prop · GG0363 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:63 om ändrade bestämmelser i fråga om bostadsbidrag för år1993, m.m. Regeringenföreslår att anta de förslag som tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att bostadsbidragens administration förs över från kommuneraatill försäkringskassoraa . Nya regler för bidragsgivningenbör införas som administrationen ändras. Därför föreslås att lagen(1992:654) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för , som nugäller för tiden , skall gälla . Ettförstatligande av bostadsbidragen bedöms inte kunna ske . Detbelopp som har överförts fiån kommuneraa till staten för detta ändamålavseende bör återföras till kommuneraa. Metoden för detta bör vara attkommuneraa för får statsbidrag av sina kostnaderför statsbidragsberättigade bostadsbidrag. I efterhand kommer en avräkning attske så att statis sammantagna kostnader inte blir högre än vad de skulle hablivit med nu gällande statsbidragsregler. Vidareföreslås att bidrag enligt lagen (1992:148) om särskilt bidrag tillensamstående med bara lämnas även för . Bidraget blir 1 800kronor , dvs. lika stort som . 1 1992/93. Propositionens lagförslag Prop. Lag om ändring i lagen (1992:654) med särskilda bestämmelserom bostadsbidrag för Härigenomföreskrivs i fråga om lagen (1992:654) med särskilda bestämmelser ombostadsbidrag för debatt 1-3 §§ skall ha följande lydelse, debatt det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 §, av följande lydelse. Nuvarande lydebe Föreslagen lydebe 1§För lämnas bostads- lämnas bostadsbidragenligt lagen (1988:786) om bidrag enligt lagen (1988:786) om bostadsbidrag tilbvidare endast bostadsbidrag med de avvikelser för månaderruiJanuari Junimed som följer av denna lag. de avvikelser som följer av denna lag. Densom vid utgången av år Den som vid utgången av år 1992 uppbär bostadsbidrag har 1992 uppbär bostadsbidrag har rättatt utan föregående ansökan få rätt att utan föregående ansökan fä bidragäven för månaderna januari bidrag även för månaderna januari -Juni1993 med, i firåga om bam- - med, i fråga om familjer,omräknat belopp enligt bamfamiljer, omräknat belopp 19 § lagen (1988:786) om bo- enligt 19 § lagen (1988:786) om stadsbidrageller, i fråga om hus- bostadsbidrag eller, i fråga om hållutan bara, med samma belopp hushåll utan bara, med samma somför . belopp som för . 1. förbarafamiljer, om något sådant förhållande inträffar som avses i 28 § första stycket 2-4 lagen (1988:786) om bostadsbidrag eller om familjens inkomster av förvärvsarbete har ökat väsentligt eller minskat väsentligt i förhållande till motsvarande inkomster enligt taxe ring till statlig inkomstskatt och det står klart att inkomständringen kom mer att bestå under bidragsåret, samt 2. förhushåll utan bam, under de föratsättningar som anges i 29 § samma lag eller om hushållet beviljas studiemedel. Denupplysningsskyldighet som föreskrivs i 27 § lagen om bostadsbidrag gäller ävensådana ändringar av inkomst och studiemedel som avses i andra stycket. Ifråga om bostadsbidrag för månaderaa i andra fall än somavses i 2 §, skall bidraget bestänunas med utgångspunkt från den bidragsgnm-dandeinkoinst som kan beräknas med ledning av taxering till statliginkomstskatt. I fråga om upplysningsskyldighet och omprövning av bidragsbeslutskall 2 § tillämpas. Ifråga om bostadsbidrag för månaderna i andra CtU än somavses i 2 §, skall bidraget bestämmas med utgångspunkt från den bidragsgrundandeinkomst som kan beräknas med ledning av taxering till statliginkomstskatt. I fråga om upplysningsskyldighet och omprövning av bidragsbeslut skall2 § tillämpas. För bostadsbidrag som avser får kommunen statsbidragmed 100 proceru av sina kostnader. Bidraget lämnas i efterskott för ett halvåri sänder. Ifråga om ansökanoch utbetalning av bidrag gäller de bestämmeber som anges i 32 § lagen(1988:786)om bostadsbidrag. Dennalag träder i kraft . \- 1992/93. Lag om ändring i lagen (1992:148) om särskilt bidrag tillensamstående m bam Härigenomföreskrivs aft 1, 2 och 4 §§ lagra (1992:148) om särskilt bidrag tillensamstående med bara skall ha följande lydelse. Enligtdenna lag lämnas ett särskilt bidrag av allmänna medel till en ensamståendeförälder som bidragsåret haft hemmavarande bara under , omföräldera varit bosatt i under någon del av bidragsåret och understörre delen av inte bott tillsammans med baraets andra förälder. Medbidragsår förstås det kalenderår som bidraget avser. Särskiltbidrag lämnas även till en ensamstående förälder som den 15Juni 1993 hafthemmavarande barn , om föräldern varit bosatt i under någon delav tiden - den 30Juni 1993 och under större delen av samma tidinte bott tillsammans med barnets andra förälder. Med bara avses även styvbara Med ensamstående förälder avses och fosterbara. den som under större delen av bidragsåret varitogift, änkling, änka, frånskild eller under be-tärdcetid levt åtskild frånandra maken. Med bara avses även styvbara och fosterbara. Bidraglämnas med för vartdera av bidragsåren 1991 och 1992 samt med 900kronor för tiden - . Bidraglämnas med för vartdera av bidragsåren 1991, 1992 och 1993. Ansökanom bidrag görs skriftligen hos . En ansökan skall ha kommitin till 1. om den avser bidragsåret1991, 2. om den avser bidragsåret1992, 3.senast den 30 september1993 om den avser tiden -den 30Juni 1993. Ansökan om bidrag görsskriftligen hos försäkringslcassan. En ansökan skall ha kommit in till 1.senast den 15 juni 1992 om denavser , 2.senast den omden avser , 3.senast den 1 februari 1994 om denavser . Nuvarande lydebe Föreslagen lydebe Prop. Omen ansökan har kommit in , skall avvisa den. Enansökan skall dock inte avvisas om den har kommit in i räft tid tillRiksförsäkringsverket eller till en annan försäkringskassa än den som skallpröva ansökan. Ansökan skall innehålla de uppgifter som behövs for att bedöma sökandensrätt till bidrag samt ea av sökanden på heder och samvete avgiven förklaringatt de länmade uppgifteraa är riktiga. Dennalag träder i kraft . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministern , ordförande, och statsråden . , , ,, , , , , , , , ,, , Proposition om ändrade bestämmelser i fråga ombostadsbidrag för , m.m. Genombeslut utfärdade regeringen direktiv till en särskildutredare för aft förbereda en överföring av bostadsbidragens administration frånkommunerna till försäkringskassorna och föreslå vissa regeländringar ibostadsbidragssystemet. Avdirektiven framgår att det i samband med aft administrationen förs över till försäkringskassoraakan finnas behov av att göra regelförändringar som syftar till aft förenklaadministrationen, men som ger största möjliga tillförlidighet när detgäller bidragen. En av de frågor utredaren därför hade att undersöka varmöjligheten att gå över till att pröva bidragen mot aktuell inkomst och attskapa ett system för rullande prövning av bidrag för att undvika enärendeanhopning vid årsskiften. Utredarenhar redovisat sitt uppdrag genom betänkandet (SOU 1992:89) Bostadsbidrag,enklare, rättvisare, billigare. Förslagtill nya regler för beräkning av samhällsstöd till ensamstående föräldrar med bamhar presenterats i departementspromemorian (Ds 1992:53)Ensamförälderstöd. De föreslagna förändringarna innebär att sambandet mellanunderhållsbidraget och samhällsstödet, dvs. utfyllnadsbidraget inombidragsförskottet, slopas. En behovs-prövning görs av samhällsstödet och deimaprövning sker samordnat med behovsprövningen av bostadsbidragen. Promemorianhar varit ute på remiss. Iawaktan på resultatet av pågående utredningsarbete om bostadsbidragensadministration och ett nytt ensamförälderstöd har tidigare beslutat (prop.1991/92:150 bil. 1:3, bet. 1991/92:BoU25, rskr. 1991/92:344) att bidrag enligtlagen (1988:786) om bostadsbidrag tills vidare endast skall lämnas för . Bestämmelser om detta finns i lagen (1992:654) med särskildabestämmelser om bostadsbidrag för . har vidarebeslutat (prop. 1991/92:81, bet. 1991/92: SoU 14, rskr. 1991/92:171) att rasamståradeföräldrar med hemmavarande bara som kompensation för den slopade skattereduktionoiskall få ett särskilt bidrag avseende åren 1991 -1993. För iiea 1991 och 1992är bidraget , och för är bidraget bestämt till 900kronor för tiden - . Bestämmelserna om det särskildabidraget finns i lagen (1992:148) om särskilt bidrag till ensamstående medbara. 2 Överföring av bostadsbidragens administration till försäkringskassorna Mittförslag: Principbeslut fattits om aft bostadsbidragens administration försöver från kommuneraa till försäkringskassoraa . Skälenför mitt förslag: Utredningen om bostadsbidragens administration har visat atthandläggningen kommer att förändras på flera sätt när ansvaret förs över till försäkringskassoraa.Handläggningi kominer att ske i en organisatorisk miljö där också andra bidraghandläggs inom samma arbetsenhet och av samma personal. Detta ger stora fördelari fråga om resursutnyttjande, tillgång till uppgifter och säkerhet i prövningoch kontroll. Ett gemensamt ADB-stöd iimebär likformighet i uppgiftshanteringenoch ger grunden för ett heltäckande uppföljningssystem. Utbetalningen avbostadsbidrag kan på olika sätt förenklas. Utredarenberäknar att dessa förändringar tillsammans med de administrativa effekteraa avändrade regler minskar kostnaderaa med . De regeländringar som föreslåsinnebär främst att inkomstprövningen av bostadsbidragen i allt väsentligtgrundas på en beräknad, aktuell inkomst i stället för som på en inkomst somhämtas från den senaste taxeringen. Vidare föreslår utredaren att ett systemmed rallande prövning av bidrag utan årligt ansökningsförfarande införs. Denutgångspunkt som angavs i direktiven är att bostadsbidragens administration börföras över från kommuneraa till försäkringskassoraa och aftsamtidigt nya bidragsregler bör införas. Enligt min bedömning skulle dennatidsplan innebära en alltför kort förberedelsetid för en så omfattandeförändring som en sådan administrationsöver-föring iimebär. Omdet nya systemet skulle gälla från skulle det krävas fullständigaansökningar från samtliga bidragstagare . Handläggningen av ansökningaraaoch beslutsfattandet skulle medföra en mycket stor arbetsbelastning på försäkringskassoraa.Risk finns aft kvaliteten på besluten om bidrag skulle bli lidande av ettalltför snabbt införande av ett nytt system. Genom att flytta fram genomförandetidpunk- ten till d«i 1 januari1994 skapas utrymme för sitt fatta beslut som ger konekta bidrag. Såväl kommunerna som försäkringskassomabehöver för aft förbereda en administrationsförändring. Enligt minbedömning är eft års framförhållning nödvändig inte minst med tanke på denpersonal som finns i kommunerna. Jag förordar att principteslut redan nu fiutasom att ansvaret för bostadsbidragens administration på lokal nivå förs över frånkommunerna till försäkringskassorna . Nya regler för bostadsbidragsgivningenbör införas som administrationen ändras. Jag avser att föreslåregeringen att förelägga riksdagi en proposition i ämnet. Isamband därmed kommer jag också att redovisa hur överföringen av ansvaret från kommuneraatill försäkringskassorna skall gå till och lämna förslag till ansvarsfördelningpå central nivå. Mittförslag: Bestämmelserna i lagen (1992:654) med särskilda bestämmelser ombostadsbidrag för föreslås gälla . Skälenför mitt IFörsllsig: I konqiletteringspropositionen 1991/92:150 bil. 4föreslog regeringen att regler för bosttidsbidrag till bara-familjer ochhushåll utan bara för tills vidare endast lämnas för månaderaa januari- juni och att bidrag lämnas enligt i princip samma regler somunder . För att lindra effekterna av bostadskostnadsökningar föreslogsdock att bostadskostnadsgränseraa för barafamiljer skulle höjas. Regeringenutgick därvid från att nya regler för bidragsgivningen skulle kunna införas fr.o.m.den 1 juli 1993. Förslaget lades i awaktan på resultatet av pågåendeutredningsarbete. Motbakgrund av vad jag tidigare förordat beträffande tidpunkten för en överföringav bostadsbidragens administration till försäkringskassoraa samt anfört om nyaregler för bostadsbidragsgivningen förordar jag att tidsbegränsningen i lagen(1992:654) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för tas bort ochatt lagen således kommer att gälla för bostadsbidrag . Desärskilda bestämmelseraa innebär bl.a. att de bostadsbidrag som lämnas såvälunder som kommer att grundas på den sammanräknadeinkomsten enligt taxering till statlig inkomstskatt. Som jag framhölli kompletteringspropositionen kan ett hushåll därmed förlora rätten tillbostadsbidrag eller få ett lägre bidrag till följd av att sammarealisationsvinst påverkar bidraget under två på varandra följande år. Jaganförde att detta är en orimlig effekt och att det därför borde finnas enmöjlighet att bortse från realisationsvinst från en försäljning av bostad närbostadsbidrag fastställs under de sex första Enligt vad jag har erfarit skiisUe em sådcm regel drabba orättvist. Möjlighetoiaft bortse från esa irealisoMoiiisvisist vid fastställande av bostadsbidrag förår 1993 bör därl oves dia liypsr av realisationsvinster som är av tillfällignatur. Det h&n ankomma att meddela erforderliga föreskrifter. 4 Statsbidrag till kommunema bostadsbidrag Mittförslag: Metoden för att återföra det belopp som avsatts för ett förstatligandeav bostadsbidragen bör vara att kommunen för bostadsbidrag som får statsbidrag av sina kostnader. Enavräkning kommer att ske i efterhand så att statens sammantagna kostnader inteblir högre än vad de skulle ha blivit med nu gällande statsbidragsregler. Skälenför mitt förslag: Under förra beslutade om eft nytt statUgtutjänmingsbidrag till kommunema (prop. 1991/92:150 del II, bet. 1991/92:FiU29, rskr.1991/92:345). Härvid föratsattes bl.a. att systemet för bostadsbidrag skulleföras över till stadigt huvudmannaskap fr.o.m. . För attekonomiskt reglera denna förändring minskades den totala statsbidragsramen förår 1993 med ett belopp som motsvarade kommunernas nettokostnader för bostadsbidragenför detta år, eftersom kommunerna skulle lyftas av dessa kostnader. Enligt gällande regler för statsbidrag lämnar staten bidrag till kommuneraamotsvarande av kostnaderna för bostadsbidragen. Statsbidraget betalas utkalenderårsvis i efterskott. Ett förstatligande av bostadsbidragen bedöms inte kunna ske under år 1993.Till följd av den reglering som jag redovisat ovan måste regleraa förstatsbidrag till kommunerna kompletteras för . Det belopp som har lyftsav kommuneraa svarar mot beräknade nettokostnader för bostadsbidrag.Beloppet bör återföras till kommunema. Jag föreslår att metoden för detta börvara att kommunerna för fär statsbidrag av kostnadema försådana bostadsbidrag som berättigar till statebidrag. En bestämmelse meddenna innebörd bör tas in i lagen (1992:654) med särskilda bestämmelser ombostadsbidrag för . Avsiktenär att med den ovan nämnda återföra beloppet till kommunema.Om de totala kostnaderaa 1993 avviker från vad som beräknatebör skillnaden regleras mellan staten och kommuneraa som kollektiv under år1994. Den sammantagna effekten för staten respektive kommuneraa bör bli neutral iförhållande till vad som skulle blivit fallet med nuvarande regler. Statenssammantagna kostnader bör således inte bli högre än vad de skulle ha blivit mednu gällande statebidragsregler. Statebidraget tillkommunerna för bör kunna betalas ut halvårsvis. Utbetalningenav statebidraget för föraU halvåret bör kunna ske och för andrahalvåret . Ansökan om statebidrag skall lämnas in till länsbostadsnänmdenoch utbetalningen av bidraget skötas av . Det bör ankomma på Boverketatt utfärda erforderliga föreskrifter. 5 Bidragtill ensamstående föräldrar för Mittförslag: Särskilt bidrag till ensamstaende föräldrar med hemmavarande baralämnas med för . SkälenRir mitt förslag: I prop. 1991/92:81 aviserades aft eft nyft samhällsstöd till ensamföräldraraaborde kunna tillämpas fr.o.m. . Stödet avsågs då bli samordnatmed bostadsbidraget och avlösa bidraget enligt lagen (1992:148) om särskiltbidrag till ensamstående med bara. Det särskilda bidraget har enligt lagenbestämte till för tiden - . Förslagettill ensamförälderstöd som lämnate i departementspromemorian (Ds 1992:53)bereds med beaktande av inkonma remissvar. Frågan om hursamhällsstödet till ensamföräldraraa skall utformas är komplex och fordrarytterligare överväganden innan ett slutligt ställningstagande kan göras. Medhänsyn härtill och till mitt förslag att de särskilda bestämmelsema ombostadsbidrag föreslås gälla för hela är 1993, föreslår jag att också detsärskilda bidraget till ensamföräldrarna lämnas med 1 800kronor. Bestämmelserna i lagen (1992:148) om särskilt bidrag till ensamståendemed bara ändras i överensstämmelse med mitt förslag. Isamband med ändringen görs ett förtydligande i lagtexten. 1991/92:81angavs att med ensamstående menas den som är ogift, änkling, änka ellerfrånskild (s. 10). I några fall har det förekommit tveksamheter om termen ensamstaendeinnefattar också dem som under bidragsåret levt åtskilda utan att derasäktenskap varit upplöst. För att undvika sådana tveksamheter och förenklalagens tillämpning, bör i lagtexten anges att med ensamstaende avses den somunder större delen av bidragsåret varit ogift, änkling, änka, frånskild ellerunder betänketid levt åtskild från andra maken. 6Upprättade lagförslag Prop. Ienlighet med vad jag nu har anfört har det inom Socialdqwrtementet upprättateföralag till 1.lag om ändring i lagen(1992:654) med särskilda bestiimmelser om bostadsbidrag för 2.lag om ändring i lagen(1992:148) om särskilt bidrag till msamstå-ende med bara. Jaghemställer att regeringen föreslår dels att anta förslagen till 1.lag om ändring i lagen(1992:654) med särskilda bestämmelser om bostadsbidrag för 2.lag om ändring i lagen(1992:148) om särskilt bidrag till ensamstående med bam, delsatt godkänna vad jag har anfört om att bostadsbidragens administration försöver från kommuneraa till försäkringskassoraa . Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. Propositionenshuvudsakliga innehåll ................... 1 Utdrag ur protokollvid regeringssammanträde den 15oktober 1992................................................... 6 2Överföring avbostadsbidragens administration till försäkringskassorna .................................................................... 7 3Regler för bostadsbidragår 1993..................... 8 4Statebidrag till kommuneraaför bostadsbidrag 9 5Bidrag till ensamståendeföräldrar för 10 6Upprättade lagförslag................................... 11 gotab 42094, 1992 12