prop · GG03243 · 1992-12-31 00:00:00 — Regeringens proposition 1992/93:243 om godkännande av en överenskommelse mellan ochEstland på fiskets område Regeringenföreslår att anta det förslag som har togits upp i bifogade utchagur regeringsprotokollet . Ipropositionen föreslås att gocUcänner överenskommelsen som reglerarde framtida fiskerelationema mellan och . 1 1992/93. Utdragur protokoU vid regeringssammanträde Närvarande:statsministem Bildt, ordförande, och statsråden . , , ,, , , , , Thurdin, HellsvUc, ,, , , , , P. , Proposition om godkännande av en överenskommelse mellanSverige och på fiskets område Sedanmitten av , dä de nationella fiskezonema i bl.a. utvidgades,har fiskerinäringen genomgått stora förändringar. Det intemationelfe beroendethar ökat markant som tyngdpunkten i det svenska havsfisket harförskjutits från till . De dominerande ar-tema i denrelativt artfattiga svenska Östersjözonen är sUl/sttömming, skarpsill, torsk cx;hlax. Torsken i , som stått för av det svenska fisketssamlade inkomster har kraftigt minskat i omfattning. Detgäller också den naturlekande laxen. Marknaden för sill och strömming, forvilken beståndssituationen är god, är svag. Miljöförändringar i havet ärytterligare en faktor som påverkar fisket liksom hydrografiska förhållanden. Isynnerhet Östersjötorsken, som lever i sitt biologiska gränsområde, påverkasstarkt av sådana förändringar. Det överfiske på torsk som ägde mm i den f.d. vitozonen, sä länge området var oreglerat, är även det en viktig orsak tUl dennuvarande dåliga beståndssituationen för detto fiskslag. Fisketi regleras vid årliga kvotförhandlingar. Dessa inleds medförhandlmgar inom ramen för for om det totalauttaget av fisk. Inför dessa möten utfärdar Internationella havsforskningsrådetrekommendationer, vilka ligger ttll gmnd för förhandlingama. Fiskerikommissionenfastställer genom överenskommelser totala tiUäma fångstuttog för siU, skaipsiU,torsk och lax och kvotema fördelas mellan de olUca strandstatema.Överenskommelsen har form av rekommendatto-ner, som blu-bindande för medlemsstatema. Efter mötet med försbilaterala förhandlingar mellan och de stoter med viUca viU hautbyte av kvoter i syfte att öka flexibiliteten i det svenska fisket. Vid omväxlande bilateralaoch multilaterala fiskeförhandlingar mellan Prop. 1992/93:243 , ä enasidan, och , , resp. , å den andra, den 22-24januari 1992 framförde önskemål om bilaterala överenskommelser med var cx;hen av de fyra stater som, enligt svensk uppfattning, har övertagitSovjetunionens rättigheter cx;h skyldigheter pä fiskets område. Likalydandeförslag tdl bilaterala ramavtol på fiskets område tillställdes därefterEstland, Letdand, och . Förhandlingama fortsatte under slutetav är 1992 cx;h . Den 24 febmari 1993 undertecknades ett ramavtal som reglerar Sverigeoch Esdands framtida relationer på fiskets område. Texten till överenskommelsen,som endast är upprättod på engelska språket, bör fogas till protokollet i dettoärende som bilaga. nu undertecknade överenskommelsen med Esdand regleras bl.a. rätten tillfiske i den andra partens ekonomiska zon, fastställandet av högsta tiU-låtnafångstkvoter, rapporteringsskyldighet, licensiering av fartyg, tillämpning avlagstiftning och genomförandet av beståndsbevarande åtgärder vid fiske i denandra partens ekonomiska zon samt avtalets giltighetstid. Dessutom föreskrivsatt bUaterala överläggningar skall ske för att fastställa utbyte avkvoter. Genom undertecknandet av överenskommelsen upphör alla tidigare träffadeavtal pä fiskets område, vilka kan relateras till partemas ekonomiska zoner,att gäUa. Detta innebär att överenskommelsen mellan ömsesidiga relationer på fiskets område (, SÖ 1977:80) samtöverenskommelsen mellan om ömsesidiga relationer påfiskets område i det tidigare omtvistade området i (, SÖ1988:39) upphör att gälla. 1988års fiskeöverenskommelse är knuten rill principöverenskommelse mellanSverige och om avgränsningen av det tidigare omtvistade området iÖstersjön. De inbördes avgränsningama i mellan Esdand, Letdand,cx;h är ännu inte klara. Enligt folkrättsUga principer Uggeremellertid den tidigare svensk-sovjetiska avgränsningen i fast meUanSverige och de fyra nya stotema. Enligtfiskeöverenskommelsen tilldelades rätten att i densvenska delen av det ticUgare omtvistade området (vita zonen) fiska 18 000 tonfisk , varav lax, medan tilldeladesrätten att inom den sovjetiska delen av nämnda område fiska 6 (XX) ton fisk/år, varav lax. Dessa fiskerättigheter skulle gälla underen period av , varefter de skulle omförhandlas. De fasto kvotema i det ticUgareomtvistode området har inneburit att den svenska delen har fått bilda ettsärskilt förvahningsområde inom den svenska ekonomiska zonen. De fasta kvotemahar orsakat allt större olägenheter genom den försämrade beståndssituationenför torsken och den långtgående kvoteringen av laxfisket. 11988 årsfiskeöverenskommelse är kopplingen till rådande beståndssituation vag. Därförär det av stor betydelse att överenskommelsen har sagts upp. Det är vidaie värdefuUtatt ett fortsatt fiskeutbyte kan äga mm mellan cx;h Esdand inom ramenför en ny bilateral fiskeöverenskommelse. r 1992/93. Den nyaöverenskommelsen f°P-1992/93:243 Iförordet tiU den nya överenskommelsen bekräftar de avtalsslutande partema sin ömsesicUgasträvan att säkerstäUa bevarandet av de levande tUlgångama i havet, särskiltvad avser cx;h Bälten. Enligt förordet beaktar överenskommelsensyftet i Förenta nationemas havsrättskonvention av att åstodkommaändamålsenligt hushållning med dessa tiUgångar. Vidare tar överenskommelsenhänsyn tiU partemas traditionella fiske i den andra partens ekonomiska zon.Partemas vägledning till överenskommelsen är en strävan att utveckla och stärkavänskapen cx;h samarbetet dem emellan. Artikel1.1 överenskommelsen ges de avtalsslutande partema rätt till fiske i den andrapartens ekonomiska zon utanför från baslinjema på de vUlkorsom anges i överenskommelsen. Vardera parten skall för sin ekonomiska zon fastställa högsta tUlätnafångsönängd för enskilda fiskbestånd eller gmpper av bestånd under beaktande avbeståndens ömsesidiga beroende, bästo tiUgängliga vetenskapliga data,rekommendationer från för cx;h andra relevantofaktorer. Överenskommelsen föreskriver att vardera parten efter samräd med den andraparten skall faststolla dels de fängstmängder som den andra parten fårfånga och dels de områden där dessa mängder får fångas. Vid ofömtsedda omständighetersåsom när brådskande åtgärder för bevarande måste vidtas, skaU fångstmängdenändras. Vid fastställandet av fångsdcvo-ter för den andra partens fiskefartygskall den andra partens traditionella fiske i området samt övriga faktorer avbetydelse beaktas. Vardera parten skall för den andra partens fiskefartygfastställa sådana fångstkvoter som är nödvändiga för att balansera dessfiskerättigheter i den egna ekonomiska zonen. Artikel4.1 överenskommelsen anges att den ena parten, då dennes fängstmängd enUgtartikel 2 överstiger fängstkapaciteten, kan tilldela den andra partens fiskefartygen fängsdcvot av överskottskvantiteter pä fisk. Detto skaU i sä fall ske pä denförstnämncfe partens vUlkor cx;h efter vederbörUga konsultotio-ner med hänsyn togentUl andra länders intressen pi fiskeområdet. Partema ätar sig vid fiske i den andra partens ekonomiska zon att genomförabeståndsbevarande åtgärder samt underkasto sig detto lands lagstiftning påfiskets område. I artikehi preciseras närmare en del av de regler ochbestämmelser som mäste iakttas vid fiske i den andra partens ekonomiska zon. Bl.a.måste fiskefartyg medföra loggbok, vari vissa specificerade uppgifter skallinföras. Vidare skall rapporter lämnas per radio när fiske påböijas ochavslutas. I överenskommelsen föreskrivs en informationsplUct till den andraparten avseende fångster, fångstrider, nya lagar cx;h andra föreskrifter. Artikeln behandlar frågor om licensiering. För att få fiska i den andrapartens ekonomiska zon måste varje fartyg ha Ucens, vilken kostnadsfrittutfärdas av den andra partens myndighet. För att möjliggöra detta skall partemasbehöriga myndigheter ge nödvändig information om de fartyg som Information skall också lämnas om de underhålls- och hjälpfartyg /93:243 som medföljer sådana fiskefartyg. Partema åtar sig att se till att dess fartyg följer bestämmelsema i dennaöverenskommelse och ancha tillämpliga föreskrifter. Vardera panen ges i sinekonomiska zon rätt att vidta de ätgärder som enligt intemationeU rätt kan varanödväncUga för att säkerställa att den andra partens fiskefartyg följer bestämmelsemai denna överenskommelse. Artikeln återknyter till förordet. Parterna ätar sig att samarbeta direkt cx;hgenom intemarionella organisationer för att säkerställa en rillfreds-ställande hushållnuigmed och bevarande av de levande tillgångarna i havet, särskilt i ochBälten. Vid ikraftttädandet av denna överenskommelse upphörde alla tidigare dräffadeavtal pä fiskets omräde, vilka kan relateras till partemas ekonomiska zoner,att gälla. Överenskommelsen skall inte påverka andra överenskommelser mellanpartema eller multilaterala konventioner som parterna tillöätt.Överenskommelsen skall inte heUer påverka någondera partens uppfattning i havsrättsUgafrågor. Avslutningsvis finns bestämmelser om ikraftttädande samt om giltighetstiden.Överenskommelsen skall tillämpas provisoriskt för dessundertecknande och gälla för en tidsperiod av . Om den inte sägs uppminst före periodens slut, förlängs den automatiskt i perioder ät gången. Medhänvisning tiU vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslår attgodkänna överenskommelsen mellan och påfiskets område. Regeringenansluter sig till föredragandens överväganden cx;h beslutar att genomproposition föreslå att anta det förslag som föredraganden har lagt fiam. between theGovernment of the Kingdom of Bilaga and the Government of the Republic of Estonia on Fisheries The Government of the Kingdom of and the Governmentof the Republic of Estonia, hereinafter referred to as the Contracting Parties; Reaffirming their common to ensure the conservationof the living resources of the sea, in particular the living resources of the watersof the area of the Convention on Fishing and Conservation of the LivingResources in the Baltic Sea and the Belts, done at on ,1973, and to maintain the most rational management and exploitation of these resources; Taking into account the United Nations Convention on the Lawof the Sea of , 1982 especially the parts regulating the utilizationand conservation of the living resources; Taking into account the habitual fishing of each ContractingParty in the area of fisheries jurisdiction of the other Contracting Party; Guided by the permanent aspiration to develop and strengthenfriendship and cooperation between them; agreed as follows: Each Contracting Party shall allow fishing of the otherContracting Party to fish within its area of fisheries jurisdiction in the BalticSea beyond twelve nautical miles from the baselines from which the territorial seais measured on the terms and conditions set out in this Agreement. Each Contracting Party shall determine annually for itsarea of fisheries jurisdiction the total allowable catch for individual stocksor complexes of stocks, taking into account the interdependence of stocks, thebest available scientific data, the recommendations of the Baltic Sea Fishery Commissionand other relevant factors. Each Contracting Party shall determine annually, after consultationswith the other Contracting Party allotments for fishing of that ContractingParty and the areas within which these allotments may be fished. Such allotmentsshall be subject to adjustment when necessary to meet unforeseen circumstances,in particular the need for emergency conservation measures based on the best availablescientific evidence. Whendetermining the allotments for fishing of the other Contract- Prop.1992/93:243 ing Party, the habitual fishery of the other Contracting Party in the areaand Bilaga otherrelevant factors should be taken into account. Each Contracting Party shall determine for the fishingvessels of the other Contracting Party such allotments: a)as are necessaryto balance its fishing rights in area of fisheries jurisdiction of the first-mentionedContracting Party, or b) as may be granted in accordance withArticle 4 of this Agreement. Whenever a determination by a Contracting Party of thetotal allowable catch under Article 2 of this Agreement shows that this catch exceedsthe harvesting capacity of that Contracting Party, fishing flying the flagof the other Contracting Party may be admitted to participate in fishing for suchsurplus quantities, on terms and conditions established by the first-mentionedContracting Party after appropriate consultations, taking into account that suchadmittance should not affect the interests of other countries in respect of fisheries. Fishingvessels of one ContractingParty shall, when fishingwithin the area of fisheries jurisdiction of the otherContracting Party in accordance with this agreement, comply with the conservationmeasures and other terms and conditions established for such fisheries, and shallbe subject to the laws and regulations of the Contracting Party in respect of fisheries. The fishing of each ContractingParty shall daily enter relevant data on fishing ground, fishing effort and catchin log-books which shall at all times during the passage in the area of fisheriesjurisdiction of the other Contracting Party be available for inspection. Each fishingvessel shall report by radio about the commencement and completion of fisherieswithin the area of fisheries jurisdiction of the other Contracting Party as wellas about other relevant matters in such a and at such a time as may be prescribedby that Contracting Party. The appropriate authority of each Contracting Partyshall furnish to the appropriate authority of the other Contracting Party detailedreports on catch, fishing time and other pertinent information in such a mannerand at such a time as may be prescribed by that Contracting Party. Theprovisions of this paragraph shall be without prejudice to paragraph I of thisArticle. In the case of the ofnew laws, regulations or conditions of special importance to the fisheries of theother Contracting Party, appropriate advance notice shall be given. The relevant authorities of each Contracting Party shallnotify to the relevant authorities of the other Contracting Party the name, registration number, the gear proposed to be used and other pertinent particularsof any Prop. 1992/93:243 fishing of the first-mentioned ContractingParty which intends to fish Bilaga within the area of fisheries jurisdictionof the other Contracting Party pursuant to Article 1 of this Agreement. Such notificationshall also be given for any supply and support specifically accompanyingsuch fishing . The relevant authorities of each Contracting Party shallissue appropriate licences to each fishing of the other ContractingParty which is admitted to such fisheries. Such licences shall not be subjectto fees. Each Contracting Party shall ensure complianceby its with the pro visions of this Agreement and other relevant regulations. Each Contracting Party may take within its areaof fisheries jurisdiction such measures, in conformity with intemational law, as may be necessary to ensure the compliance of flying the flag of the other Contracting Party with the provisions of this Agreement. The Contracting Parties undertake to cooperate directlyand through appropriate intemational organizations to ensure proper managementand conservation of the living resources of the sea, in particular with regardto stocks occurring within the area of the Convention of Fishing and Conservationof the in the Baltic Sea and the Belts, done at onSeptember 13, 1973. As from the date of entry into force of this Agreementall other previously concluded agreements on fisheries related to the areas of fisheries jurisdic tion of the Contracting Parties shall not be in force with respect to the tracting Parties. This Agreement shall be without prejudice to otherexisting agreements between the Contracting Parties or to existing multilateral conventions to which the Contracting Parties are party. it prejudice the view of either Contracting Party with regard to the law of the sea. This Agreement shall enter into forceon the date of exchange of notifications of approval according to the constitutionalrequirements of each Contracting Party. This Agreement shall be applied provisionallyfrom the date of its signature. This Agreement is concluded for aninitial period of ten years. The Agreement shall automatically be prolongedfor additional six year periods pro- vided that neither ContractingParty gives the other a written notice of de- Prop. 1992/93:243 nunciation six months before the Agreement expires. Doneat ......... on............ in duplicate in the English language. Forthe Government of For the Government of the Kingdom of the Republic of Estonia