prop · GG03235 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringensproposition 1992/93:235 Ändringari lagen (1986:3) om rundradiosändning av finländska televisionsprogram Regeringenöverlämnar denna proposition tdl . Vidregeringssammanträdet har statsrådet varit föredragande. Ipropositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1986:3) om mndradiosändning avfinländska televisionsprogram. Rätten att vidaresända skall inte vara begränsadtill program som sänds av utan omfatta alla TV-program somsänds i mndradiosändning med stöd av tillstånd från . Iförtydligande syfte anges vidare att regeringen får förena ett sändningstiUståndmed villkor som avser föreskrifter om kommersiell reklam. 1 1992/93. Ändringar i lagen (1986:3) om rundradiosändning av finländskatelevisionsprogram 1 Ärendet och dess beredning Somett led i ett programutbyte mellan och pågår sedan år 1986sändningar av finländsk television över . har tillstånd för verksamheten. I enlighet med ett bemyndigandei lagen (1986:3) ora mndradiosändning av finländska televisionsprogram harregeringen som villkor för tillståndet bl.a. föreskrivit att sändningama intefår innehåUa kommersiell reklam. Fråganom reklam skall tillåtas i sändningama har diskuteratsvid de överläggningar om programutbytet som har förekommit mellan företrädareför de båda ländemas regeringar. trafikminister har i skrivelser tiUSveriges kulturminister föreslagit att villkoren för sändningama skall ändrasså att det blir tillåtet att sända program som produceras av det fmländska reklam-TV-företagetMTV Oy med reklam. Beu-äffande placeringen av reklaminslag skulle bestämmelsemai den svenska lagstiftningen iakttas. Det anges också att en anpassning tillgemensamma regler inom och Europeiska ekonomiska gemenskapen (EG)kommer att ske. Detförslag regeringen lägger fram i denna proposition har inte föregåtts av sedvanligremissbehandling. Synpunkter har dock inhämtats under hand från ,, , , . Ingen av dem har haft något att erinra mot det somnu föreslås. Regeringen anser därför att förslagen är UllräckUgt beredda föratt kunna läggas fram. Detsamarbete i fråga ora utbyte av TV-program raellan cx;h sominleddes har successivt utvidgats. sänds en finländsk programkanaltrådlöst över Stockhohnsområdet samt i kabel i 24 kommuner utanför dettaområde. I sänds en redigerad svensk programkanal ut över fyramarksändare i sydöstra . Samarbetet bygger på en ömse-sidighetsprincipdär de båda ländema svarar för jämförbara kostnadsåtaganden. För de svenska insatsemaföreslås budgetproposition (bil. 12 s. 250 ff) eu anslag på för /94 till Utbyte av TV-sändningar raellan ochFinland. Lagen(1986:3) om mndradiosändning av finländska televisionsprogram tillkom efterförslag i prop. 1985/86:54. En utgångspunkt för förslagen var enöverenskommelse meUan statsministrarna i och om attsöka få tiU stånd sändningar av en fuiländsk TV-kanal från radiosända- re i Storstockholrasområdet.De närmare fömtsättningama för förberedd- Prop. 1992/93:235 searbetetredovisas i propositionen. De innebar följande: - Det finländska mndradioföretagets, Oy Yleisradio Ab:s,TV-program skall vidaresändas i en programkanal. - Kanalen skaU vidaresändas i det skick den kommerfrån Fmland. Eventuell redigering får alltså ske i Fmland. - Sändningama skall innehålla programmslag soraantingen sänds i mndradiosändning i eller också har säntskort i sådan sändning. - Sändningama får inte innehåUa kommersieU reklam. - svarar för de tekniska kostnadema för mndradiosändningeni . - Sändningarna skaU kunna påbörjas . Närlagen tillkom pågick överläggningar medan , , och orasamarbete i fråga ora mndradiosändningar över . De aktuella sändningamaav finländska televisionsprogram sågs som en temporär insats i avvaktan på att Tele-X-sändningamaskulle starta. Bl.a. mot bakgmnd härav begränsades lagens giltighet tillutgången av . Detplanerade samarbetet ora satelUtsändningar kora inte till stånd. Lagens gUtighetstidhar förlängts . I den senaste budgetpropositionen (bil. 12 s. 253)föreslås att lagen sora nu gäller till utgången av skall fortsätta att gäUatill utgången av . Enligtlagen i dess nuvarande lydelse får regeringen för tiden intill utgången av år1993 medge rätt till mndradiosändning från radiosändare av televisionsprogram iradio- eller trådsändning från (1 § första stycket). Sändningen skallbestå av vidaresändning av program som sänds eller kort tiddessförinnan har sänts i av (2 §). Bestämmelsema i6-18 §§ radiolagen (1966:755) gäller inte för sändningen (3 §). Dessabestämmelser innehåller bl.a. regler om opartiskhet och saklighet, demokratiskavärderingar samt förbud mot visst gynnande av koraraersieUa inUessen iprogramverksamheten, bemyndigande att avtala om villkor för sändningsrätten,regler för annonser samt bestämmelser om radio-närandens granskning. Ettsändningstillstånd får förenas med särskilda villkor. Dessa får avse vilkaradiosändare som får användas, sändningens räckvidd, programverksamhetensutformning samt förbud mot kommersiell reklam (4 §). Om tillståndshavarenbryter mot villkor som avser förbud mot reklam, får sändningstillståndetåterkallas (5 §). Begreppenmndradiosändning, radiosändning och trådsändning används i lagen i sammabetydelse som i radiolagen (I § andra stycket). Enligt I § radiolagendefinieras såsom radiosändning ljud, bild eller annat meddelande sora sänds medhjälp av elektromagnetiska vågor vilkas frekvenser är lägre än 3 000 gigahertzoch vilka utbreder sig i rymden utan särskUt anordnad ledare. Med trådsändningförstås ljud, bild eller annat meddelande som sänds med hjälp avelektromagnetiska vågor vilka är bundna vid särskilt anordnad ledare.Rundradiosändning avser en radiosändning som är avsedd att tas emot 1* 1992/93. direktav allmänheten, om sändningen inte är avsedd endast för en sluten Prop.1992/93:235 krets, vars medlemmar är förenade genom en påtaglig gemenskap avannat slag än ett gemensamt inuesse att lyssna på eller se sändningen. Vidsin behandUng av propositionen avslog ett motionsyrkande ora aUmöjligheten au förbjuda kommersiell reklam skulle tas bort. avstyrktemotionen med en hänvisning till det utredningsarbete som pågick rörande effektemaav reklam i företrädesvis TV (bet. KrU 1985/85:12, rskr. 1985/86:86). Regeringenhar, senast genom beslut som avser , raeddelattillstånd för att bedriva sändningar enligt lagen.Som villkor för tillståndet gäller att en sändare i jämte vissaslavsändare får användas, att sändningen skall ske i en kanal, att sändningenskall bestå av vidaresändning av program som sänds eller kort tiddessförinnan har sänts i samt att sändningama intefår innehåUa komraersiell reklam. Enligten särskild överenskommelse med Svenska överförs sändningama viafiberoptiskt nät till kabelnät på 24 orter i landeL För denna överföring krävsinte något särskilt tillstånd. Rundradioverksamheteni regleras med stöd av lag om radioanläggningar. Rätt attbedriva mndradiosändningsverksamhet beviljas av statsrådet. Statsrådetbeviljade tillstånd att sända mndradiosändningarav ljudradio och television. Enligttillståndsvillkoren får Yleisradio inte sända kommersiell eller därmedjämförbar reklam annat än i samband med televisionsprogram. Yleisradio har rättatt använda sig av för televisionssändningar enhgt överenskommelsemellan de båda bolagen. Yleisradio har emellertid, tillsammans med MTV, ansvarför de program som sänds av MTV. Även TV-program från ABsänds ut med stöd av tillståndet till Yleisradio. mellan Yleisradio och MTV skall Yleisradio upplåtaall sändningstid i det tredje sändamätet till MTV. I avtalet regleras villkorenför annonser. Dessa innebär i korthet följande. Annonser skall klart kunnaurskiljas från program. Reklam för alkoholdrycker och tobak är förbjuden. För läkemedelsreklaragäller särskilda restriktioner. Man bör inte i onödan använda bam i reklam.Reklamen skall uppgå till högst av den hyrda sändningstiden. När Finlandhar ratificerat konvention om gränsöverskridande television skallMTV följa de regler för reklam som finns i konventionen. Detskall inte förekomma reklam i kanal I och 2, i viUca Yleisradio svarar förprogrammen utan avtal raellan företagen. Ett sådant avtal föreligger beträffandesportsändningama i kanal och 2, i vilka det aUtså sänds reklam. Reklaminslagfår sättas in i program under fömtsättning att det ändå före kommer avbrott i programmet eller om programmet kan avbrytas utan men för upplevelsen av programmet. Ett program sora varar minst får 4 avbrytas en gång. Programpå minst får avbrytas två gånger, program fåravbrytas och program får avbrytas fyra gånger. Reklam för partipolitiskaorganisationer och teman har tidigare inte fått förekomma. tUlåtsdock politisk annonsering. Den nuvarande ordningeninnebär att all mndradiosändning i bedrivs med stöd av Yleisradiossändningstillstånd. Denna situation kan emeUertid komma att ändras.En utredning om pubhc service-verksamhetens ställning under 1990-taletföreslog bl.a. att beredningen av en ramlag ometermedier skall inledas samt att MTV skaU få ett egetsändningstillstånd. 3 Förslag från trafikminister Finlandstrafikminister har föreslagit att villkoren för sändningama skall ändras så attdet bhr tillåtet att sända program som produceras av det finländska reklam-TV-företagetMTV Oy med reklam. Beträffande placeringen av reklaminslag har man förklaratsig beredd att iaktta bestämmelsema i den svenska lagstiftningen. Det angesockså att en anpassning till gemensamma regler inom och Europeiskaekonomiska gemenskapen (EG) kommer att ske. Regeringensförslag: Lagen om mndradiosändningar av finländska televisionsprogram ändras såatt rätten att sända inte skall avse endast program från utanalla TV-program som sänds i mndradiosändning med stöd av tillstånd frånFinlands regering, 1 förtydligande syfte anges vidare att regeringen fårförena sändningstillståndet med villkor som avser föreskrifter ora kommersiellreklam. Synpunktsom framförts under beredningen: anser det vara angelägetatt de sändningar som distribueras i inte skall få innehålla andraannonser än sådana som sänds i . Skälenför regeringens förslag: TV-samarbetet mellan och är nu inne påsitt åttonde år. Till en början omfattade det endast utsändningar av enfinländsk TV-kanal över . ingår i samarbetet ävenutsändning av en rikssvensk TV-kanal i sydöstra samt kabelspridning avden finländska kanalen på 24 orter i . Degmndvillkor som gäUer för de finländska TV-sändningama från radiosändare iSverige framstår fortfarande som lämpligt utforraade. Sändningama skall utgörasav ett programutbud som sammanställs i och som består av program somsamtidigt eUer nästan sänds ut i mndradiosändning Denna ordninghar fungerat utan några olägenheter sedan samarbe- Prop. 1992/93: 2 3 5 tetsbörjan. Vissaförändringar som har ägt mm eUer som kan förväntas bör emellertid leda till attfömtsätmingama för sändningama justeras i vissa avseenden. Enligtlagens 2 § skall sändningama bestå av vidaresändning av program som samtidigtsänds eller har sänts i av Oy Yleisradio Ab.Enligt nuvarande ordning bedrivs såväl Yleisradios som MTV:s sändningar medstöd av Yleisradios tillstånd. Lagen hindrar därför inte au MTV:s sändningar vidaresändsi . Med hänsyn till föreliggande förslag att MTV skall raeddelas egetsändningstillstånd bör eraellertid lagens ordalydelse ändras. Rätten att sändaföreslås avse TV-program som sänds eller har sänts i mndradiosändning iFinland med stöd av tillstånd från . Förbudetmot komraersiell reklam i de finländska sändningama är också ett villkor sorahar passerats av utvecklingen. Vid lagens tillkomst gällde fortfarande förbudmot reklam i svensk television, såväl i marksändningar som i kabel. Enligt dendå gällande lagen (1985:677) ora lokala kabelsändningar fanns det tUl och raed raöjlighetatt förbjuda vidaresändning av programkanaler från satelUt ora de i störreomfattning innehöll reklam som var särskUt riktad tUl den svenska publiken. Dessafömtsättningar är nu helt förändrade. Sedan slutet av finns en marksändreklamfinansierad svensk TV-kanal. Lagen (1991:2027) om kabelsändningar tillallmänheten, som gäller sedan den , tiUåter reklam i egensändningari kabel. Några möjligheter au förhindra vidaresändning av satellitprogramfinns inte enligt den nya lagen. har vidare beslutat lagen(1992:1356) om satellitsändningar av televisionsprogram till aUmänheten,vilken avses Uäda i kraft med EES-avtaleL Även enligt denna lag ärdet tiUåtet med reklamsändningar. Ioch med att det är tillåtet med reklam i olika slag av svenska TV-sändningarfinns det enligt regeringens mening inte längre någon anledning att upprätthållaett reklamförbud för de finländska sändningar som sänds ut i . Vi hardärför för avsikt att ändra tillståndsvillkoren så att det blir tillåtet attsända reklam i de finländska sändningama. Med anledning av den synpunkt somanförts av bör det framhållas att föreskriften om au sändningamaendast får bestå av program som sänds eller harsänts i givetvis gäUer även för reklam-inslagen. Enligtlagens 4 § får regeringen förena ett sändningstillstånd med villkor sora avserförbud raot koramersiell reklam. Regeringen har självfaUet möjlighet att intealls ställa upp några villkor eller att ange villkor som endast tar i anspråken del av det utryrarae som lämnas av bemyndigandet. Med hänsyn tiU att vi nuavser att endast ställa upp vissa villkor för reklamen bör det emellertid iförtydligande syfte i lagtexten anges att villkoren för sändningstillståndetkan avse förbud mot eller föreskrifter om kommersiell reklam. Även 5 § sominnehåller regler om återkallelse av sändningstillståndet bör anpassas till dennya situationen. För informationviU vi meddela aU vi har för avsikt au be- Prop. 1992/93:235 stämraa villkor sorai huvudsak överensstämmer med de regler som gäller för reklamsändningar enligtlagen om kabelsändningar till alhnänheten och lagen om satellitsändningar avtelevisionsprogram till allmänheten. Det innebär bl.a. att högst avsändningstiden skall få avse annonser och att annonser med vissaundantag endast skall få sättas in mellan programmen. Reklam som särskilt ärriktad till bam under får inte sändas. Villkoren för reklamen i definländska sändningama kommer därmed att motsvara vad som gäller för svenskasändningar. De näranda lagama innehåller inget förbud mot viss åsiktsreklam.Den politiska annonsering som förekommer i fmsk TV hindras därför mte. Ienlighet med vad som anförts har inom upprättats förslag tiU lagom ändring i lagen (1986:3) om mndradiosändningar av finländska televisionsprogram. Förslagethör till Lagrådets granskningsområde. Ändringama är dock av sådan beskaffenhetatt Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Regeringenföreslår att antar förslaget till lag om ändring i lagen (1986:3) om mndradiosändningarav finländska televisionsprogram. Lag omändring i lagen (1986:3) om rundradiosändningar Härigenomföreskrivs att 2, 4 och 5 §§ lagen (1986:3) ora mndradiosändningar av fmländskatelevisionsprogram skall ha följande lydelse. SändningenskaU bestå av vidaresändning av program som sänds eller kort tiddessförinnan har sänts i av . Sändningenskall bestå av vidaresändning av prograra som sänds eller kort tiddessförinnan har sänts i med stöd av tillstånd från . Ettsändningstillstånd får förenas med särskilda villkor. Dessa får avse vilkaradiosändare som får användas och sändningens räckvidd ävensom programverksamhetensomfattning och förbud mot kommersiell reklam. Ettsändningstillstånd får förenas med särskilda villkor. Dessa får avse vilkaradiosändare som får användas och sändningens räckvidd ävensom programverksamhetensomfattning och förbud mot eller föreskrifter om komraersiell reklam. Sändningstillståndetfår återkallas, ora tillståndshavaren bryter mot villkor som avser förbud motreklam. Sändningstillståndetfår återkallas, om tillståndshavaren bryter mot villkor som avser förbud moteller föreskrifterom reklam. Denna lag träder i kraft den . Utdragur protokoU vid regeringssammanträde Närvarande:statsministem Bildt, ordförande, och statsråden . , , ,, , , , , , , ,, , , , , P. , StatsrådetKönberg anmäler fråga om ändring i lagen (1986:3) om rundradiosändningar avfinländska televisionsprogram Regeringenbeslutar au genom proposition i enlighet med bilagan till detta protokoll lämnaförslag till om lag om ändring i lagen (1986:3) om mndradiosändningarav finländska televisionsprogram.