prop · GG03111 · 1992-12-31 00:00:00 — Begre*ppettillverkiung är här avsett att täcka hela den process som avser utformningenoch behandlingen av leksaker och ämnen som ingår i leksaker och påverkar derasegenskaper. Begreppet innefattar vidare de provnings- och kontrollförfarandensom är nödvändiga för att fastställa att leksakerna och de ämnen som ingär idem motsvarar uppställda krav (bl.a. överensstämmer med standarder ochprototyper) (promemorian s. 63). 1992/93:111 Bilaga 4 Genom leksakslagen 3 § första stycket ges möjlighet attuppställa krav avseende bl a tillverkningen av leksaker (punkt 2). Begreppettillverkning utvecklas på sid 63 i promemorian. KF konstaterar att ordettillverkning normalt inte torde ha den i promemorian angivna vidsträcktainnebörden och t ex inkludera provnings- och kontrollförfaranden. som meddelas med stöd av lagen bör i största möjliga utsträckningvara inriktade på den färdiga produkten, eftersom krav som ställs på självatillverkningsprocessen kan verka hämmande pä en önskvärd produktutveckling. Det i första stycket p. 2 använda ordet "tillverkning",synes mindre lyckligt eftersom det kan uppfattas som ett bemyndigande attföreskriva om hur tillverkningen av leksaker skall utföras. Direktivets kravavser utformningen av den slutliga produkten, dvs vad som normalt brukarbetecknas som produktkrav. Ipromemorian förs på sidan 63 ett resonemang om definition av begreppettillverkning. Konklusionen av det förda resonemanget blir att tillverkningsbegreppetges en betydligt vidare tolkning än vad man normalt torde avse med dettabegrepp, elt annat uttryck är därför att föredraga. Promemorian:Innebörden av 5 J" lagföislaget är att produktsäkerhetslagen skall gällavid sidan om lagen mot farliga leksaker för sådana leksaker som kan medföraskada pä person. Detta gäller även om leksakerna har utformats i enlighet medsädana säkerhetskrav som har föreskrivits med stöd av 3 § första stycket.Produktsäkerhetslagen kan alltså tillämpas även på leksaker som bär EG-märketoch som har utformats i överensstämmelse med en standard eller en prototyp somhar godkänts av ett behörigt kontrollorgan (promemorian s. 67). Förbundet vill dock framhålla vikten av att denna s k"säkerhetsklausul" till-lämpas pä ett sätt som stär iöverensstämmelse med vad som kan betecknas som standard inom övriga länder påden gemensamma marknaden. Om så ej sker finns det en klar risk för attintentionerna bakom och intresset av ett fritt varuflöde motverkas.Detta talar ocksä för att bakgrunden och syftet med lagen - dvs EG-anpassningenbör framgå redan av lagtexten. Prop.1992/93:111 Bilaga 4 Även i ett fall då t.ex. en tillverkare släppt ut enleksak pä marknaden utan EG-märkning eller utan att föreskriven kontrollgenomförts mäste det finnas legala möjlighet att ålägga säljförbud och återkallelseutan risk för personskada skall behöva konstateras. 2 Förslag till lag mot farliga livsmedelsimitationer Promemorian: En särskild lag mot farligalivsmedelsimitationer bör antas. Den föresläs bli utformad som lagen motfarliga leksaker (promemorian s. 77). Förslaget till lag om farliga livsmedelsimitationertillstyrks. En särskild lag mot livsmedelsimitationer bör antagas.Farliga produkter mäste stoppas och EGs kvarn fär aldrig malalångsamt. Underlaget för förslaget är mycket kortfattat. Direktivetär av annan karaktär än leksaksdirektivet, och KF ifrägasätter om intenuvarande produktsäkerhetslag räcker för att uppfylla åtagandenenligt i detta avseende. Förbundet tillstyrker tankarna bakom den föreslagna lagenmen vill ifrågasätta om inte syftet kan uppnås redan med nu gällandeproduktsäkerhetslag. ifrågasätter om särskild lag är nödvändig efter- Bilaga4 som produktsäkerhetslagen torde räcka för att uppfylla åtagande enligtEES-avtalet i detta avseende. Lagrådsremissenslagförslag Prop-1992/93:1 ii Bilaga 5 1 Förslag till Lag om leksakers säkerhet Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller leksaker som är utformade för ellerannars klart avsedda att användas av barn . Lagen ansluter till de regler om detta inom Europeiskagemenskaperna som det hänvisas till i avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. 2 § En näringsidkare får tillhandahålla leksaker bara omde uppfyller de krav som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som regeringen bestäm mer och som avser 1.skydd för hälsaoch säkerhet, 3.märkning ochannan produktinformation. 3§ Tillsyn överefterlevnaden av denna lag eller av föreskrifter som har meddelats med stöd avlagen utövas av den myndighet som regeringen bestämmer. 4§Tillsynsmyndigheten har rätt att för tillsynen hos näringsidkare 1.få tillträdetill utrymmen där leksaker förvaras, 2.få deupplysningar, handlingar, varuprover och liknande som behövs för tillsynen. 5 § Regeringen eller den myndighet som regeringenbestämmer får meddela föreskrifter om 1.kontroll av atten leksak uppfyller krav som har föreskrivits med stöd av2§, 2.skyldighet förnäringsidkare att betala kostnader för provtagning och undersökning av prover. 6 § Produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall tillämpas påleksaker som kan medföra risk för personskada. Detta gäller även om leksakerna uppfyller så dana krav som har föreskrivits med stöd av denna lag. 7 §Den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot 2 § skall dömas till Bilagaj böter eller fängelse i högst ett är. Iringa fall skall inte dömas till straff. 8§ Den som överträder ettvitesföreläggande eller vitesförbud enligt produktsäkerhetslagen (1988:1604)skall inte dömas till straff enligt 7 § för en gärning som omfattas avföreläggandet eller förbudet. 9§ Allmänt åtal för brott motdenna lag får väckas endast efter medgivande av den myndighet som regeringenbestämmer. 10 §En leksak som har varit föremål för brott enligt denna lag eller dess värde samt utbytet av sådant brott skall förklaras förverkade, om det inte är uppenbart oskäligt. 11 §Tillsynsmyndighetens beslut i enskilda fall enligt 4 § eller enligt före skrifter som har meddelats med stöd av 5 § får överklagas hos kammarrätten. Dennalag träder i kraft den dag regeringen bestämmer. 2 Förslagtill Prop. Lag om farliga livsmedelsimitationer Bilaga 5 Härigenom föreskrivs följande. 1 § Denna lag gäller varor som på grund av sitt utseendeeller sin storlek, lukt, förpackning eller märkning kan förväxlas med livsmedel, särskilt av barn (livsmedelsimitationer). Lagen ansluter till de regler om detta inom Europeiskagemenskaperna som det hänvisas till i avtalet om Europeiska ekonomiskasamarbetsområdet. Produktsäkerhetslagens tillämplighet m. m. 2 § Produktsäkerhetslagen (1988:1604) skall, med dettillägg som görs i andra stycket, tillämpas pä livsmedelsimitationer som kan medföra risk för personskador. Om en näringsidkare har tillverkat eller importerat en livsmedelsimitatinsom innebär särskild risk för personskada, kan förbjudahonom att fortsätta med det. Förbudet får även avse en annan liknande vara medsamma skaderisk. Denna lag träder i kraft den dag som regeringen bestämmer. Bilaga 6 Utdrag ur protokoll vid sammanträde Närvarande: f.d. justitierådet , justitierådetLars Å. , regeringsrådet . Enligt protokoll vid regeringssammanträde den 8 oktober1992 har regeringen på hemställan av statsrådet beslutatinhämta lagrådets yttrande över förslag till 1.lag omleksakers säkerhet, 2.lag om farligalivsmedelsimitationer. Förslagen har inför lagrådet föredragits avhovrättsassessorn . Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet: Förslaget till lag om leksakers säkerhet 1 det föreslagna första stycket anges iöverensstämmelse med det tillämpliga EG-direktivet att lagen gäller leksaker utformade för eller annars klart av sedda att användas av barn . Det framgår däremot inle av para grafen att vissa varor, angivna i en bilaga till direktivet, inte skall räknassom leksaker även om de motsvarar den angivna beskrivningen. Enligt motivut talandena är avsikten att motsvarande undantag från lagens tillämpningsom råde skall framgå av föreskrifter meddelade med stöd av bemyndigande i 2 §. En upplysning angående undantagen måste emellertid tas in i lagen. Lagrådet föreslår att andra stycket i remissförslaget, somskall utvisa lagens samband med , ges en mer precis innebörd ochtas upp som en särskild paragraf först i lagen. Det i remissen föreslagna 1 §första stycket får då tillsammans med den förut nämnda undantagsregeln bilda enny 2§. Lagrådet föreslår föjande lydelse av 1 §: Denna lag meddelas till uppfyllande av Sverigesförpliktelser enligt avtalet om Europeiska ekonomiska samarbetsområdet." 2 § bör med Lagrådets förslag lyda: "Lagen gäller leksaker som är utformade för eller annasklart avsedda att användas av barn . Som leksaker räknas inte varor som anges i föreskrifter avregeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer." Paragrafen får med Lagrådets förslag vid 1 § beteckningen3 §. I paragrafen föreskrivs att näringsidkare fårtillhandahålla leksaker endast om de uppfyller vissa angivna krav. Bestämmelsen har sin grund i aritikel 2 i leksaksdirektivet. I artikeln anges att en leksak får släppas ut på marknaden 94 (placing on the märket) bara om den inte innebär en riskför någons säkerhet Prop. 1992/93:111 och hälsa. Vid införlivandet avdirektivet med svensk rätt har således valts Bilaga 6 en ordalydelse somavviker från ordalydelsen "släppa ut på marknaden" i direktivet. Lagrådet erinrar om att uttrycket "släppa ut pämarknaden" kommit till användning i de förslag till lag om ändring ifoderlagen och lag om ändring i utsädeslagen som förelagts Lagrädet genomlagrådsremissen med förslag till ändringar i livmedelslagen m.fl. lagar ianledning av . Vid föredragande av den remissen har hänvisats tillatt delegationen för översättning av i ett den 18 februari 1991utfärdat språkbrev angett att den svenska motsvarigheten till "place on themärket" skall vara uttrycket "släppa ut på marknaden". När ett visst uttryck återkommer i flera EG-direktiv ärdet enligt Lagrådets mening angeläget att man vid transformeringen till svenskrätt för undvikande av tolkningsproblem använder en och samma översättning ide olika författningarna. Det utesluter emellertid inte att en avvikandeordalydelse kan användas om särskilda skäl föreligger härför. Innebörden i dettransformerade uttrycket får dock inte förändras i förhållande till vad somkan antas vara avsikten med direktiven. Som skäl för att i lagen om leksakers säkerhet föra inuttrycket "tillhandahålla", vilket uttryck hämtats från produktsäkerhetslagen,anges i lagrädsremissen att med hänsyn till den direkta kopplingen mellanlagen om leksakers säkerhet och produktsäkerhetslagen det är en fördel om enenhetlig terminologi kan användas. Det konstateras också i remissen attuttryck "släppa ut pä marknaden" synes väl svara mot ordet"tillhandahålla" i produktsäkerhetslagen. Vid föredragning införLagrådet har vidare visats pä att flera i sin lagstiftning omleksakers säkerhet använder andra uttryck än ord som motsvarar "släppa ut påmarknaden". använder säledes ordet "supply" somtorde kunna översättas med just "tillhandahålla". Lagrädet finner sig med hänsyn till här föreliggandespeciella förhållanden kunna godta att i lagförslaget används uttrycket"tillhandahälla" i stället för "släppa ut på marknaden". Paragrafenfår i Lagrådets förslag beteckningen 4§. Under denna paragraf - som i Lagrådets förslag fårbeteckningen 5 § - tas i förslaget upp bestämmelser om rätt för tillsynsmyndigheten att hos närings idkare fä sådant tillträde till förvaringslokaler och sådana upplysningar m.m. som behövs för tillsynen. Någon sanktion för det fall en näringsidkare inte skulle efterkomma bestämmelsen finns inte föreskriven i lagförslaget. Lag rädet föreslår att, så som skett i motsvarande fall i andra lagar (se t.ex. 32§ strålsskyddslagen 1988:220 och 16 § lagen 1985:426 om kemiska produkter), en möjlighet gentemot införs för tillsynsmyndigheten att utfärda föreläg gande gentemot en ohörsam näringsidkare och att förena föreläggandet med vite. Regeln kan lämpligen få utgöra ett andra stycke i paragrafen. Om första stycket för tydlighets skull utformas som ett åliggande för näringsidkaren kan bestämmelsen få följande lydelse: 95 "En näringsidkare är skyldig att på anmaning avtillsynsmyndigheten. 1.lämnatillsynsmyndigheten tillträde till utrymme där leksaker försvaras, Biiaga 6 2.lämna deupplysningar, handlingar, varuprover och liknande som behövs för tillsynen. Om en anmaning enligt första stycket inte följs, fårtillsynsmyndigheten förelägga näringsidkaren att fullgöra sin skyldighet.Föreläggande fär förenas med vite." Paragraferna fär i Lagrådets förslag beteckningarna 6 och 7§§. Paragraferna får i Lagrådets förslag beteckningarna 8-11 §§. I paragraferna behandlas frågor om påföljd, överträdelseav vitesföreläggande, åtal och förverkande. Som rubrik har före 7§ tagits inuttrycket "straff. De vedertagna orden för angivande av att det är fråga om päföljdsbestäm-melserär ansvar eller ansvarsbestämmelser. I den grund till för lagrådsremissenliggande departementspromemorian används också uttrycket ansvar. Något skältill bytet av terminologi har inte angetts i remissen. Vid föredragning inför Lagrädethar uppgets att byte skett därför att uttrycket ansvar är svårförståeligt förgemene man. Lagrådet konstaterar att ett byte av terminologi inteskett konsekvent. I andra lagförslag som förelagts Lagrådet, t.ex. förslagettill lag om EEG-han-delsgödsel (intaget i lagrådsremissen med förslag tilländring av livsmedelslagen m.fl. lagar i anledning av ) harregeringen bibehållit uttrycket "ansvar". Enligt Lagrådets meningsaknas skäl att nu ändra den vedertagna terminologin. Uttrycket "straffsom rubrik ger felaktigt intryck eftersom det inte inbegriper andra påföljderenligt än straffen böter och fängelse. Lagrådets föreslår att rubriken före 7 § (8 § i lagrädsförslaget)fär lydelsen "Ansvar". Med hänsyn till att i paragraferna behandlasäven andra frågor än ansvar bör till rubriken fogas "m.m." Vidare böri 7 § andra stycket och i 8 § (9 § i lagrådsförslaget) orden "straff bytasut mot "ansvar". Med Lagrådets förslag vid 1 § får denna paragrafbeteckningen 12 § och hänvisningarna i paragrafen till 4 och 5 §§ skall istället avse 5 och 6 §§. Förslaget till lag om farliga livsmedelsimitationer 1 § andra stycket bör utformas på samma sätt som Lagrådetföreslagit beträffande 1 § förslaget till lag om leksakers säkerhet.Bestämmelsen bör ocksä här tas upp för sig med beteckningen 1 §. I fråga om lagens redaktionella utformning i övrigtförordar Lagrädet att rubrikerna fär utgå och att bestämmelserna fördelas pätvå ytterligare paragrafer med följande lydelse: "2§ I denna lag förstås med livsmedelsimitationervaror som - särskilt av barn - på grund av sitt utseende eller sin storlek, lukt, förpackning eller gg märkning kan förväxlas med livsmedel. 3§ Produktsäkerhetslagen(1988:1604) skall, med det tillägg som görs i Prop. 1992/93:111 andrastycket, tillämpas på livsmedelsimitationer som kan medföra risk för Bilaga6 personskada. Omen näringsidkare har tillverkat eller importerat en livsmedelsimitation sominnebär särskild risk för personskada, kan förbjuda honomatt fortsätta med det. Förbudet fär även avse en annan liknande vara med sammaskaderisk." Utdragur protokoll vid regeringssammanträden Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden . , , ,, , , , , , , , , , StatsrådetOdell anmäler fråga om leksakers säkerhet och farliga livsmedelsimitationer. Regeringenbeslutar att genom proposition lämna förslag till om en lag omleksakers säkerhet och en lag om farliga livsmedelsimitationer i enlighet medbilagan till detta protokoll. Propositionens huvudsakliga innehåll........................... 1 1 Inledning............................................................... 3 1.1 och EG:s rättsakter....................... 3 1.2 Den nya harmoniseringsmetoden.................... ......... 5 1.3 EG:s program för provning ochkontroll............ ......... 5 1.4 Former för samarbete påkonsumentområdet.. 7 2EG:s direktivom leksakers säkerhet....................... 7 3EG:s direktivom farliga livsmedelsimitationer......... 10 4Leksakerssäkerhet................................................ ....... 11 4.1 Nuvarande reglering av leksakerssäkerhet..... ....... 11 4.2 Behovet av anpassning.................................... 17 4.3 Lagstiftningstekniken....................................... ....... 18 4.4 Begreppet "leksaker"....................................... ....... 21 4.5 Kraven på leksakers säkerhet m.m................... 22 4.6 Produktsäkerhetslagen ................................... ....... 28 4.7 Ansvar m.m....................................................... ....... 31 4.8 Marknadsövervakning...................................... ....... 32 5 Farligalivsmedelsimitationer.................................. ....... 36 5.1 Nuvarande reglering av farligalivsmedelsimitationer ... 36 5.2 Behovet av anpassning.Lagstiftningstekniken m.m 36 6Kostnader ochresursbehov................................... ....... 39 7Ikraftträdande........................................................ ....... 41 8Upprättadelagförslag............................................ ....... 41 9Specialmotivering................................................... ....... 41 9.1 Förslaget till lag om leksakerssäkerhet........... 41 9.2 Förslaget till lag om farligalivsmedelsimitationer 50 10 Ärendettill nksdagen.............................................. 51 Propositionens lagförslag............................................. 52 1.Förslag tilllag om leksakers säkerhet.................... 52 2.Förslag tilllag om farliga livsmedelsimitationer....... 54 Bilaga 1 Direktivet om leksakers säkerhet.................... 55 Bilaga 2 Direktivet om farliga livsmedelsimitationer...... 68 Bilaga 3 Promemorians lagförslag................................. 70 Bilaga 4 Remissammanställning.................................... 74 Bilaga 5 Lagrådsremissens lagförslag........................... 91 Bilaga 6 Lagrådets yttrande......................................... 94 Utdrag ur regeringsprotokollet .. 98