prop · GG03212 · 1992-12-31 00:00:00 — Importtullar och avgifter medmotsvarande verkan som gäller för dessa varor skall avvecklas stegvis ienlighet med bestämmelserna i denna bilaga och vara helt avskaffade för varornaunder Europeiska kol-och stålgemenskapen och för teko den 1januari 1999. Avvecklingen sker i samma takt som EG avvecklar sinahandelshinder för dessa varor gentemot . avvecklar å sin sida tullarna för alla varor som har sitt ursprung i enEFTA-stat enligt tidtabellerna i bilaga IV, vilka äruppdelade enligt följande: 1)total tullaweckling vid avtaletsikraftträdande, 2)tullaweckling i tre steg med börjanden och fram till , 3)tullaweckling i sex steg med börjanden och fram till . Detta schema överensstämmer med Bulgarienstullaweckling gentemot EG. I samförståndsprotokollet mellan EFTA-staterna ochBulgarien sägs att denna parallellitet bör bibehållas i sina huvuddrag underhela övergångsperioden. Eventuellt påskyndande av tullawecklingen mellan EGoch bör därför sä långt möjligt följas av motsvarande åtgärder irelationerna mellan och . I avtalet (artikel 31) gesGemensamma kommittén behörighet bl.a. att ändra i tidtabeller och varulistorför tullavtrappningen. Alla handelshinder skall vara avskaffade den 31december . får behälla en importskattpå på bilar som är mer än enligt specificeringar ibilaga IV. En 10-procentig importskatt pä vissa nya bilar skallavskaffas successivt fram . Även skatten på parfym och kosmetikaskall vara avskaffad . har en tullklareringsavgift på 0,5procent, vilken före skall ersattas med en avgift somspeglar den verkliga kostnaden i samband med förtullning. I samförständsprotokollet ingår en tidsbegränsadskyddsklausul för stålprodukter. Den innebär att ifall ökad import av stålfrån någon avtalspart ger upphov till marknadsstörningar hos en annan part,skall berörda parter inleda konsultationer. 1 allvarliga fall kan den drabbadeparten under vissa förutsättningar tillämpa kvantitativa restriktioner ellerandra åtgärder som är förenliga med dess internationella åtaganden samt, förBulgariens vidkommande, inte utgör något hinder vid förhandlingar omanslutning till . Avprotokoll F till avtalet framgår att även när det gäller tekovaror flnns enmöjlighet att, i likhet med föreskrifterna i mellan ochEG, vidta åtgärder mot en part som ger upphov tillmarknadsstörningar. Ifall ändringar görs på denna punkt i , skallGemensamma kommittén besluta om motsvarande ändringar i protokoll F. Som utgångspunkt för tullsänkningarna gäller den mest-gynnad- nations-tull som är tillämplig (hastulldatum). Möjlighet finns att justera bastullarna vid eventuellframtida allmän tull- Prop. 1992/93:212 sänkning, särskilt till följd avGATT:s Uruguayrunda. För livsmedelsprodukter gäller enligt avtalet att avgifter för ingåendejordbruksrävaror fär uttas inom ramen för ett prisutjämningssystem. ärberett att fr.o.m. avtalets ikraftträdande slopa tillverkningsskyddet förlivsmedelsindustriprodukter. skall gradvis sänka sinaimporttullar pä detta område enligt ett tidsschema som skall fastställas avGemensamma kommittén . I fråga om handeln med fisk och produkter gällersärskilda regler, som medger tullfrihet för en rad sådana produkter medursprung i EFTA-staterna eller i . Bestämmelserna i artikel 4 om förbud mot och avveckling av importtullarskall även tillämpas pä tullar av fiskal karaktär. Vissa undantag som anges iprotokoll C har medgivits för , och . Dessa länderfår, om de så önskar, ersätta en tull av fiskal karaktär med en intern avgift. Inga nya exporttullar eller avgifter med motsvarande verkan skall införas ihandeln mellan och . Redan existerande sådana skall förEFTA-staternas del avskaffas vid avtalets ikraftträdande. Vissa undantag harmedgivits för enligt bilaga V. Exporttullar eller avgifter medmotsvarande verkan pä bulgarisk sida skall avskaffas successivt före utgångenav . Ingen ny kvantitativ importrestriktion eller åtgärd med motsvarande verkanskall införas i handeln mellan parterna. Redan existerande kvantitativarestriktioner och åtgärder med motsvarande verkan skall avvecklas när avtaletträder i kraft. Vissa undantag har medgivits för och enligtbilaga VI. Ingen ny kvantitativ exportrestriktion eller åtgärd med motsvarande verkanskall införas i handeln mellan parterna. Redan existerande kvantitativarestriktioner och åtgärder med motsvarande verkan skall avvecklas när avtaletträder i kraft. Vissa undantag för EFTA-staternas del anges i bilaga VII tillavtalet och för del i bilaga VIII. bibehåller vissarestriktioner beträffande järn- och stålskrot. I samförståndsprotokollet har parterna kommit överensom att göra undantag från denna artikel till föremål för en översyn efterikraftträdandet av . Farterna förbinder sig att inte vidta någon åtgärd av intern fiskalnatur, som innebär diskriminering mellan varor med ursprung i en EFTA-stat ochmotsvarande varor med ursprung i . EFTA-staterna och skall underrätta varandra, pä tidigast möjligastadium, om förslag till tekniskaföreskrifter och ändringar i dessasom de avser utfärda. Förfarandet för informationsproceduren fram- Prop.1992/93:212 går av bilaga IX till avtalet. omfattar i princip endast industrivaror. Parternaförklarar sig dock beredda att främja en harmonisk utveckling av handeln medjordbruksprodukter. För att uppnå detta har överenskommelser ingåtts mellanBulgarien och varje enskild EFTA-stat om åtgärder för att underlätta handelnmed jordbruksvaror. Den överenskommelse som ingåtts mellan ochBulgarien återkommer jag till(avsnitt 5). En viktig förutsättning för att frihandeln skall äga rum utan störningarär att betalningar som avser handeln kan ske utan hinder. I avtalet föreskrivsatt sådana betalningar inte skall vara underkastade några restriktioner.Vidare skall parterna avhålla sig från restriktioner i fräga om krediter förkommersiella transaktioner. Fram till dess att den bulgariska valutan nått fullkonvertibilitet förbehåller sig dock rätten att tillämpavalutarestriktioner i samband med kort- och medelfristiga krediter i den utsträckningdetta är tillåtet enligt status i IMF. Sädana restriktioner får ejtillämpas på ett diskriminerande sätt. De avtalsslutande parterna skall säkerställa att statliga handelsmonopolanpassas på sådant sätt att ingen diskriminering med avseende pä upphandlingoch marknadsföring föreligger mellan medborgare i EFTA-staterna och iBulgarien. Vissa undantag för , , och Österrikeframgår av protokoll D till avtalet. Den stora ekonomiska betydelsen av tillträde till offentlig upphandling gör att parterna ser en effektivliberalisering av sina respektive marknader för offentlig upphandling som ettviktigt mål. Efter avtalets ikraftträdande skall frän tillträde till upphandlingsförfaranden på sinarespektive marknader enligt den överenskommelse om statlig upphandling som nuär i kraft inom ramen för . skall, med hänsyn till omstruktureringen och utvecklingen avsin ekonomi, stegvis säkerställa att företag från EFTA-staterna får tillträdeenligt samma principer tillupphandlingsförfaranden pä den bulgariska marknaden. efter ikraftträdandet skallparterna inom ramen för samarbetet i en gemensam kommitté, som upprättas enligtartikel 27, vidareutveckla upphandlingsreglerna så att fritt tillträde ochickc-diskriminering säkerställs mellan leverantörer från parterna. Det är vanligt att frihandelsavtal och andra avtal om handels- relationer mellan stater innehåller bestämmelser om skydd för immateriella rättigheter. Genom denna artikel förpliktar sig parterna att ge och säker ställa ett icke-diskriminerande skydd för de rättigheter som hör till den im materiella äganderätten, i synnerhet för upphovsrätt, innefattande datorpro gram, databaser och närstående rättigheter, varumärken, geografiska ur- J2 sprungsbeteckningar, mönster,patent, kretsmönster i halvledarprodukter Prop. 1992/93:212 samt för skyddav företagshemligheter. Dessa områden liksom särskilda skyldigheter finnsupptagna i bilaga X. Parterna förpliktar sig vidare att uppfylla demateriella bestämmelserna i de multilaterala överenskommelser som angetts ibilaga X. De lovar också att i möjligaste mån ansluta sig till multilaterala överenskommelser somberör den immateriella äganderätten. Kartellsamarbete och missbruk av dominerande marknadsställning från ett eller flera företags sida skallanses vara oförenligt med avtalet i denmän sådana förfaranden hindrar, begränsar eller snedvrider konkurrensen ihandeln mellan parterna. Skyddsåtgärder mot dylika konkurrensbegränsandeaffärsmetoder fär vidtas i enlighet med bestämmelserna i artikel 25. Statsstöd som snedvrider konkurrensen genom att gynna vissa företag eller viss produktion är, i denutsträckning handeln kan påverkas, oförenligt med frihandelsavtalet.Bedömningen av huvudvida förfaranden stridermot avtalets regler skall baseras på de kriterier som anges i bilaga XI. Om en part anser ett visst förfarande vara oförenligt med artikeln fården vidta lämpliga åtgärder ienlighet med bestämmelserna i artikel 25 under förutsättning att åtgärderna inte strider mot andrainternationella avtal som ingåtts av någon part. I syfte att främja de ekonomiska reformerna ochden ekonomiska utvecklingen färdock enligt samförständsprotokollet tillfälligt använda sig av stöd som går utöver vad som är medgivet förEFTA-staterna under förutsättningatt detta stöd är tillåtet i handeln mellan och EG. Avtalets bestämmelser hindrar inte parterna från att tillämpa sådana förbud eller restriktioner i handeln somgrundas pä bl.a. hänsyn till allmän moral eller säkerhet, intresset att skyddamänniskors och djurs hälsa ellermiljön. Sädana åtgärder får dock inte utgöra ett medel för godtyckligdiskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning av handeln mellan parterna. Bestämmelser om skydd för miljönförekommer inte i tidigare typer av frihandelsavtal. Vid dumpning kan, med användande av proceduren i artikel 25, lämpligamotåtgärder vidtas i enlighet med artikel VI iGATT och därtill knutna tillämpningsavtal. När en vara importeras i sådana ökande kvantiteter och på sådana villkorsom förorsakar eller hotar att förorsaka allvarlig skada för viss produktionhos den importerande parten kan denna part vidta lämpliga skyddsåtgärder i enlighet med procedurbestämmelserna iartikel 25. Detsamma gäller om enökning av importen av en viss vara orsakar allvarliga störningar i en sektor avnäringslivet eller allvarlig försämring av det ekonomiska läget inom enviss region. Denna särskilda skyddsklausul ger rätt att under vissa ' förutsättningar införa tullar fören begränsad del av sin import i syfte att Prop. 1992/93:212 skydda nyetablerade industriföretag, vissaindustrisektorer under omstruktureringeller sådana sektorer som är utsatta för allvarliga svårigheter. Bestämmelsenansluter nära till en motsvarande skyddsklausul i Europaavtal medEG. Användningen av denna klausul är kringgärdad avvissa villkor. En tull fär höjas till högst av värdet och EFTA-staternaskall alltid behålla en visspreferens i jämförelse med import från tredje länder. Ytterligare en begränsning är att det totalaimportvärdet av de varor som är underkastade de särskilda skyddsåtgärderna intefär överstiga av dentotala importen av industrivaror frän EFTA-staterna. Åtgärderna fär i princip tillämpas av högst femår och fär inte införas för en vissvara om har gått sedan alla tullar och kvantitativa restriktioner för denna vara avskaffats. Åtgärdernaskall upphöra senast vid över-gängsperiodens utgång. skall informera omvarje tullhöjning av detta slag somman avser vidta och skall också lämna en tidsplan för stegvis avveckling med början senast efterinförandet. Skulle avvecklingen av handelshindren leda till en allvarlig bristsituation och detta orsakar betydande svårigheterför den exporterande parten fårdenna vidta lämpliga åtgärder med användande av proceduren i artikel 25. Samma gäller om snedvridning i handelnuppstår till följd av reex-port. I händelse av allvarliga betalningsbalanssvårigheter eller hotdärom får en part införa tillfälliga restriktioner för handeln i enlighet med . En part som inför åtgärderenligt denna artikel skall genast underrätta och, närdetta är möjligt, presentera en tidsplan för avvecklingen. Innan skyddsåtgärder vidtas skall överläggningar först äga rum i med iakttagande av vissa tidsfrister. Om de påtalade svårigheterna inte lösts inom angiven tid färden berörda avtalsslutande statenvidta lämpliga åtgärder för att komma till rätta med det påtalade förhällandet. För artiklarna 18-19 och 30(konkurrensregler rörande företag, statsstödresp. fullgörande av förpliktelser) gäller . Vad avser artiklarna 20-21 och 23 (dumpning, nödätgärder vidimport av vissa varor resp. reexportoch allvarliga bristsituationer) är tidsfristen . Övriga parter skall underrättas om deskyddsåtgärder som vidtagits. Åtgärdernas omfattning och varaktighet skallbegränsas till vad som är absolut nödvändigt. I första hand skallsädana åtgärder vidtas som medförden minsta störningen i tillämpningen av avtalet. Åtgärder som vidtar mot ett förfarande eller enunderlätenhet från en EFTA-stats sida, fär endast påverka handeln meddenna stat. När exceptionella förhål/anden gör föregåendesamråd omöjligt fär den berördaparten i de situationer som avses i artiklarna 20, 21 och 23 samt ifråga om statsstöd som har direkt inverkan pähandeln mellan parterna, utandröjsmål vidta de provisoriska åtgärder som är absolut nödvändiga för att komma till rätta medsvårigheterna. Information om åtgärderna skall Prop. 1992/93:212 lämnas utan dröjsmål och samråd skall så snartsom möjligt äga rum i . Härutöver har parterna i samförståndsprotokolletkommit överens om att överväga omskiljeförfarande kan vara en lämplig metod att lösa tvister. Avtalets bestämmelser hindrar inte en part frän att vidta åtgärder som den anser nödvändiga med hänsyn tillväsentliga säkerhetsintressen ellertill uppfyllandet av internationellaförpliktelser eller genomförandet av sin nationella politik. I de senare fallenkan det vara fråga om handel med vapenoch krigsmateriel eller icke-spridning av biologiska och kemiska vapeneller kärnvapen. Artikel 31. öm en part anser att den andra partenhar försummat att fullgöra enförpliktelse enligt avtalet, kan lämpliga åtgärder vidtas enligt procedureni artikel 25. Om det föreligger ett gemensamt ekonomiskt intresse, öppnar avtalet möjlighet att utvidga samarbetet tillområden som inte täcks av avtalet.Förslag härom skall tillställas parterna och närmare studeras i . Av samförständsprotokollet framgår att parternamed jämna mellanrum skall diskuteramöjligheterna att utvidga handeln till att omfatta även andra områden än varor. Artiklama27 och 28. Tillämpningen av avtalet skall övervakas och administreras av en gemensam kommitté. Kommittén fårbesluta om ändringar i vissa av avtalets bilagor, bl.a. vad gällerursprungsregler och tidtabeller för tullavtrappningen. I andra frågor fårkommittén avge rekommendationer. Kommittén skall uttala sig enhälligt.Gemensamma kommittén skall sammanträda när det är nödvändigt, dock minst engång . Varje avtalsslutande part kan begära att möte hålls. I avtalets avslutande artiklar flnns bl.a. regler för ändringar i avtalet samt om anslutning ochuppsägning. I denna artikel fastslås att avtalet gäller handeln mellan ä ena sidan EFTA-staterna och å andra sidan Bulgarien.Däremot är avtalet inte till-lämpligtpä det inbördes förhållandet mellan EFTA-staterna, såvida detta inteuttryckligen stadgas i avtalet. Vidare klargörs förhållandet till det redan existerande bilaterala frihan delsavtalet mellan och , enligt vilket handeln mellan de båda länderna redan är fri fråntullar och andra handelshinder. tillavtalet innehåller vissa särregler som gäller mellan och Bulga- Prop. 1992/93:212 rien. Ikraftträdande förutses ske mellan de signatär-stater somdä deponerat sina ratifikationsinstrument, förutsatt att är en avdessa stater. För de stater som deponerar sina ratifikationsinstrument efterdetta datum, träder avtalet i kraft i andra månaden efterdepositionen. I artikeln medges att avtalet kan tillämpas provisoriskt, omratifikationsproceduren blir försenad. Avtalet föranleder ingenlagstiftning. Debilaterala jordbruksförhandlingarna har resulterat i separata jordbruksöverenskommelsermellan och EFTA-staterna , , , , ochÖsterrike. Varuomfattningen liksom handelsförmånerna varierar i de sexöverenskommelserna. har i detta sammanhang erbjudit Bulgarientullförmåner för bl.a. vissa frukter, bär och grönsaker samt en avgiftsfri kvotför färost. Inom överenskommelsens ram ingår även en utvecklingsklausul. Till överenskommelsen har fogats särskildaursprungsregler. Beträffande ikraftträdande är överenskommelsen kopplad tillfrihandelsavtalet mellan och . Överenskommelsen upphöratt gälla när frihandelsavtalet sägs upp, men kan även sägas upp separat. Mitt förslag:Frihandelsavtalet mellan och jämte därtill hörandesamförståndsprotokoll samt den bilaterala jordbruksöverenskommelsen mellanSverige och skall godkännas. Skälenför mitt förslag: Att länderna i snabbt inlemmas i detvästeuropeiska ekonomiska samarbetet är av avgörande betydelse för detpågående systemskiftets genomförande. Förbättrade avsättningsmöjligheter iVästeuropa kan verksamt bidra till en lösning av de ekonomiska problem somplanekonomin har lämnat efter sig och ersätta den drastiskt minskade exportentill stater inom det . Frihandelsavtaletmellan och är, tillsammans med det EuropaavtalBulgarien slutit med EG, ett viktigtsteg i denna riktning. Få kan på vissa områden utvecklastill en marknad där svenska exportprodukter kan få störreavsättningsmöjligheter än . Avtalet undanröjer den diskriminering somsvenska företag skulle 2 1992/93. ha mött på den bulgariskamarknaden i förhällande till de preferenser före- Prop. 1992/93:212 tag i EG uppnår genom . Avtaletskapar ett frihandelsområde, inom vilket alla handelshinder stegvis avskaffasför industrivaror samt för fisk ochandra produkter tillsammans med det industriella tillverkningsskyddet för vissa bearbetadejordbruksprodukter. Jag förordar därför att avtalet jämte därtillhörande samförståndsprotokoll godkänns. Den bilaterala jordbruksöverenskommelsen mellanSverige och medför vissalättnader i handeln med jordbruksvaror. Efter samråd med jordbruksministern förordar jag attjordbruksöverenskommelsen godkänns. Ikraftträdandet av dessa avtal gör att det intelängre kan anses finnas skäl attbehälla de tullpreferenser som fält del av enligt u-landsförordningen. Jag avser därför föreslå regeringen attdessa tullpreferenser upphävs. Enligt 5 § lagen (1987:1069) om tullfrihet m.m.får regeringen meddela föreskrifterom tullfrihet, tullnedsättning och återbetalning av tull med anledning av internationella handelsöverenskommelsersom har ingått elleranslutit sig till. Det ankommer därför pä regeringen att med stöd av detta bemyndigande meddela de föreskrifter somöverenskommelserna föranleder. Jaghemställer att regeringen föreslär att 1.godkänna frihandelsavtaletmellan EFTA-staterna och Bulgarienjämte därtill hörandesamförståndsprotokoll, Ärendetbör behandlas under innevarande . Regeringenansluter sig till föredragandensöverväganden och beslutar att genomproposition föreslå alt anta de förslag som föredraganden har lagtfram. 1.Agreement between the EFTA States and The Republic of , the Republic of , theRepublic of , the Princip-ality of , the Kingdom of ,the Kingdom of , the Swiss Confederation (hereinafter called the EFTAStates) the Republic of (hereinafter called ), Recalling their intention to participate actively inthe process of economic integradon in Europé and expressing their preparednessto co-operate in seeking ways and means to strengthen this process, Considering the importance of the tradi-tional linksexisting between the EFTA States and and the common values they share,and recognizing that the EFTA States and wish to strengthen theselinks and to establish dose and lasting relations, Having regard to the Dedaration signed by the EFTAStates and in in , Recalling their firm commitment to the Final Act of theConférence on Security and Co-operation in Europé, the Charter of for anew Europé, and in particular the principles contained in the final documentof the CSCE Conférence on Economic Cooperation in Europé, Reaffirming their commitment to pluralistic democracybased on the rule of law, human rights,including rights of persons belonging tominorities, and fundamental freedoms, and recalling their membership in theCouncil of Europé, Considering the commitment of the EFTA States andBulgaria to free trade, and in particular to the principles of the GeneralAgreement on Tariffs and Trade, Firmly convinced that this Agreement will thecreation of an enlarged and harmo-nious free trade area within Europé, thusconstituting an important contribution to European integration, Prop.1992/93:212 Bilaga 1 Republiken , , , , , KonungariketSverige, Republiken å ena sidan (nedan kallade EFTA-staterna) Republiken (nedan kallad ), som bekräftar sin avsikt att aktivt delta i den europeiskaekonomiska integrationsprocessen och som förklarar sig beredda att samarbetanär det gäller att söka vägar att stärka denna process, som tar hänsyn till betydelsen av de traditionellaband som finns mellan och samt deras gemensamma värdenoch som understryker att EFTA-staterna och önskar stärka dessa bandoch upprätta nära och bestående förbindelser, som beaktar den deklaration som undertecknades avEFTA-staterna och i , som erinrar om sina fasta åtaganden i förhållande tillslutakten från Konferensen om säkerhet och samarbete i , Parisstadgan omett nytt och särskilt de principer som återfinns i slutdokumentet frånESK-kon-ferensen i om ekonomiskt samarbete i , som på nytt bekräftar sina fasta åtaganden ompluralistisk demokrati grundad på rättssäkerhet, mänskliga rättigheter,inklusive rättigheter för personer som tillhör minoriteter, och grundläggandefriheter, och som erinrar om sitt medlemskap i , som tar hänsyn till EFTA-staternas och Bulgariensåtagande avseende fri handel, och i synnerhet vad gäller principerna i Allmännatull- och handelsavtalet, som är fast övertygade om att detta avtal kommer attgynna uppkomsten av ett utvidgat och harmoniskt frihandelsområde inom Europaoch därmed utgöra ett viktigt bidrag till den europeiska integrationen. 1992/93:212 Bilaga1 Bearing in mind the economic and social disparitiesbetween the EFTA States and and thus recognizing that the objectivesof this Agreement should be reached through its appropriate provisions, Resolved to this end to gradually establish a freetrade area by eliminating progressively the obstacles to substantially alltheir trade, in accordance with the General on Tariffs and Trade, Dedaringtheir readiness to examine, in the hght of any relevant factor, the possibilityof developing and deepening their reladons in order to extend them to fieldsnot covered by this Agreement, Consideringthat no provision of this Agreement may be interpreted as exempting the StatesParties to this Agreement from their obUgations under other intemational agreements, , in pursuit of the above, to condude thisAgreement: som är medvetna om de ekonomiska och socialaskillnaderna mellan och och följaktligen erkänner attdetta avtals syften bör uppnås genom lämpliga bestämmelser, som har föresatt sig att i detta syfte gradvis skapaett frihandelsområde genom att stegvis avskaffa hindren för i stort sett allsin handel i enlighet med bestämmelserna i tull-och handelsavtalet, som förklarar sig beredda att, i ljuset av allarelevanta faktorer, undersöka möjhgheten att utveckla och fördjupa sinaförbindelser i avsikt att utsträcka dem till områden som inte täcks av dettaavtal, som beaktar att ingen bestämmelse i detta avtal fårtolkas så att de avtalsslutande staterna befrias från sina förpliktelserenligt andra internationella avtal, HARBESLUTAT att med hänsyn till ovanstående ingå detta avtal. The EFTA States and during a transitional period ending on gradually establish a free trade area, in accordance with the provisions of the present Agreement.