prop · GG0357 · 1992-12-31 00:00:00 — IGATT:s artikel XXI, som innehåller undantagsbestämmelser för att skyddaett lands säkerhetsintressen och för att fullgöra förpliktelser enligt ,stadgas att "Ingen bestämmelse i detta avtal skall tolkas såsominnebärande hinder för avtalsslutande part att vidtaga åtgärder som den ansernödvändiga för att skydda sina väsentliga säkerhetsintressen där sådanaåtgärder vidtages i krigstid eller vid andra kritiska lägen i deinternationella förbinddserna." (XXI:(b)(ni)) Vidaregäller såvitt avser våra förpliktelser enligt artikel XXI:(c)som lyder: "Ingen bestämmelse i detta avtal skall tolkas såsom innebärandehinder för part att vidtaga åtgärder i överensstämmelse med dess förpliktelserenligt stadga i sjte att upprätthålla intemationell fredoch säkerhet." Sverigehar tidigare i ett fall infört handelssanktioner utan att åberopa artikel XXI, nämligen i fråga om handelsbojkotten mol och . Dettabeslut innebar således ett avsteg från våra åtaganden i men sågs som en engångsföreteelsemotiverad av det unika i själva apartheid-situatio- Prop. 1992/93:57 nen(se prop. 1986/87:110, s. 13). Altredan nu närmare ange de situationer vid vilka det kan vara påkaUat medsanktioner utan att säkerhetsrådet beslutat därom låter sig svårligen göraseftersom omständighetema i varje enskilt fall måste bedömas för sig. Jag utgåremellertid från att det bemyndigande som inhämtas kommer att utnyttjasrestriktivt cxh att sanktioner blir aktuella först efter det att de bedömtsvara nödvändiga för att skydda väsentliga säkerhetsintressen under sådanaförhållanden som anges i artikel XXI. Jag förutsätter cxksåatt sanktionerna kommer att föregås av omfattande samråd i en bred krets avstater varvid man allmänt bedömt situationen som så allvarlig att artikel XXI kan tillämpas. Ienlighet med vad jag nu anfört har inom upprättats förslagtUl lag om ändring i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner.Lagförslaget överensstämmer vad gäller ändamålet med den gällande lagstiftningen.Förslaget är av sådan beskaffenhet alt Lagrådets hörande skulle saknabetydelse. Medhänvisning tUl vad jag anfört hemställer jag att regeringen föreslår riksdagenatt 1.anta förslaget till lag omändring i lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner, 2.godkänna regeringensförordnande om tUlämpning av 3-5 och 6-8 §§ lagen (1971:176) om vissa intemationellasanktioner i fråga om "" (). Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta de förslag som föredraganden har lagtfram. resolution 757 (1992) Prop.1992/93:57 ]992 BUaga 1 Reaffirmingits resolution 713 (1991) of , 721 (1991) of 27 November 1991,724 (1991) of , 727 (1992) of 8 January 1992, 740 (1992) of 7 Februaty1992, 743 (1992) of 21 Febmary 1992, 749 (1992) of and 752 (1992)of 15 1992, Notingthat in the vety eomplex context of events in the former Socialist all parties bear some res{x»nsibility for the situation, Reaffirmingits support for the Conference on , including the efforts undertakenby Community in the framework of the discussions on constitutionalarrangements for Bosnia and , and recalling that no territorial gainsor changes brought about by violence are acceptable and that the borders ofBosnia and are inviolable, Deploringthe fact that the demands in resolution 752 (1992) have not been complied with,inc;luding its demands: -that all parties and others concernedin Bosnia and stop the fighting immediately, -that all forms of interferencefrom outside Bosnia and cease immediately, -that Bosnia and 's neighbourstake swift action to end all interference and respekt the territorial integrityof Bosnia and , -that action be taken as regardsunits of the Yugoslav People's () in Bosnia and , including thedisbanding and disarm-ing with weapons placed under effective intemational monitoringof any units that are neither wiihdrawn nor placed under the authority of the Governmentof Bosnia and , -that all inegular forces inBosnia and be disbanded and disarmed, Deploringfurther Xhat its eall for the immediate cessation of forcible expulsions and attemptsto change the ethnic composition of the population has not been heeded, and reaffirmingin this context the need for the effective protection of human rights andfundamental freedoms, including those of ethnic minorities, Dbmayedthat conditions have not yet been established for the effective and unhindered delivetyof humanitarian assistance, including safe and secure access to and fromSarajevo and other airports in Bosnia and , Deeplyconcemed that those United Nations Protection Force (UNPROFOR) personnel remainingin have been subjected lo deliberate mörtar and small arms fire, and thatthe United Nations Militaty deployed in the region have had tobe wiihdrawn, Deeplyconcemed abo at developments in , including persistent cease-fire violationsand the continued expulsion of non-Serb civilians, and atthe obstruction of and lack of cooperation with UNPROFOR in other Prop.1992/93:57 parts of , Bilaga 1 Deploringthe tragic incident on 18 1992 which caused the death of a member of the ICRCteam in Bosnia and , Notingthat the claim by the Federal Republic of (and ) tocontinue automatically the membership of the former Socialist in the United Nations has not been generaUy accepted, Expressingits appreciation for the report of the Secretaty-General of 26 1992(s/24000) pursuant to resolution 752 (1992), Recallingits primary responsibility under the Charter of the United Nations for the maintenanceof intemational peace and security, Recallingalso the provisions of Chapter VIII of the Charter of the United Nations, and thecontinuing role that Community is playing in working for a peacefulsolution in Bosnia and , as well as in other republics of the formerSocialist of , Recallingits decision in resolution 752 (1992) to consider further steps to achieve a peacefulsolution in conformity with relevant resolutions of the CouncU, and affirming itsdetermination to take measures against any party or parties which faU to fulfilthe requirements of resolution 752 (1992) and its other relevant resolutions, Deterrrunedin this context to adopt certain measures with the sole objective of achievinga peaceful solution and encouraging the efforts undertaken by Communityand its member States, Recallingthe right of States, under Article 50 of the Charter, to consult the Security Councilwhere they find themselves confronted with special economic problems arisingfrom the cartying out of preventive or enforcement measures, Determiningthat the situation in Bosnia and and in other parts of the formerSocialist of constitutes a threat to intemational peaceand security, Actingunder Chapter VII of the Charter of the United Nations, 1.Condemns the faUure of the authoritiesin the Federal Republic of (and ), including the YugoslavPeople's (), to take effective measures to fulfil the requirements ofresolution 752 (1992); 2.Demands that any elements of theCroalian still present in Bosnia and act in accordance with paragraph4 of resolution 752 (1992) without further delay; 3.Decides that all States shall adoptthe measures set out below, which shall apply until the decidesthat the authorities in the Federal Republic of (and ),including the Yugoslav People's (), have taken effective measures tofulfil the requirements of resolution 752 (1992); 4.Decides that all States shaU prevent: (a) The import into their territoriesof all commodities and products ori ginating in the Federal Republic of (and ) ex ported therefrom after the date of the present resolution; 14 (b) Anyactivities by their nationals or in their tenitories which would Prop.1992/93:57 promote or are calculated to promote the export or trans-shipment of any Bilaga 1 commodities or products originating in the Federal Republic of (Serbiaand ); and any dealings by their nationals or their flag or aircraftor in their tenitories in any commodities or products originating in theFederal Republic of (and ) and exported therefrom afterthe date of the present resolution, including in particular any transfer of fundsto the Federal RepubUc of (and ) for the purposesof such activities or dealings; (c) Thesale or supply by their nationals or from their tenitories or using their flag or aircraft of any commodities or products, whether or nol originating in their territories, but not including supplies intended strictiyfor purposes and foodstuffs notified to the Committee established pur suant to resolution 724 (1991), to any person or bocty in the Federal Republic ofYugoslavia (and ) or to any person or body for the pur- X posesof any business carried onjor operated from the Federal Republic of (Serbiaand ), and any activities by their nationals or in their territories whichpromote or are calculated to promote such sale or supply of such commodities orproducts; 5.Decides that all States shallnot make available to the authorities in the Federal Republic of (Serbiaand ) or to any commercial, industrial or public utility undertakingin the Federal Republic of (and ), any funds or anyother financial or economic resources and shaU prevent their nationals and anypersons within their tenritories from removing from their territories or otherwisemaking available to those authorities or to any such undertaking any such fundsor resourses and from remitting any other funds to persons or bodies within theFederal Republic of (and ), except payments exclusivelyfor strictiy or humanitarian purposes and foodstuffs; 6.Decides that the prohibitionsin paragraphs 4 and 5 above shall not apply to the trans-shipment through theFederal Republic of (and ) of commodities and productsoriginating outside the Federal Republic of (and )and temporarUy present in the tenitory of the Fedeial Republic of (Serbiaand ) only for the purpose of such trans-shipment, in accordance withguidelines approved by the Committee established by resolution 724 (1991); 7.Decides that all States shall: (a)permission to any aircraftto take off from, land in or overfly their territoty if it is destined to or has taken oft from the tenitoty of the Federal Republic of (Serbiaand ), unless the particular flight has been approved, for humanitarianor other purposes consistent with the relevant resolutions of the Council, by theCommittee established by resolution 724 (1991); (b) Prohibit, by their nationals or from their territoty,the provision of and maintenance servicing of aircraft registeredin the Federal Republic of (and ) or operated by oron behalf of entities in the Federal Republic of (and Montene- 15 gro) or components for suchaircraft, the certification of airworthiness for Prop. 1992/93:57 such aircraft,and the payment of new claims against existing insurance con- Bilaga 1 träetsand the provision of new direct insurance for such aircraft; Decidesthat all states shall: (a)Reduce the level of the staff atdiplomatic missions and consular posts of the Federal Republic of (Serbiaand ); (b)Take the necessaty steps to preventthe participation in sporting events on their tenitoty of persons or groups representingthe Federal Republic of (and ); (c)Suspend scientific and technicalccx)peration and cultural exchanges and visits involving persons or groups officiallysponsored by or representing the Federal Republic of (and ); Decidesthat all States, and the authorities in the Federal Republic of (and ), shall take the necessaty measures to ensure that no claim shall lie at the instance of the authorities in theFederal Republic of (and ), or of any person or body in the Federal Republic of (and ), or of any person daiming through or for the benefit of any such person or body, in connection with any contract or other transactlon where its performance was affected by reason of the measures imposed by this resolution and related resolutions; 10.Decides that the measures imposedby this resolution shall not apply to activities related to UNPROFOR, to the Conferenceon or to Community Monitor Mission, and that States, partiesand others concerned shall ccxiperate fully with UNPROFOR, the Conference on Yugoslaviaand Community Monitor Mission and respect fully their freedom of movementand the safety of their personnel; 11.Calb upon all States, includingStates not members of the United Nations, and all intemational organizations,to act strictiy in accordance with the provisions of the present resolution, notwithstandingthe existence of any rights or obligations confened or imposed by any intemationalagreement or any contract entered into or any licence or permit granted priorto the date of the present resolution; 12.Requests all States to reportto the Secretaty-General by 22 1992 on the measures they have institutedfor meeting the obligations set out in paragraphs 4 to 9 above; 13.Decides that the Conunittee establishedby resolution 724 (1991) shall undertake the following tasks additional to thosein respect of the arms embargo established by resolutions 713 (1991) and 727(1992): (a)To examine the reports submittedpursuant to paragraph 12 above; (b)To seek from all States furtherinformation regarding the action taken by them concerning the effective implementationof the measures imposed by paragraphs 4 to 9 above; (c)To consider any information broughtlo ils attention by States concerning violations of the measures imposed by paragraphs4 to 9 above and, in that context, to make recommendations to increase their effectiveness; (d) Torecommend appropriate measures in response to violations of the 16 measuresimposed by paragraphs 4 to 9 above and provide information on a Prop.1992/93:57 regular basis to the Secretary-General for general distribution to Member Bilaga 1 States; (e) Toconsider and approve the guidelines referred to in paragraph 6 above; (f) Toconsider and decide upon expeditiously any applications for the approval of flights for humanitarian or other puposes consistent with the relevant resolutions of the Council in accordance with paragraph 7 above; 14.Calb upon all States to cooperatefully with the Committee in the fulfil-Iment of its tasks, including supplying suchinformation as may be sought by the Committee in pursuance of the presentresolution; 15.Requests the Secretary-Generalto report to the , not later than 15 1992 and earlier if heconsiders it appropriate, on the implementation of resolution 752 (1992) byall parties and others concerned; 16.Decides to keep under continuosreview the measures imposed by paragraphs 4 to 9 above with a view to consideringwhether such measures might be suspended or terminated following compliance withthe requirements of resolution 752 (1992); 17.Demands that all parties and othersconcerned create immediately the necessaty conditions for unimpeded delivety ofhumanitarian supplies to and other destinations in Bosnia and ,including the of a security zone encompassing and its airportand respecting the agreements signed in on 22 1992; 18.Requests the Secretaty-Generalto continue tö use his gcxid offices in order to achieve the objectives containedin paragraph 17 above, and invites him to keep under continuos review any furthermeasures that may become necessary to ensure unimpeded delivery of humanitariansupplies; 19.Urges all States to respond to theRevised Joint Appeal for humanitarian assistance of early 1992 issued by theUnited Nations High Commissioner for Refugees, and ; 20.Reiterates the eall in paragraph2 of resolution 752 (1992) that all parties continue their efforts in the frameworkof the Conference on and that the three communities in Bosnia and Herzegovinaresumé their discussions on constitutional arrangements for Bosnia and ; 21.Decides to remain actively seizedof the matter and to consider immediately, whenever necessary, further stepsto achieve a peaceful solution in conformity with relevant resolutions of the Council. Inom verkställd Prop. översättning av resolutionen Bilaga i Sombekräftar sina resolutioner 713 (1991) , 721 (1991) den 27november 1991,724 (1991) , 727 (1992) den 8 januari1992,740 (1992) den 7 febmari 1992,743 (1992) den 21 febmari 1992. 749 (1992)och 752 (1992) , Somnoterar att i det mycket komplicerade sammanhanget av händelser i den foma Scxialistiskafederativa republUcen alla parter bär på visst ansvar försituationen. Sombekräftar sitt stöd för , inklusive de ansträngningarsom företagits av Europeiska gemenskapen inom ramen för diskussionerna omkonstitutionella arrangemang för , och som erinrar att ingaterritoriella vinningar eller förändringar framkallade genom våld äracceptabla och att gränser är okränkbara. Somdjupt beklagar det faktum att kraven i resolution 752 (1992) inte har uppfyllts,inklusive dess krav: -att alla parter cxh andraberörda i slutar strida , -att all form av inblandningutifrån upphör , -att Bosnien-Hercegovinasgrannar snabbt vidtar åtgärder för att göra slut på all inblandning ochrespektera tenitoriella integritet, - attåtgärder vidtas vad beträffar enheter ur Jugoslaviska folkarmén (JNA) i , inklusive upplösning och avmstning med va pen ställda under effektiv internationell övervakning av varje enhet som an tingen drar sig tillbaka eller ställs under regerings myndighet, - attalla irreguljära tmpper i upplöses och avrustas. Som vidare djupt beklagar att man inte har tagit hänsyn tUl dess krav på omedelbartupphörande av tvångsutvisningar cxh försök att förändra befolkningens etniskasammansättning, cxh som bekräftar i detta sammanhang behovet av effektivtskydd för mänskliga rättigheter och fundamentala friheter, däribland de etniskaminoritetemas. Somförfäras över att vUlkoren för effektiv cxh och ohindrad leverans av humanitärhjälp ännu inte har upprättats, däribland säker och trygg väg till och frånSarajevo och andra flygplatser i , Somår allvariigt oroat över att den personal tUlhörig United Nations Protection Force(UNPROFOR) som är kvar i har blivit föremål för skottlossning frångranatkastare och handeldvapen, och att militäraobservatörer gmpperade i har måst dragas tillbaka, Somockså är allvarligt oroat över utvecklingen i , inklusive brot ten mot vapenvilan och den fortsatta utvisningen av civila icke-serber, och över hindrandet av och bristen på samarbete med UNPROFOR i andra de- 18 Somdjupt beklagar den tragiska händelsen som orsakade Prop.1992/93:57 frånfället av en medlem av ICRC-teamet i , Bilaga 1 Somnoterar att anspråket från ()att automatiskt fortfara med den forna Socialistiska federativa republikenJugoslaviens medlemsskap i inte har blivit allmäntaccepterat. Somerinrar om dess primära ansvarighet enligt Förenta nationemas stadga attupprätthålla internationell fred och säkerhet, Somerinrar också om bestämmelserna i kapitel VII i Förenta nationemas stadga, ochden fortsatta roll som Europeiska gemenskapen spelar i arbetet för en fredliglösning i , så väl som i andra republiker i den forna Socialistiskafederativa republiken , Somerinrar om dess beslut i resolution 752 (1992) att överväga ytterligare stegför att uppnå en fredlig lösning i enlighet med relevanta resolutioner av rådet,och som försäkrar sin beslutsamhet att vidta åtgärder mot varje part somunderlåter att uppfylla kraven i resolution 752 (1992) och dess andra relevantaresolutioner, Somfastslår att situationen i och i andra delar av den fornaSocialistiska federativa republiken utgör ett hot mot internationellfred och säkerhet. Somhandlar med stöd av kapitel VII i Förenta nationemas stadga, 1.Fördömer försummelsen hosmyndigheterna i (), inklusiveJugoslaviska folkarmén (JNA), att vidta effektiva åtgärder för att uppfyllakraven i resolution 752 (1992) utan ytterligare fördröjning; 2.Kräver att delar av denkroatiska armén som fortfarande finns i handlar iöverensstämmelse med paragraf 4 i resolution 752 (1992) utan ytterligarefördröjning; 3.Beslutar att alla stater skallinföra de åtgärder som läggs fram nedan, vilka skall tillämpas till desssäkerhetsrådet beslutar att myndigheterna i (),inklusive Jugoslaviska folkarmén (JNA), har vidtagit effektiva åtgärder för attuppfylla kraven i resolution 752 (1992); 4.Beslutar att alla stater skallhindra: a)Införsel till deras territorierav alla varor härrörande från ()utförda därifrån efter datumet för förevarande resolution; b)Varje befattning av derasmedborgare eller inom deras territorier som skulle främja eller är ägnad attfrämja utförsel eller omlastning av varor härrörande från FörbundsrepublikenJugoslavien (); och varje befattning från deras medborgareeller av egna fartyg eller flygplan eller inom deras territorier med varorhärrörande från () och utfördadärifrån efter datumet för förevarande resolution, inklusive i synnerhet allöverföring av kapital till ()i och för sådana aktiviteter eller handlanden; c)Försäljning eller leverans frånderas medborgare eller från deras territorier eller med användning av derasfartyg eller flygplan av varor, vare sig 19 dehänör från eget tenitorium eller inte, men inte omfattande leveranser Prop.1992/93:57 uteslutande för medicinskt bruk cxh livsmedel notifierade tillkommittén BUaga 1 upprättad enligt resolution 724 (1991), till någon fysiskeller juridisk person i ()eller tUl någon fysisk eller juridisk person avsedd för affärsverksamhet sombedrivs i eller sköts från ()och all verksamhet av deras medborgare eller inom deras territorier som främjareller är ägnad alt främja sådan försäljning eller leverans av varor; 5.Beslutar att ingen stat får förmyndigheter i () eller förkommersiellt eller industrieUt företag eller allmän inrättning iFörbundsrepubliken () göra tillgängligt kapitaleller andra finansiella eller ekonomiska resurser och skall hindra derasmedborgare och varje person inom deras territorier från att från derasterritorier föra ut eUer på annat sätt göra tillgängligt för dessa myndighetereller till sådana företag sådant kapital eller sådana resurser cxh från attöversända andra tUlgångar till fysiska eller juridiska personer inomFörbundsrepubliken (), med undantag förbetalningar uteslutande för rent medicinska eller humanitära ändamål och förlivsmedel; 6.Beslutar att förbuden i paragrafema4 och 5 ovan inte skall vara tillämpliga på omlastningar genomFörbundsrepubliken () av varor med urspmngutanför () och tillfälligtfinns inom territoriet för ()endast för omlastningsändamål, i enlighet med riktlinjer godkända av kommittéenupprättad genom resolution 724 (1991); 7.Beslutar att alla stater skall: a)Vägra varje flygplan tillståndatt starta, landa på eller flyga över deras territorium om det är destineratatt landa på eller har startat från ()territorium, såvida inte den särskUda flygningen har godkänts, av humanitäraeller andra ändamål förenliga med säkerhetsrådets relevanta resolutioner, av kommittéenupprättad genom resolution 724 (1991); b)Förbjuda, av dess medborgareeller från deras territorium, tillhandahållande av teknik ochunderhållsservice av flygplan registrerade i ()eller drivna av eller för företags i FörbundsrepublUcen ()räkning eller delar till sådana flygplan, utfärdande av luftvärdighetsbevis försådana flygplan, och betalning av nya anspråk mot existerandeförsäkringskontrakt och tillhandahållande av ny direkt försäkring för sådanaflygplan; S.Beslutar att alla stater skall: a)Reducera nivån på personalenvid () diplomatiskabeskickningar och konsulära poster; b)Vidta nödvändiga åtgärder föratt förhindra deltagandet i sportevenemang på deras territorium av personereller gmpper representerande (); c)Inställa vetenskapligt ochtekniskt samarbete och kulturellt utbyte och besök som innefattarpersoner eller grupper officiellt sponsrade av eller Prop. 1992/93:57 representerandeFörbundsrepubliken (); Bilaga 1