissa organisationer sora bedriver sändningar avdetto slag respekterar förbudet raot kommersiell reklam. I många fall bryterman emeUertid systematiskt raot reklaraförbudet För att verksaraheten skallkunna fortsätto ttots ingripanden från Nänadionäranden låter de sora bär detverkliga ansvaret för sändningama ett stort antal föreningar fungera sombulvaner för det sändande företoget. Så snart en förening mistersändningstillståndet anmäler en ny förening intresse av att sända under denledigblivna tiden. Denna taktik har visat sig framgångsrik. Deorganisationer sora bedriver sändningar av här åsyftot slag sttävar efter sålånga samraanhängande sänd-ningstidsblcKk sora raöjligt I raånga fall domineraren tiUståndshavare helt sändningama från en viss sändare. Denbeskrivna utvecklingen innebär ett klart brott mot nänadions idé. Önskan attutforma sändningama utifrån intresset att erhålla reklaramtäkter raedför attdet innehåll som är specifikt för föreningssändningar försvinner I raånga fallsynes föreningama inte ha någonting att göra raed själva verksamheten, utandenna bedrivs av företag som endast använder föreningen som skylt vid sinamellanhavanden med Nänadionäranden. Tendensen att bilda långa sararaanhängandesändningstidsblcKk kan också försvåra för de föreningar som verkligen villsända föreningsradio att få tillgång till lämpUga sändnragstider. Det fransockså en risk för att en aUmän kommersialisering av nänadion koraraer att drivaupp nivån på upphovsrättsersätttiingar tiU nackdel för alla sora sändernänadio. Enligtregeringens mening är det angeläget att föreningslivet även i fortsättningengaranteras möjlighet att föra fram sina åsikter och meningar i radion. DennamöjUghet bör inte kunna inskränkas genom att föreningama tvingas konkunera medkoraraersiella krafter ora sändningstiden. Nänadion bör därför även ifortsätmingen endast vara tillgänglig för del lokala ideella föreningslivet Idepartementspromemorian föreslås att det skaU bU tUlåtet att sända sponsradeprogram i nänadion. Vidare föreslås den nuvarande avgiften i ärenden omnänadiosändningar upphöra. Däremot föresläs att reklamförbudet skaU finnaskvar. Många reraissinstanser raenar eraellertid att detto inte är tillräckligtför att föreningssändningama skall kunna fortleva. Bl.a. anförs att vissakostnader för föreningsradion har stigit saratidigt sora föreningslivet i mänga 3 1992/93. fall har fått knappareresurser Därför förordar många att föreningama skall Prop. 1992/93:70tUlätas fmansiera sina närradiosändningar raed reklara. TUlgångentill nänadion bör inle bara innebära en formell rätt för föreningslivet attanvända radioraediet för sina budskap utan ocksä att föreningarna har enpraktisk möjlighet att bedriva en fortlöpande sändningsverksamhet Därför börföreningsradion kunna få tUlgång till den ytterligare fmansieringsmöjlighetsom reklamfmansiering innebär. Idetto sammanhang är det emellertid angeläget att tillgängen tillreklam-finansiering inte raedför att föreningsradion komraersialiseras. Rättenatt sända reklam syftar till att förbättta föreningamas möjligheter att föra utsin information. Däremot finns det ingen anledning att ge vare sigföreningslivet eller någon annan grapp ensamrätt att utnyttja någon del avsändningsut-rymraet i förvärvssyfte, eller att tolerera en utveckling som kankomma att få denna konsekvens. För tydlighetens skull bör det betonas att detgivetvis står varje enskild sammansluming fritt att avsfe från reklam i sinasändningar. Fömtsätmingamaför nänadion bör därför vara sådana att det inte skall vara lockande för densom önskar bedriva koraraersiella radiosändningar att försöka umyttja nänadionför sina syften. Han bör i stället söka sig till den föreslagna lokalradion. Deföreslagna villkoren för nänadion har utformats mot denna bakgmnd. Nänadioutredningensförslag att decenttaUsera beslutsfattondet i sänd-ningstidsärenden har fått ettblandat raottogande hos remissinstanserna. Enligt regeringens raening skulledet emellertid under alla förhållanden inte vara lämpligt att förändraNänadionämndens beslutsbefogenheter som reklam tillåts i nänadion.Nuvarande regler om vem som kan få sändningstillstånd och hur sändningstidenfördelas bör därför behållas oförändrade. Endast lokala ideella föreningar sombedriver verksamhet inora tillsfends-området samt vissa andra samraanslumingarbör sålunda kunna erhålla tillsfend. skall besluto om tillståndsamt om vilka sammanslumingar som skall få umyttja sändningsmöjligheterna påvarje ort och sändningama får ske. Sändningstidenbör liksora så långt möjligt fördelas enligt sam- manslumingamas önskemål. Om flera sammanslutningar önskar sända skaU nämnden beakto vilken av dem som har störst intresse av att sända . I förarbetena till bestämmelsen (se prop. 1984/85:145 s. 27 ff) ges några allmänna exempel pä orasfendigheter som kan berättiga tiU förmr Bl.a. anges att om en sammanslutning redan har läng sändningstid eller rätt att sända så bör dess anspråk på en omstridd ytterligare tid kunna bedömas som mindre befogat än ett an språk frän en sammansluming som inte har rätt till andra sådana tider. Enbart det förhållandet att en sammansluming tidigare sänt bör inte ge förtur tiU . Vidare pekas på möjligheten att tilldela sammanslutning ama tider som återkommer med längre mellanmm än . Om tiUgänglig tid är mycket knapp, bör i stället varje sam mansluming beredas acceptobelt än . beslut kan överklagas hos Kammanätten. Rege- -, - ruigen bedömer att dennaordning mnebär tiUräckUga garantier för att aUa för- Prop. eningar som har rätt attsända CKkså får tillgång till läraplig sändningstid. en sändningstid ärsärskilt gynnsam för reklamförsäljning kan givetvis inte ge en förening förettäde tiUtiden framför förenmgar som har goda skäl av arman Förnärvarande kan även nänadioföreningar, dvs. sammanslutningar av fleratiUsfendshavare för gemensamma nänadioändamäl, erhålla tillsfend.Nänadiouttedningen föreslog att det skulle införas en särskild regel ora att devanliga föreningama har företräde tUl sändningstid framför nänadioföreningenCKh att de nuvarande begränsningama av nänadioföreningens sändningsrätt skulleupphöra. För de s.k. inforraationsslingoma skulle dcKk enUgt uttedningen gällaatt de skulle ha en sändningstid ora högst , att högst hälften fickutgöras av musik samt att slingoraa fick bytos högst en gång . Avsiktenvar att motverka att inforraationsslingoma utvecklades till egna program. Deflesto reraissinstanseraa instärade i uttedningens förslag utom i fråga ominforraationsslingoma där meningama var delade. Enligtregeringens uppfatming bör de raöjligheter som tillgången tUl reklamfmansieringskapar utiiyttjas för att förbättia de egentiiga föreningamas möjlighet attföra fram sina uppfattningar. Någon anledning att på motsvarande sätt sferkanänadioföreningamas ställning finns däremot inte. När-radioföreningama ärbildade av de egentiiga föreningama för att sköto olika gemensammaangelägenheter De kan inte sägas förettäda några uppfattningar sora inte pä etlbättre sätt kan framföras av de egentiiga föreningama.