prop · GG03133 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:133 om avbrytande av det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandet Regeringenföreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag urregeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att det pensionsanknutna premiegrandande allemanssparandetavbryts med verkan från . Detta innebär att insättningar somefter den dagen görs på allemansfondskonton knutna till det premiegrandande allemanssparandetinte berättigar till någon sparpremie. Regeringenkommer i en senare proposition att lämna förslag om bl.a. hur intjänade sparpremierskall beräknas och när dessa skall tillföras spararna. I 1992/93. Lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutetpremiegrundande allenianssparande Härigenomföreskrivs att det i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrandande allemanssparandeskall föras in en ny paragraf, 7 §, av följande lydelse. stoppdagen:den 6 november 1992, denförkortade sparperioden: perioden eller densenare dag då spararen anmälde sig till det pensionsanknutna premiegrundande allemanssparandettill och med stoppdagen. Insättningpå premiegrandande konto som görs efter stoppdagen ger inte rätt till någon sparpremie. Föratt spararen skall ha rätt till sparpremie på grand av sparande som skett underden förkortade sparperioden krävs att spararen inte innan premien tillförskontot gör uttag från kontot som medför att antalet andelar på kontotunderstiger antalet andelar på stoppdagen. Antalet andelar på kontot behöverdock inte överstiga det lägsta av följande antal, nämligen -det antal som har tillförtskontot under den förkortade sparperioden, och -2 400 dividerat med dengenomsnittliga anskaffningskostnaden för samtliga andelar som har anskaffatsunder den förkortade sparperioden. Bestämmelseri 1-6 §§, som strider mot vad som sägs i denna paragraf, eäller inte. Dennalag träder i kraft dagen efter den dag då lagen enligt uppgift på den kom utfrån trycket i . Utdragur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande:statsministem Bildt, ordförande, och statsråden . , , ,, , , , , , , , ,, P. , Proposition om avbrytande av det pensionsanknutna premiegrundandeallemanssparandet Löntagarfondernaavvecklades vid utgången av (prop. 1991/92:36, bet. 1991/92:FiU9, rskn1991/92:91, SFS 1991:1857). Som motiv för avvecklingen av fonderaa angavs ihuvudsak följande. Statens grandläggande näringspolitiska uppgift är att skapaen gynnsam iniljö för företagandet i form av ett stabilt och väl fungeranderegelverk. De bästa föratsättningaraa för en väl fungerande ekonomi skapasgenom ett enskilt ägt och decentraliserat näringsliv. Statligt ägande av storadelar av näringslivet försämrar effektiviteten i ekonomin och leder till ettsvagt produktionsresultat. Den ställning som staten har när det gäller att utformaregler för privat näringsverksamhet gör det olämpligt att staten samtidigtikläder sig rollen som ägare av företag. En intressekonflikt uppkommer omstaten som ägare av företag utformar de regler som gäller för näringslivetsverksamhet. De olika motiv som anfördes för tillskapandet av fondema hållerinte för en närmare granskning. Iawecklingspropositionen konstaterades att avvecklingen skulle genomföras på ettsådant sätt att den blev definitiv, dvs. någon raöjlighet borde inte finnas attföra tillbaka medel som förvaltades av löntagarfondema till fonder med sammaeller liknande syften. Förvaltningen av löntagarfondemas tillgångar överfördesi samband med avvecklingen till en avvecklingsstyrelse (Fond 92-94) som hartill uppgift att förvalta tillgångama i avvaktan på en total utskiftning. Ipropositionen angavs som målsättning att utskiftningen skulle vara genomfördsenast . Vidare anfördes att frågan om hur de samlade fondtillgångamaslutligt skulle användas borde bli föremål för fortsatt beredning. Tillgångamaborde emellertid användas på ett sådant sätt att enskilt ägande och sparandestimulerades samt att möjlighetema att varaktigt uppnå en högre ekonomisktillväxt i den svenska ekonomin stärktes. Främjandet av forskning ochutbildning vid främst universitet och högskolor omnämndes särskilt, liksom attöverföring av fond- förmögenhet kunde ske iform av sparpremier till sparare sora sparade Prop. 1992/93:133 i enallemansfond. Ipropositionen om utskiftning av löntagarfonderaas tillgångar m.m. (prop.1991/92:92) lämnade regeringen i enlighet med vad som tidigare aviseratsförslag till hur utskiftningen av tillgångama i de föratvarande löntagarfondemaborde gå till. De förslag som därvid förelades gick ut på att demedel som frigörs från de föratvarande löntagarfonderaa dels skulle avsättastill forskningisändamål, dels användas för sparstimule-rande åtgärden 1sistnämnda syfte föreslogs införande av ett pensionsanknutet premiegrandande allemanssparande.I propositionen framfördes även att de som av olika skäl inte deltog i denföreslagna sparformen, av rättviseskäl, borde få del av löntagarfonderaas tillgånganFör att inte minska incitamenten för ett framtida sparande ansågs emellertidatt det belopp som dessa sparare kunde komma i åtnjutande av borde vara inindreoch dessutom bundet än vad som skulle gälla för dem somdeltog i det premiegrandande sparandet. Slutligen angavs i propositionen att endel av löntagarfonderaas tillgångar borde användas för främjande av små ochmedelstora företag. Detpensionsanknutna premiegrandande allemanssparandet utformades som ett specialregleratsparande inom allemanssparandet. Sparandet som skulle stå öppet för alla somvar folkbokförda i skulle endast kunna ske i en allemansfond och varaförenat med en skattefri sparpremie på för dem som under en tolvmånadersperiodsparat ininst - den 31augusti 1994. Sparpremien skulle tillföras spararensallemansfondskonto om föratsättningaraa för erhållandet av premien uppfyllts.När premien tillförts spararens konto skulle det lägsta tillåtna sparbeloppetoch sparpremien vara spärrade på kontot frara till utgången av . behandling av propositionen anslöt sig utskottet tillhuvuddragen i utskiftnirigsförslaget. I anledning av motion 1991/92:FiU37 gjordesemellertid en precisering i fråga om hur stödet till de små och medelstora förelagenborde utformas. Detta borde enligt utskottets mening kanaliseras via ett nytillskapatriskkapitalbolag som skulle tillföras ur löntagarfonderaastillgångan Riskkapitalbolagets uppgift angaivs vara att på kommersiella villkorbidra till finansieringen av små och medelstora företag. Utskottet erinrade i betänkandetom det angelägna i att även de som av en eller annan orsak inte skulle kommaatt delta i det premiegrandande allemanssparandet skulle få del avlöntagarfondemas tillgångar och menade att en möjlighet skulle kunna vara att isamband med privatiseringen av riskkapitalbolaget låta dessa personer komma ifråga som ägare. Riksdagenföljde utskottets förslag (bet. 199l/92:FiU2l, rskn 1991/92:339). Den 1 juli1992 trädde lagstiftningen om det pensionsanknutna premiegrandande allemanssparandet(SFS 1992:689) i kraft och sparande kunde påbörjas den . överenskommelse om åtgärder för att stabilisera den svenska ekonomin somden träfiädes mellan regeringen och Socialdemokratiskaarbetarepartiet ingick att utdelning av sparpremier ur de föratvarande löntagarfonderaaskulle avbrytas under föratsättning att detta inte skulle möta rättsliga hindenVid ett eventuellt avbrytande skall enligt överenskommelsen intjänade premiertillgodoräknas sparama och kompensation för eventuella förluster som i dettasammanhang åsamkas berörda institutioner prövas. gavregeringen professora och advokaten i uppdrag attstudera de rättsliga aspekteraa vid ett eventuellt beslut om att avbryta det premiegrandandeallemanssparandet. -analysera de rättsliga föratsättningaraaför att avbryta det premiegrandande allemanssparandet och konsekvensema av ettsådant beslut, -göra en bedömning av derättspolitiska effektema av ett beslut om avbrytande av sparandet, -göra en bedönming av om och ivilken omfattning olika intressenter, såsom sparare och fondbolag, som kan koramaatt lida skada vid ett avbrytande av sparandet, bör kompenseras av staten. Vid sin bedömning hadeutredningsmännen att utgå från att ett beslut om att avbryta sparandet inteskall ges retroaktiv verkan. I ett utlåtande av den 26oktober 1992 presenterade utredama sitt resultat. Utredarnas slutsats gav vidhanden att rätten till sparpremien endast vilar på offentligrättslig reglering,dvs. granden utgörs av den av antagna lagen om pensionsanknutet premiegrandandeallemanssparande. Några för staten - såvitt gäller rätten till sparpremien -bindandecivilrättsliga avtal föreligger inte. För det fall sparformen skall avbrytasförordade utredningsmännen att detta sker på ett sådant sätt att det inte medförnågon retroaktivitet. Enligt utredama talar starka skäl för att ett avbrytandesker så att de sparare som anmält sig till sparformen innan en ny lag utfärdasvarigenom sparformen avbryts skall ha rätt att fortsätta sitt sparande påoförändrade villkon Mittförslag: Det pensionsanknutna premiegrandande allemanssparandet avbryts medverkan från . Avbrytandet innebär att insättningar på premiegrandandekonto som görs efter nämnda datum inte ger någon rätt till sparpremie. Skälenför mitt förslag: Efter överläggningar har regeringen och Socialdemokratiskaarbetarepartiet enats om att det pensionsanknutna premiegrandande allemanssparandetbör avbrytas med verkan från . Avbrytandet innebär attinsättningar som görs på premiegrandande konto efter den angivna dagen inte gernågon rätt till sparpremie. Sparande som skett fram till avbrytandet skalldäremot ge rätt till en proportionell premie. Dethar diskuterats ora ett avbrytande av sparandet på det föreslagna Prop.1992/93:133 sättet har sådana inslag av retroaktivitet sora gör detoacceptabelt från rättspolitiska utgångspunkten Jag gör följande bedömning. Någotförbud i lag mot retroalctivt verkande ändringar i lagar av det nu aktuellaslaget, som i granden är gynnande för medborgama, finns inte. Som jag angettskall vidare en proportionell preraie utgå for det sparande som har skett föreden , vilket påtagligt minskar de negativa effektema avavbrytandet. Med hänsyn härtill och till att förslaget i praktiken omgåendeblir känt för spararaa, så att den som så önskar kan avbryta sitt nysparande,finns det enligt min raening inte något hinder mot att avbrytandet får verkanäven för tid innan lagändringen har trätt i kraft. Som en jämförelse kanerinras om att avbrytandet sker i former som enligt 2 kap. 10 § andra stycketregeringsformen kan godtas för införande av retroaktiv skattelagstiftning. Fråganom hur sparpremien närmare skall beräknas och vilka villkor som i övrigt skallgälla beträffende rätten till sådan premie bör bli föremål för ytterligareberedning. I avvaktan på att ett slutligt förslag härom utarbetas bör för atträtt till sparpremie skall föreligga krävas att behållningen på det premiegnmdandekontot , dock högst eller det lägre belopp somunder den förkortade sparperioden bratto har tillförts kontot, skall stå kvarpå kontot till dess att premien tillförs kontot. Ävenandra med avbrytandet sammanhängande frågor behöver övervägas ytterligare. Tilldessa hör frågan om kompensation från staten till fondbolagen. Vidare behöverde skattebestämmelser avseende sparpremiema som finns i 1 och 2 §§ lagen(1988:847) om skattelättnader för allemanssparande och ungdomsbosparande m.m.justeras. Jagavser att åtej-komma med förslag i de nu nämnda frågoma. I detsammanhanget bör även frågan huravida de som inte deltagit i det premiegrandandeallemanssparandet eller som inte får rätt till någon premie skall få del av de föratvarandelöntagarfonderaas medel tas upp. Med hänsyn till den begränsade omfettning sompremietilldelning kan förväntas få i och med att sparandet avbryts i förtidbedömer jag det dock som inindre sannolikt att utdelning av medeltill nämnda kategorier kommer i fråiga. Ienlighet med vad jag nu anfört har inom Finansdeparteraentet upprättats förslagtill lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutet premiegrandande allemanssparande. 4Ikraftträdande pp- 1992/93:133 Denföreslagna lagändringen bör träda i kraft dagen efter den dag då lagen enligtuppgift på den kom ut från trycket i . Medhänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslårriksdagen att anta förslaget till lag om ändring i lagen (1992:689) om pensionsanknutetpremiegrandande allemanssparande. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagt frara. Propositionenshuvudsakliga innehåll .................... 1 Propositionens lagförslag...................................... 2 Utdrag ur protokoll vid regeringssamraanträdeden 3Upprättat lagförslag.......................................... 6 gotab 42234, Slockholm 1992