prop · GG03113 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:113 Sändning av grannländers rundradioprogram från sändare iSverige Regeringenöverlämnar denna proposidon ull . Vidregeringssammanträdet har chefen för varit föredragande. Ipropositionen föreslås, med anledning av en skrivelse från den danske kommunikationsministern,att regeringen får medge undantag från huvuddelen av radiolagens bestämmelserbeträffande vissa utländska radiosändningar. Sådant undantag fär medges omsändningen huvudsakligen skall tas emot i ett annat land och heltöverensstämmer med en utsänd laglig nmdradiosändning i det landeL Regeringensproposition om sändning Prop. av grannländers rundradioprogram från sändare i Danmarkskommunikadonsminister har i en skrivelse till den förhörtsig om möjligheten att föriägga en TV-sändare för danska tillLandskrona-området för att försörja de områden längs den danska Öresundskustensom inte kan ta emot från sändare i . Såsom den svenska lagstiftningen är utformad skulle en utländsk rundradiosändningfrån en plats i omfattas av svenska regler fÖr rundradiosändningar,även om sändningen också stod under den utländska statens kontroll och varriktad till befolkningen i deft udändska staten. Idet följande föreslår regeringen en ändring i radiolagen (1966:755) med innebördenatt vissa radiorättsliga regler inte skall behöva tillämpas om en sändare påsvenskt territorium används för lagliga utländska rundradiosändningar som äravsedda att tas emot i sändningamas hemland. Regeringenbeslutade att inhämta Lagrådets yttrande över förslaget tilländring i radiolagen. Det lagförslag som remitterades till Lagrådet är bifogatpropositionen som bilaga 1. Lagrådet har i yttrande lämnatförslaget utan erinran, se bilaga 2. I propositionens lagförslag har vissa redaktonellaändringar gjorts i förhållande till förslaget i remissen. 2 Gällande rätt m.m. Enligt2 § radiolagen (1966:755, omtryckt 1991:1066, ändrad senast 1992:74) fårradiosändare här i riket eller på svenskt fartyg eller luftfartyg utom riketinnehas eller användas endast av den som erhållit tillstånd av regeringeneller myndighet som regeringen bestämmer. Enligt I § kungörelsen (1967:446) omradiosändare meddelas sådant tillstånd av för annan än statligmyndighet. Förrätt att här i landet sända radioprogram i rundradiosändning krävs enligt 5 §första stycket tillstånd av regeringen. Med rundradiosändning avses enligt 1 §radiolagen radiosändning som är avsedd att tas emot direkt av allmänheten, omsändningen inte är avsedd endast för en sluten krets, vars medlemmar ärförenade genom en påtaglig gemenskap av annat slag än ett gemensamt intresseatt lyssna på eller se sändningen. Termen radioprogram betecknar enligt sammaparagraf radiosändnings eller trådsändnings innehåll, om detta består av annatän, utom angivande av namn eller källa, enkla meddelanden om dd, väderlek,nyheter eller dylikt. Med radiosändning avses enligt radiolagen såvälljudradio- som televisionssändning. Föreskriften i 5 § förstastycket fick sin nuvarande avfattning Prop. 1992/93:113 (prop.1985/86:109, bet.l986/87KU 6, rskr. 1986/87:37). hade den följandelydelse: "De företag som regeringen bestämmer (programföretag) ha rättatt sända radioprogram i rundradiosändning från sändare här i landet". Ipropositionen betonade föredraganden att någon saklig ändring inte åsyftades.Även den föreslagna lydelsen visade enligt föredraganden att radiolagen endastreglerar sådan verksamhet med sändning av ljudradio- och TV-program som skerfrån sändare här i landet (s. 35). Enligt5 § tredje stycket radiolagen avgör varje tiUståndshavare (programföretag)ensam vad som skall förekomma i de sändningar som anordnas med stöd avtillståndet. Härvid skall programföretaget iaktta föreskriftema i 6 och 7 §§ samt17 § andra stycket. I fråga om vad som sänds under annonstid i televisionenskall programföretaget också iaktta föreskriftema i 8-15 §§. Bestämmelseni 6 § radiolagen innehåller föreskrifter om opartiskhet och saklighet,demokratiska värderingar i programverksamheten samt förbud mot att gynnakommersiella intressen i programverksamheten. 17 § regleras möjligheten att tain villkor för programföretagens sändningsrätt i avtal mellan regeringen ochföretaget. 8-15 §§ innehåller föreskrifter om annonser som sänds underannonstid i televisionen. 117 § andra stycket anges att programföretaget skallsända redogörelse för vissa beslut av radionämnden. Radiolageninnehåller inte några möjligheter att ge dispens från här angivnaföreskrifter. Yttrandefrihetsgrundlageninnehåller grundläggande regler till skydd för yttrandefriheten i bl.a. radiooch television. Bl.a. föreskrivs i 4 kap. 1 § att radioprogram skall ha enutgivare. Utgivare av radioprogram skall enligt vad som närmare föreskrivs ilag utses for varje program eller for hela eller delar av programverksamheten.Utgivaren utses av den som bedriver sändningsverksamheten. Enligt 3 kap. 6 §får det vidare i lag meddelas föreskrifter om skyldighet att bevara ochtillhandahålla inspelningar av sända radioprogram för granskning och att lämnadem till arkiv. Enligtlagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens ochyttrandefrihetsgrundlagens områden skall den som sänder radioprogram tillallmänheten ombesöija att varje program spelas in. Inspelningen skall bevarasi från sändningen (5 kap. 3 §). Enligt 11 § lagen (1978:487)om pliktexemplar av fdmer och ljud- och bildupptagningar (pliktexemplarslagen)skall en sådan inspehiing lämnas till arkivet för ljud och bild inom en månadefter det att programföretagets skyldighet att bevara inspelningen upphörde.Skyldigheten att lämna pliktexemplar gäller för Ijudradio-ellertelevisionsprogram som svenskt programföretag får sända med stöd av tillståndenligt 5 § radiolagen eller som genom satellitsändning som utgår från Sverigeförmedlas till allmänheten från svenskt programföretag. Enligt1 kap. 6 § tredje stycket yttrandefrihetsgrundlagen får det i lag föreskrivasom undantag från grundlagen i fråga om radioprogram som huvudsakligen äravsedda att tas emot utomlands. Sådant undantag får inte gälla vad somföreskrivs om meddelarfrihet och censiuiorbud. 1* 1992193. Enligt 3 kap 11 § lagen(1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsför- Prop. 1992/93:113 ordningensoch yttrandefrihetsgrundlagens områden gäller - om programmen sänds av andra änsvenska programföretag och inte är avsedda att tas emot i - avyttrandefrihetsgrundlagens bestämmelser endast 1 kap. 2 § som innehållerbestämmelser om meddelarfrihet och 1 kap. 3 § som innehåller det s.k.censurförbudet. Inte heller gäller reglema om ansvarig utgivare eller inspelningsskyldighetför de uUändska sändningarna. 2.2 Vissa överenskommelser om gränsöverskridande TV-sändningar Underde har träffats två europeiska överenskommelser som gällergränsöverskridande TV-sändningar. Deneuropeiska konventionen om gränsöverskridande television, som har utarbetats inomEuroparådet, öppnades för undertecknande . är en av destater som har undertecknat konventionen. Konventionen träder i kraft när sjustater, av vilka fem skall vara medlemmar av , har ratificerat den.Konventionen väntas träda i kraft imder . Genomkonventionen åtar sig den stat som är ansvarig för en sändning att se till attinnehållet följer de regler som ställs upp i konventionen. Enligt konventionensartikel 5:2 a är det i fråga om marksändningar det land där den ursprungligasändningen har utförts som är ansvarigt. I den förklarande rapporten tillkonventionen anges att detta normalt är det land som har tilldelats sändningsfrekvensenoch där sändaren är belägen, även om det kan finnas sällsynta fall då en statlåter en grannstat utnyttja frekvensen eller då en stat använder en sändare ien grannstat. Enligtdet s.k. mellan å ena sidan och de andra EFTA-ländema och åandra sidan EG skall EG:s direktiv (89/552/EEG) om saraordning av vissabestämmelser som fastställts i medlemsstatemas lagar och andra förfatmingar omutförandet av sändningsverksamhet för television gälla mellan EFTA-ländema ochEG och mellan EFTA-ländema inbördes efter det att har trätt i kraftden . Även direktivet innehåller vissa regler för TV-sändningar.Ansvaret för att se till att TV-sändningar följer de uppställda reglema falleri första hand pä den medlemsstat under vars jurisdiktion programföretagetbefinner sig. Om programföretaget inte befinner sig under jurisdiktion av någonmedlemsstat är det i stället den medlemsstat som har ställt frekvens ellersatellitkapacitet till förfogande eller från vars territoriuin sändningen tillsatellit äger rum, som är ansvarig. 3 Skrivelsen från kommunikationsminister m.m. skrivelse till den har kommunikationsministerförhört sig om möjligheten att förlägga en TV-sändare för danska tillLandskrona-området för att försörja de områden längs den danska som i daginte kan ta emot från sändare i . Enligt skrivelsen gäller det ca 1OCX) hushåll i samhällena som befinner sig iradioskugga från sändaren i på gmnd av att de ligger nedanför en brant.I skrivelsen diskuteras två möjligheter att åstadkomma bättremottagningsförhållanden. Den ena är att placera en slavsändare på den konstgjordaön Flakfortet i , den andra att upprätta en slavsändare iLandskrona-området. Eftersom det är väsentiigt svårare och därmed dyrare attanlägga en sändare på Flakfortet förordas det svenska altemativet. I skrivelsenunderstryks att avsikten inte är att förbättra möjligheten att ta emotDanmarks i . Den planerade slavsändaren avses ha riktantenner vändamot . har meddelat att det är möjligt att etablera en TV-sändareenligt de danska önskemålen. Vid sin analys har frekvensförvaltningen utgåttfrån att maximalt fyra TV-nät kommer att etableras i . 4 Överväganden och förslag Regeringensförslag: Om en sändning från en viss angiven sändare i helt överensstämmermed en samtidig laglig mndradiosändning i en utiändsk stat och huvudsakligenär avsedd att tas emot i den staten skall regeringen kunna besluta om undantagfrån de regler om programverksamheten som annars gäller. Skälenför regeringens förslag: I skrivelsen från kommunikationsministerföreslås att en slavsändare för dansk TV placeras i för att underlättamottagningen i . Regeringen anser det rimligt att tillmötesgå dennabegäran, om de frekvensmässiga frägoma kan lösas utan att det påverkar möjlighetematill sändningar av svenska TV-program. Den svenska radiolagstiftningen behöveremellertid ändras innan ett sädant beslut kan fattas. Somradiolagen nu är utformad är var och en som bedriver mndradiosändningar medstöd av tillstånd enligt 5 § skyldig att iaktta de nämnda reglerna förprogramverksamheten som finns i lagen. Det ankommer på attövervaka om reglema följs. Omen sändare i används för att sända vad som utgör en laglig mndradiosändningi ett annat land till publiken i det landet kommer för innehållet i sändningenredan att gälla reglema för rundradiosändningar i det landet. Det skulle varaolämpligt att även tillämpa motsvarande svenska regler på sändningen. Densvenska lagstifmingen bör därför ändras så att regeringen har möjlighet attbesluta om undantag från radiolagens regler i situationer av detta slag. Föratt ett beslut om undantag skall gälla bör följande förutsättningar föreligga. Programmen skall sändas utfrån en viss sändare. Sändningama skall Prop. 1992/93:113 vidare vara avseddaatt tas emot huvudsakligen i en utländsk stat. Det torde inte gå att undvikaatt sändningen också kommer att kunna tas emot i något mindre område i närhetenav sändaren i . Det ligger emellertid i sakens natur att tillståndet attanvända radiosändare i ett sådant här fall förenas med sådana villkor attspridningen i blir den minsta möjliga. Slutligenskall sändningama helt överensstämma med en laglig mndradiosändning i den uUändskastaten och sändas ut med den sändningen. Genom dessa föreskrifterkommer de enda sändningar för vilka undantag kan gälla att vara utsändningar avett program som också sänds ut i den uUändska staten med stöd av den statensregler om mndradiosändningar. Eventuella överträdelser av dessa regler kommeratt beivras av den statens myndigheter. Undantagetfrån tillämpning av svenska regler bör omfatta de allmänna programreglernaenligt 6 och 7 §§ radiolagen, reglerna för annonser i 8-16 §§ radiolagen samt reglemaom radionämndens granskning i 17-18 §§ radiolagen. Bestämmelsen i 3 kap. Il §lagen (1991:1559) med föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgmndlagensområden innebär att yttrandefrihetsgmndlagen - med de i 3 kap. 11 § angivnaundantagen -inte blir tillämplig på de nu angivna sändningama. Skyldigheten attgöra referensupptagning enligt 5 kap. 3 § lagen med föreskrifter påtryckfrihetsförordningens och yttrandefrihetsgmndlagens områden gäller då inteheller för dessa sändningar. Sverigekommer att tUl följd av vara bundet av EG:s TV-direktiv.Eftersom den föreslagna lagändringen får till följd att inte kommer attkunna ta något ansvar för innehållet i sändningama bör regeringen endastutnyttja möjligheten att medge undantag från de svenska innehållsreglema om denstat som svarar för den urspmngliga sändningen kommer aU bära ansvar somsändande land enligt direktivet Ienlighet med vad som ovan anförts har inom upprättats förslagull lag om ändring i radiolagen (1966:755). Lagförslaget har granskats avLagrådet. Regeringenföreslår att antar förslaget till lag om ändring i radiolagen(1966:755). Propositionens Förslag till lagförslag Lagom ändring i radiolagen (1966:755) Härigenomföreskrivs att det i radiolagen (1966:755) skall införas en ny paragraf, 23 §,samt närmast före denna paragraf en ny mbrik av följande tydelse. Om tillstånd enligt 5 § ges ett utländskt programföretag, får regeringenbesluta att 6-18 §§ inte skall tillämpas under fömtsätming attpro-grcunmen 1. huvudsakligen skall tas emot i en cmnan stat, 2. skall sändas från en viss angiven sändare här ilandet, 3. helt överensstämmer med en samtidig laglig mndradiosändningi den andra stateru Dennalag träder i kraft . Lagom ändring i radiolagen (1966:755) 1992/93:113 BUaga 1 Härigenom föreskrivsatt det i radiolagen (1966:755) skall införas en ny paragraf, 23 §, samtnärmast före denna paragraf en ny mbrik av följande lydelse. Omtillstånd enhgt 5 § meddelas ett utländskt programjoretag och avser sändningarsom huvudsakligen skall tas emot i en annan stat, får regeringen besluta omundantag från 6-18 §§ under fömtsätming att sändningarna 1. skall bedrivasfrån en viss an given sändare, 2. är identiska med en laglig nmdradiosändning i denstaten, och 3. sänds ut som den sändningen. Dennalag träder i kraft . Bilaga2 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande:f.d. regeringsrådet , justitierådet , regeringsrådetAme Baekkevold. Enligtprotokoll vid regeringssammanträde har regeringen påhemställan av statsrådet beslutat inhämta lagrådets ytttande överförslag till lag om ändring i radiolagen (1966:755). Förslagethar inför lagrådet föredragits av hovrättsassessom . Lagrådetlämnar förslaget utan erinran. 1991/92: ii3 Utdragur protokoll vid regeringssammanu-äde Närvarande:statsministem Bildt, ordförande, och statsråden . , ,, , , , , , , ,, , , , , , , P. StatsrådetFriggebo anmäler fråga om förslag till lag om ändring i radiolagen (1966:755). Regeringenbeslutar att genom proposition lämna förslag till om lag om ändring iradiolagen (1966:755), i enlighet med bilagan till detta protokoll.