prop · GF0326 · 1992-01-01 00:00:00 — I propositionen föreslås att lagen om immunitet och privilegier ändras så att bl.a. medlemmar av sådana utvärderingsgrupper inom ESK-proceduren som upprättats enligt Wiendokumentet åtnjuter diplomatisk immunitet och privilegier. Förslag till Lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Härigenom föreskrivs att 2 a § lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall1 skall ha följande lydelse. Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse En främmande stats En främmande stats observatörer och observatörer, inspektörer som utövar inspektörer och medlemmar uppdrag som avses i dokumentet av en utvärderingsgrupp som från utövar uppdrag som avses i om dokumentet förtroende- och 1990 från säkerhetsskapande Wienförhandlingen om åtgärder och nedrustning förtroende- och i samt deras säkerhetsskapande medföljande åtgärder i samt familjemedlemmar skall, under deras medföljande den tid uppdraget varar, familjemedlemmar skall, under åtnjuta den immunitet och den tid uppdraget varar, de privilegier som enligt 2 åtnjuta den immunitet och § tillkommer diplomatiska de privilegier som enligt 2 företrädare och deras § tillkommer diplomatiska familjer. Biträdande företrädare och deras personal till de familjer. Biträdande inspektörer som avses i personal till de första stycket skall, under inspektörer och medlemmar den tid uppdraget varar, av en utvärderingsgrupp som åtnjuta den immunitet och avses i första stycket de privilegier som enligt 2 skall, uppdraget § tillkommer en varar, åtnjuta den beskicknings administrativa immunitet och de privilegier och tekniska personal eller som enligt 2 § tillkommer dess tjänstepersonal. en beskicknings administrativa och tekniska personal eller dess tjänstepersonal. Denna lag träder i kraft . 1 Lagen omtryckt 1987:341. 2 Senaste lydelse 1988:1247. Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , P. , Proposition om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall Konferensen om säkerhet och samarbete i (ESK) avslutades med att en slutakt, det s.k. Helsingforsdokumentet, undertecknades. Slutakten behandlar bl.a. frågor som rör vissa förtroendeskapande åtgärder, dvs. åtgärder som är avsedda att minska faran för väpnade konflikter genom att främja öppenhet och motverka risken för missförstånd och felbedömningar. Slutakten innehåller även bestämmelser om att staterna fortsättningsvis skall anordna uppföljningsmöten för att dels granska efterlevnaden av slutaktens bestämmelser, dels studera frågan hur staterna kan förbättra säkerheten och främja samarbete och avspänning. Uppföljningsmöten har hållits i (1977- 1978), (1980-1983) och (1986-1989). Vid uppföljningsmötet i bestämdes att en konferens skulle hållas om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder och nedrustning i . Konferensens första fas ägde rum i (1984-1986) och resulterade Stockholmsdokument. I dokumentet anges bl.a. att de observatörer och inspektörer samt biträdande personal till inspektörerna som inbjudits från andra ESK-stater under sina uppdrag skall åtnjuta immunitet och privilegier enligt Wienkonvention om diplomatiska förbindelser. Vid det ovannämnda uppföljningsmötet i överenskoms att en förhandling skulle äga rum i i syfte att utveckla de resultat i fråga om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder som redan uppnåtts vid . Denna förhandling inleddes och resulterade i dokumentet (Wiendokumentet). Wiendokumentet är liksom Stockholmsdokumentet politiskt bindande (punkt 157). Regeringen har med anledning av Wiendokumentet utfärdat förordningen (1991:1256) om utbyte av militär information mellan stater m.m. (jfr regeringens förordningsmotiv 1991:6). Wiendokumentet ersätter i stor utsträckning Stockholmsdokument. I vissa delar, som saknar betydelse i detta sammanhang, gäller det senare dokumentet dock alltjämt (jfr punkterna 5 och 8 i Wiendokumentet). Bestämmelserna som anger att observatörer samt inspektörer och deras biträdande personal skall åtnjuta diplomatisk immunitet och privilegier (punkterna 51 och 85 i Stockholmsdokumentet) återfinns i punkterna 58 och 97 i Wiendokumentet i oförändrad lydelse: -- -- -- 58. Observatörerna skall under sina uppdrag tillerkännas de privilegier och den immunitet som medges diplomatiska representanter enligt om diplomatiska förbindelser. -- -- --97. Inspektörerna och, om detta är tillämpligt, biträdande personal skall under sitt uppdrag åtnjuta privilegier och immunitet enligt om diplomatiska förbindelser. -- -- -- Även om Wiendokumentet till stora delar är identiskt med Stockholmsdokumentet innehåller det vissa nya bestämmelser som t.ex. om utbyte av militär information och kontroll därav. En ESK- stat kan således under åberopande av Wiendokumentet hos en annan ESK-stat begära att få göra en utvärdering av lämnad information genom besök vid ett visst militärt förband, dvs. ett slags stickprovskontroll. Deltagande stater åtar sig att på begäran ta emot ett visst antal utvärderingsbesök. Antalet besök är kvoterat i förhållande till storleken på den mottagande statens militära styrkor. Besöken utförs av utvärderingsgrupper. En utvärderingsgrupp får bestå av två medlemmar och får åtföljas av en tolk som biträdande personal (punkterna 114 och 129). I punkten 130 anges att medlemmar av utvärderingsgruppen och en ev. tolk under sina uppdrag skall åtnjuta immunitet och privilegier enligt om diplomatiska förbindelser. Punkten har följande lydelse: -- -- -- 130. Gruppens medlemmar, och om detta är tillämpligt, biträdande personal skall under sitt uppdrag åtnjuta privilegier och immunitet enligt om diplomatiska förbindelser. Det finns inte någon bestämmelse i svensk lagstiftning som reglerar immunitet och privilegier för medlemmar av en utvärderingsgrupp samt medlemmarnas biträdande personal. om diplomatiska förbindelser (SÖ 1967:1) har såvitt gäller konventionens bestämmelser om immunitet och privilegier införlivats med svensk lagstiftning genom lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Dessa bestämmelser avser emellertid enbart de personkategorier som nämns i konventionen. För att skulle uppfylla de krav som ställdes enligt Stockholmsdokument gjordes en ändring lag så att observatörer och inspektörer samt biträdande personal till inspektörerna tillförsäkras immunitet och privilegier i enlighet med dokument (SFS 1988:1247). 3 Överväganden och förslag Mitt förslag: Lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall ändras så att medlemmar av en utvärderingsgrupp och biträdande personal inom ESK-proceduren tillförsäkras immunitet och privilegier i enlighet med dokumentet från Wienförhandlingen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder i . I samband därmed ändras hänvisningen i 2 a § nämnda lag till Stockholmsdokument till att avse Wiendokument. Skälen för mitt förslag: Som jag har nämnt innehåller svensk lagstiftning inte någon bestämmelse om immunitet och privilegier som omfattar de i Wiendokumentet nämnda medlemmarna av en utvärderingsgrupp samt deras biträdande personal. Då det gällde att skapa förutsättningar för att genomföra de ovannämnda bestämmelserna Stockholmsdokument övervägdes olika alternativ och lagtekniska lösningar (se prop. 1988/89:38 s. 7-11). Den lösning som då valdes var att föra in bestämmelserna om immunitet och privilegier för de berörda personkategorierna lag. Enligt min mening är det lämpligt att förfara på samma sätt när nu punkt 130 Wiendokument skall genomföras. I enlighet med det anförda har inom upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Den föreslagna lagändringen är av sådan beskaffenhet att det skulle sakna betydelse att höra lagrådet. Paragrafens första stycke ändras så att hänvisning i stället görs till dokumentet från Wienförhandlingen om förtroende- och säkerhetsskapande åtgärder i . Detta innebär inte någon ändring i fråga om vad som gäller för observatörer och inspektörer. I tillägg till detta anges i stycket att medlemmarna av en utvärderingsgrupp skall tillerkännas den immunitet och de privilegier som tillkommer en diplomatisk företrädare enligt Wienkonvention om diplomatiska förbindelser. Enligt Wiendokumentet skall dessa förmåner åtnjutas under deras uppdrag (''''''''during their mission''''''''). Med detta uttryck måste förstås att förmånerna skall åtnjutas uppdraget varar () och inte enbart då vederbörande utövar uppdraget. Uppdraget för medlemmarna anses påbörjat då de anländer till och varar till dess de lämnar landet. Enligt punkt 131 i Wiendokumentet skall utvärderingsbesöket genomföras under loppet av en arbetsdag och avslutas . Medlemmarna av en utvärderingsgrupp skall tillerkännas samma immunitet och privilegier som tillkommer diplomatiska företrädare enligt Wienkonvention. De förmåner som tillkommer vissa av en diplomats familjemedlemmar får anses vara förmåner som direkt eller indirekt tillkommer den diplomatiska företrädaren. Mot denna bakgrund har det ansetts skäligt att låta medföljande familjemedlemmar till medlemmar av en utvärderingsgrupp åtnjuta förmåner enligt och de villkor som anges i denna. Enligt bestämmelsens nuvarande lydelse gäller detta redan för observatörer (punkt 58) och inspektörer (punkt 97), se prop. 1988/89:38 s. 11. Det är lämpligt att samma förmån gäller beträffande den nu aktuella personkategorin. I paragrafens andra stycke regleras den biträdande personalens förmåner. Enligt punkten 129 i Wiendokumentet kan en tolk medfölja medlemmarna av en utvärderingsgrupp som biträdande personal. Tolken skall tillerkännas den immunitet och de privilegier som tillkommer den administrativa och tekniska personalen enligt Wienkonvention. Det bör noteras att bestämmelsen inte avser att utsträcka immuniteten och privilegierna till familjemedlemmar som följer med denna personkategori. Detta framgår av den utformning som första resp. andra styckena har getts. Det har ansetts föra för långt att låta familjemedlemmar till medföljande tolk omfattas av regleringen. En så vidsträckt förpliktelse kan inte heller anses följa av Wiendokumentet. Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagt fram.