prop · GG0313 · 1992-12-31 00:00:00 — a)Att rationalisera och stärkaadministrativa strukturer och mekanismer, inklusive att säkerställa att detfinns tillräcklig personal och fördela ansvar, decentralisera beslutsprocesseroch sörja för infrastruktur och utrustning, samordning mellan sektorer och etteffektivt kommunikationssystem, b)att verka för att från denprivata sektorn, fackföreningar, landsbygdskooperativ, lokala samhällen,ursprungsbefolkningar, ungdomar, kvinnor, användargrupper och icke-statligaorganisationer deltar i verksamhet som har samband med skogen och sörja förinformationsspridning och utbildningsprogram på nationell nivå, c)granska och vid behov revideraåtgärder och program avseende alla slags skogar och vegetation och sätta dem irelation till annan markanvändning och utvecklingspolitik och lagstiftning;att främja lämplig lagstiftning och andra åtgärder för att förhindraokontrollerad omställning tiU annan markanvändning, d) attutveckla och genomföra planer och program, inklusive sådana som fastställer nationella CKh vid behov regionala och subregionala mål, program och kriterier för deras genomförande och senare förbättring, e) attupprätta, utveckla och upprätthålla ett effektivt system för rådgiv ning och folkbildning om skogliga frågor för att höja medvetandet och upp skattningen av skogen cKh förbättra skogsbruk, med beaktande av trädens, skogarnas och skogsmarkens olika roller och värden, f) attupprätta och/eller stärka institutioner för undervisning och utbild ning i skogslära och skogsindustri i syfte att skapa ett tillräckligt antalutbild ad personal, inklusive yrkesarbetare, tekniker och yrkeslärare, med tonvikt på ungdomar och kvinnor, g) attbygga upp och stärka kapacitet för forskning om skogens och skogs produkters olika aspekter, t.ex. ett hållbart skogsbruk, biologisk mångfald, effekterna av luftburna föroreningar, lokalbefolkningens och urspmngsbe folkningars traditionella utnyttjande av skogsresurser, förbättrad lönsamhet för skogsbruk ochicke-kommersiella värden. b) Information Skr. 11.5 Regeringar(Kh andra beslutande instanser, på lämplig nivå, bör i sam arbete med intemationella, regionala, subregionala och bilaterala organ, där så är lämpligt, upprätta de databaser och den basinformation som är nödvän diga för utvärdering och program. Bl.a. följande särskilda åtgärder bör vid tas: a)Samla in, sammanställa ochfortlöpande uppdatera (Kh sprida information om markklassificering ochmarkanvändning, inklusive information om skogsareal, områden som är lämpligaför nyskogsodling, utrotningshotade arter, ekologiska värden, traditionella/ursprangsbefolkningensmarkanvändningsvärden, biomassa och produktivitet, korrelera demografisk CKhsocioekonomisk information och information om skogsresurser på mikro-ochmakronivån samt utföra regelbundna analyser av skogsprogram, b)upprätta samband med andrainformationssystem och informationskällor som är av betydelse för skötsel,bevarande och utveckling av skog, som befintliga system, t.ex.geografiska informationssystem, vidareutvecklas eller stärks, c)skapa mekanismer för attsäkerställa att allmänheten får tillgäng till denna information. c) Samarbeteoch samordning på intemationeU och regional nivå 11.6 Regeringaroch andra beslutande instanser, på lämplig nivå, och insti tutioner bör samarbeta för att ställa sakkunskap och annat stöd tUl förfo gande och främja internationella forskningsinsatser, särskilt med sikte på att förbättra teknologiöverföring och specialiserad utbildning och säkerställa tillgång till erfarenheter och forskningsresultat. Det finns ett behov av att stärka samordningen mellan befintliga internationella organisationer på det skogliga området och förbättra deras resultat vad gäller att ge tekniskt bi stånd och stöd till intresserade länder för skötsel, bevarande och hållbar ut veckling av skogen. a) Finansieringoch kostnadsberäkning 11.7 Konferenssekretariatethar beräknat totalkostnaden (1993-2000) för att genomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel till ca. 2,5 miljar der dollar, inklusive ca. från det internationella samfun det i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om ungefärliga uppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostna derna och finansiella villkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att genom föra. b) VetenskapUgaoch tekniska medel 11.8 Denangivna planerings-, forsknings- (Kh utbUdningsverksamheten ut gör det vetenskapliga och tekniska medlet för att genomföra programmet. De system och metoder ochdet kunnande som blir resultatet av programmet Skr. 1992/93:13 kommer attbidra tiU ökad produktivitet. Bl.a. följande åtgärder bör vidtas: a)Att analysera framgångar,begränsningar och sociala problem tUl stöd för utformning och genomförande avprogram, b)att analysera forskningsproblem(Kh forskningsbehov samt planering och genomförande av särskildaforskningsprojekt, c)att utvärdera behovet avkunskapsutveckling, kompetensutveckling och utbildning, d) attutveckla, pröva och tUlämpa lämpliga metoder vid genomförandet av program och planer på det skogliga området. 11.9 Deolika delarna av skogsbraksutbildningen skall bidra effektivt tiU kunskapsutveckling. Dessa är bl.a.: a)Att inrätta en skogslinje föruniversitetsstuderande och doktorander, inklusive specialisering och forskning, b)att stärka program för praktik,intern utbildning och vidareutbildning inom yrkesutbildningen, inklusiveyrkesläramtbUdning, och utveckla läroplaner och undervisningsmaterial/metoder, c)att anordna särskild utbildningför personal inom nationella skogsorganisationer avseende t.ex. utformning ochutvärdering av projekt. 11.10 Dettaprogramområde handlar om kapacitetsuppbyggnad pä det skogliga området och alla angivna programverksamheter bidrar till detta än damål. Vid uppbyggnad och stärkande av kapacitet bör befintliga system och redan vunna erfarenheter utnyttjas till fullo. B.Att förbättra skydd, hållbar utveckling och bevarande av alla skogar ochnyplantering avförstörda områden genom skogsrehabilitering, nyskogsodlingnyplantering av skog och andra rehabiliteringsåtgärder 11.11 Skogari hela världen har hotats och är fortfarande hotade av okon trollerad förstöring och omställning tUl annan markanvändning till följd av ökande mänskliga behov, jordbruksexpansion och miljöskadlig misshushåll ning, inklusive t.ex. bristande skogsbrandsförsvar och åtgärder mot tjuvjakt, ohållbar kommersieU avverkning, överbetning (Kh okontrollerad betning, skadliga effekter av luftbuma föroreningar, ekonomiska incitament och andra åtgärder som har vidtagits inom andra sektorer. Förstöring av skogen har lett tUl jorderosion, minskning av den biologiska mångfalden, skador på de vUda djurens livsmiljöer och förstöring av avrinningsområden, försäm ring av livskvaliteten och minskning av valmöjligheterna vad beträffar ut veckling. 11.12Den nuvarande situationen kräver brådskande och konsekventa åt- 153 gärderför att bevara och underhålla skogsresurserna. Nyplantering av lämp- Skr.1992/93:13 liga områden är i alla avseenden en effektiv metod för att höja detallmänna medvetandet och deltagandet i skydd och förvaltning avskogsresurserna. Sådana åtgärder bör vidtas med beaktande av markanvändnings-och jordägandeförhållanden och lokala behov. Målen för olikanyplanteringsinsatser bör förklaras tydligt. 11.13 Målenför detta programområde är följande: a)Att bevara befintliga skogargenom skogsvård och bevara och utvidga områden som är täckta av skog och träd inomlämpliga områden i såväl utvecklade länder som utvecklingsländer genombevarande av naturskog, skydd, rehabilitering, nyskogsodling och nyplanteringav skog och träd i syfte att upprätthålla eller återställa den ekologiskabalansen och öka skogens bidrag till människors behov och välfärd, b)att utarbeta och genomföranationella handlingsprogram och/eller planer för skötsel, bevarande ochhållbar utveckling av skogen. Dessa program och/eller planer bör integreras medannan markanvändning. 1 detta sammanhang genomförs nationellahandlingsprogram och/eller planer för skogen enligt handlingsprogrammet förtropiskt skogsbruk i mer än 80 länder med stöd från det internationellasamfundet, c)att säkerställa en hållbarutveckling och, där så är lämpligt, bevarande av befintliga och framtidaskogsresurser, d) attupprätthålla och öka skogsresursernas ekologiska, biologiska, kli matmässiga, sociokulturella och ekonomiska bidrag, e) attunderlätta och stödja ett effektivt genomförande av det icke rätts ligt bindande auktoritativa uttalande om principer för global enighet om skötsel, bevarande och hållbar utveckling av alla slags skogar som har anta gits av om miljö och utveckling och på grundval av genom förandet av dessa principer överväga behovet och genomförbarheten av in temationeUt överenskomna åtgärder för att främja internationellt samarbete om skötsel, bevarande och hållbar utveckling av alla slags skogar, inklusive nyskogsodling, nyplantering och rehabilitering. a)Lednings- och hanteringsfrågor 11.14 Regeringarbör beakta vikten av en klassificering av skogar, inom ra men för en långsiktig politik för bevarande av skog och skogsvård, enligt olika skogstyper och inrätta hällbara enheter inom varje region/avrinnings område i syfte att säkerställa att skogarna bevaras. Regeringar bör med med verkan från den privata sektorn, icke-statliga organisationer, lokala grupper, ursprangsbefolkningar, kvinnor, lokala myndigheter och allmänheten vidta åtgärder för att genom tekniskt samarbete och andra stödformer bevara och utvidga det befintliga vegetationstäcket där detta är ekologiskt, scKialt och ekonomiskt genomförbart. Följande angelägna åtgärder bör övervägas: a)Att säkerställa en hållbar hantering av alla skogens ekosystem (Kh all 154 skogsmarkgenom bättre planering och regelbundna åtgärder för skogens Skr. 1992/93:13skötsel, inklusive inventering och forskning, samt rehabilitering av förstördnaturskog för att återställa dess produktivitet och bidrag tUl miljön, med särskiltbeaktande av människors behov av ekonomiska och ekologiska tjänster,träbaserad energi, blandat jordbrak (Kh skogsbruk, andra skogsprodukter och-tjänster än virke, skydd av avrinningsområden och jord, viltvård och skogensgenetiska resurser, b)att upprätta, utvidga ochförvalta, allt efter behoven i landet i fråga, skyddsområdessystem, inklusiveenheter som bevaras för sina miljömässiga, sociala och andliga funktioners ochvärdens skull, bevarande av skogar inom representativa ekologiska system ochlandskap och bevarande av gammal primärskog, viltvård, utnämning avvärldskulturminnesmärken enligt Konvention om skydd för världenskultur- och naturarv, bevarande av genetiska resurser, vilket kräver åtgärderin situ och ex situ och stödåtgärder för att säkerställa ett hållbartutnyttjande av biologiska resurser och bevarande av biologisk mångfald ochursprungsbefolkningars, skogsinvånares och lokalbefolkningars traditionellaboplatser, c)att sörja för och främjabuffertzoner och övergångszoner, d) attgenomföra återplantering i lämpliga bergsområden, höglandsområ den, kala områden, förstörda jordbruksområden, torra och karga jordar i regnfattiga områden och i kustområden för att bekämpa ökenspridning och förebygga erosionsproblem och för att uppfylla andra skyddsfunktioner och nationella program för rehabilitering av förstörda jordar, inklusive lokalt skogsbruk, socialt skogsbruk, blandat jordbruk och skogsbruk och betesdrift i skogen, med beaktande av skogarnas roll som nationella kolreservoarer och kolsänkor, e) attutveckla industriella och ickeindustriella planterade skogar för att stödja och främja nationella mUjöanpassade program för nyskogsodling och nyplantering/fötyngring på lämpliga platser, inklusive förbättring av befint liga industriella, icke-industriella och kommersiella planterade skogar för att öka deras bidrag tUl mänskliga behov och minska trycket på primärskog/- gammal skog. Ätgärder bör vidtas för att främja (Kh skapa mellanproduk- tion och förbättra avkastningen på investeringar i planterad skog genom mellanplantering och underplantering av avsalugrödor, f) attutveckla/stärka ett nationellt program och/eller en huvudplan som prioriterar planterad skog och anger bl.a. var sådan skog skall planteras, vil ken omfattning den skall ha (Kh vilka arter som skall odlas där samt vilka befintliga planterade skogar som behöver rehabilitering, med beaktande av det ekonomiska perspektivet för utveckling av planterad skog (Kh med tonvikt på inhemska arter, g) attöka skyddet mot föroreningar, bränder, skadedjur (Kh sjukdomar (Kh andra stömingar till följd av mänsklig aktivitet, t.ex. tjuvjakt, gruvdrift (Kh okontrollerat svedjebruk, nytt okontrollerat införande av exotiska växt- och djurarter samt utveckla och påskynda forskning om problem i samband med skötsel och fötyngring av alla slags skogar; att stärka och/eller vidta lämpliga åtgärder för att utvärdera (Kh/eller begränsa gränsöverskridande vandring av växter cKh liknande material, h)att stimulera utveckling av skog i städema för att skapa grönområden 155 ioch omkring städer och landsbygdssamhällen för rekreations- och produk- Skr. 1992/93:13 tionsändamål och för att skydda träd och skogsdungar, i)att skapa eller förbättra möjlighetema för allas deltagande, inklusiveungdomar, kvinnor, ursprungsbefolkningar och lokala samhällen, i utformning,utveckling och genomförande av skogliga program och annan verksamhet, medbeaktande av lokala behov och kulturvärden, j)att begränsa och söka hejda destruktivt svedjebruk genom att ta itu med deunderliggande sociala och ekologiska orsakerna. 11.15 Lednings-och hanteringsfrågor bör omfatta insamling, sammanställ ning och analys av information, inklusive basundersökningar. Bl.a. följande särskflda ätgärder kan nämnas: a)Att genomföra undersökningaroch utarbeta och tillämpa markanvändningsplaner vad gäller plantering,nyskogsodling, nyplantering och rehabilitering av skog, b)att sammanställa och uppdaterainformation om markanvändning, skogsinventering och skogsvård som underlag förförvaltning och markanvändningsplanering vad gäller virke och andra resurser,inklusive information om svedjebrak och andra orsaker till skogsförstöring, c)att sammanställa information omgenetiska resurser och relaterad bioteknik, inklusive undersökningar ochstudier, där så är lämpligt, d) attgenomföra studier och forskning om lokalbefolkningars/ursprungs befolkningars kunskaper om träd och skogar och användning av dessa för att förbättra planering för och genomförande av ett hållbart skogsbrak, e) attsammanställa och analysera forskningsresultat om arter som an vänds i planterade skogar, inklusive information om hur dessa arter påverkar växtplatsen, bedöma klimatförändringars möjliga effekter på skogen samt skogarnas effekter på klimatet och inleda utförliga studier om kolets krets lopp i olika skogstyper i syfte att få fram ett underlag för vetenskapligrådgiv ning och tekniskt stöd, f) attupprätta samverkan med andra informationskällor beträffande ett hållbart skogsbruk och förbättra informationens tillgänglighet, g) attutveckla och intensifiera forskning för att förbättra kunskaperna om problem och naturliga mekanismer som är av betydelse för skogsvård och skogsrehabilitering, inklusive forskning om faunan och dess samspel med skogen, h)att sammanställa information om skogliga förhållanden och utsläpp till och frånskogen som påverkar området i fråga. c) Samarbeteoch samordning på intemationell och regional nivå 11.16 Miljöförbättringav lämpliga onuåden är en uppgift av global bety delse. Det internationella och regionala samfundet bör ge tekniskt bistånd och annat stöd för detta programområde. SärskUda åtgärder av internatio nell karaktär till stöd för nationella insatser bör omfatta bl.a. följande: a)Att öka samarbetet för att minska föroreningar och gränsöverskridande Skr.1992/93:13 effekter på träd och skogar och på bevarandet av representativaekosystem, b)att samordna regional ochsubregional forskning om kolsekvestrering, luftföroreningar och andra miljöproblem, c)att dokumentera och utbytainformation och erfarenheter till gagn för länder med liknande problem ochutsikter, d) attstärka samordningen mellan och förbättra kapaciteten hos mellan statliga organisationer som FAO, ITTO, och när det gäller att ge tekniskt bistånd för skötsel, bevarande och hållbar utveckling av sko gar, inklusive stöd till förhandlingarna om 1983 års internationella avtal om tropiskt virke som skall äga ram 1992/93. a) Finansieringoch kostnadsberäkning 11.17 Konferenssekretariatethar beräknat totalkostnaden (1993- 2000) för att genomföra de åtgärder som redovisas i detta kapitel tUl ca. , inklusive ca. från det internationella samfundet i bidrag eller förmånliga krediter. Det rör sig här endast om unge färliga uppskattningar, som inte har granskats av regeringarna. De faktiska kostnaderna och finansiella viUkoren, inklusive icke-koncessionella villkor, beror bl.a. på vilka strategier och program som regeringarna beslutar att ge nomföra. b) Vetenskapligaoch tekniska medel 11.18 Dataanalys,planering, forskning, tekniköverföring/utveckling och/el ler utbildningsinsatser utgör en integrerad del av programverksamheten och säkerställer de vetenskapliga och tekniska medlen för genomförande. Natio nella institutioner bör: a)Utveckla lämplighetsstudier ochoperativ planering för viktiga åtgärder som berör skogen, b)Utveckla och tillämpamiljöanpassad teknik vad gäller de uppräknade åtgärderna, c)öka insatserna vad beträffargenetisk förädling och tillämpning av bioteknik för att förbättraproduktivitet och tålighet mot mUjöpåfrestningar, inklusive t.ex.trädförädling, fröteknik, nätverk för fröinköp, genbanker, in vitroteknik ochåtgärder för bevarande in situ och ex situ. 11.19 Viktigamedel för ett effektivt genomförande av åtgärderna omfattar utbUdning och utveckling av lämplig kompetens, arbetsmöjligheter och för hållanden och höjande av det allmänna medvetandet. SärskUda åtgärder omfattar bl.a.: a)Att anordna specialiseradutbildning vad gäller planering, ledning, miljövård, bioteknik m.m., b)att inrättademonstrationsomräden som kan tjäna som mönsteranlägg- 257ningar och användas för utbildningsändamål. c) att stödja lokala organisationer,samhällen, icke-statliga organisationer Skr. 1992/93:13 och privatamarkägare, särskilt kvinnor, ungdomar, jordbrukare, ursprangsbefolkningar (Khsvedjebrukare, genom rådgivning och tillhandahållande av insatsvaror ochutbildning. 11.20 Nationellaregeringar, den privata sektorn, lokala organisationer och samhällen, ursprungsbefolkningar, fackföreningar och ickestatiiga organisa tioner bör utveckla kapacitet, med stöd från berörda internationella organi sationer, för att genomföra programåtgärderna. Sådan kapacitet bör utveck las och stärkas i samklang med programåtgärderna. Ätgärder för kapacitets uppbyggnad inkluderar upprättandet av policy strukturer och juridiska strukturer, nationell institutionsuppbyggnad, kunskapsutveckling, utveck ling av forskning och teknik, utveckling av infrastruktur, höjande av det all männa medvetandet m.m. Att främja ett effektivt utnyttjande och effektiv utvärdering för att få ut det fulla värdet av de produkteroch tjänster som härrör från skogar och skogsmark 11.21 Skogensoch skogsmarkens enorma möjligheter som en viktig utveck lingsresurs har ännu inte insetts till fullo. En förbättrad skogsvård kan öka produktionen av varor och tjänster, bl.a. produktion av virke och andra skogsprodukter, och därmed bidra till att skapa nya arbetstillfällen och in komster, mervärde genom förädling av och handel med skogsprodukter, ett ökat bidrag till inkomster i utländsk valuta och ökat utbyte av investeringar. Skogsresurser kan, eftersom de är fömybara, hanteras på ett sätt som är för enligt med miljöhänsyn. Verkningarna av uttag av skogsresurser för skogens övriga värden bör beaktas till fullo vid utveckling av skogspolitik. Det är också möjligt att öka skogens värde genom att utnyttja den på ett sätt som inte skadar miljön, t.ex. ekologisk turism och kontrollerade uttag av gene tiskt material. Samfällda åtgärder behövs för att höja människors medve tande om skogens värde och nytta. Skogarnas överlevnad och fortsatta bi drag till mänsklig välfärd är till stor del beroende av att dessaansträngningar lyckas. 11.22 Målenför detta programområde är: a)Att förbättra insikten om trädens, skogarnas och skogsmarkens so ciala, ekonomiska och ekologiska värde, inklusive de skador som uppstår till följd av att skogar inte finns; att främja metoder som leder till att man beak tar trädens, skogarnas och skogsmarkens sociala, ekonomiska och ekolo giska värden i nationella räkenskapssystem; att säkerställa skogens hållbara utveckling på ett sätt som tillgodoser behoven vad gäller markanvändning, miljön och utveckling, 158 b) att främja ett effektivt, rationellt och hållbartutnyttjande av alla slags Skr. 1992/93:13 skogar och vegetation, inbegripet angränsande mark och skogsresurser, ge nom utveckling av effektiva skogsbaserade förädlingsindustrier, sekundär förädling och handel med skogsprodukter, på grundval av en hållbar hante ring av skogsresurser och i enlighet med planer som omfattar allt utbyte från skogen, vare sig i form av virke eller andra värden, c) att främja en mer effektiv och hållbar användning avskogar och träd till brännved och energiförsörjning, d) att främja en en allsidigare användning ochekonomiskt nyttiggörande av skogsområden genom att inkludera ekologisk turism i skogsvård och skogsplanering. a) Lednings- och hanteringsfrågor 11.23 Regeringar bör, med stöd från den privata sektorn,vetenskapliga institutioner, ursprungsbefolkningar, icke-statligaorganisationer, kooperativ och företagare, alltefter omständigheterna, vidtaföljande ätgärder, väl koordinerade på nationell nivä, med finansiellt ochtekniskt bistånd från internationella organisationer: a)Att genomföradetaljerade investeringsstudier, anpassa tillgång och efterfrågan till varandraoch utföra mUjökonsekvensutredningar för att rationalisera och förbättrautnyttjandet av träd och skog och utarbeta och införa lämpliga incitament ochregler, inklusive regler om besittningsrätt till jord, för att skapa ettgynnsamt investeringsklimat och främja skogsvård, b)att ställa uppvetenskapligt håUbara kriterier och riktlinjer för skötsel, bevarande ochhällbar utveckling av alla slags skogar, c)att förbättramUjöanpassade och ekonomiskt lönsamma metoder för skogsproduktion, inklusiveplanering och hantering, förbättrat utnyttjande av utrustning, lagring ochtransport för att, där så är möjligt, minska och återvinna så mycket sommöjligt av avfallet och förbättra värdet hos såväl virke som andra produkter, d) främja ett bättre utnyttjande och en bättreutveckling av naturskog, inklusive planterad skog, där så är möjligt, genom lämpliga mUjöanpassade och ekonomiskt lönsamma åtgärder, inklusive skogsbruk och vård av övriga växt- och djurarter, e) främja och stödja förädling av skogsprodukter föratt öka deras be hållna värde och andra vinster, f) att främja/popularisera andra skogsprodukter än träoch andra skogsre surser än brännved (t.ex. medicinalväxter, färgämnen, fibrer, gummisorter, hartser, djurfoder, kulturella produkter, rotting, bambu) genom program, socialt skogsbruk och skoglig verksamhet baserad på lokalbefolkningens del tagande, inklusive forskning om förädling och användning av sådana pro dukter, g) att utveckla och öka skogsbaseradeförädlingsindustriers effektivitet, både vad gäller träprodukter och andra produkter, t.ex. effektiv upparbet- ningsteknik och förbättrat, hållbart utnyttjande av produktionsrester; att främjaundemtnyttjade arter i naturskog genom forskning, demonstration Skr.1992/93:13 och marknadsföring; att främja sekundärförädling för att skapasysselsättning, inkomster och vinster och skapa eller förbättra marknader föroch handel med skogsprodukter genom de institutioner, den politik och dekanaler som är mest ändamålsenliga i detta avseende,