prop · GF03138 · 1992-01-01 00:00:00 — 1991/92:138 om ändringar i utlänningslagen (1989:529), m.m. [Picture] Regeringen föreslår att anta de förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet . I propositionen föreslås att barn inte skall få tas i förvar enligt utlänningslagen (1989:529). gälla i ärenden som avser avvisning med omedelbar verkställighet och där det är angeläget att verkställighet av avvisningsbeslutet kan ske omgående. I sådana fall får barnet dock tas i förvar endast tillsammans med vårdnadshavare. Den som är skall inte få hållas i förvar än . Vidare föreslås en ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl. Ändringen innebär att en asylsökande som har inkomst av förvärvsarbete skall kunna åläggas att betala för logi på en statlig förläggning eller i en Ändringen föranleds närmast av att regeringen överväger ändringar i utlänningsförordningen som skall göra det möjligt för vissa asylsökande att arbeta de väntar på slutligt beslut om de skall få stanna här i landet eller inte. I propositionen föreslås slutligen några smärre ändringar i utlänningslagen som en följd av att utredningsansvaret i asylärenden förs över från polismyndigheterna till statens invandrarverk . Förslag tillLag om ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl. Härigenom föreskrivs att det i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl. skall införas en ny paragraf, 8 a §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse_Föreslagen lydelse 8 a § Den som har inkomst av förvärvsarbete skall erlägga skäligt belopp som ersättning till invandrarverket om han eller hon har tillfälligt logi på en statlig förläggning, eller till kommunen om han eller hon anvisats plats i När kost ingår i inkvarteringen på en förläggning skall skälig ersättning erläggas Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar föreskrifter om Denna lag träder i kraft . Förslag tillLag om ändring i utlänningslagen (1989:529) Härigenom föreskrivs i fråga om utlänningslagen (1989:529) dels att 5 kap. 3-6 §§, 6 kap. 3 § och 7 kap. 6 § skall ha följande lydelse, dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 5 kap. 7 §, av följande lydelse. Nuvarande lydelse_Föreslagen lydelse 5 kap. 3 § Om en utlänning vid ankomsten till eller därefter ansöker om uppehållstillstånd, får polismyndigheten ta hand om hans pass eller annan identitetshandling i avvaktan på att han får tillstånd att vistas här eller lämnar landet._Om en utlänning vid ankomsten till eller därefter ansöker om uppehållstillstånd, får statens invandrarverk eller polismyndigheten ta hand om hans pass eller annan identitetshandling i avvaktan på att han får tillstånd att vistas här eller lämnar landet. En utlännings biljett för resan från får omhändertas av polismyndigheten i avvaktan på att utlänningen får tillstånd att vistas i eller lämnar landet, om_En utlännings biljett för resan från får omhändertas av statens invandrarverk eller polismyndigheten i avvaktan på att utlänningen får tillstånd att vistas i eller lämnar landet, om1. utlänningen saknar pass, visering, uppehållstillstånd eller arbetstillstånd när detta fordras för inresa eller vistelse i , eller 2. utlänningen kan antas komma att ansöka om uppehållstillstånd. bara om det dels framstår som sannolikt att utlänningen kommer att vägras tillstånd att vistas här, dels finns anledning att anta att utlänningen annars gör sig av med biljetten och inte själv kan betala kostnaden för sin resa från . får försöka lö-sa in biljetten, om den annars skulle förlora sitt värde. Om inlösen sker, skall omhändertagandet avse de pengar som då betalas ut._eller polismyndigheten får försöka lösa in biljetten, om den annars skulle förlora sitt värde. Om inlösen sker, skall omhändertagandet avse de pengar som då betalas ut. Nuvarande lydelse_Föreslagen lydelse 5 § får fotografera en utlänning och ta hans fingeravtryck om_eller polismyndigheten får fotografera en utlänning och ta hans fingeravtryck om1. utlänningen inte kan styrka sin identitet vid ankomsten till eller när han därefter ansöker om uppehållstillstånd, eller 2. det finns förutsättningar att ta utlänningen i förvar. 6 § En utlänning som vistas i är skyldig att på begäran av en polisman visa upp sitt pass eller andra handlingar som visar att han har rätt att uppehålla sig i . Han är också skyldig att efter kallel-se av polismyndigheten komma till myndigheten och lämna uppgifter om sin Om utlänningen inte gör det, får han hämtas. Om det med hänsyn till utlänningens per-sonliga förhållanden eller av annan anledning kan antas att han inte skulle följa kallelsen, får han hämtas utan föregående kallelse._En utlänning som vistas i är skyldig att på begäran av en polisman visa upp sitt pass eller andra handlingar som visar att han har rätt att uppehålla sig Han är också skyldig att efter kallelse av statens invandrarverk eller polismyndigheten komma till verket eller myndigheten och lämna uppgifter om sin vistelse här. inte gör det, får han hämtas genom polismyndighetens försorg. Om det med hänsyn till utlänningens personliga förhållanden eller av annan anledning kan antas att han inte skulle följa kallelsen, får han hämtas utan föregående kallelse.Kontrollåtgärder enligt första stycket får vidtas endast om det finns anledning att anta att utlänningen saknar rätt att uppehålla sig här eller om det annars finns särskild anledning till kontroll. 7 § _Om en utlänning vägrar att följa ett beslut som statens invandarverk fattat med stöd av 3-6 §§, får verket begära biträde av polismyndigheten för att genomföra beslutet. Nuvarande lydelse_Föreslagen lydelse 6 kap. 3 § En utlänning får tas i förvar endast om det är sannolikt att han kommer att avvisas eller utvisas enligt 4 kap. 1, 2 och 3 § eller fråga uppkommer om verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning och det 1. finns en uppenbar risk för att han annars håller sig undan och därigenom äventyrar en förestående verkställighet som inte bör fördröjas, eller 2. finns anledning att anta att han annars bedriver brottslig verksamhet i . Den som är får inte tas i förvar om det är tillräckligt att han ställs under uppsikt enligt bestämmelserna i 5 § andra stycket. Om ett barn skulle komma att skiljas från sin vårdnadshavare eller, om de är flera, en av dem genom att vårdnadshavaren eller barnet tas i förvar får åtgärden vidtas endast om det föreligger synnerliga skäl._Ett utländskt barn får inte tas i förvar. Detta gäller dock inte om 1. det är sannolikt att barnet kommer att avvisas enligt 4 kap. 1 eller 2 § och att förordnande om omedelbar verkställighet enligt 8 kap. 8 § kommer att meddelas eller fråga uppkommer om verkställighet av ett sådant beslut om avvisning , och 2. det finns en uppenbar risk för att barnet annars håller sig undan och därigenom äventyrar en förestående verkställighet som inte bör fördröjas. Barnet får inte tas i förvar om det är tillräckligt att det ställs under uppsikt enligt bestämmelserna i 5 § andra stycket. Barnet får inte skiljas från sin vårdnadshavare eller, om de är flera, en av dem genom att vårdnadshavaren eller barnet tas i förvar. Ett barn får tas i förvar endast tillsammans med vårdnadshavare. Ett barn får inte hållas i förvar än . 7 kap. 6 § En polismyndighets beslut om att omhänderta en biljett får av utlänningen överklagas till kammar-rätten._Statens invandrarverks eller en polismyndighets beslut om att om-händerta en biljett får av utlänningen överklagas till kammarrätten. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde . Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , P. , Proposition om ändring i utlänningslagen (1989:529), m.m. Regeringen beslutade att inhämta lagrådets yttrande över ett förslag till ändring i utlänningslagen innebärande att möjligheterna att ta barn i förvar begränsas. Det lagförslag som remitterades till lagrådet bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 1. Lagrådet har yttrat sig över förslaget. Yttrandet bör fogas till protokollet som bilaga 2. Lagrådet har inte haft något att erinra mot att möjligheterna att ta barn i förvar begränsas men har haft vissa invändningar mot den föreslagna lagtextens utformning. återkommer till lagrådets yttrande i avsnitt 2.2. I regeringsförklaringen slås fast att asylsökande bör ges rätt att ta tillfälliga arbeten. har utarbetats en promemoria om arbete för asylsökande som remissbehandlas. Om förslaget genomförs bör en asylsökande som förvärvsarbetar betala ersättning för logi m.m. om han bor på en flyktingförläggning eller anvisats plats i en kommun. Detta kräver en ändring i lagen (1988:153) om bistånd åt asylsökande m.fl. har inkommit med förslag till de författningsändringar i utlänningslagen (1989:529) som behövs med anledning av att verket övertar utredningsansvaret från polisen i asylärenden. Barn i förvar 2.1 Inledning har upprepade inskränkningar gjorts i möjligheterna att ta barn i förvar i utlänningsärenden. Utlänningslagens bestämmelser på denna punkt ändrades senast med verkan från den 1 I propositionen framhölls att de ändringar som föreslogs borde leda till att intentionerna bakom de dittillsvarande bestämmelserna uppfylldes bättre och till att barn därigenom skulle komma att tas i förvar i färre fall än tidigare (prop. 1988/89:86 s.99). På regeringens uppdrag har redovisat en undersökning av hur bestämmelserna om förvar av barn tillämpats före och efter . Av undersökningen framgår bl.a. att antalet fall där barn tagits i förvar ökat sedan de nya bestämmelserna trädde i kraft. Undersökningen omfattar perioderna samt . Antalet asylsökande har visserligen också ökat kraftigt mellan de två undersökta perioderna. Likaså har andelen barnfamiljer bland de asylsökande ökat. Ökningen av antalet barn i förvar är emellertid relativt sett ännu större. Tvärtemot avsikten med lagändringen har således antalet barn i förvar ökat. Det är enligt min mening en ytterst allvarlig och oroande Att ta barn i förvar måste vara en sista utväg som endast tillgrips i undantagsfall. Jag bedömer därför att en snar ändring av förutsättningarna för att få ta barn i förvar är synnerligen angelägen för att komma till rätta med dessa förhållanden. Jag föreslår därför att utlänningslagen ändras så att det i fortsättningen skall vara möjligt att ta barn i förvar i färre fall och än . De förslag jag lägger fram har inte varit föremål för sedvanlig remissbehandling. för har dock deltagit i möten inom (och tidigare ) och redogjort för rapporter och diskuterat frågan. Synpunkter har ockå inhämtats under hand på de förslag jag lägger fram. Jag anser därför att förslagen är tillräckligt beredda för att kunna läggas fram. Jag bedömer det som synnerligen angeläget att en ändring av de rådande förhållandena kan komma till stånd . En formell remissbehandling skulle avsevärt fördröja ikraftträdandet. .2 Överväganden Mitt förslag: Barn får inte tas i förvar i utlänningsärenden. Undantag gäller dock i ärenden som avser avvisning med omedelbar Förvar får även då tillgripas endast när det är angeläget att verkställighet av avvisningsbeslutet kan ske omgående. Förvar får tillgripas endast som en sista utväg och för en tid av högst . Barn får tas i förvar endast tillsammans med en vårdnadshavare. Bakgrunden till mitt förslag: En utlänning kan under vissa i utlänningslagen angivna förutsättningar tas i förvar i samband med utredning om hans rätt att få uppehållstillstånd eller för att säkerställa verkställigheten av ett avvisnings- eller utvisningsbeslut. förvar av barn infördes i utlänningslagen från . 1983/84:144 om invandrings- och flyktingpolitiken anförde föredragande statsrådet (s. 111 f.) att det är ytterst viktigt att förvarstagande inte tillgrips annat än då detta är oundgängligen nödvändigt. Föredraganden framhöll vidare att det är särskilt viktigt att undvika förvarstagande av barn och deras Därför föreskrevs att utlänning under skulle få tas i förvar endast om det förelåg synnerliga skäl. Detsamma skulle gälla hans vårdnadshavare eller, om de var flera, en av dem. Som exempel på fall där synnerliga skäl skulle kunna föreligga nämndes fall av direktavvisning, dvs. då avvisning sker med omedelbar verkställighet utan hinder av att beslutet inte vunnit laga kraft. Föredraganden sade sig heller inte vilja utesluta att synnerliga skäl även annars undantagsvis skulle kunna bedömas föreligga, exempelvis i samband med verkställighet. Om det i dessa fall blev nödvändigt att ta någon i förvar var det enligt föredraganden angeläget att förvarstiden blev så kort som möjligt. Genom en ändring 1987 avskaffades helt den tidigare möjligheten att placera förvarstagna barn i kriminalvårdsanstalt eller allmänt häkte och avskaffades även möjligheten till placering i polisarrest. I samband med ändringen underströk föredragande statsrådet (regeringens förordningsmotiv 1987:3) på nytt att barn endast undantagsvis får tas i förvar. De nuvarande bestämmelserna rörande förvar av barn infördes i utlänningslagen med verkan från I 6 kap. 3 § utlänningslagen föreskrivs att en utlänning under får tas i förvar endast om det är sannolikt att han kommer att avvisas eller utvisas eller fråga uppkommer om verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning. I det första fallet är det alltså fråga om förvar i samband med utredning om sökanden skall avvisas eller utvisas. I det andra fallet handlar det om förvar för att säkerställa verkställighet av ett redan meddelat beslut om avvisning eller utvisning. Det måste vidare antingen finnas en uppenbar risk för att sökanden annars håller sig undan och därigenom äventyrar en förestående verkställighet som inte bör fördröjas eller finnas anledning anta att han annars bedriver brottslig verksamhet i . Vidare föreskrivs att den som är inte får tas i förvar om det är tillräckligt att han ställs under uppsikt. Om ett barn skulle komma att skiljas från sin vårdnadshavare eller, om de är flera, en av dem genom att vårdnadshavaren eller barnet tas i förvar får åtgärden vidtas endast om det finns synnerliga skäl. I motiven till bestämmelsen framhölls att det måste finnas en uppenbar risk för att undanhållande skulle äventyra en förestående verkställighet som inte borde fördröjas. Detta bedömdes framför allt kunna anses vara fallet om verkställighet skulle ske till ett s.k. första asylland (a.a. s.175 f). Avvisning till första asylland innebär att den asylsökande skall avvisas till det land han först anlänt till från det land han flytt ifrån och där han skulle ha kunnat ansöka om asyl. Sådan avvisning måste i allmänhet ske inom efter ankomsten om den alls skall gå att genomföra. också i propositionen att det kan vara viktigt att verkställigheten inte fördröjs i ärenden där det redan har gått efter det verkställbara avlägsnandebeslutet, särskilt om det var barnet eller dennes vårdnadshavare som själva avsiktligt hade fördröjt verkställigheten. Som jag redan nämnt framhölls det i propositionen att förslagen borde leda till att intentionerna bakom de dittillsvarande bestämmelserna uppfylldes bättre och att barn därigenom borde komma att tas i förvar i färre fall än undersökning visar att barn i stället kommit att tas i förvar i större utsträckning . Undersökningen omfattar som jag nämnt tidsperioderna samt . Antalet asylsökande barn ökade mellan de båda perioderna. Antalet barn i förvar ökade däremot . förvarstaganden av barn sker i samband med verkställighet av ett beslut om avvisning eller utvisning. Antalet genomförda verkställigheter rörande barn ökade mellan perioderna med inte - delvis som en följd av att andelen avslagsbeslut i asylärenden ökade. Ställt i relation till genomförda verkställigheter är därför ökningen av antalet barn i förvar något mindre. I absoluta tal ökade dock antalet barn i förvar från sammanlagt 59 till 286 Det är enligt min mening fråga om en helt oacceptabel ökning. som var av barnen tagna i förvar under högst . Någon minskning av förvarstidens längd har således inte skett. Det innebär också att var totalt 48 barn tagna i förvar mot 10 barn . var en fjärdedel av barnen tagna i förvar under högst . Dessa kortvariga förvar utgjordes enligt bedömning huvudsakligen av fall av avvisning med omedelbar Det är inte möjligt att av tillgänglig statistik utläsa hur många av förvarsfallen som rörde fall av avvisning med omedelbar verkställighet och hur många som rörde fall av verkställighet i andra fall. Enligt uppskattning har dock av samtliga fall där barn tagits i förvar varit i samband med avvisning med omedelbar verkställighet eller med verkställighet av beslut om avvisning eller utvisning i andra fall. Återstoden avser fall där beslut om avvisning eller utvisning ännu inte fattats och där det heller inte varit fråga om avvisning med omedelbar verkställighet. Skälen för mitt förslag: Som jag inledningsvis nämnt bedömer jag att det är ytterst angeläget att inskränka möjligheterna att ta barn i förvar med stöd av utlänningslagen. Att låsa in barn måste vara en åtgärd som endast får tillgripas i undantagsfall. Enligt artikel 37 i Förenta Nationernas konvention om barnets rättigheter får frihetsberövande av barn endast tillgripas som en sista utväg och för kortast möjliga tid. En inskränkning av förvarsmöjligheterna bör avse inte bara grunderna för förvarstagande utan även förvarstidens längd. Starka skäl kan enligt min mening anföras för ett absolut förbud mot att ta barn i förvar. Ett sådant förbud skulle emellertid medföra att avlägsnandebeslut rörande barnfamiljer i vissa fall inte skulle kunna verkställas. Det gäller framför allt fall där det är fråga om avvisning med omedelbar verkställighet till tredje land och där verkställighet i princip måste ske omgående för att kunna genomföras. Ett absolut förbud mot att ta barn i förvar skulle kunna leda till att asylsökande som visar sig inte ha tillräckliga skäl för att få uppehållstillstånd i ändå skulle komma att få stanna här enbart därför att det förhållandet att utlänningen hade barn medfört att han inte kunde tas i förvar för att säkerställa en tillräckligt snabb verkställighet. Verkställighet till "första asylland" kan som nämnts i allmänhet genomföras endast om den sker mycket snart efter utlänningens ankomst till . Om någon tid hinner förflyta fram till verkställigheten vägrar ofta det aktuella landet att ta emot utlänningen och denne har då rätt att få sin asylansökan prövad i . Det är angeläget att dessa regler inte kan kringgås. Stora krav ställs på flyktingmottagningen och regelsystemet måste kunna upprätthållas och uppfattas som rättvist. Jag är därför inte beredd att föreslå ett absolut förbud mot förvarstagande av barn med stöd av utlänningslagen. Möjligheten att ta barn i förvar måste således enligt min mening finnas kvar i det fall det är fråga om verkställighet med omedelbar avvisning till tredje Även ett mycket kortvarigt undanhållande kan i sådana fall medföra att verkställighet över huvud taget inte blir möjlig. Beslut om avvisning med omedelbar verkställighet avser i de flesta fall verkställighet till tredje land. I de fall verkställighet avser hemlandet innebär det inte att verkställigheten omöjliggörs om den inte kan ske omgående. Den grundläggande tanken bakom institutet avvisning med omedelbar verkställighet är emellertid att den asylsökande inte skall tillåtas resa in i landet utan i princip återsändas omgående. i dessa fall är det därför angeläget att verkställighet kan ske . Jag anser därför inte att det finns tillräckliga skäl att göra någon principiell åtskillnad när det gäller möjligheterna att ta barn i förvar mellan de fall att ett beslut om avvisning med omedelbar verkställighet skall verkställas till tredje land och när det skall ske till hemlandet. Enbart den omständigheten att ett beslut om avvisning med omedelbar verkställighet meddelats får emellertid inte leda till att barn tas i förvar. nuvarande lagstiftning måste det föreligga en uppenbar risk att barnet håller sig undan och därigenom äventyrar en förestående verkställighet. Detta bör gälla även fortsättningsvis. Det måste således i det enskilda fallet föreligga omständigheter som medför att risken för undanhållande bedöms vara uppenbar. En avvägning måste vidare göras mellan angelägenheten av att barn tas i förvar endast som en sista utväg och intresset av att verkställigheten Vid en sådan avvägning torde det mer sällan inträffa att det framstår som nödvändigt att ta barn i förvar när avvisning med omedelbar verkställighet skall ske till hemlandet än när beslutet avser verkställighet till tredje land. Barn kan tas i förvar även i de fall det finns anledning anta att barnet annars bedriver brottslig verksamhet i . Det torde endast vara i absoluta undantagsfall som en sådan bedömning kan göras beträffande barn. Enligt min bedömning föreligger det inte behov av att kunna ta barn i förvar på denna grund. annorlunda när beslut om avvisning inte har förenats med förordnande om omedelbar verkställighet eller när beslut om utvisning meddelats. I sådana fall är det inte lika angeläget med en snabb verkställighet av beslutet. Det förhållandet att beslutet inte kan verkställas vid den planerade tidpunkten medför inte att verkställigheten omöjliggörs - endast att den kan komma att En utlänning som undanhåller sig verkställighet är inte heller berättigad till någon form av stöd från samhället. Däremot kan givetvis den omständigheten att någon undanhåller sig en planerad verkställighet leda till ett ökat arbete för den verkställande myndigheten som måste ordna med biljetter och resplaner vid ytterligare tillfälle. Dessa olägenheter skall vägas mot det inhumana i att hålla barn i förvar. För egen del anser jag helt klart att hänsynen till barnen väger tyngst i detta fall. Jag anser därför att barn inte längre skall få tas i förvar i dessa Behovet av att kunna ta barn i förvar i samband med verkställighet av ett av polismyndighet meddelat avvisningsbeslut är enligt min bedömning ringa. Inte heller i denna situation bör barn därför få tas i förvar. Som jag tidigare berört förekommer det , om än i relativt liten utsträckning, att barn tas i förvar utan samband med verkställighet. Det är då fråga om fall där det bedömts sannolikt att beslut om avvisning - utan förordnande om omedelbar verkställighet - eller utvisning kommer att meddelas . Jag anser att förvar av barn inte heller i dessa fall bör få förekomma i fortsättningen. Sammanfattningsvis anser jag mot bakgrund av vad jag nu anfört att det inte längre bör vara möjligt att ta barn i förvar annat än när det är sannolikt att beslut om avvisning med omedelbar verkställighet kommer att meddelas eller när det är fråga om verkställighet av ett sådant beslut. Ett barn bör inte få skiljas från sin vårdnadshavare genom att barnet eller vårdnadshavaren tas i förvar. Om förutsättningar inte föreligger att ta barnet i förvar bör således inte heller vårdnadshavaren tas i förvar. båda sina vårdnadshavare här bör dock hinder inte föreligga att en av vårdnads-havarna tas i förvar. Det är inte ovanligt att barn kommer ensamma - utan medföljande vårdnadshavare - till . Dessa barn befinner sig ofta i en speciellt utsatt situation. har inte sällan upplevt uppslitande händelser i sitt hemland och de är här utan den trygghet det innebär att vara tillsammans med föräldrarna eller i vart fall en vuxen vårdnadshavare. sådant barn måste det innebära en särskilt traumatisk upplevelse att bli tagen i förvar. Det förekommer visserligen endast i undantagsfall att ett ensamstående barn tas i förvar. finner det ändå angeläget med en uttrycklig bestämmelse av innebörd att ett ensamstående barn över huvud taget inte får tas i förvar. gäller att en utlänning får hållas i förvar högst om beslut i ärendet ännu inte fattats och i övriga fall högst . Dessa tider kan dock efter förhandling förlängas om det föreligger synnerliga skäl för Som jag redogjort för anser jag att möjligheterna att ta barn i förvar måste finnas kvar i de fall där det är fråga om avvisning med omedelbar verkställighet. Det finns dock skäl att