prop · GF03121 · 1992-01-01 00:00:00 — Regeringens proposition 1991/92: 121 om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område Regeringen föreslår att anta det förslag som har tagits upp i bifogade utdrag ur regeringsprotokollet . På regeringens vägnar huvudsakliga innehåll I propositionen föreslås en ny lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Lagen ersätter dels förordningen (1968: 111) om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbrukets företagsregister, dels lagen (1991: 911) om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet. I huvudsak innebär förslaget att bestämmelserna i dessa båda författningar samlas i en ny lag. Några större sakliga förändringar genomförs inte. Lagen föreslås träda i kraft . Propositionens lagförslag Förslag till Lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område Härigenom föreskrivs följande. Uppgiftsskyldiga 1 § Skyldiga att lämna uppgifter om sin verksamhet enligt denna lag är 1. den som driver jordbruk, skogsbruk, husdjursskötsel eller trädgårdsodling, 2. den som äger mark där någon annan driver verksamhet som avses i 1, 3. en näringsidkare som tar befattning med sådana varor som avses i 1--12, 15--25, 28, 31, 35 och 38 kap. tulltaxelagen (1987: 1068), samt 4. en näringsidkare som levererar varor som används vid framställning av sådana varor som avses i 3. Uppgiftsskyldighetens omfattning 2 § Skyldigheten enligt 1 § 1 gäller uppgifter om 1. namn, person- eller organisationsnummer, adress och telefonnummer samt ägar- och arrendeförhållanden i fråga om den fastighet eller den del av en fastighet där verksamheten bedrivs, 2. registerbeteckning, areal och markanvändning i fråga om den fastighet där verksamheten bedrivs, 3. byggnader och andra anläggningar, 4. maskiner och andra inventarier, 5. husdjur, 6. produktion, 7. använd arbetskraft, och 8. energianvändning. För en fysisk person gäller uppgiftsskyldigheten också tillträdesår, utbildning och tidigare sysselsättning. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att ytterligare uppgifter skall lämnas, om uppgifterna behövs för verksamheten vid eller . 3 § Skyldigheten enligt 1 § 2 gäller uppgifter om namn och adress på den som bedriver verksamhet på fastigheten och uppgift om den areal som används för verksamheten. 4 § Skyldigheten enligt 1 § 3 och 4 gäller uppgifter om import, export, inköp och försäljning samt de uppgifter i övrigt som behövs för att belysa förhållandena på livsmedelsområdet och följa effekterna av avregleringen på detta område. Användning av uppgifterna 5 § Uppgifter som samlats in med stöd av denna lag får användas av i dess verksamhet och av för statistiska ändamål och för förande av register av lantbruksföretag. Används insamlade uppgifter för framställning av officiell statistik gäller, med undantag för uppgiftsskyldigheten, lagen (1992: 00) om den officiella statistiken. 6 § Uppgifter som samlats in med stöd av 2 och 3 §§ får användas för beräkning och utbetalning av bidrag på jordbrukets område och i ärenden om skördeskadeskydd. Uppgifterna får också utnyttjas för jordbrukets blockorganisation eller för annan beredskapsplanläggning. Varje enhet för lantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inom en länsstyrelse skall för sin verksamhet på jordbrukets område ha tillgång till uppgifterna. Insamlande myndighet 7 § Uppgifterna skall lämnas till den myndighet som regeringen bestämmer. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om de uppgifter som skall lämnas samt om sättet och tiden för uppgiftslämnandet. Kontroll m. m. 8 § Kontroll av att uppgifter som samlas in med stöd av lagen är riktiga utövas av . har rätt att på begäran få de upplysningar och handlingar som behövs för kontrollen. har också rätt till tillträde till lokaler och andra utrymmen samt rätt att göra fältmätningar och fältbesiktningar. har dock inte med stöd av denna lag rätt till tillträde till bostäder. 9 § Den myndighet som en uppgift skall lämnas till får meddela de förelägganden som behövs för att uppgiftsskyldigheten enligt lagen skall fullgöras. I beslut om förelägganden får myndigheten sätta ut vite. Ansvar m.m 10 § Till böter döms den som 1. inte fullgör uppgiftsskyldighet enligt denna lag eller 2. uppsåtligen eller av oaktsamhet lämnar oriktig uppgift. Till ansvar skall inte dömas om gärningen är belagd med straff enligt . Om ett vitesföreläggande har överträtts, döms inte till ansvar för en gärning som omfattas av föreläggandet. Allmänt åtal får väckas bara efter anmälan av den myndighet som uppgiften har eller skulle ha lämnats till. Denna lag träder i kraft , då förordningen (1968: 111) om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbrukets företagsregister och lagen (1991: 911) om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet skall upphöra att gälla. Äldre föreskrifter gäller dock fortfarande i fråga om uppgifter som har eller skulle ha lämnats före utgången av . Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde Närvarande: statsministern , ordförande, och statsråden . , , , , , , , , , , , , , , , , P. , : statsrådet om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område 1 Ärendet och dess beredning lämnade sitt slutbetänkande Statistiken inom livsmedelssektorn -- förslag till förändringar (SOU 1991: 99). I betänkandet behandlas bl. a. frågor om strukturstatistik och registeruppgifter för jordbruket. I utredningen föreslås att lantbruksregistret i sin nuvarande omfattning skall behållas till och med . Betänkandet har remissbehandlats. De ställningstaganden förslagen föranleder har redovisats för tillsammans med förslag i vissa jordbrukspolitiska frågor (prop. 1991/92: 96). Föreskrifterna på det statliga statistikområdet har setts över från formella utgångspunkter av en särskild utredare. Utredaren lämnade betänkandet Förenklad statistikreglering (SOU 1990: 43). Betänkandet innehåller bl. a. förslag till en särskild lag om den statliga statistikframställningen. Betänkandet har remissbehandlats. Efter föredragning av chefen för har regeringen beslutat inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om den officiella statistiken. Uppgiftsskyldigheten för lantbruksstatistiken omfattas inte av förslaget till lag om den officiella statistiken. Skälet till detta är att uppgifterna för lantbruksstatistiken också har en administrativ användning. I samband med den pågående översynen av statistiken inom livsmedelssektorn och den översyn som görs av den statliga statistiken över huvud taget i formellt hänseende, har även reglerna i fråga om lantbruksstatistiken setts över från formella utgångspunkter. Vid den översynen har bestämmelserna om lantbrukarnas uppgiftsskyldighet samordnats med de bestämmelser som finns i lagen om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet. Inom har upprättats en promemoria med förslag till en lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Promemorian har remissbehandlats. Till protokollet i detta ärende bör fogas det lagförslag som läggs fram i promemorian som bilaga 1. En förteckning över remissinstanserna och kopior av remissyttrandena finns tillgängliga i lagstiftningsärendet (dnr 103/92). Regeringen beslutade att inhämta lagrådets yttrande över förslag till lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Lagrådsremissens lagförslag bör fogas till protokollet som bilaga 2. Lagrådet har yttrat sig över förslaget. Därvid har lagrådet haft vissa synpunkter på samordningen mellan lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område och den föreslagna lagen om den officiella statistiken. Lagrådets yttrande bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga 3. Jag har följt lagrådets förslag. Därutöver har vissa redaktionella ändringar vidtagits. 2 Gällande bestämmelser Förordningen om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbrukets företagsregister omfattar den som inom landet driver jordbruk, skogsbruk, husdjursskötsel, fruktodling eller trädgårdsodling eller som äger mark där någon annan driver sådan verksamhet. Uppgifter skall lämnas bl. a. om fastigheten där verksamheten bedrivs samt om byggnader, maskiner, husdjur, framställda produkter och anlitad arbetskraft. Uppgifterna lämnas för lantbruksstatistik men ingår också i lantbrukets företagsregister. Registret förvaras hos . och de enheter inom länsstyrelserna som handhar lantbruksfrågor har tillgång till uppgifterna för sin verksamhet på jordbrukets område. Uppgifterna i lantbrukets företagsregister får, enligt bestämmelserna i förordningen, utnyttjas för beredskapsplanläggning. Även i övrigt utnyttjas registret för administrativa ändamål. Bestämmelser om detta finns t. ex. i ett flertal stödförfattningar. Med stöd av lagen om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet får uppgifter samlas in för att belysa förhållandena och följa effekterna av avregleringen på livsmedelsområdet. Uppgiftsskyldighet gäller för näringsidkare som tar befattning med vissa angivna varugrupper, framför allt varor som produceras eller används inom jordbruket. Lagen om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet infördes i samband med jordbrukets avreglering. Inom prisregleringens ram hade med stöd av lagen (1967: 340) om prisreglering på jordbrukets område ett flertal interna avgifter tagits ut. Lagen (1984: 151) om punktskatter och prisregleringsavgifter gällde för förfarandet vid uttag av avgifterna. Genom uppbörd och kontroll av avgifterna fick myndigheterna tillgång till uppgifter om bl. a. produktion, försäljning och lagerhållning av olika jordbruksprodukter. Lagen om punktskatter och prisregleringsavgifter gav också myndigheterna vissa möjligheter till kontroll hos den som utan att vara avgiftsskyldig bl. a. tillverkade och idkade handel med varor som användes vid framställning av avgiftspliktiga varor. Tillgång till sådana uppgifter är en väsentlig förutsättning för att kunna följa utvecklingen inom livsmedelskedjan. När en stor del av den interna regleringen upphörde fick myndigheterna inte på samma sätt som tidigare tillgång till de uppgifter som behövs. För att kunna följa den livsmedelspolitiska reformens effekter på olika områden och utifrån olika aspekter ansågs det nödvändigt att myndigheterna gavs möjlighet att ta fram uppgifter i samma omfattning som . Den uppgiftsskyldighet som finns enligt förordningen om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbrukets företagsregister var inte tillräcklig. Bestämmelserna om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet har tagits in i en särskild lag eftersom en utvidgning av förordningens tillämpningsområde inte är möjlig. Bestämmelser som innebär att enskilda kan åläggas att lämna uppgifter kräver nämligen enligt regeringsformen lagstöd. Förordningen med dess nuvarande tillämpningsområde har kunnat behållas med stöd av regeringsformens övergångsbestämmelser. 3 Uppgifter för lantbruksstatistiken Mitt förslag: Skyldigheten att lämna uppgifter till lantbruksregistret regleras i en ny lag i stället för som i en förordning. Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. En instans, statskontoret, anser det tveksamt att nu lagstifta om uppgiftsskyldigheten innan jordbruks- och livsmedelsstatistikens innehåll slutligen lagts fast. Flera remissinstanser har synpunkter på den föreslagna omfattningen av uppgiftsskyldigheten. Skälen för mitt förslag: Skyldigheten att lämna uppgifter till lantbruksregistret är reglerad endast i förordning. Enligt 8 kap. 3 § regeringsformen skall emellertid föreskrifter om förhållandet mellan enskilda och det allmänna som gäller åligganden för enskilda meddelas genom lag. Som jag redan nämnt uppfyller förordningen om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbrukets företagsregister de konstitutionella kraven enbart till följd av övergångsbestämmelser till regeringsformen. Flertalet remissinstanser är positivt inställda till att uppgiftsskyldigheten enligt förslaget regleras i lag. De uppgifter som lämnas till lantbruksregistret används för både statistiska och administrativa ändamål. I den beslutade propositionen om vissa jordbrukspolitiska frågor, m. m. gör regeringen den bedömningen att lantbruksregistret i sin nuvarande form behövs under de närmast följande åren för båda de angivna ändamålen. Både avregleringen på jordbrukets område och närmande till EG kommer att ge anledning till en omprövning av den nuvarande uppgiftsinsamlingen för statistik och administration. Att en sådan omprövning förestår utgör emellertid enligt min mening inte skäl för att avvakta med en formell översyn av lagstiftningen. Den översyn som görs på statistikområdet i övrigt i detta hänseende bör således göras även för jordbrukets del. Mot den bakgrunden bör bestämmelserna om lantbruksstatistiken omformas så att de uppfyller nu gällande konstitutionella krav. Bestämmelserna bör därför tas in i en särskild lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Uppgiftsskyldighetens omfattning skall i princip vara densamma som gäller . Vissa smärre förändringar bör emellertid ske. Till detta återkommer jag i specialmotiveringen. Till den detaljerade uppräkningen i lagen av de uppgifter som kan krävas in föreslås ett tillägg i form av ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva att ytterligare uppgifter skall lämnas om uppgifterna behövs för verksamheten vid eller . och Företagens uppgiftslämnardelegation ifrågasätter om inte uppräkningen av de uppgifter som kan tas in räcker och att bemyndigandet därför kan avvaras. har däremot framhållit att det är värdefullt att verket som användare av systemet kan påverka valet av uppgifter. Jag vill i det här sammanhanget understryka vikten av att inte i onödan belasta de små- och medelstora företagen med uppgiftslämnande. Följaktligen bör den möjlighet som bemyndigandet öppnar användas med stor restriktivitet. Det kan emellertid tänkas uppkomma behov av att i något avseende vidga uppgiftsskyldigheten. Den bedömningen gör jag mot bakgrund av att jordbruket befinner sig i en omställningsfas och att det därför även på kort sikt är svårt att till alla delar göra en precis avgränsning av vilka uppgifter som är nödvändiga. Frånsett vissa detaljer i uppräkningen av uppgifter ansluter jag mig följaktligen till promemorians förslag när det gäller utformningen av den bestämmelse som reglerar uppgiftsskyldigheten. 3.1 Uppgifternas användning Mitt förslag: Precis som skall de uppgifter som samlas in på jordbrukets område kunna användas för såväl administrativa som statistiska ändamål. Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt. Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar det utan erinran. Datainspektionen har, med utgångspunkt i att uppgiftsinsamling för statistikändamål är ett huvudsyfte med den föreslagna lagen, bl. pekat på vissa problem med hänsyn till den sekretess som råder för statistikuppgifter mellan myndigheter. Likartade synpunkter har framförts av och Företagens uppgiftslämnardelegation. i menar att insamlade uppgifter bör få användas av i en större utsträckning än . i har också pekat på att som sådan -- inte bara den enhet som handhar lantbruksfrågor -- kan komma att efterfråga uppgifter ur lantbruksregistret. Skälen till mitt förslag: Omfattningen av uppgiftsskyldigheten enligt förordningen om uppgifter för lantbruksstatistiken och lantbrukets företagsregister styrs både av de statistiska och de administrativa behoven på området. Av förordningen framgår att uppgifterna skall lämnas för lantbruksstatistiken och ingå i lantbrukets företagsregister. Även andra uppgifter som behövs för jordbruksverkets och verksamheter får emellertid begäras in med stöd av förordningen. Förutom att uppgifter i registret som allmän informationskälla utgör underlag för beslut i olika avseenden grundar sig också beslut i bidragsärenden helt eller delvis direkt på uppgifter i registret. Bestämmelser härom finns i flera stödförfattningar på jordbrukets område. Uppgifterna får också användas för beredskapsplanläggning. De uppgifter som samlas in på jordbrukets område bör få användas för samma ändamål som . I fråga om uppgifter för statistiska ändamål gäller som en allmän princip att uppgifter som samlas in för statistik inte får användas för andra ändamål än statistik och forskning. Dessa principer har kommit till uttryck i rekommendation om skydd för personuppgifter inom vetenskaplig forskning och statistik. Enligt datainspektionen har lagförslaget inte utformats i enlighet med dessa principer och uppfyller därför inte heller rekommendationens En lösning på detta problem skulle enligt datainspektionen kunna vara att uppgiftsskyldigheten för den enskilde skall gälla i förhållande till jordbruksverket och att de sålunda insamlade uppgifterna också får användas av för officiell statistik. Det finns nämligen inget som hindrar att uppgifter som samlas in för administrativa ändamål också får utgöra underlag för statistik. Datainspektionen förutsätter då att både jordbruksverket och har behov av samma uppgifter. Med en sådan utformning av lagen skulle man enligt datainspektionen också lösa de problem som sekretesslagens bestämmelser annars kan innebära när uppgifter samlats in för statistik och därefter skall överlämnas till en annan myndighet för att där användas för något annat ändamål. En annan lösning på problemen skulle enligt datainspektionen vara att i lagen klart och tydligt ange vilka uppgifter som skall lämnas till vilken myndighet och för vilka ändamål de får användas. I anledning av vad datainspektionen anfört vill jag på nytt framhålla att de uppgifter som samlas in med stöd av den föreslagna lagen kan komma att användas för såväl administrativa som statistiska ändamål. Båda användningsområdena är lika viktiga. Detta bör komma till klarare uttryck i författningstexten än vad som skett i promemorieförslaget. Vad jag nu har anfört gäller generellt för uppgiftsinsamlingen enligt den föreslagna lagen. Vad beträffar uppgifter som med stöd av lagen samlas in från lantbrukare är avsikten att dessa uppgifter, liksom , skall kunna användas för administration som även andra än jordbruksverket svarar för. Så t. ex. bör det av lagen framgå att uppgifterna kan komma att användas för statlig stödgivning. Sådana ärenden handhas inte bara av jordbruksverket utan också av de enheter vid länsstyrelserna som har ansvaret för lantbruksfrågor. I den föreslagna lagen anges inte vilken myndighet som skall svara för uppgiftsinsamlingen. Med den utformning lagen får med mitt förslag kan jag emellertid inte se något hinder mot att den uppgiften liksom anförtros . I det uppdraget ingår då också att för uppgiftslämnarna klargöra att uppgiftsinsamlingen sker också för andra ändamål än utgöra underlag för statistik. Jag anser följaktligen att förslaget är förenligt med den princip som gäller för användningen av insamlade uppgifter och som finns uttryckt i den nyssnämnda rekommendationen. Vad beträffar de sekretessfrågor som datainspektionen tar upp i sitt yttrande bör dessa få sin lösning genom att det i en förordning till den föreslagna lagen anges vilka myndigheter som skall ha tillgång till de insamlade uppgifterna. Utöver jordbruksverket har också varje enhet för lantbruksfrågor eller annan enhet med motsvarande funktion inom en länsstyrelse för sin verksamhet på jordbrukets område tillgång till uppgifter ur registret. Länsstyrelsernas lantbruksenheter har i varje fall på kort sikt fortsatt behov av tillgång till uppgifterna. i anför emellertid att som sådan bör få tillgång till lantbruksregistret i större utsträckning än vad som gäller . I yttrandet hänvisas till att jordbrukets omställning behöver följas noga på länsnivå och att det därför är önskvärt med ett årligt statistikunderlag på jordbrukets område. En likartad uppfattning framförs av i . De ändringar som föreslås skulle innebära en utvidgning av användningsområdet i förhållande till vad som gäller . Jag är inte beredd att i det föreliggande lagstiftningsärendet föreslå någon sådan utvidgning. I det föregående har jag nämnt att det på finns behov av en omprövning av den nuvarande uppgiftsinsamlingen. Enligt min mening bör de frågor som länsstyrelserna tar upp lämpligen behandlas i det sammanhanget. 3.2 Registerfrågor Mitt förslag: Lantbrukets företagsregister bör även fortsättningsvis föras med stöd av tillstånd av datainspektionen. Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt. Remissinstanserna: Förslaget har tillstyrkts eller lämnats utan erinran av remissinstanserna. Skälen till mitt förslag: Lantbrukets företagsregister förvaras hos . Registret är inrättat med tillstånd av datainspektionen. Frågan om ett register skall lagregleras får avgöras från fall till fall. I propositionen om offentlighet, integritet och ADB (prop.1990/91: 60) angavs vissa riktlinjer för när särskilda registerlagar borde förekomma. Den bedömning som gjordes byggde på Data- och offentlighetskommitténs förslag och remissinstansernas yttrande över detta. I propositionen uttalades bl. a. att en målsättning bör vara att i de fall register med ett stort antal registrerade och ett särskilt känsligt innehåll inrättas bör bestämmelser för registret meddelas i form av lag. Detta gäller särskilt i de fall uppgifterna i registret sprids externt i icke obetydlig omfattning. I första hand bör register hos , landstingen, kommunerna (socialtjänst och skolhälsovård) samt och försäkringskassorna regleras i registerlagar. uttalande i betänkandet med anledning av propositionen (1990/91: KU11) innebar i huvudsak att utskottet delade den uppfattning som kommit till uttryck i propositionen. Lantbrukets företagsregister har funnits . Registret kan inte sägas innehålla särskilt känsliga uppgifter. Mot den bakgrunden anförs i promemorian att någon lagreglering av registret knappast kan anses nödvändig. Registret bör enligt promemorian även i fortsättningen föras med stöd av datainspektionens tillstånd. Den uppfattningen delas av datainspektionen. Jag ansluter mig till promemorians förslag som har fått stöd i datainspektionens yttrande. 4 Uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet Mitt förslag: Uppgiftsskyldigheten för lantbrukare och uppgiftsskyldigheten för näringsidkare på livsmedelsområdet bör regleras i en och samma lag. Promemorians förslag: Överensstämmer med mitt. Remissinstanserna: Förslaget har tillstyrkts eller lämnats utan erinran av remissinstanserna. har därvid förutsatt att förslaget inte kommer att medföra tillkommande kostnader för företagen. Handelns samarbetsorgan i jordbruksfrågor och framhåller vikten av att kostnadsaspekterna i sammanhanget ägnas speciell uppmärksamhet framöver. Skälen till mitt förslag: I syfte att förenkla regleringen bör bestämmelserna om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område samlas i en lag. Det innebär att bestämmelserna i lagen om uppgiftsskyldighet för näringsidkare inom livsmedelsområdet bör föras till den nya lagen. Någon saklig ändring av bestämmelserna bör dock inte göras. De föreslagna förändringarna kommer inte att innebära några ökade kostnader för näringsidkare inom livsmedelsområdet. 5 Upprättat lagförslag I enlighet med vad jag har anfört har inom upprättats förslag till lag om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område. Lagrådet har granskat lagförslaget. 6 Specialmotivering Lagen om uppgiftsskyldighet på jordbrukets område innebär en skyldighet för lantbruksföretag och näringsidkare inom livsmedelsområdet att lämna uppgifter till myndigheter för administrativa och statistiska ändamål. menar att rubriken till lagen inte helt täcker det lagen avser att reglera eftersom en stor del av uppgiftsskyldigheten också omfattar andra än lantbruksföretag. Det är visserligen riktigt att uppgiftsskyldigheten också gäller för näringsidkare på livsmedelsområdet men den uppgiftsinsamlingen syftar främst till att göra det möjligt för jordbruksverket att administrera den kvarvarande regleringen av jordbruket.