prop · GG03140 · 1992-12-31 00:00:00 — Syftet är att säkerstälfe att entiUsynsmyndighet och de observatörer som utför inspektioner skaU ges tiUträdetiU lokaler, områden och ttansportmedel samt att en tiUståndshavare skaUtUlhandahåUa de upplysningar och handlingar som iir av betydelse förkonttoUens genomförande. Densom med uppsåt eUer av oaktsamhet bryter mot förbud i fegen eUer mot föreskrifteUer viUkor som meddefets med stöd av fegen döms tiU böter eUer fångelse ihögst . Samma påföljd gäUer för den som fortsätter en verksamhet efterdet att verksaniheten borde ha avbmtits enUgt 19 §. Densom underlåter att medverka vid inspektion avseende tiUstånd straffas enUgtdenna paragraf. E)etsamma gäUer för den som lämnar oriktig uppgift omförhållanden som åsyftas ora inte straff istäUet skaU utdömas efterbestämmelsema i . TiUsynenär av avgörande betydelse för konttoU av fegens efterlevnad. Ett förfarandemed vitesförefeggande i samband med ovUUghet att uppfyUa kraven enUgt 24 §skuUe mte tillgodose syftet med tiUsyns-bestämmelsema. Förförsök tiU brott ska mte dömas tiU ansvar om brottet vid dess fuUbordan skuUeha varit att anse som ringa. Iringa fåU skaU mte dömas tUl ansvar. Förstooch fredje stycket i paragrafen har utfonnats i enUghet med Prop.1992/93:140 vad Lagrådet föreslagit. Densom fortsätter att bedriva en verksamhet efter det att tiUståndet återkalfetsenUgt 20 § bryter mot tiUståndspUkten i 16 §. Paragrafenär ny och i huvudsakUg överensstämmelse med Lagrådets förslag. SomLagrådet påtafet är vite avsett att utgöra en påtryckning tiU frivilUgfiiUgörelse av ett förefeggande eUer frivilUgt avstående från en förbudsbelagdhandling. EnUgt allmänna rättsgmndsatser bör en gäming som omfattos av ettvitesförefeggande eUer vitesförbud inte också föranleda straffansvar. Egendomsom varit föremål för brott eUer värdet därav kan enUgt paragrafen förklarasförverkat. Paragrafenmotsvarar 26 § i fegrådsremissen. Avparagrafen framgår hur beslut i enskUda feU fär överklagas. och beslut avallmän domstol enUgt 25 och 27 §§ överkfegas i den ordning som anges irättegångsbalken. I övrigt finns bestämmelser i 30 § verksförordningen(1987:1100) om överkfegande. Ett beslut av regeringen kan inte överklagas, menkan under vissa fömtsättningar bU föremål för rättsprövning enUgt fegen(1988:205) om rättsprövning av vissa förvaltningsbeslut. Myndigheters beslutora normföreskrifter överklagas hos regeringen. Myndighetsbeslutenhgt fegen berör den enskUdes förhållanden på sådant sätt att det är motiveratmed domstolsprövning. Besluten bör därför kunna överklagas tiU domstol. Avbestämmelsen som har fått sin utformning med förebUd i 18 § (1992:1140) omSveriges ekonomiska zon firamgår att länsrätten prövar besluten som förstoinstans. Lagrådet har framfört att det firamstår som något märkUgt attmyndighets beslut skaU överkfegas tUl länsrätten medan regeringens beslut isamma typ av frågor överhuvud teget inte bUr överklagbara. Av den allmännamotiveringen (avsnitt 3.3.3) och 17 § framgår att regeringen eUer den myndighetregeringen bestämmer meddelar tiUstånd. Den i lagen upptegna ordningen förtiUstånd är sakUgt motiverad. De fåU där regeringen meddelar tiUstånd kan sesmot bakgmnd av att en avvägning av särskUcfe fempUghetsfrägor kan Ugga bakomprövnmgen. Detto kan vara feUet om avgörandet har stor ekonomisk, principieUeUer poUtisk betydelse. Då sådana övergripande avvägningar måste görasframstår det mte som olämpUgt att tiUståndsbeslut meddelats av regeringen. Isådant feU kan inte beslutet överklagas. fär överkfega tiUståndsbeslut och därmed Prop. 1992/93:140sammanhängande villkor när beslutet meddefets av annan myndighet än regeringen. Paragrafen motsvarar 28 §i fegrådsremissen. Ilagen införs en allmän regel om nödsituationer. I24 kap. finns bestämmelser om nödväm och annan nödhandling. I dess4 § stodgas att den som "för att avvärja fera för Uv eUer hälsa, rädcfevärdefiiU egendom eller av annan orsak handlar i nöd" under vissaomständigheter skaU vara fri från ansvar. Lagrådet har i sitt yttrande ifrågasattom bestämmelserna fyUer någon självständig fimktion i förevarande feg ochförordat att paragrafen utgår. Förevarandeparagraf avser bl.a. "nödsituationer för nuljön". Det är oklart omuttrycket "av annan orsak" i rymmer vad som i denna lagavses med "skyddet för mUjön". En del beslut som fettos med stöd avfegen är av den karaktären att överträdelse av dem inte är straffsanktioneradeutan vitessanktionerade. Genora tiUståndsförfarandet har lagen också andrasanktionsUknande regler som kanske måste åsidosattes i en nödsitaation. Även idessa feU bör det klart framgå vad som gäUer i en nödsitaation. Vidare bör, somframgår av avsnitt 3.3.1, en tydUghet gentemot andra fördragsstoter iakttasäven i detto hänseende. Bestämmelsen om nödsituationer bör därför kvarstå ifegen. Paragrafenreglerar det förhällandet att bestämmelser i fegen mte gäUer i vissanödsitaationer. Av fegens 4 § framgår målsättningen för aU vistelse och aUverksamhet i med utgångspunkt i mUjön. Det andra stycket i denna paragrafåfegger en nödstäUd att iaktto aktsamhet även i en nödsitaation och erinrarsärskUt om denna skyldighet. Ansvarsbestämmelsemai 25 § bUr tiUämpUga om den nödstäUde åsidosätter aktsamhetskravet. 5.2 Förslaget till lag om ändring i lagen om allmänna förvaltningsdomstolar Iparagrafen har den ändringen gjorts att en myndighets beslut i det enskUdafeUet enUgt den föreslagna fegen om skaU prövas av länsrätt. Dettokommer att mnebära länsrätten i Stockhohn om myndigheten finns i . Iregermgens proposition (1992/93:185) om tobaksfeg föreslår rege ringen en annan, mer genereU, lydelse av 14 §, som bör kunna träda i kraft redan den 1 juU 1993. Om försfeget leder tifl fegstiftning kommer de nu aktaeUa besluten att omfettas och den nu föresfegna ändringen i 14 § behövs därmed inte. 6 Hemställan Prop. Med hänvisning tiU vad jag nu anfört hemstäUer jag attregeringen föreslår att deb anto försfegen tiU 1. feg om , 2. feg om ändring i fegen (1992:1529) om ändring i fegen(1971:289) om allmänna förvaltningsdomstolar, 3. det antegna mUjöskyddsprotokoUet tiU Antarktisfördraget. Regeringen ansluter sig tiU föredragandens övervägandenoch beslutar att genom proposition föresfe rikscfegen att ante de försfeg somföredraganden har fegt fram. PROTOCOL ON ENVIRONMENTAL PROTECTION TO THE ANTARCTICTREATY. The States Parties to this Protocol to the AntarcticTreaty, hereinafter referred to as the Parties; Convinced of the need to enchance the protection of theAntarctic environment and dependent and associated ecosystems; Convincedof the need to strengthen the system so as to ensure thatAntarctica shall continue fore-ver to be used exclusively for peaceful purposesand shall not become the scene or object of intemational discord; Bearing in mind the special legal and political status ofAntarctica and the special responsibility of the to ensure that all activities in Antarctica are consistent with thepurposes and principles of the ; Recallingthe désignation of Antarctica as a Special Conservation Area and othermeasures adopted under the system to protect the Antarcticenvironoment and dependent and associated ecosystems; Acknowledgingfurther the unique opportunitles Antarctica offers for scientific monitoringof and research on processes of global as well as regional importance; Reaffirming the conservation principles of the Conventionon the Conservation of ; Convinced that the development of a comprehensive regimefor the protection of the Antarctic environment and dependent and associatedecosystem is in the interest of mankind as a whole; Desiringto supplement the to this end; agreed as follows; De stater som iir parter i detta protokoll tillAntarktisfördraget, nedan kallade parterna; som är övertygade om behovet att öka skyddet av miljön iAntarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem; som ärövertygade om behovet att stärka fördragssystem för att säkerställaatt även i fortsättningen och skall användasuteslutande för fredliga ändamäl och inte bli skådeplats eller föremål förinternationell oenighet; sombeaktar särskilda rättsliga och politiska status och det speciellaansvar som vilar på Antarktisfördragets konsultativa parter att säkerställa attall verksamhet i är förenlig med Antarktisfördragets ändamål ochprinciper; somerinrar om att utsetts till ett speciellt skyddsområde och andra åtgärdersom antagits inom ramen för fördragssystem för att skydda miljön iAntarktis och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem; som vidare erkänner de enastående möjligheter Antarktiserbjuder för vetenskaplig övervakning av och forskning angående processer avsåväl global som regional betydelse; som pånytt bekräftar principerna för bevarande i konventionen om bevarande av marinalevande tillgångar i ; som är övertygade om att utvecklingen av ettvittomfattande regelverk för skydd av miljön i och därav beroendeeller därmed sammanhängande ekosystem ligger i hela mänsklighetens intresse; som önskarkomplettera Antarktisfördraget i detta syfte; har kommit överens om följande. 1992/93:140 Bilaga 1 For the purposes of this Protocol; (a) ""means the done at on ; (b) "area"means the area to which the provisions of the apply inaccordance with Article VI ofthat Treaty; (c) "" means the meetings referred to in Article IX of the ; I detta protokoll avses med a) "Antarktisfördraget" deti den upprättade Antarktisfördraget; b) "Antarktisfördragetsområde" det område på vilket bestämmelserna i ärtillämpliga i enlighet med artikel VI i fördraget; c) "Antarktisfördragetskonsultativa möten" de möten som avses i artikel IX i Antarktisfördraget; (d) "" means the Contracting Parties to the entitled to appoint representatives to participate in the mee tings referred to in Article IX ofthat Treaty; (e) "AntarcticTreaty system" means the , the measures in ef fect under that Treaty, its associated se parate intemational instruments in force and the measures in effect under those instruments; (f) "ArbitralTribunal" means the Arbitral Tribunal established in accord ance with the Schedule to this Protocol, which forms an integral part thereof; (g) "Committe"means esta blished in accordance with Article 11. d) "Antarktisfördragets konsultativa parter" de fördragsslutande parter i An tarktisfördraget som har rätt att utse re presentanter att delta i de möten som av ses i artikel IXi fördraget; e) "Antarktisfördragssystem" Antark tisfördraget, gällande åtgärder enligt detta fördrag, gällande separata interna instrument med anknytning till fördraget samt gällande åtgärder enligt dessa instrument; f) "Skiljedomstolen" den skiljedom stol som upprättas enligt tillägget till detta protokoll, vilket utgör en integre rad del av protokollet; g) "Kommittén"den miljöskyddskom mitté som upprättas enligt artikel II. 1992/93:140Bilaga 1 The Parties commit themselves to the comprehensiveprotection of the Antarctic environment and dependent and associatedecosystems and hereby designate Antarctica as a natural reserve, devoted topeace and science. Parterna åtar sig att allsidigt skydda miljön i Antarktisoch därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem och utser härmedAntarktis till naturskyddsområde, ägnat åt fred och vetenskap. Article 3 Environmental principles l.The Protection of the Antarctic environment anddependent and associated ecosystems and the intrinsic value of Antarctica,including its wilderness and aesthetic values and ils valueas an area for theconduct of scientific research, in particular resarch essential to understandingthe global environment, shall be fundamental considerations in the planningand conduct of all activities in the area. To this end; (a) activities in the Antarctic Treatyarea shall be planned and conducted so as to limit adverse impacts on theAntarctic environment and dependent and associated ecosystems; (b) activities in the Antarctic Treatyarea shall be planned and conducted so as to avoid; (i) adverse effects on climate or weather pattems; (ii) significant adverse effects on air or water quality; (iii) significant changes in the atmospheric, terrestrial(including aquatic), glacial or environmen ts; (iv) detrimental changes in the distribution, abundanceor productivity of species or populations of species of fauna and flora; Skyddet av miljön i ochdärav beroende eller därmed sammanhängande ekosystem samt inneboendevärde, inbegripet dess vildmarks och estetiska värden samt dess värde som ettområde för bedrivande av vetenskaplig forskning, särskilt forskning som ärnödvändig för att förstå den globala miljön, skall vara utgängspunkt förplanering och bedrivande av all verksamhet i Antarktisfördragets omräde. I detta syfte skall a) verksamhet i Antarktisfördragetsområde planeras och bedrivas så att skadliga effekter på miljön i ochdärav beroende och därmed sammanhängande ekosystem begränsas; b) verksamhet i Antarktisfördragetsområde planeras och bedrivas på sädant sätt att man undviker: i)skadliga effekter på klimat eller väderleksmönster; ii) signifikanta skadliga effekter på luft- ellervattenkvalitén; iii)signifikanta förändringar av atmosfären, den terrestra (inklusive den akvatiska),glaciala eller miljön; iv) skadliga förändringar i fråga om utbredning,förekomst eller produktivitet hos arter eller bestånd av arter i faunan ochHoran: (v) further jeopardy to endangered or threatened speciesor populations of such species; or (vi) degradation of, or substantial risk to. areas ofbiological, scientific, historie, aesthetic or wilderness significance; (c)activities in the area shall be planned and conducted on thebasis of information sufficient to allow prior assessments of, and informedjudgments about, their possible impacts on the Antarctic environment and dependentand associated ecosystems and on the value of Antarctica for the conduct ofscientific research; such judgments shall take full account of: (i) the scope of the activity, including its area,duration and intensity; (ii) the cumulative impacts of the activity, both byitself and in combination with other activities in the area; (iii)whether the activity will detrimen-tally affect any other activity in the AntarcticTreaty area; (iv) whether technology and procedures are available toprovide for environmentally safe operations; (v)whether there exists the capacity to monitor key environmental parameters andecosystem components so as to identify and provide early warning of any adverseeffects of the activity and to provide for such modification of operatingprocedures as may be necessary in the light of the results of monitoring or increasedknowledge of the Antarctic environment and dependent and associatedecosystems; and (vi)whether there exists the capacity to respond promptiy and effectively toaccidents, particularly those with potential environmental effects; (d) regularand effective monitoring shall take place to allow assessment of the impacts of ongoing activities, includ ing the verification of predicted impacts; (e) regularand effective monitoring shall take place to facilitate early detec tion of the possible unforeseen effects of activities carried on both within and out side the area on the An tarctic environment and dependent and associated ecosystems. Activities shall be planned and conducted in theAntarctic Treaty area so as to accord priority to scientific research and topreserve the value of Antarctica as an area for the conduct of such research,including research essential to understanding the global environment. v) ytterligare fara för utsatta eller hotade arter ellerbestånd av sådana arter; eller (vi)försämring av eller väsentligt hot mot omräden som är av biologisk, vetenskaplig,historisk och estetisk betydelse eller av betydelse som vildmark; c) verksamheti Antarktisfördragets område planeras och bedrivas på grund val av information som är tillräcklig för att pä förhand medge en välgrundad be dömning av dess tänkbara effekter på miljön i och därav beroende och därmed sammanhängande ekosys tem och pä värde för bedri vande av vetenskaplig forskning; vid så dana bedömningar skall full hänsyn tas till i) verksamhetens omfattning, inbegripet dess område,varaktighet och intensitet; ii) kumulativa effekter av verksamheten, bäde av självaverksamheten och i förening med annan verksamhet i Antarktisfördragets område; iii)huruvida verksamheten kommer att skadligt påverka annan verksamhet iAntarktisfördragets omräde; iv)huruvida teknologi och metoder finns tillgängliga för att bedriva från miljösynpunktsäker verksamhet; v) huruvida det finns kapacitet att övervaka viktigamiljöparametrar och delar av ekosystem för att identifiera och tidigt varna förnegativa effekter av verksamheten och för att göra de ändringar i verksamhetensom kan bli nödvändiga mot bakgrund av övervakningsresultaten eller ökadkunskap om miljön i och därav beroende och därmed sammanhängandeekosystem; och vi) huruvida det finns kapacitet att ocheffektivt ingripa vid olyckor, särskilt sädana med potentiella miljöeffekter; d) regelbunden och effektiv övervak ning ske för att medge bedömning av ef fekterna av pågående verksamhet, inbe gripet att faställa förutsedda effekter; e) regelbundenoch effektiv övervak ning ske för att på ett tidigt stadium un derlätta upptäckt av möjliga oförutsedda effekter av verksamhet som bedrivs både inom och utanför Antarktisfördragets område på miljön i och därav beroende och därmed sammanhängande ekosystem. 3.Verksamhet skall planeras och bedrivas i Antarktisfördragets område pä sädantsätt att vetenskaplig forskning ges prioritet och värde som ett områdeför bedrivande av sådan forskning, inbegripet forskning som är väsentlig förförståelse av den globala miljön, bevaras. Prop.1992/93:140 Bilaga 1 Activities undertaken in the areapursuant to scientific research programmes, tourism and all other govemmentaland non-governmental activities in the area for which advancenotice is required in accordance with Article VII (5) of the AntarcticTreaty, including associated logis-tic support activities, shall: (a) take place in a consistentwith the principles in this Article; and (b) be modified, suspended orcancel-led if they result in or threaten to result in impacts upon theAntarctic environment or dependent or associated ecosystems inconsistent withthose principles. Verksamhet som bedrivs i Antarktisfördragets område ienlighet med vetenskapliga forskningsprogram, turism samt all annan statligoch icke-statlig verksamhet i fördragsområdet, för vilken krävsförhandsunderrättelse enligt artikel VII 5) i Antarktisfördraget, inbegripetlogistiskt stöd i samband med verksamheten, skall a) ske i överensstämmelse med principernai denna artikel; och b) ändras, inhiberas eller upphöra omde päverkar eller hotar att påverka miljön i eller därav beroendeeller därmed sammanhängande ekosystem i stnd med dessa principer. 1992/93:140 Bilaga 1 Relationship with the other components of theAntarctic Ti-eaty system This Protocol shall supplement theAntarctic Treaty and shall neither modify nor amend that Treaty. Nothing in this Protocol shalldero-gate from the rights and obligations of the Parties to this Protocol underthe other intemational instruments in force within the Antarctic Treatysystem. Förhållande till övriga instrument inom Detta protokoll skall kompletteraAntarktisfördraget och skall varken ändra eller utgöra tillägg till detta fördrag. Ingen bestämmelse i detta protokollskall inkräkta pä de rättigheter och skyldigheter som tillkommer parterna idetta protokoll enligt andra gällande internationella instrument inomAntarktis fördragssystem. Consistency with the other components of The Parties shall consult and co-operate with theContracting Parties to the other intemational instruments in force within theAntarctic Treaty system and their respective institutions with a view toensuring the achievement of the objectives and principles of this Protocol andavoiding any interference with the achievement of the objectives andprinciples of those instruments or any inconsistency between the implementationof those instruments and of this Protocol. Överensstämmelse med övriga instrument inomanlarktis fördragssystem Parterna skall samråda och samarbeta med defördragsslutande parterna i andra gällande internationella instrument inomAntarktis fördragssystem och med deras respektive institutioner i syfte attsäkerställa att målsättningama och principema för detta protokoll uppnås ochundvika varje inblandning vad gäller uppnåendet av dessa instruments målsättningaroch principer eller bristande överensstämmelse mellan genomförandet avovannämnda instrument och detta protokoll. The Parties shall co-operate in the planning andconduct of activities in the area. To this end, each Partyshall endeavour to: (a)promote co-operative programmes of scientific, technical and educational value,concerning the protection of the Antarctic environment and dependent andassociated ecosystems; Parterna skall samarbeta vid planeringen ochbedrivandet av verksamhet i Antarktisfördragets område. I detta syfte skallvarje part sträva efter att a) främjasamarbetsprogram av vetenskapligt, tekniskt och utbildningsmässigt värderörande skyddet av miljön i och därav beroende och därmedsammanhängande ekosystem; (b) provide approprilate assistance toother Parties in the preparation of environmental impact assessments; (c) provide to other Parties upon requestinformation relevant to any potential environmental risk and assistance tominimize the effects of accidents which may damage the Antarctic environment ordependent and associated ecosystems; (d) consult with other Parties with re gard to the choice of sites for prospective stations and other facilities so as to avoid the cumulative impacts caused by their excessive concentration in any location; (e) where appropriate, undertake joint expeditions and share the use of sta tions and other facilities; and (f) carry out such steps as may be ag reed upon at tive Meetings. Each Party undertakes, to the extentpossible, to share information that may be helpful to other Parties in planningand conducting their activities in the area, with a view tothe protection of the Antarctic environment and dependent and associated ecosystems. The Parties shall co-operate Vviiththose Parties which may exercise jurisdiction in areas adjacent to theAntarctic Treaty area with a view to ensuring that activities in the AntarcticTreaty area do not have adverse environmental impacts on those areas. b) ge lämpligt stöd till övriga partervid utarbetandet av miljökonsekvensbeskrivningar; c) pä begäran tillhandahålla övrigaparter information som rör varje potentiell miljörisk och bistånd med att tillett minimum begränsa följderna av olyckor som kan skada miljön i ochdärav beroende och därmed sammanhängande ekosystem; d) samråda med övriga parter angå ende val av plats för framtida stationer och andra anläggningar för att undvika kumulativa effekter orsakade av att de i alltför hög grad koncentrerats till en viss plats; e) om så är lämpligt, företa gemen samma expeditioner och dela använd ningen av stationer och andra anlägg ningar; och f) utföra de åtgärder som överenskom mes vid Antarktisfördragets konsultativa möten. Varje part åtar sig att imöjligaste mån dela med sig av information som kan vara till hjälp för övrigaparter vid planeringen och bedrivandet av deras verksamhet iAntarktisfördragets område i syfte att skydda miljön i och däravberoende eller därmed sammanhängande ekosystem. Parterna skall samarbeta med departer som utövar jurisdiktion i områden som gränsar till Antarktisfördragetsområde i syfte att säkerställa att verksamhet som bedrivs i fördragsområdetinte har skadliga effekter pä miljön i dessa områden. 1992/93:140 Bilaga 1 Prohibition of resource activities activity relating to resources, other thanscientific research, shall be prohibited. Förbud mot verksamhet avseende mineralresurser All verksamhet avseende mineralresurser annan änvetenskaplig forskning skall vara förbjuden.