prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — 17.96 Detär nödvändigt att ge utvecklingsländema särskilt stöd, bl.a. i form av meUanstatiigt samarbete, för att förbättra dessa länders kapacitet i fräga om data och information, vetenskapliga CKh tekniska metoder samt utveck ling av mänskliga resurser, i syfte att ge länderna möjlighet att deltaeffektivt i arbetet på att bevara CKh säkra en hållbar användning av levande tillgångar under nationell jurisdiktion. Beaktande av osäkra faktorer av central betydelse förhantering av den miljön och klimatförändringar 17.97 Denmarina miljön är sårbar (Kh känslig för klimatförändringar och atmosfariska förändringar. En förnuftig användning och utveckling av kust områden, hav (Kh tillgångar, liksom bevarande av den mil- 268 jön,kräver förmåga att bedöma systemens nuvarande tillstånd och göra Skr.1992/93:13 prognoser om framtida förhållanden. Den stora osäkerhet somkännetecknar den information som finns förhindrar en effektiv förvaltningoch begränsar möjligheterna att göra prognoser och bedöma förändringar i miljön.Systematisk insamling av data om parametrar av betydelse för den miljönbehövs för att kunna tiUämpa en integrerad förvaltning, samt för att föratsägaeffektema av globala klimatförändringar och atmosfariska fenomen, t.ex.uttunningen av ozonlagret, pä de levande tillgångarna och den marinamiljön. För att man skall kunna fastställa havens roU för de globala systemenoch göra prognoser om naturliga och antropogena förändringar av ochkustnära miljöer måste mekanismema för att samla in, sammanställa och spridaforskningsresultat och information frän systematiska observationeromstmktureras och förbättras. 17.98Frågan om klimatförändringaroch i synnerhet höjning av havsytan är en av de stora osäkerhetsfaktorerna.Mindre höjningar av havsytan kan ge upphov till stora skador pä små öar ochlåglänta kustomräden. Strategier för att motverka detta mäste baseras påkorrekta data. Ett långsiktigt åtagande om forskningssamarbete är nödvändigt föratt få fram sådana uppgifter som krävs för att utveckla globala klimatmodelleroch för att minska osäkerheten. På kort sikt bör försiktighetsåtgärder vidtasför att minska riskerna och effekterna, i synnerhet med avseende på små öar ochlåglänta omräden och kustområden runt om i världen. 17.99Ökad ultraviolett strålningtill följd av uttunningen av ozonskiktet har rapporterats från olika delar avvärlden. En värdering av effektema härav pä den miljön erfordras för attminska osäkerheten och ge grand för att vidta ätgärder. 17.100 StaternaskaU i enlighet med bestämmelserna om vetenskaplig forsk ning om haven i åtaga sig att förbättra förståelsen av den miljön och dess betydelse för de globala processerna. För detta ändamål är det nödvändigt att: a)Främja forskning om ochsystematisk observation av den miljön, såväl i territorialvatten som pådet fria havet, bl.a. samspelet med atmosfariska fenomen, t.ex. uttunningen avozonskiktet, b)främja utbyte av forskningsresultatsamt av data och information från systematiska observationer och traditionellekologisk kunskap, samt se till att sådan information och sädan kunskap ärtUlgänglig för politiker och för allmänheten på nationell nivå, c)samarbeta för att utvecklastandardiserade och samordnade förfaranden, mätteknik, kapacitet för lagringoch behandling av data för forskning om och systematisk observation av denmarina miljön. a) Lednings-och hanteringsfrågor 17.101 Staternabör bl.a. överväga följande: a)Samordning av nationella ochregionala observationsprogram avseende fenomen som uppträder i kustomräden ochstrandnära omräden tUl följd av klimatförändringar, samt avforskningsparametrar av stor betydelse för förvaltning av och kustnäraområden i samtliga regioner, b)utveckla bättre prognoser ommarina förhållanden för kustinvänares ttygghet och säkerhet samt föreffektivare verksamhet till havs, c)samarbeta för att vidtasärskUda åtgärder för att kunna utöka och göra en anpassning tfll potentiellaklmiatförändringar och höjningar av havsytan, t.ex. globala överenskommelser ommetoder för bedömning av kustområdens sårbarhet, utveckling av modeller ochhandlingsstrategier, i synnerhet för prioriterade områden som mindre öar (Khlåglänta och utsatta kustomräden, d) kartläggapågående (Kh planerade program för systematisk observa tion av den miljön, i syfte att integrera olika verksamheter och fast ställa prioriteringar för att möta den särskUda osäkerhet sin råder beträf fande oceaner och andra hav, e) initieraforskningsprogram för att fastställa de marinbiologiska effek terna av ökad ultraviolett strålning till följd av uttunning av ozonskiktet i stratosfären och utvärdera de eventuella effekterna av detta. 17.102 Medbeaktande av den viktiga roll som haven spelar för att mildra effekterna av potentiella klimatförändringar skall lOC och andra berörda FNorgan, med stöd från länder som har erforderliga resurser och expertis, utföra analyser samt göra bedömningar och systematiska observationer av oceanernas roll som kolsänka. b) Dataoch information 17.103 Staternabör bl.a. överväga följande ätgärder: a)Öka det internationellasamarbetet, särskUt i syfte att stärka nationell, vetenskaplig och tekniskkapacitet för att utföra analyser, bedömningar och prognoser av globala klimat-och miljöförändringar, b)stödja 10C:s roll i samarbetemed WMO, , cKh andra intemationella organisationer i arbetet med att samlain, analysera och sprida data och information om oceaner och alla hav, bl.a.,då så är lämpligt, genom det globala system för observation av oceaner somföreslagits, med särskild betoning pä behovet av att lOC utarbetar en strategiför utbildning (Kh tekniskt bistånd till utvecklingsländerna genom det s.k.TEMA-programmet för praktisk och teoretisk utbildning och ömsesidigt stöd, c)skapa sektorsövergripandenationella informationsbaser med resultat från forskning och systematiskaobservationsprogram, d) sammanlänkadessa databaser med befintliga organ och mekanismer för data- och informationstjänster, t.ex. World Weather Watch och Earth watch, e) samarbeta för utbyte,lagring och arkivering av data och information Skr. 1992/93:13 genom globala och regionala datacentraler, f) samarbetaför att tillförsäkra möjlighet i synnerhet för utvecklingslän derna att delta till fullo, i internationella program som leds av FN:s olika organ eller organisationer för insamling, analys CKh utnyttjande av data och information. c)Samarbete och samordning på intemationeU och regional nivå 17-104Staterna bör bUateralt eller multilateralt och i samarbete med internationellaorganisationer på subregional, regional, interregional eller global nivå, alltefter omständigheterna, överväga följande ätgärder: a)Ombesöija tekniskt samarbeteför att utveckla kuststaters och ö-natio-ners kapacitet att bedriva marinforskning och utföra systematiska observationer samt för att tUlämparesultaten av detta arbete, b)stärka befintliga nationellainstitutioner och där sä behövs skapa internationella mekanismer för analysoch prognosarbete i syfte att sammanställa och organisera ett utbyte avregionala och globala oceanografiska analyser och prognoser, samttillhandahålla resurser för internationell forskning och utbildning pänationell, subregional och regional nivä, där så är tillämpligt. 17.105 Antarktiserkänns som ett område av stor betydelse för forsknings ändamål, i synnerhet forskning för att skapa insikt om den globala miljön. De stater som bedriver forskning i bör därför, i enlighet med be stämmelserna i artikel 3 i Antarktisfördraget, fortsätta att: a)Tillse att data och resultatfrån sådan forskning även fortsättningsvis är fritt tillgänglig för detintemationella samfundet, b)utvidga möjligheterna förinternationella forskare och att framledes få förbättradtillgång till forskningsdata och forskningsresultat, bl.a. genom att främjaregelbundet återkommande seminarier och symposier. 17.106 Staternabör förbättra samordningen pä hög nivå mellan subregio nala, regionala och globala organ (Kh studera mekanismer för att utveckla och integrera nätverk för systematiska observationer. Detta arbete skall om fatta: a)Genomgång av befintligaregionala och globala databaser, b)mekanismer för utveckling avjämförbara och förenliga metoder, godkännande av metoder och mätningar,anordna regelbundet återkommande vetenskapliga genomgångar, utveckla altemativaåterställningsåtgärder, utarbeta gemensamma format för presentation ochlagring samt sprida den insamlade informationen till potentiella användare, c)systematisk observation avlivsmiljöer längs kuster och av höjningar av havsytan, förteckning av marinaföroreningskällor och granskning och genomgång av fiskestatistik, d) organisationav periodiska bedömningar av tUlståndet i oceaner, andra hav och kustområden och av den sannolika utvecklingen i dessa områden. 17.107 Internationelltsamarbete, genom berörda organisationer inom FN- systemet,bör stödja länderna i arbetet med att utveckla långsiktiga systema- Skr.1992/93:13 tiska observationsprogram på regional nivå och, där sä är möjligt,integrera dessa program i de regionala på ett samordnat sätt, i syfte attupprätta, där så är lämpligt, subregionala, regionala och globalaobservationssystem som baseras pä utbyte av data. Ett syfte med detta arbete äratt kunna fömtsäga effekterna av klimatrelaterade nödsituationer på denbefintliga fysiska infrastrakturen och på den samhällsekonomiskainfrastrakturen i kustnära omräden. 17.108 Statemaoch internationella organisationer bör, med ledning av forskningsresultat om effekterna på människors hälsa, på jordbmket och den miljön av ökad ultraviolett strålning mot jordytan, överväga lämpliga stödåtgärder. a) Finansieringoch kostnadsbedömning 17.109Konferenssekretariatet harberäknat den årliga kostnaden för att genomföra åtgärderna idetta program till omkring 750 mUjoner dollar, varav cirka 480 miljoner dollarfrån det internationella samfundet i form av bidrag eller förmånliga krediter.Dessa beräkningar är endast ungefärliga uppskattningar och har inte granskatsav regeringama. De faktiska kostnadema och finansieringsvillkoren, inklusiveicke-koncessionella villkor, beror bl.a. pä vilka strategier och program förgenomförandet som regeringarna beslutar om. 17.110Utvecklade länder börtillhandahålla finansiering för vidare utveckling och genomförande av detföreslagna Globala systemet för observation av oceanerna (GOOS). b) Vetenskapligaoch tekniska medel 17.1111syfte att behandla viktiga frågor om vilka stor osäkerhet råder börkuststaterna samarbeta för att utveckla förfaranden som möjliggör jämförandeanalyser och korrekt rapportering av data, genom systematiska observationer avoch forskning om kustnära och områden. De bör ocksä samarbeta päsubregional (Kh regional basis inom ramen för redan antagna program, delainfrastraktur samt dyr och avancerad utrastning, utveckla förfaranden försäkerställande av kvalitet och gemensamt bidra till kunskapsutveckling.Särskild tonvikt skall läggas på överföring av vetenskaplig (Kh tekniskkunskap (Kh medel för att stödja stater, i synnerhet utvecklingsländer, för attutveckla den inhemska kapaciteten. 17.112Intemationella organisationer, bör, när så begärs, stödja kuststaterna för attgenomföra forskningsprojekt om effekterna av ökad ultraviolett strålning. c) Kunskapsutveckling Skr. 17.113 Staternabör, antingen på egen hand eller genom bUateralt och multi lateralt samarbete och med stöd, där sä är lämligt, frän internationella orga nisationer pä subregional, regional eller global nivå, utveckla och genomföra genomgripande program, i synnerhet i utvecklingsländerna, för att möta de grandläggande behoven av mänskliga resurser inom de vetenska perna pä ett sä brett och samordnat sätt som möjligt. 17.114Staterna bör stärka och vidbehov inrätta vetenskapliga och tekniska oceanografiska kommissioner ellerlikvärdiga organ på nationell nivå, för att utveckla, stödja och samordnaverksamheten inom de vetenskaperna och upprätta ett nära samarbete medinternationella organisationer. 17.115Staterna bör i tillämpliga fallutnyttja befintliga subregionala (Kh regionala mekanismer för att ökakunskapen om den mUjön, utbyta information, organisera systematiskaobservationer och bedömningar (Kh säkra effektivast möjliga utnyttjande avforskningskompetens, resurser (Kh utrastning. De bör också samarbeta för attfrämja de inhemska forskningskapaciteten i utvecklingsländerna. F. Stärka samarbetet och samordningen på intemationell ochregional nivå. 17.116 Detär aUmänt erkänt att internationellt samarbete har tUl uppgift att stödja och komplettera ätgärder på nationell nivå. För att genomföra gier och aktiviteter under de programområden som avser områden, kustområden och hav krävs effektiva institutionella arrangemang pä natio nell, subregional, regional och global nivå. Det finns ett flertal nationella och internationella och regionala institutioner, säväl inom som utanför FN- systemet, med kompetens inom det området. Det är nödvändigt att förbättra samordningen och kontaktema mellan dessa institutioner. Det är ocksä viktigt att man på samtliga niväer tillämpar en integrerad sektorsöver gripande strategi för frågor. 17.117 Staternaåtar sig att utifrån egen politik samt egna prioriteringar och resurser, bidra till uppbyggnad av sädana institutionella arrangemang som är nödvändiga för att stödja genomförandet av programområdena i detta kapi tel. För detta ändamål är det nödvändigt att: a)Integrera sektorsåtgärder förmiljö och utveckling i områden och kustomräden på nationell,subregional, regional och global nivå, allt efter omständighetema, b)främja ett effektivtinformationsutbyte och, där sä är lämpligt, samarbetet mellan bilaterala ochmultilaterala institutioner för miljö- och utveck- 273 18 1992/93. lingsfrågori omräden och kustomräden på nationell, regional, subre- Skr.1992/93:13 gional och interregional nivä, c) främjainom ramen för FN:s arbete, regelbunden genomgång och dis kussion pä regeringsnivå om miljö- och utvecklingsfrågor som rör omräden och kustområden, d) främjaeffektivt utnyttjande av samordningsmekanismer för de organ inom FN-systemet som arbetar med miljö- och utvecklingsfrågor som rör omräden och kustområden, liksom kontakterna med berörda inter nationella utvecklingsorgan. a)Lednings- och hanteringsfrågor Globala åtgärder 17.118,Generalförsamlingen bör inom FN-systemet anordna diskussioner pä regeringsnivåom frågor och kustfrägor av allmän natur, bl.a. miljö- ochutvecklingsfrågor, och begära att FN:s generalsekreterare och cheferna förFN:s olika organ och institutioner: a)Stärker samordningen ochutvecklar bättre förbindelser mellan berörda FN-organ och deras subregionalaoch regionala kontor med ansvar för frägor och kustfrägor, b)stärker samordningen, dä så ärlämpligt, mellan dessa organisationer och andra organisationer, institutioneroch fackorgan inom FN som arbetar med utveckling, handel och relateradeekonomiska frågor, c)förbättrar representationen avde FN-organ som arbetar med den miljön i FN:s systemomfattandesamordningsåtgärder, d) därså behövs främjar samarbetet mellan FN-organ och subregionala och regionala program för kustnära och områden, e) utvecklarett centraliserat system för information om lagstiftning och rådgivning om genomförande av juridiskt bindande avtal om frågor som rör den miljön och dess utveckling. 17.119Staterna är överens om att miljöpolitiken skall inriktas på grandorsakerna tUlmiljöförstöringen, och därmed förhindra att miljöåtgärder leder till onödigabegränsningar av handeln. Handelspolitiska åtgärder som vidtas i miljösyfte börinte användas som medel för godtycklig eller omotiverad diskriminering ellerför förtäckta begränsningar av den internationella handeln. Ensidiga åtgärderfrån en importstats sida avseende miljöproblem som ligger utanför dessjurisdiktion bör undvikas. Miljöåtgärder som avser internationellamiljöproblem bör sä långt möjligt baseras pä internationell enlighet.Handelspolitiska åtgärder kan krävas för att målinriktade inhemska miljöpolitiskaåtgärder skall bli effektiva. Om handelspolitiska åtgärder visar sig varanödvändiga för att genomföra miljöpolitiska åtgärder bör vissa principer ochregler tillämpas, bl.a. -principen omicke-diskriminering, -principen om att denhandelspolitiska åtgärd som väljs inte skall begränsa handeln i störreomfattning än vad som krävs för att uppnå målen. -skyldighet att säkratransparens vid tillämpning av handelspolitiska åt- Skr. 1992/93:13 gärderi miljösyfte och att underrätta om nationella regler, samt -kravet pä att beaktautvecklingsländernas särskilda villkor och utvecklingsbehov i arbetet med attuppnå internationellt överenskomna miljömål. 17.120 Staternaskall, dä så är lämpligt: a)Stärka (Kh där så behövs breddadet regionala samarbetet på regeringsnivå, de regionala havsprogrammen inomFN:s miljöprogram, regionala och subregionala fiskeorganisationer och regionalakommissioner, b)där sä behövs samordna detarbete som bedrivs av berörda FN-organ och andra multilaterala organisationerpå subregional och regional nivå, bl.a. genom gemensam lokalisering avpersonella resurser, c)anordna regelbundnaöverläggningar pä inomregional nivä, d) utnyttjanationella organisationer för att förbättra tillgängligheten tUl och utnyttjande av expertis och teknik i subregionala och regionala centra och nätverk, t.ex. de Regionala centra för marinteknologi. b)Data och information 17.121 Staternabör, där så är lämpligt: a)Främja informationsutbyte ommarina frågor och kustfrågor, b)stärka internationellaorganisationers kapacitet för informationshantering och stödja, där sä ärlämpligt, utvecklingen av nationella, subregionala och regionala data- ochinformationssystem. Detta kan också omfatta nätverk för kontakter mellanländer med likartade miljöproblem, c)vidareutveckla befintligainternationella mekanismer, t.ex. Earthwatch och GESAMR a)Fmansiering och kosmadsbedömning 17.122 Konferenssekretariatethar beräknat den ärliga kostnaden för att genomföra åtgärderna i detta program tiU joner dollar frän det intemationella samfundet i form av bidrag eller förmän liga krediter. Dessa beräkningar är endast ungefärliga uppskattningar och har inte granskats av regeringarna. De faktiska kostnadema och finansie ringsvillkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilkastra tegier och program för genomförandet som regeringarna beslutar om. b)Vetenskapliga och tekniska medel, kunskapsutveckling och kompetensuppbyggnad 17.123 Demedel för genomförande som beskrivs i övriga programområden som avser frägor och kustfrågor, under rabrikema vetenskapliga (Kh tekniska medel, kunskapsutveckling och kompetensuppbyggnad kan tilläm pas fullt ut på detta programområde. Dessutom bör staterna, genom interna tionellt samarbete, utarbeta ett brett program för att möta de grandläggande behoven av mänskliga resurser inom de vetenskaperna på samtliga Hållbar utveckling av små öar Skr. 17.124Små ö-nationer under utvecklingoch öar som försörjer små samhällen utgör specialfall, såväl i miljö- som iutvecklingshänseende. De är ekologiskt bräckliga och sårbara. Deras storlek,begränsade resurser, geografiska spridning och isolering frän marknadernaförsätter dem i ett ogynnsamt ekonomiskt läge och omöjliggör stordriftsfördelar.För små ö-nationer under utveckling är havs- och kustmiljön av strategiskbetydelse och utgör en värdefull utvecklingsresurs. 17.125Dessa ö-nationers geografiskaisolering har inneburit att deras fiora och fauna omfattar ett jämförelsevisstort antal unika arter, vilket innebär att dessa nationer står för en mycketstor del av den globala biologiska mångfalden. De har ocksä rika ochmångskiftande kulturer som är anpassade tUl de specifika miljöer somkännetecknar öar och de besitter stor kunskap om hur öarnas resurser skallförvaltas pä bästa sätt. 17.126Små ö-nationer under utvecklingställs inför alla de miljöproblem och utmaningar som drabbar kustzoner ibegränsade landområden. De anses vara extremt känsliga för fenomen somväxthuseffekten och höjning av havsytan. Vissa små, låglänta öar hotas t.o.m.av förlust av hela sitt nationella territorium. Flertalet tropiska öar drabbasdessutom nu av de mer omedelbara effekterna av den ökande förekomsten avcykloner, stormar och orkaner som förknippas med klimatförändringar och somleder tiU stora bakslag för dessa länders samhällsekonomiska utveckling. 17.127Eftersomutvecklingsmöjligheterna i små ö-nationer är begränsade innebär planering ochgenomförande av en hållbar utveckling i dessa länder speciella problem. Små ö-nationersmöjligheter att möta dessa problem utan samarbete och bistånd från detinternationella samfundets sida är begränsade. 17.128 Staternaåtar sig att behandla de problem som är förbundna med en hållbar utveckling i små ö-nationer under utveckling. För detta ändamål är det nödvändigt att: a)Anta och genomföra planer ochprogram för att stödja en hållbar utveckling och användning av dessa ländersmarina och kustnära resurser, bl.a. för att tillfredsställa grundläggandemänskliga behov, bibehålla den biologiska mångfalden och förbättraöbefolkningarnas livskvalitet, b)vidta åtgärder för attmöjliggöra för små önationer under utveckling att på ett effektivt, kreativtoch hållbart sätt möta förändringar av miljön, mildra effekterna av sådanaförändringar och minska hoten mot och kustnära resurser. a) Lednings-och hanteringsfrågor 17.129.Små ö-nationer under utveckling bör, i förekommande fall med bistånd frän detinternationella samfundet (Kh pä basis av arbete som redan utförts avnationella och internationella organisationer: a) Studerasmå öars speciella miljö- och utvecklingskarakteristika, utar beta miljööversikter och sammanställningar över egna naturresurser, käns liga livsmiljöer och den biologiska mångfalden, b)utveckla tekniker för attfastställa och övervaka vilken belastning små öar kan tåla under olikautvecklingsvillkor och resursbegränsningar, c)utarbeta planer pä medellångoch lång sikt för hållbar utveckling, med tonvikt pä mångsidig resursanvändning,integration av miljöhänsyn i den ekonomiska och sektoriella planeringen ochpolitiken, fastställande av åtgärder för att bibehålla den kulturella (Khbiologiska mångfalden och bevarande av hotade arter och känsliga marinalivsmiljöer, d) antaoch anpassa tekniker för styming (Kh förvaltning av kustområden, t.ex. planering, lokalisering och miljökonsekvensbeskrivningar med hjälp av geografiska informationssystem, som är lämpliga för små öars speciella si tuation och villkor samt med beaktande av ö-nationernas och deras ur sprungsbefolkningars traditionella och kulturella värden, e) göraen genomgång av befintiiga institutionella arrangemang samt kartlägga och genomföra lämpliga och nödvändiga institutionella reformer för att effektivt kunna genomföra planer för en hällbar utveckling, bl.a. tvär sektoriell samordning och olika gruppers deltagande i planeringsarbetet, f) genomföraplaner för hållbar utveckling, bl,a. granska och revidera nu varande politik och metoder som bedöms ohållbara, g) utarbetaoch genomföra rationella strategier pä basis av försiktighets principen och ett föregripande synsätt, för att behandla de miljömässiga, so ciala och ekonomiska konsekvenserna av klimatförändringar och höjningar av havsytan, samt utarbeta lämpliga beredskapsplaner, h)främja miljöanpassad teknik för hällbar utveckling i små ö-nationer underutveckling och redovisa sådan teknik som bör awecklas eftersom den utgör hotmot ekosystem av central betydelse för önationer. b) Dataoch information 17.130 Ytterligareinformation om öars geografiska, miljömässiga, kultu rella och samhällsekonomiska karakteristika bör sammanställas och utvär deras till stöd för planeringsarbetet. Befintiiga databaser om öar bör utvid gas och geografiska informationssystem bör utvecklas och anpassas till de särskilda villkor som gäller för öar. c) Samarbeteoch samordning på intemationeU och regional nivå