prop · GF03156 · 1992-01-01 00:00:00 — /1/ 1 Senaste lydelse 1983: 1083. /2/ 2 Senaste lydelse 1991: 239. Regeringens proposition 1991/92: 156 Högre maximiinsatser i spel Regeringen överlämnar denna proposition till . Vid regeringssammanträdet har chefen för varit föredragande. På regeringens vägnar huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås att maximiinsatsen i automat-, roulett- och tärningsspel höjs till och i kortspel till . Vidare föreslås att tillståndsmyndigheten ges rätt att, om det finns särskilda skäl för det, medge att värdet av en vinst i bingospel får överstiga ett basbelopp. Värdet av en vinst skall dock inte i något fall få överstiga tre basbelopp. Förslagen innebär ändringar i lotterilagen (1982: 1011). De föreslagna lagändringarna avses träda i kraft . Regeringens proposition 1 Ärendet och dess beredning Lotterilagen (1982: 1011, ändrad : 239) reglerar bl. a. förutsättningarna för att anordna automat-, roulett-, tärnings- och kortspel (8--10 §§). I automatspel får maximiinsatsen uppgå till högst per spel. Maximiinsatsen i roulett- och tärningsspel får vara högst och i kortspel högst . Värdet av vinsten i automatspel får vara högst 20 gånger insatsen, i roulett- och tärningsspel högst 30 gånger insatsen och i kortspel högst en och en halv gånger insatsen. har i en skrivelse till regeringen (dnr C91/1132/FO) föreslagit att maximiinsatsen i de nämnda spelen höjs. Skrivelsen har lämnats över till den kommitté som chefen för efter regeringens bemyndigande har tillkallat för att se över lotterilagstiftningen (dir. 1991: 22), i fortsättningen kallad (C 1991: 01). Vid skrivelsens överlämnande förordade regeringen att skulle behandla de föreslagna ändringarna med förtur. I en skrivelse till regeringen har tillstyrkt förslag under förutsättning att nämnden ser till att den berörda spelverksamheten blir föremål för en effektivare kontroll än . Skrivelsen finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr C91/2221/FO). förslag stämmer överens med de önskemål som har framfört till regeringen i skrivelser och (dnr C91/2372/FO, C91/2659/FOK). Önskemål av samma slag har framförts i skrivelser till regeringen från företag som hyr ut spelutrustning, s. k. utställarföretag (dnr C91/2675/FOK, C91/2687/FOK, C92/169/FOK). tog i samband med behandlingen av budgetpropositionen (1990/91: 100, bil. 15 s. 102, KrU18, rskr. 213) initiativ till en ändring i 12 § lotterilagen. Ändringen innebär att högsta värdet av vinst i bingospel inte får överstiga ett basbelopp enligt lagen (1962: 381) om allmän försäkring. Detta har gällt . har i en skrivelse till regeringen föreslagit att 12 § ändras så, att det blir möjligt för att i undantagsfall medge högre värde av vinst i bingospel än ett basbelopp (dnr C91/2482/FO). I propositionen berörda förslag gäller ändringar i föreskrifter inom det område som enligt 8 kap. 18 § regeringsformen i princip skall granskas av lagrådet. Förslagen är emellertid av sådan beskaffenhet, att lagrådets hörande skulle sakna betydelse. I det följande behandlas först frågan om höjning av maximiinsatserna i spel (avsnitt 2) och sedan frågan om värdet av vinst i bingospel (avsnitt 3). 2 Maximiinsatser i spel Regeringens förslag: Maximiinsatsen höjs till i automat-, roulett- och tärningsspel och till i kortspel. Förslaget genomförs genom ändringar i 8--10 §§ lotterilagen. förslag: Överensstämmer i huvudsak med vårt. Utredningen förutsätter att ser till att den berörda spelverksamheten blir föremål för en effektivare kontroll än . Skälen för regeringens förslag: Den nuvarande krontalsregleringen i fråga om maximiinsatsen i roulett-, tärnings- och kortspel har gällt . I automatspel har dock högsta insatsen varit oförändrad . I ljuset av den fortgående penningvärdesförändringen framstår storleken på de högst tillåtna insatserna som låga. Detta har medfört att det har blivit svårare att få lönsamhet i spelen. Spelformerna bör även i fortsättningen behålla sin förströelsekaraktär (jfr prop. 1981/82: 170 s. 68). Enligt regeringens mening kan dock maximiinsatserna höjas något utan att spelen förlorar denna karaktär. Det är viktigt att kontrollen över spelverksamheten är effektiv. Rege- ringen har i sitt regleringsbrev för avseende /92 föreskrivit att nämnden (1991/92--1993/94) skall stärka kontrollen av roulett- och kortspelsverksamheten. har också infört nya rutiner för effektivare kontroll. De befogade kraven på en effektivare och bättre kontroll torde därmed vara tillgodosedda. 3 Värdet av vinst i bingospel Regeringens förslag: En möjlighet öppnas för tillståndsmyndigheten att medge att värdet av en vinst i bingospel får överstiga ett basbelopp. Värdet av en vinst får dock inte i något fall överstiga tre basbelopp. Denna dispensmöjlighet får användas bara när det finns särskilda skäl för det. Förslaget genomförs genom en ändring i 12 § lotterilagen. förslag: Överensstämmer i huvudsak med vårt. Skälen för regeringens förslag: Före fanns det ingen föreskrift i lag om högsta värdet av vinst i bingospel. I praktiken tilläts emellertid inte högre värde av vinst än ett halvt basbelopp (jfr prop. 1987/88: 141 s. 26). har medgivit att värdet av vinst i bingospel får uppgå till . Dessa enstaka fall har gällt företrädesvis riksomfattande bingospel. Ett viktigt syfte i dessa fall har varit att marknadsföra bingospel som spelform för att nå nya spelare. 1991 (prop. 1990/91: 100, bil. 15, s. 102) föreslogs att värdet av vinst i bingospel skulle få uppgå till högst ett basbelopp. (1990/91: KrU18, rskr. 213) tog vid sin behandling av förslaget initiativ till en ändring i 12 § lotterilagen. Ändringen, som trädde i kraft , innebär att värdet av en vinst i bingospel inte i något fall får överskrida ett basbelopp. Genom lagändringen finns således inte längre någon möjlighet att ge tillstånd till bingospel med vinster som har högre värde än ett basbelopp. Bingospel utgör en viktig inkomstkälla för de ideella föreningarna. En strävan är att underlätta för föreningslivet att i så stor utsträckning som möjligt självt finansiera sin verksamhet. Enligt regeringens mening bör det därför, liksom tidigare, vara möjligt att i vissa fall anordna sådana bingo- spel som syftar till att vidmakthålla och stimulera intresset för bingospel som spelform. Ett sådant sätt kan vara att anordna riksomfattande bingo- spel eller bingospel inom ett större område t. ex. i flera län eller i ett storstadsområde. För att sådana större bingospel skall vara attraktiva och meningsfulla krävs i vissa fall att värdet av en vinst får vara högre än ett basbelopp. Det bör därför öppnas en möjlighet för tillståndsmyndigheten att medge att värdet av en vinst får överskrida ett basbelopp. Möjligheten att medge högre värde bör dock begränsas till högst tre basbelopp, vilket i princip motsvarar det högsta värde som har tillåtits. Vidare bör möjligheten att medge vinster med högre värde begränsas till sådana fall där det finns särskilda skäl. Med särskilda skäl avses därmed sådana fall som har berörts, nämligen när det är fråga om bingospel av större omfattning som anordnas i syfte att stimulera och vidmakthålla intresset för de föreningsdrivna bingospelen. Förslaget bör genomföras genom en ändring i 12 § tredje stycket lotterilagen. 4 Ikraftträdande; kostnader Lagändringarna bör genomföras . De bör därför träda i kraft . Ändringarna förutses inte medföra några ökade kostnader för tillståndsmyndigheterna. 5 Upprättat lagförslag I enlighet med vad vi nu har anfört har inom upprättats förslag till lag om ändring i lotterilagen (1982: 1011). 6 Ärendet till Regeringen föreslår att antar förslaget till lag om ändring i lotterilagen (1982: 1011). Propositionens lagförslag Förslag till Lag om ändring i lotterilagen (1982: 1011) Härigenom föreskrivs att 8--10 och 12 §§ lotterilagen (1982: 1011) skall ha följande lydelse. 8 § Automatspel av annan art än som avses i 7 § får anordnas efter tillstånd, under förutsättning 1. att spelet anordnas i samband med a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande anläggning, b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977: 293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten annars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med restaurangrörelsen eller c) bingospel som inte är eller kan jämställas med automatbingo och som anordnas med stöd av 11 §, /kolumn1/2. att värdet av spelarens insats uppgår till högst en krona per spel samt /kolumn2/ 2. att värdet av spelarens insats uppgår till högst per spel, samt 3. att värdet av högsta vinsten uppgår till högst tjugo gånger insatsen. Frågor om tillstånd prövas av i det län där spelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för innehavaren av spellokalen eller den som har tillstånd till bingospelet och skall avse . 9 §1 Roulettspel och tärningsspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning 1. att spelet anordnas i samband med a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande anläggning eller b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till servering av spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977: 293) om handel med drycker eller om tillståndsmyndigheten annars anser det lämpligt att spelet anordnas i samband med restaurangrörelsen, /kolumn1/2. att värdet av spelarens insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst samt /kolumn2/ 2. att värdet av spelarens insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst samt 3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst trettio gånger insatsen. Frågor om tillstånd prövas av i det län där spelet huvudsakligen skall bedrivas. Då det gäller roulettspel på fartyg i internationell trafik skall dock frågor om tillstånd prövas av lotterinämnden. Tillstånd meddelas för innehavaren av spellokalen och skall avse . 10 § Kortspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning 1. att spelet anordnas i sådant sammanhang som avses i 9 § första stycket 1, /kolumn1/2. att värdet av spelarens insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst samt /kolumn2/2. att värdet av spelarens insats på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst , samt 3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till högst en och en halv gånger insatsen. Frågor om tillstånd prövas av i det län där spelet huvudsakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för innehavaren av spellokalen och skall avse . 12 §2 I egentliga lotterier som får anordnas med stöd av 11 § får 1. vinsterna inte utgöras av värdepapper, 2. vinsterna inte utgöras av pengar om lotteriet skall bedrivas i flera län, 3. vinst som utgörs av pengar uppgå till högst . Om lotteriet får bedrivas inom flera län, får tillståndsmyndigheten dock medge att vinster utgörs av värdepapper. /kolumn1/I bingospel som får anordnas med stöd av 11 § får vinsterna inte utgöras av värdepapper. I sådant spel får värdet av vinst inte överstiga ett basbelopp enligt lagen (1962: 381) om allmän försäkring. /kolumn2/ I bingospel som får anordnas med stöd av 11 § får vinsterna inte utgöras av värdepapper. I sådant spel får värdet av vinst inte överstiga ett basbelopp enligt lagen (1962: 381) om allmän försäkring. Om det finns särskilda skäl för det, får tillståndsmyndigheten medge att värdet av en vinst får uppgå till högre belopp, dock högst tre basbelopp. Vid tillståndsprövning enligt 11 § skall särskild hänsyn tas till vilket behov av lotteriinkomster som sammanslutningen kan anses ha för sin verksamhet samt till det utrymme för lotterier som kan antas finnas på marknaden. Vid bedömningen av behovet av inkomster från bingospel skall hänsyn främst tas till omfattningen av ungdomsverksamheten i sammanslutningar vars ändamål naturligen kan förenas med ungdomsverksamhet. Om det inte finns särskilda skäl till annat, får tillstånd meddelas endast när det kan antas att lotteriet kommer att lämna sammanslutningen skälig avkastning. Denna lag träder i kraft . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , , P. , anmäler fråga om högre maximiinsatser i spel. Regeringen beslutar att genom propositionen lämna förslag till lag om ändring i lotterilagen (1982: 1011) i enlighet med bilagan till detta protokoll. Ur protokollet: huvudsakliga innehåll 1 1 Ärendet och dess beredning 2 2 Maximiinsatser i spel 3 3 Värdet av vinst i bingospel 3 4 Ikraftträdande; kostnader 4 5 Upprättat lagförslag . 4 6 Ärendet till 5 Propositionens lagförslag 6 Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 8